ECLI:NL:RVS:2006:AZ1255, Raad van State, 01-11-2006, 200603336/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-11-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 22 november 2005 heeft verweerder op verzoek van het college van burgemeester en wethouders van Venlo hogere grenswaarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een bestaande weg, vastgesteld als bedoeld in artikel 83 van de Wet geluidhinder ten behoeve van een als woning te gebruiken kantoorpand aan de [locatie a] te [plaats].

200603336/1.
      Datum uitspraak: 1 november 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    en
    
    
      het college van gedeputeerde staten van Limburg,
      verweerder.
    
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 22 november 2005 heeft verweerder op verzoek van het college van burgemeester en wethouders van Venlo hogere grenswaarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een bestaande weg, vastgesteld als bedoeld in artikel 83 van de Wet geluidhinder ten behoeve van een als woning te gebruiken kantoorpand aan de [locatie a] te [plaats].
    
    Bij besluit van 21 maart 2006, verzonden op 23 maart 2006, heeft verweerder het hiertegen gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    
    Tegen dit besluit heeft appellant bij brief van 1 mei 2006, bij de Raad van State ingekomen op 3 mei 2006, beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 29 mei 2006.
    
    Bij brief van 19 juni 2006 heeft verweerder een verweerschrift ingediend.
    
    Na afloop van het vooronderzoek zijn nadere stukken ontvangen van appellant. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 20 oktober 2006, waar appellant in persoon, bijgestaan door [gemachtigden], en verweerder, vertegenwoordigd door ing. RJ.M. Pellegrom, werkzaam bij de provincie, zijn verschenen. Voorts is als partij gehoord het college van burgemeester en wethouders van Venlo, vertegenwoordigd door mr. E. Schreur, ambtenaar van de gemeente.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 8:1, eerste lid, in samenhang met artikel 7:1, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht kan een belanghebbende tegen een besluit bezwaar maken. Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van die wet wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.
    
    2.2.    Appellant stelt dat verweerder ten onrechte zijn bezwaar tegen het besluit van 22 november 2005 niet-ontvankelijk heeft verklaard.
    
        Appellant stelt dat hij, anders dan verweerder heeft geoordeeld, een rechtens te erkennen relatie heeft tot het pand [locatie a] te [plaats] en derhalve belanghebbende is met betrekking tot het bestreden besluit van 22 november 2005. Appellant voert daartoe aan dat door de hogere grenswaarden wordt beoogd bewoning in de "milieucirkel" van zijn bedrijf mogelijk te maken. Uit de op zijn, aan de [locatie b] te [plaats] gevestigde, bedrijf rustende planologische bescherming en de verkregen milieurechten vloeit naar de mening van appellant voort dat hij belanghebbende is bij de vaststelling van deze hogere grenswaarden.
    
    2.2.1.    Het besluit van 22 november 2005 stelt, voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege de bestaande weg, met betrekking tot het in dat besluit genoemde tot woning te verbouwen kantoorpand hogere grenswaarden dan de wettelijke voorkeursgrenswaarde vast. Weliswaar houdt het besluit verband met het in gebruik nemen van een kantoorpand als woning en zou dit gebruik consequenties kunnen hebben voor de geluidemissie die het bedrijf van appellant mag hebben, maar het besluit heeft als zodanig dergelijke consequenties niet.
    
             Gezien de aard en gevolgen van het besluit is, naast degene die om vaststelling van een hogere grenswaarde heeft verzocht, in beginsel uitsluitend de (toekomstige) eigenaar, andere zakelijk gerechtigde of gebruiker van een woning waarvoor de hogere grenswaarde is vastgesteld, rechtstreeks bij het besluit betrokken. Het door appellant gestelde belang is gezien de aard en gevolgen van dat besluit niet rechtstreeks bij het besluit betrokken. Verweerder heeft appellant terecht niet als belanghebbende aangemerkt.
    
    2.3.    Het beroep is ongegrond.
    
    2.4.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    verklaart het beroep ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. Th.G. Drupsteen, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. C. Sparreboom, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Drupsteen    w.g. Sparreboom
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 1 november 2006
    
    195-529.