ECLI:NL:GHARL:2023:8990, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 24-10-2023, Wahv 200.322.506/01 en Wahv 200.322.508/01
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2023-10-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Strafprocesrecht

Samenvatting: Voortgezette handeling. Aan de betrokkene zijn twee sancties opgelegd, te weten voor het overschrijden van de doorgetrokken streep en voor het gebruiken van een verdrijvingsvlak. Nu beide sancties zijn opgelegd naar aanleiding van dezelfde inhaalmanoeuvre is sprake van de situatie dat beide gedragingen voortkomen uit één ongeoorloofd wilsbesluit. Onder deze omstandigheden ziet het hof aanleiding om het bedrag van één van de sancties op nihil te stellen.

GERECHTSHOF ARNHEM-LEEUWARDEN  
    zittingsplaats Leeuwarden
    
    
      
        
        
        
          
            
              Zaaknummer 
            
            
              : Wahv 200.322.506/01 en Wahv 200.322.508/01
            
          
          
            
              CJIB-nummer 
            
            
              : 241277067 en 241582083
            
          
          
            
              Uitspraak d.d.
            
            
              : 24 oktober 2023 
            
          
        
      
    
    
    
    
      
        Arrest op het hoger beroep inzake de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) tegen de beslissingen van de kantonrechter van de rechtbank ZeelandWest-Brabant van 14 juni 2022, betreffende
    
    
    
    
      [de betrokkene] (hierna: de betrokkene),
    wonende te [woonplaats] .
    
    
      De gemachtigde van de betrokkene is mr. B. de Jong, kantoorhoudende te Gouda.
    
    
    
    De beslissingen van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft de beroepen van de betrokkene tegen de beslissingen van de officier van justitie ongegrond verklaard.  
    
    
  
  
    Het verloop van de procedure
    
      De gemachtigde van de betrokkene heeft hoger beroep ingesteld tegen de beslissingen van de kantonrechter. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding. Er is daarnaast gevraagd om de zaken op een zitting van het hof te behandelen.
      De advocaat-generaal heeft verweerschriften ingediend. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft de beroepen schriftelijk nader toegelicht.
      De advocaat-generaal heeft de gelegenheid gekregen daarop te reageren. Van die gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 
      De zaken zijn behandeld op de zitting van 10 oktober 2023. De gemachtigde van de betrokkene is verschenen. De advocaat-generaal is vertegenwoordigd door [naam1] .
    
    
    
  
  
    De beoordeling
    1. Aan de betrokkene zijn als kentekenhouder bij inleidende beschikkingen twee administratieve sancties opgelegd, namelijk:
    - een sanctie van € 250,- (CJIB-nummer 241277067) voor: “als bestuurder de doorgetrokken streep overschrijden (verkeer in beide richtingen)”. Deze gedraging zou zijn verricht op 16 mei 2021 om 10:30 uur op de Akkerweg te Moergestel met het voertuig met het kenteken [kenteken] ;
    - een sanctie van € 250,- (CJIB-nummer 241582083) voor: “als bestuurder een verdrijvingsvlak gebruiken”. Deze gedraging zou zijn verricht op 16 mei 2021 om 10:30 uur op de Akkerweg te Moergestel met het voertuig met het kenteken [kenteken] .
    
    2. De gemachtigde van de betrokkene voert aan dat er niet is gebleken dat er geen reële mogelijkheid tot staandehouding bestond. De ambtenaar was te voet, maar ook onder deze omstandigheden is het mogelijk dat tot staandehouding kan worden overgegaan, bijvoorbeeld door een handgebaar te geven. Volgens de gemachtigde ontbreekt de nodige informatie in het dossier. Daarnaast vindt hij het niet billijk om twee sancties op te leggen voor één feitelijke handeling. Ter adstructie verwijst hij naar het arrest van dit hof van 26 mei 2020, ECLI:NL:GHARL:2020:4014.
    
    3. Uit artikel 5 van de Wahv volgt het uitgangspunt dat wanneer een gedraging wordt geconstateerd, de ambtenaar de bestuurder staande houdt en zijn identiteit vaststelt, zodat hem een sanctie kan worden opgelegd. Slechts wanneer er geen reële mogelijkheid is geweest om de identiteit van de bestuurder aanstonds vast te stellen, mag de sanctie aan de kentekenhouder worden opgelegd. 
    
    4. Het hof stelt vast dat beide gedragingen betrekking hebben op hetzelfde voertuig en dat deze zijn vastgesteld op dezelfde datum, tijdstip en locatie.
    
    5. Het zaakoverzicht in de zaak met CJIB-nummer 241277067 bevat - voor zover hier van belang - de volgende verklaring van de ambtenaar:
    "Gedragingsgegevens: Ik, verbalisant, zag dat de bestuurder met zijn voertuig over de doorgetrokken streep naar de rechter rijbaan (het hof begrijpt: linker rijbaan), bestemd voor het tegemoet komende verkeer, opreed. (…) Reden geen staandehouding: verbalisant te voet".
    
    6. De ambtenaar verklaart in het zaakoverzicht in de zaak met CJIB-nummer 241582083 - voor zover hier van belang - het volgende: 
    "Gedragingsgegevens: Ik, verbalisant, zag de bestuurder, komende uit de richting van Moergestel, rijdende over de Akkeweg, voor een middengeleider een auto voor hem links ging inhalen en hierbij over het verdrijvingsvlak terugreed naar de rechter rijbaan rijdende in de richting van Oisterwijkse weg. (…) Reden geen staandehouding: verbalisant was te voet".
    
    7. Uit de gegevens in de zaakoverzichten blijkt dat de ambtenaar te voet was, terwijl met het voertuig met het desbetreffende kenteken werd gereden, hetgeen niet door de gemachtigde is bestreden. Het hof leidt hieruit af en acht aannemelijk dat er onder de gegeven omstandigheden geen reële mogelijkheid was om (op veilige wijze) tot staandehouding over te gaan (vgl. het arrest van het hof van 6 januari 2021, ECLI:NL:GHARL:2021:84). De aangevoerde grond faalt.
    
    8. De gedragingen worden niet betwist en dat betekent dat op grond van de stukken vaststaat dat de gedragingen zijn verricht. Gelet op het gevoerde verweer dient het hof te beoordelen of er redenen zijn een sanctie achterwege te laten of het bedrag van de sanctie te matigen.
    
    9. De gemachtigde doet voorts een beroep op het bepaalde in artikel 56, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht. Daarin is bepaald dat indien meerdere feiten, die elk op zichzelf een misdrijf of overtreding opleveren, in zodanig verband staan dat zij moeten worden beschouwd als één voortgezette handeling, slechts één strafbepaling wordt toegepast, bij verschil die waarbij de zwaarste hoofdstraf is gesteld. Deze bepaling is in de Wahv niet van (overeenkomstige) toepassing verklaard. Dit neemt niet weg dat indien zich een situatie voordoet die als een voortgezette handeling in de zin van bedoeld artikellid kan worden aangemerkt, daarin - op de voet van artikel 9, tweede lid, aanhef en onder b, Wahv - grond kan worden gevonden voor het oordeel dat een of meer gedraging(en) heeft/hebben plaatsgevonden onder zodanige omstandigheden dat oplegging van een sanctie voor die gedraging(en) niet billijk is.
    
    10. Het hof is gelet op de stukken in het dossier van oordeel dat beide sancties zijn opgelegd naar aanleiding van dezelfde inhaalmanoeuvre, waarbij zowel een doorgetrokken streep is overschreden als een verdrijvingsvlak is gebruikt. Er is derhalve sprake van de situatie dat beide gedragingen voortkomen uit één ongeoorloofd wilsbesluit (vgl. ook het arrest van dit hof van 26 mei 2020, ECLI:NL:GHARL:2020:4014). Onder deze omstandigheden ziet het hof aanleiding om het bedrag van de sanctie in de Wahv-zaak 200.322.508/01 op nihil te stellen.
    
    11. Nu de betrokkene in de Wahv-zaak 200.322.506/01 niet in het gelijk wordt gesteld, zal het verzoek om een proceskostenvergoeding in die zaak worden afgewezen.
    
    12. De proceskosten in de Wahv-zaak 200.322.508/01 komen voor vergoeding in aanmerking. 
    Aan het indienen van het administratief beroepschrift, het beroepschrift bij de kantonrechter, het verschijnen ter zitting bij de kantonrechter, het hoger beroepschrift, de nadere toelichting en het verschijnen ter zitting bij het hof dienen in totaal 5,5 punten te worden toegekend. Het hof zal, met toepassing van artikel 2, derde lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht, voor het telefonisch horen in administratief beroep een half punt toekennen. De waarde per punt bedraagt voor het administratief beroep € 597,- en voor het (hoger) beroep € 837,-. Gelet op de aard van de zaak wordt de wegingsfactor 0,5 (gewicht van de zaak =licht) toegepast. Aldus zal het hof de advocaat-generaal veroordelen in de kosten tot een bedrag van € 2.331,- (1,5 x  € 597,- x 0,5) + (4,5 x € 837,- x 0,5).
    
    
  
  
    De beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      bevestigt de beslissing van de kantonrechter in de Wahv-zaak 200.322.506/01 (CJIB-nr.: 241277067); wijst de het verzoek om vergoeding van proceskosten in deze zaak af;
    
    
    
      vernietigt de beslissing van de kantonrechter in de Wahv-zaak 200.322.508/01 (CJIB-nr.: 241582083);
    
    
    
      verklaart het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie in die zaak gegrond en vernietigt die beslissing;
    
    
    
      verklaart het beroep tegen de inleidende beschikking met CJIB-nr. 241582083 gedeeltelijk gegrond;
    
    
    
      wijzigt de inleidende beschikking in zoverre dat het bedrag van de sanctie wordt vastgesteld op nihil;
    
    
    
      bepaalt dat hetgeen door de betrokkene op de voet van artikel 11 van de Wahv tot zekerheid is gesteld door de advocaat-generaal wordt gerestitueerd;
    
    
    
      veroordeelt de advocaat-generaal tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene tot een bedrag van € 2.331,-.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mr. De Witt, in tegenwoordigheid van mr. Pranger als griffier, en op een openbare zitting uitgesproken.