Behandeling wetsvoorstel Wijziging van de sociale zekerheidswetten in verband met de nadere vaststelling van een stelsel van administratieve sancties, alsook tot wijziging van de daarin vervatte regels tot terugvordering van ten onrechte betaalde uitkeringen en de invordering daarvan (wet boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid) (23909)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1995-1996, pag. 1476-1502

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

16-04-1996

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

nr. 29, pagina 1476-1502

16-04-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 
 Er is geen inhoudsopgave aanwezig.
 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 23909Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Behandeling wetsvoorstel Wijziging van de sociale zekerheidswetten in verband met de nadere vaststelling van een stelsel van administratieve sancties, alsook tot wijziging van de daarin vervatte regels tot terugvordering van ten onrechte betaalde uitkeringen en de invordering daarvan (wet boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid) (23909)Pagina 1476-1502
Behandeling wetsvoorstellen Instellingsregeling voor het Centraal bureau en de Centrale commissie voor de statistiek (Wet op het Centraal bureau en de Centrale commissie voor de statistiek) (23576); Intrekking van de Wet interne lastenverevening particuliere ziektekostenverzekeringsbedrijf (23864); Wijziging van hoofdstuk VI (Ministerie van Justitie) van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 1994 (slotwet/rekening) (24300)Pagina 1451-1451
Behandeling wetsvoorstellen Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (IV) voor het jaar 1996 (24400-IV); Wijziging van hoofdstuk IV (Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken) van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 1994 (slotwet/rekening) (24298)Pagina 1452-1476
Noot met brief van Europese commissie van 14-3-1996 aan de voorzitter van de centrale groep, met de ontwerp-verklaring over het begrip 'vreemdeling'Pagina 1516-1516
Behandeling wetsvoorstel Wijziging van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met de registratie van de dekking van motorrijtuigen in bedrijfsvoorraad, alsmede van de Wet van 2 november 1995 tot wijziging van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met aanvulling van de Boeken 3, 6 en 8 van het Burgerlijk Wetboek met regels betreffende de aansprakelijkheid voor gevaarlijke stoffen en verontreiniging van lucht, water of bodem (Stb. 542) (24335)Pagina 1452-1452
29ste vergadering; 16 april 1996Pagina 1451-1451
Behandeling geannoteerde agenda Uitvoerend Comité Schengen Den Haag op 18 april 1996 (19326, nrs. 138 en 139 en J 96-372/EU 96-53)Pagina 1502-1513
Behandeling wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1996 (24400-VI)Pagina 1451-1452
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (dinsdag 16 april 1996)Pagina 1514-1515
Lijst van besluiten (dinsdag 16 april 1996)Pagina 1513-1514
Stemming over een motie, ingediend tijdens de behandeling van de Mediawet, te weten: de motie-Glasz c.s. over het ook na 1 juli 1996 handhaven van artikel 69 van de Mediawet (24336, nr. 135f)Pagina 1451-1451

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 133 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aan de orde is de behandeling van: 
 
 het wetsvoorstel Wijziging
van de sociale zekerheidswetten in verband met de nadere vaststelling van
een stelsel van administratieve sancties, alsook tot wijziging van de daarin
vervatte regels tot terugvordering van ten onrechte betaalde uitkeringen en
de invordering daarvan (wet boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale
zekerheid) (23909).
 
 
 
 
 
 De beraadslaging wordt geopend.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Mijnheer de voorzitter! Vanaf 1979 houden wij ons meer intensief bezig
met maatregelen die het misbruik en het oneigenlijk gebruik op het terrein
van belastingen, sociale zekerheid en subsidies moeten tegengaan.
 
 In het regeringsstandpunt van 12 maart 1982 over het interimrapport van
ISMO (de interdepartementale stuurgroep misbruik en oneigenlijk gebruik) werd
het doel van de nu ruim 16 jaar noeste arbeid al helder uiteengezet. Ik citeer:
"De huidige economische situatie mag uiteraard niet de enige drijfveer zijn
om te komen tot een zo groot mogelijke reductie van misbruik en oneigenlijk
gebruik. Het is immers een algemene eis van sociale rechtvaardigheid om erop
toe te zien dat men zich niet onttrekt aan zijn individuele verplichtingen
jegens de collectiviteit van belasting- en premiebetaling en dat uitkeringen
en subsidies op een voor ieder aanvaardbare wijze worden verdeeld."
 
 Steeds meer werd en wordt onderkend, dat ondermijning van de grondslagen
van ons stelsel van collectieve voorzieningen en daarmee van het functioneren
van de verzorgingsstaat moest c.q. moet worden tegengegaan.
 
 Bij het sociale-zekerheidsstelsel heeft het CDA het solidariteitsprincipe
als een wezenlijk christelijk-sociale gedachte altijd hoog in het vaandel
staan, maar wel vanuit de achtergrond dat het stelsel gebaseerd moet zijn
op een balans van rechten en plichten. Het stelsel moet ook uitdagen tot het
beleven van eigen verantwoordelijkheid en niet louter tot het gemakkelijk
aanvaarden van rechten en het misbruik of oneigenlijk gebruik maken van deze
rechten. Dit laatste kan immers de maatschappelijke solidariteit in casu het
maatschappelijk draagvlak in vergaande mate aantasten.
 
 Oud-collega Buikema stelde in de Tweede Kamer in 1983 vast: "Misbruik
en oneigenlijk gebruik hebben een verwoestende werking. Het tast onze sociale
rechtsstaat in de kern aan. Het leidt tot rechtsongelijkheid, tot bevoordeling
van de een boven de ander en tot het recht van de sterkste, de slimste."
 
 Voorzitter! De fractie van het CDA – ook in dit huis – heeft
dan ook vanaf het begin van deze discussies willen meewerken aan en bijdragen
tot het bewerkstelligen van geëigende maatregelen.
 
 Nu, ruim 16 jaar later, met dit wetsvoorstel – de wet boeten, maatregelen
en terug- en invordering sociale zekerheid – als een van de sluitstukken
voor ons, bekruipt ons hier en daar echter het gevoel dat de balans wel eens
naar de andere kant kan doorslaan. Solidariteit èn gerechtigheid moeten
wel met elkaar in evenwicht blijven.
 
 Wat nu voor ons ligt is hard, soms snoeihard! Is het ook in alle opzichten
rechtvaardig? Hierbij spannen de door collega Jaarsma boven water gehaalde
leemten wel de kroon, maar er is meer! Langzamerhand bekruipt niet alleen
mij, maar het hele CDA het gevoel, dat een hernieuwde principiële verkenning
zoals neergelegd in "Nieuwe wegen, vaste waarden", noodzakelijk is. In de
benadering van sociale zekerheid gaat het dan niet alleen om solidariteit,
maar ook om een overheid die ervoor borg staat dat mensen niet verkommeren.
Betrokkenheid van mensen dient te worden bevorderd in een kader dat zekerheid
en uitdaging biedt en kan dan ook een uitnemend middel zijn om misbruik en
oneigenlijk gebruik tegen te gaan. Vanuit dat kader moet ook verwijtbaar gedrag
worden aangepakt, met alle denkbare middelen.
 
 Maar toch, wat is nu exact verwijtbaar gedrag, bijvoorbeeld in het kader
van passende arbeid en anderszins? De fractie van het CDA heeft niet het gevoel
dat in de uitvoerige discussies aan de overzijde hierover het verlossende
woord is gesproken. Er is mist blijven hangen. Om het onzerzijds maar eens
met een voorbeeld te actualiseren: Moet het steken van asperges in het licht
van de recente rapportage van de Algemene Rekenkamer wel of niet als passend
worden beschouwd? En om een voorbeeld van een geheel andere orde te geven:
Is het signalerings- en terugkoppelingssysteem over de gehele linie –
de goeden niet te na gesproken – al dusdanig dat verwijtbaar gedrag
kan worden vastgesteld? Wij denken daarbij bijvoorbeeld aan het kennisgevingssysteem
van arbeidsbureaus en aan het overwegend schriftelijk heronderzoek, aan het
zoekgedrag van cliënten, enzovoorts. Hoe zal de kwaliteit van het constateren
van verwijtbaar gedrag over de gehele linie worden bewaakt?
 
 Hoe dit alles verder ook zij, wie kennis neemt van alle onderliggende
stukken, moet opnieuw onder de indruk komen van de ingewikkeldheid van de
voorliggende materie. Niet alleen de uitvoeringsorganisaties, maar ook de
betrokkenen zelf moeten van goeden huize komen om alle voorstellen in onderlinge
samenhang goed te kunnen duiden en op de eigen positie te kunnen betrekken.
In dit kader rijst toch de vraag, of er soms – ook al is de mens geneigd
tot alle kwaad en wordt hij geacht de wet te kennen – geen sprake kan
zijn van een "te goeder trouw" overtreden van de wet? In ieder geval noodzaakt
deze wetgeving tot een intensieve voorlichtingscampagne met onorthodoxe maatregelen.
Ook analfabeten en alle allochtonen moeten worden bereikt.
De uitvoeringsorganisaties moeten adequaat uitgerust worden. Is de staatssecretaris
dit met ons eens en op welke wijze zal hij daaraan uitwerking geven?
 
 Ook de uitvoeringsorganisaties, inclusief de sociale diensten, kunnen
te goeder trouw zijn. Dit dwingt ons opnieuw en reeds op dit moment tot aandacht
voor de uitvoeringsorganisaties. Het is de staatssecretaris bekend, dat de
fractie van het CDA niet alleen sterk hecht aan het op rechtvaardige wijze
behandelen van de uitkeringsgerechtigden, maar ook van al degenen die met
verantwoordelijkheid voor de uitvoering in welke hoedanigheid dan ook zijn
belast.
 
 De laatste weken staan de media weer bol van frustraties over wat er de
afgelopen jaren in en door de uitvoering misgegaan zou zijn. Naar onze mening
zijn veel frustraties over de uitvoeringsorganisaties en hun bestuurders nog
steeds toe te schrijven aan het onvermogen van de wetgever, zich werkelijk
een oordeel te vormen over de problemen van de uitvoeringspraktijk. Dit wordt
wellicht als een harde uitspraak ervaren. Zij is ook als zodanig bedoeld.
De ervaringen, ook na een beperkt aantal maanden lidmaatschap van de Eerste
Kamer, nopen mij hier echter toe.
 
 De staatssecretaris zal zich nog al te goed herinneren, dat ter gelegenheid
van de behandeling van het wetsvoorstel Afschaffing malus en bevordering reïntegratie,
waarbij met name de reïntegratie weer alles van doen heeft met de maatregelen
in het kader dit wetsvoorstel, bij ons de vraag centraal heeft gestaan, of
de uitvoeringsorganisaties recht zouden kunnen doen aan de herkeurde "afgeschatte"
arbeidsongeschikte werknemers. Dit alles in het licht van beschikbare capaciteit,
kwaliteit en prioriteitsstelling in hun onderlinge samenhang bij de uitvoeringsorganisaties.
 
 De fractie van het CDA heeft toen met een aantal voorbeelden duidelijk
gemaakt waar haar bezorgdheid lag en hoe groot deze was. Dit is uitgemond
in de vraag, of het meer optimistische beeld dat de staatssecretaris ons had
geschetst – al was hij het op onderdelen wel met ons eens – wel
betrouwbaar was. Of er niet terdege grote spanningen zouden ontstaan in de
uitvoeringssfeer bij het afwikkelen van de malusproblematiek in samenhang
met het prioriteit geven aan de reïntegratie als zodanig? Daarbij vergde
ook de noodzakelijke samenhang tussen de verschillende reïntegratie-instrumenten
onzes inziens een andere aanpak.
 
 Sedertdien zijn de ontwikkelingen zeker niet van dien aard geweest, dat
onze bezorgdheid is afgenomen, integendeel. Voor ons ligt een persbericht
van het CTSV van 1 maart, vier maanden na de behandeling van het eerdergenoemde
wetsvoorstel. Daarin is een niet mis te verstane passage over de reïntegratie
opgenomen, op basis – nota bene – van een beoordeling van de jaren
1994 en 1995!
 
 Niet alleen de reïntegratie-inspanningen van de werkgever werden
als onvoldoende beoordeeld, ook de personeelsproblemen bij de uitvoeringsorganisaties
werden gesignaleerd. Daarbij ging het met name om het vrij massale vertrek
van verzekeringsartsen en arbeidsdeskundigen naar de nieuwe arbodiensten.
 
 Een persbericht van 22 maart bevestigde niet alleen het geringe gebruik
van reïntegratie-instrumenten voor gedeeltelijk arbeidsongeschikten,
maar evenzeer dat een belangrijk deel van de doelgroep, namelijk 50%, geen
arbeidsbemiddeling, in handen van de bedrijfsverenigingen, kreeg. Hieruit
moet helaas worden geconcludeerd dat de CDA-fractie het met haar veronderstellingen
volstrekt bij het rechte eind had. Had dit niet bekend moeten zijn bij de
staatssecretaris? De CDA-fractie spreekt hem daarop aan.
 
 Opnieuw hebben wij ter zake van de richtige uitvoering van de voorliggende,
eveneens gecompliceerde wetgeving, gelet op de gestelde invoeringstermijn,
de nodige twijfels. Deze twijfels kunnen nu alleen nog maar worden weggenomen
met steekhoudende argumenten die niet later alsnog door de feiten kunnen worden
achterhaald. Vooralsnog handhaven wij dan ook ons pleidooi om de invoeringstermijn
voor de sociale-verzekeringswetten te koppelen aan de termijn die ook voor
de gemeenten zal gelden. Vonden wij dit aanvankelijk zo niet noodzakelijk
dan toch uitermate wenselijk, gelet op alle ontwikkelingen legt de CDA-fractie
nu de nadruk op "noodzakelijk". Immers, om tot een meer optimale uitvoering
van het sanctiebeleid te kunnen komen, is ook in de samenwerking tussen bedrijfsverenigingen,
arbeidsvoorziening en gemeenten nog een aantal verbeteringen noodzakelijk
en ook mogelijk. Wij denken dan bijvoorbeeld aan het vaker en eerder inschakelen
van de bedrijfsverenigingen als informatiebron, de noodzakelijke melding van
verwijtbaar gedrag door de arbeidsbureaus, bij voorkeur via een geautomatiseerd
systeem, enzovoorts, enzovoorts. Besluiten van uitkerende instanties en uitspraken
van rechters zullen immers onder meer worden gemotiveerd op basis van de kennisgevingen
van de arbeidsbureaus. Met dit alles is tijd gemoeid.
 
 Het is overigens ook noodzakelijk om het sanctiebeleid niet uitsluitend
in te zetten als straf voor verwijtbaar gedrag, maar vooral ook om de betrokkenen
weer te doen uitstromen naar betaald werk. Begrijpen wij het goed uit de aan
ons afgegeven signalen, dan verkeren veel gemeenten vanuit de beoogde doelstellingen
nog in de opbouwfase. Gelet op de vele wijzigingen die de laatste tijd ook
op de uitvoeringsorganen van de sociale verzekeringen zijn afgekomen, acht
de CDA-fractie de situatie bij de bedrijfsverenigingen niet zoveel beter om
het onderscheid in termijnen van invoering te kunnen rechtvaardigen. Ik maak
dan een uitzondering voor de Sociale verzekeringsbank. Bovendien gold voor
de bijstandswet al een verplichte terugvordering; voor de sociale-verzekeringswetten
nu nog niet. Ook hier is goed werk te verkiezen boven half werk. Het leek
ons van belang om ditmaal de uitvoeringsproblematiek indringend op deze wijze
aan de orde te stellen.
 
 Ik kom thans op de inhoud van het wetsvoorstel. Het sanctiesysteem, zoals
opgenomen in het wetsvoorstel, gaat uit van twee onderdelen: de boete en de
maatregel. De boete als sanctiemaatregel zal gelden bij het overtreden van
de inlichtingenplicht, de maatregel indien de overige in de wet opgelegde
verplichtingen worden overtreden. Gekozen is voor een uniform boetesysteem.
De hierachter liggende gedachte ondersteunen wij. Wel zal moeten worden gekeken
naar de mate van verwijtbaarheid en de persoonlijke omstandigheden. De controle
dient te zijn afgestemd op aard en inhoud van de wet. Dit
betekent overigens, zoals de staatssecretaris ook stelt, dat de uitvoeringsorganen
van de sociale verzekeringen zich in voorkomende gevallen wel op de hoogte
moeten stellen van de persoonlijke omstandigheden van de betrokkenen. Op welke
wijze zullen deze organen hierin voorzien?
 
 Boeten worden beschouwd als een strafvervolging. Dientengevolge moesten
de nodige waarborgen worden geschapen ter voldoening aan artikel 6 van het
Europees verdrag inzake de rechten van de mens. Met de waarborgen ten aanzien
van het horen van de betrokkenen, de tolkenhulp en dergelijke, hebben wij
geen moeite. Anders ligt dit bij het zwijgrecht in relatie tot de informatieplicht.
Het zwijgrecht is van toepassing vanaf het moment dat er sprake is van een
"criminal charge". Met dit uitgangspunt kan de CDA-fractie van harte instemmen.
Maar wanneer zal er sprake zijn van een zodanige situatie? Een- en andermaal
wordt op onze vragen hierover ten antwoord gegeven: vanaf het moment dat het
uitvoeringsorgaan jegens de betrokkene een handeling verricht waaruit de betrokkene
in redelijkheid kan concluderen dat hem wegens een bepaalde overtreding een
boete zal worden opgelegd. Hoe kan dat echter door betrokkene in de controlefase,
waarin de inlichtingenplicht dus onverkort aan de orde is, worden vastgesteld?
 
 Dat er wel terdege sprake kan zijn van de door de CDA-fractie geconstateerde
vervelende gevolgen, bevestigt de staatssecretaris in feite zelf met zijn
antwoord op de vraag wanneer het zwijgrecht in de praktijk gestalte krijgt.
Letterlijk stelt hij dan dat de afbakening van het moment dat sprake is van
een "criminal charge" en dus het zwijgrecht aan de orde is, niet is aan te
geven in de zin van een procedurele handeling die in alle gevallen geldt.
Met andere woorden: er kan helaas geen vast moment in het proces worden aangegeven
waarop onbetwistbaar in alle gevallen de "criminal charge" ontstaat. Hieraan
wordt dan toegevoegd dat in het merendeel van de gevallen de kennisgeving
door het uitvoeringsorgaan van het voornemen een boete op te leggen, zal worden
beschouwd als praktisch ijkpunt. Hierdoor is het in ieder geval niet uitgesloten
dat in bijzondere omstandigheden het zwijgrecht al voorafgaand aan de kennisgeving
ontstaat. De staatssecretaris zal dan toch moeten toegeven dat door deze uitleg
wel terdege sprake zal zijn van een voortdurende spanning met betrekking tot
het zwijgrecht in relatie tot de informatieplicht en dat dit tot vervelende
gevolgen kan leiden. Een conflict van belangen is bepaald niet uitgesloten.
Zowel de betrokken uitkeringsgerechtigden als de uitvoerende medewerkers kan
hierdoor onrecht worden aangedaan.
 
 Tegen het boetebesluit staat uiteraard overeenkomstig het geregelde bestuursrecht
in de AWB beroep open bij de onafhankelijke rechter. In dit kader had en heeft
de CDA-fractie in feite voorkeur voor het geven van schorsende werking aan
bezwaar en beroep. Gegeven de uitleg van de staatssecretaris van de noodzaak
van een lik-op-stuk-beleid, waarvoor veel te zeggen is, en het positieve advies
over de schorsende werking van de toetsingscommissie, willen wij hierop niet
langer aandringen. Maar fraai vinden wij het niet.
 
 Een enkele opmerking over de evenredigheidstoetsing mag naar ons oordeel
evenmin ontbreken. In de eerste opzet, uitsluitend blijvende gehele weigering
van de uitkering, moest aan drie voorwaarden worden voldaan: (1) de werknemer
gedroeg zich op een bepaalde manier, (2) op grond hiervan kon hij voorzien
dat hij werkloos zou worden en (3) daarvoor waren geen verzachtende omstandigheden.
Bij zeer geringe vormen van verwijtbaarheid zou niet aan de drie voorwaarden
zijn voldaan en zou in het geheel geen sanctie worden opgelegd. Deze opzet
is onder druk van de Tweede Kamer ingeruild voor een opzet waarbij in een
aantal gevallen geen sprake meer zal zijn van een gehele en blijvende weigering.
Wel zal nu in alle gevallen waarin sprake is van verwijtbaar gedrag, een sanctie
worden opgelegd, zij het van beperktere aard: 26 weken uitkering op basis
van een gehalveerd uitkeringspercentage.
 
 Deze wijziging zal ongetwijfeld eveneens gevolgen hebben voor de lichtere
vergrijpen. Ook op deze lichtere vergrijpen, voor zover aangemerkt als verwijtbare
werkloosheid, zou aanvankelijk blijvend gehele of gedeeltelijke weigering
van de uitkering van toepassing zijn. Het evenredigheidsbeginsel werd bij
deze strafmaat niet in aanmerking gebracht. Hier heeft de Tweede Kamer nu
dan wel een stokje voor gestoken, maar het is nog maar de vraag of de nu gekozen
oplossing wel gewenst is. De vele aangedragen praktijkvoorbeelden geven duidelijk
aan dat de mate van verwijtbaarheid van de handeling of, anders gezegd, de
nalatigheid jegens de werkgever toch wel zeer verschillend van aard kan zijn
en dat dit juist bij toepassing van de evenredigheidstoets had kunnen worden
gedifferentieerd. Op zich zijn "verwijtbaarheid" maar ook "passende arbeid"
al moeilijke begrippen, zeker gemeten naar objectieve maatstaven. De toevoeging
in artikel 27 van "niet in overwegende mate" maakt het alleen nog maar moeilijker.
Al met al is de CDA-fractie dan ook niet zo ingenomen met de aangebrachte
wijziging. Vandaar ook onze kritische vraagstelling. Dit zal echter niet meer
mogen baten, want het ligt nu in de wet vast. Niettemin moet de staatssecretaris
ons dan nog maar eens uitleggen wat de exacte betekenis is van artikel 3:4,
tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht in relatie tot het onderhavige
wetsvoorstel, ook bij de vele beroepszaken die nu ongetwijfeld zullen volgen
en waartoe ook ongetwijfeld door de raadgevers van betrokkenen zal worden
uitgedaagd. Ik kan mij dat nauwelijks anders voorstellen.
 
 Mijnheer de voorzitter! Wij hebben ons in het nadere voorlopig verslag
geschaard achter de vragen van de PvdA-fractie over uitsluiting van verzekeringen
als Ziekenfondswet en WAO voor bepaalde categorieën waarop het sanctiebeleid
van toepassing is. Ongetwijfeld zal mevrouw Jaarsma hier in het bijzonder
op ingaan. Ik moet zeggen dat ik haar graag de eer laat, want zij heeft het
spitwerk gedaan. In tweede termijn kom ik hier uiteraard op terug. Het is
namelijk niet zo dat ik hierop niet wil ingaan. De CDA-fractie is nieuwsgierig
of er een kamerbrede oplossing kan worden bereikt die ook de instemming van
de staatssecretaris kan verkrijgen. Wij zullen daaraan ons steentje bijdragen,
ook in tweede termijn.
 
 In de memorie van antwoord doet de staatssecretaris ons weten dat de vierde
tranche van de Algemene wet bestuursrecht nog wel even op zich laat wachten.
In feite zal die nog lang op zich laten wachten, gelet op het tijdstraject
dat in het vooruitzicht wordt gesteld. Het zal de staatssecretaris duidelijk
zijn dat de CDA-fractie hier niet gelukkig mee was. Uit een oogpunt van consistentie,
efficiency en harmonisatie van wetgeving hadden wij gehoopt op een bespoediging
van de vierde tranche. In feite hadden wij dit zelfs verwacht. Het is echter
niet anders. Wat ons nu nog rest, is de grootst mogelijke duidelijkheid en
zorgvuldigheid te verkrijgen terzake van de wijze waarop het ministerie van
Justitie de hem toegedachte coördinerende rol vervult en zal blijven
vervullen. Kan de staatssecretaris hierin meer inzicht verschaffen? Overigens
is de zinsnede dat deze rol dient om te voorkomen dat de verschillende wetsvoorstellen
op het terrein van de bestuurlijke boeten nodeloos uiteen gaan lopen, ronduit
zwak. Dit suggereert naar onze mening al te zeer dat er weer sprake zal zijn,
maar ook blijven van verschillen. Het is de vraag om welke verschillen het
dan gaat en of deze ook gerechtvaardigd zijn. In ieder geval zouden nu reeds
wat meer zaken gelijkgeschakeld kunnen worden. Wij denken hierbij aan de introductie
van een verzuim- en vergrijpboete als die in de fiscale wetgeving.
 
 Er zijn meer verschillen tussen richtlijnen voor afhandeling van sociale
uitkeringsfraude en fiscale fraude. Deze zouden geëvalueerd worden. Het
rapport ter zake werd in het voorjaar verwacht. Naar mijn overtuiging is het
nu voorjaar, maar – zoals het ook in de natuur gaat – één
zwaluw blijkt nog geen lente te brengen. Juist tegen een paars kabinet zou
ik mogen zeggen: het wachten is nu op de nieuwe lente en het nieuwe geluid.
Wij wachten vol spanning af. De staatssecretaris weet dat wij een sociaal
zekerheidsstelsel op basis van solidariteit altijd gesteund hebben. Dit noodzaakt
evenwel tot het terdege vervullen van je plichten. Daarom hebben wij dan ook
meegewerkt aan het sterk aanpakken van misbruik en oneigenlijk gebruik. Een
aantal voorbeelden die ik heb genoemd, toont echter aan dat het evenwicht
zoek dreigt te raken. Bij ons speelt dan ook de vraag naar rechtvaardigheid.
Als aan de hand van onze voorbeelden schrijnende zaken naar voren komen, dan
hopen wij dat de staatssecretaris bedenkt dat degenen die de voorstellen in
het verleden en in het heden hebben gesteund, er recht op hebben dat de ongewilde
en onbedoelde fouten die erin zitten, weggenomen worden.
 
 
 
 
 
 De heer De Haze Winkelman (VVD):
 
 Mijnheer de voorzitter! Een goed handhaafbaar en uitvoerbaar stelsel van
sociale zekerheid is van het grootste belang, niet alleen voor degenen die
er thans gebruik van moeten maken, maar ook voor de vele anderen die op dit
moment zelf in hun onderhoud kunnen voorzien. Zo'n stelsel moet ook toekomstwaarde
hebben. Dat wil zeggen dat wij het als samenleving voor een langere periode
zoveel mogelijk in stand zullen kunnen laten. Een belangrijke voorwaarde daarvoor
is naast de vele andere het maatschappelijk draagvlak. Mevrouw Van Leeuwen
sprak hier ook over. Helaas valt niet te ontkennen dat een groot aantal jaren
geleden voor vrijwel iedereen duidelijk was dat niet alle uitkeringsgelden
werden besteed waar het echt nodig was. Het heeft vervolgens erg lang geduurd,
voordat deze kwestie ook in de politiek voldoende in de belangstelling kwam.
Dat heeft het maatschappelijk draagvlak in die periode aangetast. Gelukkig
is er daarna een keer ten goede gekomen. De aanpassingen in het stelsel van
sociale zekerheid zijn moeilijk en pijnlijk, maar wel nodig met het oog op
de toekomstwaarde van het stelsel waar ik het net over had. Bij die toekomstwaarde
hoort dat het stelsel intrinsiek voldoende sterk is om misbruik en oneigenlijk
gebruik zodanig te bemoeilijken dat het nauwelijks meer mogelijk is, en dat
degenen die misbruik willen maken van het stelsel, voldoende adequaat tegemoet
getreden kunnen worden. Het wetsvoorstel is in dit verband van cruciale betekenis
voor het draagvlak. Verder is het een belangrijke bouwsteen om het stelsel
op de langere termijn overeind te kunnen houden.
 
 Het wetsvoorstel is de noodzakelijke sluitpost in de hele keten van de
sociale zekerheid: een streng, doch rechtvaardig terugvorderings- en boetebeleid
met daarbij de zogenaamde maatregelen. Dit voorstel heeft een lange parlementaire
behandelingstijd gevergd. Wij zijn het met het kabinet eens dat een spoedige
invoering nu geboden is. Een belangrijk adagium is dat fraude niet mag lonen.
En dat is helaas nog steeds wel het geval. Als er geen sanctie plaatsvindt,
is het de bekende loterij zonder nieten. Volgens de beschikbare cijfers van
1994 is bij geconstateerde fraude bij werknemersverzekeringen in 43% van de
gevallen geen bestuurlijke of strafrechtelijke sanctie gevolgd. Bij fraude
met volksverzekeringen is bij gebrek aan administratiefrechtelijke sanctiemogelijkheden
bij bijvoorbeeld de AOW nauwelijks gesanctioneerd. Ook met betrekking tot
de bijstand is er, hoewel de cijfers hierover niet eenduidig zijn, in een
behoorlijk percentage van de gevallen zelfs niet tot terugvordering van het
ten onrechte betaalde overgegaan. Een zo verscheiden beeld is ongewenst. Het
is goed dat het onderhavige voorstel hier voor de uitvoeringsorganisaties
tot ordening komt en in wezen voorschrijft hoe er gehandeld moet worden, als
de regels overtreden zijn. Gelijke behandeling van gelijke gevallen is essentieel
voor een rechtvaardige uitvoering. Daarnaast is een belangrijk winstpunt dat
een besluit tot terugvordering als tot boete meteen een executoriale titel
oplevert. Te zamen met het kunnen verrekenen van de lopende uitkering levert
dit een aanmerkelijke vereenvoudiging op die bij de belastingdienst al lang
gemeengoed was.
 
 Voorzitter! Recent namen wij kennis van de rapportage inzake het toezicht
op de uitvoering van de sociale voorzieningen door gemeenten. Er blijken nogal
wat problemen te zijn vanwege gebrekkige controles. Het gevolg van dit alles
is dat mensen ten onrechte te hoge uitkeringen zouden hebben ontvangen. Hoe
kijkt de staatssecretaris in dit verband bij de huidige stand van zaken aan
tegen de situatie bij de gemeenten om de rechtmatigheid van de bijstandsuitkeringen
te optimaliseren? Is er in dit verband een verschil in benadering tussen de
grote steden en de kleinere te constateren? Bij persbericht van 4 april konden
wij kennis nemen van de strekking van een door de ministerraad vastgestelde
AMvB inzake de normering van boetes bij bijstandsfraude. Er is een ondergrens
van ƒ 100 vastgesteld als basis voor een boete van 15% van het gefraudeerde
bedrag. Deze regeling loopt vooruit op het aannemen van het onderhavige voorstel. Het is een goede zaak dat aan gemeenten een nadere norm
wordt opgelegd, teneinde een veelheid aan benaderingen te voorkomen. Graag
vernemen wij wel waarom is gekozen voor 15%, dit in het licht van de maximumboete
van ƒ 5000 en de minimumboete in fiscale zaken van 25%.
 
 Ten aanzien van de grens waarboven in ieder geval het traject van de strafrechtelijke
vervolging kan worden ingezet, leek het aan de overzijde even te gaan om gelijkheid
met de grens van ƒ 12.000 die bij fiscale fraude wordt gehanteerd.
Nu staat buiten kijf dat beide soorten fraude even slecht zijn, maar een gelijkschakeling
slechts ten aanzien van de grens van ƒ 12.000, zonder rekening te houden
met de verschillen die tussen beide regimes bestaan, lijkt geen goede zaak.
Het is daarom verheugend dat de betrokken bewindslieden en de overzijde de
tijd nemen om de beide relevante richtlijnen te evalueren en naast elkaar
te leggen, te zamen met alle overige relevante elementen. Het blijft gelukkig
nog even lente, zodat het toch nog in deze periode tot een goed einde gebracht
kan worden. Het komt mij voor dat er bij fiscale fraude, gezien de mogelijkheid
om tot 100% boete te heffen naast navordering van het te weinig betaalde bedrag
en de wellicht gemiddeld hogere bedragen, wel degelijk redenen kunnen zijn
om de aangiftegrens voor het strafrechtelijke traject wat hoger te houden
dan bij sociale voorzieningen. Als wij beide regimes zoveel mogelijk op elkaar
willen laten lijken, zou ook de boete bij de sociale voorzieningen tot 100%
geheven moeten kunnen worden. Die gedachte hebben de bewindslieden echter
niet verwerkt. Zij zullen daar derhalve geen voorstander van zijn. Graag hoor
ik op dit punt een reactie.
 
 Mijnheer de voorzitter! Er is al veel overleg met organisaties die deze
nieuwe wet moeten gaan uitvoeren. Het is zaak daarbij goed de vinger aan de
pols te houden. Daarnaast lijkt het ons een goede zaak om ook tot op zekere
hoogte aan publieksvoorlichting in brede zin te doen. Zijn daar plannen voor
en, zo ja, hoe zien die eruit?
 
 Voorzitter! Het zal u duidelijk zijn dat wij onze steun aan dit wetsvoorstel
zullen kunnen geven.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Mijnheer de voorzitter! Ondanks de omvang van het wetsdossier en de ingewikkeldheid
van de materie, is de basisgedachte achter dit wetsvoorstel betrekkelijk eenvoudig
samen te vatten, en ik chargeer daarbij een beetje. Het moet nu maar eens
uit zijn met de softe benadering van de uitkeringsorganen, met name de bedrijfsverenigingen,
de wetgever trekt de zaken weer naar zich toe en bepaalt de strafmaat die
op oneigenlijk gebruik en fraude in de sociale zekerheid staat. De boodschap
is helder: wie zich niet aan de regels houdt, wordt blijvend geheel uitgesloten
van de uitkering.
 
 Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer zijn daar twee nuanceringen
in aangebracht, één door het kabinet zelf en één
door amendering. In de eerste plaats is geregeld dat blijvende gehele uitsluiting
in de Algemene bijstandswet niet meer mogelijk is. Dat lijkt ons een goede
zaak vanwege het karakter van die wet. In de tweede plaats is in de WW een
tussenvariant geïntroduceerd: als er sprake is van "verminderde verwijtbaarheid"
kan een maatregel worden toegepast van halvering van de uitkering gedurende
26 weken.
 
 Ik wil ieder misverstand vermijden als ik in de rest van mijn betoog dit
wetsvoorstel tamelijk kritisch benader. Wij zijn het volstrekt eens met het
principe dat misbruik van sociale voorzieningen en verzekeringen stevig moet
worden aangepakt. De houdbaarheid van ons stelsel is daarvan afhankelijk.
De vraag is echter of je dat niet ook had kunnen bereiken op basis van de
bestaande wetgeving. De vraag is bovendien of de gekozen weg, te weten één
strafmaat, de zwaarste, zonder aanzien des persoons, dus zonder de individuele
beoordeling van het geval en de omstandigheden in aanmerking te nemen, voldoet
aan de beginselen van behoorlijk bestuur.
 
 Een andere vraag is of de pretentie van de wetgever via deze wet centraal
vanuit Den Haag de werkelijkheid op uitvoeringsniveau te kunnen regelen, niet
te hoog is gegrepen. Immers, de facto wordt de uitvoeringsorganen de mogelijkheid
ontnomen zelf de beginselen van behoorlijk bestuur, bijvoorbeeld het evenredigheidsbeginsel,
toe te passen. De enquête-Buurmeijer liet zien dat er op uitvoeringsniveau
veel te verbeteren was in dit opzicht, maar wat nu voorligt heeft veel van
"overkill" en doorschieten naar de andere kant.
 
 Voorzitter! Ik kom dan aan de begrippen "verwijtbaarheid" en "passende
arbeid". Het zijn de begrippen die maatgevend zijn voor al dan niet toepassing
van een maatregel. Het introduceren van een uniforme strafmaat veronderstelt,
dat het "delict" ondubbelzinnig kan worden omschreven en vastgesteld. Dit
nu is niet het geval. "Verwijtbaarheid" betreft een – ik citeer de nadere
memorie van antwoord – "abstract begrip dat in individuele situaties
ingevuld dient te worden". In de Tweede Kamer zijn talloze casusposities gepasseerd.
En ook die gedachtenwisseling leidde tot de conclusie dat het onmogelijk is
in abstracto aan te geven wat "verwijtbaar" nu eigenlijk is. Toch acht men
het blijkbaar verantwoord daarop een uniforme, zeer rigide strafmaat te formuleren.
Hetzelfde geldt voor het begrip "passende arbeid". Ook hierbij wordt toegegeven
dat bij het beoordelen meerdere dimensies een rol dienen te spelen. Desalniettemin,
bij het niet aanvaarden van passende arbeid is de bedrijfsvereniging verplicht
de uitkering blijvend te weigeren. Daar komt bij dat het toepassingsbereik
van het begrip "verwijtbare werkloosheid" is vergroot door wijziging van artikel
24, lid 2, van de WW; het gaat niet meer om ontslag of ontslagname, maar om
eindigen en beëindigen van de dienstbetrekking. Met andere woorden: ook
beëindiging met wederzijds goedvinden of ontbinding door de kantonrechter
kan leiden tot verwijtbare werkloosheid met bijbehorende sanctie. Uit het
debat in de Tweede Kamer blijkt bovendien dat het feit dat de regionaal directeur
Arbeidsvoorziening een ontslagvergunning heeft verleend, ook al geen garantie
is voor onverwijtbare werkloosheid. Hiermee wil ik aangeven dat de schets
van de overtreders als zijnde doortrapte en alleen maar slechtwillende mensen
op z'n minst genuanceerd behoort te worden.
 
 De introductie van de tussenvariant, te weten 26 weken 35%, compliceert
de zaak in feite nog meer. Het gaat dan om "verminderde verwijtbaarheid".
In de nadere memorie van antwoord poneert de staatssecretaris dat het TICA
de verschillen in interpretaties zoveel mogelijk moet wegnemen.
Het TICA echter stelt in de toelichting bij de uitvoeringsbesluiten dat verminderde
verwijtbaarheid zo sterk afhankelijk is van het geval, dat het geen nadere
regels stelt. En datzelfde geldt ook voor het "escape"-artikel dat bij dringende
reden kan worden afgezien van een boete, maatregel, terugvordering, herziening
of intrekking. Het kabinet reserveert dit voor strikte uitzonderingsgevallen
die wèl op individuele basis beoordeeld moeten worden. Ik citeer de
memorie van antwoord aan deze Kamer om te illustreren dat het kabinet dit
onderscheid ook na de behandeling aan de overzijde, waar bij de behandeling
van de casusposities sterk de indruk van het tegendeel werd gewekt, wenst
vol te houden: "Bij het opleggen van een maatregel, hetgeen een beperking
is van het recht op en de hoogte van de uitkering, wordt geen rekening gehouden
met de persoonlijke omstandigheden." Het moge helder zijn dat enige nadere
toelichting op dit onderdeel minimaal van belang is, willen wij aan het eind
van de rit nog weten waar wij het over gehad hebben.
 
 Deze door het kabinet ingezette lijn, te weten de wetgever bepaalt de
strafmaat zonder aanzien des persoons, is door de introductie van de tussenvariant
in feite van haar basisgedachte ontdaan. Immers, om vast te stellen of er
sprake is van echte, dan wel verminderde verwijtbaarheid moet de bedrijfsvereniging
wel degelijk individueel toetsen. Het TICA verklaart zich onmachtig om daarvoor
nadere regels te stellen. Dus, we zijn ongeveer terug bij af, want het uitkeringsorgaan
beoordeelt per geval. Is dat nu juist en, zo ja, waarom dan de stelling volhouden
dat geen rekening wordt gehouden met persoonlijke omstandigheden van betrokkene
bij het opleggen van een maatregel en bij boete-oplegging wèl? Kan
de staatssecretaris zich voorstellen dat iemand wegens bijvoorbeeld het vertrek
van zijn of haar partner, het overlijden van een kind of wat dies meer zij,
over de rooie gaat en verwijtbaar werkloos wordt? Ieder weldenkend mens zal,
althans dat hoop ik, ertoe neigen deze verwijtbaarheid aan te merken als verminderde
verwijtbaarheid. Maar om tot oordeel te komen, moet de bedrijfsvereniging
die persoonlijke omstandigheden wel degelijk meewegen. Of impliceert dit wetsdossier
dat de bedrijfsvereniging dat niet mag?
 
 De harde sanctie van blijvende gehele uitsluiting zal leiden tot oprekking
van het begrip "verwijtbaar". Omdat de jurisprudentie hierop niet is ontwikkeld,
zal een aanzienlijke extra belasting van de rechterlijke macht het gevolg
zijn. Hierop is ook aan de overzijde al gewezen. Er moet een heel nieuw conglomeraat
aan jurisprudentie ontstaan, dat niet meer, zoals voorheen, gebaseerd is op
de vraag naar de hoogte van de sanctie ten opzichte van het vergrijp, maar
op de vraag of de sanctie terecht of onterecht is toegepast. Wat is de winst
hier nu van? Wat kost die aanzienlijke toename van de belasting van de rechterlijke
macht? Is daar al een raming van beschikbaar? Naar onze taxatie gaat het om
veel meer dan wat bij verbeterde uitvoering van de huidige wetgeving ook al
onder handbereik ligt.
 
 Naar ik hoop, heb ik tot zover duidelijk gemaakt dat, ondanks de aanvankelijke
inzet van het kabinet, waarbij het primaat van de politiek is vertaald in
muilkorving van de uitvoeringsorganen door oplegging van één
hoofdsanctie, het accent toch weer ligt bij de uitvoeringsorganen. Nogmaals:
wat is de winst?
 
 Door de nieuwe systematiek van het bestrijden van oneigenlijk gebruik
doet zich echter nog een vraag voor, en dat is die naar de relatie tussen
de overheid, de in haar naam optredende uitvoeringsinstellingen en de burger.
In dat verband nog een enkele opmerking over het terugvorderingsbeleid. Deze
wet verplicht de uitvoeringsorganen, behoudens een dringende reden, tot terugvordering,
ook wanneer er sprake is van (mede)schuld of fouten van het bestuursorgaan.
In de schriftelijke voorbereiding hebben wij gevraagd of een uitkeringsgerechtigde
er niet van uit mag gaan dat een uitvoeringsorgaan berekend is op zijn taak.
Naar een onomwonden "ja" als antwoord heb ik tevergeefs gezocht. Ook als iemand
niet redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat er wat mis is met de hoogte van
de uitkering en ook als het uitkeringsorgaan een administratieve vergissing
heeft begaan, moet er teruggevorderd worden. Bruto, wel te verstaan, dus inclusief
loonbelasting en premies. De belanghebbende zelf kan bij de belastingdienst
een verzoek indienen tot teruggave van te veel betaalde loonbelasting en premies,
staat er laconiek in de nadere memorie van antwoord. Wilt u dit even toepassen
op een allochtone belanghebbende die het Nederlands gebrekkig beheerst en
voor wie de Nederlandse regeloerwouden rond sociale zekerheid en belastingstelsel
volstrekt ontoegankelijk zijn of op die autochtone, laag opgeleide mensen
aan de onderkant van de arbeidsmarkt? Om maar niet te spreken over de paar
honderdduizend analfabeten die we in dit land nog steeds hebben.
 
 Is het evenwicht tussen burger en uitvoeringsorgaan als representant van
de overheid hier niet ver te zoeken? Wat is trouwens, omgekeerd, de sanctie
op de BV van een uitkeringsgerechtigde aan wie ten onrechte een algehele blijvende
uitsluiting is opgelegd? Ik neem aan dat het antwoord zal luiden dat betrokkene
via de rechter een schadevergoeding kan eisen. Wij denken dat het als wij
van burgers verantwoordelijk gedrag eisen en op het niet voldoen aan die eis
zware sancties zetten, passend is om dat ook omgekeerd mogelijk te maken en
zonder al te veel juridische omhaal. Ook uitvoeringsorganen moeten kunnen
worden aangesproken op verantwoordelijk gedrag. Wat ons betreft zou daar ook
wel een standaardsanctie op mogen staan; bijvoorbeeld dat het uitvoeringsorgaan
zonder meer verplicht is, binnen termijn X het verschuldigde inclusief rente
aan betrokkene uit te keren plus de mogelijkheid om via de rechter smartegeld
te eisen en een boetebepaling. Wij hechten, net als het kabinet, aan herijking
van de verantwoordelijkheidsverdeling tussen overheid en burgers, maar dan
wel een verdeling die alle burgers, óók uitkeringsgerechtigden,
in hun waarde laat.
 
 Voorzitter! Als laatste hoofdpunt kom ik op het evenredigheidsbeginsel,
ofte wel de relatie tussen de begane "misstap" en de gevolgen daarvan. Verwijtbare
werkloosheid leidt tot gehele blijvende uitsluiting. Dat is de hoofdregel.
Gesteld dat wij er ooit in slagen, het eerste begrip ondubbelzinnig te definiëren –
quod non, zoals ik heb aangegeven, maar stel dat dit lukt – dan is het
vergrijp helder. De gehele blijvende uitsluiting lijkt aan duidelijkheid niets
 te wensen over te laten. Toch zijn de gevolgen voor betrokkenen
volstrekt verschillend en daarmee is de strafmaat, ondanks de suggestie die
van het wetsvoorstel uitgaat, variabel geworden. Immers, door de gedifferentieerde
opbouw van rechten in de WW varieert de duur van het recht op loongerelateerde
uitkering en vervolguitkering. Dat betekent dat de straf voor de ene werknemer
veel zwaarder uitpakt dan voor de andere. In het wetsvoorstel wordt er wel
erg gemakkelijk van uitgegaan dat het niet vinden van een baan nadat de maatregel
is ingegaan, altijd tot de categorie "verwijtbaar" gerekend moet worden. Gezien
de huidige situatie op de arbeidsmarkt zullen velen er, ondanks uiterst verantwoordelijk
gedrag, niet in slagen weer aan het werk te komen. De sanctie kan in deze
gevallen oplopen tot buitenproportionele hoogten en in feite niet meer in
verhouding staan tot het gepleegde vergrijp of tot de straf waarmee anderen
die hetzelfde hebben misdaan, worden geconfronteerd. Is daarover nagedacht
door het kabinet? Of is het uitgangspunt even simpel als onrechtvaardig: eigen
schuld, dikke bult?
 
 De onevenredigheid wordt potentieel nog groter als wij onder ogen zien
dat werknemers die gestraft worden met een blijvende gehele weigering daardoor
ook niet meer verzekerd zijn voor de ZW, de WAO en de ZFW. Wie het ongeluk
heeft, arbeidsongeschikt te worden, loopt het risico tot zijn 65ste voor de
voorziening in zijn levensonderhoud op zijn partner of de bijstand aangewezen
te zijn. Aangezien een bijstandsuitkering niet wordt aangemerkt als inkomen
uit of in verband met arbeid, is ook de AAW een gesloten deur.
 
 De tegenwerping in de nadere memorie van antwoord dat dit nu ook al niet
het geval is, snijdt geen hout nu deze wet de blijvende gehele uitsluiting
tot hoofdregel maakt. En dat maakt nogal verschil! Ik heb wat berekeningen
gemaakt op basis van de toelichting op de eerste nota van wijziging, waarbij
de WW-sanctionering werd geïncorporeerd in het toen aan de orde zijnde
wetsvoorstel. In de huidige situatie is op jaarbasis sprake van 40.000 maatregelen.
Slechts 3% daarvan betreft blijvende gehele uitsluitingen, ofte wel 1200 mensen.
In de nieuwe situatie raamt het kabinet dat er jaarlijks 26.500 gevallen van
blijvende gehele uitsluiting zullen zijn, hetgeen 305 mln. oplevert. Daar
komen er nog 5000 per jaar bij wegens weigering van aanvaarding van passende
arbeid.
 
 Ik zou trouwens even willen weten waar die aantallen vandaan komen. Immers,
in de toelichting op de derde nota van wijziging – de introductie van
de tussensanctie – wordt geen besparingsverlies geraamd, want, zo stelt
het kabinet, er zullen meer sancties worden opgelegd. Ik dacht dat er al bij
de eerste nota van wijziging van werd uitgegaan dat iedereen die zich niet
gedroeg zoals het moest, een sanctie opgelegd kreeg. Ik kan dat dus niet volgen.
Als het waar is, dan is de raming van 26.500 + 5000 mensen met een algehele
uitsluiting per jaar kennelijk aan de conservatieve kant. Het kabinet gaat
er kennelijk van uit dat dit getal wel eens hoger kan zijn. Voor deze 31.500
mensen geldt dus dat zij niet meer tegen het arbeidsongeschiktheidsrisico
verzekerd zijn.
 
 Het probleem van het onverzekerd zijn op basis van de ZFW kan worden opgelost
als betrokkenen een beroep doen op de bijstandswet. Maar dat geldt niet voor
alle blijvend geheel geweigerden. Het kabinet raamt in de eerder aangehaalde
toelichting op de eerste nota van wijziging de "weglek" naar de ABW op 50%.
Waarop is dit percentage trouwens gebaseerd? Volgens mij weet niemand hoe
het echt in elkaar zit.
 
 Welnu, dat betekent dat op jaarbasis potentieel circa 15.750 personen
niet meer voor ziektekosten verzekerd zullen zijn. Ik spreek over "potentieel"
omdat mensen uiteraard kunnen meeliften met hun partner of een particuliere
ziektekostenverzekering hebben. Mij gaat het om de vergelijking met de huidige
situatie, waarin het om slechts 600 personen gaat. Een gering deel hiervan
zal reeds particulier verzekerd zijn of kunnen meeliften met hun partner in
de ZFW. Wij achten deze consequenties van het sanctieregime in het wetsvoorstel
onacceptabel en menen dat, als dit wetsvoorstel wordt aangenomen, hiervoor
een voorziening getroffen moet worden. Zonodig zal ik hierover in tweede termijn
een motie indienen.
 
 Ik kom tot een afronding. Dat het enthousiasme van mijn fractie voor dit
wetsvoorstel niet groot is, moge uit het voorgaande duidelijk zijn, en dat
is te beschouwen als een eufemisme. Wij vinden dat de noodzaak van deze wet
onvoldoende is aangetoond. In de ijver om – terecht – misbruik
in de sociale zekerheid aan te pakken lijkt het kabinet wat hard van stapel
te zijn gelopen. De voorgestelde systematiek doet het evenredigheidsprincipe
geweld aan en staat daardoor op gespannen voet met de beginselen van behoorlijke
wetgeving, zo luidt onze voorlopige conclusie.
 
 In het voorgaande heb ik bovendien geadstrueerd dat deze wet ertoe leidt
dat ongelijke gevallen zogenaamd gelijk behandeld worden. De gevallen zijn
echter niet gelijk, omdat de wetgever die wel de strafmaat dwingend oplegt,
niet bij machte is om het delict ondubbelzinnig te omschrijven. Als het wel
om exact gelijke gevallen gaat, is er sprake van ongelijke behandeling. Immers,
de pseudo-gelijke strafmaat "blijvende gehele uitsluiting", impliceert de
facto een zeer variabel verlies aan rechten en van nevenrechten die als zodanig
niet met het vergrijp van doen hebben. Hiermee lijkt het wetsvoorstel ook
op gespannen voet te staan met het gelijkheidsbeginsel in de Grondwet.
 
 Voorzitter! Het moge duidelijk zijn dat wij van de staatssecretaris verwachten
dat hij in zijn antwoord glashelder het bewijs van het tegendeel levert. Wij
wachten dat antwoord dan ook met spanning af.
 
 
 
 
 
 De heer Veling (GPV):
 
 Mijnheer de voorzitter! Ik spreek mede namens de fracties van SGP en RPF.
 
 "Het standpunt van het kabinet is dat misbruik van de sociale zekerheid
moet worden voorkomen en dat waar het zich desondanks voordoet het uitvoeringsorgaan
adequaat moet kunnen optreden." Deze zin uit de memorie van antwoord aan onze
Kamer duidt het motief aan dat tot het aan de orde zijnde wetsvoorstel heeft
geleid. Het is een motief dat ook door onze fracties wordt onderschreven.
Het is een goede zaak dat niet gerechtvaardigde leemten in de mogelijkheden
tot sanctioneren worden opgevuld. Het is ook begrijpelijk dat gepoogd wordt,
de sancties te objectiveren. Het wetsvoorstel biedt ook een bijdrage aan de
verheldering van begrippen, waardoor de bestrijding van misbruik en oneigenlijk
gebruik van sociale zekerheid effectiever kan worden.
 
 Tot zover zijn wij het eens, maar het kabinet vertoont met het aan de
orde zijnde wetsvoorstel een neiging tot overreactie. De gedachte was blijkbaar
dat je de uitvoeringsorganen een handje moet helpen, niet alleen door ze instrumenten
in handen te geven voor het opleggen van sancties, maar door ze vanuit de
landelijke overheid precies voor te schrijven hoe die instrumenten moeten
worden toegepast. Strikt genomen is de geciteerde formulering van het standpunt
van het kabinet dan ook niet correct. De bewindslieden schrijven dat een uitvoeringsorgaan
in het geval van misbruik "adequaat moet kunnen optreden". Dat "kunnen" past
eigenlijk niet. De bewegingsruimte van uitvoeringsorganen moet volgens het
kabinet immers worden beperkt, zelfs zo ver dat er bij de toepassing van sancties
geen ruimte blijft voor het beoordelen van de evenredigheid ervan. De belangen
van de handhaving van wetten en regels tegen de belangen van de overtreder
worden eens voor al – zo stelt het kabinet voor – door de wetgever
afgewogen, waarbij het belang van handhaving van de wet overweegt. Onze vraag
blijft – ook na de parlementaire behandeling tot nu toe – waarom
het kabinet op dit terrein een zo centralistische aanpak voorstaat. Is de
crisis zo hevig en is het perspectief voor een sober en stevig uitvoeringsbeleid
door de uitvoeringsorganen zo slecht dat de toepassing van maatregelen en
boetes centraal moet worden "dichtgeregeld"?
 
 Mijnheer de voorzitter! Die sfeer van crisis wordt ook opgeroepen door
het ontbreken van iedere vorm van schorsende werking. Een noodzakelijk lik-op-stuk-beleid
zou gevaar lopen, ook wanneer schorsende werking alleen zou worden verbonden
aan "bezwaar" tegen het opleggen van een boete, zoals de Raad van State opperde.
Het kabinet vindt dit geen probleem, omdat altijd de weg naar de rechter open
staat voor een verzoek om schorsing van het boetebesluit. En verder mag de
burger ervan uitgaan dat maatregelen en boetes niet rauwelijks zullen worden
uitgevoerd, zoals wordt gesteld in de memorie van toelichting op pagina 15.
Ik kende die term niet. Ik heb inmiddels begrepen dat "rauwelijks" een juridisch
geijkte term is. Wanneer ik daar wat vrij mee mag omgaan, moet ik zeggen dat
een sanctieregeling die uitvoerders verplicht, bepaalde maatregelen of boetes
toe te passen, zonder hen de mogelijkheid te geven tot het toetsen van de
redelijkheid en zonder schorsende werking bij bezwaar of beroep, toch wel
degelijk "rauw" genoemd moet worden. Heb ik gelijk dat het aan de orde zijnde
wetsvoorstel het karakter heeft van een poging tot bezwering van een crisis?
 
 De vragen die ik tot nu toe heb gesteld, zijn vanaf het begin van de behandeling
van het wetsvoorstel aan de orde geweest, en zij werden nog sterker na de
eerste nota van wijziging. Op bepaalde punten waren de vragen zo sterk dat
zij hebben geleid tot aanpassingen. Die twee punten zijn al eerder aan de
orde geweest.
 
 Het kabinet heeft berust, zo schrijft het, in de wetswijziging die de
Tweede Kamer heeft aangebracht op het punt van de blijvende uitsluiting van
een uitkering op grond van de Algemene bijstandswet. Berust, niet minder,
maar beslist ook niet meer. Maar moeten wij uit de memorie van antwoord aan
onze Kamer begrijpen dat volgens de bewindslieden de mogelijkheden tot uitsluiting
door het amendement feitelijk toch niet echt beperkt zijn? Er volgt een relaas
waaruit moet blijken dat weliswaar niet ineens, maar toch in fasen die uitsluiting
feitelijk geëffectueerd kan worden. Graag een reactie van de staatssecretaris.
 
 In een eerder stadium is het kabinet zelf met een aanpassing gekomen van
de regels bij uitsluiting van een WW-uitkering. In de derde nota van wijziging
wordt de verplichte sanctie gematigd indien het niet nakomen van een verplichting –
waardoor zijn werkloosheid zou zijn ontkomen aan de kwalificatie "verwijtbaar" –
"de werknemer niet in overwegende mate kan worden verweten". Ik constateer
dat het kabinet dus niet zwicht voor de door meerdere fracties in de Tweede
Kamer geuite wens om ruimte te scheppen voor een beoordeling van de billijkheid
van de maatregel. Er wordt een poging gedaan, de ruimte voor beoordeling van
een "geval" te beperken tot een schatting van de mate van verwijtbaarheid.
In de eerste plaats vraag ik of die keuze nu werkelijk voordelen heeft. De
wetstekst lijkt zo objectiever, maar is er werkelijk sprake van objectiviteit?
Ik twijfel daar zeer aan. De tweede vraag is hoe het mogelijk is, iemand een
sanctie op te leggen voor iets wat hem niet in overwegende mate kan worden
verweten. Ik blijf die formulering buitengewoon curieus vinden.
 
 Mijnheer de voorzitter! Wat afstand nemende van de details van het aan
de orde zijnde wetsvoorstel stel ik vast dat op alle fronten wordt gewerkt
aan de inkadering en begrenzing van de sociale zekerheid. Deze reactie op
een uit de hand gelopen praktijk van sommige regelingen is niet onbegrijpelijk,
maar zo nu en dan lijkt zij toch overmatig. Het gevoel dat wij overreageren,
bekruipt mij ook bij het aan de orde zijnde wetsvoorstel. Dat is ook de reden
dat ik de motie van de PvdA-fractie, waarvan mogelijk straks sprake is, mee
zal ondertekenen. Ik zal daarop dan in tweede termijn terugkomen.
 
 Mijnheer de voorzitter! Miss Marple – de scherpzinnige oude dame
in de romans van Agatha Christie – doorziet ingewikkelde situaties dikwijls
door ze te vergelijken met de dorpse toestanden thuis. Bij de beoordeling
van wetsvoorstellen wil dat ook wel eens helpen. De PvdA-fractie in de Tweede
Kamer deed zoiets toen zij – in navolging van de heer Boot in het Financieele
Dagblad – de vraag naar voren bracht wanneer ontslag van een minister
of staatssecretaris verwijtbaar genoemd zou moeten worden of misschien toch
niet in overwegende mate aan de bewindspersoon kan worden verweten. Zie het
verslag van het schriftelijk overleg, pagina 7. Vergeef mij dat ik het kabinet
enigszins met een dorp vergelijk. De reactie van het kabinet was formeel en
voorspelbaar: voor politieke ambtsdragers geldt een eigen regeling. Natuurlijk,
maar de vraag zet mij aan het denken over de toepasbaarheid van de in het
wetsvoorstel gehanteerde begrippen.
 
 Mijnheer de voorzitter! Zelf pas ik die Miss Marple-benadering op mijn
niveau toe. In een school lopen ook wel eens dingen uit de hand: de kantine
vervuilt of de lessen beginnen te laat. En dan ontstaat vroeg of laat een
stemming van: en nu moet het uit wezen. De daadkrachtigen willen dan bevoegdheden
centraliseren en docenten en conciërges verplichten tot sancties zonder
aanzien des persoons. In mijn dorp, de school is zo'n fase
altijd voorbijgaand. Vooral omdat de verantwoordelijken op al die verschillende
plekken in de school niet onder curatele kunnen blijven op straffe van "de
dood in de pot". De menselijke maat vraag om een redelijke aanpak en dus om
een aanpak die recht doet aan individuele gevallen.
 
 
 
 
 
 De heer De Wit (SP):
 
 Mijnheer de voorzitter! Het wetsvoorstel waarover wij vandaag spreken,
is een definitieve breuk met het tot nu toe geldende systeem van sancties;
een systeem dat in de loop der jaren natuurlijk de nodige wijzigingen heeft
ondergaan, maar zeker onder invloed van de rechtspraak is uitgebouwd tot een
redelijk evenwichtig geheel. Het belangrijkste kenmerk van het huidige systeem
is dat het opleggen van een sanctie respectievelijk het terugvorderen van
hetgeen ten onrechte werd uitbetaald een bevoegdheid is van de uitkerende
instantie, en dat er wat de sancties betreft een opbouw in zit die loopt van
laag naar hoog: hoe minder het vergrijp hoe lager de sanctie. Algehele en
blijvende uitsluiting van de uitkering is nu nog de ergste sanctie en komt
ook het minste voor. Volgens Kooijman in SMA in 1987 in 3% van de gevallen
en in 1991 in ruim 6% van de gevallen.
 
 Desalniettemin moeten wij bedenken dat ook nu in een groot aantal gevallen
de gevolgen van het overtreden van de wettelijke voorschriften tot zeer aanzienlijke
gevolgen leidt: een sanctie met betrekking tot de uitkering, een strafzaak –
met onder meer een forse geldboete – een terugvordering van hetgeen
ten onrechte werd uitbetaald en soms een naheffing van de fiscus.
 
 Het aan de orde zijnde wetsvoorstel behandelt drie zaken: de op te leggen
maatregel, de bestuurlijke boete en de terugvordering. Zij worden geformuleerd
als verplichtingen voor de uitkerende instanties. Wat de maatregelen betreft,
zet het wetsvoorstel de zaak op zijn kop. Is er bijvoorbeeld in het kader
van de WW sprake van verwijtbaar werkloos worden of blijven, dan volgt onverbiddelijk
algehele weigering van de uitkering. Het grote probleem dat daarbij rijst
heeft de staatssecretaris een- en andermaal in de schriftelijke voorbereiding
aangegeven, te weten dat er in dat geval voor een verdere afweging of voor
toepassing van het evenredigheidsbeginsel geen plaats meer is – ik citeer –
"omdat de wetgever door de op te leggen maatregel voor te schrijven, zelf
die belangenafweging al heeft gemaakt". De algehele weigering zal aldus eerder
regel dan uitzondering worden. En zelfs voor minder zware vergrijpen zal de
algehele weigering worden opgelegd, zoals blijkt uit de memorie van antwoord.
 
 Volgens de FNV waren er in 1994 bij de Nieuwe algemene bedrijfsvereniging
179 algehele weigeringen. Omgerekend naar het nieuwe criterium zouden wij
uitkomen op 7000; bijna veertig keer zoveel! Volgens Kooijman in hetzelfde
SMA-artikel zal dit nieuwe criterium ertoe leiden dat tussen de 20.000 en
40.000 mensen niet meer voor WW in aanmerking komen.
 
 In het wetsvoorstel wordt daarop één uitzondering mogelijk
gemaakt, namelijk voor het geval moet worden aangenomen dat de betrokkene
niet in overwegende mate een verwijt gemaakt kan worden. In dat geval wordt
de maatregel afgezwakt tot 26 weken de helft van de uitkering. Het probleem
dat zich voordoet is de vraag wie bepaalt wat "niet in overwegende mate verwijtbaar"
is. Als zich dat voordoet, is er helemaal geen reden om een maatregel te nemen.
Bovendien doen zich bij een niet overwegende mate van verwijtbaarheid nogal
wat varianten voor. Vindt de staatssecretaris dat onderscheid niet van belang?
Moet in al die gevallen steeds gelden 26 weken tegen 35% van de uitkering?
In geval van schending van de overige verplichtingen door de uitkeringsgerechtigde
kan een tijdelijke of blijvende, algehele of gedeeltelijke weigering van de
uitkering worden opgelegd. Dit klinkt al beter maar het zegt op dit moment
nog niets. In de praktijk zal moeten blijken hoe de uitvoerders deze bepaling
toepassen. Vaststaat voor de SP-fractie wel dat toepassing van de maatregel
van algehele weigering tot veel ernstiger financiële gevolgen leidt dan
onder het huidige systeem het geval is. Bij een doorsnee recht op WW van drie
jaar beloopt de financiële schade al gauw meer dan een ton. Rekening
houdend met de doorwerking naar de Toeslagenwet en de IOAW komt Kooijman in
zijn artikel in SMA zelfs ver boven de vier ton. De staatssecretaris lijkt
deze gevolgen te aanvaarden met de redenering "eigen schuld, dikke bult":
er is sprake van een verwijtbare gedraging, zonder die verwijtbare gedraging
zou er geen werkloosheid zijn geweest, dus is een forse maatregel op zijn
plaats. Er is geen ruimte voor differentiatie en dus doet het er niet toe
of iemand deze sanctie kan overleven. Naar de mening van de SP-fractie zal
dit nieuwe systeem onaanvaardbaar ingrijpende gevolgen hebben voor de betrokkenen.
Als een soort doekje voor het bloeden voert de staatssecretaris aan dat er
dringende redenen kunnen zijn voor de uitvoeringsinstanties om van het opleggen
van een maatregel af te zien. In de memorie van antwoord heeft de staatssecretaris
duidelijk gemaakt dat het daarbij gaat om "iets bijzonders", dus om een uitzondering.
 
 Het tweede onderdeel van het wetsvoorstel betreft de boete. De wet noemt
hier slechts een maximum van ƒ 5000. Duidelijk is geworden dat toepassing
van de boete een strafrechtelijke procedure uitsluit. De vraag rijst in de
eerste plaats of de staatssecretaris kan verduidelijken welke boete in welk
geval zal worden opgelegd. In de tweede plaats zegt de staatssecretaris dat
de boete iets moet hebben van een lik-op-stuk-beleid. Daar zit het risico
aan vast dat er bij de toepassing van de boete veel te hard wordt opgetreden,
waarbij allerlei subjectieve motieven een rol spelen. Dit in tegenstelling
tot de strafrechter die veel meer afstand heeft en ten opzichte van de uitvoerende
instantie en ten opzichte van de uitkeringsgerechtigde. Er zal dus enige ordening
dienen te komen in de hoogte van de boetes.
 
 Het derde onderdeel is de terugvordering. Ook deze is in de wet neergelegd
als een verplichting. Onder het oude systeem geldt zoals gezegd een bevoegdheid
voor de uitkerende instantie. Vaak wordt om uiteenlopende redenen geen gebruik
gemaakt van deze bevoegdheid. Volgens het wetsvoorstel kan er alleen van afgezien
worden in geval van dringende redenen, in uitzonderingsgevallen dus. Bovendien
wordt op gemeentelijk niveau als het om terugbetalen gaat vaak volstaan met
een terugbetaling over een periode van drie jaar, dit vanuit de gedachte dat
anders voor de betrokkene er nauwelijks een toekomstperspectief
is. De vraag is of dit ook onder de nieuwe wet mogelijk zal zijn.
 
 Het is duidelijk dat deze wet zeer vergaande gevolgen heeft voor met name
de werknemer. Hij moet zien te voorkomen dat hij bijvoorbeeld werkloos wordt
en dat hem daarvan enig verwijt gemaakt kan worden, dit op straffe van algehele
weigering van de uitkering. Naar mijn mening zet dit de arbeidsverhouding
die door de WULBZ toch al onder druk staat nog verder op scherp. Het lijkt
er zo langzamerhand op dat de werknemer in een porseleinkast moet rondlopen.
Een fout kan fataal zijn. Zeker nu in het kader van de WW nauwkeurig gekeken
wordt of er sprake is van verwijtbaarheid zullen de advocatuur en rechtshulpverleners
bij ontslagvergunningaanvragen niet zo maar volstaan met een pro forma-verweer.
Zoals van vele kanten wordt opgemerkt zal het werk bij Arbeidsvoorziening
dus toenemen.
 
 Mogelijk heeft deze wet ook een negatieve invloed op de inmiddels veelvuldig
toegepaste ontbinding van de arbeidsovereenkomst via de kantonrechter. Een
van de thema's op een aanstaande studiedag van Kluwer over dit wetsvoorstel
luidt: "Is de ontbinding van de arbeidsovereenkomst nog wel mogelijk?" Het
wordt in elk geval een stuk moeilijker. Het gevolg daarvan zal zijn een toename
van het aantal procedures op grond van kennelijk onredelijk ontslag. Maar
de wet heeft ook nog andere effecten. Algehele uitsluiting leidt ertoe dat
betrokkene aangewezen is op het inkomen van zijn partner of linea recta terechtkomt
in de bijstandswet. Een forse inkomensachteruitgang dus. Datzelfde kan zich
ook voordoen bij een iets mildere sanctie, bijvoorbeeld tijdelijke uitsluiting
of gedeeltelijke uitsluiting. Doch ook als "slechts" een boete wordt opgelegd,
kan dat voor iemand die op het minimum is uitgekomen fors aankomen. Dit in
combinatie met de terugvordering levert veelal op dat mensen voor hun leven
lang vastzitten aan de gevolgen van een verwijtbare gedraging. De wet biedt –
hoe vreemd misschien ook in dit verband – geen mogelijkheid tot maatwerk.
 
 Natuurlijk kom ik dan uit op dat andere paradepaardje van dit kabinet,
de armoedebestrijding. Problematische schulden zijn een belangrijke bron van
armoede. Via deze wet is het verband met het ontstaan van armoede wel heel
erg evident. Dit kabinet is de kampioen van de deregulering. Om die reden
is deze wet een wat vreemde eend in de bijt. Maatregelen, boetes en terugvordering
worden nu centraal geregeld, met als gevolg dat in tegenstelling tot nu er
nauwelijks differentiatie mogelijk is en de burger geconfronteerd wordt met
de zoveelste verslechtering op het gebied van de sociale zekerheid.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Gelderblom-Lankhout (D66):
 
 Mijnheer de voorzitter! Meelezend met de Tweede Kamer in het niet eens
vuistdikke, maar twee vuistdikke dossier dat begonnen is als ISMO en nu anders
heet, dacht ik: wat heerlijk, dit is nu eens een wetsvoorstel dat in de Tweede
Kamer zo uitbundig en uitdrukkelijk uitgediscussieerd is, dat het voor ons
misschien wel een hamerstuk zou kunnen worden. Helaas is dat niet het geval.
Ik vind wel dat de voorbeelden die in de Tweede Kamer aan de orde zijn geweest,
de abstractie van alle termen zo verhelderd hebben dat de concrete voorbeelden
het mogelijk maken dat degenen die hier moeten werken er een handvat aan hebben.
Ik vind bovendien dat de matiging die in de Tweede Kamer is aangebracht door
de 26 weken-maatregel maakt dat het wetsvoorstel inderdaad iets heeft, waarvan
ik dacht: gelukkig, wij als Eerste Kamer kunnen hier snel doorheen. Helaas,
het speurwerk van collega Jaarsma laat zien, dat er toch nog een vuiltje is
blijven liggen. Daarom moeten wij er hier weer over spreken.
 
 Voorzitter! Mijn fractie vindt dat de strafverzwaring die nu optreedt
wanneer men door het verliezen van een uitkering als sanctie daarbovenop ook
uitgesloten wordt voor de Ziekenfondswet, voor ziektekosten dus, en bovendien
het risico loopt door in die periode met een ongeluk geconfronteerd te worden –
het is een potentieel risico, dat geef ik toe, maar het houdt in, dat men
voor de rest van het leven niet meer verzekerd kan zijn voor dat risico –
dermate is dat wij graag van de staatssecretaris willen vernemen of dat een
bedoelde of een onbedoelde lastenverzwaring is. Wij denken dat het een onbedoelde
lastenverzwaring is en zijn dan ook voornemens een eventuele motie in tweede
termijn mede te ondertekenen.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Zwerver (GroenLinks):
 
 Voorzitter! De fractie van GroenLinks is voorstander van het systematisch
en zorgvuldig aanpakken van fraude: fraude bij de inkomsten- en vermogensbelasting,
fraude bij werkgevers die door gedeeltelijk zwarte lonen loonbelasting en
premies ontduiken, fraude bij de BTW-heffing, fraude bij de Europese subsidiestromen,
fraude bij milieuverplichtingen en fraude bij de sociale-zekerheidswetten.
In dat licht heeft mijn fractie geen principiële bezwaren tegen dit wetsvoorstel.
Wel moet helaas vastgesteld worden dat de inspanningen om al deze fraudevormen
effectief en met voldoende inzet en instrumenten aan te pakken, niet evenredig
lijken en dat is dan nog heel vriendelijk geformuleerd.
 
 Naast deze kritiek op de gepraktiseerde ongelijkheid heeft mijn fractie
grote moeite met de gekozen maatvoering van de boeten en maatregelen die nu
worden voorgesteld. Ook moeten wij op een enkel punt helaas vaststellen dat
de staatssecretaris opnieuw doorschiet door regelgeving te presenteren die –
net als bij eerdere gelegenheden – onbedoelde en zeer ongewenste bij-effecten
heeft. Ik ben niet van plan de hele discussie, die aan de overzijde is gevoerd
en hier is voortgezet in twee schriftelijke ronden, nog eens samenvattend
over te doen. Mijn fractie heeft de volgende negen bezwaren tegen dit wetsvoorstel.
 
 Fraude is fraude, maar de ene fraude is meer fraude dan de andere. Ik
betreur het dat men in de discussie rond dit vraagstuk geen onderscheid heeft
willen aanbrengen tussen bijvoorbeeld iemand die al in de bijstand zit en
de inkomsten uit een klein klusje, een krantenwijk of een werkhuis niet opgeeft
en daarmee probeert om zo lang mogelijk weg te blijven van de ook door de
regering geconstateerde armoedegrens c.q. het wegglijden in problematische
schulden, en een ander die fraudeert door het verzwijgen van gegevens of inkomsten
uit regelmatige en gedurende meerdere dagen per week gedane arbeid naast een
uitkering. En dan heb ik het nog niet over alle fraudevormen
uit het begin van mijn verhaal.
 
 Ik ben nog steeds van mening dat het niet opnemen van een vrijlatingsgrens
van bijvoorbeeld ƒ 200 à ƒ 250 per maand, waar beneden
niet gekort wordt, noch sprake is van feitelijke fraude, een gemiste kans
is, zowel in de NABW als in deze wet. Hoe staat het overigens met het elimineren
van de verschillen in vervolging en strafbaarstelling bij fiscale en sociale
wetgeving?
 
 Mijn tweede bezwaar geldt de bij de WW-sanctie welhaast theologische discussie
en de niet te vermijden analoge subjectieve definiëring rond het begrip
verwijtbare werkloosheid, met als summum van jezuïtische casuïstiek
de te elfder ure aangebrachte onderscheiding tussen lichte en zware verwijtbare
werkloosheid, waarbij de eerste bestraft wordt met een uitkering van 35% gedurende
26 weken en de laatste met blijvende algehele uitsluiting.
 
 Het derde bezwaar volgt uit het voorgaande. Als het ondoenlijk is om verwijtbaarheid
sluitend te definiëren, waarom wordt dan toch geprobeerd om een centraal
wettelijk en uniform sanctiesysteem te introduceren? Waarom wordt bij nagenoeg
de gehele regelgeving rond arbeidstoeleiding en gesubsidieerde arbeid gekozen
voor gedecentraliseerd maatwerk, terwijl bij de sancties opeens het heil weer
moet worden verwacht van een gecentraliseerde eenheidsknoet? Waarom kon niet
het resultaat afgewacht worden van de praktisering van de door de SVB geproduceerde
sanctierichtlijnen? Waarom wordt weer hijgend iets nieuws op tafel gelegd,
terwijl met het eerdere nog niet eens begonnen is? Waarom leert deze staatssecretaris
niet van vroegere fouten?
 
 Het vierde bezwaar geldt de steeds verdere uitholling van de WW. Het is
tien jaar geleden bij de stelselherziening toch nooit de bedoeling geweest
om de WW alleen en uitsluitend te beperken tot onomstotelijk onvrijwillig
ontslag, zonder enige relativering? Is die uitholling overigens niet behoorlijk
strijdig met de door deze regering gewenste flexibilisering? Hoe meer wordt
geflexibiliseerd, des te meer behoefte er bestaat aan een goede WW. In dat
verband mag trouwens de vraag wel gesteld worden of het steeds groter wordende
verschil tussen de aangescherpte WW-praktijk en de veel soepeler werkwijze
rond de wachtgeldregelingen bij de overheid, maatschappelijk nog wel verdedigbaar
is. Er is maar al te vaak geen sprake van glasheldere onvrijwilligheid bij
wachtgeldregelingen.
 
 Het vijfde bezwaar betreft het veranderen van de bevoegdheid tot terugvordering
van onterecht of te veel betaalde uitkeringen in een verplichting, en dat
zelfs ook als het de bevoordeelde niet duidelijk was en dus niet kwalijk is
te nemen dat hij meer kreeg dan waar hij recht op had. En ook hier wordt de
uitvoerder weer opgezadeld met een multi-interpretabel begrip door de opgenomen
beperkende clausule "behoudens dringende redenen". Een bruikbare definitie
van deze dringende redenen heb ik tot nu toe niet mogen aantreffen. Wellicht
kan dit debat daar helderheid over verschaffen.
 
 Grote bezwaren hebben wij ook tegen het alvast invorderen van boeten,
terwijl betrokkene een bezwaarprocedure aanspant. Bij de belastingdienst krijg
je altijd uitstel van betaling, lopende de behandeling van een bezwaarschrift.
Waarom moet dat hier anders en onfatsoenlijker?
 
 Ernstig bezwaar hebben wij tegen het onbedoelde effect van het wegvallen
van de verzekeringsplicht bij toepassing van de sanctie van blijvende algehele
uitsluiting. Dat kan zo niet. Kortheidshalve sluit ik mij graag aan bij het
lofwaardige spit- en graafwerk van collega Jaarsma. Het zou de staatssecretaris
tot eer strekken als hij uit eigen beweging en zonder motie, hier openlijk
van zijn voortschrijdend inzicht zou getuigen, door mee te delen dat dit effect
niet bedoeld is en dus gerepareerd gaat worden.
 
 In navolging van de FNV zou ik graag een sluitende uitleg willen hebben
over de relativerende werking van artikel 27 wanneer het niet nakomen van
de verplichtingen uit artikel 24 niet in overwegende mate aan de werknemer
kan worden verweten. Kan de staatssecretaris uitleggen hoe toch een sanctie
van 35% gedurende een periode van 26 weken kan worden opgelegd als iemand
iets niet in overwegende mate kan worden verweten? Daarmee stel ik voor de
derde keer een scholastieke discussie aan de orde. Ik verwacht vandaag van
de staatssecretaris een sluitende en vooral bruikbare definiëring van
dat "in overwegende mate".
 
 Ten slotte ga ik in op de termijn van invoering. De regering wil deze
wet drie maanden na de plaatsing in het Staatsblad van kracht laten worden.
Of deze termijn problemen geeft bij de bedrijfsverenigingen, kan ik niet goed
inschatten. Wat ik wel weet, is dat een invoeringstermijn van drie maanden
voor de sociale diensten in de huidige situatie onbehoorlijk is en in veel
gevallen zal leiden tot een slechte implementatie die bij controles allerlei
onvolkomenheden, gezeur en hersteltermijnen zal opleveren. Wat is het resultaat
van het overleg met de VNG op dit punt?
 
 Het zal de regering niet zijn ontgaan dat een groot aantal sociale diensten
de grootste moeite heeft met de invoering van de NABW. Er zijn problemen te
verwachten met de noodzakelijke omslag in attitude, de nieuwe regelgeving,
de sterk veranderende werkprocessen, de vaak grote automatiseringsproblemen,
de oplopende achterstanden, de als gevolg van de werkdruk sterk oplopende
ziektecijfers, waardoor een nog grotere werkdruk en nog grotere achterstanden
ontstaan. Dat heeft veel sociale diensten op de rand en zelfs al over de rand
gebracht van wat nog een werkbare organisatie en een acceptabele dienstverlening
mag heten. In die situatie acht ik het onaanvaardbaar, deze wet voor de onder
de sociale diensten ressorterende wetgeving eerder in te voeren dan 1 januari
1997. De inhoudelijke verwerking, het ontwerpen van nieuwe werkprocessen en
het noodzakelijk opleiden van de medewerkers kan in de huidige situatie echt
niet binnen een termijn van drie maanden. De feitelijke praktijk zal zijn
dat de sociale diensten de invoering niet of niet goed zullen realiseren.
Ook de DIVOSA heeft zich uitgelaten in bovenstaande zin. Ik doe een dringend
beroep op de staatssecretaris om toe te zeggen dat hij de AMvB zo zal inrichten
dat de invoering van deze wet voor het werkterrein van de gemeentelijke sociale
diensten niet eerder dan 1 januari 1997 van kracht wordt.
 
 
 
 
 
 De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Voorzitter! Ik dank de leden voor hun inbreng in eerste termijn. Het beleid
ter voorkoming en bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik in de sociale
zekerheid heeft – het is door diverse woordvoerders opgemerkt –
inmiddels geruime tijd een vaste plaats in de sociale zekerheid. Dit handhavingsbeleid
heeft tot doel om onregelmatigheden en misbruik zoveel mogelijk te voorkomen
en om adequaat op te kunnen treden in gevallen waarin de overheid met dat
misbruik en oneigenlijk gebruik wordt geconfronteerd. Het handhavingsbeleid
bevat een scala van maatregelen, zowel van de kant van de overheid als van
de kant van de uitvoeringsorganen.
 
 Hierbij moet bedacht worden dat er sprake is van een groot aantal activiteiten.
Ik noem de activiteiten die de afgelopen periode ontwikkeld zijn en nog steeds
ontwikkeld worden met betrekking tot het verbeteren van de gegevensuitwisseling,
waardoor in ieder geval een heel belangrijk deel van de zogenaamde witte fraude
op een adequate manier kan worden teruggedrongen. Ik denk ook aan zaken als
interdisciplinaire fraudeonderzoeken, waarbij de gemeenten, de bedrijfsverenigingen
en de Sociale verzekeringsbank gezamenlijk betrokken zijn. Verder hebben de
uitvoeringsorganen natuurlijk maatregelen genomen ter verbetering van verificatie
en controle.
 
 Dat handhaving inmiddels een vast onderdeel uitmaakt van het uitvoeringsproces
blijkt uit de handhavingsbeleidsplannen die de uitvoeringsorganen jaarlijks
vaststellen. Deze beleidsplannen bevatten concrete activiteiten, die het uitvoeringsorgaan
op het terrein van de handhaving verricht. Ik zeg het een groot aantal woordvoerders
in eerste termijn na: sinds de eerste debatten, waaraan naar ik meen mevrouw
Van Leeuwen refereerde, die wij in het begin van de jaren tachtig hebben gehad,
naar aanleiding ook van het werk van de interdepartementale stuurgroep misbruik
en oneigenlijk gebruik, de ISMO-rapporten, zijn wij vandaag de dag gelukkig
een flink eind verder. Gelukkig is er nu veel meer consensus over het antwoord
op de vraag of door de overheid een adequaat en geloofwaardig fraudebestrijdingsbeleid
moet worden gevoerd.
 
 Voor een goed handhavingsbeleid is het uiteraard van groot belang, dat
de uitvoeringsorganen over een voldoende en effectief instrumentarium beschikken,
om adequaat te kunnen reageren in situaties waarin onregelmatigheden c.q.
misbruik voorkomen. Met andere woorden, het sanctiebeleid dient op orde te
zijn. Het huidige sanctiebeleid kent echter nog steeds een aantal tekortkomingen.
Vele leden hebben daarnaar verwezen, hetzij in de schriftelijke behandeling
van het wetsvoorstel, hetzij vanmiddag.
 
 In de eerste plaats kennen nog lang niet alle sociale verzekeringswetten
de mogelijkheid een sanctie op te leggen. Dat betekent dat misbruik met de
ene uitkering wel gesanctioneerd kan worden en misbruik met een andere uitkering
niet. In de tweede plaats kan indien de wet wel de mogelijkheid van sanctioneren
kent de sanctie alleen worden toegepast voor zover er in de toekomst nog steeds
sprake is van een recht op uitkering. Dat betekent bijvoorbeeld, dat wanneer
een gemeente constateert dat een bijstandsgerechtigde al geruime tijd het
werk heeft hervat zonder dit te melden, die gemeente geen mogelijkheden heeft
om een administratieve sanctie op te leggen. Door de invoering van de zogenaamde
maatregel, de gehele of gedeeltelijke weigering van de uitkering, en de bestuurlijke
boete in alle sociale verzekeringswetten, zoals voorgesteld in het onderhavige
wetsvoorstel, worden die tekortkomingen weggenomen. In die zin is, zoals een
aantal leden hedenmiddag hebben opgemerkt, dit wetsontwerp te zien als een
soort sluitstuk in alle activiteiten en wetgeving die wij de afgelopen jaren
met elkaar hebben overwogen.
 
 Naar mijn idee is het een sluitstuk en niet het doorgeschoten zijn naar
een overheid die niet meer het evenwicht, de balans, te pakken heeft. Daarover
maak ik zo meteen graag nog een paar meer specifieke opmerkingen, als ik de
verschillende woordvoerders beantwoord. Eerst maak ik een enkele opmerking
over de bestuurlijke boete.
 
 De boete wordt opgelegd in gevallen waarin de uitkeringsgerechtigde de
inlichtingenplicht heeft overtreden. Omdat de boete ook opgelegd kan worden
als de fraudeur geen uitkering meer heeft, kunnen de bedrijfsverenigingen,
de gemeenten, maar ook de Sociale verzekeringsbank in alle gevallen daadwerkelijk
optreden. Tevens betekent de bestuurlijke boete een ontlasting van het strafrecht,
ook geen overbodige luxe. Veel minder vaak dan voorheen zal de zaak moeten
worden doorverwezen naar het openbaar ministerie. Omdat de boete wordt beschouwd
als een strafvervolging, zijn in het wetsvoorstel waarborgen opgenomen, voortvloeiend –
enkele leden hebben erover gesproken – uit artikel 6 van het EVRM, zoals
zwijgrecht, cautieplicht, het horen van betrokkenen en tolkenhulp.
 
 Uiteraard staat tegen de boete beroep open bij een onafhankelijke en onpartijdige
rechter, op grond van het bestuursrecht zoals in de AWB is geregeld. Het geheel
voldoet naar mijn stellige overtuiging dan ook aan alle eisen die in dit opzicht
ook door internationale verdragen aan ons worden opgelegd.
 
 Dan de maatregelen. Naast de informatieplicht heeft de uitkeringsgerechtigde
op grond van de sociale-zekerheidswetten ook andere verplichtingen. In de
eerste plaats gaat het om in- en uitstroomverplichtingen. Dat wil zeggen het
voorkomen van uitkeringsafhankelijkheid, een actieve opstelling ten opzichte
van de arbeidsmarkt en het meewerken aan reïntegratiemaatregelen. Daarnaast
is het voor een doelmatige uitvoering van belang, dat controlevoorschriften
worden nageleefd. In het onderhavige wetsvoorstel is geregeld, dat bij het
niet nakomen van een van deze verplichtingen het uitkeringsorgaan de uitkering
tijdelijk geheel of gedeeltelijk weigert: de maatregel. In het kader van de
Werkloosheidswet heeft het kabinet gekozen voor een aanscherping van het huidige
sanctiebeleid. Ik ga daar straks nader op in.
 
 Ook over terug- en invordering zijn door verschillende woordvoerders opmerkingen
gemaakt. De heer De Haze Winkelman en anderen zeg ik na, dat een belangrijk
uitgangspunt is dat fraude niet mag lonen. Om te bereiken dat daadwerkelijk
het onverschuldigd betaalde terug wordt betaald, zijn de invorderingsmogelijkheden
aanmerkelijk verbeterd. Zo wordt verrekening tussen alle sociale-zekerheidsuitkeringen
in alle gevallen mogelijk. Verder krijgen de uitvoeringsorganen het recht
van parate executie. Dat betekent dat zonder tussenkomst van
de rechter tot tenuitvoerlegging van het besluit kan worden overgegaan. Door
deze maatregelen komt het zogenaamde lik-op-stuk-beleid veel beter uit de
verf dan tot voor kort mogelijk was.
 
 Ik wil hierbij nog wel een aantal opmerkingen maken. Ook door een aantal
fracties in de Kamer is de vrees geuit, dat de aanscherping van de terugvordering
tot onzorgvuldige uitvoering kan leiden. Hoewel het uitgangspunt is dat hetgeen
onverschuldigd is altijd terugbetaald moet worden, geldt ook hier dat in bijzondere
gevallen op grond van dringende redenen kan worden afgezien van terugvordering.
Bij de afweging of sprake is van een dringende reden zullen de beginselen
van behoorlijk bestuur, waaronder het vertrouwensbeginsel, een rol spelen.
Voor wat betreft de Algemene bijstandswet ligt de situatie anders, omdat de
Tweede Kamer bij amendement een nuancering in de terugvordering heeft aangebracht,
door het opnemen van de zinsnede:
 
 "Hetgeen anderszins onverschuldigd is betaald wordt teruggevorderd voor
zover de belanghebbende dit redelijkerwijs had kunnen begrijpen."
 
 Hierbij wordt met name gedacht aan fouten van een bestuursorgaan waarbij
het voor belanghebbende redelijkerwijs niet duidelijk kon zijn, dat er te
veel bijstand werd uitgekeerd.
 
 In het voorliggende wetsvoorstel wordt om de volgende redenen aanscherping
van de op te leggen maatregelen bij verwijtbare werkloosheid voorgesteld.
In eerste instantie – enkele leden hebben erop gewezen – is er
de noodzaak van een uniform en strenger sanctiebeleid en een objectiever en
concreter begrippenkader, waarmee de rechtsgelijkheid beter wordt gewaarborgd.
Ten tweede is er de door de Tweede Kamer onderschreven aanbeveling van de
commissie-Buurmeijer om het recht op WW-uitkering bij vrijwillig ontslag te
laten vallen. Dit mag echter niet alleen gaan om ontslagname door de werknemer,
maar het moet ook gaan om andere gedragingen waardoor de werknemer onnodig
en voorzienbaar werkloos wordt of blijft en als het ware een verzekerd risico
over zichzelf afroept.
 
 De aanscherping wordt als volgt vorm gegeven. Bij verwijtbare werkloosheid
weigert de bedrijfsvereniging de uitkering blijvend geheel, tenzij die de
werknemer niet in overwegende mate kan worden verweten. In dat geval halveert
de bedrijfsvereniging het uitkeringspercentage van de uitkering over een periode
van 26 weken. Er is een doorwerking van de aanscherping naar de IOAW en de
IOAZ. En er bestaat recht op een IOAW-uitkering als de WW-uitkering volledig
is geweigerd, maar dit is niet aan de orde voor de IOAZ, omdat er geen WW-traject
is. Verder is er sprake van beperkte doorwerking naar de bijstandswet omdat
die een bijzondere functie heeft, namelijk die van sluitstuk. Een zelfde ernstige
gedraging die voor de werkloosheidswet tot weigering van de uitkering leidt,
heeft bij de bijstandswet weigering van de uitkering voor een maand tot gevolg.
 
 Voorzitter! Ik was het eigenlijk heel erg eens met een groot deel van
de opmerkingen die mevrouw Van Leeuwen in het begin van haar betoog maakte
over de manier waarop wij ten principale aankijken tegen dit type nieuw beleid.
Ik vind het inderdaad een eis van sociale rechtvaardigheid dat misbruik, fraude
in de sociale zekerheid, maar ook op andere terreinen, door de overheid op
een geloofwaardige manier wordt aangepakt. Alles wat solidariteit betekent
in de sociale zekerheid, wordt in de kern aangetast zodra de overheid daar
niet geloofwaardig mee omgaat. Ik ben het met mevrouw Van Leeuwen eens dat
dit zeker ook thuishoort in een balans van de rechten die de sociale zekerheid
oplevert en de verplichtingen die er ook zijn. Misbruik tast het systeem in
de kern aan; vandaar dat dit sluitstuk naar mijn stellige overtuiging de consequentie
is van de zienswijze van dit kabinet op een fraudebestrijdingsbeleid.
 
 Mevrouw Van Leeuwen en anderen hebben nogal pregnant de vraag aan de orde
gesteld, wat nu eigenlijk verwijtbaar gedrag is. Dat is een even relevante
als moeilijk te beantwoorden vraag. Ik geef haar meteen na dat de wetgever
bij dit soort begrippenkaders natuurlijk nooit het verlossende woord kan spreken.
Dat is ook de reden waarom er bij de behandeling van dit wetsvoorstel in de
Tweede Kamer met name aan de hand van casuïstiek is nagegaan, met welke
grenzen en marges wij te maken hebben. En ik moet zeggen dat ik dit een heel
deugdelijke manier van wetgeving vind. Als je vindt dat verwijtbaar gedrag
op de een of andere manier gestraft moet worden, moet je natuurlijk niet zeggen
dat je er maar van afziet, als je er als wetgever niet in slaagt om de delictsomschrijving
tot drie cijfers achter de komma te regelen. Nee, verwijtbaar gedrag in dit
kader moet gestraft worden en wij zullen – dit is in het hele wetgevingsproces
pregnant aan de orde geweest – de vraag moeten beantwoorden, wat wel
verwijtbaar is en wat in mindere mate verwijtbaar is. Welnu, daarover is bij
de parlementaire behandeling op een heel indringende en wat mij betreft bevredigende
manier gediscussieerd en ik denk dat ik daarnaar moet verwijzen. Dit neemt
niet weg dat er straks ook nog jurisprudentie zal ontstaan, dat er zich in
de praktijk casusposities zullen voordoen die ik nu niet kan bedenken en die
de Kamer wellicht ook niet kan bedenken. Maar het algemene begrippenkader
biedt voor uitvoerders van deze regeling voldoende mogelijkheden, ook als
het ultieme verlossende woord niet gesproken is, om er op een adequate manier
mee om te gaan.
 
 En, voorzitter, natuurlijk kan het voorkomen dat je de wet te goeder trouw
overtreedt, al klinkt dat wat merkwaardig. Wij hebben ook in het debat over
de bijstandswet gemerkt dat fouten van uitvoeringsorganen tot conclusies kunnen
leiden die gevolgen hebben voor de vraag of er wordt teruggevorderd. Natuurlijk,
het vertrouwensbeginsel kan daarbij in het geding zijn. Het zijn allemaal
zaken die op een behoorlijke manier een plaats hebben gekregen.
 
 Mevrouw Van Leeuwen heeft nog een probleem aan de orde gesteld dat wij
bij de voorbereiding van dit wetsvoorstel ook zijn tegengekomen. Het gaat
om een systeem waarin je verplicht bent om inlichtingen te verschaffen, terwijl
je er, als er sprake is van een boete, van moet uitgaan dat het om een criminal
charge gaat, zodat er op dat punt een zwijgplicht geldt. Ik zie die spanning,
maar dat neemt niet weg dat er in de uitvoering van dit type regelingen –
die is in de schriftelijke voorbereiding aan de orde geweest – heel
exact een moment aan te geven is waarop iemand een boete opgelegd wordt, omdat
er sprake is van een criminal charge en dus niet meer van een situatie waarin
de betrokkene wordt verplicht, informatie te verschaffen.
Het is echt een vervolgfase, die ook duidelijk tot uitdrukking moet komen
in de communicatie met en de behandeling van de betrokkene. Er kunnen naar
mijn stellige overtuiging op dit moment geen grote vraagtekens zijn.
 
 Voorzitter! Het thema evenredigheid, ook door diverse woordvoerders aan
de orde gesteld, heeft natuurlijk ook in hoge mate de discussie aan de overkant
bepaald. Gelet op de systematische keuze die wij hebben gemaakt, is er inderdaad
sprake van een breuk met het verleden, waarin uitvoeringsorganen de bevoegdheid
hadden om met dit soort instrumenten om te gaan. Nu geeft de overheid zelf
aan dat er ingeval er aan de delictsomschrijving voldaan wordt, een sanctie
moet worden toegepast. Die evenredigheid zit in het voorstel ingebakken, omdat
de wetgever op dit punt zelf een afweging heeft gemaakt en zich er een oordeel
over heeft aangematigd. Het is een zaak die naar mijn stellige overtuiging
niet meer helemaal zo op scherp staat als in de periode vanaf de indiening
van het wetsvoorstel, omdat er naar aanleiding van de discussie in de Tweede
Kamer inderdaad een nuancering is aangebracht in de mate van verwijtbaarheid.
Als je bij verwijtbaar gedrag kunt overzien wat de gevolgen daarvan zijn en
als er geen verzachtende omstandigheden zijn, dan is er sprake van een ernstige
mate van verwijtbaarheid die in alle gevallen tot een sanctie leidt. Alleen
als die drie factoren gezamenlijk niet doorslaggevend waren, werd er geen
sanctie toegepast. In het huidige voorstel is er met een blijvende volledige
weigering of een tijdelijke gedeeltelijke weigering door de wetgever wel degelijk
in alle opzichten rekening gehouden met de evenredigheid, waarbij de consequenties
van een en ander in de praktijk ook duidelijk zijn.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Voorzitter! Het lijkt mij toch dat dit niet zo is. Er was sprake van een
blijvende gehele weigering, maar in de context van die drie voorwaarden zou
in veel gevallen geen sanctie nodig geweest zijn. Nu is er door het toevoegen
van die tweede groep schijnbaar ingegaan op de vragen uit de Tweede Kamer
over de evenredigheidstoets, maar de staatssecretaris heeft eraan toegevoegd
dat er nu in alle gevallen een sanctie moet worden toegepast. Ik denk niet
dat dit beantwoordt aan het verlangen dat in de Tweede Kamer en zeker ook
door mij is geuit, dat er hoe dan ook een evenredigheidstoets zou worden opgenomen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 In het oorspronkelijke voorstel – ik heb dat zelf ook altijd verdedigd –
zat een element van evenredigheid, niet daar ingebracht door de uitvoeringsorganen,
maar van tevoren afgewogen door de wetgever. Die zei dat er geen uitkering
uitbetaald behoorde te worden als er sprake was van verwijtbaar gedrag. Nu
is dat een zeer ver gaande consequentie en het betekent dat je zeker in de
gevallen waarin er sprake is van lichte vormen van verwijtbaarheid, zo'n conclusie
niet kunt trekken. Volgens het oorspronkelijke voorstel werd er in een aantal
gevallen waarin er nu wel een sanctie wordt toegepast, een lichtere sanctie,
niet gesanctioneerd. Maar zowel aan het voorstel zoals het nu luidt, als aan
het oorspronkelijke voorstel lag de gedachte ten grondslag dat niet het uitvoeringsorgaan
de evenredigheid afweegt, maar dat de wetgever zelf de afweging maakt dat
er, als werkloosheid het gevolg is van verwijtbaar gedrag van de betrokkenen,
geen werkloosheidsuitkering behoort te worden uitbetaald.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Maar bij lichte vormen van verwijtbaarheid moet er volgens u ook op deze
wijze gesanctioneerd worden. Daar was nu juist bezwaar tegen, want dan kunnen
de bedrijfsverenigingen deze lichte vorm niet meer wegen, terwijl die in wezen
toch maar tot een heel geringe sanctie had moeten leiden. Nee, er volgt ineens
die brute sanctie van halvering van het uitkeringspercentage gedurende 26
weken.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 De staatssecretaris zegt dat de wetgever de evenredigheidstoets zelf heeft
uitgevoerd. Wij hebben vastgesteld dat hij het een aardige manier van wetgeven
vindt om het via de casuïstiek te doen. Ik vroeg mij af of men aan de
overkant elk halfjaar een rondje nieuwe casussen doet. Dat is mogelijk. In
ieder geval bevalt mij dit iets minder dan de staatssecretaris.
 
 Wat mij intrigeert, is de pretentie van in dit geval de wetgever om de
evenredigheidstoets te kunnen uitvoeren en tegelijkertijd vast te stellen
dat het de uitvoeringsorganen verboden is om daarbij individuele, persoonlijke
overwegingen te betrekken. Ik vraag mij af of die pretentie van de overheid
echt zo ver kan en mag gaan. Het lijkt mij namelijk een volstrekt theoretische
operatie die tot evidente onrechtvaardigheden kan leiden.
 
 Ik wil nu dan ook mijn vraag concreet beantwoord hebben of ik het goed
begrepen heb dat aan de overzijde naar aanleiding van de bespreking van de
casusposities de indruk is ontstaan dat wel degelijk door het uitvoeringsorgaan
op individueel niveau per geval getoetst wordt. Vervolgens is er in de schriftelijke
voorbereiding in dit huis het tegendeel beweerd. Welke van de twee is nu juist?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Onder alle omstandigheden moet in het individuele geval een beslissing
genomen worden.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Het gaat om de afweging.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Bij die beslissing heeft het uitvoeringsorgaan het gedrag van de betrokkene
af te wegen. Het gaat om de vraag hoe dat gedrag beoordeeld moet worden in
het licht van de ontstane werkloosheid. Dat gedrag heeft met ongelooflijk
veel dingen te maken.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Ook met persoonlijke omstandigheden.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Toch wil ik ervoor waken om de persoonlijke omstandigheden in dit kader
een aparte plaats te geven.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Ik wil dat u ze niet meer uitsluit, zoals u in de schriftelijke voorbereiding
hebt gedaan. Het beoordelen van het gedrag in een bepaald geval heeft dus
een aantal dimensies, waaronder de persoonlijke omstandigheden. Wij komen
een eind verder, als u dat maar toegeeft.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Dat ben ik natuurlijk met u eens.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Dan is een groot deel van de schriftelijke voorbereiding
geheel ten onrechte verlopen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Nu moet niet de indruk ontstaan dat, als persoonlijke omstandigheden een
aantal problemen met zich brengen, verwijtbaar gedrag dan ineens minder verwijtbaar
is. Ik wil dat dus niet overbelichten; ik wil het geen belangrijker plaats
geven dan in werkelijkheid het geval is. Het gaat uiteindelijk om het gedrag
van de betrokkene. Is dat gedrag als verwijtbaar te kwalificeren, dan is dat
aan de hand. Het betreft altijd een beslissing in een individueel geval. Daarbij
kunnen tal van omstandigheden en factoren die de omgeving bepalen ook aan
de orde zijn. Daarover zijn wij het heel snel met elkaar eens. Ik wil alleen
niet in de situatie terecht komen dat in verband met de persoonlijke omstandigheden
de vraag gesteld wordt wat de consequenties zijn, als iemand bijvoorbeeld
een aantal weken een ziek kind thuis heeft. Daar treed ik dus niet in. Immers,
zelfs onder die omstandigheden zou ontslag nemen in deze zin verwijtbaar kunnen
zijn.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Ik wil er toch even over doorzeuren, omdat het een uitermate cruciaal
punt is. U zegt dat er wel gekeken mag worden naar de persoonlijke omstandigheden,
maar dat bij de vraag of het gedrag al dan niet verwijtbaar is, die omstandigheden
eigenlijk geobjectiveerd of weggeredeneerd behoren te worden. Ook onder de
meest bizarre persoonlijke omstandigheden die voor een groot deel een bepaald
gedrag verklaren, is de volautomatische beslissing van de wetgever op dit
moment dat er dan gesanctioneerd wordt. Dat is dus ongeacht de persoonlijke
omstandigheden die tot het gedrag aanleiding hebben gegeven. Het gedrag is
qua uitingsvorm kennelijk verwijtbaar. Begrijp ik dat goed?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Nee, dat begrijpt u niet goed. Ik probeer te zeggen dat niet de persoonlijke
omstandigheid in alle gevallen doorslaggevend is, maar het gedrag van de betrokkene.
Ik maak het helder aan de hand van dezelfde casuspositie. Het gaat om een
werkneemster die ontslag neemt, omdat een kind ernstig ziek is en vier weken
lang thuis zit. Welnu, de persoonlijke omstandigheid is het feit dat het om
een ziek kind gaat. Maar de beantwoording van de vraag of iemand dan al dan
niet terecht ontslag neemt en recht heeft op een WW-uitkering, wordt natuurlijk
in hoge mate bepaald door alle feiten en omstandigheden die aangeven of zij
dat in dat geval redelijkerwijs had kunnen doen. Als het gaat om iemand die
werkelijk alles op alles heeft gezet om gezinshulp te krijgen of op een andere
wijze te voorzien in het opvangen van het betrokken kind en dat kan aantonen,
alsook dat het volstrekt helder is dat er geen enkele andere oplossing was
dan zelf thuis te blijven, leidt het totaal aan feiten en omstandigheden,
waarbij die persoonlijke omstandigheid een rol speelt, alsmede het gedrag
van de betrokkene, mij tot de conclusie dat ik niet kan inzien dat dat gedrag
verwijtbaar is. Derhalve kan er ook geen sprake zijn van de consequentie die
u aangeeft.
 
 Maar ik wil ervoor waken om het element persoonlijke omstandigheid op
een zodanige plek neer te zetten dat het een zelfstandige betekenis krijgt,
meer dan alle andere omstandigheden. Laten wij die balans en die nuance erin
houden. Persoonlijke omstandigheden kunnen natuurlijk een rol spelen. Maar
ook persoonlijke omstandigheden ontslaan iemand er niet van om iedere keer
het gedrag dat bepaalde gevolgen heeft, te wegen. Het is dat gedrag dat uiteindelijk
bepalend is voor de gezamenlijke beantwoording van de vraag.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Ik heb de hele casuïstiek ook gelezen. Vandaar mijn opmerking dat
het uitermate moeilijk is. Een dergelijke manier van werken bevredigt mij
niet. In het gegeven voorbeeld had de werkgever zelfs ontslag gegeven, omdat
die mevrouw niet op haar werk kwam.
 
 Mag ik het als volgt interpreteren? Persoonlijke omstandigheden in ogenschouw
nemen, moet altijd voor de uitvoeringsorganen kunnen betekenen dat het de
mate van verwijtbaarheid beïnvloedt. Daar gaat het om. Dan kom je uit
bij lichte verwijtbaarheid. Ik had daarvoor zo graag de evenredigheidstoets
in de wet gehad, dan maar met een scherpere formulering. Dan kan je altijd
de mate van verwijtbaarheid in ogenschouw nemen. Nu is het de blijvend gehele
weigering of altijd in alle gevallen niet in overwegende mate, met de moeilijke
uitleg, de toepassing van 26 weken. Dat is een slechte zaak. Je kunt beter
de harde, eerste formulering hebben. Ik begrijp overigens best hoe de discussie
in de Tweede Kamer hierover is verlopen. Maar daarbij hoort wel de evenredigheidstoetsing.
Immers, dan doe je de mensen recht. Dan kun je ook de mate van verwijtbaarheid
bepalen. Daar ging het om. Daar zit ook ons probleem, mede omdat de staatssecretaris
het zo centralistisch heeft willen regelen. Nogmaals, dat hangt hier nauw
mee samen. Welke marge hebben de bedrijfsverenigingen nu voor de beoordeling?
Mijn stelling is: op grond daarvan kan onder andere de vakbeweging niets anders
doen dan al hun leden adviseren om naar de rechter te gaan. Ik hoop dat de
staatssecretaris hier nog heel nadrukkelijk op ingaat. De rechter zal dit
behoren te toetsen op grond van artikel 3.4, lid 2, van de Algemene wet bestuursrecht.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Daar hebt u gelijk in. Maar in feite lopen er nu twee verschillende discussies
door elkaar. Het ging er mij in eerste instantie om, een reactie te geven
op het hele fenomeen persoonlijke omstandigheden die wel of geen rol kunnen
spelen. Ik meen dat ik die vraag beantwoord heb.
 
 Welke consequentie heeft dat vervolgens voor de mate van verwijtbaarheid?
Betekent de aanwezigheid van persoonlijke omstandigheden automatisch dat er
sprake is van de lichte vorm van verwijtbaarheid? Nee, dat automatisme is
er natuurlijk niet. Immers, de moeder met het zieke kind die helemaal niets
gedaan heeft om na te gaan of dat probleem op een andere wijze kon worden
opgelost dan zelf thuis te blijven, blijft wat mij betreft nog steeds in de
termen van strengste vorm van verwijtbaarheid vallen. Met andere woorden:
het gaat altijd om de combinatie van persoonlijke omstandigheden en het gedrag
dat men gegeven die omstandigheden van de betrokkene mocht verwachten. Het
feit dat er sprake is van persoonlijke omstandigheden die enige kleur aan
de zaak geven, legitimeert nog geen gedrag dat vermeden had kunnen worden
en daarmee werkloosheid die vermeden had kunnen worden.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 In de memorie van antwoord staat: bij het opleggen van
een maatregel, hetgeen een beperking is van het recht op en de hoogte van
de uitkering, wordt geen rekening gehouden met de persoonlijke omstandigheden.
Trekt de staatssecretaris die tekst nu in? Anders snap ik het niet.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Gaat u maar uit van datgene wat ik zojuist gezegd heb. Ik geef u precies
aan waar ik bang voor ben en wat ik wel een relevant gegeven vind. Ik vind
dat er omstandigheden zijn waarin de persoonlijke omstandigheden een rol kunnen
spelen, maar zij hebben geen belangrijkere plaats dan allerlei andere omstandigheden
die een rol spelen.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 U ontkent dus dat er geen rekening mee mag worden gehouden, zoals u in
de schriftelijke voorbereiding van deze Kamer hebt beweerd. Ik wil dat u dat
nu gewoon expliciet terugneemt, want dan weten wij tenminste weer waarover
het gaat.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik heb net precies aangegeven hoe de zaak naar mijn idee gezien moet worden.
Ik heb de tekst niet bij mij, maar als er bikkelhard staat dat de betrokkene
onder alle omstandigheden geen rekening dient te houden met omstandigheden
van persoonlijke aard, ben ik het met die zin oneens. Wij moeten echter goed
beseffen dat persoonlijke omstandigheden geen alibi kunnen zijn voor gedrag
dat desalniettemin verwijtbaar is. Als wij het hierover met elkaar eens zijn,
kunnen wij wat mij betreft dit deel van de discussie voor gesloten houden.
 
 
 
 
 
 De heer Veling (GPV):
 
 Meteen hierbij hoort de discussie over de derde nota van wijziging. Wat
betekent dan "niet in overwegende mate verwijtbaar"? Ik meen dat de staatssecretaris
in het voorbijgaan zei dat de oude regeling, dus voor de nota van wijziging,
voor sommige mensen misschien voordeliger uitpakt dan de latere.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Dat is zeker zo. Dat klopt. Daar hebt u gelijk in. Daar heeft ook mevrouw
Van Leeuwen gelijk in.
 
 
 
 
 
 De heer Veling (GPV):
 
 De eerste regeling zou uitkeringsorganen gauwer tot de conclusie hebben
gebracht dat iets niet verwijtbaar is en dat er dus geen sanctie behoeft te
worden opgelegd. Na de nota van wijziging moet, als er ook maar even sprake
van verwijtbaarheid is, in ieder geval die deelsanctie worden opgelegd. Heb
ik het zo goed begrepen?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ja, daar hebt u gelijk in. In het eerdere voorstel, voor de nota van wijziging,
had het langer geduurd voordat een sanctie werd opgelegd. Op grond van de
evenredigheidsdiscussie is hierin een nuancering aangebracht. Deze leidt eerder
tot de conclusie dat er sprake is van een zij het lichtere vorm van verwijtbaarheid
en dus tot het opleggen van een sanctie.
 
 
 
 
 De voorzitter:
 
 Dit interruptiedebatje begint een beetje uit de hand te lopen. Ik vraag
de leden, de staatssecretaris nu zijn betoog te laten vervolgen. Dan kunnen
zij eventueel in tweede termijn hierop terugkomen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Dit is natuurlijk wel een belangrijk deel van de kern van het debat over
dit wetsontwerp. Het verklaart ook voor een heel groot deel wat er na het
oorspronkelijke voorstel van het kabinet in de Tweede Kamer is gebeurd. Misschien
mag ik het met enkele zinnen afsluiten. Inderdaad resteert er na de nota van
wijziging een wetsontwerp dat sneller tot een sanctie leidt, maar wel de mogelijkheid
bevat om een lichtere sanctie toe te passen. Op deze manier heeft de wetgever
zelf het element van de evenredigheid meer dan in het oorspronkelijke voorstel
genuanceerd. In beide gevallen is er dus wel degelijk sprake van een afweging
van de wetgever zelf.
 
 De heer De Haze Winkelman en andere woordvoerders hebben gesproken over
het verschil in boetes en de aangiftegrens tussen de sociale-zekerheidswetgeving
en de fiscale wetgeving. De Kamer weet dat ik met de Tweede Kamer de afspraak
heb gemaakt dat ik samen met staatssecretaris Vermeend zo snel mogelijk nadat
beide evaluaties klaar zijn, met conclusies kom. Het uitgangspunt hierbij
is dat wij proberen om fraude, of het nu sociale-zekerheidsfraude of fiscale
fraude is, altijd even hard aan te pakken. Dit neemt niet weg dat er tussen
de fiscaliteit en de sociale zekerheid systematische verschillen kunnen zijn
die tot een verschillende aanpak nopen. Ik stel voor dat wij even afwachten
wat de evaluaties opleveren en wat er dan over te melden is, inclusief de
bevindingen en de conclusies van het kabinet op voorstel van de heer Vermeend
en mijzelf over dit onderwerp. Het uitgangspunt blijft dat wij zoveel mogelijk
sociale fraude en fiscale fraude op een adequate manier willen aanpakken.
Hierbij hoort een heel krachtig en doelmatig instrumentarium.
 
 
 
 
 
 De heer De Haze Winkelman (VVD):
 
 Het is toch interessant om van de staatssecretaris de redenen voor die
15% bij bijstandsfraude te vernemen, in het licht van de vergelijking met
de fiscaliteit.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Deze vraag is zo specifiek dat het antwoord erop in mijn stapeltje met
specifieke antwoorden zit. Het antwoord is dat met deze 15% zoveel mogelijk
is aangesloten bij de richtlijnen die al voor het vervolgen van sociale-zekerheidsfraude
bestonden. Met andere woorden: de huidige praktijk is vertaald in een algemene
norm. Hierbij heeft het dus geen rol gespeeld welk percentage bij de belastingdienst
of waar dan ook geldt. Nee, de bestaande praktijk is uitgangspunt geweest
voor de oordeelsvorming. Ook dit kan bij de totale afweging, het overzicht
van de aanpak van sociale-zekerheidsfraude en fiscale fraude, worden betrokken.
 
 Ik meen dat ik over de vragen van mevrouw Jaarsma over de eenduidigheid
van de delictsomschrijving gezegd heb wat erover te zeggen is. Ik geef haar
er volmondig gelijk in dat deze eenduidigheid in de wet zelf niet voor de
volle 100% te geven is, al was het alleen maar omdat de wetgever er niet toe
in staat is, zoveel casuïstiek te verwerken. In een aantal opzichten
moet je met een algemeen begrippenkader werken, dat desalniettemin adequaat
kan doorwerken. Ik onderschrijf overigens haar opmerkingen over de nuanceringen
die inmiddels in het voorstel zijn aangebracht voor de gehele uitsluiting
van een uitkering op basis van de Algemene bijstandswet, die niet meer tot
de mogelijkheden behoort, en de tussenvariant van de verminderde verwijtbaarheid,
 waarover wij inmiddels een paar dingen gezegd hebben.
 
 Mevrouw Jaarsma heeft met enkele andere woordvoerders buitengewoon indringend
aan de orde gesteld dat ingeval van een gehele blijvende uitsluiting, die
de hoofdregel is, de gevolgen voor betrokkenen verschillend kunnen zijn en
dat als gevolg hiervan enkele bijgevolgen, door mevrouw Gelderblom als niet
bedoeld omschreven, optreden. Laat ik om te beginnen een opmerking maken over
de gevolgen die verschillend zouden zijn.
 
 Natuurlijk kunnen, als een WW-uitkering wordt geweigerd, de gevolgen potentieel
verschillend zijn voor betrokkenen. Iemand kan een WW-recht van een halfjaar
of een jaar hebben opgebouwd, maar een ander kan inmiddels recht hebben op
de maximale uitkeringsduur. Je zou kunnen betogen dat de laatste meer kwijt
raakt op het moment dat de uitkering wordt geweigerd. Ik houd mevrouw Jaarsma
voor dat dit niet helemaal het geval is. Voor alle betrokkenen die een uitkering
aanvragen, wordt op dat moment de uitkering geweigerd, maar zij verspelen
natuurlijk niet hun opgebouwde rechten in het kader van de Werkloosheidswet,
die voor een deel door de leeftijd wordt bepaald. Als iemand door verwijtbaar
gedrag werkloos wordt, hem een uitkering wordt geweigerd, hij binnen drie
maanden weer gewoon aan het werk is, hij vervolgens werkloos wordt en zich
weer kwalificeert voor een werkloosheidsuitkering, heeft hij niet weer vanaf
nul moeten beginnen met het opbouwen van zijn rechten. Met andere woorden:
als iemand een uitkering volledig wordt geweigerd, verspeelt hij niet volledig
zijn sociale-verzekeringspositie op dat punt. Deze nuancering wil ik aanbrengen.
 
 Ik kom bij de zogenaamde onbedoelde effecten die mevrouw Jaarsma en in
navolging van haar enkele anderen noemden, doordat als gevolg van de weigering
van de uitkering de betrokkene niet langer verzekerd zou zijn voor de Ziekenfondswet
en het arbeidsongeschiktheidsrisico. Hierover zijn een heleboel opmerkingen
te maken, die voor een deel te maken hebben met de systematiek in onze sociale
zekerheid, voor een deel met de huidige situatie en voor een deel ook met
de vraag om welk probleem het gaat en waarom wij het, als het al een probleem
is, willen oplossen. Ik denk dat wij deze drie dingen even goed op een rij
moeten hebben. Laat ik beginnen met de huidige situatie.
 
 Ook op dit moment dienen die omstandigheden zich aan, indien de werkloosheidsuitkering
wordt geweigerd, om welke reden dan. Dit wetsontwerp verandert daar helemaal
niets aan. Het weigeren van een werkloosheidsuitkering hoeft niet het gevolg
te zijn van het toepassen van een sanctie, maar kan ook het gevolg zijn van
het feit dat iemand niet aan de referte-eis voldoet. In voorkomende gevallen
kan dit betekenen dat de betrokkene geen uitkering krijgt en niet verzekerd
is voor de Ziekenfondswet en voor het arbeidsongeschiktheidsrisico. In die
zin verandert er dus ten principale niet verschrikkelijk veel met dit wetsontwerp,
anders dan op het punt van het aantal mensen dat het potentieel kan betreffen.
 
 Voorzitter! Ik voeg daaraan toe – ik heb het zoëven al min
of meer aangegeven – dat de consequentie in de zin van het wegvallen
van deze verzekeringen, niet alleen maar te maken heeft met het opleggen van
een sanctie en met het sanctiebeleid. Het heeft ook te maken met overige voorwaarden
die gelden in het kader van de Werkloosheidswet. Ik wees zoëven al op
het niet voldoen aan de referte-eis. Maar als je je uitkeringsduur opgemaakt
hebt, kunnen zich dezelfde omstandigheden voordoen. Mensen die niet voldoen
aan de referte-eis of mensen die hun uitkeringsrechten hebben opgemaakt, mensen
die zich keurig hebben gehouden aan de regeltjes, laat je uiteindelijk in
de bijstand komen met in ieder geval als gevolg dat men niet langer voor arbeidsongeschiktheid
verzekerd is en met als mogelijk gevolg dat men ook niet langer ziekenfondsverzekerd
is vanwege de aanwezigheid van een partner die het uitsluit dat er nog een
bijstandsuitkering wordt gegeven. Het zou dan heel raar zijn dat je het ten
aanzien van mensen die een keurig netjes gedrag hebben gehad, volstrekt acceptabel
vindt dat men niet "zomaar" de ziekenfondsverzekering krijgt en niet "zomaar"
een arbeidsongeschiktheidsverzekering krijgt, terwijl we voor degenen die
wij proberen te straffen, omdat er verwijtbaar gedrag aan de orde is, die
faciliteit wel zouden regelen. Ik zou het op prijs stellen, als mevrouw Jaarsma
met name ook op dat element eens zou willen ingaan in haar tweede termijn.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Ik kan meteen een mogelijk misverstand wegnemen. Niemand heeft gezegd:
"zomaar krijgen", noch wat betreft het ene, noch wat betreft het andere. Het
gaat echter om het volgende verschijnsel. Men heeft een bepaalde periode WW-rechten
opgebouwd en er wordt, omdat men in het kader van de WW, in het kader van
dat verzekerd risico, een misstap begaat, een sanctie opgelegd. Als gevolg
daarvan – dit betreft het probleem waarop ik doel – wordt echter
ingegrepen in de dekking van een heel ander verzekerd risico. Dat betreft
het probleem met de WAO.
 
 Het probleem met de Ziekenfondswet betreft de vraag of het niet noodzakelijk
zou zijn, dat mensen die als gevolg van deze nieuwe sanctiewet in veel grotere
mate uit de uitkeringen en dus uit het ziekenfonds raken, op de een of andere
manier verplicht worden om verzekerd te zijn. Dan zeg ik niet dat dit specifiek
via het ziekenfonds moet, want het kan heel goed zijn dat iemand bijvoorbeeld
in een particuliere verzekering zit. Maar ik zou van het principe uit willen
gaan dat door deze sanctiewet niemand extra onverzekerd in Nederland zal rondlopen,
daar waar het gaat om de ziektekosten. Dat is heel simpel een soort eigenbelang,
want als die mensen niet verzekerd zijn, komen de kosten vervolgens toch dik
terug in de vorm van maatschappelijke kosten bij de gezondheidszorg. Het is
dus ook een heel pragmatische redenering. En ook hier zeg ik: niet zomaar
krijgen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Laten wij beide modaliteiten eens langslopen, zowel die van de arbeidsongeschiktheidsverzekering,
als die van de ziekenfondsverzekering, waarbij wat mij betreft ook het element
"krijg je de verzekering zomaar gratis – zodat de overigen daarvoor
moeten betalen – of niet?" een onderdeel van de discussie is. Laten
wij teruggaan naar welke casuspositie dan ook; ik ga dan even voorbij aan
het gegeven dat hetzelfde kan overkomen aan mensen op wie geen sanctie wordt
toegepast, maar die gewoon een uitkeringsrecht hebben opgebruikt
of niet voldoen aan de referte-eis en noem maar op. Men heeft zich verwijtbaar
gedragen, wordt ontslagen als gevolg daarvan en het uitvoeringsorgaan weigert
op dat moment de uitkering. Nu, de eerste conclusie is dat het zeer voor de
hand ligt, dat de betrokkene dan een bijstandsuitkering gaat aanvragen. Sterker
nog, hij weet dat eenzelfde verwijtbaar gedrag dat bij de WW leidt tot een
volledige uitsluiting, bij de bijstand hooguit een maand uitstel van de uitkering
betekent.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Waarom raamt het kabinet dan dat het weglekken naar de Algemene bijstandswet
"slechts" 50% bedraagt? Dan houd ik 50% over.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Daar kom ik op. Ik zeg nu dat ik er even van uitga, dat iemand een uitkering
bij de bijstand gaat aanvragen. Dat is element één. Krijgen
al die mensen een bijstandsuitkering en zijn zij dus automatisch verzekerd
in het kader van de Ziekenfondswet? Het antwoord is: nee. Dit is niet om redenen
die in de persoon zelf gelegen zijn of die te maken hebben met de aanloop
van de hele geschiedenis. Nee, het heeft bijvoorbeeld te maken met het feit
dat de betrokkene een partner of een echtgenoot heeft die inkomen heeft, zodat
er in dat gezin, omdat er voldoende gezinsinkomen aanwezig is, geen uitkering
in het kader van de bijstandswet wordt uitbetaald. In dat geval is betrokkene
in principe ook niet verzekerd.
 
 Is dat een probleem en willen wij dat probleem oplossen? Volgens mij is
dit niet zo, want als er een bijstandsuitkering wordt geweigerd op grond van
de aanwezigheid van een partner met inkomen, dan is dat bijvoorbeeld een partner
met een inkomen beneden de loongrens. Die is dan in het kader van de Ziekenfondswet
verzekerd en zíjn partner is meeverzekerd en lift mee. Gaat het om
mensen die een partner hebben met een inkomen boven de loongrens, dan vinden
wij met elkaar dat wij daar geen ziekenfondsverzekering op van toepassing
moeten verklaren en vinden wij ook dat die mensen, daar waar het gaat om ziektekosten,
zelf voor dat probleem zouden kunnen opkomen. Met andere woorden: je gaat
naar de bijstand en krijgt daar een uitkering en bent verzekerd, òf
je lift mee met een partner.
 
 Voorzitter! Wat betreft de resterende problematiek van mensen die te maken
krijgen met de weigering van een WW-uitkering en die uiteindelijk in het kader
van de Ziekenfondswet onverzekerd achterblijven, moet ik eerlijk zeggen dat
ik die groep niet zo makkelijk kan duiden, omdat er in bijna alle voorkomende
gevallen een oplossing is. De reden waarom de betrokken persoon een partner
heeft die geen verzekering heeft, kan gelegen zijn in het feit dat die partner
geen werknemer is: deze kan zelfstandige zijn. De partner kan anderszins niet
verplicht verzekerd zijn in het kader van de Ziekenfondswet.
 
 Ik zou toch, ook kijkend naar de handhavingsaspecten, mevrouw Jaarsma
het volgende willen voorhouden. Stel je nu eens voor dat wij zouden zeggen,
dat mensen die na een weigering van de WW-uitkering uit hoofde van de ziekenfondswetgeving
verzekerd zouden moeten blijven, onder alle omstandigheden die verzekering
maar zouden krijgen. Nu, dat is een buitengewoon fraudegevoelige regeling,
want als je dan een goedkope ziektekostenverzekering wilt hebben, neem je
een baan aan en maakt het zo bont dat je weet, dat je op straat wordt gezet;
vervolgens ben je verplicht verzekerd in het kader van de Ziekenfondswet,
maar omdat je geen inkomen hebt, valt bij jou geen premie te verhalen en krijg
je de verzekering gratis, ook omdat je onmogelijk een partner die bijvoorbeeld
zelfstandige is, zou kunnen confronteren met die premie. Het handhavingsaspect
speelt dus, wat mij betreft, ook een rol.
 
 Mijn conclusie nummer één is: rondom het verzekerd zijn
voor ziektekosten hebben wij eigenlijk nauwelijks te maken met een probleem
als gevolg van dit wetsvoorstel. In ieder geval wordt er in de praktijk niets
veranderd ten opzichte van de huidige situatie en als problemen die mevrouw
Jaarsma ziet, zich voordoen, dan doen deze zich al sinds jaar en dag voor.
Daar waar het gaat om het arbeidsongeschiktheidsrisico – een risico
dat ik, met haar, wel van een andere orde vind; ik vind het verschil uitmaken
of iemand al of niet voor ziektekosten verzekerd is, dan wel of hij al of
niet verzekerd is voor het arbeidsongeschiktheidsrisico – zou ik mevrouw
Jaarsma willen vragen te reageren op de volgende vraag. Waarom hier nu een
regeling treffen voor mensen die gesanctioneerd worden, terwijl voor tal van
andere categorieën die niet in de termen van de WW-uitkering vallen,
precies hetzelfde geldt, terwijl de totale bijstandspopulatie in Nederland
niet verzekerd is in het kader van de arbeidsongeschiktheidsregelingen? Dat
moet je dan met elkaar afgewogen hebben. Ik zou graag op dat punt een duidelijke
reactie van mevrouw Jaarsma, in haar tweede termijn, vernemen.
 
 Voorzitter! De heer Veling heeft nadrukkelijk gezegd dat wat wij nu aan
het doen zijn, eigenlijk een beetje het centraliseren van het sanctiebeleid
is. Nu, hij heeft daar op zichzelf gelijk in, maar de redenen daarvoor zijn
ook nadrukkelijk aangegeven. De redenen komen erop neer dat de wetgever met
deze wet uitspreekt, dat er een adequaat en uniform sanctiebeleid moet worden
gevoerd. De heer Veling weet met mij dat de uitvoeringspraktijk rondom het
hele thema sanctiebeleid nogal divers in elkaar heeft gezeten de afgelopen
jaren. Als die uniformering en een adequatere aanpak van fraude alleen maar
mogelijk zijn door op dit punt enigszins te centraliseren, dan vind ik dat
met deze wet de juiste keuze is gemaakt. Daarmee wordt, wat mij betreft, geen
poging gedaan om een crisis in dit kader te bezweren. Wij proberen het beleid
te verbeteren en in termen van wetgeving inderdaad dat sluitstuk te realiseren.
Het valt in een aantal opzichten nadrukkelijk te kwalificeren als een meer
centrale aanpak en dus misschien wel als een centralistischer aanpak in het
geheel.
 
 Voorzitter! Mevrouw Van Leeuwen heeft over de vierde tranche ABW en de
rol van justitie een vraag gesteld. Mevrouw Van Leeuwen dringt aan –
ik voeg daaraan toe: niet als eerste – op spoedige totstandkoming van
een algemene regeling voor de boeten in de ABW. Ik heb van de minister van
Justitie begrepen dat die boodschap al eerder goed was overgekomen. Zij heeft
de Tweede Kamer onlangs toegezegd, op korte termijn te komen met een brief
over het tijdschema.
 
 Over de coördinerende rol van Justitie was de formulering in de memorie
van antwoord misschien inderdaad te zwak. De werkelijkheid is echter, dat
alle wetsvoorstellen inzake bestuurlijke boeten in zeer nauw
en intensief overleg met Justitie worden voorbereid, mede met het oog op de
harmonisatie van wetgeving. Dit neemt overigens niet weg, dat er altijd verschillen
zullen blijven. Die hangen samen met de aard van de beleidsterreinen. Om een
voor de hand liggend voorbeeld te noemen: bij het bestrijden van oneerlijke
concurrentiepraktijken zul je toch echt met hogere boetes moeten werken dat
bijvoorbeeld in de sociale zekerheid. Daarmee vertel ik mevrouw Van Leeuwen
niets nieuws.
 
 Mevrouw Van Leeuwen sprak over het steken van asperges en vroeg, of dat
wel of niet als passende arbeid moet worden gezien in het licht van de recente
rapportage van de Algemene rekenkamer. Volgens de aangepaste richtlijn passende
arbeid is tijdelijk werk aan te merken als passend, zo zou ik haar willen
voorhouden. Seizoenwerk en dus ook het steken van asperges is tijdelijk en
daarom dan ook als passend te kwalificeren. De conclusie van de Algemene rekenkamer
dat sancties geen effect hebben, volgt niet uit het onderzoek. In het onderzoek
wordt namelijk slechts de achtergrond geschetst van het beperkte aantal kennisgevingen
dat de RBA's naar de gemeenten hebben verzonden.
 
 Voorzitter! Het is inderdaad niet uitgesloten, dat in incidentele gevallen
het zwijgrecht al kan gelden voordat de kennisgeving van het voornemen een
boete op te leggen, is verzonden. Echter, ik blijf erbij dat in de praktijk
in het overgrote deel van de gevallen de toepassing van het zwijgrecht geen
problemen zal opleveren.
 
 Voorzitter! Ik heb verschillende woordvoerders opmerkingen horen maken
over de invoeringstermijn. U weet dat wij hier een onderscheid hebben gemaakt
tussen de uitvoering in het kader van de Algemene bijstandswet en het overige
deel van het wetsvoorstel. Ik meen dat de termijnen die wij bepaald hebben,
op een zeer adequate manier de uitvoeringsorganen in de gelegenheid stellen
om op een zodanige wijze de uitvoering van deze wet voor te bereiden, dat
wij daarmee geen problemen hoeven te verwachten.
 
 Voorzitter! Een paar woordvoerders hebben gesproken over de noodzaak van
een intensieve voorlichtingscampagne. Ik kan u daarover het volgende berichten.
In het kader van de voorlichting voor de Algemene bijstandswet is een interdepartementale
werkgroep opgericht. Die is bezig de voorbereidingen te treffen voor een intensieve
voorlichtingscampagne. De campagne is gericht op zowel de uitvoerders als
de cliënten en andere belanghebbenden en zal zoveel mogelijk in een voor
iedereen begrijpelijke taal worden vormgegeven. Daarnaast wordt zowel door
de Sociale verzekeringsbank als door de bedrijfsvereniging in hun reguliere
voorlichtingsmateriaal aandacht besteed aan de wijzigingen die dit wetsvoorstel
meebrengt, zoals het opleggen van een boete en het aanscherpen van het sanctiebeleid.
Ook het element van de verplichte terugvordering komt daarbij aan de orde.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Mijnheer de voorzitter! Het is de staatssecretaris niet euvel te duiden,
gelet op de capaciteit van zijn stem op het ogenblik, maar ons ontging zijn
antwoord over de invoeringstermijn.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik heb in dat antwoord aangegeven, dat de invoeringstermijn die ik voorstel
en die neergelegd is in het wetsvoorstel, naar mijn idee de uitvoeringsorganen
voldoende ruimte geeft om zich daarop op een adequate manier voor te bereiden.
Wij behoeven op dit punt dus geen problemen te verwachten, zeker niet daar
het gemeentelijke traject rondom de Algemene bijstandswet pas per 1 januari
aanstaande dient te worden ingevuld.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Waarom voor de gemeenten pas per 1 januari 1997 en waarom eerder voor
de uitvoeringsorganen, gelet ook de eenheid die wij allemaal bepleiten tussen
bedrijfsverenigingen, arbeidsvoorziening en sociale diensten? De moeilijkheden
die geschetst zijn voor de gemeenten en waardoor deze wat langer tijd krijgen,
gelden voor een aantal bedrijfsverenigingen zeker op dezelfde manier.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Mocht ik op enig moment door de bedrijfsverenigingen overtuigd worden
van het feit dat daarvoor meer tijd nodig is, ben ik daar gevoelig voor. U
weet dat ook aan de hand van eerdere voorstellen die wij hebben gedaan met
betrekking tot het invoeren van wetsvoorstellen. Ik houd u alleen voor, mevrouw
Van Leeuwen, dat ik die overtuiging nu nog niet heb. Ik ga ervan uit dat men,
ook indachtig het gegeven dat alle bedrijfsverenigingen al geruime tijd op
de hoogte zijn van de inhoud van dit wetsvoorstel, zeer goed in staat is om
op een heel korte termijn dit sanctiebeleid verder gestalte te geven.
 
 Voorzitter! Mevrouw Zwerver vraagt waarom niet gewacht is op de sanctierichtlijnen
van de SVR. In maart 1994 heeft de toenmalige Sociale verzekeringsraad richtlijnen
vastgesteld. In de memorie van toelichting bij de nota van wijziging van april
1995 is uiteengezet waarom het kabinet deze richtlijnen ontoereikend vindt.
De richtlijnen lieten veel te veel aan de bedrijfsverenigingen over. De bedrijfsverenigingen
konden aldus zelf beslissen, welke sanctie zij oplegden. Uit de sanctiebesluiten
van de afzonderlijke bedrijfsverenigingen bleek dan ook, dat er een aanzienlijke
discrepantie was tussen de bedrijfsverenigingen. Hiermee waren wij wat mij
betreft weer terug bij af, dat wil zeggen bij de situatie die bestond voordat
de commissie-Buurmeijer haar werk had gedaan.
 
 In tegenstelling tot hetgeen mevrouw Zwerver veronderstelt, zou het geen
oplossing zijn om de uniformering van de sancties in de WW te beperken tot
situaties van onomstotelijk vrijwillig ontslag. Een dergelijk begrip roept
als het ware om ontduiking. Ook nu komt het immers maar al te vaak voor dat
werkgever en werknemer het onderling eens worden over een zogenaamd onvrijwillig
ontslag. Waar mevrouw Zwerver wijst op het verschil in werkwijze bij de wachtgeldregelingen
van de overheid en die van de bedrijfsverenigingen, wijs ik op het kabinetsvoornemen
om de overheidsregelingen al per 1 januari 1998 onder het regime van de werknemersverzekeringen
te brengen.
 
 Voorzitter! In het kader van de nieuwe Algemene bijstandswet, zo antwoord
ik op vragen van de heer De Haze Winkelman, is een aanscherping van de controle
aan de toegangspoort bewerkstelligd, zodat fraude kan worden teruggedrongen.
In het kader van het toezichtbeleid op gemeenten wordt in de beoorde ling of een gemeente een bijstandsuitkering rechtmatig heeft verleend,
geen onderscheid gemaakt tussen de gemeenten.
 
 De heer Veling sprak over het uitsluiten van de blijvend gehele weigering
van de ABW in relatie tot het herhaald toepassen van de tijdelijk blijvende
weigering. In het kader van het opleggen van een maatregel vanwege onder andere
het onvoldoende meewerken aan het verkrijgen of behouden van arbeid in dienstbetrekking,
is de mogelijkheid van het blijvend geheel of gedeeltelijk weigeren van de
bijstandsuitwerking inderdaad komen te vervallen. Ik wijs er nogmaals op,
dat slechts wanneer een nieuw feit heeft plaatsgevonden dat maatregelwaardig
wordt bevonden, een nieuwe maatregel in de vorm van een tijdelijke gehele
of gedeeltelijke weigering van de bijstandsuitkering kan worden opgelegd.
Hiervoor is dan ook een nieuw te nemen besluit noodzakelijk waartegen bezwaar
en beroep openstaat. Het verschil met het blijvend geheel weigeren van de
bijstand is dan ook dat telkens sprake is van een nieuw beoordelingsmoment,
waarbij nieuwe feiten en omstandigheden de basis voor de nieuwe beslissing
zullen moeten vormen.
 
 Voorzitter! Mevrouw Zwerver heeft namens de fractie van GroenLinks grote
bezwaren tegen het niet toekennen van schorsende werking aan bezwaar en beroep.
Zoals reeds eerder aangegeven, heeft het kabinet niet gekozen voor het automatisch
verlenen van schorsende werking aan bezwaar en beroep. Dit is overigens overeenkomstig
de hoofdregel van de Algemene wet bestuursrecht, omdat het lik-op-stuk-beleid
hierdoor anders gefrustreerd zou worden. Het uitgangspunt is dat fraude niet
mag lonen. Om een effectief fraudebestrijdingsbeleid te voeren, is het noodzakelijk
dat er in geval van fraude direct gereageerd kan worden. Bovendien bestaat
het gevaar dat schorsende werking een aanzuigende werking heeft op het in
beroep en in bezwaar gaan. Dit laat onverlet dat in de praktijk de uitvoeringsorganen
niet altijd direct tot invordering zullen overgaan als bezwaar en beroep is
ingesteld. In die gevallen waarin dat wel gewenst is, biedt het wetsvoorstel
de uitvoeringsorganen de mogelijkheid om direct tot het invorderen van een
boete over te gaan. Overigens kan degene aan wie een boete wordt opgelegd,
altijd bij de rechter om een voorlopige voorziening verzoeken, waaronder schorsing
van het besluit tot boete.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Gelderblom-Lankhout (D66):
 
 Voorzitter! Ik heb nog een vraag over de Ziekenfondswet. Begrijp ik het
goed dat degenen die niet via hun partner verzekerd zijn, slechts één
maand te overbruggen hebben voordat zij in de bijstand komen? Het gaat dan
in feite om die mensen die door hun straf een verkort WW-recht hebben. Daarmee
verliezen zij hun ziekenfondsrecht. Maar zou dat, zoals gezegd, de facto maar
voor een maand geldig zijn? Heb ik dat goed begrepen?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Als de WW-uitkering geheel wordt geweigerd als gevolg van ernstig verwijtbaar
gedrag, zal men normaliter een bijstandsuitkering aanvragen. Daarop kan ook
een sanctie worden toegepast. Maar dezelfde mate van verwijtbaarheid die bij
de WW leidt tot het weigeren van de uitkering, zou bij het aanvragen van een
uitkering op grond van de Algemene bijstandswet tot één maand
uitsluiting aanleiding geven. Dan zul je bij de ziektekosten inderdaad die
ene maand moeten overbruggen. Dat is dus een probleem van een volstrekt andere
omvang. Mensen wier uitkering op basis van de Werkloosheidswet op grond van
het sanctiebeleid geweigerd wordt, hebben over het algemeen wel degelijk nog
steeds toegang tot de Algemene bijstandswet. Uiteindelijk zullen zij daar
ook terechtkomen, onverminderd het antwoord op de vraag of dat in de praktijk
effect heeft omdat er wellicht een partner is met een zodanig inkomen dat
men niet langer een uitkering heeft. Een sanctie in de Werkloosheidswet betekent
echter zeker niet dat men ook niet in aanmerking komt voor de bijstandswet,
dat men om die reden geen inkomen zal hebben en dat men dan ook onverzekerd
blijft voor ziektekosten omdat men niet verplicht verzekerd is in het kader
van de Ziekenfondswet.
 
 
 
 
 
 De heer De Wit (SP):
 
 Voorzitter! Ik heb de staatssecretaris gevraagd aan te geven hoe dat met
de boete moet. De wet vermeldt slechts een maximum. Ik kan mij echter voorstellen
dat er een bepaalde range moet worden aangehouden in relatie tot de ernst
van het geval dat zich voordoet. Ik heb daar niets over gehoord. Ik heb ook
gewezen op het gevaar van het ontbreken daarvan als uitsluitend elementen
van het lik-op-stuk-beleid een rol spelen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Op dat punt zal dus een boeterichtlijn moeten worden ontwikkeld waarin
helder is onder welke omstandigheden welke boeten moeten worden opgelegd.
 
 
 
 
 De voorzitter:
 
 Het is inmiddels uitgesloten dat wij de tweede termijn vóór
de dinerpauze kunnen afmaken. Het lijkt mij daarom het beste om nu voor de
dinerpauze te schorsen. Daarna zal de tweede termijn aan de orde komen.
 
 
 
 
 
 De vergadering wordt van 19.40 uur tot 21.13 uur geschorst.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Mijnheer de voorzitter! Het lijkt mij goed dat ik in tweede termijn niet
meer op alle punten inga. Er zou over een aantal opmerkingen van de staatssecretaris
best weer een hele beschouwing te houden zijn, maar ik wil dat graag beperken
tot enkele hoofdpunten, mede gelet op het stemvermogen van de staatssecretaris.
Ik bewonder hem dat hij ons nog zo van repliek heeft gediend. Ik beperk mij
nu dan ook tot deze hoofdpunten.
 
 In het licht van de problematiek die mevrouw Jaarsma heeft opgevoerd,
wil ik nog eens helder stellen dat de CDA-fractie voorstander was van de oorspronkelijke
tekst van het wetsvoorstel over de aanscherping van de maatregelen met de
blijvende gehele weigering, maar dan in combinatie met de toetsing aan het
evenredigheidsbeginsel. De Tweede Kamer heeft niet gekozen voor het inbrengen
van het evenredigheidsbeginsel, waarmee recht zou kunnen worden gedaan aan
de betrokkenen en ook de bedrijfsverenigingen hun bevoegdheden ten volle zouden
kunnen uitoefenen en een gedifferentieerd beleid op maat zouden hebben kunnen
voeren. Het is nu of 100% of 50% of niets. De hoofdregel is: 100%. Het is
dus of blijvend de gehele weigering of een tijdelijke gedeelte lijke
weigering of niets. Alleen tussen deze drie mogelijkheden kan worden gekozen.
Dat is een centralistische aanpak. In hoeverre spelen hierbij dan persoonlijke
omstandigheden nog een rol? Slechts voor zover zij dienen om te differentiëren
tussen die twee groepen en verder niet. Dat heb ik na de uitleg van de staatssecretaris
goed begrepen. De weging van de persoonlijke omstandigheden dient alleen om
te differentiëren tussen artikel 27, lid 1, en artikel 27, lid 2. Dan
hebben wij ook nog lid 5 voor de "dringende redenen", maar dat is toch van
een andere orde.
 
 Wat zijn hiervan nu de consequenties? Daarvoor is het belangrijk welke
uitleg wordt gegeven aan de verhouding tussen de Algemene wet bestuursrecht
en deze wetgeving. Ik citeer dan uit artikel 3:4, lid 2, van de Algemene wet
bestuursrecht uit de afdeling "Zorgvuldigheid en belangenafweging". Daar staat:
"de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen
niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen".
Bij interruptie meende ik te mogen constateren dat de staatssecretaris instemde
met de hieruit door mij getrokken consequentie. Ik merkte toen nog op dat
dit veel beroepszaken zou kunnen uitlokken, waardoor iedereen nog de mogelijkheid
had om bij de rechter wel met de differentiatie in aanraking te komen. Wat
maakte de discussie nou zo moeilijk? Dat is het feit dat ik uit de stukken
een- en andermaal een heel andere conclusie had getrokken, bijvoorbeeld uit
het antwoord dat de staatssecretaris bij brief van 23 november aan de Tweede
Kamer deed toekomen. Daarbij gaat hij in op de vraag van de heer Rosenmöller
van GroenLinks, of de verplichte maatregel in de WW niet in strijd is met
het in artikel 6 van het EVRM neergelegde evenredigheidsbeginsel. Nadat u
hebt uitgelegd hoe het met de criminal charge zit, zegt u: overigens staat
artikel 6 er ook inhoudelijk niet aan in de weg dat de wetgever een bepaalde
sanctie dwingend voorschrijft; de rechter dient de sanctie volledig op evenredigheid
te kunnen toetsen, als de hoogte van de sanctie in het concrete geval door
het bestuur is bepaald. Verder stelt u: maar het is anders, als de wetgever
reeds heeft vastgelegd welke sanctie moet worden opgelegd; aan dat oordeel
van de wetgever is niet alleen het bestuur, maar ook de rechter in principe
gebonden; daarin brengt het EVRM geen verandering. Nu moet u mij eens uitleggen –
dat is erg belangrijk, niet alleen voor mijn fractie, maar voor alle betrokkenen
en de gehele wetsgeschiedenis – hoe het door mij genoemde artikel van
de Algemene wet bestuursrecht zich verhoudt tot deze interpretatie door de
wetgever van datgene wat hij met de wet bedoeld heeft. Toen ik bij interruptie
ruimte creëerde, knikte u instemmend. In de discussie in de Tweede Kamer
bleek af en toe ook dat er ruimte is voor de onafhankelijke rechter. Ik denk
ook dat dit de bedoeling is van de Algemene wet bestuursrecht. In uw beantwoording
hier neemt u dat nu echter helemaal terug.
 
 Mijn tweede punt betreft de motie-Jaarsma en de problematiek die mevrouw
Jaarsma heeft opgevoerd. De staatssecretaris weet dat ik wel eens anders reageer,
maar ik wil hem dit keer bedanken voor de uitgewisselde argumenten. Ik vind
ook dat wij elkaar op argumenten moeten overtuigen. De staatssecretaris heeft
mij in ieder geval geleerd dat wij met betrekking tot de WAO-problematiek
naar een andere oplossing zouden moeten zoeken. Naar mijn overtuiging –
mevrouw Jaarsma zal een en ander nog toelichten – zit die oplossing
volledig in artikel 81 van de Wet op de arbeidsongeschiktheid ingebakken.
Misschien ligt het wat moeilijker, gezien datgene wat de staatssecretaris,
mede uit een oogpunt van rechtsgelijkheid, heeft gezegd over het ziekenfonds.
Ik schrok een beetje van wat hij zei. Dit is mij echt ontgaan; ik moet blijkbaar
nog wat bijlezen in het vak. In de wet is opgenomen dat je, als je niet aan
de referte-eisen voldoet, niet meer voor het ziekenfonds verzekerd bent, wanneer
je geen uitkering meer krijgt. Daar komt het op neer. De staatssecretaris
zei dat ons voorstel in feite rechtsongelijkheid oplevert. Daar heb ik begrip
voor. Ik heb echter geleerd dat het niet verstandig is om in de sociale zekerheid
te wachten tot je de laatste onrechtvaardigheid hebt opgelost. Je moet altijd
ergens beginnen.
 
 Nu hoor ik mevrouw Borst telkenmale luide roepen dat ons ziekenfondssysteem
toegankelijk, bereikbaar en betaalbaar moet zijn voor iedereen. Ik ben dat
grondig met haar eens. Het is dus ook de bedoeling van dit kabinet. Voor de
betaalbaarheid hebben wij in de ziekenfondswetgeving een systeem opgenomen
voor de mensen met een inkomen onder de loongrens. Wij hebben ook nog de wet-Van
Otterloo, maar daar ga ik nu maar even stilzwijgend aan voorbij. Verder hebben
wij de particuliere verzekeringen. Dat is nu eenmaal ons systeem. Misschien
is de groep kleiner dan ik denk, omdat mensen meeverzekerd kunnen zijn. Naar
mijn overtuiging gaat het echter om meer dan 100 tot 1000. Er zijn namelijk
ook veel zelfstandigen die opgehouden zijn met hun bedrijf en in loondienst
zijn gaan werken, maar die toch blijvend geweigerd worden. Ik blijf zeggen
dat er voor hen een mogelijkheid moet zijn om via de Ziekenfondswet verzekerd
te zijn. Als dit voor u spanningen oplevert, heb ik een omgekeerde boodschap.
Dan moeten wij het nu wel doen, maar dan moeten wij u het dringende verzoek
meegeven om met mevrouw Borst en het kabinet te bespreken dat wij ook voor
de rest in dit opzicht een sluitende oplossing krijgen. Nu hebt u ons in de
pauze nog enkele andere mogelijkheden aan de hand gedaan. Ik ben zeer open;
ik wil graag over die argumenten discussiëren, eventueel ook nog volgende
week. Gehoord de uiteenzettingen, steunt mijn fractie evenwel de motie die
mevrouw Jaarsma straks zal indienen. Ik hecht eraan om daar volstrekte helderheid
over te scheppen.
 
 Ik kom op mijn derde punt en daarna houd ik op, niet omdat het een calvinistische
preek is in drie punten, maar omdat ik beloofd had om kort te zijn. Dit punt
betreft de invoeringstermijn. Waarom ben ik daar zo hard over? Ik wil de staatssecretaris
vanavond niet weer de hele zaak van de reïntegratie en wat dies meer
zij nahouden, maar ik zeg hem wel dat hij niet te gemakkelijk moet afgaan
op datgene wat hij gezegd heeft. De hele uitvoeringswereld is natuurlijk een
beetje platgeslagen; zij kan bijna niets meer goed doen. Zij zal dus snel
geneigd zijn om te zeggen dat zij het wel kan uitvoeren. U geeft de gemeenten
meer ruimte. Ik denk wel eens: dat is wel erg gemakkelijk, dan gaat het weer
om de overheid; er wordt weer een blik ambtenaren verplaatst om de klus te
klaren, maar zij krijgen tot 1 januari 1997 de tijd. Ik heb wel eens het gevoel –
dat is misschien een punt van verschil tussen de paarse partijen
en het CDA – dat dit mede bedoeld is om de bedrijfsverenigingen harder
en scherper te treffen. Dan gaat het echter om mensen, want zij werken voor
mensen. Waarom wil ik nu dat u de invoeringstermijn later stelt? U kunt mij
vanavond niet verzekeren dat voor alle bedrijfsverenigingen geldt dat zij
deze wet over drie maanden punctueel kunnen invoeren. Als je het beleid zo
aanscherpt, moet er ook sprake zijn van rechtsgelijkheid. Als u zich er niet
van vergewist hebt dat in heel Nederland het kennisgevingsbeleid van de arbeidsbureaus
op dezelfde wijze wordt toegepast en dat er dus geen sprake is van rechtsongelijkheid,
dan vraag ik u wat die paar maanden er nu toe doen. Wij hebben op het ogenblik
natuurlijk wel een handhavingsbeleid. Nu wij echter zulke aangescherpte maatregelen
in het geweer brengen, moeten wij het wel goed doen.
 
 Als u aan de welgemeende bezwaren van dit huis tegemoet komt, zal de CDA-fractie
het wetsvoorstel steunen. Dat zult u echter al wel begrepen hebben uit mijn
eerste termijn. De discussie moet nu wel op een redelijke manier afgerond
worden. Hopelijk wordt er ook nog wat meer serieus aandacht gegeven aan het
verlangen van de oppositie met betrekking tot de invoeringstermijn.
 
 
 
 
 De voorzitter:
 
 Ik wil toch nog eens de opmerking maken dat in ons reglement van orde
nog steeds staat dat de leden zich richten tot de voorzitter. Dat betekent
dat het woord "u" altijd de voorzitter betekent en dat de leden en de staatssecretaris
in de derde persoon over elkaar spreken.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Voorzitter! Ik denk dat wij met de gedachtenwisseling in eerste termijn
in ieder geval een eindje zijn opgeschoten, zij het dat dit niet in alle opzichten
tot grote euforie aan onze kant leidt.
 
 In de eerste plaats verschillen wij, denk ik, blijvend met de staatssecretaris
van mening over de vraag of de delictsomschrijving op deze wijze door de wetgever
kan worden opgesteld. Als ik de staatssecretaris vraag wat nu verwijtbaar
gedrag is, blijkt dat de wetgever het verlossende woord niet kan geven. Verder
acht de staatssecretaris de ontwikkeling van criteria en de invulling van
begrippen via casusposities een deugdelijke manier van wet geven. Ik ben zo
vrij om daar enigszins met hem van mening over te verschillen. Ik noem dadelijk
nog een paar voorbeelden.
 
 Tevreden zijn wij met de toezegging van de staatssecretaris dat hij zijn
eerdere uitlating in de stukken zal terugdraaien. Het gaat dan om de zinsnede
dat het verboden is om bij de overweging een maatregel op te leggen in individuele
gevallen ook persoonlijke omstandigheden in aanmerking te nemen. Wij vinden
dat een belangrijke vooruitgang. Ik zit nog wel even met de uitleg die hierbij
is gegeven. De staatssecretaris zegt dat het uitvoeringsorgaan uitsluitend
toetst of het gedrag van een individueel geval leidt tot verwijtbaarheid.
De evenredigheidstoets is immers al door de wetgever gemaakt. Het "alles of
niets"-karakter van deze wet maakt dat dit wel heel erg nauw gaat luisteren.
De vraag is of het verstandig is die weg op te gaan, maar goed, eventueel
gaan wij die op.
 
 Ik kom nog even terug op het voorbeeld van de staatssecretaris over de
moeder met het zieke kind. Wij vragen ons af hoe het gedrag van die moeder
getoetst moet worden. Heeft zij nu echt alles gedaan wat in haar vermogen
lag om het probleem op te lossen? Als aan het eind van de rit blijkt dat het
probleem onoplosbaar is, zou het kunnen leiden tot niet verwijtbare werkloosheid.
Ik houd de staatssecretaris het volgende voor, om zijn eigen veelgebruikte
uitdrukking te gebruiken. Deze mevrouw heeft wel haar moeder gevraagd om op
te passen, maar heeft helaas nagelaten om haar schoonmoeder ook te vragen,
want met haar schoonmoeder leeft zij niet op voet van vriendschap. Leidt dit
nu tot verwijtbaarheid? Hoe ver moet de bedrijfsvereniging gaan waar het de
beoordeling betreft van de persoonlijke omstandigheden van iemand? Het lijkt
mij steeds interessanter om bij een bedrijfsvereniging te werken.
 
 Een ander voorbeeld dat ik in mijn eerste termijn heb genoemd maar waarop
de staatssecretaris niet is ingegaan, betreft de mevrouw of mijnheer van wie
de partner opeens de koffers gepakt blijkt te hebben, waardoor de achterblijvende
volledig over de rooie gaat. Deze betrokkene is dermate lamgeslagen dat hij
of zij niets doet. Dat is dus geen gedrag. Leidt dat tot verwijtbare werkloosheid?
Ik wil er maar mee aangeven dat het ingewikkeld is om op deze manier tot een
ordelijk systeem van wetgeving te komen.
 
 Een heel interessant artikel stond in de Staatscourant van, naar ik meen,
afgelopen vrijdag, onder het kopje "Recht en rechter, de RDA beledigt werkneemster".
In het kort komt het erop neer dat de regionaal directeur Arbeidsvoorziening
een ontslagvergunning afgaf voor een werkneemster die al langer dan twee jaar
arbeidsongeschikt was. Ze had een verhouding gehad met haar chef. Dat was
niet zo goed afgelopen, waarop ze zich ziek meldde. De RDA heeft in zijn beschikking
ten aanzien van de ontslagvergunning een aantal zaken opgenomen, waarvan de
Ombudsman bepaalde dat dit onbehoorlijk bestuur was. Ons intrigeert nu de
vraag of het gedrag van deze vrouw verwijtbaar is. Als zij geen WW-uitkering
krijgt, houdt zij dan wel haar WAO-uitkering? Als zij verwijtbaar werkloos
is, is zij toch ook niet meer verzekerd voor de WAO? Ik hoor hierop graag
de reactie van de staatssecretaris.
 
 Ik heb geen antwoord gekregen op mijn vragen naar de aantallen met betrekking
tot de nota van wijziging. Ik vraag de staatssecretaris recht op de man af
of die aantallen niet met een natte vinger in de lucht zijn bedacht. Ik geloof
niet dat er iemand in Nederland is die precies kan voorspellen hoeveel mensen
er frauderend gedrag gaan vertonen in de toekomst. Dus op zichzelf is het
een schot in de lucht. Ik begrijp wel dat je getallen nodig hebt om je besparingen
uit te rekenen, maar in alle eerlijkheid zouden wij ons kunnen voorstellen
dat dit toch wat minder gefundeerd is dan het lijkt.
 
 Ook heb ik geen antwoord gekregen op mijn vraag naar de verklaring voor
het uitblijven van het besparingsverlies bij de introductie van de tussensanctie.
Wij hebben al laten weten in eerste termijn dat wij niet zo geweldig gelukkig
zijn met die tussensanctie omdat die de systematiek van de wet dermate compliceert
dat je vermoedelijk een beweging van boven naar beneden krijgt. De gevallen
die bij de oorspronkelijke opzet van de wet niet gesanctioneerd
zouden worden komen nu in aanmerking voor de tussensanctie. En de tussensanctie
vertoont een toenemende druk naar beneden, waardoor er meer mensen geheel
worden gesanctioneerd. Ik krijg graag een toelichting op de reden waarom het
kabinet meent dat er geen besparingsverlies optreedt door de introductie van
de tussensanctie. Ik geloof niet dat de introductie van de tussensanctie precies
dat oplevert wat de Tweede Kamer had willen bereiken.
 
 Vervolgens kom ik te spreken over de nevenrechten. Wij zijn gevoelig voor
het argument dat wanneer je het nevenrecht arbeidsongeschiktheid wilt afdekken,
je geen nieuwe ongelijke behandeling moet introduceren. Daarin heeft de staatssecretaris
volstrekt gelijk. In de motie die ik straks zal indienen, vragen wij om gesanctioneerden
een mogelijkheid te bieden op basis van artikel 81 WAO om hun arbeidsongeschiktheidsverzekering
te continueren gedurende de periode dat hun WW-uitkering had geduurd indien
de sanctie niet zou zijn opgelegd. Daarbij wordt exact bereikt, wat ik beoog,
namelijk dat je in precies dezelfde periode waarin je anders een WW-uitkering
had gehad en dus verzekerd was voor de WAO, verzekerd kunt zijn voor de WAO.
Uiteraard hangt daar een prijskaartje aan.
 
 Dan de ziektekosten. De staatssecretaris zegt hierover: dat zijn er maar
heel weinig. Dat is even oncontroleerbaar wanneer ik zeg dat het er heel veel
zijn. Daar komen wij dus niet veel verder mee. Het tweede deel van het dictum
van de motie strekt ertoe om een soort vangnet te creëren om degenen
die niet anderszins verzekerd of medeverzekerd zijn toegang te geven tot de
ziekenfonds.
 
 Voorzitter! Bij dezen overhandig ik u de motie.
 
 
 
 
 De voorzitter:
 
 Door de leden Jaarsma, J. van Leeuwen, Veling, De Boer en De Wit wordt
de volgende motie voorgesteld:
 
 
 De Kamer,
 
 
 gehoord de beraadslaging,
 
 
 overwegende, dat werkloze werknemers van wie de WW-uitkering blijvend
geheel geweigerd is, niet verzekerd zijn voor de WAO en voor de Ziekenfondswet
voor zover ze geen beroep op de ABW kunnen doen;
 
 
 overwegende, dat uit de toelichting bij de eerste nota van wijziging blijkt
dat het kabinet raamt dat van deze categorie WW-gesanctioneerden na inwerkingtreding
van de Wet boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid 
 
 
 - op jaarbasis circa 31.500 personen uitgesloten zullen zijn van de publieke
arbeidsongeschiktheidsverzekering (thans, op basis van dezelfde toelichting,
circa 1200 personen);
 
 
 - op jaarbasis circa 15.750 personen niet meer
voor de Ziekenfondswet verzekerd zullen zijn (thans circa 600 personen);
 
 
 
 
 overwegende, dat over de exacte aantallen personen geen uitspraak gedaan
kan worden, maar dat in ieder geval duidelijk is dat de aantallen WW-gesanctioneerden
die hun nevenrechten verliezen ten opzichte van de huidige situatie exponentieel
zullen toenemen;
 
 
 spreekt als haar mening uit dat deze neveneffecten van de Wet boeten,
maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid, mede gezien de argumentatie
ter zake van de intrekking van de leden 3 en 4 van artikel 16 WW ter gelegenheid
van de Veegwet, ongewenst moeten worden geacht;
 
 
 verzoekt de regering vóór de inwerkingtreding van de Wet
boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid deze dan wel
de relevante materiewetten zodanig te wijzigen dat bij blijvende weigering
van de WW-uitkering 
 
 
 - de gesanctioneerden de mogelijkheid wordt
geboden op basis van artikel 81 WAO hun arbeidsongeschiktheidsverzekering
te continueren gedurende de periode waarin hun WW-uitkering had geduurd indien
de sanctie niet zou zijn opgelegd;
 
 
 - gesanctioneerden indien zij kunnen
aantonen niet op andere wijze verzekerd of meeverzekerd te zijn voor de ziektekosten,
toe te laten tot de ziekenfondsverzekering,
 
 
 
 
 en gaat over tot de orde van de dag.
 
 
 Deze motie krijgt nr. 114f (23909).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Voorzitter! Het stemgedrag van mijn fractie is onverminderd afhankelijk
van de antwoorden van de staatssecretaris. Dus wij blijven gespannen toeluisteren.
 
 
 
 
 
 De heer De Wit (SP):
 
 Mijnheer de voorzitter! Ik dank de staatssecretaris voor de beantwoording.
Hij heeft glashelder uiteengezet dat de hoofdregel van de wet is en blijft
de algehele blijvende uitsluiting als er sprake is van verwijtbaarheid. De
uitzonderingsmogelijkheid, namelijk het niet in overwegende mate verwijtbaar
zijn, is eigenlijk zeer beperkt. Er is op grond daarvan slechts de mogelijkheid
om gedurende een halfjaar 35% van de uitkering te krijgen. Verder ontbreekt
elke verfijning, elke differentiatie. Er is terecht al gezegd dat het wegen
van de persoonlijke omstandigheden moet uitmonden in een meer genuanceerde
sanctie.
 
 Mevrouw Van Leeuwen heeft terecht gesproken over het verband met de Algemene
wet bestuursrecht. Ik verwacht en voorspel dat juist op dit punt in zeer hevige
mate geprocedeerd zal worden. Op die manier zal uitgevochten worden of er
wellicht toch een mogelijkheid tot differentiatie is. Ik juich dat overigens
toe. Het is broodnodig dat daarover duidelijkheid komt.
 
 Ik voorzie dat over nog veel meer aspecten geprocedeerd zal worden, zowel
bij de arbeidsvoorziening als bij de kantonrechter. Iedereen wil voorkomen
dat hem verwijtbare werkloosheid wordt aangewreven. Men heeft er alle belang
bij om die zware sanctie te vermijden. De advocatuur en de rechtshulpverleners
zullen er in hevige mate op aandringen om die vraag duidelijk beantwoord te
krijgen.
 
 Ik heb de motie medeondertekend en daar heb ik weinig aan toe te voegen.
Ik ben benieuwd naar de reactie van de staatssecretaris daarop. De uitslag
van de stemming over de motie zal mijn mening over het wetsvoorstel niet veranderen.
De wet is voor mij een breuk met het tot op heden redelijke systeem van sancties.
Zij is onaanvaardbaar omdat daarin het primaat van de algehele uitsluiting
geldt. Voor de betrokkenen zal een en ander in zeer veel gevallen
bijzonder zware financiële consequenties hebben. Ik zal tegen aanvaarding
van het wetsvoorstel stemmen.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Gelderblom-Lankhout (D66):
 
 Voorzitter! Uit het antwoord van de staatssecretaris maak ik op dat het
"vuiltje" gelukkig veel minder voorstelt dan wij aanvankelijk dachten.
 
 In mijn fractie is men het er niet geheel over eens of deze uitsluiting
nu gezien moet worden als een verzwaring van de strafmaatregel of als een
logisch gevolg van een terecht opgelegde straf. Voor beide interpretaties
is iets te zeggen. Persoonlijk heb ik de neiging om te kiezen voor de verzwaring
van een opgelegde sanctie. In de motie worden de mogelijkheden met nadruk
beperkt tot de periode waarover men anders rechten gehad zou hebben.
 
 Ik hoor graag van de staatssecretaris of het volgende juist is. Er geldt
kennelijk slechts als sanctie een periode van één maand voor
men toegang tot de bijstand krijgt. Als men al in het ziekenfonds zit, geldt
een overbrugging van één maand. In feite is er dus geen sprake
van een gat. Ik zou het bijzonder op prijs stellen als de staatssecretaris
dat nog na zou willen gaan. Het punt van het niet verzekerd zijn voor ziektekosten,
vooral van gezinsleden, wordt door ons aangevoeld als een verzwaring van de
straf. Ik wacht met belangstelling het antwoord van de staatssecretaris af.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Zwerver (GroenLinks):
 
 Voorzitter! Ik dank de staatssecretaris voor de beantwoording. Niet dat
al mijn vragen beantwoord zijn of dat wij er veel mee opgeschoten zijn of
dat mijn fractie meer begrip heeft voor dit wetsvoorstel, laat staan overweegt
om haar stemgedrag te veranderen, maar toch dank ik voor de beantwoording.
 
 Mij is niet precies duidelijk geworden wat nu precies het traject is bij
het elimineren van de verschillen in de vervolging en de strafbaarstelling
bij de fiscale en de sociale wetgeving. Welke procedure en welk traject zijn
nu in gang gezet? Kan de staatssecretaris dit nog eens helder uiteenzetten?
 
 De staatssecretaris is niet ingegaan op mijn vraag hoe dit wetsvoorstel
zich verhoudt tot de flexibilisering van de arbeid. Bij het hip-hoppen van
de ene baan naar de andere is een goede WW onontbeerlijk. Dit wetsvoorstel
biedt die garantie niet. Sterker nog, de WW wordt erdoor uitgehold. Impliciet
zullen flexibele arbeidscontracten een nog grotere onzekerheid voor de betrokkenen
met zich brengen. Graag een reactie van de staatssecretaris.
 
 Ik heb gesproken over het veranderen van de bevoegdheid en over de verplichting
tot terugvordering van onterecht of te veel betaalde uitkeringsgelden. Ik
heb gevraagd om een duidelijke en bruikbare definitie van het begrip "behoudens
dringende redenen". Deze definitie heb ik tot nu toe niet gehoord. Wellicht
kan de staatssecretaris in tweede termijn nogmaals een poging wagen.
 
 Tot slot kom ik terug op het lik-op-stuk-beleid bij het invorderen van
de boete. Het is mij volstrekt onduidelijk waarom er gekozen is voor een andere
benadering dan die bij de belastingdienst wordt gehanteerd. Waarom is verwijtbaar
werkloos zijn erger – er volgt direct een straf – dan bijvoorbeeld
belastingfraude?
 
 Voorzitter! In eerste termijn heb ik van de andere partijen de volgende
kwalificaties over deze wet gehoord. Het CDA: het aan de orde zijnde wetsvoorstel
is snoeihard. De PvdA: het is een overkill, een doorschieten naar de andere
kant. GPV: een overreactie bij uitsluiting WW. SP: een grote verslechtering
in de sociale zekerheid. D66 zag een vuiltje en de VVD vond het best.
 
 De conclusie van GroenLinks. Hoewel mijn fractie een voorstander is van
het effectief bestrijden van alle vormen van fraude, vindt zij dat deze wet
te ver doorschiet. Er geldt nu voor deze vorm een veel harder regime dan voor
de overige vormen van fraude die ik in eerste termijn heb opgesomd. Mijn fractie
zal dit wetsvoorstel dan ook niet steunen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Voorzitter! Ik dank de Kamer voor haar inbreng in tweede termijn. De CDA
had, als er dan toch een keuze moest worden gemaakt, liever voor de oorspronkelijke
tekst van het wetsvoorstel gekozen. Ik neem daar kennis van. Het zal ook mevrouw
Van Leeuwen zijn opgevallen dat het kabinet gezien de gehele discussie over
de evenredigheid, deze wending voor zijn verantwoordelijkheid heeft genomen,
met alle consequenties van dien. Een aantal betrokkenen dat oorspronkelijk
geen sanctie opgelegd zou krijgen, krijgt dat nu wel. Desalniettemin is er
wel een extra nuance aangebracht. Niet meer in alle gevallen wordt de meest
verstrekkende sanctie opgelegd. Deze afweging is gemaakt en het eindresultaat
daarvan neem ik voor mijn verantwoordelijkheid.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Mijnheer de voorzitter! Mijn fractie kan het wetsvoorstel niet geheel
los zien van de discussie over de benadering van het maatschappelijk middenveld,
waarover wij van mening verschillen met het paarse kabinet. De structuurwijziging
van de bedrijfsverenigingen waardoor een deel van hun bevoegdheden wordt afgenomen,
vinden wij een slechte zaak, die bovendien nog eens slecht uitvalt voor de
betrokkenen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Er is gekozen voor een geloofwaardig en adequaat sanctiebeleid, juist
om de redenen die ook namens de CDA-fractie in eerste termijn zo pregnant
zijn aangegeven, namelijk dat solidariteit alleen te verdedigen is indien
de overheid ook geloofwaardig optreedt als mensen "de kluit beduvelen". Daarvoor
is een werkbaar, doelmatig instrumentarium nodig. Vanwege het in de kern niet
aantasten van het solidariteitssysteem is een doelmatig, effectief, maar ook
geloofwaardig overheidsbeleid op zijn plaats.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Het kabinet voert ook een beleid van zorg, beleid op maat. In het aan
de orde zijnde wetsvoorstel kan er niet worden gedifferentieerd en kan er
geen beleid op maat worden gevoerd. Er mag van mij een "snoeihard" beleid
worden gevoerd om misbruik en oneigenlijk gebruik aan te pakken, maar het
moet wel een menselijk beleid, een beleid op maat zijn.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik houd de CDA-fractie voor dat in dit wetsvoorstel de naar mijn overtuiging
wenselijke maat is neergelegd. Die maat komt er inderdaad op neer dat
er in alle gevallen waarin werkloosheid ontstaat door verwijtbaar gedrag van
betrokkene, er een sanctie opgelegd dient te worden. Men kan het oneens zijn
met de maat, maar daarvoor is wel gekozen. De wetgever stelt voor een niet
onbelangrijk deel de marge vast.
 
 Voorzitter! Dat houdt ook verband met de vraag van mevrouw Van Leeuwen,
op welke wijze een en ander zich verhoudt tot de Algemene wet bestuursrecht
en het gegeven dat beslissingen van bestuursorganen geen onevenredige consequenties
mogen hebben. Voorzitter! Artikel 3, lid 4, van de AWB schrijft bestuursorganen
voor dat bij het nemen van besluiten de rechtstreeks betrokken belangen moeten
worden afgewogen en dat de uitkomst van die belangenafweging niet onevenredig
mag zijn. Mevrouw Van Leeuwen heeft dit ook aan de orde gesteld. Daarbij hoort
wel – dat staat er ook – dat het bestuursorgaan die belangenafweging
binnen de grenzen van de wet moet maken. Artikel 3, lid 4, onder 2, is bedoeld
voor de situaties waarin de wet het bestuursorgaan de beleidsvrijheid laat.
Dat doet zich in dit geval niet voor. Wij hebben er met nadruk voor gekozen
om als wetgever zelf die belangenafweging te maken en om de bestuursorganen
op dit punt geen beleidsvrijheid te laten. Dat is overigens niet ongewoon,
want zogenaamde "gebonden" besluiten komen in onze wetgeving wel vaker voor.
 
 Voorzitter! De invoeringstermijn. Ik ben ervan overtuigd dat de periode
die voor uitvoeringsorganen beschikbaar is voor implementatie van het voorgestelde
systeem voldoende is, namelijk drie maanden voor de uitvoeringsinstellingen
voor de werknemersverzekeringen en tot 1 januari 1997 voor de gemeenten in
het kader van de ABW. Ik meen dat wij daarmee een verantwoorde invoeringstermijn
hebben gerealiseerd, zodat brokken voorkomen kunnen worden.
 
 Voorzitter! Ik stel met tevredenheid vast dat mevrouw Jaarsma vindt dat
wij in dit debat op zijn minst een stuk zijn opgeschoten. Dat is ook de bedoeling
van debatteren. Wij zullen het misschien niet geheel eens worden over de beantwoording
van de vraag hoe concreet een delictsomschrijving moet zijn. Ik heb in eerste
termijn geprobeerd, aan te geven dat een delictsomschrijving waaruit limitatief
alle casusposities blijken, niet mogelijk is. Derhalve moeten er op dat punt
enige concessies worden gedaan, maar wel op een zodanige wijze dat er een
werkbaar, helder en begrijpelijk systeem resteert.
 
 Voorzitter! Nog een enkele opmerking over de persoonlijke omstandigheden
waarmee rekening moet worden gehouden. Ik stel met tevredenheid vast dat mevrouw
Jaarsma gelukkig is met mijn uitleg in eerste termijn. Wij moeten niet in
verdere casuïstiek vervallen in de zin dat als een kind ziek is en je
hebt alleen aan je moeder en niet aan je schoonmoeder gevraagd om op te passen,
je dan wel of niet over de grens heen bent gegaan. Zo ligt dat niet. Ik heb
geprobeerd, duidelijk te maken dat als je met die persoonlijke omstandigheid
werd geconfronteerd, je in een gesprek helder zult moeten maken dat je werkelijk
veel eraan hebt gedaan om het probleem op een andere manier op te lossen dan
door zelf thuis te blijven. Op dat punt zal een oordeel gevormd moeten worden
door het uitvoeringsorgaan over de vraag of het gedrag als verwijtbaar is
te kwalificeren. Ik ben het dan ook niet met de interpretatie van mevrouw
Van Leeuwen eens dat hetgeen ik heb gezegd over persoonlijke omstandigheden
alleen betrekking heeft op de keus tussen de gehele of de tijdelijke weigering.
Het totaal aan gedragingen, inclusief de omstandigheden die daarbij een rol
spelen – ook de persoonlijke – leidt tot de conclusie van het
bestuursorgaan dat er geen sprake is van verwijtbaar gedrag. Als er geen sprake
is van verwijtbaar gedrag, wordt er gewoon een uitkering toegekend, want dan
is men niet verwijtbaar werkloos, met alle slagen om die ik om de arm heb
gehouden.
 
 Voorzitter! Mevrouw Jaarsma heeft een opmerking gemaakt over de cijfers.
Zij vroeg zich af of het natte-vingerwerk is. Ik weet met een aan zekerheid
grenzende waarschijnlijkheid dat die cijfers niet voor de volle 100% zullen
uitkomen. Wij hebben naar beste vermogen, aan de hand van de beschikbare informatie,
gepoogd om een kwantitatief beeld te schetsen. Ik wil dat geen natte-vingerwerk
noemen, maar een serieuze poging om een en ander zo goed mogelijk te kwantificeren.
Ik heb geen beter rekenwerk dan dit. Ik kan niets voorschotelen waarvan ik
met een nog grotere waarschijnlijkheid zou weten dat daarmee de waarheid wordt
benaderd.
 
 Het uitblijven van het besparingsverlies na de nota van wijziging is gebaseerd
op het gegeven dat weliswaar in een aantal gevallen de sanctie geringer zal
zijn. Vastgesteld moet echter worden dat er sneller gesanctioneerd zal worden.
De veronderstelling op basis van het beschikbare materiaal is dat beide elementen
elkaar in evenwicht houden. Ik heb geen beter materiaal op tafel te leggen.
Het is wat wij naar vermogen kunnen produceren op dit punt. Wij weten welke
onzekerheidsmarge in acht genomen moet worden.
 
 Voorzitter! Ik ben niet nader ingegaan op de flexibiliteit, omdat ik meen
dat dit onderwerp los staat van dit wetsvoorstel. Ik vind niet dat dit voorstel
de Werkloosheidswet uitholt. Ik ben het met mevrouw Zwerver eens dat een goede,
briljant-gerande WW-regeling een bijdrage kan leveren aan het bevorderen van
flexibiliteit op de arbeidsmarkt. Ik heb begrepen dat de GroenLinks-fractie
weinig steun geeft aan maatregelen die flexibiliteit op de arbeidsmarkt in
die zin enorm vergroot. In het kader van het geven van een diamant-gerande
sociale zekerheid moet je geen ultieme poging doen om flexibele arbeidsrelaties
zo aantrekkelijk mogelijk te maken. Dit onderwerp is ook aan de orde bij de
discussie over het vereiste sociaal stelsel in de toekomst. Voorkomen moet
worden dat de sociale zekerheid grote belemmeringen oplevert voor noodzakelijke
flexibiliteit op de arbeidsmarkt. Het gaat echter te ver, de zaak zodanig
om te draaien dat iedere aanpassing van de werkloosheidswet – die door
mevrouw Zwerver als een verslechtering wordt gekwalificeerd – een enorme
domper zou zijn voor de ontwikkeling van flexibele arbeidsrelaties in dit
land. Zo zitten de zaken niet in elkaar.
 
 Over het lik-op-stuk-beleid ben ik het niet geheel met mevrouw Zwerver
eens. Ik vind dat de behandeling door de belastingdienst en door uitvoeringsorganen
sociale verzekering niet op die wijze vergeleken mag worden. Ik vind het lik-op-stuk-beleid
wel degelijk belangrijk. Het is een element dat in de vergelijking –
hoe pakken wij de zaken aan de fiscale kant aan en hoe aan de sociale-verzekeringskant? –
 zal worden betrokken. Collega Vermeend en ik komen nog dit
voorjaar met een nader standpunt.
 
 Voorzitter! De resterende opmerkingen hebben alle te maken met elementen
die voorkomen in de motie van mevrouw Jaarsma. Ik wil beginnen met de alinea,
die begint met de woorden "spreekt als haar mening uit ...". Ik meen dat ik
dat moet proberen te nuanceren. Voor zover het gaat om consequenties die ongewenst
moeten worden geacht, zijn die niet het gevolg van het wetsvoorstel. Ook op
dit moment zijn de consequenties, die mevrouw Jaarsma aanhaalt, in alle gevallen
aan de orde, wanneer een WW-uitkering wordt geweigerd. Met deze wet introduceren
wij dit probleem niet. Je kunt hooguit zeggen, dat naar alle waarschijnlijkheid
in de toekomst wat meer mensen ermee worden geconfronteerd. Het is een bestaand
fenomeen en het is geen bijprodukt of een ongewenst effect van de wet als
zodanig.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Dit wordt een woordenspel. Het effect van de wet is, dat de aantallen
in grote veelvouden gaan toenemen.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik geef dat graag toe.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 Het directe effect van deze wet is, dat er veel meer mensen getroffen
zullen worden door een algehele uitsluiting. Het wordt dus een probleem. Wij
regelen in Nederland niet voor de allerlaatste figuren de allerlaatste problemen.
Wij moeten niet zeggen: het zijn niet genoeg mensen en dus is het niet belangrijk
genoeg. Ik vind dat wij naar dat aantal mensen moeten kijken.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Dat is helder. Wij hebben het hier over een bestaande consequentie die
zich ook op dit moment voordoet. Ten principale verandert deze wet er helemaal
niets aan. Je kunt inderdaad veronderstellen dat er meer mensen mee geconfronteerd
zullen worden.
 
 Het verzoek aan de regering valt in een tweetal verzoeken uiteen. Aan
de ene kant moet ervoor worden gezorgd dat mensen die gesanctioneerd zijn
de mogelijkheid wordt geboden om op basis van artikel 81 WAO hun arbeidsongeschiktheidsverzekering
te continueren gedurende de periode dat hun WW-uitkering had geduurd. Ik meen
dat dit deel van het verzoek geen enkel probleem vormt. Het kan op dit moment
al op basis van artikel 81 WAO. Wij hebben dat aan de orde gehad in het kader
van de "Miltenburg-problematiek". De vrijwillige verzekering bestaat in het
kader van de WAO. Iedereen die daarmee wordt geconfronteerd en desalniettemin
wenst om de WAO-verzekering te continueren, kan dat doen. Dat verzoek is inmiddels
gehonoreerd.
 
 Het tweede deel van het verzoek heeft te maken met de positie van het
verzekerd zijn voor ziektekosten. Ik wil graag toezeggen dat ik dit probleem
op heel korte termijn met collega Borst zal bespreken. Ik deel de opvatting
van mevrouw Jaarsma, dat het ongewenst zou zijn indien als gevolg van een
dergelijke sanctie betrokkenen en hun kinderen op geen enkele manier verzekerd
zouden zijn voor ziektekosten. Ik heb uit de losse pols geen directe oplossing
in die zin dat onder alle omstandigheden een vrijwillige verzekering kan worden
aangeboden. Ik ga overigens ook niet over de vrijwillige ziektekostenverzekering.
Dat is de eerste verantwoordelijkheid van college Borst. Ik wil graag toezeggen
op dit punt nader contact met haar op te nemen. Ik zal de bevindingen zo snel
mogelijk aan deze Kamer meedelen.
 
 Voorzitter! Dat wilde ik in tweede termijn aan de Kamer meedelen.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 En de invoeringstermijn?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Daarover heb ik het gehad. De invoeringstermijn ter zake van de gemeenten
en de uitvoeringsinstellingen is voldoende om een adequate implementatie te
verwachten, zonder dat zich problemen zullen voordoen.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Op hetzelfde moment?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik weet niet wat mevrouw Van Leeuwen daarmee bedoelt. De uitvoeringsinstellingen
voor de werknemersverzekeringen over drie maanden, de gemeenten per 1 januari.
Dat onderscheid is gemaakt om redenen die mevrouw Van Leeuwen bekend zijn.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Van Leeuwen (CDA):
 
 Daartegen heb ik groot bezwaar.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Daar heb ik kennis van genomen. Ik geef aan dat mijn voorstel in termen
van uitvoering niet onverantwoord is.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Gelderblom-Lankhout (D66):
 
 Kan de staatssecretaris zeggen of hij de antwoorden volgende week al zal
hebben? Of hebben wij hier over drie weken een stemming?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik zou die motie het liefste helemaal overbodig verklaren, omdat wij inhoudelijk
niet ver van elkaar staan. Het eerst punt is al geregeld. Met het tweede punt
wil ik graag met collega Borst overleggen om te kijken of daar een mouw aan
te passen is. Ik kan thans niet de complete techniek overzien. Aan de vrijwillige
WAO-verzekering is inmiddels voldaan. Ik zal verder zo snel mogelijk met collega
Borst overleg voeren. Ik zal de bevindingen van het overleg moeten afwachten,
voordat ik precies kan meedelen wat dit inhoudelijk betekent in termen van
oplossingen en procedures.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Gelderblom-Lankhout (D66):
 
 Naar alle waarschijnlijkheid staat dus vast, dat de stemming hierover
volgende week niet kan plaatsvinden?
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik kan mij voorstellen dat de Kamer de stemming over de motie aanhoudt,
totdat ik mijn bevindingen met collega Borst aan haar heb kunnen melden.
 
 
 
 
 
 Mevrouw Jaarsma (PvdA):
 
 De staatssecretaris zegt wel heel vlot, dat de toegang van de gesanctioneerden
tot de vrijwillige WAO open staat. De redactie van artikel 81, lid 1a, is
heel komisch. Er staat dat het gaat om mensen die de bedoeling hebben, bij
geboden gelegenheid opnieuw een dienstbetrekking aan te gaan. Dat is wel erg
cynisch. Hiermee zijn, vrees ik, niet de gesanctioneerden bedoeld. Wellicht
kan worden nagegaan of dit artikel moet worden gewijzigd.
 
 
 
 
 
 Staatssecretaris Linschoten:
 
 Ik neem dat graag op mij. Ik heb op gezag van mijn medewerkers het antwoord
gegeven. Zij schreven: het is al mogelijk, namelijk in de vrijwillige
verzekering. Mocht daarbij een nadere kanttekening te plaatsen zijn, dan zal
ik die graag plaatsen.
 
 
 
 
 
 De beraadslaging wordt gesloten.
 
 
 
 
 De voorzitter:
 
 Naar mij blijkt, wenst de fractie van de PvdA stemming over het wetsvoorstel.
Dat zal geschieden in de eerstvolgende openbare vergadering, daargelaten op
welke datum die zal worden gehouden.
 
 De stemming over de motie zal in ieder geval worden aangehouden, hetzij
tot diezelfde vergadering, hetzij tot nader order.
 
 
 
 
 
 De vergadering wordt enige minuten geschorst.
 
 
 
 
 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19951996-29-1476-1502.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl