ECLI:NL:CBB:2021:761, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 13-07-2021, 20/755
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2021-07-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -	Beleidsregel tegemoetkoming ondernemers getroffen sectoren COVID-19
        De Beleidsregel moet worden aangemerkt als buitenwettelijk begunstigend beleid. Dit houdt in dat de rechter alleen kan toetsen of het beleid op consistente wijze is toegepast. Niet de feitelijke activiteiten, die niet ter discussie staan, maar wat op de peildatum is geregistreerd in het handelsregister is leidend. Net als in genoemde uitspraken heeft verweerder zijn beleid in dit geval op consistente wijze toegepast. In het geval van appellante heeft verweerder de aanvraag voor een tegemoetkoming op grond van de Beleidsregel terecht afgewezen omdat de SBI-code waaronder appellante op 15 maart 2020 was geregistreerd, weliswaar is vermeld in Bijlage 1, maar alleen voor zover het om een standbouwer gaat. Niet in geschil is dat daarvan geen sprake is. Ook is geen sprake van bijzondere omstandigheden die een afwijking van de Beleidsregel rechtvaardigen. Verweerder heeft de tegemoetkoming dan ook terecht geweigerd.

proces-verbaal uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 20/755 
    
    
    proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 
    13 juli 2021 in de zaak tussen
    
    
      [naam] , te [plaats] , appellante,
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat, verweerder 
    (gemachtigde: mr. C.J.M. Daniels en C. Zieleman).
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Bij besluit van 14 mei 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder geweigerd appellante een tegemoetkoming te verstrekken op grond van de Beleidsregel tegemoetkoming ondernemers getroffen sectoren COVID-19 (Beleidsregel).
    
    
    
      Bij besluit van 10 juli 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard.
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 juli 2021. Appellante is verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden.
    
    
    
      Na sluiting van het onderzoek ter zitting heeft het College op 13 juli 2021 uitspraak gedaan.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    1. Het College geeft hiervoor de volgende motivering.
    
    2. Appellante heeft een aanvraag voor een tegemoetkoming op basis van de Beleidsregel ingediend. Over de onderneming waren op 15 maart 2020 in het handelsregister van de Kamer van Koophandel (KvK) de SBI-code 73.11 (‘Reclamebureaus’) opgenomen, en als bedrijfsomschrijving ‘Grafisch ontwerpbureau’. Verweerder heeft de aanvraag afgewezen en het bezwaar ongegrond verklaard.
    
    3. Appellante erkent dat zowel de SBI-code als de omschrijving van haar bedrijfsactiviteiten waarmee zij op de peildatum was ingeschreven in het handelsregister niet aansluiten bij haar feitelijke activiteiten. Op 13 april 2020 is de bedrijfsomschrijving gewijzigd naar ‘Grafisch ontwerpbureau voor culturele sector’ en is de SBI-code met terugwerkende kracht aangepast aan de bedrijfsomschrijving (74.10.1 ‘Communicatie- en grafisch ontwerp’). Vervolgens is op 22 april 2020 met terugwerkende kracht de bedrijfsomschrijving gewijzigd naar ‘Grafisch ontwerpbureau voor culturele sector. Fotografie’ en staat appellante met terugwerkende kracht ingeschreven onder de SBI-codes 74.10.1 (‘Communicatie- en grafisch ontwerp’) en 74.20.1 (‘Fotografie’). De SBI-code 74.20.1 staat wel in Bijlage 1. De activiteiten van bedrijven, waaronder die van appellante, zijn meestal veel omvattender dan de omschrijving in het handelsregister van de KvK. Bovendien dateerde de op 15 maart 2020 in het handelsregister gehanteerde bedrijfsomschrijving van 20 jaar terug. Door hier geen rekening mee te houden, heeft verweerder de Beleidsregel te rigide toegepast en is het bestreden besluit in strijd met de redelijkheid en billijkheid. 
    
    4. Verweerder stelt dat het bezwaar terecht ongegrond is verklaard. De op de peildatum geregistreerde SBI-code 73.11 was weliswaar opgenomen in Bijlage 1 van de Beleidsregel maar alleen voor zover het om een standbouwer ging. Niet in geschil is dat daarvan geen sprake is. De op de peildatum geregistreerde bedrijfsomschrijving past niet bij een andere in Bijlage 1 opgenomen SBI-code. De bedrijfsomschrijving op de peildatum komt namelijk overeen met SBI-code 74.10.1 welke niet in Bijlage 1 staat. Dat appellante met haar feitelijke werkzaamheden, waaronder fotografie, en de wijziging in het handelsregister na 
    15 maart 2020 wel onder de reikwijdte van de Beleidsregel zou kunnen vallen, maakt dit niet anders. De SBI-code 74.20.1 is wel in Bijlage 1 van de Beleidsregel opgenomen, maar het lag op de weg van appellante om (tijdig) te zorgen voor een (meer uitgebreide) bedrijfsomschrijving in het handelsregister van de KvK die volledig was en in overeenstemming met haar feitelijke werkzaamheden. In tegenstelling tot de SBI-codes, die vast omschreven zijn, kan de bedrijfsomschrijving door de betreffende onderneming vrij worden bepaald. 
    
    5. Het College heeft verschillende uitspraken gedaan over de Beleidsregel. Het College verwijst naar de uitspraken van 22 december 2020 (ECLI:NL:CBB:2020:992, ECLI:NL:CBB:2020:993, ECLI:NL:CBB:2020:994 en ECLI:NL:CBB:2020:995). Daarin is onder meer opgenomen dat de Beleidsregel moet worden aangemerkt als buitenwettelijk begunstigend beleid. Dit houdt in dat de rechter alleen kan toetsen of het beleid op consistente wijze is toegepast. Er is geen ruimte voor toetsing aan de redelijkheid en billijkheid. Verweerder heeft zijn beleid in dit geval op consistente wijze toegepast. Niet de feitelijke activiteiten, maar wat op de peildatum is geregistreerd in het handelsregister is leidend. Verweerder hoeft geen rekening te houden met wijzigingen die in het handelsregister zijn doorgevoerd na de peildatum, ook niet als het gaat om wijzigingen met terugwerkende kracht. In het geval van appellante heeft verweerder de aanvraag voor een tegemoetkoming op grond van de Beleidsregel dan ook terecht afgewezen omdat de SBI-code waaronder appellante op 15 maart 2020 was geregistreerd, weliswaar is vermeld in Bijlage 1, maar alleen voor zover het om een standbouwer gaat. Niet in geschil is dat daarvan geen sprake is.
    
    6. Verweerder heeft terecht geconstateerd dat de bedrijfsomschrijving zoals die op de peildatum was geregistreerd, geen aanknopingspunten biedt voor een andere daarbij passende SBI-code die in Bijlage 1 is vermeld. Ook in zoverre heeft verweerder zijn beleid consistent toegepast. 
    
    7. Het College volgt verweerder in het standpunt dat geen sprake is van bijzondere omstandigheden die een afwijking van de Beleidsregel rechtvaardigen. 7.	Het beroep is ongegrond. 
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.W.C.M. van Emmerik, in aanwezigheid van 
      mr. P.E.A. Chao, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 13 juli 2021.
    
    
    
    
    
    
    
      de voorzitter is verhinderd de		de griffier is verhinderd de
      uitspraak te ondertekenen			 uitspraak te ondertekenen