ECLI:NL:RBDHA:2025:20926, Rechtbank Den Haag, 31-10-2025, AWB - 25 _ 1514
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2025-10-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Beroep wegens het niet tijdig beslissen op verzoek om aanvullende compensatie voor werkelijke schade is niet-ontvankelijk. De 'definitieve beslissing compensatie kinderopvangtoeslag' (daarmee wordt geen onherroepelijke beslissing bedoeld) is genomen na het verzoek en vòòr de ontvangstbevestiging van het verzoek door de CWS, waarin een onjuiste mededeling is gedaan. Als uitgangspunt wordt genomen dat eiseres met haar daarop volgende brief haar verzoek kenbaar heeft gemaakt. Verweerder heeft de beslistermijn van zes maanden niet verlengd. Eiseres heeft na de beslistermijn geen ingebrekestelling gestuurd. Er is niet voldaan aan de voorwaarde van artikel 6:12, tweede lid, van de Awb om een beroep ntb te kunnen instellen.

RECHTBANK DEN HAAG
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: SGR 25/1514
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 31 oktober 2025 in de zaak tussen
    
  
  
    
      [eiseres] , te [woonplaats] , eiseres
    (gemachtigde: mr. I.M. van den Heuvel),
    
    
      en
    
    
  
  
    Dienst Toeslagen, verweerder
    (gemachtigde: mr. J.S.M. Rietveld).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.1.
      
        Eiseres heeft met het verzoekformulier de Commissie Werkelijke Schade (CWS)
        verzocht om aanvullende compensatie voor de werkelijke schade. 
      
      
    
    
      1.2.
      
        Eiseres heeft beroep ingesteld, omdat verweerder volgens haar niet op tijd heeft
        beslist op voornoemd verzoek. 
      
      
    
    
      1.3.
      
        Verweerder heeft op 17 maart 2025, 14 april 2025, 2 juli 2025 en 5 augustus 2025
        gereageerd op het beroep.
      
      
    
    
      1.4.
      
        De rechtbank heeft het beroep op 18 september 2025 op zitting behandeld. Hieraan
        hebben deelgenomen: eiseres, de gemachtigde van eiseres en de gemachtigde van verweerder.
      
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      2. Tegen het niet tijdig nemen van een besluit kan beroep worden ingesteld. Het
      beroepschrift kan worden ingediend zodra het bestuursorgaan in gebreke is om op tijd een besluit te nemen en twee weken zijn verstreken nadat een schriftelijke ingebrekestelling door het bestuursorgaan is ontvangen.
    
    
    
      
        Waar gaat deze zaak over?
      
    
    
    
      2.1.
      
        Eiseres heeft het verzoek ingediend op 15 december 2023. De CWS is een
        onafhankelijke commissie en heeft tot taak het toetsen van en adviseren over aanvragen tot toekenning van aanvullende schadevergoeding. De CWS brengt een advies uit aan verweerder, die daarna een beslissing neemt.
      
      
    
    
      2.2.
      
        Verweerder heeft op 4 december 2024 de definitieve beslissing beoordeling
        Kinderopvangtoeslag (UHT-DCHO) bekend gemaakt.
      
      
    
    
      2.3.
      
        Bij e-mail van 21 januari 2025 heeft de CWS bevestigd het verzoek op
        15 december 2023 is ontvangen. In de ontvangstbevestiging is meegedeeld dat de CWS alleen verzoeken kan behandelen van mensen die een definitieve beschikking compensatie kinderopvangtoeslag hebben gekregen van de UHT. De Compensatiebeschikking UHT is nog niet klaar. Daarom kan het verzoek nog niet worden behandeld. Zodra eiseres de beschikking heeft gekregen van de UHT, kan zij opnieuw een verzoek insturen of het eerdere verzoekformulier opnieuw insturen.
      
      
    
    
      2.4.
      
        Eiseres heeft haar brief van 22 januari 2025, ontvangen bij verweerder op 
        23 januari 2025, ingediend als ingebrekestelling. Eiseres heeft op 27 februari 2025 beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op haar verzoek. 
      
      
    
    
      2.5.
      
        Op 17 maart 2025 heeft verweerder de rechtbank gewezen op een e-mail van de
        CWS van dezelfde datum, waarin is vermeld dat er geen verzoek is ontvangen, waardoor geen sprake kan zijn van niet tijdig beslissen. Op 27 maart 2025 heeft verweerder eiseres meegedeeld dat de ingebrekestelling niet in behandeling wordt genomen, omdat de CWS geen verzoek heeft ontvangen.
      
      
    
    
      2.6.
      
        Eiseres heeft bij e-mail van 2 april 2025 gewezen op de ontvangstbevestiging van
        haar verzoek van 15 december 2023.
      
      
    
    
      2.7.
      
        Verweerder heeft de rechtbank op 14 april 2025 enkele stukken ingezonden en
        meegedeeld dat inmiddels is gebleken dat op 15 december 2023 wel een verzoek is ontvangen en dat de CWS daarop heeft gereageerd op 21 januari 2025. De CWS kon het verzoek van 15 december 2023 niet registreren als een formeel verzoek, vanwege het ontbreken van een definitieve beschikking. In een dergelijk geval maakt de CWS geen dossier aan. Daarom was de CWS niet bekend met eiseres.  Op 4 december 2024 is een definitieve beslissing genomen, maar naar aanleiding daarvan is geen nieuw verzoek ingediend bij de CWS. Daarom is, volgens verweerder, geen sprake van een niet tijdig beslissen op het verzoek. Verweerder heeft op 2 juli 2025 en 5 augustus 2025 zijn verweer aangevuld. 
      
      
      
        
          Wat is het oordeel van de rechtbank?
        
      
      
    
    
      3.1.
      Het onderhavige beroep is het eerste beroep van eiseres gericht tegen het niet tijdig beslissen op het verzoek om aanvullende compensatie voor de werkelijke schade.
      
    
    
      3.2.
      
        Verweerder heeft pas op zitting meegedeeld dat de ontvangstbevestiging van 
        21 januari 2025 een herhaling is van wat de CWS al bij e-mail van 11 december 2023 aan eiseres heeft meegedeeld. Eiseres heeft meegedeeld dat zij niet bekend is met de e-mail van 11 december 2023. De rechtbank overweegt dat eiseres haar verzoek op 15 december 2023 heeft ingediend. Verweerder heeft de e-mail van 11 december 2023, die dateert van voor het verzoek, niet overgelegd. De rechtbank laat dit verder buiten beschouwing. Meer van belang is dat de definitieve beslissing van 4 december 2024 ten tijde van de ontvangstbevestiging van 21 januari 2025 al was genomen.
      
    
    
      3.3.
      Eiseres heeft op zitting desgevraagd meegedeeld dat zij na de ontvangst van de definitieve beslissing van 4 december 2024 en de ontvangstbevestiging van 21 januari 2025 geen nieuw verzoek heeft ingediend. De reden hiervan is dat zij meende dat met “definitieve beslissing” een onherroepelijke beslissing werd bedoeld. 
      
      
        De rechtbank overweegt dat de mededeling in de ontvangstbevestiging van de CWS dat de Compensatiebeschikking UHT nog niet klaar is, onjuist was, nu de definitieve beslissing er al was. Met “definitieve beslissing” wordt voorts niet een onherroepelijke beslissing bedoeld. Op zitting is gebleken dat bij eiseres op dit punt sprake was van een misverstand.
        Tegen een definitieve beslissing, zijnde een primair besluit, kan bezwaar worden gemaakt. De betrokkene kan, als de werkelijke schade hoger is dan het herstelbedrag - nadat deze met de definitieve beslissing is vastgesteld -, een verzoek om aanvullende compensatie indienen bij de CWS. Eiseres heeft haar brief op 23 januari 2025 als een ingebrekestelling ingediend, gevolgd door het beroep wegens het niet tijdig beslissen op het verzoek.
        De rechtbank overweegt dat het voor verweerder, gelet op voornoemde omstandigheden tezamen, voldoende duidelijk had moeten zijn dat eiseres in ieder geval op 23 januari 2025 uitging van een verzoek om aanvullende compensatie en dat verweerder dit in behandeling zou nemen. Het had op de weg van verweerder gelegen om zich bij onduidelijkheden te wenden tot eiseres. Dit heeft verweerder niet gedaan. De rechtbank neemt als uitgangspunt dat eiseres op 23 januari 2025 haar verzoek kenbaar heeft gemaakt en daarmee kan die brief niet ook als een ingebrekestelling gelden. 
      
      
    
    
      4.1.
      De vraag is vervolgens welke betekenis aan het voorgaande (zie 3.3.) toekomt voor de vraag of al dan niet sprake is van het niet tijdig beslissen op een verzoek en welke nadere beslistermijn eventueel moet worden bepaald. 
      
    
    
      4.2.
      Uit rechtspraak blijkt dat een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen een beroep wegens het niet tijdig nemen van een besluit op een bezwaar en een beroep wegens het niet tijdig nemen van een besluit op een aanvraag (een verzoek). Het gaat hier dus om een beroep wegens het niet tijdig nemen van een besluit op een aanvraag, zodat moet worden uitgegaan van de uitspraak van de Afdeling genoemd in voetnoot 7. Gelet op overweging 5 van die uitspraak heeft verweerder, gelet op artikel 6.2., eerste lid, van de Wht, een beslistermijn van zes maanden na ontvangst van het verzoek. Deze termijn kan eenmaal met maximaal zes maanden worden verlengd. Verweerder heeft dus een wettelijke beslistermijn van in totaal een jaar om een besluit op de aanvraag te nemen. De rechtbank Den Haag heeft in recente rechtspraak voorts bepaalt dat bij gegronde beroepen tegen het niet tijdig beslissen op een aanvraag om aanvullende compensatie een nadere beslistermijn van 35 weken aan de orde is. 
      
    
    
      4.3.
      
        De rechtbank overweegt, uitgaande van een verzoek op 23 januari 2025, dat de wettelijke beslistermijn zes maanden is na ontvangst van de aanvraag. Deze beslistermijn eindigde dus op 23 juli 2025. Niet gebleken is dat verweerder deze beslistermijn heeft verlengd. Evenmin is gebleken dat eiseres verweerder na 23 juli 2025 een ingebrekestelling heeft gestuurd. Dit betekent dat niet is voldaan aan de voorwaarde van artikel 6:12, tweede lid, van de Awb om beroep te kunnen instellen tegen het niet tijdig beslissen. 
        
          Conclusie en gevolgen
        
      
      
    
    
      4.4.
      Het beroep is niet-ontvankelijk. Dit leidt ertoe dat het bepalen van een nadere beslistermijn dan wel een dwangsom niet aan de orde is. Voor een proceskostenveroordeling of vergoeding van het griffierecht bestaat geen aanleiding. 
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.M. Meijers, rechter, in aanwezigheid van 
      A.J. van Rossum, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 31 oktober 2025.
    
    
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.
    
  
  
    Artikel 6:2, aanhef en onder b, in samenhang met artikel 7:1, eerste lid, aanhef en onder f, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
  
  
    Artikel 6:12, tweede lid, van de Awb.
  
  
    De Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen.
  
  
    Zie de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling), ECLI:NL:RVS:2025:1301, r.o. 2.
  
  
    Zie de uitspraak van de afdeling van 23 augustus 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3209.
  
  
    Wet hersteloperatie toeslagen.
  
  
    Uitspraak van de rechtbank Den Haag van 24 juni 2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:11094.