Politie; Brief ministers bij het rapport 'Evenwichtige opsporing'
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135803
 2009-2010
 
 29 628
 Politie
 
 
 
 
 Nr. 
 157
 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 13 oktober 2009
 
 Hierbij bieden wij uw Kamer de rapportage aan van het onderzoek naar de
kwaliteit van de sturing op het opsporingsproces binnen de Nederlandse politie. Dit onderzoek is gedaan door de Inspectie Openbare Orde
en Veiligheid (hierna: de Inspectie). Tegelijkertijd stellen wij uw Kamer
in kennis van de gezamenlijke beleidsreactie op dit rapport.
 
 De Nederlandse politie en het Openbaar Ministerie (OM) werken samen aan
de ontwikkeling van informatiegestuurd werken. Daarvoor hebben beide organisaties
gezamenlijk het Programma Intelligence opgezet.
Het doel is dat alle korpsen uiterlijk eind 2012 informatiegestuurd werken
aan de hand van het National Intelligence model
(NIM). Om informatiegestuurd te kunnen werken is de kwaliteit van de aansturing
van de politie- en OM processen cruciaal. De kwaliteit van de sturing is sterk
afhankelijk van het maken van geïnformeerde keuzes op de juiste momenten
in het proces. In de rapportage Evenwichtige Opsporing is ingegaan op de keuze- en stuurmomenten in het opsporingsproces.
In de eerdere rapportage van de Inspectie over Informatie Gestuurde politie
(IGP) is geconcludeerd dat er gewerkt moet worden
aan het informatiebewustzijn van medewerkers en dat de verschillende IGP-instumenten
op elkaar afgestemd en geborgd dienen te worden. In aansluiting bij deze conclusies
stelt de Inspectie dat ook waar het de keuze- en stuurmomenten in het opsporingsproces
betreft, er nog het nodige kan worden verbeterd binnen en tussen de politie
en het OM.
 Het onderzoek Evenwichtige Opsporing
 Op verzoek van het College van procureurs-generaal heeft de Inspectie
een onderzoek ingesteld naar de invulling en werking van de sturing op het
opsporingsproces in de praktijk, als onderdeel van het informatiegerichte
sturen op de opsporing. Doel van het onderzoek is inzicht te verkrijgen in
de knelpunten in de sturing op, en de inrichting van de keuzemomenten in het
proces van de verwerking van opsporingszaken en de registratie
daarvan, binnen de korpsen en in de afstemming tussen het korps en het parket.
 
 De Inspectie heeft zich in dit onderzoek gericht op de keuzeprocessen
in de korpsen. Het betreft de keuzeprocessen vanaf het moment van opnemen
van een aangifte of registreren van eigen waarnemingen, meldingen of intelligence-informatie, tot en met de vervolgingsbeslissing
van het OM. Het opsporingsproces van politie en OM beschouwt de Inspectie
als onderdeel van de bredere strafrechtsketen. Binnen dit ketenproces worden
op verschillende momenten door verschillende functionarissen keuzes gemaakt.
De politie en het OM vormen daarmee, daar waar het gaat om de opsporingstaak,
twee schakels in een keten. De kwaliteit en effectiviteit van de opsporing
en vervolging worden in hoge mate bepaald door de wijze waarop deze schakels
hun organisatie hebben ingericht en op elkaar laten aansluiten.
 Conclusies en aanbevelingen
 De Inspectie geeft aan dat niet alle randvoorwaarden voor de inrichting
en sturing van het ketenproces in de opsporing aanwezig zijn. Dit gaat ten
koste van een goede sturing. Om de ketensamenwerking te optimaliseren is volgens
de Inspectie ten eerste meer aandacht nodig voor gedeelde probleemanalyse
van het ketenproces waaróp het OM en de politie precies willen sturen,
en welke stuurinformatie daarvoor nodig is bij politie en OM. Ten tweede is
er meer aandacht nodig voor informatiecoördinatie: de vastlegging, afstemming
en overdracht tussen ketenpartners van gegevens die nodig zijn om de keten
naar behoren te laten functioneren. De knelpunten in de inrichting en registratie
betreffen vooral de beperkte rol van het OM aan de voorkant van het keuzeproces,
de onduidelijkheid over kwaliteitseisen en opleiding voor betrokken politiefunctionarissen,
de registratie in het algemeen en die van plankzaken in het bijzonder. Al
met al is het volgens de Inspectie voor betrokkenen niet duidelijk aan welke
(minimale) kwaliteitseisen de sturing, inrichting en uitvoering van het opsporingsproces
moeten voldoen.
 
 De Inspectie doet aanbevelingen om te komen tot een gedeelde probleemanalyse
en betere informatiecoördinatie. De Inspectie beveelt de Raad van Hoofdcommissarissen
en het College van procureurs-generaal aan om, in overleg met het Korpsbeheerdersberaad,
de (minimale) kwaliteitseisen vast te stellen, en vervolgens in de korpsen
in te voeren, voor de gezamenlijke sturing op het opsporingsproces. Daaraan
dienen ook te worden gekoppeld de (minimale) kwaliteitseisen voor de inrichting
en uitvoering van het proces.
 Vervolg
 In een eerste reactie hebben zowel het College van procureurs-generaal
als de politie aangegeven zich te herkennen in het door de Inspectie geschetste
beeld. Zoals ook bij IGP het geval is, is er al veel geïnvesteerd in
instrumenten door de politieregio’s. Het strategische en tactische sturingsproces
op de opsporing en in het bijzonder de inrichting van het keuzeproces aan
de voorkant zijn onderwerpen die onderdeel zijn van het lopende Programma
Intelligence. Het zicht op zaken kan sterk verbeterd worden door het gezamenlijk
(OM-Politie) benoemen van gangbare sturingsmomenten en deze uniform vast te
leggen in een door alle korpsen en parketten gebruikte registratie met behulp
van een standaardsysteem. De politie stelt voor om de aanbevelingen uit deze
rapportage mee te nemen bij de uitwerkingen van de aanbevelingen gedaan in
de rapportage IGP. Het OM en politie trekken gezamenlijk op binnen het Programma Intelligence waarbij het streven is om op het terrein van
de opsporing eind 2012 informatiegestuurd te werken.
 
 Met de Inspectie zijn wij positief over de investeringen die gedaan zijn
binnen de politieregio’s afzonderlijk. De conclusies onderstrepen onze
wens om het gemeenschappelijk functioneren van de politiekorpsen onderling
en van de politie en het OM gezamenlijk te versterken zoals ondermeer is beschreven
in onze brief aan uw Kamer van 19 december 2008 (TK2008–2009-29682).
De uitwerking van de aanbevelingen dient aan te sluiten bij de afspraken die
worden gemaakt over de (minimale) kwaliteitseisen van de politie voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde ten dienste van de justitie zoals vastgelegd
zal worden in regelgeving zoals bedoeld in onze brief aan uw Kamer van 19 december
2008. Deze uitwerking dient aan te sluiten bij de overige verbeteracties en
programma’s op het terrein van de opsporing. Wij zullen het Korpsbeheerdersberaad
vragen om in overleg met het College van procureurs-generaal en de Raad van
Korpschefs een voorstel te doen voor deze (minimale) kwaliteitseisen.
 
 Wij achten het van groot belang gebruik te maken van de reeds opgedane
ervaringen in het veld, zeker waar het een gezamenlijke registratie van politie
en OM betreft en een gezamenlijk intakeproces. Wij zullen samen met het College
van procureurs-generaal en het Korpsbeheerdersberaad in overleg treden om
de aanbevelingen van de Inspectie uit te voeren binnen het lopende Programma
Intelligence. Daarbij zullen wij afspraken maken over het behalen van tussentijdse
resultaten en de verantwoording daarover in 2010 en 2011. Hierbij zal worden
aangesloten bij de afspraken naar aanleiding van de rapportage informatiegestuurde
politie.
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 G. ter Horst
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Bij brief d.d. 29 april (kamerstuk 29 628, nr. 125) is
uw Kamer geïnformeerd over de Inspectie OOV rapportage van het onderzoek
naar de mate waarin door de Nederlandse politie gebruik maakt van het concept
Informatiegestuurde politie.