Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief staatssecretaris over de mogelijkheden rondom het legaal en gecontroleerd aanbieden van kansspelen op internet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 234

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24036 nr. 234

02-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Partiële wijziging van de Wet op de kansspelen3. Inhoud wetsvoorstel3.1 Criteria voor vergunningverlening3.2 Waarborgen belangen3.2.1 Waarborgen eerlijk spelverloop3.2.2 Waarborgen voor preventie gokverslaving3.2.3 Waarborgen ter preventie van criminaliteit3.2.4 Waarborgen voor integere aanbieders3.3 Begeleidingscommissie4. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 234BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 november 2001In aanvulling op mijn antwoord op vraag 16 van de kamervragen inzake het
rapport «Nieuwe ronde, nieuwe kansen» van de MDW-werkgroep Wet
op de kansspelen1 informeer ik u, mede namens
de Minister van Economische Zaken, over de mogelijkheden rondom het legaal
en gecontroleerd aanbieden van kansspelen op internet.1. InleidingOp 20 november 2000 bood het kabinet u het rapport «Nieuwe ronde,
nieuwe kansen» van de MDW-werkgroep Wet op de kansspelen aan. In de
begeleidende brief ontvouwde het kabinet zijn standpunt omtrent de aanbevelingen
van de werkgroep.2Het kabinet gaf aan drie doelstellingen voor het kansspelbeleid voor te
staan, te weten:– het beschermen van de consument;– het tegengaan van gokverslaving; en– het tegengaan van criminaliteit.De hoofddoelstelling van het kabinet bij het kansspelbeleid is het in
goede banen leiden van kansspelen. Uit deze hoofddoelstelling vloeit de wens
voort om, naast legaal en gecontroleerd aanbod in de fysieke wereld, ook op
internet een aanbod te ontwikkelen dat de toets aan de genoemde doelstellingen
kan doorstaan. Het kabinet gaf in november 2000 dan ook aan voornemens te
zijn op korte termijn één of twee internet plaza's toe te staan
voor Nederlandse vergunninghouders voor landelijke kansspelen3 en voor speelautomatenexploitanten. Hierbij werd aangegeven dat voor
Holland Casino en de speelautomatenexploitanten geen vergunning op basis van
hun eigen thans aanwezige wettelijke titel mogelijk was. Er werd van uitgegaan
dat voor hen vergunningverlening op basis van artikel 3 Wet op de kansspelen
mogelijk was. Nader juridisch onderzoek heeft echter uitgewezen dat vergunningverlening
op basis van artikel 3 voor wat betreft Holland Casino en de speelautomatenexploitanten
niet mogelijk is. Het artikel is, blijkens de wetsgeschiedenis, bedoeld als
grondslag voor (charitatieve) loterijen. Voor een juridisch solide basis is
wijziging van de Wet op de kansspelen noodzakelijk. In de antwoorden op vragen
van de Kamer naar aanleiding van het kabinetsstandpunt1 is aangegeven dat een algehele herziening van de Wet op de kansspelen
te lang duurt om aan de wens van het bieden van een legaal en gecontroleerd
aanbod op internet te kunnen voldoen. Het toestaan van legaal en gecontroleerd
aanbod van kansspelen op internet is een noodzakelijke reactie op de gevolgen
van de technologische en internationale ontwikkelingen in dit verband, waarbij
rekening gehouden dient te worden met het behoud van de concurrentiepositie
van de Nederlandse vergunninghouders. Gezien de huidige ontwikkelingen en
het grote illegale aanbod op internet is voortvarend handelen vanuit de overheid
vereist.Het kabinet is daarom voornemens om, vooruitlopend op een algehele herziening,
de Wet op de kansspelen partieel te wijzigen en uit te breiden waardoor aanbod
van kansspelen op internet onder stringente voorwaarden en op basis van een
vergunning mogelijk wordt. Het wetsvoorstel en de concrete invulling daarvan
worden in paragrafen 2 en 3 nader toegelicht. Paragraaf 4 tot slot licht
toe welke actie er zal worden ondernomen om de partiële wetswijziging
op zo kort mogelijke termijn te bewerkstelligen.2. Partiële wijziging van de Wet op de kansspelenHet uitgangspunt bij de voorgenomen partiële wijziging van de Wet
op de kansspelen is dat het aanbod van kansspelen op internet wettelijk geregeld
dient te zijn. Het wetsvoorstel gaat uit van een stelsel waarbij een beperkt
aantal vergunninghouders voor een beperkte periode (van twee, maximaal drie
jaar) kansspelen op internet aanbiedt.De internet vergunningen zullen gelden voor een beperkt aantal aanbieders
en voor een beperkte periode. Gedurende deze periode, zal het aanbod nauw
begeleid worden door een breed samengestelde begeleidingscommissie. De ervaringen
die met het aanbod van kansspelen op internet worden opgedaan, zullen antwoord
geven op de vraag of het aanbieden van kansspelen op internet kan voldoen
aan de doelstellingen van het kansspelbeleid. De ervaringen zullen vervolgens
worden meegenomen in de algehele herziening van de Wet op de kansspelen, waarbij
ook de vergunningsduur en aantal vergunninghouders zullen worden betrokken.In de aanloop naar het Algemeen Overleg in uw Kamer heeft er intensief
overleg plaatsgevonden met betrokken aanbieders over de mogelijkheden van
het aanbieden van kansspelen op internet. Daarbij is met name besproken onder
welke voorwaarden kansspelen op internet kunnen worden aangeboden zonder dat
de belangen zoals genoemd in het kabinetsstandpunt in gevaar komen. De resultaten
van dit overleg zijn in navolgend voorstel meegenomen.Het wetsvoorstel zal, zo mogelijk, voorjaar 2002 ter behandeling aan uw
Kamer voorgelegd worden. 3. Inhoud wetsvoorstel3.1 Criteria voor vergunningverleningIn het wetsvoorstel en de daaruit voortvloeiende regelgeving worden criteria
geformuleerd waaraan aanbieders dienen te voldoen alvorens zij in aanmerking
komen voor een internet vergunning. Bij het formuleren van deze criteria wordt
zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij het gesloten systeem van de Wet op
de kansspelen en de daarin neergelegde criteria.3.2 Waarborgen belangenDe doelstellingen van het kansspelbeleid (zoals in het kabinetsstandpunt
geformuleerd) bieden het kader van overheidsoptreden ten aanzien van kansspelen.1 Dit brengt mee dat aan het aanbod van kansspelen op internet
stringente voorwaarden zullen worden gesteld ter borging van de betrokken
belangen. Hierna worden de voorwaarden, waaraan het aanbod van kansspelen
op internet dient te voldoen, uiteengezet.3.2.1 Waarborgen eerlijk spelverloopIn de nieuwe regelgeving op basis van de voorgenomen partiële wetswijziging
van de Wet op de kansspelen en de internetvergunningen zullen de volgende
waarborgen voor een eerlijk spelverloop besloten liggen:a. een procedure voor toelating en certificering van spellen;b. controle op spelverloop en resultaten; enc. toezicht op naleving van de vergunningvoorwaarden.a. Toelating en certificering van spellenSpellen die worden aangeboden op internet zullen gekeurd worden door keuringsinstellingen,
die door de overheid worden aangewezen. Deze keuringsinstellingen toetsen
de verschillende spellen aan tevoren door de overheid in een keuringsprotocol
vastgelegde criteria. Deze criteria zijn in hoge mate vergelijkbaar met de
criteria die aan kansspelautomaten in de fysieke wereld worden gesteld (met
name in het Speelautomatenbesluit) en hebben betrekking op zaken als toevalskarakter,
inzet per basisspel, gemiddeld uurverlies, intervallen enzovoort. Het opstellen
van een keuringsprotocol zal worden aanbesteed. Ook zullen in de nieuwe regelgeving
verschillende keuringsinstituten worden aangewezen. De huidige keuringsinstituten
voor speelautomaten worden uitgenodigd zich hiervoor aan te melden.b. Toezicht op spelverloop en resultatenGedurende de looptijd van de vergunningen zal er toezicht worden gehouden
op het verloop en de resultaten van de verschillende spelen. De speler (en
de overheid) moet de zekerheid hebben dat op elk willekeurig moment een eerlijk
spel wordt aangeboden – conform de toelatingseisen. Twee vormen van
toezicht zullen dan ook plaats hebben: steekproefsgewijs op het spelverloop
zelf en op de resultaten. Het steekproefsgewijze toezicht op het spelverloop
vindt onaangekondigd on-line plaats en moet garanderen dat goedgekeurde software
gebruikt wordt: dat dus een goedgekeurd toevalskarakter, uitkeringspercentage
enzovoort wordt gehanteerd. Bij onbekende en niet tevoren door een keuringsinstelling
goedgekeurde spelsoorten (software), wordt de vergunning van de betreffende
exploitant ingetrokken. De toezichthouder op het spelverloop zal door de overheid
(na een aanbestedingsprocedure) worden aangewezen in de nieuwe regelgeving.
Naast dit meer technische toezicht op het spelverloop, zal ook toezicht plaatsvinden
op de resultaten. Dit toezicht betreft zowel strikt financieel toezicht op
de resultaten (inkomsten, uitbetalingen enzovoort), als controle
op de wijze van totstandkoming van de resultaten (bezoekersaantallen, verificatie
uitkeringspercentage enzovoort). Dit toezicht op resultaten zal plaatsvinden
door hiertoe gespecialiseerde accountants die in overleg tussen overheid en
aanbieders worden aangewezen. Jaarlijks zal voor de internet-activiteiten
van de verschillende aanbieders een accountantsverklaring gevraagd worden.c. Toezicht op naleving van de vergunningvoorwaardenHet toezicht op de naleving van de vergunningvoorwaarden kent een technische
en een niet-technische kant. Het technisch toezicht, waar controle van het
spelverloop onder valt, zal plaats vinden door een door de overheid aan te
wijzen deskundige organisatie. Het niet-technisch toezicht, waaronder valt
toezicht op de voorschriften van werving en reclame, weren van minderjarigen,
rapportages, klachten enzovoort, vindt plaats door de betrokken ministeries
en het College van toezicht op de kansspelen.3.2.2 Waarborgen voor preventie gokverslavingNaast genoemde waarborgen voor een eerlijk spelverloop, zullen in de nieuwe
regelgeving op basis van de voorgenomen partiële wetswijziging van de
Wet op de kansspelen en de internetvergunningen de volgende waarborgen voor
preventie van gokverslaving worden opgenomen:a. digitale monitoring van de speler;b. speellimieten en maximale inzetten per spel;c. signaleringen en entreeverboden;d. betrokkenheid van preventie-instituten; ene. leeftijdsbegrenzing.In deze paragraaf worden deze waarborgen kort nader toegelicht.a. Digitale monitoring van de spelerHet speelgedrag van een speler kan via internet door een aanbieder van
interne kansspelen gevolgd worden – excessief speelgedrag dus ook. Monitoring
is noodzakelijk voor het handhaven van speellimieten en het uitvoeren van
signaleringen en entreeverboden. Uit oogpunt van geestelijke volksgezondheid
dient het monitoren van spelers te prevaleren boven eventuele privacy aspecten.
Elke aanbieder zal een privacy reglement op dienen te stellen en de voorwaarden
voor opslag en gebruik van persoonsgegevens zal aan de Wet bescherming persoonsgegevens
moeten voldoen.b. Speellimieten en maximale inzetten per spelElke speler kan zelf een speellimiet instellen – een maximumgeldbedrag
waarmee per dag, week of maand gespeeld kan worden. Voor de leeftijdscategorie
tot 21 jaar wordt van overheidswege in de regelgeving een maximum speellimiet
per dag opgelegd. Naast (vrijwillige en voor jongere spelers verplichte) maximering
van de speellimieten, zijn ook de inzetten per spel gemaximeerd per spelsoort
en per aanbieder. Deze maximum inzetten worden vastgelegd in de vergunningen.c. Signaleren en speelverbodenBij excessief speelgedrag kan van de kant van de aanbieder een signalering
aan de speler worden gegeven. De speler wordt daarbij geattendeerd op de intensiteit
van zijn/haar deelname en op de hoogte van eventuele verliezen. Dergelijke
signaleringen zullen voor de software van spellen verplicht worden gesteld
om toegelaten te kunnen worden. Naast signaleringen zijn ook entreeverboden
mogelijk voor veelspelers. Men kan een dergelijke entreeverbod zelf vragen
of de aanbieder kan (in geval van bij voorbeeld fraude of ernstige gokverslaving)
een entreeverbod opleggen. d. Betrokkenheid van preventie institutenElke aanbieder verschaft duidelijk zichtbaar en toegankelijk op haar website
informatie over hulp bij gokverslaving. Deze informatie is ontwikkeld in overleg
met de verslavingszorg. Ook wordt de mogelijkheid geboden on-line nadere informatie
te verkrijgen of hulp te zoeken bij deze instellingen. De voorwaarden die
van overheidswege zullen worden opgelegd aan de aanbieders van kansspelen
op internet zijn ontwikkeld in nauw overleg met Geestelijke Gezondheidszorg
Nederland en het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Deze instellingen
zullen deelnemen aan de begeleidingscommissie (zie paragraaf 3.3).e. LeeftijdsbegrenzingIn Nederland geldt (in de fysieke wereld) een leeftijdsgrens voor het
spelen van kansspelautomaten en de toegang tot casino's. Deze leeftijdsgrens
zal tevens gehanteerd worden bij speelautomaten en casinospelen op internet.
Om te voorkomen dat deze leeftijdsgrens omzeild wordt, zal er een registratiesysteem
ontwikkeld worden, waarbij de speler zich zowel off-line als on-line moet
identificeren.3.2.3 Waarborgen ter preventie van criminaliteita. Digitaal rechercherenNaast het mogelijk maken van een legaal en gecontroleerd aanbod van kansspelen
op internet, zal uitvoering worden gegeven aan het voornemen zoals neergelegd
in de brief van de Minister van Justitie over criminaliteitsbeheersing1. In de brief wordt een versterking van de pro-actieve
surveillance in het vooruitzicht gesteld waardoor aan meer onderwerpen dan
thans het geval is, aandacht kan worden gegeven. Daartoe is per 1 juli
jongstleden het Nationaal actieprogramma digitaal rechercheren gestart. De
pro-actieve surveillance zal zich dan onder meer richten op het aanbod van
kansspelen via het internet, indien en voor zover dit een strafbaar feit oplevert
volgens de Nederlandse wetgeving.b. Internet zuilenIn antwoord op vraag 54 (b) van de kamervragen naar aanleiding van het
MDW rapport van de werkgroep Wet op de kansspelen2,
gaf ik aan dat internetzuilen een niet gereguleerde ontwikkeling is. Tevens
zegde ik toe met de Minister van Economische Zaken te bezien op welke wijze
beleidsmatig op deze ontwikkeling kan worden ingespeeld. Momenteel vindt er
een onderzoek plaats naar de technische aspecten van deze internet zuilen.
De ministeries van Justitie en Economische Zaken, het Openbaar Ministerie
en de politie zullen, mede op basis van de uitkomst van dit onderzoek, bezien
op welke wijze het aanbod van kansspelen via internetzuilen kan worden aangepakt.3.2.4 Waarborgen voor integere aanbiedersIntegriteit van de aanbieders wordt verzekerd door van elk beleidsbepalend
persoon betrokken bij een aanbieder van digitale kansspelen een verklaring
omtrent het gedrag te vragen. Na invoering van de Wet Justitiële Gegevens
zal van elke aanbieder tevens een verklaring omtrent het gedrag voor rechtspersonen
gevraagd worden. Tevens zal elke leidinggevende bij (een site van) digitale
kansspelen op de plaza's moeten beschikken over een bewijsstuk waaruit blijkt
dat men beschikt over voldoende kennis en inzicht met betrekking tot het gebruik
van digitale kansspelen en de daaraan verbonden risico's van gokverslaving –
vergelijkbaar met de eis die bij exploitatie van speelautomaten wordt gesteld.
Voor een dergelijk bewijsstuk (bewijs van het met goed gevolg doorlopen hebben
van een opleiding/cursus) zal in de nieuwe regelgeving zoveel mogelijk aansluiting
worden gezocht bij het bepaalde in de Drank- en Horecawet (artikel
5, vierde lid) aangaande speelautomatenexploitatie. Aan de bij deze laatste
opleiding verbonden opleidingsinstituten zal gevraagd worden een op internet
toegesneden cursus te ontwikkelen.3.3 BegeleidingscommissieTer begeleiding van het aanbod van kansspelen op internet zullen de Minister
van Economische Zaken en ik een begeleidingscommissie instellen. In deze commissie
hebben onder andere zitting: vertegenwoordigers van de ministeries van Justitie,
Economische Zaken, Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Geestelijke Gezondheidszorg
Nederland, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, vertegenwoordigers van
speelautomatenexploitanten en Holland Casino. De commissie zal zich bezighouden
met begeleiding van het aanbod en met name aandacht besteden aan aspecten
van gokverslaving, ICT en privacy. De begeleidingscommissie zal de ervaringen
met het aanbod op internet inventariseren en toetsen aan de doelstellingen
van het kansspelbeleid. Deze ervaringen zullen meegenomen worden bij de aanpassing
van de desbetreffende regelgeving in het kader van de algehele herziening
van de Wet op de kansspelen.4. ConclusieDe Minister van Economische Zaken en ik zullen zo spoedig mogelijk invulling
geven aan het voorstel tot partiële wijziging van de Wet op de kansspelen.
Ik streef ernaar het wetsvoorstel nog dit jaar aan de Ministerraad voor te
leggen, waarna het ter advies aan de Raad van State gezonden zal worden. Het
wetsvoorstel wordt, zo mogelijk, voorjaar 2002 ter behandeling ingediend bij
uw Kamer.Het is van groot belang dat, parallel aan de behandeling van het voorstel
tot partiële wijziging van de Wet op de kansspelen, ook wordt gewerkt
aan het verbeteren van het toezicht op aanbod van kansspelen op internet.
Dat is des te meer van belang, nu het aanbod van kansspelen op internet groeiende
is. Ik zal er dan ook op aandringen spoedig uitvoering te geven aan het eerdergenoemde
voornemen om meer capaciteit vrij te maken voor de pro-actieve surveillance
op dit gebied.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekXNoot1Kamerstukken II, 2000–2001, 24 036, nr. 221.XNoot2Kamerstukken II, 2000–2001, 24 036, nr. 180.XNoot3De Nationale Stichting tot Exploitatie van Casinospelen in Nederland,
de Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij, Stichting Nationale Sporttotalisator,
de Stichting Nationale Instantloterij, Autotote Nederland B.V. de Stichting
Nationale Postcode Loterij/SponsorBingoLoterij, BankGiroLoterij, en Nationale
Sporttotalisator.XNoot1Kamerstukken II, 2000/2001, 24 036, nr. 221, p. 6, vraag 16.XNoot1Kamerstukken II 24 036, nr. 180, p. 5.XNoot1Kamerstukken II, 27 834, nr. 3, p. 3.XNoot2Kamerstukken II, 24 036, nr. 221. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-234.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl