Wijziging Arbeidsomstandighedenwet en Wet op de gevaarlijke werktuigen i.v.m. uitbreiding toepassing tot mijnbouwsector; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25030, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25030 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEELARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, aanhef en onder 1 artikel 2, zevende lid, Arbeidsomstandighedenwet
(nieuw)Artikel I, onder 2 artikel 2, negende lid, Arbeidsomstandighedenwet
(nieuw)Artikel II, onder A artikel 1a Wet op de gevaarlijke werktuigen
(nieuw)onder BArtikel IIIArtikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25030Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 030Wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet en de Wet op de gevaarlijke
werktuigen in verband met uitbreiding van het toepassingsgebied tot de mijnbouwsectornr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING ALGEMEEN DEELIn het kader van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel arbeid
mijnbouw Noordzee zijn door de leden van de PvdA- en CDA-fracties vragen gesteld
over de afstemming van het Mijnreglement continentaal plat op de arbeidsomstandighedenwetgeving
(kamerstukken II 1991/92, 22 178, nr. 5, blz. 5). In antwoord daarop
is de Tweede Kamer medegedeeld dat «de toekomstige onderlinge verhouding
en inhoudelijke afstemming tussen de mijnwetgeving en de onder invloed van
EG-regelgeving in verandering zijnde arbeidsomstandighedenwetgeving»...«onderwerp
van overleg is tussen de betrokken ministeries van Economische Zaken en van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid» en dat de Kamer over de uitkomst daarvan
nog nader zou worden geïnformeerd (kamerstukken II 1991/92, 22 178,
nr. 6, blz. 7). Het bedoelde overleg heeft geresulteerd in het onderhavige
wetsvoorstel.De mijnwetgeving kan worden getypeerd als sectorale wetgeving. Zij regelde
en regelt nog steeds een groot deel van de aspecten met betrekking tot de
mijnbouw, vanaf het onderzoek naar de aanwezigheid en het winnen van delfstoffen
tot en met het sluiten en verlaten van boorgaten. Daartoe behoorden tot voor
kort ook voorschriften met betrekking tot arbeids- en rusttijden, en behoren
thans nog voorschriften met betrekking tot de bescherming van de veiligheid
en gezondheid van de in deze sector werkzame personen en met betrekking tot
de veiligheid en de staat van onderhoud van werktuigen en gereedschappen.
In de mijnwetgeving kan onderscheid worden gemaakt tussen de Mijnwet 1903
die van toepassing is op het Nederlands grondgebied en de Mijnwet continentaal
plat die van toepassing is op het Nederlands deel van het continentaal plat.
De werkingssfeer van de Mijnwet 1903 strekt zich uit tot drie zeemijlen uit
de kust. Door de Wet grenzen Nederlandse territoriale zee is de territoriale
zee uitgebreid tot 12 zeemijlen. De driemijlsgrens is echter in de mijnwetgeving
gehandhaafd (artikel 1, tweede lid, Mijnwet continentaal plat jo. artikel
1 koninklijk besluit van 7 februari 1967 tot uitvoering van artikel 1, tweede
lid, van de Mijnwet continentaal plat, Stb. 74). De nieuwe Arbeidstijdenwet is mede van toepassing op arbeid in de mijnbouwsector.
Daartoe zijn deze wet en de daarop berustende bepalingen mede van toepassing
verklaard op arbeid verricht op of vanaf een mijnbouwinstallatie op het continentaal
plat als bedoeld in de Mijnwet continentaal plat (extra-territoriale werking,
artikel 2:8 Arbeidstijdenwet) en zijn de bepalingen met betrekking tot arbeids-
en rusttijden in de mijnwetgeving vervallen, met uitzondering van de bepalingen
die betrekking hebben op de arbeid verricht door personen beneden de 18 jaar
(artikel 12.5 en 12.10 Arbeidstijdenwet, artikel 9, eerste lid, onderdeel
b, Mijnwet 1903 en artikel 26, eerste lid, onderdeel c, Mijnwet continentaal
plat).Het voorliggende wetsvoorstel beoogt het mogelijk te maken om dienovereenkomstig
de bepalingen met betrekking tot arbeidsomstandigheden en de veiligheid van
werktuigen en gereedschappen voor zover mogelijk uit de mijnwetgeving te schrappen
en te integreren in de arbeidsomstandighedenwetgeving (hierna: arbowetgeving)
en de wetgeving inzake gevaarlijke werktuigen.Aan de Arbeidsomstandighedenwet (hierna: Arbowet) ligt het uitgangspunt
ten grondslag dat deze wet in beginsel volledig van toepassing dient te zijn
op allen die arbeid verrichten.Daarvan uitgaande zijn in de afgelopen jaren ook arbeid of verrichtingen
in onder meer de onderwijssector, de vervoerssector, de justitiële Rijksinrichtingen,
de burgerlijke openbare dienst en Defensie in beginsel onder de werkingssfeer
van de Arbowet gebracht.Voor de arbeid in onderwijsinrichtingen, in de burgerlijke openbare dienst,
in het vervoer, in justitiële inrichtingen en in militaire dienst zijn
in verband met het specifieke karakter van de arbeid in deze sectoren afwijkende
of aanvullende regels gesteld. De Arbowet geldt dus met inachtneming van de
voor deze bijzondere sectoren vastgestelde afwijkende of aanvullende regels,
voor alle in het particuliere bedrijfsleven of bij de overheid werkzame werknemers.Anders dan voor de evenbedoelde bijzondere sectoren is er bij de totstandkoming
van de Arbowet voor gekozen alleen de mijnbouwsector niet onder de Arbowet
te brengen, maar de regeling betreffende de arbeidsomstandigheden in de mijnwetgeving
te handhaven. Als argument daarvoor werd destijds aangevoerd dat mijnbouwactiviteiten
een zodanig specifiek karakter dragen dat daarvoor speciaal daarop gerichte
voorschriften nodig zijn, alsmede dat het toezicht door een afzonderlijke
daartoe uitgeruste dienst behoort te worden uitgeoefend. Tevens werd er op
gewezen dat al vóór de totstandkoming van de Arbowet in de op
de genoemde mijnwetten gebaseerde mijnreglementen aandacht werd besteed aan
arbeidsomstandigheden.Thans bestaat de opvatting dat het karakter van de mijnbouwsector niet
zodanig specifiek of meer specifiek is dan dat van de andere bijzondere sectoren,
zoals de vervoerssector, dat de bestaande integrale uitzondering in de Arbowet
(artikel 2, zesde lid, aanhef en onder a en b) daardoor zou worden gerechtvaardigd
en dat alleen voor de arbeid in die sector een geheel eigen wettelijk regime
zou moeten gelden anders dan het regime voor alle andere arbeid in Nederland.
Dit pleit er voor om conform de regeling voor de andere bijzondere sectoren
de integrale uitzondering te vervangen door een algemene vantoepassingverklaring
met een mogelijkheid in verband met het bijzondere karakter meer specifieke
uitzonderingen vast te stellen. Dat het toezicht op mijnbouwactiviteiten door
een afzonderlijk daartoe uitgeruste dienst behoort te worden uitgeoefend,
wordt thans nog steeds onderschreven. Hierna zal daarop nader worden ingegaan.De thans in de Arbowet vervatte uitzondering ten aanzien van de mijnbouwsector
kan als onduidelijk en verwarrend worden aangemerkt. Het in Nederland zowel
voor de gehele overheid als voor het gehele particuliere bedrijfsleven gevoerde
arbeidsomstandighedenbeleid dient in beginsel ook te gelden voor mijnbouwactiviteiten.
Uiteraard geldt daarbij dat het arbeidsomstandighedenbeleid door de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wordt ontwikkeld in overleg met de ministers
die het mede aangaat, zoals thans reeds die van Binnenlandse Zaken, Justitie,
Verkeer en Waterstaat, Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en Defensie. Overigens
volgt het arbobeleid voor de mijnbouwsector onder invloed van EG-regelgeving
reeds een aantal jaren het algemeen arbobeleid. Gesteld kan dan ook worden
dat het door de arbowetgeving geregelde beschermingsniveau reeds thans in
belangrijke mate bepalend is voor het beschermingsniveau in de mijnbouwsector.Uit een oogpunt van duidelijkheid en eenvormige wetgeving heeft het sterk
de voorkeur dat de arbeidsomstandigheden integraal voor alle maatschappelijke
sectoren worden geregeld in één samenhangend wetgevingscomplex.
Het instandhouden van de huidige systematiek waarbij arbeidsomstandigheden
zowel in de arbowetgeving als in de mijnwetgeving worden geregeld betekent
een dubbele en versnipperde arboregelgeving, hetgeen haaks staat op het huidige
streven naar deregulering en vereenvoudiging van regelgeving. Bovendien brengt
deze systematiek een onnodige dubbele (wetgevings-)inspanning met zich mee,
ook waar het gaat om de implementatie van EG-regelgeving met betrekking tot
arbeidsomstandigheden, die mede op de mijnbouwsector van toepassing is. Het
voorliggend wetsvoorstel is daarom ook uit praktisch-bestuurlijk oogpunt van
belang. De tenuitvoerlegging van EG-richtlijnen behoeft in het vervolg niet
meer langs twee sporen (via de wetgeving van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
én via de wetgeving van Economische Zaken) plaats te vinden, zodat
efficiencywinst zal optreden.De voorgaande argumentatie gaat evenzeer op voor de relatie tussen de
mijnwetgeving en de wetgeving inzake gevaarlijke werktuigen. Daarom wordt
tevens een aanpassing van overeenkomstige strekking voorgesteld van de Wet
op de gevaarlijke werktuigen.In de Arbeidsomstandighedenwet (artikel 2, zesde lid, onder a) wordt de
mijnbouwsector uitgezonderd als het gaat om arbeid verricht in de ondergrondse
werken van mijnen en de bij een mijn behorende bovengronds gelegen werken
en inrichtingen die zijn aangewezen krachtens artikel 9, eerste lid, onder
a, van de Mijnwet 1903. Deze uitzondering geldt ingevolge artikel 2, zesde
lid, onder b, ook voor arbeid verricht door personen als bedoeld in artikel
26, eerste lid, onder b, van de Mijnwet continentaal plat. De voorgestelde
wetswijziging voorziet in het ongedaan maken van deze dubbele uitzondering.
De wetswijziging strekt er tevens toe de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing
te verklaren op het Nederlandse deel van het continentaal plat, waardoor deze
wet dus extra-territoriale werking krijgt.De Wet op de gevaarlijke werktuigen kent geen met die van de Arbeidsomstandighedenwet
vergelijkbare uitzonderingsbepaling en is thans al van toepassing op onder
die wet vallende gevaarlijke werktuigen en beveiligingsmiddelen die in de
mijnbouwsector op het Nederlands territoir worden gebruikt. Ook deze wet wordt
door de wetswijziging van toepassing op het continentaal plat. De bepalingen met betrekking tot arbeidsomstandigheden en werktuigen en
gereedschappen zoals deze nu in de mijnwetgeving (Mijnreglement 1964 en Mijnreglement
continentaal plat) zijn opgenomen, zullen in beginsel kunnen vervallen, wanneer
overeenkomstige bepalingen voorkomen in de Arbowet of het Arbeidsomstandighedenbesluit
(hierna: Arbobesluit) of in de Wet op de gevaarlijke werktuigen of de op die
wet gebaseerde besluiten. Verder kan het in verband met de eigen aard van
mijnbouwactiviteiten nodig zijn om in het Arbobesluit of in de op de Wet op
de gevaarlijke werktuigen gebaseerde besluiten specifieke bepalingen op te
nemen voor de mijnbouwsector of specifiek voor die sector bepaalde voorschriften
van de arbo- of gevaarlijke- werktuigenwetgeving geheel of gedeeltelijk niet
van toepassing te verklaren. In de nota van toelichting bij de wijziging van
het Arbobesluit en de besluiten op grond van de Wet op de gevaarlijke werktuigen
zal hier op worden ingegaan.Het onderhavige wetsvoorstel voorziet niet in een wijziging van de mijnwetten,
omdat artikel 9, eerste lid, onder a, van de Mijnwet 1903 en artikel 26, eerste
lid, onder b, van de Mijnwet continentaal plat in situaties waarin er sprake
is van een nauwe verwevenheid van arbovoorschriften met voorschriften van
andere aard, (mede) als grondslag zullen moeten dienen voor regels inzake
de arbeidsomstandigheden of het gebruik van gevaarlijke werktuigen en beveiligingsmiddelen.
Beide artikelen hebben bovendien een ruimer functioneel toepassingsbereik
dan de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen. Verder dient artikel
9, eerste lid, onder a, van de Mijnwet 1903 als grondslag voor het koninklijk
besluit tot aanwijzing van de bij mijnen behorende bovengronds gelegen werken
en inrichtingen, waarnaar in het nieuwe artikel 2, zevende lid, onder a, van
de Arbowet wordt verwezen.De bevoegdheid op grond van de evengenoemde artikelen 9 en 26 om bij algemene
maatregel van bestuur voorschriften vast te stellen met betrekking tot veiligheid
en gezondheid zal derhalve blijven bestaan. Dit betekent dat voorschriften
voor de arbeidsomstandigheden en de veiligheid van werktuigen in de mijnbouwsector
zowel op de mijnwetgeving als op de Arbo-wet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen
kunnen worden gebaseerd. Ten aanzien van toekomstige regelgeving inzake gezondheid,
veiligheid en welzijn in verband met de arbeid en de veiligheid van werktuigen
in de mijnbouwsector, zal daarom, wanneer er sprake is van arbo-aspecten of
produktveiligheidsaspecten, steeds zorgvuldig moeten worden afgewogen waar
dergelijke regelgeving moet worden opgenomen; in de regelgeving op grond van
de Arbowet of de Wet op de gevaarlijke werktuigen of in de mijnwetgeving.
Hierover zijn de volgende afspraken gemaakt:a. Uitgangspunt is de primaire verantwoordelijkheid van de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor de arbeidsomstandigheden en de veiligheid
van werktuigen ook in de mijnbouwsector.b. Van de mogelijkheid op grond van de mijnwetgeving voorschriften inzake
arbeidsomstandigheden vast te stellen zal uitsluitend gebruik worden gemaakt
in die situaties waarin voorschriften met betrekking tot de arbeidsomstandigheden
of gevaarlijke werktuigen dermate nauw zijn verweven met voorschriften van
andere aard dat die moeilijk los daarvan zijn vast te stellen.c. Over regelgeving op grond van de Arbowet of de Wet op de gevaarlijke
werktuigen die mede van toepassing zal worden op de mijnbouwsector, daaronder
begrepen de regelgeving die uit internationale organisaties op Sociale Zaken
en Werkgelegenheid afkomt, zal de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
tijdig overleg plegen met de Minister van Economische Zaken. d. De Minister van Economische Zaken wordt in een zo vroeg mogelijk stadium
(in elk geval op expert-niveau) betrokken bij de voorbereiding in EG-verband
van arbeidsomstandighedenregelgeving of regelgeving met betrekking tot de
veiligheid van werktuigen, die mede van toepassing zal zijn op de mijnbouwsector.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal betrokken worden (eveneens
vanaf expertniveau) bij de voorbereiding van EG-regelgeving voor de mijnbouw,
voor zover hierbij arbo- of produktveiligheidsaspecten in het geding zijn.e. Met betrekking tot door Economische Zaken op grond van de mijnwetgeving
te initiëren regelgeving met arbo- of produktveiligheidsaspecten, daaronder
begrepen de regelgeving die uit internationale organisaties op Economische
Zaken afkomt, zal de Minister van Economische Zaken het initiatief nemen tot
tijdig interdepartementaal overleg.Ten aanzien van de implementatie van EG-richtlijnen op het gebied van
de arbeidsomstandigheden die mede van toepassing zijn op mijnarbeid, is uit
een oogpunt van wetgevingsefficiency overeengekomen dat de nog noodzakelijke
wijzigingen in de mijnwetgeving in de periode tot aan de inwerkingtreding
van deze wetswijziging zullen «meeliften» met de implementatiewetgeving
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Zo zijn de wijzigingen
van de mijnreglementen die noodzakelijk zijn voor de implementatie van Richtlijn
nr. 95/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 juni 1995 inzake
de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten betreffende liften
(PbEG L 213), naar de tekst zoals deze bij die richtlijn is vastgesteld, meegenomen
bij het op de Wet op de gevaarlijke werktuigen te baseren nieuwe Besluit liften.Thans wordt op de arbeidsomstandigheden in de mijnbouwsector, zowel op
Nederlands territoir als op het Nederlandse deel van het continentaal plat,
in het kader van de mijnwetgeving toezicht gehouden door het Staatstoezicht
op de Mijnen. In deze toezichthoudende rol zal, gelet op de bij het Staatstoezicht
aanwezige specifieke deskundigheid en ervaring, geen wijziging worden gebracht.
Het toezicht op de naleving van de Arbowet en de daarop berustende bepalingen
in de mijnbouwsector, zowel op Nederlands territoir als op het Nederlandse
deel van het continentaal plat, zal worden opgedragen aan het Staatstoezicht.De Wet op de gevaarlijke werktuigen is nu al van toepassing op de mijnbouwsector
op Nederlands territoir. Met het toezicht op de naleving zijn thans zowel
de Arbeidsinspectie als het Staatstoezicht op de Mijnen belast. Voor zover
in het Mijnreglement continentaal plat op de Wet op de gevaarlijke werktuigen
gebaseerde besluiten van overeenkomstige toepassing zijn verklaard voor het
continentaal plat wordt daarop thans uitsluitend toezicht gehouden door het
Staatstoezicht. Het ligt in de bedoeling om, overeenkomstig de regeling van
het toezicht in het kader van de Arbowet, het toezicht op de naleving van
de Wet op de gevaarlijke werktuigen en de daarop berustende bepalingen in
de mijnbouwsector, zowel op Nederlands territoir als op het Nederlandse deel
van het continentaal plat, op te dragen aan het Staatstoezicht.De aanwijzing, op grond van de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen,
van toezichthoudende ambtenaren voor de mijnbouwsector zal plaatsvinden bij
gezamenlijk besluit van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
en de Minister van Economische Zaken.Uitgangspunt bij de aanwijzing is dat het Staatstoezicht bij het toezicht
op de naleving van de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen in beginsel
het uniforme handhavingsbeleid zal hanteren zoals dat door de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor de Arbeidsinspectie is vastgesteld.
Dit sluit aan op de eerder verwoorde opvatting dat de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid de eerst verantwoordelijke bewindsman
is voor de arbeidsomstandigheden in Nederland. Dit uitgangspunt ligt ook ten
grondslag aan de voor de vervoerssector tot stand gekomen Arbeidsomstandighedenregeling
vervoermiddelen, waarin het toezicht op de naleving van de Arbowet op zeeschepen
en aan boord van luchtvaartuigen is opgedragen aan respectievelijk de ambtenaren
van de Scheepvaartinspectie en de Luchtvaartinspectie. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, aanhef en onder 1 artikel 2, zevende lid, Arbeidsomstandighedenwet
(nieuw)Met betrekking tot de aanhef kan worden opgemerkt dat artikel 2 van de
Arbowet recentelijk is gewijzigd bij artikel 12:30, onderdeel B, van de Arbeidstijdenwet.
Genoemd artikelonderdeel is thans echter nog niet in werking getreden (zie
artikel I, onder 1, van het koninklijk besluit van 4 december 1995 tot vaststelling
van het tijdstip van inwerkingtreding van de Arbeidstijdenwet en het Arbeidstijdenbesluit,
Stb. 600). Inwerkingtreding kan eerst plaatsvinden op het moment dat het Arbobesluit
totstandgekomen is.Ten aanzien van het in de eerste volzin van het nieuwe zevende lid bepaalde
kan in de eerste plaats worden opgemerkt, dat de Arbowet alleen van toepassing
behoeft te worden verklaard op mijnarbeid verricht op het continentaal plat.
Ten aanzien van mijnarbeid op het land of in de Nederlandse territoriale wateren
is dit niet noodzakelijk. De Nederlandse wetgeving heeft immers in beginsel
territoriale werking. Dit betekent dat alle arbeid op Nederlands grondgebied
of in de Nederlandse territoriale wateren onder de werking van de Arbowet
valt. Voor het van toepassing laten worden van de Arbowet op mijnarbeid op
Nederlands territoir kan daarom worden volstaan met het ongedaan maken van
de buitentoepassingverklaring door het laten vervallen van het bestaande zevende
lid.De hier gebezigde formulering is voorts bedoeld om de Arbowet niet alleen
van toepassing te doen zijn op arbeid verricht op of vanaf een mijnbouwinstallatie,
maar ook op (de mijnbouwkundige aspecten van) verkenningsonderzoek op het
continentaal plat. Het Mijnreglement continentaal plat bevat nl. bepalingen
die niet alleen van toepassing zijn op mijnbouwinstallaties, maar ook bij
mijnbouwkundig onderzoek (b.v. ten aanzien van ontplofbare stoffen en veiligheid).Ten aanzien van de structuur van het nieuwe zevende lid kan nog worden
opgemerkt dat deze drieledig is. In de eerste plaats wordt mijnarbeid ten
principale onder de Arbowet gebracht; hierin wordt voorzien door schrapping
van de bestaande uitzondering in artikel 2, zevende lid, in combinatie met
de eerste volzin, waarin wordt bepaald dat de Arbowet ook van toepassing is
op mijnarbeid op het Nederlands deel van het continentaal plat. Vervolgens
wordt in de tweede volzin voorzien in de mogelijkheid bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur te bepalen dat de Arbowet en de daarop berustende bepalingen
geheel of gedeeltelijk niet van toepassing zijn op mijnarbeid.Onder «mijnarbeid» wordt in dit verband verstaan:a. arbeid in de ondergrondse werken van mijnen;b. arbeid in de aangewezen bovengronds gelegen werken en inrichtingen
van mijnen;c. arbeid in werken en inrichtingen behorende bij mijnbouwkundige onderzoekingen
end. arbeid verricht bij een verkennings- of opsporingsonderzoek of het
winnen van delfstoffen op het Nederlandse deel van het continentaal plat. Ten slotte voorziet de derde volzin in de mogelijkheid van afwijkende
of aanvullende regelgeving. Deze structuur impliceert, dat binnen afzienbare
termijn, te weten voor de inwerkingtreding van het voorliggende wetsvoorstel,
een vergelijkend onderzoek zal dienen plaats te vinden tussen de algemene
regelgeving op het gebied van de arbeidsomstandigheden en gevaarlijke werktuigen
op grond van de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen enerzijds en
die op grond van de mijnwetgeving anderzijds. Op basis van de bevindingen
van dat onderzoek zal kunnen worden bepaald ten aanzien van welke aspecten
van mijnarbeid:– het, gelet op de daarover gemaakte afspraken noodzakelijk is om
specifieke bepalingen op grond van de mijnwetgeving in stand te houden; – bepalingen van de arbeidsomstandigheden- of gevaarlijkewerktuigenwetgeving
geheel of gedeeltelijk niet van toepassing dienen te worden verklaard en– afwijkende of aanvullende bepalingen in de arbeidsomstandigheden-
of gevaarlijke-werktuigenwetgeving dienen te worden opgenomen.Het betreft een omvangrijke operatie waarmee inmiddels in nauwe samenwerking
tussen de ministeries van Economische Zaken en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
een aanvang is gemaakt en waarmee naar verwachting een periode van ongeveer
twee jaar zal zijn gemoeid. Artikel I, onder 2 artikel 2, negende lid, Arbeidsomstandighedenwet
(nieuw)Aanpassing van het nieuwe negende lid is noodzakelijk ten einde de daarin
opgenomen verplichting tot naleving mede van toepassing te doen zijn op de
voorschriften en verboden die worden vastgesteld op grond van het nieuwe zevende
lid.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de onjuiste verwijzing naar het
derde lid te wijzigen in een verwijzing naar het vierde lid, tweede zin, van
artikel 2. Artikel II, onder A artikel 1a Wet op de gevaarlijke werktuigen
(nieuw)De toepassing van de Wet op de gevaarlijke werktuigen op de mijnbouwsector
is te vergelijken met de toepassing van de Arbowet op de mijnbouwsector. Er
is daarom gekozen voor nagenoeg gelijksoortige bewoordingen, omdat beide wijzigingen
dezelfde strekking hebben.Evenals de Arbowet behoeft de Wet op de gevaarlijke werktuigen alleen
uitdrukkelijk van toepassing te worden verklaard op het continentaal plat.
Ingevolge de heersende opvatting en de daarop gebaseerde praktijk is de wet
immers reeds van toepassing op Nederlands territoir.De Wet op de gevaarlijke werktuigen kent niet een met artikel 2, negende
lid (nieuw), Arbo-wet te vergelijken bepaling waarin naleving wordt voorgeschreven
van de afwijkende of aanvullende regels, die bij algemene maatregel van bestuur
op grond van het nieuwe artikel 1a kunnen worden vastgesteld. Ten einde overtreding
van deze regels te kunnen aanmerken als economisch delict in de zin van de
Wet op de economische delicten is een dergelijke bepaling noodzakelijk. Hierin
is voorzien in het tweede lid van het nieuwe artikel 1a. onder BOmdat het wetsvoorstel beoogt de Wet op de gevaarlijke werktuigen mede
van toepassing te doen zijn op gevaarlijke werktuigen en beveiligingsmiddelen
in gebruik bij mijnarbeid waarop de mijnwetgeving in beginsel
eveneens van toepassing is, wordt ter vermijding van misverstanden de vermelding
van de Mijnwet 1903 in artikel 25 geschrapt. Artikel IIIIn verband met de vernummering van het achtste lid van artikel 2 van de
Arbowet tot negende lid, is het noodzakelijk de vermelding van de Arbowet
in artikel 1, onder 4°, van de Wet op de economische delicten aan te passen.Met betrekking tot de aanhef van onderdeel A, onder 1, kan worden opgemerkt
dat de zinsnede met betrekking tot de Arbowet in artikel 1, onder 4°,
van de Wet op de economische delicten recentelijk is gewijzigd bij artikel
12:32 van de Arbeidstijdenwet. Genoemd artikel is thans echter nog niet in
werking getreden (zie artikel I, onder 1, van het koninklijk besluit van 4
december 1995 tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding van de
Arbeidstijdenwet en het Arbeidstijdenbesluit, Stb. 600). Inwerkingtreding
kan eerst plaatsvinden op het moment dat het Arbobesluit totstandgekomen is.Bij de wet van 4 februari 1994 tot wijziging van de Wet op de economische
delicten en andere wetten met het oog op de verhoging van de straffen gesteld
op ernstige milieudelicten, de strafbaarstelling van een aantal feiten als
economische delicten en de aanpassing van de indeling van de economische delicten,
Stb. 135, is abusievelijk uit de opsomming van artikelen van de Wet op de
gevaarlijke werktuigen een aantal artikelen, respectievelijk artikelleden,
vervallen. Het betreft de artikelen 6, 14 en 25a en de artikelleden 11, derde
lid, en 12, derde lid. Omdat dit als gevolg heeft dat de genoemde artikelen,
respectievelijk artikelleden, in het geheel niet meer kunnen worden gesanctioneerd,
is van deze gelegenheid gebruik gemaakt om bedoelde opsomming weer te completeren.
Het nog wel in de opsomming vermelde art. 4, vierde lid, tweede zin, is daarbij
geschrapt, omdat de bedoelde tweede zin reeds bij wet van 20 november 1991
tot wijziging van de Wet op de gevaarlijke werktuigen in verband met de uitvoering
van enkele EEG-richtlijnen, Stb. 659, was komen te vervallen.In genoemd artikel 1, onder 4°, wordt verder aan de opsomming van
artikelen van de Wet op de gevaarlijke werktuigen het nieuwe artikel 1a, tweede
lid, toegevoegd. Overtreding van de specifieke voorschriften of verboden voor
de mijnbouwsector is daarmee aangemerkt als economisch delict.De toepassing van de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen op
de mijnbouwsector heeft als gevolg dat overtredingen van de bepalingen inzake
arbeidsomstandigheden en gevaarlijke werktuigen in de mijnbouwsector, die
thans in de mijnwetgeving strafbaar gesteld zijn (artikel 11 Mijnwet 1903
en artikel 38 Mijnwet continentaal plat), economische delicten worden in de
zin van de Wet op de economische delicten. Op de opsporing, vervolging en
berechting van de bedoelde overtredingen is thans het algemene strafrecht
en strafprocesrecht van toepassing. Overtredingen van de voorschriften van
de Arbowet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen en de op deze wetten berustende
bepalingen zijn daarentegen aangemerkt als economisch delicten, op de opsporing,
vervolging en berechting waarvan het sociaal-economisch strafrecht en strafprocesrecht
van toepassing zijn.Een en ander brengt ook een verruiming van de bestraffingsmogelijkheden
met zich mee. Ingevolge de evengenoemde mijnwetten kunnen overtredingen worden
gestraft met hechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de
derde categorie (maximaal tienduizend gulden). Overtreding van de voorschriften van de Arbowet of de Wet op de gevaarlijke
werktuigen kan ingevolge de Wet op de economische delicten worden gestraft
met hechtenis van ten hoogste zes maanden en een geldboete van de vierde categorie
(vijfentwintigduizend gulden) of met een van deze straffen. Bovendien kan
onder omstandigheden een geldboete van de vijfde categorie (honderdduizend
gulden) of een in de artikelen 7 en 8 van de Wet op de economische delicten
voorziene bijkomende straf of maatregel worden opgelegd.In artikel 1, tweede lid, van het Wetboek van Strafrecht is bepaald dat
bij verandering in de wetgeving na het tijdstip waarop het feit begaan is,
de voor de verdachte gunstigste bepalingen worden toegepast. In verband met
de verruiming van de bestraffingsmogelijkheden die dit wetsvoorstel met zich
mee brengt wordt er ten overvloede uit een oogpunt van duidelijkheid op gewezen
dat alle feiten begaan voor de inwerkingtreding van deze wet zullen worden
bestraft volgens het lichtere regime van de mijnwetgeving.In de opsomming van artikelen van de Kernenergiewet in artikel 1a, onder
1°, van de Wet op de economische delicten zijn abusievelijk de artikelen
31 en 34, vierde en vijfde lid, niet opgenomen. Deze wijziging strekt er toe
deze omissie te corrigeren. Artikel IVHet ligt in de bedoeling deze wet, met uitzondering van artikel III, onderdeel
A, onder 2, en onderdeel B, in werking te laten treden gelijktijdig met de
in het nieuwe artikel 2, zevende lid, derde zin, van de Arbowet bedoelde algemene
maatregel van bestuur en met de algemene maatregel van bestuur tot aanpassing
van de mijnreglementen op het gebied van arbeidsomstandigheden en veiligheid
van werktuigen. Reeds eerder is aangegeven dat met de voorbereiding van de
bedoelde algemene maatregelen van bestuur een periode van ongeveer twee jaar
zal zijn gemoeid.De onderdelen A, onder 2, en B, van artikel III houden een dringend noodzakelijke
correctie in en dienen spoedshalve direct na plaatsing van de wet in het Staatsblad
in werking te treden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de GraveDe Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25030-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl