Wijziging hoofdstuk V (Ministerie van Buitenlandse Zaken) van de begroting 1994 (slotwet); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24299, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24299 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEELUitgaven Ontvangsten TOELICHTING BIJ DE REKENING 1994 ALGEMEEN Hoofdstuk 1 Inleiding en leeswijzerHoofdstuk 2 Begrotingsuitvoering 1994 Buitenlandse Zaken(bedragen x f 1 000) Ontwikkelingssamenwerking Nacalculatie OS-plafond 1994Realisatie OS-plafond 1994Hoofdstuk 3 Financieel Management 3.1 Goedkeurende accountantsverklaring3.2 De DGIS-controllersorganisatie3.3 Verzelfstandiging Posten3.4 Rechtmatigheidsonderzoek 1993 (Algemene Rekenkamer)3.5 Reikwijdte van de controle van ontwikkelingshulp3.6 Vereenvoudigingsexercitie3.7 Kengetallen/Volume- en prestatiegegevens3.8 Administratieve Organisatie en Interne ControleHoofdstuk 4 Misbruik en oneigenlijk gebruik en subsidiebeleid 4.1 Inleiding4.2 Subsidies (meerdere artikelen; zie hiervoor de subsidiebijlage
bij de begroting 1994)Hoofdstuk 5 Personeel en Organisatie5.1 FormatieFormatieplaatsen eind 1994 (f.t.e.'s) Verdeling van de functies over de verschillende functieniveaus 5.2 Personeelsbezetting5.3 Mannen en vrouwen5.4 Ziekteverzuim5.5 Het netwerk van posten in het buitenlandARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) Beleidsveld 01 Algemeen Artikel 01.01 Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 01.01.01 Actief regulier personeel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenM&O-problematiekArtikel 01.01.02 Overige personele uitgaven m.u.v. postactieven
 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 01.01.03 Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) VerplichtingenUitgavenArtikel 01.03 Post-actieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenOnzekerheidM&O-problematiekArtikel 01.04 Staatsbezoeken en ontvangsten op uitnodiging
van de Minister-President Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 01.07 Geheime Uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Artikel 01.08 Onvoorziene Uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 01.09 Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenVerdeling loonbijstelling (x f 1000) Artikel 01.11 Koersverschillen en bankkosten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Beleidsveld 02 Internationale betrekkingen Artikel 02.02 Uitgaven samenhangende met de Atlantische
samenwerking en veiligheidszaken Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 02.03 Uitgaven samenhangende met de OESO en de
Raad van Europa Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 02.04 Subsidies en bijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) VerplichtingenUitgavenArtikel 02.05 Voorlichting en internationale culturele
betrekkingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 02.06 Hulp in noodsituaties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 02.07 Rentesubsidies voortvloeiende uit door de
Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO) onder garantie
van de Staat verstrekte leningen aan Turkijë Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000) UitgavenArtikel 02.12 MATRA-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) VerplichtingenUitgavenArtikel 02.13 Joegoslavië Tribunaal Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) VerplichtingenUitgavenBeleidsveld 03 Samenwerking met ontwikkelingslanden Algemeen VerplichtingenUitgavenArtikelsgewijze toelichting Artikel 03.05 Deskundigenprogramma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.05.01 Voorbereiding, opleiding en begeleiding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.05.02 Uitzending deskundigen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenVolume en prestatieArtikel 03.05.02 (bedragen x f 1 000) Artikel 03.08 Hulp aan Suriname Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.11 Europees Ontwikkelingsfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.12 Specifieke multilaterale initiatieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.12.01 Caribisch Ontwikkelingsfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.12.02 Internationaal Fonds voor Landbouwontwikkeling
(IFAD) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.12.03 Uitgebreide Structurele Aanpassingsfaciliteit
(ESAF/IMF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.12.04 Gemeenschappelijk Grondstoffenfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) UitgavenArtikel 03.12.06 Ontwikkelingsprojecten met betrekking
tot grondstoffen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.13 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisaties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.13.01 Medefinancieringsprogramma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.13.02 Voedingsprogramma ter ondersteuning van
ontwikkelingsaktiviteiten van particuliere organisaties (VPO-programma) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.13.03 Uitzending van artsen en ontwikkelingswerkers
van particuliere organisaties (PSO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.13.04 Medefinanciering van programma's via
de vakbeweging Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.14 SNV-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) Artikel 03.14.01 Uitzendingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.14.02 KSP-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.15 Opvang van vluchtelingen en asielgerechtigden
alsmede asielzoekers in Nederland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) Artikel 03.15.01 en 03.15.02 Opvang in Nederland van toegelaten
vluchtelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.15.04 Opvang in Nederland van asielzoekers,
door Justitie maximaal te declareren Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.15.05 Opvang in Nederland van asielzoekers,
door BIZA maximaal te declareren Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.17 Rentesubsidies en apparaatskosten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.17.01 Rentesubsidies NIO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.17.02 Apparaatskosten NIO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.18 Huisvestingskosten Ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.19 Inspectie ontwikkelingssamenwerking te velde
(IOV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenVolume en prestatie (x f 1000) Artikel 03.20 Subsidie aan instituten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.21 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.21.01 Nationale Commissie Voorlichting en Bewustwording
Ontwikkelingssamenwerking (NCO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.21.02 Voorlichtingsactiviteiten Ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Volume en prestatie (x f 1000) Artikel 03.21.03 Natuur- en Milieu-Educatie (NME) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.21.04 NAR en RAWOO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.21.05 Periodieken Samsam en IS/Scherpenzeelstichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Volume en prestatie (x f 1000) Artikel 03.22 Garanties op door de NIO verstrekte leningen
vanaf 1971 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.26 Milieubeleid in ontwikkelingslanden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.26.01 Milieubeleid in ontwikkelingslanden,
bilaterale activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x ff 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.26.02 Milieubeleid in ontwikkelingslanden,
multilaterale activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.26.03 MILIEV-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.27 Onderzoek en technologie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.28 Vrouwen en ontwikkeling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.29 Stedelijke Armoedebestrijding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.30 Bedrijfsleven en Ontwikkeling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.30.01 FMO-begrotingsmiddelen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.30.03 PUM-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.30.04 Bevordering van de export in ontwikkelingslanden
(CBI) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.30.05 Bedrijfsmatige technische bijstand Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.30.06 Ontwikkelingsrelevante exporttransacties
(ORET) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.32.01 Betalingsbalanssteun en schulden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.33 Noodhulp Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.33.01 Humanitaire Noodhulp Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.33.03 Activiteiten m.b.t mensenrechten en democratiseringsprocessen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) UitgavenArtikel 03.34 Programma- ondersteuning en -vernieuwing Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.34.01 Project- en programmavoorbereiding en
begeleiding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.34.02 KAP-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.34.03 Gemeente-initiatieven en kleine plaatselijke
activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.34.04 Culturele programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.34.05 Communicatieprogramma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.34.06 Doelbijdragen en overige Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenUitgavenArtikel 03.34.07 K en O-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.36 Multilaterale fondsen en programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Artikel 03.36.01 VN-ontwikkelingsprogramma (UNDP) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.36.02 VN-kapitaalontwikkelingsfonds (UNCDF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenArtikel 03.36.03 VN-bevolkingsfonds (UNFPA) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.36.04 Kinderfonds van de Verenigde Naties (UNICEF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.36.05 VN-Vluchtelingenprogramma (UNHCR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.36.06 VN-organisatie voor hulpverlening aan
Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.36.08 Wereldvoedselprogramma en Internationale
Noodhulpreserve (WFP/IEFR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.36.09 Speciale Programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.36.10 VN-vredesoperaties in ontwikkelingslanden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.37 Internationaal Onderwijs Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) Artikel 03.37.01 Medefinanciering Hoger Onderwijs (MHO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 03.37.02 Directe steun aan opleidingsinstituten
in ontwikkelingslanden (DSO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.37.03 Samenwerking met Internationaal Onderwijs
Instituten (SIO) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.39 Landenprogramma Afrika Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.40 Landenprogramma Latijns-Amerika Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.42 West-Oost-Zuid-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.43 Garanties Suriname Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenArtikel 03.44 Landenprogramma Azië Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000) VerplichtingenUitgavenMutaties andere begrotingshoofdstukken en EU EU-toerekeningenKABNA (hoofdstuk IV)Onderwijs en Wetenschappen (hoofdstuk VIII)Financiën (hoofdstuk IX B)Verkeer en Waterstaat (hoofdstuk XII)Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (hoofdstuk XIV)Sociale Zaken en Werkgelegenheid (hoofdstuk XV)Beleidsveld 05 Diplomatieke Vertegenwoordigingen Artikel 05.01 Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Artikel 05.01.01 Actief regulier personeel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 05.01.02 Personeel, vergoedingen buitenland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 05.01.03 Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) Verplichtingen en uitgavenArtikel 05.02 Gebouwen buitenland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000) VerplichtingenUitgavenWetsartikel 2 (ontvangsten) Beleidsveld 01 Algemeen Artikel 01.01 Personeel en Materieel Opbouw ontvangsten vanaf de stand ontwerp-begroting(x
f 1 000) Artikel 01.03 Rente-ontvangsten over banksaldi alsmede
over verleende voorschotten aan het personeel Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting(x
f 1000) Artikel 01.06 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeries Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) Beleidsveld 02 Internationale betrekkingen Artikel 02.03 Restituties bijdragen aan internationale
organisaties Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) Beleidsveld 03 Internationale samenwerking Artikel 03.03 Restitutie door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjaren Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) Artikel 03.04 Tijdelijke financiering van de NIO Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) Artikel 03.05 Diverse ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) Beleidsveld 05 Diplomatieke Vertegenwoordigingen Artikel 05.01 Personeel en Materieel Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000) Artikel 05.02 Kanselarijrechten en paspoortgelden Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000) M&O-problematiekOndertekeningBIJLAGE 1 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING UITVOERING BEGROTING 1994
(IN DUIZENDEN GULDENS) CATEGORIE I: Speciale programma's (in duizenden guldens) CATEGORIE II: Landenprogramma's (in duizenden guldens) Specificatie Landenprogramma Azie (IIa.1) Specificatie Landenprogramma Afrika (IIa.2) Specificatie Landenprogramma Latijns Amerika (IIa.3) CATEGORIE III: Ontwikkelingsfinanciering via internationale
organisaties (in duizenden guldens) CATEGORIE IV: Medefinanciering van projecten van particuliere
organisaties en SNV-programma (in duizenden guldens) CATEGORIE V: Samenwerking met de Nederlandse Antillen
en Aruba (in duizenden guldens) CATEGORIE VI: Overige uitgaven ten laste van Ontwikkelingssamenwerking
(in duizenden guldens) Annex I. Instituten en Cursussen (in duizenden guldens) BIJLAGE 2 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING I Saldibalans per 31 december in f II Toelichting op de saldibalans per 31 december 1994
(in miljoenen guldens) Ad 1 Uitgaven ten laste van de begroting (debet f 14 637,3
mln)Ad 2 Ontvangsten ten gunste van de begroting (credit f 375,1
mln) Ad 3 Liquide middelen (debet f 11,2 mln)De specificatie van de post liquide middelen luidt als
volgt: Ad 3.1 Kassaldi (debet f 1,6 mln) De specificatie van de post kassaldi luidt als volgt: Ad 3.2 Banksaldi (debet f 17,5 mln) Ad 3.3 Girosaldi (debet f pm mln) Ad 3.4 Gelden onderweg (credit f 7,9 mln) De specificatie van het saldo op de post gelden onderweg
is als volgt: Ad 4 Rijkshoofdboekhouding (credit f 14 258,0
mln)Ad 4.1 Rekening-courant RHB (credit f 14 258,0
mln)Ad 4.2 Te verrekenen RHB (credit f pm mln)Ad 5 Intra-comptabele vorderingen (debet f 30,9 mln)Het saldo van de intra-comptabele vorderingen is als volgt
opgebouwd: Ad 5.1 Ministeries (debet f 11,6 mln)Ad 5.2 Persoonlijke rekeningen (debet f 1,9 mln)Ad 5.3 Externe debiteuren (debet f 4,3 mln)Ad 5.4 Overige vorderingen (debet f 13,1 mln)Ad 6. Intra-comptabele schulden (credit 46,3 mln)De ouderdomsanalyse van de Intra-comptabele schulden luidt
als volgt: Het verloop van de Nationalisaties luidt als volgt: Ad 8. Extra-comptabele vorderingen (debet f 415,9
mln)Ad Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen Ad Verrichte garantiebetalingen Ned. Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden (NIO) Ad. Te ontvangen rente en boeterente begrotingsleningen Ad Te ontvangen boeterente en gereserveerde rente garantiebetalingen Ad Te verstrekken consolidatielening Ad Achtergestelde lening SNV Ad Stichting ECDPM Ad Voorlopig buiten invordering gestelde debiteurenposten Ad 10 Extra-comptabele voor schotten (debet f 1 315,1
mln)Voorschot subsidies categorie 1 en 2 (debet f 820,9
mln)Werkvoorschotten consultants (debet f 117,4 mln)Geldmiddelenvoorraad eigen beheer projecten (debet f 10,1
mln)Voorschotten aan lokale organisaties (debet f 114,0
mln)Ad 11 Openstaande verplichtingen (credit f 14 987,9
mln)Toelichting acute- en garantieverplichtingen: a. Openstaande acute verplichtingen beleidsveld 1,2,4
en 5 (credit f 100,7 mln)b. Openstaande acute verplichtingen beleidsveld 3 (credit
f 9 332,0 mln)c. Openstaande garantieverplichtingen (credit f 5 555,2
mln)De specificatie van de openstaande garantieverplichtingen
per land per 31 december 1994 luidt als volgt: Niet uit de saldibalans blijkende verplichtingen:III Herkomst en besteding van middelen 1994 1. Herkomst 2. Besteding De toename van de schuld werd als volgt besteed: IV Realisatie per betalingssysteem V GVKA controleverbanden 1994 (x f 1 000) «GVKA-controleverbanden», toelichtingVERPLICHTINGENAANSLUITING SALDO OPENSTAANDE VERPLICHTINGEN MET KASRAMINGENVI Mutatieoverzicht verplichtingen (x f 1 000) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24299Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 296 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 299Wijziging van hoofdstuk V (Ministerie van Buitenlandse Zaken) van de
begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 1994 (slotwet/rekening)nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgaveblz.   ALGEMEEN
DEEL    TOELICHTING BIJ DE REKENING 1994    ALGEMEEN Hoofdstuk
1Inleiding en leeswijzer2 Hoofdstuk
2Begrotingsuitvoering 19943  Buitenlandse Zaken3 Ontwikkelingssamenwerking4 Hoofdstuk 3Financieel
Management5 Hoofdstuk 4Misbruik en oneigenlijk gebruik en
subsidiebeleid9 Hoofdstuk 5Personeel en Organisatie10   ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING13   Wetsartikel
1(uitgaven/verplichtingen)13Beleidsveld 01Algemeen13Beleidsveld 02Internationale Betrekkingen23 Beleidsveld
03Samenwerking met ontwikkelingslanden28 Beleidsveld 05Diplomatieke
Vertegenwoordigingen82          Wetsartikel 2(ontvangsten)85Beleidsveld 01Algemeen85 Beleidsveld 02Internationale
betrekkingen87 Beleidsveld 03Internationale samenwerking87Beleidsveld 05Diplomatieke Vertegenwoordigingen88    BIJLAGE
1 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING90Uitvoering
begroting 1994 Ontwikkelingssamenwerking90    BIJLAGE
2 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING97Saldibalans
per 31 december 1994 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) en de bij
die saldibalans behorende toelichting97 ISaldibalans per
31 december 199497 IIToelichting op de saldibalans per 31
december 199498 IIIHerkomst en besteding van middelen 1994114IVRealisatie per betalingssysteem115 VGVKA controleverbanden
1994115 VIMutatie-overzicht verplichtingen117   ALGEMEEN DEELIn aansluiting op de tweede wijzigingswet (Stb. 1995, 79) strekt het onderhavige
wetsvoorstel ertoe, op grond van artikel 10, tweede lid, onder c, van de Comptabiliteitswet,
per begrotingartikel een positief dan wel een negatief verschil tussen het
beschikbare begrotingsbedrag en de realisatie op te heffen. Dit leidt per
saldo voor hoofdstuk V van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten
voor het jaar 1994 tot een verlaging van het begrotingstotaal met f 36
mln respectievelijk een verhoging van het begrotingstotaal met f 2 mln.Samenvattend ontstaat het volgende beeld (bedragen in miljoenen guldens): Uitgaven 1.Reeds
vermeld in de Voorlopige Rekening 1994 (kamerstukken II, 1994–1995,
24 104, nr. 1)    Bijlage 2c:     – Buitenlandse
Zaken (blz. 3) – 26,1  Bijlage
2a:     – Ontwikkelingssamenwerking– 74,1    waarvan
hoofdstuk V – 1,3     – 27,4     2.Nadere wijzigingen:     – Buitenlandse Zaken – 0,3  – Ontwikkelingssamenwerking – 8,3     – 8,6Totaal van
de verlaging  – 36,0Ontvangsten 1.Reeds
vermeld in de Voorlopige Rekening 1994    Bijlage 2c:     –
Buitenlandse Zaken (blz. 4)  – 0,6      2.Nadere
wijzigingen:     – Buitenlandse Zaken  + 2,6Totaal van de verhoging  + 2,0De memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel bevat geen zelfstandige
artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsmutaties opgenomen in de kolom
6 van de bijgevoegde begrotingsstaat. Die begrotingsstaat omvat tevens de
rekening van de onderhavige begroting. Bij deze rekening behoort een toelichting,
die tevens dient als artikelsgewijze memorie van toelichting bij deze slotwet.De toelichting bij de rekening bevat per begrotingsartikel een inhoudelijke
toelichting bij opmerkelijke verschillen tussen de begrotingsraming, zoals
vastgesteld bij de oorspronkelijke begroting (de wet van 22 april 1994, Stb.
347) en de uiteindelijke realisatie. Aangezien deze verschillen (in het merendeel
van de gevallen) al in de eerdere suppletore begrotingen zijn toegelicht,
heeft de toelichting bij de rekening veelal een samenvattend karakter en wordt
zonodig verwezen naar de toelichting bij de betrokken suppletore begroting. TOELICHTING BIJ DE REKENING 1994 ALGEMEEN Hoofdstuk 1 Inleiding en leeswijzerIn deze slotwet is een eerste stap gezet om invulling te geven aan de
wens om het karakter van de slotwet/rekening als verantwoordingsdocument te
versterken.In het algemene deel van deze toelichting zal eerst worden ingegaan op
enkele algemene onderwerpen zoals begrotingsuitvoering 1994 (hoofdstuk 2),
financieel management (hoofdstuk 3), misbruik en oneigenlijk gebruik en subsidiebeleid
(hoofdstuk 4) en personeel en organisatie (hoofdstuk 5). Vervolgens worden
in de artikelsgewijze toelichting de begrotingsmutaties per begrotingsartikel
behandeld voorzover er sprake is van substantiële verschillen tussen
het oorspronkelijk vastgestelde begrotingsbedrag en de realisatie.De in voorgaande suppletore begrotingen opgenomen mutaties worden zoveel
als mogelijk samengevat weergegeven. Hoofdstuk 2 Begrotingsuitvoering 1994 Buitenlandse ZakenHiernavolgend wordt de Rekening 1994 voor het deel Buitenlandse Zaken1 in het kort weergegeven. (bedragen x f 1 000)  UitgavenOntvangstenBEGROTING 19942 771 34886 558a. mutaties 1e SW119 46041 618 b. mutaties
2e SW– 36 62214 150 c. mutaties Slotwet– 27 5342 014Totaal mutaties 199455 30457 782 REKENING
19942 826 652144 340In het algemeen kunnen voor het begrotingsjaar 1994 de belangrijkste mutaties
in de uitvoering op het deel Buitenlandse Zaken van hoofdstuk V op een rij
worden gezet. De belangrijkste mutaties in de uitgavenraming zijn: –
een verhoging ad f 29 mln van artikel 04.01 «Vierde eigen middel»
(1e SW en 2e SW); – een verhoging ad f 17,5 mln van artikel 01.01
«Personeel en Materieel» (1e SW); – een verhoging ad f 7
mln van artikel 01.08 «Onvoorziene uitgaven» (2e SW).De belangrijkste mutaties in de ontvangstenraming zijn: – een verhoging
ad f 23,8 mln van artikel 03.04 «Tijdelijke financiering van de
NIO» (1e SW); – een verhoging ad f 8,2 mln van artikel 03.03
«Restituties door NIO van garantiebetalingen in afgesloten dienstjaren
(1e SW); – een verhoging ad f 19,9 mln van artikel 03.05 «Diverse
ontvangsten» (1e en 2e SW);Voor een toelichting op voornoemde mutaties wordt verwezen naar het gestelde
bij de desbetreffende artikelen in de artikelsgewijze toelichting van dit
wetsvoorstel. Uitgaande van de stand «Rekening» is ten opzichte van de oorspronkelijk
vastgestelde begrote totale BZ-uitgaven ad f 2 771 348 000
nog geen 2% gemuteerd. Het grootste gedeelte was het gevolg van mutaties op
het vierde eigen middel (zie het eerdergestelde hieromtrent). De ontvangstenrealisatie
is 66,8% hoger dan wat oorspronkelijk was begroot (f 86,6 mln) voornamelijk
door mutaties in verband met tijdelijke financiering van de NIO, restituties
door NIO van garantiebetalingen in afgesloten dienstjaren, diverse ontvangsten
OS (zie het eerdergestelde hieromtrent). Ontwikkelingssamenwerking Nacalculatie OS-plafond 1994Sinds 1991 geldt voor de bepaling van de hoogte van het OS-plafond een
systeem van nacalculatie. Deze nacalculatie vindt tweemaal gedurende het begrotingsjaar
plaats: de eerste maal bij de Voorjaarsnota en de tweede maal een definitieve
berekening van de omvang van het plafond bij Miljoenennota, nader te verwerken
in de tweede wijzigingswet n.a.v. de Najaarsnota.Als gevolg van de besluitvorming met betrekking tot de Voorjaarsnota 1994
(TK, 1993 – 1994, 23 733, nr. 1) werd bij de eerste wijzigingswet
(TK, 1993 – 1994, 23 735, nrs 1 en 2) het OS-plafond ten opzichte
van de stand bij de ontwerpbegroting 1994 (TK, 1993 – 1994, 23 400
V, nrs 1 en 2) verhoogd met f 6,760 mln, waarvan f 1,940 mln kapitaalmarktmiddelen.
Deze verhoging vormde het saldo van ten eerste een verlaging van het plafond
met f 39,700 mln uit hoofde van de herraming van het NNI tegen factorkosten,
zoals opgenomen in het Centraal Economisch plan 1994 van het CPB van maart
1994, en de toevoeging van f 25 mln van de negatieve stelpost en ten
tweede de toevoeging van de bandbreedte ex 1993 ad f 13,220 mln, waarvan
f 1,940 mln kapitaalmarktmiddelen en f 8,240 mln aan compensabele
ontvangsten. Het voor Ontwikkelingssamenwerking beschikbare bedrag voor 1994
bedroeg na deze eerste wijzigingswet f 6 430,860 mln, waarvan f 24,240
mln kapitaalmarktmiddelen.Bij de tweede wijzigingswet (TK, 1994 – 1995, 24 004, nrs 1
en 2) werd het OS-plafond met een bedrag van f 54,700 mln verhoogd tot
f 6 485,560 mln. Deze verhoging was het gevolg van de herraming
van het NNI, zoals opgenomen in de MEV van september 1994.De definitieve omvang van de compensabele ontvangsten bedraagt f 8,681
mln, hetgeen tot een verhoging van de beschikbare middelen leidde met f 0,441
mln tot f 6 486,001 mln waarvan f 6 461,761 mln begrotingsmiddelen
en f 24,240 mln kapitaalmarktmiddelen. In onderstaande tabel is deze opbouw van de beschikbare middelen schematisch
weergegeven. Stand ontwerpbegroting 1994 f 6 424,100
mln, w.v. f 22,300 mln k.m.m.* Bijstelling
NNI o.b.v. CEP–f   39,700 mln, w.v. f 
  – mln k.m.m. Deel van de negatieve stelpost+f 
  25,000 mln, w.v. f   – mln k.m.m.Bandbreedte ex 1993+f   13,220 mln, w.v.+f 
1,940 mln k.m.m. Compensabele ontvangsten+f 
  8,240 mln, w.v. f   – mln k.m.m.Stand eerste wijzigingswet f 6 430,860 mln, w.v. f 24,240
mln k.m.m. Bijstelling NNI o.b.v. MEV+f 
  54,700 mln, w.v. f   – mln k.m.m.Stand tweede wijzigingswet f 6 485,560 mln, w.v. f 24,240
mln k.m.m. Compensabele ontvangsten+f 
  0,441 mln, w.v. f   – mln k.m.m.Stand slotwet 1994 f 6 486,001 mln, w.v. f 24,240
mln k.m.m.* = KapitaalmarktmiddelenIngevolge de daarover met de Tweede Kamer in het verleden gemaakte afspraken,
werd in de brief van tweede ondergetekende aan de Voorzitter van de Tweede
Kamer van 19 december 1994, de zogenoemde decemberbrief (TK, 1994–1995,
24 004, nr 6), een aantal nog te realiseren mutaties binnen het totaal
van de beschikbare middelen in het OS-plafond vermeld ten opzichte van de
stand in de tweede wijzigingswet. Realisatie OS-plafond 1994In totaal hebben de uitgaven onder het OS-plafond voor 1994 f 6 380,766
mln bedragen, waarvan f 6 377,659 mln begrotingsmiddelen en f 3,107
mln kapitaalmarktmiddelen. Dit betekent een onderschrijding van de beschikbare
begrotingsmiddelen met f 84,102 mln en een onderschrijding van de beschikbare
kapitaalmarktmiddelen met f 21,133 mln. Deze onderschrijdingen worden
conform de bandbreedte-systematiek voor respectievelijk 50%, 25% en 25% toegevoegd
aan de beschikbare middelen voor 1995 tot en met 1997.In een als annex bij deze toelichting opgenomen overzicht, zijn voor de
gehele homogene groep Ontwikkelingssamenwerking – overeenkomstig de
indeling van de extracomptabele staat – alle mutaties uit hoofde van
respectievelijk de eerste wijzigingswet (n.a.v. de Voorjaarsnota), de tweede
wijzigingswet (n.a.v. de Najaarsnota) en de Slotwet vermeld. Hoofdstuk 3 Financieel Management 3.1 Goedkeurende accountantsverklaringHet financieel beheer bereikte in 1993 een zodanig kwaliteitsniveau dat
de departementale jaarrekening over 1993 kon worden voorzien van een goedkeurende
accountantsverklaring. In 1994 is wederom een goedkeurende accountantsverklaring
verkregen. Waar in 1992–1994 externe ondersteuning is ingezet om tot
een snelle verbetering van het financieel beheer te komen, kon in 1994 een
begin worden gemaakt met het afbouwen van deze externe ondersteuning. Dit
is een geleidelijk proces, dat in 1995 wordt gecontinueerd.Door te investeren in de organisatie (met name maar zeker niet alleen
in de financiële functie) is en wordt getracht het financieel beheer
op een zodanig niveau te brengen dat een geheel op eigen kracht verkregen
goedkeurende accountantsverklaring een vanzelfsprekendheid wordt. Enkele relevante
aspekten die bij hebben gedragen tot een verbetering van het financieel beheer
en een goedkeurende accountantsverklaring worden aan de orde gesteld in de
volgende paragrafen. 3.2 De DGIS-controllersorganisatieVoor wat betreft Ontwikkelingssamenwerking functioneert vanaf medio 1994
de controllers-organisatiestructuur reeds grotendeels op eigen kracht. De
organisatiestructuur van het financieel beheer Ontwikkelingssamenwerking kreeg
in juni 1994 haar definitieve beslag. Uitgangspunt voor de inrichting van
de controllerorganisatie is het realiseren van een koppeling tussen de financiële
en de beleidsprocessen. De controllersorganisatie vervult een ondersteunende
en adviserende functie voor het lijnmanagement. De huidige controllerorganisatie
bij Ontwikkelingssamenwerking wordt geleid door een directeur en bestaat verder
op centraal niveau uit een Stafbureau, een bureau Automatisering, een bureau
Coördinatie financiële en administratieve taken en een bureau Administratieve
organisatie en interne controle. Op decentraal niveau zijn drie decentrale
eenheden ingesteld die enerzijds de verschillende beleidsdirecties en diverse
posten in het buitenland ondersteunen door middel van financiële en beheersmatige
advisering en anderzijds zorgdragen voor de uitvoering van het financieel
beheer. 3.3 Verzelfstandiging PostenNaast de DGIS-controllersorganisatie, zijn als gevolg van de delegatie
van bevoegdheden ook de buitenlandse posten een steeds belangrijkere schakel
in het financieel beheer van het ministerie gaan vormen. De verbetering van
het financieel beheer op de posten heeft in 1994 opnieuw intensief de aandacht
gevraagd.In de eerste plaats zijn speciale trainingen voor zittende ambassademedewerkers
georganiseerd en zijn beheersmodules opgenomen in de reguliere opleidingen.
(Er zijn overigens verschillende reguliere opleidingen die als deelonderwerp
het financieel beheer hebben: dit leidt niet alleen tot kennisvermeerdering,
maar zal ook bijdragen aan de noodzakelijke cultuuromslag).In de tweede plaats is een aantal grote en middelgrote posten voor wat
betreft de werkzaamheden op het gebied van Ontwikkelingssamenwerking tijdelijk
versterkt met «financial controllers» die een bijdrage leveren
aan de verbetering van de bedrijfsvoering op de posten.Deze ontwikkelingen vinden plaats in het kader van de geleidelijke, algemene
verbetering van de organisatie van de bedrijfsvoering van de posten. In 1994
zijn verdere stappen gezet om de grotere eigen verantwoordelijkheden en daaraan
gekoppelde bevoegdheden voor de posten (verzelfstandiging) te consolideren
en waar mogelijk te versterken. Een en ander vindt plaats vanuit een integrale
benadering van de bedrijfsvoering: dit bevordert de integratie van beleid
en beheer. Als voorbeeld kan in dit verband worden genoemd de decentralisatie
van de inkoop van goederen in het kader van ontwikkelingssamenwerking ten
behoeve van projecten in eigen beheer.Verzelfstandiging van posten en dus sturen vanuit Den Haag op «hoofdlijnen»
en «op afstand» noodzaakte tegelijkertijd de ontwikkeling van
review- en monitoringtechnieken. Hiertoe is onder meer een model van kwaliteitsbeoordeling
van de Posten ontwikkeld. Met dit model is in 1994 voor de eerste keer proefgedraaid
bij een aantal geselecteerde Posten. Hoewel het instrument zijn nut lijkt
te bewijzen, is een verdere aanpassing en explicitering van de kwaliteitscriteria
nog noodzakelijk. In 1995 zal met een herziene versie wederom – nu wereldwijd –
worden proefgedraaid, alvorens het instrument definitief in te voeren.In 1994 is duidelijk het accent gelegd – om redenen van beheersbaarheid –
voor consolidatie van de beleidsontwikkeling met gelijktijdige ontwikkeling
van ondersteunende instrumenten (zoals automatiseringstechnieken) om de bestaande
bevoegdheden beter te kunnen uitoefenen. Daarnaast hebben regelmatig specifieke
ondersteuningsmissies plaatsgevonden ter verbetering van het financieel
beheer. Zo hebben met gunstig resultaat net als in 1993 ook in 1994 weer diverse
missies naar Posten met een relatief zwaar accent op ontwikkelingssamenwerking
plaatsgevonden. 3.4 Rechtmatigheidsonderzoek 1993 (Algemene Rekenkamer)De Algemene Rekenkamer kwam over de financiële verantwoording 1993
van het ministerie van Buitenlandse Zaken tot een overwegend positief oordeel.
De Rekenkamer vroeg wel aandacht voor de afhankelijkheid van inhuur van externen
bij de verbetering van het financieel beheer in de DGIS-organisatie en voor
het versterken van het financieel beheer op de Posten alvorens meer financiële
taken over te hevelen. Over deze twee punten is in de vorige paragrafen reeds
het een en ander opgemerkt.Verder constateerde de Rekenkamer dat ten onrechte een aantal verplichtingen
niet was opgenomen in de saldibalans over 1993. Deze problematiek is in overleg
met de interne accountantsdienst en het ministerie van Financiën grotendeels
opgelost. Voor een verdere toelichting met betrekking tot deze verplichtingen
wordt verwezen naar de toelichting bij beleidsveld 03 (Ontwikkelingssamenwerking).
Ten aanzien van de Wet op de Kanselarijrechten merkte de Rekenkamer op dat
door de verscheidenheid in tariefstelling de volledigheid van de verantwoorde
opbrengsten niet op doelmatige wijze te controleren was. Aanbevolen werd te
onderzoeken of het wenselijk is de regelgeving ter zake aan te passen. Deze
aanbeveling is overgenomen: eind 1994 is een werkgroep opgestart die de regelgeving
aan een heroverweging zal onderwerpen. 3.5 Reikwijdte van de controle van ontwikkelingshulpDe inspanningen op het terrein van financieel beheer beperkten zich niet
uitsluitend tot het departement en de posten, maar richtten zich ook op de
overheden van de ontvangende ontwikkelingslanden. In een aantal landen is,
als resultante van de «reikwijdtediscussie» met de Algemene Rekenkamer,
onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de lokale controlestructuren. Deze
discussie met de Rekenkamer behelste de reikwijdte van de controle op de besteding
van de Nederlandse hulp onder de uitvoeringsmodaliteiten 1 en 2, waarbij de
verantwoordelijkheid voor de uitvoering en het beheer bij de ontvangende overheid
ligt. De resultaten van bovengenoemd onderzoek bevestigden het vermoeden dat
het, in het algemeen, met de controlestructuren van de overheden van de ontwikkelingslanden
zwak is gesteld. Daarom is, met uitzondering van India waar de lokale controlestructuur
wel voldeed, voor de controle met betrekking tot de Nederlandse hulpuitgaven
in het kader van de uitvoeringsmodaliteiten 1 en 2 bepaald dat slechts verklaringen
worden geaccepteerd die zijn afgegeven door een lokale vestiging van één
van de internationaal opererende accountantskantoren. Aangezien werd vastgesteld
dat accountantscontrole niet in alle gevallen toegevoegde waarde had, is bepaald
dat er sprake zal zijn van een optie tot controle, waarbij werd benadrukt
dat niet alleen het achterwege laten van accountantscontrole duidelijk gemotiveerd
diende te worden, maar ook het wél uitvoeren van een dergelijke controle,
zodat de toegevoegde waarde van het instrument expliciet blijkt.Verder is aangegeven dat periodiek (elke 4 jaar) wordt bezien of alsnog
gebruik gemaakt kan worden van de lokale overheidscontrolestructuren.Teneinde tenslotte een structurele bijdrage te leveren aan het verbeteren
van de controlestructuren van de overheden van ontwikkelingslanden is de bemoeienis
met het in het verleden al eerder genoemde «UN Aid Accountability»
project geïntensiveerd. Mede op initiatief van Nederland is de organisatie
van het project bij UNDP gelegd en is gekozen voor een landenspecifieke
aanpak met een aktieve participatie van de landen zelf. 3.6 VereenvoudigingsexercitieIn 1993 werd de zogenaamde vereenvoudigingsoperatie opgestart, die gericht
was op een inventarisatie en knelpuntanalyse van de processen, procedures,
instrumenten en regels van de uitvoeringspraktijk van de Nederlandse ontwikkelingshulp.
De afronding van het onderzoek en de besluitvorming hierover is inmiddels
gekoppeld aan de herijking van het buitenlands beleid. 3.7 Kengetallen/Volume- en prestatiegegevensTijdens het feitenonderzoek met betrekking tot de begroting 1994 zijn
uitgebreid de (on)mogelijkheden van volume- en prestatiegegevens voor het
ministerie van Buitenlandse Zaken, met name op het terrein van ontwikkelingssamenwerking,
aan de orde geweest. Aan de toezegging om te bezien om waar mogelijk en zinvol
aanvullende volume- en prestatiegegevens op te nemen in de begroting, is in
1994 uitgebreid aandacht besteed. Dit heeft zijn weerslag gevonden in een
uitbreiding van het gebruik van volume- en prestatiegegevens in de begroting
1995. 3.8 Administratieve Organisatie en Interne ControleDe laatste jaren is door Buitenlandse Zaken veel tijd geïnvesteerd
in de beschrijving van de administratieve organisatie (AO). Buitenlandse Zaken
is echter een departement waarvan de organisatie steeds in beweging is. Om
de investeringen in de beschrijvingen van de departementale administratieve
organisatie niet verloren te laten gaan, dient tijdig op de veranderingen
ingespeeld te worden.Als onderdeel van de versterking van de financiële infrastructuur
binnen Buitenlandse Zaken, is de beschrijving van de administratieve organisatie
met voortvarendheid ter hand genomen. Deze exercitie heeft geresulteerd in
AO-handboeken op zowel centraal en decentraal niveau. Hiervoor is een onderhoudsorganisatie
opgericht die op structurele wijze zorg draagt voor actualisering van de administratieve
organisatie vanwege mutaties in de organisatie, aanpassingen van de in gebruik
zijnde geautomatiseerde systemen en wijzigingen die voortvloeien als gevolg
van veranderde wet- en regelgeving. Ook in de komende periode zal derhalve
veel aandacht uitgaan naar continue actualisering van de administratieve organisatie. Naast het reguliere onderhoud zijn initiatieven ontwikkeld om de presentatie,
bruikbaarheid en toegankelijkheid van de administratieve organisatie voor
alle niveaus in de organisatie, zowel op het departement als op de vertegenwoordigingen
in het buitenland, te verbeteren.Verdere verbetering van het instrumentarium heeft derhalve de aandacht.
Met aanvullende acties wordt beoogd de kwaliteit van de AO te verhogen en
de actualiteit te waarborgen.De uitvoering van de interne controle heeft plaatsgevonden aan de hand
van een jaarlijks door het Audit Committee geaccordeerd departementaal controleplan
Buitenlandse Zaken.De controllers binnen Buitenlandse Zaken zijn verantwoordelijk voor de
uitvoering van de interne controle van hun eigen (specifieke) sector. De realisering
van het interne controleplan heeft evenals het voorgaande jaar onder druk
gestaan vanwege kwalitatieve en kwantitatieve onderbezetting op de interne
controlefuncties. Het stellen van prioriteiten, gebaseerd op eerdere controleresultaten,
werd hierdoor onvermijdelijk. Slechts door een forse krachtsinspanning
van de diverse controllers en met behulp van externe ondersteuning, konden
de doelstellingen van het interne controleplan Buitenlandse Zaken worden gerealiseerd.
Het Audit Committee is periodiek geïnformeerd over de belangrijkste bevindingen
bij de uitvoering van de interne controle.Begin 1994 is besloten tot het samenstellen van handboeken Ontwikkelingssamenwerking
voor medewerkers op het departement en op de ambassades. Doelstelling is dat
iedere medewerker in een handboek over de actuele procedures beschikt die
nodig zijn voor een goede functievervulling en afgestemd op de werkzaamheden
van anderen. Vanwege de reorganisatie van de controlling-directie is als eerste
een handboek controlling samengesteld dat helemaal is afgestemd op de nieuwe
functies.Medio 1994 heeft de controllersdirectie van DGIS, in samenwerking met
de departementscontroller en de departementale accountantsdienst 18 posten
bezocht voor een controle- en ondersteuningsmissie. Het betreft de uit oogpunt
van financieel belang grootste posten. Doel van de missies was het beoordelen
van het financieel beheer bij ontwikkelingssamenwerkingsactiviteiten in 1994.
Hierbij is nagegaan of de posten aan de basisvereisten van financieel beheer
voldoen. De basisvereisten betreffen: inzichtelijke dossiervorming, naleving
van tenderprocedures, een goede bewaking van de tijdige ontvangst van financiële
verantwoordingen en rapportages, een redelijke beoordeling van gedeclareerde
prestaties, een goede onderbouwing van lokale betalingen alsmede een behoorlijk
beheer van de lokale fondsen. Tijdens de missies zijn actiepunten geformuleerd
die op korte termijn moesten worden afgewikkeld.Over het algemeen was een positieve ontwikkeling zichtbaar. De missies
die in 1993 werden uitgevoerd bleken doorgaans vruchten te hebben afgeworpen.
Aan de basisvereisten wordt over het algemeen in redelijke mate voldaan. De
land- en projectspecifieke omstandigheden vragen veelal om een eigen interpretatie
van de aard en de diepgang van de monitoring door de posten. Tijdens de missies
is hierover met de betrokkenen gesproken en is voor een groot deel van de
onder het toezicht van de post vallende projecten aangegeven hoe aan deze
monitoring invulling kan worden gegeven en op welke wijze dit dient te worden
vastgelegd. Hoofdstuk 4 Misbruik en oneigenlijk gebruik en subsidiebeleid 4.1 InleidingIn principe zijn regelingen gevoelig voor Misbruik en Oneigenlijk Gebruik
(M&O) zodra de aanspraak op een uitkering, de verplichting om een heffing
te betalen en/of de hoogte van een uitkering of heffing afhankelijk is van
gegevens die door een belanghebbende verstrekt moeten worden.Wanneer er echter een adequaat M&O-beleid wordt gevoerd – en
er zodoende voldoende maatregelen zijn genomen om mogelijk M&O af te dekken –
en er geen sprake is van aan de regeling inherente onzekerheid wordt de betreffende
regeling als niet gevoelig voor M&O aangemerkt. Verder worden
betalingen voor aan het Rijk geleverde goederen of diensten niet als M&O-gevoelig
beschouwd.Bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken speelt M&O-gevoeligheid
een rol bij de volgende regelingen: 1) Subsidies (meerdere artikelen; zie
hiervoor de subsidiebijlage bij de begroting 1994); 2) Wachtgeldenregeling (art. 01.03); 3) Interim Regeling Ziektekosten (IRZK) (art. 01.01.01); en4) Uitgifte paspoorten en visa tegen verlaagd tarief (art.05.02).In deze paragraaf zal worden ingegaan op de M&O-gevoeligheid van de
subsidies: in de artikelsgewijze toelichting is een nadere toelichting opgenomen
op misbruik en oneigenlijk gebruik ten aanzien van de Wachtgeldenregeling,
de Interim Regeling Ziektekosten en de uitgifte van paspoorten en visa tegen
verlaagd tarief. 4.2 Subsidies (meerdere artikelen; zie hiervoor de subsidiebijlage
bij de begroting 1994)Op 18 maart 1994 hebben de ministers van Financiën en van Justitie
de Tweede Kamer geïnformeerd over de afronding van de laatste werkzaamheden
in het kader van het geïntegreerd subsidiebeleid. Daarnaast werd ingegaan
op die subsidies die in de subsidierapportage van 10 mei 1993 als gevoelig
voor misbruik en oneigenlijk gebruik werden bestempeld.Voor wat betreft het Ministerie van Buitenlandse Zaken werden bij het
geïntegreerd subsidiebeleid 19 subsidies onderzocht, waaronder alle 17
subsidies uit de subsidiebijlage bij de Begroting 1994 (de andere 2 subsidies –
voor het International Reference Centre for Watersupply (IRC) en het International
Institute for Hydrolic and Environmental Engineering (IHE) – zijn inmiddels
overgeboekt naar de Ministeries van resp. VROM en OCW). Hierbij werd geconstateerd
dat de subsidies van het Ministerie van Buitenlandse Zaken niet gevoelig zijn
voor misbruik en oneigenlijk gebruik.In het vervolg zal – in lijn met het rijksbrede subsidiebeleid –
elke subsidieregeling van het Ministerie van Buitenlandse Zaken tenminste
eenmaal in de vijf jaar geëvalueerd worden. Hoofdstuk 5 Personeel en OrganisatieIn dit hoofdstuk wordt in de eerste plaats ingegaan op ontwikkelingen
in 1994 ten aanzien van formatie en bezetting, alsmede op enkele ontwikkelingen
op personeelsgebied (ziekteverzuim en mannen/vrouwen). In de tweede plaats
wordt in het kort de ontwikkeling in 1994 ten aanzien van het netwerk van
posten in het buitenland beschreven. 5.1 FormatieMet name vanwege de politieke ontwikkelingen in Oost-Europa nam het aantal
formatieplaatsen licht toe, nl. van 3684,5 in 1993 tot 3703,5 eind 1994. Formatieplaatsen eind 1994 (f.t.e.'s) – departement1742,0– posten (t.b.v. uitgezonden personeel)*1130,5 –
posten (t.b.v. lokale werknemers)831,0 totaal3703,5* excl. 58 functies voor sectorspecialisten Verdeling van de functies over de verschillende functieniveaus functieniveau:departementposten (t.b.v.
uitgezonden personeel) 20 0 619 4 418 1 2117 11 3016 24 5015 13 5414 66,5 4913 82,5 8412 165 8811 286131,510 160 689 126,5 658 180 777 153,5 676 1541285 1341284 155 693 14 112 12 010  0   174211130,521 w.o. 98 halve formatieplaatsen 2 w.o. 7 halve formatieplaatsen 5.2 PersoneelsbezettingHet aantal personeelsleden was eind 1994 iets groter dan het jaar daarvoor.
Wereldwijd waren er 3755 personeelsleden, tegen 3723 ultimo 1993. Zowel het
aantal ambtenaren als het aantal lokaal in dienst genomen medewerkers nam
licht toe voornamelijk als gevolg van de uitbreiding van het postennetwerk
(zie § 6.5).Vanwege de afschaffing van het Arbeidsovereenkomstenbesluit per 1 januari
1995 nam het aantal niet-lokale arbeidscontractanten nog verder af: van 84
eind 1992 tot 18 eind 1994; degenen die op 1 januari 1995 nog in dienst zijn,
krijgen per die datum een aanstelling als ambtenaar. 5.3 Mannen en vrouwenVan de op het departement geplaatste en uitgezonden personeelsleden nam
het percentage vrouwen wederom toe: van 38,5% in 1993 tot 39,8% eind 1994.
Het percentage vrouwen onder de lokaal in dienst genomen personeelsleden bleef
nagenoeg gelijk: 55,4% eind 1993; 55,6% eind 1994. Het percentage vrouwen
in het totale personeelsbestand steeg daardoor van 42,6% in 1993 tot 43,7%
eind 1994.Opmerkelijk is dat het aantal op het departement geplaatste en uitgezonden
vrouwelijke ambtenaren flink steeg, terwijl het aantal mannelijke ambtenaren
daalde.Evenals in 1993, is in het afgelopen jaar het percentage vrouwen in alle
salariscategorieën gestegen:– In de schalen 1 t/m 5 van 73,4% naar 75,8%.– In de schalen 6 t/m 9 van 43,9% naar 46,6%.– In de schalen 10 en 11 van 28,9% naar 30,4%.– In de schalen 12 t/m 14 van 13,0% naar 16,4%.– In de schalen 15 en hoger, van 2,9% naar 3,8%.Het percentage vrouwen nam zowel bij overplaatsbare als niet-overplaatsbare
ambtenaren weer toe. 5.4 ZiekteverzuimHet ziekteverzuimpercentage bij het ministerie van Buitenlandse Zaken
blijft één van de laagste van de rijksoverheid. Desalniettemin
ging ook in 1994 aandacht uit naar de beperking van het ziekteverzuim, onder
andere door middel van de sociaal-medische teams en het houden van verzuimspreekuren.
Zo wordt iedereen die zich in een half jaar 4 maal of in een heel jaar 6 maal
heeft ziekgemeld, opgeroepen op het spreekuur van de bedrijfsarts. Tevens
werd veel aandacht geschonken aan de nieuwe regelgeving op het gebied van
arbeidsongeschiktheid.Conform deze regels moet iedere werknemer die langer dan 6 maanden arbeidsongeschikt
is met het ABP besproken worden. In dit zogenaamde ABP-vooroverleg wordt gekeken
of de werkgever voldoende maatregelen neemt om de arbeidsongeschiktheidsperiode
zo kort mogelijk te houden. Tevens wordt bekeken of een arbeidsongeschikte
werknemer nog ander werk dan het eigen zou kunnen vervullen. Dit overleg heeft
in 1994 in totaal 13 maal plaatsgevonden.Het totale ziekteverzuimpercentage van Buitenlandse Zaken in 1994 bedroeg
4,0%. In vergelijking tot 1993 betreft dit een daling met 0,1% punt. Van het
totale verzuim betrof 80,9% het zogenaamde korte verzuim (0–7 dagen).
Ook dit is lager dan in 1993, nl. 0,6 %-punt.De meldingsfrequentie is in 1994 licht gedaald en de gemiddelde verzuimduur
nagenoeg gelijk gebleven. Het verzuimpercentage (excl. zwangerschapsverlof)
van mannen was aanzienlijk lager dan dat van vrouwen (3,0 % tegenover 4,1).
Het verschil komt voornamelijk voor rekening van het verschil in de meldingsfrequentie
(1,1 tegenover 1,6). 5.5 Het netwerk van posten in het buitenlandIn 1994 werden drie nieuwe ambassades geopend te Bratislava, Zagreb en
Quito. Deze posten staan onder leiding van een Tijdelijk Zaakgelastigde en
vallen respectievelijk onder de ambassade Praag, Boedapest en Santafe de Bogota.
Tevens werd in Shanghai (China) een beroepsconsulaat-generaal geopend.Eind 1994 bestond het netwerk van posten in het buitenland, voor zover
daaraan uitgezonden personeelsleden van de Dienst Buitenlandse Zaken waren
verbonden, uit 135 posten:– 93 ambassades en 2 ambassadekantoren (te Abuja en Berlijn);– 8 zelfstandige Permanente Vertegenwoordigingen (PV) bij internationale
organisaties, alsmede 6 PV's die bij een ambassade zijn ondergebracht;– 26 beroepsconsulaire posten;– 6 honorair consulaire posten waaraan uitgezonden personeel van
de Dienst Buitenlandse Zaken (DBZ) is verbonden.Evenals in voorgaande jaren hebben DBZ-medewerkers deel uitgemaakt van
de Monitormissie van de EU (ECMM) in voormalig Joegoslavië. In Zagreb
is het hoofdkwartier van deze missie.In 1994 is een Ambassadeur benoemd voor Macedonië en Albanië.
Zijn standplaats is Den Haag.Ook in 1994 is een aantal nieuwbouwprojecten voltooid. Zo werden in Peking,
Lissabon, Kampala, Abu Dhabi, Ouagadougou en Los Angeles nieuwe kanselarijen
geopend. Ook de PV te New York kreeg een nieuwe huisvesting. In 1994 is een
overeenkomst met het Verenigd Koninkrijk getekend voor de gemeenschappelijke
huisvesting in Kinshasa. Het aantal ambtenaren van andere departementen dat werkzaam is op de posten
bedraagt ca. 280 (technisch attachés en administratieve en secretariële
medewerkers). Voorts zijn 110 lokale medewerkers van andere departementen
op de posten werkzaam. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) Beleidsveld 01 Algemeen Artikel 01.01 Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994222 975225 818Nota van Wijziging200200 Amendement– 800– 8001e suppletore begroting17 66617 5262e suppletore begroting6 2155 615Mutatie2 510– 1 534 Stand
slotwet 1994248 766246 825Verplichtingen en uitgavenVoor een toelichting wordt verwezen naar hetgeen vermeld is bij de artikelonderdelen
01.01.01, 01.01.02 en 01.01.03. Artikel 01.01.01 Actief regulier personeel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994135 510135 510Nota van Wijziging200200 Amendement– 400– 4001e suppletore begroting1 6221 6222e suppletore begroting6 0306 030Mutatie3 1233 123 Stand slotwet
1994146 085146 085Verplichtingen en uitgavenHet amendement dat betrekking had op het openhouden van het consulaat-generaal
te Frankfurt (kamerstukken II, 1994–1995, 23 400 V, nr. 46) is
uitgevoerd.In de eerste suppletore begroting werd dit artikelonderdeel per saldo
met f 1,6 mln verhoogd. De mutatie was een resultante van een aantal
verhogingen, te weten: – een verhoging ad f 5,9 mln in verband
met de structurele doorwerking van de eerste en de tweede loonbijstelling
1993; – een verhoging ad f 1,7 mln ten behoeve van de verbetering
van de Infrastructuur Financieel Management (IFM). Voorts heeft een aantal
verlagingen plaatsgevonden, namelijk: – een verlaging ad f 4,6
mln als gevolg van overheveling naar de artikelonderdelen 01.01.02 en 01.01.03
en naar artikel 05.02; – een verlaging ad f 1,1 mln in verband
met een verwachte niet volledige bezetting van de toegestane formatie; –
een verlaging ad 0,2 mln als gevolg van de verwerking van het amendement Eisma
(kamerstukken II, 1993–1994, 23 400 V, nr. 46) op de ontwerp-begroting.
De verwerking van dit amendement in de eerste suppletore begroting bracht
met zich mee dat ten gevolge van de vigerende toerekeningssystematiek voor
dit artikelonderdeel f 0,2 mln vrijviel ten gunste van het OS-hulpplafond.In de tweede suppletore begroting werd dit artikelonderdeel met f 6
mln verhoogd. Dit betrof met name de volgende mutaties: – een verhoging
ad f 3,2 mln in verband met een verwachte overschrijding op de salarissen
van het Directoraat-Generaal Internationale Samenwerking (DGIS). De verhoging
is grotendeels het gevolg van de reorganisatie in het kader van de verbetering
van het financieel beheer, namelijk herwaardering van functies en toename
van het aantal medewerkers ten behoeve van de IFM; – een verhoging ad
f 1,9 mln die enerzijds de verwerking van de loonbijstelling 1994 betrof
en anderzijds de verwerking van de bijstelling naar aanleiding van de maatregelen
samenhangend met het ABP-complex (zie artikel 01.09 voor een nadere toelichting); –
een verhoging ad f 0,7 mln als gevolg van een overheveling van de begroting
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (BiZa) naar de begroting van Buitenlandse
Zaken (BZ) in het kader van de verdeling van het budget voor het onderhoud
en beheer van de IPA-systemen.De slotwetmutatie, een overschrijding ad f 3,1 mln, wordt grotendeels
verklaard uit een administratief-technische correctie. Het werd juister geacht
uitgaven ad f 2 mln ten behoeve van de inhuur van externe deskundigheid,
die elders binnen de begroting waren verwerkt, ten laste van dit artikelonderdeel
te brengen. Relatief kleine afwijkingen door een iets hogere bezetting alsmede
door iets hogere gemiddelde kosten per personeelslid dan geraamd veroorzaakten
met name het resterende deel van de overschrijding. M&O-problematiekDe Interim Regeling Ziekte Kosten (IRZK) is een M&O-gevoelige regeling.
Onzekerheid ten aanzien van de IRZK geldt overigens voor alle ministeries,
aangezien bij de uitkering in het kader van de IRZK gebruik wordt gemaakt
van de opgaven van belanghebbenden.In december 1993 is een aselecte steekproef-controle gehouden bij 80 personen,
waarbij geen onrechtmatigheden zijn gebleken. Deze controle was echter niet
primair gericht op de M&O-problematiek. In november 1994 is daarom een
controle uitgevoerd op alle personeelsleden in tariefgroep twee die ook een
tegemoetkoming voor een partner ontvangen (het ging hier in totaal om 243
personen). Hoewel het onderzoek ten tijde van de opstelling van de Rekening
nog niet geheel is afgewikkeld, luidt de voorlopige conclusie
dat er geen significante verschillen zijn ten opzichte van de bevindingen
in 1993.Met ingang van 1 april 1994 is een aantal veranderingen in de uitvoering
van de IRZK doorgevoerd om een gerichter M&O-beleid te kunnen voeren.
Personeelsleden krijgen een formulier met hun geregistreerde gegevens toegestuurd;
vanaf genoemde datum moeten eventuele veranderingen met behulp van bewijsstukken
(de polis) worden aangetoond. Ook nieuwe personeelsleden dienen hun aanvraag
met bewijsstukken te onderbouwen. Daarnaast is ieder personeelslid verplicht
bewijsstukken te overleggen wanneer een controlerende instantie, bv. de personeelsdienst,
daarom vraagt. In het kader van het controlebeleid inzake M&O-problematiek
zal jaarlijks binnen de gedefinieerde risicogroep een dergelijke additionele
controle worden uitgevoerd.Er bestaat geen significante restonzekerheid met betrekking tot de IRZK.In maart 1994 is door de interdepartementale Werkgroep Salaris-Informatiesysteem
(WSI) aan de Dienst Informatievoorziening Overheidspersoneel (IVOP) van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken gevraagd om bestandskoppelingen uit te voeren
(teneinde dubbele uitkeringen bij overheidspersoneel aan het licht te brengen).
Inmiddels bestaat bij de IVOP het voornemen om op korte termijn daadwerkelijk
een dergelijke koppeling tot stand te brengen. Artikel 01.01.02 Overige personele uitgaven m.u.v. postactieven
 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199411 34811 348Amendement– 400– 400 1e
suppletore begroting2 2512 251 2e
suppletore begroting414414 Mutatie985985Stand slotwet 199414 59814 598Verplichtingen en uitgavenHet amendement dat betrekking had op het openhouden van het consulaat-generaal
te Frankfurt (kamerstukken II, 1994–1995, 23 400 V, nr. 46) is
uitgevoerd.In de eerste en tweede suppletore begroting werd dit artikelonderdeel
per saldo met f 2,7 mln verhoogd. Dit betrof met name de volgende mutaties: –
een verhoging ad f 1,7 mln in het kader van flankerend beleid. De met
deze mutatie gemoeide gelden waren benodigd voor het oplossen van knelpunten
in de sfeer van het personeelsbeleid; – een verhoging ad f 0,8
mln ten behoeve van de verbetering van de Infrastructuur Financieel Management; –
een verlaging ad f 0,4 mln als gevolg van de verwerking van het amendement
Eisma (kamerstukken II, 1993–1994, 23 400 V, nr. 46) op de ontwerp-begroting.
De verwerking van dit amendement in de eerste suppletore begroting bracht
met zich mee dat ten gevolge van de vigerende toerekeningssystematiek voor
dit artikelonderdeel f 0,4 mln vrijviel ten gunste van het
OS-hulpplafond; – een verhoging ad f 0,4 mln voornamelijk als gevolg
van een herschikking van middelen in de personeelssfeer, onder andere ten
behoeve van hogere uitgaven dan geraamd voor langdurig zieken.De slotwetmutatie, een overschrijding ad f 1 mln, heeft met name
betrekking op het budget voor langdurig zieken. Zowel het aantal langdurig
zieken als de gemiddelde prijs per langdurig zieke zijn toegenomen. Artikel 01.01.03 Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199476 11778 9601e suppletore begroting13 79313 6532e suppletore begroting– 229– 829Mutatie– 1 598– 5 642Stand slotwet 199488 08386 142VerplichtingenIn de eerste en tweede suppletore begroting werd dit artikelonderdeel
per saldo met f 13,6 mln verhoogd. Dit betrof met name de volgende mutaties:– een verhoging ad f 5,9 mln voor de financiering van een aantal
noodzakelijke investeringen in de materiële sfeer zoals onder meer het
vervangen van de oude telefooncentrale, het uitbreiden van de fietsenkelder,
het invoeren van een vervoerplan en het renoveren van het SNV-gebouw;– een verhoging ad f 3,2 mln als gevolg van een overheveling
van BiZa naar de BZ-begroting in het kader van de privatisering van de RBB
(Rijksbedrijfs-gezondheidsdienst);– een verhoging ad f 3 mln ten behoeve van automatisering in
het kader van de verbetering van de IFM;– een verhoging ad f 2,5 mln voor de verdere ontwikkeling van
het geautomatiseerde DBZ-V systeem (Dienst Buitenlandse Zaken Voorzieningen
Stelsel), alsmede voor de aanschaf van visumprinters in het kader van de uitvoering
van het Schengen-akkoord;– een verlaging ad f 1 mln van het budget voor accountantscontrole
op OS-activiteiten in verband met een verwachte daling van de controles;– een verlaging ad f 1,1 mln in verband met een overheveling
naar artikelonderdeel 01.01.01 ten behoeve van IFM-DGIS (zie de toelichting
bij dat artikelonderdeel);– een verhoging ad f 1,3 mln als gevolg van de deelname van
BZ aan het Project Reisdocumenten (Paspoortproject). Voor de directe kosten
is van BiZa een bijdrage van f 0,5 mln ontvangen. De overige kosten op
de posten in het buitenland, die ten gevolge van de wensen en eisen van BiZa
ten aanzien van de reisdocumenten en de daarbijbehorende administratieve organisatie
ontstonden, zoals de ingrijpende aanpassingen met betrekking tot logistiek,
organisatie en automatisering, werden gedragen door BZ. De verhoging ad f 1,3
mln had op genoemde overige kosten betrekking;– een verlaging ad f 0,6 mln als gevolg van een overheveling
naar artikel 02.05 ten behoeve van de restauratie van het carillon
te Arlington (zie de toelichting bij artikel 02.05);– een verhoging ad f 0,6 mln in verband met het feit dat het
bij eerste suppletore wet opgenomen bedrag voor de ontwikkeling van verbindingsbeveiligingsapparatuur
niet toereikend was, aangezien de verplichtingen voor het gehele project in
het eerste projectjaar werden aangegaan.De relatief mineure slotwetmutatie ad f 1,6 mln (negatief) betreft
het saldo van een groot aantal mutaties (overschrijdingen en onderschrijdingen)
op de diverse budgetonderdelen binnen dit artikelonderdeel. UitgavenHet verschil ten opzichte van het na de tweede suppletore begroting beschikbare
verplichtingenbedrag had betrekking op de onder «Verplichtingen»
toegelichte verlaging van het budget voor accountantscontrole op OS-activiteiten
(verlaging uitgavenbudget f 1,1 mln) alsmede op de onder «Verplichtingen»
toegelichte verhoging ten behoeve van de ontwikkeling van verbindingsbeveiligingsapparatuur
(geen verhoging uitgavenbudget).De slotwetmutatie, een onderschrijding ad f 5,6 mln, is het saldo
van een groot aantal over- en onderschrijdingen op de respectieve budgetonderdelen
waarvan de grotere hierna worden toegelicht.Daarnaast werden enkele zaken die budgettair (verplichtingen en uitgaven)
werden geregeld in de eerste en tweede suppletore begroting niet of niet geheel
gerealiseerd. Dit betreft onder meer de verbouwing van de fietsenkelder, het
vervoerplan en de telefooncentrale.Er is sprake van een onderschrijding ad f 0,5 mln op het budget voor
reiskosten buitenland voornamelijk doordat de gehanteerde lijsten vliegtarieven
in werkelijkheid te hoge tarieven bleken te bevatten.Daarnaast heeft zich op het budget voor accountantscontrole op OS-activiteiten
een onderschrijding ad f 0,4 mln voorgedaan. Deze onderschrijding is
onder meer het gevolg van minder inhuur van (assistent-)accountants dan was
voorzien bij de planning. Voorts waren de kosten voor vaktechnische ondersteuning
lager dan geraamd. Als gevolg van lokale omstandigheden (Yemen) kon de geplande
controle van drie eigen beheerprojecten geen doorgang vinden, waardoor de
kosten lager uitvielen dan was begroot. Bij andere eigen beheer-projecten
werd de opdracht later gegeven dan was voorzien of kwam de rapportage later
gereed, zodat de betaling van declaraties terzake in 1995 zal plaatsvinden.Op het budget voor externe advisering met betrekking tot DGIS/IFM is sprake
van een onderschrijding ad f 1,3 mln met name omdat activiteiten doorgeschoven
zijn naar 1995.Ten aanzien van het budget voor exploitatiekosten automatiseringsapparatuur
is sprake van een onderschrijding ad f 0,3 mln onder meer als gevolg
van scherpere prijsafspraken voor onderhoudscontracten. Daarnaast ontstond
een per saldo onderschrijding door een cumulatie van vele kleine mutaties
op het deel van dit budget dat naar de posten gedecentraliseerd is. Van het
budget voor de aanschaf van automatiseringsapparatuur kwam een – in
relatie tot de omvang van dit budget – beperkt gedeelte (f 0,6
mln) niet tot besteding.Op het budget voor onderhoud aan het BZ-pand is een onderschrijding ad
f 0,4 mln ontstaan als gevolg van een in november 1994 opgetreden vertraging
in de aanbesteding van schilderwerk en het niet realiseren (door de Rijksgebouwendienst)
van een overeengekomen vervanging van koelunits.Ten slotte is op het budget voor paspoortkosten sprake van een onderschrijding
ad f 0,4 mln. Dit budget was bestemd voor activiteiten in verband met
de invoering van het nieuwe paspoort en de introductie van het Paspoort Administratie
Systeem op de posten. De activiteiten bestonden voornamelijk uit instructiebijeenkomsten
op de posten in de periode juni tot en met december 1994. Daarnaast
werden de verzendkosten van apparatuur ten laste van dit budget gebracht en
werd gelet op de kritieke planning (invoering nieuw paspoort per 1 januari
1995) tot op het laatst een reservering aangehouden voor onvoorziene omstandigheden.
De onderschrijding is het gevolg van het goedkoper realiseren van de instructiebijeenkomsten,
het lager dan geraamd uitvallen van de verzendkosten en een beperkt gebruik
van de reservering voor «onvoorzien». Artikel 01.03 Post-actieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199422 00122 0011e suppletore begroting4 0864 0862e suppletore begroting– 1 259– 1 259Mutatie178178 Stand slotwet 199425 00625 006Verplichtingen en uitgavenVan de verhoging in de eerste suppletore begroting ad f 4,1 mln had
f 3,4 mln betrekking op wachtgelden voor OS-deskundigen en SNV'ers welke,
conform de vigerende toerekeningssystematiek, geheel ten laste van het OS-hulpplafond
kwamen. Daarnaast werd het budget voor wachtgelden BZ naar boven bijgesteld
met f 0,5 mln als gevolg van een verwachte stijging van het aantal aanspraken
op de regelgeving. De overige f 0,2 mln betrof de structurele doorwerking
van de eerste en de tweede loonbijstelling 1993.De verlaging in de tweede suppletore begroting ad f 1,3 mln had voor
f 0,7 mln betrekking op een neerwaartse bijstelling van het budget voor
wachtgelden OS/SNV. Daarnaast vond verwerking van de loonbijstelling 1994
plaats (zie artikel 01.09 voor een nadere toelichting). Het resterende deel
betrof grotendeels een onderschrijding op het budget voor flankerend beleid
en werd overgeheveld naar de artikelen 01.04 en 01.07.De slotwetmutatie, een overschrijding ad f 0,2 mln, is het saldo
van een aantal positieve en negatieve mutaties op diverse onderdelen van dit
artikel. OnzekerheidDe Minister van Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van de
uitkerings- en wachtgeldregelingen voor het Rijkspersoneel. De feitelijke
uitvoering vindt plaats door de Dienst Uitvoering Ontslaguitkeringen (DUO).
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft over 1994 ingevolge deze regelingen
bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken een bedrag van f 23,232 mln
in rekening gebracht. Door complicaties met betrekking tot het eind 1993 ingevoerde
computersysteem DUAS zoals uiteengezet op 25 november jl. in de brief aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal (kamerstukken II, 1994–1995, 23 848,
nr. 5), heeft de Minister van Binnenlandse Zaken thans nog geen accountantsverklaring
bij deze uitgaven kunnen overleggen. Als gevolg daarvan bestaat op dit moment onzekerheid over de rechtmatige uitvoering van deze regelingen door
de Minister van Binnenlandse Zaken. M&O-problematiekEen aantal regelingen is gevoelig voor misbruik en oneigenlijk gebruik
(M&O), met name ten aanzien van de aspecten arbeidsverleden en neveninkomsten.
Op grond van het verstrekken van onjuiste gegevens over deze aspecten kunnen
aanvragers onrechtmatig uitkeringen of wachtgelden ontvangen. DUO verzorgt
de toekenning namens de Minister van Binnenlandse Zaken, de uitbetaling, de
administratie, de doorbelasting naar de departementen, alsmede de uitvoering
van het M&O-beleid.Door het Ministerie van Buitenlandse Zaken worden de volgende controlemaatregelen
uitgevoerd:Vanaf 1993 worden vanuit de betrokken dienstonderdelen kopieën van
de aanvragen naar de personeelsdienst gezonden en wordt bij de personeelsdienst
voor alle betrokken dienstonderdelen gecontroleerd of de van Binnenlandse
Zaken ontvangen beschikkingen overeenkomen met de aanvragen.Vanaf 1993 worden daarnaast de beschikkingen van alle dienstonderdelen
geregistreerd in een geautomatiseerd bestand en wordt op basis hiervan de
maandelijks ontvangen factuur van Binnenlandse Zaken gecontroleerd. Artikel 01.04 Staatsbezoeken en ontvangsten op uitnodiging
van de Minister-President Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19942 0602 0602e suppletore begroting500500 Mutatie3030Stand slotwet 19942 5902 590Verplichtingen en uitgavenIn de tweede suppletore begroting werd dit artikel met f 0,5 mln
verhoogd (door middel van overheveling uit artikel 01.03) in verband met een
verwachte overschrijding ten behoeve van extra representatieve reizen naar
onder andere Polen en Jordanië.De slotwetmutatie ad f 30 000 wordt veroorzaakt door een toename
van het aantal bezoeken in het afgelopen jaar. Artikel 01.07 Geheime Uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19946565 2e
suppletore begroting3030 Mutatie– 9– 9Stand slotwet 19948686Artikel 01.08 Onvoorziene Uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994300300 2e
suppletore begroting7 0007 000 Mutatie– 38– 38Stand slotwet 19947 2627 262Verplichtingen en uitgavenIn de tweede suppletore begroting werd dit artikel met f 7 mln verhoogd.
Voor een toelichting op deze mutatie wordt verwezen naar de brief van de Minister
van Buitenlandse Zaken aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
(kamerstukken II, 1994–1995, 23 900, nr. 10). Artikel 01.09 Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19946 1126 1121e suppletore begroting– 6 112– 6 1122e suppletore begroting00 Stand slotwet
199400Verplichtingen en uitgavenHet bedrag van de loonbijstelling ad f 6,1 mln werd bij de ontwerp-begroting
vooralsnog toegevoegd aan dit artikel. In de eerste suppletore begroting werd
het bedrag aan de loongevoelige begrotingsartikelen toegedeeld volgens onderstaand
overzicht. Verdeling loonbijstelling (x f 1000) Art.OmschrijvingVerplichtingen1994Uitgaven199401.01Personeel en Materieel3 1503 150 01.03Post-actieven636302.04Subsidies en bijdragen190190 05.01Personeel
en Materieel2 7092 709   6 1126 11201.09Loonbijstelling– 6 112– 6 112  00Bovengenoemde bijstelling betreft de structurele doorwerking van de eerste
loonbijstelling 1993. De structurele doorwerking van de tweede loonbijstelling
1993 werd in de eerste suppletore begroting zonder gebruik te maken van onderhavig
artikel, rechtstreeks toegevoegd aan de loongevoelige begrotingsartikelen
volgens onderstaand overzicht. Art.OmschrijvingVerplichtingen1994Uitgaven199401.01Personeel en Materieel2 7982 798 01.03Post-actieven17317302.04Subsidies en bijdragen5959 05.01Personeel
en Materieel2 3952 395 Totaal 5 4255 425De aan Buitenlandse Zaken bij Vermoedelijke Uitkomsten toegedeelde loonbijstelling
ad f 1 007 mln (netto) werd in de tweede suppletore begroting, zonder
gebruik te maken van dit artikel, rechtstreeks toegevoegd aan de loongevoelige
begrotingsartikelen volgens onderstaand overzicht. Art.OmschrijvingVerplichtingen1994Uitgaven199401.01Personeel en Materieel352352 01.03Post-actieven7702.04Subsidies en bijdragen2929 05.01Personeel
en Materieel619619 Totaal 1 0071 007De aan Buitenlandse Zaken toegekende aanvullende loonbijstelling 1994
betrof een bedrag ad f 0,990 mln (netto). Hiervan werd f 0,946 mln
ter compensatie voor de additionele werkgeverslasten als gevolg van maatregelen
samenhangend met het ABP-complex en f 44 000 voor de gepremieerde
en gesubsidieerde instellingen rechtstreeks over de begrotingsartikelen verdeeld,
zonder gebruik te maken van onderhavig artikel. Zie voor de verdeling het
onderstaand overzicht. Art.OmschrijvingVerplichtingen1994Uitgaven199401.01Personeel en Materieel34334302.04Subsidies en bijdragen4444 05.01.01Actief
regulier personeel buitenland603603 Totaal 990990Artikel 01.11 Koersverschillen en bankkosten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19941 9851 9852e suppletore begroting– 21– 21Mutatie– 828– 828 Stand
slotwet 19941 1361 136In verband met afspraken die met de Postbank en de BankGiroCentrale waren
gemaakt met betrekking tot het betalingsverkeer van de rijksoverheid werd
ten behoeve van de vergoeding voor rente en maatwerk bij tweede suppletore
begroting f 21 000 overgeheveld naar de begroting van het Ministerie
van Financiën.Gegeven de onvoorspelbaarheid van de koersontwikkelingen van de diverse
valuta's is het vrijwel onmogelijk een inschatting te maken van het beroep
op dit artikel. Een verklaring voor de slotwetmutatie ad f 1 mln dient
met name te worden gezocht in het verschil tussen de administratiekoers en
de daadwerkelijk door de bank(en) in rekening gebrachte koers. De administratiekoers
welke binnen het departement aan de hand van de daartoe vastgestelde normen
wordt bepaald is dus slechts een afspiegeling van de werkelijke koers. Aangezien
de Nederlandse gulden een «sterke» munt is en het merendeel van
de overige valuta ten opzichte van de gulden steeds minder waard wordt (=
devaluatie) zullen de administratiekoersen stelselmatig (binnen de norm) iets
te hoog zijn (het zogenaamde na-ijleffect). Bij een stelselmatig iets te hoog
vastgestelde administratiekoers zullen er bij betalingen positieve koersverschillen
ontstaan. Dit effect heeft zich in 1994 met name gemanifesteerd bij de US-dollar.Hiertegenover staat echter dat bij devaluerende koersen (ten opzichte
van de gulden) er negatieve koersverschillen ontstaan bij de herwaardering
van de uitstaande geldvoorraden. De uitstaande geldvoorraad op de posten wordt
namelijk, in Nederlandse guldens gerekend, steeds minder waard. Per saldo
heeft een en ander een positief koersverschil opgeleverd. Beleidsveld 02 Internationale betrekkingen Artikel 02.02 Uitgaven samenhangende met de Atlantische
samenwerking en veiligheidszaken Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199412 46012 4601e suppletore begroting2 4002 4002e suppletore begroting100100 Mutatie– 2 215– 2 228Stand slotwet 199412 74512 732Verplichtingen en uitgavenIn verband met een drie maanden durende Review Conferentie van de CVSE
in Boedapest werd bij eerste suppletore begroting de bijdrage aan de CVSE
in 1994 met f 1 mln opgehoogd. Daarnaast werd dit artikel met f 1,4
mln verhoogd ten behoeve van de NAVO en de WEU. Deze verhoging van het budget
was noodzakelijk ter dekking van de verhoging van de contributies en de kosten
die samenhingen met het Nederlandse voorzitterschap van de WEU in 1994.De verhoging in de tweede suppletore begroting ad f 0,1 mln betrof
extra uitgaven in het kader van het Nederlandse voorzitterschap van de WEU.De slotwetmutatie, een onderschrijding ad f 2,2 mln, heeft met name
betrekking op de CVSE, de NAVO en de WEU. In 1994 werd voor CVSE-activiteiten
op een totaalbudget van f 3,5 mln f 1,8 mln uitgegeven inclusief
de kosten met betrekking tot de Review Conferentie van de CVSE in Boedapest.
Een deel van de kosten van deze conferentie (f 0,5 mln) kon niet meer
ten laste van 1994 worden gebracht en zal derhalve ten laste van 1995 komen.
Ten slotte blijken de contributie-aanslagen voor de NAVO en de WEU lager te
zijn uitgevallen dan werd verwacht ten tijde van het opstellen van de ramingen. Artikel 02.03 Uitgaven samenhangende met de OESO en de
Raad van Europa Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199413 19613 1961e suppletore begroting6 4676 4672e suppletore begroting440440 Mutatie– 1 044– 1 044Stand slotwet 199419 05919 059Verplichtingen en uitgavenIn de eerste suppletore begroting werd de bijdrage aan de OESO/Raad van
Europa verhoogd met f 2 mln in verband met een stijging van de contributies.
Daarnaast werd onderhavig artikel met f 2,6 mln verhoogd ter dekking
van de additionele kosten met betrekking tot uitzending van personeel ten
behoeve van de WEU-sanctiecontroles op de Donau. Een verhoging ad f 1,5
mln had betrekking op de financiering van de Nederlandse bijdrage aan de EG
Monitoring Missie in Joegoslavië. Ter dekking van de reis- en verblijfkosten
ten behoeve van de Joegoslavië-conferentie en het Nederlandse aandeel
in de conferentiekosten werd dit artikel in de eerste suppletore begroting
met f 0,3 mln verhoogd.In de tweede suppletore begroting werden de kosten met betrekking tot
de EG-monitoring missie Joegoslavië f 0,4 mln hoger geraamd dan
de f 1,5 mln die in de eerste suppletore begroting was opgenomen. Daarnaast
was een verhoging van f 0,1 mln noodzakelijk vanwege de in oktober 1994
uitgezonden ICFY (International Conference Former Yougaslavia)-missie die
werd belast met de grensbewaking tussen Bosnië en Montenegro. De slotwetmutatie,
een onderschrijding ad f 1 mln, heeft met name betrekking op de WEU Donau
Missie. In de raming voor de WEU Donau Missie was een bedrag van f 1
mln opgenomen voor apparaatskosten. Ten tijde van de raming was het tijdstip
van betaling nog niet zeker. Achteraf is gebleken dat de f 1 mln niet
meer tot betaling zou komen in 1994. Het tijdstip van betaling is afhankelijk
van politieke besluitvorming in Brussel. Artikel 02.04 Subsidies en bijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199415 18315 7841e suppletore begroting25 2005 2462e suppletore begroting573– 634 Mutatie– 181– 647Stand slotwet 199440 77519 749VerplichtingenIn de eerste en tweede suppletore begroting werd dit artikel per saldo
met f 25,8 mln verhoogd. Dit betrof met name de volgende mutaties:– een verhoging ad f 25,1 mln ten behoeve van de verbouwing
van het Vredespaleis. De verbouwing was noodzakelijk om de uitbreiding van
het Internationaal Gerechtshof op te vangen;– een verhoging ad f 0,5 mln ten behoeve van de financiering
van door Clingendael te organiseren seminars inzake regionale economische
ontwikkeling.De slotwetmutatie, een onderschrijding ad f 0,2 mln, heeft met name
betrekking op de verplichting ten aanzien van de Centrale Rijnvaartcommissie.
Abusievelijk is deze verplichting niet in 1994 aangegaan. Een en ander zal
in 1995 worden gecorrigeerd. UitgavenHet verschil ten opzichte van het na de tweede suppletore begroting beschikbare
verplichtingenbedrag had met name betrekking op de volgende mutaties:– de onder «Verplichtingen» toegelichte verhoging ten
behoeve van de verbouwing van het Vredespaleis (verhoging uitgavenbudget f 3,8
mln);– een verhoging ad f 0,8 mln voortvloeiende uit in 1993 aangegane
verplichtingen voor projecten in het kader van het Programma Samenwerking
Oost-Europa (PSO);– een verhoging ad f 0,3 mln van het budget in 1994 voor de
bibliotheek van de Carnegiestichting in verband met nog openstaande betalingen
uit het voorgaande begrotingsjaar;– een verlaging ad f 1,6 mln in verband met het feit dat met
de besluitvorming omtrent de verbouwing van het Vredespaleis, mede gezien
de internationale aspecten, meer tijd gemoeid was dan aanvankelijk was voorzien,
waardoor de werkzaamheden eerst later dan aanvankelijk voorzien konden aanvangen;– een verhoging ad f 0,4 mln als gevolg van een overheveling
uit artikel 02.12 ten behoeve van PSO-projecten.De slotwetmutatie, een onderschrijding ad f 0,6 mln, heeft met name
betrekking op een verschuiving in het kasritme ten aanzien van de verbouwing
van het Vredespaleis. Artikel 02.05 Voorlichting en internationale culturele
betrekkingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199411 55811 5581e suppletore begroting– 20– 202e suppletore begroting– 1 538– 1 538Mutatie– 65– 69 Stand
slotwet 19949 9359 931Verplichtingen en uitgavenBij eerste suppletore begroting werd ten behoeve van de financiering van
de Nederlandse bijdrage aan de EXPO '96 f 20 000 overgeheveld van
onderhavige begroting naar de begroting van het Ministerie van Algemene Zaken.In de tweede suppletore begroting werd dit artikel met f 2,5 mln
verlaagd, aangezien de kosten gemaakt om Nederlanders in het buitenland in
staat te stellen deel te nemen aan de verkiezingen voor de Tweede Kamer en
het Europese Parlement (zoals onder meer personeels-, porto-, reis- en verzendkosten)
lager waren uitgevallen dan geraamd. Daarnaast werd in de tweede suppletore
begroting dit artikel met f 1,2 mln verhoogd in verband met de restauratie
van het gedenkteken met carillon op de erebegraafplaats te Arlington. Voorts
werd bij tweede suppletore begroting f 17 000 overgeheveld van de
begroting van het Ministerie van Algemene Zaken naar onderhavige begroting
in verband met het niet doorgaan van de EXPO '96.De kosten met betrekking tot de Tweede Kamer verkiezingen en de Europese
verkiezingen zijn uiteindelijk nog iets lager uitgevallen dan bij Najaarsnota
werd geraamd. De slotwetmutatie ad f 0,1 mln (uitgaven) heeft met name
hierop betrekking. Artikel 02.06 Hulp in noodsituaties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994–– Amendement10 00010 000Mutatie– 895– 97 Stand
slotwet 19949 1059 903Verplichtingen en uitgavenDit begrotingsartikel komt voort uit het amendement Van Leyenhorst (kamerstukken
II, 1994–1995, 23 400 V, nr. 20) dat bepaalde dat na het opheffen
van de Wellink-faciliteit in april 1993 f 10 mln ter beschikking moest
blijven van de Minister van Buitenlandse Zaken voor noodhulp in niet-DAC landen.De onderschrijding bedraagt f 0,9 mln (verplichtingen) respectievelijk
f 0,1 mln (uitgaven). Daar dit artikel bestemd is voor noodhulp, is de
uitputting sterk afhankelijk van externe omstandigheden. Los van het feit
dat noodsituaties niet van tevoren te plannen zijn, geldt voor de onderschrijding
op het verplichtingenbudget ook dat in 1994 nog doorlopende verplichtingen
uit voorgaande jaren op de kasuitgaven hebben gedrukt. Aangezien het verplichtingenbudget
gelijk was aan het kasbudget en de kasruimte vrijwel geheel benut is, heeft
dit geleid tot een onderschrijding van de verplichtingenruimte. Artikel 02.07 Rentesubsidies voortvloeiende uit door de
Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO) onder garantie
van de Staat verstrekte leningen aan Turkijë Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994 108Mutatie 15Stand
slotwet 1994 123UitgavenVoor de rentesubsidies met betrekking tot de zachte leningen aan Turkije
wordt een groot aantal ministeries aangeslagen volgens een vaste verdeelsleutel.
Administratie geschiedt door het Ministerie van Economische Zaken. De reden
voor de overschrijding ad f 15 000 ligt in het betalen van de eerste
termijn 1995 in december 1994. Artikel 02.12 MATRA-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994– – Nota van Wijziging25 80017 900 1e
suppletore begroting– 1 600– 1 6002e suppletore begroting900– 400 Mutatie– 487– 527Stand slotwet 199424 61315 373VerplichtingenDe mutatie in de eerste suppletore begroting ad f 1,6 mln betrof
een overheveling naar de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken
voor de uitvoering van de subsidieregeling politieke partijen.De bij tweede suppletore begroting aangebrachte mutatie in de verplichtingenraming
betrof een overcommittering in 1994 ten aanzien van het MATRA-programma van
totaal f 0,9 mln. Als gevolg van het feit dat het MATRA-programma voor
het eerst in 1994 operationeel was geworden en er derhalve in voorgaande jaren
nog geen verplichtingen-bestand was opgebouwd, zouden er in 1994 relatief
meer verplichtingen worden aangegaan, ten einde de uitvoering van het programma
in volgende jaren te waarborgen. In 1995 zou het verplichtingenbudget met
eenzelfde bedrag naar beneden worden bijgesteld. Uiteindelijk is gebleken
dat de bij Najaarsnota aangebrachte verhoging ad f 0,9 mln hoger was
dan noodzakelijk. In 1995 zal het verplichtingenbudget met ca f 0,4 mln
naar beneden worden bijgesteld. UitgavenDe in de eerste suppletore begroting aangebrachte mutatie is onder «Verplichtingen»
toegelicht.Bij tweede suppletore begroting werd de onderschrijding ad f 0,4
mln aangewend voor de afbouw van het oude (PSO-)programma op artikel 02.04
(zie het gestelde onder dat artikel).De slotwetmutatie, een onderschrijding ad f 0,5 mln, heeft met name
betrekking op het MATRA projecten programma en het MATRA KAP programma. Ten
aanzien van het eerste programma geldt dat gezien de strakke band tussen verplichtingen-
en kasbudget het vrijwel onmogelijk is om bij beide tot volledige uitputting
te komen. Ten aanzien van het MATRA KAP programma zij opgemerkt dat dit in
de loop van 1994 van start is gegaan, waarbij sommige posten duidelijk nog
moesten wennen aan de systematiek. Ondanks een intensieve monitoring en stimulering
hebben deze factoren tot een onderschrijding geleid. Artikel 02.13 Joegoslavië Tribunaal Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994– – 1e suppletore begroting6 3006 300Mutatie– 755– 938 Stand
slotwet 19945 5455 362VerplichtingenTer verantwoording van de uitgaven van Nederland samenhangende met het
ad hoc Joegoslavië Tribunaal werd bij eerste suppletore begroting een
nieuw artikel gecreëerd. De f 6,3 mln werd geraamd voor incidentele
kosten samenhangende met de beveiliging van objecten en personen.De slotwetmutatie wordt verklaard door het volgende.De BZ-bijdrage aan de vestiging van het Joegoslavië Tribunaal (ICTY)
werd op basis van voorlopige aannames geraamd op f 6,3 mln. Deze raming
bleek voor f 0,2 mln te hoog te zijn voor de post «beveiliging
woonhuizen rechters». Daarnaast hebben zich allerlei vertragingen voorgedaan,
onder andere bij de selectie van woonhuizen en bij de verbouwing van het tribunaal,
zodat in 1994 niet alle verplichtingen tot uitgaven hebben geleid. UitgavenVoor een toelichting op de mutatie aangebracht in de eerste suppletore
begroting wordt verwezen naar het gestelde onder «Verplichtingen».De slotwetmutatie wordt deels verklaard door hetgeen onder «Verplichtingen»
is toegelicht. Vermeld zij dat slechts één committering door
Buitenlandse Zaken zelf werd aangegegaan, namelijk het contract met PTT Risicom
(beveiliging woonhuizen rechters) ad f 0,2 mln. Deze verplichting werd
doorgeschoven naar 1995 en vormt het verschil tussen de uitgaven- en verplichtingenrealisatie.
Behalve door een lager niveau van committeringen en het doorschuiven van bovengenoemde
verplichting, wordt de resterende onderschrijding op dit artikel met name
veroorzaakt door het niet-indienen van een laatste verrekenstuk door het Ministerie
van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening (de Rijksgebouwendienst) voor
de onder verantwoordelijkheid van deze dienst uitgevoerde werkzaamheden. Het
betreft een bedrag van f 0,5 mln. Dit bedrag komt in 1995 ten laste van
de begroting van het Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening. Beleidsveld 03 Samenwerking met ontwikkelingslanden Algemeen VerplichtingenIn de memorie van toelichting op de begroting 1994 (TK, 1993–1994,
23 400 V, nr 2, pag 67 e.v.) werd reeds vermeld dat de in de begroting
opgenomen raming van het bedrag voor de aan te gane verplichtingen een tentatief
karakter heeft. De aard van het hulpplafond brengt met zich mee dat bij Ontwikkelingssamenwerking
de besteding van het geraamde kasbedrag en daarmee de kasbegroting
centraal staat. Wijzigingen in de kasramingen beïnvloeden de ruimte voor
in hetzelfde jaar nog aan te gane verplichtingen. De verplichtingenraming
in de ontwerp-begroting is daarom een momentopname van de situatie zoals die
ten tijde van de begrotingsopstelling wordt voorzien. Daarbij is het identificeren,
formuleren en beoordelen van te financieren activiteiten een continu proces
dat na positieve beoordeling eventueel resulteert in het aangaan van verplichtingen.
De mate waarin dit proces voortschrijdt en de voor een programma verantwoordelijke
eenheid de beschikbare kasmiddelen van het lopende en de volgende jaren daarmee
(deels) opvult, bepaalt de omvang van de aangegane verplichtingen. Aangezien
de beschikbaarheid van kasmiddelen in het lopende en de volgende jaren bij
het aangaan van verplichtingen de bepalende factor is, wordt de ruimte voor
het aangaan van verplichtingen tevens beïnvloed door optredende wijzigingen
in het uitgavenritme van reeds aangegane verplichtingen en door eventuele
neerwaartse bijstellingen in de omvang van in voorgaande jaren aangegane verplichtingen.
Uit de realisatiecijfers voor de verplichtingen blijkt, dat de hiervoor vermelde
voortgang in het doorlopende proces van aangaan van verplichtingen voor een
aantal artikelen in 1994 heeft geleid tot een hoger bedrag aan verplichtingen
dan geraamd.Voorts is in de rekening een aantal opwaartse slotwetmutaties van technische
aard op de verplichtingen opgenomen, die voortvloeien uit het rapport van
de Algemene Rekenkamer bij de financiële verantwoording 1993 van het
Ministerie van Buitenlandse Zaken (TK, 1993–1994, 23 825, nrs 1
en 2 pag. 52 t/m 68).De Rekenkamer concludeerde in dat rapport dat in de geïntegreerde
verplichtigen-/kasadministratie (GVKA) en daarmee in de saldibalans over 1993
een aantal verplichtingen niet was opgenomen. De opmerkingen van de Rekenkamer
terzake betrof een drietal categorieën van verplichtingen.1. Wel in de toelichting bij de saldibalans onder het hoofd «Toezeggingen»
(TK, 1993–1994, 23 858, nr 2, pag. 86) vermelde toezeggingen met
betrekking tot:– bijdragen aan de FMO (artikel 03.30.01) na het jaar 2000 op grond
van de overeenkomst tussen de Staat en de FMO;– in toekomstige jaren aan de Nederlandse Investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden (NIO) te betalen rentesubsidies (artikel 03.17.01) krachtens
de overeenkomst tussen de NIO en de Staat;– maximaal in de toekomstige jaren door de Staat te betalen bedragen
uit hoofde van de valutarisico-clausule (artikel 03.32.01) in de OS-leningen
van de NIO aan India.De betreffende verplichtingen waren door het Ministerie niet in saldibalans
zelf opgenomen omdat de precieze omvang niet was vast te stellen, onder andere
omdat zij mede beïnvloed wordt door koersmutaties en door wijzigingen
in de kapitaalmarktrente. In de jaarlijkse begrotingen werd door het Ministerie
een verplichtingenraming opgenomen gelijk aan het voor dat betreffende jaar
geraamde uitgavenbedrag. De Rekenkamer was van oordeel dat ook bij deze toezeggingen
sprake is van juridische verplichtingen die door middel van schattingen gewaardeerd
moeten worden en in de GVKA (en daarmee in de saldibalans) opgenomen.2. De in 1993 – conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst –
aan de medefinancieringsorganisaties (art. 03.13) voor 1994 toegezegde bijdragen.Voor deze – maar ook voor andere – bijdragen op grond van
programmafinancieringsovereenkomsten, werd door het Ministerie de verplichtingenraming
opgenomen in de begroting van hetzelfde jaar (en voor hetzelfde bedrag) als
waarop de bijdrage betrekking had. 3. De in het deskundigenprogramma (art 03.05) gesloten overeenkomsten
inzake financiering van multilaterale assistentdeskundigen (MAD's).Door het Ministerie werd – overeenkomstig de registratie van personeelsartikelen –
de «verplichtingen = kas»-regel gehanteerd, dat wil zeggen dat
het verplichtingenbedrag voor het betreffende jaar gelijk is aan het uitgavenbedrag
voor het betreffende jaar. De Rekenkamer oordeelde dat deze regel ten onrechte
is toegepast omdat de betreffende MAD's geen rechtstreekse arbeidsrelatie
met het Rijk hebben doch dat het een vorm van programmafinanciering betreft
waarbij de omvang van de verplichting, die voortvloeit uit de toezegging aan
een multilaterale organisatie tot financiering van een afzonderlijke MAD voor
een bepaalde periode in de verplichtingenadministratie moet worden opgenomen.
Wanneer – aldus de Rekenkamer – de toepassing van de GVKA-regelgeving
in de door haar bedoelde zin tot een ondoelmatige situatie zou leiden, dan
diende dit in overleg met het Ministerie van Financiën te worden opgelost.In het wetgevingsoverleg in het kader begrotingsonderzoek op 2 november
1994 (TK, 1994–1995, 23 900 V, nr 9) is toegezegd dat nader overleg
zou plaatsvinden met het Minsterie van Financiën over de consequenties
van de opmerkingen van de Rekenkamer.Dit overleg heeft tot het volgende geleid.a. De hiervoor onder 1. genoemde toezeggingen zijn gewaardeerd en alsnog
in de GVKA opgenomen ten laste van het dienstjaar 1994. Dit leidt tot een
overschrijding van de verplichtingenbegrotingen van technische aard bij de
artikelonderdelen 03.17.01 (rentesubsidies NIO), 03.30.01 (FMO-begrotingsmiddelen)
en 03.32.01 (betalingsbalanssteun en schulden) met betrekking tot het valutarisico
India-leningen.Naast deze toezeggingen, werd tot dan toe nog niet in de GVKA opgenomen
de in 1988 toegezegde bijdrage in de aflossing van een door het Koninklijk
Instituut voor de Tropen (KIT) gesloten 15-jarige annuïteitenlening voor
de kosten van de herhuisvesting van het KIT. De jaarlijkse bijdrage terzake
van Ontwikkelingssamenwerking werd tot en met 1994 opgenomen in de verplichtingenbegroting
van het betreffende jaar bij artikel 03.20 «Subsidies aan instituten».
In lijn met de in de voorgaande alinea vermelde toezeggingen, is thans ook
deze toezegging alsnog in de GVKA opgenomen voor het nog resterende bedrag
voor de periode 1995 tot en met 2003 ad f 51,48 mln. Dit leidt eveneens
tot een overschrijding van de verplichtingenbegroting van technische aard
voor artikel 03.20.b. Bijdragen die op grond van de bepalingen in de programmafinancierings-overeenkomsten
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
dienen te worden toegezegd, zullen in het vervolg als een verplichting worden
geregistreerd op het moment waarop de schriftelijke toezegging geschiedt.
Hiervoor wordt dus niet langer de «kas = verplichtingen»-regel
gehanteerd.Behoudens de door de Rekenkamer destijds gesignaleerde bijdrage aan de
medefinancieringsorganisaties (art.03.13), geldt dit ook voor de overige programmafinancieringsovereenkomsten.
De op grond van deze overeenkomsten eind 1994 – onder voorbehoud van
parlementaire goedkeuring – voor 1995 toegezegde bijdragen, zijn derhalve
ten laste van de verplichtingenbegroting van het dienstjaar 1994 geboekt.
Hierdoor onstaat een technische overschrijding van de verplichtingenraming
1994 op de navolgende artikel(onderdelen):– art. 03.13 Medefinanciering van projecten van particuliere organisaties;– art. 03.21.01 NCO; – art. 03.34.03 Gemeente-initiatieven/Kleine Plaatselijke activiteiten;– art. 03.34.05 Communicatieprogramma;– art. 03.37.01 Medefinanciering Hoger Onderwijssamenwerking (MHO).Jaarlijks wordt in oktober/november in New York de zogenoemde «pledging
conference» gehouden, waarin de donoren dienen aan te geven welke vrijwillige
bijdragen zij in het volgende jaar aan VN-instellingen beschikbaar zullen
stellen. De schriftelijke vastlegging naar de afzonderlijke organisaties toe,
vindt kort daarop plaats.Ook in deze gevallen werd voorheen de door de schriftelijke vastlegging
ontstane verplichting ten laste van hetzelfde dienstjaar gebracht als waarvoor
de bijdrage was bestemd (kas = verplichtingen-regel). Naar analogie van het
hiervóór met betrekking tot de programmafinancieringsovereenkomsten
gestelde, zijn de in 1994 schriftelijk toegezegde bijdragen voor 1995 ten
laste van de verplichtingenbegroting voor 1994 gebracht. Hierdoor ontstaat
een technische overschrijding van de verplichtingenraming 1994 op art. 03.36
(multilaterale fondsen en programma's).c. Het overleg met het ministerie van Financiën over de wijze waarop
verplichtingen inzake de multilaterale assistentdeskundigen geregistreerd
zouden kunnen worden, is nog niet afgerond. Duidelijk is wel dat een individuele
registratie tot een ondoelmatige situatie zou leiden. Gezocht wordt naar een
oplossing die dat voorkomt. In 1994 zijn – los van de uitkomsten van
dat overleg – de in 1994 verzonden schriftelijke bevestigingen aan de
VN-organisaties inzake de beschikbare bedragen voor de financiering in 1995
van multilaterale assistentdeskundigen, in de verplichtingenadministratie
opgenomen. Dit vanwege de consistente toepassing van de gedragslijn zoals
die hiervóór onder punt b. is geschetst met betrekking tot programmafinancieringsovereenkomsten
en vrijwillige bijdragen.Een en ander leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming
op het artikelonderdeel 03.05.02. UitgavenIn de afzonderlijke programma's zijn tientallen, veelal zelfs honderden
activiteiten in uitvoering. Het uitgavenniveau op al deze activiteiten is
afhankelijk van de voortgang in die afzonderlijke activiteiten. Het is evident,
dat gezien de aard van het ontwikkelingsproces en de veelheid van activiteiten
en van de daarbij betrokken instellingen (met name in het buitenland) een
100% nauwkeurige sturing van de uitgaven op het voor het programma beschikbare
bedrag niet mogelijk is. Bij de wijzigingswetten en in de «decemberbrief»
wordt zo exact mogelijk geraamd wat het vermoedelijke uitgavenniveau zal zijn.
Onvermijdelijk is echter dat in een aantal programma's de definitieve realisatie
daarvan enigszins zal afwijken. Deze slotwetmutaties zijn van «boekhoudkundige»
aard. Wanneer de slotwetmutatie een beleidsmatig karakter heeft, dan is zulks
specifiek in de toelichting bij het betreffende sub-artikel aangegeven. Artikelsgewijze toelichting Artikel 03.05 Deskundigenprogramma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994112 200112 2002e suppletore begroting4 0004 000Mutatie28 2621 752 Stand Slotwet
1994144 462117 952De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.05.01 Voorbereiding, opleiding en begeleiding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19949 0009 000Mutatie– 2 573– 2 573Stand Slotwet 19946 4276 427Verplichtingen en uitgavenIn de decemberbrief werd voor dit onderdeel een verwachte onderschrijding
van 2,0 mln aangekondigd die voor 1,0 mln het gevolg was van een geringer
aantal teruggekeerde deskundigen, dat voor studieverlof in aanmerking kwam
en voor 1,0 mln, omdat minder voorbereidings- en talencursussen nodig waren,
dan aanvankelijk begroot. Deze onderschrijding is nog iets verder toegenomen
als gevolg van meevallende kosten bij de werving en selectie van nieuw aan
te stellen deskundigen, zodat per saldo een slotwetmutatie van minus 2,573
mln nodig is. Artikel 03.05.02 Uitzending deskundigen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994103 200103 2002e suppletore begroting4 0004 000Mutatie30 8354 325 Stand Slotwet
1994138 035111 525Verplichtingen en uitgavenDe verhoging bij de tweede suppletore begroting hield verband met een
geraamde overschrijding onder meer als gevolg van een hogere dan bij de begrotingsvoorbereiding
gehanteerde dollarkoers in het eerste halfjaar van 1994 bij de betalingen
aan VN-instellingen inzake multilaterale assistentdeskundigen. In de decemberbrief
werd per saldo een verwachte overschrijding aangekondigd van 6,0 mln. Die
was enerzijds het gevolg van meevallende kosten ten bedrage van 2,0 mln op
dit onderdeel voor sectorspecialisten waar tegenover stond, dat in de loop
van 1994 met de VN-organisaties nieuwe overeenkomsten werden afgesloten inzake
de financiering van Multilaterale Assistent Deskundigen. Als gevolg daarvan
dient op de eerste dag van ieder kwartaal een voorschot beschikbaar te zijn
gesteld aan de betreffende organisatie voor de in dat kwartaal te verrichten
betalingen aan de betreffende assistent deskundigen. De betaling voor het
eerste kwartaal van 1995 diende daarom eind 1994 te worden geëffectueerd,
hetgeen naar verwachting 8,0 mln zou vergen. De overschrijding blijkt uiteindelijk
voor wat betreft de uitgaven 4,325 mln te bedragen, in casu 1,675 mln lager
dan geraamd in de decemberbrief. Dit wordt veroorzaakt door een daling van
de dollarkoers bij de betalingen in december (ca 0,6 mln); lagere uitgaven
inzake bilaterale assistentdeskundigen (ca 0,5 mln) en suppletiedeskundigen
(ca 0,9 mln) en hogere uitgaven voor sectorspecialisten en diversen (ca 0,3
mln).Het overleg over de wijze van registratie van de verplichtingen inzake
de Multilaterale Assistent Deskundigen is – zoals hiervóór
bij het onderdeel «Algemeen» van beleidsveld 03 werd gememoreerd –
nog niet afgerond. Echter, zoals hiervóór bij punt c. van het
onderdeel «Algemeen» van beleidsveld 03 is aangegeven, zijn –
los van de uitkomsten van dat overleg – de in 1994 aan de VN-organisaties
verzonden schriftelijke bevestigingen inzake de voor de financiering in 1995
van multilaterale assistentdeskundigen beschikbare bedragen, in 1994 opgenomen
in de verplichtingenadministratie. Dit leidt tot een technische overschrijding
van de verplichtingenraming die, inclusief de overschrijding ad 4,325 mln
als gevolg van de betaling eind 1994 voor het eerste kwartaal 1995 zoals hiervoor
toegelicht, 30,835 mln bedraagt. Volume en prestatieIn onderstaande tabel is een uitsplitsing van uitzendingen gegeven naar
aantallen mensjaren en de kosten per mensjaar voor bilateraal assistent-deskundigen
(BAD), de aan de multilaterale organisaties overgemaakte bedragen, met de
corresponderende mensjaren, voor multilateraal assistent-deskundigen (MAD)
en de aantallen mensjaren en kosten per mensjaar voor suppletiekosten (SUP) –
waaronder suppletie-artsen – en voor sectorspecialisten (SSP). Artikel 03.05.02 (bedragen x f 1 000) Ontwerpbegroting 1994Vermoedelijk
beloop 1994Realisatie 1994  aantal
mens-jarenkosten per mensjaarTotaalaantal mens-jarenkosten
per mensjaarTotaalaantal mens-jarenkosten per mensjaarTotaalBAD10012812 8009013011 7008812811 244MAD33012741 91034014047 60042512954 970SUP20015130 13019015429 26017716028 396SSP60306 18 3606031018 6006028016 804Div.     40  111Totaal  103 200  107 200  111 525De hogere realisatie in mensjaren voor de MAD's, is het gevolg van de
hierboven toegelichte betaling in 1994 voor het eerste kwartaal van 1995 als
gevolg van de nieuwe overeenkomsten met de VN-organisaties. Hierdoor ontstaat
een eenmalige piek in het aantal mensjaren. De gerealiseerde lagere kosten
per mensjaar voor de MAD's ten opzichte van de stand bij het vermoedelijk
beloop, zijn voornamelijk het gevolg van een lagere gerealiseerde dollarkoers
bij de betalingen aan de VN-instellingen.Hogere kosten per mensjaar inzake suppletiedeskundigen (SUP) worden voornamelijk
veroorzaakt door wijzigingen in de vergoedingen in verband met stijging van
de kosten van levensonderhoud.De lagere kosten inzake sectorspecialisten (SSP) ten opzichte van de ontwerpbegroting
en het vermoedelijk beloop 1994, worden veroorzaakt doordat de gerealiseerde
materiële uitgaven en kosten van lokale ondersteuning, die in de kosten
per mensjaar zijn begrepen, lager waren dan geraamd. Artikel 03.08 Hulp aan Suriname Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994170 000145 0002e suppletore begroting– 85 000– 45 000Mutatie45 146– 20 255 Stand
Slotwet 1994130 14679 745VerplichtingenDe verlaging van het beschikbare verplichtingenbedrag bij de tweede wijzigingswet
was enerzijds het gevolg van het gegeven, dat de beslissing betreffende de
financiële steun aan het SAP werd uitgesteld en werd anderzijds veroorzaakt
door een stagnatie bij het goedkeuren en afhandelen van projectvoorstellen
in verband met een wijziging in de taakverdeling van het Planbureau en het
Ministerie van Planning en Ontwikkelingssamenwerking in Suriname.Als uitvloeisel van het op 15 en 16 maart 1994 in Paramaribo gevoerde
beleidsoverleg werd evenwel eind 1994 alsnog een bijdrage van 45,5 mln toegezegd
in de financiering van het Sociaal Vangnet voor de periode 1995 tot en met
1999. De aanvankelijke (in de tweede wijzigingswet) tot 85 mln verlaagde verplichtingenraming
is als gevolg hiervan per saldo met 45,146 mln overschreden UitgavenHet uitgavenbedrag werd op basis van het hiervoor onder verplichtingen
genoemde bij de tweede wijzigingswet neerwaarts bijgesteld met 45,0 mln met
inbegrip van een bedrag van 4,375 mln, dat werd overgeheveld naar artikel
03.43 «Garanties Suriname». De reeds in de decemberbrief aangekondigde
verdere onderschrijding door de bij de tweede wijzigingswet reeds gesignaleerde
oorzaken van 21,0 mln, blijkt uiteindelijk 20,255 mln te hebben bedragen. Artikel 03.11 Europees Ontwikkelingsfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994–224 2101e suppletore begroting–– 16 9002e suppletore begroting–10 440 Mutatie10 905– 1 035Stand Slotwet 199410 905216 715VerplichtingenDe verplichtingen inzake het EOF is aangegaan in ECU's. Conform de regelgeving
wordt de waardering van verplichtingen in een andere valuta dan de gulden,
gebaseerd op de administratiekoers. Op 31 december bedroeg deze f 2,17.
In verband daarmee dient een boekhoudkundige verhoging van de lopende verplichting
met 10,905 mln plaats te vinden. Overigens valt te verwachten dat de ontwikkelingen
die nadien zijn opgetreden in de koers van de ECU erin zullen resulteren dat
in 1995 een neerwaartse aanpassing van de verplichting zal plaatsvinden. UitgavenGezien de gunstige kaspositie van het EOF werd op voorstel van de Europese
Commissie eind 1993 en begin 1994 het uitgavenbedrag verlaagd, zoals aangegeven
bij de eerste suppletore begroting. De situatie in Rwanda leidde echter tot
een verhoging van de laatste afroep over 1994 met 8,355 mln ECU. Deze verhoging
werd deels gecompenseerd door lagere afroepen daarvóór zodat
bij de tweede wijzigingswet de uitgavenraming per saldo met 10,440 mln diende
te worden verhoogd. Koersmutaties van de ECU veroorzaakten een onderschrijding,
leidend tot een slotwetmutatie van minus 1,035 mln. Artikel 03.12 Specifieke multilaterale initiatieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199460 80042 6701e suppletore begroting125 000– 5 8402e suppletore begroting– 48 000– 4 629Mutatie– 12 432– 160Stand Slotwet 1994125 36832 041De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd werd en
toegelicht. Artikel 03.12.01 Caribisch Ontwikkelingsfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199412 1004 1001e suppletore begroting–– 30Mutatie– 12 100– Stand
Slotwet 1994–4 070VerplichtingenIn tegenstelling tot de verwachting bij de opstelling van de begroting
voor 1994, zijn de onderhandelingen over de derde middelenaanvulling van het
Fonds niet in 1994 afgerond. Naar verwachting zal dit thans in 1995 geschieden.
In verband hiermee dient het verplichtingenbedrag 1994 te worden verlaagd
naar nihil. UitgavenDe definitieve afroep inzake de bijdrage in 1994 aan het Fonds bedroeg
4,070 mln zodat bij de eerste wijzigingswet het uitgavenbedrag werd verlaagd
met 0,030 mln. Artikel 03.12.02 Internationaal Fonds voor Landbouwontwikkeling
(IFAD) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199448 00015 1701e suppletore begroting–– 6 0002e suppletore begroting– 48 000– 4 629Mutatie–1 Stand Slotwet 1994–4 542VerplichtingenBij de tweede wijzigingswet werd het verplichtingenbedrag op nihil gesteld,
omdat werd verwacht, dat de besprekingen inzake de vierde middelenaanvulling
in 1994 niet zouden worden afgerond. UitgavenDe verlaging in de eerste wijzigingswet werd veroorzaakt door het doorschuiven
door IFAD van de voor 1994 voorziene afroep van de SPA-II bijdrage naar latere
jaren. De verdere verlaging bij de tweede suppletore begroting is het gevolg
van de gunstige kaspositie van het IFAD, die leidde tot een aanpassing van
het verzilveringsschema voor de IFAD-II bijdrage. Artikel 03.12.03 Uitgebreide Structurele Aanpassingsfaciliteit
(ESAF/IMF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994–18 0001e suppletore begroting125 000– Mutatie––Stand Slotwet 1994125 00018 000VerplichtingenIn de eerste suppletore begroting werd het verplichtingenbedrag met 125,0
mln verhoogd ten behoeve van de bijdrage aan het IMF voor het rentesubsidiefonds
van ESAF-II, waarvan de betaling over een tiental jaren gespreid zal zijn. Artikel 03.12.04 Gemeenschappelijk Grondstoffenfonds Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994–4 7001e suppletore begroting–190 Mutatie–1Stand Slotwet 1994–4 891UitgavenIn de eerste wijzigingswet werd dit artikelonderdeel verhoogd met 0,19
mln voor de jaarlijkse bijdrage in de huisvestingskosten van het G.G.F. Artikel 03.12.06 Ontwikkelingsprojecten met betrekking
tot grondstoffen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994700700 Mutatie– 332– 162Stand Slotwet 1994368538VerplichtingenMinder activiteiten dan waarin de verplichtingenraming voorzag, dienden
zich aan voor financiering in dit onderdeel. Hierdoor is een onderschrijding
van de verplichtingenraming opgetreden van 0,332 mln. UitgavenIn de decemberbrief werd melding gemaakt van een verwachte onderschrijding
van 0,08 mln met name als gevolg van koersmutaties. Omdat een in voorbereiding
zijnde activiteit – tegen de verwachting – niet meer tot besteding
is gekomen in 1994, is de onderschrijding per saldo toegenomen tot 0,162 mln. Artikel 03.13 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisaties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994494 100494 1001e suppletore begroting– 1 000– 1 0002e suppletore begroting3 8003 800Mutatie515 128– 279 Stand
Slotwet 19941 012 028496 621De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.13.01 Medefinancieringsprogramma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994416 300416 3001e suppletore begroting– 1 000– 1 0002e suppletore begroting3 8003 800Mutatie435 328– 279 Stand
Slotwet 1994854 428418 821VerplichtingenAls gevolg van het feit dat de omvang van de bijdrage aan het medefinancieringsprogramma
is gekoppeld aan de omvang van het OS-plafond (exclusief de bandbreedte-effecten)
werd bij de eerste suppletore begroting de bijdrage neerwaarts bijgesteld
met 1,0 mln en vervolgens, op grond van de definitieve vaststelling van het
NNI en daarmee het OS-plafond, bij de tweede wijzigingswet verhoogd met 3,8
mln.Bijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van
de Algemene Rekenkamer bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake
zij ook verwezen naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de medefinancieringsorganisaties de schriftelijke toezegging verzonden
inzake de bijdrage voor 1995 ad 435,1 mln aan het medefinancieringsprogramma
en opgenomen in de verplichtingenadministratie. Een en ander leidt tot een
technische overschrijding van de verplichtingenbegroting van 1994, per saldo
resulterend in een slotwetmutatie van 435,328 mln. UitgavenVoor een toelichting op de mutaties in de eerste en tweede suppletore
begroting wordt verwezen naar het hierboven bij «verplichtingen»
vermelde. De definitieve realisatie heeft tot een onderschrijding geleid van
0,279 mln. Artikel 03.13.02 Voedingsprogramma ter ondersteuning van
ontwikkelingsaktiviteiten van particuliere organisaties (VPO-programma) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199430 00030 000Mutatie30 000– Stand Slotwet
199460 00030 000VerplichtingenBijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór bij het onderdeel«Algemeen» van
beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de organisaties die het VPO-programma uitvoeren de schriftelijke
toezegging verzonden inzake de bijdrage voor 1995 ad 30,0 mln aan dit programma
en opgenomen in de verplichtingenadministratie. Een en ander leidt tot een
technische overschrijding van de verplichtingenbegroting van 1994, resulterend
in een slotwetmutatie van 30,0 mln. Artikel 03.13.03 Uitzending van artsen en ontwikkelingswerkers
van particuliere organisaties (PSO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199428 80028 800Mutatie29 800– Stand Slotwet
199458 60028 800VerplichtingenBijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen» van
beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de Vereniging voor Personele Samenwerking met ontwikkelingslanden
(PSO) de schriftelijke toezegging verzonden inzake de bijdrage voor 1995 ad
29,8 mln aan het PSO-programma en opgenomen in de verplichtingenadministratie.
Een en ander leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenbegroting
van 1994, resulterend in een slotwetmutatie van 29,8 mln. Artikel 03.13.04 Medefinanciering van programma's via
de vakbeweging Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199419 00019 000Mutatie20 000– Stand Slotwet
199439 00019 000VerplichtingenBijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen» van
beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan FNV en CNV de schriftelijke toezegging verzonden inzake de bijdrage
voor 1995 ad 20,0 mln aan het Vakbondmedefinancieringsprogramma
en opgenomen in de verplichtingenadministratie. Een en ander leidt tot een
technische overschrijding van de verplichtingenbegroting van 1994, resulterend
in een slotwetmutatie van 20,0 mln. Artikel 03.14 SNV-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199482 03082 0302e suppletore begroting500500 Mutatie– 2 084– 2 084Stand Slotwet 199480 44680 446De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.14.01 Uitzendingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199479 00079 000Mutatie– 2 084– 2 084Stand Slotwet 199476 91676 916Verplichtingen en uitgavenZoals in de decemberbrief werd aangekondigd, werd dit onderdeel onderschreden
met 2,084 mln veroorzaakt door lagere velduitgaven, onder andere als gevolg
van de sluiting van het programma in Rwanda en door de devaluatie van de CFA-franc. Artikel 03.14.02 KSP-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19942 0002 0002e suppletore begroting500500 Mutatie––Stand Slotwet 19942 5002 500Verplichtingen en uitgavenIn verband met een groter beroep op financieringen in dit programma werd
in de tweede wijzigingswet dit onderdeel verhoogd met 0,5 mln. Artikel 03.15 Opvang van vluchtelingen en asielgerechtigden
alsmede asielzoekers in Nederland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994441 440441 440Mutatie950950 Stand Slotwet 1994442 390442 390De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.15.01 en 03.15.02 Opvang in Nederland van toegelaten
vluchtelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199424 74024 740Mutatie0 9500 950 Stand Slotwet
199425 69025 690Verplichtingen en uitgavenIn de decemberbrief werd vermeld dat op dit onderdeel een overschrijding
zou ontstaan omdat – naast de bijdrage over 1994 – nog een bedrag
van 0,95 mln aan het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Sport diende
te worden betaald uit hoofde van de definitieve afrekening over 1993. Artikel 03.15.04 Opvang in Nederland van asielzoekers,
door Justitie maximaal te declareren Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199484 00084 0001e suppletore begroting– 13 000– 13 000Stand Slotwet 199471 00071 000Verplichtingen en uitgavenVoor de toelichting wordt verwezen naar artikelonderdeel 03.15.05 Artikel 03.15.05 Opvang in Nederland van asielzoekers,
door BIZA maximaal te declareren Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199412 00012 0001e suppletore begroting13 00013 000Stand Slotwet 199425 00025 000Verplichtingen en uitgavenBij de eerste suppletore begroting werd dit artikelonderdeel verhoogd
met 13,0 mln bij een gelijktijdige verlaging van artikelonderdeel 03.15.04
met 13,0 mln. Dit hing samen met de reorganisatie van de Nederlandse politie,
waardoor de uitgaven inzake de politie volledig zijn opgenomen op de begroting
van Binnenlandse Zaken. De toerekening van kosten van de Rijkspolitie in relatie
met de opvang van asielzoekers, werd in verband daarmee overgebracht van artikelonderdeel
03.15.04 (door Justitie te declareren kosten) naar artikelonderdeel 03.15.05
(door Binnenlandse Zaken te declareren kosten). Artikel 03.17 Rentesubsidies en apparaatskosten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994345 400350 4002e suppletore begroting– 20 400– 20 400Mutatie2 744 451– 953 Stand
Slotwet 19943 069 451329 047De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.17.01 Rentesubsidies NIO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994340 275340 2752e suppletore begroting– 20 400– 20 400Mutatie2 744 729– 675 Stand
Slotwet 19943 064 604319 200VerplichtingenIn de tweede wijzigingswet werden de verplichtingen- en uitgavenramingen
met 20,4 mln verlaagd omdat, als gevolg van de rentedaling in de afgelopen
jaren, in 1994 herfinanciering van opgenomen leningen tegen lager rentende
leningen plaats vond. Voorts was de uitstaande hoofdsom tengevolge van kwijtschelding
van hoofdsommen afgenomen, hetgeen eveneens tot lagere kosten voor rentesubsidies
leidt.Naar aanleiding van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer bij de financiële
verantwoording 1993, zijn in 1994 de uit de overeenkomst tussen de Staat en
de NIO voortvloeiende geraamde rentesubsidielasten over de uitstaande leningen
tot aan het einde van de looptijd van die leningen, in de verplichtingenadministratie
verwerkt. Terzake zij ook verwezen naar het hiervóór onder «Algemeen»
bij beleidsveld 03 vermelde. Tot nu toe werd voor deze uitgaven de «kas
= verplichtingen»-regel toegepast. Toekomstige ontwikkelingen in de
marktrente, alsmede beslissingen tot kwijtschelding van hoofdsommen in het
kader van schuldverlichting zullen van invloed zijn op de uiteindelijke omvang
van de betreffende kosten.De invoering van de raming van de resterende rentesubsidielasten voor
1995 en latere jaren leidt per saldo tot een technische overschrijding van
de verplichtingenraming met 2 744,729 mln. UitgavenVoor de mutatie in de tweede wijzigingswet, wordt verwezen naar het in
de eerste alinea bij «verplichtingen» vermelde. De uiteindelijke
realisatie leidt tot een slotwetmutatie van minus 0,675 mln. Artikel 03.17.02 Apparaatskosten NIO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19945 1255 125Mutatie– 278– 278 Stand
Slotwet 19944 8474 847Verplichtingen en uitgavenMeevallende kosten hebben tot een onderschrijding van het beschikbare
bedrag geleid met 0,278 mln. Artikel 03.18 Huisvestingskosten Ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199414 06714 067Mutatie– 765– 765 Stand
Slotwet 199413 30213 302Verplichtingen en uitgavenIn de decemberbrief werd reeds vermeld, dat de door de RGD gedeclareerde
kosten van de huisvesting 0,58 mln lager waren dan geraamd in de begroting.
Daarnaast zijn voorziene declaraties van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen inzake een bijdrage in de huisvestingskosten van het IHS
en ITC ten bedrage van 0,185 mln niet ontvangen. Artikel 03.19 Inspectie ontwikkelingssamenwerking te velde
(IOV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19943 5003 5002e suppletore begroting– 500– 500Mutatie180– 751 Stand Slotwet
19943 1802 249VerplichtingenIn de tweede wijzigingswet werden de verplichtingen- en uitgavenramingen
verlaagd omdat, als gevolg van de afronding van 5 onderzoeken en de opstelling
van een samenvattende notitie voor de drie landenstudies, in 1994 minder (duur)
veldwerk werd verricht. De definitieve realisatie leidt tot een opwaartse
slotwetmutatie van 0,180 mln. UitgavenVoor de verlaging met 0,5 mln bij de tweede wijzigingswet, wordt verwezen
naar het hiervóór onder verplichtingen gemelde. In de decemberbrief
werd reeds aangegeven dat om de in de tweede suppletore begroting genoemde
reden een verdere onderschrijding werd verwacht van 0,75 mln. Deze heeft zich –
zoals blijkt uit de slotwetmutatie gerealiseerd. Volume en prestatie (x f 1000) Artikel
03.191994 Begroting1994 Realisatie lopende
onderzoeken918 – waarvan afgerond c.q.
af te ronden onderzoeken48 Kosten inschakeling consultants*
(f mln)2.731.90 Overige kosten** (f mln)0.770.35Totaal3.502.25* inclusief reis- en verblijfkosten ** inclusief bijdragen aan multilaterale evaluaties Artikel 03.20 Subsidie aan instituten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199435 80635 8061e suppletore begroting190190 2e
suppletore begroting1717 Mutatie52 175694Stand Slotwet 199488 18836 707VerplichtingenDe verhogingen in de eerste en tweede suppletore begroting hingen samen
met de verhoging van de subsidies aan het RNTC en het ASC. Dit naar aanleiding
van respectievelijk de structurele doorwerking in 1994 van de loonbijstelling
1993 ( RNTC en ASC) en de definitieve uitkering van de WAGGS ( RNTC).Voor de in 1988 toegezegde bijdrage in de aflossing van een door het KIT
gesloten 15-jarige annuïteitenlening voor de kosten van huisvesting,
werd tot nu toe de jaarlijkse bijdrage opgenomen in de verplichtingenraming
van het betreffende jaar. Zoals hiervoor bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 is aangegeven, is in 1994 ook het resterende deel van die
in 1988 gedane toezegging (voor de periode 1995 tot en met 2003) ad 51,48
mln in de verplichtingenadministratie ingevoerd.Tezamen met de bij de uitgaven vermelde verhoging inzake de verwerking
van de WAGGS 1994, leidt een en ander tot een technische overschrijding van
de verplichtingenbegroting 1994 met 52,175 mln. UitgavenVoor de toelichting op de mutatie in de eerste en tweede suppletore begroting
wordt verwezen naar het bij «verplichtingen» in de eerste alinea
vermelde. In de decemberbrief werd een verdere overschrijding aangekondigd
van 0,69 mln als gevolg van de verwerking van de WAGGS 1994 in de subsidie
aan het KIT en het ASC. Artikel 03.21 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199428 50028 5002e suppletore begroting200200 Mutatie15 475275Stand Slotwet 199444 17528 975De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.21.01 Nationale Commissie Voorlichting en Bewustwording
Ontwikkelingssamenwerking (NCO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199417 00017 0002e suppletore begroting200200 Mutatie17 198– 2Stand Slotwet 199434 39817 198VerplichtingenDe verhoging in de tweede suppletore begroting voor dit artikelonderdeel
hangt samen met een via de NCO verstrekte eenmalige bijdrage aan het «Platform
voor Duurzame Ontwikkeling» voor de activiteit « Maatschappelijke
evaluatie van Agenda 21».Bijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen» van
beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de NCO de schriftelijke toezegging verzonden inzake de bijdrage voor
1995 ad 17,2 mln aan het NCO-programma en opgenomen in de verplichtingenadministratie.
Een en ander leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenbegroting
van 1994, resulterend in een slotwetmutatie van 17 198 mln. UitgavenVoor de toelichting op de verhoging in de tweede suppletore begroting, wordt verwezen naar het in de eerste alinea bij «verplichtingen»
vermelde. Artikel 03.21.02 Voorlichtingsactiviteiten Ontwikkelingssamenwerking Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19943 3003 300Mutatie– 2– 2 Stand
Slotwet 19943 2983 298Volume en prestatie (x f 1000) Artikel
03.21.021994 Begroting1994 Realisatie Audiovisuele
produkties0 6000 922 Drukwerken0 5500 579Onderwijsprodukties1 3501 278 Overige
uitgaven (inclusief baten)0 8000 519 Totaal3 3003 298Artikel 03.21.03 Natuur- en Milieu-Educatie (NME) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19942 0002 000Mutatie– 2 000– Stand
Slotwet 1994–2 000VerplichtingenDe verplichting inzake de bijdrage voor 1994 werd ultimo 1993 reeds in
de verplichtingenadministratie ingevoerd, zodat de verplichtingenraming 1994
niet is belast. Een en ander leidt tot een slotwetmutatie van minus 2,0 mln. Artikel 03.21.04 NAR en RAWOO Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994700700 Mutatie270270Stand Slotwet 1994970970Verplichtingen en uitgavenIn de decemberbrief werd reeds vermeld, dat als gevolg van nog te betalen
declaraties van de RAWOO van kosten vóór 1994, een overschrijding
werd verwacht. De definitieve omvang daarvan leidt per saldo tot een slotwetmutatie
van 0,27 mln. Artikel 03.21.05 Periodieken Samsam en IS/Scherpenzeelstichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19945 5005 500Mutatie99 Stand Slotwet 19945 5095 509Volume en prestatie (x f 1000) Artikel
03.21.051994Begroting1994RealisatieSamsam3 7003 455 Internationale Samenwerking1 6001 854Stichting Scherpenzeel200200 Totaal5 5005 509Artikel 03.22 Garanties op door de NIO verstrekte leningen
vanaf 1971 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen
1994Uitgaven 1994 Stand ontwerp-begroting 199422 30035 000Mutatie– 19 193– 12 302Stand Slotwet 19943 10722 698VerplichtingenHet verplichtingenbedrag wordt verlaagd met 19,193 mln. Het betreft het
saldo van enerzijds een toevoeging van 1,94 mln als gevolg van de bandbreedte
ex 1993 en anderzijds een verlaging met 21,133 mln omdat de opname van gelden
op door de Staat gegarandeerde leningen in met name het programma voor ontwikkelingsrelevante
exporttransacties aanzienlijk lager was dan het daarvoor beschikbare bedrag.Een en ander wordt veroorzaakt doordat een contract inzake een watervoorzieningsproject
in Vietnam nog niet in 1994 kon worden afgerond en doordat inzake een lopend
contract voor een project in Zimbabwe de voorziene leverantie van in het contract
opgenomen reservedelen, nog niet heeft plaatsgevonden. UitgavenVooraf is niet vast te stellen in welke mate ontwikkelingslanden nalatig zullen zijn bij de betaling van rente en/of aflossingen op verstrekte
leningen. Daarnaast wordt de omvang van de uitgaven inzake garanties eveneens
beïnvloed door beslissingen over kwijtschelding van de schuldendienst.
Bij kwijtschelding komen de niet betaalde bedragen ten laste van artikel 03.32.01
«Betalingsbalanssteun en schulden» in plaats van het garantie-artikel.In de decemberbrief werd reeds aangegeven dat de ingediende declaraties
door de NIO, inzake niet betaalde rente en aflossingen door ontwikkelingslanden,
naar verwachting 6,6 mln lager zouden uitvallen dan geraamd in de ontwerpbegroting.
Als gevolg van kwijtschelding van schuldendiensten inzake Kenya heeft daarnaast
een administratieve overboeking plaatsgevonden vanuit het garantie-artikel
naar het artikel 03.32 «Betalingsbalanssteun en schulden». De
definitieve realisatie mondt uit in een onderschrijding van 12,302 mln en
een dienovereenkomstige neerwaartse slotwetmutatie. Artikel 03.26 Milieubeleid in ontwikkelingslanden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994517 000300 0001e suppletore begroting11 0004 0002e suppletore begroting– 57 000– 57 700Mutatie– 24 495– 31 097Stand Slotwet 1994446 505215 203De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.26.01 Milieubeleid in ontwikkelingslanden,
bilaterale activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x ff 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994230 000190 0001e suppletore begroting11 00011 0002e suppletore begroting–17 800 Mutatie27 883– 35 896Stand Slotwet 1994268 883182 904VerplichtingenIn de eerste wijzigingswet werd de verplichtingenraming met 11,0 mln verhoogd,
welk bedrag bestemd was voor de geraamde extra aan te gane verplichtingen
voortvloeiend uit de hulpverlening aan Benin, Costa Rica en Bhutan uit hoofde
van de duurzame ontwikkelingsverdragen met die landen. De voortgang in het
continue proces van identificatie, formulering en beoordeling
van nieuwe activiteiten, nodig om een adequate omvang van de portefeuille
te bereiken om de in meerjaren perspectief beschikbare middelen te besteden,
heeft per saldo geleid tot een overschrijding van de verplichtingenraming
met 27,9 mln. Deze overschrijding wordt binnen het artikel gecompenseerd door
onderschrijdingen op de artikelonderdelen 03.26.02 en 03.26.03. UitgavenIn de eerste wijzigingswet werd het uitgavenbedrag verhoogd met 11,0 mln
om de reden zoals hiervóór bij verplichtingen vermeld. Bij de
tweede suppletore begroting werd dit artikelonderdeel verder verhoogd met
17,8 mln in verband met een verwachte overschrijding op de bilaterale activiteiten,
welke verhoging binnen het artikel werd gefinancierd uit een onderschrijding
op artikel 03.26.02 «Multilaterale activiteiten». waar minder
middelen benodigd waren.In de decemberbrief werd reeds een verwachte onderschrijding aangekondigd
op dit artikelonderdeel van 35,6 mln. De uiteindelijke omvang daarvan is iets
hoger, in casu 35,896 mln. Een aantal projecten vergde meer nader onderzoek
en overleg met counterparts in de beoordelingsfase dan verwacht. Hierdoor
zijn deze projecten nog niet of vertraagd tot uitvoering gekomen. De hierdoor
ontstane onderschrijding bedraagt ca 5,0 mln. Daarnaast verliepen de onderhandelingen
met derden over voor projecten te sluiten uitvoeringscontracten trager dan
verwacht, hetgeen leidde tot een onderschrijding van ca 3,0 mln. Voor een
aantal activiteiten was de liquiditeitspositie zodanig dat – gegeven
het strakke regiem voor de verstrekking van nieuwe middelen – er geen
aanleiding was nieuwe fondsen beschikbaar te stellen. Dit leidde tot ca 5,0
mln lagere uitgaven dan was geraamd. Op een aantal activiteiten deed zich
een onderschrijding voor als gevolg van het niet tijdig ontvangen van rapportages
en/of verantwoordingen (ca 2,0 mln) en het niet – of voor lager dan
geraamde bedragen – ontvangen van afroepen van uitvoerende multilaterale
organisaties (ca 4,0 mln ).Op voor Azië beschikbare regionale milieufondsen is een onderschrijding
van 13,4 mln ontstaan die onder meer het gevolg is van het niet tijdig tot
stand komen van overeenstemming tussen Bhutan en het Kuwait Fund inzake de
sluiting van een houtfabriek die schade toebrengt aan het milieu en waarvoor
Nederlandse steun is toegezegd van 4,0 mln. Voorts is er vertraging opgetreden
in de uitvoering of in de indiening van declaraties, dan wel voldeden rapportages
niet aan de vereisten van een aantal activiteiten in India tot een bedrag
van ca 2,8 mln.Daarnaast werd de indiening van een claim voor lokale kostenfinanciering
ad 4,5 mln in tegenstelling tot de verwachting – door aan Indiase zijde
opgetreden vertraging – niet in 1994 ontvangen. Op activiteiten in Pakistan
ontstond een onderschrijding van 1,7 mln doordat een project nog niet kon
worden gecommitteerd en de voortgang van een ander project leidde tot een
lagere financieringsbehoefte voor 1994 dan verwacht.Op de voor Afrika beschikbare regionale milieufondsen is een kleine onderschrijding
van 1,3 mln ontstaan door met name enkele incidentele vertragingen op activiteiten
in Kenya en Tanzania.Tenslotte ontstond op de regionale milieufondsen voor Latijns-Amerika
een onderschrijding van per saldo 2,3 mln, die voornamelijk het gevolg is
van de regeringswisseling in Costa Rica in mei 1994, die heeft geleid tot
een vertraging in de invulling van de samenwerking op het gebied van milieu. Artikel 03.26.02 Milieubeleid in ontwikkelingslanden,
multilaterale activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994232 00070 0002e suppletore begroting– 22 000– 45 000Mutatie– 36 6966 364 Stand
Slotwet 1994173 30431 364VerplichtingenIn de tweede suppletore begroting werd het verplichtingenbedrag verlaagd,
aangezien multilaterale initiatieven – als follow-up van UNCED –
in geringere mate (in aantal en omvang) van de grond bleken te komen. Deze
reden ligt ook ten grondslag aan de slotwetmutatie van minus 36,696 mln. De
onderschrijding wordt in belangrijke mate gecompenseerd door een overschrijding
op het artikelonderdeel 03.26.01. UitgavenAls gevolg van het bij de verplichtingen vermelde werd de uitgavenraming
in de tweede wijzigingswet met 45,0 mln verlaagd. Daarvan werd 17,8 mln aangewend
voor de financiering van de toen verwachte overschrijding van de uitgaven
voor bilaterale milieu-activiteiten (art 03.26.01).In de decemberbrief werd reeds aangekondigd dat de uitgaven 5,58 mln hoger
zouden zijn dan geraamd doordat de besteding op de lopende multilaterale activiteiten
sneller verliep dan verwacht. De definitieve omvang van de overschrijding
is – zoals blijkt uit de slotwetmutatie – enigszins hoger uitgevallen,
in casu 6,364 mln. Artikel 03.26.03 MILIEV-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199455 00040 0001e suppletore begroting–– 7 0002e suppletore begroting– 35 000– 30 500Mutatie– 15 682– 1 565Stand Slotwet 19944 318935VerplichtingenDe verlaging van de verplichtingenraming in de tweede suppletore begroting
hield voornamelijk verband met het uitblijven van voldoende financieringsaanvragen,
terwijl de wel binnenkomende aanvragen veel onderzoek vergden.
Dat nadere onderzoek, omdat aanvragen niet voldoende zijn uitgewerkt of omdat
het ontbreekt aan informatie van de aanvrager, vergt zoveel tijd dat de uiteindelijke
realisatie van de verplichtingenraming een verdere onderschrijding vertoont
van 15,682 mln ten opzichte van de raming bij de tweede wijzigingswet. UitgavenDe verlagingen van de uitgavenraming in de eerste en tweede suppletore
begroting waren het gevolg van hetgeen hiervoor onder verplichtingen werd
vermeld. Daarnaast werd bij twee projecten de financiering opgeschort of vertraagd,
terwijl van één project het commercieel te financieren gedeelte
moeilijk tot stand kwam.In de decemberbrief werd melding gemaakt van een vermoedelijke onderschrijding
van 1,52 mln omdat een voorziene aanbetaling op een windenergieproject in
China niet kon worden geëffectueerd omdat de commerciële financiering
nog niet rond was. De uiteindelijke onderschrijding is nog iets hoger uitgevallen,
in casu 1,565 mln. Artikel 03.27 Onderzoek en technologie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199448 00048 0002e suppletore begroting32 000– Mutatie– 0 489– 1 515Stand Slotwet 199479 51146 485VerplichtingenAls gevolg van het nieuwe onderzoeksbeleid, zoals omschreven in de nota
«Onderzoek en Ontwikkelingssamenwerking» (TK, 1991–1992,
22 688 nrs 1 en 2), werden in 1994 langjarige onderzoeksprogamma's gecommitteerd,
waardoor in de tweede suppletore begroting het verplichtingenbedrag met 32,0
mln moest worden verhoogd tot 80,0 mln. Korte projectmatige, en sterk gefaseerde,
activiteiten vinden minder plaats. De uiteindelijke realisatie bedraagt 79,511
mln, in casu een geringe onderschrijding van 0,489 mln. UitgavenIn de decemberbrief werd een geraamde onderschrijding gemeld van 2,0 mln
veroorzaakt doordat rekening op lopende verplichtingen niet tijdig werden
ontvangen dan wel niet voldeden aan de beheerseisen. De uiteindelijke omvang
van die onderschrijding bedraagt 1,515 mln, zoals uit de slotwetmutatie blijkt. Artikel 03.28 Vrouwen en ontwikkeling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199426 00019 0001e suppletore begroting–11 000 2e
suppletore begroting2 0006 666 Mutatie– 2 256– 2 084Stand Slotwet 199425 74434 582VerplichtingenEen bijdrage aan de activiteiten van «Womens World Banking»
ten bedrage van 6,7 mln noopte in de tweede wijzigingswet tot een verhoging
van de verplichtingenraming met per saldo 2,0 mln. Het resterende deel werd
opgevangen binnen de reeds beschikbare raming. Per saldo is evenwel de omvang
van activiteiten waarvoor daadwerkelijk in 1994 een verplichting werd aangegaan,
iets achter gebleven bij de raming in de tweede wijzigingswet. Dit leidt tot
een slotwetmutatie van minus 2,256 mln. UitgavenDe verhoging in de eerste suppletore begroting werd veroorzaakt door een
grotere financieringsbehoefte van reeds aangegane en in 1994 aan te gane verplichtingen.
In de tweede wijzigingswet werden de uitgaven verder verhoogd in verband met
de hierboven onder verplichtingen genoemde bijdrage.In de decemberbrief werd reeds een verwachte onderschrijding aangekondigd
van 2,0 mln, die geheel het gevolg was van het langzamer dan verwacht tot
besteding komen van het via de ambassades uitgevoerde onderdeel «Vrouwenfonds
Lokaal». De definitieve onderschrijding bedraagt 2,084 mln. Artikel 03.29 Stedelijke Armoedebestrijding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199410 0007 000Mutatie3 076694 Stand Slotwet 199413 0767 694VerplichtingenDoor een voorspoedige voortgang in het voorbereidingsproces van enkele
meerjarige activiteiten, is de realisatie van de verplichtingen hoger uitgevallen
dan geraamd in de ontwerpbegroting. Een en ander noopt tot een opwaartse bijstelling
in de Slotwet van 3,076 mln. UitgavenIn de decemberbrief werd reeds vermeld, dat de sneller dan verwachte voortgang
van de projecten naar verwachting tot een overschrijding van 0,5 mln zou leiden.
De uiteindelijke realisatie bedraagt 7,694 mln zodat de overschrijding nog
iets hoger is uitgevallen, in casu 0,694 mln. Artikel 03.30 Bedrijfsleven en Ontwikkeling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994200 500263 0001e suppletore begroting–– 9 7002e suppletore begroting– 34 600– 11 900Mutatie403 294– 30 004Stand Slotwet 1994569 194211 396De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.30.01 FMO-begrotingsmiddelen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994–102 500Mutatie404 900– Stand Slotwet
1994404 900102 500VerplichtingenNaar aanleiding van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer bij de financiële
verantwoording 1993, is in 1994 alsnog de in de overeenkomst tussen de Staat
en de FMO van 20 maart 1991 opgenomen toezegging inzake de bijdrage na het
jaar 2000, in de verplichtingenadministratie verwerkt. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór onder «Algemeen» bij beleidsveld
03 vermelde. Dit leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming
met 404,9 mln. Artikel 03.30.03 PUM-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19949 0009 0002e suppletore begroting– 1 000– 1 000Mutatie1 400– 539 Stand
Slotwet 19949 4007 461VerplichtingenBijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk worden toegezegd, worden
als een aangegane verplichting geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke
toezegging wordt gedaan. Abusievelijk werd de verplichtingenraming inzake
de bijdrage voor 1995 bij de tweede suppletore begroting neerwaarts bijgesteld
met hetzelfde bedrag als de uitgaven. Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst
is ultimo 1994 aan het NCW de schriftelijke toezegging verzonden inzake de
bijdrage voor 1995 ad 9,4 mln aan het PUM-programma en opgenomen in de verplichtingenadministratie.
Een en ander leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenbegroting
van 1994, resulterend in een slotwetmutatie van 1,4 mln. UitgavenDe uitgavenraming werd in de tweede suppletore begroting neerwaarts bijgesteld
in verband met een vertraging in de voortgang van het programma als gevolg
van een reorganisatie bij het NCW. Als gevolg van nog bij de uitvoerder van
het programma aanwezige liquiditeiten is het over 1994 ter beschikking gestelde
bedrag 0,539 mln lager dan werd voorzien bij de tweede wijzigingswet, hetgeen
reeds in de decemberbrief werd aangegeven. Artikel 03.30.04 Bevordering van de export in ontwikkelingslanden
(CBI) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199411 50011 5002e suppletore begroting1 2001 200Mutatie296296 Stand Slotwet 199412 99612 996Verplichtingen en uitgavenDe verplichtingen- en uitgavenbedragen werden in de tweede wijzigingswet
verhoogd als gevolg van een aantal factoren, zoals een verhoogde belangstelling
voor CBI-activiteiten en daarbij meer deelnemers uit de armste
landen, leidend tot hogere kosten van verblijf en transport, alsmede door
enkele betalingen over 1993, die eerst in 1994 konden worden afgewikkeld.In de decemberbrief werd reeds aangekondigd dat de realisatie van de uitgaven
het beschikbare bedrag naar raming met 0,2 mln zou overschrijden doordat aanvankelijk
niet voor 1994 voorziene betalingen, alsnog werden gerealiseerd. De definitieve
omvang van die overschrijding blijkt iets hoger te zijn, in casu 0,296 mln. Artikel 03.30.05 Bedrijfsmatige technische bijstand Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19942 0002 0002e suppletore begroting200200 Mutatie–– 155Stand Slotwet 19942 2002 045Verplichtingen en uitgavenDe uitbesteding van de beoordeling van ORET- en MILIEV-projecten leidde,
in verband met een groter aantal te beoordelen activiteiten, in de tweede
suppletore begroting tot een verhoging van de verplichtingen- en uitgavenramingen
met 0,2 mln. Als gevolg van het iets langzamer tot uitgaven komen van de lopende
verplichtingen, ontstond een geringe onderschrijding van de uitgaven met 0,155
mln. Artikel 03.30.06 Ontwikkelingsrelevante exporttransacties
(ORET) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994150 000110 0001e suppletore begroting–– 9 7002e suppletore begroting– 35 000– 12 300Mutatie– 3 302– 29 606Stand Slotwet 1994111 69858 394VerplichtingenZoals reeds in de tweede wijzigingswet werd aangegeven, was de behandelingsduur
van financieringsaanvragen langer dan voorzien omdat de informatie benodigd
voor de toetsing op commerciële en economische haalbaarheid en op ontwikkelingsrelevantie
niet tijdig door de aanvragers kon worden geleverd, waardoor in 1994 minder
verplichtingen tot stand kwamen. De omvang van aan te gane verplichtingen
werd daarom verlaagd tot 115,0 mln. De realisatie bedraagt 112,183 mln, zodat
een slotwetmutatie van minus 3,302 mln ontstaat. UitgavenIn de eerste en tweede wijzigingswet werden de uitgavenramingen met respectievelijk
9,7 en 12,3 mln verlaagd. Dat als gevolg van het wegvallen van twee projecten
en de langere behandelingsduur van financieringsaanvagen zoals hiervóór
bij verplichtingen vermeld. Daarnaast trad er vertraging op bij het verwerven
van de commerciële financiering voor het niet-schenkingsdeel van transacties.In de decemberbrief werd reeds melding gemaakt van een verwachte verdere
onderschrijding van ruim 27,0 mln . Voor een bedrag van 8,3 mln was dit het
gevolg van het niet tijdig afronden van de contractonderhandelingen voor een
groot project in Ethiopië. Waren de onderhandelingen vóór
december rondgekomen, dan had direct een aanbetaling kunnen worden gedaan
uit de schenking. Bij de tweede suppletore begroting werd er nog vanuit gegaan
dat deze uitgave kon worden gedaan. De verlaging werd voorts veroorzaakt door
vertraging in de uitvoering van of betalingen op lopende projecten. Een dergelijke
vertraging is niet altijd te voorzien. Zij kan het gevolg zijn van uitstel
van activiteiten of van uitstel van de betaling door de afnemer of de ontvangende
overheid (om budgettaire reden, vooral aan het eind van het jaar) van het
zelf te financieren deel waaraan de betaling van het ORET-deel is gekoppeld.Daarnaast bleken de ramingen van te verwachten uitgaven, zoals die van
bedrijven worden ontvangen, ondanks een correctie die daarop door het behandelend
bureau wordt toegepast, dikwijls te optimistisch. Tenslotte veroorzaakten
lagere declaraties bij de NIO van met de ORET-financiering samenhangende vergoeding
van de kosten van commercieel krediet een lager bedrag aan uitgaven. De uiteindelijke
omvang van de om al deze redenen ontstane onderschrijding ligt – zoals
blijkt uit de slotwetmutatie – dus 2,6 mln boven hetgeen in de decemberbrief
werd aangekondigd. Artikel 03.32.01 Betalingsbalanssteun en schulden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994117 000119 4061e suppletore begroting–– 4 4172e suppletore begroting23 00013 973Mutatie86 34736 308 Stand Slotwet
1994226 347165 270VerplichtingenIn de tweede wijzigingswet werd het verplichtingenbedrag met 23,0 mln
verhoogd in verband met schuldverlichtingsmaatregelen ten behoeve van Haïti,
Uganda, Nicaragua zoals hierna bij uitgaven is toegelicht. Naar aanleiding
van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer in het rapport bij de financiële
verantwoording over 1993, is alsnog in 1994 de resterende verplichting uit
hoofde van de valutarisico-clausule in de OS-leningen aan India ad 63,0 mln
voor 1995 en latere jaren, in de verplichtingenadministratie opgenomen. Terzake
zij ook verwezen naar het onder «Algemeen» bij beleidsveld 03
vermelde. De slotwetmutatie van 86,3 mln heeft dus voor 63,0
mln een technische oorzaak. Het resterende deel van de slotwetmutatie vloeit
voort uit de bij «uitgaven» toegelichte schuldverlichtingsmaatregelen
zoals opgenomen in de decemberbrief. Deels konden deze verplichtingen nog
ten laste gebracht worden van de na de tweede wijzigingswet nog beschikbare
verplichtingenraming. UitgavenDe overige mutaties in het OS-plafond leidden in de eerste wijzigingswet
tot de noodzaak van een verlaging met 4,417 mln die op dit onderdeel werd
verwerkt. Bij de tweede suppletore begroting werd de uitgavenraming verhoogd
met 13,973 mln. Uit deze verhoging en uit de reeds voor het programma beschikbare
middelen werden bijdragen gegeven aan de verlichting van multilaterale schuldenlasten
van Haïti (via de supportgroep voor een bedrag van uiteindelijk 3,5 mln)
en van Nicaragua (15,0 mln) en Uganda (10,0 mln).Zoals in de decemberbrief werd aangegeven diende een bedrag van 32,6 mln
toegevoegd te worden voor de financiering van schuldverlichtingsmaatregelen.
Het betrof een verhoging van de bijdrage in de verlichting van de schuldendienst
van Uganda aan het IMF. De regering van Uganda had aan de supportgroup, waarvan
Nederland deel uitmaakt, gevraagd daarin een bijdrage te leveren (2,5 mln).
Kwijtschelding van de laatste uitstaande leningen van de MOL's Burkina Faso
(12,4 mln) en Zambia (14,4 mln) overeenkomstig de UNCTAD resolutie van 1978,
waarmee deze landen geheel schuldenvrij zijn op het gebied van Nederlandse
ontwikkelingsleningen. Kwijtschelding van hoofdsommen voor Jemen (eveneens
een land met de MOL-status) ad 3,4 mln als extra steun voor de wederopbouw
van het land nu de burgeroorlog is beëindigd. De definitieve realisatie
bedraagt 165,270 mln, zodat een slotwetmutatie van 36,308 mln noodzakelijk
is. Van deze mutatie wordt 5,5 mln veroorzaakt door de overboeking van kwijtgescholden
bedragen inzake rente en aflossingen met betrekking tot Kenya uit het garantieartikel
(03.22) naar het artikel «Betalingsbalanssteun en schulden». Voor
het overige is de slotwetmutatie het gevolg van de in de decemberbrief vermelde
schuldverlichtingsmaatregelen.Met de brief van tweede ondergetekende van 23 februari 1995 (TK, 1994–1995,
23 900 V, nr 31) is de Kamer het overzicht toegegaan van het in 1994
gevoerde beleid op het gebied van buitenlandse schulden van ontwikkelingslanden
en landen in transitie. Artikel 03.33 Noodhulp Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994310 000310 000Amendement– 10 000– 10 0001e suppletore begroting– 25 000– 25 0002e suppletore begroting49 40049 400Mutatie29 93318 467 Stand Slotwet
1994354 333342 867De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.33.01 Humanitaire Noodhulp Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994300 000300 000Amendement– 10 000– 10 0001e suppletore begroting– 25 000– 25 0002e suppletore begroting49 40049 400Mutatie30 37417 397 Stand Slotwet
1994344 774331 797Verplichtingen en uitgavenIn de eerste suppletore begroting werd een bedrag van 25,0 mln overgeboekt
naar de landenprogramma's. Dit hing samen met het gegeven dat van een drietal
landen uit de categorie «conflict en rehabilitatielanden» te weten
Eritrea, Bezette Gebieden en Kambodja kon worden gesteld dat zij van een stadium
van conflict over zijn gegaan naar een stadium van rehabilitatie. Aangezien
financiering van rehabilitatie-activiteiten in deze landen plaatsvindt onder
de beleids- en budgetverantwoordelijkheid van de regionale landenbureaus werden
de daarmee gemoeide bedragen overgeboekt naar artikel 03.39 landenprogramma
Afrika (10,0 mln ten behoeve van Eritrea en 8,0 mln voor de Bezette Gebieden)
en naar artikel 03.44 landenprogramma Azië (ten behoeve van Kambodja
7,0 mln).De verhoging met 49,4 mln in de tweede wijzigingswet was het gevolg van
de toenemende behoefte aan humanitaire noodhulp, overwegend bestemd voor de
hulp aan Rwanda en bestond voor 4,4 mln uit een budgetneutrale overheveling
van fondsen inzake Rwanda uit artikel 03.39 (Landenprogramma Afrika).In de decemberbrief werd reeds een verwachte overschrijding gemeld van
15,4 mln. De overschrijding vloeide voort uit een bijdrage aan het Internationale
Rode Kruis (ICRC) ten bedrage van 18,0 mln. Het ICRC had eind 1994 speciale
aandacht gevraagd voor de «Forgotten Conflicts», zoals Afghanistan,
Sri Lanka, Kaukasus en Cambodja, conflictgebieden waar ICRC werkt en waar
de programma's voor 1994 financieel nog niet gedekt waren. Hier werd 9,0 mln
aan bijgedragen. Daarnaast vroeg ICRC een extra bijdrage voor het voormalige
Joegoslavië gezien de noodzakelijke uitbreiding van haar activiteiten
daar, na het verhevigen van het conflict in een aantal gebieden en een extra
bijdrage voor haar activiteiten in Rwanda en Burundi, een programma dat meerdere
malen moest worden verhoogd gedurende 1994. Voor elk van deze landen is 3,0
mln ter beschikking gesteld.Voorts werd een bijdrage van 8,75 mln verstrekt aan het VN Trust Fund
voor Rwanda. Dit fonds is opgezet om onder meer de nieuwe regering te helpen
dusdanige condities te creëren in Rwanda, dat vluchtelingen en ontheemden
weer op korte termijn terug kunnen keren. De uitgaven van de betreffende bijdragen
kwamen deels ten laste van nog in het programma beschikbare middelen en worden
deels in 1995 betaalbaar gesteld op basis van de financieringsbehoeften. De
slotwetmutatie van de verplichtingen ad 30,374 mln wordt dus
voor 26,75 mln veroorzaakt door de in de decemberbrief vermelde bijdragen –
en is voor dat laatste bedrag dus beleidsmatig van aard – en betreft
voor het overige (3,624 mln) het gelijkmaken van de raming aan de realisatie.Voor wat betreft de uitgaven werd in de decemberbrief aangegeven, dat
naar verwachting een overschrijding op zou treden van 15,4 mln als gevolg
van de hiervoor genoemde bijdragen aan het ICRC en aan het VN Trust Fund voor
Rwanda. Doordat op de daarnaast lopende activiteiten uitgaven iets sneller
dan verwacht zijn gerealiseerd, is de uiteindelijke overschijding uitgekomen
op 17,397 mln, die dus voor 15,4 mln beleidsmatig van aard is.Met de brief van tweede ondergetekende van 19 januari 1995, is de Kamer
een overzicht toegegaan van alle in 1994 gedane committeringen in het kader
van de nood-, humanitaire en rehabilitatiehulp. Artikel 03.33.03 Activiteiten m.b.t mensenrechten en democratiseringsprocessen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199410 00010 000Mutatie– 4411 070 Stand
Slotwet 19949 55911 070UitgavenAls gevolg van een iets snellere realisatie van de uitgaven op de lopende
portefeuille dan werd geraamd bij de opstelling van de tweede wijzigingswet,
werd in de decemberbrief een geraamde overschrijding gemeld van 0,8 mln. De
definitieve omvang daarvan is uitgekomen op 1,070 mln. Artikel 03.34 Programma- ondersteuning en -vernieuwing Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199448 40046 9001e suppletore begroting400400 2e
suppletore begroting5 500– 400 Mutatie10 729– 1 945Stand Slotwet 199465 02944 955De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.34.01 Project- en programmavoorbereiding en
begeleiding Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19944 3004 3001e suppletore begroting– 900– 9002e suppletore begroting–– 100Mutatie– 294– 735 Stand
Slotwet 19943 1062 565VerplichtingenVoor het programma geldt dat de omvang van verplichtingen en uitgaven
afhankelijk is van de mate waarin fondsen benodigd zijn voor de financiering
van kosten samenhangend met de interne ontwikkeling en uitvoering van het
OS-beleid. De stand van de aangegane verplichtingen en aanvragen voor financiering
leidde bij de eerste suppletore begroting tot een verwachte onderschrijding
van 0,9 mln van de verplichtingen- en uitgavenramingen. De uiteindelijke realisatie
heeft tot een verdere onderschrijding van de verplichtingenraming geleid van
0,294 mln. UitgavenVoor de mutatie in de eerste wijzigingswet wordt verwezen naar het hierboven
bij «verplichtingen» vermelde. Bij de tweede wijzigingswet werd
het uitgavenbedrag verder verlaagd met 0,1 mln.In de decemberbrief werd een verdere onderschrijding geraamd van 0,2 mln
als gevolg van het gegeven, dat de realisatie van de uitgaven langzamer verliep
dan verwacht ten opzichte van de tweede wijzigingswet. Doordat enkele uitgaven
in tegenstelling tot de verwachting niet meer in 1994 werden gerealiseerd,
is de onderschrijding uiteindelijk toegenomen tot 0,735 mln. Artikel 03.34.02 KAP-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199416 10016 100Mutatie– 1 647– 1 647Stand Slotwet 199414 45314 453Verplichtingen en uitgavenHet programma wordt via 62 ambassades uitgevoerd met activiteiten in ca
120 landen. Doordat een aantal activiteiten niet meer tot uitgaven heeft geleid
in 1994, is een onderschrijding ontstaan van 1,647 mln die leidt tot overeenkomstige
slotwetmutaties. Artikel 03.34.03 Gemeente-initiatieven en kleine plaatselijke
activiteiten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19945 0005 0002e suppletore begroting1 5001 000Mutatie6 4191 000 Stand Slotwet
199412 9197 000VerplichtingenBij de tweede suppletore begroting werd het verplichtingenbedrag met 1,5
mln verhoogd, in verband met een groter beroep op medefinanciering van activiteiten
in dit programma.Bijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij ook verwezen
naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen» van
beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de VNG en de NCO de schriftelijke toezegging verzonden inzake de
bijdragen voor 1995 aan respectievelijk het Gemeentelijke Initiatievenprogramma
(inclusief Kleine Plaatselijke Activiteiten Nicaragua) ad 3,5 mln via de VNG
en het Kleine Plaatselijke Activiteitenprogramma ad 2,5 mln via de NCO, totaal
6,0 mln, en opgenomen in de verplichtingenadministratie. Een en ander leidt
tot een technische overschrijding van de verplichtingenbegroting van 1994.
Het voorgaande en de uitvoering over 1994 resulteren per saldo in een slotwetmutatie
van plus 6,419 mln. UitgavenHet onder verplichtingen vermelde, leidde tot een verhoging van de uitgaven
bij de tweede wijzigingswet met 1,0 mln. In de decemberbrief werd een overschrijding
gemeld van 1,0 mln omdat het beroep op bijdragen voor kleine plaatselijke
activiteiten in dit in de loop van 1994 aan de NCO uitbestede programma, verder
was toegenomen. Dit resulteert in een opwaartse slotwetmutatie van 1,0 mln. Artikel 03.34.04 Culturele programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19943 0003 000Mutatie– 856– 321 Stand
Slotwet 19942 1442 679VerplichtingenDe onderschrijding van de verplichtingenraming wordt deels – zoals
vermeld in de decemberbrief – veroorzaakt doordat de voorbereiding inzake
het project Cultureel Geschenk Jemen (de conservering van de Al-Ahqab-collectie
te Tarim) door de burgeroorlog werd afgebroken en dientengevolge vertraagd
zodat de werkzaamheden van het project pas in april 1995 kunnen starten. Daarnaast
is van enkele activiteiten de beoordeling nog niet afgerond zodat nog niet
kon worden overgegaan tot het aangaan van verplichtingen terzake. Per saldo
leidt een en ander tot een slotwetmutatie van minus 0,856 mln. UitgavenHet hiervóór bij «verplichtingen» vermelde t.a.v.
het Cultureel Geschenk Jemen en een geringe vertraging in de betalingen op
andere activiteiten, leidt per saldo tot een onderschrijding van 0,321 mln. Artikel 03.34.05 Communicatieprogramma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19944 0004 0002e suppletore begroting2 300– 300Mutatie2 291– 13 Stand
Slotwet 19948 5913 687VerplichtingenDe groeiende belangstelling voor dit programma, leidde in de tweede suppletore
begroting tot een verhoging met 2,3 mln. De financiering daarvan vindt plaats
binnen het budgettaire kader van het programma in latere jaren.Bijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane verplichting
geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan
en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de betreffende
bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake zij
ook verwezen naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan de Stichting Communicatie Ontwikkelingssamenwerking (SCO) de schriftelijke
toezegging verzonden inzake de bijdrage voor 1995 ad 2,5 mln aan het SCO-programma
en opgenomen in de verplichtingenadministratie. Een en ander leidt tot een
technische overschrijding van de verplichtingenbegroting van 1994, resulterend
in een slotwetmutatie van per saldo 2,291 mln. UitgavenDe geringe verlaging in de uitgavenraming van 0,3 mln bij de tweede wijzigingswet
betrof het geraamde saldo van een aantal mineure over- en onderschrijdingen
op de lopende activiteiten. De uiteindelijke realisatie leidt tot een slotwetmutatie
van minus 0,013 mln. Artikel 03.34.06 Doelbijdragen en overige Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199414 00012 5001e suppletore begroting1 3001 3002e suppletore begroting–– 1 000Mutatie4 862– 215 Stand
Slotwet 199420 16212 585Verplichtingen en uitgavenDe verhoging bij de eerste wijzigingswet werd veroorzaakt door een eenmalige
bijdrage aan de Stichting Max Havelaar ten behoeve van de publiekscampagne
inzake cacao. Als gevolg van het aangaan van enkele meerjarige verplichtingen
in dit onderdeel, is een piek ontstaan in de realisatie van de verplichtingen.
Een en ander leidt tot een opwaartse slotwetmutatie van 4,862 mln. UitgavenVoor de verhoging met 1,3 mln in de eerste suppletore begroting, wordt
verwezen naar het hiervóór bij «verplichtingen»
vermelde. Bij de tweede suppletore begroting werd het beschikbare bedrag verlaagd
met 1,0 mln in verband met een verwachte onderschrijding op dit onderdeel
als gevolg van een geringer aantal financieringsaanvragen tot uitgaven leidend
in 1994, dan binnen de beschikbare middelen kon worden gefinancierd.De definitieve realisatie van de uitgaven is, ten opzichte van de stand
bij de tweede wijzigingswet, iets lager uitgevallen zodat een slotwetmutatie
van minus 0,215 mln resulteert. Artikel 03.34.07 K en O-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19942 0002 0002e suppletore begroting1 700– Mutatie– 46– 14Stand Slotwet 19943 6541 986VerplichtingenDe beleidsnotitie «Beleid in de Kinderschoenen» leidde tot
meer belangstelling voor dit programma terwijl daarnaast een meerjarige verplichting
werd aangegaan. Dit leidde tot een verhoging van het verplichtingenbedrag
met 1,7 mln in de tweede wijzigingswet. De definitieve realisatie mondt uit
in een slotwetmutatie van 0,046 mln. Artikel 03.36 Multilaterale fondsen en programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994579 250486 9501e suppletore begroting1 2501 2502e suppletore begroting22 80038 150Mutatie141 51720 811 Stand Slotwet
1994744 817547 161De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.36.01 VN-ontwikkelingsprogramma (UNDP) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994160 000160 000Mutatie170 00010 000 Stand Slotwet
1994330 000170 000VerplichtingenIn het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde, is aangegeven dat de opmerkingen van de Algemene
Rekenkamer – in haar rapport bij de financiële verantwoording
over 1993 – tot gevolg hebben, dat ook de vrijwillige bijdragen aan
VN-instellingen wanneer die in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor
zij bestemd zijn schriftelijk worden toegezegd, als een verplichting moet
worden geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt
gedaan. Voorheen werden deze bijdragen als een verplichting geregistreerd
in hetzelfde jaar als waarvoor de bijdrage was bestemd (kas = verplichtingen-regel).Aansluitend aan de «pledging conference» op 1 en 2 november
1994 in New York, is eind 1994 de bijdrage voor 1995 ad 160,0 mln aan UNDP
schriftelijk toegezegd en in de verplichtingenadministratie opgenomen. Dit
leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming met dit
bedrag.Tezamen met de bij de uitgaven vermelde extra bijdrage ad 10,0 mln, resulteert
dit derhalve in een opwaartse slotwetmutatie van 170,0 mln, waarvan 10,0 mln
van beleidsmatige aard is. UitgavenIn de decemberbrief werd een overschrijding gemeld van 10,0 mln in verband
met een bijdrage aan de extra taken die UNDP toevloeien in het kader van de
wederopbouw van samenlevingen na het beëindigen van conflicten en om
aldus een goed verlopende overgang tot stand te brengen tussen noodhulp en
structurele hulp. Artikel 03.36.02 VN-kapitaalontwikkelingsfonds (UNCDF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199410 00010 000Mutatie9 400– Stand Slotwet
199419 40010 000VerplichtingenIn het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde, is aangegeven dat de opmerkingen van de Algemene
Rekenkamer – in haar rapport bij de financiële verantwoording over
1993 – tot gevolg hebben, dat ook de vrijwillige bijdragen aan VN-instellingen
wanneer die in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn
schriftelijk worden toegezegd, als een verplichting moet worden geregistreerd
in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan. Voorheen werden
deze bijdragen als een verplichting geregistreerd in hetzelfde jaar als waarvoor
de bijdrage was bestemd (kas = verplichtingen-regel).Aansluitend aan de «pledging conference» op 1 en 2 november
1994 in New York, is eind 1994 een bijdrage voor 1995 ad 9,4 mln aan UNCDF
schriftelijk toegezegd en in de verplichtingenadministratie opgenomen. Dit
leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming met dit
bedrag. Artikel 03.36.03 VN-bevolkingsfonds (UNFPA) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199460 00060 000Mutatie70 0006 000 Stand Slotwet
1994130 00066 000VerplichtingenIn het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde, is aangegeven dat de opmerkingen van de Algemene
Rekenkamer – in haar rapport bij de financiële verantwoording over
1993 – tot gevolg hebben, dat ook de vrijwillige bijdragen aan VN-instellingen
wanneer die in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn
schriftelijk worden toegezegd, als een verplichting moet worden geregistreerd
in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt gedaan. Voorheen werden
deze bijdragen als een verplichting geregistreerd in hetzelfde jaar als waarvoor
de bijdrage was bestemd (kas = verplichtingen-regel).Aansluitend aan de «pledging conference» op 1 en 2 november
1994 in New York, is eind 1994 de bijdrage voor 1995 ad 64,0 mln aan UNFPA
schriftelijk toegezegd en in de verplichtingenadministratie opgenomen. Dit
leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming met dit
bedrag.Tezamen met de bij de uitgaven genoemde additionele bijdrage, leidt dit
tot een opwaartse slotwetmutatie van 70,0 mln, waarvan 6,0 mln een beleidsmatig
karakter heeft. UitgavenIn de decemberbrief werd een overschrijding gemeld in verband met een
additionele bijdrage van 6,0 mln aan UNFPA ter verlichting van de extra begrotingsdruk,
die UNFPA heeft ondervonden als gevolg van de Wereldbevolkingsconferentie
in Caïro en om het Fonds in staat te stellen de eerste fase van de implementatie
van het Caïro-actieprogramma op te vangen. Artikel 03.36.04 Kinderfonds van de Verenigde Naties (UNICEF) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199437 00037 000Mutatie42 0005 000 Stand Slotwet
199479 00042 000VerplichtingenIn het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde, is aangegeven dat de opmerkingen
van de Algemene Rekenkamer – in haar rapport bij de financiële
verantwoording over 1993 – tot gevolg hebben, dat ook de vrijwillige
bijdragen aan VN-instellingen wanneer die in het jaar voorafgaande aan het
jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk worden toegezegd, als een verplichting
moet worden geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging wordt
gedaan. Voorheen werden deze bijdragen als een verplichting geregistreerd
in hetzelfde jaar als waarvoor de bijdrage was bestemd (kas = verplichtingen-regel).Aansluitend aan de «pledging conference» op 1 en 2 november
1994 in New York, is eind 1994 de bijdrage voor 1995 ad 37,0 mln aan UNICEF
schriftelijk toegezegd en in de verplichtingenadministratie opgenomen. Dit
leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenraming met dit
bedrag.Tezamen met de bij de uitgaven genoemde extra bijdrage, leidt dit tot
een opwaartse slotwetmutatie van 42,0 mln, die voor 5,0 mln beleidsmatig van
aard is. UitgavenIn de decemberbrief werd melding gemaakt van een additionele bijdrage
aan UNICEF ten bedrage van 5,0 mln met name in verband met de extra activiteiten
die UNICEF boven op haar reguliere programma's in de afgelopen jaren heeft
moeten ontwikkelen voor kinderen in moeilijke omstandigheden in gewelddadige
conflicten. Artikel 03.36.05 VN-Vluchtelingenprogramma (UNHCR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199443 00043 0002e suppletore begroting10 00010 000Stand Slotwet 199453 00053 000Verplichtingen en uitgavenDe verhoging bij de tweede wijzigingswet hing samen met een verzoek van
UNHCR voor extra middelen in verband met de grote financieringsbehoefte voor
onder andere de opvang van vluchtelingen uit Liberia en Afghanistan en de
repatriëring van vluchtelingen naar Mozambique en Sri Lanka en de humanitaire
hulp aan Rwanda en Burundi. Artikel 03.36.06 VN-organisatie voor hulpverlening aan
Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 19949 0009 000Mutatie1 0001 000 Stand Slotwet
199410 00010 000Verplichtingen en uitgavenIn de decemberbrief werd een overschrijding gemeld van 1,0 mln in verband
met een verhoging van de bijdrage vanwege het belang van een snelle verbetering
van de levensomstandigheden van de Palestijnen, nodig voor het slagen van
het Palestijns interim zelfbestuur. E.e.a. leidt dus tot slotwetmutaties van
1,0 mln die beleidsmatig van aard zijn. Artikel 03.36.08 Wereldvoedselprogramma en Internationale
Noodhulpreserve (WFP/IEFR) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994145 00072 500Mutatie– 140 0004 669 Stand
Slotwet 19945 00077 169VerplichtingenHet aangaan van de verplichting eind 1994 inzake de bijdrage aan WFP/IEFR
voor het biennium 1995/1996, waarvoor in de ontwerpbegroting 1994 een verplichtingenraming
van 145,0 mln was opgenomen, ondervond enige vertraging omdat het noodzakelijk
was een aanvullende raamovereenkomst op te stellen. Als gevolg hiervan is
de schriftelijke toezegging terzake eerst in januari 1995 verzonden en de
verplichting derhalve in 1995 opgenomen in de verplichtingenadministratie.
Door de hierna bij de «uitgaven» toegelichte additionele bijdrage
van 5,0 mln, leidt een en ander per saldo tot een neerwaartse slotwetmutatie
van 140,0 mln. UitgavenEen extra bijdrage van 5,0 mln , naar aanleiding van een van de aanbevelingen
van de tri-partite evaluatie van het WFP, ten behoeve van het Immediate Response
Account voor snelle acties in acute noodsituaties, leidt – zoals aangegeven
in de decemberbrief – tot een verhoging van het uitgavenbedrag. Op de
bijdrage in het kader van het biennium 1993/1994, ontstond in 1994 een kleine
onderschrijding (0,331 mln), zodat per saldo een verhoging van de uitgavenraming
nodig is met 4,669 mln die beleidsmatig van aard is. Artikel 03.36.09 Speciale Programma's Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199454 00034 2001e suppletore begroting1 2501 2502e suppletore begroting– 10 2505 100Mutatie– 1 6303 395 Stand
Slotwet 199443 37043 945VerplichtingenIn de eerste suppletore begroting werd het verplichtingenbedrag met 1,250
mln verhoogd in verband met bijdragen aan de viering van het 50-jarig bestaan
van de VN ( 1,0 mln ) en 0,25 mln ten behoeve van de Population Council ter
voorbereiding op de wereldbevolkingsconferentie te Cairo. In de tweede suppletore
begroting werd de raming neerwaarts bijgesteld in verband met het gegeven
dat in 1994 minder bijdragen voor twee jaar (1994 en 1995) werden verplicht
dan verwacht werd bij de opstelling van de begroting. De definitieve realisatie
leidt tot een neerwaartse mutatie van 1,63 mln. UitgavenOm reden zoals vermeld onder verplichtingen, werd bij de eerste wijzigingswet
de uitgaven raming verhoogd met 1,25 mln. Bij de tweede suppletore begroting
werd dit bedrag verder verhoogd ten behoeve van een bijdrage aan ECA ( 1,0
mln), een bijdrage aan UNICEF voor het Independent Vaccine Programma (2,0
mln) en voor 2,1 mln door versnelde uitgaven van lopende projecten.In de decemberbrief werd een overschrijding aangekondigd van 2,0 mln in
verband met een (additionele) bijdrage aan het Consultant Trust Fund van de
Wereldbank. Deze additionele bijdrage en een iets sneller dan verwacht uitgavenritme
van de lopende activiteiten, leiden tot een slotwetmutatie van plus 3,395
mln, die derhalve voor 2,0 mln een beleidsmatig karakter heeft. Artikel 03.36.10 VN-vredesoperaties in ontwikkelingslanden Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199461 25061 2502e suppletore begroting23 05023 050Mutatie– 9 253– 9 253Stand Slotwet 199475 04775 047Verplichtingen en uitgavenDe VN-ramingen ten tijde van de tweede suppletore begroting inzake de
contributies voor vredesoperaties in ontwikkelingslanden overschreden het
begrotingsbedrag, waardoor een verhoging nodig was met 23,05 mln.In de decemberbrief werd een onderschrijding van 9,25 mln aangekondigd
omdat de begrotingen voor de meest recente mandaatsperioden – in tegenstelling
tot de verwachting bij de tweede suppletore begroting – nog niet door
de Algemene Vergadering van de VN waren behandeld.Zoals blijkt uit de slotwetmutatie van minus 9,253 mln heeft die onderschrijding
zich daadwerkelijk gerealiseerd. Artikel 03.37 Internationaal Onderwijs Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994131 600125 2002e suppletore begroting3 100– 16 098Mutatie28 922– 7 552 Stand
Slotwet 1994163 622101 550De mutaties worden hierna op sub-artikelniveau gespecificeerd en toegelicht. Artikel 03.37.01 Medefinanciering Hoger Onderwijs (MHO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199438 00038 0002e suppletore begroting– 13 400– 13 400Mutatie38 08383 Stand Slotwet 199462 68324 683Verplichtingen en uitgavenMet de instelling van een programmafinancieringsmodel heeft de universitaire
samenwerking een andere opzet gekregen (brede samenwerkingsrelaties in plaats
van vele losse projecten). De invoering daarvan verliep minder snel dan aanvankelijk
gepland. Omdat de selectie van nieuwe counterpart-instellingen eerst medio
1994 kon worden afgerond, is een vertraging opgetreden in de uitvoering van
dit programma. Daarnaast waren de uitgaven op lopende activiteiten lager door
verrekening met eerder verstrekte voorschotten. Per saldo leidde dit tot een
verlaging bij de tweede wijzigingswet met 13,4 mln.Bijdragen die op grond van de bepalingen van een programmafinancieringsovereenkomst
in het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor zij bestemd zijn schriftelijk
worden toegezegd, worden met ingang van 1994 als een aangegane
verplichting geregistreerd in het jaar waarin de schriftelijke toezegging
wordt gedaan en niet – zoals voorheen – in het jaar waarvoor de
betreffende bijdrage is bestemd. Dit vloeit voort uit de opmerkingen van de
Algemene Rekenkamer bij de financiële verantwoording over 1993. Terzake
zij ook verwezen naar het hiervóór bij het onderdeel «Algemeen»
van beleidsveld 03 vermelde.Conform de bepalingen van de programmafinancieringsovereenkomst is ultimo
1994 aan het Nuffic de schriftelijke toezegging verzonden inzake de bijdrage
ad 38,0 mln voor 1995 aan het MHO-programma en opgenomen in de verplichtingenadministratie.
Een en ander leidt tot een technische overschrijding van de verplichtingenbegroting
van 1994, resulterend in een slotwetmutatie van 38,083 mln, waarvan 0,083
mln als gevolg van de iets hogere uitgavenrealisatie in vergelijking met de
raming in de tweede wijzigingswet, hetgeen daarnaast leidt tot een slotwetmutatie
van 0,083 mln bij de uitgaven. Artikel 03.37.02 Directe steun aan opleidingsinstituten
in ontwikkelingslanden (DSO) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199429 60027 4002e suppletore begroting10 400– Mutatie– 11 180– 5 094Stand Slotwet 199428 82022 306VerplichtingenDe verhoging van de verplichtingenraming met 10,4 mln bij de tweede wijzigingswet
hield verband met de nieuwe opzet van het programma op basis van de nota «Ontwikkelingssamenwerking
en onderwijs in de jaren negentig» (TK, 1991 – 1992, 22 473,
nrs 1 en 2), waardoor meerjarige verplichtingen zijn aangegaan ten behoeve
van opleidingsinstituten in ontwikkelingslanden.De definitieve realisatie leidde tot een onderschrijding van de verplichtingenraming
met 11,180. De oorzaak hiervan is, dat er in de raming rekening mee was gehouden
dat bijdragen inzake de samenwerking Nederland-Israel na 1994 in 1994 in de
verplichtingenadministratie verwerkt zouden worden. Door enige vertraging
in de afhandeling daarvan, is dat eerst begin 1995 geschied. UitgavenIn de decemberbrief werd een onderschrijding van de beschikbare middelen
geraamd aan van ca 4,2 mln in vergelijking met de stand van de tweede wijzigingswet.De definitieve omvang van de onderschrijding is met 5,094 mln nog enigszins
hoger uitgevallen. Aan de onderschrijding liggen de volgende redenen ten grondslag.
In de eerste plaats blijken de eerder van de instellingen ontvangen ramingen
van de uitgaven voor 1994 te hoog te zijn in vergelijking met de thans van
hen ontvangen declaraties. Ten tweede is vertraging ontstaan in de afhandeling
en betaling omdat een aantal instellingen niet binnen de vastgestelde periode
hun rapportage heeft ingediend. Beide oorzaken samen hebben geleid tot een
onderschrijding van ca 2,3 mln. Ten derde is bij de behandeling
van enkele nieuwe projectvoorstellen vertraging opgetreden waardoor de nog
in 1994 verwachte goedkeuring en bevoorschotting (ca 2,7 mln) niet heeft plaats
gevonden. Artikel 03.37.03 Samenwerking met Internationaal Onderwijs
Instituten (SIO)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199464 00059 8002e suppletore begroting6 100– 2 698Mutatie2 019– 2 541 Stand
Slotwet 199472 11954 561VerplichtingenBij de saldering van de verplichtingenramingen van de artikelonderdelen
naar het totaal van het artikel in de begrotingsstaat van de ontwerpbegroting
1994, is een opwaartse verschrijving ontstaan van 0,1 mln. In verband daarmee
dient de «Stand ontwerp-begroting 1994» voor dit onderdeel te
worden gesteld op 64,0 mln (was 63,9 mln). De verhoging in de tweede wijzigingswet
van 6,1 mln hield verband met het aangaan van een aantal nieuwe meerjarige
verplichtingen ter continuering van het programma. De uiteindelijke realisatie
is 2,019 mln hoger uitgevallen, hetgeen leidt tot een overeenkomstige slotwetmutatie. UitgavenBij de tweede suppletore begroting werd de uitgavenraming per saldo met
2,698 mln neerwaarts bijgesteld in verband met een verwachte vertraging in
de ontvangst van afrekeningen van lopende activiteiten, waardoor geen of minder
nieuwe fondsen beschikbaar werden gesteld.In de decemberbrief werd aangegeven dat een verdere onderschrijding van
2,2 mln werd verwacht. De definitieve omvang daarvan is – zoals blijkt
uit de slotwetmutatie 2,541 mln. Deze onderschrijding is het gevolg van het
feit dat een aantal declaraties voor activiteiten in uitvoering – in
tegenstelling tot de verwachting – niet is ontvangen, dan wel lager
dan gepland.Daarnaast heeft de bevoorschotting (1,3 mln) van een reeds in oktober
jl. goedgekeurd project tussen het RVB en Ranche House College in Zimbabwe,
dat op 1 december jl. had moeten beginnen, niet kunnen plaats vinden omdat
de betrokken instellingen niet hebben voldaan aan de voorwaarde om het projectdocument
bij te stellen. Artikel 03.39 Landenprogramma Afrika Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994593 000575 0001e suppletore begroting18 00018 0002e suppletore begroting–5 300 Mutatie8 29321 528Stand Slotwet 1994619 293619 828VerplichtingenAls gevolg van de bij art. 03.33.01 «Humanitaire noodsituaties»
toegelichte overboeking van middelen naar het landenprogramma Afrika ten behoeve
van rehabilitatiehulp aan Eritrea en de Bezette Gebieden werd bij de eerste
wijzigingswet de verplichtingen- en uitgavenraming verhoogd met 18,0 mln.
De uiteindelijke realisatie resulteerde in een relatief geringe overschrijding
en een overeenkomstige slotwetmutatie van 8,293 mln. UitgavenDe verhoging bij de tweede wijzigingswet met 5,3 mln was het saldo van
enige mutaties. Ten eerste een verhoging voor het regioprogramma Zuidelijk
Afrika met 20,0 mln bestaande uit een additionele bijdrage van 5,0 mln via
de Wereldbank aan het programma van ondersteuning van de economische en politieke
hervormingen in Zambia (de fifth dimension), 10,0 mln ten behoeve van additionele
projecten in Zuid-Afrika en Namibië en 5,0 mln in verband met het sneller
tot besteding komen van de laatste Nederlandse bijdrage aan de zogenaamde
Ibanda-Uyole weg. Ten tweede een verlaging van het regioprogramma «Nijl
en Rode Zee» als gevolg van de tijdelijke stopzetting van projecten
in Jemen door de (burger)oorlog en ten derde door een budgetneutrale overheveling
van 4,4 mln uit het programma voor Midden en Oost-Afrika naar artikelonderdeel
03.33.01 voor financiering van de noodhulp in Rwanda.In de decemberbrief werd melding gemaakt van een geraamde overschrijding
van 22,4 mln. Deze overschrijding bedraagt uiteindelijk – zoals blijkt
uit de slotwetmutatie 21,528 mln.Voor de regio Nijl en Rode Zee werd na een dringende oproep van de donorcoördinatiegroep
voor hulp aan de Palestijnen, die op 29 en 30 november 1994 in Brussel bijeenkwam,
een tweede bijdrage van 4 mln beschikbaar gesteld aan het Johan Jørgen
Holst Peace Fund. Dit fonds werd begin 1994 in het leven geroepen ter leniging
van het Palestijnse begrotingstekort. Het fonds wordt beheerd door de Wereldbank.
Tevens werd via UNRWA een bijdrage van 6,05 mln beschikbaar gesteld voor operationele
kosten van de Palestijnse politie. Een goed functionerend Palestijns politieapparaat
is noodzakelijk voor de voortgang van het vredesproces in het Midden Oosten.
Dit, en de uitvoering van het lopende programma resulteerde per saldo in een
overschrijding van 10,073 mln ten opzichte van de stand bij de tweede wijzigingswet,
die voor 10 mln een beleidsmatig karakter heeft. Voor de regio Sahel werd in de decemberbrief een kleine onderschrijding
geraamd van 0,3 mln. De uiteindelijke realisatie is iets hoger uitgevallen,
waardoor een geringe overschrijding van 0,784 mln is opgetreden in vergelijking
met de stand bij de tweede wijzigingswet.Voor het regioprogramma Zuidelijk Afrika werd in de decemberbrief een
overschrijding verwacht met 22,6 mln als gevolg van een snellere realisatie
van uitgaven op het lopende programma (3,8 mln); een additionele bijdrage
van 5,0 mln aan de fifth dimension (schuldkwijtschelding) voor Zambia in verband
met de zeer positieve beoordeling door de Wereldbank over de voortgang van
het structurele aanpassingsprogramma alsmede de gedurfde en ingrijpende maatregelen
die Zambia heeft genomen met betrekking tot privatisering van semi-overheidsbedrijven.
Met deze extra bijdrage kwam de totale Nederlandse bijdrage aan de fifth dimension
in 1994 op 15 mln, welk bedrag overeenkomt met de toezegging in 1993 in het
kader van het structurele aanpassingsprogramma. Voorts door een bijdrage van
5,0 mln aan het Noodvoedselhulpprogramma van WFP in Mozambique in verband
met de tegenvallende oogst wegens droogte en een additionele bijdrage van
8,8 mln aan het programma van UNHCR voor repatriëring en reïntegratie
van vluchtelingen, gelet op de zeer positieve resultaten van een in november
1994 in opdracht van Nederland uitgevoerde evaluatie. Deze bijdragen mede
als ondersteuning van het positief verlopende vredesproces in Mozambique.Het voorgaande resulteerde uiteindelijk in een overschrijding van 21,992
mln, in vergelijking met de stand bij de tweede wijzigingswet, die voor 18,8
mln als beleidsmatig kan worden aangemerkt.Voor het regioprogramma Oost Afrika werd in de decemberbrief een verwachte
onderschrijding van het kasplafond gemeld van 9,3 mln. De definitieve realisatie
is nog iets lager uitgevallen in casu een onderschrijding van 10,83 mln van
het kasplafond bij de tweede wijzigingswet. Hiervan wordt 3,6 mln veroorzaakt
door het feit dat een voorziene bijdrage in de financiering van de schuldendienst
van Uganda bij de IBRD – waarvoor in oktober een verzoek van de Ugandese
autoriteiten werd ontvangen – inmiddels door Zweden en Noorwegen bleek
te zullen worden gefinancierd.De overige 7,23 mln aan onderschrijdingen wordt veroorzaakt door het achterblijven
van de bestedingen uit hoofde van het lopende projectenprogramma. Met name
door de aanhouding van voorziene investeringen in de Tanzaniaanse suikerindustrie
in afwachting van de uitkomsten van een privatiseringsstudie; door vertragingen
in de uitvoering van de uitbestede waterprogramma's in Kenya en Tanzania als
gevolg van stagnatie bij het overdragen van regionale verantwoordelijkheden
naar districtsniveau in Kenya en, in Tanzania, door een bijstelling van de
wijze waarop het programma wordt uitgevoerd. Tenslotte lagere uitgaven ten
opzichte van de jaarbegrotingen van twee van de tien districtenprogramma's
in Tanzania door opstartproblemen en tegenvallende lokale uitvoeringscapaciteit
en een vertraging en de aanbesteding van het «droogte management»-programma
in Noord Kenya.In de decemberbrief werd voor het onderdeel «Overig Afrika»,
door een lagere realisatie van de uitgaven ten opzichte van de stand bij de
tweede wijzigingswet, een geringe onderschrijding van 0,2 mln verwacht. Blijkens
de definitieve realisatiecijfers, is de verwachte onderschrijding nog enigszins
hoger uitgevallen en bedraagt 0,491 mln. Artikel 03.40 Landenprogramma Latijns-Amerika Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199485 000110 0002e suppletore begroting19 00011 280Mutatie391– 2 129 Stand
Slotwet 1994104 391119 151VerplichtingenIn de tweede suppletore wet werd de verplichtingenraming met 19,0 mln
verhoogd in verband met de noodzaak tot het aangaan van een aantal nieuwe
verplichtingen om de continuïteit van het programma te verzekeren. De
realisatie leidt per saldo tot een slotwetmutatie van 0,391 mln. UitgavenZowel voor het onderdeel «Midden-Amerika» als voor het onderdeel
«Andes», bleek het in de ontwerpbegroting 1994 opgenomen bedrag –
dat in verband met de beschikbare middelen noodzakelijkerwijs op een lager
niveau was vastgesteld dan in de eerdere meerjarenraming was opgenomen –
onvoldoende voor de lopende en noodzakelijke nieuwe verplichtingen zodat in
de tweede suppletore wet het uitgavenbedrag werd verhoogd met respectievelijk
4,0 mln en 7,28 mln.Voor dit artikel werd in de decemberbrief een onderschrijding geraamd
van 2,48 mln bestaande uit een geringe overschrijding op het kasplafond voor
het Andesprogramma als gevolg van het iets sneller verlopen van de uitgaven
en een onderschrijding op het kasplafond voor de regio Midden Amerika doordat
enige multilateraal uitgevoerde projecten aanzienlijk onder het verwachte
uitgavenniveau zouden blijven. De definitieve omvang van de onderschrijding
bedraagt – zoals blijkt uit de slotwetmutatie – 2,129 mln, bestaande
uit een overschrijding van het kasplafond voor de Andes-regio met 0,980 mln
en een onderschrijding op het kasplafond voor de regio Midden Amerika met
3,109 mln in vergelijking met de stand bij de tweede wijzigingswet. Artikel 03.42 West-Oost-Zuid-programma Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199463 00053 5002e suppletore begroting27 00039 561Mutatie4 834486 Stand Slotwet 199494 83493 547VerplichtingenIn de tweede wijzigingswet werd de verplichtingenraming met 27,0 mln verhoogd
in verband met de bij «uitgaven» toegelichte additionele hulp
aan Macedonië, Moldavië en Albanië. De voortgang in het continue
proces van identificatie, formulering, beoordeling en committering van activiteiten
resulteerde per saldo in een relatief geringe overschrijding van de verplichtingenraming
en daarmee in een slotwetmutatie van 4,834 mln. UitgavenDe verhoging in de tweede wijzigingswet met 39,561 mln hing samen met
de Nederlandse bijdrage aan de Support Group Macedonië (19,6 mln), een
verhoging van de bijdrage ten behoeve van Moldavië in cofinanciering
met de Wereldbank (5,0 mln); cofinanciering met de Wereldbank van Import Support
(5,0 mln) ten behoeve van Albanië en de financiering van het lopende
programma, dat zich sneller realiseerde zodat méér middelen
benodigd waren.De definitieve realisatie leidde tot een kleine opwaartse slotwetmutatie
van 0,486 mln. Artikel 03.43 Garanties Suriname Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994p.m.p.m. 2e
suppletore begroting–4 375 Mutatie27 900–Stand Slotwet 199427 9004 375VerplichtingenIn het verdrag met Suriname is een garantiefaciliteit van f 500 mln
opgenomen. Vooraf is niet bekend of op deze faciliteit een beroep zal worden
gedaan, zodat in de ontwerpbegroting een memoriepost wordt opgenomen.Eind 1994 is de in 1993 afgegeven garantie voor de financiering van de
investeringskosten voor een olieraffinaderij verhoogd met 27,9 mln tot 50,0
mln. Dit leidt tot een slotwetmutatie van 27,9 mln. UitgavenDe mutatie in de tweede suppletore wet heeft betrekking op een beroep
op het garantieartikel uit hoofde van de garantie op een door de ABN in 1987
verstrekte lening. De betreffende uitgaven komen ten laste van de verdragsmiddelen. Artikel 03.44 Landenprogramma Azië Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerpbegroting(x f 1 000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994200 000285 0001e suppletore begroting7 0008 6002e suppletore begroting–6 152 Mutatie92 7214 509Stand Slotwet 1994299 721304 261VerplichtingenDe verhoging van de verplichtingenraming bij de eerste suppletore wet
hing samen met de bij artikel 03.33.01 «Humanitaire noodsituaties»
toegelichte overheveling van middelen naar het landenprogramma ten behoeve
van rehabilitatiehulp aan Cambodja.Hiervóór is bij beleidsveld 03 onderdeel «Algemeen»
ten aanzien van de verplichtingenramingen aangegeven, dat deze een tentatief
karakter hebben, waarbij de aard van het hulpplafond met zich meebrengt dat
de kasbegroting centraal staat. Wijzigingen in de kasramingen beïnvloeden
de ruimte voor in hetzelfde jaar aan te gane verplichtingen. Tevens wordt
de ruimte voor het aangaan van verplichtingen beïnvloed door neerwaartse
bijstellingen van verplichtingen die in voorgaande jaren zijn aangegaan, aangezien
daardoor in de beschikbare kasmiddelen van het lopende jaar en de toekomstige
jaren – die bij het aangaan van nieuwe verplichtingen de bepalende factor
zijn – ruimte ontstaat voor de financiering van nieuwe verplichtingen.Zoals blijkt uit de saldibalans, en aldaar nader wordt toegelicht, heeft
in 1994 een neerwaartse bijstelling plaatsgevonden op vóór 1994
aangegane verplichtingen ten laste van dit artikel tot een bedrag van 68,0
mln. Voor de hierdoor ontstane ruimte in de beschikbare kasmiddelen in 1994
en later, zijn in het voortdurende proces van identificatie, beoordeling en
committering van activiteiten, nodig om de continuïteit van een programma
te verzekeren, nieuwe verplichtingen aangegaan. Tezamen met de bij «uitgaven»
toegelichte committering inzake de kwijtschelding van een deel van de uitstaande
NIO-leningen ten behoeve van India en de voortgang van het gehele Azië-programma
resulteert een en ander per saldo in een overschrijding van de verplichtingen-raming
met 92,721 mln.Uit de saldibalans blijkt tevens dat het totaal van de uitstaande verplichtingen
op 31 december 1994 in vergelijking met 31 december 1993 is afgenomen met
73,0 mln. UitgavenDe verhoging met 8,6 mln in de eerste suppletore begroting betrof voor
7,0 mln de hiervóór bij «verplichtingen» toegelichte
toevoeging inzake rehabilitatiehulp voor Cambodja. De resterende 1,6 mln was
benodigd in verband met een geraamde overschrijding uit hoofde van het lopende
programma.In de tweede wijzigingswet werd het uitgavenbedrag met 6,152 mln verhoogd
ten behoeve van een bijdrage aan een UNDP-project in Cambodja. In de decemberbrief werd vermeld dat dit artikel naar verwachting zou worden overschreden met 3,7 mln. De definitieve omvang van die overschrijding
bedraagt – zoals blijkt uit de slotwetmutatie – 4,509 mln. De
overschrijding wordt veroorzaakt door de in de decemberbrief gemelde macro-economische
steun aan India door kwijtschelding van een deel van de uitstaande NIO-leningen
ten bedrage van 34,0 mln die in belangrijke mate ten laste kwam van de reeds
voor India beschikbare kasmiddelen en voor het overige (14,85 mln) ten laste
van additionele kasmiddelen. Per saldo leidde dit, en de uitgaven op de lopende
portefeuille, tot een overschrijding van het kasplafond voor India met 15,243
mln. Daarvan is dus 14,85 mln als beleidsmatig aan te merken.Op het kasplafond voor Bangladesh werd in de decemberbrief een onderschrijding
geraamd van 11,7 mln, omdat de realisatie van de uitgaven op de lopende activiteiten
enigszins achterbleef bij de verwachtingen door vertraging in de indiening
van reïmbursementclaims van twee projecten en als gevolg van lagere koersen
van de dollar en de Taka, terwijl daarnaast eerder voorziene programmahulp
om beleidsmatige redenen niet werd geëffectueerd. De definitieve omvang
van de onderschrijding bedraagt 11,910 mln.Op het kasplafond voor Pakistan werd in de decemberbrief een onderschrijding
van 5,2 mln geraamd, voornamelijk veroorzaakt door het achterblijven van uitgaven
in de sector «kleinschalige bedrijvigheid» als gevolg van herstructurering
van de aanpak in deze sector. Nieuwe activiteiten die aan deze nieuwe aanpak
en daardoor meer aan de huidige behoeften voldoen, zijn nog niet in de fase
van uitvoering. De definitieve omvang van de onderschrijding bedraagt 4,492
mln. Voor het onderdeel «Overig Azië» werd in de decemberbrief
een vermoedelijke overschrijding gemeld van 5,75 mln omdat de uitgaven op
de lopende activiteiten sneller verliepen dan verwacht. De definitieve omvang
van die overschrijding bedraagt 5,668 mln. Mutaties andere begrotingshoofdstukken en EU EU-toerekeningenDe in de ontwerp-begroting opgenomen bedragen inzake de toerekening van
de EU-begroting inzake ontwikkelingssamenwerking ad 259,8 mln waren gebaseerd
op de cijfers uit het voorontwerp van de begroting van de EU. Conform de afspraken
met betrekking tot deze toerekening vindt een bijstelling plaats wanneer de
begrotingsbedragen van de EU inzake ontwikkelingssamenwerking – zoals
opgenomen in de definitieve begroting van de Gemeenschap afwijken van het
voorontwerp. Deze bijstelling leidde tot een verhoging van de desbetreffende
toerekening met per saldo 9,2 mln in de eerste wijzigingswet.Daarnaast werd door de EU de begrotingsvoorziening voor noodhulp in de
loop van 1994 verhoogd met 212 mln ECU. Als gevolg hiervan werd in de tweede
wijzigingswet conform de vigerende sleutel de toerekening van de EU-noodhulp
verhoogd met 21,5 mln, waarmee de totale omvang van de toerekening in 1994 290,5
mln bedraagt. KABNA (hoofdstuk IV)Bij de eerste wijzigingswet werden de aan het hulpplafond toegerekende
bedragen inzake de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba door
KABNA, verhoogd met 1,154 mln uit hoofde van de bandbreedte over 1993, waarna
de toerekening 279,229 mln beliep. In de decemberbrief werd gemeld, dat op
de beschikbare middelen een onderschrijding werd verwacht van 43,2 mln. De
onderschrijding werd – zoals aangegeven in de nota naar aanleiding van
het verslag inzake de wijziging van hoofdstuk IV (TK, 1994 – 1995, 24 003,
nr 4) – veroorzaakt door koerseffecten, door de herziening van de financieringsconstructie
en door de regeringswisselingen in de Nederlandse Antillen en
Aruba. In de brief van de tweede ondergetekende, mede namens de minister van
Financiën en de minister voor Nederlands Antilliaanse en Arubaanse Zaken,
van 28 februari 1995 aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Buitenlandse
Zaken werd voorts gemeld dat de betreffende onderschrijding, als gevolg van
een onbedoelde vertraging bij de administratieve verwerking van een betaling
naar de Nederlandse Antillen, verder toe zou nemen tot 65 mln. De definitieve
realisatie over 1994 bedraagt 212,730 mln, in casu een onderschrijding van
66,499 mln. Deze onderschrijding zal via de bandbreedtesystematiek te gelegener
tijd worden toegevoegd aan de middelen van 1995 en volgende jaren. Onderwijs en Wetenschappen (hoofdstuk VIII)De toerekening van de uitgaven van het Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen
werd in de eerste wijzigingswet verhoogd met 2,381 mln, voortvloeiend uit
loon- en prijsbijstellingen van de subsidies aan ASC, ISS, ITC en Nuffic.
In de decemberbrief werd een verdere noodzakelijke verhoging van 1,099 mln
als gevolg van loonbijstelling in de betreffende subsidies aangekondigd. De
definitieve realisatie van de toerekening over 1994 bedraagt 175,289 mln,
in casu een overschrijding van het na de tweede suppletoire begroting beschikbare
bedrag van 1,099 mln. Financiën (hoofdstuk IX B)In de tweede wijzigingswet werd de toerekening verlaagd met 9,732 mln
tot 408,201 mln als gevolg van bijstellingen in de verzilveringsschema's van
bijdragen aan de IDA (een verhoging met 5,513 mln); de bijdrage aan de IFC
(een verlaging met 0,634 mln) en de bijdragen aan de regionale ontwikkelingsbanken
en -fondsen (een verlaging met 16,022 mln). Voorts werd de toerekening verhoogd
met een bedrag ad 1,411 mln t.b.v. gematerialiseerde garanties op EIB leningen. In de decemberbrief werd tenslotte een overschrijding van 1,005 mln aangekondigd
door hogere garantiebetalingen inzake EIB-leningen.De definitieve realisatie bedraagt 400,131 mln, in casu een onderschrijding
van de beschikbare middelen bij de tweede suppletoire begroting met 8,070
mln, in plaats van de verwachte overschrijding in de decemberbrief. Deze onderschrijding
wordt vrijwel geheel veroorzaakt doordat de voorziene bijdrage aan het IFC
ad 9,03 mln niet tot betaling is gekomen in 1994. Verkeer en Waterstaat (hoofdstuk XII)De toerekening ad 3,237 mln werd in de eerste wijzigingswet verlaagd met
0,171 mln in verband met koerseffecten. In de tweede wijzigingswet werd de
toerekening van de uitgaven van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat verhoogd
met 0,221 mln in verband met een stijging van de contributies van IMO, de
WMO en de ICAO. De definitieve realisatie bedraagt 2,748 mln, hetgeen een
onderschrijding van de toerekening ten opzichte van de stand bij de tweede
wijzigingswet betekent van 0,539 mln. Deze onderschrijding wordt vrijwel geheel
veroorzaakt door het gegeven dat de bijdrage aan de IMO niet in 1994 is afgewikkeld. Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (hoofdstuk XIV)De toerekening van de uitgaven van dit departement aan het OS-plafond
ad 24,252 mln werd in de eerste wijzigingswet met 1,537 mln verlaagd, hetgeen
samenhing met lagere kosten van de contributie aan de FAO (1,8 mln) en hogere
kosten van de subsidies aan het IAC en ILRI (0,26 mln) in verband met de verwerking
van loonbijstelling 1993. In de tweede wijzigingswet vond een
verdere verlaging plaats met 0,215 mln als gevolg van koersmutaties op de
bijdrage aan de FAO (0,284 mln) en hogere kosten van de subsidies aan ASC,
IAC en ILRI door loon- en prijsbijstelling.De definitieve realisatie is met 22,500 mln gelijk aan de stand in de
tweede wijzigingswet. Sociale Zaken en Werkgelegenheid (hoofdstuk XV)De definitieve realisatie van de SoZaWe-toerekeningen bedraagt 48,610
mln, hetgeen een onderschrijding van het beschikbare bedrag betekent met 0,115
mln. Deze onderschrijding betreft lagere uitgaven van SoZaWe inzake de «remigratie
naar Suriname». Beleidsveld 05 Diplomatieke Vertegenwoordigingen Artikel 05.01 Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994363 966363 966Amendement800800 1e suppletore
begroting2 2872 287 2e suppletore
begroting– 785– 785 Mutatie3 1763 176Stand slotwet 1994369 444369 444Voor een toelichting wordt verwezen naar hetgeen vermeld is bij de artikelonderdelen
05.01.01, 05.01.02 en 05.01.03. Artikel 05.01.01 Actief regulier personeel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994135 257135 257Amendement400400 1e suppletore
begroting3 4623 462 2e suppletore
begroting1 7011 701 Mutatie2 1562 156Stand slotwet 1994142 976142 976Verplichtingen en uitgavenHet amendement dat betrekking had op het openhouden van het consulaat-generaal
te Frankfurt (kamerstukken II, 1994–1995, 23 400 V, nr. 46) is
uitgevoerd. De in de eerste suppletore begroting aangebrachte mutatie betrof enerzijds
een verhoging ad f 5,1 mln als gevolg van de structurele doorwerking
van de eerste en de tweede loonbijstelling 1993 en anderzijds een verlaging
ad f 1,6 mln in verband met de verwachte niet volledige bezetting van
de toegestane formatie. Deze f 1,6 mln werd ingezet voor de budgettaire
problematiek binnen beleidsveld 01.In de tweede suppletore begroting is dit artikel met f 1,7 mln verhoogd.
Deze verhoging betrof enerzijds de verwerking van de loonbijstelling 1994
en anderzijds de verwerking van de bijstelling naar aanleiding van de maatregelen
samenhangend met het ABP-complex (zie artikel 01.09 voor een nadere toelichting).De slotwetmutatie, een overschrijding ad f 2,2 mln, heeft met name
betrekking op de lonen van lokaal personeel. De loonontwikkeling wordt in
zeer sterke mate bepaald door lokale factoren. Artikel 05.01.02 Personeel, vergoedingen buitenland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994126 344126 344Amendement400400 1e suppletore
begroting– 1 175– 1 175 2e
suppletore begroting1414 Mutatie2 1192 119Stand slotwet 1994127 702127 702Verplichtingen en uitgavenHet amendement dat betrekking had op het openhouden van het consulaat-generaal
te Frankfurt (kamerstukken II, 1994–1995, 23 400 V, nr. 46) is
uitgevoerd.De verlaging in de eerste suppletore begroting ad f 1,2 mln had betrekking
op de verwachte niet volledige bezetting van de toegestane formatie (zie artikelonderdeel
05.01.01).De slotwetmutatie is een relatief geringe afwijking ten opzichte van het
definitieve begrotingsbedrag. Artikel 05.01.03 Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 1994102 365102 3652e suppletore begroting– 2 500– 2 500Mutatie– 1 099– 1 099Stand slotwet 199498 76698 766Verplichtingen en uitgavenIn de tweede suppletore begroting werd dit artikel met f 2,5 mln
verlaagd als gevolg van lagere uitgaven op de posten dan aanvankelijk was
geraamd. Het betrof met name de huren.De slotwetmutatie is een relatief geringe afwijking ten opzichte van het
definitieve begrotingsbedrag. Artikel 05.02 Gebouwen buitenland Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting(x f 1000)  Verplichtingen1994Uitgaven1994Stand ontwerp-begroting 199464 42463 0641e suppletore begroting36 5192 0002e suppletore begroting– 2 4493 551Mutatie– 1 092395 Stand
slotwet 199497 40269 010VerplichtingenIn de eerste suppletore begroting werd onderhavig artikel met f 2
mln verhoogd ten behoeve van de aanschaf van een vijftal gepantserde dienstauto's
voor de diplomatieke vertegenwoordigingen in die landen waarbij de situatie
voor de medewerkers een gevaar kon opleveren. Daarnaast werd onderhavig artikel
in de eerste suppletore begroting met f 34,5 mln verhoogd. Deze verhoging
van de verplichtingenraming ging gepaard met een verlaging van de verplichtingenramingen
in latere jaren voor eenzelfde bedrag. De mutatie was noodzakelijk om de projectenplanning
te laten plaatsvinden binnen de beschikbare kasmiddelen. De uitgavenraming
werd dan ook niet aangepast.In de tweede suppletore begroting werd onderhavig artikel met f 0,2
mln verhoogd in verband met de verkoop van het pand in Biederitz.Daarnaast werd onderhavig artikel in de tweede suppletore begroting met
f 2,7 mln verlaagd, hetgeen onderstaand wordt toegelicht.De uit het Regeerakkoord voortvloeiende bezuinigingen zijn in de meerjarencijfers
bij de begroting 1995 verwerkt. Op artikel 05.02 zijn in dat kader vanaf 1996
zowel de verplichtingen als de uitgaven met f 3,67 mln structureel verlaagd.
Ten einde voormelde verlaging van de uitgaven in 1996 ad f 3,67 mln daadwerkelijk
te kunnen realiseren bleek een verlaging van het verplichtingenbedrag voor
1994 met ca. f 3,5 mln nodig, waarvan een groot deel werd verwerkt in
de tweede suppletore begroting (zie hiervoor het gestelde bij de kamervragen
naar aanleiding van de tweede suppletore begroting, kamerstukken II, 1994–1995,
24 004, nr. 4). De resterende verlaging van het verplichtingenbedrag
1994 van ca. f 1,1 mln zou bij slotwet volgen. In samenhang daarmee zou
de in de begroting 1995 vervatte neerwaartse bijstelling van de verplichtingenraming
1996 ad f 3,67 mln voor een bedrag van ca. f 3,5 mln ongedaan worden
gemaakt. Dit laatste vindt zijn weerslag in de ontwerp-begroting 1996. Aldus
blijven de verplichtingen- en uitgavenramingen meerjarig gezien in evenwicht.De slotwetmutatie, een verlaging ad f 1,1 mln, heeft voor f 1
mln betrekking op de eerdergenoemde resterende verlaging van het verplichtingenbedrag
1994. Daarnaast ligt de verklaring voor de slotwetmutatie met name in het
feit dat het planmatig onderhoud aan rijkseigendomspanden in
1994 pas laat op gang is gekomen als gevolg van personele mutaties bij de
Dienst Gebouwen Buitenland. UitgavenDe in de eerste suppletore begroting aangebrachte verhoging ad f 2
mln is onder «Verplichtingen» toegelicht.De in de tweede suppletore begroting aangebrachte verhoging ad f 0,2
mln met betrekking tot Biederitz is eveneens onder «Verplichtingen»
toegelicht.Daarnaast diende onderhavig artikel in de tweede suppletore begroting
met f 3,3 mln te worden verhoogd als gevolg van opgetreden wijzigingen
tijdens de uitvoer van de projecten Paramaribo, Washington, PV New York en
CG New York. Tijdens het uitvoeringsproces was namelijk gebleken dat voor
bepaalde projecten hogere uitgaven noodzakelijk waren dan verwacht waardoor
het kasritme anders uitviel dan aanvankelijk was gepland.De slotwetmutatie is een relatief geringe boekhoudkundige afwijking ten
opzichte van het oorspronkelijke begrotingsbedrag. Wetsartikel 2 (ontvangsten) Beleidsveld 01 Algemeen Artikel 01.01 Personeel en Materieel Opbouw ontvangsten vanaf de stand ontwerp-begroting(x
f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994577 1e
suppletore begroting2 673 Mutatie1 513Stand slotwet 19944 763De in de eerste suppletore begroting aangebrachte verhoging ad f 2,7
mln was mogelijk in verband met het vervallen van de reservering van middelen
ter dekking van de uitbetaling van claims in verband met de nationalisatie
van bedrijven in Egypte in de jaren '60, alsmede claims vanuit de oorlogsjaren
met betrekking tot Italië.De slotwetmutatie ad f 1,5 mln heeft deels betrekking op bovengenoemde
schadeclaims. De hieruit voortvloeiende ontvangsten zijn namelijk f 0,7
mln hoger uitgevallen dan bij Najaarsnota werd geraamd. Daarnaast heeft de
slotwetmutatie met name betrekking op een creditnota van het Rijkscomputercentrum
in verband met een betaling in 1993 voor programmatuur met betrekking tot
het vergoedingensysteem Dienst Buitenlandse Zaken. Artikel 01.03 Rente-ontvangsten over banksaldi alsmede
over verleende voorschotten aan het personeel Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting(x
f 1000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994750 Mutatie– 330Stand slotwet 1994420Als gevolg van een stringenter liquiditeitenbeheer is het uitstaand saldo
geldmiddelen op de posten de laatste jaren steeds verder afgenomen. Een direct
gevolg hiervan is dat ook de rente-ontvangsten dalen.Hiertegenover staat echter dat het renteverlies voor de Staat der Nederlanden
eveneens zal dalen aangezien er minder «ongebruikt geld in de wereld
is» (deze compensatie is echter niet zichtbaar). Artikel 01.06 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeries Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 19947 014 1e
suppletore begroting– 418 2e suppletore
begroting10 Mutatie– 113 Stand
slotwet 19946 493In de eerste suppletore begroting werd dit artikel met f 0,6 mln
verlaagd in verband met het structureel overhevelen van gelden van het Ministerie
van Onderwijs en Wetenschappen naar onderhavige begroting ten behoeve van
Instituut Clingendael. De ontvangsten van het Ministerie van Onderwijs en
Wetenschappen kwamen hiermee te vervallen. Daarnaast werd in de eerste suppletore
begroting ten gevolge van een verhoging van personele en materiële kosten
de bijdrage van het Ministerie van Defensie aan het Nationaal Bureau voor
Verbindingsbeveiliging (NBV) met f 0,2 mln verhoogd.De in de tweede suppletore begroting aangebrachte verhoging had betrekking
op de ontvangen royalties ten behoeve van de verbindingsbeveiliging in Nederland.De slotwetmutatie, een verlaging ad f 0,1 mln, heeft met name betrekking
op de doorberekening aan Defensie voor Clingendael. Als gevolg van door Defensie
rechtstreeks betaalde onkosten ten aanzien van de bijdrage met betrekking
tot de subsidie 1994 aan NIIB Clingendael is er in 1994 f 0,2 mln minder
doorberekend aan Defensie. Beleidsveld 02 Internationale betrekkingen Artikel 02.03 Restituties bijdragen aan internationale
organisaties Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994Memorie 1e
suppletore begroting2 900 2e suppletore begroting– 1 400Mutatie– 940 Stand slotwet 1994560De mutatie in de eerste suppletore begroting betrof verwachte restituties
op in voorgaande jaren gedane betalingen aan de VN. Bij tweede suppletore
begroting werden de ontvangsten in verband met deze restituties f 1,4
mln lager geraamd dan ten tijde van de Voorjaarsnota.De slotwetmutatie, een verlaging ad f 0,9 mln, betrof met name een
technische correctie doordat een reductie op bijdragen met betrekking tot
de WHO/PAHO ten onrechte als een restitutie op bijdragen uit voorgaande jaren
was aangemerkt. Beleidsveld 03 Internationale samenwerking Artikel 03.03 Restitutie door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjaren Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994Memorie 1e
suppletore begroting8 240 Mutatie731 Stand
slotwet 19948 971De mutatie in de eerste suppletore begroting betrof door de NIO terugbetaalde
bedragen op door haar ontvangen garantiebetalingen in voorgaande dienstjaren.De definitieve realisatie van deze ontvangsten is iets hoger uitgevallen,
hetgeen leidt tot een slotwetmutatie van f 0,731 mln. Artikel 03.04 Tijdelijke financiering van de NIO Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994Memorie 1e
suppletore begroting23 765 Stand slotwet 199423 765De mutatie in de eerste suppletore begroting had betrekking op het volgende.De Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingssamenwerking N.V. (NIO)
beschikt over een rekeningcourant-faciliteit bij het Ministerie van Financiën.
De NIO kan vooruitlopend op het aantrekken van middelen op de kapitaalmarkt
voor de financiering van de leningportefeuille – tijdelijk middelen
opnemen onder deze rekeningcourant-faciliteit c.q. door haar aangetrokken
middelen die nog niet benodigd zijn, daarop plaatsen. Het saldo bedroeg op
31 december 1993 f 23,765 miljoen en werd in de slotwet 1993 verantwoord
op uitgavenartikel 03.25 «Tijdelijke financiering van door de NIO uit
eigen middelen met garantie van de Staat te verstrekken leningen aan ontwikkelingslanden».
Bij aanzuivering van dat saldo in het volgende jaar wordt dat saldo als ontvangst
verantwoord op onderhavig ontvangstenartikel. Voor wat betreft het saldo van
1993 heeft dat in januari 1994 plaatsgevonden.Zowel het uitgavenartikel 03.25 als het ontvangstenartikel 03.04 maken
geen deel uit van het hulpplafond en de mutaties daarop zijn niet van invloed
op de uitgaven en ontvangsten onder dat hulpplafond. Artikel 03.05 Diverse ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 1994Memorie 1e
suppletore begroting4 458 2e suppletore begroting15 393Mutatie– 610 Stand slotwet 199419 241De mutaties in de eerste en tweede suppletore begroting hadden met name
betrekking op de terugstorting van in voorgaande jaren verstrekte voorschotten.De uiteindelijke omvang van de ontvangsten leidt tot een negatieve slotwetmutatie
van f 0,610 mln. Beleidsveld 05 Diplomatieke Vertegenwoordigingen Artikel 05.01 Personeel en Materieel Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 19949 000 2e
suppletore begroting147 Mutatie– 965Stand slotwet 19948 182De mutatie in de tweede suppletore begroting betrof een verhoging in verband
met de verkoop van het pand in Biederitz.Het begrotingsbedrag op dit artikel heeft ten aanzien van de diverse ontvangsten
op de posten een stelpostkarakter. De oorzaak voor de slotwetmutatie is als
zodanig dan ook niet te specificeren. Artikel 05.02 Kanselarijrechten en paspoortgelden Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde
begroting (x f 1 000)  Ontvangsten
1994 Stand ontwerp-begroting 199427 718 Mutatie1 382Stand slotwet 199429 100De slotwetmutatie ad f 1,4 mln is voornamelijk het gevolg van een
grotere vraag naar paspoorten in het buitenland dan waar aanvankelijk rekening
mee was gehouden. M&O-problematiekHet Besluit Paspoortgelden biedt in artikel 8 de mogelijkheid een paspoort
uit te geven tegen een verlaagd tarief. De mogelijkheid van een verlaagd tarief
wordt geboden indien de aanvrager, die in het buitenland woont, daarom schriftelijk
verzoekt en niet in staat is om het normale tarief te betalen.Een verzoek wordt alleen in behandeling genomen indien de aanvrager een
vaste woonplaats heeft in het ressort van de consulaire vertegenwoordiging.
Bij de schriftelijke aanvraag dient de aanvrager voorts een aantal bescheiden
mee te zenden, zoals loonstroken en belastingaangiftes. Ook kan de betrokken
consulair ambtenaar een onderzoek ter plaatse instellen. Gezien het zeer geringe
aantal paspoorten dat tegen verlaagd tarief wordt afgegeven en de ingebouwde
controlemaatregelen wordt een uitgebreid onderzoek naar M&O door het Ministerie
niet nodig geacht.De Wet op de Kanselarijrechten biedt de mogelijkheid om visa tegen verlaagd
tarief te verstrekken. De aanvrager dient in dat geval zijn onvermogen met
bewijsstukken aannemelijk te maken. Er bestaan geen aanwijzingen dat bij deze
regelingen sprake is van misbruik en oneigenlijk gebruik.Daarnaast heeft de Minister van Buitenlandse Zaken op grond van genoemde
wet de bevoegdheid voor onderdanen van andere mogendheden visumrechten op
te heffen of te wijzigen. Tevens worden bijvoorbeeld in geval van culturele
uitwisselingen gratis visa verstrekt. Dit geschiedt echter uitsluitend op
basis van reciprociteit; de mogelijkheid tot M&O is hier vrijwel uitgesloten.Vanwege de onwaarschijnlijkheid van M&O en het zeer geringe financiële
belang wordt een apart M&O-beleid ten aanzien van de uitgifte van visa
tegen verlaagd tarief niet noodzakelijk geacht. De Minister van Buitenlandse Zaken,H. A. F. M. O. van MierloDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,J. P. Pronk BIJLAGE 1 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING UITVOERING BEGROTING 1994
(IN DUIZENDEN GULDENS)    Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 ISpeciale programma's1 374 506– 21 5271 352 979– 12 0591 340 920– 
37 7781 303 142 IILandenprogramma's1 181 70026 3501 208 05021 6681 229 7183 7111 233 429IIIOntwikkelingsfinanciering via Internationale Organisaties1 431 563– 12 2901 419 27354 3181 473 59110 
5451 484 136 IVMedefinanciering van projecten
van partiku- liere organisaties en SNV-programma576 130– 1 000575 1304 300579 430– 2 363577 067VSamenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba216 855374217 229– 436216 793– 67 430149 363VIOverige uitgaven ten laste van Ontwikkelingssamenwerking1 643 34614 8531 658 199– 13 0911 645 108– 11 4791 633 629           Totaal Ontwikkelingssamenwerking6 424 1006 7606 430 86054 7006 485 560– 104 7946 380 766           w.v. leningen (kap.mrkt.middelen)22 3001 94024 240 24 240– 21 1333 107 w.v. schenkingen (begrotingsmiddelen)6 401 8004 8206 406 62054 7006 461 320– 83 6616 377 659             Hulpplafond
excl. bandbreedte6 375 500– 14 7006 360 80054 7006 415 500 6 415 500  Bandbreedte 1991 kap.mrkt.middelen22 100 22 100 22 100 22 100  Bandbreedte 1991 begrotingsmiddelen15 700 15 700 15 700 15 700  Bandbreedte 1992 kap.mrkt.middelen0 200 0 200 0 200 0 200  Bandbreedte 1992 begrotingsmiddelen10 600 10 600 10 600 10 600  Bandbreedte 1993 kap.mrkt.middelen p.m.1 9401 940 1 940 1 940  Bandbreedte 1993 begrotingsmiddelen p.m.11 28011 280 11 280
11 280     Compensabele ontvangsten p.m.8 2408 240 8 2404418 681  Totaal begrotingsmiddelen6 401 8004 8206 406 62054 7006 461 3204416 461 761  Totaal kap.mrkt.middelen22 3001 94024 240 24 240 24 240  Totaal middelen6 424 1006 7606 430 86054 7006 485 5604416 486 001            onbesteed, leningen      21 133  onbesteed, schenkingen      82 102CATEGORIE I: Speciale programma's (in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994Begr.hfd.st./ art a.1Milieubeleid
in ontwikkelingslanden – bilaterale activiteiten190 00011 000201 00017 800218 800–
35 896182 904V-03.26.01  – multilaterale
bijdragen70 000 70 000– 45 00025 0006 36431 364V-03.26.02 – MILIEV-programma40 000– 7 00033 000–
30 5002 500– 1  565935V-03.26.03a.2Onderzoek49 000 49 000 49 000– 1 51547 485V-03.27/XIVa.3Vrouwen en ontwikkeling19 00011 00030 0006 66636 666– 2 08434 582V-03.28a.4Stedelijke armoedebestrijding7 000 7 000 7 0006947 694V-03.29          b.Programma's Bedrijfsleven en Ontwikkeling         b.1Middelenvoorziening
FMO – begrotingsmiddelen102 500 102 500 102 500 102 500V-03.30.01b.2Speciale programma's FMO26 000 26 000 26 000 26 000V-03.30.02b.3PUM-programma9 000 9 000– 1 0008 000– 5397 461V-03.30.03b.4– Bevordering van de export van ontwikkelingslanden (CBI)11 500 11 5001 20012 70029612 996V-03.30.04 – ITC-bijdrage via CBI2 000 2 000 2 000 2 000V-03.30.07b.5– Wet Herverzekering Investeringen (WHI)p.m. p.m. p.m. p.m.IX-B – Particuliere Ontwikkelings- en Participatie Maatschappijen
(POPM)p.m. p.m. p.m. p.m.V-03.30.08b.6Ontwikkelingsrelevante exporttransacties – leningen21 6002 19023 790 23 790– 20 7053 085V-0
3.22.03  – schenkingen110 000– 9 700100 300– 12 30088 000– 29 60658 394V-03.30.06 b.7Bedrijfsmatige technische bijstand2 000 2 0002002 200– 1552 045V-03.30.05c.Internationaal onderwijs         c.1Medefinanciering van
Hoger Onderwijs Samenwerking (M.H.O.)38 000 38 000– 13 40024 6008324 683V-03.37.01c.2Directe steun aan opleidingsinstituten in ontwikkelingslanden
(DSO)27 400 27 400 27 400– 5 09422 306V-03.37.02c.3Samenwerking met Internationaal Onderwijs Instituten (S.I.O.)61 000 61 000– 2 69858 302– 2 54155 761V-03.37.
03 VIII dBetalingsbalanssteun en schulden – schenkingen –119 406– 4 417114 98913 973128 96236 308165 270V-03.32.01 – begrotingsleningen(consolidaties) –p.m. p.m. p.m. p.m.V-03.32.02          e.Noodhulp         e.1Humanitaire noodhulp290 000– 25 000265 00049 400314 40017 397331 797V-03.33.01e.2Noodhulp niet DAC-landen10 000 10 000 10 000– 979 903V-02.06e.3Activiteiten m.b.t. mensenrechten en democratiseringsprocessen10 000 10 000 10 0001 07011 070V-03.33.03          f.Deskundigenprogramma's         f.1Voorbereiding/opleiding
en begeleiding9 000 9 000 9 000– 2 5736 427V-03.05.01f.2Uitzending deskundigen103 200 103 2004 000107 2004 325111 525V-03.
05.02           g.Programmaondersteuning en -vernieuwing         g.1Project-
en programmavoorbereiding en begeleiding4 300– 9003 400– 1003 300– 7352 565V-
03.34.01 g.2KAP-programma16 100 16 100 16 100– 1 64714 453V-03.34.02g.3Gemeente-initiatieven en kleine plaatselijke activiteiten5 000 5 0001 0006 0001 0007 000V-03.34.03g.4Doelbijdragen en speciale activiteiten – culturele
programma's3 000 3 000 3 000– 3212 679V-03.34.04 – communicatieprogramma4 000 4 000– 3003 700– 133 687V-03.34.05 – doelbijdragen en overige12 5001 30013 800– 1 00012 800– 21512 585V-03
.34.06  – Ondersteuning kinderen in moeilijke
omstandigheden (K & O)2 000 2 000 2 000– 141 986V-03.34.07Totaal categorie I1 374 506– 21 5271 352 979– 12 0591 340 920– 37 7781 303 142 CATEGORIE II: Landenprogramma's (in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994Begr.hfd.st./ art a.Landenprogramma        a.1Landenprogramma Azië285 0008 600293 6006 152299 7524 509304 261V-03.44a.2Landenprogramma Afrika – leningen –700– 250450 450– 42822V-03.22 – schenkingen –575 00018 000593 0005 300598 30021 528619 828V-03.39a.3Landenprogramma Latijns Amerika110 000 110 00011 280121 280– 2 129119 151V-03.40a.4 West-Oost-Zuid-programma – bilateraal –53 500 53 50039 56193 06148693 547V-03.42 – multilateraal –12 500 12 500 12 500 12 500XIII          b.Hulp aan Suriname145 000 145 000– 45 000100 000– 20 25579 745V-03.08 Garanties Surinamep.m. p.m.4 3754 375 4 375V-03.43Totaal categorie II1 181 70026 3501 208 05021 6681 229 7183 7111 233 429 Specificatie Landenprogramma Azie (IIa.1)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 Bangladesh – schenking –80 000 80 000 80 000– 11 91068 090India  – schenking –112 000 112 000 112 00015 243127 243Pakistan  – schenking –45 000 45 000 45 000– 4 49240 508Overig Azië 48 0008 60056 6006 15262 7525 66868 420Totaal kernprogramma programmalanden– schenking –285 0008 600293 6006 152299 7524 509304 261Specificatie Landenprogramma Afrika (IIa.2)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 regio Nijl en Rode Zee – lening –700– 250450 450– 42822  – schenking –130 00018 000148 000– 10 300137 70010 073147 773regio Sahel en overig West Afrika 128 000 128 000 128 000784128 784regio Oost Afrika 172 000 172 000– 4 400167 600– 10 830156 770regio Zuidelijk Afrika 135 000 135 00020 000155 00021 992176 992Overig Afrika 10 000 10 000 10 000– 4919 509Totaal IIa.2 – lening –700– 250450 450– 42822Totaal IIa.2 – schenkingen – 575 00018 000593 0005 300598 30021 528619 828Specificatie Landenprogramma Latijns Amerika (IIa.3)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 regio Midden Amerika 50 000 50 0004 00054 000– 3 10950 891regio Andes 60 000 60 0007 28067 28098068 260Totaal IIa.3 – schenkingen – 110 000 110 00011 280121 280– 2 129119 151CATEGORIE III: Ontwikkelingsfinanciering via internationale
organisaties (in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 Begr. hfd. st./arta.Multilaterale fondsen en programma's          – VN-ontwikkelingsprogramma
(UNDP)160 000 160 000 160 00010 000170 000V-03.36.01 – VN-kapitaalontwikkelingsfonds (UNCDF)10 000 10 000 10 000 10 000V-03.36.02 – VN-bevolkingsfonds (UNFPA)60 000 60 000 60 0006 00066 000V-03.36.03 – VN-kinderfonds (UNICEF)37 000 37 000 37 0005 00042 000V-03.36.04 – VN-vluchtelingenprogramma (UNHCR)43 000 43 000 10 00053 00053 000V-03.36.05 – VN-vluchtelingenprogramma (UNRWA)9 000 9 000 9 0001 00010 000V-03.36.06 –
Wereldvoedselprogramma en Internationale noodvoedselhulpreserve (WFP/IEFR)72 500 72 500 72 5004 66977 169V-03.36.08 – Speciale programma's34 2001 25035 4505 10040 5503 39543 945V-03
.36.09  OS-bijdrage in contributies VN-vredesoperaties in ontwikkelingslanden61 250 61 25023 05084 300– 9 25375 047V-03.36.10          b. Multilaterale financiële instellingen          –
Wereldbank (IBRD)-.- -.- -.- -.-IX-B – Internationale Ontwikkelings- Associatie (IDA)346 835 346 8355 513352 348 352 348IX-B – Internat. Financieringsmaatschappij (IFC)9 664 9 664– 6349 030– 9 030-.-IX-B – Multilateraal Agentschap voor Investeringsgaranties (MIGA)p.m. p.m. p.m. p.m.IX-B – Regionale ontwikkelingsbanken en -fondsen61 434 61 434– 16 02245 412– 4145 371IX-B – Caribisch Ontwikkelingsfonds4 100– 304 070 4 070 4 070V-03.12.01 – Int.Fonds voor Agrarische Ontwikkeling(IFAD)15 170– 6 0009 170– 4 6294 54114 
542V-03.12.02  – Uitbreiding struct. aanpassingsfad.
(ESAF/INF)18 000 18 000 18 000 18 000V-03.12.03          c. EG-hulpverlening          – Europees Ontwikkelingsfonds
(EOF)224 210– 16 900207 31010 440217 750– 1 035216 715V-03.11 – Samenwerking met ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika
en Azië49 60010049 700 49 700 49 700EG – Middellandse Zee-gebied50 8003 60054 400 54 400 54 400EG – Noodhulp en specifieke maatregelen tot samenwerking met
ontwikkelingslanden80 30012 80093 10021 500114 600 114 600EG – Voedselhulp79 100– 7 30071 800 71 800 71 800EG          d. – Gemeenschappelijk Grondstoffenfonds4 7001904 890 4 89014 891V-03.12
.04  – Financiering grondstoffenvoorradenp.m. p.m. p.m. p.m.V-03.12.05 – Ontwikkelingsprojecten m.b.t. grondstoffen700 700 700– 162538V-03.12.06 Totaal categorie III1 431 563– 12 2901 419 27354 3181 473 59110 5451 484 136 CATEGORIE IV: Medefinanciering van projecten van particuliere
organisaties en SNV-programma (in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994Begr.hfd. st./art.aa.Medefinancieringsprogramma416 300– 1 000415 3003 800419 100– 279418 821V-03.13.01          b. Voedsel-,voedingshulp ter ondersteuning van
projecten van particuliere organisaties30 000 30 000 30 000 30 000V-03.13.02Totaal Medefinancieringsprogramma446 300– 1 000445 3003 800449 1
00– 279448 821            c. Uitzending
van artsen en vrijwilligers van particuliere organisaties (PSO)28 800 28 800 28 800 28 800V-03.13.03          d. Medefinanciering van programma's via de vakbeweging19 000 19 000 19 000 19 000V-03.13.04          e. SNV-programma         e.1 Uitzendingen79 000 79 000 79 000– 2 08476 916V-03.1
4.01 e.2 KSP-programma (kleine SNV-projecten)2 000 2 0005002 500 2 500V-03.14.02e.3 Overige uitgaven1 030 1 030 1 030 1 030V-03.14.03Totaal categorie IV576 130– 1 000575 1304 300579 430– 2 363577 067 CATEGORIE V: Samenwerking met de Nederlandse Antillen
en Aruba (in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994Begr.hfd. st./art. a.Samenwerkings-activiteiten
*216 855374217 229– 436216 793– 67 430149 355IV/VIII           * incl.bandbreedte ex 19913 750 3 750 3 750 3 750  ex 1992– 75 – 75 – 75 – 75  ex 1993p.m.1 1541 154 1 154 1 154 CATEGORIE VI: Overige uitgaven ten laste van Ontwikkelingssamenwerking
(in duizenden guldens)   Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994Begr.hfd. st./art. a.1Subsidies en bijdragen t.b.v. opvang en begeleiding van buitenlandse
werknemers en (voormalige) Rijksgenoten117 600 117 600 117 600 117 600XV/XVI/
Gem.fonds           a.2 Opvang in Nederland van toegelaten vluchtelingen24 740 24 740 24 74095025 690V-03.15.01/02a.3 Opvang in Nederland van asielzoekers          – Directe
kosten van opvang420 200 420 200 420 200 420 200V-03.15.03/06 – Onderwijs t.b.v. asielzoekers100 000 100 000 100 000 100 000VIII/XIV          b. Remigratie naar Suriname725 725 725– 115610XV          c.1 – Rentesubsidies en apparaatskosten – NIO –345 400 345 400– 20 400325 000– 953324 047V-03.17.01/02 – FMO –5 000 5 000 5 000 5 000V-03.17.03c.2 Garantiebetalingen(minus ontvangsten)          –
uit hoofde van hulpleningen NIO35 000 35 000 35 000– 12 30222 698V-03.22/.23 – uit hoofde van EIB-leningenp.m. p.m.1 4111 4111 0012 412IXB          d. Internationale apparaatskosten          – VN
en haar gespecialiseerde organisaties80 09560880 703– 18480 519– 1 50479 015V-02.01/XII/XIV  – OESO1 000 1 000 1 000 1 000V-02.03.01          e. Nationale apparaatskosten          – personele
en materiële kosten geïntegreerde dienst (DBZ)294 86011 472306 3325 860312 192– 250311 942Div.V – kosten Inspectie Ontw.samenwerking (IOV)3 500 3 500– 5003 000– 7512 249V-03.19 – kosten accountantscontrole OS-activiteiten4 000– 1 1402 860 2 860– 3702 490V-01.01.03          f. Subsidies aan instituten en cursussen van internationaal
onderwijs en onderzoek120 5063 133123 63986123 7251 609125 334Div.V/VIII/XI/XIV
(zie annex I)           g. Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake Ontwikkelingssamenwerking en Bewustwording (NCO)17 000 17 00020017 200– 217 198V-03.21.01 – voorlichtingsactiviteiten OS3 300 3 300 3 300– 23 298V-03.21.02 – Sam Sam en IS / Scherpenzeelsticht.5 500 5 500 5 50095 509V-03.21.05 – Natuur- en Milieu-educatie (NME)2 000 2 000 2 000 2 000V-03.21.03 – NAR en RAWOO700 700 700270970V-03.21.04          h. Overige uitgaven inzake samenwerking met de Nederlandse
Antillen en Aruba27 34078028 12043628 55693129 487IV Rentesubsidies Ned.Antillen en Aruba34 880 34 880 34 880 34 880IVTotaal categorie VI1 643 34614 8531 658 199– 13 0911 645 108– 11 4791 633 629 Annex I. Instituten en Cursussen (in duizenden guldens)  Begr.
1994Eerste wijz.Saldo 1994Tweede wijz.Saldo 1994SlotwetSaldo
1994 Instituten en Cursussen        Totaal Afrika Studiecentrum3 8341173 951263 977234 000        Institute of Social Studies (ISS)13 26754813 815 13 81520114 016Internationaal Agrarisch Centrum (IAC)5 6121835 795305 825 5 825Internationaal Instituut voor Land- aanwinning en Cultuurtechniek (ILRI)1 792741 866131 879 1 879International Reference Centre for Watersupply (IRC)840 840 840 840International Training Centre for Aerial Surveys (ITC)33 44185534 296 34 29674035 036Koninklijk Instituut voor de Tropen (KIT)26 905 26 905 26 90568527 590Huisvestingsvoorzieningen KIT5 720 5 720 5 720 5 720Netherlands University Foundation for International Cooperation (NUFFIC)22 28590523 190 23 19014323 333Opleidingscentrum Wereldomroep (RNTC)2 1701552 325172 342 2 342Stichting voor Wetenschappelijk Onderzoek voor de Tropen (WOTRO)1 000 1 000 1 000 1 000Landbouwuniversiteit Wageningen500 500 500 500IAH Larenstein, locatie Deventer788 788 788 788Bibliotheekfonds Carnegie-stichting1 1352961 431 1 431 1 431Huisvesting IHE/IRC1 032 1 032 1 03221 034Huisvesting IHS157 157 157– 157 Huisvesting ITC28 28 28– 28 Totaal120 5063 133123 63986123 7251 609125 334BIJLAGE 2 BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING I Saldibalans per 31 december in f         Activa Passiva     19941993  19941993        1.Uitgaven ten laste van
de begroting  2.Ontvangsten
ten gunste van de begroting  1.1 Oude dienstjaren7 053 488 0606 389 812 6512.1Oude dienstjaren230 797 850132 566 2071.2 Lopend dienstjaar7 583 837 2037 053 488 0602.2Oude dienstjaar144 339 663230 797 850  14 637 325 26313 443 300 711  375 137 513363 364 0
57        3.Liquide middelen  4.Rijkshoofdboekhouding  3.1 Kas saldi1 647 6852 039 9934.1Rekening-courant14 257 989 57813 095 321 4223.2 Bank Saldi17 462 99019 968 1534.2Te verrekenen13 10729 233 009 3.3 Giro
Saldi20 8021 175 124     3.4 Gelden onderweg– 7 917 415628 291      11 214 06223 811 561  14 258 002 68513 124 554 431        5.Intra-comptabele vorderingen  6.Intra-comptabele schulden  5.1 Ministeries11 569 15610 300 5676.1Diverse
schulden 46 328 97914 417 7725.2 Persoonlijke rekeningen1 907 2391 915 983    5.3 Externe debiteuren4 293 3376 377 118    5.4 Overige vorderingen13 160 12016 630 320      30 929 85235 223 988  46 328 97914 417 772 Intra-comptabele activa14 679 469 17713 502 336 260 Intra-comptabele
passiva14 679 469 17713 502 336 2608.Extra-comptabele vorderingen415 880 912409 638 8658a.Tegenrekening extra-comptabele vorderingen415 880 812409 638 86510.Extra-comptabele voorschotten1 315 108 7881 256 736 18810a.Tegenrekening extra- comptabele voorschotten 1 315 108 7881 256 736 18811a.Tegenrekening open- staande verplichtingen14 987 904 93911 240 057 02211.Openstaandeverplichtingen14 987 904 93911 240 057 022 Extra-comptabele activa16 718 894 53912 906 432 075 Extra-comptabele
passiva16 718 894 53912 906 432 075Totaal activa31 398 363 71626 408 768 335Totaal
passiva31 398 363 71626 408 768 335        II Toelichting op de saldibalans per 31 december 1994
(in miljoenen guldens) Ad 1 Uitgaven ten laste van de begroting (debet f 14 637,3
mln)Onder deze post zijn de gerealiseerde uitgaven opgenomen van de jaren
1993 en 1994. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal worden
deze bedragen verevend met het Ministerie van Financiën. Het saldo is
als volgt opgebouwd: Uitgaven
dienstjaar 19926 389,8  Uitgaven dienstjaar
19937 053,5(saldibalans post 1.1)Te verevenen per 1 januari 199413 433,3     In 1994
verevend uitgaven dienstjaar 1992– 6 389,8  Uitgaven
dienstjaar 19947 583,8(saldibalans
post 1.2) Te verevenen per 31 december 199414 637,3 Voor een nadere specificatie van de uitgaven 1994 wordt verwezen naar
de artikelsgewijze toelichting op deze slotwet/rekening 1994. Ad 2 Ontvangsten ten gunste van de begroting (credit f 375,1
mln) Onder deze post zijn de gerealiseerde ontvangsten opgenomen van de jaren
1993 en 1994. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal worden
deze bedragen verevend met het Ministerie van Financiën. Het saldo is
als volgt opgebouwd: Ontvangsten
dienstjaar 1992– 132,6  Ontvangsten dienstjaar
1993– 230,8(saldibalans post 2.1)Te verevenen per 1 januari 1994– 363,4     In
1994 verevende ontvangsten dienstjaar 1992132,6  Ontvangsten dienstjaar
1994– 144,3(saldibalans post 2.2)Te verevenen per 31 december 1994– 375,1 Voor een nadere specificatie van de ontvangsten 1994 wordt verwezen naar
de artikelsgewijze toelichting op deze slotwet/rekening 1994. Ad 3 Liquide middelen (debet f 11,2 mln)De liquide middelen omvatten girale en chartale gelden, alsmede gelden
onderweg en hebben betrekking op het Departement en de Vertegenwoordigingen
in het buitenland. Het treasury-beleid is er in dit kader op gericht m.b.t.
de gelden van Hoofdstuk V van de Rijksbegroting te komen tot een optimale
beheersing van de geldomvang, alsmede te komen tot een kostenminimalisatie
t.a.v. bankkosten en rentederving. Hierbij spelen aspecten als liquiditeitenbeheer,
valutarisicobeheer, debiteuren- en crediteurenbeheer een grote rol.Vreemde valuta zijn op de balans gewaardeerd tegen de geldende administratiekoersen
per 31 december 1994, welke een afspiegeling zijn van de werkelijke koersen
per die datum. De specificatie van de post liquide middelen luidt als
volgt: Saldibalans post31
december 199431 december 1993 3.1 Kassaldi1,62,03.2 Banksaldi17,520,0 3.3 Girosaldipm1,23.4 Gelden onderweg–7,90,6Totaal11,223,8Ten behoeve van de bijdragen aan internationale organisaties, zoals VN,
UNIDO,UNESCO,WHO etc., welke in US-dollars dienen te worden voldaan, is op
1 september 1994 een valutatermijncontract afgesloten met De Nederlandse Bank
NV. Het contract had een waarde van $ 25,9 mln tegen een termijnkoers van
f 1,77575 per US $ bij levering per 13 januari 1995. Ad 3.1 Kassaldi (debet f 1,6 mln) De specificatie van de post kassaldi luidt als volgt:  31
december 199431 december 1993 Kasgeld Vertegenwoordigingen1,62,0Kasgeld Departementpmpm Totaal1,62,0Uit oogpunt van een adequaat liquiditeitenbeheer wordt ernaar gestreefd
de hoogte van de kassaldi zoveel mogelijk te beperken. De hoogte van de kassaldi
welke op de Vertegenwoordigingen worden aangehouden zijn in het algemeen afhankelijk
van de lokale (monetaire) omstandigheden en de soort en hoogte van de ontvangsten
en uitgaven die door de Vertegenwoordigingen worden gegenereerd. Dit vindt
uiteraard plaats binnen de kaders van het door het Ministerie uitgevoerde
treasurybeleid. Op een beperkt aantal Vertegenwoordigingen worden contanten
in voorraad gehouden (zgn. noodreserves) i.v.m. eventuele calamiteiten. Per
31 december 1994 bedroegen deze Noodreserves f 0,3 mln. Voorts zijn er
enkele Vertegenwoordigingen die in dit kader een verhoogd kassaldo aanhouden.
Enkele Vertegenwoordigingen worden regelmatig voorzien van contanten, omdat
giraal bankverkeer niet mogelijk is. Ad 3.2 Banksaldi (debet f 17,5 mln) Soort rekeningBinnenlandBuitenlandTotaal 31 december31 december31 december     199419931994199319941993Gewone rekening– – 5,3– 2,819,716,814,414,0Nonconvertibele rekening––1,31,11,31,1Deposito/spaarrekening–3,21,81,71,84,9Totaal– 5,30,422,819,617,520,0Van de in het buitenland aanwezige bankgelden bedroeg het tegoed in nederlandse
guldens f 6,4 mln en het equivalent van de vreemde valuta f 16,4
mln.De toename van de rekening-courant schuld ultimo 1994 met f 2,5 mln
t.o.v. 1993 op de post Gewone rekening binnenland wordt veroorzaakt door niet
gereguleerde saldi per 31 december 1994.Thans beschikken 21 Vertegenwoordigingen over een bankrekening in Nederland
die tezamen met de bankrekeningen van het Departement zijn ondergebracht in
een «pool» waarbij saldo «nul» het uitgangspunt is.
Deze Vertegenwoordigingen kunnen op basis van een vooraf in te dienen liquiditeitsplanning
zelfstandig op need-be basis gelden lastens hun bestedingslimiet uit de pool
overtrekken naar de lokale bankrekeningen. Met deze methodiek wordt enerzijds
de flexibiliteit van de Vertegenwoordigingen op financieel terrein vergroot
en anderzijds rentederving en valutarisico verder teruggedrongen.Het saldo per 31 december 1994 op de post Gewone rekening binnenland bevat
dan ook ondermeer het totaal van de aan de Vertegenwoordigingen in het kader
van de nieuwe financieringsmethodiek ter beschikking gestelde bestedingsruimte
die nog niet aan voornoemde pool werd onttrokken.De Deposito's Binnenland in verband met uit te keren schadeclaims Egypte
en Italië zijn in 1994 vervallen en ten gunste van de gewone rekening-courant
gebracht. Zie voor een toelichting ook onder de intra-comptabele schulden. Ad 3.3 Girosaldi (debet f pm mln)  31
december 199431 december 1993 Girosaldi Vertegenwoordigingenpm0,1Girosaldi Departementpm1,1 Totaalpm1,2Voor de post Girosaldi is een «nulsaldo» het uitgangspunt.
Het saldo bedroeg op 31 december 1994 vrijwel nihil. Ad 3.4 Gelden onderweg (credit f 7,9 mln) De specificatie van het saldo op de post gelden onderweg
is als volgt:  31
december 199431 december 1993 Overmakingen van het Ministerie
naar de Vertegenwoordigingen0,53,1 Overmakingen tussen de
Vertegenwoordigingen onderling0,10,2 Kruisposten– 0,1– 1,0Betalingsopdrachten van de Vertegenwoordigingen– 7,4– 1,7Totaal– 7,90,6In 1994 is aan 115 Vertegenwoordigingen in totaal f 484,8 mln overgemaakt. Ad 4 Rijkshoofdboekhouding (credit f 14 258,0
mln)Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële
verhouding met het Ministerie van Financiën weergegeven. Saldibalans post31
december 199431 december 1993 4.1 Rekening-courant RHB14 258,013 095,34.2 Te verrekenen RHBpm29,2 Totaal14 258,013 124,5Ad 4.1 Rekening-courant RHB (credit f 14 258,0
mln)Het verschuldigde saldo is in overeenstemming met de opgave van de RHB.
 Ad 4.2 Te verrekenen RHB (credit f pm mln)Het saldo, dat in feite per 31 december van enig boekjaar nihil dient
te zijn, heeft betrekking op: – Bezwaren
van andere Ministeries op verrekenstukken van BuZa– 0,3– Bezwaren van BuZa op verrekenstukken van andere Ministeries0,3 pmAd 5 Intra-comptabele vorderingen (debet f 30,9 mln)Onder deze post zijn de vorderingen opgenomen, die zijn ontstaan als gevolg
van uitgaven ten behoeve van derden. Het saldo van de intra-comptabele vorderingen is als volgt
opgebouwd: Saldibalans post31
december 199431 december 1993 5.1 Ministeries11,610,35.2 Persoonlijke rekeningen1,91,9 5.3
Externe debiteuren4,36,4 5.4 Overige
vorderingen13,116,6 Totaal30,935,2Van de totale f 30,9 mln aan vorderingen per 31 december 1994 is
f 4,8 mln opgenomen in de Debiteurenadministratie. Dit betreffen Ministeries,
Persoonlijke rekeningen en Externe debiteuren. Het gemiddeld aantal dagen
dat een vordering in de Debiteurenadministratie openstond (exclusief Ministeries)
is teruggelopen van 59 dagen in 1993 tot 36 dagen in 1994. De specificatie
per vorderingsoort van het saldo luidt als volgt:  31
december 199431 december 1993 Ambtenaren buitenlandse dienst0,40,6Departementsambtenaren0,10,2 Bedrijven3,43,7Personen0,30,5 Rijksinstellingen0,41,5Privacy gevoelige debiteuren0,20,2  4,86,7De ouderdomsanalyse in totalen luidt als volgt: 19910,419920,2 19930,1 19944,1 4,8Bij de toelichting op de vorderingen wordt alleen van vorderingsoorten
waarvan het saldo per 31 december 1994 f 1,5 mln (5 % van de totale balanspost)
of meer bedraagt een toelichting gegeven. Ad 5.1 Ministeries (debet f 11,6 mln)Het saldo is als volgt opgebouwd: Saldo per 1 januari 199410,3In te vorderen in 199458,5 68,8 Verrekend
in 199457,2Saldo per 31 december 199411,6Het saldo per 31 december 1994 betreft: – Nog in te dienen
verrekenstukken betreffende uitgaven door het Departement en de Vertegenwoordigingen10,9– Geschillen met andere Ministeries. Dit saldo zal opnieuw
worden ingevorderd c.q. ten laste van de begroting 1995 worden gebracht.0,7 11,6De ouderdom van deze vorderingen is niet ouder dan drie maanden.De nog in te dienen verrekenstukken per 31 december 1994 betreffen de
volgende ministeries: Defensie Koninklijke Landmacht1,4Defensie Koninklijke Marine1,9 Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij2,8 Sociale Zaken2,0 Overige ministeries2,8 10,9Ad 5.2 Persoonlijke rekeningen (debet f 1,9 mln)Deze categorie vorderingen heeft betrekking op ambtenaren. Het betreft
geldverstrekkingen die zowel op het Departement als op de Vertegenwoordigingen
plaatsvinden. De invordering vindt op het Departement plaats via de debiteurenadministratie,
danwel door inhouding op het salaris. Specificatie31
december 199431 december 1993 Te verrekenen met derden OS-sector1,10,9Vorderingen in de Debiteurenadministratie0,60,8 Diverse
vorderingen0,20,2 Totaal1,91,9Te verrekenen met derden OS-sector betreffen salarisvoorschotten en waarborgsommen
van OS-deskundigen. Een specificatie van de Vorderingen in het Debiteurensysteem
naar vorderingsoort en de daarbij behorende ouderdomsanalyse is opgenomen
onder de Intra-comptabele vorderingen.De ouderdomsanalyse van de Persoonlijke rekeningen is als volgt:  19941993Te verrekenen met derden OS-sector0,90,2Ad 5.3 Externe debiteuren (debet f 4,3 mln)Deze categorie vorderingen heeft betrekking op derden zoals particulieren,
bedrijven e.d. Het betreft ondermeer vorderingen die ontstaan zijn m.b.t.
uitgaven in het kader van dienstverlening danwel afrekeningen van projecten
in de OS-sector. Deze vorderingen ontstaan zowel op het Departement als op
de Vertegenwoordigingen in het buitenland. De invordering vindt plaats op
het Departement via de Debiteurenadministratie. Specificatie31
december 199431 december 1993 Vorderingen in de Debiteurenadministratie4,25,9Diverse vorderingen0,10,5 Totaal4,36,4Een specificatie van de Vorderingen in het Debiteurensysteem naar vorderingsoort
en de daarbij behorende ouderdomsanalyse is opgenomen onder de Intra-comptabele
vorderingen.Onder de vorderingen in de Debiteurenadministratie is om beheerstechnische
redenen voor f 2,6 mln aan vorderingen opgenomen welke strikt genomen
niet voldoen aan de definitie van de «Aanwijzingsregeling boekingen
buiten begrotingsverband». In 1995 zullen deze vorderingen worden ondergebracht
onder de extra-comptabele vorderingen. Ad 5.4 Overige vorderingen (debet f 13,1 mln)Onder deze categorie worden vorderingen opgenomen die niet in de overige
categorieën vallen. Onder deze vorderingen vallen ook vorderingen ontstaan
naar aanleiding van een uitgave, die ter plaatse op de Vertegenwoordiging
verrekend wordt.  31
december 199431 december 1993 Achtergestelde lening u/g SNV–4,0Vorderingen SNV inzake salarissen1,21,2 Ter plaatse
te verrekenen uitgaven buitenland5,05,2 (Huur)waarborgsommen
buitenland3,73,6 Te vorderen BTW buitenland1,30,4Diverse overige vorderingen1,92,2 Totaal13,116,6De achtergestelde lening SNV ultimo 1993 is in 1994 overgeboekt naar de
extra-comptabele vorderingen. Tegelijkertijd vond in 1994 begrotingsbelasting
plaats.Ter plaatse te verrekenen uitgaven betreft voor een groot deel bij de
plaatselijke autoriteiten ingevorderde maar nog niet terug ontvangen BTW.Vanwege het karakter van de waarborgsommen is hiervan geen ouderdomsanalyse
opgenomen. Momenteel wordt nog overleg gevoerd met het Ministerie van Financiën
over het (eventueel) ten laste van de begroting brengen van het saldo van
de waarborgsommen ultimo 1994. In de loop van 1995 zal, naar verwachting,
deze discussie worden afgerond. Te vorderen BTW buitenland betreft de nog niet bij de plaatselijke autoriteiten
ingevorderde BTW. Hiervan betreft f 0,8 mln Parijs.De ouderdomsanalyse voor de Overige vorderingen luidt als volgt:  199419931992
en ouder Vorderingen SNV inzake salarissen1,2––Ter plaatse te verrekenen uitgaven buitenland2,52,10,4Te vorderen BTW buitenland1,3pmpmAd 6. Intra-comptabele schulden (credit 46,3 mln)Hieronder vallen schulden ontstaan door ontvangsten en inhoudingen die
met derden verrekend zullen worden.Het saldo is als volgt gespecificeerd:  31
december 199431 december 1993 Nationalisaties28,711,6Loonheffing en premies13,3– 0,8 Diverse
overige schulden4,33,6 Totaal46,314,4Het saldo van de Nationalisaties, dat betrekking heeft op eventueel uit
te keren schadeclaims, is t.o.v. 1993 toegenomen doordat de rente en aflossing
voor de in 1994 uit te keren schadeclaims m.b.t. Indonesië in 1994 is
ontvangen.De te ontvangen rente en aflossing krachtens de «Overeenkomst tussen
het Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek Indonesië inzake de tussen
de beide landen nog bestaande financiële vraagstukken» van 7 september
1966 bedraagt per balansdatum f 157,2 mln. De nog verschuldigde uitkeringen
krachtens de Rijkswet van 15 maart 1969 art 10 4e lid bedraagt
op balansdatum f 116,0 mln. Jaarlijks wordt het restant van de jaartermijn,
na aftrek van een reserve van momenteel ruim f 0,2 mln voor mogelijke
rechthebbenden (consignatiekas art. 12 Rijkswet), afgedragen aan het Ministerie
van Financiën. Het nog af te dragen jaarsaldo aan het Ministerie van
Financiën bedraagt op balansdatum f 7,5 mln.De schadeclaims nationalisaties Egypte en Italië zijn in 1994 geheel
afgewikkeld, de resterende niet opgeëiste schulden zijn in 1994 ten gunste
van de begroting gebracht.Loonheffing en premies: betreffen op de salarissen van december 1994 ingehouden
loonheffing en premies. Hiervan betreft f 0,8 mln loonheffing en premies
SNV. De totale loonheffing en premies zijn in 1995 afgedragen.Het saldo van de Panden, opgenomen in de Diverse overige schulden, is
vanwege het karakter niet in de ouderdomsanalyse opgenomen. Het saldo bedroeg
per 31 december 1994 f 0,7 mln. De ouderdomsanalyse van de Intra-comptabele schulden luidt
als volgt:  199419931992Nationalisaties28,7–– Loonheffing
en premies13,3–– Diverse overige
schulden (excl. Panden)2,90,50,2Het verloop van de Nationalisaties luidt als volgt:  EgypteIndonesiëItaliëTotaalBeginsaldo per 1 januari 19940,38,42,911,6 Uitkeringen–– 12,9–– 12,9Afdracht aan Financiën–– 8,0–– 8,0Ontvangen bankrentepm–0,10,1 Ontvangen
rente en aflossing–41,2–41,2 Overboeking
t.g.v. begroting– 0,3–– 3,0– 3,3Totaal028,7028,7Ad 8. Extra-comptabele vorderingen (debet f 415,9
mln)Het saldo per 31 december 1994 bestaat uit:  31
december 199431 december 1993 Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen286,6312,9Verrichte garantiebetalingen NIO73,992,0 Te ontvangen
rente en boeterente begrotingsleningen1,20,7 Te ontvangen
boeterente en gereserveerde rente garantiebetalingen4,84,0 Te
verstrekken consolidatielening4,7– Achtergestelde
lening SNV4,0– Stichting ECDPM40,5–Voorlopig buiten invordering gestelde debiteurenposten0,2pmTotaal415,9409,6Het verloop van de extra-comptabele vorderingen luidt als volgt: Ad Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen Saldo per 1 januari
1994 312,9 Consolidatielening Kameroen 1993 8,8  321,7 Aflossingen in 199431,0  Kwijtschelding
in 19944,1   35,1Saldo
per 31 december 1994 286,6Overeenkomstig het in de leningsovereenkomsten vastgestelde aflossingsschema
zal het saldo per 31 december 1994 in de volgende jaren door OS-landen worden
afgelost. Hierbij is geen rekening gehouden met eventuele toekomstige kwijtscheldingen. 199534,7199631,4 199731,4 199831,4 199932,0na 19991257 286,6De ouderdomsanalyse van de begrotingsleningen per 31 december 1994 luidt
als volgt: 196923,3197063,7 197134,8 197238,9 197356,8197418,7 197514,9 19773,0 199112,7199211,0 19938,8 286,6De leningen uit de jaren 1991, 1992 en 1993 betreffen consolidatieleningen. Ad Verrichte garantiebetalingen Ned. Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden (NIO) Saldo per 1 januari 1994 92,0Overmakingen aan de NIO in 1994 62,5  154,5Ontvangsten van de NIO in 199425,9  Kwijtscheldingen
in 199454,7   80,6Saldo
per 31 december 1994 73,9De ouderdomsanalyse van het saldo per 31 december 1994 levert het volgende
beeld op: Vorderingen ontstaan vóór
199117,1 in 19914,2 in 19925,2in 199324,8 in 199422,6 73,9Ad. Te ontvangen rente en boeterente begrotingsleningen Saldo per 1 januari 19940,7Te ontvangen rente en boeterente0,7 Rente ontvangen in 1994– 0,2Saldo per 31 december 19941,2Ad Te ontvangen boeterente en gereserveerde rente garantiebetalingen Saldo per 1 januari 19944,0Te ontvangen boeterente en gereserveerde rente1,5 Rente
ontvangen in 1994– 0,7Saldo per 31 december
19944,8Ad Te verstrekken consolidatielening Saldo per 1 januari 1994–Verstrekte consolidatielening4,7Saldo per
31 december 19944,7Dit betreft een aan Kameroen te verstrekken consolidatielening. Deze lening
zal in de loop van 1995 worden omgezet in een nieuwe lening met een gewijzigd
aflossingsschema. Ad Achtergestelde lening SNV Saldo per 1 januari 1994–Overgeboekt van intra-comptabele vorderingen in 19944,0Saldo per 31 december 19944,0De achtergestelde lening SNV u/g betreft een deel van het voormalige rekening-courant
saldo, dat in het kader van de verzelfstandiging van de SNV in 1992 is omgezet
in een lening. De lening staat ter beschikking van de SNV, zolang de activiteiten
van deze stichting niet worden stopgezet. Er is geen sprake van rente- en
aflossingstermijnen.Naar aanleiding van de aanbeveling door de Algemene Rekenkamer m.b.t.
de controle van de jaarrekening 1993 is de per 31 december 1993 als intra-comptabele
vordering verantwoorde lening in het boekjaar 1994 ten laste van de begroting
gebracht. Tegelijkertijd is deze lening aan de SNV als extra-comptabele vordering
per 31 december 1994 in de jaarrekening 1994 opgenomen. Ad Stichting ECDPM Saldo per 1 januari
1994– Alsnog verantwoord in 199440,5Saldo per 31 december 199440,5De Minister van Ontwikkelingssamenwerking heeft in 1986 besloten in totaal
f 40,5 mln ter belegging aan de Stichting European Centre for Development
Policy Management ter beschikking te stellen. De opbrengst van de belegde
middelen zullen worden aangewend ter dekking van de personeels- en exploitatiekosten
van de Stichting. Begrotingsbelasting heeft reeds plaatsgevonden en deze vordering
is met ingang van 1994 als extra-comptabele vordering in de saldibalans per
31 december 1994 opgenomen. Het is de Stichting verboden de beschikbaar gestelde
bedragen te beleggen in risicodragend vermogen. De overeenkomst eindigt uiterlijk
op 1 januari 1997. Bij beëindiging van deze overeenkomst staan de belegde
middelen ter beschikking van de Staat. Ad Voorlopig buiten invordering gestelde debiteurenposten Saldo per 1 januari 1994pmBuiten invordering gesteld in 19940,2Saldo
per 31 december 19940,2Dit betreft 254 debiteurennota's, die meer dan één jaar
openstaan, waarvan wordt verwacht dat deze nagenoeg als oninbaar zijn te beschouwen.
De voorlopig buiten invordering gestelde debiteurenposten worden gedurende
5 jaar jaarlijks bij betrokkenen gerappeleerd. Ad 10 Extra-comptabele voor schotten (debet f 1 315,1
mln)Dit betreffen nog openstaande voorschotten, waarvan de uitgaven reeds
ten laste van de begroting zijn gebracht. Afwikkeling vindt plaats op basis
van ontvangen verantwoordingen. De specificatie van deze post luidt als volgt:  31
december 199431 december 1993 Voorschot subsidies cat. 1 en 2820,9708,2Voorschot subsidies cat. 3 t/m 61,21,1 Medefinanciering
organisaties (MFO's)174,4165,9 Werkvoorschotten consultants117,4174,4Voorschotten Nuffic cluster2,132,1 Geldmiddelen eigen
beheer projecten10,18,0 MFO's noodhulp32,445,1Nederlands Inkoop Centrum/Suriname1,112,9 Voorschotten
aan lokale organisaties114,081,3 Subtotaal R-sector1 273,61 229,0Voorschot subsidies aan instellingen en organisaties27,318,4Verstrekkingen aan uitgezonden personeel8,88,1 Reisvoorschotten
departementale ambtenaren0,20,2 Voorschotten externe accountants0,81,0Voorschotten aanneemsommen3,4– Voorschot
PTT1,0– Subtotaal M-sector41,527,7Totaal1 315,11 256,7Het verloop van de extra-comptabele voorschotten van de R-sector luidt
als volgt:  31
december 1993VoorschotverstrekkingOntvangen verantwoordingen31
december 1994 Voorschot subsidies cat. 1 en 2708,2889,0776,3820,9Voorschot subsidies cat. 3 t/m 61,1102,3102,21,2Medefinanciering organisaties (MFO's)165,997,689,1174,4Werkvoorschotten consultants174,451,3108,3117,4Voorschotten Nuffic cluster32,122,452,42,1 Geldmiddelen
eigen beheer projecten8,096,594,410,1 MFO's
noodhulp45,115,428,132,4 Nederlands Inkoop Centrum/Suriname12,92,214,01,1Lokale organisaties81,3108,575,8114,0 1 229,01 385,21 340,61 273,6Ten opzichte van het voorgaande jaar is het voorschottensaldo met f 44,6
mln toegenomen. Dit is als volgt te verklaren: Voorschot subsidies categorie 1 en 2 (debet f 820,9
mln)Dit saldo per 31 december 1994 vertoont ten opzichte van ultimo 1993 een
stijging van f 112,7 mln. Het saldo wordt in belangrijke mate bepaald
door de tijdigheid van de ontvangst en verwerking van de financiële verantwoordingen
te verstrekken door landen en organisaties. Ter verbetering van dit proces
zal in tegenstelling tot de in 1994 uitgevoerde ad hoc acties in 1995 continue
bewaking in samenwerking met de beleidsdirecties plaatsvinden van de afwikkeling
van de voorschotten. Voorts zal in 1995 aandacht worden besteed aan het nivo
van bevoorschotting. Gegeven het feit dat begrotingsbelasting op het moment
van bevoorschotting plaatsvindt, geeft het saldo ultimo 1994 de nog administratief
af te wikkelen voorschotten aan. De verstrekking van voorschotten heeft voornamelijk
betrekking op contracten met een meerjarige looptijd voor ontwikkelingssamenwerkingsprojecten,
waarvan de afwikkeling in 1995 of later zal plaatsvinden. Werkvoorschotten consultants (debet f 117,4 mln)Door de afname van de voorschotverstrekking aan de consultants ad f 118,6
mln t.o.v. 1993, is het saldo per 31 december 1994 gedaald. Geldmiddelenvoorraad eigen beheer projecten (debet f 10,1
mln)Onder dit hoofd zijn opgenomen de lokale uitgaven, welke nog niet door
de eigen beheer projecten zijn verantwoord, alsmede de saldi aanwezige geldmiddelen
voorraad per 31 december 1994. De tijdige ontvangst en administratieve verwerking
van verantwoordingen van uitgaven van deze projecten bleef in 1994 een punt
van aandacht.In 1995 zal aan deze problematiek extra aandacht worden besteed door middel
van instructies en voorlichtingsacties naar de Vertegenwoordigingen in het
buitenland, alsmede naar de teamleiders in het veld. Voorschotten aan lokale organisaties (debet f 114,0
mln)Ten opzichte van het saldo van ultimo 1993 is deze post met f 32,7
mln toegenomen. Deze toename wordt grotendeels veroorzaakt,
doordat in 1994 meer voorschotten zijn verstrekt aan lokale organisaties.Door de lange communicatielijn tussen buitenlandse lokale organisaties
en het departement wordt het afwikkelen van deze voorschotten vertraagd. In
1994 is en in 1995 zal aan deze problematiek extra aandacht worden besteed
d.m.v. gerichte opschoningsactiviteiten en interne controle- en ondersteuningsmissies
naar de Vertegenwoordigingen. Ad 11 Openstaande verplichtingen (credit f 14 987,9
mln)Voor een specificatie van het verloop van de verplichtingen zie ook bijlage
V. Openstaande verplichtingen
per 1 januari 1994 11 240,0 Aangegane
verplichtingen in 1994 11 898,8  23 138,8Uitgaven ten laste van de begroting 19947 583,8  Negatieve
bijstellingen vorige begrotingsjaren567,1   8 150,9Openstaande verplichtingen per 31 december 1994 14 987,9Toelichting acute- en garantieverplichtingen: a. Openstaande acute verplichtingen beleidsveld 1,2,4
en 5 (credit f 100,7 mln)Dit betreffen de geregistreerde acute verplichtingen voor de beleidsvelden
«Algemeen», «Internationale betrekkingen», «Afdracht
aan de EG» en «Diplomatieke vertegenwoordigingen».Het verloop van het saldo acute verplichtingen gedurende 1994 geeft het
volgende beeld: Openstaande acute verplichtingen
per 1 januari 1994 32,9 Aangegane verplichtingen
in 1994 2 897,3  2 930,2Uitgaven ten laste van de begroting 19942 826,6 Negatieve bijstellingen vorige begrotingsjaren 2,9   2 829,5Openstaande acute verplichtingen
beleidsveld 1,2,4 en 5 per 31 december 1994 100,7b. Openstaande acute verplichtingen beleidsveld 3 (credit
f 9 332,0 mln)Dit betreffen de geregistreerde acute verplichtingen voor het beleidsveld
«Samenwerking met ontwikkelingslanden».Het verloop van het saldo acute verplichtingen gedurende 1994 geeft het
volgende beeld: Openstaande acute verplichtingen
per 1 januari 1994 5 343,0 Aangegane
verplichtingen in 1994 8 970,5  14 313,5Uitgaven ten laste van de begroting 19944 734,5 Negatieve bijstellingen vorige begrotingsjaren 247,0   4 981,5Openstaande acute verplichtingen
beleidsveld 3 per 31 december 1994 9 332,0De post negatieve bijstellingen wordt veroorzaakt door projecten die eerder
worden afgesloten dan bij de aanvang van deze projecten werd verwacht. Ook
vinden er decommitteringen plaats bij reguliere projectbeëindigingen,
hierbij zijn de projectverplichtingen hoger ingeschat dan de werkelijke uitgaven.
Bij noodhulpprojecten komt het voor dat niet het volledige committeringsbedrag
wordt uitgegeven.De specificatie van de openstaande acute verplichtingen van beleidsveld
3 per 31 december 1994 luidt als volgt: NIO rentesubsidie2 745,4Europees ontwikkelingsfonds1 176,7 Financieringsmaatschappij
voor ontwikkelingslanden (FMO)1 050,0 Medefinancierings organisatie
(MFO)435,6 ESAF/IMF bijdrage 1988 t/m 1997161,0 VN
ontwikkelingsprogramma UNDP160,0 WB Global Environment Facility
(GEFF)129,1 IFAD67,1 VN bevolkingsfonds UNFPA64,0India dollar clausule63,1 Huisvesting Koninklijk Instituut
voor de Tropen51,5 Overige openstaande verplichtingen (< f 50
mln per verplichting)3 228,5 9 332,0In de toelichting op de saldibalansen per 31 december 1992 en 1993 werd
een aantal «niet uit de saldibalans blijkende toezeggingen c.q. verplichtingen«
opgenomen.Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de controle van de jaarrekening 1993 zijn de volgende «niet uit
de saldibalans per 31 december 1993 blijkende toezeggingen» alsnog in
de saldibalans per 31 december 1994 onder de post «openstaande acute
verplichtingen» opgenomen, te weten:– De verhoging ad f 405 mln van het ontwikkelingsfonds Nederlandse
Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO). Deze verhoging
is gebaseerd op artikel 12 van de overeenkomst tussen de FMO en de Nederlandse
Staat. Vanaf het jaar 2001 tot 2005 zal de omvang van het fonds worden verhoogd
tot ca. f 1,45 mld.– Verplichtingen ad f 435,6 mln uit hoofde van met medefinancieringsorganisaties
(MFO's) in 1994 verzonden toezeggingsbrieven. Deze verplichtingen zijn gebaseerd
op de met de MFO's gesloten vierjarige overeenkomsten.– Verplichtingen ad f 2 745,4 mln met betrekking tot de
tussen de Staat en de NIO afgesloten overeenkomst ter verstrekking van rentesubsidies
van door de NIO verstrekte kapitaalmarktleningen aan OS landen. Bij de berekening
van de verplichting is uitgegaan van de per 31 december 1994 resterende looptijd,
rentestand en omvang van de leningen. Er is geen rekening gehouden met eventuele
kwijtscheldingen en/of vervroegde aflossingen in de toekomst. Het rentepercentage
voor het aantrekken van nieuwe 10-jarige leningen is ter grootte gelijk aan
het gemiddelde rentepercentage van de opgenomen leningen per 31 december 1994,
zijnde 7,5 %. Voor liquiditeitsoverschotten is gerekend met 7 % per jaar,
waarbij in het eerste jaar voorzichtigheidshalve is gerekend met 3 %.– Verplichtingen ad f 63,1 mln uit hoofde van de overeenkomst
met de Indiase autoriteiten, dat opwaartse dollarkoers fluctuaties –
tot maximaal 10 % van de hoofdsommen van verstrekte kapitaalmarktleningen –
door de Nederlandse Staat zullen worden vergoed. Deze verplichting is gekwantificeerd
op basis van het maximale bedrag, waarvoor de Staat kan worden aangesproken.– Verplichtingen ad f 26,5 mln uit hoofde van MAD-programma. c. Openstaande garantieverplichtingen (credit f 5 555,2
mln)Dit betreffen door de Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingssamenwerking
(NIO) onder staatsgarantie verstrekte kapitaalmarktleningen aan ontwikkelingslanden
en de garantiestelling inzake de raffinaderij Staatsoliemaatschappij Suriname. Het verloop van het saldo garantieverplichtingen gedurende 1994 geeft
het volgende beeld: Openstaande garantieverplichtingen
per 1 januari 1994  5 864,1 Aangegane
verplichtingen in 1994   31,0   5 895,1    Uitgaven ten laste van de begroting 1994 22,7  Negatieve
bijstellingen vorige begrotingsjaren   – Aflossingen
ontwikkelingslanden192,0   – Kwijtscheldingen
Ontwikkelingslanden155,4   – Overige mutaties– 30,2    317,2     339,9Openstaande garantieverplichtingen per 31 december 1994  5 555,2De specificatie van de openstaande garantieverplichtingen
per land per 31 december 1994 luidt als volgt: India1 677,8Indonesië1 651,9 Pakistan223,5 China196,8Kenya192,9 Jamaica178,1 Egypte155,7 Angola147,8Sri Lanka144,2 Ghana135,9 Zimbabwe124,3Nicaragua123,0 Peru117,6 Tunesië79,0Kameroen71,2 Overige landen (< f 50 mln per verplichting)283,5Subtotaal5 503,2 Garantstelling raffinaderij
Staatsoliemaatschappij Suriname 52,0Totaal5 555,2Niet uit de saldibalans blijkende verplichtingen:De verplichtingen uit hoofde van politieke besluitvorming, waarvan het
meerjarige karakter niet is vastgelegd, te weten:– De jaarlijks ten laste van de homogene groep OS komende bijdrage
ten behoeve van de opvang van en onderwijs aan asielzoekers. Deze bijdrage
is (politiek) gemaximeerd op f 420,2 mln voor de opvang en f 75
mln ten behoeve van onderwijs. De omvang (duur) van de verplichting is niet
bekend.– De bijdrage vanuit de OS-begroting aan de internationale vredesoperaties
vanaf 1993 bedraagt f 61,25 mln per jaar. De omvang (duur) van deze verplichting
is niet bekend. Het restant van de verplichting uit hoofde van de verdragsmiddelen Suriname
ad f 806 mln per 31 december 1994. Voor dit restant zijn nog geen activiteiten
gecommitteerd.Het Ministerie van Financiën heeft ter compensatie van de in de Club
van Parijs kwijtgescholden leningen aan ontwikkelingslanden een claim ingediend
ten laste van de OS-begroting. De discussie met het Ministerie van Financiën
over de hoogte van deze claim is nog niet afgerond en dus is de omvang van
de verplichting (nog) niet bekend. III Herkomst en besteding van middelen 1994 1. Herkomst Rijkshoofdboekhouding per 31
december 1994– 14 258,0  Rijkshoofdboekhouding
per 31 december 1993– 13 124,5   – 1 133,5   Mutatie Rijkshoofdboekhouding      Verevende uitgaven 1992
in 1994– 6 389,8  Verevende ontvangsten 1992 in
1994  132,6   – 6 257,2Werkelijke toename schuld aan de RHB begrotingsjaar 1994 – 7 390,72. Besteding De toename van de schuld werd als volgt besteed:  M-sectorR-sectorTotaalBegrotingsuitgaven 19942 826,64 757,27 583,8Begrotingsontvangsten 1994– 49,5– 94,8– 144,3Afname liquide middelen– 12,6–– 12,6Afname vorderingen0,4– 4,7– 4,3Toename schulden– 31,90,0– 31,9Totaal2 733,04 657,77 390,7IV Realisatie per betalingssysteem BegrotingsuitgavenM-sectorR-sectorTotaalTIS-crediteurensysteem329,44 217,44 546,8Kassen Vertegenwoordigingen219,3179,7399,0 Salarisadministratie314,156,9371,0Dienstreizen4,90,15,0 NIO-schenkingen–293,1293,1Overige mutaties en kassen Dept.1 958,910,01 968,9Totaal2 826,64 757,27 583,8BegrotingsontvangstenM-sectorR-sectorTotaalTIS-crediteurensysteem– 1,4– 0,3– 1,7Kassen Vertegenwoordigingen– 29,8pm– 29,8Salarisadministratie– 6,6–– 6,6Mutaties en kassen Departement– 11,7– 94,5– 106,2Totaal– 49,5– 94,8144,3V GVKA controleverbanden 1994 (x f 1 000) LIQUIDE
MIDDELEN VERPLICHTINGENBeginsaldo per 1 januari
199423 811a. Beginsaldo per 1 januari 199411 240 057Bij: ontvangsten binnen begrotingsverband144 340b.
Bij: aangegane verplichtingen 199411 898 782 Af: uitgaven
binnen begrotingsverband7 583 837c. Af: uitgaven binnen
begrotingsverband 19947 583 837 Af: afname schuld aan
de Rijkshoofdboekhouding1 133 448d. Af: negatieve bijstelling
van aangegane verplichtingen uit andere begrotingsjaren567 097Bij: Verevening uitgaven/ontvangsten 19926 257 247   Bij:
mutaties rekeningen buiten begrotingsverband36 205  Saldo
liquide middelen per 31 december 199411 214e. Saldo verplichtingen
per 31 december 199414 987 905Aansluiting
saldo alle verplichtingen met kasramingene. Saldo verplichtingen
per 31 december 1994 14 987 905    f.
Waarvan geboekt ten laste van verplichtingenjaar:   1988138 779 1989144 310  1990114 258  19911 730 529 1992585 630  1993949 372  19945 770 493 Mutaties ramingen 1988 t/m 1994  659    9 432 712  5 555 193g. Niet geraamde garantieverplichtingen 5 555 193  0«GVKA-controleverbanden», toelichtingHet overzicht GVKA-controleverbanden is een gecomprimeerde cijfermatige
weergave van de samenhang van de totaalsaldi van de verplichtingen, de kasramingen,
en de uitgaven per balansdatum. De in dit overzicht gehanteerde begrippen
en de wijze waarop de cijfers uit de financiële administratie zijn verkregen
worden hieronder toegelicht. VERPLICHTINGENa. Saldo per 1 januari 1994:– Totaal saldo van alle aangegane verplichtingen met betrekking
tot de boekjaren 1988 tot en met 1993, verminderd met het totaalsaldo van
de uitgaven in deze boekjaren.b. Aangegane verplichtingen 1994:– Eindstand van de verplichtingen in begrotingsjaar 1994.c. Uitgaven binnen begrotingsverband 1994:– Eindstand van de gerealiseerde uitgaven in begrotingsjaar 1994.d. Negatieve bijstellingen van aangegane verplichtingen uit vorige begrotingsjaren:– Een negatieve bijstelling is een neerwaartse bijstelling op een
verplichting die in een voorgaand jaar is aangegaan; een negatieve bijstelling
leidt niet tot een toename van de verplichtingenbegrotingsruimte.– Dit saldo heeft betrekking op negatieve bijstellingen die in het
boekjaar 1994 in de financiële administratie zijn vastgelegd.e. Saldo verplichtingen per 31 december 1994:– Het resultaat van a t/m e vormt de stand van de per balansdatum
openstaande verplichtingen (zie saldibalansonderdeel 11). AANSLUITING SALDO OPENSTAANDE VERPLICHTINGEN MET KASRAMINGENf. Waarvan geboekt t.l.v. verplichtingenjaar:– Het saldo van de kasramingen per verplichtingenjaar van de openstaande
verplichtingen.– Mutaties ramingen 1988 tm 1994.g. Niet geraamde garantieverplichtingen:– Dit saldo heeft betrekking op beleidsveld 3 artikel 22 «Garantiebetalingen
uit hoofde van de door de NIO verstrekte leningen», artikel 23 «Overige
garanties op aan Ontwikkelingslanden verstrekte leningen» en een deel
van artikel 43 «Garanties t.b.v. Suriname».– De raming van de uitgaven vindt plaats op het moment dat er daadwerkelijk
uitgaven verwachtbaar zijn. VI Mutatieoverzicht verplichtingen (x f 1 000) Art.OmschrijvingOpenstaande
verplichtingen per 1-1-94Aangename verplichtingen in 1994Uitgaven
t.l.v. de begroting 1994Negatieve bijstellingen 1994Openstaande
verplichtingen per 31-12-94 BELEIDSVELD 1       1Personeel
en materieel3 840248 765246 8241 0634 718 3Andere uitgaven t.b.v. personeel025 00625 006004Staatsbezoeken etc.02 5892 589007Geheime uitgaven0858500 8Onvoorzien07 2627 26200 9Loonbijstelling00000 11Koersverschillen
en bankkosten01 1351 13500TOTAAL
BELEIDSVELD 13 840284 842282 9011 0634 718BELEIDSVELD 2            1Uitg. samenh. met VN084 83174 019010 8122Uitg. samenh. met Atl. samenw.1312 74412 7314223Uitg. samenh. met de OESO/RVE019 05819 058004Subsidies en bijdragen5 53840 77519 74943826 
126 5Voorlichting en int. cult. betr.2239 9349 930851426Hulp in noodsituaties1 1509 1059 90203537Rentesubsidie Turkije166012204412Matra programma024 61215 37209 24013Joegoslavië Tribunaal05 5445 3620182TOTAAL BELEIDSVELD 27 090206 603166 24552746 921BELEIDSVELD 4            1Vierde eigen
middel01 939 0411 939 04100TOTAAL BELEIDSVELD 401 939 0411 939 04100BELEIDSVELD 5            1Personeel en materieel0369 443369 443002Gebouwen buitenland21 96797 40169 0101 26649 092 TOTAAL BELEIDSVELD 521 967466 844438 4531 26649 092Totaal
beleidsveld 1 + 2 + 4 + 532 8972 897 3302 826 6402 85610
0 731BELEIDSVELD 3 (Excl. garantieverplichtingen)            5Deskundigenprogramma's0144 462117 951026 5118Hulp aan Suriname229 443130 14579 74427 296252 548 11Europees ontwikkelingsfonds1 382 55810 904216 71401 176 748 12Specif. multilaterale initiatieven174 225125 36732 041114267 437 13Medefin. proj. part. organis.01 012 028496 6200515 40814SNV-programma080 44680 4460015Opvang vlucht. en asielzoekers0442 390442 3900017 Rentesubs.app.katn. NIO/MFO20 0003 069 450329 04702 
760 403 18 Huisvesting ontw. samenwerking013 30113 3010019 Insp. ontwikkelingssamenw. te velde1 3253 1792 2481142 142 20Subsidies aan instituten088 18836 706051 48221 Voorl. bewustw. en adv. O.S.2 00044 17428 974017 20026Milieubeleid in OS-landen384 333446 504215 20315 634599 900 27Onderzoekprogramma55 34279 51146 4847 23381 13628Vrouwen en ontwikkeling25 52925 74434 5812 37114 321 29Stedelijke armoedebestrijding4 85413 0757 6937610 160 30Bedrijfsleven en ontwikkeling888 050569 194211 39511 39
01 234 459 32BBS schenkingen18 033226 347165 26934178 770 33Noodhulp21 621354 333342 8674 46128 626 34Progr-onderst. en vernieuwing15 71565 02944 9552 23033 559 36Multilat. fonds en progr.86 972744 817547 160151284  47837Internationaal onderwijs67 898163 621101 5492 125127 845 39Landenprogramma Afrika962 063619 293619 82792 699868 860 40Landenprogramma Latijns Amerika211 477104 390119 15111 004185 712 42West-oost-zuid programma36 27004 375013 38243Garanties tbv Suriname (spoorweg)17 75704 375246 9699 331 98144Azië737 610299 720304 26268 457664 611 TOTAAL BELEIDSVELD
3 (Excl. garantieverplichtingen)5 343 0058 970 4454 734 500246  9699 331 981TOTALE ACUTE VERPLICHTINGEN5 375 90211 867 7757 561 140249 8259 432 712BELEIDSVELD 3 Garantieverplichtingen            22Gar. NIO verstr. leningen O.S.5 828 3293 10722 697312 5555  496 18423Ov. garantieleningen OS-landen11 726004 7177 00943Garanties t.b.v. Suriname (Staatsolie)24 10027 9000052 000TOTAAL BELEIDSVELD 3 Garantieverplichtingen5 864 15531 00722 697317 2725 555 193TOTAAL VERPLICHTINGEN11 240 05711 898 7827 583 837567 09714 987 905XNoot1 = exclusief beleidsveld 03 (uitgaven) «Samenwerking met ontwikkelingslanden». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24299-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl