ECLI:NL:RBBRE:2011:BP5099, Rechtbank Breda, 28-01-2011, 10/1003
Rechtbank Breda — Uitspraak 
Datum: 2011-01-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: De inspecteur heeft in de bezwaarfase ten onrechte belanghebbende niet gehoord. Inspecteur en gemachtigde van belanghebbende komen in de beroepsfase overeen dat belanghebbende alsnog wordt gehoord en dat hij zijn beroep bij de rechtbank zal intrekken. Na het hoorgesprek doet de inspecteur andermaal uitspraak op bezwaar. Belanghebbende komt hiertegen in beroep. De rechtbank is van oordeel dat de tweede uitspraak op bezwaar moet worden aangemerkt als een ambtshalve besluit waartegen geen beroep mogelijk is. Er is geen sprake van een verschoonbare termijnoverschrijding nu de gemachtigde van belanghebbende en de inspecteur beiden professionals zijn in het fiscale recht.

RECHTBANK BREDA
      Sector bestuursrecht, enkelvoudige belastingkamer
    
    
    Procedurenummer: AWB 10/1003
    
    Uitspraakdatum: 28 januari 2011
    
    Proces-verbaal van de mondelinge uitspraak als bedoeld in afdeling 8.2.6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) juncto artikel 27d van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) in het geding tussen
    
    VOF [belanghebbende], gevestigd te [woonplaats], eiseres,
    
    en
    
    de inspecteur van de Belastingdienst/Limburg, kantoor Venlo, verweerder.
    
    Eiseres wordt hierna belanghebbende genoemd en verweerder inspecteur.
    
    
      De bestreden uitspraken op bezwaar 
      De één geschrift vervatte uitspraken van de inspecteur van 27 januari 2010 op het bezwaar van belanghebbende tegen de aan haar over de periode 1 januari 2003 tot en met 31 december 2004 opgelegde naheffingsaanslag loonbelasting en premie volksverzekeringen, aanslagnummer [nummer].A.01.450.0, alsmede de bij beschikking  opgelegde vergrijpboete van € 10.721.
    
    
    
      Zitting 
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 14 januari 2011 te Roermond. Aldaar zijn verschenen en gehoord belanghebbendes gemachtigden [gemachtigden] verbonden aan [belastingadviesbureau] te Venlo, alsmede namens de inspecteur, [gemachtigden]. De zaken die bij de rechtbank zijn geregistreerd onder de nummers 10/1002, 10/1003, 09/2589, 09/2590, 09/2591 en 09/2592 zijn gezamenlijk behandeld. 
    
     
    1.Beslissing
    
    De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk.
    
    2.Gronden
    
    2.1.Belanghebbende drijft haar onderneming in de rechtsvorm van een vennootschap onder firma. Haar activiteiten bestaan uit het op franchisebasis verkopen van tijdschriftabonnementen en aanverwante artikelen en het verrichten van koeriersdiensten. 
    
    2.2.De inspecteur heeft op 4 januari 2007 een onderzoek ingesteld naar de aanvaardbaarheid van de aangiften loonbelasting en premie volksverzekeringen en de afgedragen premie werknemersverzekeringen over de periode 1 januari 2002 tot en met 31 december 2005. 
    
    2.3.Naar aanleiding van de bevindingen in het controlerapport heeft de inspecteur op 14 november 2008 een naheffingsaanslag loonbelasting en premie volksverzekeringen opgelegd over de periode 1 januari 2003 tot en met 31 december 2004 naar een bedrag van € 39.336 vermeerderd met € 10.721 aan boete en € 8.216 aan heffingsrente.
    
    2.4.Belanghebbende heeft hiertegen op 28 november 2008 bezwaar gemaakt. Belanghebbende heeft, voordat de inspecteur de uitspraak op bezwaar heeft verzonden, verzocht om een hoorgesprek. De inspecteur heeft aan dit verzoek geen gehoor gegeven en heeft het bezwaar op 23 april 2009 ongegrond verklaard en de naheffingsaanslag gehandhaafd. Belanghebbende komt op 20 mei 2009 in beroep tegen deze uitspraak. Dit beroepschrift is bij de rechtbank geregistreerd onder procedurenummer 09/2114.
    
    
      Ambtshalve 
      2.5.De inspecteur is met het beroepschrift van 20 mei 2009 er op gewezen dat er ten onrechte geen hoorgesprek heeft plaatsgevonden. Na overleg met belanghebbende zijn de inspecteur en belanghebbende overeengekomen dat er alsnog een hoorgesprek zal plaatsvinden onder intrekking van het beroepschrift. Op 17 november 2009 heeft het hoorgesprek plaatsgevonden. In zijn brief van 17 november 2009 bevestigt de inspecteur dat de volgende afspraken met belanghebbende zijn gemaakt inzake de beroepsprocedures:
      “- u trekt de beroepschriften in
      - de griffierechten worden door de Belastingdienst vergoed alsmede de proceskosten te waarderen op  1 punt (€ 322)
      - er heeft een hoorgesprek plaatsgevonden op 17 november 2009 ter zake van de ingediende bezwaarschriften LB/PH en de Belastingdienst doet opnieuw uitspraak”.
      Bij brief van 1 december 2009 heeft de gemachtigde van belanghebbende het beroepschrift ingetrokken. 
    
    
    
      2.6.De bij dit beroep overgelegde volmacht is, behoudens de vermelde kenmerken, gelijkluidend aan de volmacht in de onderhavige zaak en luidt, voorzover van belang als volgt: 
      “Hierbij verlenen ondergetekenden (…) volmacht aan (…) tot het verrichten van alle voorkomende handelingen in het kader van de fiscale advisering betreffende zijn/haar belastingaangelegenheden. Nadrukkelijk wordt vermeld dat de volmacht tevens uitstrekt tot het voeren van overleg met de Belastingdienst, het sluiten van compromissen en het voeren van procedures bij de rechter, daar onder begrepen de procedures met kenmerk (…). Tevens is [gemachtigde] gemachtigd zich bij te laten staan c.q. te laten vertegenwoordigen door andere bij [belastingadviesbureau] werkzame fiscalisten.” 
    
    
    2.7.De rechtbank is van oordeel dat belanghebbende aan gemachtigde een algemene volmacht heeft verstrekt die mede de intrekking van het beroep omvat. De gedragingen van gemachtigde terzake van het op 20 mei 2009 ingestelde beroep dienen dan aan belanghebbende te worden toegerekend.
    
    2.8.De inspecteur heeft op 27 januari 2010 de tweede uitspraak op bezwaar aan belanghebbende verzonden. 
    
    2.9.De rechtbank is van oordeel dat de inspecteur niet bevoegd is een tweede uitspraak op bezwaar te doen. De tweede uitspraak op bezwaar kan daarom niet anders worden opgevat dan een ambtshalve genomen besluit waartegen geen bezwaar en beroep mogelijk is.  
    
    2.10.Het beroep van 20 mei 2009 is ingesteld binnen de gestelde wettelijke termijn van 6 weken (artikel 6:7 Awb) na de (eerste) uitspraak op bezwaar. De beroepstermijn eindigde op 4 juni 2009.
    
    2.11.Het is vaste rechtspraak dat een bevoegd gedane intrekking van het beroep na afloop van de beroepstermijn niet meer ongedaan gemaakt kan worden, tenzij er sprake is van aan de betrokkene niet toe te rekenen omstandigheden waardoor hij in een situatie van dwaling verkeerde of blijkt van dwang of gedrag van enige zijde teneinde de betrokkene ertoe te bewegen het beroep in te trekken. De rechtbank verwijst naar de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep van 15 augustus 2000 (LJN AA8390; JB 2000, 276) en 10 januari 2001 (LJN ZB9147; AB 2001, 96) en de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 juli 2005 (LJN AT 8761; JB 2005, 215). 
    
    2.12.Gemachtigde heeft ter zitting aangevoerd dat er sprake is van dwaling in het recht nu hij en de inspecteur beiden in de veronderstelling waren dat tegen de tweede uitspraak op bezwaar beroep kon worden aangetekend. Nu gemachtigde en de inspecteur beide professionals binnen het fiscale recht zijn worden zij geacht voldoende specifieke deskundigheid te bezitten ten aanzien van het bestuursrecht en fiscale recht. Het beroep van gemachtigde op dwaling in het recht kan hem daarom niet baten nu de rechtbank uitgaat van voldoende deskundigheid aan zijn zijde. 
    
    2.13.Voor zover belanghebbende ter zitting heeft bedoeld te zeggen dat de inspecteur hem foutief heeft voorgelicht over de mogelijkheid om beroep in te stellen tegen de tweede uitspraak op bezwaar is de rechtbank van oordeel dat die stelling hem om dezelfde reden niet kan baten. Zo die voorlichting al is verstrekt, is het aan gemachtigde gezien zijn professionaliteit om zich te vergewissen van de juistheid van die voorlichting. Indien hij dit nalaat dient het risico van het ten onrechte intrekken van een beroep voor diens risico te blijven.
    
    2.14.Gelet op het vorenoverwogene is het beroepschrift van 8 maart 2010, bij de rechtbank ingekomen op 9 maart 2010, buiten de termijn genoemd in 2.10 door de rechtbank ontvangen. Gezien het in 2.12 en 2.13 geoordeelde acht de rechtbank geen reden aanwezig om de termijnoverschrijding verschoonbaar te achten. Het beroep is daarom niet-ontvankelijk verklaard.
    
    2.15.De rechtbank ziet geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.
    
    Aldus gedaan door mr. C.A.F.M. Stassen, rechter, en door deze en mr. W.Y. Ip, griffier, ondertekend.
    
    De griffier,	De rechter,
    
    Uitgesproken in het openbaar op 28 januari 2011.
    
    Afschrift aangetekend verzonden aan partijen op: 
    
    Rechtsmiddel
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof te ‘s-Hertogenbosch (belastingkamer), Postbus 70583, 
      5201 CZ ’s-Hertogenbosch.
    
    
    
      Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
      1 - bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
      2 - het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
      a. de naam en het adres van de indiener;
      b. een dagtekening;
      c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
      d. de gronden van het hoger beroep.