Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief staatssecretaris met een reactie op het advies van de RWI over de Wsw
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 87

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

26448 nr. 87

30-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding2. Schets van de huidige Wsw3. Doelstelling en doelgroep van de WswVrijwillig, maar niet vrijblijvend4. Overdracht indicatiestelling5. Bevorderen begeleid werkenGemeentenSW-bedrijvenWerkgeversWerknemers6. Procedure en fasering van het moderniseringstrajectOverdracht indicatiestellingBevorderen begeleid werkenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 87BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 september 20031. AanleidingOp 4 juni 2003 heeft de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) haar advies «De gewoonste zaak van de wereld – voorstellen voor modernisering
van de Wet Sociale Werkvoorziening» uitgebracht. De RWI adviseert
om binnen het kader van de huidige doelen en doelgroep van de Wsw het accent
te verschuiven van beschut werken in het SW-bedrijf naar begeleid werken in
dienst van reguliere werkgevers. De RWI wil dit bereiken door de uitvoering
van de Wsw op een aantal terreinen te verbeteren: op het terrein van de indicatiestelling,
de financieringssystematiek, de vrijwilligheid van de voorziening voor de
doelgroep en de positie van het SW-bedrijf.Het kabinet spreekt zijn waardering uit over het advies van de RWI en
schaart zich achter de voornaamste door de RWI in het advies geformuleerde
uitgangspunten en maatregelen.In deze brief wordt een reactie gegeven op de voorstellen van de RWI en
worden de voornemens van het kabinet met betrekking tot de modernisering van
de Wsw nader uitgewerkt.2. Schets van de huidige WswDe Wsw kent twee doelstellingen. De eerste doelstelling is het realiseren
van arbeid onder aangepaste omstandigheden voor diegenen die daarop zijn aangewezen
en daarvoor zijn geïndiceerd. De tweede doelstelling luidt dat de aangeboden
arbeid gericht is op het behouden, dan wel bevorderen van arbeidsbekwaamheid
van de werknemer, mede met het oog op het kunnen verrichten van arbeid onder
normale omstandigheden.De Wsw staat open voor mensen die door lichamelijke, verstandelijke of
psychische beperkingen uitsluitend in staat zijn onder aangepaste omstandigheden
arbeid te verrichten. Om in aanmerking te komen voor de Wsw kan de kandidaat
zich aanmelden bij de gemeente. Een onafhankelijke commissie adviseert
aan de gemeente of de persoon in kwestie een Wsw-indicatie zou moeten krijgen.
De gemeente neemt op basis van dit advies een besluit en is verantwoordelijk
voor plaatsing van betrokkene op een voor de Wsw-geïndiceerde passende
arbeidsplaats. Regelmatig vindt herindicatie plaats van de doelgroep die na
1998 is ingestroomd, om te beoordelen of betrokkene nog tot de doelgroep van
de Wsw behoort.Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wsw. Zij kunnen
het SW-beleid zelfstandig uitvoeren of gezamenlijk met andere gemeenten in
een zogeheten werkvoorzieningschap. Indien een gemeente de Wsw laat uitvoeren
door een werkvoorzieningschap gaan alle bevoegdheden van de gemeenten voor
de Wsw over naar dit schap. In Nederland zijn circa 100 SW-bedrijven actief,
waarvan er circa 90 bestuurlijk worden aangestuurd door een werkvoorzieningschap
en circa 10 direct door gemeenten.Binnen de Wsw bestaan twee hoofdvormen van permanent gesubsidieerde arbeid,
de dienstbetrekkingen en het begeleid werken.Bij de dienstbetrekkingen realiseren gemeenten of werkvoorzieningschappen
zelf arbeidsplaatsen voor personen met een Wsw-indicatie onder de Wsw-CAO.
In deze dienstbetrekking kunnen werknemers beschut werken op een sociale werkplaats
of individueel of groepsgewijs gedetacheerd worden naar een regulier bedrijf.
In de Wsw is bepaald dat gemeenten voor de uitvoering van dienstbetrekkingen
een andere organisatie kunnen aanwijzen; dat kan een SW-bedrijf zijn maar
ook een regulier bedrijf. In de praktijk wijzen gemeenten altijd een SW-bedrijf
aan als uitvoerder.Bij het begeleid werken zorgen gemeenten of werkvoorzieningschappen in
principe voor plaatsing van personen met een Wsw-indicatie bij reguliere werkgevers,
onder de reguliere CAO, maar onder aangepaste omstandigheden en met een jobcoach.
De gemeente biedt de werkgever subsidie en financiert een begeleidingsorganisatie
voor de begeleiding.Momenteel zijn circa 95 000 personen werkzaam via de Wsw. Het budgettaire
beslag van de Wsw is circa 2,1 miljard euro in 2003. De subsidie per arbeidsplaats
bedroeg in 2002 ongeveer € 23 000,– voor Wsw-geïndiceerden
in de categorieën licht en matig arbeidsgehandicapt en ruim € 28 000,–
voor Wsw-geïndiceerden in de categorie ernstig arbeidsgehandicapt. Het
subsidiebedrag is alleen afhankelijk van de arbeidshandicapcategorie en niet
van de aard van de arbeidsplaats (beschut, gedetacheerd of begeleid werken).
Eind 2002 werkten 81 700 Wsw geïndiceerden beschut, waren 12 200
Wsw-geïndiceerden gedetacheerd en waren in het kader van de Wsw 1 090
personen werkzaam op begeleide werkplekken bij reguliere werkgevers.3. Doelstelling en doelgroep van de WswSinds de herziening van de Wsw in 1998 beperkt de doelgroep van de Wsw
zich uitdrukkelijk tot personen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische
handicap van dusdanige aard dat het verrichten van arbeid onder onaangepaste
omstandigheden niet meer mogelijk is. De Wsw is een voorziening, bedoeld voor
personen die vanwege hun handicap niet onder normale omstandigheden kunnen maar desondanks wel willen werken en daarvoor uitsluitend op de Wsw aangewezen zijn. Met de
RWI is het kabinet van mening dat doelstelling en doelgroep van de Wsw gehandhaafd
moeten blijven. Het kabinet onderschrijft daarmee de constatering van de RWI
dat de Wsw zich wat betreft het uitgangspunt onderscheidt van het instrumentarium
in het kader van het wetsvoorstel Wet werk en bijstand en de Wet
Rea, waar het accent ligt op reïntegratie naar de reguliere arbeidsmarkt.Dit onderscheid heeft implicaties voor de relatie tussen de Wsw en het
(overige) reïntegratie-instrumentarium. Daarbij is een aantal ontwikkelingen
van belang. In de eerste plaats legt het wetsvoorstel Wet werk en bijstand,
waarvan inwerkingtreding is voorzien voor 1 januari 2004, een grotere (financiële)
verantwoordelijkheid bij gemeenten voor de verlening van een bijstandsuitkering
en de reïntegratie van (uitkeringsgerechtigde) werkzoekenden op de reguliere
arbeidsmarkt. In de tweede plaats is een stelselherziening van de WAO voorzien,
waarbij eveneens meer nadruk gelegd zal worden op de reïntegratie van
(gedeeltelijk) arbeidsongeschikten op de (reguliere) arbeidsmarkt. Beide ontwikkelingen
passen in de visie van een activerend arbeidsmarktbeleid, waarbij de mogelijkheden
van de werkzoekende om te participeren op de arbeidsmarkt het uitgangspunt
vormen.Het kabinet is zich er van bewust dat deze ontwikkeling het risico met
zich meebrengt dat de Wsw een vangnet wordt voor personen waarvoor reïntegratie
op de reguliere arbeidsmarkt niet op korte termijn succesvol is. Zonder een
objectieve, onafhankelijk en eenduidig geformuleerde afbakening van de Wsw-doelgroep,
kan dit leiden tot een verhoogde druk op de instroom in de Wsw, waardoor personen
die uitsluitend op de Wsw aangewezen zijn zich geconfronteerd zien met een
langere wachtlijst. Een onafhankelijke en objectieve indicatiestelling aan
de poort is noodzakelijk om te waarborgen dat de Wsw gereserveerd blijft voor
de groepen die alleen op de Wsw aangewezen zijn. Personen waarvan in het kader
van een reïntegratietraject of intake c.q. claimbeoordeling gebleken
is dat reïntegratie naar de reguliere arbeidsmarkt op termijn in beginsel
mogelijk is, vormen in principe geen doelgroep van de Wsw. De RWI adviseert
zorg te dragen voor een betere afstemming met claimbeoordeling in het kader
van de Abw, WAO en REA door een zogenaamde «warme overdracht»
van relevante dossiers te realiseren. Het kabinet zal met de overdracht van
de indicatiestelling naar de CWI bevorderen dat in eerste instantie een overdracht
van dossiers tot de standaard werkprocessen gaat behoren. Daarna zal het kabinet
met de betrokken partijen de mogelijkheden bezien om de claimbeoordeling in
het kader van de Abw, WAO, REA en Wsw meer op elkaar af te stemmen.Vrijwillig, maar niet vrijblijvendGezien de doelstelling en doelgroep van de Wsw is het kabinet van mening
dat het vrijwillige karakter van de Wsw gehandhaafd moet blijven. Het advies
van de RWI om gemeenten en UWV de mogelijkheid te geven om werkzoekenden met een reïntegratieverplichtingaan te melden voor
de Wsw neemt het kabinet daarom niet over. De Wsw is immers bedoeld voor werkzoekenden
waarvan op grond van de ernst van hun arbeidshandicap juist geen sprake is van een (gedeeltelijke) reïntegratieverplichting,
maar die desondanks willen werken. Het kabinet is van mening dat de wettelijke
voorziening Wsw behouden dient te blijven voor deze doelgroep. Op dit ogenblik
wordt het aantal rijksgefinancierde Wsw-arbeidsplaatsen vrijwel volledig benut
en bevinden zich nog circa 6 000 personen op de wachtlijst.Het vrijwillige karakter van de Wsw impliceert
echter geen vrijblijvend karakter. De RWI constateert
dat thans cliënten met een positieve Wsw-indicatie een aangeboden Wsw-functie
niet hoeven te accepteren. Dit kan ertoe leiden dat personen op de Wsw-wachtlijst
(blijven) staan zonder aangeboden Wsw-functies te aanvaarden. De RWI stelt
daarom voor dat cliënten indien zij een positieve Wsw-indicering op vrijwillige basis hebben ontvangen een aangeboden functie niet kunnen weigeren.
Cliënten, die immers zelf hebben aangeven in aanmerking te willen komen
voor een Wsw-voorziening, moeten een passend aanbod in Wsw-verband accepteren.
Het kabinet zal dit RWI-voorstel overnemen en nader uitwerken.4. Overdracht indicatiestellingSinds de inwerkingtreding in 1998 is veel ervaring opgedaan met de nieuwe
indicatiestelling Wsw en is gebleken dat het indicatiestellingsproces ten
opzichte van de voorliggende periode is verbeterd. Het indicatiestellingsproces
verloopt echter nog niet optimaal. Zwaarwegend hierbij is het feit dat in
de praktijk het SW-bedrijf vaak betrokken is bij de indicatiestelling.Het kabinet heeft besloten de CWI verantwoordelijk te maken voor de indicatiestelling
Wsw. Daartoe wordt u separaat een wetsvoorstel aangeboden. Voor de inwerkingtreding
van de overdracht geldt een streefdatum van 1 april 2004. Met de overdracht
van de indicatiestelling beoogt het kabinet niet alleen de onafhankelijkheid
van de uitvoering te versterken, maar ook de Wsw-indicatiestelling te stroomlijnen
met andere vormen van claimbeoordeling en indicatiestelling en een meer sluitende
aanpak na afwijzing voor Wsw indicatie te bewerkstelligen. Tenslotte moet
met de overdracht van de indicatiestelling meer eenheid in de uitvoering van
de indicatiestelling worden gerealiseerd.De adviezen van de RWI ten aanzien van verbetering van het huidige indicatiestellingsproces
zijn betrokken bij het wetsvoorstel en het implementatietraject om de CWI
verantwoordelijk te maken voor de indicatiestelling Wsw.De RWI pleit ervoor de indicatiestelling ook materieel onafhankelijk van
de uitvoering door SW-bedrijven te maken. Dit zal gebeuren doordat de CWI
na de overdracht van de indicatiestelling de intake en het verzamelen van
informatie zelf ter hand zal nemen. Ook zal bij lagere regelgeving de rol
van extern ingehuurde experts of testfaciliteiten die verbonden zijn aan een
SW-bedrijf worden teruggedrongen.De RWI merkt terecht op dat de indicatie een sturende rol kan spelen bij
de mate waarin begeleid werken wordt ingezet. De RWI pleit voor een uitbreiding
van de bevoegdheden van de indicatiecommissie waarbij de indicatiecommissie
eerst kijkt of plaatsing bij een reguliere werkgever mogelijk is en pas vervolgens
de mogelijkheden voor werken in het SW-bedrijf zelf beziet. Het kabinet onderstreept
evenals de RWI de bedoeling om de mogelijkheid voor begeleid werken als eerste
te onderzoeken, voordat gekeken wordt naar het werken in een SW-bedrijf. Het
kabinet ziet dit echter niet als een uitbreiding van de bevoegdheid van de
indicatiecommissie. Ook in de huidige indicatiestelling is het onderzoeken
van de mogelijkheid van de cliënt voor begeleid werken als vast onderdeel
betrokken. Een beschermde werkplek bij een SW-bedrijf dient in beginsel alleen
aangeboden te worden aan cliënten waarvoor begeleid werken geen optie
is (begeleid werken, tenzij). In het wetsvoorstel dat voorziet in de overdracht
van de indicatiestelling naar de CWI is opgenomen dat de CWI als vast onderdeel
van de indicatiestelling ook een advies ten aanzien van de mogelijkheden van
de cliënt voor begeleid werken uitbrengt. Het kabinet zal deze bedoeling
ook nadrukkelijk vastleggen in de richtlijnen voor de nieuwe, door de CWI
uit te voeren, indicatiestelling.Ten aanzien van de feitelijke overdracht van de indicatiestelling Wsw
van gemeenten naar de CWI heeft de RWI in zijn advies een aantal randvoorwaarden
geformuleerd. Ten eerste geeft de RWI aan dat de overdracht een zeer zorgvuldig
implementatietraject vergt, mede op basis van de ervaringen die
worden opgedaan in de vorm van pilots. Het kabinet deelt de mening van de
RWI. In het najaar van 2003 zal bij een aantal CWI's proefgedraaid worden
met de nieuwe situatie van de indicatiestelling door de CWI, in samenwerking
met betrokken gemeenten/schappen, indicatiecommissies en SW-bedrijven. De
uitkomsten van deze pilots zullen bepalend zijn voor de manier waarop de werkprocessen
voor de indicatiestelling binnen de CWI en binnen de keten ingericht worden.
Op basis van de pilots zal tevens bezien worden of de gehanteerde streefdatum
van 1 april haalbaar is om tot een verantwoorde overdracht te komen.In het verlengde hiervan geeft de RWI aan dat de kennis en ervaring van
de huidige indicatiecommissies niet verloren mag gaan en dat de indicatiecommissies
met daarin relevante deskundigen, zoals een psycholoog en een arbeidsdeskundige
gehandhaafd dienen te blijven. Het kabinet is van mening dat de continuïteit
en kwaliteit van de indicatiestelling voor de Wsw-cliënten gewaarborgd
moet blijven. De aanbevelingen daartoe van de RWI zijn in het wetsvoorstel
dat de overdracht van de indicatiestelling regelt verwerkt, dan wel zullen
in lagere regelgeving ter uitvoering van dit wetsvoorstel worden verwerkt.
De nu bij gemeenten aanwezige expertise op het terrein van de indicatiestelling
zal door de CWI worden verworven. De CWI zal, in overleg met gemeenten, deze
expertise waar mogelijk onder eigen verantwoordelijkheid inschakelen.Daarnaast stelt de RWI dat CWI zal moeten worden beoordeeld op een kwalitatief
goede en tijdige uitvoering van de indicatiestelling. Het kabinet is het daarmee
eens. Het past binnen de sturingsfilosofie ten aanzien van de CWI als zelfstandig
bestuursorgaan dat de CWI binnen een eenduidige verantwoordelijkheids- en
bevoegdheidsverdeling wordt beoordeeld op basis van het bereikte resultaat,
waarbij sprake is van een gesloten toezichtketen van sturing, verantwoording
en toezicht. Daarbij hoort ook de verantwoording die de CWI aflegt aan belanghebbenden
bij de indicatiestelling, zoals de ketenpartners en de cliënt zelf. Bij
de overdracht van de indicatiestelling zal eenduidig worden geëxpliciteerd
aan welke (kwaliteits)normen de indicatiestelling dient te voldoen. Door middel
van een nulmeting en vervolgmetingen van indicatoren en een door de CWI in
samenspraak met het ministerie van SZW te ontwikkelen kwaliteitsbeleid zullen
de prestaties van de CWI periodiek kunnen worden bewaakt en gevolgd. Naast
periodieke rapportage over de prestaties door de CWI aan de minister van SZW
wordt op de uitvoering door de CWI toegezien door de Inspectie voor Werk en
Inkomen (IWI).Met betrekking tot de tijdigheid van de individuele Wsw-indicaties adviseert
de RWI de huidige 16-wekentermijn te handhaven maar daarbinnen geen onderscheid
meer te maken tussen deelstappen. Het kabinet neemt dit advies over, waardoor
voor het gehele indicatiestellingsproces één termijn gesteld
zal worden, zonder nader onderscheid in deeltermijnen per onderdeel van de
indicatiestelling. Evenzo geldt dat met gemeenten afspraken gemaakt zullen
worden over de tijdigheid van het aanmelden van cliënten voor herindicatie,
zodat de CWI afhandeling binnen de gestelde termijnen kan waarborgen.Bij de aanmelding voor herindicatie van cliënten zullen gemeenten
ook rapporteren of de aanbevolen aanpassingen gerealiseerd zijn en of het
advies begeleid werken uitgevoerd is. Deze resultaten kunnen naast de rapportage
over de ontwikkeling van de arbeidsbekwaamheid van de cliënt worden betrokken
bij de herindicatie en advisering over mogelijke vervolginspanningen. Ook
de RWI pleit in zijn advies voor een dergelijke monitoring. De RWI adviseert tevens om indicatiecommissies de bevoegdheid te geven
om voor cliënten die niet in aanmerking komen voor de Wsw vanwege een
te lichte arbeidshandicap een reïntegratieadvies op te stellen. Het kabinet
deelt de mening van de RWI dat een dergelijk vervolg op de indicatie van belang
is voor de cliënt. In het wetsvoorstel betreffende de overdracht van
de indicatiestelling is vastgelegd dat de CWI hiervoor in deze gevallen zorgdraagt.
Met betrekking tot de afstemming met de indicatiestelling AWBZ (ondersteunende
en activerende begeleiding) voor cliënten die vanwege een te zware arbeidshandicap
niet in aanmerking komen voor een Wsw-indicatie is in het wetsvoorstel opgenomen
dat er vanuit het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, in overleg
met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, op zal worden toegezien
dat procesafspraken tussen de CWI en de Regionale indicatieorganen (RIO's)
over een zorgvuldige dossieroverdracht in twee richtingen sluitend worden
vormgegeven.Tot slot stelt de RWI ten aanzien van de indicatiestelling voor om de
geldigheidsduur van de (her)indicatie te flexibiliseren en de mogelijkheid
te bieden ook een voorlopige indicatie te geven. Het kabinet is van mening
dat bij indicatiestelling vastgesteld moet kunnen worden of een cliënt
al of niet tot de Wsw-doelgroep behoort en dat op basis van de indicatiestelling
aan de cliënt dit uitsluitsel geboden moet worden. Een voorlopige indicatie
waaraan eventueel beperkte of tijdelijke rechten kunnen worden ontleend, acht
het kabinet niet in het belang van de cliënt en van de eenduidigheid
van het indicatiestellingsproces. Wel wordt in het wetsvoorstel geregeld dat
de CWI bij (her)indicatie tevens beslist over de geldigheidsduur van de (her)indicatie,
met een minimum- en een maximumtermijn.5. Bevorderen begeleid werkenHet bevorderen van het inzetten van het instrument begeleid werken waar
dat mogelijk is, vormt het centrale uitgangspunt in het advies van de RWI.
Het kabinet onderschrijft dit uitgangspunt en ziet hierin een centrale doelstelling
bij de modernisering van de Wsw. Het werken in de begeleid-werkenvorm, weliswaar
onder aangepaste omstandigheden, maar toch in een dienstverband met een reguliere
werkgever, doet meer recht aan de maatschappelijke integratie van gehandicapten
en kan minder stigmatiserend zijn dan het beschut werken in een sociale werkplaats.
Met dit advies in RWI-verband hebben werkgeversorganisaties een duidelijk
signaal gegeven dat werkgevers bereid zijn om personen met een Wsw-indicatie
in dienst te nemen. Dat is een goed voorbeeld van maatschappelijk ondernemen.
Tevens geeft het instrument begeleid werken aan personen met een Wsw-indicatie
meer keuzemogelijkheden tussen soorten functies en locatie dan SW-bedrijven
redelijkerwijze kunnen bieden.Het kabinet onderschrijft de keuze van de RWI om de realisatie van begeleid
werken te bevorderen door een verbetering van de sturingsmogelijkheden van
de (rijks- en gemeentelijke) overheid. Daarbij is het van belang om te kijken
naar de rol van de gemeenten, de SW-bedrijven, de SW-werknemer en de reguliere
werkgever.GemeentenMede met het oog op het beter benutten van het instrument begeleid werken
constateert de RWI dat de sturingsmogelijkheden van gemeenten thans onvoldoende
worden benut. Als oorzaak ziet de RWI het feit dat de Wsw-middelen vanuit
het Rijk rechtstreeks naar de werkvoorzieningschappen gaan, waardoor deze
middelen zich aan zicht van individuele gemeentebesturen of gemeenteraden
onttrekken. De RWI stelt voor om de sturingsmogelijkheden van gemeenten te
versterken door de rijkssubsidie aan individuele gemeenten te
verstrekken die de middelen vervolgens zelf aan het eventuele werkvoorzieningschap
ter beschikking kunnen stellen.In de Wsw is nu bepaald, dat als gemeenten de keuze maken om via de Wet
gemeenschappelijke regelingen de Wsw gezamenlijk uit te voeren, zij al hun
bevoegdheden overdragen aan het werkvoorzieningschap. Dat betekent ondermeer,
dat de subsidie aan dat openbaar lichaam wordt verleend en dat het openbaar
lichaam verantwoording aan het rijk aflegt over de besteding van de middelen.
Ook in deze constructie is het mogelijk dat gemeenten via hun deelname aan
het algemeen bestuur van het openbaar lichaam sturen op de uitvoering door
het SW-bedrijf.Het kabinet heeft het voornemen om per 1 januari 2004 het al eerder bij
de SUWI- wetswijziging ingevoerde nieuwe model-verantwoordingsverslag Wsw
te introduceren. Dit verslag zal zo zijn ingericht dat voor gemeentebestuur
en gemeenteraad – bij zelfstandige uitvoering – of het dagelijks
bestuur en algemeen bestuur van het openbaar lichaam werkvoorzieningschap –
bij gezamenlijke uitvoering – de prestaties ten aanzien van begeleid
werken, de rechtmatigheid van de besteding van de toegekende financiële
middelen en het algemene financiële beeld bij de uitvoering beter inzichtelijk
zullen zijn. Hiermee krijgen het college van burgemeester en wethouders en
gemeenteraad dan wel het algemeen bestuur van het openbaar lichaam een extra
instrument in handen om hun sturing ten aanzien van de uitvoering van de Wsw
te versterken.Ook als instrument om de sturing van gemeenten op de uitvoering van de
Wsw en daarbij begeleid werken beter te benutten, stelt de RWI voor om een
benchmark in de zin van een publiek overzicht van resultaten te ontwikkelen
waarmee de prestaties van gemeenten en SW-bedrijven publiekelijk inzichtelijk
gemaakt en met elkaar vergeleken kunnen worden. De RWI wijst erop dat bij
het ontwikkelen van een dergelijk publiek overzicht van resultaten gebruik
gemaakt kan worden van beleidsinformatie die nu al wordt verzameld via de
jaarlijkse Wsw-statistiek en dat tevens kan worden aangesloten bij de informatieverzameling
van de brancheorganisatie NOSW. Het kabinet neemt dit advies van de RWI over
en zal samen met de VNG en NOSW starten met de ontwikkeling van een dergelijk
publiek overzicht van resultaten, met als streefdatum voor implementatie 1
januari 2004. Het publieke overzicht kan via het Gemeenteloket van het ministerie
van SZW op het Internet worden gepubliceerd. Het kabinet ziet in een publiek
overzicht van resultaten met name een instrument voor gemeenten (het college
en de raad) en werkvoorzieningschappen (algemeen en dagelijks bestuur) om
hun inzicht in eigen prestaties in vergelijking tot die van anderen te vergroten,
waarmee een extra instrument geboden wordt om te sturen.Daarnaast zal met de VNG worden nagegaan welke andere verbeteringen mogelijk
zijn in de sturing door individuele gemeenten binnen de constructie van gezamenlijke
uitvoering in een gemeenschappelijke regeling. In het kader van de pilots
gericht op verbetering van de sturing door gemeenten op de Wsw zijn hiermee
sinds 1998 al ervaringen opgedaan in een aantal gemeenten. Deze zullen met
een landelijke conferentie in het najaar van 2003. overgedragen worden aan
andere gemeenten in het land.Met de RWI is het kabinet van mening dat sturing van gemeenten op de prestaties
ten aanzien van begeleid werken vooral bevorderd kan worden door goede prestaties
te belonen in een gewijzigde financieringssystematiek. De RWI adviseert om
een hogere subsidie te verstrekken voor begeleid werken. Het kabinet acht
het ongewenst om een hogere vergoeding te verstrekken voor begeleid werken
waar niet zondermeer vaststaat dat deze vorm ook hogere kosten met zich meebrengt.
Wel zal het kabinet de voor- en nadelen onderzoeken van een financieringssystematiek
waarbij een deel van de Wsw-subsidie wordt geoormerkt voor de realisatie van
begeleid-werkenplaatsen en waarbij de omvang van dat deel in een op basis
van het publieke resultatenoverzicht geschatte realistisch aantal jaren wordt
gerelateerd aan het aantal afgegeven indicaties begeleid werken. Het kabinet
wil de VNG betrekken bij dit onderzoek dat bouwstenen moet leveren voor een
dergelijke nieuwe financieringssystematiek. Ook de objectivering van noodzakelijke
kosten voor de uitvoering van de Wsw en een meer objectieve basis voor de
verdeling van de taakstelling Wsw over gemeenten zullen onderzocht worden.
De huidige verdeelsystematiek is gebaseerd op historische realisatie en wachtlijsten
binnen de gemeenten. Het kabinet wil onderzoeken of en op welke wijze dit
historische verdeelmodel geleidelijk gewijzigd kan worden in een verdeelmodel
op basis van meer objectieve factoren met het oog op een op termijn bereiken
van een verdeling van de Wsw-taakstelling over het land, die sterker is gerelateerd
aan de verdeling van de potentiële doelgroep.In relatie tot de financieringssystematiek stelt de RWI ten slotte voor
om reeds vanaf het moment waarop een cliënt een Wsw-indicatie heeft ontvangen
Wsw-subsidie te verstrekken. Deze middelen kunnen worden benut om de cliënt
toe te leiden naar een passende Wsw-plaats. Aparte financiering van deze toeleiding
kan de kwaliteit van de toeleiding en de realisatie van begeleid werken ten
goede komen. Het kabinet zal dit voorstel bij de ontwikkeling van een nieuwe
financieringssystematiek betrekken.Na afronding van het onderzoek en besluitvorming na overleg met de VNG
kan een nieuwe financieringssystematiek en herziene sturingsrelatie Rijk-gemeenten
geïmplementeerd worden.SW-bedrijvenIn het algemeen geldt dat groei in de realisatie van begeleid werken een
verminderd beroep betekent op de infrastructuur binnen de SW-bedrijven. Ook
mogen SW bedrijven begeleid werken niet zelf uitvoeren. Vanuit het perspectief
van bedrijfsvoering ontbreekt daardoor voor SW-bedrijven een autonome stimulans
om begeleid werken te bevorderen. Dat laat onverlet dat er goede voorbeelden
zijn van gemeenten of werkvoorzieningschappen, die zich intensief richten
op het realiseren van begeleid werken buiten de kaders van het SW-bedrijf.In het wetsvoorstel dat voorziet in overdracht van de indicatiestelling
Wsw is de mogelijkheid opgenomen het begeleid werken door SW-bedrijven te
laten uitvoeren. Deze mogelijkheid kan ook de betrokkenheid van SW-bedrijven
bij het instrument begeleid werken vergroten, hetgeen de realisatie van begeleid-werkenplaatsen
ten goede kan komen.Het kabinet beseft dat de grotere nadruk op de realisatie van het instrument
begeleid werken aanpassingen vergt van gemeenten en SW bedrijven. Daarom wil
het kabinet nog dit jaar faciliteren dat gemeenten en SW-bedrijven die op
dit gebied als voorlopers gekenschetst kunnen worden, andere gemeenten en
SW-bedrijven kunnen laten profiteren van de hiermee opgedane ervaringen. Daarbij
zal ook het aanbrengen in de uitvoering van een onderscheid tussen een op
de ontwikkeling van de arbeidsbekwaamheid gericht casemanagement en dagelijkse
(bege)leiding op de werkvloer betrokken worden.Zoals de RWI adviseert en nu in de praktijk al voorkomt kan een deel van
de (vrij vallende) infrastructuur bij SW-bedrijven worden benut door werkplekken
in het SW-bedrijf aan te bieden voor de reïntegratie van niet-Wsw-geïndiceerden
met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt. Hiermee zijn SW-bedrijven
spelers op de private reïntegratiemarkt waarop gemeenten en UWV reïntegratietrajecten
inkopen. Het uitgangspunt van het kabinet hierbij is een helder onderscheid
tussen publieke en private activiteiten. Binnen die randvoorwaarde deelt het
kabinet de mening van de RWI dat de aanwezige infrastructuur binnen SW-bedrijven
goed benut kan worden voor dergelijke reïntegratietrajecten, maar onderstreept
het tevens met nadruk de hierbij door de RWI genoemde risico's van concurrentievervalsing
en het feit dat activiteiten van het SW-bedrijf op de private reïntegratiemarkt
ten koste kunnen gaan van de kerntaken van het SW-bedrijf voor de Wsw-cliënten.
Op deze risico's werd eerder ingegaan bij de aanbieding van het rapport van
de Inspectie voor Werk en Inkomen (Toetreding van sociale
werkvoorzieningsbedrijven tot de reïntegratiemarkt, november
2002). Met de RWI is het kabinet van mening dat voldoende toezicht door IWI
op het handhaven van de aanbestedingsregels in SUWI en het wetsvoorstel Wet
werk en bijstand door de opdrachtgevers gemeenten en UWV, alsmede op gemeenten
bij de uitvoering van de Wsw noodzakelijk is. Mogelijk zal de Nederlandse
Mededingsautoriteit (NMA) in de toekomst ook toezicht gaan houden op het door
gemeenten bij het uitvoeren van marktactiviteiten in acht nemen van toekomstige
regelgeving over een gescheiden boekhouding voor de verschillende activiteiten
met een duidelijke kostprijsadministratie ter voorkoming van kruissubsidiëring
tussen publieke activiteiten en marktactiviteiten. Mede met behulp van het
bovengenoemde toezichtsinstrumentarium zal de ontwikkeling van eventuele marktactiviteiten
van SW-bedrijven worden gevolgd. Over twee jaar zal het kabinet met een evaluatie
beoordelen of het bestaande instrumentarium voldoende is om de scheiding tussen
publieke en marktactiviteiten bij SW-bedrijven te waarborgen.WerkgeversDe RWI wijst terecht op de werkgever als belangrijke actor bij de realisatie
van begeleid werken. De condities waaronder werkgevers gebruik kunnen maken
van de in het kader van de Wsw geboden faciliteiten moeten dusdanig zijn dat
het voor werkgevers aantrekkelijk is begeleid werken arbeidsplaatsen beschikbaar
te stellen. De RWI pleit in dit kader voor de mogelijkheid om vanuit de Wsw-middelen
beschikbaar te stellen voor permanente begeleiding bij en/of loonkostensubsidie
voor een reguliere werkgever die een Wsw-cliënt een begeleid-werkenplaats
aanbiedt. Het kabinet wijst erop dat deze vorm van financiering vanuit de
Wsw thans al mogelijk is, maar is met de RWI van mening dat er meer aan gedaan
moet worden om deze mogelijkheid in de toekomst te benutten. In de voorlichting
en communicatie ten aanzien van de Wsw die in de komende periode in het kader
van het moderniseringstraject zal worden gestart zal om die reden ook expliciet
aandacht besteed worden aan communicatie gericht op werkgevers.De RWI wijst tevens op het risico van loondoorbetaling bij ziekte en het
PEMBA-risico dat werkgevers lopen wanneer een Wsw-cliënt in dienst is
bij de werkgever.Voor personen die een Wsw-indicatie gehad hebben, maar nu in reguliere
dienst zijn bij een werkgever (dus buiten het kader van de Wsw), geldt dat
werkgevers voor de eerste vijf jaar van deze risico's gevrijwaard zijn. Indien
sprake is van een verhoogd risico op ernstige gezondheidsklachten kan deze
termijn verlengd worden. De RWI stelt voor om ook werkgevers die Wsw-geïndiceerden
een begeleid-werkenplaats aanbieden (dus binnen het kader van de Wsw), zonder
leeftijds- of duurgrens uit te sluiten van dit risico. Daarmee wordt het instrument
begeleid werken aantrekkelijker voor werkgevers. Eventuele aanpassing van
de regelgeving ten aanzien van de no-riskpolis zal, inachtnemende het gegeven
beperkte financiële kader van het Hoofdlijnenakkoord, betrokken
worden bij de voorgenomen herziening van het WAO-stelsel, zoals ook is aangegeven
in reactie op het RWI beleidskader 2003, waarin de RWI dit voorstel reeds
deed.WerknemersZoals eerder in deze reactie aangegeven, zullen cliënten die een
Wsw-indicatie hebben ontvangen na implementatie van de nieuwe indicatiestelling
een aangeboden passende Wsw-plaats niet meer kunnen weigeren. In de indicatiestelling
zelf zal expliciet bezien worden of de cliënt in staat kan worden geacht
een begeleid-werkenplaats bij een reguliere werkgever te vervullen. Ten aanzien
van het zittende bestand van werknemers bij een SW-bedrijf is het kabinet
van mening dat, voorzover bij herindicatie blijkt dat cliënten in staat
moeten worden geacht een arbeidsplaats bij een reguliere werkgever te gaan
vervullen, in overleg met de cliënt actief gezocht zal moeten worden
naar een geschikte Wsw-plaats buiten het SW-bedrijf. Deze zittende werknemers
zullen echter niet worden verplicht een plaats buiten het SW-bedrijf te accepteren
wanneer daartegen zwaarwegende bezwaren bestaan bij de cliënt. In een
aantal gevallen geldt bijvoorbeeld, zoals ook de RWI constateert, dat de inschaling
van de cliënt in de Wsw-cao gunstiger is dan de geboden inschaling in
de cao van de reguliere werkgever. In dergelijke gevallen acht het kabinet
het onwenselijk om een overstap naar een andere werkomgeving te verplichten.De RWI noemt ten slotte ook het belang om het risico van werknemers die
gebruik maken van de mogelijkheid van begeleid werken bij onvrijwillige werkloosheid
te beperken. De raad stelt voor dat gemeenten betrokkenen een versnelde keuze
bieden van (uitzicht op) een arbeidsovereenkomst. Het kabinet acht het met
de RWI wenselijk dat in gevallen van onvrijwillige werkloosheid van SW-werknemers,
indien mogelijk, snel een nieuwe arbeidsplaats geboden wordt. Dat is al geregeld
in het Besluit indicatie sociale werkvoorziening.6. Procedure en fasering van het moderniseringstrajectOverdracht indicatiestellingIn de eerste fase zal de aandacht met name uitgaan naar de genoemde overdracht
van de Wsw-indicatiestelling naar de CWI. Uitgangspunt bij de overdracht is
dat de indicatiestelling onafhankelijk wordt gepositioneerd, dat een meer
sluitende aanpak wordt bewerkstelligd bij afwijzing voor de Wsw indicatie,
dat in de werkprocessen voor verschillende vormen van claimbeoordeling en
indicatiestelling stroomlijning plaatsvindt door «warme» overdracht
en dat er meer landelijke eenheid komt in de uitvoering van de Wsw indicatiestelling.
Het kabinet streeft ernaar de overdracht van de indicatiestelling op 1 april
2004 te hebben geïmplementeerd.De overdracht en herziening van de indicatiestelling grijpen sterk in
op de uitvoering van de Wsw. Om een zorgvuldige overdracht te bewerkstelligen
acht het kabinet het van belang de uitvoering tijdens de fase van implementatie
van de overdracht en eerste periode van uitvoering van de nieuwe indicatiestelling
niet verder te belasten met de implementatie van verdere maatregelen gericht
op inhoudelijke afstemming met andere vormen van claimbeoordeling en indicatiestelling
en op de invoering van een nieuwe financieringsstructuur voor de Wsw. Deze
voorstellen zullen daarom in een tweede, latere fase worden uitgewerkt en
geïmplementeerd. Bevorderen begeleid werkenDe tweede fase zal zich in eerste instantie richten op inhoudelijke afstemming
met andere vormen van claimbeoordeling en indicatiestelling en het bevorderen
van begeleid werken binnen de Wsw. Het kabinet realiseert zich dat een grootschalige
realisatie van begeleid werken bij reguliere werkgevers niet zonder voorbereidingstijd
door gemeenten te realiseren is. De thans voorziene overdracht en wijziging
van de indicatiestelling kunnen naast de nieuwe ruimte voor SW-bedrijven om
begeleid werken uit te voeren, een noodzakelijke eerste bijdrage leveren aan
de doelstelling om begeleid werken binnen de Wsw te bevorderen. Ook de invoering
van een nieuw model verantwoordingsverslag, een publiek overzicht van resultaten
en het faciliteren van de overdracht van ervaringen van voorlopende gemeenten
en SW-bedrijven kunnen in 2004 hun beslag krijgen.Verdere maatregelen om begeleid werken te bevorderen, waaronder een mogelijke
herziening van de financieringssystematiek zullen vervolgens na overleg met
de betrokken partijen (VNG/gemeenten, NOSW/SW-bedrijven, cliëntenorganisaties,
werkgevers-organisaties) verder worden uitgewerkt.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. Rutte 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-87.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl