ECLI:NL:RBOVE:2025:2501, Rechtbank Overijssel, 22-04-2025, ak_23_1915
Rechtbank Overijssel — Uitspraak 
Datum: 2025-04-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Beroep n.a.v. beslissing op bezwaar i.v.m. brief i.v.m. samenstelling bezwaarschriftencommissie. Beroep ongegrond; het bezwaar is terecht niet-ontvankelijk verklaard. De brief van het bestuursorgaan is niet gericht op rechtsgevolg. De brief heeft slechts een informerend karakter.

RECHTBANK OVERIJSSEL
  
  
    Zittingsplaats Zwolle
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ZWO 23/1915 
    
      
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van de rechtbank Overijssel in de zaak tussen
    
  
  
    
      mr. [eiser], uit [woonplaats], eiser,
    
    
      en
    
    
  
  
    het dagelijks bestuur Omgevingsdienst IJsselland 
    (gemachtigde: mr. M.J. Tunissen en mr. F. Awad).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.1.
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen het besluit van 11 september 2023 op het bezwaar van eiser tegen een brief van het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland (hierna: het dagelijks bestuur) van 5 mei 2023.
      
    
    
      1.2.
      De rechtbank heeft het beroep op 19 september 2024 ter zitting behandeld. Tijdens deze zitting heeft eiser mr. V.P.K. van Rosmalen gewraakt. 
      
    
    
      1.3.
      Bij beslissing van 5 december 2024 heeft de wrakingskamer van de rechtbank het wrakingsverzoek ongegrond verklaard. 
      
    
    
      1.4.
      De rechtbank heeft vervolgens het beroep op 14 maart 2025 opnieuw ter zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen eiser mr. [eiser] en namens het dagelijks bestuur mr. M.J. Tunissen en mr. F. Awad.
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    2. De rechtbank beoordeelt de vraag of het dagelijks bestuur het bezwaar van eiser
    terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eiser.
    
    3. De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
    
    
      
        De feiten
      
    
    
    
      4.1.
      Op 30 november 2022 heeft eiser een verzoek om openbaarmaking van informatie op grond van de Wet open overheid (Woo) ingediend bij het dagelijks bestuur. Dit verzoek had betrekking op WhatsApp-berichten die circuleerden binnen de WhatsApp-groep van de werkgroep Flex Office van de Omgevingsdienst. Bij besluit van 28 december 2022 heeft het dagelijks bestuur besloten om een deel van de gevraagde informatie te verstrekken en om het verzoek voor het overige af te wijzen. Eiser heeft tegen dat besluit bezwaar gemaakt. 
      
    
    
      4.2.
      In het kader van de behandeling van eisers bezwaar is besloten om op 11 mei 2023 een hoorzitting te houden. Hierover is op 28 april 2023 een brief gestuurd aan eiser waarin ook is vermeld wie deel uitmaken van de commissie die eiser zal horen. Bij e-mail van eisers advocaat van 3 mei 2023 is aangegeven dat eiser niet kan instemmen met de samenstelling van de hoorcommissie en dat de commissie in de beoogde samenstelling gewraakt zal worden. Bij brief van 5 mei 2023 heeft het dagelijks bestuur uitleg gegeven over de samenstelling en de werkwijze van de hoorcommissie. Ook is in deze brief aangegeven dat de leden van de hoorcommissie niet gewraakt kunnen worden. 
      
    
    
      4.3.
      Eiser heeft vervolgens op 10 mei 2023 bezwaar gemaakt tegen de brief van 5 mei 2023. Eiser geeft in dit bezwaarschrift aan dat hij de brief van 5 mei 2023 beschouwt als een besluit in de zin van de Awb.
      
    
    
      4.4.
      Bij besluit van 11 september 2023 heeft het dagelijks bestuur eisers bezwaar tegen de brief van 5 mei 2023 niet-ontvankelijk verklaard. 
      
      
        
          Inhoudelijke beoordeling
        
      
      
    
    
      5.1.
      Op grond van het bepaalde in artikel 7:1, lid 1, van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 8:1 van de Awb, kan een belanghebbende bezwaar maken tegen een besluit. Onder een besluit wordt op grond van het bepaalde in artikel 1:3, lid 1, van de Awb verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
      
    
    
      5.2.
      De rechtbank is van oordeel dat de brief van 5 mei 2023 niet gericht is op rechtsgevolg. Eisers rechten en plichten worden door deze brief immers niet gewijzigd. De brief heeft slechts een informerend karakter. Het enkele feit dat eiser het niet eens is met de beoogde samenstelling van de hoorcommissie brengt niet mee dat sprake is van rechtsgevolg in de zin van de Awb. De brief van 5 mei 2023 is dan ook geen besluit in de zin van de Awb. Omdat geen sprake was van een besluit in de zin van de Awb, kon eiser tegen deze brief geen bezwaar maken. 
      
    
    
      5.3.
      Het dagelijks bestuur heeft eisers bezwaar daarom terecht niet-ontvankelijk verklaard. 
      
    
    
      5.4.
      Wat eiser heeft aangevoerd over de mogelijkheid om leden van een hoorcommissie te kunnen wraken kan, gelet op wat hiervoor is overwogen, onbesproken blijven. Voor het stellen van prejudiciële vragen, zoals door eiser verzocht, bestaat evenmin aanleiding.
      
    
    
      5.5.
      Het beroep is gelet op wat hiervoor is overwogen ongegrond. 
      
      
      
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      6.	Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat de niet-ontvankelijkverklaring van eisers bezwaar in stand blijft. Eiser krijgt daarom het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. V.P.K. van Rosmalen, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. A. van der Weij, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 		.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.