ECLI:NL:RBGEL:2026:1341, Rechtbank Gelderland, 23-02-2026, 26/333
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2026-02-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Voorlopige voorziening, geen belanghebbende en geen bezwaar gemaakt, afwijzing verzoek.

RECHTBANK GELDERLAND
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ARN 26/333
  
  
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van
    
  
  
    in de zaak tussen
    
  
  
    Vereniging Burgerbelangen Overbetuwe, uit Overbetuwe, verzoekster
    
    
      en
    
    
  
  
    de Minister van Asiel en Migratie.
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoekster tegen het besluit van de minister waarin de verdeling van asielopvangplaatsen voor de provincie Gelderland is opgenomen in het kader van de ‘Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen’.
    
    
    
      1.1.
      Bij besluit van 20 december 2024 (het primaire besluit) heeft de minister het verdeelbesluit genomen. De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Aalten, Oldebroek, Montferland en West-Betuwe hebben afzonderlijk bezwaar gemaakt tegen het primaire besluit. Bij besluit van 8 december 2025 (het bestreden besluit) heeft de minister een beslissing op bezwaar genomen en heeft de minister de provinciale verdeling enigszins gewijzigd. 
      
    
    
      1.2.
      Verzoekster heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld en de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
      
    
    
      1.3.
      De minister heeft in twee mails kort gereageerd op het beroep en verzoek. In die reactie stelt de minister zich op het standpunt dat het beroep niet-ontvankelijk is.
      
    
    
      1.4.
      Omdat het verzoek kennelijk ongegrond is doet de voorzieningenrechter uitspraak zonder zitting. De voorzieningenrechter legt hierna uit waarom het verzoek kennelijk ongegrond is. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      2. De voorzieningenrechter beoordeelt bij de vraag of zij een voorlopige voorziening zal treffen of het beroep een redelijke kans van slagen heeft. Dat kan een reden zijn om het bestreden besluit te schorsen. 
    
    
    
      2.1.
      Uit de Awb volgt dat een belanghebbende tegen een besluit beroep in kan stellen bij de rechtbank. Uit dezelfde wet blijkt dat dit pas mogelijk is nadat bezwaar is gemaakt tegen dat besluit. Op grond van artikel 6:13 van de Awb kan geen beroep worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen bezwaar heeft gemaakt. Voor de vraag of een rechtspersoon belanghebbende is als bedoeld in artikel 1:2, eerste en derde lid, van de Awb, is bepalend of de rechtspersoon krachtens zijn statutaire doelstelling en blijkens zijn feitelijke werkzaamheden een rechtstreeks bij het bestreden besluit betrokken algemeen of collectief belang in het bijzonder behartigt.
      
    
    
      2.2.
      Het bestreden besluit gaat over de verdeling van het aantal opvangplaatsen voor asielzoekers over gemeenten in de gehele provincie Gelderland. Gemeenten worden rechtstreeks geraakt door dit besluit en hebben dan ook de mogelijkheid om hier tegen op te komen als zij het niet eens zijn met de verdeling. Verzoekster is een politieke partij in de gemeente Overbetuwe en komt in zoverre per definitie op voor het algemeen belang. Uit de statuten van verzoekster blijkt dit ook: ‘De vereniging BOB heeft ten doel als politiek onafhankelijke groepering het vertegenwoordigen en behartigen van de belangen van alle burgers in alle kernen van de gemeente Overbetuwe, zulks in algemene zin.’ Uit artikel 1:2, derde lid, van de Awb volgt echter dat een rechtspersoon alleen voor het algemene belang kan opkomen als zij dit ‘in het bijzonder’ behartigt. De woorden ‘in het bijzonder’ zijn door de wetgever opgenomen om politieke partijen, die in het algemeen een zeer algemene doelstelling hebben, van de mogelijkheid van bezwaar en beroep uit de sluiten. In rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de hoogste bestuursrechter in dit soort zaken) is ook bevestigd dat een politieke partij, in een geval waarin beroep openstaat voor belanghebbenden, niet kan opkomen ter bescherming van algemene en collectieve belangen, omdat de woorden "in het bijzonder" aan het slot van artikel 1:2, derde lid, van de Awb zich daartegen verzetten.
      
    
    
      2.3.
      Daar komt nog bij dat verzoekster geen bezwaarschrift heeft ingediend tegen het primaire besluit. Omdat zij geen bezwaar heeft gemaakt bij de minister, staat er gelet op artikel 6:13 van de Awb ook om die reden geen beroepsmogelijkheid voor haar open bij de bestuursrechter. Verzoekster heeft aangevoerd dat haar niet verweten kan worden dat zij geen bezwaar heeft ingediend, omdat zij geen adressaat van het primaire besluit is. Dat maakt het voorgaande echter niet anders. Het feit dat het primaire besluit niet aan verzoekster is gericht maakt namelijk niet dat zij om die reden geen bezwaar had moeten maken. Dat volgt niet uit de wet. Verzoekster heeft geen andere redenen gegeven waarom het niet maken van bezwaar haar redelijkerwijs niet verweten zou kunnen worden. 
      
    
    
      2.4.
      De voorzieningenrechter is gelet op het voorgaande van oordeel dat het beroep geen redelijke kans van slagen heeft, omdat zij verwacht dat het beroep niet-ontvankelijk zal worden verklaard. 
      
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen.
    
    
      3. Het verzoek om een voorlopige voorziening is kennelijk ongegrond en de voorzieningenrechter wijst het verzoek om een voorlopige voorziening daarom af. Voor een vergoeding van het griffierecht of een veroordeling in de proceskosten bestaat dan ook geen aanleiding.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.J.M. Verhoeven, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. A. Goldebeld, griffier, en wordt openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open. 
  
     Artikel 8:83, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk.
  
  
     Dit volgt uit artikel 8:1 van de Awb.
  
  
     Dit volgt uit artikel 7:1 van de Awb.
  
  
     Zie bijvoorbeeld ABRvS 5 december 2007, ECLI:NL:RVS:2007:BB9488.