ECLI:NL:RVS:2001:AD6647, Raad van State, 14-11-2001, 200005217/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2001-11-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Exploiteren kapsalon (nog steeds) niet aan te merken als een aan huis gebonden beroep.
      
      Weigering bouwvergunning voor veranderen garage tot kapsalon. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan rust op het betrokken perceel de bestemming "woningbouw EO". Krachtens art. 3 planvoorschriften zijn deze gronden bestemd voor enkele en dubbele woningen (EO) met inbegrip van praktijk- en kantoorruimten voor de uitoefening van een aan huis gebonden beroep mits de woonfunctie als overwegende functie gehandhaafd blijft. In art. 1 planvoorschriften is een aan huis gebonden beroep gedefinieerd als het uitoefenen van een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op zakelijk, maatschappelijk, juridisch, medisch, kunstzinnig dan wel ontwerp-technisch gebied. De rechtbank heeft de vraag of het exploiteren van een kapsalon valt aan te merken als een aan huis gebonden beroep als in dit artikel omschreven, onder verwijzing naar de uitspraak van de ABRS van 8 juli 1999, no. H01.98.1714, ECLI:NL:RVS:1999:AD6700, terecht en op goede gronden ontkennend beantwoord. De ABRS acht voormelde uitspraak, gelet op de planologische uitstraling van een kapsalon, nog steeds juist.
      
      
        Burgemeester en wethouders van Tubbergen.
        mr. J.A.E. van der Does

Raad
      van State
    
    
    
      	200005217/1.
      	Datum uitspraak: 14 november 2001
    
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      	A, wonend te B,
      	appellant,
    
    
    tegen de uitspraak van de arrondissementsrechtbank te Almelo van 27 september 2000 in het geding tussen:
    
    	appellant
    
    en
    
    	burgemeester en wethouders van Tubbergen.
    
    
    1.	Procesverloop
    
    Bij besluit van 19 juli 1999 hebben burgemeester en wethouders van Tubbergen (hierna: burgemeester en wethouders) geweigerd appellant bouwvergunning te verlenen voor het veranderen van een garage op het perceel […] […] te C (hierna: het perceel) tot kapsalon.
    
    Bij besluit van 19 januari 2000 hebben burgemeester en wethouders het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Dit besluit en het advies van de commissie bezwaar en beroep van 7 december 1999, waarnaar in het besluit wordt verwezen, zijn aangehecht.
    
    Bij uitspraak van 27 september 2000, verzonden op dezelfde dag, heeft de arrondissementsrechtbank te Almelo (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 7 november 2000, bij de Raad van State ingekomen op 8 november 2000, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 9 mei 2001 hebben burgemeester en wethouders een memorie van antwoord ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 25 september 2001, waar appellant in persoon, bijgestaan door mr. P.H.M. Meiborg-Bartholomeus, advocaat te Almelo, en burgemeester en wethouders, vertegenwoordigd door W.G. Hueck, ambtenaar van de gemeente, zijn verschenen.
    
    
    2. Overwegingen
    
    2.1.  	Appellant betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat de verbouwing van de garage tot kapsalon geen verandering van niet-ingrijpende aard, als bedoeld in artikel 43, eerste lid, onder e, van de Woningwet, is. 
    
    
      2.2.  	Dit betoog faalt. 
      	Ingevolge art. 43, eerste lid, onder e, Woningwet is geen bouwvergunning vereist voor het aanbrengen van veranderingen van niet-ingrijpende aard aan een bouwwerk, met dien verstande dat die veranderingen geen betrekking hebben op de draagconstructie van het bouwwerk, geen uitbreiding van het bebouwde oppervlak plaatsvindt en het bestaande, niet-wederrechtelijke gebruik wordt gehandhaafd.
    
    
    2.3.  	De veranderingen behelzen het veranderen van de garagedeur in de voorgevel door het aanbrengen van twee ramen. Gelet voorts op de functiewijziging en het doel van het bouwplan, is geen sprake van een verandering aan een bouwwerk van niet-ingrijpende aard als bedoeld in voornoemd artikellid. De rechtbank heeft derhalve terecht geoordeeld dat geen sprake is van een niet-ingrijpende verandering en dat een bouwvergunning is vereist. 
    
    
      2.4.  	Appellant betoogt tevergeefs dat de rechtbank heeft miskend dat het exploiteren van een kapsalon moet worden aangemerkt als een aan huis gebonden beroep als bedoeld in artikel 1 van de planvoorschriften. 
      	In artikel 1 van de planvoorschriften is een aan huis gebonden beroep gedefinieerd als het uitoefenen van een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op zakelijk, maatschappelijk, juridisch, medisch, kunstzinnig dan wel ontwerp-technisch gebied. 
      	De rechtbank heeft de vraag of het exploiteren van een kapsalon valt aan te merken als een aan huis gebonden beroep als hiervoor omschreven, onder verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling van 8 juli 1999, no. H01.98.1714 (AB 1999, 279), terecht en op goede gronden ontkennend beantwoord. De Afdeling acht voormelde uitspraak, gelet op de planologische uitstraling van een kapsalon, nog steeds juist.
    
    
    
      2.5.  	Appellant betoogt dat het verbod op het vestigen van een kapsalon in de onderhavige garage een ongeoorloofd onderscheid oplevert tussen bedrijf en beroep, naar maatschappelijke afkomst en (indirect) naar geslacht, hetgeen is verboden op grond van artikel 14 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (hierna: EVRM).
      	Conform vaste jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens is voor de toepasselijkheid van voornoemd artikel 14 vereist dat de voorliggende feiten vallen binnen de reikwijdte van een of meer andere in het EVRM gegarandeerde rechten. Appellant heeft in samenhang met artikel 14, doch zonder dit nader te motiveren, een beroep gedaan op het in artikel 4, tweede lid, van het EVRM neergelegde verbod tot het verrichten van dwang- of verplichte arbeid. Dit betoog faalt, aangezien niet valt in te zien dat in dit geval sprake is van dwang- of verplichte arbeid. 
    
    
    2.6.  	Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7.  	Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.  
    
    
    3.	Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.A.E. van der Does, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. drs. W.P. van der Haak, ambtenaar van Staat.
    
    
    
    
    
      w.g. Van der Does		w.g. Van der Haak
      Lid van de enkelvoudige kamer		ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 14 november 2001
    
    
      250-398.
      Verzonden: