ECLI:NL:CBB:2014:452, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 19-11-2014, AWB 13/456 AWB 13/818
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2014-11-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Niet ontvankelijk omdat appellant geen belanghebbende is.

uitspraak 
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummers: 13/456 en 13/818 
      13950
    
    
    uitspraak van de meervoudige kamer van 19 november 2014 in de zaak tussen
    
      [naam], te [plaats], appellant
    (gemachtigde: mr. I.L. Haverkate),
    
    
      en
    
    
    de Nederlandse Zorgautoriteit, verweerster 
    (gemachtigde: mr. M.A.M. Verduijn).
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Met de tariefbeschikking TB/CU‑7012‑02 van 24 mei 2011 heeft verweerster de orthodontietarieven met ingang van 1 juli 2011 vastgesteld.
    
    
    
      Met de tariefbeschikking TB/CU‑7043‑01 van 21 november 2012 heeft verweerster de orthodontietarieven met ingang van 1 januari 2013 vastgesteld.
    
    
    
      Met de tariefbeschikking TB/CU‑7057‑02 van 4 april 2013 heeft verweerster de orthodontietarieven met ingang van 1 mei 2013 vastgesteld.
    
    
    
      Bij besluit van 3 juni 2013 (het eerste bestreden besluit) heeft verweerster het bezwaar van appellant tegen de tariefbeschikking TB/CU‑7012‑02 van 24 mei 2011 niet-ontvankelijk verklaard. 
    
    
    
      Bij besluit van 15 oktober 2013 (het tweede bestreden besluit) heeft verweerster haar besluit van 3 juni 2013 ingetrokken en het bezwaar van appellant tegen de tariefbeschikking TB/CU‑7012‑02 van 24 mei 2011 ongegrond verklaard. Tevens heeft verweerster het bezwaar van appellant tegen de tariefbeschikking TB/CU‑7043‑01 van 21 november 2012 niet-ontvankelijk verklaard en het bezwaar van appellant tegen de tariefbeschikking TB/CU‑7057 01 van 4 april 2013 ongegrond verklaard.
    
    
    
      Appellant heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. 
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 1 oktober 2014. Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden. 
    
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    1. Op grond van artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan een belanghebbende tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Op grond van artikel 1:2, eerste lid, Awb wordt onder belanghebbende verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Het College dient allereerst de vraag te beantwoorden of appellant kan worden aangemerkt als belanghebbende als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, Awb. Naar vaste rechtspraak is voor het zijn van belanghebbende in deze zin in ieder geval vereist dat sprake is van een actueel en concreet belang (zie onder meer de uitspraken van het College van 27 augustus 2012, ECLI:NL:CBB:2012:BX6534 en 31 december 2013, ECLI:NL:CBB:2013:308). 
    
    2. Appellant is een in Duitsland gevestigde orthodontist die in Duitsland een orthodontiepraktijk heeft. Appellant heeft zijn belang bij de bestreden besluiten als volgt omschreven. Appellant heeft – naar eigen zeggen - in de periode 2011 tot en met 2013 ingeschreven gestaan als orthodontist in het BIG-register. Hij heeft korte tijd in Nederland in loondienst als orthodontist gewerkt. en overweegt om zich in de toekomst in Nederland te vestigen als orthodontist. Hij wordt echter bij die vestiging belemmerd door de tarieven die in de tariefbeschikkingen zijn vastgelegd, hetgeen een beperking van de vrijheid van vestiging of vrijheid van dienstverlening is. Volgens appellant heeft hij een doorlopend belang bij de bestreden besluiten. 
    
    3. Het College overweegt dat een voornemen zonder begin van uitvoering onvoldoende is om aan te nemen dat sprake is van een actueel en concreet belang dat rechtstreeks bij het bestreden besluit is betrokken. Dat appellant, zoals hij heeft gesteld, overweegt om zich in Nederland te vestigen levert niet meer op dan een voornemen. Appellant heeft niet onderbouwd dat hij de uitvoering van zijn voornemen daadwerkelijk ter hand heeft genomen. Een inschrijving in het BIG-register is daarvoor in ieder geval onvoldoende. Appellant heeft op geen enkele wijze aannemelijk gemaakt dat hij concrete stappen heeft ondernomen – bijvoorbeeld door investeringen van enige omvang – om zich daadwerkelijk in Nederland als orthodontist te vestigen. Het College is daarom van oordeel dat niet gesproken kan worden van een eigen, actueel en concreet belang, zodat appellant niet kan worden aangemerkt als belanghebbende als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, Awb. 
    
    4. Gelet hierop kan appellant tegen de bestreden besluiten geen beroep instellen en dienen de beroepen derhalve niet-ontvankelijk te worden verklaard. 
    
    5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart de beroepen niet-ontvankelijk.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. W.E. Doolaard, mr. H.A.B. van Dorst-Tatomir en mr. M. Munsterman, in aanwezigheid van mr. F.E. Mulder, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 19 november 2014.
    
    
    
      w.g. W.E. Doolaard w.g. F.E. Mulder