ECLI:NL:RBAMS:2025:9903, Rechtbank Amsterdam, 12-12-2025, AMS 25/7066
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2025-12-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Verzoek om voorlopige voorziening toegewezen. Demonstratie bij het Concertgebouw mag plaatsvinden

RECHTBANK AMSTERDAM
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: AMS 25/7066
    
    
      proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de voorzieningenrechter van 12 december 2025 op het verzoek om een voorlopige voorziening in de zaak tussen
    
      [verzoekster] , verzoekster
    (gemachtigde: mr. W.H. Jebbink),
    
    
      en
    
    
    de burgemeester van Amsterdam, verweerder (hierna: de burgemeester) 
    (gemachtigden: mr. M. Kappelhof en mr. H.H.L. Krans).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      1.1.
      Verzoekster heeft aan de burgemeester twee kennisgevingen gedaan voor twee demonstraties die zij wil houden op 14 december 2025 bij de ingang van het Concertgebouw. Verzoekster protesteert tegen de komst van de Israëlische zanger [naam 1] . Deze zanger wordt in verband gebracht met het Israëlische leger. De eerste demonstratie is aangemeld van 13:30 uur tot 17:00 uur met 60 deelnemers. Volgens de kennisgeving demonstreert verzoekster ‘tegen de genocide en het verheerlijken daarvan voor de optredens van IDF cheerleaders’. De tweede demonstratie is aangemeld van 18:00 uur tot 22:00 uur met 40 deelnemers waarbij verzoekster demonstreert ‘tegen IDF-zanger en zionisten’. Tijdens deze demonstratie wil verzoekster ook een lawaaiprotest inzetten. Ook wil verzoekster tijdens beide demonstraties chanten, zingen en banners gebruiken.
      
    
    
      1.2.
      De burgemeester heeft met een besluit van 11 december 2025 (het bestreden besluit) ter voorkoming van wanordelijkheden, op grond van artikel 5 van de Wet openbare manifestaties voorschriften gegeven, in het bijzonder een beperking ten aanzien van de locatie. De burgemeester heeft beslist dat de demonstraties niet voor het Concertgebouw mogen plaatsvinden, maar verderop op het Museumplein.
    
    
      1.3.
      Verzoekster heeft hiertegen op 11 december 2025 bezwaar gemaakt en op diezelfde dag de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen strekkende tot het toestaan van de demonstraties bij de ingang(en)/stoep van het Concertgebouw, althans op een locatie die dichterbij is gelegen dan de thans door de burgmeester aangewezen locatie.
    
    
      1.4.
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 12 december 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoekster, [naam 2] , de gemachtigde van verzoekster, de gemachtigden van de burgemeester en namens de politie van Amsterdam [naam 3] .
      
    
    
      1.5.
      Na afloop van de zitting heeft de voorzieningenrechter onmiddellijk uitspraak gedaan.
      
    
  
  
    Overwegingen
    
    2. De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe en zal dat hieronder toelichten. 
    
    3. Het uitgangspunt bij het aanmelden van een demonstratie is dat de organisator van die demonstratie zelf de locatie kiest waar hij wil demonstreren. De burgemeester is in beginsel gehouden de demonstratie te faciliteren. Het demonstratierecht mag in uitzonderlijke gevallen worden ingeperkt, zoals in het geval van reële vrees voor wanordelijkheden.
    
    4. De burgemeester moet onderbouwen waarom een eventuele beperking noodzakelijk is. Er moeten concrete aanwijzingen zijn dat er wanordelijkheden zullen plaatsvinden.
    
    5. Verzoekster heeft bezwaren tegen de aangewezen locatie. Die is wat haar betreft te ver weg van het Concertgebouw, waardoor zij niet te zien en niet te horen is. Op de zitting heeft verzoekster haar verzoek aangepast. Zij stelt voor de eerste demonstratie te houden van 12:45 uur tot 13.30 uur met ongeveer 20 mensen en de tweede demonstratie van 18:00 uur tot 19.00 uur met ongeveer 30 mensen, waaronder mensen in herkenbare hesjes die de orde bewaken. De beide protesten betreffen stille, statische protesten bij de zij-ingang van het Concertgebouw. De gemachtigden van de burgemeester hebben op de zitting aangegeven op deze aanpassing niet te kunnen reageren.
    
    6. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de burgemeester niet aannemelijk heeft gemaakt dat de demonstraties in de op de zitting aangegeven vorm en omvang onbeheersbaar zullen zijn. Ter zitting is namens de burgemeester en namens de politie duidelijk gemaakt dat er verschillende groepen op die dag willen demonstreren en dat het een behoorlijke opgave wordt alles in goede banen te leiden. Niet is echter gebleken dat de burgemeester en de politie voor een onmogelijke opgave staan en evenmin dat de benodigde politiecapaciteit niet beschikbaar is. De opgelegde beperking is daarmee niet noodzakelijk.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
    - wijst het verzoek toe;
    - schorst het bestreden besluit;
    - treft de volgende voorziening:
    
    
      Verzoekster wordt toegestaan de demonstraties op 14 december 2025 van 12:45 uur tot 13:30 uur en van 18:00 uur tot 19:00 uur te houden bij de zij-ingang van het Concertgebouw. De demonstraties zullen beide bestaan uit een stil en statisch protest met ongeveer 20 mensen in de middag en met ongeveer 30 mensen in de avond, waaronder mensen met ordedienst die herkenbaar zijn met hesjes. De ingang wordt niet geblokkeerd, de demonstranten zijn stil en spreken mensen niet aan.
    
    
    
    
      De voorzieningenrechter ziet aanleiding te bepalen dat de burgemeester het griffierecht moet vergoeden en dat verzoekster ook een vergoeding krijgt van haar proceskosten. De burgemeester moet deze vergoeding betalen. De vergoeding is met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. Voor de rechtsbijstand door een gemachtigde krijgt verzoekers een vast bedrag per proceshandeling. De gemachtigde heeft het verzoekschrift ingediend en aan de zitting deelgenomen. Dit zijn twee proceshandelingen met een waarde per proceshandeling van € 907,-. De vergoeding bedraagt dan in totaal € 1.814,-.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 12 december 2025 door mr. R. Hirzalla, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. C. Simonis, griffier.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.