ECLI:NL:RVS:2026:310, Raad van State, 20-01-2026, 202505958/2/R1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2026-01-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij koninklijk besluit van 27 oktober 2025 is een luchthavenbesluit voor de luchthaven Eelde vastgesteld. Het besluit maakt een verruiming van de openingstijden van de luchthaven Eelde mogelijk. Het gaat om een verruiming van de openingstijden met een half uur in de vroege ochtend (van 6.30 uur naar 6.00 uur) en een uur in de late avond (van 23.00 uur naar 00.00 uur). Voor de verruiming van de openingstijden in de ochtend dient op grond van artikel 20 van het besluit eerst een nader koninklijk besluit te worden genomen. [verzoeker] woont nabij de luchthaven en heeft tegen het besluit beroep ingesteld en de voorzieningenrechter verzocht de voorlopige voorziening te treffen dat het besluit wordt geschorst totdat de Afdeling op het beroep heeft beslist.

202505958/2/R1.
    Datum uitspraak: 20 januari 2026
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
    [verzoeker], wonend in [woonplaats],
    verzoeker,
    en
    de Kroon,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij koninklijk besluit van 27 oktober 2025 is een luchthavenbesluit voor de luchthaven Eelde vastgesteld.
    Tegen dit besluit heeft onder meer [verzoeker] beroep ingesteld.
    [verzoeker] heeft de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    De Kroon wordt in deze procedure vertegenwoordigd door de Minister van Infrastructuur en Waterstaat.
    De minister en Groningen Airport Eelde N.V. hebben nadere stukken ingediend.
    De voorzieningenrechter heeft het verzoek op een zitting behandeld op 8 januari 2026, waar via een videoverbinding [verzoeker] en de minister, vertegenwoordigd door mr. E. Koornwinder, mr. E. Groenewolt, mr. G. Zihni en N. Turfboer, zijn verschenen. Verder is via een videoverbinding Groningen Airport Eelde, vertegenwoordigd door [gemachtigden], als partij gehoord.
    Overwegingen
    1.       Het oordeel van de voorzieningenrechter is een voorlopig oordeel en is niet bindend in de bodemprocedure.
    2.       Het besluit maakt een verruiming van de openingstijden van de luchthaven Eelde mogelijk. Het gaat om een verruiming van de openingstijden met een half uur in de vroege ochtend (van 6.30 uur naar 6.00 uur) en een uur in de late avond (van 23.00 uur naar 00.00 uur). Voor de verruiming van de openingstijden in de ochtend dient op grond van artikel 20 van het besluit eerst een nader koninklijk besluit te worden genomen.
    [verzoeker] woont nabij de luchthaven en heeft tegen het besluit beroep ingesteld en de voorzieningenrechter verzocht de voorlopige voorziening te treffen dat het besluit wordt geschorst totdat de Afdeling op het beroep heeft beslist.
    3.       Het verzoek wordt afgewezen.
    Naar het oordeel van de voorzieningenrechter ontbreekt waar het gaat om de verruiming van de openingstijden in de ochtend een spoedeisend belang. Uit wat schriftelijk en op de zitting door de minister en door de luchthaven is verklaard, valt af te leiden dat van verruiming van de openingstijden in de ochtend voorlopig, in ieder geval dit kalenderjaar, geen gebruik wordt gemaakt vanwege onvoldoende capaciteit bij Luchtverkeersleiding Nederland. 
    Wat betreft de verruiming van de openingstijden in de avond, stelt de voorzieningenrechter voorop dat de door [verzoeker] aangevoerde gronden nader onderzoek vergen, waarvoor deze procedure zich niet leent. Dat dient te geschieden in de bodemprocedure. De voorzieningenrechter zal daarom met een belangenafweging bepalen of vooruitlopend op de beoordeling in de bodemprocedure een voorziening moet worden getroffen.
    4.       Het verzoek is vooral gericht op de vrees van [verzoeker] voor aantasting van zijn woon- en leefklimaat wegens geluidsoverlast. Volgens [verzoeker] leidt de verruiming van de openingstijden tot meer luchtverkeer en geluidsoverlast, en daarmee tot een ernstige aantasting van de nachtrust en gezondheid van hemzelf en de andere leden van zijn gezin.
    De voorzieningenrechter maakt uit wat schriftelijk en op de zitting is verklaard op, dat de verruiming van de openingstijden in de avond beperkte gevolgen zal hebben voor het aantal vliegbewegingen. De minister en de luchthaven hebben toegelicht dat het gaat om maximaal 300 extra vliegbewegingen per jaar, waarbij het voornamelijk gaat om vakantievluchten in de zomerperiode. De luchthaven verwacht dat dit in de zomerperiode neerkomt op ongeveer twee extra vluchten per week. Daarbij acht de voorzieningenrechter van belang dat zowel de minister als de luchthaven hebben benoemd dat deze vluchten binnen de bestaande geluidruimte dienen te worden uitgevoerd, waarbij voor de berekening van de totale geluidbelasting vluchten na 23.00 uur tien keer zwaarder meetellen dan vluchten die overdag plaatsvinden. Dit is ook meegenomen in de zogenoemde m.e.r.-beoordelingsnotitie, opgesteld door Adecs Airinfra Consultants BV, van 18 juli 2024. De luchthaven heeft op de zitting aangegeven dat het inplannen van vluchten overdag daarom ook wat haar betreft de voorkeur heeft, maar dat de verruiming in ieder geval meer flexibiliteit in de planning biedt. Hierdoor zal de luchthaven aantrekkelijker worden voor luchtvaartmaatschappijen, zo stelt zij.
    De voorzieningenrechter is gelet op de beperkte gevolgen voor het aantal vliegbewegingen van oordeel dat het belang van [verzoeker] om hiervan gevrijwaard te blijven, niet opweegt tegen de belangen van de luchthaven bij de mogelijkheden die de verruiming in de avond biedt.
    5.       Overigens wijst de voorzieningenrechter erop dat [verzoeker] een nieuw verzoek om voorlopige voorziening kan indienen als het aantal vliegbewegingen in de praktijk hoger zal blijken te zijn dan waar in het voorgaande vanuit is gegaan en hij van mening is dat dit voor hem onaanvaardbare gevolgen heeft.
    6.       De Kroon hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    wijst het verzoek af.
    Aldus vastgesteld door mr. C.J. Borman, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. C. Sparreboom, griffier.
    w.g. Borman
    voorzieningenrechter
    De griffier is verhinderd de uitspraak te ondertekenen
    Uitgesproken in het openbaar op 20 januari 2026
    195-1138