Hervorming van het toezicht op de financiële marktsector; Verslag algemeen overleg van de vaste commissies voor Financiën en voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28122, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28122 nr. 8

25-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28122Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 122Hervorming van het toezicht op de financiële marktsectornr. 8VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 november 2002De vaste commissie voor Financiën1 en
de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid2 hebben op 31 oktober 2002 overleg gevoerd met minister Hoogervorst
van Financiën en staatssecretaris Rutte van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over:– de nota Bemiddeling in financiële diensten
(28 000-XIB, nr. 24);– vorderingen hervorming toezicht financiële
marktsector (Fin-02-248);– hervorming van het toezicht op de financiële
marktsector; voorgenomen aanpak op hoofdlijnen (28 122, nr. 5);– hervorming van het toezicht op de financiële
marktsector; twee laatste stappen (28 122, nr. 6);– afronding eerste fase hervorming van het toezicht
op de financiële marktsector (28 122, nr. 7);– toezicht op de pensioenfondsen;– de brief van de staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid van 31 oktober 2002; antwoorden op vragen van het
kamerlid Vendrik.Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Vendrik (GroenLinks) spreekt waardering
uit voor de wijze waarop het ministerie van Financiën de institutionele
verandering van het financieel toezicht vormgeeft. Door middel van een omvangrijk
wetgevingstraject wordt de structuur van het toezicht wettelijk vastgelegd
en dat is noodzakelijk. Nederland neemt daarmee afstand van het sectoraal
toezicht en gaat over naar het functioneel toezicht. De invoering ervan vraagt
nogal wat van de sector, het ministerie en de Kamer. Bij het toezicht op de
financiële markten wordt de internationale component steeds groter. Heeft
de nieuwe structuur wel voldoende openheid voor een aanpassing aan veranderingen
in Europa? Het is niet de bedoeling dat over vijf jaar een nieuwe herziening
nodig is. De plaats die de pensioenfondsen in het nieuwe stelsel innemen,
is nog onbepaald. De heer Vendrik vindt het ongerijmd dat de toezichtstructuur
wordt veranderd terwijl het kabinet nog met deze belangrijke speler
in het veld moet spreken. Hij hoopt dan ook dat de staatssecretaris hierover
binnenkort uitsluitsel geeft.De brief van de pensioen- en verzekeringskamer (PVK) van 30 september
2002 is bij de fractie van GroenLinks als een bom ingeslagen. De antwoorden
van de staatssecretaris op de vragen van de heer Vendrik over de economische
betekenis hiervan, zijn geruststellend, maar daarmee is het onderwerp niet
van tafel. Een goed toezicht op pensioenfondsen is nodig. Een gedekt pensioen
is niet alleen van belang voor de betrokkenen, het is ook van economisch belang.
Voorkomen moet worden dat de fondsen in een laagconjunctuur extra beslag leggen
op de bestedingen, wat een opwaartse loondruk tot gevolg kan hebben. Het arbeidsvoorwaardenoverleg
kan bijvoorbeeld worden belast door de brief van de PVK. De fractie van GroenLinks
vindt het daarom wenselijk te streven naar een trendmatig pensioenbeleid,
opdat geen fluctuaties ontstaan in de vorm van premieverhogingen of -terugstortingen
al naar gelang de beweging van de conjunctuur of de stand van de aandelenmarkt.
Een stabieler en helderder beleggings- en premiebeleid is dan ook de diepste
wens van de fractie van GroenLinks.De pensioen- en verzekeringskamer vraagt de fondsen een situatie van onderdekking
binnen één jaar te herstellen. Dat hierop uitzonderingsclausules
van toepassing kunnen zijn, stelt de heer Vendrik niet gerust. De PVK zal
immers eigenstandig op basis van individuele plannen van een groot aantal
pensioenfondsen bepalen of de grondregel moet worden gehandhaafd. Zo blijft
onduidelijk hoe groot de totale lasten zijn die volgend jaar moeten worden
opgebracht. Alleen dit feit zou de bewindslieden al buitengewoon ongerust
moeten maken. Het CPB heeft de economische effecten geschetst van het terugbrengen
van de dekkingsgraad naar 100% in acht jaar tijd. De situatie die nu is ontstaan,
heeft niet alleen micro-economische consequenties, die een besluit door de
PVK sec rechtvaardigen, maar vooral macro-economische gevolgen. De politiek
moet nu afwachten hoe het allemaal uitpakt, terwijl zij op macro-economische
effecten juist enige invloed moet kunnen uitoefenen. De staatssecretaris voert
wel overleg met de PVK, maar heeft geen enkele invloed op haar beslissingen.
Dat is onbevredigend. Alleen overleg voeren is onvoldoende. De wettelijke
regels die er nu zijn, moeten worden gevolgd. Toch moet het kabinet met de
PVK bespreken of dit een verstandige lijn is voor het jaar 2003. De heer Vendrik
meent van niet.Het financieel toezichtskader, en daarmee een perspectief voor de lange
termijn, moet eerder dan in 2006 worden gerealiseerd. Over de brief van de
PVK van 30 september kan pas een oordeel worden gegeven als het perspectief
voor de lange termijn duidelijk is. Beide aspecten zijn onlosmakelijk met
elkaar verbonden. De PVK moet daarom worden gevraagd meer aandacht te besteden
aan het perspectief op middellange termijn. Daarbij kan dan het moderne beleggingsbeleid
worden gevolgd. De fixatie op het jaar 2003 moet van tafel.Mevrouw Giskes (D66) benadrukt nogmaals hoe
belangrijk het is dat het toezicht op de financiële markten, de spil
van de economie, goed is geregeld. Vorig jaar hebben kabinet en Kamer gekozen
voor het zogenaamde twin peaksmodel: gedragstoezicht en prudentieel toezicht.
Het doet haar deugd dat uit de stukken blijkt dat op dit gebied voortgang
wordt geboekt en dat er geen aanleiding is van dit model af te wijken.Een concrete opbrengst van de hervorming van het financieel toezicht is
de Financiële bijsluiter. Hoe staat het daarmee? Wanneer kan de evaluatie
worden verwacht, zodat duidelijk wordt wat de effectiviteit is van dit instrument?
Kunnen de bewindslieden ook in het algemeen aangeven hoe de consumentenbelangen
in het toezichtssysteem goed bewaakt blijven? Bij de hervorming van het financieel
toezicht moet goed worden gelet op de ontwikkelingen in andere landen. Geven
deze aanleiding om de visie op de hervorming te herzien? Ook op de accountants is een duidelijk financieel toezicht nodig. Mensen
hebben over het algemeen de indruk dat een accountantsverklaring automatisch
betekent dat het wel goed zit, maar de ervaring leert dat het zo simpel niet
is. Kan de minister aangeven hoever het kabinet al met dit onderwerp is gevorderd?Is de huidige situatie bij de pensioenfondsen te wijten aan onvoldoende
toezicht in het verleden of is zij een gevolg van een gebrek aan instrumenten
of het niet juist toepassen ervan? Kan met het nieuwe toezichtsmodel de garantie
worden gegeven dat het in de toekomst niet meer zo uit de hand loopt? Voor
de betrokkenen is het van belang te weten of een herstel van de situatie leidt
tot het niet langer indexeren van de pensioenen. Acht de staatssecretaris
het denkbaar dat niet dezelfde voorschriften voor alle fondsen gelden, maar
dat de samenstelling ervan per fonds wordt bekeken? D66 vindt het nodig dat
gepensioneerden daadwerkelijk zitting hebben in de besturen van de pensioenfondsen.
Zij kunnen in de gaten houden of het fout gaat en ervoor zorgen dat een reparatie
niet ten koste gaat van de gepensioneerden. Mevrouw Giskes heeft uit krantenberichten
begrepen dat de staatssecretaris het daarmee eens is. Kan hij dat bevestigen?Mevrouw Van Loon-Koomen (CDA) vindt dat de
hervorming van het financieel toezicht rechtdoet aan de veranderingen in de
financiële wereld, waarin steeds meer instellingen een breder scala aan
producten verkopen. Dit heeft geleid tot het samenwerkingsconvenant dat in
september is afgesloten. Kan de Kamer over een halfjaar een rapport ontvangen
over de evaluatie van dit convenant? In dit rapport moet tenminste het antwoord
op de volgende vijf vragen blijken: 1. is duidelijk welke toezichthouder welke
informatie moet krijgen, 2. is de afbakening van de bevoegdheden duidelijk,
zodat bekend is wie wanneer welke maatregelen kan of moet nemen, 3. is duidelijk
wie moet reageren bij een acute crisis, 4. is er een substantiële toename
van de administratieve lasten en 5. in hoeverre is er nog een mogelijkheid
tot zelfregulering?De fractie van het CDA maakt zich zorgen over de integriteit van en het
vertrouwen van de consument in de financiële markt. Mevrouw Van Loon
wijst onder andere op de verslechterde beurssituatie, de situatie bij de pensioenfondsen
of de agressieve verkooptrucs. Het blijft van belang dat de minister de administratieve
lasten van het toezicht afzet tegen de effectiviteit ervan. Zij maakt zich
vooral zorgen over het prudentieel toezicht. Hoe wordt de soliditeit van financiële
instellingen bijvoorbeeld getoetst? Wordt slechts een oordeel gegeven over
de rapporten die de instelling aanreikt of controleert de toezichthouder ook
zelf? Zijn er algemene criteria waaraan wordt getoetst? Mevrouw Van Loon heeft
ervaren dat in de praktijk vooral op de administratieve organisatie en de
interne controle wordt getoetst. Verder maakt zij zich zorgen over de leaseconstructies,
die onder het gedragstoezicht van de Autoriteit-FM vallen. Velen zijn door
deze constructies reeds zwaar gedupeerd. Formeel zijn de instellingen die
deze producten verkopen niet fout omdat wel ergens in de kleine lettertjes
staat dat de consument ook verlies kan lijden, maar komt de integriteit van
de adviseur niet in het geding als hij tegen beter weten in het product verkoopt
omdat een doorlopende provisie nodig is voor de continuïteit van zijn
bedrijf? Zij verzoekt de staatssecretaris dan ook met klem de betrokken partijen
vooral te vragen naar het effect van het toezicht in de praktijk. Zij is er
overigens bang voor dat de administratievelastendruk door de voorgenomen regelgeving
niet zal worden verminderd. Als tientallen medewerkers van de Autoriteit-FM
aan de instellingen vragen gaan stellen, zal dit eerder tot een administratieve
lastenverzwaring leiden. Zij hoopt dat de aandacht van de minister ook hiernaar
uit zal gaan.Het pensioenstelsel is een groot goed waaraan niet getornd mag worden.
De problemen die nu zijn ontstaan, moeten door de sector zelf opgelost worden.
De PVK heeft haar verantwoordelijkheid in dezen genomen via haar
brief van 30 september 2002, maar is deze brief niet wat laat verschenen en
zijn de conclusies die worden getrokken niet te rigide? De CDA-fractie is
het niet eens met de PVK dat alle pensioenfondsen binnen één
jaar een dekkingsgraad van 105% moeten hebben. Het is zinvoller om een herstelplan
op te stellen. Als een pensioenfonds niet aan het dekkingspercentage voldoet,
maar wel de uitkeringen kan betalen, moet het meer tijd krijgen om de problemen
op te lossen. Voorkomen moet worden dat de indexering in gevaar komt of dat
pensioenfondsen aandelen verkopen of premies verhogen. Mevrouw Van Loon benadrukt
dat de overheid niet in de bevoegdheid van de PVK mag treden. Het voeren van
overleg of het geven van een aanwijzing is wel mogelijk, maar het pensioenstelsel
wordt gedragen door de sociale partners. Zij vindt het belangrijk dat de indexering
van de pensioenen gewaarborgd blijft. Kan de staatssecretaris dit in een reactie
tegenover de fondsen duidelijk maken?Gepensioneerden moeten zitting hebben in de besturen van de pensioenfondsen.
Het CDA ziet verder graag dat in de loop van 2003 de levensloopregeling wordt
geïntegreerd in de huidige pensioenvoorziening. Het financieel toetsingskader
moet veel eerder dan in 2006 operationeel worden. Hoe schat de staatssecretaris
de kansen daarvoor in?Mevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) vindt het goed
dat de pensioen- en verzekeringskamer de fondsen een brief heeft gestuurd.
Het toezicht op de pensioenfondsen moet in de toekomst over het algemeen een
proactiever karakter krijgen. De PVK stelt in haar brief onder punt 3.a. klip
en klaar dat de situatie van onderdekking door de uitvoering van een plan
op korte termijn, doch zeker binnen een jaar na het optreden van de onderdekking,
moet zijn beëindigd; als de omvang of de oorzaken van de onderdekking
een ander tijdpad indiceren, zal de PKV dat opleggen. De staatssecretaris
heeft echter in de Kamer gezegd dat de fondsen een plan moeten opstellen en,
afhankelijk van de situatie, twee tot acht jaar de tijd krijgen om de buffer
te herstellen. Wat is nu eigenlijk besloten en wie weegt en toetst dit? Mevrouw
Noorman vindt dat de PVK net iets te straf door de bocht gaat. Een herstel
van het dekkingspercentage naar 105 zal leiden tot enorme premieverhogingen
of tot andere maatregelen. Bepalen de sociale partners of de pensioenfondsen
wat er straks gaat gebeuren, of gebeurt dit via de pensioenwetgeving? De sociale
partners zijn primair verantwoordelijk voor het beheer van de pensioenen,
maar de huidige situatie maakt het wenselijk dat over de beslissingsbevoegdheden,
de brandbreedte en de transparantie daarin meer duidelijkheid ontstaat.Nog niet zo lang geleden, toen het erop leek dat de pensioenfondsen ruim
gevuld waren, zijn gelden teruggevloeid naar bedrijven of werknemers. In Den
Haag heeft men zich daar toen verontwaardigd over uitgesproken, maar deze
mogelijkheid bestaat nog steeds. Het is dan ook de vraag naar wie de rekening
moet als zo'n pensioenfonds het dekkingspercentage geforceerd moet herstellen.
Daarbij kan toch niet worden gedacht aan het niet indexeren van de pensioenen.
Komen deze elementen in het toezicht op het handelen van pensioenfondsen aan
bod? Welke rol ziet de regering voor zichzelf weggelegd in de komende periode,
hoe zal zij zich tegenover de PVK opstellen en wordt ook aan de Kamer gemeld
welke bevoegdheden en mandaten zij heeft om aanwijzingen te geven of in goed
overleg een oplossing te vinden?Het is van belang dat een pensioenfonds dat kampt met een onderdekking
zo snel mogelijk een plan van aanpak opstelt. Als dit deugdelijk is, kan een
langere termijn worden genomen voor het herstel daarvan. Daarbij dient duidelijk
te worden aangegeven welke wijzigingen plaatsvinden. De pensioenen moeten
geïndexeerd blijven. Als het nodig is, zal eerder gekeken moeten worden
naar de kostbare backservicevoorzieningen voor hoge-eindloonregelingen. Gepensioneerden kunnen wel degelijk plaatsnemen in het bestuur van het
pensioenfonds, maar daarbij moet wel een onderscheid worden gemaakt: het fonds
heeft tot taak de middelen te beheren en het pensioenbeleid is voorbehouden
aan de sociale partners. Het lijkt haar van belang dat in de verdere pensioenwetgeving
de verantwoordelijkheden in dat kader scherper worden aangegeven. Hoe zit
het overigens met de kwaliteit van de bestuurders en het toezicht daarop?Mevrouw Noorman kan zich in grote lijnen vinden in de hervorming van het
financieel toezicht, evenals in het doel ervan: doeltreffendheid, marktgerichtheid
en efficiency. Het is duidelijk dat de modernisering en de effectiviteit van
het toezicht extra impulsen nodig heeft. De PvdA-fractie heeft al eerder aangegeven
dat het eindresultaat kan zijn dat er nog maar één toezichthouder
is. De vorige minister van Financiën sloot dit Australische model niet
uit, maar tot nu toe zijn nog geen voorstellen gedaan voor het opheffen van
de drie huidige toezichthouders. Wat verzet zich daartegen en hoe verhoudt
zich dit tot de ontwikkelingen in Europa? De grenzen tussen bankieren, beleggen
en verzekeren zijn in Nederland eerder vervaagd dan in andere landen. Ook
met de productinnovatie lijkt Nederland voorop te lopen. Het puur sectoraal
georiënteerde toezicht schiet daarom tekort. Dat maakt op termijn een
functioneel toezicht nodig, maar het is wel van belang dat er geen sectoren
of onderdelen zijn die onvoldoende in zicht blijven.Bij de behandeling van de Wet consumentenkrediet is gebleken dat er nauwelijks
formatieplaatsen beschikbaar waren om deze wet te handhaven. De staatssecretaris
van Economische Zaken heeft indertijd verbetering in het vooruitzicht gesteld.
Hoeveel formatieplaatsen houden zich nu bezig met de handhaving van de WCK
en het Besluit kredietaanbiedingen? Vaak gaat het hierbij om cliënten
die kwetsbaar zijn, zodat correct handelen en goed toezicht noodzakelijk zijn.De Financiële bijsluiter oogst nogal wat kritiek. Het valt te overwegen
een gekwantificeerde risicorating aan te geven. Concrete cijfers zijn voor
de consument meestal beter te begrijpen of te vergelijken. De bijsluiter wordt
bovendien vaak pas bij het overhandigen van de polis verstrekt. Dat is niet
de bedoeling; de bijsluiter hoort bij de offerte. Misschien moet de Financiële
bijsluiter op dat vlak nog worden aangescherpt.Mevrouw Gerkens (SP) geeft aan dat de grote
financiële schandalen in de VS, maar ook in Nederland – Legiolease –
het belang van goede waakhonden in de financiële sector onderstrepen.
De SP-fractie staat dan ook positief tegenover de hervorming en versterking
van het financieel toezicht. Hoewel de toezichthouders onafhankelijk moeten
werken, zoals bijvoorbeeld het OM, moeten de politiek verantwoordelijke bewindslieden
ook in individuele gevallen aanspreekbaar zijn. Bij het versterken van het
toezicht hoort het verhogen van de boetemogelijkheden. De toezichthouders
geven immers zelf aan dat de huidige boetes soms een lachertje zijn. Uitbreiding
van bevoegdheden en personele middelen is evenzeer nodig. Nog belangrijker
is dat de financiële toezichthouders in het openbaar kunnen gaan werken.
Van het grote preventieve effect hiervan kunnen de toezichthouders nu te weinig
gebruik maken. Bovendien maakt de geheimzinnigheid het moeilijk te beoordelen
of de Autoriteit-FM en de PVK wel adequaat optreden. Het moet niet mogelijk
zijn dat toezichthouders niet hoeven aan te geven of een aanklacht terecht
was en welke maatregelen genomen zijn.Dat sommige pensioenfondsen een dekkingsgraad van minder dan 100% hebben,
lijkt alarmerend, maar aan de aangegane betalingsverplichtingen hoeft vaak
pas na een lange termijn te worden voldaan. In hoeverre lopen de pensioenfondsen
nu werkelijk gevaar? Mevrouw Gerkens erkent tegelijkertijd dat de pensioenfondsen
er een potje van hebben gemaakt en best onder curatele van de PVK mogen worden
gesteld, of zaait de PVK te veel paniek? De heer Smulders (LPF) wijst erop dat de staatssecretaris
eerder heeft gemeld dat het aangegeven dekkingstekort bij de pensioenfondsen
is gebaseerd op een AEX van 300. Uit de brief van 31 oktober 2002 van de staatssecretaris
aan de heer Vendrik blijkt echter dat ook de rentabiliteit daarbij een rol
speelt. Kan de staatssecretaris dit toelichten?Zijn er betrouwbare overzichten van de situatie van pensioenfondsen in
andere EU-landen? De heer Smulders maakt zich met het oog op de hardheid van
de euro zorgen over de toekomst. Hoe staat het overigens met de pensioenfondsen
in de tien landen die binnenkort tot de EU kunnen toetreden?Aangezien de gepensioneerden voor de pensioenfondsen de belangrijkste
personen zijn, lijkt het de heer Smulders terecht dat zij zitting hebben in
het bestuur van het fonds.De heer Hofstra (VVD) stelt met genoegen vast
dat met de hervorming van het financieel toezicht vaart is gemaakt. Thans
wordt nog gewacht op de overeenkomstige wetgeving. Kan de minister daar al
iets over zeggen? De vorige minister van Financiën heeft de Kamer een
overzicht van de financiering van het toezichtstelsel in het vooruitzicht
gesteld. Wanneer kan de Kamer dit tegemoet zien? Hij neemt aan dat het advies
van de SER over zelfregulering ook bij de verdere wetgeving betrokken zal
worden. De VVD-fractie hecht aan een wettelijk kader voor dit belangrijke
onderwerp. Het lijkt hem mogelijk om met de nieuwe structuur de voorgenomen
administratievelastenverlichting door te voeren.In de voorstellen wordt aangegeven dat een vergunningsplicht voor bemiddelaars
wordt ingevoerd. De heer Hofstra neemt aan dat deze vergunningsplicht ook
voor de aanbieders zal gelden. De Consumentenbond wordt al betrokken bij het
opstellen van een klachten- en geschillenregeling. Zijn er nog meer organisaties
die bij het overleg hierover betrokken kunnen worden, zoals bijvoorbeeld de
Vereniging van effectenbezitters (VEB)? Als banken failliet gaan, wordt de
consument een minimaal bedrag gegarandeerd. Komt dit element ook terug in
de wetgeving, bijvoorbeeld bij verzekeringen en dergelijke?Hoewel de consument had kunnen nagaan dat aan Legiolease risico's verbonden
waren, vindt de heer Hofstra het voorval toch schrikbarend. Hij is benieuwd
naar de afloop van de procedures die nog zullen volgen.Nederland beschikt over een heel goed pensioensysteem. Het is verstandig
dat dit onder de verantwoordelijkheid valt van werkgevers en werknemers en
dat het toezicht daarop onafhankelijk is. Toch vraagt hij zich af of wel op
het goede moment en in de juiste mate alarm is geslagen. De Stichting van
de arbeid spreekt in een brief aan de PVK behalve over de dekkingszekerheid,
ook over de betalingszekerheid. Kan de staatssecretaris daarop ingaan? Wellicht
is het verstandig om bij de pensioenkwesties de ministeriële verantwoordelijkheid
expliciet aan de orde te stellen.De heer Hofstra deelt de zorg van mevrouw Van Loon over de administratievelastendruk,
maar het naleven van regels moet gecontroleerd worden en dat kost nu eenmaal
menskracht. Uit de financieringsstructuur van het nieuwe toezicht kan worden
afgeleid hoeveel werkgelegenheid hiermee is gemoeid. Ook Actal kan in dezen
een rol spelen. Hij is het met haar eens dat overlap voorkomen moet worden
om zo besparing te realiseren.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Financiën benadrukt het
grote belang van een onafhankelijk toezicht. Het is hem opgevallen dat de
Kamer altijd pal achter deze onafhankelijkheid staat. Als de politiek zou
beslissen over de manier waarop de PVK haar werk doet, zou dat een vernietigend
effect hebben op de geloofwaardigheid van het toezicht op de pensioenfondsen
en de integriteit van het pensioenstelsel. De Kamer gaat over
de wetten en de taakomschrijving van de PVK. De minister erkent dat de heer
Vendrik niet spreekt over specifieke fondsen, maar vindt zijn uitspraak dat
de brief van de PVK van tafel moet, vergaand. Het zou een slechte zaak zijn
als de buitenwereld door dit debat het idee kreeg dat de politiek zich direct
bemoeit met het toezicht door de PVK. Uiteraard worden in de gesprekken met
de PVK of DNB de wederzijdse bevoegdheden in acht genomen. De overheid en
de toezichthouders handelen niet in een isolement, maar juist in moeilijke
tijden is het van belang de wederzijdse bevoegdheden secuur te respecteren.
Alle partijen zijn geschrokken van het probleem dat zich thans voordoet, maar
misschien is dat ook goed.Hij dankt de heer Vendrik voor zijn opbeurende woorden over de kwaliteit
en de zorgvuldigheid van het werk van de medewerkers van Financiën op
het gebied van de integratie van het toezicht. Natuurlijk moet ervoor worden
gewaakt dat de stap naar een functioneel geïntegreerd toezicht geen koers
inhoudt die sterk divergeert met het beleid in de rest van Europa. Alle Europese
landen kennen echter een beweging van sectoraal toezicht naar cross sectoraal
toezicht. De minister heeft de indruk dat het Nederlandse scenario robuust
is. Zelfs het model met maar één toezichthouder zou daar nog
in passen, maar dat dit zal gebeuren lijkt de minister onwaarschijnlijk omdat
daardoor een te log apparaat ontstaat met allerlei problemen van bureaucratie
van dien. Wel wordt bekeken in hoeverre het mogelijk is de interdisciplinaire
teams te laten samenwerken om de administratieve lasten voor de bedrijven
zoveel mogelijk te beperken.Het consumententoezicht valt nu onder de verantwoordelijkheid van de Autoriteit-FM.
Hoeveel medewerkers van de Autoriteit-FM zich inmiddels bezighouden met de
WCK, is de minister niet bekend. Dit laat hij de Kamer nog weten. Het aantal
medewerkers is inmiddels wel gestegen van 22 tot 300 personen en dat is, gelet
op de problemen die zich met bepaalde producten voordoen, ook nodig. De Financiële
bijsluiter speelt daarbij een belangrijke rol. De Autoriteit-FM heeft gemerkt
dat de instellingen graag met de bijsluiter werken. Hij heeft een disciplinaire
werking en bevordert de transparantie van de markt. Het toevoegen van de Financiële
bijsluiter is verplicht, maar dit hoeft niet al bij de offerte te gebeuren
als er een herroepingsrecht is. Wordt de wet in dezen overtreden, dan kan
een boete worden opgelegd. Volgend jaar wordt gestart met het evaluatietraject.
Daarbij zal ook worden bekeken of de wetgeving op dit punt afdoende is en
of het nodig en wenselijk is een boeteverhoging mogelijk te maken. Van de
Financiële bijsluiter mag niet worden verwacht dat hij de individuele
schuldenproblematiek zal oplossen, maar hij zal het bewustzijn dat een schuld
uiteindelijk moet worden terugbetaald, misschien wel verhogen. Op de tussenpersonen,
waarop nu nog geen toezicht wordt uitgeoefend, zal in de toekomst wel toezicht
plaatsvinden. Het advies van de SER over zelfregulering zal bij de wetgeving
ter zake een belangrijke rol spelen. Het is natuurlijk ondoenlijk om het gedrag
van de individuele adviseurs te volgen, maar dit aspect zal wel bekeken worden.Een van de redenen voor de overstap naar het cross sectoraal toezicht
is het verminderen van de administratievelastendruk. Overigens zal het samenwerkingsconvenant
halverwege 2003 worden geëvalueerd. Een aantal van de punten die mevrouw
Van Loon in haar bijdrage heeft genoemd, zal daarbij zonder meer worden betrokken.
De minister wil graag bezien of ook de andere punten aan bod kunnen komen.
Het prudentieel toezicht wordt getoetst aan de hand van rapportages en businessplannen,
maar ook door inspecties ter plaatse. De rapportages en de inspecties worden
gevoed door een risicoanalysemodel van DNB en de PVK. Gezamenlijke teams van
DNB en de PVK bezoeken financiële conglomeraten en werken daarbij met
een gezamenlijk risicoanalysemodel. Daarbij worden ook de leaseconstructies
onder de loep genomen.De toezichthouders hebben een verantwoordingsplicht ten opzichte van de
minister, die in het geval van de PVK jaarplannen en begrotingen moet goedkeuren. Bij hem ligt ook de politieke verantwoordelijkheid voor
de toezichthouders. Bij de nieuwe wetgeving is een aantal scenario's mogelijk:
een big bang, opeenvolgend regels invoeren of een big bang en niet alles tegelijkertijd
invoeren. De minister verwacht hier in december meer zicht op te hebben. Dan
zal hij de Kamer informeren. De nota over de financiering van het toezicht
kan ook eind dit jaar worden verwacht. Tegenover de heer Hofstra merkt de
minister op dat een vergunningsplicht voor aanbieders al bestaat. Dit zijn
immers de banken, verzekeraars en dergelijke. De VEB zal overigens betrokken
worden bij de wetgevingsoperatie.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wijst erop dat de PVK de brief van 30 september 2002 niet heeft
verstuurd om nieuw beleid af te kondigen, maar om bestaand beleid transparant
te maken. Daarbij gaat het om twee zaken: de beoordeling door de toezichthouder
van de onderdekking en de te nemen acties bij reservetekorten. In het verleden
hanteerde de PVK voor het herstel van onderdekking een termijn van dertien
weken en bij bufferproblemen een termijn van een tot drie jaar. Nu is de eerste
periode een jaar geworden en de tweede twee tot acht jaar. De brief vraagt
de pensioenfondsen zo snel mogelijk een herstelplan op te stellen en dat binnen
drie maanden aan de PVK toe te zenden. Daarna volgt een gesprek over het herstelplan.De Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) stelt heel duidelijk dat fondsen
altijd aan hun verplichtingen moeten kunnen voldoen. De toezichthouder is
gehouden zodanig met de PSW om te gaan dat pensioenfondsen een eventuele onderdekking
zo snel mogelijk kunnen herstellen. Moet nu wel worden vastgehouden aan deze
situatie? De continuïteitsgedachte is hierbij zeer fundamenteel. Deze
gaat er namelijk van uit dat bedrijven discontinu kunnen zijn, zodat het van
belang is een zodanige dekkingsgraad te hanteren dat ook in het geval van
problemen aan de opgebouwde pensioenverplichtingen kan worden voldaan. In
dat kader is het logisch dat pensioenfondsen met een onderdekking een herstelplan
moeten indienen bij de PVK en dat is ook wat de PVK in haar brief aangeeft.
De PVK heeft de staatssecretaris klip en klaar laten weten dat zij daarbij
een herstelperiode van een jaar hanteert. Leidt deze periode echter voor het
pensioenfonds tot onredelijke situaties waarin ondernemenden, werkenden of
gepensioneerden tot het onmogelijke gehouden zijn, dan kan een herstelplan
met een langere termijn worden ingediend. De beoordeling van deze situatie
is aan de PVK; deze zal daarbij maatwerk betrachten. Indien de sociale partners
dat wensen, zal de PVK hun hierover een uitvoerige uitleg geven. De staatssecretaris
toont zich ook bereid de maatwerkgedachte met sociale partners te bespreken
tijdens de onderhandelingen over het najaarsakkoord. Aan de PVK heeft hij
gevraagd hem half december aan te geven hoeveel fondsen een dekkingsgraad
hebben beneden de 100% en wat haar bevindingen zijn uit de met de pensioenfondsen
gevoerde gesprekken. Deze rapportage zal ook naar de Kamer worden gestuurd.De pensioenfondsen zijn gehouden om buffers aan te leggen voor het opvangen
van risico's inzake hun beleggingsportefeuille. Dit is een belangrijk middel
om plotselinge schokken op te vangen. In het nieuwe financiële toetsingskader
zal dit punt meer dan binnen de huidige kaders mogelijk is, worden verfijnd.
De staatssecretaris heeft hier wel haast mee, maar het is niet goed om bij
dit lastige punt overhaast te werk te gaan. De onafhankelijkheid van de PVK
is gewaarborgd in de PSW, waarin de PVK een eigenstandige positie inneemt.
De staatssecretaris heeft niet de bevoegdheid om aanwijzingen te geven op
het gebied van het financiële toezicht en dat vindt hij ook goed. Dat
neemt niet weg dat de staatssecretaris regelmatig contact heeft met de PVK.Mochten de sociale partners en de ouderenorganisaties eind dit jaar geen
oplossing hebben gevonden inzake de positie van de gepensioneerden, dan
dient de politiek haar verantwoordelijkheid te nemen. De staatssecretaris
zal dan voorstellen ter zake doen, via het nieuwe pensioenconvenant of door
een aantal zaken wettelijk te regelen in de nieuwe PSW. Hij denkt daarbij
aan het optuigen of het verplicht stellen van deelnemersraden, vergelijkbaar
met ondernemingraden in het bedrijfsleven. Deelname in het bestuur wil de
staatssecretaris niet in wetgeving of anderszins vastleggen. Dat is een zaak
van sociale partners en de besturen van pensioenfondsen.De instrumenten die worden ingezet voor het herstel van een onderdekking
zijn primair ter afweging aan de sociale partners en de fondsbesturen. De
staatssecretaris heeft hierbij wel een drietrapsraket voor ogen.1. Heeft een fonds in het verleden gelden teruggestort naar supporterende
ondernemingen en heeft het nu problemen, dan moet worden overwogen of dit
geld teruggegeven moet worden aan het fonds. Uit de rapportage van de PVK
zal blijken of zich dit daadwerkelijk heeft voorgedaan. Hij meent dat dit
niet veel is voorgekomen.2. De pensioenfondsen zullen zich moeten afvragen of hun premie kostendekkend
is. Dat kan een discussie inhouden over een versobering van het pensioensysteem.3. Pas als laatste, als de pensioenpremie inmiddels kostendekkend is vastgesteld,
zal gepraat worden over het aanpassen van de indexatie of het versoberen van
de regeling voor gepensioneerden. Daarbij is de staatssecretaris een voorstander
van een zo groot mogelijke solidariteit tussen werknemers en gepensioneerden.Dit alles neemt niet weg dat het probleem groot is als de AEX aan het
eind van dit jaar rond de 300 schommelt. Tegenover de heer Smulders merkt
de staatssecretaris op dat er in die situatie een negatief rendement op aandelen
is. De macro-economische modellen geven aan dat in dit geval bij ongeveer
300 fondsen sprake is van een situatie van onderdekking. Het totale tekort
bedraagt dan bijna 23 mld euro. De AEX is thans 335. Later dit jaar zal uit
de rapportage van de PVK en de stand van de AEX blijken hoe de situatie werkelijk
is. Tegenover mevrouw Van Loon geeft hij toe dat een juiste communicatie in
dezen van belang is. De PVK heeft echt geprobeerd om dit zo zorgvuldig mogelijk
te doen. Deze situatie raakt echter vele partners, terwijl de gigantische
en snelle daling op de beurzen een uitzonderlijke omstandigheid is. Sommigen
hebben er belang bij daar flink de aandacht voor te vragen, wat een eigen
dynamiek met zich brengt. Het is nu belangrijk om vast te stellen dat de pensioenbetalingen
niet in gevaar zijn. Het gaat erom of het huidige robuuste pensioenstelsel
op de lange termijn overeind kan blijven en daar wordt nu hard aan gewerkt.De rapportage die aan het eind van het jaar naar de Kamer wordt gestuurd,
bevat geen eindsituatie, maar een momentopname. De staatssecretaris zal wel
proberen een verband te leggen met de ontwikkeling van de loonkosten of het
afsluiten van nieuwe cao's. In overleg met de PVK wordt bezien of het mogelijk
is het financieel toetsingskader voor 2006 te realiseren. Ook de PVK vindt
dat dit eerder moet, maar het overleg hierover is nog niet afgerond.Tot slot wijst de staatssecretaris erop dat de pensioenpremies jarenlang
niet kostendekkend waren. Doordat beleggingen succesvol waren, was er meer
ruimte voor andere zaken in het geheel van de arbeidsvoorwaarden. Het is reëel
dat eerst wordt bekeken hoe de premies wel kostendekkend kunnen worden gemaakt.
Verder moet een balans worden gevonden tussen het verhogen van de pensioenpremies
en de indexatie. De indexatie helemaal ongemoeid laten, kan betekenen dat
een loonstijging wel is terug te zien in de indexatie van de pensioenen, maar
voor de werknemer volledig verwatert doordat zij in de premies een deel van
de pensioenproblematiek moeten opvangen. De staatssecretaris hoopt dan ook
dat de pensioenfondsen de solidariteit tussen de werknemers en de gepensioneerden
overeind houden. De vragen van mevrouw Noorman over het proactief toezicht en de kwaliteit
van de bestuurders wil de staatssecretaris schriftelijk beantwoorden.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,CroneDe voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,TerpstraDe griffier van de vaste commissie voor Financiën,Berck XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Giskes (D66), Crone
(PvdA), Rouvoet (ChristenUnie), Van Oven (PvdA), Hofstra (VVD), Van Hoof (VVD),
De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Atsma (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks),
Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, De Pater-van der
Meer (CDA), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Alblas (LPF), Van As (LPF), Teeven
(Leefbaar Nederland), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée
tot Babberich (CDA), Van der Velden (LPF) en Van Loon-Koomen (CDA).Plv. leden: Bakker (D66), Bos (PvdA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), B. M. de Vries (VVD), Blaauw (VVD), Kortenhorst (CDA), Luchtenveld
(VVD), Mosterd (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Gerkens (SP), Van den Doel (VVD),
Schreijer-Pierik (CDA), Ferrier (CDA), Koenders (PvdA), Eberhard (LPF), Stuger
(LPF), Jense (Leefbaar Nederland), Jan de Vries (CDA), De Graaf (LPF), Mastwijk
(CDA), Hoogendijk (LPF) en Rambocus (CDA).XNoot2 Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Jorritsma-Lebbink
(VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), B.
M. de Vries (VVD), De Grave (VVD), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Bos (PvdA), Smulders (LPF),
ondervoorzitter, Jense (Leefbaar Nederland), Rambocus (CDA), Wiersma (LPF),
De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), Smolders (LPF), Bruls (CDA), Zeroual (LPF),
Eski (CDA) en Van Loon-Koomen (CDA).Plv. leden: Tonkens (GroenLinks), Terpstra (VVD), Adelmund (PvdA), Van
der Vlies (SGP), Van Geen (D66), Wilders (VVD), Van Hoof (VVD), Tichelaar
(PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Smilde (CDA), Oplaat (VVD),
Verbeet (PvdA), Van Ruiten (LPF), Teeven (Leefbaar Nederland), Algra (CDA),
Stuger (LPF), De Wit (SP), Vietsch (CDA), De Jong (LPF), Hessels (CDA), Varela
(LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA) en Van Dijk (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28122-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl