Kansspelen; Verslag algemeen overleg gehouden op 8 december 2005
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24557, nr. 66

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

25-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

24557 nr. 66

20-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de bewindsliedenToezeggingen:Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24557Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 557Kansspelennr. 66VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 20 januari 2006De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
8 december 2005 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie en staatssecretaris
Wijn van Financiën over:– de brief van de minister van Justitie d.d.
27 juni 2005 inzake de gedrags- en reclamecode kansspelen en over samenwerking
tussen Sponsor Loterij en de Eredivisie C.V. (24 557, nr. 55);– de brief van de minister van Justitie d.d.
5 september 2005 inzake vonnis rechtbank Arnhem (24 557, nr. 57);– de brief van de minister van Justitie d.d.
12 september 2005 inzake cijfers speelautomatenhallen (24 557, nr.
58);– de brief van de minister van Justitie d.d.
19 september 2005 inzake kansspelen via internet (24 557, nr. 59);– de brief van de minister van Justitie d.d.
19 september 2005 inzake mogelijke verwachtingen die bij aanbieders van
kansspelen zijn gewekt over deelname aan de internetproef (24 557, nr.
60);– de brief van de staatssecretaris van Financiën
over de bezoldiging van de raad van bestuur van Holland Casino (24 557,
nr. 61);– de brief van de staatssecretaris van Financiën
d.d. 29 september 2005 over de procedure tegen de Staatsloterij (24 557/24 036,
nr. 62);– de brief van de minister van Justitie d.d.
17 november 2005 inzake onderzoek kansspelverslaving (24 557, nr.
63);– de brief van de minister van Justitie d.d.
29 november 2005 inzake voortgangsrapportage kansspelbeleid (24 557,
nr. 64);– de brief van de minister van Justitie d.d.
5 december 2005 inzake gedragscode promotionele kansspelen (24 557,
nr. 65).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Buijs (CDA) betreurt het dat de minister
er niet in slaagt het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de kansspelen
voor het eind van het jaar aan de Kamer toe te sturen.Het Onderzoek kansspelverslaving levert een waardevolle bijdrage aan het debat over de kansspelen. Het kan goed dienen als een nulmeting. Verder
zou het verstandig zijn dit onderzoek over twee of drie jaar te herhalen.
De uitkomsten van dit onderzoek zijn dan ook geen reden om achterover te leunen.
Daarom kan van een versoepeling van het restrictief beleid voor de kansspelen
geen sprake zijn.De onderzoekers wijzen in navolging van het College van toezicht op de
kansspelen op de gemeentelijke beleidsvrijheid ten aanzien van het vestigingsbeleid
van speelautomatenhallen. De indruk bestaat dat de gemeenten dit beleid ruim
zouden kunnen interpreteren. De onderzoekers stellen daarom een regionaal
spreidingsbeleid voor. Tevens stellen zij voor dat de vergunningverlening
beter wordt gereguleerd. Daarin kan het College van toezicht op de kansspelen
een rol vervullen. De minister is daar geen voorstander van. Hij wil wel meer
aandacht schenken aan de voorlichting aan gemeenten. Dat betekent echter dat
er geen enkel zicht op is hoe het voorgenomen besluit over het vestigingsbeleid
van gemeenten voor speelautomatenhallen uitwerkt. Daarbij is het veel moeilijker
om achteraf juridisch in te grijpen. Kan de minister bij de vergunningverlening
niet het voorbehoud maken dat een nieuwe vestiging al dan niet wordt toegestaan
op basis van een advies van het College van toezicht op de kansspelen? Ook
zou de minister in overleg met de gemeenten en de speelautomatensector kunnen
onderzoeken of een vorm van zelfregulering tot de mogelijkheden behoort.Naar aanleiding van de brieven van de minister inzake de voortgangsrapportage
kansspelbeleid en inzake de Gedragscode promotionele kansspelen vallen de
heer Buijs een aantal zaken op. Vallen promotionele kansspelen zonder inleg
ook onder deze gedragscode? Door wie wordt deze gedragscode onderschreven?
Vallen cryptogrammen hier ook onder? Zijn er overgangstermijnen voorzien als
er al contracten zijn met de printmedia, uitgevers, etc.? Het communicatietarief
van € 0,60 roept vragen op. Daarover waren andere afspraken gemaakt
met partijen. De fractie van het CDA is er geen voorstander van om belspelletjes
onder de Gedragscode te laten vallen. Deze moeten onder de Wet op de kansspelen
vallen.De internetproef zal aan de orde zijn bij de behandeling van het wetsvoorstel
tot herziening van de Wet op de kansspelen. Ook de automatenbranche en de
loterijsector moeten daarin een rol vervullen.Er is een geschil ontstaan over de 2,5% afdracht aan de paardentotalisator
tussen de vereniging Nederlandse Draf- en Rensport en de Sectorraad Paarden.
Hoe is dat conflict ontstaan?De bezoldiging van de raad van bestuur Holland Casino van 400 000
is ruim. Past een bonustoekenning wel bij het ontmoedigingsbeleid van de overheid
op het gebied van kansspelen? Zou niet eerder een bonus gegeven moeten worden
als de winst terugloopt? De staatssecretaris heeft aangekondigd dat hij na
wijziging van de statuten gebruik zal maken van zijn recht tot vaststelling
van het beloningsbeleid. Die statutenwijziging is al in september afgerond.
Wat zijn de laatste ontwikkelingen op dat gebied? Er zijn nieuwe statuten
van de Staatsloterij waarbij die meer bevoegdheden heeft. Heeft de Staatsloterij
daar al gebruik van gemaakt voor 2006? Hoe gaat het met de belastingheffing?
Zijn er plannen om niet langer de prijs maar de inleg te belasten? Is er voldoende
duidelijkheid over de vraag of een prijs in- of exclusief belasting is?De heer Klaas de Vries (PvdA) vindt de conclusies
uit het Onderzoek kansspelverslaving over het aantal gokverslaafden verontrustend.
Ook hij is er voorstander van dit onderzoek als nulmeting te laten functioneren
en het over een aantal jaar te herhalen.Is er overeenstemming over de Gedragscode promotionele kansspelen? Wanneer
wordt ermee gestart? Het is belangrijk om een duidelijk onderscheid te maken
tussen promotionele kansspelen en kansspelen met alleen een winstoogmerk,
zoals veel belspelletjes die op televisie te zien zijn. De laatste categorie
hoort onder de WOK te vallen. Hoe denkt de minister hierover?
Er is een grens gesteld aan de communicatiekosten van€ 0,60. Is
de minister van plan, na te gaan of die communicatiekosten op een juiste manier
worden berekend en vastgesteld? Aangezien er veel gebeurt wat in strijd met
de wet is, is het wenselijk dat de minister aangeeft wat zijn handhavingsbeleid
is. Verandert er daadwerkelijk iets per 1 januari 2006? Is de minister
bereid om dit zo scherp te monitoren, dat er binnen een half jaar na invoering
inzicht gegeven wordt over wat er is veranderd in de sector?De heer De Vries is niet erg te spreken over de brief die de heer Hermans,
voorzitter van het NUV (Nederlands Uitgeversverbond), geschreven heeft naar
aanleiding van de Gedragscode. Daarin bepleit hij een bijzondere plaats voor
de uitgevers, terwijl hij in eerste instantie akkoord ging met de Gedragscode.Wat is de minister van plan te ondernemen naar aanleiding van het recente
vonnis van de Rechtbank Breda over het verlenen van een vergunning voor de
bouw van een casino, waarin het Nederlandse kansspelbeleid wordt bekritiseerd?De brief van de staatssecretaris van Financiën over de procedure
tegen de Staatsloterij is «soft» te noemen. Er zijn miljoenen
over de balk gegooid door gebrek aan toezicht door de raad van commissarissen.
Dat is wanbeleid. Hoe kan de staatssecretaris dan positief zijn over de manier
waarop de raad van commissarissen lering heeft getrokken uit de gang van zaken,
zoals hij in de brief stelt? De staatssecretaris zou er bij betrokkenen op
aan moeten dringen dat zij hun plaats ruilen met personen die deze lessen
niet nodig hebben.Het lijkt niet erg zinvol om een internetproef te houden met één
spel. Er zijn al honderden spelletjes via het internet mogelijk. Zou het niet
beter zijn een uitgebreidere proef te houden? Kan de minister aangeven hoe
hij de proliferatie van spelletjes op internet effectief tegen wil gaan?De bezoldiging van de raad van bestuur van Holland Casino is het drievoudige
van het salaris van de minister-president. Kan de staatssecretaris aangeven
of dit in de toekomst zo buitenproportioneel blijft?De nieuwe directeur van het Gemeentelijk Havenbedrijf Rotterdam heeft
zijn functie gedurende een bepaalde periode gecombineerd met het directeurschap
van de Staatsloterij. Heeft de raad van commissarissen daarin stappen ondernomen?De heer De Wit (SP) vindt het afgesproken
communicatietarief van € 0,60 te hoog. Het heeft bij de branche
tot verwondering geleid omdat men ervan uitging dat het € 0,50 zou
zijn. Hoe is dit mogelijk? Is er overeenstemming met degenen die betrokken
waren bij de totstandkoming van het tarief?Wie ziet er toe op de naleving van de Gedragscode promotionele kansspelen?
Klopt het dat SBS afgehaakt is en dat de Lotto om overleg heeft gevraagd over
deze code? Het aantal belspelletjes neemt hand over hand toe op de televisie.
Deze spelletjes vallen niet onder de definitie van promotionele kansspelen.
Waarom is het probleem van de belspelletjes niet geregeld bij de totstandkoming
van de Gedragscode promotionele kansspelen? De minister moet nu optreden tegen
deze spelletjes, waarmee jarenlang illegaal geld is verdiend. De organisaties
en bedrijven die zich daarmee bezighouden, moeten erop gewezen worden dat
zij de wet overtreden.De heer De Wit uit zijn bezorgdheid over het restrictieve beleid van de
minister en verwijst naar de uitspraak van De Rechtbank Breda op 2 december
waarin wordt vastgesteld dat het restrictieve beleid nauwelijks meer geloofwaardig
te noemen is. Holland Casino maakt op allerlei manieren reclame om zich te
profileren als een uitgaansgelegenheid bij uitstek, terwijl juist terughoudendheid
betracht zou moeten worden. De minister is voor de keuze gesteld om een nieuwe
vergunningaanvraag te beoordelen. Ziet de minister kans om het restrictieve
beleid overeind te houden door de promotionele activiteiten van
Holland Casino en anderen te beperken?De minister heeft een wetsvoorstel ingediend om een proef mogelijk te
maken met legale kansspelen op het internet. De Europese Commissie heeft dat
bekritiseerd vooral als het gaat om het beroep op het algemeen belang van
de minister. De Europese Commissie vindt dat het bij de internetproef met
Holland Casino alleen maar gaat om het missen van inkomsten die naar buitenlandse
internetaanbieders gaan. Dat is een harde opstelling van de Europese Commissie.
Wat is het commentaar van de minister hierop? De minister moet vasthouden
aan het restrictieve beleid, maar daar moet hij niet alleen consequenties
aan verbinden voor reclame en marketing, maar vooral ook voor het gebruik
van het internet. De heer De Wit is tegen experimenten op internet en is van
het begin af aan tegen deze proef geweest. In het rapport naar aanleiding
van het Onderzoek kansspelverslaving wordt een relatie gelegd met de aanwezigheid
van kansspelautomaten in casino’s. Dit is mede aanleiding om nog eens
goed na te denken over het houden van een dergelijke proef.De heer De Wit sluit zich aan bij de opmerkingen van de heer De Vries
over de bezoldiging van de raad van bestuur van Holland Casino. Tevens vindt
hij dat er consequenties verbonden dienen te worden aan het wanbeleid bij
de Staatsloterij.De heer Rouvoet (ChristenUnie) uit zijn zorgen
over de conclusies uit het rapport naar aanleiding van het Onderzoek kansspelverslaving,
onder andere over het aantal gokverslaafden. Voorkomen moet worden dat de
76 000 risicospelers tot de groep gokverslaafden gaan behoren. Reden
te over om vast te houden aan het restrictieve beleid en het waar mogelijk
te intensiveren. Een andere conclusie is dat kansspelautomaten en casino’s
het meest verslavend zijn. Tegen die achtergrond is het de vraag of doorgegaan
moet worden met een proef van Holland Casino op internet. De overheid faciliteert
dan een extra gokmogelijkheid. De verslavende gevolgen hiervan zijn nog niet
te overzien. De proef is alleen goed als daarmee een eind wordt gemaakt aan
alle andere gokmogelijkheden via het internet. Het is maar zeer de vraag of
mensen zullen kiezen voor deze optie. Misschien vinden zij het veel plezieriger
om gemakkelijk toegankelijke sites te bezoeken waar zij ook hun geld kwijt
kunnen. Het weren van kansspelautomaten uit laagdrempelige horeca blijkt een
effectief middel te zijn om gokverslaving tegen te gaan. De speelfrequentie
is een belangrijke indicator voor kansspelproblemen. Ook het verlengen van
de speeltijd is een belangrijk element. Ziet de minister mogelijkheden om
daarin regulerend op te treden?De heer Rouvoet constateert met genoegen dat Holland Casino met ingang
van het seizoen 2005/2006 is gestopt als sponsor van het eredivisievoetbal.
Nu is de Sponsor Loterij de hoofdsponsor. De vormgeving is anders. Vindt het
kabinet het een wenselijke ontwikkeling dat een loterij wordt gekoppeld aan
eredivisievoetbal, een fenomeen dat wekelijks vele miljoenen Nederlanders
bereikt?Er is sprake van een geringe toename van het aantal speelautomatenhallen
van 265 naar 282. Hoe kijkt de minister tegen dat cijfer aan? Is het restrictieve
beleid hier succesvol? Streeft de minister naar een afname van het aantal
speelautomatenhallen? Niet alleen het aantal is van belang, maar ook de omzet.
Die omzet is van 2001 tot 2003 gestegen van 391 mln. naar 426 mln. Graag op
dit punt een reactie van de minister.De speelhallen krijgen steeds meer de uitstraling van casino’s.
Er zijn zelfs ketens van speelhallen die zich casino noemen. De minister heeft
in mei aangekondigd dat hij het onderscheid tussen speelhallen en casino’s
beter wil accentueren. Hoe staat het daarmee? Welke concrete maatregelen kan
de Kamer tegemoet zien?De heer Rouvoet vindt het hoogst ongewenst dat de komst van een publieke
faciliteit afhankelijk wordt gemaakt van de vraag of er ook een speelautomatenhal
komt. Wat vindt de minister daarvan?De overheid loopt het risico dat het kansspelbeleid door de rechter niet
als voldoende restrictief wordt bestempeld. De Raad van State heeft hierover
gesteld dat de overheid weliswaar terughoudend is in het afgeven van vergunningen,
maar dat onder bestaande vergunningen steeds meer soorten kansspelen worden
toegestaan en dat het maken van reclame voor kansspelen op grote schaal wordt
toegelaten. Kiest de overheid nu voor een echt restrictief beleid over de
volle breedte, inclusief het effectief tegengaan van het maken van reclame
en het niet onder bestaande vergunningen toestaan van steeds meer soorten
kansspelen? Als de overheid dit niet doet, is de kans groot dat de markt wordt
opengebroken.De heer Rouvoet sluit zich wat de belspelletjes betreft aan bij de heer
De Wit. Hoe zit het met het al of niet vergunningplichtig zijn van bepaalde
spelletjes? In artikel 28 van de WOK wordt een prijzengrens van € 2300
gesteld. Daar blijkt men zich niet aan te houden.Aan de Gedragscode promotionele kansspelen moet nog het nodige worden
verbeterd. Er ontbreekt onder andere een leeftijdgrens en controle op de betrouwbaarheid
van het spelverloop.De heer Vendrik (GroenLinks) is bijzonder
geschokt door het vonnis van de rechtbank in Breda. De rechter wijst de minister
erop dat het restrictieve beleid van de overheid als het gaat om Holland Casino
in de praktijk niet werkt. De Staat der Nederlanden krijgt van de rechter
nog één kans om zich te verantwoorden over de uitvoering van
het restrictieve beleid. De rechter legt de vinger op de zere plek, namelijk
dat uitvoering van het restrictieve beleid alleen werkt als de minister ingrijpt
op het moment dat de monopolist die dat beleid belichaamt te ver gaat in termen
van marktoriëntatie, groei, aantal spelers, reclame, etc. De minister
was eerder gewaarschuwd, onder andere in de debatten die twee jaar geleden
plaats hebben gevonden op voorspraak van de ondernemingsraad van Holland Casino
die toen al zijn zorgen uitte. Het gaat hier niet alleen om de vraag wat de
minister wat dit betreft in laatste instantie gaat doen. De minister moet
geloofwaardig maken aan de rechter dat het restrictieve beleid in de praktijk
handen en voeten krijgt. Dat betekent dat deze minister de bereidheid moet
uitspreken dat hij overweegt, in te grijpen in het bedrijfsbeleid van Holland
Casino. Is de minister hiertoe bereid?Het risico op gokverslaving is het grootst in casino’s en speelautomatenhallen.
Het restrictieve gokbeleid moet strikt uitgevoerd worden als het gaat om het
aantal speelautomatenhallen in Nederland. Het mag nooit onderdeel worden van
een koehandel op gemeentelijk niveau, bijvoorbeeld om een project financieel
rond te krijgen of omdat een wethouder iets leuks wil doen voor de bevolking.
Kan de minister duidelijkheid geven op dit punt?Het aantal gokverslaafden en risicospelers in Nederland is fors en daarom
verontrustend. De maatregelen op het gebied van de gokverslaving zijn buitengewoon
bescheiden. De minister zou zijn beleid moeten aanscherpen.De heer Vendrik vindt dat de overheid verslaving aan internetgokken moet
tegengaan. Dat kan alleen door een proef zodanig in te richten dat er verschillende
varianten zijn. Met een dergelijke proef moet zo spoedig mogelijk gestart
worden, want de ontwikkelingen op het internet gaan heel snel. Een legaal
alternatief voor alle illegale gokspelletjes moet zo snel en doeltreffend
mogelijk in de markt worden gezet.Over topinkomens in de publieke sector is al vele malen gedebatteerd met
het kabinet. Voor de publieke sector, of het nu de Staatsloterij of Holland
Casino is, geldt een norm, namelijk het salaris van de minister-president.
Iedere bestuurder die vindt dat hij daarboven mag zitten, moet door de betrokken
bewindspersoon flink aangesproken worden op de noodzaak daarvan.
De bestuursvoorzitter van Holland Casino krijgt drie maal het salaris van
de minister-president. Dat is drie keer te veel. Wat gaat de minister daaraan
doen?Wat de belspelletjes betreft sluit de heer Vendrik zich aan bij de heer
De Wit. Voorts sluit hij zich aan bij de woorden van de heer De Vries over
de kwalificatie die de staatssecretaris in zijn brief bezigt over de Staatsloterij.De heer Weekers (VVD) noemt drie toetsingscriteria
om het kansspelbeleid te beoordelen. Ten eerste is dat de gokverslaving, in
de tweede plaats de criminaliteitsbestrijding en in de derde plaats consumentenbescherming.
Het Onderzoek kansspelverslaving concludeert dat het preventieve beleid van
de aanbieders getoetst aan deze criteria effectief is. Dat stemt hoopvol.
Dat betekent dat het restrictieve beleid van de minister wel degelijk werkt.
Wel moet geconstateerd worden dat de deur naar Europa op een kier is gezet.
Waarschijnlijk kan die deur ook niet dicht worden gehouden. Uiteindelijk zal
er toch een Europees kansspelbeleid komen. Hoe denkt de minister hierover?Het aantal gokverslaafden moet omlaag gebracht worden. Het is echter de
vraag of het beleid zodanig restrictief of betuttelend moet zijn dat alle
mensen die wel eens een gokje wagen en die geen probleem hebben met kansspelen
daar ook door getroffen worden. Het beleid kan liberaler. Het is dan ook zaak
om een en ander in een breed perspectief te zien, zonder daarmee de schrijnende
situatie van een aantal gokverslaafden te bagatelliseren.De heer Weekers ergert zich aan de ongeremde groei van belspelletjes op
de televisie. Het is, ook in het kader van consumentenbescherming, goed dat
er via de Gedragscode promotionele kansspelen regels worden gesteld om dat
een halt toe te roepen, hoewel niet alle spelletjes over één
kam geschoren mogen worden. Ook wat dit betreft geldt dat de overheid niet
te betuttelend moet zijn, bijvoorbeeld door een communicatietarief vast te
stellen. Het zou goed zijn om een evaluatiemoment af te spreken om te bekijken
of de gestelde criteria goed werken.Het is belangrijk om het illegale gokcircuit op het internet krachtig
te bestrijden. Daar zal de overheid wel iets tegenover moeten stellen. Tegen
die achtergrond is een proef met legaal gokken via het internet een goed initiatief.
Die proef zou echter niet met slechts één aanbieder gehouden
moeten worden, maar met bijvoorbeeld drie aanbieders. De Raad van State en
Eurocommissaris Verheugen zijn hier voorstander van. Is de minister bereid
de Kamer een afschrift van de brief van de Eurocommissaris te sturen? Kan
de minister de toezegging doen om voorbereidingen te treffen om een dergelijke
proef met drie aanbieders te starten? Daarmee moet niet gewacht worden tot
de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de WOK. Er ligt een
aantal aanbevelingen om illegaal gokken via het internet te bestrijden. Neemt
de minister die aanbevelingen integraal over? Op welke wijze en binnen welke
termijn worden die door hem uitgewerkt? Is er voldoende capaciteit om daaraan
uitvoering te geven?De heer Weekers stelt voor om te stoppen met Holland Casino als staatsbedrijf.
Het zou beter zijn om het kansspelbeleid goed in de wet te regelen, uiteraard
onder de voorwaarde dat er sprake is van een goede handhaving. De uitvoering
van dat beleid hoort niet meer thuis bij de overheid.De heer Van der Staaij (SGP) vindt dat er
alle reden is om een zo restrictief mogelijk beleid te voeren om gokverslaving
tegen te gaan. Gebeurt dat in voldoende mate? Hoe zit het bijvoorbeeld met
de hoogte van de kansspelbelasting? Is er een koppeling met de doeleinden
van het gokbeleid? Is het mogelijk om de hoogte van het tarief verder op te
schroeven?Het royale reclameaanbod ten behoeve van gokspelen in het algemeen en
voor Holland Casino in het bijzonder verdraagt zich slecht met de doelstelling
van het restrictieve beleid. Kan de minister aannemelijk maken dat met de
regels die zijn afgesproken in de Gedragscode promotionele kansspelen een
stevige inperking van het reclameaanbod tot stand kan worden gebracht? Krijgt
het restrictieve beleid hiermee daadwerkelijk gestalte?Het is ongewenst dat de Sponsor Loterij is toegestaan een partnerschap
aan te gaan met het eredivisievoetbal. Ondanks alle fraaie voorwaarden is
het effect dat de eredivisie, met een miljoenenpubliek, gekoppeld wordt aan
het gokwezen. De sponsorloterij verwacht uiteraard een tegenprestatie voor
de investering. Dat uit zich in het maken van reclame. De minister zou gebruik
moeten maken van zijn bevoegdheid om hier scherper in te grijpen.De heer Van der Staaij wijst op de juridische discussies over het restrictieve
beleid. Het is de vraag of de minister staande kan houden dat zijn beleid
restrictief genoeg is. Toont hij dat niet aan, dan kan dat leiden tot de ongewenste
situatie van marktopening.Het is ongewenst om een proef te nemen met legaal gokken op internet.
Internetgokkers lopen een relatief grote kans op verslaving. Daarover bestaat
grote zorg, zoals blijkt uit de onderzoeken dienaangaande. Dergelijke laagdrempelige
vormen van gokken moeten bestreden worden. De redenering dat via het bieden
van een legaal alternatief de wind uit de zeilen wordt genomen van het illegale
aanbod van internetkansspelen is volledig illusoir. Het zal er eerder toe
leiden dat internetgokken als zodanig als een normale gokvariant wordt gezien.
Klopt het dat de afdeling digitale expertise van het KLPD (Korps Landelijke
Politiediensten) slechts één technisch specialist ter beschikking
stelt voor het bestrijden van kansspelen via internet? Hoe serieus moet deze
aanpak dan worden genomen?Burgemeester Cohen van Amsterdam heeft een indringende brief geschreven
met de strekking dat gokverslaving wordt aangewakkerd door de aanwezigheid
van pinautomaten in steeds meer gokhallen. Terecht betwijfelt de heer Cohen
ten zeerste of dat spoort met het doel van de wet, namelijk het voorkomen
van gokverslaving. Wil de minister zich inzetten voor het verbieden van pinautomaten
in speelautomatenhallen?Op het punt van de belspelletjes en van de bezoldiging van de leden van
de raad van bestuur van Holland casino sluit de heer Van der Staaij aan bij
de opmerkingen van de heren De Wit en Vendrik.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie is het ermee eens
dat het Onderzoek kansspelverslaving een uitgangspunt biedt voor het beleid.
Het bevestigt de keuze voor een restrictief beleid. Dat betekent aan de ene
kant het zo terughoudend mogelijk zijn met de kansspelen en aan de andere
kant het voorkomen van illegale kansspelen. Het impliceert dat er een zekere
ruimte moet zijn voor publiciteit en reclame van de ondernemingen. Wordt die
ruimte niet geboden, dan zal het effect zijn dat een groot deel van wat er
gespeeld wordt illegaal gebeurt. Tegelijkertijd moet er aan de reclameuitingen
wel paal en perk gesteld worden, omdat er uit een oogpunt van consumentenbescherming
geen sprake mag zijn van een vrijemarktbeleid. Het tegengaan van kansspelverslaving
houdt in dat er in Nederland geen wilde concurrentie ontstaat tussen de verschillende
aanbieders van spelen.Er is gewezen op de uitspraak van de rechtbank in Breda. Dat is een bestuursrechtelijke
uitspraak waarin vooral gewezen wordt op motiveringsgebreken in het besluit
van de ministeries van Economische Zaken en Justitie. Er is reden om beroep
aan te tekenen tegen deze uitspraak, omdat er sprake is van onduidelijkheid
in de rechtspraak met betrekking tot de beoordeling van het beleid. Op andere
punten die in de uitspraak aan de orde komen, worden per 1 januari 2006
stappen gezet met de invoering van de reclamecode en met de invoering
van de Gedragscode promotionele kansspelen.De minister ziet geen aanleiding om in het licht van de uitspraak van
de rechtbank Breda in te grijpen bij Holland Casino. Het punt van de reclame
wordt geregeld door de reclamecode zoals deze is afgesproken. Daarbinnen zullen
ook andere bedrijven met een Staatsmonopolie op dezelfde basis mee kunnen
doen aan de werving. Hetzelfde geldt voor de sponsoring van het eredivisievoetbal.
Het contract dat nu gesloten is, is aanzienlijk beperkter dan het contract
met Holland Casino. Het voldoet aan de regels die daarover zijn afgesproken.
Op die basis is er geen reden om daar iets aan te veranderen.Implicatie van de invoering van de Gedragscode promotionele kansspelen
is dat spelen die niet voldoen aan de code maar wel onder de definitie voor
kansspelen vallen, vervolgd zullen moeten worden door het Openbaar Ministerie.
Dat is onderdeel van de afspraken die met het Openbaar Ministerie zijn gemaakt.
Daarbij komt onder andere aan de orde de vraag of een belspelletje wel of
niet een promotioneel spel is. Als het geen promotioneel spel is binnen de
termen van de code mag het niet meer gedaan worden. Cryptogrammen als zodanig
zijn geen kansspelen. Zodra er echter tussen de goede inzendingen een prijs
wordt verloot, is het een kansspel. In de Gedragscode promotionele kansspelen
is wel een leeftijdsgrens opgenomen die ook gecontroleerd moet worden. De
onderhandelingen over het communicatietarief van € 0,60 zijn in
feite te omschrijven als koehandel. De minister ging uit van de communicatiekosten
ter waarde van een postzegel, terwijl de aanbieders uitgingen van ten minste
twee postzegels. Toen is het verschil gehalveerd. Postzegels worden namelijk
uitgespaard met de communicatie.De minister komt in januari bij de behandeling van het wetsvoorstel tot
wijziging van de WOK terug op het regelen van een internetproef en op de mening
van de Eurocommissaris daarover. Eén actor bij een dergelijke proef
is om verschillende redenen voldoende. Hij zal dan ook geen voorbereidingen
treffen voor een meer uitgebreide proef. Het slagen van de proef zal niet
tot gevolg hebben dat de Staat der Nederlanden kansspelen via internet kan
voorkomen. Er is wat dat betreft een ongeregelde situatie. Het doel is om
via het in de markt zetten van een betrouwbaar en integer alternatief het
spelen via de niet-betrouwbare weg terug te dringen. Met de bestrijding van
kansspelen via internet is al gestart. De KLPD heeft een aantal mensen ingezet
die samen met de vertegenwoordigers van het ministerie van Justitie en met
behulp van een zoekmachine een groot aantal sites met illegaal aanbod van
kansspelen hebben geïnventariseerd. Op basis van die eerste inventarisatie
vindt een verdiepingsslag plaats, waarbij wordt onderzocht in hoeverre de
spelen vanuit Nederland worden aangeboden. In de komende maanden zullen de
aanbieders worden aangeschreven met de mededeling dat zij in strijd met de
Wet op de kansspelen handelen.Op de vraag over de paardentotalisator zal de minister schriftelijk ingaan.Uit het Onderzoek kansspelverslaving valt af te leiden dat er geen sprake
is van een wildgroei aan speelautomatenhallen. Gevraagd is of gekomen kan
worden tot een zekere regionale spreiding. Het is de moeite waard om te onderzoeken
in hoeverre een en ander via zelfregulering in samenhang met de gemeenten
bevorderd kan worden. Of het langs die lijnen zal werken, is de vraag, omdat
gemeenten bij het ontwikkelen van publieke voorzieningen steeds vaker de aantrekkelijke
kanten van een speelhal zien. De kwestie van het accentueren van het onderscheid
tussen speelhallen en casino’s zal onderdeel zijn van de wetgeving.
Het conceptwetsvoorstel wordt begin volgend jaar voor advies rondgestuurd.
Overigens is niet aangekondigd dat het wetsvoorstel dit jaar al aan de Kamer
zou worden voorgelegd. In het in juni gehouden algemeen overleg heeft de minister
meegedeeld dat de Kamer het wetsvoorstel dit jaar nog niet mag verwachten.Met betrekking tot het standpunt van de heer Cohen over pinautomaten in
gokhallen merkt de minister op dat hij uit het Onderzoek kansspelverslaving
niet heeft kunnen afleiden dat dit een verslavende factor is. Het is een zaak
van de plaatselijke overheden om op dit terrein maatregelen te nemen, mocht
men daar aanleiding toe zien.De vraag of de uitvoering van kansspelen alleen in handen moet blijven
van door de overheid goedgekeurd uitvoerders raakt de fundamentele vraag of
er in Nederland sprake moet zijn van een gereguleerd kansspelbeleid met een
open markt. De minister verwacht dat een open markt zonder meer zal leiden
tot zwaar verhevigde concurrentie op dit terrein, dat de handhaving van de
regels daardoor onder druk zal komen te staan en dat de controle op de integriteit
beperkt zal zijn, zeker bij dit soort spelen. Tegen die achtergrond moet geconcludeerd
worden dat dit geen optie is. Dit zal spanning opleveren met de Europese Commissie.
De minister zal hierover met eurocommissaris Verheugen spreken in het kader
van de behandeling van de wet over de proef op het internet en de Kamer inlichten
over de uitkomsten van dat gesprek.De staatssecretaris van Financiën deelt
mee dat de kansspelbelasting verhoogd wordt naar 30% en dat de belasting
voor goede doelen wordt verlaagd. Het tarief voor kansspelbelasting valt onder
box 3. Daarmee wordt het rendement op vermogensinzetten op dezelfde manier
belast als vermogen in box 3. Er is echter geen sprake van een koppeling.
Het is een gewone financieringsmaatregel voor het afschaffen van het successietarief
voor goede doelen. Het is de inzet van het kabinet om per 1 januari 2007
over te stappen op belasting op inleg. Daar kleven wat haken en ogen aan,
omdat het in het huidige systeem mogelijk is voor grote bedragen een fors
percentage te vragen. In de nieuwe situatie gaat het om lage inzetten waarover
een relatief laag percentage gevraagd wordt. Bezien moet worden hoe een en
ander, afhankelijk van de relatie tussen inzet en prijs, zal uitpakken.Terecht is gewezen op het belang van transparantie tussen bruto- en nettoprijzen.
De kansspelbelasting wordt betaald door degene die de prijs wint. Dat betekent
dat geen enkele organisatie die prijzen uitlooft de kansspelbelasting als
een kostenpost mag zien. Het is een kostenpost voor degene die de prijs heeft
gewonnen, zij het dat de prijzenuitgever het bedrag moet afdragen. Het is
de bedoeling dat het belastingaandeel binnen de prijzenpot omhoog gaat, waardoor
het netto uitgekeerde prijzengeld collectief omlaag zal gaan. De staatssecretaris
zal nagaan of het met het oog op transparantie een goed idee is om in alle
commerciële uitingen aan te geven wat het bruto bedrag is en wat het
netto bedrag van de prijs is, zodat er een gelijk speelveld ontstaat voor
de organisaties die bruto uitbetalen en de organisaties die netto uitbetalen.De staatssecretaris merkt met betrekking tot Holland Casino op dat het
kansspelbeleid leidend is. Dat neemt echter niet weg dat Holland Casino geen
commerciële activiteiten mag ontwikkelen. Sterker nog, voor de continuïteit
van de organisatie is die commercialiteit van cruciaal belang. Er is dus ruimte
voor ondernemen, echter binnen de kaders van het kansspelbeleid. Een te stringent
beleid kan ertoe leiden dat Holland Casino niet mee mag dingen om zich ergens
te vestigen, terwijl er dan op die plek wel speelautomatenhallen mogen worden
gebouwd. Dan is er geen gelijk speelveld. Het mag niet zo zijn dat het restrictieve
kansspelbeleid zodanig wordt ingevuld dat er uiteindelijk een suboptimaal
resultaat ontstaat. Holland Casino heeft een belangrijke rol gespeeld bij
het opstellen van de vrijwillige restrictieve reclamecode. Het is goed dat
gestaakt is met de sponsoring van het eredivisievoetbal.De staatssecretaris is het ermee eens dat voor de bepaling van topinkomens
in de publieke sector het salaris van de minister-president leidend moet zijn.
Wanneer het salaris hoger is, moet aangetoond worden dat het terecht hoger
is. De staatssecretaris zal met Holland Casino inoverleg treden
en de raad van commissarissen verzoeken een benchmark uit te voeren, zodat
voor nieuwe leden van de raad van bestuur op basis van die benchmark bekeken
wordt wat een realistisch beloningsbeleid is. Dit nieuwe beloningbeleid moet
ter goedkeuring aan de staatssecretaris worden voorgelegd. Het variabele deel
heeft te maken met de kostenontwikkeling, het ziekteverzuim in de organisatie
en adequaat preventiebeleid.De staatssecretaris maakt zich zorgen over het onder druk staande marktaandeel
van de Staatsloterij. Bij de verzelfstandiging begin jaren negentig is gesteld
dat de Staatsloterij vanuit een bedrijfsmatiger aanpak moest gaan werken,
uiteraard binnen de grenzen van het kansspelbeleid. In het kader van de overwegingen
die toen zijn gemaakt, zou de Staatsloterij binnen de kaders van het kansspelbeleid
de ruimte moeten krijgen zich verder te ontwikkelen. De Staatsloterij heeft
een nogal turbulente periode achter de rug. Dat heeft geleid tot het vertrek
van de directeur. De toenmalige directie heeft grote steken laten vallen.
Het is dan ook zeer terecht dat de directie is opgestapt. Ook de raad van
commissarissen heeft steken laten vallen, maar dat was geen reden om af te
treden. Wel zijn er een aantal veranderingen doorgevoerd. De staatssecretaris
heeft als uiteindelijk verantwoordelijke meer bevoegdheden, zoals het vaststellen
van de jaarrekening en van het bezoldigingsbeleid, het goedkeuren van belangrijke
bestuursbesluiten waaronder investeringsbesluiten vergelijkbaar met de besluiten
waardoor de problemen zijn ontstaan. Inmiddels is er een interne auditcommissie
ingesteld bij de raad van commissarissen die de interne controle goed in de
gaten houdt. De externe accountant heeft geoordeeld dat de beheersingsomgeving
binnen SENS (Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij) naar behoren
is. Er worden allerlei processen geïmplementeerd en procedurebeschrijvingen
gemaakt. Dat moet in 2007 leiden tot het certificaat van de World Lottery
Association, zodat zeker is dat er goede procesbeschrijvingen zijn en dat
er sprake is van een goede informatiebeveiliging. Dat is een internationaal
erkend certificaat. De statuten zijn aangepast. Met de raad van commissarissen
en de raad van bestuur wordt twee keer per jaar gesproken. De begroting voor
2006 houdt een verdere kostenbeperking van ongeveer 20 mln. in.De heer Smits is van 17 november 2003 tot 31 december 2004 op
deeltijdbasis betrokken geweest bij de Staatsloterij. Op 1 september
2004 is de heer Smits voor twee dagen in de week via een adviesbureau bij
het Havenbedrijf Rotterdam gaan werken. Op 31 december 2004 beëindigde
hij zijn werkzaamheden bij de Staatsloterij. Op 1 januari 2005 begon
hij voltijds bij het Havenbedrijf Rotterdam.Toezeggingen:– De minister zegt toe de nog niet beantwoorde vragen schriftelijk
te behandelen.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerAdjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,De GrootXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld
(VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA),
voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF),
Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn
(Groep Nawijn), Van der Laan (D66), Visser (VVD), Azough (GroenLinks) en Van
Egerschot (VVD).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA), Van
Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA),
Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Kraneveldt
(LPF), Joldersma (CDA), Van As (LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Lambrechts
(D66), Van Schijndel (VVD), Karimi (GroenLinks), Örgü (VVD), Kalsbeek
(PvdA) en Vergeer (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24557-66.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl