ECLI:NL:RBZWB:2026:493, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 28-01-2026, 25/6796
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2026-01-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: De voorzieningenrechter treft een voorlopige voorziening die inhoudt dat de last onder dwangsom wegens het overtreden van het ammoniakplafond wordt geschorst. Onvoldoende duidelijk is of er daadwerkelijk sprake is van een overtreding en hoe die dan ongedaan kan worden gemaakt.

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
    
    
      Zittingsplaats Breda
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: BRE 25/6796
    
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van 28 januari 2026 in de zaak tussen
    Genuva B.V., uit Best, verzoekster
    (gemachtigde: mr. J. van Groningen),
    
    
      en
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk.
    
    
    Samenvatting
    
    
      1. Deze uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening gaat over het opleggen van een last onder dwangsom vanwege het emissieplafond voor ammoniak. De voorzieningenrechter beoordeelt bij de vraag of zij een voorlopige voorziening zal treffen of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft. Dat kan een reden zijn om het bestreden besluit te schorsen. Deze vraag beantwoordt zij aan de hand van de gronden van Genuva.
    
    
    
      1.1.
      De voorzieningenrechter wijst in deze uitspraak het verzoek toe. Er zijn nog teveel onduidelijkheden over hoe de overtreding opgeheven kan worden. Ook is niet gebleken van een zo zwaarwegend algemeen belang dat onmiddellijk ingegrepen zou moeten worden voordat op het bezwaar is beslist. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet. 
      
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      2. Met het bestreden besluit van 9 december 2025 heeft het college aan Genuva een last onder dwangsom opgelegd van € 3.000,- per overtreding, met een maximum van € 15.000,-, vanwege het gesteld overschrijden van het emissieplafond voor ammoniak op het perceel aan de [adres]. Genuva heeft hiertegen bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen.
    
    
    
      2.1.
      Het college heeft op het verzoek gereageerd met een verweerschrift.
      
    
    
      2.2.
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 20 januari 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: J.H. van Dis, bedrijfsleider, namens Genuva en de gemachtigde van Genuva. Het college heeft zich afgemeld voor de zitting.
      
    
    
      2.3.
      Aan het einde van de zitting heeft de voorzieningenrechter een ordemaatregel getroffen die inhoudt dat de last onder dwangsom is geschorst tot de dag na bekendmaking van de uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      
        Feiten en totstandkoming van het besluit 
      
    
    
    
      3. Genuva heeft een bedrijf waarin zij varkens houdt.
    
    
    
      3.1.
      Naar aanleiding van controles op 13 oktober 2023, 10 december 2024 en 19 juni 2025 heeft het college geconcludeerd dat Genuva het emissieplafond voor ammoniak overschrijdt. 
      
    
    
      3.2.
      Op 15 oktober 2024 is een omgevingsvergunning verleend voor het aansluiten van een (laatste) deel van de stallen op luchtwassers. 
      
    
    
      3.3.
      Na diverse hersteltermijnen stuurt het college Genuva op 12 maart 2025 een voornemen om een last onder dwangsom op te leggen.
      
    
    
      3.4.
      
        Genuva dient hiertegen een zienswijze in. Op 9 december 2025 legt het college een last onder dwangsom op. 
        
          Inhoudelijke beoordeling
        
      
      
      
        
          Was het college bevoegd handhavend op te treden?
        
      
      
      4. Op grond van artikel 125 van de Gemeentewet is het college bevoegd tot het opleggen van een last onder bestuursdwang, indien de last strekt tot handhaving van regels die het gemeentebestuur uitvoert. Op grond van artikel 18.2 en 4.9 van de Omgevingswet voert het college de handhaving over activiteiten waarvoor algemene regels zijn gesteld uit. Het college is dus in beginsel bevoegd om handhavend op te treden.
      
      
        
          Toetsingskader
        
      
      
      5. Het college is handhavend opgetreden wegens overtreding van de artikelen 3.200 en 3.203, eerste lid onder d in samenhang met artikelen 4.805, 4.820 en 4.833 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Kort gezegd houdt dit in dat het college heeft geconstateerd dat Genuva te veel ammoniak uitstoot. De emissiewaarden van artikel 4.820 van het Bal worden overschreden. Dit kan volgens het college opgelost worden door het aantal dierplaatsen en het aantal te houden dieren te verminderen of door stallen die niet volledig zijn aangesloten op luchtwassers alsnog aan te sluiten op luchtwassers.
      
      
        
          Is er sprake van een overtreding?
        
      
      
      6. Partijen zijn het erover eens dat voor Genuva op basis van het Bal een emissieplafond geldt van 5.043,2 kilogram ammoniak per jaar. Het valt de voorzieningenrechter daarbij op dat in het controlerapport van 19 juni 2025, op welk rapport de last is gebaseerd, nog uitgegaan wordt van de normen uit het Besluit emissiearme huisvesting (Beh). Inhoudelijk gelden voor vleesvarkens zwaarder dan 25 kg dezelfde normen, zodat de voorzieningenrechter uitgaat van dit plafond. 
      
    
    
      6.1.
      De discussie of er sprake is van een overtreding ligt er vooral in dat het college uitgaat van het aantal dierplaatsen en dat Genuva stelt dat uitgegaan moet worden van het daadwerkelijke aantal dieren. Dierplaatsen veroorzaken immers geen emissie. Dat doen alleen dieren. In de bedrijfsvoering van Genuva staan altijd stallen leeg die schoongemaakt en klaargemaakt moeten worden voor een nieuw koppel varkens. Er zijn altijd minder varkens aanwezig dan vergund.
      
    
    
      6.2.
      Het valt daarbij op dat uit de controlerapporten niet blijkt hoeveel dieren er daadwerkelijk zijn en hoe de dierplaatsen zijn vastgesteld. Uit de controlerapporten blijkt ook niet of alle afdelingen bezet zijn. Het vergunde aantal dierplaatsen lijkt te zijn overgenomen uit de omgevingsvergunning die niet in de procedure is overgelegd. Het blijft daarmee onduidelijk hoe de dierplaatsen volgens het college over het bedrijf zijn verdeeld. Ook is onduidelijk of de overtreding niet al op een andere manier, zoals het verminderen van het aantal dieren, is opgeheven. 
      
    
    
      6.3.
      De voorzieningenrechter is van oordeel dat het college beter inzichtelijk moet maken hoe hij tot de conclusie komt dat er sprake is van een overtreding. Daarbij mag het college – anders dan Genuva met een beroep op artikel 4.806 van het Bal heeft bepleit – gelet op de tekst in de tabel bij artikel 4.820 van het Bal in beginsel uitgaan van dierplaatsen in plaats van dieren. Hij moet dit wel nader onderbouwen, met name in relatie tot het beroep op het overgangsrecht dat verzoekster doet. 
      
      
        
          Is de last voldoende duidelijk omschreven?
        
      
      
      
        7. Verzoekster stelt dat onduidelijk is hoe aan de last voldaan moet worden. Er zijn immers al minder dieren dan is toegestaan, zodat de daadwerkelijk uitstoot beneden het emissieplafond blijft. Daarbij zijn altijd al dierplaatsen of afdelingen leeg omdat die schoongemaakt moeten worden en er op nieuwe koppels gewacht moet worden. Het is ook onduidelijk hoe het begrip dierplaats moet worden uitgelegd. Er is geen definitie die aangeeft hoeveel vierkante meter een dierplaats is. Daarnaast stelt Genuva dat niet van haar kan worden gevergd om de luchtwassers conform de omgevingsvergunning van 15 oktober 2024 aan te sluiten. Er is daarvoor nog een natuurvergunning nodig en die is nog niet verleend. De provincie verleent momenteel ook geen natuurvergunningen.
      
      
    
    
      7.1.
      De voorzieningenrechter is van oordeel dat onvoldoende duidelijk is hoe aan de last kan worden voldaan. Het college mag niet verwachten dat Genuva aan de last voldoet door te handelen in strijd met de natuurwetgeving. Het college geeft in het bestreden besluit aan dat ook aan de last voldaan kan worden door het aantal dieren en dierplaatsen te verminderen of dierplaatsen onklaar te maken voor het houden van dieren. De voorzieningenrechter ziet niet in hoe dit zich verhoudt tot het feit dat het college niet (althans niet voor de voorzieningenrechter zichtbaar) inzichtelijk heeft hoeveel dieren er zijn en verzoekster onweersproken heeft gesteld dat gelet op het aantal dieren al onder het emissieplafond wordt gebleven. Daarnaast is ook niet inzichtelijk hoe dierplaatsen worden gedefinieerd en hoe door het verminderen of onklaar maken van dierplaatsen aan de last kan worden voldaan. Het college zal dit in de beslissing op bezwaar moeten verduidelijken. 
      
      
        
          Belangenafweging
        
      
      
      
        8. De voorzieningenrechter is van oordeel dat enkele punten in het bestreden besluit verbetering behoeven. Er is een aanzienlijke kans dat het college dit in de beslissing op bezwaar kan herstellen. In beginsel is er dan geen aanleiding om een voorlopige voorziening te treffen. De voorzieningenrechter moet echter ook een belangenafweging maken. Ze vindt het niet acceptabel dat door het ontbreken van duidelijkheid over de te nemen maatregelen dwangsommen zouden verbeuren. Bovendien staat nog niet helemaal vast dat er daadwerkelijk sprake is van een overtreding. Dat heeft de voorzieningenrechter afgewogen tegen het natuurbelang dat gebaat is bij vermindering van de ammoniakemissie. Omdat niet weersproken is dat de daadwerkelijke emissie op basis van het aantal dieren, in plaats van het aantal dierplaatsen, onder het emissieplafond ligt, ziet de voorzieningenrechter aanleiding de voorziening toe te wijzen. 
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      9. De voorzieningenrechter zal het verzoek toewijzen en de last onder dwangsom schorsen tot twee weken na de beslissing op bezwaar. Het college zal in de beslissing op bezwaar beter moeten motiveren dat er sprake is van een overtreding en hoe die opgeheven kan worden. 
    
    
    
      9.1.
      Omdat het verzoek wordt toegewezen moet het college het griffierecht van € 385,- aan Genuva vergoeden. Het college wordt ook veroordeeld in betaling van de proceskosten. Dit is vastgesteld op basis van 2 punten (het indienen van een verzoekschrift en het bijwonen van de zitting), met een waarde van € 934,- per punt. Dat is in totaal € 1.868,-.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
      
        schorst het bestreden besluit van 9 december 2025 tot twee weken na de beslissing op bezwaar;
      
      
        bepaalt dat het college het griffierecht van € 385,- aan Genuva moet vergoeden;
      
      
        veroordeelt het college in betaling van een proceskostenvergoeding aan Genuva voor een bedrag van € 1.868,-. 
      
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Hindriks, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. drs. R.J. Wesel, griffier, op 28 januari 2026 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
    
  
  
    Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving
    
    
      
        Besluit activiteiten leefomgeving
      
    
    
    
      
        Artikel 3.203. (algemene regels)
      
    
    1. Bij het verrichten van de activiteiten, bedoeld in artikel 3.200, en lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam die daarbij worden verricht, wordt voldaan aan de regels over: [.]
    d. dierenverblijven, bedoeld in paragraaf 4.82; [.]
    
    
      
        Artikel 4.805. (toepassingsbereik)
      
    
    1. Deze paragraaf is van toepassing op het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf.
    2 Als landbouwhuisdieren worden gehouden in een dierenverblijf, is deze paragraaf ook van toepassing op het daarnaast reinigen en ontsmetten van veewagens.
    
    
      
        Artikel 4.820. (lucht: emissie ammoniak bij varkens, kippen of kalkoenen)	
      
    
    1. Bij een huisvestingssysteem, met inbegrip van een aanvullende techniek, voor varkens, kippen of kalkoenen is de emissie van ammoniak niet meer dan de emissiegrenswaarde, bedoeld in tabel 4.820.
    2 Als een dierenverblijf is opgericht op of na 1 juli 2015, geldt in tabel 4.820 kolom A in plaats van kolom B als:
    
      a. de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk, bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, uiterlijk op 30 juni 2015 onherroepelijk is, en het dierenverblijf uiterlijk op 30 september 2016 is opgericht; of
      b. een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zoals die tot de inwerkingtreding van dit besluit gold, uiterlijk op 30 juni 2015 is ingediend en:
      1°.de aanvraag op 30 juni 2015 voldeed aan hoofdstuk 2 van de Regeling omgevingsrecht zoals die tot de inwerkingtreding van dit besluit gold; en
      2°.het dierenverblijf binnen vijftien maanden nadat de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk, bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zoals die tot de inwerkingtreding van dit besluit gold, onherroepelijk is, is opgericht.
    
    3 Het eerste en tweede lid zijn van overeenkomstige toepassing op de uitbreiding van een dierenverblijf of de vervanging van een dierenverblijf.
    4 Het eerste lid is niet van toepassing op een uitloop bij een huisvestingssysteem voor kippen als de oppervlakte van die uitloop geen deel uitmaakt van de op grond van het Besluit houders van dieren vereiste bruikbare oppervlakte.
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              
                Tabel 4.820 Emissiegrenswaarden ammoniak varkens, kippen en kalkoenen
              
            
          
          
            
              
                Diercategorie
              
            
            
              
                Emissiegrenswaarde voor ammoniak in kilogram ammoniak per dierplaats per jaar
              
            
          
          
            
              
            
            
              
                A
              
              
                Dierenverblijf opgericht voor 1 juli 2015
              
            
            
              
                B
              
              
                Dierenverblijf:
              
              
                – opgericht in de periode van 1 juli 2015 tot 1 januari 2020,
              
              
                – opgericht op of na 1 januari 2020 en geen ippc-installatie
              
            
            
              
                C
              
              
                Dierenverblijf opgericht op of na 1 januari 2020 en ippc-installatie
              
            
          
          
            
              
                Varkens
              
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Gespeende biggen van minder dan 25 kg
            
            
              0,21
            
            
              0,21
            
            
              0,21
            
          
          
            
              Kraamzeugen
            
            
              2,9
            
            
              2,9
            
            
              2,5
            
          
          
            
              Guste en dragende zeugen
            
            
              2,6
            
            
              2,6
            
            
              1,3
            
          
          
            
              Vleesvarkens van 25 kg en meer, opfokberen van 25 kg en meer en jonger dan zeven maanden en opfokzeugen van 25 kg en meer
            
            
              1,6
            
            
              1,5
            
            
              1,1
            
          
          
            
              
                [.]
              
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
        
      
    
    
    
      
        Artikel 4.833. (overgangsrecht intern salderen emissie ammoniak)	
      
      Artikel 4.820 is niet van toepassing op een huisvestingssysteem, met inbegrip van een aanvullende techniek, voor varkens, kippen of kalkoenen dat deel uitmaakt van een dierenverblijf dat voor 1 januari 2007 is opgericht, als de totale emissie van ammoniak van de op het perceel aanwezige huisvestingssystemen niet hoger is dan de totale emissies van ammoniak die de huisvestingssystemen op grond van de artikelen 4.818, 4.819 en 4.820, eerste lid, berekend op basis van de emissiegrenswaarden, bedoeld in de tabellen 4.818, 4.819 en 4.820, per afzonderlijk huisvestingssysteem zouden mogen veroorzaken.
    
  
  
     Artikel 4.833 van het Bal.