Interdepartementaal beleidsonderzoek: Beleidsvarianten voor cross-compliance; Kabinetsstandpunt over het interdepartementale beleidsonderzoek naar beleidsvarianten voor cross-compliance
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28438, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28438 nr. 1

06-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Resultaat van het interdepartementale beleidsonderzoek2.1 Conclusies van het onderzoek2.2 Aanbevelingen uit het onderzoek3. Kabinetsstandpunt3.1 Inleiding3.2. Reactie op de onderscheiden beleidsvarianten3.3. Conclusie van het kabinetOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28438Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 438Interdepartementaal beleidsonderzoek: Beleidsvarianten voor cross-compliancenr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 6 juni 2002Hierbij bied ik u de kabinetsreactie aan op het interdepartementale Beleidsonderzoek
naar beleidsvarianten voor «cross-compliance» (IBO – cross-compliance).
De rapportage over dit onderzoek is als bijlage bij deze brief gevoegd.11. InleidingAanleiding voor dit interdepartementale onderzoek vormen conclusies van
de Europese Top in Berlijn (maart 1999) over de hervorming van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid (GLB) in het kader van Agenda 2000, die zijn vastgelegd in
Verordening (EG) nr. 1259/1999. Mede op initiatief van Nederland is in die
verordening de verplichting opgenomen dat lidstaten passende milieumaatregelen
dienen te formuleren met betrekking tot landbouwactiviteiten waarvoor rechtstreekse
betalingen aan landbouwers worden toegekend. Lidstaten kunnen ervoor kiezen
om als sanctie bij het niet nakomen van milieumaatregelen de inkomenssteun
te verlagen en/of in te trekken. Dit wordt cross-compliance genoemd.In mijn brief van 3 december 1999 aan de Tweede Kamer is geschetst hoe
ik invulling wil geven aan het instrument cross-compliance. De bedoeling,
zo is in de brief vermeld, is om cross-compliance te gebruiken als extra prikkel
om duurzame agrarische productie te bevorderen. Het kabinet heeft vervolgens
besloten het onderwerp cross-compliance in breder perspectief te bezien. In
dat kader is gekozen voor een interdepartementaal beleidsonderzoek. Doel van
het onderzoek was de ontwikkeling van een aantal beleidsvarianten voor de
koppeling van milieuvoorwaarden aan inkomenssteun in het kader van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid van de EU. Het resultaat van het onderzoek is bij deze brief
gevoegd.In dit kabinetsstandpunt zijn in paragraaf 2 de resultaten van het
onderzoek samengevat. In paragraaf 3 staat het standpunt van het kabinet
over de onderzoeksresultaten.2. Resultaat van het interdepartementale beleidsonderzoek2.1 Conclusies van het onderzoekNu het GLB zich heeft ontwikkeld tot een stelsel waarin de nadruk ligt
op individuele inkomenstoeslagen, kan volgens het IBO-onderzoek de conclusie
worden getrokken dat de samenleving redelijkerwijs mag verwachten dat de producenten
zich niet alleen aan de minimumnormen houden die in milieuwetgeving zijn vastgelegd,
maar ook enige extra inspanningen plegen die het milieu en de natuur ten goede
komen. In dit verband kan cross-compliance een zelfstandige rol vervullen
en een plaats innemen in het nationale bouwwerk van milieuwetgeving, subsidie-instrumenten
en fiscale faciliteiten.Milieuvoorwaarden in het kader van cross-compliance zullen, op grond van
Verordening (EG) Nr. 1259/1999, voor de meerderheid van de agrariërs
in de sector haalbaar moeten zijn. Dit betekent dat een goed geleid landbouwbedrijf
zonder aanmerkelijke kostenverhoging aan de milieuvoorwaarden moet kunnen
voldoen. De cross-compliance voorwaarden richten zich dus op de agrariërs
die zich ten opzichte van de overige agrariërs in de sector weinig inspannen
om het niveau van milieuzorg te verhogen. Door additionele milieuvoorwaarden –
die uitgaan boven het wettelijke minimum – te verbinden aan de inkomenstoeslagen,
kunnen middengroepen en achterblijvers op het gebied van milieuzorg worden
gestimuleerd tot een betere milieuprestatie. In het IBO-onderzoek wordt deze
mogelijkheid onderscheiden als de eerste beleidsvariant.Naast het bereiken van additionele milieu-inspanningen, kan met cross-compliance
ook worden verhinderd dat agrariërs die de huidige milieuwetgeving overtreden,
toch een volledige inkomenstoeslag blijven ontvangen. Dit wordt in het IBO-onderzoek
aangeduid als de tweede beleidsvariant. Bij die
variant wordt naast datgene wat bij de eerste beleidsvariant is aangegeven,
tevens de naleving van bestaande milieuregelgeving als subsidievoorwaarde
geformuleerd. Van een agrariër die financieel wordt ondersteund door
de samenleving mag, volgens het IBO-onderzoek, worden verwacht dat hij zich
in ieder geval aan de wettelijke voorschriften houdt. Cross-compliance biedt
de mogelijkheid om deze wettelijke milieuvoorwaarden te verbinden aan de inkomenstoeslag:
wanneer door de bevoegde controle-instantie een overtreding wordt geconstateerd
op de milieuwetgeving, kan de overheid een korting toepassen op de inkomenstoeslag
van de betreffende agrariër.2.2 Aanbevelingen uit het onderzoekIn het onderzoek worden twee beleidsvarianten onderscheiden, waarbij de
voorkeur wordt gegeven aan de tweede beleidsvariant, waarbij naast additionele
milieuvoorwaarden tevens relevante onderdelen uit de bestaande milieuwetgeving
worden gekoppeld aan de inkomenstoeslagen die worden verstrekt bij een aantal
akkerbouwgewassen, rundvee, schapen en geiten.De keuze voor de invulling van cross-compliance dient, zoals in het onderzoek
wordt aanbevolen, gebaseerd te worden op een zorgvuldige afweging van kosten
en baten die dit met zich mee brengt. De baten bestaan uit de positieve effecten
op het milieu en natuur- en landschapswaarden. Cross-compliance bevordert
in algemene zin de betrokkenheid van de agrariërs bij het milieu.De bescheiden baten van cross-compliance vragen volgens het onderzoek
om een pragmatische insteek ten aanzien van de vormgeving en uitvoering
van het instrument. Aangezien de milieueffecten van cross-compliance naar
verwachting niet spectaculair zullen zijn, moeten de uitvoerings- en handhavingslasten
navenant laag worden gehouden. Dit geldt zowel in budgettaire zin, als in
de zin van administratieve lastendruk voor agrariërs en overheid. Bij
de uiteindelijke vormgeving van het instrument zullen de kosten in redelijke
verhouding met de baten moeten staan. Derhalve moet worden gestreefd naar
een in bestuurlijke zin zo eenvoudig mogelijke uitvoering van cross-compliance.
Dit kan worden bereikt door de politieke verantwoordelijkheid voor zowel de
controle als de uitbetaling binnen de verantwoordelijkheid van de Minister
van LNV te houden en andere overheden daar niet ook mee te belasten. Het is
om die reden aan te raden de eventueel te stellen additionele milieuvoorwaarden
door de AID te laten controleren. Bij de bestaande milieuwetgeving verdient
het aanbeveling om voor cross-compliance een keuze te maken voor die onderdelen,
die momenteel reeds door de AID worden gecontroleerd.Om verstoringen in de concurrentiepositie te voorkomen, zoals in de Verordening
ten aanzien van het nemen van milieumaatregelen is vereist, zou volgens het
IBO-onderzoek de Europese Commissie de tenuitvoerlegging van cross-compliance
moeten monitoren en tijdig evalueren. Het verdient volgens het IBO-onderzoek
aanbeveling om reeds in een vroeg stadium te streven naar harmonisatie van
het niveau waarop cross-compliance wordt ingevoerd door de verschillende lidstaten.3. Kabinetsstandpunt3.1 InleidingHet principe om milieuvoorwaarden te verbinden aan het verkrijgen van
inkomenstoeslagen spreekt het kabinet aan. Het past in het streven naar een
duurzame landbouw. Om die reden is in eerste instantie dan ook positief gereageerd
op de introductie van het instrument cross-compliance in de Horizontale verordening.
De inzet was om cross-compliance gestalte te geven door specifieke additionele
(boven wettelijke) eisen als milieuvoorwaarde voor de rechtstreekse betalingen
op te nemen. Het doel hiervan is landbouwers aan te zetten tot meer milieuverantwoord
handelen. Niet ter vervanging van het bestaande milieu-instrumentarium, maar
als aanvulling. Cross-compliance werd gezien als een extra prikkel om duurzame
agrarische productie te bevorderen. Wie niet voldoet aan de gestelde voorwaarden
ontvangt een lagere rechtstreekse betaling. Bij de toepassing van cross-compliance
is een groeipad gevolgd: in 2000 is begonnen met milieuvoorwaarden bij de
teelt van zetmeelaardappelen en snijmaïs, in 2001 zijn hier voorwaarden
bij braaklegging aan toegevoegd.Helaas blijkt echter bij de voorbereiding van verdere toepassing dat de
mogelijkheden van het instrument beperkt zijn. Dit komt ook in het IBO-onderzoek
naar voren.Het kabinet onderschrijft de conclusie dat de samenleving redelijkerwijs
mag verwachten dat de producenten die individuele inkomenstoeslagen ontvangen
inspanningen plegen die het milieu en de natuur ten goede komen. Het kabinet
erkent echter ook dat, zoals in het IBO-onderzoek wordt geconcludeerd, de
natuur- en milieuresultaten die met het instrument cross-compliance bereikt
kunnen worden bescheiden zijn en dat dit om een pragmatische insteek ten aanzien
van de vormgeving en uitvoering van het instrument vraagt. In de volgende
paragraaf wordt ingegaan op de twee in het onderzoek onderscheiden beleidsvarianten.
In de derde paragraaf staan de conclusies van het kabinet naar aanleiding
van de resultaten van het onderzoek.3.2. Reactie op de onderscheiden beleidsvariantenIn het onderzoek worden, zoals in paragraaf 2.1 is aangegeven, twee
beleidsvarianten onderscheiden. In beide varianten wordt uitgegaan van een
koppeling van additionele milieuvoorwaarden aan inkomenstoeslagen, al dan
niet in combinatie met een koppeling aan bestaande milieuwetgeving. In Nederland
is het instrument cross-compliance tot nu toe ingevuld door additionele voorwaarden
te stellen aan het bestrijdingsmiddelengebruik bij zetmeelaardappelen en maïs,
en aan het begroeid houden van braakliggende percelen (beleidsvariant 1).
Bij de koppeling van additionele milieuvoorwaarden aan inkomenstoeslagen moet
het volgens Verordening (EG) nr. 1259/1999 gaan om voorwaarden die te herleiden
zijn tot de gebruikte landbouwgrond of de productie waarvoor inkomenstoeslagen
worden ontvangen. Het blijkt in de praktijk echter moeilijk te zijn om additionele
voorwaarden te formuleren die:• voor nagenoeg alle agrariërs met een relatief geringe inspanning
mogelijk zijn en;• die direct te herleiden zijn naar de oppervlakte landbouwgrond
of de productie waarvoor inkomenstoeslagen zijn aangevraagd en;• die goed controleerbaar zijn.Om deze reden en om ervaring op te doen met het instrument cross-compliance,
is de toepassing van cross-compliance tot nu toe beperkt gebleven tot de drie
toepassingsvormen.Bij de tweede beleidsvariant wordt aanvullend op de eerste variant tevens
een koppeling gelegd tussen wettelijke milieumaatregelen en het verkrijgen
van inkomenstoeslagen. Het leggen van deze koppeling komt voort uit de wens
dat agrariërs die zich niet aan wettelijke milieumaatregelen houden geen
communautaire inkomenssteun zullen ontvangen. De praktische mogelijkheden
voor een dergelijke koppeling zijn echter beperkt, aangezien ook bij de koppeling
met wettelijke milieumaatregelen geldt dat die maatregelen betrekking moeten
hebben op de gebruikte landbouwgrond of de productie waarvoor de agrariërs
communautaire inkomenstoeslagen ontvangen. Zoals ook in het IBO-onderzoek
is erkend, betekent dit dat een aanzienlijk deel van de bestaande milieuwetgeving
niet in aanmerking komt voor cross-compliance. Zo heeft het Mineralenaangifte
Systeem (MINAS) betrekking op de mineralenverliezen van een volledig bedrijf.Hieruit is niet af te leiden of op de gebruikte landbouwgrond van de teelt
die in aanmerking komt voor een inkomenstoeslag, de verliesnormen zijn overschreden.
Een ander voorbeeld dat ook het IBO-onderzoek aanhaalt is het verbod om niet
toegelaten bestrijdingsmiddelen toe te passen. Het aantreffen van niet toegelaten
middelen op een bedrijf is niet voldoende om de relatie met toepassing in
een bepaalde teelt aannemelijk te maken. Alleen als het gebruik van niet toegelaten
middelen in de betreffende teelt wordt aangetoond, kan tot inhouding van inkomenstoeslag
worden overgegaan. Bij een toekomstige evaluatie van de Verordening wil het
kabinet het betreffende criterium over de directe relatie met de gebruikte
landbouwgrond of de productie nog eens goed bezien.In het IBO-onderzoek wordt opgemerkt dat het ten behoeve van bestuurlijke
eenvoud voor de hand ligt om de politieke verantwoordelijkheid voor betaling
en controle bij voorkeur in één hand te houden. Dit betekent
dat wanneer wordt gekozen voor het opnemen van de huidige wettelijke minimumnormen
als cross-compliance voorwaarden, de reikwijdte beperkt zou moeten worden
tot die onderdelen die de AID controleert. Het kabinet tekent hierbij aan
dat medewerking van het Openbaar Ministerie nodig is, indien de betrokken
milieuwetgeving door de AID strafrechtelijk wordt gehandhaafd. Gegevens die
zijn verkregen in het kader van een strafrechtelijk onderzoek
kunnen namelijk niet zonder meer worden gebruikt voor cross-compliance doeleinden.
In dat geval is voor het verkrijgen van deze gegevens de medewerking van het
Openbaar Ministerie vereist. Hierover zullen afspraken gemaakt moeten worden.3.3. Conclusie van het kabinetZoals bij de inleiding van dit hoofdstuk al is aangegeven ondersteunt
het kabinet het principe om milieuvoorwaarden te koppelen aan het verkrijgen
van EU-inkomenssteun. Cross-compliance lijkt met dit principe een goed instrument
om duurzaamheid van de landbouwproductie te stimuleren. Er is daarom in 2000
ook enthousiast begonnen met de toepassing van het instrument. Helaas moet
het kabinet echter, op basis van de ervaringen bij het zoeken naar mogelijkheden
voor uitbreiding van de toepassing van cross-compliance en op basis van de
conclusies van het IBO-onderzoek, erkennen dat de mogelijkheden van het instrument
cross-compliance beperkt zijn. De beperkingen betreffen zowel het verwachte
milieueffect als het aantal situaties (directe relatie met teelt of product
waarvoor inkomenstoeslag wordt verstrekt) waarin het instrument een rol kan
spelen. Gezien de geringe mogelijkheden van het instrument cross-compliance,
afgezet tegen de extra uitvoerings- en handhavingskosten voor de rijksoverheid
en de administratieve kosten voor agrariërs, wil het kabinet zich nader
beraden op verdere toepassing.Het kabinet zal op korte termijn geen nieuwe cross-compliancemaatregelen
invoeren. De praktische toepasbaarheid (ook in termen van effectiviteit en
uitvoerbaarheid) blijkt beperkter dan destijds bij de introductie van het
instrument was aangenomen. Nederland neemt hiermee geen afwijkend standpunt
in ten opzichte van andere lidstaten van de EU. Veel lidstaten hebben, in
tegenstelling tot Nederland, cross-compliance in het geheel niet ingevoerd,
een beperkt aantal lidstaten heeft het op zeer beperkte schaal ingevoerd.
Het ambitieniveau inzake cross-compliance in de lidstaten is vooralsnog (zeer)
beperkt. Het is op dit moment ook geen onderwerp van discussie binnen de EU.Er is binnen de Europese Unie wel veel discussie over het andere instrument
uit Verordening (EG) Nr. 1259/1999 te weten het instrument modulatie1.De huidige uitvoering van cross-compliancemaatregelen wordt op dit moment
geëvalueerd. Voorlopige resultaten van de evaluatie bij de teelt van
zetmeelaardappelen geven aan dat, sinds de introductie van cross-compliance,
het gebruik van chemische loofdodingsmiddelen is verminderd. Dit hoeft echter
niet te betekenen dat de totale hoeveelheid gebruikte bestrijdingsmiddelen
bij de teelt van zetmeelaardappelen is verminderd. Voorlopige resultaten van
de evaluatie bij maïs geven aan dat er sinds de introductie van de cross-compliancevoorwaarde
met betrekking tot geïntegreerde onkruidbestrijding minder chemische
bestrijdingsmiddelen bij de teelt zijn gebruikt. De definitieve evaluatieresultaten
van de huidige cross-compliancemaatregelen in 2000 en 2001, zijn medio 2002
beschikbaar. Het kabinet wil op basis van de resultaten van het IBO-onderzoek
en de resultaten van de evaluatie van de huidige cross-compliancemaatregelen
een besluit nemen over verdere toepassing van cross-compliance. Hierbij zal
ook nadrukkelijk worden gekeken naar de meerwaarde van cross-compliance in
relatie tot het formuleren van de codes voor «Goede Landbouwpraktijk»
en de verdere invulling van het plattelandsbeleid. Het zal de Kamer daarover
te zijner tijd informeren.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. BrinkhorstXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Bij cross-compliance worden milieuvoorwaarden verbonden aan het verkrijgen
van inkomenssteun (markt- en prijsbeleid). Bij modulatie wordt de inkomenssteun
afgeroomd (ongeacht de milieuprestaties van de agrariër) en de afgeroomde
middelen worden vervolgens ingezet in het plattelandsbeleid (overheveling
van middelen van markt- en prijsbeleid naar plattelandsbeleid). Het zijn dus
twee verschillende instrumenten met elk hun eigen merites en ze zijn niet
uitwisselbaar. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28438-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl