ECLI:NL:RVS:2003:AL3380, Raad van State, 01-10-2003, 200301237/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2003-10-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 23 maart 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Giessenlanden (hierna: het college) geweigerd [verzoeker] vrijstelling als bedoeld in artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) en bouwvergunning te verlenen voor het bouwen van een windturbine op het perceel, kadastraal bekend gemeente Giessenburg, sectie […], nummer […], plaatselijk bekend [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).

200301237/1.
      Datum uitspraak: 1 oktober 2003
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      1.    het college van burgemeester en wethouders van Giessenlanden,
      2.    [appellanten sub 2], wonend te [woonplaats],
    
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank te Dordrecht van 17 januari 2003 in het geding tussen:
    
    [verzoeker], wonend te [woonplaats]
    
    en
    
    appellanten sub 1.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 23 maart 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Giessenlanden (hierna: het college) geweigerd [verzoeker] vrijstelling als bedoeld in artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) en bouwvergunning te verlenen voor het bouwen van een windturbine op het perceel, kadastraal bekend gemeente Giessenburg, sectie […], nummer […], plaatselijk bekend [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).
    
    Bij besluit van 26 juli 2001 heeft het college het door [verzoeker] tegen dit besluit gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 17 januari 2003, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank te Dordrecht (hierna: de rechtbank) het daartegen door [verzoeker] ingestelde beroep gegrond verklaard en het besluit vernietigd. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft het college bij brief van 26 februari 2003, bij de Raad van State ingekomen op 27 februari 2003, en appellanten sub 2 bij brief van 27 februari 2003, bij de Raad van State ingekomen op dezelfde dag, hoger beroep ingesteld. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 7 april 2003 heeft [verzoeker] een memorie van antwoord ingediend.
    
    Na afloop van het vooronderzoek zijn stukken ontvangen van appellanten sub 2. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 30 juni 2003, waar het college, vertegenwoordigd door J. de Kreij, wethouder, en mr. E.A. Schep, ambtenaar der gemeente, en bijgestaan door mr. G.O. Groeskamp, advocaat te Gorinchem, en appellanten sub 2, vertegenwoordigd door [gemachtigde], zijn verschenen. Voorts is [verzoeker], vertegenwoordigd door mr. ing. A.P.J. Timmermans, daar als partij verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan voorziet in de oprichting van een windturbine met een ashoogte van 60 meter op het perceel. Op het perceel exploiteert [verzoeker] een melkveehouderij.
    
    2.2.    Anders dan [verzoeker] betoogt kunnen appellanten sub 2 in hoger beroep als belanghebbende worden aangemerkt. Daartoe wordt overwogen dat het perceel is gelegen in de directe nabijheid van het agrarisch bedrijf en de woning van appellanten sub 2. Zij hebben dan ook belang bij de beoordeling van de juistheid van het oordeel van de rechtbank, nu dat ertoe heeft geleid dat de rechtbank het besluit waarbij de weigering van de bouwvergunning is gehandhaafd heeft vernietigd. 
    
    2.3.    Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Landelijk Gebied” rust op het perceel de bestemming “Agrarische doeleinden (A)”.
    
        Ingevolge artikel 14, eerste lid, van de planvoorschriften, voorzover thans van belang, zijn de op de kaart aangewezen gronden met die bestemming bestemd voor de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven als bedoeld in artikel 1, twaalfde lid, onder b en voor kleinschalige natuur- en landschapsontwikkeling, met in achtneming van de kenmerkende openheid.
    
        Ingevolge artikel 14, tweede lid, van de planvoorschriften, voorzover thans van belang, zijn op de in lid 1 bedoelde gronden uitsluitend gebouwen en andere bouwwerken toegestaan waaronder windturbines, voeder- en mestsilo’s, die noodzakelijk zijn voor de in lid 1 bedoelde bedrijfsvoering.
    
        Ingevolge artikel 14, vijftiende lid, van de planvoorschriften, voorzover thans van belang, stellen burgemeester en wethouders ter toetsing van een bouwplan aan de bepalingen van de leden 1 t/m 4 en 9 t/m 14 het bouwplan voor een gemotiveerd advies in handen van een agrarische deskundige.     
    
        Ingevolge artikel 14, achttiende lid, aanhef en onder d, van de planvoorschriften, voorzover thans van belang, mogen windturbines uitsluitend binnen de bouwsteden worden gebouwd tot een aantal van niet meer dan één windturbine per bouwstede, waarbij in acht dient te worden genomen dat in weidevogelgebieden zoals aangegeven op de tekening die als bijlage onderdeel uitmaakt van de plankaart de hoogte van een windturbine niet meer dan 40 meter mag bedragen en in de overige gebieden niet meer dan 60 meter.
    
        Artikel 1, twaalfde lid, van de planvoorschriften, voorzover thans van belang, omschrijft een agrarisch bedrijf als een bedrijf, gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van vee, nader te onderscheiden in:
    
    a. (…);
    
    b. veehouderij op open grond:
    
    het houden van melk- en ander vee (nagenoeg) geheel met gebruikmaking van de open grond;
    
    d tm. f. (…).
    
    2.4.     Appellanten betogen dat de rechtbank heeft miskend dat de oprichting van de windturbine niet noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering van het agrarisch bedrijf van [verzoeker].
    
    2.5.    Dit betoog slaagt. Uit artikel 14, tweede lid, van de planvoorschriften volgt dat de windturbine noodzakelijk moet zijn voor de agrarische bedrijfsvoering. Vaststaat dat de energiebehoefte voor de agrarische bedrijfsvoering van [verzoeker] slechts een zeer marginaal deel bedraagt, ongeveer twee procent, van de hoeveelheid stroom die de betreffende windturbine kan opwekken. De windturbine is dan ook niet noodzakelijk voor de agrarische bedrijfsvoering. Oprichting ervan is derhalve in strijd met artikel 14, tweede lid, van de planvoorschriften. Dat de opbrengst van de energieproductie een positieve bijdrage kan leveren aan het bedrijfsresultaat, zoals [verzoeker] heeft gesteld, leidt niet tot een ander oordeel.
    
    2.6.    De hoger beroepen zijn gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdeling het inleidende beroep alsnog ongegrond verklaren. De Afdeling overweegt hieromtrent het volgende. Het betoog van [verzoeker] dat het advies van de Intergemeentelijke Agrarische Advies Commissie (hierna: de IAAC) onzorgvuldig is en dat de IAAC niet onafhankelijk is kan niet leiden tot het daarmee beoogde doel. Zoals onder 2.4. is overwogen, kan slechts een marginaal gedeelte van de door de windturbine geproduceerde energie ten behoeve van het bedrijf van [verzoeker] worden aangewend. Gelet hierop kon het college, hoe de inhoud van het advies en de samenstelling van de IAAC ook zijn geweest, tot geen ander oordeel komen dan dat de windturbine niet noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering voor het bedrijf van [verzoeker]. Voorts wordt geen grond gevonden voor het oordeel dat het college de vrijstelling als bedoeld in artikel 19 van de WRO niet in redelijkheid heeft kunnen weigeren, nu het (gewijzigde) landelijke, provinciale en gemeentelijke beleid, dat thans is gericht op het groepsgewijs plaatsen van windturbines, zich verzet tegen een solitaire opstelling, zoals door [verzoeker] aangevraagd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    verklaart de hoger beroepen gegrond;
    
    II.    vernietigt de uitspraak van de rechtbank te Dordrecht van 17 januari 2003, AWB 01/905;
    
    III.    verklaart het door [verzoeker] bij de rechtbank ingestelde beroep ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.A.M. van Angeren, Voorzitter, en mr. E.M.H. Hirsch Ballin en mr. B.J. van Ettekoven, Leden, in tegenwoordigheid van mr. L.E.M. Wilbers-Taselaar, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van Angeren    w.g. Wilbers-Taselaar
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 1 oktober 2003
    
    71-423.