ECLI:NL:RBOVE:2019:3023, Rechtbank Overijssel, 22-08-2019, ak_18 _ 1315 en ak_18_1316 en ak_18_1317
Rechtbank Overijssel — Uitspraak 
Datum: 2019-08-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Wet op de Bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ). Belastingjaren 2016 en 2017: verweerder had eisers verzoek om de betaalde BIZ-aanslagen 2016 en 2017 terug te betalen niet als een bezwaar tegen de aanslagen moeten aanmerken, maar als een verzoek om ambtshalve teruggaaf of vermindering. Ten onrechte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard omdat het te laat is ingediend. Verweerder moet nog beslissen over het verzoek om ambtshalve vermindering. Tegen een beslissing op zo’n verzoek staat geen bezwaar en beroep open. Belastingjaar 2018: de BIZ-bijdrage voor 2018 strekt niet in overheersende mate ter bestrijding van de kosten voor activiteiten die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid, de veiligheid, de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de BI-zone. Beroepen gegrond; vernietiging uitspraken op bezwaar 11 juni 2018; herroeping aanslag BIZ-bijdrage 2018.

RECHTBANK OVERIJSSEL
    Bestuursrecht
    
    
      Zittingsplaats Zwolle
    
    
    
      Registratienummers: Awb 18/1315, 18/1316 en 18/1317
    
    
      uitspraak van de meervoudige belastingkamer in de geschillen tussen
    
      [eiser]
    
    wonende te [woonplaats] , eiser,gemachtigde: [naam 1]
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van het gemeenschappelijk belastingkantoor Lococensus-Tricijn (GBLT), verweerder, 
      gemachtigde: mr. K.M.H. de Boer.
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      
        Belastingjaar 2016
      
    
    
    
      Verweerder heeft aan eiser onder nummer [nummer] voor het jaar 2016 een aanslag BIZ-bijdrage opgelegd ten bedrage van € 750,-, op grond van de – ter uitvoering van de Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ) vastgestelde – Verordening bedrijveninvesteringzones Spakenburg Centrum 2016.
    
    
    
      Het door eiser tegen deze BIZ-bijdrage ingediende bezwaar is door verweerder bij uitspraak op bezwaar van 11 juni 2018 niet-ontvankelijk verklaard. 
    
    
    
      Eiser heeft op 23 juli 2018 tegen deze uitspraak op bezwaar beroep ingesteld, welk beroep is geregistreerd onder Awb 18/1315. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      
        Belastingjaar 2017
      
    
    
    
      Verweerder heeft aan eiser onder nummer 62355892 voor het jaar 2017 onder meer een aanslag BIZ-bijdrage opgelegd ten bedrage van € 750,-. 
    
    
    
      Het door eiser tegen deze BIZ-bijdrage ingediende bezwaar is door verweerder bij uitspraak op bezwaar van 11 juni 2018 niet-ontvankelijk verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft op 23 juli tegen deze uitspraak op bezwaar beroep ingesteld, welk beroep is geregistreerd onder Awb 18/1316.
    
    
    
    
    
      
        Belastingjaar 2018
      
    
    
    
      Verweerder heeft aan eiser onder nummer [naam 2] voor het jaar 2018 onder meer een aanslag BIZ-bijdrage opgelegd ten bedrage van € 750,-.
    
    
    
      Het door eiser tegen deze BIZ-bijdrage ingediende bezwaar is door verweerder bij uitspraak op bezwaar van 11 juni 2018 ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft op 23 juli 2018 tegen deze uitspraak op bezwaar beroep ingesteld, welk beroep is geregistreerd onder Awb 18/1317.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft, gelijktijdig met het onderzoek in beroepen van andere belastingplichtigen tegen de BIZ-bijdrage voor 2016, 2017 en 2018, plaatsgevonden op 
      16 mei 2019. Eiser is niet verschenen, maar heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Verweerder is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verder zijn verschenen [naam 3] , werkzaam bij de gemeente Bunschoten-Spakenburg, [naam 4] voorzitter van Stichting Ondernemersfonds Spakenburg-centrum, en [naam 5] . 
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Belastingjaren 2016 en 2017
      
    
    
    
      1.1
      De aan eiser over deze belastingjaren opgelegde aanslagen BIZ-bijdrage zijn bij beschikkingen van 31 mei 2016 en 28 februari 2017 aan hem opgelegd. Eiser heeft tegen deze aanslagen geen rechtsmiddelen aangewend, waardoor deze aanslagen in rechte vaststaan.
      
    
    
      1.2
      De meervoudige belastingkamer van deze rechtbank heeft op 18 december 2017 in het door één van de ondernemers van Bunschoten-Spakenburg ingestelde beroep tegen de opgelegde aanslag BIZ-bijdragen 2016 geoordeeld dat in het BIZ-plan 2016 geen concrete activiteiten worden genoemd, zodat niet is voldaan aan de Wet BIZ en de Uitvoeringsovereenkomst. Daarnaast was de rechtbank niet gebleken van een uitgewerkte begroting voor het jaar 2016. Op grond hiervan heeft de rechtbank de opgelegde aanslag BIZ-bijdrage 2016 vernietigd.
      
    
    
      1.3
      Eiser heeft in deze uitspraak van de rechtbank aanleiding gezien om van de gemeente Bunschoten de over de jaren 2016 en 2017 betaalde aanslagen terug te vorderen. De gemeente heeft deze verzoeken doorgezonden naar verweerder.
      
    
    
      1.4
      De rechtbank stelt vast dat verweerder het terugvorderingsverzoek heeft aangemerkt als een bezwaarschrift tegen de over de belastingjaren 2016 en 2017 opgelegde aanslagen BIZ-bijdrage en deze bezwaren bij uitspraken op bezwaar van 11 juni 2018 niet-ontvankelijk  heeft verklaard omdat deze te laat zijn ingediend.
      
    
    
      1.5
      De rechtbank is van oordeel dat het verzoek van eiser aangemerkt dient te worden als een verzoek om ambtshalve teruggaaf of vermindering van de over de jaren 2016 en 2017 opgelegde en betaalde aanslagen BIZ-bijdrage. Verweerder heeft dan ook op onjuiste gronden het verzoek aangemerkt als een te laat ingediend bezwaar tegen de over deze jaren opgelegde BIZ-aanslag en heeft ten onrechte de thans bestreden uitspraken op bezwaar genomen.
      
    
    
      1.6
      De rechtbank dient hetgeen is bepaald over de toegang tot de bezwaarprocedure ambtshalve te toetsen. De uitspraken van 11 juni 2018, door verweerder gegeven naar aanleiding van de verzoeken van eiser om de aanslagen over 2016 en 2017 alsnog op nihil te stellen kunnen, gezien het voorgaande, niet in stand blijven. De beroepen daartegen zijn gegrond en de bestreden uitspraken worden vernietigd.
      
    
    
      1.7
      Ter voorlichting van partijen merkt de rechtbank op dat verweerder dus nog een beslissing zal moeten nemen op het verzoek van eiser om de volgens hem onjuiste belastingaanslagen over 2016 en 2017 ambtshalve te verminderen. Tegen de beslissing op zo’n verzoek staat volgens vaste rechtspraak geen bezwaar en beroep open. 
      
      
        
          Belastingjaar 2018
        
      
      
    
    
      2.1
      Eiser is aan het begin van het kalenderjaar 2018 gebruiker van het object [adres] te Bunschoten-Spakenburg. Het [adres] is gelegen in het bij de Verordening bedrijveninvesteringszone Spakenburg-Centrum 2016 (hierna: de Verordening) aangewezen gebied in de gemeente Bunschoten waarbinnen de BIZ-bijdrage wordt geheven (hierna: de BI-zone).
      
    
    
      2.2
      Verweerder heeft de WOZ-waarde van dit object per waardepeildatum 1 januari 2017 voor het belastingjaar 2018 vastgesteld op € 177.000,-. Op grond van artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening is het tarief van de BIZ-bijdrage voor eiser vastgesteld op € 750,-.
      
      
        3.	Tussen partijen is in geschil of verweerder eiser voor het belastingjaar 2018 op juiste gronden een aanslag BIZ-bijdrage van € 750,- heeft opgelegd. Het geschil spitst zich daarbij toe op de vraag of de krachtens de Verordening geheven BIZ-bijdrage strekt ter bestrijding van de kosten die verbonden zijn aan de activiteiten zoals bedoeld in artikel 1, tweede lid, 
        van de Wet BIZ.
      
      
    
    
      4.1
      
        In artikel 1, tweede lid, van de Wet BIZ is bepaald dat de BIZ-bijdrage een bestemmingsheffing is die strekt ter bestrijding van kosten van activiteiten in de openbare ruimte en op het internet, gericht op het bevorderen van de leefbaarheid, de veiligheid, de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling in of van de bedrijveninvesteringszone.
        In de Verordening is bepaald dat onder de naam “BIZ-bijdrage” gedurende een periode van vijf jaar jaarlijks een directe belasting wordt geheven ter zake van binnen de BI-zone gelegen onroerende zaken die op grond van artikel 220a van de Gemeentewet niet in hoofdzaak tot woning dienen. De BIZ-bijdrage wordt geheven naar de op voet van hoofdstuk IV van de Wet waardering onroerende zaken voor het belastingobject vastgestelde waarde voor het kalenderjaar.
      
      
    
    
      4.2
      
        Tussen de gemeente Bunschoten en de [naam 6] (de stichting) is een uitvoeringsovereenkomst (hierna: de uitvoeringsovereen-komst) gesloten. Deze uitvoeringsovereenkomst is gebaseerd op artikel 7, derde lid, van de Wet BIZ en beoogt de afspraken tussen partijen te regelen om te komen tot de inrichting van een BI-zone in het centrumgebied van Spakenburg. Daarbij wordt verwezen naar het door de stichting opgestelde plan van aanpak (BIZ-plan Spakenburg-Centrum 2016-2020) van 
        5 augustus 2015, waarin is aangegeven hoe de stichting voornemens is de BIZ-subsidie te besteden.
        In dit BIZ-plan is onder meer aangegeven dat afgesproken is om activiteiten en acties in gang te zetten die:
        	1. leiden tot het behouden van een breed aanbod van winkelvoorzieningen;
        2. kansen bieden voor een goed ondernemersklimaat;
        3. zorgen dat het Spakenburgs-Centrum de kwaliteit biedt die hoort bij een centrale verblijfs- en ontmoetingsplek.
        In het BIZ-plan is als doelstelling opgenomen dat de activiteiten van de stichting met de betrokken samenwerkingspartijen moeten leiden tot het verhogen van de aantrekkelijkheid van Spakenburg-Centrum voor de bezoeker, te weten de eigen inwoners, de (dag)toeristen en het winkelend publiek uit de regio. In het BIZ-plan zijn verder vijf thema’s opgenomen en zijn per thema de beoogde activiteiten voor 5 jaar aangegeven. 
      
      
      5. De rechtbank stelt voorop dat de Wet BIZ ervan uitgaat dat tussen de gemeente en de stichting een uitvoeringsovereenkomst wordt gesloten waarin dwingend is vastgesteld welke activiteiten moeten worden verricht waarvoor de uit de BIZ-bijdrage gevormde subsidie moet worden aangewend. Daarbij dient de gemeente te beoordelen of de voorgenomen activiteiten van de stichting voldoen aan de omschrijving in artikel 1, tweede lid, van de Wet BIZ. De rechtbank wijst hiervoor op het arrest van de Hoge Raad van 11 december 2015 (ECLI:NL:HR:2015:3425), rechtsoverweging 2.3.1. Dit vereiste is neergelegd in artikel 14, eerste lid, van de Verordening, waarin bepaald is dat de subsidie wordt verstrekt aan de stichting voor de uitvoering van de activiteiten die zijn opgenomen in de uitvoeringsovereenkomst.
      
      6. In de bestuursvergadering van 28 december 2017 van [naam 7] zoals het bestuur van de stichting wordt aangeduid, is de begroting voor 2018 vastgesteld. Bij deze begroting is een overzicht met de geplande activiteiten voor 2018 (hierna: het overzicht) gevoegd. De rechtbank merkt daarbij op dat de tekstkopjes in de begroting overeenkomen met de tekstkopjes in het overzicht met de geplande activiteiten. De begroting voor 2018 luidt als volgt:
      
    
  
  
    “Omzet
    
      	Biz gelden				 [bedrag]
      	Bijdrage Rabobank				      -
      						 ---------
      						 [bedrag]
    
    
  
  
    Marketing en Promotie (1)
    
      	Citymanager				[bedrag]
      	Bepalen identiteit Spakenburg		     -
      	Bijdrage Citymarketing			- [bedrag]
      						---------
      
        Totaal marketing en promotie		[bedrag]
      
    
    
    
      	Energiekosten				     [bedrag]
      						---------
      
        Totaal buitenruimte			    - [bedrag]
      
    
    
  
  
    Bereikbaarheid (2)
    
      	Bijdrage VVV Partnerpakketten		[bedrag]
      						---------
      
        Totaal bereikbaarheid			[bedrag]
      
    
    
    
  
  
    Detailhandel (3)
    
      	De parels van Spakenburg informatiesessie	      -
      	Sinterklaas				  [bedrag]
      						  --------
      
        Totaal detailhandel			  [bedrag]
      
    
    
  
  
    Stimuleren ondernemers (4)
    
      	Diverse activiteiten				[bedrag]
      						---------	
      
        Totaal stimuleren ondernemers		[bedrag]
      
    
    
  
  
    Organisatie en bestuurskosten (5)
    
      	Informatiebijeenkomsten		 	  [bedrag]
      	Accountantskosten				     [bedrag]
      	Bankkosten				     [bedrag]
      						 --------
      
        Totaal organisatie en bestuurskosten		  [bedrag]
      
    
    
  
  
    Totale bedrijfskosten [bedrag]
    
  
  
    Afschrijvingskosten (6)
    
      Afschrijvingskosten verlichting		  [bedrag]
      						---------
      
        Totale afschrijvingskosten			  [bedrag]
      
    
    
  
  
    Financiële lasten
    
      	Rentelasten				     -
      						---------
      
        Totale financiële lasten			     -
    
    
  
  
    Netto resultaat     [bedrag]
    
    
      In het overzicht is onder het kopje “1. Marketing en Promotie” de volgende tekst opgenomen:
      
        “Het ondernemersfonds werkt sinds de oprichting samen met [naam stichting]  heeft als doel Bunschoten-Spakenburg als woonplaats, bedrijfslocatie en voor de bezoekers van Bunschoten-Spakenburg. Dit sluit aan bij het doel van het ondernemersfonds om meer bezoekers naar het biz-gebied te brengen. Hiervoor wordt een citymanager (20 uur per week) ingehuurd. Zij heeft als taak:
      
       Strategie marketingplan vertalen naar communicatieplannen
       Contentstrategie ontwikkelen
       Advies en ontwikkeling communicatiemiddelen
       Doorontwikkeling huisstijl en beeldbank
       Communicatie en inspiratie naar stakeholders via nieuwsbrief
       Regiomarketing Utrecht – samenwerking regio internationale doelgroep en uitwisseling bezoekers binnen regio
       Contact onderhouden met breed netwerk
       Onderzoeken doen
       Advies activiteitenkalender
    
    
    
      
        De afgelopen periode is een uitgebreid marketingplan opgezet door de citymanager. Vanuit de strategie die uit dit plan volgt zal gedurende dit jaar de marketing voor Bunschoten-Spakenburg en dan met name het biz-gebied.
      
    
    
    
      
        Activiteiten:
      
       Promotie Spakenburg met foldermateriaal
       Online contentproductie (website en social media)
       Nieuwsbrieven
       Ontwikkelen wandel- en fietstocht
       Online promotie Spakenburg (adverteren)
       Video ontwikkelen over Spakenburg
       Huisstijl verder doorontwikkelen
       Beeldbank opzetten
       Nieuwe website
       Organiseren van activiteiten en evenementen (Sinterklaas, muziekavonden)
       Beursdeelname
    
    
    
      
        Tevens wordt de bijdrage van het ondernemersfonds aan citymarketing gematched door de gemeente in subsidie. Hierdoor worden de mogelijkheden om Spakenburg te promoten bij bezoekers, bewoners en bedrijven dus vergroot. In het verleden zijn hier uitgaves geweest voor onderzoek naar identiteit van Spakenburg en het nieuwe logo. In het komende jaar zal hier verder aan worden gewerkt. Het uitbreiden van het gebruik van het logo bij lokale ondernemers.”
      
    
    
    
      Onder het kopje “4. Stimuleren ondernemers” van het overzicht staat vermeld dat in het BIZ-gebied ook activiteiten worden georganiseerd om extra publiek te trekken, waarbij voor 2018 de volgende activiteiten staan gepland:
       6 muziekavonden rondom de Spakenburgse dagen
       sinterklaasintocht
       slaapkamer van Sinterklaas met meet en greet
       kidsfestival
       haringparty
       facebook training
       minimaster voor ondernemers in samenwerking met de Rabobank
       ontmoetingsmomenten
    
    
    7. De rechtbank ziet zich voor de vraag gesteld of met voormelde activiteiten sprake is van activiteiten als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet BIZ. 
    
    
      Uit de begroting volgt dat een bedrag van € [bedrag] ,- betrekking heeft op marketing en promotie. Dit is 56,75 % van de totale begroting. Van dit bedrag ziet € [bedrag] ,- op de kosten van de citymanager en € [bedrag] ,- op de bijdrage aan Citymarketing. 
    
    
    
      Met betrekking tot de kosten van de citymanager van € [bedrag] overweegt de rechtbank dat de in het overzicht verwoorde taken van de citymanager geen direct raakvlak hebben met de activiteiten als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet BIZ. Na de opsomming van taken van de citymanager worden weliswaar meerdere activiteiten vermeld, maar van deze concrete activiteiten zijn geen specifieke kosten in de begroting opgenomen. Daar komt bij dat de activiteiten “Promotie Spakenburg met foldermateriaal”, “Ontwikkelen wandel- en fietstocht”, “Online promotie Spakenburg (adverteren)” en “Video ontwikkelen over Spakenburg” te veel zijn gericht op geheel Spakenburg en niet specifiek op de BI-zone. Ook valt niet in te zien op welke wijze de activiteit “Nieuwsbrieven” bijdraagt aan het bevorderen van de leefbaarheid, veiligheid, ruimtelijke kwaliteit of economische ontwikkeling als hiervoor bedoeld. 
      Met betrekking tot de bijdrage aan Citymarketing wordt in het overzicht aangegeven dat door deze bijdrage de mogelijkheden om Spakenburg te promoten bij bezoekers, bewoners en bedrijven worden vergroot en dat in 2018 verder zal worden gewerkt aan de identiteit van Spakenburg, het nieuwe logo en het uitbreiden van het gebruik van dit logo bij lokale ondernemers. Naar het oordeel van de rechtbank zijn ook deze activiteiten meer gericht op de promotie van geheel Spakenburg en zien deze onvoldoende op het bevorderen van de leefbaarheid, veiligheid, ruimtelijke kwaliteit of economische ontwikkeling van de BI-zone als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet BIZ. 
    
    
    8. Op grond van het vorenstaande komt de rechtbank tot de conclusie dat de BIZ-bijdrage voor het jaar 2018 niet in overheersende mate strekt ter bestrijding van de kosten die verbonden zijn aan activiteiten die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid, de veiligheid, de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de BI-zone.
    
    9. Het beroep is gegrond. De rechtbank zal de uitspraak op bezwaar vernietigen en de aanslag BIZ-bijdrage voor 2018 herroepen. 
    
    10. De rechtbank ziet geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding, nu niet is gebleken van kosten die op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor vergoeding in aanmerking komen. Verweerder dient wel het door eiser betaalde griffierecht aan hem te vergoeden.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
    
      
        verklaart de beroepen gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraken op bezwaar van 11 juni 2018;
      
      
        herroept de aanslag BIZ-bijdrage voor het belastingjaar 2018;
      
      
        draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 46,- aan eiser te vergoeden. 
      
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. P.H. Banda, voorzitter, en mr. J.F.M.J. Bouwman en 
      mr. W.F. Bijloo, leden, in aanwezigheid van H. Blekkenhorst, griffier. De beslissing is in 
      het openbaar uitgesproken op
    
    
    
    
    
    
      De griffier is buiten staat deze uitspraak
      te ondertekenen. 
    
    
    
      Afschrift verzonden op: 
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden.