ECLI:NL:RBAMS:2025:8616, Rechtbank Amsterdam, 23-10-2025, 1318204025
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2025-10-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Europees strafrecht

Samenvatting: vervolgings-EAB POlen, tussenuitspraak, redelijke termijn, artikel 11 OLW

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13-182040-25
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 23 oktober 2025
      
    
    
    
    
      TUSSEN-UITSPRAAK
    
    
    
    
      op de vordering van 3 juli 2025 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
      Dit EAB is uitgevaardigd op 16 mei 2025 door the Circuit Court in Opole (Polen) (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit) en strekt tot de aanhouding en overlevering van: 
    
    
    
      
         [de opgeëiste persoon] ,
      
      geboren in [geboorteplaats] (Polen) op [geboortedag] 1983,
      	ingeschreven in de Basisregistratie Personen en verblijvend op het adres
       [adres] ,
    
    
    
      hierna ‘de opgeëiste persoon’.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      
        Zitting van 21 augustus 2025
      
    
    
    
      De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 21 augustus 2025, in
      aanwezigheid van mr. W.L.M. van Poll, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen
      en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. M. de Klerk, advocaat in Haarlem, en door een tolk in
      de Poolse taal.
    
    
    
      De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met 30 dagen verlengd.
    
    
    
      Ook heeft de rechtbank voor sluiting van het onderzoek ter zitting de gevangenhouding bevolen met gelijktijdige schorsing van dat bevel tot aan de uitspraak.
    
    
    
    
      
        Tussenuitspraak van 4 september 2025
      
    
    
    
      Bij tussenuitspraak van 4 september 2025 heeft de rechtbank het onderzoek heropend om de officier van justitie in de gelegenheid te stellen een terugkeergarantie en een individuele detentiegarantie voor de opgeëiste persoon op te vragen bij de uitvaardigende justitiële autoriteit.
    
    
    
      
        Zitting van 14 oktober 2025
      
    
    
    
      De voortzetting van de behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 14 oktober 2025, in aanwezigheid van mr. K. van der Schaft, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. M. de Klerk, advocaat in Haarlem, en door een tolk in de Poolse taal.
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Poolse nationaliteit heeft. 
    
    
  
  
    
      3Tussenuitspraak van 4 september 2025
    
    
      Bij deze tussenuitspraak heeft de rechtbank al geoordeeld over de grondslag en inhoud van het EAB (onder 3), de strafbaarheid van de feiten (onder 4), de gelijkstelling van de opgeëiste persoon met een Nederlander (onder 5) en over de gebreken in de Poolse rechtsorde en het gevaar van schending van het grondrecht op een eerlijk proces voor een onafhankelijk en onpartijdig gerecht dat vooraf bij wet is ingesteld (onder 6.1). Deze overwegingen moeten als hier herhaald en ingelast worden beschouwd.
    
    
  
  
    
      4De garantie als bedoeld in artikel 6, eerste lid, OLW 
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    
      De rechtbank verwijst allereerst naar haar overwegingen onder punt 5 van de tussenuitspraak van 4 september 2025. 
    
    
    
      De rechtbank heeft in de tussenuitspraak overwogen dat de opgeëiste persoon gelijkgesteld kan worden met een Nederlander maar dat (nog) geen zogenoemde terugkeergarantie is verstrekt. Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft het Openbaar Ministerie op 17 september 2025 aan de Poolse autoriteiten de navolgende vraag gesteld: 
    
    
    
      
        “ [de opgeëiste persoon] has been considered by the Dutch court as being equivalent to a Dutch national and as a consequence, pursuant to Article 5, paragraph 3 of the Framework Decision on the European arrest warrant (2002/584/JHA), and Article 6, paragraph 1 of the Dutch Surrender Act, the surrender may only be authorized after it can be guaranteed that, in case the wanted person after the surrender is sentenced to an unconditional and irrevocable prison sentence in Poland, he will be allowed to carry out this punishment in the Netherlands (pursuant to the European Framework Decision 2008/909/JBZ). We kindly request this guarantee of return. (…)” 
      
    
    
    
      
        The District Court in Opole heeft in reactie daarop op 10 oktober 2025 de volgende informatie verstrekt:
    
    
    
      
        “(…) 
      
      
        2. Regarding the indicated guarantee of the return of the fugitive, [de opgeëiste persoon] , based on the EAW issued in case III Kop 32/25, the Polish side will not issue an official document guaranteeing the return. However, if the authority of the Kingdom of the Netherlands decides to execute the EAW issued in case III Kop 32/25 for the pre-trial proceedings of the District Prosecutor's Office in Opole, provided that the fugitive is returned to the territory of the Kingdom of the Netherlands after the final conclusion of the proceedings in Poland, [de opgeëiste persoon] – in accordance with Article 5(3) of the Framework Decision of 13 June 2002 on the European Arrest Warrant and the Surrender Procedures between Member States (Dz. Urz. UE.L N. 190, p. 1) – will be returned to the territory of the Kingdom of the Netherlands. (…)”
      
    
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
    
    
    
      De raadsman stelt zich op het standpunt dat voornoemde garantie onvoldoende is om vast te stellen dat de opgeëiste persoon daadwerkelijk naar Nederland zal kunnen terugkeren. 
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie
      
    
    
    
      De officier van justitie stelt zich op het standpunt dat voornoemde garantie volstaat en verwijst daartoe naar een uitspraak van deze rechtbank van 18 februari 2025. In die zaak hadden de Poolse autoriteiten geschreven – kort gezegd – dat als de overlevering afhankelijk wordt gemaakt van een terugkeergarantie, de Poolse autoriteiten daaraan zullen meewerken in welk verband is gewezen op artikel 607j van het Poolse Wetboek van Strafvordering en welke garantie door de rechtbank voldoende is bevonden.
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank verwijst allereerst naar de door de officier van justitie aangehaalde uitspraak van 18 februari 2025 waarin onder meer uitleg wordt geciteerd over het artikel 607j van het Poolse wetboek van Strafvordering, namelijk – voor zover hier van belang –:
    
    
    
      “Article 607j thus regulates the issue of the so-called conditional (return) surrender of a prosecuted person and links to the guarantee arising from the content of Article 5(3) of Council Framework Decision 2002/584/JHA, which in turn provides that "where a person who is the subject of a European arrest warrant for the purpose of prosecution, is considered a national or a person permanently resident in the executing Member State, surrender shall be subject to the condition that the person, after a trial, shall be surrendered to the executing Member State in order to serve there the custodial sentence or detention order passed in the issuing Member State.
    
    
    
      
        The aforementioned provision has a guarantee character, allowing the person to serve a sentence of deprivation of liberty in the state that carried out the transfer.”
      
    
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat de door de Poolse autoriteiten verstrekte garantie, mede tegen de achtergrond van de vraagstelling van het Openbaar Ministerie, genoegzaam is. De rechtbank maakt de overlevering van de opgeëiste persoon namelijk afhankelijk van een terugkeergarantie. Uit de reactie van de Poolse autoriteiten volgt ondubbelzinnig dat de Poolse autoriteiten in dat geval zullen meewerken aan de terugkeer van de opgeëiste persoon als hij in Polen tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf wordt veroordeeld. De omstandigheid dat de Poolse autoriteiten in hun antwoord in de onderhavige zaak niet expliciet verwijzen naar artikel 607j van het Poolse Wetboek van Strafvordering kan daaraan niet afdoen. Het in de onderhavige zaak gegeven antwoord is immers geheel in lijn met de geciteerde uitleg van dat artikel 607j. De rechtbank verwerpt het verweer van de raadsman.
    
    
  
  
    
      5Artikel 11 OLW; detentieomstandigheden 
    Inleiding
    
    
      De rechtbank verwijst allereerst naar haar overwegingen onder punt 6.2 van de tussenuitspraak van 4 september 2025.
    
    
    
      Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft het Openbaar Ministerie nadere informatie opgevraagd bij de Poolse autoriteiten. The District Court in Opole heeft op 10 oktober 2025 de volgende informatie verstrekt:
    
    
    
      
        “(…) 3. According to information obtained from the Opole Detention Center, inmates are entitled to at least one hour of walks. They are also allowed to participate in cultural and educational activities and religious services at least once a week.”
      
    
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
    
    
    
      De raadsman heeft zich op het standpunt gesteld dat geen gevolg moet worden gegeven aan het EAB omdat de aanvullende informatie van de Poolse autoriteiten van 10 oktober 2025 onvoldoende garantie biedt voor eerbiediging van de grondrechten van de opgeëiste persoon. 
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie
      
    
    
    
      De officier van justitie heeft zich gerefereerd aan het oordeel van de rechtbank.
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat met het gegeven antwoord van 10 oktober 2025 nog onvoldoende op de opgeëiste persoon toegespitste informatie is verstrekt op basis waarvan het algemene gevaar op schending van grondrechten in detentie in Polen voor hem wordt weggenomen. De tot de tussenuitspraak verstrekte informatie was onvoldoende toegespitst op de opgeëiste persoon en de informatie van 10 oktober 2025 houdt alleen in dat hij één uur per dag buiten de cel kan wandelen en daarnaast dat hij ten minste één keer per week aan culturele en onderwijsactiviteiten en religieuze diensten kan deelnemen. Hierin leest de rechtbank in ieder geval geen garantie dat de opgeëiste persoon op dagelijkse basis voldoende tijd buiten zijn cel   zal kunnen verblijven. Bovendien bevat het antwoord van 10 oktober 2025 onvoldoende informatie op basis waarvan de rechtbank zelf kan concluderen aan welke activiteiten de opgeëiste persoon kan deelnemen, hoe lang die activiteiten duren, en onder welke voorwaarden de opgeëiste persoon aan die activiteiten kan deelnemen. Deze stand van zaken leidt tot het oordeel dat voor de opgeëiste persoon het vastgestelde algemene reële gevaar van schending van grondrechten wegens de detentieomstandigheden in het Poolse remand regime niet is weggenomen. De rechtbank stelt vast dat er voor de opgeëiste persoon een individueel gevaar van schending van zijn grondrechten bestaat als de overlevering zou worden toegestaan.
    
    
    
      Op grond van artikel 11, tweede lid, OLW moet de rechtbank, als zij een individueel reëel gevaar vaststelt, de beslissing over de overlevering aanhouden, tenzij evident is dat dit gevaar niet binnen een redelijke termijn zal worden weggenomen als gevolg van een wijziging van de omstandigheden. Deze uitzondering doet zich niet voor. Als de uitvaardigende justitiële autoriteit toezegt dat de opgeëiste persoon ten minste twee uur per dag buiten zijn cel kan verblijven wanneer hij zich aanmeldt voor beschikbare activiteiten of als de uitvaardigende justitiële autoriteit informatie verstrekt op basis waarvan de rechtbank inzicht krijgt in de activiteiten waaraan de opgeëiste persoon (dagelijks) kan deelnemen, hoe lang die activiteiten duren, en onder welke voorwaarden de opgeëiste persoon aan die activiteiten kan deelnemen, is (mogelijk) sprake van een dergelijke wijziging van omstandigheden.
    
    
    
      Daarom houdt de rechtbank de beslissing over de overlevering op grond van artikel 11, tweede lid, OLW, aan en stelt zij daarbij, ingevolge artikel 11, vierde lid, OLW, een redelijke termijn vast van dertig dagen. De voortzetting van de zaak zal worden ingepland op de eerst mogelijke zittingsdag na het einde van deze termijn (op 21 november 2025) of uiterlijk tien dagen daarna, zodat nagegaan kan worden of een wijziging van de omstandigheden is opgetreden. Wanneer dit niet het geval is, zal aan het EAB ingevolge artikel 11, eerste lid, OLW, geen gevolg worden gegeven. 
    
    
    
      De termijn om op het verzoek tot overlevering te beslissen loopt na de verlenging die bij de tussenuitspraak is bepaald af op 27 oktober 2025. Omdat de rechtbank, gezien het voorgaande, een verlenging nodig heeft om op het verzoek tot overlevering te beslissen zal zij ook de beslistermijn verlengen met zestig dagen onder gelijktijdige verlenging van de (geschorste) gevangenhouding met zestig dagen.
    
    
  
  
    
      6Beslissing
    
    
      
        HEROPENT en SCHORST het onderzoek en BEPAALT dat de zaak uiterlijk 10 dagen na het verstrijken van de redelijke termijn op 21 november 2025 weer op zitting wordt ingepland.
    
    
    
      
        HOUDT AAN de beslissing over de overlevering op grond van artikel 11, tweede lid, OLW.
    
    
    
      
        VERLENGT op grond van artikel 22, vierde lid, sub c, OLW de termijn waarbinnen zij op grond van het eerste lid van dit artikel uitspraak moet doen met zestig dagen, omdat zij die verlenging nodig heeft om over de verzochte overlevering te beslissen.
    
    
    
      
        VERLENGT op grond van artikel 27, derde lid, OLW de (geschorste) gevangenhouding van de opgeëiste persoon met zestig dagen.
    
    
    
      
        BEVEELT de oproeping van de opgeëiste persoon en zijn raadsman tegen nader te bepalen datum en tijdstip.
    
    
    
      
        BEVEELT de oproeping van een tolk voor de Poolse taal tegen nader te bepalen datum en tijdstip.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door
      mr. E. Biçer, voorzitter,
      mrs. A.R.P.J. Davids en M. Scheeper, rechters,
      in tegenwoordigheid van mr. M.J. Gauneau, griffier,
      en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 23 oktober 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open.
      
    
  
  
     Zie artikel 23 Overleveringswet.
  
  
     Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. 
  
  
     ECLI:NL:RBAMS:2025:6465.
  
  
     ECLI:NL:RBAMS:2025:1938.
  
  
     ECLI:NL:RBAMS:2025:6874.