ECLI:NL:RBAMS:2025:2987, Rechtbank Amsterdam, 07-05-2025, 13-058934-25
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2025-05-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Europees strafrecht

Samenvatting: Tussenuitspraak. Executie-EAB uit Polen. Afgezien van de weigeringsgrond van artikel 12 OLW. Voldaan aan het eerste vereiste van gelijkstelling met een Nederlander. Aanhouding om IND-bericht ten aanzien van het verlies van het verbijfsrecht op te laten vragen.

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13-058934-25
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 7 mei 2025
      
    
    
    
    
      
      
        TUSSEN-
      
      
        UITSPRAAK
      
      
    
    
    
    
      op de vordering van 26 februari 2025 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
      Dit EAB is uitgevaardigd op 25 augustus 2020 door de Sąd Okręgowy w Zielonej Górze /'Circuit Court of Zielona Góra', Polen (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit) en strekt tot de aanhouding en overlevering van:  
    
    
    
      
        
          [opgeëiste persoon] ,
      
      geboren op [geboortedag] 1993 te [geboorteplaats] (Polen), 
      zonder vaste woon- of verblijfplaats hier te lande,
      met als feitelijk verblijfadres: [adres] ,
    
    
    
      hierna ‘de opgeëiste persoon’.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 23 april 2025, in aanwezigheid van mr. A.L. Wagenaar, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. P. van de Kerkhof, advocaat te Tilburg en door een tolk in de Poolse taal.
    
    
    
      De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met dertig dagen verlengd.
    
    
    
      Tevens heeft de rechtbank voor sluiting van het onderzoek ter zitting de gevangenhouding bevolen, met gelijktijdige schorsing van dat bevel tot aan de uitspraak. 
    
    
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Poolse nationaliteit heeft. 
    
    
    
  
  
    
      3Grondslag en inhoud van het EAB
    
    
      Het EAB vermeldt een onherroepelijke vonnis: judgment of October 6, 2017, by the Circuit Court of Zielona Góra, reference II K 244/1, upheld by the Poznań Court of Appeal on December 20, 2018, ref. no. II AKa 18/18.
    
    
    
      De overlevering wordt verzocht ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf voor de duur van één jaar door de opgeëiste persoon te ondergaan op het grondgebied van de uitvaardigende lidstaat. De vrijheidsstraf is aan de opgeëiste persoon opgelegd bij het hiervoor genoemde arrest.
    
    
    
      Dit arrest betreft het feit zoals dat is omschreven in het EAB.
    
    
    
      3.1
      
        Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 12 OLW
      
      
      
        
          Standpunt van de raadsman
        
      
      
      
        De raadsman heeft zich op het standpunt gesteld dat de opgeëiste persoon wist van de procedure in Polen. De weigeringsgrond als bedoeld in artikel 12 OLW is daarom niet aan de orde.
      
      
      
        
          Standpunt van de officier van justitie 
        
      
      
      
        De officier van justitie heeft zich op het standpunt gesteld dat sprake is van de situatie als bedoeld in artikel 12, sub b, OLW.
      
      
      
        
          Oordeel van de rechtbank
        
      
      
      
        Als het proces in twee opeenvolgende instanties heeft plaatsgevonden, namelijk een eerste aanleg gevolgd door een procedure in hoger beroep, dan is de laatste van die beslissingen relevant voor de beoordeling of is voldaan aan de vereisten van artikel 4 bis, eerste lid, Kaderbesluit 2002/584/JBZ en artikel 12 OLW, voor zover daartegen geen gewoon rechtsmiddel meer openstaat en daarom de zaak ten gronde definitief is afgedaan. De rechtbank zal daarom de procedure in hoger beroep aan artikel 12 OLW toetsen.
        Anders dan de officier van justitie is de rechtbank van oordeel dat op basis van de stukken niet kan worden vastgesteld dat de opgeëiste persoon een advocaat heeft gemachtigd om zijn verdediging te voeren, en dat deze advocaat tijdens het proces zijn verdediging ook daadwerkelijk heeft gevoerd, zoals bedoeld in artikel 12, sub b, OLW. De opgeëiste persoon heeft, volgens zijn eigen verklaring bij de rechtbank op 25 februari 2025 de (toegevoegde) raadsman gemachtigd namens hem hoger beroep in te stellen, maar volgens de verklaring van de opgeëiste persoon heeft deze raadsman vervolgens interesse verloren in de zaak, terwijl uit de stukken niet kan worden afgeleid dat de opgeëiste persoon de raadsman gemachtigd heeft om hem in hoger beroep te verdedigen, noch blijkt dat de raadsman ter zitting ook daadwerkelijk de verdediging van de opgeëiste persoon heeft gevoerd. De rechtbank stelt daarom vast dat het EAB strekt tot de tenuitvoerlegging van een arrest terwijl de verdachte niet in persoon is verschenen bij het proces dat tot die beslissing heeft geleid, en dat - kort gezegd - is gewezen zonder dat zich één van de in artikel 12, sub a tot en met c, OLW genoemde omstandigheden heeft voorgedaan en evenmin een garantie als bedoeld in artikel 12, sub d, OLW is verstrekt.
      
      
      
        Gelet daarop kan de overlevering ex artikel 12 OLW worden geweigerd.
      
      
      
        De rechtbank ziet echter aanleiding om af te zien van haar bevoegdheid om de overlevering te weigeren. Zij acht daarbij het volgende van belang.
      
      
      
        Uit de stukken en het verhandelde ter zitting volgt dat de opgeëiste persoon op de zitting in eerste aanleg aanwezig is geweest. Uit de aanvullende informatie van 19 maart 2025 en 
        25 maart 2025 blijkt verder dat aan de opgeëiste persoon een adresinstructie is gegeven en de oproep voor de zitting in hoger beroep naar het door de opgeëiste persoon opgegeven adres is gestuurd. Volgens de verklaring van de opgeëiste persoon bij de rechtbank op 25 februari 2025 wist hij ook van het hoger beroep. Hij heeft namelijk de (toegevoegde) raadsman gemachtigd om namens hem hoger beroep in te stellen. Vervolgens is opgeëiste persoon terug naar Nederland gegaan. Niet is gebleken dat hij daarbij een adreswijziging aan de Poolse autoriteiten heeft doorgegeven.
      
      
      
        De rechtbank stelt dan ook vast dat de opgeëiste persoon van de procedure tegen hem op de hoogte was. Aangezien de opgeëiste persoon in eerste aanleg een adres heeft opgegeven waarop hij bereikbaar was voor de Poolse justitiële autoriteiten en een adresinstructie heeft ontvangen én hij zijn raadsman heeft gemachtigd om hoger beroep namens hem in te stellen, had de opgeëiste persoon redelijkerwijs mogen verwachten dat hij op het door hem opgegeven adres zou worden opgeroepen. Voorts lag het op de weg van de opgeëiste persoon om contact met zijn raadsman te onderhouden, dan wel  had het op zijn weg gelegen om zich anderszins op de hoogte te stellen over het verloop van de procedure in hoger beroep. 
      
      
      
        Als de opgeëiste persoon al niet uit eigen beweging stilzwijgend afstand heeft gedaan van zijn recht om in persoon te verschijnen bij het proces dat tot dit arrest heeft geleid, dan is hij op zijn minst kennelijk onzorgvuldig geweest met betrekking tot zijn bereikbaarheid voor officiële correspondentie.  Overlevering leidt daarom niet tot schending van de verdedigingsrechten van de opgeëiste persoon.  Artikel 12 OLW staat niet aan overlevering in de weg.
      
      
      
    
  
  
    
      4Strafbaarheid
    
    
      De uitvaardigende justitiële autoriteit wijst het strafbare feit aan als een zogenoemd lijstfeit dat in Nederland in de lijst van bijlage 1 bij de OLW staat vermeld, te weten:
    
    
    
      
        	illegale handel in verdovende middelen en psychotrope stoffen.
      
      
        Uit het EAB volgt dat op dit feit naar het recht van Polen een vrijheidsstraf met een maximum van ten minste drie jaren is gesteld.
    
    
    
      Dit betekent dat een onderzoek naar de dubbele strafbaarheid van het feit waarvoor de overlevering wordt verzocht, achterwege moet blijven.
    
    
    
  
  
    
      5Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 13 OLW
    
    
      Het EAB ziet op een feit dat geacht wordt geheel of gedeeltelijk op Nederlands grondgebied te zijn gepleegd. In zo’n situatie kan de rechtbank de overlevering weigeren.
      De officier van justitie heeft de rechtbank verzocht af te zien van deze weigeringsgrond. 
    
    
    
      De rechtbank stelt voorop dat:
    
    
    - aan de regeling van het EAB ten grondslag ligt dat overlevering de hoofdregel is en weigering de uitzondering moet zijn;
    
    - de gedachte achter deze facultatieve weigeringsgrond is, te voorkomen dat Nederland zou moeten meewerken aan overlevering voor een zogenoemd lijstfeit dat geheel of ten dele in Nederland is gepleegd en dat hier niet strafbaar is of hier niet pleegt te worden vervolgd.
    
    
      De rechtbank stelt vast dat het strafrechtelijk onderzoek in Polen is aangevangen, dat bewijsmateriaal zich in Polen bevindt, de drugs in Polen zijn ingevoerd, medeverdachten in Polen zijn veroordeeld en dat de officier van justitie kenbaar heeft gemaakt dat het Openbaar Ministerie niet voornemens is de opgeëiste persoon voor dit feit in Nederland te vervolgen. In dat licht vormt het gegeven dat het feit wordt geacht gedeeltelijk in Nederland te zijn gepleegd naar het oordeel van de rechtbank onvoldoende aanleiding om de weigeringsgrond toe te passen.
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    
      6Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 6a OLW 
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
    
    
    
      De raadsman verzoekt de rechtbank de opgeëiste persoon met een Nederlander gelijk te stellen. Uit de door de raadsman overgelegde stukken blijkt, aldus de raadsman, een ononderbroken rechtmatig verblijf van vijf jaar van de opgeëiste persoon in Nederland. De raadsman verzoekt de rechtbank om overlevering te weigeren en de straf over te nemen.
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie 
      
    
    
    
      De officier van justitie stelt zich primair op het standpunt dat de door de raadsman op 18 april 2025 overgelegde stukken buiten beschouwing dienen te worden gelaten, nu deze te laat en te onoverzichtelijk zijn aangeleverd. Subsidiair stelt de officier van justitie zich op het standpunt dat de opgeëiste persoon niet heeft aangetoond dat hij vijf jaar ononderbroken rechtmatig verblijf in Nederland heeft gehad. In het bijzonder is niet gebleken van inkomsten van de opgeëiste persoon van na september 2024.
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
      Overlevering van een met een Nederlander gelijk te stellen vreemdeling kan op basis van artikel 6a, eerste en negende lid, OLW worden geweigerd als deze is gevraagd ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een hem bij onherroepelijk vonnis opgelegde vrijheidsstraf en de rechtbank van oordeel is dat de tenuitvoerlegging van die straf kan worden overgenomen.  
    
    
    
      Om in aanmerking te komen voor gelijkstelling met een Nederlander moet op grond van artikel 6a, negende lid, OLW zijn voldaan aan twee vereisten, te weten:
    
    1. de opgeëiste persoon verblijft ten minste vijf jaren ononderbroken rechtmatig in Nederland als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e en l, Vreemdelingenwet 2000;
    2. ten aanzien van de opgeëiste persoon bestaat de verwachting dat hij niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf of maatregel.
    
    
      
        Eerste voorwaarde 
      
      De rechtbank is met de officier van justitie van oordeel dat de raadsman de door hem overlegde gelijkstellingsstukken heeft aangeleverd op een wijze die niet acceptabel is en een deel van de gelijkstellingsstukken minder dan tien dagen voor de zitting is aangeleverd. Het is aan de verdediging om duidelijk onderbouwd aan te geven waar de opgeëiste persoon in de afgelopen vijf jaar heeft gewoond en voorts dat hij reële en daadwerkelijke arbeid heeft verricht en welke inkomsten hij daarmee heeft verdiend. Dit alles moet gestaafd kunnen worden aan de hand van objectieve bescheiden. Het enkele ‘over de schutting gooien’ van een document met 848 pagina’s aan bescheiden over een periode vanaf 2017 tot heden, zonder duidelijke index en concreet onderbouwde conclusie met verwijzingen naar de juiste documenten, is niet de aangewezen werkwijze. 
      Om de opgeëiste persoon echter niet de dupe te laten worden van de wijze van aanlevering van de gelijkstellingsstukken door zijn raadsman, zal de rechtbank, anders dan door de officier van justitie is verzocht de stukken in dit geval niet buiten beschouwing laten, in het bijzonder gezien de omstandigheid dat (het merendeel van) deze stukken zich al in het dossier bevonden ter onderbouwing van het eerder in de overleveringsprocedure gedane schorsingsverzoek. 
    
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat de opgeëiste persoon aan de hand van de overgelegde stukken heeft aangetoond dat hij ten minste vijf jaren ononderbroken rechtmatig in Nederland verblijft als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e en l, Vreemdelingenwet 2000 en daarmee een duurzaam verblijfsrecht heeft verworven. De overgelegde stukken zijn door de opgeëiste persoon namelijk ter zitting toegelicht. Op grond van deze toelichting is de rechtbank van oordeel dat de opgeëiste persoon genoegzaam heeft aangetoond dat hij sinds 2020 vijf jaar ononderbroken rechtmatig in Nederland heeft verbleven. 
    
    
    
      Aan deze voorwaarde is dus voldaan. 
    
    
    
      
        Tweede voorwaarde
      
      De tweede voorwaarde voor gelijkstelling met een Nederlander wordt getoetst aan de hand van een verklaring van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) over de verwachting of de opgeëiste persoon al dan niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf of maatregel.
    
    
    
      De rechtbank beschikt niet over een dergelijke verklaring van de IND.
    
    
    
      De rechtbank zal daarom het onderzoek heropenen om de officier van justitie de verklaring van de IND over de verwachting of de opgeëiste persoon al dan niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf op te laten vragen en aan het dossier te laten toevoegen.
    
    
    
  
  
    
      7Beslissing
    
    
      
        HEROPENT het onderzoek ter zitting onder gelijktijdige schorsing voor onbepaalde tijd, om 
      de officier van justitie de verklaring van de IND over de verwachting of de opgeëiste persoon al dan niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf of maatregel op te laten vragen en aan het dossier te laten toevoegen.
    
    
    
      
        BEPAALT dat de zaak uiterlijk op 23 mei 2025 (de dag voor het einde van de beslistermijn) opnieuw op zitting moet worden gepland;
    
    
    
      
        BEVEELT de oproeping van de opgeëiste persoon tegen nader te bepalen datum en tijdstip, met tijdige kennisgeving aan zijn raadsman;
    
    
    
      
        BEVEELT de oproeping van een tolk in de Poolse taal tegen nader te bepalen datum en tijdstip.
      
        Deze uitspraak is gedaan door
      mr. R.A. Sipkens,	  				                         		voorzitter,
      mrs. M. Westerman en L.F. Bögemann,				  		   rechters,
      in tegenwoordigheid van mrs. E.A. Harland en D. Kloos,                         		   griffiers,
      en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 7 mei 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open. 
      
    
  
  
     Zie artikel 23 Overleveringswet.
  
  
     Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. 
    ÁG513121186881,È 
    G513121186881
    
  
  
     Zie onderdeel e) van het EAB.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 21 december 2023, C-397/22, LM, (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1030, punt 47 en C-398/22, RQ (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1031, punt 32.
  
  
     Artikel 13, eerste lid, aanhef en onder a, OLW.