Vaststelling begroting Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2009; Memorie van Toelichting Bij Wetslichaam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-XV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-XV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTINGINHOUDSOPGAVE blz.HOOFDSTUK 1: LEESWIJZERInleidingOpbouw begroting2. Beleidsagenda 20093. Beleidsartikelen4. Niet-beleidsartikelen5. Bedrijfsvoeringsparagraaf6. Baten-lastendiensten7. Verdiepingshoofdstuk8. BijlagenAfwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenToedeling van de apparaatsuitgavenEffectinformatieInformatie over nalevingsniveau’sHOOFDSTUK 2: BELEIDSAGENDAInleiding: op weg naar een grotere arbeidsparticipatie
in NederlandBeleidsprioriteit 33: Het kabinet wil een substantiële
verhoging van de arbeidsparticipatie. Van 70% nu moet deze doorgroeien
naar 80% in 2016. In deze kabinetsperiode zal een belangrijke stap
in die richting moeten worden gemaakt.Beleidsprioriteit 34: 200 000 mensen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt zullen deze kabinetsperiode extra aan de slag
worden geholpen.Samen aan de slagHet direct activeren van mensenNiet-uitkeringsgerechtigden («nuggers»)JongerenDeeltijdersOuderenVan werk naar werkEen leven lang lerenWerkzekerheid voor iedereenArbeidsbemiddeling, re-integratie en sociale activering
in de regioSanctiebeleidWajongWet Sociale Werkvoorziening (WSW)Beleidsprioriteit 43: Meer ruimte voor gemeenten voor
gericht armoedebeleid.Beleidsprioriteit 44: Het tot een minimum beperken van
de wachtlijsten voor schuldhulpverlening in 2011Overige prioriteitenVermindering van regeldrukSamen werken in internationaal verbandProject «Iedereen doet mee»ConclusieHOOFDSTUK 3: DE BELEIDSARTIKELENArtikel41 InkomensbeleidAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkelingOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1: Het bereiken van een zo evenwichtig mogelijk over de
verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkeling.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOperationele doelstelling2: In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaardingMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel42 ArbeidsparticipatieAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de arbeidsparticipatieOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensIndicatorenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Stimulering arbeidsparticipatieToelichting:Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Toelichting:Operationele doelstelling1 Beheerste ontwikkeling van de arbeidskostenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Stijging van het aandeel werkenden en werklozen in de
beroepsbevolking met een startkwalificatieMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOperationele doelstelling3 Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie van
specifieke groepen belemmerenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidToelichting:Artikel43 ArbeidsverhoudingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een flexibel instrumentarium voor moderne
arbeidsverhoudingen en -voorwaardenOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Toelichting:Toelichting:Grafiek budgetflexibiliteit artikel 43Operationele doelstelling1 Het bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten en plichten
van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomstMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3 Bevorderen van het combineren van arbeid en zorgMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling4 Bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt en
toegang tot de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
bij arbeid en beroepMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel44 Arbeidsomstandigheden en verzuimAlgemene doelstellingBevorderen van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede verzuimaanpakOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensIndicatorenToelichting indicator percentage arbeidsongevallen onder
werknemers met verzuim tot gevolg:Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Afname subsidies:Uitgaven en handhavingGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid voerenMotiveringInstrumenten & ActiviteitenDoelgroepenIndicatorenToelichting:Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel45 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenenOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidGrafiek budgetflexibiliteit artikel 45Operationele doelstelling1 Vergroten van de houdbaarheid en het bereik van het
stelsel van aanvullende pensioenenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers bij hun
pensioenvoorzieningMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel46 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:WajongBIATRIWWBBijzondere bijstandBijstand BuitenlandBijstand zelfstandigen en IOAW/IOAZ AlgemeenBijstand zelfstandigenIOAW/IOW/IOAZWWIKWet VazaloHandhavingOverigToelichting:WWWAOIVAWGAZWWAZGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Toelichting:Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een tijdelijk
loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden gestimuleerdMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor arbeidsongeschikte
en zieke werknemersMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor jonggehandicaptenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling4 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor bepaalde
herkeurde arbeidsongeschiktenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling5 Zorgdragen dat toereikende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenArtikel47 Aan het Werk: Bemiddeling en Re-integratieAlgemene doelstellingArbeidsinpassing in regulier werk voor uitkeringsgerechtigden
en werklozenOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting Begrotingsuitgaven Artikel 47 (tabel 47.1):Basisdienstverlening UWVBKWIKetensamenwerkingParticipatiebudgetStimuleringsregeling ID-banenRisicovoorziening ESFRWIRe-integratie WajongHandhavingSubsidiesBeleidsondersteunende uitgavenApparaatsuitgaven Agentschap SZWOntvangstenToelichting Premiegefinancierde uitgaven (tabel 47.3):Re-integratie WAZ/WAO/WIARe-integratie WWTotaaloverzicht re-integratiemiddelen UWVLoonkostensubsidies en participatieplaatsen UWVGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Dienstverlening voor uitkeringgerechtigden en werklozen
die op eigen kracht regulier werk kunnen vindenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Bevorderen van arbeidsinpassing in regulier werk van
uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenArbeidsinpassing in regulier werk binnen 24 maanden na
start re-integratieondersteuning gericht op regulier werk.Uitstroom naar regulier werk na einde loonkostensubsidieKengetallenLoonkostensubsidie (waaronder brugbanen)Afbouw gesubsidieerde arbeidOperationele doelstelling3 Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand tot
regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op
eigen kracht kunnenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenKengetallenSamenvattende tabelOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel48 Sociale werkvoorzieningAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke en/of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijnOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensKengetalBudgettaire gevolgen van beleidToelichtingProgramma-uitgaven operationele doelstelling 1OntvangstenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Het realiseren van aangepaste arbeid voor personen met
een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgevingMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel49 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Toelichting:Algemene nabestaandenwet (ANW):Algemene Ouderdomswet (AOW):Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzienMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt aan
personen van 65 jaar en ouderMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3 Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemersMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel50 Tegemoetkoming specifieke kostenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een tegemoetkoming in specifieke kosten
alsmede maatschappelijke erkenning van het leed van asbestslachtoffers in
werksituatiesOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:TOG UitkeringslastenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat een extra financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgersMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2 Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van een eenmalige
financiële tegemoetkoming in de immateriële schade aan werknemers,
of huisgenoten van werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling,
die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding kunnen verkrijgenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel51 Rijksbijdragen aan sociale fondsen en spaarfonds
AOWAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Bijdragen BIKK AOW en AnwRijksbijdrage OuderdomsfondsRijksbijdrage Tegemoetkoming AOW en AnwRijksbijdrage Spaarfonds AOWRijksbijdrage zwangere zelfstandigenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1 Het medebekostigen van de sociale verzekeringen uit
de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatoren/kengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidHOOFDSTUK 4: NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel97 Aflopende regelingenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Financiële afwikkeling afgesloten regelingenRegeling ex-mijnwerkersOndersteuning vorming Bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-en)Agenda voor de Toekomst, RSP, Cofinanciering Equal en
PraktijkscholingArtikel98 AlgemeenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Programmauitgaven artikel 98HandhavingSubsidiesOverigVerzameluitkering SZWApparaatsuitgavenBijdrage aan IWIArtikel99 Nominaal en onvoorzienBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:LoonbijstellingOnvoorzienPrijsbijstellingHOOFDSTUK 5: BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFSZW kleiner en beter4 FMShared Service Organisatie-ICT V&WP-DirektSamenwerking AD met de ministeries van LNV en EZSIODOplossen vijf onvolkomenheden gesignaleerd door de Algemene
RekenkamerFinanciële administratie in HermesFinancieel beheer Agentschap SZWContractbeheerSubsidiebeheerTijdige oplegging en behandeling bezwaar bestuurlijke
boetes WAVDuurzame inkoopHOOFDSTUK 6: BATEN-LASTENDIENSTENAGENTSCHAP SZWAlgemeenBatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst overige departementenRentebatenBuitengewone batenExploitatiebijdrageLastenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenAfschrijvingskostenBuitengewone lastenSaldo van baten en lasten.KasstroomoverzichtOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomDoelmatigheidINSPECTIE WERK EN INKOMENToelichting bij de begroting van baten en lastenBatenOpbrengst voor kerndepartementRentebatenLastenAlgemeenApparaatskostenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenAfschrijvingskostenSaldo van baten en lastenOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomSaldo rekening courantDoelmatigheidHOOFDSTUK 7: VERDIEPINGSBIJLAGEArtikel 41: InkomensbeleidArtikel 42: ArbeidsparticipatieArtikel 43: ArbeidsverhoudingenArtikel 44: Arbeidsomstandigheden en VerzuimArtikel 45: PensioenbeleidArtikel 46: Inkomensbescherming met ActiveringArtikel 47: Re-integratieArtikel 48: Sociale WerkvoorzieningArtikel 49: Overige InkomensbeschermingArtikel 50: TegemoetkomingenArtikel 51: Rijksbijdragen aan Sociale fondsenArtikel 97: Aflopende RegelingenArtikel 98: AlgemeenArtikel 99: Nominaal en OnvoorzienHOOFDSTUK 8: BIJLAGEN8.1 Bijlage Moties en toezeggingenA. MotiesB. Overzicht van de door de bewindspersonen nog af
te handelen toezeggingen8.2 Bijlage Zelfstandige Bestuursorganen en Rechtspersonen
met een wettelijke taakRaad voor Werk en InkomenKunstenaars & COSUWIDoelmatigheidUWVSVBBKWIIBPrestatie-indicatoren8.3 Bijlage financieel beleid budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt1 InleidingInhoud2 Uitgaven SZA-kader 2008–2011Overzicht en aansluiting bij begrotingVolumeontwikkelingenPrijsontwikkelingToetsing aan ijklijn3 Financiering SZA-uitgaven 2008–2009PremievaststellingOntvangsten en exploitatiesaldoVermogenspositiePremie-uitgaven8.4 Bijlage inkomensbeleid 20098.4.1 Inleiding8.4.2 Maatregelen met specifieke inkomenseffecten in 20091. KINDERENGratis schoolboeken (OCW)Vervanging kindertoeslag door kindgebonden budget (J&G)Bezuiniging op de kinderopvangtoeslag (OCW)2. ZORGWet Tegemoetkoming Chronisch zieken en Gehandicapten (VWS)Vermogensinkomensbijtelling eigen bijdrage AWBZ/WMO (VWS)Postactieve ambtenaren (BZK)3. WONENAanpassing huurtoeslag ouderen in verband met WTCG (WWI)4. MILIEUMRB (FIN)5. ZELFSTANDIGENNiet indexeren zelfstandigenaftrek en verhoging MKB-vrijstelling
(FIN)6. OVERIGVersobering uitbetaling algemene heffingskortingDoorwerkbonus8.4.3 Cumulatie van inkomenseffecten in 20098.5 Bijlage subsidiesAlgemene Wet Bestuursrecht«Ruime» subsidiedefinitie8.6 Bijlage gebruikte afkortingen8.7 Bijlage trefwoordenregister
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 532 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 XVVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2009nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING BIJ WETSLICHAAMA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar
2009 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2009. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2009.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2009 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze Memorie van Toelichting
toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de
kapitaaluitgaven en ontvangsten van het Agentschap SZW en Inspectie Werk en
Inkomen voor het jaar 2009 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen
worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting) van deze Memorie
van Toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten die een baten-lastenstelsel
voeren.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerB. BEGROTINGSTOELICHTINGINHOUDSOPGAVE blz.1.Leeswijzer3   2.Beleidsagenda5   3.Beleidsartikelen27Artikel 41.Inkomensbeleid27   Cluster
arbeidsmarkt Artikel 42.Arbeidsparticipatie34Artikel 43.Arbeidsverhoudingen41Artikel 44.Arbeidsomstandigheden en
verzuim52Artikel 45.Pensioenbeleid57   Cluster activerende
sociale zekerheid Artikel 46.Inkomensbescherming
met activering62Artikel 47.Aan het werk: Bemiddeling
en Re-integratie81Artikel 48.Sociale
werkvoorziening97   Cluster
overige sociale zekerheid Artikel 49.Overige inkomensbescherming102Artikel 50.Tegemoetkoming specifieke
kosten109Artikel 51.Rijksbijdragen aan sociale
fondsen en spaarfonds AOW114   4.Niet-beleidsartikelen118Artikel 97.Aflopende regelingen118Artikel 98.Algemeen120Artikel 99.Nominaal en onvoorzien123   5.Bedrijfsvoeringsparagraaf124   6.Baten-lastendiensten127   7.Verdiepingshoofdstuk139   8.Bijlagen1578.1Moties en toezeggingen1578.2ZBO’s
en RWT’s1778.3Financieel beleid budgetdisciplinesector
SZA1808.4Inkomensbeleid1888.5Subsidies1968.6Gebruikte afkortingen1988.7Trefwoordenregister201HOOFDSTUK 1: LEESWIJZERInleidingDe begroting 2009 kent op hoofdlijnen dezelfde indeling als de begroting
2008. Een belangrijke wijziging betreft artikel 47. Aanleiding hiervoor is
de motie van Van Hijum, waarin gevraagd wordt om een adequate informatievoorziening
over de effectiviteit en doelmatigheid van re-integratie en een plan voor
vraaggerichte en selectieve inzet van re-integratiemiddelen. Zowel de opbouw
van dit artikel als de titel zijn gewijzigd. De nieuwe naam luidt «Aan
het werk: Bemiddeling en re-integratie».In de begroting wordt verwezen naar beleids- of kamerstukken. Net als
in voorgaande jaren zijn deze beleidsstukken via de internetsite www.rijksbegroting.nl
te raadplegen.Opbouw begrotingDe begroting van SZW is opgebouwd uit de volgende hoofdstukken:2. Beleidsagenda 2009In de beleidsagenda wordt aandacht besteed aan de hoofdlijnen van het
beleid van SZW in de huidige kabinetsperiode. Daarbij is er speciale aandacht
voor de beleidsprioriteiten die voortvloeien uit het beleidsprogramma van
het kabinet.3. BeleidsartikelenDe belangrijkste beleidsdoelstellingen van SZW zijn in afzonderlijke beleidsartikelen
opgenomen. De begroting van SZW bestaat uit 11 beleidsartikelen. Alle beleidsartikelen
hebben dezelfde opbouw. In de paragraaf «Algemene doelstelling»
staan de omschrijving en de verwachte effecten van het beleid. In de paragraaf «Budgettaire
gevolgen van beleid» worden de begrotings- en premiegefinancierde uitgaven
op het betreffende beleidsterrein toegelicht. Daarna worden per operationele
doelstelling de activiteiten en doelgroepen van het beleid gepresenteerd.
Elk beleidsartikel wordt afgesloten met het «Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid». Hierbij zij aangetekend
dat de minister voor Jeugd en Gezin verantwoordelijk is voor de kindgerelateerde
financiële regelingen, zoals de kinderbijslag en het kindgebonden budget.4. Niet-beleidsartikelenDe artikelen 97 (Aflopende regelingen), 98 (Algemeen) en 99 (Nominaal
en onvoorzien) zijn de niet-beleidsartikelen. Deze artikelen bevatten de middelen
op de begroting van SZW die niet rechtstreeks aan een doelstelling gekoppeld
kunnen worden, bijvoorbeeld omdat het om een technische of administratieve
voorziening gaat (onvoorzien, loon-prijsbijstelling).5. BedrijfsvoeringsparagraafIn dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan specifieke thema’s binnen
de bedrijfsvoering van het departement.6. Baten-lastendienstenOnder het ministerie vallen twee baten-lastendiensten: het Agentschap
SZW en de Inspectie Werk en Inkomen. Van deze twee baten-lastendiensten is
een technische paragraaf opgenomen die bestaat uit een meerjarige begroting
en een kasstroomoverzicht met daarbij een bondige toelichting.7. VerdiepingshoofdstukIn dit hoofdstuk is de opbouw van de beschikbare verplichtingenbedragen,
de kasuitgaven en de ontvangsten ten opzichte van de stand ontwerp-begroting
2008 per artikel weergegeven. De belangrijkste mutaties worden kort toegelicht.8. BijlagenDe ontwerp-begroting 2009 bevat zeven bijlagen.Afwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenToedeling van de apparaatsuitgavenHet ministerie van SZW heeft in deze begroting de apparaatsuitgaven zoveel
mogelijk aan de verschillende beleidsartikelen toegerekend. Toerekening van
middelen (personeel en materieel) vindt jaarlijks plaats op basis van een
herziene, globale toedeling van de personeelsinzet naar de verschillende beleidsartikelen.
Deze verdeelsleutel zal ook in het departementaal jaarverslag 2009 gehanteerd
worden. Voor 2010 en volgende jaren zijn bij de beleidsartikelen nog geen
apparaatsuitgaven geraamd.Bij de afzonderlijke beleidsartikelen worden de toegerekende apparaatsuitgaven
wel vermeld maar niet toegelicht. In artikel 98 (Algemeen) is een integraal
overzicht van de inzet van personeel en materieel opgenomen inclusief de verdeling
van de personeelsinzet over de verschillende beleidsartikelen en de niet-beleidsartikelen.
Dit staat gelijk aan de verdeelsleutel.EffectinformatieIn de begroting wordt het principe gevolgd dat de beleidsdoelen worden
geformuleerd in termen van te realiseren effecten (outcome) en/of in daarvan
afgeleide prestatiegegevens. Als daarvan wordt afgeweken moet dit worden gemotiveerd
(«pas toe of leg uit», beter bekend als «comply or explain»).De algemene lijn is daarom dat per begrotingsartikel bij de algemene doelstelling
(AD) of, wanneer dat beter past, bij de operationele doelstelling (OD) effectgegevens
worden gepresenteerd. Waar dit onmogelijk of minder zinvol is, wordt dit bij
de betreffende AD of OD toegelicht. Bij vijf OD’s (in de artikelen 43,
46 en 50) zijn geen indicatoren opgenomen omdat deze moeilijk objectief meetbaar
zijn en/of het meten zou relatief kostbaar en tijdrovend zijn in verhouding
tot de uitgaven. Bij twee OD’s (in de artikelen 50 en 51) zijn geen
indicatoren opgenomen aangezien deze niet zinvol zijn omdat het behalen van
de doelstelling in de wet is vastgelegd. Bij de OD’s in artikel 50 zijn
wel kengetallen opgenomen (voor artikel 51 is dit niet zinvol). De onder de
tabellen genoemde bronnen hebben betrekking op de gerealiseerde cijfers.Streefwaarden en ramingen zijn (tenzij anders vermeld) afkomstig van het
ministerie van SZW.Informatie over nalevingsniveau’sEen nadere afweging heeft geleid tot de continuering van de meeste nalevingsindicatoren
uit de begroting 2008. Daarnaast zijn voor de arbeidsomstandighedenwet en
de Wet Arbeid Vreemdelingen nieuwe indicatoren in ontwikkeling. Voor de indicatoren
wordt in het najaar een keuze voor een nieuwe meetsystematiek gemaakt die
in de plaats komt van Porosz (onderzoeksresultaten op basis van Porosz leverden
onvoldoende betrouwbare informatie op). In de begroting 2010 moet dit leiden
tot nulmetingen per nalevingsniveau. In de integrale rapportage handhaving
die naar de Tweede Kamer gaat, wordt nader ingegaan op de aanpak met betrekking
tot nalevingsniveaus en de stand van zaken van de meettechnieken.HOOFDSTUK 2: BELEIDSAGENDAInleiding: op weg naar een grotere arbeidsparticipatie
in Nederland«Samen leven, samen werken», dat is het motto van dit kabinet.
Het weerspiegelt de gedachte dat het ideaal van een hechte samenleving slechts
wordt verwezenlijkt wanneer iedereen meedoet en niemand aan de kant blijft
staan. Hoewel «meedoen» op verschillende manieren tot uitdrukking
kan komen, en bijvoorbeeld vrijwilligerswerk en de opvoeding van kinderen
essentiële ingrediënten zijn van een betrokken samenleving, is het
van het grootste belang dat zoveel mogelijk mensen participeren in betaald
werk. Dit belang komt terug in de beleidsprioriteiten van het kabinet uit
het coalitieakkoord, en wordt nog eens extra onderstreept in het rapport van
de Commissie Arbeidsparticipatie onder leiding van de heer P. Bakker. De Commissie
Bakker schetst een beeld van een dreigend structureel tekort aan arbeidskrachten.
Een dergelijk tekort zou de welvaart en de betaalbaarheid van de verzorgingsstaat
ondermijnen en de benodigde mankracht voor onze publieke voorzieningen in
gevaar brengen. Tegelijk houdt de Commissie ons voor dat deze ontwikkeling
kan worden voorkomen, mits direct wordt begonnen met een ambitieus programma
bovenop de maatregelen uit het coalitieakkoord. Het kabinet onderschrijft
de analyse van de Commissie Bakker grotendeels en neemt verschillende van
haar aanbevelingen over. Een Plan van Aanpak naar aanleiding van het advies
van de Commissie Bakker wordt binnenkort aan de Tweede Kamer aangeboden met
daarin de maatregelen die getroffen worden en nog nodig zijn om de benodigde
verhoging van de arbeidsparticipatie te realiseren.Beleidsprioriteit 33: Het kabinet wil een substantiële
verhoging van de arbeidsparticipatie. Van 70% nu moet deze doorgroeien
naar 80% in 2016. In deze kabinetsperiode zal een belangrijke stap
in die richting moeten worden gemaakt.Beleidsprioriteit 34: 200 000 mensen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt zullen deze kabinetsperiode extra aan de slag
worden geholpen.Beleidsprioriteiten 33 en 34 hebben betrekking op een hogere arbeidsparticipatie
en zijn daarmee in lijn met het advies van de Commissie Bakker. Volgens de
Commissie «vergrijst» de Nederlandse bevolking in rap tempo. Grote
groepen bereiken de pensioengerechtigde leeftijd, terwijl er verhoudingsgewijs
weinig aanwas is van jongeren. Dit heeft tot gevolg dat de verhouding tussen
werkenden en niet-werkenden wezenlijk verandert en dat er op termijn meer
werk zal zijn dan gedaan kan worden door de relatief kleine beroepsbevolking.
Dit betekent dat, betrekkelijk onafhankelijk van de conjunctuur, er in de
nabije toekomst genoeg werk is voor iedereen die wil werken, maar tevens dat
het noodzakelijk is dat zoveel mogelijk mensen die kunnen werken dat ook doen.Door de vergrijzing dreigen de personeelstekorten, die in sommige sectoren
nu al nijpend zijn, toe te nemen. Zo ontstaat er meer vraag naar zorg, terwijl
er minder mensen beschikbaar zullen zijn die in de zorg zouden kunnen werken.
Tekorten op de arbeidsmarkt leiden tot hogere lonen in de private sector,
waardoor de beschikbaarheid van geschikte krachten voor de publieke sector
verder onder druk komt te staan, de inflatie oploopt en de internationale
concurrentiepositie van Nederland verzwakt wordt. Indien in dit
scenario de lonen in de publieke sector mee zouden stijgen, zou de financierbaarheid
van de overheidstaken in het gedrang komen. De enige werkelijk houdbare oplossing
is een structurele verbetering van de verhouding tussen werkenden en niet-werkenden
met als uitgangspunt dat iedereen die mee kan doen ook daadwerkelijk participeert.
Dit vereist dat burgers daartoe worden uitgenodigd. «Sociale innovatie»,
het meedenken met potentiële werknemers en hun behoeften en het voeren
van een gezinsvriendelijk beleid, is daarbij net zo wezenlijk als het vergroten
van de financiële prikkels tot het aanvaarden van werk.Het vergroten van de arbeidsparticipatie is ook van belang om de solidariteit
binnen onze verzorgingsstaat te behouden. De steun voor ons sociale model
kan afkalven als het beeld gaat ontstaan dat sommige mensen in sterke mate
bijdragen aan de houdbaarheid van de Nederlandse maatschappij, terwijl anderen
veel minder participeren dan binnen hun mogelijkheden ligt. Ook om deze reden
is het verhogen van de arbeidsparticipatie een van de belangrijkste maatschappelijke
thema’s van deze kabinetsperiode.De vergrijzingsproblematiek speelt zich af binnen een bredere context
van ontwikkelingen in de (internationale) economie. De kredietcrisis laat
zien dat landen niet alleen de gevolgen moeten dragen van eigen beleidskeuzes,
maar tevens moeten reageren op financiële en economische ontwikkelingen
die zich onafhankelijk van het eigen beleid voordoen. Ten gevolge van de kredietcrisis
zal in 2009 het economische beeld verder verslechteren. Er heeft hierdoor
in de Verenigde Staten een flinke afkoeling van de economie plaatsgevonden
die ook het Eurogebied raakt. Voor Nederland betekent dit dat de groei afkoelt
van 3,5% in 2007 naar 2¼% in 2008 en 1¼%
in 2009. Door de hoge voedsel- en olieprijzen is er tegelijkertijd een toename
van de inflatie. Dit alles zorgt samen met de onrustige financiële markten
voor een stijging van risicopremies en dalingen van de aandelenkoersen. De
verwachting is dat pas in de loop van volgend jaar de financiële markten
weer gaan normaliseren. Er zijn echter nog geen betrouwbare prognoses die
verder reiken dan 2009. De onvermijdelijkheid om in een internationaal krachtenveld
te opereren en daarmee bloot te staan aan moeilijk te calculeren risico’s,
vergroot de noodzaak om de eigen economische structuur op peil te houden om
zo eventuele negatieve internationale invloeden op te vangen en te voorkomen
dat burgers te maken krijgen met onnodige negatieve koopkrachteffecten.Voor het vergroten van de arbeidsparticipatie in kwantitatieve zin is
het essentieel dat de inzetbaarheid van werknemers ook in kwalitatieve zin
verbetert. Op de moderne arbeidsmarkt spelen technologie en hoogwaardige kennis
een sleutelrol, en wisselen verschillende economische activiteiten, ook als
gevolg van een toenemende internationale concurrentie, elkaar in hoog tempo
af. Weliswaar is iedere potentiële werknemer hard nodig, maar deze zal
alleen daadwerkelijk kunnen worden ingezet wanneer zijn of haar vaardigheden
aansluiten bij de eisen van de moderne arbeidsmarkt. Zonder een flexibel en
goed opgeleid arbeidsaanbod en een goede kwalitatieve aansluiting op de arbeidsmarkt,
wordt het tekort aan daadwerkelijk inzetbare arbeidskrachten nog groter dan
het tekort dat voortvloeit uit de demografische ontwikkelingen. Zonder continue
investeringen in menselijk kapitaal, voor jong en oud en voor werknemers op
ieder niveau, dreigt bovendien een toenemende tweedeling waarbij zwakkeren
op de arbeidsmarkt, ondanks de grote vraag naar arbeid, achterop zullen raken.Het feit dat de Nederlandse arbeidsmarkt te maken krijgt met vergrijzing
neemt niet weg dat het mogelijk is om de dreigende problemen succesvol aan
te pakken. Zo is het hoopgevend dat er onder andere bij vrouwen, allochtonen
en ouderen nog flinke rek zit in het arbeidsaanbod. De Commissie Bakker becijfert
dat er mogelijk nog 900 000 mensen direct beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt.
Het gaat daarbij om mensen die willen en kunnen werken: mensen in de WW, de
bijstand en arbeidsongeschiktheidsregelingen, maar zeker ook een (forse) groep
van mensen zonder uitkering. Bij deze 900 000 zijn ouderen die de arbeidsmarkt
hebben verlaten, deeltijders en langdurig werklozen nog niet eens meegerekend,
zodat (op termijn) de totale ruimte in het arbeidsaanbod zelfs nog groter
zou kunnen zijn. Wanneer meer mensen gaan werken, wanneer zij meer uren gaan
werken en wanneer zij langer door gaan met werken, kan de houdbaarheid van
de Nederlandse samenleving worden veiliggesteld. Daarvoor is wél vereist
dat de mobilisatie van extra mensen op de arbeidsmarkt en het stimuleren van
grotere banen gepaard gaat met grotere inzetbaarheid en mobiliteit van de
werknemer.Samen aan de slagGezien het belang van een gezond arbeidsaanbod, wil het kabinet de participatie
van burgers bevorderen. Dat betekent dat mensen die zich verdienstelijk maken
voor de samenleving de waardering moeten krijgen die zij verdienen. De overheid
kan die waardering uiten door werk te laten lonen, mee te denken met gezinnen,
te investeren in mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en de talenten
van iedereen te gebruiken. Het is de overtuiging van het kabinet dat wanneer
de voorwaarden voor participatie worden geschapen, mensen graag bereid zullen
zijn om hun talenten te ontplooien en daarmee tegelijk mee te helpen aan de
oplossing voor de maatschappelijke problemen die hun individuele leven overstijgen.Het bevorderen van een goed werkende arbeidsmarkt is niet alleen de verantwoordelijkheid
van de overheid, maar van ons allemaal. Zo kan het Nederlandse poldermodel
van overleg tussen overheid en sociale partners een belangrijke bijdrage leveren
aan het voorkomen van een loon-prijsspiraal. In dat licht heeft het kabinet
besloten om af te zien van de btw-verhoging. In de context van gesprekken
met sociale partners over een verantwoorde loonontwikkeling en andere structurele
versterkingen van de economie is het kabinet bereid om de WW-premie te verlagen.
Ook voor de lange termijn geldt dat wanneer de betrokken partijen zich eenzijdig
fixeren op hun eigen rol, belangen en verantwoordelijkheden dit, paradoxaal
genoeg, zal leiden tot een situatie waarin alle betrokken
partijen slechter af zijn. Nederland zal in dat geval te maken krijgen met
een verschraalde publieke sector, economische onzekerheid, verminderde concurrentiekracht
en oplopende inflatie. Dit «prisoners dilemma» kan echter worden
omzeild wanneer de betrokken partijen hun particuliere belangen integreren
in een gemeenschappelijk kader.Werkgevers zullen in toenemende mate ondervinden dat hun maatschappelijke
verantwoordelijkheid gaat samenvallen met welbegrepen eigenbelang. Het geven
van kansen aan mensen met een beperking, het voeren van gezinsvriendelijk
beleid en het blijven investeren in oudere werknemers gebeurt op dit moment
nog mede vanuit ideële overwegingen, maar zal binnenkort noodzakelijk
zijn in de strijd om bruikbare arbeidskrachten. Om deze overgang van maatschappelijke
verantwoordelijkheid naar economische noodzaak soepel te laten verlopen, is
het belangrijk dat werkgevers nu al aan op de problematiek toegespitste
personeelsplanning gaan doen en nadenken over nieuwe manieren om mensen naar
de arbeidsmarkt te krijgen. Daarnaast zullen zij meer moeten gaan investeren
in de competenties van hun huidige werknemers.Vakbonden zullen vanuit hun specifieke rol oog blijven houden voor de
belangen van werknemers, maar moeten daarnaast blijven meedenken over de houdbaarheid
van het totale stelsel. Zonder een gezond arbeidsaanbod zullen de loonkosten
dermate gaan oplopen dat Nederlandse bedrijven uit de markt worden geprijsd.
Uiteindelijk zullen ook werknemers daar de gevolgen van merken, met name diegenen
die minder goed inzetbaar zijn. Aangezien de belangen van de sociale partners
grotendeels parallel lopen, ligt het in de rede dat zij de handen ineenslaan
voor een gezonde arbeidsmarkt.Ondernemerschap is een belangrijke factor in de ambities van het kabinet.
Zelfstandig ondernemerschap levert een belangrijke bijdrage aan de productiviteit,
werkgelegenheid en innovatiekracht van Nederland. Nieuwe bedrijven geven impulsen
aan de concurrentie en stimuleren innovatie. Van de overheid mag worden verwacht
dat overheidsingrijpen via wet- en regelgeving en flankerend ondernemersbeleid
(of het ontbreken ervan) geen onnodige belemmering vormt voor de start, doorgroei,
overdracht en doorstart van ondernemingen. Ook de stap van een positie als
werknemer naar ondernemerschap en andersom moet gemakkelijk gezet kunnen worden.
Uitgangspunt is dat aan het zelfstandig ondernemerschap positieve keuzes ten
grondslag liggen en niemand zich gedwongen voelt zelfstandige zonder personeel
(zzp-er) te worden.Van de overheid mag niet alleen verwacht worden dat zij de arbeidsparticipatie
bevordert van iedereen die mee kan doen, maar ook dat zij zorg draagt voor
diegenen voor wie (reguliere) arbeidsparticipatie nooit haalbaar zal zijn.
Voor de overgrote meerderheid van de potentiële beroepsbevolking geldt
echter dat participatie mogelijk is, mits de maatschappij meer oog krijgt
voor wat mensen wél kunnen in plaats van de nadruk te leggen op eventuele
beperkingen, en mits de overheid een helpende hand uitsteekt bij het scholen
en begeleiden van mensen en bedrijven. Het participatiebudget, waarin gemeentelijke
middelen voor inburgering, volwasseneneducatie en re-integratie worden gebundeld,
kan hierbij een belangrijk instrument zijn. Gemeenten kunnen hierdoor meer
maatwerk leveren aan burgers en een samenhangende aanpak gericht op participatie
realiseren. Ook moet de overheid voorop lopen in het uitdragen van een op
participatie gerichte cultuur. Daarbij moet worden opgemerkt dat cultuurverandering
en concrete beleidsmaatregelen geen separate sporen zijn. Door zinvol beleid
te voeren dat de arbeidsparticipatie bevordert, probeert de overheid mede
vorm te geven aan een nieuwe cultuur.Hoewel de toekomst gekenmerkt zal worden door grotere dynamiek, is het
belangrijk om aan de behoefte van mensen aan zekerheden tegemoet te komen.
Sterker nog: (inkomens- en werk)zekerheid is een belangrijke voorwaarde voor
persoonlijke initiatieven en de daaruit voortvloeiende maatschappelijke dynamiek.
Wanneer mensen de zekerheid hebben van de beschikbaarheid van werk en wanneer
zij de zekerheid hebben dat de overheid en werkgevers scholing en participatie
stimuleren en begeleiden, kunnen zij de maatschappelijke uitdagingen van de
toekomst het hoofd bieden. Dat geldt zeker ook voor de mensen uit de zogenaamde «krachtwijken».
Het versterken van de sociale samenhang en participatie is één van de prioriteiten van de wijkenaanpak van het kabinet. De mensen
uit deze wijken krijgen zo de kans om daadwerkelijk mee te doen.Het direct activeren van mensenHoewel veel mensen plezier ontlenen aan hun werk en de belangrijke maatschappelijke
bijdrage die ze daarmee leveren, moet werk ook financieel lonen. Voor sommige
groepen is de marginale druk nu nog zo hoog dat extra inspanning nauwelijks
gepaard gaat met een netto-stijging van het inkomen. Dit is bijvoorbeeld het
geval voor veel bijstandsgerechtigden en deeltijders. In enkele gevallen leidt
meer werken zelfs tot een achteruitgang van het besteedbaar inkomen. In een
samenleving die zich wil laten voorstaan op haar ambitie is dat bijzonder
zorgwekkend. Behalve het actief prikkelen van mensen om toe te treden tot
de arbeidsmarkt, is het nodig dat bestaande belemmeringen worden onderkend
en weggenomen door de overheid. Tot slot is het nodig dat ook de sociale partners
bijdragen aan de mobilisatie van mensen en oog hebben voor zowel de insiders
als de outsiders op de arbeidsmarkt.Niet-uitkeringsgerechtigden («nuggers»)Er is een aanzienlijke groep van mensen die niet participeert, en ook
geen recht heeft op een uitkering. Het feit dat deze «nuggers»
geen beroep (kunnen) doen op de overheid voor een inkomen en de collectieve
financiën dus niet belasten, neemt niet weg dat het, met het oog op de
dreigende arbeidstekorten, van belang is om hun potentiële arbeidsaanbod
beter te benutten. Aangezien veel «nuggers» aangeven te willen
werken, zijn daar ook mogelijkheden toe. «Nuggers» kunnen gestimuleerd
worden door werken meer te laten lonen. Om die reden introduceert het kabinet
in 2009 de inkomensafhankelijke arbeidskorting (IAK). Deze korting, die maximaal € 1 496
bedraagt, zal het aantrekkelijker maken voor mensen om toe te treden tot de
arbeidsmarkt. Om de arbeidsparticipatie een flinke impuls te geven worden
de gereserveerde middelen voor 2010 en 2011 voor de IAK reeds in 2009 aangewend.
Verder wordt in 2009 begonnen met het afbouwen van de overdraagbaarheid van
de algemene heffingskorting. Over een periode van 15 jaar wordt de mogelijkheid
tot overdracht ieder jaar met 6 2/3 procentpunt verminderd. De mogelijkheid
tot het overdragen van deze korting stond op gespannen voet met de ambitie
om meer mensen te betrekken bij het arbeidsproces.Het feit dat «nuggers» buiten de arbeidsmarkt staan heeft
niet altijd te maken met tekortschietende financiële prikkels. Soms willen
mensen wel werken, maar zijn ze niet op de hoogte van de bestaande mogelijkheden.
De (lokale) overheid moet met banen «naar de mensen toe» om hen
te informeren en eventuele koudwatervrees weg te nemen. Werkgevers moeten
op hun beurt zoveel mogelijk hun vacatures bij het UWV/CWI aanmelden.Wanneer gemeenten een grotere rol krijgen in het activeren van «nuggers»,
moeten zij ook gestimuleerd worden om daarin succesvol te zijn. Er vinden
momenteel gesprekken plaats met de VNG over wat nodig is en hoe de overheid
gemeenten kan stimuleren.JongerenHet kabinet is van mening dat jongeren in beginsel zouden moeten werken
of in zichzelf zouden moeten investeren door middel van scholing. Het overheidsbeleid
moet daar ook toe uitnodigen. Daarom wordt samen met de minister voor Jeugd
en Gezin invulling gegeven aan het arbeidsmarktbeleid voor jongeren. Zo zijn
er afspraken gemaakt in het Coalitieakkoord die hebben geleid tot een Wetsvoorstel
Investeren in Jongeren. In 2009 moet hiermee begonnen worden,
met als doel om de duurzame arbeidsparticipatie van jongeren te bevorderen
en uitkeringsafhankelijkheid en voortijdige schooluitval te voorkomen. Het
wetsvoorstel voorziet erin dat gemeenten worden verplicht om jongeren van
18 tot 27 jaar die niet werken of naar school gaan én die zich melden
bij de gemeente, een op de persoon toegesneden aanbod te doen dat bestaat
uit werk, scholing of een combinatie van beide. Als de jongere het aanbod
niet accepteert, heeft deze geen recht op een inkomensvoorziening. Alleen
wanneer de jongere niet in staat is het werk-leeraanbod uit te voeren, wanneer
het werk-leeraanbod onvoldoende inkomen genereert of wanneer een gemeente
niet in staat is om een aanbod te doen, voorziet het wetsvoorstel in een inkomensvoorziening.DeeltijdersHet arbeidsaanbod kan worden vergroot doordat meer mensen gaan werken,
maar ook doordat mensen meer uren gaan werken. Hoewel het aantal vrouwen dat
participeert in betaald werk de afgelopen jaren substantieel is toegenomen,
zit er nog veel rek in hun arbeidsaanbod in uren. Wanneer zij meer uren gaan
werken, dragen zij meer bij aan onze welvaart, hetgeen cruciaal is voor het
overeind houden van onze sociale voorzieningen. Bovendien is economische zelfstandigheid
belangrijk voor de emancipatie van (vrouwelijke) deeltijders en het beste
wapen tegen armoede (bijvoorbeeld in geval van echtscheiding). Om die reden
voert het kabinet een beleid dat arbeidsparticipatie optimaal combineert met
de zorg voor kinderen.De in 2009 in te voeren inkomensafhankelijke combinatiekorting (IACK),
richt zich specifiek op de minst verdienende partner, veelal een (vrouwelijke)
deeltijder. Deze korting is groter naarmate de minst verdienende partner meer
verdient. Dit is een belangrijk verschil met de oude aanvullende combinatiekorting
(ACK), die wel stimuleerde dat beide partners werken, maar niet uitnodigde
tot het werken in grotere banen. Er is afgesproken dat alle middelen voor
de IACK al in 2009 worden ingezet, in plaats van uitgesmeerd over de jaren
2009, 2010 en 2011. De maximale korting zal in 2009 € 1 765
bedragen.De arbeidsparticipatie van deeltijders wordt ook langs niet-fiscale wegen
bevorderd. Zo stimuleert het kabinet brede scholen via investeringen in multifunctionele
accommodaties, het versterken van dagarrangementen, het creëren van combinatiefuncties
en met een steunpunt brede scholen. Voorts is het beleid gericht op het betaalbaar
houden van een kwalitatief goede kinderopvang. Daarom zal het kabinet op korte
termijn onderzoek doen naar de voor de arbeidsparticipatie optimale vormgeving
van de kinderopvangtoeslag. Uitgangspunt hierbij vormt het advies van de Commissie
Bakker.Ook werkgevers kunnen nog meer inspelen op de grote behoefte aan mogelijkheden
om werk en zorg te combineren. Dergelijk gezinsvriendelijk beleid zou bijvoorbeeld
kunnen bestaan uit het aanbieden van flexibele roosters, schooltijdbanen en
de mogelijkheid tot telewerken. Met dergelijke maatregelen wordt het mogelijk
voor ouders om niet alleen te werken, maar ook om een substantieel aantal
uren te werken. Het kabinet komt dit najaar met een verkenning van de mogelijkheden
voor grotere flexibiliteit in de bestaande verlofregelingen en voor een wettelijk
kader voor aanpassing van de arbeidstijden aan de persoonlijke omstandigheden
van werknemers. In deze verkenning wordt ook ingegaan op de toekomstige vormgeving
van de levensloopregeling. De Taskforce DeeltijdPlus zal werkgevers kunnen
helpen door middel van pilots en voorbeelden van «good practices».
Verder moeten werkgevers attent blijven op gelijke beloning voor mannen en
vrouwen. Gelijke beloning van vrouwen is niet alleen een kwestie
van elementaire rechtvaardigheid, maar ook een krachtig signaal dat hun arbeidsparticipatie
daadwerkelijk wordt gewaardeerd. Wanneer vrouwelijke deeltijders opgeroepen
worden om hun kleine banen in te ruilen voor grotere banen, is die waardering
onontbeerlijk.OuderenOmdat de problematiek op de arbeidsmarkt nauw samenhangt met de vergrijzing
is speciale aandacht nodig voor de arbeidsparticipatie van ouderen. Niet alleen
zijn ouderen hard nodig in kwantitatieve zin, maar ook brengen zij waardevolle
ervaring die beter moet worden benut. Een vergaande maatregel zou zijn om,
in navolging van de aanbevelingen van de Commissie Bakker, de AOW-leeftijd
geleidelijk te verhogen. Vooralsnog heeft het de voorkeur om te trachten de
diverse alternatieven tot een succes te maken. Alleen als de arbeidsparticipatie
van ouderen, met name in de leeftijdsgroep 60 tot 65 jaar, niet stijgt en
andere alternatieven tekortschieten is een verhoging van de AOW-leeftijd noodzakelijk.Om een dergelijk scenario te voorkomen wil het kabinet het aanbod van
ouderen vergroten en de cultuur van «vroeg stoppen» doorbreken
door middel van een doorwerkbonus. De doorwerkbonus is een bonus op doorwerken
die begint in het jaar waarin de oudere 62 jaar wordt. De bonus bedraagt in
datzelfde kalenderjaar 5% van het inkomen. Deze bonus loopt in de twee
jaren die volgen op tot 7% respectievelijk 10% van het inkomen.
Ook na 65 jaar wordt er een doorwerkbonus uitgekeerd, waardoor de prikkel
om te blijven werken groter wordt.Om de vraag naar oudere werknemers te vergroten heeft het kabinet Actieteam
Talent 45+ ingesteld om de bemiddelaars bij het aan het werk helpen van ouderen
te ondersteunen. Verder krijgen werkgevers gedurende drie jaar een premiekorting
van € 6 500 per jaar voor elke uitkeringsgerechtigde boven
de 50 die zij in dienst nemen. Voor het laten doorwerken van ouderen tussen
de 62 en 64 jaar krijgen ze een premiekorting van € 2 750 per
jaar per oudere. Op die wijze wordt de huidige regeling van premievrijstelling
voor oudere werknemers effectiever vorm gegeven door de vrijstellingen specifiek
te richten op die groepen ouderen (uitkeringsgerechtigden boven de 50 en werknemers
boven de 62) waarvoor een verlaging van de loonkosten het grootste effect
heeft op het arbeidsaanbod. Daarnaast beziet het kabinet de introductie van
een tijdelijke «no risk polis» voor het in dienst nemen van langdurig
werklozen van 55 jaar en ouder, vanwege de perceptie bij werkgevers dat ouderen
een hoger ziekteverzuim hebben. Wanneer meer ouderen doorwerken, wordt het
voor werkgevers aantrekkelijker om te blijven investeren in hun scholing.
Voor de betrokken werknemers wordt het aantrekkelijker om op hogere leeftijd
nieuwe uitdagingen aan te gaan en bijvoorbeeld nog van baan te wisselen. Al
deze positieve ontwikkelingen zijn erop gericht om elkaar te versterken en
bij te dragen aan een klimaat waarin iedereen meedoet en breed inzetbaar is.
Als al deze maatregelen voortvarend worden doorgevoerd hoeft de verhoging
van de AOW-leeftijd niet nodig te zijn.In een vergrijzende samenleving is niet alleen de arbeidsparticipatie
van ouderen van belang, maar is evengoed aandacht nodig voor het pensioenbewustzijn
van ouderen, aangezien het pensioeninkomen de belangrijkste inkomstenbron
van ouderen is. Voor de overheid ligt er een taak om ouderen met een onvolledige
AOW voldoende mogelijkheden te bieden om gemiste rechten in te kopen. De inkooptermijn
wordt verlengd naar tien jaar, waardoor meer mensen de gelegenheid krijgen
hun AOW-tekort op te lossen. Een groter pensioenbewustzijn kan ook de participatie
van oudere werknemers stimuleren. Wanneer een werknemer meer
inzicht heeft in de gunstige financiële consequenties van langer doorwerken,
zal dit positieve effecten hebben op het arbeidsaanbod van ouderen. Pensioensparen
vergt een lange adem. Goed inzicht in het pensioeninkomen vergt een actieve
rol van pensioenfondsen en sociale partners als informatieverstrekkers en
aanjagers van de bewustwording bij werkenden.Wanneer doorwerken tot 65 normaal wordt, ontstaat er meer behoefte aan
de mogelijkheid tot afbouw van het arbeidzame leven na 65 jaar. De vraag om
langer door te werken neemt in de samenleving nu al toe. Tevens wil het kabinet
bijdragen aan een cultuuromslag, waardoor 65 jaar minder als het vaste en
definitieve eindpunt van het werkzame leven wordt gezien, maar het werkelijk
ingaan van het pensioen meer dan nu een individuele keuze wordt en gebaseerd
op de fysieke en financiële mogelijkheden en wensen van betrokkenen.
Het wetsvoorstel flexibilisering AOW geeft ouderen de mogelijkheid om vrijwillig
de ingangsdatum van het AOW-uitkering pensioen geheel of gedeeltelijk uit
te stellen onder gelijktijdige verhoging van het pensioen over de resterende
uitkeringsperiode. Deze verhoging is afhankelijk van de resterende levensverwachting
in jaren zoals die geldt bij het bereiken van de 65-jarige leeftijd. Op deze
manier kunnen ouderen als zij dat willen hun loopbaan na 65 jaar geleidelijk
afbouwen.Van werk naar werkHet activeren van onbenut arbeidspotentieel is essentieel, maar niet voldoende.
Alleen wanneer deze nieuwe mensen vervolgens behouden blijven voor de arbeidsmarkt
en daarbinnen een plaats kunnen vinden waar zij tot hun recht komen en zich
kunnen ontwikkelen, worden de voordelen van een groter arbeidsaanbod benut.
Verder zorgt de toenemende dynamiek op de arbeidsmarkt voor de noodzaak om
baanwisselingen soepel te laten verlopen. Daarom moet nu een fundament voor
de toekomst worden gelegd. Zoals de Commissie Bakker stelt in «spoor
2» van haar advies, vraagt de economische dynamiek die in het vooruitzicht
ligt om een betere inzetbaarheid van werknemers en grotere investeringen in
scholing en ontwikkeling. De Commissie maakt een en ander concreet door een
werkverzekering en een individueel werkbudget te bepleiten. Het gaat daarbij
om een gedeelde verantwoordelijkheid voor werkgevers en werknemers. In het
Plan van Aanpak van het kabinet naar aanleiding van het rapport van de Commissie
is een belangrijke rol weggelegd voor de sociale partners. Het kabinet zal
met de sociale partners overleggen over de voorwaarden en omstandigheden waaronder
en de wijze waarop een belang en een verantwoordelijkheid voor werkgevers
om te komen tot van-werk-naar-werk trajecten in de werkloosheidsregelingen
geïntroduceerd kan worden. Wat echter vaststaat is dat zonder de benodigde
inzetbaarheid van werknemers zelfs de grote toekomstige vraag naar arbeid
geen garanties op werk geeft. De uitgangspositie van toekomstige werknemers
kan weliswaar gunstiger worden, maar dat is geen garantie dat men levenslang
bij dezelfde werkgever kan blijven. Alleen wanneer werknemers meegaan in een
wereld van veranderende economische kansen, kan de overgang naar deze nieuwe
arbeidsmarkt soepel verlopen.Een leven lang lerenPersoonlijke ontwikkeling is in elk levensstadium van het grootste belang.
Zo moet bijvoorbeeld worden voorkomen dat jongeren de arbeidsmarkt betreden
zonder een startkwalificatie. Daarom zullen werkgevers die vroegtijdige
schoolverlaters in dienst nemen, deze jongeren moeten gaan scholen tot startkwalificatie.
Ook onderzoekt het kabinet of het concept van een leeftijdsonafhankelijke
leerplicht tot startkwalificatieniveau leidt tot een hogere arbeidsdeelname.
Een ander doel is dat onderwijs en arbeidsmarkt beter op elkaar aansluiten.
Met name het beroepsonderwijs moet nadrukkelijker in het teken staan van een
toekomst op de arbeidsmarkt. Dit kan onder andere door leerlingen te laten
leren op de werkplek en door theoretische kennis en praktijkervaring te integreren
in duale leertrajecten. Dit is bovendien een effectieve strategie om schooluitval
tegen te gaan.Tevens wil het kabinet de inzetbaarheid van werkenden een impuls geven
door een scholingsbudget te introduceren. Dit budget is persoonsgebonden,
zodat het van werk naar werk trajecten kan faciliteren.«Een leven lang leren» betekent ook dat scholing van ouderen
net zo wezenlijk is als het effectief voorbereiden van jongeren op de arbeidsmarkt.
Ouderen hebben niet alleen door hun groeiende aantal, maar ook door hun ervaring
en specifieke kwaliteiten veel te bieden. Daarvoor is het wel nodig dat er
in hen wordt geïnvesteerd. Wanneer werkgevers er in toenemende mate op
kunnen vertrouwen dat ouderen doorwerken, worden investeringen in hun inzetbaarheid
ook rendabeler.Werkzekerheid voor iedereenHet kabinet verwacht een overschot aan werk in de toekomst. Desalniettemin
zal het altijd blijven voorkomen dat specifieke werkgevers moeten reorganiseren
of inkrimpen. De onzekerheid die dat voor de betreffende werknemers met zich
meebrengt, kan aanzienlijk worden verzacht wanneer er een goed instrumentarium
is voor werknemers om snel weer aan de slag te komen. Het vraagt een forse
krachtsinspanning van alle betrokkenen om mensen van werk naar werk te begeleiden,
maar deze valt in het niet bij het re-integreren van mensen die lange tijd
buiten het arbeidsproces staan. Niet voor niets bepleit de Commissie Bakker
activiteiten waarbij de verschillende partijen (werkgevers, werknemers, gemeenten
en sectoren) belang hebben bij een zo snel en bevredigend mogelijke overgang
naar een nieuwe baan. In samenspraak met de sociale partners wordt gekeken
hoe transities van werk naar werk bevorderd kunnen worden.Arbeidsbemiddeling, re-integratie en sociale activering
in de regioBanen worden niet in Den Haag gemaakt. Om de arbeidsparticipatie verder
te bevorderen, zal de samenwerking tussen UWV/CWI, gemeenten, werkgevers en
ook onderwijsinstellingen op regionaal niveau moeten worden versterkt.Voortrekkersgemeenten hebben in het kader van het Bestuursakkoord de rol
gekregen om alle relevante partijen rond de tafel te krijgen om tot gezamenlijk
regionaal arbeidsmarktbeleid te komen. Zo is het belangrijk in samenwerking
met werkgevers en onderwijsinstellingen tot concrete afspraken en arrangementen
te komen om aan de huidige en toekomstige arbeidsvraag van werkgevers te voldoen.Om een impuls te geven aan het regionaal arbeidsmarktbeleid is afgesproken
om een aantal voorbeeldregio’s te selecteren die al afspraken hebben
gemaakt in het netwerk van werk, inkomen en scholing. Deze «koplopers»
kunnen andere gemeenten stimuleren succesvol beleid over te nemen. Daarnaast
zal vanuit VNG, Divosa, Colo, Nicis Institute en het WERKbedrijf ondersteuning
aan de regio’s worden geboden vanuit hun kennis en expertise. SZW ondersteunt
deze ambities via het project «SZW in de regio».
Daarnaast zijn middelen ter beschikking gesteld voor de ontwikkeling van Poortwachterscentra.Zowel aan de vraagkant als aan de aanbodkant moet er veel gebeuren. Werkgevers
dienen goed in kaart te brengen wat voor werknemers ze precies zoeken en welke
competenties belangrijk zijn. Van UWV/CWI en gemeenten wordt verwacht dat
zij maatwerk leveren, zowel aan werkgevers als aan werkzoekenden. Hiervoor
is inzicht in (de competenties van het) cliëntenbestand essentieel. Ook
is het belangrijk dat de betrokken partijen beter gaan samenwerken. Vanuit
dat streven kan de voorgenomen vorming van locaties voor werk en inkomen (LWI’s)
worden bezien. In deze LWI’s zullen de medewerkers van de sociale diensten
en van het per 1 januari 2009 te fuseren UWV/CWI samenwerken om een geïntegreerde
dienstverlening aan werkgevers en werkzoekenden tot stand te brengen. Concreet
betekent dit dat werkgevers en werkzoekenden in een regio bij elkaar gebracht
worden, zonder onderscheid te maken naar de reden (herintreding op de arbeidsmarkt,
werkloosheid, arbeidsongeschiktheid, bijstand of anders) waarom mensen werkzoekend
zijn. Hierdoor zal de aansluiting tussen vraag en aanbod op de regionale arbeidsmarkt
worden verbeterd.Een decentrale aanpak kan erg succesvol zijn in het verminderen van de
uitkeringsafhankelijkheid. Mede door de invoering van de WWB, de wijziging
van het arbeidsongeschiktheidsstelsel en het activerender maken van de WW
is het aantal uitkeringsgerechtigden de afgelopen jaren gedaald. Re-integratie
kan bijdragen aan de ambitie van het kabinet om meer mensen aan het werk te
helpen en meer sociale samenhang in de samenleving te brengen. De beleidsdoorlichting
re-integratie heeft echter aangetoond dat verdere verbeteringen noodzakelijk
en mogelijk zijn. Sinds 2005 zijn al veel verbeteringen in gang gezet door
de uitvoeringsorganisaties en zijn ook verbeteringen zichtbaar. Het kabinet
wil op die weg doorgaan. De nadruk moet daarbij komen te liggen op betere
samenwerking tussen de verschillende partijen, het centraal stellen van de
vraag van werkgevers, een selectieve inzet van re-integratiemiddelen en een
hogere kwaliteit van de re-integratie zelf. Het kabinet wil de uitvoerders
voorzien van een zo compleet en effectief mogelijk (wettelijk) instrumentarium
om dit mogelijk te maken. Ook zijn er afspraken met de VNG gemaakt over een
uniforme monitoring van re-integratieresultaten.Het kabinet geeft mensen die lang langs de kant staan een steuntje in
de rug om aan de slag te komen. Dit is de gedachte achter het wetsvoorstel
STAP (Stimulering Arbeidsparticipatie). Het UWV krijgt hiermee de mogelijkheid
om gericht tijdelijke loonkostensubsidies in te zetten voor uitkeringsgerechtigden
die langer dan een jaar werkloos en/of gedeeltelijk arbeidsgeschikt en jonger
dan 50 zijn (voor mensen boven de 50 is er het instrument van premiekortingen).
Werkgevers kunnen hiervoor gedurende een jaar een subsidie krijgen van maximaal
50% van het minimumloon. Voorwaarde voor een dergelijke loonkostensubsidie
is onder meer dat het om een echte baan gaat die na dat jaar in beginsel voortgezet
wordt. Het wetsvoorstel STAP bevat voorts een aantal wijzigingen op de Wet
participatieplaatsen. Door deze participatieplaatsen kunnen mensen met een
zwakke positie op de arbeidsmarkt werkervaring opdoen met behoud van uitkering.
Zo kan men een eerste stap naar een reguliere baan zetten. Voor deze mensen
betekent dit dat ze weer meedoen, er door de bonusmogelijkheden financieel
op vooruitgaan en meer perspectief krijgen. Het wetsvoorstel maakt participatieplaatsen
niet alleen mogelijk voor bijstandsgerechtigden, maar ook voor langdurige
WW-ers en gedeeltelijk arbeidsgeschikten. Voorts komt er meer aandacht voor vaardigheden en opleiding, komen er periodieke premies bij voldoende
medewerking en worden de beoordelingscriteria voor verlenging van de participatieplaats
aangescherpt.Behalve het wetsvoorstel STAP zijn er nieuwe regels met betrekking tot «passende
arbeid» in de WW. Personen die na 1 juli 2008 werkloos worden en dat
minstens een jaar blijven, moeten in dat geval elk werkaanbod accepteren,
ook als het betreffende werk onder hun uitkeringsniveau ligt. Zij ontvangen
dan wel een aanvulling op hun loon. Hiermee wordt voorkomen dat mensen hun
arbeidsritme en het contact met de arbeidsmarkt verliezen. Een en ander past
binnen beleidsprioriteit 34 om meer mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
aan de slag te helpen.SanctiebeleidNaast de inzichten uit de beleidsdoorlichting re-integratie geeft de Commissie
Arbeidsparticipatie adviezen om het re-integratiebeleid te verbeteren. De
Commissie wil niet alleen extra kansen creëren voor degenen die onvrijwillig
buiten de arbeidsmarkt staan, maar besteedt ook aandacht aan de verplichtingen
van uitkeringsgerechtigden en aan de handhaving van die verplichtingen door
UWV en gemeenten. Uitgangspunt is dat de solidariteit binnen ons bestel slechts
stand kan houden als alleen mensen gebruik maken van uitkeringsregelingen
die daadwerkelijk daarop zijn aangewezen.In 2009 gaat een gecoördineerde communicatiecampagne van het ministerie
en de uitvoerende instanties van start om uitkeringsontvangers te wijzen op
de verplichtingen die voor hen gelden. Voor medewerkers van uitvoerende instellingen
komt er een speciale website waarop zij kennis en ervaringen over de naleving
en handhaving van verplichtingen kunnen uitwisselen. Met gemeenten en UWV
worden afspraken gemaakt over de toepassing van het sanctie-instrumentarium
bij het niet-naleven van de verplichtingen van uitkeringsgerechtigden.WajongVeel mensen die best willen participeren hebben te maken met een geestelijke,
lichamelijke of gedragsmatige beperking. Speciale aandacht vraagt de snel
groeiende groep Wajongers. Het kabinet vindt het onaanvaardbaar dat steeds
meer jongeren blijvend een uitkering ontvangen en niet meer zelfstandig meedoen
in de samenleving terwijl velen daar wel mogelijkheden toe hebben. Het kabinet
wil investeren in deze jongeren zodat zij meer kansen krijgen om te werken
en actief deel te nemen in de samenleving. Niet het afschermen van mensen
met een handicap of beperking is het uiteindelijke doel van het overheidsbeleid,
maar hun emancipatie en integratie in de samenleving.Het kabinet gaat de benadering van jongeren met een beperking dan ook
ingrijpend veranderen voor de nieuwe instroom. Waar de Wajong-regeling nu
gericht is op uitkeringsaanvraag en -verstrekking, komt het kabinet dit najaar
met een aangepaste regeling waarin arbeidsondersteuning voor deze groep jongeren
centraal staat. Op grond van eenmaal opgedane werkervaring ontstaat een duidelijker
beeld van iemands participatiemogelijkheden. Op latere leeftijd (27 jaar)
kan dan een definitieve beoordeling plaatsvinden over eventueel blijvende
toepassing van de Wajong. Voor diegenen die er ondanks inspanningen niet in
slagen werk te vinden of te behouden, of ondanks ondersteuning niet in staat
zijn 75% van het wettelijk minimumloon te verdienen, blijft inkomensondersteuning
gegarandeerd.Al met al gaat het om een veel intensievere aanpak dan voorheen, die in
eerste instantie om extra investeringen vraagt. Deze investeringen in de Wajong
zijn echter nodig om te voorkomen dat grote aantallen mensen als volledig
arbeidsongeschikt aan de kant zullen staan. Bij deze nieuwe aanpak zijn de
sociale partners onmisbaar. Zij moeten er niet alleen voor zorgen dat meer
Wajongers worden aangenomen, maar ook dat hun banen aansluiten bij hun capaciteiten.Wet Sociale Werkvoorziening (WSW)De doelstelling van de WSW is personen die permanente ondersteuning nodig
hebben, toch in een reguliere werkomgeving te laten werken. Daarvoor worden
zij geïndiceerd. Om de werking van de WSW te verbeteren is de laatste
tijd veel in gang gezet. De wijzigingen in de WSW van 1 januari 2008
hebben de WSW weliswaar doelmatiger gemaakt, maar niet alle problemen opgelost.
Met name de wachtlijsten en het feit dat tot op heden WSW-ers nog maar marginaal
werkzaam zijn bij een reguliere werkgever, waren aanleiding voor het kabinet
om een commissie «Fundamentele herbezinning WSW» in te stellen.
Het advies van deze commissie komt begin oktober 2008 uit. Het kabinet zal
vervolgens met een kabinetsreactie op dit advies komen.Beleidsprioriteit 43: Meer ruimte voor gemeenten voor
gericht armoedebeleid.Een fundamentele overheidstaak is het garanderen van een minimum bestaansniveau
voor iedereen in dit land. Het kabinet is van mening dat betaald werk de beste
remedie tegen armoede is en ook om andere redenen de voorkeur verdient boven
alle andere vormen van armoedebestrijding. Het kabinet heeft er daarnaast
voor gezorgd dat het standaard koopkrachtbeeld gemiddeld tussen de 0 en 2
procent ligt. De meerderheid van de huishoudens gaat er op vooruit. De grootste
plussen zijn er voor werkende mensen met kinderen.Het feit dat werk gestimuleerd moet worden neemt niet weg dat er altijd
een sociaal vangnet nodig zal zijn voor mensen die, om wat voor reden dan
ook, niet kunnen participeren op de arbeidsmarkt. Aangezien gemeenten dagelijks
te maken hebben met de maatschappelijke kosten van armoede, hebben zij ook
een beter inzicht in de problematiek en mogelijkheden om een eigen armoedebeleid
te voeren. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de decentralisatie van de langdurigheidstoeslag
en de mogelijkheid tot gerichte bijstand in natura.Speciale aandacht is nodig voor kinderen die opgroeien in arme gezinnen.
Aangezien kinderen geen invloed hebben op de totstandkoming van hun eigen
levensomstandigheden, heeft de overheid een verantwoordelijkheid om erop toe
te zien dat niemand met weinig perspectief opgroeit. Wanneer iedereen mee
moet doen, moet de overheid ook voor iedereen, met name voor kinderen, de
voorwaarden daartoe scheppen.Niet iedere burger is op de hoogte van de diverse regelingen die er zijn
om armoede tegen te gaan. Dat heeft tot gevolg dat niet iedereen de ondersteuning
krijgt waar men recht op heeft. Een betere voorlichting zal niet-gebruik van
armoedebestrijdende voorzieningen moeten tegengaan. Wanneer gemeenten beter
gaan samenwerken met voedselbanken, kan dat helpen bij het opsporen van niet-gebruik.
Tevens wil het kabinet met ingang van 2009 gemeenten in staat stellen de gemeentelijke
belastingen automatisch kwijt te schelden bij alle mensen op sociaal minimum.
Nu is het nog zo dat mensen steeds opnieuw kwijtschelding moeten aanvragen.De samenwerking met voedselbanken laat al zien dat armoedebeleid geen
exclusieve rol voor de (lokale) overheid behelst. Burgerinitiatieven en vrijwilligerswerk dragen bij aan een sterke «civil society»
die evenzeer wezenlijk is voor de solidariteit in ons land. De overheid dient
constructieve initiatieven uit de maatschappij dan ook te omarmen.Beleidsprioriteit 44: Het tot een minimum beperken van
de wachtlijsten voor schuldhulpverlening in 2011Armoede heeft niet altijd te maken met tekortschietende inkomsten, maar
vaak ook met schulden en de negatieve spiraal die daar het gevolg van kan
zijn. De laatste jaren is de schuldenproblematiek in Nederland fors toegenomen.
Dat blijkt onder andere uit de toename van het aantal mensen dat een beroep
doet op de schuldhulpverlening. Ook de hoogte van de schuld en het aantal
schuldeisers zijn gestegen. Maar er zijn ook grote maatschappelijke kosten:
armoede, sociale uitsluiting, huisuitzettingen, onverzekerdheid en afsluitingen
van gas en licht. Het is belangrijk dat de overheid mensen die daarom vragen
helpt bij het weer op orde krijgen van hun leven. Wachtlijsten in de schuldhulpverlening
moeten dan ook worden voorkomen, en anders zo snel mogelijk worden weggewerkt.Hoewel de overheid soms een rol kan hebben bij het helpen van mensen met
hun financiële problemen, mag dit er nooit toe leiden dat de particuliere
verantwoordelijkheid aan belang inboet. Het is inherent aan een vrije samenleving
dat burgers financiële verplichtingen kunnen aangaan. De overheid kan
niet alles reguleren en ambieert dat ook niet. Burgers zelf, kredietverstrekkers,
maatschappelijke organisaties en schuldbemiddelaars hebben allemaal hun eigen
verantwoordelijkheid.Maatregelen zijn desalniettemin nodig om te voorkomen dat mensen onverantwoord
hoge schulden maken. Het kabinet wil voorkomen dat de (financieel) zwakke
positie van bepaalde burgers in deze samenleving wordt misbruikt, en heeft
om die reden in de afgelopen tijd veel in gang gezet. Zo zijn de kredietregels
onlangs aangescherpt, wordt «rood staan» ontmoedigd, is een traject
gestart voor het certificeren van schuldhulpverleners, zijn de Wet financieel
toezicht (Wft) en de Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) gewijzigd
en is extra geld voor schulden- en armoedebestrijding uitgetrokken. Ook heeft
het kabinet in het kader van het deelakkoord Participatie Ministerie SZW-Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG), dat onderdeel uitmaakt van het Bestuursakkoord
met gemeenten, afspraken gemaakt rondom het terugdringen van het aantal huishoudens
met problematische schulden.Overige prioriteitenVermindering van regeldrukEr wordt door dit kabinet ingezet op de vermindering van regeldruk voor
burgers, bedrijven, medeoverheden en professionals. Minder regeldruk is belangrijk
voor alle betrokkenen en kan daarnaast bijdragen aan de naleving van regelgeving.
In de vorige kabinetsperiode zijn door SZW grote stappen gezet ter vermindering
van de administratieve lasten, vooral door de wijzigingen in de polisadministratie
en de wijziging van de arbeidsomstandighedenwet. De implementatie- en overgangstrajecten
hiervoor richting burgers en bedrijven lopen door tot in deze kabinetsperiode.Het kabinet wil tot 2011 de administratieve lasten voor het bedrijfsleven
nog eens met netto 25% verminderen ten opzichte van de peildatum van
1 maart 2007. In de periode januari tot mei 2008 is een nieuwe nulmeting
administratieve lasten bedrijven uitgevoerd die aangeeft welke hoge administratieve
lasten zijn overgebleven. Op basis hiervan wordt in het najaar van 2008 nagegaan
welke mogelijkheden er nog zijn voor een verdere vermindering
van de regeldruk. Daarnaast wordt er ook gekeken naar de inhoudelijke nalevingskosten
van een deel van de Arbo-regelgeving (gebruik van arbeidsmiddelen), de Wet
verbetering poortwachter (de regeling procesgang eerste twee ziektejaren)
en de Wet op de identificatieplicht voor uitzendbureaus. Dit zijn onderwerpen
waarvan bedrijven hebben aangegeven hoge inhoudelijke nalevingskosten te ervaren.
In overleg met de Regiegroep Regeldruk wordt dit najaar de hoogte van een
reductietaakstelling administratieve lasten voor SZW vastgesteld. Overigens
is ruim de helft van de SZW-regelgeving voor bedrijven van Europese origine.
Dit betekent dat vermindering van administratieve lasten soms alleen mogelijk
is door wijziging van EU-regelgeving. Het is in dat verband positief dat er
ook in Europees verband een actieprogramma loopt om de administratieve lasten
ten gevolge van EU-regelgeving met 25% te verminderen. Hierin komt
een aantal richtlijnen op het terrein van de Arbo-regelgeving en de cohesiefondsen
aan bod die in Nederland voor hoge administratieve lasten zorgen. Nederland
zet zich ervoor in dat de Europese regelgeving die voornamelijk uit middelvoorschriften
bestaat gewijzigd wordt in doelvoorschriften.De taakstelling uit de vorige kabinetsperiode van 25% minder administratieve
lasten voor burgers wordt voortgezet tot 2011. Dit wordt voor SZW naar verwachting
gehaald. Het digitaal klantdossier en de Polisadministratie zijn daar grotendeels
verantwoordelijk voor.Naast het terugdringen van bestaande lasten wil SZW ook voorkomen dat
er door nieuwe regelgeving onnodige lasten bijkomen. Bij de invulling van
de verschillende beleidspakketten ter vergroting van de arbeidsparticipatie
en ter bestrijding van armoede wordt daarom steeds nagegaan op welke wijze
de regeldruk voor bedrijven, burgers en andere overheden geminimaliseerd kan
worden. Zo moeten de integratie van de activiteiten van UWV en CWI en de nauwere
samenwerking met gemeenten bij de re-integratie van uitkeringsgerechtigden
niet alleen leiden tot een eenvoudigere en effectievere uitvoering door de
betrokken instanties, maar ook tot het voorkomen van het meermaals opvragen
van dezelfde gegevens bij betrokkenen.Samen werken in internationaal verbandOok in de EU is het bevorderen van de arbeidsparticipatie een belangrijke
beleidsdoelstelling. Hiervoor zijn in het kader van de «Lissabon-strategie
voor Groei en Werkgelegenheid» richtsnoeren ontwikkeld. Nederland zet
zich er voor in door deze strategie, en het ermee samenhangende «OMC-proces
voor sociale bescherming en sociale inclusie», de participatie in betaald
werk, zowel nationaal als Europees, te stimuleren. Integraal onderdeel van
de «Lissabon-strategie» vormt de vernieuwde «EU-sociale
beleidsagenda», die begin juli 2008 door de Commissie gepresenteerd
is. Een van de ambities is het vergroten van kansen voor burgers op betaald
werk en actieve participatie en integratie in de samenleving. Voor Nederland
is de arbeidsdeelname van burgers een belangrijk ijkpunt bij de uitwerking
van de agenda. Uiteraard moeten de oplossingen voor de veranderende arbeidsmarkt
primair worden gezocht in mobilisering van het nationale potentieel.Dat neemt echter niet weg dat buitenlands aanbod aanvullend en voor bepaalde
segmenten van de arbeidsmarkt nuttig zijn. Relevant is de EU-besluitvorming
over verschillende richtlijnvoorstellen voor arbeidsmigratie van «derdelanders»,
waaronder het voorstel inzake de arbeidsmigratie van hooggeschoolden. Nederland
zet hierbij in op een administratief eenvoudige regeling, die ons land op
de kaart zet voor migranten met een duidelijke toegevoegde waarde. Ook de
uitgebreide EU kan het nationale arbeidsaanbod een impuls geven. Najaar 2008
besluit het kabinet over het al dan niet openen van de arbeidsmarkt
per 1 januari 2009 voor werknemers uit Roemenië en Bulgarije. Voorts
is het van belang de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit (in de grensstreken)
Europees te stimuleren.Ook buiten de EU is er veel gaande. In internationaal verband staan de
realisering van de ILO «Decent Work Agenda» en de «Millennium
Development Goals» van de VN centraal. SZW ziet voor wat betreft het
element armoedebestrijding in beide concepten arbeidsparticipatie als belangrijkste
wapen, hetgeen in lijn is met de recente ILO-verklaring «Social Justice
for a fair Globalisation». De Nederlandse «flexicurity-benadering»
wordt door SZW in internationaal verband gepromoot en waar mogelijk op de
agenda gezet. Daarnaast kunnen mondiale organisaties als de ILO en VN een
rol spelen bij het realiseren van betere sociale voorzieningen en arbeidsnormen
in verschillende andere landen. Dat is niet alleen wenselijk vanuit menselijk
oogpunt, maar draagt tevens bij aan een gelijk speelveld en eerlijke concurrentie
tussen bedrijven die internationaal opereren. Met een pilot circulaire migratie,
zoals nader vastgesteld en gedefinieerd in de Notitie Internationale Migratie
en Ontwikkeling 2008, wordt bezien of circulaire migratie toegevoegde waarde
heeft als nieuwe aanpak in de ontwikkelingssamenwerking. SZW werkt hard aan
het promoten van fundamentele arbeidsnormen en aan de handhaving van mensenrechtenverdragen
in de hele wereld.Project «Iedereen doet mee»De inzet van het kabinet is het verhogen van de participatie in Nederland,
via arbeidsparticipatie waar dit mogelijk is en via maatschappelijke participatie
voor mensen voor wie een betaalde baan (nog) geen reëel perspectief is.
Een hogere arbeidsparticipatie geeft meer mensen de kans om mee te doen aan
de steeds snellere maatschappelijke ontwikkelingen, versterkt de sociale samenhang
en leidt tot verbreding van het draagvlak van onze sociale voorzieningen.
Het doel is om in deze kabinetsperiode een substantiële stap richting
80 procent arbeidsparticipatie te zetten.De Commissie Arbeidsparticipatie adviseert het kabinet bovendien om maatregelen
te nemen om het onbenutte arbeidspotentieel te activeren en te stimuleren
tot meer arbeidsparticipatie. Anders dreigt een dreigend structureel tekort
aan arbeidskrachten, dat de welvaart en economische groei ondermijnt, de betaalbaarheid
van de verzorgingsstaat bedreigt en leidt tot personeelstekorten in de publieke
sectoren. Vooral bij ouderen, vrouwen en allochtonen is nog sprake van onbenut
arbeidspotentieel. Daarnaast is het voor jongeren belangrijk om zonder uitval
de overstap van onderwijs naar arbeidsmarkt te maken.Het kabinet streeft er naar om de werking van de arbeidsmarkt te verbeteren
door de inzetbaarheid van mensen te vergroten. Hierdoor kunnen mensen behouden
worden voor de arbeidsmarkt en ook sneller doorstromen. Door de publieke arbeidsbemiddeling
te concentreren in Locaties voor Werk en Inkomen, kunnen vraag en aanbod op
regionaal niveau sneller en beter bij elkaar worden gebracht. Het kabinet
heeft hierover met gemeenten en uitvoeringsinstellingen afspraken gemaakt.
Het kabinet wil zich niet neerleggen bij de lage participatie van jonggehandicapten.
Als er uitgegaan wordt van wat deze jongeren nog wél kunnen, is er
heel veel mogelijk. Daarom ontwikkelt het kabinet plannen tot een meer activerende
Wajong waarin veel steviger wordt ingezet op de re-integratie van Wajongers
en een verbeterde aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt door onder andere een
gerichte werkgeversbenadering. Daarnaast krijgen gemeenten meer ruimte voor
maatwerk bij de re-integratie door het Participatiebudget dat
de financiële middelen voor re-integratie, inburgering en educatie bundelt.• De arbeidsmarktpositie van ouderen is nog problematisch, met name
wanneer ze hun baan verliezen en op zoek moeten naar ander werk. Het kabinet
neemt in 2009 diverse maatregelen die het vervroegd uittreden van ouderen
ontmoedigen en de kans op een baan voor ouderen vergroten.• Om vrouwen te stimuleren meer te gaan werken is de Taskforce DeeltijdPlus
actief die met voorstellen zal komen om grotere deeltijdbanen aantrekkelijk
te maken. Daarnaast neemt het kabinet maatregelen om meer werken voor vrouwen
ook financieel aantrekkelijk te maken.• Om uitval van jongeren te voorkomen wordt de Wet Investeren in
Jongeren ingevoerd die ertoe bijdraagt dat jongeren van 18 tot 27 jaar leren
of werken.• Om participatie van allochtonen te bevorderen zal er een campagne
gericht op positieve beeldvorming van allochtonen worden gestart. Daarnaast
wordt de inzet van diversiteitsmanagement binnen en buiten de overheid gestimuleerd.
De overheid geeft zelf ook een opgave als het gaat om het «meedoen»
van arbeidsgehandicapten en jonggehandicapten. Het Kabinet spant zich daarom
in om in 2009–2010 150 Wajongers en 100 WSW-ers in dienst te nemen bij
het Rijk. De beste methode van integratie is een baan, en daarom krijgen gemeenten
via het Participatiebudget de mogelijkheid om inburgering, educatie en re-integratie
met elkaar te verbinden.Niet voor iedereen is een betaalde baan (direct) een reëel perspectief.
Dat geldt bijvoorbeeld voor mensen die door handicap of ziekte volledig arbeidsongeschikt
zijn. Voor deze groepen is het belangrijk dat ze niet geïsoleerd raken
en dat ze blijven participeren in de samenleving. Daarom stimuleert het kabinet
vrijwilligerswerk en mantelzorg. Anderen participeren te weinig in de samenleving
door armoede- en schuldenproblematiek of door gebrekkige integratie. Het kabinet
intensiveert de bestrijding van armoede en hierbij zal de aandacht vooral
gericht zijn op het tegengaan van armoede onder kinderen. Ook zijn de kredietregels
aangescherpt en wordt «rood» staan ontmoedigd.ConclusieDe Nederlandse economie zal de komende decennia in toenemende mate te
maken krijgen met een kleiner arbeidspotentieel. Daarnaast zal een (klein)
land als Nederland, dat sterk gericht is op internationale handel gevoelig
zijn voor de ontwikkeling van de wereldeconomie. Het feit dat ons land altijd
geconfronteerd zal worden met ontwikkelingen die zich buiten de eigen invloedsfeer
bevinden, is geen reden voor het kabinet om achterover te leunen. Sterker
nog: het vergroot de noodzaak om, binnen de grenzen van wat wél beïnvloedbaar
is, te zorgen voor optimale randvoorwaarden voor een sterke economie en een
sterke maatschappij. Dat betekent dat het kabinet burgers tot participatie
uitnodigt en hen stimuleert om mee te helpen onze welvaart en publieke voorzieningen
op peil te houden. Daarbij mogen de mensen met nu nog een grote afstand tot
de arbeidsmarkt niet worden vergeten. Wanneer iedereen de handen ineenslaat,
kan de toekomst met vertrouwen tegemoet worden gezien.Box
2.1 Project Iedereen doet meeDe inzet van het kabinet is het verhogen van de participatie
in Nederland, via arbeidsparticipatie waar
dit mogelijk is en via maatschappelijke participatie voor mensen voor wie
een betaalde baan (nog) geen reëel perspectief is. Een hogere arbeidsparticipatie geeft
meer mensen de kans om mee te doen aan de steeds snellere maatschappelijke
ontwikkelingen, versterkt de sociale samenhang en leidt tot verbreding van
het draagvlak van onze sociale voorzieningen. In het Beleidsprogramma heeft
het kabinet zich tot doel gesteld om in deze kabinetsperiode een substantiële
stap richting 80 procent arbeidsparticipatie (doelstelling
33) te zetten en 200 000 mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
extra aan de slag te helpen (doelstelling 34). Om dit te realiseren heeft
het kabinet het project «Iedereen doet mee» geïnitieerd.
Via dit project worden de inspanning gebundeld om deze beide doelstellingen
te realiseren. Daarnaast is er aandacht voor de verbreding en verdieping van
de maatschappelijke participatie door het stimuleren van vrijwilligerswerk
en mantelzorg (doelstelling 35), door gemeenten meer ruimte te geven voor
gericht armoedebeleid (doelstelling 43) en door de wachtlijsten voor schuldhulpverlening tot
een minimum te beperken (doelstelling 44).   De inzet van het project «Iedereen
doet mee» richt zich met name op de volgende doelgroepen:• De arbeidsmarktpositie van ouderen is
nog problematisch, met name wanneer ze hun baan verliezen en op zoeken moeten
naar ander werk. Het kabinet neemt in 2009 diverse maatregelen die het vervroegd
uittreden van ouderen ontmoedigen
en kans op een baan voor ouderen vergroten.• Om vrouwen te stimuleren meer
te gaan werken is de Taskforce DeeltijdPlusactief
die met voorstellen zal komen om grotere deeltijdbanen aantrekkelijk te maken.
Daarnaast neemt het kabinet maatregelen om meer werken voor vrouwen ook financieel
aantrekkelijk te maken.• Om uitval van jongeren te
voorkomen wordt het wetsvoorstel investeren in jongeren(voor jongeren van
18 tot 27 jaar) ontwikkeld.• Om participatie van allochtonen
te bevorderen zal er een campagne gericht op positieve beeldvorming van allochtonen
worden gestart. Daarnaast wordt de inzet van diversiteitsmanagement binnen
en buiten de overheid gestimuleerd. De beste methode van integratie is een
baan en daarom krijgen gemeenten via het Participatiebudget de
mogelijkheid om inburgering, educatie en re-integratie met
elkaar te verbinden.  Niet voor iedereen is een betaalde baan
(direct) een reëel perspectief. Dat geldt bijvoorbeeld voor mensen die
door handicap of ziekte volledig arbeidsongeschikt zijn. Voor deze groepen
is het belangrijk dat ze niet geïsoleerd raken en blijven participeren
in de samenleving. Daarom stimuleert het kabinet vrijwilligerswerk en mantelzorg.
Anderen participeren te weinig in de samenleving door armoede- en schuldenproblematiek
of door gebrekkige integratie. Het kabinet intensiveert de bestrijding van
armoede en hierbij zal de aandacht vooral gericht zijn op het tegengaan van
armoede onder kinderen. Ook zijn de kredietregels aangescherpt en wordt «rood»
staan ontmoedigd.  Het kabinet wil zich niet neerleggen bij de lage participatie
van jonggehandicapten. Als er
uitgegaan wordt van wat deze jongeren nog
wél kunnen, is er heel veel mogelijk. Daarom ontwikkelt het kabinet
plannen tot een meer activerende Wajong waarin
veel steviger wordt ingezet op de re-integratie van Wajongers
en een verbeterde aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt door onder andere een
gerichte werkgeversbenadering. Box
2.2 Doelstelling 33 en 34Doelstelling 33 Het kabinet wil een substantiële
verhoging van de arbeidsparticipatie.
Van 70% nu moet deze toegroeien naar 80% in 2016. In deze kabinetsperiode
zal een belangrijke stap in die richting worden gezet.  Doelstelling 34 200 000 mensen met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt zullen deze kabinetsperiode extra aan de slag geholpen
worden.  Doelstelling 34 is een nadere uitwerking
van doelstelling 33 en daarom worden de doelstellingen gezamenlijk behandeld.
We hanteren voor deze doelstellingen twee indicatoren die gezamenlijk een
indicatie geven of doelstelling 33 op koers ligt en of doelstelling 34 in
2011 gerealiseerd is. Alle maatregelen werken voor beide doelstellingen. Het
is daarom niet mogelijk om een onderscheid te maken per doelstelling.  Indicator 1 (beleidsartikel
42)Stijging van de bruto-participatiegraad.
Het CPB publiceert elk halfjaar de cijfers. Elke stijging met 1%-punt
betekent 100 000 mensen aan de slag. De realisatie van de bruto-participatiegraad in
2007 is 74%. Daarmee ligt de realisatie op het basispad, zoals het
CPB dat heeft berekend voor de Commissie Bakker. Er is tot 2016 dus nog een
stijging nodig van 6%-punt. Indien we in 2011 2%-punt boven
op het basispad van het CPB weten te realiseren zijn er 200 000 mensen
extra aan de slag.  Indicator 2 (beleidsartikel
42)Het volume van werkloosheids-, arbeidsongeschiktheids-
en bijstandsuitkeringen zoals
door CPB gepubliceerd. Indien de bruto-participatiegraad stijgt
en het volume van uitkeringen daalt, is het plausibel te veronderstellen dat
er mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt extra aan het werk geholpen
zijn.  Om inzichtelijk te maken wat er wordt
gedaan om de stijging van de arbeidsparticipatie te
realiseren, worden maatregelen genoemd die al gerealiseerd zijn of de komende
jaren worden gerealiseerd. Voor de realisering van beide doelstellingen is
een voortvarende invoering van de in de kabinetsreactie op het rapport van
de Commissie Arbeidsparticipatie genoemde
maatregelen een voorwaarde. Daarnaast is het overleg met sociale partners
en gemeenten een randvoorwaarde.  Gerealiseerd in 2008• Bestuursakkoord Rijk-VNG (100 000 banen)Beleidsartikel 47• Actieteam 45+Beleidsartikel
42• Brugbanen gedeeltelijk arbeidsongeschiktenBeleidsartikel 47• Installatie en werkplanTaskforce Deeltijd PlusBeleidsartikel 43• Stimulering totstandkoming regionaal arbeidsmarktbeleidBeleidsartikel 47• Zwangerschapsregeling zelfstandigenBeleidsartikel 43• Uitfasering overdraagbaarheid algemene heffingskortingBeleidsartikel 41  Beoogd in 2008 • Verdere uitwerking maatregelen Commissie Bakker door middel
van plan van aanpak • Advies en kabinetsreactie Commissie De Vries (modernisering Wsw)Beleidsartikel 48  Beoogd in 2009 • Regeling loonkostensubsidies in UWV domein
en participatieplaatsen bij gemeenten (Wetsvoorstel STAP)Beleidsartikel 47• Vrijwillige flexibilisering AOWBeleidsartikel 49• Aanpassing begrip passende arbeid in WW en
aanscherping sanctiebeleidBeleidsartikel
46• Geintegreerde dienstverlening UWV/CWI en
gemeenten in de regioBeleidsartikel 47• Premiekorting voor ouderenBeleidsartikel 47• DoorwerkbonusBeleidsartikel 42 • IACK (inkomensafhankelijke
combinatie korting)Beleidsartikel 42• IAK (inkomensafhankelijke
verhoging arbeidskorting)Beleidsartikel 42• Invoering participatiebudgetBeleidsartikel 47• Invoering Wet Investeren in Jongeren voor jongeren tot
27 jaarBeleidsartikel 46• Werkregeling WajongBeleidsartikel 46Box
2.3 Doelstelling 43: Meer ruimte voor gemeenten voor gericht armoedebeleidIndicator Monitor Bestuursakkoord   De focus ligt de komende jaren op de
doelstelling «op participatiebevordering gerichte armoedebestrijding».
De in het beleidsprogramma en bestuursakkoord afgesproken maatregelen zijn
in gang gezet. Aan de hand van de actuele inzichten (monitor bestuursakkoord,
gestarte of te starten onderzoeken, gestarte of te starten innovatieve projecten)
zal de komende jaren de noodzaak van nieuwe maatregelen worden bezien. Dit
is een continu proces.Afspraken bestuursakkoord:– gerichte bijstand in
natura voor gezinnen met (schoolgaande) kinderen;– dereguleren langdurigheidstoeslag;– meer materiele, op participatie,
gerichte voorzieningen (handreiking lokaal armoedebeleid);– tegengaan nietgebruik van voorzieningen,
o.a. onderzoeken bestandskoppelingen;– bevorderen samenwerking organisaties
op centraal en lokaal niveau, waaronder samenwerking gemeenten en voedselbanken;– terughoudendheid bij verstrekken
en verhalen van leenbijstand (op
participatie gericht)verbeteren kwaliteit en effectiviteit van de minnelijke schuldhulpverlening.  Gerealiseerd in 2007Beleidsartikel 46• Deelakkoord Participatie SZW-VNG
(bestuursakkoord); hierin zijn maatregelen afgesproken om armoede te bestrijden
(en schulden tegen te gaan)   Gerealiseerd in 2008Beleidsartikel 46• Verdere uitwerking maatregelen Commissie Bakker. Extra
middelen kabinet voor armoedebestrijding en schuldhulpverlening toegevoegd
aan gemeentefonds. In de periode 2007 t/m 2011 gaat het om een bedrag van
ruim € 200 mln. • (Daarbovenop)
2 x € 40 mln. toegevoegd aan gemeentefonds (2008 en 2009) om participatie
van kinderen in arme gezinnen te bevorderen. • Innovatieve projecten gestart gericht op nieuwe mogelijkheden
van gemeentelijk armoedebeleid. • Bestuurlijke (prestatie-)afspraken met deel van gemeenten
om participatie van kinderen in arme gezinnen te bevorderen. • Handreiking gemeentelijke armoedebeleid uitgebracht. • Wetsvoorstel dereguleren langdurigheidstoeslag en
uitbreiden mogelijkheden gerichte ondersteuning gezinnen met schoolgaande
kinderen aan TK aangeboden. • Quickscan samenwerking gemeenten en voedselbanken.   Beoogd in 2008Beleidsartikel 46• Bestuurlijke (prestatie-)afspraken met resterende gemeenten
om participatie van kinderen in arme gezinnen te bevorderen. • Bestuurlijke conferentie samenwerking gemeenten en voedselbanken
(3 nov 2008). • Bij Voorjaarsnota is besloten € 50 miljoen toe
te voegen aan het budget voor armoedebestrijding.   Beoogd in 2009Beleidsartikel 46• (Juridisch en praktisch) mogelijk maken bestandskoppeling
in het kader van niet-gebruik. • Inwerkingtreding/implementatie Wetsvoorstel dereguleren langdurigheidstoeslag en
uitbreiden mogelijkheden gerichte ondersteuning gezinnen met schoolgaande
kinderen. • Resultaten onderzoek naar omvang en achtergronden van armoede
en sociale uitsluiting bij kinderen. Box
2.4 Doelstelling 44: Tot een minimum beperken van de wachtlijsten voor schuldhulpverlening in
2011IndicatorDe focus ligt de komende jaren op de
doelstelling «op participatiebevordering gerichte schuldhulpverlening».
Het voorkomen van wachtlijsten is hierbij een duidelijke randvoorwaarde. De
in het beleidsprogramma en bestuursakkoord afgesproken maatregelen zijn in
gang gezet. Aan de hand van de actuele inzichten (monitor bestuursakkoord,
gestarte of te starten onderzoeken, gestarte of te starten innovatieve projecten)
zal de komende jaren de noodzaak van nieuwe maatregelen worden bezien. De
staatssecretaris heeft aangekondigd op basis van het onderzoek dat dit najaar
beschikbaar komt, in overleg te treden met gemeenten over de concrete doelstelling
voor het tot een minimum beperken van de wachtlijsten.  Gerealiseerd in 2007Beleidsartikel 46• Extra middelen kabinet voor schuldhulpverlening (zie
doel 44). • In het deelakkoord Participatie SZW-VNG
(onderdeel bestuursakkoord Rijk-Gemeenten) zijn afspraken gemaakt om het aantal
huishoudens met problematische schulden terug te dringen en de effectiviteit
van schuldhulpverlening te verbeteren. • Het onderzoek naar de effectiviteit van minnelijke schuldhulpverlening is
gestart. Dit onderzoek geeft o.a. inzicht in omvang en achtergrond van de
wachtlijstproblematiek. • Het Innovatieprogramma WWB (IPW)
project is gestart. Dit moet meer inzicht in wachtlijstproblematiek geven.    Gerealiseerd in 2008Beleidsartikel 46• Keuze en implementatie van maatregelen op grond van bevindingen
onderzoek effectiviteit schuldhulpverlening en
IPW project. • Monitor afspraken bestuursakkoord implementeren. • Het onderzoek effectiviteit schuldhulpverlening is
medio 2008 afgerond. • Inzicht in het aantal mensen met betalingsachterstanden
via de totstandkoming van een monitor.   Beoogd in 2008 • In september 2008 formuleert het kabinet op grond van de
resultaten van het onderzoek zijn standpunt over de aanvullende maatregelen
die het neemt ten aanzien van o.a. de wachtlijstproblematiek.Beleidsartikel 46  Beoogd in 2009Beleidsartikel
46• Uitwerken en implementeren van de maatregelen die genoemd
worden in de kabinetsbrief van september 2008. • Inzicht in de achtergronden van huishoudens met betalingsachterstanden
via verdiepend onderzoek. Tabel
2.1: Aansluitingstabel uitgaven begroting 2008 naar begroting 2009 (x € 1
mln)UitgavenArtnr.200820092010201120122013Ontwerpbegroting 2008 23 85925 97124 86124 84425 111         Amendementen       Spekman WAV WML (kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 23)9822222 Spekman WAVWML (kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 23)99– 2– 2– 2– 2– 2         Mutaties Voorjaarsnota (1e sup 2008)       Overheveling projectdirectie leren en werken naar
OCW42– 5– 5– 5– 5  Ramingsbijstellingen Wajonguitkeringen4651105166232304 Ramingsbijstellingen Wajonguitvoeringskosten46– 216151516 Ramingsbijstellingen TRI46– 5– 2    Partneralimentatie4620231174 Ontheffing sollicitatieplicht46– 7     Generaal pardon46171512119 26 weken maatregel4615555 Schuldhulpverlening4650     Taakstelling fusie UWV/CWI471081427620  Onderwijsvoorzieningen Re-integratieWajong471821222424 Zuiverdere toerekening lasten fondsen Re-integratieWajong4725     Toeslagenwetuitkeringslasten491– 4– 5– 7– 7 Rijksbijdrage BIKK AOW en Anw51– 169– 169– 182– 187– 190 Rijksbijdrage Ouderdomsfonds51– 2 214– 2 553    Loon- en prijsbijstellingdiv164161156152152 Eindejaarsmargediv164     Overige mutaties Voorjaarsnota en afrondingendiv– 2677– 16– 7 Subtotaal tot en met Voorjaarsnota 1e suppletore 22 05023 73325 13925 09525 421         Mutaties Miljoenennota       Uitboeken ontslagvergoeding43  – 1– 5– 6 De nieuwe Wajong(uitkeringslasten)46  82037 Compensatie buitengewone uitgaven Wajong(uitkeringslasten)46 63677175 Ramingsbijstellingen Wajong468895866942 De nieuwe Wajong(uitvoeringskosten)46 1762128 Bijstellingen uitvoeringskosten Wajong46889910 Ramingsbijstellingen TRI46 – 5    Overige mutaties WWB4611212714416290 Uitname langdurigheidstoeslag46 – 40– 40– 40– 40 Overboeking naar artikel 4946  – 193– 208– 223 Diverse mutaties WIJ46 405– 4747 Mutaties IOAW46– 18– 17– 18– 19– 20 Mutaties IOAZ46– 4– 6– 5– 5– 5 Mutaties BBZ464326303030 VAZALO46 – 19– 38– 53– 75 Wetsvoorstel investeren in jongeren46 1784135135 Van Gemeentefonds taakstelling SUWIketen47 25456063 Mutaties CWI4716820  Participatiebudget47 223574526497 Mutaties Re-integratieWajong4743355 De nieuwe Wajong47 18192742 Risicovoorziening ESF47 – 9595   Indicatiestelling WSW48 4    Uitkeringslasten WWB65+49  207230244 Mutaties TW4910131154 Diversen uitvoeringskosten SVB50 5181817 Rijksbijdrage BIKK AOW en
ANW5119285– 33– 53 Rijksbijdrage Aof51 170165161156 Rijksbijdrage zwangere zelfstandigen511426262626 Rijksbijdrage Ouderdomsfonds51 220– 1 144– 539168 TegemoetkomingAOW en
ANW5113577587617636 Dekking uit Onvoorzien, loon- en prijsbijstelling99– 138– 64– 62– 81– 30 Overige mutatiesdiv– 5– 16– 32– 6          Ontwerpbegroting 2009 22 19725 18325 80726 27227 32128 181Tabel
2.2: Aansluitingstabel ontvangsten begroting 2008 naar begroting 2009 (x € 1
mln)OntvangstenArtnr. 200820092010201120122013 Ontwerpbegroting 2008 501478478478478         Mutaties Voorjaarsnota (1e sup 2008)       Agenda voor de toekomst47– 22     Hogere anticumulatie afdrachten485556585649 Diverse overige ontvangsten en afrondingendiv10 111 Subtotaal tot en met Voorjaarsnota 1e suppletore 544534537535528         Mutaties Miljoenennota       Hogere boeteopbrengsten4284444 Hogere boeteopbrengsten442     Restituties4653     Restituties4763     Ontvangsten participatiebudget47 223574526497 Hogere anticumulatie afdrachten481415161718 Diverse overige ontvangsten en afrondingendiv31  – 1         Ontwerpbegroting 2009 6877771 1311 0821 0461 022Tabel
2.3 Totaaloverzicht begrotings- en premiegefinancierde uitgaven 2009 (in constante
prijzen x € 1 000)ArtikelOmschrijvingBegrotingsuitgavenPremie-uitgavenTotaal      Beleidsartikelen   41Inkomensbeleid1 660 1 66042Arbeidsparticipatie26 582 25 58243Arbeidsverhoudingen26 428912 057938 48544Arbeidsomstandighedenen
verzuim64 830 64 83045Pensioenbeleid1 889 1 88946Inkomensbescherming
met activering6 502 31013 808 64320 310 95347Aan het werk: Bemiddeling
en Re-integratie2 315 152526 8072 841 95948Sociale
werkvoorziening2 436 693 2 436 69349Overige inkomensbescherming347 52029 493 57029 841 09050Tegemoetkomingspecifieke
kosten143 859 143 85951Rijksbijdragen aan
sociale fondsen13 087 833 13 087 833      Niet-beleidsartikelen   97Aflopende regelingen338 33898Algemeen201 768 201 76899Nominaal en onvoorzien25 838 25 838      Totaal
artikelen25 182 70044 741 07769 923 777HOOFDSTUK 3: DE BELEIDSARTIKELENArtikel41 InkomensbeleidAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkelingOmschrijving van de samenhang in het beleidOm een evenwichtige inkomensontwikkeling te bereiken en tegelijkertijd
financiële prikkels voor werkaanvaarding in stand te houden en te verbeteren.Bij het inkomensbeleid speelt constant een afweging tussen het streven
naar een evenwichtige inkomensontwikkeling, de bestrijding van de armoedeval
en het streven naar evenwichtige overheidsfinanciën. Een maatregel die één
doelstelling dichterbij brengt, leidt er vaak toe dat een andere doelstelling
lastiger bereikbaar wordt. Verkleining van de werkloosheidsval impliceert
bijvoorbeeld dat de koopkrachtontwikkeling van werkenden en uitkeringsgerechtigden
uit elkaar gaan lopen. Een verhoging van de arbeidskorting versterkt de arbeidsmarktprikkels,
maar heeft budgettaire gevolgen.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• het volgen en beoordelen van de inkomensontwikkeling van burgers
door middel van standaard koopkrachtcijfers en armoedevalcijfers en indien
mogelijk en wenselijk corrigerend optreden;• het in kaart brengen en beoordelen van de gevolgen van het geheel
aan beleidsvoorstellen voor het koopkrachtbeeld en de armoedeval.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de financieel economische situatie en daarmee de mogelijkheden
om negatieve effecten te compenseren;• algemene factoren zoals loon- en prijsontwikkeling;• doorwerking van het beleid van andere departementen en overheidsorganen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effect dat:• een evenwichtige inkomensontwikkeling tot stand komt, met bijzondere
aandacht voor groepen zonder perspectief op de arbeidsmarkt, huishoudens met
kinderen en de middeninkomens;• de arbeidsparticipatie wordt gestimuleerd.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
41.1 Begrotingsuitgaven Artikel 41 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen6731 5061 663759759759759Uitgaven6731 4741 660759759759759        Programma uitgaven0715756759759759759waarvan juridisch verplicht  93%93%93%93%93%        Operationele Doelstelling 2       Subsidies0555555Overig0710751754754754754        Apparaatsuitgaven6737599040000Personeel en materieel6737599040000        Ontvangsten0000000Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1: Het bereiken van een zo evenwichtig mogelijk over de
verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkeling.MotiveringOm te komen tot een evenwichtige inkomensverdeling en bescherming van
de inkomenspositie van groepen zonder perspectief op de arbeidsmarkt, huishoudens
met kinderen en de middeninkomens.Instrumenten• Generiek koopkrachtbeeld in de vorm van een standaard koopkrachtoverzicht;• Specifiek koopkrachtbeeld van afzonderlijke maatregelen die niet
in het generieke koopkrachtbeeld tot uitdrukking komen.Activiteiten• Beoordelen van de inkomenseffecten van beleid en zo mogelijk corrigerend
optreden. In 2009 spelen de volgende voor het inkomensbeeld relevante maatregelen:– De koopkracht van werkenden wordt verbeterd door een pakket aan
maatregelen. Zo wordt de WW-premie met 3,5% verlaagd naar 0%,
en het tarief 1e schijf verlaagd met 0,10%. In 2009 wordt de inkomensafhankelijkheid
van de arbeidskorting versterkt door de omvorming van de arbeidskorting in
de inkomensafhankelijke arbeidskorting (IAK). Lagere inkomens krijgen hierdoor
maximaal € 24 meer IAK dan hogere inkomens. Daarnaast wordt in 2009
de IAK met maximaal € 36 verhoogd.– De koopkracht van werkende alleenstaande ouders en tweeverdieners
met een kind onder de 12 jaar gaat er volgend jaar op vooruit door de introductie
van de inkomensafhankelijke combinatiekorting (IACK). Met deze heffingskorting,
die wordt uitgekeerd aan alleenstaande ouders en de minstverdienende partner
in een tweeverdienershuishouden, wordt de combinatie van arbeid en zorg aantrekkelijker
gemaakt. In de IACK is de oude aanvullende combinatiekorting
opgenomen. De inkomensafhankelijke combinatiekorting wordt beleidsmatig verhoogd
met € 1 006 en bedraagt maximaal € 1 765.– De koopkracht van huishoudens met meer dan 1 kind gaat erop vooruit
door de vervanging van de kindertoeslag door het kindgebonden budget.– Ouderen met een AOW zonder aanvullend pensioen gaan er per saldo
op vooruit door de verhoging van de ouderenkorting met € 166, de
verhoging van de tegemoetkoming AOW met € 226 en de verlaging van
de alleenstaande ouderenkorting met € 155. Wel verliezen ouderen
het generieke ouderenforfait in de Buitengewone Uitgavenregeling.– Alleenstaanden met recht op zorgtoeslag gaan er volgend jaar in
koopkracht op vooruit door de verhoging van de zorgtoeslag van alleenstaanden
met maximaal € 124.– Mede ter financiering van bovenstaande maatregelen wordt de algemene
heffingskorting verlaagd met € 67, de alleenstaande ouderkorting
met € 840 en de combinatiekorting met € 70.• Monitoren van de loonontwikkeling, de inflatie en de pensioenpremies:– De lonen stijgen met 3½% in 2009;– De consumentenprijzen stijgen met 3¼% (inflatie).
Vanwege het inflatieverhogende effect is de voorgenomen BTW-verhoging afgesteld.– De gemiddelde pensioenpremie blijft met 4½% gelijk
aan 2008.DoelgroepenDe verschillende inkomensgroepen met bijzondere aandacht voor groepen
zonder perspectief op de arbeidsmarkt, huishoudens met kinderen en de middeninkomens.Indicatoren• De inkomensontwikkeling van burgers wordt gevolgd door middel van
standaard koopkrachtcijfers zoals gepresenteerd in tabel 41.2. Deze cijfers
laten voor een aantal standaardhuishoudens de inkomensontwikkeling zien als
gevolg van de gemiddelde loon- en prijsontwikkeling en als gevolg van generieke
maatregelen, zoals aanpassingen in belastingen, (ziektekosten-)premies en
kinderbijslag. Het standaardkoopkrachtbeeld voor 2009 laat een beeld zien
waarin actieven er meer op vooruit gaan dan inactieven en huishoudens met
kinderen er meer op vooruit gaan dan huishoudens zonder kinderen. Daarnaast
treedt er een grote spreiding op in de koopkracht die niet tot uiting komt
in de standaardkoopkrachttabel.• De spreiding in de koopkracht wordt veroorzaakt door specifieke
maatregelen, zoals onder meer de wijziging van de kinderopvangtoeslag, de
vervanging van de Buitengewone Uitgavenregeling door de Wet Tegemoetkoming
Chronisch zieken en Gehandicapten en de introductie van de nieuwe doorwerkbonus.• In bijlage 8.4 (Inkomensbeleid) wordt nader ingegaan op de omvang
en spreiding van de niet in het generieke beeld opgenomen effecten van maatregelen.• De koopkracht van huishoudens is ook sterk afhankelijk van de eigen
situatie. Veel burgers zien hun koopkracht volgend jaar toenemen, omdat zij
een baan krijgen, meer gaan verdienen door een promotie of het aantal gewerkte
uren uitbreiden. Dit komt niet tot uiting in de standaardkoopkrachtcijfers,
maar is wel een belangrijk effect.Tabel
41.2 Indicatoren operationele doelstelling 1: KoopkrachteffectenActievenPrognose 2009 standaardkoopkrachtAlleenverdiener met kinderen Modaal¾2 x modaal½Tweeverdieners modaal + ½ x modaal met kinderen1½2 x modaal + ½ x modaal met kinderen1¼modaal + modaal zonder kinderen1¼2 x modaal + modaal zonder kinderen1¼  Alleenstaande minimumloon½modaal1¼2 x modaal1¼  Alleenstaande ouder minimumloon1¾modaal2InactievenPrognose 2009 standaardkoopkrachtSociale minima paar met kinderen½alleenstaande0alleenstaande ouder1½  AOW(alleenstaand) (alleen) AOW½AOW + € 10 0000  AOW(paar) (alleen) AOW½AOW + € 10 0000Bron: berekening SZW.Operationele doelstelling2: In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaardingMotiveringOm bij te dragen aan een activerend inkomensbeleid.InstrumentenArmoedevaltoets, waarbij onderscheid wordt gemaakt naar de werkloosheidsval,
de herintredersval en de deeltijdval.Activiteiten• In 2009 spelen de volgende maatregelen:– Aanpassen van de tabel voor de kinderopvangtoeslag: dit heeft
een negatief effect op de werkloosheidsval, de herintredersval en de deeltijdval
voor gezinnen met kinderen die gebruik maken van (formele) kinderopvang.– Daarnaast verbetert de armoedeval van tweeverdieners en alleenstaande
ouders door de introductie van de nieuwe inkomensafhankelijke combinatiekorting
(IACK). Deze heffingskorting vervangt de aanvullende combinatiekorting en
wordt vervolgens verhoogd zodat deze maximaal € 1 765 bedraagt.
De IACK stimuleert vooral meer (uren) werken: de marginale druk
wordt voor deze groep met 3,8%-punt verlaagd tussen € 4 614
en € 30 798.– Vervangen van de kindertoeslag door het kindgebonden budget: dit
verslechtert de armoedeval. Voor gezinnen met één kind die zich
in 2008 en in 2009 in het afbouwtraject bevinden, verslechtert de marginale
druk met 0,75%-punt. Voor gezinnen die in 2009 in aanmerking komen
voor het kindgebonden budget (omdat zij meer dan één kind hebben)
verslechtert de marginale druk met 6,50%-punt.– Het verlagen van de AWF-premie van 3,5% in 2008 tot 0%
in 2009: de marginale druk van werkenden met een inkomen tussen € 16 443
en de maximale grens werknemersverzekeringen (€ 47 802) verbetert
hierdoor.– De introductie van de inkomensafhankelijke arbeidskorting (IAK)
is goed voor de werkloosheids- en herintredersval. Het opbouwtraject wordt
door de verhoging verlengd waardoor op dat traject de marginale druk verbetert
met 12,4%-punt. Er treedt een verslechtering van de marginale druk
in het afbouwtraject van de IAK. De marginale druk in dat traject verslechtert
met 1,25%-punt.– Het lagere tarief eerste schijf (– 0,10%-punt)
heeft een positief effect op de armoedeval. De verhoging van het tarief 2e
schijf (+ 0,15%-punt) heeft een negatief effect op de armoedeval.– Het verlagen van de algemene heffingskorting met € 67
heeft een positief effect op de werkloosheidsval en op de herintredersval.– De combinatiekorting wordt verlaagd met € 70. Dit verslechtert
de werkloosheidsval en de herintredersval.– De combinatiekorting wordt verlaagd met € 70. Dit verslechtert
de werkloosheidsval en de herintredersval.– De lagere alleenstaande ouderkorting verslechtert de werkloosheidsval
voor alleenstaande ouders die bij het aanvaarden van een baan de alleenstaande
ouderkorting volledig kunnen verzilveren.• Met name de verlaging van de AWF-premie voor werknemers en de introductie
van de IACK hebben een positieve invloed op de prikkels voor werkaanvaarding.
Negatief werken de aanpassing van de kinderopvangtoeslag en het kindgebonden
budget.DoelgroepenHuishoudens die door een hogere arbeidsparticipatie hun inkomen kunnen
verbeteren.Indicatoren• Tabel 41.3 presenteert indicatoren voor de ontwikkeling van de
werkloosheidsval, de herintredersval en de deeltijdval. De werkloosheidsval
geeft de inkomensvooruitgang aan bij het aanvaarden van werk vanuit een bijstandsuitkering.
De herintredersval is de inkomensvooruitgang bij het aanvaarden van werk door
de niet-werkende partner. De deeltijdval wordt gemeten als de inkomensvooruitgang
bij één dag extra werken.Tabel
41.3 Indicatoren operationele doelstelling 2 Vooruitgang
in %Extra euro’s
per maand(afgerond op € 5) 20082009verschil*20082009verschilWerkloosheidsval      (inkomensvooruitgang
bij aanvaarden werk in plaats van bijstand)**      Aanvaarden werk op minimumloonniveau       Alleenverdiener met kinderen1%1%0%20200 Alleenstaande13%14%1%14015010 Alleenstaande ouder (gaat 4 dagen werken)– 2%– 2%– 1%– 30– 40– 10Aanvaarden werk op 120% minimumloonniveau       Alleenverdiener met kinderen6%6%0%1051050 Alleenstaande23%24%1%23526025 Alleenstaande ouder (gaat 4 dagen werken)10%10%0%1601600       Herintredersval      (inkomensvooruitgang
bij 2½ dag werken door niet-werkende partner)***      Hoofd minimumloon,
partner minimumloonniveau16%16%0%27529015Hoofd 120% minimumloon,
partner 120% minimumloonniveau23%23%0%42044020       Deeltijdvalminstverdienende
partner      (inkomensvooruitgang
bij 1 dag extra werken)***      Hoofd minimumloon       partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(minimumloonniveau)8%8%0%15516510 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(minimumloonniveau)8%8%0%17018010Hoofd modaal       partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(minimumloonniveau)6%7%0%15516510 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(minimumloonniveau)6%6%0%1651705 partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(120% minimumloonniveau)8%8%0%2002055 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(120% minimumloonniveau)8%8%0%20522015 partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(modaal niveau)11%12%0%30032525 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(modaal niveau)7%8%1%21524025Bron: berekening SZW.* Vanwege afronding zijn de waarden niet altijd gelijk aan het verschil
in de eerste twee kolommen.** Er wordt uitgegaan van een voltijdbaan (5 dagen), tenzij anders vermeld.*** Er wordt uitgegaan van een huishouden met 2 kinderen tussen 6 en 11
jaar.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
41.4 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArtikel 41ADA. 2010B. 2010      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    Artikel42 ArbeidsparticipatieAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de arbeidsparticipatieOmschrijving van de samenhang in het beleidOm te bevorderen dat het aandeel werkenden (verder) toeneemt, creëert
SZW via wet- en regelgeving, ondersteuning van gemeenten, aansturing uitvoeringsinstanties
en overleg met sociale partners voorwaarden om verhoging van de arbeidsparticipatie
te stimuleren.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• beleid en maatregelen die het makkelijker maken om tot de arbeidsmarkt
toe te treden;• het stimuleren van de samenwerking tussen de sociale partners,
de gemeenten en UWV.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• goed inspelen op conjuncturele ontwikkelingen door de uitvoerende
instanties;• bereidheid tot samenwerking in de keten van werk en inkomen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• de arbeidsparticipatie stijgt;• de (langdurige) werkloosheid wordt teruggedrongen.IndicatorenDit betreft de bruto arbeidsparticipatie. Hieronder wordt verstaan het
aantal mensen met een baan of direct beschikbaar voor een baan van minimaal
12 uur per week als percentage van de bevolking van 20–64 jaar.Dit is conform de definitie die de SER in haar MLT-advies van 2007 gebruikte.In het beleidsprogramma is een streven geformuleerd om in 2016 een bruto
arbeidsparticipatie van 80% te bereiken. Voor de tussenliggende jaren
zijn geen streefwaarden afgesproken.Het volume van werkloosheids-, arbeidsongeschiktheids- en bijstandsuitkeringen
zoals door CPB gepubliceerd. Indien de bruto-participatiegraad stijgt en het
volume van uitkeringen daalt, is het plausibel te veronderstellen dat er mensen
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt extra aan het werk geholpen zijn.Voor de realisering van beide doelstellingen is een voortvarende invoering
van de in de kabinetsreactie op het rapport van de Commissie Arbeidsparticipatie
genoemde maatregelen een voorwaarde. Daarnaast is het overleg met sociale
partners en gemeenten een randvoorwaarde.Tabel
42.1 Indicatoren algemene doelstelling Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2011Bruto arbeidsparticipatie 20–64
jaar (%)74–––Volume uitkeringen bijstand,
ww en ao (in uitkeringsjaren x 1 000)1 188––988Bronnen: CPB, Macro-Economische Verkenning 2009 Budgettaire gevolgen van beleidTabel
42.2 Begrotingsuitgaven artikel 42 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen24 80234 21324 4819 00012 04515 40115 401Uitgaven26 48737 41326 5829 30012 04515 40115 401        Programma uitgaven9 33417 8336 0169 30012 04515 40115 401waarvan juridisch verplicht  52%12%0%0%0%        Operationele Doelstelling 3       Stimulering Arbeidsparticipatie6 36717 8336 0169 30012 04515 40115 401Overig2 967000000        Apparaatsuitgaven17 15319 58020 5660000Personeel en materieel17 15319 58020 5660000        Ontvangsten19 43123 04518 89818 98518 98518 98518 985Toelichting:Stimulering arbeidsparticipatieIn aanvulling op en ter versterking van het algemene arbeidsmarktbeleid
is besloten tot het uitvoeren van een aantal aanvullende acties. Hiervoor
is in 2009 een budget van circa € 6 miljoen beschikbaar. Dit budget
zal worden ingezet voor de instrumenten en activiteiten onder operationele
doelstelling 3 en in het kader van het beleidsprogramma «Iedereen doet
mee».Ondanks de intensiveringen van het kabinet op het gebied van stimulering
arbeidsparticipatie ligt het budget voor 2009 lager ten opzichte van 2008.
Dit wordt veroorzaakt door het aflopen van de subsidieregeling leeftijdsbewust
beleid en de no-risk polis voor jongeren. Hierbij geldt dat ter stimulering
van de arbeidsparticipatie een groot aantal maatregelen worden getroffen die
elders binnen deze begroting neerslaan (met name in artikel 46 en 47).Tabel
42.3 Fiscale uitgaven artikel 42 (lopende prijzen x € 1 mln)Artikelonderdeel2007200820092010201120122013Operationele doelstelling 2       Afdrachtvermindering onderwijs219225231242249261272        Operationele doelstelling 3       Arbeidskorting voor ouderen196200225250300325340Doorwerkbonus  280280280280280Startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid10101010101111Bron: Ministerie van FinanciënToelichting:Hierboven is het budgettair beslag van de volledige afdrachtvermindering
onderwijs gepresenteerd. De meeste onderdelen daarvan hebben betrekking
op het onderwijsterrein (duale opleidingen). De WVA-startkwalificatie, waarvoor
SZW verantwoordelijk is, is een onderdeel van de afdrachtsvermindering onderwijs.
Dit betreft een fiscale faciliteit voor werkgevers die voormalig werkloze
werknemers van 23 jaar en ouder in dienst hebben van wie het loon in het desbetreffende
tijdvak niet meer bedraagt dan het toetsloon voor dat tijdvak.Voor ouderen vanaf 57 jaar geldt vanaf 2002 een hogere arbeidskorting
dan de gebruikelijke arbeidskorting teneinde arbeidsparticipatie te stimuleren.De doorwerkbonus voor mensen die langer doorwerken wordt vanaf 2009 vormgegeven
als een korting op de te betalen belasting (heffingskorting) voor ouderen
die werken. De systematiek is vergelijkbaar met de bestaande (verhoogde) arbeidskorting
voor ouderen. Mensen die bij het begin van het kalenderjaar 61 jaar zijn en
blijven werken, ontvangen de doorwerkbonus.De startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid stimuleert gedeeltelijk arbeidsongeschikten
een eigen onderneming te starten en op deze wijze (gedeeltelijk) in het eigen
inkomen te voorzien.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Toelichting:Het budget van OD 3 is verplicht voor de projecten actieteam 45+, bijdrage
poortwachterscentra, afrekening subsidie vluchtelingenwerk en de afrekeningen
van de lopende tranches subsidieregeling leeftijdsbewust beleid. Daarnaast
is er een bestuurlijke toezegging voor een bijdrage aan aan VWS en OCW voor
pilots in de zorg en in het onderwijs. Ten slotte is er een budget bestemd
voor activiteiten van het actieprogramma «Iedereen Doet Mee».
Er zijn bedragen overgemaakt naar het ministerie van BZK in verband met het
bevorderen van het diversiteitsbeleid binnen de Rijksoverheid.Operationele doelstelling1 Beheerste ontwikkeling van de arbeidskostenMotiveringOm ervoor te zorgen dat onze economie innovatief, concurrerend en ondernemend
blijft en ook bij toenemende internationale concurrentie de welvaart kan waarborgen,
is een beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten van belang. Een indicatie
hiervan geven de arbeidskosten per eenheid product in de industrie in vergelijking
met de concurrenten in het eurogebied. Het streven is zoveel mogelijk gericht
op het behoud van onze concurrentiepositie. Vooral door voorwaardenscheppend
beleid draagt de overheid bij aan een beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten.Instrumenten• Belastingen en premiedruk;• Administratieve lasten arbeid.Activiteiten• Beheersing van belastingen en premies ten laste van arbeidsinkomen;• Vermindering van administratieve lasten op arbeid.DoelgroepenDe doelgroepen zijn zowel burgers als bedrijven.IndicatorenDe relatieve ontwikkeling van de arbeidskosten verbetert indien de arbeidskosten
per eenheid product van de Nederlandse industrie minder stijgen of meer dalen
dan die van de concurrenten in het eurogebied (zie ook tabel 42.5). De gemiddelde
wig op het inkomen uit arbeid (het verschil tussen loonkosten en het netto
loon als percentage van de loonkosten) is een goede indicator van de lastendruk
zoals werkgevers en werknemers die ervaren. De veranderingen in het stelsel
van belastingen en premies komen daarin goed traceerbaar tot uitdrukking.
Het CPB gebruikt de indicator bij het opstellen van de loonramingen. De wig
op het arbeidsinkomen neemt in 2008 toe tot 42,9%, waarna in 2009 een
daling wordt voorzien tot 42,3%. Los van het participatiebevorderende
effect (via verlaging van de marginale druk) van het voornemen om de Awf-premie
voor werknemers tot nul terug te brengen en van de introductie van een inkomensafhankelijke
combinatiekorting (IACK) en inkomensafhankelijke verhoging van de arbeidskorting
(IAK) beïnvloeden de maatregelen ook de wig in gunstige zin. In de ramingen
van het CPB komt de verslechtering van onze concurrentiepositie in 2009 tot
stilstand.In het coalitieakkoord is voor de periode 2007 tot 2011 een nieuwe rijksbrede
administratieve lastenverlichting van netto 25% voor het bedrijfsleven
afgesproken. Er is nog geen departementale taakstelling vastgesteld. De taakstelling
van 25% lastenvermindering voor burgers uit de voorgaande kabinetsperiode
wordt doorgezet tot 2011.Tabel
42.4 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Ontwikkeling arbeidskosten t.o.v.
eurogebied*0,71,750Omvang van wig inclusief werkgeverslasten (%)*42,042,942,3Door SZW gerealiseerde reductie van administratieve
lasten voor bedrijven ten opzichte van 1 maart 20071 (%)**0,6–n.b.Bronnen: CPB Macro Economische Verkenning 2009;* 1 maart 2007 is de nieuwe peildatum voor de reductie van administratieve
lasten voor het bedrijfsleven.** Ministerie van Financiën, Financieel Jaarverslag van het RijkKengetallenDe ontwikkeling van de arbeidskosten per eenheid product wordt in belangrijke
mate bepaald door de contractlonen die de sociale partners in vrije loononderhandelingen
overeenkomen.Tabel
42.5 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Ontwikkeling arbeidskosten per
eenheid product industrie   1 Nederland0,23,2512 Euroconcurrenten– 0,51,51Bronnen: CPB Macro Economische Verkenning 2009Operationele doelstelling2 Stijging van het aandeel werkenden en werklozen in de
beroepsbevolking met een startkwalificatieMotiveringOm duurzame arbeidsparticipatie te bevorderen, is het van belang dat meer
mensen een startkwalificatie behalen. Een startkwalificatie (MBO-2 of havo-vwo)
is het minimale onderwijsniveau dat nodig is om kans te maken op duurzaam
werk.Instrumenten• Fiscale faciliteiten voor werkgevers (WVA onderwijs waaronder WVA
startkwalificatie, zie toelichting bij tabel 42.3);• ESF regeling;• Tijdelijke stimuleringsregeling Leren & Werken;• Informatievoorziening (www.lerenenwerken.nl en publiekscampagne).Activiteiten• Bevorderen van regionale samenwerking tussen onderwijs, ondernemers
en lokale overheid gericht op de uitvoering van duale en EVC-trajecten;• Bevorderen van de toegankelijkheid van scholing en EVC door het
opzetten van een regionale infrastructuur (leerwerkloket) voor een Leven Lang
Leren;• Conceptontwikkeling door de Denktank Leven Lang Leren.De activiteiten worden gestimuleerd en gefaciliteerd door de projectdirectie
Leren & Werken, een gezamenlijke directie van de ministeries van OCW en
SZW. De middelen van de projectdirectie zijn opgenomen in de begroting van
het ministerie van OCW.DoelgroepenWerkenden en werkzoekenden zonder startkwalificatie.IndicatorenHet percentage geeft aan welk deel van de beroepsbevolking (25–65
jaar) een startkwalificatie heeft. Het streven is dat in 2010 meer dan 80%
van de beroepsbevolking een startkwalificatie bezit.Tabel
42.6 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2010Aandeel (%) in de beroepsbevolking (25–65 jaar) met startkwalificatie78,378,979,5> 80Bronnen: CBS EBB KernprogrammaOperationele doelstelling3 Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie van
specifieke groepen belemmerenMotiveringOm te voorkomen dat de arbeidsparticipatie van specifieke groepen achterblijft
(in aanvulling op en ter versterking van het algemene arbeidsmarktbeleid).InstrumentenInstrumenten gericht op ouderen:• Tijdelijke subsidieregeling stimuleren leeftijdsbewust beleid (Kamerstukken
II, 2003/2004, 27 046, nr. 5);• Actieplan terugdringen werkloosheid 45-plussers (Kamerstukken II,
2006/2007, 27 046, nr. 17).Instrumenten gericht op jongeren:• Operatie Jong, bijdrage aan de Landelijke Jeugdmonitor t/m 2010
(Kamerstukken II, 2004/2005, 29 284, nr. 5);• Vierjarig subsidieproject jongeren (amendement Van Hijum begroting
2008).Overige instrumenten:• Landelijk netwerk Diversiteitsmanagement (DIV) ter bevordering
van etnische diversiteit in organisaties en bedrijven.ActiviteitenActiviteiten gericht op ouderen:• Actieteam Talent 45+ ter ondersteuning van uitvoerders Actieplan
terugdringen werkloosheid 45-plussers (Kamerstukken II, 2007/2008, 27 046,
nr. 17);• Bevorderen van leeftijdsbewust beleid bij bedrijven en branches.Activiteiten gericht op jongeren:• Bevordering uitvoering van banenplannen voor werkloze ongekwalificeerde
jongeren door gemeenten.Activiteiten gericht op etnische minderheden:• Uitvoering afspraken Participatietop inzake hoger opgeleide allochtonen;• Stimuleren van diversiteitsbeleid bij werkgevers, met focus op
MKB-sectoren;• Stimuleren van etnisch ondernemerschap;• Faciliteren van organisaties betrokken bij naar werk bemiddelen
van statushouders.Activiteiten gericht op (allochtone) vrouwen:• Stimuleren van regionale partners in het begeleiden van allochtone
vrouwen naar werk in verlengde van het landelijke project «1001 kracht»
(uitvoering motie Arib);• Bevorderen toepassing Leergang participatie allochtone vrouwen
door gemeenten.Overige activiteiten:• Handhaven WAV door de Arbeidsinspectie in samenwerking met de Vreemdelingenpolitie
en de Belastingdienst.Doelgroepen• Ouderen;• Jongeren;• Etnische minderheden;• (Allochtone) vrouwen.KengetallenDe genoemde participatiecijfers betreffen de netto arbeidsparticipatie.
Dit is het aandeel van mensen met een baan van minimaal 12 uur in de genoemde
specifieke bevolkingsgroep. Het percentage werkloze jongeren is het aandeel
van jongeren in de totale werkloosheidcijfers.Overtreding WAV is het percentage bedrijven dat zich niet houdt aan de
regels van de Wet Arbeid Vreemdelingen.Tabel
42.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Netto-arbeidsparticipatie 15–64
jaar163,264,566,1Netto-arbeidsparticipatievan etnische
minderheden146,946,751,8Netto arbeidsparticipatieouderen239,741,744,9Netto-arbeidsparticipatievrouwen154,155,857,7Percentage werkloze jongeren (15–22
jaar)215,011,49,7Percentage door AI bezochte bedrijven waarbij overtreding WAV is
vastgesteld3252318Bronnen:1 CBS Statline2 CBS EBB Kernprogramma;3 SZW/AI, jaarverslagOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
42.8 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingZorgdragen voor een toename van de arbeidsparticipatieADA. 2011B. 2011      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    Toelichting:Vanwege het advies van de Commissie Arbeidsparticipatie en de op grond
daarvan ontwikkelde beleidsvoorstellen, is de voor 2008 geplande beleidsdoorlichting
van artikel 42 verschoven naar 2011.Artikel43 ArbeidsverhoudingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een flexibel instrumentarium voor moderne
arbeidsverhoudingen en -voorwaardenOmschrijving van de samenhang in het beleidOm bij te dragen aan evenwichtige arbeidsverhoudingen, waarbij werknemers
een minimumniveau van arbeidsrechtelijke bescherming wordt geboden dat in
overeenstemming is met de maatschappelijke ontwikkelingen en dat sociale partners
voldoende ruimte biedt voor eigen verantwoordelijkheid.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• de vormgeving en het onderhoud van het wettelijke instrumentarium
ten behoeve van de zelfregulering door sociale partners en van de structuur
van het overleg met de sociale partners;• de vormgeving en het onderhoud van een basisniveau van wettelijke
arbeidsrechtelijke bescherming en de bevordering van de naleving daarvan;• de vormgeving en werking van het wettelijke stelsel van verlofregelingen,
met inbegrip van de levensloopregeling;• de vormgeving en het onderhoud van de wetgeving gericht op gelijke
behandeling bij de arbeid en de bevordering van de naleving daarvan.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de toepassing van het wettelijke instrumentarium door werkgevers
en werknemers;• maatschappelijk draagvlak voor de in de wetgeving neergelegde normen;• de beschikbaarheid van een voldoende effectief handhavingsinstrumentarium
voor hetzij werkgevers en werknemers, hetzij de overheid.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• sociale partners stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen tot
stand brengen en ondernemingen goed functioneren door betrokkenheid van werknemers;• een verantwoorde ontwikkeling van collectief tussen sociale partners
afgesproken arbeidsvoorwaarden plaatsvindt;• een goede balans ontstaat tussen de rechten en plichten voortvloeiend
uit de arbeidsovereenkomst met inbegrip van een adequaat stelsel van ontslagbescherming;• risico’s voor de gezondheid en veiligheid van werknemers
voor zover deze verband houden met de arbeids- en rusttijden verminderen;• werkenden in staat zijn arbeid te combineren met zorgtaken;• op de arbeidsmarkt minder ongerechtvaardigde verschillen in de
behandeling van werkzoekenden en van werknemers bestaan.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
43.1 Begrotingsuitgaven Artikel 43 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen13 21425 86526 1015 4345 6585 6575 657Uitgaven12 97225 01726 4285 7005 6585 6575 657        Programma uitgaven1 9097 3809 6685 7005 6585 6575 657waarvan juridisch verplicht  46%19%15%15%15%        Algemene Doelstelling       Handhaving0624646644644644644Overig02 8962 8912 9072 7292 7292 729Operationele Doelstelling 1       Subsidies316535529520514514514Overig0452216206206206206Operationele Doelstelling 3       Overig271 5964 606656631631631Operationele Doelstelling 4       Subsidies1 5661 077580567734733733Overig0200200200200200200        Apparaatsuitgaven11 06317 63716 7600000Personeel en materieel11 06317 63716 7600000        Ontvangsten9981 1071 2281 2281 2281 2281 228Toelichting:In de uitgaven onder Operationele Doelstelling 3 is het budget begrepen
ten behoeve van de Taskforce DeeltijdPlus met een looptijd van twee jaar,
gerekend vanaf 1 april 2008.De afname van de subsidieuitgaven in 2009 bij Operationele Doelstelling
4 hangt mede samen met de afronding van het Europees Jaar van gelijke kansen
voor iedereen (2007) in 2008.Tabel
43.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 43 (x € 1 000)Artikelonderdeel2007200820092010201120122013Uitgaven891 000905 213950 536985 1891 020 5911 058 7431 098 657        Programma uitgaven891 000905 213912 057911 218909 913909 628909 628Operationele doelstelling 3       Zwangerschaps-, bevallings- en adoptieverlof uitkeringslasten875 000891 961899 445899 445899 445899 445899 445Zwangerschaps-, bevallings- en adoptieverlof uitvoeringskosten16 00013 25212 61211 77310 46810 18310 183        Nominaal0038 47973 971110 678149 115189 029        Ontvangsten0000000Toelichting:De ontwikkeling van de uitgaven voor zwangerschaps-, bevallings- en adoptieverlof
houdt verband met de invoering per 4 juni 2008 van een recht op uitkering
in verband met zwangerschap, bevalling en adoptie voor zelfstandigen.Tabel
43.3 Fiscale uitgaven Artikel 43 (x € 1 mln)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Belastinguitgaven372451506522521480460        Operationele doelstelling 3       Levensloopregeling372451428432431390370w.v. spaarfaciliteit353423428432431390370w.v. ouderschapsverlofkorting1928–––––Ouderschapsverlofkorting––7890909090Bron: raming SZW, FinanciënToelichting:De verwachte stijging van de uitgaven in verband met de ouderschapsverlofkorting
hangt samen met de voorgenomen verlenging van het ouderschapsverlof van 13
tot 26 weken en het loskoppelen van de ouderschapsverlofkorting van de levensloopregeling
per 1 januari 2009.Grafiek budgetflexibiliteit artikel 43Operationele doelstelling1 Het bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingenMotiveringOm stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen te bevorderen wordt het
recht op onderhandeling door sociale partners gewaarborgd en collectieve arbeidsvoorwaardenvorming
geregeld.Om het grondwettelijke recht op medezeggenschap door werknemers te regelen,
te waarborgen en te bevorderen.Om een adequate overlegstructuur tussen het kabinet en sociale partners
in stand te houden ten behoeve van onderlinge beleidsafstemming, coördinatie
op sociaal en sociaaleconomisch terrein en om zoveel mogelijk draagvlak te
verkrijgen voor het kabinetsbeleid.Instrumenten• Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst (Cao), Wet op het Algemeen
verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten
(AVV) en Wet op de loonvorming;• Wet op de bedrijfsorganisatie (WBO);• Wet op de ondernemingsraden (WOR), Wet op de Europese ondernemingsraden
(WEOR) en Wet rol werknemers Europese vennootschap;• Overleg tussen werkgevers- en werknemersorganisaties en de overheid,
waaronder het voor- en najaarsoverleg tussen het kabinet en de Stichting van
de Arbeid;• Subsidieregeling kwaliteit arbeidsverhoudingen.Activiteiten• Uitvoeren van de ministeriële taken op grond van de wet Cao
en de wet AVV, waaronder:– het registreren van Cao’s en bevestigen van de ontvangst
van de melding van het sluiten, wijzigen of opzeggen van Cao’s;– het verrichten van Cao-onderzoek en rapporteren van belangrijke
Cao-ontwikkelingen, onder andere aan het parlement en sociale partners;– het voorbereiden van besluiten van algemeenverbindendverklaring
(AVV) van (bepalingen van) Cao’s en het behandelen van tegen verzoeken
tot AVV ingediende bedenkingen en dispensatieverzoeken aan de hand van het
Toetsingskader AVV;• Het onderhouden van een adequate overlegstructuur tussen kabinet
en sociale partners en het voeren van overleg met sociale partners in het
bijzonder op centraal niveau, maar ook op decentraal niveau;• Het volgen van de naleving van de code Tabaksblat door topbestuurders;• Het evalueren van het Toetsingskader AVV. Op 1 januari 2007 is
het nieuwe Toetsingkader AVV in werking getreden. Hierbij is opgenomen dat
in het derde jaar na inwerkingtreding de wijzingen zullen worden geëvalueerd;• In 2009 aan de Tweede Kamer overzicht geven van de stand van zaken
met betrekking tot de Wet op de Ondernemingsraden (WOR);• Stimuleren van de kwaliteit van de medezeggenschap;• Het implementeren van de nieuwe Wet op de bedrijfsorganisatie (WBO);• Uitvoering subsidieregeling kwaliteit arbeidsverhoudingen, waarbij
jaarlijks op medefinancieringsbasis (50%) circa 10 subsidies worden
verleend aan innovatieve en concrete projecten die bijdragen aan daadwerkelijke
veranderingen op het terrein van de arbeidsverhoudingen.Doelgroepen• Sociale partners (werkgevers en werknemers) en hun organisaties;• Ondernemingsraden en Europese ondernemingsraden;• (Hoofd)product- en (hoofd)bedrijfschappen en de SER.IndicatorenOutput en outcome zijn moeilijk objectief meetbaar. Het toepassen van
het voor zelfregulering aangeboden instrumentarium ligt bij de sociale partners.
Het overleg met sociale partners kent telkens wisselende onderwerpen. Er zijn
daarom geen indicatoren geformuleerd.Kengetallen• De kengetallen geven informatie over de mate van het gebruik van
het aangeboden instrumentarium door sociale partners;• Meting van de naleving medezeggenschap vindt om de drie jaar plaats.Tabel
43.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 200620072008Cao/AVV1   Aantal bedrijfstak-cao’s140198192Aantal direct gebonden werknemers3 867 0004 449 5004 644 500Aantal door AVV gebonden werknemers433 000770 500676 000Aantal ondernemingen-cao’s398517524Aantal gebonden werknemers514 500588 000543 000Totaal aantal Cao’s538715716Totaal aantal werknemers onder Cao’s4 814 0005 808 0005 863 500Medezeggenschap200220052008Percentage OR-plichtige ondernemingen met OR271763Bronnen:(1) SZW, Voorjaarsrapportage cao-afspraken;(2) RvB, onderzoek naleving WOR;(3) Onderzoeksgegevens zullen eind 2008 beschikbaar zijn.Operationele doelstelling2 Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten en plichten
van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomstMotiveringOm de bescherming van werknemers te waarborgen, in evenwicht met de belangen
van de onderneming en met inachtneming van de eigen rol en verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers.Instrumenten• Het arbeidsovereenkomstenrecht, inclusief het ontslagrecht;• Het Buitengewoon Besluit arbeidsverhoudingen 1945 (BBA) en de daarop
gebaseerde regels betreffende ontslag en werktijdverkorting;• De Wet melding collectief ontslag (WMCO);• De Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) en daarop gebaseerde
regels betreffende bestuurlijke handhaving van de WML;• Het Besluit minimumjeugdloonregeling;• De Arbeidstijdenwet (ATW), het Arbeidstijdenbesluit, het Arbeidstijdenbesluit
vervoer en de Nadere regeling kinderarbeid;• Voorlichting.Activiteiten• Het verlenen van ontslagvergunningen door de CWI ex artikel 6 BBA;• Het verlenen van tijdelijke ontheffingen van het verbod om de arbeidstijd
te verminderen ex artikel 8 BBA;• Het verlenen van goedkeuring als bedoeld in artikel 6 lid 4 van
de WMCO;• Het handhaven van de WML door de Arbeidsinspectie door het opleggen
van bestuurlijke boetes en lasten onder dwangsom bij onderbetaling;• Het handhaven van de ATW door de Arbeidsinspectie door het opleggen
van bestuurlijke boetes bij overtreding van de ATW;• Het beleid met betrekking tot de handhaving van de WML en de ATW;• Het beleid met betrekking tot flexibilisering op de arbeidsmarkt;• Het geven van uitvoering aan het advies van de Commissie Bakker;• Het stimuleren en ondersteunen van initiatieven op het terrein
van sociale innovatie;• Het beleid inzake prostitutie voorzover dat betrekking heeft op
de arbeidsrelatie en de sociale positie van prostituees;• Het beleid gericht op het bevorderen van zelfstandig ondernemerschap;• Het bijdragen aan de totstandkoming, aanpassing en implementatie
van internationale regelgeving en het rapporteren daarover.Doelgroepen• Werknemers, werkgevers en hun vertegenwoordigers;• Zelfstandigen in geval van veiligheidsrisico’s voor derden.IndicatorenOutput en outcome zijn moeilijk objectief meetbaar. De doelstelling van
het beleid is te komen tot een transparante regelgeving waarbij op evenwichtige
wijze rekening wordt gehouden met de bescherming van de werknemers en de vereisten
van de onderneming. Voor dit evenwicht is geen objectieve indicator te geven.KengetallenOp basis van de voorlopige realisaties over de eerste helft 2008 is het
aantal ontslagaanvragen voor 2008 geraamd. Voor 2009 wordt uitgegaan van een
gelijkblijvend niveau ten opzichte van 2008.Op basis van de ingediende verzoeken in de eerste vier maanden van 2007
is het aantal ontbindingszaken via de rechtbanken voor geheel 2008 geraamd.
Voor 2009 wordt uitgegaan van een gelijkblijvend niveau ten opzichte van 2008.Het aantal aanvragen werktijdverkorting is erg afhankelijk van incidenten
en fluctueert daarmee sterk van jaar tot jaar. Voor 2008 is uitgegaan van
de resultaten over de eerste helft 2008 met medeneming van de gemiddelden
over een langere periode. Voor 2009 wordt uitgegaan van een gelijkblijvend
niveau ten opzichte van 2008.Ten aanzien van de WML zijn gegevens opgenomen over (de resultaten van)
de handhavingsinspanningen van de Arbeidsinspectie, die gebaseerd zijn op
de realisaties over de eerste helft van 2008. Het te verwachten hogere aantal
controles en boetes WML in 2009 is gebaseerd op een uitbreiding van het aantal
inspecteurs, dat is belast met handhaving WML.Tabel
43.5 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Ontslagen1   Aantal ontslagaanvragen CWI27 54730 00030 000Waarvan via collectieve aanvraag (in %)162020Aantal ontbindingsverzoeken rechtbanken29 98330 00030 000Totaal aantal aanvragen en verzoeken57 53060 00060 000    Aanvragen WTV (werktijdverkorting)2   Aantal aanvragen148100100Aantal toegewezen985050    HandhavingWML3   Aantal controles6 2008 2009 600Aantal opgelegde boetesn.v.t.150200Bronnen:(1) CWI, jaarverslag;(2) SZW, onderzoeksrapport werktijdverkorting;(3) intern onderzoek Arbeidsinspectie.Operationele doelstelling3 Bevorderen van het combineren van arbeid en zorgMotiveringOm werknemers in staat te stellen de arbeidsduur (tijdelijk) aan te passen
in verband met zorgtaken.Instrumenten• Wet arbeid en zorg;• Wet aanpassing arbeidsduur;• Levensloopregeling;• Ouderschapsverlofkorting.Activiteiten• Werkzaamheden van de Taskforce DeeltijdPlus gericht op het wegnemen
van belemmeringen voor een grotere arbeidsdeelname in uren van vrouwen;• Verlenging van het ouderschapsverlof van de huidige 13 tot 26 weken
per 1 januari 2009;• Verkenning flexibilisering en harmonisering verlofregelingen en
arbeidstijden;• Conferentie gezinsvriendelijke bedrijven (samen met minister voor
Jeugd en Gezin en minister van OCW).Doelgroepen• (Potentiële) werknemers;• Werkgevers.IndicatorenDe discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname van verlof wordt
gemeten als het aandeel werknemers (m/v) dat behoefte heeft aan verlof, maar
dit (nog) niet gebruikt, op het totaal aantal werknemers (m/v) met behoefte
aan verlof. De volgende vormen van verlof zijn meegenomen in de meting van
de indicator: ouderschapsverlof, kortdurend zorgverlof en langdurend zorgverlof.
De module Arbeid en zorg van de Enquête Beroepsbevolking wordt eenmaal
per twee jaar uitgevoerd. Gegevens over 2007 komen in 2008 beschikbaar. Omdat
er voor 2008 geen cijfers beschikbaar komen, is er voor dat jaar geen streefwaarde.
De eerstvolgende streefwaarde is voor 2009.Tabel
43.6 Indicatoren operationele doelstelling 3 Realisatie 2005Realisatie 2007Streven 2009Discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname van verlof (%)454534 (daling met een kwart
ten opzichte van 2005)Bron: CBS, EBB-module arbeid en zorgKengetallen• De kengetallen over zwangerschaps- en bevallingsverlof, adoptieverlof,
ouderschapsverlof en de levensloopregeling betreffen het gebruik (aantal toekenningen
respectievelijk deelnemers).• Vanaf 4 juni 2008 is er een recht op uitkering in verband met zwangerschap
en bevalling, adoptie en opname van een pleegkind in het gezin voor zelfstandigen.• Het recht op ouderschapsverlof voor werknemers wordt in 2009 uitgebreid
van 13 naar 26 weken. Dit leidt naar verwachting niet tot een stijging van
het aantal werknemers dat ouderschapsverlof opneemt, maar wel tot een langere
gemiddelde verlofduur.• De ouderschapsverlofkorting wordt in 2009 losgekoppeld van de levensloopregeling.
Dit leidt naar verwachting tot een stijging van het gebruik.• De cijfers over de deelname aan de levensloopregeling zijn afkomstig
uit de Enquête Beroepsbevolking (EBB) van het CBS. Analyseresultaten
van het CBS wijzen op een overschatting in de EBB van het aantal deelnemers
aan de levensloopregeling in vergelijking met andere bronnen. Vervolgonderzoek
is noodzakelijk om een betere schatting te maken van de levensloopdeelname.
Omdat er op dit moment geen eenduidige aanwijzingen zijn welke bron en welke
meetmethode het beste resultaat oplevert houdt het CBS in zijn publicaties
vooralsnog vast aan de EBB als bron voor cijfers over de levensloopdeelname.Tabel
43.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkering
(x 1 000)   – aantal toekenningen werknemers1131129128– aantal toekenningen zelfstandigen10,12,95Adoptieverlof(x
1 000)   – aantal toekenningen werknemers11,31,31,3Ouderschapsverlof(x
1 000)   – aantal werknemers met ouderschapsverlof (betaald
en onbetaald)2808080– aantal ontvangers ouderschapsverlofkorting4182448Levensloopregeling(x
1 000)   – aantal actieve deelnemers3388440470Bronnen:(1) UWV, jaarverslag;(2): CBS, EBB module Arbeid en zorg;(3) CBS, EBB module Levensloop;(4): raming SZW.Operationele doelstelling4 Bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt en
toegang tot de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
bij arbeid en beroepMotiveringOm werknemers en werkzoekenden bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
en te waarborgen dat eenieder gelijke kansen heeft op het terrein van arbeid.Instrumenten• Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij de arbeid;• Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen;• Wet verbod van onderscheid op grond van arbeidsduur;• Wet gelijke behandeling van tijdelijke en vaste werknemers;• Commissie gelijke behandeling;• Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen;• Subsidie aan Expertisecentrum LEEFtijd.Activiteiten• Integratie van de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd
bij arbeid, de Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen en de Wet gelijke
behandeling op grond van handicap of chronische ziekte in de Algemene wet
gelijke behandeling;• Het tegengaan van ongerechtvaardigd leeftijdsonderscheid door voorlichting,
overleg met sociale partners, het volgen van jurisprudentie en overleg en
samenwerking met het Expertisecentrum LEEFtijd;• Het terugdringen van ongelijke beloning in strijd met de wet door
voorlichting, onderzoek, ontwikkeling van instrumenten en overleg met sociale
partners;• Het ondersteunen van werkgevers onder andere via de Quickscan gelijke
beloning en de Managementtool gelijke beloning via de website www.gelijkloon.nl,
de Handleiding sekseneutrale functiewaardering en de Leidraad aanstellingskeuringen.
Bevorderen van een zorgvuldig werving- en selectiebeleid met name op grond
van leeftijd en etniciteit door subsidie voor bewustwordingsactiviteiten;• Het tegengaan van negatieve beeldvorming en discriminatie van etnische
minderheden op de arbeidsmarkt via het project van de landelijke discriminatiemonitor;• Het opnemen in de Arbeidsomstandighedenwet van een verplichting voor werkgevers om een beleid te voeren gericht op het voorkomen van
discriminatie als onderdeel van psychosociale arbeidsbelasting in de Arbowet.Doelgroepen• Werkgevers, werknemers en hun vertegenwoordigers;• Relevante belangenorganisaties en organisaties van professionals.Indicatoren• De ongecorrigeerde beloningsverschillen fungeren als indicator
voor de stand van de emancipatie;• De gecorrigeerde beloningsverschillen geven het verschil tussen
het gemiddelde mannen- en vrouwenloon (uitgedrukt in percentages van het mannenloon)
weer dat resteert na correctie voor achtergrondkenmerken zoals leeftijd, functieniveau
en sector. Dit onverklaarde deel kan ongelijke beloning zijn in de zin van
de gelijke behandelingswetgeving;• Het laatste jaar waarvoor realisaties van beloningsverschillen
beschikbaar zijn is 2006.Tabel
43.8 Indicatoren operationele doelstelling 4 Realisatie 20061Streven
2008Streven 2010Streven 2012Gecorrigeerde beloningsverschillen (%)    Verschil man-vrouw bedrijfsleven6,5666Verschil man-vrouw overheid2,6333     Ongecorrigeerde beloningsverschillen (%)    Verschil man-vrouw bedrijfsleven232019,519,5Verschil man-vrouw overheid141312,512,5Bron: SZW, de arbeidsmarktpositie van werknemers in 20061 Het betreft voorlopige cijfers; rapportage zal in oktober
2008 worden gepresenteerd.KengetallenDe gegevens van de Commissie gelijke behandeling en van de Commissie klachtenbehandeling
aanstellingskeuringen betreffen het aantal ingediende klachten en/of oordelen
ingediend bij respectievelijk uitgesproken door deze commissies. De ontwikkeling
van het aantal oordelen van de Commissie gelijke behandeling is het gevolg
van het in toenemende mate op een andere wijze afdoen van verzoeken (informeren,
verwijzen, mediation, schikking en bemiddeling) in plaats van door een oordeel.
Bij de Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen is de ontwikkeling
het gevolg van de overgang van deze commissie naar de SER.Tabel
43.9 Kengetallen operationele doelstelling 4 Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Commissie gelijke behandeling:
Aantal oordelen op terrein van arbeid1   Totaal aantal194228159waarvan op grond van (%):   – geslacht221812– leeftijd384245– handicap12813– overig283230    Commissie klachtenbehandeling: aanstellingskeuringen2   Klachten16195Vragen14315868Totaal15917773Bronnen:1 Commissie Gelijke Behandeling, jaarverslag.2 Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen, jaarverslag.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
43.10 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArtikel 43OD 1, 2 en 4A. 2007B. 2008  Artikel
43ADA. 2012B. 2013      Effecten onderzoek ex postEvaluatie van het toetsingskader AVVOD 1A. 2009B. 2009      Overig evaluatieonderzoekEvaluatie van de Wet gelijke behandeling op
grond van leeftijd bij arbeidOD 4A. 2008B. 2009 Artikel44 Arbeidsomstandigheden en verzuimAlgemene doelstellingBevorderen van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede verzuimaanpakOmschrijving van de samenhang in het beleidOm de veiligheid en gezondheid van werknemers te beschermen en arbeidsuitval
te voorkomen is een goed arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid noodzakelijk.
Dit is van belang voor het beperken van het beroep op de WIA en de gezondheidszorg
en voor het in stand houden van de arbeidsproductiviteit.Veilige en gezonde arbeidsomstandigheden dragen daarnaast bij aan het
inperken van (bedrijfs)risico’s met ingrijpende effecten op de samenleving,
bijvoorbeeld bij bedrijven die werken met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen.De daadwerkelijke uitvoering van goed arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid
is de verantwoordelijkheid van werkgevers en werknemers. SZW stimuleert het
arbobeleid van bedrijven en ziet erop toe dat de arbeidsomstandighedenwet
wordt nageleefd.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Het bevorderen dat werkgevers en werknemers veilige en gezonde
arbeidsomstandigheden en een goed verzuimbeleid in hun ondernemingen realiseren;• De handhaving van de Arbeidsomstandighedenwet.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• De mate waarin werkgevers en werknemers in bedrijven hun verantwoordelijkheid
nemen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• ongevallen en gezondheidsschade bij werkenden worden beperkt;• verzuim wordt beperkt en arbeidsgeschiktheid wordt bevorderd;• incidenten en gezondheidseffecten met een maatschappelijk ontwrichtend
karakter worden beperkt;• de kosten van de WIA en van loondoorbetaling bij ziekte worden
beperkt.IndicatorenDe gekozen prestatie-indicatoren zijn maatgevend voor de veiligheid en
gezondheid van werknemers.Tabel
44.1 Indicatoren algemene doelstelling Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Percentage arbeidsongevallen onder werknemers met verzuim tot
gevolg3,2%3,1%3,0%2,9%Percentage werknemers dat verdere aanpassingen aan de werkplek
of aan de werkzaamheden noodzakelijk acht in verband met zijn of haar gezondheid24,1242422Bron: CBS/TNO, nationale enquête arbeidsomstandigheden;Toelichting indicator percentage arbeidsongevallen onder
werknemers met verzuim tot gevolg:Gelet op de realisaties in 2005, 2006 en 2007 wordt voor de komende jaren
gestreefd naar een afname van het aantal ongevallen met letsel en verzuim
met 1,5% per jaar.Toelichting indicator percentage werknemers dat verdere
aanpassingen aan de werkplek of aan de werkzaamheden noodzakelijk acht in
verband met zijn of haar gezondheid:Het kabinetsbeleid is gericht op het vergroten van de arbeidsdeelname
van ouderen en gedeeltelijk arbeidsgeschikten. De verwachting is dat met de
toename van arbeidsdeelname de behoefte aan verdere aanpassingen de eerstkomende
jaren ten minste gelijk blijft aan de realisatie 2007. Daarom wordt voor 2009
een gelijkblijvend percentage gemeld.Tabel
44.2 Kengetal algemene doelstelling Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Aantal incidenten met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen433Bron: SZW, verplichte melding van incidenten aan de EUBudgettaire gevolgen van beleidTabel
44.3 Begrotingsuitgaven Artikel 44 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen72 84275 44864 30923 43923 14223 14223 142Uitgaven84 46375 56364 83023 43923 14223 14223 142        Programma uitgaven33 05933 40024 12623 43923 14223 14223 142waarvan juridisch verplicht  48%48%48%48%48%        Operationele Doelstelling 1       Handhaving529319300300000Overig6 0346 4264 3964 3664 3664 3664 366Subsidies26 49626 65519 43018 77318 77618 77618 776        Apparaatsuitgaven51 40442 16340 7040000Personeel en materieel51 40442 16340 7040000        Ontvangsten5 2517 5325 1325 1325 1325 1325 132Toelichting:Afname subsidies:De Subsidieregeling Totstandkoming Arbocatalogi (STA) loopt af op 1 januari
2010. In 2009 is ten opzichte van 2008 een geringer subsidiebedrag beschikbaar.De Subsidieregeling Preventie van Arbeidsuitval (SPA) is per 1 januari
2008 beëindigd. De uitfinanciering van de nog lopende projecten duurt
naar schatting nog enkele jaren.Uitgaven en handhavingDe uitgaven handhaving lopen af naar € 0 in 2011, omdat het
handhavingsproject in 2010 afloopt.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid voerenMotiveringOm te bereiken dat werkgevers en werknemers in bedrijven een effectief
en efficiënt arbeidsomstandighedenbeleid voeren, richt de overheidsinzet
zich op het bevorderen dat werkgevers en werknemers de eigen verantwoordelijkheid
hiervoor nemen. Met de herziene Arbeidsomstandighedenwet die per 1 januari
2007 van kracht is, krijgen werkgevers en werknemers immers de ruimte om,
binnen de wettelijke begrenzing, arbeidsomstandighedenbeleid af te stemmen
op de eigen onderneming. Ook is met de herziene Arbeidsomstandighedenwet de
administratieve lastendruk voor ondernemingen verminderd. Dit verhoogt het
draagvlak voor het arbeidsomstandighedenbeleid binnen de onderneming en maakt
het meer kostenefficiënt. Hiermee wordt het arbeidsomstandighedenbeleid
effectiever.Ook winnen ondernemingen aan arbeidsproductiviteit door een adequate arbeidsomstandigheden-
en verzuimaanpak.De verantwoordelijkheid voor de vormgeving van het arbeidsomstandigheden-
en verzuimbeleid ligt bij de sociale partners. Vandaar de overheidsinzet op
het stimuleren en bevorderen van deze eigen verantwoordelijkheid. Door middel
van het handhavingsbeleid van SZW wordt de naleving van de Arbeidsomstandighedenwet
bevorderd.Instrumenten & Activiteiten• De herziene Arbeidsomstandighedenwet en -regelgeving;• Het standpunt van Nederland met betrekking tot de eigen verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers voor de invulling van de arbeidsomstandigheden
wordt ingebracht in EU werkgroepen en discussies;• Handhaving van wet- en regelgeving;• Het volgen en onderzoeken van maatschappelijke trends, ontwikkelingen,
blootstelling aan arbeidsrisico’s, effecten van arbeidsomstandigheden-
en verzuimbeleid en naleving van wet- en regelgeving;• Communicatie en voorlichting;• Subsidieverlening/regelingen, onder andere het tijdelijk subsidiëren
van het opstellen van afspraken tussen sociale partners over de invulling
van de eigen arbeidsomstandigheden (de arbocatalogi).DoelgroepenWerkgevers, werknemers, arboprofessionals (preventiemedewerkers, bedrijfsarts,
veiligheidskundige etcetera).IndicatorenDe gekozen indicatoren zijn maatgevend voor de werking van het overheidsbeleid
op het terrein van arbeidsomstandigheden binnen bedrijven. De naleving van
regelgeving wordt weergegeven door het percentage bedrijven met een risico-inventarisatie
en -evaluatie (RI&E).De tweede indicator geeft aan welk percentage van de bedrijven na inzet
van handhavingsinstrumenten door de Arbeidsinspectie bij hercontrole voldoet
aan de Arbowet (volledige naleving op de geïnspecteerde punten).De indicator «percentage werknemers dat onder de werking van een
arbocatalogus valt» is gekoppeld aan de herziene Arbeidsomstandighedenwet
die van kracht is geworden per 1 januari 2007.Tabel
44.4 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Percentage bedrijven met een RI&E (naleving regelgeving)148566075Percentage bedrijven dat bij hercontrole voldoet aan de Arbowet197> 95> 95> 95Percentage werknemers dat onder de werking van een arbocatalogus
valt2< 1255080Bronnen:1 SZW/AI-monitor;2 SZW/AIToelichting:Met de indicator percentage werknemers dat onder de werking van een arbocatalogus
valt, wordt gemeten wat de reikwijdte van de arbocatalogi in Nederland is.
Het percentage is in 2007 gesteld op < 1, omdat de herziene Arbowet
op 1 januari 2007 is ingevoerd. Werkgevers en werknemers in de verschillende
sectoren zijn vanaf 2007 gestart met het maken van arbocatalogi. In 2008 zal
daarom het percentage werknemers dat onder de werking van de arbocatalogus
valt oplopen naar 25% en in 2009 naar 50%.Tabel
44.5 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Aantal actieve inspecties door de Arbeidsinspectie19 57920 00020 000Bron: SZW/AIOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
44.6 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArbeidsomstandighedenADA: 2011B: 2011      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoekARIE*OD1A: 2007B: 2007Handelingen 2006–2007, Tweede Kamer, arbeidsomstandigheden,
nr. 3 pag. 3–136. Het voornemen is om naar aanleiding van het evaluatierapport
de SER advies te vragen. VASt programma**OD1A: 2007B: 2008Kamerstukken 2007–2008
25 883, nr. 129 Subsidieregeling
SPA***OD1A: 2008B: 2009zie www.senternovem.nl/spa VAV programma****OD1A: 2007B: 2008Kamerstukken 2007–2008,
25 883, nr. 132* ARIE = Aanvullende risico-inventarisatie en -evaluatie.** VASt = Versterking Arbobeleid voor Stoffen*** SPA = Subsidieregeling Preventie van Arbeidsuitval**** VAV = Versterking arbeidsveiligheidArtikel45 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenenOmschrijving van de samenhang in het beleidOm werkgevers en werknemers te stimuleren afspraken te maken voor aanvullend
pensioen en een waarborg te scheppen dat een pensioentoezegging van de werkgever
aan zijn werknemers na pensionering gestand wordt gedaan.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• een adequaat wettelijk kader voor arbeidspensioenen;• een op arbeidspensioenen toegesneden fiscaal kader, samen met de
minister van Financiën;• de organisatie van het toezicht op de uitvoering van pensioenregelingen;• het overleg met sociale partners over een betaalbaar en duurzaam
pensioenstelsel dat rekening houdt met maatschappelijke ontwikkelingen en
anderen aspecten van sociaaleconomisch beleid.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• arbeidsvoorwaardenonderhandelingen;• een transparant beheer en bestuur van pensioenuitvoerders;• het pensioenbewustzijn in de samenleving;• (macro-)economische ontwikkelingen;• ruimte in EU-regelgeving voor handhaving van nationale kenmerken
van pensioenstelsels.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• ouderen na pensionering over een adequate inkomensvoorziening beschikken;• maatschappelijk vertrouwen bestaat in het pensioenstelsel waardoor
er een basis is voor een collectieve en solidaire financiering.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
45.1 Begrotingsuitgaven Artikel 45 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen58 5472 3751 890403403403403Uitgaven86 3472 4311 889403403403403        Programma uitgaven85 000491402403403403403waarvan juridisch verplicht  50%50%50%50%50%        Operationele Doelstelling 1       Eenmalige uitkering Wet Verevening pensioen bij scheiding85 000000000Overig0312245246246246246Operationele Doelstelling 2       Subsidies0179157157157157157        Apparaatsuitgaven1 3471 9401 4870000Personeel en materieel1 3471 9401 4870000        Ontvangsten0000000Grafiek budgetflexibiliteit artikel 45Operationele doelstelling1 Vergroten van de houdbaarheid en het bereik van het
stelsel van aanvullende pensioenenMotiveringOm zoveel mogelijk werknemers in de gelegenheid te stellen op collectieve
en solidaire wijze een aanvulling op de AOW te verkrijgen om na pensionering
hun levensstandaard zo goed mogelijk te kunnen handhaven.Instrumenten• De Pensioenwet;• Wet verplichte Beroepspensioenregelingen;• Wet verplichtstelling bedrijfstakpensioenfondsen 2000;• Fiscale regelingen voor pensioenen.Activiteiten• Aanpassen van de Wet verevening pensioenrechten bij echtscheiding
naar aanleiding van de evaluatie;• Doorvoeren van de modernisering van de mogelijkheden tot uitvoering
van pensioenregelingen (Algemene Pensioeninstelling);• Overleggen met pensioenuitvoerders over verbeteringen in de praktijk
van de uitvoering van pensioenregelingen, waarbij de praktijk rond waardeoverdracht
bijzondere aandacht heeft;• Uitoefenen van toezicht door De Nederlandsche Bank en Autoriteit
Financiële Markten;• Overleggen in EU-verband om op Europees niveau de voorwaarden te
creëren, waarbinnen het Nederlands pensioenstelsel goed kan functioneren.Doelgroepen• Werkgevers;• Werknemers;• Pensioenuitvoerders.IndicatorenAantal fondsen met een reservetekort: het aantal fondsen met een eigen
vermogen kleiner dan het vereist eigen vermogen. In de dekkingsgraad wordt
de verhouding tussen het vermogen en de verplichtingen van het pensioenfonds
tot uitdrukking gebracht. Bij een dekkingsgraad kleiner dan 105% is
bij een gemiddeld fonds sprake van onderdekking. Bij een dekkingsgraad kleiner
dan 127% is bij een gemiddeld fonds sprake van een reservetekort. Door
de gunstige beleggingsresultaten was het aantal fondsen met een reservetekort
eind 2007 veel lager dan het geraamde aantal van 100. Deze situatie is begin
2008 echter weer sterk veranderd. Het streven blijft gericht op een structurele
vermindering van het aantal fondsen met een reservetekort. Vanwege de fluctuaties
op de beurs worden de streefwaarden uit de begroting 2008 daarom gehandhaafd.Tabel
45.2 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Aantal fondsen met een reservetekort7908050Bronnen: DNB, kwartaalbericht juni 2008Kengetallen• Mogelijkheid van vrijwillige voortzetting van deelname in de pensioenregeling
naar percentage actieve deelnemers;• Type regeling bij pensioenregelingen. De categorie «overig»
heeft betrekking op combinaties van verschillende typen pensioenregeling.Tabel
45.3 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Realisatie 2007Realisatie 2008Aandeel actieve deelnemers met mogelijkheid
tot vrijwillige voortzetting (%)   bij vrijwillig ontslag578789bij zorgverlof228691bij ouderschapsverlof239192bij sabbatical leave208691bij educatief verlof208488Aandeel actieve deelnemers (%)   Defined Benefit op basis van eindloon1041Defined Benefit op basis van middelloon769089Beschikbare premieregeling445Overig1025Bron: DNB, PensioenmonitorOperationele doelstelling2 Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers bij hun
pensioenvoorzieningMotiveringOm deelnemers te stimuleren kennis te nemen van hun pensioenregelingen
en hun verantwoordelijkheid voor aanvullend pensioen te nemen.InstrumentenPensioenwet, met name de bepalingen over voorlichting aan deelnemers en
de bepalingen over medezeggenschap en de governance van pensioenuitvoerders.Activiteiten• Ondersteunen van projecten van de Stichting Pensioenkijker ten
behoeve van de bevordering van het pensioenbewustzijn onder Nederlanders;• Overleggen over de uitkomsten van de evaluatie van goed pensioenfondsbestuur
en van de medezeggenschap door gepensioneerden bij de uitvoering van pensioenregelingen
en doorvoeren van verbeteringen daarin;• Overleggen met sociale partners, gepensioneerden en pensioenuitvoerders
over verbetering van de kwaliteit van het besturen van pensioenuitvoerders;• Invoeren van het indexatielabel voor pensioenregelingen;• Ondersteunen van de invoering van het Pensioenregister.DoelgroepenDeelnemers en gepensioneerden in pensioenregelingen.IndicatorenDe kennis van de pensioenregeling wordt gemeten als het percentage werkenden
in de leeftijd van 20 tot 65 jaar dat aangeeft inzicht te hebben in de hoogte
van het eigen aanvullend pensioen.Tabel
45.4 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Inzicht in hoogte aanvullend pensioen (%)54666875Bron: Research voor Beleid, kennis van ouderdomspensioenenKengetallen• Opvattingen van werknemers tussen 20 en 65 jaar over de verantwoordelijkheid
voor het regelen van een aanvullend pensioen;• Verwachtingen van werkenden met inzicht in de hoogte van het eigen
aanvullend pensioen over het kunnen rondkomen van hun pensioen.Tabel
45.5 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Realisatie 2007De verantwoordelijkheid voor het regelen van
een ouderdomspensioen ligt (%)  – bij mijzelf5252– bij mijn werkgever2626– bij de overheid1816– overig/weet niet46   Verwachtingen van werkenden met inzicht in
de hoogte van het eigen aanvullend pensioen over het kunnen rondkomen van
hun pensioen (%)  Verwacht goed te kunnen rondkomen5454Verwacht redelijk te kunnen rondkomen3535Verwacht nauwelijks tot niet te kunnen rondkomen1010Weet niet11Bron: Research voor Beleid, kennis van ouderdomspensioenenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
45.6 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         Beleidsdoorlichting  A. 2012B. 2012      Effecten onderzoek ex postInzicht in de praktijk van waardeoverdracht A. 2008B. 2009      Overig evaluatieonderzoek    Artikel46 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijving van de samenhang in het beleidOm personen te beschermen tegen de financiële risico’s als
gevolg van ziekte, werkloosheid of arbeidsongeschiktheid. Daarbij wordt hen
een inspanningsverplichting opgelegd om betaalde arbeid te verkrijgen, dan
wel maatschappelijk te participeren, en worden aan werkgevers, andere private
partijen of gemeenten prikkels gegeven die aan preventie en activering bijdragen.SZW creëert de voorwaarden voor het verlenen van de uitkeringen en
zorgt voor de uitvoering door het laten verstrekken van uitkeringen door UWV,
gemeenten of private partijen. SZW verstrekt hiertoe de financiële middelen
of richt het regelgevend kader in zodat private arrangementen mogelijk en
rechtszeker zijn.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Een adequate bescherming van personen tegen inkomensverlies;• De coördinatie van het rijksbeleid op het terrein van armoede
en «sociale uitsluiting»;• De bepaling van de hoogte van het sociaal minimum en de algemene
bijstandsniveaus;• De bepaling van de op te leggen verplichtingen aan de uitkeringsgerechtigden;• De vormgeving en werking van het wettelijke stelsel;• Sturing en toezicht op een rechtmatige, doeltreffende en doelmatige
uitvoering van de sociale verzekeringen door het UWV;• Monitoring van uitvoering door private partijen;• Het toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende uitvoering
van de bijstandswetten door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• Een effectieve uitvoering van de wetten door UWV en gemeenten;• Het naleven van de verplichtingen van de wet- en regelgeving door
de uitkeringsgerechtigden, werkgevers en private partijen;• De inspanning gericht op het verkrijgen van betaald werk van de
uitkeringsgerechtigden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Er invulling is gegeven aan de grondwettelijke taak van de overheid
om te zorgen voor de «bestaanszekerheid der bevolking»;• Voorzien wordt in uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende,
noodzakelijke kosten van bestaan (bijzondere bijstand op grond van de WWB);• Personen er weer in slagen zelfstandig in hun levensonderhoud te
voorzien;• Werknemers en jonggehandicapten adequaat worden beschermd tegen
het risico van gebrek aan inkomen als gevolg van werkloosheid, ziekte of arbeidsongeschiktheid;• Werkgevers meer gedeeltelijk arbeidsgeschikte werknemers in dienst
houden of nemen;• Personen niet onnodig in de uitkering verblijven.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
46.1: Begrotingsuitgaven Artikel 46 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen5 947 7646 445 4106 500 6106 357 3376 531 3856 651 8486 794 310Uitgaven6 270 1366 462 1776 502 3106 357 3376 531 3856 651 8486 794 310        Programma uitgaven6 260 2796 451 2016 492 1476 357 3376 531 3856 651 8486 794 310waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%Operationele Doelstelling 3       WajongUitkeringslasten1 928 0092 145 7152 355 8072 502 4512 645 0942 782 7382 904 495WajongUitvoeringskosten56 37767 694104 10484 06490 51599 563107 664Operationele Doelstelling 4       BIAUitkeringslasten5 0074 5404 1983 8143 4042 9672 515BIAUitvoeringskosten271195 148 131 82 3737Tri uitkeringslasten31 71918 81713 581 00 0 0Tri Uitvoeringskosten6 2664 1791 139 207 0 00Operationele Doelstelling 5       WWB3 943 5923 855 2793 706 1533 367 6213 308 0283 258 4033 268 459Bijzondere bijstand       BijstandBuitenland2 1982 6002 6002 6002 6002 6002 600BijstandZelfstandigen87 305111 88595 19198 77598 77598 77598 775IOAW112 19997 436108 625126 971154 031169 909169 909IOAZ31 62532 02729 40230 95030 95030 95030 950WWIK Uitkeringslasten26 14823 00023 00023 00023 00023 00023 000WWIK Uitvoeringskosten5 3094 7004 9004 9004 9004 9004 900Vazalo02501002 7503 90013 00016 000WIJ0016 70083 600133 700133 700133 700Handhaving7 6958 7206 6476 61915 33215 33215 332Subsidies000 0 0 00Overig16 55974 16419 85218 88417 07415 97415 974        Apparaatsuitgaven9 85710 97610 1630000Personeel en materieel9 85710 97610 163 0 0 00        Ontvangsten98 31753 100000001 Maakt deel uit van de algemene uitkering. Via de algemene
uitkering uit het Gemeentefonds worden middelen verstrekt die het gemeenten
mogelijk maken burgers ondersteuning te bieden vanwege uit bijzondere omstandigheden
voortvloeiende noodzakelijke kosten. Deze drukken niet op de begroting van
SZW.2 Binnen dit budget staan zogenaamde garantieverplichtingen
uit in het kader van een experiment waarbij banken, onder borgstelling, kredieten
aan startende ondernemers verstrekken. Op 30 juni 2008 stonden 68 kredieten
open voor een totaal garantiebedrag van € 1 116 802.Toelichting:WajongDe uitkeringslasten en de uitvoeringskosten van de Wajong stijgen als
gevolg van een toenemend aantal uitkeringsgerechtigden. Voorts is de uitkering
van 70 naar 75 procent van het wettelijk minimumloon voor volledig arbeidsongeschikten
verhoogd (als uitvloeisel uit het coalitieakkoord). De piek in de uitvoeringskosten
in 2009 is het gevolg van eenmalige implementatiekosten voor de nieuwe Wajong
en de taakstelling voor het UWV/CWI uit het Coalitieakkoord die vanaf 2010
geldt.Het aantal mensen met een Wajong-uitkering blijft bij ongewijzigd beleid
de komende jaren toenemen. Op 30 mei 2008 heeft het kabinet de nota «vergroting
participatie jongeren met een beperking» aan de Tweede Kamer gezonden.BIADit betreffen de uitgaven voor de tijdelijke Wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria (BIA). Per 1 december 2016 zal het uitkeringsrecht
op grond van de BIA vervallen.TRIDeze regeling is in het leven geroepen om de inkomensgevolgen als gevolg
van de herbeoordelingen in het kader van de Wet wijziging systematiek herbeoordelingen
te beperken. De TRI-uitgaven lopen af omdat de herbeoordelingsoperatie in
2009 wordt afgerond en de TRI voorziet in een tijdelijke aanvulling in vervolg
op een herbeoordeling. In 2007 is, naar aanleiding van het Coalitieakkoord,
de duur van de TRI-tegemoetkoming verlengd van zes naar twaalf maanden. Dit
geldt voor zowel lopende en nieuwe gevallen als voor beëindigde gevallen.WWBDeze uitgaven hebben betrekking op het inkomensdeel van de Wet werk en
bijstand (WWB). Het inkomensdeel is voor de periode 2008–2011 op basis
van de afspraken over meerjarige budgetten vastgezet op basis van de meerjarenraming
van het CPB. Wel worden de macrobudgetten nog gecorrigeerd voor de loonprijsbijstelling,
wijzigingen in Rijksbeleid en effecten van de conjunctuur wanneer deze zich
buiten een vastgestelde bandbreedte bevinden. Het werkdeel van de WWB (flexibel
re-integratiebudget) is begroot op artikel 47. De gemeenten ontvangen een
vergoeding voor de uitvoeringskosten via de algemene uitkering uit het gemeentefonds.Beleidsvoornemens:• De verantwoordelijkheid en uitvoering van de aanvullende bijstand
voor 65-jarigen en ouder wordt per 2010 integraal overgeheveld naar de SVB.
Daartoe vindt een uitname plaats uit het macrobudget van het Inkomensdeel
en volgend jaar een overheveling van middelen uit het gemeentefonds voor de
uitvoeringskosten naar de SZW-begroting. Zie verder artikel 49.• De sollicitatieplicht voor alleenstaande ouders met kinderen tot
vijf jaar wordt geschrapt per begin 2009. De maximale vrijstellingsperiode
voor de sollicitatieplicht is zes jaar. Er komt daarnaast een scholingsplicht
voor deze groep alleenstaande ouders, teneinde na de vrijstelling een baan
te kunnen vinden.• In het coalitieakkoord is de afspraak opgenomen dat er een regeling
komt die werken in deeltijd voor sollicitatieplichtige alleenstaande ouders
financieel aantrekkelijk maakt. Begin 2009 start ter zake van deze regeling
een experiment in het kader van het experimenteerartikel WWB. De uitkomsten
van het experiment kunnen worden betrokken bij de keuzes rondom de Wet Vazalo.
De voorgestelde duur van het experiment is twee jaar en de resultaten ervan
zijn te verwachten in de eerste helft van 2011.• Er komt een Wetsvoorstel investeren in jongeren (Wij) voor jongeren
tot 27 jaar met als doel een hogere en duurzame arbeidsparticipatie te bevorderen.
Werken en/of leren voorkomt uitkeringsafhankelijkheid. Het recht op algemene
bijstand komt voor jongeren tot 27 jaar te vervallen. De regeling voorziet
primair in een recht op een werkleeraanbod; alleen als van de jongere niet
kan worden gevergd dat hij of zij zo’n aanbod uitvoert of als een aanbod
te weinig inkomen genereert, kan recht bestaan op een inkomensvoorziening
met een uitkeringshoogte zoals die van de WWB. Structureel leidt het wetsvoorstel tot een netto besparing van ongeveer € 140 mln omdat
de maatregel er voor zorgt dat per saldo het aantal jongeren dat een uitkering
ontvangt, afneemt.Bijzondere bijstandGemeenten verstrekken bijzondere bijstand uit de algemene uitkering van
het gemeentefonds op grond van artikel 35 WWB aan personen die niet over voldoende
middelen beschikken om uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende noodzakelijke
kosten te voldoen. Deze bijstand wordt in de meeste gevallen om niet verstrekt.
In een aantal situaties is het mogelijk om bijzondere bijstand in de vorm
van een lening te verstrekken. Rijk en VNG zijn overeengekomen dat gemeenten
grotere terughoudendheid betrachten bij het verlenen van leenbijstand. Gemeenten
worden hierbij gestimuleerd om op inventieve wijze om te gaan met de mogelijkheid
om de verplichting tot betaling van deze schuld kwijt te schelden, gekoppeld
aan de inspanning van de cliënt op het gebied van re-integratie.Met ingang van 1 januari 2009 wordt de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd.
De langdurigheidstoeslag wordt dan een bijzondere vorm van categoriale bijzondere
bijstand; gemeenten blijven de langdurigheidstoeslag verstrekken. Hierdoor
kunnen ook mensen met een baan die langdurig op het minimum leven en die geen
uitzicht hebben op een hoger inkomen, en verder mensen die met een bijstandsuitkering
gaan werken voor een minimuminkomen, in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag.
De middelen voor de langdurigheidstoeslag worden uit het I-deel WWB overgeheveld
naar het gemeentefonds.Bijstand BuitenlandSinds 1996 is geen nieuwe instroom meer mogelijk. De uitvoeringskosten
stijgen door strengere beoordeling van aanvragen en controle. Het streven
is de uitvoering van de regeling met ingang van 2009 onder te brengen bij
de SVB.Bijstand zelfstandigen en IOAW/IOAZ AlgemeenDe cijfers per regeling betreffen optellingen per regeling van het budgetdeel
(25%) en het declaratiedeel (75%). Een vergoeding voor de uitvoeringskosten
ontvangen gemeenten via de algemene uitkering uit het gemeentefonds.Het voornemen is om per 2010 over te gaan tot verdergaande decentralisatie
van deze uitkeringen (mogelijk wordt niet de gehele bijstand zelfstandigen
gedecentraliseerd). Uitgangspunt is bundeling met het Inkomensdeel (100%
budgettering) voor wat betreft de financiering en verantwoording van gemeenten,
waarbij ten aanzien van de rechten en plichten van uitkeringsgerechtigden
de afzonderlijke materiewetten blijven bestaan.Bijstand zelfstandigenEen betere conjunctuur vermindert het aantal ondernemers dat door financiële
problemen een beroep moet doen op het Bbz en omgekeerd. Daarnaast ontstaat
er de laatste jaren meer belangstelling voor het starten van een onderneming.
Voor de komende jaren wordt een stijging van de uitgaven verwacht. Door middel
van een experiment wordt bezien of kredietverlening aan starters via borgstelling
kan worden overgelaten aan banken, opdat zo veel mogelijk wordt aangesloten
bij de normale ondernemerspraktijk. Het streven is om de kredietverstrekking
aan starters vanuit een uitkeringssituatie op termijn in te bedden in een
landelijk systeem van microfinanciering voor startende ondernemers. Dit zou
op termijn tot verlaging van de uitgaven kunnen leiden.IOAW/IOW/IOAZVanaf 2009 wordt bij de IOAW een stijgende lijn verwacht van volume en
lasten vanwege de gevolgen van de duurverkorting WW. Voor 60-plussers geldt
per 1 december 2009 de IOW (SER-pakket).In de IOAZ zijn weinig ontwikkelingen ten aanzien van volume en lasten
te verwachten.WWIKDit betreft de uitkeringslasten en uitvoeringskosten van de WWIK die door
20 uitvoerende centrumgemeenten en de organisatie «Kunstenaars &
CO» wordt uitgevoerd. Twee keer per jaar worden de bijstandsuitkeringen
en de uitkeringen voor kunstenaars (WWIK) bijgesteld. De verhogingen hebben
te maken met de stijging van het wettelijk minimumloon (WML) en wijziging
van loonbelasting en verzekeringspremies. De kosten van de WWIK zijn 100%
declarabel.Het voornemen is over te gaan tot financiële decentralisatie per
2010. Uitgangspunt is bundeling met het Inkomensdeel WWB (100% budgettering).Wet VazaloDe Wet voorzieningen arbeid en zorg alleenstaande ouders (Vazalo) is op
28 augustus 2007 gepubliceerd in het Staatsblad. Een experiment waarin de
werking van Vazalo zou worden onderzocht heeft geen doorgang gevonden naar
aanleiding van het advies van de Raad van State hieromtrent. In 2009 start
een nieuw experiment op grond van artikel 83 WWB.HandhavingUit deze middelen worden onder meer de uitvoeringskosten van het Inlichtingenbureau
voor gemeenten en de maatregelen van het SZW-Handhavingsprogramma 2007–2010
gefinancierd.In het kader van dit programma zijn middelen gereserveerd (€ 36,0
mln) voor het verankeren en borgen van het zogenoemde Programmatisch Handhaven
in de gemeentelijke beleids- en uitvoeringspraktijk. Deze middelen zijn in
2007 eenmalig toegevoegd aan de algemene uitkering van het gemeentefonds.Van de post «handhaving» is € 1,5 mln voor 2009
en 2010 overgeboekt naar artikel 98 ten behoeve van de post «verzameluitkering
SZW».In het kader van het Handhavingsprogramma 2007–2010 en het Bestuurlijk
Akkoord SZW en VNG zijn verder afspraken gemaakt die moeten leiden tot:• Het verkennen van mogelijkheden om gemeenten meer handhavingsruimte
te geven door het mogelijk maken van bestandskoppelingen;• Het zonodig wettelijk verankeren van het afleggen van huisbezoeken;• Het intensiveren van de aanpak van zwart werk door bijstandsgerechtigden;• Het waar mogelijk omzetten van zwart werk in reguliere werkgelegenheid.De thans beschikbare begrotingsmiddelen zijn mede bedoeld om bovengenoemde
afspraken te realiseren.OverigOnder deze post zijn uitgaven aan armoede en schuldhulpverlening geplaatst.
In de loop van 2008 is hiervoor via amendement Tang/Spekman € 50,0
mln aan extra middelen beschikbaar gekomen voor 2008. In het najaar van 2008
wordt bezien of deze € 50,0 mln via het gemeentefonds aan gemeenten
beschikbaar wordt gesteld. In 2007 zijn op vergelijkbare wijze al eerder middelen
via het gemeentefonds aan gemeenten beschikbaar gesteld. Na overheveling
van deze middelen aan het gemeentefonds resteert een beperkt (meerjarig) budget
van € 1,0 mln voor ondersteunende activiteiten.Onder «overig» valt het budget voor het onderhoud en de doorontwikkeling
van de WWB, waaronder: het Innovatie Programma Werk en bijstand (IPW). Doelstelling
daarvan is een meer integrale samenhangende dienstverlening door gemeenten
aan de burger door het stimuleren van gemeenten en andere organisaties en
door het stimuleren van een meer effectieve uitvoering en beleidsinnovatie
door gemeenten om meer mensen aan het werk te krijgen/te laten participeren.Daarnaast behoren onder «overig» de kosten van de bij de invoering
van de wet ingestelde toetsingscommissie WWB voor het beoordelen van aanvragen
voor aanvullende uitkeringen aan gemeenten met tekorten van meer dan 10%
op het Inkomensdeel WWB.Tabel
46.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 46 (x € 1 000)Artikelonderdeel2007200820092010201120122013Uitgaven14 391 08914 103 04114 318 65314 020 47513 724 10113 648 80013 766 926        Programmauitgaven14 391 08914 103 04113 808 64313 083 58412 400 94211 927 69811 643 742Operationele doelstelling 1       WWuitkeringslasten2 832 0002 654 7302 695 8472 513 8502 367 1062 329 7312 331 676WWuitvoeringskosten468 880378 860391 399340 626304 372292 092286 194Operationele doelstelling 2       WAOuitkeringslasten8 037 2617 839 2747 251 7766 530 6225 812 6465 100 8664 477 847WAOuitvoeringskosten441 379367 276303 246236 414179 641148 308137 100IVA uitkeringslasten128 000220 642384 953584 587788 173987 8511 221 957IVA uitvoeringskosten46 00061 67757 28355 75158 67462 41562 415WGAuitkeringslasten316 129558 859754 131931 5021 092 7491 250 1721 402 124WGAuitvoeringskosten163 520177 588135 382134 140121 805123 059133 712ZWuitkeringslasten1 181 8001 159 6191 188 8141 180 9541 163 9711 153 1791 148 612ZWuitvoeringskosten353 120284 225287 581256 710233 181227 937229 819WAZuitkeringslasten393 000371 000332 836295 136257 436232 302194 603WAZuitvoeringskosten30 00029 29125 39523 29221 18819 78617 683        Nominaal00510 010936 8911 323 1591 721 1022 123 184        Ontvangsten164 530175 624187 496203 311233 451242 346251 441Toelichting:WWIn 2009 vertaalt een afname in het aantal WW-uitkeringen zich nog niet
in dalende uitkeringslasten als gevolg van een hogere prijs per uitkering.
In de jaren daarna zet de dalende trend in de uitkeringslasten WW van de afgelopen
jaren verder door. De gunstige volume-ontwikkeling die hieraan ten grondslag
ligt, wordt mede veroorzaakt door structurele verbeteringen op de arbeidsmarkt
en verschillende maatregelen die belemmeringen voor de arbeidsparticipatie
van langdurig werklozen wegnemen. Hieronder valt aanscherping van de richtlijn
passende arbeid per 1 juli 2008. In lijn met het advies van de commissie
Arbeidsparticipatie worden de verplichtingen gericht op werkhervatting aangescherpt
en intensiveert het WERKbedrijf UWV de bemiddeling van langdurig werklozen
naar passende arbeid. Verder zal het UWV naar aanleiding van het advies de
toepassing van sancties aanscherpen als werklozen zich onvoldoende inspannen
om weer aan het werk te komen. Als gevolg van het dalende WW-volume vertonen
de uitvoeringskosten eveneens een dalende trend.WAODe uitkeringslasten en de uitvoeringskosten WAO dalen omdat er met de
invoering van de WIA geen nieuwe WAO-uitkeringen meer worden verstrekt, uitgezonderd
herlevingen. De WAO kent zodoende geen nieuwe instroom meer en alleen nog
uitstroom. In de uitkeringslasten WAO zijn de effecten van de maatregelen
uit het coalitieakkoord (waaronder verhoging van de uitkering naar 75%)
verwerkt.IVADe uitkeringslasten IVA stijgen omdat deze uitkeringsregeling zich in
de opbouwfase bevindt.De uitvoeringskosten blijven redelijk gelijk, omdat enerzijds de implementatiekosten
van de regeling afnemen, maar anderzijds de uitkeringen en bijbehorende uitvoeringskosten
stijgen.WGADe uitkeringslasten WGA stijgen omdat deze uitkeringsregeling zich in
de opbouwfase bevindt.De uitvoeringskosten blijven redelijk gelijk, omdat enerzijds de implementatiekosten
van de regeling afnemen, maar anderzijds de uitkeringen en bijbehorende uitvoeringskosten
stijgen.ZWIn 2009 zijn de uitkeringslasten ZW hoger dan die van 2008. Het effect
van een dalend WW-volume vindt zijn weerslag niet in de ZW. In 2009 blijft
het volume van de andere doelgroepen van de ZW ten opzichte van 2008 naar
verwachting gelijk.De ontwikkeling van de uitvoeringskosten ZW in 2009 volgt uit de ontwikkeling
van de uitkeringslasten ZW.WAZDe toegang tot de WAZ is per 1 augustus 2004 beëindigd. De uitkeringslasten
en de uitvoeringskosten van de WAZ laten zodoende een dalende trend zien.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Toelichting:De budgetten binnen OD5 voor de WWB, BB, IOAW, IOAZ, Bbz en WWIK zijn
juridisch verplicht op grond van wettelijke bepalingen. De overige budgetten
binnen OD 5 zijn bestuurlijk gebonden.Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een tijdelijk
loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden gestimuleerdMotiveringOm de tijdelijke inkomensbescherming van werknemers bij werkloosheid te
waarborgen en hen te activeren tot werkhervatting.Instrumenten• Werkloosheidswet (WW);• Inkomensvoorziening oudere werklozen (IOW);• Bijdrage uitvoeringskosten aan het UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Instandhouden en onderhouden van een toekomstbestendige en activerende
wettelijke verzekering tegen werkloosheid;• Toezien op een doelmatige en rechtmatige wetsuitvoering;• Voorlichting.Activiteiten van UWV:• Uitvoering van de wettelijke verzekering;• Handhaving.Doelgroepen• Verzekerden (werknemers);• WW-gerechtigden, IOW-gerechtigden;• Premiebetalers (werkgevers en werknemers).Indicatoren• Het kabinet wil de arbeidsparticipatie van ouderen verhogen, onder
meer door het beroep van oudere werknemers op de WW terug te dringen. De eerste
indicator geeft de verhouding weer van de instroom van mensen van 55 jaar
en ouder in de WW tot de gemiddelde instroom voor de totale populatie;• De tweede indicator geeft weer hoeveel WW-gerechtigden binnen een
jaar na aanvang van hun uitkering, vanwege werkhervatting zijn uitgestroomd.
Dit gegeven wordt apart vermeld voor de WW-gerechtigden die bij instroom in
de WW 55 jaar of ouder waren. Deze indicator biedt een aanwijzing voor de
activerende werking van de WW;• Het beoogde maatschappelijke effect van handhaving (derde indicator)
is dat onnodig gebruik van WW-uitkeringen wordt tegengegaan en misbruik wordt
voorkomen. De nalevingsindicatoren maken inzichtelijk in hoeverre de belangrijkste
verplichtingen worden nagekomen;• Ten slotte wordt als vierde indicator het totaal geconstateerde
fraudebedrag en de afdoening als kengetal in beeld gebracht. Dat geldt ook
voor de mate waarin kennis van regelgeving aanwezig is. Dit is van invloed
op de mate waarin de uitkeringsgerechtigden zich aan de wet houden.Tabel
46.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Instroomkans in de WW van
de leeftijdscategorie 55 en ouder t.o.v. de gemiddelde instroomkans10,98kleiner of gelijk aan 1kleiner of gelijk aan 1kleiner of gelijk aan 1Werkhervatting binnen 12 maanden na instroom van WW-gerechtigden
(%)251525354Werkhervatting binnen 12 maanden na instroom van WW-gerechtigden
die bij instroom 55 jaar of ouder waren (%)233343536Nalevingsniveau van verplichtingen om (weer) werk te vinden (%)3    Nalevingsniveau van opgave en inkomsten uit arbeid (%)3    Bronnen:1 SZW o.b.v. UWV Jaarverslag;2 UWV administratie: voorlopige cijfers op basis van realisatiegegevens
1e halfjaar 2007;3 Voorheen werden deze indicatoren berekend met Porosz. SZW
is bezig een alternatief te ontwikkelen voor Porosz, aangezien deze methodiek
te grote onzekerheidsmarges liet zien. In de begroting 2010 zullen voor het
eerst cijfers o.b.v. dit alternatief gepresenteerd worden. Zie ook de Leeswijzer.KengetallenHet volume van de ontslagwerkloosheid daalt in 2008 en 2009 tot naar verwachting
149,1 duizend uitkeringsjaren. De daling wordt wel minder groot dan in 2008,
voornamelijk als gevolg van een afname in het aantal beëindigde uitkeringen.
In 2007 werden er 58 duizend WW-uitkeringen meer beëindigd dan nieuwe
verstrekt, in 2009 is dat verschil nog 12 duizend.Tabel
46.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Volume ontslagwerkloosheid (x
1000 uitkeringsjaren)1182,5150,3149,1Aantal nieuwe WW-uitkeringen
(x 1000)2253225224Aantal beëindigde WW-uitkeringen
(x 1000)2311256236    Gemiddelde WWduur
bij uitstroom (weken)355      Handhaving   Aantal signalen WW320 199  Totaal fraudebedrag (x € mln)319,5  % afdoening396  Bronnen:1 SZW, financiële administratie;2 UWV, fondsennota;3 UWV, jaarverslag;Operationele doelstelling2 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor arbeidsongeschikte
en zieke werknemersMotiveringOm werknemers te beschermen tegen het risico van gebrek aan inkomen als
gevolg van ziekte en arbeidsongeschiktheid.Instrumenten• Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA), bestaande uit de
IVA- en WGA-regelingen;• Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO);• Ziektewet (ZW);• Wet arbeidsongeschiktheidsuitkering zelfstandigen (WAZ) (beëindigd
per 1 augustus 2004);• Loondoorbetaling bij ziekte;• Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten;• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW• Treffen van financiële maatregelen ter stimulering van gedeeltelijk
arbeidsgeschikten om arbeid te verrichten;• Treffen van financiële maatregelen ter stimulering van werkgevers
om gedeeltelijk arbeidsgeschikte werknemers in dienst te houden of te nemen;• In stand houden en onderhouden van een toekomstbestendige en activerende
wettelijke verzekering tegen verlies van inkomen door arbeidsongeschiktheid;• Handhaving van wet- en regelgeving.Activiteiten UWV• Verstrekken van IVA-, WGA-, WAO-, ZW- en WAZ-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande uitkeringsgerechtigden.Doelgroepen• Werknemers;• Zelfstandigen, voorzover uitkeringsgerechtigd voor augustus 2005.Indicatoren• Beperking van de instroom van volledige en duurzaam arbeidsongeschikten
tot maximaal 25 000 per jaar;• Het beoogde maatschappelijke effect van handhaving is dat onnodig
gebruik van uitkeringen wordt tegengegaan en misbruik wordt voorkomen. De
nalevingsindicatoren maken inzichtelijk in hoeverre de belangrijkste verplichtingen
worden nagekomen.Tabel
46.5 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Instroom van volledige en duurzaam arbeidsongeschikten14 300< 25 000< 25 000< 25 000Nalevingsniveau van verplichtingen om (weer) werk te vinden (%)2    Nalevingsniveau van opgave en inkomsten uit arbeid (%)2    bronnen:1 UWV, jaarverslag;2 Zie opmerking 3 onder tabel 46.3.KengetallenSinds 2006 komen nieuwe uitkeringsgerechtigden in de IVA en WGA. Niettemin
is er ook dan nog instroom in de WAO van zogenaamde herlevingen (mensen die
eerder al een WAO-recht gehad hebben). In 2007 en 2008 ligt de structureel
dalende instroom in de WAO tijdelijk iets hoger als gevolg van het afschaffen
van de maximering van het maatmanloon en de aanpassing van de herbeoordelingen
voor 45–50-jarigen. In 2009 zal naar verwachting de instroom in de WAO
dalen naar 3 400. Om een goed beeld van de ontwikkeling van het aantal
(geheel en gedeeltelijk) arbeidsongeschikte werknemers te krijgen, moet gekeken
worden naar het totaal van WAO en WIA. De totale instroom komt in 2007 en
2008 op circa 34 000 personen. In 2009 zal dit als gevolg van de lagere
instroom in de WAO dalen naar circa 30 000. De afnemende instroom heeft
ook effect op het percentage werkende WAO/IVA/WGA’ers. Dit zal naar
verwachting licht dalen van 22% in 2008 naar 21% in 2009. De
uitstroom uit de WAO ligt in 2008 nog op een relatief hoog niveau (57 600)
als gevolg van de herbeoordelingsoperatie. In 2009 wanneer de herbeoordelingsoperatie
zal worden afgerond zal de uitstroom dalen naar 51 700. De uitstroom
uit de IVA en WGA is nog relatief laag, deze zal in de loop van de tijd toenemen
naarmate het aantal uitkeringsgerechtigden hoger wordt. Vooral als gevolg
van de gedaalde instroom neemt het totaal aantal uitkeringen van WIA en WAO
samen af van circa 634 duizend in 2007 naar circa 577 duizend in 2009.Tabel
46.6 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009WAO +
IVA + WGA   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)634605577– waarvan WAO596547499– waarvan IVA81525– waarvan WGA304354Bestand als percentage van de verzekerde populatie (%)9,18,68,2Instroom in uitkeringen (x 1 000)3432,130,3– waarvan WAO11,78,33,4– waarvan IVA4,34,36,6– waarvan WGA17,919,520,3Instroomkans0,490,460,43Uitstroomin uitkeringen
(x 1 000)57,762,357,4– waarvan WAO54,757,651,7– waarvan IVA0,71,01,5– waarvan WGA2,33,74,2Uitstroomkans naar
werk WAO + WIA474745Uitstroomkans WGA naar
werk UWV353637Uitstroomkans WGA naar
werk eigenrisicodragers404142Aandeel werkende WAO/IVA/WGA’ers222221Aandeel instroom WIA uit ZW394343Handhaving   Aantal signalen (alle wetten excl ZW)9 985  Totaal schadebedrag (x € 1 mln)112,7  Afdoeningspercentage193,4  WAZ   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)43,03833Instroom in uitkeringen (x 1 000)1,20,40,0Uitstroom in uitkeringen
(x 1 000)5,55,15,0ZW   Bestand in uitkeringen (gemiddeld, x 1 000)139125125Instroom in uitkeringen (x 1 000)621  Uitstroom in uitkeringen
(x 1 000)553  Handhaving   Aantal signalen13 251  Totaal schadebedrag (x € 1 mln)1,4  Afdoeningspercentage inlichtingenplicht97,7  1 Inclusief WajongBronnen: UWV jaarverslagOperationele doelstelling3 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor jonggehandicaptenMotiveringOm jonggehandicapten te beschermen tegen het risico van gebrek aan inkomen
als gevolg van arbeidsongeschiktheid.Instrumenten• Wet op de arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (WAJONG);• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.Activiteiten SZW• Instandhouden en onderhouden van een toekomstbestendige en activerende
wettelijke voorziening voor jonggehandicapten;• Toezien op een rechtmatige en doelmatige wetsuitvoering;• Voorlichting.ActiviteitenActiviteiten UWV• Verstrekken van WAJONG-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande jonggehandicapten.Doelgroepen• Jonggehandicapten zoals jongeren, leerlingen en studenten van 18
jaar en ouder die geen arbeidsverleden hebben, arbeidsongeschikt zijn geworden
en niet zelf in hun levensonderhoud kunnen voorzien. Vrijwel alle Wajong-gerechtigden
zijn volledig arbeidsongeschikt. Het merendeel van de werkzame Wajong’ers
werkt voor WSW-bedrijvenIndicatoren• Output/outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar dit is in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten in de huidige Wajong relatief
kostbaar en tijdrovend. Naar aanleiding van de beleidsmaatregelen die dit
kabinet voornemens is door te voeren ten aanzien van deze wet, wordt dit ten
behoeve van de begroting 2010 opnieuw bezien.Kengetallen• Het aantal Wajong-uitkeringen zal bij ongewijzigd beleid voorlopig
blijven stijgen. De instroom ligt vanaf 2009 op een structureel niveau met
nog slechts beperkte ontwikkelingen vanwege demografische factoren, terwijl
de uitstroom relatief laag is. Het bestand Wajong’ers is nog relatief
jong, waardoor de uitstroom vanwege het bereiken van de 65-jarige leeftijd
op een laag niveau ligt.• Op 30 mei 2008 heeft het kabinet de nota «vergroting participatie
jongeren met een beperking» (Kamerstukken 2007–2008, 31 224,
nr. 25) aan de Tweede Kamer gezonden. Bij uitvoering van de in deze nota geschetste
plannen verwacht het kabinet een beperking van het beroep op Wajong-uitkeringen.Tabel
46.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Wajong   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)166,8179,0192,0Waarvan volledig arbeidsongeschikt (%)98,098,098,0Bestand als percentage van de verzekerde populatie (%)1,601,71,8Instroom in uitkeringen (x 1 000)15,317,018,4Uitstroom in uitkeringen
(x 1 000)4,44,85,4Aandeel werkende Wajong’ers
(%)252525Bron: UWV, jaarverslagOperationele doelstelling4 Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor bepaalde
herkeurde arbeidsongeschiktenMotiveringOm oudere herkeurde arbeidsongeschikten die op grond van de Wet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingen (TBA) hun arbeidsongeschiktheidsuitkering
geheel of gedeeltelijk hebben verloren, een inkomen op minimumniveau te bieden
en hen te motiveren te gaan werken.Om herbeoordeelde arbeidsongeschikten die een lagere uitkering of geen
uitkering meer ontvangen, meer gelegenheid te geven om nieuw werk te zoeken.Instrumenten• De tijdelijke Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(BIA);• Bijdrage uitvoeringskosten UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• onderhouden van de wet- en regelgeving.Activiteiten UWV:• beoordelen van recht op een uitkering;• verstrekken van uitkeringen.Doelgroepen• Personen die op 1 augustus 1993 recht hadden op een arbeidsongeschiktheidsuitkering
en op die dag 45 jaar of ouder waren (na afloop van WW-periode);• Personen die op 31 december 1986 in de leeftijd van 35 jaar of
ouder waren en zowel op die datum als ook op 31 juli 1993 een arbeidsongeschiktheidsuitkering
ontvingen (na afloop van WW-periode).Indicatoren• Output/outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Het relevante instrument, de BIA, is een overgangsregeling voor een steeds
kleiner wordende groep uitkeringsgerechtigden. Per 1 december 2016 zal
het uitkeringsrecht op grond van de BIA vervallen.Kengetallen• Het aantal BIA-uitkeringen loopt langzaam terug naar 0 in 2016.
Bij een terugval in inkomen als gevolg van het aangepaste schattingsbesluit
(aSB) bestaat het recht op een TRI-uitkering voor de duur van maximaal 12
maanden. In 2008 zijn de laatste nieuwe TRI-rechten ontstaan, waardoor deze
regeling definitief zal aflopen in 2009.Tabel
46.8 Kengetallen operationele doelstelling 4 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Aantal uitkeringsjaren BIA (x
1 000)0,50,50,4Aantal uitkeringsjaren TRI(x
1 000)3,52,21,8Aantal nieuwe TRI-uitkeringen
(x 1 000)7,71,00Aantal beëindigde TRI-uitkeringen
(x 1 000)2,57,22,0Gemiddelde duur TRI-uitkering
in maanden9,09,510,5Bron: UWV, jaarverslagOperationele doelstelling5 Zorgdragen dat toereikende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudMotiveringOm inkomensverlies tot onder het niveau van het sociaal minimum te voorkomen
en om personen zo spoedig mogelijk zelfstandig in het eigen levensonderhoud
te laten voorzien.Om het gemeenten mogelijk te maken burgers financiële ondersteuning
te bieden vanwege uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende noodzakelijke
kosten.Instrumenten• De Wet werk en bijstand (WWB);• Het inkomensdeel van de WWB (het re-integratiebudget is toegelicht
bij artikel 47);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ);• Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz);• Wet werk en inkomen kunstenaars (WWIK);• Inlichtingenbureau gemeenten;• Middelen ter voorkoming en bestrijding van armoede en problematische
schulden;• Middelen voor het Handhavingsprogramma 2007–2010;• Middelen voor bijzondere bijstand via de algemene uitkering uit
het Gemeentefonds.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Onderhouden van de wet- en regelgeving;– Experiment werken in deeltijd voor sollicitatieplichtige alleenstaande
ouders;– Schrappen sollicitatieplicht alleenstaande ouders met jonge kinderen
waarvoor een scholingsplicht in de plaats komt;– Het bepalen van het wettelijk kader voor bijzondere bijstandsverlening;• Verder optimaliseren van het systeem en de werking van de WWB door:– Verder onderzoek naar aanleiding van de evaluatie verdeelmodel
Inkomensdeel, treffen van oplossingen voor gemeenten met meerjarige tekorten
op hun I-deel;– Stimuleren aanpak harde kern;– Bevorderen dat bij het nieuwe dienstverleningsconcept voor de
locaties werk en inkomen (LWI’s) de huidige sturingsrelatie Rijk-gemeenten
van de WWB in acht wordt genomen;– Ondersteunen van de gemeenteraad en griffie bij het waarmaken
van hun kaderstellende en controlerende rol;– Resultaten tonen van de WWB en monitoren met het oog op beleidsdoorlichting
in 2011;– Gevolgen van EU-beleid en ervaringen voor nationaal beleid en
uitvoering verwerken;– Invoering van het Participatiebudget (is toegelicht bij artikel
47);• Monitoren ambities en afspraken Bestuurlijk Akkoord met gemeenten;• Ramen macrobudget WWB inkomensdeel en onderhouden verdelingssystematiek;• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering, in het licht van de
kabinetsreactie op het rapport Oosting waarin het specifieke toezichtarrangement
van de WWB wordt geschrapt;• Bestrijden van armoede en bevorderen dat kinderen en jongeren uit
problematische gezinnen – ondanks armoede – kunnen meedoen;• Tegengaan van niet-gebruik van inkomensvoorzieningen;• Aanpak van problematische schulden door het terugdringen van het
aantal personen met een problematische schuld met de helft;• Het vergroten van het bereik en het versterken van de minnelijke
schuldhulpverlening;• Het minimaliseren van de wachtlijsten;• Uitvoeren van de maatregelen van het Handhavingsprogramma 2007–2010.Activiteiten gemeenten:• Beoordelen van recht op een uitkering;• Verstrekken van uitkeringen;• Uitvoeren van de bijzondere bijstand;• Uitvoeren van de maatregelen, met betrekking op de uitkering in
het gemeentelijk domein, van het Handhavingsprogramma 2007–2010.Doelgroepen• Mensen tot 65 jaar die niet zelf (volledig) kunnen voorzien in
hun levensonderhoud (bijstand als aanvulling op een onvolledige AOW-uitkering
komt aan de orde in artikel 49);• Mensen met een langdurig minimuminkomen en/of grote afstand tot
de arbeidsmarkt;• Mensen in armoede of met een risico op armoede;• Mensen met problematische schulden;• Alleenstaande ouders en hun kinderen;• Beroepsmatig actieve kunstenaars die niet over voldoende middelen
kunnen beschikken om te voorzien in hun levensonderhoud;• Academieverlaters kunstvakopleidingen;• Burgers met uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende noodzakelijke
kosten, zonder toereikende eigen middelen.Indicatoren• Uitgangspunt is dat het macrobudget toereikend is. De minister
van SZW is verantwoordelijk voor de uiteindelijke raming en vaststelling van
het inkomensdeel macrobudget WWB, en monitort zodoende continu de systematiek.
Mochten aanzienlijke en structurele discrepanties worden geconstateerd tussen
het definitieve budget en de macrorealisatie, dan kan dit in het bestuurlijk
of politiek overleg aan de orde komen.• In het Bestuurlijk Akkoord hebben SZW en VNG afgesproken dat via
een set indicatoren inzicht zal worden gegeven in de effecten van het Akkoord.
Als gevolg hiervan wordt de indicator «Bijstandslastenreductie WWB»,
die eenmalig is onderzocht in het kader van de evaluatie WWB, vervangen door «Volumereductie
WWB». Naar aanleiding van en in het verlengde van het Bestuurlijk Akkoord
wordt een aantal indicatoren opgenomen:– Volumereductie WWB. De streefcijfers zijn in overleg met VNG uitgewerkt
(periodiek via CBA).– Aantal huishoudens met problematische schulden. De door SZW gewenste
reductie is 50% in 2011. De monitor (bron: EIM) komt eind 2008 beschikbaar;– Aantal kinderen dat om financiële redenen niet participeert.
De door SZW gewenste reductie is 50% in 2011. De nulmeting (bron: SCP)
naar het aantal kinderen dat om financiële redenen niet meedoet, komt
begin 2009 gereed.  Omdat nulwaarden van de laatste twee indicatoren nog niet bekend
zijn, kunnen nog geen streefwaarden geformuleerd worden.• De bevoegdheden op het terrein van de bijzondere bijstand zijn
integraal bij gemeenten belegd. Er is daarom geen indicator over de omvang
van de bijzondere bijstand opgenomen.Tabel
46.9 Indicatoren operationele doelstelling 5 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Volumereductie WWB1274 000249 000237 000n.v.t.Toereikendheid macrobudget WWB2toereikendtoereikendtoereikendtoereikendAantal huishoudens met problematische schulden3* Zie toelichtingn.v.t.  Aantal kinderen dat om financiële redenen niet participeert4* Zie toelichtingn.v.t.  Bronnen:1 CBS: Bijstandsuitkeringenstatistiek (obv eindstanden);2 SZW: Werkt de WWB? (december 2007);3 Bron: EIM;4 SCP: onderzoek kinderen, armoede en sociale uitsluiting.KengetallenVNG en SZW hebben in overleg gezamenlijk afspraken gemaakt over diverse
kengetallen voor armoede en schuldhulpverlening. In de begroting worden de
volgende kengetallen opgenomen:• Bedrag leenbijstand ten opzichte van totale bijzondere bijstand
(periodiek via CBS, afgesproken in Bestuurlijk Akkoord);• Aantal huishoudens met bijzondere bijstand ten opzichte van aantal
huishoudens met een laag inkomen (periodiek via CBS, afgesproken in Bestuurlijk
Akkoord);• Beperken wachtlijsten schuldhulpverlening (onderzoeksbureau Hiemstra
de Vries, juli 2008: enqueteonderzoek effectiviteit schuldhulpverlening, afgesproken
in Bestuurlijk Akkoord);• Uitgaven van gemeenten aan bijzondere bijstand, exclusief bijzondere
bijstand voor bedrijfsdoeleinden (periodiek via CBS, statistiek bijzondere
bijstand).Omdat instroom in de IOW pas zal plaatsvinden vanaf december 2009, zullen
de kengetallen met betrekking tot deze regeling pas vanaf de begroting 2010
worden opgenomen. De verwachte instroom bedraagt in de structurele situatie
500 personen per jaar (zie ook OD1).Als kengetallen voor het Wetsvoorstel investeren in jongeren worden de
aantallen werkleeraanbiedingen (zie artikel 42) en inkomensvoorzieningen opgenomen.
Over de precieze meting vindt nog overleg met CBS plaats.Tabel
46.10 Kengetallen operationele doelstelling 5 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Volume ontwikkelingen   Volume WWB thuiswonenden,
periodiek < 65 jaar (x 1 000)1288269265Volume WWBthuiswonenden,
periodiek ≥ 65 jaar (x 1 000)1303236Volume IOAW (x 1 000)16810Volume IOAZ (x 1 000)1222Volume bijstandbuitenland
(x 1 000)2< 1< 1< 1Volume Bbz (x 1 000)1222Volume WWIK (x 1 000)1222Bijzondere bijstand(x
1 mln)4196––Aantal werkleeraanbiedingen en inkomensvoorzieningen* Zie toelichting  Armoede en schuldhulpverlening   Bedrag leenbijstand t.o.v.
totale bijzondere bijstand(%)412  Aantal huishoudens met bijzondere bijstand t.o.v.
aantal huishoudens met een laag inkomen (%)637  Beperken wachtlijsten schuldhulpverlening5* Zie toelichting  Handhaving   Bekendheid met regels (%)n.b.––Aantal geconstateerde fraudegevallen332 520––Totaal fraudebedrag (€ mln)3122––% afdoening3n.b.––Incassoratio %313––Nalevingsniveau van de opgaven van inkomsten (%)n.b.––Wetsvoorstel investeren in jongeren   Inkomensvoorzieningen
Wetsvoorstel investeren in jongeren* Zie toelichting  Bronnen:1 CBS, Bijstandsuitkeringsstatistiek (jaargemiddelden);2 SZW administratie;3 CBS, bijstandsdebiteuren- en fraudestatistiek;4 CBS, Bijstandsuitkeringenstatistiek (jaartotalen);5 Onderzoeksbureau Hiemstra de Vries: juli 2008.Tabel
46.11 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingInkomensaanvulling
tot minimumniveau en activeringADA. 2011B. 2011      Effecten onderzoek ex postEvaluatie verdeelmodel Inkomensdeel WWB A. 2007B. 2008Kamerstukken II, 2007/2008,
29 674, nr. 22 Effectiviteit
minnelijke schuldhulpverlening A. 2007B. 2008  Pilots borgstellingsregeling
starterskredieten A. 2008B. 2009  Tijdelijke
ondersteuning kunstenaars (wettelijke
evaluatie WWIK) A. 2009B. 2009      Overig evaluatieonderzoekExperiment bevordering arbeidsinschakeling alleenstaande ouders A. 2009B. 2011  Aantal huishoudens
met (risico op) problematische schulden A. 2008B. 2009  Kinderen,
armoede en sociale uitsluiting    0-meting
aantal kinderen A. 2008B. 2009  Achtergronden A. 2008B. 2010  Langetermijneffect A. 2009B. 2010  Nameting
aantal kinderen A. 2010B. 2011  Effecten
Bestuurlijk Akkoord met gemeenten A. 2010B. 2011  Evaluatie WGA A. 2010B. 2011 Artikel47 Aan het Werk: Bemiddeling en Re-integratieAlgemene doelstellingArbeidsinpassing in regulier werk voor uitkeringsgerechtigden
en werklozenOmschrijving van de samenhang in het beleidOm mensen met of zonder uitkering te laten deelnemen aan het verrichten
van betaald werk en, waar dat nog niet mogelijk is, mensen tot andere vormen
van maatschappelijke participatie te brengen. Dit is in het belang van de
mensen zelf en draagt bij aan de sociale cohesie én het bevorderen
van de arbeidsparticipatie. SZW schept de voorwaarden zodat UWV en gemeenten
personen met een sociale zekerheidsuitkering en niet-uitkeringsgerechtigden
kunnen re-integreren in reguliere arbeid. Enerzijds aan de aanbodkant: onder
andere via het wegnemen van (persoonlijke) barrières voor re-integratie
en via het handhaven van de naleving van de sociale zekerheidsregelgeving
waar die een relatie heeft met re-integratie(verplichtingen) van uitkeringsontvangers.
Anderzijds aan de vraagkant: door het bedienen en beïnvloeden van de
vraag van werkgevers en hen actief te benaderen.Bemiddeling en de inzet van re-integratieondersteuning richt zich op het
verkleinen van de afstand tot regulier werk, opdat de kans op het verkrijgen
van regulier werk wordt vergroot. Niet iedereen heeft re-integratieondersteuning
nodig. Met behulp van diagnose-instrumenten bepalen UWV en gemeenten bij de
intake wie ondersteuning nodig heeft en wat voor soort ondersteuning effectief
is. De ondersteuning wordt geleverd via de Locaties Werk en Inkomen (LWI)
die in ontwikkeling zijn. De LWI’s bieden basisdienstverlening voor
iedereen. Voor personen met een afstand tot regulier werk wordt re-integratieondersteuning
ingezet. Re-integratie richt zich op (uiteindelijk) arbeidsinpassing in regulier
werk, waarmee wordt bijgedragen aan de vergroting van de netto arbeidsparticipatie
en de vermindering van uitkeringsafhankelijkheid.Met het tegelijkertijd met deze begroting aan de Tweede Kamer aangeboden
Plan van Aanpak re-integratie geeft het kabinet inzicht in de wijze waarop
het kabinet beoogt de inzet van re-integratiemiddelen meer vraaggericht en
selectiever in te zetten. Dit moet bijdragen aan de verbetering van de resultaten
van re-integratie. Selectiviteit vraagt nadrukkelijk ook van ketenpartners
om beter zichtbaar te maken welke inzet van re-integratiemiddelen en -instrumenten
zij plegen, mede opdat zij ook van elkaar kunnen leren. Het gaat dan over
wat, voor wie, wanneer wordt ingezet en hoe het werkt. In het vergroten van
de vraaggerichtheid spelen de LWI’s een belangrijke rol. Via de integrale
dienstverlening aan zowel werkzoekenden als werkgevers zal deze gerealiseerd
moeten worden.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Wet- en regelgeving (medewetgever) in relatie tot bemiddeling,
re-integratie en handhaving;• Het realiseren van geïntegreerde dienstverlening in de Locaties
Werk en Inkomen door gemeenten en UWV op het terrein van bemiddeling, re-integratie
en de benadering van potentiële werkgevers;• De uitvoering van re-integratie-inspanningen door UWV en het toezicht
daarop;• Het toezicht op een rechtmatige uitvoering van de WWB door gemeenten
(waaronder het flexibel re-integratiebudget);• De uitvoering van ESF en EQUAL programma’s.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• Effectieve uitvoering van de wetten door gemeenten en UWV op het
gebied van re-integratie, werkgeversbenadering en handhaving;• Goede samenwerking tussen de uitvoerende instanties (ketensamenwerking);• Inspelen op conjuncturele ontwikkelingen door de uitvoerende instanties;• Optimale benutting van ESF en EQUAL programma’s;• Goede werking van de re-integratiemarkt;• Bereidheid van werkgevers om uitkeringsgerechtigden en werklozen
in dienst te nemen;• Samenwerking binnen het regionale arbeidsmarktbeleid.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effect dat:• Meer personen, sneller aan het werk gaan in reguliere arbeid;• Meer personen een kleinere afstand tot regulier werk krijgen;• Minder personen afhankelijk zijn van een uitkering;• Langdurige werkloosheid wordt beperkt.Budgettaire gevolgen van beleidDe totale budgettaire gevolgen van dit artikel worden in onderstaande
tabellen weergegeven. De re-integratiebudgetten zijn vrij besteedbaar. Daarom
wordt er in de budgettaire tabellen geen uitsplitsing gemaakt in operationele
doelstellingen. Het doel is om in de verantwoording wel inzicht te verschaffen
in de besteding van de middelen.Tabel
47.1: Begrotingsuitgaven Artikel 47 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen2 009 6782 250 5812 313 1522 473 5362 217 6632 172 5332 158 533Uitgaven2 034 1492 244 9812 315 1522 475 5362 218 6632 172 5332 158 533        Programma uitgaven2 025 2482 231 2162 301 7992 467 1692 209 8462 163 7162 149 716waarvan juridisch verplicht  100%10%0%0%0%        Operationele Doelstelling 1       CWI/UWV352 500314 800328 612246 715214 530185 781185 781Bkwi8 6159 4499 4319 3949 3188 3188 318Ketensamenwerking015 00000000Operationele Doelstelling 2 en 3       Flexibel Re-integratiebudget
(vanaf 2009: Participatiebudget1 592 2591 579 2701 752 2402 003 0231 855 3231 826 1401 801 140StimuleringsregelingId-banen5 8523 0006 0000000Risicovoorziening ESF 30190 00095 00095 000000Rwi/Svww9 0786 2346 0795 7715 1565 1565 156Re-integratieWajong43 21994 36286 98789 779109 125123 097134 097Re-integratieWajongUitvoeringskosten5 0646 0945 4035 4065 3105 3105 310Handhaving40000000Subsidies7 0234 7653 2203 2333 2352 3652 365Beleidsondersteunende uitgaven1 5988 2428 8278 8487 8497 5497 549        Apparaatsuitgaven8 90113 76513 3538 3678 8178 8 178 817Personeel en materieel3 5694 9024 8390000Agentschap SZW5 3328 8638 5148 3678 8178 8178 817        Ontvangsten198 24467 100223 470574 253526 553497 370472 370In tabel 47.2 wordt een extra comptabel overzicht van het participatiebudget
gegeven.Toelichting Begrotingsuitgaven Artikel 47 (tabel 47.1):Basisdienstverlening UWVMet de fusie per 1 januari 2009 van CWI en UWV worden de activiteiten
van beide organisaties gericht op werk samengebracht in één
organisatieonderdeel van UWV, het WERKbedrijf. De programma-uitgaven Centrale
organisatie voor Werk en Inkomen (CWI) worden ingebracht in dit organisatieonderdeel.
Deze middelen zijn onderdeel van de uitvoeringskosten van het WERKbedrijf
ten behoeve van de basisdienstverlening. Het WERKbedrijf verzorgt hiervoor
de dienstverlening aan werkzoekenden (voorkomen dan wel bekorten van de uitkeringssituatie
door onder meer ondersteuning/bemiddeling/activering/re-integratie) en werkgevers
(zorgdragen voor een actueel en toegankelijk CV-bestand en op verzoek een
actieve bijdrage aan snelle vacaturevervulling; ontslag- en tewerkstellingsvergunningen).
Hiertoe worden per 1 januari 2009 gezamenlijk met gemeenten Locaties Werk
en Inkomen ingericht. Daarnaast voert het WERKbedrijf onder meer de Wsw-indicatiestelling
uit die wordt verantwoord op artikel 48. Met het coalitieakkoord is in verband
met efficiencyvoordelen als gevolg van de samenwerking tussen UWV, CWI en
gemeenten een taakstelling ingeboekt. Voor CWI en UWV is deze taakstelling
verwerkt in het budget voor het Werkbedrijf, oplopend naar een structureel
bedrag van € 127 miljoen in 2012.BKWIHet Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) vormt een verbindende
schakel in de SUWI-keten en valt organisatorisch vooralsnog onder UWV als
rechtsopvolger van het CWI waaronder het voorheen was geplaatst. Het BKWI
verzorgt de voorzieningen en standaarden waarmee de SUWI-organisaties gegevens
op een efficiënte en betrouwbare manier kunnen uitwisselen.KetensamenwerkingIn verband met een subsidie aan het Algemeen Ketenoverleg om de invoering
van LWI’s te stimuleren en ondersteunen is € 15 miljoen aan
het budget ketensamenwerking in 2008 toegevoegd.ParticipatiebudgetOnder voorbehoud van goedkeuring door het parlement worden met ingang
van 1 januari 2009 het flexibel re-integratiebudget (WWB-werkdeel), de inburgeringsbudgetten
voor zover deze betrekking hebben op de door gemeenten aan te bieden inburgeringsvoorzieningen
en de middelen voor volwasseneneducatie gebundeld in het participatiebudget.
Gemeenten kunnen uit dit budget participatievoorzieningen financieren, dat
wil zeggen re-integratievoorzieningen, inburgeringsvoorzieningen, educatieopleidingen
en combinaties ervan. Deze participatievoorzieningen kunnen worden aangeboden
aan één breed geformuleerde doelgroep, namelijk aan iedere Nederlander
van achttien jaar en ouder. Het doel van de bundeling van de drie specifieke
uitkeringen in één specifieke uitkering voor gemeenten is ten
eerste gemeenten meer ruimte bieden om maatwerk aan hun burgers te kunnen
leveren en een samenhangende aanpak op het gebied van participatie te realiseren,
en daarmee de effectiviteit van de bestedingen te verhogen, en ten tweede
vermindering van administratieve lasten voor gemeenten.De uitvoeringskosten worden niet gefinancierd uit het participatiebudget.
De financiering daarvan loopt via het gemeentefonds.De minister van SZW wordt uitvoerder van het participatiebudget, dat wil
zeggen: wordt verantwoordelijk voor de vaststelling van de individuele gemeentelijke budgetten en voor de eventuele terugvordering van niet
of onrechtmatig bestede gelden. De bijdrage van de minister voor WWI en de
bijdrage van de minister van OCW aan het participatiebudget staan als ontvangsten
op de begroting SZW.Tabel
47.2 Extra comptabel overzicht Participatiebudget (x € 1 000) 20092010201120122013Verplichtingen (a)1 752 2402 003 0231 855 3231 826 1401 801 140Uitgaven aan gemeenten1 752 2402 003 0231 855 3231 826 1401 801 140 flexibel re-integratiebudget1 529 2701 429 2701 329 2701 329 2701 329 270 inburgering (WWI)101 670378 053330 353301 170276 170 educatie (OCW)121 300195 700195 700195 700195 700      Ontvangsten222 970573 753526 053496 870471 870van WWI (Inburgering)*101 670378 053330 353301 170276 170van OCW (Educatie)121 300195 700195 700195 700195 700* In 2009 betreft dit alleen de Niet-G31 gemeenten. De G31 ontvangen in
2009 nog een uitkering via de Bdu Siv.a. De verplichtingen i.v.m. inburgering- en educatie-onderdelen van het
participatiebudget zijn eveneens opgenomen in de begrotingen van OCW, WWI
en op een aanvullende post bij Financiën.Beleidsmatig blijft de minister van SZW verantwoordelijk voor het beschikbaar
stellen van een flexibel re-integratiebudget ter financiering van de ondersteuning
bij arbeidsinschakeling van personen uit de gemeentelijke doelgroepen.Naar aanleiding van het in 2007 tussen Rijk en gemeenten gesloten Bestuurlijk
Akkoord is de omvang van het re-integratiebudget voor deze kabinetsperiode
meerjarig vastgelegd. Met ingang van het Jaarverslag 2009 zal meer inzicht
bestaan in de bestedingen op het terrein van re-integratie door een jaarlijkse
uitvraag bij een steekproef van gemeenten.Gemeenten hebben momenteel jaarlijks de mogelijkheid om hun budgetoverschot
tot 75% van het beschikbaar gestelde re-integratiebudget mee te nemen
naar een volgend jaar (meeneemregeling). Op grond van deze meeneemregeling
hebben gemeenten in 2008 naast het beschikbare budget op de SZW-begroting
de beschikking over circa € 830 mln. Het bedrag dat gemeenten op
grond van de meeneemregeling overhouden in 2008 kan worden toegevoegd aan
het participatiebudget 2009. Voor zover het maximum van de meeneemregeling
is bereikt, vloeien niet bestede gelden terug naar het Rijk. Deze zijn opgenomen
onder de ontvangsten in de begroting.Stimuleringsregeling ID-banenUit dit budget wordt de uitfinanciering betaald van de stimuleringsregelingen «regulier
maken ID-banen» en «leer-/werktrajecten». Deze (voor inschrijving
gesloten) regelingen hebben als oogmerk om ID- of WIW-werknemers aan een reguliere
baan/ regulier arbeidscontract te helpen.Risicovoorziening ESFIn verband met verwachte overschrijdingen van het ESF budget is een voorziening
getroffen van totaal € 380 mln. Deze voorziening is noodzakelijk
geworden als gevolg van de loketsluiting in 2005 en de daaruit voortgekomen
uitspraak in hoger beroep van januari 2007 over het moment van de loketsluiting.
In verband hiermee zijn veel meer ESF-subsidieaanvragen in behandeling
genomen dan het door de Europese Commissie beschikbaar gestelde budget toelaat.RWIHet hier opgenomen bedrag betreft de apparaatskosten van de RWI.Re-integratie WajongDit betreft de totale rijksbijdrage aan het arbeidsongeschiktheidsfonds
jonggehandicapten voor de re-integratie van jonggehandicapten. Vanuit het
project «Iedereen doet mee» worden extra middelen ingezet ter
stimulering van de arbeidsparticipatie van Wajonggerechtigden. De uitgaven
zijn in 2008 eenmalig hoger. Dit wordt grotendeels verklaard doordat de kosten
voor onderwijsvoorzieningen voor jonggehandicapten ten onrechte uit de premies
werden gefinancierd. De daaruit voortvloeiende meevaller in het Aof is in
het budgettaire beeld 2007 verwerkt. De extra kosten voor het Afj konden vanwege
de kassluiting niet meer in 2007 worden verwerkt en vormden in 2008 extra
uitgaven. Subsidies en voorzieningen die vóór 1 januari 2006
zijn gestart, worden uit het re-integratiefonds betaald. Trajecten die vanaf
1 januari 2006 zijn ingezet, worden rechtstreeks gefinancierd vanuit het arbeidsongeschiktheidsfonds
jonggehandicapten. Voor de volledigheid wordt gemeld dat jonggehandicapten
ook gebruik kunnen maken van voorzieningen die in de WIA zijn geregeld en
uit premiegelden worden gefinancierd.Het kabinet beoogt de verantwoordelijkheid voor de verstrekking van onderwijsvoorzieningen
voor jongeren met een handicap die nu ten laste van het Wajongfonds komen,
met ingang van 2009 over te hevelen van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
naar de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Een wetsvoorstel hiervoor
is in juni 2008 naar de Eerste Kamer gestuurd.HandhavingDe middelen voor handhaving zijn in de uitvoeringsbudgetten van de uitvoerders
verwerkt.SubsidiesHet budget subsidies wordt ingezet voor activiteiten die bijdragen aan
het realiseren van de beleidsdoelstellingen op dit artikel, zoals het stimuleren
en ondersteunen van projecten voor specifieke groepen als jongeren, allochtone
vrouwen en ouderen.Beleidsondersteunende uitgavenUit dit budget worden, naast de kosten voor onderzoek en ondersteuning
van het primaire proces, de vacatiegelden voor het monitorcomité ESF
betaald.Apparaatsuitgaven Agentschap SZWVoor de programmaperiode 2007–2013 wordt ESF 2 door het Agentschap
SZW uitgevoerd. Hier wordt verantwoord het deel van de uitvoeringskosten dat
de opdrachtgever hiervoor inzet. De Europese subsidie voor de uitvoering is
niet in de rijksbegroting opgenomen.OntvangstenZie de toelichting bij Participatiebudget (tabel 47.2) voor de € 223,0
mln ontvangsten van OCW en WWI in 2009. Het restant heeft betrekking op verwachte
ontvangsten die verband houden met de afrekening op eerdere jaren.Tabel
47.3 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 47 (x € 1 000)Artikelonderdeel2007200820092010201120122013Uitgaven521 136504 313544 710565 226560 355515 167489 272        Programmauitgaven521 136504 313526 807534 022517 318464 169429 084Operationele doelstelling 2 en 3       Re-integratieWAZ/WAO/WIA201 200179 514172 076165 553148 228134 275128 721Re-integratieWW142 000125 046152 726166 141166 316138 120109 589Uitvoeringskosten re-integratieWAZ/WAO/WIA79 93694 71589 07489 34888 78087 68087 580Uitvoeringskosten re-integratieWW98 000105 038112 931112 980113 994104 094103 194        Nominaal0017 90331 20443 03750 99860 188        Ontvangsten0000000Toelichting Premiegefinancierde uitgaven (tabel 47.3):Re-integratie WAZ/WAO/WIADit betreft de totale uitgaven voor de re-integratie van uitkeringsgerechtigden
in de premiegefinancierde arbeidsongeschiktheidsregelingen WAZ, WAO en WIA.
Deze uitgaven dalen vanwege het aflopen van de herbeoordelingsoperatie en
vanwege de lage WIA-instroom, waarbij bovendien voor een deel van de instroom
(in de WGA) de re-integratieverantwoordelijkheid bij private verzekeraars
ligt. De uitgaven worden met name gedaan aan inkoop van re-integratietrajecten
en aan voorzieningen. De werknemersvoorzieningen bestaan uit de meeneembare
werkplekvoorzieningen en de vervoersvoorzieningen leef-werk, intermediairs
visueel/auditief en persoonlijke ondersteuning (zie ook tabel 47.4). Doel
van deze instrumenten is om belemmeringen bij re-integratie weg te nemen en
werkgevers zo te stimuleren om gedeeltelijk arbeids(on)geschikten in dienst
te nemen of te houden en om de werknemers en gedeeltelijk arbeidsongeschikten
zelf te stimuleren om (aangepast) werk te blijven doen of te aanvaarden. Behalve
door de uitgaven in dit artikel wordt de re-integratie van gedeeltelijk arbeidsgeschikten
bevorderd door een korting op de Aof- en Awf-premie. Daarnaast zijn er re-integratieinstrumenten
waarbij uitkeringen worden ingezet om mensen te laten werken. Dit zijn bijvoorbeeld
loondispensatie, loon- en inkomenssuppletie en de no risk polis. De kosten
van deze instrumenten zijn onderdeel van de totale uitgaven aan uitkeringen
in artikel 46.Re-integratie WWRe-integratiemiddelen voor de WW moeten selectief en vraaggericht worden
ingezet op basis van de afstand tot de arbeidsmarkt. Een belangrijk deel van
de WW’ers heeft niet of nauwelijks ondersteuning nodig om weer aan de
slag te komen. Voor WW’ers met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt
zet UWV passende ondersteuning bij re-integratie in. Deze kan bijvoorbeeld
bestaan uit een kleine ondersteunende dienst, scholing, een re-integratietraject
of IRO. Naast de uitgaven aan re-integratietrajecten voor WW-gerechtigden
wordt de re-integratie van oudere WW-gerechtigden bevorderd door een premiekortingsregeling
gedurende 3 jaar bij het in dienst nemen van uitkeringsgerechtigden van 50
jaar en ouder. Werkgevers die een werknemer van 62 jaar of ouder in dienst
houden, krijgen eveneens een premiekorting. Tevens komt er een tijdelijke «no
risk polis», die werkgevers tegemoet komt in de kosten van loonderving
bij ziekte wanneer zij WW-ers van 55 jaar en ouder in dienst nemen. Tevens
kunnen werkgevers gebruik maken van het instrument proefplaatsing. WW’ers
kunnen daarnaast gedurende maximaal 6 maanden met behoud van het recht op
de uitkering starten als zelfstandige. De raming uitvoeringskosten re-integratie
WW voor 2007 en verder is gebaseerd op het aantal coaches ultimo 2007.Totaaloverzicht re-integratiemiddelen UWVIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het totaal aan re-integratiemiddelen
voor UWV (exclusief uitvoeringskosten). Ter bevordering van de selectieve
inzet van re-integratie en een doelmatige besteding van middelen zijn in de
meibrief aan UWV de bedragen voor de inkoop van trajecten voor mensen met
een arbeidsongeschiktheidsuitkering en voor de inkoop van trajecten voor WW’ers
als richtbedrag opgenomen.Tabel
47.4 Uitgaven re-integratie UWV (x € 1
mln, excl. uitvoeringskosten) 200720082009201020112012Uitgaven WAZ/WAO/Wajong/WIA      Werknemersvoorzieningen10512078788180Inkoop trajecten inclusief scholing10510684787877Extra uitgaven re-integratieWajong314323448 64Overig (onder meer werkgeversvoorzieningen, REA-uitkeringen)313331313131Subtotaal244273225221237253       Uitgaven WW      Inkoop trajecten (inclusief scholing)142125124111111110Subtotaal142125125112112111       Loonkostensubsidies (inclusief Participatieplaatsen) 162897333       Totaal uitgaven386399411422421396Bron: SZW/UWVLoonkostensubsidies en participatieplaatsen UWVIn het kader van de beleidsinzet van de Participatietop en de afspraak
over brugbanen in het coalitieakkoord zijn er voor het UWV middelen gereserveerd
om aan werkgevers een tijdelijke loonkostensubsidie te verstrekken in de jaren
2008–2010 (omdat de subsidies een jaar duren is er ook in 2011 een budgettair
beslag). Doel van de loonkostensubsidie is om de kansen op regulier werk voor
mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te bevorderen. De loonkostensubsidie
stimuleert werkgevers hen in dienst te nemen. UWV heeft sinds eind februari
2008 de beschikking over het instrument loonkostensubsidie voor herbeoordeelden.
Daarmee kan UWV werken aan de in het coalitieakkoord aangekondigde 10 000
brugbanen voor herbeoordeelden. Het kabinet is voornemens met ingang van 1 januari
2009 met het wetsvoorstel Stimulering Arbeidsparticipatie het instrument loonkostensubsidie
voor de gehele UWV populatie mogelijk te maken. Met dit wetsvoorstel krijgt
UWV tevens de mogelijkheid om participatieplaatsen in te zetten. Jonggehandicapten
zijn hiervoor waarschijnlijk de belangrijkste doelgroep. Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Dienstverlening voor uitkeringgerechtigden en werklozen
die op eigen kracht regulier werk kunnen vindenMotiveringNiet iedereen heeft re-integratieondersteuning nodig. Een groot deel van
de uitkeringsgerechtigden en werklozen komt op eigen kracht weer aan de slag.
De basisdienstverlening van UWV is daarbij ondersteunend. Met deze doelstelling
wordt inzichtelijk gemaakt welk deel van de instroom in een uitkering of werkloosheid
zonder re-integratieondersteuning aan de slag komt.Instrumenten• Regelgeving (Wet SUWI);• Bijdrage aan UWV en Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen;• Totstandkoming van circa 100 Locaties Werk en Inkomen.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen beleid en regelgeving met betrekking tot UWV;• Bevorderen van de ontwikkeling van integrale dienstverlening in
de Locaties Werk en Inkomen;• Voeren van bestuurlijk overleg en algemeen ketenoverleg (AKO);• Aansturen van en toezicht houden op UWV.Activiteiten ketenpartners:• Totstandkoming van circa 100 Locaties Werk en Inkomen;• Activiteiten gericht op het voorkomen van een uitkering (preventie);• Uitvoeren van werkintake;• Bemiddeling van vraag (werkgevers) en aanbod (werkzoekenden);• Handhaving van de verplichtingen;• Onafhankelijke diagnose en indicatiestelling en het beoordelen
van competenties van werkzoekenden;• Verstrekken van overdrachtsrapportages met arbeidsmarktkansenanalyse;• Dienst verlenen aan werkgevers.Doelgroepen• Ingeschreven werkzoekenden• WerkgeversIndicatorenHet werkbedrijf UWV biedt via het internet en fysiek op de Locaties Werk
en Inkomen basisdienstverlening aan. Werkzoekenden worden geholpen bij het
op eigen kracht weer aan het werk komen. Werkgevers worden geholpen bij het
vervullen van vacatures. De indicatoren in tabel 47.5 geven aan in welke mate
werkgevers en werkzoekenden tevreden zijn over de aangeboden basisdienstverlening
in de Locaties Werk en Inkomen.Het uitgangspunt van UWV is het niveau van de dienstverlening verbeteren.
Daartoe is het oordeel van de klanten een belangrijke stimulans. De ambitie
voor 2009 is dat de klant werkzoekende de geïntegreerde dienstverlening
waardeert met ten minste het rapportcijfers 6,8. De meting van de klantgerichtheid
werkgevers staat nog in de kinderschoenen. UWV gaat – nu de eerste meting
is afgerond – een nadere analyse uitvoeren op de klantprincipes. Het
is in dit stadium te vroeg om een ambitieniveau af te geven.Tabel
47.5 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2012Klanttevredenheid werkgeversNiet bekend–Niet bekend–Klanttevredenheid werkzoekenden6,4–6,8–Bron: UWV begrotingKengetallenHet kengetal in tabel 47.6 geeft inzicht in de mate waarin personen zonder
de inzet van re-integratieondersteuning de weg naar regulier werk vinden.Tabel
47.6 Kengetallen operationele doelstelling 1 (aantallen x 1 000) TotaalAOWWBijstandNugArbeidsinpassing van ketenpopulatie* naar werk in 2007 zonder
inzet re-integratie-ondersteuning** 26672962671Bron: CBS Uitstroom naar Werk* De ketenpopulatie bestaat uit uitkeringsgerechtigden en ingeschreven
niet-uitkeringsgerechtigden.** De gehanteerde onderzoeksmethode leidt tot overschatting van NUG en
onderschatting van overige groepen.Operationele doelstelling2 Bevorderen van arbeidsinpassing in regulier werk van
uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnenMotiveringHet re-integratiebeleid is gericht op uitkeringsgerechtigden en werklozen
met een afstand tot regulier werk, die met ondersteuning in een keer kunnen
uitstromen naar regulier werk (arbeidsinpassing). Deze vorm van re-integratieondersteuning
wordt selectief en vraaggericht ingezet voor die personen die ondersteuning
nodig hebben. Hiertoe worden door gemeenten en UWV diagnose instrumenten ingezet.
Tegelijkertijd met deze begroting is aan de Tweede Kamer het
Plan van Aanpak re-integratie aangeboden. Dit Plan van Aanpak geeft inzicht
in de wijze waarop het kabinet streeft naar het meer vraaggericht en selectief
inzetten van re-integratieondersteuning.Instrumenten• Wet- en regelgeving (Wet SUWI, WWB)• Flexibel re-integratiebudget (gemeenten)• Prestatie-afspraken met ketenpartners• Bijdrage aan re-integratiebudgetten van het UWV• Bijdrage aan RWI• Bijdrage aan Agentschap SZWActiviteiten• Beschikbaar stellen van instrumenten aan UWV en gemeenten ten behoeve
van werkgevers, uitkeringsgerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigden: re-integratietrajecten,
premiekorting, no-risk polis, loonkostensubsidie, werkgevers- en werknemersvoorzieningen• Voeren van bestuurlijk overleg en algemeen ketenoverleg (AKO)• Voeren van bestuurlijk overleg met belangenorganisatie gemeenten
(VNG), UWV, RWI, en Boaborea• Bevorderen van de ontwikkeling van integrale dienstverlening in
de Locaties Werk en Inkomen• Kaders stellen voor de re-integratiemarkt• Voorlichten en communiceren• Verrichten van onderzoek en het verspreiden van de resultaten hiervan• Ontsluiten van goede praktijkvoorbeelden via onder andere www.interventiesnaarwerk.nl• Onderhouden wet- en regelgeving• Invoering van het Participatiebudget met ingang van 1 januari 2009.
Daarin worden de gemeentelijke budgetten voor volwasseneneducatie (OCW), inburgering
(WWI) en re-integratie (SZW) gebundeld en worden de schotten tussen deze budgetten
weggenomen. Doelstellingen van het Participatiebudget zijn:– meer ruimte voor gemeenten om eigen beleidsafwegingen te maken
in de nadruk die ze op de verschillende doelen (bevordering van de arbeidsparticipatie,
inburgering en maatschappelijke participatie door deelname aan volwasseneneducatie)
willen leggen, om te bepalen wie in aanmerking komt voor een voorziening of
opleiding, en om combinatietrajecten in te zetten. Het wordt daardoor voor
gemeenten mogelijk om meer maatwerk aan hun inwoners te leveren, en daarmee
de effectiviteit van de bestedingen te verhogen;– vermindering van administratieve lasten voor gemeenten.• Invoering van het Wetsvoorstel investeren in jongeren (Wij) voor
jongeren tot 27 jaar met ingang van 1 juli 2009. De doelgroep van het Wetsvoorstel
investeren in jongeren zijn de jongeren die niet leren en niet werken en die
een beroep doen op de gemeente. De gemeente is verplicht een aanbod te doen
aan jongeren die zich melden (geen meldplicht). Het aanbod kan zijn een werkaanbod
of een leeraanbod of een combinatie van beide. Bij het werkleerrecht bestaat
het recht op een inkomensvoorziening alleen als de jongere het aanbod accepteert,
tenzij de jongere niet in staat is om uitvoering te geven aan het aanbod.
Doelstelling van het werkleerrecht:– Activeren van jongeren en de bijstandsafhankelijkheid van jongeren
tegen gaan. Door jongeren te activeren en te laten meedoen wordt beoogd de
arbeidsparticipatie van deze jongeren te verhogen.Doelgroepen• Bijstandsgerechtigden met een afstand tot de arbeidsmarkt• Niet-uitkeringsgerechtigden met een afstand tot de arbeidsmarkt• Anw-ers met een afstand tot de arbeidsmarkt• WW-ers met een afstand tot de arbeidsmarkt• Gedeeltelijk arbeids(on)geschikten (WAZ, Wajong, WAO, WIA) met
een afstand tot de arbeidsmarktIndicatorenArbeidsinpassing in regulier werk binnen 24 maanden na
start re-integratieondersteuning gericht op regulier werk.Deze indicator is de opvolger van de indicator «Uitstroom naar regulier
werk met re-integratieondersteuning». In tegenstelling tot de in de
begroting 2008 aangekondigde indicator geeft de nieuwe indicator specifiek
inzicht in het resultaat van alleen die re-integratieondersteuning die als
oogmerk heeft arbeidsinpassing in regulier werk. Niet alle re-integratieondersteuning
is direct gericht op arbeidsinpassing in regulier werk. Voorheen was hierin
echter geen splitsing te maken.Per 1 januari 2009 wordt de Statistiek Re-integratie Gemeenten uitgebreid
en kan op basis van de registratie van gemeenten bepaald worden welk deel
van de re-integratieondersteuning direct gericht is op uitstroom naar regulier
werk. Voor het eerst bij het jaarverslag 2011 en de begroting 2013 kan op
basis van deze registratie invulling gegeven worden aan deze indicator. Tot
die tijd wordt in begroting en jaarverslag gerapporteerd over de oude indicator
die geen onderscheid maakt tussen re-integratie gericht op arbeidsinpassing
in regulier werk en re-integratie gericht op verbetering van de positie op
de re-integratieladder, teneinde inzicht te verschaffen in de mate waarin
re-integratieondersteuningen leiden tot uitstroom naar regulier werk.Uit een eerste meting van CBS blijkt dat 56% van de re-integratieondersteuningen
gestart in 2005 hebben geleid tot arbeidsaanpassing in regulier werk. Uit
de laatste meting van CBS betreffende de 25%-doelstelling blijkt dat
50 procent van de re-integratieondersteuningen gestart in de eerste helft
van 2005 binnen 24 maanden heeft geresulteerd in uitstroom naar regulier werk.
Voor re-integratieondersteuningen gestart in 2004 was dit 41 procent. Ten
opzichte van de nulmeting (re-integratieondersteuningen gestart in 2002) betreft
dit een stijging van 43%, waardoor deze doelstelling ruimschoots gehaald
is.Uitstroom naar regulier werk na einde loonkostensubsidieDeze indicator geeft aan welk percentage van beëindigde loonkostensubsidies
resulteert in niet-gesubsidieerd regulier werk. Met het wetsvoorstel STAP
zet het kabinet in op een resultaat van 50%.Tabel
47.7 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2012Arbeidsinpassing in regulier werk binnen 24 maanden
na start re-integratieondersteuning
gericht op regulier werk.*–––Nog vast te stellen %Uitstroom naar
regulier werk na einde loonkostensubsidie**49%1–50%50%Bron: CBS Uitstroom naar werk*, CBS Statistiek re-integratie door gemeenten**
en UWV Jaarverslag**1 Betreft alleen beëindigde loonkostensubsidie gemeenten
incl. beëindigde ID/WIW-banen, UWV heeft sinds eind februari 2008 de
beschikking over het instrument loonkostensubsidie voor herbeoordeelden.KengetallenNiet iedereen heeft ondersteuning bij het vinden van werk nodig. UWV en
gemeenten gebruiken diagnose instrumenten om te bepalen welke personen wel
ondersteuning bij arbeidsinpassing nodig hebben. Op basis van de kenmerken
uit deze indicatie kan op basis van maatwerk re-integratie selectief worden
ingezet.Op dit moment ontbreekt de informatievoorziening om alle beoogde kengetallen
van realisatiewaarden te voorzien. Per 1 januari 2009 wordt de Statistiek
Re-integratie Gemeenten uitgebreid en kan op basis van de registratie van
gemeenten bepaald worden welke re-integratieondersteuning direct gericht op
arbeidsinpassing in regulier werk en welke re-integratieondersteuning gericht
is op het verkleinen van de afstand tot regulier werk. Voor het eerst met
het jaarverslag 2009 en begroting 2011 kunnen op basis van deze registratie
alle beoogde kengetallen van realisatiewaarden worden voorzien. Ten behoeve
van het jaarverslag 2008 en de begroting 2010 wordt specifiek onderzoek uitgevoerd
om deze beweging inzichtelijk te maken.De kengetallen in tabel 47.8 geven per uitkeringssituatie inzicht in de
mate waarin re-integratieondersteuning gericht op arbeidsinpassing in regulier
werk wordt ingezet en in welke mate personen met re-integratieondersteuning
aan het werk gaan. Tevens wordt inzicht gegeven in welke mate de arbeidsinpassing
duurzaam is. Het huidige onderzoek geeft inzicht in de mate waarin arbeidsinpassing
voorafgegaan is door re-integratieondersteuning. Daarbij kan echter nog geen
onderscheid worden gemaakt in re-integratieondersteuning direct gericht op
arbeidsinpassing en re-integratieondersteuning gericht op het verkleinen van
de afstand tot regulier werk.Loonkostensubsidie (waaronder brugbanen)Het kabinet heeft met het coalitieakkoord een doelstelling opgenomen om
10 000 herbeoordeelden met behulp van een loonkostensubsidie aan het
werk te helpen. UWV heeft sinds eind februari 2008 de beschikking over het
instrument loonkostensubsidie voor herbeoordeelden. Het aantal brugbanen wordt
met dit kengetal zichtbaar gemaakt. Verder wordt inzichtelijk gemaakt in welke
mate loonkostensubsidies na beëindiging resulteren in het voortzetten
of doorstromen in een (ander) dienstverband.Het kabinet is voornemens met ingang van 1 januari 2009 dit instrument
voor de gehele UWV populatie mogelijk te maken. Gemeenten maken reeds gebruik
van dit instrument. Met dit kengetal wordt de mate waarin dit instrument wordt
ingezet en resulteert in arbeidsinpassing in reguliere arbeid zichtbaar gemaakt.Tabel
47.8 Kengetallen operationele doelstelling 2 (aantallen x 1 000) TotaalAOWWBijstandNugAantal re-integratieondersteuningen
gericht op arbeidsinpassing in regulier werk in 2007niet bekendniet bekendniet bekendniet bekendniet bekendArbeidsinpassing in 2007 van ketenpopulatie* met re-integratieondersteuning
gericht op regulier werk**, ***, ****20380731635Aandeel arbeidsinpassing in 2006 met minimale duur van 6 maanden
na re-integratieondersteuning
gericht op regulier werk.niet bekendniet bekendniet bekendniet bekendniet bekendAantal gestarte loonkostensubsidies in 200711 200––10 540660Beëindigde loonkostensubsidie in 2007*****6 920––5 930950Wv arbeidsinpassing in reguliere arbeid*****3 240––2 700540Bron: CBS Uitstroom naar Werk, CBS Statistiek re-integratie door gemeenten
en UWV Jaarverslag* De ketenpopulatie bestaat uit uitkeringsgerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigden.** Inclusief start met loonkostensubsidie*** Deze cijfers betreffen alle ingezette re-integratieondersteuning (zie
ook tekst motivatie kengetallen)**** De gehanteerde onderzoeksmethode leidt tot overschatting voor NUG
en tot onderschatting van de overige groepen. Dit wordt bij Jaarverslag 2008
herzien.***** Door gehanteerde methode worden deze aantallen onderschat.Afbouw gesubsidieerde arbeidGemeenten zetten een deel van het flexibel re-integratiebudget in voor
de financiering van oude vormen van gesubsidieerde arbeid (WIW en ID). Sinds
het stopzetten van de regelingen Instroom-Doorstroombanen en Wet inschakeling
werkzoekenden bouwen gemeenten het aantal gesubsidieerde banen af. Met tabel
47.9 wordt inzicht gegeven in deze afbouw en de middelen die nog vastzitten
in deze oude vormen van gesubsidieerde arbeid. In het kwartaalbericht Arbeidsmarkt
en jaarverslag zal worden aangegeven wat de bestemming is van die personen
die op een afgebouwde gesubsidieerde baan werkzaam waren.Tabel
47.9 Afbouw gesubsidieerde arbeid 2005200620072008Aantal personen met een oude gesubsidieerde baan (WIW/ID)*39 50031 50025 500 Geschatte uitgaven gesubsidieerde arbeid (x mln €)790 630 510  Bron: CBS Statistiek re-integratie door gemeenten en SZW Financiële
administratie* Meetmoment per 30 juni.Operationele doelstelling3 Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand tot
regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op
eigen kracht kunnenMotiveringUitstroom naar regulier werk is niet altijd direct haalbaar. Soms is de
afstand tot regulier werk zo groot dat er eerst re-integratieondersteuning
moet worden ingezet om deze afstand tot regulier werk te verkleinen. Het directe
doel is dan het zetten van een stap op de re-integratieladder, die veel gemeenten
als hulpmiddel bij de uitvoering van het re-integratiebeleid gebruiken. Gemeenten
en UWV/CWI hebben de verantwoordelijkheid en de middelen om via maatwerk een
passende voorziening aan te bieden om deze afstand te verkleinen.
Hiertoe zetten zij onder andere participatieplaatsen en sociale activering
in.Met de invoering van het instrument participatieplaatsen streeft het kabinet
naar een aanvulling op het instrumentarium van gemeenten en UWV om personen
met een zeer grote afstand tot regulier werk stapjes te laten zetten.Instrumenten• Wet- en regelgeving (Wet SUWI, WWB)• Flexibel re-integratiebudget (gemeenten)• Prestatie-afspraken met ketenpartners• Bijdrage aan re-integratiebudgetten van UWV• Bijdrage aan RWI• Bijdrage aan Agentschap SZWActiviteiten• Beschikbaar stellen van instrumenten aan UWV en gemeenten ten behoeve
van werkgevers, uitkeringsgerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigden: participatieplaatsen• Voeren van bestuurlijk overleg en algemeen ketenoverleg (AKO)• Voeren van bestuurlijk overleg met belangenorganisatie gemeente
(VNG), UWV, RWI, en Boaborea• Bevorderen van de ontwikkeling van integrale dienstverlening in
de Locaties Werk en Inkomen• Voorlichten en communiceren• Verrichten van onderzoek en verspreiden van de resultaten hiervan• Ontsluiten van goede praktijkvoorbeelden via o.a. www.interventiesnaarwerk.nl• Onderhouden wet- en regelgeving• Invoering van het Participatiebudget met ingang van 1 januari 2009.
Daarin worden de gemeentelijke budgetten voor volwasseneneducatie (OCW), inburgering
(WWI) en re-integratie (SZW) gebundeld en worden de schotten tussen deze budgetten
weggenomen. Doelstellingen Participatiebudget:– bevordering van de arbeidsparticipatie, inburgering en maatschappelijke
participatie door deelname aan volwasseneneducatie;– meer ruimte voor gemeenten om eigen beleidsafwegingen te maken
in de nadruk die ze op de verschillende doelen willen leggen, om te bepalen
wie in aanmerking komt voor een voorziening of opleiding en om combinatietrajecten
in te zetten. Het wordt daardoor voor gemeenten mogelijk om meer maatwerk
aan hun inwoners te leveren, en daarmee de effectiviteit van de bestedingen
te verhogen;– vermindering van administratieve lasten voor gemeenten.Doelgroepen• Bijstandsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt• Niet-uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt• Anw-ers met een grote afstand tot de arbeidsmarkt• WW-ers met een grote afstand tot de arbeidsmarkt• Gedeeltelijk arbeids(on)geschikten (WAZ, Wajong, WAO, WIA) met
een grote afstand tot de arbeidsmarktKengetallenOp dit moment ontbreekt de informatievoorziening om de beoogde kengetallen
van realisatiewaarden te voorzien.Per 1 januari 2009 wordt de Statistiek Re-integratie Gemeenten uitgebreid
met de positie op de re-integratieladder en kan op basis van de registratie
van gemeenten bepaald worden in welke mate het bestand in beweging is.
Voor het eerst met het jaarverslag 2009 en begroting 2011 kan inzicht worden
gegeven in de beweging op de re-integratieladder. Ten behoeve van het jaarverslag
2008 en de begroting 2010 wordt specifiek onderzoek uitgevoerd om deze (beweging
van de) positie op de re-integratieladder inzichtelijk te maken.De gepresenteerde kengetallen geven inzicht in de mate waarin instrumenten
gericht op het maken van een stapje op de re-integratieladder worden ingezet
en in welke mate deze leiden tot het daadwerkelijk zetten van een stapje in
de richting van regulier werk. Met het kengetal «Doorstroom naar re-integratieondersteuning
gericht op arbeidsinpassing in regulier werk in een kalenderjaar» wordt
inzicht gegeven in welke mate personen met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt
bemiddelbaar worden richting regulier werk.Tabel
47.10 Beoogde kengetallen operationele doelstelling 3 onderscheiden naar wetsdoelgroepAantal re-integratieondersteuningen
gericht op verkleinen afstand tot de arbeidsmarkt in een kalenderjaarw.v. participatieplaatsen Doorstroom naar re-integratieondersteuning
gericht op arbeidsinpassing in regulier werk in een kalenderjaarAantal bewegingen in het bestand in een
kalenderjaarSamenvattende tabelTabel
47.11 Uitgaven, trajecten en resultaten re-integratie in
2007 TotaalUWVgemeenten  AOWWWWBNug/Anwuitgaven (x € 1 000)1 774244801 450wv aan LKS/gesubsidieerde Banen ––ca 510uitvoeringskosten24514798uit gemeentefonds      Totaal uitgaven2 0193911781 450      Re-integratieondersteuning
(x 1 000)     gestart in 20071603237883lopend ultimo 2007322455421310beëindigd in 20071723745855      wv uitgestroomd naar werk701732201Bron: CBS Statistiek re-integratie door gemeenten, UWV Jaarverslag en
SZW Financiële administratieOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidNaar aanleiding van de Tweede Kamerbehandeling van de Beleidsdoorlichting
re-integratie zijn stappen gezet voor het verbeteren van de resultaten van
het re-integratiebeleid. Deze stappen worden uitgebreid beschreven in het
tegelijkertijd met deze begroting aan de Tweede Kamer aangeboden Plan van
Aanpak re-integratie. Het gaat dan om het vraaggerichter maken en selectiever
inzetten van re-integratie ondersteuning, naast een grotere transparantie
van de inzet van middelen en de bereikte resultaten. De komende jaren moeten
hiervan de vruchten worden geplukt. Uiterlijk bij de eerstvolgende
Beleidsdoorlichting zal hiervan een integrale verantwoording worden afgelegd.Tabel
47.12 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingBeleidsdoorlichting artikel 47AD/ODA 2012B 2013      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    Artikel48 Sociale werkvoorzieningAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke en/of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijnOmschrijving van de samenhang in het beleidOm arbeidsparticipatie voor personen uit de doelgroep door het aanbieden
van aangepaste arbeid mogelijk te maken. Arbeid die past bij hun capaciteiten
en mogelijkheden en tevens een bijdrage levert aan het behouden en bevorderen
van hun arbeidsbekwaamheid.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Het ter beschikking stellen en toekennen van de middelen ten behoeve
van het realiseren van aangepaste arbeid voor personen uit de doelgroep welke
past bij hun capaciteiten en mogelijkheden;• De wet- en regelgeving met betrekking tot de Wet sociale werkvoorziening
(Wsw), in zijn hoedanigheid van medewetgever;• Het toezicht op de uitvoering en handhaving van de naleving van
de Wsw door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt mede af van:• De mate waarin personen een beroep doen op de Wsw;• De mate waarin gemeenten er in slagen aangepaste arbeid te realiseren
voor personen uit de doelgroep welke past bij hun capaciteiten en mogelijkheden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Met het beschikbare budget voor zoveel mogelijk personen uit de
doelgroep aangepaste arbeid wordt gerealiseerd;• De individuele arbeidsbekwaamheid van personen uit de doelgroep
wordt vergroot door aangepaste arbeid te realiseren welke past bij hun capaciteiten
en mogelijkheden.KengetalAls het aantal personen dat een beroep doet op de Wsw toeneemt in vergelijking
tot de uitstroom uit het Wsw-werknemersbestand zal dit resulteren in groeiende
wachtlijsten en een daling van het aantal personen in het Wsw-werknemersbestand
in verhouding tot de totale doelgroep. Omdat mensen zich vrijwillig aanmelden
voor de Wsw is de totale doelgroep niet te beïnvloeden. Hierdoor kunnen
voor dit kengetal geen betrouwbare ramingen gemaakt worden.De voortgaande groei van het beroep dat op de Wsw gedaan wordt in combinatie
met een geringe uitstroom, resulteert in toenemende wachtlijsten. Derhalve
heeft het kabinet de commissie Fundamentele Herbezinning Wsw gevraagd met
een advies te komen over de vraag hoe de arbeidsparticipatie van mensen met
een arbeidshandicap bevorderd kan worden. Daarbij is de commissie gevraagd
de bestaande regelingen voor mensen met een arbeidsbeperking in onderlinge
samenhang te bezien. Het advies van de commissie Fundamentele Herbezinning
Wsw wordt begin oktober 2008 verwacht. Beleidsvoornemens van het kabinet naar
aanleiding van het advies maken geen onderdeel uit van de nu voorliggende
begroting.Tabel
48.1 Kengetal algemene doelstelling Realisatie 2007Aantal personen in Wsw werknemersbestand
tegenover de totale doelgroep (%)83Bron: Research voor Beleid, Wsw-statistiekBudgettaire gevolgen van beleidTabel
48.2: Begrotingsuitgaven Artikel 48 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen2 417 6032 435 8972 436 6932 437 6152 437 2042 438 4662 438 466Uitgaven2 335 8822 435 8972 436 6932 437 6152 437 2042 438 4662 438 466        Programma uitgaven2 334 5512 434 4762 435 7952 437 6152 437 2042 438 4662 438 466waarvan juridisch verplicht  98%98%98%98%98%        Operationele Doelstelling 1       Wet Sociale Werkvoorziening2 306 5512 409 2712 410 5422 410 5232 410 5922 410 5922 410 592Uitvoeringskosten Wswindicatiestelling28 00025 20525 25327 09226 61227 87427 874        Apparaatsuitgaven1 3311 4218980000Personeel en materieel1 3311 4218980000        Ontvangsten473 108520 623522 706525 680524 483518 157519 081ToelichtingProgramma-uitgaven operationele doelstelling 1De programma-uitgaven zijn onderverdeeld in de uitvoering van de Wet sociale
werkvoorziening en de uitvoering van de indicatiestelling Wsw. De uitgaven
ten behoeve van de uitvoering van de Wsw zijn onderverdeeld in:• Een centraal budget van circa € 6 miljoen, dat is onderverdeeld
in:– middelen bestemd voor de Stichting Beheer Collectieve Middelen
(circa € 3 miljoen)– middelen bestemd voor de implementatie van de wetswijziging Wsw
(circa € 3 miljoen)• Een budget van circa € 2 404 miljoen voor het realiseren
van aangepaste arbeid voor personen uit de doelgroep welke past bij hun capaciteiten
en mogelijkheden is onderverdeeld in:– middelen bestemd voor het realiseren van een minimumaantal arbeidsplaatsen
(€ 2 386 miljoen). Dit is de zogenaamde landelijke taakstelling,
welke wordt uitgedrukt in arbeidsjaren. De landelijke taakstelling voor het
jaar 2009 bedraagt 90 804 arbeidsjaren.– middelen bestemd voor de bonus begeleid werken (€ 18
miljoen).Voor de uitvoering van de indicatiestelling Wsw door CWI is voor 2009
een bedrag van circa € 25 miljoen beschikbaar.OntvangstenDe ontvangsten bestaan jaarlijks grotendeels uit de anticumulatiebaten.
Dit zijn uitkeringen Waz, Wao/Wia of Wajong van personen met een Wsw-dienstverband
die worden «verrekend» met de Wsw-salarissen en daarom als ontvangsten
worden verantwoord op de SZW-begroting. Voor 2009 gaat het naar verwachting
om een bedrag van circa € 523 miljoen.Daarnaast worden bij de vaststelling van het aan gemeenten toegekende
Wsw-budget onder meer middelen teruggevorderd als zij de toegekende taakstelling
niet hebben gerealiseerd.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Het realiseren van aangepaste arbeid voor personen met
een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgevingMotiveringOm arbeidsgehandicapten die willen deelnemen aan het arbeidsproces de
mogelijkheid van arbeidsparticipatie te bieden wordt voor Wsw-geïndiceerden
aangepaste arbeid gerealiseerd waar mogelijk in een zo regulier mogelijke
arbeidsomgeving.Met ingang van 1 januari 2008 is de Wsw gewijzigd. De wetswijziging was
nodig om een aantal problemen in de uitvoering aan te pakken om daarmee het
doel van de wet beter te kunnen realiseren: het creëren van arbeidsplaatsen
voor de Wsw-doelgroep die passen bij hun mogelijkheden en capaciteiten, waar
mogelijk bij een reguliere werkgever. Met de wetswijziging hebben gemeenten
en Wsw-geïndiceerden zelf meer mogelijkheden gekregen om daarop te sturen.
Tevens hebben gemeenten met de wetswijziging meer instrumenten in handen gekregen
om de wachtlijsten aan te pakken door het opschonen van wachtlijsten en het
activeren van Wsw-geïndiceerden op de wachtlijst zodat zij in afwachting
van een Wsw-plaats alvast mee kunnen doen.Instrumenten• Indicatiestelling Wsw voor arbeidsgehandicapten die zich daarvoor
vrijwillig aanmelden en periodieke herindicatie van Wsw-geïndiceerden;• Toekenning van het Wsw-budget aan gemeenten voor het realiseren
van aangepaste arbeid waar mogelijk in een zo regulier mogelijke arbeidsomgeving.Activiteiten• Uitvoeren indicatiestelling Wsw door CWI;• Toekennen aan gemeenten van het Wsw-budget en een bijbehorende
taakstelling;• Uitkeren van de bonus begeleid werken;• Toezien op en ondersteunen van de uitvoering;• Vaststellen van het toegekende Wsw-budget;• Voeren van Bestuurlijk Overleg met VNG.DoelgroepPersonen met een Wsw-indicatie (personen met lichamelijke, verstandelijke
en/of psychische beperkingen, die niet in staat zijn te re-integreren naar
een reguliere arbeidsplaats en uitsluitend onder aangepaste omstandigheden
regelmatige arbeid kunnen verrichten).IndicatorenGemeenten zijn verantwoordelijk om op zijn minst het minimumaantal arbeidsplaatsen
te realiseren met het budget dat zij daarvoor hebben ontvangen, waar mogelijk
in een zo reguliere mogelijke arbeidsomgeving. Drie werkvormen worden onderscheiden:
in dienst van een reguliere werkgever (het zogenaamde begeleid werken), detachering
bij een reguliere werkgever of beschut werk in een sw-bedrijf.Tabel
48.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Streven 2008Streven 2009Streven 2013Realisatie van arbeidsplaatsen in relatie tot het aantal waarvoor
subsidie is toegekend (%)102100100100Aantal gerealiseerde plaatsen in begeleid werken als percentage
van het totaal aantal arbeidsplaatsen (jaargemiddelde in %)3457Bron: Research voor Beleid, Wsw statistiekKengetallen• Als het aantal personen dat deel uitmaakt van het werknemersbestand
groter is dan het minimumaantal te realiseren arbeidsplaatsen waarvoor aan
gemeenten budget is verstrekt, dan blijkt daaruit dat niet iedereen een dienstverband
heeft waarbij een volledige werkweek wordt gewerkt. De afgelopen jaren neemt
gemiddeld genomen het aantal uren dat per week contractueel gewerkt moet worden
af. Hierdoor kunnen gemeenten met het budget dat zij ontvangen meer personen
vanaf de wachtlijst plaatsen.• Als het aantal personen dat een beroep doet op de Wsw toeneemt
in vergelijking tot de uitstroom uit het Wsw-werknemersbestand zal dit resulteren
in groeiende wachtlijsten en een toename van de gemiddelde wachtduur.• Gemeenten zijn verantwoordelijk om voor Wsw-geïndiceerden
aangepaste arbeid te realiseren, waar mogelijk in een zo reguliere mogelijke
arbeidsomgeving. Is iemand niet in staat begeleid te werken in
dienst van een reguliere werkgever dan behoort detachering bij een reguliere
werkgever dan wel het verrichten van beschut werk in het sw-bedrijf tot de
mogelijkheden.• Vanwege het vrijwillige karakter van de Wsw zijn voor de weergegeven
kengetallen geen betrouwbare ramingen te geven.Tabel
48.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 2007Werknemersbestand (personen) (ultimostand)100 471Wachtlijst (personen) (ultimostand)20 573Gemiddelde verblijfsduur op de wachtlijst (maanden)14,4Aantal detacheringen als percentage van het totaal aantal arbeidsplaatsen
(ultimostand)22Bron: Research voor Beleid, Wsw statistiekOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
48.5 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArtikel 48ADA. 2014B. 2014      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    Artikel49 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijving van de samenhang in het beleidOm inkomensbescherming op minimumniveau te bieden. SZW creëert de
voorwaarden voor de toekenning van een uitkering of toeslag en SVB, gemeenten
en UWV zijn verantwoordelijk voor de uitvoering hiervan.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• de vaststelling van het niveau van de uitkering of toeslag op grond
van de Algemene nabestaandenwet (Anw), Algemene ouderdomswet (AOW), Toeslagenwet
(TW) en de Wet werk en bijstand (WWB);• de vormgeving van het stelsel van wet- en regelgeving;• sturing en toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende
uitvoering door de SVB en UWV;• toezicht op een rechtmatige uitvoering door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de effectieve uitvoering van de wetten door de uitvoeringsorganen
SVB, UWV en gemeenten;• de hoogte van het nalevingsniveau van wet- en regelgeving door
gerechtigden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effect dat:• in Nederland inkomensbescherming op sociaal minimum niveau wordt
geboden.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
49.1 Begrotingsuitgaven Artikel 49 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen335 281355 112347 520544 455559 331561 806573 434Uitgaven335 281355 112347 520544 455559 331561 806573 434        Programma uitgaven334 516354 174346 110544 455559 331561 806573 434waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 2       Uitkeringslasten WWB65+000207 100229 700244 000260 300        Operationele Doelstelling 3       ToeslagenwetUitkeringslasten334 516354 174346 110337 355329 631317 806313 134ToeslagenwetUitvoeringskosten0000000        Apparaatsuitgaven7659381 4100000Personeel en materieel7659381 4100000        Ontvangsten1 8662 30000000Toelichting:De trend voor de komende jaren is daling van de uitkeringslasten Toeslagenwet
in verband met afname van het volume in de moederwetten. In 2008 namen de
uitkeringslasten van de Toeslagwet eenmalig toe. Deze toename
werd veroorzaakt door het verdisconteren van de kopjesregeling per 1 januari
2008 in de Toeslagenwet. Vanaf 2009 wordt een trend van dalende uitkeringslasten
zichtbaar. Deze daling ontstaat door een dalend volume bij de moederwetten.
Vanaf 2007 en latere jaren worden de uitvoeringskosten voor de Toeslagenwet
gedragen door de fondsen van de betreffende moederwetten.Bij brief van 4 juli 2008 (Kamerstukken Tweede Kamer, 2007/2008, 29 389,
nr. 11) over onvolledige AOW kondigde de staatssecretaris aan dat met
ingang van 2010 de verantwoordelijkheid voor en de uitvoering van de bijstand
in aanvulling op de AOW overgeheveld wordt van gemeenten naar de SVB. Hiermee
wordt beoogd het niet-gebruik van de aanvullende bijstand door ouderen terug
te dringen. Verder is in de brief aangekondigd, dat voor personen van 65 jaar
en ouder een vrijlating van inkomen uit arbeid wordt gecreëerd in de
Wet Werk en Bijstand.Tabel
49.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 49 (x € 1 000)Artikelonderdeel2007200820092010201120122013Uitgaven27 084 40028 341 32530 113 36131 397 56932 990 96434 994 33236 888 655        Programmauitgaven27 084 40028 341 32529 493 57030 006 36430 765 11431 758 81732 600 780Operationele doelstelling 1       ANW uitkeringslasten1 264 5231 205 5951 132 9031 063 939975 579865 256758 585ANW tegemoetkoming21 39921 43722 53021 31619 72017 71015 765ANW uitvoeringskosten30 65128 83127 33626 83421 95719 85918 251Operationele doelstelling 2       AOWuitkeringslasten25 198 00026 479 22027 071 49627 626 63328 439 31729 502 84730 412 864AOWtegemoetkoming438 606488 0301 118 6731 144 1191 195 7171 241 9001 281 372AOWuitvoeringskosten131 221118 212120 632123 523112 824111 245113 943        Nominaal00619 7911 391 2052 225 8503 235 5154 287 875        Ontvangsten0000000Toelichting:Algemene nabestaandenwet (ANW):Het beroep op de ANW neemt af als gevolg van de beperkende voorwaarde
dat de nabestaande geboren moet zijn voor 1 januari 1950. Deze voorwaarde
is bij de omvorming per 1 juli 1996 van de AWW in de ANW van kracht geworden.
Vanaf 2015, de nabestaanden geboren voor 1 januari 1950 zijn dan ouder dan
65 jaar, wordt een vrijwel constante reeks verwacht.Zoals in de begroting van 2008 verwerkt, zal met ingang van 2009 de ANW-tegemoetkoming € 20
hoger zijn.De totale uitvoeringskosten liggen in 2007 en 2008 iets hoger als gevolg
van de investering in SVB Tien. Vanaf 2009 dalen ze weer wanneer de verwachte
baten van SVB Tien effectueren.Algemene Ouderdomswet (AOW):Vanwege de toenemende vergrijzing – het aantal ouderen dat een beroep
doet op de AOW wordt steeds groter – neemt het aantal gerechtigden,
en daarmee ook de uitkeringslasten, toe.De AOW-tegemoetkoming wordt vanaf 2009 met € 226 verhoogd.Evenals bij de ANW liggen de uitvoeringskosten in 2007 en 2008 hoger als
gevolg van de investering in SVB Tien. Ook hier dalen de uitvoeringskosten
weer vanaf 2009. Na 2011, als de babyboomgeneratie 65 jaar is geworden, lopen
de uitvoeringskosten weer op.In de in de toelichting op tabel 49.1 genoemde brief van 4 juli 2008 over
onvolledige AOW heeft de staatssecretaris verder voorstellen gedaan, in reactie
op zijn toezeggingen tijdens het Algemeen Overleg van 17 januari 2008 over
de positie van ouderen met een onvolledige AOW. De voorstellen betreffen onder
andere aanpassing van de inkoopregeling AOW.Het kabinet heeft besloten met een wetsvoorstel te komen waarin de keuzevrijheid
ten aanzien van (gedeeltelijk) uitstel van de ingangsdatum AOW wordt geregeld.
De Tweede Kamer wordt na de zomer hierover geïnformeerd. Tevens heeft
het kabinet een wetsvoorstel dat voorziet in een participatiebonus bij langer
doorwerken (m.i.v. 2009) en een AOW-heffing (m.i.v. 2011).Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzienMotiveringOm personen die geconfronteerd zijn met het overlijden van een partner
of ouders en die vanwege leeftijd, de zorg voor een jong kind, of arbeidsongeschiktheid
niet (volledig) een eigen inkomen kunnen verwerven, te voorzien van een minimuminkomen.Instrumenten• Uitkeringen op grond van de Algemene nabestaandenwet (Anw);• Bijdrage aan uitvoeringskosten SVB.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op de SVB.Activiteiten SVB:• Beoordelen nieuwe aanvragen;• Verstrekken van uitkeringen;• Verwerken van mutatiemeldingen;• Handhaven van wet- en regelgeving.DoelgroepenAlleenstaande nabestaanden, wezen en halfwezenIndicatorenVoor de Anw zijn prestatie-indicatoren ontwikkeld gericht op handhaving.
De indicatoren geven het niveau weer waarin gerechtigden hun in de wet opgenomen
informatieplicht naleven.Tabel
49.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Nalevingsniveau van het melden van het voeren van een gezamenlijke
huishouding (%)–Nalevingsniveau van opgave van inkomen en
wijzigingen daarvan (%)–Voorheen werden deze indicatoren berekend met Porosz. SZW is bezig een
alternatief te ontwikkelen voor Porosz, aangezien deze methodiek te grote
onzekerheidsmarges liet zien. In de begroting 2010 zullen voor het eerst cijfers
op basis van dit alternatief gepresenteerd worden. Zie ook de Leeswijzer.KengetallenVoor handhaving zijn geen ramingen beschikbaar, zie de toelichting in
de leeswijzerTabel
49.4 Kengetallen operationele doelstelling 1Volume (x 1 000 uitkeringsjaren):Realisatie
2007Raming 2008Raming 2009Volume: Ingang recht voor 1 juli 1996373227w.v. nabestaande + halfwezenuitkering211w.v. nabestaande uitkering353026Volume: Ingang recht na 1 juli 1996676665w.v. nabestaande + halfwezenuitkering101010w.v. alleen nabestaandenuitkering444241w.v. alleen halfwezenuitkering131414Wezenuitkering111Totaal volume uitkeringsjaren1059994Totaal aantal uitkeringsgerechtigden (x
1 000 personen)127120114Handhaving:   Bekendheid met regels samenwonen (%)92  Bekendheid met regels inkomen (%)96  Aantal onderzochte fraudesignalen916  Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)4,7  Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)99  Bron: SVB, Jaarverslag.Operationele doelstelling2 Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt aan
personen van 65 jaar en ouderMotiveringOm personen die de leeftijd van 65 jaar hebben bereikt inkomensbescherming
te bieden.Instrumenten• Ouderdomspensioen op grond van de Algemene Ouderdomswet (AOW);• AOW-toeslag ten behoeve van de partner jonger dan 65 jaar aan personen
die een ouderdomspensioen op grond van de AOW ontvangen;• Aanvullende uitkering op grond van de Wet werk en bijstand (WWB)
indien een onvolledig AOW-pensioen wordt verstrekt in verband met niet-verzekerde
jaren en indien geen toereikende eigen middelen aanwezig zijn;• Bijdrage uitvoeringskosten aan SVB.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van de uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op de SVB.Activiteiten SVB:• Beoordelen recht op AOW;• Verstrekken van uitkeringen;• Verwerken van mutatiemeldingen;• Handhaven van wet- en regelgeving.Activiteiten gemeenten:• Beoordelen recht op aanvullende bijstand;• Verstrekken aanvullende bijstand.Zoals in de toelichting op tabel 49.2 aangegeven stelt de staatssecretaris
voor met ingang van 2010 de verantwoordelijkheid voor en uitvoering van de
aanvullende bijstand over te hevelen naar de SVB.DoelgroepenPersonen van 65 jaar en ouderIndicatorenVoor de AOW zijn prestatie-indicatoren ontwikkeld gericht op handhaving.
De indicatoren geven het niveau weer waarin gerechtigden hun in de wet opgenomen
informatieplicht naleven.Tabel
49.5 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2007   Nalevingsniveau melden van samenlevingsvorm en wijzigingen daarin
(%)–   Nalevingsniveau melden inkomenjongere
partner en wijzigingen daarin (%)–   Voorheen werden deze indicatoren berekend met Porosz. SZW is bezig een
alternatief te ontwikkelen voor Porosz, aangezien deze methodiek te grote
onzekerheidsmarges liet zien. In de begroting 2010 zullen voor het eerst cijfers
op basis van dit alternatief gepresenteerd worden. Zie ook de Leeswijzer.KengetallenVoor handhaving zijn geen ramingen beschikbaar, zie de toelichting in
de leeswijzer.Volgens het rapport AOW-partnertoeslag (Intomart GfK bv, 16 juli 2008)
is de bekendheid met de afschaffing in 2015 van de partnertoeslag AOW in 2008
21%.Tabel
49.6 Kengetallen operationele doelstelling 2Volume uitkeringsjaren (x 1 000):Realisatie
2007Raming 2008Raming 200990% uitkering (alleenstaande met kind)0,30,20,270% uitkering (totaal)977986997w.v. partner < 65 jaar35450% uitkering (totaal)1 2181 2541 294w.v. partner < 65 jaar228235244Totaal volume uitkeringsjaren (90%+70%+50%)2 4262 4802 539Volume (x 1000 personen)2 6352 7012 775    Korting op de AOW-uitkering
in verband met niet-verzekerde jaren en bekendheid afschaffen partnertoeslag:   Aantal personen met korting (% van totaal)162022Gemiddeld kortingspercentage (%)494545Volume aanvullende WWB >
65 jaar (* 1000 personen)303236Bekendheid met afschaffen partnertoeslag–––    Handhaving:   Bekendheid met regels samenwonen (%)88  Bekendheid met regels inkomen (%)81  Aantal onderzochte fraudesignalen2 086  Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)3,1  Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten) (%)99  Bronnen: SVB, jaarverslagOperationele doelstelling3 Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemersMotiveringOm personen die een uitkering op grond van de WW, ZW, WAO, Wajong, WAMIL
of loondoorbetaling in het tweede ziektejaar ontvangen, te voorzien van een
minimuminkomen.Met ingang van 1 december 2009 treedt de Wet Inkomensvoorziening oudere
werklozen (IOW) inwerking. Vanaf die datum kan dan ook een toeslag op grond
van de TW worden toegekend aan de IOW-gerechtigde.Instrumenten• Toeslag op grond van de Toeslagenwet (TW);• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op UWV.Activiteiten UWV:• Beoordelen van recht, hoogte en duur toeslag;• Verstrekken van uitkeringen.DoelgroepenPersonen die een loondervingsuitkering of loondoorbetaling ontvangen volgens
de definitie van de TW en per dag een inkomen hebben dat lager is dan het
relevante sociaal minimum.IndicatorenOutput en outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar dit is in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Er is daarom geen indicator opgenomen. Recht op een toeslag uit hoofde van
de TW is slechts aan de orde bovenop een ander uitkeringsrecht. Output en
outcome worden gemeten bij de regeling waar de TW op aanvult.KengetallenDe gemiddelde TW-uitkering is ten opzichte van 2007 sterk afgenomen. Dit
wordt veroorzaakt doordat de uitkeringslasten van de kopjesregeling voorheen
aan de moederwetten werden toegerekend. Per 1 januari 2008 is de kopjesregeling
in de Toeslagenwet verdisconteerd. Het bedrag van een «kopje»
is fors lager dan de gemiddelde toeslag in 2007. De verdiscontering van de
Kopjesregeling in de Toeslagenwet heeft geleid tot een groei van het volume,
waardoor de gemiddelde toeslag sterk is gedaald.Tabel
49.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Gemiddeld jaarvolume TW (* 1000 uitkeringsjaren)80177175Gemiddelde toeslag (x € 1)4 1811 9541 923Handhaving   Aantal fysieke controles4 050  Totaal schadebedrag (x € 1 mln)6,8  Afdoeningspercentage93,4  Bronnen: UWV, jaarverslagOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
49.8 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArtikel 49AD/ODA. 2008B. 2009      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    Artikel50 Tegemoetkoming specifieke kostenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een tegemoetkoming in specifieke kosten
alsmede maatschappelijke erkenning van het leed van asbestslachtoffers in
werksituatiesOmschrijving van de samenhang in het beleidOm bepaalde personen een financiële tegemoetkoming te verstrekken
voor specifieke kosten of als maatschappelijke erkenning. SZW creëert
de voorwaarden voor het toekennen van deze tegemoetkomingen en zorgt ervoor
dat deze tegemoetkomingen door de SVB worden uitgekeerd.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• De vaststelling van het niveau van de tegemoetkoming op grond van
de regeling Tegemoetkoming Onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte kinderen
(TOG) en de regeling Tegemoetkoming Asbestslachtoffers (TAS);• De vormgeving van het stelsel wet- en regelgeving;• Sturing en toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende
uitvoering door de SVB.De minister van Jeugd en Gezin heeft medebetrokkenheid bij het beleid
omtrent de TOG-regeling. De minister van VWS is verantwoordelijk voor de TOG-indicatiestellingen.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• De effectieve uitvoering van wet- en regelgeving door SVB en IAS.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Ouders worden tegemoetgekomen in de extra kosten die voortvloeien
uit het thuis verzorgen van een gehandicapt kind (TOG);• Ouders zich gewaardeerd voelen voor het thuis verzorgen van een
gehandicapt kind (TOG);• (Ex-)werknemers of huisgenoten van (ex-)werknemers met arbeidsgerelateerde
maligne mesothelioom, bij leven maatschappelijke erkenning krijgen van het
leed (TAS).Budgettaire gevolgen van beleidTabel
50.1: Begrotingsuitgaven Artikel 50 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen129 282141 280143 859147 930141 578142 338144 340Uitgaven129 316141 280143 859147 930141 578142 338144 340        Programma uitgaven128 143140 150142 915147 930141 578142 338144 340waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 2       TOGUitkeringslasten49 37354 03459 92064 43168 14471 44874 537TOGUitvoeringskosten2 3572 7702 8152 8902 9753 0553 064AKWUitvoeringskosten73 04376 22573 64274 07263 92261 29860 202Kinderregelingen uitvoeringskosten03 5862 9242 9242 9242 9242 924        Operationele Doelstelling 3       TASuitkeringslasten2 5252 6352 7352 7352 7352 7352 735TASuitvoeringskosten845900879878878878878        Apparaatsuitgaven1 1731 1309440000Personeel en materieel1 1731 1309440000        Ontvangsten6 01890000000Toelichting:TOG UitkeringslastenDe uitkeringslasten TOG stijgen naar verwachting in 2009 als gevolg van
de stijging van het aantal TOG-klanten. Uit het in 2006 verrichte onderzoek
naar de oorzaak van de groei van de TOG-doelgroep is naar voren gekomen dat
de groei wordt veroorzaakt door drie factoren, te weten: 1. het feit dat de
TOG in een opbouwfase verkeert, 2. groei van de deelcategorie kinderen met
psychiatrische stoornissen en 3. toegenomen bekendheid met de regeling. Met
zijn brief van 31 oktober 2006 (Kamerstuk 2006–2007, 24 170, nr.
73) heeft de staatssecretaris van SZW de Kamer de betreffende onderzoeksresultaten
aangeboden. Ook in 2013 is volgens schattingen nog een stijging van de uitkeringslasten
TOG waarneembaar.De kosten voor de TOG-indicatiestellingen worden verantwoord op de begroting
van het ministerie van VWS.De uitvoeringskosten AKW liggen in 2007 en 2008 iets hoger als gevolg
van de investeringen in SVB Tien. Vanaf 2009 dalen de uitvoeringskosten doordat
de verwachte baten van SVB Tien effectueren. In 2011 bereikt daarnaast de
taakstelling coalitieakkoord het structurele niveau.De uitvoeringskosten AKW worden verantwoord op de SZW-begroting. De uitkeringslasten
AKW worden verantwoord op de begroting van Jeugd en Gezin. SZW blijft voor
de uitvoering van de AKW verantwoordelijk, omdat het wenselijk is dat de SVB
door één departement wordt aangestuurd.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2009Operationele doelstelling1 Zorgdragen dat een extra financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgersMotiveringOm ouders of verzorgers van een thuiswonend gehandicapt kind meer financiële
ruimte te bieden.InstrumentenTegemoetkoming op grond van de TOG-regelingActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden van beleid en regelgeving;• Bijdrage uitvoeringskosten aan SVB.Activiteiten SVB:• Beoordelen recht op TOG-tegemoetkomingen;• Verstrekken TOG-tegemoetkomingen;• Handhaven van wet- en regelgeving.DoelgroepenOuders of verzorgers van gehandicapte kinderen van 3 tot 18 jaar.IndicatorenVoor het recht op een tegemoetkoming is bepalend of een kind thuis woont
en gehandicapt is. Deze voorwaarden worden op basis van GBA en medische indicatie
getoetst. Omdat de criteria vast liggen kan niet worden gestuurd op het aantal
rechthebbenden. Het gebruik van prestatie-indicatoren heeft daarom, naast
de informatie die al uit de kengetallen naar voren komt, geen toegevoegde
waarde.KengetallenDe stijgende lijn van het aantal TOG-klanten zet in ieder geval door tot
in 2012. In dat jaar is de TOG-regeling naar verwachting volgroeid.Tabel
50.2 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Volume   Aantal telkinderen TOG (x
1 000)485561Bron: SZW, Voorschotaanvragen TOGOperationele doelstelling2 Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van een eenmalige
financiële tegemoetkoming in de immateriële schade aan werknemers,
of huisgenoten van werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling,
die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding kunnen verkrijgenMotiveringOm uiting te geven aan de maatschappelijke betrokkenheid bij het leed
van asbestslachtoffers.InstrumentenTegemoetkoming op grond van de TAS-regelingActiviteitenActiviteiten SZW• Opstellen en onderhouden van beleid en regelgeving;• Verstrekken van een bijdrage in de uitvoeringskosten SVB.Activiteiten SVB• Verstrekken van (voorschotten op) tegemoetkomingen door de SVB
op advies van het IAS.Doelgroepen• (Ex-)werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling
in het werk die volgens de procedures van het convenant asbestslachtoffers
geen schadevergoeding van de werkgever kunnen krijgen;• Huisgenoten van werknemers die met asbest hebben gewerkt en die
zelf maligne mesothelioom hebben gekregen.IndicatorenOutput en outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar in verhouding tot
de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Gezien het geringe aantal gerechtigden en het geringe uitkeringsbedrag zijn
daarom geen indicatoren geformuleerd.KengetallenHet aantal terugontvangen voorschotten is afhankelijk van de vindbaarheid
van de werkgevers, de medewerking van de werkgevers en juridische uitspraken.Sinds 2003 kent de TAS een voorschotregeling. Tussen het verlenen van
het voorschot door de SVB aan het slachtoffer en het terugontvangen van de
werkgever zit korte of lange tijd, afhankelijk van de complexiteit van het
geval. Dit is in de cijfers terug te zien. Zo bevat het cijfer over 2007 ook
terugontvangen voorschotten die in de jaren daarvoor zijn verstrekt.Tabel
50.3 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2007Raming 2008Raming 2009Toekenningen voorschot266300300Toekenningen eenmalige uitkering241010Aantal terugontvangen TAS voorschotten149150150Toekenningen bij leven ten opzichte van totaal aantal toekenningen187  Bron: SVB Jaarverslag.1 Van het aantal toekenningen bij leven ten opzichte van het
totaal aantal toekenningen wordt door de Sociale Verzekeringsbank geen raming
gemaakt.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
50.4 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteN.v.t.        BeleidsdoorlichtingArtikel 50ADA. 2010      Effecten onderzoek ex postN.v.t.        Overig evaluatieonderzoekN.v.t.   Artikel51 Rijksbijdragen aan sociale fondsen en spaarfonds
AOWAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijving van de samenhang in het beleidOm tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen te dekken.Om tekorten in de fondsen van sociale verzekeringen te voorkomen indien
premieheffing niet wenselijk of onmogelijk is.Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• De hoogte van de rijksbijdragen aan de betreffende sociale fondsen
en het Spaarfonds AOW;• Het betalen van de rijksbijdragen aan UWV, SVB en het Spaarfonds
AOW.Externe factorenIn dit artikel wordt de algemene doelstelling behaald door middel van
in de wet vastgelegde instrumenten. Er zijn daarom geen externe factoren die
van invloed zijn op het behalen van de doelstelling.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• De tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen worden gedekt;• Wordt voorkomen dat er, indien premieheffing niet wenselijk of
onmogelijk is, tekorten ontstaan in de fondsen van sociale verzekeringen.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
51.1: Begrotingsuitgaven Artikel 51 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen12 022 10610 137 85813 087 83313 512 42014 066 53414 980 60015 702 135Uitgaven12 022 10610 137 85813 087 83313 512 42014 066 53414 980 60015 702 135        Programma uitgaven12 021 25610 136 92213 086 95513 512 42014 066 53414 980 60015 702 135waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 1       Bijdragen BIKKAOW2 921 8002 995 3003 075 6003 107 2003 214 8003 323 9003 357 600Bijdragen BIKKAnw210 90039 90045 30045 80054 10062 70063 400Rijksbijdrage Ouderdomsfonds5 457 1003 490 6005 428 8005 689 3005 968 7006 611 9007 151 700Premiebijdragen gemoedsbezwaarden20000000Rijksbijdrage Aof5001 500170 651165 839161 206156 754153 117Rijksbijdrage tegemoetkomingAOW-gerechtigden437 119488 0301 118 6731 144 1191 195 7171 241 9001 281 372Rijksbijdrage tegemoetkomingANW-gerechtigden21 55721 43722 53021 31619 72017 71015 765Rijksbijdrage Spaarfonds Aow2 972 2603 085 7053 199 1513 312 5963 426 0413 539 4863 652 931Rijksbijdrage zwangere zelfstandigen014 45026 25026 25026 25026 25026 250        Apparaatsuitgaven8509368780000Personeel en materieel8509368780000        Ontvangsten580000000Toelichting:Bijdragen BIKK AOW en AnwSinds 2001 worden de fondsen voor de volksverzekeringen gecompenseerd
voor een daling van de premieopbrengst als gevolg van de invoering van de
Wet inkomstenbelasting 2001. Dit betekende dat het systeem van belastingvrije
sommen werd vervangen door een systeem van heffingskortingen en het arbeidskostenforfait
door een arbeidskorting, met als gevolg een lagere premieopbrengst. Deze compensatie
is de zogeheten BIKK (Bijdrage in de Kosten van Kortingen). De hoogte hiervan
wordt jaarlijks aangepast aan de geraamde kosten van de heffingskortingen
en wijzigingen van de belastingen premietarieven in de eerste schijf.Rijksbijdrage OuderdomsfondsBij het Ouderdomsfonds is sprake van een exploitatietekort. Dit leidt
jaarlijks tot een vermogenstekort van gelijke omvang. Dit vermogenstekort
wordt aangevuld uit de rijksmiddelen waardoor een neutrale kaspositie voor
het Ouderdomsfonds ontstaat. Deze rijksbijdrage belast het EMU-saldo niet,
omdat daarin de saldi van de fondsen en het rijk integraal worden meegenomen.
Op deze manier kan de AOW-premie ongewijzigd blijven, waardoor de lasten-
en koopkrachtontwikkeling niet worden beïnvloed.Rijksbijdrage Tegemoetkoming AOW en AnwDeze rijksbijdragen zijn ter financiering van de in artikel 49 verantwoorde
tegemoetkoming AOW en Anw.Rijksbijdrage Spaarfonds AOWDoor de voortschrijdende vergrijzing van de Nederlandse bevolking neemt
de druk op de AOW toe. Het Spaarfonds AOW is in 1998 ingesteld om de financierbaarheid
van de AOW-uitgaven op langere termijn zeker te stellen. Tegelijk met de instelling
van het Spaarfonds is de te innen AOW-premie beperkt tot maximaal 18,25%
waardoor de AOW-lasten meer worden gespreid. Vanaf 2020 kan het Ouderdomfonds
een beroep doen op middelen uit het Spaarfonds om de toegenomen uitgaven aan
AOW-uitkeringen zonder extra premieverhogingen te kunnen financieren.Het Spaarfonds AOW wordt beheerd door SZW. SZW draagt zorg voor voeding
van het spaarfonds AOW door middel van rijksbijdragen. In de wet financiering
sociale verzekeringen (WFSV) is vastgelegd dat de rijksbijdrage jaarlijks
met ten minste € 113,4 miljoen stijgt. Naast de rijksbijdragen wordt
het fonds ook gevoed door de jaarlijkse rentebijschrijvingen.Rijksbijdrage zwangere zelfstandigenMet ingang van juni 2008 is de «Zelfstandig en Zwanger-regeling»
(ZEZ-regeling) ingevoerd. De regeling voorziet in een uitkering aan zelfstandigen
voorafgaand aan en volgend op de bevalling. De hoogte van de uitkering hangt
af van de inkomsten van de zelfstandige in het jaar voordat de uitkering ingaat,
met een maximum van het minimumloon. De regeling wordt uitgevoerd door UWV.
De specifieke rijksbijdrage Aof (alfahulpen) wordt met ingang van 2009 samengevoegd
met de rijksbijdrage ZEZ-regeling. Voor beide bijdragen geldt dat zij uit
de algemene middelen worden gefinancierd en dat de rijksbijdragen in het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(Aof) worden gestort.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1 Het medebekostigen van de sociale verzekeringen uit
de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenMotiveringOm tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen te dekken of tekorten
in de fondsen van sociale verzekeringen te voorkomen indien premieheffing
niet wenselijk of onmogelijk is.Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden.Instrumenten• Rijksbijdrage bijdrage in de kosten van kortingen (BIKK) voor de
AOW en de Anw;• Rijksbijdrage Ouderdomsfonds;• Rijksbijdrage tegemoetkomingen voor de AOW-ers en Anw-ers;• Rijksbijdrage Spaarfonds AOW;• Rijksbijdrage zwangere zelfstandigen.Activiteiten• Ter beschikking stellen van de rijksbijdragen aan de sociale fondsen;• Zorgdragen voor de voeding van het Spaarfonds AOW.DoelgroepenDe sociale fondsen en het Spaarfonds AOW.Indicatoren/kengetallenOutput en outcome zijn niet te vatten in zinvolle indicatoren of kengetallen.
Wanneer de budgettaire overheveling van begroting naar fondsen is geschied,
is het beoogde effect gerealiseerd. De vermogenspositie van de fondsen is
dan verbeterd in de mate die was beoogd. Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
51.2 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex ante         BeleidsdoorlichtingArtikel 51 A. 2012B. 2012      Effecten onderzoek ex post         Overig evaluatieonderzoek    HOOFDSTUK 4: NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel97 Aflopende regelingenVoor de financiële afwikkeling en verantwoording van een aantal afgesloten
regelingen is in de begroting een aparte voorziening getroffen. Het gaat hier
uitsluitend om nadeclaraties of vergoedingen van nabetalingen op grond van
gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) naar aanleiding van
geschillen in het verleden.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
97.1 Begrotingsuitgaven Artikel 97 (x € 1 000)artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen13 8238 444156912900Uitgaven8 8548 62633819112900        Programma uitgaven8 7318 55130719112900Operationele Doelstelling 1       Afgesloten Regelingen359000000Regeling Ex-Mijnwerkers182182182182000Ondersteuning vorming BVG’en118884125912900Overig afwikkeling SUWI0000000Agenda Voor De Toekomst4 336000000Rsp3 5765 88500000SZW Cofinanciering Equal1601 60000000Praktijkscholing0000000        Apparaatsuitgaven12375310000Personeel en materieel1820190000Agentschap SZW10555120000        Ontvangsten9 25460000000Toelichting:Financiële afwikkeling afgesloten regelingenEen aantal wetten en regelingen zijn financieel afgewikkeld. Er vinden
nog wel nabetalingen plaats. Het gaat dan uitsluitend om nadeclaraties of
vergoedingen van nabetalingen op grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar-
en beroepsprocedures) naar aanleiding van geschillen in het verleden.Regeling ex-mijnwerkersDe Regeling vervroegde uittreding ex-mijnwerkers en de Silicoseregeling
mijnwerkers zijn financieel afgewikkeld. Per 1 januari 2000 zijn alle rechthebbenden
uitgestroomd, zodat uitsluitend nog nabetalingen worden verantwoord. Op deze
voorziening wordt tevens de Rijksbijdrage aan het algemeen mijnwerkersfonds
verantwoord.Ondersteuning vorming Bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-en)De tijdelijke stimuleringsregeling bedrijfsverzamelgebouwen bestaat uit
twee subsidies, een startsubsidie en een vervolgsubsidie. De vaststelling
van de startsubsidies en de verlening van de vervolgsubsidie zijn in 2004
afgerond. De vaststelling van de vervolgsubsidie, na opening van het bedrijfsverzamelgebouw, wordt tot en met het jaar 2011 voorzien.
De regeling wordt uitgevoerd door het Agentschap SZW.Agenda voor de Toekomst, RSP, Cofinanciering Equal en
PraktijkscholingDeze regelingen zijn afgewikkeld en voor het begrotingsjaar 2009 worden
geen ramingen opgenomen. De financiële afwikkeling inclusief nabetalingen
op grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) worden
op dit artikel verantwoord.Artikel98 AlgemeenOp dit artikel worden de apparaatsuitgaven toegelicht die niet direct
kunnen worden toegerekend aan één van de andere beleidsartikelen.
Op dit artikel worden de verzameluitkering SZW en de niet naar beleidsartikelen
toe te rekenen posten Handhaving, Primair proces, Subsidies, Voorlichting
en Onderzoek toegelicht.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
98.1: Begrotingsuitgaven Artikel 98 (x € 1 000):artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen194 880205 392202 320283 793273 794274 733274 831Uitgaven187 634205 437201 768283 793273 794274 733274 831        Programma uitgaven15 89325 09826 20726 39637 46938 45538 455Operationele Doelstelling 1       Handhaving2 1248 82012 82313 00325 84826 84826 848Onderzoek & Beleidsinformatie6 7656 8586 8546 8366 8286 8286 828Subsidies1101 9541 1601 1501 0991 0991 099Verzameluitkering SZW001 5001 500000Overig6 8947 4663 8703 9073 6943 6803 680        Apparaatsuitgaven171 741180 339175 561257 397236 325236 278236 376Automatisering24 28827 61216 89316 34115 58115 58115 581Huisvesting31 22230 54830 72829 85128 09928 09928 099Personeel en materieel90 94198 389105 545189 600171 040170 981171 079Bijdrage aan IWI25 29023 79022 39521 60521 60521 61721 617        Ontvangsten12 39611 0125 4965 4965 4965 4965 496Toelichting:Programmauitgaven artikel 98De programmauitgaven op dit artikel zijn Handhaving, Onderzoek & Beleidsinformatie,
Subsidies, Overig (Voorlichting en Primair Proces) en de verzameluitkering
SZW. Delen van deze beleidsuitgaven kunnen worden toegerekend naar beleidsartikelen
en zullen daar worden verantwoord. Indien van toepassing zal voor het behoud
van een totaaloverzicht per uitgavencategorie inzicht worden gegeven in de
totale omvang van de budgetten.HandhavingHet beleidsbudget voor handhaving op de begroting bedraagt € 20,4
mln, verdeeld over de artikelen 43 (€ 0,7 mln), 44 (€ 0,3
mln), 46 (€ 6,6 mln) en 98 (€ 12,8 mln). Van het budget
heeft € 6,0 mln betrekking op maatregelen uit het Handhavingsprogramma
2007–2010. De belangrijkste thema’s uit het Handhavingsprogramma
zijn:• Sturen op naleving;• Gezondheid en veiligheid op het werk;• Internationale handhaving;• Sociale verzekeringen en activerende bijstandverlening;• Communicatie, voorlichting, samenwerking en informatieuitwisseling.SubsidiesHet totale subsidiebudget van SZW bedraagt in 2009 € 25,0 mln.
Hiervan wordt € 23,8 mln toegerekend aan beleidsartikelen en € 1,2
mln centraal geraamd op artikel 98. Een totaaloverzicht van alle SZW subsidiemiddelen
is te vinden in de bijlage subsidies.OverigDit bestaat voor het grootste deel uit voorlichting. Het totale budget
voor voorlichting in 2009 bedraagt € 7,0 mln, waarvan € 3,0
mln centraal geraamd op artikel 98. De voorlichtingsuitgaven, die rechtstreeks
aan een beleidsdoelstelling kunnen worden toegerekend, worden onder het desbetreffende
beleidsartikel verantwoord.Verzameluitkering SZWNieuw in de tabel is de Verzameluitkering SZW. De verzameluitkering kent
haar wettelijke grondslag in de Financiële-verhoudingswet. Zij keert
uit aan medeoverheden. In de verzameluitkering zijn de beleidsthema’s
gebundeld die jaarlijks maximaal € 10 mln voor het totaal van de
ontvangende medeoverheden beslaan. Aanleiding voor de invoering van de verzameluitkering
is de behoefte aan een wijze van middelenverstrekking aan medeoverheden die
ruimte biedt voor lokaal maatwerk en de administratieve lasten bij Rijk en
medeoverheden voorkomt. De verzameluitkering SZW bevat het thema handhaving.ApparaatsuitgavenHet totale apparaatsuitgavenbudget in 2009 bedraagt € 253 mln
(inclusief huisvesting en automatisering). Van het totale apparaatsbudget
wordt € 99,6 mln toegerekend aan de beleidsartikelen. De toedeling
naar de beleidsartikelen in 2009 is als volgt in de begrotingsstukken verwerkt:Tabel
98.2 Toedeling personele en materiële budgetten naar artikelen (x € 1 000)BeleidsartikelPersoneelMaterieelTotaal41. Inkomensbeleid8168890442. Arbeidsparticipatie18 0962 47020 56643. Arbeidsverhoudingen14 9181 84216 76044. Arbeidsomstandigheden35 8754 82940 70445. Pensioenbeleid1 3731141 48746. Inkomensbescherming
met activering9 77239110 16347. Aan het werk: bemiddeling en re-integratie4 6382014 83948. Sociale werkvoorziening8564289849. Overige inkomensbescherming1 337731 41050. Tegemoetkomingspecifieke
kosten9123294451. Rijksbijdragen sociale fondsen en spaarfonds AOW84632878    97. Aflopende regelingen1811998. Algemeen – personeel en materieel76 58329 180105 54598. Algemeen – huisvesting 30 72830 72898. Algemeen – automatisering 16 89316 893    Totaal apparaatsuitgaven166 04086 916252 738De bijdrage van het moederdepartement aan het Agentschap SZW van € 8,5
mln (artikel 47) en de bijdrage aan IWI van € 22,4 mln (artikel
98) zijn buiten deze berekening gehouden.Bijdrage aan IWIDe Inspectie Werk en Inkomen (IWI) houdt onafhankelijk toezicht op de
uitvoeringsinstanties die de werknemers- en volksverzekeringen uitvoeren en
op de gemeentebesturen, die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de
sociale voorzieningen. De bijdrage in 2009 aan de baten-lastendienst IWI van € 22,4
mln is begroot op artikel 98.In hoofdstuk 6 «Baten-lastendiensten» is de begroting van
baten en lasten en het kasstroomoverzicht van IWI opgenomen.Artikel99 Nominaal en onvoorzienOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord voor onvoorziene uitgaven,
loon- en prijsbijstelling.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
99.1: Begrotingsuitgaven Artikel 99 (x € 1 000):artikelonderdeel2007200820092010201120122013Verplichtingen063 34425 8388 47692153 54249 933Uitgaven063 34425 8388 47692153 54249 933        Programma uitgaven063 34425 8388 47692153 54249 933        Operationele Doelstelling 1       Loonbijstelling0025 8388 476039 60937 338Onvoorzien06 70700000Prijsbijstelling056 6370092113 93312 595        Ontvangsten0000000Toelichting:LoonbijstellingOp dit onderdeel wordt de loonbijstelling verwerkt in het kader van algemene
salarismaatregelen, incidentele loonontwikkeling en overige specifieke maatregelen
op het gebied van arbeidsvoorwaarden en premies sociale zekerheid. Het artikel
heeft het karakter van een «parkeerartikel» totdat de loonbijstelling
toegedeeld kan worden aan de relevante beleidsartikelen.OnvoorzienDe grondslag ligt in de Comptabiliteitswet, waarin de mogelijkheid bestaat
een artikel voor onvoorziene uitgaven op te nemen.PrijsbijstellingOp dit onderdeel worden de uit de aanvullende post prijsbijstelling ontvangen
bedragen geboekt tot toerekening plaatsvindt aan prijsgevoelige begrotingsartikelen. HOOFDSTUK 5: BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFSZW kleiner en beterMet ingang van 1 januari 2009 heeft SZW een nieuwe hoofdstructuur. Deze
bestaat uit: de SG-kolom, het DG Participatie en Inkomenswaarborg, het DG
Werk, het DG Uitvoering en Handhaving, de Inspectie Werk en Inkomen en, tot
uiterlijk 1 januari 2012, de pSG-kolom. Beoogd is nadere invulling te geven
aan de ambities voor een «kleiner en beter» SZW. In de uitwerking
van het plan van aanpak van SZW is primair gezocht naar maatregelen die de
efficiency verhogen en het primaire proces zo veel mogelijk ontzien. Verbeteringen
worden voor een deel gerealiseerd door de nieuwe hoofdstructuur (van drie
naar twee beleidsDG-en, het op termijn vervallen van de pSG functie) en herschikking
van taken, waardoor deze eenduidiger worden belegd en de coördinatielast
wordt teruggedrongen.Richtinggevend voor de invulling van de taakstelling binnen SZW is een
kleinere organisatie met meer flexibiliteit, meer werken op basis van vertrouwen,
meer ruimte en verantwoordelijkheid, minder bureaucratie en meer gedeelde
kennis. Een uitdagende ambitie, omdat niet alleen zichtbaar moet worden hoe
voldaan wordt aan de reductie-taakstelling, maar tegelijkertijd dit een antwoord
moet geven op de vraag hoe de factoren die bijdragen aan de kwaliteitsbevordering
van het werk verankerd worden in de organisatie.Specifiek is bij de Arbeidsinspectie en het Agentschap SZW het streven
erop gericht het primaire proces te ontzien. Dit resulteert in een concentratie
van ondersteunende activiteiten en het sluiten van regiokantoren.Als kernboodschap is uitvoering van bedrijfsvoering «door het Rijk
tenzij....» afgegeven. Eén van de grote projecten daarbij is
de oprichting van een directie Bedrijfsvoering. Deze directie is primair verantwoordelijk
voor overblijvende taken op het gebied van bedrijfsvoering voor SZW. Dit leidt
ertoe dat de pSG-kolom van acht directies wordt opgeheven en er een directie
Bedrijfsvoering met de taken van vier voormalige directies wordt opgericht.
De overige directies worden aan de SG-kolom toegevoegd. Daarnaast lopen er
in het kader van interdepartementale samenwerking een aantal grote trajecten:
het delen van de facilitaire taken met drie andere ministeries in 4 FM, het
overhevelen van ICT-uitvoeringstaken naar het Ministerie van Verkeer en Waterstaat,
het overdragen van de personeels- en salarisadministratie aan het Shared Service
Centrum P-direkt, interdepartementale samenwerking van auditdiensten en een
bundeling van werkzaamheden bij de SIOD.4 FMDe ministeries van BZ, VROM, SZW en V&W willen een gezamenlijk bedrijf
vormen voor facilitaire dienstverlening. 4 FM staat voor het beoogde samenwerkingsverband
tussen een viertal ministeries op het gebied van facilitaire zaken. Dit bedrijf
moet er uiterlijk 1 januari 2011 staan. Najaar 2008 vindt besluitvorming hierover
plaats. Aansluitend start het veranderproces. Daarin wordt verder ook in beeld
gebracht welke bijdrage dit traject voor SZW kan leveren in de taakstellingen.Shared Service Organisatie-ICT V&WIn 2008 is een start gemaakt met een onderzoek naar mogelijkheden en wenselijkheden
om de ICT van SZW over te hevelen naar de Shared Service Organisatie ICT van
het ministerie van V&W. Het is de intentie om in het eerste kwartaal van
2009 deze overheveling te laten plaatsvinden.P-DirektIn 2009 worden de taken op het gebied van personeel- en salarisadministratie
overgeheveld naar de P-direktorganisatie. In 2008 is daarvoor een programmamanager
aangesteld die de onderscheiden activiteiten begeleidt.In 2009 zullen activiteiten plaatsvinden om te komen tot procesoptimalisatie
met de bedoeling de processen steeds meer te laten lijken op de processen
zoals deze door P-direkt worden gehanteerd. Daarnaast wordt gekeken hoe de
geautomatiseerde aansluiting met P-direkt zal plaatsvinden met daarbij een
onderzoek naar de bestandsconversie.Ten slotte wordt nader onderzocht welke taken er ter ondersteuning van
de klant achterblijven en welke medewerkers in het kader van de taakstelling
worden begeleid van werk naar werk.Samenwerking AD met de ministeries van LNV en EZIn 2009 zal een verder vervolg worden gegeven aan de samenwerking tussen
de Auditdienst van SZW en de desbetreffende auditdiensten van het ministerie
van LNV en het ministerie van EZ. Het betreft hier samenwerking op het gebied
van de wettelijke controles.SIODVoor 2009 streeft de SIOD naar een bundeling van een deel van de opsporing
UWV en SVB bij de SIOD. Het gaat hierbij om capaciteit ten behoeve van het
opsporen van UWV- en SVB fraudes waar bijzondere opsporingsbevoegdheden voor
nodig zijn. Daarnaast wordt een zogenaamde «Black Box» ingericht
en een risicoanalyse ontwikkeld ten behoeve van de Interventieteams, zodat
noodzakelijke bestandskoppelingen kunnen worden gefaciliteerd.Oplossen vijf onvolkomenheden gesignaleerd door de Algemene
RekenkamerIn het Rapport bij het jaarverslag SZW 2007 heeft de Algemene Rekenkamer
vijf onvolkomenheden geconstateerd bij SZW. Het oplossen van deze onvolkomenheden
staat centraal. Deze onvolkomenheden betroffen:1. Financiële administratie in Hermes2. Financieel beheer Agentschap SZW3. Contractbeheer4. Subsidiebeheer5. Tijdige oplegging en behandeling bezwaar bestuurlijke boetes WAV.Financiële administratie in HermesDe verwachting is dat de toezeggingen van de Minister aan de Rekenkamer
met betrekking tot het financieel beheer gestand kunnen worden gedaan. De
toezeggingen hebben betrekking op de voorschottenadministratie, het vorderingenbeheer,
autorisatiebeheer en betalingenbeheer; de interne controle binnen de processen
van de financiële administratie en de toetsing van het budgetverbruik
en de beoordeling van posten die onderdeel uitmaken van de saldibalans.Voor het begrotingsjaar 2009 voorziet SZW op twee punten acties die van
belang zijn voor het niveau van het financieel beheer. Er vinden in het kader
van de Vernieuwing Rijksdienst verschuivingen plaats tussen verschillende
directies waar het gaat om financiële verantwoordelijkheden ten aanzien
van de begrotingsuitvoering. Ten tweede wordt de Single European Payments
Area (SEPA) ingevoerd ten aanzien van het betaalverkeer. SZW heeft hiertoe
de voorbereidingen getroffen en zal dat in 2009 afronden.Financieel beheer Agentschap SZWDe Algemene Rekenkamer heeft de kwaliteit van het financieel beheer van
het Agentschap SZW in 2007 nog als ontoereikend bestempeld. SZW wordt aanbevolen
de financiële administratie op korte termijn te actualiseren naar de
eindstanden die de auditdienst heeft goedgekeurd. Dit heeft geleid tot een
Plan van Aanpak met verbetermaatregelen die ertoe moeten leiden dat de onvolkomenheid
in 2009 is opgelost. Het Agentschap heeft al voldaan aan de aanbeveling om
op korte termijn de financiële administratie te actualiseren.ContractbeheerDe Algemene Rekenkamer constateert een onvolkomenheid in het contractbeheer,
vooral voor het onvoldoende naleven van de Europese aanbestedingsregels. Er
zijn maatregelen genomen om onrechtmatigheden bij nieuwe contracten te voorkomen
en om het contractbeheer te verbeteren. Uitgangspunt is om door onder meer
nauwgezette contractregistratie de toepassing en naleving van contractbeheer
en aanbestedingsregels in 2009 zeker te stellen.SubsidiebeheerDe Algemene Rekenkamer beschouwde het subsidiebeheer bij SZW in 2007 ondanks
aanzienlijke verbeteringen als een onvolkomenheid. Vanaf medio 2008 worden
alle nieuwe subsidieregelingen en individuele subsidies op grond van de Kaderwet
SZW-subsidies, voor advies voorgelegd aan het Subsidie Expertise Centrum (SEC)
van het ministerie. Het SEC is in het leven geroepen om de beleidsdirecties
te ondersteunen bij de vormgeving daarvan. Doel daarvan is te komen tot meer
uniformiteit en eenvoud, en mede daardoor te voorkomen dat zich (rechtmatigheids)problemen
voordoen. Een deel van de problemen bij het subsidiebeheer doet zich echter
niet voor als gevolg van tekortkomingen in de opzet van de subsidieregelingen
en -beschikkingen, maar is een gevolg van het niet consequent toepassen van
de bestaande regels in de uitvoeringspraktijk. Het SEC kan daar zijdelings
invloed op uitoefenen door consequent ook aandacht te vragen voor de uitvoeringspraktijk.
Daarnaast zal, om de kwaliteit van (beheer van) bestaande subsidie instrumenten
te verbeteren, ook vanuit het management meer en beter worden gestuurd op
de kwaliteit van de uitvoering.Tijdige oplegging en behandeling bezwaar bestuurlijke
boetes WAVSZW heeft in 2007 de wettelijke termijnen, waarbinnen boetes WAV moeten
zijn opgelegd en op bezwaarschriften WAV moet zijn beslist, niet in voldoende
mate kunnen halen.Door verschuiven van personeel en inzet van extra capaciteit is in beide
gevallen de opgelopen achterstand van begin 2007 omgebogen in een dalende
trend. Dit heeft zich zodanig in 2008 doorgezet dat vóór eind
2008 de achterstanden volledig zullen zijn weggewerkt.Hiermee zullen in 2009 geen extra maatregelen nodig zijn om de wettelijke
termijnen op beslissingen bestuurlijke boetes WAV te halen.Duurzame inkoopHet Ministerie van SZW draagt bij aan de realisatie van de Kabinetsbrede
Aanpak Duurzame Ontwikkeling (KADO) door de criteria uit het Duurzaam Inkopen
beleid voor inkopen, zoals beschreven in de begroting van het ministerie van
VROM, te implementeren.HOOFDSTUK 6: BATEN-LASTENDIENSTENAGENTSCHAP SZWTabel
6.1 Begroting baten en lasten Agentschap SZW (x € 1 000) Realisatie 2007Raming 200820092010201120122013Baten       Opbrengsten moederdepartement16 14817 21513 40010 2009 3009 0009 000Opbrengst overige departementen3651 0001 000800700500500Opbrengst derden–––––––Rentebaten142100–––––Buitengewone baten4181 7601 400400–––Exploitatiebijdrage–––––––Totaal baten17 07320 07515 80011 40010 0009 5009 500        Lasten       Apparaatskosten       – personele kosten12 17514 46711 1008 2007 1007 0007 000– materiële kosten4 4784 6214 2002 8002 6002 2002 200Rentelasten2945–––––Afschrijvingskosten       – Materieel6865     – Immaterieel576600500400300300300Dotaties voorzieningen16––––––Buitengewone lasten       Totaal Lasten17 34219 79815 80011 40010 0009 5009 500        Saldo van baten en lasten– 26927700000AlgemeenHet Agentschap SZW voert subsidieregelingen uit op het terrein van het
sociaal-economische beleid, in het bijzonder op het gebied van Werk en Inkomen.
Het gaat hierbij om internationale en nationale subsidieregelingen. De bedrijfsvoering
van het Agentschap SZW is zodanig georganiseerd dat de formatie en overhead
kan worden aangepast aan de werkbelasting die voortvloeit uit de verkregen
opdrachten. Aangezien het voor een aantal regelingen moeilijk te voorspellen
is hoe de uitvoering hiervan zich zal ontwikkelen, is het moeilijk om een
meerjarenraming van de baten en lasten te geven. In bovenstaande begroting
is geen rekening gehouden met eventueel nieuw te acquireren subsidieregelingen.Op basis van de huidige inzichten is de inschatting dat in de komende
jaren het aantal en de omvang van de subsidieregelingen die het Agentschap
SZW uitvoert afnemen. Hierdoor is de verwachting dat de omvang van de organisatie
op termijn gereduceerd wordt tot circa 60% van de omvang in 2007.De kernactiviteiten van het Agentschap SZW zijn gericht op de uitvoering
van de Europese subsidieregelingen (ESF).In 2007 is de nieuwe programmaperiode ESF gestart die de periode 2007–2013
beslaat. Ten opzichte van de periode 2000–2006 zijn de ter beschikking
gestelde middelen substantieel lager geworden. Dit is de voornaamste reden
waarom een inkrimping van de organisatie wordt verwacht. Verhoudingsgewijs
kost de uitvoering van ESF 2007–2013 meer tijd dan in de vorige programma-periode.
Door de maximale looptijd van 1 jaar zijn er veel meer projecten te behandelen.
Tevens is de behandeling per project intensiever omdat de einddeclaratie
niet meer door een externe registeraccountant wordt gecontroleerd.Het Agentschap SZW fungeert voor de uitvoering van ESF periode 2007–2013
als Management-autoriteit. De Certificeringsautoriteit is belegd bij de Dienst
Regelingen van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.De uitvoering van de subsidiregelingen ESF en Equal van de programmaperiode
2000–2006 loopt nog door tot medio 2009. Daarna dient de eindafrekening
ten behoeve van de Europese Commissie te worden opgesteld, die uiterlijk 31
maart 2010 moet worden ingediend.Ook de uitvoering van een aantal nationale regelingen zal in de komende
jaren afgerond worden of bij andere instanties worden ondergebracht. Deze
mutaties zijn meegenomen voor zover deze nu al bekend zijn.BatenOpbrengst moederdepartementDe opbrengst van het moederdepartement betreft grotendeels de uitvoering
van de Europese subsidies, ESF doelstelling 3, Equal van de programmaperiode
2000–2006 en ESF 2007–2013. Daarnaast worden in opdracht van het
moederministerie diverse nationale regelingen uitgevoerd met variërende
looptijden.Opbrengst overige departementenAgentschap SZW voert de volgende subsidieregelingen in opdracht van andere
departementen uit:– regeling Kinderopvang in opdracht van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap– bekostiging van de Wet Inburgering in opdracht van het ministerie
van Justitie– Helpdesk Inburgering in opdracht van het ministerie van VROM.RentebatenDe rentebaten worden ontvangen over de liquide middelen op de Rekening
Courant bij het Ministerie van Financiën. Vanwege het indicatieve karakter
van de begroting en de geringe omvang zijn de rentebaten vanaf het jaar 2009
niet begroot.Buitengewone batenDe onttrekking aan de bestemmingsreserve is verantwoord onder de buitengewone
baten.Het Agentschap SZW beschikt met instemming van het Ministerie van Financiën
(in 2007 verleend) tot en met 2010 over een geoormerkte bestemmingsreserve.
Deze reserve is bedoeld voor het opvangen van de (benoemde) kosten voortvloeiend
uit de krimp van de organisatie (afloop ESF 2000–2006 en Equal en start
ESF 2007–2013). De kosten die ten laste van deze bestemmingsreserve
kunnen worden gebracht zijn:– de meerkosten van het inhuren van externe medewerkers– kosten van employability– kosten van innovatie om meer plaats- en tijdonafhankelijk werken
mogelijk te maken– kosten van flankerend beleid– kosten van herplaatsingskandidaten– de WW-lasten, voor zover zij voor eigen risico van het Agentschap
SZW komen.ExploitatiebijdrageEen exploitatiebijdrage van het moederministerie heeft (in de regel) een
tijdelijk karakter. De verwachting is dat het Agentschap SZW in 2008 en volgende
jaren geen exploitatiebijdrage zal ontvangen.LastenPersonele kostenDe personele kosten vormen de belangrijkste kostenpost voor het Agentschap
SZW. Het verloop van de regelingen en hiermee het aantal activiteiten bepaalt
in hoge mate de ontwikkeling in de personele kosten. Het Agentschap SZW hanteert
vanaf 1 januari 2007 voor haar organisatie een krimp- en groeimodel. Het huidige
personeelbestand bestaat uit een kern van vast en tijdelijk ambtelijk personeel;
daarnaast vindt noodzakelijke inhuur van externen plaats. Voor deze laatste
categorie zijn voor diverse specialismen mantelcontracten afgesloten.Materiële kostenDe materiële kosten bestaan uit personeelsgebonden kosten (reis-,
verblijf- en opleidingskosten), huisvestingskosten, automatiseringskosten,
kantoorkosten en de kosten van voorlichting & communicatie en advies &
onderzoek.RentelastenDe rentelasten hebben betrekking op nog lopende investeringsleningen.
Vanwege het indicatieve karakter van de begroting en de geringe omvang zijn
de rentebaten vanaf het jaar 2009 niet begroot.AfschrijvingskostenDe afschrijvingskosten betreffen de materiële en immateriële
activa. Investeringen die via de out of pocketkosten lopen, worden volledig
afgeschreven in het jaar van aanschaf/ontwikkeling (maken ook geen onderdeel
uit van de gehanteerde tarieven).Buitengewone lastenHet Agentschap SZW verwacht geen buitengewone lasten te realiseren.Saldo van baten en lasten.Het saldo van baten en lasten zal in het jaar van ontstaan opgenomen worden
in het onverdeelde resultaat. In het jaar daarop wordt het resultaat verwerkt
in overeenstemming met het besluit van de eigenaar.KasstroomoverzichtTabel
6.2 Kasstroomoverzicht Agentschap SZW (x € 1 000) Realisatie 2007Raming 2008200920102011201220131 Rekening courant RHB 1 januari (incl. deposito)13 4124 4122 6821 282882882882        2 Totaal operationele kasstroom– 6 947– 1 318– 1 300– 300100100100        3a –/– Totaal investeringen– 748– 100– 100– 100– 100– 100– 1003b +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen––––––- 3 Totaal investeringskasstroom– 748– 100– 100– 100– 100– 100– 100        4a –/– eenmalige uitkering aan moederdepartement– 924––––––4b +/+ eenmalige storting door moederdepartement–––––––4c –/– aflossingen op leningen– 381– 312–––––4d +/+ beroep op leenfaciliteit–      4 Totaal financieringskasstroom– 1 305– 31200000        5 Rekening courant RHB 31 december (incl. deposito)4 4122 6821 282882882882882Operationele kasstroomDe operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in het werkkapitaal.
De operationele kasstroom is in de jaren 2008 tot en met 2010 negatief doordat
de operationele kosten met betrekking tot de inkrimping en reorganisatie van
het Agentschap SZW uit de bestemmingsreserve worden bekostigd (buitengewone
baten).InvesteringskasstroomDe investeringskasstroom wordt bepaald door de geschatte investeringen
in materiële en immateriële activa. In het investeringsbedrag dat
jaarlijks in het kasstroomoverzicht is opgenomen, zijn niet begrepen de investeringen
ten behoeve van de uitvoering van specifieke subsidieregelingen. Deze investeringen
blijven kasneutraal omdat deze ten laste van het boekjaar geheel afgeschreven
en aan de opdrachtgever in rekening gebracht worden.FinancieringskasstroomDe eenmalige storting aan het moederdepartement komt ten laste van het
Eigen Vermogen. De aflossing op leningen heeft betrekking op de aflossing
van de lopende leningen.DoelmatigheidHet Agentschap SZW streeft naar het leveren van diensten en producten
met hoge kwaliteit en optimaal gebruik (zo beperkt mogelijk) van de in te
zetten middelen.Het Agentschap SZW voert 19 verschillende subsidieregelingen uit. De uitvoering
wordt afgerekend op basis van de gerealiseerde producten. Met de opdrachtgevers
worden jaarlijks op basis van een offerteprocedure afspraken
gemaakt over de te leveren producten, het te verwachten aantal en de per product
in rekening te brengen kostprijs. De kostprijs per product wordt jaarlijks
berekend aan de hand van de norm voor het aantal aan een product te besteden
uren. De normuren per product worden vermenigvuldigd met het door de eigenaar
goedgekeurde integrale kostentarief.Per subsidieregeling wordt een aantal producten geleverd. In algemene
zin kunnen de volgende productgroepen worden onderscheiden:a. basislast (niet project-gerelateerd)b. intake en ontvankelijkheid subsidie-aanvragenc. afhandelen subsidie-aanvragend. monitoren subsidie-projectene. overig beheer (wel project-gerelateerd, overige activiteiten)f. afhandelen einddeclaratiesg. afhandelen bezwaarproceduresh. afhandelen beroepsprocedures.Afhankelijk van de complexiteit van de regelgeving varieert de productprijs
van deze producten per subsidieregeling aanzienlijk.Er is voor gekozen om het integrale kostentarief per medewerker aan te
merken als belangrijkste graadmeter voor de doelmatigheid van de bedrijfsvoering
van het Agentschap SZW. Het Agentschap levert namelijk een groot aantal verschillende
producten, met een grote variatie van kostprijzen per product. Bovendien zijn
de producten niet constant. Ingegeven door nationale of Europese regelgeving
en door specifieke wensen van de verschillende opdrachtgevers zijn de normuren
voor de verschillende producten aan verandering onderhevig. Hierdoor zijn
de kostprijzen van de verschillende producten in de opeenvolgende jaren niet
goed vergelijkbaar.Uit onderstaande tabel blijkt de ontwikkeling op de relevante indicatoren
met betrekking tot de doelmatigheid. De dalende uurtarieven en de toenemende
productiviteit in combinatie met het gerealiseerde jaarresultaat in de afgelopen
jaren duiden op een toename van de doelmatigheid.Tabel
6.3 Kengetallen in verband met verbetering van de doelmatigheidDoelstellingRealisatie
2006 Realisatie 2007 Streefwaarden 2008 (jaarwerkplan)1. Gem.tarief per medewerker per direct uur€ 72,92€ 75,90€ 72,862. Verhouding directe /indirecte uren76%:24%76%:24%74%:26%3. Productiviteit (verh. dir./totale uren)60%60%60%4. Loonkosten per fte€ 61 201€ 67 495€ 65 4735. Materiële kosten per fte€ 18 155€ 17 400€ 18 4326. Omzet per fte€ 83 244€ 81 193€ 83 6527. Resultaat€ 924 000– € 269 000€  0Op dit moment is het niet mogelijk om een voorspelling te doen met betrekking
tot de ontwikkeling in de komende jaren van de kengetallen in verband met
de verbetering van de doelmatigheid na 2008. Ook de ontwikkeling van de omzet
per productgroep is moeilijk te voorspellen. De reden hiervoor is dat:– het Agentschap SZW te maken krijgt met een aanzienlijke daling
van de workload doordat een aantal uitgevoerde subsidieregelingen aflopen.
Hierdoor zal de omvang van het Agentschap SZW naar verwachting op termijn
afnemen, waardoor verlies van schaalvoordeel zal optreden. Het is moeilijk
te voorspellen welke consequenties dit heeft op de ontwikkeling van de integrale
kostprijs;– tevens is, anticiperend op de krimp van het Agentschap SZW, een
reorganisatie in gang gezet.Wel is, op verzoek van de eigenaar, een schatting gemaakt van het verwachte
integrale kostentarief voor 2009. Voor 2009 is – in de tarievennotitie
2008 – een verwacht integraal kostentarief van € 75,73 genoemd.
Ten opzichte van 2008 is dit een stijging van 7,1%. De verklaring hiervoor
is het verlies van schaalvoordelen vanaf 2009. Tevens is het tarief in 2008
kunstmatig laag gehouden door de inzet van de bestemmingsreserve voor externe
inhuur.INSPECTIE WERK EN INKOMENTabel
6.4 Begroting baten en lasten (x € 1 000) 2007200820092010201120122013Baten       Opbrengst kerndepartement22 86122 40121 98421 19421 19421 20621 206Opbrengst overige departementen–––––––Opbrengst derden–––––––Rentebaten573450250200170150130Buitengewone baten–––––––Vrijval voorziening1 753101–––––Exploitatiebijdrage–––––––        Totaal baten25 18722 95222 23421 39421 36421 35621 336        Lasten       Apparaatskosten       – Personele kosten17 08716 01016 50015 36015 36015 36015 360– Materiële kosten5 2895 3455 0404 5804 5804 5804 580Rentelasten2061208060403020Afschrijvingskosten       – Materieel151606060606060– Immaterieel–––––––Dotaties voorzieningen97167–––––Buitengewone lasten–––––––        Totaal lasten22 83021 70221 68020 06020 04020 03020 020        Saldo van baten en lasten2 3571 2505541 3341 3241 3261 316De kolom 2007 in de tabel bevat de cijfers uit de jaarrekening 2007 van
de inspectie. De kolom 2008 bevat ramingen van de baten en lasten conform
de 1e managementrapportage 2008 van IWI.In deze begroting is rekening gehouden met de formatiereductie als gevolg
van de taakstelling van het kabinet. De eventuele gevolgen van besluitvorming
op het advies over interbestuurlijk toezicht van de Commissie Oosting is nog
niet in deze begroting verwerkt.Toelichting bij de begroting van baten en lastenBatenOpbrengst voor kerndepartementDe opbrengst kerndepartement voor de jaren 2009 tot en met 2013 is gebaseerd
op het actuele budgettaire kader voor IWI, waarop enkele bijstellingen hebben
plaatsgevonden, zoals de besparing op de huurkosten van het Rijksverzamelkantoor
Beatrixkwartier ten opzichte van het CentreCourt, de bijdrage van de inspectie
in de kosten van Europese aanbestedingen en de loonbijstelling voor 2008.
De begrote opbrengst is derhalve in het loon- en prijsniveau van 2008.Om bij te dragen aan de verbetering van beleid, de uitvoering en de sturing
maakt de inspectie verschillende producten:– toezichtbaarheidstoetsen (T-toetsen) waarin de inspectie de minister
of de staatssecretaris informeert of het mogelijk is adequaat toezicht te
houden op nieuwe regelgeving;– monitors (of risicoanalyses) waarin de inspectie systematisch
gegevens verzamelt over de uitvoering. Monitoring is een instrument om te
bepalen waar zich de belangrijkste risico’s bevinden en op welk moment
een toezichtonderzoek nodig is;– rapporten en verkennende studies waarin de inspectie de resultaten
van onderzoek presenteert;– expertisebijdragen, in de vorm adviezen, signalen en informatie,
die de bewindslieden van SZW kunnen gebruiken voor verbetering van het beleid
en de uitvoering.Om de medewerkers zo doelmatig mogelijk in te zetten voert de inspectie
niet alleen risicoanalyses uit maar bepaalt zij ook vooraf hoe de onderzoekscapaciteit
ingezet wordt op de diverse producten. De nu nog voorlopige planning voor
2009 leidt tot de volgende omzet per productgroep.Tabel
6.5 Omzet per productgroep (x € 1 000)T-toetsen440Monitoring3 300Expertise660Rapporten en verkennende studies17 584Totaal21 984Een deel van de rapporten en verkennende studies wordt geprogrammeerd
in het openbare jaarplan, een deel volgt uit wettelijke verplichtingen (bijvoorbeeld
het jaarverslag waarin IWI een oordeel geeft over de werking van het stelsel
van sociale zekerheid) en een deel wordt in het jaar zelf geprogrammeerd om
aan te sluiten bij de actualiteit (onvoorzien). Eind 2008 werkt IWI het jaarplan
en de begroting uit in de tarievennota. Op dat moment wordt de planning verder
ingevuld. De inspecteur-generaal bespreekt de tarievennota met de secretaris-generaal.In de opbrengst kerndepartement voor de jaren 2007 en 2008 zijn tevens
de (geraamde) mutaties in de omvang van het onderhanden werk aan het eind
van het boekjaar verwerkt.RentebatenDe rentebaten hebben betrekking op de rekening courant en de depositorekeningen
bij het Ministerie van Financiën. Het rentepercentage op de rekening
courant is variabel en voor deposito’s afhankelijk van de looptijd.LastenAlgemeenDe lasten bestaan uit de apparaatskosten (personele en materiële
kosten), de rentelasten, de afschrijving van materiële vaste activa en
een dotatie aan de voorzieningen.ApparaatskostenPersonele kostenDe personele kosten ad € 16,5 mln bestaan voor het overgrote
deel uit kosten voor salarissen en sociale lasten. Daarnaast zijn bedragen
opgenomen voor de inhuur van personeel en externe deskundigen, voor uit te
besteden onderzoeken, rechtspositionele regelingen, opleidingen en overige
personeelskosten.Voor de uitvoering van het jaarplan 2009 gaat de inspectie uit van een
formatie van 193,6 fte’s. Deze formatie is gebaseerd op het O&F-rapport
van de in mei 2007 geïmplementeerde reorganisatie, rekening houdend met
enkele mutaties zoals de overgang van 6,0 fte naar de Inspectie van het Onderwijs.Voor enkele boventallige, veelal gedetacheerde medewerkers, is geen begrotingsvoorziening
opgenomen. Deze worden gefinancierd uit de openstaande vacatureruimte. Bij
huidig inzicht zal de formatie in 2010 verder worden verlaagd tot 178,6 fte.Van de in het O&F-rapport opgenomen formatieplaatsen zijn 124,0 fte’s
voor toezichtmedewerkers en 16,0 fte’s voor stafmedewerkers die een
bijdrage leveren aan de externe producten van IWI.De salariskosten zijn op het salarisniveau van 2008.De formatie van de inspectie neemt tot 2010 fors af. Mede als gevolg van
het mobiliteitsbeleid is de feitelijke bezetting thans lager dan de formatie.
Ook zijn meerdere medewerkers buiten de inspectie gedetacheerd. Voor de uitvoering
van projecten wordt daarom regelmatig externe capaciteit ingehuurd. Hiervoor
is € 300 000 in de begroting opgenomen. De begrotingsposten
voor de inhuur van externe deskundigen en uitbestede projecten zijn ieder
verlaagd met € 100 000 tot respectievelijk € 700 000
en € 200 000. In de tweede helft van 2008 zal een nadere bezinning
op de taken en organisatie van IWI plaatsvinden. Dit kan tot een aanpassing
bij de voorjaarsnota 2009 leiden.Materiële kostenDe materiële kosten bestaan voor € 1,1 mln uit kosten voor
automatisering en ICT, € 2,76 mln voor huisvestingskosten en € 1,18
mln voor bureaukosten.De automatiseringskosten komen hoger uit dan begroot voor 2008. Dit komt
door de doorbelasting door de RGD van de kosten van de ICT-investeringen in
het Rijksverzamelkantoor en het beheer van het netwerk. Daarnaast is voorzien
in de kosten van de service level agreement (SLA) voor kantoorautomatisering
die de inspectie heeft afgesloten met de directie ICT Diensten
van het kerndepartement. Voor de vervanging van het plannings- en tijdregistratiesysteem
van IWI is een stelpost opgenomen.In vergelijking met de begroting 2008 komen de huisvestingskosten hoger
uit als gevolg van de kosten van facilitaire dienstverlening in het Rijksverzamelkantoor.
Door de afname van het personeelsbestand zal de behoefte aan kantoorruimte
de komende jaren afnemen waardoor een besparing op de huisvestingskosten gerealiseerd
kan worden.De bureaukosten betreffen onder meer de kosten van kantoorbenodigdheden,
telefoon, porti, voorlichting, dienstreizen en overige kosten. Na de verhuizing
van de inspectie naar het Rijksverzamelkantoor zijn de kosten van kantoormachines
en catering begrepen in de kosten van facilitaire dienstverlening. Hiertegenover
staat dat in deze rubriek een stelpost is opgenomen voor facilitaire diensten
buiten het standaardpakket. Per saldo komen de bureaukosten € 180 000
lager uit dan begroot voor 2008.RentelastenDe rentelasten betreffen een dotatie aan de voorziening voor wachtgeldverplichtingen
en zijn gebaseerd op het gemiddelde saldo van de voorziening tegen een gemiddeld
rentepercentage op deposito’s. Deze post zal de komende jaren geleidelijk
afnemen, evenredig aan de afname van de omvang van de voorziening.AfschrijvingskostenDe afschrijvingstermijnen voor materiële vaste activa zijn afhankelijk
van de economische levensduur van de activaposten 3, 5 of 8 jaar. In het Rijksverzamelkantoor
huurt de inspectie kantoorruimte inclusief standaard werkplekmeubilair. Extra
meubilair boven de standaard komt voor rekening van de inspectie en wordt
in 8 jaar afgeschreven.Saldo van baten en lastenDe begroting 2009 sluit met een positief saldo van baten en lasten ad € 554 000.De (meerjaren-)begroting 2009 tot en met 2013 is geheel op het loon- en
prijsniveau van 2008. De voorlopige bestemming van de batige saldi is dat
deze zullen terugvloeien naar het kerndepartement.De batige saldi zullen naar verwachting de komende jaren leiden tot een
lagere tariefstelling.Tabel
6.6 Kasstroomoverzicht IWI (x € 1 000) realisatie 20072008200920102011201220131 Rekening courant RIC 1 januari16 15016 03013 72811 68011 48310 72110 392        2 Totaal operationele kasstroom567-/-
403-/- 7643755961 0151 115          -/– Totaal investeringen-/- 26-/- 120–––––  +/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen1989–––––3 Totaal investeringskasstroom172-/-
111–––––          -/- Eenmalige uitkering aan kerndepartement-/- 859-/- 1 788-/- 1 284-/- 572-/- 1 358-/- 1 344-/- 1 339  +/+ Eenmalige storting door kerndepartement–––––––  -/- Aflossing op leningen–––––––  +/+ Beroep op leenfaciliteit–––––––4 Totaal financieringskosten-/- 859-/- 1 788-/- 1 284-/- 572-/- 1 358-/- 1 344-/- 1 339        5 Rekening courant RIC 31 december16 03013 72811 68011 48310 72110 39210 168Operationele kasstroomDe operationele kasstroom bestaat uit de mutaties op de verschillende
voorzieningen, de afschrijvingen en de begrote saldi van baten en lasten.InvesteringskasstroomDe investeringen 2008 betreffen voornamelijk de aanschaf van werkplekmeubilair
(als aanvulling op het standaardwerkplekmeubilair) in het nieuwe kantoorpand.FinancieringskasstroomDe eenmalige uitkering aan het kerndepartement betreft de terugbetaling
van het geraamde positieve resultaat van het voorafgaande jaar.Saldo rekening courantIn het saldo rekening courant is begrepen de dekking voor de voorzieningen
voor wachtgeld en reorganisaties (buiten het tarief om) en de exploitatiereserve.
Deze middelen, alsmede een deel van het werkkapitaal dat niet direct nodig
is voor de bedrijfsvoering, worden tijdelijk weggezet op een depositorekening
bij het Ministerie van Financiën.DoelmatigheidDe hoofddoelstelling van de invoering van batenlastendiensten is het streven
naar een grotere doelmatigheid. IWI streeft dan ook naar betere prestaties,
bij een optimaal gebruik van de ingezette middelen. Als gevolg van de reductietaakstelling
van het kabinet en de besluitvorming over het rapport van de Commissie Oosting
zal de omvang van de inspectie de komende jaren afnemen.Tabel
6.7 Doelmatigheidskengetallen Realisatie 200520062007Prognose / norm 2008200920102011Directe productiviteit toezichtmedewerkers (%)5664657072,57575Voorcalculatorisch tarief per uur (€ op loon- en prijsniveau
2008)157 157144141136132132Binnen het afgesproken jaar afgeronde producten (%)79838798100100100Vanaf 2007 worden de direct productieve uren van stafmedewerkers toegerekend
aan de producten van IWI. Mede hierdoor komt het uurtarief in 2007 lager uit
dan in 2006.Ook in 2009 zal IWI blijven streven naar een verdere verbetering van de
directe productiviteit en verlaging van de indirecte kosten.Binnen het kader van de Inspectieraad werkt IWI samen met andere inspecties
aan de vernieuwing van het toezicht met het doel het toezicht effectiever
en efficiënter te maken. IWI hanteert de zes principes van goed toezicht
uit de Kaderstellende Visie op Toezicht en sluit de inhoudelijke thema’s
van het toezicht aan bij politieke en maatschappelijke ontwikkelingen.Ondanks dat de inspectie geen kwaliteitskengetallen heeft, zijn de afgelopen
jaren belangrijke stappen gezet ter bevordering van de kwaliteit van de prestaties,
zoals:– De invoering van programmamanagement. In haar zes toezichtprogramma’s
legt de inspectie meer nadruk op inhoudelijke samenhang, samenwerking en verbinding
met de omgeving;– Het programmamanagement is gericht op het bereiken van effecten
van toezicht;– De nieuwe werkwijze (actief luisteren en inspelen op ontwikkelingen)
leidt tot een nieuwe productenmix. Meer interactieve bijeenkomsten zoals symposia,
waarop kennis wordt uitgewisseld en minder rapporten;– Het starten van een kenniskring op het gebied van methoden en
technieken van onderzoek, met als doel innovatie en kwaliteitsborging;– Grote groepen medewerkers hebben opleidingen gevolgd, zoals opleidingen
politiek bestuurlijke gevoeligheden, sociale vaardigheden, helder rapporteren,
intervisie, feedback en methoden en technieken van onderzoek.Ter verdere bevordering van de kwaliteit worden in 2009 de volgende stappen
gezet:– Het toezicht wordt langs de programmalijnen uitgevoerd;– Binnen de programma’s wordt het projectmatig werken verder
aangescherpt met het uitgangspunt dat deadlines worden gehaald en gewenste
output wordt opgeleverd;– Implementatie van effectmeting:– In elk project staat het beoogde effect centraal. Het behaalde
effect wordt getoetst bij de externe partijen;– Het opdoen van ervaring hoe het realiseren van effect ingepland
kan worden;– Het ontwikkelen van een methodiek voor het meten van klanttevredenheid
(in I-Raad verband);– Ontwikkelen van een strategisch HRM-plan, waarin de ambities van
de inspectie over de vernieuwing van het toezicht en de doelen voor wat betreft
de formatie worden samengebracht. Dit HRM-plan is vooral gericht op het op
koers houden van de organisatieontwikkeling. Aan de orde komen onder meer
het opleidings- en mobilitietsbeleid, detacheringen en trainingen on the job.– Nadere invulling van het informatiebeleid met als speerpunten:
kennisdeling, een nieuw digitaal archief en managementinformatiesysteem en
verbetering van het intranet.HOOFDSTUK 7: VERDIEPINGSBIJLAGEArtikel 41: InkomensbeleidOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20086731 475756759759759759        Nieuwe mutaties:0– 19040000        Operationele doelstelling 2       1. Budgettair neutrale herschikkingen0– 100000        Apparaatuitgaven       2. Toerekening Personeel0081600003. Toerekening Materieel00880000        Stand ontwerpbegroting 20096731 4741 660759759759759Nieuwe mutaties1. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.2 en 3. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Artikel 42: ArbeidsparticipatieArtikel
42: Arbeidsparticipatie (x € 1 000)Opbouw uitgaven2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200826 48747 47919 58620 04722 04717 00017 000        Mutatie 1e suppletore begroting0– 9 185– 11 514– 8 702– 8 004– 2 000– 2 000        Nieuwe mutaties:0– 88118 510– 2 045– 1 998401401        Operationele doelstelling 3       1. Loon- prijsbijstelling 200805403443554024014012. Naar Jeugd en Gezin0– 668000003. Budgettair neutrale herschikkingen0– 753000003a. Diversiteitsbeleid00– 2 400– 2 400– 2 40000        Apparaatuitgaven       4. Toerekening Personeel0018 09600005. Toerekening Materieel002 4700000        Stand ontwerpbegroting 200926 48737 41326 5829 30012 04515 40115 401Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2008.2. Voor de afwikkeling van oude verplichtingen van de campussen worden
middelen overgeboekt naar de programmabegroting Jeugd en Gezin.3. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.4 en 5. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.3a. Overboeking naar BZK in verband met diversiteitsbeleid.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200819 43115 54514 79814 88514 88514 88514 885        Nieuwe mutaties:07 5004 1004 1004 1004 1004 1001. Hogere boeteopbrengsten WML07 5004 1004 1004 1004 1004 100        Stand ontwerpbegroting 200919 43123 04518 89818 98518 98518 98518 985Nieuwe mutaties:1. De raming van de boeteopbrengsten WML is op basis van uitvoeringsgegevens
aangepast.Artikel 43: ArbeidsverhoudingenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200812 97223 3395 6806 67610 67711 67718 677        Mutatie 1e suppletore begroting01 2743 975– 39– 57– 58– 58        Nieuwe mutaties:040416 773– 937– 4 962– 5 962– 12 962        Operationele doelstelling 1       1. Loonprijsbijstelling 200801212121212122. Uitboeken ontslagvergoeding000– 1 000– 5 000– 6 000– 13 000        Operationele doelstelling 3       3. Loonprijsbijstelling 200808888884. kasschuif voorlichting TDP00– 25250005. Budgettair neutrale herschikkingen025000000        Operationele doelstelling 4       6. Loonprijsbijstelling 20080201818181818        Operationele doelstelling 5       7. Budgettair neutrale herschikkingen011400000        Apparaatuitgaven       8. Toerekening Personeel0014 91800009. Toerekening Materieel001 8420000        Stand ontwerpbegroting 200912 97225 01726 4285 7005 6585 6575 657Nieuwe mutaties:1, 3 en 6. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling
2008.2. De gereserveerde middelen voor uitgaven in het kader van de ontslagvergoeding
worden uitgeboekt.4. Om aan te sluiten op de financiering van de voorlichtingscampagne TDP
dient een kasschuif te worden verwerkt.5 en 7. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.8 en 9. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20089981 3071 2281 2281 2281 2281 228        Nieuwe mutaties:0– 200000001. Lagere boeteopbrengsten WAV0– 20000000        Stand ontwerpbegroting 20099981 1071 2281 2281 2281 2281 228Nieuwe mutaties:1. De geraamde boeteopbrengsten zijn op basis van uitvoeringsgevens bijgesteld.Artikel 44: Arbeidsomstandigheden en VerzuimOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200884 46372 70124 11624 36624 06824 06824 068        Mutatie 1e suppletore begroting02 710– 632– 1 577– 1 576– 1 576– 1 576        Nieuwe mutaties:015241 346650650650650        Operationele doelstelling 1       1. Loonprijsbijstelling 200808266426506506506502. van VWS preventie van
valgevaar0100000003. naar VWS werkpr. Gezondheidsraad0– 854000004. naar LNV bijdrage CTB0– 245000005. Budgettair neutrale herschikkingen032500000        Apparaatuitgaven       6. Toerekening Personeel0035 87500007. Toerekening Materieel004 8290000        Stand ontwerpbegroting 200984 46375 56364 83023 43923 14223 14223 142Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2008.2. Overboeking van VWS als bijdrage in de kosten van het interdepartementale
letselpreventieproject «preventie van valgevaar».3. Overboeking naar VWS als bijdrage in de kosten van het werkprogramma
van de Gezondheidsraad.4. Overboeking naar LNV als SZW-bijdrage in de kosten van de Commissie
Toelatingsbeleid Bestrijdingsmiddelen (CTB).5. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.6 en 7. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20085 2515 1325 1325 1325 1325 1325 132        Nieuwe mutaties:02 400000001. Hogere boeteopbrengsten02 40000000        Stand ontwerpbegroting 20095 2517 5325 1325 1325 1325 1325 132Nieuwe mutaties:1. De bestuurlijke boetes als gevolg van overtredingen op de Arbowet zullen
naar verwachting hoger zijn dan geraamd.Artikel 45: PensioenbeleidOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200886 3472 390398399399399399        Mutatie 1e suppletore begroting02200000        Nieuwe mutaties:0191 4914444        Operationele doelstelling 1       1. Loonprijsbijstelling 200804444442. Budgettair neurale herschikkingen01500000        Apparaatuitgaven       3. Toerekening Personeel001 37300004. Toerekening Materieel001140000        Stand ontwerpbegroting 200986 3472 4311 889403403403403Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2008.2. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.3 en 4. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Artikel 46: Inkomensbescherming met ActiveringOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20086 270 1366 105 2616 020 6605 988 8056 131 6806 182 5246 280 073        Mutatie 1e suppletore begroting0129 010168 608227 231259 817288 162346 917        Nieuwe mutaties:0227 906313 042141 301139 888181 162167 320        Operationele doelstelling 3               Wajonguitkeringslasten       1. JuniNota UWV015 68918 61019 99421 38022 76424 0332. Nieuwe Wajong000– 8 000– 20 000– 37 000– 57 0003. TegemoetkomingAO0063 06167 19771 33175 46779 2584. Loonprijsbijstelling 2008072 14276 08881 58887 72392 90397 719        Wajonguitvoeringskosten       5. juninota UWV005959– 38– 38– 396. Herijking Lightmodel UWV08 0007 9658 7729 45610 13910 6537. Nieuwe Wajong0017 0006 00021 00028 00034 0008. Loonprijsbijstelling 200801 97120171 7241 4291 4671 494        Operationele doelstelling 4               Tbia uitkeringslasten       9. Loonprijsbijstelling 2008016115013812410791        Tri uitkeringslasten       10. Juninota UWV00– 5 000000011. Loonprijsbijstelling 200805175300000        Tbia uitvoeringskosten       12. Loonprijsbijstelling 20080654322        Tri uitvoeringskosten       13. Loonprijsbijstelling 2008070367000        Operationele doelstelling 5               WWB       14. Uitvoering/conjunctuur WWB <65
jaar00000– 50 806– 50 58015. Loonprijsbijstelling 20080119 254113 430110 000110 216103 485104 15916. Bijstellingen ivm Wij0053 00070 90035 70042 00042 00017. Overboeking van aanvullende post Wij004 00017 40050 700138 400138 40018. Overboeking naar Wij00– 16 700– 83 600– 133 700– 133 700– 133 70019. Uitvoering WWB>
65jaar000004 6194 61920. Overboeking naar artikel 49000– 193 100– 208 200– 222 500– 238 80021. Generaal pardon0– 6 950– 5 620– 4 430– 3 880– 3 320– 3 32022. Uitname langdurigheidstoeslag00– 40 000– 40 000– 40 000– 40 000– 40 00023. Partneralimentatie00200372– 154– 302 12824. Vazalo0019 00038 00056 00075 00075 000        IOAW       25. Loonprijsbijstelling 200803 6623 9854 5865 4735 9935 99326. Uitvoering IOAW0– 25 379– 21 231– 22 464– 24 284– 25 352– 25 35227. Nabetalingen03 50000000        IOAZ       28. Loonprijsbijstelling 200801 1321 1351 1381 1421 1431 14329. Uitvoering IOAZ0– 7 049– 7 584– 6 135– 6 258– 6 286– 6 28630. Nabetalingen02 20000000        Bijstandzelfstandigen       31. Loonprijsbijstelling 2008017317317317317317332. Uitvoering BBZ014 85026 25629 84029 83929 83929 83933. Nabetalingen028 10000000        VAZALO       34. Afboeken WWB-deel00– 19 000– 38 000– 56 000– 75 000– 75 00035. Vazalovanaf 1-1-20110000013 00016 000        BijstandOverig       36. Toetsingscommissie0001 0001 0001 0001 00037. Budgettair neutrale herschikking0– 3000000        WWIK uitkeringslasten       38. Loonprijsbijstelling 200801 3831 4281 4731 5171 5621 61039. Uitvoering WWIK0– 5 148– 5 216– 5 298– 5 367– 5 432– 5 480        WWIK uitvoeringskosten       40. Loonprijsbijstelling 2008016716716716716716741. Uitvoering WWIK uitvoeringskosten0– 522– 322– 322– 322– 322– 322        Wet investeren in jongeren       42. Inkomensvoorziening Wij0016 70083 600133 700133 700133 700        Handhaving       43. Overboeking Verzameluitk. SZW00– 1 500– 1 500000        Overig       44. Loonprijsbijstelling 2008057571818181845. Budgettair neutrale herschikking0– 5000000        Apparaatuitgaven       46. Toerekening Personeel009 772000047. Toerekening Materieel003910000        Stand ontwerpbegroting 20096 270 1366 462 1776 502 3106 357 3376 531 3856 651 8486 794 310Nieuwe mutaties:1, 5 en 10. De ramingen zijn aangepast op basis van uitvoeringsgegeven
van het UWV.2 en 7. De omslag van het beleid voor jonggehandicapten die een beroep
doen op de Wajong van vaststelling van mate van arbeidsongeschiktheid naar
het creëren van mogelijkheden om te participeren leidt enerzijds tot
hogere uitvoeringskosten maar anderzijds tot lagere uitkeringslasten.Beoogde invoeringsdatum van de nieuwe Wajong is 1 januari 2010, maar
de meeste implementatiekosten worden in 2009 gemaakt.3. Ter compensatie van de afschaffing van de buitengewone uitgaven (BU-regeling)
ontvangen arbeidsongeschikten (waaronder Wajongers) met ingang van 2009 een
tegemoetkoming.4, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 25, 28, 31, 38, 40 en 44. De ramingen zijn aangepast
voor de loon- en prijsbijstelling 20086. De herijking van het light model UWV leidt tot een herverdeling over
de uitvoeringskosten van de regelingen die het UWV uitvoert.14. Het volume en de gemiddelde uitkering van de WWB zijn bijgesteld op
basis van uitvoeringsgegevens; het volume is ook aangepast op basis van nieuwe
informatie over de conjunctuur.16. De ramingen aangaande de Wij zijn aangepast; het betreft onder meer
een verschuiving van de invoeringsdatum naar 1 juli 2009.17. Op basis van het wetsvoorstel investeren in jongeren zijn de middelen
van de betreffende aanvullende post verdeeld over OCW en SZW.18 en 42. De middelen voor de inkomensvoorziening investeren in jongeren
zijn overgeboekt naar een apart sub-artikelonderdeel.19. Op basis van uitvoeringsgegevens is de raming van het volume van de
WWB 65-plus naar boven bijgesteld.20. De SVB wordt vanaf 2010 verantwoordelijk voor de uitvoering van de
WWB 65-plus. De geraamde middelen voor deze doelgroep worden daarom vanuit
het macrobudget Inkomensdeel WWB overgeheveld naar art. 49.21. De raming van het Generaal Pardon is aangepast conform de brief aan
de Tweede Kamer van 1 april 2008.22. De langdurigheidstoeslag wordt per 2009 gedecentraliseerd. Bijbehorende
middelen worden overgeheveld naar het gemeentefonds.23. Dit betreft een beperkte correctie van de ingeboekte bedragen voor
de partneralimentatie.24 en 34. Tegenboeking besparing bijstandslasten die zouden optreden als
gevolg van wetsvoorstel Vazalo dat is uitgesteld naar aanleiding van nieuw
experiment.26, 29, 32, 39 en 41. Op basis van de meest recente uitvoeringsgegevens
zijn de ramingen bijgesteld.27, 30 en 33. Er zijn nabetalingen gedaan over voorgaande jaren.35. Dit betreft de verwachte kosten in verband met het wetsvoorstel Vazalo
wanneer op basis van de uitkomsten van het experiment, wordt besloten tot
invoering van Vazalo.36. Een opwaartse bijstelling van de uitgaven naar aanleiding van uitvoeringsgegevens.37 en 45. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.43. Overboeking naar artikel 98 in verband met de invoering van de «Verzameluitkering
SZW» vanaf 2009.46 en 47. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200898 317000000        Nieuwe mutaties:053 100000001. Diverse restituties053 10000000        Stand ontwerpbegroting 200998 31753 10000000Nieuwe mutaties:De restituties hebben betrekking op verrekeningen inzake betaalde rijksvergoedingen
in voorgaande dienstjaren.Artikel 47: Re-integratieArtikel
47: Re-integratie (x € 1 000)Opbouw uitgaven2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20082 034 1492 059 6461 964 8561 637 1561 524 7071 532 8961 532 896        Mutatie 1e suppletore begroting0175 005134 518103 51448 17026 18626 186        Nieuwe mutaties:010 330215 778734 866645 786613 451599 451        Operationele doelstelling 1               CWI       1. Loonprijsbijstelling 200806 0035 5745 1604 9965 3645 3642. Schuif UWV naar CWI0– 1 341– 5 807– 8 34420 492003. Transformatieproblematiek CWI/UWV0035 00000004. Van Gemeentefonds besparing SUWIketen0025 00045 00060 00063 00063 000        BKWI       5. Loonprijsbijstelling 200802662662662662662666. Handhavingsprogramma
werkplatform01 0001 0001 0001 00000        Operationele doelstelling 2               Flexibel Re-integratiebudget       7. Participatiebudgetinburgering
WWI00101 670378 053330 353301 170276 1708. Participatiebudgeteducatie
OCW00121 300195 700195 700195 700195 700        Cofinanciering Equal       9. Budgettair neutrale herschikkingen0– 1 48500000        RWI/SVWW       10. Loonprijsbijstelling 20080212212212212212212        Risicovoorziening ESF       10a. Spreiding voorziening ESF00– 95 00095 000000        Re-integratieWajong       11. Loonprijsbijstelling 200804 2623 0873 1793 6253 5973 59712. Nieuwe Wajong0018 00019 00027 00042 00053 00013. Onderwijsvoorzieningen00001 5001 5001 500        Re-integratieWajonguitvoeringskosten       14. Loonprijsbijstelling 20080170170170170170170        Subsidies       15. Loonprijsbijstelling 2008053475052525216. Budgettair neutrale herschikkingen01 115800800800100100        Overig       17. Loonprijsbijstelling 2008023232424242418. Budgettair neutrale herschikkingen077300000        Overige beleidsuitgaven ESF       19. Loonprijsbijstelling 2008012214014014014014020. Budgettair neutrale herschikkingen0– 1 000– 700700– 70000Apparaatuitgaven       21. Toerekening Personeel004 638000022. Toerekening Materieel00201000023. Loonprijsbijstelling 20080157157156156156156        Stand ontwerpbegroting 20092 034 1492 244 9812 315 1522 475 5362 218 6632 172 5332 158 533Nieuwe mutaties:1, 6, 11, 12, 15, 16, 18, 20 en 24. De ramingen zijn aangepast voor de
loon- en prijsbijstelling 2008.2. Budgetneutrale aanpassing tussen de budgetten van het CWI en UWV samenhangende
met de fusie per 1 januari 2009.3. Ten behoeve van de transformatieproblematiek UWV/CWI is in 2009 een
budgettaire voorziening getroffen; inzet is afhankelijk van daadwerkelijke
hoogte.4. In eerste instantie was de gehele taakstelling «prestatieplannen
CWI/UWV/Gemeenten» uit het Coalitieaccoord geparkeerd ten laste van
het CWI budget.Het gedeelte dat wordt ingevuld door gemeenten wordt door middel van een
overboeking uit het Gemeentefonds weer aan het CWI budget toegevoegd.6. Een overboeking uit het handhavingsbudget ten behoeve van het BKWI
handhavingsprogramma «Werkplatform».7 en 8. SZW is de uitvoerder van het Participatiebudget. Om de gemeenten één
specifieke uitkering te kunnen betalen wordt het budget op de SZW-begroting
verhoogd met de middelen van OCW en WWI. Deze departementen boeken hun middelen
in de loop van het uitvoeringsjaar over naar SZW (zie ontvangsten 2 en 3).9, 16, 18en 20. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.10a. Omdat de slotdeclaratie ESF-3 begin 2010 bij de Europese Commissie
wordt ingediend, worden de beschikbare middelen in de risicovoorziening ESF
over een langere periode uitgespreid.12. Met ingang van 2010 wordt de intensivering van re-integratiemiddelen
ten behoeve van de nieuwe Wajong van kracht. Vooruitlopend hierop worden ook
al in 2009 extra middelen uitgetrokken voor het zittende Wajong-bestand.13. Een actualisatie van de bij Voorjaarsnota toegevoegde middelen voor
onderwijsvoorzieningen voor Wajongers.21 en 22. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Artikel
47: Re-integratie (x € 1 000)Opbouw ontvangsten2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008198 24423 000500500500500500        Mutatie 1e suppletore begroting0– 18 50000000        Nieuwe mutaties:062 600222 970573 753526 053496 870471 870        1. Restituties W-deel en AGVDT062 600000002. Participatiebudgetinburgering
WWI00101 670378 053330 353301 170276 1703. Participatiebudgeteducatie
OCW00121 300195 700195 700195 700195 700        Stand ontwerpbegroting 2009198 24467 100223 470574 253526 553497 370472 370Nieuwe mutaties:1. De gerealiseerde restituties hebben betrekking op terugontvangsten
W-deel € 60,0 miljoen, Agenda voor de Toekomst € 1,8 miljoen
en Re-integratie Wajong € 0,8 miljoen.2 en 3. Zie toelichting bij de uitgavenposten 7 en 8.Artikel 48: Sociale WerkvoorzieningOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20082 335 8822 349 0532 344 8332 350 6762 350 2772 351 5022 351 502        Mutatie 1e suppletore begroting0000000        Nieuwe mutaties:086 84491 86086 93986 92786 96486 964        Operationele doelstelling 1       1. Loonprijsbijstelling 2008086 84486 76286 93986 92786 96486 9642. Herindicaties WSW door CWI004 2000000        Apparaatuitgaven       3. Toerekening Personeel0085600004. Toerekening Materieel00420000        Stand ontwerpbegroting 20092 335 8822 435 8972 436 6932 437 6152 437 2042 438 4662 438 466Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2008.2. Naar verwachting zal het aantal herindicaties in 2009 hoger uitvallen
dan werd voorzien.3 en 4. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008473 108450 898450 898450 898450 898450 898450 898        Mutatie 1e suppletore begroting055 37856 37858 37856 37849 37849 378        Nieuwe mutaties:014 34715 43016 40417 20717 88118 8051. Loonprijsbijstelling 2008014 34715 43016 40417 20717 88118 805        Stand ontwerpbegroting 2009473 108520 623522 706525 680524 483518 157519 081Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2008.Artikel 49: Overige InkomensbeschermingOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008335 281344 035337 166332 602330 588320 050316 613        Mutatie 1e suppletore begroting01 2893 251730– 1 063– 1 609– 2 340        Nieuwe mutaties:09 7887 103211 123229 806243 365259 161        Operationele doelstelling 2       1. WWB vrijlating
arbeidsinkomsten 65-plus0001 5001 5001 5001 5002. WWB65-plus naar
SVB000193 100208 200222 500238 8003. WWBniet-gebruik
onvolledige AOW00012 50020 00020 00020 000        Operationele doelstelling 3       4. Loonprijsbijstelling 200809 7469 5239 2549 0798 7688 6515. Effect WBB op TW00– 3 874– 4 046– 5 980– 5 910– 5 9306. Autonoom WW000– 1 658– 3 317– 3 316– 3 3177. Aanpassingen TW nav Juninota04244473324– 177– 543        Apparaatuitgaven       8. Toerekening Personeel001 33700009. Toerekening Materieel00730000        Stand ontwerpbegroting 2009335 281355 112347 520544 455559 331561 806573 434Nieuwe mutaties:1. De introductie van een beperkte vrijlating van arbeidsinkomsten voor
WWB 65-plus (zie verder toelichting bij mutatie 2).2. De SVB wordt vanaf 2010 verantwoordelijk voor de uitvoering van de
WWB 65-plus. De geraamde middelen voor deze doelgroep worden daarom vanuit
het macrobudget Inkomensdeel WWB (art. 46) overgeheveld naar art. 49.3. Door de uitvoering van de WWB 65-plus door de SVB wordt een terugdringing
van het niet-gebruik verwacht (zie verder toelichting bij mutatie 2).4. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 20085. Doorwerking als gevolg van bijstelling WBB.6. Mutatie als gevolg van een aanpassing van de WW-raming conform CPB.7. De raming van de toeslagenwet is aangepast op basis van uitvoeringsgegevens
van het UWV.8 en 9. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20081 866000000        Nieuwe mutaties:02 300000001. Restituties TW02 30000000        Stand ontwerpbegroting 20091 8662 30000000Nieuwe mutaties:1. De gerealiseerde ontvangsten hebben betrekking op afrekeningen TW over
voorgaande jaren.Artikel 50: TegemoetkomingenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008129 316139 055133 734125 435119 866123 546126 069        Mutatie 1e suppletore begroting01 8001 9001 9001 900500500        Nieuwe mutaties:042511 03020 59519 81218 29217 771        Operationele doelstelling 2               TOGuitkeringslasten       1. Loonprijsbijstelling 200802331 0911 1771 2521 3211 3672. juni nota SVB0527191– 10– 413– 882– 362        AKWuitvoeringskosten       3. Volumeontwikkelingen AKW00– 981– 1 076– 1 168– 1 284– 1 3574. Herverdeling taakstelling SVB0– 962 2176 08412 36412 36412 3645. SVB10 herrekening en herverdeling0– 6 3502 1428 9682 5901 5645416. SVB bestemmingsreserve00– 2 80500007. Loonprijsbijstelling 200802 5972 2261 8761 5581 5551 555        TOGuitvoeringskosten       8. SVB10 herrekening en herverdeling0– 147973964274354359. Volumeontwikkelingen TOG00565065808910. Loonprijsbijstelling 20080938578798181        Kinderregelingen uitvoeringskosten       11. Uitvkosten kinderregelingen03 5862 9242 9242 9242 9242 924        Operationele doelstelling 3               Tas uitvoeringskosten       12. SVB10 herrekening en herverdeling0– 483212613213213213. Loonprijsbijstelling 2008030282424242414. Volumeontwikkelingen TAS00– 22– 22– 22– 22– 22        Apparaatuitgaven       15. Toerekening Personeel00912000016. Toerekening Materieel00320000        Stand ontwerpbegroting 2009129 316141 280143 859147 930141 578142 338144 340Nieuwe mutaties:1, 7, 10 en 13. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling
2008.2, 3, 9 en 14. Onder andere op basis van uitvoeringsinformatie van de
SVB zijn de (volume)ramingen meerjarig aangepast.4. De ombuigingstaakstelling SVB uit het Coalitieakkoord was in de begroting
2008 volledig ten laste van de uitvoeringskosten AKW geboekt. De taakstelling
wordt door middel van een budgettair neutrale herverdeling naar rato verdeeld
over de AKW, AOW en ANW.5, 8 en 12. Herberekening en herverdeling over de onderscheide regelingen
van de baten en lasten van het veranderprogramma SVB Tien.6. Benutting van de bestemmingsreserve baten veranderprogramma SVB Tien.11. Met ingang van 2009 worden de uitvoeringskosten van de kinderregelingen
verantwoord op de SZW-begroting.15 en 16. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20086 018000000        Nieuwe mutaties:0900000001. Restituties TOG090000000        Stand ontwerpbegroting 20096 01890000000Nieuwe mutaties:1. De gerealiseerde restituties hebben betrekking op afrekeningen TOG
over voorgaande jaren.Artikel 51: Rijksbijdragen aan Sociale fondsenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200812 022 10612 475 18614 788 58714 055 76414 021 63914 240 04114 425 705        Mutatie 1e suppletore begroting0– 2 383 452– 2 722 787– 182 447– 187 325– 192 602– 195 292        Nieuwe mutaties:046 1241 022 033– 360 897232 220933 1611 471 722        1. Rijksbijdrage BIKKAOW018 20025 6004 100– 32 900– 53 000– 71 6002. Rijksbijdrage BIKKANW03002 700 4001000– 3003. Rijksbijdrage Aof00170 151165 339160 706156 254152 6174. Rijksbijdrage tegemoetkomingAOW013 068346 724351 799371 626381 078394 0845. Aanpassing tegemoetkoming AOW00229 619234 841245 433254 912263 0146. Rijksbijdrage tegemoetkomingANW0106111174105672577. Rijksbijdrage Zwangere Zelfstandigen014 45026 25026 25026 25026 25026 2507a. Rijksbijdrage Ouderdomsfonds00220 000– 1 143 800– 539 100167 600707 400        Apparaatuitgaven       8. Toerekening Personeel0084600009. Toerekening Materieel00320000        Stand ontwerpbegroting 200912 022 10610 137 85813 087 83313 512 42014 066 53414 980 60015 702 135Nieuwe mutaties:1 en 2. Bijstellingen BIKK-ramingen voor de AOW en ANW naar aanleiding
van de MEV. De heffingskortingen en premies zijn bijgesteld.3. Bijstellingen van de Rijksbijdrage aan het Aof in verband met de compensatie
voor arbeidsongeschikten vanwege afschaffing van de BU.4 en 6. Bijstellingen van de Rijksbijdragen tegemoetkomingen AOW en ANW
aan de prijsontwikkelingen 2008.7. Het opvoeren van de Rijksbijdrage zwangere en zelfstandige vrouwen.8 en 9. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.5. Bijstelling van de rijksbijdrage in verband met aanpassing van de tegemoetkoming
AOW.7a. Bijstelling van de rijksbijdrage op grond van de actuele raming van
de inkomsten en uitgaven van het Ouderdomsfonds.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008580000000        Stand ontwerpbegroting 2009580000000Artikel 97: Aflopende RegelingenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20088 8547 927322192322182182        Mutatie 1e suppletore begroting0699– 3– 1– 193– 182– 182        Nieuwe mutaties:00190000        Apparaatuitgaven       1. Toerekening Personeel001800002. Toerekening Materieel0010000        Stand ontwerpbegroting 20098 8548 62633819112900Nieuwe mutaties:1 en 2. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 20089 254000000        Nieuwe mutaties:0600000001. restituties/afrekeningen060000000        Stand ontwerpbegroting 20099 25460000000Nieuwe mutaties:1. Afrekeningen op afgesloten regelingen leiden tot terugontvangsten.Artikel 98: AlgemeenArtikel
98: Algemeen (x 1 000)Opbouw uitgaven2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008187 634187 116282 607270 612260 984261 018261 116        Mutatie Nota van Wijziging0200020002000200020002000        Mutatie 1e suppletore begroting08955 5581 1512 7942 7802 780        Nieuwe mutaties:015 426– 88 39710 0308 0168 9358 935        Handhaving       1. Budgettair neutrale herschikkingen0– 1 475– 1 515– 1 460– 1 00000        Primair proces       2. Budgettair neutrale herschikkingen0– 14032305305305305        Subsidies       3. Loonprijsbijstelling 200804000004. Budgettair neutrale herschikkingen01 386– 100– 100– 100– 100– 100        Voorlichting       5. Loonprijsbijstelling 2008024000006. Budgettair neutrale herschikkingen03250– 156– 300– 300– 3007. Van VWS voorlichting KGB 2e fase030000000        Onderzoek       8. Budgettair neutrale herschikkingen0– 76900000Verzameluitkering SZW       9. Verzameluitkering SZW001 5001 500000        Personeel       10. Loonprijsbijstelling06 5376 8916 4795 5875 5065 50611. Budgettair neutrale herschikkingen 5256837381 2621 2621 26212. Sociaal flankerend beleid01 050840000013. Apparaatkostentoerekening00– 89 4570000        Materieel       14. Loonprijsbijstelling03 0003 0003 0003 0003 0003 00015. Budgettair neutrale herschikkingen090553– 95– 267– 267– 26716. Apparaatkostentoerekening00– 10 115000017. Naar BZK huisvesting en facilitaire zaken00– 149– 149– 149– 149– 14918. Naar Fin. Ontwikkel en Expertice centrum0– 240000019. Desaldering ontvangsten BRZO01590000019a. Bijdrage kosten Nationaal Bureau Verbindingsbeveiliging – 56– 218            Huisvesting       20. Budgettair neutrale herschikkingen0– 1580000021. Naar VROM herschikking huisvesting0– 67– 67– 67– 67– 67– 67        Automatisering       22. Budgettair neutrale herschikkingen0– 4187535– 255– 255– 25523. Hogere automatiseringsuitgaven03 2000000024. Van VROM BRZO05601500000Bijdrage moederdepartement aan IWI       25. Loonprijsbijstelling05980000026. Budgettair neutrale herschikkingen0– 4000000        Stand ontwerpbegroting 2009187 634205 437201 768283 793273 794274 733274 8311, 2, 4, 6, 8, 11, 15, 20, 22 en 26. Budgettair neutrale herschikkingen
binnen de SZW-begroting.3, 5, 10, 14 en 25. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling
2008.7. Overboeking van het ministerie van VWS in verband met de kosten van
de Voorlichtingscampagne Kindgebondenbudget 2e fase.9. De wijziging van de Financiële verhoudingswet heeft mede geleid
tot de invoering van de «Verzameluitkering SZW» vanaf 2009.Vooralsnog is voor de jaren 2009 en 2010 een raming van € 1,5
miljoen opgenomen.12. De toegekende middelen voor sociaal flankerend beleid zijn op het
apparaatkostenbudget geparkeerd.13 en 16. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.17. Een overboeking naar het ministerie van BZK in verband met de verdeling
van de kosten Huisvesting en Facilitaire zaken.18. Een overboeking naar het ministerie van Financien als SZW-bijdrage
in de kosten van het Ontwikkel en Expertise centrum.19. Voor opleidingen inspectiemethodiek Besluit Risico’s Zware Ongevallen
(BRZO) wordt een bijdrage ontvangen van derden.Deze ontvangen bijdrage wordt door middel van een desaldering aan het
uitgavenbudget toegevoegd (zie ook ontvangsten).19a. Bijdrage van SZW in de kosten van het Nationaal Bureau Verbindingsbeveiliging.21. Overboeking naar het ministerie van VROM in verband met de herschikking
van de huisvestingsbudgetten.23. De overgang naar een nieuw besturingssysteem (Windows XP) inclusief
bijbehorende hardware leidt tot hogere automatiseringsuitgaven.24.   Van het ministerie van VROM is een bijdrage ontvangen voor de door
SZW gemaakte kosten in het kader van het Besluit Risico’s.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 200812 3965 4965 4965 4965 4965 4965 496        Mutatie 1e suppletore begroting05 35700000        Nieuwe mutaties:0159000001. Desaldering BRZO015900000        Stand ontwerpbegroting 200912 39611 0125 4965 4965 4965 4965 496Nieuwe mutaties:1. Zie toelichting onder punt 19 bij de uitgaven.Artikel 99: Nominaal en OnvoorzienArtikel
99: Nominaal en Onvoorzien (x € 1 000)Opbouw uitgaven2007200820092010201120122013Stand ontwerpbegroting 2008044 36147 62247 33345 68344 99144 991        Mutatie Nota van Wijziging0– 2000– 2000– 2000– 2000– 2000– 2000        Mutatie 1e suppletore begroting0270 794153 361132 531143 995145 850144 868        Nieuwe mutaties:0– 249 811– 173 145– 169 388– 186 757– 135 299– 137 926        Onvoorzien       1. Dekking uit LPO0– 83 00000000        Loonbijstelling       2. Dekking uit LPO0– 54 854– 19 153– 19 384– 41 215– 2 512– 5 1123. Loonprijsbijstelling 20080– 102 969– 101 510– 99 928– 98 124– 98 289– 98 310        Prijsbijstelling       4. Dekking uit LPO0– 267– 44 572– 42 559– 40 000– 27 000– 27 0005. Loonprijsbijstelling 20080– 8 721– 7 910– 7 517– 7 418– 7 498– 7 504        Stand ontwerpbegroting 2009063 34425 8388 47692153 54249 933Nieuwe mutaties:1, 2 en 4. Onvoorzien, loon- en prijsbijstelling 2008 zijn deels gebruikt
ter dekking van maatregelen.3 en 5. Verdeling van de loon- en prijsbijstelling 2008 naar de begrotingsartikelen.HOOFDSTUK 8: BIJLAGEN8.1 Bijlage Moties en toezeggingenA. MotiesOverzicht van door de Tweede Kamer aanvaarde
moties, vergaderjaar 2004–2005 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken
II, 2004/05, 29 804, nr. 5Motie-Verburg/Bussemaker
over opnemen van de factor investering scholing van
de werknemer in het ontslagrecht.Wordt betrokken bij het vervolg op
de voorstellen van de Commissie Bakker.Overzicht van door de Tweede Kamer aanvaarde
moties, vergaderjaar 2005–2006 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken
II, 2005/06, 30 300 XV, nr. 63Motie-Van de Sande c.s. over fictieve dienstbetrekking niet meer van toepassing
verklaren op stagiairs en vrijgestelde stagevergoeding invoeren; een en ander
concreet uitwerken en implementeren.Reactie wordt betrokken bij kabinetsstandpunt over het SER-advies Personenkring
werk- nemersverzekeringen.Planning: januari 20092kamerstukken
II, 2005/06, 30 300 XV, nr. 65Motie-Van Gent c.s. over onderzoek naar groot aantal vrijstellingen van sollicitatieplicht dat
gemeenten verlenen.Afgehandeld met
brief aan de Tweede Kamer d.d. 31-08-2007 (kamerstukken II, 2006/07, 24 515,
nr. 118).3kamerstukken
II, 2005/06, 29 738, nr. 27Motie-Koser Kaya/Weekers: verzoek om te rapporteren over mogelijkheden voor
het verder beperken van het aantal pro forma ontslagzaken. Wordt betrokken
bij het vervolg op de voorstellen van de Commissie Bakker. 4kamerstukken
II, 2005/06, 24 515, nr. 74Motie-Noorman den Uyl c.s. over door of via gemeenten te bewerkstelligen dat
minnelijk traject van schuldhulpverlening vaker
wordt gebruikt.Deze Motie is mondeling
afgewikkeld bij AO op 19-12-2007 vaste cies SZW/Fin met stas SZW en minister
Fin over de brief d.d. 19-09-2007 houdend het Nationaal Strategisch Rapport
Sociale Bescherming en Insluiting (NSR) (27 813, nr. 28) (kamerstukken
II, 2007/08, 24 515, nr. 125).5kamerstukken
II, 2005/06, 29 738/30 370, nr. 28Motie-Noorman den Uyl over effect beperking verwijtbaarheidstoets op ontslagkosten
en administratieve lasten.De startnotitie is gereed voor het opvragen
van offertes.Planning: januari 2009.Overzicht
van door de Tweede Kamer aanvaarde moties, vergaderjaar 2006–2007 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken
II, 2006/07, 25 695, nr. 37Motie-Aptroot over volledige openheid van zaken in de financiële verslaglegging
van de schappen.Afgehandeld met brief
aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II, 2006/07, 25 695,
nr. 46).2kamerstukken
II, 2006/07, 25 695, nr. 38Motie-Douma/Van Dijk over een code voor goed bestuur.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-2007 (kamerstukken
II, 2006/2007, 25 695, nr. 46). 3kamerstukken
II, 2006/07, 25 695, nr. 39Motie-Douma/Van Dijk over het handhavingsinstrumentarium
van product- en bedrijfsschappen.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II,
2006/2007, 25 695, nr. 46). 4kamerstukken
II, 2006/07, 25 695, nr. 40Motie-Van Dijk/Douma over het voorkomen van dubbele heffingen.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-–2007
(kamerstukken II, 2006/2007, 25 695, nr. 46).5kamerstukken
II, 2006/07, 25 695, nr. 41Motie-Van Dijk/Douma over het niet schrappen van de Schilthuiskorting.Afgehandeld in het wetsvoorstel WBO dat op
10-04-2008 bij TK is ingediend (kamerstukken II, 2007/08, 31 419, nrs.
1–3.6kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 73Motie-Omtzigt/Verbeet: overleg sociale partners gericht op afspraken over
een fatsoenlijke dekking voor nabestaandenpensioen. Resultaat overleg moet
januari 2008 aan de Kamer worden aangeboden.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d.10-03-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 30 413, nr. 108).7kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 76Motie-Verbeet c.s. over een maatschappelijk debat over het tweedepijlerpensioen.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 10-03-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 30 413, nr. 108).8kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 78Motie-Bibi de Vries/Vendrik over verruiming van de mogelijkheden voor pensioenopbouw
voor zelfstandigen binnen de tweede pijler.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 07-09-2007 (kamerstukken II,
2006/07 30 413, nr. 100).9kamerstukken
II, 2006/07, 30 552, nr. 27Motie-Koopmans/Stuurman over een werk- programma wetenschappelijke grenswaarden.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 26-11-2007 Arbobalans
en enige andere arbo-onderwerpen
(kamerstukken II, 2007/08, 25 883, nr. 121).10kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 74Motie-Omtzigt c.s. over het voorkomen van een communautaire opzet van de overdraagbaarheid
van Europese pensioenen binnen de EU (portability richtlijn).Besproken in AO d.d. 03-06-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 21 501-31, nr. 151) en afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 10-07-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 21 501-31, nr. 152).11kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 81Motie-Huizinga-Heringa c.s. over royale overgangstermijnen voor emeritaatfondsen
ten aanzien van vereiste dekkingsgraad.De Nederlandsche Bank heeft in december 2007 een brief aan minister SZW gestuurd
met de voorgenomen aanpak met betrekking tot emeritaatfondsen in het jaar
2008. Ultimo 2008 wordt de Kamer geïnformeerd.Planning: december 2008.12kamerstukken
II, 2006/07, 30 413, nr. 80Motie-Bibi de Vries c.s. over evaluatie van het dubbel toezicht.IWI neem de evaluatie op zich.Planning: december
2008.13kamerstukken
II, 2006/07, 30 800 XV, nr. 48Motie-Van Gent/Verburg over een uitkering voor zwangerschapsverlof voor
ondernemers, zelfstandigen, freelancers en meewerkende partners.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 03-09-2007
(kamerstukken II, 30 420, nr. 49). Betrokken bij wetsvoorstel zwangerschaps-
en bevallingsuitkering zelfstandigen (31 366).14kamerstukken
II, 2006/07, 29 861, nr. 8Motie-Meijer/Visser
over de doelstelling van de Kennismigrantenregeling.Motie is door de staatssecretaris van Justitie afgehandeld met
de toezending aan de Tweede Kamer van de «Blauwdruk Modern Migratiebeleid»
d.d 24-06-2008 (kamerstukken II, 30 573, nr. 10).15kamerstukken
II, 2006/07, 30 800 XV, nr. 40Motie-Verburg over structurele verhoging van de kinderbijslag.Standpunt in voorbereiding. Deze
motie is overgedragen aan J&G.16kamerstukken
II, 2006/07, 31 070, nr. 16Motie-Halsema over een wetsvoorstel inzake een uitkering voor zwangerschapsverlof voor
vrouwelijke ondernemers.Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 26-06-2007 (kamerstukken II, 2006/07, 31 070,
nr 23).17kamerstukken
II, 2006/07, 28 294, nr. 28Motie-Omtzigt/Hamer over toezichtregimes op pensioenfondsen in de EER.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer
d.d. 15-08-2007 (kamerstukken II, 2006/07 28 294, nr. 30).18kamerstukken
II, 2006/07, 29 407, nr. 69motie-Heerts/Van Gent over een notitie over een wettelijk recht voor werknemers
om achterstallig loon te claimen bij hun inlener.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 14-08-2007 (kamerstukken
II, 2006/07, 29 407, nr. 73).19kamerstukken
II, 2006/07, 29 407, nr. 63Motie-Van Hijum c.s. over handhaving van
het minimumloon en andere arbeidsvoorwaarden. Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 24-04-2007 (kamerstukken II, 2006/07, 29 407, nr. 70).20kamerstukken
II, 2006/07, 28 333, nr. 88Motie-Heerts over inkomensverbetering
ondanks een mogelijk verlies van het lang- durigheidspercentage.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 04-07-2007
(kamerstukken II, 2006/07, 28 333, nr. 93).21kamerstukken
II, 2006/07, 28 333, nr. 90Motie-Heerts over bevordering van de arbeidsparticipatie van WAO-ersAfgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 21-11-2007 (kamerstukken II, 2007/08, 28 333, nr. 98). En
bij indiening Wetsvoorstel op 27-06-2008 (kamerstukken 31 520, nrs. 1–3).22kamerstukken
II, 2006/07, 24 515, nr. 108Motie-Spekman c.s. over gerichte inkomensondersteuningAfgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 27-06-2008 Nota naar aanleiding van verslag bij wetsvoorstel langdurigheidstoeslag en
bijzondere bijstand (kamerstukken
II, 2007/08, 31 441, nr. 7).23kamerstukken
II, 2006/07, 24 515, nr. 105Motie-Spies c.s. over het beperken van mogelijkheden voor jongeren om
rood te staan en het geven van voorrang bij schuldhulpverlening aan
gezinnen met kinderenAfgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 19-10-2007 over voorkoming overkreditering
en schulden (kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 119).24kamerstukken
II, 2006/07, 24 515, nr. 111Motie-Ortega-Martijn c.s. over het aanbieden van een budgetteringscursus of
een financiële coachAfgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 19-10-2007 over voorkoming overkreditering
en schulden (kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 119)25kamerstukken
II, 2006/07, 310 70, nr. 11Motie-Tichelaar
c.s. over het begeleiden van mensen die gebruikmaken van voedselbanken naar
gemeentelijke lokettenAfgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 19-10-2007 over voorkoming overkreditering
en schulden (kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 119).26kamerstukken
II, 2006/07, 30 545, nr. 25Motie-Nicolaï-Spekman over een korting op de uitkering van sollicitanten
die niet zijn aangenomen mede vanwege het dragen van een boerka.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 21-09-2007
reactie op motie Nicolaï/Spekman (kamerstukken II, 2007/08, 30 345,
nr. 34).27kamerstukken
II, 2006/07, 28 219, nr. 41Motie-Omtzigt/Heerts over het plan van aanpak over PolisadministratieAfgehandeld met brief aan de Tweede Kamer
d.d. 18-09-2007 (kamerstukken II 2007/08, 31 066, nr. 14).28kamerstukken
II, 2006/07, 30 909, nr. 12Motie-Van Hijum c.s. over het uitkeren van ziekengeld over de zaterdag en
de zondagAfgehandeld met brieven
aan de Tweede Kamer d.d. 26-11-2007 (kamerstukken II, 2007/08, nr. 30 909,
nr. 17) en 09–07–2008 (kamerstukken II, 2007/08, 18) en bij indiening
van het wetsvoorstel in oktober 2008.29kamerstukken
II, 2006/07, 28 333, nr. 92Motie-Van Hijum/Heerts over het actief ondersteunen van de oprichting van
regionale netwerken in de opstartfase.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 03-12-2007 (kamerstukken II,
2007/08, 28 333, nr. 99).30kamerstukken
II, 2006/07, 30 970, nr. 15, was 12Motie-Omtzigt c.s. over het groeipad van de Wet eenmalige gegevensuitvraag.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 17-12-2007 (kamerstukken II, 2007/08, 30 970, nr. 15).31kamerstukken
II, 2006/07, 29 461, nr. 34Motie-Biskop c.s. over handhaving van
de uitvoering van de onderwijsvoorzieningen door UWV.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 05-11-2007 (kamerstukken II, 2007/08, 29 461, nr. 37). Is
meegenomen bij wetsvoorstel inzake de overheveling van voorzieningen (31 383).32kamerstukken
II, 2006/07, 29 461, nr. 31Motie-Kraneveldt-van der Veen c.s. over een meerjarige prognose van de doelgroep
van REA-scholingsinstituten.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 06-11-2007 (kamerstukken II, 2007/08, 29 461, nr. 38).Overzicht
van door de Tweede Kamer aanvaarde moties, vergaderjaar 2007–2008 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken
II 2006/07, 30 800, nr. 13Motie-Verhagen/Rutte
waarin de regering wordt uitgenodigd de premieheffing werknemersverzekeringen
verder te vereenvoudigen.Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 08-10-2007 (kamerstukken II, 2007/08, 31 236,
nr. 1).2kamerstukken
II, 2007/08, 30 673, nr. 27Motie-Ortega-Martijn c.s. over actieve informatieverstrekking door de gemeenten.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 07-07-2008 over de uitvoering van de moties (kamerstukken II, 2007/08,
30 673, nr. 30).3kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 VI, nr. 64Motie-Spekman c.s. over het wegnemen van belemmeringen voor statushouders
bij het vinden van een baan.Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 01-04-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 018,
nr. 34).4kamerstukken
II, 2007/08, 30 420, nr. 87Motie-Arib over bevordering van de deelname aan de arbeidsmarkt van allochtone
vrouwen. Verzoek om voor 1 maart 2008 te komen met een uitgewerkt plan van
aanpak waarin concrete en meetbare doelen en resultaten worden voorgesteld. Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 17-03-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 30 420, nr. 117).5kamerstukken
II, 2007/08, 30 420, nr. 69Motie-Koser Kaya c.s. over flexibiliseren van de arbeidsdag.Motie is overgedragen aan OCW.6kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 16Motie-Heerts c.s. over Participatie van jongeren met
een beperking; Motie over onderzoek naar verbetering dienstverlening door één
nationale beoordelings- en indicatieorganisatie.Afgehandeld met een brief van VWS aan de Tweede Kamer d.d. 21-04-2008.7kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 4Motie-van
Hijum c.s. over concrete maatregelen gericht op het activeren van jonggehandicapten.
Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 31 224, nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.Loopt mee met vervolgactiviteiten
en wetsvoorstel inzake de Wajong.8kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 7Motie-Van
Hijum/Heerts over beperking van de administratieve lasten voor
werkgevers die jongeren met functiebeperkingen
in dienst nemen.Afgehandeld met brief
aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224,
nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.9kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 8Motie-Van
Hijum c.s. over het wegnemen van belemmeringen voor Wajongers
die als zelfstandig ondernemer aan het werk willen gaan.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken
II, 2007/08, 31 224 nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.10kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 9Motie-Leijten
over voorstellen die leiden tot meer kansen op de arbeidsmarkt voor Wajongers. Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224 nr 25) en besproken
in AO d.d 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.11kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 10Motie-Van Gent over het vergemakkelijken van de stap van Wajong-uitkering
naar arbeidsmarkt. Afgehandeld met
brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224,
nr. 25). Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.12kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 12Motie-Wiegman-van Meppelen Scheppink c.s. over het betrekken van jobcoaches
bij de onderwijsfase van jongerenmet
een beperking op arbeidsgebied. Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 31 224, nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.13kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 13Motie-Blok over regelingen waarmee arbeidsgehandicapten geconfronteerd
worden. Afgehandeld met brief aan
de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224, nr.
25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.14kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 15Motie-Heerts c.s. over de rol van gemeenten bij re-integratie van Wajong-gerechtigde.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224, nr. 25) en besproken
in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.15Kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 17Motie-Heerts/Van Hijum over loonkostensubsidie voor het verschil tussen het cao-functieloon
en de loonwaarde.Afgehandeld met
brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 224,
nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.16kamerstukken
II, 2007/08,. 31 224, nr. 18Motie-Heerts/Van Hijum over inkomensondersteuning
die het beste past bij reactivering.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 30-05-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 31 224, nr. 25) en besproken in AO d.d. 02-07-2008 over Wajong.
Loopt mee met vervolgactiviteiten en wetsvoorstel inzake de Wajong.17kamerstukken
II, 2007/08, 31 224, nr. 6Motie-Van
Hijum/Heerts over een meer effectieve en transparante re-integratiemarkt.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 15-02-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 29 461, nr. 42).18kamerstukken
II, 2007/08, 30 673, nr. 26Motie-Spies/Ortega-Martijn over randvoorwaarden voor uitkering van de bonus
voor begeleid werken.Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 07-07-2008 over de uitvoering van de moties
(kamerstukken II, 2007/08, 30 67, nr. 30).19kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 40Gewijzigde motie-Blok c.s over een heldere wettelijke afbakening van het begrip
zzp’erMotie wordt door Financiën
afgehandeld.20kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 33Motie-Omtzigt/Hamer over een goed inzicht in de koopkracht na
pensionering (bekendheid met afschaffing AOW-toeslag).Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer d.d. 28-05-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 200, nr. 88). Voorlichtingscampagne
loopt. Kengetallen in begroting SZW 2009.21kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 32Motie-Van Hijum c.s. over de financiering van de REA-institutenAfgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 26-05-2008
(kamerstukken II, 2007/08, 31 200, nr. 65). Subsidieregeling scholing jonggehandicapten met
ernstige scholingsbelemmeringen
wordt aangepast.22kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 48Motie-Ortega-Martijn c.s. over flexibilisering van de regeling voor pleegzorgverlof.
In het najaar ontvangt de Kamer een algehele visie op verlofvormen.Deze motie wordt daarin meegenomen.Planning:
november 2008.23kamerstukken
II, 2007/08, 31 226, nr. 30Motie-Omtzigt verzoek overleg met STAR en pensioenkoepels voor oplossing van
de bijbetalingsproblematiek bij waardeoverdracht van pensioenrechten en voorstellen
voor zomer 2008.De STAR heeft een
subwerkgroep waardeoverdracht ingesteld, waarin ook de pensioenkoepels zitten.
Planning: december 2008.24kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 47Motie-Ortega-Martijn c.s. over onderzoek naar verbetering van scholingsmogelijkheden
van flexwerkers.Eerste reactie op
motie is gegeven in brief aan Tweede Kamer over moties Begroting 2008 van
17-01- 2008. Eind november 2008 zullen de resultaten van het onderzoek aan
de Kamer worden aangeboden.Planning: november 2008.25kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 36Motie-Nicolai/Koser Kaya over de vormgeving van het integratietraject UWV/CWI.Afgehandeld met brief aan Tweede
Kamer d.d. 14-04-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 26 448, nr. 362).26kamerstukken
II, 2007/08, 30 970, nr. 14Motie-Nicolai c.s. over een verplichte aanslui- ting van de sociale diensten
op de systemen van de overige ketenpartners werk en
inkomen in ketentoetsbrief wordt gevraagd om stand
van zaken aansluiting gemeenten per 1 maart. Gemeenten die nog niet aangesloten
willen worden aangesproken.Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer d.d. 17-01-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 30 970,
nr. 14).27kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 30Motie-Karabulut over het sneller verstrekken van uitkeringen.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 17-01-2008
met reactie op de aangenomen moties en amendementen tijdens de begro- tingsbehandeling
SZW 2008 (kamerstukken II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 30).28kamerstukken
II, 2007/08, 30 420, nr. 109Motie-Koser Kaya over genderdiscriminatie met pensioenen.Afgedaan met brief aan de Tweede Kamer d.d. 16-05-2008 (kamerstukken
II, 2007/08, 30 413 en 30 420, nr. 111).29kamerstukken
II, 2007/08, 29 549, nr. 17Motie-Ortega-Martijn c.s. over informatie over de opgebouwde AOW-rechten
op het jaarlijks verzekerdenbericht.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 04-07-2008 (kamerstukken II,
2007/08, 29 389, nr. 11).30kamerstukken
II, 2007/08, 29 549, nr. 18Motie-Omtzigt c.s. over de mogelijkheid om een eenmalige AOW-rechten
in te kopen. Afgehandeld met brief
aan de Tweede Kamer d.d. 04-07-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 29 389,
nr. 11).31kamerstukken
II, 2007/08, 29 549, nr. 21Motie-Willemse-van der Ploeg over een onder- zoek naar gelijke
behandeling van AOW-gerechtigden
met inwonende pleegkinderen ouder dan 18 jaar en AOW-gerechtigden
met inwonende eigen kinderen.In voorbereiding.Planning:
oktober 2008.32kamerstukken
II, 2007/08, 25 883, nr. 124Motie-Ulenbelt over een onderzoek naar een aanbestedingssystematiek.Op 11-07-2008 is de opdracht voor onderzoek
verstrekt. Planning: december 2008.33kamerstukken
II, 2007/08, 170 50, nr. 352Motie-Spekman
c.s. over overheveling van opsporingstaken naar de SIOD.Planning: de eerste integrale rapportage handhaving zal
eind augustus 2008 naar de Tweede Kamer worden gezonden.Planning: augustus
2008.34kamerstukken
II, 2007/08 24 515, nr. 129Motie-Spekman c.s. over kwijtschelding van gemeentelijke en waterschapsheffingen
voor werkende armen.Afgehandeld met
brief aan de Tweede Kamer door BZK namens SZW en Financiën d.d. 26-06-2008
(kamerstukken II, 2007/08, 31 311, nr. 19).35kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 50Motie-Van Hijum c.s. over het op uniforme wijze verschaffen van inzicht door
gemeenten. Afgehandeld met brief
aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-2008(kamerstukken II, 2007/08, 28 719,
nr. 59).36kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 49Motie-Van Hijum c.s. over een selectieve en vraaggerichte inzet van re-integratiemiddelen.De Tweede Kamer is met brief d.d.
11-07-2008 geïnformeerd (kamerstukken II, 2007/08, 28 719, nr. 59)Een
gedetailleerde uitwerking met een plan van aanpak zal op Prinsjesdag worden
gepresenteerd.Planning: september 2008.37kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 53Gewijzigde motie-Heerts/Van Hijum over te onderzoeken of en zo ja, hoe de
prikkels voor re-integratiebedrijven
zo kunnen worden aangepast dat vaker duurzame plaatsingen tot stand komen
en hiervoor vóór het zomerreces aan de kamer te rapporteren.Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer brief d.d. 11-07-2008 (kamerstukken II, 2007/08, 28 719, nr. 59).38kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 51Motie-Van Hijum/Spekman over een verplichte werkstage.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 11-07-2008 (kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 59).39kamerstukken
II 2007/08, 31 444, XV, nr. 8Motie-Blok c.s. over het verzoeken van cao-fondsen
om de jaarcijfers op hun website te publiceren.Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer d.d. 07-07-2008 over cao-rapportages(kamerstukken
II, 2007/08, 29 544, nr. 170).40kamerstukken
II, 2007/08, 31 311, nr. 11Motie-Vos/Van Gent over het afkopen van opgebouwd pensioen in de tweede pijler.Planning: vóór 01-10-2008
gaat een brief naar de Kamer.41kamerstukken
II, 2007/08, 31 311, nr. 12Motie-Vos c.s. over de zetels voor zelfstandigenorganisaties in de SER.Zal aan de orde komen met de adviesaanvraag
over de zetelverdeling voor de eerstkomende zittingsperiode. Planning: 01-09-2009.42kamerstukken
II 2007/08, 31 311, nr. 15Motie-Van
Gent c.s. over het uitvoeren van het amendement-Bibi de Vries/Vendrik.Planning: vóór 01-10-2008 gaat
een brief naar de Tweede Kamer.43kamerstukken
II, 2007/08, 29 689, nr. 208Motie-Omtzigt c.s. over een onderzoek naar de normbedragen die mensen in een
intramurale AWBZ instelling nodig hebben voor hun levensonderhoud.De Tweede Kamer is met brief d.d. 07-07-2008
geïnformeerd (kamerstukken II, 2007/08, 29 689, nr. 213). Planning:
vóór eind 2008 zal de Tweede Kamer de brief ontvangen.44kamerstukken
II, 2007/08, 29 689, nr. 209Motie-Wiegman-van Meppelen Scheppink c.s. over een overzicht van de koopkrachteffecten
voor representatieve groepen chronisch zieken en gehandicapten.De Tweede Kamer is bij brief d.d.
07-07-2008 geïnformeerd (kamerstukken II, 2007/08, 29 689, nr. 213).
Planning: vóór Prinsjesdag wordt het wetsvoorstel ingediend.45kamerstukken
II, 2007/08, 29 689, nr. 210Motie-Tang c.s. over het nemen van nadere maatregelen teneinde de inkomenspositie
van de meeste kwetsbare mensen te beschermen.De Tweede Kamer is bij brief d.d. 07-07-2008 geïnformeerd (kamerstukken
II, 2007/08, 29 689, nr. 213). Planning: vóór Prinsjesdag
wordt het wetsvoorstel ingediend.46kamerstukken
II, 2007/08, 29 407, nr. 88Motie-Van Hijum/Spekman over maatregelen voor het terugdringen van de werkloosheid en
uitkeringsafhankelijkheid van arbeidsmigran- ten uit Oost-Europa en de Kamer
te informeren vóór 1 oktober 2008 over een plan van aanpak van
IND, UWV/CWI en
gemeenten.Bezien zal worden met Justitie
en de IND hoe deze motie kan worden uitgevoerd.Planning: oktober 2008.47kamerstukken
II, 2007/08, 29 407, nr. 93Gewijzigde motie-Van Hijum/Spekman over de uitwerking van het wetsvoorstel
aanpak malafide uitzendbureaus.Het
kabinet werkt thans aan de uitwerking van de voorstellen van de ABU die erop
zijn gericht malafiditeit in de uitzendbranche terug te dringen. In het najaar
zal aan de Tweede Kamer een wetsvoorstel worden aangeboden waarin wordt geregeld
dat degene die personeel inleent, hoofdelijk aansprakelijk wordt gesteld voor
het betalen van het loon ter hoogte van het WML als hij met een niet-gecertificeerd
uitzendbureau zaken doet. Bij die gelegenheid zal het kabinet een reactie
geven op de voor- stellen van de ABU en zal het kabinet aangeven hoe zal worden
omgegaan met deze motie.Planning: november 2008.48kamerstukken
II, 2007/08, 29 407, nr. 92Motie-Spekman c.s. over maatregelen tegen alle vormen van schijnzelfstandigheid
van zzp’ers. Bezien zal worden
met de Arbeidsinspectie en Financiën
hoe deze motie kan worden uitge- voerd.Planning: november 2008.B. Overzicht van de door de bewindspersonen nog af
te handelen toezeggingenVergaderjaar
1996–1997 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1Kabinetsstandpunt
over bekrachtiging van protocol bij ILO-verdrag nr. 81 (Arbeidsinspectie).Brief d.d. 29-10-1996 Kabinetsstandpunt
over bekrachtiging van protocol bij ILO-verdrag nr. 81 (Arbeidsinspectie)
(kamerstukken II, 1996/97 25 478, nr. 4).In het laatste tripartiete overleg van 20-05-2008 met sociale
partners is toege- zegd dat in de loop van dit jaar een standpunt t.a.v. bekrachtiging
aan de sociale partners wordt aangeboden. Planning: november 2009.Vergaderjaar
2002–2003 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De staatssecretaris
zal laten onderzoeken of het mogelijk is een overzicht op te stellen van de
concrete gevolgen van het pensioenconvenant voor de samenstelling van pensioenfondsbesturen12-12-2002 Plenaire behandeling van
begroting SZW hoofdstuk XV, voor het jaar 2003 (Handelingen 2002/03, nr. 33,
Tweede Kamer, pag. 2427–2428)Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 20082Uitzondering
krijgsmacht. De minister heeft in reactie op het amendement Bussemaker (28 170,
nr. 8) toegezegd dat bij de evaluatie van de wet gelijke
behandeling op grond van leeftijd bij de arbeid uitdrukkelijk
naar de uitzondering voor de krijgsmacht zal worden gekeken03-09-2003 Plenaire behandeling wetsvoorstel gelijke
behandeling leeftijd bij arbeid (28 170) (Handelingen
2002/03, nr. 92, Tweede Kamer pag. 5265–5266)Planning: december 2009Vergaderjaar
2003–2004 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De minister
zegt toe dat tussentijdse evaluatie over de IRO jaarlijks zal plaatsvinden
via het jaarverslag van het UWV.
De verantwoordingsinformatie van het UWVwordt
aangevuld met kwalitatieve evaluatie waarbij ook andere betrokken partijen
als cliënten en re-integratiebedrijven
worden betrokken. Een eindevaluatie vindt plaats na 4 jaar.17-12-2003 AO vaste commissie SZW Tweede Kamer over
het Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit SUWI houdende
regels omtrent de individuele re-integratie-overeenkomst(kamerstukken
II, 2003/04, 26 448, nr. 106).De Tweede Kamer bij brief van 03-12-2007 geïnformeerd(kamerstukken II,
2007/08, 26 448, nr. 345)Eindevaluatie IRO: december 20082Bij de
evaluatie van de Wet einde toegang verzekering WAZ zal
ook worden betrokken de verantwoorde- lijkheidsverdeling tussen het publieke
en private domein.05-07-2004 plenaire
behandeling EK wetsvoorstel einde toegang verzekering WAZ (29 497)
(Handelingen 2003/04, nr. 37, Eerste Kamer, pag. 2039).Planning: juni 2009Vergaderjaar
2004–2005 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1Standpunt
over inrichting ontslagstelsel en over ontslagvergoedingen. Na ommekomst van
het advies van de SER over het sociaal-economisch beleid op middellange termijn
zal het kabinet een standpunt bepalen over de inrichting van het ontslagstelsel
en de ontslagvergoedingenKamerstukken
II 2004/05, 30 109, nr. 1, pag. 42–43.Wordt betrokken bij het vervolg op de voorstellen van de Commissie
Bakker.2Minister
heeft toegezegd dat recht op langdurend zorgverlof in
relatie tot de financiële levensloopregeling (als
financieringswijze) 3 jaar na de inwerkingtreding van de financiële levensloopregeling zal
worden geëvalueerd. Dat wil zeggen een evaluatie van het gebruik van
het recht op langdurend zorgverlof en
de mate waarin levensloopregeling daarvoor
wordt gebruikt.14-10-2004 plenaire
behandeling TK wetsvoorstel Wijziging Wet arbeid en
zorg; langdurend zorgverlof (28 467),
(Handelingen 2004/05, nr. 12, Tweede Kamer, pag. 672).Start onderzoek ten behoeve van evaluatie is voorzien 3 jaar
na inwerkingtreding levensloopregeling.Planning:
maart 2009.3Minister
geeft aan welke zaken hij opneemt in de evaluatie van de levensloopregeling die
hij aan de Tweede Kamer heeft toegezegd. 15-02-2005 plenaire behandeling EK Wet aanpassing fiscale behandeling VUT/prepensioen
en introductie levensloopregeling (29 760)
(Handelingen 2004/05, nr. 15, Eerste Kamer, pag. 715).Start onderzoek ten behoeve van evaluatie is voorzien 3 jaar
na inwerkingtreding levensloopregeling.Planning:
maart 2009.4Minister
zegt Eerste Kamer toe in de evaluatie van de levensloopregeling ook
de participatie van mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt op te nemen.15-02-2005 plenaire behandeling EK Wet aanpassing
fiscale behandeling VUT/prepensioen en introductie levensloopregeling (29 760)
(Handelingen 2004/05, nr. 15, Eerste Kamer, pag. 715).Start onderzoek ten behoeve van evaluatie is voorzien 3 jaar
na inwerkingtreding levensloopregeling.Planning:
maart 2009.5De minister
zegt toe 2 jaar na inwerkingtreding van wetsvoorstel (30 016) een evaluatie
te laten uitvoeren van de re-integratie inspanningen
van de overheidswerkgevers ten behoeve van hun ontslagen werknemers. Brief d.d. 27-06-2005 Memorie van antwoord
bij wetsvoorstel tot wijziging van de Werkloosheidswet
in verband met het preventief
inzetten van re-integratie-instrumenten
(30 016, nr. C).De evaluatie
van art. 72a WW(re-integratietaak
overheidswerkgevers) wordt uitgevoerd door APE, onder begeleiding van een
commissie bestaande uit SZW, BZK, OCW, UWV en
het Participatiebudget. APE heeft aange- geven dat de tussenevaluatie uiterlijk
25–01–2008 afgerond wordt. De eerste tussenevaluatie is 12–03–2008
aan de Eerste en Tweede Kamer aangeboden. In februari zal met de eindevaluatie
worden gestart, die eind 2008 aangeboden moet worden.Planning: maart 2009.61. Re-integratieresultaten UWV en
verzekeraars meenemen in de evaluatie WIA 2. Monitoren maatregelen die ERD
nemen.29-06-2005 plenaire behandeling
TK vd wetsvoorstellen Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (WIA) (30 034) en de Invoeringswet Wet werk
en inkomen naar arbeidsvermogen (30 118) (Handelingen
2004/05, nr. 97, Tweede Kamer, pag. 5904–5929).Voor inzicht in uitvoering en re-integratie-
resultaten van de WIA is onderzoek naar zowel publieke uitvoering door UWV als
private uitvoering door ERD noodzakelijk. In de SZW-begroting 2008 is opgenomen
dat de WGA in 2009 geëvalueerd
zal worden. De opzet van deze evaluatie zal bezien worden in relatie met de
algehele evaluatie van de WIA die voor 2010 gepland staat. Een voorstel hiertoe
wordt voorbereid. Deze toezegging zal hier een plaats in krijgen.Planning:
december 2008.Vergaderjaar
2005–2006 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De Kamer
wordt op de hoogte gehouden van de verdere afwikkeling van de aangiften van
vermeende fraude met ESF-gelden én de afwikkeling van de huisvestingsstichtingen07-09-2005AO inzake afwikkeling van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie(kamerstukken II, 2005/06, 21 477, nr.
93)De Tweede Kamer met brief d.d.
07-07-2008 geïnformeerd over de stand van zaken bezwaar- en beroepsprocedu-
res ESF 1994–1998 (kamerstukken II, 2007/08, 26 642, nr. 108)Planning:
september 20082Streven
van 10 protocollen naar EK01-11-2005
Openbare behandeling EK van de wetsvoorstellen WIA (30 034) en de invoeringswet
WIA (30 118) (Handelingen 2005/06, nr. 4, Eerste Kamer, pag. 154–176)9 protocollen gerealiseerd. Gezondheidsraad
heeft laten weten dat het 10e (en laatste) protocol opgeleverd zal worden
zodra de betreffende richtlijn door het CBO is vastgesteld (in de loop van
2008) Werkzaamheden worden voortgezet door Vereniging van verzekeringsartsen
+ Zon MW.Planning: september 20083Monitoren
van de hybride uitvoering: na enkele jaren een tussenrapportage naar parlement
over de werking van het systeem01-11-2005
Openbare behandeling EK van de wetsvoorstellen WIA (30 034) en de invoeringswet
WIA (30 118) (Handelingen, 2005/06, nr. 4, Eerste Kamer, pag. 154–176)In de SZW-begroting 2008 is opgenomen
dat de WGA in 2009 geëvalueerd
zal worden. De opzet van deze evaluatie zal bezien worden in relatie met de
algehele evaluatie van de WIA die voor 2010 gepland staat. Een voorstel hiertoe
wordt voorbereid.Planning: december 20094Het voorstel
voor invoering van een fictieve onderhoudsbijdrage van € 9 per dag
wordt na twee jaar geëvalueerd23-02-2006 VAO over AO d.d. 22-02-2006 over enkele aspecten inzake algemene kinderbijslagwet(Handelingen
2005/06, nr. 54, Tweede Kamer, pag. 3553–3557)Het besluit is op 01-01-2007 inwerking getreden. Planning: december
2008.5Effectmeting
verzorgingsforfait. De minister zegt toe de EK te zullen bezien in welke mate
het verzorgingsforfait een rol speelt bij het toekennen van uitkeringen en
de Kamer daarover op basis van «meten is weten» te zullen berichten20–06–2006 Plenaire behandeling
EK van het wetsvoorstel wijziging WW-stelsel
(30 370) (Handelingen 2005/06, nr. 32, Eerste Kamer, pag. 1519–1534)De werking van het verzorgingsforfait
wordt onderzocht. Evaluatie is gaande.Planning: oktober 20086Voorlichting
doorwerken na 65 jaar. Het kabinet zal inzetten op een publiciteitstraject
gericht op enerzijds de oudere werknemers en ambtenaren en ander- zijds werkgevers
en P&O’ers (zowel marktsector als overheid).Het publiciteitstraject
voor werknemers zal worden gericht op de bladen en websites die door ouderen veel
gelezen worden. Hierbij zullen ook de media van ouderenbonden,
vakbonden, pensioenuitvoerders en de site van Pensioenkijker.nl worden meegenomen.
Aan deze organisaties zullen artikelen worden aangeboden. In het kader van
de voorlichting aan werkgevers zullen artikelen worden aangeboden aan bladen
gericht op (overheids)werkgevers en media van brancheorganisaties. Ook
zal worden bekeken welke voorlich- tingsactiviteiten kunnen worden gestart
in samenwerking met het expertisecentrum Leeftijd en de Regiegroep GrijsWerkt
(bijvoorbeeld actieweken in regio’s, contact opnemen met intermediairen,
brochures voor werkgevers en werknemers). Gelet op de specifieke positie van
allochtone werknemers is het belangrijk om organisaties van alloch- tonen
bij het publiciteitstraject te betrek- ken. Ten slotte zullen ook de Cao-partijen
worden benaderd om mogelijkheden voor voorlichting over doorwerken na 65 jaar
te bezienBrief d.d. 23-06-2006 over
het Kabinetsstandpunt Wegnemen van belemmeringen voor doorwerken na 65 jaar
(kamerstukken II, 2005/06, 28 170, nr. 47).De Tweede Kamer is bij brief d.d. 28-05-2008 geïnformeerd
(kamerstukken II, 2007/08, 29 544, nr. 152). Met de voorbereiding van
de voorlichtingsactiviteiten wordt gestart.Planning: december 20087Kabinetsstandpunt
klokkenluidenBrief d.d. 26-06-2006
over Evaluatieonderzoek klokkenluidersprocedures in ondernemingen. (kamerstukken
II, 2005/06, 30 636, nr. 1)Er komt nog dit jaar een Actieplan klokkenluiders.Planning: december 20088De Arbeidstijdenwet
zal na 3 jaar worden geëvalueerd06-09-2006 Plenaire behandeling Wijziging van de Arbeidstijdenwet
(30 532); (Handelingen 2005/06, nr. 103, Tweede Kamer, pag. 6324–6325)Planning: april 2011Vergaderjaar
2006–2007 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschap gepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de combinatie van het adviesrecht
en beroepsrecht voldoende is.21-09-2006
plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen 2006/07, nr. T15, Tweede Kamer, pag. 1048–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.2Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschapgepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de drempel (van 10%) die
een maximum stelt aan het aantal zetels voor gepensioneerden in het bestuur
adequaat is.21–09–2006
plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet(30 413)
(Handelingen 2006/07, nr. T15, Tweede Kamer, pag. 1048–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.3Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschap gepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de eis gehandhaafd moet worden dat
de kandidaten die voorgedragen zijn door representatieve organisaties ook
uit de betreffende onderneming moeten komen.21-09-2006 plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen 2006/07, nr. T15, Tweede Kamer, pag. 1048–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.4De minister
heeft toegezegd dat hij uiterlijk 01-01-2009 de Kamer zal infor- meren hoe
ver pensioenuitvoerders zijn met het tot stand brengen van een pensioenregister.
De kamerleden Verbeet, De Vries en Omtzigt willen dat pensioenuitvoerders
uiterlijk op 01-01-2011 een pensioenregister opera- tioneel hebben. Aanpassing
van de noodzakelijke wetgeving is afhankelijk van de voortgang van de pensioensector
met het ontwikkelen van een pensioenregister.21-09-2006 plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen 2006/07, nr, T15, Tweede Kamer, pag. 1048–1061).Er is contact met het bestuur van de St.
Pensioenregister om te bezien of wets- wijziging nodig is.Planning: december
2010.5Monitoring
ontwikkeling arbocatalogi in
verband met heroverwegen overgangstermijn van 3 jaar waarna alle beleidsregels
moeten zijn ingetrokken.21-09-2006
plenaire behandeling wetsvoorstel Wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet
1998 en enige andere wetten in verband met het vergroten van de verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers (Handelingen 2006/07, nr. 3, Tweede Kamer, pag.
117–143).ARBO en AI monitoren
gezamenlijk continue welke sectoren aan een arbo-
catalogus werken. 20 arbocatalogi
zijn er ter toetsing aangeboden. Daarvan zijn er 13 catalogi inmiddels met
goed resultaat marginaal getoetst.Planning: december 2008.6Arbobrochure «werken
met containers» komt eind najaar 2007 gereed en zal begin 2008 verspreid
worden over de relevante sectoren en daarna een inspectie uitvoeren.Brief d.d. 25-09-2006 over Eindverslag inspectieproject
Gegaste containers (kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 85).Arbobrochure «Arbeidsrisico’s
bij de behandeling van containers» is in de branche verspreid. De rapportage
over het inspectieproject «Gegaste Containers» zal in het 1ste
kwartaal van 2009 gepubliceerd worden.7Uitbraak
van legionella in een koeltoren in Amsterdam; eventuele beleidsmatige consequenties
na behandeling Open- baar MinisterieBrief d.d. 26-09-2006 over Eindverslag inspectieproject «Legionella
A656» (kamerstukken II, 2006/07, 26 442, nr. 24).De verwachting is dat eind juli de dag- vaarding
de deur uitgaat, 15 augustus de pro forma zitting plaatsvindt en er eind van
dit jaar een beslissing valt.8Er zal
een voorlichtingsbrochure Legio- nella worden opgesteld en deze zal worden
verspreid. Na een gewenningsperiode zullen inspecties worden uitgevoerd.Brief d.d. 26-09-2006 over Eindverslag inspectieproject «Legionella
A656» (kamerstukken II, 2006/07, 26 442, nr. 24).De voorlichtingsbrochure «Koeltorens en de
beheersing van legionellarisico’s» is in de zomer van 2008 verspreid.
In 2009 zullen inspecties worden uitgevoerd.Planning: november 2009.9De Arbeidsinspectie zal
meer prioriteit geven aan de BHV-handhaving,
waarbij de AI zich met name dient te richten op instellingen met instellingen
met kwetsbare groepen, zoals ziekenhuizen en bejaardentehuizen.24-10-2006 en 25-10-2006 Debat met ministers van
Just/Vrom /V&I en stas SZW over het rapport inzake de brand in cellencomplex
Schiphol-Oost(Handelingen 2006/07, nr. 17, Tweede Kamer, pag. 1221–1222).BHV-handhaving wordt
meegenomen bij inspectieprojecten in de zorg en de SW. Rapportages komen in
de tweede helft van 2008 gereed.Planning: december 2008.10In september
2007 gaan twee inspectieprojecten in de penitentiaire sector van start. In
samenwerking met de VROM inspectie zal worden gecontroleerd op de bedrijfshulpverlening
(BHV) en vluchtwegen. Daarnaast zal een inspectie-project worden uitgevoerd
m.b.t. werkdruk en agressie en geweld bij de penitentiair medewerkers.24-10-2006 en 25-10-2006 Debat met ministers
van Just/Vrom/V&I en stas SZW over het rapport inzake de brand in cellencomplex
Schiphol-Oost(Handelingen 2006/07, nr. 17, Tweede Kamer, pag. 1221–1222).Het rapport «Brandveiligheid
Justitiële Inrichtingen» van 4 rijksinspecties, w.o. de AI, is
eind mei 2008 naar de Kamer gezonden. Het verslag van het inspectieproject «Werken
met Gedetineerden» komt in september 2008 in de openbaarheid. Planning:
juli 2009.11Standpunt
betreffende bekrachtiging IAO-verdrag 187 & bijbehorende Aanbeveling 179
(aangenomen 95e zitting IAO 2006) inzake promotioneel kader gezondheid &
veiligheid op het werk meenemen in geconsolideerd standpunt t.a.v. Verdrag
119 (machineveiligheid 1963), Verdrag 139 (beroepskanker 1974), Verdrag 148
(werkmilieu, luchtverontreiniging, lawaai & trillingen 1997) Verdrag 167
(V&G in bouw 1988) Verdrag 170 (chemische stoffen 1990) Verdrag 184 (V&G
in landbouw 2001).Brief d.d. 24-11-2006
tekst IAO-Verdrag nr. 187 en Aanbeveling nr. 179 (kamerstukken II, 2006/07,
29 427 nr. 33).Planning: november
2008.12Het rapport
over het terugdringen van de witte vlek zal in het najaar 2007 door de minister
aan Eerste Kamer worden gezonden.04-12-2006 Gezamenlijke plenaire behandeling EK van de wetsvoorstellen Pensioenwet (30 413)
en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet (30 655)
(Handelingen nr. 11 2006/07, Eerste Kamer, pag. 467–476) en Handelingen
2006/07, nr. 12, Eerste Kamer pag. 497–572).Het rapport witte vlekken op pensioengebied wordt eind oktober
2008 verwacht.Planning: oktober 2008.13Naar aanleiding
van de evaluatie van de Code voor Pension Fund Governance zal de minister
ingaan op de vraag hoe de regering aankijkt tegen evenwichtige belangenbehartiging
bij PFG en hoe daarop wordt gecontroleerd en gestuurd (EK).04-12-2006 Gezamenlijke plenaire behandeling EK
van de wetsvoorstellen Pensioenwet (30 413)
en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet (30 655)
(Handelingen 2006/07, nr.11, Eerste Kamer, pag. 467–476) en Handelingen
nr. 12, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 497–572).De evaluatie PFG wordt uitgevoerd door de Pensioencommissie van
de SER.Planning: december 2008.14Arbobrochure
SW komt in najaar 2007 gereed en zal dan worden verspreid in de sector. In
2008 zal opnieuw worden geïnspecteerd, met name bij de achterblijvers.
Inspectierapport 2006 wordt in de eerst volgende verzamelbrief Werk en Bijstandopgenomen.07-02-2007 AO vaste cie SZW Tweede
Kamer over Arbozaken (kamerstukken
II, 2006/07, 25 883, nr. 104).Arbobrochure «Arbeidsrisico’s
in de Sociale Werkvoorziening» is begin 2008 verspreid. Resultaten van
inspectieproject in de SW-Sector worden eind 2008 gepubliceerd.15Brochure Kinderopvang is
gereed en wordt binnenkort (juli/augustus) verstuurd naar de sector. Volgende
inspecties zijn gepland in 2009/2010. 07-02-2007 AO vaste cie SZW Tweede Kamer over Arbozaken(kamerstukken
II, 2006/07, 25 883, nr. 104).Arbobrochure «Arbeidsrisico’s
in de kinderopvang» is
in de zomer van 2007 verstuurd naar de sector. Volgende inspecties zijn gepland
in 2009/2010.16De minister
informeert de Kamer over de wijze van toezicht op CKI’s.04-07-2007 AO over de 13e voortgangsrapportage SUWI.
(kamerstukken II, 2006/07, 30 545, nr. 32).In 2007 is door de Inspectie onder andere een Programma arbeidsveiligheid
opge- steld dat nu wordt uitgevoerd. De voor- genomen reorganisatie van de
Inspectie per 1 januari 2009 en de invoering van een nieuw stelsel van accreditatie
en certificatie maken dat het op dit moment niet opportuun is om een meerjarig
werk- programma «toezicht op cki’s» te ontwer- pen. De IG
heeft daarom besloten de ontwikkeling van het meerjarenprogram- ma na 01-01-2009
voort te zetten.17Het kabinet
zal een onderzoek starten naar de mate waarin het re-integratie-
beleid effectief is voor allochtone jongeren.
Daarbij zal in het bijzonder aandacht zijn voor de vraag welke re-integratie-instrumenten
effectief zijn bij het activeren van allochtone jongeren.Brief d.d. 05-07-2007 Reactie op
SER- advies: Niet de afkomst, maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07,
29 544/27 223, nr. 99).Het kabinet zal in september 2008 een brief met de uitkomsten van het onder-
zoek naar de Tweede Kamer sturen.18Het kabinet
zal zich inzetten om te komen tot regionale banenplannen om jongeren te
bemiddelen naar werk en daarbij de Stichting van de Arbeid te betrekken. Het
zal hiervoor aandacht vragen van de verantwoordelijke wethouders, van lokale
werkgevers en van het CWI en UWV.05-07-2007 Reactie op SER-advies:
Niet de afkomst, maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07, 29 544/27 223,
nr. 99)In september wordt de Tweede
Kamer hierover nader geïnformeerd.19SZW heeft
besloten naar aanleiding van de aanbevelingen van de SER de methodieken [...]
met empowerment en soft skills [...] waarmee nu kleinschalig ervaringen
zijn opgedaan breder aan te bieden aan gemeenten ter ondersteuning van lokale
initiatieven.Brief d.d. 05-07-2007
Reactie op SER-advies: Niet de afkomst, maar de toekomst (kamerstukken II,
2006/07, 29 544/27 223, nr. 99)Voorbereiding van de handreiking is gestart. De Tweede Kamer wordt hierover
in het eerste kwartaal 2009 geïnformeerd.20Medezeggenschap werknemers.
Het ligt in de bedoeling van het kabinet om in 2009 opnieuw een stand van
zaken op te maken. De minister zal de Kamer dan daarover berichten.Brief d.d. 09-07-2007 over Medezeggenschap(kamerstukken
II 2006/07, 29 818, nr. 30).Planning: december 2009.Vergaderjaar
2007–2008 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De Kamer
wordt geïnformeerd over de verkenning van mogelijkheden van een lik-op-stuk
beleid in gevallen van fraude.31-10-2007
AO over Handhaving(kamerstukken
II, 2007/08, 17 050, nr. 344).De TK wordt hierover geïnformeerd via de Integrale rapportage handhaving2007.Planning:
september 2008.2De staatssecretaris
informeert de Kamer nader over het misbruik van WAO-uitke-
ringen in het buitenland.31-10-2007
AO over Handhaving (kamerstukken
II, 2007/08, 17 050, nr. 344).De TK wordt hierover geïnformeerd via de Integrale rapportage handhaving 2007.Planning:
september 2008.3Tijdens
het AO is geïnformeerd naar de opbrengst van een uitbreiding van de AI
met 1 fte. Het ging hierbij om het deel van de AI, dat belast is met toezicht
op de naleving van de Wet arbeid vreemdelingen (WAV). 31-10-2007 AO vaste cie SZW Tweede
Kamer over Handhaving(kamerstukken
II, 2007/08, 29 861, nr. 29).De Kamer zal hierover bij de toezending van de Integrale Rapportage Handhaving 2007
geïnformeerd worden.Planning: september 2009.4De staatssecretaris
zegt toe dat de Tweede Kamer resultaten en cijfers over de aanpak van identiteitsfraude
zal ontvangen.31-10-2007 AO vaste
cie SZW Tweede Kamer over Handhaving (kamerstukken
II, 2007/08, 29 861, nr. 29).Wordt meegenomen in de Integrale Rapportage Handhaving 2007.Planning:
september 2008.5Notitie
over de solidariteit in pensioenregelingen,
waarbij aandacht besteedt zal worden aan de solidariteit tussen jong en oud,
deeltijd en voltijders, werknemers en zzp-ers, ook in relatie tot de wettelijke
eisen uit de pensioenwetgeving.06-12-2007 2e termijn plenaire behandeling Pensioenwet (31 226)
(Handelingen 2007/08, nr. 34, Tweede Kamer, pag. 2654–2662).Planning: december 2008.6De bewindslieden
willen, naast mensen die via participatieplaatsen geholpen worden, de groep
mensen betrekken van wie redelijkerwijs niet verwacht kan worden dat zij betaald
werk kunnen vinden zelfs na intensieve begeleiding en scholing.06-12-2007 Begroting SZW 2008 (kamerstukken
II, 2007/08, 29 544, nr. 127).Het kabinet zal een standpunt hieromtrent innemen na advisering door de commissie
fundamentele herbezinning Wsw.Planning:
ontvangst advies van de commissie: september 2008.7De minister
zal bezien of het initiatief van partijen in het pensioenveld om de snelheid
bij de behandeling van waarde- overdrachten te verbeteren voldoende resultaat
heeft opgeleverd en zonodig kijken of er aanvullende maatregelen nodig zijn.06-12-2007 2e termijn plenaire behandeling Pensioenwet (31 226)
(Handelingen 2007/08, nr. 34, Tweede Kamer, pag. 2654–2662).Bij pensioenkoepels en bij AFM en DNB wordt
nagegaan of deze instanties ver- beteringen zien.Planning: oktober 2008.8In samenspraak
met de toezichthouder (DNB) wordt nader bezien of de huidige regelgeving in
situaties waarin uitvoe- rende werkzaamheden zijn uitbesteed voldoende effectief
is.Brief d.d. 10-12-2007 over de
voorgenomen fusie ABP/Cordares.(kamerstukken II, 2007/08. 28 294, nr.
32).In overleg met DNB wordt bezien
of pensioenwet moet worden aangepastPlanning:
december 2008.9PW zal
worden gewijzigd in die zin dat wanneer een pensioenfonds wordt omgezet naar
een andere pensioenuitvoerder, dit alleen mogelijk is indien DNB een verklaring
van geen bezwaar heeft afgegeven.Brief d.d. 10-12-2007 over Optas (kamerstukken II 2007/08, 28 294, nr.
32).Voorstel zal worden meegenomen
in het wetsvoorstel tot introductie van de API. Een concept wetsvoorstel zal
tweede helft 2008 gereed zijn.Planning: december 2008.10Oprichting
vereniging van gepensioneerden. In de evaluatie van het medezeggenschapsconvenant
zal aandacht besteed worden aan de klacht dat pensioenfondsen pensioengerechtigden
soms niet in staat stellen om andere pensioengerechtigden te bereiken in verband
met de oprichting van een vereniging van gepensioneerden.11-12-2007 vervolg plenaire behandeling Pensioenwet (31 226)
(Handelingen 2007/08, nr. 34, Tweede Kamer, pag. 2654–2662).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.11N.a.v.
de vragen van dhr. Omtzigt over een mogelijk met het verbod op leeftijdsdiscriminatie
strijdige wijze van doorberekenen van uitvoeringskosten aan deelnemers zegt
de minister toe dat als daar onduidelijkheid over bestaat, hij gaarne in overleg
wil treden met de betrokken partijen, waaronder eventueel ook de Commissie Gelijke
Behandeling, om te bezien of er duidelijkheid kan worden
gegeven over wat acceptabel is.11-12-2007
Vervolg plenaire behandeling Pensioenwet (31 226)
(Handelingen 2007/08, nr. 34, Tweede Kamer, pag. 2654–2662).Met de CGB zijn afspraken gemaakt over het
verdere traject.Planning: oktober 2008.12De staatssecretaris
zegt toe dat hij bij de beschouwingen over de vereenvoudiging van formulieren
ook het verzoek van de heer Spekman zal betrekken om het terugdringen van
niet-gebruik door eenvoudigere formulieren te bewerkstelligen.11-12-2007 Plenaire behandeling begroting SZW voor
het jaar 2008 (Handelingen 2007/08, nr. 35, Tweede Kamer, pag. 2775).Deze Toezegging loopt mee in het BZK-traject «Vermindering
Lasten».Planning: december 2008.13Informatievoorziening over
overgang van WGA naar IVA.De
minister zegt aan de Eerste Kamer toe – in antwoord op een vraag van
de PvdA – dat er door UWV in
zal worden voorzien dat het aantal gevallen dat vanuit de WGA doorstroomt
naar de IVA zal worden geregistreerd.11-12-2007 Plenaire behandeling EK Wijziging van de Wet structuur uitvoe-
ringsorganisatie werk en inkomen,
de Wet werk en bijstand, de Werkloosheidswet
en enige andere wetten in verband met eenmalige gegevensuitvraag aan burgers
(30 970) (Handelingen 2007/08, nr. 13, Eerste Kamer, pag. 463).Planning: Eerste voorlopige rapportage van UWV is
opgenomen in de januarinota 2008;Met UWV zal
worden afgesproken dat reguliere informatievoorziening wordt
meegenomen in de kwartaalrapportages.14Naar aanleiding
van een verzoek van mevrouw Koser Kaya over de bijdrage van Polen aan de economische
groei, zegt de minister toe om bij het AO MOE-landen op 20 december te melden
of de economische bijdrage meetbaar is. Minister heeft in antwoord op kamervragen
van lid Ulenbelt SP eind april 2008 toegezegd om de Kamer in het najaar van
2008 te informeren over het onderzoek naar de sociaal-economische effecten
van de arbeidsmigranten uit de MOE-landen.12-12-2007 Vervolg plenaire behandeling begroting SZW voor het jaar 2008 (Handelingen
2007/08, nr. 35, Tweede Kamer, pag. 2771).Het onderzoek naar de sociaal-econo- mische bijdrage van arbeidsmigratie uit
de MOE-landen, Bulgarije en Roemenië is in juli gestart en wordt uitgevoerd
door SEO. Het kabinet zal dit onderzoek in november a.s. naar de Tweede Kamer
sturen.Planning: november 2008.15Premieschuif WW12 en 13-12-2007 Plenaire behandeling begroting
SZW 2008 (Handelingen 2007/08, nr. 35, Tweede Kamer, pag. 2709).De reactie wordt gegeven in samenhang (tegelijkertijd)
met de reactie op de adviezen van de commissie BakkerPlanning: september 2008.16De minister
vraagt de Stichting van de Arbeid en de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid
hem in oktober 2008 te laten weten wat zij hebben bereikt, welke knelpunten
zij zijn tegengekomen en hoe deze volgens hen kunnen worden aangepakt.Brief d.d. 13-12-2007 over Achtste voortgangsrapportages
gelijke beloning (kamerstukken II, 2007/08, 27 099, nr. 19).De StvdA en de ROP zijn al gevraagd (namelijk
in brieven van 13 december 2007 die tegelijk uitgingen met de brief naar de
TK) om in oktober 2008 te laten weten: wat zij hebben bereikt;welke knelpunten
zij zijn tegengekomen, hoe deze volgens hen kunnen worden aangepakt. De reacties
van de StvdA en de ROP zullen na ontvangst naar de TK worden gestuurd.Planning:
december 2008.17De staatssecretaris
heeft in het kader van de schuldenproblematiek toegezegd aan ondernemers met
schulden aandacht te geven.19-12-2007
AO over de brief d.d. 19-09-2007 houdend het Nationaal Strategisch Rapport
Sociale Bescherming enInsluiting (NSR). (kamerstukken II, 2007/08, 24 515,
nr. 125).Hierover zal voor Prinsjesdag
2008 een brief aan de Tweede Kamer worden gezonden.18De staatssecretaris
zegt toe de Tweede Kamer te informeren over hoe om te gaan met de hoogte van
het vrij te laten bedrag (95% van het sociaal minimum) bij schuldsaneringstrajecten.
Ministerie van Justitie is bezig met verkenning voor Wsnp.19-12-2007 AO over de brief d.d. 19-09-2007 houdend het Nationaal
Strategisch Rapport Sociale Bescherming en Insluiting (NSR) (kamerstukken
II, 2007/08, 24 515, nr. 125).Hierover zal voor Prinsjesdag 2008 een brief aan de Tweede Kamer worden gezonden.19De staatssecretaris
zegt toe na te gaan op welke manier budgetcursussen (kunnen) worden ingezet
bij inburgering.19-12-2007 AO vaste
commissies SZW/Fin met staatssecretaris SZW en minister Fin over de brief
d.d. 19-09-2007 houdend het Nationaal Strategisch Rapport Sociale Bescherming
en Inslui- ting (NSR) (kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 125).Hierover zal voor Prinsjesdag 2008 een brief
aan de Tweede Kamer worden gezonden.20De staatssecretaris
zegt toe te gaan verkennen op welke manier wordt omgegaan met klachten over schuldhulpverleningstrajecten.19-12-2007 AO vaste commissies SZW/Fin
met staatssecretaris SZW en minister Fin over de brief d.d. 19-09-2007 houdend
het Nationaal Strategisch Rapport Sociale Bescherming en Insluiting (NSR)
(kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 125).Hierover zal voor Prinsjesdag 2008 een brief aan de Tweede Kamer
worden gezonden.21De staatssecretaris
zegt toe de verkenning van mogelijkheden voor afdwingbaarheid van minnelijke schuldhulpverlening mee
te nemen in het onderzoek naar schuldhulpverlening.19-12-2007 AO vaste commissies SZW/Fin
met staatssecretaris SZW en minister Fin over de brief d.d. 19–09–2007
houdend het Nationaal Strategisch Rapport Sociale Bescherming en Insluiting
(NSR) (kamerstukken II, 2007/08, 24 515, nr. 125).Hierover zal voor Prinsjesdag 2008 een brief aan de Tweede Kamer
worden gezonden.22De staatssecretaris
zegt toe een manier te vinden om te checken of dit wetsvoorstel (wetsvoorstel
31 138 Bopz Werk en Bijstand)
zo uitpakt als bedoeld en of het geld terecht komt bij de mensen voor wie
het bedoeld is. In een brief aan de Tweede Kamer zal hierop worden terugkomen.
Geen zware evaluatie maar een «doorkijkje» geven.17-01-2008 Plenaire behandeling Tweede Kamer wijziging
van de Wet werk en bijstand;
uitbreiding van de doelgroep van de langdurigheidstoeslag met
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (31 138) (Handelingen 2007/08, nr. 42,
Tweede Kamer, pag. 3232).De wet is
op 27 maart 2008 in Stb. 87 gepubliceerd. In de Verzamelbrief Gemeenten van
april/mei zijn de gemeenten hierover geïnformeerd. Momenteel wordt bezien
op welke wijze kan worden onderzocht – zonder gemeenten te zeer te belasten –
hoe de bijzondere bijstandsverlening
voor deze groep heeft gekregen.Planning: december 2010.23De staatssecretaris
heeft tijdens het AO over de MPD op 6 februari toegezegd de voorlichting rond
de Regeling dienstverlening aan huis te verbeteren06-02-2008 AO vaste cie SZW TK over de kabinetsreactie op het
RWI-advies «Huis houden op de markt 2» (29 544, nr. 128)
(kamerstukken II, 2007/08, 29 544, nr. 142).Samen met Communicatie, Financiën en de Belastingdienst
wordt gewerkt aan een uitbreiding en verbetering van de voorlichting. Het
streven is dat na het zomerreces de verbeterde voorlichting van start gaat.Planning:
september 2008.24De staatssecretaris
zal in de eerstkomende integrale rapportage handhaving ingaan
op wat de besparingen zijn per ingezette sociaal rechercheur.05-03-2008 AO over Handhaving (kamerstukken
II, 2007/08, 17 050, nr. 353).De Tweede Kamer wordt hierover geïn- formeerd via de Integrale rapportage handhaving 2007Planning:
september 2008.25API fase
2 en 3. Rond de zomer (2008) zal het wetsvoorstel inzake de algemene pensioeninstelling
(API) die uitsluitend DC-regelingen mag uitvoeren naar de TK gaan. Hierbij
heeft Financiën het voor- touw. Tegelijkertijd met het betreffende wetsvoorstel
zal de TK in een brief geïnformeerd worden over de wijze waarop fase
2 en 3 zullen worden aangepakt. In fase 2 wordt nagegaan op welke wijze via
aanpassingen in de PW de samenwerking tussen ondernemingspensioenfondsen mogelijk
kan worden gemaakt. Fase 3 behelst de introductie van een API die DB-regelingen
uit kan voeren.12-03-2008 AO vaste
commissies Fin en SZW over Pensioenen (kamerstukken II, 2007/08, 30 413,
nr. 110).Brief over fase 2 en 3 is
in voorbereiding.Planning: september 2008.26De minister
heeft de Tweede Kamer een brief toegezegd waarin hij zal ingaan op de vraag
van de Kamer te bekijken waar informatie over de uitvoeringskosten van pensioenuitvoerders
aanwezig is en of er sprake is van een probleem.12-03-2008 AO vaste commissies Fin en SZW over Pensioenen (kamerstukken
II, 2007/08, 30 413, nr. 110).De Tweede Kamer met brief d.d. 13-05-2008 geïnformeerd (kamerstukken
II, 2007/08, 22 112, nr. 649)Planning: november 2008.27De staatssecretaris
heeft, naar aanleiding van een vraag van Spekman tijdens het AO van 03-04-2008,
toegezegd de Kamer te informeren over de gevolgen voor de gemeentefondsuitkering
na daling van het bijstandsvolume
naar aanleiding van de casus Nijmegen.13-03-2008 VAO over AO WWB-onder-
werpen d.d. 27-02-2008 (Handelingen 2007/08, nr. 63, pag. 4505).Het beantwoorden van de vraag van Spekman vereist
nader uitzoekwerk. In september 2008 zal een brief naar de Tweede Kamer worden
gezonden.28De minister
zal nagaan op welke manier en door wie de informatie over mini- mumuurlonen
in de diverse sectoren het beste kan worden verstrekt. 19-03-2008 AO vaste cie SZW TK over de evaluatie bijzondere aanpassing
van het wettelijk minimumloon (kamerstukken
II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 81).Planning: oktober 2008.29Toezending
van informatie van de Stichting van de Arbeid over de dekking van het arbeidsongeschiktheidspensioen
voor gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers. De Stichting constateert
dat, voor zover het duurzaam volledig arbeidsongeschikt beoordeelde actieve
deelnemers betreft, er ten opzichte van de situatie onder de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
nauwelijks wijziging is opgetreden. Voor de gedeeltelijke arbeidsongeschikte
werknemers heeft de Stichting hierover aan de pensioenkoepels en aan het Verbond
van Verzekeraars om nadere informatie gevraagd. Zodra ik over deze informatie
beschik, zal ik uw Kamer hierover informeren.Brief d.d. 25-03-2008 over pensioenbewustzijn, nabestaanden- en arbeidsongeschiktheidspensioen
(kamerstukken II 2007/08, 30 413, nr. 108).Planning: december 2008.30In de
Memorie van Toelichting van het wetsvoorstel STAP (Stimulering Arbeidsparticipatie)
komt een passage over de mogelijkheid die loonkostensubsidie biedt om projecten
met branches aan te gaan (zie voormalige SVWW).02-04-2008 AO vaste cie SZW Tweede Kamer over re-integratie (kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 57).In de Memorie van Toelichting van het Wetsvoorstel STAP is aandacht besteed
aan de mogelijkheid die loonkostensubsidie biedt. Het wetsvoorstel ligt bij
de Raad van State.Planning: oktober 2008.31Evaluatie
van de IOW vindt zo vroeg mogelijk
in 2010 plaats, zodat hierover een debat met de Tweede Kamer mogelijk is.
De evaluatie zal ingaan op de arbeidsmarktomstandigheden van ouderen en
de belemmeringen in regelgeving om over te stappen vanuit een uitkeringssituatie
naar de arbeidsmarkt. Aan de hand van de uitkomsten van de evaluatie en in
het bijzonder de arbeidsmarktontwikkeling voor ouderen,
zal een beslissing genomen worden over de horizonbepaling in de IOW.03-04-2008 Plenaire behandeling Tweede
Kamer wetsvoorstel inkomensvoorzie-
ning oudere werklozen (30 819) (Handelingen 2007/08, nr. 72, pag. 5085).Evaluatie van de IOW vindt
zo vroeg mogelijk in 2010 plaats.32Evaluatie
indexatielabel. Na invoering van het indexatielabel per 1 juli 2008 moeten
we de mogelijkheid blijven verkennen om het label verder te verbeteren. Daarom
ben ik van plan in 2011 het indexatielabel te evalueren.Brief d.d. 14-04-2008 invoering Indexa- tielabel: stand van zaken
(kamerstukken II, 2007/08, 30 413, nr. 109).Planning: december 2011.33Verbetering re-integratieverslag.
De toetsing van het re-integratieverslag
door UWV aan de hand van de poortwachtertoets
kan mogelijk verbeterd worden wanneer de werknemer meer inbreng zou hebben
in het re-integratieverslag en
wanneer het verslag op uniforme wijze zou worden opgesteld. De minister geeft
aan bereid te zijn de Stuurgroep Poortwachter op
deze punten advies te vragen.Brief
d.d. 18-04-2008 over Conclusies Stichting van de Arbeid 35-min groep (kamerstukken
II, 2007/08, 28 719, nr. 54).Eind augustus 2008 bespreking in de werkgroep verbetering poortwachter.
Op basis daarvan wordt verdere planning opgesteld.Planning: april 2009.34Bezien
zal worden welke problemen werknemers in hun tweede ziektejaar ondervinden
bij het overstappen naar een andere baan. De minister zegt in dat kader toe
dat hij desgevraagd zal praten met de Stichting van de Arbeid in het kader
van het onderzoek door de Stich- ting van de Arbeid en het Verbond van Verzekeraars
naar knelpunten. 23-04-2008 AO vaste
cie SZW Tweede Kamer over de brief v.d. Raad van Werk
en Inkomen inzake Poortwachterscentra
(kamerstukken II, 2007/08, 28 333, nr. 102). De Stichting van de Arbeid zal op 04-08-2009 met de Bond voor
Verzekeraars praten.Planning: december 2009.35WIA- evaluatie:
knelpunten 35-min. In de WIA-evaluatie zal meegenomen worden of zich als gevolg
van het Schattingsbesluit knelpunten voordoen voor 35-minners.23-04-2008 AO vaste cie SZW Tweede Kamer over de
brief v.d. Raad van Werk en Inkomen inzake Poortwachterscentra
(kamerstukken II, 2007/08, 28 333, nr. 102).Planning: december 2009.36De Tweede
Kamer wordt geïnformeerd zodra er een gepubliceerde uitspraak beschikbaar
is in de hogerberoepzaak met betrekking tot de beslissing van een Poolse rechter
na toegekende loonvordering.Brief
d.d. 28-04-2008 antwoorden op vragen van het lid Ulenbelt (SP) over de beslissing
van een Poolse rechter na toegekende loonvordering (Aanhangsel van de Handelingen,
2007/08, nr. 2197).Planning: tijdstip
informatie is afhankelijk van datum uitspraak in hoger beroep.37Reactie
op RIVM rapport over effecten op voortplanting.Brief d.d. 15-05-2008 over Arbeidsomstandighedenbeleid
gevaarlijke stoffen (kamerstukken II, 2007/08, 25 883, nr. 131).De reactie op dit rapport wordt meegenomen
in de reactie op het advies van de Gezondheidsraad van 12 juni 2008 over effecten
op de voortplantingPlanning: september 2008.38Redactionele
verbeteringen aanbrengen in de Pensioenwet,
en andere voor pensioen relevante wetten, te weten– de redactionele
aanpassing van artikel 664 van boek 7 BW bij eerstvolgende gelegenheid met
terugwerkende kracht verbeteren;– de formulering van het bij amendement
aan artikel 40 Pensioenwet (en
50 Wvb) toegevoegde lid bij eerstvolgende gelegenheid technisch te verbeteren;– de
formulering van artikel 55 lid 1 Pensioenwet verbeteren.Brief d.d. 19-05-2008 Memorie van
antwoord wijzigingswet Pensioenwet (kamerstukken
I, 2007/08, 31 226, D).Wordt
meegenomen in Veegwet SZW 2009.Planning: september 2009.39Toezegging
dat de regering zal bezien of de in de artikelen 85 en 87 Pensioenwet opgenomen
voorwaarde voor waardeoverdracht naar buitenland, namelijk dat de afkoopmogelijkheid
niet ruimer mag zijn dan in Nederland, niet ook moet gelden voor de artikelen
88 en 89 van de Pensioenwet. Brief d.d. 19-05-2008 Memorie van
antwoord wijzigingswet Pensioenwet(kamerstukken
I 2007/08, 31 226, D).In overleg
met DNB wordt bezien of de artikelen 88 en 89 van de Pensioenwet moeten
worden aangepast.Planning: mei 2009.40Het kabinet
zal de ontwikkelingen in Cao’s
n.a.v. plannen in de notitie monitoren. De resultaten worden meegenomen in
de evaluatie van de Wet gelijke behandeling op
grond van leeftijd.Brief d.d. 28-05-2008
Arbeidsmarktpositie van ouderen (kamerstukken
II, 2007/08, 29 544, nr. 152). Planning: december 2009.41Aanpassing
van het Ontslagbesluit zodat bij collectief ontslag 65-plussers als eerste
in aanmerking komen voor ontslagBrief d.d. 28-05-2008 over Arbeidsmarktpositie van ouderen (kamerstukken
II, 2007/08, 29 544, nr. 152)Aanpassing ontslagbesluit loopt parallelPlanning: januari 201042Voorlichtingsactiviteiten
om een cultuuromslag te bewerkstelligen en te voorzien in de behoefte aan
informatie over de rechtspositie van 65-plussers.Brief d.d. 28-05-2008 over Arbeidsmarktpositie van ouderen (kamerstukken
II, 2007/08, 29 544, nr. 152). Met de voorbereiding van de voorlich- tingsactiviteiten wordt gestart.Planning:
december 2008.43Wajong loonaanvulling
tot 120% WML. In het kader van de wettelijke regeling zal bij de definitieve
beoordeling op 27-jarige leeftijd overwogen worden of het (onder voorwaarden)
mogelijk moet zijn om loonaanvulling ook te ontvangen indien het totale inkomen hoger
uitkomt dan 100% WML. Brief
d.d.30-05-2008 over participatie jongeren met
een beperking (kamerstukken II, 2007/08, 31 224, nr. 25).Deze toezegging wordt meegenomen in het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wajong.
Planning is het wetsvoorstel vóór 1 januari 2009 in te dienen
in de Tweede Kamer.44Wajong-terugvaloptie
en samenloop met andere uitkeringen. In de memorie van toelichting bij het
wetsvoorstel zal worden ingegaan op een terugvaloptie voor jonggehandicapten en
samenloop met andere uitkeringen.Brief d.d. 30-05-2008 over participatie jongeren met
een beperking (kamerstukken II, 2007/08, 31 224, nr. 25).Deze toezegging wordt meegenomen in het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wajong.
Planning is het wetsvoorstel vóór 1 januari 2009 in te dienen
in de Tweede Kamer.45De ministeriële
regeling Indexatielabel zal worden aangehouden totdat de uitkomst van het
onderzoek naar de alternatieve muntjes van de koepels bekend is. De ministeriële
regeling zal uiterlijk 1 september gepubliceerd worden.18-06-2008 AO vaste cie SZW TK over Pensioenen (kamerstukken
II, 2007/08, 30 413, nr. 114).Uitkomst onderzoek begin augustus 2008Planning: september 2008.46Verkennende
notitie verlofregelingen.De minister
heeft aangekondigd om in het najaar van 2008 een notitie naar de TK te sturen,
waarin de mogelijkheden worden verkend voor een herziening van het verlofstelsel.26-06-2008 Plenair debat Initiatief
wetsvoorstel Halsema/Van Gent tot wijziging van de Wet arbeid
en zorg(Vaderverlof) (31 074) (Handelingen 2007/08,
nr. 102, pag. 7314).Na de zomer ontvangt
de Kamer een algehele visie op verlofvormen.Planning: oktober 2008.47Beredenering
hoogte inkomensonder- steuning
tijdens studie en school op grond van de Wajong.
In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel zal de hoogte van de inkomensondersteu-
ning tijdens studie en school (25% WML) nader onderbouwd worden.02-07-2008 AO vaste cie SZW TK over AO vaste
commissie SZW TK over participatie van jongeren met
een beperking(kamerstukken II, 2007/08, 31 224, nr. 28).Deze toezegging wordt meegenomen in het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wajong.
Planning is het wetsvoorstel vóór 1 januari 2009 in te dienen
in de Tweede Kamer.Planning: december 2008.48Een actualisatie
van de stand van zaken flankerende beleidsmaatregelen.Brief d.d. 16-06-2008 over Flankerend beleid MOE-landen en maatschappelijke
positie Oost-Europeanen in Nederland (kamerstukken II, 2007/08, 29 407,
nr. 81).Planning: november 2008.49Een kabinetsstandpunt
inzake vrij verkeer van werknemers met Bulgarije en RoemeniëBrief d.d. 16-06-2008 over Flankerend beleid
MOE-landen en maatschappelijke positie Oost-Europeanen in Nederland (kamerstukken
II, 2007/08, 29 407, nr. 81)Planning: november 200850De Tweede
Kamer wordt voor de begrotingsbehandeling van SZW geïnformeerd over de
uitkomsten van het gesprek met de sector bouw over de ZZP-problematiek.19-06-2008 AO vaste cie SZW Tweede Kamer
over Arbeidsomstandigheden(kamerstukken
II, 2007/08, 25 720, nr. 21).Planning: november 2008.51Voor de
behandeling van de begroting van SZW wordt de Tweede Kamer geïnformeerd
over de stand van zaken van de arbocatalogi
inclusief beleidsvisie.19-06-2008
AO vaste cie SZW Tweede Kamer over Arbeidsomstandigheden(kamerstukken
II, 2007/08, 25 720, nr. 21). Planning: november 2008.52De Tweede
Kamer zal in een volgend AO nader worden geïnformeerd over de uitkomsten
van het gesprek met de verffabrikanten (VVVF), waarin hen zal worden verzocht
mee te werken aan de totstandkoming van AWARE-codes. Daarbij zal ook worden
ingegaan op de organisatie van een Europese workshop en op de resultaten van
de Europese pilot waarin naast Nederland, ook Denemarken en Duitsland participeren.19-06-2008 AO vaste cie SZW Tweede
Kamer over Arbeidsomstandigheden (kamerstukken
II, 2007/08, 25 720, nr. 21).Het gesprek met de verffabrikanten zal worden georganiseerd in september.Dit
najaar wordt ingezet op het verkrijgen van voldoende draagvlak voor een Europese
workshop onder auspiciën van de Europese Commissie. Indien mogelijk zal
de workshop in 2009 plaatsvinden.De Europese pilot is een initiatief van derden.
Zodra er voldoende resultaten te presenteren zijn kunnen die ter kennis van
de Tweede Kamer worden gebracht. Op de termijn in nog onvoldoende zicht.Planning:
juli 2009.53SZW zal
bij het wetsvoorstel «Wet tegemoetkoming mensen
met gezond- heidsproblemen» (rond Prinsjesdag 2008) nadere informatie
geven over de inkomenseffecten
van het vervangen van de regeling Buitengewone Uitgaven door de nieuwe regeling.
Hierbij wordt ook een relatie gelegd met berekeningen van het Nibud. 01-07-2008 AO vaste commissies VWS/Fin/SZW
Tweede Kamer inzake de financiële tegemoetkoming chronisch
zieken en gehandicapten(29 689).(kamerstukken
II, 2007/08, 29 689, nr. 218).Planning: september 2008.8.2 Bijlage Zelfstandige Bestuursorganen en Rechtspersonen
met een wettelijke taakDeze bijlage bevat een overzicht van de zelfstandige bestuursorganen (ZBO)
en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT) die onder de verantwoordelijkheid
van het departement van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vallen. Indien een
ZBO of een RWT uit de departementale begroting en/of via de premie-uitgaven
een bijdrage ontvangt, is het beleidsartikel vermeld waarin het ZBO of de
RWT is opgenomen, evenals de daarbij behorende raming van de totale bijdrage
voor 2009.Tabel
8.2.1 Overzicht van ZBO’s
en RWT’s van SZW RWTZBOBeleidsartikelBijdrage 2009 (x € 1 mln)Raad voor Werk en Inkomen(RWI)Ja Artikel 476,1Stichting Kunstenaar en COJa Artikel 461,9Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV)
inclusief Centrale organisatie voor Werk en Inkomen (CWI)
en BKWIJaJaArtikel 46, 47 en 491 770,3Sociale Verzekeringsbank (SVB)JaJaArtikel 49 en 50217,7Inlichtingenbureau(IB)Ja Artikel 466,8Certificerende- en keuringsinstanties arbeidsomstandigheden JaArtikel 44–Bedrijfstak- en beroepspensioenfondsen JaArtikel 45–Raad voor Werk en InkomenDe Raad voor Werk en Inkomen (www.rwi.nl) is het officiële en onafhankelijke
overlegorgaan van vertegenwoordigers van werkgevers, werknemers en gemeenten.
De Raad heeft tot taak overleg te voeren met Onze Minister over voorstellen
van deze raad betreffende a. het beleid met betrekking tot werk en inkomen;
b. het arbeidsmarktbeleid; c. de bevordering van de kwaliteit en de transparantie
van de re-integratiemarkt.Kunstenaars & COKunstenaars&CO (www.kunstenaarsenco.nl) heeft als wettelijke taak
het uitvoeren van beroepsmatigheidsonderzoeken. Kunstenaars die gebruik maken
van de WWIK moeten kunnen aantonen dat zij beroepsmatig werken. Kunstenaars&CO
voert deze onderzoeken uit in opdracht van de sociale diensten van gemeenten.
Kunstenaars&CO is daartoe aangewezen door de minister van SZW.SUWIIn de Wet SUWI is de rechtspersoonlijkheid van de ZBO’s op het terrein
van de uitvoering van werk en inkomen geregeld.DoelmatigheidTabel
8.2.2 Uitvoeringskosten per SUWI-organisatie
bij constante prijzen* en bij constant volume (x € 1 mln) 20062007200820092010201120122013UWV/CWItotaal*2 171,72 111,31 922,41 756,41 551,41 370,31 296,11 295,0Reguliere kosten UWV1 529,51 469,81 374,91 310,01 192,81 101,01 084,81 083,7Reguliere kosten (voorheen) CWI**385,2375,1350,4320,8319,7318,6317,6317,6Transformatie/frictiekosten84,866,257,47,37,3–––Kwaliteitsbudget52,1–––––– Vernieuwingsbudget––70,490,272,525,9– Taakstelling Coalitieakkoord––– 10,3– 25,8– 72,3– 103,3– 131,2– 131,2Sociaal Flankerend beleid––0,20,40,40,2––Projectkosten120,1200,279,453,531,027,924,924,9         SVB totaal*215,5203,9233,5217,7212,8205,6203,2204,2Reguliere kosten (t/m 2008 incl. SVB Tien)215,5203,9233,5217,7212,8205,6203,2204,2         BKWItotaal*8,28,79,59,79,69,28,28,2Reguliere kosten6,27,58,48,48,38,28,28,2Projectkosten2,01,21,11,31,31,0––         IB totaal***5,76,95,86,86,85,75,75,7Reguliere kosten4,05,75,85,86,85,75,75,7Projectkosten1,71,1–1,01,0–– Bron: jaarverslagen 2007 en de augustusbrieven 2009* De uitvoeringskosten vanaf 2008 van UWV, CWI, SVB, BKWI en IB zijn vermeld
in loon-prijsniveau 2008 en exclusief beschikbare bestemmingsfondsen.** De reguliere kosten (voorheen) CWI vanaf 2009 zijn vooralsnog exclusief
het budget voor de Wsw-indicatiestellingen.*** De uitvoeringskosten Inlichtingenbureau worden in de begroting SZW
niet afzonderlijk weergegeven, maar als onderdeel van het handhavingsbudget
op artikel 46.UWVHet Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (www.uwv.nl) is een zelfstandig
bestuursorgaan dat de sociale verzekeringen voor werknemers, zelfstandigen
en jonggehandicapten uitvoert. De belangrijkste taak van het UWV is bemiddeling
en re-integratie. Tevens rekent UWV het tot zijn taak om de sociale verzekeringen
(onder meer WAO, WIA, WW en Wajong) snel, duidelijk en betrouwbaar, rechtmatig
en doelmatig uit te voeren. Middels «de Vernieuwing» werkt UWV
de komende jaren aan een fundamentele verdere verbetering van de kwaliteit
van de dienstverlening. De reguliere kosten van UWV vertonen een dalende lijn
als gevolg van efficiencymaatregelen, beleids- en volume-effecten.Met de fusie per 1 januari 2009 van CWI en UWV worden de activiteiten
van beide organisaties gericht op werk samengebracht in één
organisatieonderdeel van het UWV, het WERKbedrijf. De programma-uitgaven en
de taken van de CWI worden ingebracht in dit organisatieonderdeel. Werkgevers
kunnen dan bij UWV terecht voor personeelsbemiddeling en informatie over de
arbeidsmarkt. Werkzoekenden kunnen bij UWV terecht voor het vinden van werk
of het aanvragen van een WW- of bijstandsuitkering. Daarnaast verleent UWV
(voorheen CWI) ontslagvergunningen en tewerkstellingsvergunningen en geeft
arbeidsrechtelijke informatie.SVBDe Sociale verzekeringsbank (www.svb.nl) is een zelfstandig bestuursorgaan
dat de regelingen uitvoert voor verschillende overheidsorganisaties. Voor
het ministerie van SZW voert de SVB de AOW, Anw, AKW, TOG en de TAS uit. Bij
de SVB is een dalende lijn in de reguliere kosten zichtbaar. Door de SVB is
een verandertraject (SVB 10) in gang gezet. Met dit verandertraject heeft
SVB als missie om de beste, servicegerichte en omgevingsbewuste uitvoerder
te zijn van persoonsgebonden regelingen van de overheid. Dit vernieuwingstraject
zal onder meer tot gevolg hebben dat de dienstverlening aan de klant verder
verbetert en dat nieuwe regelingen sneller en gemakkelijker geïntroduceerd
en uitgevoerd kunnen worden.BKWIBureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (www.bkwi.nl) werkt in opdracht
van het ministerie van SZW en verleent diensten aan de Suwi-organisaties.
Het BKWI is opgericht om het geheel aan centrale voorzieningen op het gebied
van informatie binnen de keten van werk en inkomen te beheren en door te ontwikkelen.
Een onderdeel hiervan is het beheer van SUWI-net.Per 1 januari zal door de opheffing van de CWI het BKWI formeel worden
gepositioneerd onder het UWV.IBHet Inlichtingenbureau (www.inlichtingenbureau.nl) ondersteunt gemeenten
bij hun wettelijke taken in het kader van de sociale zekerheid. Het doel is
bestrijding van fraude en bevorderen van samenwerking tusen de verschillende
uitvoeringsorganisaties op het terrein van de sociale zekerheid. De ondersteuning
bestaat uit coördinatie en dienstverlening op het gebied van gegevensuitwisseling
tussen gemeenten en derden in de keten Werk en Inkomen. Deze gegevensuitwisseling
vindt plaats via de Sectorloket-applicatie van het Inlichtingenbureau. Een
belangrijke toepassing hiervan zijn de samenloopsignalen ter ondersteuning
van de rechtmatigheidscontrole.Prestatie-indicatorenDe ZBO’s verantwoorden zich op verschillende resultaatgebieden door
middel van prestatie-indicatoren. De indicatoren worden allereerst opgenomen
in de zogenaamde meibrief. De meibrief is de uitnodiging aan de ZBO’s
om hun jaarplan op te stellen en in te dienen en bevat de inhoudelijke en
financiële kaders voor 2009. De exacte omschrijving van de prestatie-indicatoren
kunnen daarna nog beperkt wijzigen, voordat ze in de jaarplannen van de ZBO’s
terecht komen.In de jaarplannen van de ZBO’s zijn de prestatie-indicatoren exact
benoemd, definitief en ook genormeerd. Voor een overzicht van de prestatie-indicatoren
van de ZBO’s wordt verwezen naar de jaarplannen van de ZBO’s.8.3 Bijlage financieel beleid budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt1 InleidingInhoudDeze bijlage beschrijft de uitgaven en financiering voor de budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt (SZA). In de volgende paragraaf wordt een
beeld geschetst van de ontwikkeling van de SZA-uitgaven en het uitgavenkader
voor de periode 2008–2011. Hierbij wordt ingegaan op de volume- en prijsontwikkeling
die hieraan ten grondslag ligt. Deze paragraaf besluit met een toetsing van
de SZA-uitgaven aan de ijklijn. In paragraaf drie wordt de financiering van
de SZA-uitgaven voor de jaren 2008 en 2009 toegelicht. Het betreft hier de
premiegefinancierde uitgaven. In deze paragraaf zijn de door de minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid vastgestelde premiepercentages voor de volks-
en werknemersverzekeringen opgenomen. In deze paragraaf wordt ook een overzicht
gegeven van de exploitatiesaldi en vermogensposities van de sociale fondsen.
Ten slotte is in deze bijlage een overzicht opgenomen van de voor het SZA-kader
relevante premie-uitgaven.2 Uitgaven SZA-kader 2008–2011Overzicht en aansluiting bij begrotingDeze paragraaf geeft een overzicht van de SZA-uitgaven voor 2009. De totale
begrotingsgefinancierde uitgaven bedragen komend jaar € 25,2 mld,
terwijl de totale premiegefinancierde uitgaven € 44,7 mld bedragen.
In het samenstel van uitgaven (samen € 69,9 mld) is echter sprake
van een dubbeltelling. De sociale fondsen worden namelijk voor een deel gevuld
uit begrotingsmiddelen. Een van de oorzaken daarvan is dat de opbrengsten
van de AOW-premie onvoldoende zijn om de uitgaven te dekken. Zonder de bijdrage
vanuit de begrotingsmiddelen zou het ouderdomfonds dus een exploitatietekort
laten zien. Daarnaast worden er begrotingsmiddelen naar de fondsen overgeboekt
om de fondsen te compenseren voor lagere premie-inkomsten als gevolg van de
herziening van het belastingstelsel in 2001. Al deze zogeheten «rijksbijdragen»
worden verantwoord op artikel 51 van de begroting. Om dubbeltelling van de
rijksbijdragen te voorkomen worden de begrotingsgefinancierde uitgaven verminderd
met de rijksbijdragen van € 13,1 mld. Verder vallen de apparaatsuitgaven
van SZW en enkele andere uitgaven niet onder het SZA-kader maar onder het
kader Rijksbegroting eng. Deze uitgaven worden dan ook niet meegeteld. De
ontvangsten van ongeveer € 1 mld worden op het totaalbedrag in mindering
gebracht. Daarnaast worden de SZA-uitgaven in 2009 vermeerderd met een bijzondere
uitgave van € 234 mln. De totale uitgaven onder het SZA-kader bedragen
dan € 55,8 mld. De bedragen staan in de begroting vermeld in constante
prijzen. Het SZA uitgavenkader is echter in lopende prijzen. Het gevonden
bedrag wordt daarom verhoogd met de relevante loonen prijsbijstellingen. De
totale uitgaven onder het SZA-uitgavenkader komen daarmee in 2009 op € 57,5
mld.Tabel
8.3.1: SZA uitgaven 2009 (x € 1 mln) Begrotingsgefinancierde
uitgavenPremiegefinan-cierde uitgavenTotaal A Totaal artikelen25 18344 74169 9241. Correctie dubbeltelling rijksbijdragen13 088  2. Uitgaven Rijksbegroting eng298  3. Ontvangsten (constante prijzen)767180 4. Bijzondere uitgaven234  B Totale uitgaven (constante prijzen)
(A -1 -2 -3 + 4)11 26344 56155 824    5. Loon- en prijsbijstelling4481 179 Totale uitgaven (lopende prijzen)
(B + 5)11 71145 74057 451VolumeontwikkelingenIn de periode 2008–2011 laat het aantal werkloosheids- en arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
een dalende lijn zien. Bij de raming van de uitgaven en volumecijfers wordt
gebruik gemaakt van de macro-economische inzichten van het CPB. Het CPB voorziet
voor 2008 een economische groei van 2,25% en voor 2009 van 1,25%.
Voor de jaren 2010 en 2011 wordt rekening gehouden met een groei van 2%.
De volumecijfers van de bijstand, onderdeel van de werkloosheidsuitkeringen,
zijn berekend op basis van de macro-economische vooruitzichten en het beschikbare
budget. Als het bijstandsbeleid van gemeenten effectiever wordt in het beperken
van de instroom valt het werkelijke volume lager uit dan nu op basis van het
geraamde budget wordt verwacht.Ondanks de vertraging van de economische groei is de verwachting dat het
volume werkloosheidsuitkeringen over de periode 2008 tot en met 2011 zal dalen
met ongeveer 40 duizend. Voor 2009 wordt nagenoeg een zelfde volume geraamd
als voor 2008. Het aantal arbeidsongeschiktheidsuitkeringen daalt fors, met
35 duizend uitkeringen in de periode tot en met 2011. Dit komt door een daling
van het aantal uitkeringen op grond van de WIA. Het aantal mensen met een
Wajong-uitkering blijft licht stijgen. Ondanks de lagere werkloosheids- en
arbeidsongeschiktheidsuitkeringen stijgt het totale aantal uitkeringsontvangers.
Een groot deel van deze stijging wordt veroorzaakt door het stijgende aantal
AOW-gerechtigden. Het aantal AOW-gerechtigden stijgt tot 2011 met bijna 200
duizend personen. Netto zorgt dit tijdens de kabinetsperiode voor een stijging
van het aantal inactieven met ongeveer 90 duizend personen. Hiertegenover
staat een kleinere stijging van het arbeidsvolume, waardoor de I/A-verhouding
deze kabinetsperiode oploopt, zie tabel 8.3.2.Tabel 8.3.2: Volumeontwikkelingen en I/A verhouding (x 1 000
uitkeringsjaren) 2008200920102011Werkloosheidsuitkeringen *434431404395Arbeidsongeschiktheidsuitkeringen **834823813801Anw-gerechtigden99948983Aow-gerechtigden2 4802 5392 5952 675Ziekteverzuim particuliere sector261248243242Totaal aantal inactieven4 1094 1354 1444 197 Totaal aantal actieven6 4866 5226 5296 546I/A-verhouding63,3%63,4%63,5%64,1%* De werkloosheidsuitkeringen zijn inclusief bijstandsgerechtigden.** Het aantal arbeidsongeschiktheidsuitkeringen is inclusief de Wajong.PrijsontwikkelingVoor de raming van de uitgaven is naast de volumeontwikkeling ook de prijsontwikkeling
van belang. Ook deze wordt gebaseerd op de MEV. De jaarlijkse aanpassing van
de uitkeringen wordt bijna volledig bepaald door de vertaling van de contractloonontwikkeling
naar het minimumloon en de sociale uitkeringen. Deze vertaling is geregeld
in de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid (WKA). In 2008 zijn het minimumloon
en de sociale uitkeringen aangepast met iets meer dan 2,8%. Voor 2009
wordt de aanpassing geraamd op 3,55%. De inflatie komt in de tweede
helft van 2008 en 2009 uit op 3,25%.Toetsing aan ijklijnIn tabel 8.3.3 zijn de uitgaven in het SZA-kader afgezet tegen de ijklijn.
Uit deze vergelijking blijkt dat voor 2008 en 2009 sprake is van een onderschrijding
van de ijklijn. Deze ruimte onder het kader is het gevolg van macro-economische
ontwikkelingen, mee- en tegenvallers in de SZA-sector en beleidsmatige mutaties.
De macro-economische ontwikkeling zorgt voor een positief beeld. De toename
van de prijs van de nationale bestedingen (welke ten grondslag ligt aan de
bijstelling van de ijklijn) is groter dan de contractloonontwikkeling. De
contractloonontwikkeling is via de WKA bepalend voor de ontwikkeling van de
SZA-uitgaven. Samen met een gunstige werkloosheidsontwikkeling zorgt deze
nominale bijstelling voor extra ruimte onder het kader. Deze ruimte is deels
gebruikt voor dekking van uitvoeringstegenvallers, koopkrachtmaatregelen en
een reservering voor uitvoering van de voorstellen van de commissie Bakker.
In 2010 en 2011 sluit het kader.Tabel 8.3.3: Toetsing SZA-uitgaven aan ijklijn 2008200920102011 Totale SZA-uitgaven (x € 1 mld)54,657,558,660,2 IJklijn SZA-uitgaven (x € 1 mld)54,957,658,660,2Over / onderschrijding ijklijn SZA (x € 1
mld)– 0,3– 0,2– 0,00,0 Uitgaven SZA in % BBP9,29,29,29,23 Financiering SZA-uitgaven 2008–2009PremievaststellingJaarlijks stelt de minister van SZW de premiepercentages volks- en werknemersverzekeringen
vast. De voorstellen hiertoe voor 2009 zijn in deze bijlage opgenomen. Deze
premiestelling heeft het kabinet beoordeeld binnen het lastenkader voor huishoudens
en bedrijven, de koopkrachtontwikkeling en het gewenste EMU-saldo. Het saldo
van de premie-inkomsten en de premiegefinancierde uitgaven (het exploitatiesaldo
van de fondsen) telt mee voor de berekening van het EMU-saldo.– Wat betreft de premiepercentages AOW en Anw stelt het kabinet
voor om deze vast te stellen op hetzelfde niveau als in 2008. Bij het ouderdomsfonds
zijn bij dit premiepercentage de premieopbrengsten niet voldoende om de uitgaven
te dekken. De inkomsten van het ouderdomsfonds worden daarom aangevuld door
middel van rijksbijdragen. Omdat de AOW-uitgaven in 2009 hoger zijn dan in
het voorgaande jaar zal de rijksbijdrage ook hoger zijn. De ANW-uitgaven dalen
licht. Beide premies worden gecombineerd geheven met de loon- en inkomstenbelasting
in de 1e en 2e schijf.– De AWF werkgeverspremie wordt vastgesteld op 4,25%, een
verlaging met 0,5 procentpunt. De werknemerspremie wordt met 3,5 procentpunt
verlaagd tot 0%. De totale AWF-premie komt hiermee op 4,25%,
een verlaging met 4 procentpunten. Met deze voorgenomen verlaging worden de
lasten op arbeid aanzienlijk verlicht. Dit geeft een positieve impuls aan
de arbeidsparticipatie. De AWF-premie wordt geheven vanaf een franchise op
ongeveer minimumloonniveau tot het maximumdagloon en wordt geïnd door
de Belastingdienst. Als het UWV voor 2009 een andere sectorfondspremie vaststelt
dan nu wordt verwacht, dan kan de AWF-werkgeverspremie worden aangepast binnen
een lastenneutraal kader.– De sectorfondspremie voor 2009 (ook bekend als Wgf-premie) wordt
in oktober 2008 door het UWV vastgesteld, op advies van de verschillende sectoren.
Uit de sectorfondsen (voorheen wachtgeldfondsen) wordt het eerste halfjaar
van een WW-uitkering gefinancierd. De in de tabel weergegeven premie is een
gemiddelde. In werkelijkheid verschilt de premie per sector.– De premie uniforme opslag kinderopvang blijft per 1 januari 2009
ongewijzigd op 0,34%. De verplichte werkgeversbijdrage kinderopvang
wordt door werkgevers in de marktsector betaald door middel van een opslag
op de Sfn-premie. De overheidswerkgevers betalen de bijdrage door middel van
een opslag op de Ufo-premie.– De Ufo-premie wordt vastgesteld op 0,78%, hetzelfde percentage
als in 2008. De premieopbrengsten van het Ufo financieren voornamelijk de
zwangerschaps- en bevallingsuitkeringen bij de overheidswerkgevers. Alleen
overheidswerkgevers betalen de Ufo-premie.– De Aof-premie is vastgesteld op 5,70%, een verhoging van
0,05 procentpunt. Deze premie is voor alle werkgevers even hoog en wordt door
de minister van SZW vastgesteld.– De Aok-premie wordt door het UWV vastgesteld en door de minister
van SZW goedgekeurd. Voor 2009 heeft het UWV de Aok-premie vastgesteld op
0,10%. Omdat uit de Aok de eerste vijf jaar van de WAO-uitkeringen
wordt gefinancierd, en er geen nieuwe instroom in de WAO meer plaatsvindt,
zal de Aok-premie aan het eind van de kabinetsperiode nihil zijn.– De premie voor de werkhervattingskas, waaruit de uitkeringen voor
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA) wordt betaald is door het UWV vastgesteld
op 0,57%, gelijk aan de premiehoogte in 2008.Tabel 8.3.4: Premiepercentages voor de sociale verzekeringenfondsfondsverzekering20082009Aow-fondsOuderdomsfondsAOW17,9%17,9%Anw-fondsNabestaandenfondsANW1,10%1,10%     AwfAlgemeen
werkloosheidsfondsWW (werkgeversdeel)4,75%4,25% AwfAlgemeen
werkloosheidsfondsWW (werknemersdeel)3,50%0,00%SfnSectorfondsen
(gemiddelde premie)WW1,02%1,02%Sfn / UfoUniforme opslag kinderopvangKinderopvang0,34%0,34%UfoUitvoeringsfonds
voor de overheidZW overheidswerkgevers0,78%0,78%     AofArbeidsongeschiktheidsfondsWAO,WGA, IVA5,65%5,70% AokArbeidsongeschiktheidskas
(rekenpremie)WAO eerste 5 jaar0,15%0,10%WhkWerkhervattingskas
(rekenpremie)WGA0,57%0,57%Ontvangsten en exploitatiesaldoOp basis van de bovenstaande premiepercentages voor 2008 en 2009 en de
verwachte ontwikkeling van de betreffende grondslagen zijn de ontvangsten
van de sociale fondsen geraamd, zie tabel 8.3.5 en 8.3.6. Hierbij is rekening
gehouden met de bijdragen aan de fondsen van het rijk en de onderlinge betalingen
van de fondsen. Het saldo tussen betaalde en ontvangen onderlinge betalingen
is voor de sociale verzekeringen negatief, omdat uit sommige van deze fondsen
premies voor de zorgverzekering worden betaald. Tegenover deze negatieve saldi
staan dus positieve saldi bij de zorgfondsen.Het exploitatiesaldo van de fondsen is het verschil tussen de premie-inkomsten
en de premiegefinancierde uitgaven van de fondsen. In 2007 bedroeg dit saldo € 0,7
mld voor alle fondsen samen. In 2008 loopt het exploitatieoverschot naar verwachting
op tot € 2,5 mld. Voor 2009 wordt een daling van het exploitatiesaldo
geraamd. Deze daling wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door de verlaging van
Awf-werknemerspremie naar 0% en de Awf-werkgeverspremie naar 4,25%.
Deze daling van de lasten op arbeid draagt bij aan de participatiedoelstelling
van het kabinet. De premies liggen hiermee onder een lastendekkend niveau,
waardoor het vermogen van deze fondsen vanaf dat moment begint te dalen. Het
exploitatiesaldo van het Anw-fonds loopt op, omdat er steeds minder mensen
gebruik maken van de Anw. Omdat dankzij de invoering van de WIA de instroom
in de arbeidsongeschiktheidsregelingen is gedaald, verbetert de komende jaren
het exploitatiesaldo van de arbeidsongeschiktheidsfondsen. Hierdoor stijgt
ook het vermogensoverschot in de komende jaren. Daarnaast wordt in 2009 de
rijksbijdrage voor de arbeidsongeschiktheidsfondsen verhoogd. Deze verhoging
dient ter financiering van de compensatieregeling in verband met de aanpassing
van de buitengewone uitgaven.Tabel 8.3.5: Overzicht sociale verzekeringen 2008 (x € 1
mln) AOWAnwWAOWgfAwfUfoTotaalPremies17 5571 38010 2561 5475 79458237 116Bijdragen van het rijk9 61761160009 695 Ontvangen onderlinge betalingen0079616211501 073Saldo Interest6119110193398555Totaal Ontvangsten27 2351 46011 1781 7286 24859048 440Uitkeringen/Verstrekkingen26 9671 2279 1691 1393 27641642 195Uitvoeringskosten11829731270470411 659Betaalde onderlinge betalingen0861 257190530602 123Totaal Uitgaven27 0851 34211 1571 5994 27751645 977        Exploitatiesaldo149118211291 971742 463        Werknemerspremie17,90%1,10%0,00%0,00%3,50%0,00% Werkgeverspremie0,00%0,00%6,37%1,36%4,75%0,78% Wettelijke premie17,90%1,10%6,37%1,36%8,25%0,78% Tabel
8.3.6: Overzicht sociale verzekeringen 2009 (x € 1 mln) AOWAnwWAOWgfAwfUfoTotaalPremies19 3431 56310 6561 6262 99559636 778Bijdragen van het rijk9 579681970009 844 Ontvangen onderlinge betalingen0079516210201 059Saldo Interest6619130263538602Totaal Ontvangsten28 9871 64911 7781 8133 45060448 282Uitkeringen/Verstrekkingen28 7721 1889 2091 2783 42244244 312Uitvoeringskosten12528631274520381 615Betaalde onderlinge betalingen0801 186182553592 060Totaal Uitgaven28 8971 29711 0261 7344 49453947 987        Exploitatiesaldo9035375279– 1 04465295        Werknemerspremie17,90%1,10%0,00%0,00%0,00%0,00% Werkgeverspremie0,00%0,00%6,37%1,36%4,25%0,78% Wettelijke premie17,90%1,10%6,37%1,36%4,25%0,78% VermogenspositieIn tabel 8.3.7 staat voor de jaren 2008 en 2009 de vermogenspositie van
de verschillende fondsen weergegeven. Het benodigde vermogen is geraamd op
basis van de geraamde uitgaven en ontvangsten en het moment waarop deze plaatsvinden.
Als de totale uitgaven en ontvangsten stijgen, stijgt dus ook het benodigde
vermogen. Om het aanwezige vermogen aan te passen aan een gestegen benodigd
vermogen is een positief exploitatiesaldo nodig. Hiervan is bijvoorbeeld sprake
bij de AOW. Omdat bij de AOW de rijksbijdragen de ontvangsten aanvullen tot
het benodigde exploitatiesaldo is het aanwezige vermogen hier gelijk aan het
benodigde vermogen. Er is dan ook geen sprake van een vermogensoverschot.De andere fondsen hebben wel een vermogensoverschot. Voor de UWV-fondsen
is het totale vermogensoverschot in 2008 ongeveer € 9,8 mld. Hier
staat tegenover dat de SVB-fondsen een vermogenstekort hebben, dat gedekt
wordt door de begrotingsgefinancierde rijksbijdragen. De rijksbijdragen aan
de SVB-fondsen worden voor 2009 geraamd op ongeveer € 9,6 mld.Tabel 8.3.7: Vermogens sociale fondsen (x € 1 mln) 20082009 aanwezigbenodigdvermogens-overschotaanwezigbenodigdvermogensoverschotAOW1 7181 71801 8081 8080Anw8511127391 2041041 100Totaal SVB2 5691 8307393 0121 9121 100       WAO2 9775412 4363 7295333 197Awf8 8611 8167 0457 8181 8166 002Ufo3872835945129423 Totaal UWV12 2252 3859 84011 9982 3779 621Centrale fondsen14 7944 21510 57915 0104 28910 721       Wgf766212554845210635Decentrale fondsen766212554845210635       Totaal15 5604 42711 13315 8554 49911 356Premie-uitgavenBij de raming van de premieontvangsten is rekening gehouden met de zogenaamde
premie-uitgaven. Een premie-uitgave is een overheidsuitgave in de vorm van
een derving of uitstel van premieontvangsten die voortvloeit uit een voorziening
in de wet voor zover die voorziening niet in overeenstemming is met de primaire
heffingsstructuur van de wet. Drie regelingen zijn expliciet opgenomen in
de Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv): de premievrijstelling oudere
werknemers, de premiekorting arbeidsgehandicapte en zieke werknemers en de
premievrijstelling marginale arbeid1. De premievrijstelling
oudere werknemers zal vanaf 1–1-2009 langzaam worden afgebouwd en vervangen
door een premiekortingsregeling. In het wetsvoorstel Premiekorting oudere
werknemers wordt een premiekorting geregeld bij het in dienst nemen van uitkeringsgerechtigden
van 50 jaar en ouder en bij het in dienst houden van werknemers in de leeftijd
62 jaar en ouder. Door een effectievere vormgeving van de huidige premievrijstellingsregeling
zal de in het Coalitieakkoord afgesproken ombuiging van € 100 mln
op de WW-lasten worden gerealiseerd.Daarnaast zijn er enkele regelingen in de Wet op de loonbelasting die
een lagere grondslag tot gevolg hebben en daardoor voor een lagere premieafdracht
zorgen. Dit zijn de werknemersspaarregelingen (spaarloon), de feestdagenregeling
en de vakantiebonnen. Tegenover de lagere premieafdracht van deze regelingen
staat ook een lagere aanspraak op uitkeringen. Uit onderstaande tabel blijkt
dat de premie-uitgaven werknemersverzekeringen worden geraamd op € 1,4
mld in 2009.Tabel 8.3.8: De premie-uitgaven in de werknemersverzekeringen (x € 1
mln) 20082009Premievrijstelling oudere werknemers *1 204869Premiekorting oudere werknemers *0378 Premiekorting arbeidsgehandicapten4242 Spaarloon153116Feestdagen2620 Vakantiebonnen54   Totaal1 4301 430* Vanaf 2009 wordt de premievrijstelling voor oudere werknemers afgebouwd.
De premiekorting voor oudere werknemers komt hiervoor in de plaats.8.4 Bijlage inkomensbeleid 20098.4.1 InleidingIn artikel 41 is het generieke koopkrachtbeeld voor 2009 gepresenteerd.
Hierbij wordt rekening gehouden met de prijsontwikkeling (CPI), de loonontwikkeling
en de wijzigingen in belasting- en premietarieven. Hierdoor ontstaat een beeld
van de inkomensontwikkeling als gevolg van voor vrijwel iedereen geldende
factoren.Daarnaast zijn er beleidsmaatregelen die alleen tot inkomenseffecten leiden
voor bepaalde groepen of waarvan de inkomenseffecten een grote spreiding kennen.
Paragraaf 8.4.2 beschrijft deze niet-standaard inkomenseffecten in 2009. In
paragraaf 8.4.3 is in kaart gebracht of er cumulatie van inkomenseffecten
optreedt voor bepaalde groepen.8.4.2 Maatregelen met specifieke inkomenseffecten in 2009Deze paragraaf beschrijft de beleidsmaatregelen met specifieke inkomenseffecten
naar thema. Hierbij zijn voor de overzichtelijkheid alleen beleidsmaatregelen
opgenomen waarvan de inkomenseffecten optreden bij ten minste 10 000
huishoudens. Verder zijn alleen beleidsmaatregelen opgenomen die leiden tot
een wijziging van het inkomen in 2009 ten opzichte van 2008 zonder dat de
situatie van een huishouden wijzigt.Tabel
8.4.1: Overzicht van beleidsmaatregelen met specifieke inkomenseffecten
in 2009ThemaBeleidsmaatregelInkomenseffect*1. KinderenGratis schoolboeken+ Vervanging kindertoeslag door
een kindgebonden budget+ Bezuiniging op de kinderopvangtoeslag–2. ZorgWet Tegemoetkoming Chronisch
zieken en Gehandicapten+/- Vermogensinkomensbijtelling
eigen bijdrage AWBZ/WMO– Postactieve ambtenaren–3. WonenAanpassing
huurtoeslag ouderen+4. MilieuMRB+/-5. ZelfstandigenNiet indexeren zelfstandigenaftrek en verhoging MKB-vrijstelling+/-6. OverigBeperking
uitbetaling algemene heffingskorting– Doorwerkbonus+* + = positief inkomenseffect, – = negatief inkomenseffect, +/-
= gespreide inkomenseffecten1. KINDERENGratis schoolboeken (OCW)Schoolboeken worden gratis voor leerlingen in het voortgezet onderwijs.
Dat gebeurt in twee stappen. In het schooljaar 2008/2009 kopen of huren de
ouders of de leerlingen van 18 jaar en ouder nog de schoolboeken, maar krijgen
daarvoor een eenmalige financiële tegemoetkoming. Dit geld wordt rechtstreeks
overgemaakt aan de ouders. Voor iedere leerling ontvangen zij € 316
(belastingvrij). Dat is de prijs van een gemiddeld boekenpakket. Vanaf 1 augustus
2009/2010 gaat het geld naar de scholen. De scholen zorgen ervoor dat de leerlingen
het lesmateriaal gratis krijgen en kunnen gebruiken. Hierdoor gaan met name
gezinnen met midden- en hoge inkomens er op vooruit. Een gezin
met 1 kind van 14 jaar in het voortgezet onderwijs en een inkomen op 1,5*
modaal gaat er (gemiddeld) structureel ongeveer 1% op vooruit.Voor gezinnen met lagere inkomens tot ongeveer modaal heeft dit in principe
geen effect omdat deze gezinnen reeds een vergoeding ontvingen op grond van
de WTOS (Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten). Niet iedereen
maakt echter gebruik van de WTOS. Hierdoor profiteert ook een deel van de
gezinnen met lagere inkomens van de invoering van gratis schoolboeken.Vervanging kindertoeslag door kindgebonden budget (J&G)Gezinnen met meerdere kinderen onder de 18 jaar krijgen vanaf 2009 een
kindgebonden budget dat hoger is dan de kindertoeslag in 2008. De kindertoeslag
is een bedrag per gezin, afhankelijk van het inkomen van het huishouden en
onafhankelijk van het aantal kinderen. In 2009 gaat deze kindertoeslag over
in het kindgebonden budget. De hoogte van het kindgebonden budget dat per
gezin wordt ontvangen, wordt hiermee afhankelijk van het aantal kinderen.
Het kindgebonden budget blijft ook afhankelijk van het inkomen per huishouden.
Het kindgebonden budget heeft een positief inkomenseffect voor gezinnen met
meer dan één kind. Een negatief inkomenseffect doet zich voor
bij huishoudens met één kind met een inkomen boven de inkomensgrens
(€ 29 914), omdat voor hen het afbouwpercentage wordt verhoogd
van 5,75% naar 6,5%.De maximumbedragen per kind per jaar voor 2009 zijn (in prijzen 2008):• Maximumbedrag kind 1: € 994• Maximumbedrag kind 2: € 305• Maximumbedrag kind 3: € 180• Maximumbedrag kind 4: € 105• Maximumbedrag kind 5 en meer: € 50.De bovengenoemde bedragen werken cumulatief: het maximumbedrag voor bijvoorbeeld
een gezin met drie kinderen is € 1 479. Dat is dus € 485
meer ten opzichte van 2008.Bezuiniging op de kinderopvangtoeslag (OCW)Vanwege de opvallende groei van het gebruik van kinderopvangtoeslag zijn
maatregelen genomen om de regeling budgettair beheersbaar te houden. Een aantal
van deze maatregelen heeft in 2009 effect op de inkomens van huishoudens die
gebruik maken van de kinderopvangtoeslag:• Een aanpassing van de maximumuurprijs: bevriezing op niveau 2008
(deze blijft € 6,10).Of ouders volgend jaar al dan niet meer gaan betalen, is mede afhankelijk
van de beslissing van de aanbieders in de sector en de uitkomsten van het
advies van de oudercommissie conform artikel 60 van de Wet kinderopvang. Uit
onderzoek blijkt dat op dit moment 80% van de aanbieders een uurprijs
berekent die onder de huidige maximumuurprijs ligt. In 2008 ligt de gemiddelde
uurprijs voor dagopvang op € 5,76; voor buitenschoolse opvang op € 5,87
en voor gastouderopvang op € 5,75. Voor een ondernemer die in 2008
dagopvang aanbiedt tegen de hiervoor gemiddelde uurprijs, is er tot aan de
maximumuurprijs van € 6,10 nog 6% ruimte voor prijsstijgingen.
Voor buitenschoolse opvang en gastouderopvang is dat respectievelijk 4%
en 6%.• Aanpassingen in de inkomens- en percentagetabellen voor de kinderopvangtoeslag.Bij de aanpassing van de inkomens- en de percentagetabellen is gekozen
voor een even grote proportionele verhoging van de kosten voor alle ouders.
Concreet betekent dit dat ouders in 2009 29% meer gaan betalen ten
opzichte van de situatie in 2008. Een ouder die nu (per saldo) € 1
per uur betaalt, betaalt in de nieuwe situatie € 1,29 per uur. Daarnaast
wordt de tabel voor het tweede en volgende kind aangepast. Onder de huidige
situatie is in de tabel de toeslag voor het tweede en volgende kind nooit
kleiner dan 90,7% van de kosten. De tabel zal nu zodanig worden aangepast,
dat de toeslag voor het 2e en volgende kind afloopt naar 85%.2. ZORGWet Tegemoetkoming Chronisch zieken en Gehandicapten (VWS)In 2009 vervangt de WTCG de huidige buitengewone uitgaven (BU) regeling.
Dit leidt tot aanzienlijke spreiding ten opzichte van het gepresenteerde beeld
in artikel 41. Onderdeel van deze transitie zijn de onderstaande maatregelen:• Afschaffen van de aftrekpost voor buitengewone uitgaven• Introductie van chronisch zieken en gehandicaptenforfaits (tussen € 100
en € 450)• Lagere eigen bijdragen AWBZ/WMO• Een specifieke uitkering voor arbeidsongeschikten (€ 225)• Generiek compensatie voor 65-plussers (c.a. € 150)• Introductie van een nieuwe fiscale regeling voor specifieke uitgaven
chronisch zieken en gehandicaptenAls gevolg van verschillende specifieke omstandigheden treedt een aanzienlijke
spreiding in de inkomenseffecten op. Deze worden onder meer veroorzaakt doordat
de nieuwe regeling meer wordt gericht op chronisch zieken en gehandicapten.
Daarnaast is een belangrijke oorzaak dat de compensatie in de oude situatie
niet alleen afhankelijk van gebruik/niet-gebruik is, maar ook bij specifieke
omstandigheden ongelijk kon uitpakken. De compensatie in de nieuwe regeling
is mede door de zoveel mogelijk geautomatiseerde toekenning veel gelijker.
De inkomenseffecten worden in detail toegelicht bij het wetsvoorstel. Enkele
hoofdlijnen zijn:Bij de huishoudens die er op vooruit gaan, gaat het in de eerste plaats
om chronisch zieken en gehandicapten die nu geen gebruik maken van de buitengewone
uitgavenregeling. Zij kunnen een sterke inkomensvooruitgang tegemoet zien
doordat zij automatisch een forfait krijgen verstrekt. Verder hebben thuiszorgontvangers
baat bij het verlagen van de eigen betalingen AWBZ. Wij zien dan ook bij thuiszorggebruikers
juist relatief ook vaak positieve inkomenseffecten. Het gaat hier deels om
thuiszorggebruikers die nu geen gebruik maken van de buitengewone uitgavenregeling.
Echter, ook voor veel thuiszorggebruikers die wel de weg naar de buitengewone
uitgavenregeling vinden, zijn er positieve inkomenseffecten. Positieve effecten
verwachten we tenslotte ook relatief vaak bij ouderen en arbeidsongeschikten
die in de nieuwe regeling in het vervolg automatisch generieke compensatie
ontvangen.Bij de huishoudens met een verwachte inkomensachteruitgang gaat het allereerst
om huishoudens die nu op basis van kosten die niet specifiek zijn voor chronisch
zieken en gehandicapten (aanvullende polis, bril, begrafeniskosten etc.) succesvol
aanspraak maken op de buitengewone uitgavenregeling. Ook huishoudens die nu
een relatief groot voordeel van de buitengewone uitgavenregeling
(inclusief doorwerking op de inkomensafhankelijke regelingen) hebben, gaan
er vaak op achteruit. Vanwege het hogere marginaal tarief en de vermenigvuldigingsfactor
geldt dit vaker voor 65-minners dan voor ouderen. Omdat echter ouderen vaker
gebruik maken van de buitengewone uitgavenregeling, zien we per saldo vaker
een inkomensachteruitgang bij 65-plussers dan bij 65-minners. Hogere inkomens
hebben last van het hogere drempelpercentage. Echter ook voor hen geldt dat
zij relatief weinig gebruik maken van de buitengewone uitgavenregeling en
dus per saldo minder vaak een inkomensachteruitgang hebben dan lagere inkomens.
Arbeidsongeschikten zijn enigszins oververtegenwoordigd bij de sterkere negatieve
inkomenseffecten, vanwege de doorwerking in inkomensafhankelijke regelingen
van het arbeidsongeschiktheidsforfait.Voor de compensatie van ouderen wordt aangesloten bij het bestaande instrumentarium
als AOW-tegemoetkoming en fiscale ouderenkortingen. Het voorstel is dit te
doen door een verhoging van de ouderenkorting (+ € 185) en
een verlaging van de aanvullende ouderenkorting (– € 125)
alsmede een verhoging van de AOW-tegemoetkoming (bruto + € 120).
Voor de meeste ouderen komt het voorgestelde pakket neer op een netto compensatie
van circa € 150.Voor arbeidsongeschikten is een hogere compensatie voorzien van circa € 225.
De compensatie voor arbeidsongeschikten is hoger, omdat zij via een hoger
marginaal tarief ook een hogere compensatie krijgen via de huidige buitengewone
uitgavenregeling.De hoogte van forfaits voor chronisch zieken en gehandicapten is afhankelijke
van leeftijd en de intensiteit van het zorggebruik. Voor 65-plussers bedragen
zijn bij een gemiddeld dan wel hoog zorggebruik € 100 respectievelijk € 300.
Voor 65-minners zijn die bedragen € 250 respectievelijk € 450.Omdat de huidige buitengewone uitgavenregeling is vormgegeven als fiscale
aftrekpost, is er ook doorwerking naar inkomensafhankelijke regelingen. Voor
65-plussers met huurtoeslag is derhalve ook de huurtoeslag aangepast (zie
ook paragraaf 3).Vermogensinkomensbijtelling eigen bijdrage AWBZ/WMO (VWS)Per 1 juli 2009 zal voor het vaststellen van de eigen bijdrage AWBZ/WMO,
niet alleen het «reguliere» verzamelinkomen meer als basis gelden
voor het vaststellen van de draagkracht. Ook het vermogen boven de grens van
het heffingsvrije vermogen zal per 1 juli 2009 mede bepalend zijn voor
het vaststellen van de draagkracht. Met deze maatregel wordt invulling gegeven
aan de in de VWS-begroting van 2008 aangekondigde aanpassing van de eigen
bijdrage AWBZ/WMO.De maatregel houdt in concreto in dat het vermogen boven de grens van
het heffingsvrije vermogen uit box 3 inkomen, dus niet het eigen huis, voor
8% meetelt bij het bepalen van het relevante verzamelinkomen, ter bepaling
van de eigen bijdrage AWBZ/WMO, en niet zoals nu voor 4%.Op basis van gegevens van de Belastingdienst en het Centraal Administratiekantoor
(de instantie die de eigen bijdrage regeling AWBZ/WMO uitvoert) is nagegaan
hoeveel mensen een vermogen hebben dat hoger is dan de grenzen van het heffingsvrije
vermogen uit box 3. Dit blijkt een kleine 10% van de AWBZ/WMO populatie
te zijn, ruim 50 000 verzekerden. Circa 33 000 verzekerden
zijn alleenstaand en 65 jaar en ouder, 12 000 verzekerden zijn alleenstaand
en jonger dan 65 jaar en nog eens 8 000 verzekerden betreffen meerpersoonshuishoudens
van 65 jaar en ouder.Op basis van beide bestanden is berekend wat de gemiddelde inkomenseffecten
zijn voor de groep verzekerden met vermogen die gebruik maken van intramurale
of extramurale AWBZ/WMO zorg. De alleenstaanden van 65 jaar en ouder met vermogen
gaan vanaf 1 juli 2009 gemiddeld € 135 per maand meer betalen.
De alleenstaanden, jonger dan 65 jaar gaan vanaf 1 juli 2009 gemiddeld € 115
per maand meer betalen. En de meerpersoonshuishoudens van 65 jaar en ouder
gaan vanaf 1 juli 2009 gemiddeld € 100 per maand meer betalen.
De groep meerpersoonshuishoudens, jonger dan 65 jaar is zo klein dat de effecten
voor deze groep niet zijn berekend.Ter illustratie: voor een verzekerde van 65 jaar of ouder in een intramurale
instelling met een vermogen van € 80 000 wordt de eigen bijdrage
circa € 135 per maand hoger.De spreiding van de effecten is echter groot, omdat deze mede afhangt
van het feit of de verzekerden extramurale of intramurale zorg ontvangt en
de hoogte van zijn vermogen.Postactieve ambtenaren (BZK)Het kabinet heeft een bedrag van € 130 mln. uitgetrokken om
het afbouwtraject evenwichtiger vorm te geven voor het vervallen van de tegemoetkoming
in de ziektekosten voor postactieve ambtenaren in kabinetssectoren van 65
jaar en ouder. Dit bedrag wordt ingezet voor een verruiming van het afbouwtraject
in de jaren 2007 tot en met 2009. De negatieve inkomenseffecten van het vervallen
van de tegemoetkoming worden hierdoor beperkt.3. WONENAanpassing huurtoeslag ouderen in verband met WTCG (WWI)Doordat binnen de huidige buitengewone uitgavenregeling de compensatie
voor chronisch zieken en gehandicapten is vormgegeven als fiscale aftrekpost,
is er ook doorwerking naar inkomensafhankelijke regelingen. Immers, fiscale
aftrekposten beïnvloeden de hoogte van het verzamelinkomen en hiermee
het recht op inkomensafhankelijke regelingen als huurtoeslag, zorgtoeslag,
kindertoeslag en kinderopvangtoeslag. De regering stelt voor een deel van
de hierdoor vrijvallende middelen (€ 0,1 miljard) specifiek in te
zetten voor compensatie van verlies aan huurtoeslag bij ouderen. Dit gebeurt
door de zogenoemde inkomensparameters (norminkomen, minimum-inkomensijkpunt
en referentie-inkomensijkpunt) van de Wet op de huurtoeslag voor ouderenhuishoudens
te verhogen met € 665 voor eenpersoonsouderenhuishoudens en met € 1462
voor meerpersoonsouderenhuishoudens.4. MILIEUMRB (FIN)In de periode 2008–2013 vindt een jaarlijkse afbouw van de Belasting
van personenauto’s en motorrijwielen (BPM) plaats, onder gelijktijdige
verhoging van de Motorrijtuigenbelasting (MRB). Deze maatregel vindt plaats
als voorbereiding op de invoering van een landelijke kilometerprijs gedifferentieerd
naar tijd, plaats en milieu. Deze verschuiving van BPM naar
MRB in 2009 pakt verschillend uit: huishoudens die een nieuwe (of tweedehands-)auto
aanschaffen profiteren van een lagere aanschafprijs als gevolg van een verlaging
van de BPM. Huishoudens die niet een nieuwe auto aanschaffen merken vooral
de effecten van de verhoging van de MRB. Ook motorrijders betalen meer MRB.
Het MRB-tarief voor zeer zuinige personenauto’s en voor auto’s
die op aardgas rijden, wordt verlaagd. De aanschaf van zeer zuinige personenauto’s
is voortaan vrijgesteld van BPM. Overall gezien is de operatie lastenneutraal.5. ZELFSTANDIGENNiet indexeren zelfstandigenaftrek en verhoging MKB-vrijstelling
(FIN)In het belastingplan 2009 is aangekondigd dat de zelfstandigenaftrek in
2009 niet wordt geïndexeerd en de MKB-vrijstelling wordt verhoogd van
10% naar 10,7%. Hierdoor gaan nagenoeg alle IB-ondernemers,
die aan het urencriterium voldoen en belasting betalen, erop vooruit. Het
effect loopt op van ongeveer 0,1% bij een winst van € 30 000
tot ongeveer 0,4% bij een winst van € 65 000.6. OVERIGVersobering uitbetaling algemene heffingskortingVoor iedere belastingplichtige geldt de algemene heffingskorting. De algemene
heffingskorting vermindert de verschuldigde inkomstenbelasting. De algemene
heffingskorting is in beginsel dan ook niet hoger dan de verschuldigde inkomstenbelasting.
Hierdoor kunnen niet of weinig verdienende belastingplichtigen de algemene
heffingskorting niet of niet helemaal te gelde maken. Voor niet of weinig
verdienende partners geldt hierop een uitzondering voor zover hun partner
inkomstenbelasting verschuldigd is. In dat geval wordt de algemene heffingskorting
uitbetaald aan de niet of weinig verdienende partner.Het gevolg van de uitbetaling van de algemene heffingskorting is dat een
partner die zich niet op de arbeidsmarkt begeeft of een kleine deeltijdbaan
heeft nauwelijks een prikkel tot (meer) werken ervaart. De uitbetaling van
de algemene heffingskorting aan de niet of weinig verdienende partner zal
daarom (stapsgewijs, in 15 jaar met 6 2/3%-punt per jaar) worden afgebouwd.
Het wordt dan steeds lonender (meer) te gaan werken.Er wordt gestreefd naar een zekere balans tussen de inkomenspositie van
kostwinnersgezinnen en de participatiebevordering van niet of weinig verdienende
partners. Daarom is er een uitzondering op de beperking: gezinnen met een
kind van vijf jaar of jonger. Voor hen blijft de uitbetaling van de algemene
heffingskorting onverkort van toepassing. Daarnaast is er een tweede uitzondering
voor partners die geboren zijn voor 1 januari 1972; ook voor hen blijft
de uitbetaling van de algemene heffingskorting onverkort van toepassing.DoorwerkbonusOm de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te bevorderen en zo
de oudedagsvoorziening in de toekomst op het gewenste niveau te kunnen houden,
streeft dit kabinet met name naar bevordering van de arbeidsparticipatie.Ouderen zullen vanaf volgend jaar middels de (fiscale) participatiebonus
gemotiveerd worden door te blijven werken na het jaar waarin zij de 62-jarige
leeftijd bereiken. Deze doorwerkbonus wordt ook na het bereiken van de 65-jarige
leeftijd toegekend teneinde mensen te stimuleren zo lang mogelijk
te werken. In de leeftijdsgroep 62 jaar en ouder is namelijk sprake van een
aanzienlijk arbeidspotentieel dat op dit moment onvoldoende wordt benut.De doorwerkbonus voor mensen die langer doorwerken wordt vormgegeven als
een korting op de te betalen belasting (heffingskorting) voor ouderen die
werken. De systematiek is vergelijkbaar met de bestaande (verhoogde) arbeidskorting
voor ouderen. Mensen die bij het begin van het kalenderjaar 61 jaar zijn en
blijven werken, ontvangen de doorwerkbonus.De hoogte van de bonus loopt met de leeftijd en met het inkomen uit arbeid
op. Zo krijgt een belastingplichtige die in de loop van het kalenderjaar 62
jaar wordt een bonus van 5% van het inkomen over dat kalenderjaar verdiend
met arbeid. Indien de belastingplichtige in de loop van het jaar 63 jaar wordt,
wordt de bonus verhoogd naar 7% van het inkomen. In het jaar waarin
de belastingplichtige 64 jaar wordt, loopt de bonus op tot 10% van
het inkomen. Om ook de arbeidsparticipatie voor 65-plussers te stimuleren
wordt ook een doorwerkbonus toegekend aan deze leeftijdsgroep. Zo ontvangen
belastingplichtigen die in een kalenderjaar 65 jaar worden een doorwerkbonus
van 2%. Voor doorwerken na 67 jaar wordt een doorwerkbonus van 1%
toegekend. Deze bonus geldt voor alle ouderen en gaat met ingang van 1 januari
2009 in. Teneinde een minimum aan arbeidsparticipatie te garanderen wordt
de bonus berekend over het gedeelte van het inkomen dat de € 8 867
te boven gaat.Verder blijft het deel van het inkomen dat het bedrag van het einde van
de derde schijf (€ 54 776) te boven gaat buiten beschouwing
bij de berekening van de hoogte van de bonus. De bonus wordt in 2009 dus berekend
over maximaal het verschil tussen het bedrag van het einde van de derde schijf
en € 8 867. Onderstaande tabel geeft de hoogte van de doorwerkbonus
voor belastingplichtigen die bij het begin van het kalenderjaar tussen de
62 en 67 jaar zijn bij een modaal inkomen (2009: € 32 000)
en bij het maximale inkomen waarover de bonus wordt berekend.Tabel
8.4.2: bonus per persoon vanaf 2009 (in €, loonvoet 2009) 6263646566Maximaal2 2953 2144 5919189188.4.3 Cumulatie van inkomenseffecten in 2009Als verschillende maatregelen met inkomenseffecten tegelijkertijd van
toepassing zijn op één huishouden, kunnen de inkomenseffecten
cumuleren of elkaar opheffen:• De verlaging van de alleenstaande ouderkorting wordt in het standaardkoopkrachtplaatje
gedeeltelijk gecompenseerd door de introductie en verhoging van de inkomensafhankelijke
combinatiekorting (IACK). De IACK geldt echter alleen voor ouders met kinderen
tot 12 jaar terwijl de alleenstaande ouderkorting geldt voor kinderen tot
27 jaar. Alleenstaande ouders met kinderen tussen 12 en 27 gaan er dus op
achteruit ten opzichte van het gepresenteerde beeld. Dit betekent een verslechtering
ten opzichte van het standaardbeeld tussen 0% bij lage inkomens tot
3½% bij modaal.• Dit verschil kan worden versterkt bij alleenstaande ouders met
1 kind. Daarbij kan het verschil oplopen tot maximaal 4% achteruitgang.• Voor alleenstaande ouders met meer dan 2 kinderen wordt het verschil
juist kleiner omdat zij recht hebben op een hoger kindgebonden budget.8.5 Bijlage subsidiesIn deze bijlage wordt een overzicht gegeven van de subsidies van SZW.
Het opstellen van dit overzicht wordt bemoeilijkt doordat er verschillende
definities van subsidies gebruikt worden. In deze bijlage worden twee definities
toegepast die leiden tot verschillende standen van de subsidieuitgaven.Algemene Wet BestuursrechtDe eerst gehanteerde definitie is die volgens de Algemene Wet Bestuursrecht
(artikel 4.21):«De aanspraak op financiële middelen, door
een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of
diensten».Artikel 4.21, lid 3 specificeert de definitie nader:«De subsidietitel is niet van toepassing op de
aanspraak op financiële middelen die wordt verstrekt op grond van een
wettelijk voorschrift dat uitsluitend voorziet in verstrekking aan rechtspersonen
die krachtens publiekrecht zijn ingesteld».Uit lid 3 kan afgeleid worden dat specifieke uitkeringen aan gemeenten
of provincies geen subsidies zijn.Tabel
8.5.1 Subsidies volgens definitie Algemene Wet Bestuursrecht (x € 1 000)ArtikelOmschrijving200720082009201020112012201342 OD 3Breed initiatief
maatschappelijke binding698 588    42 OD 3Overige subsidies
stimulering arbeidsparticipatie865      42 OD 3Campussen*4 334      42 OD 3Subsidies minderhedenbeleid17147464543  42 OD 3Subsidies stimulering leeftijdsbewust
beleid4 5705 799938    43 OD 1Subsidieregeling
Kwaliteit Arbeidsverhoudingen31653552952051451451443 OD 4Jaar van de gelijke
kansen1 296464     43 OD 4Subsidies Expertisecentrum
Leeftijd27029226124841541441444 OD 1Arbosubsidies preventie en
verzuim5 41713 1188 7415 5565 4445 4445 44444 OD 1Subsidieregeling
convenanten arbeidsomstandigheden9 092      44 OD 1Subsidieregeling preventie van arbeidsuitval(SPA)9901 53396610822222222244 OD 1Subsidies arbeidsveiligheid
(VASt, VAV)4 8895 3714 4475 1555 1555 1555 15544 OD 1Overige subsidies arbeidsomstandigheden6 1086 6335 2767 9547 9557 9557 95546 OD 5Tijdelijke regeling schuldhulpverlening**831      47 OD 1Algemeen Ketenoverleg
invoering Locatie Werk en Inkomen 15 000     47 OD 2Subsidieregeling scholing jonggehandicaptenmet
ernstige scholingsbelemmeringen
(via UWV)6 25814 40013 30013 30013 30013 30013 30047 OD 2Subsidies re-integratie (o.a.
IPW) en Cliëntenraden ***)7 0234 7653 2303 2333 2352 3652 36547 OD 2SVWW (via RWI)3 077      97 OD 1ESF-EQUALCofinanciering21      97 OD 1Regeling Bedrijfsverzamelgebouwen1188841259129  97 OD 1Regeling schoonmaakdiensten
particulieren (RSP)3 5765 885     97 OD 1Regelingen ex-mijnwerkers182182182182   98 OD 1NIBUD (aan de
hand van onderzoeksprogramma)32533332731730930930998 OD 1Projectsubsidies1101 9541 1601 1501 0991 0991 099          Totaal Definitie AWB60 53777 19540 10637 77737 82036 77736 777* Campussen zijn met ingang vanaf 2008 opgenomen in de programmabegroting
Jeugd en Gezin.** De subsidies schuldhulpverlening zijn met ingang van 2008 overgeheveld
naar het Gemeentefonds.*** De bijdragen aan Cliëntenraden worden verstrekt aan LCR, LKU,
SMZBW/LNCO.De subsidieuitgaven van SZW nemen de komende jaren af doordat omvangrijke
regelingen als de convenanten arbeidsomstandigheden, SVWW, RSP en de subsidies
minderhedenbeleid en stimulering leeftijdsbewust beleid aflopen. Daarnaast
is er een taakstelling op subsidies gelegd en zijn subsidies overgedragen
aan de ministeries van OCW en J&G. De subsidies schuldhulpverlening zijn
overgeheveld naar het Gemeentefonds.«Ruime» subsidiedefinitieNaast de subsidiedefinitie uit de Algemene Wet Bestuursrecht wordt soms
gebruik gemaakt van een «ruimere» subsidiedefinitie waarin ook
specifieke uitkeringen worden meegenomen:«Een gebonden inkomens -of een vermogensoverdracht
van het rijk om-niet aan een natuurlijk of rechtspersoon in Nederland».Het voornaamste onderscheid tussen de eerste en tweede definitie ligt
in het feit dat specifieke uitkeringen aan gemeenten en provincies bij de
tweede subsidiedefinitie wel als subsidie worden aangemerkt. Bij deze definitie
wordt bijvoorbeeld de WSW als subsidie aangemerkt in tegenstelling tot de
subsidiedefinitie van de AWB. Inkomensoverdrachten aan natuurlijke personen
zoals de TOG zijn niet opgenomen in de tabel.Tabel
8.5.2 Subsidies volgens ruime subsidiedefinitie (x € 1 000)ArtikelOmschrijving200720082009201020112012201347 OD 2Tijdelijke stimuleringsregeling regulier
maken 10 000 ID-banen5 8523 0006 000    47 OD 2Flexibel re-integratiebudget1 591 5921 579 2701 529 2701 429 2701 329 2701 329 2701 329 27048 OD 1WSW2 302 8562 386 7832 386 8112 386 8112 386 8152 386 8152 386 81597 OD 1Agenda voor de
Toekomst4 336      97 OD 1Kinderopvang en
buitenschoolse opvang alleenstaande ouders (KOA)118                Totaal
toevoegingen «ruime» definitie3 904 7543 969 0533 922 0813 816 0813 716 0853 716 0853 716 085          Totaal
beide definities3 965 2914 046 2483 962 1873 853 8583 753 9053 752 8623 752 862* De regeling is vanaf 2007 overgeheveld naar het Gemeentefonds.8.6 Bijlage gebruikte afkortingenACKAanvullende CombinatiekortingADAlgemene doelstellingAGArbeidsgehandicaptenAIArbeidsinspectieAKOAlgemeen KetenoverlegAKWAlgemene KinderbijslagwetANWAlgemene Nabestaanden
WetAofArbeidsongeschiktheidsfondsAOWAlgemene Ouderdoms WetArboArbeidsomstandighedenARIEAanvullende risico-inventaris
en -evaluatieASBAangepaste SchattingsbesluitATWArbeidstijdenwetAVVAlgemeen verbindend
verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomstenAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenBBABuitengewoon Besluit ArbeidsverhoudingenBbzBesluit bijstandsverlening
zelfstandigenBHVBedrijfshulpverleningBiaWet Beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteriaBIKKBijdrage in de kosten van kortingenBKWIBureau Keteninformatisering Werk en InkomenBOREABranche Organisatie-re-integratiebedrijvenBUBuitengewone uitgavenBVGBedrijfsverzamelgebouwenBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesCaoCollectieve arbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCKACommissie Klachtenbehandeling
AanstellingskeuringenCPBCentraal PlanbureauCWICentra voor Werk en InkomenDIVDiversiteitsmanagementDivosaDirecteuren van
overheidsorganen voor sociale arbeidDNBDe Nederlandsche BankEBBEnquête BeroepsbevolkingEITCEarned Income Tax
Credit (Inkomensafhankelijke arbeidskorting)EKEerste KamerEqualTransnationaal programma
van de Europese Unie gericht op het creëren van gelijke kansen en het
bestrijden van discriminatie op de arbeidsmarktEMUEconomische en Monetaire
UnieESFEuropees Sociaal FondsEUEuropese UnieEVCErkenning van Verworven
CompetentiesEZMinisterie van Economische
ZakenFTEFulltime EquivalentGBAGemeentelijke BasisadministratieHRMHuman Resource ManagementIACKInkomensafhankelijke
combinatiekortingIASInstituut AsbestslachtoffersIBInlichtingenbureauICTInformatie- en Communicatie
TechnologieID-banenInstroom, doorstroombanenILOInternational Labour
OrganisatieINDImmigratie en Naturalisatie
DienstIOAWWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenIOWInkomensondersteuning
oudere werklozenIPWInnovatie Programma
Werk en bijstandIROIndividuele Re-integratieovereenkomstIVAInkomensvoorziening
Volledig ArbeidsongeschiktenIWIInspectie
Werk en InkomenJ&GJeugd en GezinKOAKinderopvang en buitenschoolse
opvang alleenstaande oudersLCRLandelijke cliëntenraadLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VoedselkwaliteitLWILocaties Werk en InkomenMAAVWet medefinanciering
aanvullende arbeidsongeschiktheidsverzekeringenMEVMacro-Economische
VerkeningenMKBMidden- en KleinbedrijfMLT-adviesMiddellange
Termijn-adviesNIBUDNationaal Instituut
BudgetvoorlichtingNSRNationaal Strategisch
Rapport Sociale Bescherming en InsluitingNugNiet-uitkeringsgerechtigdenOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschapODOperationele doelstellingO&F-rapportOrganisatie &
Formatie-rapportOROndernemingsraadPOROSZPeriodiek Onderzoek
Regelovertreding Sociale ZekerheidREARe-integratieArbeidsgehandicaptenRGDRijksgebouwendienstRI&ERisico Inventarisatie
en EvaluatieRSPRegeling schoonmaakdiensten particulierenRWIRaad
voor Werk en InkomenRWTRechtspersonen met een wettelijke taakSCPSociaal en Cultureel
PlanbureauSECSubsidie Expertise
CentrumSEPASingle European Payments
AreaSERSociaal Economische
RaadSIODSociale Inlichtingen
en Opsporings DienstSLAService Level AgreementSLOGSectorloket-applicatieSPASubsidie Preventie ArbeidsuitvalSRGStatistiek Re-integratie GemeentenSTASubsidieregeling Totstandkoming
ArbocatalogieSTAPStimulering ArbeidsparticipatieSUWIStructuur Uitvoering Werk en InkomenSVBSociale VerzekeringsbankSVWWStimuleringsregelingVacaturevervulling
door werklozen en met werkloosheidbedreigde
werknemersSZASociale Zekerheid
en ArbeidsmarktSZWMinisterie van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidTASRegeling TegemoetkomingasbestslachtoffersTBAWet terugdringing beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingenTKTweede KamerTNOToegepast Natuurwetenschappelijk
OnderzoekTOGTegemoetkomingOnderhoudskosten
thuiswonende Gehandicapte kinderenTRITijdelijke Regeling Inkomensgevolgen
herbeoordeelde arbeidsongeschiktenTWToeslagenwetUWVUitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenVAStVersterking Arbeidsomstandigheden StoffenVAVVersterking arbeidsveiligheidVazaloWet voorzieningen arbeid en zorg alleenstaande
oudersV&IMinisterie van
Vreemdelingenzaken en IntegratieVNGVereniging Nederlandse
GemeentenVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVUTVervroegde uittredingV&WMinisterie van
Verkeer en WaterstaatVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en SportWAJONGWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong GehandicaptenWAMILWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
MilitairenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAVWet Arbeid VreemdelingenWAZWet Arbeidsongeschiktheidsverzekering
ZelfstandigenWboWet op de bedrijfsorganisatieWEORWet op de Europese OndernemingsradenWFSVWet financiering
sociale verzekeringenWftWet financieel toezichtWGAWerkhervatting gedeeltelijk arbeidsongeschiktenWIAWet Werk en Inkomen naar
ArbeidsvermogenWijWet Investeren in JongerenWMCOWet melding collectief
ontslagWMLWet MinimumloonWORWet op de ondernemingsradenWSNPWet Schuldsanering
Natuurlijke personenWSWWet Sociale WerkvoorzieningWTMGWet Tegemoetkoming
meerkosten gezondheidsproblemenWTOSWet Tegemoetkoming
Onderwijsbijdrage en SchoolkostenWTVWerktijdverkortingWVAWet Vermindering Afdracht
Loonbelasting en Premie VolksverzekeringenWWWerkloosheidswetWWBWet Werk en BijstandWWIMinisterie van Wonen,
Wijken en IntegratieWWIKWet Werk en InkomenKunstenaarsZBOZelfstandige BestuursorgaanZEZZelfstandig en Zwanger-regelingZWZiektewetZZPZelfstandigen zonder
personeel8.7 Bijlage trefwoordenregisterActiverende sociale zekerheid 2Administratieve lasten 17, 18, 37, 54, 74, 75, 83, 90, 94, 109, 113,
122, 158, 161Adoptieverlof 43, 48, 49Agenda voor de toekomst 26Agentschap SZW 1, 3, 82, 90, 94, 119, 120, 123, 125, 126, 127, 128,
129, 130, 131, 132, 133AKW 111, 152, 180, 199Algemeenverbindendverklaring 45Algemene nabestaandenwet 102, 103, 104Anw 25, 91, 94, 95, 102, 104, 105, 115, 116, 117AOW 11, 12, 22, 25, 26, 30, 31, 58, 77, 102, 103, 104, 106, 107,
108, 115, 116, 117, 150, 152, 153, 154, 162, 163, 180, 192, 199Arbeid en zorg 47, 48, 49, 66, 165, 176, 201Arbeidsduur 47, 49Arbeidsgehandicapten 99, 100, 161, 199, 200Arbeidsinspectie 39, 46, 47, 55, 125, 164, 168, 199Arbeidskorting 9, 22, 27, 29, 32, 35, 36, 37, 116, 195, 199Arbeidskosten 37, 38, 116Arbeidsmarktbeleid 9, 13, 22, 35, 39, 82, 178Arbeidsomstandigheden 2, 4, 17, 26, 49, 52, 54, 55, 56, 122, 142,
168, 175, 176, 177, 178, 197, 198, 201Arbeidsongeschiktheid 7, 14, 22, 34, 35, 36, 62, 64, 71, 73, 74,
75, 85, 86, 87, 104, 116, 145, 174, 192, 199, 200, 201Arbeidsovereenkomst 41, 44, 46, 199Arbeidsparticipatie 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 21,
22, 26, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 40, 64, 67, 70, 81, 85, 90, 94, 97, 99, 122,
140, 159, 174, 194, 195, 197, 200Arbeidspensioenen 57Arbeidsrechtelijke bescherming 41Arbeidstijden 10, 46, 167, 199Arbeidsuitval 52, 53, 56, 197, 200Arbeidsverhoudingen 2, 26, 41, 44, 45, 46, 122, 141, 197, 199Arbo 18, 23, 37, 44, 46, 49, 50, 52, 53, 55, 56, 57, 69, 125, 143,
159, 168, 169, 176, 197Armoedeval 27, 31, 32Asbestslachtoffers 110, 113, 199, 201Bbz 65, 69, 76, 79, 199Bedrijfsorganisatie 44, 45, 201Bedrijfsverzamelgebouwen 119, 197, 199Bevallingsverlof 48, 49BIA 63, 64, 74, 75Bijstand 7, 9, 14, 16, 22, 23, 32, 33, 34, 62, 63, 64, 65, 66, 67,
76, 77, 78, 79, 89, 90, 91, 93, 94, 102, 103, 106, 107, 121, 145, 146, 160,
169, 171, 173, 179, 199, 200BIKK 25, 115, 116, 117, 153, 199BKWI 83, 147, 148, 178, 179, 180, 199Cao 44, 45, 161, 163, 167, 175Coalitieakkoord 5, 9, 37, 63, 64, 68, 83, 87, 92, 111, 152, 179CWI 9, 13, 14, 18, 22, 25, 46, 47, 82, 83, 93, 98, 100, 147, 148,
149, 162, 163, 170, 178, 179, 199DeeltijdPlus 10, 20, 21, 42, 47Deeltijdval 31, 32, 33Duurverkorting 66EQUAL 81, 82, 197Etnische minderheden 39, 40, 49Ex-mijnwerkers 119, 197Expertisecentrum LEEFtijd 49Gehandicapten 30, 163, 177, 189, 191, 192, 193, 201Gelijke behandeling 41, 49, 50, 51, 163, 164, 171, 175Handhaving 4, 15, 19, 41, 42, 46, 47, 52, 53, 54, 55, 57, 63, 66,
69, 70, 71, 73, 76, 77, 79, 81, 82, 85, 88, 97, 105, 107, 108, 109, 121, 122,
125, 145, 147, 148, 155, 158, 159, 160, 163, 168, 170, 173, 179Herintredersval 31, 32, 33ID-banen 84, 198, 200Informatievoorziening 3, 38, 92, 94, 171Inkomen 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19, 22, 26, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 36, 37, 57, 62, 64, 65, 66, 67, 69, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79,
80, 81, 83, 86, 88, 89, 90, 94, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 122, 125,
128, 144, 145, 146, 150, 159, 160, 162, 163, 174, 176, 177, 178, 180, 189,
190, 191, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 199, 200, 201Inkomensbeleid 2, 26, 27, 30, 31, 122, 140, 189Inkomensontwikkeling 27, 28, 29, 30, 189Inlichtingenbureau 66, 76, 178, 179, 180Inspectie Werk en Inkomen 1, 3, 123, 125, 200IOAW 25, 63, 65, 66, 69, 76, 79, 144, 200IOAZ 25, 63, 65, 66, 69, 76, 79, 144, 200IOW 66, 69, 78, 108, 174, 200Jeugd en Gezin 9, 110, 111, 140, 141, 197Jeugdmonitor 39Jongeren 5, 9, 10, 12, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 25, 35, 39, 40, 63,
64, 65, 74, 76, 85, 90, 160, 161, 170, 176Jonggehandicapten 19, 21, 62, 73, 74, 85, 145, 161, 162, 176, 179,
197Kinderarbeid 46Kinderbijslag 30, 159, 166, 199Kinderopvang 10, 30, 31, 129, 169, 189, 190, 193, 198Kindertoeslag 30, 32, 189, 190, 193Koopkracht 6, 16, 27, 29, 30, 31, 116, 162, 163, 189, 195Kunstenaars 66, 76, 77, 80, 178, 201Langdurigheidstoeslag 16, 23, 25, 65, 144, 146, 160, 173Leeftijdsbewust beleid 35, 36, 39, 197, 198Leenbijstand 23, 65, 78, 79Leren en werken 25Levensloopregeling 10, 41, 43, 47, 48, 49, 165Loonderving 87, 108Loondoorbetaling 52, 71, 108Loonontwikkeling 30, 124, 189Loonvorming 44Medezeggenschap 44, 45, 59, 60, 164, 167, 168, 170, 171Minimumloon 14, 31, 33, 46, 63, 66, 105, 107, 108, 116, 159, 173,
201Ondernemingsraden 44, 45, 201Ontslagrecht 46, 158Operatie Jong 39Ouderen 7, 11, 12, 13, 19, 20, 21, 22, 30, 35, 36, 39, 40, 53, 57,
70, 85, 103, 104, 167, 174, 175, 189, 191, 192, 193, 194, 195Ouderschapsverlof 43, 47, 48, 49, 59Participatiebudget 8, 20, 21, 22, 25, 26, 76, 82, 83, 84, 85, 90,
94, 147, 148, 149Participatiegraad 22, 34Pensioenregelingen 57, 58, 59, 60, 170Pensioenwet 58, 59, 164, 167, 168, 169, 170, 171, 175Poortwachter 14, 18, 36, 174, 175Preventie 53, 55, 56, 62, 88, 142, 143, 166, 197, 200Raad voor Werk en Inkomen 178, 200Re-integratie 2, 3, 8, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 64, 65,
76, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 122, 147,
148, 149, 161, 162, 163, 165, 166, 170, 174, 178, 179, 197, 198, 200Risico-inventarisatie 55, 56RSP 120, 197, 198, 200RWT 2, 178, 200Scholing 8, 9, 10, 11, 12, 13, 38, 64, 76, 86, 87, 119, 120, 158,
160, 162, 171, 197Schuldhulpverlening 17, 21, 23, 24, 25, 66, 76, 78, 79, 80, 158,
160, 172, 197, 198Silicoseregeling 119SLOG 200Sociale werkvoorziening 2, 26, 97, 98, 122Sollicitatieplicht 25, 64, 76, 158Spaarfonds AOW 115, 116, 117Startkwalificatie 12, 13, 36, 38Stimuleringsregeling 38, 82, 84, 119, 198, 200SUWI 25, 83, 88, 90, 94, 119, 147, 165, 169, 178, 179, 180, 200TAS 110, 111, 113, 114, 152, 180, 201TBA 74, 201Tegemoetkoming 2, 26, 30, 64, 103, 110, 112, 113, 115, 116, 117,
122, 144, 145, 152, 153, 177, 189, 190, 191, 192, 193, 201Toeslagenwet 25, 102, 103, 108, 109, 151, 201Toetsingskader 45, 51TOG 110, 111, 112, 113, 152, 153, 180, 198, 201TRI 25, 64, 75, 201Uitkeringsgerechtigden 9, 11, 14, 15, 18, 27, 62, 63, 65, 70, 71,
72, 75, 81, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 105, 200Uitstroom 68, 70, 72, 73, 74, 89, 91, 93, 97, 100UWV 13, 14, 15, 18, 22, 25, 34, 49, 62, 63, 67, 69, 70, 71, 72, 73,
74, 75, 81, 82, 83, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 102, 108, 109,
115, 116, 126, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 160, 162, 163, 165, 166, 170,
171, 174, 178, 179, 197, 201Van het Participatiebudget 90Vazalo 63, 64, 66, 144, 145, 146, 201Verlofregelingen 10, 41, 176Verzuimaanpak 52, 54Wajong 15, 16, 19, 21, 22, 25, 63, 73, 74, 82, 85, 87, 91, 94, 99,
108, 144, 145, 147, 148, 149, 161, 162, 176, 179WAO 67, 68, 71, 72, 73, 86, 87, 91, 94, 108, 159, 170, 179, 201WAV 25, 39, 40, 126, 127, 142, 170, 201WAZ 67, 68, 71, 73, 86, 87, 91, 94, 165, 201Werk en inkomen 14, 34, 71, 76, 162, 166, 171, 175, 178, 180Werkloosheid 12, 14, 22, 27, 31, 32, 33, 34, 39, 40, 62, 69, 70,
82, 88, 163, 166, 171, 200, 201Wet Werk en Bijstand 103, 201WGA 67, 68, 71, 72, 73, 80, 86, 166, 171, 201Wia 99Wij 64, 90, 144, 145, 146, 201Wsw 22, 83, 97, 98, 99, 100, 101, 171, 179WWB 14, 24, 25, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 76, 77, 78, 79, 80, 81,
83, 90, 94, 95, 102, 106, 108, 144, 145, 146, 150, 151, 173, 201WW 7, 14, 15, 22, 29, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 75, 86, 87, 89, 91,
93, 94, 95, 108, 129, 147, 150, 151, 166, 167, 172, 179, 201ZBO 2, 178, 180, 201Zelfstandig bestuursorgaan 179, 180Ziektewet 71, 201Zorgverlof 48, 59, 162, 165Zwangerschapsverlof 159ZW 4, 13, 17, 18, 19, 23, 24, 31, 33, 40, 43, 63, 67, 68, 71, 73,
77, 95, 108, 121, 155, 201XNoot1De premievrijstelling marginale arbeid heeft een verwaarloosbaar budgettair
beslag. De premie-uitgaven voor de volksverzekeringen AOW en Anw worden verantwoord
in de Miljoenennota in het totaal van de gecombineerde heffing voor de loon-
en inkomstenbelasting. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-XV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl