ECLI:NL:CRVB:2017:3791, Centrale Raad van Beroep, 02-11-2017, 17/1647 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2017-11-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Niet tweemaal op bezwaar beslissen. Het systeem van de Algemene wet bestuursrecht staat er aan in de weg om tweemaal - inhoudelijk - te beslissen op een bezwaar tegen eenzelfde primair besluit. In zo’n geval dient het bestuursorgaan het tweede bezwaar tegen het betreffende primaire besluit niet-ontvankelijk te verklaren. Het bestuur heeft het - hernieuwde - bezwaar van 30 januari 2015 tegen het aanstellingsbesluit van 26 september 2014 terecht niet-ontvankelijk verklaard. De Raad komt niet toe aan een - inhoudelijk - oordeel over de inschaling van appellante, de toegepaste deeltijdfactor, de gestelde discriminatie en gestelde inbreuk op haar eigendomsrechten.

17/1647 AW 		
  Datum uitspraak: 2 november 2017
  
    Centrale Raad van Beroep
    Meervoudige kamer
  
  
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 
    11 januari 2017, 16/766 (aangevallen uitspraak)
  
  
    Partijen:
  
  
    
      [appellante] te [woonplaats] (appellante)
  
  
    het bestuur van Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Noordoost Veluwe (bestuur)
  
  
    PROCESVERLOOP
  
  
    Appellante heeft hoger beroep ingesteld.
  
  
    Het bestuur heeft een verweerschrift ingediend.
  
  
    Appellante heeft nadere stukken ingediend.
  
  
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 24 augustus 2017. Appellante is niet verschenen. Het bestuur heeft zich laten vertegenwoordigen door drs. R.D. Dorreboom, drs. B.J. Aalbers en J.M. Vliek.
  
  
    OVERWEGINGEN
    
    
      1.1.
      Bij besluit van 26 september 2014 heeft het bestuur appellante met ingang van 1 augustus 2014 voor bepaalde tijd aangesteld in de functie van leraar. Appellante werd bezoldigd naar salarisschaal LB, trede 12. De deeltijd- of werktijdfactor was 0,8385.
      
    
    
      1.2.
      
        Bij besluit van 1 december 2014 heeft het bestuur het tegen het aanstellingsbesluit van 
        26 september 2014 gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Appellante heeft geen rechtsmiddelen aangewend tegen het besluit van 1 december 2014.
      
      
    
    
      1.3.
      Na het voornemen daartoe kenbaar te hebben gemaakt en na kennisneming van de zienswijze van appellante heeft het bestuur bij besluit van 14 januari 2015 met toepassing van de paragrafen 10.b.3.7 en 10.b.3.10 van de Collectieve Arbeidsovereenkomst Voortgezet Onderwijs (CAO VO) appellante per 1 februari 2015 wegens onbekwaamheid en ongeschiktheid voor het verrichten van haar functie als leraar ontslag verleend.
      
    
    
      1.4.
      Bij brief van 30 januari 2015 heeft appellante bezwaar gemaakt tegen het ontslagbesluit van 14 januari 2015. In dit bezwaarschrift heeft appellante zich verder opnieuw gekeerd tegen het aanstellingsbesluit van 26 september 2014.
      
    
    
      1.5.
      
        Bij besluit van 11 maart 2015 (bestreden besluit) heeft het bestuur het - hernieuwde - bezwaar van 30 januari 2015 tegen het aanstellingsbesluit van 26 september 2014 
        niet-ontvankelijk verklaard en het bezwaar tegen het ontslagbesluit van 14 januari 2015 ongegrond verklaard.
      
      
      2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard.
      
      3. Appellante heeft zich in hoger beroep op de hierna te bespreken gronden tegen deze uitspraak gekeerd.
      
      4. De Raad komt tot de volgende beoordeling. 
      
    
    
      4.1.
      Wat appellante in hoger beroep heeft aangevoerd heeft alleen betrekking op haar inschaling en de deeltijdfactor en niet op haar ontslag. De Raad beperkt zich daarom tot een oordeel over de aangevallen uitspraak voor zover de rechtbank daarbij het beroep tegen de niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar tegen het besluit van 26 september 2014 ongegrond heeft verklaard.
      
    
    
      4.2.
      
        Appellante heeft zich op het standpunt gesteld dat zij te weinig salaris uitbetaald heeft gekregen en dat zij geen juiste salarisspecificaties heeft ontvangen. Daartoe heeft appellante betoogd dat zij niet is ingeschaald als leraar voortgezet onderwijs, maar als leraar basisonderwijs en dat bovendien de verkeerde deeltijdfactor is toegepast. Verder heeft appellante aangevoerd dat bij haar aanstelling en inschaling sprake was van discriminatie en dat haar eigendomsrechten zijn geschonden. Deze beroepsgronden slagen niet. Wat appellante heeft aangevoerd ziet op het aanstellingsbesluit van 26 september 2014 waartegen appellante al eerder bezwaar heeft gemaakt. Dat bezwaar is bij besluit van 1 december 2014 ongegrond verklaard. Appellante heeft tegen deze ongegrondverklaring geen beroep bij de rechtbank ingesteld maar bij brief van 30 januari 2015 opnieuw bezwaar gemaakt tegen het aanstellingsbesluit van 26 september 2014. Zoals de Raad eerder heeft overwogen 
        (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Raad van 1 juli 2008, ECLI:NL:CRVB:2008:BD6511) staat het systeem van de Algemene wet bestuursrecht er aan in de weg om tweemaal 
        - inhoudelijk - te beslissen op een bezwaar tegen eenzelfde primair besluit. In zo’n geval dient het bestuursorgaan het tweede bezwaar tegen het betreffende primaire besluit 
        niet-ontvankelijk te verklaren. Uit het vorenstaande volgt dat het bestuur het - hernieuwde - bezwaar van 30 januari 2015 tegen het aanstellingsbesluit van 26 september 2014 terecht 
        niet-ontvankelijk heeft verklaard. Dit betekent verder dat de Raad niet toekomt aan een - inhoudelijk - oordeel over de inschaling van appellante, de toegepaste deeltijdfactor, de gestelde discriminatie en gestelde inbreuk op haar eigendomsrechten.
      
      
    
    
      4.3.
      Uit 4.1 en 4.2 volgt dat het hoger beroep niet slaagt en dat de aangevallen uitspraak voor zover aangevochten moet worden bevestigd.
      
      
        5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
      
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep bevestigt de aangevallen uitspraak voor zover aangevochten.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door J.J.A. Kooijman als voorzitter en H. Lagas en H. Benek als leden, in tegenwoordigheid van A.M. Pasmans als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 2 november 2017.
    
    
    
    
    
      (getekend) J.J.A. Kooijman
    
    
    
    
    
      (getekend) A.M. Pasmans
    
    
    
  
  HD