Mediabeleid; Brief minister en staatssecretaris over de dubbele distributie van Radio 1
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23968, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-06-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23968 nr. 8

29-05-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23968Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 968Mediabeleidnr. 8BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPEN
EN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalRijswijk, 29 mei 1995Tijdens het algemeen overleg op 15 december 1994 met de vaste commissie
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft de Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen toegezegd gezamenlijk met de Minister van Verkeer
en Waterstaat de Tweede Kamer te berichten over de dubbele distributie
van Radio 1. Deze toezegging werd gedaan omdat van regeringszijde nog
een standpunt geformuleerd diende te worden inzake de uitvoering van de motie-Van
Nieuwenhoven (8 september 1993, II 1992–1993, 22 147, nr. 38).
Middels deze motie werd de regering uitgenodigd te bevorderen dat Radio 1
op de AM 747 wordt gehandhaafd. Hierbij doen wij u heden het regeringsstandpunt
over de uitvoering van de motie toekomen, opdat daarover desgewenst nog gesproken
kan worden in het algemeen overleg over de Nota frequentiebeleid op 30 mei
a.s. Wij realiseren ons dat wij de Kamer zeer kort voor dit overleg inlichten,
doch vragen begrip voor de complicerende omstandigheden die het tempo van
besluitvorming hebben beïnvloed. Wij meenden in ieder geval onze toezegging
aan de Kamer om deze voor 30 mei te informeren gestand te moeten doen. Over
dit onderwerp is al het nodige gezegd en geschreven dat wij nog even kort
willen memoreren.De problematiek van de dubbele distributie van programma's is voor de
eerste maal door de toenmalige Minister van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur
opgebracht in de Nota publieke omroep in Nederland van 6 juni 1991 (II 1990–1991,
22 147, nrs. 1–2). Op pagina 20 wordt als beleidsuitgangspunt geformuleerd:
«.. er mag geen dubbele distributie plaatsvinden;». Bij wijze
van voorbeeld werd gewezen op de dubbele distributie van het programma Radio
3 (citaat): «Er moet mijns inziens eerder worden overwogen aan zo'n
dubbele distributie een einde te maken. Ik kan mij goed voorstellen dat het
AM-net, dat thans het programma van Radio 3 verspreidt, wordt bestemd voor
gebruik door een of meer binnenlandse commerciële omroepinstellingen.»
Het vervolgens door mevrouw d'Ancona gevraagde advies van de Commissie-Donner
gaat ook op dit punt in. In de paragraaf over de rechtvaardiging
van het frequentiebeslag door de publieke omroep wordt het volgende opgemerkt:
«Het Gemeenschapsrecht brengt niet mee dat het gebruik van frequenties
door de publieke omroep tot een minimum moet worden gereduceerd; de keuze
van Nederland voor een meer open publiek bestel houdt in dat de publieke omroep
een bepaalde omvang zal hebben. Dat laat onverlet dat er bij het gebruik van
frequenties door de publieke omroep een aantal minder goed te rechtvaardigen
verschijnselen is, zoals het niet-gebruiken of dubbel-gebruiken van frequenties
...» (Advies van de commissie toewijzing etherfrequenties, Verdeelde
frequenties, veranderde omroep, Rijswijk, februari 1992, p. 19).De Commissie-Donner concludeert redenerend vanuit het Gemeenschapsrecht
niet dat dubbele distributie niet kan, maar wel dat deze minder goed te rechtvaardigen
is indien daardoor de ruimte voor commerciële omroep te zeer wordt beperkt.In vervolg op dit advies is bij brief van 15 april 1992 (II 1991–1992,
22 147, nr. 22) het regeringsstandpunt uiteengezet. Mevrouw d'Ancona
heeft daarbij aangegeven dat de publieke omroep accepteert dat er geen dubbele
distributie van Radio 1 plaats vindt. Vervolgens rijst de vraag over welke
netten de publieke omroep dan de beschikking moet blijven houden. In deze
brief werd uiteengezet waarom gekozen diende te worden voor 4 FM-netten (voor
de uitzending van de programma's van Radio 1 – 4) en 1 AM-net (voor
de uitzending van het programma van Radio 5). Dat hield in dat er twee AM-netten
(van Radio 1 en Radio 3) beschikbaar konden komen voor commerciële omroep.In december 1992 bleek de Tweede Kamer vraagtekens te zetten bij het feit
dat de publieke omroep het programma Radio 1 alleen nog via het FM-H-net zou
blijven uitzenden (Handelingen 7 december 1992, UCV 12). In de brief van 14
december 1992 (II 1992–1993, 22 800 XVI, nr. 63) is vervolgens
van de zijde van de regering uiteengezet waarom de publieke omroep een claim
kon leggen op het gebruik van dit FM-net.De regering ging er vanuit dat beëindiging van dubbele distributie
beleidsmatig gewenst was en vanuit het Gemeenschapsrecht geredeneerd minder
goed viel te verdedigen. De Kamer was er echter niet van overtuigd dat het
FM-H-net bij de publieke omroep moest blijven. Daarom werden achtereenvolgens
de Landsadvocaat en de voormalige leden van de Commissie-Donner om nader advies
gevraagd.De Landsadvocaat kwam in zijn advies van 26 februari 1993 vanuit het nationale
recht tot de conclusie dat er inmiddels verwachtingen waren gewekt richting
commerciële omroep dat er een AM-net ter beschikking zou komen en dat
daar slechts op terug kon worden gekomen indien nieuwe feiten of veranderde
omstandigheden zich voordoen.Het advies van de voormalige leden van de Commissie-Donner van 27 april
1993 gaf aan dat het volgens het Gemeenschapsrecht niet zoveel uitmaakt of
bij gelijktijdige uitzending via zowel AM als FM er sprake is van dubbele
distributie. In het kader van het geheel van beslissingen over het gebruik
van zendernetten door de publieke omroep, rechtvaardigen de technische verschillen
tussen beide netten echter onvoldoende de beslissing om een zesde landelijk
net te bestemmen voor gebruik door de publieke omroep.In de brief aan de Tweede Kamer van 16 juni 1993 (II 1992–1993,
22 147, nr. 36) werd vervolgens geconcludeerd dat, mede gezien de strekking
van de adviezen, de regering juridisch gehouden is de dubbele distributie
van het programma van Radio 1 te beëindigen en het AM-747-net ter beschikking
te stellen aan een commerciële gegadigde.In het mondeling overleg van 8 september 1993 bleek de Kamer niet overtuigd
te zijn van het niet langer mogelijk zijn van dubbele distributie van het
programma van Radio 1 en werd vervolgens de motie-Van Nieuwenhoven
ingediend en aanvaard. Tegelijkertijd werd de motie-Dees die de regering uitnodigde
te bevorderen dat één FM-net extra ter beschikking kwam van
commerciële omroep met in hoofdzaak een muzikale programmering (II 1992–1993,
22 800 XVI, nr. 99), verworpen. Het toenmalige kabinet besloot in september
1993 een ambtelijke werkgroep de juridische en sociaal-culturele aspecten
van deze problematiek bij een (hernieuwd) onderzoek over de uitvoerbaarheid
van de motie te laten betrekken. Deze werkgroep heeft op 1 juni 1994 advies
uitgebracht (zie bijlage).1 De conclusie van de
werkgroep was dat met inachtneming van beleidsmatige (efficiënt frequentiegebruik),
juridische (Gemeenschapsrecht en nationaal recht) en sociaal-culturele (ontvangst
in het buitenland) randvoorwaarden de AM-747 vrijgemaakt zou moeten worden
voor commercieel gebruik. Het advies is niet meer behandeld door het vorige
kabinet. Besloten werd deze zaak aan het nieuwe kabinet ter beslissing over
te laten.Bij al deze onderzoeken en discussies werd er steeds van uit gegaan dat
handhaving van de dubbele distributie er op neer zou komen dat er geen extra
ruimte beschikbaar was voor commerciële omroep. Naar nu blijkt hoeft
dat echter niet het geval te zijn. Wanneer deze nieuwe situatie wordt getoetst
aan de ingenomen standpunten in de voorafgaande discussie, dan leidt dat de
regering tot de conclusie dat in het licht van deze nieuwe feiten en gewijzigde
omstandigheden de toelaatbaarheid van dubbele distributie opnieuw moet worden
gewogen.Het overleg met de vaste commissie en nadere technische gegevens die vrij
recent beschikbaar zijn gekomen, leiden ons uiteindelijk tot een andere conclusie
dan het advies van de ambtelijke werkgroep. Het lijkt namelijk mogelijk twee
FM-frequenties met een redelijk groot bereik vrij te maken voor commerciële
omroep.Het voorliggende idee is om de frequentie 100.1 MHz met als opstelplaats
Lopik, die deel uitmaakt van het FM-H-net, toe te wijzen aan de regionale
omroep Utrecht. Met het vermogen waarmee deze zender mag uitzenden kan de
gehele provincie Utrecht worden bereikt. Op deze manier kan de nu bij de regionale
omroep Utrecht in gebruik zijnde frequentie 100.7 MHz met eveneens als opstelplaats
Lopik, worden vrij gemaakt voor commerciële omroep. Deze frequentie mag
volgens de internationale planning worden gebruikt met een zendvermogen van
maximaal 100 kW. Dat betekent dat deze zender een redelijk groot bereik zal
behalen (zie bijlage)1. Weliswaar ontstaat dan
een gebied waar de kwaliteit van de ontvangst minder is dan voor de rest van
Nederland, maar door een aangepaste inzet van een andere zender uit het FM-H-net,
de zender in Loon op Zand (frequentie 98.2 MHz), kan het wegvallen van de
zender in Lopik waarschijnlijk geheel worden gecompenseerd. Daarnaast kan
zonder al te grote aantasting van het de kwaliteit en de bedekking van het
FM-H-net ook de frequentie 103.0 MHz met als opstelplaats Lelystad, uit het
FM-H-net worden gelicht en worden ingezet voor commerciële omroep (zie
bijlage).1De regionale omroep Utrecht heeft inmiddels laten weten grote bezwaren
te hebben tegen de hierboven voorgestelde oplossing. In overleg met de betrokken
omroeporganisaties zal nader onderzocht worden hoe een en ander gerealiseerd
kan worden op een zodanige wijze dat voor betrokken partijen de eventuele
nadelige effecten tot een minimum beperkt kunnen worden.De aanvankelijke conclusie dat het juridisch gezien niet langer was geoorloofd
de dubbele distributie van Radio 1 te handhaven is gebaseerd op twee lijnen
van argumentatie. De ene lijn is de (veronderstelde) onevenwichtige verdeling van frequenties
tussen landelijke publieke en commerciële omroep. Dubbele distributie
van Radio 1 (en daardoor minder ruimte voor commerciële omroep) behoeft
dan nadere rechtvaardiging (zie de adviezen van de Commissie-Donner). In de
situatie dat de handhaving zou leiden tot een extra beslag op een zesde landelijk
dekkend net door de publieke omroep, terwijl daardoor voor de commerciële
omroepen geen extra ruimte ter beschikking zou komen is dan niet langer te
rechtvaardigen. Door de hierboven voorgestelde oplossing wordt er echter extra
ruimte gecreëerd voor commerciële omroep. Doordat er extra frequentieruimte
beschikbaar blijkt te zijn, komt de commerciële omroep te beschikken
over zeven (4 FM en 3 AM) netten. De verhouding qua publieksbereik tussen
landelijke commerciële omroep en landelijke publieke omroep (6 netten,
waarvan 4 FM en 2 AM) lijkt daarmee op dit moment voldoende evenwichtig. Gedeeltelijke
handhaving van de dubbele distributie lijkt bij deze argumentatielijn dan
ook te rechtvaardigen. Als extra argument komt daarbij dat de FM- en AM-uitzendingen
van Radio 1 een ander publieksbereik hebben. De FM-uitzendingen richten zich
dan op de binnenlandse luisteraars en de AM-uitzendingen op de ontvangst in
het buitenland. Een onderscheid dat volgens het advies van de voormalige leden
van de commissie-Donner rechtens relevant kan zijn.Een tweede lijn van argumentatie tegen handhaving van dubbele distributie
is gelegen in de gewekte verwachtingen richting commerciële omroepen
dat er extra ruimte ter beschikking zou komen door de beëindiging van
de dubbele distributie. Van deze gewekte verwachtingen kan alleen in het geval
van zwaarwichtige omstandigheden worden afgeweken of indien zich nieuwe feiten
of gewijzigde omstandigheden voordoen. Dat is hier op dit moment het geval.
Bovendien wordt alleen afgeweken van de verwachting dat de dubbele distributie
van Radio 1 (volledig) wordt beëindigd. Aan de andere verwachting, dat
er extra ruimte ter beschikking komt, wordt echter wel voldaan. Tot voor kort
was niet bekend dat door een herschikking van reeds in gebruik zijnde frequenties
extra ruimte voor commerciële omroepen gecreëerd kon worden. Dat
levert dus een nieuw feit en gewijzigde omstandigheden op. De voorgenomen
beëindiging van de dubbele distributie was geen doel in zich, maar juist
bedoeld om extra ruimte te scheppen voor commerciële initiatieven. Indien
nu blijkt dat dat ook op een andere en betere manier kan, en daarmee aan het
voornaamste bezwaar tegemoet is gekomen, dient geconcludeerd te worden dat
de meest geschikte oplossing die tegemoet komt aan de diverse uiteenlopende
belangen, op dit moment ligt in de handhaving van de dubbele distributie van
het programma van Radio 1.De regering is derhalve van mening dat door de gewijzigde omstandigheden
en nieuwe feiten en het gegeven dat er extra ruimte ter beschikking komt voor
commerciële omroep, het (grotendeels) handhaven van de dubbele distributie
in de huidige situatie te rechtvaardigen is.Daarbij biedt het regeerakkoord een leidraad (een sterke en herkenbare
publieke omroep en extra ruimte voor commerciële omroep) voor besluitvorming.
Door de boven voorgestelde aanpak: handhaving van de uitzendingen van Radio
1 via zowel het FM-H-net als de AM-747 en het tegelijkertijd ter beschikking
stellen van extra frequentieruimte voor commerciële omroep, wordt uitvoering
gegeven aan de motie-Van Nieuwenhoven voorzover die er voor pleit het programma
Radio 1 op de AM-747 blijvend uit te zenden. Voor commerciële omroep
wordt, in overeenstemming met het regeerakkoord, extra frequentieruimte ter
beschikking gesteld. De publieke omroep blijft de beschikking houden over
het (grootste gedeelte van het) FM-H-net, via welk net 75% van de binnenlandse
etherluisteraars het programma Radio 1 ontvangt, maar zendt daarnaast via
de AM-747 uit om met name de luisteraars in het buitenland te kunnen bereiken.
Ik zie daarin een extra motivering in de lijn van het tweede advies-Donner
die namelijk stelt dat rechtens relevant kan zijn de onderscheidene (technische)
kenmerken tussen beide netten. Volgens dit advies komt de vraag naar de rechtvaardiging
voor dubbele distributie neer op de vraag of de verschillen in ontvangst tussen
het AM-net en het FM-net zodanig zijn, dat het gelijktijdig gebruik van beide
netten kan worden gerechtvaardigd. Gezien de manier waarop een groot aantal
afzonderlijke omroeporganisaties gezamenlijk die publieke omroep vormen en
aldus de publieke functie waarborgen is het gerechtvaardigd aan die publieke
omroep een zekere voorrang te verlenen bij het gebruik van etherfrequenties.
De uitzending via het FM-H-net voorziet in een grote behoefte van het binnenlandse
publiek om via een kwalitatief goed net het nieuws- en actualiteitenprogramma
van Radio 1 te kunnen ontvangen. Bovendien kan via het FM-H-net RDS-verkeersinformatie
worden meegestuurd. Dat is niet mogelijk via een AM-net.Het zogenoemde Rijn-Corridor-project dat de afgelopen twee jaar op het
FM-H-net mede door Rijkswaterstaat is ingevoerd, toont aan dat een duidelijke
behoefte bestaat aan dit soort informatie via het zendernet van Radio 1. Voor
de luisteraars in het buitenland biedt de AM-uitzending de mogelijkheid de
band met Nederland te onderhouden. De regering acht het, zoals gezegd, gezien
de technisch onderscheidene kenmerken en daardoor verschillende luisterpublieken
die worden bereikt met de AM- en FM-uitzendingen en gezien de extra mogelijkheden
die ook voor commerciële omroep ontstaan, gerechtvaardigd de dubbele
distributie van Radio 1 vooralsnog te handhaven.De publieke omroep heeft bij brief van 6 december 1994 nog eens de bereidheid
uitgesproken het programma via beide netten uit te zenden, ondanks de daaraan
verbonden dubbele zenderkosten. De NOS heeft in een brief van 17 februari
jl. aangegeven het plan voor het uitlichten van de frequentie 100.1 MHz te
Lopik met de nodige zorg te bekijken omdat men vreest voor een aantasting
van de kwaliteit van het FM-H-net. Volgens de door de NOZEMA NV verstrekte
voorlopige gegevens is daar echter een oplossing voor te vinden, zoals hierboven
geschetst. Verder vreest de NOS voor precedentwerking waardoor het FM-H-net
nog verder «uitgekleed» zou worden. De NOS merkt daarover op dat
daartegen ernstige technische bezwaren bestaan. De NOS verwijst daartoe ook
naar een brief over dat onderwerp van de toenmalige Minister van Welzijn,
Volksgezondheid en Cultuur van 14 december 1992 (II 1992–1993, 22 800
XVI, nr. 63). Het uitlichten van de frequenties 100.1 MHz te Lopik en 103.0
MHz te Lelystad achten wij echter minder problematisch, omdat daarvoor een
adequate technische oplossing te vinden valt of de nadelige effecten zeer
beperkt zullen blijven. Dat doet zich niet voor bij de andere frequenties
uit het FM-H-net. Verdergaande voorstellen gaan te zwaar ten koste van de
mobiele ontvangstkwaliteit en de landelijke bedekking van dit net. Dat waren
nu net de twee belangrijkste uitgangspunten bij de aanleg van het net. Wij
kiezen derhalve niet voor een dergelijke oplossing, die zou neerkomen op het
vergaand ontmantelen van het FM-H-net, waardoor in een vrij aanzienlijk gedeelte
van het land en met name in de grote stedelijke agglomeraties geen of slechts
een slechte ontvangst te realiseren zou zijn. Zoals gezegd stemt 75% van de
luisteraars die via de ether naar Radio 1 luisteren af op het FM-H-net.Inmiddels is op 22 maart jl. door het College van Beroep voor het bedrijfsleven
(CBB) een viertal uitspraken gewezen op beroepen ingesteld door Sky Radio
Ltd., Vrije Radio Omroep Nederland B.V. (Radio 538), B.V. Particuliere Zender
Exploitatie Maatschappij De Vrije Ether en Ceryx B.V. tegen de
besluiten van de Minister van Verkeer en Waterstaat op grond van artikel 17
van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV), inzake de verdeling
van frequenties over commerciële omroeporganisaties. De Vrije Ether B.V.
en Ceryx B.V., beide zenderexploitatiemaatschappijen, zijn niet ontvankelijk
verklaard in hun beroep tegen de besluiten tot afwijzing van hun aanvraag
en toewijzing van frequenties aan anderen. Het CBB heeft het beroep van Sky
Radio tegen de beslissing op bezwaarschrift waarbij Sky Radio een machtiging
werd geweigerd, gegrond verklaard en in zoverre dat besluit vernietigd. Het
beroep van Sky Radio tegen de beslissing op bezwaarschrift waarbij de machtigingverlening
aan Publimusic B.V. (Radio Noordzee Nationaal), Classic FM Plc. en Radio 10
Groep B.V. in stand werd gelaten, is gegrond verklaard. De machtigingen verleend
aan deze organisaties zijn echter niet vernietigd. Sky Radio is in haar beroep
tegen de machtigingverlening aan AM Nieuws Beheer B.V. en Northsea Media Network
B.V. (Holland FM) niet ontvankelijk verklaard. Daarmee zijn deze laatste twee
besluiten onherroepelijk geworden. Het beroep van Radio 538 tegen de weigering
aan haar een machtiging te verlenen is ongegrond verklaard. Het beroep tegen
de beslissing op bezwaarschrift waarbij de machtigingen verleend aan Radio
Noordzee en Classic FM in stand werden gelaten, is gegrond verklaard. Evenals
bij de Sky Radio-uitspraak blijven de oorspronkelijke besluiten van 20 januari
1993 echter voorlopig in stand.De gegrondverklaring van onderdelen van de beroepen van Sky Radio en Radio
538 was het gevolg van een volgens het CBB ontoereikende motivering van de
beslissingen op bezwaarschrift. Het CBB ziet geen reden tot toewijzing van
door beide organisaties ingediende schadeclaims en heeft bepaald dat de Minister
van Verkeer en Waterstaat met inachtneming van de overwegingen van het College
opnieuw op de ingebrachte bezwaren beslist.Uit de uitspraak leiden wij het volgende af. Het College is van mening
dat artikel 17 van de WTV een voldoende wettelijke grondslag biedt tot verdeling
van etherfrequenties in een situatie waar de vraag het aanbod overschrijdt.
Ook erkent het CBB dat er bij schaarste keuzes gemaakt moeten worden en dat
daarbij inhoudelijke selectie-criteria gehanteerd mogen worden. Artikel 17
WTV biedt daartoe ook een zekere beoordelingsruimte voor de Minister. Ook
mogen zekere programmatische voorkeuren uit hoofde van het algemeen maatschappelijk
belang in aanmerking worden genomen.Het College heeft samengevat wat de grenzen zijn die artikel 17 van de
WTV aan de Minister van Verkeer en Waterstaat stelt voor de beoordelingsvrijheid
ter zake van beslissingen omtrent zendmachtigingen voor commerciële radio-omroep.
De toe te passen criteria:(citaat)«- dienen rechtvaardiging te vinden in doelmatigheidsoverwegingen
met betrekking tot technische ordening van het gebruik van de ether en/of
de verzorging van radio-omroep in het algemeen maatschappelijk en economisch
belang;– dienen geschikt te zijn om het ermee beoogde doel te bereiken;– mogen niet voorbijgaan aan de belangen van de aanvragers;– mogen voor de aanvragers geen gevolgen hebben, die verder gaan
dan met het oog op het te bereiken doel noodzakelijk is;– mogen de verlening van een zendmachtiging niet in beslissende
mate afhankelijk maken van het programma-aanbod van de publieke radio-omroeporganisaties.»Door het CBB is bepaald dat de Minister van Verkeer en Waterstaat een
nieuw besluit dient te nemen met inachtneming van de overwegingen van het
College. De uitspraak noopt tot een heroverweging binnen een redelijke termijn
van de weigeringsbesluiten van Sky Radio en Radio 538. Gezien de onmogelijkheid
om binnen die termijn op basis van het toepassen van nieuwe criteria
tot een heroverweging te komen, is voor een tijdelijke oplossing gekozen.
Na afweging van de diverse belangen is door ons besloten dat het beste uitvoering
kan worden gegeven aan de uitspraken van het CBB door aan Sky Radio de frequentie
100.7 MHz en Radio 538 de frequentie 103.0 MHz tijdelijk toe te wijzen. De
machtigingen zullen worden verleend voor een beperkte periode tot 1 april
1997. De andere FM-machtigingen van Radio Noordzee en Classic FM blijven ongewijzigd
in stand. De AM-machtigingen behouden, gezien de hogere investeringskosten,
hun looptijd van vijf jaar en vervallen in de loop van 1999. Voor 1 april
1997 zal op basis van nadere regelgeving opnieuw worden beslist over de toewijzing
van FM-frequenties voor commerciële omroep. Sky Radio en Radio 538 hebben
zich akkoord verklaard met deze oplossing en zullen hun schadeclaims intrekken.
Het kabinet gaat ervan uit dat deze partijen ook alle juridische procedures
staken.Verder accepteren zij dat voor de voor deze oplossing benodigde zenderherschikking
bij de publieke omroep een redelijke overgangsperiode wordt uitgetrokken.
Ten slotte doen zij hun oorspronkelijke biedingen gestand naar rato van de
duur van de toewijzing en de aard en de kwaliteit van de frequentie. Indien
Sky Radio en Radio 538 deze toezeggingen in nader overleg ook daadwerkelijk
en in voldoende mate gestand doen, zal de toewijzing van de frequenties aan
Sky Radio en Radio 538 door de Minister van V&W geëffectueerd worden.In aansluiting hierop zal de uitwerking van een wettelijke regeling zo
snel mogelijk ter hand worden genomen, waarbij de uitgangspunten van de Nota
Frequentiebeleid betrokken zullen worden. Het uitgangspunt van een doelmatig
en efficiënt frequentiegebruik is daarbij een van de leidraden. In het
kader van deze nieuwe wetgeving en het dan ontwikkelde frequentiebeleid zal
over circa twee jaar opnieuw bezien worden of de huidige verdeling van omroepfrequenties
over publieke en commerciële omroep aanpassing behoeft en aan welke organisaties
de voor commercieel gebruik beschikbare frequentieruimte zal worden toegewezen. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. NuisDe Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23968-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl