ECLI:NL:RBLIM:2013:7760, Rechtbank Limburg, 15-10-2013, 03/994010-11
Rechtbank Limburg — Uitspraak 
Datum: 2013-10-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht

Samenvatting: Vrijspraak; niet voldaan aan bewijsminimum. Verhouding strafrecht en bestuursrecht

RECHTBANK Limburg
    Zittingsplaats Maastricht
    
    
      Strafrecht
    
    
    
      Parketnummer		: 03/994010-11
      Datum uitspraak	: 15 oktober 2013
    
    
    
      
        Tegenspraak overeenkomstig artikel 279 Wetboek van Strafvordering
      
    
    
    
    
      
        Vonnis van de economische politierechter,
      
    
    
    
      in de zaak tegen:
    
    
    
      
        
          [verdachte],
      
      gevestigd te [adres],
    
    
    
      Raadsman is mr. J.J. Patelski, advocaat te Maastricht.
    
    
    
  
  
    
      1Het onderzoek van de zaak
    
      Dit vonnis is gewezen naar aanleiding van het onderzoek op de terechtzitting
      van 13 juni 2012 en 1 oktober 2013.
    
    
    
      De economische politierechter heeft op 1 oktober 2013 gehoord: de officier van justitie en de raadsman van verdachte.
    
    
    
  
  
    
      2De tenlastelegging
    De verdachte staat terecht ter zake dat:
    
    
      1. 
    
    
    
      zij in de periode van 15 oktober 2010 tot en met 7 februari 2011 in de gemeente Maastricht, meermalen, althans eenmaal, al dan niet opzettelijk, heeft gehandeld in strijd met een of meer voorschriften, verbonden aan een omgevingsvergunning, welke betrekking heeft op activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e van de Wet algemene bepalingen 
      omgevingsrecht, te weten het in werking hebben van een inrichting, te weten heeft zij 
    
    
    
      * op 15 oktober 2010
      (1) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder c. tussen twee opslagcompartimenten van brandbare opslagen niet minimaal 20 meter vrije ruimte aanwezig gehad, immers bedroeg de afstand tussen de compartimenten 2b en 3 ongeveer 6 meter, tussen de compartimenten 3 en 4 nul meter, tussen de compartimenten 4 en 5 nul meter, tussen de compartimenten 5 en 6 ongeveer 11 meter, tussen de compartimenten 6 en 2a ongeveer 14,4 meter, en/of tussen de 
      compartimenten 7 en 2a ongeveer 11 meter, en/of werd de vrije ruimte gebruikt voor de opslag van brandbare materialen, waaronder hout,
      en/of
      (2) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder d. brandgevaarlijke stoffen, waaronder (afval)hout, opgeslagen binnen 20 meter van de perceelsgrens (compartiment aan de kant van [naam 1]), 
      en/of 
      (3) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, onder meer matrassen, isolatiemateriaal en/of bouw- en sloopafval, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
    
    
    
      en/of
    
    
    
      * op 1 december 2010
      (4) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder c. tussen twee opslagcompartimenten van brandbare opslagen niet minimaal 20 meter vrije ruimte aanwezig gehad, immers bedroeg de afstand tussen de compartimenten 2a en 6 en/of 7 ongeveer 7,15 tot 7,48 meter, tussen de compartimenten 5 en 6 ongeveer 9,51 meter en/of tussen de compartimenten 3 en 2b ongeveer 8,57 meter, en/of werd de vrije ruimte gebruikt voor de opslag van brandbare 
      materialen, waaronder hout en/of plaatmateriaal, 
      en/of
      (5) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder d. brandbaar materiaal, waaronder hout, opgeslagen binnen 20 meter van de perceelsgrens (compartiment aan de kant van [naam 1]), 
      en/of 
      (6) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, waaronder hout, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
    
    
    
      en/of
    
    
    
      * op 6 december 2010
      (7) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder c. tussen twee opslagcompartimenten van brandbare opslagen niet minimaal 20 meter vrije ruimte aanwezig gehad, immers bedroeg de afstand tussen de compartimenten 2a en 6 en/of 7 ongeveer 9,28 meter, tussen de compartimenten 5 en 6 ongeveer 11,46 meter, en/of tussen de compartimenten 3 en 2b ongeveer 18,60 meter en/of werd de vrije ruimte gebruikt voor de opslag van brandbare materialen, waaronder (versnipperd) hout en/of plaatmateriaal, 
      en/of
      (8) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder d. brandbaar materiaal, waaronder hout, opgeslagen binnen 20 meter van de perceelsgrens (compartiment aan de kant van [naam 1]), 
      en/of 
      (9) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, waaronder afvalhout, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
    
    
    
      en/of
    
    
    
      * op 14 december 2010
      (10) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder c. tussen twee opslagcompartimenten van brandbare opslagen niet minimaal 20 meter vrije ruimte aanwezig gehad, immers bedroeg de afstand tussen de compartimenten 6 en 7 en/of tussen de compartimenten 6 en 2b nul meter, en/of werd de vrije ruimte gebruikt voor de opslag van brandbare materialen, waaronder hout, boomstronken en/of (groen- dan wel hout-)afval, 
    
    
    
      en/of
      * op 6 januari 2011
      (11) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder d. brandbaar materiaal, waaronder hout en/of isolatiemateriaal, opgeslagen binnen twintig meter van de perceelsgrens (compartiment aan de kant van [naam 1]), 
      en/of
      (12) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, waaronder afvalhout, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
    
    
    
      en/of
    
    
    
      * op 21 januari 2011
      (13) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder d. brandbaar materiaal, waaronder hout, opgeslagen binnen 20 meter van de perceelsgrens (compartiment aan de kant van [naam 1]), 
      en/of
      (14) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, waaronder afvalhout, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
    
    
    
      en/of
      * op 7 februari 2011
      (15) in strijd met voorschrift G.2. aanhef en onder f. brandgevaarlijke stoffen, waaronder 
      afvalhout en/of zogenaamde restfractie, binnen een strook van 40 meter breed onder de hoogspanningslijn opgeslagen, 
      en/of
      (16) in strijd met voorschrift C.5. aanhef en onder c. losgestorte afvalstoffen zodanig opgeslagen dat deze over de keerwanden konden geraken.
    
    
    
      Voor zover in de tenlastelegging kennelijke schrijffouten of misslagen voorkomen, zijn die in deze weergave van de tenlastelegging door de economische politierechter verbeterd. De verdachte is door deze verbetering, zoals uit het onderzoek ter terechtzitting is gebleken, niet in de verdediging geschaad.
    
    
    
  
  
    
      3De beoordeling van het bewijs
    
    
      3.1
      
        
          Het standpunt van de officier van justitie 
        
        De officier van justitie acht de feiten wettig en overtuigend bewezen op grond van de rapporten van de milieu-inspecteur en de landmeter in combinatie met de foto’s. Volgens de officier van justitie vormen de foto’s een onafhankelijke bron op grond waarvan de rechter zelf kan waarnemen dat er sprake is van overtredingen.
      
      
    
    
      3.2
      
        
          Het standpunt van de verdediging
        
        De verdediging heeft als bewijsverweer gevoerd dat de in het dossier aanwezige bewijsmiddelen slechts te herleiden zijn tot één bron en dat daarmee niet is voldaan aan het noodzakelijke bewijsminimum. De verdediging verbindt daaraan de conclusie dat verdachte dient te worden vrijgesproken.
      
      
    
    
      3.3
      
        
          Het oordeel van de economische politierechter
          
          Het aan de tenlastegelegde feiten ten grondslag liggende dossier bestaat uit een proces-verbaal d.d. 25 mei 2011 dat op ambtsbelofte is opgemaakt door de verbalisant [verbalisant 1], werkzaam bij het Regionaal milieu team van de Divisie regionale recherche van de Politie Limburg Zuid. De verbalisant heeft zelf geen waarnemingen gedaan. Wel heeft hij samen met een andere verbalisant, [verbalisant 2], een aantal getuigen gehoord, waaronder de heer [getuige 1] op 24 mei 2011.
        De heer [getuige 1] is als milieu-inspecteur werkzaam bij de provincie Limburg en houdt in die hoedanigheid toezicht op milieuvergunningen. Hij heeft in dat verband op zeven dagen in de periode van 15 oktober 2010 tot en met 7 februari 2011 controles uitgevoerd bij verdachte. De aan de verdachte tenlastegelegde feiten zijn gefixeerd op deze zeven dagen. Een deel van deze controles heeft hij uitgevoerd in aanwezigheid van andere provinciale ambtenaren en wel op 15 oktober 2010 de heer [naam 2] (bouwinspecteur), op 1 december 2010 de heren [naam 3] (milieu-inspecteur) en [naam 4] (landmeter), op 6 december 2010 de heer [naam 4] voornoemd, vergezeld van de landelijk coördinator asbest. Drie controles, op 14 december 2010 en op 6 en op 21 januari 2011, heeft hij alleen uitgevoerd. Op 7 februari 2011 heeft hij het bedrijf van verdachte bezocht in aanwezigheid van de heer [naam 5] van de Regionale Brandweer en mevrouw [naam 6] alsmede de heren [naam 7] en [naam 3] van de provincie Limburg. Hetgeen de heer [getuige 1] heeft waargenomen, is neergelegd in diverse, aan het dossier toegevoegde controlerapporten. Deze rapporten zijn enkel voorzien van een paraaf van de heer [getuige 1] voornoemd. Deze rapporten bestaan uit een schriftelijke weergave van hetgeen de heer [getuige 1] heeft waargenomen en - kennelijk - door hem gemaakte situatietekeningen en -foto's.
        De heer [naam 5] voornoemd is door de verbalisanten gehoord op 2 mei 2011, doch verklaart niet over eigen waarnemingen op de tenlastegelegde data. De andere, tijdens de controles wel aanwezige ambtenaren hebben de controlerapporten niet mede ondertekend en zijn evenmin als getuigen gehoord. Evenmin als getuigen zijn gehoord de werknemers of adviseurs van verdachte die tijdens de controles aanwezig zijn geweest.
        De verbalisant heeft ook nog een aantal aanvullende processen-verbaal ingediend, doch deze zien op de situatie in het bedrijf van verdachte in de periode voorafgaand aan het eerste tenlastegelegde feit of volgend op het laatste tenlastegelegde feit, of zien op de verheldering van de relevante wet- en regelgeving en de daarin gebruikte termen. Deze processen-verbaal en de daarbij gevoegde nadere stukken kunnen niet bijdragen tot het bewijs dat verdachte de overtredingen heeft begaan op de tenlastegelegde data. Zij zouden hoogstens een rol kunnen vervullen bij het bepalen van de strafmaat.
        Wel is op 13 april 2011 door de verbalisanten gehoord de heer [naam 9], bestuurder en enig aandeelhouder van [verdachte], welke rechtspersoon bestuurder en enig aandeelhouder is van verdachte, [verdachte]. [naam 9] heeft verklaard de dagelijkse leiding te hebben over het bedrijf. In zijn verhoor ontkent [naam 9] de controlebevindingen van de heer [getuige 1], stelt zich op het standpunt dat hij deze niet kan bevestigen of stelt dat de aangetroffen situatie van tijdelijke aard is in het kader van de op een bepaalde dag te verzorgen overslag van materiaal.
      
      
      
      
        Gelet op al het vorenstaande bevat het dossier belastende bewijsmiddelen die allen zijn te kwalificeren als andere geschriften als bedoeld in artikel 344, eerste lid, onder 5, van het wetboek van Strafvordering. Deze geschriften zijn alle afkomstig van of te herleiden tot één bron, de heer [getuige 1] voornoemd. Desondanks is de economische politierechter van oordeel dat deze geschriften in hun onderlinge samenhang in beginsel boven het vereiste bewijsminimum kunnen uitstijgen en een bewezenverklaring zouden kunnen dragen. De economische politierechter overweegt daartoe dat de bij de controlerapporten gevoegde situatietekeningen en -foto's een zekere objectiverende rol vervullen en in die zin als zelfstandige geschriften kunnen functioneren.
        Ten aanzien van de controlerapporten zelf stelt de economische politierechter vast dat deze niet zijn opgemaakt in het kader van een strafvorderlijke procedure, maar in het kader van een bestuursrechtelijk handhavingtraject. Niet blijkt dat de heer [getuige 1] beschikt over enige opsporingsbevoegdheid. De rapporten zijn uiterst summier en bevatten slechts beperkte beschrijvingen van het door de heer [getuige 1] verrichte onderzoek. Zo is onder andere niet beschreven op welke wijze bepaalde afstanden zijn gemeten.
        Ten aanzien van de situatietekeningen stelt de economische politierechter vast dat deze niet vermelden door wie zij zijn gemaakt en op basis van welke gegevens, zodat het ervoor moet worden gehouden dat zij een visuele weergave bevatten van hetgeen de heer [getuige 1] in zijn rapporten heeft verwoord. Daarbij komt dat zij op meer bijzondere aspecten onduidelijkheden bevatten. Zo zijn de situatietekeningen die betrekking hebben op 1 december 2010 respectievelijk op 6 december 2010 gedateerd "dienst j. 2010" en "12-10" en zien een tweetal andere tekeningen op de situatie gemeten op 8 februari 2011. Aan verdachte is geen overtreding tenlastegelegd op deze laatste datum.
        Ten aanzien van de - kennelijk door de heer [getuige 1] gemaakte - situatiefoto's stelt de economische politierechter vast dat deze weliswaar een bepaalde situatie suggereren, maar tevens dat deze door het gehanteerde fotoperspectief onvoldoende betrouwbaar zijn om als zelfstandig bewijsmiddel te kunnen dienen. Zij kunnen immers slechts worden begrepen vanuit de bewoordingen van de heer [getuige 1] in zijn rapportages.
      
      
      
        Gelet op al hetgeen hiervoor is overwogen, is de economische politierechter van oordeel dat de aan verdachte tenlastegelegde overtredingen op elke bepaalde dag en per overtreding telkens slechts op één bron berusten, te weten de waarneming van de milieu-inspecteur [getuige 1], of slechts vanuit die bron kunnen worden begrepen.
      
      
      
        De economische politierechter heeft nog overwogen of de frequentie in de bevindingen van de heer [getuige 1], welke frequentie in de tenlastelegging is gefixeerd op bepaalde, hiervoor genoemde data, tot een andere zienswijze zou moeten leiden. De economische politierechter is van oordeel dat een dergelijke, verstrekkende conclusie niet kan worden getrokken nu de heer [naam 9] heeft aangegeven dat de situatie op het bedrijf door de aard van de werkzaamheden een sterk wisselend karakter heeft.
      
      
      
        De economische politierechter is daarmee van oordeel dat niet is voldaan aan het wettelijk bewijsminimum en dat verdachte dient te worden vrijgesproken van de hem tenlastegelegde feiten. Hierdoor behoeven de overige door de officier van justitie en raadsman aangevoerde standpunten geen nadere bespreking.
      
      
      
        De economische politierechter heeft verder gezien de volgende uitspraken van de bestuursrechter:
      
      
        
          de uitspraak van de voorzieningenrechter d.d. 13 juni 2012 met kenmerk AWB 12/929;
        
        
          de uitspraak van de meervoudige kamer d.d. 18 juni 2012 met kenmerk AWB 11/864 en AWB 12/277;
        
        
          de uitspraak van de Raad van State d.d. 24 juli 2013 (hoger beroep van de zaken met kenmerk AWB 11/864 en AWB 12/277).
        
      
      
      
        De economische politierechter overweegt hieromtrent als volgt.
        Het bestuursrecht en het strafrecht vormen twee afzonderlijke procedures. De economische politierechter dient hetgeen aan hem is voorgelegd dan ook te beoordelen conform de regels van het Wetboek van Strafvordering, hetgeen tot bovengenoemde conclusie leidt dat vrijspraak dient te volgen nu niet is voldaan aan het in het Wetboek van Strafvordering genoemde wettelijk bewijsminimum.
      
      
    
  
  
    
      4De beslissing
    
    
    
      De economische politierechter:
      
        Vrijspraak
      
    
    - spreekt verdachte vrij van het ten laste gelegde.
    
    
    
    
    
      Dit vonnis is gewezen door mr. F.A.G.M. Vluggen, economische politierechter, in tegenwoordigheid van mr. S.A.J. Koonen, griffier, en is uitgesproken ter openbare zitting op 15 oktober 2013.
    
    
    
    
      
        RECHTBANK LIMBURG
      
      Zittingsplaats Maastricht
    
    
    
      Strafrecht 
    
    
    
      parketnummer: 03/994010-11
    
    
    
      proces-verbaal van het voorgevallene ter openbare zitting van de enkelvoudige kamer van de rechtbank voornoemd van 15 oktober 2013 in de zaak tegen:
    
    
    
      
        
          [verdachte],
      
      gevestigd te [adres].
    
    
    
    
      Tegenwoordig:
    
    
    
      mr. 					, rechter,
    
    
    
      mr. 					, officier van justitie,
    
    
    
      dhr./mevr. 				, griffier.
    
    
    
    
      De rechter doet de zaak uitroepen.
    
    
    
      De verdachte, vertegenwoordigt door
      is  	in de zaal van de zitting aanwezig. 
    
    
    
      De rechter spreekt het vonnis uit en geeft de verdachte kennis dat hij daartegen binnen
    
    14 dagen hoger beroep kan instellen.
    
    
    
      Waarvan proces-verbaal, vastgesteld en getekend door de rechter en de griffier.
    
    
    
    
    
    
    
    
      Raadsman mr. J.J. Patelski, advocaat te Maastricht.