ECLI:NL:RVS:2025:2593, Raad van State, 10-06-2025, 202500257/3/R4
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2025-06-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 24 oktober 2024 heeft raad van de gemeente Oude IJsselstreek het bestemmingsplan "Hoofdstraat 3 Varsselder-Veldhunten en Westelijke Oude Aaltenseweg 5 Varsseveld" vastgesteld. Het bestemmingsplan is ook bekend onder de naam "Hoofdstraat 3 te Varsselder vml Zaal De Zon en Westelijke Oude Aaltenseweg 5 te Varsseveld". Het plangebied betreft twee afzonderlijke locaties. De ene locatie ligt bij Varsseveld. De andere locatie ligt in buurtschap Veldhunten bij Varsselder. [verzoeker] woont aan de [locatie A] in Varsselder, nabij de planlocatie in buurtschap Veldhunten (hierna: de planlocatie). De planlocatie heeft een oppervlakte van 3.960 m². Op de planlocatie was café en feestzaal ‘De Zon’ gevestigd en gold een horecabestemming. [verzoeker] is het niet eens met het bestemmingsplan, voor zover dat betrekking heeft op de planlocatie, en verzoekt de voorzieningenrechter om bij wijze van voorlopige voorziening het bestemmingsplan in zoverre te schorsen.

202500257/3/R4.
    Datum uitspraak: 10 juni 2025
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen:
    [verzoeker], wonend in Varsselder, gemeente Oude IJsselstreek,
    verzoeker,
    en
    de raad van de gemeente Oude IJsselstreek,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 24 oktober 2024 heeft raad het bestemmingsplan "Hoofdstraat 3 Varsselder-Veldhunten en Westelijke Oude Aaltenseweg 5 Varsseveld" vastgesteld.
    Tegen dit besluit heeft [verzoeker] beroep ingesteld.
    [verzoeker] heeft de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
    De raad heeft een verweerschrift ingediend.
    De raad heeft nadere stukken en Handelsmaatschappij Gerritsen B.V. heeft een nader stuk ingediend.
    De voorzieningenrechter heeft het verzoek op de zitting behandeld van 5 juni 2025, waar [verzoeker], vertegenwoordigd door mr. E. Drenth, rechtsbijstandverlener in Assen, en de raad, vertegenwoordigd door G.H. Voerman, zijn verschenen. Verder is op de zitting [belanghebbende], vertegenwoordigd door [gemachtigden], als partij gehoord.
    Overwegingen
    Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevingswet
    1.       Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Op grond van artikel 4.6, derde lid, van de Invoeringswet Omgevingswet blijft op een beroep tegen een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan waarvan het ontwerp vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage is gelegd het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is.
    Het ontwerpplan is op 26 oktober 2023 ter inzage gelegd. Dat betekent dat op deze beroepsprocedure het recht, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft.
    Inleiding
    2.       Het bestemmingsplan is ook bekend onder de naam "Hoofdstraat 3 te Varsselder vml Zaal De Zon en Westelijke Oude Aaltenseweg 5 te Varsseveld". Het plangebied betreft twee afzonderlijke locaties. De ene locatie ligt bij Varsseveld. De andere locatie ligt in buurtschap Veldhunten bij Varsselder.
    [verzoeker] woont aan de [locatie A] in Varsselder, nabij de planlocatie in buurtschap Veldhunten (hierna: de planlocatie). De planlocatie heeft een oppervlakte van 3.960 m². Op de planlocatie was café en feestzaal ‘De Zon’ gevestigd en gold een horecabestemming. Op grond van het bestemmingsplan wordt die bestemming gewijzigd in de enkelbestemmingen "Wonen" en "Verkeer". Binnen die woonbestemming voorziet het bestemmingsplan in twee bouwvlakken. In het westelijk gelegen bouwvlak, waar de voormalige bedrijfswoning staat, is maximaal één vrijstaande woning toegestaan. In het oostelijk gelegen bouwvlak mogen maximaal vier aaneengebouwde woningen worden gerealiseerd. De planlocatie is eigendom van Handelsmaatschappij Gerritsen.
    3.       [verzoeker] is het niet eens met het bestemmingsplan, voor zover dat betrekking heeft op de planlocatie, en verzoekt de voorzieningenrechter om bij wijze van voorlopige voorziening het bestemmingsplan in zoverre te schorsen.
    Het verzoek
    4.       Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
    5.       [verzoeker] betoogt dat onduidelijk is of met de op de planlocatie voorziene woningen wordt voldaan aan de voor het buitengebied van de gemeente geldende ruimte-voor-ruimteregels. [verzoeker] beroept zich hierbij op paragraaf 2.4 van de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek (hierna: de Lokale kwaliteitscriteria) en paragraaf 2.2 van het Uitnodigingskader Wonen buitengebied gemeente Oude IJsselstreek (hierna: het Uitnodigingskader).
    5.1.    Het functieveranderingsbeleid in paragraaf 2.4 van de Lokale kwaliteitscriteria, dat overigens geen betrekking heeft op de verandering van een horeca- naar een woonfunctie maar op functieverandering en hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) in het buitengebied, is vervangen door het Uitnodigingskader. Dit volgt uit paragraaf 1.5 van het Uitnodigingskader. In paragraaf 2.1 van het Uitnodigingskader, dat alleen van toepassing is op ontwikkelingen in het buitengebied, staat: "Bij de beantwoording van de vraag of de ontwikkeling in het buitengebied plaatsvindt, zijn niet de grenzen van het bestemmingsplan Buitengebied of de verkeerskundige bebouwde kom leidend, maar de feitelijke ruimtelijk situatie. Dit wordt steeds per geval beoordeeld. Centrale vraag daarbij is waar de aaneengesloten bebouwing feitelijk ophoudt."
    Naar voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter heeft de raad zich op het standpunt mogen stellen dat de planlocatie is gelegen binnen een bestaande stedelijke structuur, in dit geval het buurtschap Veldhunten, en dus niet is gelegen in het buitengebied als is bedoeld in het Uitnodigingskader. Gelet hierop geeft het betoog geen aanleiding tot het treffen van een voorlopige voorziening.
    Slotsom
    6.       De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. De raad hoeft daarom geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    wijst het verzoek af.
    Aldus vastgesteld door mr. J. Gundelach, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. W.J.C. Robben, griffier.
    w.g. Gundelach
    voorzieningenrechter
    w.g. Robben
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 10 juni 2025
    610