ECLI:NL:RBROT:2021:4804, Rechtbank Rotterdam, 03-06-2021, ROT 20/4331
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2021-06-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: TIjdelijke Overbruggingsregeling voor Flexibele Arbeidskrachten (TOFA) - loon in februari 2020 minder dan € 400,- - TOFA biedt geen hardheidsclausule

Rechtbank Rotterdam
    
    
      Zittingsplaats Dordrecht
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: ROT 20/4331
    
    
    uitspraak van de meervoudige kamer van 3 juni 2021 in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , te [plaats] , eiser,
    
    
      en
    
    
    
      
        de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, verweerder,
      gemachtigde: M. van Leeuwen.
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 7 juli 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder de aanvraag van eiser om tegemoetkoming op grond van de Tijdelijke Overbruggingsregeling voor Flexibele Arbeidskrachten (TOFA) afgewezen.
    
    
    
      Bij besluit van 5 augustus 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 28 april 2021. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn partner. Verweerder is met kennisgeving daarvan niet ter zitting verschenen. 
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Eiser heeft verweerder verzocht om hem in aanmerking te brengen voor een tegemoetkoming op grond van de TOFA. 
    
    2. Bij het bestreden besluit heeft verweerder het primaire besluit gehandhaafd. Verweerder heeft hieraan ten grondslag gelegd dat uit zijn polisadministratie volgt dat het loon van eiser in de maand februari 2020 minder dan € 400,- bedraagt en dat eiser daarom niet aan de voorwaarden voldoet. Dat eiser in de betreffende maand niet heeft kunnen werken vanwege zijn eigen gezondheid en die van zijn vader, maakt dat niet anders, aldus verweerder. 
    
    
    3. Eiser heeft in beroep herhaald dat zijn vader in december 2019 een beroerte heeft gehad, dat hij vanwege te verlenen mantelzorg niet kon werken en dat hij zodoende onvoldoende inkomsten heeft genoten in de maand februari 2020 om in aanmerking te kunnen komen voor een tegemoetkoming. Eiser meent dat verweerder met deze bijzondere omstandigheid ten onrechte geen rekening heeft gehouden. 
    
    4. Bij de beoordeling van het beroep acht de rechtbank de volgende wettelijke bepaling van belang. 
    
    
      4.1.
      Op grond van artikel 2 van de TOFA heeft recht op een tegemoetkoming degene die:
      a. als werknemer in februari 2020 ten minste € 400 aan loon heeft genoten;
      b. als werknemer in maart 2020 ten minste € 1 aan loon heeft genoten;
      c. op 1 april 2020 achttien jaar of ouder was, maar de pensioengerechtigde leeftijd nog niet had bereikt;
      d. in april 2020 ten minste 50% minder loon heeft genoten in vergelijking met het genoten loon in februari 2020, met dien verstande dat het percentage naar boven wordt afgerond op hele procenten;
      e. in april 2020 ten hoogste € 550 aan loon heeft genoten;
      f. schriftelijk verklaart als gevolg van geleden inkomensverlies de tegemoetkoming nodig te hebben als bijdrage in de gebruikelijke kosten van het levensonderhoud; en
      g. schriftelijk verklaart over de periode april 2020 geen loondervingsuitkering of een uitkering op grond van hoofdstuk 3 of artikel 78f van de Participatiewet toegekend te hebben gekregen, dan wel een naar aard en strekking vergelijkbare uitkering toegekend te hebben gekregen op grond van een buitenlandse wettelijke regeling.
      
    
    
      5.1.
      Tussen partijen is niet in geschil dat eiser in de maand februari 2020 niet ten minste € 400,- aan loon heeft genoten. Hieruit volgt dat niet aan de onder artikel 2, aanhef en onder a, van de TOFA genoemde voorwaarde is voldaan en dat verweerder de aanvraag van eiser terecht heeft afgewezen. 
      
    
    
      5.2.
      De rechtbank begrijpt dat eiser vanwege moeilijke persoonlijke omstandigheden niet heeft kunnen werken en dat voornoemde uitkomst als onredelijk kan worden gevoeld, maar de wetgever heeft er, zo volgt ook uit de toelichting op de regeling (Staatscourant 2020, nr. 31395), bewust voor gekozen om geen hardheidsclausule op te nemen, zodat afwijking van voornoemde bepaling niet mogelijk is. Van belang hierbij is dat de regeling een crisismaatregel betreft. Het gebruikelijke proces van beleidsvoorbereiding, uitvoeringstoetsen en implementatie, dat normaliter vaak langer dan een jaar duurt, is nu slechts in enkele weken doorlopen. Onder deze omstandigheden kon verweerder alleen snel geld uitkeren als de regeling eenvoud en robuust uitvoerbaar is. Omwille van de uitvoerbaarheid kon de afbakening van de doelgroep slechts aan de hand van een zeer beperkt aantal eenvoudige criteria plaatsvinden. Nadrukkelijk is onderkend dat er aldus geen ruimte is om rekening te houden met bijzondere omstandigheden, ook indien dat ertoe leidt dat bepaalde groepen geen recht hebben op een tegemoetkoming, terwijl zij in de geest van de regeling wel tot de doelgroep zouden behoren. De rechtbank ziet in zoverre ook geen aanleiding om voornoemde bepaling, voor zover eiser dat heeft bepleit, buiten toepassing te verklaren.  
      
      6. Het beroep is daarom ongegrond.
      
      7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J. de Gans, voorzitter, en mr. A.S. Flikweert en mr. A.M.E.A. Neuwahl, leden, in aanwezigheid van mr. M.W.J. Rijk, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 3 juni 2021.
    
    
    
    
      
        De griffier is buiten staat	De voorzitter is verhinderd te tekenen
      
    
    
    
    
      griffier	voorzitter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep.