ECLI:NL:CBB:2021:346
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 


uitspraak
COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
zaaknummer: 19/1541
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 30 maart 2021 in de zaak tussen
[naam 1] , te [plaats] (gemeente [gemeente] ), appellante
(gemachtigde: mr. J.M.M. Kroon)
en
de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder
(gemachtigde: mr. R. Ramlal)
Procesverloop
Bij besluit van 27 oktober 2018 (het primaire besluit) heeft verweerder op grond van de Regeling Fosfaatreductieplan 2017 (de Regeling) aan appellante een heffing opgelegd van € 3.399,- voor periode 1, van € 3.387,- voor periode 2, van € 15.610,- voor periode 3 en van € 18.163,- voor periode 4 en aan haar een bonusgeldsom van € 2.617,- toegekend voor periode 5.
Bij besluit van 30 juli 2019 (het bestreden besluit) heeft verweerder het tegen het primaire besluit gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
Appellante heeft tegen dit besluit beroep ingesteld.
Bij besluit van 27 november 2020 (het wijzigingsbesluit) heeft verweerder opnieuw op het bezwaar van appellante beslist en dit gedeeltelijk gegrond verklaard.
Appellante heeft een nader stuk ingediend.
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 3 februari 2021. Appellante heeft, samen met haar zoon [naam 2] en haar gemachtigde, via een videoverbinding aan de zitting deelgenomen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Ook hij heeft via een videoverbinding aan de zitting deelgenomen. Het College heeft het onderzoek ter zitting geschorst teneinde verweerder in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren op de ter zitting door appellante gegeven informatie.
Verweerder heeft een schriftelijke reactie ingediend.
Appellante heeft hierop schriftelijke reactie gegeven.
Desgevraagd heeft verweerder op de schriftelijke reactie van appellante gereageerd.
Beide partijen hebben toestemming gegeven voor het doen van een uitspraak zonder nadere zitting. Het College heeft daarop het onderzoek gesloten.
Overwegingen
De Regeling
1. De Regeling is op 1 maart 2017 in werking getreden en heeft tot doel de fosfaatproductie te begrenzen. Veehouders die te veel vrouwelijke runderen houden moeten de omvang van hun veestapel zoals die was op 1 oktober 2016 in vijf tweemaandelijkse stappen (de periodes) verminderen tot hun referentieaantal. Het referentieaantal is het aantal op 2 juli 2015 (de peildatum) geregistreerde runderen, verminderd met 4% – met uitzondering van grondgebonden bedrijven – en omgerekend naar grootvee-eenheden (GVE). Voor de periodes van de Regeling (lopend van maart tot en met december 2017) legt verweerder een heffing op aan een melkveehouder die meer vrouwelijke runderen houdt dan het referentieaantal. Verweerder kent een bonusgeldsom toe indien een melkveehouder minder vrouwelijke runderen houdt dan het referentieaantal.
2. De Regeling kent twee soorten heffingen, de hoge geldsom en de solidariteitsgeldsom. Welke heffing wordt opgelegd is mede afhankelijk van de vraag of in de betreffende periode het doelstellingsaantal is behaald. Het doelstellingsaantal is het aantal op 1 oktober 2016 geregistreerde runderen, verminderd met het voor de betreffende periode vastgestelde verminderingspercentage, met dien verstande dat het doelstellingsaantal nooit lager is dan het referentieaantal. Verweerder legt een hoge geldsom op indien in de betreffende periode meer GVE worden gehouden dan het doelstellingsaantal. De hoogte van de hoge geldsom bedraagt € 480,- voor elke GVE boven het referentieaantal. Een bedrijf dat inkrimpt tot het doelstellingsaantal, maar niet tot het referentieaantal, krijgt een solidariteitsgeldsom opgelegd van € 112,- voor elke GVE boven het referentieaantal.
3. In artikel 12, tweede lid, van de Regeling is een voorziening opgenomen voor knelgevallen, te weten melkveebedrijven die door buitengewone omstandigheden een lager referentieaantal hebben dan in normale omstandigheden het geval zou zijn. Op verzoek van de melkveehouder kan verweerder het referentieaantal bepalen aan de hand van het aantal GVE dat voor de intreding van deze buitengewone omstandigheden is geregistreerd. Daarvoor geldt onder andere als voorwaarde dat de melkveehouder aantoont dat het referentieaantal daardoor minimaal 5% lager is (5%-drempel). Deze bepaling maakt het verhogen van het referentieaantal mogelijk door het vervroegen van de peildatum.
Situatie appellante
4. Appellante exploiteerde aanvankelijk samen met haar man een melkveehouderij. Op 1 april 2006 zijn zij vanwege ziekte van de man gestopt met melken en is het bedrijf voortgezet als vleesvee- en akkerbouwbedrijf. In 2011 is de man overleden. Omdat de oudste zoon, toen nog minderjarig, het melkveebedrijf wilde overnemen, heeft appellante het bedrijf voortgezet. In 2014, toen de zoon oud genoeg was om in het bedrijf te werken, is besloten weer melkvee te gaan houden. Daartoe zijn vaarskalveren aangekocht, en is de vleesveestapel afgebouwd. Begin 2015 is de ligboxenstal verbouwd. De verbouwing is om verschillende redenen vertraagd. Daardoor kon de aanvoer van 20 melkkoeien op 20 juni 2015 niet doorgaan. Op 2 juli 2015 hield appellante 2 melkkoeien, 12 stuks jongvee jonger dan 1 jaar en 29 pinken, oftewel 20,13 GVE. De stal biedt ruimte voor het houden van 77 melkkoeien, 33 stuks jongvee jonger dan 1 jaar en 33 pinken.
5. Appellante heeft op 29 maart 2017 een verzoek om toepassing van de knelgevallenregeling ingediend. Volgens haar had zij op 2 juli 2015 als gevolg van het overlijden van haar man op 6 mei 2011 minder runderen dan op de door haar aangegeven alternatieve peildatum 1 mei 2011.
6. Bij het primaire besluit zijn appellante hoge geldsommen opgelegd voor perioden 3 en 4, omdat zij in die perioden meer vrouwelijke runderen hield dan haar doelstellingsaantal. In de perioden 1, 2 en 5 hield appellante minder vrouwelijke runderen dan haar doelstellingsaantal, maar nog wel meer dan haar referentieaantal. Daarom zijn haar voor die perioden solidariteitsgeldsommen opgelegd.
Het verzoek om toepassing van de knelgevallenregeling heeft verweerder afgewezen, omdat appellante op de alternatieve peildatum van 1 mei 2011 niet meer runderen hield dan op 2 juli 2015, maar juist minder. Daarmee voldoet zij niet aan de 5%-drempel, aldus verweerder.
7. Appellante kan zich hiermee niet verenigen en heeft beroep ingesteld.
8. Bij het wijzigingsbesluit heeft verweerder het bezwaar van appellante alsnog gedeeltelijk gegrond verklaard. Volgens verweerder is de verbouwing van de ligboxenstal begin 2015 aanleiding om alsnog de knelgevallenregeling toe te passen, omdat appellante op 2 juli 2015 25,58% minder runderen had dan op de dag voorafgaand aan de start van de verbouwing, 24 februari 2015. Gelet hierop heeft verweerder het referentieaantal op 25,28 GVE vastgesteld. De solidariteitsgeldsommen voor perioden 1, 2 en 5 worden als gevolg daarvan verlaagd naar bedragen van € 2.822,40, € 2.810,08 en € 2.040,64 en de hoge geldsommen over perioden 3 en 4 worden verlaagd naar € 13.137,60 en € 15.691,20. Ten slotte heeft verweerder appellante een proceskostenvergoeding voor de kosten van bezwaar van € 1.050,- toegekend.
Beroep
9. 	Artikel 6:19 van de Awb bepaalt, voor zover van belang, dat het beroep tegen het oorspronkelijke besluit van rechtswege mede betrekking heeft op een gewijzigd besluit. Het wijzigingsbesluit is een besluit waarover het beroep zich ingevolge artikel 6:19 van de Awb mede uitstrekt. Gesteld, noch gebleken is dat appellant nog belang heeft bij beoordeling van het beroep tegen het bestreden besluit van 30 juli 2019, en daarom zal het College dat beroep niet-ontvankelijk verklaren.
10. Ter zitting heeft appellante toegelicht dat haar man in 1992 een auto-ongeluk heeft gehad en nadien fysieke en psychische klachten heeft gehad. Als gevolg van zijn ziekte zijn zij en haar man vanaf 1 januari 2001 steeds minder runderen gaan houden. Volgens appellante dient verweerder dan ook uit te gaan van het aantal runderen dat zij op die datum op het bedrijf hadden staan. Het gaat daarbij om 42 melkkoeien en 32,7 stuks jongvee.
11. Verweerder heeft berekend dat deze aantallen vrouwelijke runderen leiden tot een GVE van 56,23. Daarmee ligt het aantal GVE dat appellante op de peildatum van 2 juli 2015 had 179,34% lager dan op de alternatieve peildatum van 1 januari 2001. Gelet hierop heeft verweerder het referentieaantal op 56,23 GVE vastgesteld. Als gevolg hiervan heeft appellante voor periode 1, 2, 3 en 5 recht op een bonusgeldsom van respectievelijk € 674,40, € 674,40, € 429,60 en € 1.686,-. Voor periode 4 is appellante een hoge geldsom van € 835,20 verschuldigd, aldus verweerder.
12. Nu verweerder de geldsommen heeft vastgesteld op basis van het aantal runderen (en daarmee ook het aantal GVE) dat appellante ter zitting had doorgegeven, is verweerder volledig tegemoet gekomen. Het College zal de geldsommen hierna vaststellen overeenkomstig de door verweerder gemaakte berekening.
Conclusie
13. 	Gelet op het voorgaande is het beroep tegen het bestreden besluit van 30 juli 2019 niet-ontvankelijk. Het van rechtswege ontstane beroep tegen het besluit van 27 november 2020 is gegrond. Dit besluit zal worden vernietigd wegens strijd met artikel 12, tweede lid, van de Regeling, behoudens voor zover daarin een vergoeding van de door appellante in bezwaar gemaakte kosten is toegekend. Aan hetgeen appellante overigens tegen dat besluit heeft aangevoerd, wordt niet meer toegekomen. Het College zal, zelf in de zaak voorziend, de aan appellante voor periode 1, 2, 3 en 5 toe te kennen bonusgeldsom op respectievelijk € 674,40, € 674,40, € 429,60 en € 1.686,- stellen en de door appellante voor periode 4 verschuldigde hoge geldsom op € 835,20 vaststellen. Voorts zal het College verweerder veroordelen in de door appellante gemaakte kosten van beroep.
Beslissing
Het College
- verklaart het beroep tegen het besluit van 30 juli 2019, met kenmerk 49430859, nietontvankelijk;
- verklaart het beroep tegen het besluit van 27 november 2020, met kenmerk 49442101, gegrond;
- vernietigt dit besluit, behoudens voor zover daarin aan appellante een vergoeding voor de door haar in bezwaar gemaakte proceskosten is toegekend;
- stelt de aan appellante toe te kennen bonusgeldsom voor periode 1 op € 674,40, voor periode 2 op € 674,40, voor periode 3 op € 429,60 en voor periode 5 op € 1.686,- vast;
- stelt de door appellante te betalen geldsom voor periode 4 op € 835,20 vast;
- bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde deel van het besluit van 27 november 2020;
- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 174,- aan appellante te vergoeden;
- veroordeelt verweerder in de proceskosten van appellante tot een bedrag van € 1.335,-.
Deze uitspraak is gedaan door mr. H.C.P. Venema, in aanwezigheid van mr. I.S. Ouwehand, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 30 maart 2021.
De voorzitter is verhinderd de 			De griffier is verhinderd de
uitspraak te ondertekenen				uitspraak te ondertekenen