ECLI:NL:RBDHA:2023:2760, Rechtbank Den Haag, 02-03-2023, AWB - 21 _ 8305
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2023-03-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: In geschil is of de uitspraken op bezwaar door een bevoegd persoon zijn genomen. De uitspraken op bezwaar zijn genomen door dezelfde persoon die de dwangsom heeft afgewezen. Dat betekend dat artikel 10:3 van de Awb is geschonden, de beroepen zijn gegrond.

Rechtbank DEN HAAG
  
  
    Team belastingrecht
  
  
    zaaknummers: SGR 21/8305, SGR 21/8308 en SGR 22/385
  
  
    proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 
    2 maart 2023 in de zaken tussen
    
  
  
    
      [eiser] , wonende te [woonplaats] , eiser(gemachtigde: N.G.A. Voorbach),
    
    
      en
    
    
  
  
    de heffingsambtenaar van de gemeente Den Haag, verweerder.
    
    
  
  
    De bestreden uitspraak op bezwaar 
    De uitspraken van verweerder van 22 november 2021 en 7 januari 2022 op de bezwaren  van eiser tegen de afwijzing van een dwangsom en tegen de aan eiser de in rekening gebrachte aanmaningskosten.
    
  
  
    Zitting 
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 februari 2023. 
      Eiser is, zonder bericht van verhindering, niet verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn mr. [naam 1] en [naam 2] .
    
    
    
      Eiser is door de griffier bij aangetekende brief, verzonden op 17 januari 2023 naar 
      Postbus [nummer] , [postcode] te [plaats] , onder vermelding van plaats en tijdstip, uitgenodigd om op de zitting te verschijnen. Nu genoemde brief niet ter griffie is terugontvangen en uit informatie van PostNL is gebleken dat de brief op 19 januari 2023 aan gemachtigde van eiser is uitgereikt, is de rechtbank van oordeel dat de uitnodiging om op de zitting te verschijnen op juiste wijze, tijdig op het juiste adres is aangeboden. 
    
    
  
  
    Beslissing
    De rechtbank:
    - verklaart de beroepen met zaaknummers SGR 21/8305 en SGR 21/8308 gegrond;
    - verklaart het beroep met zaaknummer SGR 22/385 niet-ontvankelijk;
    
      
        vernietigt de uitspraken op bezwaar in de zaken SGR 21/8305 en SGR 21/8308;
      
      
        wijst de zaken SGR 21/8305 en SGR 21/8308 terug naar verweerder om opnieuw op de bezwaren te beslissen met inachtneming van deze uitspraak;
      
      
        veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser tot een bedrag van € 714,50;
      
    
    - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 49 aan eiser te vergoeden.
    
  
  
    Overwegingen
    1. Op 12 en 20 april 2021 zijn aan eiser naheffingsaanslagen parkeerbelasting opgelegd (de naheffingsaanslagen). Op respectievelijk 19 en 27 april 2021 is aan eiser medegedeeld dat de naheffingsaanslagen aan hem zijn opgelegd.
    
    2. Met dagtekening 29 mei 2021 zijn aan eiser aanmaningen tot het voldoen van de naheffingsaanslagen verzonden. Bij deze aanmaningen is telkens € 8 aanmaningskosten (in totaal € 16) in rekening gebracht.
    
    3. Eiser heeft op 28 juni 2021 bezwaar gemaakt tegen beide naheffingsaanslagen, voorts heeft eiser op deze datum bezwaar gemaakt tegen beide aanmaningen 
    (bezwaarschrift I). 
    
    4. Bij brieven van 24 augustus 2021 stuurt eiser ter attentie van de heffingsambtenaar ingebrekestellingen wegens het niet tijdig doen van uitspraak op bezwaar met daarop de aanslagnummers van de onder 1 genoemde naheffingsaanslagen. 
    
    5. Verweerder heeft bij brieven met dagtekening 25 augustus 2021 gesteld dat eiser bezwaar heeft gemaakt tegen de naheffingsaanslagen van 12 en 20 april 2021 en kenbaar gemaakt dat de ingebrekestellingen volgens hem prematuur zijn, omdat verweerder meent dat artikel 231, tweede lid, onderdeel b van de Gemeentewet van toepassing is en uiterlijk 31 december 2021 een uitspraak op bezwaar moet worden gedaan. Tegen dit besluit is eiser op 27 september 2021 in bezwaar gegaan (bezwaarschrift II).
    
    6. Op 22 november 2021 heeft verweerder de bezwaren van eiser tegen de afwijzing van de dwangsom ongegrond verklaard. Volgens verweerder heeft eiser ingebrekestellingen verstuurd wegens niet tijdig beslissen op de bezwaarschriften tegen de naheffingsaanslagen en waren deze ingebrekestellingen prematuur. Met dagtekening 3 december 2021 verklaart verweerder de bezwaren van eiser tegen de aanmaningen ongegrond. 
    
    7. In geschil is of de uitspraken op bezwaar door een bevoegd persoon zijn genomen. Voorts is in geschil of er terecht aanmaningskosten aan eiser in rekening zijn gebracht. 
    
    8. Eiser stelt zich op het standpunt dat de uitspraken op bezwaar onbevoegd zijn genomen. Ter onderbouwing stelt eiser dat de afwijzing van de dwangsom en het bezwaar tegen de afwijzing door dezelfde functionaris zijn getekend, volgens eiser is dat in strijd met artikel 10:3, derde lid van de Awb. Daarnaast stelt eiser dat hij de naheffingsaanslagen niet heeft ontvangen, derhalve zijn de aanmaningskosten volgens eiser ten onrechte aan hem in rekening gebracht. 
    
    9. Verweerder stelt zich op het standpunt dat de uitspraken op bezwaar tegen de afwijzingen van dwangsommen door een onbevoegde functionaris zijn genomen. Aangezien artikel 10:3, derde lid van de Awb bepaald dat het primaire besluit en de beslissing op bezwaar niet door dezelfde functionaris behandeld mogen worden. Ten aanzien van 
    SGR 22/385 heeft verweerder aangegeven volledig aan eiser tegemoet te komen.
    
    10. Gebleken is dat verweerder tijdens de bezwaarbehandeling in de zaak SGR 22/385 niet de juiste verzendadministratie heeft verzonden aan gemachtigde van eiser. Aangezien de juiste verzendadministratie door tijdsverloop niet meer beschikbaar is, heeft verweerder aanleiding gezien om in deze zaak volledig aan eiser tegemoet te komen en de aanmaningskosten te verminderen naar nihil. Eiser heeft daarom geen belang meer bij zijn beroep tegen de aanmaningskosten, omdat dit hem niet in een betere positie kan brengen. De rechtbank verklaard het beroep met zaaknummer SGR 22/385 derhalve niet-ontvankelijk.
    
    11. In artikel 10:3, derde lid, van de Awb is bepaald dat het mandaat tot het beslissen op een bezwaarschrift niet wordt verleend aan degene die het besluit waartegen het bezwaar zich richt, krachtens mandaat heeft genomen. Deze bepaling strekt ertoe te waarborgen dat in de bezwaarschriftprocedure een zorgvuldige heroverweging van het aldus genomen primaire besluit plaatsvindt. De heroverweging in de bezwaarschriftprocedure moet dan geschieden door een ander dan degene die in feite het primaire besluit heeft genomen. Het gaat hier om een essentieel voorschrift bij overtreding waarvan moet worden geoordeeld dat de beslissing op het bezwaarschrift onbevoegd is genomen.
    
    12. Uit de gedingstukken blijkt dat zowel de afwijzingen van de verzoeken om een dwangsom als de uitspraken op de bezwaren tegen deze afwijzingen zijn ondertekend door [naam 3]. Hierdoor is sprake van een schending van artikel 10:3, derde lid, van de Awb. 
    
    13. Het voorgaande brengt mee dat de uitspraken op bezwaar onbevoegdelijk zijn gedaan. Naar het oordeel van de rechtbank is eiser hierdoor benadeeld, nu niet kan worden gezegd dat in de bezwaarfase een volledige heroverweging als bedoeld in artikel 7:11 van de Awb heeft plaatsgevonden. De uitspraken op bezwaar kunnen daarom niet met toepassing van artikel 6:22 van de Awb in stand worden gelaten. Dat betekent dat de beroepen in zoverre gegrond zijn en de uitspraken op bezwaar zijn vernietigd. De rechtbank wijst de zaken terug naar verweerder zodat het gebrek hersteld kan worden.
    
    14. Gelet op wat hiervoor is overwogen zijn de beroepen met zaaknummer 
    
      SGR 21/8305 en SGR 21/8308 gegrond verklaard. Het beroep met zaaknummer 
      SGR 22/385 is niet-ontvankelijk verklaard.
    
    
    15. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 714,50 (1 punt voor het indienen van het bezwaarschrift, 1 punt voor het verschijnen ter hoorzitting met een waarde per punt van € 296, 1 punt voor het indienen van het beroepschrift, met een waarde per punt van € 837 en een wegingsfactor 0,5). 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J.J. Arts, rechter, in aanwezigheid van mr. P. Jasperse, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 2 maart 2023.
    
    
    
    
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof Den Haag (team belastingrecht). Dat kan door verzending van een brief aan het gerechtshof Den Haag (team belastingrecht), Postbus 20302, 2500 EH Den Haag.
      Bij het instellen van het hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
    
    1. bij het hogerberoepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd;
    2. het hogerberoepschrift moet, indien het op papier wordt ingediend, ondertekend zijn. Verder moet het ten minste het volgende vermelden:
    a. de naam en het adres van de indiener;
    b. de datum van verzending;
    c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
    d. de redenen waarom u het niet eens bent met de uitspraak (de gronden van het hoger beroep).
    
  
  
     Vgl. HR 8 februari 2002, ECLI:NL:HR:2002:AD9084 en HR 16 februari 2007, ECLI:NL:HR:2007:AZ8572.