ECLI:NL:RBAMS:2024:7880, Rechtbank Amsterdam, 12-12-2024, AMS 24/939
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2024-12-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: De rechtbank is onbevoegd, want brief waartegen beroep is ingesteld, is niet op rechtsgevolg gericht.

RECHTBANK AMSTERDAM
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: AMS 24/939 
  
  
    
      uitspraak van de meervoudige kamer van 12 december 2024 in de zaak tussen
    
      
        
        Leadiant Biosciences Ltd. en Leadiant GmbH, uit Windsor (Verenigd Koninkrijk), respectievelijk München (Duitsland), eiseres
      (gemachtigde: mr. K. van Lessen Kloeke),
    
    
    
      en
    
    
    
      
        Stichting Amsterdam UMC, als rechtsopvolger van het openbare academisch ziekenhuis bij de Universiteit van Amsterdam, het 
        
        Academisch Medisch Centrum (hierna: ‘het AMC’)
      
      (gemachtigde: mr. A.J.H.W.M. Versteeg).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen de brief van 27 december 2023 van de raad van bestuur van het AMC (hierna: het AMC).
    
    
    
      1.1.
      Eiseres heeft een verzoek op grond van de Woo gedaan aan het AMC. Met het besluit van 27 februari 2023 heeft het AMC het verzoek buiten behandeling gelaten op grond van artikel 4.6 van de Woo, de antimisbruikbepaling.
      
    
    
      1.2.
      Eiseres heeft hiertegen pro forma bezwaar gemaakt op 7 april 2023. Na overleg met de gemachtigde van eiseres heeft het AMC op 1 november 2023 alsnog een eerste van zes deelbesluiten genomen. Eiseres heeft vervolgens hiertegen ook pro forma bezwaar gemaakt op 13 december 2023.
      
    
    
      1.3.
      Het AMC heeft met een brief van 27 december 2023 gereageerd op het pro forma bezwaar. 
      
    
    
      1.4.
      Eiseres heeft vervolgens beroep ingesteld tegen deze brief. Verweerder heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.5.
      De rechtbank heeft het beroep op 28 november 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: de gemachtigde van eiseres en de gemachtigde van verweerder vergezeld door mr. L.M.E. de Knijff, jurist bij verweerder. 
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      2. De bestuursrechter kan een beroep alleen inhoudelijk beoordelen, als zij daartoe bevoegd is. Daarvoor is vereist dat beroep is ingesteld tegen een besluit. Een besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
    
    
    
      2.1.
      De rechtbank stelt vast dat het onderwerp van de brief van 27 december 2023 ‘reactie op uw brief van 13 december 2023’ is. In de brief wordt de ontvangst van het pro forma bezwaar van 13 december 2023 bevestigd. Het AMC wijst er vervolgens op dat op 1 januari 2024 een Wijzigingswet in werking treedt. Hiermee worden het AMC en het VUMC samengevoegd in de privaatrechtelijke rechtspersoon Stichting Amsterdam UMC. Dit leidt er volgens de brief toe dat de publiekrechtelijke rechtspersoon het AMC dan ophoudt te bestaan en per 1 januari 2024 geen bestuursorgaan meer is dat beslissingen kan nemen op de bezwaarschriften van eiseres. Wel wordt in de brief gesteld dat de nieuwe stichting Amsterdam UMC voornemens is om binnen een civielrechtelijke context de toepassing van de Woo gestand te doen en de gemaakte afspraken na te komen. 
      
    
    
      2.2.
      Niet in geschil is dat het AMC op het moment van schrijven van de brief van 27 december 2023 nog een bestuursorgaan was, maar de rechtbank is van oordeel dat de brief informatief van aard is en geen publiekrechtelijke rechtshandeling bevat. De rechtbank overweegt daartoe eerst dat er geen rechtsgevolgen gecreëerd worden door te noemen dat het AMC per 1 januari 2024 niet langer een bestuursorgaan zal zijn. Er wordt slechts gerefereerd aan wat in de Wijzigingswet is bepaald. De brief zelf is dus niet gericht op rechtsgevolg. De rechtbank overweegt verder dat de toezegging om de gemaakte afspraken na te komen, geen wijziging in de wereld van het recht brengt, maar deze hoogstens in het vooruitzicht stelt. De rechtbank overweegt tot slot dat met de brief van 27 december 2023 niet beslist wordt op het bezwaarschrift van eiseres. Als dit wel het geval was geweest, had de brief wel rechtsgevolgen gehad, omdat het beslissen op een bezwaarschrift altijd rechtsgevolgen heeft. Het AMC bevestigt in de brief slechts de ontvangst van het pro forma bezwaarschrift. Het pro forma bezwaarschrift bevat, anders dan eiseres suggereert, niet de gronden van het bezwaar. Het AMC verbindt in de brief van 27 december 2023 geen consequenties aan het ontbreken van gronden in het pro forma bezwaarschrift. Daarover hadden partijen immers al afgesproken dat eiseres die pas na het nemen van het laatste deelbesluit zou indienen. De brief kan dan ook niet als een beslissing op het bezwaar worden aangemerkt.
      
    
    
      2.3.
      Uit de conclusie dat de brief van 23 december 2023 niet op rechtsgevolg is gericht, volgt dat de brief geen besluit is. Daarom stond er geen beroep open bij de bestuursrechter.
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      3. De rechtbank is onbevoegd. Zij mag de zaak dus niet behandelen. Eiseres kan haar geschil met verweerder uitsluitend aan de burgerlijke rechter voorleggen. Daarom krijgt eiseres geen vergoeding van haar proceskosten en krijgt zij het griffierecht niet terug.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart zich onbevoegd.
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S.D. Arnold, voorzitter, en mr. L. Dolfing en mr. J.A.C.M. Nielen, leden, in aanwezigheid van mr. M.L. Pijpers, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 12 december 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzitter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
    
  
  
     Wet open overheid.
  
  
     Zie artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
  
  
     Zie artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.
  
  
     Wet van 7 juni 2023, houdende wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.
  
  
     Zie de conclusie van staatsraad advocaat-generaal mr. R.J.G.M. Widdershoven van 16 januari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:86, onder 3.2.
  
  
     Zie de uitspraak van de ABRvS van 29 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2407.