ECLI:NL:RVS:2002:AF0280, Raad van State, 13-11-2002, 200104331/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2002-11-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

200104331/1.
      Datum uitspraak: 13 november 2002
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de arrondissementsrechtbank te Amsterdam van 15 juni 2001 in het geding tussen:
    
    appellante
    
    en
    
    het bestuur van de stichting “Stichting Hulpfonds Gedupeerden Bijlmerramp”.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 19 juli 2000 is de aanvraag van appellante om een tegemoetkoming ingevolge de Uitkeringsregeling Hulpfonds Gedupeerden Bijlmerramp (Uitkeringsregeling) afgewezen.
    
    Bij besluit van 27 oktober 2000 heeft het bestuur van de Stichting Hulpfonds Gedupeerden Bijlmerramp (hierna: het bestuur) het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Dit besluit en het advies van de bezwarencommissie van 26 september 2000, waarnaar in het besluit wordt verwezen, zijn aangehecht.
    
    Bij uitspraak van 15 juni 2001, verzonden op 16 juli 2001, heeft de arrondissementsrechtbank te Amsterdam (hierna: de rechtbank) het daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellante bij brief van 23 augustus 2001, bij de Raad van State ingekomen op 24 augustus 2001, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 30 oktober 2001. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 30 november 2001 heeft het bestuur een memorie van antwoord ingediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 oktober 2002, waar appellante in persoon, bijgestaan door mr. A.W. van Luipen, advocaat te Amsterdam, en het bestuur, vertegenwoordigd door mr. W.A. Hakstege en mr. W. Brenner, gemachtigden, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    De rechtbank heeft op goede gronden geoordeeld dat het bestuur bij een beslissing omtrent tegemoetkoming als bedoeld in de Uitkeringsregeling openbaar gezag uitoefent in de zin van artikel 1:1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en mitsdien als een bestuursorgaan in de zin van dit artikel moet worden aangemerkt. Een beslissing inzake het al dan niet toekennen van een tegemoetkoming is dus een publiekrechtelijke rechtshandeling en daarmee een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb.
    
    2.2.    Bij besluit van 13 januari 2000 heeft het bestuur de Uitkeringsregeling vastgesteld. Nu de Uitkeringsregeling niet is gebaseerd op enige aan het bestuur toegekende regelgevende bevoegdheid moet deze, gelet op het onder 2.1 overwogene, overeenkomstig artikel 1:3, vierde lid, van de Awb worden aangemerkt als een samenstel van beleidsregels.
    
    2.2.1.    Volgens artikel 2 van de Uitkeringsregeling wordt als belanghebbende in de zin van deze regeling beschouwd de natuurlijke nog in leven zijnde persoon, in het bezit van de Nederlandse nationaliteit of van een geldige verblijfstitel, die:
    
    a. …
    
    b. ten tijde van de ramp als bezoeker of anderszins aanwezig was binnen het referentiegebied, dan wel
    
    c. als vrijwillige of professionele hulpverlener werkzaam is geweest in relatie tot de ramp.
    
                 Volgens artikel 8 van de Uitkeringsregeling kan het bestuur van de Stichting in bijzondere gevallen tegemoetkomen aan onbillijkheden van overwegende aard, die zich – naar het oordeel van het bestuur van de Stichting – bij toepassing van deze regeling mochten voordoen.
    
    2.2.2.    Het bestuur legt het in artikel 2, onder b, van de Uitkeringsregeling genoemde criterium “ten tijde van de ramp” aldus uit dat hieronder “binnen twaalf uur na het plaatsvinden van de ramp” wordt verstaan. Het bestuur merkt als vrijwillige hupverlener als bedoeld onder artikel 2, onder c, aan een persoon die uit hoofde van een functie is opgeroepen door een erkende organisatie en anders dan op professionele basis, specifieke diensten heeft verleend ten tijde van de ramp.
    
    2.3.    Het geding spitst zich toe op de vraag of appellante als belanghebbende in de zin van artikel 2, onder b en/of onder c, van de Uitkeringsregeling kan worden aangemerkt.
    
    2.3.1.    De Afdeling is van oordeel dat nu het in de Uitkeringsregeling neergelegde uitgangspunt “ten tijde van de ramp” door het bestuur is opgerekt tot “binnen twaalf uur na het plaatsvinden van de ramp”, zonder meer moet vaststaan dat men aanwezig is geweest in het referentiegebied ten tijde van belang. De Afdeling laat daar of de rechtbank de verklaringen van appellante dienaangaande juist heeft geïnterpreteerd, ook in hoger beroep heeft appellante niet met de vereiste zekerheid kunnen aantonen dat zij binnen 12 uur na de ramp aanwezig is geweest. Reeds hierom kan appellante niet worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 2, onder b, van de Uitkeringsregeling. Het bestuur heeft zich derhalve terecht op het standpunt gesteld dat zij niet in aanmerking komt voor een tegemoetkoming.
    
    2.3.2.    Het betoog van appellante, dat op haar in verhouding tot overige slachtoffers een zware bewijslast is gelegd ten aanzien van de vraag of zij als belanghebbende in de zin van artikel 2, onder b, kan worden aangemerkt en het bestuur het gelijkheidsbeginsel zou hebben geschonden, doet aan voormelde conclusie niet af, nu appellante in een andere positie verkeert dan degenen, die ten tijde van de ramp zelf in het referentiegebied aanwezig waren en overigens haar stelling niet heeft onderbouwd.
    
    2.3.3.    Appellante heeft ter zitting erkend dat zij ten tijde van de ramp niet als vrijwillige hulpverlener van een erkende organisatie werkzaam is geweest in relatie tot de ramp. Zij stelt zich op het standpunt dat zij met toepassing van de hardheidsclausule onder het bereik van artikel 2, onder c, van de Uitkeringsregeling moet worden gebracht, nu zij op persoonlijke titel gedupeerden van de Bijlmerramp heeft geholpen. Het bestuur heeft ter zitting betoogd slechts in uitzonderlijke gevallen mensen die op grond van persoonlijk initiatief hulp hebben geboden, aan te merken als belanghebbende in de zin van artikel 2, onder c, van de Uitkeringsregeling. De Afdeling stelt vast dat het bestuur beleidsvrijheid heeft bij de toepassing van de hardheidsclausule. In het voorliggende geval is geen plaats voor het oordeel, dat het bestuur niet in redelijkheid tot het besluit heeft kunnen komen om niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.
    
    2.3.4.    Ten slotte kan ook het betoog van appellante dat het bestuur ook overigens toepassing had behoren te geven aan de hardheidsclausule, omdat de algehele afwijzing van een tegemoetkoming leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard, niet slagen. De rechtbank is op goede gronden tot het oordeel gekomen dat met de Uitkeringsregeling niet is beoogd nabestaanden van slachtoffers van de Bijlmerramp onder het toepassingsbereik van de Uitkeringsregeling te brengen, anders dan wanneer zij ten tijde van de ramp in de meest directe zin daarbij betrokken zijn geweest. Dat het bestuur in de beslissing op bezwaar niet uitdrukkelijk heeft aangegeven dat zij geen grond aanwezig acht toepassing te geven aan de hardheidsclausule, doet daar niet aan af. Appellante heeft in haar bezwaarschrift niet de grief aangevoerd dat het bestuur ten onrechte geen toepassing heeft gegeven aan de hardheidsclausule, zodat daarin geen aanleiding was gelegen tot een expliciete overweging. Voorts acht de Afdeling het met de rechtbank voldoende aannemelijk dat het bestuur in alle gevallen, en dus ook in het geval van appellante, heeft getoetst of toepassing van de Uitkeringsregeling leidt tot onbillijkheden van overwegende aard.
    
    2.4.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.5.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. C. de Gooijer, Voorzitter, en mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen en mr. J.E.M. Polak, Leden, in tegenwoordigheid van mr. M.A.E. Planken, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. De Gooijer    w.g. Planken
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 13 november 2002
    
    299.