ECLI:NL:GHSHE:2018:739, Gerechtshof 's-Hertogenbosch, 22-02-2018, 16-03837
Gerechtshof 's-Hertogenbosch — Uitspraak 
Datum: 2018-02-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Niet in geschil is dat belanghebbende een aanvraag voor een omgevingsvergunning heeft ingediend en dat burgemeester en wethouders deze aanvraag in behandeling hebben genomen. Daarmee is sprake van een belastbaar feit als bedoeld in de Legesverordening/Tarieventabel. Belanghebbende is als aanvrager van de omgevingsvergunning belastingplichtig. De vraag of die aanvraag al dan niet terecht is gedaan, kan niet in deze procedure aan de orde komen. Bovendien laat het antwoord op die vraag onverlet dat de door belanghebbende ingediende aanvraag in behandeling is genomen en zich daarmee het vorenomschreven belastbare feit heeft voorgedaan.

GERECHTSHOF ’s-HERTOGENBOSCH
    Team belastingrecht
    Meervoudige Belastingkamer
    Kenmerk: 16/03837
    
    
      
        Proces-verbaal van de mondelinge uitspraak op het hoger beroep van:
      
    
    
    
      
        
          [belanghebbende] ,  
      
      wonende te [plaats 1],
      hierna: belanghebbende,
    
    
    
      tegen de uitspraak van de Rechtbank Oost-Brabant (hierna: de Rechtbank) van 15 september 2016, zaaknummer SHE 15/2637, betreffende het geding tussen:
    
    
    
      
        belanghebbende, 
      
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten,
      
      hierna: de Heffingsambtenaar, 
    
    
    
      inzake de bij schriftelijke kennisgeving gedagtekend 30 oktober 2014 (hierna nader aan te duiden als: de legesnota), van belanghebbende geheven leges. 
    
    
    Het onderzoek ter zitting
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft met de uitdrukkelijke instemming van partijen in de aanwezigheid van de heer [A] , journalist van het Eindhovens Dagblad (op verzoek van belanghebbende) en van mevrouw [B] , als stagiaire werkzaam ten kantore van de hierna nader te noemen heer [C] , in het openbaar plaatsgehad op 8 februari 2018 te ’s-Hertogenbosch. Aldaar zijn toen verschenen en gehoord belanghebbende, alsmede, namens de Heffingsambtenaar, de heer [D] , advocaat te [plaats 2] , vergezeld van de heer [E] , beiden te dezer zake optredend als gemachtigde van de Heffingsambtenaar.  
    
    
    
      Na de sluiting van het onderzoek ter zitting heeft het Hof heden, 22 februari 2018, de volgende mondelinge uitspraak gedaan.
    
    
    De beslissing.
    
    
      Het Hof:
    
    
      
        verklaart het hoger beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraak van de Rechtbank;
      
      
        verklaart het tegen de uitspraak van de Heffingsambtenaar bij de Rechtbank ingestelde beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraak op het bezwaar;
      
      
        vermindert de legesnota tot een bedrag van € 9.912,72;
      
      
        gelast dat de Heffingsambtenaar aan belanghebbende het door deze ter zake van de behandeling van het beroep bij de Rechtbank en het hoger beroep bij het Hof betaalde griffierecht ten bedrage van (€ 45 respectievelijk € 124, in totaal) € 169 vergoedt;
      
      
        veroordeelt de Heffingsambtenaar in de kosten van het geding bij de Rechtbank en het Hof aan de zijde van belanghebbende, vastgesteld op (in totaal) € 1.288,14; en
      
      
        wijst het verzoek om schadevergoeding af.
      
    
    
  
  
    De gronden 
    
    1. Namens belanghebbende is op 31 mei 2013 een omgevingsvergunning aangevraagd voor het legaliseren van de situatie ten aanzien van de door belanghebbende bewoonde recreatiewoning met het adres [adres] 4 te [plaats 1] . Deze aanvraag volgde op een onherroepelijke uitspraak van de Rechtbank, afdeling bestuursrecht, van 11 februari 2013 in geschil omtrent bestuurlijke handhaving tussen het college van burgemeester en wethouders van de gemeente en belanghebbende. Deze aanvraag is op 31 mei 2013 door de gemeente [gemeente] ontvangen. De aanvraag is vervolgens ten laatste op 23 oktober 2013 door belanghebbende als aanvraagster aangevuld. De aanvraag is op 24 oktober 2013 door de gemeente in behandeling genomen. 
    
    2. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [plaats 1] heeft bij besluit van 28 oktober 2014 onder voorwaarden de aangevraagde vergunning verleend. De Heffingsambtenaar heeft voor het in behandeling nemen van de hiervoor genoemde aanvraag de in geschil zijnde legesnota aan belanghebbende gezonden, naar een bedrag van in totaal € 17.545,04. 
    
    3. Het tegen de legesnota gerichte bezwaarschrift is weliswaar niet binnen de voor het indienen van een bezwaar geldende termijn ingediend, maar zowel de Heffingsambtenaar als –kennelijk – de Rechtbank hebben zich, naar het oordeel van het Hof terecht, op het standpunt gesteld dat de termijnoverschrijding in dit geval verschoonbaar is en belanghebbende dus ontvankelijk is in haar bezwaar.
    
    4. Bij uitspraak op het bezwaar heeft de Heffingsambtenaar verder het standpunt ingenomen dat, hoewel de aanvraag in 2013 in behandeling is genomen en derhalve in beginsel de Legesverordening 2013 (hierna de Verordening 2013) en de daarbij behorende Tarieventabel 2013 dienen te worden gehanteerd, de legesbedragen in verband met legalisering naar het gunstigere tarief van de (bij de Legesverordening 2014 behorende) Tarieventabel 2014 worden berekend, als gevolg waarvan de Heffingsambtenaar bij uitspraak op bezwaar de legesnota heeft verminderd met een bedrag van (in totaal) € 4.386,26 tot € 13.158,78.
    
    5. Het door belanghebbende tegen die uitspraak ingediende beroep is door de Rechtbank bij de thans bestreden uitspraak ongegrond verklaard.
    
    6. Belanghebbende voert in de van haar afkomstige schriftelijke stukken en ter zitting van het Hof in hoger beroep, kort samengevat en voor zover nog van belang, het volgende aan:
    
    
      De uitspraak van de afdeling bestuursrecht van de Rechtbank van 11 februari 2013, naar aanleiding waarvan de onderhavige aanvraag is ingediend, berust op misleidende en onjuiste gegevens en dient ongedaan te worden gemaakt. Dat betekent dat de omgevingsvergunning overbodig is. De legalisering op grond van die uitspraak van 11 februari 2013 was achteraf bezien niet nodig. De Rechtbank laat ten onrechte na aan te geven op welke voorgeschreven wijze de Verordening 2013 zou zijn gepubliceerd. De bouwleges dienen in overeenstemming te zijn met de werkelijke kosten.
      De gemeente heeft mij ten onrechte niet geïnventariseerd voor het bestemmingsplan buitengebied van 2008, dus er kan geen leges worden geheven over eigen fouten van de gemeente. 
    
    
    7. Belanghebbende concludeert, primair, tot vernietiging van de legesnota en, subsidiair, tot verdere vermindering van de legesnota. 
    
    8. Ter zitting heeft het Hof belanghebbende voorgehouden dat (ook) in hoger beroep uitsluitend ter beantwoording voorligt de vraag of de Heffingsambtenaar terecht leges heeft geheven vanwege het in behandeling nemen van de namens belanghebbende ingediende aanvraag, zoals hiervoor onder 1 vermeld, en – zo ja – naar welk bedrag leges verschuldigd zijn.
    
    9. Desgevraagd heeft belanghebbende ter zitting verklaard zulks te begrijpen en heeft zij verder, na uitleg door de voorzitter, verklaard dat zij met betrekking tot haar subsidiaire grief bij nader inzien en in afwijking van hetgeen daaromtrent is vermeld in haar pleitnota bij het Hof, op zich akkoord gaat met de berekening te dier zake van de Heffingsambtenaar, neerkomend op een (verdere) vermindering van de legesnota met € 3.246,06 tot een bedrag van € 9.912,72.
    
    10. Het juridische kader.
    
      10.1.
      Ingevolge artikel 229, lid 1, aanhef en onder b, van de Gemeentewet, kunnen rechten worden geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten.
      
    
    
      10.2.
      Op grond van artikel 2, aanhef en letter a, van de (ook) naar het oordeel van het Hof in casu in beginsel toepasselijke Verordening 2013 - aannemelijk is dat de aanvraag van belanghebbende in 2013 in behandeling is genomen - worden onder de naam leges rechten geheven voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten, een en ander zoals genoemd in de Verordening 2013 en de daarbij behorende tarieventabel.
      
    
    
      10.3.
      Op grond van artikel 3 van de Verordening 2013 is, voor zover hier van belang, belastingplichtig de aanvrager van de dienst, dan wel degene ten behoeve van wie de dienst is verleend.
      
    
    
      10.4.
      Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Verordening 2013, worden de leges geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij de verordening behorende tarieventabel.
      
      
        
          Ten aanzien van het geschil.
        
      
      
      11. Blijkens een tot de gedingstukken behorende fotokopie van een publicatie van burgemeester en wethouders van de gemeente Nuenen , Gerwen en Nederwetten “Van/voor de gemeente” van 9 november 2012 is daar toen mededeling gedaan van onder meer de vaststelling van de Legesverordening 2013 inclusief de bijbehorende tarieventabel, onder vermelding dat de in de advertentie genoemde verordeningen zijn opgenomen in de algemeen verkrijgbare lijst van vastgestelde belastingverordeningen, welke kosteloos ter inzage liggen bij de balie Wonen en Openbare Ruimte in het gemeentehuis en welke ook op de website van de gemeente zijn te raadplegen. Het is het Hof in hoger beroep niet gebleken dat daaraan geen uitvoering is gegeven.  Hieruit volgt dat de Legesverordening 2013 inclusief de bijbehorende tarieventabel op juiste wijze bekend is gemaakt.
      
      12. Het Hof stelt voorop dat in het onderhavige geval niet in geschil is dat belanghebbende een aanvraag voor een omgevingsvergunning heeft ingediend en dat burgemeester en wethouders deze aanvraag in behandeling hebben genomen. Daarmee is sprake van een belastbaar feit als bedoeld in artikel 2, aanhef en letter a, van de Verordening 2013, in verbinding met artikel 2.3 van de bij de Verordening 2013 behorende Tarieventabel. Belanghebbende is als aanvrager van de omgevingsvergunning belastingplichtig. De vraag of die aanvraag al dan niet terecht is gedaan (voor de legalisatie van de uitbreiding van de recreatiewoning) kan, zoals de Rechtbank terecht heeft overwogen, niet in deze procedure aan de orde komen. Bovendien laat het antwoord op die vraag onverlet dat de door belanghebbende ingediende aanvraag in behandeling is genomen en zich daarmee het vorenomschreven belastbare feit heeft voorgedaan. Hetzelfde geldt voor de eerst ter zitting van het Hof door belanghebbende opgeworpen grief dat (de woning van) belanghebbende ten onrechte niet is opgenomen op de “plan kaart buitengebied” met betrekking tot het bestemmingsplan buitengebied van 2008, naar belanghebbende heeft gesteld als gevolg van een fout van de gemeente. Het Hof kan (ook) daar niet in treden. Voorts laat ook die beweerdelijke fout onverlet dat de woning kennelijk niet op de bedoelde plankaart was opgenomen, zodat terecht de op de legesnota vermelde bedragen wegens legalisering in rekening zijn gebracht.
      
      13. Zoals de Rechtbank verder heeft overwogen, is tussen de hoogte van de leges enerzijds en de omvang van de ter zake van gemeentewege verstrekte diensten dan wel de voor de dienst door de gemeente gemaakte kosten anderzijds geen rechtstreeks verband vereist (Hoge Raad 18 september 1991, ECLI:NL:HR:1991:BH8250).
      
      14. De slotsom luidt dat de Heffingsambtenaar terecht leges heeft geheven. Hieraan doet niet af al hetgeen belanghebbende overigens nog heeft aangevoerd. 
      
      15. Voor zover belanghebbende het niet eens is met de door haar gereleveerde uitspraken van de afdeling bestuursrecht van de Rechtbank c.q. de Raad van State, waarbij zij in voorkomend geval stelt dat die herzien dienen te worden, wijst het Hof belanghebbende op hetgeen daaromtrent is vermeld in artikel 8:119 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
      
      16. Nu belanghebbende de berekening van de Heffingsambtenaar van de legesnota in      hoger beroep niet langer heeft betwist, volgt uit de Verordening 2013, de bijbehorende tarieventabel 2013 en, voor wat betreft het onderdeel “legalisering”, de tarieventabel 2014, dat de legesnota, overeenkomstig de nadere conclusie van de Heffingsambtenaar in hoger beroep, dient te worden verminderd tot een bedrag van € 9.912,72. Dat betekent dat het hoger beroep in zoverre gegrond is.
      
      17. Omdat de uitspraak van de Rechtbank wordt vernietigd, dient de Heffingsambtenaar aan belanghebbende het door haar ter zake van de behandeling van het beroep bij de Rechtbank en het hoger beroep bij het Hof betaalde griffierecht ten bedrage van € 45 respectievelijk  € 124 is in totaal € 169 te vergoeden.
      
      18. Belanghebbende heeft in hoger beroep voorts verzocht om “de gemeente te veroordelen in de kosten van het geding”. Voor het geval belanghebbende daarmee tevens heeft bedoeld te verzoeken om een vergoeding van de kosten van bezwaar geldt dat een dergelijk verzoek dient te worden afgewezen aangezien belanghebbende niet, zoals is bepaald in artikel 7:15, lid 3, van de Awb, voordat de Heffingsambtenaar op het bezwaar heeft beslist, heeft verzocht om vergoeding van de kosten van het bezwaar.
      
      19. Omdat het door belanghebbende ingestelde hoger beroep gegrond is, acht het Hof termen aanwezig de Heffingsambtenaar te veroordelen tot betaling van een tegemoetkoming in de kosten van door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand die belanghebbende in verband met de behandeling van het beroep bij de Rechtbank en het hoger beroep bij het Hof redelijkerwijs heeft moeten maken. Het Hof stelt deze tegemoetkoming, mede gelet op het bepaalde in het Besluit proceskosten bestuursrecht, voor de behandeling van het beroep bij de Rechtbank op € 751,50  (= € 501 [waarde per punt] x 1,5 [één punt voor het beroepschrift en een half punt voor het verstrekken van schriftelijke inlichtingen] x 1 [wegingsfactor]), en voor de behandeling van het hoger beroep bij het Hof op € 501 (= € 501 [waarde per punt] x 1 [één punt voor het  beroepschrift] x 1 [wegingsfactor]), zowel voor het beroep als het hoger beroep te vermeerderen met een bedrag aan reis- en verletkosten van belanghebbende zelf voor het bijwonen van de zitting bij de Rechtbank op 8 maart 2016 en het Hof op 8 februari 2018 van –telkens- € 8,91 enkele reis, oftewel € 35,64, dat is in totaal € 1.288,14. Gesteld noch gebleken is dat belanghebbende overige voor vergoeding in aanmerking komende kosten als bedoeld in artikel 1 van het Besluit proceskosten bestuursrecht heeft gemaakt.
      
      20. Belanghebbende heeft tijdens de bezwaarfase (meer in het bijzonder in haar brief van 9 juni 2015) melding gemaakt van een aanspraak gericht op het verkrijgen van een schadevergoeding door de gemeente, te vermeerderen met de wettelijke rente. In beroep noch in hoger beroep heeft belanghebbende die aanspraak prijsgegeven. Voor het geval belanghebbende daarmee op de voet van het bepaalde in artikel 8:88 van de Awb om een vergoeding van de in verband met deze zaak geleden schade verzoekt, is het Hof van oordeel dat, zo al het Hof in plaats van de bestuursrechter bevoegd is om daarover te beslissen, belanghebbende die aanspraak op geen enkele wijze heeft onderbouwd en die aanspraak alleen al om die reden dient te worden afgewezen. 
      
      21. Uit al het vorenoverwogene volgt dat beslist moet worden als eerder vermeld.
      
      
        Waarvan is opgemaakt dit proces-verbaal.
      
      
      
        Aldus gedaan door P.C. van der Vegt, voorzitter, P. Fortuin en H.J. Cosijn, en voor wat betreft de beslissing in tegenwoordigheid van R.O.J.M. de Windt, griffier, in het openbaar uitgesproken op 22 februari 2018.
      
      
      
        Aangetekend in afschrift aan partijen verzonden op: 22 februari 2018.
      
      
      
        
          Het aanwenden van een rechtsmiddel:
        
      
      
      
        Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie worden ingesteld bij de Hoge Raad der Nederlanden (Belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH 
        ‘s-Gravenhage. Daarbij moet het volgende in acht worden genomen.
      
      
        
          Bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
        
        
          Het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
        
      
      a. de naam en het adres van de indiener;
      b. een dagtekening;
      c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht.
      d. de gronden van het beroep in cassatie
      
      
        Tenzij de Hoge Raad anders bepaalt, zal het gerechtshof deze mondelinge uitspraak vervangen door een schriftelijke. In dat geval krijgt de indiener de gelegenheid de gronden van het beroep in cassatie alsnog aan te voeren of aan te vullen.
      
      
      
        Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep ontvangt de indiener een nota griffierecht van de Hoge Raad.
      
      
      
        In het beroepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten