ECLI:NL:GHDHA:2013:BZ3589, Gerechtshof Den Haag, 06-02-2013, BK-12/00234 tot en met BK-12/00236
Gerechtshof Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2013-02-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Precariobelasting. De gemeente heeft de gedoogplicht ten aanzien van de onderwerpelijke mantelbuizen die belanghebbende als aanbieder van een openbaar telecommunicatienetwerk in de grond heeft. Er is geen reden de mantelbuizen en de handholes niet te rekenen tot de (beschermingswerken van de) kabels als bedoeld in de Telecommunicatiewet. Onder die omstandigheden is, gelet op de in art. 5.1 van de Telecommunicatiewet neergelegde gedoogverplichting van kabels en beschermingswerken, voor heffing van precariobelasting in de onderhavige tijdvakken geen plaats. Bovendien kan belanghebbende aan het instemmingsbesluit van 19 november 2002 het door haar gestelde in rechte te beschermen vertrouwen ontlenen, aangezien de tekst van het instemmingsbesluit duidelijk de heffing van precariobelasting afhankelijk stelt van het niet voldoen aan de verplichting om uiterlijk een jaar na de datum van de afgifte van het besluit kabels “in de buizen te blazen”.

GERECHTSHOF DEN HAAG
    
    
      Team Belastingrecht
      meervoudige belastingkamer
      nummers BK-12/00234 tot en met BK-12/00236
    
    
    Uitspraak van 6 februari 2013
    
    in het geding tussen:
    
    [X] B.V., gevestigd te [Z], belanghebbende,
    
    tegen
    
    de heffingsambtenaar van de gemeente Rijswijk, de Inspecteur,
    
    inzake het hoger beroep van de Inspecteur tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 18 januari 2012, nummers AWB 11/2308, AWB 11/2309, AWB 11/2310, betreffende na te noemen aan belanghebbende opgelegde aanslagen.
    
    
    Aanslagen, bezwaar en geding in eerste aanleg
    
    
      1.1.	De Inspecteur heeft bij aanslag van 31 juli 2004 belanghebbende voor de periode 
      23 juli 2002 tot en met 31 december 2002 een aanslag in de precariobelasting opgelegd ten bedrage van € 14.507,01 voor het hebben op of in de ondergrond van de gemeente van 27.160 meter HDPE buizen en 7 Handholes gedurende die periode in 2002.
    
    
    
      1.2.	De Inspecteur heeft bij aanslag van 31 juli 2004 belanghebbende voor de periode 
      1 januari 2003 tot en met 31 december 2003 een aanslag in de precariobelasting opgelegd ten bedrage van € 30.064,86 voor het hebben op of in de ondergrond van de gemeente van 27.160 meter HDPE buizen en 7 Handholes gedurende het gehele jaar 2003.
    
    
    1.3.	De Inspecteur heeft bij aanslag van 29 december 2006 belanghebbende voor de periode 1 januari 2004 tot en met 18 mei 2004 een aanslag in de precariobelasting opgelegd ten bedrage van € 11.612,65 voor het hebben op of in de ondergrond van de gemeente van 27.160 meter HDPE buizen en 7 Handholes gedurende die periode in 2004.
    
    1.4.    De Inspecteur heeft bij uitspraken op bezwaar de aanslagen gehandhaafd.
    
    1.5.	Belanghebbende heeft tegen de uitspraken op bezwaar beroep bij de rechtbank ingesteld. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard, de uitspraken op bezwaar en de aanslagen vernietigd en de teruggave van het door belanghebbende gestorte griffierecht van € 302 gelast.
    
    
    Loop van het geding in hoger beroep
    
    2.1.	De Inspecteur is van de uitspraak van de rechtbank in hoger beroep gekomen bij het Hof. Belanghebbende heeft een verweerschrift ingediend.
    
    2.2.	De mondelinge behandeling van de zaken heeft plaatsgehad ter zitting van het Gerechtshof van 22 januari 2013, gehouden te Den Haag. Aldaar zijn beide partijen verschenen. Van het ter zitting verhandelde heeft de griffier een proces-verbaal opgemaakt.
    
    
    Verordening
    
    3.1.	De raad van de gemeente Rijswijk heeft in zijn openbare vergadering van 30 maart 1979 de Verordening op de heffing en invordering van precariorechten (hierna: de Verordening) vastgesteld.
    
    3.2.	De Verordening luidt voor zover hier van belang:
    
    
      "Belastbaar feit.
      Artikel 1.
      Onder de naam "precariorechten" worden rechten geheven voor:
      a. ( ... )
      b. het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond.
    
    
    
      Belastingplicht.
      Artikel 2.
      I. De rechten worden geheven van degene, die de vereiste vergunning heeft verkregen of, indien ( ... ) het hebben van voorwerpen zonder vergunning heeft plaatsgehad, van degene ( ... ) op wiens last voorwerpen zijn aangebracht.
      2. De belastingplicht begint op het tijdstip van aanvang van ( ... ) het hebben van enig voorwerp onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond.
    
    
    
      Belastingjaar.
      Artikel 3.
      Het belastingjaar is gelijk aan het kalenderjaar.
    
    
    
      Tarief en heffingsgrondslag.
      Artikel 4.
      1. Het recht bedraagt voor:
      A. Algemeen tarief
      het gebruik van openbare gemeentegrond, behoudens de in dit artikel vermelde bijzondere tarieven: ..
      per m2 van de ingenomen oppervlakte f ( ) per dag
      f ( )
      f ( ) per jaar
      ( ... )
    
    
    
      F. Leidingen, buizen, kabels enz ..
      het hebben van buizen, leidingen en kabels, ( ):
      per strekkende meter leiding f ( ) per jaar. ( ... )"
    
    
    3.3.	In zijn vergadering van 11 december 2001 heeft de raad van de gemeente Rijswijk besloten tot wijziging van de Verordening. Deze wijziging is op 13 december 2001 bekendgemaakt door publicatie in het huis aan huis verspreide gemeenteblad "Groot Rijswijk" jaargang 44, nummer 50.
    
    3.4.	De Verordening (zoals gewijzigd) luidt voor het jaar 2002, voor zover hier van belang:
    
    
      "Artikel I
      Artikel 4, lid 1, wordt gelezen als volgt:
      A. Algemeen tarief
      "1. de belasting bedraagt voor:
      Het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond, behoudens de in dit artikel vermelde bijzondere tarieven:
      Per vierkante meter van de ingenomen oppervlakte:
      2001		2001		2002
      f ( )		€ ( )		€ ( )
      f ( )		€ ( )		€ ( )
      f ( )		€ ( )		€ 26,07 per jaar
      ( ... )
    
    
    
      F. Leidingen, buizen, kabels enz.
      Het hebben van buizen, leidingen en kabels, ( ):
      per strekkende meter € 1,06 per jaar .
    
    
    
      Artikel II
      J. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2002 ( ... ).
      2. De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2002."
    
    
    3.5.	In zijn vergadering van 12 november 2002 heeft de raad van de gemeente Rijswijk besloten tot wijziging van de Verordening. Deze wijziging is op 14 november 2002 bekendgemaakt door publicatie in het huis aan huis verspreide gemeenteblad “Groot Rijswijk” jaargang 45, nummer 46.
    
    3.6.	De Verordening (zoals gewijzigd) luidt voor het jaar 2003, voor zover hier van belang:
    
    
      “Artikel I
      Artikel 4, lid 1, wordt gelezen als volgt:
      A. Algemeen tarief
      “1. de belasting bedraagt voor:
      Het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond, behoudens de in dit artikel vermelde bijzondere tarieven:
      Per vierkante meter van de ingenomen oppervlakte:
      2003	2002
       € (…)	 € (…)
       € 26.98 € (…) per jaar
      (…)
    
    
    
      F. Leidingen, buizen, kabels enz.
      Het hebben van buizen, leidingen en kabels, (…):
      per strekkende meter	€ 1,10 per jaar.
      (…)
      Artikel II
      1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2003 (…).
      2. De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2003.”
    
    
    3.7.	In zijn vergadering van 11 november 2003 heeft de raad van de gemeente Rijswijk besloten tot wijziging van de Verordening. Deze wijziging is op 24 december 2003 bekendgemaakt door publicatie in het huis aan huis verspreide gemeenteblad “Groot Rijswijk” jaargang 46, nummer 52.
    
    3.8.	De Verordening (zoals gewijzigd) luidt voor het jaar 2004, voor zover hier van belang:
    
    
      “Artikel I
      Artikel 4, lid 1, wordt gelezen als volgt:
      A. Algemeen tarief
      “1. de belasting bedraagt voor:
      Het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond, behoudens de in dit artikel vermelde bijzondere tarieven:
      Per vierkante meter van de ingenomen oppervlakte:
      2003	2004
      € (…)	€ (…) € (…)	€ 27,65 per jaar
    
    
    
      F. Leidingen, buizen, kabels enz.
      Het hebben van buizen, leidingen en kabels, (…):
      per strekkende meter	€ 1,13 per jaar.
      (…)
    
    
    
      Artikel II
      1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2004 (…).
      2. De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2004.”
    
    
    
    Vaststaande feiten
    
    Op grond van de stukken van het geding en het ter zitting verhandelde is, als tussen partijen niet in geschil, dan wel door een van hen gesteld en door de wederpartij niet of onvoldoende weersproken, in hoger beroep het volgende komen vast te staan:
    
    4.1.	Belanghebbende is een erkende aanbieder in de zin van de Telecommunicatiewet van een openbaar telecommunicatienetwerk of omroepnetwerk. In 2002, 2003 en 2004 had belanghebbende in eigendom de beschikking over lege HDPE buizen (hierna te noemen: mantelbuizen) en een aantal zogenoemde “handholes”, gelegen op of onder de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond van de gemeente Rijswijk. In de mantelbuizen en handholes bevonden zich in de perioden waarop de aanslagen zien geen (glasvezel)kabels.
    
    4.2.	Bij besluit van 19 november 2002 heeft het college van burgemeester en wethouders van Rijswijk, op een daartoe namens belanghebbende ingediend verzoek, ingestemd met "het aanleggen (of uitbreiden) en instandhouden van HDPE-buizen/kabels" (hierna: het instemmingsbesluit). Het instemmingsbesluit heeft betrekking op het project Glasvezeltracé Den Haag, gedeelte Rijswijk, en werkt terug tot 23 juli 2001, zijnde de dag waarop belanghebbende de eigendom van de mantelbuizen en handholes van de ontwikkelaar van het project, [A] B.V., heeft verworven. In het instemmingsbesluit is opgenomen dat Burgemeester en Wethouders hebben overwogen dat “het kabels betreft uitsluitend ten dienste van een openbaar telecommunicatienetwerk of omroepnetwerk of NOZEMA-omroepzendernetwerk” en “de aanvraag beperkt is tot die elementen die op basis van de Telecommunicatiewet gedoogd moeten worden”.
    
    
    Omschrijving geschil en standpunten van partijen
    
    5.1.	Tussen partijen is in geschil of van belanghebbende over de onderhavige tijdvakken precariobelasting kan worden geheven voor het hebben van mantelbuizen onder, op of boven de gemeentegrond. Deze vraag beantwoordt de Inspecteur bevestigend en belanghebbende ontkennend.
    
    Meer in het bijzonder is in geschil of de gemeente op grond van de Telecommunicatiewet verplicht is in de onderhavige tijdvakken in de jaren 2002, 2003 en 2004 niet gevulde mantelbuizen in haar ondergrond te gedogen hetgeen de heffing van precariobelasting in die jaren in het geheel verhindert (primair standpunt belanghebbende) dan wel dat op basis van het instemmingsbesluit de belastingplicht een aanvang neemt op 19 november 2003 (subsidiair standpunt belanghebbende) en loopt tot 19 mei 2004 of aanvangt op 23 juli 2002 en loopt tot 19 mei 2004 (standpunt Inspecteur).
    
    5.2.	Voor de gronden waarop partijen hun standpunten doen steunen verwijst het Hof naar de gedingstukken.
    
    
    Conclusies van partijen
    
    6.1.	De Inspecteur concludeert tot vernietiging van de uitspraak van de rechtbank en tot handhaving van de aanslagen.
    
    6.2.	Belanghebbende concludeert tot het bevestigen van de uitspraak van de rechtbank.
    
    
    Oordeel van de rechtbank
    
    7.	De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard na - voor zover van belang – het volgende te hebben overwogen:
    
    
      “10.	Het Gerechtshof ’s-Gravenhage heeft in zijn uitspraak d.d. 2 november 2011 
      (LJN: BU3865) overwogen, voor zover hier van belang: “De grondslag voor het heffen van precariobelasting is neergelegd in artikel 229 van de Gemeentewet. Ter zake van het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond, kan precariobelasting worden geheven. Uit artikel 229 van de Gemeentewet volgt dat deze heffing niet alleen betrekking heeft op telecomkabels maar op alle leidinggebonden infrastructuur.
      Het heffen van precariobelasting vervalt in het geval de gemeente de gedoogplicht heeft ten aanzien van de voorwerpen die in de grond zijn gebracht, in dit geval mantelbuizen. In geschil is of die gedoogplicht kan worden gegrond op de Telecommunicatiewet (in de tot 19 mei 2004 geldende tekst).
      Belanghebbende is, zoals blijkt uit het instemmingsbesluit dat is verleend op grond van artikel 5.2 van de Telecommunicatiewet, aanbieder in de zin van de Telecommunicatiewet van een openbaar telecommunicatienetwerk of omroepnetwerk. De instemming betreft kabels die uitsluitend ten dienste van een openbaar telecommunicatienetwerk of omroepnetwerk of NOZEMA-omroepzendernetwerk in de grond worden gebracht.
      Het Hof gaat ervan uit, nu het tegendeel niet is gesteld of aannemelijk geworden, dat de mantelbuizen ten dienste van het hiervoor aangeduide openbaar netwerk in de grond zijn gebracht. Er is dan geen reden de mantelbuizen niet te rekenen tot de (beschermingswerken van de) kabels als bedoeld in de Telecommunicatiewet.
      Op grond daarvan dient de gemeente Rijswijk het in de grond brengen van de mantelbuizen te gedogen. Onder die omstandigheden is, gelet op de in artikel 5.1 van de Telecommunicatiewet neergelegde gedoogverplichting van kabels en beschermingswerken, voor heffing van precariobelasting in de onderhavige tijdvakken geen plaats.”
    
    
    11.	Niet in geschil is dat de feiten in de zaak waarin het Hof de onder 10. vermelde uitspraak heeft gedaan, gelijk zijn aan de feiten van de voorliggende zaak. De rechtbank neemt de overwegingen van het Hof over en maakt die tot de hare. Gelet daarop behoeft hetgeen voorts nog is aangevoerd geen bespreking meer.
    
    12.	Gelet op het vorenoverwogene dient het beroep gegrond te worden verklaard en de uitspraak op bezwaar alsmede de aanslagen te worden vernietigd.”
    
    
    Beoordeling van het hoger beroep
    
    
      De Telecommunicatiewet
      8.1.	De beoordeling van de rechtmatigheid van een aanslag die voor een bepaald heffingstijdvak is opgelegd, geschiedt behoudens zich hier niet voordoende uitzonderingen, aan de hand van de voor dat tijdvak geldende wettelijke bepalingen inzake de heffing van de desbetreffende belasting. Voor de heffing over het tijdvak in 2002 respectievelijk het tijdvak 1 januari tot en met 31 december 2003 en het tijdvak 1 januari 2004 tot 19 mei 2004 dient uitgegaan te worden van de Telecommunicatiewet zoals deze wet gold in die perioden.
    
    
    8.2.	De Telecommunicatiewet zoals deze luidt na de wijziging bij Wet van 22 april 2004, Stb. 189 (inwerkingtreding 19 mei 2004) en na de wijziging bij Wet van 6 december 2006, Stb. 2007, 16 (inwerkingtreding 1 februari 2007) heeft geen terugwerkende kracht gekregen die zich uitstrekt tot de in het geding zijnde heffingstijdvakken.
    
    8.3.	De rechtbank heeft  - in navolging van eerdere uitspraken van dit Hof -  overwogen dat de gemeente de gedoogplicht heeft ten aanzien van de onderwerpelijke mantelbuizen die belanghebbende als aanbieder van een openbaar telecommunicatienetwerk in de grond heeft. Er is geen reden de mantelbuizen en de handholes niet te rekenen tot de (beschermingswerken van de) kabels als bedoeld in de Telecommunicatiewet. Onder die omstandigheden is, gelet op de in artikel 5.1 van de Telecommunicatiewet neergelegde gedoogverplichting van kabels en beschermingswerken, voor heffing van precariobelasting in de onderhavige tijdvakken geen plaats.
    
    8.4.	Bovendien kan belanghebbende aan het instemmingsbesluit van 19 november 2002 het door haar gestelde in rechte te beschermen vertrouwen ontlenen, aangezien de tekst van het instemmingsbesluit duidelijk de heffing van precariobelasting afhankelijk stelt van het niet voldoen aan de verplichting om uiterlijk een jaar na de datum van de afgifte van het besluit kabels “in de buizen te blazen”. Die tekst is ook in overeenstemming met de verwoording van het beleid in de Notitie Telecommunicatiebeleid Rijswijk van 22 augustus 2002. Indien de gemeente van het beleid wenste af te wijken had het op haar weg gelegen de afwijking in het instemmingsbesluit op te nemen opdat die voor belanghebbende kenbaar was. In het instemmingsbesluit is op bladzijde 1 vermeld dat de buizen zijn aangelegd voordat de instemming is afgegeven. Daaruit kan belanghebbende, zonder dat dit uitdrukkelijk wordt vermeld, niet afleiden dat ter bepaling van de termijn waarop de precariobelasting geheven kan gaan worden een andere ingangdatum geldt dan de datum van de afgifte van het besluit, zoals aan het slot van het besluit omtrent de belastingheffing is vermeld.
    
    8.5.	Het vorenoverwogene leidt tot de conclusie dat het primaire standpunt van belanghebbende juist is en dat het hoger beroep van de Inspecteur reeds daarom ongegrond is.
    
    
    Proceskosten en griffierecht
    
    9.1.	Het Hof acht geen termen aanwezig voor een veroordeling in de proceskosten, aangezien gesteld noch gebleken is dat belanghebbende voor vergoeding in aanmerking komende kosten heeft gemaakt.
    
    9.2.	Van de Inspecteur zal griffierecht in hoger beroep worden geheven van € 466.
    
    
    Beslissing
    
    
      Het Gerechtshof:
      -	bevestigt de uitspraak van de rechtbank van 18 januari 2012;
      -	bepaalt dat van de Inspecteur een griffierecht zal worden geheven van € 466.
    
    
    
    
    Deze uitspraak is vastgesteld door mrs. B. van Walderveen, P.J.J. Vonk en J.J.J. Engel in tegenwoordigheid van de griffier mr. Y. Postema. De beslissing is op 6 februari 2013 in het openbaar uitgesproken.
    
    
    
    
    
    
    
      aangetekend aan
      partijen verzonden:
    
    
    
    
    
    
    
    
      Zowel de belanghebbende als het daartoe bevoegde bestuursorgaan kan binnen zes weken na de verzenddatum van deze uitspraak beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden. Daarbij moet het volgende in acht worden genomen:
      1. Bij het beroepschrift wordt een kopie van deze uitspraak gevoegd.
      2. Het beroepschrift wordt ondertekend en bevat ten minste:
       - de naam en het adres van de indiener;
       - de dagtekening;
       - de vermelding van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
       - de gronden van het beroep in cassatie.
      Het beroepschrift moet worden gezonden aan de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH Den Haag.
    
    
    De partij die beroep in cassatie instelt is griffierecht verschuldigd en zal daarover bericht ontvangen van de griffier van de Hoge Raad. In het cassatieberoepschrift kan worden verzocht de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.