ECLI:NL:RBDHA:2025:25490, Rechtbank Den Haag, 29-12-2025, NL25.7785
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2025-12-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Asiel, Turkije, Turkse broers, Koerdische etniciteit, HDP-lidmaatschap, risicoprofielenbeleid en individualiseringsvereiste, Algemeen ambtsbericht februari 2025, ook laaggeplaatste HDP-leden kunnen in negatieve belangstelling komen, besluit onvoldoende zorgvuldig voorbereid en niet deugdelijk gemotiveerd, beroep gegrond, toegedicht Gülen-aanhanger niet ten onrechte ongeloofwaardig

RECHTBANK DEN HAAG
    
    
      Zittingsplaats Middelburg
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: NL25.7785 
    
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
    
      [eiser] , V-nummer: [V-nummer] , eiser
    (gemachtigde: mr. J.J. Bronsveld),
    
    
      en
    
    
    
      
        de minister van Asiel en Migratie, voorheen de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
      (gemachtigde: mr. A. Sloots).
    
    
    
    Samenvatting
    
    
      1. Deze uitspraak gaat over de afwijzing van de asielaanvraag van eiser. Eiser is het niet eens met die afwijzing. Hij voert daartoe een aantal beroepsgronden aan. Aan de hand van deze beroepsgronden beoordeelt de rechtbank de afwijzing van de asielaanvraag.
    
    
    
      1.1.
      De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat de afwijzing van de asielaanvraag niet in stand kan blijven. Hieronder legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. 
      
    
    
      1.2.
      Onder 2 staat het procesverloop in dit geding. De beoordeling door de rechtbank volgt vanaf 3. Daarbij gaat de rechtbank met name in op de vraag aan welke beleidsregels verweerder de aanvraag moest toetsen (onder 7, 8 en 9) en of verweerder het risico van eiser op vervolging of ernstige schade bij terugkeer naar zijn land van herkomst goed heeft beoordeeld (onder 10 en verder). Aan het eind staat de beslissing van de rechtbank en de gevolgen daarvan. 
      
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      2. Eiser is geboren op [datum] 1996, heeft de Turkse nationaliteit en behoort tot de Koerdische bevolkingsgroep. Samen met zijn [broer 1] en een vriend is hij Nederland ingereisd. Op 15 juni 2023 heeft hij zijn asielaanvraag ingediend. Verweerder heeft met het bestreden besluit van 13 februari 2025 deze aanvraag in de algemene procedure afgewezen als ongegrond.
    
    
    
      2.1.
      Eiser heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. 
      
    
    
      2.2.
      De rechtbank heeft het beroep op 3 december 2025 op zitting in Breda behandeld (gelijktijdig met het beroep van zijn [broer 1] , zaaknummer NL25.7784). Hieraan hebben deelgenomen: eiser, de gemachtigde van eiser, [tolk] als tolk en de gemachtigde van verweerder. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Het asielrelaas
      
    
    
    3. Eiser legt aan zijn asielaanvraag ten grondslag dat is opgegroeid in [plaats] in een gezin dat actief is voor de HDP. Eisers vader is regiovoorzitter geweest van de DEHAP, de voorloper van de HDP. Naar aanleiding daarvan zijn er veel invallen geweest in de woning van eisers gezin en is zijn vader ook opgepakt. Een zus van eiser woont nu in België en een broer in Amsterdam. Zelf is hij ook actief lid van de HDP sinds 2014. In het kader de verkiezingen in 2023 heeft hij veel politieke activiteiten verricht. Hij heeft verklaard dat hij aan het einde van een bijeenkomst op 27 april 2023 door de politie is bedreigd, aangevallen en mishandeld. Hij is naar het ziekenhuis gegaan, maar hij kreeg geen behandeling en geen verklaring van de arts, uit angst omdat het om politieverwondingen ging. Hij heeft verweerder wel een kaartje overgelegd van de arts en foto’s van zijn verwondingen. De partij heeft aangegeven dat mensen die voor de partij actief zijn, gearresteerd zullen worden. Veel vrienden van eiser, met wie hij actief was, zijn na de verkiezingen al opgepakt. Daarom is eiser gevlucht. Eiser heeft verder verklaard over een confrontatie met militairen bij de begrafenis van [naam 1] in [plaats] , die in Frankrijk werd vermoord. Eiser was één van de deelnemers. De autoriteiten stonden niet toe dat ze hem wilden begraven. Ze vielen mensen aan met pepperspray en wapenstokken. Er zijn ook mensen aangehouden. 
    Eiser heeft verweerder ook foto’s overgelegd waarop hij staat met Gülen-aanhangers. In het asielzoekerscentrum volgden zij samen een taalcursus via de Stichting Little Boat. De cursusleider heeft een foto gemaakt en op zijn Facebook geplaatst. Eiser heeft verklaard dat deze mensen in de gaten worden gehouden door de Turkse autoriteiten, en dat ook hij nu als een Gülen-aanhanger wordt gezien. Ook heeft eiser berichten geplaatst op sociale media. 
    
    
      
        Het bestreden besluit
      
    
    
    4. Het asielrelaas van eiser bevat volgens verweerder de volgende asielmotieven:
    
       identiteit, nationaliteit en herkomst,
       discriminatie vanwege Koerdische etniciteit,
       politieke overtuiging en uiting middels activiteiten voor HDP en de daaruit voortvloeiende problemen,
       toegedicht Gülen-aanhanger wegens aanwezigheid bij een informatiebijeenkomst van Stichting Little Boat.
    
    
    5. Verweerder acht de identiteit, nationaliteit en herkomst geloofwaardig, als ook de ondervonden discriminatie vanwege de Koerdische etniciteit. Ook de gestelde politieke overtuiging, de activiteiten voor de HDP en de daaruit voortvloeiende problemen acht verweerder geloofwaardig, maar hij vindt niet dat eiser een gegronde vrees voor vervolging heeft of bij terugkeer een reëel risico loopt op ernstige schade. Eiser heeft volgens verweerder niet aannemelijk gemaakt dat hij een vooraanstaande rol had binnen de HDP en dat hij daardoor in de negatieve belangstelling staat van de Turkse autoriteiten. Evenmin heeft eiser geconcretiseerd op basis waarvan hij zou worden vervolgd bij terugkeer naar Turkije. De vrees voor arrestatie is volgens verweerder volledig gebaseerd op vermoedens. Voorts acht verweerder de ondervonden discriminatie niet zwaarwegend genoeg om tot vluchtelingschap of een reëel risico op ernstige schade bij terugkeer naar Turkije te concluderen. Het asielmotief, dat eiser toegedicht Gülen-aanhanger zou zijn, heeft verweerder niet geloofwaardig geacht. 
    
    
      
        De beroepsgronden
      
    
    
    6. Eiser voert aan dat verweerder hem heeft benadeeld door zijn aanvraag te toetsen aan het risicoprofielenbeleid dat sinds 1 juli 2024 geldt en stelt dat verweerder in zijn geval uitvoering had moeten geven aan het voorheen geldende risicogroepenbeleid. Eiser stelt verder dat in Turkije sprake is van stelselmatige vervolging van HDP-aanhangers en heeft informatie van Vluchtelingenwerk Nederland van 19 november 2025 overgelegd waaruit volgens hem blijkt dat ook laaggeplaatste HDP-leden doelwit kunnen zijn van de Turkse autoriteiten. Eiser merkt daarbij op dat hij het onbegrijpelijk vindt dat zijn asielaanvraag is afgewezen, terwijl zijn [broer 2] eerder op dezelfde asielmotieven wel een verblijfsvergunning asiel heeft gekregen. Ook de argumenten ten aanzien van de discriminatie zijn door verweerder onjuist getoetst. Eiser stelt dat er sprake is van een discriminatie die de grens van relatieve deprivatie dermate overschrijdt, dat niet kan worden volgehouden dat dit voor hem geen zelfstandige reden is geweest om het land te verlaten. Eiser stelt tot slot dat hij wel degelijk kan worden gezien als Gülen-aanhanger, gelet op het feit hoe de Turkse autoriteiten daarin opereren. Eiser heeft informatie overgelegd waaruit volgens hem blijkt dat vervolging van Gülen-aanhangers in Turkije nog steeds op grote schaal plaatsvindt, ook als dit personen betreft die helemaal geen Gülen-aanhangers zijn. 
    
    
      
        Mocht verweerder het nieuwe landenbeleid toepassen?
      
    
    
    7. Met ingang van 1 juli 2024 is het zogenaamde risicogroepenbeleid van verweerder vervallen en is verweerder overgestapt naar een risicoprofielenbeleid.
    
    8. Als algemeen uitgangspunt geldt dat bij het nemen van een besluit het recht wordt toegepast zoals dat op dat moment geldt. Dit geldt ook voor beleidsregels. Alleen in het geval van bijzondere omstandigheden kan van dit uitgangspunt worden afgeweken. De enkele omstandigheid dat een belanghebbende door toepassing van nieuw recht in een ongunstiger positie komt, is daarvoor onvoldoende. De stelling van eiser dat hij door het gewijzigde beleid in een negatieve positie terecht is gekomen, is bovendien niet onderbouwd. Eiser heeft daarmee dan ook niet aannemelijk gemaakt dat  er sprake is van bijzondere omstandigheden op grond waarvan moet worden geoordeeld dat verweerder in afwijking van het algemene uitgangspunt had moeten uitgaan van het voorheen geldende groepenbeleid. Ook het feit dat verweerder niet tijdig op de aanvraag heeft beslist, leidt niet tot het oordeel dat sprake is van een bijzondere omstandigheid. Immers, zoals hiervoor is overwogen, is niet gebleken dat eiser enkel door het gewijzigde beleid is benadeeld. 
    
    9. De rechtbank is van oordeel dat verweerder eisers aanvraag terecht heeft beoordeeld volgens het op het moment van de besluitvorming geldende risicoprofielenbeleid voor Turkije. 
    
    
      
        Landgebonden beleid Turkije en HDP-activisme
      
    
    
    10. Verweerder heeft in zijn landgebonden beleid ten aanzien van Turkije HDP-leden en -activisten aangemerkt als risicoprofiel. In paragraaf C2/2.4 van de Vc is bepaald dat het behoren tot een groep, aangemerkt als risicoprofiel, op zichzelf niet voldoende is voor vluchtelingschap of subsidiaire bescherming. Als een vreemdeling binnen een risicoprofiel valt, dan beoordeelt de IND de individuele omstandigheden van het geval, afgezet tegen de positie van de groep en algemene (veiligheidssituatie) in het land van herkomst. Aan de hand van de individuele omstandigheden zoals de persoonlijke omstandigheden, de verrichte activiteiten en eventuele eerdere gebeurtenissen, beoordeelt de IND of de vreemdeling een reëel risico op vervolging of ernstige schade loopt of heeft gelopen.
    
    
      
        Algemeen ambtsbericht Turkije
      
    
    
    11. Verweerder heeft geloofwaardig geacht dat eiser actief HDP-lid was en is. Dat is ook bevestigd door een voormalig parlementslid van de HDP, [naam 2] , in een handgeschreven verklaring van 1 november 2024. Verweerder heeft naar het oordeel van de rechtbank onvoldoende deugdelijk gemotiveerd waarom eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat hij vanwege zijn activiteiten voor de HDP in de negatieve belangstelling staat van de Turkse autoriteiten. De rechtbank acht daarvoor van belang wat er in het Algemeen ambtsbericht Turkije van februari 2025 is vermeld met betrekking tot leden van de HDP (thans: DEM). In de door eiser overgelegde brief van Vluchtelingenwerk Nederland wordt ook naar dit ambtsbericht verwezen. 
    
    12. In het ambtsbericht staan het volgende: “Voorgaand ambtsbericht meldde dat er ongeveer vijfduizend HDP-leden in de gevangenis zaten. Het was lastig om het precieze aantal gevangengezette HDP leden bij te houden, omdat het oppakken en vrijlaten van HDP-leden voortdurend doorging. Gedurende de verslagperiode bleef het een komen en gaan van DEM-leden in de gevangenis. Een bron schatte het aantal gevangengezette DEM-leden op zeven- à achtduizend. Deze baseerde zich daarbij op mediaberichten en signalen uit het veld. Begin januari 2025 telde DEM 14.741 leden. Dit betekende dat gedurende de verslagperiode ongeveer 47,49% tot 54,27% van het DEM-ledental in de gevangenis zat.”
    
    13. Uit het ambtsbericht volgt niet dat alleen hooggeplaatste DEM-leden te maken kunnen krijgen met vervolging. Het ambtsbericht vermeldt activiteiten die kunnen leiden tot negatieve aandacht van de Turkse autoriteiten:
    
       het plaatsen, delen en liken van DEM-gezinde berichten op de sociale media;
       het deelnemen aan demonstraties (bijvoorbeeld tegen de benoeming van bewindvoerders);
       het geven of bijwonen van persverklaringen;
       het sturen van geld naar gevangengezette familieleden.
    
    
      Daarbij is vermeld dat deze opsomming niet als uitputtend kan worden beschouwd. 
      
        “De antiterreurwetgeving in Turkije is breed en vaag geformuleerd, zodat de Turkse autoriteiten uiteenlopende omstandigheden en activiteiten konden aanwenden om een DEM-lid of -aanhanger tot doelwit te maken.”
      
    
    
    14. Vervolgens vermeldt het ambtsbericht dat ook familieleden van HDP-leden de negatieve aandacht kunnen trekken.
    
      
        “Zo kwam het voor dat familieleden van een DEM-lid geen overheidsbaan  konden krijgen. Indien zij geld stuurden naar een gevangengezet familielid, dat lid was van DEM, liepen zij het risico om zelf strafrechtelijk te worden vervolgd wegens het financieel steunen van de PKK. 
      
      
        Een bron gaf aan dat familieleden van DEM-leden door de politie of veiligheidsdiensten werden gevolgd, opgepakt en/of verhoord. Ook kwam het voor dat familieleden van DEM-leden onder druk werden gezet om te getuigen tegen andere DEM-leden in brede zin. Daarnaast gebeurde het dat personen niet in aanmerking kwamen voor een studiebeurs, lening, ziektekostenverzekering of sociale voorziening, omdat een familielid lid was van DEM. Voornoemde vormen van repressie werden hoofdzakelijk ingezet tegen ouders, echtgenoten, broers en zussen en kinderen van DEM-leden, aldus de bron.”
      
    
    
    15. Verder is in het ambtsbericht vermeld dat DEM-aanhangers niet alleen te maken krijgen met repressie van de zijde van de Turkse autoriteiten, maar ook met agressie en onverdraagzaamheid vanuit de Turkse samenleving. 
    
    16. Eiser stelt in beroep dus terecht dat ook laaggeplaatste HDP-leden in de negatieve belangstelling kunnen staan van de Turkse autoriteiten.
    
    
      
        Beoordeling risico op vervolging of ernstige schade eiser
      
    
    
    17. Uit de enkele overweging dat eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat hij binnen de HDP een vooraanstaande rol had, heeft verweerder dus niet de conclusie mogen trekken dat eiser niet in de negatieve belangstelling staat van de Turkse autoriteiten. Verweerder heeft onvoldoende acht geslagen op de algemene veiligheidssituatie voor HDP-leden in Turkije en wat daarover in het ambtsbericht is vermeld. Uit de door eiser afgelegde (en geloofwaardig geachte) verklaringen kan worden afgeleid dat eiser voor de HDP politieke activiteiten heeft verricht die in het ambtsbericht als risicovolle activiteiten worden aangemerkt. Daarbij acht de rechtbank ook van belang dat verweerder heeft aangenomen dat eisers vader een prominente rol had binnen de HDP en dat verweerder eerder aan een broer van eiser ( [broer 2] ) wel een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd heeft verleend. 
    
    18. Reeds hierom slaagt het beroep.
    
    
      
        Geloofwaardigheid toegedicht Gülen-aanhanger
      
    
    
    19. De beroepsgrond van eiser met betrekking tot het asielmotief, dat hij in Turkije als toegedicht Gülen-aanhanger wordt gezien, slaagt niet. Verweerder heeft dit asielmotief niet ten onrechte niet geloofwaardig geacht. Verweerder heeft daartoe kunnen overwogen dat uit niets blijkt dat eiser in dat opzicht onderwerp van onderzoek is bij de Turkse autoriteiten en dat de enkele aanwezigheid van eiser op een groepsfoto van Stichting Little Boat daarvoor onvoldoende is. Verweerder heeft daarbij terecht opgemerkt dat de naam van eiser niet voorkomt op een door hem overgelegd Turks proces-verbaal.  
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    20. Uit het voorgaande volgt dat verweerder het bestreden besluit onvoldoende zorgvuldig heeft voorbereid en niet deugdelijk heeft gemotiveerd. Het bestreden besluit is dus genomen in strijd met de artikelen 3:2 en 3:46 van de Awb. Verweerder heeft de aanvraag ten onrechte afgewezen als ongegrond. 
    
    21. Het beroep is gegrond en het bestreden besluit zal worden vernietigd. De rechtbank bepaalt met toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Awb dat verweerder een nieuw besluit moet nemen en daarbij rekening houdt met deze uitspraak. 
    
    22. Omdat het beroep gegrond is krijgt eiser een vergoeding van zijn proceskosten. Verweerder moet deze vergoeding betalen. Deze vergoeding bedraagt € 1.814,- omdat de gemachtigde van eiser een beroepschrift heeft ingediend en aan de zitting heeft deelgenomen. Verder zijn er geen kosten gemaakt die vergoed kunnen worden. 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond; 
    - vernietigt het bestreden besluit van 13 februari 2025;
    - draagt verweerder op een nieuw besluit te nemen op de aanvraag, waarbij rekening wordt gehouden met deze uitspraak;
    - veroordeelt verweerder tot betaling van € 1.814,- aan proceskosten aan eiser.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan op 29 december 2025 door mr. M.L. Weerkamp, rechter, in aanwezigheid van N.A. D’Hoore, griffier, en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
      Uitspraak bekendgemaakt op:
    
    
    
      
      
        Informatie over hoger beroep
      
      Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met de uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen 1 week na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. 
    
  
  
     besluit van 13 juni 2024, WBV 2024/12
  
  
     paragraaf C7/34.3.2 van de Vreemdelingencirculaire 2000
  
  
     Vreemdelingencirculaire 2000
  
  
     paragraaf 5.4.4, p. 63
  
  
     paragraaf 5.4.4, p. 64/65
  
  
     paragraaf 5.4.5, p. 65
  
  
     paragraaf 5.4.6, p. 65
  
  
     Algemene wet bestuursrecht