ECLI:NL:RBAMS:2026:275, Rechtbank Amsterdam, 07-01-2026, 1326231225
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2026-01-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Europees strafrecht

Samenvatting: Executie EAB Roemenie, overlevering toestaan, artikel 12 OLW, meerdere vonnissen.

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13-262312-25
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 7 januari 2026
      
    
    
    
    
      
      
        UITSPRAAK
      
    
    
    
    
      op de vordering van 30 oktober 2025 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
      Dit EAB is uitgevaardigd op 30 september 2025 door de Rădăuți Court, Roemenië, (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit) en strekt tot de aanhouding en overlevering van: 
    
    
    
      
        	[opgeëiste persoon] ,
      
      geboren op [geboortedag] 1977 te [geboorteplaats] (Roemenië),
      	inschrijvingsadres in de basisregistratie personen:
      	[BRP-adres] ,
      	thans gedetineerd in de [penitentiaire inrichting] ,
    
    
    
      hierna ‘de opgeëiste persoon’.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 17 december 2025, in aanwezigheid van mr. A. Keulers, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsman, mr. A.M.C.J. Baaijens, advocaat te Utrecht, en door een tolk in de Roemeense taal.
    
    
    
      De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met 30 dagen verlengd.
    
    
    
      Tevens heeft de rechtbank de gevangenhouding bevolen. Op de zitting van 7 januari 2026 heeft de rechtbank het onderzoek (met toestemming van partijen) enkelvoudig gesloten en direct uitspraak gedaan.
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Roemeense nationaliteit heeft. 
    
    
  
  
    
      3Grondslag en inhoud van het EAB
    
    
      Het EAB vermeldt een vonnis van de Radauti Court van 10 mei 2024 met kenmerk No. 363, in hoger beroep beoordeeld in het arrest van het Suceava Court of Appeal van 21 juli 2025 met kenmerk No. 841. Uit het EAB blijkt dat bij dit vonnis en arrest ook de tenuitvoerlegging is bevolen van een (gedeelte van een) straf die is opgelegd bij een vonnis van de Regional Court of Prague van 16 mei 2011 met kenmerk 1T25/2011. Uit de aanvullende informatie van 16 december 2025 blijkt in deze zaak in hoger beroep is geoordeeld in een arrest van the High Court in Prague van 31 augustus 2011 met kenmerk 8 To 74/2011. Deze Tsjechische straf is – zo blijkt uit het EAB – bij criminal sentence van the Bucharest Court of Appeal van 5 juli 2012 overgenomen om verder ten uitvoer gelegd te worden in Roemenië. Ook blijkt uit het EAB dat de opgeëiste persoon – na een gedeelte van de straf van 10 jaar te hebben uitgezeten – op 23 mei 2017 voorlopig in vrijheid is gesteld. Bij vonnis en arrest van de Roemeense instanties is deze voorlopige invrijheidsstelling herroepen.
    
    
    
      De overlevering wordt verzocht ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf voor de duur van 1 jaar en vier maanden plus 1281 dagen door de opgeëiste persoon te ondergaan op het grondgebied van de uitvaardigende lidstaat. De vrijheidsstraffen zijn aan de opgeëiste persoon opgelegd bij het hiervoor genoemde arrest van het Suceava Court of Appeal. Het betreft een straf van 1 jaar en 4 maanden voor feiten, beoordeeld door het Suceava Court of Appeal, alsook het restant van de straf van 10 jaar die aan opgeëiste persoon was opgelegd door de Regional Court of Prague, in hoger beroep beoordeeld door the High Court in Prague en waarvan dus alsnog de tenuitvoerlegging van het restant van 1281 dagen is bevolen.
    
    
    
      Deze arresten betreffen de feiten zoals die zijn omschreven in het EAB.
    
    
    
      
        Standpunt van de raadsman
      
    
    
    
      De raadsman voert aan dat de grondslag van het EAB niet juist is, omdat het arrest van de Suceava Court of Appeal van 21 juli 2025 niet voor tenuitvoerlegging vatbaar is. Het arrest is namelijk nog niet onherroepelijk. De opgeëiste persoon heeft verzet aangetekend tegen het arrest van 21 juli 2025 met kenmerk 2677/285/2022 en dit verzet wordt op 19 januari 2026 behandeld. Ter onderbouwing heeft de raadsman een (officiële vertaling van een) oproep van de opgeëiste persoon voor een zitting van de Suceava Court of Appeal van 26 november 2025 ingebracht waarop een “appeal for annulment” behandeld zou worden. Tevens heeft hij een (niet officiële vertaling van een) proces-verbaal van de zitting van 26 november 2025 overgelegd van de Suceava Court of Appeal, waarin onder andere staat dat de opgeëiste persoon op die zitting niet is verschenen door zijn detentie in Nederland en dat er op 19 januari 2026 een nieuwe zitting zal zijn.  Dit brengt met zich mee dat de grondslag voor het EAB ontbreekt, aldus steeds de raadsman, en de overlevering afgewezen moet worden dan wel het EAB buiten behandeling gelaten moet worden.
    
    
    
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie
      
    
    
    
      De officier van justitie stelt zich op het standpunt dat het arrest wel voor tenuitvoerlegging vatbaar is. Het EAB is niet ingetrokken en er moet dus een beslissing op worden genomen. Gelet op het vertrouwensbeginsel moet worden uitgegaan van de juistheid van de informatie die de uitvaardigende justitiële autoriteit verstrekt. 
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank stelt vast dat nadat hierover door de officier van justitie navraag was gedaan, de uitvaardigende justitiële autoriteit op 19 november 2025 onder andere de volgende aanvullende informatie heeft verstrekt:
    
    
    
      
        “(…)On 29.07.2025 the convicted person [opgeëiste persoon] lodged an appeal for annulment against Criminal Decision no. 841 of 21.07.2025 of the Suceava Court of Appeal […], the appeal having been registered on the docket of the Suceava Court of Appeal with a hearing date set for 26 November 2025. According to the provisions of art. 426 of the Criminal Procedure Code, the appeal for annulment is an 
        extraordinary remedy in criminal matters
        , aiming at the annulment of a final criminal judgment, in strictly and limitatively defined cases provided by law.”
      
    
    
    
      In het door de raadsman overgelegde proces-verbaal van de zitting van 26 november 2025 staat daarnaast dat de zitting bedoeld is voor de bespreking van de ontvankelijkheid van het door de opgeëiste persoon ingestelde verzet. 
    
    
    
      De rechtbank is dan ook – met de officier van justitie - van oordeel dat niet is gebleken dat het arrest niet meer voor tenuitvoerlegging vatbaar is. De raadsman heeft slechts onderbouwd dat het verzet is ingesteld, maar niet dat dit tot gevolg heeft dat het arrest niet meer voor tenuitvoerlegging vatbaar is. De rechtbank beschikt ook ambtshalve niet over informatie waaruit zou blijken dat het arrest niet meer voor tenuitvoerlegging vatbaar is. 
    
    
    
      3.1
      
        Weigeringsgrond als bedoeld in artikel 12 OLW
      
      
      
        3.1.1.
        
          Ten aanzien van het vonnis van de 
          Radauti Court
           van 10 mei 2024 met kenmerk No. 363 en het arrest met kenmerk No. 841 van de 
          Suceava Court of Appeal
           van 21 juli 2025.
        
        
        
          
            Standpunt van de raadsman
          
        
        
        
          De raadsman heeft geen standpunt ingenomen.
        
        
        
          
            Standpunt van de officier van justitie
          
        
        
        
          De officier van justitie stelt zich op het standpunt dat het arrest getoetst moet worden: hiervoor geldt dat de weigeringsgrond van artikel 12 OLW niet van toepassing is omdat de opgeëiste persoon op meerdere data in persoon is gedagvaard voor de zittingen in hoger beroep. De uitzondering als bedoeld in artikel 12 onder a OLW is daarom van toepassing. Subsidiair heeft zij er nog op gewezen dat hij via WhatsApp is gehoord en toen een adresinstructie heeft ontvangen, zodat ook kan worden afgezien van weigering. 
        
        
        
          
            Oordeel van de rechtbank
          
        
        
        
          Als het proces in twee opeenvolgende instanties heeft plaatsgevonden, namelijk een eerste aanleg gevolgd door een procedure in hoger beroep, dan is de laatste van die beslissingen relevant voor de beoordeling of is voldaan aan de vereisten van artikel 4 bis, eerste lid, Kaderbesluit 2002/584/JBZ en artikel 12 OLW, voor zover daartegen geen gewoon rechtsmiddel meer openstaat en daarom de zaak ten gronde definitief is afgedaan. Uit de aanvullende informatie van 14 november 2025 blijkt dat het arrest van het Suceava Court of Appeal moet worden getoetst aan artikel 12 OLW. 
        
        
        
          De rechtbank stelt vast dat het EAB strekt tot de tenuitvoerlegging van een arrest, terwijl de opgeëiste persoon niet in persoon is verschenen bij het proces dat tot die beslissing heeft geleid. Op grond van de aanvullende informatie van de uitvaardigende justitiële autoriteit van 14 november 2025 en het daarbij overgelegde d-formulier, stelt de rechtbank vast dat de opgeëiste persoon op 18 oktober 2024, 17 januari 2025 en 24 maart 2025 in persoon is gedagvaard, daarbij op de hoogte is gesteld van het tijdstip en de plaats van de zitting in hoger beroep en is geïnformeerd dat een beslissing kan worden genomen als hij niet verschijnt. Gelet op het vertrouwensbeginsel gaat de rechtbank uit van de juistheid van die informatie. De enkele ontkenning van de opgeëiste persoon ter zitting dat hij oproepen heeft ontvangen is dan ook onvoldoende. De rechtbank is van oordeel dat sprake is van de situatie als bedoeld in artikel 12, onder a, OLW. De weigeringsgrond van artikel 12 OLW is dus niet van toepassing.
        
        
      
      
        3.1.2.
        
          Ten aanzien van het vonnis van de 
          Regional Court in Prague
           van 16 mei 2011 en het arrest van 
          the High Court in Prague
           van 31 augustus 2011 met kenmerk 8 To 74/2011.
        
        
        
          
            Standpunt van de raadsman
          
        
        
        
          De raadsman heeft geen standpunt ingenomen.
        
        
        
          
            Standpunt van de officier van justitie
          
        
        
        
          De officier van justitie stelt zich op het standpunt dat het hoger beroep getoetst moet worden aan de vereisten van artikel 12 OLW omdat het arrest onherroepelijk is en in cassatie niet geoordeeld is over schuld en/of straf. De opgeëiste persoon is aanwezig geweest bij dat proces in hoger beroep, dus de weigeringsgrond van artikel 12 OLW is niet van toepassing.
        
        
        
        
        
          
            Oordeel van de rechtbank
          
        
        
        
          Als het proces in twee opeenvolgende instanties heeft plaatsgevonden, namelijk een eerste aanleg gevolgd door een procedure in hoger beroep, dan is de laatste van die beslissingen relevant voor de beoordeling of is voldaan aan de vereisten van artikel 4 bis, eerste lid, Kaderbesluit 2002/584/JBZ en artikel 12 OLW, voor zover daartegen geen gewoon rechtsmiddel meer openstaat en daarom de zaak ten gronde definitief is afgedaan.
        
        
        
          Bij mailbericht van 16 december 2025 heeft de Assistant to the National Member for the Netherlands van Eurojust de volgende informatie verstrekt:
        
        
        
          
            "On behalf of Pavel Zeman, I hereby inform you that the judgment of the Regional Court in Prague, dated May 16, 2011, ﬁle number 1 T 25/2011, was delivered to the convicted person, who also personally attended the trial in which the judgment of the Regional Court in Prague, ﬁle no. 1 T 25/2011, was announced.
            
            Then [opgeëiste persoon] appealed against this decision. This appeal was rejected by a decision of the High Court in Prague dated August 31, 2011, ﬁle number 8 To 74/2011.
            
            The convicted person ﬁled an extraordinary appeal against this decision which was rejected by a decision of the Supreme Court of the Czech Republic dated January 24, 2012, ﬁle number 7 Tdo 18/2012."
          
        
        
        
          Bij mailbericht van 17 december 2025 van dezelfde instantie is hier nog het volgende aan toegevoegd:
        
        
        
          
            “Sub 1. 
          
          
            Indeed the decision of High Court 8 To 74/2011 cannot be further appealed by an ordinary appeal. In this respect the decision is final.
          
          
            […]
          
          
            Sub 3. 
          
          
            I will quote our reply from yesterday (which is based on annex D): “I hereby inform you that the judgment of the Regional Court in Prague, dated May 16, 2011, file number 1 T 25/2011, 
            was delivered to the convicted person
            , who 
            also personally attended the trial
             in which the judgment of the Regional Court in Prague, file no. 1 T 25/2011, was announced.
          
          
            Then [opgeëiste persoon] appealed against this decision. This appeal was rejected by a decision of the High Court in Prague dated August 31, 2011, file number 8 To 74/2011.”
          
          
            Thus indeed, he attended the trial.
          
        
        
        
          De rechtbank stelt op basis van deze informatie vast dat de procedure in hoger beroep, bij the High Court in Prague getoetst moet worden aan artikel 12 OLW nu door deze instantie als laatste over schuld en straf is geoordeeld. Uit deze informatie volgt ook dat de opgeëiste persoon zowel op de zittingen in eerste aanleg, als in hoger beroep, aanwezig is geweest. Dit is door de opgeëiste persoon op de zitting bovendien nadrukkelijk bevestigd: hij heeft verklaard dat hij aanwezig was in eerste aanleg, in hoger beroep is gegaan en ook op de zittingen in hoger beroep aanwezig was. Hij was destijds gedetineerd in Tsjechië en werd naar de zittingen gebracht. De rechtbank is daarom van oordeel dat de weigeringsgrond van artikel 12 OLW niet van toepassing is.
        
        
      
    
  
  
    
      4Strafbaarheid
    
    
      
        Feiten waarvoor dubbele strafbaarheid is vereist
      
    
    
    
      De uitvaardigende justitiële autoriteit heeft de feiten niet aangeduid als feiten waarvoor het vereiste van toetsing van dubbele strafbaarheid niet geldt. Overlevering kan in dat geval worden toegestaan, indien voldaan wordt aan de eisen die in artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, OLW zijn neergelegd.
    
    
    
      De rechtbank stelt vast dat hieraan is voldaan.
    
    
    
      De feiten leveren naar Nederlands recht op:
    
    
    
      
        diefstal, waarbij de schuldige zich de toegang tot de plaats van het misdrijf heeft verschaft door middel van braak;
      
    
    
    
      
        poging tot moord.
      
    
    
  
  
    
      5Artikel 11 OLW; detentieomstandigheden 
    
    
      De rechtbank heeft eerder vastgesteld dat uit de algemene detentieomstandigheden in Roemenië een reëel gevaar van onmenselijke of vernederende behandeling in de zin van artikel 4 Handvest van de grondrechten van de EU (Handvest) voortvloeit voor personen die in een Roemeense penitentiaire instelling worden gedetineerd, met name vanwege de overbevolking in de penitentiaire instellingen.
    
    
    
      Bij brief van 14 november 2025 heeft de Director General - National Administration of Penitentiaries de volgende garantie gegeven:
    
    
    
      
        "In the event that the person deprived of liberty is surrendered to the Romanian authorities at Henri Coandă Airport - Bucharest, he shall initially be held in Bucharest-Rahova Penitentiary for the purpose of carrying out the quarantine period, for a duration of 21 days, in a room that ensures a minimum space of 3 m2. (...)
      
    
    
    
      
        Given the length of the sentence, most likely he will serve the custodial sentence initially under the closed regime. At the same time, given his domicile, it is possible, at first, for him to serve the sentence in Bacău Penitentiary. (...)
        
      
      
        The detainee [opgeëiste persoon] shall benefit from a minimum individual space of 3 sq.m. throughout the entire period of serving the sentence, except for allocation within the open regime, during which he shall benefit from 4 sq.m., including the bed and the related furniture covering the space designated for the sanitary unit, (...)"
      
    
    
    
      Aan de hand van een globale beoordeling van alle gegevens waarover zij beschikt, gaat de rechtbank uit van de geboden zekerheid in voorgaande garantie. De rechtbank is, gelet op de op 14 november 2025 afgegeven garantie, van oordeel dat er voor de opgeëiste persoon na overlevering geen reëel gevaar bestaat van een onmenselijke of vernederende behandeling in de zin van artikel 4 Handvest. Het algemene gevaar dat de rechtbank ten aanzien van de detentieomstandigheden in Roemeense penitentiaire inrichtingen heeft aangenomen, wordt door de garantie immers uitgesloten ten aanzien van de opgeëiste persoon. Daarom vormen de detentieomstandigheden geen beletsel voor overlevering.
    
    
  
  
    
      6Slotsom
    
    
      De rechtbank stelt vast dat het EAB voldoet aan de eisen van artikel 2 OLW. Verder staan geen weigeringsgronden aan de overlevering in de weg en is geen sprake van een geval waarin aan het EAB geen gevolg mag worden gegeven. Om die reden staat de rechtbank de overlevering toe.
    
    
  
  
    
      7Toepasselijke wetsbepalingen
    
    
      De artikelen 45, 287 en 311 Wetboek van Strafrecht en 2, 5 en 7 OLW. 
    
    
  
  
    
      8Beslissing
    
    
      
        STAAT TOE de overlevering van [opgeëiste persoon] aan de Rădăuți Court, Roemenië, voor de feiten zoals die zijn omschreven in onderdeel e) van het EAB.
    
    
    
      
        Deze uitspraak is gedaan door
      mr. B.M. Vroom-Cramer								   voorzitter,
      mrs. M. Scheeper en H.P. Kijlstra							      rechters,
      in tegenwoordigheid van mr. M.J. Gauneau, 	griffier.
      en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 7 januari 2026.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open. 
      
    
  
  
     Zie artikel 23 Overleveringswet.
  
  
     Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. 
  
  
     Zie onderdeel e) van het EAB.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 21 december 2023, C-397/22, LM, (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1030, punt 47 en C-398/22, RQ (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1031, punt 32.
  
  
     Hof van Justitie van de Europese Unie, 21 december 2023, C-397/22, LM, (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1030, punt 47 en C-398/22, RQ (Generalstaatsanwaltschaft Berlin (Condamnation par défaut)), ECLI:EU:C:2023:1031, punt 32.
  
  
     Zie onder andere: rechtbank Amsterdam, 2 mei 2016, ECLI:NL:RBAMS:2016:2629 en rechtbank Amsterdam, 27 januari 2021, ECLI:NL:RBAMS:2021:463.
  
  
     HvJ EU van 25 juli 2018, zaak ML, (C-220/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:589), punt 114.