ECLI:NL:RBROT:2023:3540, Rechtbank Rotterdam, 03-05-2023, ROT 21/6182 en ROT 22/62
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2023-05-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Planschade cluster - Hoogste woontoren van Rotterdam – Voorzienbaarheid (actieve risicoaanvaarding) – Schadefactoren windhinder, licht- en geluidsoverlast, de wet van de afnemende meeropbrengst en dynamische grootstedelijke omgeving – Taxatie – Normaal maatschappelijk risico.

Rechtbank Rotterdam




Bestuursrecht





zaaknummers: ROT 21/6182 en ROT 22/62




uitspraak van de meervoudige kamer van 3 mei 2023 in de zaken tussen





Zaak ROT 21/6182







[naam eiseres01] ( [afkorting naam eiseres01] )

, te [plaats01] , eiseres (tevens derde-belanghebbende in zaak ROT 22/62),


gemachtigden: mr. N. de Smid en H.F.J. van Erkel,






Zaak ROT 22/62




[naam eiseres02] en [naam eiseres03] ( [naam eiseres02] )

, gevestigd respectievelijk te [plaats02] en [plaats01] , eiseressen (tevens derde-belanghebbenden in zaak ROT 21/6182),


gemachtigde: mr. R.J.G. Bäcker,





en





het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam, verweerder,


gemachtigde: mr. E. van Lunteren.






Procesverloop




Bij besluit van 22 april 2021 (het primaire besluit) heeft verweerder aan [naam eiseres01] een tegemoetkoming in de door haar geleden planschade toegekend van € 11.250,- (vermeerderd met de wettelijke rente vanaf de datum van ontvangst van de aanvraag).





Bij afzonderlijke besluiten van 26 november 2021 (de bestreden besluiten) heeft verweerder het bezwaar van zowel [naam eiseres02] als [naam eiseres01] ongegrond verklaard.





[naam eiseres02] en [naam eiseres01] hebben tegen de op hen van toepassing zijnde bestreden besluiten beroep ingesteld.





Omdat de bestreden besluiten op hetzelfde planschadeverzoek zien heeft de rechtbank aanleiding gezien de onderhavige procedures op de voet van artikel 8:14, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gevoegd te behandelen.





Bij brief van 15 maart 2022 heeft de rechtbank de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak Milieu en Ruimtelijke Ordening (StAB) als deskundige benoemd om de rechtbank van advies te dienen. Op 27 september 2022 heeft de StAB advies uitgebracht aan de rechtbank. Vervolgens hebben [naam eiseres02] en verweerder gereageerd op het advies van de StAB.





Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 23 januari 2023. De zaken zijn ter zitting gezamenlijk behandeld met de (overige planschade-) zaken met de zaaknummers ROT 20/6887 t/m ROT 20/6898, ROT 21/142 t/m ROT 21/148, ROT 21/150, ROT 21/151, ROT 21/189, ROT 21/3066 t/m ROT 21/3080, ROT 21/3640 t/m ROT 21/3652 en ROT21/6182.





[naam eiseres01] heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigden. Namens [naam eiseres02] is mr. R.J.G. Bäcker verschenen, bijgestaan door [naam01] en [naam02] (beiden werkzaam voor [bedrijf01] B.V. ( [bedrijf01] )) en vergezeld door [naam03] , [naam04] en [naam05] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [naam06] en [naam07] , bijgestaan door [naam08] , [naam09] en [naam10] (alle drie werkzaam bij de Johan van Oldenbarnevelt Stichting (JvO). Namens de StAB is [naam11] verschenen, bijgestaan door [naam12] (hierna: [naam12] ; van Voorberg Makelaars te Rotterdam).







Overwegingen



1. Het wettelijk kader is opgenomen in een bijlage, die onderdeel uitmaakt van deze uitspraak.





Vastgestelde feiten en omstandigheden




2. [naam eiseres01] is eigenaresse van het appartement [adres01] te [plaats01] . Zij heeft dit appartement op 22 mei 2000 in eigendom verkregen. Op 2 december 2019 heeft [naam eiseres01] bij verweerder een verzoek tot tegemoetkoming in planschade ingediend. Gesteld wordt dat de waardevermindering van het appartement als gevolg van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan “Gedempte Zalmhaven” (hierna: het bestemmingsplan) op 9 augustus 2017 (peildatum) € 30.000,- bedraagt.



3. Verweerder heeft de aanvraag om tegemoetkoming in planschade voor advisering voorgelegd aan de JvO. Op 14 april 2021 heeft JvO een advies uitgebracht. Dit advies bestaat uit een algemeen rapport met als bijlage 1 een voor [naam eiseres01] specifiek gedeelte met een taxatierapport van de woning.


In het algemene rapport heeft JvO geconcludeerd dat als gevolg van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan sprake is van een planologisch nadeliger situatie, waarbij de nadelige ruimtelijke effecten de wijziging van het karakter van de omgeving, een beperking van het uitzicht, (beperkte) toename van inkijk en (beperkte) schaduwhinder zijn. Voorts concludeert JvO dat de actieve risicoaanvaarding per zaak beoordeeld dient te worden, omdat daarbij het moment van aankoop bepalend is. Tot slot dient het normaal maatschappelijk risico gesteld te worden op 5% van de oude waarde van de woning.




In het specifieke deel is de planvergelijking toegespitst op het appartement van [naam eiseres01] . JvO heeft geconcludeerd dat voor [naam eiseres01] geen sprake is van actieve risicoaanvaarding omdat ten tijde van de aankoop het bestemmingsplan “Het Nieuwe Werk” gold. De waardevermindering is getaxeerd op (€ 275.000,- minus € 250.000,- is) € 25.000,-. Het normaal maatschappelijk risico is € 13.750,- (5% van € 275.000,-). Dit betekent dat een bedrag ter hoogte van (€ 25.000,- minus € 13.750,- is) € 11.250,- als tegemoetkoming in de planschade in aanmerking komt.





3.1.


Bij het primaire besluit heeft verweerder conform het advies van JvO besloten.




4. Omdat [naam eiseres02] van mening was dat er geen tegemoetkoming moest worden toegekend en [naam eiseres01] meende dat het toegekende bedrag te laag is vastgesteld hebben beide partijen bij verweerder bezwaar gemaakt. Bij de bestreden besluiten zijn hun bezwaren overeenkomstig het advies van de Algemene Bezwaarschriftencommissie, kamer II (hierna: ABC), van 19 november 2021 ongegrond verklaard.






4.1.



De ABC heeft – samengevat – het volgende geadviseerd.


De ABC verwijst allereerst naar haar eerdere adviezen van 28 juni 2019, 15 september 2020 en 14 april 2021 in soortgelijke zaken. Deze adviezen moeten als herhaald en ingelast worden beschouwd. De ABC ziet geen aanleiding om terug te komen op haar eerdere advieslijn. De ABC is daarom van mening dat verweerder het primaire besluit mocht baseren op het advies van JvO.





[naam eiseres01] heeft in de bezwaarprocedure een advies van de StAB van 13 oktober 2021 overgelegd, dat betrekking had op beroepen in eerdere planschadezaken over het Zalmhavencomplex. De ABC stelt zich op het standpunt dat zij niet vooruitlopend op een uitspraak van de rechtbank Rotterdam in die beroepszaken aan het advies van de StAB een zwaarder gewicht toekent dan aan het advies van JvO.





De ABC merkt ten aanzien van het normaal maatschappelijk risico (hierna: nmr) op dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) op 3 november 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:2404) voor het bepalen van de hoogte van de drempel waarmee wordt gewerkt enkele handvatten heeft gegeven. Op basis van het advies van JvO, waarin wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling naar haar aard en omvang binnen de ruimtelijke structuur van de omgeving en het gedurende een reeks van jaren gevoerde ruimtelijke beleid past, concludeert de ABC daarom dat verweerder gelet op de uitspraak van de Afdeling een drempel van 5% van de waarde van de onroerende zaak heeft mogen toepassen. De overwegingen uit de eerdere adviezen dienen hiermee te worden aangevuld, aldus de ABC.






Zaak ROT 22/62 [naam eiseres02]



5. Voordat de rechtbank tot een bespreking van de beroepsgronden van [naam eiseres02] overgaat, dient zij allereerst te beoordelen of de door [naam eiseres02] op 12 januari 2023 ingediende reactie op het StAB-advies, met diverse bijlagen, bij de beoordeling van de beroepsgronden kan worden meegenomen.






5.1.


De rechtbank stelt vast dat de reactie van [naam eiseres02] op het StAB-advies voldoet aan het bepaalde in artikel 8:58 van de Awb, namelijk dat tot 10 dagen voor de zitting nadere stukken kunnen worden ingediend. Na ter zitting de overige partijen hierover gehoord te hebben, beslist de rechtbank dat deze reactie en de daarbij gevoegde rapportages van het onderzoeks- en adviesbureau Ecorys van 10 november 2021, van [bedrijf01] van januari 2023 alsmede van Peutz van 9 januari 2023 toegestaan worden, temeer omdat [naam eiseres01] , verweerder en de StAB hier ter zitting voldoende adequaat op hebben kunnen reageren. Ter zake van het eveneens op 12 januari 2023 overgelegde rapport van One Simulations (windonderzoek) van 30 december 2022, beslist de rechtbank dat dit rapport, alsmede de passages in de stukken van [naam eiseres02] die verwijzen naar dit onderzoek, wegens strijd met de goede procesorde buiten beschouwing moet blijven. Het toestaan hiervan belemmert de goede voortgang van de procedure omdat zowel [naam eiseres01] , verweerder als de rechtbank zich hierop, gezien de inhoud en omvang daarvan, niet hebben kunnen voorbereiden. Verweerder heeft in dit verband ter zitting toegelicht dat het niet meer mogelijk was om het rapport van 30 december 2022 voor te leggen aan degene die daar binnen de gemeente over gaat. De rechtbank betrekt bij dit oordeel verder dat [naam eiseres02] de stelling, dat van een verandering van het windklimaat op de balkons, terrassen en loggia’s van De Hoge Erasmus, De Hoge Heren en de Gedempte Zalmhaven door de ontwikkeling van de Zalmhaventoren geen sprake is, al geruime tijd gedurende de bezwaarprocedure alsmede in voormalige bezwaar- en beroepsprocedures in soortgelijke planschadezaken aan de orde heeft gesteld. De zittingsdatum is in overleg met partijen ruim een half jaar tevoren vastgesteld en het StAB-advies was eind september 2022 gereed. Naar het oordeel van de rechtbank valt niet in te zien dat dit rapport niet in een eerdere fase van de procedure kon worden ingediend. Dat, zoals [naam eiseres02] ter zitting heeft aangevoerd, er maar weinig onderzoeksbureaus zijn die een dergelijk windhinderonderzoek kunnen uitvoeren en dat het enige tijd in beslag neemt alvorens een dergelijk onderzoek volledig is afgerond, maakt dat niet anders. Het eerst in een zo laat stadium indienen van zo’n omvangrijk rapport, waarbij voorzienbaar is dat de andere partijen zich hierover willen laten informeren door eventuele eigen deskundigen, acht de rechtbank in strijd met de goede procesorde.



6. De rechtbank beoordeelt hierna allereerst de beroepsgronden van [naam eiseres02] omtrent “

de procesvoering

”, “

schaduwhinder

” alsmede “

de voorzienbaarheid

”. De beroepsgronden van [naam eiseres02] over de ”

taxatie

” en het “

normaal maatschappelijk risico

” zullen verderop, tezamen met de beroepsgronden van [naam eiseres01] over deze aspecten, door de rechtbank worden beoordeeld. De standpunten van [naam eiseres02] over de schadefactoren “

wind-, licht- en geluidhinder

”, “

privacy/inkijk en uitzicht

” alsmede over de aspecten “

afnemende meeropbrengst

” en “

grootstedelijke dynamiek

” zullen in het kader van de bespreking van de beroepsgronden van [naam eiseres01] mede worden beoordeeld.





Procesvoering




7. [naam eiseres02] stelt dat zij verweerder meermaals heeft gevraagd om alle documenten ten aanzien van de onderhavige zaak toe te voegen aan het dossier. Nu verweerder dit onvoldoende heeft gedaan, heeft verweerder niet voldaan aan zijn plicht op grond van artikel 7:4, tweede lid, van de Awb. In dit verband merkt [naam eiseres02] op dat verweerder heeft nagelaten alle bijbehorende (voorbereidings- en bekendmakings)documenten, die voor het beoordelen van de voorzienbaarheid van het project (de bouw van een woontoren van 188 m hoog met een stedenbouwkundig accent van 24 m, twee woontorens van ieder ongeveer 70 m hoog, een 20 m hoge plint en een parkeergarage) relevant zijn, toe te voegen aan het dossier. Omdat het begrip “alle op de zaak betrekking hebbende stukken” ruim moet worden uitgelegd, had verweerder alle in de ogen van [naam eiseres02] ontbrekende stukken aan het dossier moeten toevoegen. Nu de ABC deze stukken niet heeft bestudeerd, heeft verweerder zich volgens [naam eiseres02] niet kunnen baseren op het advies van de ABC.





7.1.


Daarnaast verdient volgens [naam eiseres02] opmerking dat de ABC in haar advies van 19 november 2021, dat ten grondslag ligt aan het bestreden besluit, de adviezen van 28 juni 2019, 15 september 2019 en 14 april 2019 als herhaald en ingelast beschouwt, terwijl [naam eiseres01] in deze procedures geen partij was.





7.2.


De rechtbank ziet geen grond voor het oordeel dat de ABC, die in haar advies tevens de in dit verband door [naam eiseres02] aangevoerde informatie en grieven in ogenschouw heeft genomen, over onvoldoende gegevens beschikte om verweerder van een deugdelijk advies te dienen. De stukken die volgens artikel 8:42 van de Awb door verweerder aan de rechtbank moeten worden toegezonden, waren reeds in de bezwaarschriftprocedure ter kennisneming beschikbaar.





7.3.


Onbetwist is dat de adviezen van de ABC van 28 juni 2019, 15 september 2020 en 14 april 2021, die ten aanzien van deze procedure als herhaald en ingelast dient te worden beschouwd, bij [naam eiseres02] zelf bekend zijn. Dat [naam eiseres01] , naar [naam eiseres02] stelt, niet bekend zou zijn met het eerdere advies acht de rechtbank niet een omstandigheid waardoor [naam eiseres02] rechtstreeks in haar belangen wordt geschaad. De stelling van [naam eiseres02] ter zitting dat zij daarmee tevens aan heeft willen tonen dat verweerder allerlei informatie maar zoveel mogelijk op één hoop gooit terwijl met name de individuele situatie van belang is, doet hier, wat er ook van zij, naar het oordeel van de rechtbank niet aan af.





Schaduwhinder



8. [naam eiseres02] stelt zich op het standpunt dat JvO ten onrechte uit het bezonningsonderzoek concludeert dat nadeel door schaduwhinder zou ontstaan, terwijl het bezonningsonderzoek meldt dat schaduwhinder kán ontstaan. Volgens [naam eiseres02] is er van schadeveroorzakende schaduwhinder geen sprake.






8.1.


De rechtbank is in navolging van het StAB-advies van oordeel dat in het bezonningsonderzoek van Peutz de situatie is beoordeeld conform de bepalingen uit de Hoogbouwvisie 2011 en de regels voor bezonning van woningen in de binnenstad van september 2013. In de Hoogbouwvisie wordt als maatgevende periode 21 maart tot en met 21 september gehanteerd. Voor de notitie van september 2013 wordt gekeken naar de situatie op 19 februari. Met name uit de in bijlage 2 van het rapport van Peutz uit 2015 opgenomen afbeeldingen is de schaduwwerking gedurende de dag en het jaar goed te zien. Daaruit volgt dat alle appartementen van aanvragers (met uitzondering van de Houtlaan) in meer of mindere mate hinder ondervinden door meer schaduwwerking als gevolg van de drie torens. Alleen de drie torens zijn van belang voor de beoordeling van de mogelijke schaduwhinder, omdat het lagere deel van de bebouwing immers voorheen reeds mogelijk was. Door hun hoogte en bouwvolume en de relatief korte afstand tot de omliggende bebouwing zullen de torens dus zorgen voor een afname van bezonning en een toename van beschaduwing voor de bebouwing ten noorden en noordwesten (Gedempte Zalmhaven en Scheepstimmermanslaan) en ten (zuid)oosten (Willemsplein). Dat is zoals gezegd niet het geval voor bebouwing ten zuiden van de torens (Houtlaan). De mate van schaduwhinder verschilt vanzelfsprekend gedurende het jaar, vanwege de stand van de zon.




Dat [bedrijf01] , de deskundige van [naam eiseres02] , stelt dat de schaduwschade zodanig beperkt is dat er nog in voldoende mate bezonning overblijft, betekent naar het oordeel van de rechtbank niet dat er geen sprake is van een toename aan schaduwhinder, en wel zodanig dat een koper (in meer of mindere mate) rekening zal houden met een negatievere situatie dan voorheen vanwege de hoge woontorens in de directe omgeving. De vraag of er in voldoende mate bezonning over blijft past bovendien niet bij een planschadebeoordeling, omdat beoordeeld dient te worden of sprake is van een nadeliger situatie. Ter plaatse was voorheen geen toren van 150 m mogelijk. Dat de mate van schadeveroorzakende schaduwhinder per appartement verschilt komt uiteindelijk tot uitdrukking in de taxatie. De stelling van [naam eiseres02] slaagt daarom niet.






Voorzienbaarheid (actieve risicoaanvaarding)



9. [naam eiseres02] stelt zich op het standpunt dat het project op grond van het Binnenstadsplan voor [naam eiseres01] voorzienbaar was en dat de schade, voor zover daarvan sprake zou zijn, ingevolge artikel 6.3, aanhef en onder a, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geheel voor haar rekening dient te blijven. Het Binnenstadsplan is volgens [naam eiseres02] een beleidskader van en voor de gemeente Rotterdam met als doel “een ruimtelijk, functioneel kader te scheppen op basis waarvan toekomstige plannen kunnen worden beoordeeld, c.q. randvoorwaarden te geven voor verdere ontwikkelingen”.





Het Binnenstadsplan bepaalt in dat kader onder andere het volgende:


“

Zowel om stedebouwkundige redenen als om reden van gewenste programmatische sturing is in de Binnenstad en op de Kop van Zuid een zone aangewezen waar min of meer extreme hoogbouw (boven de 100 meter) is toegestaan. [...]. Een ander deel van deze hoogbouwzone, namelijk de Schiedamsedijk, Boompjes en Zalmhaven e.o. is primair bestemd voor woningbouw

.”





[naam eiseres02] stelt zich op het standpunt dat het Binnenstadsplan in algemene zin kenbaar moet worden geacht. Het Binnenstadsplan is namelijk veelvuldig in verschillende overheidsdocumenten genoemd en is bekend gemaakt. [naam eiseres02] stelt dat een redelijk denkend en handelend koper vanaf november 1992 op basis van de openbare stukken heeft kunnen begrijpen dat de gemeente Rotterdam het (beleids)voornemen had om in de omgeving van de gedempte Zalmhaven en dus de locatie van het project, (super)hoogbouw te (laten) realiseren. [naam eiseres02] verwijst daarbij naar een uitspraak van 8 november 2021 van deze rechtbank (ECLI:NL:RBROT:2021:10784) in het kader van een Wob-procedure. De rechtbank heeft geoordeeld dat het niet logisch is dat er geen stukken zijn over de bekendmaking van het Binnenstadsplan, terwijl uit al eerder of thans openbaargemaakte stukken kan worden opgemaakt dat er destijds zienswijzen dan wel inspraakreacties ten aanzien van dat plan zijn ingediend. [naam eiseres02] stelt dat de rechtbank daarom aannemelijk heeft geacht dat er ook stukken inzake de bekendmaking zijn geweest. Bovendien heeft verweerder aangegeven dat zij destijds een willekeurig beleid hanteerde wat het archiveren van stukken betreft.





De formulering “Zalmhaven e.o.” duidt er volgens [naam eiseres02] op dat een ruim, niet exact begrensd gebied wordt bedoeld in de nabijheid van de inmiddels gedempte Zalmhaven. De tekst “Zalmhaven e.o.” laat volgens [naam eiseres02] geen andere uitleg toe dan dat de gronden aan de randen van de voormalige haven (de Zalmhaven) – waarop het project gerealiseerd is – in elk geval binnen het ruime en niet exact begrensde gebied de “Zalmhaven en omgeving” moeten vallen. Dit geldt te meer nu het doel van de nota is om een raamwerk te bieden op basis waarvan specifieke(re) plannen gedetailleerd(er) kunnen worden uitgewerkt.


Daarnaast wordt nergens in het Binnenstadsplan duidelijk gemaakt dat de hoogbouwlocaties uit de tekst één op één zijn ingekleurd op het betreffende kaartje. Nu een koppeling tussen de tekst en de kaart ontbreekt, geldt dat de tekst leidend is. De kaart is slechts bedoeld als indicatieve aanduiding voor een groter gebied en leent zich door de schaal niet voor een precieze harde begrenzing. Bovendien heeft de Afdeling in haar uitspraak van 9 augustus 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2150, eerder in de bestemmingsplanprocedure over dezelfde ontwikkeling ten aanzien van de in die procedure centraal staande Hoogbouwvisie geoordeeld dat de tekst leidend is in het geval aan een in het beleidsdocument opgenomen afbeelding geen beleid is gekoppeld.


Voor zover aan de kaart wel betekenis dient te komen stelt [naam eiseres02] dat het project nog steeds op basis van het Binnenstadsplan voorzienbaar moet worden geacht. Een redelijk denkend en handelend koper had uit moeten gaan van de mogelijkheid dat de invulling van het Binnenstadsplan op punten zou kunnen veranderen en daarbij had hij rekening moeten houden met de voor hem meest ongunstige wijziging van de planologische situatie. Dat leidt ertoe dat een redelijk denkend en handelend koper bij het interpreteren van de kaart ervan uit had moeten gaan dat de met rood aangegeven hoogbouwzones mogelijk kunnen resulteren in een groter of kleiner gebied. De kaart is immers slechts bedoeld als indicatieve aanduiding voor een groter gebied en leent zich door de schaal niet voor een precieze harde begrenzing, aldus [naam eiseres02] . [naam eiseres02] stelt dat de omstandigheid dat geen rood vlakje voor het project is opgenomen niet betekent dat geen hoogbouw verwacht hoefde te worden. Uit de inspraaknota blijkt bovendien dat het op voorhand vastleggen van laagbouwlocaties op de kaart prematuur is. Dit betekent dat de kaart geen weergave is van het gehele beleid en daarom – naast dat de kaart niet leidend kan zijn – rekening had moeten worden gehouden met een afwijking van hetgeen staat aangegeven op de kaart. Gelet op de ruime passage “Zalmhaven en omgeving”, had een potentiële koper moeten begrijpen dat het goed mogelijk was dat op de exacte locatie van het project (ook) superhoogbouw zou kunnen komen.






9.1.



[naam eiseres02] stelt zich verder op het standpunt dat ook het meerjarenprogramma voor de jaren 1993-1996 een concreet beleidsvoornemen bevat. "Zalmhaven” is namelijk opgenomen in zowel een lijst met "zekere projecten” als in een lijst met "studie projecten”. De laatste lijst is bedoeld om de woningproductie op lange termijn zeker te stellen. Hieruit kan worden opgemaakt dat destijds plannen bestonden om een of zelfs meerdere woningbouwprojecten op en/of rondom de gedempte Zalmhaven te realiseren.


De redenering in het Aanvullend Rapport 2 (p. 10) van JvO, dat een beschrijving naar een concrete locatie ontbreekt en daarom geen concreet beleidsvoornemen uit de projectenlijst valt af te leiden, is volgens [naam eiseres02] niet goed te begrijpen. Immers, uit de toelichting en beschrijving van het gehele Binnenstadsplan blijkt dat het niet ging om specifieke afgebakende locaties en/of gebieden en dat details van ontwikkelingen in nadere plannen konden worden uitgewerkt. Bovendien is niet vereist dat de omvang en/of details van de planologische ontwikkeling vaststaan. De Afdeling heeft eerder geoordeeld dat het niet van belang is of alle locaties zijn aangeduid op de (plan)kaart (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 3 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2143). Dit maakt dat de opname van [naam eiseres02] in de projectenlijst een concreet beleidsvoornemen is op basis waarvan een potentiële koper had kunnen afleiden dat in het plangebied van het project superhoogbouw verwezenlijkt zou kunnen worden.






9.2.


[naam eiseres02] stelt dat een redelijk denkend en handelend koper van de woning via verschillende bronnen kennis had kunnen nemen van de hiervoor uiteengezette beleidsvoornemens. De hoogbouwplannen van de gemeente Rotterdam in het algemeen, en het Binnenstadsplan in het bijzonder, zijn openbaar gemaakt. Zo hebben de relevante stukken met betrekking tot het Binnenstadsplan in elk geval ter inzage gelegen, heeft een inspraakprocedure plaatsgevonden en kon een ieder de stedenbouwkundige ontwikkelingen bekijken in het informatiecentrum. Een redelijk denkend en handelend koper heeft dus kunnen begrijpen dat de gemeente Rotterdam het (beleids)voornemen had om in de omgeving van de gedempte [naam eiseres02] en dus op de locatie van het project (super)hoogbouw te (laten) realiseren. Voorzienbaarheid bestond vanaf het moment dat het concept-Binnenstadsplan gepresenteerd is/ter inzage is gelegd in oktober 1992. Nu [naam eiseres01] haar woning na die datum heeft gekocht moet de aanvraag voor een tegemoetkoming in de planschade worden afgewezen.





9.3.


[naam eiseres02] stelt voorts dat, voor zover niet reeds voorzienbaarheid op basis van het Binnenstadsplan wordt aangenomen, in ieder geval sprake is van voorzienbaarheid als gevolg van het ter inzage leggen op 25 augustus 2000 van het Hoogbouwbeleid 2000-2010, waarin onder andere wordt vermeld (i) dat in het Binnenstadsplan een hoogbouwzone is ingevoerd en dat er in de jaren daarna is gediscussieerd over hoogbouw en superhoogbouw met een hoogte van meer dan 250 m en (ii) hoeveel hoogbouw inmiddels is gerealiseerd. Daarnaast wijst [naam eiseres02] op de datum van 14 mei 2008 omdat op die datum door de burgemeester van Rotterdam het voornemen is gepubliceerd om medewerking te verlenen aan een specifieke vrijstelling van het bestemmingsplan voor het project. Vervolgens hebben van 16 mei 2008 t/m 26 juni 2008 de stukken ten aanzien van de aangevraagde vrijstelling van het destijds geldende bestemmingsplan voor het project ter inzage gelegen en is op 22 februari 2011 de vrijstelling van het bestemmingsplan voor het project verleend.





9.4.


De rechtbank overweegt dat de voorzienbaarheid van een planologische wijziging beoordeeld dient te worden aan de hand van het antwoord op de vraag of ten tijde van de investeringsbeslissing, bijvoorbeeld op het moment van de aankoop van de onroerende zaak, voor een redelijk denkend en handelend koper, aanleiding bestond om rekening te houden met de kans dat de planologische situatie ter plaatse in ongunstige zin zou veranderen. Daarbij moet rekening worden gehouden met concrete beleidsvoornemens die openbaar zijn gemaakt. Voor voorzienbaarheid is niet vereist dat een dergelijk beleidsvoornemen een formele status heeft. Indien de planschade voorzienbaar is, blijft deze voor rekening van de koper, omdat hij in dat geval wordt geacht de mogelijkheid van verwezenlijking van de negatieve ontwikkeling op het moment van de aankoop van de onroerende zaak te hebben aanvaard (zie de overzichtsuitspraak van de Afdeling van 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582). De bestuursrechter dient het antwoord op de vraag of de planologische verandering ten tijde van de aankoop van de onroerende zaak voor de aanvrager voorzienbaar was zonder terughoudendheid te toetsen.





9.5.


De rechtbank stelt - evenals de StAB in haar advies - vast dat bij de tekst in subparagraaf 2.1 d van het Binnenstadsplan een afbeelding is opgenomen met de tekst “Hoogbouwzone”. Op deze kaart van het centrum van Rotterdam zijn met de kleuren rood en geel zones aangegeven. De kleuren zijn niet nader geduid. Gezien de tekst lijkt de rode kleur te duiden op de hoogbouw die bedoeld is voor kantoren en de gele kleur op de hoogbouw bedoeld voor wonen. Uit latere stukken blijkt echter dat alleen de rode kleur op de hoogbouwzone duidt (zie o.a. het Binnenstadsplan 2000-2010, waar op kaart 1 “Hoogbouwbeleid 1993-2000’ de hoogbouwzone is aangeduid).




Tussen partijen is niet in geschil dat het plangebied buiten de op de afbeelding aangeduide


hoogbouwzone ligt. Net als de StAB merkt de rechtbank op dat de tekst op zichzelf geen duidelijke afbakening vormt van de genoemde hoogbouwzone. Ter verduidelijking zal een lezer dan afgaan op de begrenzing zoals aangegeven op de afbeelding. Bij gebrek aan een duidelijke begrenzing van de hoogbouwzone kan dan niet worden gesproken over een concreet beleidsvoornemen. Uit de rechtspraak blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet tot in detail behoeft te zijn uitgewerkt, maar meer belang wordt gehecht aan de aanduiding van de locatie. De rechtbank kan [naam eiseres02] volgen in haar standpunt dat het Binnenstadsplan voldoende kenbaar was, maar dat neemt niet weg dat de begrenzing van de zone essentieel is. De passage “Zalmhaven e.o.” in het Binnenstadsplan verschaft onvoldoende duidelijkheid over een mogelijk te verwachten hoogbouwlocatie. Dat er in het Binnenstadsplan feitelijk geen koppeling is gemaakt tussen de tekst en het kaartje neemt niet weg dat een redelijk handelend koper na lezing van de tekst, die geen duidelijke afbakening van de genoemde hoogbouwzone geeft, dan ter verduidelijking zal afgaan op de begrenzing zoals aangegeven op de verbeelding. Nu daarbij van een duidelijke begrenzing van de hoogbouwzone geen sprake is, kan er dus niet worden gesproken over een concreet beleidsvoornemen op grond waarvan kopers konden weten dat de planologische situatie in ongunstige zin kon wijzigen.





Dat een redelijk denkend en handelend koper er volgens [naam eiseres02] bij het interpreteren van de afbeelding van uit had moeten gaan dat de met rood aangegeven hoogbouwzones mogelijk kunnen resulteren in een groter of kleiner gebied, dan wel dat rekening moet worden gehouden met een ongunstige wijzing van het desbetreffende gebied, acht de rechtbank in strijd met het uitgangspunt in de rechtspraak dat beslissend is of op het moment van investering de mogelijkheid van de schadeveroorzakende overheidsmaatregel zodanig kenbaar was dat hiermee bij de beslissing tot investering rekening kon worden gehouden.






9.6.


De vraag is vervolgens op welk moment er wel sprake is van een concreet beleidsvoornemen.




Als hoofdstuk 10 van het Binnenstadsplan is het “Meerjarenprogramma binnenstad”


opgenomen, met in paragraaf 10.2 de sectorale projecten. Zowel bij de “zekere projecten” als bij de “studie projecten” is de Zalmhaven genoemd, voor 290, 157 en 80 woningen. Uit


navraag bij de gemeente door de StAB bleken dit projecten te zijn buiten het relevante plangebied.





In het Binnenstadsplan 2000-2010 is de hoogbouwzone uit de jaren 1993-2000 duidelijk aangegeven. Op kaart 2 is het “Hoogbouwbeleid 2000-2010” inzichtelijk gemaakt. Het plangebied is daarbij gearceerd aangeduid, hetgeen staat voor ”In bestemmingsplannen uit te werken overgangsgebied”. Ten oosten is de hoogbouwzone in rood aangegeven, hetgeen staat voor een maximale hoogte van 150 m. Uit de tekst blijkt dat het hoogbouwbeleid geldt voor gebouwen hoger dan 70 m. Op basis van de tekst zou het plangebied nader onderzocht moeten worden om te bepalen op welke wijze dit kon fungeren als overgangsgebied naar de hoogbouwzone (derhalve vanaf 70 m tot 150 m). Deze nota is bekend gemaakt op 23 augustus 2000.





Op 14 mei 2008 heeft de burgemeester van Rotterdam bekend gemaakt dat het college


voornemens was vrijstelling te verlenen voor het oorspronkelijke bouwplan van de


projectontwikkelaar. Dat bouwplan bestond toen uit een woontoren van 188 m (met een spits tot 213 m) met ten westen een appartementencomplex met hoogten van 31,5 tot 61,5 m en ten oosten een kantoorgebouw van 55 m. Op 22 februari 2011 is de vrijstelling, na aanpassing van het bouwplan, verleend.





In de Hoogbouwvisies van 2010 en 2011 is het project expliciet genoemd. In het bestemmingsplan “Scheepvaartkwartier” van juli 2013 is het project niet opgenomen, omdat inmiddels het vrijstellingsbesluit was ingetrokken, aangezien de benodigde stukken niet tijdig waren ingediend. Dit was echter reden voor de Afdeling om bij uitspraak van 3 september 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:3276) aan dit deel van het plangebied goedkeuring te onthouden. De Afdeling overwoog dat ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Scheepvaartkwartier” sprake was van een voldoende concreet voornemen van [naam eiseres02] om ter plaatse hoogbouw te realiseren.





Op grond van het voorgaande is de rechtbank met inachtneming van het advies van de StAB van oordeel dat pas vanaf de bekendmaking van het voornemen om mee te werken aan de vrijstelling voor dit bouwplan op 14 mei 2008 voorzienbaar was dat de planologische situatie ter plaatse in ongunstige zin kon dan wel zou wijzigen. Weliswaar was al sinds de bekendmaking van de Hoogbouwvisie 2000-2010 op 23 augustus 2000 bekend dat het plangebied was gelegen in een overgangszone voor de hoogbouwzone, maar dit betrof twee onderzoeksgebieden waar eventueel hoogbouw vanaf 70 m tot 150 m kon komen, met daarnaast een gebied waar daarmee op verschillende manieren rekening kon worden gehouden. Dit is een te vroeg stadium om van voorzienbaarheid in de zin van een concreet beleidsvoornemen te kunnen spreken. De verwijzing van [naam eiseres02] in haar reactie op het StAB-advies naar de uitspraak van de Afdeling van 9 augustus 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2150, in de bestemmingsplanprocedure inzake dezelfde ontwikkeling ten aanzien van de in die procedure centraal staande Hoogbouwvisie 2011, kan haar niet baten. Dat de Afdeling daarbij oordeelt dat de tekst leidend is in het geval aan een in het beleidsdocument opgenomen afbeelding geen beleid is gekoppeld, betekent niet dat dit eveneens geldt voor het onderhavige geschil, waarin niet de Hoogbouwvisie 2011 maar het Binnenstadsplan centraal staat. Naast dat in het kader van een bestemmingsplanprocedure een ander toetsingskader geldt, is er in de Afdelingsuitspraak bovendien sprake van een afbeelding in een ander hoofdstuk. In dit geval staat de afbeelding niet voor niets onder de tekst in het Binnenstadsplan.





De rechtbank overweegt dat, nu het relevante investeringsmoment van [naam eiseres01] het moment van aankoop op 22 mei 2000 was, van voorzienbaarheid ten tijde van de aankoop geen sprake is. Immers, eerst vanaf de bekendmaking van het voornemen om mee te werken aan de vrijstelling voor het project op 14 mei 2008 was het voorzienbaar dat de planologische situatie ter plaatse in ongunstige zin kon dan wel zou wijzigen.






Zaak ROT 21/6182 [naam eiseres01]



10. In deze en de volgende overwegingen beoordeelt de rechtbank de beroepsgronden van [naam eiseres01] aangaande de schadefactoren “

windhinder

” en “

licht- en geluidsoverlast

”. Daarbij zal de rechtbank eveneens bespreken hetgeen [naam eiseres02] heeft gesteld omtrent

“privacy/inkijk en uitzicht”,

“

de wet van de afnemende meeropbrengst

” en de “

dynamische grootstedelijke omgeving

”. In dit verband geeft de rechtbank allereerst – summier – de door de StAB gemaakte planvergelijking weer.





De gronden waren volgens de StAB in de oude situatie van het bestemmingsplan “Het Nieuwe werk” vrijwel geheel te bebouwen, grotendeels tot een hoogte van 20 m en deels tot een hoogte van 10 m. Deze bebouwing had een totaal volume van circa (8.591 m2 x 20 m plus 2.523 m2 x 10 m=) 197.050 m3. In de nieuwe situatie van het bestemmingsplan “Gedempte Zalmhaven” zijn de gronden eveneens vrijwel geheel te bebouwen, met een laag gedeelte tot 20 m met daarboven drie torens, twee met een bouwhoogte van 70 m en één toren met een bouwhoogte van 190 m (met een hoogteaccent tot 215 m). Deze bebouwing heeft een totaal volume van circa (6.712 m2 x 20 m plus twee maal 664 m2 x 70 m plus 1.221 m2 x 190 m =) 459.190 m3. Dit betekent dat het bouwvolume ter plaatse met een factor van circa 2,33 is vermenigvuldigd. Daarbij zijn met name de drie torens van belang voor de hinder die omwonenden van de bebouwing zullen ervaren.





Wat betreft het gebruik waren de gronden dan wel de gebouwen in de oude situatie bestemd voor verschillende vormen van gebruik, zoals kantoren en wonen, maar ook horeca en winkels. Daarbij is van belang dat bij een uitbreiding van de bestaande bebouwing deze alleen gebruikt mocht worden voor wonen. In de nieuwe situatie zijn de gebruiks-mogelijkheden grotendeels vergelijkbaar met die in de oude situatie. Winkels zijn echter niet langer toegelaten. Daarentegen is een hotel expliciet wel toegelaten. Van groot belang is echter dat voor de gebruiksmogelijkheden - wonen en hotel uitgezonderd - een maximum bruto vloeroppervlakte geldt van 7.700 m2. Het voorgaande betekent met name dat gezien de grotere mogelijke bebouwingsmassa sprake zal zijn van een intensiever gebruik. De gebruiksmogelijkheden komen grosso modo overeen, met uitzondering van de mogelijkheid van detailhandel en de omvang van de gebruiksmogelijkheden anders dan wonen.





Het appartement van [naam eiseres01] ligt op de 8e verdieping (9e bouwlaag). Naar schatting ligt het appartement daarmee op een hoogte van circa 24 m. De afstand van het appartement van [naam eiseres01] tot het deel waar onder het oude planologische regime tot 20 m hoog mocht worden gebouwd, bedraagt 51,5 m. De afstand van het appartement tot het deel waar onder het nieuwe planologische regime in het bouwvlak tot 20 m hoog mag worden gebouwd, bedraagt circa 57 m. De afstand tot het deel van het bouwvlak met een maximale hoogte van 190 m is 93 m. De afstanden tot de twee delen van het bouwvlak met een maximale bouwhoogte van 70 m bedragen respectievelijk 60 m en 62 m.






10.1.


Ter zitting heeft de rechtbank vastgesteld dat partijen zich in beginsel kunnen vinden in de door de StAB gemaakte planvergelijking. In het standpunt van [naam eiseres02] , dat de wijziging van het bouwvlak voor de appartementen aan de Gedempte Zalmhaven betekent dat de meest nabijgelegen nieuwe bebouwing op een circa 10% grotere afstand wordt gesitueerd dan de bebouwing die conform het oude planologisch regime kon worden gerealiseerd, ziet de StAB geen verschil van inzicht tussen de uitgangspunten van het StAB-advies en het standpunt van [naam eiseres02] . De StAB beaamt dat het bouwvlak iets verder weg ligt maar benadrukt dat de planvergelijking, zoals in de bebouwingsmogelijkheden is beschreven, zich met name toespitst op de te bouwen torens. Taxateur [naam12] heeft ter zitting bevestigd dat dit ook voor hem het uitgangspunt is geweest.





Windhinder



11. [naam eiseres01] stelt zich op het standpunt dat verweerders opvatting, dat een marginale verandering in windklimaat, die niet van invloed is op de classificatie van dat klimaat, niet van invloed zal zijn op de koopprijs, onjuist is. Als de verslechtering/het nadeel bij één aspect beperkt is, kan deze in de visie van verweerder verder buiten beschouwing worden gelaten. In de planschadejurisprudentie van de Afdeling wordt geen steun gevonden voor een dergelijke redenering. Immers, zo zou een eigenaar die geconfronteerd wordt met een planologische verslechtering van zijn eigendom op verschillende onderdelen (zicht, privacy et cetera), waarbij de verslechtering per onderdeel ‘beperkt’ is, nooit recht hebben op een tegemoetkoming.


In het advies van JvO wordt een algemene overweging uit het rapport van Peutz aangehaald over het windklimaat op het begane grondniveau met betrekking tot de Gedempte Zalmhaven, die vervolgens wordt gebruikt om conclusies te trekken over de op (grote) hoogten gelegen objecten van de aanvragers. Dat JvO meent dat zij haar grief met een windtunnelonderzoek had moeten onderbouwen, gaat [naam eiseres01] te ver. Van een aanvrager kan in alle redelijkheid niet verwacht worden dat deze zijn aanvraag op dit punt staaft met een windtunnelonderzoek. In het bestreden besluit is daarnaast gesteld dat bij de onderzochte entree van de Hoge Erasmus geen wezenlijke verslechtering van het windklimaat te verwachten is. Wederom wordt op dit punt voorbij gegaan aan de omstandigheid dat de aanvragers niet op begane grond niveau wonen. Verweerder wil er niet aan om per appartement tot verschillende conclusies te komen, terwijl juist het aangehaalde onderzoek van Peutz impliceert dat op adresniveau wel degelijk sprake kan zijn van (extra) windhinder die als planologisch nadeel te kwalificeren is.






11.1.



De StAB heeft in haar advies opgemerkt dat JvO het aspect “windhinder” heeft beoordeeld aan de hand van de rapporten van Peutz. Daarin is echter slechts het windklimaat op maaiveldniveau beoordeeld. Bovendien concludeert Peutz dat geen sprake is van een hogere categorie van windhinder, maar blijkt uit de meetresultaten dat wel degelijk op verschillende punten, zoals in de directe omgeving van de Hoge Heren en de Hoge Erasmus maar ook ter plaatse van de Gedempte Zalmhaven en in de Houtlaan, sprake is van een toename van windhinder en dus een verslechtering. Deze verslechtering op maaiveldniveau acht de StAB een relevant planologisch nadeel voor de bewoners van de appartementen die in de directe omgeving zijn gelegen.


Of en in hoeverre sprake is van windhinder ter hoogte van het appartement (stuwdruk en fluitend geluid), is volgens de StAB alleen concreet vast te stellen aan de hand van een windhinderonderzoek, in de vorm van een computeranimatie of een windtunnelonderzoek. Een dergelijk onderzoek niet plaatsgevonden. Er kan dus alleen in algemene zin worden geconcludeerd dat hoogbouw veelal een negatief effect heeft op het windklimaat in de directe omgeving. De horizontale wind botst tegen het verticale vlak van de hoogbouw en kan daarbij alle kanten uitgaan, maar zal in beginsel door de lagere luchtdruk naar beneden gaan. Op maaiveldniveau kan vervolgens een effect optreden tot op honderden meters afstand van de hoogbouw. Wel geldt dat hoogbouw in de nabijheid van andere hoogbouw ook een positief effect kan hebben, omdat de ene hoogbouw de andere hoogbouw afschermt van de wind. Dit wordt het Manhattaneffect genoemd. Daarvoor moet echter wel sprake zijn van een hoge concentratie van hoogbouw, waarvan hier volgens de StAB onvoldoende sprake is.


Het voorgaande betekent volgens de StAB dat sprake is van een objectief te verwachten overlast en dat een koper daarom rekening zal houden met mogelijke windhinder als gevolg van de in de nabijheid gelegen hoogbouw.






11.2.


Verweerder houdt in zijn reactie op het advies van de StAB ten aanzien van het aspect “windhinder” vast aan zijn standpunt en wijst erop dat in de toelichting van het rapport van Peutz is aangegeven dat begroeiing de verslechtering mogelijk kan beperken, dat in het parkgedeelte het windklimaat goed blijft en dat het gevarencriterium nergens wordt overschreden. Gelet op het vorenstaande en uitgaande van het gegeven dat ter plaatse van de vernauwing Houtlaan richting Willemsplein al een slecht windklimaat heerst, dat op de Houtlaan en het Willemsplein het windklimaat goed blijft en dat op de Gedempte Zalmhaven de windhinder toeneemt, is verweerder van mening dat geen sprake is van een planologisch nadeel.





11.3.


[naam eiseres02] stelt dat de StAB onvoldoende heeft onderbouwd dat sprake zou zijn van een planologisch relevant nadeel door windhinder op loop- en verblijfsniveau en op appartementsniveau. In dit verband meent [naam eiseres02] dat een conclusie ten aanzien van eventuele windhinder het gevolg dient te zijn van een beoordeling per locatie en niet ten aanzien van het gehele plangebied. Voorts is niet vastgesteld dat een eventuele toename van windhinder op bepaalde meetmomenten in de omgeving van het project leidt tot een hogere windcategorie. Dat de verslechteringen slechts gering zijn, blijkt bovendien uit de bestemmingsplanprocedure bij de Afdeling waar de mate van verslechtering van de meetpunten ook aan de orde is gekomen. Ook in die procedure is de StAB ingeschakeld om een deskundigenoordeel te geven. In het deskundigenoordeel van de StAB in de bestemmingsplanprocedure heeft de StAB opgemerkt dat het te verwachten windklimaat op enkele plaatsen als slecht is te kwalificeren, maar dat er ten opzichte van het windklimaat in de autonome situatie nauwelijks sprake is van een verslechtering. Bovendien wordt een verslechtering van het windklimaat ter plaatse van een appartementencomplex op maaiveldniveau enkel kort ervaren bij aankomst en vertrek. De StAB heeft in deze procedure niet toegelicht of inzichtelijk gemaakt in hoeverre een kortstondige blootstelling aan een minimale verslechtering van het windklimaat in de omgeving van het project van invloed zou kunnen zijn op de waardevermindering van de appartementen van aanvragers. De stelling van de StAB, dat sprake zou zijn van een objectief te verwachten toename van windhinder op appartementsniveau, is onvoldoende onderbouwd en evenmin aannemelijk gemaakt. Daarnaast stelt [naam eiseres02] dat uit verschillende onderzoeken van Peutz volgt dat er sprake is van een afschermend effect van het project op de omgeving. [naam eiseres02] kan daarom de opvatting van de StAB, dat het project geen afschermend effect zou hebben, niet volgen en stelt dat het StAB-verslag op dit onderdeel onjuistheden vertoont. Als gevolg daarvan concludeert de StAB ten onrechte dat een koper rekening zou houden met mogelijke windhinder als gevolg van de in de nabijheid gelegen hoogbouw.





11.4.


Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling mag een rechter in beginsel afgaan op de inhoud van het verslag van een deskundige als bedoeld in artikel 8:47 van de Awb. Dat is slechts anders indien dat verslag onvoldoende zorgvuldig tot stand is gekomen of anderszins zodanige gebreken bevat dat het niet aan de oordeelsvorming ten grondslag mag worden gelegd. De StAB is een deskundige in voornoemde zin. De rechtbank neemt haar advies tot uitgangspunt bij de beoordeling van het onderhavige geschil.





11.5.


De rechtbank is van oordeel dat het advies van de StAB ten aanzien van de schadefactor “windhinder” duidelijk is. De StAB heeft het windonderzoek uit 2017 van Peutz, dat heeft plaatsgevonden op 60 m hoogte, mede in haar advies betrokken. Vast staat dat Peutz geen windtunnelonderzoek heeft uitgevoerd. Nu [naam eiseres01] met een goed onderbouwde claim is gekomen is het aan verweerder om ten aanzien van de gestelde schadefactoren een onderzoek te doen instellen. Dit is niet gebeurd. Bovendien is het naar het oordeel van de rechtbank niet aan de StAB om het gemis aan bewijsvergaring aan de zijde van verweerder te herstellen door zelf een windtunnelonderzoek uit te laten uitvoeren. Op basis van het windonderzoek van Peutz heeft de StAB de windhinder op hoogte in algemene zin beoordeeld en, evenals verweerder, geconcludeerd, dat er sprake is van een verslechtering van het windklimaat. Voor het appartementencomplex ter plaatse van de Gedempte Zalmhaven is vastgesteld dat sprake is van enige toename van windhinder en dus een verslechtering. De StAB acht deze verslechtering een relevant planologisch nadeel voor de bewoners van de appartementen die in de directe omgeving van de torens zijn gelegen. Een toename van windhinder op appartementsniveau is aannemelijk. Wat betreft de onderzoeken van Peutz in het kader van de bestemmingsplanprocedure stelt de StAB dat daarbij is beoordeeld of het windklimaat op loop- en verblijfsniveau in een andere categorie zal gaan vallen. Dat is een andere beoordeling dan die van de StAB in de onderhavige procedure, of sprake is van een (planologische) verslechtering. Het is vervolgens aan de taxateur om per locatie/appartement te bepalen in hoeverre deze verslechtering tot uitdrukking komt in een waardevermindering. De StAB heeft in het advies en ter zitting onderbouwd dat er sprake is van gegronde objectieve vrees van overlast door windhinder, waarmee een koper rekening zal houden. Dat het gevarencriterium nergens wordt overschreden en dat er van een hogere windcategorie geen sprake is, doet aan het vorenstaande niet af. De stelling van [naam eiseres02] dat de StAB ten onrechte niet heeft onderkend dat sprake is van het zogenoemde ‘Manhattaneffect’, volgt de rechtbank niet. Met de StAB is de rechtbank van oordeel dat van een ‘Manhattaneffect’ geen sprake is, omdat onvoldoende sprake is van een hoge concentratie van hoogbouw. Verder heeft de StAB nog toegelicht dat een Manhattaneffect ter hoogte van de appartementen niet aannemelijk is, gezien de situering van de nieuwe en bestaande bebouwing ten opzichte van elkaar. De rechtbank ziet geen aanleiding het advies van de StAB ter zake van het aspect “windhinder” niet te volgen. Dat uit het onderzoek van Peutz van 9 januari 2017 blijkt dat de Zalmhaventoren een afschermend effect heeft op het dakterras van het naastgelegen Joulz-gebouw, betekent naar het oordeel van de rechtbank niet dat dit effect ook van toepassing is op de appartementen aan de Gedempte Zalmhaven.





Licht- en geluidsoverlast



12. De redenering van verweerder dat het enkele gegeven dat de planologische wijziging een hoger object mogelijk maakt, niet tot de conclusie dwingt dat de mogelijke licht- en geluidsoverlast ook navenant groter zullen zijn, kan volgens [naam eiseres01] geen stand houden. Een appartement dat bij wijze van voorbeeld gelegen is op de 28e verdieping van de Willemstoren wordt door het in werking treden van het bestemmingsplan “Gedempte Zalmhaven” in planologische zin geconfronteerd met een bouwvlak voor de hoogste toren van Nederland. Dit bouwvlak is gelegen op een afstand van ongeveer 31 m. Op nog kortere afstand kan hij geconfronteerd worden met uitstekende bouwdelen tot 8 m buiten het bouwvlak (luifels) en overige uitstekende delen (balkons en dergelijke) tot 4 m. Daar waar [naam eiseres01] in de oude planologische situatie zicht had op overige bebouwing in het stadcentrum van Rotterdam en enige hinder door licht- en geluidoverlast te dulden had, is de nieuwe planologische situatie zeer confronterend. Door de verschillende balkons, gesitueerd op ongeveer 27 m van het bestaande appartement, van waaruit geluid en licht geproduceerd kan worden, in combinatie met woon- en slaapkamers met verlichting, kan in alle redelijkheid niet de conclusie worden getrokken dat de licht- en geluidsoverlast niet groter zullen zijn.





Verder geldt dat verweerder zich laat leiden door de feitelijke verandering en niet door de planologische. In haar overwegingen stelt verweerder: “nog daargelaten dat het er vooralsnog op lijkt dat de installaties van in ieder geval de Zalmhaventoren op het dak van deze toren zullen worden geplaatst”. Verweerder gaat daarmee voorbij aan de planologische mogelijkheid om (geluid producerende) installaties aan een gebouw te realiseren. In dit verband kan gedacht worden aan installaties zoals een airconditioning of warmtepompen.





Voorts geldt dat in het JvO-advies ten onrechte wordt gesproken over een nieuwe woonbestemming, terwijl daar geen sprake van is. De nieuwe bestemming “Gemengd” maakt bijvoorbeeld ook voorzieningen ten behoeve van cultuur en ontspanning, horeca en een hotel en in zijn algemeenheid dakterrassen en daktuinen mogelijk. Hierdoor is verweerder in het bestreden besluit van een wezenlijk onjuist uitgangspunt uitgegaan.






12.1.


De StAB heeft in het advies verwoord dat wel degelijk sprake is van een duidelijk waarneembare toename van zowel geluid als licht. Het bouwvolume neemt met een factor 2,33 toe. Tevens is relevant dat dit gebeurt in de vorm van drie torens. Deze torens worden met name gebruikt voor woondoeleinden. Dit betekent dat vrijwel permanent sprake kan zijn van licht- en geluidhinder. Met name de appartementen die in de directe nabijheid van de nieuwbouw zijn gelegen zullen dit indringend kunnen ervaren, door direct zicht op de verlichte torens en door het geluid (muziek en gesprekken) dat via open ramen en balkons goed hoorbaar zal zijn, en wel zodanig dat er dus sprake is van een relevante toename van de geluidhinder. Dat sprake is van achtergrondgeluid doet daar niet aan af. De StAB heeft hierover ter zitting nog toegelicht dat het achtergrondgeluid niet constant aanwezig is en dat het om een gemiddelde gaat.




Van lichthinder kan bij een woonfunctie gedurende de gehele dag sprake zijn. Vanzelfsprekend zal de daadwerkelijke hinder qua periode verschillen, bijvoorbeeld in de zomer vergeleken met de winter. Dat in de oude situatie reeds sprake was van lichthinder neemt niet weg dat de mate van lichthinder door de (toename van de) bouwmassa toeneemt. Ter zitting heeft de StAB nog toegelicht dat de lichthinder voor de appartementen aan de Gedempte Zalmhaven niet is verergerd, omdat die appartementen voorheen ook al tegen bebouwing van 20 m aan keken. De StAB heeft aangegeven dat dit per appartement is meegenomen en tot uitdrukking is gebracht in de taxatie.






12.2.


Verweerder heeft in zijn reactie op het StAB-advies laten weten bij zijn eerdere standpunten te blijven.





12.3.


[naam eiseres02] betwijfelt zeer of stem- en gebruiksgeluiden op de balkons de achtergrondniveaus geluid wel kunnen overschrijden, temeer omdat uit de toelichting bij het bestemmingsplan kan worden afgeleid dat in de autonome situatie reeds sprake was van hoge tot zeer hoge achtergrondniveaus geluid van trams en schepen. Volgens [naam eiseres02] zullen die achtergrondniveaus niet veranderen door de realisatie van de drie woontorens. Zij meent dat de StAB ten onrechte heeft nagelaten haar opvatting over geluidhinder van enige onderbouwing te voorzien. De StAB heeft daarnaast verzuimd op individueel niveau onderzoek te verrichten naar de geluidniveaus op de balkons van de appartementen van aanvragers ten gevolge van onder meer stemgeluid op de balkons van het project. Volgens [naam eiseres02] zal bij geen van de aanvragers sprake zijn van (schadeveroorzakende) geluidhinder.




Daarnaast is [naam eiseres02] van mening dat de stelling van de StAB, dat er duidelijk waarneembare toename van licht is, onvoldoende is onderbouwd. Naast dat in woningen niet permanent verlichting aanstaat, wordt er veelal gebruik gemaakt van sfeerverlichting.


Bovendien meent [naam eiseres02] dat, gelet op de hoogstedelijke omgeving waarin de appartementen zijn gelegen, een duidelijk kenbare mate van licht mag worden verwacht in de vorm van verlichting van omliggende bebouwing, straatverlichting, industrie, openbaar vervoer en autoverkeer. Zie ook de uitspraak van de Afdeling van 2 maart 2022, ECLI:NL:RVS:2022:642, r.o. 12.1. De toename in lichtemissie afkomstig van het project zal dus gering zijn in vergelijking met de reeds aanwezige hoge lichtemissie van de omgeving. Dit leidt in het voorliggende geval niet tot schadeveroorzakende lichthinder. Dit bezien, in samenhang met de zeer hoge lichtemissie die reeds in de omgeving aanwezig was en waarmee de aanvragers derhalve reeds werden geconfronteerd, meent [naam eiseres02] dat in elk geval geen sprake kan zijn van schadeveroorzakende lichthinder.


[naam eiseres02] wijst in dit verband verder op afbeeldingen afkomstig van de overheidswebsite ‘Atlas Leefomgeving’. Daarop valt te zien dat de locatie reeds sinds 2020 en dus voor de realisatie van het project, tot een groter gebied behoort dat valt binnen de hoogste categorie aan lichtemissie (>400). Volgens [naam eiseres02] zal bij uitstek in voorliggend geval een sterke mate van licht(hinder) mogen worden verwacht, hetgeen de StAB ten onrechte heeft onderkend noch onderzocht.






12.4.


De rechtbank ziet geen aanleiding om de conclusie van de StAB op het punt van licht en geluid voor onjuist te houden. De rechtbank is evenmin gebleken van feiten of omstandigheden die aanleiding geven om van deze conclusie van de StAB af te wijken.




Het standpunt van [naam eiseres02] dat er sprake is van een grootstedelijke situatie waarbij blijkens de vaststelling van het bestemmingsplan het achtergrondniveau van trams en schepen al heel hoog is, doet aan de voornoemde vaststelling van de StAB niet af. Naast dat een beoordeling van planologische aanvaardbaarheid anders is dan een planschadebeoordeling betwist de StAB geenszins dat er sprake is van een hoog achtergrondgeluid. De StAB is evenwel van mening dat het geluid afkomstig van de Zalmhaventoren evident meer overlast met zich zal brengen. De rechtbank ziet geen aanleiding om de conclusie van de StAB op dit punt voor onjuist te houden, temeer nu de StAB ter plaatse is geweest en zelf heeft waargenomen dat gesprekken die worden gevoerd op de balkons van het project hoorbaar zijn op de balkons van de appartementen van de aanvragers. Daarbij geldt dat de taxateur de woningen van de aanvragers heeft bezocht, foto’s heeft gemaakt en op basis van zijn waarnemingen ter plaatse met inachtneming van het advies van de StAB een rapport heeft opgesteld waarbij per woning door middel van een taxatie rekenschap wordt gegeven in welke mate het voorkomende schadeaspect is meegewogen.





Wat betreft het aspect lichthinder overweegt de rechtbank dat op zich niet door [naam eiseres02] wordt ontkend dat er vanuit de drie torens meer licht aanwezig zal zijn; alleen is zij van mening dat dit niet zodanig is dat het schadeveroorzakend zal zijn. De rechtbank ziet, rekening houdende met de maximale invulling van het planologische regime, geen aanleiding de StAB in diens vaststelling niet te volgen. In redelijkheid heeft de StAB vast kunnen stellen dat de eigenaren van de appartementen in de nabijheid van de nieuwbouw de aanwezigheid van meer licht als indringend kunnen ervaren. Aan de taxateur is het vervolgens om het onderscheid in overlast per appartement in zijn taxatie tot uitdrukking te laten komen. De verwijzing van [naam eiseres02] naar de Afdelingsuitspraak van 2 maart 2022 gaat niet op, aangezien deze ziet op een bestemmingsplanprocedure. De “Atlas Leefomgeving” waar [naam eiseres02] tot slot naar verwijst geeft slechts een globale indruk in de vorm van een kaart, waarbij horizontaal zicht niet inzichtelijk is gemaakt. Wat men in dit gebied kan verwachten speelt geen rol bij een planschadebeoordeling, anders dan bij de planologische aanvaardbaarheid bij het vaststellen van het bestemmingsplan.






12.5.


Ten aanzien van het standpunt van [naam eiseres02] dat zowel JvO als de StAB in het kader van de beoordeling van de (voornoemde) schadefactoren ten onrechte geen rekening heeft gehouden met de wet van de afnemende meeropbrengst die in een grootstedelijk (hoogbouw)gebied geldt, overweegt de rechtbank als volgt.




12.5.1.


[naam eiseres02] stelt dat de StAB en JvO volledig voorbij gaan aan de positieve effecten van hoogbouw op omliggende woningen, die een waardestijging tot gevolg hebben. [naam eiseres02] verwijst daarbij naar het rapport van Ecorys van 10 november 2021. Uit de resultaten van het onderzoek leidt Ecorys af dat de geografische afstand tot hoogbouw en wolkenkrabbers een positief effect heeft op de verkoopprijs van omliggende woningen ten opzichte van woningen die niet in de nabijheid van hoogbouwtorens gelegen zijn. Daarbovenop concludeert Ecorys dat tussen 2006 en de peildatum van 9 augustus 2017 de woningen in de aanwezigheid van één of meerdere hoogbouwtorens binnen een straal van 250 m 226% sterker in prijs zijn gestegen dan andere woningen in het onderzochte deel van Rotterdam.




Daarnaast heeft ook direct zicht op hoogbouw volgens Ecorys een positieve invloed op de prijsstijging van woningen in het centrum van Rotterdam. Ecorys heeft geconcludeerd dat beide prijseffecten (de geografische nabijheid van hoogbouwtorens en het zicht op hoogbouwtorens) statistisch significant zijn en om die reden beide in ogenschouw genomen moeten worden. Ecorys komt om die reden tot de conclusie dat het netto prijseffect van hoogbouw op omliggende woningen positief is.





Samengevat is [naam eiseres02] van mening dat de StAB een veel te beperkte voordeelsverrekening in de planschadebeoordeling heeft betrokken. Uit de te verwachten waardevermeerdering, zoals onderzocht door Ecorys, alsmede de voordeelsverrekening die [bedrijf01] in lijn daarvan en na eigen onderzoek in de planschadetaxaties heeft betrokken, zou een grotere waardevermeerdering van de appartementen moeten volgen.






12.5.2.


Naar het oordeel van de rechtbank wordt met de stelling van [naam eiseres02] dat er sprake is van de wet van de afnemende meeropbrengst en dat een toename van de bouwmassa niet een recht evenredig nadeel met zich brengt, niet bestreden dat er in beginsel van een verslechtering van schadefactoren sprake zou kunnen zijn.




[naam eiseres02] stelt zich naar het oordeel van de rechtbank op zich terecht op het standpunt dat er door een mix van functies sprake is van enig voordeel als gevolg van een toegenomen grootstedelijke dynamiek en uitstraling. Uit de planologische vergelijking is echter gebleken dat ook in de oude situatie een mix van functies mogelijk was. De gebruiksmogelijkheden komen grotendeels overeen, waarbij de mogelijkheid van detailhandel is komen te vervallen en de mogelijkheid van een hotel is toegevoegd. Bovendien is in de nieuwe situatie een maximum bruto vloeroppervlakte gegeven voor de functies anders dan wonen en hotel. Dat betekent dat in de nieuwe situatie de omvang van andere gebruiksvormen planologisch gezien afneemt. Daar staat tegenover dat de totale gebruiksintensiteit door het toegenomen bouwvolume wel toeneemt. Deze grotere gebruiksintensiteit en bouwmassa dragen wel bij aan het grootstedelijke karakter van de omgeving, wat door (potentiële) kopers gezien kan worden als een voordeel, zowel qua dynamiek als qua uitstraling.





Dat volgens [naam eiseres02] in het licht van de voornoemde rapportage van Ecorys het voordeel van een meer dynamische en grootstedelijke omgeving de nadelen overvleugelt, gaat naar het oordeel van de rechtbank niet op. Allereerst is van belang dat het algemene rapport van Ecorys niet is gebaseerd op de hier van belang zijnde peildatum. Bij de planologische vergelijking is niet de conclusie getrokken dat het evident is dat het planologische voordeel groter is dan de geconstateerde nadelen. Dat betekent dat een taxatie noodzakelijk is om de planschade vast te stellen. Gebleken is dat bij het meewegen van de voordelen de nadelen niet, zoals [naam eiseres02] stelt, geheel worden weggestreept. Per saldo is er sprake van een nadeliger situatie.






12.5.3.


Het planologisch nadeel betreft zowel fysieke hinder (zoals lichthinder) als een vermindering van uitzicht als een aantasting van de privacy: hoe meer mensen zicht hebben op en in een appartement, hoe groter de aantasting van de privacy. Ten aanzien van de stelling van [naam eiseres02] dat de StAB in haar advies ten onrechte het oordeel van JvO volgt dat er een beperking is van uitzicht, overweegt de rechtbank dat ter zitting door de StAB is benadrukt dat het in dit verband gaat om een algemene vaststelling en dat het uiteindelijke nadeel tot uitdrukking wordt gebracht in de taxatie van met name de dichtbij het project gelegen appartementen. De StAB heeft daarbij nog toegelicht dat het niet alleen de Zalmhaventoren betreft maar ook de zogenoemde Kaantorens. Nu dit overeenkomt met de conclusie van JvO, dat voor de appartementen van de diverse aanvragers in meer of mindere mate nadeel zal ontstaan door zichtverlies, ziet de rechtbank geen aanleiding [naam eiseres02] hierin te volgen.




De stelling van [naam eiseres02] dat de StAB onvoldoende rekening heeft gehouden met de jurisprudentie op het gebied van vermindering van de privacy/inkijk, volgt de rechtbank evenmin. De verwijzing in dit verband naar onder meer de uitspraak van de Afdeling van 5 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2453, waarbij het gaat over de aantasting van privacy bij een afstand van 8 m tussen twee woningen, gaat niet op nu de situatie ter plaatse in het geheel niet vergelijkbaar is met deze procedure en het daarbij tevens gaat om een bestemmingsplanprocedure. De beoordeling of het woon- en leefklimaat daarbij onevenredig wordt aangetast is van een andere orde dan de beoordeling of er sprake is van een vermindering van waarde van een onroerende zaak als gevolg van een ruimtelijk besluit. Dat [bedrijf01] volgens [naam eiseres02] aan de hand van foto’s vanuit de 30e verdieping van het Zalmhavencomplex inzichtelijk maakt hoezeer er sprake is van een behoorlijk beperkte inkijk, acht de rechtbank onvoldoende voor het oordeel dat de StAB in haar advies ten onrechte is uitgegaan van een beperkte toename van inkijk. Naast dat [naam12] eveneens foto’s heeft genomen waarbij de inkijk op een andere wijze wordt geopenbaard, heeft JvO aangegeven dat het op grond van de situering van de nieuwe bebouwing ten opzichte van die van de woningen van aanvragers, aannemelijk is dat voor de appartementen van de aanvragers in meer of mindere mate nadeel zal ontstaan door verlies van privacy (inkijk). In het licht van het vorenstaande ziet de rechtbank in de omstandigheid dat de StAB JvO hierin niet weerspreekt geen aanleiding om het advies van de StAB niet te volgen en maakt zij de redeneringen van de StAB omtrent de schadefactoren tot de hare.




13. In het licht van het vorenstaande is de rechtbank van oordeel dat de onderhavige beroepsgronden van [naam eiseres01] slagen. De planologische vergelijking, zoals uitgevoerd door JvO, dient te worden aangepast. Er is sprake van meer relevante planologische nadelen dan waarvan JvO is uitgegaan, waardoor de taxaties van JvO op een onjuiste planvergelijking zijn gebaseerd.





Zaken ROT 22/62 [naam eiseres02] en ROT 21/6182 [naam eiseres01]




14. De rechtbank zal de beroepsgronden van [naam eiseres02] en [naam eiseres01] omtrent de “

taxatie

” en het “

nmr

” hierna tezamen beoordelen.




Taxatie






15.1.


Zowel [naam eiseres01] als [naam eiseres02] stelt zich op het standpunt dat [naam08] niet een ter zake deskundig taxateur is met voldoende kennis van de lokale woningmarkt (stedelijk gebied). Voorts stelt zowel [naam eiseres01] als [naam eiseres02] dat de waardedaling van het appartement niet op juiste wijze is vastgesteld. [naam eiseres01] stelt dat de taxateur ten onrechte niet zelfstandig de nieuwe waarde heeft bepaald. Hij heeft enkel het door JvO vastgestelde schadepercentage, gebaseerd op een te gering gewicht aan de schadefactoren, toegepast en dat de nieuwe waarde genoemd. [naam eiseres02] stelt in dit verband dat de schade voor [naam eiseres01] is gekwalificeerd als “zware schade” en op 9% van de waarde van de woning vóór de peildatum is vastgesteld. Het vaststellen van de waardevermindering van de woning door deze uit te drukken in een percentage van de waarde op de peildatum onder het oude planologische regime mag echter niet als zelfstandige methode worden gebruikt om het planologisch nadeel vast te stellen. Het vermelden van een percentage is namelijk slechts bedoeld ter controle. Bovendien wordt door te werken met vaste percentages onvoldoende rekening gehouden met de weging van de relevante factoren per geval. [naam eiseres02] stelt verder dat in andere gevallen van “zware schade" een waardevermindering van rond de 5% wordt aangenomen (zie onder meer de uitspraak van de Afdeling van 24 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4668). Voor zover dus al sprake is van schade, kan deze volgens [naam eiseres02] hooguit 5% zijn. [naam eiseres01] stelt verder dat JvO ten onrechte de garage en/of eventuele berging niet heeft meegenomen in de taxatie, dit in tegenstelling tot de eerdere taxaties van JvO in de vorige planschadezaken over het Zalmhavencomplex.





15.2.


De rechtbank overweegt dat in de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening geen expliciete eisen worden gesteld aan de taxateur of de taxatie. Zie in dit verband de overzichtsuitspraak van de Afdeling van 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582. Alleen is van belang dat zijn/haar werk zorgvuldig en navolgbaar moet zijn.




Aangezien taxateur [naam08] zich profileert als een rentmeesterkantoor, gericht op het buitengebied van de provincie Limburg, is hij, zoals de StAB ook heeft opgemerkt in haar advies, niet de meest geschikte taxateur voor appartementen in Rotterdam. Dat verweerder, naar ter zitting is gesteld, bewust heeft gekozen voor een taxateur van buiten Rotterdam om zodoende de onafhankelijkheid te waarborgen maakt naar het oordeel van de rechtbank nog niet dat een taxateur met als door hemzelf genoemde specialisatie, het buitengebied van Limburg, in dit geval als de meest geschikte taxateur kan worden aangemerkt. Dat [naam08] wel vaker namens verweerder taxatiewerkzaamheden verricht, doet daar niet aan af.





15.2.1.


Uit de rechtspraak van de Afdeling blijkt anderzijds dat de enkele stelling dat een taxateur niet ter plaatse is gevestigd of niet gespecialiseerd is in het type vastgoed niet betekent dat die taxateur niet over de benodigde deskundigheid beschikt om de taxatie uit te voeren (zie de uitspraken van de Afdeling van 16 juni 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1269) en 31 augustus 2011 (ECLI:NL:RVS:2011:BR6373)).






15.3.


Daargelaten of [naam08] kan worden aangemerkt als taxateur met voldoende kennis van de lokale woningmarkt, overweegt de rechtbank dat de taxatie van [naam08] in ieder geval op onderdelen op juiste wijze is vastgesteld. Ter zitting is gebleken dat [naam08] de appartementen, waaronder het appartement van [naam eiseres01] , ter plaatse heeft opgenomen. Daarnaast is ter zitting zowel door JvO als door de StAB verklaard dat de waarde van de berging en parkeerplaats niet wordt beïnvloed door de planologische wijziging. Dit betekent concreet dat het al dan niet meenemen van de waarde van de berging/parkeerplaats in de taxatie niet van invloed is op de uiteindelijke waardevermindering van het betreffende pand. De taxatie van [naam08] voldoet in zoverre.





15.4.


In zijn reactie op het StAB-advies en ter zitting heeft verweerder verklaard dat taxateur [naam08] zich op basis van de planologische vergelijking van JvO een oordeel heeft gevormd over de waarde van de woning voorafgaande aan de peildatum en de waarde na de peildatum. Verweerder ziet niet in dat de taxatie niet zou voldoen aan de door eisers genoemde uitgangspunten. De woning is immers getaxeerd volgens de comparatieve methode (vergelijking aan de hand van referentiepanden). Deze methode kan, in samenhang met een opneming ter plaatse, leiden tot een voldoende betrouwbare taxatie. Gelet op de aard van de planologische mutatie en de daarmee gepaard gaande schadefactoren zoals door JvO vastgesteld, acht verweerder de getaxeerde waardedaling in overeenstemming met de in de jurisprudentie ontwikkelde lijn.




De StAB heeft er in haar advies op gewezen dat de waarde in de nieuwe situatie niet juist is vastgesteld, omdat dit is gebeurd aan de hand van een percentage van de oude waarde en niet in de vorm van een zelfstandige taxatie van de nieuwe situatie. Hoewel verweerder terecht stelt dat de taxatie van JvO van de oude waarde blijkens het individuele rapport is gebaseerd op een vergelijking aan de hand van referentiepanden, waarbij overigens geen vergelijkingscriteria zoals inhoud, oppervlakte, bouwjaar en kwaliteit zijn benoemd, volgt ook uit het individuele rapport dat JvO de waardevermindering van de woning van [naam eiseres01] op circa 9% van de vastgestelde taxatiewaarden heeft bepaald. Daaruit volgt niet op welke wijze JvO zelfstandig, aan de hand van een weging van de relevante schadefactoren, de marktwaarde van de nieuwe planologische situatie per peildatum van de inwerkingtreding van het nieuwe regime heeft bepaald. Hierdoor wordt niet voldaan aan de vaste rechtspraak dat percentages slechts ter controle mogen worden gebruikt (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 16 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1269, r.o. 11.13).






15.5.


Op grond van het vorenstaande komt de rechtbank tot de conclusie dat de taxaties van [naam08] niet geheel onbruikbaar zijn, maar om verschillende redenen minder zorgvuldig en betrouwbaar te achten zijn. Gelet op een aantal door [naam eiseres02] , [naam eiseres01] en de StAB aangevoerde, gerechtvaardigde bezwaren tegen de werkwijze van de taxateur, alsmede in het licht van de omstandigheid dat de taxaties op een onjuiste planvergelijking van JvO zijn gebaseerd, ziet de rechtbank voldoende aanleiding om de taxaties van [naam08] terzijde te leggen.




16. Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen zal de rechtbank het advies van de StAB, waarin ligt besloten dat zij zich niet kan vinden in de (taxatie-)adviezen van JvO die verweerder aan de bestreden besluiten ten grondslag heeft gelegd, volgen. Naar het oordeel van de rechtbank is het noodzakelijk om de waardes in de oude en in de nieuwe planologische situatie opnieuw te laten bepalen, zodat de StAB terecht een nieuwe taxateur heeft aangezocht in de persoon van [naam12] . [naam12] heeft na de opname van het appartement van [naam eiseres01] het volgende bepaald, per taxatiepeildatum 9 augustus 2017:


• waarde in de oude planologische situatie: € 295.000,-;


• waarde in de nieuwe planologische situatie: € 267.500,-;


• waardevermindering: € 27.500,-.






16.1.


[naam eiseres02] heeft zich in dit verband op het standpunt gesteld dat zij in haar verdediging is geschaad doordat zij als enige van alle deelnemende partijen niet in de gelegenheid is gesteld om de door haar ingeschakelde taxateur ( [bedrijf01] ) aanwezig te laten zijn bij de opnames door [naam12] . [naam eiseres02] acht deze handelswijze in strijd met artikel 6 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM).




In artikel 6, eerste lid, van het EVRM is onder meer bepaald dat een ieder bij het vaststellen van zijn burgerlijke rechten en verplichtingen recht heeft op een eerlijke en openbare behandeling van zijn zaak, binnen een redelijke termijn, door een onafhankelijk en onpartijdig gerecht dat bij de wet is ingesteld. Het beginsel van "equality of arms" maakt deel uit van de eisen die artikel 6 van het EVRM stelt aan een eerlijk proces. Het recht op een eerlijk proces zoals dat in artikel 6 van het EVRM is neergelegd, betreft in beginsel de procedure bij de rechter. Het StAB-advies maakt hier onderdeel vanuit.





De rechtbank heeft de beroepen, waaronder de beroepen ten aanzien van het appartement van [naam eiseres01] , ter advisering aan de StAB voorgelegd. De rechtbank ziet in de omstandigheid dat [bedrijf01] het appartement van [naam eiseres01] niet heeft kunnen betreden geen grond voor het oordeel dat [naam eiseres02] hierdoor onevenredig in haar belangen is geschaad, nu niet aannemelijk is geworden dat [bedrijf01] niet op basis van zijn vakkennis en kennis van de plaatselijke markt, zonder de woning te betreden, een rapport heeft kunnen opstellen. De rechtbank overweegt daarnaast nog dat de StAB noch de rechtbank de bevoegdheid heeft om [naam eiseres01] te dwingen om de taxateur van [naam eiseres02] haar woning te laten betreden. Naar het oordeel van de rechtbank is het beginsel van equality of arms niet geschonden. [naam eiseres02] heeft naar het oordeel van de rechtbank voldoende gelegenheid gehad om de taxaties, die onderdeel uitmaken van het StAB-advies en waarbij uitvoerig aan de hand van foto’s de situatie wordt beschreven, te weerspreken en hiertoe een contra-expertise in te dienen. [naam eiseres02] heeft ook ruimschoots van deze gelegenheid gebruik gemaakt. Het betoog van [naam eiseres02] slaagt daarom niet.






16.2.


De rechtbank ziet geen aanleiding om te twijfelen aan het taxatierapport van [naam12] . [naam12] heeft de schadefactoren (belemmering uitzicht, aantasting van privacy, licht- en geluidhinder, wind- en schaduwhinder) meegewogen en ook meegewogen dat er enig voordeel geldt voor een toegenomen grootstedelijke dynamiek en uitstraling. [naam12] heeft de woning van binnen en van buiten bekeken. Uit de uitspraak van de Afdeling van 28 september 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2582) volgt dat de bestuursrechter een taxatie slechts terughoudend kan toetsen. Daarnaast mag de bestuursrechter in beginsel afgaan op de inhoud van het verslag van een deskundige. Dat is slechts anders indien dat verslag onvoldoende zorgvuldig tot stand is gekomen of anderszins zodanige gebreken bevat dat het niet aan de oordeelsvorming ten grondslag mag worden gelegd. Die situatie doet zich hier niet voor.





16.3.


De stellingen van verweerder en [naam eiseres02] dat een bovenmatige planschade van bijna 10% niet bij de hier aan de orde zijnde schadefactoren past, slaagt niet. De rechtbank is van oordeel dat de planschaderechtspraak, waarbij in algemene zin enkele vuistregels worden geaccepteerd voor het begroten van de schade, niet altijd opgaat. Eén enkele schadefactor kan leiden tot een relatief hoge waardevermindering, terwijl een veelheid aan schadefactoren die slechts in geringe mate spelen kunnen leiden tot een geringe waardevermindering. Zoals de StAB heeft toegelicht is het uitgangspunt dat de waardevermindering wordt vastgesteld door het taxeren van zowel de oude als de nieuwe planologische situatie. Dat is, daarbij rekening houdend met de bijzondere omstandigheden van het geval, in de onderhavige zaak gebeurd. Dat volgens [naam eiseres02] de StAB ten onrechte parkeerplaatsen/garageboxen in de taxatie heeft meegenomen maakt, wat daar ook van zij, voor de hoogte van de waardedaling niet uit. Zowel JvO als de StAB hebben ter zitting verklaard dat de parkeerplaatsen/garageboxen geen waardedaling ondervinden als gevolg van de gewijzigde planologische situatie. De rechtbank ziet geen aanleiding de door [naam12] middels taxatie vastgestelde waardevermindering van de woning van [naam eiseres01] voor onjuist te houden.





16.4.


Gelet op het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat de beroepsgronden van [naam eiseres02] en [naam eiseres01] slagen. Verweerder heeft derhalve het taxatierapport van [naam08] ten onrechte aan de bestreden besluiten ten grondslag gelegd.





Nmr






17.1.


[naam eiseres01] stelt zich op het standpunt dat verweerder ten onrechte voor het nmr een aftrek van 5% heeft toegepast. Dat de oprichting van hoogbouw in stedelijk gebied in beginsel als een normale maatschappelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt is op zichzelf correct, doch aan het unieke karakter van de onderhavige ontwikkeling wordt vervolgens voorbij gegaan. Het bestemmingsplan “Gedempte Zalmhaven” voorziet in de bouw van de hoogste toren van Nederland. De hoogste toren kan zich niet bevinden in verschillende steden in Nederland. De bewering dat het hier een ontwikkeling betreft die zich voordoet in een groot aantal stedelijke gebieden in Nederland is dus onjuist. Van een bestendig gemeentelijk beleid op grond waarvan de herontwikkeling van het plangebied in de lijn der verwachtingen lag is volgens [naam eiseres01] geen sprake. Een aftrek van 5% wegens nmr acht [naam eiseres01] niet gerechtvaardigd. [naam eiseres01] wijst hierbij naar de second opinion van [naam13] , die is uitgegaan van een aftrek van 3% wegens nmr.





17.2.


Volgens [naam eiseres02] heeft verweerder terecht geoordeeld dat er sprake is van een normale maatschappelijke ontwikkeling die in de lijn der verwachting ligt. Dat daarbij volgens de jurisprudentie een percentage tot (maximaal) 5% zou kunnen worden gehanteerd, acht [naam eiseres02] onjuist. Het nmr is immers niet aan een maximum gebonden. [naam eiseres02] wijst er in dit verband op dat (ook) uit de jurisprudentie over nadeelcompensatie voortvloeit dat een percentage van 5% in elk geval niet als een hard maximum mag worden gezien. Een drempel van 8% is in die jurisprudentie al expliciet aanvaardbaar geacht (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 15 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:165). Een dergelijk percentage lijkt gezien de gegeven omstandigheden in deze casus een logisch minimum percentage te zijn.





17.3.


De StAB heeft zich in haar advies aangesloten bij de uitspraken van deze rechtbank van 18 maart 2022 (bijvoorbeeld ECLI:NL:RBROT:2022:1894) inzake de eerdere planschadezaken over het Zalmhavencomplex. Daarin is het volgende overwogen.




"(…)

De rechtbank overweegt dat de Afdeling met haar uitspraak van 3 november 2021




(ECLI:NL:RVS:2021:2402) enkele handvatten heeft gegeven voor het bepalen van de drempel bij het nmr:







"(...) 7.15. De Afdeling zal voor het bepalen voor de hoogte van de drempel de volgende




handvatten geven. Indien de ontwikkeling naar haar aard en omvang binnen de ruimtelijke




structuur van de omgeving en het gedurende een reeks van jaren gevoerde ruimtelijke beleid




past, mag het bestuursorgaan een drempel van 5 procent van de waarde van de onroerende




zaak toepassen. Indien aan één van beide indicatoren maar voor een deel wordt voldaan, is het hanteren van een drempel van 4 procent in beginsel aangewezen. Indien aan één van beide indicatoren in zijn geheel niet wordt voldaan of indien aan beide indicatoren deels wordt voldaan, is het hanteren van een drempel van 3 procent in beginsel aangewezen. Indien slechts aan één van beide indicatoren voor een deel wordt voldaan, of indien aan beide indicatoren in het geheel niet wordt voldaan, is in beginsel het toepassen van het minimumforfait van 2 procent, zoals bedoeld in artikel 6.2, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wro aangewezen. (... )”







De rechtbank ziet in het licht van deze uitspraak aanleiding om te beoordelen of de




ontwikkeling past in "de ruimtelijke structuur van de omgeving" en "in het gedurende een reeks van jaren gevoerde ruimtelijke beleid".







De rechtbank volgt de StAB in haar advies dat de ontwikkeling deels in de ruimtelijke structuur van de omgeving past. De directe omgeving in ogenschouw nemend past het




Zalmhavencomplex naar het oordeel van de rechtbank aan de oostzijde binnen de aard en de omvang van de bestaande ruimtelijke structuur van de omgeving, maar dit geldt niet voor de noord-, zuid- en westzijde aangezien zich daar voornamelijk laagbouw bevindt.







Voor de vraag of de ontwikkeling gedurende een reeks van jaren in het gevoerde ruimtelijke




beleid past heeft de StAB geconcludeerd dat dit niet het geval is. In afwijking van de conclusie van de StAB is de rechtbank met (naam eiseres] van oordeel dat dit wel het geval is. Sinds het Hoogbouwbeleid uit het Binnenstadsplan 2000-2010 is het plangebied aangeduid als een overgangszone. Dit betekent dat het plangebied nader onderzocht zou worden om te bepalen op welke wijze dit zou kunnen fungeren als overgangsgebied naar de hoogbouwzone (vanaf 70 meter tot 150 meter). Gelet hierop is de rechtbank van oordeel dat de planologische ontwikkeling eerder dan in 2010, wat het uitgangspunt van de StAB is, in de lijn der verwachtingen lag. De rechtbank is daarom van oordeel dat de ontwikkeling gedurende een reeks van jaren in het gevoerde ruimtelijke beleid past.







Op basis van de voornoemde uitspraak van de Afdeling van 3 november 2021 volgt dat indien de ontwikkeling aan één van beide indicatoren maar voor een deel voldoet (in casu "de ruimtelijke structuur van de omgeving"), het hanteren van een drempel van 4% in plaats van 5% in beginsel aangewezen is. In hetgeen (naam eiseres] en [naam eiser] hebben aangevoerd ziet de rechtbank geen aanleiding hier in positieve dan wel in negatieve zin van of te wijken. Dit brengt de rechtbank daarom op een drempel van 4% van de waarde van de onroerende zaak. Verweerder heeft derhalve ten onrechte een drempel van 5% voor het nmr gehanteerd. Dit betekent dat de beroepsgronden van (naam eiseres] en [naam eiser] slagen.

(…)"






17.4.


De rechtbank ziet in hetgeen [naam eiseres01] in beroep heeft aangevoerd geen aanleiding om met betrekking tot het nmr af te wijken van haar in de uitspraken van 18 maart 2022 opgenomen oordeel dat een drempel van 4% aangewezen is. Ook de stellingen van zowel verweerder als [naam eiseres02] in de reactie op het StAB-advies, dat de ontwikkeling van het project geheel past in de ruimtelijke structuur van de omgeving zodat een percentage van 5% (of meer, in de ogen van [naam eiseres02] ) gerechtvaardigd is, volgt de rechtbank niet. Wat er ook zij van het gegeven dat er ook verder weg, naar het noorden aan de noord(west)zijde en naar het zuiden aan de zuid(west)zijde, hoogbouw is ontwikkeld, en in de toekomst nog verder zal toenemen, relevant is de ruimtelijke structuur in de directe omgeving van het project waarbij tevens geldt dat de Zalmhaventoren, de hoogste toren van Nederland, zich kenmerkt als een uitzonderlijke niet karakteristieke situatie. Het project voldoet dus deels aan de ruimtelijke structuur van de omgeving.





Conclusie




18. Al hetgeen hiervoor is overwogen leidt de rechtbank tot de slotsom dat de beroepen van [naam eiseres02] en [naam eiseres01] gegrond zijn en de bestreden besluiten vernietigd moeten worden. De rechtbank ziet aanleiding om zelf in de zaak te voorzien door [naam eiseres01] op de volgende wijze een tegemoetkoming in de door haar geleden planschade toe te kennen. Zoals volgt uit r.o. 16 heeft [naam eiseres01] als gevolg van de inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan een schade in de vorm van een waardevermindering van het appartement van € 27.500,- geleden. Deze schade was voor [naam eiseres01] niet voorzienbaar. Op grond van artikel 6.2, eerste lid, van de Wro en r.o. 17.4. wordt in dit geval een drempel van 4% van de waarde van de woning onmiddellijk vóór het ontstaan van de schade toegepast. De drempel van 4% is gelijk aan € 11.800,- (4% van € 295.000). Daarmee resteert een bedrag van (€ 27.500,- – € 11.800,- =) € 15.700,- voor een tegemoetkoming in planschade, vermeerderd met de wettelijke rente vanaf de datum van ontvangst van de aanvraag, te weten 2 december 2019. De rechtbank zal bepalen dat deze uitspraak in de plaats treedt van de bestreden besluiten.



19. Omdat de rechtbank de beroepen gegrond verklaart, bepaalt de rechtbank dat verweerder zowel aan [naam eiseres02] als aan [naam eiseres01] het door hen betaalde griffierecht vergoedt.



20. Voor een veroordeling in de door [naam eiseres02] gemaakte proceskosten bestaat geen aanleiding. De reden is dat deze zaak er één is van 24 samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3, tweede lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht en in een van de andere zaken een proceskostenvergoeding is toegekend.



21. Voor een veroordeling in de door [naam eiseres01] gemaakte proceskosten voor door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand bestaat geen aanleiding. De reden is dat deze zaak er één is van 28 samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3, tweede lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht en in een van de andere zaken een proceskostenvergoeding is toegekend.







Beslissing




De rechtbank:



- verklaart de beroepen gegrond;


- vernietigt de bestreden besluiten;


- bepaalt dat verweerder aan [naam eiseres01] een tegemoetkoming in planschade moet betalen van € 15.700,- te vermeerderen met de wettelijke rente over dit bedrag vanaf 2 december 2019 tot aan de dag van algehele voldoening;


- bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van de vernietigde besluiten;


- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 365,- aan [naam eiseres02] te vergoeden;


- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 181,- aan [naam eiseres01] te vergoeden.





Deze uitspraak is gedaan door mr. J. Fransen, voorzitter, en mr. A.S. Flikweert en mr. F.A. Mulder, leden, in aanwezigheid van mr. H.M. Hsu, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 3 mei 2023.
















griffier




voorzitter










Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:








Bent u het niet eens met deze uitspraak?


Als u het niet eens bent met deze uitspraak en de tussenuitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.





Bijlage wettelijk kader





Wet ruimtelijke ordening



Artikel 6.1



1. Burgemeester en wethouders kennen degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van een in het tweede lid genoemde oorzaak, op aanvraag een tegemoetkoming toe, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd.


2. Een oorzaak als bedoeld in het eerste lid is:


a. een bepaling van een bestemmingsplan, beheersverordening of inpassingsplan, niet zijnde een bepaling als bedoeld in artikel 3.3, artikel 3.6, eerste lid, of artikel 3.38, derde of vierde lid;


(...)


3. De aanvraag bevat een motivering, alsmede een onderbouwing van de hoogte van de gevraagde tegemoetkoming.


4. Een aanvraag voor een tegemoetkoming in schade ten gevolge van een oorzaak als bedoeld in het tweede lid, onder a, b, c, e, f of g, moet worden ingediend binnen vijfjaar na het moment waarop die oorzaak onherroepelijk is geworden.


(...)




Artikel 6.2



1. Binnen het normale maatschappelijke risico vallende schade blijft voor rekening van de aanvrager.


2. In ieder geval blijft voor rekening van de aanvrager:


a. van schade in de vorm van een inkomensderving: een gedeelte gelijk aan twee procent van het inkomen onmiddellijk voor het ontstaan van de schade;


b. van schade in de vorm van een vermindering van de waarde van een onroerende zaak: een



gedeelte gelijk aan twee procent van de waarde van de onroerende zaak onmiddellijk voor het ontstaan van de schade, tenzij de vermindering het gevolg is:


1°. van de bestemming van de tot de onroerende zaak behorende grond, of


2°. van op de onroerende zaak betrekking hebbende regels als bedoeld in artikel 3.1.





Artikel 6.3


Met betrekking tot de voor tegemoetkoming in aanmerking komende schade betrekken burgemeester en wethouders bij hun beslissing op de aanvraag in ieder geval:



a. de voorzienbaarheid van de schadeoorzaak;


b. de mogelijkheden van de aanvrager om de schade te voorkomen of te beperken.


(…)




Artikel 6.4a



1. Voor zover schade die op grond van de artikelen 6.1 tot en met 6.3 voor tegemoetkoming in aanmerking zou komen, haar grondslag vindt in een besluit op een verzoek om ten behoeve van de verwezenlijking van een project bepalingen in een bestemmingsplan op te nemen ofte wijzigen dan wel een omgevingsvergunning te verlenen voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, anders dan bedoeld in artikel 6.8 of 6.9, kunnen burgemeester en wethouders met de verzoeker overeenkomen dat die schade geheel of gedeeltelijk voor zijn rekening komt.


2. De verzoeker die een overeenkomst als bedoeld in het eerste lid heeft gesloten, is belanghebbende bij een besluit van burgemeester en wethouders op een aanvraag om tegemoetkoming op grond van artikel 6.1 terzake van de vaststelling van het bestemmingsplan dan wel de verlening van de omgevingsvergunning waarom hij heeft verzocht.


(...)




Artikel 6.5


Indien burgemeester en wethouders een tegemoetkoming als bedoeld in artikel 6.1 toekennen, vergoeden burgemeester en wethouders daarbij tevens:



a. de redelijkerwijs gemaakte kosten van rechtsbijstand en andere deskundige bijstand;


b. de wettelijke rente, te rekenen met ingang van de datum van ontvangst van de aanvraag.


(...)