ECLI:NL:GHARL:2021:4886, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 18-05-2021, 20/00556
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2021-05-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Invordering. Bekendmaking beschikking invorderingsrente. Hoogte verschuldigde invorderingsrente.

GERECHTSHOF ARNHEM - LEEUWARDEN
    locatie Leeuwarden
    nummer 20/00556
    uitspraakdatum: 18 mei 2021
    
    
      
        Uitspraak van de eerste meervoudige belastingkamer
      
    
    
    
      op het hoger beroep van
    
    
    
      
        de Ontvanger van de Belastingdienst te Enschede (hierna: de Ontvanger)
    
    
    
      tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland van 10 maart 2020, nummer LEE 19/1122, ECLI:NL:RBNNE:2020:1044, in het geding tussen de Ontvanger en
    
    
    
      
        
          [X]
         te [Z] (hierna: belanghebbende)
    
    
    
  
  
    
      1Ontstaan en loop van het geding
    
    
      1.1.
      De Ontvanger heeft op 20 september 2018 bij beschikking € 18 invorderingsrente aan belanghebbende in rekening gebracht.
      
    
    
      1.2.
      De Ontvanger heeft het tegen de beschikking gemaakte bezwaar bij uitspraak op bezwaar van 11 maart 2019 ongegrond verklaard.
      
    
    
      1.3.
      Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Noord- Nederland (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard en de beschikking vernietigd.
      
    
    
      1.4.
      De Ontvanger heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. Belanghebbende heeft verweer gevoerd.
      
    
    
      1.5.
      Belanghebbende heeft voor de zitting een nader stuk ingediend.
      
    
    
      1.6.
      Het onderzoek ter zitting heeft op digitale wijze plaatsgevonden op 13 april 2021. Van de zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat aan deze uitspraak is gehecht.
      
      
    
  
  
    
      2Vaststaande feiten
    
    
      2.1.
      Aan belanghebbende is met dagtekening 12 juni 2015 een voorlopige aanslag in de inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen (hierna: IB/PVV) voor het jaar 2014 opgelegd (hierna: de voorlopige aanslag). Op verzoek van belanghebbende is voor het te betalen bedrag van € 1.349 door de Ontvanger met ingang van 25 juli 2015 uitstel van betaling verleend.
      
    
    
      2.2.
      Met dagtekening 5 april 2016 is de definitieve aanslag in de IB/PVV voor het jaar 2014 opgelegd. Belanghebbende heeft tegen deze aanslag bezwaar gemaakt, omdat naar zijn mening ten onrechte een ontvangen ontslaguitkering tot zijn belastbare loon is gerekend. Het bezwaar, het beroep en het hoger beroep zijn ongegrond verklaard. Op 8 juni 2018 heeft de Hoge Raad het cassatieberoep van belanghebbende onder toepassing van artikel 80a van de Wet op de rechterlijke organisatie niet-ontvankelijk verklaard.
      
    
    
      2.3.
      Bij brief van 20 juli 2018 heeft de Ontvanger het uitstel van betaling ingetrokken. Op verzoek van belanghebbende is een betalingsregeling getroffen, hierin bestaande dat de maandelijks verschuldigde rente en aflossing worden verrekend met maandelijks te ontvangen voorlopige teruggaven IB/PVV voor de jaren 2018 en 2019.
      
    
    
      2.4.
      De Ontvanger heeft in eerste aanleg een afdruk uit zijn administratie overgelegd. Hierop zijn - voor zover in deze zaak van belang - de volgende gegevens vermeld:
      
        
          
          
          
          
          
            
              
                
                  AARD
                
              
              
                
                  DATUM
                
              
              
                
                  EUR
                
              
              
                
                  AANTEKENINGEN
                
              
            
            
              
                
                  KENNISGEVING
                
              
              
                
                  120918
                
              
              
                
                  18,00
                
              
              
                
                  DAGTEK-INTEREST = 20092018
                
              
            
            
              
                
                  VT VERREKEND
                
              
              
                
                  120918
                
              
              
                
                  149,00
                
              
              
                
                  VAN 
                
              
            
            
              
                
              
              
                
              
              
                
                  18,00
                
              
              
                
                  INTEREST
                
              
            
          
        
      
      
    
    
      2.5.
      Bij brief van 6 oktober 2018 heeft belanghebbende bezwaar gemaakt tegen de in rekening gebrachte invorderingsrente. Hierin is - voor zover van belang – het volgende vermeld: “Ik kreeg bericht dat ik binnen veertien dagen € 1.349 euro moest betalen. Uiteindelijk heb ik gebeld en een aardige mevrouw heeft ervoor gezorgd dat ik in termijnen kon betalen.(…) Nu krijg ik een afrekening en betaal ik opeens € 18 per maand aan rente. Dat is geen 4% maar meer dan 16%.”
      
    
    
      2.6.
      De Rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard. Omdat de Ontvanger geen afschrift van de beschikking heeft overgelegd, daardoor ook niet kan worden gecontroleerd of die beschikking een rechtsmiddelverwijzing bevat en daarnaast geen inzicht is verstrekt in de gedurende de gehele looptijd van het uitstel verschuldigde invorderingsrente, heeft de Rechtbank de beschikking vernietigd. Naar het Hof begrijpt, heeft de Rechtbank dat gedaan onder toepassing van artikel 8:31 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De Rechtbank heeft de Ontvanger opgedragen het betaalde griffierecht van € 47 te vergoeden en de Ontvanger veroordeeld in de proceskosten van belanghebbende tot een bedrag van € 27,43.
      
    
    
      2.7.
      In hoger beroep heeft de Ontvanger een geanonimiseerd afschrift overgelegd van een “Mededeling Inkomstenbelasting/premie volksverz.” en een afdruk van de registratie van die mededeling in de ontvangersadministratie. Op die “Mededeling” is vermeld dat van de ontvangen betaling een bepaald bedrag als invorderingsrente is aangemerkt, dat sprake is van een beschikking invorderingsrente en dat daartegen bezwaar kan worden gemaakt. Het afschrift uit de ontvangersadministratie sluit bij deze mededeling aan en heeft dezelfde indeling als de in overweging 2.4 van deze uitspraak genoemde afdruk. 
      
      
      
    
  
  
    
      3Geschil
    
    
      3.1.
      In geschil is of de Ontvanger terecht en tot het juiste bedrag invorderingsrente in rekening heeft gebracht.
      
    
    
      3.2.
      Tevens is in geschil of belanghebbende aanspraak kan maken op een door de Ontvanger te betalen schadevergoeding van € 35.000.
      
      
    
  
  
    
      4Beoordeling van het geschil
    
    
      
        Bekendmaking beschikking
      
    
    
    
      4.1.
      De Ontvanger voert aan dat de omstandigheid dat hij niet beschikt over een afschrift van de beschikking er niet aan afdoet dat hij het bewijs heeft geleverd dat hij een beschikking heeft gegeven waarop het bedrag van de invorderingsrente is vermeld. Hij wijst daarvoor op de door hem overgelegde afdruk uit de ontvangersadministratie waarop het bedrag van de invorderingsrente (€ 18) en de dagtekening van de beschikking (20 september 2018) zijn vermeld. De vermelding van “kennisgeving” onder het kopje “aard” in die administratie is de registratie van een verzonden rentebeschikking. De datum onder het kopje “datum” is de datum waarop een bedrag is ontvangen of verrekend.  De vermelding “dagtek-interest = 20092018” onder het kopje “aantekeningen” is de registratie van de dagtekening van de verzonden rentebeschikking. Tevens wijst hij op de door hem in hoger beroep verstrekte afschriften uit een andere zaak waaruit blijkt dat de ontvangersadministratie een correcte weergave bevat van de verzonden rentebeschikkingen.
      
    
    
      4.2.
      Belanghebbende heeft desgevraagd ter zitting verklaard dat hij een brief van de Ontvanger heeft ontvangen die vergelijkbaar is met de door de Ontvanger in hoger beroep bij wijze van voorbeeld overgelegde (aan een derde gerichte) brief. Ook de tekst van het bezwaarschrift van belanghebbende wijst erop dat hij een brief heeft ontvangen van de Ontvanger waarin melding wordt gemaakt van de in rekening gebrachte invorderingsrente. Mede gelet hierop, acht het Hof aannemelijk dat de Ontvanger belanghebbende bij brief van 20 september 2018 ervan op de hoogte heeft gesteld dat van het verrekende bedrag van € 167 een bedrag van € 18 als invorderingsrente is aangemerkt. Hiermee heeft de Ontvanger zijn besluit € 18 invorderingsrente in rekening te brengen op correcte wijze aan belanghebbende bekendgemaakt. Dat de Ontvanger zelf niet meer beschikt over een afschrift van de beschikking, doet hier niet aan af en vormt geen grond voor vernietiging van die beschikking.
      
    
    
      4.3.
      De vraag of in de aan belanghebbende gerichte brief een rechtsmiddelverwijzing was opgenomen, kan onbeantwoord blijven nu ook bij ontkennende beantwoording van die vraag sprake is van een ingevolge artikel 30 van de Invorderingswet 1990 gegeven voor bezwaar vatbare beschikking en belanghebbende tijdig daartegen bezwaar heeft gemaakt. Ten slotte is, anders dan de Rechtbank heeft geoordeeld, de omstandigheid dat geen inzicht bestaat in de totaal gedurende de uitstelperiode verschuldigde invorderingsrente niet van belang. De invorderingsrente wordt immers per (deel)betaling berekend en tegen iedere afzonderlijke rentebeschikking kan bezwaar worden gemaakt.
      
      
        
          Hoogte van de verschuldigde rente
        
      
      
    
    
      4.4.
      Belanghebbende klaagt over de hoogte van de in rekening gebrachte rente en over de lange periode waarover de rente in rekening is gebracht. Volgens belanghebbende heeft de “hele procedure” ruim zeven jaren geduurd, maar had deze in drie weken afgedaan kunnen worden.
      
    
    
      4.5.
      Het Hof overweegt dat op grond van de artikelen 29 en 30 van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 de verschuldigde invorderingsrente over iedere betaling afzonderlijk moet worden berekend. Dat betekent in dit geval dat iedere betaling wordt gesplitst in een gedeelte aan te merken als aflossing en een gedeelte aan te merken als rente. De Ontvanger heeft van de betaling (verrekening) van € 167 overeenkomstig die voorschriften terecht € 18 als rente aangemerkt. Niet is gebleken dat dit bedrag onjuist is berekend.
      
    
    
      4.6.
      Wat betreft de duur van de periode waarover de rente wordt berekend, ziet het Hof geen aanleiding deze te verkorten. De wet voorziet hierin niet. Daarnaast is niet gesteld of gebleken dat sprake is van aan de Ontvanger te wijten vertraging. Ook de procedures tegen de definitieve aanslag IB/PVV voor het jaar 2014 (in afwachting waarvan de Ontvanger uitstel van betaling heeft verleend) hebben, naar het oordeel van het Hof, niet langer geduurd dan aanvaardbaar is. Gelet hierop heeft de Ontvanger de hoogte van de rente correct vastgesteld.
      
      
        
          Schadevergoeding
        
      
      
    
    
      4.7.
      Belanghebbende vordert schadevergoeding van de Ontvanger wegens het leed dat hem door de overheid is aangedaan. Hij stelt deze schade op € 35.000, zijnde ongeveer het bedrag dat hem, aldus belanghebbende, door de belastingdienst is ontnomen.
      
    
    
      4.8.
      Voor zover het verzoek van belanghebbende moet worden opgevat als een verzoek om toekenning van een immateriële schadevergoeding wegens termijnoverschrijding bij de behandeling van de onderhavige zaak, wijst het Hof dit verzoek af. Sinds de indiening van het bezwaarschrift tegen de beschikking zijn minder dan vier jaren verstreken. Van overschrijding van de redelijke behandeltermijn is daarom geen sprake.
      
    
    
      4.9.
      Voor zover het verzoek betrekking heeft op andere schade heeft het volgende te gelden. Op grond van artikel 8:73 van de Awb kan de bestuursrechter slechts een schadevergoeding toewijzen indien het beroep gegrond wordt verklaard. Omdat het Hof het beroep van belanghebbende alsnog ongegrond zal verklaren is het Hof tot het toekennen van een schadevergoeding niet bevoegd. Voor deze vordering dient belanghebbende zich te wenden tot de civiele rechter. 
      
      
        
          Overige klachten
        
      
      
    
    
      4.10.
      Belanghebbende heeft geklaagd over de inhoud van het proces-verbaal van de zitting bij de Rechtbank. Hierin is vermeld dat de griffier vijf minuten voor de geplande aanvangstijd de bode heeft verzocht de reeds aanwezige partijen mee te delen dat de zitting wegens de opgelopen vertraging een half uur later dan gepland zou beginnen. Volgens belanghebbende daarentegen kon de bode hem tot tweemaal toe niet informeren over de verwachte aanvangstijd van de zitting en is hij daarom voor aanvang van de zitting weggegaan. Dat wijst er volgens belanghebbende op dat het proces-verbaal onjuist is of dat de bode zijn werk niet goed heeft gedaan. Belanghebbende heeft ter zitting van het Hof verklaard dat hij hierover een klacht heeft ingediend bij de Rechtbank. Het Hof merkt op dat de vastlegging en vaststelling van hetgeen ter zitting is voorgevallen aan de Rechtbank zijn voorbehouden en dat de hiervoor genoemde klacht van belanghebbende door het Hof niet in het kader van deze procedure kan worden behandeld. Het Hof ziet in de gang van zaken overigens geen aanleiding de zaak terug te wijzen naar de Rechtbank.
      
    
    
      4.11.
      Hetgeen belanghebbende overigens heeft aangevoerd, kan niet tot een ander oordeel leiden. 
      
      
        
          Slotsom
          Op grond van het vorenstaande is het hoger beroep van de Ontvanger gegrond.
      
      
      
    
  
  
    
      5Proceskosten
    
    
      Het Hof ziet geen aanleiding voor een veroordeling in de proceskosten.
    
    
    
  
  
    
      6Beslissing
    
    
      Het Hof:
    
    
      – vernietigt de uitspraak van de Rechtbank,
      – verklaart het bij de Rechtbank ingestelde beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.I. van Amsterdam, voorzitter, mr. P. van der Wal en mr. G.B.A. Brummer, in tegenwoordigheid van mr. H. de Jong als griffier.
    
    
    
      De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 18 mei 2021.
    
    
    
    
      De griffier,	De voorzitter,
      De griffier is verhinderd de uitspraak	
      te ondertekenen.	 
    
    
    
    
    
      	(A.I. van Amsterdam)
    
    
    
      Afschriften zijn aangetekend per post verzonden op 19 mei 2021.
    
    
    
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden via het webportaal van de Hoge Raad www.hogeraad.nl.
      Bepaalde personen die niet worden vertegenwoordigd door een gemachtigde die beroepsmatig rechtsbijstand verleent, mogen per post beroep in cassatie instellen. Dit zijn natuurlijke personen en verenigingen waarvan de statuten niet zijn opgenomen in een notariële akte. Als zij geen gebruik willen maken van digitaal procederen kunnen deze personen het beroepschrift in cassatie sturen aan de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), postbus 20303, 2500 EH Den Haag. Alle andere personen en gemachtigden die beroepsmatig rechtsbijstand verlenen, zijn in beginsel verplicht digitaal te procederen (zie www.hogeraad.nl).
      Bij het instellen van beroep in cassatie moet het volgende in acht worden genomen:
    
    1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak gevoegd;
    2 - ( alleen bij procederen op papier) het beroepschrift moet ondertekend zijn;
    3 - het beroepschrift moet ten minste het volgende vermelden:
    
      	a. de naam en het adres van de indiener;
      	b. de dagtekening;
      	c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
       	d. de gronden van het beroep in cassatie.
      Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep in cassatie ontvangt de indiener een nota griffierecht van de griffier van de Hoge Raad. In het cassatieberoepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.