ECLI:NL:RBGEL:2018:1542, Rechtbank Gelderland, 05-04-2018, AWB - 17 _ 6019
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2018-04-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Participatiewet. Voor eiseres geldt dat er onvoldoende aanknopingspunten zijn om aan te nemen dat haar medische situatie zo ernstig is en dat haar belastbaarheid zo beperkt is, dat zij niet kan voldoen aan de arbeidsverplichtingen van artikel 9, aanhef en eerste lid onder a en c, van de Pw. Eiser is wel vrijgesteld van de arbeidsverplichtingen. Verweerder heeft eiser verplicht om ter invulling van de re-integratieplicht van artikel 9, eerste lid, onder b, van de Pw een taalcursus te volgen, die niet zal worden vergoed. Het gaat hier niet om de taaleis van artikel 18b van de Pw. Verweerder heeft geen beleid dat ziet op de invulling van artikel 9, eerste lid, onder b, van de Pw. Beroep gegrond.

RECHTBANK GELDERLAND
    Zittingsplaats Arnhem
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: 17/6019
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 5 april 2018
    
    
      in de zaak tussen
    
    
    
      [eisers] , te [woonplaats] , eisers
    (gemachtigde: mr. J.M.E. van der Haar),
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen te Nijmegen, verweerder.
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 16 juni 2017 (het primaire besluit) heeft verweerder de heer [eiser] ) meegedeeld dat hij vanaf 16 juni 2017 tot 1 januari 2020 gedeeltelijk wordt vrijgesteld van de verplichtingen op grond van de Participatiewet (Pw) en dat hij verplicht is een taalcursus te gaan volgen. Verweerder heeft mevrouw [eiseres] meegedeeld dat voor haar vanaf 16 juni 2017 de volledige arbeidsplicht geldt, met een beperking tot 20 uur voor een periode van zes maanden.
    
    
    
      Bij besluit van 4 oktober 2017 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eisers ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eisers hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 maart 2018. Eisers zijn verschenen, bijgestaan door hun gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door A. Naijen. 
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Eisers zijn afkomstig uit Egypte. In 2009 is eiser naar Nederland gekomen. Hij is hartpatiënt. Eisers hebben drie minderjarige kinderen (geboren in 2005, 2008 en 2011). In 2017 heeft bedrijfsarts M.A. Koop een onderzoek gedaan naar de medische situatie van eisers. 
    
      Het besluit voor zover dat ziet op eiser
      2.	Naar aanleiding van het medisch onderzoek heeft verweerder besloten om eiser van 16 juni 2017 tot 1 januari 2020 vrij te stellen van de arbeidsverplichtingen op grond van artikel 9, aanhef en eerste lid onder a en c, van de Pw. De re-integratieplicht van artikel 9, eerste lid, onder b, van de Pw blijft wel gelden voor eiser. 
    
    3. Ter invulling van de re-integratieplicht van artikel 9, eerste lid, onder b, van de Pw heeft verweerder eiser verplicht om een taalcursus te volgen bij www.step.nl, die niet zal worden vergoed door de gemeente of het WERKbedrijf. Het gaat hier dus niet om de taaleis van artikel 18b van de Pw. De opgelegde verplichting valt ook niet onder artikel 12 van de Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van Nijmegen. 
    
    4. Het geschil gaat alleen over de kosten voor de taalcursus. Eiser voert aan dat hij de financiële middelen niet heeft om een taalcursus te bekostigen. Eisers hebben een bewindvoerder en zij krijgen per week € 100,- huishoudgeld voor vijf personen.  De Meedoen-regeling van verweerder wordt door het gezin al gebruikt voor andere noodzakelijke uitgaven.
    
    5. Bij de zitting is gebleken dat verweerder geen beleid heeft dat ziet op de invulling van artikel 9, eerste lid, onder b, van de Pw. Door verweerder is bij de zitting toegezegd dat de kosten voor het volgen van een taalcursus bij www.step.nl alsnog vergoed zullen worden. 
    
    
      
        Het besluit voor zover dat ziet op eiseres
        6.	Verweerder heeft besloten dat voor eiseres vanaf 16 juni 2017 wel de arbeidsverplichtingen gelden. Deze verplichtingen gelden voor de duur van zes maanden voor 20 uur per week. Daarna zal dit vanaf 1 januari 2018 worden opgebouwd naar 36 uur per week. 
    
    
    
      7.1.
      Eiseres acht het, gelet op haar medische situatie, evident niet haalbaar om 20 tot 26 uur per week buitenshuis te gaan werken. Daarnaast is van belang dat zij de zorg heeft voor haar echtgenoot, hun drie kinderen en dat zij kampen met financiële zorgen. Volgens eiseres is haar psychische situatie verslechterd ten opzichte van een eerdere beoordeling in 2015.  Ter onderbouwing van haar standpunt heeft eiseres een brief van psychiater H.J. van Ravesteijn van 7 november 2017 toegestuurd. Uit deze brief blijkt dat eiseres al sinds 2010 klachten heeft en dat sinds twee maanden een verergering is opgetreden. Eiseres voldoet daarmee volgens de psychiater nu aan de criteria van een depressie met angstklachten. Geadviseerd is om te starten met psychologische behandeling en behandeling met een antidepressivum.
      
    
    
      7.2.
      Verweerder heeft hierover opgemerkt dat uit de brief niet blijkt in hoeverre eiseres gezien haar klachten wel of niet in staat kan worden geacht tot het verrichten van arbeid in een dienstbetrekking. 
      
    
    
      7.3.
      Verweerder kan op grond van artikel 9, tweede lid, van de Pw, in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de arbeidsverplichtingen, indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. Verweerder heeft een medisch onderzoek laten uitvoeren door bedrijfsarts M.A. Koop. In zijn brief van 29 mei 2017 heeft Koop geconcludeerd dat de klachten van eiseres gerelateerd zijn aan de sociale situatie en dat er strikt gezien geen sprake is van beperkingen vanuit ziekte of gebrek. Vanuit preventieve redenen acht hij een opbouw van belang. Koop heeft daarom geadviseerd om aanvankelijk een re-integratie te richten op 20 uur per week, met een verdere opbouw na vier tot zes maanden. 
      
    
    
      7.4.
      De rechtbank is van oordeel dat er onvoldoende aanknopingspunten zijn om aan te nemen dat de medische situatie van eiseres zo ernstig is en dat haar belastbaarheid zo beperkt is, dat zij niet kan voldoen aan de arbeidsverplichtingen vanaf 16 juni 2017. Verweerder heeft een zorgvuldig medisch onderzoek gedaan, waarbij eiseres gezien is op het spreekuur en waarbij informatie van de behandelend sector is betrokken. Uit de brief van Van Ravesteijn blijkt wel dat zij op 7 november 2017 behandeling adviseert, maar niet duidelijk is geworden of dit advies door eiseres is opgevolgd. Uit de brief blijkt dat er geen vervolgafspraak is gepland met eiseres. Ook bij de zitting is dit niet duidelijk geworden of eiseres is gestart met een behandeling. 
      
      8. De rechtbank ziet geen aanleiding om te twijfelen aan de conclusies van verweerder voor zover het gaat om eiseres. Dit betekent dat de beroepsgronden, voor zover deze zien op de arbeidsverplichtingen van eiseres, niet slagen. 
      
      9. Gelet op wat hiervoor onder 5. is overwogen, is het beroep gegrond. Het bestreden besluit wordt vernietigd en het primaire besluit wordt herroepen, voor zover daarbij is bepaald dat de kosten van de taalcursus die eiser moet volgen bij www.step.nl niet worden vergoed door de gemeente of het WERKbedrijf. De rechtbank zal zelf in de zaak voorzien door te bepalen dat verweerder deze kosten – indien deze zich voordoen – voor zijn rekening neemt. 
      
      10. Omdat het beroep gegrond is, moet verweerder het door eiser betaalde griffierecht vergoeden. De rechtbank veroordeelt verweerder daarnaast in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.002,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen op de zitting, met een waarde per punt van € 501,- en wegingsfactor 1). 
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - vernietigt het bestreden besluit, voor zover daarbij is bepaald dat de kosten van de door eiser verplicht te volgen taalcursus bij www.step.nl niet worden vergoed;
    - herroept het primaire besluit in zoverre;
    - bepaalt dat verweerder de kosten van de door eiser verplicht te volgen taalcursus bij www.step.nl zal vergoeden;
    - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 46,- aan eiser te vergoeden;
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser tot een bedrag van € 1002,-.
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              Deze uitspraak is gedaan door mr. I.A.M. van Boetzelaer - Gulyas, rechter, in tegenwoordigheid van mr. M. Kool, griffier. 
              De beslissing is in het openbaar uitgesproken op: 5 april 2018
              
            
          
          
            
              
              
              
              
              griffier
            
            
              
            
            
              
              
              
              
              rechter
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Afschrift verzonden aan partijen op:
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
                Rechtsmiddel
              
              Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.