ECLI:NL:CRVB:2017:4242, Centrale Raad van Beroep, 30-11-2017, 16/5836 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2017-11-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Zoals de rechtbank terecht heeft overwogen is het op 24 februari 2015 aan de gemachtigde van appellant gemailde functie-informatieformulier niet meer dan een uitdraai - en geen schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan - van de destijds bekendgemaakte functiebeschrijving. Geen rechtsgevolgen in het leven geroepen die niet al door eerdere besluiten tot stand zijn gebracht.

16/5836 AW 
  Centrale Raad van Beroep
  Meervoudige kamer
  
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 
    27 juli 2016, 15/4640 (aangevallen uitspraak)
  
  
    Partijen:
  
  
    
      [appellant] te [woonplaats] (appellant)
  
  
    de korpschef van politie (korpschef)
  
  
    Datum uitspraak: 30 november 2017
  
  
    PROCESVERLOOP
  
  
    Namens appellant heeft S.A.J.T. Hoogendoorn hoger beroep ingesteld.
  
  
    De korpschef heeft geen verweerschrift ingediend.
  
  
    Het onderzoek ter zitting heeft gevoegd met de zaak 16/5795 AW e.v. plaatsgevonden op 19 oktober 2017. Appellant is verschenen, bijgestaan door Hoogendoorn. De korpschef heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. drs. M.J.M. Suijs. In de gevoegde zaken wordt heden afzonderlijk uitspraak gedaan.
  
  
    OVERWEGINGEN
    
    
      1.1.
      Appellant was aangesteld bij de voormalige politieregio [regio] , laatstelijk in de functie van [naam functie A] ( [functie A] ) bij de dienst [naam dienst] ( [dienst] ).
      
    
    
      1.2.
      
        Bij brief van 7 april 2015 heeft appellant bezwaar gemaakt tegen het 
        functie-informatieformulier dat betrekking heeft op de functienaam [functie A] . Bij besluit van 19 juni 2015 (bestreden besluit) heeft de korpschef dit bezwaar 
        niet-ontvankelijk verklaard op de grond dat het functie-informatieformulier geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), omdat het niet op rechtsgevolg is gericht.
      
      
      2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. Overwogen is dat het functie-informatieformulier geen op rechtsgevolg gericht besluit is, maar slechts een uitdraai uit het formatiebeheersysteem van de politie. 
      3. Appellant heeft zich in hoger beroep tegen de aangevallen uitspraak gekeerd. Hij heeft betoogd dat het functie-informatieformulier de beschrijving van de functie van appellant betreft en op rechtsgevolg is gericht. Nu daarin de salarisschaal ontbreekt, dient deze alsnog op schaal 8 te worden gewaardeerd.
      
      4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
    
    
      4.1.
      Ter beantwoording ligt voor de vraag of het functie-informatieformulier in de gegeven omstandigheden een besluit is. De Raad beantwoordt deze vraag ontkennend.
      
    
    
      4.2.
      Op grond van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt onder een besluit verstaan een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. 
      
    
    
      4.3.
      De Raad stelt vast dat het functie-informatieformulier, dat op 24 februari 2015 aan de gemachtigde van appellant is gemaild, een beschrijving van de functie van [functie A] inhoudt en dat daarin de salarisklasse niet is weergegeven.
      
    
    
      4.4.
      Volgens vaste rechtspraak is een functiebeschrijving vatbaar voor bezwaar en beroep (uitspraak van 1 juli 1999, ECLI:NL:CRVB:1999:AA8646). De functiebeschrijving is de grondslag voor functiewaardering. Zonder deugdelijke beschrijving van de functie is het niet mogelijk om op een zorgvuldige wijze een functie te waarderen (uitspraak van 15 februari 2007, ECLI:NL:CRVB:2007:BA1494). 
      
    
    
      4.5.
      Voor zover appellant betoogt dat de functiebeschrijving door middel van toezending per e-mail van 24 februari 2015 bekend is gemaakt en pas vanaf dat moment rechtsgevolg heeft, wordt hij hierin niet gevolgd. Uit de gedingstukken blijkt dat bij besluit van 4 mei 2010 de waardering van de functie van [functie A] is vastgesteld op salarisklasse 7 en dat het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond is verklaard. Daaruit leidt de Raad af dat de beschrijving van de functie van [functie A] daaraan vooraf is gegaan. Zoals de rechtbank terecht heeft overwogen is het op 24 februari 2015 aan de gemachtigde van appellant gemailde functie-informatieformulier niet meer dan een uitdraai - en geen schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan - van de destijds bekendgemaakte functiebeschrijving. Met het toezenden van het functie-informatieformulier zijn dan ook geen rechtsgevolgen in het leven geroepen die niet al door eerdere besluiten tot stand zijn gebracht. 
      
    
    
      4.6.
      
        Uit 4.2 tot en met 4.5 volgt dat de korpschef het bezwaar tegen het 
        functie-informatieformulier terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard, zodat het hoger beroep van appellant niet slaagt. De aangevallen uitspraak komt voor bevestiging in aanmerking.
      
      
      
        5. Voor een veroordeling in de proceskosten bestaat geen aanleiding.
      
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door J.N.A. Bootsma als voorzitter en J.J.T. van den Corput en J.A.M. van den Berk als leden, in tegenwoordigheid van L.V. van Donk als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 30 november 2017.
    
    
    
    
    
      (getekend) J.N.A. Bootsma
    
    
    
    
    
      (getekend) L.V. van Donk
    
    
    
    
  
  HD