ECLI:NL:CRVB:1996:ZB6390, Centrale Raad van Beroep, 24-10-1996, 95/1096 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 1996-10-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Besluit tot ontslag en herbenoeming in de nieuw te vormen gezamenlijke gemeentelijke organisatie genomen door b&w van de op te heffen gemeente verdraagt zich niet met het bepaalde in art. 59 van de Wet algemene regels herindeling.

95/1096 AW                                     O
  
  
  U I T S P R A A K
  
  
  in het geding tussen:
  
  
    [Appellante], wonende te [woonplaats], appellante,
  
  en
  
  
    het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente
    Maasdonk als rechtsopvolger van het College van Burgemeester en
    Wethouders van de gemeente Geffen, gedaagde.
  
  
  
  I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
  
  
    Appellante heeft op daartoe bij aanvullend beroepschrift
    aangevoerde gronden hoger beroep ingesteld tegen de door de
    Arrondissementsrechtbank te 's-Hertogenbosch op 27 maart 1995
    onder nr. AW 93/34 AW gegeven uitspraak, waarnaar hierbij wordt
    verwezen.
  
  
  
    Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend en zijn
    desgevraagd nadere stukken aan de Raad gezonden.
  
  
  
    Het geding is behandeld ter zitting van 26 september 1996, waar
    appellante niet is verschenen en zich evenmin heeft doen
    vertegenwoordigen en waar voor gedaagde is opgetreden mr M.J.M.
    Schoonhoven, verbonden aan het Centraal Adviesbureau voor Publiek
    Recht en Administratie te 's-Hertogenbosch.
  
  
  
  II. MOTIVERING
  
  
    Met ingang van 1 januari 1994 is de Algemene wet bestuursrecht
    (hierna: Awb) in werking getreden en zijn de Ambtenarenwet 1929 -
    sindsdien geheten: Ambtenarenwet - en de Beroepswet gewijzigd. De
    hieruit voortvloeiende wijziging van het procesrecht (ook) in
    ambtenarenzaken brengt mee dat op een hoger beroep dat is
    ingesteld na 31 december 1993, voor zover de Beroepswet niet
    anders aangeeft hoofdstuk 8 van de Awb moet worden toegepast. De
    in het kader van evengenoemde wetswijzigingen gegeven regels van
    overgangsrecht brengen overigens mee dat ten aanzien van de
    mogelijkheid om beroep in te stellen tegen besluiten die vóór 1
    januari 1994 zijn bekendgemaakt, onderscheidenlijk hoger beroep
    in te stellen tegen uitspraken die vóór 1 januari 1994 zijn
    gedaan, het recht zoals het gold vóór dat tijdstip van toepassing
    blijft.
  
  
  
    Onder verwijzing naar de aangevallen uitspraak voor een meer
    uitgebreide weergave van de in dit geding van belang zijnde
    feiten volstaat de Raad thans met vermelding van het volgende:
  
  
  
    Vooruitlopend op de samenvoeging van de gemeente Geffen en de
    gemeente Nuland hebben evenbedoelde gemeenten ter uitvoering van
    daartoe strekkende besluiten van de betrokken gemeenteraden op 25
    oktober 1991 een overeenkomst van dienstverlening gesloten
    waarbij is besloten tot samenwerking tussen beide gemeenten.
    Ingevolge die overeenkomst betrof die samenwerking onder meer het
    ineenschuiven van de ambtelijke organisaties van beide gemeenten
    per 1 januari 1992 tot de datum van de wettelijke herindeling.
    Ter realisering daarvan zou het personeel van de gemeenten Nuland
    en Geffen per 1 januari 1992  worden ontslagen onder
    gelijktijdige benoeming in dienst van de gemeente Geffen zoals
    weergegeven in het door de colleges van burgemeester en
    wethouders van beide gemeenten vastgestelde functieboek met
    hetgeen daaruit voortvloeit onder de daarbij vastgestelde
    rechtspositionele voorwaarden en bepalingen behorende bij het
    reorganisatieproces.
  
  
  
    In het kader van evenbedoelde overeenkomst van dienstverlening
    heeft de zogenoemde stuurgroep samenvoeging Geffen/Nuland
    appellante op 16 december 1991 doen weten haar per 1 januari
    1992, met ontslag uit haar vroegere betrekking, definitief
    voorlopig te benoemen in vaste dienst bij de gemeente Geffen in
    de functie van [naam functie] (functieboek code
    4.8) en haar inschaling per die datum definitief-voorlopig te
    bepalen op basis van de bij die functie behorende schaal.
  
  
  
    Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen
    heeft bij besluit van 18 december 1992 appellantes bezwaar tegen
    evenbedoelde definitief- voorlopige beslissing van de stuurgroep
    samenvoeging Geffen/Nuland ongegrond verklaard.
  
  
  
    Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank appellantes
    beroep tegen voormeld besluit van 18 december 1992 ongegrond
    verklaard.
  
  
  De Raad overweegt het volgende:
  
  
    De Raad stelt voorop dat hij, mede gelet op de (mogelijk) aan een
    onrechtmatig besluit te verbinden (financiële) gevolgen, anders
    dan gedaagde niet ziet dat appellante - nu zij bij besluit van 10
    mei 1994 op grond van ongeschiktheid voor de vervulling van haar
    betrekking is ontslagen, haar beroep tegen dat ontslagbesluit
    door de rechtbank te 's-Hertogenbosch ongegrond is verklaard en
    het tegen die uitspraak ingestelde hoger beroep wegens
    termijnoverschrijding door de Raad niet-ontvankelijk is verklaard
    - bij het onderhavige hoger beroep geen relevant (proces)belang
    meer zou hebben.
  
  
  
    Nu de op 16 december 1991 door de stuurgroep samenvoeging
    Geffen/Nuland ten aanzien van appellante genomen beslissing reeds
    niet anders kan worden aangemerkt dan als een voorlopige
    beslissing, moet worden geconstateerd dat hoewel het besluit van
    18 december 1992 van het College van Burgemeester en Wethouders
    van de gemeente Geffen zich aandient als een ongegrondverklaring
    van een bezwaar tegen eerdergenoemde beslissing van 16 december
    1991, het besluit van 18 december 1992 moet worden aangemerkt als
    het eerste (definitieve) besluit met betrekking tot appellantes
    ontslag uit haar vroegere betrekking, haar benoeming per 1
    januari 1992 in de functie van [naam functie]
    (functieboek code 4.8) en haar inschaling op basis van de aan die
    functie verbonden schaal.
  
  
  
    Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen
    heeft zijn besluit van 18 december 1992 genomen ter uitvoering
    van de hogergenoemde overeenkomst tot dienstverlening van 21
    oktober 1991. Zoals kan worden afgeleid uit het kader waarin de
    aan appellante opgedragen functie is geplaatst, te weten het
    geheel van functies in de situatie na samenvoeging van de
    gemeenten Geffen en Nuland, en van de zijde van gedaagde ter
    zitting van de Raad ook is bevestigd, strekte het besluit van 18
    december 1992 van het College van Burgemeester en Wethouders van
    de gemeente Geffen ertoe met het oog op de per 1 januari 1993
    nieuw te vormen gemeente Maasdonk (definitief) te voorzien in
    appellantes inpassing. Het besluit van 18 december 1992 verdraagt
    zich naar het oordeel van de Raad - die thans in het midden laat
    of, gelet op het bepaalde in artikel 125, tweede lid, van de
    Ambtenarenwet 1929, in hogergenoemde overeenkomst van 21 oktober
    1991 voor het nemen van dat besluit wel voldoende rechtsgrond kan
    worden gevonden - niet met het bepaalde in artikel 59 van de Wet
    algemene regels herindeling. In dat artikel is immers bepaald dat
    ambtenaren als appellante voorlopig overgaan in dienst van de
    nieuw gevormde gemeente en dat het aan het bevoegde gezag van die
    gemeente is voorbehouden besluiten te nemen met betrekking tot de
    inpassing dan wel het ontslag van deze ambtenaar.
  
  
  
    Uit het voorgaande volgt dat het besluit van 18 december 1992 van
    het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen
    reeds wegens strijd met de wet dient te worden vernietigd. Dit
    betekent dat ook de aangevallen uitspraak niet in stand kan
    worden gelaten.
  
  
  
    De Raad ziet voorts voldoende aanleiding om gedaagde te
    veroordelen tot vergoeding van een bedrag groot f 710,- aan
    kosten wegens aan appellante in eerste aanleg verleende
    rechtsbijstand en een bedrag groot f 710,- aan kosten wegens aan
    appellante in hoger beroep verleende rechtsbijstand. Van andere
    op grond van artikel 8:75 van de Awb voor vergoeding in
    aanmerking komende kosten is de Raad niet gebleken.
  
  
  Beslist wordt dan ook als volgt:
  
  
  III.BESLISSING
  
  De Centrale Raad van Beroep,
  
  Recht doende:
  
  
    Vernietigt de aangevallen uitspraak;
    Verklaart het beroep van appellante tegen het besluit van 18
    december 1992 alsnog gegrond;
    Vernietigt het besluit van 18 december 1992;
    Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante in eerste
    aanleg tot een bedrag groot f 710,- en in hoger beroep tot een
    bedrag groot f 710,-, te betalen door de gemeente Maasdonk;
    Bepaalt dat de gemeente Maasdonk aan appellante het door haar in
    eerste aanleg en in hoger beroep betaalde griffierecht van in
    totaal f 307,50,- vergoedt.
  
  
  
  
    Aldus gegeven door mr H.A.A.G. Vermeulen als voorzitter en mr
    W.D.M. van Diepenbeek en mr H.R. Geerling-Brouwer als leden, in
    tegenwoordigheid van mr A.H. Beijer als griffier, en uitgesproken
    in het openbaar op 24 oktober 1996.
  
  
  
  
  (get.) H.A.A.G. Vermeulen.
  
  
  
  (get.) A.H. Beijer.
  
  
    HD
    08.10