Voorstel van wet vd leden Remkes, Zijlstra en Scheltema-de Nie tot wijz. enkele wetten ivm non-activiteitsbepalingen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24701, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-04-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24701 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijze toelichting Artikel IArtikel IIArtikel III
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24701Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 701Voorstel van wet van de leden Remkes, Zijlstra en Scheltema-de Nie tot
wijziging van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en Europees parlement,
alsmede de Ambtenarenwet in verband met de wijziging van de non-activiteitsbepalingennr. 5MEMORIE VAN TOELICHTING ZOALS GEWIJZIGD NAAR AANLEIDING VAN HET ADVIES
VAN DE RAAD VAN STATE AlgemeenDit wetsvoorstel strekt ertoe om de wettelijke non-activiteitsregeling
voor rijksambtenaren die lid worden van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
of het Europees Parlement in te trekken. Deze wijziging ziet op rijksambtenaren
die lid worden van de Tweede Kamer en het Europees Parlement.De wettelijke non-activiteitsregeling houdt ruwweg in dat gedurende het
parlementslidmaatschap het verschil tussen de schadeloosstelling en de (daarbovenuitgaande)
oorspronkelijke bezoldiging wordt bijgepast (de non-activiteitswedde) en dat
na afloop de op non-actief gestelde ambtenaar het recht heeft weer terug te
keren naar zijn voormalige werkkring. Is herplaatsing niet mogelijk, dan bestaat
recht op wachtgeld. Deze regeling wordt wel gezien als een compensatie voor
het feit dat de betrokken ambtenaren wegens zuiverheid van de staatsrechtelijke
verhoudingen niet gelijktijdig lid van de Staten-Generaal of het Europees
Parlement kunnen zijn. Voor personen afkomstig uit de particuliere sector –
die in beginsel hun kamerlidmaatschap wel mogen combineren met de uitoefening
(al dan niet in deeltijd) van hun oorspronkelijke functie – ontbreekt
een dergelijke wettelijke regeling.Bij de parlementaire behandeling van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement in 1994 is expliciet aandacht gevraagd voor het bovengenoemde
verschil tussen rijks-ambtenaren die Tweede-kamerlid worden en personen afkomstig
uit de particuliere sector (vgl. Handelingen II 1993/94, blz. 3666–3682).De toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken, Van Thijn, heeft toegezegd
over de ondervertegenwoordiging van personen afkomstig uit de particuliere
sector in vertegenwoordigende organen in het algemeen, alsmede over deze onderscheiden
behandeling overleg te willen voeren met de Stichting van de Arbeid. Dit overleg
heeft nog steeds niet plaats gehad (vgl. ook Aanhangsel Hand. II 1994/95,
832) en zal ook niet plaatsvinden omdat de Minister van Binnenlandse Zaken
blijkens zijn brief aan de Tweede Kamer van 19 december 1995 (nr. CW95/U1199)
de discussie over de non-activiteitsregelingen wil voeren in het kader van
het initiatiefvoorstel en niet gelijktijdig een eigen traject –
waarin opgenomen overleg met de Stichting van de Arbeid – wil volgen.In het licht van deze omstandigheid en van de verwachting dat een vergelijkbare
regeling voor de particuliere sector niet, althans niet snel, tot stand zal
worden gebracht, hebben ondergetekenden zich – in aansluiting op hetgeen
zij al naar voren hebben gebracht tijdens de parlementaire behandeling van
de incompatibiliteitenwet – bezonnen op de vraag of het wenselijk is
thans voor te stellen om de bovengenoemde ambtelijke non-activiteitsregeling
als standaard wettelijke voorziening te schrappen. Zij zijn tot de conclusie
gekomen dat daarvoor inderdaad goede gronden bestaan.Uitgangspunt voor het onderhavige wetsvoorstel is dat er thans geen redenen
meer bestaan om aan de uitoefening van het Tweede Kamerlidmaatschap bij wege
van automatisme andererechtspositionele gevolgen te
verbinden naar gelang men voorafgaand werkzaam was in een ambtelijke functie
dan wel in een functie in de particuliere sector. Dat laat onverlet dat staatsrechtelijk
zuivere verhoudingen meebrengen dat bij voorbeeld departementsambtenaren niet
gelijktijdig ook als kamerlid kunnen functioneren in tegenstelling tot personen
afkomstig uit de particuliere sector. Nu echter het lidmaatschap van de Tweede
Kamer en het Europees Parlement zich heeft ontwikkeld tot een full-time publieke
functie en ook nevenwerkzaamheden in de particuliere sector moeilijker kunnen
worden verricht dan voorheen, wordt het door ondergetekenden wenselijk geacht
om eventuele afspraken over de rechtspositionele gevolgen niet wettelijk te
regelen, doch dit over te laten aan afspraken tussen betrokkene en zijn (overheids)werkgever.
Dat kunnen zowel individuele als collectieve afspraken zijn. Overigens hopen
ondergetekenden dat mede naar aanleiding van dit wetsvoorstel ook in de particuliere
sector meer dan thans het geval is, de bereidheid zal ontstaan om (collectieve)
afspraken hierover te maken tussen (organisaties van) werkgevers en werknemers.
Die afspraken kunnen uiteraard afhankelijk van de uitkomst van de onderhandelingen
verschillend zijn.Naast beëindiging van de betrekking – hetgeen thans in de particuliere
sector weliswaar gebruikelijk, doch geen regel is –, kan bij voorbeeld
gedacht worden aan een vorm van buitengewoon verlof, respectievelijk een (al
dan niet in de tijd beperkte) terugkeerregeling.Dit wetsvoorstel past derhalve goed in het streven naar «normalisatie»
van de ambtelijke arbeidsverhoudingen, dat er immers op is gericht om onnodige
verschillen met werknemers in de particuliere sector weg te nemen.Indien overigens een neveneffect van de afschaffing van de non-activiteitsregeling
zou zijn dat de oververtegenwoordiging van personen afkomstig uit de ambtelijke
dienst in de Tweede Kamer en het Europees Parlement zal afnemen, is dat wat
ons betreft als winst te beschouwen. Alsdan zou een meer evenwichtige vertegenwoordiging
van personen afkomstig uit de particuliere en de overheidssector kunnen worden
bewerkstelligd. Daarbij, zo merken ondergetekenden – hoewel dit de reikwijdte
van het wetsvoorstel te buiten gaat – op, is ook een belangrijke rol
weggelegd voor politieke partijen in de kandidaatstellingsprocedures.Aan de hiervoor genoemde motieven voor afschaffing van de wettelijke non-activiteitsregeling
kunnen nog de volgende worden toegevoegd.Leden van de Tweede Kamer en het Europees Parlement ontvangen een schadeloosstelling
die is afgestemd op een in beginsel voltijdse ambtsvervulling. Om die reden
is voor een wettelijk gewaarborgde suppletie van het ambtelijk salaris door
middel van een non-activiteitswedde geen goede grond meer aanwezig, ook gelet
op de situatie in de particuliere sector. Deze voorziening kan
zelfs worden gezien als een vorm van niet meer te rechtvaardigen ongelijke
behandeling.De uit 1923 stammende wettelijke non-activiteits-regeling kan bovendien
worden afgeschaft vanwege de aanzienlijke verbetering sedertdien in de financiële
positie van de leden van de Tweede Kamer (schadeloosstelling, onkostenvergoedingen,
politieke pensioenvoorziening). De rechtspositionele gevolgen van het politieke
risico dat een parlementslid na de eerstvolgende verkiezingen (welke bij voortijdige
ontbinding van de Tweede Kamer ook eerder dan vier jaren kunnen plaatsvinden)
weer «op straat» staat zijn al geregeld in de Wet Algemene Pensioenwet
politieke ambtsdragers, die een voorziening kent welke – juist vanwege
dat risico – aanmerkelijk gunstiger is dan reguliere werkloosheidsuitkeringen).Het is tot slot niet nodig in de wet de rechtspositionele gevolgen van
het verbod van een gelijktijdige uitoefening van enerzijds het lidmaatschap
van de Tweede Kamer en het Europees Parlement en anderzijds de ambtelijke
functie te regelen.De vraag zou nog kunnen rijzen of de afschaffing van de wettelijke non-activiteitsregeling
zich niet tevens zou dienen uit te strekken tot het lidmaatschap van de Eerste
Kamer. Wij menen dat dat niet het geval is. Hiermee wordt ook aangesloten
bij de opvattingen die hierover enkele jaren geleden door de Eerste Kamer
naar voren zijn gebracht.De aard van het Eerste-Kamerlidmaatschap is dat van een nevenbetrekking
die in beginsel naast een andere functie kan worden uitgeoefend. Vanwege het
door de zuiverheid van staatsrechtelijke verhoudingen ingegeven verbod om
het Eerste-Kamerlidmaatschap te combineren met de hier bedoelde ambtelijke
functies zou de afschaffing van de non-activiteitsregeling voor ambtenaren
die verkozen worden tot Eerste-Kamerlid, neerkomen op een welhaast onneembare
drempel voor personen uit ambtelijke kring die dit ambt ambiëren. Deze
omstandigheid verzet zich tegen afschaffing van de non-activiteitsregel voor
dat ambt. Dat is anders dan bij het lidmaatschap van de Tweede Kamer en het
Europees Parlement, omdat het daarbij immers gaat om vertegenwoordigende functies
die (zelfs vaak meer dan) full-time worden vervuld. Artikelsgewijze toelichting Artikel IDe artikelen 3 tot en met 6 van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement bevatten thans een regeling van de non-activiteit voor
de in de artikelen 1 en 2 genoemde ambtenaren die lid worden van de Tweede
Kamer, de Eerste Kamer of het Europees Parlement. De in de onderdelen A tot
en met D voorgestelde wijzigingen in de artikelen 3 tot en met 6 behelzen
eenvoudigweg het schrappen van die onderdelen van de non-activiteits-bepalingen
die zien op degenen die tot lid van de Tweede Kamer of het Europees Parlement
zijn toegelaten.Voorts behelst onderdeel B toevoeging van een nieuw zesde lid aan artikel
3. Intrekking van de non-activiteitsregeling in de Wet Incompatibiliteiten
Staten-Generaal en Europees Parlement – welke thans als lex specialis
geldt – zou met zich brengen dat de betrokken ambtenaren onder het algemene
regime van het bestaande artikel 125c van de Ambtenarenwet zouden kunnen vallen.
Daar geldt als uitgangspunt de tijdelijke ontheffing uit de waarneming van
het ambt wanneer het tijdsbeslag van de politieke functie zodanig is dat deze
niet gelijktijdig met het ambt kan worden vervuld. Het nieuwe zesde lid brengt
tot uitdrukking dat de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en Europees
Parlement het karakter van lex specialis behoudt ten opzichte van artikel
125c van de Ambtenarenwet en de Militaire Ambtenarenwet. Eerstgenoemde
wet bevat immers een specifieke regeling vanwege de zuiverheid van staatkundige
verhoudingen. Dit betekent dat voor een ambtenaar die wordt verkozen tot lid
van de Tweede Kamer of het Europees Parlement, het bepaalde in de Wet Incompatibiliteiten
van toepassing is en niet artikel 125c van de Ambtenarenwet c.a.Zoals in het algemeen deel uiteengezet achten ondergetekenden het immers
wenselijk om in deze aan te sluiten bij de situatie in de particuliere sector.
Hoewel dat in algemene zin geldt (niet alleen voor ambtenaren die Tweede-Kamerlid
of lid van het Europees Parlement worden, doch ook voor hen die een andere
functie in een publiekrechtelijk college met een aanmerkelijk tijdsbeslag
gaan vervullen, zoals de functie van gedeputeerde of wethouder in een grotere
gemeente) menen wij dat het mede naar aanleiding van het advies van de Raad
van State over het oorspronkelijk verdergaande voorstel, beter is om ons vooralsnog
te beperken tot een regeling voor leden van de Staten-Generaal en het Europees
Parlement. Daar komt bij dat de feitelijke situatie van dagelijks bestuurders
als wethouders en gedeputeerden niet op één lijn te stellen
is met die van de leden van de Staten-Generaal en het Europees Parlement.In aansluiting bij de situatie in de particuliere sector zijn in het voorgestelde
zesde lid van artikel 3 van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en
Europees Parlement twee alternatieve mogelijkheden vermeld ten aanzien van
de rechtspositionele gevolgen van het lidmaatschap van de Tweede Kamer en
het Europees Parlement: ontslag of tijdelijke ontheffing uit de functie. Indien
geen nadere afspraken tot stand komen voor de dag van benoeming of toelating
zal de betrokken ambtenaar worden ontslagen. Zulks is in lijn met de gebruikelijke
praktijk in de particuliere sector. Doch op initiatief van de betrokken ambtenaar
kan ook het overleg worden geopend om te komen tot een tijdelijke ontheffing
uit de functie. In dat overleg zal niet alleen gesproken kunnen worden over
het verlenen van ontheffing als zodanig, doch ook over de duur van de ontheffing.
Zo kan de ontheffing gekoppeld worden aan een termijn van bij voorbeeld een
jaar (vanwege een politiek onzekere situatie), na afloop waarvan alsnog ontslag
volgt, indien de betrokkene de politieke functie alsdan nog steeds vervult.
Ook kan aan een langere termijn worden gedacht. Het bevoegd gezag is overigens
niet verplicht om tot ontheffing te besluiten. Bij de besluitvorming zal naast
het belang van de dienst ook gekeken dienen te worden naar het belang van
de ambtenaar en de overige omstandigheden van het concrete geval. Artikel IIIn deze bepaling is in het eerste lid het overgangsrecht opgenomen voor
zittende leden van de Tweede Kamer en het Europees Parlement die op grond
van de bestaande regelgeving in hun ambtelijke functie op non-actief zijn
gesteld. Onmiddellijke werking van het voorliggende wetsvoorstel zou immers
met zich brengen dat de verwachtingen van thans gekozen op non-actief gestelde
ambtenaren toen zij zich kandidaat stelden voor deze vertegenwoordigende functies
en daartoe zijn verkozen, zouden worden doorkruist. Een dergelijk gevolg komt
in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. Het eerste lid ziet op diegenen
die zonder onderbreking lid blijven van de Tweede Kamer of het Europees Parlement.
Het tweede lid ziet op kamerleden die tijdens een kabinetsformatie in de wachtkamer
verblijven. Artikel IIITot slot is voorzien in een inwerkingtredingsbepaling die aan de betrokken
ambtelijke organisaties en medewerkers de gelegenheid biedt in te spelen op
de voorgestelde wijzigingen in de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal
en Europees Parlement. Ondergetekenden menen dat aan een lange invoeringstermijn
geen behoefte bestaat en dat een periode van zes maanden na publicatie van
de wet in het Staatsblad toereikend is.RemkesZijlstraScheltema-de Nie 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24701-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl