ECLI:NL:RBZWB:2023:5251, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 21-07-2023, AWB- 23_996
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2023-07-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: WVW

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
  
  
    Zittingsplaats Breda
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: BRE 23/996 WVW
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 21 juli 2023 in de zaak tussen
  
    
      
      [naam eiseres] ., uit [plaatsnaam] , eiseres
    (gemachtigde: mr. S.M. Bothof),
    
    
      en
    
    
  
  
    de directie van de RDW, de RDW.
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1	In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen de afwijzing van het verzoek tot wijziging van de CO2-uitstoot in het kentekenregister van 190 gram per kilometer naar 124 gram per kilometer. 
    
    
    
      1.1
      Met het bestreden besluit van 22 december 2022 op het bezwaar van eiseres is de RDW bij dat besluit gebleven.
      
    
    
      1.2
      De RDW heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.3
      De rechtbank heeft het beroep op 14 juni 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: [naam vertegenwoordiger 1] als waarnemer van de gemachtigde van eiseres en [naam vertegenwoordiger 2] namens de RDW. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    2 De rechtbank beoordeelt de afwijzing van het verzoek tot wijziging van de CO2-uitstoot in het kentekenregister. Zij doet dat mede aan de hand van de beroepsgronden van eiseres.
    
    3 De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
    
    
      3.1
      De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.
      
      
        4	Feiten en omstandigheden 
      
      
      
        Eiseres had een voertuig met het kenteken [kentekennummer] in bezit. Dit voertuig is in mei 2020 geïmporteerd uit Duitsland. 
        Eiseres heeft op 27 juni 2022 een verzoek ingediend tot wijziging van de CO2-uitstoot in het kentekenregister van 190 gram per kilometer naar 124 gram per kilometer, naar aanleiding van een naheffing BMP. 
      
      
      
        De RDW heeft het verzoek met het besluit van 8 augustus 2022 afgewezen. Eiseres heeft hiertegen (tijdig) bezwaar gemaakt. 
      
      
      
        De RDW heeft met het bestreden besluit het bezwaar ongegrond verklaard. 
      
      
      
        5	Heeft het college in redelijkheid het verzoek kunnen afwijzen? 
      
      
    
    
      5.1
      Eiseres heeft betoogd dat de CO2-uitstoot vastgesteld had moeten worden in lijn met de lijst voertuigen die hij heeft overgelegd. De RDW heeft daarnaast ten onrechte gesteld dat het voertuig geen typegoedkeuring heeft. Eiseres kon niet in bezit komen van andere bewijsmiddelen, aangezien het voertuig niet meer in haar bezit is. De afwijzing van het verzoek is in strijd met artikel 110 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna: VWEU). 
      
    
    
      5.2
      De RDW heeft gesteld dat de CO2-uitstoot is vastgesteld conform de geldende werkinstructie. Eiseres heeft geen stukken overgelegd aan de hand waarvan de CO2-uitstoot vastgesteld kon worden. Van de lijst met referentievoertuigen is niet af te leiden dat het om exact dezelfde voertuigen gaat. Het voertuig heeft daarnaast geen typegoedkeuring. 
      
    
    
      5.3
      Op grond van artikel 43e, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: WVW) kan, indien een belanghebbende gegronde redenen heeft om aan te nemen dat een gegeven dat bij of krachtens deze wet als authentiek is aangemerkt of een niet-authentiek gegeven onjuist is opgenomen, hij onder opgave van die redenen aan de Dienst Wegverkeer een verzoek doen tot wijziging, verwijdering of opneming van dat gegeven. 
      
    
    
      5.4
      De RDW stelt de CO2-uitstoot van een voertuig vast middels een werkinstructie. De werkinstructie is vastgesteld in lijn met artikel 6a van de Uitvoeringsregeling belasting van personenauto’s en motorrijwielen 1992 en artikel 9, dertiende lid, van de Wet op de belasting van personenauto’s en motorrijwielen. De RDW kijkt eerst of er een certificaat van overeenstemming (hierna: CVO) is overgelegd. Indien er geen CVO is overlegd, wordt in de database gecontroleerd of het voertuig een typegoedkeuring heeft. Indien het voertuig geen typegoedkeuring heeft, valt de RDW terug op het geharmoniseerde kentekenbewijs, Eucaris of bijbehorende documentatie. De uitstoot kan daarnaast vastgesteld worden middels een individueel goedkeuringscertificaat of een individueel testrapport. Indien geen van de genoemde documenten voorhanden is, valt de RDW terug op de alternatieve voorschriften zoals die zijn vastgesteld in de Wijze van Keuren. De RDW heeft de CO2-uitstoot vastgesteld middels de alternatieve voorschriften uit de Wijze van Keuren. 
      
    
    
      5.5
      De RDW, die in een zaak als deze over enige beleidsruimte beschikt, heeft de CO2-uitstoot conform bovenstaande werkinstructie vastgesteld. Uit de database is gebleken dat het voertuig geen typegoedkeuring heeft. Eiseres kon de vastgestelde CO2-uitstoot weerleggen middels een testrapport of een CVO, maar heeft geen van deze bewijsmiddelen overgelegd. Het is niet geheel onmogelijk voor eiseres om een CVO of testrapport te verkrijgen. Eiseres heeft dus onvoldoende overtuigend tegenbewijs geleverd om vast te kunnen stellen dat de CO2-uitstoot vastgesteld had moeten worden op 124 gram per kilometer. 
      
    
    
      5.6
      De lijst met referentievoertuigen kan niet dienen als overtuigend tegenbewijs. Van de lijst is namelijk niet af te leiden dat het om exact dezelfde voertuigen gaat. De uitstoot van een voertuig is namelijk afhankelijk van alle specifieke uitvoeringen en opties die op het voertuig zijn gekozen. Het komt voor rekening en risico van eiseres dat zij een voertuig heeft aangekocht waarvan niet afdoende documenten beschikbaar zijn om de CO2-uitstoot op een andere wijze vast te stellen dan middels de alternatieve voorschriften van de Wijze van Keuren. 
      
    
    
      5.7
      Daarnaast is niet gebleken dat de afwijzing van het verzoek leidt tot een schending van artikel 110 van het VWEU. Op welke wijze belasting geheven wordt over het voertuig, maakt geen onderdeel uit van dit geschil. 
      
    
    
      5.8
      De rechtbank komt dan ook tot de slotsom dat de RDW redelijkerwijs het verzoek van eiseres tot wijziging van de CO2-uitstoot heeft kunnen afwijzen. 
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      6	Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat de RDW in redelijkheid het verzoek van eiseres heeft kunnen afwijzen. Eiseres krijgt daarom het griffierecht niet terug. Zij krijgt ook geen vergoeding van haar proceskosten.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. E.J. Govaers, rechter, in aanwezigheid van mr. T.A.A. van Hooijdonk, griffier, op 21 juli 2023 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl. 
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              Griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. 
    
  
  
    Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving
    
    
      
        Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
      
    
    
    
      
        Artikel 110 van het VWEU
      
      Lidstaten heffen op producten van overige lidstaten, al dan niet rechtstreeks, geen hogere binnenlandse belastingen van welke aard ook dan die welke, al dan niet rechtstreeks, op gelijksoortige nationale producten worden geheven. Bovendien heffen de lidstaten op de producten van de overige lidstaten geen zodanige binnenlandse belastingen, dat daardoor andere producties zijdelings worden beschermd. 
    
    
    
      
        Wegenverkeerswet 1994 (WVW)
      
    
    
    
      
        Artikel 43e, eerste lid, van de WVW
      
      Indien een belanghebbende gegronde redenen heeft om aan te nemen dat een gegeven dat bij of krachtens deze wet als authentiek is aangemerkt of een niet-authentiek gegevens onjuist is opgenomen, kan hij onder opgave van die redenen aan de Dienst Wegverkeer een verzoek doen tot wijziging, verwijdering of opneming van dat gegeven.
    
    
    
      
        Uitvoeringsregeling belasting van personenauto’s en motorrijwielen 1992
      
    
    
    
      
        Artikel 6a, eerste en tweede lid, van de Uitvoeringsregeling 
      
      Voor de toepassing van artikel 9, dertiende lid, van de wet blijkt de CO2-uitstoot van een personenauto in gram per kilometer uit het kentekenregister Indien de CO2-uitstoot van een personenauto in gram per kilometer niet blijkt uit het kentekenregister blijkt de CO2-uitstoot in gram per kilometer uit: 
    
    a. de voor de auto verleende typegoedkeuring, bedoeld in artikel 22 van de Wegenverkeerswet 1994, dan wel het door de fabrikant ter zake afgegeven certificaat van overeenstemming; 
    b. indien voor de auto geen typegoedkeuring is verleend, en ter zake evenmin een certificaat van overeenstemming is afgegeven: de voor de auto verleende individuele typegoedkeuring, bedoeld in artikel 26 van de Wegenverkeerswet 1994; 
    c. indien voor de auto geen typegoedkeuring is verleend, geen certificaat van overeenstemming is afgegeven en ook geen individuele goedkeuring is verleend: een testrapport van een individuele keuring van de auto, waarbij de CO2-uitstoot is gemeten overeenkomstig de ter zake in het kader van de Europese Unie tot stand gekomen geldende voorschriften; 
    d. in andere gevallen dan bedoeld in de onderdelen a, b en c: een goedkeuring van de auto waaruit de CO2-uitstoot van de auto blijkt, gemeten overeenkomstig de voorschriften van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties, dan wel en gelijkwaardig internationaal reglement.