ECLI:NL:RVS:2015:2643, Raad van State, 19-08-2015, 201407464/1/A1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2015-08-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 8 oktober 2013 heeft het college aan [vergunninghouder] omgevingsvergunning verleend voor het verbouwen, uitbreiden en brandveilig maken van [hotel] op het perceel [locatie] te Valkenburg.

201407464/1/A1.
    Datum uitspraak: 19 augustus 2015
    
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant A], wonend te [woonplaats] en [appellant B], wonend te Valkenburg aan de Geul, appellanten (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant]),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Limburg van 25 juli 2014 in zaak nr. 13/3596 in het geding tussen:
    
    [appellant]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul.
    
    Procesverloop
    
    Bij besluit van 8 oktober 2013 heeft het college aan [vergunninghouder] omgevingsvergunning verleend voor het verbouwen, uitbreiden en brandveilig maken van [hotel] op het perceel [locatie] te Valkenburg (hierna: het perceel).
    
    Bij uitspraak van 25 juli 2014 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben [appellant] hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    [appellant] heeft nadere stukken ingediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 26 mei 2015, waar G.P. [appellant] en [appellant A], bijgestaan door mr. A.J.J. Kreutzkamp, advocaat te Valkenburg, en het college, vertegenwoordigd door mr. G.A.M.C. Goossens, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [vergunninghouder] als partij gehoord.
    
    Overwegingen
    
    1. Het bouwplan voorziet in een uitbreiding van het hotel, bestaande uit twee verdiepingen en een plat dak met een oppervlakte van ongeveer 100 m². Het bouwplan is beoogd op de grens met een perceel waarop een appartementencomplex is gebouwd. Als gevolg hiervan is het complex, dat is gelegen aan een smalle corridorachtige binnenplaats, van de zijkant ingesloten. [appellant] woont in het appartementencomplex.
    
    2. Bij besluit van 29 mei 2012 heeft het college aan [vergunninghouder] omgevingsvergunning verleend voor het verbouwen, uitbreiden en brandveilig maken van hotel [vergunninghouder] op het perceel.
    
    Bij uitspraak van 26 april 2013 in zaak nr. 12/1196 heeft de rechtbank geoordeeld dat het college zijn standpunt dat het bouwplan nauwelijks invloed heeft op de daglichttoetreding van de appartementen niet, althans onvoldoende heeft onderbouwd dan wel duidelijk gemaakt door middel van een onderzoek. Het had naar het oordeel van de rechtbank op de weg van het college gelegen om de schaduwwerking van het bouwplan inzichtelijk te maken, daarbij rekening houdend met de jaargetijden en de precieze situering en hoogte van de aanbouw. De rechtbank heeft daarom het door [appellant] tegen het besluit van 29 mei 2012 ingestelde beroep gegrond verklaard, dat besluit vernietigd en het college opgedragen een nieuw besluit te nemen.
    
    Het college heeft gevolg gevend aan deze uitspraak bij besluit van 8 oktober 2013 aan [vergunninghouder] opnieuw omgevingsvergunning verleend voor het verbouwen, uitbreiden en brandveilig maken van hotel [vergunninghouder] op het perceel.
    
    3. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Centrum Valkenburg" rusten op het perceel de bestemmingen "Waarde - Archeologie 2" en "Centrum" met de functieaanduiding "specifieke vorm van centrum - detailhandel concentratiegebied".
    
    Het bouwplan is, naar niet in geschil is, in strijd met het bestemmingsplan.
    
    Teneinde de gevraagde omgevingsvergunning te kunnen verlenen heeft het college met toepassing van de artikelen 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, c en d, gelezen in samenhang met artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, aanhef en onderdeel 2, en artikel 4, aanhef en eerste lid, van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) omgevingsvergunning verleend.
    
    4. [appellant] betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het besluit in strijd is met de beleidsregel als neergelegd in de notitie "Beleidsregel voor bouwen en gebruik in strijd met het planologisch regime (artikel 4 van Bijlage II van het Bor)" (hierna: de beleidsregel) omdat niet is aangetoond dat de uitbreiding van het hotel om economische redenen noodzakelijk is .
    
    Hij voert daartoe aan dat het door het Kenniscentrum van Koninklijke Horeca Nederland in 2006 uitgevoerde hotelonderzoek waar het college naar verwijst niet is toegespitst op het hotel op het perceel, niet objectief is en gedateerd is.
    
    4.1. In artikel 2 onder F van de beleidsregel is bepaald dat voor uitbreidingen bij andere gebouwen dan woningen geldt dat een afwijking van het bestemmingsplan alleen mogelijk is voor bouwwerken die voldoen aan de kernmerken van artikel 4, eerste lid, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor), mits de noodzaak is aangetoond en de overwegingen om af te wijken zorgvuldig zijn onderbouwd.
    
    In de van de notitie deeluitmakende toelichting staat dat naar redelijkheid en billijkheid, rekening houdend met de feiten en omstandigheden, moet worden geoordeeld of de afwijking van het bestemmingsplan mogelijk is.
    
    4.2. Ten aanzien van de noodzakelijkheid als bedoeld in de beleidsregel heeft het college verwezen naar een door het Kenniscentrum van Koninklijke Horeca Nederland uitgevoerd hotelonderzoek in 2006. Hierin wordt geconcludeerd dat een hotel minimaal 20 hotelkamers nodig heeft om een modaal inkomen voor de exploitant te garanderen. Blijkens de gedingstukken heeft het hotel op het perceel 16 hotelkamers.
    
    De Afdeling is van oordeel dat het college zich op genoemd onderzoek heeft mogen baseren. Gelet hierop heeft de rechtbank terecht geoordeeld dat de noodzaak van het bouwplan, dat voorziet in de bouw van zes extra hotelkamers, in voldoende mate is aangetoond.
    
    Het betoog dat voormeld onderzoek gedateerd is, is uitgevoerd door een niet objectieve instantie en dat het onvoldoende is toegespitst op een hotel op het perceel, leidt niet tot een ander oordeel. Deze omstandigheden betekenen immers niet noodzakelijkerwijs dat in het onderzoek een onjuiste voorstelling van zaken wordt gegeven. Bovendien heeft [appellant] niet nader onderbouwd waarom de conclusie van dat onderzoek niet zou kunnen worden toegepast op het onderhavige geval.
    
    5. [appellant] betoogt verder dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het college de gevraagde omgevingsvergunning in redelijkheid niet heeft kunnen verlenen. Hij voert daartoe aan dat het college niet heeft aangetoond dat er vanwege de realisering van het bouwplan slechts een marginale afname van daglichttoetreding is op de naast het perceel gelegen appartementen. Verder voert hij aan dat het college niet heeft aangetoond dat zonder de beoogde uitbreiding de levensvatbaarheid van het hotel niet is gewaarborgd.
    
    5.1. [appellant] stelt dat het bouwplan zonlicht wegneemt van het op het aangrenzende perceel gelegen appartementencomplex.
    
    De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat bij het bepalen van de equivalente daglichtoppervlakte als bedoeld in artikel 3.37 van het Bouwbesluit 2012, bouwwerken die op een ander perceel liggen buiten beschouwing blijven.
    
    Hierin kan derhalve geen grond worden gevonden om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren.
    
    In de belangenafweging kan wel rekening worden gehouden met de gevolgen van het bouwplan voor de inval van zonlicht op het naastgelegen appartementencomplex. Het college heeft daartoe aan Cauberg-Huygen raadgevende ingenieurs B.V. opdracht gegeven om de invloed van het bouwplan op de bezonning van het appartementencomplex te onderzoeken.
    
    Cauberg heeft de resultaten van dit onderzoek neergelegd in een notitie "Verbouwing en uitbreiding [hotel] - Bezonningsonderzoek" van 11 juni 2013. Hierin wordt geconcludeerd dat het bouwplan in de winter niet of slechts marginaal zal leiden tot afname van de hoeveelheid zonlicht op de gevel van het appartementencomplex.
    
    Verder zal de realisering van het bouwplan volgens het onderzoek in het voor- en najaar bij het meest westelijk gelegen appartement, dat is gesitueerd op de eerste verdieping, na 15:00 uur leiden tot een kleine afname van de hoeveelheid zonlicht op deze gevel.
    
    Voorts zal in de zomer de realisering van het bouwplan bij de appartementen die zijn gesitueerd op de begane grond na 15:00 uur leiden tot een marginale afname van de hoeveelheid zonlicht op de gevel, aldus het onderzoek.
    
    Gelet op deze conclusie heeft de rechtbank terecht geoordeeld dat het college zich in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het bouwplan slechts leidt tot een marginale afname van de hoeveelheid zonlicht op het appartementencomplex.
    
    Verder betoogt [appellant] tevergeefs dat het college niet heeft aangetoond dat zonder de beoogde uitbreiding de levensvatbaarheid van het hotel niet is gewaarborgd. In het aangevoerde kan geen grond worden gevonden voor het oordeel dat het college deze omstandigheid van doorslaggevend belang had moeten achten. Het betoog faalt derhalve.
    
    6. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.E.M. Polak, voorzitter, en mr. J.Th. Drop en mr. F.D. van Heijningen, leden, in tegenwoordigheid van mr. J.A.W. van Leeuwen, griffier.
    
    w.g. Polak w.g. Van Leeuwen
    voorzitter griffier
    
    Uitgesproken in het openbaar op 19 augustus 2015
    
    543.