Wijziging Wet po, Wet ec en Wet vo in verband met beëindiging van de bekostiging van OALT; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-29019, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

21-04-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29019 nr. C

20-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenOverzicht van financiële middelen voor onderwijs
aan allochtonen in het primair onderwijs 2001–2008 Onderwijs in de taal van het land van oorsprong in het
kader van artikel 16 WVOJuridische ruimte voor het opheffen van OALTOnderwijsachterstandenbeleidFlankerend personeelsbeleid en financiële implicatiesEvaluatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29019Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 019Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs, onder meer in verband met de beëindiging
van de bekostiging van het onderwijs in allochtone levende talenCNOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 april 2004Met belangstelling heb ik kennis genomen van de reacties van de fracties
op het wetsvoorstel. In het hiernavolgende zal ik, mede namens de Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, ingaan op de vragen en opmerkingen
van de leden van de fracties.AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hadden in het algemeen met instemming van
het wetsvoorstel kennisgenomen. Zij onderschrijven het grote belang van het
leren van Nederlands voor de integratie. Integratie veronderstelt evenwel
pluriformiteit, die de regering blijkens de memorie van toelichting ook wil
behouden, zo merkten zij op. Deze leden vroegen of de kennis van de taal en
de cultuur van het land van herkomst niet zodanig bijdraagt aan het behoud
van de pluriformiteit dat de overheid deze kennis op enigerlei wijze moet
bevorderen. Het wetsvoorstel haalt het onderwijs in allochtone levende talen
(OALT) uit het curriculum van het primair onderwijs. Deze leden vroegen of
deze stap niet te drastisch is en waarom scholen voor primair onderwijs niet
zelf kunnen bepalen of zij enige aandacht aan allochtone levende talen besteden,
overigens zonder dat dit extra bekostiging met zich brengt.Het pluriforme
gedachtegoed wordt bevorderd door het te verankeren in het onderwijs. Een
van de uitgangspunten en doelstellingen is dat het onderwijs er mede van uit
gaat dat leerlingen opgroeien in een multiculturele samenleving (artikel 8,
derde lid, van de Wet op het primair onderwijs (WPO), artikel 11, derde lid,
van de Wet op de expertisecentra (WEC) en artikel 17 van de Wet op het voortgezet
onderwijs (W.V.O.)). Als scholen voor primair onderwijs dat wensen, kunnen
zij buiten schooltijd aandacht besteden aan allochtone levende talen bijvoorbeeld
door dit deel uit te laten maken van het brede schoolconcept.In het voortgezet
onderwijs is het mogelijk ook andere talen aan te bieden dan Frans, Duits
en Engels (zie ook het antwoord op de vraag van de leden van de OSF, D66 en
GroenLinks betreffende de mogelijkheid om kennis van de eigen talen van allochtonen
te verdiepen, binnen, dan wel buiten het (reguliere) onderwijs).De leden van de CDA-fractie vroegen waarom scholen niet de vrijheid zouden
mogen hebben OALT aan te bieden, terwijl ze wel in staat zijn OALT
te laten bijdragen aan taalondersteuning en of deze vrijheid niet bij de grotere
vrijheid past die scholen krijgen na de beoogde herziening van de kerndoelen,
zoals uiteengezet in de brief van de minister van 19 maart 2004 (Kamerstukken
II, 2003/04, 29 488, nr. 1).In mijn brief van 19 maart heb ik aangegeven dat ik scholen in de
gelegenheid wil stellen onderwijs te geven in leergebieden waar geen kerndoelen
voor zijn geformuleerd.De grotere vrijheid die scholen krijgen na de beoogde herziening van de
kerndoelen kunnen zij gaan gebruiken voor het aanbieden van de Franse of Duitse
taal. Ik heb uiteengezet dat hierover internationaal afspraken zijn gemaakt.
Bij de Europese top in Lissabon (2000) en vervolgens in Barcelona (2002) is
afgesproken dat de Europese lidstaten het aanbieden van twee vreemde talen
op jonge leeftijd gaan stimuleren. Het gaat nadrukkelijk om buurtalenonderwijs.
Zo is het niet de bedoeling dat deze ruimte benut wordt om aan allochtone
leerlingen moedertaalonderwijs aan te bieden. Nederland heeft in economische
en culturele zin van oudsher nauwe banden met Duitsland, België (incl.
Wallonië) en Frankrijk. Ik vind het belangrijk dat leerlingen zich optimaal
kunnen voorbereiden op een beroepsleven waarin zij te maken krijgen met Frans-
en Duitstalige handelspartners. Vroeg vreemdetalenonderwijs hoort hierbij.De leden van de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks hadden met belangstelling
en grotendeels met instemming kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel.
De leden van de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks stelden er prijs op
van de regering nog eens opgesomd te krijgen welke financiële inspanningen
het kabinet zich getroost bij het onderwijs aan allochtonen en hoe zich dat
verhoudt met de uitgaven in de afgelopen vier jaar.Overzicht van financiële middelen voor onderwijs
aan allochtonen in het primair onderwijs 2001–2008  20012002200320042005200620072008 GOA* (excl. Asielzoekers), VVE en OK144,8167,0158,6177,0177,0177,0177,0177,0Gewichtenregeling**231,8252,3258,2246,7246,3242,9240,8240,9 Cumi-leerlingen sbao11,814,915,416,216,716,917,017,2Cumi-leerlingen (v)so13,914,716,618,419,019,620,220,7Schakelklassen0002,04,07,017,017,0Begin- en tussentoets10001,011,519,522,522,5OALT64,769,273,445,90000 Overig (AFB, trekkende bevolking, diverse projecten)19,817,219,018,317,917,818,018,0Onderwijs aan asielzoekers4,44,62,72,02,02,02,02,0Ombuiging achterstandenbeleid***0000–28,9–75,0–75,075,0Totaal491,2539,9543,9527,5465,5427,7439,5440,3* Het GOA-budget is bestemd voor autochtone en allochtone achterstandsleerlingen.
Van het totale budget wordt ongeveer 75 % aangewend voor allochtone achterstandsleerlingen,
dit bedrag is hier opgenomen.** De gewichtenregeling is voor een deel bestemd voor allochtone achterstandsleerlingen
(zgn. 0.9 leerlingen), deze middelen zijn hier opgenomen.*** De taakstelling onderwijsachterstandenbeleid wordt in 2004 en tot
1/8/2005 op andere wijze ingevuld. De Tweede Kamer wordt hier bij voorjaarsnota
2004 over geïnformeerd. Ook voor de taakstelling achterstandenbeleid
is een percentage van 75 % gehanteerd, omdat ook het GOA-budget in deze tabel
voor 75 % is opgenomen.1 De inzet van deze middelen zal worden bezien in het kader
van de herijking van de gewichtenregeling. In dit kader loop ik niet vooruit
op de inzet van deze middelen.De leden van de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks vroegen of het
juist is dat de regering van mening is dat OALT niet bijdraagt aan het (beter)
aanleren van de Nederlandse taal en zo ja, waar de regering die mening op
baseert. Er zijn geen bewijzen dat OALT effect heeft op de beheersing
van de Nederlandse taal. In zijn advies «Samen naar de taalschool»
(dec 2001) van de Onderwijsraad betoogt de Onderwijsraad dat wetenschappelijke
consensus ontbreekt over de problematiek rond onderwijs in de eigen taal en
de beste aanpak daarvan. Het Sociaal Cultureel Planbureau (SCP) concludeert
hetzelfde in «Taal lokaal» gemeentelijk beleid onderwijs in allochtone
levende talen (juni 2002):«harde empirische bewijzen dat stimulering
van de eigen taal een positief effect heeft op de tweede taalverwerving ontbreken».
Voorts vroegen deze leden of de regering van mening is dat het op zich zinvol
is dat allochtone jongeren in de gelegenheid gesteld worden de beheersing
van hun thuistaal, dan wel de officiële taal van hun land van oorsprong,
te verbeteren en zo nee, waarom niet en zo ja of de regering dan vindt dat
zij als overheid daarbij een eigen verantwoordelijkheid heeft, of dat dit
dan puur de verantwoordelijkheid van de betreffende allochtone groeperingen
betreft.De regering wil geen oordeel uitspreken of het al dan niet zinvol is dat
allochtone jongeren hun thuistaal dan wel de officiële taal van hun land
van oorsprong (beter) gaan beheersen. Als allochtone groeperingen dat wensen
dan kunnen zij buiten het reguliere onderwijs om deze lessen zelf gaan organiseren.
Hierin hebben zij dus een eigen verantwoordelijkheid waarin de regering zich
niet mengt.Vervolgens vroegen deze leden of er in Nederland voldoende gelegenheid
bestaat om de kennis van de eigen talen van allochtonen te verdiepen, hetzij
binnen, hetzij buiten het (reguliere) onderwijs.In antwoord op de vorige vraag heb ik reeds aangeven dat allochtone groeperingen
buiten het reguliere onderwijs hun eigen verantwoordelijkheid kunnen nemen
als zij lessen in de eigen taal en cultuur wensen te organiseren.In het voortgezet onderwijs bestaat de mogelijkheid om in het onderwijs-programma
voor alle leerlingen (en dus niet alleen voor allochtone leerlingen) onder
andere de talen Arabisch, Italiaans, Russisch, Spaans en Turks aan te bieden.
De mogelijkheden zijn het ruimst voor de talen Arabisch, Spaans en Turks,
die zowel in het vmbo als in het havo/vwo als examenvak kunnen worden aangeboden.
Het Italiaans en Russisch kunnen alleen in het havo/vwo als examenvak worden
aangeboden.In de nota naar aanleiding van het verslag in de Tweede Kamer van 12 december
2003 wordt melding gemaakt van de notitie «Het leren van talen en de
taalverscheidenheid bevorderen: actieplan 2004–2006», die de Commissie
van de Europese Gemeenschappen heeft gepubliceerd. De leden van de fracties
OSF, D66 en GroenLinks vroegen of de regering mee kan delen hoever zij is
gevorderd met de bespreking van deze nota en of zij de ambities van de Commissie
naar het nationale beleid kan vertalen. Voorts vroegen zij of in dit kader
de vraag naar de zinvolheid van het leren van de eigen talen van allochtonen
ook relevant is.De genoemde notitie betreft een mededeling van de Commissie over de wijze
waarop zij door middel van haar eigen programma's Socrates en Leonardo da
Vinci het leren van talen en de bevordering van taalverscheidenheid in de
Europese Unie gaat ondersteunen. De Commissie wijst er in haar notitie terecht
op dat de autoriteiten in de lidstaten als eerste verantwoordelijk zijn om
het leren van talen te bevorderen uitgaande van het plaatselijke beleid en
de plaatselijke omstandigheden en rekening houdend met de algemene Europese
doelstellingen. De op Europees niveau gemaakte afspraken behelzen geen differentiatie
naar afzonderlijke talen c.q. taalgroepen. Het beleid in deze wordt tot de
verantwoordelijkheid van de lidstaten gerekend. In haar notitie vraagt de
Commissie de lidstaten wel om in 2004 een eigen actieplan voor het talenonderwijs
op te stellen en daarover in 2007 verslag uit te brengen. Het kabinet heeft
dit verzoek besproken en besloten hieraan gehoor te geven. Naar verwachting
kan dit actieplan dit najaar aan de Kamers worden aangeboden.De leden van de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks zouden in het algemeen
geïnformeerd willen worden over hoe het nu voorgestelde beleid van het
beëindigen van de financiering van OALT spoort met het beleid in de Nederland
omringende landen.Op basis van de nu beschikbare informatie ten behoeve van de «Survey on school-based measures for immigrant children»
van Eurydice blijken de volgende landen binnen schooltijd aandacht te besteden
aan het onderwijs in de eigen taal en cultuur: Oostenrijk, Waals België,
Finland, Frankrijk, Duitsland, Noorwegen, Zweden, Denemarken, Hongarije, Italië,
Luxemburg, Portugal en Engeland. Nederland behoort tot een minderheid van
de Europese landen die vanuit de overheid straks geen bekostiging kennen van
onderwijs in de eigen taal en cultuur.De leden van de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks vroegen of de regering
van mening is dat de verantwoordelijkheid voor het Fries vergelijkbaar of
juist helemaal niet vergelijkbaar is met de verantwoordelijkheid voor de allochtone
talen en waarom dit al dan niet zo is. Voorts vragen deze leden of de regering
ook kan verduidelijken hoe in het geval van het Fries de nu door de regering
uitgedragen doelstelling van het centraal stellen van (uitsluitend) de Nederlandse
taal in het onderwijs en de VVE, spoort met de verantwoordelijkheid ten aanzien
van het Fries.De verantwoordelijkheid van de Nederlandse regering voor de allochtone
levende talen is niet vergelijkbaar met de verantwoordelijkheid van de regering
voor het Fries. Het Fries is de tweede rijkstaal, waarvoor afzonderlijke bepalingen
gelden (artikel 9, vierde lid, van de WPO, de artikelen 13, zesde lid, en
14, derde lid, van de WEC en artikel 11a, tweede lid, van de W.V.O.). Dit
is ook erkend in andere wetten dan onderwijswetten. Fries kan bijvoorbeeld
op grond van artikel 2.7 van de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) gebruikt
worden in het verkeer met bestuursorganen voor zover deze in Friesland zijn
gevestigd. Daarnaast is het gebruik van het Fries in procedures voor de rechter
afzonderlijk geregeld in de Wet gebruik Friese taal in het rechtsverkeer.
Voor wat betreft allochtone levende talen bestaan dergelijke bepalingen niet.
De status van het Fries is in Nederland dan ook van een andere orde dan die
van allochtone levende talen.De doelstelling van het centraal stellen van de Nederlandse taal in het
onderwijs en de VVE is gericht op een effectief onderwijsleerproces van kinderen
van allochtone afkomst en op hun integratie in de Nederlandse samenleving.
Bij kinderen met een friestalige achtergrond is er geen sprake van een integratieprobleem
in de Nederlandse samenleving.Onderwijs in de taal van het land van oorsprong in het
kader van artikel 16 WVODe leden van de CDA-fractie gaven aan dat de doelstelling van OALT (taalondersteuning)
een andere is dan het aanbieden van de Turkse of Arabische taal in het voortgezet
onderwijs (het bieden van de mogelijkheid om een moderne vreemde taal te leren).De leden van de CDA-fractie vroegen hoe de minister oordeelt over de vrije
ruimte van scholen voor voortgezet onderwijs, in het licht van de beoogde
integratie van minderheden in ons land. Gezien de beperkte betekenis van deze
talen in het maatschappelijk leven, behoudens bij de groepen migranten, laat
zich de vraag stellen of scholen er niet beter aan doen om de lesuren te besteden
aan vakken die meer aansluiten bij de vaardigheden die nodig zijn om in de
Nederlandse en Europese samenleving te functioneren.De W.V.O. en het Inrichtingsbesluit W.V.O. gelden onverkort voor alle
scholen en leerlingen in het voortgezet onderwijs. De W.V.O. en het Inrichtingsbesluit
W.V.O. bewerkstelligen dat voor alle leerlingen een groot deel van het curriculum
gemeenschappelijk is, namelijk dat deel dat hen voorbereidt op hun functioneren
als burger in de Nederlandse en Europese samenleving. Daarnaast bieden de
W.V.O. en het Inrichtingsbesluit W.V.O. een zekere keuzeruimte aan scholen
en leerlingen bij de samenstelling van hun curriculum, afhankelijk van de
onderwijssoort en het gekozen latere beroepsperspectief. Tenslotte is er nog
een geheel vrije ruimte, die scholen en leerlingen naar eigen keuze kunnen
invullen. In de begeleiding bij de studie-, beroeps- en vakkenkeuze van de
leerlingen kunnen de scholen hen wijzen op de verschillende perspectieven
die alternatieve keuzes kunnen opleveren.Juridische ruimte voor het opheffen van OALTDe leden van de CDA-fractie vroegen of de minister niet te gemakkelijk
heeft aangenomen dat er Europeesrechtelijk geen belemmeringen zijn voor het
afschaffen van OALT (Handelingen II, 2003/04, p. 3441–3442). Zij merkten
op dat artikel 3 van Richtlijn 77/486/EEG van 25 juli 1977 inzake het
onderwijs aan de kinderen van migrerende werknemers de lidstaten verplicht,
in samenwerking met de staten van oorsprong, passende maatregelen te nemen
om te bevorderen dat, in coördinatie met het normale onderwijs, aan kinderen
van migrerende werknemers onderwijs in de moedertaal en de cultuur van het
land van oorsprong wordt verstrekt. De leden van de CDA-fractie vroegen hoe
aan deze verplichting wordt voldaan na afschaffing van het OALT, bijvoorbeeld
voor Grieks, Italiaans, Portugees, Spaans en de talen van de landen die op
1 mei 2004 tot de Europese Unie toetreden.Genoemde Richtlijn was destijds specifiek gericht op werknemers die na
verloop van tijd zouden terugkeren naar het land van herkomst. De terugkeergedachte
is inmiddels losgelaten vanwege de integratiegedachte. Uit de nu beschikbare
informatie ten behoeve van de «Survey on school based
measures for immigrant children» van Eurydice blijkt dat de
Richtlijn zoals die van oorsprong bedoeld is, in de meeste lidstaten is losgelaten.
Bovendien schrijft de Richtlijn niet voor dat het nemen van passende maatregelen
het aanbieden van kosteloos onderwijs betekent.De leden van de CDA-fractie waren het met de regering eens dat het wetsvoorstel
niet in strijd is met het Kaderverdrag inzake de bescherming van nationale
minderheden, althans indien de werking van dit verdrag beperkt is tot de Friezen,
zoals de regering heeft voorgesteld. Deze leden vroegen wat de gevolgen zouden
zijn indien het begrip 'minderheden' niet beperkt zou worden tot traditionele
minderheden. Voorts vroegen zij of er dan nog flankerend beleid nodig is indien
OALT wordt afgeschaft en welke kosten met dat beleid gemoeid zouden zijn.De strekking van het verdrag lijkt gericht te zijn op traditionele minderheden,
getuige ook het voorbehoud dat Duitsland heeft gemaakt bij dit verdrag. Zoals
aangegeven in de brief van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
aan de voorzitter van de Tweede Kamer van 16 december 2003 is voor Nederland
bij de onderhandelingen uitgegaan van de Friezen, zoals blijkt uit een verklaring
van de doelgroepomschrijving die door Nederland bij het Kaderverdrag is gevoegd
(Kamerstukken II, 2003/04, 26 389, nr. 8). De behandeling van het Goedkeuringswetsvoorstel
van het op 1 februari 1995 te Straatsburg tot stand gekomen Kaderverdrag
inzake de bescherming van nationale minderheden en daarmee de discussie omtrent
de invulling van het begrip «nationale minderheid» in de zin van
het Kaderverdrag, is nog niet afgerond. Bespreking van de mogelijke gevolgen
die de leden van de CDA-fractie noemen dient naar mijn mening in het kader
van de bespreking van het Goedkeuringswetsvoorstel aan de orde te komen. OnderwijsachterstandenbeleidDe leden van de CDA-fractie constateerden dat wordt geïnvesteerd
in Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) en Onderwijskansen (OK). Zij tekenden
hierbij echter aan dat het onderwijsachterstandenbeleid tot nu toe een weinig
verplichtend karakter kent. De resultaten van de VVE zijn, blijkens onderzoek,
vooralsnog gering. Terecht heeft dat tot aanpassingen geleid, maar of deze
wel succesvol zullen zijn, moet nog worden afgewacht, zo merkten de leden
van genoemde fractie op. Empirische onderbouwing van succes is vooralsnog
afwezig. Doelstellingen vertalen zich bovendien in streefcijfers en niet in
prestatie-eisen. Iets dergelijks lijkt te gelden voor de gewichtenregeling
bij het toekennen van de onderwijsmiddelen aan scholen. De leden van de CDA-fractie
vroegen hoe de regering deze situatie beoordeelt.Deze en ook de volgende drie vragen van de leden van de CDA-fractie betreffen
het onderwijsachterstandenbeleid. Naar verwachting in juni van dit jaar zal
een brief aan de beide Kamers worden verzonden met daarin een nadere uitwerking
van de beleidsvoornemens zoals neergelegd in de «Hoofdlijnenbrief toekomstig
onderwijsachterstandenbeleid» (Kamerstukken II, 2003/04, 27 020,
nr. 35). Vooruitlopend daarop wil ik in het kort het volgende melden.Het is moeilijk om scherpe kwantitatieve doelen over het wegwerken van
onderwijsachterstanden te formuleren, omdat niet bekend is wat er met een
bepaalde leerlingenpopulatie mogelijk is. Bovendien verandert de populatie
steeds bijvoorbeeld door instroom uit het buitenland. Wat wel mogelijk is,
is om doelen te formuleren die betrekking hebben op condities waardoor onderwijsachterstanden
bestreden kunnen worden, zoals bijvoorbeeld dat scholen moeten voldoen aan
de standaarden van goed onderwijs of dat 50% van de doelgroepkinderen meedoen
aan VVE of dat gemeenten en besturen een operationeel achterstandenplan maken.De leden van de CDA-fractie vroegen wat de ervaringen met bestaande schakelklassen
(ook wel topklassen genoemd) zijn en of die ervaringen een omzetting van het
beleid rechtvaardigen in die zin dat de onderwijsachterstandsgelden (in brede
zin) meer gericht en minder vrijblijvend op deze strategie worden ingezet.In oktober 2002 heeft Sardes in opdracht van het ministerie OCW een inventariserend
onderzoek uitgevoerd naar kop- en voetklassen («Kop-en voetklassen:
ei van Columbus?). Ten tijde van het onderzoek waren er in Nederland zeven
kop- en voetklassen. De ervaringen hiermee zijn als volgt. In de kop- en voetklassen
gaat de meeste aandacht uit naar het leren van de Nederlandse taal (technisch
en begrijpend lezen, uitbreiding woordenschat, spelling en grammatica). Behalve
taal krijgen leerlingen ook rekenen, wereldoriëntatie, aardrijkskunde,
geschiedenis, biologie, Engels en gymnastiek. Vrijwel alle leerlingen verlaten
na een jaar de kopklas met een advies van minimaal mavo-niveau en velen hebben
een havo- of vwo-advies. Leerlingen, oud-leerlingen en leerkrachten zijn zeer
enthousiast over de kop- en voetklassen. Belangrijke factoren voor het slagen
van kop- en voetklassen zijn «een duidelijke omschrijving van de doelgroep»,
«ouderbetrokkenheid», «kleine groepen (maximaal 15 leerlingen)»
en «zeer gemotiveerde leerkrachten (met ervaring in groep 8 en kennis
van NT2)». Als bezwaren tegen kop- voetklassen zijn naar voren gebracht
«dat interventies eerder gepleegd moeten worden (VVE)», «dat
het onderwijs beter toegerust moet worden om taalachterstand te bestrijden»
en «het tijdsverlies voor de leerlingen». De leden van de CDA-fractie vroegen of het niet zou passen bij de autonomievergroting
als scholen die in staat zijn zelf een schakelklas te organiseren, daartoe
ook in de gelegenheid worden gesteld.Zoals in de brief van 2 april 2004 (Kamerstukken I, 2003/04, 27 020,
B) is aangegeven, zijn gemeenten bij uitstek geschikt om «over de scholen
heen» de organisatie van schakelklassen op zich te nemen. In het kader
van het toekomstige onderwijsachterstandenbeleid wordt een bedrag van 150
miljoen Euro beschikbaar gesteld aan gemeenten. Gemeenten zullen hiertoe nauw
samenwerken met scholen.De leden van de fracties van de Christenunie en de SGP vroegen, nu volgens
hen het onjuiste middel wordt afgeschaft, wat er van het behartigenswaardige
doel overblijft en op welke manieren dat doel nu gerealiseerd wordt. Daarbij
vroegen deze leden zich af of de eerder ter beschikking gestelde gelden vanwege
de bezuinigingen verdwijnen en of de gedachte van deze leden juist is dat
daarmee – althans van de kant van de overheid – een reëel
probleem onopgelost blijft, temeer omdat van de ouders gezien allerlei achterstandsverschijnselen
bij hen de oplossing ook niet kan worden verwacht.Naar de mening van de regering wordt de integratie het beste bevorderd
door het aanleren van de Nederlandse taal. Het leren van de Nederlandse taal
heeft derhalve de hoogste prioriteit. Met het beëindigen van de bekostiging
van het OALT komen eveneens de onderwijsactiviteiten die met behulp van een
allochtone levende taal bijdragen aan het aanleren van de Nederlandse taal
te vervallen. In mijn brief van 15 maart 2004 (Kamerstukken II, 2003/04,
29 200 VIII en VI, nr. 124), aan de Tweede Kamer heb ik evenwel aangegeven
hoe er kan worden gekomen tot een sluitende aanpak voor het totale taalbeleid
vanaf voor- en vroegschoolse programma's, inclusief ondersteuning in het basisonderwijs
en voortgezet onderwijs.De bekostiging van het OALT stopt met ingang van 1 augustus 2004
hetgeen in de Rijksbegroting van 2003 financieel is vertaald. De eerder ter
beschikking gestelde gelden verdwijnen dus. Voor het sociaal plan voor OALT-leerkrachten
is tot 2010 evenwel nog 60 miljoen Euro beschikbaar.De verwachting dat onderwijsachterstanden helemaal worden opgeheven is
niet realistisch. Een meer concrete uitwerking van het onderwijsachterstandenbeleid
heb ik hiervoor reeds aangekondigd.Flankerend personeelsbeleid en financiële implicatiesDe leden van de CDA fractie vroegen of de minister al enig inzicht kan
bieden in de resultaten van dit flankerend beleid en zo ja, welke implicaties
dit heeft voor de uitputting van de middelen die zijn gereserveerd voor het
sociaal plan en voor wachtgeldkosten.Er zijn nog geen gegevens bekend over de resultaten van het flankerend
beleid; de OALT leraren zijn tot 1 augustus 2004 nog gewoon in dienst
van de scholen en instellingen die OALT verzorgen. Deze gegevens zullen pas
beschikbaar zijn nadat de bekostiging van OALT daadwerkelijk is beëindigd.EvaluatieIn het wetsvoorstel is geen evaluatie-artikel opgenomen. De leden van
de fracties van de OSF, D66 en GroenLinks zouden graag worden geïnformeerd
over de wijze waarop de regering controleert of er door het afschaffen van
de financiering voor OALT niet een zodanige wijziging komt in de aanpak van
taalachterstand en cultuureducatie dat op de nu voorgestelde afschaffing flankerend
beleid noodzakelijk is.De ontwikkeling van taalscores van leerlingen, dus ook van allochtone
leerlingen zal – zoals thans reeds het geval is – gevolgd blijven
worden via het PRIMA-cohort onderzoek. Cultuureducatie die specifiek
gericht is op het land van herkomst van de ouders van de leerlingen zal door
de desbetreffende groeperingen zelf moeten worden georganiseerd. De regering
zal de organisatie van dit soort activiteiten niet volgen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-29019-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl