ECLI:NL:GHARN:2008:BD5962, Gerechtshof Arnhem, 16-06-2008, 07-00070
Gerechtshof Arnhem — Uitspraak 
Datum: 2008-06-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Algemeen.
        Beoordelingscriteria inzake tijdigheid bezwaarschrift tegen aanslag en boetebeschikking.

uitspraak
    
    
      GERECHTSHOF ARNHEM
      Sector belasting
      nummer 07/00070
      tweede meervoudige belastingkamer
      op het hoger beroep van
      X te Z (hierna: belanghebbende)
      tegen de uitspraak van de rechtbank Arnhem (hierna: de Rechtbank) van 11 januari 2007, nummer AWB 06/3355 in het geding tussen belanghebbende
      en
      de inspecteur van de Belastingdienst/P (hierna: de Inspecteur)
      1.	Ontstaan en loop van het geding
      1.1.	Met dagtekening 8 november 2005 is aan belanghebbende voor het jaar 2002 een aanslag in de inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen opgelegd die is berekend naar een belastbaar inkomen uit werk en woning van € 73.592. Het aanslagbiljet vermeldt tevens een boetebeschikking waarbij een verzuimboete is opgelegd van € 794. 
      1.2.	Bij uitspraak op bezwaar heeft de Inspecteur het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard wegens overschrijding van de termijn voor het indienen van bezwaar. De Inspecteur heeft wel aanleiding gezien de aanslag ambtshalve te verminderen tot een berekend naar een belastbaar inkomen uit werk en woning van € 35.084. De verzuimboete is niet verminderd.
      1.3.	Het beroep tegen de uitspraak van de Inspecteur is door de Rechtbank bij uitspraak van 11 januari 2007, nummer AWB 06/3355, ongegrond verklaard.
      1.4.	Belanghebbende heeft tegen voormelde uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. De Inspecteur heeft een verweerschrift ingediend. Belanghebbende heeft een conclusie van repliek ingediend en de Inspecteur een conclusie van dupliek. 
      1.5.	Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 17 april 2008 te Arnhem. Aldaar zijn verschenen en gehoord belanghebbende tot bijstand vergezeld van zijn echtgenote, zijn gemachtigde, alsmede de Inspecteur. Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt dat aan deze uitspraak is gehecht.
      2.	Vaststaande feiten
    
    
    
      Voor de feiten verwijst het Hof naar de feiten zoals de Rechtbank die in haar uitspraak heeft vastgesteld.
      3.	Geschil, standpunten en conclusies van partijen
      3.1.	In geschil is of het bezwaar bij uitspraak van de Inspecteur terecht niet-ontvankelijk is verklaard wegens termijnoverschrijding. Belanghebbende beantwoordt deze [vraag] ontkennend, de Inspecteur bevestigend.
      3.2.	Elk van de partijen heeft voor haar standpunt aangevoerd wat is vermeld in de van haar afkomstige stukken. Voor hetgeen daaraan ter zitting is toegevoegd door partijen verwijst het Hof naar het aangehechte proces-verbaal.
      3.3.	Belanghebbende concludeert in hoger beroep tot vernietiging van de uitspraak van de Rechtbank en van de Inspecteur en, zo begrijpt het Hof, tot vernietiging van de aanslag inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen voor het jaar 2002. De Inspecteur concludeert tot bevestiging van de uitspraak van de Rechtbank.
      4.	Beoordeling van het geschil
      4.1.	De bezwaartermijn vangt aan met ingang van de dag na die van dagtekening van het aanslagbiljet en bedraagt zes weken. Een bezwaarschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van termijn is ontvangen. In dit geval eindigde de termijn voor het maken van bezwaar op 20 december 2005.
      4.2.	De Inspecteur stelt dat hij eerst op 30 januari 2006 - derhalve na afloop van vorenbedoelde termijn - een op 28 januari 2006 gedagtekende en als bezwaarschrift aan te merken brief van belanghebbende heeft ontvangen. Belanghebbende stelt dat hij reeds op 14 november 2005 een bezwaarschrift heeft afgegeven aan een beveiligingsbeambte van het kantoor van de Belastingdienst in P. In zijn brief van 28 januari 2006 verwijst hij naar dit eveneens 14 november 2005 gedagtekende bezwaarschrift. Een kopie van dat bezwaarschrift heeft hij – met bijbehorende bijlage – bijgevoegd. De Inspecteur betwist het op 14 november 2005 gedagtekende bezwaarschrift – anders dan als bijlage bij de brief van 28 januari 2006 – te hebben ontvangen.
      4.3.	Het op 30 januari 2006 ingekomen bezwaarschrift tegen de aanslag moet ingevolge artikel 24a, tweede lid, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen worden geacht mede te zijn gericht tegen de verzuimboete, nu uit het bezwaarschrift het tegendeel niet is gebleken. Overeenkomstig het geldende (boete)recht zijn de aanslag en de verzuimboete bij afzonderlijke beschikking vastgesteld. Dat brengt mee dat de ontvankelijkheid van het bezwaar ten aanzien van elk van beide beschikkingen afzonderlijk beoordeeld dient te worden (vgl. Hoge Raad, 25 april 2008, nr. 43.871, LJN: BD0469).
      4.4.	Aangezien artikel 6 EVRM niet toepasselijk is op de procedure met betrekking tot aanslagen, is het aan belanghebbende om aannemelijk te maken dat hij tijdig bezwaar heeft gemaakt, dan wel dat de termijnoverschrijding verschoonbaar is als bedoeld in artikel 6:11 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Belanghebbende slaagt hier niet in.
      4.5.	Tegenover de betwisting door de Inspecteur, heeft belanghebbende onvoldoende bewijs aangevoerd voor zijn stelling dat hij het bezwaarschrift met dagtekening 14 november 2005 op dezelfde datum heeft afgegeven aan een beveiligingsbeambte van de Belastingdienst in P en dat het bezwaarschrift mitsdien tijdig door de Inspecteur is ontvangen. De bevestigende verklaring van zijn echtgenote, is naar het oordeel van het Hof onvoldoende. Het Hof heeft hierbij in ogenschouw genomen dat belanghebbende in een eerdere versie van de brief van 28 januari 2006 geen melding maakt van een op 14 november 2005 ingediend bezwaarschrift. In die versie van de brief stelt belanghebbende juist dat hij niet eerder bezwaar kon maken, hetgeen naar het oordeel van het Hof een sterke aanwijzing is dat het door de Inspecteur op 30 januari 2006 ontvangen bezwaarschrift het eerste bezwaarschrift is dat (buiten de bezwaartermijn) door de Inspecteur is ontvangen. Dat deze eerdere versie van de brief slechts een concept is dat gehaast is opgesteld, doet hier niet aan af. 
      4.6.	De stelling dat de verlies- en winstrekening waarmee de Inspecteur bij zijn ambtshalve herziening van de aanslag rekening heeft gehouden, uitsluitend zou zijn overgelegd bij het bezwaarschrift van 14 november 2005 is bovendien niet juist. Als bijlage bij zijn verweerschrift in eerste aanleg heeft de Inspecteur het door hem op 30 januari 2006 ontvangen bezwaarschrift met bijlagen gevoegd. Een van de bijlagen betreft de bewuste verlies- en winstrekening. Het biedt in zoverre geen steun aan belanghebbendes stelling dat de Inspecteur het bezwaarschrift van 14 november 2005 moet hebben ontvangen. Het Hof acht voorts niet aannemelijk dat de fiscale positie waarin belanghebbende verkeert dusdanig complex is, dat hierin een oorzaak kan zijn gelegen voor het in het ongerede raken van het bezwaarschrift van 14 november 2005, zoals belanghebbende stelt.
      4.7.	Belanghebbende maakt met het voormelde evenmin aannemelijk dat zich omstandigheden hebben voorgedaan die een termijnoverschrijding verschoonbaar maken als bedoeld in artikel 6:11 van de Awb. Ook overigens heeft belanghebbende niets aangedragen waarmee hij aannemelijk maakt dat in dit geval de termijnoverschrijding verschoonbaar is. 
      4.8.	Het voorgaande brengt met zich dat het bezwaar, voor zover het is gericht tegen de aanslag, terecht niet-ontvankelijk is verklaard. Aan een inhoudelijke behandeling komt het Hof niet toe.
      4.9.	Voor zover het bezwaar is gericht tegen de verzuimboete is artikel 6 EVRM wel van toepassing, hetgeen betekent dat de onjuistheid van de stelling dat het bezwaarschrift op 14 november 2005 is afgegeven ten kantore van de Belastingdienst moet worden bewezen. 
      4.10.	Het Hof acht - gelet op het voorgaande - aannemelijk dat belanghebbende niet eerder dan bij de op 30 januari 2006 ontvangen brief bezwaar heeft gemaakt, waarmee de onjuistheid van belanghebbendes stelling is bewezen. Het Hof wijst in dit verband in het bijzonder op hetgeen hiervoor onder 4.5. is opgemerkt ter zake van het geconstateerde verschil tussen de twee versies van de brief van 28 januari 2006. 
      4.11.	Feiten en omstandigheden die aanleiding kunnen zijn voor de conclusie dat sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding zijn gesteld noch gebleken, zodat het bezwaar ook in zoverre niet-ontvankelijk is.
      5.	Slotsom
      Bij de uitspraak van de Rechtbank is het beroep terecht ongegrond verklaard. 
      6.	Kosten
      Voor een kostenveroordeling als bedoeld in artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht acht het Hof geen termen aanwezig.
      7.	Beslissing
      Het Gerechtshof bevestigt de uitspraak van de Rechtbank.
    
    
    Aldus gedaan te Arnhem op 16 juni 2008 door mr. P.M. van Schie, voorzitter, mr. J. Lamens en mr. J. van de Merwe. De beslissing is op dezelfde datum in het openbaar uitgesproken in tegenwoordigheid van drs. V.F.R. Woeltjes als griffier. Deze uitspraak is bij verhindering van de voorzitter ondertekend door mr. J. Lamens.
    
    
      De Griffier,	De voorzitter,
      			voor deze:
    
    
    
    
    
    (V.F.R. Woeltjes)	(J. Lamens)
    
    Afschriften zijn aangetekend per post verzonden op 17 juni 2008
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie instellen bij
      de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer),
      postbus 20303, 2500 EH  Den Haag
      (bezoekadres: Kazernestraat 52).
      Daarbij moet het volgende in acht worden  genomen:
      1.	bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd;
      2.	het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
      	a.	de naam en het adres van de indiener;
      	b.	de dagtekening;
      	c.	een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
      	d.	de gronden van het beroep in cassatie.
      Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep in cassatie ontvangt de indiener een nota griffierecht van de griffier van de Hoge Raad.
      In het cassatieberoepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.