ECLI:NL:GHARL:2014:4734, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 11-06-2014, WAHV 200.131.014
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2014-06-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Officiersappel. Sanctie terzake van parkeren op gehandicapten parkeerplaats. De kantonrechter heeft de sanctie ten onrechte gematigd tot de helft. Dat een verbalisant in de regel niet kan vaststellen of een gehandicaptenparkeerkaart juist wordt gebruikt, wanneer deze eenmaal achter het raamvan een geparkeerd voertuig ligt, is geen bijzondere omstandigheid die matiging rechtvaardigt.

WAHV 200.131.014
    
    11 juni 2014
    
      CJIB 154172167
      
    
    
      
        Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
      
      
        locatie Leeuwarden
      
    
    
      Arrest
    
    op het hoger beroep tegen de beslissing
    van de kantonrechter van de rechtbank Oost-Brabant
    van 29 mei 2013
    betreffende
    
      [naam betrokkene] (hierna te noemen: betrokkene),
    
      wonende te [plaats].
      
    
    
    
    De beslissing van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft het beroep van de betrokkene tegen de door de Centrale Verwerking Openbaar Ministerie namens de officier van justitie in het arrondissement Oost-Brabant genomen beslissing gedeeltelijk gegrond verklaard en de sanctie gematigd tot een bedrag van € 90,-. De beslissing van de kantonrechter is aan dit arrest gehecht en maakt daarvan deel uit.
    
    
  
  
    Het procesverloop
    
      De officier van justitie heeft tegen de beslissing van de kantonrechter hoger beroep ingesteld.
      De betrokkene heeft een verweerschrift ingediend. 
      De advocaat-generaal is in de gelegenheid gesteld het beroep schriftelijk nader toe te lichten. Hiervan is geen gebruik gemaakt.
    
    
  
  
    Beoordeling
    
      1.
      
        Aan de betrokkene is als kentekenhouder bij inleidende beschikking een administratieve sanctie van € 180,- opgelegd ter zake van “parkeren op gehandicaptenparkeerplaats anders dan met motorvoertuig op meer dan 2 wielen met geldige gehandicaptenparkeerkaart” (feitcode R402b), welke gedraging zou zijn verricht op 20 juli 2011 om 19.48 uur op de Willemstraat te Eindhoven met het voertuig met het kenteken 
        
          [kenteken].
      
      
    
    
      2.
      De betrokkene heeft tegen de inleidende beschikking beroep ingesteld bij de officier van justitie. De officier van justitie heeft het ingestelde beroep ongegrond verklaard. Omdat de betrokkene zich met deze beslissing niet kon verenigen, heeft hij hiertegen beroep ingesteld bij de kantonrechter. 
      
    
    
      3.
      De kantonrechter heeft vastgesteld dat de gedraging is verricht, nu de gehandicaptenparkeerkaart niet voldoende zichtbaar in het voertuig was aangebracht. Verder heeft de kantonrechter opgemerkt dat de betrokkene een kopie van een op naam van zijn moeder gestelde (bestuurders)gehandicaptenparkeerkaart in de procedure heeft gebracht. Ondanks dat een dergelijke kaart alleen gebruikt mag worden wanneer de houder als bestuurder optreedt, is de kantonrechter van oordeel dat er in dit incidentele geval aanleiding bestaat het sanctiebedrag te matigen. Hiertoe is overwogen dat een verbalisant in de regel niet kan vaststellen of een gehandicaptenparkeerkaart juist wordt gebruikt, wanneer deze eenmaal achter het raam van een geparkeerd voertuig ligt.
      
    
    
      4.
      De officier van justitie kan zich met deze door de kantonrechter gegeven beslissing niet verenigen en heeft daartegen hoger beroep ingesteld. Allereerst heeft de officier van justitie aangevoerd dat de omstandigheid dat de gehandicaptenparkeerkaart - als gevolg van een donkere rand aan de onderkant van de voorruit - niet duidelijk leesbaar was, niet tot matiging van het sanctiebedrag dient te leiden. Een dergelijke omstandigheid dient voor rekening en risico van de betrokkene te komen, aldus de officier van justitie. Dat een verbalisant bij een geparkeerd voertuig in de regel niet kan vaststellen of een gehandicaptenparkeerkaart juist wordt gebruikt, dient volgens de officier van justitie evenmin te leiden tot matiging van het sanctiebedrag. Naar de mening van de officier van justitie dient de beslissing van de kantonrechter vernietigd te worden en dient het beroep van de betrokkene tegen de beslissing van de officier van justitie alsnog ongegrond te worden verklaard.
      
    
    
      5.
      De betrokkene is van mening dat de gedraging is verricht onder omstandigheden die matiging van het sanctiebedrag rechtvaardigen. Daartoe voert hij aan dat hij ten tijde van de gedraging voor het eerst in een nieuwe auto reed en zich niet heeft gerealiseerd dat de voorruit aan de onderkant een donkere rand had, waardoor het zicht op de gehandicaptenparkeerkaart werd belemmerd. De betrokkene is van mening dat het bedrag van de sanctie in geen enkele verhouding staat tot de ernst van de door hem verrichte gedraging. 
      
    
    
      6.
      
        De onder 1. genoemde gedraging is een overtreding van artikel 26, eerste lid onder b, van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). Dit artikel houdt - voor zover hier van belang - het volgende in:
        “Op een gehandicaptenparkeerplaats mag slechts worden geparkeerd:
        (…) een motorvoertuig op meer dan twee wielen waarin een geldige gehandicaptenparkeer-kaart duidelijk zichtbaar is aangebracht (…).”
      
      
    
    
      7.
      Naar het oordeel van het hof staat buiten discussie dat de betrokkene met zijn voertuig heeft geparkeerd op een gehandicaptenparkeerplaats. Voor de vraag of de onderhavige gedraging is verricht is - gelet op artikel 26 RVV 1990 - van belang of er een geldige gehandicaptenparkeerkaart duidelijk zichtbaar in het voertuig was aangebracht. 
      
    
    
      8.
      
        De ambtsedige verklaring van de verbalisant zoals opgenomen in het zaakoverzicht van het CJIB houdt, naast de in de beschikking vermelde datum, tijd, plaats en het kenteken van het voertuig, onder meer het volgende in:
        "Gehandicaptenkaart niet leesbaar!"
      
      
      
    
    
      9.
      
        Voorts bevindt zich bij de stukken een afschrift van de door de betrokkene gebruikte gehandicaptenparkeerkaart. Op de kaart is onder meer - voor zover hier van belang - het volgende vermeld:
        ''Vervaldatum: 29 januari 2014.
        Kaarttype: Bestuurder.
        Afgegeven door: Gemeente Ede.
        Naam: [naam].
        Voornaam: [naam].''
      
      
    
    
      10.
      
        Artikel 1 van de Regeling gehandicaptenparkeerkaart bepaalt in het eerste lid - zakelijk weergegeven en voor zover hier van belang - dat voor een gehandicaptenparkeerkaart in aanmerking kunnen komen bestuurders of passagiers van motorvoertuigen die een aantoonbare loopbeperking hebben van langdurige aard, permanent rolstoelgebonden zijn of andere ernstige beperkingen hebben. Het tweede lid van artikel 1 van de Regeling gehandicaptenparkeerkaart bepaalt:
        ''Op de gehandicaptenparkeerkaart wordt met een hoofdletter B aangegeven of het een gehandicapte bestuurder betreft en een hoofdletter P of het een gehandicapte passagier betreft. Een combinatie van beide is mogelijk. (…).''
      
      
    
    
      11.
      Op de door de betrokkene overgelegde kopie van de gehandicaptenparkeerkaart is te zien dat het kaarttype B betreft, zodat vaststaat dat deze kaart is toegewezen aan een gehandicapte bestuurder, te weten mevrouw [naam]. Hieruit volgt dat de parkeerkaart niet van de betrokkene als bestuurder is, maar - zoals de betrokkene heeft gesteld - dat het de kaart is van zijn moeder. De getoonde parkeerkaart kan derhalve niet worden aangemerkt als een voor de betrokkene geldige gehandicaptenparkeerkaart waarmee door de betrokkene als bestuurder op de gehandicaptenparkeerplaats mocht worden geparkeerd. 
      
    
    
      12.
      Nu uit de stukken blijkt dat de verbalisant heeft waargenomen dat de gebruikte gehandicaptenparkeerkaart niet leesbaar was en voorts gebleken is dat de parkeerkaart voor de betrokkene niet geldig was, is naar de overtuiging van het hof komen vast te staan dat de onder 1. genoemde gedraging is verricht. Vervolgens dient het hof te beoordelen of er redenen zijn om het bedrag van de sanctie te matigen.
      
      
    
    
      13.
      Uit artikel 2, derde lid, WAHV blijkt dat de hoogte van de sanctie voor elke zogenoemde Muldergedraging is vastgesteld in de bij de wet behorende bijlage. In deze zaken staat het de rechter niet vrij zich een oordeel te vormen omtrent de hoogte van de door de wetgever vastgestelde tarieven. Slechts bijzondere omstandigheden kunnen aanleiding geven om van het vastgestelde tarief af te wijken. Dat een verbalisant in de regel niet kan vaststellen of een gehandicaptenparkeerkaart juist wordt gebruik wanneer deze eenmaal achter het raam van een geparkeerd voertuig ligt, levert in onderhavige zaak niet een dergelijke bijzondere omstandigheid op. Evenmin kan de omstandigheid dat de betrokkene zich niet had gerealiseerd dat het voertuig aan de onderkant van de voorruit was voorzien van een donkere rand, als een zodanig bijzondere omstandigheid gelden. Het hof ziet dan ook geen reden te bepalen dat de sanctie achterwege moet blijven dan wel dat het bedrag van de sanctie moet worden gematigd. 
      
    
    
      14.
      Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen, kan de beslissing van de kantonrechter niet in stand blijven. Het hof zal de beslissing van de kantonrechter vernietigen en het beroep van de betrokkene tegen de beslissing van de officier van justitie ongegrond verklaren.
      
    
  
  
    Beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      vernietigt de beslissing van de kantonrechter;
    
    
    
      verklaart het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie ongegrond.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mrs. Beswerda, Van Schuijlenburg en Sekeris, in tegenwoordigheid van mr. Samplonius als griffier, en uitgesproken ter openbare zitting.