Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-06-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019-2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 490
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Infrastructuurfonds voor het jaar 2020 (eerste incidentele suppletoire begroting inzake beschikbaarheidsvergoeding voor het openbaar vervoer)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het Infrastructuurfonds.
 Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting naar de Tweede Kamer verzonden. De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden is de in de begrotingsstaat opgenomen stand nog niet door de beide Kamers bekrachtigd. Dit om het budgetrecht van de Staten-Generaal te waarborgen.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vijfde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 2
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
 
 C. van
 Nieuwenhuizen Wijbenga
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 a.
 Inhoudelijke toelichting
 
 
 
 Toelichting
 
 Met de brief van 5 juni 2020, Kamerstuknummer 2020Z10292, bent u geïnformeerd over het besluit tot een beschikbaarheidsvergoeding voor het openbaar vervoer. De kern is dat bij het verzoek van het kabinet om een volwaardige dienstregeling aan te bieden, terwijl de reizigersaantallen en dus de inkomsten nog beperkt zijn, een vergoeding hoort.
 
 Bedragen x € 1 miljoen
 
 
 
 
 
 
 
 begroting
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontv.
 
 
 
 
 
 
 INFRAFONDS
 
 
 
 
 
 
 13.03.01 Inpassing aandeel IenW beschikbaarheidsvergoeding OV
 
 
 – 167
 
 
 
 
 
 19 Bijdrage HXII
 
 
 
 – 167
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 HXII
 
 
 
 
 
 
 16.02 Beschikbaarheidsvergoeding OV
 
 
 1.488
 
 
 
 
 
 26 Bijdrage Infrafonds
 
 
 – 167
 
 
 
 
 
 
 
 De vergoeding is bestemd voor al het openbaar vervoer onder een concessie (gebiedsconcessies, lijnconcessies en lijnovereenkomsten) in Nederland en beoogt te komen tot een kostendekkingsgraad van 93% voor de periode 1 maart – 31 december 2020 bij de vervoerders. Een vervoerder kan verzoeken om een verhoging van maximaal 2%-punt als overtuigend kan worden aangetoond dat er bedrijfseconomisch geen andere mogelijkheid is dan de dienstverlening af te schalen om continuïteit te borgen.
 De regeling kost naar verwachting circa 1,5 miljard euro en loopt tot het einde van 2020.
 
 In lijn met het doorbetalen door de decentrale overheden van de vergoedingen voor regionale concessies, draagt het Ministerie van IenW 167 mln. euro bij door de concessievergoeding die zij ontvangt van NS in te zetten voor de beschikbaarheidsvergoeding. De overige 1,3 miljard euro wordt additioneel door het kabinet beschikbaar gesteld. De vergoeding wordt ingericht op basis van nacalculatie. Dat betekent dat bij niet-volledige besteding van het overgehevelde budget het resterend deel terugvloeit naar generale middelen. Voor de OV-studentenkaart geldt dat het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap conform de reguliere systematiek blijft betalen.
 In deze incidentele suppletoire begroting wordt het aandeel van IenW in de beschikbaarheidsvergoeding OV ten laste van het spoorprogramma gebracht. Bij het eerstvolgende begrotingsstuk (de Ontwerpbegroting 2021) zal de samenhang met de reeds begrote uitgaven in 2020 inzichtelijk gemaakt worden.
 Artikel 13 Spoorwegen
 De neerwaartse bijstelling van de uitgaven van het spoorprogramma wordt veroorzaakt door de overboekingen van het aandeel IenW in de beschikbaarheidsvergoeding naar de beleidsbegroting Hoofdstuk XII.
 Artikel 19 Bijdragen andere begrotingen Rijk
 De neerwaartse bijstelling van de ontvangsten wordt veroorzaakt door de overboekingen van het aandeel IenW in de beschikbaarheidsvergoeding naar de beleidsbegroting Hoofdstuk XII.
 
 
 
 
 b.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Artikel 13
 
 Budgettaire gevolgen van uitvoering artikel 13 (eerste incidentele suppletoire begroting jaar 2020) (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 Spoorwegen
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen 
 
 
 
 
 Stand na 1e suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Mutaties incidentele suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Stand incidentele suppletoire begroting 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.880.706
 
 
 
 
 1.897.305
 
 
 
 
 – 166.876
 
 
 
 
 1.730.429
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2.078.808
 
 
 
 
 1.998.608
 
 
 
 
 – 166.876
 
 
 
 
 1.831.732
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 13.02
 
 
 
 
 Beheer onderhoud en vervanging
 
 
 
 
 1.472.225
 
 
 
 
 1.485.617
 
 
 
 
 
 1.485.617
 
 
 
 
 
 
 13.03
 
 
 
 
 Aanleg
 
 
 
 
 431.554
 
 
 
 
 314.659
 
 
 
 
 – 166.876
 
 
 
 
 147.783
 
 
 
 
 
 
 13.03.01
 
 
 
 
 Realisatieprogramma personenvervoer
 
 
 
 332.102
 
 
 239.275
 
 
 – 166.876
 
 
 72.399
 
 
 
 
 
 13.03.02
 
 
 
 
 Realisatieprogramma goederenvervoer
 
 
 
 22.227
 
 
 21.692
 
 
 
 21.692
 
 
 
 
 
 13.03.04
 
 
 
 
 Verk. en planuitw. personenvervoer
 
 
 
 57.408
 
 
 38.756
 
 
 
 38.756
 
 
 
 
 
 13.03.05
 
 
 
 
 Verk. en planuitw. goederenvervoer
 
 
 
 19.817
 
 
 14.936
 
 
 
 14.936
 
 
 
 
 
 13.04
 
 
 
 
 Geïntegreerde contractvormen/PPS
 
 
 
 
 165.039
 
 
 
 
 188.342
 
 
 
 
 
 188.342
 
 
 
 
 
 
 13.07
 
 
 
 
 Rente en aflossing
 
 
 
 
 9.990
 
 
 
 
 9.990
 
 
 
 
 
 9.990
 
 
 
 
 
 
 13.08
 
 
 
 
 Investeringsruimte
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 181.758
 
 
 
 
 228.508
 
 
 
 
 
 228.508
 
 
 
 
 
 
 13.09
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 181.758
 
 
 
 
 228.508
 
 
 
 
 
 228.508
 
 
 
 
 
 
 Artikel 19
 
 Budgettaire gevolgen van uitvoering artikel 19 (eerste incidentele suppletoire begroting jaar 2020) (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 19
 
 
 
 
 Bijdragen andere begrotingen Rijk
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 
 
 Stand na 1e suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Mutaties incidentele suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Stand incidentele suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 6.046.994
 
 
 
 
 5.683.446
 
 
 
 
 – 166.876
 
 
 
 
 5.516.570
 
 
 
 
 
 
 19.09
 
 
 
 
 Ten laste van begroting IenW
 
 
 
 
 6.046.994
 
 
 
 
 5.683.446
 
 
 
 
 – 166.876
 
 
 
 
 5.516.570