ECLI:NL:RVS:2008:BD8871, Raad van State, 30-07-2008, 200706132/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2008-07-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 3 juli 2007 heeft het college van gedeputeerde staten van Fryslân (hierna: het college) besloten over de goedkeuring van het door de raad van de gemeente Leeuwarden (hierna: de raad) bij besluit van
        18 december 2006 vastgestelde bestemmingsplan "De Zuidlanden, plandeel Techum (2006)".

200706132/1.
      Datum uitspraak: 30 juli 2008
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    
      1. de vereniging Vereniging voor Dorpsbelang Goutum, gevestigd te Goutum, gemeente Leeuwarden,
      2. [appellanten sub 2], wonend te [woonplaats],
      appellanten,
    
    
    en
    
    
      het college van gedeputeerde staten van Fryslân,
      verweerder.
    
    
    1. Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 3 juli 2007 heeft het college van gedeputeerde staten van Fryslân (hierna: het college) besloten over de goedkeuring van het door de raad van de gemeente Leeuwarden (hierna: de raad) bij besluit van
      18 december 2006 vastgestelde bestemmingsplan "De Zuidlanden, plandeel Techum (2006)".
    
    
    Tegen dit besluit hebben de vereniging Vereniging voor Dorpsbelang Goutum (hierna: Dorpsbelang) bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 27 augustus 2007, en [appellanten sub 2] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 29 augustus 2007, beroep ingesteld. Dorpsbelang heeft haar beroep aangevuld bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 25 september 2007 en [appellanten sub 2] hebben hun beroep aangevuld bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 26 september 2007.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De raad heeft nadere stukken ingediend. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 juni 2008, waar Dorpsbelang, vertegenwoordigd door drs. J. Takkebos, en [appellanten sub 2], bij monde van [appellant sub 2 A], en het college, vertegenwoordigd door drs. S.B. Douma, ambtenaar in dienst van de provincie, zijn verschenen. Voorts zijn daar gehoord de raad, vertegenwoordigd door ir. J. de Boer en J. van Belle, ambtenaren in dienst van de gemeente, drs. M. Waanders, wethouder, en mr. J.V. van Ophem, advocaat te Leeuwarden, en de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Gemeenschappelijke exploitatiemaatschappij De Zuidlanden B.V., vertegenwoordigd door W. Brouwer en G. Folmer, en de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Bouwfonds Mab Ontwikkeling B.V. en de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid BAM Vastgoed B.V., vertegenwoordigd door mr. J.C. Ellerman, advocaat te Amsterdam.
    
    Buiten bezwaren van partijen zijn ter zitting nog stukken in het geding gebracht.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Ingevolge artikel 28, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: WRO), gelezen in samenhang met artikel 10:27 van de Algemene wet bestuursrecht, rust op het college de taak om - in voorkomend geval mede op basis van de ingebrachte bedenkingen - te onderzoeken of het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij dient hij rekening te houden met de aan de raad toekomende vrijheid om bestemmingen aan te wijzen en voorschriften te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Daarnaast heeft het college er op toe te zien dat het plan en de totstandkoming daarvan niet in strijd zijn met het recht.
    
    2.2. Het plan voorziet in de bouw van ongeveer 450 woningen, een school en een supermarkt en maakt deel uit van een omvangrijker gebied ten zuiden van Leeuwarden, het nieuw te ontwikkelen stadsdeel
    
    De Zuidlanden, waarbinnen de bouw van ongeveer 6.500 woningen is voorzien. Het betreft een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 30, eerste lid, van de WRO naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling van 21 september 2005, in zaaknr. <a target="_blank"  href="http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?zoeken_veld=200501095/1&verdict_id=11655&utm_id=1&utm_source=Zoeken_in_uitspraken&utm_campaign=uitspraken&utm_medium=internet&utm_content=200501095/1&utm_term=200501095/1">200501095/1</a>.
    
    Het college heeft het plan goedgekeurd. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] richten zich hiertegen.
    
    Milieueffectrapportage
    
    2.3. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] voeren een aantal bezwaren aan ten aanzien van het milieueffectrapport (hierna: het MER), dat is opgesteld ten behoeve van de ontwikkeling van het project De Zuidlanden.
    
    2.3.1. Het college stelt zich op het standpunt dat het MER als zodanig niet meer aan de orde kan komen, aangezien het onderhavige bestemmingsplan niet het eerste besluit is, waarvoor in het kader van de ontwikkeling van het project De Zuidlanden een MER had moeten worden opgesteld.
    
    2.3.2. Bij Wet van 5 juli 2006 tot wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de uitvoering van richtlijn nr. 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 27 juni 2001 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (PbEG L 197) (milieu-effectrapportage plannen) (Stb. 2006, 336) is hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer gewijzigd. Deze wijziging is in werking getreden op 28 september 2006. Voor bestemmingsplannen die zijn aan te merken als een besluit als bedoeld in artikel 7.2, derde lid, van de Wet milieubeheer, zoals het onderhavige bestemmingsplan, is in de Wet van 5 juli 2006 geen overgangsrecht opgenomen. Hieruit volgt, zoals de Afdeling reeds heeft overwogen in de uitspraak van 28 mei 2008, in zaaknr. <a target="_blank"  href="http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?zoeken_veld=200608226/1&verdict_id=24399&utm_id=1&utm_source=Zoeken_in_uitspraken&utm_campaign=uitspraken&utm_medium=internet&utm_content=200608226/1&utm_term=200608226/1">200608226/1</a>, dat ten aanzien van dergelijke plannen, indien het besluit omtrent goedkeuring is genomen na 28 september 2006, toepassing moet worden gegeven aan hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer zoals dat luidt met ingang van 28 september 2006.
    
    2.3.3. Ingevolge artikel 7.2, derde lid, van de Wet milieubeheer in samenhang met artikel 2, vierde lid, van het Besluit milieueffectrapportage 1994 (hierna: het Besluit) moet een milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) voor besluiten worden uitgevoerd voor de categorieën van besluiten die zijn omschreven in kolom 4 van onderdeel C van de bijlage bij het Besluit.
    
    Ingevolge onderdeel C, categorie 11.1, van de bijlage bij het Besluit moet een m.e.r. worden uitgevoerd voor de bouw van woningen, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een aaneengesloten gebied en, voor zover hier van belang, 2.000 of meer woningen omvat buiten de bebouwde kom. In kolom 4 is als aangewezen besluit genoemd de vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 11, eerste lid, van de WRO dan wel bij het ontbreken daarvan het plan, bedoeld in artikel 10 van de WRO dat in de bouw voorziet.
    
    Ingevolge Onderdeel A, eerste lid, van de Bijlage behorende bij het Besluit, voor zover thans van belang, wordt onder plan, voor zover dit wordt genoemd in kolom 4 van onderdeel C alsmede verstaan een vrijstelling als bedoeld in artikel 19, eerste, tweede of derde lid, van de WRO.
    
    2.3.4. In voormelde uitspraak van 21 september 2005 heeft de Afdeling, voor zover thans van belang, het volgende overwogen:
    
    "Door de onthouding van goedkeuring aan het bestemmingsplan
    
    "Leeuwarden-Zuid, fase A" kan dat bestemmingsplan niet meer worden aangemerkt als het eerste ruimtelijk plan als bedoeld in het Besluit milieu-effectrapportage 1994 dat voorziet in de bouw van 6500 woningen in het gehele gebied De Zuidlanden. Gelet hierop en gelet op hetgeen de Afdeling heeft overwogen in de overwegingen 2.5. en 2.5.2. van haar uitspraak van 9 februari 2005 moet thans het onderhavige bestemmingsplan als zodanig worden aangemerkt en diende bij de voorbereiding van dit bestemmingsplan voor die activiteit een milieueffectrapport te worden opgesteld. Indien ontwikkelingen, zoals in dit geval de bouw van 6500 woningen in een periode van meer dan 30 jaar, voldoende concreet zijn voorzien als één activiteit, brengt dit met zich dat bij de vaststelling van het plan dat de aanvang van deze activiteit mogelijk maakt, en derhalve als eerste ruimtelijke plan beschouwd dient te worden dat voorziet in de activiteit, een milieueffectrapport moet worden opgesteld."
    
    
      2.3.5. Ten behoeve van de ontwikkeling van het deelgebied Techum zijn vrijstellingen ingevolge artikel 19 van de WRO verleend, die voorzien in een gedeelte van voormelde m.e.r.-plichtige activiteit. Dit betreft onder meer een aantal vrijstellingen van 17 oktober 2006 ten behoeve van de bouw van woningen en het bouwrijp maken van een deel van het plangebied. Gelet op Onderdeel A, eerste lid, van de Bijlage behorende bij het Besluit en hetgeen de Afdeling in voormelde uitspraak van 21 september 2005 heeft overwogen omtrent het eerste ruimtelijke plan dat de aanvang van de m.e.r.-plichtige activiteit mogelijk maakt, dient derhalve in dit geval niet het op 
      18 december 2006 vastgestelde bestemmingsplan, maar de in rechte onaantastbare vrijstellingen van 17 oktober 2006 te worden aangemerkt als het eerste besluit waaraan het MER ten behoeve van het project De Zuidlanden is gekoppeld. Hiermee is blijkens het MER en de publicatie van 19 juli 2006, behorende bij het ontwerp van het bestemmingsplan, de vrijstellingenverzoeken behorende bij de vrijstellingen van 17 oktober 2006 en de kennisgeving van het MER rekening gehouden. Zo is in het MER opgenomen dat dit is gevoegd bij het bestemmingsplan voor het deelgebied Techum en/of het deelgebied Jabikswoude, dan wel een vrijstellingsprocedure. In voormelde publicatie staat voorts dat tussen het MER, het ontwerpbestemmingsplan en de vrijstellingsverzoeken een duidelijke relatie bestaat en dat de procedures zoveel mogelijk gelijktijdig verlopen. Dat in voormelde publicatie tevens staat dat een ieder schriftelijk een zienswijze bij de raad mag indienen over het MER brengt, anders dan Dorpsbelang ter zitting heeft betoogd, niet met zich dat hieruit mocht worden afgeleid dat het MER uitsluitend in het kader van de procedure omtrent het bestemmingsplan aan de orde kon worden gesteld. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat ook in de publicatie van 25 oktober 2006 die betrekking heeft op de vrijstellingen van 17 oktober 2006 melding is gemaakt van het MER en van de omstandigheid dat dit MER mede betrekking heeft op de mogelijke milieugevolgen van De Zuidlanden als geheel. Uit deze publicaties, in onderling verband bezien, hebben appellanten naar het oordeel van de Afdeling niet kunnen afleiden dat het MER niet in de procedure omtrent de vrijstellingen aan de orde kon worden gesteld.
    
    
    Nu het aan de orde zijnde bestemmingsplan in dit geval niet kan worden aangemerkt als het eerste besluit, dat voorziet in een deel van de m.e.r.-plichtige activiteit kan het MER als zodanig en hetgeen hieromtrent in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer is bepaald niet aan de orde komen in de onderhavige procedure. Het voorgaande houdt evenwel niet in dat de inhoud van het MER bij de besluitvorming ten behoeve van het project De Zuidlanden van na 17 oktober 2006, zoals dit bestemmingsplan, geen enkele rol meer kan spelen, aangezien het MER mede bepalend is geweest voor de keuzes die de raad in het kader van het vereiste van een goede ruimtelijke ordening heeft gemaakt.
    
    Weidevogels
    
    2.4. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] betogen dat het college ten onrechte goedkeuring heeft verleend aan het plan aangezien als gevolg hiervan een belangrijk weidevogelgebied verloren zal gaan. In dit verband voeren zij aan dat er strijd is met het streekplan Fryslân 2007 (hierna: het streekplan) en de Flora- en faunawet (hierna: de Ffw).
    
    2.4.1. Het college stelt zich op het standpunt dat strijd met het streekplan en de Ffw zich niet voordoet. In het kader van het streekplanbeleid zijn met de gemeente afspraken gemaakt over de mate en wijze van compensatie, aldus het college.
    
    2.4.2. Uit de plantoelichting volgt dat het plangebied een goed weidevogelgebied was, maar door de uitvoering van voorbereidende grondwerkzaamheden en het ophogen van de gronden op grond van een vrijstelling ingevolge artikel 19 van de WRO heeft het gebied in 2005 zijn waarde voor weidevogels grotendeels verloren.
    
    2.4.3. In het streekplan staat onder meer dat handhaving van voldoende openheid en rust in de voor weidevogels geschikte gebieden van belang is en dat verdichting door beplanting en bebouwing hier niet gewenst is. Het gaat hierbij om niet-agrarische ontwikkelingen, zoals stads- en dorpsuitbreidingen, wegenaanleg en de meer grootschalige nutsvoorzieningen. Bij noodzakelijke ruimtelijke ingrepen van openbaar belang kan hiervan worden afgeweken. Wanneer na afweging van de belangen aantasting van de aanwezige vogelstand onvermijdelijk blijkt, dragen gemeenten en/of initiatiefnemers zorg voor compensatie van de verloren weidevogelbiotoop. Voor nieuwe ontwikkelingen rond de stedelijke centra is in hoofdstuk 3 aangegeven waar compensatie vanwege de weidevogelstand in ieder geval aan de orde is. In hoofdstuk 3 is bij Leeuwarden opgenomen dat voor De Zuidlanden tevens rekening wordt gehouden met compensatie van de goede tot plaatselijk zeer goede weidevogelstand.
    
    2.4.4. Tot 2005 was het gebied een goed weidevogelgebied, hetgeen door de raad en het college is onderkend. Daargelaten het feit dat het gebied zijn waarde voor weidevogels in 2005 reeds grotendeels heeft verloren als gevolg van werkzaamheden die zijn verricht op grond van een vrijstelling, is het belang van het gebied voor weidevogels betrokken in de door het college verrichte belangenafweging in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Aan het belang van woningbouw ter plaatse is, mede gelet op de woningbehoefte, een groter gewicht toegekend. Voorts zijn tussen de gemeente en de provincie afspraken gemaakt omtrent de uit het streekplan voortvloeiende verplichting tot compensatie bij aantasting van weidevogelgebieden en daarbij is overeengekomen dat de gemeente een bijdrage zal leveren aan het provinciale compensatiefonds. Gelet op het vorenstaande heeft het college zich terecht op het standpunt gesteld dat strijd met streekplan zich in dit geval niet voordoet. Voorts is niet gebleken dat het college zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat in redelijkheid een groter gewicht kon worden toegekend aan het belang van woningbouw ter plaatse dan aan het belang van het behoud van het weidevogelgebied.
    
    Voor zover wordt betoogd dat de Ffw aan de uitvoerbaarheid van het plan in de weg zou staan, wordt overwogen dat het college bij het nemen van het bestreden besluit heeft bezien of het plan uitvoerbaar zal zijn zonder daarbij in strijd te handelen met deze wet. In hetgeen Dorpsbelang en [appellanten sub 2] hebben aangevoerd wordt geen aanleiding wordt gezien voor het oordeel dat het college zich niet in redelijkheid op standpunt heeft gesteld dat het bepaalde in de Ffw niet in de weg staat aan de uitvoerbaarheid van het plan.
    
    Fasering en bereikbaarheid
    
    2.5. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] voeren aan dat het college ten onrechte goedkeuring aan het plan heeft verleend omdat volgens hen eerst met de ontwikkeling van andere deelgebieden had moeten worden begonnen en niet aan de uit het MER voortvloeiende fasering voor het project De Zuidlanden had moeten worden vastgehouden. Voorts wordt aangevoerd dat de ontsluiting van het plangebied op de Overijsselseweg ontoereikend zal zijn.
    
    2.5.1. Het college stelt zich op het standpunt dat de raad in redelijkheid voor de ontwikkeling van dit deelgebied heeft kunnen kiezen omdat dit deelgebied ontsloten kan worden op de Overijsselseweg en derhalve thans ontwikkeld kan worden zonder de aanleg van de zogenoemde Haak, terwijl andere deelgebieden van De Zuidlanden voor hun ontsluiting wel afhankelijk zullen zijn van de mogelijke aanleg van deze weg.
    
    2.5.2. In de plantoelichting staat ten aanzien van de fasering van het project De Zuidlanden dat fase 1 de mogelijke ontwikkeling betreft tot de Haak is gerealiseerd. In totaal kunnen zonder de Haak 1.200 woningen worden gerealiseerd: maximaal 800 woningen kunnen worden ontsloten op de Overijsselseweg en maximaal 400 woningen in een gebied ten zuidoosten van Goutum, via bestaande wegen aangesloten op de Drachtsterweg. Vanwege de ontsluitingsmogelijkheid op de Overijsselseweg, de relatie met Goutum en omdat op deze locatie snel kan worden ingespeeld op de behoefte aan woningen en woonmilieus die zich nu voordoet, worden Techum en Jabikswoude het eerst ontwikkeld.
    
    2.5.3. Vast staat dat ten tijde van het nemen van het bestreden besluit ten behoeve van de mogelijke aanleg van de Haak geen concrete ruimtelijke besluitvorming had plaatsgevonden en derhalve kon niet van de verwezenlijking hiervan worden uitgegaan. Voorts staat vast dat het plangebied zal worden ontsloten via de Overijsselseweg. De raad en het college hebben aannemelijk gemaakt dat, gelet op de betrekkelijk beperkte capaciteit van de Overijsselseweg, uitsluitend de deelgebieden Techum en Jabikswoude thans kunnen worden ontwikkeld, aangezien bij de ontwikkeling van andere deelgebieden van De Zuidlanden de aanleg van de Haak als ontsluiting noodzakelijk zal zijn. Voorts hebben Dorpsbelang en [appellanten sub 2] niet aannemelijk gemaakt dat de capaciteit van voormelde weg zodanig beperkt is, dat deze weg niet geschikt is als ontsluitingweg voor het plangebied. Gelet op het voorgaande heeft het college in redelijkheid kunnen instemmen met de op basis van het MER gemaakte keuze van de raad om dit gebied thans voor woningbouw te gaan benutten en de Overijsselseweg aan te merken als ontsluitingsweg voor het plangebied.
    
    Bufferzone
    
    2.6. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] voeren aan dat het college ten onrecht goedkeuring heeft verleend aan het plan omdat het plangebied op een te korte afstand ten opzichte van de kern Goutum is voorzien, hetgeen tot een aantasting van het karakter van deze kern zal leiden.
    
    2.6.1. Het college stelt zich op het standpunt dat tussen de kern Goutum en het plangebied voldoende ruimte is aangehouden en dat een ernstige aantasting van het karakter van deze kern zich niet zal voordoen, aangezien met het plan wordt aangesloten bij de omgeving, die wordt gekenmerkt door kleine Friese dorpen en buurtschappen, zoals Goutum.
    
    2.6.2. Anders dan [appellanten sub 2] betogen, hebben de in het kader van dit plan gemaakte keuzes geen betrekking op het deelgebied "Blauw-Wit", dat ook deel uitmaakt van het project De Zuidlanden en bezwaren ten aanzien hiervan kunnen in de bestemmingsplanprocedure voor dat gebied aan de orde komen. Het plangebied van het thans aan de orde zijnde plan ligt ten zuiden van de kern Goutum en dit voorziet in de nabijheid van deze kern in de bouw van een woonwijk met meerdere buurtschappen, waarbij een dorps karakter wordt nagestreefd. Dorpsbelang en [appellanten sub 2] hebben niet aannemelijk gemaakt dat de ligging van het plangebied en de voorziene bebouwing zodanige gevolgen heeft voor het karakter van de kern Goutum dat het college hierin aanleiding had moeten zien voor het oordeel dat het plan in strijd is met het vereiste van een goede ruimtelijke ordening.
    
    Boerderij
    
    2.7. Dorpsbelang betoogt dat het college ten onrechte goedkeuring heeft verleend aan het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden (GD)", aangezien de ter plaatse aanwezige karakteristieke boerderij onvoldoende zou worden beschermd.
    
    2.7.1. Het college stelt zich op het standpunt dat het plandeel voorziet in voldoende bescherming van voormelde boerderij.
    
    2.7.2. Ingevolge artikel 5, onderdeel A, eerste lid, van de planvoorschriften, voor zover hier van belang, zijn de op de kaart voor "Gemengde doeleinden (GD)" aangewezen gronden, voor zover de gronden zijn voorzien van de aanduiding "te handhaven hoofdvorm" bestemd voor onder meer detailhandel in de vorm van een supermarkt, sociaal-culturele doeleinden, zoals een dorpshuis, educatieve doeleinden en sport en gezondheidsdoeleinden, zoals een sportzaal of sauna.
    
    Ingevolge artikel 5, onderdeel A, eerste lid, aanhef en onder g, voor zover hier van belang, zijn de op de kaart voor "Gemengde doeleinden (GD)" aangewezen gronden, voor zover de gronden zijn voorzien van de aanduiding "educatieve zone", bestemd voor educatieve doeleinden.
    
    Ingevolge artikel 5, onderdeel A, tweede lid, aanhef en onder b, zijn deze gronden mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de cultuurhistorische waarden, indien en voor zover de gronden op de kaart zijn aangeduid met "te handhaven hoofdvorm".
    
    Ingevolge artikel 5, onderdeel C, eerste lid, onder a, geldt voor de gronden die op de kaart zijn voorzien van de aanduiding "te handhaven hoofdvorm" dat de hoofdvorm van de als zodanig aangeduide gebouwen, bepaald door de oppervlakte van het grondvlak, de gevelbreedte, de (goot)hoogte, de dakhelling en de nokrichting, zoals die bestond op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerpplan, gehandhaafd dient te worden, met dien verstande dat een afwijking van de (goot)hoogte van ten hoogste 5% is toegestaan, waarbij de dakhelling dienovereenkomstig mag worden aangetast en een afwijking van de oppervlakte van het grondvlak van ten hoogste 10% is toegestaan.
    
    Ingevolge artikel 5, onderdeel C, eerste lid, onder b, voor zover hier van belang, geldt voor gronden die op de kaart zijn aangeduid "educatieve zone" dat het bebouwingspercentage ten hoogste 50% bedraagt, de hoogte van een gebouw niet meer mag bedragen dan 10 meter.
    
    De boerderij is voorzien van de aanduiding "te handhaven hoofdvorm" en op ongeveer 20 meter afstand ligt het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden (GD)" met een zone die de aanduiding "educatief" heeft, waaronder moet worden verstaan "educatieve zone".
    
    2.7.3. Vast staat dat het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden (GD)" en de aanduiding "te handhaven hoofdvorm" in voormelde boerderij verschillende functies, zoals een supermarkt of een school, mogelijk maakt. Daarbij dient de hoofdvorm van de boerderij te worden gehandhaafd, hetgeen is vastgelegd in artikel 5 van de planvoorschriften. Dorpsbelang heeft niet aannemelijk gemaakt dat, ondanks voormelde aanduiding en de daarbij horende regeling, als gevolg van het mogelijk maken van verschillende functies in de boerderij de cultuurhistorische waarde hiervan onvoldoende zou worden beschermd. Voor zover door Dorpsbelang wordt betoogd dat te dichtbij de boerderij mag worden gebouwd, wordt overwogen dat door Dorpsbelang niet aannemelijk is gemaakt dat de cultuurhistorische waarde hiervan kan worden aangetast door hetgeen het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden (GD)" met de aanduiding "educatief" op een afstand van 20 meter van de boerderij mogelijk maakt. Deze afstand heeft het college in redelijkheid toereikend kunnen achten om een aantasting van de cultuurhistorische waarde van de boerderij te voorkomen. Daarbij wordt betrokken dat de bouwmogelijkheden van het plandeel met de aanduiding "educatieve zone" relatief beperkt zijn.
    
    Conclusie
    
    2.8. De conclusie is dat hetgeen Dorpsbelang en [appellanten sub 2] hebben aangevoerd geen aanleiding geeft voor het oordeel dat het college zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarin wordt evenmin aanleiding gevonden voor het oordeel dat het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht. De beroepen zijn ongegrond.
    
    2.8.1. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    verklaart de beroepen ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. P.J.J. van Buuren, voorzitter, en mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen en mr. M.W.L. Simons-Vinckx, leden, in tegenwoordigheid van mr. R. Kegge, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van Buuren w.g. Kegge
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 30 juli 2008
    
    459.