ECLI:NL:CBB:2025:315, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 23-04-2025, 23/1558
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2025-04-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: De Dierenambulance heeft een verzoek ingediend om handhavend op te treden tegen een schapenhouder in haar werkgebied over wie zij verschillende meldingen heeft ontvangen. De minister heeft het handhavingsverzoek niet in behandeling genomen, omdat de minister de Dierenambulance niet heeft aangemerkt als belanghebbende en het verzoek daarom niet als aanvraag heeft beschouwd. Het College is echter van oordeel dat de Dierenambulance wel belanghebbende is. Het beroep van de Dierenambulance is daarom gegrond. Het bestreden besluit komt voor vernietiging in aanmerking en de minister zal op het bezwaar van de Dierenambulance binnen zes weken andermaal moeten beslissen en daarbij deze uitspraak in acht moeten nemen.

proces-verbaal uitspraak
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 23/1558
    
    
    
      
        proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 23 april 2025 in de zaak tussen
        
      
    
    Stichting Dierenambulance [naam 1] , te [woonplaats] (stichting)
    (gemachtigde: mr. C.M. van de Ven)
    
    
      en
    
    
    de minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur
    (gemachtigden: mr. A.F.D. Weken en mr. W. Goorden)
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Bij besluit van 9 februari 2023 heeft de minister het handhavingsverzoek van de stichting niet in behandeling genomen, omdat zij niet als belanghebbende kan worden aangemerkt en er daarom geen sprake is van een aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 
    
    
    
      Met het besluit van 12 juni 2023 (bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de stichting niet-ontvankelijk verklaard.
    
    
    
      De stichting heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend. De stichting heeft hierop een schriftelijke reactie gegeven.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 23 april 2025. Namens de stichting is mevrouw [naam 2] verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door de gemachtigden. 
    
    
    
      Na sluiting van het onderzoek ter zitting heeft het College onmiddellijk uitspraak gedaan. 
    
    
  
  
    Beslissing 
    
    
      Het College:
    
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt het bestreden besluit;
      
      
        draagt de minister op binnen zes weken na de dag van verzending van deze uitspraak een nieuw besluit te nemen op het bezwaar met inachtneming van deze uitspraak; 
      
      
        draagt de minister op het betaalde griffierecht van € 365,- aan de stichting te vergoeden; 
      
      
        veroordeelt de minister in de proceskosten van de stichting tot een bedrag van € 1.814,-.
      
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1. 	Het College geeft hiervoor de volgende motivering. 
    
    
    
      2.1
      De stichting heeft als statutair doel onder meer het exploiteren van een dierenambulance en het verrichten van alle handelingen die daarmee in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk zijn. De stichting vraagt de minister om handhavend op te treden tegen een schapenhouder in haar werkgebied over wie zij verschillende meldingen heeft ontvangen. Haar dierenambulance trof telkens schapen in slechte conditie aan. Meerdere keren heeft de stichting de dierenarts met spoed laten komen en diens rekeningen betaald.
      
    
    
      2.2
      De stichting heeft op 29 december 2020 en 28 maart 2022 een dierenarts ingeschakeld om schapen van de schapenhouder te verzorgen. Op 17 december 2022 ontving de stichting opnieuw een melding over deze veehouder. De medewerkers van de dierenambulance troffen verschillende kadavers aan en de stichting heeft een dierenarts ingeschakeld om een in slechte conditie verkerend schaap te laten inslapen. De rekeningen voor zijn werkzaamheden heeft de dierenarts ingediend bij de stichting.
      
      
        3.	De minister neemt het handhavingsverzoek niet in behandeling, omdat het verzoek geen aanvraag is, nu de stichting geen belanghebbende is. De minister heeft het handhavingsverzoek wel behandeld als melding en heeft ook handhavend opgetreden. 
      
      
    
    
      4.1
      De stichting heeft, met het oog op toekomstige vergelijkbare handhavingsverzoeken, een procesbelang, al is de minister feitelijk handhavend opgetreden.
      
    
    
      4.2
      Het College is van oordeel dat de minister de stichting ten onrechte niet als belanghebbende heeft aangemerkt. Een belanghebbende  is degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken (artikel 1:2, eerste lid, van de Awb). In artikel 1:2, derde lid, van de Awb is bepaald dat ten aanzien van rechtspersonen als hun belangen mede worden beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. 
      
    
    
      4.3
      Met artikel 1:2, derde lid, van de Awb heeft de wetgever blijkens de totstandkomingsgeschiedenis veilig willen stellen dat organisaties als belanghebbende kunnen opkomen, mits een algemeen of collectief belang dat zij zich statutair ten doel stellen te behartigen en waarvoor zij zich daadwerkelijk inzetten, bij het besluit rechtstreeks is betrokken. Zie de uitspraken van het College van 12 mei 2020 (ECLI:NL:CBB:2020:341) en 25 mei 2021 (ECLI:NL:CBB:2021:514) en de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1642).
      
    
    
      4.4
      De stichting streeft haar statutaire doel onder meer na door de exploitatie van een dierenambulance. Haar feitelijke werkzaamheden omvatten mede het inschakelen van diergeneeskundige zorg als de gezondheid van een door de dierenambulance aangetroffen dier daartoe aanleiding geeft en de daarmee verband houdende kosten brengt de betrokken dierenarts bij de stichting in rekening. Daaruit blijkt dat de stichting het bevorderen van dierenwelzijn en de rechten voor en van dieren als doelstelling heeft, ook al staat dat niet met zo veel woorden in haar statuten. Dat maakt de stichting naar het oordeel van het College, anders dan de minister heeft aangenomen, belanghebbende. 
      
    
    
      4.5
      Dat betekent dat het beroep van de stichting slaagt. Het bestreden besluit komt voor vernietiging in aanmerking en de minister zal op het bezwaar van de stichting binnen zes weken andermaal moeten beslissen en daarbij deze uitspraak in acht moeten nemen.
      
      
        5 	De door de stichting gemaakte proceskosten stelt het College op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.814,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 907,- en een wegingsfactor 1). 
      
      
      
        Deze uitspraak is gedaan voor R.C. Stam, in aanwezigheid van B.W.N. van den Oever, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 23 april 2025.
      
      
      
      
      
      
        w.g. R.C. Stam				w.g. B.W.N. van den Oever
      
      
    
  
  
    Kamerstukken II 1988/1989, 21 221, nr. 3, p. 32-35.