Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 
 32 710
 V
 
 Jaarverslag en slotwet Ministerie van Buitenlandse Zaken
		2010
 
 
 Nr. 2
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE
		ZAKEN (V)
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde 
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van
				Buitenlandse Zaken (V)» aan.
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 pag
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Over dit onderzoek
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Wettelijke oordelen
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Onderzoek naar de beleidsinformatie
 
 
 6
 
 
 
 
 1.3
 
 
 Onderzoek naar de bedrijfsvoering
 
 
 6
 
 
 
 
 1.4
 
 
 Onderzoek naar de financiële informatie
 
 
 7
 
 
 
 
 1.5
 
 
 Het Ministerie van Buitenlandse Zaken
 
 
 8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Beleidsinformatie
 
 
 
 
 10
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Beschikbaarheid van de beleidsinformatie
 
 
 10
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bruikbaarheid beleidsinformatie
 
 
 12
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie over gevoerd
						beleid
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Bedrijfsvoering
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Ontwikkeling van de bedrijfsvoering
 
 
 15
 
 
 
 
 3.1.1
 
 
 Voorschottenbeheer
 
 
 16
 
 
 
 
 3.1.2
 
 
 Toezicht op het NIMD
 
 
 17
 
 
 
 
 3.1.3
 
 
 Vliegtickets
 
 
 17
 
 
 
 
 3.1.4
 
 
 Vertrouwensfuncties
 
 
 18
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Overzicht bedrijfsvoering 2010
 
 
 18
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Oordeel over het financieel beheer en materieelbeheer
 
 
 20
 
 
 
 
 3.3.1
 
 
 Onvolkomenheid huisvesting buitenland
 
 
 20
 
 
 
 
 3.4
 
 
 Personeelsbeheer
 
 
 21
 
 
 
 
 3.5
 
 
 Overige onderdelen van de bedrijfsvoering
 
 
 22
 
 
 
 
 3.5.1
 
 
 Onvolkomenheid archief- en dossierbeheer
 
 
 23
 
 
 
 
 3.5.2
 
 
 Focus en samenhang in ontwikkelingsbeleid
 
 
 23
 
 
 
 
 3.6
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie over de
						bedrijfsvoering
 
 
 24
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 Financiële informatie
 
 
 
 
 25
 
 
 
 
 
 4.1
 
 
 Oordeel over de financiële informatie in het
						jaarverslag
 
 
 25
 
 
 
 
 4.2
 
 
 Oordeel over de saldibalans en toelichting
 
 
 25
 
 
 
 
 4.3
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 26
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 Reactie minister van Buitenlandse
						Zaken en nawoord Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 28
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 Reactie minister
 
 
 28
 
 
 
 
 5.2
 
 
 Nawoord Algemene Rekenkamer
 
 
 29
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Audit Actielijst
 
 
 
 
 30
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage 
 
 
 
 
 Overzicht fouten en onzekerheden in
						de financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van
						Buitenlandse Zaken (V)
 
 
 
 
 31
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 38
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Literatuur
 
 
 
 
 39
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons onderzoek
				naar het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) en naar
				de bedrijfsvoering van dit ministerie.
 Wij hebben onderzocht of het gevoerde financieel beheer en
				materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties van het Ministerie van
				Buitenlandse Zaken (BuZa) voldoen aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid
				en controleerbaarheid. Daarnaast hebben wij onderzoek gedaan naar de informatie
				over het gevoerde beleid en naar overige onderdelen van de
				bedrijfsvoering.
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van het Ministerie van BuZa zijn:
 
 
 •
 Uit ons onderzoek naar de bruikbaarheid van de beschikbare
						informatie over het gevoerde beleid blijkt dat de minister in zijn jaarverslag
						voor de door ons onderzochte doelstelling onvoldoende aangeeft of de prestaties
						daadwerkelijk zijn geleverd. Omdat de minister in het jaarverslag geen
						informatie heeft opgenomen over het gewenste en behaalde effect, hebben wij
						niet kunnen vaststellen of met de prestaties die wel zijn geleverd ook het
						gewenste doel is behaald.
 
 
 •
 Het afgelopen jaar heeft het ministerie duidelijke
						verbeteringen bereikt in de bedrijfsvoering. Hierdoor merken wij het
						voorschottenbeheer, het toezicht op het NIMD, het beheer van het proces
						vliegtickets en de bezetting van vertrouwensfuncties niet langer aan als een
						onvolkomenheid. De onvolkomenheden bij de bedrijfsvoeringsprocessen
						«huisvesting buitenland» en «archief- en dossierbeheer» blijven bestaan. In
						2010 heeft het ministerie de bedrijfsvoering op de aspecten van het reguliere
						onderhoud en de huur van dienstwoningen verbeterd. De beheersing van nieuw- en
						inbouwprojecten is in 2010 nog onvoldoende verbeterd. In 2009 constateerden wij
						dat de archieven op de posten onvoldoende op orde waren en dat de
						toezichthoudende taak van de Directie Documentaire Informatievoorziening (DDI)
						vooral adviserend en ondersteunend was. In 2010 is het archief- en
						dossierbeheer onvoldoende verbeterd. De komende jaren blijft het van belang om
						de affiniteit met beheer en de bedrijfsvoering verder te verankeren in de
						organisatiecultuur van het Ministerie van BuZa en blijft intern toezicht op de
						bedrijfsvoering belangrijk.
 
 
 •
 Bij de financiële informatie zijn geen belangrijke fouten
						en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave geconstateerd
						die de tolerantiegrenzen overschrijden.
 
 
 
 
 De minister van Buitenlandse Zaken heeft op 2 mei 2011
				 gereageerd op ons rapport. Hij geeft in zijn reactie aan dat hij verheugd is
				 met de verbeteringen die wij zien op het gebied van de bedrijfsvoering.
 De minister verwacht dat de onvolkomenheid huisvesting
				 buitenland in de loop van 2011 zal worden opgelost.
 Wij waarderen de toezegging van de minister om de
				 toezichthoudende rol van DDI te versterken.
 
 
 
 
 1
 OVER DIT ONDERZOEK
 
 
 Een minister verantwoordt zich in zijn jaarverslag over hoe
				 zijn ministerie in het afgelopen jaar heeft gepresteerd en gefunctioneerd. In
				 het jaarverslag staat of de doelen en prestaties die in de begroting van het
				 ministerie waren afgesproken zijn gerealiseerd (informatie over het beleid),
				 hoe het ministerie heeft gefunctioneerd (informatie over de bedrijfsvoering) en
				 wat de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het ministerie zijn geweest
				 (financiële informatie). Wij onderzoeken in welke mate hierbij sprake is van
				 rechtmatigheidsfouten of -onzekerheden.
 Wij onderzoeken de informatie in het jaarverslag en kijken ook
				 naar de achterliggende processen binnen het ministerie. De resultaten van dit
				 onderzoek leggen wij vast in de vorm van oordelen. Met deze wettelijke oordelen
				 ondersteunen we de Tweede Kamer bij het verlenen van decharge aan de betrokken
				 ministers. In dit rapport treft u de resultaten aan van:
 
 
 •
 onderzoek naar beleidsinformatie (hoofdstuk 2);
 
 
 •
 onderzoek naar bedrijfsvoering (hoofdstuk 3);
 
 
 •
 onderzoek naar financiële informatie (hoofdstuk 4).
 
 
 
 Afkortingen die specifiek zijn voor dit onderzoek hebben we
				opgenomen in een aparte lijst achterin dit rapport.
 
 
 1.1
 Wettelijke oordelen
 
 De Algemene Rekenkamer doet jaarlijks rechtmatigheidsonderzoek
				 bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van onze wettelijke taak zoals
				 beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001). Wij beoordelen het gevoerde
				 financieel beheer en materieelbeheer en gaan na of de informatie in de
				 jaarverslagen over het gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de
				 financiën tot stand is gekomen volgens de daarvoor geldende regels. Wij
				 beoordelen of deze informatie goed is weergegeven in de jaarverslagen en of en
				 in welke mate sprake is van rechtmatigheidsfouten of onzekerheden. Met onze
				 wettelijke oordelen ondersteunen we de Tweede Kamer bij het verlenen van
				 decharge aan de betrokken ministers.
 
 
 
 1.2
 Onderzoek naar de beleidsinformatie
 
 Niet alleen het onderzoek naar de jaarverslagen behoort tot de
				 wettelijke taak van de Algemene Rekenkamer. De CW 2001 schrijft daarnaast voor
				 dat wij onderzoeken of de in het jaarverslag opgenomen informatie op een
				 deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de daaraan te stellen
				 kwaliteitsnormen. De kwaliteitsnormen hebben we vertaald in beschikbaarheid en
				 bruikbaarheid. In hoofdstuk 2 gaan we in op de uitkomsten van ons onderzoek
				 naar de bruikbaarheid van de beleidsinformatie. Tot slot geven we in hoofdstuk
				 2 een oordeel over de wijze waarop de beleidsinformatie tot stand is gekomen en
				 of deze voldoet aan de normen.
 
 
 
 1.3
 Onderzoek naar de bedrijfsvoering
 
 Volgens de CW 2001 (artikel 82) doet de Algemene Rekenkamer ook
				 onderzoek naar de bedrijfsvoering van departementen. In hoofdstuk 3 geven we
				 een oordeel over het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer en de ten
				 behoeve van dat beheer bijgehouden administraties. Ook beschrijven we in dit
				 hoofdstuk de geconstateerde onvolkomenheden in de overige bedrijfsprocessen die
				 belangrijk zijn voor het functioneren van het Ministerie van BuZa en doen we
				 waar nodig aanbevelingen. Tot slot geven we in dit hoofdstuk een oordeel of de
				 informatie over de bedrijfsvoering in het jaarverslag op deugdelijke wijze tot
				 stand is gekomen en we geven aan of deze informatie voldoet aan de te stellen
				 kwaliteitsnormen.
 
 
 
 1.4
 Onderzoek naar de financiële informatie
 
 
 Volgens de CW 2001 (artikel 82) onderzoekt de Algemene
					 Rekenkamer of het jaarverslag overeenkomstig de verslaggevingsvoorschriften
					 voor financiële informatie is opgesteld en of de erin opgenomen financiële
					 informatie deugdelijk is weergegeven en rechtmatig tot stand is gekomen.
 Voorts onderzoekt de Algemene Rekenkamer of de departementale
					 saldibalans volgens de verslaggevingsvoorschriften is opgesteld. De Algemene
					 Rekenkamer onderzoekt of de opgenomen informatie en de op het jaareinde
					 openstaande posten deugdelijk zijn weergeven en of de erin opgenomen
					 balansposten rechtmatig tot stand zijn gekomen.
 In hoofdstuk 4 melden wij de rechtmatigheidsfouten en
					 onzekerheden in de financiële informatie die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële informatie die niet
					 rechtmatig tot stand is gekomen (dat wil zeggen: het begrotingsgeld is niet
					 volgens de regels ontvangen of uitgegeven) of niet deugdelijk is weergegeven
					 (dat wil zeggen: er is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
					 We spreken van «onzekerheden» wanneer we niet kunnen vaststellen of er al dan
					 niet sprake is van fouten; bijvoorbeeld als gevolg van onvolkomenheden in het
					 financieel beheer.
 
 Zoals uit de volgende figuur blijkt maken wij bij de uitvoering
				 van ons onderzoek gebruik van de controle door de auditdienst. Dat geldt in
				 ieder geval voor ons onderzoek naar de financiële informatie, naar het
				 financieel beheer en materieelbeheer en voor het onderzoek naar de
				 totstandkoming van de beleidsinformatie en van de bedrijfsvoeringsinformatie.
				 Om vast te stellen of wij gebruik kunnen maken van de onderzoeksuitkomsten van
				 de auditdienst, voeren wij daar jaarlijks een review op uit. Daarnaast voert de
				 Algemene Rekenkamer zelf per ministerie en/of rijksbreed onderzoeken uit naar
				 specifieke onderwerpen op gebied van beleidsinformatie en bedrijfsvoering.
 
 
 
 
 
 
 1.5
 Het Ministerie van Buitenlandse Zaken
 
 
 Het Ministerie van BuZa behartigt de internationale
					 betrekkingen van Nederland, vanuit Den Haag en via een netwerk van ruim 150
					 posten over de hele wereld. Het Ministerie van BuZa kenmerkt zich door een
					 loopbaansysteem met vele overplaatsingen. Dit betekent dat de meeste
					 medewerkers elke drie of vier jaar worden overgeplaatst naar een andere functie
					 in binnen- of buitenland.
 Het ministerie heeft één baten-lastendienst, het Centrum
					 tot bevordering van inkoop uit ontwikkelingslanden (CBI). Het doel van het CBI
					 is het bevorderen van de concurrentiekracht van exportbedrijven in
					 ontwikkelingslanden, zodat zij gemakkelijker toegang hebben tot de Europese
					 markt.
 
 
 In brede zin richt het ministerie zich op de volgende
					 kerntaken:
 
 
 •
 politiek: vrede en veiligheid, bevorderen bilaterale
						 betrekkingen, pers en culturele zaken, publieksdiplomatie;
 
 
 •
 ontwikkelingssamenwerking: de bijdrage aan de wereldwijde
						 ontwikkeling van arme landen, vooral in fragiele staten en daar waar de
						 achterstanden met betrekking tot de acht millennium ontwikkelingsdoelenhet
						 grootst zijn; 
						 1 In 2000 hebben de lidstaten van de Verenigde
								Naties afgesproken de acht millenniumdoelen te realiseren voor 2015:1: Extreme armoede en honger zijn
								uitgebannen.2: Alle jongens en meisjes gaan naar school en
								maken die af.3: Mannen en vrouwen hebben dezelfde
								rechten.4: Kindersterfte is sterk afgenomen.5: Er sterven minder vrouwen door
								zwangerschap.6: De verspreiding van ziektes als AIDS en
								malaria is gestopt.7: Er leven meer mensen in een duurzaam
								leefmilieu.8: Er is meer eerlijke handel, schuldverlichting
								en hulp.
 
 
 •
 Europese integratie: samen met andere ministeries vorm
						 geven aan het versterken van Europa;
 
 
 •
 economie en handel: bevordering export en aantrekken
						 buitenlandse investeringen;
 
 
 •
 consulaire bijstand verlenen aan Nederlanders in het
						 buitenland.
 
 
 
 In 2010 functioneerden alle buitenlandse posten grotendeels
				 zelfstandig, ondersteund door het departement. In 2010 is het ministerie het
				 project regionalisering gestart: het door Regional Support
				 Offices (RSO’s) laten uitvoeren van beheertaken en consulaire taken.
				 Het gaat daarbij om een andere vormgeving van de relatie tussen Den Haag en het
				 postennet enerzijds, en tussen de posten onderling anderzijds. De
				 regionalisering moet door schaalvergroting van de uit te voeren taken, leiden
				 tot een toename van kwaliteit en continuïteit van de dienstverlening en tot
				 efficiencywinst.
 
 
 
 
 2
 BELEIDSINFORMATIE
 
 Beleid en de uitvoering daarvan worden voor een groot deel
				betaald met Rijksgeld. Hoe effectiever en doelmatiger het beleid en de
				uitvoering daarvan is, hoe meer bereikt kan worden voor hetzelfde geld, of hoe
				minder het Nederland kost.
 De Tweede Kamer heeft bruikbare informatie over
				beleid(suitvoering) nodig om daarin de juiste keuzes te maken, het budgetrecht
				uit te oefenen en sturend op te treden.
 
 
 2.1
 Beschikbaarheid van de beleidsinformatie
 
 Het Ministerie van BuZa neemt deel aan het experiment
				 «verbeteren verantwoording en begroting». Dit experiment is inmiddels
				 beëindigd. In afwachting van de evaluatie van het experiment is met de Tweede
				 Kamer afgesproken dat dit jaar evenals afgelopen jaren een experimenteel
				 jaarverslag opgeleverd zal worden. Als gevolg hiervan hebben we geen onderzoek
				 kunnen doen naar de beschikbaarheid van beleidsinformatie in de artikelen.
 
 De minister van BuZa heeft, naar aanleiding van de brief van
					 de Algemene Rekenkamer aan de Tweede Kamer over aandachtspunten van de Algemene
					 Rekenkamer voor de transparantie van en verantwoording over de middelen voor
					 ontwikkelingssamenwerking, het jaarverslag niet volgens de afspraken van het
					 experiment ingericht. In het beleidsverslag wordt niet afzonderlijk verantwoord
					 over beleidsprioriteiten, maar is op hoofdlijnen beleidsinformatie over de
					 beleidsartikelen opgenomen. Door middel van een koppelingstabel geeft de
					 minister inzicht in de behaalde resultaten bij de kabinetsprioriteiten. Wij
					 waarderen de inzet van de minister meer inzicht te bieden in de uitvoering en
					 realisatie van beleidsdoelstellingen.
 Omdat er geen beleidsinformatie in de beleidsartikelen is
					 opgenomen hebben wij, net als bij de andere vijf departementen met een
					 experimenteel jaarverslag, geen onderzoek kunnen doen naar de beschikbaarheid
					 van beleidsinformatie in de artikelen.
 
 In de figuur op de volgende pagina hebben we per beleidsartikel
				 aangegeven om hoeveel geld het gaat.
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 Bruikbaarheid beleidsinformatie
 
 De informatie over de uitvoering van beleid zou onder andere
				 moeten gaan over de mate waarin beleidsdoelstellingen zijn bereikt, prestaties
				 zijn geleverd, begrote gelden zijn besteed en de samenhang daartussen. Dit
				 toetsen we met het onderzoek naar de bruikbaarheid van de beschikbare
				 beleidsinformatie.
 
				 Beleidsdoel
 Dit jaar hebben we onderzocht of de informatie in het
				 jaarverslag over operationele doelstelling 2 «Versterking
				 van het gebruik van kennis en onderzoek in beleid en praktijk van
				 ontwikkelingssamenwerking en versterking van post-secundair onderwijs- en
				 onderzoekscapaciteit in partnerlanden» van beleidsartikel 5
				 «Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
				 ontwikkeling» bruikbaar is voor de Tweede Kamer. In de begroting 2010
				 wordt vermeld dat de minister verantwoordelijk is voor het uitdragen van het
				 kabinetsbeleid op de hier besproken operationele doelstelling en de toewijzing
				 van middelen (personeel en begroting).
 
 In de begroting voor 2010 werd voor deze doelstelling
					 € 169,8 miljoen geraamd. Volgens het jaarverslag is er € 168,3 miljoen
					 uitgegeven. Hiermee zijn zeven programma’s en elf activiteiten gefinancierd.
					 Slechts vier van deze programma’s en tien activiteiten zijn echter gekoppeld
					 aan prestaties en activiteiten die de minister wil leveren om de doelstelling
					 te bereiken. Het gaat om:
 
 
 1.
 De relaties met het Nederlandse onderzoeksveld worden in
						 2010 met vier nieuwe trajecten uitgebreid tot dertien samenwerkingsverbanden in
						 het kader van de IS-Academie (activiteiten). 
						 2 De IS-Academie is in 2005 gestart om de
								betrekkingen tussen de academische wereld en beleidsmakers op het terrein van
								internationale samenwerking te verbeteren en te versterken. Het doel van de
								IS-Academie is kwaliteitsverbetering van het internationale samenwerkingsbeleid
								en draagvlakversterking voor in het bijzonder
								ontwikkelingssamenwerking.
 
 
 2.
 Op de vier beleidsprioriteiten uit de beleidsbrief »Een
						 zaak van iedereen» (veiligheid en ontwikkeling, gender en SRGR, groei en
						 verdeling en klimaat, duurzaamheid en energie) wordt zuidelijke participatie in
						 internationale onderzoeksnetwerken ondersteund. Ook worden nieuwe en verbeterde
						 samenwerkingsverbanden tot stand gebracht tussen onderzoekers en gebruikers van
						 kennis in praktijk en beleid.
 
 
 3.
 Er wordt capaciteit en beleid ontwikkeld resulterend in
						 meer en/of betere toegang tot, en toepassing van, bestaande kennis ten behoeve
						 van armoedebestrijding in Nederland, het zuiden en wereldwijd.
 
 
 4.
 De programma’s voor hoger onderwijs worden uitgebreid
						 en kwalitatief verbeterd: in NICHE zal de component beroepsonderwijs worden
						 uitgebreid en gender systematisch worden geïntegreerd; in NFP zal 50% van het
						 programma ten goede komen aan vrouwen en bursalen uit sub-Sahara Afrika, en
						 zullen kandidaten uit achterstandsgebieden voorrang krijgen.
 
 
 
 
				 Prestaties en activiteiten
 De minister geeft in zijn jaarverslag onvoldoende aan of deze
				 prestaties en activiteiten daadwerkelijk zijn geleverd. Omdat ze zo algemeen
				 zijn geformuleerd, is het lastig om er informatie over te verzamelen om
				 (bij)sturen en leren mogelijk te maken. Bovendien is de koppeling tussen
				 activiteiten, instrumenten, prestaties en prestatie-indicatoren niet overal
				 expliciet gemaakt, waardoor het onduidelijk is welke prestatie met welke
				 activiteit of instrument bereikt wordt en hoe dit gemeten wordt.
 
 Uit ons onderzoek naar de bruikbaarheid van de beschikbare
					 informatie over het gevoerde beleid blijkt dat drie van de vier prestaties niet
					 (volledig) behaald zijn. De activiteiten behorende bij prestatie 1
					 (samenwerkingsverbanden in het kader van de IS-Academie) zijn niet uitgevoerd.
					 De minister geeft in het jaarverslag als verklaring dat de activiteiten door
					 bezuinigingen niet zijn uitgevoerd.
 Dat wil niet zeggen dat de overige prestaties wel geleverd
					 zijn. Omdat prestatie 2 en 3 niet specifiek en meetbaar geformuleerd zijn, is
					 het namelijk niet te beoordelen of de prestaties zijn gerealiseerd. Over
					 prestatie 3 legt de minister uit dat de streefwaarde van de prestatie-indicator
					 (het percentage onderzoeksactiviteiten dat door het departement positief is
					 beoordeeld op de ontwikkeling van bruikbare kennis en daarbij behorende
					 capaciteit) niet is gehaald omdat het onderzoeksprogramma nog oude activiteiten
					 bevatte die niet of slechts ten dele aansluiten bij de heroriëntatie van het
					 programma dat in 2009 is ingezet.
 
 Volgens de minister is er geen sprake van een probleem in de
				 uitvoering van het beleid.
 
				 Effectiviteit
 Omdat de minister in het jaarverslag geen informatie heeft
				 opgenomen over het gewenste en behaalde effect, hebben wij niet kunnen
				 vaststellen of met de prestaties die wel zijn geleverd ook het gewenste doel is
				 behaald.
 
 
 
 2.3
 Oordeel over totstandkoming informatie over gevoerd
					 beleid
 
 
 Voor ons oordeel over de totstandkoming van de informatie
					 over het gevoerde beleid hebben wij dit jaar vijf van de 6
					 prestatie-indicatoren uit het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van
					 Buitenlandse Zaken onderzocht:
 
 
 •
 het percentage schriftelijke klachten bij afgifte
						 reisdocumenten;
 
 
 •
 het percentage visumaanvragen kort verblijf dat binnen 7
						 weken wordt afgehandeld;
 
 
 •
 het aantal undercuts 
						 3 Een undercut is het besluit van een EU-lidstaat
								om een wapenexportvergunning af te geven voor militaire goederen terwijl een
								ander land dit geweigerd heeft.;
 
 
 •
 het aantal deelnemende landen aan het Oslo Proces 
						 4Een groep van staten, VN-organisaties, het
								Internationale Rode Kruiscomité, de Cluster Munition Coalition en andere
								humanitaire organisaties kwamen bijeen in Oslo op 22-23 februari 2007 om te
								bespreken hoe de humanitaire problemen veroorzaakt door clustermunitie
								effectief aangepakt kunnen worden.;
 
 
 •
 het percentage onderzoeksactiviteiten dat door het
						 departement positief beoordeeld is op de ontwikkeling van bruikbare kennis en
						 de daarbij behorende capaciteit.
 
 
 
 
 
 Oordeel
 
 
 Op grond van ons onderzoek hebben we vastgesteld dat de
						informatie over de onderzochte indicatoren op deugdelijke wijze tot stand is
						gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften, met uitzondering van het
						volgende:
 
 
 •
 De prestatie-indicator «percentage schriftelijke
							 klachten bij afgifte reisdocumenten» is niet eenduidig geformuleerd. In het
							 jaarverslag is niet toegelicht dat alleen de schriftelijke klachten worden
							 geteld die zijn ontvangen op het kerndepartement en niet de klachten die zijn
							 ontvangen op de consulaten.
 
 
 
 De op het departement beschikbare informatie over
					 exportaanvragen voor militaire goederen wordt niet systematisch geanalyseerd.
					 Hierdoor is niet gewaarborgd dat alle undercuts gesignaleerd worden.
 
 Wij hebben bij de prestatie-indicatoren geen probleem met de
				 betrouwbaarheid geconstateerd. Betrouwbaarheid is nu geen onderdeel van de
				 wettelijke controle door de auditdiensten. Volgens de CW 2001 dienen
				 auditdiensten beleidsinformatie te onderzoeken op deugdelijke totstandkoming.
				 Een deel van de departementale auditdiensten onderzoekt in dit verband alleen
				 of de informatie in het jaarverslag aansluit op de informatie uit de bron. De
				 Algemene Rekenkamer is van mening dat de informatiebronnen zelf ook op
				 deugdelijke totstandkoming moeten worden onderzocht door de departementale
				 auditdiensten. De voorschriften zijn op dit punt echter niet duidelijk. Wij
				 zullen in overleg treden met het Ministerie van Financiën om de voorschriften
				 op dit punt te verduidelijken.
 De auditdienst van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
				 onderzoekt voor de meeste indicatoren alleen de deugdelijke totstandkoming van
				 de beleidsinformatie vanaf de bron tot het jaarverslag.
 
 
 
 
 3
 BEDRIJFSVOERING
 
 Wij hebben de bedrijfsvoering van het Ministerie van BuZa
				onderzocht. Onder de bedrijfsvoering vallen alle bedrijfsprocessen die ervoor
				zorgen dat het ministerie functioneert, zoals het financieel beheer en het
				materieelbeheer en de processen op het gebied van personeel,
				informatievoorziening, administratie, communicatie en huisvesting.
 
 Wij constateren dat het Ministerie van BuZa in 2010 duidelijke
				 verbeteringen in de bedrijfsvoering heeft bereikt. Hierdoor merken wij het
				 voorschottenbeheer, het toezicht op het NIMD, het beheer van het proces
				 vliegtickets en de bezetting van vertrouwensfuncties niet langer aan als een
				 onvolkomenheid. Mede dankzij de verbetering van het intern toezicht op de
				 budgethouders is de voorschottenstand verder teruggebracht en is er een goed
				 beeld van de voorschotten uit 2006 en eerdere jaren. De onvolkomenheid op het
				 gebied van het voorschottenbeheer bestond reeds sinds 1997.
 Wel blijft er ruimte en noodzaak tot verdere verbetering van de
				 bedrijfsvoering van het ministerie. Naast het verder verbeteren van het
				 voorschottenbeheer betreft dit met name de twee nog resterende onvolkomenheden:
				 de huisvesting in het buitenland en het archief- en dossierbeheer op de posten
				 in het buitenland.
 
 Wij achten het van belang dat het ministerie de affiniteit met
				beheer de komende jaren verder verankert in de organisatiecultuur van het
				ministerie. Intensief intern toezicht, onder meer door de directie Financieel
				Economische Zaken (FEZ), blijft noodzakelijk. De veranderingen binnen het
				ministerie, zoals de regionalisering en de door te voeren bezuinigingen,
				brengen in de transitiefase verhoogde risico’s met zich mee voor de
				bedrijfsvoering.
 
 
 3.1
 Ontwikkeling van de bedrijfsvoering
 
 Onderstaande figuur toont de ontwikkeling van het aantal en het
				 soort onvolkomenheden in de bedrijfsvoering van het Ministerie van BuZa over de
				 afgelopen drie jaar. Te zien is welke onvolkomenheden wij in de laatste jaren
				 hebben aangetroffen in het financieel beheer en het materieelbeheer. Wij tonen
				 eveneens de onvolkomenheden in de overige onderdelen van de bedrijfsvoering van
				 het ministerie, en de onvolkomenheden die zijn opgelost.
 
 
 
 
 Wij hebben in 2010 geconstateerd dat twee onvolkomenheden in
					 de bedrijfsvoering van het ministerie nog niet zijn opgelost. Deze komen in de
					 volgende paragrafen van dit hoofdstuk aan bod. In 2009 had het ministerie nog
					 acht onvolkomenheden in de bedrijfsvoering. De onvolkomenheden
					 voorschottenbeheer, toezicht op het NIMD, vliegtickets en vertrouwensfuncties
					 zijn in 2010 opgelost. De onvolkomenheid voorschottenbeheer hebben we in 2009
					 toegerekend aan twee directies, de Directie Sociale Ontwikkeling (DSO) en de
					 Directie Mensenrechten, Goed bestuur en Humanitaire Hulp (DMH) en de
					 ontwikkelingsposten (OS-posten).
 Hieronder gaan we eerst kort in op de onderdelen van de
					 bedrijfsvoering die wij in 2010 niet langer aanmerken als onvolkomenheden.
 
 
 
 3.1.1
 Voorschottenbeheer
 
 
 In 2009 was het voorschottenbeheer nog niet ordelijk en
						controleerbaar geregeld. In 2010 is het voorschottenbeheer zodanig verbeterd
						dat de Algemene Rekenkamer dit niet langer als een onvolkomenheid aanmerkt. Het
						Ministerie van BuZa voldoet in 2010 aan de intern gestelde normen voor tijdige
						beoordeling rapportages (het percentage te lang in behandeling zijnde
						rapportages mag niet groter zijn dan 25% van het totaal) en rappelbeleid
						(tijdigheid rappelleren gelijk of groter dan 90%). Daarnaast is de
						voorschottenstand verder teruggebracht.
 Wel zijn er nog aspecten van het voorschottenbeheer die
						aandacht blijven vragen. Zo moeten de beschrijving van de corruptierisico’s
						in het beoordelingsmemorandum, het tijdig en juist vastleggen van
						verplichtingen in de financiële administratie (Piramide) en het kritisch
						beoordelen van accountantsverklaringen nog verbeterd worden.
 
 
 
 
 3.1.2
 Toezicht op het NIMD
 
 
 In 2009 stelden wij vast dat het toezicht op het NIMD nog
						niet had geleid tot verbetering van de bedrijfsvoering bij het Nederlands
						Instituut voor Meerpartijendemocratie (NIMD). Er was sprake van een achterstand
						bij het vaststellen van jaarplannen, begrotingen en jaarrekeningen en er waren
						ongeautoriseerde betalingen gedaan.
 Naar aanleiding van onze bevindingen in het rapport bij het
						jaarverslag 2008 zijn op 10 en 16 juni 2009 in de Tweede Kamer twee moties
						aangenomen die de minister verzoeken om twee onderzoeken uit te voeren bij het
						NIMD: een onderzoek naar de financiële organisatie en de beheersorganisatie
						van het NIMD (Tweede Kamer, 2009a) en een evaluatie van de
						capaciteitsontwikkeling (Tweede Kamer, 2009b). De uitkomsten van het onderzoek
						naar de financiële organisatie en de beheersorganisatie van het NIMD (BuZa,
						2011a) waren voor het Ministerie van BuZa aanleiding aanvullende eisen te
						stellen aan het NIMD. Als onderdeel van de gestelde eisen heeft het NIMD een
						actieplan opgesteld. In het actieplan staat beschreven hoe het NIMD de «Haagse
						(indirecte) kosten» zal terugdringen tot maximaal 30% van het subsidiebedrag
						in 2011 en 25% van het subsidiebedrag vanaf 2012. Tevens is in het actieplan
						een aantal verbetermaatregelen beschreven die de continuïteit van het werk van
						het NIMD bevorderen. Dit actieplan is door de minister van BuZa goedgekeurd. In
						2010 en begin 2011 zijn er door het NIMD voldoende vorderingen gemaakt met de
						uitvoering van het actieplan hetgeen heeft geresulteerd in verbeteringen bij
						het NIMD.
 De reorganisatie van het NIMD, bedoeld om de «Haagse
						kosten» te reduceren, is volgens planning per 1 maart 2011 gerealiseerd. De
						door het NIMD genomen maatregelen hebben ertoe geleid dat de Algemene
						Rekenkamer het toezicht op het NIMD niet meer als onvolkomenheid aanmerkt.
 
 
 
 
 3.1.3
 Vliegtickets
 
 
 Sinds 2008 merken wij het proces vliegtickets als
						onvolkomenheid aan. In 2009 stelden wij vast dat het proces van aanschaffen en
						doorbelasten van vliegtickets voor dienstreizen niet was beschreven. Daarnaast
						was er geen duidelijkheid over taken en verantwoordelijkheden en was er
						onvoldoende controle op de werkzaamheden van de reisagent. Hierdoor bestond het
						risico dat er onrechtmatige betalingen waren gedaan.
 Het proces van aanschaffen en doorbelasten van vliegreizen
						is in 2010 beter beheersbaar. Het Ministerie van BuZa heeft per 1 april 2010
						een nieuwe raamovereenkomst afgesloten met de reisagent. In de nieuwe
						raamovereenkomst zijn afspraken vastgelegd waaronder de mogelijkheid tot het
						uitvoeren van een controle bij de reisagent.
 Wij constateren dat met de nieuwe raamovereenkomst en het
						uitbrengen van de herziene controlerichtlijnen de tekortkomingen ten aanzien
						van aanschaf vliegtickets en de controle van het gehele proces van de
						budgethouder tot en met de reisagent de onvolkomenheid in 2010 is
						opgelost.
 Wel moet het ministerie nog het reisbeleid herzien, de
						controlerichtlijn opnemen in het Handboek Bedrijfsvoering Buitenlandse Zaken
						(HBBZ) en dient het ministerie nog controles uit te voeren bij de
						reisagent.
 
 
 
 
 3.1.4
 Vertrouwensfuncties
 
 
 De Wet veiligheidsonderzoeken (Wvo) stelt dat een
						medewerker niet eerder met een vertrouwensfunctie mag worden belast dan nadat
						door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een Verklaring
						van geen bezwaar (VGB) is afgegeven.
 In 2009 waren bij het Ministerie van BuZa 29 medewerkers
						werkzaam in een vertrouwensfunctie voor wie geen VGB was afgegeven. Door het
						Ministerie van BuZa is veel gedaan om de Wvo correct uit te kunnen voeren. Deze
						acties hebben er toe geleid dat ultimo 2010 het aantal van 29 functionarissen
						die werkzaam zijn in een veiligheidsfunctie zonder VGB is teruggebracht naar
						zes. Door de bereikte verbeteringen ten opzichte van 2009 merken wij in 2010
						vertrouwensfuncties niet langer aan als een onvolkomenheid. Het ministerie
						heeft met de Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst (AIVD) afspraken
						gemaakt voor wat betreft de aanvraagprocedure en de doorlooptijd van het
						veiligheidsonderzoek. Deze afspraken moeten voorkomen dat functionarissen
						zonder VGB worden geplaatst op een vertrouwensfunctie. De effectiviteit van het
						merendeel van deze afspraken zal pas medio 2011 tijdens de komende
						overplaatsingsronde kunnen worden gemeten. Komend jaar zullen wij daarom de
						ontwikkelingen ten aanzien van de uitvoering van de Wvo blijven volgen.
 
 
 
 
 
 3.2
 Overzicht bedrijfsvoering 2010
 
 
 Uit het volgende overzicht bedrijfsvoering van het Ministerie
					 van BuZa blijkt dat 95 beheerdomeinen 
					 5 In het overzicht bedrijfsvoering onderscheiden wij
						 verschillende elementen van de bedrijfsvoering, zoals het beheer van subsidies
						 of eigendommen. Met een beheerdomein doelen wij op het beheer van een element
						 van de bedrijfsvoering waarvoor een organisatieonderdeel verantwoordelijk is.
						 Elk beheerdomein komt overeen met één cel in het overzicht bedrijfsvoering.
						 relevant zijn voor de bedrijfsvoering. Daarnaast zijn
					 35 beheerdomeinen aan te merken als kritisch voor het goed functioneren van het
					 ministerie.
 Van deze in totaal 130 beheerdomeinen die van belang zijn
					 voor het goed functioneren van het ministerie hebben wij aan 32 beheerdomeinen
					 extra onderzoeksaandacht besteed.
 Bij 2 beheerdomeinen hebben wij een onvolkomenheid
					 geconstateerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3
 Oordeel over het financieel beheer en
					 materieelbeheer
 
 
 
 Oordeel
 
 
 De onderzochte onderdelen van het financieel beheer, het
						materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties van het Ministerie van
						BuZa voldeden in 2010 aan de in de CW 2001 gestelde eisen, met uitzondering
						van:
 
 
 –
 huisvestingsbeheer van posten en medewerkers in het
							 buitenland. 
 
 
 
 
 
 
 3.3.1
 Onvolkomenheid huisvesting buitenland
 
 
 In het Rapport bij het Jaarverslag 2009 rapporteerden wij
						over tekortkomingen in het huisvestingsbeleid buitenland. Deze betroffen de
						drie huisvestingsonderwerpen: nieuw- en inbouwprojecten in het buitenland, het
						reguliere onderhoud door posten in het buitenland, en de huur van
						dienstwoningen in het buitenland. In 2010 heeft het ministerie de
						bedrijfsvoering op de aspecten van het reguliere onderhoud en de huur van
						dienstwoningen verbeterd. De beheersing van nieuw- en inbouwprojecten is in
						2010 nog onvoldoende verbeterd. Om deze reden handhaaft de Algemene Rekenkamer
						de onvolkomenheid.
 Het management van de Directie Huisvesting en Facilitaire
						Zaken (DHF) heeft onvoldoende inzicht in de verschillen tussen de verwachte
						uitgaven en de daadwerkelijk gerealiseerde uitgaven waardoor er niet tijdig kan
						worden bijgestuurd. Verder zijn de nieuwe instrumenten om een goede financiële
						en inhoudelijke afweging te kunnen maken bij huisvestingsvraagstukken, zoals
						het «vastgoedrekenmodel» en de «beoordelingsmatrix», beperkt ingezet. Dit
						heeft onder andere tot gevolg gehad dat projecten ten onrechte niet of te laat
						in uitvoering zijn genomen, omdat onzekerheid bestond over de financiële
						planning.
 Verder moeten de uitgevoerde projecten tijdig geëvalueerd
						worden hetgeen nu nog onvoldoende gebeurt. Ook de dossiervorming dient nog te
						verbeteren, omdat veel documenten niet of niet op de juiste plaats in het
						digitale dossier- en archiefsysteem zijn opgeslagen.
 
 
 
 
 
 3.4
 Personeelsbeheer
 
 
 We hebben rijksbreed onderzoek gedaan naar het
					 personeelsbeheer. We hebben daarbij gekeken naar:
 
 
 •
 de betrouwbaarheid van de personeels- en
						 salarisadministratie van zowel de ministeries die volledig gebruik maken van de
						 P-Direkt- dienstverlening 
						 6 P-direkt is het centrale personeels- en
								salarissysteem onder beheer van het Ministerie van BZK, waar alle
								departementen, met uitzondering van het Ministerie van Defensie, gebruik van
								(gaan) maken. als de ministeries die daar (nog) niet volledig op
						 aangesloten zijn en alleen gebruik maken van de salarisverwerking of
						 ministeries die een eigen personeels- en salarissysteem hebben;
 
 
 •
 de toepassing van de definitie van inhuur van extern
						 personeel en de juistheid en volledigheid van de beleidsinformatie over de
						 inhuur van extern personeel in het jaarverslag.
 
 
 
 Wij hebben in 2010 geen onvolkomenheden aangetroffen in het
				 personeelsbeheer van het Ministerie van BuZa, ook de salarisverwerking was bij
				 dit ministerie op orde.
 
				 Betrouwbaarheid personeels- en salarisadministratie
 In het onderzoek hebben we gekeken naar de opzet van de
				 volgende processen:
 
 
 •
 verlof;
 
 
 •
 schadevergoeding;
 
 
 •
 inconveniënten.
 
 
 Naast de opzet is ook de werking van de volgende processen
				 onderzocht:
 
 
 •
 buitengewoon verlof van lange duur zonder behoud van
						bezoldiging;
 
 
 •
 reis- en verblijfskosten;
 
 
 •
 de afkoop van verlofuren voor meer dan € 10 000;
 
 
 •
 IKAP; 
						7Individuele Keuzen in het
							 Arbeidsvoorwaardenpakket. Het betreft een regeling waarmee de werknemer een
							 deel van de arbeidsvoorwaarden zelf (fiscaal voordeliger) kan
							 invullen.
 
 
 •
 ontslagmutaties met terugwerkende kracht langer dan drie
						maanden.
 
 
 Het Ministerie van BuZa maakte in 2010 alleen gebruik van de
				 salarisverwerking van P-Direkt. Bij ministeries die volledig zijn aangesloten
				 op P-Direkt wordt gewerkt met een zelfbedieningsconcept waarbij medewerkers
				 zelf hun personeelszaken registeren in een internet portaal.
 Bij het Ministerie van BuZa zijn de gehanteerde procedures in
				 opzet voldoende voor een goede uitvoering van de processen. Het ministerie
				 heeft voor de onderzochte processen voldoende controles ingebouwd. Deze
				 controleprocedures blijken in de praktijk goed te functioneren. Het Ministerie
				 van BuZa heeft geen specifiek sanctiebeleid voor misbruik en oneigenlijk
				 gebruik van personele regelingen. Het algemene sanctiebeleid, conform Algemeen
				 Rijksambtenarenreglement (ARAR) artikel 80 tot en met 84 is van
				 toepassing.
 De betrouwbaarheid van de registratie is onderzocht bij de
				 processen buitengewoon verlof van lange duur zonder behoud van bezoldiging en
				 deelname aan de IKAP-regeling. Uit dit onderzoek blijkt dat de registratie
				 voldoende betrouwbaar is. Ontslagmutaties met een terugwerkende kracht van meer
				 dan drie maanden kwamen bij dit ministerie niet voor.
 Gegeven het bovenstaande bevindt het personeelsbeheer van dit
				 ministerie zich, in vergelijking met de andere ministeries, op een goed niveau.
				 Voor een uitgebreidere analyse verwijzen we u naar het rijksbrede rapport
				 Staat van de rijksverantwoording 2010.
 
				 Inhuur van extern personeel
 De volgende tabel geeft de verhouding weer tussen inhuur van
				 extern personeel, uitbesteding en inbesteding bij het Ministerie van BuZa over
				 het jaar 2010, 2009 en 2008. 
				 8 Onder inhuur van extern
						personeel verstaan we: het uitvoeren van werkzaamheden in opdracht van
						een bij de rijksoverheid in dienst zijnde opdrachtgever, door een private
						organisatie met winstoogmerk, door middel van het tegen betaling inzetten van
						personele capaciteit en deskundigheid, waarop door de opdrachtgever mede
						gestuurd wordt. Onder uitbesteding verstaan we het
						uitbesteden van taken aan een marktpartij. Bij uitbesteding wordt een product
						opgeleverd, waarbij de opdrachtgever niet stuurt op de wijze waarop het product
						tot stand komt. Bij uitbesteden wordt een opdracht geplaatst, waarbij
						resultaatafspraken worden gemaakt, zonder dat er door de opdrachtgever op de
						inzet van specifieke capaciteiten wordt gestuurd. Onder inbesteding verstaan we het laten verrichten van taken door
						gemeenschappelijke voorzieningen binnen de (rijks)overheid. Dit wordt ook wel
						aangeduid met ‘dienstverlening overheid’. De Tweede Kamer heeft aan de inhuur van extern personeel
				 van een ministerie een maximum gesteld van 13% van de totale personele uitgaven
				 van het ministerie. 
				 9 De norm van 13% geldt vanaf 2009. Over 2008 moesten
						de ministeries die boven de 13% inhuur van extern personeel uitkwamen deze
						overschrijding toelichten in het jaarverslag. De Algemene Rekenkamer heeft over 2010 ook gekeken naar
				 de uitgaven aan inhuur van extern personeel in vergelijking met de andere
				 mogelijkheden die er zijn om extern personeel te verwerven.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven 2010
 
 
 
 
 Uitgaven 2009
 
 
 
 
 Uitgaven 2008
 
 
 
 
 
 
 € (x 1 000)
 
 
 % totale p-uitgaven
 
 
 € (x 1 000)
 
 
 % totale p-uitgaven
 
 
 € (x 1 000)
 
 
 % totale p-uitgaven
 
 
 
 
 
 
 Inhuur van extern personeel
 
 
 9 922
 
 
 4,2
 
 
 12 072
 
 
 5,1
 
 
 10 567
 
 
 4,6
 
 
 
 
 Uitbesteding
 
 
 22 483
 
 
 9,5
 
 
 26 029
 
 
 11,1
 
 
 23 229
 
 
 10,4
 
 
 
 
 Inbesteding 
 
 
 3 242
 
 
 1,4
 
 
 2 318
 
 
 1
 
 
 2 057
 
 
 0,9
 
 
 
 
 
 Uit de tabel blijkt dat het aandeel van de inhuur van extern
				 personeel in de totale personeelsuitgaven in 2010 is afgenomen. Ook de uitgaven
				 aan uitbesteding zijn gedaald, maar blijven fors hoger dan de uitgaven aan de
				 inhuur van extern personeel. De uitgaven aan inbesteding laten een stijgende
				 lijn zien.
 Het ministerie past de definitie van inhuur van extern
				 personeel juist toe en voldoet aan de norm voor inhuur van extern personeel.
				 Het aandeel van de uitgaven aan inhuur van extern personeel op de totale
				 personeelsuitgaven is in vergelijking met dat van andere ministeries laag.
 
 
 
 3.5
 Overige onderdelen van de bedrijfsvoering
 
 Naast het onderzoek naar het financieel beheer en het
				 materieelbeheer hebben wij ook onderzoek gedaan naar andere onderdelen van de
				 bedrijfsvoering van het Ministerie van BuZa. In deze onderdelen van de
				 bedrijfsvoering merken wij de bezetting van vertrouwensfuncties niet langer aan
				 als onvolkomenheid, maar blijft de onvolkomenheid archief- en dossierbeheer (§
				 3.5.1) bestaan. Verder hebben wij onderzoek gedaan naar de begrotingscyclus
				 voor het ontwikkelingsbeleid. Naar aanleiding van dit onderzoek hebben wij
				 aandacht gevraagd voor de focus en samenhang in dit beleid (§ 3.5.2).
 
 
 3.5.1
 Onvolkomenheid archief- en dossierbeheer
 
 In 2009 constateerden wij dat de archieven op de posten
					 onvoldoende op orde waren en dat de toezichthoudende taak van de Directie
					 Documentaire Informatievoorziening (DDI) vooral adviserend en ondersteunend
					 was. In 2010 is het archief- en dossierbeheer onvoldoende verbeterd. Om deze
					 reden handhaaft de Algemene Rekenkamer de onvolkomenheid.
 
 Het ministerie kent een loopbaansysteem met veel
						overplaatsingen. Medewerkers rouleren regelmatig, dus de archieven en dossiers
						zijn belangrijk voor het institutionele geheugen van het ministerie.
 Een goed archief- en dossierbeheer zijn bij het Ministerie
						van BuZa dan ook van groot belang. Wij hebben vastgesteld dat DDI ook in 2010
						haar toezichthoudende taak vooral adviserend en ondersteunend heeft ingevuld.
						DDI beschikt niet over een voor de uitoefening van de toezichthoudende taak
						toegerust managementinformatiesysteem, waardoor het management onvoldoende
						inzicht heeft in het archief- en dossierbeheer op de posten. Verder heeft DDI
						geen procedure hoe om te gaan met geconstateerde tekortkomingen in het archief-
						en dossierbeheer op een post waardoor een ongewenste situatie voor een langere
						periode kan blijven bestaan. Daarnaast blijkt uit de rapporten van de interne
						inspectiedienst (Inspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering) van het ministerie dat
						het archief- en dossierbeheer op de posten ten opzichte van 2009 niet is
						verbeterd.
 
 
 
 
 3.5.2
 Focus en samenhang in ontwikkelingsbeleid
 
 In 2010 hebben wij in een brief aan de Tweede Kamer
					 geconcludeerd dat het beleid voor ontwikkelingssamenwerking zich kenmerkt door
					 een veelheid van doelen (AR, 2010b). Doordat vorige kabinetten wel nieuwe
					 prioriteiten benoemden, maar niet aangaven aan welke onderwerpen geen of minder
					 aandacht werd geschonken was sprake van een opeenstapeling van ambities. Ook
					 gaven wij aan dat in het ontwikkelingsbeleid de keuzen over de inzet van
					 kanalen en instrumenten matig was onderbouwd en dat onvoldoende duidelijk was
					 tot hoever de ministeriële verantwoordelijkheid reikte. We bevalen aan meer
					 focus in het beleid aan te brengen en de samenhang tussen doelen en
					 instrumenten te verduidelijken. De transparantie van het beleid neemt hierdoor
					 toe en er ontstaan ook betere condities om het lerend vermogen van het
					 ministerie te versterken.
 Het kabinet-Rutte/Verhagen zet nadrukkelijk in op het
					 versterken van de focus. Zo is gekozen voor vier speerpunten en zijn naast
					 prioriteiten ook posterioriteiten benoemd. Verder heeft het kabinet aangegeven
					 het aantal partnerlanden van 33 terug te brengen naar 15 (BuZa, 2011b). Ook
					 werkt het kabinet aan een betere samenhang in het beleid. Het is voornemens
					 beleidskeuzen beter te onderbouwen en de kanalen een uitvoeringsgericht
					 karakter te geven. Wij zullen de ontwikkelingen op dit beleidsveld de komende
					 jaren volgen en de Tweede Kamer hierover periodiek informeren.
 
 
 
 
 3.6
 Oordeel over totstandkoming informatie over de
					 bedrijfsvoering
 
 
 
 Oordeel
 
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010
					 van het Ministerie van BuZa is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en
					 voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 
 
 4
 FINANCIËLE INFORMATIE
 
 In dit hoofdstuk staan onze oordelen over de financiële
				informatie in het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van BuZa.
 
 
 4.1
 Oordeel over de financiële informatie in het
					 jaarverslag
 
 
 
 Oordeel
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het
					 Ministerie van BuZa voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat
					 wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
					 deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de norm.
 Het totaalbedrag van de geconstateerde fouten en onzekerheden
					 blijft onder de tolerantiegrens voor financiële informatie in het jaarverslag
					 als geheel.
 Het jaarverslag is overeenkomstig de
					 verslaggevingsvoorschriften opgesteld. 
 
 Het bedrag aan verplichtingen omvat in totaal € 264,6
				 miljoen aan overschrijdingen op de begrotingsartikelen 1 en 4. Het bedrag aan
				 uitgaven omvat € 51,7 miljoen aan overschrijdingen op begrotingsartikel 4,
				 5, 6 en 11. Gaan de Staten-Generaal niet akkoord met de hiermee samenhangende
				 slotwetmutaties, dan moeten wij ons oordeel over de financiële informatie
				 mogelijk herzien.
 Een overzicht van alle fouten en
				 onzekerheden staat in de bijlage van dit rapport.
 
				 Naleving Europese aanbestedingsregels
 Wij zijn nagegaan in hoeverre het ministerie de Europese
				 aanbestedingsregels naleeft. Wij hebben vastgesteld dat bij het Ministerie van
				 BuZa in 10 gevallen met een totaalbedrag van € 3,6 miljoen deze regels niet
				 zijn nageleefd. De fouten hebben met name betrekking op ICT-diensten.
 
 
 
 4.2
 Oordeel over de saldibalans en toelichting
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind
				 van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
				 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
				 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans. Wij onderzoeken of
				 de informatie op de saldibalans rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is
				 weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Oordeel
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 het Ministerie van BuZa voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent
					 dat wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
					 deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 In 2010 heeft het Ministerie van BuZa voor een bedrag van
					 € 3 447 miljoen aan openstaande voorschotten afgerekend. Wij zijn van
					 oordeel dat de afgerekende voorschotten voldoen aan de gestelde eisen.
 Het totaalbedrag van alle geconstateerde fouten en
					 onzekerheden in de saldibalansposten blijft ook onder de tolerantiegrens voor
					 de saldibalans als geheel.
 
 Een overzicht van alle fouten en
				 onzekerheden staat in de bijlage van dit rapport.
 
 
 
 4.3
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 Het volgende overzicht toont per begrotingsartikel waar fouten
				 of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke weergave
				 van de inning en besteding van de middelen. Daarnaast toont het overzicht de
				 geconstateerde onvolkomenheden in de bedrijfsvoering bij het Ministerie van
				 BuZa en laat het zien voor welke artikelen deze geconstateerde onvolkomenheden
				 gevolgen kunnen hebben, bijvoorbeeld op het gebied van rechtmatigheid en
				 betrouwbaarheid van gegevens.
 
 
 
 
 
 
 
 
 5
 REACTIE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN NAWOORD ALGEMENE
				 REKENKAMER
 
 
 De minister van BuZa heeft op 2 mei 2011 gereageerd op ons
				 Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Buitenlandse
				 Zaken.
 Hieronder volgt de integrale tekst van de reactie (§ 5.1). De
				 reactie staat ook op onze website:
				 www.rekenkamer.nl. De reactie gaf ons aanleiding tot een
				 nawoord (§ 5.2).
 
 
 
 5.1
 Reactie minister
 
 «Onder verwijzing naar uw brief van 15 april 2011 reageer ik
				 op uw bevindingen uit het «Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie
				 van Buitenlandse Zaken».
 Ik ben zeer verheugd met het oordeel van de Algemene Rekenkamer
				 dat het ministerie in het afgelopen jaar duidelijke verbeteringen op het gebied
				 van bedrijfsvoering heeft gerealiseerd. Dankzij de niet aflatende inspanningen
				 van betrokken medewerkers op het departement is het aantal onvolkomenheden
				 teruggebracht. Het voorschottenbeheer, het toezicht op het NIMD, het beheer van
				 het proces rond vliegtickets en de bezetting van vertrouwensfuncties worden
				 niet langer als onvolkomenheid aangemerkt.
 U signaleert verbeteringen in het bedrijfsvoeringsproces met
				 betrekking tot «huisvesting buitenland». Dit geldt in het bijzonder voor de
				 bedrijfsvoering van het reguliere onderhoud en de huur van dienstwoningen.
				 Daarmee blijft de verdere verbetering van de beheersing van bouwprojecten in
				 het buitenland over als onvolkomenheid. Ik hecht er aan te benadrukken dat er
				 geen projecten zijn die ten onrechte niet of te laat in uitvoering zijn
				 genomen. Er is sprake van nauwkeuriger raming van uitgaven en toepassing van
				 nieuwe instrumenten binnen het bedrijfsvoeringsproces. Ook op het vlak van het
				 tijdig evalueren van uitgevoerde projecten is een inhaalslag gemaakt. Ik
				 verwacht dan ook dat deze onvolkomenheid in de loop van 2011 opgelost zal
				 worden.
 
 Ten aanzien van het archief- en dossierbeheer stelt u dat er
					 in 2010 nog onvoldoende verbetering is gerealiseerd. In de bestuurlijke reactie
					 naar aanleiding van het Rapport bij het Jaarverslag 2009 is expliciet
					 aangegeven dat de uitrol «digitaal archiveren» in het vierde kwartaal van
					 2010 zou plaatsvinden. Het is in dit stadium nog te vroeg om de effecten er van
					 te beoordelen en daar conclusies aan te verbinden. Recente gegevens laten
					 overigens zien dat het dossierbeheer op negentig procent van de posten op orde
					 is.
 Feit is dat de directie Documentaire Informatievoorziening
					 (DDI) een ondersteunende en adviserende rol heeft richting posten. Sinds 2009
					 is een aantal maatregelen genomen om de monitoring van archivering op de posten
					 te verbeteren, waaronder het samenvoegen en standaardiseren van
					 statusrapportages, overdrachts- en risicoanalyseformulieren.
 Vanaf 2011 zal een overall managementrapportage over het
					 archiefbeheer bij de posten jaarlijks bij het Audit Committee neergelegd
					 worden. De toezichthoudende rol van DDI zal hiermee worden versterkt.
					 Publicatie in samenhang met andere bedrijfsvoerings-rapportages zal het effect
					 vergroten.
 
 Wat betreft de bruikbaarheid van de beleidsinformatie gaat de
				 Rekenkamer in op beleidsartikel 5 (operationele doelstelling 2). Ik
				 onderschrijf het belang om de effectiviteit van beleid inzichtelijk te maken.
				 Het ministerie heeft dan ook waar mogelijk en betekenisvol de resultaten van
				 beleid in het Jaarverslag inzichtelijk gemaakt. Tegelijk dient erkend te worden
				 dat juist op het terrein van ontwikkelingssamenwerking er beperkingen bestaan
				 ten aanzien van de informatie over de uitvoering van beleid. Zo is Nederland
				 doorgaans één van de vele partners die in ontwikkelingslanden samenwerken bij
				 de inzet op resultaat. Verder geldt dat gegevens (en daarom dus ook
				 prestatie-indicatoren) niet altijd beschikbaar zijn. Het ministerie onderkent
				 deze beperkingen en zal, in lijn met het door de Rekenkamer gestelde, blijven
				 werken aan het verbeteren van de presentatie en onderbouwing van
				 beleidsinformatie.»
 
 
 
 5.2
 Nawoord Algemene Rekenkamer
 
 
 De minister geeft in zijn reactie aan dat de onvolkomenheid
					 huisvesting buitenland naar verwachting in 2011 zal worden opgelost. De
					 opvatting van de minister dat er geen projecten zijn die ten onrechte niet of
					 te laat in uitvoering zijn genomen delen wij niet. Als gevolg van onvoldoende
					 inzicht gedurende 2010 zijn verschillende projecten wegens financiële krapte
					 doorgeschoven naar volgende jaren, terwijl achteraf bleek dat er sprake was van
					 een relatief grote onderuitputting.
 De kwaliteit van de ramingen dient nog te worden
					 verbeterd.
 
 De minister geeft aan dat DDI een ondersteunende en adviserende
				 rol heeft richting de posten. Wij benadrukken dat DDI naast de ondersteunende
				 en adviserende rol ook een toezichthoudende taak heeft, zoals ook is opgenomen
				 in de Archiefbeheersregeling Ministerie van Buitenlandse
				 Zaken 2009. Wij zullen de effecten van de maatregelen die de minister
				 heeft getroffen om het archief- en dossierbeheer op orde te brengen blijven
				 volgen.
 
 
 
 
 AUDIT ACTIELIJST
 
 De Audit Actielijst (AAL) laat zien op welke punten de Algemene
				Rekenkamer vindt dat het Ministerie van BuZa actie moet ondernemen. De lijst
				vermeldt ook welke maatregelen de minister heeft aangekondigd om de
				onvolkomenheden die wij hebben geconstateerd, op te lossen. 
				10 De Algemene Rekenkamer kan op grond van de
					 Comptabiliteitswet 2001 artikel 88 en 89 eventueel bezwaar maken tegen alle
					 onvolkomenheden in het financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe
					 bijgehouden administraties.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eerste jaar constatering,
							 artikel en bedrag
 
 
 
 
 Stand van zaken en
							 conclusie
 
 
 
 
 Aanbeveling
 
 
 
 
 Toezegging
							 minister
 
 
 
 
 Meer informatie
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 Huisvesting
							 buitenland
 
 
 
 
 
 2004
 Artikel 11
 € 64 mln.
 
 
 Toezicht door DHF op beheersing van nieuw- en
							 inbouwprojecten is niet voldoende. Projectevaluaties dienen tijdig te worden
							 uitgevoerd.
 
 
 • Voer toezicht uit op basis van juiste, tijdige en
							 volledige informatie.
 • Voer projectevaluaties tijdig uit.
 
 
 De minister verwacht dat de onvolkomenheid in 2011
							 wordt opgelost.
 
 
 § 3.3.1
 
 
 
 
 
 2 Archief- en
							 dossierbeheer
 
 
 
 
 
 2005
 Totale begroting
 
 
 DDI vult haar toezichthoudende rol onvoldoende in
							 waardoor DDI onvoldoende inzicht heeft in het archief- en dossierbeheer op de
							 posten. DDI beschikt niet over een formele procedure om geconstateerde tekortkomingen
							 snel op te lossen.
 
 
 • Ontwikkel een voor de uitoefening van de toezichthoudende
							 taak toegerust managementinformatiesysteem.
 • Implementeer een procedure om geconstateerde
							 tekortkomingen bij posten efficiënt en effectief te kunnen oplossen. 
 
 
 De minister zal de toezichthoudende rol van DDI
							 versterken.
 
 
 § 3.5.1
 
 
 
 
 
 
 
 
 BIJLAGE OVERZICHT FOUTEN EN ONZEKERHEDEN IN DE FINANCIËLE
				 INFORMATIE IN HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN
				 (V)
 
 Het totale overzicht van fouten en onzekerheden in deze bijlage
				bestaat uit de volgende tabellen:
 
 
 A
 
 Verplichtingen
 
 
 
 B/C
 
 Uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 B
 
 Uitgaven
 
 
 
 C
 
 Ontvangsten
 
 
 
 D
 Baten-lastendiensten
 
 
 E
 
 Saldibalans
 
 
 
 F
 
 Afgerekende voorschotten
 
 
 
 We nemen alleen die tabellen (hierboven vet gedrukt) op over de
				onderdelen waarin we fouten en/of onzekerheden hebben geconstateerd.
 
 A. Verplichtingen (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 
 
 
 Versterking internationale rechtsorde en eerbiediging
						 mensenrechten
 
 
 111 845
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 2 
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
						 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 762 397
 
 
 –
 
 
 90 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 90 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 3 
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 6 090 076
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 – 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 4 
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
						 armoede
 
 
 2 071 129
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 – 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 5 
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
						 ontwikkeling
 
 
 2 719 802
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 411 
 
 
 –
 
 
 411 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 6 
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 182 605
 
 
 11 813 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 11 813 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 7 
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
						 en regulering van personenverkeer
 
 
 29 976
 
 
 –
 
 
 424 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 424 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 8 
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
						 en buiten Nederland
 
 
 83 534
 
 
 180 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 180 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9 
 
 
 Geheim
 
 
 0
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 10 
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 5
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 11 
 
 
 Algemeen
 
 
 769 094
 
 
 4 185 
 
 
 799 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 4 984 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 
 12 820 463 
 
 
 16 178 
 
 
 1 313 
 
 
 411 
 
 
 –
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal verplichtingen
 
 
 12 820 463
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,14%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 B/C. Uitgaven + ontvangsten (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
						 1 Uitsplitsing van het verantwoord bedrag naar
								uitgaven en ontvangsten vindt plaats in bijlagen B en C
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Versterking internationale rechtsorde en eerbiediging
						 mensenrechten
 
 
 109 081
 
 
 10 560 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 10 560 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 2
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
						 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 855 894
 
 
 9 023 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 9 023 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 3
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 6 816 131
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 4
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
						 armoede
 
 
 1 018 891
 
 
 6 036 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 6 036 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 5
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
						 ontwikkeling
 
 
 1 548 022
 
 
 4 227 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 4 227 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 6
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 347 430
 
 
 6 190 
 
 
 –
 
 
 1 388 
 
 
 –
 
 
 7 578 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 7
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
						 en regulering van personenverkeer
 
 
 67 634
 
 
 45 
 
 
 799 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 844 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 8
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
						 en buiten Nederland
 
 
 63 046
 
 
 35 
 
 
 20 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 55 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9
 
 
 Geheim
 
 
 27
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 5
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 11
 
 
 Algemeen
 
 
 863 807
 
 
 1 487 
 
 
 972 
 
 
 10 426 
 
 
 – 
 
 
 12 885 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 11 689 968 
 
 
 37 603 
 
 
 1 791 
 
 
 11 814 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Totaal Uitgaven en Ontvangsten
 
 
 11 689 968
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,34%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,10%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 Totaal
 
 
 11 691 207
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten + bijdrage(n) van
							 derden baten-lastendiensten
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,34%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
  
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,10%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 B. Uitgaven (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Versterking internationale rechtsorde en eerbiediging
						 mensenrechten
 
 
 109 081
 
 
 10 560 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 10 560 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 2
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
						 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 854 810
 
 
 9 023 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 9 023 
 
 
 nee 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 6 239 635
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 4
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
						 armoede
 
 
 1 007 683
 
 
 6 036 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 6 036 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 5
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
						 ontwikkeling
 
 
 1 548 022
 
 
 4 227 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 4 227 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 6
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 347 430
 
 
 6 190 
 
 
 –
 
 
 1 388 
 
 
 –
 
 
 7 578 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 7
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
						 en regulering van personenverkeer
 
 
 25 845
 
 
 45 
 
 
 799 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 844 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 8
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
						 en buiten Nederland
 
 
 62 124
 
 
 35 
 
 
 20 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 55 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9
 
 
 Geheim
 
 
 27
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 5
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 11
 
 
 Algemeen
 
 
 788 802
 
 
 1 481 
 
 
 972 
 
 
 10 426 
 
 
 –
 
 
 12 879 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 10 983 464 
 
 
 37 597 
 
 
 1 791 
 
 
 11 814 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven
 
 
 10 983 464
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,36%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,11%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 C. Ontvangsten (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Versterking internationale rechtsorde en eerbiediging
						 mensenrechten
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 2
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
						 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 1 084
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 3
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 576 496
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 4
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
						 armoede
 
 
 11 208
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 5
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
						 ontwikkeling
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 6
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 7
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
						 en regulering van personenverkeer
 
 
 41 789
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 8
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
						 en buiten Nederland
 
 
 922
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9
 
 
 Geheim
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
 11
 
 
 Algemeen
 
 
 75 005
 
 
 6 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 6 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 706 504 
 
 
 6 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal ontvangsten
 
 
 706 504
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,00%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 E. Saldibalans (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 Liquide middelen
 
 
 43 426
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 5
 
 
 Uitgaven buiten begrotingsverband
 
 
 12 924
 
 
 –
 
 
 143 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 143 
 
 
 –
 
 
 
 
 6
 
 
 Ontvangsten buiten begrotingsverband
 
 
 11 076
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 7
 
 
 Openstaande rechten
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 8
 
 
 Extra-comptabele vorderingen
 
 
 1 187 286
 
 
 –
 
 
 424 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 424 
 
 
 –
 
 
 
 
 9
 
 
 Extra-comptabele schulden
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 10
 
 
 Voorschotten
 
 
 5 135 267
 
 
 –
 
 
 25 379 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 25 379 
 
 
 –
 
 
 
 
 11
 
 
 Garantieverplichtingen
 
 
 2 342 584
 
 
 –
 
 
 2 588 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 2 588 
 
 
 –
 
 
 
 
 12
 
 
 Openstaande verplichtingen
 
 
 10 493 957
 
 
 –
 
 
 3 902 
 
 
 –
 
 
 79 736 
 
 
 83 638 
 
 
 –
 
 
 
 
 13
 
 
 Deelnemingen
 
 
 69 101
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 Totaal beoordeeld 
 
 
 19 295 621 
 
 
 –
 
 
 32 436 
 
 
 –
 
 
 79 736 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 (De tolerantiegrens wordt afgeleid van totaal
						 beoordeeld)
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal saldibalans
 
 
 19 295 621
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,17%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,41%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 F. Afgerekende voorschotten (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal afgerekende voorschotten 2010
 
 
 3 447 173
 
 
 20 473 
 
 
 –
 
 
 1 388 
 
 
 –
 
 
 21 861 
 
 
 nee 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 AAL
 
 
 Audit Actielijst
 
 
 
 
 AIVD
 
 
 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
 
 
 
 
 AO/IC
 
 
 Administratieve Organisatie en Interne Controle
 
 
 
 
 ARAR
 
 
 Algemeen Rijksambtenarenreglement 
 
 
 
 
 BuZa
 
 
 (Ministerie van) Buitenlandse Zaken
 
 
 
 
 BZK
 
 
 (Ministerie van) Binnenlandse Zaken en
							 Koninkrijksrelaties
 
 
 
 
 CBI
 
 
 Centrum tot bevordering van inkoop uit
							 ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 DDI
 
 
 Directie Documentaire Informatievoorziening
 
 
 
 
 DHF
 
 
 Directie Huisvesting en Facilitaire Zaken
 
 
 
 
 DMH
 
 
 Directie Mensenrechten, Goed bestuur en Humanitaire
							 hulp
 
 
 
 
 DSO
 
 
 Directie Sociale Ontwikkeling
 
 
 
 
 EU
 
 
 Europese Unie
 
 
 
 
 FEZ 
 
 
 (Directie) Financieel Economische Zaken
 
 
 
 
 HBBZ
 
 
 Handboek Bedrijfsvoering Buitenlandse Zaken
 
 
 
 
 IKAP
 
 
 Individuele keuze in het ArbeidsvoorwaardenPakket
 
 
 
 
 NIMD
 
 
 Nederlands Instituut voor Meerpartijendemocratie
 
 
 
 
 OS-posten
 
 
 Ontwikkelingssamenwerkingsposten
 
 
 
 
 POI
 
 
 Programma Onderzoek en Innovatie 
 
 
 
 
 SRGR
 
 
 Seksuele en reproductieve gezondheid en rechten
 
 
 
 
 RSO
 
 
 Regional Support Office
 
 
 
 
 VGB
 
 
 Verklaring van geen bezwaar
 
 
 
 
 Wvo
 
 
 Wet veiligheidsonderzoeken
 
 
 
 
 
 Op
				www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met
				begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.
 
 
 
 LITERATUUR
 
 
				Publicaties
 Algemene Rekenkamer (2010a). Rapport bij het
				Jaarverslag 2009 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V). Tweede
				Kamer, vergaderjaar 2009–2010,
				32 360 V, nr.
				2. Den Haag: Sdu.
 Algemene Rekenkamer (2010b). Aandachtpunten voor transparantie
				van en verantwoording over de middelen voor ontwikkelingssamenwerking,
				7 oktober 2010.
 BuZa (2011a). Extern beheersonderzoek
				NIMD. Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011,
				32 500 V, nr.
				128. Den Haag: Sdu.
 BuZa (2011b). Focusbrief van de
				Staatsecretaris van Buitenlandse Zaken over ontwikkelingssamenwerking.
				Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011,
				32 605, nr.
				2. Den Haag: Sdu.
 Tweede Kamer (2009a). Motie van het lid Van
				Bommel bij de behandeling van de slotwet en het jaarverslag Ministerie van
				Buitenlandse Zaken 2008. Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009,
				31 924 V, nr.
				5. Den Haag: Sdu.
 Tweede Kamer (2009b). Gewijzigde motie van de
				leden Van Bommel en Gill’ard (ter vervanging van die gedrukt onder nr. 6) bij
				de behandeling van de slotwet en het jaarverslag Ministerie van Buitenlandse
				Zaken 2008. Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009,
				31 924 V, nr.
				10. Den Haag: Sdu.
 
				Wet- en regelgeving
 Archiefbeheersregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2009.
				Regeling van de Minister van Buitenlandse Zaken van 26 mei 2009 tot
				vaststelling van regels voor het beheer van archiefbescheiden van het
				Ministerie van Buitenlandse Zaken.
 Comptabiliteitswet 2001. Wet van 13 juli 2002 tot vaststelling
				van de Wet inzake het beheer van de financiën van het Rijk.
 Baseline financieel en materieel beheer, 2e herziene
				druk, 2003.
 Regeling Rijksbegrotingsvoorschriften 2010.
 Regeling Verlening Voorschotten 2007. Regeling van de minister
				van Financiën van 21 november 2007 inzake het verlenen van voorschotten door
				het Rijk.
 Wet veiligheidsonderzoeken. Wet van 10 oktober 1996, houdende
				regelen inzake het verrichten van veiligheidsonderzoeken.