Justitiële inrichtingen; Brief van de Staatssecretaris van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 341

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

24587 nr. 341

19-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 341BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 mei 20091. InleidingOp 9 december 2008 heb ik u geïnformeerd over de voortgang van
het Programma Modernisering Gevangeniswezen (MGW)1.
De persoonsgerichte aanpak op basis van de levensloopbenadering vormt de kern
van de modernisering van het gevangeniswezen. Naast de executie van de straf
voor het gepleegde delict (vergelding), wil ik de tijd tijdens detentie optimaal
benutten om detentieschade zoveel mogelijk te voorkomen en een succesvolle
terugkeer in de maatschappij voor te bereiden.Een succesvolle terugkeer in de maatschappij kan alleen worden gerealiseerd
in samenwerking met de ketenpartners. Om de samenwerking in de keten nader
vorm te geven worden gedetineerden zoveel mogelijk regionaal geplaatst. Daardoor
kunnen de activiteiten ten behoeve van het strafproces en in het kader van
de reïntegratie beter op elkaar worden afgestemd. Het beleid is erop
gericht om preventief gehechten in het arrondissement van vervolging te plaatsen
en kortverblijvenden en langverblijvenden in ieder geval in de laatste vier
maanden van hun detentie te plaatsen in het arrondissement van vestiging.
Bij een tekort aan capaciteit in het betreffende arrondissement is er sprake
van plaatsing in een aanpalend arrondissement. Gezien de omvang van de doelgroep
is regionale plaatsing niet mogelijk voor vrouwen, strafrechtelijke vreemdelingen
en bijzondere groepen (gedetineerden met een extra zorg- of beheersbehoefte).Een ander onderdeel van het programma MGW is de indeling in zes doelgroepen
in plaats van de huidige veertig regimes. Op basis van de juridische titel
en (resterende) verblijfsduur hanteer ik een indeling in zes doelgroepen.
Door deze indeling te hanteren, is het mogelijk om op een beheersbare wijze
vorm te geven aan de persoonsgerichte aanpak.Om de ambities van het programma MGW waar te maken zijn aanpassingen nodig
in de toewijzing en inzet van detentiecapaciteit. Het gevangeniswezen
dient te beschikken over regionaal gespreide penitentiaire inrichtingen om
beter te kunnen inspelen op de vraag van onze ketenpartners. In mijn brief
van 9 december 2008 heb ik uw Kamer bericht dat er gewerkt werd aan een
Masterplan.Het Masterplan gevangeniswezen 2009–2014 werkt het uitgangspunt
van regionale toedeling van detentiecapaciteit uit en geeft inzicht in de
maatregelen die worden genomen om het overschot aan capaciteit af te bouwen.1 De personele gevolgen van het nieuwe capaciteitsmanagement,
de tekortbeperkende maatregelen en de intensiveringen vanuit het programma
MGW, die ik u heb gemeld in mijn brief van 9 december 2008, zijn tevens
onderdeel van het Masterplan. Verschillende onderdelen van MGW leiden tot
extra inzet van personeel. Aan de andere kant zijn in het kader van het programma
MGW maatregelen genomen om de financiële taakstelling te realiseren.
Het efficiënter roosteren is bijvoorbeeld een maatregel ter bevordering
van de efficiency. Door het efficiënter inzetten van personeel wordt
de kwaliteit verhoogd. Tevens draagt deze maatregel bij aan het realiseren
van de financiële taakstelling.Omdat elk van deze ontwikkelingen het hele gevangeniswezen raakt is gekozen
voor het in één plan opnemen van de personele gevolgen. Het
in het Masterplan opgenomen personeelsplan geeft daarom inzicht in de gevolgen
voor het personeel van de moderniseringsmaatregelen, de tekortbeperkende maatregelen
en de ontwikkelingen op het gebied van de detentiecapaciteit.2. ContextDe afgelopen jaren was er sprake van een wisselende vraag naar detentiecapaciteit.
In de jaren negentig was er een grote vraag naar detentiecapaciteit waardoor
een tekort ontstond en heenzendingen moesten plaatsvinden. Sinds 2005 is er
echter sprake van een dalende vraag naar detentiecapaciteit. Hierdoor heeft
het gevangeniswezen te kampen met leegstaande cellen, waarover ik uw Kamer
al meerdere malen heb geïnformeerd2. Deze
leegstand heb ik effectief kunnen gebruiken om onder andere brandveiligheidsmaatregelen
te realiseren. Om beter in te kunnen spelen op de wisselende vraag naar detentiecapaciteit
is het noodzakelijk om een lange termijn visie te ontwikkelen op capaciteitsmanagement.In de toekomst wil ik pieken en dalen in de behoefte aan detentiecapaciteit
regionaal beter kunnen opvangen. Een bijkomend doel dat ik daarbij heb gesteld,
is dat dit in korte tijd moet kunnen worden gerealiseerd zonder ingrijpende
maatregelen. Het Masterplan bevat voorstellen die moeten bijdragen aan een
effectiever en efficiënter capaciteitsmanagement bij een fluctuerend
aanbod van het aantal in te sluiten personen. Dit plan bevat tevens maatregelen
om de huidige overcapaciteit op te lossen.Vorig jaar werd ik geconfronteerd met leegstand terwijl de prognosecijfers
van het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatiecentrum (WODC) deze daling
in behoefte aan detentiecapaciteit nog niet aangaven. Eind december 2008 heb
ik de recente prognosecijfers van het WODC ontvangen. Deze capaciteitsprognoses
laten over 2009–2014 een eerder onvoorziene en naar beneden bijgestelde
lijn zien. De bijstelling is significant, heeft financiële gevolgen en
stelt mij voor een complexe afweging over behoud, afstoten dan wel (tijdelijk)
buiten gebruik stellen van capaciteit.Nederland is de afgelopen maanden geconfronteerd met de gevolgen van de
economische crisis waaronder een teruglopende werkgelegenheid. Vanuit mijn
verantwoordelijkheid voor het vaak al jaren bij het gevangeniswezen werkzame
personeel, was dit voor mij des te meer reden om te bezien welke
mogelijkheden er zijn om de personele gevolgen van de teruglopende vraag naar
detentiecapaciteit zo beperkt mogelijk te houden. Dit is een belangrijke reden,
waarom dit Masterplan niet, zoals eerder aangekondigd, begin dit jaar tot
stand kon komen.Het kabinet heeft maatregelen genomen om de gevolgen van de economische
crisis te beperken. Op 25 maart 2009 is uw Kamer door de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid hierover geïnformeerd1. Het begeleiden van mensen van werk naar werk staat hierbij centraal.Het stimuleren en faciliteren van mobiliteit is een belangrijk uitgangspunt
van het personeelsplan. Per regio wordt een vacature-mobiliteitscommissie
ingericht. Tevens wordt aangesloten bij het per 1 maart 2009 landelijk
dekkend netwerk van mobiliteitscentra. Doel van deze mobiliteitscentra is
om met ontslag bedreigde werknemers zo snel mogelijk naar ander werk te begeleiden.
De belangrijkste taak van de mobiliteitscentra is alle regionale publieke
en private partijen, zoals uitzendbureaus, bij elkaar te brengen en ervoor
te zorgen dat er een intensieve samenwerking ontstaat.Ik heb contact gehad met de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over de inzet van de arbeidsmarktmaatregelen die hij beschreven heeft in zijn
brief van 25 maart 2009. De daarin vermelde maatregelen gelden ook voor
overheidswerkgevers. Het betreft de volgende maatregelen:1) Het beschikbaar stellen van omscholingssubsidies voor werkgevers die
een medewerker aannemen die van een andere werkgever komt;2) De inzet van re-integratieinstrumentarium voor werkzoekenden om hen
snel en goed voor te bereiden op een nieuwe baan;3) Trajecten waarin de eerder verworven competenties zichtbaar worden
gemaakt, worden voor een deel vergoed.Deze maatregelen zullen waar mogelijk worden benut bij het begeleiden
van DJI-personeel naar ander werk.Het begeleiden van personeel van werk naar werk is ook het uitgangspunt
van het personeelsplan dat een integraal onderdeel vormt van het Masterplan.
Het is onontkoombaar om een aantal penitentiaire inrichtingen gefaseerd te
sluiten. Dit heeft helaas personele gevolgen. De gevolgen van de economische
crisis zijn mede van invloed geweest bij mijn afweging welke penitentiaire
inrichting wordt gesloten. De regio’s met een slechte arbeidsmarkt zijn
zoveel mogelijk ontzien. Dit is onder andere gedaan door het op termijn stellen
van sluitingen, het (tijdelijk) inzetten van meerpersoonscellen als eenpersoonscellen
en het gunstig verdelen van de strategische reservecapaciteit. Het sluiten
van de penitentiaire inrichtingen heb ik zodanig in de tijd gepland dat natuurlijk
verloop en de mogelijkheden van het begeleiden van personeel van werk naar
werk zoveel mogelijk kan worden benut. Bij voldoende mobiliteit acht ik het
aannemelijk dat gedwongen ontslagen kunnen worden voorkomen.3. Prognoses capaciteitsbehoefteHet ministerie van Justitie stelt jaarlijks een raming op van de behoefte
aan detentiecapaciteit. Deze raming is opgebouwd uit twee onderdelen: 1) Beleidsneutrale
ramingen: deze zijn gebaseerd op historische gegevens en worden opgesteld
door het WODC middels het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ). Het
gaat hier om een econometrisch model voor de middellange termijn, dat jaarlijks
wordt bijgesteld en dat de basis vormt voor de capaciteitsplanning voor de
verschillende partners in de Justitieketen. 2) Kwantificering
van de effecten van toekomstig beleid en/of nieuwe wetgeving.De beleidsneutrale ramingen aangevuld met verwachte effecten van nieuw
beleid en/of wetgeving vormen samen de beleidsrijke raming.Sinds de begroting 2007 zijn de ramingen van de behoefte aan celcapaciteit
stelselmatig naar beneden bijgesteld, omdat de bezetting sinds 2005 achterbleef
bij de verwachting. De achterblijvende bezetting wordt in sterke mate veroorzaakt
door twee factoren die sinds 2002 doorwerken1.
De eerste factor is de teruglopende criminaliteit in het algemeen, in het
bijzonder de zwaardere criminaliteit. Dit betreft de delicten moord en doodslag,
overvallen en inbraken. De tweede factor wordt gevormd door de wijzigingen
in de drugshandhaving, waaronder de 100% controles op de Antillen en
Schiphol, waardoor veel minder een beroep op de capaciteit van het gevangeniswezen
hoefde te worden gedaan.Inmiddels zijn de ramingen omtrent de capaciteitsbehoefte aan deze ontwikkelingen
aangepast. De verwachting is dat de capaciteitsbehoefte in de periode 2009–2014
licht stijgt als gevolg van de effecten van het Europees Kaderbesluit inzake
de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en de
uitwerking van de Wet voorwaardelijke invrijheidstelling. Desalniettemin is
de geraamde behoefte aan detentiecapaciteit lager dan eerder was voorzien.Voorts wijs ik op de effecten van de maatregelen, waarover uw Kamer op
25 februari 2009 is geïnformeerd, om de executie van strafvonnissen
te versterken2. Deze maatregelen hebben als gevolg
dat meer strafvonnissen zullen worden geëxecuteerd. In aanvulling op
de aan te houden capaciteitsmarge worden hiervoor in de periode 2010 tot en
met 2012 500 cellen gereserveerd.Op grond van de huidige PMJ prognoses ligt het overigens in de rede om,
naast het neerwaarts bijstellen van de reguliere detentiecapaciteit, ook het
totaal aantal zorgplaatsen in het gevangeniswezen naar beneden bij te stellen.
Het totaal aantal plaatsen in de vijf penitentiaire psychiatrische centra
(PPC’s) dat was beoogd te realiseren ten behoeve van de geestelijke
gezondheidszorg aan gedetineerden is 859. De bijstelling betekent dat nu 700
plaatsen worden gerealiseerd (509 bestaand en 191 nieuw), verdeeld over vijf
PPC’s. De exacte verdeling over de vijf locaties is nog niet vastgesteld.
(Vervangende) nieuwbouw ten behoeve van deze zorgplaatsen is door het lagere
aantal plaatsen gecombineerd met het capaciteitsoverschot niet langer noodzakelijk.4. Flexibel capaciteitsmanagementHet programma MGW is leidend bij het vaststellen van de uitgangspunten
die de basis vormen voor het flexibele capaciteitsmanagement. Er zijn verschillende
maatregelen waardoor de benodigde flexibiliteit van het capaciteitsbeheer
van het gevangeniswezen wordt verhoogd.Mijn eerder vermelde keuze om een indeling van zes doelgroepen te hanteren
is één van de maatregelen om te komen tot de benodigde flexibiliteit
van het capaciteitsbeheer. Andere maatregelen zijn het flexibel inzetten van
de aanwezige meerpersoonscellen, het verhogen van de capaciteitsmarge, de
inzet op ketensamenwerking en het benutten van capaciteit van de andere sectoren
van de Dienst Justitiële Inrichtingen. 4.1 MeerpersoonscelgebruikMeerpersoonscelgebruik acht ik een volwaardige vorm van detentiecapaciteit
mits aan alle huisvestingseisen is voldaan en een goede screening- en selectie
plaatsvindt. Het gebruik van meerpersoonscellen is één van de
mogelijkheden om op een flexibele wijze te voldoen aan de vraag naar celcapaciteit.
Het voordeel van een meerpersoonscel is dat als het huisvestingsdeel eenmaal
is gerealiseerd, het in korte tijd in een eenpersoonscel is te veranderen.
Andersom is een meerpersoonscel (MPC) die als eenpersoonscel (EPC) is ingezet,
in korte tijd gereed te maken voor meerpersoonscelgebruik gebruik.4.2 CapaciteitsmargeOm pieken in de vraag naar detentiecapaciteit op te kunnen vangen, wordt
sinds 2006 een capaciteitsmarge van 8,7 procent als buffer gehanteerd. Naast
het opvangen van een tijdelijk verhoogd gedetineerdenaanbod, is deze marge
tevens gehanteerd om bijvoorbeeld onderhoud te kunnen plegen aan gebouwen
en voor frictieleegstand1.Omdat in 2002 het tekort aan cellen onacceptabel groot was, is destijds
het Instituut Nyfer gevraagd onderzoek te doen naar de capaciteitsproblematiek
in het gevangeniswezen2. Het onderzoek richtte
zich allereerst op de tekorten die op dat moment aan de orde waren, maar gaf
daarnaast ook meer inzicht in de onzekerheidsmarges die prognosecijfers nu
eenmaal met zich meebrengen. Het onderzoek gaf aan dat, rekening houdend met
deze onvermijdelijke onzekerheid, een buffer van 13,8 procent noodzakelijk
is om fluctuaties in de cellenbehoefte op adequate wijze op te vangen, bij
een voorspelhorizon van één jaar.Op grond van dit rapport en de ervaringen uit het verleden beschouw ik
een verhoging van de capaciteitsmarge tot 13,8 procent als een voorwaarde
om in de toekomst afdoende detentiecapaciteit te garanderen. De capaciteitsmarge
van 8,7 procent blijft direct inzetbare capaciteit. Dit betreft detentiecapaciteit
die permanent ter beschikking staat. Deze capaciteit is op basis van regionale
behoefte toebedeeld. Daar bovenop geldt een capaciteitsmarge van 5,1 procent.
Dit betreft strategische reservecapaciteit die buiten gebruik staat en waarvoor
minimaal personeel beschikbaar is. Om deze capaciteit weer in gebruik te kunnen
nemen is een voorbereidingstijd van vier maanden nodig. Dit heeft onder meer
te maken met het anders inzetten van personeel en het werven van (executief)
personeel. Deze capaciteit is toebedeeld in de regio’s waar dit gezien
de aanwezige capaciteit en de feitelijke capaciteitsbehoefte mogelijk is.4.3 KetensamenwerkingHet is van belang dat het gevangeniswezen de capaciteit zo inricht, dat
het optimaal meebeweegt met fluctuaties en ontwikkelingen binnen de (strafrecht)keten.
Een andere aanpak en meer samenwerking in de keten kan fluctuaties in de vraag
naar detentiecapaciteit mitigeren. Het reeds bestaande landelijk executieoverleg
is een overleg waar mogelijke fluctuaties in de capaciteitsbehoefte aan de
orde kunnen komen. Daarnaast bestaat het zogenaamde early warning overleg
waarin een viermaandelijkse monitoring van de ontwikkelingen in de strafrechtsketen
plaatsvindt door vertegenwoordigers van het Openbaar Ministerie, Ministerie
van Justitie, WODC, Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) en de Dienst
Justiële Inrichtingen (DJI). Op basis van analyses, zogenaamde «rookmelders»,
wordt de vinger aan de pols gehouden. 4.4 Benutten capaciteit andere sectoren DJINaast het gevangeniswezen kent DJI drie andere sectoren: bijzondere voorzieningen
(DBV), justitiële jeugdinrichtingen en forensische zorg. De mogelijkheid
om detentiecapaciteit te benutten in een andere sector is verkend. Op dit
moment zijn hiertoe niet direct extra mogelijkheden. De tbs-plaatsen binnen
het gevangeniswezen blijven gedurende de looptijd van de huidige contracten
gehandhaafd.4.5 Invloed maatregelenBovenstaande maatregelen zijn van invloed op de totale behoefte aan capaciteit
op grond van het PMJ-model.Onderstaande tabel geeft op landelijk niveau een overzicht van de geplande
capaciteit, de benodigde capaciteit op basis van de PMJ 2009–2014, de
hierboven vermelde maatregelen en de te reserveren cellen om de executie van
strafvonnissen te versterken.Tabel 1: Uitwerking maatregelen Jaar 2009 2010 20112012 2013 2014 Capaciteit volgens oude raming14 240 14 516 14 595 14 671 14 67115 711 PMJ januari 2009 11 947 12 07012 365 12 645 12 902 13 106 500 lopende vonnissen 500 500 500 500   Inzet cap.marge naar 13,8% 561 566 580 593 605 615Totaal behoefte13 00813 13613 44513 73813 50713 721Te nemen maatregelen1 2321 3801 1509331 1641 990Sluiten locaties 609 770 849 1 346 1 346 1 998MPC-plaatsen omzetten als EPC 623 610 301 0 00 Inzet reservecapaciteit000– 413– 182– 85. Masterplan detentiecapaciteitHet overschot aan detentiecapaciteit dwingt mij tot het maken van keuzes.
Zoals hierboven aangegeven, kan meerpersoonscelgebruik worden ingezet voor
een flexibel capaciteitsmanagement. Tevens is er geen sprake meer van de geplande
nieuwbouwprojecten, behalve Zaanstad.Uitgaande van een capaciteitsmarge van in totaal 13,8 procent en van de
PMJ 2009–2014 ontstaat een beeld van een capaciteitsoverschot in de
eerste jaren van ongeveer 20 procent dat geleidelijk afneemt door een toenemende
vraag naar celcapaciteit. Dit heeft invloed op de te maken keuzes in het Masterplan.
Door de verminderde behoefte aan detentiecapaciteit valt aan sluiting van
een aantal penitentiaire inrichtingen niet te ontkomen. Bij de afweging om
detentiecapaciteit af te stoten heb ik ervoor gekozen vast te houden aan het
uitgangspunt van regionale plaatsing. Dit ter bevordering van het zo goed
mogelijk faciliteren van de samenwerking met de ketenpartners gericht op reïntegratie.Zoals in paragraaf twee geschetst, heb ik bij het maken van deze keuzes
getracht om negatieve consequenties voor het personeel zoveel mogelijk te
voorkomen. Bij de uitwerking van het capaciteitsplan zijn de regio’s
met een slechte arbeidsmarkt zoveel mogelijk ontzien (met name Zuid-Oost en Noord-Oost), bijvoorbeeld door sluiting van capaciteit op termijn te
stellen of door het (tijdelijk)inzetten van meerpersoonscellen als eenpersoonscellen.Naast de personele aspecten, spelen bij de afweging om detentiecapaciteit
af te stoten de bedrijfseconomische rendabiliteit van de gebouwen, de huisvestigingseisen
(bijvoorbeeld de in de regelgeving voorgeschreven celgrootte) en de politiek
bestuurlijke omgeving (taken/activiteiten van ketenpartners) een belangrijke
rol.Na een zorgvuldige afweging heb ik besloten om over te gaan tot het in
reserve houden of sluiten van onderstaande penitentiaire inrichtingen. De
locaties kennen een verschillend tijdpad wat betreft de sluiting.Strategische reservecapaciteit(Z)BBI Doetinchem te Doetinchem (50 plaatsen)De totale capaciteit van deze locatie wordt in het laatste kwartaal van
2009 aangewezen als 5,1% reserve capaciteit. Dit betekent dat deze
capaciteit inzetbaar blijft voor de opvang van pieken in de capaciteitsbehoefte.Per 1 januari 2012 zal deze capaciteit definitief worden gesloten.PI Oude Gracht te Veenhuizen (46 plaatsen)Deze capaciteit is op dit moment al bestemd als reservecapaciteit. Dit
blijft gehandhaafd. Deze capaciteit blijft inzetbaar voor de opvang van pieken
in de capaciteitsbehoefte.Te sluiten locatiesa) PI Noordsingel te Rotterdam (295 plaatsen)In het laatste kwartaal van 2009 zal deze PI worden gesloten. Op grond
van bedrijfseconomische afwegingen is voor deze locatie gekozen als maatregel
om het overschot aan capaciteit binnen het arrondissement Rotterdam te verminderen.
De geplande vervangende nieuwbouw wordt niet gerealiseerd.b) Unit 1&2 PI Scheveningen te ’s-Gravenhage
(282 plaatsen)In het laatste kwartaal van 2009 worden deze units gesloten. De keuze
voor deze units, als maatregel voor het verminderen van het overschot aan
capaciteit in het arrondissement Den Haag, is gelegen in het feit dat het
brandveilig maken van deze twee units bedrijfseconomisch gezien niet wenselijk
is. De geplande vervangende nieuwbouw wordt niet gerealiseerd.c) PI Bankenbosch te Veenhuizen (272 plaatsen)Deze locatie zal in drie fases worden gesloten. In het laatste kwartaal
van 2009 worden 32 plaatsen gesloten. In het eerste kwartaal van 2010 worden
de resterende plaatsen, min de 79 plaatsen die zijn verhuurd aan de GGz, gesloten.
Na beëindiging van het contract met de GGz per 1 januari 2011, wordt
ook het resterende deel gesloten. De keuze van deze locatie is ingegeven door
het gegeven dat het arrondissement Assen een fors capaciteitsoverschot kent.d) PI Schutterswei te Alkmaar (122 plaatsen)Deze locatie wordt per 1 januari 2012 definitief gesloten. Deze keuze
is ingegeven door bedrijfseconomische overwegingen: er is sprake van hoge
exploitatiekosten ten opzichte van de overige inrichtingen binnen het arrondissement.
Daarnaast ontbreekt een aantal voorzieningen. De benodigde verbouwingen zouden
er toe leiden dat de huurkosten van de inrichting boven het gemiddelde komen
te liggen. In de overige inrichtingen binnen dit arrondissement
zijn dergelijke verbouwingen niet noodzakelijk.e) PI ’t Keern te Hoorn (27 plaatsen)Vanaf 1 januari 2012 wordt deze capaciteit definitief gesloten.
Deze keuze is ingegeven door bedrijfseconomische overwegingen. Door de geringe
omvang zijn de exploitatiekosten van PI het Keern een van de hoogste in het
arrondissement.f) PI Maashegge te Overloon (216 plaatsen)Vanaf 1 januari 2012 wordt deze locatie volledig gesloten. Deze
keuze is ingegeven door bedrijfseconomische redenen. Om deze PI huisvestingstechnisch
weer op het niveau te krijgen van de huidige kwaliteitsstandaarden moeten
te grote investeringen worden gedaan. Daarnaast is in dit arrondissement ruim
voldoende capaciteit aanwezig die wel aan de kwaliteitseisen voldoet.g) Unit 1 PI Vught te Vught (82 plaatsen)Vanaf 1 januari 2012 wordt deze unit gesloten. Het zou te grote
investeringen vragen om deze capaciteit te laten voldoen aan de huidige criteria.
Voor deze capaciteit was vervangende nieuwbouw voorzien vanwege de bouwkundige
kwaliteit van de capaciteit. Hier wordt vanaf gezien nu binnen de regio voldoende
capaciteit resteert die wel aan de kwaliteitseisen voldoet.6. PersoneelsplanOm de consequenties voor het personeel inzichtelijk te maken is een personeelsplan
opgesteld. In dit personeelsplan zijn naast de personele gevolgen van het
sluiten van penitentiaire inrichtingen en de hierboven beschreven maatregelen
ook de personele gevolgen van de financiële taakstelling voor DJI en
het programma MGW samengenomen.De medezeggenschap en de vakbonden worden uiteraard nadrukkelijk betrokken
bij de verdere uitwerking van het personeelsplan. Op basis van een zogenaamde
houtskoolschets wordt op hoofdlijnen aangegeven op welke wijze de reorganisatie
zal worden vormgegeven en welke rol de Groepsondernemingsraad Gevangeniswezen
(GOR-GW), de vakbonden en de lokale medezeggenschap per fase hebben. Met de
vakbonden zal overleg worden gevoerd over de wijze waarop het Sociaal Flankerend
Beleid wordt ingezet.De daling in de behoefte aan capaciteit leidt op macro niveau tot boventalligheid
van personeel. Door de geleidelijke stijging en het verwachte natuurlijke
verloop binnen de huidige bezetting zal er vanaf 2011 in een aantal regio’s
weer behoefte zijn aan de inzet van meer personeel. Dit vraagt om een meerjarige
aanpak van de personele problematiek.Het personeelsplan rust op drie pijlers: kwaliteit van personeel, flexibilisering
van personeelsinzet en het terugbrengen van boventalligheid. Met gericht employabilitybeleid
wordt ingezet op het ontwikkelen van kennis en kunde en de flexibele inzetbaarheid
van medewerkers. Om optimaal gebruik te maken van het natuurlijke verloop
bij het oplossen van de personele problematiek, zal het restrictieve beleid
ten aanzien van het openstellen van vacatures worden gecontinueerd.Het is van belang om de mobiliteit van het personeel in een breed perspectief
te zien. Indien noodzakelijk beperkt mobiliteit zich niet alleen tot het gevangeniswezen.
Mobiliteit naar andere sectoren van DJI behoort ook tot de mogelijkheden.
Detachering of uitstroom naar andere werkgevers kan met behulp
van voorzieningen uit het Sociaal Flankerend Beleid ook worden begeleid.Personeelsleden die boventallig raken, worden gefaciliteerd om binnen
het gevangeniswezen of elders binnen DJI een nieuwe (eventueel tijdelijke)
werkplek te vinden. Tevens zal begeleiding plaatsvinden bij tijdelijke detachering
bij één van onze ketenpartners of uitstroom naar andere werkgevers.
Maatwerk staat hierbij voorop.Het succes van deze aanpak vereist een inspanning van twee kanten. DJI
zal als werkgever alles in het werk stellen om vraag en aanbod van personeel
zowel landelijk als regionaal in kaart te brengen. Van het personeel vraagt
dit om mobiliteit. Die mobiliteit wordt actief door DJI ondersteund, maar
vergt tevens de bereidheid van het personeel om elders werk te aanvaarden.6.2 Aanpak personele consequentiesMet het gericht inzetten van voorzieningen uit het Sociaal Flankerend
Beleid wil ik mobiliteit en flexibiliteit van het personeel stimuleren. Het
Sociaal Flankerend Beleid maakt onderscheid in een drietal fasen van organisatieontwikkeling.
Iedere fase kent een pakket van voorzieningen. Het criterium voor dit onderscheid
in drie fasen is de mate waarin personele problematiek te verwachten is of
zich reeds voordoet. In fase één is een organisatie in formatieve
rust. Wijzigingen in de organisatie vinden plaats zonder individuele functiewijzigingen
en gedwongen standplaatswijzigingen. In fase twee zijn de organisatie en de
medewerker nadrukkelijk uitgenodigd om in beweging te komen, omdat er zonder
nadere maatregelen overtolligheid en gedwongen standplaatswijziging dreigt.
Fase drie treedt in als het in fase twee binnen de daarvoor bepaalde tijd
niet is gelukt om overtolligheid en gedwongen standplaatswijzigingen te voorkomen.
In dat geval wordt de medewerker conform hoofdstuk VII van het Algemeen Rijksambtenarenreglement
aangewezen als herplaatsingskandidaat.Voor de aanpak van de personele gevolgen wil ik vooral inzetten op de
voorzieningen die beschikbaar zijn in fase twee. Hierbij staat het stimuleren
van de mobiliteit van medewerkers op basis van vrijwilligheid centraal.Op regioniveau zal de mobiliteit van personeel worden georganiseerd. Dit
betekent dat per regio een vacature-mobiliteitscommissie wordt ingericht.
Deze commissie speelt een belangrijke rol bij de invulling van vacatures in
de regio. Per regio wordt een overzicht gemaakt van mogelijke vacatures bij
DJI, overige overheidsinstanties, ketenpartners of bedrijven in de regio.De personele gevolgen zijn per regio verschillend. Er is aangesloten bij
de regio-indeling zoals die door de Shared Service Centers (SSC) van DJI wordt
gehanteerd, omdat zij bij het oplossen van de personele problematiek samen
met het Bureau Bevordering Arbeidsparticipatie (BBA) en het Opleidingsinstituut
(OI) een belangrijke rol hebben. Deze regio-indeling sluit goed aan op de
indeling in arrondissementen zoals die voor de capaciteit wordt gehanteerd.Er dient voorkomen te worden dat in de ene regio personeel boventallig
is en in de andere regio vacatures openstaan. De in te zetten voorzieningen
uit het Sociaal Flankerend Beleid zijn er dan ook op gericht om personeel
in te zetten waar dit conform de regionale capaciteitsbehoefte nodig is. Onderstaande tabel geeft de specifieke personele gevolgen van het Masterplan
aan. De tabel laat zien dat de eerste jaren de gecorrigeerde benodigde normatieve
formatie (A) beduidend lager is dan de aanwezige personele bezetting (B) en
dus is er sprake van boventalligheid. De aanwezige personele bezetting is
inclusief het natuurlijk verloop. Hieronder wordt verstaan het bereiken van
de pensioensleeftijd of de leeftijd voor functioneel leeftijdsontslag en het
vrijwillige vertrek. De tabel laat tevens zien dat na 2012 de situatie verandert
en er juist weer behoefte aan instroom van medewerkers is. (aantallen x 1 fte) 20092010 2011 2012 2013 2014 A) Gecorrigeerde benodigde personele capaciteit 9 321 9 214 9 5929 743 9 698 9 897 B) Beschikbare personele bezetting (inclusief verloop) 10 610 10 173 9 737 9 2958 841 8 393 A-B: Boventallig      (-)/vacatures– 1 289– 959– 1454488571 5047. BelgiëMet de Belgische minister van Justitie heb ik contact gehad over het beschikbaar
stellen van Nederlandse detentiecapaciteit aan België. Deze gesprekken
zijn tot stand gekomen omdat in België sprake is van een capaciteitstekort
en ik in Nederland zocht naar maatregelen om de personele consequenties van
het Masterplan tot het minimum te beperken.Er is overleg gaande over het tijdelijk ter beschikking stellen van een
Nederlandse penitentiaire inrichting in de grensstreek van beide landen ten
behoeve van de tenuitvoerlegging van Belgische vrijheidsstraffen. Mijn uitgangspunt
bij deze onderhandelingen is dat bij het beschikbaar stellen van een Nederlandse
penitentiaire inrichting het personeel van die inrichting op deze locatie
kan blijven werken. Hierdoor heeft deze maatregel positieve gevolgen voor
de werkgelegenheid.Beide landen hebben de principiële bereidheid om te komen tot de
plaatsing van 500 personen in de penitentiaire inrichting Tilburg. Om de penitentiaire
inrichting Tilburg aan België ter beschikking te stellen voor de tenuitvoerlegging
van Belgische vrijheidsstraffen, dient een verdrag te worden gesloten tussen
beide landen. Beide landen streven ernaar om binnen een maand overeenstemming
te bereiken over de verdragtekst die deze samenwerking concretiseert. Ik verwacht
uw Kamer voor het zomerreces nader te informeren.Als de overeenkomst met België tot stand komt, heeft dit positieve
gevolgen voor het personeel. In dat geval zal de voorgenomen sluiting van
de penitentiaire inrichting Noordsingel in Rotterdam en de penitentiaire inrichting
Bankenbosch in Veenhuizen worden uitgesteld tot 1 januari 2012.8. Tot slotIn het kader van zorgvuldige besluitvorming heb ik ervoor gekozen om uw
Kamer gelijktijdig met alle medewerkers van het gevangeniswezen en de ketenpartners
te informeren over het Masterplan. De belangrijkste reden hiervoor is dat
ik geen onduidelijkheid wil veroorzaken over de behoefte aan capaciteit in
de verschillende arrondissementen.Ik realiseer mij dat het Masterplan grote consequenties heeft voor de
individuele medewerker, alles is er daarom op gericht om met de gevolgen,
die onvermijdelijk zijn, zo zorgvuldig mogelijk om te gaan. Alle medewerkers zijn vandaag via hun locatiedirecteur geïnformeerd
over het Masterplan en de personele gevolgen. Tevens hebben zij een brief
thuisgestuurd gekregen waarin staat beschreven tot wie zij zich kunnen wenden
en welke stappen vanaf vandaag worden gezet.Vanaf vandaag zal het in gang gezette proces met de vakbonden en de medezeggenschap
worden voortgezet. De geschetste uitgangspunten van het Masterplan en de daarop
gebaseerde aanpak worden binnenkort met hen besproken.Ik realiseer me dat er veel op het gevangeniswezen afkomt en dat dit voor
het personeel niet makkelijk is. Er breekt voor hen een onzekere periode aan
omdat op dit moment nog niet alle individuele personele gevolgen helder zijn.
Dit is helaas onvermijdelijk. U mag er van uitgaan dat ik alles zal doen om,
in overleg met de bonden en de GOR, eventuele nadelige gevolgen tot het minimum
te beperken.De staatssecretaris van Justitie,N. Albayrak XNoot1Kamerstukken II, 2008/09, 24 587, nr. 310.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 256 en 270.XNoot1Kamerstukken II 2008/09, 31 700XV, nr. 56.XNoot1Kamerstukken II 2008/09, 28 684, nr. 178.XNoot2Kamerstukken II 2008/09, 31 700VI, nr. 111.XNoot1Frictieleegstand: niet alle cellen zijn voor alle gedetineerden geschikt.
Zo is er bijvoorbeeld een wettelijke verplichte scheiding tussen mannen en
vrouwen en tussen preventief gehechten en veroordeelde gedetineerden.XNoot2Dit onderzoek is uitgevoerd door professor. dr. E.J. Bomhoff en heeft
geresulteerd in het rapport «Tekort aan cellen» (Nyfer, 2002) 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-341.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl