ECLI:NL:RBNNE:2023:5541, Rechtbank Noord-Nederland, 27-02-2023, 23/3209
Rechtbank Noord-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2023-02-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Mijnbouwschade. Gederfde huurinkomsten. De rechtbank is van oordeel dat eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat sprake is van een causaal verband tussen fysieke schade aan het pand en de gestelde gederfde huurinkomsten.

RECHTBANK NOORD-NEDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Groningen
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: LEE 23/3209 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 27 februari 2024 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiser] , uit [plaats], eiser
    
    
      en
    
    
  
  
    Instituut Mijnbouwschade Groningen 
    (gemachtigde: mr. B.C. Rots en mr. S.C. Goldbohm).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen de afwijzing van de aanvraag voor een vergoeding van bijkomende kosten van eiser.
    
    
    
      1.1.
      Het Instituut heeft deze aanvraag met het besluit van 29 maart 2023 afgewezen. Met het bestreden besluit van 18 juli 2023 op het bezwaar van eiser is het Instituut bij de afwijzing van de aanvraag gebleven.
      
    
    
      1.2.
      Het Instituut heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.3.
      De rechtbank heeft het beroep op 5 december 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser en de gemachtigden van het Instituut.
      
    
  
  
    Totstandkoming van het besluit
    
    
      2. Eiser is eigenaar van het pand op het adres [adres] te [plaats] . Het betreft een voormalige woonboerderij die door eiser is opgesplitst in verschillende wooneenheden. 
    
    
    
      2.1.
      Eiser heeft op 19 december 2022 een aanvraag voor een vergoeding voor bijkomende kosten ingediend. De aanvraag ziet op de volgens eiser gederfde huurinkomsten tot een bedrag van € 25.000,-.
      
    
    
      2.2.
      Het Instituut heeft eiser op 2 januari 2023 per brief verzocht om bewijsstukken aan te leveren. Het Instituut heeft verzocht om een getekende huurovereenkomst en bewijs dat huur is betaald in de zes maanden vóór de periode waarvoor de gederfde huurinkomsten worden aangevraagd.
      
    
    
      2.3.
      Eiser heeft het Instituut per brief van 11 januari 2023 laten weten dat hij niet aan dit verzoek kan voldoen, nu het niet gerealiseerde huurcontracten betreft. De ontwikkeling van het project is namelijk uitgesteld in afwachting van besluitvorming van de Nationaal Coördinator Groningen (hierna: de NCG) over de versterkingsmaatregelen. 
      
    
    
      2.4.
      Het Instituut heeft de aanvraag met het besluit van 29 maart 2023 afgewezen.
      
    
    
      2.5.
      Eiser heeft bezwaar gemaakt tegen dit besluit.
      
    
    
      2.6.
      Met het bestreden besluit van 18 juli 2023 heeft het Instituut het bezwaar van eiser ongegrond verklaard.
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    3. De rechtbank beoordeelt of het Instituut de aanvraag voor een vergoeding van gederfde huurinkomsten terecht heeft afgewezen. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eiser.
    
    4. Het beroep is ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
    
    
      4.1.
      De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.
      
      
        5. Eiser voert aan dat het Instituut de aanvraag voor een vergoeding van bijkomende kosten ten onrechte heeft afgewezen. Hij stelt dat er een relatie bestaat tussen de gederfde huurinkomsten en de fysieke aardbevingsschade in het pand die in 2019 door de Nederlandse Aardolie Maatschappij (hierna: de NAM) is vergoed. Naar aanleiding van de destijds geconstateerde scheuren is de door eiser ingehuurde aannemer tot de conclusie gekomen dat een constructieve renovatie van het pand vereist is. Er is contact gezocht met de NCG over de versterking van de woning, maar eiser heeft nog niets van de NCG vernomen. Zolang er geen constructief herstel van het pand heeft plaatsgevonden, heeft het geen zin om de verbouwing voort te zetten. Daardoor loopt eiser huurinkomsten mis.
      
      
    
    
      5.1.
      De rechtbank overweegt dat het Instituut op grond artikel 2.6 van de Procedure en Werkwijze bijkomende kosten vergoed die het gevolg zijn van fysieke schade aan het pand. Er moet aldus sprake zijn van een causaal verband tussen de fysieke schade aan het pand en de gederfde huurinkomsten. Het bewijsvermoeden uit artikel 6:177a van het Burgerlijk Wetboek is niet van toepassing op de vergoeding van bijkomende kosten. Het is daarom in eerste instantie aan eiser om aannemelijk te maken dat de gederfde huurinkomsten het gevolg zijn van fysieke aardbevingsschade.
      
      
        5.1.1.
        De rechtbank is van oordeel dat eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat sprake is van een causaal verband tussen fysieke schade aan het pand en de gestelde gederfde huurinkomsten. Eiser heeft ter zitting naar voren gebracht dat er diverse inspecties aan het pand hebben plaatsgevonden in verband met de scheurschade die later is vergoed. Op grond van de inspecties heeft de aannemer die eiser had ingehuurd voor de verbouwing van het pand geadviseerd het pand constructief te herstellen. Dat is de aanleiding voor eiser geweest om de verbouwing stil te leggen en contact op te nemen met de NCG voor versterking van het pand. Eiser heeft verder ter zitting verklaard dat de aanwezige scheurschade in het pand niet de reden was voor het stilleggen van de verbouwing en ook niet in de weg stond aan het kunnen verhuren van het pand. De rechtbank leidt hieruit af dat de verbouwing is stilgelegd in afwachting van besluitvorming over versterking van het pand en niet vanwege fysieke aardbevingsschade. Nu eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat sprake is van een causaal verband, kan hij - voor zover daar sprake van is - niet in aanmerking komen voor een vergoeding van gederfde huurinkomsten. De rechtbank komt daarom niet toe aan bespreking van de omvang van de gederfde huurinkomsten. 
        
      
      
        5.1.2.
        Voor zover eiser ter zitting naar voren heeft gebracht dat sprake is van rechtsongelijkheid omdat bij de bouw van het Forum een vergoeding is toegekend voor het treffen van aardbevingsbestendige maatregelen, overweegt de rechtbank dat eiser onvoldoende heeft onderbouwd waarom er sprake is van gelijke gevallen. De toegekende vergoeding bij het Forum zag op maatregelen in het kader van de versterking. Het is de rechtbank niet gebleken dat in die situatie sprake was van een vergoeding van bijkomende kosten in verband met fysieke schade aan het pand. Omdat het in de onderhavige zaak van eiser gaat om een verzoek om bijkomende kosten en niet gaat om versterking, is er naar het oordeel van de rechtbank niet gebleken dat er sprake is van gelijke gevallen.
        
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      6. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat het bestreden besluit in stand blijft en eiser niet in aanmerking komt voor een vergoeding van gederfde huurinkomsten. Eiser krijgt daarom het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. L.E.A. Jonkers-Vellinga, rechter, in aanwezigheid van mr. E.T. de Boer, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 27 februari 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
  
  
    Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving
    
    
      
        Procedure en Werkwijze Instituut Mijnbouwschade Groningen 2022
      
    
    
    
      Artikel 2.6
    
    1. Het Instituut kan indien voor fysieke schade aan een gebouw of werk een schadevergoeding is toegekend, indien aan de orde, een vergoeding toekennen voor de bijkomende kosten die zijn veroorzaakt door de fysieke schade.
    2. Het Instituut maakt voor het volgende nadeel gebruik van een forfaitaire vergoeding:
    
      
        
        
        
        
          
            
              a
            
            
              thuis blijven tijdens de schadeopname
            
            
              € 100 per dagdeel
            
          
          
            
              b
            
            
              thuis blijven tijdens het schadeherstel
            
            
              € 100 per dagdeel
            
          
          
            
              c
            
            
              schoonmaakkosten
            
            
              € 175 per schademelding
            
          
          
            
              d
            
            
              Reiskosten
            
            
              Kilometervergoeding, bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d, van het Besluit proceskosten bestuursrecht (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0006358&artikel=2&g=2023-11-27&z=2023-11-27) in samenhang met artikel 11, eerste lid, onderdeel d, van het Besluit tarieven in strafzaken (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0015481&artikel=11&g=2023-11-27&z=2023-11-27).
            
          
        
      
    
    3. Het Instituut kent voor het volgende nadeel een vergoeding toe, die afhankelijk is van de werkelijke kosten zoals door de aanvrager gemaakt:
    
      a. inboedel- en tuinschade;
      b. verhuiskosten;
      c. opslagkosten;
      d. overnachtingskosten.
    
    4. Het eerste tot en met derde lid gelden niet voor de vergoeding van kosten in verband met de behandeling van het bezwaar. Indien het Instituut in bezwaar toepassing geeft aan artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005537&artikel=7:15&g=2023-11-27&z=2023-11-27), beroept het zich niet op artikel 7:15, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005537&artikel=7:15&g=2023-11-27&z=2023-11-27) indien een verzoek om vergoeding van kosten is gedaan na de beslissing op bezwaar.
    5. Indien de aanvrager een woningcorporatie is en bij convenant nadere afspraken zijn gemaakt over de vergoeding van bijkomende kosten, dan gelden, in afwijking van de voorgaande leden, de in het convenant gemaakte afspraken.
    6. Het eerste en vijfde lid gelden niet voor vergoeding van kosten voor bouwkundig advies, financieel advies en juridisch advies en rechtsbijstand, daaronder begrepen mediation.