ECLI:NL:RBMNE:2025:6157, Rechtbank Midden-Nederland, 14-10-2025, 25/5434
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2025-10-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: vovo afgewezen. Besluit strekt tot afwijzing Pgb voor behandeling op instelling. Weliswaar motiveringsgebrek in het besluit maar kan in het besluit op bezwaar nog worden hersteld. Belangenafweging valt in nadeel van verzoekster uit. Hierbij van belang dat nog bepaald moet worden welke jeugdhulp noodzakelijk is in aard en omvang.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Utrecht
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: UTR 25/5434
    
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van 14 oktober 2025 in de zaak tussen
    
      [verzoekster] , uit [plaats] , verzoekster
    namens haar minderjarige kinderen [minderjarige 1] en [minderjarige 2] , geboren op [geboortedatum] 2021,
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amersfoort, het college
      (gemachtigde: B. Muminovic).
    
    
    
    Samenvatting
    
    
      1. Deze uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening gaat over de afwijzing van de aanvraag van verzoekster voor jeugdhulp voor haar minderjarige kinderen in de vorm van een persoonsgebonden budget (pgb). Verzoekster is het hier niet mee eens en heeft hiertegen bezwaar gemaakt bij het college. Omdat de zaak spoedeisend is verzoekt verzoekster ook om een voorlopige voorziening en voert daartoe een aantal gronden aan. De voorzieningenrechter beoordeelt bij de vraag of hij een voorlopige voorziening zal treffen of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft. Dat kan een reden zijn om de gevraagde voorlopige voorziening te treffen. Deze vraag beantwoordt hij aan de hand van wat verzoekster heeft aangevoerd.
    
    
    
      1.1.
      De voorzieningenrechter wijst in deze uitspraak het verzoek af. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe hij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet. 
      
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      2. Verzoekster heeft een aanvraag ingediend voor jeugdhulp bestaande uit gespecialiseerde, intensieve begeleiding geleverd door Stichting [naam] , door middel van een pgb. Verweerder heeft deze aanvraag bij besluit van 8 september 2025 afgewezen. De inzet van specialistische aanvullende jeugdhulp is als noodzakelijk vastgesteld maar de aanvraag voor [naam] wordt afgewezen omdat er enkel ingezet wordt op effectief bewezen interventies. Er zijn landelijk twijfels over de effectiviteit van de methode waar [naam] mee werkt, namelijk op basis van de daar gehanteerde ABA-principes. De kwaliteit van de desbetrefffende instelling kan daarom niet worden gewaarborgd. Wel wordt een voorziening voor specialistische aanvullende jeugdhulp afgegeven voor [instelling] . Verzoekster heeft hiertegen bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen welke ertoe strekt haar kinderen in staat te stellen te starten met een behandeling bij [naam] in Blaricum.
    
    
    
      2.1.
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 3 oktober 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoekster, de heer [A] als vader van de kinderen en de gemachtigde van het college. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      
        Toetsingskader
      
    
    
    3. Op grond van artikel 8:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    4. De voorzieningenrechter stelt voorop dat bij het nemen van een beslissing op een verzoek om voorlopige voorziening een voorlopig oordeel over de rechtmatigheid van het bestreden besluit een belangrijke rol speelt. Verder dient deze beslissing het resultaat te zijn van een belangenafweging, waarbij moet worden bezien of uitvoering van het bestreden besluit voor verzoekster een onevenredig nadeel met zich zou brengen in verhouding tot het door een onmiddellijke uitvoering van dat besluit te dienen belang. 
    Spoedeisend belang
    
    5. Bij de beoordeling van de spoedeisendheid is van belang of van verzoekster gevergd kan worden dat zij de beslissing op bezwaar afwacht. Verzoeker stelt dat zij een spoedeisend belang heeft. Er is momenteel een plek voor haar kinderen beschikbaar bij [naam] . Deze plekken zijn schaars en er wordt gewerkt met een wachtlijst. [naam] heeft te kennen gegeven dat zij de kinderen niet meer kunnen plaatsen als uiterlijk 1 oktober 2025 niet blijkt van een beschikking of de toezegging dat financiering beschikbaar is. Verzoekster heeft ter zitting aangegeven dat zij de (aanzienlijke) kosten voor plaatsing van de kinderen in [naam] niet zelf kan bekostigen, ook niet tijdelijk. Het college heeft dit door verzoekster aangegeven spoedeisend belang niet betwist. 
    
    6. De voorzieningenrechter neemt gelet op vorengaande aan dat verzoekster een spoedeisend belang heeft bij een voorlopige voorziening en zal het verzoek verder inhoudelijk behandelen. 
    
    
      
        Inhoudelijke beoordeling
      
    
    
    
      
        Wat vindt verzoekster?
      
    
    7. Verzoekster voert aan dat haar aanvraag voor een pgb ten onrechte en onvoldoende gemotiveerd door het college is afgewezen. Haar kinderen hebben specialistische zorg nodig, waarbij verzoekster wijst op een verklaring van een arts uit de Verenigde Staten, dr. [arts] . Uit deze verklaring blijkt dat de kinderen gediagnosticeerd zijn met een autismespectrumstoornis en baat hebben bij intensieve één- op één begeleiding aan de hand van ABA-gedragstherapie gedurende 24 tot 30 uur per week. Verzoekster geeft aan dat [instelling] , de door het college gecontracteerde partij voor specialistische aanvullende jeugdhulp, aan hen heeft aangegeven deze zorg niet te kunnen leveren. [naam] kan dit wel. Ook geeft verzoekster aan dat het college onvoldoende heeft gemotiveerd waar de twijfel aan de effectiviteit en kwaliteit van de, ook door [naam] gehanteerde, ABA-behandeling op is gebaseerd. ABA is een goedgekeurde en onder medische- en gedragsspecialisten breedgedragen, evidence-based interventie methode, aldus verzoekster. ABA is bovendien een paraplu-begrip waar verschillende behandelmethoden onder vallen, terwijl het college heeft verzuimd na te gaan wat de door [naam] gehanteerde methode is. [naam] is gecertificeerd is en heeft enkel pedagogen in dienst die geregistreerd zijn in het SKJ, zodat de kwaliteit van de behandeling daar naar de mening van verzoekster niet ter discussie kan staan. Tenslotte wijst verzoekster erop dat haar belangen groot zijn omdat de kinderen voor hun vijfde jaar bij [naam] moeten instromen. Als de kinderen nu geen gebruik kunnen maken van het plaatsingsaanbod zal daarom hun kans op behandeling daar waarschijnlijk voorgoed zijn verkeken. 
    
    
      
        Motiveringsgebrek
      
    
    8. Het college heeft ter zitting bevestigd dat de aanvraag van verzoekster is afgewezen op grond van artikel 8.1.1, lid, 2 onder c, van de Jeugdwet. Uit dit artikel volgt dat één van de voorwaarden voor het verstrekken van een pgb is dat naar het oordeel van het college gewaarborgd moet zijn dat de jeugdhulp die de jeugdige of zijn ouders willen betrekken van goede kwaliteit is. De kwaliteit van de door verzoekster gewenste jeugdzorg is volgens het college niet gewaarborgd, nu er een wisselend beeld bestaat over ABA-behandelingen. Hierdoor is de behandeling niet bewezen effectief, waardoor de kwaliteit niet is gewaarborgd, aldus het college. 
    
    9. Het college heeft ter zitting erkend dat het besluit van 8 september 2025 op dit punt onvoldoende is gemotiveerd. In het besluit wordt namelijk (enkel) verwezen naar landelijke twijfels over de effectiviteit van de ABA-methode waar [naam] mee werkt. Ter zitting heeft het college in dit verband gewezen op de brief van de staatssecretaris Jeugd, Preventie en Sport aan de Tweede Kamer van 26 november 2024, waarin die twijfels worden benoemd. In deze brief wordt benoemd dat er wisselende beelden en signalen zijn over ABA en dat er om duidelijkheid te verkrijgen met het NJi is afgesproken dat zij met een kennisproduct komt over ABA. Het college heeft, ter nadere onderbouwing van het ingenomen standpunt, nagevraagd of dit kennisproduct er al is, maar hier nog geen antwoord op gekregen. Het college heeft aangegeven voornemens te zijn de beslissing op bezwaar op dit punt nader te motiveren. Verder heeft het college ter zitting desgevraagd aangegeven dat het stappenplan dat bij een aanvraag voor jeugdhulp moet worden doorlopen, weliswaar is doorlopen maar dat dit onvoldoende inzichtelijk is gemaakt. Het is daarom nog niet duidelijk welke aanvullende specialistische jeugdhulp noodzakelijk is in aard en omvang. Ook dit betreft een gebrek dat in de beslissing op bezwaar zal worden hersteld, zo heeft het college aangegeven. 
    
    10. De voorzieningenrechter stelt gelet op wat in 9. is overwogen vast dat het bestreden besluit onvoldoende is gemotiveerd, waardoor er sprake is van een motiveringsgebrek. De geconstateerde gebreken  - al hoewel niet gering van aard - maken echter niet op voorhand dat het bezwaar van verzoekster een redelijke kans van slagen heeft. Het college kan namelijk deze gebreken in het besluit op bezwaar nog herstellen door nader te motiveren op grond waarvan geoordeeld moet worden dat de kwaliteit van een ABA-behandeling (bij [naam] ) niet is gewaarborgd en door het stappenplan op juiste wijze te doorlopen en dit ook inzichtelijk te maken. Concluderend komt de voorzieningenrechter tot het voorlopig rechtmatigheidsoordeel dat thans geen grond bestaat voor het oordeel dat het afwijzende besluit van 8 september 2025 met in achtneming van wat hiervoor is overwogen over het motiveringsgebrek, na heroverweging en aanvulling niet in stand kan blijven.
    
    
      
        Belangenafweging
      
    
    11. Nu naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter niet op voorhand duidelijk is dat de gebreken onherstelbaar zijn, moet de voorzieningenrechter beoordelen of in het kader van een belangenafweging het verzoek om een voorlopige voorziening zal moeten worden toegewezen. Het belang van verzoekster bij het toewijzen van de voorlopige voorziening ligt in het veiligstellen van plekken voor haar kinderen bij het door haar gewenste behandelcentrum [naam] . Het college heeft belang bij een goede en doelmatige besteding van gemeenschapsgeld. Gelet op voornoemd voorlopig rechtmatigheidsoordeel is in deze belangenafweging minder ruimte voor het belang van verzoekster bij het verkrijgen van een pgb voor behandeling op [naam] , dan voor het belang van het college bij het afwijzen van het verzoek om voorlopige voorziening.
    
    12. De voorzieningenrechter is van oordeel dat op dit moment het belang van het college zwaarder weegt dan het belang van verzoekster. Daarbij is van belang dat nog moet worden bepaald welke jeugdhulp noodzakelijk is in aard en omvang. Er kan niet zonder twijfel nu al worden geoordeeld dat dit, zoals verzoekster stelt, een één op één behandeling van 25 tot 30 uur per week met ABA zal moeten zijn. Evenmin kan daardoor al worden vastgesteld dat de noodzakelijke zorg, zoals verzoekster stelt, niet door [instelling] zal kunnen worden geleverd. Verzoekster heeft haar stelling dat de enige passende zorg de eerder genoemde intensieve één op één behandeling betreft onderbouwd met een verklaring van de Amerikaanse arts [arts] . Verzoekster geeft aan dat dit een neuroloog betreft, hetgeen de voorzieningenrechter niet vast heeft kunnen stellen. Los daarvan kan van een buitenlandse (kinder)arts niet zonder meer worden aangenomen dat deze op de hoogte is van het Nederlandse zorgstelsel en het aanbod van jeugdhulp, zodat het nog maar de vraag is of deze verklaring zonder meer kan worden overgenomen in de Nederlandse context. De voorzieningenrechter beschikt daarmee over onvoldoende informatie om de gevraagde voorziening toe te kunnen wijzen en de belangenafweging in het voordeel van verzoekster uit te laten vallen. Er is op dit moment namelijk onvoldoende zicht op de aard en omvang van de jeugdhulp die voor de beide kinderen nodig is.
    
    13. Tot slot merkt de voorzieningenrechter nog het volgende op. Niet in geschil is dat specialistische jeugdhulp noodzakelijk is voor de kinderen van verzoekster. Sinds de aanvraag hiertoe is inmiddels geruime tijd verstreken, terwijl nog altijd niet is gebleken van verdere invulling van deze noodzakelijk geachte jeugdhulp. Gelet hierop, als ook op de omstandigheid dat de kinderen zich in een belangrijke levensfase bevinden, mag van het college verwacht worden dat dit met voortvarendheid wordt opgepakt. Het college heeft dit ter zitting ook toegezegd. 
    
  
  
    Conclusie voor de voorlopige voorziening
    
    14. Uit het bovenstaande volgt dat de voorzieningenrechter geen aanleiding ziet om te oordelen dat het besluit van verweerder in bezwaar geen stand zal houden. Hoewel duidelijk is dat verzoekster en haar gezin zich in een moeilijke situatie bevinden, is de voorzieningenrechter alles overziend van oordeel dat aan de belangen van verzoekster in deze fase van de procedure niet een zwaarder gewicht toekomt dan het belang van het college. De voorzieningenrechter wijst het verzoek daarom af. 
    
    15. Verzoekster krijgt geen gelijk. Daarom bestaat voor een proceskostenveroordeling geen aanleiding.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. G.P. Loman, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van drs. C.L.W. van Dort, griffier.
    
    
    
    
      Uitgesproken in het openbaar op 14 oktober 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
  
     Applied Behavior Analysis (ABA).
    
  
  
     Applied Behavior Analysis (ABA).
  
  
     Stichting Kwaliteitsregister Jeugd (SJK).
  
  
     Brief aan de TK over de stand van zaken ABA van 26 november 2024, kenmerk 4014306-1075750-3.
  
  
     Nederlands Jeugd instituut (NJi). 
  
  
     Zoals deze volgt uit vaste rechtspraak van de Raad, zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 18 september 2025, ECLI:NL:CRVB:2025:1390. 
  
  
     Vergelijk ook: uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 18 september 2025, ECLI:NL:CRVB, 2025:1390.