ECLI:NL:RBOBR:2022:417, Rechtbank Oost-Brabant, 11-02-2022, 21/2248
Rechtbank Oost-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2022-02-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Gegrond beroep niet tijdig beslissen. De rechtbank heeft verweerder met verschillende brieven in de gelegenheid gesteld de op de zaak betrekking hebbende stukken in te dienen. Verweerder heeft op geen enkele brief van de rechtbank gereageerd. Daar komt bij dat verweerder ook niet van de gelegenheid gebruik heeft gemaakt om tijdens de ingeplande (inlichtingen)comparities de op de zaak betrekking hebbende stukken over te leggen, terwijl verweerder voor de comparitie van 3 februari 2022 met een aangetekende brief was opgeroepen en daarmee verplicht was om te verschijnen. De rechtbank maakt gebruik van haar bevoegdheid uit artikel 8:31 van de Awb om de gevolgtrekkingen te maken die haar geraden voorkomen. De gevolgtrekking hier is dat de rechtbank uitsluitend uitspraak doet op basis van de door eiseres overgelegde stukken.

RECHTBANK OOST-BRABANT
    
    
      Zittingsplaats 's-Hertogenbosch
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: SHE 21/2248
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 11 februari 2022 in de zaak tussen
    
    
      [eiseres] , te [woonplaats] , eiseres
    (gemachtigde: mr. J.W. Vugts),
    
    
      en
    
    
    de heffingsambtenaar van de gemeente Helmond, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Op 16 september 2021 heeft eiseres (digitaal) beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een uitspraak op haar bezwaarschrift.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1.	Het beroep is gericht tegen het niet tijdig nemen van een besluit. In artikel 8:55b, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) staat – voor zover hier van belang – dat indien het beroep is gericht tegen het niet tijdig nemen van een besluit, de bestuursrechter uitspraak doet met toepassing van artikel 8:54 van de Awb, tenzij de bestuursrechter een onderzoek ter zitting nodig acht. De rechtbank vindt een onderzoek ter zitting niet nodig en doet daarom zonder zitting uitspraak.
    
    
    
      
        Verrichtte handelingen door de rechtbank na ontvangst van het beroepschrift
      
    
    
    
      2.1.
      Met een brief van 17 september 2021 heeft de rechtbank een kopie van het beroepschrift aan verweerder toegezonden en aangegeven dat het beroep spoedeisend is en versneld zal worden behandeld. Ook heeft de rechtbank verweerder in deze brief verzocht om binnen twee weken alle op de zaak betrekking hebbende stukken in te dienen.
      
    
    
      2.2.
      Met een brief van 4 oktober 2021 heeft de rechtbank aan verweerder laten weten dat niet is gereageerd op de brief van 17 september 2021 en heeft zij verzocht om binnen één week (alsnog) schriftelijk te reageren.
      
    
    
      2.3.
      Op 29 oktober 2021 heeft een medewerkster van de griffie geprobeerd telefonisch in contact te treden met verweerder, maar dat is niet gelukt.
      
    
    
      2.4.
      Bij een brief van 4 november 2021 (dit keer aangetekend) heeft de rechtbank verweerder laten weten dat niet is gereageerd op de brieven van 17 september 2021 en 4 oktober 2021 en nogmaals verzocht om binnen één week (alsnog) schriftelijk te reageren. 
      
    
    
      2.5.
      Met een brief van 17 december 2021 (aangetekend verzonden) heeft de rechtbank verweerder uitgenodigd voor een comparitie op 12 januari 2022. Verweerder is, zonder afmeldingsbericht, niet verschenen.
      
    
    
      2.6.
      Met een brief van 19 januari 2022 (opnieuw aangetekend verzonden) heeft de rechtbank verweerder opgeroepen voor een comparitie op 3 februari 2022. In deze brief is ook vermeld dat van verweerder wordt verwacht de gevraagde (op de zaak betrekking hebbende) stukken tijdens de comparitie in tweevoud beschikbaar te hebben en dat, wanneer verweerder hieraan niet voldoet, de rechtbank daaraan de gevolgen zal verbinden die haar geraden voorkomen. Verweerder is wederom, zonder afmeldingsbericht, niet verschenen.
      
      
        
          Relevante bepalingen uit de Awb
        
      
      
    
    
      3.1.
      In artikel 8:42, eerste lid, van de Awb staat – voor zover hier van belang – dat het bestuursorgaan binnen vier weken na de dag van verzending van de gronden van het beroepschrift aan het bestuursorgaan, de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de bestuursrechter zendt.
      
    
    
      3.2.
      In artikel 8:52, eerste en tweede lid, van de Awb staat – voor zover hier van belang – dat de bestuursrechter, indien de zaak spoedeisend is, kan bepalen dat deze versneld wordt behandeld en dat hij in dat geval de in artikel 8:42, eerste lid, bedoelde termijnen kan verkorten.
      
    
    
      3.3.
      In artikel 8:44, eerste lid, van de Awb staat – voor zover hier van belang – dat de bestuursrechter partijen kan oproepen om in persoon dan wel in persoon of bij gemachtigde te verschijnen om te worden gehoord, al dan niet voor het geven van inlichtingen. In artikel 8:27 van de Awb staat – voor zover hier van belang – dat partijen die door de bestuursrechter zijn opgeroepen om in persoon dan wel in persoon of bij gemachtigde te verschijnen, al dan niet voor het geven van inlichtingen, verplicht zijn te verschijnen en de verlangde inlichtingen te geven.
      
    
    
      3.4.
      In artikel 8:31 van de Awb staat – voor zover hier van belang – dat indien een partij niet voldoet aan de verplichting te verschijnen, inlichtingen te geven of stukken over te leggen, de bestuursrechter daaruit de gevolgtrekkingen kan maken die hem geraden voorkomen.
      
      
        
          Beoordeling door de rechtbank
        
      
      
      4. De rechtbank stelt voorop dat de bestuursrechter, voordat hij toepassing kan en mag geven aan het bepaalde in artikel 8:31 van de Awb, de desbetreffende partij in de gelegenheid moet stellen de ontbrekende stukken in te zenden of aan te geven waarom bepaalde stukken niet zijn ingezonden (vgl. de uitspraak van de Centrale Raad van beroep (CRvB) van 30 juli 1999 (ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8386).
      
      5. De rechtbank heeft verweerder met verschillende brieven in de gelegenheid gesteld de op de zaak betrekking hebbende stukken in te dienen. Verweerder heeft op geen enkele brief van de rechtbank gereageerd. Daar komt bij dat verweerder ook niet van de gelegenheid gebruik heeft gemaakt om tijdens de ingeplande (inlichtingen)comparities de op de zaak betrekking hebbende stukken over te leggen, terwijl verweerder voor de comparitie van 3 februari 2022 met een aangetekende brief was opgeroepen en daarmee verplicht was om te verschijnen. Uit het voorgaande volgt dat verweerder zowel de in artikel 8:42, eerste lid, van de Awb als de in artikel 8:27 van de Awb neergelegde (wettelijke) verplichting niet is nagekomen. Op grond van artikel 8:31 van de Awb zal de rechtbank hieruit de gevolgtrekkingen maken die haar geraden voorkomen. De rechtbank zal daarom uitsluitend uitspraak doen op basis van de door eiseres overgelegde stukken.
      
      6. Tegen het niet tijdig nemen van een besluit kan beroep worden ingesteld (artikel 6:2, aanhef en onder b, in samenhang met artikel 7:1, eerste lid, aanhef en onder f, van de Awb). Het beroepschrift kan worden ingediend zodra het bestuursorgaan in gebreke is om op tijd een besluit te nemen en twee weken zijn verstreken nadat een schriftelijke ingebrekestelling door het bestuursorgaan is ontvangen (artikel 6:12, tweede lid, van de Awb).
      
      7. Uit de door eiseres overgelegde stukken blijkt dat eiseres op 13 maart 2020 (per e-mail) bezwaar heeft gemaakt. Op grond van artikel 236, tweede lid, van de Gemeentewet, gelezen in combinatie met artikel 30, negende lid, Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ) eindigde de termijn om uitspraak te doen op 31 december 2020. De termijn is verstreken en verweerder heeft geen uitspraak op het bezwaar gedaan. Eiseres heeft verweerder op 22 februari 2021 (per e-mail) en 24 februari 2021 (per aangetekende post) in gebreke gesteld en heeft meer dan twee weken daarna, te weten op 16 september 2021, (digitaal) beroep ingesteld.
      
      8. De rechtbank is van oordeel dat verweerder te laat is met het beslissen op het bezwaarschrift. De rechtbank beschikt immers niet over de op de zaak betrekking hebbende stukken, zodat de rechtbank ervan uit gaat dat verweerder nog altijd niet op het bezwaar van eiseres heeft beslist. Het beroep niet tijdig beslissen is daarom (kennelijk) gegrond. Eiseres heeft verzocht de door verweerder verbeurde dwangsom vast te stellen. De rechtbank stelt deze dwangsom – mede gelet op het bepaalde in artikel 4:17, eerste en tweede lid, van de Awb en artikel 8:55c van de Awb – vast op € 1.442,00.
      
      9. Als het beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit gegrond is en er nog geen besluit is bekendgemaakt, bepaalt de bestuursrechter dat het bestuursorgaan binnen twee weken na de dag waarop de uitspraak wordt verzonden alsnog een besluit bekendmaakt (artikel 8:55d, eerste lid, van de Awb). Nu de rechtbank het ervoor houdt dat verweerder nog altijd niet heeft beslist op het bezwaar van eiseres, draagt de rechtbank verweerder op dat alsnog binnen twee weken na verzending van deze uitspraak te doen. Gelet op het bepaalde in artikel 8:55d, tweede lid, van de Awb verbindt de rechtbank aan deze opdracht – in overeenstemming met het Landelijk beleid (gepubliceerd op www.rechtspraak.nl) – een nadere dwangsom als hieronder vermeld en gemaximeerd.
      
      10. Omdat het beroep gegrond is, bepaalt de rechtbank dat verweerder het door eiseres betaalde griffierecht van € 49,00 moet vergoeden. De rechtbank ziet voorts aanleiding verweerder te veroordelen in de door eiseres gemaakte proceskosten. Deze kosten worden op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vastgesteld op € 270,50 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, met een waarde per punt van € 541,00 en een wegingsfactor 0,5). De rechtbank is van oordeel dat de zaak van licht gewicht is, nu deze slechts gaat over de vraag of niet tijdig is beslist.
      
      11. Het verzoek van eiseres om verweerder in deze beroepsprocedure ook te veroordelen in de proceskosten in verband met het indienen van het bezwaarschrift en het verschijnen op een hoorzitting in de bezwaarfase, wordt afgewezen. Het is immers aan verweerder om te beslissen op het bezwaarschrift van eiseres. De uitkomst van het bezwaar is uiteindelijk relevant voor de vraag of eiseres voor deze proceshandelingen recht heeft op een proceskostenvergoeding. De rechtbank kan en mag hierop niet vooruitlopen.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt het, met een besluit gelijk te stellen, niet tijdig nemen van het besluit;
      
      
        draagt verweerder op, voor zover nog niet is beslist , alsnog een uitspraak op het bezwaarschrift van eiseres te nemen binnen twee weken na de dag van verzending van deze uitspraak;
      
      
        stelt vast dat verweerder als gevolg van het niet tijdig beslissen op het bezwaar een dwangsom van € 1.442,00 aan eiseres heeft verbeurd;
      
      
        bepaalt dat verweerder een dwangsom van € 100,00 verbeurt voor elke dag waarmee hij de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met een maximum van € 15.000,00;
      
      
        bepaalt dat verweerder het door eiseres betaalde griffierecht van € 49,00 vergoedt;
      
      
        veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 270,50.
      
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S.A.J. de Jong-Nibourg, rechter, in aanwezigheid vanM.J.J.M.C. van Schaijk LLB, griffier. De uitspraak is in het openbaar geschied op11 februari 2022.
    
    
    
    
    
    
      griffier											rechter		
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Bent u het niet eens met deze uitspraak?
    Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de rechtbank waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een verzetschrift. U moet dit verzetschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven. Als u graag een zitting wilt waarin u uw verzetschrift kunt toelichten, kunt u dit in uw verzetschrift vermelden.