Bijlage V bij Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu in het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan; Brief minister bij de nota ter stilzwijgende goedkeuring van bijlage V bij het Verdrag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27747, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-05-2001

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27747 nr. 1;284

16-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamToelichtende NotaI. InleidingII. Structuur en inhoud van Bijlage V en Aanhangsel 3III. ImplementatieIV. Koninkrijkspositie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27747Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 747Bijlage V inzake de bescherming en het behoud van ecosystemen en de
biologische diversiteit van het zeegebied, met Aanhangsel 3, bij het op 22
september 1992 te Parijs totstandgekomen Verdrag inzake de bescherming van
het mariene milieu in het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan; Sintra,
22–23 juli 1998nr. 284nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 mei 2001Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 18 mei 2001.De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke goedkeuring van de Staten-Generaal
wordt onderworpen kan door of namens één van de Kamers of door
ten minste vijftien leden van de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de
Tweede Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 17 juni 2001.Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste lid, en artikel 5, eerste
lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van State
gehoord, heb ik de eer U hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen
de op 22–23 juli 1998 te Sintra totstandgekomen Bijlage V inzake de
bescherming en het behoud van ecosystemen en de biologische diversiteit van
het zeegebied, met Aanhangsel 3, bij het op 22 september 1992 te Parijs totstandgekomen
Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu in het noordoostelijk
deel van de Atlantische Oceaan (Trb. 2000, 74).1Een toelichtende nota bij deze Bijlage treft U eveneens hierbij aan.De goedkeuring wordt alleen voor Nederland gevraagd.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van Aartsen Toelichtende NotaI. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onder b, van de Wet
op de Raad van State)Het op 22 september 1992 te Parijs totstandgekomen Verdrag
inzake de bescherming van het mariene milieu in het noordoostelijk deel van
de Atlantische Oceaan (hierna te noemen het OSPAR-Verdrag; Trb. 1993, 16)
verplicht de verdragspartijen tot het nemen van alle mogelijke maatregelen
om verontreiniging van het mariene milieu te voorkomen en te beëindigen
en om het zeegebied te beschermen tegen de nadelige effecten van menselijke
activiteiten. Deze algemene verplichtingen hebben tot doel de volksgezondheid
te beschermen, het mariene ecosysteem in stand te houden en, wanneer uitvoerbaar,
aangetaste zeegebieden te herstellen. Het OSPAR-Verdrag, dat alleen voor Nederland
is goedgekeurd (kamerstukken II 1993/94, 23 465, nrs. 93 en 1) is op
25 maart 1998 in werking getreden.Uitvoering geven aan de verplichting het zeegebied te beschermen tegen
de nadelige effecten van menselijke activiteiten betekent dat de verdragspartijen
maatregelen zouden moeten treffen ter regulering van menselijke activiteiten
die het mariene ecosysteem verstoren of die nadelige effecten hebben op dat
systeem (bijvoorbeeld door zand- en grindwinning of aantasting van biotopen).Tijdens haar jaarvergadering in 1996 nam de OSPAR-Commissie (hierna te
noemen de Commissie) het besluit om een nadere invulling te geven aan die
verplichting. In juli 1998 werd te Sintra (Portugal) tijdens de Ministeriële
bijeenkomst van de Commissie de tekst van Bijlage V en Aanhangsel 3 aangenomen.
Bij de inwerkingtreding ervan zal een juridische basis ontstaan om ook maatregelen
onder het OSPAR-Verdrag te kunnen treffen ter beheersing van activiteiten
die niet van verontreinigende aard zijn, met het oog op de bescherming en
het behoud van het mariene ecosysteem in het noordoostelijk deel van de Atlantische
Oceaan.II. Structuur en inhoud van Bijlage V en Aanhangsel 3Bijlage V bevat vier artikelen. In artikel 1 wordt aangegeven dat voor
de toepassing van de Bijlage en het bijbehorende Aanhangsel dezelfde definities
gehanteerd worden als die in het op 5 juni 1992 te Rio de Janeiro totstandgekomen
Verdrag inzake biologische diversiteit (Trb. 1992, 164). Dit om mogelijke
misverstanden te voorkomen over de betekenis van genoemde termen in de Bijlage
ten opzichte van het Verdrag inzake biologische diversiteit.Artikel 2 geeft invulling aan de algemene verplichting van het OSPAR-Verdrag
het zeegebied te beschermen tegen de nadelige effecten van menselijke activiteiten
met het doel de volksgezondheid te beschermen en het mariene ecosysteem in
stand te houden en wanneer uitvoerbaar, aangetaste zeegebieden te herstellen.
Op voorstel van Duitsland is de verplichting die de OSPAR-verdragspartijen
zijn aangegaan onder het Verdrag inzake biologische diversiteit om strategieën,
plannen of programma's voor het behoud en het duurzaam gebruik van de biologische
diversiteit te ontwikkelen hieraan toegevoegd.Artikel 3 betreft de specifieke taken van de Commissie in het kader van
deze Bijlage. De formulering van het eerste lid, onder b, en onder c, geeft
aan hoe gevoelig het onderwerp «bescherming en behoud van ecosystemen
en biologische diversiteit» ligt bij een aantal van de verdragspartijen:
het opstellen van programma's en maatregelen voor het beheer van menselijke
activiteiten die onder toepassing van de criteria in Aanhangsel 3 door de
Commissie zijn vastgesteld, is aan voorwaarden gebonden. Meer in het bijzonder
gaat het hier om beschermings-, behoud- en herstelmaatregelen
die van toepassing zouden kunnen zijn op specifieke soorten en habitats in
specifieke gebieden en op de scheepvaart.In artikel 4 wordt uitdrukkelijk vastgesteld dat de Commissie niet bevoegd
is maatregelen te nemen inzake visserijbeheer of maritiem transport. Gegeven
het feit dat deze activiteiten wel degelijk negatieve effecten kunnen hebben
op het mariene ecosysteem en de biodiversiteit, verplicht de Commissie zich
tot het samenwerken met de bevoegde (inter)nationale autoriteiten ter zake.
Ten aanzien van de verwijzing in dit artikel naar «aangelegenheden met
betrekking tot het beheer van de visserij» is de Commissie apart schriftelijk
overeengekomen dat dit verwijzingen zijn naar aangelegenheden waarvoor maatregelen
kunnen worden genomen op grond van instrumenten zoals onder andere het gemeenschappelijk
visserijbeleid van de Europese Gemeenschap en de Visserijcommissie voor het
noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan. Met betrekking tot het maritiem
transport wordt de Internationale Maritieme Organisatie in artikel 4, tweede
lid, genoemd als zijnde de bevoegde internationale autoriteit ter zake.Aanhangsel 3, dat verband houdt met Bijlage V, bevat criteria die de Commissie
dient te hanteren bij het vaststellen van menselijke activiteiten die onder
de Bijlage gereguleerd dienen te worden. Wijziging van het Aanhangsel vereist,
overeenkomstig artikel 19 van het OSPAR-Verdrag, de instemming van drie-vierde
van de verdragspartijen die door dit Aanhangsel gebonden zijn.Overeenkomstig artikel 14 van het OSPAR-Verdrag maken Bijlage V en Aanhangsel
3 een integrerend onderdeel uit van het Verdrag. De inhoud van de Bijlage
en het Aanhangsel is van uitvoerende aard ten opzichte van de bepalingen van
het OSPAR-Verdrag. Verdragen tot wijziging van de Bijlage en het Aanhangsel
behoeven daarom op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet goedkeuring
en bekendmaking verdragen geen parlementaire goedkeuring, tenzij de Staten-Generaal
zich thans het recht tot goedkeuring voorbehouden.III. ImplementatieOp korte termijn zijn er geen concrete maatregelen te verwachten van de
Commissie met betrekking tot de bescherming en het behoud van ecosystemen
en de biologische diversiteit. Immers, de Commissie zal eerst met toepassing
van de criteria in Aanhangsel 3 de menselijke activiteiten moeten identificeren
die onder deze nieuwe Bijlage V gereguleerd dienen te worden. Ook zal een
belangrijk deel van de te nemen maatregelen afhankelijk zijn van de uitwerking
van de door de Commissie in 1998 gemaakte afspraken met betrekking tot de
bescherming en het behoud van de ecosystemen en de biologische diversiteit
van het zeegebied. Hiermee heeft de Commissie in grote lijnen haar beleid,
op middellange en lange termijn, uitgestippeld met betrekking tot dit onderwerp.
Dit beleid voorziet onder andere in het opstellen van selectiecriteria voor
de soorten, habitats en ecologische processen die bescherming behoeven, de
evaluatie van de effecten van bepaalde sectoren van menselijke activiteit
en de beoordeling van de zeegebieden die schade hebben opgelopen. Op grond
van de resultaten van eerder genoemde acties zal de Commissie, indien noodzakelijk,
maatregelen nemen overeenkomstig Bijlage V om schadelijke menselijke activiteiten
te reguleren en de aangetaste zeegebieden te herstellen.Om in Nederland uitvoering te kunnen geven aan de maatregelen voor de
bescherming, het behoud en het herstel van het mariene ecosysteem, is toepassing
van het instrumentarium vereist. Deze toepassing is vastgelegd in de onderstaande
nationale wetten, waarbij de toepassing van het instrumentarium
in de exclusieve economische zone (EEZ) is vastgelegd in de Wet beheer rijkswaterstaatswerken
(Stb. 1996, 645) en de Ontgrondingenwet (Stb. 1996, 412), en mogelijk in de
toekomst ook in andere nationale wetten.– De Wet beheer rijkswaterstaatswerken waarbij in het kader van
het vergunningenstelsel van deze wet (artikel 2) uitvoering kan worden gegeven
aan de verdragsverplichtingen inzake de regulering van menselijke activiteiten
die verstoringen in het zeegebied kunnen veroorzaken. Dit vergunningstelsel
betreft enerzijds het maken en behouden van werken (zoals installaties en
pijpleidingen) en anderzijds het laten staan of laten liggen van voorwerpen
(zoals opzettelijk afgezonken schepen). Op grond van artikel 3 kunnen namelijk
niet alleen voorschriften worden gesteld voor de bescherming van waterstaatkundige
belangen, maar ook voor andere belangen, bijvoorbeeld natuur- en milieubelangen,
voor zover specifieke wetgeving daarin niet voorziet. Dit laatste is voorshands
aan de orde in de EEZ. Door de Tweede Kamer is een wetsvoorstel goedgekeurd
dat strekt tot uitbreiding van het toepassingsgebied van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken
tot de EEZ (kamerstukken II 1999/2000, 26 961, nrs. 1–3); het wetsvoorstel
ligt thans bij de Eerste Kamer ter behandeling. In het kader van de behandeling
van vergunningaanvragen voor werken in het zeegebied zal een milieueffectrapport
worden gevraagd van de aanvrager. Daarbij zal voorshands zo veel mogelijk
overeenkomstige toepassing worden gegeven aan het hoofdstuk inzake milieueffectrapportage
(mer) van de Wet milieubeheer. Hiermee kan onder andere uitvoering worden
gegeven aan de verdragsverplichting betreffende het verzamelen en bestuderen
van informatie over de effecten van menselijke activiteiten in het zeegebied
op de ecosystemen en biologische diversiteit; een actie die vereist is bij
het opstellen van programma's en maatregelen voor de regulering van dergelijke
activiteiten (artikel 3, eerste lid, onder b, van de onderhavige Bijlage).
Bovendien is een wijziging van het Besluit milieueffectrapportage 1994 in
voorbereiding, waarmee een afzonderlijke mer-plicht c.q. mer-beoordelingsplicht
zal worden vastgelegd voor relevante onder de vergunningplicht vallende activiteiten.– De Ontgrondingenwet waarbij op grond van artikel 3, tweede lid,
voorschriften kunnen worden verbonden aan een vergunning ter bescherming van
alle bij een ontgronding betrokken belangen. Ingevolge artikel 10, tweede
lid, worden al die belangen ook meegewogen bij de voorbereiding van de beschikking
op de aanvraag om een vergunning. Voor de uitvoering van de besluiten en aanbevelingen
van de Commissie betreffende de regulering van menselijke activiteiten die
het mariene ecosysteem verstoren of die nadelige effecten hebben op dat systeem
voor wat betreft zand- en grindwinning, biedt het in beginsel integrale karakter
van het vergunningstelsel van deze wet (artikel 10, zevende lid) een voldoende
ruim kader. Het afwegingskader voorziet er namelijk in dat met alle belangen
voldoende rekening kan worden gehouden bij de beslissing op de aanvraag om
vergunning en door middel van het verbinden van voorschriften aan de vergunning.
De Ontgrondingenwet is sedert 1996 mede van toepassing buiten de territoriale
wateren, op het aan Nederland toekomende deel van het continentaal plat.– De Natuurbeschermingswet (Stb. 1967, 572) die ziet op gebiedsgerichte
natuurbescherming. Op grond van deze wet kunnen gebieden met bijzondere natuurwaarden
worden aangewezen als beschermd natuurmonument. Ingevolge deze wet is voor
alle handelingen die de wezenlijke kenmerken van een beschermd natuurmonument
aantasten een vergunning vereist. De Noordzee is integraal onderdeel van de
Ecologisch Hoofdstructuur (EHS) ingevolge het Structuurschema Groene Ruimte.
In de EHS staat de instandhouding en bescherming van natuurwaarden
voorop. Slechts om dringende redenen van zwaarwegend belang kan hierop in
voorkomend geval eventueel een uitzondering worden gemaakt. De mogelijkheid
te kunnen beschikken over maatregelen die gebiedsgerichte bescherming van
natuurwaarden in de Noordzee kan bevorderen, dringt zich dus op, mede in het
licht van de onderhavige Bijlage V. Hiertoe heeft een verkenning plaatsgevonden
van verschillende opties om daartoe te komen. Enerzijds kunnen hiertoe verschillende
sectorwetten worden benut, anderzijds behoeft hiertoe op voorhand niet de
mogelijkheid van een integraal en zelfstandig toepasbaar instrument als de
aanwijzing van een beschermd natuurmonument te worden uitgesloten. Hiermee
kunnen gebieden met bijzondere natuurwaarden in de Noordzee die buiten de
territoriale zee zijn gelegen, onder het toepassingsbereik van de Natuurbeschermingswet
of de Natuurbeschermingswet 1998 (eenmaal inwerking), worden gebracht. Dat
toepassingsbereik is thans beperkt tot het gebied, gelegen binnen de landsgrenzen.
In het licht van de verdragsverplichtingen van Bijlage V, wordt een en ander
thans nog nader bezien. Immers, de bescherming van gebieden op volle zee,
waar scheepvaart en visserij krachtens artikel 4 van de Bijlage, ongemoeid
dienen te worden gelaten, stelt bijzondere eisen aan eventueel daarvoor op
te stellen regels. Een combinatie van de twee hiervoor genoemde mogelijkheden
is overigens ook denkbaar.– De Flora- en Faunawet (Stb. 1998, 402) die de bescherming van
soorten regelt. Op grond van deze wet kunnen beschermingsmaatregelen voor
met namen genoemde soorten getroffen worden. Ook deze wet is nog niet in werking
getreden en is alleen van toepassing in de territoriale zee. %Gelet op de
mogelijke maatregelen die op grond van Bijlage V door de Commissie kunnen
worden genomen, zal bezien worden of het toepassingsbereik van de Flora- en
Faunawet uitgebreid kan worden naar de EEZ.IV. KoninkrijkspositieBijlage V en Aanhangsel 3 zullen, evenals het OSPAR-Verdrag, voor wat
betreft het Koninkrijk der Nederlanden, alleen voor Nederland gelden.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. M. de VriesDe Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,G. H. FaberXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27747-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl