ECLI:NL:RVS:2018:1855
Raad van State — Uitspraak 


201707653/1/A3.
Datum uitspraak: 6 juni 2018
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak op het hoger beroep van:
de Staat der Nederlanden,
appellant,
tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 8 augustus 2017 in zaak nr. 16/7660 in het geding tussen:
de Staat
en
de Kamer voor de Binnenvisserij.
Procesverloop
Bij besluit van 4 december 2015 heeft de Kamer de tussen [de vennootschap] en de Staat gesloten overeenkomst van huur en verhuur van aalvisrecht krachtens artikel 33 van de Visserijwet 1963 (hierna: de Visserijwet) verlengd met zes jaar, van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2021, onder toevoeging van de bepaling dat gedurende het ingestelde vangstverbod voor aal in het Ketelmeer en het Vossemeer de huurprijs € 1,00 per jaar is.
Bij besluit van 27 mei 2016 heeft de Kamer het daartegen door de Staat gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
Bij uitspraak van 8 augustus 2017 heeft de rechtbank het daartegen door de Staat ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
Tegen deze uitspraak heeft de Staat hoger beroep ingesteld.
De Kamer heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 17 mei 2018, waar de Staat, vertegenwoordigd door mr. P.J. Kooiman, de Kamer, vertegenwoordigd door J.S. Poelsma, en de vennootschap, vertegenwoordigd door [gemachtigde], bijgestaan door mr. S. Westerhof, zijn verschenen.
Overwegingen
1.    Bij schriftelijke overeenkomst met nr. 60432 heeft de vennootschap van de Staat aalvisrecht in het Ketelmeer en het Vossemeer gehuurd. In deze overeenkomst is als ingangsdatum 1 januari 2011 vermeld en als einddatum 31 december 2015. Per 1 april 2011 is in het Ketelmeer en per 1 januari 2015 in het Vossemeer een vangstverbod voor aal gaan gelden. Dit vangstverbod is ingesteld wegens de aanwezigheid van dioxines in aal. Bij brief van 29 april 2011 heeft de Staat, onder verwijzing naar het vangstverbod en de bij de overeenkomst behorende algemene voorwaarden, de overeenkomst, voor zover die op het aalvisrecht in het Ketelmeer ziet, per direct opgezegd. Bij brief van 9 januari 2015 heeft de Staat de overeenkomst, voor zover die op het aalvisrecht in het Vossemeer ziet, per 1 januari 2015 opgezegd.
Bij brief van 29 juni 2015 heeft de vennootschap de Kamer verzocht de overeenkomst te verlengen en een symbolische huursom gedurende het vangstverbod vast te stellen. Bij het besluit van 4 december 2015 heeft de Kamer dit verzoek ingewilligd. De Kamer heeft dit besluit bij het besluit van 27 mei 2016 gehandhaafd.
2.    De Staat betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de Kamer de brieven van 29 april 2011 en 9 januari 2015 terecht heeft opgevat als de schriftelijke kennisgeving de overeenkomst van huur en verhuur van het visrecht niet te willen voortzetten, bedoeld in artikel 33 van de Visserijwet. Hiertoe voert de Staat aan dat hij in de brieven van 29 april 2011 en 9 januari 2015 niet te kennen heeft gegeven de overeenkomst niet te willen voortzetten, maar daarin de overeenkomst per direct onderscheidenlijk per 1 januari 2015 heeft opgezegd. Door de opzegging bestond er ten tijde van het verzoek om verlenging van 29 juni 2015 geen verlengbare overeenkomst meer, aldus de Staat.
2.1.    Artikel 33, tweede lid, van de Visserijwet luidt: "Tenzij de overeenkomst van huur en verhuur van het visrecht is aangegaan voor een jaar of een periode korter dan een jaar, kan de huurder de Kamer verzoeken de lopende overeenkomst te verlengen:
a. indien de verhuurder hem een nieuwe overeenkomst heeft aangeboden waarmee hij zich niet kan verenigen;
b. indien de verhuurder hem te kennen heeft gegeven de overeenkomst niet te willen voortzetten, of
c. in het geval die overeenkomst is aangegaan voor een andere tijdsduur dan zes jaren.
Dit verzoek wordt ten minste een half jaar vóór het einde van de lopende overeenkomst gedaan."
2.2.     Naar het oordeel van de Afdeling heeft de Kamer de opzegging van 29 april 2011 en 9 januari 2015 ten onrechte aangemerkt als de kennisgeving de overeenkomst niet te willen voortzetten, bedoeld in artikel 33, tweede lid, onder b, van de Visserijwet. De tekst van artikel 33 duidt erop dat de bevoegdheid van de Kamer om een overeenkomst tegen de wil van de verhuurder te verlengen, is beperkt tot lopende, niet-tussentijds opgezegde, overeenkomsten. Uit de door de Kamer aangehaalde geschiedenis van de totstandkoming van deze bepaling (Kamerstukken II, 1997/98, 25 795, nr. 3, p. 5) blijkt weliswaar dat deze bevoegdheid is gegeven omdat het continuatierecht van de huurder van groot belang is voor de continuïteit van het visstandbeheer en daarmee in het belang van de visserij is, maar hieruit blijkt niet dat geen onderscheid kan worden gemaakt tussen de tussentijdse opzegging van een overeenkomst en de kennisgeving een overeenkomst niet te willen voortzetten. Het niet maken van dit onderscheid zou zich ook niet verdragen met de rechtszekerheid van de verhuurder en een eventuele nieuwe huurder. De vennootschap had zich, indien zij het niet eens was met de opzegging van 29 april 2011 en die van 9 januari 2015, tot de burgerlijke rechter kunnen wenden, hetgeen zij niet heeft gedaan. De opzegging moet thans daarom worden geacht rechtsgeldig te zijn gedaan. Dat, zoals de rechtbank heeft overwogen, de bescherming die artikel 33 aan de huurder beoogt te bieden door opzegging van de overeenkomst omzeild zou kunnen worden, kan niet tot een ander oordeel leiden. Het argument dat met tussentijdse opzegging die bescherming wordt omzeild, kan in een concreet geval aan de burgerlijke rechter worden voorgelegd in een procedure over de rechtsgeldigheid van de desbetreffende opzegging.
Gelet op het voorgaande had de Kamer bij de beoordeling van het verlengingsverzoek van 29 juni 2015 moeten uitgaan van een op 29 april 2011 onderscheidenlijk 1 januari 2015 geëindigde overeenkomst. Tot verlenging hiervan was de Kamer niet bevoegd.
Het betoog slaagt.
3.    Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak moet worden vernietigd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdeling het beroep gegrond verklaren en het besluit van 27 mei 2016 wegens strijd met artikel 33, tweede lid, van de Visserijwet vernietigen. De Afdeling zal in de zaak voorzien door het besluit van 4 december 2015 te herroepen en het verlengingsverzoek van 29 juni 2015 af te wijzen.
4.    Van proceskosten die voor vergoeding in aanmerking komen, is niet gebleken.
Beslissing
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
I.    verklaart het hoger beroep gegrond;
II.    vernietigt de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 8 augustus 2017 in zaak nr. 16/7660;
III.    verklaart het beroep in die zaak gegrond;
IV.    vernietigt het besluit van de Kamer voor de Binnenvisserij van 27 mei 2016, kenmerk V2015-20/2021;
V.    herroept het besluit van 4 december 2015, kenmerk V2015-20/2021;
VI.    wijst het verlengingsverzoek van [de vennootschap] van 29 juni 2015 af;
VII.    bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit;
VIII.    gelast dat de Kamer voor de Binnenvisserij aan de Staat der Nederlanden het door hem betaalde griffierecht ten bedrage van € 835,00 (zegge: achthonderdvijfendertig euro) voor de behandeling van het beroep en het hoger beroep vergoedt.
Aldus vastgesteld door mr. C.H.M. van Altena, voorzitter, en mr. F.C.M.A. Michiels en mr. G.T.J.M. Jurgens, leden, in tegenwoordigheid van mr. T. Hartsuiker, griffier.
w.g. Van Altena    w.g. Hartsuiker
voorzitter    griffier
Uitgesproken in het openbaar op 6 juni 2018
620.