ECLI:NL:RVS:2004:AR5817, Raad van State, 17-11-2004, 200400219/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2004-11-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 3 januari 2002 heeft het college van burgemeester en wethouder van Maastricht (hierna: het college) appellanten gelast het innemen van ligplaats met het [vaartuig] op de huidige plaats in de Beatrixhaven te Maastricht te beëindigen en het vaartuig te verplaatsen naar een locatie waar het innemen van ligplaats wel is toegestaan.

200400219/1.
      Datum uitspraak: 17 november 2004
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      de rechtspersoon naar Maltees recht "L.M.R. Limited", gevestigd te Balzan, Malta,
      de vennootschap naar Pools recht "Muszka Sp.z.o.o.", gevestigd te Gdansk, Polen
      en de kapitaalvennootschap naar Pools recht "J-E Constructions Spolka z ograniczona odpowied zielnoscia", gevestigd te Gdansk, Polen, mede gevestigd te Maastricht en aldaar handelend onder de naam "E.C.T. Maasdok",
      appellanten,
    
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Maastricht van 10 november 2003 in het geding tussen:
    
    appellanten
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Maastricht.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 3 januari 2002 heeft het college van burgemeester en wethouder van Maastricht (hierna: het college) appellanten gelast het innemen van ligplaats met het [vaartuig] op de huidige plaats in de Beatrixhaven te Maastricht te beëindigen en het vaartuig te verplaatsen naar een locatie waar het innemen van ligplaats wel is toegestaan.
    
    Bij besluit van 6 mei 2002 heeft het college het daartegen door appellanten gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij besluit van 13 augustus 2002 heeft het college appellanten een last onder dwangsom opgelegd ten aanzien van het illegaal innemen van ligplaats met het [vaartuig]. 
    
    Bij besluit van 29 oktober 2002 heeft het college het daartegen door appellanten gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 10 november 2003, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank Maastricht (hierna: de rechtbank) het daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben appellanten bij brief van 17 december 2003, bij de Raad van State ingekomen op dezelfde dag, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 10 februari 2004. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 5 maart 2004 heeft het college van antwoord gediend.
    
    Door de Afdeling daartoe in de gelegenheid gesteld heeft de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid "Howicon B.V.", gevestigd te Maastricht (hierna: Howicon), bij brief van 12 maart 2004 een reactie ingediend.
    
    
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 28 september 2004, waar appellanten, vertegenwoordigd door mr. G.C. Kooijman, advocaat te 's-Hertogenbosch, vergezeld van [gemachtigde], en het college, vertegenwoordigd door mr. R.J.G.M. Jeukens, mr. T. Vaessen en H.E.L. Gadet, gemachtigden, werkzaam bij de gemeente als respectievelijk stafjurist Bestuursdienst, beleidsmedewerker dienst Stadsbeheer en Facilitaire Zaken en preventie-inspecteur bij de brandweer, zijn verschenen.
      Howicon is, met bericht, niet verschenen.
    
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 5.3.2, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Maastricht (hierna: de APV) is het verboden met een vaartuig een ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats voor een vaartuig beschikbaar te stellen op door burgemeester en wethouders aangewezen gedeelten van openbaar water.
    
        Ingevolge artikel 5.3.2, derde lid, van de APV, voor zover hier van belang, geldt het in het eerste lid bepaalde niet voor zover de Wet milieubeheer van toepassing is.
    
    2.1.1.    Het college heeft gelet op het bepaalde in artikel 5.3.2, eerste lid, van de APV aangewezen "als gedeelten van openbaar water, waarop het verboden is met een woonschip een ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats voor een woonschip beschikbaar te stellen: al het openbaar water binnen de gemeente Maastricht, behoudens het zogenaamde overlaatgebied ten noorden van Boschpoort, zoals op de bij dit besluit behorende gewaarmerkte kaart in rood is aangegeven".
    
    2.2.    Het betoog van appellanten dat het college niet tot het toepassen van bestuursdwang bevoegd was vanwege discrepantie tussen de tekst van artikel 5.3.2 van de APV en de tekst van het aanwijzingsbesluit dan wel vanwege de door gedeputeerde staten van Limburg aan 'Maasdok Scheepswerf' verleende vergunning krachtens de Wet milieubeheer, faalt. De Afdeling verwijst voor de motivering van dit oordeel naar de desbetreffende overwegingen in haar uitspraak van heden in zaak no. 200308597/1, die als hier herhaald en ingelast dienen te worden beschouwd.
    
    2.3.    Gelet hierop en op de niet in geschil zijnde omstandigheid dat het [vaartuig] ligplaats had ingenomen in het door het college aangewezen gebied, heeft de rechtbank met juistheid geconcludeerd dat het college bevoegd was een last onder dwangsom op te leggen.
    
        Het betoog van appellanten dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de APV van de gemeente Maastricht ruimte bood om de gewraakte dwangsom op te leggen, faalt, reeds omdat de rechtbank dit oordeel niet heeft gegrond op de APV maar op artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht.
    
    2.4.    Gelet op het algemeen belang dat is gediend met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.
    
        Met de rechtbank is de Afdeling van oordeel dat onvoldoende reden bestaat voor het oordeel dat het college in redelijkheid niet tot de oplegging van een last is kunnen overgaan. De Afdeling deelt het oordeel van de rechtbank dat het appellanten op grond van de bestuursdwangaanschrijving van 3 januari 2002, de op 27 maart 2002 gemaakte afspraken en de brief van het college aan appellanten van 10 juli 2002, volstrekt duidelijk moet zijn geweest waaraan zij zich dienden te houden en wat de consequenties zouden zijn van het (opnieuw) ligplaats innemen in de Beatrixhaven. Anders dan appellanten betogen doen de afspraken van 27 maart 2002, die op schrift zijn gesteld en zich in het dossier bevinden, niet af aan de bevoegdheid van het college om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden. Appellanten hebben op geen enkele wijze aannemelijk gemaakt dat zij aan deze afspraken - die uitsluitend betrekking hebben op de praktische uitvoering van de verwijdering van het vaartuig – de gerechtvaardigde verwachting konden of mochten ontlenen dat het college zou afzien van het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom.
    
        Hetgeen appellanten overigens in dit verband nog hebben aangevoerd, brengt de Afdeling niet tot een ander oordeel.
    
    2.5.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.6.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. van den Brink, Voorzitter, en mr. J.G. Treffers en mr. C.H.M. van Altena, Leden, in tegenwoordigheid van mr. M.H. Broodman, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van den Brink    w.g. Broodman
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 17 november 2004
    
    204.