ECLI:NL:RVS:2009:BH2533, Raad van State, 11-02-2009, 200802914/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2009-02-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 21 december 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Beemster (hierna: het college) het verzoek van [verzoekers] om handhavend optreden tegen het stallen van caravans in de inrichting van de [vennootschap onder firma] op het perceel [locatie] te [plaats], afgewezen.

200802914/1.
      Datum uitspraak: 11 februari 2009
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    het college van burgemeester en wethouders van Beemster,
    
    
      tegen de uitspraak van de rechtbank Haarlem van 10 maart 2008 in zaak
      nr. 07/3958 in het geding tussen:
    
    
    [verzoekers], wonend te [woonplaats], gemeente Beemster
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Beemster.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 21 december 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Beemster (hierna: het college) het verzoek van [verzoekers] om handhavend optreden tegen het stallen van caravans in de inrichting van de [vennootschap onder firma] op het perceel [locatie] te [plaats], afgewezen.
    
    Bij besluit van 21 mei 2007 heeft het college het door [verzoekers] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    
      Bij uitspraak van 10 maart 2008, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank Haarlem (hierna: de rechtbank) het door [verzoekers] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard en het besluit van 21 mei 2007 vernietigd. Deze uitspraak is aangehecht. 
      Tegen deze uitspraak heeft het college bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 18 april 2008, hoger beroep ingesteld.
    
    
    [verzoekers] hebben een verweerschrift ingediend.
    
    [verzoekers] hebben nadere stukken ingediend. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 13 januari 2009, waar het college, vertegenwoordigd door mr. T.J.W. Bult, ambtenaar in dienst van de gemeente, en [verzoekers] zijn verschenen. Voorts is ter zitting de [firma], vertegenwoordigd door [gemachtigde], als partij gehoord.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Op het perceel [locatie] is een glastuinbouwbedrijf gevestigd waarin eveneens caravans worden gestald. Het stallen van caravans op dit perceel is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Zuid-Oost 1971" ingevolge waarvan op het perceel de bestemming "agrarische doeleinden II" rust. Het college was derhalve bevoegd handhavend op te treden.
    
    2.2. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.
    
    2.3. Het college betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat er geen bijzondere omstandigheden zijn op grond waarvan kan worden afgezien van handhavend optreden tegen het stallen van de caravans. Hiertoe voert het college aan dat sprake is van concreet zicht op legalisatie. Het glastuinbouwbedrijf van de firma Slot zal worden verplaatst naar het perceel [locatie A] waardoor een einde komt aan de illegale stalling van caravans op het perceel [locatie]. Het college stelt dat handhavend optreden onder die omstandigheden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen.
    
    2.3.1. Blijkens de stukken en het verhandelde ter zitting heeft het college in augustus 2007 vrijstelling en bouwvergunning verleend voor de bouw van een nieuwe kas met een bedrijfswinkel en ruimte voor caravanstalling op het perceel [locatie A]. Verder heeft het college er op gewezen dat in april 2008 een nieuw bestemmingsplan "Zuidoostbeemster I" in procedure is gebracht, waarin de nieuwe kas positief is bestemd. Ten tijde van het besluit van 21 mei 2007 was er echter slechts sprake van een in behandeling zijnde aanvraag om vrijstelling en bouwvergunning voor het perceel [locatie A] en van een voorontwerp van het bestemmingsplan. Op grond daarvan kon toentertijd in redelijkheid niet worden verwacht dat het bedrijf binnen afzienbare tijd zou worden verplaatst naar het perceel [locatie A]. Ook overigens is niet gebleken van feiten en omstandigheden die een dergelijke verwachting zouden kunnen rechtvaardigen. De rechtbank is dan ook terecht en op juiste gronden tot het oordeel gekomen dat een situatie waarin de illegale situatie binnen een redelijke termijn beëindigd zou worden zich niet voordeed, zodat van concreet zicht op legalisatie geen sprake was. Het stallen van caravans op het perceel [locatie] kan voorts, gelet op de ruimtelijke uitstraling daarvan, niet worden beschouwd als een geringe inbreuk op de geldende agrarische bestemming. Onder deze omstandigheden kan - anders dan het college betoogt - niet worden geoordeeld dat handhaving niettemin onevenredig zou zijn. De door het college aangehaalde overweging van de rechtbank en van de Afdeling in haar uitspraak van 18 juli 2007, in zaak nrs. 200704183/1 en 200704183/2, dat niet is gebleken dat de veiligheidsvoorschriften van bijlage 2 van het Besluit glastuinbouw worden overtreden, maakt dit oordeel niet anders nu dit niet afdoet aan de inbreuk op het geldende planologisch regime.
    
    2.4. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I. bevestigt de aangevallen uitspraak;
    
    II. verstaat dat de secretaris van de Raad van State van de gemeente Beemster griffierecht ten bedrage van € 433,00 (zegge: vierhonderddrieëndertig euro) heft.
    
    Aldus vastgesteld door mr. S.F.M. Wortmann, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. F.B. van der Maesen de Sombreff, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Wortmann w.g. Van der Maesen de Sombreff
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 11 februari 2009
    
    190-552.