ECLI:NL:RBNHO:2026:2713, Rechtbank Noord-Holland, 10-03-2026, HAA 25/5853
Rechtbank Noord-Holland — Uitspraak 
Datum: 2026-03-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoeker betreffende een brief van het college over het voornemen tot oplegging van een last onder dwangsom. Het voornemen is niet gericht op een rechtsgevolg, en is dus geen besluit als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht. De voorzieningenrechter is daarom kennelijk onbevoegd om op het verzoek te beslissen.

RECHTBANK NOORD-HOLLAND
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: HAA 25/5853
  
  
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 10 maart 2026 in de zaak tussen
  
    
      
      [verzoeker] , uit [plaats] , verzoeker,
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waterland
    (gemachtigde: J. Brandao-Yohannes). 
    
    
  
  
    Inleiding
    
    1. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoeker betreffende de brief van het college van 14 november 2025 over het voornemen tot oplegging van een last onder dwangsom. In die brief heeft het college aangegeven voornemens te zijn binnenkort een besluit te nemen over een geconstateerde overtreding van de Omgevingswet bestaande uit het zonder omgevingsvergunning bouwen van een aanbouw en een dierenschuilplaats. Bij die brief zit een concept van het voorgenomen besluit, waarin een last onder dwangsom wordt opgelegd wegens de overtreding. Verzoeker heeft hiertegen bezwaar gemaakt en heeft de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    
    2. Omdat de voorzieningenrechter kennelijk onbevoegd is om op het verzoek te beslissen doet de voorzieningenrechter uitspraak zonder zitting. Artikel 8:83, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk. De voorzieningenrechter legt hierna uit waarom de voorzieningenrechter kennelijk onbevoegd is. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    3. De voorzieningenrechter is pas bevoegd om het verzoek te behandelen als sprake is van een besluit waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Dit volgt uit artikel 8:81, eerste lid, van de Awb. Ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt onder een besluit verstaan een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Met het begrip rechtshandeling wordt bedoeld een handeling gericht op rechtsgevolg.
    4. Het college heeft in reactie op het verzoek aangegeven dat de brief van 14 november 2025 geen definitief besluit betreft, maar een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom. Een dergelijk voornemen is een vooraankondiging en wordt niet aangemerkt als een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb. De voorzieningenrechter is het met het college eens en licht dat hieronder toe.
    5. Het voornemen van 14 november 2025 is niet gericht op een rechtsgevolg, en dus geen besluit als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb. Er wordt met deze brief immers nog geen last onder dwangsom opgelegd, maar slechts het voornemen kenbaar gemaakt om dat te gaan doen, indien de overtreding niet wordt beëindigd. Het voorgaande betekent dat nu nog geen voorlopige voorziening kan worden gevraagd. Dat kan pas als een besluit wordt genomen waarmee een last onder dwangsom definitief wordt opgelegd, en verzoeker daartegen bezwaar maakt.
  
  
    Conclusie en gevolgen 
    
    
      6. Gelet op het voorgaande is de voorzieningenrechter kennelijk niet bevoegd om te beslissen op het verzoek om een voorlopige voorziening. Omdat de voorzieningenrechter niet bevoegd is van het geschil kennis te nemen, zal hij bepalen dat de griffier het griffierecht aan verzoeker terugbetaalt. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
  
  
    
      Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    - verklaart zich onbevoegd van het verzoek kennis te nemen;
    - bepaalt dat de griffier het door verzoeker betaalde griffierecht van € 194,- terugbetaalt.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. drs. J. de Vries, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. E. Boon, griffier.
      Uitgesproken in het openbaar op 10 maart 2026.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
  
  
    Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.