ECLI:NL:RBGEL:2022:3034, Rechtbank Gelderland, 16-06-2022, AWB - 21 _ 2465
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2022-06-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Naheffingsaanslag tabaksaccijns voor het tijdvak 1 januari 2014 tot en met 31 december 2018 wegens onveraccijnste tabak met omkering en verzwaring van de bewijslast. De rechtbank verbindt geen gevolgen aan het niet verstrekken van bepaalde op de zaak betrekking hebbende stukken door verweerder. Het Unierechtelijke verdedigingsbeginsel is niet geschonden. Eiser heeft voldoende de tijd gekregen om zijn standpunten aan verweerder kenbaar te maken en zijn verdediging voor te bereiden. Voorts is de naheffingsaanslag binnen de termijn van artikel 20, derde lid, van de AWR aan eiser opgelegd. De rechtbank kent een immateriële schadevergoeding toe wegens overschrijding van de redelijke termijn. Het beroep is ongegrond.

RECHTBANK GELDERLAND
    Zittingsplaats Arnhem
    
    
      Belastingrecht
    
    
    
      zaaknummer: AWB 21/2465
    
    
    uitspraak van de meervoudige belastingkamer van 
    
    
      in de zaak tussen
    
    
    
      [eiser] , te [vestigingsplaats] , eiser
    (gemachtigde: [gemachtigde] ),
    
    
      en
    
    
    de inspecteur van de Belastingdienst, kantoor Arnhem, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Verweerder heeft aan eiser over het tijdvak 1 januari 2014 tot en met 31 december 2018 een naheffingsaanslag tabaksaccijns van € 153.749 opgelegd (de naheffingsaanslag). Tevens zijn bij beschikkingen een bestuurlijke boete van € 38.437 opgelegd en € 15.523 aan belastingrente in rekening gebracht.
      
        Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 31 december 2019 de naheffingsaanslag verminderd tot € 149.158, de beschikking belastingrente verminderd tot € 15.049 en de boetebeschikking verminderd tot € 0. 
    
    
    
      Vanwege een schending van de hoorplicht door verweerder heeft deze rechtbank bij uitspraak van 16 december 2020 de zaak teruggewezen naar verweerder.
    
    
    
      Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 8 april 2021 (wederom) de naheffingsaanslag verminderd tot € 149.158, de beschikking belastingrente verminderd tot € 15.049 en de boetebeschikking verminderd tot € 0.
    
    
    
      Eiser heeft daartegen tijdig beroep ingesteld.
    
    
    
      Eiser heeft nadere stukken ingediend. Deze stukken zijn in afschrift verstrekt aan verweerder.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 9 mei 2022. Namens eiser is de gemachtigde verschenen. Namens verweerder zijn verschenen [persoon A] en [persoon B] . 
    
    
    
      Partijen hebben ieder ter zitting een pleitnota voorgedragen en exemplaren daarvan overgelegd aan de rechtbank en aan de wederpartij.
      
        Overwegingen
      
    
    
    
      
        Feiten
      
    
    1. Eiser drijft met ingang van 1 oktober 2013 een eenmanszaak met de naam [naam eenmanszaak] . De activiteiten van die onderneming bestaan uit de exploitatie van een shishalounge, waar waterpijptabak kan worden gerookt. 
    
    2. Tijdens een fysieke controle door verweerder bij eiser op 4 maart 2016 is 20.830 kilogram waterpijptabak voorzien van Duitse accijnszegels aangetroffen. 
    
    3. Op 13 april 2018 heeft verweerder bij eiser een nieuwe fysieke controle uitgevoerd. Bij deze controle zijn alleen verpakkingen aangetroffen die waren voorzien van Nederlandse accijnszegels. De accijnszegels vermeldden op de kiloverpakking een prijs van € 137,50.
    
    4. Op 15 mei 2018 heeft verweerder een administratieve controle ingesteld bij eiser. Tijdens deze controle heeft verweerder vastgesteld dat de administratie van eiser niet volledig is en dat eiser daarmee niet heeft voldaan aan de bewaarplicht als bedoeld in artikel 52 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR). In dat kader heeft verweerder eiser bij brief van 18 juli 2018 verzocht de originele Nederlandse en Duitse aankoopfacturen van de ingekochte waterpijptabak aan te leveren. Eiser heeft niet op deze brief gereageerd.
    
    5. Omdat eiser de gevraagde informatie niet heeft verstrekt, heeft verweerder met dagtekening 3 augustus 2018 een informatiebeschikking in de zin van artikel 52a van de AWR afgegeven. Eiser heeft verweerder op 10 augustus 2018 verzocht om uitstel van reactie tot 20 augustus 2018. Eiser heeft, ondanks het verzoek om uitstel, uiteindelijk niet gereageerd en ook geen bezwaar gemaakt tegen deze informatiebeschikking. De informatiebeschikking is dus onherroepelijk vast komen te staan.
    
    6. Verweerder heeft een controlerapport opgesteld naar aanleiding van de fysieke controles. Het definitieve rapport van 6 november 2018 vermeldt – voor zover hier van belang – het volgende:
    
    
      “(…)
    
    5 Administratieve controle
    
    
      5.1.1
      
        Bevonden inkoopfacturen waterpijptabak van Nederlandse leveranciers
        Tijdens de administratieve controle op 15 mei 2018 zijn zes inkoopfacturen van leveringen waterpijptabak door Nederlandse leveranciers, in de boekhouding aangetroffen. Het gaat om de volgende facturen:
      
      
        
          
          
          
          
          
            
              
                
                  factuurnummer
                
              
              
                
                  datum 
                
              
              
                
                  leverancier 
                
              
              
                
                  hoeveelheid
                
              
            
            
              
                VF220388 
              
              
                17 september 2015
              
              
                
                  [leverancier 1]
                
              
              
                10 kilogram
              
            
            
              
                VF222305
              
              
                20 november 2015
              
              
                
                  [leverancier 1]
                
              
              
                10 kilogram
              
            
            
              
                #56 
              
              
                14 juli 2016
              
              
                
                  [leverancier 2]
                
              
              
                4 kilogram
              
            
            
              
                Inv00340 
              
              
                10 december 2016
              
              
                
                  [leverancier 3] 
              
              
                1 kilogram
              
            
            
              
                Inv00468
              
              
                21 maart 2017
              
              
                
                  [leverancier 3] 
              
              
                5 kilogram
              
            
            
              
                Inv00774
              
              
                16 oktober 2017
              
              
                
                  [leverancier 3] 
              
              
                1 kilogram
              
            
          
        
      
      
      
        Voor deze leveringen heb ik geen reden om aan te nemen dat de accijns in Nederland niet is betaald.
      
      
      
        Voor de waterpijptabak niet voorzien van Nederlandse accijnszegels aangetroffen op 4 maart 2016 zijn geen facturen aangetroffen.
      
      
      
        Op 18 juni 2018 heb ik een schriftelijk verzoek gedaan om alsnog de ontbrekende facturen te overleggen. Hierop is niet gereageerd.
      
      
    
    
      5.1.2
      
        Informatiebeschikking.
        De heer [naam eiser] heeft niet de gevraagde administratie overgelegd van haar inkopen (zie punt 2.7 Bewaarplicht).
        Op 3 augustus 2018 is er aangetekend een informatiebeschikking verzonden naar de heer [naam eiser] . Op 10 augustus 2018 heb ik op een reactie ontvangen via de e-mail, met het verzoek om uitstel tot 20 augustus 2018. Ik heb na 20 augustus 2018 niets meer ontvangen.
        De douane heeft daarom een standpunt ingenomen op grond van art. 52 a Algemene wet inzake
        rijksbelastingen.
      
      
    
    
      5.1.3
      
        Berekening voor de naheffing
        De berekening van de naheffing betreft de periode 1 oktober 2013 tot en met 15 mei 2018.
        Ik ben uitgegaan van een verbruik van 7,350 kilogram waterpijp per week.
        Ik ben uitgegaan van een gemiddeld aantal van 70 klanten per dag, 7 dagen per week.
        De ervaring heeft geleerd dat er ongeveer 15 à 20 gram shisha per kop in de waterpijp gaat.
        70 x 7 x 15 gram = 7.350 gram per week. De periode betreft 241 weken. Het totaal aan waterpijptabak voor deze periode betreft 241 x 7.350 gram = 1.771.350 gram.
      
      
      
        In de berekening wordt 31.000 gram in mindering gebracht. Dit betreft de gezamenlijke hoeveelheid van de 6 Nederlandse inkoopfacturen van de waterpijptabak, omdat ervan uit is gegaan dat hierover de accijns is betaald.
      
      
      
        Het totaal aan waterpijptabak waarvoor een naheffing zal worden opgemaakt is dan 1.771.350 - 31.000 gram = 1.740.350 gram
      
      
      
        Opmerking: De ervaring leert dat er een relatie is tussen de hoeveelheid kooltjes en de hoeveelheid waterpijptabak. De verhouding is 1 kilo kooltjes op 1 kilo waterpijptabak.
        Zie bijlage 2 Inkoop kooltjes 
      
      
      
        Op woensdag 21 maart 2018 waren er rond 17.30 uur 15 klanten aanwezig.
        Op vrijdag 14 september 2018 waren er om 23.00 uur 75 klanten in zijn onderneming.
      
      
      
        De openingstijden zijn maandag t/m zondag van 17.00 uur tot 4.00 uur.
      
      
    
    
      5.1.4
      
        Conclusie
        Het onderzoek geeft voor de berekening van de accijns aanleiding tot het opleggen van een
        naheffingsaanslag van € 157.033,00. Zie bijlage 1.
      
      
      
        Naheffing accijnzen
        Over de periode 1 oktober 2013 tot en met 15 mei 2018 wordt een naheffingsaanslag opgelegd op grond van artikel 20, lid 1 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (hierna AWR). De hoogte van het bedrag aan na te heffen belasting bedraagt € 157.033,00. Zie bijlage 1. Over het gecorrigeerde bedrag zal tevens belastingrente in rekening worden gebracht op grond van artikel 30h van de AWR.
      
      
    
    
      5.2
      
        Boete
        De resultaten van dit onderzoek worden voorgelegd aan de boete-fraude coördinator van de
        Belastingdienst/Douane Arnhem.
      
      
    
    
      5.3
      
        Standpunt belastingplichtige
        In overleg met [persoon C] geen reactie.”
        (…)
        Bijlage 1: Accijnsberekening
        Tijdvak: 1 oktober 2013 tot en met 15 mei 2018, betreft in totaal 241 weken
        7350 gram waterpijptabak per week. 1.050 gram per dag.
        241 weken x 7,35 kg = 1771,35 kg.
      
      
      
        
          
          
          
          
            
              
                Periode 
              
              
                Aantal weken in periode 
              
              
                Aantal kg
              
            
            
              
                1-10-2013 t/m 31-3-2014 
              
              
                25.86 (185 dagen)
              
              
                194,25
              
            
            
              
                1-4-2014 t/m 31-12-2014 
              
              
                39.14 (274 dagen) 
              
              
                287,70
              
            
            
              
                1-1-2015 t/m 31-3-2015 
              
              
                12.71 (89) 
              
              
                93,45
              
            
            
              
                1-4-2015 t/m 31-3-2016 
              
              
                52.14 (365) 
              
              
                383,25
              
            
            
              
                1-4-2016 t/m 31-3-2018 
              
              
                104.14 (729) 
              
              
                765,45
              
            
            
              
                1-4-2018 t/m 15-5-2018 
              
              
                6 (45)
              
              
                47,25
              
            
            
              
                Totaal
              
              
                
              
              
                1771,35
              
            
          
        
      
    
    
      
      
        
          
          
          
          
          
            
              
                Periode 
              
              
                Min. accijnsbedrag 
              
              
                Hoeveelheid kg
              
              
                Bedrag
              
            
            
              
                1-10-2013 t/m 31-3-2014 
              
              
                81,76
              
              
                194,25
              
              
                € 15.881,88
              
            
            
              
                1-4-2014 t/m 31-12-2014 
              
              
                83,07
              
              
                287,70
              
              
                € 23.899,24
              
            
            
              
                1-1-2015 t/m 31-3-2015 
              
              
                85,32
              
              
                93,45
              
              
                € 7.973,15
              
            
            
              
                1-4-2015 t/m 31-3-2016
              
              
                85,74
              
              
                383,25
              
              
                € 32.859,85
              
            
            
              
                1-4-2016 t/m 31-3-2018
              
              
                99,25
              
              
                765,45 
              
              
                € 75.970,91
              
            
            
              
                1-4-2018 t/m 15-5-2018
              
              
                106,65
              
              
                47,25
              
              
                € 5.039,21
              
            
            
              
                Naheffing accijns
              
              
                
              
              
                
              
              
                € 161.624,24
              
            
          
        
      
      (…)”
      
      7. Met dagtekening 15 mei 2019 heeft verweerder aan eiser over het tijdvak 1 januari 2014 tot en met 31 december 2018 een naheffingsaanslag tabaksaccijns opgelegd van € 153.749. Ook heeft verweerder een vergrijpboete van 25% opgelegd op grond van artikel 67f van de AWR en belastingrente berekend.
      8. Bij brief van 18 juni 2019, door verweerder ontvangen op 19 juni 2019, heeft eiser bezwaar gemaakt tegen de naheffingsaanslag. 
      
      9. In de uitspraak op bezwaar heeft verweerder de aanslag vanwege een rekenfout verminderd naar € 149.158. De beschikking belastingrente is dienovereenkomstig verminderd naar € 15.049. Ook heeft verweerder de boete verminderd naar nihil. De berekening van de na te heffen tabaksaccijns is als volgt aangepast: 
      
      
        
          
          
          
            
              
                Berekende accijns
              
              
                € 161.647
              
            
            
              
                Minus naheffing accijns 2013
              
              
                €     7.898
              
            
            
              
                Minus inkoop en opgelegde naheffing
              
              
                €     4.591
              
            
            
              
                Naheffingsaanslag accijns
              
              
                € 149.158
              
            
          
        
      
      
      
        
          Geschil
        
      
      10. In geschil is of verweerder terecht en naar een juist bedrag de naheffingsaanslag en beschikking belastingrente aan eiser heeft opgelegd.
      
      
      
      
        
          Beoordeling van het geschil
        
      
      
      
        
          Op de zaak betrekking hebbende stukken
        
      
      11. Voordat aan een materiële beoordeling van het geschil kan worden toegekomen, dient de rechtbank eerst te beoordelen of alle op de zaak betrekking hebbende stukken in de zin van artikel 8:42, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn overgelegd. 
      
      12. Eiser heeft bij de brief van 28 april 2022 stukken aan de rechtbank verstrekt die, naar eiser stelt hem door verweerder zijn verstrekt, terwijl deze stukken nog niet in het dossier zitten. Eiser is daarom van mening dat verweerder niet alle op de zaak betrekking hebbende stukken aan de rechtbank heeft verstrekt, zodat sprake is van schending door verweerder van de op hem rustende verplichting die uit genoemd wetsartikel voortvloeit. 
      
      13. De rechtbank acht het aannemelijk dat de betreffende stukken op de zaak betrekking hebben. Bovendien stelt de rechtbank vast dat deze stukken niet door verweerder aan de rechtbank zijn overgelegd. Eiser heeft echter niet aannemelijk gemaakt dat en op welke wijze hij is benadeeld door het ontbreken van deze stukken. Hij beschikte immers reeds over deze stukken en heeft deze stukken zelf in de procedure ingebracht. De rechtbank heeft op deze wijze ook kennis kunnen nemen van deze stukken en zal geen gevolgen verbinden aan het niet verstrekken van deze stukken door verweerder. Ten aanzien van het ontbreken van de brief van 22 oktober 2018 (de brief waarmee het concept-controlerapport aan eiser is toegezonden) heeft verweerder verklaard dat hem deze brief niet langer ter beschikking staat en dus ook niet kan worden overgelegd. De rechtbank verwijst naar hetgeen hierover in onderdeel 16 van deze uitspraak wordt overwogen.
      
      
        
          Het verdedigingsbeginsel
        
      
      14. Eiser heeft aangevoerd dat het Unierechtelijke verdedigingsbeginsel is geschonden, waardoor de naheffingsaanslag dient te worden vernietigd. De rechtbank begrijpt de stelling van eiser zo, dat hij in zijn verdediging is geschaad, omdat verweerder hem geen vooraankondiging van het conceptrapport heeft toegestuurd, voordat de naheffingsaanslag werd opgelegd en dat verweerder hem onvoldoende in de gelegenheid heeft gesteld zijn standpunten toe te lichten. 
      
      15. Het Unierechtelijke verdedigingsbeginsel houdt in dat een belastingplichtige die met een voornemen van een belastend besluit geconfronteerd wordt, in staat moet worden gesteld om naar behoren zijn standpunt kenbaar te maken. Het doel hiervan is om het bestuursorgaan in staat te stellen naar behoren rekening te houden met alle relevante elementen van dat voorgenomen besluit. Dit Unierechtelijke beginsel is uitsluitend van toepassing in situaties waarin het Unierecht ten uitvoer wordt gelegd.
      
      16. De rechtbank stelt voorop dat het Unierechtelijke verdedigingsbeginsel van toepassing is op het onderhavige geval. In de Wet op accijns wordt namelijk, onder meer voor tabaksaccijns, uitvoering gegeven aan het Unierecht. De rechtbank stelt op basis van de processtukken vast, dat de brief van 22 oktober 2018, waarmee het concept-controlerapport aan eiser is toegezonden, niet door verweerder aan de rechtbank is overgelegd. Verweerder heeft ter zitting erkend dat de betreffende brief hem niet (langer) ter beschikking staat. Desondanks is naar het oordeel van de rechtbank het verdedigingsbeginsel niet geschonden. Voor dit oordeel is van belang dat vast staat dat op 6 november 2018 een telefoongesprek tussen verweerder en de boekhouder van eiser (de heer [persoon C] ) heeft plaatsgevonden en dat verweerder in dit gesprek heeft gevraagd om een reactie op het concept-rapport. [persoon C] heeft in dit telefoongesprek aangegeven dat “nog geen reactie wordt gegeven”. Ook staat vast dat verweerder het definitieve controlerapport en de mededeling dat een naheffingsaanslag aan eiser zal worden opgelegd vervolgens met dagtekening 6 november 2018 aan eiser heeft toegezonden, waarbij in het controlerapport de berekeningen en uitgangspunten van de nog op te leggen naheffingsaanslag zijn opgenomen. Bovenal is van belang dat verweerder vervolgens tot 15 mei 2019 heeft gewacht met het opleggen van de naheffingsaanslag, oftewel het belastende besluit. Dit betekent dat eiser laatstelijk op 6 november 2018 bekend is geworden met het voornemen van verweerder om een naheffingsaanslag aan hem op te leggen en eiser inzage heeft gekregen in de relevante stukken die ten grondslag liggen aan de naheffingsaanslag. Ook heeft hij voldoende (namelijk ruim zes maanden) de tijd heeft gekregen om zijn standpunten aan verweerder kenbaar te maken en zijn verdediging voor te bereiden. Hiervan heeft eiser – kennelijk om hem moverende redenen – geen gebruikt gemaakt. Gelet op voorgaande omstandigheden is het Unierechtelijke verdedigingsbeginsel in dit geval naar het oordeel van de rechtbank dan ook niet geschonden.
      
      
        
          Overschrijding van de naheffingstermijn
        
      
      17. Eiser heeft aangevoerd dat de naheffingstermijn voor een gedeelte van het tijdvak is verstreken en dat er mitsdien niet meer nageheven kan worden over dat gedeelte. Volgens eiser is de naheffingstermijn van drie jaar van artikel 103 is samenhang met artikel 1, derde lid, van het douanewetboek van de Unie (DWU) van toepassing, omdat het DWU voorrang heeft boven de nationale wet. Verweerder heeft zich op het standpunt gesteld dat de naheffingstermijn van vijf jaar van artikel 20 van de AWR dient te worden toegepast, omdat het DWU niet van toepassing is op de heffing van binnenlandse accijnzen.
      
      18. De rechtbank stelt voorop dat voor de heffing van binnenlandse accijnzen de naheffingstermijn van vijf jaar van artikel 20 van de AWR moet worden toegepast. De toepassing van een naheffingstermijn van drie jaar op basis van het DWU, zoals eiser die voorstaat, kent geen wettelijke grondslag. In deze zaak moet daarom worden vastgesteld dat de naheffingstermijn over het tijdvak 1 januari 2014 tot en met 31 december 2018 niet is verstreken. Op grond van artikel 20, derde lid, van de AWR vervalt de bevoegdheid tot naheffing immers door verloop van vijf jaren na het einde van het kalenderjaar waarin de belastingschuld is ontstaan of de teruggaaf is verleend. Deze termijn eindigde in dit geval op 31 december 2019. De naheffingsaanslag met dagtekening 15 mei 2019 is dus binnen de hiervoor genoemde termijn opgelegd.
      
      
        
          Informatiebeschikking/omkering van de bewijslast
        
      
      19. Niet in geschil is dat de informatiebeschikking onherroepelijk vaststaat. Op grond van artikel 25, derde lid, van de AWR en artikel 27e, eerste lid, van de AWR, leidt dit tot omkering en verzwaring van de bewijslast. Bovendien heeft eiser nagelaten, na daartoe door verweerder op 3 augustus 2018 in de gelegenheid te zijn gesteld, om alsnog de gevraagde informatie te verstrekken. Ook heeft eiser niet gesteld dat het gebrek van een zodanig beperkt gewicht zou zijn dat omkering en verzwaring van de bewijslast niet gerechtvaardigd zou zijn. Naar het oordeel van de rechtbank is de omkering en verzwaring van de bewijslast in dit geval echter gerechtvaardigd. De door de gemachtigde ter zitting aangevoerde omstandigheid, namelijk dat omkering achterwege dient te blijven gelet op de door hem bepleite schending van artikel 8:42 van de Awb, kan, met verwijzing naar hetgeen de rechtbank hiervoor in onderdeel 13 heeft geoordeeld, niet leiden tot een andere conclusie. 
      
      20. Dit betekent dat eiser moet doen blijken, dat wil zeggen overtuigend aan dient te tonen, dat en in hoeverre de uitspraak op bezwaar onjuist is. Naar het oordeel van de rechtbank is eiser niet geslaagd in de op hem rustende verzwaarde bewijslast. De gemachtigde heeft weliswaar de juistheid van de in het controlerapport genoemde uitgangspunten betwist, onder meer door te verwijzen naar de in de bezwaarfase overgelegde brief van 19 maart 2021, maar daarmee heeft hij niet doen blijken dat de door verweerder opgelegde aanslag onjuist is. Het had op de weg van eiser gelegen zijn standpunten aan de hand van stukken of anderszins te onderbouwen. Door dit na te laten heeft eiser niet overtuigend aangetoond dat de naheffingsaanslag te hoog is vastgesteld. 
      
      21. Ook de ter zitting aangevoerde stelling van eiser dat de twee waarnemingen die door de controlerend inspecteur van verweerder ter plaatse zijn gedaan geen constant beeld vormen en daarom niet als bewijs kunnen dienen, kan niet leiden tot een andere conclusie. De gemachtigde concludeert op basis van een conclusie van Advocaat-Generaal (A-G) Ettema, dat in het geval geen sprake is van een waarneming van onveraccijnste tabak, de extrapolatie van aannames zeer zorgvuldig dient te geschieden, waarbij in ieder geval sprake dient te zijn van een ‘constant beeld’. De rechtbank vindt in de door eiser aangevoerde conclusie onvoldoende aanleiding om te oordelen dat in dit geval geen sprake is van een constant beeld dat voortvloeit uit de waarnemingen ter plaatse. Er is sprake geweest van twee waarnemingen ter plaatse die vervolgens als uitgangspunt zijn genomen voor de berekeningen (zie hierna in onderdeel 23). Eiser heeft geen gegevens verstrekt waaruit kan worden opgemaakt dat geen sprake is van een constant beeld. Ook heeft eiser zijn stelling dat de waarneming of handelwijze van de controlerend inspecteur op zijn minst discutabel zou zijn onvoldoende geconcretiseerd, zelfs niet nadat de rechtbank hier ter zitting specifiek naar heeft gevraagd. De rechtbank heeft daarom geen reden om aan te nemen dat er andere feiten en omstandigheden zijn die in dit geval extrapolatie, op basis van de uitgevoerde fysieke controles, niet rechtvaardigen.
      
      
        
          Redelijke schatting
        
      
      22. De omkering en verzwaring van de bewijslast ontslaat verweerder niet van zijn verplichting om de naheffingsaanslag niet naar willekeur vast te stellen. De naheffingsaanslag dient te berusten op een redelijke schatting. In dat kader rust op verweerder de taak zijn schatting zodanig met feitelijke stellingen te onderbouwen dat die schatting de redelijkheidstoets kan doorstaan.
      
      23. Verweerder heeft aangesloten bij de berekening in het controlerapport (zie onderdeel 6 van deze uitspraak), dat is opgesteld naar aanleiding van meerdere bij eiser uitgevoerde fysieke controles. Verweerder heeft een berekening gemaakt van de accijns en heeft een verhouding kooltjes en waterpijptabak bepaald (1 kilo kooltjes op 1 kilo waterpijptabak). De schatting van verweerder is gebaseerd op een gemiddeld aantal van 70 klanten per dag gedurende 7 dagen per week. Verweerder heeft aangenomen dat ongeveer 15 à 20 gram waterpijptabak per kop in de waterpijp gaat, waardoor 1.050 gram waterpijptabak per dag wordt gebruikt oftewel 7.350 gram per week. Verweerder heeft de hoeveelheid waterpijptabak in de periode 1 oktober 2013 tot en met 15 mei 2018 daarom bepaald op 1.771.350 gram (7.350 gram waterpijptabak per week x 241 weken). Deze hoeveelheid is vervolgens verminderd met de in de administratie van eiser aangetroffen inkoopfacturen voor 31.000 gram waterpijptabak en de op 4 maart 2016 inbeslaggenomen waterpijptabak van 20.830 gram. Verweerder heeft daarom de hoeveelheid waterpijptabak waarvoor geen accijns is voldaan bepaald op 1.719.520 gram (1.771.350 minus 31.000 minus 20.830). Ook heeft verweerder de naheffingsaanslag in de uitspraak op bezwaar verminderd met de inkoopkosten van € 4.591 en het geschatte verbruik van waterpijptabak, voor zover dat toerekenbaar is aan de periode 1 oktober 2013 tot en met 31 december 2013. Bij zijn berekening van het verschuldigde accijnsbedrag is verweerder bovendien uitgegaan van het accijnstarief dat gold in het desbetreffend naheffingstijdvak.Gelet op het voorgaande, is naar het oordeel van de rechtbank sprake van redelijke uitgangspunten, waardoor verweerder aan de hiervoor geformuleerde vereisten van een redelijke schatting heeft voldaan. 
      
      
        
          Immateriële schadevergoeding
        
      
      24. Ter zitting heeft eiser verzocht om een vergoeding voor immateriële schade wegens overschrijding van de redelijke termijn. De rechtbank gaat bij de beoordeling van dit verzoek uit van de regels die de Hoge Raad hiervoor heeft gegeven in het overzichtsarrest van 19 februari 2016.
      
      25. Verweerder heeft het bezwaarschrift van eiser ontvangen op 19 juni 2019. De periode tussen deze datum en de uitspraak van de rechtbank is (afgerond) 12 maanden langer dan twee jaar. De rechtbank ziet geen redenen om de redelijke termijn in dit geval korter vast te stellen dan twee jaar. De redelijke termijn is dus met (afgerond) 12 maanden overschreden. Naar boven afgerond is dat 2 keer een half jaar. Dit betekent een schadevergoeding van € 1.000 (2 keer een half jaar ad € 500). De uitspraak op bezwaar van verweerder dateert van 8 april 2021. Dit is 16 maanden langer dan zes maanden. De gehele overschrijding van de redelijke termijn is dus ontstaan in de bezwaarfase. De rechtbank zal verweerder daarom veroordelen om de schadevergoeding aan eiser te betalen.
      
      
        
          Slotoverwegingen
        
      
      26. Gelet op het voorgaande is de naheffingsaanslag terecht en naar een juist bedrag opgelegd. Het beroep dient daarom ongegrond te worden verklaard.
      
      27. Omdat eiser geen afzonderlijke beroepsgronden tegen de in rekening gebrachte belastingrente heeft aangevoerd, dient ook het beroep tegen de beschikking belastingrente ongegrond te worden verklaard.
      
      28. De rechtbank vindt aanleiding verweerder te veroordelen in de kosten die eiser in verband met de behandeling van het beroep redelijkerwijs heeft moeten maken, omdat de rechtbank een vergoeding van immateriële schade aan eiser heeft toegekend vanwege overschrijding van de redelijke termijn. Gelet op het voorgaande stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht de kosten voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 759 (1 punt voor het indienen van een beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 759 en een wegingsfactor 0,5). Een wegingsfactor van 0,5 is toegepast, omdat het beroep alleen leidt tot toekenning van vergoeding voor immateriële schade en voor het overige ongegrond is. Voor een vergoeding van de in bezwaar gemaakte proceskosten bestaat ondanks de toekenning van een vergoeding van immateriële schade geen aanleiding, aangezien de uitspraak op bezwaar volledig in stand is gebleven. Van overige voor vergoeding in aanmerking komende kosten is de rechtbank niet gebleken. Voor het griffierecht geldt dat verweerder dit aan eiser moet vergoeden.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep ongegrond;
    - veroordeelt verweerder tot vergoeding aan eiser van de aan de bezwaarfase toerekenbare immateriële schade, vastgesteld op € 1.000; 
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser ten bedrage van € 759;
    - gelast dat verweerder het door eiser betaalde griffierecht van € 181 vergoedt.
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              Deze uitspraak is gedaan door mr. L.R. Zonneveld, voorzitter, mr. A.M.F. Geerling en 
              mr. W.W. Monteiro, rechters, in tegenwoordigheid van mr. I.A. Kranenburg, griffier. 
              
              De beslissing is in het openbaar uitgesproken op: 
              
              
            
          
          
            
              
              
              griffier 
            
            
              
            
            
              
              
              voorzitter
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Afschrift verzonden aan partijen op:
            
          
          
            
              
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
                Rechtsmiddel
              
              Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (belastingkamer).
              
              Als het een Rijksbelastingzaak betreft (dat is een zaak waarbij de Belastingdienst partij is), kunt u digitaal beroep instellen via www.rechtspraak.nl. Daar klikt u op “Formulieren en inloggen”. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds per brief op de hierna vermelde wijze.
              
              Betreft het een andere belastingzaak (bijvoorbeeld een zaak waarbij een heffingsambtenaar van een gemeente of een samenwerkingsverband partij is), dan kan het hoger beroep uitsluitend worden ingesteld door verzending van een brief aan het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (belastingkamer), Postbus 9030, 6800 EM Arnhem.
              
              Bij het instellen van het hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
              1 - bij het hogerberoepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd;
              2 - het hogerberoepschrift moet, indien het op papier wordt ingediend, ondertekend zijn. Verder moet het ten minste het volgende vermelden:
              a. de naam en het adres van de indiener;
              b. de datum van verzending;
              c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
              d. de redenen waarom u het niet eens bent met de uitspraak (de gronden van het hoger beroep).
            
          
        
      
    
    
  
  
     ECLI:NL:RBGEL:2020:6645.
  
  
     HvJ EU 18 december 2008, ECLI:EU:C:2008:746 (Sopropé) en HvJ EU 20 december 2017, ECLI:EU:C:2017:1010 (Prequ’ Italia).
  
  
     Richtlijn 2008/118/EG van de Raad van 16 december 2008 houdende een algemene regeling inzake accijns en houdende intrekking van Richtlijn 92/12/EEG.
  
  
     Hoge Raad 10 februari 2017, ECLI:NL:HR:2017:130, r.o. 3.3.4.
  
  
     Hoge Raad 10 februari 2017, ECLI:NL:HR:2017:130, r.o. 3.3.5.
  
  
     Parket bij de Hoge Raad 28 december 2021, ECLI:NL:PHR:2021:1244.
  
  
     Hoge Raad 29 september 1993, ECLI:NL:HR:1993:ZC5466.
  
  
     Hoge Raad 27 januari 2006, ECLI:NL:HR:2006:AV0401.
  
  
     Artikel 35, eerste lid, letter c, van de Wet op de accijns.
  
  
     Hoge Raad 19 februari 2016, ECLI:NL:HR:2016:252.
  
  
     Hoge Raad 20 maart 2015, ECLI:NL:HR:2015:660.
  
  
     Hoge Raad 20 maart 2015, ECLI:NL:HR:2015:660.