ECLI:NL:CRVB:1994:ZB5046, Centrale Raad van Beroep, 27-01-1994, AW 92/1526
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 1994-01-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Wanneer een verzoek om ontslag wordt ingetrokken en die intrekking vóór het nemen van het ontslagbesluit kenbaar wordt gemaakt, is aan een op verzoek te verlenen ontslag de grondslag ontvallen. Het is niet aan de rechter het ontslag op verzoek in een ongeschiktheidsontslag - i.c. via een nietig- en gedektverklaring - om te zetten.

AW 1992/1526                                O
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    in het geding tussen:
    
    A., wonende te B., eiser,
    
    en
    
    de burgemeester van de gemeente Schiedam, gedaagde.
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    
      Bij zijn besluit van 13 maart 1991 heeft gedaagde aan eiser met ingang van
      1 maart 1992 eervol ontslag verleend.
    
    
    
      De Arrondissementsrechtbank te Rotterdam heeft bij uitspraak van 30 oktober
      1992, nr. AW/91/368-A2, het ontslagbesluit nietig en de nietigheid voor
      gedekt verklaard.
    
    
    Eiser is van deze uitspraak in hoger beroep gekomen.
    
    
      Het geding is behandeld ter terechtzitting van 6 januari 1994. Eiser is
      daar in persoon verschenen, bijgestaan door mr. J.H.M. Nijhuis, advocaat
      te Rotterdam. Gedaagde heeft zich doen vertegenwoordigen door mr. R.O.
      Meyer en mevr. R.E. Rijzenga.
    
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Met ingang van 1 januari 1994 is de Algemene wet bestuursrecht (Stb. 1994,
      1) in werking getreden en is de Ambtenarenwet 1929 gewijzigd. De in dit
      kader gegeven wettelijke regels van overgangsrecht brengen echter mee dat
      op het onderhavige hoger beroep moet worden beslist met toepassing van het
      procesrecht   zoals dat gold vóór 1 januari 1994, behoudens wat betreft de
      mogelijkheid van vergoeding van proceskosten, als geregeld in artikel 8:75 van
      de Algemene wet bestuursrecht.
    
    
    
      Eiser was sinds 1 juli 1990 adspirant van gemeentepolitie in tijdelijke
      dienst met een proeftijd van drie jaren. Eind 1990 bereikten gedaagde
      signalen dat eiser contacten zou hebben met het "criminele milieu" van
      Schiedam. Eiser is hierover onderhouden waarbij hem is geadviseerd zelf
      ontslag te nemen.
      Op 15 februari 1991 verzocht eiser ontslag met ingang van  1 maart 1991; op
      21 februari 1991 trok hij dit verzoek in; op 28 februari 1991 deelde de
      korpschef hem mee niet tot heroverweging van het ontslag over te gaan; op
      13 maart 1991 werd het ontslag verleend.
    
    
    
      Het hoger beroep is blijkens de mededeling van eisers raadsman gericht
      zowel tegen de in de aangevallen uitspraak gegeven motivering van de
      nietigverklaring van het ontslagbesluit als tegen de gedektverklaring.
    
    
    
      Wat betreft de motivering van de nietigverklaring van het ontslagbesluit
      heeft de eerste rechter onder meer overwogen dat de omstandigheid, dat de
      korpschef de intrekking door eiser van zijn ontslagverzoek niet aan
      gedaagde heeft doorgegeven, waardoor deze die intrekking niet in de
      afweging heeft kunnen betrekken, een zodanig gebrek van het bestreden
      besluit vormt dat dit niet kan worden gehandhaafd. De eerste rechter voegde
      hieraan toe:
      "klagers gemachtigde niet te kunnen volgen in diens stelling dat het
      ontslagbesluit als het ware puur op grond van de intrekkingsverklaring
      aantastbaar zou zijn: dat zou wellicht anders zijn indien deze verklaring
      het bevoegde orgaan tijdig zou hebben bereikt, doch dat is juist in
      casu niet geschied."
    
    
    
      De Raad overweegt te dien aanzien dat, wanneer een verzoek om ontslag
      wordt ingetrokken en die intrekking vóór het nemen van het ontslagbesluit
      te bestemder plaatse - in casu de korpschef - kenbaar wordt gemaakt, de
      grondslag aan een op verzoek te verlenen ontslag is komen te ontvallen.
      Dat gedaagde van de intrekking van het ontslagverzoek niet op de hoogte
      was gesteld - ook naar 's Raads oordeel een ernstige nalatigheid van de
      korpschef - is voor deze conclusie niet doorslaggevend.
    
    
    
      Met betrekking tot de gedektverklaring heeft de eerste rechter overwogen:
      "- dat er geen aanleiding bestaat te twijfelen aan de stelling van
      verweerder, dat ook al was men wél van de intrekkingsverklaring op de
      hoogte geweest, er evenzeer tot ontslag zou zijn besloten op grond van de
      lezing welke verweerder bij contra-memorie heeft gegeven van het gesprek
      met klager op 15 februari 1991 (kort gezegd: klager is toen in het geheel
      niet onder druk gezet en had juist tot 20 februari 1991 de tijd gekregen om
      een en ander te overdenken);
      - dat klager de eigenlijke achtergrond van het ontslag(-verzoek), te
      weten dat hij voor een politiefunctionaris niet acceptabele contacten had
      in het "criminele milieu" van Schiedam, niet in essentie heeft weersproken;
      - dat klager omtrent de "grote psychische spanning" waaronder hij op 15
      februari 1991 zou hebben gestaan niets naders heeft gesteld (klager stond
      toen en vlak nadien, naar is erkend, niet onder enige medische behandeling)."
    
    
    
      De Raad kan de eerste rechter hierin niet volgen. Zonder elke conversie bij
      voorbaat en ten principale af te wijzen, acht de Raad een gedektverklaring,
      welke in feite het effect heeft van een omzetting van een ontslag op
      verzoek in een ontslag wegens ongeschiktheid, niet aanvaardbaar.
      Een dergelijke omzetting miskent de grenzen van de rechterlijke
      mogelijkheden in verband met de verschillen tussen beide ontslagvormen
      terzake van onder meer de procedure, de opzegging, het onderzoek naar de
      feiten, de ontslaguitkering en eventuele andere rechtsgevolgen; bovendien
      rijst in dit geval de vraag - de Raad spreekt zich hierover niet uit - of
      de aan de eerste rechter en de Raad bekende feitelijke grondslag, die
      anonieme verklaringen en tal van veronderstellingen bevat, voor een
      ongeschiktheidsontslag toereikend zou zijn.
    
    
    
      Vorenstaande overwegingen leiden er toe dat de gedektverklaring niet in
      stand kan blijven.
    
    
    Tenslotte overweegt de Raad het volgende.
    
    
      Wat de proceskosten betreft dient toepassing te worden
      gegeven aan art. 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht en het Besluit
      proceskosten bestuursrecht (K.B. 22-12-93, Stb. 763).
    
    
    
      Gelet op het hiervoor overwogene is er aanleiding om gedaagde als in het
      ongelijk gestelde partij te veroordelen in de kosten van eiser, welke met
      toepassing van het genoemde Besluit proceskosten bestuursrecht zijn begroot
      op ƒ 2840,- als kosten van verleende rechtsbijstand en op ƒ 32,42 als reis- en
      verblijfkosten, totaal derhalve ƒ 2872,42. Van andere kosten is de Raad
      niet gebleken. De genoemde kosten dienen, aangezien eiser met een toevoeging
      krachtens de Wet rechtsbijstand aan on- en minvermogenden heeft
      geprocedeerd, ingevolge art. 8:75 lid 2 van de Algemene wet bestuursrecht
      te worden voldaan door betaling aan de griffier van deze Raad.
    
    
    Beslist moet worden als volgt:
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak;
      Verklaart met gegrondverklaring van het beroep het bestreden
      ontslagbesluit alsnog nietig;
      Veroordeelt gedaagde in de kosten van het geding in beide instanties aan de
      zijde van eiser gevallen, ten bedrage van ƒ 2872,42;
      Wijst de gemeente Schiedam aan als de rechtspersoon die deze kosten moet
      vergoeden;
      Bepaalt dat de betaling van dat bedrag dient te worden gedaan aan de
      griffier van de Centrale Raad van Beroep.
    
    
    
      Aldus gegeven door mr. J. Boesjes als voorzitter
      en mr. H.A.A.G. Vermeulen en mr. Ch. de Vrey als leden, in tegenwoordigheid
      van   P.H. Schippers als griffier.
    
    
    
      Uitgesproken in het openbaar op 27 januari 1994 door voornoemde voorzitter,
      in tegenwoordigheid van voornoemde griffier.
    
    
    (get.) J. Boesjes.
    
    (get.) P.H. Schippers.