ECLI:NL:RBLIM:2025:5299, Rechtbank Limburg, 27-05-2025, ROE 25/1068
Rechtbank Limburg — Uitspraak 
Datum: 2025-05-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Verzoek om een voorlopige voorziening hangende beroep. Omgevingsvergunning voor een omgevingsplan activiteit bouwen en activiteit technisch bouwen van een appartementencomplex. Het limitatief-imperatief stelsel geldt bij de omgevingsplanactiviteit bouwen. Dit maakt dat verweerder de omgevingsvergunning niet kon weigeren, aangezien het bouwplan past binnen het omgevingsplan. De gronden gericht tegen de vermindering van privacy, schaduwwerking, schade en wateroverlast hebben geen kans van slagen nu deze geen weigeringsgrond vormen voor de verlening van de omgevingsvergunning. 
        Het voorkomen van wateroverlast is meegenomen bij de aanvraag en in het opstellen van het bouwplan door vergunninghoudster. Verweerder hoefde hier geen (nader) onderzoek naar te doen of voorschriften op te leggen bij de omgevingsvergunning op dit punt, omdat hiervoor geen wettelijke grondslag bestaat. De zorgplicht ex. 2.16 Ow vormt geen weigeringsgrond voor deze omgevingsvergunning.

RECHTBANK LIMBURG
  
  
    Zittingsplaats Roermond
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROE 25/1068
  
  
    
      proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de voorzieningenrechter van 
    27 mei 2025 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen
  
  
    
      
      [naam 1] en [naam 2] , uit [woonplaats] , verzoekers
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerlen, verweerder 
    (gemachtigden: S.F.H. Garritsen en mr. M.A.M.A. Huppertz).
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaak deel: Hoogeveld Heerlen B.V. uit Heerlen, vergunninghoudster (gemachtigde: mr. J.L. Stoop).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.	Vergunninghoudster heeft een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van 16 appartementen op het perceel (HLN01) K 5476 van het uitbreidingsgebied Hoogveld in Heerlen (hierna: het bouwplan). 
    
    
    
      1.1.
      
        Verweerder heeft deze omgevingsvergunning met het primaire besluit van 
        9 december 2024 verleend. Met het bestreden besluit van 20 maart 2025 op het bezwaar van verzoekers is verweerder bij de verlening van de omgevingsvergunning gebleven. 
      
      
    
    
      1.2.
      Verzoekers hebben hiertegen beroep ingesteld en de voorzieningenrechter gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen.
      
      
        2.	De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 27 mei 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: [naam 1] , ook als gemachtigde van [naam 2] , de gemachtigden van verweerder, [naam 3] namens vergunninghoudster en de gemachtigde van vergunninghoudster. 
      
      
    
    
      2.1.
      Na afloop van de zitting heeft de voorzieningenrechter onmiddellijk uitspraak gedaan.
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    3. De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een bodemgeding niet.
    
    4. In artikel 8:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht staat opgenomen aan welke formele vereisten moet worden voldaan alvorens de voorzieningenrechter een voorlopige voorziening kan treffen. Er dient tegen een besluit beroep te zijn ingediend en het verzoek dient te worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is in de hoofdzaak. Bovendien dient onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, te eisen dat een voorlopige voorziening getroffen wordt.
    
    5. De voorzieningenrechter stelt vast dat aan deze formele vereisten is voldaan. Verzoekers hebben beroep ingesteld tegen het bestreden besluit en deze rechtbank is bevoegd om van de hoofdzaak in beroep kennis te nemen. De voorzieningenrechter acht voldoende aannemelijk dat sprake is van het vereiste spoedeisend belang bij een beoordeling door de voorzieningenrechter van het bestreden besluit, omdat ter zitting is gebleken dat vergunninghoudster al in gesprek is met de aannemer om zo snel mogelijk te starten, zij verwacht aanstaand zomer te kunnen starten, en ook niet weersproken is dat sprake is van een spoedeisend belang.
    
    6. De voorzieningenrechter beoordeelt bij de vraag of zij een voorlopige voorziening zal treffen of het beroep een redelijke kans van slagen heeft. Dat kan een reden zijn om het bestreden besluit te schorsen. Om dit te beoordelen beantwoordt zij aan de hand van de gronden van verzoekers, of het bestreden besluit, voorlopig oordelend, rechtmatig is. Aan de hand daarvan weegt zij de belangen van verzoekers en verweerder bij een schorsing. Daarbij geldt dat hoe zekerder de voorzieningenrechter is over de rechtmatigheid van het bestreden besluit, hoe minder ruimte er is om gewicht toe te kennen aan de belangen van verzoekers bij het schorsen daarvan. 
    
    7. De omgevingsvergunning heeft betrekking op de technische bouwactiviteit (artikel 5.1, tweede lid, onder a, van de Omgevingswet (Ow)) en op de binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen (artikel 5.1, eerste lid, onder a, van de Ow). Verzoekers hebben gronden ingediend met betrekking tot de vergunde binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen. Deze gronden zien op een aantasting van de privacy, schaduwwerking van het te bouwen appartementencomplex, schade, wateroverlast en zorgen over de capaciteit van de elektriciteit in het gebied. 
    
    8. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter moet verweerder, gelet op het limitatief-imperatief stelsel, de omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen verlenen wanneer het bouwplan niet in strijd is met de voorwaarden die daaraan zijn gesteld in het omgevingsplan. Dit volgt uit artikel 5.18, eerste lid Ow in samenhang met artikel 22.29 van het omgevingsplan en artikel 8.0a, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 
    
    9. De voorzieningenrechter stelt vast dat tussen partijen niet in geschil is dat het bouwplan niet in strijd is met de bepalingen uit het omgevingsplan “Heerlen” (hierna: het omgevingsplan) en het bestemmingsplan ‘Hoogveld’ (hierna: het bestemmingsplan) dat per 1 januari 2024 is opgegaan in het omgevingsplan, omdat binnen de geldende bestemming ‘Grondgebonden en/of gestapelde woningen’ op onderhavig perceel gestapelde woningen zijn toegestaan en de situering en hoogte van het bouwplan voldoen aan de in de artikelen van het omgevingsplan genoemde afstanden.  
    
    10. Verweerder heeft dus geen ruimte om een eigen belangenafweging te maken of te beoordelen of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit betekent dat nu niet betwist is dat het bouwplan niet in strijd is met het omgevingsplan, verweerder de aangevraagde omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit (omgevingsplan) moest verlenen en het gestelde over de privacy, schaduwwerking, schade, wateroverlast en elektriciteit niet bij zijn beoordeling kon betrekken. Voorlopig oordelend zullen deze beroepsgronden dan ook niet leiden tot een geslaagd beroep.
    
    11. Met betrekking tot de gestelde wateroverlast geldt aanvullend hierop dat vergunninghoudster de afvloeiing van hemelwater heeft betrokken bij het opstellen van de aanvraag en hiervoor voorzieningen/maatregelen heeft getroffen. Deze maatregelen maken deel uit van de omgevingsvergunning, aangezien zij (deels) zijn ingetekend op de inrichtingstekening die behoort bij de omgevingsvergunning. Voor het standpunt van verzoekers dat verweerder (uitgebreider) had moeten onderzoeken of deze maatregelen daadwerkelijk wateroverlast op andere percelen (zoals het perceel van verzoekers) wordt voorkomen, bestaat geen wettelijke grondslag. Ook is er geen grondslag voor verweerder om hierover voorschriften bij de omgevingsvergunning op te nemen. De voorzieningenrechter is weliswaar van oordeel dat verweerder op grond van artikel 2.16, eerste lid, onder a, ten eerste van de Ow de taak heeft om te zorgen voor voldoende afvloeiing van hemelwater, maar die zorgplicht is niet gekoppeld aan deze omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen, aangezien zij geen weigeringsgrond voor deze omgevingsvergunning is. 
    
    12. Ten aanzien van de grond dat het bestemmingsplan gedateerd is en niet meer mocht worden toegepast, overweegt de voorzieningenrechter dat dit bestemmingsplan, vastgesteld op 6 februari 2001, via het omgevingsplan nog steeds geldig is, omdat er sindsdien geen nieuw of herzien bestemmingsplan is vastgesteld dat het bestemmingsplan geheel of gedeeltelijk zou vervangen.
    
    13. Wat betreft het betoog dat de inspraakprocedure onvolledig geweest is en bezwaren van omwonenden niet serieus zijn genomen, overweegt de voorzieningenrechter dat, wat hier ook van zij, ook dit geen weigeringsgrond vormt voor de omgevingsvergunning. 
    
    14. De voorzieningenrechter verwacht bij de huidige stand van zaken dat het beroep van verzoekers weinig kans van slagen heeft. De voorzieningenrechter weegt daarom de belangen van verweerder en vergunninghoudster om uitvoering te (mogen) geven aan het besluit zwaarder dan het belang van verzoekers bij het treffen van een voorlopige voorziening. De voorzieningenrechter wijst het verzoek daarom af.
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    15. De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Dat betekent dat er geen voorlopige voorziening zal worden getroffen. Voor vergoeding van het griffierecht of een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    16. Partijen zijn erop gewezen dat tegen deze mondelinge uitspraak geen hoger beroep of verzet openstaat.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
      Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 27 mei 2025 door mr. C. Drent, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. P.M. van den Brekel, griffier.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op: 3 juni 2025.
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.