Vaststelling begroting provinciefonds voor het jaar 2008; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-C, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-C nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel
5 van de Financiële-verhoudingswet)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZER2. HET BELEID2.1. De beleidsagenda2.1.1. Beleidsprioriteiten2.1.2. Vertaling naar beleidsprioriteiten provinciefonds2.1.2.1. Ontwikkeling van het fonds2.1.2.2. Beleidsmutaties2.2. Het beleidsartikel2.2.1. Algemene beleidsdoelstelling2.2.2. Verantwoordelijkheid minister2.2.3. Succesfactoren van beleid2.2.4. Budgettaire gevolgen van beleidOntvangsten2.2.5. Operationele doelstellingenOperationele doelstelling 1: De provincies via het
provinciefonds voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren
van hun taken.MotiveringActiviteiten 2008Prestatie-indicatorOperationele doelstelling 2: Een verdeling van de
beschikbare financiële middelen over provincies die elk van de provincies
in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen
globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren.Motivering3. VERDIEPINGSHOOFDSTUK3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de vorige ontwerpbegrotingVerplichtingenUitgavenToelichting op de nieuwe mutaties1a) en 1b) Accres 2007 en accres 20082a) en 2b) Investeringsaanbod provincies3), 4) en 5) Nettering specifieke uitkeringen6) Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta)7) Uitname in verband met elektronische publicaties
in Staatscourant8) Halvering behoedzaamheidreserve3.2. Financieel overzicht provincies3.3. Integratie-uitkeringen3.4 EMU-saldo decentrale overheden3.5. Overzicht opbrengst lokale heffingen 20073.5.1 Inleiding3.5.2. Provinciale opcenten motorrijtuigenbelasting4. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTINGBIJLAGE 1MOTIES EN TOEZEGGINGEN VERGADERJAAR 2006–2007A. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesOnderdeel A.1 AfgedaanOnderdeel A.2 In behandelingB. Door de bewindspersonen gedane toezeggingenOnderdeel B.1 AfgedaanOnderdeel B.2 In behandelingBIJLAGE 2LIJST MET AFKORTINGENBIJLAGE 3LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2008nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgaveblz.   A.Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstel2   B.Begrotingstoelichting3   1.Leeswijzer3   2.Het beleid42.1.De beleidsagenda42.1.1.Beleidsprioriteiten42.1.2Vertaling naar beleidsprioriteiten
provinciefonds42.1.2.1.Ontwikkeling van het fonds42.1.2.2.Beleidsmutaties52.2.Het beleidsartikel52.2.1.Algemene beleidsdoelstelling52.2.2.Verantwoordelijkheid minister62.2.3.Succesfactoren62.2.4.Budgettaire gevolgen van beleid62.2.5.Operationele doelstellingen8   3.Het verdiepingshoofdstuk103.1.Opbouw verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting103.2.Financieel overzicht provincies133.3.Integratie-uitkeringen133.4.EMU-tekort143.5.Overzicht lokale heffingen 2007143.5.1.Inleiding143.5.2.Provinciale opcenten motorrijtuigenbelasting15   4.Bijlagen bij de begroting Bijlage 1Moties en toezeggingen in
het vergaderjaar 2006–200717Bijlage 2Lijst met afkortingen18Bijlage 3Lijst met belangrijke termen
en hun betekenis19A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het provinciefonds voor het jaar 2008 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2008. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2008.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2008 vastgesteld. Het in de begroting opgenomen
begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht
(de zgn. begrotingstoelichting).Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel
5 van de Financiële-verhoudingswet)Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet
wordt in dit wetsartikel het bedrag vermeld dat als verplichting geldt voor
het totaal van de algemene uitkeringen. Het in dit wetsartikel opgenomen bedrag
is niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. Het bedrag wordt
nader onderbouwd in paragraaf 2.2.4. van deze memorie.De staatsecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenDe minister van Financiën,W. J. BosB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERDe provinciefondsbegroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting maar
heeft daarbinnen, evenals de gemeentefondsbegroting, een eigen karakter. Zo
kent de provinciefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale begroting
slechts één beleidsartikel: het provinciefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel. Voorts zijn de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk
voor het provinciefonds, en niet voor de resultaten die provincies met hun
bijdrage uit dit fonds realiseren. Provincies zijn, met inachtneming van de
wet- en regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het
provinciefonds.Om die reden bevat de provinciefondsbegroting geen output- en/of outcomegegevens.De voorliggende toelichting bij de begroting 2008 van het provinciefonds
kent de volgende indeling. Na deze leeswijzer start hoofdstuk 2 met de beleidsagenda
van het provinciefonds, waarin onder meer de beleidsprioriteiten voor 2008,
en de belangrijkste beleidsmutaties worden beschreven. Vervolgens wordt ingegaan
op hét beleidsartikel: het provinciefonds. Hierin komen de met het
beleid samenhangende algemene beleidsdoelstelling en nader geoperationaliseerde
doelstellingen aan bod. Ook worden hierbij de prestatie-indicatoren behandeld.Hoofdstuk 3 is het verdiepingshoofdstuk van het provinciefonds. Het verdiepingshoofdstuk
geeft de opbouw aan van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het provinciefonds
vanaf de stand ontwerpbegroting 2007 naar de stand ontwerpbegroting 2008.
In hoofdstuk 3 wordt ook ingegaan op de ontwikkeling van de integratie-uitkeringen.
Verder wordt in hoofdstuk 3 aandacht besteed aan de bijdrage van de provincies
aan het EMU-tekort en wordt inzicht gegeven in de opbrengst van lokale heffingen.Tot slot van deze leeswijzer verdienen de apparaatuitgaven enige aandacht.
De apparaatuitgaven in de zin van materiële en personele uitgaven van
de medewerkers bij de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Financiën die betrokken zijn bij het fondsbeheer, zijn niet in
de tabel Budgettaire gevolgen van beleid opgenomen. Deze kosten worden in
de respectievelijke departementale begrotingen verantwoord. Dit geldt eveneens
voor het algemene beleid inzake decentrale overheden als gemeenten en provincies,
waarbij deze uitgaven zijn terug te vinden in de begroting van het ministerie
van BZK.2. HET BELEID2.1. De beleidsagendaDe beleidsagenda bevat een beknopte weergave van de speerpunten van het
beleid voor het provinciefonds. De onderstaande tekst bij 2.1.1. is gebaseerd
op het gesloten akkoord met het IPO over de financiële afspraken 2008,
waaronder de wijze waarop het inlopen van de vermogensoverschotten bij de
provincies vorm kan worden gegeven en de verwerking daarvan in een bestuursakkoord.2.1.1. BeleidsprioriteitenVertrouwen ligt aan de basis van een goed functionerende samenleving:
onderling vertrouwen tussen burgers, vertrouwen van de burger in de overheid
en vertrouwen tussen de overheden onderling. Het is de gezamenlijke ambitie
van het kabinet, gemeenten en de provincies om al deze vormen van vertrouwen
te versterken. Een waardevolle democratie, een verbindend bestuur en een dienende
overheid zijn hierbij voorwaarden. Altijd staat de burger centraal.De samenleving is gebaat bij een overheidsstelsel waarbinnen verantwoordelijkheden
en taken goed zijn belegd en helder zijn verdeeld. Het Rijk wil, in navolging
van het Bestuursakkoord met de gemeenten, ook met de provincies afspraken
maken over oa decentralisatie, vermindering van administratieve lasten en
een gezamenlijke interbestuurlijke aanpak van beleidsprioriteiten.2.1.2. Vertaling naar beleidsprioriteiten provinciefondsEen goede bestuurlijke verhouding tussen Rijk en provincies is alleen
dan mogelijk als ook in de financiële verhouding door een ieder gedragen
afspraken worden gemaakt.2.1.2.1. Ontwikkeling van het fondsIn het Coalitieakkoord is een bedrag van € 800 miljoen opgenomen,
voor het inlopen van de vermogensoverschotten van de provincies. Het kabinet
en het IPO zijn overeengekomen dat de provincies, in plaats van het voorgestelde
inlopen van de vermogensoverschotten, voor in totaal € 800 miljoen
bijdragen aan de realisatie van een aantal belangrijke maatschappelijke prioriteiten.Met het IPO is overeenstemming bereikt over een aanpak op korte en langere
termijn. Voor het jaar 2008 betekent dit dat realisatie van de eerste tranche
van € 200 miljoen plaatsvindt door:– een bijdrage van € 130 mln. van de provincies aan het
Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT, t.b.v. begroting Verkeer
en Waterstaat);– een bijdrage van de provincies van € 70 mln. aan het
Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG, t.b.v. begroting Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij).Voor de invulling van de overige € 600 miljoen over de jaren
2009-2011, is met het IPO afgesproken dat een commissie bestaande uit een
vertegenwoordiging van Rijk en provincies verdere concrete voorstellen zullen
voorbereiden. In afwachting daarvan is vooralsnog voor die jaren een korting
van technische aard van € 200 miljoen per jaar in de meerjarenraming
van het Provinciefonds opgenomen.Het bestuurlijk overleg Financiële verhouding met het IPO en de VNG
zal twee keer per jaar plaats vinden, rond het verschijnen van de voorjaarsnota
en de miljoenennota. De agenda wordt ambtelijk voorbereid. Iedere partij is
gerechtigd om agendapunten in te brengen (open agenda). De deelnemers aan
het overleg zijn de fondsbeheerders, het IPO en de VNG. Indien noodzakelijk
en gewenst kunnen ook andere bewindslieden aanwezig zijn.Het kabinet zal artikel 2 van de Financiële-verhoudingswet onverkort
toepassen en naleven. De vakministers zijn primair verantwoordelijk voor het
aangeven van de kosten en bekostigingswijze van taakwijzigingen van provincies
en/of gemeenten. Daartoe treden zij tijdig in overleg met de fondsbeheerders
en daarna – conform de Code interbestuurlijke verhoudingen – met
het IPO. Er zal daarbij meer aandacht zijn voor de gevolgen van nieuw Europees
beleid om met de provincies en gemeenten te bezien of er sprake is van financiële
consequenties en op welke wijze die (kunnen) worden gedekt.2.1.2.2. BeleidsmutatiesDoor wijzigingen in beleid van de verschillende departementen kan over
worden gegaan tot het beleggen of juist ontrekken van taken bij provincies.
Soms gaat dit gepaard met een toevoeging of onttrekking van een bedrag uit
het provinciefonds. Dit gebeurt in overleg met de provincies.In onderstaande overzichtstabel wordt vanaf de stand ontwerpbegroting
2007 een aansluiting gegeven naar de stand ontwerpbegroting 2008 aan de hand
van de belangrijkste beleidsmatige mutaties voor de periode 2007 tot en met
2012. De weergegeven mutaties worden in het verdiepingshoofdstuk (paragraaf
3) afzonderlijk toegelicht voor zover dit nog niet gebeurd is in een eerder
begrotingsstuk.Tabel
2.1.2. Beleidsmutatiesmutaties (x € 1 000) 200720082009201020112012Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:             Accres tranche 2007 meerjarig – 4 603– 4 603– 4 603– 4 603– 4 603Accres tranche 2008 73 00673 00673 00673 00673 006Regeerakkoord: Inlopen vermogensoverschotten provincies via       Algemene Uitkering  – 339 183– 339 183– 339 1830Integratie uitkering ivm Inlopen vermogensoverschotten (Integratie
uitkering)  139 183139 183139 1830Nettering specifieke uitkeringen departementaal 8 2268 2629 32710 49010 490Nettering specifieke uitkeringen uit alg. middelen 400300– 700– 1 900– 1 900Uitname ivm vermindering administratieve lasten (AL) – 400– 400– 400– 400– 400Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta) 2 6502 6502 6502 6502 650Uitname ivm electronische publicaties Staatscourant  – 250– 250– 250– 250Totaal nieuwe mutaties (uitgaven=verplichtingen) 79 279– 121 035– 120 970– 121 00778 9932.2. Het beleidsartikel2.2.1. Algemene beleidsdoelstellingDe provinciefondsbegroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting,
maar heeft daarbinnen, evenals de gemeentefondsbegroting, een eigen karakter.
Zo kent de provinciefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale
begroting slechts één beleidsartikel: het provinciefonds. Dit
beleidsartikel kent als algemene doelstelling: te bewerkstelligen dat de provincies
via het provinciefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld om hun taken
naar behoren uit te voeren. Deze doelstelling valt uiteen in twee onderdelen:1. De omvang van de middelen moet adequaat
zijn.2. De verdeling van de middelen moet adequaat
zijn.2.2.2. Verantwoordelijkheid ministerDe fondsbeheerders, de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de minister van Financiën, zijn systeemverantwoordelijk voor het provinciefonds. De fondsbeheerders zijn niet verantwoordelijk voor de resultaten die provincies met hun bijdrage
uit dit fonds realiseren: provincies zijn, met inachtneming van de wet- en
regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het provinciefonds.
Ook de eigen provinciale belastingsopbrengsten kennen deze karakteristiek.
Dit in tegenstelling tot de overige inkomstenbronnen van provincies; specifieke
uitkeringen en heffingen en retributies. Niet alleen de bestedingsrichting,
ook de effectiviteit van de inzet van de middelen is een provinciale verantwoordelijkheid,
waarin het college van Gedeputeerde Staten wordt gecontroleerd door Provinciale
Staten.2.2.3. Succesfactoren van beleidHet feit dat de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk zijn, neemt niet
weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de provincies als collectiviteit
geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld ter ondersteuning
van gezamenlijk onderschreven prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk
geval kunnen het Rijk en de provincies bestuurlijke afspraken maken over de
accenten in de bestedingsrichting van de provincies. Dergelijke bestuurlijke
afspraken worden vastgelegd in een bestuursakkoord. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten blijft bij de provincies.2.2.4. Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven.Tabel
2.2.4.1. Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1000) 2006200720082009201020112012Verplichtingen1 083 5261 139 0091 220 3901 020 0671 020 1411 020 1041 220 104        Uitgaven:1 089 8291 124 3471 210 3901 010 0761 010 1411 010 1041 210 104        Programma-uitgaven       1. Algemene uitkering970 0621 044 6621 168 188828 691828 756828 7191 167 9022. Integratie-uitkeringen119 76779 68542 202181 385181 385181 38542 202Ontvangsten:1 089 8291 124 3471 210 3901 010 0761 010 1411 010 1041 210 104Het verschil in enig jaar tussen de verplichtingen en de uitgaven wordt
veroorzaakt door de behoedzaamheidreserve van € 10 000 000,
die wel in de verplichtingenstand wordt meegenomen, maar pas in het jaar na
afloop van het begrotingsjaar doorgaans tot uitkering komt. De behoedzaamheidreserve
wordt dan verrekend met de nacalculatie van de accressen. Het verplichtingenbedrag
voor 2008 van de algemene uitkering bedraagt € 1 168 188 000
vermeerderd met € 10 000 000, wat resulteert in € 1 178 188 000.
Zie ook wetsartikel 3.In het Bestuurlijk Overleg Financiële Verhoudingen (Bofv) van mei
2007 is afgesproken met ingang van 2008 de behoedzaamheidreserve te halveren
(was t/m 2007 € 18 152 000, wordt v.a. 2008 € 10 000 000).
Daarbij is afgesproken dat lopende het uitvoeringsjaar de herberekende accresstand
zoals die bij miljoenennota bekend is, wordt verwerkt in de begrotingsstand
van het lopende jaar (bij 2e suppletore).In tegenstelling tot een departementale begroting zijn bij een fonds als
het provinciefonds de verplichtingen leidend. Dit houdt in dat zij, eenmaal
geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. Geld dat in enig jaar nog
niet aan provincies wordt uitgekeerd, wordt automatisch aan het volgende begrotingsjaar
toegevoegd. Zo bezien kunnen de uitgaven niet worden beïnvloed.OntvangstenWetsartikel 4, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet regelt
dat bij (begrotings-)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen
voor het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het provinciefonds. Op grond
van het tweede lid zijn de uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Gelet hierop
is ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het provinciefonds
een post Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet geraamd (zie in tabel 2.2.4.1. onder ontvangsten).De tabel hieronder geeft de accressen voor het provinciefonds op basis
van de stand Miljoenennota 2008 weer. De cijfers tot en met 2006 zijn realisatiecijfers,
voor 2007 en later betreft het een raming.Tabel
2.2.4.2 Accressen provinciefonds, stand Miljoenennota 2008Uitkeringsjaar200320042005200620072008Accrespercentage2,81%– 0,26%1,64%3,77%5,63%6,52%Stand Voorjaarsnota 2007    6,09%4,50%In duizenden euro30 412– 2 90216 35637 60861 38473 006De uitvoering voor wat betreft de uitkeringen uit het provinciefonds geschiedt
door wekelijkse betalingen aan alle provincies. Het budget van het provinciefonds
wordt over de provincies verdeeld via een verdeelsysteem van 10 verdeelmaatstaven.
Dit verdeelsysteem stelt provincies in staat hun voorzieningen op een onderling
gelijkwaardig niveau te brengen tegen globaal gelijke lastendruk en rekening
houdend met de structuurkenmerken van de provincies. Zolang voor een uitkeringsjaar
de voor de verdeelmaatstaven noodzakelijke statistische gegevens nog niet
bekend of definitief zijn, worden de provincies bevoorschot op basis van voorlopige
cijfers. Hierbij wordt ernaar gestreefd de voorschotten zo goed mogelijk aan
te laten sluiten op de algemene uitkering waarop een provincie uiteindelijk
recht heeft, zoals deze vastgesteld kan worden nadat de statistische
gegevens definitief zijn vastgesteld. Het gedurende en na afloop van het uitkeringsjaar
beschikbaar komen van bepaalde definitieve volumegegevens leidt tot bijstellingen
in de bevoorschotting. Aangezien voor het provinciefonds de verplichtingen
leidend zijn, zullen deze altijd tot uitkering komen.2.2.5. Operationele doelstellingenDe bijdrage van de fondsbeheerders om te komen tot het bewerkstelligen
dat de provincies via het provinciefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld
om hun taken naar behoren uit te voeren wordt geoperationaliseerd door twee
doelstellingen:• De provincies via het provinciefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken;• Een verdeling van de beschikbare financiële middelen over
provincies die elk van de provincies in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig
voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren.Operationele doelstelling 1: De provincies via het
provinciefonds voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren
van hun taken.MotiveringDe omvang van het provinciefonds ontwikkelt zich volgens de normeringsystematiek
en door de toevoegingen en/of onttrekkingen aan het fonds in verband met specifieke
taakmutaties. De normeringsystematiek houdt in dat het fonds meebeweegt met
de netto gecorrigeerde rijksuitgaven, volgens het principe: «samen de
trap op, samen de trap af». Op die wijze wordt het jaarlijkse groeipercentage
(het zgn. accres) bepaald. Deze systematiek werkt sinds 1995 en berust op
een bestuurlijke afspraak tussen Rijk, VNG en IPO. Daarnaast zijn er jaarlijks
diverse specifieke taakmutaties die tot toevoegingen en/of onttrekkingen aan
het provinciefonds kunnen leiden. Het Rijk is medeverantwoordelijk (samen
met VNG en IPO) voor de bestuurlijke afspraak omtrent de normering. Het Rijk
zorgt voor de uitwerking van de afspraak door de precieze accresberekeningen
te maken en de provincies daarover te informeren door middel van de circulaires.
Daarnaast heeft het Rijk een verantwoordelijkheid bij het bepalen van de hoogte
van specifieke uitnames en/of toevoegingen als gevolg van taakmutaties.Activiteiten 2008Bestuurlijk Overleg Financiële Verhoudingen (Bofv), tweejaarlijks.Prestatie-indicatorDe vraag of de omvang van het provinciefonds als adequaat kan worden beschouwd,
wordt beantwoord in het Bofv. Volgens een in 1995 gemaakte afspraak vindt
dit overleg tweemaal per jaar plaats. Wanneer één van beide
partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringsystematiek op enig
moment onredelijk vindt, kan dit in het Bestuurlijk Overleg aan de orde worden
gesteld.Operationele doelstelling 2: Een verdeling van de
beschikbare financiële middelen over provincies die elk van de provincies
in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen
globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren.MotiveringHet Rijk is verantwoordelijk voor het ontwikkelen en onderhouden van een
systeem van verdeelmaatstaven dat een verdeling tot stand brengt die erin
voorziet dat elke provincie in staat is een gelijkwaardig voorzieningenpakket
voor haar burgers tegen globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren. De provincies
kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij hun geld bij voorkeur besteden
(eigen prioriteitenstelling). Zij leggen resultaatverantwoordelijkheid af
aan Provinciale Staten.3. VERDIEPINGSHOOFDSTUKIn paragraaf 3.1 wordt de opbouw van de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de stand ontwerpbegroting provinciefonds 2007 naar de stand van de voorliggende
ontwerpbegroting 2008 beschreven. De mutaties die hierin worden genoemd die
betrekking hebben op de 1e suppletore begroting 2007 (Kamerstukken II, vergaderjaar
2006–2007, 31 061 C, nr. 1) kunt u in genoemd begrotingsstuk terugvinden.
De nieuwe mutaties worden toegelicht.In paragraaf 3.2. komt het Financieel overzicht provincies aan de orde,
in paragraaf 3.3. wordt een overzicht van de integratie-uitkeringen gegeven.
Tevens wordt in dit verdiepingshoofdstuk aandacht geschonken aan de bijdrage
van de lokale overheden aan het EMU-tekort (paragraaf 3.4.) en aan de lokale
heffingen in paragraaf 3.5.3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de vorige ontwerpbegrotingVerplichtingenOnderstaande tabel 3.1.1. geeft de opbouw aan van de verplichtingen van
het provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2007 naar de stand ontwerpbegroting
2008.Tabel
3.1.1. Opbouw verplichtingen provinciefonds (x € 1000) 200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20071 128 3891 128 3891 128 3891 128 3891 128 3891 128 389Mutatie 1e suppl. begr. 200710 62012 72212 72212 72212 72212 722Stand 1e suppletore begroting 2007:1 139 0091 141 1111 141 1111 141 1111 141 1111 141 111Mutaties nog niet eerder opgenomen in een begrotingsstuk:079 279– 121 035– 120 970– 121 00778 993Stand ontwerpbegroting 20081 139 0091 220 3901 020 0761 020 1411 020 1041 220 104UitgavenOnderstaande tabel 3.1.2. geeft de opbouw aan van de uitgaven van het
provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2007 naar de stand ontwerpbegroting
2008.Tabel
3.1.2. Opbouw uitgaven provinciefonds (x € 1 000) 200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007:1 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 237Mutaties 1e suppletore begroting 2007:14 11012 72212 72212 72212 72212 722Stand 1e suppletore begroting 2007:1 124 3471 122 9591 122 9591 122 9591 122 9591 122 959Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:      1a) Accres tranche 2007 meerjarig – 4 603– 4 603– 4 603– 4 603– 4 6031b) Accres tranche 2008 73 00673 00673 00673 00673 0062a) Regeerakkoord: Investeringsaanbod provincies via Algemene
Uitkering  – 339 183– 339 183– 339 18302b) Integratie uitkering ivm Investeringsaanbod 2008  139 183139 183139 18303) Nettering specifieke uitkeringen departementaal 8 2268 2629 32710 49010 4904) Nettering specifieke uitkeringen uit alg. middelen 400300– 700– 1 900– 1 9005) Uitname ivm vermindering administratieve lasten – 400– 400– 400– 400– 4006) Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta) 2 6502 6502 6502 6502 6507) Uitname ivm electronische publicaties Staatscourant  – 250– 250– 250– 250       Totaal nieuwe mutaties (uitgaven = verplichtingen) 79 279– 121 035– 120 970– 121 00778 993       8) Halvering behoedzaamheidreserve (mutatie in de uitgaven) 8 1528 1528 1528 1528 152       Totaal nieuwe mutaties (uitgaven) 87 431– 112 883– 112 818– 112 85587 145Stand ontwerpbegroting 20081 124 3471 210 3901 010 0761 010 1411 010 1041 210 104Programma-uitgaven1 124 3471 210 3901 010 0761 010 1411 010 1041 210 104Toelichting op de nieuwe mutaties1a) en 1b) Accres 2007 en accres 2008Het betreft hier in de eerste plaats de meerjarige bijstelling van het
de accres tranche 2007 op basis van de meest recente stand Miljoenennota 2008.
Volgens de huidige afspraken gemaakt in het Bestuurlijk overleg financiële
verhouding (Bofv), wordt voor het lopende begrotingsjaar (2007) de MJN-stand
niet verwerkt in de begroting. Dat zal met ingang van 2008 wel gebeuren. (zie
verder de toelichting onder tabel 2.2.4.).Ten tweede betreft het hier de reguliere bijstelling met het accres 2008.
De bijstelling is op basis van de ontwikkeling in de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven
stand Miljoenennota 2008.2a) en 2b) Investeringsaanbod provinciesIn het Coalitieakkoord is een bedrag van € 800 miljoen opgenomen,
voor het inlopen van de vermogensoverschotten van de provincies. Het kabinet
en het IPO zijn overeengekomen dat de provincies in plaats van het voorgestelde
inlopen van de vermogensoverschotten, voor in totaal € 800 miljoen
bijdragen aan de realisatie van een aantal belangrijke maatschappelijke prioriteiten.Met het IPO is overeenstemming bereikt over een aanpak op korte en langere
termijn. Voor het jaar 2008 betekent dit dat realisatie van de eerste tranche
van € 200 miljoen plaatsvindt door:– een bijdrage van € 130 mln. van de provincies aan het
Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT, t.b.v. begroting Verkeer
en Waterstaat);– een bijdrage van de provincies van € 70 mln. aan het
Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG, t.b.v. begroting Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij).Voor de invulling van de overige € 600 miljoen over de jaren
2009-2011, is met het IPO afgesproken dat een commissie bestaande uit een
vertegenwoordiging van Rijk en provincies verdere concrete voorstellen zullen
voorbereiden. In afwachting daarvan is vooralsnog voor die jaren een korting
van technische aard van € 200 miljoen per jaar in de meerjarenraming
van het Provinciefonds opgenomen.3), 4) en 5) Nettering specifieke uitkeringenIn 2003 is het BTW-compensatiefonds ingevoerd. Hierdoor kunnen gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden BTW declareren bij het BTW-compensatiefonds
(BCF). Omdat het fonds budgettair neutraal is ingevoerd, heeft er ondermeer
een uitname plaatsgevonden uit het gemeente- en provinciefonds. In deze uitname
is de BTW-component van bestaande specifieke uitkeringen (specifieke uitkeringen
die zijn ingevoerd vóór het uitkeringsjaar 2004) betrokken.
Nieuwe specifieke uitkeringen, die zijn ingevoerd na het uitkeringsjaar 2003,
worden sindsdien netto verstrekt. Op verzoek van de VNG (en het IPO) heeft
de werkgroep evaluatie BTW-compensatiefonds een onderzoeksopdracht verstrekt
om de BTW-component van bestaande specifieke uitkeringen te berekenen. Het
kabinet heeft besloten de bestaande specifieke uitkeringen netto te gaan verstrekken.
Het onderzoek naar de omvang van de BTW-component maakte onderdeel uit van
een groot onderzoek om de uitname uit het gemeente- en provinciefonds ten
gunste van het BCF te baseren op de feitelijke BTW-declaraties. Deze waren
in 2003 nog niet bekend.Het Kabinet, de VNG en het IPO zijn overeengekomen dat de nettering van
de specifieke uitkeringen volledig wordt gecompenseerd, een deel is afkomstig
van de departementen en een deel uit algemene middelen. Onderdeel van deze
afspraak is een uitname uit de fondsen in verband met vermindering administratieve
lasten.6) Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta)De Wet op de archeologische monumentenzorg (Stb. 2007,42) treedt naar
verwachting in de loop van 2007 in werking en zal dan dus gedurende het gehele
jaar 2008 werking hebben.Met de wet gaat een structurele toevoeging aan het provinciefonds gepaard
van € 2 650 000 (zie Kamerstukken II 2005/06, 29 259,
nr. 32).7) Uitname in verband met elektronische publicaties
in StaatscourantIn het wetsontwerp Elektronische bekendmaking, dat één dezer
dagen aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, wordt ondermeer geregeld dat de
Staatscourant in de toekomst in elektronische vorm wordt uitgegeven. Daarbij
is berekend dat bij de gemeenten en provincies ca. € 5 200 000
aan advertentiekosten zullen worden bespaard. Een deel daarvan, namelijk € 600 000
(gemeentefonds € 350 000 en provinciefonds € 250 000)
zal vanaf 2009 worden uitgenomen en ingezet voor de kosten gemoeid met de
elektronische bekendmaking in de Staatscourant.Voor gemeenten, provincies, waterschappen en voor de publiekrechtelijke
bedrijfsorganisaties wordt voorts de mogelijkheid geschapen om algemeen verbindende
voorschriften bekend te maken in een elektronisch blad. Op termijn zal deze
mogelijkheid worden omgezet in een verplichting. Over de wenselijkheid
om ten behoeve van de elektronische bekendmaking van decentrale regelgeving
een centrale technische voorziening tot stand te brengen en de inzet daarbij
ter financiering van de vrijvallende middelen bij gemeenten en provincies,
vindt nog nader overleg plaats met VNG en IPO.8) Halvering behoedzaamheidreserveAls uitvloeisel van de evaluatie van de normeringsystematiek en de afspraken
die daarover zijn gemaakt in het bestuurlijk overleg van september 2006 wordt
met ingang van 2008 de behoedzaamheidreserve gehalveerd (€ 18 152 000
wordt € 10 000 000). Het bedrag voor de uitgaven/ontvangsten
wordt vermeerderd met € 10 000 000. Het verplichtingenbedrag
blijft onveranderd.3.2. Financieel overzicht provinciesDe publicatie «De provinciale financiën: een interprovinciale
vergelijking» brengt jaarlijks de financiële positie van de provincies
in beeld. Deze publicatie van het Ministerie van BZK verschijnt jaarlijks.
Dit jaar hebben de meest recente gegevens betrekking op het begrotingsjaar
2007. Het rapport is inmiddels separaat aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken,
vergaderjaar 2006–2007, 30 800 C, nr. 7).Tegen de achtergrond van de geconstateerde gunstige positie van de provinciefinanciën
is in het coalitieakkoord een bedrag van € 800 miljoen opgenomen,
voor het inlopen van de vermogensoverschotten van de provincies. De realisatie
van belangrijke maatschappelijke prioriteiten wordt zo mogelijk. Het kabinet
vindt de hoogte van deze bijdrage verantwoord. Er zijn voldoende aanwijzingen
voor dit oordeel. Zo is de provinciale vermogenspositie gunstig, zijn er belangrijke
inkomsten uit (nuts)bedrijven en is er sprake van jaarlijkse autonome groei
van het provinciale belastinggebied. Zonder voorbij te gaan aan het uitgangspunt
dat vermogens primair toebehoren aan de instantie die ze vormt, wordt daarnaast
aan de autonomie van provincies niet onnodig en onverantwoord afbreuk gedaan.
Het kabinet vindt het in dat verband van belang dat zo veel mogelijk op basis
van interbestuurlijke overeenstemming invulling wordt gegeven aan de uitvoering
van deze maatregel.3.3. Integratie-uitkeringenAls een toevoeging aan de algemene uitkering van het gemeentefonds in één
keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter
gesproken een integratie-uitkering toegepast. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten
naar de algemene uitkering. Echter naar aanleiding van de implementatie van
het kabinetsstandpunt Brinkman wordt de hierbij gebruikelijke voorwaarde dat
er zicht is op een overgang naar de algemene uitkering losgelaten. Hierdoor
kunnen al bestaande en mogelijke nieuwe specifieke uitkeringen, alsnog aan
het gemeentefonds en provinciefonds worden toegevoegd die verdeeltechnisch
nooit in de algemene uitkering zouden passen (zie kamerstukken II 2005/06,
30 300 B, nr. 23, blz. 6).Voor de periode 2008–2011 wordt een integratie-uitkering «Investeringaanbod
2008» ingesteld om het voorstel van het IPO over de verdeling over de
provincies van de uitname van per saldo € 200 000 000
per jaar, mogelijk te maken (zie bij de toelichting onder de tabel 3.1.2.)Onderstaande tabel 3.2.1 geeft een overzicht van de integratie-uitkeringen
in het provinciefonds.Tabel
3.2.1. Overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds (x € 1000)Omschrijving200720082009201020112012Rivierdijkversterking/hoofdwaterkering42 20242 20242 20242 20242 20242 202Afschaffing provinciale opslagen omroepbijdragen37 616     Wijziging betalingsverloop integratie-uitkering– 133     Investeringaanbod 2008  139 183139 183139 183 Totaal79 68542 202181 385181 385181 38542 2023.4 EMU-saldo decentrale overhedenHet EMU-saldo is het saldo van uitgaven en ontvangsten van de hele overheid.
Het EMU-saldo van de decentrale overheden, waaronder gemeenten, provincies
en waterschappen, telt mee in de berekening van het EMU-saldo van de hele
overheid.De decentrale overheden sluiten het jaar 2006 af in evenwicht (in procenten
bbp). De verwachting is dat een deel van de verbetering in 2006 zich doorvertaalt
naar latere jaren. Hierdoor is het EMU-saldo decentrale overheden in 2007
en 2008 iets minder goed dan in 2006. De reden hiervoor is dat het EMU-saldo
van de decentrale overheden, zoals gebleken in 2003, ook een conjuncturele
component heeft. De huidige gunstige conjuncturele situatie vertaalt zich
daarmee deels door in het EMU-saldo voor de decentrale overheden in 2007 en
2008.Het EMU-saldo van de decentrale overheden is echter met onzekerheid omgeven.
Onzekerheden kunnen conjunctureel van aard zijn, zoals een fluctuerend verloop
van de grondopbrengsten (bijvoorbeeld door schommelingen in de grondprijzen).
Een bijkomende onzekerheid is de mate waarin de decentrale overheden erin
slagen om hun investeringen in bijvoorbeeld wegen en dijken te realiseren.
Bovendien staan gemeenten voor grote vervangingsinvesteringen in het riool.
Om verrassingen zoals (grote) wijzigingen in het EMU-saldo van de decentrale
overheid, voor te zijn, zijn afspraken gemaakt met de decentrale overheden1.In de begrotingsregels is een verbetering opgenomen voor de beheersing
van het decentrale EMU-saldo. Wanneer het EMU-tekort van de decentrale overheden
bijdraagt aan een (dreigende) overschrijding van de Europese grenzen van het
EMU-saldo van de hele overheid is nader bestuurlijk overleg tussen VNG en
de fondsbeheerders aan de orde. Als ultimum remedium kan een korting worden
opgelegd op het gemeente- of provinciefonds. Volgens de huidige inzichten
(Miljoenennota 2008) is dit in deze kabinetsperiode overigens niet aan de
orde.3.5. Overzicht opbrengst lokale heffingen 20073.5.1 InleidingSinds 1996 heeft het Kabinet elk jaar in de Monitor Inkomsten Lokale Heffingen
(MILH) zijn visie op de ontwikkeling van begrote opbrengsten uit
lokale heffingen op het niveau van de gemeente, de provincie en het waterschap
gegeven. In het najaar van 2006 is echter in overleg met de VNG en het IPO
het besluit genomen om de MILH niet meer te continueren. Met ingang van de
begroting 2008 zal het overzicht van de begrote opbrengsten op het gebied
van lokale heffingen in de begroting van het Gemeentefonds opgenomen worden.
De voor dit overzicht benodigde gegevens zijn afkomstig van het Centraal Bureau
voor de Statistiek (CBS) en het Centrum voor Onderzoek van de Economie van
de Lagere Overheden (COELO). Vanwege de relevantie voor het provinciefonds
van de zogenaamde Provinciale opcenten motorrijtuigebelasting wordt hieronder specifiek dit onderwerp uitgelicht.3.5.2. Provinciale opcenten motorrijtuigenbelastingProvinciale opcenten op de motorrijtuigenbelasting mogen door provincies
worden geheven op basis van artikel 222 Provinciewet. Het is een algemene
belasting waarvan de opbrengst toekomt aan de algemene middelen van de provincie.
De opcenten worden geheven bovenop het rijkstarief van de motorrijtuigenbelasting.
De hoogte van de provinciale opcenten is wettelijk gemaximeerd. De vaststelling
van de opcenten geschiedt door Provinciale Staten.De opcenten variëren dit jaar (vanaf 1 april 2007) van 63,4 tot 80,5.
Geen enkele provincie vraagt het maximum mogelijke tarief van 105 procent.
De totale opbrengst uit de opcenten op de MRB is sinds de verruiming van het
belastinggebied in 1997 gestegen. De opbrengststijging is voornamelijk het
gevolg van het feit dat er jaarlijks meer en zwaardere auto’s bijkomen.
Het gemiddelde bedrag in alle provincies aan opcenten voor een standaardautobezitter
bedraagt vanaf 1 april 2007 € 133.De ontwikkeling van de opbrengst van de opcenten op de motorrijtuigenbelasting
is als volgt.Tabel
3.5.3. Opbrengsten provinciale opcenten MRB (in miljoenen euro’s) 2005200620072006–2007Provinciale opcenten MRB1 0271 1191 1381,7%Bron: rijksbelastingdienst.4. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTINGBIJLAGE 1MOTIES EN TOEZEGGINGEN VERGADERJAAR 2006–2007A. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesOnderdeel A.1 AfgedaanNiet van toepassingOnderdeel A.2 In behandelingGeen.B. Door de bewindspersonen gedane toezeggingenOnderdeel B.1 AfgedaanOmschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van
zaken De minister van BZK zal de
Tweede Kamer vóór de begrotingsbehandeling informeren over de
meest actuele stand van zaken rond het BTW-compen- satiefonds. Kamerstukken II, 2005/06, 30 550
VII, nr. 7, blz. 12. De minister van BZK heeft de Tweede Kamer per brief van 9 november 2006 geïnformeerd
over de toen meest actuele stand van zaken rond het BTW-compensatiefonds (Kamerstukken
II, 2006/07, 30 800 B en 30 800 C, nr. 5).Onderdeel B.2 In behandelingGeen.BIJLAGE 2LIJST MET AFKORTINGENAMvBalgemene maatregel
van bestuurBBVBesluit Begroting
en Verantwoording gemeenten en provinciesBCFBTW-compensatiefondsBofvBestuurlijk Overleg
financiële verhoudingCBSCentraal Bureau voor
de statistiekEMUEconomische en Monetaire
UnieFOGFinancieel Overzicht
GemeentenFOPFinancieel Overzicht
ProvinciesFvwFinanciële-verhoudingswetGFGemeentefondsIPOInterprovinciaal OverlegMILHMonitor Inkomsten
Lokale HeffingenOEMOverige Eigen MiddelenOSUOverzicht Specifieke
UitkeringenOZBOnroerende-zaakbelastingenPFProvinciefondsPORPeriodiek OnderhoudsrapportUvWUnie van WaterschappenVNGVereniging Nederlandse
GemeentenBIJLAGE 3LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN BETEKENISAccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het provinciefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsystematiek (zie ook normeringsystematiek).  Algemene uitkering uit het provinciefondsUitkering aan alle provincies die ten goede komt aan de
algemene middelen.  BehoedzaamheidreserveGedeelte van de algemene uitkering dat niet aan de provincies
(€ 10 000 000) wordt uitgekeerd, maar als reservering
apart wordt gehouden. Eventuele fluctuaties in de hoogte van de algemene uitkering
uit hoofde van de normeringsystematiek worden na afloop van het begrotingsjaar
verrekend met de behoed- zaamheidreserve. Indien er achteraf voldoende ruimte
is om de behoedzaamheidreserve uit te keren, dan gebeurd dit ook. Het kan
echter ook voorkomen dat de behoed- zaamheidreserve slechts ten dele of helemaal
niet wordt uitgekeerd.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een provinciefonds is. De wet
regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het provincie- fonds.
In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot de aanvullende uitkering.
Sinds 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds onderdeel uit
van de Financiële-verhoudingswet.  Integratie-uitkering uit het gemeentefonds en provinciefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling
van een specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering
bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering
voorziet dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  NormeringsystematiekBepaling van het accres van het provinciefonds op basis van een norm. De norm
is de jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De netto gecorrigeerde rijksuitgaven zijn de bruto-rijksuitgaven minus de
niet-belasting- ontvangsten van het Rijk gecorrigeerd voor onder meer de uitgaven
voor ontwikkelingssamenwerking, de Europese Unie, het gemeentefonds en het
provinciefonds. Als de netto gecorrigeerde rijksuitgaven stijgen (dalen),
nemen het gemeente- en het provinciefonds met hetzelfde percentage toe (af).
Deze systematiek staat ook wel bekend onder het principe van «samen
de trap op en samen de trap af». De methode is sinds 1995 van toepassing.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsbasisDe uitkeringsbasis
wordt berekend door de vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set
van verdeelmaatstaven met de bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid).  UitkeringsfactorVia de
normeringmethode wordt jaarlijks de omvang van het provinciefonds bepaald
(voeding). De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding en de totale
landelijke uitkeringsbasis. De uitkeringsfactor wordt afgerond op 3 decimalen
achter de komma. Het derde decimaal achter de komma wordt ook wel een «punt»
uitkeringsfactor genoemd. Als de uitkeringsfactor bijvoorbeeld stijgt van
1,253 naar 1,265 is dit een stijging van 12 punten.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de provinciale
behoefte aan algemene middelen.XNoot1Bijvoorbeeld over de verbetering van de informatievoorziening. Ook door
de Wet financiering decentrale overheden (fido) aan te passen, in lijn met
de uitkomsten van de evaluatie van de Wet fido. (Algemeen overleg met de ministers
van BZK en Financiën (Kamerstukken II 2005/2006, 30 547, nr. 2
en 2006/2007, 30 547, nr. 3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-C-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl