Politie; Brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133599
 2008-2009
 
 29 628
 Politie
 
 
 
 
 Nr. 
 138
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 30 juni 2009
 
 De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft
de staatssecretaris van Economische Zaken en mij verzocht te reageren op het
artikel «Nederlandse politie houdt vast aan Microsoft Software»
in de Automatiseringsgids van 13 maart 2009. De vaste commissie BZK heeft
verzocht in onze reactie aandacht te besteden aan de mogelijkheid of wenselijkheid
dat de overheid gebruik maakt van, of overgaat naar, open standaarden. De
brief van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
met het kenmerk 2009Z04929/2009D16685 is ingezonden op 6 april 2009.
Mijn reactie, mede namens de staatssecretaris van EZ, volgt hieronder.
 
 Het artikel in de Automatiseringsgids gaat over de Europese aanbesteding
van de opdracht voor de levering en het onderhoud van ICT-apparatuur op werkplekken
van de korpsen en de vts Politie Nederland (vtsPN). De aanbesteding is uitgevoerd
door de vtsPN, de samenwerkingsvoorziening van de Nederlandse politie die
wordt bestuurd door de korpsbeheerders.
 
 De opdracht betreft een raamovereenkomst met een looptijd van twee jaar
met een optie tot verlenging met twee maal één jaar. De vtsPN
zal vier keer per jaar het assortiment van de te leveren ICT-apparatuur vaststellen
om te voldoen aan de steeds veranderende eisen van de korpsen en de vtsPN
en om leveranciers-, merk- en typeafhankelijkheid te voorkomen.
 
 Een van de onderdelen van de aanbesteding betreft «dunne»
computers, oftewel computers met zeer geringe capaciteit die gebruik maken
van software op «dikke» computers. «Dunne» computers
hebben een ingebouwd besturingssysteem. Het besturingssysteem wordt geleverd
door hardwareleveranciers niet door softwareleveranciers.
 
 De aanbesteding van «dunne computers» is belangrijk en urgent,
omdat de «dunne» computers noodzakelijk zijn voor de tijdige invoering
van de Basisvoorziening Handhaving. Ik heb met de korpsbeheerders
medio 2007 afgesproken dat zij de invoering van de Basisvoorziening Handhaving
nog dit jaar zullen afronden. De inschrijvingen op de aanbesteding hebben
bovendien uitgewezen dat de politie aanzienlijk kan besparen op de kosten
van «dunne» computers en andere ICT-apparatuur. De totale besparing
wordt geschat op minimaal vijf miljoen per jaar.
 
 «Dikke» computers zijn, afhankelijk van de toepassing, uitgerust
met het «Linux-», «Unix-» of «Windows-»
besturingssysteem. De politie maakt dus gebruik van diverse besturingssystemen.
Zowel «dunne» als «dikke» computers van de politie
moeten voldoen aan de huidige standaarden en beveiligingsmaatregelen. Deze
standaardisatie heeft in het verleden een grote investering gevergd.
 
 Zo moeten «dunne» computers kunnen communiceren met «dikke»
computers. De huidige standaard van de politie voor de communicatie tussen «dunne»
en «dikke» computers is het ICA-protocol van de firma Citrix.
Dit protocol maakt het mogelijk om computers met verschillende besturingssystemen
te laten communiceren. «Dunne» computers ondersteunen overigens
meestal meerdere standaarden. Het thans loslaten van de ICA-standaard en het
overgaan naar een eventuele open standaard zou een aanzienlijke desinvestering
en beveiligingsrisico’s inhouden. Bij toekomstige investeringsbeslissingen
over deze standaard moet gekeken worden of er mogelijk alternatieve open standaarden
voorhanden zijn.
 
 De vtsPN heeft in de aanbesteding de term «Windows Based Terminals»
gebruikt en de indruk gewekt dat zij alleen «dunne» computers
met het gesloten «Windows»-besturingssysteem en gesloten standaarden
wil aankopen. De politie is, volgens de Automatiseringsgids, alleen op zoek «Microsoft»-hardware.
De term «Windows Based Terminals» had, achteraf gezien, niet moeten
worden gebruikt in de aanbesteding.
 
 De vtsPN sluit in de uitvoering van de hierboven genoemde raamovereenkomst
geen enkele «dunne» computer uit. «Dunne» computers
met «Linux», «Windows» of een ander besturingssysteem
komen allemaal in aanmerking voor de politie. Alle inschrijvers op de aanbesteding
bleken «dunne» computers met een gesloten of een open besturingssysteem,
respectievelijk Windows en Linux Based Terminals, te kunnen leveren.
 
 Het artikel in de Automatiseringsgids gaat ook in op de aanbestedingsprocedure.
Ik heb de vtsPN verzocht de rechtmatigheid van de aanbesteding vanwege het
gebruik van de term «Windows Based Terminals» extern te toetsen.
De vtsPN heeft deze externe toets laten doen. Conclusie van de extern adviseur
is dat de aanbesteding niet onrechtmatig is. De vtsPN heeft, op basis van
haar eigen verantwoordelijkheid in deze, vanwege het financiële belang
besloten de opdracht te gunnen. De vtsPN is van mening dat in de aanbesteding
geen leveranciers zijn uitgesloten, omdat alle bekende markt-partijen het
Beschrijvend Document hebben opgevraagd en hebben ingeschreven voor zover
zij voldoen aan de geschiktheidseisen. Een andere reden, volgens de vtsPN,
is dat de zogenaamde Alcatel-periode, is verstreken zonder dat één
van de afgewezen leveranciers een kort geding heeft aangespannen.
 
 Het kabinetsbeleid «Nederland Open in Verbinding» stelt het
gebruik van open standaarden bij ICT-opdrachten als norm. Als een open standaard
voorhanden is en voorkomt op de open standaarden lijst van het College Standaardisatie,
dan moet daarover verantwoording worden afgelegd (het «pas toe of leg
uit»-beginsel). Het kabinetsbeleid luidt dat overheidsorganisaties bij
gelijke geschiktheid open source software moeten gebruiken. Publieke
organisaties moeten beschikken over een implementatiestrategie voor open source
software.
 
 De politie onderschrijft het overheidsbeleid inzake open standaarden en
open source software. De vtsPN zal dit jaar gelijktijdig met het opstellen
van het ICT-jaarplan 2010 open source software alternatieven en open standaarden
onderzoeken. De planning van de implementatie van open standaarden en open
source software zal dan begin 2010 worden opgesteld. De politie voldoet daarmee
aan de actielijn van het kabinetsbeleid om begin 2010 over een implementatiestrategie
over open source software te beschikken. Er wordt, indien mogelijk, geprofiteerd
van de ervaring van andere organisaties binnen en buiten Nederland. Aanbestedingen
worden daarna uitgevoerd volgens de implementatiestrategie.
 
 Ik zal erop toezien dat het kabinetsbeleid inzake open standaarden bij
aanbestedingen bij de politie wordt toegepast en de implementatiestrategie
voor open source software wordt ontwikkeld.
 
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 G. ter Horst