ECLI:NL:RVS:2004:AO3981, Raad van State, 18-02-2004, 200305020/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2004-02-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 14 juni 2002 heeft de burgemeester van Venlo (hierna: de burgemeester) geweigerd aan appellant een vergunning voor de exploitatie van een horeca-inrichting in het pand [locatie] te [plaats] te verlenen.

200305020/1.
      Datum uitspraak: 18 februari 2004
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Roermond van 25 juni 2003 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    de burgemeester van Venlo.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 14 juni 2002 heeft de burgemeester van Venlo (hierna: de burgemeester) geweigerd aan appellant een vergunning voor de exploitatie van een horeca-inrichting in het pand [locatie] te [plaats] te verlenen.
    
    Bij besluit van 8 november 2002 heeft de burgemeester het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 25 juni 2003, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank Roermond (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 30 juli 2003, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 6 augustus 2003. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 10 september 2003 heeft de burgemeester van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 12 januari 2004, waar appellant, vertegenwoordigd door mr. A.C.J. Lina, advocaat te Venlo, en de burgemeester, vertegenwoordigd door J.M.G. Vincken, ambtenaar der gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 2:26, tweede lid, van de Algemene plaatselijke verordening Venlo (hierna: Apv) kan het bevoegd gezag de vergunning voor de exploitatie van een horeca-inrichting weigeren indien naar zijn oordeel door de aanwezigheid van de inrichting de openbare orde wordt aangetast en/of het woon- of leefklimaat in de omgeving van de inrichting nadelig wordt beïnvloed.
    
    2.2.    De burgemeester hanteert bij de toepassing van de in artikel 2:26, tweede lid, van de Apv opgenomen weigeringsgrond de “Beleidsregels ter voorkoming en ter bestrijding van drugsoverlast” (hierna: Beleidsregels), die op 13 december 2000 zijn bekendgemaakt. Daarin geldt voor het gebied waarin het pand aan de Puteanusstraat 28 is gesitueerd, een verscherpt regime omdat het woon- en leefklimaat daar onder bijzonder grote druk staat, onder andere vanwege de handel in verdovende middelen. In dit gebied gelden onder meer de volgende beleidsregels:
    
    ”Er worden geen nieuwe horecavestigingen (nieuwe locaties) meer toegestaan.
    
    (...)
    
    Door leegstand voor de duur van een jaar of door andersoortig gebruik wordt het pand niet meer aangemerkt als bestaande horecavestiging.”
    
    2.3.    Appellant heeft betoogd dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat sprake is van leegstand in de zin van de Beleidsregels. Het niet gebruiken van het pand als horeca-inrichting gedurende een periode van 12 maanden kan volgens appellant niet worden aangemerkt als leegstand. Het staken van de exploitatie van de horeca-inrichting is geschied met het oog op het tegengaan van het gebruik van drugs en de handel in drugs in de horeca-inrichting.
    
    2.4.    Niet in geschil is dat het desbetreffende pand langer dan één jaar niet meer als horeca-inrichting in gebruik is geweest. Vanaf 18 januari 2001 is het pand voor de duur van zes maanden gesloten geweest op last van de burgemeester en het is niet binnen zes maanden na verloop van die termijn weer als horeca-inrichting in gebruik genomen. Met de rechtbank dient te worden geoordeeld dat de uitleg die door de burgemeester aan het in de Beleidsregels neergelegde begrip leegstand is gegeven, niet onjuist of onredelijk is. De redenen die appellant heeft genoemd voor het staken van de exploitatie leiden voorts niet tot het oordeel dat sprake is van bijzondere omstandigheden op grond waarvan de burgemeester niet in redelijkheid heeft kunnen handelen overeenkomstig de Beleidsregels. Gelet op het vorenstaande is de Afdeling met de rechtbank van oordeel dat niet kan worden staande gehouden dat de burgemeester niet in redelijkheid de exploitatievergunning op grond van artikel 2:26, tweede lid, van de Apv heeft kunnen weigeren.
    
    2.5.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.6.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. H. Troostwijk, Voorzitter, en mr. P.A. Offers en mr. J.E.M. Polak, Leden, in tegenwoordigheid van mr. P.M.M. de Leeuw-van Zanten, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Troostwijk   	 w.g. De Leeuw-van Zanten
      Voorzitter    		ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 18 februari 2004
    
    97-402.