Onderhoudsrapport Specifieke Uitkeringen (OSU) 2014
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 750
 B
 
 Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2014
 
 
 Nr. 13
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 13 mei 2014
 
 Hierbij bied ik u mede namens de Staatssecretaris van Financiën op grond van artikel 20 van de Financiële-Verhoudingswet (Fvw) het jaarlijkse Onderhoudsrapport Specifieke Uitkeringen (OSU) aan. Dit rapport geeft een overzicht van alle specifieke uitkeringen die het Rijk verstrekt aan medeoverheden, te weten gemeenten, provincies en gemeenschappelijke regelingen (WGR). Specifieke uitkeringen zijn geoormerkt en bedoeld voor specifiek beleid in opdracht van de Minister wie het aangaat.
 In de bijlage bij dit onderhoudsrapport wordt een overzicht gegeven van alle actuele specifieke uitkeringen en bijbehorende bedragen1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gemeenten, provincies en WGR.
 
 
 
 
 1.
 Actuele en administratieve specifieke uitkeringen
 
 Er kan onderscheid worden gemaakt tussen actuele en administratieve specifieke uitkeringen. Actuele uitkeringen zijn uitkeringen waarvoor daadwerkelijk nog bedragen zijn begroot. Deze regelingen laten zien op welk gebied momenteel rijksbeleid wordt uitgevoerd door de decentrale overheden en illustreren de ontwikkeling van de beleidspraktijk. De actuele specifieke uitkeringen zijn opgenomen in de bijlage.
 Daarnaast kunnen de administratieve specifieke uitkeringen worden onderscheiden. Deze bestaan slechts in de zin dat hierover nog financiële verantwoording via de rijksbreed gehanteerde methodiek Single information, Single audit (SiSa) moet worden afgelegd door de ontvangende overheden. Daarvoor wordt de zogeheten SiSa-bijlage2Het eerste concept van de SiSa-bijlage is te vinden op deze website: http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/gemeenten/documenten-en-publicaties/circulaires/2014/01/13/eerste-concept-sisa-bijlage-2014-versie-10-januari-2014.html gehanteerd, op basis waarvan deze regelingen administratief worden afgewikkeld. Er zijn momenteel nog 14 administratieve specifieke uitkeringen die verstrekt zijn in voorgaande jaren.
 Twee uitkeringen maken wel deel uit van de lijst met actuele specifieke uitkeringen (zie de bijlage), maar zijn niet opgenomen in de SiSa-bijlage. Dat betreft een regeling van het Ministerie van VenJ (Rijksbijdrage bijstands- en bestrijdingskosten, code A3) en een regeling van het Ministerie van EZ (Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, code F15). In het eerste geval gaat het om een «slapende» regeling, die alleen bij bijzondere omstandigheden wordt geactiveerd. In het tweede geval wordt uitgekeerd op basis van aanvragen door de decentrale overheid zelf. Voor beide regelingen geldt dat de SiSa-bijlage hierop niet standaard wordt ingericht, tenzij er voor deze regelingen wordt uitgekeerd.
 
 
 
 2.
 Ontwikkeling specifieke uitkeringen
 
 
 
 2.1.
 Dalende trend specifieke uitkeringen
 
 De daling van het aantal actieve specifieke uitkeringen heeft zich verder doorgezet, van 45 in 2013 naar 35 in 2014. Deze vermindering van 10 specifieke uitkeringen past in de kabinetswens tot het decentraliseren van taken naar andere overheden, teneinde een efficiëntere overheid met minder bestuurlijke en ambtelijke drukte te realiseren. Tabel 1 laat de daling van het aantal specifieke uitkeringen vanaf 2008 zien.
 
 Tabel 1: Terugblik aantallen specifieke uitkeringen 2008–2014
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ministerie
 
 
 
 
 2008
 
 
 
 
 2009
 
 
 
 
 2010
 
 
 
 
 2011 (oud)
 
 
 
 
 2011 (nieuw)
 
 
 
 
 2012
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 Verschil t.o.v. 2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 EZ
 
 
 
 8
 
 
 9
 
 
 12
 
 
 10
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 8
 
 
 
 6
 
 
 
 
 – 2
 
 
 
 
 
 
 VWS
 
 
 
 9
 
 
 7
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 8
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 
 4
 
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 VenJ
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 2
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 OCW
 
 
 
 14
 
 
 14
 
 
 6
 
 
 4
 
 
 4
 
 
 3
 
 
 2
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 SZW
 
 
 
 10
 
 
 9
 
 
 7
 
 
 7
 
 
 7
 
 
 6
 
 
 5
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 IenM
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 31
 
 
 24
 
 
 20
 
 
 
 16
 
 
 
 
 – 4
 
 
 
 
 
 BZK
 
 
 6
 
 
 6
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 4
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 
 
 – 3
 
 
 
 
 
 WWI
 
 
 12
 
 
 11
 
 
 6
 
 
 4
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 I&A
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 3
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 LNV
 
 
 4
 
 
 4
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 EL&I
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 15
 
 
 9
 
 
 
 
 
 
 
 FIN
 
 
 1
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 J&G
 
 
 6
 
 
 5
 
 
 4
 
 
 3
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 JUS
 
 
 4
 
 
 5
 
 
 4
 
 
 3
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 V&W
 
 
 8
 
 
 12
 
 
 11
 
 
 7
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 VROM
 
 
 19
 
 
 27
 
 
 25
 
 
 24
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 101
 
 
 
 
 109
 
 
 
 
 88
 
 
 
 
 75
 
 
 
 
 75
 
 
 
 
 55
 
 
 
 
 45
 
 
 
 
 35
 
 
 
 
 – 10
 
 
 
 
 
 
 In de komende jaren zal het huidige aantal van 35 uitkeringen naar verwachting verder afnemen tot 19 uitkeringen in 2017 (zie tabel 2). Ook wordt de verdeling van de specifieke uitkeringen over de departementen gelijkmatiger. De bijlage laat zien welke uitkeringen aflopend zijn.
 
 
 Tabel 2: Prognose aantallen specifieke uitkeringen 2014–2017
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ministerie
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 2015
 
 
 
 
 2016
 
 
 
 
 2017
 
 
 
 
 
 
 
 
 VenJ
 
 
 
 2
 
 
 2
 
 
 2
 
 
 2
 
 
 
 
 
 OCW
 
 
 
 2
 
 
 31Het onderdeel «volwasseneneducatie» van het huidige participatiebudget gaat niet over naar het sociaal domein maar blijft per 2015 een specifieke uitkering, zoals verwoord in een brief aan uw Kamer (Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 28 760, nr. 36).
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 
 
 
 IenM
 
 
 
 16
 
 
 13
 
 
 10
 
 
 5
 
 
 
 
 
 EZ
 
 
 
 6
 
 
 6
 
 
 5
 
 
 3
 
 
 
 
 
 SZW
 
 
 
 5
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 
 
 
 VWS
 
 
 
 4
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 3
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 35
 
 
 
 
 30
 
 
 
 
 26
 
 
 
 
 19
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.
 Financiële omvang van de specifieke uitkeringen
 
 Het totaalbedrag aan actieve specifieke uitkeringen (tabel 3) dat wordt uitgekeerd door ministeries in 2014 is gestegen met 873 miljoen euro ten opzichte van 2013. De voornaamste reden daarvan is dat het Ministerie van SZW in economische moeilijkere tijden hogere bedragen verstrekt aan sociale voorzieningen (+ 782 miljoen euro).
 
 Tabel 3: Bedrag specifieke uitkeringen naar ministerie en jaar (x € mln.)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ministerie
 
 
 
 
 2008
 
 
 
 
 2009
 
 
 
 
 2010
 
 
 
 
 2011 (oud)
 
 
 
 
 2011 (nieuw)
 
 
 
 
 2012
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 Verschil t.o.v. 2013
 
 
 
 
 
 
 
 WWI
 
 
 1.352
 
 
 1.347
 
 
 311
 
 
 11
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 I&A
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 4
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 BZK
 
 
 103
 
 
 96
 
 
 105
 
 
 133
 
 
 11
 
 
 14
 
 
 3
 
 
 
 
 – 3
 
 
 
 
 
 
 EZ (EL&I) 
 
 
 
 118
 
 
 90
 
 
 101
 
 
 124
 
 
 845
 
 
 68
 
 
 61
 
 
 
 72
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 
 LNV
 
 
 430
 
 
 511
 
 
 526
 
 
 721
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 FIN
 
 
 55
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 J&G
 
 
 1.272
 
 
 1.322
 
 
 1.356
 
 
 1.504
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 VWS
 
 
 
 85
 
 
 111
 
 
 145
 
 
 45
 
 
 399
 
 
 1.621
 
 
 1.588
 
 
 
 1.6481Dit bedrag is inclusief de financiële bijdrage van het Ministerie van VenJ aan de Doeluitkering jeugdzorg (code H8, zie de laatste tabelregel in bijlage)
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 
 
 V&J (JUS)
 
 
 
 35
 
 
 1
 
 
 11
 
 
 10
 
 
 1.289
 
 
 131
 
 
 128
 
 
 
 177 
 
 
 
 
 49
 
 
 
 
 
 
 OCW
 
 
 
 1.622
 
 
 928
 
 
 212
 
 
 301
 
 
 301
 
 
 363
 
 
 388
 
 
 
 393
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 SZW
 
 
 
 7.855
 
 
 8.130
 
 
 8.938
 
 
 8.237
 
 
 8.237
 
 
 7.839
 
 
 8.570
 
 
 
 9.352
 
 
 
 
 782
 
 
 
 
 
 V&W
 
 
 1.951
 
 
 2.130
 
 
 2.429
 
 
 2.092
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 VROM
 
 
 282
 
 
 602
 
 
 391
 
 
 204
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 I&M
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 2.296
 
 
 2.288
 
 
 1.911
 
 
 
 1.880
 
 
 
 
 – 31
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 15.161
 
 
 
 
 15.269
 
 
 
 
 14.526
 
 
 
 
 13.383
 
 
 
 
 13.383
 
 
 
 
 12.324
 
 
 
 
 12.649
 
 
 
 
 13.522
 
 
 
 
 873
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk