ECLI:NL:RBAMS:2025:7672, Rechtbank Amsterdam, 16-10-2025, 13-130352-23
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2025-10-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Internationaal strafrecht

Samenvatting: Executie-EAB uit Polen. Tussenuitspraak. Artikel 12, sub a OLW van toepassing. Artikel 6a OLW: de opgeëiste persoon wordt gelijk gesteld met een Nederlander. Het onderzoek wordt heropend om in navolging van het arrest CJ van het HvJ EU de officier van justitie te verzoeken om het ingevulde certificaat zoals opgenomen in bijlage 1 van het Kaderbesluit 2008/909/JBZ en een kopie van het vonnis op te vragen

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13-130352-23
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 16 oktober 2025
      
    
    
    
    
      
      
        TUSSEN-
      
      
        UITSPRAAK
      
    
    
    
    
      op de vordering van 28 juli 2025 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
      Dit EAB is uitgevaardigd op 3 maart 2023 door the District Court in Koszalin II Criminal Department, Polen (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit) en strekt tot de aanhouding en overlevering van: 
    
    
    
      
         [de opgeëiste persoon] ,
      
       geboren in [geboorteplaats] (Polen) op [geboortedag] 1993, 
       zonder vaste woon- of verblijfplaats in Nederland,
      nu gedetineerd in [detentieadres] ,
    
    
    
       hierna ‘de opgeëiste persoon’.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 2 oktober 2025, in aanwezigheid van mr. W.L.M. van Poll, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. L.M. van Spanjen, advocaat in 
      ’s-Hertogenbosch, en door een tolk in de Poolse taal.
    
    
    
      De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met dertig dagen verlengd.
    
    
    
      Ook heeft de rechtbank voor sluiting van het onderzoek ter zitting de gevangenhouding bevolen. 
    
    
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Poolse nationaliteit heeft. 
    
    
  
  
    
      3Grondslag en inhoud van het EAB
    
    
      Het EAB vermeldt een vonnis van the Local Court in Wałcz van 8 november 2013 met referentie II K 558/13.
    
    
    
      De overlevering wordt verzocht ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf voor de duur van tien maanden, door de opgeëiste persoon te ondergaan op het grondgebied van de uitvaardigende lidstaat. De vrijheidsstraf is aan de opgeëiste persoon opgelegd bij het hiervoor genoemde vonnis.
    
    
    
      Dit vonnis betreft de feiten zoals die zijn omschreven in het EAB.
    
    
  
  
    
      4Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 12 OLW
    
    
      De rechtbank stelt vast dat het EAB strekt tot de tenuitvoerlegging van een vonnis, terwijl de opgeëiste persoon niet in persoon is verschenen bij het proces dat tot die beslissing heeft geleid. Op grond van wat in onderdeel d) van het EAB is vermeld, stelt de rechtbank vast dat de opgeëiste persoon op 15 oktober 2023 in persoon is gedagvaard, daarbij op de hoogte is gesteld van tijd en plaats van de zitting, en is geïnformeerd dat een beslissing kan worden genomen als hij niet verschijnt. 
    
    
    
      De rechtbank is op grond van het vorenstaande van oordeel dat sprake is van de situatie als bedoeld in artikel 12, onder a, OLW. De weigeringsgrond van artikel 12 OLW is daarom niet van toepassing.
    
    
  
  
    
      5Strafbaarheid
    
    
      De uitvaardigende justitiële autoriteit heeft de feiten niet aangeduid als feiten waarvoor het vereiste van toetsing van dubbele strafbaarheid niet geldt. Overlevering kan in dat geval worden toegestaan, indien voldaan wordt aan de eisen die in artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, OLW zijn neergelegd.
    
    
    
      De rechtbank stelt vast dat hieraan is voldaan.
      De feiten leveren naar Nederlands recht op:
    
    
    
      
        	oplichting, meermalen gepleegd;
      
    
    
    
      
        	valsheid in geschrift, meermalen gepleegd;
      
    
    
    
      
        	diefstal, meermalen gepleegd. 
      
    
    6. Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 6a OLW 
    
    
      
        Inleiding
      
      Overlevering van een met een Nederlander gelijk te stellen vreemdeling kan op basis van artikel 6a, eerste en negende lid, OLW worden geweigerd als deze is gevraagd ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een hem bij onherroepelijk vonnis opgelegde vrijheidsstraf en de rechtbank van oordeel is dat de tenuitvoerlegging van die straf kan worden overgenomen. 
    
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
      De raadsman bepleit dat de opgeëiste persoon kan worden gelijk gesteld met een Nederlander.
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie 
      
      De officier van justitie stelt zich op het standpunt dat de opgeëiste persoon niet heeft aangetoond dat hij vijf aaneengesloten jaren in Nederland heeft gewerkt en gewoond.
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
      Om in aanmerking te komen voor gelijkstelling met een Nederlander moet op grond van artikel 6a, negende lid, OLW zijn voldaan aan twee vereisten, te weten:
    
    
      
        de opgeëiste persoon verblijft ten minste vijf jaren ononderbroken rechtmatig in Nederland als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e en l, Vreemdelingenwet 2000;
      
      
        ten aanzien van de opgeëiste persoon bestaat de verwachting dat hij niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf of maatregel.
      
    
    
    
      
        Eerste voorwaarde 
      
      De rechtbank is van oordeel dat de opgeëiste persoon aan de hand van de overgelegde stukken heeft aangetoond dat hij ten minste vijf jaren ononderbroken rechtmatig in Nederland verblijft als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e en l, Vreemdelingenwet 2000 en daarmee een duurzaam verblijfsrecht heeft verworven. De rechtbank legt dat uit.
    
    
    
      Uitgangspunt is dat de opgeëiste persoon ononderbroken in Nederland moet hebben gewoond en gewerkt, maar daarbij is van belang dat een tijdelijke afwezigheid van maximaal zes maanden per jaar er niet voor zorgt dat het verblijf wordt onderbroken in de zin van de Vreemdelingenwet 2000. Kortom, iemand kán voldoen aan de eerste voorwaarde als hij gedurende maximaal zes maanden per jaar niet in Nederland heeft gewoond, maar zijn verblijf hier toch als ononderbroken moet worden beschouwd.
    
    
    
      De opgeëiste persoon heeft in de periode januari 2020 tot en met december 2024 op twee momenten ingeschreven gestaan in de Basisregistratie Personen (BRP), namelijk van 8 juli 2021 tot 10 september 2021 en van 16 mei 2023 tot 31 juli 2025. Dit is een sterke aanwijzing dat de opgeëiste persoon in die periodes in Nederland heeft verbleven Daarnaast heeft de opgeëiste persoon gegevens over zijn gewerkte uren en verdiende inkomen overgelegd. Uit deze gegevens blijkt over de jaren 2020 tot en met 2024 het volgende:
    
    
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              
                Jaar
              
            
            
              
                Gewerkte uren
              
            
            
              
                Uitgedrukt in voltijd werkweken
              
            
            
              
                Ingeschreven in het BRP?
              
            
          
          
            
              2020
            
            
              1672 uur
            
            
              41,8 weken
            
            
              Nee
            
          
          
            
              2021
            
            
              1725 uur
            
            
              43,1 weken
            
            
              Ja, van 8 juli 2021 – 10 september 2021
            
          
          
            
              2022
            
            
              1228 uur
            
            
              30,7 weken
            
            
              Nee
            
          
          
            
              2023
            
            
              1779 uur
            
            
              44,5 weken
            
            
              Ja, vanaf 16 mei 2021 – 31 juli 2025
            
          
          
            
              2024
            
            
              1314 uur
            
            
              32,9 weken
            
            
              Ja
            
          
        
      
    
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat voor de jaren 2024, 2023, 2021 en 2020 uit deze gegevens (dus de inschrijving van de opgeëiste persoon in het BRP in combinatie met de hoeveelheid gewerkte uren) kan worden geconcludeerd dat het niet anders kan dan dat de opgeëiste persoon in die jaren onafgebroken verblijf in Nederland heeft gehad. 
    
    
    
      Ter zitting heeft de officier van justitie het verblijf van de opgeëiste persoon in Nederland met name voor het jaar 2022 ter discussie gesteld. Desalniettemin is de rechtbank van oordeel dat ook voor dat jaar moet worden geconcludeerd dat de opgeëiste persoon onafgebroken verblijf in Nederland heeft gehad. Weliswaar heeft de opgeëiste persoon niet ingeschreven gestaan en was het aantal gewerkte uren aanzienlijk lager dan de andere jaren, maar uit het verzekeringsbericht van het UWV blijkt dat de opgeëiste persoon deze uren heeft gewerkt, verdeeld over de maanden januari tot en met april 2022 en eind juni tot en met december 2022. Naar het oordeel van de rechtbank kan uit de hoeveelheid uren en de regelmatigheid van het werk gedurende het grootste deel van het jaar worden geconcludeerd dat de opgeëiste persoon onafgebroken verblijf in Nederland heeft gehad. Dat de opgeëiste persoon in de tussenliggende maanden mogelijk naar het buitenland is gegaan, onderbreekt het verblijf niet aangezien een verblijf in het buitenland van maximaal zes maanden is toegestaan. 
    
    
    
      Uit de door de opgeëiste persoon overgelegde gegevens blijkt bovendien dat hij in de jaren 2020 tot en met 2024 ook voldoende inkomen heeft verdiend. 
    
    
    
      Aan de eerste voorwaarde is dus voldaan. 
    
    
    
      
        Tweede voorwaarde
      
      De tweede voorwaarde voor gelijkstelling met een Nederlander wordt getoetst aan de hand van een verklaring van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) over de verwachting of de opgeëiste persoon al dan niet zijn recht van verblijf in Nederland verliest ten gevolge van de opgelegde straf of maatregel. Uit de brief van de IND van 23 september 2025 volgt dat verblijfsbeëindiging (verblijfsontzegging) niet (meer) aan de orde is.
    
    
    
      Ook aan deze voorwaarde is voldaan. 
    
    
    
      
        Kan de straf worden overgenomen?
      
      Omdat aan de voorwaarden is voldaan, moet de rechtbank beoordelen of de tenuitvoerlegging van de in Polen opgelegde vrijheidsstraf kan worden overgenomen.
    
    
    
      De in artikel 6a, tweede lid, aanhef en onder a, OLW van overeenkomstige toepassing verklaarde weigeringsgronden staan niet in de weg aan overname van de tenuitvoerlegging van die vrijheidsstraf. 
    
    
    
      Uit de hiervoor onder 4 weergegeven Nederlandse kwalificaties volgt dat de opgelegde vrijheidsstraf niet de toepasselijke Nederlandse wettelijke strafmaxima overstijgen.
    
    
    
      De opgelegde sanctie is naar haar aard niet onverenigbaar met Nederlands recht. Voor een aanpassing van de opgelegde vrijheidsstraf overeenkomstig artikel 6a, derde tot en met vijfde lid, OLW is daarom geen plaats.
    
    
    
      De rechtbank concludeert op grond van het voorgaande dat de tenuitvoerlegging van de opgelegde vrijheidsstraf kan worden overgenomen. 
    
    
    
      Uit het dossier volgt verder dat de opgeëiste persoon voldoende economische en familiaire banden met Nederland heeft. De opgeëiste persoon heeft daarom het centrum van zijn gezinsleven en zijn belangen in Nederland gevestigd. De overname van de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf zal dan ook bijdragen aan zijn maatschappelijke re-integratie. 
    
    
    
      
        Arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ EU) gewezen in de zaak CJ (C-305/22)
      
      Op 4 september 2025 heeft het HvJ EU arrest gewezen in de zaak CJ. In dat arrest heeft het HvJ EU zich uitgesproken over de situatie dat de uitvoerende rechterlijke autoriteit artikel 4, punt zes, van het Kaderbesluit 2002/584/ JBZ wenst toe te passen. Oftewel de situatie, zoals hier aan de orde, dat de rechtbank de overlevering wil weigeren en gelijktijdig de tenuitvoerlegging van de gevangenisstraf in Nederland wil bevelen.
    
    
    
      De rechtbank overweegt dat uit dit arrest van het HvJ EU – kort samengevat – volgt dat, voordat de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf door een ontvangende lidstaat kan worden overgenomen, daarvoor toestemming van de beslissingsstaat vereist is. Het HvJ EU oordeelt dat de weigering op basis van artikel 4, punt 6, Kaderbesluit 2002/584/JBZ veronderstelt dat de uitvoerende rechterlijke autoriteit de voorwaarden en procedure van Kaderbesluit 2008/909/JBZ in acht neemt met betrekking tot de erkenning van de strafrechtelijke veroordeling tot die straf en de overname van de tenuitvoerlegging van die straf. Deze procedure houdt – kort gezegd – in dat, voordat de tenuitvoerlegging van een straf kan worden overgenomen, het certificaat zoals opgenomen in bijlage 1 van dat Kaderbesluit wordt ingevuld en samen met het vonnis wordt overgelegd door de beslissingsstaat. Met de toezending van het certificaat en het vonnis wordt de toestemming van de beslissingsstaat voor de overname van de tenuitvoerlegging van de in die staat opgelegde straf uitgedrukt. Een en ander wordt door het HvJ EU herhaald in zijn arrest van 11 september 2025. De rechtbank ziet daarom geen andere uitleg van het eerstgenoemde arrest dan dat de procedure inzake de erkenning van de strafrechtelijke veroordeling tot die straf en de overname van de tenuitvoerlegging van die straf zoals vastgesteld in Kaderbesluit 2008/909/JBZ moet worden gevolgd. Daarbij merkt de rechtbank op dat de weigeringsgrond zoals opgenomen in artikel 6a OLW facultatief is. Hierdoor is er ruimte om van toepassing van de weigeringsgrond af te zien als niet aan de eisen van de procedure zoals hierboven beschreven is voldaan. In die zin is een kaderbesluitconforme uitleg van artikel 6a in de hiervoor bedoelde zin niet in strijd met die bepaling. Tegelijkertijd is de rechtbank zich ervan bewust dat artikel 6a OLW pas volledig in overeenstemming zal zijn met het arrest van het HvJ EU wanneer daarin een specifieke bepaling wordt opgenomen over het verzoeken om het certificaat en een kopie van het vonnis als vereiste voor toepassing van artikel 6a, eerste lid, OLW.
    
    
    
      Gelet op het voorgaande zal de rechtbank het onderzoek heropenen om in navolging van het arrest CJ van het HvJ EU de officier van justitie te verzoeken om het ingevulde certificaat zoals opgenomen in bijlage 1 van het Kaderbesluit 2008/909/JBZ en een kopie van het vonnis van the Local Court in Wałcz van 8 november 2013 met referentie II K 558/13 op te vragen bij of via de uitvaardigende justitiële autoriteit, zodat de rechtbank kan beslissen over de overname van de tenuitvoerlegging van de in Polen opgelegde straf als bedoeld in artikel 6a OLW. 
    
    
    
      De beslistermijn van 90 dagen verstrijkt op 25 oktober 2025. Zoals bepaald in artikel 22, vierde lid OLW kan de rechtbank in uitzonderlijke gevallen de beslistermijn met telkens 60 dagen verlengen. Nu de rechtspraak, de verdediging en de officier van justitie zeer recent zijn geconfronteerd met de gevolgen van het arrest CJ en de wetgever artikel 6a OLW op dit punt (nog) niet heeft gewijzigd, is de rechtbank van oordeel dat sprake is van een uitzonderlijke situatie als bedoeld in artikel 22, vierde lid, OLW, zodat de rechtbank de beslistermijn met 60 dagen zal verlengen. 
    
    
  
  
    
      7Beslissing
    
    
      
        HEROPENT en SCHORST het onderzoek voor onbepaalde tijd om de officier van justitie in de gelegenheid te stellen het voornoemde verzoek onder 6 aan de uitvaardigende justitiële autoriteit voor te leggen;
    
    
    
      
        VERLENGT de termijn waarbinnen de rechtbank uitspraak moet doen op grond van artikel 22, vierde lid, OLW met zestig dagen, onder gelijktijdige verlenging van de gevangenhouding op grond van artikel 27, derde lid, OLW;
    
    
    
      
        BEPAALT dat de zaak uiterlijk veertien dagen vóór 17 december 2025 (einde van de verlengde beslistermijn) weer op zitting wordt gepland;
    
    
    
      
        BEVEELT de oproeping van de opgeëiste persoon tegen een nader te bepalen datum en tijdstip, met tijdige kennisgeving daarvan aan zijn raadsman en oproeping van een tolk in de Poolse taal.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door
      mr. M.C.M. Hamer, voorzitter,
      mrs. I. Verstraeten en M. Scheeper, rechters,
      in tegenwoordigheid van mr. D. Kloos, griffier,
      en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 16 oktober 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open. 
      
    
  
  
     Zie artikel 23 Overleveringswet.
  
  
     Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. 
  
  
     Zie onderdeel e) van het EAB.
  
  
    Zie artikel 16, derde lid, Richtlijn 2004/38.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 6 juni 2023, C-700/21, O. G. (Mandat d’arrêt européen à l’encontre d’un ressortissant d’un État tiers), ECLI:EU:C:2023:444, punt 64.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 4 september 2025, C-305/22, ECLI:EU:C:2025:665 (CJ (Tenuitvoerlegging van een vonnis naar aanleiding van een EAB)).
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 4 september 2025, C-305/22, ECLI:EU:C:2025:665 (CJ (Tenuitvoerlegging van een vonnis naar aanleiding van een EAB)), punt 57.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 11 september 2025, C-215/24, ECLI:EU:C:2025:695 (Fira).