ECLI:NL:RVS:2001:AB1224, Raad van State, 30-03-2001, 199903301/1.
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2001-03-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Beoordeling van de evenredigheid van opgelegde maatregel dient zelfstandig, dat wil zeggen los van de opgelegde taakstraf plaats te vinden.
      
      
        Intrekking vergunning voor een vaste plaats op de markt voor de duur van een week in verband met wangedrag van de vergunninghouder (A). 
        De strafrechter heeft A een taakstraf opgelegd. Niet in geding is dat A zich schuldig heeft gemaakt aan wangedrag, zodat appellant bevoegd was tot het opleggen van een maatregel. 
      
      
      De rechtbank heeft echter geoordeeld dat de getroffen maatregel, naast de door de strafrechter opgelegde taakstraf, niet als evenredig kan worden aangemerkt. Appellant bestrijdt dat oordeel terecht. De tijdelijke intrekking van de vergunning moet worden aangemerkt als een maatregel met een punitief karakter, die door de rechter op zijn evenredigheid dient te worden getoetst, doch anders dan de rechtbank heeft overwogen, leidt de enkele omstandigheid dat de strafrechter A een taakstraf heeft opgelegd, niet tot het oordeel dat appellant reeds daarom niet tot het opleggen van een maatregel mocht overgaan. De intrekking van de vergunning dient zelfstandig op evenredigheid te worden beoordeeld, waarbij mede in aanmerking wordt genomen dat appellant een eigen taak heeft bij het handhaven van de rust en orde op de markt. 
      
      Afdeling oordeelt dat de maatregel in redelijke verhouding staat tot het wangedrag.
      
      
      
        Het Dagelijks bestuur van het stadsdeel Amsterdam Oud Zuid, appellant.
        mrs. P. van Dijk, H. Bekker, F.P. Zwart

Raad 
      van State
    
    
    
      199903301/1.
      Datum uitspraak: 30 maart 2001
    
    
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      het Dagelijks bestuur van het stadsdeel Amsterdam Oud Zuid, 
      appellant,
    
    
    tegen de uitspraak van de arrondissementsrechtbank te Amsterdam van 24 september 1999 in het geding tussen: 
    
    A, wonend te B 
    
    en 
    
    appellant.
    
    
    1.	Procesverloop
    
    Bij besluit van 5 september 1997 heeft appellant met toepassing artikel S.3, eerste lid, aanhef en onder c, van de Verordening op de straathandel, de vergunning van A (hierna: A) voor een vaste plaats op de […]markt ingetrokken voor de duur van vier weken, ingaande op 6 september 1997.
    
    Bij besluit van 3 maart 1998 heeft appellant het daartegen door A gemaakte bezwaar gegrond verklaard en de vergunning voor de duur van één week ingetrokken. Dit besluit is aangehecht.
    
    Bij uitspraak van 24 september 1999, verzonden op 7 oktober 1999, heeft de arrondissementsrechtbank te Amsterdam (hierna: de rechtbank) het door A ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 3 maart 1999 vernietigd en bepaald dat appellant een nieuwe beslissing op bezwaar neemt met inachtneming van de uitspraak. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij telefax van 18 november 1999 hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brieven van 19 januari en 21 februari 2000. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 21 maart 2000 heeft A een memorie van antwoord ingediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 21 november 2000, waar appellant, vertegenwoordigd door mr. F.E.W. van den Broek en W. Duin, gemachtigden, en A, bijgestaan door mr. B.J. Sol, advocaat te Haarlem, zijn verschenen.
    
    
    2. 	Overwegingen
    
    2.1.	lngevolge artikel S.3, eerste lid, aanhef en onder c, van de Verordening op de straathandel kunnen burgemeester en wethouders, indien het bepaalde in artikel 3.9 geen toepassing vindt, de vergunning voor een vaste plaats voor ten hoogste vier achtereenvolgende weken intrekken, indien de 	marktplaatshouder zich schuldig maakt aan wangedrag.
    
    
      2.2.	Appellant heeft met toepassing van artikel S.3, voornoemd, de vergunning voor een vaste plaats van A voor de duur van één week ingetrokken, omdat A C met een metalen stang van een kledingrek lichamelijk letsel heeft toegebracht. De strafrechter heeft A hiervoor een taakstraf opgelegd en daarbij tevens bepaald dat hij aan C een schadevergoeding moet betalen.
      	A betoogt tevergeefs dat appellant niet ontvankelijk dient te worden verklaard, omdat appellant, aldus A, ter zitting bij de rechtbank heeft verklaard dat tegen de uitspraak geen hoger beroep zal worden ingesteld. Blijkens de aan het proces-verbaal gehechte pleitnota van appellant is echter slechts verklaard dat, wanneer A kan aantonen dat zijn gedrag zozeer is uitgelokt dat hij in een toestand van overmacht verkeerde, het onwaarschijnlijk is dat appellant hoger beroep zal instellen.
    
    
    
      2.4.	Niet in geding is dat, op grond van de feiten die zich hebben voorgedaan, A zich schuldig heeft gemaakt aan wangedrag, zodat appellant bevoegd was tot het opleggen van een maatregel op grond van artikel S.3, voornoemd. De rechtbank heeft echter geoordeeld dat de door appellant getroffen maatregel, naast de door de strafrechter aan A opgelegde taakstraf, niet als evenredig kan worden aangemerkt. Volgens de rechtbank had kunnen worden volstaan met bijvoorbeeld een waarschuwing.
      Met het oordeel van de rechtbank over de evenredigheid van de opgelegde maatregel kan appellant zich niet verenigen.
    
    
    
      2.5.	Appellant bestrijdt dat oordeel met recht. Weliswaar moet de tijdelijke intrekking van de desbetreffende vergunning worden aangemerkt als een maatregel met een punitief karakter, die door de rechter op zijn evenredigheid dient te worden getoetst, doch, anders dan de rechtbank heeft overwogen, leidt de enkele omstandigheid dat de strafrechter A een taakstraf heeft opgelegd, niet tot het oordeel dat appellant reeds daarom niet tot het opleggen van een maatregel mocht overgaan. De door appellant opgelegde maatregel tot intrekking van de vergunning voor een vaste plaats moet zelfstandig op evenredigheid worden beoordeeld. De Afdeling neemt voor dat oordeel mede in aanmerking dat appellant een eigen taak heeft bij het handhaven van de rust en orde op de markt.
      	Ingevolge artikel S.3, voornoemd, kan de vergunning voor een vaste plaats voor ten hoogste vier achtereenvolgende weken worden ingetrokken. In bezwaar heeft appellant de vergunning voor een vaste plaats van A alsnog slechts voor de duur van één week ingetrokken, waarbij is overwogen dat niet is gebleken van structureel wangedrag, recidive en gegronde vrees voor herhaling. Naar het oordeel van de Afdeling kan niet worden gezegd dat deze maatregel niet in redelijke verhouding staat tot het wangedrag. De maatregel is voorts economisch gezien minder ingrijpend dan de rechtbank heeft aangenomen, aangezien de winkel achter de marktkraam open kon blijven. Het geven van slechts een waarschuwing, staat niet alleen niet in verhouding tot de ernst van de overtreding, maar maakt ook de handhaving van de verordening illusoir.
    
    
    2.6.	Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd. De Afdeling zal, doende wat de rechtbank zou behoren te doen, het beroep alsnog ongegrond verklaren.
    
    2.7.	Er zijn geen termen voor een proceskostenveroordeling.
    
    
    3. 	Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    
      I.	verklaart het hoger beroep gegrond;
      II.	vernietigt de uitspraak van de arrondissementsrechtbank te Amsterdam van 24 september 1999, AWB 981429 GEMWT; 
      III.	verklaart het bii de rechtbank ingestelde beroep ongegrond.
    
    
    
    Aldus vastgesteld door mr. P. van Dijk, Voorzitter, en mr. H. Bekker en mr. F.P. Zwart, Leden, in tegenwoordigheid van mr. L. van Duuren, ambtenaar van Staat.
    
    
    
      w.g. Van Dijk	w.g. Van Duuren
      Voorzitter 	ambtenaar van Staat
    
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 30 maart 2001
    
    
      293.
      Verzonden: 30 maart 2001
    
    
    
      Voor eensluidend afschrift, 
      de Secretaris van de Raad van State,
      voor deze,