Post- en Telecommunicatiebeleid; Brief minister over de invoering van carrier selectie in Nederland en de keuze van een code hiervoor
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21693, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-02-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

21693 nr. 44

21-02-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBelang van carrier selectieWettelijke randvoorwaardenNummer(schaarste)problematiekInternationale vergelijkingImplementatietermijnenRechten en plichtenBeleidsbeslissingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21693Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 693Post- en Telecommunicatiebeleidnr. 44BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 21 februari 1997Met dit schrijven wil ik u informeren over mijn beleidsbeslissing ten
aanzien van de invoering van carrier selectie in Nederland en de keuze
van een code hiervoor.In het kort komt mijn beleidsbeslissing op het volgende neer.De code voor carrier selectie zal bestaan uit een 4-cijferig nummer. Dit
is hoofdzakelijk ingegeven door het gebrek aan voldoende ruimte in het nummerplan
voor kortere (2- of 3-cijferige) codes en het vereiste in de wet om ten aanzien
van nummers alle partijen gelijk te behandelen.Verwacht wordt dat in Nederland in de eerstkomende periode ca. 100 codes
nodig zullen zijn. Met een 4-cijferige code kunnen 100 carriers worden bediend.
De 4-cijferige code begint met een prefix (bijvoorbeeld 16) gevolgd door twee
cijfers XY. Met de prefix wordt de dienst carrier selectie geïdentificeerd
en is altijd dezelfde voor elke carrier. Met de laatste twee cijfers XY (bijvoorbeeld
12) wordt een carrier geïdentificeerd. De abonnee hoeft dus in feite
slechts deze twee cijfers te onthouden voor een specifieke carrier.De wet (nationaal en Europees) gaat er van uit dat nummers geen belemmering
mogen vormen voor concurrentie. Op grond hiervan mag geen nummerschaarste
ontstaan. Bovendien schrijft de wet gelijke behandeling voor van alle partijen
die nummers nodig hebben.Ook de 4-cijferige code kan nagenoeg even snel worden geïmplementeerd
als een 2-cijferige code. Er wordt een begin gemaakt met de invoering van
carrier selectie per 1-7-97 en binnen twee maanden daarna kan het landelijk
zijn ingevoerd.De keuze van de 4-cijferige code voor Nederland strookt goed met de situatie
in andere significante landen.Hieronder ga ik uitgebreid in op de overwegingen die geleid hebben tot
mijn beleidsbeslissing. Belang van carrier selectieCarrier selectie (CS) is een voorziening waarmee de abonnee een alternatieve
aanbieder kan kiezen voor het transport van lange-afstands-telefonieverkeer.
CS is van belang voor concurrentie. Operators die niet beschikken over eigen
toegangsnetwerken (netwerken waarop abonnees zijn aangesloten) en diensten-leveranciers
krijgen met CS een (nieuwe) mogelijkheid lange-afstands-telefonieverkeer te
transporteren. Aangezien de marges hier momenteel het hoogst liggen (terwijl
de investeringen minimaal zijn), is dit een aantrekkelijke markt voor (nieuwe)
aanbieders.Voor gebruikers is van belang dat zij voldoende keuze-mogelijkheden hebben
zodat zij op basis van prijs–prestatie verhouding een keuze kunnen doen
tussen verschillende aanbieders voor het afhandelen van lange-afstands telefonieverkeer.Voor gebruikers maakt het in principe niet veel uit uit hoeveel cijfers
de CS-code bestaat als er echte prijsvoordelen te behalen zijn. De huidige
praktijk van de call back en direct services bedrijven is daar een bewijs
van. Bovendien hoeft de abonnee slechts de cijfercombinatie te onthouden waarmee
een carrier wordt geïdentificeerd. Bij 2-cijferige codes zijn het de
beide cijfers. Bij 4-cijferige codes zijn het ook twee cijfers (laatste twee)
terwijl de eerste twee cijfers de dienst identificeren en onveranderlijk zijn. Wettelijke randvoorwaardenDe wet (nationaal en Europees) gaat er van uit dat nummers geen belemmering
mogen vormen voor concurrentie. Een zodanige bestemming en uitgifte van nummers
dat er een schaarste ontstaat is dus niet toegestaan. Bovendien gaat de wet
(nationaal en Europees) uit van gelijke behandeling van alle partijen die
nummers nodig hebben om op de markt te kunnen opereren (zowel operators als
diensten-leveranciers). «Wie het eerst komt die het eerst maalt»
is het aangewezen toewijzingsmechanisme, maar dit faalt bij schaarste. Ook
zijn er geen wettelijke criteria op grond waarvan selectie kan worden gedaan
bij nummeruitgifte (tenderprocedure of veiling).Asymmetrische regelgeving om partijen te bevoordelen is toegestaan indien
concurrentie kan worden bevorderd. De huidige praktijk van call back en direct
services bedrijven toont aan dat diensten-leveranciers goedkopere diensten
aan de gebruikers kunnen bieden dan infrastructuurhouders. Om deze laatste
categorie te willen bevoordelen door korte CS-codes (als de nummerruimte dat
al zou toelaten) alleen aan hen toe te kennen of carrier selectie alleen tot
hen te beperken ligt dus niet voor de hand.Het is mij bekend dat de landelijke infrastructuurhouders een 2-cijferige
code claimen in het kader van het hebben van een landelijke infrastructuurvergunning.
Echter er is geen koppeling te maken tussen CS en het hebben van een landelijke
infrastructuurvergunning. Immers, toen de vergunningen werden uitgegeven was
carrier selectie niet in beeld en is het ook niet als mogelijkheid aan de
buitenwacht kenbaar gemaakt. Indien er dus zou worden beweerd dat investeringen
in landelijke infrastructuren in gevaar komen als de vergunninghouders niet
worden voorgetrokken met CS, dan zou dit onterecht zijn. In het licht van
wat al eerder is gezegd zou veeleer kunnen worden gesteld dat door CS de motivatie
voor investeringen in het toegangsnetwerk afneemt, aangezien CS de mogelijkheid
biedt om verkeer dat gegenereerd wordt in het toegangsnetwerk van bijvoorbeeld
KPN kan worden getransporteerd over andere netwerken. Bij nummerportabiliteit
is die motivatie wel sterk aanwezig aangezien men over een eigen toegangsnetwerk
moet beschikken om abonnees van andere operators, met behoud van
nummer, te kunnen overnemen.Nieuwe faciliteiten als carrier selectie kunnen in een vrije markt niet
meer aan een specifieke categorie van marktpartijen (bijvoorbeeld operators)
worden voorbehouden omdat dit ongelijke behandeling in de hand zou werken.Liberalisatie beoogt dat de markt zelf kiest op grond van «performance».
Dan moeten alle partijen in de gelegenheid zijn om zich (via de wet op gelijke
wijze) op de markt te manifesteren. Bovendien geeft de wet geen selectiecriteria
op grond waarvan onderscheid gemaakt kan worden tussen partijen. Slechts door
wetswijziging zou dit mogelijk gemaakt kunnen worden, indien daarvoor al voorkeur
zou bestaan. Maar dat zal betekenen dat van een groot aantal marktpartijen
bestaande rechten beknot moeten worden. Europese regelgeving laat echter geen
discriminatoire behandeling ten aanzien van nummers toe. Nummer(schaarste)problematiekEen 2-cijferige CS-code zoals voorgestaan wordt door met name de landelijke
infrastructuur vergunninghouders, in zowel de 1-serie als de 9-serie, zal
qua nummerruimte conflicteren met nationale voorbestemming van de 9-serie
en voorbestemming en harmonisatie van de 1-serie in Europees verband.De 9-serie is voorbestemd om uit te geven voor lokale telefonie en uitbreiding
van de nummerruimte.De 1-serie waarin alle codes dienen te worden geaccommodeerd heeft beperkte
ruimte vanwege ook andere bestemmingen die Europeesbreed worden geharmoniseerd.
Daarin zitten bijvoorbeeld het Europees alarmnummer 112 en het nummer voor
gids-informatie 118. Volgens het concept Groenboek Nummers zit ook de Europese
CS-code, die overigens volgens de voorstellen uit 5 cijfers zal bestaan, in
deze reeks. Bijlage 1 geeft een overzicht van mogelijke bestemmingen in de
1-serie1 .Een 4-cijferige code is qua nummerruimte wel realiseerbaar en kent de
nadelen van de 2-cijferige optie niet.Voor andere opties, zoals 3-cijferige codes of een mix van 2-cijferige
en 4-cijferige codes, is er evenmin ruimte in het nummerplan. De optie met
de mix zou bovendien een discriminatoir systeem opleveren. Internationale vergelijkingIn bijlage 21 is een overzicht gegeven van de situatie m.b.t.
carrier selectie in een aantal significante landen. Uit deze informatie blijkt
dat de trend is naar een langere code dan 2 cijfers. In een aantal landen
maakt men nu nog gebruik van een mix aan codes vanwege historisch gegroeide
situaties, maar probeert men nu te migreren naar één systeem.
De trend is ook naar gelijke behandeling van operators en diensten-leveranciers.
In dit verband springt de situatie in Duitsland in het oog: per 1-1-98 zal
carrier selectie beschikbaar zijn middels een 5-cijferige code en zal er geen
onderscheid zijn tussen infrastructuurhouders en dienstenaanbieders. Ook in
Engeland domineert de 4-cijferige CS-code. De 2-cijferige optie is alleen
beperkt tot het gebied Hull.Frankrijk neemt met een 1-cijferige CS-code een unieke positie in. Dit
komt mede vanwege de ruime beschikbaarheid van nummers/codes. Na de recente
omnummer-operatie in Frankrijk is men daar namelijk overgestapt van een open
naar een gesloten systeem, waardoor veel meer ruimte is ontstaan (Nederland
kent een open systeem). Frankrijk heeft overigens alleen uitspraken gedaan
m.b.t. carrier selectie voor het nationale verkeer. Over het internationale
verkeer heeft, voor zover bekend, Frankrijk nog geen besluiten genomen. ImplementatietermijnenKPN heeft eerder aangegeven dat een 2-cijferige CS-code per 1-7-97 landelijk
geïmplementeerd kan zijn als tijdig over het gebruik van deze codes uitsluitsel
is verkregen van V&W. Nader overleg tussen V&W en KPN heeft als resultaat
opgeleverd dat KPN gefaseerd 4-cijferige CS-codes kan implementeren. KPN is
in staat per 1-7-97 een begin te maken met de invoering van 4-cijferige CS-codes
in hun netwerk en binnen twee maanden daarna (begin september 1997) de invoering
landelijk gereed te hebben. Implementatie-technisch zijn dus de twee opties
vrijwel gelijkwaardig. Rechten en plichtenOp basis van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen en de daarop gebaseerde
lagere regelgeving is KPN niet verplicht om aan partijen die daarom verzoeken
de mogelijkheid tot carrier selectie te bieden. Derhalve zal in het kader
van het treffen van de nodige nadere voorzieningen om liberalisatie van spraaktelefonie
(in de interimwet vrijgemaakt per 1-7-97) daadwerkelijk mogelijk te maken,
ook een regeling voor CS meegenomen worden om KPN te verplichten om op verzoek
CS te bieden («1 juli» reparatie).Verder zal het nummerplan aangepast moeten worden zodat nummers voor carrier
selectie kunnen worden toegekend. BeleidsbeslissingOp grond van de bovenstaande overwegingen heb ik besloten carrier selectie
in Nederland in te voeren op basis van een 4-cijferige code. De invoering
van carrier selectie zal gefaseerd plaatsvinden, d.w.z. begin van invoering
per 1-7-97 en voltooiing binnen twee maanden daarna.Ik zal in het kader van de «1 juli» reparatie de noodzakelijke
voorzieningen treffen zodat het wettelijk regime zodanig wordt aangepast dat
KPN verplicht zal zijn om op verzoek de mogelijkheid van carrier selectie
te bieden.Tevens zal ik tijdig de noodzakelijke wijzigingen aanbrengen in het nummerplan
zodat codes voor carrier selectie kunnen worden uitgegeven.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21693-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl