Vaststelling begroting Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009; Brief van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, en de Staatssecretaris van Financiën
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-VIII, nr. 147

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-VIII nr. 147

06-03-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009nr. 147BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP, EN DE STAATSSECRETARIS
VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 maart 2009Hierbij sturen wij u het evaluatierapport van het verlaagde btw-tarief
voor cultuur en media.1 Sinds enkele jaren worden
afzonderlijke belastinguitgaven volgens de VBTB-voorschriften geëvalueerd
op doelmatigheid en effectiviteit. In de Miljoenennota 2007 is de evaluatie
aangekondigd van de verlaagde btw-tarieven voor boeken, tijdschriften, week-
en dagbladen; voor bibliotheken (verhuur boeken), musea e.d.; en voor bioscopen,
theaters en concerten. Dit onderzoek geeft hier uitvoering aan. De evaluatie
is uitgevoerd door Aarts De Jong Wilms Goudriaan Public Economics bv (APE)
op verzoek van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. De evaluatie
heeft plaatsgevonden volgens de richtlijnen voor het evaluatieonderzoek verlaagd
btw-tarief cultuur van het ministerie van OCW en begeleid door de ministeries
van OCW en Financiën.De door de wetgever geformuleerde doelstelling van het verlaagde btw-tarief
op het gebied van cultuur is «het lager belasten van uitgaven voor eerste
levensbehoeften en uitgaven van culturele en sociale aard». Een evaluatie
van deze doelstelling zou een tautologisch karakter hebben. Immers, toepassing
van een verlaagd btw-tarief leidt automatisch tot het lager belasten van uitgaven,
waardoor een evaluatie op deze doelstelling per definitie positief en dus
van weinig toegevoegde waarde zal zijn.De achterliggende doelstelling van het lager belasten is dat de ruimte
die daardoor ontstaat tot additionele beoogde effecten kan leiden. Dit kan
vraagstimulering zijn met een beoogd doel, als de lagere last wordt doorgegeven
aan de consument. Dit kan aanbodondersteuning zijn als de lagere last wordt
gebruikt voor bijvoorbeeld investeringen of de opvang van kosten.Aan het onderzoeksbureau is gevraagd achterliggende doelstellingen te
evalueren. Achterliggende doelstellingen zijn in verschillende beleidsstukken
(kamerstukken, brieven) door de jaren heen geformuleerd. De algemene achterliggende
doelstelling van het verlaagde btw-tarief op boeken, tijdschriften, week-
en dagbladen, bibliotheken (verhuur boeken) en musea is het bevorderen
van cultuur en kennisvermeerdering c.q. ondersteuning van de betreffende sectoren.Meer specifieke achterliggende doelstellingen zijn het bevorderen van
de pluriformiteit van de media, het tegengaan van ontlezing, het in stand
houden van een goede nieuws- en informatievoorziening, het op een hoger plan
brengen van behoud en beheer van de museale collecties, het voeren van een
actief cultuurbeleid, het bieden van compensatie voor de kosten van de vergrijzing
en de Arbeidstijdenwet aan de podiumkunsten.De evaluatie van het verlaagde btw-tarief heeft vooral een kwantitatief
karakter, maar is op een aantal punten aangevuld met kwalitatieve analyses
(interviews en literatuuronderzoek). De effecten van het verlaagde btw-tarief
zijn vanzelfsprekend moeilijk te onderscheiden van de effecten van ander overheidsbeleid
op het terrein van cultuur en media. Het blijkt daarom lastig om voor alle
sectoren even harde uitspraken te doen over deze effecten.Over de vraag of doelstellingen zijn gehaald kunnen geen absolute uitspraken
gedaan worden, omdat de doelstellingen niet kwantitatief zijn geformuleerd.
Het is alleen mogelijk de vraag te beantwoorden of en in hoeverre het verlaagde
btw-tarief heeft bijgedragen aan het bereiken van de sectorspecifieke doelstellingen.De onderzoekers concluderen dat het verlaagde btw-tarief zonder meer een
bijdrage heeft geleverd aan de bovenbeschreven algemeen geformuleerde doelstelling.
Het effect op de consumptie (het gebruik) is berekend onder de veronderstelling
dat het verlaagde btw-tarief volledig is doorberekend in de prijzen. Het effect
verschilt per sector, mede gezien sectorspecifieke verschillen in prijsgevoeligheid.
De prijselasticiteit is met name van belang wanneer de sectorspecifieke doelstelling
gericht is op het bereiken van meer gebruik, zoals bijvoorbeeld het geval
is voor het verlaagde tarief voor boeken en pers. Een prijsverlaging heeft
vooral invloed op het stimuleren van de vraag wanneer de prijselasticiteit
voldoende hoog is. Bij een lage prijselasticiteit zal een prijsdaling als
gevolg van het verlaagde btw-tarief nagenoeg geen effect hebben op de vraag
en weinig bijdragen aan een doelstelling die gekoppeld is aan de omvang van
het gebruik. Er zijn echter ook sectorspecifieke doelstellingen geformuleerd
voor sommige sectoren (waaronder de podiumkunsten, bioscopen en musea) waarbij
het stimuleren van de vraag geen achterliggende doelstelling is geweest. Voor
deze sectoren is een voldoende hoge prijselasticiteit minder van belang.De onderzoekers hebben berekend dat de totale belastingderving als gevolg
van toepassing van het verlaagde btw-tarief voor cultuur en media in 2004 € 490
miljoen bedraagt. Als rekening gehouden wordt met de vraaguitval die ontstaat
wanneer het normale btw-tarief zou gelden, is de belastingderving berekend
op € 415 miljoen. Immers: wanneer als gevolg van vraaguitval minder
wordt verkocht, wordt ook minder btw ontvangen. De derving komt voor het grootste
gedeelte voor rekening van de boeken, kranten, nieuwsbladen en tijdschriften.Hieronder wordt per sector beschreven wat volgens de onderzoekers de bijdrage
van het verlaagde btw-tarief is aan het behalen van de sectorspecifieke doelstelling.
Daarbij wordt tussen haakjes aangegeven wat de berekende belastingderving
is, exclusief respectievelijk inclusief het effect op de vraag.• Toepassing van het verlaagde btw-tarief in de boekensector (€ 218
miljoen, respectievelijk rekening houdend met gedragseffecten € 188 miljoen) bevordert de vraag naar boeken met 9,3%. Het verlaagde
tarief heeft bijgedragen aan de afremming van de ontlezing. Dit geldt ook
voor de «ontlening» in bibliotheken (€ 7 miljoen, respectievelijk€ 4
miljoen). Toepassing van het normale tarief heeft nadelige consequenties voor
de financiële positie van de boekensector en voor het daarmee samenhangende
brede aanbod van boeken. Het verlaagde btw-tarief bevordert daarmee de toegang
van de burger tot informatie.De vaste boekenprijs en het lage btw-tarief zijn de twee generieke beleidsinstrumenten
voor de boekensector. De eerste maatregel is primair gericht op de diversiteit
van het aanbod, de tweede bewerkstelligt een algemene prijsverlaging.• Ondanks het verlaagde btw-tarief voor de perssector (€ 212
miljoen, respectievelijk € 178 miljoen) heeft zich de afgelopen
decennia een stijging van prijzen en een daling van het aantal onafhankelijke
hoofdredacties voorgedaan. Deze ontwikkelingen liggen niet in lijn met de
doelstelling een zo pluriform mogelijke pers te stimuleren en in stand te
houden, en met het streven de prijzen van kranten en (opinie)bladen zo laag
mogelijk te houden. Desondanks achten de onderzoekers het goed mogelijk dat
het verlaagde btw-tarief wel degelijk een remmend effect heeft gehad op de
prijzen en de daling van de oplagen. Indien de perssector in het normale tarief
zou zijn geplaatst, dan zou het patroon van dalende oplagen en stijgende prijzen
vermoedelijk volgens de onderzoekers nog geprononceerder zijn geweest. Voor
de periode 2001–2004 wordt geschat dat de vraag 11% lager zou
zijn geweest.• Het verlaagde btw-tarief voor musea is ingevoerd in 1996 (€ 10
miljoen resp. € 10 miljoen). Daarvoor was de toegang vrijgesteld.
Door het verlaagde tarief zijn musea beter in staat te investeren in tentoonstellingen
en educatief beleid dan ten tijde van de btw-vrijstelling. Het verlaagde tarief
heeft bijgedragen aan de investeringen door musea in het behoud en beheer
van hun collecties en daarmee aan de consolidatie van de resultaten van het
Deltaplan voor het Cultuurbehoud van begin jaren negentig. Voorts droeg de
regeling bij aan een stijging in aankopen van nieuwe museumstukken. Verder
heeft het verlaagde tarief bijgedragen aan de lokale economie en het toerisme.
Het museumbezoek was in de onderzochte periode 1987 tot en met 2005 weinig
prijselastisch gebleken, waardoor het museumbezoek ondanks de verhoging van
de toegangsprijzen vrijwel constant is gebleven. Door toepassing van het normale
tarief (een verdere prijsstijging met 12,2%) zou het bezoek 4%
dalen.• Het verplaatsen van het algemene tarief naar het verlaagde btw-tarief
voor de podiumkunsten in 1998 (€ 23 miljoen, respectievelijk € 22
miljoen) had als doel sector te compenseren voor de kostenverhoging door de
Arbeidstijdenwet en de kosten van de vergrijzing van hun personeel. De btw-verlaging
is niet doorberekend in een verlaging van de prijzen. Door de extra middelen
van het verlaagde btw-tarief en een verhoging van de entreeprijzen heeft de
sector weer nieuw personeel kunnen aantrekken, nadat zij eerder door de Arbeidstijdenwet
moest bezuinigen. Kanttekening is dat het voordeel niet altijd bij de podiumkunstgezelschappen
is terecht gekomen. Zaal exploitanten deelden het btw-voordeel niet altijd
met de uitvoerende gezelschappen. Verder heeft een aantal gemeenten de subsidies
verlaagd naar aanleiding van de btw-verlaging. De doelstelling is derhalve
deels behaald.• De bioscoopsector viel voor 1996 in het hoge tarief. In 1996 is
het onder het verlaagde tarief gebracht (€ 20 miljoen, respectievelijk € 13
miljoen). Heffing van het verlaagde btw-tarief op bioscoopkaartjes heeft niet
tot gevolg gehad dat de kaartjes goedkoper zijn geworden, maar voorkwam wel
dat ze moesten worden verhoogd. In ruil daarvoor is een deel van de gederfde
belastingopbrengst doorgesluisd naar het Nederlands Fonds voor de Film. Daarmee
is de doelstelling behaald dat de sector bijdraagt aan de financiering van
het Nederlandse Fonds voor de Film, waarmee Nederlandse filmproducties
worden ondersteund en de sector meer financiële armslag heeft gekregen
voor investeringen in de bioscoopsector.Het verlaagde btw-tarief is een generieke stimuleringsmaatregel voor cultuur
en media. Volgens de onderzoekers is dit zowel de kracht als de zwakte van
de maatregel. De zwakte is dat binnen de werkingssfeer van de maatregel geen
onderscheid wordt gemaakt tussen zaken die de overheid beslist wil steunen
en andere zaken die de overheid niet noodzakelijk wil steunen. De kracht is
dat de overheid dit onderscheid juist niet hoeft te maken. Dit beperkt de
administratieve lasten en juridische rompslomp over eventuele grensgevallen.
De overheid hoeft door het generieke karakter van de maatregel geen oordeel
te vellen over de inhoud van de producten op het terrein van cultuur en media.De onderzoekers hebben per sector gekeken naar alternatieve beleidsinstrumenten.
Voor bijvoorbeeld de musea zou het alternatief extra rijkssubsidiëring
zijn en voor de podiumkunsten het verschillend belasten van verschillende
typen podiumkunsten. De onderzoekers hebben geconcludeerd dat er nauwelijks
efficiënte alternatieven zijn om de gestelde doelen te behalen.Ook in Europees verband is onderzoek gedaan naar het verlaagde btw-tarief
voor goederen en diensten in de lidstaten van de Europese Unie. Conclusie
van het rapport van Copenhagen Economics (Study on reduced VAT applied to
goods and services in the Member States of the European Union, 21 juni
2007) is dat er goede redenen zijn om een uniform btw-tarief toe te passen.
Er worden argumenten behandeld die naast een algemeen tarief pleiten voor
een verlaagd tarief. Eén van de argumenten is de consumptie te bevorderen
door de lage inkomensgroep van merit goods, zoals boeken-, muziek- en culturele
evenementen. De onderzoekers melden echter ook dat het vaak moeilijk aantoonbaar
is dat de lage inkomensgroep meer consumeert of dat het in feite de subsidie
vergroot voor de hoge inkomensgroep die reeds de meritgoederen consumeert.
Overigens is het argument dat de EC hanteert voor het verlaagde tarief voor
cultuur en media (het bevorderen van consumptie), niet altijd het argument
waarom destijds het verlaagde tarief in de nu geëvalueerde sectoren is
ingevoerd.De resultaten van het onderzoek van Copenhagen Economics hebben deels
voeding gegeven aan het voorstel van de Europese Commissie (2008) om enkele
technische aanpassingen in de Europese btw-regelgeving (lage tarief) door
te voeren.Zo stelt de EC voor de regelgeving aan te passen zodat ook audioboeken
onder het verlaagde tarief komen te vallen. De onderzoekers gaan verder in
hun conclusies namelijk dat het voor de hand ligt digitale mediaproducten
onder het verlaagde tarief te brengen. Volgens de onderzoekers van APE leidt
het verlaagde btw-tarief voor boeken namelijk deels tot een concurrentieverstoring
ten opzichte van digitale media.Ook deze Europese context in aanmerking nemend, geeft het rapport het
kabinet geen aanleiding tot wijziging van het verlaagde tarief voor de onderzochte
categorieën.De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,R. H. A. PlasterkDe staatssecretaris van Financiën,J. C. de JagerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-VIII-147.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl