ECLI:NL:CRVB:2014:2084, Centrale Raad van Beroep, 18-06-2014, 14-138 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2014-06-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Een voorstel aan de Minister om een voordracht voor een ontslag-KB te doen is geen appellabel besluit.

14/138 AW 
  
    Datum uitspraak: 18 juni 2014
  
  
    Centrale Raad van Beroep
    Meervoudige kamer
  
  
    Uitspraak in het geding tussen
  
  
    Partijen:
  
  
    
      [appellante] te [woonplaats] (appellante)
  
  
    het bestuur van de Centrale Raad van Beroep (bestuur)
  
  
    PROCESVERLOOP
    Namens appellante heeft mr. I.L. Gerrits, advocaat, beroep ingesteld tegen het besluit van het bestuur van 28 november 2013.
  
  
    Namens het bestuur heeft mr. S. van Heukelom-Verhage, advocaat, een verweerschrift ingediend.
  
  
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 mei 2014. Appellante is verschenen, bijgestaan door mr. Gerrits. Het bestuur heeft zich laten vertegenwoordigen door 
    mr. Van Heukelom-Verhage en mr. H.C.P. Venema.
  
  
    
      OVERWEGINGEN
    
    
      1.
      Appellante is bij koninklijk besluit van 8 juni 2006 benoemd tot gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep (Raad). Het bestuur heeft de Minister van Veiligheid en Justitie (minister) bij brief van 3 mei 2013 het voorstel gedaan om een voordracht te doen voor een koninklijk besluit, waarbij appellante ontslag wordt verleend (ontslagvoorstel).
      
    
    
      2.
      Het tegen het ontslagvoorstel gemaakte bezwaar is bij besluit van 28 november 2013 (bestreden besluit) niet-ontvankelijk verklaard op de grond dat dit voorstel niet op rechtsgevolg gericht is en dus geen besluit is in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
      
    
    
      3.
      In beroep heeft appellante het standpunt gehandhaafd dat het ontslagvoorstel wel op rechtsgevolg is gericht en dat ook de omstandigheden in een situatie als deze aanleiding zijn om tegen een dergelijk ontslagvoorstel rechtsmiddelen te kunnen aanwenden.De bevoegdheid van de Raad
      
    
    
      4.
      Ambtshalve overweegt de Raad het volgende.
      
      
        4.1.
        Tot de inwerkingtreding van de Wet aanpassing bestuursprocesrecht op 1 januari 2013 (Stb 2012, 682) was de Raad op grond van artikel 47 van de Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren (Wrra) bevoegd om in eerste aanleg te oordelen op beroepen tegen besluiten of andere handelingen waarbij een rechterlijk ambtenaar als zodanig belanghebbende was. Dit gold ook voor gerechtsauditeurs bij de Raad, omdat de Wrra (behoudens artikel 5b) ingevolge artikel 4, tweede lid, van de Beroepswet op hen van overeenkomstige toepassing is verklaard.
        
      
      
        4.2.
        Bij de Wet aanpassing bestuursprocesrecht is de bevoegdheid van de Raad als bijzondere bestuursrechter in eerste aanleg vastgelegd in Bijlage 2 bij de Awb. In artikel 3 van Bijlage 2 worden onder meer besluiten ingevolge de Wrra, waarbij een rechterlijk ambtenaar als zodanig belanghebbende is, genoemd. 
        
      
      
        4.3.
        Nu gerechtsauditeurs bij de Raad geen rechterlijk ambtenaar als bedoeld in de Wrra zijn en de Wrra op hen slechts van overeenkomstige toepassing is verklaard, kunnen zij naar de letterlijke tekst niet onder het bereik van artikel 3 van Bijlage 2 bij de Awb worden gebracht. In aanmerking genomen echter, dat in de wetsgeschiedenis bij de totstandkoming van de Wet aanpassing bestuursprocesrecht geen aanwijzing te vinden is voor een oogmerk tot wijziging van de tot 1 januari 2013 geldende regeling en door het Ministerie van Veiligheid en Justitie inmiddels stappen worden gezet om de (onder meer voor gerechtsauditeurs bij de Raad) onbedoelde verandering van de geldende rechtsgang te herstellen, ziet de Raad voldoende grond om zich bevoegd te achten op het beroep van appellante te beslissen. Het bestreden besluit
        
      
      
        5.1.
        Op grond van artikel 35 van het - ook op appellante toepasselijke - Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren wordt - voor zover hier van belang - een rechterlijk ambtenaar ontslag verleend door het gezag dat bevoegd is tot benoeming in het ambt dat de rechterlijk ambtenaar vervult, met dien verstande dat niet wordt beslist onderscheidenlijk een voordracht wordt gedaan dan nadat de functionele autoriteit hierover heeft geadviseerd dan wel een voorstel hiervoor heeft gedaan.
        
      
      
        5.2.
        In artikel 2, zesde lid, van de Wrra is neergelegd dat de benoeming van een gerechtsauditeur in vaste dienst geschiedt bij koninklijk besluit op voordracht van de minister. 
        
      
      
        5.3.
        Het voorstel van het bestuur, de functionele autoriteit, is niet gericht op rechtsgevolg, maar is er op gericht dat de Kroon een besluit, een publiekrechtelijke rechtshandeling gericht op rechtsgevolg, zal nemen. Het voorstel bracht geen wijziging in de rechtspositie van appellante. Gewezen wordt op de vaste rechtspraak van de Raad dat het in ambtenarenkwesties veel voorkomende ‘voornemen tot ontslag’ geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb is (uitspraak van 12 juli 2007, ECLI:NL:CRVB:2007:BA9527 en TAR 2008, 1).
        
      
      
        5.4.
        Hetgeen appellante overigens heeft aangevoerd, doet niet af aan het vorenstaande. Het bestreden besluit kan dus in rechte stand kan houden. Het beroep zal ongegrond verklaard worden.
        
      
    
    
      6.
      Voor een proceskostenveroordeling is geen grond.
      
        
        
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door H.G. Lubberdink als voorzitter en C.J. Borman en 
      R. van der Spoel als leden, in tegenwoordigheid van S.K. Dekker als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 18 juni 2014.
    
    
    
    
      (getekend) H.G. Lubberdink
    
    
    
    
    
      (getekend) S.K. Dekker
    
    
    
    
    
  
  
    HD