ECLI:NL:RBNNE:2025:2580, Rechtbank Noord-Nederland, 14-05-2025, LEE 24/264
Rechtbank Noord-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2025-05-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Voor zover eiser stelt dat aan de waarschuwing en de last het vertrouwen kon worden ontleend dat handhavend zou worden opgetreden, is de rechtbank net als het college van oordeel dat de mogelijkheid van het intrekken van de last juist inherent is aan de beoordeling in bezwaar.
      
      Tussen het besluit tot opleggen van de last onder dwangsom en het besluit tot vergunningverlening is ruim een jaar en negen maanden verstreken. Al die tijd verkeerde eiser in de veronderstelling dat zou worden gehandhaafd. Eiser is door het college op geen enkel moment geïnformeerd over het feit dat tussen de buurman en het college overleg plaatsvond over de vergunningverlening. Hoewel deze handelwijze van het college beslist geen schoonheidsprijs verdient, heeft het tijdsverloop geen invloed op de vraag of vertrouwen is gewekt dat handhavend zou worden opgetreden, mede gelet op het feit dat tegen de last ook door de buurman bezwaar was gemaakt.

RECHTBANK NOORD-NEDERLAND
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: LEE 24/264 
    
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 mei 2025 in de zaak tussen
    
      [eiser] , uit [woonplaats] , eiser
    (gemachtigde: mr. P.T.G. Huisman),
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Groningen, het college 
      (gemachtigden: I. Simonides en B. de Ruiter).
    
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaken deel: [derde-partij] uit [woonplaats] (buurman).
    
    
    
    Samenvatting
    
    
      1. Deze uitspraak gaat over de intrekking van een last onder dwangsom die was opgelegd voor het bouwen van een erfafscheiding zonder de vereiste omgevingsvergunning. Eiser is het niet eens met de intrekking van de last. Hij voert aan dat het college in strijd met het vertrouwensbeginsel heeft afgezien van handhaving.
    
    
    
      1.1.
      De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het college de last kon  intrekken. Het vertrouwensbeginsel stond daaraan niet in de weg. Eiser krijgt dus geen gelijk en het beroep is ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. 
      
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      2. Met het bestreden besluit van 14 december 2023 is door het college de eerder aan de buurman opgelegde last onder dwangsom ingetrokken. 
    
    
    
      2.1.
      Eiser heeft beroep ingesteld tegen de intrekking van de last onder dwangsom. Het college heeft op het beroepen gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      2.2.
      De rechtbank heeft de beroepen op 22 april 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser en diens gemachtigde, de gemachtigden van het college en de derde-partij.
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Het bestreden besluit
      
      3. De geschiedenis van het bestreden besluit is als volgt.
    
    
    
      3.1.
      Eiser is woonachtig op het adres [adres 1] . Op het naastgelegen perceel [adres 2] , is door de buurman een erfafscheiding geplaatst.
      
    
    
      3.2.
      Naar aanleiding van een melding van eiser is door het college op 23 februari 2021 een controle uitgevoerd waarbij door de inspecteur is geconcludeerd dat de erfafscheiding niet voldoet aan de eisen voor vergunningvrij bouwen in artikel 2, onderdeel 12, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht, en dat het bouwwerk daardoor bovendien in strijd is met artikel 21.2.3 van de planregels van het bestemmingsplan ‘ [bestemmingsplan] ’.
      
    
    
      3.3.
      Bij besluit van 18 maart 2022 is aan de buurman een last onder dwangsom opgelegd. De last was gericht op het beëindigen van de overtreding, inhoudend het bouwen van een erfafscheiding in strijd met artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a en c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
      
    
    
      3.4.
      Tegen het besluit tot oplegging van de last onder dwangsom is zowel door eiser als door de buurman bezwaar gemaakt. Eiser was het niet eens met de wijze waarop de hoogte van de schutting was gemeten en beoogde met het bezwaarschrift duidelijkheid te krijgen over de wijze waarop de schutting moest worden aangepast.
      
    
    
      3.5.
      Op 1 december 2023 is door het college een omgevingsvergunning verleend voor de erfafscheiding. 
      
    
    
      3.6.
       In de beslissing op bezwaar (het bestreden besluit) stelt het college dat de hoogte van de erfafscheiding in eerste instantie verkeerd is gemeten en dat de opgelegde last onder dwangsom om die reden niet juist was. Omdat er inmiddels een vergunning was verleend is de overtreding beëindigd. Om die reden heeft het college de eerder opgelegde last ingetrokken.
      
      4. Een overzicht van de wet- en regelgeving die hierboven wordt genoemd is opgenomen  in de bijlage.
      
      
        
          Vertrouwensbeginsel
        
      
      5. Eiser voert aan dat intrekking van de last in strijd is met het vertrouwensbeginsel omdat in de handhavingswaarschuwing van 4 november 2021 en in de opgelegde last van 18 maart 2022 het college de verwachting heeft gewekt dat voor de erfafscheiding geen vergunning kon worden verleend.
      
    
    
      5.1.
      Deze beroepsgrond slaagt niet. Daarbij overweegt de rechtbank het volgende.
      
    
    
      5.2.
      De rechtbank doet vandaag ook uitspraak over een beroepschrift van eiser tegen het besluit tot vergunningverlening. Daarin komt de rechtbank tot het oordeel dat geen sprake is van een toezegging waaraan eiser het vertrouwen kon ontlenen dat voor de gebouwde erfafscheiding geen vergunning kon of zou worden verleend.
      
    
    
      5.3.
      Voor zover eiser stelt dat aan de waarschuwing en de last het vertrouwen kon worden ontleend dat handhavend zou worden opgetreden, is de rechtbank net als het college van oordeel dat de mogelijkheid van het intrekken van de last juist inherent is aan de beoordeling in bezwaar.
      
    
    
      5.4.
      Tussen het besluit tot opleggen van de last onder dwangsom en het besluit tot vergunningverlening is ruim een jaar en negen maanden verstreken. Al die tijd verkeerde eiser in de veronderstelling dat zou worden gehandhaafd. Eiser is door het college op geen enkel moment geïnformeerd over het feit dat tussen de buurman en het college overleg plaatsvond over de vergunningverlening. Hoewel deze handelwijze van het college beslist geen schoonheidsprijs verdient, heeft het tijdsverloop geen invloed op de vraag of vertrouwen is gewekt dat handhavend zou worden opgetreden, mede gelet op het feit dat tegen de last ook door de buurman bezwaar was gemaakt.
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      6. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat de last onder dwangsom ingetrokken blijft. Eiser krijgt daarom het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. G. Knuttel, rechter, in aanwezigheid van mr. M. Dijk, griffier.
      Uitgesproken in het openbaar op 14 mei 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop een afschrift van deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. 
  
  
    Bijlage: in deze uitspraak genoemde wet- en regelgeving
    
    
      
        Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
      
    
    
  
  
    Artikel 2.1
    1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit: 
    a. het bouwen van een bouwwerk,
    […]
    het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, […]
    […]
    
    
      
        Besluit omgevingsrecht, bijlage II
      
    
    
  
  
    Artikel 2
    
      Een omgevingsvergunning voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a of c, van de wet is niet vereist, indien deze activiteiten betrekking hebben op:
      […]
    
    12. een erf- of perceelafscheiding, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
    
      
        niet hoger dan 1 m, of
      
      
        niet hoger dan 2 m, en
      
    
    
      1°. op een erf of perceel waarop al een gebouw staat waarmee de erf- of perceelafscheiding in functionele relatie staat,
      2°. achter de voorgevelrooilijn, en
      3°.op meer dan 1 m van openbaar toegankelijk gebied, tenzij geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn;
      […]
    
    
    
      
        Bestemmingsplan Meerstad-Midden West
      
    
    
  
  
    Artikel 21.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde
    
    
      Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, gelden de volgende regels:
      […]
      b. Voor perceel- en erfafscheidingen geldt dat uitsluitend vergunningvrije bouwwerken zijn toegestaan.
      […]
    
  
  
     LEE 24/3314