ECLI:NL:RVS:2014:3998
Raad van State — Uitspraak 


201403900/1/A3.
Datum uitspraak: 5 november 2014
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak op het hoger beroep van:
[appellant], wonend te [woonplaats],
tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 27 maart 2014 in zaak nr. 13/5135 in het geding tussen:
[appellant]
en
de Algemene Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten.
Procesverloop
Bij besluit van 30 januari 2013 heeft de Raad van Toezicht der Orde van Advocaten in het arrondissement Rotterdam het verzoek van [appellant] om verkorting van de termijn van zeven jaar, vervat in artikel 4, derde en vierde lid, van de Stageverordening 2005, afgewezen.
Bij besluit van 28 juni 2013 heeft de algemene raad het door [appellant] daartegen ingestelde administratief beroep ongegrond verklaard.
Bij uitspraak van 27 maart 2014 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.
De algemene raad heeft een verweerschrift ingediend.
De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 oktober 2014, waar [appellant], vertegenwoordigd door mr. M.J.G. Schroeder, advocaat [NAAM], en de algemene raad, vertegenwoordigd door mr. M.E. Veenboer, werkzaam bij de Orde van Advocaten, zijn verschenen.
Overwegingen
1. Ingevolge artikel 4, eerste lid, van de Stageverordening 2005, zoals die luidde ten tijde van het besluit van de Raad van Toezicht, behoeft elk patronaat de goedkeuring van de Raad van Toezicht.
Ingevolge het derde lid kan slechts patroon zijn een advocaat [NAAM]zodanig in Nederland ingeschreven is geweest, dan wel een advocaat [NAAM]2a van de Advocatenwet is ingeschreven en die ten minste vier jaren in Nederland ingeschreven is geweest.
Ingevolge het vierde lid is de Raad van Toezicht bevoegd in bijzondere gevallen de in het derde lid bedoelde termijn van zeven jaren, respectievelijk vier jaren te verkorten, doch niet tot minder dan vijf jaren respectievelijk twee jaren.
2. Ingevolge artikel 6, eerste lid, van de Stageverordening 2012, waarvan de artikelen 1, 25 tot en met 28 en 32 met ingang van 1 januari 2013 en de overige artikelen met ingang van 1 maart 2013 in werking zijn getreden, worden de stage en de beoogde patroon goedgekeurd door de Raad van Toezicht voor aanvang van de stage en bij iedere wisseling van patroon.
Ingevolge het tweede lid wordt het verzoek om goedkeuring gedaan door de stagiaire door middel van een door de algemene raad vastgesteld formulier en daarbij over te leggen stukken.
Ingevolge artikel 7, eerste lid, kan de Raad van Toezicht de goedkeuring, bedoeld in artikel 6, onthouden indien:
a. aan de beoogd patroon of zijn kantoor tuchtrechtelijke of strafrechtelijke sancties zijn opgelegd;
b. over de beoogd patroon of zijn kantoor klachten, waaronder tuchtrechtelijke klachten, zijn ontvangen;
c. de beoogd patroon korter dan een periode van zeven jaar in Nederland als advocaat [NAAM];
d. de beoogd patroon geen cursus of opleiding voor patroons heeft gevolgd;
e. de beoogd patroon reeds patroon is hetzij van een stagiaire-ondernemer, hetzij van een buitenstagiaire, hetzij van meer dan één stagiaire en de duur van de stage van een van die stagiaires korter is dan een jaar;
f. de beoogd patroon niet geschikt wordt geacht als patroon;
g. of op andere gronden te verwachten valt dat er onvoldoende begeleiding zal zijn in de praktijk.
Ingevolge het tweede lid bedraagt de periode, bedoeld in het eerste lid, onderdeel c, vier jaar indien de advocaat [NAAM]2a van de Advocatenwet.
Ingevolge het derde lid onthoudt de Raad van Toezicht de goedkeuring in ieder geval:
a. indien de beoogd patroon korter dan een aaneengesloten periode van vijf jaar in Nederland als advocaat [NAAM], dan wel, indien het een advocaat [NAAM]2a van de Advocatenwet is ingeschreven, een periode van twee jaar;
b. in geval het een buitenstagiaire of een stagiaire-ondernemer betreft, indien de beoogd patroon niet in Nederland als advocaat [NAAM]jaar, dan wel, indien het een advocaat [NAAM]2a van de wet is ingeschreven, voor een periode van vier jaar.
Ingevolge artikel 32, eerste lid, blijven voor stagiaires die beschikken over een op grond van de Stageverordening 2005 afgegeven bewijs dat het in artikel 9c van de wet bedoelde examen met gunstig gevolg is afgelegd en voor stagiaires die beëdigd zijn voor 1 maart 2013, ingeschreven zijn voor de beroepsopleiding en vanaf inwerkingtreding van dit artikel zonder onderbreking op het tableau staan ingeschreven, de Stageverordening 2005 en de daarop berustende bepalingen van toepassing totdat de stagiaire aan de daaruit voortvloeiende verplichtingen heeft voldaan.
Ingevolge artikel 34, tweede lid, treedt deze verordening in de plaats van de Stageverordening 2005, welke op het tijdstip van de inwerkingtreding van deze verordening vervalt.
3. De Raad van Toezicht heeft de afwijzing als volgt gemotiveerd. [appellant] is vanaf 5 juni 2009 ingeschreven als advocaat [NAAM]9 november 2010 de stageverklaring verkregen, nadat de Raad van Toezicht had besloten de duur van zijn stage te verkorten omdat hij op Curaçao als advocaat [NAAM]. Bij soortgelijke verzoeken als die van [appellant] heeft de Raad van Toezicht sporadisch gebruik gemaakt van zijn bevoegdheid, vervat in artikel 4, vierde lid, van de Stageverordening 2005. Daarbij waren de verhouding tussen de patroon en de stagiaire en de werkervaring van de beoogde stagiaire van doorslaggevende aard voor het bepalen of het een bijzonder geval was. Er is in dit geval geen bijzondere verhouding tussen [appellant] en een beoogde stagiaire, terwijl er evenmin specifieke werkervaring is van zo’n stagiaire, en daarom geen bijzonder geval. Dat [appellant] van 2001 tot 2009 als advocaat [NAAM], doet daar niet aan af, aldus het besluit van de Raad van Toezicht.
De algemene raad heeft zijn besluit als volgt gemotiveerd. Volgens hem zijn er in artikel 4, vierde lid, van de Stageverordening 2005 twee momenten vastgelegd, te weten inschrijving op het Nederlandse tableau gedurende zeven respectievelijk vijf jaar. Aan die momenten zijn de Raad van Toezicht en de algemene raad gebonden. De beoordelingsvrijheid van de Raad van Toezicht is gelegen in de periode tussen de zeven en vijf jaar voornoemd. Over die periode kan de Raad van Toezicht bepalen of er een bijzonder geval is dat zou kunnen leiden tot een verkorting van maximaal twee jaar. Voor de beoordeling van die vraag betrekt de Raad van Toezicht zowel de omstandigheden die zijn gelegen in de sfeer van de beoogde patroon als die van de beoogde stagiaire. De langst mogelijke duur van de verkorting zou kunnen leiden tot de situatie dat [appellant] patroon kan worden op het moment dat hij vijf jaar op het tableau in Nederland staat, te weten 5 juni 2014. Dit ziet volgens het besluit van de algemene raad op de situatie dat de Stageverordening 2005 van toepassing is. Die is met ingang van 1 maart 2013 ingetrokken. Een verzoek tot verkorting van de termijn van zeven jaar leidt, gelet op artikel 7 van Stageverordening 2012, thans niet meer tot een apart besluit. De tijd die de patroon in Nederland op het tableau staat, wordt meegenomen als mogelijke dan wel absolute weigeringsgrond, aldus het besluit van de algemene raad. De Raad van Toezicht kon aldus het verzoek van [appellant] afwijzen, maar op andere gronden dan die hij eraan ten grondslag heeft gelegd. Het administratief beroep van [appellant] is daarom met verbetering van de gronden ongegrond verklaard.
4. De rechtbank heeft overwogen dat de algemene raad in zijn besluit te kennen heeft gegeven dat [appellant] gelet op het bepaalde in de Stageverordening 2005, alsmede gelet op het bepaalde in de thans geldende Stageverordening 2012, op zijn vroegst op 5 juni 2014 patroon zou kunnen zijn. Aldus heeft de algemene raad aan zijn besluit niet ten grondslag gelegd dat een verzoek tot verkorting van de termijn die in artikel 4 van de Stageverordening 2005 is vervat, slechts kan worden beoordeeld in samenhang met de aanvraag om goedkeuring van een bepaald patronaat waarbij een concrete stagiaire is voorgedragen. De rechtbank heeft verder overwogen dat de gronden van het beroep zich in hoofdzaak richtten tegen de motivering die de Raad van Toezicht aan zijn besluit ten grondslag heeft gelegd, te weten dat er geen bijzonder geval is als bedoeld in artikel 4, vierde lid, van de Stageverordening 2005, omdat bij het ontbreken van een concrete stagiaire niet beoordeeld kan worden of er een bijzonder geval is. Nu [appellant] niet eerder dan op 5 juni 2014 patroon zou kunnen zijn, heeft de algemene raad het administratief beroep van [appellant] reeds daarom op goede gronden en met verbetering van de gronden ongegrond verklaard, aldus de rechtbank.
5. [appellant] betoogt dat de rechtbank, door aldus te overwegen, heeft miskend dat toestemming in de regel dient te worden aangevraagd en verkregen voor de datum waarop het feit plaatsvindt waarop de toestemming ziet. Geen rechtsregel verzet zich ertegen dat hij een verzoek indient om verkorting van de termijn, bedoeld in artikel 4 van de Stageverordening 2005, teneinde een besluit te verkrijgen dat hij met ingang van 5 juni 2014 patroon kan zijn. Verder heeft de algemene raad zich ten onrechte op het standpunt gesteld dat zijn verzoek slechts kan worden beoordeeld als er tevens een concrete stagiaire is, van wie hij de beoogd patroon is. Het aanvraagformulier bevatte geen vragen over een beoogde concrete stagiaire. Ook had hij geen aanvraag ingediend als bedoeld in artikel 4, eerste lid, aldus [appellant].
5.1. Ter zitting van de Afdeling heeft de algemene raad desgevraagd te kennen gegeven dat bij het in beroep bestreden besluit de Stageverordening 2005 is toegepast. Bij het vaststellen van het overgangsrecht, dat is vervat in de artikelen 32, eerste tot en met derde lid, en artikel 34, tweede lid, van de Stageverordening 2012, is geen rekening gehouden met situaties als deze. Beoogd is evenwel dat ook verzoeken als bedoeld in artikel 4, vierde lid, van de Stageverordening 2005 die zijn ingediend voor de inwerkingtreding van de artikelen 6 en 7 van de Stageverordening 2012 onder het overgangsrecht vallen. De Stageverordening 2005 is aldus op dergelijke verzoeken van toepassing, aldus de algemene raad ter zitting van de Afdeling.
De Afdeling komt deze uitleg van het overgangsrecht, vervat in de Stageverordening 2012, juist voor. De algemene raad heeft daarom terecht de Stageverordening 2005 toegepast.
5.2. Ter zitting van de Afdeling heeft de algemene raad voorts te kennen gegeven dat hij het beleid voerde dat verzoeken als bedoeld in artikel 4, vierde lid, van de Stageverordening 2005, altijd werden beoordeeld in het licht van een beoogde stagiaire. Of de termijn, vervat in artikel 4, derde en vierde lid, kan worden verkort, hangt af van zowel de beoogde patroon als de beoogde stagiaire, omdat de verhouding tussen de patroon en de stagiaire en de werkervaring van de beoogde stagiaire van belang zijn om te beoordelen of de termijn, vervat in artikel 4, derde en vierde lid, kan worden verkort, aldus de algemene raad ter zitting van de Afdeling en ook ter zitting van de rechtbank. Ook is van belang of de advocaat [NAAM]buitenpatronaat is, aldus de algemene raad ter zitting van de Afdeling.
Dit beleid van de algemene raad komt de Afdeling niet onredelijk voor.
5.3. Nu [appellant] ten tijde van zijn verzoek geen beoogde stagiaire had en die ook niet had ten tijde van het in administratief beroep bestreden besluit, heeft de rechtbank met juistheid, zij het op onjuiste gronden, geoordeeld dat de algemene raad het administratief beroep ongegrond mocht verklaren.
Het betoog faalt.
6. Hetgeen [appellant] voor het overige heeft aangevoerd, behoeft gelet op hetgeen hiervoor onder 5.1 tot en met 5.3 is overwogen, geen bespreking.
7. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd met verbetering van de gronden waarop deze rust.
8. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
bevestigt de aangevallen uitspraak.
Aldus vastgesteld door mr. J.H. van Kreveld, voorzitter, en mr. N. Verheij en mr. C.M. Wissels, leden, in tegenwoordigheid van mr. J.J. Reuveny, griffier.
w.g. Van Kreveld w.g. Reuveny
voorzitter griffier
Uitgesproken in het openbaar op 5 november 2014
622.