ECLI:NL:RBMNE:2025:4829, Rechtbank Midden-Nederland, 21-08-2025, UTR 25/4318
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2025-08-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Vovo niet ontvankelijk wegens ontbreken materiele connexiteit. Aanvraag vergunning buiten behandeling gesteld. Eiser wil in de vovo dat er aan hem een vergunning wordt verleend. Dat kan hij in deze procedure niet bereiken.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 25/4318
  
  
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 21 augustus 2025 in de zaak tussen
  
    
      
      [persoon] h.o.d.n. “ [bedrijf] ”, uit [vestigingsplaats] , verzoeker
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden 
    (gemachtigde: mr. R. Stuij).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoeker tegen het buiten behandeling stellen van zijn aanvraag om een exploitatievergunning voor [bedrijf] . Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
    
    
    
      1.1.
      Omdat het verzoek kennelijk niet-ontvankelijk is doet de voorzieningenrechter uitspraak zonder zitting. Artikel 8:83, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk. De voorzieningenrechter legt hierna uit waarom het verzoek kennelijk niet-ontvankelijk is. 
      
    
    
      1.2.
      Het college heeft deze aanvraag met het besluit van 15 juli 2025 afgewezen. Verzoeker heeft hiertegen bezwaar gemaakt.
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      
        De voorzieningenrechter doet op grond van artikel 8:83, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) uitspraak zonder zitting.
      
      
        Op 15 april 2025 heeft verzoeker het college verzocht om een exploitatievergunning voor horecagelegenheid [bedrijf] . Om te kunnen beoordelen of aan dit verzoek kon worden voldaan heeft het college aan verzoeker gevraagd om diverse documenten aan te leveren, onder andere een volledig ingevuld Bibob-formulier.
      
      
        Bij het primaire besluit heeft het college deze aanvraag van verzoeker buiten behandeling gesteld omdat – ondanks meerdere verzoeken daartoe – niet alle benodigde stukken waren aangeleverd. Verzoeker heeft hiertegen bezwaar gemaakt.
      
      
        Uit artikel 8:81 van de Awb volgt dat een verzoek om een voorlopige voorziening moet voldoen aan de vereisten van formele en materiële connexiteit. Niet alleen is voor een ontvankelijk verzoek om een voorlopige voorziening nodig dat tegen een besluit bezwaar is gemaakt bij het bestuursorgaan of beroep is ingesteld bij de bestuursrechter (de formele connexiteit), wat een verzoeker met zijn verzoek wil bereiken moet ook betrekking hebben op de inhoud van dat bestreden besluit (de materiële connexiteit).
      
      
        In zijn verzoek om voorlopige voorziening vraagt verzoeker de voorzieningenrechter om te bepalen dat hij zijn restaurant voorlopig open mag houden in afwachting op een beslissing op zijn bezwaarschrift. 
      
      
        Naar het oordeel van de voorzieningenrechter voldoet het verzoek niet aan het vereiste van materiële connexiteit, omdat wat verzoeker wil bereiken geen betrekking heeft op de inhoud van het bestreden besluit. Verzoeker heeft het verzoek om voorlopige voorziening gedaan in het kader van zijn bezwaar tegen het bestreden besluit. Het bestreden besluit betreft het buiten behandeling stellen van een aanvraag om een exploitatievergunning. Met het verzoek kan dus slechts worden bereikt dat het college de aanvraag alsnog in behandeling moet nemen. Niet gezegd is dat het college daarop onder de huidige omstandigheden een positieve beslissing zal nemen, omdat een deel van de voor die aanvraag relevante gegevens tot op heden ontbreekt. Daarnaast zal er voor de beoordeling van de aanvraag nog een Bibob-onderzoek moeten worden gedaan. Daarom kan verzoeker naar het oordeel van de voorzieningenrechter met deze voorlopige voorziening procedure niet bereiken dat het college wordt opgedragen om aan hem de gevraagde exploitatievergunning te verlenen. Zonder die vergunning ziet de voorzieningenrechter geen ruimte voor het oordeel dat de horecazaak (tijdens de bezwaarprocedure) open mag zijn. 
      
      
        Dat er in het bestreden besluit door het college wordt gewaarschuwd dat verzoeker het restaurant vanaf 21 juli 2025 moet sluiten en gesloten moet houden, maakt niet dat er een rechtstreeks verband bestaat tussen het besluit en een (gedwongen) sluiting. Het moeten sluiten van het restaurant is namelijk het gevolg van het feit dat het exploiteren van een openbare inrichting zonder de daarvoor benodigde vergunning(en) in strijd is met de Algemene plaatselijke verordening, en niet het gevolg van de buiten behandeling stelling van de aanvraag om een exploitatievergunning. Dat het college verzoeker in het bestreden besluit uit coulance een termijn heeft geboden om het restaurant alsnog te sluiten, maakt dat niet anders. 
      
      
        Gelet op het voorgaande kan verzoekster met het verzoek om een voorlopige voorziening niet bereiken wat hij wenst.
      
      
        Het verzoek is daarom kennelijk niet-ontvankelijk. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
      
      
        Met betrekking tot het griffierecht stelt de voorzieningenrechter vast dat van verzoeker abusievelijk een te hoog bedrag aan griffierecht is geheven. In het onderhavige geval is verzoeker als eenmanszaak een griffierecht van € 53,- verschuldigd. De voorzieningenrechter draagt daarom de griffier op om het teveel geheven griffierecht ten bedrage van € 332,- aan verzoeker te retourneren. 
      
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
      
        verklaart het verzoek om voorlopige voorziening niet ontvankelijk;
      
      
        draagt de griffier op om het teveel geheven griffierecht ten bedrage van € 332,- aan verzoeker te retourneren.
      
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J.J. Catsburg, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. B.L. Kosterman-Meijer, griffier.
      Uitgesproken in het openbaar op 21 augustus 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.