ECLI:NL:RVS:2013:BY9256, Raad van State, 23-01-2013, 201108372/1/R4
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2013-01-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 22 juni 2011 heeft de raad het bestemmingsplan "Hoogkerk-Gravenburg" vastgesteld.

201108372/1/R4.
      Datum uitspraak: 23 januari 2013
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    [appellant] en anderen, allen wonend te Hoogkerk, gemeente Groningen,
    
    en
    
    
      de raad van de gemeente Groningen,
      verweerder.
    
    
    Procesverloop
    
    Bij besluit van 22 juni 2011 heeft de raad het bestemmingsplan "Hoogkerk-Gravenburg" vastgesteld.
    
    Tegen dit besluit hebben [appellant] en anderen beroep ingesteld.
    
    De raad heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 29 februari 2012, waar [appellant] en anderen, vertegenwoordigd door [appellant] en de raad, vertegenwoordigd door drs. J.A. Klok, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.
      Voorts is ter zitting de Koninklijke Coöperatie Cosun U.A. handelend onder de naam Suiker Unie-Vierlaten (hierna: Suiker Unie), vertegenwoordigd door mr. M. Bos, advocaat te 's-Hertogenbosch, en ing. A.P.M. Backx, werkzaam bij Suiker Unie, gehoord.
    
    
    
      Bij tussenuitspraak van 23 mei 2012, zaak nr. 201108372/1/T1/R4, heeft de Afdeling de raad opgedragen om binnen 16 weken na de verzending van de tussenuitspraak de daarin omschreven gebreken in het besluit van
      22 juni 2011 te herstellen. Deze tussenuitspraak is aangehecht.
    
    
    Bij besluit van 18 juli 2012 heeft de raad het bestemmingsplan "Hoogkerk-Gravenburg" gewijzigd.
    
    Partijen zijn in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen over het besluit van 18 juli 2012 naar voren te brengen.
    
    
      De Afdeling heeft bepaald dat een nadere zitting achterwege blijft.
      Vervolgens heeft de Afdeling het onderzoek gesloten.
    
    
    Overwegingen
    
    1.    Het besluit van 18 juli 2012 wordt ingevolge de artikelen 6:18, eerste lid, en 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb), zoals deze luidden ten tijde van belang,  geacht mede onderwerp te zijn van het geding.
    
    De bestemming "Bedrijventerrein"
    
    2.    De Afdeling heeft in overweging 2.7.3 van de tussenuitspraak overwogen dat het besluit van 22 juni 2011 in strijd is met artikel 3:46 van de Awb, omdat de raad onvoldoende heeft gemotiveerd dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen van [appellant] en anderen kan worden gewaarborgd, gezien de gebruiks- en bouwmogelijkheden binnen het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein" gelegen op het perceel Fabriekslaan 12 te Hoogkerk.
    
    Bij de tussenuitspraak heeft de Afdeling de raad opgedragen om binnen 16 weken na de verzending van de tussenuitspraak met inachtneming van hetgeen is overwogen in overweging 2.7.3 het besluit van 22 juni 2011 te herstellen door alsnog inzichtelijk te maken dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen van [appellant] en anderen kan worden gewaarborgd, gelet op de gebruiks- en bouwmogelijkheden voor het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein", en zo nodig dat besluit te wijzigen door vaststelling van een andere planregeling.
    
    2.1.    Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft de raad bij besluit van 18 juli 2012 het plan gewijzigd vastgesteld.
    
    De verbeelding is gewijzigd vastgesteld in die zin dat het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein", ter plaatse van de twee voorziene suikersilo's, is voorzien van de aanduiding "specifieke vorm van bedrijventerrein - opslag van suiker in suikersilo's".
    
    Daarnaast is artikel 6.1, onder a, van de planregels aangevuld met de bepaling dat de gronden met voornoemde aanduiding niet mogen worden aangewend voor zware milieucategorie 5 activiteiten, zoals de fabricage van suiker in bedrijfsgebouwen.
    
    2.2.    De Afdeling overweegt dat gezien de redactie van artikel 6.1, onder a, van de planregels het gebruik dat binnen de bestemming "Bedrijventerrein" ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van bedrijventerrein - opslag van suiker in suikersilo's", anders dan de bewoordingen van deze aanduiding doet vermoeden, niet is beperkt tot de opslag van suiker. Weliswaar zijn zware milieucategorie 5 activiteiten, zoals de fabricage van suiker in bedrijfsgebouwen, niet toegestaan, maar dit laat onverlet dat in het licht van de maximale planologische mogelijkheden activiteiten in milieucategorieën 1 tot en met 4 wel zijn toegestaan op een afstand van 50 m van de woningen van [appellant] en anderen. De raad heeft niet onderzocht of daarmee een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd ter plaatse van de woningen van appellanten.
    
    Gelet op het voorgaande heeft de raad naar het oordeel van de Afdeling onvoldoende gemotiveerd dat vanwege het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein" ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van bedrijventerrein - opslag van suiker in suikersilo's", gezien de toegestane gebruiks- en bouwmogelijkheden, een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen van [appellant] en anderen kan worden gewaarborgd en is bij het besluit van 18 juli 2012 het in de tussenuitspraak geconstateerde gebrek niet hersteld. Het besluit van 18 juli 2012 is gelet hierop in dit opzicht in strijd met artikel 3:46 van de Awb.
    
    Flora en fauna
    
    3.    Voorts heeft de Afdeling in overweging 2.8.4 van de tussenuitspraak overwogen dat de raad onvoldoende aannemelijk heeft gemaakt, dat hij er in redelijkheid op voorhand van mocht uitgaan dat de Flora- en faunawet (hierna: de Ffw) wat betreft de huiszwaluw niet aan de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staat, gelet op de uitkomst van de door Koeman en Bijkerk B.V. opgestelde quickscan "Toetsing Flora- en faunawet in verband met de voorgenomen bouw van twee silo's op het terrein van Suiker Unie te Hoogkerk", van 25 maart 2011.
    
    Bij de tussenuitspraak heeft de Afdeling de raad opgedragen om binnen 16 weken na de verzending van de tussenuitspraak met inachtneming van hetgeen is overwogen in overweging 2.8.4 het besluit van 22 juni 2011 te herstellen door alsnog inzichtelijk te maken dat de Ffw wat betreft de huiszwaluw niet aan de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staat en zo nodig dat besluit te wijzigen door vaststelling van een andere planregeling.
    
    3.1.    Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft de raad door Koeman en Bijkerk B.V. een nadere inventarisatie van de nestplaatsen van de huiszwaluw op de locatie van de twee voorziene suikersilo's laten uitvoeren, waarvan de resultaten zijn neergelegd in het rapport "Ecologisch onderzoek naar het voorkomen van nestplaatsen van de huiszwaluw in verband met de voorgenomen bouw van twee silo's op het terrein van Suiker Unie te Hoogkerk", van 26 juni 2012 (hierna: het ecologisch onderzoek).
    
    In dit ecologisch onderzoek staat dat een grote kolonie van de huiszwaluw aanwezig is en dat een deel van de nesten door de bouw van de silo's zal verdwijnen. Nu de kolonie als waardevol wordt beschouwd voor de lokale populatie van de huiszwaluw, wordt compensatie van voornoemde nesten noodzakelijk geacht. Wanneer de in het ecologisch onderzoek voorgestelde compensatiemaatregelen in de vorm van de plaatsing van zwaluwtillen en kunstnesten worden uitgevoerd, is het aanvragen van een ontheffing in het kader van de Ffw niet noodzakelijk, zo staat in het ecologisch rapport. De raad heeft het in dit kader voldoende geacht dat Suiker Unie heeft verklaard voornoemde compensatiemaatregelen te zullen treffen voorafgaande aan de bouw van de desbetreffende suikersilo's en stelt zich dan ook op het standpunt dat geen ontheffing nodig is van de Ffw.
    
    3.2.    Ingevolge artikel 11 van de Ffw is het verboden nesten, holen of andere voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen van dieren, behorende tot een beschermde inheemse diersoort, te beschadigen, te vernielen, uit te halen, weg te nemen of te verstoren.
    
    3.3.    In de uitspraken van 15 februari 2012 (zaak nr. 201104809/1/T1/A3) en 2 mei 2012 (zaak nr. 201106397/1/T1/R1 heeft de Afdeling overwogen dat slechts die maatregelen die zien op het voorkómen dat de in de artikelen 10 en 11 van de Ffw opgenomen verboden worden overtreden, kunnen worden betrokken bij de beoordeling of één van de in vorengenoemde artikelen opgenomen verboden wordt overtreden. Indien sprake is van mitigerende en compenserende maatregelen die niet strekken tot het voorkomen van overtreding van de verbodsbepaling van artikel 11 van de Ffw, waaronder begrepen het zoveel mogelijk uitvoeren van werkzaamheden buiten het broedseizoen, zal derhalve ontheffing voor overtreding van het verbod dienen te worden gevraagd.
    
    Nu volgens het ecologisch onderzoek compensatiemaatregelen noodzakelijk worden geacht welke niet strekken tot het voorkomen van overtreding van de verbodsbepaling in artikel 11 Ffw, heeft de raad miskend dat een ontheffing op grond van de Ffw is vereist. De raad heeft dan ook ten onrechte niet onderzocht of een ontheffing kan worden verleend op grond van de belangen genoemd in de Ffw en het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten.
    
    Gelet op het voorgaande heeft de raad onvoldoende aannemelijk gemaakt dat hij er in redelijkheid op voorhand van mocht uitgaan dat de Ffw wat betreft de huiszwaluw niet aan de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staat en is bij het besluit van 18 juli 2012 het in de tussenuitspraak geconstateerde gebrek niet hersteld. Het besluit van 18 juli 2012 is gelet hierop in dit opzicht in strijd met artikel 3:2 van de Awb.
    
    Conclusie
    
    4.    Het beroep tegen het besluit van 22 juni 2011 is gezien de tussenuitspraak gegrond. Het van rechtswege ontstane beroep dat is gericht tegen het besluit van 18 juli 2012 is eveneens gegrond. Het besluit van 22 juni 2012 voor zover het betreft het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein" ter plaatse van de voorziene suikersilo's op het perceel Fabriekslaan 12 te Hoogkerk, zoals aangeduid op de bij deze uitspraak behorende kaart, en het besluit van 18 juli 2012 2011 dienen wegens strijd met de artikelen 3:46 en 3:2 van de Awb te worden vernietigd.
    
    5.    De raad dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    verklaart het beroep tegen het besluit van 22 juni 2011 gegrond;
    
    II.    vernietigt het besluit van de raad van de gemeente Groningen van 22 juni 2011, voor zover het betreft het plandeel met de bestemming "Bedrijventerrein" ter plaatse van de voorziene suikersilo's op het perceel Fabriekslaan 12 te Hoogkerk, zoals aangegeven op de bij deze uitspraak behorende kaart I;
    
    III.    verklaart het beroep tegen het besluit van 18 juli 2012 gegrond;
    
    IV.    vernietigt het besluit van de raad van de gemeente Groningen van 18 juli 2012;
    
    V.    veroordeelt de raad van de gemeente Groningen tot vergoeding van bij [appellant] en anderen in verband met de behandeling van het beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 52,52 (zegge: tweeënvijftig euro en tweeënvijftig cent), met dien verstande dat betaling aan een van hen bevrijdend werkt ten opzichte van de anderen;
    
    VI.    gelast dat de raad van de gemeente Groningen aan [appellant] en anderen het door hen voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 152,00 (zegge: honderdtweeënvijftig euro) vergoedt, met dien verstande dat betaling aan een van hen bevrijdend werkt ten opzichte van de anderen.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W.D.M. van Diepenbeek, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. K.M. Gerkema, ambtenaar van staat.
    
    
      w.g. Van Diepenbeek    w.g. Gerkema
      lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 23 januari 2013
    
    472-690.
    
    &lt;hr /&gt;&lt;img width="750" src="http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/plankaarten/2011p08372-1.jpg" alt="" /&gt;