Wet horizonbepaling participatieplaatsen; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31548, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31548 nr. 6

07-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHOOFDSTUK 1 INLEIDINGHOOFDSTUK 2 ALGEMEENHOOFDSTUK 3 SCHOLING OF OPLEIDINGHOOFDSTUK 4 PREMIEHOOFDSTUK 5 VERLENGINGOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31548Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 548Een horizonbepaling met betrekking tot participatieplaatsen (Wet horizonbepaling
participatieplaatsen)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 7 oktober 2008 Inhoudsopgave1.Inleiding12.Algemeen13.Scholing of opleiding24.Premie45.Verlenging5HOOFDSTUK 1 INLEIDINGDe regering heeft met belangstelling kennisgenomen van het verslag van
de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid bij het wetsvoorstel
horizonbepaling. De fracties die een bijdrage aan het verslag hebben geleverd
laten zich kritisch uit. De leden van de SP-fractie hebben grote bezwaren
tegen de Wet participatieplaatsen en hebben bezwaar tegen de procedure van
dat wetsvoorstel in relatie tot het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie.
De leden van de fractie van de VVD hebben met teleurstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel wet horizonbepaling participatieplaatsen. Zij vinden
de gevolgde procedure merkwaardig.HOOFDSTUK 2 ALGEMEENDe leden van de fractie van de VVD vragen of de regering met betrekking
tot de procedure van het voorstellen van wijzigingen op een wet die nog niet
eens de Eerste Kamer is gepasseerd ook andere, bijvoorbeeld de door de Raad
van State aangeboden, alternatieve oplossingen heeft overwogen. Zo nee, waarom
niet. Zo ja, waarom is daar dan niet voor geopteerd, zo vragen deze leden.
De leden van de SP-fractie vragen of het juist is dat mensen op een participatieplaats
op geen enkele wijze aanspraak hebben op de rechten behorende bij toekomstig
voorgestelde aanpassingen danwel verbeteringen, totdat het wetsvoorstel stimulering
arbeidsparticipatie is aangenomen. Zij vragen of de regering de mening van
de leden van de SP fractie deelt dat dit eigenlijk een bijzonder kromme situatie
is. De regering heeft ook de door de Raad van State genoemde alternatieven
overwogen, maar daar niet voor geopteerd. De regering achtte het onwenselijk
dat de invoering van het wetsvoorstel participatieplaatsen zou worden uitgesteld
in afwachting van een aanpassing daarvan via het wetsvoorstel Stimulering
arbeidsparticipatie, omdat er de regering veel aan gelegen was dat gemeenten
zo snel als mogelijk van start konden gaan met de participatieplaatsen. Het
is inderdaad juist dat mensen op een participatieplaats geen aanspraak hebben
op de voorgestelde aanpassingen in het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie
totdat dat wetsvoorstel, nadat het tot wet is verheven, in werking is getreden.
Wel hebben gemeenten thans ook al de beleidsvrijheid om deze instrumenten
in te zetten. Gemeenten zijn via de Verzamelbrief gemeenten geïnformeerd
over de voorgenomen wijzigingen en hiermee kunnen zij anticiperen om de scholing/opleiding
en/of premie alvast in te zetten.De leden van de SP-fractie vragen of het juist is dat met het inwerking
treden van de wet participatieplaatsen, door de horizonbepaling deze wet uiterlijk
in de zomer van 2010 komt te vervallen. Zij vragen wanneer dit precies is
en de regering, gezien de behandeling van aanpassende wetgeving, verwacht
dat de wet participatieplaatsen komt te vervallen.In dit wetsvoorstel is een horizonbepaling opgenomen die inhoudt dat de
regeling omtrent de participatieplaatsen in de WWB, de IOAW respectievelijk
de IOAZ vervalt binnen twee jaar na de inwerkingtreding daarvan (18 juli
2008). In artikel XII van het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie
wordt geregeld dat het onderhavige wetsvoorstel, nadat het tot wet is verheven
en in werking is getreden, wordt ingetrokken als het wetsvoorstel stimulering
arbeidsparticipatie in werking treedt. Mede gelet op de reacties in het verslag
van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid bij het wetsvoorstel
stimulering arbeidsparticipatie meent de regering te mogen verwachten dat
genoemd artikel XII in werking zal treden en zal bewerkstelligen dat het onderhavige
wetsvoorstel wordt ingetrokken en de regeling omtrent de participatieplaatsen –
inclusief aanpassing op grond van het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie –
in stand zal blijven.HOOFDSTUK 3 SCHOLING OF OPLEIDINGDe leden van de SP-fractie vragen of de regering kan toelichten waaruit
de scholing kan bestaan en of dit alleen op een startkwalificatie is gericht.
Voorts vragen zij waarom alleen bij een startkwalificatie en welk effecten
worden verwacht op duurzame participatie. Vervolgens vragen zij waarom het
aanbieden van scholing pas vanaf zes maanden na aanvang van werkzaamheden
op een participatieplaats geldt. Tot slot vragen zij wie bepaalt of de scholing
gericht is op het vergroten van de kansen op de arbeidsmarkt, welke criteria
gelden, welke rechten betrokkenen daarbij hebben en of dat niet erg arbitrair
is.In antwoord op de vraag over de zes maanden termijn merkt de regering
het volgende op. Gemeenten zetten ook andere vormen van werken met behoud
van uitkering in. Een veelgebruikte variant is de zogenaamde «work first»
waarbij het werken met behoud van uitkering wordt ingezet als diagnose-instrument.
Daarbij wordt met behulp van het instrument bekeken welke vervolg activiteiten
moeten worden ingezet. Het is niet wenselijk dat gemeenten ook voor deze groep
in deze periode al scholing of opleiding in moeten zetten en daarom gaat deze
verplichting pas na zes maanden gelden. Deze periode van zes maanden telt
overigens wel mee bij het bepalen van de maximale duur van de participatieplaats
om te voorkomen dat de maximale termijn op een oneigenlijke wijze wordt opgerekt. Voorts deelt de regering mee dat de scholing of opleiding zoals het in
het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie wordt omschreven gericht
moet zijn op het vergroten van de kansen op de arbeidsmarkt. Voor diegenen
voor wie dit haalbaar is, ligt het in de rede dat wordt gestreefd naar een
startkwalificatie. Voor anderen ligt het vergroten van de kennis en vaardigheden
om een bepaald vak uit te oefenen mogelijk meer in de rede.In het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie is de scholing voor
mensen zonder startkwalificatie primair geformuleerd als een plicht voor de
gemeente. De regering heeft ervoor gekozen om deze plicht primair aan de gemeente
op te leggen vanwege het belang dat zij hecht aan het bezitten van een startkwalificatie.
Deze verplichting laat echter de bestaande bevoegdheid van gemeenten onverlet
om de belanghebbende die al een startkwalificatie heeft ook scholing of opleiding
aan te bieden. Zowel in de situatie dat de gemeente verplicht is een scholing
of opleiding aan te bieden als in de situatie dat de gemeente daartoe bevoegd
is, is de belanghebbende verplicht van dit aanbod gebruik te maken. Deze plicht
van de gemeente impliceert dat de belanghebbende die niet over een startkwalificatie
beschikt, het recht heeft op scholing of opleiding die de toegang tot de arbeidsmarkt
bevordert, tenzij naar het oordeel van het college een dergelijke scholing
of opleiding de krachten of bekwaamheden van de belanghebbende te boven gaat.
De belanghebbende, die van oordeel is dat hem ten onrechte geen scholing of
opleiding wordt aangeboden, kan in bezwaar en beroep gaan tegen een negatieve
beschikking op een verzoek zijnerzijds om een scholing of opleiding.De leden van de VVD-fractie vragen wat er gebeurt als er voor iemand die
een participatieplaats heeft gekregen en daar tevreden in is, geen geschikte
opleiding/scholingsplaats gevonden kan worden door de gemeente. Zij vragen
of de participatieplaats dat vervalt omdat de gemeente haar verplichting niet
kan nakomen en zo ja, of de regering dit dan goed beleid lijkt. Zo nee, heeft
het niet aanbieden van een dergelijke scholing/opleiding dan geen consequentie
voor de gemeente of uitkeringsgerechtigde, zo vragen zij.In de situatie dat geen geschikte scholing of opleiding gevonden kan worden
die de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert zal een dergelijke scholing ofwel
de krachten en bekwaamheden van betrokkene te boven gaan ofwel zal scholing
of opleiding niet bijdragen aan de vergroting van diens kans op inschakeling
in het arbeidsproces. Het college heeft in die situatie geen verplichting
tot het aanbieden van scholing of opleiding. Het niet aanbieden van scholing
of opleiding heeft in dat geval geen consequentie voor de gemeente of uitkeringsgerechtigde.De leden van de VVD-fractie vragen of indien iemand na zes maanden er
in slaagt een positie in het bedrijf waar hij werkt te bemachtigen op basis
van ter plaatse geleerde kennis en ervaring, de scholing/opleiding dan nog
verplicht is en zo ja, waarom. Zij vragen of er dus wordt ingezet op een totaal
ongenuanceerd instrument?Indien een betrokkene in dienst wordt genomen door het bedrijf waar hij
werkzaam was in een participatieplaats, is er niet langer sprake van een participatieplaats.
Het college is dan niet meer verplicht om de betrokkene een scholing of opleiding
te laten volgen. Dit neemt niet weg dat het college met betrokkene wel afspraken
kan maken dat betrokkene een gestarte opleiding of scholing kan afmaken op
kosten van het college. Er is naar het oordeel van de regering dan ook absoluut
geen sprake van een ongenuanceerd instrument. HOOFDSTUK 4 PREMIEIn antwoord op de vraag van de leden van de SP-fractie wanneer iemand «voldoende
meegewerkt» heeft aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt
en of de regering hiervan een aantal denkbare voorbeelden kan geven, deelt
de regering het volgende mee. Het is aan de gemeente om de onderhavige voorwaarde
in te vullen in de individuele situatie van een belanghebbende. Uit oogpunt
van rechtszekerheid is het daarbij van belang dat dit gebeurt op een wijze
waardoor de belanghebbende weet wat de gemeente van hem verwacht én
wat hij of zij in dit opzicht van de gemeente mag verwachten. Gezien de zeer
uiteenlopende situaties die in dit verband aan de orde kunnen zijn, kunnen
wij over de invulling in individuele situaties geen sluitende uitspraken doen.
In het algemeen zal het gaan om de wijze waarop de belanghebbende invulling
geeft aan afspraken over de werkzaamheden op de participatieplaats en de eventuele
scholing of opleiding.De leden van de SP-fractie vragen of er een – en zo ja welk –
doel is met het geven van de premie en of niet een minimumpremie gewaarborgd
moet worden.Het geven van een premie acht de regering redelijk en billijk omdat immers
van de uitkeringsgerechtigde een potentieel lange investering wordt gevraagd.
Het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie bevat geen limitatieve bepaling
ter zake van de hoogte van de premie. De regering hecht er aan dat de gemeenten
ter zake ruimte hebben voor maatwerk. Zoals aangegeven in de memorie van toelichting
bij dat wetsvoorstel kan de gemeenteraad daarom in de verordening regels stellen,
onder meer met betrekking tot de hoogte van de premie in relatie tot de inspanningen
van de betrokkene en de financiële bijdrage van de derde na het eerste
jaar. Hierbij is van belang dat de gemeenteraad bij het bepalen van de hoogte
van de premie ook de risico’s van de armoedeval betrekt. Deze speelt
bijvoorbeeld een rol bij toekenning van de maximaal vrij te laten premie aan
gehuwden1. Het opnemen van een minimale premie
in de wet past naar het oordeel van de regering niet bij het voorgestane maatwerk.
Het opnemen van een minimale premie draagt bovendien het risico in zich dat
deze als norm en niet als een keuzemogelijkheid gaat gelden.De leden van de VVD-fractie vragen hoe de premie zich verhoudt zich dit
tot het «work first» principe en of de hoogte van de premie (max.
2160 euro) een netto of bruto bedrag is.In het wetsvoorstel stimulering arbeidsparticipatie wordt geregeld dat
degene die werkzaamheden verricht op een participatieplaats voor het eerst
na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na aanvang van die werkzaamheden
recht heeft op een premie indien hij naar het oordeel van het college voldoende
heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt. Deze
premie is onbelast. Deze bepaling geldt voor de gehele duur van de participatieplaats
en heeft als achtergrond dat van de uitkeringsgerechtigde een langer durende
inspanning wordt gevraagd. De eerste zes maanden hoeft geen premie te worden
betaald omdat gemeenten in deze periode ook andere vormen van werken met behoud
van uitkering inzetten. Een veelgebruikte variant is de zgn. work first waarbij
het werken met behoud van uitkering wordt ingezet als diagnose-instrument.
Daarbij wordt met behulp van het instrument bekeken welke vervolgactiviteiten
moeten worden ingezet. Het is niet wenselijk dat gemeenten ook voor deze groep
in deze periode al een premie moeten verstrekken en daarom gaat deze verplichting
pas na zes maanden gelden. Deze periode van zes maanden telt overigens wel
mee bij het bepalen van de maximale duur van de participatieplaats om te voorkomen dat de maximale termijn op een oneigenlijke manier wordt
opgerekt.HOOFDSTUK 5 VERLENGINGDe leden van de SP fractie vragen de regering nader toe te lichten om
welke criteria het minimaal moet gaan bij de beoordeling tot verlenging na
twee jaar. Zij vragen voorts wanneer de inschakeling in het arbeidsproces «aanmerkelijk»
verbetert en hoe dit te toetsen is. De leden van de VVD-fractie willen graag
weten wie dit bepaalt, welke parameters worden toegepast en deze op nationaal
of lokaal niveau ingesteld. Voorts vragen zij of er een evaluatie bestaat
over de «verbetering» na enige tijd. De leden van de SP-fractie
vragen hoe wordt gecontroleerd of externe factoren, zoals het tekort aan vacatures,
niet de reden zijn voor het aanbieden van participatieplaatsen door werkgevers.Na een periode van twee jaar moet het college beoordelen – oftewel
evalueren – of voortzetting van de participatieplaats met het oog op
in de persoon gelegen factoren zijn kans op inschakeling in het arbeidsproces
aanmerkelijk verbetert. Dit criterium is opgenomen in artikel 10a, negende
lid, van de Wet werk en bijstand zoals dat wordt voorgesteld in het wetsvoorstel
stimulering arbeidsparticipatie. Het is aan het college om invulling te geven
aan het criterium en daar desgewenst parameters aan te verbinden. De regering
heeft er alle vertrouwen in dat gemeenten zich houden aan het criterium zoals
gesteld in de wet, en dat zij zich niet laten leiden door externe factoren.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerDe staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. Aboutaleb XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 31 577, nr. 3, p. 12. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31548-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl