Wet financiering sociale verzekeringen; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29529, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

11-10-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29529 nr. C

08-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamPositie van de werknemerVerklaring arbeidsrelatieEerstedagsmeldingCorrectieberichtenFormeelrechtelijke aspectenMinisteriële verantwoordelijkheidWerkgeversUitvoeringsaspectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29529Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29531Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 529Regels betreffende de financiering van de sociale verzekeringen (Wet
financiering sociale verzekeringen)29 531Invoering van de Wet financiering sociale verzekeringen (Invoeringswet
Wet financiering sociale verzekeringen)CMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 8 oktober 2004De regering heeft met belangstelling kennis genomen van het voorlopig
verslag. De leden van de fracties van CDA, PvdA, VVD en SGP, deze laatste
mede namens de ChristenUnie, hebben vragen gesteld naar aanleiding van voorliggende
wetsvoorstellen. Deze vragen worden beantwoord mede namens de Staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de Staatssecretaris van Financiën
en de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.Positie van de werknemerDe leden van de PvdA-fractie stellen vragen over de verzending van het
verzekeringsbericht. Zij verwachten dat de verzending vanaf 2006 zal
plaatsvinden.De regering merkt allereerst op dat de verzending van het verzekeringsbericht
niet in 2006 kan plaatsvinden. Op het verzekeringsbericht komen gegevens te
staan die ontleend worden aan de polisadministratie. Deze administratie wordt
vanaf 1 januari 2006 gevuld. Het verzekeringsbericht kan derhalve
pas vanaf 1 januari 2007 worden verzonden.Wel zal UWV in overeenstemming met de Wet bescherming persoonsgegevens
aan alle werknemers gedurende 2006 een bericht van registratie zenden. Dit
zogenoemde opnamebericht wordt éénmalig gestuurd aan alle werknemers
voor de werknemersverzekeringen, die per 1 januari 2006 in de nieuwe
polisadministratie worden opgenomen. Ook alle werknemers die nadien voor het
eerst in het kader van de werknemersverzekeringen geregistreerd worden in
de polisadministratie, ontvangen een opnamebericht.Het opnamebericht bevat tenminste de volgende gegevens:– naam, adres, geboortedatum en sofi-nummer van degene op wie het
bericht betrekking heeft;– vermelding dát registratie heeft plaats gevonden in de
polisadministratie.Daarnaast zal als toelichting bij het opnamebericht informatie worden
verstrekt over:– de betekenis van de registratie; wat wordt er geregistreerd en
wat doet UWV met die gegevens;– de privacybescherming/geheimhoudingsplicht UWV;– het hergebruik van gegevens en levering aan derden;– het inzage- en correctierecht.Ten aanzien van het vermelden van de opgebouwde rechten op het verzekeringsbericht
merken wij op dat tijdens de behandeling van de wetsvoorstellen in de Tweede
Kamer door ons is aangegeven dat op termijn de mogelijkheid bestaat van toezending
van het verzekeringsbericht inclusief opgebouwd rechten. Dat heeft volgens
de regering veel aantrekkelijke kanten, maar UWV heeft in de aanloopjaren
nog onvoldoende informatie opgebouwd om het opgebouwde recht met een druk
op de knop te verbinden met het verzekeringsbericht (Handelingen II, 24 juni
2004, blz. 5676). De verwachting is dat dit vanaf 2009 wél mogelijk
is.Vervolgens stellen de leden van de PvdA-fractie de vraag wat de inhoud
van het verzekeringsbericht zal zijn.De concept-gegevensset van het verzekeringsbericht ziet er thans als volgt
uit. Opgemerkt wordt dat deze gegevensset nog onderwerp van onderzoek is.Soort gegevenBeschrijving PersoonsgegevensDe volgende
gegevens zijn relevant:  • voornaam, achternaam,
geslacht, geboortedatum  • sofinummer • adres, huisnummer,
postcode, woonplaats  BerichtperiodeDit gegeven
geeft aan op welke periode het verzekeringsbericht betrekking heeft   Verzekerde perioden voor de verschillende werknemersverzekeringenDit gegeven betreft o.a. de verzekerde periode(n)
binnen de berichtperiode en de premies. Tevens wordt aangegeven op grond van
welke wetten die verzekering bestaat (ZW, WW, WAO, Zfw). Voor de ziekenfondsverzekering
wordt de verzekerde periode per inkomstenverhouding vermeld.   Soort inkomstenverhoudingGegevens over de soort inkomsten: inkomsten uit arbeid en/of inkomsten uit
uitkering.   Naam werkgeverNaam van
de werkgever waarvoor een verzekerde werkzaam is/was (per inkomstenverhouding).   Naam uitkeringsinstellingNaam van de uitkeringsinstelling waarvan een verzekerde een uitkering ontvangt/ontving
(per inkomstenverhouding).   Hoogte loon SVDe hoogte
van het SV-loon (uit arbeid of uitkering) voor de betreffende periode (al
dan niet per inkomstenverhouding gesplitst)  Contactgevens UWVDeze
gegevens hebben betrekking op de wijze van communicatie met het UWV indien
een verzekerde vragen heeft naar aanleiding van het ontvangen bericht (bijvoorbeeld
het internetadres, telefoonnummer).   UitleggegevensDeze gegevens
geven een begrijpelijke toelichting op de werking en inhoud van het verzekeringsbericht
alsmede op de meldingsplicht en de wijze van reactie etc.De leden van de CDA-fractie vragen welke maatregelen de Minister van SZW
denkt te treffen opdat werknemers hun verantwoordelijkheid voor de controle
van het verzekeringsbericht kunnen waarmaken zodat de kwaliteit van de polisadministratie
wordt gewaarborgd. Daarbij geven zij aan dat de Raad van State de werknemer
terecht de zwakste schakel noemt in de keten.De verantwoordelijkheid voor de aanlevering van de juiste gegevens voor
de verplichte werknemersverzekeringen ligt in de eerste plaats bij de werkgever.
De werkgever neemt deze gegevens op in de elektronische aangifte aan de Belastingdienst.
De Belastingdienst zendt de nominatieve gegevens door aan UWV en UWV verwerkt
deze gegevens vervolgens in de polisadministratie.Om de betrouwbaarheid van de gegevens in de polisadministratie te vergroten,
worden de werknemers medeverantwoordelijk voor de controle van de gegevens
over hun dienstverband. Op deze manier worden werknemers in de gelegenheid
gesteld de eventuele onjuiste gegevens te corrigeren. In dat geval zullen
zij hier geen hinder van ondervinden bij een toekomstige uitkeringsaanvraag,
de inschrijving bij een ziekenfonds of bij het gebruik van deze gegevens door
anderen. De werknemers krijgen ten behoeve van deze controle een afschrift
van deze gegevens via het verzekeringsbericht. Voor een succesvolle implementatie
van dit controlesysteem, is het van belang dat werknemers van tevoren worden
voorgelicht over het verzekeringsbericht en over het belang van controle van
het verzekeringsbericht voor de werknemers zelf. Daartoe zal een voorlichtingscampagne
worden opgezet. Hierover zal overleg plaatsvinden tussen UWV, Belastingdienst
en SZW. Bij de voorlichtingscampagne zal specifieke aandacht uitgaan naar
de situatie dat een werknemer geen verzekeringsbericht ontvangt, terwijl de
werknemer er vanuit gaat wel verzekerd te zijn. Ook dit moet een werknemer
namelijk melden bij UWV, zodat de gegevens in de polisadministratie –
zo nodig – kunnen worden aangepast. Dit is uiteindelijk in het belang
van de werknemer aangezien bij een eventuele uitkeringsaanvraag in beginsel
zal worden uitgegaan van de gegevens in de polisadministratie.De leden van de CDA-fractie vragen welke maatregelen de Minister van SZW
denkt te treffen opdat werknemers daadwerkelijk in staat zijn, gebruik te
maken van de regeling inzake teruggaaf van teveel betaalde premies werknemersverzekeringen.
Deze leden achten enige twijfel gerechtvaardigd of de werknemer inderdaad
degene is die kan nagaan of zijn totale loon het maximum premieloon heeft
overschreden. De positie van de werknemer zou er volgens deze leden mee zijn
gediend wanneer hij een afschrift van de teruggaaf ontvangt of wanneer de
werkgever wordt verplicht de werknemer daarvan in kennis te stellen.De regering is van oordeel dat de positie van de werknemer voldoende is
gewaarborgd.De werknemer is in beginsel degene die het initiatief neemt tot een verzoek
om terugbetaling van teveel betaalde premies. De werknemer weet immers dat
hij bij meer dan één werkgever werkzaam is geweest en wat hij
bij die werkgevers in totaal aan loon heeft genoten. De werknemer kan het
verzoek om teruggaaf zelf indienen of samen met zijn werkgever(s). In die
situaties zal hij bericht van de Belastingdienst ontvangen. De werknemer kan
het indienen van het verzoek ook overlaten aan zijn werkgever. De werkgever
kan echter zo'n verzoek alleen indienen als hij op de hoogte is van het feit
dat de werknemer bij meer dan één werkgever werkzaam is geweest
en wat de werknemer in totaal heeft verdiend. Dat kan de werkgever alleen
weten wanneer de werknemer hem daarover heeft geïnformeerd.De werknemer is dus altijd direct of indirect betrokken bij een verzoek
om teruggaaf van teveel betaalde premies werknemersverzekeringen.De leden van de VVD-fractie stellen dat teruggaaf van premies werknemersverzekeringen
alleen wordt verleend aan de werkgever en dat aansprakelijkstelling van de
werknemer voor niet betaalde premies in de Invorderingswet wordt uitgesloten.
Zij vragen hoe dat dan zit bij naheffing en of de inspecteur op grond van
artikel 20, tweede lid, tweede volzin, van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen (Awr) premies zou kunnen naheffen van de werknemer.Naheffing van zowel loonbelasting, premie volksverzekeringen en premies
werknemers-verzekeringen geschiedt in beginsel bij de werkgever. In artikel
20, tweede lid, tweede volzin, van de Awr is bepaald dat indien het niet naleven
van bepalingen in de belastingwetten aan een derde is te wijten, de naheffingsaanslag
aan die derde kan worden opgelegd. Op grond van die bepaling kan een naheffingsaanslag
loonbelasting aan de werknemer worden opgelegd. De Wfsv regelt dat de bepalingen
van de Awr die voor de heffing van loonbelasting gelden van overeenkomstige
toepassing zijn voor de premieheffing werknemersverzekeringen. Zonder nadere
wettelijke bepaling zou artikel 20, tweede lid, tweede volzin, van de Awr
van overeenkomstige toepassing zijn voor de premieheffing werknemersverzekeringen.
Dan zou in een dergelijke situatie inderdaad kunnen worden nageheven bij de
werknemer. Dit is niet de bedoeling. Daarom zal de Wfsv in die zin worden
aangepast dat artikel 20, tweede lid, tweede volzin, van de Awr geen toepassing
vindt voor de premieheffing werknemersverzekeringen. Deze aanpassing zal op
1 januari 2006 in werking treden en worden meegenomen in een wetsvoorstel
dat in 2005 wordt ingediend.De leden van het CDA-fractie vragen of er nu wel of niet sprake is van
inkomenseffecten voor mensen die vijf dagen per week werken.De aanpassing van de systematiek leidt op zichzelf niet tot inkomenseffecten
voor deze groep. Op macroniveau leidt de aanpassing van de systematiek evenwel
tot een kleine budgettaire premiederving. Om dit effect voor de fondsen op
te vangen, worden de premies verhoogd. Deze stijging van de premies heeft
een licht negatief inkomenseffect. Per saldo zal voor deze groep dus sprake
zijn van een klein negatief inkomenseffect (van maximaal - ¼%-punt).De aanpassing van de systematiek leidt op zichzelf wel tot inkomenseffecten
voor werknemers die minder dan vijf dagen per week werken. Voor een beperkte
groep parttimers (1% van de werknemers) met een inkomen tussen ongeveer € 14 000
en modaal kan het inkomensverlies oplopen tot -1 à -2% gemiddeld. Voor
deze groep saldeert het positieve effect van een grotere franchise voor de
WW met het negatieve effect van een hogere maximumpremiegrens voor de Zfw.
De negatieve effecten van de maximumpremiegrens overheersen voor werknemers
die met één dag per week werken een inkomen genieten van meer
dan € 14 000 per jaar. Voor werknemers die meer dagen werken
ligt dit omslagpunt hoger. Voor de beoordeling van de inkomenseffecten is
dus van belang dat deze groep het inkomen verdient in deeltijd. Er is dan
dus sprake van een relatief hoog (uur)loon. Zo is het effect van deze maatregel
groot voor mensen die met één dag per week werken op jaarbasis
een modaal inkomen verdienen.In het algemeen hebben werknemers die in deeltijd werken ofwel een verdienende
partner, ofwel inkomen uit een andere bron. Het totale huishoudinkomen van
deze parttimer ligt dan hoger dan zijn inkomen uit loondienst. De genoemde
-1 à -2% is enkel afgezet tegen het inkomen uit loondienst van de parttimers.
Dit is dus niet het koopkrachteffect gebaseerd op het totale huishoudinkomen.
Afgezet tegen het totale huishoudinkomen zal het negatieve koopkrachteffect
dus lager zijn.Verklaring arbeidsrelatieDe leden van de VVD-fractie verwijzen naar een passage in een artikel
van drs. F.M. Werger in het Weekblad Fiscaal Recht van 22 juli 2004 over
de Wfsv. Daar constateert de auteur dat in de memorie van toelichting bij
het wetsvoorstel Wfsv niet gerept wordt over de samenhang met de beschikking
inzake de vaststelling verzekeringsplicht en een verklaring arbeidsrelatie.
Deze constatering is juist en de regering wil graag van de gelegenheid gebruik
maken om een en ander toe te lichten.In de memorie van toelichting bij het inmiddels bij de Tweede Kamer ingediende
wetsvoorstel Uitbreiding rechtsgevolgen VAR (Kamerstukken II 2003/04, 29 677,
nr. 3) wordt aangegeven dat de belastingplichtige die zekerheid wenst
omtrent de aard van de voordelen uit een arbeidsrelatie een beschikking (de
zogenaamde Verklaring Arbeidsrelatie (VAR)) kan vragen van de inspecteur.
Het kan daarbij gaan om een VAR-wuo (= winst uit onderneming), een VAR-dga
(= directeur-grootaandeelhouder), een VAR-row (= resultaat uit overige werkzaamheden)
of een VAR-loon. De VAR geeft zekerheid vooraf omtrent de fiscale kwalificatie
van de arbeidsrelatie of arbeidsrelaties waarin sprake is van hetzelfde soort
van werkzaamheden die onder overeenkomstige condities zijn aangegaan.In het wetsvoorstel Uitbreiding rechtsgevolgen VAR wordt onder meer geregeld
dat de rechtsgevolgen van de VAR-wuo en de VAR-dga worden uitgebreid naar
de werknemersverzekeringen. Dit betekent dat de opdrachtnemer niet verzekerd
is indien deze in een arbeidsrelatie aan zijn opdrachtgever een VAR-wuo of
een VAR-dga overlegt voor werkzaamheden genoemd in de betreffende verklaringen,
opdrachtgever een kopie daarvan in zijn administratie bewaart en de identiteit
van de opdrachtnemer heeft vastgesteld. In dat geval zal het niet meer nodig
zijn om een beschikking inzake vaststelling verzekeringsplicht te vragen.
In deze situatie ontstaan geen uitkeringsrechten. De constatering van Werger
in dat kader is dus juist.Dit laat overigens onverlet dat in de gevallen waarin een opdrachtnemer
niet over een verklaring arbeidsrelatie beschikt of wel beschikt over een
VAR-wuo of een VAR-dga maar die niet aan de opdrachtgever getoond heeft (bijvoorbeeld
omdat sprake is van steeds wisselende werkzaamheden), de behoefte om zekerheid
te verkrijgen over een afzonderlijke, individuele arbeidsrelatie nog steeds
van kardinaal belang kan zijn. De figuur van de VAR en de figuur van de beschikking
inzake vaststelling verzekeringsplicht hebben derhalve naast elkaar betekenis.Voor de goede orde wordt opgemerkt dat voor de huidige VAR (zonder uitgebreide
rechtsgevolgen) geldt dat thans nog een eigenstandige beoordeling door UWV
plaatsvindt over de vraag of sprake is van een dienstbetrekking. Het zou dus
theoretisch denkbaar kunnen zijn dat UWV tot de conclusie komt dat sprake
is van een dienstbetrekking ondanks het feit dat een «VAR oude stijl»
is overgelegd. Het is evenwel de bedoeling dat de Wet Uitbreiding rechtsgevolgen
VAR in werking zal treden per 1 januari 2005 (d.w.z. één
jaar vóór de overgang van de heffing en inning van de premies
werknemersverzekeringen naar de Belastingdienst). Vanaf dat moment heeft de
door de Belastingdienst afgegeven VAR-wuo en VAR-dga rechtsgevolgen voor de
verzekeringsplicht werknemersverzekeringen. Dit betekent dat als een VAR-wuo
of VAR-dga is overgelegd en aan de overige verplichtingen is voldaan, UWV
geen eigenstandige beoordeling meer zal geven over de vraag of sprake is van
een dienstbetrekking.EerstedagsmeldingDe leden van de CDA-fractie verwachten dat bij de bestrijding van illegale
arbeid de eerstedagsmelding (EDM), ingeval van kwaadwillige werkgevers, geen
positieve bijdrage zal leveren. Deze leden verzoeken een nadere rechtvaardiging
te geven voor de extra gegevensstroom. Ook VNO-NCW uit in de brief van 31 augustus
2004 kritiek op de introductie van de EDM. De leden van de VVD-fractie vragen
om een reactie van de regering op het commentaar.Allereerst wil de regering van de gelegenheid gebruik maken om op te merken
dat de in de brief van VNO-NCW gebruikte term PANA-bericht thans niet meer
wordt gebruikt. De term PANA geeft aan dat de premie wordt afgedragen op nominatieve
aangifte. In het nieuwe stelsel zal ook de loonheffing met deze aangifte afgedragen
worden. Daarom is gekozen voor de term «loonaangifte». Hierna
zal alleen de term loonaangifte nog gebruikt worden.Het doel van de EDM is een gerichte aanpak van illegale arbeid en zwart
werk. Een dergelijke aanpak werkt alleen indien voor de datum van aanvang
van de werkzaamheden gegevens van de werknemer bekend zijn bij de Belastingdienst.
Hierdoor kan bij een waarneming ter plaatse terstond vastgesteld worden of
een werknemer ook daadwerkelijk is aangemeld. Op deze wijze kan de aanwezigheid
van niet aangemelde werknemers direct worden opgemerkt. Werkgevers kunnen
zich dan niet langer verweren met de bewering dat de werknemer pas op de dag
van de controle is begonnen met de arbeid. Met de huidige Melding sociale
verzekering (MSV) werkt dit niet goed; deze moet worden gedaan binnen 30 dagen
na indiensttreding van de werknemer. Ook de loonaangifte, zoals VNO-NCW voorstelt,
is voor het beoogde doel ontoereikend; deze moet binnen een maand na afloop
van het tijdvak (vier weken of een maand) worden ingediend. De loonaangiftegegevens
van de werknemers komen voor de Belastingdienst dus pas geruime tijd na indiensttreding
beschikbaar.Daarbij moet de EDM bezien worden in het geheel van maatregelen rond de
bestrijding van illegale arbeid en zwart werk. In de brief van de Staatssecretaris
van SZW en de Staatssecretaris van Financiën (brief van 23 april
2004, Kamerstukken II 2003/04, 17 050, nr. 261) zijn die maatregelen
nader omschreven. Eén van die maatregelen is de invoering van een fictiebepaling
ingeval een inhoudingsplichtige/werkgever geen EDM heeft gedaan. Indien de
werknemer tijdens het verrichten van arbeid wordt aangetroffen bij een inhoudingsplichtige/werkgever,
wordt aangenomen dat hij ten minste zes maanden bij die inhoudingsplichtige/werkgever
in dienst is. De inhoudingsplichtige/werkgever zal over die periode een naheffingsaanslag
met daarmee samenhangende boete opgelegd krijgen. Naast deze naheffingsaanslag
zal een boete voor het niet doen van de verplichte EDM worden opgelegd. Overigens
heeft de inhoudingsplichtige/werkgever de mogelijkheid aan te tonen dat geen
sprake is van een dienstbetrekking of dat de dienstbetrekking nog geen zes
maanden bestaat.De regering is dan ook van mening dat de EDM in combinatie met de fictiebepaling
een effectief instrument zal zijn ter voorkoming en bestrijding van illegale
tewerkstelling en zwart werk. Daarnaast levert de EDM, in combinatie met het
afschaffen van de MSV, een administratieve lastenverlichting op (zie hierna).VNO-NCW is van mening dat doordat de EDM vóór de datum van
aan-vang van de werkzaamheden moet worden ingestuurd, het bedrijfsleven niet
meer kan beschikken over flexibel personeel wanneer dit nodig is.Voor een melding op de datum voor aanvang van de werkzaamheden is gekozen
uit controleoverwegingen. Bij controle kan op basis van de aanwezige
meldingen op de daaraan voorafgaande dag betrekkelijk eenvoudig worden getoetst
of aan de EDM-verplichtiging is voldaan. Dit voorkomt onnodige discussies
over al dan niet tijdige aanmelding. Deze werkwijze sluit aan bij de bestaande
praktijk, waarbij in verreweg de meeste gevallen de aanvang van de werkzaamheden
tenminste een dag van tevoren bekend is. In deze situatie is een melding op
de voorafgaande dag dan ook niet bezwaarlijk.Wij zijn ons er echter wel van bewust dat onverkorte toepassing van deze
regeling in sommige bedrijfstakken de flexibiliteit van het aannemen van tijdelijke
arbeidskrachten kan belemmeren. Dit doet zich met name voor in de situatie
dat de dienstbetrekking wordt aangegaan op dezelfde dag dat de werkzaamheden
aanvangen. In dat geval is het niet mogelijk op de datum voor aanvang van
de werkzaamheden de EDM te doen. Immers, op dat moment was bij de inhoudingsplichtige/werkgever
noch bij de werknemer bekend dat de dag erna een dienstbetrekking aangegaan
zou worden. Om deze reden wordt een uitzondering voorbereid op de hoofdregel
dat de EDM gedaan moet worden voor de datum van aanvang van de werkzaamheden.
Deze uitzondering, die zal worden opgenomen in een wetsvoorstel dat in 2005
wordt ingediend, luidt dat ingeval de dienstbetrekking wordt aangegaan op
dezelfde dag als waarop de werkzaamheden aanvangen, de EDM gedaan kan worden
voor aanvang van de werkzaamheden. De inhoudingsplichtige/werkgever zal aannemelijk
moeten maken dat van deze uitzondering op de hoofdregel sprake is.Dit betekent dat de inhoudingsplichtige/werkgever in die uitzonderingsgevallen
op de dag van de aanvang van dienstbetrekking een EDM kan doen mits hij dit
doet vóór de aanvang van de werkzaamheden. Verder krijgt de
inhoudingsplichtige/werkgever de mogelijkheid om via internet zijn nieuwe
personeel aan te melden bij de Belastingdienst. De flexibiliteit is hiermee,
zo is onze overtuiging, voldoende geborgd.De leden van de CDA-fractie vragen naar de met de EDM gepaard gaande kosten.
Ook de leden van de VVD-fractie vragen hiernaar. Deze leden merken hier in
aanvulling op dat de Algemene Bond Uitzendondernemingen (ABU) stelt dat de
EDM kostenverhogend werkt voor bonafide ondernemers in de uitzendbranche.De EDM als zodanig veroorzaakt een verzwaring van de administratieve lasten
met 10,1 mln euro. Tegenover deze lastenverzwaring staat echter een lastenverlichting
doordat de MSV wordt afgeschaft. Deze afschaffing levert een administratieve
lastenverlichting op van 26,7 mln euro (Kamerstukken II 2003/04, 29 531,
nr. 8, blz. 14). Per saldo is er dus sprake van een extra administratieve
lastenverlichting van 16,6 mln euro, bovenop de administratieve lastenverlichting
zoals die op 28 april jl. is gepresenteerd (Kamerstukken II 2003/04,
28 219 en 28 371, nr. 24).VNO-NCW merkt op dat de uitzendbranche onder het huidige systeem geen
MSV hoeft te doen, omdat zij de loongegevens wekelijks aanlevert via het Reflexsysteem.
De uitzendbranche zal na de invoering van de Wfsv naast de loonaangifte ook
wekelijks gegevens gaan aanleveren, maar wordt tevens verplicht een EDM te
doen.Inderdaad mag vanaf 2006 de weekaanlevering door de uitzendbranche,
evenals het huidige Reflexsysteem, geschieden. Dit is echter op vrijwillige
basis en stelt de uitzendbranche overigens ook niet vrij van de verplichting
aangifte te doen.In het huidige Reflexsysteem is de MSV geïncorporeerd in de reflexaangifte,
omdat die aangifte eerder wordt ingediend dan de MSV. De EDM daarentegen moet
in beginsel plaatsvinden vóór de datum van aanvang van de feitelijke
werkzaamheden en derhalve vóór de eerste weekaanlevering waarin
de gegevens van de werknemer zijn opgenomen (zie de uitzondering
zoals hierboven beschreven voor de benodigde flexibiliteit).Voor uitzendondernemers die thans gebruik maken van het Reflexsysteem
en dus geen MSV hoeven in te dienen, zal de introductie kunnen leiden tot
lastenverzwaring.De regering is toch van mening dat ook deze branche de EDM moet indienen,
ondanks eventuele extra kosten. Ten eerste is gebleken dat ook bonafide uitzendondernemingen
de wet- en regelgeving niet altijd juist toepassen (Kamerstukken II 2003/04,
17 050, nr. 267, blz. 11). Ten tweede heeft de weekaanlevering een vrijwillig
karakter. Ten derde bieden andere mogelijkheden, zoals de loonaangifte geen
soelaas. Ten slotte is hiervoor aangegeven dat de er tegemoet zal worden gekomen
aan de benodigde flexibiliteit.VNO-NCW merkt verder op dat het kabinet het wenselijk acht om naast het
systeem van de melding via de periodieke loonopgave, een systeem te introduceren
van vooraanmelding van mutaties binnen dienstverbanden.Anders dan VNO-NCW veronderstelt, hoeft de werknemer slechts eenmalig,
voor de datum van aanvang van de werkzaamheden, aangemeld te worden bij de
Belastingdienst. De eventuele mutaties binnen een reeds aangemeld dienstverband
hoeven niet via de EDM te worden gemeld.VNO-NCW is van mening dat de EDM alleen werkt in combinatie met extra
opsporingsactiviteiten.De EDM vormt in ieder geval een extra controlemiddel bij reguliere looncontroles
en waarnemingen ter plaatse. Ook is een administratieve toets mogelijk. Indien
een werknemer voor het eerst is opgenomen in de loonaangifte van een inhoudingsplichtige/werkgever,
terwijl voor deze werknemer geen EDM is gedaan, kan de Belastingdienst de
inhoudingsplichtige/werkgever voor het niet doen van de EDM een boete opleggen.
Nog onderzocht wordt of naast deze handhavingactiviteiten extra opsporingsmaatregelen
noodzakelijk zijn.CorrectieberichtenDe leden van de CDA-fractie en de leden van de VVD-fractie hebben enkele
vragen gesteld over het voorgestelde artikel 28a van de Wet op de loonbelasting
1964 (Wet LB). Volgens het eerste lid van deze bepaling is de inhoudingsplichtige/werkgever
in beginsel verplicht om door middel van een correctiebericht alsnog de juiste
en volledige gegevens te verstrekken, als hij constateert dat een onjuiste
of onvolledige aangifte is gedaan. Als het correctiebericht niet, onjuist,
onvolledig dan wel niet binnen de gestelde termijn is ingediend, kan de inspecteur
een boete opleggen. De leden van genoemde fracties vragen hoe de inspecteur
kan vaststellen op welk moment een werkgever heeft ontdekt dat hij foute gegevens
heeft verstrekt c.q. een onjuiste aangifte heeft gedaan.De inspecteur kan op verschillende manieren vaststellen dat een inhoudingsplichtige/werkgever
op de hoogte was van bepaalde onjuistheden in de ingediende aangifte.In de eerste plaats kan bij de beoordeling van de winstaangifte uit de
bijgevoegde balans en verlies- en winstrekening blijken dat nog een bedrag
aan loonheffing of premies werknemersverzekeringen moet worden afgedragen
dat hoger is dan het bedrag dat in de loonaangifte over de maand december
is aangegeven. Uit dit gegeven blijkt dat bij het opmaken van de jaarstukken
de inhoudingsplichtige/werkgever op de hoogte was van onjuistheden in de ingediende
aangifte.In de tweede plaats kunnen bij een boekenonderzoek aanwijzingen worden
gevonden voor door de inhoudingsplichtige/werkgever geconstateerde
onjuiste gegevens. Het moment waarop de inhoudingsplichtige/werkgever daarvan
op de hoogte is, kan af te leiden zijn uit interne verslagen en correspondentie
tussen de inhoudingsplichtige/werkgever en de adviseur.Tot slot kan de verzekerde een bron zijn. Aan de hand van zijn reactie
op het verzekeringsbericht of naar aanleiding van het indienen van een uitkeringsaanvraag
kan blijken dat er sprake is geweest van een verzuim van de werkgever, waarvan
de werkgever op de hoogte was.Voorts vragen de leden van de CDA-fractie en de leden van de VVD-fractie
zich af hoe de in het voorgestelde artikel 28a, eerste lid, van de Wet LB
neergelegde verplichting voor de inhoudingsplichtige/werkgever om fouten in
de aangifte door middel van een correctiebericht te herstellen, zich verhoudt
tot de bepaling in het voorgestelde artikel 28a, tweede lid, van de Wet LB
waarin is geregeld dat de inspecteur de inhoudingsplichtige/werkgever kan
verplichten om fouten binnen een bepaalde termijn te herstellen. Ook vragen
deze leden zich af of de inhoudingsplichtige/werkgever van de inspecteur bericht
krijgt dat er geen correctieplicht wordt opgelegd.Het voorgestelde artikel 28a, eerste en tweede lid, van de Wet LB bevat
een tweetal nevengeschikte regelingen. Het eerste lid bevat de verplichting
voor de inhoudingsplichtige/werkgever om uit eigen beweging onjuistheden en
onvolledigheden in de aangifte aan te geven door middel van een correctiebericht.
Het tweede lid houdt in dat de inspecteur de inhoudingsplichtige/werkgever
kan verplichten de onjuistheden en onvolledigheden in de aangifte door middel
van een correctiebericht te verbeteren en door te geven aan de Belastingdienst.
Als de inspecteur op basis van het tweede lid voor bepaalde onderdelen een
correctieverplichting oplegt, is het eerste lid voor die onderdelen niet van
toepassing.De formulering van het voorgestelde artikel 28a, tweede lid, van de Wet
LB biedt de inspecteur de mogelijkheid om in individuele gevallen het opleggen
van de verplichting achterwege te laten indien de omstandigheden daartoe aanleiding
geven. Gedacht kan worden aan fouten die de inspecteur zelf herstelt en doorgeeft
aan de polisadministratie, zoals typefouten in adresgegevens.Als de inspecteur op de hoogte is van onjuistheden of onvolledigheden
en hij besluit geen correctieverplichting op te leggen, blijft artikel 28a,
eerste lid, van de Wet LB, van toepassing. Dit is alleen anders als de inspecteur
de inhoudingsplichtige/werkgever op de hoogte stelt van zijn besluit geen
correctieverplichting op te leggen.Voor de fouten die door de inspecteur geconstateerd worden, geldt dat
deze doorgaans vastgesteld zullen worden tijdens een boekenonderzoek of een
andere controle. In die gevallen is er contact tussen de inspecteur en de
inhoudingsplichtige/werkgever. Het ligt voor de hand dat de inspecteur dan
aangeeft of er een correctieverplichting wordt opgelegd. Ook kan de inhoudingsplichtige/werkgever
informeren naar het al dan niet opleggen van de correctieverplichting.De leden van de CDA-fractie vragen of het voorgestelde artikel 28a, derde
lid, van de Wet LB inhoudt dat de inhoudingsplichtige/werkgever verplicht
is de gegevens in het correctiebericht op dezelfde wijze en in dezelfde vorm
te verstrekken als de aangifte en of dit impliceert dat het correctiebericht
deel uitmaakt van de aangifte.Het correctiebericht maakt geen onderdeel uit van de aangifte. Het is
een zelfstandig bericht, dat moet worden ingediend op grond van een op zichzelf
staande verplichting. Teneinde de berichtenstroom tussen de inhoudingsplichtige/werkgever
en de Belastingdienst te beperken is er voor gekozen de indiening
en de vormgeving van het correctiebericht te koppelen aan de aangifte. Op
deze manier worden de daarmee samenhangende administratieve lasten tot een
minimum beperkt.De leden van de CDA-fractie vragen of – nu het voorgestelde artikel
28a, vijfde lid, van de Wet LB bepaalt dat het correctiebericht geen bezwaar
is in de zin van de Awr – het correctiebericht wel is te beschouwen
als een bezwaarschrift in de zin van de Awb. Daaraan gekoppeld vragen genoemde
leden zich af hoe wordt omgegaan met situaties waarin geen aangifte is gedaan.Op grond van de Awb is een bezwaarschrift een geschrift waarin een belanghebbende
bezwaar maakt tegen een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan. Het
correctiebericht is niet gericht tegen een besluit van een bestuursorgaan,
maar het is een verbetering van een eerder door de inhoudingsplichtige/werkgever
ingediende aangifte. Het correctiebericht is dan ook niet te beschouwen als
een bezwaarschrift in de zin van de Awb. Het correctiebericht is bedoeld voor
het herstellen van foutieve gegevens die door de inhoudingsplichtige/werkgever
door middel van een ingediende aangifte zijn aangeleverd. Tevens is het correctiebericht
bedoeld voor het aanvullen van in de aangifte ontbrekende gegevens. Indien
er over een bepaald tijdvak geen aangifte is gedaan, kan er geen sprake zijn
van een correctiebericht, maar zal alsnog aangifte moeten worden gedaan. Indien
geen aangifte wordt gedaan, leidt dit ten minste tot het opleggen van een
verzuimboete en in combinatie met het niet of niet volledig betalen tot het
opleggen van een boete wegens betaalverzuim. In ernstige gevallen bestaat
de mogelijkheid tot het opleggen van een vergrijpboete voor het niet betalen
dan wel strafrechtelijke vervolging.De leden van de CDA-fractie merken op dat in onderdeel 3.2.7 van de memorie
van toelichting bij het wetsvoorstel wordt opgemerkt dat ten aanzien van het
correctiebericht beleid zal worden ontwikkeld en vragen zich af of dit nu
betekent dat aan hen wordt gevraagd te beslissen over een wet waarvan de uitwerking
nog niet bekend is.De regering is van mening dat de doelstellingen van het correctiebericht
en daarmee in samenhang het wettelijk kader waarin de verplichting is opgenomen,
duidelijk omschreven zijn. Uitgangspunt is dat onjuiste en onvolledige informatie
wordt hersteld en aangevuld. Deze verplichting is neergelegd bij degene die
verantwoordelijk is voor het doen van een juiste aangifte, namelijk de inhoudingsplichtige/werkgever.
Omdat het hier echter om een nieuwe verplichting gaat, bestaat mogelijk in
de uitvoeringspraktijk aanleiding met nader beleid te komen. Dit beleid zal
uiteraard passen binnen het wettelijk kader.De leden van de VVD-fractie vragen zich af wat de praktische betekenis
is van de correctietermijn van een maand, nu de inhoudingsplichtige/werkgever
geen boete krijgt, wanneer hij uit eigen beweging alsnog de juiste gegevens
verstrekt. Daarbij speelt volgens het voorgestelde artikel 28b, vierde lid,
van de Wet LB de termijn van een maand geen rol. Deze leden vragen of de termijn
van een maand zodoende alleen een rol speelt voor degene die «tegen
de lamp loopt».Allereerst wordt opgemerkt dat in de nota van wijziging op het wetsvoorstel
Invoeringswet Wfsv de termijn voor indiening van een correctiebericht is gewijzigd
van «binnen één maand» in «gelijktijdig met
de eerstvolgende aangifte of de daaropvolgende aangifte» (Kamerstukken
II 2003/04, 29 531, nr. 8).Voor een goed begrip van het onderscheid tussen artikel 28a, eerste lid, en artikel 28b, vierde lid, van de Wet LB, wordt erop gewezen dat
in eerstgenoemde bepaling de verplichting is opgenomen om bij onjuistheden
of onvolledigheden in de aangifte bij de eerstvolgende aangifte of de daarop
volgende aangifte een correctiebericht in te dienen, terwijl laatstgenoemde
bepaling ziet op de gevolgen van het uit eigen beweging verbeteren van een
ingediende onjuiste of onvolledige aangifte (inkeerbepaling).De bepaling van artikel 28b, vierde lid, van de Wet LB maakt het mogelijk
dat door het uit eigen beweging verbeteren van een eerder onjuist of onvolledig
ingediende aangifte een boete voor onjuiste of onvolledige aangifte wordt
voorkomen. De mogelijkheid tot inkeer eindigt op het moment dat de inhoudingsplichtige/werkgever
weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat de inspecteur met de onjuistheid
of onvolledigheid bekend is of bekend zal worden. Indien de verbetering uit
eigen beweging plaatsvindt binnen de termijn van artikel 28a, eerste lid,
van de Wet LB heeft de inhoudingsplichtige/werkgever tijdig een correctiebericht
ingediend. Indien echter de verbetering uit eigen beweging plaatsvindt buiten
de termijn, bedoeld in artikel 28a, eerste lid, van de Wet LB wordt het correctiebericht
te laat ingediend. Dit is een op zichzelf staande beboetbare gedraging (ook
als sprake is van inkeer in de zin van artikel 28b, vierde lid, van de Wet
LB). In zoverre heeft de termijn opgenomen in het voorgestelde artikel 28a,
eerste lid, van de Wet LB dan ook zelfstandige betekenis.Formeelrechtelijke aspectenDe leden van de VVD-fractie merken op dat de afstemming van de nieuwe
boetebepalingen op de bestaande boeteregelingen en op het fiscale strafrecht
niet goed doordacht lijkt te zijn. Het is niet duidelijk of de in het voorgestelde
artikel 28a, eerste lid, van de Wet LB neergelegde algemene verplichting om
onjuiste of onvolledige aangiften loonbelasting te corrigeren ook geldt wanneer
het niet gaat om gegevens die van belang zijn voor de polisadministratie van
individuele werknemers. Daarnaast merken de leden van genoemde fractie op
behoefte te hebben aan toelichting op de relatie tussen de nieuwe boetebepalingen
en de reeds bestaande wetsartikelen.De gegevensset «Loonaangifte 2006» is gebaseerd op een inventarisatie
van de gegevensbehoefte van UWV, de Belastingdienst, de ziekenfondsen en CBS
op nominatief niveau voorzover deze voortvloeit uit de doelstellingen van
de polisadministratie. Daarnaast is de gegevensset gebaseerd op de gegevensbehoefte
van de Belastingdienst op collectief niveau voorzover deze ziet op de heffing
en inning van loonbelasting, premie volksverzekeringen en premies werknemersverzekeringen.
Over de concept-gegevensset is overleg met de werkgeversorganisaties gevoerd.
De correctieverplichting ziet op de aangifte en geldt derhalve voor zowel
de nominatieve gegevens (die in de polisadministratie worden opgenomen) als
voor de collectieve gegevens (die bij de Belastingdienst blijven). Het voldoen
aan de correctieverplichting is een op zichzelf staande verplichting. Teneinde
deze verplichting afdwingbaar te kunnen maken, wordt een verzuimboete geïntroduceerd
voor het niet voldoen aan deze verplichting.In de bijlage van de brief van 28 juni 2004 van de Minister van SZW
en van de Staatssecretaris van Financiën (Kamerstukken II 2003/04, 29 529
en 29 531, nr. 13) wordt een nadere toelichting gegeven op het boete-
en sanctieregime dat vanaf 2006 zowel voor de loonheffing als voor de
heffing van de premies werknemersverzekeringen zal gelden. Uit deze toelichting
blijkt dat de samenvoeging van de premieheffing werknemersverzekeringen met
de loonheffing geen grote veranderingen teweegbrengt in de strafrechtelijke
sancties en de op te leggen vergrijpboetes. Op hoofdlijnen ziet
de samenhang tussen de bestuurlijke boetes onderling en met de strafrechtelijke
vervolging er als volgt uit:a) Het beboeten van een onjuiste of onvolledige aangifte en/of het niet
voldoen aan de correctieverplichting kan plaats vinden ten aanzien van alle
gegevens die in de aangifte moeten worden vermeld, ongeacht of deze gegevens
van invloed zijn op de te betalen loonbelasting en premies.b) Voorzover er te weinig belasting en premies zijn betaald, blijven de
bestaande bepalingen van verzuim- (artikel 67c van de Awr) en vergrijpboetes
(artikel 67f van de Awr) van toepassing. Betalen en aangifte doen zijn twee
op zichzelf staande verplichtingen. Evenals in het huidige systeem van de
loonbelasting kunnen deze boetes naast elkaar voorkomen.c) Op grond van artikel 69, tweede lid, van de Awr is strafrechtelijke
vervolging mogelijk wegens de aangifte die opzettelijk onjuist of onvolledig
is gedaan, indien dat feit ertoe strekt dat er te weinig belasting wordt geheven.
De bestaande samenloopbepalingen voorkomen dat een zelfde materiële gedraging
zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk wordt aangepakt. Zolang de gedraging
niet reeds is bestraft met een boete staat de weg van strafrechtelijke vervolging
open, hierbij wordt gekeken naar het achterliggende materiële feitencomplex.De leden van de VVD-fractie vragen zich af waarom een bijzondere regeling
over de boetes voor de loonbelasting soms in de Awr wordt opgenomen (zoals
artikel 67, tweede lid, van de Awr) en in andere gevallen in de Wet LB (zoals
artikel 28b van de Wet LB).In de Awr zijn bepalingen opgenomen over onderwerpen die voor alle belastingen
gelden. Het correctiebericht en de daarmee samenhangende boete gelden alleen
voor de loonheffing en de heffing van de premies voor de werknemersverzekeringen
en zijn met het oog daarop in de Wet LB opgenomen. De boete voor een onjuiste
en/of onvolledige aangifte loonbelasting is daarentegen opgenomen in de Awr
omdat deze bepaling samenhangt met de andere bepalingen over alle belastingaangiften.De leden van de VVD-fractie vragen of het éénmaal per jaar
uitnodigen tot het doen van aangifte niet op gespannen voet staat met de maandelijkse
aangifteplicht. De tekst van artikel 8, eerste lid, van de Awr wijst er volgens
deze leden op dat iemand op basis van één uitnodiging ook maar
één aangifte kan doen. Zij vragen naar de visie van de regering
hierop.Voor de goede orde merkt de regering op dat artikel 8, eerste lid, van
de Awr onder meer regelt dat aangifte wordt gedaan door de in de uitnodiging
gevraagde gegevens op bij ministeriële regeling te bepalen wijze in te
vullen, te ondertekenen en in te leveren of toe te zenden. In de bedoelde
ministeriële regeling, de Uitvoeringsregeling Algemene wet inzake rijksbelastingen
1994 (Uitvoeringsregeling Awr), is in artikel 4a bepaald dat het uitnodigen
tot het doen van aangifte geschiedt door het uitreiken of toezenden van een
aangiftebrief waaruit blijkt de wijze van het doen van aangifte, een omschrijving
van de gevraagde gegevens of bescheiden en de termijn waarbinnen aangifte
moet worden gedaan.De uitnodiging tot het doen van aangifte – de aangiftebrief –
is een materieel begrip; in voorkomend geval kan dit het aangiftebiljet zelf
zijn. In gevallen waarin het aangiftebiljet en de aangiftebrief niet overeenstemmen –
zoals bij het doen van aangifte langs elektronische weg veelal het geval zal
zijn – bevat de aangiftebrief de omschrijving van de gevraagde gegevens
door het opnemen in de aangiftebrief van een verwijzing naar de vindplaats
van de door de Belastingdienst gevraagde gegevens.1De huidige praktijk is dat de inhoudingsplichtige voor ieder aangiftetijdvak
(in de regel een kalenderkwartaal) wordt uitgenodigd tot het doen van aangifte
loonheffing, dus vier keer per jaar. Omdat het aangiftetijdvak voor de loonheffing
en premies werknemersverzekeringen korter wordt (een kalendermaand of vier
weken), zou bij continuering van die huidige praktijk twaalf of dertien keer
per kalenderjaar een uitnodiging moeten worden verzonden.Efficiencyoverwegingen en de verplichting om vanaf 2006 de gecombineerde
aangifte loonheffing en premies werknemersverzekeringen (loonaangifte) elektronisch
te doen, brengen ons ertoe deze praktijk te wijzigen en slechts éénmaal
per jaar de uitnodiging te verzenden en daarin op te nemen de verschillende
tijdstippen waarop de elektronische aangiften uiterlijk moeten zijn gedaan.
Hiervoor is geen wijziging van de regelgeving nodig.Het vorenstaande maakt dat het éénmaal per jaar uitnodigen
niet betekent dat ook maar één keer aangifte kan of moet worden
gedaan. De inspecteur kan de inhoudingsplichtige/werkgever immers in één
bericht uitnodigen om twaalf of dertien aangiften te doen.De leden van de VVD-fractie vragen waar is geregeld dat de loonbelasting
en premies voortaan per maand betaald moeten worden.In artikel 19 van de Awr is aangegeven dat in een ministeriële regeling
regels worden gesteld over het tijdvak waarover de belasting op aangifte moet
worden betaald. Voor de loonbelasting wordt hieraan uitvoering gegeven in
artikel 28 van de Uitvoeringsregeling Awr. Genoemd artikel 28 zal naar aanleiding
van de Wfsv in die zin worden aangepast dat het tijdvak waarover de loonbelasting
moet worden betaald vier weken of een maand is. Een en ander is dan op grond
van artikel 4.1.3 van de Wfsv van overeenkomstige toepassing voor de premieheffing
werknemersverzekeringen.Voorts vragen de leden van de VVD-fractie of de heffingsrenteregeling
van de loonbelasting en de premie volksverzekeringen ook gaat gelden voor
de premies werknemersverzekeringen.Omdat de bepalingen van de Awr die voor de loonbelasting gelden, via artikel
4.1.3 van de Wfsv van overeenkomstige toepassing zijn verklaard voor de premieheffing
werknemersverzekeringen is het inderdaad zo dat de regeling van de heffingsrente
ook van toepassing is op de premies werknemersverzekeringen.De leden van de VVD-fractie vragen of het openstellen van beroep in cassatie
voor de vaststelling van de verzekeringsplicht gevolgen heeft voor de positie
van de directeur-grootaandeelhouder. De Hoge Raad oordeelt immers anders over
het werknemersbegrip in de zin van de Wet LB dan de Centrale Raad van Beroep
over het werknemersbegrip in de zin van de werknemersverzekeringen.In algemene zin geldt dat het wetsvoorstel Wfsv geen wijziging inhoudt
met betrekking tot de inhoud of de uitleg van het begrip «werknemers»
in de zin van de werknemersverzekeringen.Het openstellen van beroep in cassatie voor de vaststelling van het verzekerd
zijn, heeft naar onze opvatting, geen gevolgen voor de verzekeringsstatus
van de directeur-grootaandeelhouder. Uit de artikelen 6 (in combinatie met
de artikelen 3) van de WW, de ZW en de WAO blijkt namelijk dat de directeur-grootaandeelhouder
niet als werknemer in de zin van de werknemersverzekeringen wordt beschouwd.
De Wet LB kent dergelijke bepalingen niet. Dit verschil is dus door de wetgever
zo geregeld, zodat ook de Hoge Raad daaraan gebonden is.Ministeriële verantwoordelijkheidDe leden van de PvdA-fractie vragen of een ambtelijke stammenstrijd in
verband met de verzwakking van de positie van SZW ten grondslag lag aan het
lange wachten op de vereenvoudiging van het loonbegrip en de overdracht van
de heffing en inning van de premies werknemersverzekeringen van UWV naar de
Belastingdienst.Verder vragen de leden van de SGP-fractie mede namens de fractieleden
van de ChristenUnie of het ministerie van Financiën op deze manier direct
invloed krijgt op het beleid op het terrein van de sociale zekerheid.Er is geen sprake van een verzwakking van de positie van de Minister van
SZW. Deze blijft ook in de nieuwe situatie verantwoordelijk voor de materiewetgeving
op het gebied van de werknemersverzekeringen. De SV-materiewetgeving omvat
onder andere de hoogte van de premiepercentages, de kring van verzekerden
voor de WW, ZW en WAO, de sectorindeling van het bedrijfs- en beroepsleven,
alsmede het beleid met betrekking tot eigenrisicodragen en premiedifferentiatie.1 Dat de uitvoering van de heffing en inning van de premies
werknemersverzekeringen wordt overgedragen aan de Belastingdienst doet daar
niets aan af. De Minister van Financiën krijgt met de overdracht van
die uitvoeringstaken geen directe invloed op het sociale zekerheidsbeleid.
Inderdaad heeft het zekere tijd geduurd voordat de samenwerking op het gebied
van de heffing van de premies werknemersverzekeringen en polisadministratie
concrete vormen aannam. Dit komt met name omdat de samenwerking enerzijds
ingrijpende gevolgen heeft voor de uitvoeringsorganisaties en werkgevers.
Anderzijds betreft het complexe materie.Daarnaast moet de samenwerking worden gezien als een onderdeel in een
reeks van ontwikkelingen gericht op vereenvoudiging en vermindering van administratieve
en uitvoeringslasten. Het rapport van de werkgroep Loonbegrip, de wetsvoorstellen
Walvis en Aansluitingswet Walvis, de vorming van één UWV, alsmede
het initiatief van de Raad van Bestuur UWV om met de Belastingdienst te onderzoeken
of verdergaande samenwerking tussen beide organisaties mogelijk is, zijn in
dit kader als katalysatoren te beschouwen voor de samenwerking.WerkgeversDe leden van de VVD-fractie vragen wat de uitslag is van het overleg met
de werkgevers van 1 juli jl.De belangrijkste uitkomsten van het overleg van 1 juli jl. worden
hierna beknopt weergegeven.Ten eerste is gebleken dat voor de inhoudingsplichtige/werkgever niet
zozeer de omvang van de gegevensset van de loonaangifte van belang is, maar
het antwoord op de vraag of de gevraagde gegevens in zijn salarisadministratie
zijn opgenomen. Is dat namelijk niet zo, dan moet de inhoudingsplichtige/werkgever
extra administratieve handelingen verrichten.Ten tweede is er meer duidelijkheid gekomen over de overgangsperiode.
Met betrekking tot deze periode leefde bij de werkgevers de gedachte dat zij
tijdens die periode gelijktijdig tot zowel de oude als de nieuwe wijze van
gegevensaanlevering in staat zouden moeten zijn. Tijdens het overleg is uitgelegd
dat dit niet zo is. Vanaf 1 januari 2006 bestaat de verplichting
tot het inzenden van loonaangiftes. Werkgevers die op de juiste wijze de nieuwe
loonaangifte insturen, worden dan niet meer geconfronteerd met de oude aanleverwijze.
Wel is in de Invoeringswet Wfsv een voorziening getroffen op grond waarvan
de oude administratieve verplichtingen voor aan te wijzen categorieën
tot 1 januari 2008 van kracht kunnen blijven, indien gebleken
is dat niet of niet ten volle aan de nieuwe administratieve verplichtingen
kan worden voldaan.Ten slotte hebben de deelnemers aangegeven geen onmiddellijke behoefte
aan een vervolgoverleg te hebben. Dit zal alleen plaatsvinden als één
van de partijen daar aanleiding toe ziet. Het reguliere overleg over de op
1 juli jl. besproken issues zal plaatsvinden in het overleg van het Extern
Platform Loonaangifte (het voormalige Extern Platform Walvis), waaraan UWV,
Belastingdienst, Gemeentelijke sociale diensten, werkgevers en softwareleveranciers
deelnemen.De leden van de VVD-fractie vragen om een reactie op de voorgestelde oplossing
van de ABU om de weekmelding te laten voortbestaan.In dit kader valt op te merken dat ABU, UWV en Belastingdienst zijn overeengekomen
dat de weekaanlevering, naast de vierwekelijkse aangifte, na 1 januari
2006 in stand blijft. Deze weekaanlevering is van belang voor de uitkeringsvaststelling
en komt in de plaats van de huidige gegevensaanlevering aan UWV in verband
met het zogeheten Reflexsysteem. De weekaanlevering geschiedt op basis van
vrijwilligheid en sluit aan op de systematiek van de aangifte.VNO-NCW zet grote vraagtekens bij de polisadministratie. De leden van
de VVD-fractie vragen om een reactie van de regering op het daarover gestelde
in de brief van VNO-NCW van 31 augustus 2004.Nieuwe uitkeringen komen volgens VNO-NCW met name op conto van de uitzendbranche,
terwijl in de uitzendbranche al gebruik wordt gemaakt van het Reflexsysteem.
VNO-NCW stelt dat er uiteindelijk een polisadministratie wordt opgetuigd om
125 000 nieuwe WW/WAO-uitkeringen per jaar vast te kunnen stellen. Bovendien
stelt VNO-NCW dat de polisadministratie niet bruikbaar is voor de vaststelling
van WAZ- en Wajong-uitkeringen.De regering merkt op dat in de nota naar aanleiding van verslag is ingegaan
op het belang van de polisadministratie, maar dat daarbij een belangrijk element
nog niet is genoemd: de instroom ligt vele malen hoger dan VNO-NCW veronderstelt
(Kamerstukken II 2003/04, 29 529, nr. 7). In 2003 heeft UWV ruim
één miljoen nieuwe uitkeringen vastgesteld (instroom WW: 418 700,
WAZO: 153 600, ZW: 423 000, WAO: 66 300, WAZ: 7 100, Wajong:
8 200, totale instroom 2003: 1 076 000).1 UWV heeft zelf in het kader van de gesloten bedrijfsvoering dus een
groot belang bij de polisadministratie.Daarnaast is het relatieve belang van de uitzendbranche kleiner dan VNO-NCW
stelt. In 2003 kwam ongeveer een kwart van de nieuwe uitkeringen voor rekening
van de uitzendbranche.VNO-NCW heeft wel gelijk als het zegt dat de polisadministratie geen rol
zal vervullen bij de vaststelling van nieuwe uitkeringen WAZ en Wajong. Dit
punt is kwantitatief echter van geringe betekenis (in 2003 was de instroom
WAZ en Wajong 1% van de totale instroom).Naast het UWV-doel, heeft de polisadministratie ook als doel om de informatie-uitvraag
bij werkgevers te beperken door de informatie-uitvraag te bundelen en de gegevens
vervolgens meervoudig te gebruiken. De gegevens worden onder meer gebruikt
door de Belastingdienst, ziekenfondsen, CBS, SVB, CWI, het Inlichtingenbureau,
pensioenfondsen, risicofondsen, verzekeraars van Pemba- en Wulbz-verzekeringen
en Arbodiensten.Het betreft onder andere de gegevens die op de loonaangifte staan vermeld
(overige gegevens worden verkregen via bijv. het GBA of de uitkeringsadministratie
van UWV). Zo zal het CBS geen afzonderlijke uitvraag meer doen
ten behoeve van de CBS-statistieken. De gegevens ten behoeve van deze statistieken
zullen verkregen worden via de loonaangifte.De gegevens uit de Polisadministratie zijn eveneens essentieel voor de
beoordeling van de aanvragen voor huursubsidie en zorgtoeslag die de Belastingdienst/Toeslagen
naar verwachting met ingang van 1 januari 2006 gaat uitvoeren.Daarnaast zal de polisadministratie fungeren ter ondersteuning van de
handhaving. Zo zal fraude bij samenloop tussen uitkeringen en inkomen uit
arbeid sneller gesignaleerd kunnen worden.De regering is van mening dat op deze manier de administratieve lasten
dalen en de overheidsefficiency zal verbeteren.UitvoeringsaspectenDe leden van de PvdA-fractie vragen enige toelichting op de passage uit
de brief van de Minister van SZW en van de Staatssecretaris van Financiën
van 28 juni 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 529 en 29 531,
nr. 13, blz. 2) dat bij vergelijking van de opbrengstpercentages
UWV en Belastingdienst vergelijkbaar scoren.De genoemde brief moet worden gezien in het licht van de discussie die
zich in de Tweede Kamer heeft afgespeeld over de mate van rechtmatigheid van
de heffing en inning na overgang van de daarmee samenhangende taken in het
kader van de werknemers-verzekeringen naar de Belastingdienst. Daarbij speelde
de veronderstelling van leden van de Tweede Kamer een rol dat de Belastingdienst
thans op rechtmatigheid lager zou scoren dan UWV, waardoor na de overgang
van heffing en inning een mogelijke premiederving voor de werknemersverzekeringen
zou kunnen optreden. In verband hiermee is een indicator gezocht die een globale
vergelijking tussen beide organisaties mogelijk maakt. Deze indicator is gevonden
in het percentage dat beide organisaties uiteindelijk binnenhalen van de verschuldigde
premie- dan wel belastingbedragen. Bij gebruik van deze indicator blijken
beide organisaties tussen de 99,6% en 99,7% te scoren.De leden van de PvdA-fractie zijn gelukkig met de extra rapportages over
de voortgang van het project zoals de Staatssecretaris van Financiën
heeft toegezegd. Deze leden vragen waarom tijdens de behandeling van Walvis
in juni jongstleden zo terughoudend is gereageerd met betrekking tot het externe
toezicht op en rapportage over het invoeringsproces. Zij vragen zich af of
er op dat punt gewijzigde inzichten zijn ten opzichte van enkele maanden geleden.
Zij nemen aan dat er geen beletsel is om de toegezegde rapportage door te
sturen naar de Eerste Kamer.Er is inderdaad terughoudend gereageerd op verzoeken om extern toezicht
en extra rapportages. Ten aanzien van de rapportages was de regering van mening
dat daarin reeds afdoende werd voorzien door de bestaande rapportages, zoals
de IWI-rapportages en de rapportages in het kader van het beheersverslag Belastingdienst.
Bovendien kijken de accountantsdiensten van beide ministeries gedurende het
invoeringsproces mee. Daarbij brengen extra rapportages ook capaciteitsbeslag
met zich.Tijdens de parlementaire behandeling in de Tweede Kamer bleek echter dat
genoemde rapportages door de Tweede Kamer niet afdoende werden geacht. Dit
heeft uiteindelijk geresulteerd in de motie van het lid Weekers c.s. (Kamerstukken
II 2003/04, 29 529 en 29 531, nr. 17), die met algemene stemmen
is aangenomen. De regering wil tegemoet komen aan deze uitdrukkelijke wens
en geeft dan ook uitvoering aan deze motie. De eerste rapportage
zal vóór 1 december 2004 aan de beide Kamers worden aangeboden.Ten aanzien van het externe toezicht had de Tweede Kamer een grotere rol
in gedachte voor de Algemene Rekenkamer bij deze operatie. In het debat is
aan deze wens van de Tweede Kamer deels tegemoet gekomen, doordat wij hebben
aangegeven ons oor te luisteren te leggen bij de Algemene Rekenkamer, omdat
deze instantie expertise heeft die waardevol kan zijn voor het invoeringsproces
(Handelingen II, 30 juni 2004, blz. 5800).De VVD-fractie vraagt hoe de voortgang is van de ontwikkeling van de automatiseringssystemen.Allereerst merken wij op dat over de voortgang gerapporteerd zal worden
in de reeds genoemde rapportage die vóór 1 december 2004
aan de beide Kamers zal worden gezonden. Kort gezegd is de stand van zaken
thans als volgt.De automatiseringsinspanningen van de Belastingdienst richten zich grofweg
op drie onderdelen:– aanpassing van de zogeheten poortsystemen. Deze systemen moeten
het voor de Belastingdienst mogelijk maken om de aangiften nieuwe stijl (de
loonaangifte) te kunnen ontvangen;– de werkgeversadministratie. Deze administratie dient onder meer
voor de bewaking van de volledigheid van de aangiftestroom;– het nieuwe heffingssysteem, onder meer voor de verwerking van
de loonaangifte en correctieberichten, alsmede het opleggen van aanslagen.De aanpassingen van de poortsystemen liggen op schema, evenals de bouw
en vulling van de werkgeversadministratie. Voordat met de voorbereidende werkzaamheden
rond de nieuwe heffingsadministratie kon worden begonnen, bleek nadere afstemming
tussen alle betrokken partijen (ministeries van SZW en Financiën, UWV,
Belastingdienst en markt) noodzakelijk. De afstemming zag onder andere op
de verplichting tot het insturen van correctieberichten en de methode van
premieberekening door werkgevers. De hierdoor ontstane vertraging heeft ertoe
geleid dat de aanpassingen van de heffingsadministratie, die aanvankelijk
geheel per 1 januari 2006 zouden worden gerealiseerd, gefaseerd (in plateaus)
worden ingevoerd. De invoering van de plateaus sluit aan op de tijdstippen
waarop met de nieuwe/gewijzigde functionaliteiten ook daadwerkelijk gewerkt
moet worden.De automatiseringsinspanningen van UWV richten zich op de oplevering van
de volgende onderdelen per 1 januari 2006:– bouw en implementatie van de polisadministratie en inrichting
van de daarmee samenhangende organisatie;– verwerking van de nominatieve gegevens van de loonaangifte in
de polisadministratie;– ondersteuning van de beoordeling van verzekeringsplicht;– inrichten van gegevensuitwisselingen met bijvoorbeeld de ziekenfondsen
en de Belastingdienst.De functionaliteit ten behoeve van het verzenden van het verzekeringsbericht
zal vanaf 1 januari 2007 operationeel zijn.Ter borging van de haalbaarheid is een risico-inschatting uitgevoerd en
zijn verschillende risicobeperkende maatregelen getroffen.De leden van de VVD-fractie vragen of de IWI-toezichtrapportage gereed
is en wat de conclusies zijn.De tweede toezichtrapportage Walvis/SUB van de IWI is 8 september
jl. gereedgekomen.Dit rapport zal tezamen met het oordeel daarover van de Minister van SZW
tegelijk met deze memorie van antwoord worden aangeboden aan de Staten-Generaal.De leden van de SGP-fractie vragen mede namens de leden van de ChristenUnie
aandacht voor de personele gevolgen van de overheveling van de premie-inning
van UWV naar Belastingdienst. Zij gaan ervan uit dat de medewerkers hun werk
naar de Belastingdienst kunnen volgen.Bij de samenwerking UWV/Belastingdienst worden taken overgeheveld van
UWV naar de Belastingdienst. De Belastingdienst heeft reeds in belangrijke
mate het benodigde uitvoeringsapparaat beschikbaar. Bij de start van de nieuwe
wijze van uitvoering is er dan ook al sprake van een aanzienlijke vermindering
van het aantal arbeidsplaatsen. Het is dan ook niet de bedoeling dat alle
medewerkers die thans bij UWV collecterende werkzaamheden verrichten, overgaan
naar de Belastingdienst. Zoals in de memorie van toelichting bij de Wfsv is
aangegeven gaan 800 fte's gefaseerd over naar de Belastingdienst. De voorwaarden
waaronder deze medewerkers overkomen, vormen nog onderwerp van overleg met
de vakorganisaties.Tijdens de behandeling van voorliggende wetsvoorstellen in de Tweede Kamer
heeft de Minister van SZW toegezegd het convenant, waarover partijen nu overleg
voeren, vóór 31 december 2004 aan de Tweede Kamer te zenden
(Handelingen II, 24 juni 2004, blz. 5678). De Minister van SZW zal
dit convenant ook aan de Eerste Kamer zenden.De leden van de SGP-fractie vragen mede namens de leden van de ChristenUnie
of een goede uitvoering gewaarborgd blijft, nu de UWV-medewerkers steeds opnieuw
geconfronteerd worden met onzekerheid ten gevolge van een groot aantal wijzigingen
in de (uitvoering) van de sociale zekerheid.De regering onderkent dat er bij UWV in het jaar 2005 een groot aantal
wijzigingen doorgevoerd moeten worden. Ook voor de medewerkers van UWV heeft
dit gevolgen. Immers naast de borging van het going concern dient in 2005
de implementatie van een zeer omvangrijk wetgevingsprogramma te worden voorbereid.
Deze wetgeving dient vanaf 2006 uitgevoerd te worden. Daarbij dienen
de risico's beheersbaar gemaakt te worden. Daartoe is de Minister van SZW
met UWV in overleg over de in 2005 te maken keuzes en de gevolgen daarvan.
Vóór 1 december 2004 zal de Minister van SZW de uitkomsten
van dat overleg aan de beide Kamers zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1Zie de recente wijziging van de Uitvoeringsregeling Awr, Staatscourant
2004, 154, blz. 5.XNoot1Daarnaast blijft de Minister van SZW na invoering van Walvis op de voor
hem van belang zijnde onderdelen van het loon, namelijk voor zover wijziging
van het fiscale loon tot effecten op de premies of uitkeringen voor de werknemersverzekeringen
kan leiden, medeverantwoordelijk voor de definitie van het loon.XNoot1Bron: kerncijfers werknemersverzekeringen 2003, maart 2004, UWV. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29529-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl