ECLI:NL:RBOBR:2017:454, Rechtbank Oost-Brabant, 01-02-2017, 16_296
Rechtbank Oost-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2017-02-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: BIZ-verordening onverbindend wegens onvolledige bekendmaking. Bijbehorende kaart van de BIZ-zone niet samen met de verordening in het elektronisch gemeenteblad gepubliceerd.

RECHTBANK OOST-BRABANT
    
    
      Zittingsplaats 's-Hertogenbosch
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummers: SHE 16/296 en SHE 16/298		
    
    
    uitspraak van de meervoudige kamer van 1 februari 2017 in de zaken tussen
    
    
      [eiser 1] , te [woonplaats] , eiser
    
      
        
          [eiser 2] , te [woonplaats] , eiser
      gezamenlijk te noemen: eisers
      (gemachtigde: drs. J.E. Ritzema),
    
    
    
      en
    
    
    de heffingsambtenaar van de gemeente Bladel, verweerder
    (gemachtigde: J.L.M. van den Beuken).
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij beschikking van 31 maart 2015 is aan eiser [eiser 1] onder aanslagnummer [aanslagnummer] voor het jaar 2015 een aanslag Bedrijveninvesteringszone (BIZ)-bijdrage (hierna: de aanslag) opgelegd naar een bedrag van € 150, met betrekking tot het eigenaarsgedeelte van het object [adres 1] te Bladel. 
    
    
    
      Bij beschikking van 31 maart 2015 is aan eiser [eiser 2] onder aanslagnummer [aanslagnummer] voor het jaar 2015 een aanslag BIZ-bijdrage opgelegd naar een totaalbedrag van € 300, met betrekking tot de eigenaarsgedeelten van de objecten [adres 2] en [adres 3] te Bladel. 
    
    
    
      Bij afzonderlijke uitspraken op bezwaar van 18 december 2015 (de bestreden uitspraken) heeft verweerder de bezwaren van eisers ongegrond verklaard. 
    
    
    
      Eisers hebben elk afzonderlijk tegen de bestreden uitspraken beroep ingesteld. Deze beroepen zijn geregistreerd onder de zaaknummers SHE 16/296 (eiser [eiser 1] ) en SHE 16/298 (eiser [eiser 2] ).
    
    
    
      Verweerder heeft in beide zaken een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 oktober 2016. Beide zaken zijn gevoegd met de zaak SHE 16/297. Nadien zijn onderhavige zaken weer gesplitst van de zaak SHE 16/297. In deze zaken wordt separaat uitspraak gedaan. De gemachtigde van eisers is, zonder bericht, niet verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
    
    
    
    
      Overwegingen
    
    
    
      
        Feiten inzake SHE 16/296
      
      Eiser [eiser 1] is eigenaar van de onroerende zaak [adres 1] te Bladel. Het pand betreft een kantoor, dat niet in hoofdzaak tot woning dient.
    
    
    
      
        Feiten inzake SHE 16/298
      
      Eiser [eiser 2] is eigenaar van de onroerende zaken [adres 2] en [adres 3] te Bladel. De onroerende zaken dienen niet in hoofdzaak tot woning. [adres 2] betreft een kantoorpand. In het pand [adres 3] is een kinderdagverblijf gevestigd. 
    
    
    
      De aanslagen zijn gebaseerd op de Verordening BI-zone Centrum Bladel 2015 voor eigenaren (hierna: de Verordening). 
    
    
    
      
        Geschil en beoordeling
      
    
    1. Hoewel uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb), gelet op de daarin gebezigde begrippen ‘belanghebbende’ en ‘besluit’, voortvloeit dat in afzonderlijke uitspraken op de beroepen van belanghebbenden moet worden beslist, zal de rechtbank haar beslissingen vastleggen in één uitspraak, gelet op de sterke samenhang tussen de beroepen en de gelieerdheid van de partijen (vlg. ECLI:NL:HR:2015:71 en ECLI:NL:GHARL:2015:7652). 
    
    2. In geschil is of de onderhavige aanslagen terecht zijn opgelegd. Het geschil spitst zich daarbij toe op de vraag of de Verordening verbindend is. 
    
    3. In dat kader overweegt de rechtbank als volgt. 
    
    4. De gemeente Bladel publiceert haar besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden, via een elektronisch Gemeenteblad, zoals dit per 1 januari 2014 is voorgeschreven in artikel 139, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet. In het eerste lid van dit artikel is bepaald dat besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden, niet verbinden dan wanneer zij zijn bekendgemaakt in het gemeenteblad. In het tweede lid is, voor zover hier van belang, bepaald dat de uitgifte van het gemeenteblad elektronisch geschiedt op een algemeen toegankelijke wijze. In het derde lid is vervolgens bepaald dat, in afwijking van het eerste lid, een besluit als bedoeld in dat lid kan bepalen dat een bij het besluit behorende bijlage wordt bekendgemaakt door terinzagelegging.
    
    5. De rechtbank heeft vastgesteld dat aan de door verweerder overgelegde Verordening geen kaart/plattegrond van de BI-zone is gehecht, terwijl een dergelijke kaart blijkens 
    artikel 1, onder a, van de Verordening wel bij de Verordening behoort en daarvan deel uitmaakt. Ook in het Gemeenteblad, zoals dat online is gepubliceerd, bevat de gepubliceerde Verordening geen kaart. Evenmin is, overeenkomstig de uitzonderingsbepaling in het derde lid van artikel 139 van de Gemeentewet, in de Verordening bepaald dat deze kaart ter inzage is gelegd. De bij de Verordening behorende kaart is derhalve niet op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt. Blijkens artikel 4 van de Verordening heeft de belasting betrekking op ‘(...) binnen de BI-zone gelegen onroerende zaken (…)’ en wordt deze geheven ‘(…) van degenen die genothebbende krachtens eigendom, bezit of beperkt recht is van de in de BIZ-zone gelegen onroerende zaken (…)’. Nu voor de definitie van ‘BI-zone’ in artikel 1 wordt verwezen naar een kaart die niet samen met de Verordening is bekendgemaakt, bevat de Verordening noch een belastingplichtige, noch het belastbare feit. De Verordening is derhalve onverbindend wegens strijd met artikel 217 van de Gemeentewet.  
    
    6. Dat bij de Uitvoeringsovereenkomst in bijlage A wel een kaart is gevoegd, maakt het voorgaande niet anders. De Uitvoeringsovereenkomst vormt immers niet de grondslag voor het heffen van de onderhavige BIZ-bijdrage. Evenmin doet aan het oordeel van de rechtbank af dat in een eerdere uitspraak van een meervoudige kamer van deze rechtbank niet is geconstateerd dat de bekendmaking niet op de voorgeschreven wijze heeft plaatsgevonden. Een eventuele gebondenheid van de rechtbank aan eerdere uitspraken strekt niet zover dat de aanslagen BIZ-bijdrage in de onderhavige zaken die gebaseerd zijn op onverbindende regelgeving, in stand gelaten moeten worden. 
    
    7.  De beroepen zijn gegrond en de rechtbank vernietigt de bestreden aanslagen BIZ-bijdrage en de bestreden uitspraken. De overige beroepsgronden van eisers kunnen daarmee verder onbesproken blijven.
    
    8. De verzoeken om immateriële schadevergoeding wijst de rechtbank af, reeds omdat op geen enkele wijze aannemelijk is gemaakt dat van dergelijke schade sprake is. 
    
    9. Omdat de rechtbank de beroepen gegrond verklaart, bepaalt de rechtbank dat verweerder aan eisers het door hen betaalde griffierecht ieder afzonderlijk vergoedt.
    
    10. De rechtbank overweegt dat de bezwaren en beroepen in onderhavige zaken, alsmede in de zaak SHE 16/297, waarin de rechtbank eveneens op 1 februari 2017 uitspraak heeft gedaan, zowel in de bezwaar- als in de beroepsfase gelijktijdig zijn behandeld, waarbij de werkzaamheden van de gemachtigde, gelet op de partijen verdeeld houdende geschilpunten, in elke zaak nagenoeg identiek (konden) zijn. Gelet hierop is de rechtbank van oordeel dat sprake is van samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3, tweede lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht. Daarbij worden de zaken aangemerkt als 1 zaak, waarbij de wegingsfactor (nu sprake is van minder dan 4 zaken) 1 is. 
    
    11. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eisers gezamenlijk gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 741    (1 punt voor het indienen van de bezwaarschriften met een waarde per punt van € 246, en 
    1. punt voor het indienen van de beroepschriften met een waarde per punt van € 495, en een wegingsfactor 1) in verband met samenhangende zaken. De rechtbank zal in elk van de zaken (SHE 16/296, SHE 16/297 en SHE 16/298) derhalve € 247 toekennen, zijnde één derde van de vergoeding.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank: 
    
    
      
        verklaart de beroepen gegrond;
      
      
        vernietigt de bestreden uitspraken;
      
      
        vernietigt de aanslagen BIZ-bijdrage met aanslagnummers [aanslagnummer] en [aanslagnummer] ;
      
      
        wijst de verzoeken om schadevergoeding af; 
      
      
        draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 45 elk aan eisers te vergoeden; 
      
      
        veroordeelt verweerder in de proceskosten van eisers in bezwaar en beroep tot een bedrag van € 247 elk.
      
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door voorzitter mr. L. Soeteman, en mr. Y.S. Klerk en 
      mr. I.S. Peskens, leden, in aanwezigheid van Z. Selkan, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 1 februari 2017. 
    
    
    
    
    
    
      griffier											voorzitter		
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij het gerechtshof te 's-Hertogenbosch. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.