ECLI:NL:RBMNE:2024:2836, Rechtbank Midden-Nederland, 07-05-2024, 11086227 e.v.
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2024-05-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Uitspraak over 433 zaken vanwege niet tijdig beslissen door de officier van justitie op administratieve beroepen tegen verkeersboetes op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. De rechtbank gaat in op de bevoegdheid van de kantonrechter als bijzondere bestuursrechter en beoordeelt het procesbelang bij niet tijdig beslissen in Wahv-zaken. Zonder door de wetgever gegeven rechterlijke instrumenten is er geen ruimte om de Algemene wet bestuursrecht naar analogie toe te passen, waarbij wordt benadrukt dat dit geen oproep aan de wetgever is om hierin alsnog te voorzien. Vanwege het belang voor de rechtsontwikkeling bij dit oordeel is – ondanks de wijze van procederen door de gemachtigde – geen verder onderzoek gedaan naar misbruik van recht en naar het bereik van de volmacht.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Utrecht
    
    
    
      Kantonrechter
    
    
    
      zaaknummers: zie de bijlage bij deze uitspraak
    
    
      uitspraak van de meervoudige kamer van 7 mei 2024 in de zaken tussen
     433 personen uit heel Nederland, eisers
    (gemachtigde: mr. Y. el Mathari)
    
    
      en
    
    
    
      
        de officier van justitie van het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM), verweerder
      (gemachtigde: mr. E.M. Morsink).
    
    
    
    Inleiding
    
    1. Deze uitspraak gaat over de beroepen die eisers bij de rechtbank hebben ingesteld, omdat de officier van justitie niet tijdig zou hebben beslist op hun administratieve beroepen tegen de beschikkingen waarbij de officier van justitie een verkeersboete heeft opgelegd. Dit zijn zaken waarop de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) van toepassing is.
    
    2. Het grote aantal Wahv-zaken dat op behandeling door de rechter wacht en de rol van gemachtigden in die procedures staan in de maatschappelijke belangstelling. Deze uitspraak is niet alleen voor deze 433 zaken relevant, maar ook voor de rechtsontwikkeling in bredere zin. 
    
    3. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het geen zin heeft om bij de rechter een procedure te voeren over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken. Dat komt omdat de relevante bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet van toepassing zijn in Wahv-zaken. Er is daarom geen procesbelang bij een inhoudelijke beoordeling van de vraag of er op tijd is beslist.
    
    4. De rechtbank gaat in de uitspraak ook in op de wijze waarop de professioneel gemachtigde van de eisers deze procedures voert.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    5. Vanaf medio maart 2024 heeft de gemachtigde een aantal keer een pakket met meerdere beroepen vanwege niet tijdig beslissen in Wahv-zaken naar de rechtbank gestuurd. In totaal zijn er ruim 500 beroepen ingesteld. De beroepen zijn rechtstreeks bij de rechtbank, team bestuursrecht, ingediend. Eisers vragen aan de rechtbank “de nodige maatregelen te treffen” en om de officier van justitie te veroordelen tot de “maximale dwangsom”.
    
    6. De mogelijkheid om beroep in te stellen tegen niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan en de instrumenten die de bestuursrechter dan heeft, volgen uit de Awb. De vraag hoe die procedure zich principieel verhoudt tot Wahv-zaken is in de rechtspraak – voor zover de rechtbank kan nagaan – nog niet eerder beantwoord. Om die reden en omdat het om een groot aantal zaken gaat, zijn de zaken behandeld door een meervoudige kamer en is met voorrang een zitting gepland.
    
    7. Op de administratie van de rechtbank zijn twee lijsten gemaakt van de ingestelde beroepen: een lijst met zaken waarbij de gedraging waarvoor de verkeersboete is opgelegd in het rechtsgebied van deze rechtbank heeft plaatsgevonden en een lijst met zaken waarbij de gedraging elders in Nederland heeft plaatsgevonden. Voor de zaken van de eerste lijst heeft de officier van justitie voor de zitting per zaak een standpunt ingenomen, dat in veel gevallen luidt dat er wel degelijk en tijdig een beslissing op het administratief beroep is genomen. Dat geldt ook voor een deel van de zaken van de tweede lijst. Voor de overige zaken van die lijst heeft de officier van justitie verzocht om op een later moment een standpunt in te kunnen nemen en om aanhouding gevraagd.
    
    8. In reactie hierop heeft de gemachtigde van eisers een dag voor de zitting ruim 60 beroepen van de eerste lijst ingetrokken. 
    9. De beroepen zijn op 23 april 2024 op een zitting behandeld. Geen van de eisers was aanwezig; zij hebben zich laten vertegenwoordigen door [A] , de kantoorgenoot van hun gemachtigde. Verder was de gemachtigde van de officier van justitie aanwezig. 
    
    10. Op de zitting heeft de gemachtigde nog een aantal beroepen van de eerste lijst ingetrokken. Na de zitting zijn de twee lijsten opgeschoond omdat enkele zaken dubbel waren geteld. De rechtbank doet nu uitspraak op de resterende 433 beroepen, waarvan de zaaknummers in de bijlage bij deze uitspraak staan. Gelet op de hierna te bespreken uitkomst in deze zaken heeft de rechtbank geen aanleiding gezien om het onderzoek te heropenen en de officier van justitie de gelegenheid te geven om nadere standpunten in te nemen.
    
  
  
    Overwegingen over de bevoegdheid van de rechtbank
    
    
      
        In Wahv-zaken staat beroep open bij niet tijdig beslissen
      
    
    11. Op grond van de Wahv kan een administratieve sanctie (een verkeersboete) worden opgelegd, waartegen administratief beroep open staat bij de officier van justitie. Dit soort zaken vallen onder het bestuursrecht. Zowel de administratieve sanctie als de beslissing op het administratief beroep zijn besluiten in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.
    
    12. Bij de bestuursrechter kun je in beroep gaan tegen besluiten, maar ook bij het niet tijdig nemen van besluiten. Dat volgt uit artikel 6:2, aanhef en onder b, van de Awb. Deze bepaling is in de Wahv niet uitgezonderd. Dit betekent dat er beroep open staat bij de bestuursrechter, als de officier van justitie niet tijdig een beslissing neemt op een administratief beroep in een Wahv-zaak.
    
    
      
        De kantonrechter is de bevoegde bestuursrechter
      
    
    13. Om vast te stellen welke rechtsgang openstaat tegen het niet tijdig nemen van een besluit, moet worden gekeken naar de mogelijkheden die zouden openstaan, als een reëel besluit zou zijn genomen. Dat volgt uit de parlementaire geschiedenis van de Awb. In deze zaken moet dus gekeken worden naar de rechtsgang die voor eisers zou open staan, als de officier van justitie een beslissing op hun administratieve beroepen zou hebben genomen.
    
    14. Tegen de beslissing op een administratief beroep in een Wahv-zaak staat beroep open bij de kantonrechter van de rechtbank, die daartoe als bestuursrechter wordt aangemerkt. Dat volgt uit artikel 9 van de Wahv, in samenhang met artikel 1:4, derde lid, van de Awb. De kantonrechter is daarom als bijzondere bestuursrechter ook bevoegd bij een beroep tegen het niet tijdig nemen van een beslissing op een administratief beroep in een Wahv-zaak.
    
    15. Eisers hebben hun beroepen ingesteld bij de algemene bestuursrechter van de rechtbank. Uit de rechtspraak volgt dat de rechtbank ambtshalve moet beoordelen of de algemene of een bijzondere bestuursrechter van de rechtbank bevoegd is, of dat de bestuursrechter in het geheel niet bevoegd is. Gelet hierop zijn de beroepen in behandeling genomen door de kantonrechter, als bijzondere bestuursrechter van de rechtbank. 
    De kantonrechter van de rechtbank Midden-Nederland is bevoegd
    16. De volgende vraag is of de kantonrechter van déze rechtbank bevoegd is. In Wahv-zaken moet daarbij ofwel gekeken worden of de gedraging waarover de verkeersboete gaat, is verricht in het rechtsgebied van de rechtbank, ofwel of de betrokkene in dat rechtsgebied woont. Dat volgt uit artikel 10 van de Wahv en geldt ook voor beroepen tegen niet tijdig beslissen.
    
    17. Deze rechtbank is in ieder geval voor een deel van de zaken bevoegd: het gaat om de 3 resterende zaken van de eerste lijst, waarbij de gedraging in dit rechtsgebied is gepleegd en om de zaken van de tweede lijst waarbij de eisers in dit rechtsgebied wonen. 
    
    18. Er zijn ook zaken van de tweede lijst waarvoor deze rechtbank niet bevoegd is, omdat de eisers buiten het rechtsgebied wonen en de gedraging ook niet daarbinnen is gepleegd. De rechtbank zal deze zaken desondanks behandelen. Beide partijen hebben op de zitting nadrukkelijk gevraagd om dat te doen en het is uit het oogpunt van proceseconomie niet wenselijk om een deel van de zaken alsnog door te sturen naar andere rechtbanken. De rechtbank heeft daarbij meegewogen dat alle zaken door dezelfde gemachtigde zijn aangebracht en dat het steeds om dezelfde rechtsvraag gaat.
    
    
      
        Eisers mochten zich direct tot de rechtbank richten
      
    
    19. De Wahv kent een bijzondere regeling voor het instellen van een beroep: dat moet niet bij de kantonrechter zelf worden ingediend, maar bij de officier van justitie die op het administratief beroep heeft beslist. De officier van justitie brengt het beroepschrift vervolgens ter kennis van de bevoegde rechtbank. Dit volgt uit artikel 9, eerste lid, en artikel 10 van de Wahv.
    
    20. De rechtbank oordeelt dat eisers in deze zaken niet kan worden tegengeworpen dat zij de beroepen direct bij de rechtbank hebben ingediend. Daarvoor zijn drie redenen. In de eerste plaats vindt de rechtbank het bezwaarlijk dat van iemand die klaagt over het stilzitten van een bestuursorgaan, een daartegen gericht rechtsmiddel bij datzelfde bestuursorgaan zou moeten instellen. Daarmee zou diegene immers afhankelijk zijn van de voortvarendheid waarmee de officier van justitie het beroep aan de rechtbank doorgeleidt, terwijl het geschil juist gaat over het gebrek aan voortvarend handelen. In de tweede plaats blijkt uit de parlementaire geschiedenis dat deze regeling uit de Wahv een procedurele achtergrond heeft, vanuit de gedachte dat bepaalde administratieve handelingen rondom een ingesteld beroep eenvoudiger en efficiënter door het parket van de officier van justitie kunnen worden verricht. Die handelingen zijn in procedures over niet tijdig beslissen niet aan de orde. In de derde plaats zou een strikte toepassing van de Wahv voor de nu ingestelde beroepen tot onnodige formalisering leiden. Een beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit is immers niet aan een termijn gebonden, op grond van artikel 6:12, eerste lid, van de Awb. Als de rechtbank de beroepen nu niet in behandeling zou nemen, kunnen eisers hun beroepen op ieder moment alsnog of opnieuw bij de officier van justitie instellen, waarna die ze opnieuw ter kennis van de rechtbank zou moeten brengen. Hetzelfde zou gelden als de rechtbank de beroepen door zou sturen naar het parket van de officier van justitie. Daar is niemand bij gebaat.
    
    
  
  
    Overwegingen over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken
    
    
      
        Beslistermijn voor administratief beroep en bestuurlijke dwangsom
      
    
    21. De officier van justitie moet binnen zestien weken beslissen op een administratief beroep tegen een op grond van de Wahv opgelegde een administratieve sanctie. Die periode kan met tien weken worden verlengd. Dat volgt uit artikel 7:24, eerste en vierde lid, van de Awb.
    
    22. Een administratief beroep geldt als een aanvraag om een besluit te nemen, in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Awb. Als de officier van justitie niet tijdig op een administratief beroep beslist, verbeurt hij aan de indiener een dwangsom voor ten hoogste 42 dagen. De maximale dwangsom bedraagt € 1.442,-. De officier van justitie is pas een dwangsom verschuldigd nadat eerst een schriftelijke ingebrekestelling is verstuurd en er twee weken zijn verstreken. Dit volgt uit artikel 4:17, eerste tot en met derde lid, van de Awb.
    
    23. De officier van justitie moet een dwangsom vanwege niet tijdig beslissen zelf vaststellen in een beschikking, binnen twee weken na de laatste dag waarover de dwangsom verschuldigd was. Dat volgt uit artikel 4:18 van de Awb. 
    De wetgever geeft de rechter geen mogelijkheden voor niet tijdig beslissen in Wahv-zaken
    24. In Wahv-zaken zijn van de Awb de algemene bepalingen over besluiten (hoofdstuk 3), de bijzondere bepalingen over besluiten (hoofdstuk 4), de algemene bepalingen over bezwaar en beroep (hoofdstuk 6) en de bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep (hoofdstuk 7) – met een enkele uitzondering – onverkort van toepassing. De Wahv kent verder eigen procesregels voor de beroepsprocedure bij de kantonrechter, die staan in hoofdstuk V van de Wahv. De algemene procesregels van een procedure bij de bestuursrechter uit hoofdstuk 8 van de Awb zijn integraal en expliciet uitgezonderd. Dat volgt uit artikel 9, eerste lid, laatste volzin, van de Wahv. De uitspraakmogelijkheden die de kantonrechter heeft, zijn het ontvankelijk of niet-ontvankelijk verklaren en het (gedeeltelijk) gegrond of ongegrond verklaren van het beroep. Bij het (gedeeltelijk) gegrond verklaren, vernietigt of wijzigt de kantonrechter dan de bestreden beslissing. Dit volgt uit artikel 13, eerste lid, van de Wahv.
    
    25. De Wahv zelf geeft niet de uitspraakmogelijkheden die de algemene bestuursrechter in hoofdstuk 8 van de Awb wel heeft. Voor reguliere Awb-beroepen is dat in aanvulling op de hiervoor genoemde afdoeningsopties bijvoorbeeld de mogelijkheid om bij een gegrond beroep een opdracht te geven aan het bestuursorgaan en daarbij te bepalen dat het bestuursorgaan een (rechterlijke) dwangsom verbeurt als daaraan niet wordt voldaan. Dat volgt uit artikel 8:72, vierde en zesde lid, van de Awb. Voor beroepen tegen niet tijdig beslissen biedt artikel 8:55d van de Awb de algemene bestuursrechter bovendien de specifieke mogelijkheid om het bestuursorgaan een opdracht te geven om alsnog een besluit bekend te maken, om daaraan een (rechterlijke) dwangsom te verbinden of om in bijzondere gevallen een andere voorziening te treffen. Al deze instrumenten staan in hoofdstuk 8 van de Awb maar zijn dus uitgezonderd in Wahv-zaken, op grond van artikel 9, eerste lid, laatste volzin van die wet.
    
    26. Artikel 8:55d is met afdeling 8.2.4a aan de Awb toegevoegd met de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen, die op 1 oktober 2009 in werking is getreden. De specifieke procedure uit de Wahv voor beroep bij de kantonrechter bestond toen al, terwijl de wetgever met de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen aan de Wahv niets heeft gewijzigd. De integrale uitzondering in de Wahv van hoofdstuk 8 van de Awb is toen dus blijven bestaan. Uit de parlementaire geschiedenis is niet af te leiden wat de wetgever voor ogen heeft gehad bij de verhouding tussen de gewijzigde procedure bij niet tijdig beslissen en de ongewijzigde procedure in Wahv-zaken. Er zijn meerdere scenario’s denkbaar. Aan de ene kant zijn er argumenten die pleiten vóór het kunnen toepassen van de instrumenten uit artikel 8:55d van de Awb. Een procedure vanwege niet tijdig beslissen heeft immers weinig zin zonder de mogelijkheid om een opdracht te geven om alsnog een besluit te nemen en daaraan als prikkel een rechterlijke dwangsom te verbinden. Er zijn echter ook tegenargumenten: namelijk het geringe (geldelijke) belang in dit soort zaken en de enorme hoeveelheid van die zaken waarop de officier van justitie moet beslissen. Ten slotte is het bij het ontbreken van een toelichting de vraag of de wetgever deze argumenten voor en tegen überhaupt heeft afgewogen.
    De rechtbank mag ook geen bestuurlijke dwangsommen vaststellen
    27. Eisers willen (ook) dat de rechtbank vaststelt dat de officier van justitie een dwangsom heeft verbeurd vanwege het niet tijdig beslissen. Dat is de (bestuurlijke) dwangsom die in overweging 22 is beschreven. De Wahv geeft de rechtbank echter geen mogelijkheden om een dergelijke dwangsom vast te stellen. Die mogelijkheid is er voor de algemene bestuursrechter wel op grond van artikel 8:55c van de Awb: op verzoek stelt de rechter de bestuurlijke dwangsom dan vast. Dat is een bijkomende beslissing bij de hoofdbeslissing op grond van artikel 8:55d. 
    
    28. De rechtbank wijst er voor de volledigheid op dat de eisers hiermee geen rechtsbescherming wordt ontnomen. De officier van justitie moet zelf een dwangsombeschikking nemen en doet dat in de praktijk in de beslissing op het administratief beroep. In het beroep tegen dat besluit kan bij de rechter niet alleen geklaagd worden over de verkeersboete, maar ook over (het ontbreken van) de vaststelling van de bestuurlijke dwangsom.
    
    
      
        Toepassen van buitenwettelijke instrumenten is te verstrekkend
      
    
    29. Zonder door de wetgever aan de rechter gegeven mogelijkheden, ziet de rechtbank geen ruimte om artikel 8:55d of artikel 8:55c van de Awb naar analogie toe te passen in Wahv-zaken. Daarvoor zijn de met deze bepalingen gegeven deze instrumenten naar hun aard te verstrekkend. De rechtbank oordeelt dan ook dat zij bij een beroep tegen niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak gebonden is aan de (uitspraak)mogelijkheden die hoofdstuk V van die wet haar geeft.
    
    30. De rechtbank benadrukt dat dit géén oproep aan de wetgever is om alsnog te regelen dat de rechter in Wahv-zaken (meer) mogelijkheden krijgt bij niet tijdig beslissen, bijvoorbeeld door afdeling 8.2.4a van de Awb in die zaken van toepassing te verklaren. Het is aan de wetgever om hierover desgewenst een nadere afweging te maken, maar het is goed om in dat kader mee te geven dat de rechtbank een enorme hoeveelheid inhoudelijke Wahv-beroepen heeft, waarin al wel een beslissing door de officier van justitie is genomen. Mensen die het met zo’n beslissing over hun verkeersboete niet eens zijn, moeten nu al lang op een behandeling van hun zaak door de rechter wachten. Bij de rechtbank Midden-Nederland gaat het om duizenden zaken en er komen per jaar meer Wahv-beroepen binnen dan de rechtbank jaarlijks kan behandelen. Het is daarom de vraag of het openstellen van de rechterlijke instrumenten voor niet tijdig beslissen in Wahv-zaken daadwerkelijk tot een versnelling zou leiden. Dit vergt een afweging over de prioritering van de inzet van schaarse rechterlijke capaciteit.
    Rechtbank volgt gerechtshof niet
    31. De rechtbank is bekend met het arrest van het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 19 april 2019 (ECLI:NL:GHARL:2019:3508), over een procedure bij niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak. Daarin heeft het gerechtshof een opdracht gegeven de beslissing op het administratief beroep bekend te maken en is de bestuurlijke dwangsom door de rechter vastgesteld. In dit arrest is echter niet gemotiveerd ingegaan op de grondslag van de bevoegdheid van de rechter voor deze wijze van afdoening. In het licht van het voorgaande ziet de rechtbank hiervoor geen ruimte.
  
  
    Beslissing van de rechtbank in de 433 zaken
    
    32. Als iemand terecht beroep instelt tegen niet tijdig beslissen, is de enige mogelijke uitkomst – gelet op het hiervoor gegeven oordeel – dat de rechtbank dat beroep gegrond verklaart en dat zij het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit vernietigt. Die uitkomst is in feite niet meer dan een vaststelling van het feit dat er te laat is beslist, maar dat brengt iemand niet in een andere rechtspositie ten opzichte van de officier van justitie. Zonder opdracht van de rechtbank aan de officier van justitie – en die opdracht mag de rechtbank dus niet geven doordat hoofdstuk 8 van de Awb is uitgesloten – werkt een dergelijke uitspraak in juridische zin niet versnellend voor de afdoening van de administratieve beroepen. Een uitspraak op een beroep tegen niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak is dan niet meer dan een symbolische verklaring voor recht. Iemand kan echter alleen bij de bestuursrechter terecht als diegene een resultaat met feitelijke betekenis kan bereiken. Dat wordt aangeduid als het procesbelang. 
    
    
      33. Dit brengt de rechtbank tot de conclusie dat eisers geen reëel belang hebben bij de uitkomst van deze procedures. Het procesbelang bij hun beroepen ontbreekt. De rechtbank zal de beroepen daarom niet-ontvankelijk verklaren. Dat betekent dat niet inhoudelijk wordt beoordeeld of de officier van justitie te laat is met zijn beslissing.
      34. De officier van justitie hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    
    
    
    
      
        Procesbeslissing voor de zaken waarin de officier van justitie inmiddels heeft beslist
      
    
    
    35. Als er inmiddels alsnog inhoudelijke beslissingen op administratieve beroepen zijn genomen waar een van de eisers het niet mee eens is, dan moet hij of zij daartegen separaat beroep instellen bij het parket van de officier van justitie. Die zal dat beroep dan naar de rechtbank sturen, waarna de zaak op een reguliere Wahv-zitting wordt gepland. De rechtbank legt de verantwoordelijkheid voor het instellen van beroep tegen een inhoudelijke beslissing dus bij (de gemachtigde van) de eisers.
    
    36. De rechtbank is zich ervan bewust dat dit afwijkt van wat de wet voorschrijft. Als er al een procedure vanwege niet tijdig beslissen loopt, heeft dat beroep van rechtswege namelijk ook betrekking op een alsnog genomen inhoudelijk besluit. Dat volgt uit artikel 6:20, derde lid, van de Awb. Vanwege de hoeveelheid zaken die de gemachtigde van eisers heeft aangebracht en de wijze waarop hij dat heeft gedaan (zie hierna), is op dit moment niet duidelijk in welke zaken de gemachtigde verder wil procederen over de verkeersboete. De rechtbank vindt het niet wenselijk om deze uitspraak over niet tijdig beslissen daarop te laten wachten.
    
    
  
  
    Nadere overwegingen over de gemachtigde
    
    37. Vanwege de rechtsontwikkeling vond de rechtbank het belangrijk om de rechtsvraag over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken te  beantwoorden. Om die reden heeft de rechtbank geen nader onderzoek gedaan naar de manier waarop de gemachtigde procedeert of naar zijn bevoegdheid tot procederen. Met het oog op de procesvoering van (het kantoor van) de gemachtigde van eisers wil de rechtbank in dat kader wel het volgende meegeven. 
    
    
      
        De wijze waarop de gemachtigde van eisers procedeert
      
    
    38. De rechtbank heeft moeite met de wijze waarop de gemachtigde deze procedures voert. Van een professioneel gemachtigde mag verwacht worden dat deze een deugdelijke beoordeling van zijn zaken maakt. Het heeft er echter alle schijn van dat de gemachtigde zonder vooraf enige selectie te maken een groot aantal procedures is gestart, simpelweg door ze over de schutting van de rechtbank te gooien. Dat blijkt ook uit de omstandigheid dat een groot deel van de zaken net zo gemakkelijk weer werd ingetrokken, toen bleek dat in die zaken wel degelijk al een beslissing op het administratief beroep is genomen. Er zijn ruim 500 zaken aangebracht waarvan nu vastgesteld kan worden dat veelal vóór het instellen van beroep bij de rechtbank al een beslissing genomen was of inmiddels een beslissing genomen is. Dat de gemachtigde in al die zaken niet op de hoogte zou zijn van die beslissingen vanwege problemen met de verzending vindt de rechtbank niet erg aannemelijk. Door deze manier van procederen, wordt de administratie van de rechtbank én die van het parket van de officier van justitie met veel onnodig werk opgezadeld, want iedere zaak moet met gegevens worden geregistreerd, aan iedere individuele zaak moet een zaaknummer worden toegekend en er moet een procesdossier worden aangemaakt. Het is niet zo dat de rechtbank ingeschakeld kan worden voor werk dat door de gemachtigde zelf gedaan moet worden.
    
    39. Het voorgaande zou zonder meer aanleiding zijn om te oordelen over de vraag of de gemachtigde op deze manier de behoorlijke rechtsbedeling in gevaar brengt, wat in de rechtspraak een ernstig bezwaar oplevert op grond waarvan de bestuursrechter de bijstand door diegene kan weigeren. Het gedrag van de gemachtigde geeft ook reden om te onderzoeken of het rechtsmiddel van beroep bij niet tijdig beslissen evident is gebruikt zonder redelijk doel of voor een ander doel dan waarvoor het is gegeven. Dat wordt in de rechtspraak van de bestuursrechter aangemerkt als zwaarwichtige grond om misbruik van procesrecht aan te nemen.
    
    
      
        De machtiging van My Legal Consultancy
      
    
    40. De Wahv voorziet niet in een regeling voor het instellen van beroep door een gemachtigde. In de rechtspraak wordt artikel 8:24, tweede lid, van de Awb daartoe naar analogie toegepast. Daaruit volgt dat de rechtbank van een gemachtigde een toereikende schriftelijke machtiging mag verlangen en dat de gemachtigde de kans moet krijgen om het ontbreken daarvan te herstellen.
    
    41. De beroepen zijn ingesteld door de gemachtigde, die werkt voor My Legal Consultancy B.V. De rechtbank beschikt niet over de procesdossiers van de administratieve beroepen, maar op de zitting heeft de gemachtigde van de officier van justitie een voorbeeld verstrekt van de machtiging die de eisers in deze zaken hebben ondertekend. 
    
    42. De verstrekte machtiging is door een eiser verleend aan het bedrijf Bonnetje B.V. en heeft betrekking op “het voeren van verweer” tegen de verkeersboete met het in de machtiging aangeduide nummer. Bonnetje B.V. machtigt op haar beurt vervolgens My Legal Consultancy B.V. om “rechtshandelingen te verrichten inzake alle procedures betreft juridische zaken”, waarmee alle rechtshandelingen worden bedoeld die “gevolmachtigde noodzakelijk lijken om een positief resultaat te bereiken”.
    
    43. De rechtbank vindt dat deze wijze van doormachtigen vragen oproept en zonder verdere uitleg ontoereikend is voor deze procedures over niet tijdig beslissen. De eisers hebben Bonnetje gemachtigd om verweer te voeren tegen hun verkeersboetes. Een procedure vanwege niet tijdig beslissen is iets anders dan het voeren van verweer tegen de verkeersboete. De doormachtiging van Bonnetje aan My Legal Consultancy is dan ook veel ruimer dan de machtiging die eisers aan Bonnetje hebben gegeven. Op de zitting heeft de kantoorgenoot van eisers gemachtigde toegelicht dat de eisers niet actief benaderd zijn om hen te informeren over deze procedures vanwege niet tijdig beslissen. De rechtbank vraagt zich dan ook af het wel de bedoeling was van de eisers om deze procedures te voeren.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart de beroepen niet-ontvankelijk.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. K. de Meulder, voorzitter, en mr. J.O Zuurmond en mr. G. Schnitzler, leden, in aanwezigheid van mr. M.H.L. Debets, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 7 mei 2024.
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzitter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    
    
      Als u het met de beslissing op uw beroep niet eens bent, dan kunt u binnen zes weken na de hieronder vermelde datum van toezending van deze beslissing hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden. Het beroepschrift moet worden ingediend bij de rechtbank Midden-Nederland, Afdeling Strafrecht, locatie Utrecht, o.v.v. Mulderzaken, postbus 16005, 3500 DA Utrecht.
      De procedure bij het gerechtshof verloopt geheel schriftelijk, tenzij u in uw beroepschrift uitdrukkelijk om een zitting vraagt waarop u uw standpunt mondeling wilt toelichten.
    
    
  
  
    Bijlage: overzicht zaaknummers
    
    
      
        Zaken waarbij de gedraging waarvoor de verkeersboete is opgelegd in het arrondissement Midden-Nederland heeft plaatsgevonden
      
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11086227
            
            
              256983433
            
          
          
            
              11086969
            
            
              257344922
            
          
          
            
              11086971
            
            
              257388241
            
          
        
      
    
    
    
    
      
        Overige zaken
      
    
    
    
      
        
        
        
        
        
        
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11086153
            
            
              256895691
            
            
              
            
            
              11085882
            
            
              256978647
            
          
          
            
              11086163
            
            
              256838903
            
            
              
            
            
              11086003
            
            
              256861384
            
          
          
            
              11086166
            
            
              256908140
            
            
              
            
            
              11086019
            
            
              256875368
            
          
          
            
              11086170
            
            
              256902747
            
            
              
            
            
              11086024
            
            
              256504875
            
          
          
            
              11086172
            
            
              256897223
            
            
              
            
            
              11086029
            
            
              256973864
            
          
          
            
              11086176
            
            
              256871405
            
            
              
            
            
              11086043
            
            
              256518071
            
          
          
            
              11086183
            
            
              256861859
            
            
              
            
            
              11086047
            
            
              257204964
            
          
          
            
              11086187
            
            
              256917536
            
            
              
            
            
              11086053
            
            
              256418923
            
          
          
            
              11086191
            
            
              256905744
            
            
              
            
            
              11086106
            
            
              256406337
            
          
          
            
              11086194
            
            
              257043687
            
            
              
            
            
              11086111
            
            
              256919679
            
          
          
            
              11086196
            
            
              260582569
            
            
              
            
            
              11086128
            
            
              256916419
            
          
          
            
              11086197
            
            
              256991821
            
            
              
            
            
              11086134
            
            
              256864261
            
          
          
            
              11086202
            
            
              257074743
            
            
              
            
            
              11086136
            
            
              256910311
            
          
          
            
              11086207
            
            
              256828505
            
            
              
            
            
              11086140
            
            
              256516787
            
          
          
            
              11081078
            
            
              256048542
            
            
              
            
            
              11086145
            
            
              256838964
            
          
          
            
              11081103
            
            
              257176962
            
            
              
            
            
              11079202
            
            
              257143294
            
          
          
            
              11081113
            
            
              257244542
            
            
              
            
            
              11079209
            
            
              257101972
            
          
          
            
              11081148
            
            
              257178042
            
            
              
            
            
              11079246
            
            
              257141985
            
          
          
            
              11081222
            
            
              257143634
            
            
              
            
            
              11079254
            
            
              257138067
            
          
          
            
              11081480
            
            
              257205405
            
            
              
            
            
              11079262
            
            
              257147251
            
          
          
            
              11081503
            
            
              254349868
            
            
              
            
            
              11079272
            
            
              257875496
            
          
          
            
              11081541
            
            
              257202399
            
            
              
            
            
              11079284
            
            
              257145210
            
          
          
            
              11085704
            
            
              256514491
            
            
              
            
            
              11079321
            
            
              257146409
            
          
          
            
              11085713
            
            
              257205297
            
            
              
            
            
              11079357
            
            
              257314654
            
          
          
            
              11085722
            
            
              256794066
            
            
              
            
            
              11079381
            
            
              257075028
            
          
          
            
              11085729
            
            
              257237820
            
            
              
            
            
              11079885
            
            
              257487341
            
          
          
            
              11085732
            
            
              257247759
            
            
              
            
            
              11079938
            
            
              257143104
            
          
          
            
              11085741
            
            
              257250613
            
            
              
            
            
              11079965
            
            
              257205263
            
          
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11082865
            
            
              256837571
            
            
              
            
            
              11083787
            
            
              257487089
            
          
          
            
              11082888
            
            
              256879502
            
            
              
            
            
              11083792
            
            
              257141941
            
          
          
            
              11082942
            
            
              256838912
            
            
              
            
            
              11083799
            
            
              257205402
            
          
          
            
              11082949
            
            
              256875870
            
            
              
            
            
              11083808
            
            
              257074903
            
          
          
            
              11082957
            
            
              256793991
            
            
              
            
            
              11083817
            
            
              257039527
            
          
          
            
              11082968
            
            
              259876301
            
            
              
            
            
              11083851
            
            
              257091553
            
          
          
            
              11079104
            
            
              257247826
            
            
              
            
            
              11083868
            
            
              257090007
            
          
          
            
              11079120
            
            
              257133771
            
            
              
            
            
              11083875
            
            
              256978535
            
          
          
            
              11079154
            
            
              257486674
            
            
              
            
            
              11083883
            
            
              257102025
            
          
          
            
              11079167
            
            
              257134357
            
            
              
            
            
              11083888
            
            
              256982944
            
          
          
            
              11083518
            
            
              256793131
            
            
              
            
            
              11083899
            
            
              256980211
            
          
          
            
              11083532
            
            
              256864885
            
            
              
            
            
              11083906
            
            
              256979195
            
          
          
            
              11083536
            
            
              256863835
            
            
              
            
            
              11083918
            
            
              257254227
            
          
          
            
              11083544
            
            
              256869177
            
            
              
            
            
              11084057
            
            
              257009656
            
          
          
            
              11083549
            
            
              256836870
            
            
              
            
            
              11084063
            
            
              256980929
            
          
          
            
              11083556
            
            
              257102155
            
            
              
            
            
              11084125
            
            
              256917097
            
          
          
            
              11083563
            
            
              256982831
            
            
              
            
            
              11084136
            
            
              256934189
            
          
          
            
              11083571
            
            
              257059457
            
            
              
            
            
              11084144
            
            
              256934749
            
          
          
            
              11083575
            
            
              257021071
            
            
              
            
            
              11084150
            
            
              256918843
            
          
          
            
              11083583
            
            
              257040266
            
            
              
            
            
              11084158
            
            
              256974023
            
          
          
            
              11083590
            
            
              257106697
            
            
              
            
            
              11084166
            
            
              256914616
            
          
          
            
              11083598
            
            
              256977989
            
            
              
            
            
              11084172
            
            
              256914203
            
          
          
            
              11083603
            
            
              256982806
            
            
              
            
            
              11084179
            
            
              256973435
            
          
          
            
              11083608
            
            
              256980998
            
            
              
            
            
              11084186
            
            
              256974288
            
          
          
            
              11083615
            
            
              256978393
            
            
              
            
            
              11084193
            
            
              256937395
            
          
          
            
              11083622
            
            
              256977521
            
            
              
            
            
              11084199
            
            
              256940278
            
          
          
            
              11083630
            
            
              256981504
            
            
              
            
            
              11084205
            
            
              256989028
            
          
          
            
              11083635
            
            
              256983629
            
            
              
            
            
              11084212
            
            
              256981577
            
          
          
            
              11083641
            
            
              256981031
            
            
              
            
            
              11084215
            
            
              256944795
            
          
          
            
              11083652
            
            
              257255273
            
            
              
            
            
              11084223
            
            
              256981003
            
          
          
            
              11083659
            
            
              256918927
            
            
              
            
            
              11084234
            
            
              257040144
            
          
          
            
              11083666
            
            
              257176726
            
            
              
            
            
              11084237
            
            
              257040504
            
          
          
            
              11083743
            
            
              257233255
            
            
              
            
            
              11084242
            
            
              257066754
            
          
          
            
              11083749
            
            
              257247353
            
            
              
            
            
              11084725
            
            
              257571516
            
          
          
            
              11083752
            
            
              257231550
            
            
              
            
            
              11084731
            
            
              257316804
            
          
          
            
              11083761
            
            
              257246518
            
            
              
            
            
              11084737
            
            
              257470160
            
          
          
            
              11083764
            
            
              257254346
            
            
              
            
            
              11084766
            
            
              257502869
            
          
          
            
              11083772
            
            
              257247355
            
            
              
            
            
              11084770
            
            
              257738046
            
          
          
            
              11083778
            
            
              257204374
            
            
              
            
            
              11084774
            
            
              257468212
            
          
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11084783
            
            
              257430416
            
            
              
            
            
              11085484
            
            
              257474801
            
          
          
            
              11084786
            
            
              257205411
            
            
              
            
            
              11085492
            
            
              257509522
            
          
          
            
              11084792
            
            
              257430725
            
            
              
            
            
              11085526
            
            
              257499900
            
          
          
            
              11084797
            
            
              257424945
            
            
              
            
            
              11085531
            
            
              257444148
            
          
          
            
              11084807
            
            
              257401804
            
            
              
            
            
              11085547
            
            
              257451034
            
          
          
            
              11084831
            
            
              257651593
            
            
              
            
            
              11085552
            
            
              257437661
            
          
          
            
              11084840
            
            
              257437414
            
            
              
            
            
              11085557
            
            
              257509708
            
          
          
            
              11084846
            
            
              257437709
            
            
              
            
            
              11085561
            
            
              257489525
            
          
          
            
              11084855
            
            
              257471647
            
            
              
            
            
              11085576
            
            
              257514666
            
          
          
            
              11084865
            
            
              257437303
            
            
              
            
            
              11085597
            
            
              257514344
            
          
          
            
              11084877
            
            
              257428908
            
            
              
            
            
              11085606
            
            
              257499378
            
          
          
            
              11084885
            
            
              257465938
            
            
              
            
            
              11085612
            
            
              257489889
            
          
          
            
              11084898
            
            
              257421962
            
            
              
            
            
              11085617
            
            
              257963906
            
          
          
            
              11084903
            
            
              257421846
            
            
              
            
            
              11085628
            
            
              257275311
            
          
          
            
              11084910
            
            
              257425397
            
            
              
            
            
              11085638
            
            
              257221771
            
          
          
            
              11084916
            
            
              257591777
            
            
              
            
            
              11085647
            
            
              257296165
            
          
          
            
              11084964
            
            
              257619080
            
            
              
            
            
              11085654
            
            
              257276120
            
          
          
            
              11084988
            
            
              257502661
            
            
              
            
            
              11085660
            
            
              257671641
            
          
          
            
              11085036
            
            
              257516345
            
            
              
            
            
              11085665
            
            
              257317119
            
          
          
            
              11085084
            
            
              257486719
            
            
              
            
            
              11085671
            
            
              257333576
            
          
          
            
              11085091
            
            
              257511723
            
            
              
            
            
              11085686
            
            
              257303576
            
          
          
            
              11085108
            
            
              257508495
            
            
              
            
            
              11085696
            
            
              257302173
            
          
          
            
              11085124
            
            
              257526844
            
            
              
            
            
              11085725
            
            
              257302829
            
          
          
            
              11085140
            
            
              257557440
            
            
              
            
            
              11085730
            
            
              257315095
            
          
          
            
              11085154
            
            
              257535315
            
            
              
            
            
              11085814
            
            
              256302375
            
          
          
            
              11085157
            
            
              257554519
            
            
              
            
            
              11085826
            
            
              256360558
            
          
          
            
              11085165
            
            
              257526075
            
            
              
            
            
              11085834
            
            
              257244522
            
          
          
            
              11085173
            
            
              257486779
            
            
              
            
            
              11085842
            
            
              257246023
            
          
          
            
              11085195
            
            
              257488088
            
            
              
            
            
              11085865
            
            
              257266398
            
          
          
            
              11085380
            
            
              257463317
            
            
              
            
            
              11085873
            
            
              257244798
            
          
          
            
              11085391
            
            
              257450819
            
            
              
            
            
              11085878
            
            
              257246545
            
          
          
            
              11085396
            
            
              257448615
            
            
              
            
            
              11085885
            
            
              257251052
            
          
          
            
              11085410
            
            
              257444303
            
            
              
            
            
              11085891
            
            
              257248471
            
          
          
            
              11085420
            
            
              257465584
            
            
              
            
            
              11085896
            
            
              257247211
            
          
          
            
              11085431
            
            
              257461737
            
            
              
            
            
              11085917
            
            
              258103505
            
          
          
            
              11085443
            
            
              257449751
            
            
              
            
            
              11085922
            
            
              257316285
            
          
          
            
              11085450
            
            
              257458352
            
            
              
            
            
              11085930
            
            
              257275124
            
          
          
            
              11085468
            
            
              257444094
            
            
              
            
            
              11085934
            
            
              257275387
            
          
          
            
              11085479
            
            
              257443282
            
            
              
            
            
              11085959
            
            
              257276646
            
          
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11084189
            
            
              257307422
            
            
              
            
            
              11084433
            
            
              257313819
            
          
          
            
              11084197
            
            
              257303553
            
            
              
            
            
              11084438
            
            
              257315199
            
          
          
            
              11084200
            
            
              257314662
            
            
              
            
            
              11077735
            
            
              257825502
            
          
          
            
              11084206
            
            
              257338216
            
            
              
            
            
              11077763
            
            
              257821668
            
          
          
            
              11084213
            
            
              257317954
            
            
              
            
            
              11077781
            
            
              257805372
            
          
          
            
              11084219
            
            
              257302738
            
            
              
            
            
              11077796
            
            
              257799684
            
          
          
            
              11084225
            
            
              257277028
            
            
              
            
            
              11077812
            
            
              258076728
            
          
          
            
              11084230
            
            
              257308706
            
            
              
            
            
              11077822
            
            
              257769596
            
          
          
            
              11084252
            
            
              257314088
            
            
              
            
            
              11077830
            
            
              257766633
            
          
          
            
              11084273
            
            
              257316771
            
            
              
            
            
              11077852
            
            
              257795376
            
          
          
            
              11084299
            
            
              257444220
            
            
              
            
            
              11077920
            
            
              258001923
            
          
          
            
              11084322
            
            
              257496125
            
            
              
            
            
              11077933
            
            
              257794228
            
          
          
            
              11084326
            
            
              259034386
            
            
              
            
            
              11077941
            
            
              257794436
            
          
          
            
              11084338
            
            
              257327610
            
            
              
            
            
              11077961
            
            
              257307266
            
          
          
            
              11084348
            
            
              257366160
            
            
              
            
            
              11078053
            
            
              257776244
            
          
          
            
              11084359
            
            
              257352620
            
            
              
            
            
              11078082
            
            
              257727782
            
          
          
            
              11084363
            
            
              257310368
            
            
              
            
            
              11078092
            
            
              258668585
            
          
          
            
              11084366
            
            
              257619801
            
            
              
            
            
              11078107
            
            
              258372619
            
          
          
            
              11084379
            
            
              257376956
            
            
              
            
            
              11078128
            
            
              257738358
            
          
          
            
              11077325
            
            
              257846327
            
            
              
            
            
              11078146
            
            
              258668111
            
          
          
            
              11077333
            
            
              257881587
            
            
              
            
            
              11078155
            
            
              257648178
            
          
          
            
              11077362
            
            
              250704163
            
            
              
            
            
              11078182
            
            
              258667732
            
          
          
            
              11077379
            
            
              257843761
            
            
              
            
            
              11078221
            
            
              258411063
            
          
          
            
              11077393
            
            
              257839382
            
            
              
            
            
              11078234
            
            
              257701844
            
          
          
            
              11077420
            
            
              257843834
            
            
              
            
            
              11078244
            
            
              257739108
            
          
          
            
              11077430
            
            
              257843423
            
            
              
            
            
              11077328
            
            
              256916430
            
          
          
            
              11077464
            
            
              257847810
            
            
              
            
            
              11077384
            
            
              256915340
            
          
          
            
              11077570
            
            
              257860687
            
            
              
            
            
              11077419
            
            
              256915342
            
          
          
            
              11077580
            
            
              258516568
            
            
              
            
            
              11077466
            
            
              256904244
            
          
          
            
              11077586
            
            
              257852536
            
            
              
            
            
              11077483
            
            
              256982935
            
          
          
            
              11077596
            
            
              258543488
            
            
              
            
            
              11077504
            
            
              256977436
            
          
          
            
              11077604
            
            
              258076133
            
            
              
            
            
              11077528
            
            
              256978670
            
          
          
            
              11077614
            
            
              258474818
            
            
              
            
            
              11077543
            
            
              256982780
            
          
          
            
              11077632
            
            
              257827537
            
            
              
            
            
              11077564
            
            
              256976550
            
          
          
            
              11077685
            
            
              257828465
            
            
              
            
            
              11077701
            
            
              256981670
            
          
          
            
              11077698
            
            
              257814948
            
            
              
            
            
              11077715
            
            
              257039180
            
          
          
            
              11077702
            
            
              257802588
            
            
              
            
            
              11077736
            
            
              256980990
            
          
          
            
              11077708
            
            
              257797175
            
            
              
            
            
              11077753
            
            
              256981110
            
          
          
            
              11084428
            
            
              257312699
            
            
              
            
            
              11077789
            
            
              256976850
            
          
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11077820
            
            
              256981080
            
            
              
            
            
              11082428
            
            
              257594468
            
          
          
            
              11077833
            
            
              257204364
            
            
              
            
            
              11082437
            
            
              257571479
            
          
          
            
              11077848
            
            
              257205878
            
            
              
            
            
              11082461
            
            
              257844286
            
          
          
            
              11077960
            
            
              256977440
            
            
              
            
            
              11082470
            
            
              257570292
            
          
          
            
              11077975
            
            
              257176534
            
            
              
            
            
              11082475
            
            
              257570447
            
          
          
            
              11078033
            
            
              257189569
            
            
              
            
            
              11082481
            
            
              257570448
            
          
          
            
              11078064
            
            
              256979970
            
            
              
            
            
              11082484
            
            
              257631513
            
          
          
            
              11078093
            
            
              256971422
            
            
              
            
            
              11082503
            
            
              257592946
            
          
          
            
              11078142
            
            
              256981608
            
            
              
            
            
              11082520
            
            
              257624045
            
          
          
            
              11078159
            
            
              256977316
            
            
              
            
            
              11082535
            
            
              257604661
            
          
          
            
              11078195
            
            
              256979769
            
            
              
            
            
              11082548
            
            
              257601624
            
          
          
            
              11078212
            
            
              256974791
            
            
              
            
            
              11082671
            
            
              257628579
            
          
          
            
              11078237
            
            
              257215704
            
            
              
            
            
              11082688
            
            
              258242918
            
          
          
            
              11078271
            
            
              257738511
            
            
              
            
            
              11082693
            
            
              257604508
            
          
          
            
              11078288
            
            
              257945892
            
            
              
            
            
              11082817
            
            
              257576214
            
          
          
            
              11078299
            
            
              257737652
            
            
              
            
            
              11082826
            
            
              257577359
            
          
          
            
              11078314
            
            
              257703206
            
            
              
            
            
              11082843
            
            
              257599086
            
          
          
            
              11078421
            
            
              257722717
            
            
              
            
            
              11082866
            
            
              257584378
            
          
          
            
              11078445
            
            
              257702711
            
            
              
            
            
              11082875
            
            
              257597952
            
          
          
            
              11078459
            
            
              257701458
            
            
              
            
            
              11082884
            
            
              257578030
            
          
          
            
              11078476
            
            
              257648507
            
            
              
            
            
              11082894
            
            
              257568784
            
          
          
            
              11078491
            
            
              257648615
            
            
              
            
            
              11082915
            
            
              257570397
            
          
          
            
              11078512
            
            
              257279564
            
            
              
            
            
              11082922
            
            
              257589440
            
          
          
            
              11078532
            
            
              257945135
            
            
              
            
            
              11082926
            
            
              257401538
            
          
          
            
              11078594
            
            
              258380763
            
            
              
            
            
              11082941
            
            
              257585980
            
          
          
            
              11078705
            
            
              257571141
            
            
              
            
            
              11082946
            
            
              257598027
            
          
          
            
              11078721
            
            
              257595497
            
            
              
            
            
              11082952
            
            
              257574404
            
          
          
            
              11078749
            
            
              257572186
            
            
              
            
            
              11082960
            
            
              257598113
            
          
          
            
              11081509
            
            
              257589117
            
            
              
            
            
              11082969
            
            
              257572641
            
          
          
            
              11081514
            
            
              257857921
            
            
              
            
            
              11082974
            
            
              257589298
            
          
          
            
              11081524
            
            
              257592767
            
            
              
            
            
              11082987
            
            
              257828200
            
          
          
            
              11078417
            
            
              257101631
            
            
              
            
            
              11082997
            
            
              257842531
            
          
          
            
              11078457
            
            
              256939438
            
            
              
            
            
              11083009
            
            
              257549129
            
          
          
            
              11078492
            
            
              257074824
            
            
              
            
            
              11083018
            
            
              257551433
            
          
          
            
              11078558
            
            
              257173196
            
            
              
            
            
              11083024
            
            
              257531153
            
          
          
            
              11078603
            
            
              257077948
            
            
              
            
            
              11083031
            
            
              257768490
            
          
          
            
              11078655
            
            
              257101907
            
            
              
            
            
              11083041
            
            
              257634443
            
          
          
            
              11078683
            
            
              257141604
            
            
              
            
            
              11083203
            
            
              257659581
            
          
          
            
              11078845
            
            
              257830318
            
            
              
            
            
              11083285
            
            
              256073953
            
          
          
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
            
              
            
            
              Zaaknummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              11083292
            
            
              257633379
            
            
              
            
            
              11083972
            
            
              257417613
            
          
          
            
              11083313
            
            
              257684228
            
            
              
            
            
              11083978
            
            
              257353046
            
          
          
            
              11083329
            
            
              257646697
            
            
              
            
            
              11083987
            
            
              257359026
            
          
          
            
              11083334
            
            
              257649666
            
            
              
            
            
              11083994
            
            
              257361391
            
          
          
            
              11083341
            
            
              257651250
            
            
              
            
            
              11084002
            
            
              257316391
            
          
          
            
              11083345
            
            
              257651164
            
            
              
            
            
              11084005
            
            
              257391959
            
          
          
            
              11083351
            
            
              257694198
            
            
              
            
            
              11084016
            
            
              257413160
            
          
          
            
              11083358
            
            
              257650436
            
            
              
            
            
              11084025
            
            
              257446687
            
          
          
            
              11083396
            
            
              257649762
            
            
              
            
            
              11084033
            
            
              257393863
            
          
          
            
              11083418
            
            
              257649504
            
            
              
            
            
              11084061
            
            
              257393755
            
          
          
            
              11083423
            
            
              257687981
            
            
              
            
            
              11084066
            
            
              257356514
            
          
          
            
              11083430
            
            
              257683096
            
            
              
            
            
              11084070
            
            
              257350790
            
          
          
            
              11083446
            
            
              258438777
            
            
              
            
            
              11084078
            
            
              257350194
            
          
          
            
              11083455
            
            
              257842013
            
            
              
            
            
              11084082
            
            
              257400006
            
          
          
            
              11083462
            
            
              257609054
            
            
              
            
            
              11084089
            
            
              257416479
            
          
          
            
              11083469
            
            
              257604248
            
            
              
            
            
              11084100
            
            
              257417635
            
          
          
            
              11083717
            
            
              257603642
            
            
              
            
            
              11084130
            
            
              257390633
            
          
          
            
              11083756
            
            
              257604582
            
            
              
            
            
              11084138
            
            
              257468114
            
          
          
            
              11083783
            
            
              257604567
            
            
              
            
            
              11084148
            
            
              257464344
            
          
          
            
              11083794
            
            
              257603430
            
            
              
            
            
              11084165
            
            
              257462596
            
          
          
            
              11083801
            
            
              257604170
            
            
              
            
            
              11084170
            
            
              257477211
            
          
          
            
              11083806
            
            
              257623366
            
            
              
            
            
              11084178
            
            
              257506549
            
          
          
            
              11083815
            
            
              257622899
            
            
              
            
            
              11084184
            
            
              257515020
            
          
          
            
              11083843
            
            
              257630425
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083873
            
            
              257630821
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083882
            
            
              256404474
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083898
            
            
              257336134
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083909
            
            
              257280612
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083914
            
            
              257420969
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083922
            
            
              257309590
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083925
            
            
              257279093
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083929
            
            
              257309096
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083935
            
            
              257318226
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083939
            
            
              257317210
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083943
            
            
              257309798
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083948
            
            
              257319726
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083955
            
            
              257313612
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083960
            
            
              257406483
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              11083968
            
            
              257394150
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
        
      
    
    
  
  
     Kamerstukken II 1988/89, 21 221, nr. 3, p. 119-120.
  
  
     Uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 februari 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ0722.
  
  
     Kamerstukken II 1995/96, 23 689, nr. 6, p. 10.
  
  
     Zie het arrest van de Hoge Raad van 6 november 2020, ECLI:NL:HR:2020:1730.
  
  
     Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 juni 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2321.
  
  
     Zie bijvoorbeeld het arrest van het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 7 december 2022, ECLI:NL:GHARL:2022:10521.