Jaarverslagen over het jaar 2003; Jaarverslag van het Gemeentefonds
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29540, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-05-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29540 nr. 38

19-05-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVEA. ALGEMEEN1. VOORWOORD2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2003A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2003De normeringssystematiekPlan van aanpak transparantie (Plavat)Overleg met VNG en IPO inzake aanwending groei van het
gemeentefondsDecentraal belastinggebiedB. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2003C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstelling2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenOmvang1. De werking van de normeringssystematiek2. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)2. Artikel 123. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichtingC. JAARREKENING7. FINANCIËLE TOELICHTING BIJ DE VERANTWOORDINGSSTAATToelichtingOnderdeel verplichtingenOnderdeel uitgavenAlgemeenAlgemene uitkeringIntegratie-uitkeringenOntvangsten8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMER10. BIJLAGE 3: SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2003Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2003 van het gemeentefonds10. Voorschotten12. Openstaande verplichtingenBijlage I bij saldibalans 31 december 2003Bijlage II bij saldibalans 31 december 200311. BIJLAGE 4: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29540Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 76 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 540Jaarverslagen over het jaar 2003nr. 38JAARVERSLAG VAN HET GEMEENTEFONDS (B)Aangeboden 19 mei 2004INHOUDSOPGAVEA.Algemeen4   1.Voorwoord42.Verzoek tot dechargeverlening53.Leeswijzer7   B.Beleidsverslag8   4.Beleidsprioriteiten85.Beleidsartikelen11   C.Jaarrekening16   6.Verantwoordingsstaat167.Financiële toelichting
bij de verantwoordingsstaat178.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage209.Bijlage 2: Aanbevelingen
Algemene Rekenkamer2110.Bijlage 3: Saldibalans2211.Bijlage 4: Lijst van
de belangrijkste termen en hun betekenis25A. ALGEMEEN1. VOORWOORDHet jaarverslag van het gemeentefonds over het jaar 2003 heeft als doel
de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk te maken. Het jaarverslag
in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder geven een verdere
invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling van beleid naar
de Staten-Generaal. Dit jaarverslag beoogt daarbij zo goed mogelijk invulling
te geven aan het VBTB-gedachtegoed.Wel moet worden benadrukt dat de begroting en het jaarverslag van het
gemeentefonds afwijken van de begroting en het jaarverslag van de departementen,
doordat de ministers van BZK en van Financiën als beheerders van het
gemeentefonds een systeemverantwoordelijkheid hebben. Met de uitkering uit
het gemeentefonds wordt niet beoogd om specifieke beleidsdoelen te realiseren,
maar om de gemeenten in staat te stellen hun taken goed te kunnen verrichten.
De verantwoordelijkheid voor de resultaten van het gevoerde beleid met de
middelen uit het fonds ligt bij de gemeenten. Prestatie-indicatoren hieromtrent
kunnen derhalve in dit jaarverslag niet worden opgenomen. Wel wordt verantwoording
afgelegd over de vraag of het fonds adequaat was van omvang en of de verdeling
over de gemeenten goed was. Dat is immers de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders.Het jaarverslag bestaat naast de op dit voorwoord volgende dechargeverlening
en leeswijzer uit een beleidsmatige paragraaf getiteld beleidsverslag en de
jaarrekening. Het beleidsverslag komt terug op de in de ontwerpbegroting 2003
aangegeven beleidsprioriteiten. Als tegenpool van de in de ontwerpbegroting
gebruikte w-vragen staan bij het jaarverslag de drie h-vragen centraal.• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?In 2003 is het tweede Financieel Overzicht Gemeenten uitgekomen. Dit overzicht dient als hulpmiddel om een oordeel te
geven over de rekenkundige uitkomsten van de normeringsystematiek voor het
gemeentefonds. Met andere woorden, in hoeverre sluiten we aan bij onze doelstelling
van een adequate omvang van het gemeentefonds. Het Financieel
Overzicht Gemeenten past hiermee goed in de VBTB-uitgangspunten van
meer transparantie en meer inzichtelijkheid.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2003
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het gemeentefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het gemeentefonds. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer
aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2003; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het gemeentefonds over het jaar 2003;de slotwet is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2003 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2003 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk 2003 alsmede met betrekking tot de
Saldibalans van het Rijk over 2003 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld
in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Financiën,G. Zalm3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het gemeentefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het provinciefonds, een eigen bijzonder karakter. Het jaarverslag van
het gemeentefonds kent in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag
slechts één beleidsartikel: het gemeentefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2003 betrekking hebbende, begrotingen
van het gemeentefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2003, de 1e
en 2e suppletore begrotingen 2003) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend op
de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2003 van het
gemeentefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2003. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het gemeentefonds.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2003 wat betreft het gemeentefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
gepresenteerd en volgt er een toelichting op het verschil tussen de oorspronkelijk
vastgestelde begroting en realisatie. Ten slotte volgen er nog vier bijlagen
(verdiepingsbijlage, aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer, de saldibalans
en een lijst van de belangrijkste termen en hun betekenis).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2003In de ontwerpbegroting 2003 van het gemeentefonds is een aantal beleidsprioriteiten
benoemd. In dezelfde rangschikking komen deze prioriteiten in dit jaarverslag
opnieuw aan de orde. Dit jaarverslag geeft aan in hoeverre het afgelopen jaar
invulling is gegeven aan deze beleidsprioriteiten. Sommige van de benoemde
beleidsprioriteiten vergen een meerjarige aanpak en verschijnen in de toekomst
wederom op de agenda. Hier worden de vorderingen gedurende het afgelopen jaar
op het gebied van deze prioriteiten beschreven. Dit hoofdstuk geeft voornamelijk
een terugblik op het begrotingsjaar 2003. De voortgang van de beleidsprioriteiten,
gezien naar de toekomst, komt jaarlijks in de ontwerpbegrotingen naar voren.Onderdeel A beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2003.
Vervolgens worden de budgettaire en financiële consequenties van deze
beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt onderdeel C met de beleidsmatige
conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2003De normeringssystematiekNaar aanleiding van het rapport Normeringssystematiek
gemeentefonds en provinciefonds 1998–2002 is bij het strategisch
akkoord 2002 besloten de normeringssystematiek te wijzigen door afschaffing
van de rentecorrectie. De wijziging is ingevoerd met ingang van het uitkeringsjaar
2003.Plan van aanpak transparantie (Plavat)In december 2000 is het Plan van Aanpak Transparantie
in de Financiële Verhouding tussen Rijk en gemeenten (Plavat) aan de
Tweede Kamer voorgelegd (zie Kamerstukken II 2000/01, 27 400 B, nr. 7).
In dit plan is vastgelegd welke stappen worden ondernomen om te komen tot
meer transparantie in de financiële verhouding. Het gaat hierbij om het
in kaart brengen van de financiële inkomensstromen van gemeenten, hoe
deze worden besteed en welke effecten hiermee worden beoogd. Het inzicht dat
wordt verkregen kan betrokken worden bij de uitkomst van de normeringssystematiek
en de ontwikkeling van de lokale heffingen. Het Plavat moet leiden tot een
meer doelmatige inzet en verdeling van middelen.Het parlement is sindsdien op de hoogte gehouden van de ontwikkeling via
voortgangsrapportages. De laatste voortgangsrapportage is de Tweede Kamer
in december 2003 voorgelegd (Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B en 29 200
C, nr. 10). In het vervolg worden geen voortgangsrapportages meer opgesteld.
Het parlement wordt voortaan op de hoogte gehouden van de voortgang via het
Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.) en het Financieel Overzicht Provincies
(F.O.P.). Beide documenten worden jaarlijks vóór de zomer ter
kennis gebracht van de Tweede Kamer en in het najaar, zo nodig, geactualiseerd.In juni 2003 is de tweede versie van het F.O.G. verschenen. Dit overzicht
is betrokken bij het bestuurlijk overleg over de uitkomst van de normeringssystematiek
dat op 1 juli 2003 tussen Rijk en VNG/IPO plaatsvond. Het F.O.G.
is in dit kader te beschouwen als een instrument om de ontwikkeling van het
gemeentefonds binnen het totaal van de financiële verhoudingen te beoordelen.
Het F.O.G. 2003 is de Tweede Kamer op 4 juli 2003 toegezonden (brief
Minister BZK, kenmerk FO2003/72152).Het F.O.G. 2003 is nadien geactualiseerd. De resultaten van de actualisatie
zijn opgenomen in de memorie van toelichting bij de ontwerp-begroting 2004
van het gemeentefonds (Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B, nr. 2,
blz. 12 en 13).Uit het (naar de stand Miljoenennota 2004 geactualiseerde) F.O.G. 2003
blijkt dat de financiële positie tussen 1998 en 2002 sterk is verbeterd
en dat de vrije bestedingsruimte voor de periode 2003–2007 in totaal
bijna oploopt tot € 172 000 000. Deze conclusies gaven
geen aanleiding tot het nemen van aanvullende maatregelen. De conclusies staafden
daarmee de doelstelling van het gemeentefonds, namelijk dat het fonds van
een adequate omvang is voor gemeenten om hun taken uit te voeren.Overleg met VNG en IPO inzake aanwending groei van het
gemeentefondsHet overleg met VNG en IPO heeft in het begrotingsjaar 2003 geen nadere
afspraken tot gevolg gehad over de aanwending van de groei van het gemeentefonds.Decentraal belastinggebiedIn het kader van de beperking van de lastenontwikkeling op decentraal
niveau komen er in het hoofdlijnenakkoord enkele belangrijke wijzigingen op
het gebied van gemeentelijke belastingen voor. Ten eerste wordt het bewonersdeel
van de OZB op woningen afgeschaft. Via het gemeentefonds worden gemeenten
voor de gederfde inkomsten gecompenseerd. Ten tweede wordt, na overleg met
de gemeenten, de stijging van de OZB op niet-woningen en van het eigenaarsdeel
van de OZB op woningen gemaximeerd. Daarnaast wordt in 2005 de € 45,38-regeling
afgeschaft. Het onderwerp «decentraal belastinggebied» is benoemd
tot beleidsprioriteit.Aangezien dit jaarverslag met name ziet op het verstreken jaar 2003 wordt
hier op dit onderwerp niet verder ingegaan. Bij andere (toekomstige) gelegenheden
zullen de ontwikkelingen bij het decentraal belastinggebied ongetwijfeld de
nodige aandacht krijgen.B. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2003Er hebben zich in het begrotingsjaar 2003 geen belangrijke mutaties voorgedaan
die verbonden kunnen worden aan bovenstaande realisatie van beleidsprioriteiten.
Wel hebben, zoals gebruikelijk, in het kader van de normeringssystematiek
diverse (omvangrijke) mutaties plaatsgevonden. Het gaat daarbij om de nacalculaties
2002 en 2003 en het accres 2003.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteitenWij stellen vast dat de ontwikkeling van de omvang van het gemeentefonds
in het jaar 2003 voor de gemeenten afdoende is geweest om ten volle aan hun
maatschappelijke taken te werken. Hieruit kan worden afgeleid dat de normeringssystematiek
van het gemeentefonds voldoet. Het Plavat-traject heeft in het
jaar 2003 de beoogde voortgang geboekt. Zo is ten opzichte van het jaar 2002
meer informatie opgenomen over de specifieke uitkeringen.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe gemeentefondsbegroting kent één artikel: het beleidsartikel
«gemeentefonds». Dit beleidsartikel kent een samengestelde beleidsdoelstelling,
te weten:1. Het nastreven van een adequate omvang van het gemeentefonds.2. Het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de gemeenten.Deze samengestelde algemene beleidsdoelstelling verwoordt de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders voor het gemeentefonds. De fondsbeheerders zijn niet
verantwoordelijk voor de resultaten die gemeenten met hun budget uit dit fonds
realiseren. Gemeenten zijn, met inachtneming van de wet- en regelgeving, autonoom
in het voeren van hun beleid bekostigd uit het gemeentefonds. Niet alleen
de bestedingsrichting, ook de effectiviteit van de inzet van de middelen is
een gemeentelijke verantwoordelijkheid, waarin het college van Burgemeester
en Wethouders wordt gecontroleerd door de gemeenteraad.Dat neemt niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de gemeenten
als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld
ter ondersteuning van de prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk geval
kunnen het Rijk en de gemeenten bestuurlijke afspraken maken over de accenten
in de bestedingsrichting van de gemeenten. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten ligt bij de gemeenten.2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenDe bovengenoemde algemene hoofddoelstelling is nader uitgewerkt in onderstaande
operationele doelstellingen:1. De gemeenten via het gemeentefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken.De omvang van het gemeentefonds wordt bepaald volgens een vaste normeringssystematiek.
Deze houdt in dat de groei van het gemeentefonds is gekoppeld aan de groei
van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Het achterliggende uitgangspunt
is «samen de trap op, samen de trap af»: wanneer het Rijk meer
uit kan geven, kunnen gemeenten dit ook, en wanneer het rijk de broekriem
moet aanhalen, dan moeten gemeenten dit ook.Daarnaast vinden in de loop van een jaar diverse toevoegingen en onttrekkingen
aan het gemeentefonds plaats als gevolg van specifieke taakmutaties.2. Het verdelen van de beschikbare financiële middelen over gemeenten
zodat zij een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten
kunnen leveren.De fondsbeheerders zijn verantwoordelijk voor een dusdanige verdeling
van de beschikbare financiële middelen over gemeenten, dat de gemeenten
een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten kunnen
leveren. Het verdeelstelsel is daarom kostengeoriënteerd: het beoogt
tegemoet te komen aan kostenverschillen tussen gemeenten die ontstaan door
verschillen in (sociale of fysieke) structuur. Doordat het verdeelstelsel
deze verschillen gladstrijkt hebben gemeenten een gelijke uitgangspositie.
Om dit te realiseren is een systeem van verdeelmaatstaven ontwikkeld dat inspeelt
op structuurverschillen tussen gemeenten. Wel dient dit stelsel voldoende
globaal te blijven; het gemeentefonds is immers geen bundeling van specifieke
uitkeringen en gemeenten kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij hun
geld bij voorkeur besteden (eigen prioriteitenstelling).Om te kunnen bepalen of bovenstaande operationele doelstellingen in voldoende
mate worden bereikt is een aantal effectindicatoren ontwikkeld. Binnen de
systeemverantwoordelijkheid van de fondsbeheerders spitsen de prestatiegegevens
in dit jaarverslag zich toe op de omvang en de verdeling van het gemeentefonds.
Daarbij sluiten de prestatiegegevens aan bij de onderverdeling in de operationele
doelstellingen. De prestatiegegevens omtrent de omvang omvatten de werking
van de normeringssystematiek (in hoeverre functioneert de systematiek) en
het Financieel Overzicht Gemeenten. De prestatiegegevens aangaande de verdeling
richten zich op het Periodiek OnderhoudsRapport en het aantal artikel 12-aanvragen.Omvang1. De werking van de normeringssystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringssystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringssystematiek.Wat betreft het bestuurlijk overleg: in 1995 is afgesproken om eens per
half jaar bestuurlijk overleg te voeren rond de (uitkomsten van) de normering.
Indien een van beide partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringssystematiek
op enig moment onredelijk vindt, kunnen deze uitkomsten in het halfjaarlijkse
bestuurlijk overleg aan de orde worden gesteld. In de periode 1995–2003
hebben deze bestuurlijke overleggen niet geleid tot ingrijpende wijzigingen
in de normeringssystematiek. Hieruit kan worden afgeleid dat deze heeft voldaan.Aan het einde van de komende kabinetsperiode wordt de normeringssystematiek
opnieuw geëvalueerd.2. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)Een tweede belangrijke indicatie voor de toereikendheid van de omvang
van het fonds is de vraag: krijgen de gemeenten inderdaad voldoende middelen?
Het antwoord hierop valt na te gaan met behulp van het Financieel Overzicht
Gemeenten (F.O.G.), dat laat zien hoe de financiële ruimte van gemeenten
zich ontwikkelt.Het F.O.G. is een uitvloeisel van Plavat. Het doel van Plavat is het komen
tot meer transparantie in de financiële verhouding. Het overzicht geeft
(meerjarig) zowel een terugblik als een vooruitblik op de financiële
situatie van de gemeenten. Doel van het F.O.G. is een beter gefundeerd oordeel
mogelijk te maken over de rekenkundige uitkomsten van de normeringssystematiek
voor het gemeentefonds. Het overzicht ondersteunt het Rijk en de VNG bij het
halfjaarlijkse overleg over de rekenkundige uitkomsten van de normering. Daarbij
is het uitgangspunt dat de groei van de algemene middelen toereikend moet
zijn om de voorzieningen op een voldoende niveau te handhaven, rekening houdend
met prijs, volume- en taakmutaties. In juli 2003 is het tweede F.O.G .naar
de Tweede Kamer verzonden (brief van minister BZK met kenmerk
FO 2003/72153). Dit overzicht bestaat uit een terugblik (1998–2003)
en een vooruitblik (2003–2007). De terugblik geeft een inzicht in de
ontwikkeling in de financiële positie van de gemeenten in de afgelopen
jaren.De vooruitblik geeft inzicht in de verwachte financiële ruimte van
gemeenten. In het najaar van 2003 heeft er een actualisatie plaatsgevonden
van de vooruitblik naar aanleiding van het aantreden van een nieuw kabinet
(zie ook de memorie van toelichting bij de ontwerpbegroting 2004 van het gemeentefonds,
Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B, nr. 2, blz. 12 en 13).De samenvattende conclusie voor de periode 1998–2003 is dat de financiële
positie van gemeenten tussen 1998 en 2003 is verbeterd. De financiële
mogelijkheden van de gemeenten om hun verantwoordelijkheden in autonomie in
te vullen zijn toegenomen. Belangrijke intensiveringen vonden plaats op de
clusters Zorg, Openbare Orde en Veiligheid, Kunst en Ontspanning, Bestuursorganen
en Oudheid. De intensiveringen op de clusters Zorg en Openbare Orde en Veiligheid
zijn in lijn met bestuurlijke afspraken tussen Rijk en gemeenten. Dekking
van de intensiveringen werd vooral gevonden in de stijging van de algemene
uitkering en de inkomsten vanuit de OZB.Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)Het gemeentefonds is verdeeld in clusters. Dit zijn brede beleidsterreinen,
zoals «wegen en water», «openbare orde en veiligheid»
etc. Op het geaggregeerde niveau van deze brede beleidsterreinen wordt gevolgd
of de verdeling van het gemeentefonds inderdaad nog overeenkomt met de kostenontwikkeling
in de gemeenten (zoals die zichtbaar wordt uit gemeentelijke begrotingen/rekeningen).
Dit wordt jaarlijks onderzocht in het kader van het Periodiek Onderhoudsrapport
(POR), dat verschijnt als bijlage bij de begroting van het gemeentefonds.
Het meest recente POR, het POR 2004, bevat een terugblik op de verdeling in
2003. Daaruit komt naar voren dat het verdeelsysteem in zijn algemeenheid
bezien goed werkt. Wel waren op bepaalde beleidsclusters verschillen te zien
tussen het verdeelstelsel en de kostenontwikkeling in de gemeenten. Wanneer
die verschillen kleiner zijn dan € 5 per inwoner, ondernemen de
fondsbeheerders geen actie. Op enkele clusters waren de verschillen wel groter
dan € 5 per inwoner. Dan volgt nader onderzoek. Het belangrijkste
lopende onderzoek is de herijking van de clusters Bijstand en Zorg. Daarnaast
viel een afwijking te constateren bij de clusters Bestuursorganen en Openbare
Orde en Veiligheid. Voor laatstgenoemd cluster geldt dat de stijgende kostenontwikkeling
was voorzien, maar zich met grotere intensiteit, en in hoger tempo, voordoet
dan verwacht. De ontwikkeling bij het cluster Bestuursorganen zal het komende
jaar gevolgd worden via de reguliere analyse. Bij het cluster Openbare Orde
en Veiligheid is het voornemen nader onderzoek te starten.2. Artikel 12Een andere indicatie voor de werking van het verdeelstelsel kan zijn het
aantal en de aard van de aanvragen om artikel 12-steun.Als een gemeente er structureel niet in slaagt haar noodzakelijke uitgaven
te bekostigen, kan zij de fondsbeheerders om een aanvullende uitkering (artikel
12-uitkering) verzoeken. Het tekort kan het gevolg zijn van een onvolkomenheid
in de verdeelsystematiek, maar dat hoeft niet. Vaak is het een samenspel van
verschillende factoren, zodat per geval moet worden bekeken wat de oorzaak
is.In het algemeen kan worden geconstateerd dat het aantal artikel 12-gemeenten
en de omvang van het geraamde bedrag dat daarmee gepaard gaat de laatste drie
jaren relatief constant is gebleven.In onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het aantal artikel 12-gemeenten
en de omvang van de uitkeringen die daarmee gemoeid zijn, weergegeven.Tabel 1: Aantal
gemeenten dat beroep doet op een aanvullende uitkering (artikel 12) en het
geraamde bedrag van de verstrekte aanvullende uitkeringen (Bedragen in € 1 000) 1990199520001200120022003aantal gemeenten17*21*8534***artikel 12-uitkering55 09081 06096 660**17 040**18 419**18 464**1 Het hoge bedrag van dit jaar werd grotendeels veroorzaakt
door de uitkering aan de gemeente Gouda.* exclusief Amsterdam.** exclusief terugbetaling Den Haag ad € 82 504 000
en Geldermalsen ad € 350 000.*** inclusief de aanvraag van Simpelveld. Deze gemeente is echter nog
niet in de uitkeringsbedragen opgenomen.3. Tabel budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven.Tabel 2: Budgettaire gevolgen
van beleid (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsRealisatieVastgestelde begrotingVerschil 1999200020012002200320032003Verplichtingen10 810 21811 628 89112 292 44413 045 85313 476 40813 426 164+ 50 244Waarvan garantieverplichtingen       Uitgaven10 876 10411 543 31212 159 07113 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717Apparaatsuitgaven       1. Kosten Financiële- verhoudingswet1 3681 2781 5911 5171 5972 496– 8992. Kosten Waarderingskamer6816817271 1211 1121 075+ 373. Budget A&O-fonds––4 4394 5724 8284 8280        Programmauitgaven       1. Algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen10 606 10211 273 80011 980 78912 927 83613 733 03713 118 458+ 614 5792. Integratie-uitkeringen267 955267 554171 52597 01190 56990 5690        Ontvangsten10 876 10211 543 31112 159 06713 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717        Apparaatsontvangsten       1. Terugontvangsten Waarderingskamer88000000        Programma-ontvangsten       1. Ontvangsten ex. Art. 4. Fvw10 876 01411 543 31112 159 06713 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717ToelichtingVergeleken met het jaarverslag 2002 zet de trend zich voort van de afname
in de hoogte van de integratie-uitkeringen en de constante stijging van de
algemene uitkering. Deze stijging is vooral veroorzaakt door de ontwikkeling
van de accressen.Verder valt op dat het artikelonderdeel kosten Financiële-verhoudingswet,
het zogenoemde onderzoeksartikel, een onderuitputting kent voor 2003 die redelijk
structureel lijkt te zijn. Het betreft middelen voor onderzoek dat nog niet
ten uitvoering is gekomen. In het begrotingsjaar 2004 is de verwachting dat
onder andere door betere planning en door betere ramingen van de duur van
onderzoeksprojecten, de begrote beschikbare middelen tot uitbetaling zullen
komen.C. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS 2003Tabel 3: Verantwoordingsstaat
2003 van het gemeentefonds (Bedragen in € 1 000)  (1)(2)(3)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten1. Gemeentefonds 13 426 16413 217 42613 217 42613 476 40813 831 14313 831 143+ 50 244+ 613 717+ 613 717Ons bekend,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,7. FINANCIËLE TOELICHTING BIJ DE VERANTWOORDINGSSTAATIn onderstaande tabel worden voor zowel de verplichtingen, de uitgaven
en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het gemeentefonds
voor het begrotingsjaar 2003 weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven
van het beleidsartikel gemeentefonds inzichtelijk gemaakt.Tabel 4: Budgettaire
gevolgen van beleid (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsRealisatieRealisatieOorspronkelijk
vastgestelde begrotingVerschil 2002200320032003Verplichtingen13 045 85313 476 40813 426 164+ 50 244Waarvan garantieverplichtingen    Uitgaven13 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717     Apparaatsuitgaven    1. Kosten Financiële-verhoudingswet1 5171 5972 496– 8992. Kosten Waarderingskamer1 1211 1121 075+ 373. Budget A&O-fonds4 5724 8284 8280     Programmauitgaven    1. Algemene uitkering en de aanvullende uitkeringen12 927 83613 733 03713 118 458+ 614 5792. Integratie-uitkeringen97 01190 56990 5690     Ontvangsten13 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717     Apparaatsontvangsten    1. Terugontvangsten Waarderingskamer0000     Programma-ontvangsten    1. Ontvangsten ex. Art. 4. Fvw13 032 05713 831 14313 217 426+ 613 717ToelichtingOnderdeel verplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 50 244 000 opwaarts bijgesteld. De verplichtingen
zijn in de oorspronkelijke begroting vastgesteld op € 13 426 164 000.Bij slotwet worden de verplichtingen met € 200 698 000
verlaagd. Dit bedrag bestaat uit de mutaties wachtgelden gemeentelijk herindeling
(€ + 120 000), kosten uitvoering Financiële-verhoudingswet
(€ – 899 000) en de verwerking nacalculatie accressen
2003 (€ – 199 919 000). De laatste verlaging
vloeit voort uit de berekening van het definitieve accres voor het jaar 2003
op basis van de uitkomsten van de Voorlopige Rekening 2003. Bij Voorjaarsnota
2004 vindt de bijstelling op kasbasis plaats door de verlaging te verrekenen
met de uit te keren behoedzaamheidsreserve.Bij de eerste en tweede suppletore begrotingen hebben eerdere mutaties
plaatsgevonden van respectievelijk € 31 137 000 en € 219 805 000.
Een toelichting op deze mutaties is te vinden in de memories van toelichting
van beide suppletore begrotingen (Kamerstukken II 2003–2004, 28 938
en 29 341, nr. 2).Onderdeel uitgavenAlgemeen– Kosten Financiële-verhoudingswetHet gerealiseerde bedrag komt € 899 000 lager uit dan in
de ontwerpbegroting 2003 werd geraamd. Dit komt doordat niet alle onderzoeken
die voor 2003 gepland waren, daadwerkelijk in 2003 zijn uitgevoerd. Het bedrag
voor kosten Financiële-verhoudingswet komt hiermee op € 1 597 000.– Kosten WaarderingskamerHet gerealiseerde bedrag komt € 37 000 hoger uit dan in
de ontwerpbegroting werd geraamd. Het bedrag voor kosten Waarderingskamer
komt daarmee uit op € 1 112 000. De verhoging compenseert
de Waarderingskamer voor gestegen uitgaven.– Bijdrage Stichting A&O-fonds gemeentenHet gerealiseerde bedrag komt overeen met het bedrag dat in de ontwerpbegroting
werd geraamd.Algemene uitkering– Algemene Uitkering c.a.De uitgaven van de algemene uitkering van het gemeentefonds zijn met € 614 579 000
hoger uitgekomen dan was voorzien in de oorspronkelijk vastgestelde begroting.
Ze komen daarmee in totaal op € 13 733 037 000.Bij slotwet worden de uitgaven van de algemene uitkering met € 22 189 000
verhoogd. Dit bedrag bestaat voornamelijk uit de wijziging betalingsverloop
algemene uitkering 2003 (€ 22 060 000). Bij Voorlopige
Rekening is vastgesteld hoe de in 2003 gerealiseerde uitbetalingen aan de
gemeenten zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e suppletore begroting
2003 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat het beschikbaar
komen van diverse definitieve gegevens op basis waarvan de gelden uit het
gemeentefonds worden verdeeld heeft geleid tot hogere uitbetalingen dan bij
Najaarsnota 2003 werd verwacht.Bij de eerste en tweede suppletore begrotingen hebben eerdere mutaties
plaatsgevonden van respectievelijk € 395 658 000 en € 196 732 000.
Een toelichting op deze mutaties is te vinden in de memories van toelichting
van beide suppletore begrotingen (Kamerstukken II 2003–2004, 28 938
en 29 341, nr. 2). De verhoging bij eerste en tweede suppletore
begrotingen is voornamelijk veroorzaakt door de hoge accressen voor 2002 en
2003 als gevolg van de groei van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.Integratie-uitkeringen– Integratie-uitkeringenHet gerealiseerde bedrag komt overeen met het bedrag dat in de ontwerpbegroting
werd geraamd.Ontvangsten– Terugontvangsten WaarderingskamerEr waren in 2003 geen terugboekingen naar het gemeentefonds vanuit de
Waarderingskamer.– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswetSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijk vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2003
worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
analoog aan de uitgaven, met € 613 717 000 verhoogd tot € 13 831 143 000.8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGETabel 5: Budgettaire
geschiedenis over het jaar 2003 (Bedragen in € 1 000)GemeentefondsVerplichtingenKasuitgavenKasontvangstenOntwerp-begroting (kmst. 2002–2003, 28 600, nr. 1 en
2)13 426 16413 217 42613 217 4261. Vastgestelde begroting (Stb. 2003, 98)13 426 16413 217 42613 217 426Mutaties 1e suppletore begroting (Voorjaarsnota)+ 31 137+ 395 704+ 395 704Ontwerp-suppl. begroting (kmst. 2003–2004, 28 938,
nr. 1 en 2)13 457 30113 613 13013 613 1302. Vastgestelde mutatie 1e suppletore begroting
(Stb. 2004, 2)+ 31 137+ 395 704+ 395 704    Mutaties 2e suppletore begroting (Najaarsnota)+ 219 805+ 196 732+ 196 732    Ontwerp-suppl. begroting (kmst 2003–2004, 29 341, nr.
1 en 2)13 677 10613 809 86213 809 8623. Vastgestelde mutatie 2e suppletore begroting
(Stb. 2004, 74)+ 219 805+ 196 732+ 196 732    Mutaties slotwet– 200 698+ 21 281+ 21 281Ontwerp-slotwet13 476 40813 831 14313 831 1434. Vast te stellen mutatie slotwet– 200 698+ 21 281+ 21 281    Totaal geraamd tevens realisatie 2003 (1+2+3+4)13 476 40813 831 14313 831 143Een uitgebreide toelichting op de bovengenoemde mutaties is te vinden
in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2003 (Kamerstukken II,
2002–2003, 28 600 B, nr. 2) en de memories van toelichting van
de suppletore begrotingen 2003 (Kamerstukken II, 2003–2004, 28 938,
nr. 2; Kamerstukken II, 2003–2004, 29 341, nr. 2) van het gemeentefonds.
Een uitgebreide toelichting op de mutaties bij slotwet is opgenomen in de
memorie van toelichting bij genoemde wet.9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar rapport over de financiële verantwoording van het gemeentefonds
2002 heeft de Algemene Rekenkamer geconcludeerd dat de verantwoording aan
de te stellen eisen voldeed. Zowel de rekening en de toelichting bij de rekening
2002 van het gemeentefonds als de saldibalans en de toelichting bij de saldibalans
van het gemeentefonds voldeden aan de gestelde eisen. Met betrekking tot het
oordeel over de bedrijfsvoering werd verwezen naar het rapport van de financiële
verantwoording 2002 van het Ministerie van Financiën.Het enige commentaar van de Algemene Rekenkamer betrof het ontbreken van
een verklarende woordenlijst. Dit jaar is als bijlage 4 een verklarende woordenlijst
toegevoegd.10. BIJLAGE 3: SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER
2003Saldibalans per 31 december
2003 van het gemeentefonds (bedragen in € 1 000)DEBET      CREDIT OMSCHRIJVING31-12-200331-12-2002 OMSCHRIJVING31-12-200331-12-2002  EUR 1 000EUR 1 000  EUR 1 000EUR 1 0001.Uitgaven t.l.v. de
begroting 2002 13 032 054 2.Ontvangsten
t.g.v. de begroting 2002 13 032 054 Uitgaven t.l.v. de begroting
200313 831 143  Ontvangsten t.g.v. de begroting 200313 831 143  10. Voorschotten29 468 05328 242 881 10a.Tegenrekening
voorschotten29 468 05328 242 881        12a.Tegenrekening openstaande verplichtingen26 360381 097 12.Openstaande verplichtin-
gen26 360381 097 Totaal43 325 55641 656 032 Totaal43 325 55641 656 032Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2003 van het gemeentefondsHierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van de toelichting
komt overeen met die van de saldibalansposten.10. VoorschottenHieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief
vastgestelde uitkeringen. De gemeenten ontvangen, als gevolg van de wet, voorschotten
tot het bedrag waar ze vermoedelijk recht op hebben. Het totaalbedrag van
de voorschotten is in bijlage 1 gespecificeerd.12. Openstaande verplichtingenOnder deze post zijn de ultimo 2003 openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de algemene uitkering uit het gemeentefonds, inclusief de netto-uitkeringen
over voorgaande jaren, en openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde van
de integratie-uitkeringen opgenomen. Zie voor een verdere toelichting op de
cijfers bijlage 2.Bijlage I bij saldibalans 31 december 2003Specificatie voorschotten
(bedragen x € 1 000)1 31-12-200331-12-2002Art. 1.1.2 Kosten Waarderingskamer    2002 voorschot kosten Waarderingskamer0 1 120 2003 voorschot kosten Waarderingskamer1 112 0   1 112 1 120Art. 1.2.1 Algemene uitkering Gemeentefonds2    1997 2 resp. 2 gemeente103 644 103 644 1998 2 resp. 2 gemeenten646 740 646 740 1999 2 resp. 2 gemeenten696 356 696 356 2000 4 resp. 19 gemeenten792 062 2 106 611 2001 5 resp. 504 gemeenten922 561 12 114 341 2002 496 resp. 496 gemeenten12 949 936 12 574 069 2003 489 resp. 0 gemeenten13 355 642 0   29 466 941 28 241 761     TOTAAL 29 468 053 28 242 8811 Geen specificaties zijn opgenomen bij art. 1.1.1 (geheel),
art. 1.1.3 (geheel) en art. 1.2.2 (geheel). Aangezien voor deze uitkeringen
ultimo 2003 reeds beschikkingen zijn opgemaakt, zijn de voorschotten gelijk
aan 0.2 Dit onderdeel van de tabel vergelijkt het aantal gemeenten
per 31 december 2003 waarvoor per uitkeringsjaar de beschikking nog niet
definitief is opgemaakt (en de daarbijbehorende omvang van de voorlopige beschikking)
met het aantal gemeenten waarvoor geldt dat de definitieve beschikking voor
het betreffende uitkeringsjaar per 31 december 2002 nog niet was opgemaakt.Mutatieoverzicht voorschotten
gemeentefonds (bedragen x € 1000)voorschotten per 01-01-200328 242 881ontstaan in 2003+ 13 731 501afgerekend in 2003– 12 506 329voorschotten per 31-12-200329 468 053Bijlage II bij saldibalans 31 december 2003Verloop van de openstaande
betalingsverplichtingen (bedragen x € 1 000)Art.OmschrijvingOpenstaande verplichtingen 01-01-2003Aangegane verplichtingen in 2003 (exclusief positieve
bijstellingen)Tot betaling gekomen in 2003Bijstellingen van aangegane verplichtingen
uit eerdere begro- tingsjarenOpenstaande verplichtingen
31-12-20031.2.1Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over de vorige jaren381 09713 378 302– 13 733 038– 126 360 Totaal381 09713 378 302– 13 733 038– 126 36011. BIJLAGE 4: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENISAanvullende uitkeringUitkering op aanvraag van gemeenten waar de algemene middelen aanmerkelijk
en structureel tekortschieten om in de noodzakelijke uitgaven te voorzien,
ondanks een redelijk peil van de eigen inkomsten.  AccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het gemeentefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsmethode.  Algemene uitkering uit het gemeentefondsUitkering aan alle gemeenten die ten goede komt aan de
algemene middelen.  Artikel 12-uitkeringZie aanvullende uitkering uit het gemeentefonds.  BehoedzaamheidsreserveGedeelte van de algemene uitkering (€ 208 000 000) dat
niet aan de gemeenten wordt uitgekeerd, maar als reservering apart wordt gehouden.
Eventuele fluctuaties in de hoogte van de algemene uitkering uit hoofde van
de normeringsmethode worden na afloop van het begrotingsjaar verrekend met
de behoedzaamheidsreserve. Een positief resultaat wordt alsnog aan de gemeenten
overgemaakt, een negatief resultaat leidt tot een verlaging van de algemene
uitkering.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling. Aggregatieniveau
voor het verdelen van middelen voor één of meer maatregelen
over een uitkeringsjaar.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en provinciefonds is. De
wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds
en provinciefonds. In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot
de aanvullende uitkering. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds
herzien. Per 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds
ook onderdeel uit van de Financiële-verhoudingswet.  Financieel Overzicht Gemeenten/Provincies (FOG en
FOP)Jaarlijks te verschijnen overzichten die als
doel hebben inzicht te verschaffen in de ontwikkeling van de financiële
positie van de gemeenten respectievelijk de provincies.  Integratie-uitkering uit het gemeentefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling van een
specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  IPOInterprovinciaal Overleg,
landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse provincies.  Netto gecorrigeerde rijksuitgavenGrondslag voor de berekening van het accres van het gemeentefonds. De nettorijksuitgaven
zijn de brutorijksuitgaven minus de niet-belastingontvangsten van het Rijk.
Correcties hierop vormen onder meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking,
de Europese Unie en het gemeentefonds en het provinciefonds.  NormeringsmethodeBepaling
van het accres van het gemeentefonds op basis van een norm. De norm is de
jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke onderhouds-rapportage (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de gemeenten, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen. Het rapport verschijnt als bijlage bij de gemeentefondsbegroting.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de gemeentelijke
behoefte aan algemene middelen. Er zijn thans (2003/2004) 46 verdeelmaatstaven.  VNGVereniging van Nederlandse
Gemeenten, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten.  WaarderingskamerZelfstandig
bestuursorgaan dat toeziet op een correcte waardering van onroerende zaken
in Nederland. De gemeenten dragen via het gemeentefonds bij aan de bekostiging
van dit orgaan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29540-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl