ECLI:NL:RBGEL:2019:1, Rechtbank Gelderland, 02-01-2019, AWB - 17 _ 3271
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2019-01-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Boetes bij navordering over de jaren 2003 tot en met 2014 wegens verzwijging van Zwisterse bankrekening bij UBS-bank. Geen sprake van vrijwillige inkeer in de zin van artikel 67n van de AWR. Hoogte van de opgelegde boetes passend en geboden.

RECHTBANK GELDERLAND
    Zittingsplaats Arnhem
    
    
      Belastingrecht
    
    
    
      zaaknummers: AWB 17/3271, 17/3315, 17/3316, 17/3317, 17/3318, 17/3319, 17/3320, 17/3321, 17/3322, 17/3323, 17/3324 en 17/3325 
    
    uitspraak van de meervoudige belastingkamer van 2 januari 2019
    
    
      in de zaken tussen
    
    
    
      [X] , te [Z] , eiseres
    (gemachtigde: mr. [gemachtigde] ),
    
    
      en
    
    
    de inspecteur van de Belastingdienst, kantoor Eindhoven, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Verweerder heeft aan eiseres de volgende navorderingsaanslagen inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen (hierna: IB/PVV) en boetes opgelegd:
    
    
      
        
        
        
        
        
        
          
            
              
                Jaar
              
            
            
              
                Datum
              
            
            
              
                Aanslagnummer
              
            
            
              
                Te betalen  (€)
              
            
            
              
                Vergrijpboete (€)
              
            
          
          
            
              2003
            
            
              12-12-2016
            
            
              
                [000] .H.37
            
            
              5.085
            
            
              2.034
            
          
          
            
              2004
            
            
              10-01-2017
            
            
              
                [000] .H.47
            
            
              5.350
            
            
              2.140
            
          
          
            
              2005
            
            
              10-01-2017
            
            
              
                [000] .H.57
            
            
              5.340
            
            
              2.136
            
          
          
            
              2006
            
            
              10-01-2017
            
            
              
                [000] .H.67
            
            
              5.333
            
            
              2.133
            
          
          
            
              2007
            
            
              10-01-2017
            
            
              
                [000] .H.77
            
            
              5.416
            
            
              2.166
            
          
          
            
              2008
            
            
              10-01-2017
            
            
              
                [000] .H.87
            
            
              4.906
            
            
              4.906
            
          
          
            
              2009
            
            
              14-01-2017
            
            
              
                [000] .H.97
            
            
              4.598
            
            
              4.598
            
          
          
            
              2010
            
            
              14-01-2017
            
            
              
                [000] .H.07
            
            
              4.448
            
            
              4.448
            
          
          
            
              2011
            
            
              07-01-2017
            
            
              
                [000] .H.17.01
            
            
              4.307
            
            
              4.307
            
          
          
            
              2012
            
            
              07-01-2017
            
            
              
                [000] .H.27.01
            
            
              4.021
            
            
              4.021
            
          
          
            
              2013
            
            
              07-01-2017
            
            
              
                [000] .H.37.01
            
            
              3.083
            
            
              3.083
            
          
          
            
              2014
            
            
              07-01-2017
            
            
              
                [000] .H.47.01
            
            
              3.113
            
            
              3.113
            
          
        
      
    
    
    
      Tevens is bij beschikkingen heffingsrente/belastingrente in rekening gebracht.
    
    
    
      Verweerder heeft bij uitspraken op bezwaar van 18 mei 2017 de navorderingsaanslagen, de beschikkingen heffingsrente/belastingrente en de boetebeschikkingen gehandhaafd.
    
    
    
      Eiseres heeft daartegen bij brief van 20 juni 2017, ontvangen door de rechtbank op 22 juni 2017, beroep ingesteld.
    
    
    
      Verweerder heeft de op de zaken betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Verweerder heeft vóór de zitting nadere stukken ingediend. Deze stukken zijn in afschrift verstrekt aan eiseres.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 december 2018.
    
    
    
      Namens eiseres is haar gemachtigde verschenen. Namens verweerder zijn verschenen mr. [gemachtigde] , mr. [A] en mr. [B] .
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Feiten
      
    
    1. Eiseres heeft in haar aangiften IB/PVV voor de jaren 2003 tot en met 2014 geen melding gemaakt van de door haar aangehouden bankrekening bij de Zwitserse UBS-bank (hierna: UBS).
    
    2. UBS heeft haar Nederlandse cliënten in 2014 aangeschreven en verzocht om een bewijs van een juiste fiscale aangifte over te leggen. 
    
    3. Op 23 juli 2015 heeft de Belastingdienst in een groepsverzoek informatie opgevraagd bij de Zwitserse Belastingdienst over rekeninghouders bij UBS.
    
    4. Eiseres is door UBS bij een brief van 16 september 2015 op de hoogte gesteld van het informatieverzoek.
    
      
    
    5. Op 22 september 2015 heeft de Zwitserse Belastingdienst in het Bundesblatt een officiële aankondiging over het informatieverzoek gepubliceerd. Naar aanleiding van het informatieverzoek heeft de Zwitserse Belastingdienst via UBS Nederlandse cliënten gewezen op de mogelijkheid om bezwaar te maken tegen het voornemen om de door Nederland verzochte inlichtingen te verstrekken.
    
    6. Een groot aantal van de Nederlandse mediabedrijven heeft op zondag 27 september 2015 bericht dat de Belastingdienst informatie heeft opgevraagd bij de Zwitserse Belastingdienst over rekeninghouders bij UBS. 
    
    7. Op 30 september 2015 is er door of namens eiseres contact opgenomen met de Zwitserse autoriteiten.
    
    8. Eiseres heeft op 27 oktober 2015 in verband met haar bankrekening bij UBS een beroep gedaan op de inkeerregeling, zoals deze is opgenomen in artikel 67n van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (hierna: AWR). Gegevens van de aangehouden bankrekening zijn op dat moment niet verstrekt.
    
      
    
    9. Op 17 november 2015 heeft eiseres bezwaar gemaakt tegen de uitwisseling van informatie. De rechtbank in Sankt Gallen heeft op 21 maart 2016 het informatieverzoek van Nederland afgewezen. Het Zwitserse Bundesgericht heeft echter op 12 september 2016 bepaald dat Zwitserland de gevraagde informatie met Nederland mocht delen.
    
      
    
    10. Eiseres heeft bij brief van 22 februari 2016 (door verweerder ontvangen op 3 maart 2016) aan verweerder de gegevens overgelegd van de bij UBS in Zwitserland aangehouden bankrekening. 
    
    11. Op 14 juli 2016 heeft verweerder aan eiseres medegedeeld dat hij voornemens is navorderingsaanslagen met vergrijpboetes op te leggen voor de jaren 2003 tot en met 2014. 
    
    12. Op 21 december 2016 heeft verweerder aan eiseres een mededeling boete als bedoeld in artikel 67g van de AWR verzonden. Hierin is vermeld dat de boetes zijn gebaseerd op artikel 67e, eerste en zesde lid, van de AWR.
    
    
      
        Geschil
      
    
    
      13. In geschil is het antwoord op de vraag of sprake is van vrijwillige inkeer in de zin van artikel 67n van de AWR. Eiseres beantwoordt deze vraag bevestigend en verweerder ontkennend. Verder is in geschil of de boetes naar het juiste bedrag zijn opgelegd.
       
      14. Voor de standpunten van partijen verwijst de rechtbank naar de van hen afkomstige stukken en hetgeen zij ter zitting hierop hebben aangevuld. Eiseres concludeert tot gegrondverklaring van de beroepen en vernietiging van de vergrijpboeten begrepen in de opgelegde navorderingsaanslagen. Verweerder concludeert tot ongegrondverklaring van de beroepen.
      
        
      
    
    
      
        Beoordeling van het geschil
        
      
      
        Bewijsaanbod
        15.	Eiseres heeft ter zitting nader bewijs aangeboden voor (1) de in de fiscale literatuur verschenen opinies over het maken van bezwaar maken in Zwitserland tegen het voornemen om de door Nederland verzochte inlichtingen te verstrekken en (2) de werkwijze met betrekking tot een beroep op de inkeerregeling. De rechtbank zal hieraan voorbij gaan omdat de uitkomsten hiervan niet van belang zijn voor het door de rechtbank te geven oordeel.
      
      
        
        Vrijwillige inkeer?
      
    
    16. De rechtbank is van oordeel dat in dit geval geen sprake is van vrijwillige inkeer in de zin van artikel 67n van de AWR. Voor vrijwillige inkeer is nodig dat de belastingplichtige inkeert voordat hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat verweerder met de onjuistheid of onvolledigheid van zijn aangifte bekend is of bekend zal worden. Daarbij is niet beslissend of eiseres subjectief vermoedde dat verweerder van de UBS-rekening op de hoogte zou komen, maar of zij dit objectief redelijkerwijs moest vermoeden (vergelijk Hoge Raad 2 mei 2001, ECLI:NL:HR:2001:AB1375). De stelling van eiseres dat uit het arrest van de Hoge Raad van 2 mei 2001 volgt dat zolang er een serieuze mogelijkheid bestaat dat verweerder niet op de hoogte raakt van de onregelmatigheid in de desbetreffende aangifte, een beroep op de inkeerregeling zonder meer mogelijk blijft acht de rechtbank dan ook niet juist. 
    
    17. Eiseres is door UBS  in een brief van 16 september 2015 schriftelijk geïnformeerd over het feit dat de Belastingdienst om informatie heeft verzocht bij de Zwitserse belastingautoriteiten over UBS-rekeninghouders. Er heeft publicatie in het Bundesblatt plaatsgevonden en vervolgens heeft een groot aantal Nederlandse media op zondag 27 september 2015 over het informatieverzoek bericht. Ook is namens eiseres op 30 september 2015 contact opgenomen met de Zwitserse autoriteiten. Deze feiten laten geen andere conclusie toe dan dat eiseres objectief gezien redelijkerwijs moest vermoeden dat verweerder op de hoogte zou raken van haar rekening bij de UBS-bank en pas toen het voor haar duidelijk werd dat verweerder haar op het spoor zou komen is ingekeerd. Hieraan kan nog worden toegevoegd dat het na het formele beroep op de inkeerregeling van 27 oktober 2015 nog ruim vier maanden heeft geduurd voordat eiseres – nadat verweerder daarom had gevraagd – alle gegevens met betrekking tot de bankrekening aan verweerder heeft verstrekt en daarmee de inkeer pas heeft voltooid. 
    
    18. Dat door eiseres bezwaar is gemaakt tegen het verzoek om informatie en dat door het Zwitserse Bundesgericht pas op 12 september 2016 is beslist dat Zwitserland de gegevens daadwerkelijk moest verstrekken, maakt het oordeel van de rechtbank niet anders. Eiseres moest redelijkerwijs vermoeden dat verweerder haar op het spoor zou komen, indien de gegevens zouden worden verstrekt.
    
    19. Omdat de rechtbank van oordeel is dat geen sprake is van vrijwillige inkeer, komt zij niet toe aan de beoordeling van de vraag of het toepassen van het nieuwe artikel 67n van de AWR in dit geval in strijd zou komen met het legaliteitsbeginsel en het lex mitior-beginsel. De rechtbank past dit artikel immers niet toe. Om dezelfde reden behoeft de stelling van eiseres over de toepassing van het overgangsrecht bij de wijziging van het Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst in paragraaf 1, derde en vierde lid, geen nadere bespreking. De rechtbank ziet dan ook geen aanleiding tot het voorleggen van prejudiciële vragen aan de Hoge Raad over dit onderwerp, zoals door eiseres is verzocht.
    
    
      
        Hoogte van de vergrijpboetes
      
    
    20. Niet in geschil is dat het aan de opzet van eiseres is te wijten dat de aanslagen tot  te lage bedragen zijn vastgesteld of anderszins te weinig belasting is geheven. Verweerder heeft de boetes gebaseerd op artikel 67e, eerste en zesde lid, van de AWR. Vanaf 2 juli 2009 is het zesde lid van dit artikel ingevoerd, waardoor het maximum van de boete werd verhoogd van 100% tot 300% indien de navorderingsaanslag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op belastbaar inkomen uit sparen en beleggen.
     
    21. Verweerder heeft voor de jaren 2003 tot en met 2007 boetes opgelegd van 40%. De wet bepaalde in die tijd een maximum van 100% en in het boetebeleid was dit voor gevallen van (voorwaardelijk) opzet gematigd tot 50%. De opgelegde boetes voor de jaren 2003 tot en met 2007 acht de rechtbank gelet op de ernst van het feit - het gedurende een reeks van jaren verzwijgen van een buitenlandse bankrekening - passend en geboden.
    
    22. De rechtbank ziet ook geen aanleiding om de boetes over 2003 en 2004 ambtshalve te vernietigen in verband met de eventuele te late oplegging van de navorderingsaanslagen. Met de door verweerder ter zitting overgelegde gegevens acht de rechtbank aannemelijk dat eiseres uitstel heeft gekregen voor het doen van aangifte voor deze jaren, zodat de navorderingsaanslagen tijdig zijn opgelegd.
    
    23. Voor de jaren 2008 tot en met 2014 heeft verweerder boetes opgelegd van 100%. Uitgangspunt daarbij was dat de wet voor die jaren een boetemaximum van 300% bevatte en dat dit maximum in het boetebeleid was gematigd tot 150% in geval van (voorwaardelijk) opzet. De opgelegde boetes over deze jaren acht de rechtbank om dezelfde reden als vermeld in onderdeel 21. eveneens passend en geboden.
    
    24. Wel ziet de rechtbank aanleiding de boetes ambtshalve te matigen, vanwege een overschrijding van de redelijke termijn van berechting als genoemd in artikel 6 van het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (hierna: EVRM). In beginsel is die termijn overschreden als de rechtbank niet binnen twee jaar nadat die termijn is aangevangen, uitspraak heeft gedaan (Hoge Raad 22 april 2005, ECLI:NL:HR:2005:AO9006). Deze termijn begint op het moment dat jegens de beboete een handeling is verricht waaraan deze in redelijkheid de verwachting kan ontlenen dat aan hem een boete zal worden opgelegd.
    
    25. De rechtbank heeft vastgesteld dat de boetes bij brief van 14 juli 2016 aan eiseres zijn aangekondigd. Op dat moment is de termijn begonnen. Omdat tussen het moment van bekendmaking en deze uitspraak van de rechtbank meer dan twee jaren zijn verstreken, is de redelijke termijn als bedoeld in artikel 6 van het EVRM overschreden. De overschrijding bedraagt afgerond zes maanden. Daarin ziet de rechtbank aanleiding de boetes met 10% te verminderen. Dat leidt tot de volgende bedragen:
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              
                Jaar
              
            
            
              
                Aanslagnummer
              
            
            
              
                Vergrijpboete (€)
              
            
          
          
            
              2003
            
            
              
                [000] .H.37
            
            
              1.830
            
          
          
            
              2004
            
            
              
                [000] .H.47
            
            
              1.926
            
          
          
            
              2005
            
            
              
                [000] .H.57
            
            
              1.922
            
          
          
            
              2006
            
            
              
                [000] .H.67
            
            
              1.919
            
          
          
            
              2007
            
            
              
                [000] .H.77
            
            
              1.949
            
          
          
            
              2008
            
            
              
                [000] .H.87
            
            
              4.415
            
          
          
            
              2009
            
            
              
                [000] .H.97
            
            
              4.138
            
          
          
            
              2010
            
            
              
                [000] .H.07
            
            
              4.003
            
          
          
            
              2011
            
            
              
                [000] .H.17.01
            
            
              3.876
            
          
          
            
              2012
            
            
              
                [000] .H.27.01
            
            
              3.618
            
          
          
            
              2013
            
            
              
                [000] .H.37.01
            
            
              2.774
            
          
          
            
              2014
            
            
              
                [000] .H.47.01
            
            
              2.801
            
          
        
      
    
    
    
      
        
        Slotoverwegingen
        26.	Gelet op het voorgaande dienen de beroepen ongegrond te worden verklaard. De ambtshalve constatering dat de redelijke termijn is overschreden, doet daar niets aan af. Op grond van het arrest van de Hoge Raad van 16 september 2011, ECLI:NL:HR:2011:BP8053, dient de rechtbank vanwege de overschrijding van de redelijke termijn de uitspraken op bezwaar voor wat betreft de boetebeschikkingen te vernietigen en de boetes te verminderen.
    
    
    27. Voor een proceskostenvergoeding bestaat geen aanleiding.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank 
    
    - verklaart de beroepen ongegrond;
    - vernietigt de uitspraken op bezwaar wat betreft de boetebeschikkingen;
    - vermindert de boetes ter zake van de navorderingsaanslagen IB/PVV over 2003 tot en met 2014 tot respectievelijk € 1.830, € 1.926, € 1.922, € 1.919, € 1.949, € 4.415, € 4.138, € 4.003, € 3.876, € 3.618, € 2.774 en € 2.801;
    - bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van de vernietigde uitspraken op bezwaar.
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              Deze uitspraak is gedaan door mr. A.M.F. Geerling, voorzitter, mr. A.F. Germs-de Goede en mr. J.J. Westerbaan, rechters, in tegenwoordigheid van mr. N.J.H. Klomp, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op: 2 januari 2019
              
            
          
          
            
              
              
              griffier 
            
            
              
            
            
              
              
              voorzitter
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Afschrift verzonden aan partijen op:
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
                Rechtsmiddel
              
              Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (belastingkamer), Postbus 9030, 6800 EM Arnhem.
              
              Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
              1 - bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd;2 - het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:	a. de naam en het adres van de indiener;
              	b. een dagtekening;
              	c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
              	d. de gronden van het hoger beroep.