ECLI:NL:RBDHA:2019:12939, Rechtbank Den Haag, 07-11-2019, AWB - 19 _ 2985
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2019-11-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: “In de loonaangiften is de indicatie voor de Ziektewet voor de betreffende werknemers, die allen voldoen aan alle wettelijke vereisten voor toepassing van het lage inkomensvoordeel (LIV), op ‘nee’ gezet waardoor geen rekening is gehouden met de verantwoorde uren. Verweerder heeft daardoor een lager bedrag aan LIV toegekend. Verweerder had naar aanleiding van het bezwaarschrift moeten nagaan of de werknemers feitelijk wel verzekerd waren en niet moeten volharden in de verwijzing naar de automatische controle waarbij alleen wordt gecontroleerd of de indicatie voor de Ziektewetverzekering op “ja” is gezet. Het beroep is gegrond.”

Rechtbank DEN HAAG
    
    
      Team belastingrecht
    
    
    
      zaaknummer: SGR 19/2985
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 7 november 2019 in de zaak tussen
    
    
      [eiseres] B.V., gevestigd te [vestigingsplaats] , eiseres
    (gemachtigde: J.J. Tabak),
    
    
      en
    
    
    de inspecteur van de Belastingdienst, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Verweerder heeft aan eiseres een beschikking Wet tegemoetkomingen loondomein (Wtl) voor 2017 toegezonden.
    
    
    
      Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 10 april 2019 de beschikking gehandhaafd. 
    
    
    
      Eiseres heeft daartegen beroep ingesteld. 
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Eiseres heeft vóór de zitting nadere stukken ingediend. Deze stukken zijn in afschrift verstrekt aan verweerder.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 september 2019. 
      Namens eiseres is verschenen haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. [A] en mr. [B] .
    
    
  
  
    Overwegingen
    Feiten
    1. Eiseres drijft een onderneming waarin gedurende het jaar 2017 meerdere werknemers werkzaam zijn.
    
    2. Eiseres heeft op 26 juni 2017 bij de loonaangifte over het tijdvak mei 2017 correctieberichten ingezonden voor het tijdvak januari 2017 tot en met april 2017.
    
    3. Verweerder heeft bij de beschikking Wtl 2017 van 18 juli 2018 het lage inkomensvoordeel (LIV) voor 2017 berekend naar een bedrag van € 2.194.
    
    4. Bij uitspraak op bezwaar van 10 april 2018 heeft verweerder het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard en de beschikking gehandhaafd.
    
    
    
      
        Geschil
        5.	In geschil is of eiseres over het jaar 2017 een hoger bedrag aan het lage inkomensvoordeel (LIV) toekomt dan verweerder bij zijn beschikking van 18 juli 2018 heeft toegekend. Het geschil spitst zich toe op het antwoord op de vraag of de werknemers van eiseres verzekerd zijn voor de Ziektewet (ZW).
    
    
    6. Eiseres stelt dat zij recht heeft op een hogere tegemoetkoming in de loonkosten voor drie medewerkers. De betreffende werknemers zijn werknemers in de zin van artikel 1.1, onder b, van de Wtl, hebben de AOW-gerechtigde leeftijd nog niet bereikt en voldoen aan de voorwaarden voor het gemiddelde uurloon en aantal verloonde uren. De voorwaarde die verweerder heeft gesteld dat de indicatie ZW op ‘ja’ moet worden gezet is nergens in de Wtl genoemd. 
    
    7. Verweerder stelt dat geen recht bestaat op een hogere tegemoetkoming, omdat niet is voldaan aan vijf (cumulatieve) voorwaarden. In de loonaangiften van het tijdvak januari tot en met april 2017 is de indicatie voor de Ziektewet op ‘nee’ gezet waardoor bij de vaststelling voor het recht op het LIV terecht geen rekening is gehouden met de in die tijdvakken verantwoorde uren. 
    
    
      
        Beoordeling van het geschil
      
    
    8. Artikel 1.1, onder b, van de Wtl definieert een werknemer als volgt:
    “werknemer: de werknemer in de zin van de Werkloosheidswet, de Ziektewet, de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen of de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering”
    9. Het recht op het LIV voor werknemers zonder doelgroepverklaring is in 2017 – voor zover hier van toepassing – in artikel 3.1 van de Wtl als volgt vastgelegd:
    
      “1. Een werkgever heeft recht op een lage-inkomensvoordeel indien bij deze werkgever een werknemer in een of meerdere dienstbetrekkingen is waarvan:
      
      a. het gemiddelde uurloon in het kalenderjaar:
      
      1°. gelijk is aan of meer bedraagt dan € 9,66 maar niet meer dan € 10,63; of
      
      2°. meer bedraagt dan € 10,63 maar niet meer dan € 12,08; en
      
      b. in het kalenderjaar ten minste 1248 verloonde uren zijn opgenomen in de loonaangifte.
    
    2. Het eerste lid is niet of niet langer van toepassing indien de werknemer de pensioengerechtigde leeftijd, bedoeld in artikel 7a, eerste lid, van de Algemene Ouderdomswet, heeft bereikt. Ingeval de periode waarin het lage-inkomensvoordeel van toepassing is, in de loop van een aangiftetijdvak eindigt, wordt die periode verlengd met het buiten die periode vallende deel van het aangiftetijdvak waarin die periode eindigt.
    3. Het gemiddelde uurloon, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, wordt vastgesteld door het jaarloon te delen door de verloonde uren.”
    10. De behandeling van een verzoek voor het LIV is geregeld in artikel 4.1 en luidt – voor zover hier van belang - als volgt:
    “1 Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen beoordeelt alle door een werkgever in het kalenderjaar gedane verzoeken om een of meer tegemoetkomingen als bedoeld in artikel 2.1 en artikel 3.1 gezamenlijk, berekent de hoogte van de tegemoetkomingen en stelt de uitkomst beschikbaar aan de inspecteur, waarbij:
    
      
        
          het recht op de tegemoetkomingen wordt beoordeeld op basis van de beschikbare gegevens bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen of het college van burgemeester en wethouders omtrent de doelgroep en de gegevens in de polisadministratie omtrent de overige voorwaarden; en
        
      
      
        
          de hoogte van de tegemoetkomingen wordt berekend op basis van de gegevens in de polisadministratie.
        
      
    
    2 De in aanmerking te nemen gegevens uit de loonaangifte van de werkgever worden beoordeeld op grond van de loonaangiften over een kalenderjaar zoals die uiterlijk op 1 mei van het daaropvolgende kalenderjaar zijn ingediend alsmede de aanvullingen daarop die uiterlijk op die datum hebben plaatsgevonden.
    (…)
    5 Voor de toepassing van dit artikel en artikel 4.2 wordt de werkgever geacht een verzoek om een tegemoetkoming als bedoeld in 3.1 te hebben gedaan indien uit de loonaangifte blijkt dat aan de voorwaarden, bedoeld in artikel 3.1, is voldaan.”
    11. De toelichting van de UWV op de rekenregels Wtl luidt – voor zover hier van belang – luidt als volgt:
  
  
    “De werknemerHet moet gaan om een werknemer die verzekerd is voor één of meer werknemersverzekeringen. In de aangifte loonheffingen moet daarom een of meer indicaties verzekerd voor de werknemersverzekeringen gevuld zijn met “J”.” 
    12. Eiseres heeft gesteld dat voor de betreffende werknemers is voldaan aan de vereisten die in artikel artikel 1.1 en artikel 3.1 van de Wtl gesteld zijn. Uit de hierboven genoemde toelichting van de UWV volgt dat een werknemer voor toepassing van de LIV niet voor alle werknemersverzekeringen verzekerd dient te zijn. Nu uit de door eiseres overgelegde loonaangiften is gebleken dat voor de betreffende werknemers de werknemersverzekeringen ingevolge de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) en de Werkloosheidswet (WW) de indicaties zijn ingevuld met “J” is reeds voldaan aan de wettelijke vereisten voor toepassing van het LIV. Dat voor de verzekeringen ingevolge de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) en de ZW niet een “J” is ingevuld maakt dit niet anders. Verweerder heeft in dat verband ter zitting verklaard dat hij ook niet betwist dat de premies voor de ZW zijn betaald of dat sprake is van een werknemer. De rechtbank is, gelet op het voorgaande, van oordeel dat de werknemers van eiseres voldoen aan alle wettelijke vereisten voor toepassing van het LIV. Dat, zoals verweerder stelt, de beoordeling of aan alle vereisten wordt voldaan automatisch geschiedt, waarbij alleen wordt gecontroleerd of de indicatie voor de Ziektewetverzekering op “ja” is gezet, doet aan dit oordeel niet af. De rechtbank overweegt dat verweerder naar aanleiding van hetgeen in bezwaar is aangevoerd had moeten nagaan of, in weerwil van de negatieve indicatie, de werknemers feitelijk wel verzekerd waren en niet moeten volharden in de verwijzing naar de automatische controle.
    
    13. Gelet op wat hiervoor is overwogen is dient het beroep gegrond te worden verklaard en de bestreden uitspraak op bezwaar te worden vernietigd. De rechtbank ziet aanleiding met toepassing van artikel 8:72, derde lid, van de Awb het bezwaar gegrond te verklaren en de aanspraak van eiseres op LIV over 2017 vast te stellen op € 4.592.
    
    
      
        Proceskosten
      
    
    14. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiseres gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.024 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 512 en een wegingsfactor 1). 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - vernietigt de uitspraak op bezwaar;
    - verklaart het bezwaar gegrond en stelt het LIV 2017 van eiseres vast op € 4.592;
    - bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit;
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 1.024;
    - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 345 aan eiseres te vergoeden.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. E. Kouwenhoven, rechter, in aanwezigheid van mr. L.J.E. Steijvers, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 7 november 2019.
    
    
    
    
    
    
    
    
      griffier							rechter
    
    
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na verzending hoger beroep instellen bij het gerechtshof Den Haag (team belastingrecht), Postbus 20302, 
      2500 EH Den Haag.