ECLI:NL:CRVB:2019:2049, Centrale Raad van Beroep, 18-06-2019, 17/3564 PW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2019-06-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Verlaging bijstandsnorm in verband met door derde betaalde woonlasten.

173564 PW 
    
    
      Datum uitspraak: 18 juni 2019
    
    
    
      Centrale Raad van Beroep
      Enkelvoudige kamer
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 
      26 april 2017, 16/6137 (aangevallen uitspraak) uitspraak op het verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade.
    
    
    
    
    
    
    
      Partijen:
    
    
    
      
        [Appellant] en [Appellante] te [woonplaats] (appellanten)
    
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe (college)
    
    
    
    
      PROCESVERLOOP
    
    
    
      Namens appellanten heeft mr. J.A. van Ham, advocaat, hoger beroep ingesteld en een verzoek om schadevergoeding ingediend. 
    
    
    
      Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 mei 2019. Appellanten zijn verschenen, bijgestaan door mr. Van Ham. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door H. Udo.
    
    
    
  
  
    OVERWEGINGEN
    
    
      1. De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.
    
    
    
      1.1.
      
        Appellanten ontvingen sinds juli 2013 bijstand, laatstelijk ingevolge de Participatiewet (PW) naar de norm voor gehuwden van het college van burgemeester en wethouders van Veenendaal. Sinds juli 2013 woonden appellanten in bij de ouders van appellant op het adres [adres] te [woonplaats] en stonden zij in de gemeentelijke basisadministratie 
        (nu basisregistratie personen) ingeschreven op dat adres. Vanaf april 2014 verbleven appellanten in een stacaravan op een camping in [plaatsnaam] in de gemeente [gemeente]. Het college van burgemeester en wethouders van [woonplaats] heeft de bijstand van appellanten met ingang van 1 april 2015 ingetrokken op de grond dat zij hun hoofdverblijf in de stacaravan op de camping in [plaatsnaam] hebben. 
      
      
    
    
      1.2.
      Appellanten hebben zich op 17 juni 2015 gemeld bij het college voor het aanvragen van bijstand naar de norm voor gehuwden en een aanvraag ingediend. Op 7 maart 2016 zijn appellanten verhuisd naar een woning in de gemeente [woonplaats]. 
      
    
    
      1.3.
      Bij besluit van 20 juni 2016 heeft het college aan appellanten bijstand toegekend over de periode 17 juni 2015 tot en met 6 maart 2016 (te beoordelen periode). Het college heeft de norm op grond van artikel 27 van de PW verlaagd met het bedrag van de basishuur genoemd in de Wet op de huurtoeslag op de grond dat appellanten in die periode geen woonkosten hebben gehad. 
      
    
    
      1.4.
      Bij besluit van 3 oktober 2016 (bestreden besluit) heeft het college het bezwaar van appellanten tegen het besluit van 20 juni 2016 ongegrond verklaard. Hieraan heeft het college ten grondslag gelegd dat appellanten geen woonkosten hebben gehad. De kosten voor de standplaats van de caravan zijn betaald door de ouders van appellanten. Niet is gebleken dat appellanten deze kosten hebben terugbetaald aan de ouders, noch dat sprake was van een daadwerkelijke terugbetalingsverplichting. 
      
      2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard.
      
      3. In hoger beroep hebben appellanten zich tegen de aangevallen uitspraak gekeerd. Appellanten hebben aangevoerd dat zij in de te beoordelen periode wel woonkosten hebben gehad. Omdat zij vanaf 1 april 2015 geen inkomen meer hadden, hebben hun ouders de kosten voor de standplaats van de stacaravan op de camping als lening voorgeschoten. Appellanten waren gehouden die kosten terug te betalen, zodra zij weer over inkomsten zouden beschikken.
      
      4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
    
    
      4.1.
      Op grond van artikel 5, aanhef en onder c, van de PW bestaat de bijstandsnorm uit de op de betrokkene van toepassing zijnde norm, vermeerderd of verminderd met een door het bestuursorgaan vastgestelde verhoging of verlaging. 
      
    
    
      4.2.
      Op grond van artikel 27 van de PW, voor zover van belang, kan het college de norm lager vaststellen voor zover de belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet als gevolg van zijn woonsituatie, waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning. Gelet op de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 27 van de PW is van lagere bestaanskosten als gevolg van de woonsituatie niet alleen sprake bij de bewoning van een woning waaraan geen woonlasten zijn verbonden, maar ook ingeval een woning wordt bewoond waaraan voor de bijstandsgerechtigde geen woonkosten zijn verbonden, omdat een derde de woonlasten van de woning betaalt. Als het bestuursorgaan gebruik wil maken van deze verlagingsmogelijkheid, is voor de toepassing daarvan doorslaggevend dat niet jegens een derde woonkosten verschuldigd zijn (Kamerstukken II, 2002-2003, 28 870, nr. 3, p. 53-54). 
      
    
    
      4.3.
      In artikel 3, aanhef en onder a, van de Beleidsregels kostendelersnorm Participatiewet 2015 Neder-Betuwe wordt bepaald dat de verlaging in verband met de woonsituatie, zoals bedoeld in artikel 27 van de wet, het bedrag van de basishuur zoals omschreven in de artikelen 16 en 17 van de Wet op de Huurtoeslag bedraagt als een woning wordt bewoond waarvoor belanghebbende geen woonkosten verschuldigd is. 
      
    
    
      4.4.
      De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat appellanten niet aannemelijk hebben gemaakt dat zij in de te beoordelen periode woonkosten hadden. Appellanten hebben de door hen gestelde verplichting tot het terugbetalen van de door de ouders voorgeschoten woonkosten onvoldoende onderbouwd. Uit de door appellanten overgelegde en achteraf opgestelde verklaringen en leenovereenkomst kan worden afgeleid dat de ouders van appellanten hen financieel hebben ondersteund en de kosten voor de standplaats van de stacaravan hebben betaald, maar niet dat daaruit voor appellanten een daadwerkelijke verplichting tot terugbetaling van woonkosten voortvloeit. Ook hebben appellanten niet aannemelijk gemaakt dat zij de voorgeschoten woonkosten in de te beoordelen periode hebben terugbetaald.
      
    
    
      4.5.
      Uit 4.1 tot en met 4.4 vloeit voort dat het hoger beroep niet slaagt, zodat de aangevallen uitspraak moet worden bevestigd. Gelet hierop bestaat ook geen grond voor toekenning van schadevergoeding.
      
      
        5. Voor een veroordeling in de proceskosten bestaat geen aanleiding.
      
      
      
      
      
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep 
    
    
    - bevestigt de aangevallen uitspraak;
    - wijst het verzoek om schadevergoeding af.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door M. Hillen, in tegenwoordigheid van S.H.H. Slaats als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 18 juni 2019.
    
    
    
    
    
      						(getekend) M. Hillen 
    
    
    
    
    
      						(getekend) S.H.H. Slaats