Handhaving milieuwetgeving; Brief minister met antwoord op vragen over een strafrechtelijk onderzoek naar niet-reinigbaarheidsverklaringen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 50

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-01-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

22343 nr. 50

15-01-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInformatieverstrekkingSCG-verklaringen en de definitie van grondBeroepsprocedureOpsporingsonderzoekenOntvlechting van het SCGInformatie aan de Tweede KamerNevenactiviteiten van ambtenaren van het ministerie van
VROMBestuursleden van SCGDeelname aan vergaderingenVergoedingenZBO-status en toezichtarrangementToezicht door minister VROM op SCG in het verledenToezichtarrangementen zelfstandige organen VROMOrganisatie- en bestuursstructuur en werkwijze van SCGBenoeming van SCG-bestuursledenVoorstel voor nieuwe organisatiestructuur van het SCGControle en toezicht door de NV SCGHet integriteitsbeleid bij het SCGToezicht binnen het SCGMilieugevolgenBodembeheerOverige onderwerpenHet onderzoek van prof. A. RingelingVerantwoordelijkheid van de minister van VROM voor de
afvalstoffenwetgevingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 50BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 januari 2001Op 7 december 2000 heeft de Vaste Commissie voor Volkshuisvesting Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (VROM) van uw Kamer met mij overlegd, onder andere
over mijn brief van 29 november 2000 inzake publiciteit over strafrechtelijk
onderzoek naar niet-reinigbaarheidsverklaringen in het NRC Handelsblad van
18 november 2000. Ik heb in het overleg toegezegd een aantal feitelijke vragen
schriftelijk te zullen beantwoorden. Deze brief strekt hiertoe. Ik zal de
vragen, gestructureerd per onderwerp, beantwoorden.InformatieverstrekkingSCG-verklaringen en de definitie van grondDe NV SCG gaf (en geeft) verklaringen af in het kader van 3 regelingen,
reinigbaarheidsadviezen in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb), beschikkingen
op grond van de Wet belastingen op milieugrondslag (Wbm) en beschikkingen
op grond van het Besluit stortverbod afvalstoffen (Bsa). De verklaringen waren
na de datum van inwerkingtreding van de Wbm, 1-1-1995, zodanig geformuleerd
dat voor derden soms onduidelijk was in welk kader de verklaring was afgegeven
en welke rechten aan de verklaring konden worden ontleend. Dit werd in het
najaar van 1997 door het SCG als uitvoeringsprobleem bij het ministerie van
VROM gemeld. In diezelfde periode vroegen ook ambtenaren van de directie Verbruiksbelastingen
van het ministerie van Financiën bij mijn ministerie hiervoor aandacht
naar aanleiding van controles door de Belastingdienst in het kader van de
Wbm.In samenhang daarmee werden interpretatieverschillen ten aanzien van de
reikwijdte van het begrip grond in het kader van de Wbm zichtbaar.Mijn ambtsvoorganger is op 25 november 1997 door de beleidsdirectie Bodem
ingelicht over het ambtelijk overleg met het ministerie van Financiën
en de NV SCG inzake de uitvoering van de vrijstelling voor niet-reinigbare
grond van de Wbm-heffing.In zijn vergadering van januari 1998 heeft het SCG-bestuur hiervan kennis
genomen en van het feit dat inmiddels overleg was gestart met de ministeries
van VROM en Financiën. In dit overleg is de herziening van het model
van de SCG-verklaringen meteen ter hand genomen. Dit heeft geleid tot een
model van de SCG-verklaringen waarmee de eenduidigheid van de verklaringen
is gewaarborgd. Deze herziening is afgerond in mei 1998.Zoals ik in mijn brief van 29 november 2000 heb geschreven gaf het SCG
sinds 1989 verklaringen (reinigbaarheidsadviezen) af voor grond die vrijkwam
bij de sanering van gevallen van ernstige bodemverontreiniging. Bij het opstellen
van deze verklaringen werd met name gekeken naar het wel of niet reinigbaar
zijn van de aangemelde partij en niet zozeer naar de herkomst. Het ging immers
om partijen grond die vrijkwamen bij bodemsanering. Na de inwerkingtreding
van de Wbm in 1995 bleek ook de vraag of de partij daadwerkelijk grond betrof,
en daarmee de herkomst van de partij, relevant. Gaandeweg ontstond in een
aantal gevallen bij SCG-medewerkers twijfel of uit de bodem afkomstig materiaal
in het kader van de Wbm als grond, dan wel als een afvalstof niet zijnde grond,
beoordeeld moest worden. Over die gevallen werd contact opgenomen met de Belastingdienst.
In incidentele gevallen werd ook overlegd met ambtenaren van het ministerie
van VROM.Meteen na het signaleren van de interpretatieverschillen met betrekking
tot de reikwijdte van het begrip grond heeft de NV SCG in 1997, in overleg
met de Belastingdienst, de tot dan toe gehanteerde definitie aangepast tot
een voorlopige werkdefinitie. Deze werkdefinitie werd ambtelijk accoord bevonden
door VROM en toegepast tot de uiteindelijke vaststelling door de directeur
Bodem van mijn ministerie van de notitie «Definitie grond en baggerspecie
in het kader van de uitvoering van de Wbm» in april 1999. Deze definitienotitie
bevat naast een definitie van het begrip grond ook een stroomschema en een
toelichting aan de hand van voorbeelden uit de praktijk, met behulp waarvan
wordt geduid hoe de definitie in voorkomende gevallen dient te worden geïnterpreteerd.
In het ambtelijk overleg met het ministerie van Financiën, de Belastingdienst
en het SCG werd toen afgesproken in het verleden door het SCG afgegeven beschikkingen
niet opnieuw te toetsen.BeroepsprocedureInmiddels heeft de rechtbank van Haarlem recent een uitspraak gedaan die
betrekking heeft op de toepassing van de definitienotitie van april 1999.Het bedrijf Central Mudplant and Fluid Services BV (CMF) heeft in oktober
1999, na een bezwaarprocedure bij het SCG, beroep ingesteld bij de rechtbank
tegen de beoordeling door de NV SCG van een partij boorgruis op 25 juni 1999.
De NV SCG had de partij op basis van de definitienotitie als afval niet zijnde
grond beoordeeld.Op 11 december 2000 heeft de rechtbank besloten dit beroep gegrond te
verklaren. Overwegingen van de rechtbank hierbij waren dat de NV SCG in het
verleden soortgelijke partijen boorgruis als niet reinigbare grond heeft aangemerkt.
De rechtbank tekent daarbij aan dat de definitienotitie niet alleen een verduidelijking
is geweest maar een wijziging van het beleid inhield. Voor CMF is de consequentie
van de notitie namelijk dat het zogenoemde boorgruis niet langer in aanmerking
kwam voor een verklaring van niet-reinigbare grond, maar wordt aangemerkt
als een afvalstof niet zijnde grond en daarmee niet langer is vrijgesteld
van afvalstoffenbelasting. Verder oordeelde de rechtbank dat de definitienotitie een beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) was. De rechtbank wees er daarbij op dat een besluit ingevolge artikel
3:40 van de Awb niet in werking treedt voordat het is bekend gemaakt. De definitienotitie
was door SCG na vaststelling toegezonden aan de aanvragers die de voorafgaande
maanden verklaringen hadden aangevraagd voor partijen die op basis van de
definitienotitie niet langer als niet reinigbare grond zouden worden beoordeeld.
CMF heeft abusievelijk geen definitienotitie toegestuurd gekregen. De definitienotitie
is door het SCG eerst in de Staatscourant van 27 juni 2000 gepubliceerd als
onderdeel van het vernieuwde reglement van de NV SCG. Een kopie van de uitspraak
is als bijlage 1 bijgevoegd.1OpsporingsonderzoekenHet SCG-bestuur is eind 1997 geïnformeerd over het opsporingsonderzoek
naar één geval van misbruik van een SCG verklaring. Het ging
hier om een afvalstof die door de ontdoener bij SCG onder de noemer grond
was aangemeld. Naar aanleiding hiervan heeft het bestuur laten nagaan of de
SCG-procedures aan alle eisen voldeden. De beslissingsbevoegdheden ter zake
waren vastgelegd in een gecertificeerd systeem (de ISO-procedure «Orderdoorloop
SCG»). De medewerkers van de NV SCG waren naar de mening van de interim-directeur,
goed doordrongen van het belang van correcte naleving van dit systeem. Het
bestuur heeft daarbij geconstateerd dat de betreffende SCG-verklaring dateerde
uit de periode eind 1994-begin 1995, toen de procedures ter zake minder gedetailleerd
en systematisch waren beschreven.Zoals vermeld in mijn brief van 29 november 2000 is de toenmalige minister
van VROM in november 1997 door de beleidsdirectie schriftelijk geïnformeerd
over het betreffende opsporingsonderzoek.Eind 1998 is het bestuur van het SCG over de stand van zaken met betrekking
tot voornoemd geval én inzake twee andere opsporingsonderzoeken waarbij
SCG verklaringen een rol speelden, geïnformeerd.Begin 1999 is het het SCG-bestuur duidelijk geworden dat meer verklaringen
onderwerp van onderzoek waren, omdat bij het SCG een aantal dossiers in beslag
werd genomen uit de periode 1995 tot medio 1998.Ik ben eind 1999 door mijn collega van Justitie vertrouwelijk mondeling
geïnformeerd over het «Moeras»onderzoek, in het kader waarvan
deze dossiers zijn gelicht. In februari 2000 ben ik hierover, eveneens vertrouwelijk,
schriftelijk geïnformeerd door mijn milieuinspectie.Ontvlechting van het SCGIn aanvulling op mijn brief van 29 november 2000 ga ik thans meer uitgebreid
in op de betrokkenheid van mijn ambtsvoorganger en mij bij de ontvlechting
van het SCG.In een brief van 18 september 1997 heeft de voorzitter van het SCG-bestuur
de toenmalige minister van VROM op de hoogte gebracht van de gedachten om
te komen tot herpositionering van het SCG. Mijn ambtsvoorganger heeft in een
brief van 21 oktober 1997 geantwoord dat de hoofdlijnen van de door het bestuur
voorgenomen herpositionering haar redelijk voorkwamen. Tevens heeft zij te
kennen gegeven nauw betrokken te willen blijven bij verdere uitwerking van
de herpositionering. Eind november van dat jaar heeft de voorzitter van het
SCG-bestuur de minister van VROM een verdere uitwerking van de herpositionering
voorgelegd. In de reactie hierop heeft mijn ambtsvoorganger op 20 januari
1998 aan het SCG-bestuur gemeld dat zij onder een aantal randvoorwaarden
kon instemmen met het afstoten van de NV TGB en NV CHG. Mede op basis van
deze reactie van de toenmalige minister van VROM heeft het SCG-bestuur vervolgens
het afstoten van NV TGB en NV CHG in gang gezet, zoals mijn ambtsvoorganger
uw Kamer ook heeft gemeld in de brief van 24 april 1998 (kamerstukken II 1997/98,
22 727, nr. 19). Voor de inhoudelijke herpositionering heeft mijn voorganger
aan het SCG-bestuur laten weten de uitkomsten van de herziening van het grondstromenbeleid
af te willen wachten. Dit is in de brief van 24 april 1998 aan uw Kamer vermeld.Na april 1998 heeft het SCG-bestuur, de voorgenomen herpositionering verder
uitgewerkt en per brief van 22 december 1998 aan mij voorgelegd. Bij brief
van 8 maart 1999 heb ik op deze voorstellen gereageerd. Beide laatste brieven
zijn als bijlage bij mijn brief van 29 november 2000 gevoegd.Op 20 oktober 2000 heb ik van het SCG-bestuur, vooruitlopend op de evaluatie
van het SCG in 2003, een tussentijdse rapportage inzake de ervaringen met
de nieuwe rol en taken van het SCG ontvangen. Ik doe u deze rapportage als
bijlage 2 toekomen.1 Na overleg met het SCG-bestuur
zal ik u van mijn bevindingen op de hoogte stellen.De NV CHG en de NV TGB hebben in de loop van 1998 hun activiteiten beëindigd.
Op advies van de notaris en de advocaat van het SCG heeft het SCG-bestuur
vanwege mogelijke juridische en/of financiële aansprakelijkheidsstelling,
wanneer bijvoorbeeld achteraf zou blijken dat een partij door CHG geleverde
grond toch niet aan de bij levering gestelde criteria voldeed, besloten de
beide NV's nog enige tijd aan te houden, totdat een nieuwe organisatiestructuur
van het SCG wordt doorgevoerd. Dit heeft mijn instemming. In mijn contact
met het SCG over de nieuwe organisatiestructuur zal het te zijner tijd afstoten
van de NV's aan de orde komen.Informatie aan de Tweede KamerBij brief van 24 april 1998 heeft mijn ambtsvoorganger u geïnformeerd
over haar instemming met de door het bestuur van SCG voorgenomen herpositionering
inclusief het afstoten van de NV TGB en NV CHG en verwezen naar de lopende
herziening van het grondstromenbeleid.Over deze brief heeft zij op 11 juni 1998 in een Algemeen Overleg met
uw Kamer gesproken.De uitkomst van de herziening van het grondstromenbeleid is de nota «Grond
grondig bekeken», die ik u op 13 september 1999 deed toekomen (VROM-99–706).
Hierin is op bladzijde 29 een beschrijving van de inhoudelijke taken van het
gereorganiseerde SCG opgenomen. Ook is in de nota «Grond grondig bekeken»
op bladzijde 28 vermeld dat er een nieuwe definitienotitie voor grond en baggerspecie
in het kader van de uitvoering van de Wbm is opgesteld en dat het SCG deze
definitienotitie hanteert bij het beoordelen van aanvragen in het kader van
de Wbm in hoeverre het een partij grond of baggerspecie betreft.Over deze nota heeft op 20 januari 2000 een Algemeen Overleg met uw Kamer
plaats gevonden.In de begroting van mijn departement voor het jaar 2001 (kamerstukken
II 2000/01, 27 400 XI, nr. 3) is de NV SCG voor de eerste maal als een
ZBO vermeld in de bijlage bij de memorie van toelichting betreffende de onder
mijn departement ressorterende ZBO's. Daarbij is vermeld dat bij de inwerkingtreding
van de Aanvulling van de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen
van 1996 niet is onderkend dat de NV SCG een ZBO status had. Tevens heb ik
in deze bijlage vermeld dat is besloten dat de NV SCG zo snel mogelijk dient
te voldoen aan de eisen die voor ZBO's gelden, ondanks het feit
dat de Aanwijzingen op de NV SCG niet van toepassing zijn omdat de NV SCG
al bestond ten tijde van de inwerkingtreding van deze Aanwijzingen.Het is mijn voornemen de Kamer periodiek en systematisch te informeren
over de onder mijn departement ressorterende ZBO's, in overeenstemming met
de wijze waarop andere departementen dit doen.Nevenactiviteiten van ambtenaren van het ministerie van
VROMMijn standpunt ter zake van nevenactiviteiten heb ik in het overleg met
uw Kamer van 7 december 2000 uiteengezet. Reeds eerder had ik in de beantwoording
van kamervragen van Poppe en Van der Hoeven (Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000,
aanhangsel, nr. 913) vermeld dat een ambtenaar verplicht is nevenwerkzaamheden
te melden die de belangen van de dienst, voor zover deze in verband staan
met de functievervulling, kunnen raken. Verder bepaalt artikel 61 van het
Ambtenarenreglement dat het ambtenaren verboden is nevenwerkzaamheden te verrichten
waardoor de goede vervulling van de functie of de goede functionering van
de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met de functievervulling,
niet in redelijkheid zou zijn verzekerd. Mocht op enig moment blijken dat
er strijdigheid optreedt, dan staan mij mogelijkheden ter beschikking om hier
tegen op te treden. Deze maatregelen kunnen variëren van het maken van
nadere afspraken ten aanzien van de uitoefening van de nevenfunctie tot het
verbieden ervan.In bijlage 3 treft u een overzicht aan van instellingen waarin VROM-ambtenaren
het departement vertegenwoordigen.1Bestuursleden van SCGHet SCG is in 1989 opgericht door de gezamenlijke overheden om knelpunten
bij het verwerken van bij bodemsanering vrijkomende verontreinigde grond weg
te nemen om zodoende de belangrijkste belemmeringen voor het uitvoeren van
de bodemsaneringsoperatie weg te nemen. De oprichting van het SCG was daarmee
in het belang van de gezamenlijke overheden. Vanuit dat vertrekpunt én
met het oog op het complexe werkterrein van het SCG, dat nog volop in ontwikkeling
was hebben de betrokken overheden destijds direct betrokkenen uit hun kringen
voor het bestuur van het SCG voorgedragen.Alle nog in leven zijnde (ex-)bestuursleden van het SCG zijn door mijn
departement benaderd met de vraag of zij in de periode waarin zij deel uitmaakten
van het SCG-bestuur publiek- of privaatrechtelijk betrokken waren bij bedrijven
en organisaties die relevant zijn in hun betrekkingen tot het SCG.In totaal betreft dit 29 (oud-)bestuursleden. Inmiddels zijn van alle
29 (oud)-bestuursleden reacties binnengekomen. In enkele gevallen is betrokkene
telefonisch om nadere toelichting gevraagd.Vijftien (ex-)bestuursleden hebben mij bericht binnen hun gemeente, respectievelijk
provincie verantwoordelijk te zijn (geweest) voor de vergunningverlening en
handhaving op grond van de Wet milieubeheer van afvalverwerkende bedrijven
en afvalstortplaatsen, dan wel voor bodemsaneringsprojecten en de handhaving
daarvan.Negen (ex-)bestuursleden zijn commissaris van een afvalsturingsorganisatie,
een afvalstortplaats, een afvalverbrandingsbedrijf of een bodemsaneringsstichting
(geweest).Ik ben van mening dat bij ZBO's die onder mijn verantwoordelijkheid vallen
iedere schijn van belangenverstrengeling vermeden moet worden. Ik
zal in mijn reactie aan het SCG over de structuurwijziging hierop in gaan
en melden op welke wijze dat vastgelegd zal worden.Deelname aan vergaderingenHet gemiddelde opkomstpercentage bij de vergaderingen van het Bestuur
van de Stichting SCG bedroeg over de jaren 1989 tot en met 2000 62%.De opkomst bij de vergaderingen van het bestuur is expliciet aan de orde
geweest in de bestuursvergadering dd. 18 september 1996, waarna de leden zijn
opgeroepen de vergaderingen zoveel mogelijk bij te wonen.Twee leden van het bestuur hebben destijds, enige tijd na hun benoeming
in het bestuur, schriftelijk kenbaar gemaakt te weinig tijd te hebben om hun
functie in het SCG-bestuur naar behoren te vervullen. Ze hebben de organisatie
die zij vertegenwoordigden (IPO en VNG) verzocht een vervanger voor hen aan
te wijzen.Ik zal bij mijn reactie op de door het SCG-bestuur voorgestelde structuurwijziging
expliciet aandacht vragen voor de opkomst bij bestuursvergaderingen.VergoedingenHet SCG hanteerde vanaf 1989 tot en met 1998 de volgende vergoedingensystematiek
voor het lidmaatschap van de verschillende bestuursorganen van het SCG. Deelname
aan de verschillende raden van commissarissen van de verschillende NV's werd
daarbij als één lidmaatschap gehonoreerd.– De voorzitter van het bestuur, tevens voorzitter van de Raad van
Commissarissen ontving jaarlijks een honorarium van f 9 000,–
en een vergoeding van f 2 000,– voor reis- en verblijfkosten;
in totaal derhalve f 11 000,- per jaar.– De penningmeester en de bestuursleden die tevens commissaris waren
ontvingen jaarlijks een honorarium van f 6 000,– en een vergoeding
van f 2 000,– voor reis- en verblijfkosten; in totaal derhalve
f 8 000,- per jaar.– De overige bestuursleden ontvingen jaarlijks een honorarium van
f 2 000,– en een vergoeding voor reis- en verblijfkosten van
f 1 000,–; in totaal derhalve f 3 000,– per
jaar.Met ingang van 1 januari 1999 wordt geen honorarium meer verstrekt en
is het SCG overgestapt op een systeem van onkostenvergoedingen. De vergoeding
voor de voorzitter bedraagt f 200,– per maand (f 2 400,–
per jaar) en die voor de overige bestuursleden f 150,– per maand
(f 1 800,– per jaar).Eigener beweging heeft een aantal (ex-)bestuursleden laten weten dat zij
de vergoedingen, die zij van het SCG ontvingen, in de kas van hun werkgever
hebben laten storten, al dan niet op grond van een regeling.ZBO-status en toezichtarrangementToezicht door minister VROM op SCG in het verledenVoorafgaand aan de definitieve vaststelling van het toezichtarrangement
vormt de Wbb de juridische basis voor de relatie tussen de minister van VROM
en de NV SCG. In de Wbb is vastgelegd dat de statuten van de NV SCG de goedkeuring
van de minister van VROM behoeven. Ook benoeming, schorsing of ontslag van
de leden van de Raad van Commissarissen en het bestuur van de NV SCG behoeven
de goedkeuring van de minister van VROM. De wijze waarop de NV SCG verontreinigde
grond dient te beoordelen op reinigbaarheid is vastgelegd bij
ministeriële regeling. Ook regelt de Wbb dat het SCG-Reglement, waarin
is vastgelegd op welke wijze de NV SCG haar taak uitoefent, alsmede de tarieven
die de NV SCG voor haar werkzaamheden hanteert, ter kennis van de minister
van VROM worden gebracht. Daarnaast maakte tot eind november 2000 een VROM-vertegenwoordiger
deel uit van de Raad van Commissarissen van de NV SCG.Toezichtarrangementen zelfstandige organen VROMVanaf voorjaar 2000 zijn voor de zelfstandige organen van VROM toezichtarrangementen
opgesteld. Deze zijn opgesteld nadat het geheel van regels, afspraken en toezicht
bij alle onder VROM ressorterende zelfstandige organen tegen het licht is
gehouden. Een en ander is afgestemd op de ontwerp Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
en de onderzoeken van de Algemene Rekenkamer (AR) naar rechtspersonen met
een wettelijke taak.Bij het opstellen van de arrangementen is, uitgaande van algemene kaders
(de aanwijzingen voor de regelgeving inzake ZBO's en de ontwerp Kaderwet ZBO's),
de specifieke situatie van het betreffende orgaan in ogenschouw genomen en
het daarbij gewenste toezicht geformuleerd.In de toezichtarrangementen per zelfstandig orgaan wordt aandacht besteed
aan: de taak van het orgaan, de ministeriële verantwoordelijkheid voor
de taakuitoefening van het orgaan, het toezichtinstrumentarium, het informatieprotocol
en de interface op het departement. De opgestelde toezichtarrangementen zijn
geen statische documenten. Enerzijds lopen de arrangementen vooruit op de
ontwerp Kaderwet ZBO's en anderzijds kunnen er ook aanpassingen nodig zijn
naar aanleiding van beleidswijzigingen en/of signalen vanuit de praktijk.
Dit betekent dat de arrangementen en daarmee ook het uitgevoerde toezicht
regelmatig zullen worden aangepast aan de actualiteit.In het AO van 7 december jongstleden heb ik toegezegd alle toezichtarrangementen
van de onder VROM ressorterende zelfstandige bestuursorganen aan de Kamer
te zenden. Een aantal van deze arrangementen is als bijlage opgenomen bij
deze brief (bijlage 4a t/m d). 1) Het betreft arrangementen voor het Service
Centrum Grond, de Stichting IMAG, de Stichting Aboma+Keboma, en de Stichting
Advisering Bestuursrechtspraak.De arrangementen voor het Kadaster, het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting,
de Huurcommissies en de Stichting Bureau Architectenregister zullen op korte
termijn door de Staatssecretaris van VROM aan u worden toegezonden.Het SCG toezichtarrangement is een concept, omdat ik in het Algemeen Overleg
van 7 december 2000 te kennen heb gegeven, dat ik suggesties van uw Kamer
op prijs stel. Ik ben voornemens het toezichtarrangement na het overleg met
uw Kamer vast te stellen.Ik heb het concept-arrangement eveneens aan het SCG-bestuur toegestuurd.
Als reactie hierop heb ik inmiddels een brief van het SCG-bestuur ontvangen.
In deze brief stelt het SCG-bestuur voor, gelet op terugtreding van de VROM-vertegenwoordiger
uit het bestuur van de Stichting en de Raad van Commissarissen van de NV SCG,
het toezichtarrangement met twee punten aan te vullen.Ten eerste wordt voorgesteld dat het SCG-bestuur het ministerie van VROM
onmiddellijk zal informeren wanneer zich onoverbrugbare meningsverschillen
tussen de Raad van Commissarissen en de directie van de NV SCG voordoen. Ook
stelt het SCG bestuur voor in het arrangement op te nemen dat
het ministerie van VROM onmiddellijk op de hoogte wordt gesteld in geval politie
of justitie in het kader van een strafrechtelijk onderzoek het SCG bezoekt,
waarbij (medewerkers van) het SCG als verdachte of als getuige wordt (worden)
gehoord.Het opstellen van het toezichtarrangement voor de NV SCG is ter hand genomen
binnen het project dat in januari 2000 was gestart en waarin werd onderzocht
of de NV SCG zich organisatorisch en juridisch op het niveau van een ZBO bevond.
Ik zal u het eindrapport, waarmee het SCG-bestuur op 15 november 2000 heeft
ingestemd, doen toekomen.De belangrijkste verbeter- en aandachtspunten uit het ZBO-project zijn
opgenomen in mijn brief van 29 november 2000.Ook het toezichtarrangement KIWA betreft een conceptdocument. Bij het
toekennen van de publieke taak aan KIWA in 1993 zijn geen bepalingen opgenomen
omtrent verantwoordingsinformatie en bevoegdheden voor de minister van VROM.
Daarom moet over het toezichtarrangement overleg gevoerd worden met KIWA.
Zodra hierover overeenstemming is bereikt zal het arrangement worden vastgesteld
en aan de Kamer worden toegezonden.Voor de eveneens onder VROM ressorterende Reconstructiecommissie Midden-Delfland
is geen arrangement opgesteld aangezien de werkzaamheden van deze reconstructiecommissie
nagenoeg zijn afgerond.Organisatie- en bestuursstructuur en werkwijze van SCGBenoeming van SCG-bestuursledenHet onderkennen van de ZBO-status van de NV SCG is voor mij aanleiding
geweest om in mei 2000 te besluiten de VROM-vertegenwoordiging in het bestuur
snel terug te brengen tot één persoon en de VROM-vertegenwoordiging
te beeindigen uiterlijk bij de afronding van de structuurwijziging. Gelet
op het feit dat de voorstellen voor de structuurwijziging inmiddels zijn afgedaan
en gelet op het feit dat ook het concept toezichtarrangement vastgesteld is
heeft de VROM-vertegenwoordiger in het bestuur (evenals de rijksvertegenwoordiger
afkomstig van V&W) en de Raad van Commissarissen zijn functies in deze
organen neergelegd.Het bestuur van de Stichting SCG heeft daarom op 3 januari 2001 besloten
de statuten hieraan aan te passen, zodat ook formeel geen vertegenwoordigers
op voordracht van de ministers van V&W en VROM vereist zijn.De benoeming van de bestuursleden van de Stichting vindt plaats op basis
van de huidige statuten van de Stichting door een bindende voordracht door
de verschillende overheidsgeledingen. Dit zijn het Interprovinciaal Overleg
(IPO), de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), de vier grote gemeenten
en de Unie van Waterschappen (UvW).De NV SCG kent de constructie waarbij de leden van de Raad van Commissarissen
worden benoemd op voordracht van de verschillende overheidsgeledingen, te
weten IPO, VNG, UvW. Verder behoeven benoeming, schorsing en ontslag van de
leden van de Raad van Commissarissen van de NV SCG de instemming van de minister
van VROM. Dit is zowel in de Wbb als in de statuten van de NV SCG vastgelegd.Wat betreft de inmiddels leeggemaakte NV CHG en NV TGB geldt dat de commissarissen
ook werden voorgedragen uit de verschillende overheidsgeledingen. Deze benoemingen
behoefden, met uitzondering van de aanwijzing van de vertegenwoordiger van
mijn ministerie, niet de instemming van de minister van VROM. De vertegenwoordigers van de ministeries van VROM en Verkeer en Waterstaat
(V&W) die in het verleden deel uitmaakten van de verschillende bestuursorganen
van het SCG werden daarin benoemd op voordracht van respectievelijk de minister
van VROM en van V&W.Voorstel voor nieuwe organisatiestructuur van het SCGIn mijn brief van 29 november 2000 is vermeld dat het SCG-bestuur een
voorstel heeft gedaan tot een structuur om te komen met slechts één
publiekrechtelijke rechtspersoon. Dit voorstel ligt ter instemming bij mij
voor. Een structuurwijziging zal een statutenwijziging voor de Stichting en
voor de NV SCG tot gevolg hebben of het vervallen van de statuten.Wanneer ik overeenstemming met het SCG-bestuur heb bereikt over de te
kiezen organisatiestructuur zal ik u daarover informeren. Een structuurwijziging
van het SCG zal bovendien een wijziging van de Wbb noodzakelijk maken. Daarbij
zal uw Kamer vanzelfsprekend betrokken zijn.Controle en toezicht door de NV SCGDe NV SCG voert controles uit op de juistheid van de op papier door de
aanvrager aangeleverde gegevens bij de aanvraag voor een verklaring.Een dergelijk systeem is vergelijkbaar met andere onderdelen van de uitvoeringspraktijk
van (Europese en nationale) afvalstoffenregelgeving. De Europese Verordening
overbrenging afvalstoffen (EVOA) gaat bijvoorbeeld uit van een systeem waarbij
beschikkingen worden genomen omtrent de in-, uit- en doorvoer van afvalstoffen
op basis van door de kennisgever vooraf aangeleverde schriftelijke gegevens.
De controle en handhaving van de betreffende regelgeving wordt vervolgens
uitgeoefend in het kader van reguliere handhavingsactiviteiten, waarbij zowel
tijdens transport als bij eindbestemming van de afvalstoffen controle kan
plaatsvinden om na te gaan of de feitelijk overgebrachte afvalstoffen in overeenstemming
zijn met de schriftelijke specificaties die vooraf door de kennisgever zijn
overgelegd.Ook de controle in het kader van de SCG-verklaringen geschiedt op vergelijkbare
wijze als onderdeel van de reguliere handhavingstaken van bevoegde gezagen
in het kader van bodemsanering en vergunningverlening voor stortplaatsen en
verwerking van verontreinigde grond.De NV SCG kende een controlesysteem waarbij in twijfelgevallen achterliggende
documentatie (zoals bodemsaneringsonderzoeksgegevens) werd opgevraagd. Het
systeem op basis waarvan deze controles worden uitgevoerd is vanaf najaar
1997 aangescherpt, uitmondend in het controleprotocol dat in mei 2000 door
SCG is vastgesteld. Onderdeel van dit protocol is onder andere het steekproefgewijs
en in alle twijfelgevallen (doen) uitvoeren van fysieke controles ter plaatse.
Ook heeft het SCG initiatieven ondernomen voor een hechtere samenwerking met
andere instanties met controle- en handhavingstaken in de keten van omgaan
met verontreinigde grond.Het concept-toezichtarrangement van VROM vereist dat het SCG jaarlijks
rapporteert over de controle op de juistheid van de gegevens.Het integriteitsbeleid bij het SCGHet integriteitsbeleid van SCG omvat: 1) een artikel over nevenactiviteiten
in de arbeidsvoorwaarden van het SCG waarin is vermeld dat voor nevenactiviteiten
schriftelijke toestemming van de werkgever vereist is; 2) maatregelen die
mede tot doel hebben integer handelen te waarborgen. Zo is vastgelegd dat
aanvragen om verklaringen bij het SCG altijd worden behandeld door twee medewerkers
afzonderlijk.Het SCG zal nadere richtlijnen voor personeels- en bestuursleden van het SCG formuleren die naar verwachting in april van dit jaar door het
SCG-bestuur zullen worden vastgesteld.Toezicht binnen het SCGHet bestuur houdt toezicht op de directie van de NV SCG. De directie is
binnen dat kader belast met de dagelijkse gang van zaken. De relatie tussen
beide organen is vastgelegd in een directiestatuut dat in het kader van het
ZBO-project is opgesteld.MilieugevolgenIk heb in mijn brief van 29 november 2000 in algemene termen de mogelijke
consequenties voor het milieu geschetst. Ik heb daarin geschreven dat de gevolgen
voor het milieu neutraal zijn wanneer een afvalstof die dient te worden gestort
op basis van een ten onrechte verkregen SCG-verklaring onder de benaming niet-reinigbare
grond op een stortplaats terecht komt. Afvalstoffen dienen op een stortplaats
zorgvuldig te worden behandeld zodat overlast voor de omgeving van de stortplaats
wordt voorkomen ongeacht de vraag of het niet-reinigbare grond of een andere
afvalstof betreft.De vraag hoeveel herbruikbare of reinigbare grond met gebruikmaking van
ten onrechte verkregen SCG-verklaringen is gestort wordt onderzocht. Ik heb
het SCG-bestuur gevraagd mij hierover te informeren. Het «Moeras»onderzoek
kan hierover enige indicatie verschaffen. Ik zal u daarover te zijner tijd
informeren.BodembeheerGebruik van de bodem en omgaan met grond is kwetsbaar voor onjuiste beslissingen
of fraude die risico's voor volksgezondheid of milieu dan wel afwenteling
van financiële risico's tot gevolg kunnen hebben. Ik doel hierbij op
de kwaliteit van bodemonderzoek, teneinde de vraag in hoeverre bodemkwaliteit
voldoet aan de eisen van het gewenste bodemgebruik te kunnen beantwoorden,
alsmede op activiteiten in de verwijderingsketen voor (verontreinigde) grond:
ontgraven, transport, hergebruik, reinigen, storten. Die kwaliteit wordt bepaald
door technisch-inhoudelijke aspecten zoals de aard, omvang en frequentie van
bemonstering van grond en bodem, maar ook door besluitvormingsaspecten bijvoorbeeld
met betrekking tot de mate waarin risico's worden geaccepteerd.Het beheer van de bodem is deels in handen van gemeenten en provincies
en deels in private handen. Adequate uitvoering van bodembeheer vergt een
systeem van kwaliteitsborging bij alle betrokken partijen. Daarbij is certificering
van technisch-inhoudelijke- en besluitvormingsaspecten wenselijk.Ten eerste bevorder ik kwaliteitsborging bij publieke en private partijen
middels zelfregulering door het financieel ondersteunen van de Stichting Infrastructuur
Kwaliteitsborging Bodembeheer (SIKB). Deze heeft tot doel de kwaliteit van
de uitvoering van het omgaan met grond en bodem te borgen. De stichting is
inmiddels door de Vereniging Kwaliteitsborging Bodemonderzoek (VKB) en de
NV SCG opgericht en van start gegaan met haar activiteiten. Zij onderzoekt
momenteel wat de kritische stappen zijn in het proces van een goed bodembeheer
en ontwikkelt in het verlengde daarvan instrumenten zoals certificering. Via
het meerjarenprogramma SIKB krijg ik inzicht in de voortgang van de ontwikkeling
van certificeringsschema's.Specifiek voor overheden acht ik het wenselijk dat zij zich verplíchten
om in de toekomst uitsluitend te werken met gecertificeerde intermediairs.
Ik zal beoordelen of deze verplichting voor overheden afdoende
is of dat aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn bijvoorbeeld door het
zelf aanwijzen van certificerende instellingen, gecertificeerde instanties
of product- of procescertificaten. Aanwijzing houdt in dat de betreffende
instanties gescreend zullen worden op hun integriteit.Ik verwacht dat een dergelijk systeem, opgezet voor overheidsbeslissingen,
ook gebruikt zal worden door private partijen zoals banken, hypotheekverstrekkers
en verzekeraars bij puur private transacties.Bij zelfregulering wordt op onrechtmatig handelen met de gebruikelijke
privaatrechtelijke middelen gereageerd (bijvoorbeeld intrekking van een certificaat).
Via SIKB zal ik mij op de hoogte laten houden van de effectiviteit van de
certificering.Daar waar voor overheden verplicht gebruik van gecertificeerde intermediairs
wordt voorgeschreven past handhaving door de milieuinspectie van die verplichting.Het gebruik van gecertificeerde intermediairs ontslaat de bevoegde gezagen
niet van een toegesneden fysieke handhavingsinspanning. Ik verwacht dan ook
van de bevoegde gezagen dat zij een expliciete handhavingsstrategie opstellen
en dat zij een duidelijke functiescheiding tussen uitvoering en handhaving
aanbrengen. Ook hier ziet de milieuinspectie op toe.In het kader van de uitwerking van de nota «Grond grondig bekeken»
wordt een handhavingsuitvoeringsmethode voor verontreinigde grond ontwikkeld
teneinde handhaving van grondverzet zo effectief mogelijk vorm te geven. Hierbij
zijn VNG, IPO en de ministeries van LNV, Justitie en VROM betrokken. In het
eindrapport over de beleidsvernieuwing van de bodemsanering, dat ik u bij
brief van 1 november 2000 aanbood, zijn aanbevelingen voor versterking van
de kwaliteitsborging en handhaving opgenomen. In het kabinetsstandpunt over
dit rapport zullen beleidsconsequenties aan deze aanbevelingen worden verbonden.Overige onderwerpenHet onderzoek van prof. A. RingelingHet onderzoek dat prof. A. Ringeling in opdracht van het Openbaar Ministerie
uitvoert naar de bestuurlijke aspecten zal naar zijn verwachting dit voorjaar
worden afgerond.Verantwoordelijkheid van de minister van VROM voor de
afvalstoffenwetgevingDe afvalstoffenregelgeving die is vastgelegd in en voortvloeit uit de
Wet milieubeheer valt onder de verantwoordelijkheid van de minister van VROM.De Wbm heeft zowel een financieel als een milieudoel. De minister van
Financiën is de eerste ondertekenaar van de Wbm, de minister van VROM
tweede ondertekenaar. De evaluatie van de Wbm, is uitgevoerd door een interdepartementale
werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de ministeries van Financiën,
VROM, Economische Zaken, V&W en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het
verslag van de bevindingen van deze interdepartementale werkgroep is u door
de staatssecretaris van Financiën, mede namens de minister van VROM,
op 23 juni 1997 toegezonden. Het kabinetsstandpunt over dit evaluatierapport
is uw Kamer op 30 september 1997 toegezonden door de staatssecretaris van
Financiën, mede namens de minister van VROM. De afvalstoffenregelgeving gaat soms met hoge kosten gepaard en is door
de aard van de materie op onderdelen complex. Dit maakt het aantrekkelijk
voor burgers en bedrijven om te pogen door onjuist of frauduleus handelen
deze kosten te vermijden. Het is derhalve zaak om de betreffende regelgeving
zo vorm te geven dat de kans om door onjuist handelen kosten te besparen zo
gering mogelijk is. In het kader van de Wbm is er in dit verband bijvoorbeeld
voor zorggedragen dat het aantal afvalstromen dat is vrijgesteld van de Wbm-heffing
zo klein mogelijk is gehouden.Wanneer financiële verschillen in de tarieven voor de eindverwerking
van afvalstoffen, bijvoorbeeld vanuit het na te streven milieudoel, noodzakelijk
zijn is het van belang om, door een zo helder mogelijke formulering van de
regelgeving, door het maken van een scherp onderscheid tussen de verschillende
afvalstromen en door een op de gehele afvalverwijderingsketen georiënteerd
systeem van zelfregulering, certificering en handhaving, de mogelijkheden
tot onjuist of frauduleus handelen zo klein mogelijk te maken.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. PronkXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-50.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl