ECLI:NL:RBGEL:2025:11156, Rechtbank Gelderland, 19-12-2025, ARN 25/348
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2025-12-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Oplegging EMG. CBR had het opleggen van de EMG moeten herroepen omdat de strafrechter op basis van hetzelfde dossier eiser heeft vrijgesproken. De rechtbank voorziet zelf in de zaak. Het CBR moet de kosten van de EMG aan eiser terugbetalen.

RECHTBANK GELDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Arnhem
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: ARN 25/348 
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van
    
    
      in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , uit [plaats] , eiser
    (gemachtigde: mr. J.A. Schadd),
    
    
      en
    
    
    de directie van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, het CBR 
    (gemachtigde: M.M. van Dongen).
    
    
    Samenvatting
    
    
      1. Deze uitspraak gaat over de weigering van het CBR om het opleggen van een Educatieve Maatregel Gedrag en verkeer (EMG) te herzien. Eiser is het niet eens met de weigering. Hij voert daartoe een aantal beroepsgronden aan. Aan de hand van deze beroepsgronden beoordeelt de rechtbank de weigering van het CBR.
    
    
    
      1.1.
      De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het CBR de oplegging van de EMG had moeten herroepen. Eiser krijgt dus gelijk en het beroep is gegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. 
      
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      2. Op 10 oktober 2024 heeft eiser aan het CBR gevraagd om het besluit van 6 december 2023 waarbij aan hem een EMG is opgelegd, te herzien. Bij besluit van 
      21 oktober 2024 heeft het CBR dit geweigerd. Met het bestreden besluit van 10 december 2024 op het bezwaar van eiser is het CBR bij dat besluit gebleven.
    
    
    
      2.1.
      Eiser heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. Het CBR heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
      
    
    
      2.2.
      De rechtbank heeft het beroep op 24 november 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser, de gemachtigde van eiser en de gemachtigde van het CBR. 
      
      
      
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Totstandkoming van het bestreden besluit
      
      3. Op 6 november 2023 heeft het CBR van de politie een mededeling ontvangen dat het vermoeden bestaat dat eiser niet langer de rijvaardigheid heeft of rijgeschikt is om een auto te besturen. De politie heeft dat vermoeden omdat eiser op 4 oktober 2023 gevaarlijk zou hebben gereden. Omdat het niet lukte om de bestuurder van de auto van eiser staande te houden, heeft de politie zijn identiteit niet ter plekke kunnen verifiëren. Omdat de betrokken agent een herkenning heeft opgemaakt aan de hand van het rijbewijs van eiser, een foto in de strafrechtketendatabank en herkenning tijdens het verhoor, werd aangenomen dat eiser de bestuurder van zijn auto was.
    
    
    
      3.1.
      
        Vervolgens heeft het CBR op basis van het proces-verbaal van de politie van 
        17 november 2023 op 6 december 2023 aan eiser een EMG opgelegd. Tegen dit besluit heeft eiser geen bezwaar gemaakt.
      
      
    
    
      3.2.
      Op 5 september 2024 heeft eiser het CBR verzocht om herziening van de oplegging, omdat hij op 22 augustus 2024 in de strafrechtelijke procedure van overtreding van artikel 5a van de Wvw 1994 is vrijgesproken. Op 7 oktober 2024 heeft het CBR het verzoek van eiser afgewezen.
      
    
    
      3.3.
      
        Op 10 oktober 2024 heeft eiser een nieuw herzieningsverzoek ingediend. Op 
        21 oktober 2024 heeft het CBR ook dit verzoek afgewezen, omdat er geen sprake is van nieuwe feiten en omstandigheden. Bij het bestreden besluit van 10 december 2024 is het CBR bij dat besluit gebleven.
      
      
      
        
          Toetsingskader
        
        4. Op verzoek kan het bestuursorgaan een besluit herzien. Daarbij moet degene die om herziening verzoekt nieuwe feiten en omstandigheden naar voren brengen. Als er geen nieuwe feiten of omstandigheden zijn, kan het bestuursorgaan het verzoek om herziening afwijzen.
      
      
    
    
      4.1.
      Als het bestuursorgaan het verzoek om herziening afwijst omdat er geen nieuwe feiten en omstandigheden zijn, beoordeelt de rechtbank aan de hand van de beroepsgronden en het beleid van het bestuursorgaan of de afwijzing terecht is. Daarbij beoordeelt de rechtbank ook of de afwijzing zorgvuldig is voorbereid en goed gemotiveerd. Als er inderdaad geen nieuwe feiten en omstandigheden zijn, dan is de afwijzing in beginsel terecht. Aan de hand van de beroepsgronden kan de rechtbank echter tot de conclusie komen dat de afwijzing evident onredelijk is.
      
      
        
          Zijn er nieuwe feiten of veranderde omstandigheden?
        
        5. Eiser betoogt dat het CBR vanwege de vrijspraak in de strafrechtelijke procedure over had moeten gaan tot herziening. Uit het proces-verbaal van de zitting bij de politierechter blijkt namelijk dat eiser is vrijgesproken, omdat niet bewezen kan worden dat eiser de bestuurder van de auto was tijdens het gevaarlijke rijgedrag op 4 oktober 2023.
      
      
    
    
      5.1.
      De bestuursrechter is in beginsel niet gebonden aan het oordeel van de strafrechter. Dat kan anders zijn als het strafrechtelijke vonnis de inhoud van de processen-verbaal die ten grondslag zijn gelegd aan de oplegging van de maatregel onderuit haalt of anderszins een ander licht werpt op de feiten of omstandigheden waarop ook de bestuursrechtelijke maatregel is gebaseerd.
      
    
    
      5.2.
      
        Eiser heeft in beroep het proces-verbaal van de zitting bij de politierechter op 
        22 augustus 2024 overgelegd. Hij heeft aannemelijk gemaakt dat hij dit stuk niet eerder kon indienen. Het proces-verbaal is een nadere onderbouwing van zijn eerder ingenomen standpunt dat hij op 4 oktober 2023 niet de bestuurder was van de auto. De rechtbank zal het daarom bij de beoordeling van het beroep betrekken.
      
      
    
    
      5.3.
      In het proces-verbaal staat dat de politierechter eiser vrijspreekt omdat hij niet de overtuiging heeft dat eiser de bestuurder van de auto was. De vrijspraak van de politierechter berustte op hetzelfde dossier als dat waar het standpunt van het CBR op is gebaseerd en gaat over dezelfde rechtsvraag, namelijk of eiser de bestuurder was. Nu het CBR geen andere aanvullende informatie heeft verstrekt waaruit is af te leiden dat eiser wel de bestuurder was op 4 oktober 2023, ziet de rechtbank geen ruimte voor het CBR om af te wijken van het oordeel van de politierechter. Dat de strafrechter een andere bewijsmaatstaf hanteert dan de bestuursrechter leidt, anders dan het CBR op de zitting heeft betoogd, niet tot een ander oordeel. Het CBR heeft zich dan ook ten onrechte op het standpunt gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn die moesten leiden tot herziening van het besluit van 6 december 2023. De beroepsgrond slaagt. 
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      6. Het beroep is gegrond. Dat betekent dat het CBR ten onrechte het besluit tot oplegging van de EMG niet heeft herzien. De rechtbank vernietigt daarom het bestreden besluit van 10 december 2024. De rechtbank zal zelf in de zaak voorzien door het besluit van 6 december 2023 tot oplegging van de EMG en het besluit van 21 oktober 2024 te herroepen, het verzoek tot herziening toe te wijzen en te bepalen dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit van 10 december 2024. Het CBR moet de opleggings- en uitvoeringskosten van de EMG aan eiser terug betalen.
    
    
    
      6.1.
      Omdat het beroep gegrond is moet het CBR het griffierecht aan eiser vergoeden. Ook moet het CBR een proceskostenvergoeding betalen. Deze vergoeding bedraagt € 1.814 omdat de gemachtigde van eiser een beroepschrift heeft ingediend en aan de zitting heeft deelgenomen. Verder zijn er geen kosten gemaakt die vergoed kunnen worden.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt het bestreden besluit van 10 december 2024;
      
      
        voorziet zelf in de zaak door de besluiten van 6 december 2023 en 21 oktober 2024 te herroepen en bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit;
      
      
        bepaalt dat het CBR het griffierecht van € 194 aan eiser moet vergoeden;
      
      
        veroordeelt het CBR tot betaling van € 1.814 aan proceskosten;
      
      
        bepaalt dat het CBR de opleggings- en uitvoeringskosten aan eiser moet terug betalen.
      
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. G.H.W. Bodt, rechter, in aanwezigheid van mr. C. Ebbers, griffier.
      Uitgesproken in het openbaar op
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. 
    
  
  
     Als bedoeld in artikel 130, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994 (Wvw 1994).
  
  
     Als bedoeld in artikel 4:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
  
  
     Dit volgt uit artikel 4:6 van de Awb.
  
  
     ABRvS 15 oktober 2025, ECLI:NL:RVS:2025:4941, ro. 2.2 en 2.3.
  
  
     Vergelijk ABRvS 21 februari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:722, ro. 5.1.
  
  
     Vergelijk ABRvS 4 mei 2021, ECLI:NL:RVS:2021:962, ro. 4.4.
  
  
     Vergelijk ABRvS 21 februari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:722, ro. 5.2.