ECLI:NL:RBAMS:2025:7442, Rechtbank Amsterdam, 09-10-2025, 13-220298-25
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2025-10-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Europees strafrecht

Samenvatting: Executie-EAB Roemenië. Overlevering toegestaan. Artikel 12 OLW. Verzetsgarantie. Geen sprake van een onvoorwaardelijk recht op een verzetsprocedure of een procedure in hoger beroep zoals bedoeld in artikel 12, sub d, OLW. Weigeringsgrond van toepassing, maar afzien van weigeringsgrond vanwege het verstrekken van een adresinstructie. Artikel 11 OLW. Detentieomstandigheden in Roemenië. Individuele detentiegarantie voldoende.

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13-220298-25
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 9 oktober 2025
      
    
    
    
    
      
      
        UITSPRAAK
      
    
    
    
    
      op de vordering van 11 augustus 2025 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
      Dit EAB is uitgevaardigd op 3 juli 2025 door the District Court of Bacau (Judecatoria Bacau), Roemenië (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit) en strekt tot de aanhouding en overlevering van: 
    
    
    
      
        	[opgeëiste persoon],
      
      	geboren op [geboortedag] 2000 te [geboorteplaats] (Roemenië), 
      	zonder vaste woon- of verblijfplaats hier in Nederland,
      	nu gedetineerd in [detentie adres],
    
    
    
      hierna ‘de opgeëiste persoon’.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 25 september 2025, in aanwezigheid van mr. W.H.R. Hogewind, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. R.P.G. van der Weide, advocaat te Amsterdam, en door een tolk in de Roemeense taal.
    
    
    
      De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met 30 dagen verlengd.
    
    
    
      Ook heeft de rechtbank voor sluiting van het onderzoek ter zitting de gevangenhouding bevolen. 
    
    
    
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Roemeense nationaliteit heeft. 
    
    
  
  
    
      3Grondslag en inhoud van het EAB
    
    
      Het EAB vermeldt een criminal sentence no. 752 dated 29-05-2025, ruled [sic] by the District Court of Bacau in file no. 841/180/2023, become [sic] final by lack of appeal on 24-06-2025. 
    
    
    
      De overlevering wordt verzocht ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf voor de duur van 2 jaren, door de opgeëiste persoon te ondergaan op het grondgebied van de uitvaardigende lidstaat. De vrijheidsstraf is aan de opgeëiste persoon opgelegd bij het hiervoor genoemde vonnis.
    
    
    
      Dit vonnis betreft de feiten zoals die zijn omschreven in het EAB.
    
    
  
  
    
      4Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 12 OLW
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
      Volgens de raadsman is de weigeringsgrond van artikel 12 OLW niet aan de orde. De opgeëiste persoon is bij verstek veroordeeld, maar in het EAB is de verzetsgarantie aangekruist. Hierdoor wordt de opgeëiste persoon in de gelegenheid gesteld om een hernieuwde behandeling van zijn strafzaak te verzoeken. De raadsman wijst erop dat uit het EAB en de aanvullende informatie tevens blijkt dat de opgeëiste persoon is vertegenwoordigd door een gemachtigd raadsman.
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie
      
      Volgens de officier van justitie heeft zich géén van de in artikel 12, aanhef en onder a tot en met d, OLW genoemde omstandigheden voorgedaan. Er is weliswaar een verzetsgarantie verstrekt, maar deze garantie is in Roemenië niet onvoorwaardelijk. Alleen wanneer sprake is van een veroordeling bij verstek én de veroordeelde is niet goed opgeroepen voor de zitting wordt een verzoek tot verzet toegewezen. Voorts is in het EAB, in onderdeel d, vermeld dat de opgeëiste persoon niet in persoon is verschenen, maar werd bijgestaan door een advocaat. Er kan echter niet worden vastgesteld dat deze advocaat daartoe ook was gemachtigd. De officier van justitie heeft zich op het standpunt gesteld dat de weigeringsgrond van artikel 12 OLW van toepassing is, maar dat hiervan kan worden afgezien. Uit de aanvullende informatie van 10 september 2025 blijkt namelijk dat de opgeëiste persoon is gehoord waarbij de Roemeense autoriteiten een adresinstructie aan de opgeëiste persoon hebben verstrekt. De opgeëiste persoon heeft destijds ook een adres opgegeven. Het is daarom aan de opgeëiste persoon zelf te wijten dat hij niet bereikbaar is geweest op het opgegeven adres.
    
    
    
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank stelt vast dat het EAB strekt tot de tenuitvoerlegging van een vonnis terwijl de verdachte niet in persoon is verschenen bij het proces dat tot die beslissing heeft geleid, en dat - kort gezegd - is gewezen zonder dat zich één van de in artikel 12, sub a tot en met c, OLW genoemde omstandigheden heeft voorgedaan. Op grond van artikel 12, sub d, OLW mag de rechtbank in dit geval de overlevering niet weigeren, als de uitvaardigende justitiële autoriteit heeft vermeld dat:
    
    
    
      i. het betreffende vonnis na overlevering onverwijld aan de opgeëiste persoon zal worden betekend en hij uitdrukkelijk zal worden geïnformeerd over zijn recht op een verzetprocedure of een procedure in hoger beroep, waarbij hij het recht heeft aanwezig te zijn, waarop de zaak opnieuw ten gronde wordt behandeld en nieuw bewijsmateriaal wordt toegelaten, die kan leiden tot herziening van het oorspronkelijke vonnis en
    
    
    
      ii. de opgeëiste persoon wordt geïnformeerd over de termijn waarbinnen hij verzet of hoger beroep dient aan te tekenen, als vermeld in het desbetreffende Europees aanhoudingsbevel.
    
    
    
      Het EAB vermeldt in onderdeel d):
    
    
    
      
        “The person was not personally handed over the decision, but:
      
    
    
    
      - the decision shall be personally handed over to him after the surrender; and
      - when the decision is handed over, the person will be informed expressly about the right to a retrial or an appeal, during which he has the right to be present and which allows the actual situation of the case, including the new evidence, to be reexamined and which may lead to the dissolution of the initial decision; and
      - the person will be informed about the time period during which they have to request the retrial of the case or the promotion of an appeal, which is one month.”
    
    
    
      Het is de rechtbank ambtshalve bekend dat een Roemeense verzetsgarantie op grond van artikel 466 van het Roemeense Wetboek van Strafvordering niet onvoorwaardelijk is. Een verzoek tot verzet wordt alleen toegewezen als de rechtbank in Roemenië van oordeel is dat de opgeëiste persoon bij verstek is veroordeeld (tried in absentia). Uit het tweede lid van artikel 466 van het Roemeense Wetboek van Strafvordering volgt dat van een veroordeling bij verstek slechts sprake is als – kort gezegd – de verdachte niet is gedagvaard en niet op een formele wijze van de terechtzitting op de hoogte is gebracht.
    
    
    
      Uit de aanvullende informatie van 10 september 2025 blijkt dat de opgeëiste persoon niet in persoon is gedagvaard, maar dat de dagvaarding is toegezonden aan zijn woonadres, waar hij stond ingeschreven en dat hij bij zijn politieverhoor op 25 maart 2021 als adres heeft opgegeven. Gelet op deze informatie sluit de rechtbank niet uit dat de opgeëiste persoon in onderhavige zaak naar Roemeens recht op de juiste wijze is opgeroepen. Daarom lijkt niet te zijn voldaan aan de eis van artikel 466, tweede lid, van het Roemeense Wetboek van Strafvordering waardoor de opgeëiste persoon mogelijk geen geslaagd beroep kan doen op de verzetsgarantie. De rechtbank is daarom van oordeel dat – ongeacht de formulering in het EAB en de aanvullende informatie – geen sprake is van een onvoorwaardelijk recht op een verzetsprocedure of een procedure in hoger beroep zoals bedoeld in artikel 12, sub d, OLW. Gelet daarop kan de overlevering ex artikel 12 OLW worden geweigerd.
    
    
    
      De rechtbank ziet echter aanleiding om af te zien van haar bevoegdheid om de overlevering te weigeren. Zij acht daarbij het volgende van belang. Uit de aanvullende informatie van 10 september 2025 blijkt dat de opgeëiste persoon op 25 maart 2021 door de politie is verhoord betreffende de strafbare feiten waarvan hij werd verdacht en dat de Roemeense autoriteiten een dagvaarding hebben gestuurd naar een adres dat de opgeëiste persoon tijdens dat verhoor heeft opgegeven. Tijdens het verhoor is de opgeëiste persoon erop gewezen dat op hem de wettelijke verplichting rustte om de justitiële autoriteiten binnen drie dagen op de hoogte te brengen van iedere adreswijziging. Daarbij is hij erop gewezen dat indien hij niet aan die verplichting zou voldoen, oproepingen aan het opgegeven adres als rechtsgeldig zouden worden beschouwd. De opgeëiste persoon heeft voor ontvangst van deze instructie getekend. In het licht van het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat de opgeëiste persoon op de hoogte was van de verdenking en de strafprocedure, maar ofwel stilzwijgend afstand heeft gedaan van zijn recht om bij zijn proces aanwezig te zijn, ofwel in dat kader kennelijk onzorgvuldig is geweest door, ondanks de aan hem gegeven adresinstructie, niet bereikbaar te zijn voor de Roemeense autoriteiten.
    
    
  
  
    
      5Strafbaarheid
    
    
      
        Feiten waarvoor dubbele strafbaarheid is vereist
      
    
    
    
      De uitvaardigende justitiële autoriteit heeft de feiten niet aangeduid als feiten waarvoor het vereiste van toetsing van dubbele strafbaarheid niet geldt. Overlevering kan in dat geval worden toegestaan, als voldaan wordt aan de eisen die in artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, OLW zijn neergelegd.
    
    
    
      De rechtbank stelt vast dat hieraan is voldaan.
    
    
    
      De feiten leveren naar Nederlands recht op:
    
    
    
      
        telkens: diefstal, waarbij de schuldige het weg te nemen goed onder zijn bereik heeft gebracht door middel van verbreking.
      
    
    
  
  
    
      6Artikel 11: detentieomstandigheden in Roemenië 
    
    
      De rechtbank heeft eerder vastgesteld dat uit de algemene detentieomstandigheden in Roemenië een reëel gevaar van onmenselijke of vernederende behandeling in de zin van artikel 4 Handvest van de grondrechten van de EU (Handvest) voortvloeit voor personen die in een Roemeense penitentiaire instelling worden gedetineerd, met name vanwege de overbevolking in de penitentiaire instellingen.
    
    
    
      Op 9 september 2025 heeft the Penitentiary Police Chief Commissioner, General Manager National Administration of Penitentiaries in Roemenië aanvullende informatie verstrekt met daarin de volgende individuele garanties ten aanzien van de detentieomstandigheden van de opgeëiste persoon:
    
    
    
      
        “Considering (…) [opgeëiste persoon] (born on [geboortedag].2000, domiciled in Bacau County, sentenced to 2 years of imprisonment) (…).
      
    
    
    
      
        If the person deprived of freedom is surrendered to the Romanian authorities on Henri Coanda Airport, he will be initially submitted at 
        the Penitentiary Bucharest - Rahova
         for the quarantine period, for a period of 21 days, in a room which will provide him with a 
        minimum space of 3m2. 
      
    
    
    
      
        (...)
      
    
    
    
      
        Each person deprived of freedom in the period of quarantine and observation ensured the right to 
        daily walk for 2 hours
        . Moreover, each detained person is provided with a series of activities to choose from, this creating the opportunity to spend a much longer time outside the detention room if they choose to participate.
      
    
    
    
      
        (...)
      
    
    
    
      
        Considering the amount of the penalty, most likely he will serve the freedom
      
      
        deprivation sentence in 
        semi-open regime
         initially. At the same time, considering his domicile, for the beginning, he will most likely serve the sentence at 
        the Penitentiary from Vaslui.
      
    
    
    
      
        (…)
      
    
    
    
      
        
          [opgeëiste persoon] will benefit from a 
        minimum individual space of 3 sqm
        , throughout the serving of the sentence, (…) including the bed and related furniture, without including the space intended for the sanitary group (…)
      
    
    
    
    
      
        In the semi-open regime, the doors of the rooms are open all throughout the day. They have access all throughout the day, according to a schedule approved by the management, to the walking yards with specially provided locations for smoking. (…)”
      
    
    
    
      Aan de hand van een globale beoordeling van alle gegevens waarover zij beschikt, gaat de rechtbank uit van de geboden zekerheid in voorgaande garantie. De rechtbank is, gelet op deze toezegging van de Roemeense rechterlijke autoriteit, van oordeel dat er voor de opgeëiste persoon na overlevering geen reëel gevaar bestaat van een onmenselijke of vernederende behandeling in de zin van artikel 4 Handvest. Het algemene gevaar dat de rechtbank ten aanzien van de detentieomstandigheden in Roemeense penitentiaire inrichtingen heeft aangenomen, wordt door de garantie immers uitgesloten ten aanzien van de opgeëiste persoon. Daarom vormen de detentieomstandigheden geen beletsel voor overlevering.
    
    
  
  
    
      7Slotsom
    
    
      De rechtbank stelt vast dat het EAB voldoet aan de eisen van artikel 2 OLW. Verder staan geen weigeringsgronden aan de overlevering in de weg en is geen sprake van een geval waarin aan het EAB geen gevolg mag worden gegeven. Om die reden staat de rechtbank de overlevering toe.
    
    
  
  
    
      8Toepasselijke wetsbepalingen
    
    
      De artikelen 311 van het Wetboek van Strafrecht en 2, 5, 7 en 12 van de Overleveringswet.
    
    
  
  
    
      9Beslissing
    
    
      
        STAAT TOE de overlevering van [opgeëiste persoon] aan the District Court of Bacau (Judecatoria Bacau), Roemenië voor de feiten zoals die zijn omschreven in onderdeel e) van het EAB.
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door
      mr. O.P.M. Fruytier,	  				                        	 		voorzitter,
      mrs. M. Westerman en M. Scheeper,					   		rechters,
      in tegenwoordigheid van M.L. Kole,			                         		griffier.
      en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 9 oktober 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open. 
      
    
  
  
     Zie artikel 23 Overleveringswet.
  
  
     Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. 
  
  
     Zie onderdeel e) van het EAB.
  
  
     Zie onder andere: rechtbank Amsterdam, 2 mei 2016, ECLI:NL:RBAMS:2016:2629 en rechtbank Amsterdam, 27 januari 2021, ECLI:NL:RBAMS:2021:463.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 25 juli 2018, zaak ML (C-220/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:589), punt 114.