Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29383, nr. 98

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29383 nr. 98

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789Verwerkers van Nederlandse accu in het buitenland, 2006
en 2007Verwerkers van Nederlandse batterijen in het buitenland,
2006 en 200710Verwerking van Nederlandse batterijen tot duizend gram,
2006 en 2007Verwerking van Nederlandse accu’s, 2006 en 20071112Ad a:Ad b:Ad c:13141516171819202122
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29383Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 383Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgevingnr. 98LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 2 april 2008De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over het ontwerpbesluit
beheer batterijen en accu’s 2008 (29 383, nr. 87).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 2 april 2008.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,KoopmansDe adjunct-griffier van de commissie,Lemaier1Wat is de boete die een producent of fabrikant krijgt
indien hij geen mededeling doet?Het voorgenomen Besluit houdende regels met betrekking tot de mededeling
inzake het afvalbeheer en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in
batterijen en accu’s (Besluit beheer batterijen en accu’s 2008)
(hierna: het besluit) is gebaseerd op de Wet milieubeheer. Indien een producent
of fabrikant geen mededeling doet, kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk
worden opgetreden. In het kader van bestuursrechtelijke handhaving moet worden
gedacht aan het opleggen van een last onder dwangsom. De hoogte van de last
onder dwangsom staat niet vast, maar dient op grond van de Algemene wet bestuursrecht
in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang
en de beoogde werking van de dwangsomoplegging. Dit zal van geval tot geval
dienen te worden bekeken.Overtredingen van het besluit zijn krachtens de Wet op de economische
delicten strafbaar. Op grond van die wet kunnen bijvoorbeeld geldboetes worden
opgelegd of kan een onderneming worden stilgelegd. Ook inzake strafrechtelijke
handhaving moet van geval tot geval te worden bekeken welke sanctie gepast
is en wat de zwaarte van de sanctie zal zijn. Overigens wordt in tegenstelling
tot de bestuursrechtelijke aanpak, bij strafrecht de strafmaat gevorderd door
het Openbaar Ministerie en niet door het ministerie van VROM. Uiteindelijk
beslist de strafrechter de hoogte van de boete.Het besluit bevat geen verplichting tot het handelen conform het in de
mededeling opgenomen plan van aanpak. Ik ga hier in mijn antwoord op vraag
vijf verder op in. Nu een dergelijke plicht niet bestaat kan daartegen niet
handhavend worden opgetreden. Wel is handhaving mogelijk voor wat betreft
overtreding van de eventuele door mij aan de instemming verbonden voorschriften.2Kunt u een overzicht geven van producenten en fabrikanten
van batterijen en accu’s?In Nederland zijn er circa 800 producenten van draagbare batterijen. Daarnaast
zijn er naar schatting 1665 producenten van industriële batterijen en
accu’s. Voor autoaccu’s en -batterijen zijn er tussen de 20 en
25 producenten. In Nederland is één fabrikant van autoaccu’s3Geldt de mededelingsverplichting ook voor importeurs
van batterijen en accu’s?Ja, de mededelingsplicht en de overige verplichtingen uit het besluit
gelden ook voor de importeurs van batterijen en accu’s. In dit besluit
valt onder het begrip «producent» (dat is overgenomen uit de Europese
richtlijn voor batterijen) ook importeur.4Op welke wijze draagt een bredere werking van het besluit
bij aan een betere handhaving? Wordt de handhaving van de richtlijn gebaseerd
op de resultaten van de producenten van batterijen en accu’s ten aanzien
van de producentenverantwoordelijkheid of op de mededelingen?Het besluit hangt nauw samen met de Regeling beheer batterijen en accu’s
(hierna: de regeling) die strekt tot uitvoering van Richtlijn 2006/66/EG van
het Europese Parlement en de Raad van 6 september 2006 inzake
batterijen en accu’s, alsook afgedankte batterijen en accu’s en
de intrekking van Richtlijn 91/157/ EEG (hierna: de richtlijn). In de regeling
is het in de richtlijn vervatte systeem van producentenverantwoordelijkheid
overgenomen. Producenten van batterijen en accu’s zijn op grond daarvan
onder andere verantwoordelijk voor de inzameling of inname en de verwerking
van batterijen en accu’s wanneer deze worden afgedankt. De richtlijn
kent een breed toepassingsbereik en omvat alle batterijen en accu’s,
ook die welke in apparaten zijn ingebouwd. Dit in tegenstelling tot het huidige
Besluit beheer batterijen dat alleen betrekking heeft op batterijen met een
gewicht tot duizend gram.Het is echter niet zo dat de bredere werking is ingegeven ter verbetering
van de handhaving.De mededelingsplicht dwingt producenten of fabrikanten tot het tijdig
nemen van maatregelen om aan de verplichtingen uit het besluit te voldoen.
De mededelingsplicht is daarmee gericht op vergroting van de naleving. Het
moge duidelijk zijn dat het doen van een mededeling geen doel op zich is,
doch slechts een hulpmiddel ter realisatie van de verplichtingen uit de regeling.
De handhaving zal daarom enkel in de beginfase, na het van kracht worden van
het besluit en de regeling gericht zijn op de mededelingsplicht. Na deze opstartfase
zal de handhaving zich richten op realisatie van de verplichtingen uit de
regeling, zoals het opzetten van inzamel- en verwerkingssystemen en het realiseren
van inzamel- en verwerkingsdoelstellingen (en daarmee zien op naleving van
de richtlijn).5Een mededeling bevat een plan van aanpak voor de wijze
waarop de inname en verwerking van afgedankte batterijen en accu’s,
evenals de financiering daarvan zal plaatsvinden. Een mededeling is onbeperkt
geldig. Betekent dit dat een plan van aanpak onbeperkt geldig is? Zo ja, is
dit reëel? Zo neen, hoe verhoudt zich dat dan tot de onbeperkte geldigheid
van de mededeling?De in het antwoord op vraag vier genoemde regeling omvat inhoudelijke
verplichtingen voor producenten van batterijen en accu’s, zoals inname-
en verwerkingsverplichtingen. Om een correcte en vooral tijdige uitvoering
van de verplichtingen uit de regeling te bereiken, is in het voorgenomen besluit
een mededelingsplicht opgenomen. De mededeling is een plan van aanpak van
de producent waarin hij aan moet geven hoe hij uitvoering zal geven aan de
voor hem geldende inhoudelijke verplichtingen. De ervaring heeft geleerd dat
de VROM-Inspectie hierdoor kan toezien of producenten al in het beginstadium
daadwerkelijk activiteiten ondernemen die noodzakelijk zijn om aan de verplichtingen
te voldoen.Na inwerkingtreding van de regeling dient een producent of fabrikant op
grond van de regeling jaarlijks een verslag over te leggen over de uitvoering
in het voorafgaande kalenderjaar van onder andere de verplichtingen uit de
regeling inzake inname, verwerking en hergebruik van batterijen en accu’s.
Daarmee wordt kenbaar gemaakt in hoeverre de regeling wordt nageleefd. Vanaf
dat moment is het in feite niet meer relevant op welke wijze de resultaten
zijn gehaald, enkel dat de verplichtingen worden nagekomen. De producent of
fabrikant dient zelf te bekijken of daarvoor al dan niet een andere aanpak
nodig is. De mededeling heeft op dat moment ook zijn waarde verloren. Om die
reden is er ook geen plicht meer opgenomen elke vijf jaar een mededeling in
te dienen, doch slechts een plicht om éénmaal, bij het van toepassing
worden van de betreffende verplichtingen, een mededeling te doen. De onbeperkte
geldigheid slaat daarbij niet zozeer op het plan van aanpak, maar op het feit
dat een mededeling is gedaan waarmee ik heb ingestemd.6Gesteld wordt dat de medelingsverplichting niet rechtstreeks
voortvloeit uit de richtlijn maar een verplichting betreft in het nationale
recht. Hoe verhoudt dit zich tot de motie-Van der Burg (29 515 nr. 213)?
Wat is de zwaarwegende reden voor de nationale kop op Europees beleid? Zijn
er geen alternatieven om de handhaving te verbeteren? Hoe wordt in andere
lidstaten de richtlijn gehandhaafd?Met de mededelingsplicht wordt inderdaad een nationale kop op het Europese
recht geplaatst. De mededelingsplicht is niet alleen in het onderhavige besluit
terug te vinden, maar is opgenomen in meerdere zogenaamde «productbesluiten
afvalbeheer» zoals het Besluit beheer verpakkingen en papier en karton
en het Besluit beheer elektr(on)ische apparatuur. Uit de Europese regelgeving,
waar deze productbesluiten op zijn gebaseerd, vloeit voort dat de lidstaten
moeten voorzien in een passende informatievoorziening en er voor zorg dragen
dat er inspecties en controles voorhanden zijn om het bepaalde in de richtlijnen
te handhaven. Een mededelingplicht is een belangrijk instrument om een juiste,
en vooral een tijdige, invulling te kunnen geven aan de verplichtingen.De mededelingsplicht vergroot daarom de uitvoerbaarheid en verbetert de
handhavingmogelijkheden. Dit was ook de uitkomst van een werkbaarheidsanalyse
die in samenwerking met het Expertisecentrum Rechtshandhaving van het Ministerie
van Justitie in september 2003 is uitgevoerd, tijdens de totstandkoming van
het Besluit beheer elektr(on)ische apparatuur. Centraal stond de vraag of
de mededelingsplicht (een plan van aanpak dat goedkeuring behoeft van de Minister
van VROM) vervangen kon worden door een lichter regime dat minder administratieve
lasten met zich meebrengt, in de vorm van een «melding» (een kennisgeving
met alleen naam, adres en woonplaats zonder dat een beoordelingsprocedure
plaatsvindt). De gevolgen voor de uitvoering en handhaving zijn doorgesproken
met een aantal producenten, detaillisten en de VROM-Inspectie. De eenduidige
conclusie dat een meldingsplicht tot gevolg zal hebben dat er veel meer «free
riders» (dit zijn producenten die de verplichtingen niet nakomen) zullen
zijn dan bij een mededelingsplicht en de handhavingproblemen die daarbij zullen
ontstaan, heeft ertoe geleid dat in afwijking van wat in de brief aan de Tweede
Kamer is gemeld over de herijking van regelgeving (Kamerstukken II 2003/04,
29 200 XI, nr. 7) in het Besluit beheer elektr(on)ische apparatuur
is gekozen voor een mededelingsplicht in plaats van een meldingsplicht. Omdat
deze inhoudelijke redenen ook in dit geval onverkort van toepassing zijn én
om eenduidigheid in beleid te realiseren, is nu wederom gekozen voor een mededelingsplicht
in dit voorgenomen besluit.Alles afwegend is gekozen voor een mededelingsplicht.De richtlijn wordt momenteel is alle lidstaten geïmplementeerd. Het
is mij daarom niet bekend hoe de handhaving daarvan in andere lidstaten vorm
zal worden gegeven.7Volgens de Memorie van Toelichting moet een producent
aan zijn verplichtingen voldoen en kan niet worden volstaan met te voldoen
aan de door de minister goedgekeurde mededeling, dus plan van aanpak. De VROM-Inspectie
moet de uiteindelijke resultaten handhaven en niet de goedgekeurde mededeling.Wanneer, in welke mate en op welke wijze kan de VROM-Inspectie handhavend
optreden indien de producent zich wel houdt aan de goedgekeurde mededeling
maar daarmee niet de gewenste resultaten worden bereikt?In het besluit is niet de verplichting opgenomen dat moet worden gewerkt
conform de ingediende mededeling. Bij mijn instemming met een mededeling geef
ik dan ook expliciet aan dat de instemming onverlet laat dat te allen tijde
aan de wettelijke verplichtingen zal moeten worden voldaan. Dit betekent dat
de inhoudelijke verplichtingen uit de regeling onverkort van toepassing zijn.
Handhaving zal dan ook daarop zijn gericht. Het werken volgens de in de mededeling
opgegeven aanpak levert een producent of fabrikant daarom geen valide argument
voor het niet voldoen aan de wettelijke verplichtingen. De VROM-Inspectie
kan te allen tijde handhaven op het niet nakomen van de wettelijke verplichtingen.In dit licht is het intrekken van de instemming met een mededeling ook
geen geëigende sanctie bij het niet voldoen aan de verplichtingen uit
de regeling. Er zal in beginsel dan ook niet worden overgegaan tot het intrekken
van instemmingen indien de wettelijke verplichtingen, zoals de doelstellingen
voor inzameling en verwerking, niet zijn gerealiseerd. Daar zijn andere handhavinginstrumenten
voor beschikbaar.Het vorengaande neemt niet weg dat het instemmingvereiste wel degelijk
noodzakelijk is. Ik verwijs daarvoor graag naar wat ik in mijn voorgaande
antwoord heb aangegeven over de resultaten van de werkbaarheidsanalyse die
in samenwerking met het Expertisecentrum Rechtshandhaving van het Ministerie
van Justitie is uitgevoerd .8Het goedkeuren van de mededeling garandeert nog niet
dat de door de producent voorgestelde aanpak werkt. Waarom dan toch die mededelingsplicht?Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u graag naar wat ik onder de
voorgaande drie vragen heb aangegeven.9Kunt u een overzicht geven van de verwerkers van batterijen
en accu’s waar Nederlandse accu’s momenteel worden verwerkt?Verwerkers van Nederlandse accu in het buitenland, 2006
en 2007Naam verwerkerVestigingsland A.P.S.M. S.A.Frankrijk Accurec N.V.België Azor Ambientel S.A.Spanje BSB Recycling GmbHDuitsland Campine Recycling N.V.België Fonderie et Manufacture de Metaux S.A.België Harz-Metall GmbHDuitsland Metal BlancFrankrijk Metalhütte Hoppecke Gmb&Co. KGDuitslandRecobatSpanje Societe de Traiments Chimiques des MetauxFrankrijk UAB ZalvarisLitouwenVerwerkers van Nederlandse batterijen in het buitenland,
2006 en 2007Naam verwerkerVestigingsland Accurec Recycling GmbHDuitsland Batrec AGZwitserland Redux GmbHDuitsland S.N.A.M.Frankrijk SAFT ABZwedenScan Arc TechnologiesZweden UM precious metalsBelgiëVFEFrankrijk10Hoeveel batterijen en accu’s worden ingezameld
en verwerkt? Hoeveel daarvan wordt gerecycled of hergebruikt, hoeveel verband
en hoeveel gestort?In 2006 is ca. 2 800 000 kg aan batterijen ingezameld en verwerkt.
Voor 2007 komt dit naar schatting uit op ca. 3 200 000 kg.Verwerking van Nederlandse batterijen tot duizend gram,
2006 en 2007Nuttige toepassing (%)Verbranden reststoffen (%)Storten reststoffen (%)Lozen reststoffen (%)Onbekend (%)7812072 74121113In 2006 zijn is ca. 45 000 000 kg aan accu’s ingezameld
en verwerkt. Voor 2007 gaat dit naar schatting om ca. 48 000 000
kg.Verwerking van Nederlandse accu’s, 2006 en 2007Nuttige toepassing (%)Verbranden reststoffen (%)Storten reststoffen (%)Lozen reststoffen (%)Onbekend (%)890407 890506Zoals in het antwoord op vraag elf is aangegeven geeft bovenstaande geen
overzicht van het totale aantal batterijen.11Hoeveel grensoverschrijdende transporten vinden plaats
en om hoeveel ton batterijen en accu’s gaat het daarbij? Welk percentage
van het totaal te verwerken batterijen is dat?Batterijen en accu’s die geen lood, kwik of cadmium bevatten of
anderszins als gevaarlijk afval worden aangemerkt, zijn sinds inwerkingtreding
van Verordening (EG) nr. 1013/2006 (hierna: EVOA) op 12 juli 2007, groene
lijst afvalstoffen en kunnen zonder kennisgeving worden overgebracht. Ik heb
geen overzicht van het aantal grensoverschrijdende transporten van onder de
groene lijst vallende batterijen en accu’s.Voor grensoverschrijdende afvaltransporten van batterijen en accu’s
waar wel een schriftelijke kennisgevingprocedure voor is gevolgd. Zijn de
gegevens voor de jaren 2006–2007 als volgt: BatterijenAccu’sAantal kennisgevingen*3380 Aantal uitgevoerde transporten1573 008* Een kennisgeving wordt afgegeven voor een aangevraagde hoeveelheid
afvalstoffen. Op één kennisgeving kunnen daarom meerdere transporten
worden uitgevoerd.In Nederland is één verwerker van batterijen gevestigd.
Daarom kan ervan worden uitgegaan dat het grootste deel van de batterijen
en accu’s voor verwerking worden geëxporteerd. Zie hiervoor antwoorden
op vraag tien.12Hoeveel controleacties zijn er afgelopen jaren uitgevoerd
o inzameling, transporten eindverwerking? Welke overtredingen zijn geconstateerd
en hoe vaak is de VROM-Inspectie daarbij handhavend opgetreden
met welke sancties als gevolg?De inspectieactiviteiten van de VROM-Inspectie zijn gericht op drie delen
van de afvalketen. Dit zijn in het geval van accu’s en batterijen:a) de correcte omgang met batterijen en batterijhoudende producten in
het afvalstadium door importeurs, producenten en handelarenb) de feitelijke inzameling en het transportc) de verwerkingAd a:Primair gericht op het nu geldende Besluit beheer batterijen en accu’s [verder:
batterijenbesluit] zijn in 2006 en 2007 411 controles uitgevoerd.Er zijn 92 keer overtredingen aangetroffen die hebben geleid tot een waarschuwingsbrief.
In 13 gevallen is vervolgens bestuursrechterlijk opgetreden en 1 keer is strafrechterlijk
opgetreden.Ad b:Jaarlijks worden er honderden transportcontroleacties uitgevoerd door
Douane, KLPD, Regiopolitie en Inspectie Verkeer en Waterstaat in samenwerking
met de VROM-Inspectie. In de afgelopen jaren zijn er geen specifieke controles
uitgeoefend op de binnenlandse inzameling en transport van afgedankte batterijen
en accu’s. Het inzamelen en transporteren van afgedankte batterijen
en accu’s mag op grond van de Regeling inzamelaars, vervoerders, handelaars
en bemiddelaars van afvalstoffen door een ieder die is vermeld op de zogenaamde
VIHB lijst. Controles van afvalinzamelaars of transporten richten zich, onder
andere, op het nakomen van verplichtingen rondom de VIHB registratie en zijn
niet specifiek gericht op de afvalstroom welke op dat moment wordt getransporteerd
Indien er sprake is van een grensoverschrijdend transport moet voldaan worden
aan de verplichtingen uit de EVOA. De VROM-Inspectie is belast met het toezicht
op deze verplichtingen. Tijdens de reguliere controles wordt gecontroleerd
op alle stromen. Er zijn in de afgelopen paar jaren drie specifieke overtredingen
met betrekking tot batterijen en accu’s geconstateerd. Dit betrof een
geval van export naar Hong Kong, een geval van export naar de Filippijnen
en een geval van doorvoer van Duitsland naar Iran. In al deze drie gevallen
is proces verbaal opgemaakt.Ad c:Met betrekking tot de verwerking geldt dat de VROM-Inspectie geen eerste
lijnstoezicht uitvoert op binnenlandse eindverwerkers. De provincie is hiervoor
bevoegd gezag en voert controle uit op de milieuvergunning. Overigens is in
Nederland maar één verwerker van batterijen en accu’s
gevestigd.Nederland heeft geen bevoegdheid buitenlandse eindverwerkers te controleren.13Bent u bekend met het feit dat FMM als eindverwerker
van loodaccu’s is gesloten maar dat er toch nog altijd een beschikking
is afgegeven voor 150 transporten? Wordt die beschikking ingetrokken? Zo neen,
waar gaan die transporten nu naar toe en hoe controleert de VROM Inspectie
daaropNaar aanleiding van uw vraag heb ik contact opgenomen met het bevoegd
bezag voor deze inrichting, het Brusselse Instituut voor Milieubeheer. De
inrichting FMM is niet gesloten. Wel is op dit moment de loodoven buiten gebruik.
Het bedrijf mag volgens het bevoegde gezag echter nog altijd loodaccu’s
accepteren en bewerken door deze te scheiden in herbruikbare fracties. De
loodfractie wordt afgevoerd naar een Franse verwerker. Er is dan
ook geen reden om de beschikking in te trekken. Zie verder ook mijn antwoord
op vraag twaalf.14Hoe is de controle op daadwerkelijke verwerking van
loodaccu’s volgens de opgave van de ontvanger? Is er de garantie dat
buitenlandse ontvangers altijd de ontvangen accu’s zelf verwerken? Zo
neen, waarom niet?Voor het overbrengen van loodaccu’s op grond van de EVOA is een
schriftelijke kennisgeving en toestemming vereist. Overbrenging kan alleen
plaatsvinden indien toestemming is verkregen van de bevoegde autoriteiten.
De inrichting van ontvangst zendt een bericht van ontvangst en van verwerking
aan de kennisgever en de betrokken bevoegde autoriteiten.De Nederlandse autoriteit heeft geen bevoegdheid in het land van bestemming
een controle uit te voeren. De controle op de verwerking ligt in handen van
de autoriteit van bestemming.Er is geen garantie dat buitenlandse ontvangers altijd zelf de accu’s
verwerken. Op grond van de EVOA kan er ook toestemming worden verleend voor
een overbrenging naar een inrichting waar sprake is van voorlopige nuttige
toepassing. De praktijk is divers. Na mechanische bewerking, bijvoorbeeld
shredderen, kan het lood in de betreffende inrichting worden teruggewonnen
en gevormd tot loodbroodjes. De zuren en de kunststoffen worden soms in dezelfde
inrichting verwerkt, maar kunnen ook elders worden verwerkt. Zelfs na het
shredderen kunnen alle drie de fracties elders worden verwerkt.Indien overbrenging naar een inrichting voor voorlopige nuttige toepassing
plaatsvindt, dient de kennisgever aan te geven waar verdere verwerking plaatsvindt.
Zowel de inrichting voor voorlopige nuttige toepassing als de inrichting(en)
waar een verdere verwerking plaatsvindt, dienen een bewijs van (voorlopige)
verwerking te verstrekken.15Hoe is de controle en handhaving georganiseerd op soort
batterijen en accu’s naar de verschillende metalen die er in zijn verwerkt
als lood, nikkel en cadmium, voordat transporten naar verwerkers plaatsvinden?Aangezien er gesproken wordt over transporten naar verwerkers ga ik er
van uit dat gedoeld wordt op overbrenging van afvalstoffen als bedoeld in
de EVOA. Afhankelijk van de aard van de afvalstoffen en de bestemming dient
een kennisgeving te worden gedaan danwel valt de overbrenging onder artikel
18 van de EVOA, waartoe een formulier als bedoeld in Bijlage VII van de EVOA
bij de afvalstoffen aanwezig moet zijn (zgn. groene lijstafvalstoffen).Een kennisgeving dient voorzien te zijn van een opgave van de samenstelling
van de afvalstoffen en in voorkomende gevallen dienen de in de afvalstof voorkomende
componenten te worden vermeld. De kennisgever is gehouden een volledige en
correcte opgave te verstrekken. De VROM-Inspectie dan wel haar handhavingpartners
(zoals de Douane en KLPD) zijn belast met het toezicht op de naleving en de
handhaving van grensoverschrijdende overbrengingen. Dit toezicht vindt steekproefsgewijs
plaats. Er wordt niet gecontroleerd voordat transporten aanvangen, controles
kunnen pas dan plaatsvinden nadat de transporten zijn begonnen.16Hoe is gegarandeerd dat schadelijke reststoffen na
recycling van batterijen en accu’s niet op een naar Nederlandse maatstaven
onverantwoorde milieuhygiënische manier worden gestort of verbrand?In de richtlijn, die nu wordt geïmplementeerd, een bepaling opgenomen
die lidstaten verplicht de verwijdering van afgedankte industriële en
autobatterijen en -accu’s door storting op stortplaatsen of door verbranding
te verbieden. In Nederland geldt al een stortverbod voor alle batterijen en
accu’s en ook verbranden is al verboden. Nederland wil zelfvoorzienend
zijn voor storten en daarom wordt in- en uitvoer voor storten niet toegestaan.Bovendien zijn de producenten verplicht voor de verwerking van de door
hen ingezamelde afgedankte batterijen de best beschikbare technieken te gebruiken
en ze te verwerken volgens de eisen voor verwerking en recycling die in de
bijlage van de richtlijn zijn opgenomen.De uitvoer van batterijen en accu’s vindt alleen naar andere EU-landen
(m.u.v. Zwitserland) plaats. Deze landen moeten wat het verbranden en storten
van afvalstoffen betreft, voldoen aan dezelfde Europese regelgeving als Nederland.
Het is aan de autoriteit van bestemming om erop toe te zien dat nuttige toepassing
van genoemde fracties en het eventueel verbranden of storten van genoemde
andere afvalstoffen op een milieuhygiënisch verantwoorde wijze plaatsvindt.17Wordt er voor afgifte van een exportbeschikking voor
batterijen en accu’s gecontroleerd of de te ontvangen verwerker werkt
volgens Nederlandse milieuhygiënische maatstaven en arbeidsomstandigheden?
Zo ja, hoe, en kunnen daar recente voorbeelden van gegeven worden? Zo neen,
waarom niet.Zoals al aangegeven in het antwoord op vraag 16 is het aan de autoriteit
van bestemming om toe te zien op een milieuhygiënisch verantwoorde verwerking.
Overigens vindt de overbrenging van loodaccu’s in de regel plaats naar
landen als België en Frankrijk en andere EU-lidstaten (zie antwoord vraag
negen). Als EU-lidstaten zijn zij zelf verantwoordelijk voor een juiste implementatie
van Europese richtlijnen en verordeningen, bijvoorbeeld voor het laten verwerken
van afvalstoffen in een daartoe vergunde inrichting.18Kan er inzicht gegeven worden in hoe nu de inzameling,
bewaring, bewerking en verwerking van drie onderscheiden typen batterijen
en accu’s zwaarder dan één kilo in zijn werk gaat? Bieden
deze structuren onvoldoende basis om de handhaving te verbeteren?De batterijen en accu’s zwaarder dan één kilo die
worden afgedankt door bedrijven, worden afgegeven aan afvalinzamelaars. Deze
zullen dergelijk afval bij verwerkers afleveren, die zijn opgenomen in de
lijst bij vraag negen.Momenteel is er nog geen producentenverantwoordelijkheid voor batterijen
en accu’s zwaarder dan één kilo, omdat de huidige regelgeving
daar niet in voorziet. Verbetering van de handhaving op basis van de huidige
regelgeving is dan ook niet aan de orde.19Gezien de brede definitie van begrippen «op de
markt brengen» en «producent» geldt de mededelingsplicht
voor alle producenten in Europese Gemeenschap. Betekent dit dat al deze producenten
onder de mededelingsverplichting kunnen vallen? Zo ja, hoe vindt de handhaving
van deze verplichting plaats over de landsgrenzen? Zo neen, voor welke producenten
geldt de meldingsverplichting dan wel en bij welke typen bedrijven (bijvoorbeeld
importeur of distributie) dalen de lasten neer?De mededelingsplicht geldt voor een ieder die beroepsmatig voor het eerst
een batterij of een accu in Nederland op de markt brengt. Niet alle producenten
die batterijen of accu’s op de markt brengen binnen de Europese gemeenschap
vallen dus onder de mededelingsplicht, alleen producenten die batterijen en
accu’s op de markt brengen in Nederland. Voor deze producenten gelden
de verplichtingen uit de Richtlijn die worden geïmplementeerd in de Regeling
batterijen en accu’s.20Bij de mededelingsplicht zullen er dus ook (zij het
minder) «free riders» zijn. Welke problemen verwacht men dan bij
de handhaving van een meldingsplicht?Zoals ik in mijn antwoord op vraag zes heb aangegeven was de conclusie
uit de werkbaarheidsanalyse die in samenwerking met het Expertisecentrum Rechtshandhaving
van het Ministerie van Justitie is uitgevoerd dat een meldingsplicht tot gevolg
zal hebben dat er veel meer «free riders» zijn dan bij een mededelingsplicht.
Zie hiervoor het antwoord op vraag zes.21Is het positieve milieueffect alleen gebaseerd op het
voortijdig activeren van de producenten omdat ze de mededelingsplicht hebben?Het voortijdig activeren van producenten heeft zeker een positief effect
op het milieu omdat de mededelingsplicht producenten en fabrikanten dwingt
tot het tijdig nemen van maatregelen om aan de verplichtingen van de regelgeving
voor batterijen en accu’s te voldoen. Ook worden door de mededelingsplicht
de mogelijkheden voor handhaving vergroot. Maar zoals ik al eerder heb aangegeven
is het doen van een mededeling een hulpmiddel en zal het voldoen aan de verplichtingen
het grootste milieueffect opleveren.22Waarom zou de Richtlijn zonder die mededelingsplicht
minder goed nageleefd worden?Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u graag naar mijn antwoorden
bij de vragen zes en zeven.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GL), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), Voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Vietsch (CDA), De Krom (VVD),
Samsom (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van
Leeuwen (SP), Jansen (SP), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: Duyvendak (GL), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP), Remkes
(VVD), Jacobi (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Schreijer-Pierik (CDA), Kamp (VVD), Timmer (PvdA),
Waalkens (PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP),
Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme (PvdD),
Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29383-98.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl