ECLI:NL:RVS:2025:2274, Raad van State, 22-05-2025, 202406951/3/A3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2025-05-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij twee afzonderlijke besluiten van 9 mei 2022 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid [appellante] een boete opgelegd wegens een overtreding van de Arbeidsomstandighedenwet en een waarschuwing voor preventieve stillegging van werkzaamheden gegeven.  [verzoekster]verzoekt de voorzieningenrechter van de Afdeling om het waarschuwingsbesluit te schorsen, omdat de minister bij besluit van 6 maart 2024, dat in deze procedure overigens niet voorligt, preventieve stillegging van de werkzaamheden heeft bevolen. Volgens [verzoekster] heeft stillegging van de werkzaamheden voor haar onomkeerbare financiële gevolgen, zodat een faillissement onafwendbaar is. Bovendien kleven aan het waarschuwingsbesluit zo ernstige procedurele en inhoudelijke gebreken, dat dit geen stand kan houden, aldus [verzoekster].

202406951/3/A3.
    Datum uitspraak: 22 mei 2025
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht), hangende het hoger beroep van:
    [verzoekster], gevestigd in [plaats],
    verzoekster,
    tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 4 oktober 2024 in zaken nrs. 22/6054 en 22/6055 in de gedingen tussen:
    [verzoekster]
    en
    de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
    Procesverloop
    Bij twee afzonderlijke besluiten van 9 mei 2022 heeft de minister [verzoekster] een boete opgelegd wegens een overtreding van de Arbeidsomstandighedenwet (hierna: Arbowet) en een waarschuwing voor preventieve stillegging van werkzaamheden gegeven.
    Bij twee afzonderlijke besluiten van 17 november 2022 heeft de minister het door [verzoekster] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    Bij uitspraak van 4 oktober 2024 heeft de rechtbank het door [verzoekster] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    Tegen deze uitspraak heeft [verzoekster] hoger beroep ingesteld.
    Tevens heeft [verzoekster] de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    Bij uitspraak van 24 april 2025, in zaak nr. 202406951/2/A3, heeft de voorzieningenrechter bij wijze van ordemaatregel de minister opgedragen om niet over te gaan tot stillegging van de werkzaamheden bij [verzoekster] totdat de voorzieningenrechter inhoudelijk op het verzoek om voorlopige voorziening
    heeft besloten.
    De voorzieningenrechter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 15 mei 2025, waar [verzoekster], vertegenwoordigd door [gemachtigde], bijgestaan door mr. E. Koekoek en mr. J. van den Brink, advocaten in Barneveld, en de minister, vertegenwoordigd door mr. B.M. van der Kuil, vergezeld door R. Neef, zijn verschenen.
    Overwegingen
    1.       Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
    2.       [verzoekster]verzoekt de voorzieningenrechter van de Afdeling om het waarschuwingsbesluit te schorsen, omdat de minister bij besluit van 6 maart 2024, dat in deze procedure overigens niet voorligt, preventieve stillegging van de werkzaamheden heeft bevolen. Volgens [verzoekster] heeft stillegging van de werkzaamheden voor haar onomkeerbare financiële gevolgen, zodat een faillissement onafwendbaar is. Bovendien kleven aan het waarschuwingsbesluit zo ernstige procedurele en inhoudelijke gebreken, dat dit geen stand kan houden, aldus [verzoekster].
    3.       [verzoekster] heeft een spoedeisend belang bij schorsing van de waarschuwing. De minister heeft immers inmiddels besloten tot preventieve stillegging van de werkzaamheden van [verzoekster]. Ook heeft [verzoekster] met een schriftelijke verklaring van haar registeraccountant voldoende aannemelijk gemaakt dat stillegging van de werkzaamheden voor haar tot onomkeerbare financiële gevolgen kan leiden.
    3.1.    De rechtsvragen die [verzoekster] in hoger beroep opwerpt, lenen zich evenwel niet voor beantwoording in de voorlopige voorzieningenprocedure en zullen in de bodemprocedure aan de orde komen. Voor het antwoord op de vraag of vooruitlopend op de beoordeling van het hoger beroep een voorlopige voorziening moet worden getroffen, zal de voorzieningenrechter daarom volstaan met een belangenafweging.
    3.2.    Gelet op de gevolgen die een stillegging kan hebben voor [verzoekster], is de voorzieningenrechter van oordeel dat het belang van [verzoekster] om het hoger beroep over het waarschuwingsbesluit af te wachten zwaarder weegt dan het belang van de minister bij effectuering daarvan.
    4.       De voorzieningenrechter zal het verzoek dan ook toewijzen. De besluiten van 9 mei 2022 en 17 november 2022 die gaan over de waarschuwing zullen bij wijze van voorlopige voorziening worden geschorst totdat uitspraak is gedaan in de bodemzaak.
    5.       De minister moet de proceskosten vergoeden.
    Beslissing
    De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        wijst het verzoek toe;
    II.       schorst bij wijze van voorlopige voorziening de besluiten van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 9 mei 2022, kenmerk 072201481/03, en 17 november 2022, kenmerk WBJA/SVIA/3.2022.0638.001, totdat de Afdeling op het hoger beroep heeft beslist;
    III.      veroordeelt de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid tot vergoeding van bij [verzoekster] in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 1.814,00, geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand;
    IV.     gelast dat de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan [verzoekster] het door haar voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 559,00 vergoedt.
    Aldus vastgesteld door mr. J.Th. Drop, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. A.G.L. Soetens, griffier.
    w.g. Drop
    voorzieningenrechter
    w.g. Soetens
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 22 mei 2025