ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7439, Centrale Raad van Beroep, 22-01-1998, 96/7622 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 1998-01-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Afbakening dienstvak/dienstonderdeel. Of een bepaald organisatieonderdeel als een voldoende zelfstandig onderdeel kan worden beschouwd dat moet worden onderscheiden van andere onderdelen, moet aan de hand van de omstandigheden worden bepaald.

96/7622 AW                                  O
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    in het geding tussen:
    
    
      [A. te B.],
      appellante,
    
    
    en
    
    
      het dagelijks bestuur van het Centrum voor Muziek en
      Dans Midden-Langstraat, gedaagde.
    
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    
      Namens appellante is op bij aanvullend beroepschrift
      (met bijlagen) aangevoerde gronden hoger beroep
      ingesteld tegen de door de Arrondissementsrechtbank te
      Breda op 5 juli 1996 onder nr. 94/3271 AW V gegeven
      uitspraak, waarnaar hierbij wordt verwezen.
    
    
    
      Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend. Bij
      brief van 24 november 1997 zijn namens gedaagde nadere
      stukken aan de Raad gezonden. Van de zijde van
      appellante zijn tevens nadere stukken ingezonden.
    
    
    
      Het geding is behandeld ter zitting van 11 december
      1997, waar appellante in persoon is verschenen,
      bijgestaan door mr D. Wolfs, medewerkster van de
      Nederlandse toonkunstenaarsbond, en waar gedaagde zich
      heeft laten vertegenwoordigen door mr M.J.M.
      Schoonhoven, medewerker van het Centraal Adviesbureau
      voor publiek recht en administratie te 's-Hertogenbosch.
    
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Appellante is op 1 mei 1970 als docente ballet in
      dienst getreden bij de Waalwijkse Muziekschool, sedert
      1988 het bij een gemeenschappelijke regeling
      ingestelde Centrum voor Muziek en Dans
      Midden-Langstraat (CMD). Haar betrekking had
      laatstelijk een omvang van 7 uur en 30 minuten per
      week.
      Op 23 december 1993 heeft het algemeen bestuur van het
      CMD besloten tot een reorganisatie, zulks naar
      aanleiding van vermindering van de bijdragen van
      enkele deelnemende gemeenten (waaronder Drunen). In
      het kader van die reorganisatie is besloten tot
      opheffing met ingang van
      1 januari 1994 van de door appellante gegeven cursus
      klassiek ballet te Drunen.
    
    
    
      Bij besluit van 24 januari 1994 is appellante met
      ingang van 1 mei 1994 ontslagen wegens opheffing van
      haar betrekking. Het hiertegen gemaakte bezwaar is bij
      besluit van 16 juni 1994 ongegrond verklaard.
      De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het
      tegen het bestreden besluit ingestelde beroep
      ongegrond verklaard.
    
    
    
      Door en namens appellante zijn bezwaren van formele en
      van inhoudelijke aard aangevoerd. Het formele bezwaar
      houdt in dat in strijd met de toepasselijke
      regelgeving geen georganiseerd overleg heeft
      plaatsgevonden voorafgaande aan het reorganisatieplan,
      dat ten grondslag ligt aan het ontslagbesluit.
      Inhoudelijk heeft appellante bezwaar gemaakt tegen het
      ten onrechte niet toepassen van de voorgeschreven
      afvloeiingsvolgorde nu er naar haar mening geen sprake
      is van opheffing van haar betrekking doch van
      vermindering van functie-omvang. Appellante stelt dat
      vanwege het CMD in Waalwijk klassiek ballet wordt
      gegeven door een docente met een lagere anciënniteit
      dan appellante, zodat uren van die docente aan
      appellante hadden moeten worden toegewezen.
    
    
    
      De Raad overweegt allereerst dat naar zijn oordeel
      niet kan worden staande gehouden dat het
      reorganisatiebesluit tot stand is gekomen in strijd
      met artikel A 3 van het in 1991 vastgestelde (en van
      toepassing op nadien aangesteld personeel) Algemeen
      Reglement van Ambtenaren werkzaam bij instellingen
      voor Kunstzinnige Vorming (RAKV) dan wel artikel A 5
      van het, ingevolge artikel II van de op appellante van
      toepassing gebleven Rechtspositieregeling Docenten,
      Consulenten en Balletbegeleiders (RDCB) met
      inachtneming van hetgeen overigens in die regeling is
      bepaald, van overeenkomstige toepassing verklaarde
      Algemeen Ambtenarenreglement van de gemeente Waalwijk
      (AAR), nu bij het CMD geen commissie voor
      georganiseerd overleg bestaat terwijl - naast overleg
      met alle personeelsleden - onder meer de Nederlandse
      toonkunstenaarsbond is ingeschakeld.
    
    
    
      De Raad moet thans bezien of de aan het ontslag ten
      grondslag gelegde opvatting van gedaagde dat aan de
      orde is de opheffing van appellantes betrekking en
      derhalve geen afvloeiingsvolgorde behoefde te worden
      gehanteerd in rechte stand kan houden.
    
    
    
      Ingevolge het bepaalde in artikel II en artikel III
      van de - op appellante van toepassing gebleven - RDCB
      luiden het eerste en het tweede lid van artikel H 7
      van het AAR als volgt:
      "1. Ontslag kan aan de ambtenaar worden verleend
      wegens opheffing van zijn betrekking of wegens
      verandering in de inrichting van het dienstonderdeel
      waarbij hij werkzaam is of van andere
      dienstonderdelen, dan wel wegens verminderde behoefte
      aan arbeidskrachten. Ontslag op grond van dit eerste
      lid wordt eervol verleend.
      2. Wanneer door de afname van het aantal beschikbare
      klokuren les in enig vakgebied vermindering van
      funktieomvang noodzakelijk wordt, geschiedt dit in de
      volgende volgorde:....." (volgt een opsomming van
      categorieën in 2 onder a tot en met e, alsmede in de
      leden 3, 4 en 5).
    
    
    
      Gedaagde heeft betoogd dat in casu sprake is van
      opheffing van appellantes betrekking en niet van een
      afname van het aantal verminderde klokuren les omdat
      de afdeling Drunen van de CMD dient te worden gezien
      als een met een eigen taak bedeeld organisatorisch
      zelfstandig dienstonderdeel/dienstvak van de CMD; dat
      de administratie in Waalwijk wordt verzorgd doet
      daaraan naar het oordeel van gedaagde niet af. Voorts
      is gewezen op de - van het balletonderwijs in Waalwijk
      afwijkende - wijze waarop door appellante in Drunen
      volgens de zogenaamde Engelse methode werd lesgegeven,
      alsmede op het feit dat de docente in Waalwijk een
      gecombineerde functie klassiek ballet/jazzballet
      vervult. Ten slotte is erop gewezen dat juist bij de
      sector dansante vorming in Drunen het leerlingaantal
      aanzienlijk terugliep als gevolg van de concurrentie
      met het creativiteitscentrum in Drunen.
    
    
    
      De Raad kan gedaagde hierin niet volgen. Het CMD is
      blijkens de gemeenschappelijke regeling gevestigd te
      Waalwijk en heeft één (algemeen en dagelijks) bestuur
      en één directeur. Het algemeen bestuur stelt - in
      overleg met de directeur - het leerplan vast, terwijl
      de directeur het rooster van lesuren in
      overeenstemming met het leerplan vaststelt;
      administratie en financieel beheer vinden centraal
      plaats in Waalwijk. Het dagelijks bestuur regelt
      aanstelling, schorsing en ontslag van de docenten bij
      het CMD. Appellante is laatstelijk in 1980 aangesteld
      als docente klassiek ballet zonder dat daarbij een
      specifieke plaats van tewerkstelling is aangegeven;
      wijziging van die aanstelling heeft nadien niet
      plaatsgevonden.
    
    
    
      Namens gedaagde is aanvankelijk gesteld dat appellante
      steeds uitsluitend in Drunen heeft lesgegeven. Uit de
      gedingstukken en het verhandelde ter zitting is echter
      gebleken dat appellante ook lessen klassiek ballet in
      Waalwijk heeft gegeven en voorts, dat zij daar
      regelmatig met haar collega-docente balletuitvoeringen
      voor het CMD gaf.
    
    
    
      Gelet op al het vorenstaande is de Raad van oordeel
      dat met betrekking tot het onderdeel klassiek ballet
      te Drunen van de sector dansante vorming van het CDM
      niet is gebleken van een zodanig organisatorisch
      zelfstandig dienstonderdeel/dienstvak dat gedaagdes
      beslissing dat onderdeel te doen verdwijnen tevens zou
      inhouden dat de betrekking van appellante zou zijn
      opgeheven. Uitgaande van de gehele sector klassiek
      ballet van het CMD houdt dit in een vermindering van
      functie-omvang als bedoeld in het tweede lid van het
      hiervoor omschreven artikel H 7, inclusief de daarbij
      geregelde afvloeiingsvolgorde.
    
    
    
      Het vorenoverwogene houdt in dat het bestreden besluit
      en de aangevallen uitspraak niet in stand kunnen
      blijven.
    
    
    
      Door en namens appellante is verzocht om de
      rechtsgevolgen van het vernietigde besluit van 16 juni
      1994 geheel of gedeeltelijk in stand te laten, zulks
      met toekenning van een schadevergoeding.
      De Raad ziet echter, mede gelet op hetgeen namens
      gedaagde dienaangaande is verklaard, in de gegeven
      omstandigheden onvoldoende grond voor toepassing van
      artikel 8:72, derde lid, van de Algemene wet
      bestuursrecht (Awb).
      Voorts acht hij, nu moet worden vastgesteld dat aan
      het primaire ontslagbesluit hetzelfde gebrek kleeft
      als aan het bestreden besluit, termen aanwezig om met
      toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Awb
      ook het besluit van 24 januari 1994 te vernietigen.
    
    
    
      De Raad ziet voorts aanleiding om met toepassing van
      artikel 8:75 van de Awb gedaagde te veroordelen tot
      vergoeding van een bedrag groot f 1.775,-, aan kosten
      wegens aan appellante in eerste aanleg verleende
      rechtsbijstand en van f 1.420,- van aan haar in hoger
      beroep verleende rechtsbijstand.
    
    
    Beslist wordt als volgt:
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak;
      Verklaart het beroep tegen het besluit van 16 juni
      1994 alsnog gegrond en vernietigt dat besluit;
      Vernietigt het aan het besluit van 16 juni 1994 ten
      grondslag liggende primaire besluit van 24 januari
      1994;
      Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante
      ten bedrage van f 3.195,-, te betalen door het Centrum
      voor Muziek en Dans Midden-Langstraat;
      Bepaalt dat het Centrum voor Muziek en
      Dans Midden-Langstraat aan appellante het door haar in
      eerste aanleg en in hoger beroep betaalde griffierecht
      van in totaal f 500,-, vergoedt.
    
    
    
    
      Aldus gegeven door mr W. van den Brink als voorzitter
      en mr Ch. de Vrey en mr W.D.M. van Diepenbeek als
      leden, in tegenwoordigheid van mr A.W.M. van Bommel
      als griffier en uitgesproken in het openbaar op 22
      januari 1998.
    
    
    
    
    
    
    
    (get.) W. van den Brink.
    
    
    
    
    
    (get.) A.W.M. van Bommel.
    
    
    
    
    
    
      HD
      13.01