Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding; Brief minister met Protocol toezicht op de rampenbestrijding
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28644, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28644 nr. 9

19-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamPROTOCOL TOEZICHT OP DE RAMPENBESTRIJDING1. Inleiding2. Partijen3. AchtergrondToezicht door de provinciesToezicht door de Inspectie OOVOnderscheid4. Afspraken5. Nadere uitwerking afspraken6. Werkingsduur en beheer7. Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28644Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 644Wijziging van de Brandweerwet 1985, de Wet rampen en zware ongevallen
en de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen in verband met de bevordering
van de kwaliteit van de rampenbestrijding door middel van een planmatige aanpak
en de aanscherping van het provinciale toezicht en tot wijziging van de Wet
ambulancevervoer (Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding)nr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 november 2004Gedurende de behandeling van de Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding
(Wkr) in de Tweede Kamer der Staten-Generaal, heb ik toegezegd dat de Inspectie
Openbare Orde en Veiligheid (Inspectie OOV) en de provincies een protocol
zullen maken met afspraken over afstemming en samenwerking bij het toezicht
op de (voorbereiding van de) rampenbestrijding. Dit om mogelijke overlap in
het toezicht te voorkomen. Tijdens de daarop volgende behandeling van de Wkr
in de Eerste Kamer der Staten-Generaal heb ik toegezegd dit protocol voor
het zomerreces aan de Eerste Kamer te doen toekomen.Bij brief van 10 juni 2004 (Kamerstukken I, 2003–2004, 28 644,
nr. D) heb ik de Eerste Kamer geïnformeerd dat toezending van het protocol
in het najaar zal plaatsvinden.Op 28 oktober is het Protocol toezicht op de rampenbestrijding ondertekend
door de voorzitter van het IPO, de doyen van de Commissarissen van de Koningin
en mijzelf. Een afschrift treft u hierbij aan.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesPROTOCOL TOEZICHT OP DE RAMPENBESTRIJDING1. InleidingIn het kader van de Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding (Wkr,
Stb. 2004, 184) is de planmatige voorbereiding op de rampenbestrijding versterkt
evenals het toezicht hierop. De provincies zijn verantwoordelijk voor het
toezicht op de plannen die gemeenten en regionale samenwerkingsverbanden maken.
Buiten de Wkr hebben de provincies ook de mogelijkheid om toezicht uit te
oefenen op de rampenbestrijding op basis van bijvoorbeeld de Wet gemeenschappelijke
regelingen. Het toezicht van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (Inspectie
OOV) wordt op grond van de Wkr uitgebreid met een periodieke algemene doorlichting.De provincies en de Inspectie OOV hebben werkafspraken gemaakt met een
tweeledig doel. Enerzijds beogen zij met deze werkafspraken de bureaucratische
last voor gemeenten en regio's te beperken door dubbelingen te voorkomen.
Anderzijds hebben deze afspraken tot doel dat beide vormen van toezicht complementair
zijn. Hiermee wordt ook recht gedaan aan de toezegging van de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Eerste Kamer op 6 april
2004, dat het Interprovinciaal Overleg (IPO) en Inspectie OOV een protocol
zullen opstellen waarin de exacte taakverdeling wordt vastgelegd «om
iedere schijn van overlap te voorkomen». De Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties heeft bovendien de toezegging gedaan dat er eerst
gewerkt gaat worden met het protocol en dat over een twee jaar geëvalueerd
zal worden hoe het systeem werkt.2. PartijenHet protocol ziet op afspraken tussen de Inspectie OOV, ressorterend onder
en vertegenwoordigd door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
en de colleges van Gedeputeerde Staten alsmede de Commissarissen van de Koningin,
ten deze vertegenwoordigd door respectievelijk de voorzitter van het IPO en
de doyen van de kring van Commissarissen van de Koningin.3. AchtergrondDe voorbereiding op de rampenbestrijding staat onder toezicht van zowel
de provincie als het rijk.Toezicht door de provinciesDe provincie houdt op grond van de artikelen 7, 8, 9, 10, 10d en 10e van
de Wet rampen en zware ongevallen toezicht op de planmatige voorbereiding
op de rampenbestrijding. Het college van Gedeputeerde Staten houdt toezicht
op het gemeentelijk rampenplan, de Commissaris van de Koningin ziet toe op
het rampbestrijdingsplan. Daarbij heeft de provincie de bevoegdheid om over
de inhoud van de plannen aanwijzingen aan de gemeente te geven. Zonodig kan
de provincie de plannen voor de gemeente vaststellen of wijzigen, indien de
gemeente nalaat dit op aanwijzing van de provincie te doen.De invoering van het regionale beheersplan rampenbestrijding, het organisatieplan
en de bestuurlijke rapportage geeft de provincie de mogelijkheid over de gehele
linie toezicht uit te oefenen op de multidisciplinaire voorbereiding van de
rampenbestrijding. Het toezicht op het regionale beheersplan rampenbestrijding
en het organisatieplan is belegd bij het college van Gedeputeerde Staten1. Daarbij wordt bekeken hoe de beleidsvoornemens
zich tot elkaar en tot die in aangrenzende regio's en in aangrenzende provincies
verhouden. Het beheersplan biedt de provincie een beeld van het (nog te behalen)
operationele niveau dat noodzakelijk is en de eigen capaciteit en kwaliteit
van de regio.De toetsing van de plannen door de provincie gebeurt aan de hand van door
de provincies gezamenlijk ontwikkelde toetsingskaders, die een nadere uitwerking
zijn van het Besluit kwaliteitscriteria planvorming rampenbestrijding1. Dit besluit dient een tweeledig doel. Voor gemeenten
en regio's biedt het een handvat voor de inrichting van de verschillende vast
te stellen plannen. Zij kunnen uit dit besluit ook afleiden op welke onderdelen
zij toezicht mogen verwachten en kunnen daarop anticiperen bij het schrijven
van die plannen. Voor de provincies voorziet dit besluit in een eenduidig
stelsel van toetsingscriteria, waardoor de onderscheiden plannen landelijk
op een uniforme wijze worden beoordeeld.Toezicht door de Inspectie OOVDe Inspectie OOV toetst of de gemeenten en regio's adequaat zijn voorbereid
op mogelijke rampen en zware ongevallen. Hetgeen daaromtrent in de gemeentelijke
en regionale plannen is neergelegd geldt daarbij als uitgangspunt. De focus
van de Inspectie OOV is met name gericht op het daadwerkelijke operationeel
vermogen van de parate diensten.De Inspectie OOV toetst op grond van de artikelen 19 en 19a van de Brandweerwet
1985 in samenwerking met de andere betrokken rijksinspecties (Arbeidsinspectie
(AI), Inspectie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM-Inspectie),
Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) en de Inspectie voor de Gezondheidszorg
(IGZ)) of de kwaliteit van de voorbereiding op de rampenbestrijding op lokaal
en regionaal niveau in werkelijkheid overeenstemt met de gemaakte plannen.
De verschillende inspecties behouden in dit kader ieder hun eigen verantwoordelijkheid,
maar stemmen hun werkzaamheden en werkwijze zodanig op elkaar af, dat zowel
de inspecties als de geïnspecteerde daar voordeel van ondervinden.OnderscheidHet toezicht van de Inspectie OOV is complementair aan het toezicht dat
de provincies uitoefenen. De provincie richt zich op de vraag of de plannen
als geheel een consistent en volledig beeld geven van de voorbereiding op
de rampenbestrijding, de Inspectie OOV juist meer op de kwaliteit en de effectiviteit
van het hele stelsel van de brandweerzorg en de rampenbestrijding. Waar de
provincie de planvorming toetst, toetst de Inspectie OOV of deze plannen overeenstemmen
met de werkelijkheid en of een acceptabel kwaliteitsniveau wordt bereikt.In tegenstelling tot de provincie kan de Inspectie OOV uitsluitend signaleren
en niet interveniëren. Wel kan naar aanleiding van de bevindingen van
de Inspectie OOV het beleid (zowel op rijksniveau als op decentraal niveau)
worden bijgesteld als reactie op eventuele onvolkomenheden. De provincie kan
gebruik maken van de bevindingen en oordelen van de inspecties ten behoeve
van haar toezichthoudende rol en kan zo nodig interveniëren. Omgekeerd
zal de Inspectie OOV gebruik maken van de bevindingen en oordelen van de provincies.Zoals uit het bovenstaande blijkt, is het toezicht van de provincies en
de algemene doorlichting van de Inspectie OOV helder te onderscheiden, zowel:– naar onderwerp (planmatige voorbereiding versus te leveren prestaties);– naar bevoegdheden (interveniërend versus signalerend),– als naar frequentie (continue toezicht op gemeenten en regio's
versus periodieke doorlichting van de regio's).4. AfsprakenDe provincies houden toezicht op de voorbereiding op de rampenbestrijding
door te toetsen of de planmatige voorbereiding op de rampenbestrijding door
de gemeenten en de regionale samenwerkingsverbanden tijdig, naar behoren,
inhoudelijk consistent en in onderlinge samenhang is gebeurd.De Inspectie OOV houdt toezicht op de regio's door middel van het instrument
van de Algemene Doorlichting Rampenbestrijding (ADR). Deze bestaat uit drie
delen:– Deel 1Inventarisatie
van de kritische processen binnen de operationele hoofdstructuur en de opschaling
van de rampenbestrijdingsorganisatie; – Deel 2Praktijktest
(simulatie); – Deel 3Bestuurlijke
en organisatorische aansturing, voorkomen van rampen en overige rampbestrijdingsprocessen.Ieder deel wordt afgerond met een rapportage waarin het oordeel van de
Inspectie OOV is neergelegd. Na een positief oordeel wordt met het volgende
deel gestart. Het oordeel kan ook zodanig zijn, dat eerst verbeteringen moeten
worden afgewacht voordat overgegaan wordt tot het volgende deel van de ADR.Provincies en Inspectie OOV verplichten zich:– om elkaar tijdig te informeren over activiteiten die zij ontplooien
in het kader van hun toezicht op de voorbereiding op de rampenbestrijding;– bedoelde activiteiten op elkaar af te stemmen;– om elkaar tijdig te informeren over de voorlopige en definitieve
bevindingen;– waar mogelijk gebruik te maken van elkaars bevindingen.5. Nadere uitwerking afsprakenIn het kader van het toezicht op de rampenbestrijding komen de provincies
en de Inspectie OOV elkaar tegen tijdens een ADR. Dat leidt tot de afspraken
genoemd in paragraaf 4. Deze afspraken worden hieronder nader uitgewerkt.Ruim voordat een doorlichting zal plaats vinden, ontvangt de betreffende
regio een brief waarin wordt aangegeven dat zij geselecteerd is voor een doorlichting1. Een afschrift van deze brief gaat naar het college van
Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koningin van de provincie die
het aangaat. Met de provincie wordt, voordat er brieven naar de regio's gaan,
contact opgenomen om te zien of er in die periode door de provincie een onderzoek
in de betreffende regio wordt gehouden. Indien dit niet het geval is wordt
de provincie verzocht geen onderzoek in die regio('s) te houden. Indien dit
wel het geval is wordt beoordeeld of (een) andere regio('s) zal worden doorgelicht.
Tijdig voor de daadwerkelijke start van een ADR stelt de Inspectie OOV de
provincie op de hoogte van de aanvang van de ADR.De Inspectie OOV vraagt voor aanvang van de ADR het oordeel van de provincie
over de voorbereiding op de rampenbestrijding van de betreffende regio. Alvorens
binnen de regio vier gemeenten te selecteren voor de beoordeling
van de uitvoering van de gemeentelijke processen, zal de Inspectie OOV met
de provincie overleggen en het oordeel van de provincie meewegen in de uiteindelijke
keuze van de gemeenten.De provincie is geen lid van het doorlichtingsteam, maar een vertegenwoordiger
neemt wel actief deel aan de vergaderingen van het doorlichtingsteam. Op deze
wijze draagt de provincie er zorg voor dat alle in het kader van het toezicht
beschikbare informatie over de voorbereiding op de rampenbestrijding gebruikt
kan worden bij de doorlichting opdat doublures worden voorkomen en de regio
niet onnodig wordt belast.De Inspectie OOV kan oordelen dat de ADR slechts gedeeltelijk wordt uitgevoerd
bij een regio omdat eerst verbeteringen door de regio moeten worden doorgevoerd
alvorens het zinvol is verder te gaan met de ADR. De Inspectie OOV zal de
vordering van de verbeterpunten volgen. Indien echter na drie maanden duidelijk
is, dat de verbetering niet zodanig is dat voortgegaan kan worden met de ADR,
zal de Inspectie OOV de doorlichting stoppen en een eindrapportage uitbrengen.
De betrokken provincie wordt verzocht de vorderingen verder te volgen. De
provincie zal aan dit verzoek voldoen, voor zover dit valt binnen de bevoegdheden
en de mogelijkheden van de provincie. Indien dat niet het geval is, zal de
Inspectie OOV de betreffende vorderingen blijven volgen, of in het verlengde
daarvan de Inspectie voor de Gezondheidszorg of de VROM-Inspectie. Dit betekent
dat, indien de provincie de vorderingen volgt, de Inspectie OOV een afschrift
krijgt van de rapportages of verslagen van het overleg dat de provincie met
de betrokken regio heeft.Steeds voor de aanvang van een volgend deel van de ADR zal de Inspectie
OOV met de provincie overleggen over de actualiteit en de volledigheid van
de door de provincie ter beschikking gestelde informatie over de voorbereiding
op de rampenbestrijding. Ook vindt er wederom een gesprek plaats met de provincie
over de selectie van de gemeenten.In de periode van deel 2 tot en met de simulatie van de ADR zal de provincie
niet deelnemen aan de vergaderingen van het doorlichtingsteam, omdat de provincie
ook onderwerp van toezicht is. In een opgeschaalde situatie zal de provincie
immers betrokken worden bij de operationele inzet en heeft daarin een eigenstandige
rol als coördinator van de bovengemeentelijke rampenbestrijding en als
schakel in het verlenen van interregionale bijstand.In deel 3 van de ADR kan de uitvoering van de taken van de provincie als
bevoegd gezag voor milieubeheer en handhaver van invloed zijn. Eventuele opmerkingen
over de uitvoering van deze taken worden in principe niet binnen de ADR gerapporteerd.
In voorkomend geval wordt door de betrokken toezichthouder, binnen het daarvoor
geldende wettelijk kader, apart gerapporteerd.Zowel het college van Gedeputeerde Staten als de commissaris van de Koningin
van de provincie die het aangaat ontvangen een afschrift van de rapportages
van de ADR en van de reactie van het bestuur van de regio.Door de Inspectie OOV en de provincies wordt een gezamenlijke lijst beheerd
waarop de actuele gegevens staan van de provinciale contactpersonen en de
coördinerend inspecteurs van de Inspectie OOV1.6. Werkingsduur en beheerHet protocol treedt in werking met ingang van 1 november 2004 en
wordt twee jaar na inwerkingtreding geëvalueerd. Het protocol kan met
instemming van beide partijen tussentijds worden geactualiseerd of gewijzigd.7. OndertekeningDen Haag, 28 oktober 2004,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Voorzitter van het Interprovinciaal Overleg,J. FranssenDe Doyen van de kring van commissarissen van de Koningin,W. T. van GelderXNoot1Het toezicht op het organisatieplan is gebaseerd op de Wet gemeenschappelijke
regelingen.XNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 28 644, nr. 8 en Stb. 2004, 241.XNoot1Gestreefd wordt naar een periode van zes maanden voordat de doorlichting
in een regio van start gaat.XNoot1De coördinerend inspecteur is verantwoordelijk voor de uitvoering
van de doorlichting van de betreffende regio. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28644-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl