ECLI:NL:RBZWB:2015:3290, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 21-04-2015, AWB - 14 _ 245
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2015-04-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Artikel 6:2, aanhef onder b, van de Awb. Belanghebbende heeft in het onderhavige geval het voorblad van de aangifte ingediend met daarbij een brief waarin hij toelicht waarom er naar zijn mening geen sprake is van belasting- en premieplicht in Nederland. De inspecteur is van mening dat geen sprake is van een aangifte in de zin van de wet en hij in dit geval geen aanslag hoeft op te leggen. De rechtbank is van oordeel dat de omstandigheid dat de door belanghebbende ingediende stukken niet verwerkt kunnen worden door de systemen van de Belastingdienst, er niet aan af doet dat hier sprake is van een aangifte in de zin van artikel 8 van de AWR. Het gevolg is dat de inspecteur een aanslag had op moeten leggen. Nu de aanslag niet binnen de wettelijke termijn is vastgesteld, is er naar het oordeel van de rechtbank sprake van het niet tijdig nemen van een besluit. Het beroep is dan gegrond en de rechtbank draagt de inspecteur op om alsnog een aanslag op te leggen.

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
    Belastingrecht, enkelvoudige kamer
    
    
      Locatie: Breda
    
    
    
      Zaaknummer AWB 14/245
      uitspraak van 21 april 2015
    
    
    
      
        Proces-verbaal van de mondelinge uitspraak als bedoeld in afdeling 8.2.6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en artikel 27d van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) in het geding tussen
        
      
      
        
          [belanghebbende]
        , wonende te [woonplaats], België, 
      belanghebbende,
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de inspecteur van de Belastingdienst,
      
      de inspecteur.
    
    
    
    
      
        Besluit
      
      Het beroep van belanghebbende tegen het niet tijdig opleggen van een aanslag inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen over 2009.
    
    
    
      
        Zitting 
      
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 april 2015. 
      Aldaar zijn verschenen en gehoord, namens belanghebbende de gemachtigde [gemachtigde], verbonden aan [kantoornaam gemachtigde], en van de zijde van de Belastingdienst, [verweerder].
    
    
    
  
  
    
      1Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        draagt de inspecteur op binnen vier weken na de dag van verzending van deze uitspraak alsnog een aanslag inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen over 2009 op te leggen; 
      
      
        bepaalt dat inspecteur aan belanghebbende een dwangsom van € 100 verbeurt voor elke dag waarmee hij de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met een maximum van € 10.000; 
      
    
    - veroordeelt de inspecteur in de proceskosten van belanghebbende ten bedrage van € 1.225;
    - gelast dat de inspecteur het door belanghebbende betaalde griffierecht van € 45 aan deze vergoedt.
    
  
  
    
      2Gronden
    
    
      2.1.
      Belanghebbende is geboren op [datum] 1946. In het onderhavige jaar was belanghebbende woonachtig in België. 
      
    
    
      2.2.
      Belanghebbende is specialist op het gebied van automatiseringssystemen. In die hoedanigheid heeft belanghebbende in het verleden geholpen om het automatiseringssysteem van [A NV] (hierna: [A NV]) te ontwikkelen. Belanghebbende heeft daarbij specifieke kennis opgedaan van het Unisys Mainframe Systeem van [A NV]. In 2007 heeft [A NV] besloten om het Unisys Mainframe Systeem te gaan ombouwen en te migreren naar een middensysteem van een IBM Oracle Database. Op 31 december 2007 heeft [A NV] vervolgens een overeenkomst gesloten met IBM om alle financiële systemen van [A NV] met betrekking tot hypotheken, betaalrekeningen en spaarrekeningen op één systeem te laten draaien, het project ”[het project]” (hierna: het project). In het contract met IBM heeft [A NV] bedongen dat [A NV] specialisten kon aanwijzen die zouden meewerken aan het project. Belanghebbende is door [A NV] aangewezen als een dergelijke specialist en is door [A NV] verzocht om mee te werken aan het project. 
      
    
    
      2.3.
      Sinds 1 januari 2008 is belanghebbende via [B BVBA] (hierna: [B BVBA]) werkzaam bij [A NV]. [B BVBA] is een vennootschap waarin belanghebbende samen met zijn zoon aandelen houdt. Voor de facturering van de werkzaamheden van belanghebbende hebben [B BVBA] en [A NV] een raamovereenkomst opgesteld. Er is daarbij een all-in uurprijs afgesproken, waarin ook de reis- en verblijfkosten zijn opgenomen. Vervolgens heeft belanghebbende in 2009 contact opgenomen met het CIBA-team van de Belastingdienst. Daarbij is met het CIBA-team afgesproken dat de werkzaamheden van belanghebbende via [B BVBA] verloond zouden worden en dat afdracht van loonheffing in Nederland zou plaatsvinden. 
      
    
    
      2.4.
      Volgens de FIBASE-gegevens van de Belastingdienst heeft belanghebbende in 2009 van [B BVBA] een brutosalaris ontvangen van € 81.412. Hierop is een bedrag van € 31.079 aan loonheffing ingehouden en afgedragen.
      
    
    
      2.5
      Belanghebbende heeft verzocht om de uitreiking van een papieren aangiftebiljet inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen (hierna: IB/PVV) over 2009. Vervolgens is op 28 februari 2010 een papieren aangifte IB/PVV over 2009 aan belanghebbende uitgereikt. Belanghebbende heeft op of omstreeks 30 december 2010 het door hem ondertekende voorblad van de aangifte ingediend. Op 6 januari 2011 heeft de inspecteur een brief van belanghebbende ontvangen. In deze brief heeft belanghebbende toegelicht dat hij van mening is dat hij niet belasting- en premieplichtig is in Nederland. Voorts verzoekt belanghebbende in deze brief om teruggaaf van de ingehouden loonheffing. 
      
    
    
      2.6.
      Bij e-mail van 14 november 2013, afkomstig van de gemachtigde en gericht aan [inspecteur], voornoemd, verzoekt belanghebbende de inspecteur om een aanslag IB/PVV over 2009 op te leggen. In antwoord hierop heeft [inspecteur] aan de gemachtigde medegedeeld dat alleen een aanslag IB/PVV over 2009 aan belanghebbende zal worden opgelegd, indien belanghebbende instemt met het opleggen van een aanslag buiten de wettelijke termijn. In antwoord op deze e-mail van de inspecteur heeft de gemachtigde bij e-mail van 7 januari 2014 aan de inspecteur medegedeeld dat belanghebbende niet kan instemmen met de door de inspecteur gestelde voorwaarde voor het opleggen van een aanslag. Vervolgens stelt belanghebbende bij brief van 13 januari 2014 beroep in tegen het uitblijven van een aanslag IB/PVV 2009.
      
    
    
      2.7.
      Tussen partijen is in geschil of de inspecteur verplicht is om een aanslag IB/PVV over 2009 (hierna: de aanslag) aan belanghebbende op te leggen. Belanghebbende beantwoordt deze vraag bevestigend. De inspecteur is de tegenovergestelde opvatting toegedaan.
      
      
        
          Vooraf: verzoek openbare behandeling en het maken van geluidsopnamen
        
      
      
      
        2.8.1.
        De rechtbank heeft het verzoek van belanghebbende om de zitting met open deuren te houden ter zitting toegewezen. Daartoe heeft de rechtbank het volgende overwogen.
        
      
      
        2.8.2.
        Artikel 27c van de AWR bepaalt, kort gezegd, dat het onderzoek ter zitting in belastingzaken, behoudens zaken waarbij een boete in geschil is, plaatsvindt met gesloten deuren. Dit is de hoofdregel. De rechtbank kan echter bepalen dat het onderzoek ter zitting openbaar is, voor zover de belangen van partijen daardoor niet zijn geschaad. Gelet op de parlementaire geschiedenis vindt de uitzondering die wetgever voor de behandeling van belastingzaken heeft gemaakt, vooral zijn grondslag in de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de bescherming van bedrijfsgegevens. In het onderhavige geval is echter sprake van een belastingplichtige die juist, voor dit specifieke geval, afstand doet van zijn recht op privacy en pleit voor een openbare behandeling van zijn zaak. Hiertegenover heeft de inspecteur gesteld dat hij mogelijk tijdens de zitting uitlatingen moet doen ten aanzien van de belastingaangelegenheden van derden, waardoor hij in dat geval zijn geheimhoudingsplicht schendt. De rechtbank acht deze stelling van de inspecteur echter te algemeen en niet nader onderbouwd. Na afweging van alle belangen heeft de rechtbank daarom besloten om de zaak met open deuren te houden. Ten overvloede overweegt de rechtbank nog dat ter zitting niet is gebleken dat de inspecteur in zijn verdediging is beperkt, of anderszins geen uitlatingen heeft kunnen doen, gelet op de openbare behandeling van deze zaak.
        
      
      
        2.8.3.
        De rechtbank stelt voorop dat het aan de behandelend rechter is om het maken van geluidsopnames al of niet toe te staan. Ter zitting heeft de rechtbank het verzoek van belanghebbende om geluidsopnames te maken afgewezen. Redengevend voor deze beslissing is geweest dat, zoals ook de inspecteur in het onderhavig geval heeft betoogd, belanghebbende dan de beschikking zou hebben over een ‘processtuk’ – een audiofragment van de zitting – waar de tegenpartij niet de beschikking over zou hebben. Hiertegenover heeft belanghebbende gesteld dat hij aan de hand van de geluidsopnamen het proces-verbaal van de zitting op haar juistheid kan controleren. De rechtbank acht dit belang van belanghebbende, gesteld tegenover het belang van de inspecteur om over alle gedingstukken te beschikken, echter van onvoldoende gewicht. De rechtbank heeft er verder niet voor gekozen om de gemachtigde de toezegging te laten doen om een kopie van het audiofragment ná de zitting aan de inspecteur te verstrekken. Ter zitting heeft de inspecteur namelijk onbestreden verklaard dat gemachtigde deze toezegging in andere zaken  niet is nagekomen.
        
        
          
            Vooraf: vertegenwoordigingsbevoegdheid en mandaat
          
        
        
      
      
        2.9.1.
        Belanghebbende heeft, naar de rechtbank begrijpt, gesteld dat [inspecteur], voornoemd, niet gemachtigd is om ter zitting namens de inspecteur het woord te voeren en verder ook onbevoegd was om in het onderhavige dossier als inspecteur op te treden. Dienaangaande overweegt de rechtbank het volgende.
        
      
      
        2.9.2.
        Ter zitting heeft [inspecteur] aan de rechtbank en aan belanghebbende het Besluit van 27 maart 2012 overhandigd. In dit besluit machtigt de Directeur van het managementteam de in de bij dit besluit behorende bijlagen genoemde ambtenaren om de Directeur in haar functie van inspecteur en ontvanger te vertegenwoordigen bij de behandeling van fiscale procedures bij de rechtbanken en de gerechtshoven. In de bij dit besluit behorende bijlagen is [inspecteur] genoemd. Daarnaast zijn ter zitting afschriften uit het Centraal bevoegdhedenregister overhandigd aan belanghebbende en aan de rechtbank.  Deze afschriften zijn ondertekend door de (plv.) Directeur PDB [C]. De rechtbank leidt uit het Besluit en de afschriften af dat [inspecteur] rechtsgeldig door de daartoe bevoegde personen is gemandateerd om de bevoegdheid van inspecteur uit te oefenen. Dit betekent, naar het oordeel van de rechtbank, dat hij bevoegd is om ter zitting ‘de inspecteur’ te vertegenwoordigen en ook bevoegd is om andere handelingen  te verrichten in dit dossier. De dienaangaande door belanghebbende aangevoerde grieven falen.
        
        
          
            Uitblijven aanslag
          
        
        
      
      
        2.10.1.
        De inspecteur stelt zich in beroep op het standpunt dat hij niet verplicht is om in het onderhavige geval een aanslag op te leggen, omdat belanghebbende geen aangifte heeft ingediend. Ter zitting heeft de inspecteur toegelicht dat belanghebbende niet kan volstaan met het indienen van het voorblad van de aangifte en een toelichtend schrijven. Deze stukken kunnen niet verwerkt worden in het huidige digitale aangiftesysteem - de ‘scanstraat’ -  van de Belastingdienst. Aldus is volgens de inspecteur geen sprake van het duidelijk, stellig en zonder voorbehoud volgens de regels indienen van een aangifte. Dienaangaande, overweegt de rechtbank het volgende. 
        
      
      
        2.10.2.
        De Hoge Raad heeft in zijn arrest van 27 maart 1996, nr. 31 209, BNB 1996/273 overwogen dat indien een belastingplichtige zijn aangiftebiljet oningevuld terugzendt maar daarbij uitdrukkelijk en gemotiveerd aangeeft dat en waarom hij van mening is niet belastingplichtig te zijn, hem niet kan worden verweten dat hij nalatig is gebleven in het doen van aangifte. Dit geldt ook in het geval zijn standpunt door de rechter later onjuist wordt bevonden. De rechtbank is zich ervan bewust dat het in dit arrest ging om de vraag of aan de belanghebbende een boete kon worden opgelegd vanwege niet doen van aangifte. Dit neemt, naar het oordeel van de rechtbank, niet weg dat de in dit arrest geformuleerde rechtsregels ook toegepast kunnen worden op een geval zoals dat zich hier voordoet, waarbij belanghebbende als niet-inwoner die alleen het voorblad van het aangiftebiljet invult en in een afzonderlijke brief toelicht waarom hij meent niet belasting- en premieplichtig te zijn in Nederland. Ook deze justitiabele kan niet worden verweten dat hij nalatig is bij het doen van aangifte. Dit geldt temeer nu de wijze waarop het aangiftebiljet is geredigeerd juist impliceert dat belanghebbende belastingplichtig is in Nederland. Ter zitting heeft de inspecteur daarover verklaard dat belanghebbende had moeten aankruisen dat hij belastingplichtig is in Nederland en verderop in het formulier had moeten verzoeken om voorkoming van dubbele belasting. Ook bij het digitaal indienen van een aangifte, zo heeft de inspecteur ter zitting verklaard, moet eerst aangegeven worden dat er sprake is van belastingplicht in Nederland.
        
      
      
        2.10.3.
        De rechtbank leidt uit de ter zitting door de inspecteur afgelegde verklaring af dat het aangifteproces van de Belastingdienst er niet in voorziet dat een niet-inwoner aangifte IB/PVV doet - bijvoorbeeld om ingehouden loonheffing terug te vragen - zonder de verplichting aan te geven dat er belastingplicht bestaat in Nederland. De omstandigheid dat de door belanghebbende ingediende stukken niet verwerkt kunnen worden door de systemen van de Belastingdienst, doet er dan niet aan af dat naar het oordeel van de rechtbank sprake is van een aangifte in de zin van artikel 8 van de AWR. Alsdan is tussen partijen niet in geschil dat de inspecteur in dit geval op het verzoek daartoe van belanghebbende een aanslag had moeten opleggen, ook al is de termijn voor het opleggen van een aanslag verstreken. De rechtbank acht dit standpunt van partijen juist, gelet op het arrest van de Hoge Raad van 22 april 1998, nr. 32 616, BNB 1998/196 en het bepaalde in artikel 9.4, eerste lid, letter b Wet IB 2001.
        
      
      
        2.10.4.
        Naar het oordeel van de rechtbank is er in het onderhavige geval geen sprake van weigering om een besluit te nemen (artikel 6:2, aanhef onder a, van de Awb). De inspecteur heeft, voorafgaand aan het instellen van het beroep door belanghebbende, namelijk verklaard dat hij bereid is om een aanslag op te leggen. Hij heeft hier echter een voorwaarde aan verbonden, waar belanghebbende klaarblijkelijk  - er is beroep ingesteld tegen het uitblijven van een aanslag - niet mee kon instemmen.
        
      
      
        2.10.5.
        Wel is er naar het oordeel van de rechtbank sprake van het niet tijdig nemen van een besluit (artikel 6:2, aanhef onder b, van de Awb). De aanslag is namelijk, naar  tussen partijen vaststaat, niet binnen de wettelijke termijn (artikel 11, lid 3, van de AWR) vastgesteld (vergelijk het arrest van de Hoge Raad van 24 juni 2011, nr. 10/01763, BNB 2011/237). Het beroep is dan ook gegrond.
        
        
          
            Immateriëleschadevergoeding?
          
        
        
      
      
        2.11.1.
        Belanghebbende heeft verzocht om de toekenning van een immateriëleschadevergoeding vanwege de overschrijding van de redelijke termijn. Nu het besluit in primo nog niet is genomen acht de rechtbank dat in beginsel niet mogelijk. Gelet op het tijdsverloop in de onderhavige procedure acht de rechtbank verder ook geen sprake van een overschrijding van de redelijke termijn. 
        
      
      
        2.11.2.
        Naar de rechtbank begrijpt, stelt belanghebbende dat hij vanwege de handelwijze van de Belastingdienst immateriële schade heeft geleden, doordat zijn fiscale aangelegenheden worden behandeld door ambtenaren die daartoe niet bevoegd zijn. Dit stuit af op de omstandigheid dat de rechtbank heeft geoordeeld dat de fiscale aangelegenheden van belanghebbende wel door bevoegde ambtenaren zijn behandeld. 
        
      
      
        2.11.3.
        Bovendien verwijt belanghebbende de Belastingdienst onbehoorlijk bestuur, waarvoor een immateriëleschadevergoeding op zijn plaats is. De rechtbank stelt voorop dat voor de beantwoording van de vraag of op de door belanghebbende gestelde grond immateriëleschadevergoeding kan worden toegewezen, zoveel mogelijk aansluiting dient te worden gezocht bij het civielrechtelijk schadevergoedingsrecht. Voor nadeel dat niet in vermogensschade bestaat, heeft een benadeelde overeenkomstig artikel 6:106 van het Burgerlijk Wetboek (BW) recht op een naar billijkheid vast te stellen schadevergoeding indien de benadeelde in zijn eer of goede naam is geschaad of op andere wijze in zijn persoon is aangetast. De wetgever heeft daarbij het oog gehad op geestelijk letsel dat bestaat uit ernstige inbreuken op de persoonlijke levenssfeer of op andere persoonlijkheidsrechten van de betrokkene. De rechtbank acht belanghebbende er echter niet in geslaagd aannemelijk te maken dat hij zodanig heeft geleden onder de handelswijze van de Belastingdienst, wat daarvan ook verder moge zijn, dat sprake is van geestelijk letsel zoals hiervoor vermeld (vergelijk Hoge Raad van 13 januari 1995, ECLI:NL:HR:1995:ZC1608).  De rechtbank wijst dit verzoek van belanghebbende dan ook af.
        
        
          
            Proceskosten
          
        
        
      
    
    
      2.12.
      
        Anders dan belanghebbende heeft betoogd, vindt de rechtbank geen aanleiding voor een integrale proceskostenveroordeling. De rechtbank heeft de proceskostenveroordeling dan ook vastgesteld aan de hand van het Besluit proceskosten bestuursrecht (hierna: het Besluit).
        Deze kosten zijn op de voet van het Besluit voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vastgesteld op € 1.225 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 0,5 punt voor het indienen van een conclusie van repliek, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 490 en een wegingsfactor 1). 
      
      
      
      
      
      
        Deze uitspraak is gedaan op 21 april 2015 door mr. drs. M.M. de Werd, rechter, en op dezelfde dag in het openbaar uitgesproken in tegenwoordigheid van mr. M. Jansen, griffier. 
      
      
      
        De griffier,	De rechter,
      
      
      
      
      
        Het proces-verbaal is enkel door de rechter ondertekend aangezien de griffier is verhinderd deze te ondertekenen.
      
      
      
      
      
      
        Afschrift aangetekend verzonden aan partijen op: 
      
      
      
        Aan deze uitspraak hoeft eerst uitvoering te worden gegeven als de uitspraak onherroepelijk is geworden. De uitspraak is onherroepelijk als niet binnen zes weken na verzending van de uitspraak een rechtsmiddel is aangewend of onherroepelijk op het aangewende rechtsmiddel is beslist (artikel 27h, derde lid en artikel 28, zevende lid AWR). 
      
      
      
        
          Rechtsmiddel
        
      
      
      
        Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof te ‘s-Hertogenbosch (belastingkamer), Postbus 70583, 
        5201 CZ ’s-Hertogenbosch.
      
      
      
        Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
      
      1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.2 - het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden: 	a. de naam en het adres van de indiener;
      
        	b. een dagtekening;
         	c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
         	d. de gronden van het hoger beroep.
      
      
      
        Voor burgers is het mogelijk hoger beroep digitaal in te stellen. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van de formulieren op Rechtspraak.nl / Digitaal loket bestuursrecht.