ECLI:NL:GHSHE:2015:2368, Gerechtshof 's-Hertogenbosch, 26-06-2015, 14-00421
Gerechtshof 's-Hertogenbosch — Uitspraak 
Datum: 2015-06-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Legesnota aanvraag omgevingsvergunning
        Belanghebbende stelt dat hij de legesverordening en de tarieventabel zo heeft gelezen dat daar staat dat bij monumentenpanden met een ander (veel lager) bedrag wordt gerekend dan de bedragen die voortvloeien uit de algemene regeling die geldt voor niet-monumentenpanden. De legesverordening biedt volgens hem géén dan wel onvoldoende basis voor een nota waar in aanvulling op dat lagere bedrag een percentage van de bouwsom in rekening wordt gebracht.
        De Heffingsambtenaar betoogt dat door de gemeente op geen enkele manier het vertrouwen is gewekt dat slechts dit lagere bedrag in rekening zou worden gebracht. 
        Het Hof is van oordeel dat belanghebbende in verband met de vereiste duidelijkheid er op kon en mocht vertrouwen dat zijn conclusie over de hoogte van de legesnota juist was, in die zin dat onderdeel 7.3.5 van de tarieventabel een specifieke regeling voor een verbouwing van een beschermd monument bevatte en het tarief voor het in behandeling nemen van de aanvraag enkel het aldaar genoemde bedrag zou bedragen.

GERECHTSHOF ’s-HERTOGENBOSCH
    
    
      Team belastingrecht
      Meervoudige Belastingkamer
    
    
    
      Kenmerk: 14/00421     
    
    
    
      
        Uitspraak op het hoger beroep van
      
    
    
    
      
        
          [belanghebbende], 
      
      wonende te [woonplaats],
      hierna: belanghebbende,
    
    
    
      tegen de uitspraak van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant te Breda (hierna: de Rechtbank) van 28 februari 2014, nummer AWB 13/4825 in het geding tussen
    
    
    
      
        belanghebbende,
      
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van de gemeente Woudrichem,
      
      hierna: de Heffingsambtenaar,
    
    
    
      inzake de hierna te vermelden legesnota.
    
    
  
  
    
      1Ontstaan en loop van het geding
    
    
      1.1.
      Aan belanghebbende is bij beschikking van 14 november 2012 met factuurnummer [nummer] (hierna: de legesnota) een bedrag van € 13.463,20 in rekening gebracht voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van een omgevingsvergunning. Na daartegen gemaakt bezwaar heeft de Heffingsambtenaar belanghebbendes bezwaar ongegrond verklaard.
      
    
    
      1.2.
      
        Belanghebbende is van deze uitspraak in beroep gekomen bij de Rechtbank. Ter zake van dit beroep heeft de griffier van de Rechtbank van belanghebbende een griffierecht geheven van € 44.
        De Rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard.
      
      
    
    
      1.3.
      Tegen deze uitspraak heeft belanghebbende hoger beroep ingesteld bij het Hof. Ter zake van dit beroep heeft de griffier van belanghebbende een griffierecht geheven van € 122. De Heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend.
      
    
    
      1.4.
      
        Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgehad op 9 april 2015 te ‘s-Hertogenbosch.
        Aldaar zijn toen verschenen en gehoord belanghebbende, alsmede, namens de Heffingsambtenaar, mevrouw [A] en de heer [B].
      
      
    
    
      1.5.
      Aan het einde van de zitting heeft Hof het onderzoek gesloten.
      
    
    
      1.6.
      
        Van de zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat in afschrift aan partijen is verzonden.
        
          2. Feiten
        
      
      
      
        Op grond van de stukken van het geding en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten en omstandigheden, als door de ene partij gesteld en door de andere niet dan wel onvoldoende weersproken, voor het Hof komen vast te staan.
      
      
    
    
      2.1.
      Belanghebbende is eigenaar van een boerderij, gelegen aan de [a-straat] 7 te [plaats] (hierna: de boerderij). De boerderij heeft de status van rijksmonument.
      
    
    
      2.2.
      
        Belanghebbende heeft met als projectomschrijving “restaureren [a-straat] 7 [plaats]” op 23 april 2012 een aanvraag omgevingsvergunning (hierna: de aanvraag) ingediend met betrekking tot de verbouwing en uitbreiding van boerderij “[naam]”. De geschatte bouwkosten bedragen € 425.000.
        Uit de aanvraaggegevens blijkt dat de aanvraag betrekking heeft op:
      
      - handelingen met gevolgen voor beschermde monumenten;
      - bouwen.
      
    
    
      2.3.
      Bij de behandeling van de aanvraag is de uitgebreide procedure gevolgd, omdat het een rijksmonument betreft en de aanvraag niet in het bestemmingsplan past.
      
    
    
      2.4.
      Bij besluit van 7 november 2012 van het college van burgemeester en wethouders van Woudrichem is aan belanghebbende op diens aanvraag een omgevingsvergunning verleend voor het project “restaureren en uitbreiden boerderij”. Uit de toelichting op dit besluit blijkt dat de omgevingsvergunning is opgebouwd uit drie activiteiten:
      - bouwen van een bouwwerk;  
      - handelen met gevolgen voor beschermde monumenten;
      - handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening.
      De toevoeging van de derde activiteit houdt verband met het gegeven dat het bouwplan een inhoud aangeeft van circa 1450 kubieke meter, terwijl de inhoud maximaal 650 kubieke meter mag bedragen.
      
    
    
      2.5.
      Voor het in behandeling nemen van de aanvraag omgevingsvergunning is aan belanghebbende met dagtekening 14 november 2012 een bedrag van € 13.463,20 aan leges in rekening gebracht. Dit bedrag is als volgt opgebouwd:
      
      
        Voor het in behandeling nemen van een omgevingsvergunning voor 
        het onderdeel bouwen:                                                                                              €  9.095,00                                                                                                                                                                                                                                                                
        Voor toetsing aan welstandscriteria door de Monumentencommissie bij een 
        bouwsom van 20.001,- tot en met 500.000:                                                              €    212,50
        Voor toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo (buitenplanse 
        grote afwijking i.v.m. planologisch strijdig gebruik):                                              €  3.019,85
        Voor een activiteit met betrekking tot een beschermd monument als bedoeld 
        in artikel 2.2, eerste lid, onder b, van de Wabo met betrekking tot een 
        krachtens de Provinciale verordening of de Monumentenverordening 1991 
        aangewezen monument:                                                                                            €    191,80
        Beoordeling van een milieukundig bodemrapport:                                                   €    354,55
        Beoordeling van een akoestisch onderzoek naar geluidsbelasting:                          €    354,55
        Beoordeling Plannen van aanpak archeologisch (voor)onderzoek:                          €    234,95
        ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
        Totaal:                                                                                                                      € 13.463,20.
      
    
    
      2.6.
      De Heffingsambtenaar heeft bij de vaststelling van de leges toepassing gegeven aan de Verordening leges 2012 (hierna: de Verordening) en de Tarieventabel behorende bij de Verordening, zoals vastgesteld door de raad van de gemeente Woudrichem (hierna de gemeente).
      
      
        2.6.1.
        
          Ingevolge artikel 2 van de Verordening worden onder de naam ‘leges’ rechten geheven voor:
          “a. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten;
          b. (…)
          een en ander zoals genoemd in deze verordening en de daarbij behorende tarieventabel.”
        
        
      
      
        2.6.2.
        Ingevolge het bepaalde in artikel 5, eerste lid, van de Verordening worden de leges geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij de Verordening behorende tarieventabel.  
        
      
      
        2.6.3.
        
          Hoofdstuk 7 van de Tarieventabel luidt: ‘Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning’. 
          In dit hoofdstuk is - voor zover hier van belang - bepaald:
        
        
        
          “Bouwkosten
        
      
    
    
      7.1
      
        Onder bouwkosten wordt in dit hoofdstuk verstaan (…).
        (…).
        7.1.1.4 Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
      
      
        7.1.2
        In dit hoofdstuk voorkomende begrippen die in de Wabo zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als bij of krachtens de Wabo bedoeld.
      
      
        7.1.3
        
          In dit hoofdstuk voorkomende begrippen die niet nader in de Wabo zijn omschreven en die betrekking hebben op activiteiten waarvoor het toetsingskader in een ander wettelijk voorschrift is uitgewerkt, hebben dezelfde betekenis als in dat wettelijk voorschrift bedoeld.
          (…)
          
            Omgevingsvergunning
          
        
      
    
    
      7.3
      Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een project: de som van de verschuldigde leges voor de verschillende activiteiten of handelingen waaruit het project geheel of gedeeltelijk bestaat en waarop de aanvraag betrekking heeft en de verschuldigde leges voor de extra toetsen die in verband met de aanvraag moeten worden uitgevoerd, berekend naar de tarieven en overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk. In afwijking van de vorige volzin kan ook per activiteit, handeling of andere grondslag een legesbedrag worden gevorderd.
      
        7.3.1
        
          
            Bouwactiviteiten
          
          7.3.1.1 Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo, bedraagt het tarief:
          2,14% van de bouwkosten met een minimum van € 214,00
        
      
      
        7.3.2
        
          
            Verhoging in verband met toetsing aan welstandscriteria
          
          Indien voor het bouwplan toetsing aan welstandscriteria als bedoeld in artikel 12 van de Woningwet moet plaatsvinden wordt het tarief als berekend overeenkomstig 7.3.1 als volgt verhoogd:
          7.3.2.1 (…)
          7.3.2.2 Bij een bouwsom van 20.001,-- tot en met 500.000,--, per bouwplan: 0,05% van die bouwsom met een minimum van: € 157,25
          (…)
          7.3.2.13 Verplicht advies agrarische commissie
          Onverminderd het bepaalde in onderdeel 7.3.1.1 bedraagt het tarief, indien krachtens wettelijk voorschrift voor de in dat onderdeel bedoelde aanvraag een advies van de agrarische commissie nodig is en wordt beoordeeld: € 701,20
          7.3.2.14 Achteraf ingediende aanvraag
          Onverminderd het bepaalde in onderdeel 7.3.1.1 bedraagt het tarief, indien de in dat onderdeel bedoelde aanvraag wordt ingediend na aanvang of gereedkomen van de bouwactiviteit: 50% van de op grond van dat onderdeel verschuldigde leges.
          (...)
        
      
      
        7.3.3
        
          
            Planologisch strijdig gebruik
          
          Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo, bedraagt het tarief:
          (…)
          7.3.3.3 Indien artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3o, van de Wabo wordt toegepast (buitenplanse afwijking): € 3.019,85
          (…)
          
            Activiteiten met betrekking tot monumenten of beschermde stads- of dorpsgezichten
          
        
      
      
        7.3.5
        
          Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een activiteit met betrekking tot een beschermd monument als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder f, van de Wabo, of op een activiteit als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder b, van de Wabo met betrekking tot een krachtens provinciale verordening of de Monumentenverordening 1991 aangewezen monument, waarvoor op grond van die provinciale verordening of van die gemeentelijke verordening een vergunning of ontheffing is vereist, bedraagt het tarief: € 191,80
          (…)
          
            Beoordeling van onderzoeken
          
        
      
      
        7.3.14
        
          Onverminderd het bepaalde in de voorgaande onderdelen van dit hoofdstuk bedraagt het tarief:
          7.3.14.1 voor de beoordeling van een milieukundig bodemrapport:                           € 354,55
          7.3.14.2 voor de beoordeling van een akoestisch onderzoek naar geluidsbelasting:  € 354,55
          7.3.14.3 voor de beoordeling van offertes tot het doe van archeologisch 
          (voor)onderzoek:                                                                                                         € 234,95
          (…)
        
      
      
        7.3.15
        
          
            Advies
          
          7.3.15.1 Onverminderd het bepaalde in de voorgaande onderdelen van dit hoofdstuk bedraagt het tarief, indien (…)”
        
        
      
    
    
      2.7.
      De Verordening en de Tarieventabel zijn ordentelijk gepubliceerd.
      
    
    
      2.8.
      De boerderij is een beschermd monument als bedoeld in onderdeel 7.3.5 van de Tarieventabel.
      
    
  
  
    
      3Geschil, alsmede standpunten en conclusies van partijen
    
    
      3.1.
      In geschil is het antwoord op de vraag of de legesnota tot het juiste bedrag is vastgesteld.
      
      
        Belanghebbende is van mening dat deze vraag ontkennend moet worden beantwoord. De Heffingsambtenaar is de tegenovergestelde opvatting toegedaan.
      
      
    
    
      3.2.
      Niet in geschil is dat belanghebbende leges is verschuldigd ter zake van de door hem ingediende aanvraag.
      
    
    
      3.3.
      
        Ter zitting heeft belanghebbende verklaard, in afwijking van de van hem afkomstige stukken, dat in het geval belanghebbende in het gelijk wordt gesteld, de legesnota kan worden vastgesteld op het bedrag met betrekking tot een beschermd monument:	€    191,80
        en verhoogd met de tarieven voor de beoordeling van onderzoeken, in casu
        een milieukundig bodemrapport:                                                                        	€    354,55
        een akoestisch onderzoek naar geluidsbelasting:                                                     	€    354,55
        plannen van aanpak archeologisch (voor)onderzoek:                                               	€    234,95
                                                                                                                                           -------------
        Totaal:                                                                                                                      	€ 1.135,85.
      
      
    
    
      3.4.
      Niet in geschil is dat, in het geval belanghebbende in het ongelijk wordt gesteld, de verschuldigde leges een bedrag van € 13.463,20 bedraagt.
      
    
    
      3.5.
      
        Partijen doen hun standpunten in hoger beroep steunen op de gronden die daartoe door hen zijn aangevoerd in de van hen afkomstige stukken, van al welke stukken de inhoud als hier ingevoegd moet worden aangemerkt. 
        Voor hetgeen hieraan ter zitting is toegevoegd, wordt verwezen naar het van deze zitting opgemaakte proces-verbaal.
      
      
    
    
      3.6.
      
        Belanghebbende concludeert tot vernietiging van de uitspraak van de Rechtbank, vernietiging van de uitspraak van de Heffingsambtenaar en tot vermindering van de leges tot een bedrag van € 1.135,85 en tot vergoeding van de proceskosten als bedoeld in artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).
        De Heffingsambtenaar concludeert tot bevestiging van de uitspraak van de Rechtbank.
      
      
    
  
  
    
      4Gronden
    
    
      
        Juridisch kader
      
    
    
      4.1.
      In artikel van 217 van de Gemeentewet is bepaald - voor zover hier van belang - dat een belastingverordening de heffingsmaatstaf en het tarief vermeldt. 
      
    
    
      4.2.
      In artikel 219, tweede lid, van de Gemeentewet is neergelegd dat gemeentelijke belastingen kunnen worden geheven naar in de belastingverordeningen te bepalen heffingsmaatstaven met dien verstande dat het bedrag van een gemeentelijke belasting niet afhankelijk mag worden gesteld van het inkomen, de winst of het vermogen. 
    
    
      4.3.
      Ingevolge artikel 229, eerste lid, aanhef en onder b, van de Gemeentewet kunnen rechten worden geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. 
      
    
    
      4.4.
      Ingevolge artikel 2, onder a, van de op artikel 229 van de Gemeentewet gebaseerde Verordening, worden onder de naam ‘leges’ - voorzover hier van belang - rechten geheven voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Ingevolge het bepaalde in artikel 5, eerste lid, van de Verordening worden de leges geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij de Verordening behorende Tarieventabel. Hoofdstuk 7 van de Tarieventabel heeft betrekking op de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning.
      
    
    
      4.5.
      
        In de Tarieventabel (onderdeel 7.1.2) is bepaald dat begrippen die in de Wabo zijn omschreven dezelfde betekenis hebben als bij of krachtens de Wabo bedoeld. 
        Dit geldt bijvoorbeeld voor de begrippen ‘project’ en ‘activiteit’.
        Artikel 1.1 Wabo (tekst 2012) luidt voorzover hier van belang:
      
      
      
        “Artikel 1.1
        1. In deze wet en de daarop rustende bepalingen wordt verstaan onder:
        activiteit: activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, of 2.2;
        (…)
        project: project als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, of 2.2;
        (…).”
      
      
    
    
      4.6.
      Uit de memorie van toelichting op de Wabo (Kamerstukken II, 2006-2007, 30 844, nr. 3, p. 37) blijkt dat een project kan bestaan uit een of meer van de in de artikelen 2.1 en 2.2 genoemde activiteiten. Als voor een project met meer dan één van de genoemde activiteiten een omgevingsvergunning wordt gevraagd, wordt in één beschikking over al die activiteiten beslist.
      
      
        
          Ten aanzien van het geschil
        
      
      
    
    
      4.7.
      Belanghebbende betoogt dat de toepassing die de gemeente aan de bepalingen uit de Verordening en de Tarieventabel geeft, in strijd is met algemene beginselen van behoorlijk bestuur: het lex certabeginsel/rechtszekerheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel en/óf het motiveringsbeginsel. 
      
    
    
      4.8.
      Het Hof stelt voorop dat de Verordening (inclusief Tarieventabel) waarop de legesnota is gebaseerd een algemeen verbindend voorschrift (regelgeving in materiële zin) is dat aan algemene beginselen van behoorlijk bestuur mag worden getoetst.
      
    
    
      4.9.
      Het Hof stelt gelet op artikel 217 Gemeentewet eveneens voorop, dat de Verordening (inclusief Tarieventabel) aan een belastingplichtige op voldoende duidelijke wijze inzicht dient te verschaffen in het beloop van de van hem te heffen leges (zie HR 22 juli 1985, nr. 22 780, BNB 1985/259).
      
    
    
      4.10.
      De Heffingsambtenaar heeft desgevraagd ter zitting verklaard dat er geen folders zijn uitgebracht over de toepassing van de Verordening en de Tarieventabel, dat op de website van de gemeente wel informatie is te vinden over de Verordening en over leges, maar dat er geen toelichting bestaat op de Verordening en de Tarieventabel. Het Hof zal zich bij zijn oordeel dan ook baseren op de tekst van de Verordening (inclusief Tarieventabel) en zal (daarbij) geen gewicht toekennen aan informatie of uitleg die de Heffingsambtenaar daarover na het indienen van de aanvraag aan belanghebbende heeft verstrekt of gegeven.
      
    
    
      4.11.
      Het Hof zal hierna eerst de kern van de standpunten van belanghebbende en van de Heffingsambtenaar weergeven (r.o. 4.12 t/m 4.19) en daarna tot een afweging komen.
      
    
    
      4.12.
      
        Belanghebbende heeft verklaard dat hij na lezing van onderdeel 7.3.5 van de Tarieventabel heeft aangenomen dat de gemeente met betrekking tot de renovatie van een rijksmonument een afwijkend – begunstigend - beleid voerde en voor de behandeling van zijn aanvraag slechts een bedrag van € 191,80 in rekening zou brengen en niet - aanvullend hierop - een bepaald percentage van de bouwsom, wat bij reguliere bouwprojecten in rekening wordt gebracht en dan ook separaat in de legesverordening is omschreven. Dat dit de kennelijke bedoeling is van de legesverordening - en hierop mocht worden vertrouwd - blijkt volgens belanghebbende niet alleen uit het feit dat in een apart onderdeel (7.3.5) specifiek “het tarief” wordt omschreven voor een rijksmonument, waar eerder in onderdeel 7.3 “het tarief” voor reguliere projecten wordt bepaald (met dus exact dezelfde tekst: “het tarief”), maar ook uit andere teksten uit hoofdstuk 7 van de Tarieventabel, waarin gesproken wordt van “verhoogd” en “onverminderd”, zoals in onderdelen 7.3.2, 7.3.2.13, 7.3.2.14, 7.3.14 en 7.3.15.
        Kortom: waar elders in de Tarieventabel eventuele verhogingen of afwijkingen (“onverminderd het bepaalde”) specifiek worden omschreven en betiteld, wordt in onderdeel 7.3.5 geenszins vermeld: “onverminderd enig ander tarief” of over enige verhoging gesproken.
      
      
    
    
      4.13.
      Nergens is vermeld, aldus nog steeds belanghebbende, dat het tarief uit onderdeel 7.3.5 van de Tarieventabel een aanvullend tarief of een toeslag zou zijn. Sterker nog: als definitie van “het tarief” wordt in artikel 5 van de Verordening vermeld:
      
      
        “Artikel 5. Tarieven
        1. De leges worden geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel.”
      
      
      
        Vervolgens wordt in geval van rijksmonumenten “het tarief” voor een omgevingsvergunning vastgesteld op € 191,80, kennelijk in afwijking van “het tarief” als vermeld in 7.3.1.1 voor andere bouwwerken, waar “het tarief” wordt bepaald op 2,14% van de bouwkosten met een minimum van € 214.
      
      
    
    
      4.14.
      Ter zitting heeft belanghebbende ter ondersteuning van zijn betoog nog een beroep gedaan op de slotzin van onderdeel 7.3, waarin is bepaald: “In afwijking van de vorige volzin kan ook per activiteit, handeling of andere grondslag een legesbedrag worden gevorderd.”.
      
    
    
      4.15.
      Belanghebbende concludeert dat uit de legesverordening naar voren komt dat bij monumentenpanden met een ander bedrag wordt gerekend dan de algemene regeling die geldt voor niet-monumentenpanden en dat de legesverordening géén dan wel onvoldoende basis biedt voor een nota waar in aanvulling op het bedrag van € 191,80 een percentage van de bouwsom in rekening wordt gebracht.
      
    
    
      4.16.
      Belanghebbende stelt dat hij bij de aankoop van de boerderij en het aangaan van het kostbare renovatieproject - ook in diens bouwbegroting - heeft vertrouwd op de legesverordening. Daarna (na aankoop en aangaan van onherroepelijke verplichtingen) was er logischerwijs geen weg meer terug. Dat hij het vertrouwen aan de legesverordening ontleende en mocht ontlenen wordt volgens belanghebbende versterkt door het feit dat in Nederland - hoewel in dit geval uiteraard de legesverordening van Woudrichem centraal staat - bij monumentenpanden geen leges worden gerekend door verschillende gemeenten om het herstel van (kostbare) monumenten te bevorderen en het verval van rijksmonumenten te stoppen, mede omdat de kosten van verbouwingen van rijksmonumenten substantieel hoger zijn dan reguliere nieuwbouw.  
      
    
    
      4.17.
      De Heffingsambtenaar betoogt dat onderdeel 7.3 van de bij de Verordening behorende Tarieventabel helder is en niet voor andere interpretatie vatbaar. In casu bestaat het project uit de activiteiten “bouwen van een bouwwerk”, “handelen in strijd met het bestemmingsplan” en “handelen met gevolgen voor beschermde monumenten”. Dit betekent dat het tarief moet worden berekend door de verschuldigde leges voor deze activiteiten en de leges voor de benodigde toetsen bij elkaar op te tellen. Er kan niet worden volstaan door alleen de leges voor de activiteit “handelen met gevolgen voor beschermde monumenten” in rekening te brengen. Dit zou geheel voorbij gaan aan het gestelde in onderdeel 7.3 van de Tarieventabel. Onderdeel 7.3 fungeert in de context van de Verordening als de kapstok waaraan de overige bepalingen zijn opgehangen. Dat in onderdeel 7.3.5 niet wordt vermeld dat er ook nog andere leges in rekening kunnen worden gebracht, betekent niet dat die leges niet in rekening mogen worden gebracht. Onderdeel 7.3.5 is geen allesomvattende, unieke, regeling voor monumentenpanden, waardoor de overige gemaakte kosten buiten beschouwing blijven. Bij twijfel over de uitleg had belanghebbende bij de gemeente kunnen navragen hoe de bij de Verordening behorende Tarieventabel moet worden geïnterpreteerd.
      
    
    
      4.18.
      De stelling van de gemeente dat bij eventuele onduidelijkheid ook bij de gemeente navraag had kunnen worden gedaan hoe de legesverordening moet worden geïnterpreteerd, is volgens belanghebbende juridisch onjuist en de omgekeerde wereld. Ten eerste, omdat er naar zijn mening juist géén onduidelijkheid is (bij monumenten geldt niet de gebruikelijke berekening maar een afwijkend tarief). Ten tweede, omdat al zou de legesverordening in deze onduidelijk zijn, het niet aan de orde is een burger tegen te werpen dat hij in dat geval had dienen na te vragen “hoe de verordening moet worden geïnterpreteerd”. 
      
    
    
      4.19.
      De Heffingsambtenaar betoogt dat door de gemeente op geen enkele manier het vertrouwen is gewekt dat slechts een bedrag van € 191,80 in rekening zou worden gebracht. De tekst van de legesverordening is duidelijk en helder. Ook heeft de gemeente geen enkele uitlating gedaan waaruit die conclusie kan worden getrokken. De stelling dat de legesnota in strijd is met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur mist dan ook elke objectieve onderbouwing. Dat belanghebbende er van uitging dat geen andere leges in rekening zouden worden gebracht, is geen reden om de leges niet in rekening te brengen. De stelling dat veel gemeenten geen leges in rekening brengen voor monumenten is niet onderbouwd en ook niet relevant. De grondslag voor de factuur is de legesverordening van de gemeente Woudrichem. De legesverordeningen van andere gemeenten zijn niet relevant. Overigens komt het bepaalde in voornoemd onderdeel 7.3 van de Tarieventabel letterlijk uit de modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De Heffingsambtenaar stelt zich dan ook voor dat het merendeel van de gemeenten de leges dus op een vergelijkbare manier berekent.
      
    
    
      4.20.
      Uit het verhandelde ter zitting begrijpt het Hof dat:
      - in onderdeel 7.3.2 van de Tarieventabel het woord “verhoging” is gebruikt om tot uitdrukking te brengen dat sprake is van een verhoging van het tarief voor de activiteit “Bouwen van een bouwwerk”; 
      - met betrekking tot de activiteit “handelen met gevolgen voor beschermde monumenten” de monumentencommissie het project op esthetische aspecten heeft getoetst;
      - in de onderdelen 7.3.14 en 7.3.15 van de Tarieventabel de woorden “onverminderd het bepaalde in de voorgaande onderdelen van dit hoofdstuk” zijn gehanteerd omdat sprake is van handelingen die kunnen voortvloeien uit de activiteiten van een project waaruit een aanvraag omgevingsvergunning bestaat.
      
    
    
      4.21.
      
        Het Hof begrijpt de uitleg van de Heffingsambtenaar over de opbouw en structuur van de Tarieventabel, maar is gelet op hetgeen over en weer (met inachtneming van r.o. 4.10) is aangevoerd desalniettemin van oordeel dat belanghebbende - afgezien van de in aanmerking te nemen verhogingen als bedoeld in r.o. 3.3. - in verband met de vereiste duidelijkheid er op kon en mocht vertrouwen dat zijn conclusie over de hoogte van de legesnota juist was, in die zin dat onderdeel 7.3.5 een specifieke regeling voor een verbouwing van een beschermd monument bevatte en het tarief voor het in behandeling nemen van de aanvraag € 191,80 zou bedragen. 
        Het Hof heeft hierbij in het bijzonder het volgende in aanmerking genomen:
      
      - Belanghebbende heeft onweersproken verklaard dat de aankoop van de boerderij, de opstelling van de bouwbegroting en het aangaan van het renovatieproject zijn gebaseerd op zijn conclusie dat onderdeel 7.3.5 een specifieke tariefstelling betrof voor de verbouwing van een beschermd monument als het zijne. 
      - Onderdeel 7.3 van de Tarieventabel geeft weliswaar aan dat het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een project een som van verschuldigde leges bedraagt, maar de slotzin van onderdeel 7.3 bevat de toevoeging dat ook per activiteit, handeling of andere grondslag een legesbedrag kan worden gevorderd.
      - De tekst van onderdeel 7.3.5 van de Tarieventabel is dusdanig geformuleerd dat belanghebbende - afgezien van de verhoging als bedoeld in r.o. 3.3. - kon begrijpen dat het tarief voor de behandeling van de aanvraag € 191,80 zou bedragen: onderdeel 7.3.5 betreft expliciet een aanvraag omgevingsvergunning die betrekking heeft op een activiteit met betrekking tot een beschermd monument als daar bedoeld; voornoemd onderdeel vangt aan met het woord “Indien” en bevat geen beperking als “Indien en voor zover” en eindigt met “bedraagt het tarief € 191,80” en niet met “bedraagt het tarief voor deze activiteit € 191,80”. 
      - Belanghebbende hoefde op basis van de tekst van onderdeel 7.3.5 niet te begrijpen dat de tariefstelling in dit onderdeel slechts het tarief voor een door de monumentencommissie aan te leggen esthetische toets betrof.
      - In onderdeel 7.3.5 wordt ook niet over “enige verhoging” gesproken, zoals in onderdeel 7.3.2 (“verhoging in verband met het toetsen aan welstandscriteria”) en is ook niet vermeld “onverminderd enig ander tarief”, zoals bijvoorbeeld in de onderdelen 7.3.14 en 7.3.15 van de Tarieventabel.
      
    
    
      4.22.
      Gelet op de vaststaande feiten en hetgeen hiervoor is overwogen, is het Hof tevens van oordeel dat belanghebbende ook niet had dienen te beseffen dat zijn uitleg van de Tarieventabel onjuist was en dat hij geenszins verplicht was om zijn uitleg van de Verordening en de Tarieventabel voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen als hiervoor bedoeld, aan de gemeente voor te leggen. Dit geldt temeer nu het vertrouwen dat belanghebbende aan het gestelde in onderdeel 7.3.5 van de Tarieventabel heeft ontleend mede zal zijn ingegeven vanuit een algemene notie dat in Nederland bij de legesheffing met betrekking tot projecten waarbij rijks- of gemeentelijke monumenten zijn betrokken door gemeentes ook wel een begunstigend beleid wordt gevoerd.
      
    
    
      4.23.
      Op grond van hetgeen hiervoor is overwogen zal het Hof de redelijke verwachting van belanghebbende honoreren.
      
    
    
      4.24.
      Het gelijk is aan belanghebbende. Ter zitting is komen vast te staan dat in geval het gelijk aan belanghebbende is, de legesnota dient te worden vastgesteld op een bedrag dat bestaat uit € 191,80 verhoogd met de tarieven voor onderzoeken en aldus dient te worden vastgesteld op € 1.135,85 (zie r.o. 3.3.).
      
      
        
          Slotsom
        
      
      
    
    
      4.25.
      De slotsom is dat het hoger beroep gegrond is. De uitspraak van de Rechtbank dient te worden vernietigd. Het Hof zal het beroep gegrond verklaren en de legesnota verminderen tot een bedrag van € 1.135,85.
      
      
        
          Ten aanzien van het griffierecht
        
      
      
    
    
      4.26.
      Nu de uitspraak van de Rechtbank wordt vernietigd, dient de gemeente Woudrichem aan belanghebbende het door hem ter zake van de behandeling van het beroep bij de Rechtbank en het hoger beroep bij het Hof betaalde griffierecht ten bedrage van € 44 respectievelijk € 122 te vergoeden.
      
      
        
          Ten aanzien van de proceskosten
        
      
      
    
    
      4.27.
      
        Hoewel het door belanghebbende ingestelde hoger beroep gegrond is, acht het Hof geen termen aanwezig de Heffingsambtenaar te veroordelen tot betaling van een tegemoetkoming in de proceskosten als bedoeld in artikel 8:75 van de Awb.
        Belanghebbende heeft namelijk niet verzocht om een proceskostenvergoeding, en het Hof is ook ambtshalve niet gebleken, dat hij voor vergoeding in aanmerking komende kosten heeft gemaakt als bedoeld in artikel 1 van het Besluit proceskosten bestuursrecht.
      
      
    
  
  
    
      5Beslissing
    
    
      Het Hof
    
    
      
        verklaart het hoger beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraak van de Rechtbank;
      
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraak van de Heffingsambtenaar;
      
      
        vermindert de verschuldigde leges tot een bedrag van € 1.135,85, en
      
      
        gelast dat de gemeente Woudrichem aan belanghebbende het door deze ter zake van de behandeling van het beroep bij de Rechtbank en het hoger beroep bij het Hof betaalde griffierecht ten bedrage van, in totaal, € 166 vergoedt.
      
    
    
      Aldus gedaan op 26 juni 2015 door G.J. van Muijen, voorzitter, T.A. Gladpootjes en W.P.J. Schramade, in tegenwoordigheid van J.W.J. van der Heijden, griffier. De beslissing is op die datum ter openbare zitting uitgesproken en afschriften van de uitspraak zijn op die datum aangetekend aan partijen verzonden. De uitspraak is ondertekend door de griffier, alsmede door T.A. Gladpootjes, aangezien de voorzitter is verhinderd deze te ondertekenen.
    
    
    
      
        Het aanwenden van een rechtsmiddel:
      
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden (Belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH ’s-Gravenhage. Daarbij moet het volgende in acht worden genomen.
    
    
      
        Bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
      
      
        Het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
      
    
    
      
        de naam en het adres van de indiener;
      
      
        een dagtekening;
      
      
        een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
      
      
        e gronden van het beroep in cassatie.
      
    
    
      Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep in cassatie ontvangt de indiener een nota griffierecht van de griffier van de Hoge Raad.
      In het cassatieberoepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.