Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-06-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019-2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 485
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake steunmaatregelen voor gemeenten)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 en 2
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB).
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting naar de Tweede Kamer verzonden. De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden is de in de begrotingsstaat opgenomen stand nog niet door de beide Kamers bekrachtigd. Vanwege de snelle opeenvolging van begrotingswetsvoorstellen bevat de kolom «mutaties suppletoire begrotingen» zowel de eerste suppletoire begroting als de mutaties die in de eerste, tweede en derde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen. Dit om het budgetrecht van de Staten-Generaal te waarborgen.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
 Wetsartikel 3
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 De Minister van Financiën,
 
 W.B.
 Hoekstra
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
 
 
 
 2.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Artikel 1 Belastingen
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid, beleidsartikel 1 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)
 
 
 Mutaties 4e ISB 2020
 
 
 Stand na 4e ISB
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2.864.839
 
 
 
 
 3.182.320
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.182.320
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan betalingsverplichtingen
 
 
 
 2.864.439
 
 
 3.181.920
 
 
 0
 
 
 3.181.920
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 
 400
 
 
 400
 
 
 0
 
 
 400
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Procesrisico's
 
 
 400
 
 
 400
 
 
 0
 
 
 400
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven (1) + (2)
 
 
 
 
 2.944.639
 
 
 
 
 3.239.302
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.239.302
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1) Programma-uitgaven
 
 
 
 
 495.609
 
 
 
 
 506.892
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 506.892
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 68,8%
 
 
 
 
 62,6%
 
 
 
 
 
 62,6%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 6.178
 
 
 
 
 6.228
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 6.228
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Vergoeding proceskosten
 
 
 6.178
 
 
 6.228
 
 
 0
 
 
 6.228
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 245
 
 
 
 
 245
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 245
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Proces risico's
 
 
 245
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 14.908
 
 
 
 
 14.908
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 14.908
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Waarderingskamer
 
 
 1.953
 
 
 1.953
 
 
 0
 
 
 1.953
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Kadaster
 
 
 1.971
 
 
 1.971
 
 
 0
 
 
 1.971
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Kamer van Koophandel
 
 
 4.270
 
 
 4.270
 
 
 0
 
 
 4.270
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 6.714
 
 
 6.714
 
 
 0
 
 
 6.714
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 437
 
 
 
 
 437
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 437
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Internationale Douaneraad
 
 
 175
 
 
 175
 
 
 0
 
 
 175
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige internationale organisaties
 
 
 262
 
 
 262
 
 
 0
 
 
 262
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 258.961
 
 
 
 
 296.917
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 296.917
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 ICT opdrachten
 
 
 209.043
 
 
 249.899
 
 
 0
 
 
 249.899
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige opdrachten
 
 
 49.918
 
 
 47.018
 
 
 0
 
 
 47.018
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage agentschappen
 
 
 
 
 104.880
 
 
 
 
 85.157
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 85.157
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Logius
 
 
 104.690
 
 
 81.967
 
 
 0
 
 
 81.967
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 CIBG
 
 
 190
 
 
 190
 
 
 0
 
 
 190
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overig
 
 
 0
 
 
 3.000
 
 
 0
 
 
 3.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rente
 
 
 
 
 110.000
 
 
 
 
 103.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 103.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Belasting- en invorderingsrente
 
 
 110.000
 
 
 103.000
 
 
 0
 
 
 103.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2) Apparaatsuitgaven
 
 
 
 
 2.449.030
 
 
 
 
 2.732.410
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.732.410
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan: Uitvoering fiscale wet- en regelgeving en douanetaken Caribisch Nederland
 
 
 13.000
 
 
 13.000
 
 
 0
 
 
 13.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 2.109.698
 
 
 
 
 2.355.356
 
 
 
 0
 
 
 
 2.355.356
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Eigen personeel
 
 
 1.868.318
 
 
 1.942.247
 
 
 0
 
 
 1.942.247
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Inhuur externen
 
 
 233.664
 
 
 404.393
 
 
 0
 
 
 404.393
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Overig Personeel
 
 
 7.716
 
 
 8.716
 
 
 0
 
 
 8.716
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 339.332
 
 
 
 
 377.054
 
 
 
 0
 
 
 
 377.054
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: ICT
 
 
 22.188
 
 
 13.188
 
 
 0
 
 
 13.188
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Bijdrage SSO's
 
 
 199.745
 
 
 246.642
 
 
 0
 
 
 246.642
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Overige
 
 
 117.399
 
 
 117.224
 
 
 0
 
 
 117.224
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten (3) + (4)
 
 
 
 
 156.369.310
 
 
 
 
 155.614.792
 
 
 
 
 – 519.000
 
 
 
 
 155.095.792
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (3) Programma-ontvangsten
 
 
 
 
 156.326.216
 
 
 
 
 155.567.452
 
 
 
 
 – 519.000
 
 
 
 
 155.048.452
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan: Belastingontvangsten
 
 
 155.435.235
 
 
 154.924.471
 
 
 – 519.000
 
 
 154.405.471
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rente
 
 
 
 
 474.377
 
 
 
 
 413.377
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 413.377
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Belasting- en invorderingsrente
 
 
 474.377
 
 
 413.377
 
 
 0
 
 
 413.377
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Boetes en schikkingen
 
 
 
 
 203.777
 
 
 
 
 115.777
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 115.777
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Ontvangsten boetes en schikkingen
 
 
 203.777
 
 
 115.777
 
 
 0
 
 
 115.777
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 212.827
 
 
 
 
 113.827
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 113.827
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Kosten vervolging
 
 
 212.827
 
 
 113.827
 
 
 0
 
 
 113.827
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (4) Apparaatsontvangsten
 
 
 
 
 43.094
 
 
 
 
 47.340
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 47.340
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten (– € 519 mln.)
 Belastingontvangsten (– € 519 mln.)
 De afdracht aan het Gemeentefonds wordt met € 519 mln. verhoogd, zoals toegelicht in de Kamerbrief compensatiepakket coronacrisis medeoverheden van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en de incidentele suppletoire begroting 2020 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (Kamerstukken II 2019–2020, 35 420, nr. 43, II 2019–2020, 35 480, nr. 1). De totale afdracht aan het Gemeentefonds wordt in mindering gebracht op de belastingontvangsten. Hierdoor leidt de verhoging van de afdracht aan het Gemeentefonds tot een verlaging van de netto-belastingontvangsten met € 519 mln.
 
 Belastingontvangsten (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 Stand na suppletoire begrotingen 2020
 (1)
 
 
 Mutaties vierde ISB 2020
 (2)
 
 
 Stand na 4e ISB
 (3)=(1+2)
 
 
 
 
 
 
 Totaal belastingontvangsten
 
 
 193.285.600
 
 
 193.285.600
 
 
 0
 
 
 193.285.600
 
 
 
 
 –/– Afdracht Gemeentefonds
 
 
 31.901.410
 
 
 32.329.676
 
 
 519.000
 
 
 32.848.676
 
 
 
 
 –/– Afdracht Provinciefonds
 
 
 2.480.413
 
 
 2.556.850
 
 
 0
 
 
 2.556.850
 
 
 
 
 –/– Afdracht BES-fonds
 
 
 41.875
 
 
 44.050
 
 
 0
 
 
 44.050
 
 
 
 
 –/– Belastingontvangsten artikel 6 Btw-compensatiefonds
 
 
 3.426.667
 
 
 3.430.553
 
 
 0
 
 
 3.430.553
 
 
 
 
 Belastingontvangsten artikel 1 Belastingen
 
 
 155.435.235
 
 
 154.924.471
 
 
 – 519.000
 
 
 154.405.471