ECLI:NL:RBMNE:2026:611, Rechtbank Midden-Nederland, 20-02-2026, 11390796
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2026-02-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Wahv. Onnodig claxonneren met een trekker tijdens stikstofprotesten 2022. Het opleggen van een boete bij een vreedzame protestactie is in dit geval een ontoelaatbare inbreuk op de grondrechten van de betrokkene.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    
    
      Strafrecht
    
    
    
      zittingsplaats Utrecht
    
    
    
      zaaknummer: 11390796 UM VERZ  24-6040
      CJIB-nummer: 250736037
    
    
    
      
        beslissing van de kantonrechter van 20 februari 2026 en proces-verbaal van de zitting van 6 februari 2026
      
    
    
    
      inzake
    
    
  
  
    
      [betrokkene] uit [plaats] , hierna te noemen: de betrokkene
    gemachtigde: M.J.M. Bergers.
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      In 2022 vonden er op verschillende plaatsen in Nederland protestacties van boeren plaats die gericht waren tegen het toenmalige stikstofbeleid van de Nederlandse overheid. Begin juli 2022 werd het distributiecentrum van Jumbo in Nieuwegein geblokkeerd met trekkers. De betrokkene was hierbij aanwezig met zijn trekker. Op 6 juli 2022 hebben de actievoerders de blokkade beëindigd en zijn zij in een stoet van landbouwvoertuigen vertrokken van het terrein.
    
    
    
      Aan de betrokkene is een administratieve sanctie opgelegd van € 250,00, omdat hij op 6 juli 2022 in Nieuwegein zou hebben geclaxonneerd kort nadat hij in de stoet van landbouwvoertuigen was vertrokken. De boete is aanvankelijk opgelegd vanwege het met een landbouwvoertuig onnodig geluid veroorzaken, terwijl de betrokkene de kentekenhouder van het voertuig was.
    
    
    
      De officier van justitie heeft het administratief beroep van de betrokkene gegrond verklaarden heeft de boete verlaagd tot € 150,00. De proceskosten van de betrokkene zijn daarbij vergoed. Aan de boete is nu ten grondslag gelegd dat het landbouwvoertuig signalen heeft gegeven in andere gevallen of op andere wijze dan is toegestaan, door zonder noodzaak te claxonneren.
    
    
    
      Tegen de beslissing van de officier van justitie heeft de betrokkene beroep ingesteld bij de kantonrechter.
    
    
    
      De kantonrechter heeft de zaak behandeld op de zitting van 6 februari 2026. Namens de betrokkene was de gemachtigde aanwezig. Namens de officier van justitie was een zittingsvertegenwoordiger aanwezig.
    
    
    
      De kantonrechter heeft het onderzoek op de zitting gesloten en twee weken later uitspraak gedaan.
    
    
  
  
    De standpunten van de partijen
    
    
      De betrokkene betwist dat hij heeft geclaxonneerd. Voor het geval waarin de kantonrechter dit niet volgt, is op de zitting namens de betrokkene verder (subsidiair) aangevoerd dat de boete moet worden gematigd gelet op de omstandigheden waaronder de gedraging is verricht.
    
    
    
      De officier van justitie vindt dat uit het dossier volgt dat de betrokkene zonder reden heeft geclaxonneerd en ziet geen reden voor het matigen van de boete.
    
    
    
  
  
    Beoordeling door de kantonrechter
    
    
      
        Wat staat er (onder meer) in het dossier?
      
    
    1. In het dossier bevindt zich een proces-verbaal van de politie, waarin het volgende staat:
    
      “Op woensdag 7 juli (de kantonrechter begrijpt: 6 juli) 2022 om 23:52 uur zag ik het voertuig met het kenteken [kenteken] gebruik maken van de openbare weg te Nieuwegein. Ik was op deze locatie aanwezig vanwege mijn neventaak, zijnde groepscommandant mobiele eenheid. Het distributiecentrum van de supermarktketen Jumbo was geblokkeerd door onder andere het betrokken voertuig. Op last van de burgemeester van Nieuwegein is de ME ter plaatse gekomen om de betrokken partijen te vorderen om te vertrekken. Hier werd aan voldaan door de aanwezige partijen.
      
        Ik zag dat het betrokken voertuig zich in een stoet van meerdere landbouwvoertuigen verplaatste naar de Laagravenseweg N408. Hierbij passeerde de stoet mijn ME-voertuig. Ik hoorde dat er meerdere voertuigen gebruik maakten van geluidsignalen variërend van misthoorns tot geluidsversterkers zoals een megafoon. Ik hoorde, op het moment dat het betrokken voertuig naast mijn geparkeerde ME-voertuig reed, dat deze gebruik maakte van de claxon. Ten tijde van de gedraging was er maximaal 10 meter tussen mijn ME-voertuig en het betrokken landbouwvoertuig. Hierdoor kan ik met zekerheid zeggen dat dit voertuig verantwoordelijk was voor het geproduceerde geluid. Er was geen direct gevaar waarvoor de gedraging op dat moment noodzakelijk was.”
    
    
    
      
        Is er geclaxonneerd?
      
    
    2. Bestuurders mogen slechts geluidssignalen geven om dreigend gevaar af te wenden. Dat volgt uit artikel 28 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990).
    
    3. De kantonrechter stelt op basis van het hierboven weergegeven proces-verbaal vast dat de betrokkene heeft geclaxonneerd, zonder dat dit nodig was om dreigend gevaar af te wenden. Er is geen aanleiding om te twijfelen aan de waarneming van de verbalisant. Dit betekent dat er in beginsel aanleiding is voor de bestraffende boete van € 150,00, zoals die na het instellen van administratief beroep is opgelegd door de officier van justitie.
    
    
      
        Was sprake van een vreedzame demonstratie?
      
    
    4. Iedereen mag demonstreren en wordt daarbij beschermd door de wet. Een demonstratie valt onder de grondrechten van de vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van vreedzame vergadering en vrijheid van verenging. Deze grondrechten zijn neergelegd in artikel 7 en 9 van de Grondwet en in artikel 10 en 11 van het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Deze rechten hangen nauw met elkaar samen en zij beschermen uiteenlopende vormen van protest, zoals protestmarsen, blokkades, ‘sit-ins’ en bezettingen. Iemand die demonstreert, mag binnen bepaalde grenzen zelf kiezen waar, wanneer en op welke wijze dat gebeurt. Het demonstratierecht beschermt alleen vreedzame protestacties, maar daaronder vallen ook demonstraties die grote hinder of overlast geven. 
    
    5. Met de blokkade van het distributiecentrum van Jumbo door landbouwvoertuigen op 6 juli 2022 was sprake van de uitoefening van het demonstratierecht door de actievoerders, gericht tegen het stikstofbeleid van de overheid. De kantonrechter oordeelt dat ook het direct op deze blokkade volgende vertrek van diezelfde landbouwvoertuigen moet worden aangemerkt als uitoefening van het demonstratierecht door deze actievoerders. Direct na de blokkade en in reactie op een last van het openbaar gezag om te vertrekken, werd door de actievoerders een stoet gevormd waarbij zij misthoorns en megafoons gebruikten. Het maken van geluid is bij een demonstratie een gebruikelijke vorm van het uiten van de mening van demonstranten en het vragen van aandacht voor het onderwerp waar die demonstratie op ziet. Onder deze omstandigheden was ook toen nog sprake van een demonstratie, waaraan de betrokkene bijdroeg door vanuit zijn trekker te claxonneren. Dit claxonneren moet bovendien worden gezien in samenhang met het geluid dat de voorbijtrekkende stoet van trekkers op dat moment bij wijze van meningsuiting produceerde. 
    
    6. De kantonrechter neemt verder aan dat de demonstratie een vreedzaam karakter had. Dat blijkt uit de omstandigheid dat de actievoerders het bevel om de blokkade van het distributiecentrum te beëindigen hebben opgevolgd. De Mobiele Eenheid was aanwezig, maar het is niet gebleken dat zij heeft moeten ingrijpen.
    Wanneer mag het demonstratierecht in het algemeen beperkt worden?
    7. De grondrechten om te demonstreren zijn niet absoluut. Zij kunnen worden beperkt als dat een gerechtvaardigd doel dient dat in de wet is vastgelegd en als dat noodzakelijk is in een democratische samenleving. Een beperking van deze grondrechten kan onder deze voorwaarden ook het opleggen van een bestraffende sanctie inhouden.
    
    8. Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) heeft in zijn rechtspraak handvatten gegeven om te beoordelen of een inbreuk op het demonstratierecht gerechtvaardigd is. Het uitgangspunt daarbij is dat elke demonstratie een zekere mate van verstoring van het gewone leven (“disruption to ordinary life”) met zich kan brengen. Zo’n verstoring is op zichzelf nog niet voldoende om een beperking te rechtvaardigen van het recht op vreedzame vergadering. Maar aan de andere kant betekent dit niet dat er nooit strafrechtelijk kan worden opgetreden tegen strafbare feiten die in relatie tot een demonstratie worden gepleegd. Als iemand die deelneemt aan een vreedzame demonstratie zelf een laakbare gedraging (“reprehensible act”) pleegt, kan diegene worden onderworpen aan de dreiging van een straf of maatregel. Of sprake is van zo’n laakbare gedraging moet steeds aan de hand van de concrete omstandigheden van het geval beoordeeld worden. Bij de beantwoording van de vraag of een beperking van het recht op vrijheid van vreedzame vergadering in een democratische samenleving noodzakelijk is, kan ook betekenis toekomen aan de omstandigheid dat privé-eigendom in het geding is.Mocht het demonstratierecht in dit geval beperkt worden?
    9. Door de betrokkene met een boete te bestraffen voor het claxonneren, is hij beperkt in de uitoefening van zijn demonstratierecht.
    
    10. De kantonrechter stelt voorop dat de handhaving van de verkeersregels uit het RVV 1990 bij wet is voorzien, in de Wegenverkeerswet 1994 en de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. De verkeersregels en de handhaving daarvan zijn in een  democratische samenleving noodzakelijk in het belang van, onder meer, de verkeersveiligheid.
    
    11. In dit geval was sprake van een vreedzame demonstratie. De actievoerders verplaatsten zich in een stoet van landbouwvoertuigen over de openbare weg en er zijn geen aanwijzingen dat er (verkeers)regels werden overtreden, anders dan het claxonneren. Evenmin zijn er aanwijzingen dat privébezit van anderen gevaar liep. Het claxonneren door de betrokkene kan onder deze omstandigheden niet als laakbare gedraging worden aangemerkt. Alles afwegend oordeelt de kantonrechter dat de verstoring die de stoet landbouwvoertuigen op dat moment met zich meebracht zo gering was, dat zij niet rechtvaardigt dat de betrokkene werd beperkt in zijn grondrechten door het claxonneren te sanctioneren met een boete.
    
    12. De conclusie is dat in dit specifieke geval en onder de hiervoor geschetste omstandigheden sprake is van een ontoelaatbare inbreuk op de grondrechten van de betrokkene. De officier van justitie had bij de beslissing op het administratief beroep alleen al om die reden moeten afzien van het handhaven van de bestraffende boete.
    
    13. De kantonrechter merkt nog op dat het EHRM in zijn rechtspraak benadrukt dat een vreedzame demonstratie in beginsel niet onderworpen mag worden aan de dreiging van een strafrechtelijke sanctie. Als een strafbaar feit dat tijdens een demonstratie is begaan wordt vervolgd, moet de rechter zich er daarom rekenschap van geven dat het strafrechtelijke optreden en de bestraffing niet zó ingrijpend zijn dat daarvan een afschrikwekkend effect (“chilling effect”) uitgaat op personen die gebruik willen maken van hun grondrechten. Gelet op de conclusie dat afgezien had moeten worden van bestraffing, komt de kantonrechter niet meer toe aan de vraag of daarmee sprake was van een ‘chilling effect’ voor anderen. 
    
    14. Het beroep is gegrond. De boete wordt gematigd tot nihil.
    
    
      
        De termijn van berechting en de proceskosten
      
    
    15. De kantonrechter stelt met de gemachtigde vast dat niet binnen een redelijke termijn uitspraak is gedaan, zoals bedoeld in artikel 17, eerste lid, van de Grondwet. Omdat de boete al wordt gematigd tot nihil, worden hieraan verder geen gevolgen verbonden.
    
    16. De officier van justitie wordt veroordeeld in de proceskosten van de betrokkene. De vergoeding is met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. Voor de rechtsbijstand door een gemachtigde in de fase van administratief beroep heeft de officier van justitie al een vergoeding toegekend. Voor de rechtsbijstand in de fase van beroep bij de kantonrechter krijgt de betrokkene € 934,- per proceshandeling. De gemachtigde heeft een beroepschrift ingediend en de zitting bijgewoond. Vanwege de aard van de zaak hanteert de kantonrechter de wegingsfactor 0,5 (licht). De vergoeding bedraagt daarom 2 x € 934,- x 0,5 = € 934,-.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De kantonrechter:
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        wijzigt de beslissing van de officier van justitie;
      
      
        stelt het bedrag van de administratieve sanctie op nihil;
      
      
        bepaalt dat de officier van justitie aan betrokkene het te veel betaalde teruggeeft;
      
      
        veroordeelt de officier van justitie tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene ter hoogte van € 934,00.
      
    
    
    
    
      Deze beslissing is genomen door mr. K. de Meulder, kantonrechter, en uitgesproken op de openbare zitting van 20 februari 2026, in aanwezigheid van de griffier.
    
    
    
      de griffier,	de kantonrechter,
    
    
    
    
    
    
    
      J. van Veen	mr. K. de Meulder
    
    
    
    
      Als u het met de beslissing op uw beroep niet eens bent, dan kunt u binnen zes weken na de hieronder vermelde datum van toezending van deze beslissing hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem - Leeuwarden, maar alleen als:
    
    
      
        de u opgelegde administratieve sanctie meer dan € 110,00 bedraagt, of
      
      
        uw beroep niet-ontvankelijk is verklaard omdat u niet of niet op tijd zekerheid heeft gesteld.
      
    
    
      Het beroepschrift moet worden ingediend bij 
      de rechtbank Midden-Nederland, Afdeling Strafrecht, 
      locatie Utrecht, o.v.v. Mulderzaken, postbus 16005, 3500 DA Utrecht.
      Let u erop dat u of uw gemachtigde het beroepschrift heeft ondertekend.
      De procedure bij het gerechtshof verloopt geheel schriftelijk, tenzij u in uw beroepschrift uitdrukkelijk om een zitting vraagt waarop u uw standpunt mondeling wilt toelichten.
    
    
    
      Datum toezending proces-verbaal: