ECLI:NL:RBSGR:2001:AB1923, Rechtbank 's-Gravenhage, 23-04-2001, AWB 99/5584, 99/5583
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2001-04-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Vtv partner / ex-nunctoetsing bezwaarfase.
        Verweerder heeft de aanvraag van Marokkaanse eiser niet ingewilligd met als motivering dat niet voldaan wordt aan het middelenvereiste. Met het oog op artikel 24 VV dient volgens verweerder getoetst te worden of eiser aan alle voorwaarden van het beleid heeft voldaan op het moment dat de gegevens die hiervoor benodigd zijn, aan verweerder kenbaar zijn gemaakt. De rechtbank is van oordeel dat het standpunt van verweerder niet opgaat. Uit artikel 24 VV valt naar het oordeel van de rechtbank niet af te leiden dat bij het toetsen niet ook een periode in acht zou mogen worden genomen die is gelegen na het moment van de inleidende aanvraag maar voor het tijdstip waarop de benodigde gegevens door verweerder zijn ontvangen. De rechtbank is van oordeel dat verweerder op het moment van het slaan van de bestreden beschikking dient te toetsen of op enig moment gedurende de procedure is voldaan aan de voorwaarden die in het beleid zijn gesteld. Het standpunt van verweerder verdraagt zich naar het oordeel van de rechtbank ook niet met het karakter van de ex-nunctoetsing zoals deze in bezwaar dient plaats te vinden. Het uitgangspunt van de procedure in bezwaar is dat er een volledige heroverweging van het bestreden besluit moet plaatsvinden, zoals in artikel 7:11 Awb is opgenomen.

Arrondissementsrechtbank te 's-Gravenhage
      zittinghoudende te Haarlem
      enkelvoudige kamer voor vreemdelingenzaken
      fungerend president
    
    
            U I T S P R A A K
    
    
              artikel 8:77 en 8:81 Algemene Wet Bestuursrecht (Awb)
              artikel 71 Vreemdelingenwet 2000 (Vw)
    
    
    
      reg.nr: AWB 99/5584 VRWET H (beroepszaak)
                 AWB 99/5583 VRWET H (voorlopige voorziening)
    
    
    
      inzake: A, geboren op [...] 1974, van Marokkaanse nationaliteit,
                  eiseres/verzoekster, verder te noemen: eiseres,
                  gemachtigde: mr. S. Goudsmit, advocaat te Amsterdam,
    
    
    
      tegen:  de Staatssecretaris van Justitie, verweerder,
                  gemachtigde: mr. L.J.J. Stams, werkzaam bij de onder verweerder ressorterende  Immigratie- en Naturalisatiedienst te 's-Gravenhage.
    
    
    1.   GEGEVENS INZAKE HET GEDING
    
    
      1.1.  Bij beschikking van 1 maart 1999 is de aanvraag van eiseres om haar een vergunning tot verblijf te verlenen met als doel: verblijf bij partner, B (hierna te noemen referent) niet ingewilligd. Het hiertegen ingediende bezwaar  
      van 29 maart 1999, door verweerder ontvangen op 30 maart 1999, is bij beschikking van 23 juni 1999 ongegrond verklaard. Tegen deze laatste beschikking heeft eiseres op 29 juni 1999 beroep ingesteld.
    
    
    
      1.2.  Bij verzoekschrift van 29 juni 1999 heeft eiseres verzocht om bij wijze van voorlopige voorziening over te gaan tot schorsing van de beslissing van verweerder om uitzetting niet achterwege te laten, totdat op het beroep is  
      beslist.
    
    
    1.3.  Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken ingezonden en in zijn verweerschrift geconcludeerd tot ongegrondverklaring van het beroep en afwijzing van het verzoek.
    
    1.4.  De openbare behandeling van de geschillen heeft plaatsgevonden op 11 april 2001. Daarbij hebben eiseres en verweerder bij monde van hun gemachtigden hun standpunten nader uiteengezet.
    
    2.  OVERWEGINGEN
    
    
      2.1.  Nu het primaire besluit is bekendgemaakt voor 1 april 2001, is ingevolge de artikelen 118, 119 en 120 Vw zowel op de behandeling van de aanvraag, het bezwaar en het beroep alsmede ten aanzien van de mogelijkheid enig  
      rechtsmiddel aan te wenden het voor 1 april 2001 geldende recht van toepassing.
    
    
    
      2.2.  Ingevolge artikel 11, vijfde lid, Vw (oud) kan het verlenen van een vergunning tot verblijf aan een vreemdeling worden geweigerd op gronden aan het algemeen belang ontleend. Het door verweerder bij de toepassing van dit  
      artikellid gevoerde beleid is vastgelegd in de Vreemdelingencirculaire 1994 (Vc).
    
    
    
      2.3.  Ingevolge hoofdstuk B 1/3 Vc 1994 komt voor een vergunning in aanmerking de partner van een Nederlander, een vreemdeling die is toegelaten op grond van artikel 9 of 10 Vw (oud) dan wel een vreemdeling die behoort tot één van  
      de in artikel 94 Vb (oud) genoemde categorieën van verblijfsgerechtigden. Eén van de algemene vereisten voor toelating van de partner is dat degene bij wie toelating wordt beoogd, duurzaam en zelfstandig moet beschikken over  
      voldoende middelen van bestaan. Onder voldoende middelen van bestaan wordt verstaan een netto-inkomen dat ten minste gelijk is aan het bestaansminimum voor een gezin in de zin van de Algemene bijstandswet. De middelen van bestaan  
      worden als duurzaam beschouwd indien deze voor een periode van nog ten minste één jaar beschikbaar zijn.
    
    
    2.4.  In artikel 24 Voorschrift Vreemdelingen (VV oud) is het volgende bepaald:
    
    
       - 1. De duur waarvoor een vergunning tot verblijf wordt verleend bedraagt ten hoogste één jaar. De vergunning gaat in op de datum waarop de vreemdeling aantoonbaar aan alle voorwaarden voldoet, doch niet eerder dan de datum van  
      aanvraag van de vergunning.
       - 2. De geldigheidsduur van een vergunning tot verblijf kan telkenmale met ten hoogste één jaar worden verlengd, met dien verstande dat deze termijn ten hoogste vijf jaren bedraagt, indien het een vreemdeling betreft aan wie het  
      sedert ten minste vijf jaren, onmiddellijk voorafgaande aan het tijdstip waarop hij een aanvraag om het verlengen van de geldigheidsduur der vergunningen heeft ingediend, krachtens een der bepalingen van de artikelen 9-10 van de Wet  
      was toegestaan in Nederland te verblijven.
       - 3. Onverminderd het bepaalde in de voorgaande leden is de geldigheidsduur van een vergunning tot verblijf ten minste één maand korter dan de termijn gedurende welke de vreemdeling op grond van een geldig document voor  
      grensoverschrijding kan terugkeren naar het land door welks autoriteiten het is afgegeven.
       - 4. Indien een vreemdeling een aanvraag om een verlenging van de geldigheidsduur van een vergunning tot verblijf dan wel een voorwaardelijke vergunning tot verblijf, door omstandigheden geheel buiten zijn schuld gelegen niet  
      tijdig heeft ingediend, wordt deze aanvraag behandeld als een verzoek om voortgezet verblijf en kan de vergunning tot verblijf worden verlengd in aansluiting op de geldigheidsduur van de vergunning tot verblijf waarvan de verlenging  
      is gevraagd.’
    
    
    
      2.5.  Verweerder heeft de aanvraag van eiser niet ingewilligd met als motivering dat niet voldaan wordt aan het middelenvereiste. Verweerder stelt dat het addendum bij de arbeidsovereenkomst van referent, dat ingaat op 23 november  
      1998, zoals dat door eiser in de bezwaarfase kenbaar is gemaakt, niet leidt tot de conclusie dat voldaan is aan het vereiste van duurzaamheid. Hiertoe overweegt verweerder dat met het oog op artikel 24 VV (oud) getoetst dient te  
      worden of eiser aan alle voorwaarden van het beleid heeft voldaan op het moment dat de gegevens die hiervoor benodigd zijn, aan verweerder kenbaar zijn gemaakt. Dit leidt er volgens verweerder toe dat referent op het moment dat het  
      addendum bij de arbeidsovereenkomst aan verweerder bekend gemaakt was, te weten 30 maart 1999, niet meer voldeed aan het duurzaamheidvereiste daar de arbeidsovereenkomst verlengd was tot 1 maart 2000 en er dus een looptijd restte  
      van minder dan een jaar.
    
    
    
      2.6.  Namens eiseres is naar voren gebracht dat haar aanvraag wel ingewilligd had dienen te worden. Referent beschikt wel over voldoende en duurzame middelen van bestaan. Op 23 juni 1999, de datum van de bestreden beschikking, had  
      een volledige heroverweging door verweerder plaats moeten vinden. Op dat moment was reeds bekend dat de arbeidsovereenkomst met ingang van 1 maart 1999 was verlengd tot 1 maart 2000. Door middel van een ex nunc toetsing had  
      verweerder dienen te concluderen dat referent vanaf 1 maart 1999 in het bezit was van een arbeidsovereenkomst met een duur van ten minste een jaar. Dat de verlenging van de arbeidsovereenkomst pas op 23 maart 1999 schriftelijk is  
      bevestigd door de werkgever van referent doet hieraan niet af.
    
    
    
      2.7.  De rechtbank is van oordeel dat het standpunt van verweerder niet opgaat. Hiertoe overweegt de rechtbank dat artikel in artikel 24, eerste lid, VV (oud) is bepaald dat de vergunning ingaat op de dag dat de vreemdeling  
      aantoonbaar aan alle voorwaarden voldoet, doch niet eerder dan de datum van de aanvraag. Uit deze bepaling valt naar het oordeel van de rechtbank niet af te leiden dat bij het toetsen niet ook een periode in acht zou mogen worden  
      genomen die is gelegen voor het tijdstip waarop de benodigde gegevens door verweerder zijn ontvangen.  De rechtbank kan zich niet vinden in het oordeel van verweerder dat het toetsmoment niet ligt op het moment van het slaan van de  
      bestreden beschikking doch op een door verweerder gekozen moment lopende de bezwaarprocedure. De rechtbank is van oordeel dat verweerder op het moment van het slaan van de bestreden beschikking dient te toetsen of op enig moment  
      gedurende de procedure is voldaan aan de voorwaarden die in het beleid zijn gesteld. Weliswaar kan verweerder worden toegegeven dat zo’n moment nooit kan liggen voorafgaand aan het doen van de inleidende aanvraag omdat de tekst van  
      artikel 24 vv dat uitdrukkelijk verbiedt, maar een dergelijke situatie doet zich in deze zaak ook niet voor. Voor het overige verdraagt het standpunt van verweerder zich naar het oordeel van de rechtbank niet met het karakter van de  
      ex nunc toetsing zoals deze in bezwaar dient plaats te vinden. Het uitgangspunt van de procedure in bezwaar is dat er een volledige heroverweging van het bestreden besluit moet plaatsvinden, zoals in artikel 7:11 Awb is opgenomen.  
      In dit artikel is bepaald dat indien het bezwaar ontvankelijk is, op grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit plaatsvindt. De ex nunc toetsing houdt in dat uitgegaan dient te worden van alle feiten en  
      omstandigheden, zoals deze zich voordoen  in de loop van de procedure, afgebakend enerzijds door het moment van de aanvraag  en anderzijds door het moment van beslissen op bezwaar. Door de toets te beperken tot het moment waarop de  
      benodigde gegevens door verweerder zijn ontvangen geeft verweerder blijk van een te enge interpretatie van het ex-nunc toetsingsbegrip. Op grond van het hierbovenstaande kan de conclusie van verweerder dat referent niet aan het  
      duurzaamheidvereiste heeft voldaan omdat de arbeidsovereenkomst van referent nog slechts een duur van elf maanden had, dan ook niet gevolgd worden. Naar het oordeel van de rechtbank heeft referent door het overleggen van het  
      addendum bij de arbeidsovereenkomst, waarin is vermeld dat deze zal gelden tot 1 maart 2000, op enig moment lopende de procedure aangetoond dat is voldaan aan het duurzaamheidvereiste.
    
    
    2.8.  Het beroep is mitsdien gegrond.
    
    2.9.  De bestreden beschikking kan niet in stand blijven. Verweerder zal worden opgedragen een nieuwe beschikking te nemen met inachtneming van deze uitspraak binnen een daartoe te stellen termijn.
    
         Ten aanzien van de voorlopige voorziening
    
    2.10. Gegeven de beschikking in de hoofdzaak is er geen grond meer voor het treffen van de verzochte voorlopige voorziening, zodat het verzoek zal worden afgewezen.
    
    Ten aanzien van de voorlopige voorziening en het beroep
    
    
      2.11. In dit geval bestaat aanleiding verweerder in de hoofdzaak met toepassing van artikel 8:75, eerste lid, Awb te veroordelen in de door eiseres gemaakte proceskosten, zulks met inachtneming van het Besluit proceskosten  
      bestuursrecht. De kosten zijn op voet van het bepaalde in het bovengenoemde Besluit vastgesteld op ƒ 2.130,-- (1 punt voor het beroepschrift, 1 punt voor de voorlopige voorziening en 1 punt voor het verschijnen ter zitting,  
      wegingsfactor 1). Aangezien ten behoeve van eiseres een toevoeging is verleend krachtens de Wet op de rechtsbijstand, dient ingevolge het tweede lid van artikel 8:75 Awb de betaling van dit bedrag te geschieden aan de griffier.
    
    
    2.12. Uit de gegrondverklaring volgt dat verweerder het betaalde griffierecht ad tweemaal ƒ 225,-- dient te vergoeden.
    
    3.     BESLISSING
    
    De rechtbank:
    
    ten aanzien van de hoofdzaak:
    
    3.1.  verklaart het beroep gegrond
    
    3.2.  vernietigt de bestreden beschikking;
    
    3.3.  bepaalt dat verweerder binnen tien weken na datum van verzending van deze uitspraak een besluit op het bezwaarschrift van eiseres van 29 maart 1999 dient te nemen;
    
    3.4.  veroordeelt verweerder in de proceskosten ad ƒ 2.130,-- onder aanwijzing van de Staat der Nederlanden als rechtspersoon die deze kosten aan de griffier van deze rechtbank, nevenzittingsplaats Haarlem dient te vergoeden;
    
    3.5.  wijst de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eiseres betaalde griffierecht ad ƒ 225,--.
    
    De president:
    
    ten aanzien van de gevraagde voorlopige voorziening:
    
    3.6.  wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af;
    
    3.7.  wijst de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eiseres betaalde griffierecht ad ƒ 225,--.
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. G.F.H. Lycklama à Nijeholt, lid van de enkelvoudige kamer voor vreemdelingenzaken, tevens fungerend president, en uitgesproken in het openbaar op 23 april 2001, in tegenwoordigheid van mr. drs. K.M.  
      Lenssen als griffier.
    
    
    afschrift verzonden op: 30 mei 2001
    
    
      RECHTSMIDDEL
      Tegen deze uitspraak staat geen gewoon rechtsmiddel open.