ECLI:NL:OGEAA:2017:600
OGEAA — Uitspraak 


Vonnis van 9 augustus 2017
Behorend bij K.G. 1480 van 2017/AUA201701471
GERECHT IN EERSTE AANLEG VAN ARUBA
VONNIS IN KORT GEDING
in de zaak van:
de stichting
ARUBA BIRDLIFE CONSERVATION
,
te Aruba,
hierna ook te noemen: Birdlife,
gemachtigde: de advocaat [NAAM]. G.W. Rep,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
LAND ARUBA
,
te Aruba,
hierna ook te noemen: Land Aruba,
gemachtigde: de advocaat [NAAM]. B.J. Huiskes.
DE PROCEDURE
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- het verzoekschrift;
- de pleitnota van Birdlife;
- de pleitnota van Land Aruba;
- de aantekeningen van de griffier ter gelegenheid van de mondelinge behandeling op 24 juli 2017.
Aan partijen is meegedeeld dat vandaag vonnis zou worden gewezen.
2
DE VASTSTAANDE FEITEN
2.1
Birdlife is een rechtspersoon die zich het belang aantrekt van natuurbehoud en de bescherming van in Aruba voorkomende vogels.
2.2
In dat verband heeft Birdlife zich bij brief van 13 september 2012 tot de Staten van Aruba gewend met het verzoek een aantal natuurgebieden in Aruba te beschermen en deze toe te voegen aan het nationaal park […]. Bij het verzoek waren een aantal landkaarten gevoegd die afkomstig zijn uit het ruimtelijk ontwikkelingsplan (verder: ROP) waarop door Birdlife met rood omcirkeld gebieden zijn aangegeven waarvoor zij natuurbescherming vroeg.
2.3
Op 6 februari 2013 hebben de Staten van Aruba unaniem een motie aangenomen met de volgende tekst:
Parlamento di Aruba den un reunion publico awe 6 di februari 2013;
Considerando;
- cu Gobierno di Aruba kier hiba un maneho duradero riba tereno di ernergia, medio ambiente y naturalesa;
- cu ta responsabilidad di tur cu ta biba na Aruba pa conserva nos pais pa nos futuro generacion;
- cu por medio di nos Ruimtelijke Ontwikkeling Plan (ROP), Gobierno por declara areanan di naturalesa como areanan protegi;
- cu Aruba Birdlife Conservation a entraga un carta di peticion fecha di 13 di september 2012 na Parlamento di Aruba pa nos conserva y proteha diferente areanan di nos naturalesa;
- cu areanan declara como ‘natuurgebieden’ ta wordo maneha y protegi dor di Parke Nacional [...];
- cu Parlamento di Aruba ta di acuerdo pa honra e peticion fecha dia 13 di september 2012 di Aruba Birdlife Conservation;
Ta urgi Gobierno;
- pa dentro di 3 luna declara e areanan specifico den e peticion fecha dia 13 di september 2012 di Aruba Birdlife Conservation como areanan protegi;
- pa encarga Parke National Arikok cu e maneho di e areanen aki;
- pa formalisa esaki por medio di un landsbesluit;
Y ta pasa pa orden di dia.
2.4
Bij besluit van 31 maart 2017 heeft de regering besloten dat een aantal in het besluit genoemde gebieden op korte termijn als natuurreservaat zullen worden aangewezen bij Landsbesluit houdende algemene maatregelen van bestuur. In dat Landsbesluit zal ook de begrenzing van de gebieden en de beheerorganisatie worden vastgesteld. Het gaat hierbij (per saldo) om de volgende achttien gebieden:
Duingebied Westpunt,
Natuurgrens Salinja
Malmok,
Natuurgrens plas The Mill,
Natuurgrens Bubaliplas,
Natuurgrens Sero Teishi,
Natuurgrens overige rifeilanden Parkietenbos,
Overige rifeilanden Barcadera,
Natuurgrens Mangel Halto Isla di Oro,
Overige rifeilanden Oranjestad,
Mangrove Savaneta Zeewijk,
Rifeilanden San Nicolas,
Salinja Tierra del Sol,
Strook natuurgebied Sero Colorado,
Salinja Savaneta,
Salinja Serca,
Rooi Taki en Rooi Bringamosa,
Rooi Manoonchi,
Rooi Lamoenchi.
2.5
Op 5 januari 2017 heeft de Minister van Infrastructuur een optie op uitgifte in erfpacht verleend aan […] met betrekking tot een perceel grond in de bij ROP aangewezen salinja en wetland te […]. Partijen zijn het erover eens dat dit perceel ligt binnen een salinja waarvan Birdlife bij brief van 13 september 2012 bescherming heeft verzocht.
3
DE STANDPUNTEN VAN PARTIJEN
3.1
Birdlife vordert:
Primair
Land Aruba te bevelen om binnen een week, althans binnen een door het Gerecht als redelijk te beschouwen termijn,  over  te  gaan  tot  het  bij Landsbesluit   houdende   algemene maatregelen   als   natuurreservaat (artikel 10  Natuurbeschermingsverordening  AB  1995,  n°  2)  aanwijzen  van de  achttien gebieden zoals opgesomd het besluit van 31 maart 2017 en  al  datgene  te  doen  om  de  bescherming  van  deze  gebieden  te verzekeren,  alles  op  straffe  van  een  dwangsom  van  AWG  250.000,00  per dag  of  gedeelte  van  een  dag  dat  het  Land  in  gebreke  blijft  aan  de  inhoud van  het  ten  deze  te  wijzen  vonnis  te  voldoen;
Subsidiair
Land Aruba te  verbieden  om  ten  aanzien  van  de  in  het  besluit  van  31  maart 2017  genoemde  gebieden,  tevens  vastgelegd in  het  ROP  en  de  ROP-kaarten  en  bijbehorende  plantekeningen,  over  te  gaan  tot  het  verrichten en/of  doen  verrichten  van  enige  rechts-  of  feitelijke  handeling  (zoals  het verstrekken   van   optierechten,   het  in  erfpacht  uitgeven   maar  ook bulldozer-,  sloop-,  bouw-  en  andere  voorbereidingsactiviteiten  daaronder begrepen)  in  de  als  natuurreservaat  aan  te  wijzen  gebieden  voor  zover deze  strijdig  is  met  de  bestemming  van  natuurreservaat (artikel 10 Natuurbeschermingsverordening  AB 1995,  n° 2),  alsmede  het  Land  te gebieden  zodanige  maatregelen  te  nemen  dat  anderen  dat  evenmin kunnen   doen,   totdat (i)   de   vaststelling   van   een   nieuw   ROP  is gerealiseerd;  althans  tot  (ii)  1  januari  2018;  althans  tot  (iii)  23  september 2017,  althans  tot (iv)  een  nadere  datum  in  goede  justitie  door  het Gerecht  vast  te  stellen,  dit  alles  op  straffe  van  een  dwangsom  van  AWG 250.000,00  per  dag  of   gedeelte  van  een  dag  dat  het  Land  in  gebreke blijft  aan  de  inhoud  van  de  ten  deze  te  wijzen  maatregel  te  voldoen; met veroordeling van Land Aruba in de proceskosten.
3.2
Birdlife grondt de vordering erop, dat Land Aruba jegens Birdlife gehouden is om zich te houden aan het ROP en de daarin neergelegde beleidskeuzes en, in afwachting van totstandkoming van het Landsbesluit, een moratorium met betrekking tot deze gebieden in acht te nemen.
3.3
Land Aruba voert hiertegen verweer, met vordering tot veroordeling van Birdlife in de proceskosten.
4
DE BEOORDELING
4.1
De primaire vordering strekt er in feite toe Land Aruba te bevelen tot invoering van wetgeving (in materiële zin) over te gaan. Nog los van de vraag of Land Aruba op straffe van verbeurte van een dwangsom kan worden gedwongen om tot wetgeving over te gaan – niet Land Aruba is immers de wetgever maar de Staten van Aruba en/of de regering – past het in een democratische rechtsstaat niet dat de rechter Land Aruba, de Staten of de regering opdraagt om wetgeving te realiseren. Daaraan doet niet af dat de Staten unaniem een motie hebben aangenomen waarin de regering wordt aangespoord om binnen drie maanden de desbetreffende gebieden als beschermd gebied aan te duiden. Het is niet aan de rechter om consequenties te trekken als aan een motie van de Staten door de minister of de regering niet wordt voldaan. Dat is voorbehouden aan de Staten zelf, bijvoorbeeld door het aannemen van een motie van wantrouwen waardoor desbetreffende minister en/of de regering ontslag zal hebben in te dienen.
4.2
Ook de subsidiaire vordering komt niet voor toewijzing in aanmerking. Die strekt er immers toe om – kort gezegd – een moratorium op handelingen af te kondigen met betrekking tot “
de in het besluit van 31 maart 2017 genoemde gebieden”,
“
de als natuurreservaat aan te wijzen gebieden voor zover deze strijdig is met de bestemming van natuurreservaat
”. Uit het besluit van 31 maart 2017 blijkt echter dat de regering zich nog beraadt over de begrenzing van die gebieden. Van “
als natuurreservaat aan te wijzen gebieden
” zoals in het petitum (de vordering van Birdlife) staat is voorlopig nog geen sprake. Zolang onduidelijk is waar die begrenzing loopt is de vordering te verstrekkend om toegewezen te worden. Dat geldt ook de enige min of meer concreet dreigende bebouwing, die door […] immers aan de grens van een salinja is geprojecteerd.
4.3
De vordering om een beslissing te nemen “
met zodanige andere of verdere beslissingen/ordemaatregelen ten behoeve van ABC als uw Gerecht in goede justitie zal vermenen te behoren
” is te vaag om voor toewijzing in aanmerking te komen. De vordering voldoet in dat opzicht niet aan het voorschrift van artikel 111 lid 1 aanhef en onder d Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering dat voorschrijft, dat verzoeker een aanduiding en omschrijving van het onderwerp van de vordering en datgene wat gevorderd wordt moet geven. Daarvan is geen sprake.
4.4
Als de in het ongelijk te stellen partij zal Birdlife de proceskosten van Land Aruba moeten vergoeden.
5
DE UITSPRAAK
De rechter in dit gerecht:
wijst het gevorderde af;
veroordeelt Birdlife in de kosten van de procedure, die tot de datum van uitspraak aan de kant van Birdlife worden begroot op Afl. 1.500, aan salaris van de gemachtigde, te vermeerderen met de wettelijke rente vanaf veertien dagen na datum van dit vonnis.
Dit vonnis is gewezen door mr. W.J. Noordhuizen, rechter, en werd uitgesproken ter openbare terechtzitting van woensdag 9 augustus 2017 in aanwezigheid van de griffier.
zoutpan