Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 667

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 667

04-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 667VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 4 september 2008De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
18 juni 2008 overleg gevoerd met minister Hirsch Ballin van Justitie
over:– de brief van de staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken d.d. 11 maart 2008 (22 112, nr. 623) houdende BNC-fiche nr.
1 over de mededeling van de Europese Commissie inzake het Europese grensbewakingssysteem
(EUROSUR);– de brief van de staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken d.d. 18 maart 2008 (22 112, nr. 625) houdende BNC-fiche nr.
1 over de mededeling inzake grenscontrole in de Europese Unie;– de brief van de staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken d.d. 18 maart 2008 (22 112, nr. 625) houdende BBNC-fiche nr.
2 over de mededeling inzake FRONTEX.Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Jonker (CDA) kan zich in hoofdlijnen
vinden in de voorstellen van de Europese Commissie. Haar definitieve instemming
daarmee is echter afhankelijk van de uitwerking en de praktische uitvoerbaarheid
ervan. Het ontstaan van de Europese Unie heeft enerzijds de welvaart en anderzijds
de criminaliteit in Europa doen toenemen. Met het verdwijnen van de binnengrenzen
is bescherming van de buitengrenzen van Europa belangrijker geworden. FRONTEX,
het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan
de buitengrenzen, speelt een centrale rol in die bescherming. Het is een coördinerend
orgaan, geen eigen organisatie, hetgeen goed is. De lidstaten blijven verantwoordelijk
voor de bewaking van de eigen grenzen en worden daarbij gesteund door FRONTEX.De informatie waarover FRONTEX beschikt, moet optimaal gedeeld worden
met EUROPOL, Interpol en de NAVO. Op het punt van de aanpak van mensensmokkel
is goede informatie-uitwisseling tussen FRONTEX en EUROPOL zelfs van cruciaal
belang. Is de minister bereid om te bevorderen dat het punt van die optimale
informatie-uitwisseling wordt meegenomen bij de verdere ontwikkeling van EUROPOL?Het voorstel om FRONTEX te betrekken bij de Schengen-evaluatie verdient
alle steun. Daarmee wordt duidelijk of de lidstaten doen wat nodig
is ten aanzien van grensbewaking. Nu is dat nog onduidelijk wat soms leidt
tot beschuldigingen over en weer. Met de analyses wordt een en ander duidelijk
en kan zo nodig actie worden ondernomen. Deze kunnen ook de basis vormen voor
toekomstige lastenverdeling binnen de EU. Goede grensbewaking is daarvoor
een absolute voorwaarde.De NAVO is in de Middellandse Zee actief in de controle op drugssmokkel.
Het zou goed zijn als grensbewakers van FRONTEX aan boord van NAVO-schepen
hun taak kunnen uitvoeren. Nederland kent in nationaal verband ook een dergelijk
samenwerkingsverband; de Koninklijke Marine en de Koninklijke Marechaussee
trekken op de Noordzee gezamenlijk op. Dergelijke ontkokering op Europees
niveau zou een mooie uitdaging vormen. Is de minister bereid om zich daarvoor
in te zetten?Ongeveer 80 nationale autoriteiten en instellingen houden zich bezig met
het beheer en de bewaking van de buitengrenzen. Daarmee is er een risico dat
Europa ontoegankelijk wordt voor vluchtelingen. De veiligheid van Europa mag
niet de onveiligheid van vluchtelingen, die bescherming verdienen, tot gevolg
hebben. Het humanitaire aspect verdient ook aandacht. Naast FRONTEX moet er
daarom binnen de EU een systeem worden opgebouwd dat ervoor zorgt dat mensen
die bescherming nodig hebben, die ook krijgen. FRONTEX dient daartoe met de
UNHCR samen te werken.Alle migranten hebben recht op een correcte behandeling. Als besloten
wordt dat zij moeten terugkeren naar het land van herkomst, dan is de IOM
(International Organization for Migration) bij de afwikkeling van de procedure
een goede partner. Is de minister bereid om te bevorderen dat FRONTEX samen
met de IOM een goede invulling hieraan geeft? In dat licht is het rapport
Europe’s boat people, mixed migrationflows by sea into southern Europe
van de Raad van Europa interessant. In dat rapport worden veel aanbevelingen
gedaan aan de EU, de lidstaten en het comité van ministers. Is de minister
bereid om schriftelijk op dit rapport te reageren?Protection sensitive bordermanagement kan geen vorm krijgen zonder hulp
van derde landen. Er moet dan ook geïnvesteerd worden in goede samenwerking
met de buren op het gebied van training & support en techniek. Capaciteitsopbouw
en migratiemanagement moet aan beide zijden van de grens aandacht krijgen.
In dat verband is het positief dat de Europese Commissie en het Nederlands
kabinet van mening zijn dat FRONTEX daarin een rol moet spelen.De Europese Commissie heeft een expertgroep ingesteld voor het opstellen
van richtlijnen voor de praktische omgang met asielverzoeken, interceptie
en reddingen op internationale wateren. Kan de Kamer van de uitkomsten daarvan
op de hoogte worden gehouden? Wanneer zijn die uitkomsten te verwachten?Hoe feitelijk is de inzetbaarheid van FRONTEX? De lidstaten hebben veel
toezeggingen gedaan, maar wat gebeurt er als mensen en middelen direct nodig
zijn? Wat blijft er dan feitelijk van die toezeggingen overeind? Voor Nederland
geldt dat schepen dan in open water liggen, in onderhoud zijn of gebruikt
worden door het ministerie van Defensie. Hoe regelt de minister van Justitie
dan dat de belofte wordt ingelost? Hoe doen de andere EU-lidstaten dat? Op
welke manier wordt het FRONTEX mogelijk gemaakt om de patrouilletaken uit
te voeren? Hoe snel zijn de Nederlandse middelen beschikbaar? Kan de minister
een toelichting geven op de mededeling dat het rabbit-team nog niet is ingezet?De voordelen van een Europees grensbewakingssysteem (EUROSUR) zijn duidelijk.
Een dergelijk systeem is echter ook complex en de financiële investeringen
die het vergt, zijn enorm. Het verdient daarom de voorkeur om het systeem
gefaseerd in te voeren, te beginnen met de zuid- en oostgrenzen van Europa.
Ook op dit punt zal samenwerking met de NAVO noodzakelijk zijn. Wat is de
visie van de minister in dezen?Vanwege de grote reizigersstromen is een systeem van automatische grenspassage op basis van biometrische gegevens onafwendbaar. Het is
wenselijk dat de lidstaten overeenstemming bereiken over de uitvoeringspraktijk
van biometrische gegevens. Reizigers mogen niet in elke lidstaat geconfronteerd
worden met een andere praktijk. Is de minister bereid om aan te sturen op
harmonisatie op dit terrein? Nederland stelt in reactie op de mededeling dat
het automatische grenspassage uitsluitend op basis van biometrische kenmerken
onwenselijk acht. Wordt daarmee niet het doel van de automatische grenspassages
ondermijnd? Hoe staan andere lidstaten daartegenover?Mevrouw Kuiken (PvdA) steunt de lijn van de
Nederlandse regering ten aanzien van FRONTEX. De kritische houding ten opzichte
van de overkoepelende Europese grensbewaking is ook terecht. Die taak raakt
zodanig aan de nationale soevereiniteit dat het opheffen ervan een groot offer
zou vormen. Het is wel van belang dat alle landen de buitengrenzen voldoende
bewaken en dat daarop kan worden vertrouwd. FRONTEX moet daarbij ondersteuning
bieden zodat de grensbewaking optimaal wordt. Een rol van FRONTEX bij risicoanalyses
en informatie-uitwisseling is in dat verband goed voorstelbaar.Bij de activiteiten van FRONTEX, die inmiddels drie jaar aan het werk
is, zijn de nodige kanttekeningen te zetten. Het gaat daarbij om de Nederlandse
assistentie bij de kustbewaking en op de tekortschietende kennis bij het omgaan
met asielzoekers. Hoe verhouden de toekomstplannen zich tot hetgeen FRONTEX
nog moet implementeren?De plannen rond EUROSUR zijn nog te summier om een oordeel over te vellen.
De uitwerking daarvan moet worden afgewacht. De gedachte erachter is in elk
geval positief.Het is voorstelbaar dat elektronische grenscontrole bijdraagt aan een
soepele grensovergang. Op meerdere plaatsen in de Unie, waaronder op Schiphol,
worden biometrische gegevens gebruikt in het douanecontrolesysteem. Het is
echter niet de bedoeling dat mensen die niet willen deelnemen aan een dergelijk
volledig geautomatiseerd controlesysteem als een potentieel hoog risicogeval
worden bestempeld.Het idee van het opleggen van een plicht aan reizigers naar Europa om
zich van tevoren elektronisch aan te kondigen, ook als zij niet visumplichtig
zijn, lijkt erg op het plan van de Amerikaanse overheid om die plicht in te
voeren voor Nederlandse burgers die naar Amerika reizen. Er moet nog onderzoek
verricht worden naar de werkbaarheid en uitwerking van zo’n plan, maar
de PvdA-fractie staat daar vooralsnog sceptisch tegenover. In elk geval heet
de PvdA-fractie moeite met het plan voor de aanleg van een database van mensen
die de Europese Unie binnenkomen en verlaten. Die database zou een aanvulling
moeten vormen op bestaande informatiesystemen. Het is echter te vroeg om al
over het verder ontwikkelen van dergelijke systemen te spreken terwijl het
parlement nog niet het debat over nut en noodzaak en toepasbaarheid daarvan
heeft afgerond. Met een te snelle stapeling van systemen zijn de consequenties
ten aanzien van gegevensbescherming niet meer te overzien. Die waarschuwing
klinkt ook vanuit Europese instanties die zich bezig houden met privacy en
gegevensbescherming. Ook omdat de Europese Commissie en de Nederlandse regering
niet duidelijk maken welke plannen volgens hen moeten passen binnen de privacyregelgeving,
is het geen goed idee om daar te snel stappen in te zetten.De heer Teeven (VVD) vraagt zich af of het
steeds opnieuw introduceren van geautomatiseerde systemen de effectiviteit
ten goede komt. Kunnen die systemen wel goed worden gekoppeld? De afweging
die de Nederlandse regering ten aanzien van de privacy heeft gemaakt, is begrijpelijk.Bewaking van de buitengrenzen van de EU is essentieel voor de bestrijding
van mensenhandel en drugshandel. Het is echter vreemd dat de focus vooral
wordt gericht op de zuidelijke buitengrenzen. Hoe staat het met
de fysieke aanwezigheid van de douane in de Nederlandse zeehavens, buiten
de Rotterdamse haven, en de controle op contrabanden en immigratie? In sommige
havens zijn gewonde en zelfs overleden duikers gevonden die zich bezig leken
te houden met het weghalen van drugs die onder schepen gebonden waren meegesmokkeld.De regering stelt dat de financiële gevolgen van het ESTA (electronic
system for travel authorisation) aanzienlijk zijn. Aan welke bedragen wordt
in dit kader gedacht? In relatie tot de administratieve lasten voor reizigers
uit derde landen wordt gesproken over «risicogestuurd controleren».
Dat is een goede zaak: niet mensen lastig vallen met controles als dat niet
nodig is. Welke criteria worden hierbij evenwel gehanteerd? De Europese Commissie
doet voorstellen voor het aanschaffen van eigen materieel voor FRONTEX als
lidstaten onvoldoende materieel ter beschikking stellen. Nederland vindt dat
het voldoende doet. Wat vindt de regering in dat verband van het voorstel
om eigen materieel voor FRONTEX aan te kopen? Blijft Nederland die aankopen
ook afwijzen als andere lidstaten onvoldoende materieel leveren?Het doorontwikkelen van FRONTEX tot een volwaardige EU-grenswacht is mogelijk
een goed idee. In het Caraïbisch gebied bestaan soortgelijke samenwerkingsverbanden
die goed functioneren. Heeft de regering overwegende bezwaren tegen dat doorontwikkelen?Economische migratie moet worden bestreden. Hoewel het niet de bedoeling
is om mensen die op zee worden aangetroffen aan hun lot over te laten, mogen
zij ook niet te snel in procedure worden genomen. Europa wordt anders overspoeld
door economische migranten.De heer De Wit (SP) stelt vast dat er een
veelheid aan plannen voorligt die niet allemaal even duidelijk zijn; proportionaliteit
en noodzaak van de plannen zijn nog onvoldoende belicht.Het elektronische in- en uitreissysteem is gericht op het controleren
via biometrische gegevens van reizigers die de EU verlaten of bezoeken. Er
is niets tegen geautomatiseerde systemen zolang die niet geheel zelfstandig
functioneren. Wat is het standpunt van de minister in dezen?Mensen die geen visum nodig hebben, moeten toch allerlei gegevens inbrengen
in het systeem. Wat gebeurt er met die gegevens? Waarom worden die gegevens
vijf jaar lang bewaard? Wat gaat het in- en uitreissysteem kosten? Welke problemen
worden eigenlijk opgelost met dit systeem?Een overlap van het nieuwe systeem met het voorgenomen P&R-systeem,
waarmee ook passagiersgegevens worden verzameld, ligt voor de hand. Dat P&R-systeem
is in Nederland nog niet eens goedgekeurd, maar ondertussen gaan de ontwikkelingen
maar door. Is die dadendrang van de Europese Commissie wel zo verstandig,
zeker in het licht van het commentaar van de artikel 29-werkgroep, de instantie
die de Europese privacywetgeving bewaakt? Deze werkgroep is tegen de ontwikkeling
van een nieuw systeem zolang de bestaande systemen en de werking daarvan niet
geëvalueerd zijn. Wat is volgens de regering de meerwaarde van een nieuw
in- en uitreissysteem? Is dat wellicht gebaseerd op het waanidee van een 24-uurscontrole
van alle mensen die zich binnen Europa bewegen? Zijn er ideeën over wat
er gebeurt als een reiziger niet op de door hem opgegeven datum Europa verlaat?
Wordt hij dan actief opgespoord en uitgeleverd?De grenzen van Europa moeten bewaakt worden door de lidstaten, gecoördineerd
door FRONTEX. Het is onverstandig om FRONTEX te ontwikkelen tot een autonome
Europese grenswacht. In dat kader is het ook niet nodig om FRONTEX zelf materieel
te laten inslaan. De solidariteit tussen de Europese landen moet zo ver gaan
dat er gewoon materieel beschikbaar wordt gesteld op het moment dat dat nodig
is. Weliswaar doen zich daarbij praktische problemen voor, maar die rechtvaardigen
niet het oprichten van een eigen organisatie met eigen materieel.De EU-landen zijn verplicht om de internationale verdragen, waaronder
het Vluchtelingenverdrag, na te leven. Mensen die asiel willen aanvragen,
moeten daartoe gelegenheid krijgen. De asielprocedure aan de Europese buitengrenzen
moet daarop zijn ingericht. Ook moet in landen waaruit veel economische migranten
afkomstig zijn, voorlichting worden gegeven zodat de veelal verkeerde beeldvorming
wordt bijgesteld. Een voornemen om dat te doen dateert van 2004. Is het mogelijk
om asielaanvragen in die landen zelf mogelijk te maken?Ook op het punt van EUROSUR moet de Europese solidariteit opgaan. De kosten
van dit grensbewakingsysteem moeten niet gedragen worden door de lidstaten
die aan de Europese buitengrens liggen maar verdeeld worden over de EU.Antwoord van de ministerDe minister merkt op dat EU-grenstoezicht
enerzijds raakt aan criminaliteitsbestrijding en anderzijds aan bescherming
van de persoonlijke levenssfeer. Verder is er een relatie met het vreemdelingen-
en asielbeleid. In het internationaal overleg worden deze aspecten, die een
essentieel onderdeel vormen van het Justitie-beleidsterrein, ook aan de orde
gesteld. De EU-grensbewaking moet dan ook beoordeeld worden in het kader van
de Nederlandse en internationale rechtshandhaving, de Europese en internationale
vluchtelingenwetgeving en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van
mensen die zich over grenzen verplaatsen. Een en ander maakt de materie ook
complex. Effectieve en scherpe controle aan de grenzen mag niet van nadelige
invloed zijn op het economisch en recreatief reizigersverkeer. De grenscontroles
binnen Europa zijn juist opgeheven om dat te faciliteren.Nederland is voorstander van een Europees in- en uitreissysteem, zolang
dat goed is afgestemd op de verschillende andere systemen, zowel wat de informatiehuishouding
als de praktische toepassing betreft. De voorstellen van de Europese Commissie
zullen daarop worden beoordeeld. Voor het in- en uitreissysteem moeten voorbereidingen
worden getroffen, maar die zijn niet aan de orde voordat Europese en nationale
wetgeving zijn vastgesteld. De vraag of lidstaten na alarmering een vreemdeling
mogen opsporen, wordt in dat kader beantwoord.De toegang van vluchtelingen is een zaak van zowel Europese als nationale
grensbewakinginstanties. In totaal houden ongeveer 80 autoriteiten en instellingen
zich bezig met de bewaking van de EU-buitengrenzen in de Middellandse Zee
en het zuidelijke gedeelte van de Atlantische Oceaan. De inzet is gericht
op samenwerking van die organisaties en op zicht op alle delen van de buitengrens.
Het is evenwel zeker niet de bedoeling om de grens te sluiten voor vluchtelingen.
Dat zou ook in strijd zijn met internationale afspraken over de bescherming
van vluchtelingen. De minister is niets bekend over een bilateraal akkoord
tussen Italië en Libië over het direct terugsturen van Libische
vluchtelingen zonder asielprocedure.De Europese Commissie heeft een expertgroep ingesteld voor het opstellen
van richtlijnen voor de praktische omgang met asielverzoeken, interceptie
en redding op internationale wateren. Daarover worden nog besprekingen gevoerd
in Brussel. De Kamer wordt geïnformeerd over de bevindingen van de Europese
Commissie zodra deze beschikbaar zijn.Nederland is voorstander van verdergaande samenwerking tussen FRONTEX,
UNHCR en IOM. Daarmee worden eventuele hiaten gevuld, waarbij het niet de
bedoeling is om overlap te creëren in de taken van de verschillende organisaties.
Door de samenwerking ontstaat hopelijk een beter zicht op de verschillende
migratiestromen. Ook kan de samenwerking leiden tot een betere internationale
bescherming en waarborg van het uitgangspunt van non-refoulement van de gezamenlijke
FRONTEX-operaties. De verantwoordelijkheidsverdeling ten aanzien van FRONTEX doet niet af aan de verantwoordelijkheden die gelden vanuit het EVRM
en het vluchtelingenverdrag.Voorlichting in de landen van herkomst is onderdeel van de totale aanpak
van migratie. Zo wordt het migratiecentrum in Mali gefinancierd door de Europese
Commissie. Ook de beschikbaarheid en bereikbaarheid van UNHCR-kantoren valt
hieronder.In maart 2008 heeft de raad van bestuur van FRONTEX een praktische samenwerkingsovereenkomst
met Europol getekend. Beide organisaties zijn zich bewust van het belang van
het delen van informatie maar zijn gehouden aan de wettelijke kaders van informatie-uitwisseling.
De samenwerkingsovereenkomst wordt op dat punt uitgewerkt.Het mandaat van FRONTEX is gericht op de controle van personen. Dat neemt
niet weg dat er een relatie is met diensten die zich met de controle op goederen
bezighouden; goederen worden soms immers gesmokkeld via personen. De Europese
Commissie houdt de mogelijkheid open van intensievere samenwerking met douanediensten
in de toekomst, bijvoorbeeld in de vorm van gezamenlijke operaties. Nederland
is daar voorstander van en is mogelijk bereid tot logistieke ondersteuning
daarvan.In april 2008 is een akkoord gesloten over het beschikbaar houden van
Nederlands materieel ten behoeve van FRONTEX. Het inzetten daarvan is afhankelijk
van het operationeel plan van een operatie en van de randvoorwaarden die Nederland
heeft gesteld in het memorandum of understanding. Materieel kan niet onbeperkt
beschikbaar worden gesteld; daarbij moeten keuzes worden gemaakt, ook ten
aanzien van de taken die door de lidstaten moeten worden verricht. In de komende
tijd wordt bezien of het nodig is dat FRONTEX daarnaast nog eigen materieel
in beheer moet krijgen. Overigens staat eigen materieel niet gelijk aan meer
materieel.Het systeem van FRONTEX waarbij de organisatie opereert op basis van het
materieel van lidstaten, mag niet nadelig beïnvloed worden door vertragende
procedures of een gebrek aan flexibiliteit. Zodra een operatie dat vergt,
moet materieel beschikbaar worden gesteld. Voordeel van deze manier van werken,
is dat materieel zeer doelmatig wordt gebruikt. Als er geen operaties plaatsvinden,
blijft het materieel niet ongebruikt maar wordt het door de lidstaten gebruikt
voor de reguliere (defensie)taken.Samenwerking tussen FRONTEX en NAVO is mogelijk zolang duidelijk is dat
FRONTEX primair is gericht op de controle van personen.Nederland is voorstander van een gefaseerde invoering van EUROSUR met
een nadruk op de zuidelijke en oostelijke grenzen van de Europese Unie. De
kostenefficiency van het surveillancesysteem geldt daarbij als een belangrijke
factor.De Commissie onderzoekt de mogelijkheden en kosten van een elektronisch
systeem voor reisvergunningen: ESTA. Een dergelijk systeem zou toegepast kunnen
worden voor niet-visumplichtige onderdanen van derde landen. Reizigers worden
dan verzocht om voor vertrek een elektronische aanvraag in te dienen met zowel
informatie ter identificatie van de reiziger als paspoort- en reisgegevens.
Deze worden gebruikt om voor de reis te controleren of de reiziger voldoet
aan de voorwaarden van binnenkomst. De procedure die daarbij gevolgd wordt,
is lichter dan de procedure voor de aanvraag van een visum. Nederland staat
op het standpunt dat moet worden bezien welke gegevens nodig zijn voor het
beveiligen van de buitengrenzen in het kader van terrorismebestrijding en
het bestrijden van illegale immigratie. De API-richtlijnen (Advanced Passenger
Information) en de richtlijnen van EU PNR (Passenger Name Records) vormen
hierbij het referentiekader.Het ESTA roept dezelfde vragen op als het Amerikaanse Visa Waiver Program.
De Verenigde Staten hebben evenwel niet de visumplicht opgeheven voor staatsburgers
waarvoor het programma geldt, maar hebben voor hen de mogelijkheid van ontheffing
van visumplicht op individuele basis in het leven geroepen. Reizigers moeten
daartoe verschillende gegevens verstrekken via het Electronic
System for Travel Authorisation. Die gegevens en de autorisatie daarvan blijven
twee jaar geldig of tot de datum waarop een paspoort verloopt. De autorisatie
geldt voor herhaalde binnenkomst maar is geen garantie voor het verschaffen
van toegang aan de grens.In de chip op het reisdocument is een extra echtheidskenmerk opgenomen
die houder en document aan elkaar verbinden. Identiteitsfraude wordt daarmee
bemoeilijkt. Naast de biometrische kenmerken in het reisdocumenten moeten
evenwel ook de andere echtheidskenmerken van een reisdocument worden gecontroleerd.
Een maximaal niveau van beveiliging van het reisdocument en de grenscontrole
vormen immers het uitgangspunt. Een geheel geautomatiseerde grenscontrole
wordt in dat kader nog onwenselijk geacht.Met het niet-deelnemen aan het programma voor automatische grenspassage
wordt iemand niet automatisch bestempeld als risicogeval. De individuele beoordeling
wordt gehandhaafd.In het afgelopen jaar is extra aandacht besteed aan de bewaking van de
Nederlandse havens die als EU-buitengrens dienst doen, buiten de Rotterdamse
haven. Er is een plan van aanpak opgesteld met maatregelen om de Nederlandse
buitengrens te versterken.Nadere gedachtewisselingMevrouw Jonker (CDA) vindt het positief dat
er interdepartementaal afspraken zijn gemaakt over het leveren van materieel
aan FRONTEX. De praktische uitwerking daarvan moet echter worden afgewacht.
Hopelijk wordt vooral aan de informatie-uitwisseling veel aandacht besteed.Binnen de EU worden verschillende systemen voor controle op biometrische
kenmerken gebruikt. Op Schiphol wordt gecontroleerd aan de hand van de irisscan
en in Engeland aan de hand van gezichtsherkenning. Het is praktisch en gebruikersvriendelijk
om binnen Europa één systeem te hanteren.Mevrouw Kuiken (PvdA) betreurt het dat de
minister niet erkent dat de systemen elkaar te snel opvolgen. De ontwikkelingen
gaan maar door zonder aandacht voor evaluatie, reikwijdte en kosten.De heer Teeven (VVD) verzoekt de minister
om toe te zeggen dat hij zich ervoor inspant dat de kosten van het nieuwe
ESTA zo weinig mogelijk worden afgewenteld op burgers en bedrijfsleven.De heer De Wit (SP) vraagt nogmaals of het
mogelijk gemaakt kan worden dat migranten in het land van herkomst asiel aanvragen,
zodat zij niet eerst een gevaarlijke boottocht hoeven te ondernemen.De indruk bestaat dat er al aan ESTA wordt gebouwd. Hoe verhoudt zich
dat tot het onderzoek naar de effectiviteit en het kostenaspect?De minister is het ermee eens dat een eenduidige
omgang met biometrische kenmerken binnen Europa gewenst is.Het feit dat de ontwikkelingen doorgaan, is niet bezwaarlijk. Een goede
doorstroom van het reizigersverkeer vergt dat aandacht wordt besteed aan de
afwikkeling bij de douane. Het van te voren elektronisch aangeven van gegevens
past in die ontwikkeling.De kosten van het ontwikkelen van een nieuw systeem worden tot een minimum
beperkt. Daarmee is evenwel niet gezegd dat de reiziger op geen enkele manier
met die kosten wordt geconfronteerd.De Europese Commissie is gevraagd om onderzoek te doen naar external processing,
het doen van asielaanvragen in het land van herkomst. Mogelijk wordt daar
onder het Frans voorzitterschap meer aan gedaan.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Azough (GroenLinks), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Verdonk), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA), Anker (ChristenUnie)Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers (VVD),
Smeets (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer (SP),
Jan de Vries (CDA), Halsema (GroenLinks), Dijsselbloem (PvdA), Dezentjé
Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Fritsma (PVV),
Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA),
Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA), Slob (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-667.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl