Samenvoeging van de gemeenten Deventer, Diepenveen en Bathmen; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25653, nr. 273b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

10-06-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25653 nr. 273b

20-05-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz. 1. Inlelding2. Ruimtelijke problematiek2.1. Woningbouw in de afgelopen jaren2.2. Woningbouwbehoefte2.3. Mogelijke locaties voor woningbouwStadsland2.4. Bedrijventerreinenbehoefte2.5. BedrijventerreinenlocatiesEpse-noordDe KarOxerveld3. Het voorliggende herindelingsvoorstel4. Bathmen5. Het voorstel in breder perspectiefOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25653Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 326 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 653Gemeentelijke herindeling van de gemeenten Deventer, Diepenveen en Bathmennr. 273bMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 20 mei 1998 Inhoudsopgave blz. 1.Inleiding2   2.Ruimtelijke problematiek2 2.1.Woningbouw
in de afgelopen jaren3 2.2.Woningbehoefte3 2.3.Mogelijke
locaties voor woningbouw3 2.4.Bedrijventerreinenbehoefte52.5.Bedrijventerreinenlocaties6    3.Het
voorliggende herindelingsvoorstel8    4.Bathmen11   5.Het voorstel in breder perspectief11    Bijlage:
kaartbeeld van de voorgestelde herindeling131. InleldingGaarne wil ik de leden van de verschillende fracties dank zeggen voor
hun bijdrage aan het voorlopig verslag bij het wetsvoorstel tot gemeentelijke
herindeling van de gemeenten Deventer, Diepenveen en Bathmen. De leden van
de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van het wetsvoorstel.
De leden van de fracties van SGP, RPF en GPV vroegen speciaal aandacht voor
de toekomst van de gemeente Bathmen qua gemeentelijke indeling op een termijn
van 10 à 20 jaar. De leden van de fractie van GroenLinks zouden het
onaanvaardbaar vinden, indien Bathmen in de nabije toekomst alsnog bij de
gemeente Deventer zou worden gevoegd. De leden van de VVD-fractie achtten
het juist minder zinvol om in dit stadium beschouwingen te houden omtrent
grenswijzigingen en samenvoegingen van gemeenten in deze regio, en richtten
zich op hetgeen naar hun oordeel de kernvraag is: is dit wetsvoorstel noodzakelijk
om de gemeente Deventer de benodigde ruimte te geven voor woningbouw en bedrijvenvestiging?
De leden van de fractie van het CDA vroegen zich af of het niet verstandiger
is het wetsvoorstel te bezien in samenhang met de nog in te dienen herindelingsvoorstellen
voor de rest van de provincie Overijssel.Met deze Memorie van Antwoord hoop ik de vragen van deze leden te beantwoorden
en hen te overtuigen van het belang, dat deze herindeling wordt geëffectueerd.De leden van de fractie van GroenLinks hebben de kaart behorende bij het
door de Tweede Kamer aanvaarde amendement node gemist. Voorzover nog niet
in deze omissie is voorzien zend ik ter informatie het betreffende kaartbeeld
als bijlage bij deze memorie toe. 2. Ruimtelijke problematiekDe grote schaarste aan ruimte van de huidige gemeente Deventer is een
zeer voornaam motief om onderhavig herindelingsvoorstel te doen. Zowel bij
een beschouwing van de behoefte aan woningbouwlocaties als aan bedrijventerreinen
voor Deventer, kan worden vastgesteld, dat deze centrumstad tegen zijn grenzen
stuit. Het kabinet heeft een C20-beleid in gang gezet, dat onder meer inhoudt
dat centrumgemeenten letterlijk de ruimte krijgen om hun taken en functies
waar te maken. Zowel waar het gaat om woningbouw, als om bedrijvenvestiging,
dient de centrumgemeente in staat te zijn op eigen grondgebied in haar behoeften
te voorzien. Daarbij is essentieel dat de centrumgemeente – met inachtneming
van het ruimtelijk beleid van de provincie – in staat is die ruimtelijke
keuzen te maken, die inhoudelijk het meest verantwoord zijn. Voorkomen moet
worden, dat planologische beslissingen worden ingegeven door motieven van
bestuurlijke indeling. Tegen de achtergrond van het C20-beleid ligt het in
de rede dat de behoeften van Deventer serieus worden beantwoord. Deze beantwoording
van de ruimtenood van Deventer is één van de pijlers waarop
het voorstel tot samenvoeging van de gemeenten Deventer en Diepenveen, alsmede
een deel van het grondgebied van de huidige gemeente Bathmen, rust.Met de leden van de VVD-fractie deel ik de opvatting, dat het van belang
is vast te stellen of Deventer met dit wetsvoorstel de ruimte krijgt, die
het nodig heeft voor woningbouw en bedrijvenvestiging. Voor het kabinet is
hierbij het uitgangspunt dat de nieuwe gemeente voor een periode van 25 jaar
op eigen grondgebied uit de voeten moet kunnen. Gelet op de verwachte mogelijke
effectuering van de herindeling per 1 januari 1999, dient het perspectief
dus gericht te zijn op in ieder geval de periode tot 2024. Achtereenvolgens
zal ik ingaan op de aantallen in de afgelopen jaren in aanbouw
genomen woningen, de nu geraamde woningbouwbehoefte, de wijze waarop deze
kan worden beantwoord, de bedrijventerreinenbehoefte en de mogelijke locaties
van bedrijventerreinen. 2.1. Woningbouw in de afgelopen jarenDe leden van de VVD-fractie vroegen mij hoeveel woningen de afgelopen
vijf jaar per jaar in Deventer in aanbouw zijn genomen. Volgens opgave van
de gemeente Deventer, zoals ook gedaan aan het CBS, gaat het om aantallen
woningen in de periode 1993–1997 van achtereenvolgens 208, 199, 698,
1144 en 1106. 2.2. WoningbouwbehoefteBij de aanvang van de herindelingsprocedure is de woningbouwbehoefte van
Deventer in de periode 1995–2020 geraamd en afgerond op 9 000 woningen.
Een meer exacte berekening op basis van de gegevens uit 1995 leidt tot een
taakstelling van 8850 woningen over diezelfde periode. Dit getal, dat de leden
van de VVD-fractie in hun inbreng naar voren brengen, kan dus inderdaad herleid
worden. Een aantal kanttekeningen, die ik ook onder de aandacht van de leden
van de Tweede Kamer heb gebracht, mag ik de leden van uw Kamer niet onthouden.• Een meer algemene opmerking die niet alleen betrekking heeft op
de behoefteraming voor woningbouw, maar in wezen nog meer opgeld doet voor
de behoefteraming voor bedrijvenlocaties, is dat het moeilijk, zo niet onmogelijk,
is om voor een periode van 25 jaar exacte ramingen te maken. Ontwikkelingen
van demografie of economie laten zich moeilijk over zo'n lange periode nauwkeurig
voorspellen.• Voorzichtigheidshalve heeft de provincie zich bij het opstellen
van haar ramingen gebaseerd op minimumbehoeften. Voorzover die
ramingen zullen blijken af te wijken, kan worden aangenomen dat ze eerder
te laag dan te hoog zijn. Zo gaat de gemeente Deventer uit van een hogere
woningbouwbehoefte dan die van de ramingen waarop het herindelingsplan is
gebaseerd.• Inmiddels is gebleken, dat de woningbouwproductie in de jaren 1995–2000
aanmerkelijk hoger zal zijn dan bij de afsluiting van de Vinex-afspraken was
voorzien. De oorspronkelijke taakstelling zal met 800 woningen worden overtroffen.
Voorts moet worden opgemerkt, dat de oorspronkelijke ramingen betrekking hebben
op de periode 1995–2020, terwijl voor deze herindeling de periode tot
in ieder geval 2024 relevant is. Wanneer voor de periode 2020–2024 de
raming van ongeveer 300 woningen per jaar wordt voortgezet, leidt dat tot
een aanvullende behoefte van 1200 woningen. Wanneer bij de oorspronkelijke
raming van 8850 woningen de 800 extra woningen voor de periode 1995–2000
en de 1200 woningen voor de periode 2020–2024 worden opgeteld, resulteert
dat in een totaal van 10 850 woningen. 2.3. Mogelijke locaties voor woningbouwHet ruimtelijk beleid van de provincie Overijssel geeft het antwoord op
de vraag naar Deventer woningbouwlocaties op het grondgebied van de huidige
gemeenten Deventer en Diepenveen.De locaties, die nu het meest concreet worden voorzien, zijn De Vijfhoek,
het op het grondgebied van Diepenveen gelegen Steenbrugge, alsmede een aantal
binnenstedelijke locaties. Deze locaties hebben gezamenlijk een capaciteit
van 8400 woningen. In de nota naar aanleiding van het verslag van de Tweede
Kamer heb ik reeds geschetst, dat deze locaties op grond van de oorspronkelijke
provinciale ramingen in het jaar 2015 volgelopen zullen zijn,
en rekening houdend met de feitelijke woningbouwproduktie tot dusverre 2013
een realistischer termijn is. Zelfs wanneer dan nog enige marge wordt verondersteld
ten aanzien van binnenstedelijke locaties, dan zal reeds de nodige jaren vòòr
2020 de ruimte van Deventer uitgeput zijn.Hoewel voor het vervolg zeker geen definitieve keuzen zijn gemaakt, wordt
in het vigerende streekplan West-Overijssel een verdere ontwikkeling van locaties
in noordelijke en noordoostelijke richting van Deventer aangeduid. Hiervoor
bestaan ook goede planologische argumenten. In die richting zijn relatief
de minste belemmeringen gelegen, en kan het meest recht worden gedaan aan
het concept van de compacte stad. De leden van de VVD-fractie wezen in hun
inbreng op de aanwezigheid van de landgoederen Rande, Klein Veldhuis en Frieswijk.
Met de aanwezigheid van deze landgoederen zal bij de uiteindelijke keuze en
inpassing van nieuwe woningbouwlocaties beslist rekening dienen te worden
gehouden. In het betreffende streekplan wordt de aandacht voor de hier aanwezige
waarden van natuur en landschap ook onderstreept. Juist deze aandacht van
Overijssel geeft mij het vertrouwen, dat de besturen van de provincie en van
de gemeente bij het nemen van hun verantwoordelijkheid om een uiteindelijke
keuze te maken dit met inachtneming van deze waardevolle landgoederen zullen
doen. StadslandDe leden van de fractie van de VVD vroegen waarom tot dusverre de locatie
Stadsland buiten beschouwing is gebleven. Zou deze locatie niet 2500 woningen
kunnen bevatten, zo stelden deze leden?In de nota naar aanleiding van het verslag van de Tweede Kamer heb ik
gememoreerd, dat in verband met de barrièrewerking van de IJssel een
ontwikkeling aan de westzijde van Deventer niet reëel wordt geacht en
door de provincie Overijssel zijn dan ook geen bijzondere stappen in die richting
gezet. Deze constatering staat niet op zichzelf. Het is de conclusie van een
intensieve periode van studie naar en discussie over de mogelijkheden en onmogelijkheden
van een sprong over de IJssel. In 1990, toen het voorontwerp structuurplan
Deventer Visie op de agenda stond, is de locatie Stadsland aan de orde gesteld
en vervolgens verworpen. In 1992 is onder begeleiding van de provincies Overijssel
en Gelderland, alsmede de betrokken Overijsselse en Gelderse gemeenten, verdere
studie verricht. Deze studie resulteerde wederom in de conclusie, dat een
sprong over de IJssel niet gewenst is. Ook bij het opstellen van de Ruimtelijke
ontwikkelingsvisie Stedendriehoek in 1993 is een sprong over de IJssel onderzocht
en wederom verworpen. In de toelichting op het streekplan West-Overijssel
uit 1994 is opnieuw geconcludeerd, dat een sprong over de IJssel ongewenst
is. De provinciale planologische commissie, waarin het rijk vertegenwoordigd
is, heeft dit standpunt expliciet onderschreven.Uiteenlopende overwegingen spelen in de discussie een rol.• Een nieuw te ontwikkelen locatie aan de overzijde van de IJssel
zal relatief geïsoleerd liggen. Met het realiseren van een voldoende
voorzieningenniveau voor die nieuwe locatie zijn hoge kosten gemoeid waarvoor
het draagvlak in de locatie ontbreekt.• De ontsluiting van een locatie Stadsland zal eveneens zeer kostbaar
zijn. De vraag van de leden van de fractie van de VVD, of het gebied kan worden
ontsloten via de Wilhelminabrug en de Lage Steenweg, kan niet bevestigend
worden beantwoord. De Lage Steenweg is qua uitvoering en ligging voor een
dergelijke functie-uitbreiding ongeschikt en ook niet geschikt te maken. De
afrit van de Wilhelminabrug aan de stadszijde mondt uit in een verkeersknooppunt,
dat nu al tot de meest belaste van Deventer behoort. Juist omdat
dit knooppunt direct is gelegen aan de historische stadskern, zijn hier grootschalige
ingrepen onmogelijk. Bij de ontwikkeling van Stadsland is een nieuwe brug
over de IJssel onvermijdelijk.• In het planologisch beleid van de provincie Overijssel en de ruimtelijke
ontwikkelingsvisie van het stadsgewest Stedendriehoek geldt verdere verstedelijking
van het landschappelijk waardevolle gebied aan de overzijde van de IJssel
als ongewenst. In meer enge zin zal een woningbouwlocatie Stadsland het gebied
Ossenwaard aantasten. Dit gebied, dat deel uitmaakt van de uiterwaarden, is
in het kader van natuurontwikkeling langs de IJssel recent omgevormd tot een
ecologisch waardevol natuur- en vogelbroedgebied.Wanneer bij een locatie Stadsland van verantwoorde bebouwingsdichtheden
wordt uitgegaan, zal het niet mogelijk zijn om binnen de grenzen van de huidige
gemeente Deventer 2500 woningen te accommoderen. Het bouwpotentieel zal eerder
in de richting van 2000 gaan. Om een aantal van 2500 woningen te halen zal
een grenscorrectie met de in de provincie Gelderland gelegen gemeente Voorst
noodzakelijk zijn. Overigens telt de wijk De Hoven, waarnaar de leden van
de VVD-fractie verwezen, momenteel 946, voornamelijk vooroorlogse, woningen.Samenvattend stel ik vast, dat een woningbouwlocatie Stadsland bij meerdere
gelegenheden door verschillende verantwoordelijke besturen is afgewezen. De
locatie ligt weliswaar hemelsbreed in de nabijheid van de binnenstad van Deventer,
maar scoort ongunstig op de aspecten van financieel draagvlak, bereikbaarheid,
ontsluiting en natuur en landschap. Tegen deze achtergrond heb ik geoordeeld
dat de locatie terecht niet alsnog in overweging is genomen.Wanneer de leden van de fractie van de VVD vragen of «Deventer zelfs
zonder het gebied Stadsland tot het jaar 2020 ongeveer haar woningbehoefte
op eigen (convenants)gebied kan realiseren», dan kan het antwoord niet
anders dan ontkennend zijn. Maar ook wanneer Stadsland ondanks de eerder genoemde
inhoudelijke en financiële bezwaren in beschouwing wordt genomen, zal
de capaciteit hiervan voor Deventer niet toereikend zijn. 2.4. BedrijventerreinenbehoefteDe leden van de VVD-fractie vroegen of het klopt, dat volgens de Vinex-afspraken
tussen rijk en provincie Deventer een voorraad van 180 hectaren aan bedrijventerreinen
nodig heeft. Deze behoefte is inderdaad richtsnoer bij de bedoelde afspraken
en is ook in het kader van de Actualisering van de Vinex vastgesteld. Deze
voorraad geldt als een minimum. In opdracht van de provincie Overijssel zijn
met gebruikmaking van CPB-scenario's prognoses opgesteld, die wijzen op een
behoefte die fluctueert tussen 180 en 300 hectaren.In de jaren 1993, 1994, 1995, 1996 en 1997 zijn respectievelijk 5,6, 6,1,
3,5, 6,0 en 13,0 hectaren bedrijventerrein uitgegeven. De voorspoedige ontwikkeling
in 1997 is te danken aan het gereed komen van het bedrijfsterrein Handelspark
dat zeer gunstig gelegen is aan de A1. Hiermee wordt overigens aangetoond
dat een gunstig gelegen bedrijventerrein voor Deventer cruciale potenties
heeft en dat dat van belang is voor de versterking van de economische positie
van de stad met een uitstraling voor de regio. Verondersteld mag worden, dat
hierin niet snel verandering komt. Mits Deventer beschikt over gunstig gelegen
bedrijventerreinen, zal deze ontwikkeling zich kunnen voortzetten. Hierdoor
wordt ook zichtbaar, dat de oorspronkelijke behoefteramingen aan de voorzichtige
kant zijn. 2.5. BedrijventerreinenlocatiesOp de vraag van de leden van de fractie van de VVD, of het klopt dat Deventer
thans binnen zijn huidige gemeentegrenzen en met medeneming van de op het
grondgebied van de huidige gemeente Diepenveen gelegen locatie Colmschate-noord
beschikt over 90 hectaren bedrijventerrein, kan ik bevestigend antwoorden.
Planologisch is het goed denkbaar, dat Colmschate-noord in de verdere toekomst
nog verder wordt uitgebreid. Ook deze uitbreiding is gelegen op het grondgebied
van de huidige gemeente Diepenveen. Epse-noordIndien Colmschate-noord buiten beschouwing wordt gelaten, stuit de gemeente
Deventer reeds in het jaar 2000 op haar huidige grenzen. De ruimtelijke ontwikkelingsvisie
van het stadsgewest Stedendriehoek gaat uit van een ontwikkelingsperspectief
van twee regionale bedrijventerreinen in het stadsgewest, gelegen aan de A1.
Dat is de uitkomst van de besluitvorming door alle relevante partijen in de
regio, stadsgewest en provincies. Het ene regionale bedrijventerrein is relatief
op Apeldoorn georiënteerd, het andere op Deventer. De keuze voor twee
regionale bedrijventerreinen hangt samen met de doelstelling onnodige mobiliteitseffecten
te vermijden. Het stadsgewest heeft vervolgens onderzoek verricht met betrekking
tot de vraag, welke locatie voor het regionale bedrijventerrein bij Deventer
het meest geschikt is. Hiervoor kwamen Posterenk, Bathmen en Epse-noord het
meest in aanmerking. De uitkomst van het onderzoek wees eenduidig in de richting
van Epse-noord. Wanneer aan dit uitvoerige traject van onderzoek en besluitvorming
door het stadsgewest en zijn partners recht wordt gedaan en wanneer van Deventer
verwacht wordt, dat het zijn economische positie met regionale uitstraling
waarmaakt, dan kan niet worden voorbijgegaan aan de betekenis van Epse-noord.
Wanneer Deventer deze ontwikkelingsrichting wordt onthouden, dient ernstig
te worden gevreesd voor een trendbreuk ten opzichte van het huidige gunstige
economische toekomstperspectief.De leden van de VVD-fractie vroegen welke concrete beleidsvoornemens de
regering heeft met betrekking tot het gebied ten noorden van Epse en waarom
deze voornemens niet in onderhavig wetsvoorstel zijn opgenomen. Het antwoord
op deze vragen hangt nauw samen met de wijze waarop het provinciebestuur van
Overijssel onderhavige herindelingsprocedure heeft ingeleid en hoe die zich
verhoudt met een eveneens door het provinciebestuur van Overijssel geëntameerde
procedure tot grenscorrectie op grond waarvan het betrokken grondgebied van
de gemeente Gorssel over zal kunnen gaan naar de gemeente Deventer. De werkwijze
van het provinciebestuur van Overijssel is voor wat betreft beide procedures
in samenspraak met het provinciebestuur van Gelderland vastgesteld. Daarbij
dient tevens in ogenschouw te worden genomen, dat de gemeente Gorssel een
rol ging spelen bij de herindelingsprocedure voor Zutphen en omgeving. Een
combinatie van de herindelingsprocedures voor Deventer en Zutphen werd door
de provinciebesturen van Overijssel en Gelderland niet noodzakelijk gevonden
en zou waarschijnlijk complicerend zijn geweest en tot langere procedures
hebben geleid. Voor de herindelingsprocedure, die heeft geresulteerd in onderhavig
wetsvoorstel, is het gemeentebestuur van Gorssel niet uitgenodigd voor het
overleg als bedoeld in artikel 2 van de Wet algemene regels herindeling. Dit
gemeentebestuur is overigens wel in de gelegenheid gesteld aan dit overleg
deel te nemen, maar heeft hiervoor geen belangstelling getoond. Omdat de procedure
tot grenscorrectie tussen Deventer en Gorssel niet zal uitmonden in een wetsvoorstel
maar in een AMvB, was en is het niet aan de orde die in onderhavig voorstel
op te nemen. De inhoudelijke samenhang tussen de twee procedures heeft mij
er wel toe gebracht reeds in de Memorie van Toelichting bij dit wetsvoorstel
aandacht te schenken aan de procedure tot grenscorrectie. De KarHiervoor is reeds geschetst, dat in de ruimtelijke ontwikkelingsvisie
van het stadsgewest Stedendriehoek wordt uitgegaan van een tweetal regionale
bedrijventerreinen in het stadsgewest, gelegen aan de A1. Het ene regionale
bedrijventerrein, Epse-noord, is op Deventer georiënteerd; het andere
regionale bedrijventerrein, de Kar, is op Apeldoorn georiënteerd. De
vraag van de leden van de fractie van de VVD, of het bedrijventerrein de Kar
bedoeld is als regionaal bedrijventerrein, kan ik bevestigend beantwoorden.
In de gedachtewisseling met de Tweede Kamer over dit wetsvoorstel is reeds
uitvoerig ingegaan op dit bedrijventerrein. Het regionale karakter van de
Kar staat vast; daarmee is het echter nog geen locatie, die kan worden geprofileerd
als Deventer terrein, laat staan, dat het terrein kan worden beschouwd als
antwoord op de ruimtenood van Deventer. Daarmee zou niet alleen Deventer te
kort worden gedaan; ook de legitieme belangen van Apeldoorn kunnen zo in de
verdrukking komen. In de stadsgewestelijke ontwikkelingsvisie, die is gebaseerd
op zorgvuldige besluitvorming door alle betrokken partijen, waaronder beide
provincies, is – zoals hiervoor reeds betoogd – in verband met
het tripolaire karakter van het stadsgewest (namelijk de steden Apeldoorn,
Deventer en Zutphen) gekozen voor twee regionale bedrijventerreinen aan de
A1. Deze twee terreinen zijn in zekere zin complementair. Niet alleen waar
het de geografische oriëntatie betreft, maar ook waar het de accentuering
van sectoren betreft.De leden van de VVD-fractie legden in hun inbreng ook de vinger op de
discussie of een terrein de kleine Kar of een terrein de grote Kar moet worden nagestreefd. In de nota naar aanleiding van het
verslag van de Tweede Kamer is die nuance reeds aangeduid en ook in de plenaire
behandeling van deze Kamer is deze discussie gevoerd. In het streekplan van
Gelderland is de locatie voor het bedrijventerrein «De Kar» indicatief
aangeduid. De enige concrete ontwikkeling welke in gang gezet is, is die van
de kleine Kar. De gemeente Apeldoorn heeft expliciet besloten niet aan een
verdergaande ontwikkeling te werken. Voor de gemeente Apeldoorn is een andere
richting niet aan de orde.In antwoord op de vraag naar de vruchtbare contacten tussen de gemeenten
Apeldoorn, Voorst en Deventer, stel ik vast dat die bestaan, bijvoorbeeld
in het verband van het stadsgewest. Deze vruchtbare contacten zijn evenwel
niet gericht op de gemeenschappelijke ontwikkeling van het terrein de Kar.
De gemeenten Voorst en Deventer zijn bij de ontwikkeling van dit bedrijventerrein
niet betrokken. Bovendien heeft de gemeente Voorst geen plannen om tot ontwikkeling
van een bedrijventerrein in de nabijheid van de Kar te komen. Op het voorstel
van Deventer om financieel te participeren in de ontwikkeling van de Kar is
door Apeldoorn niet ingegaan. De Kar is kortom geen locatie waarmee de ruimtenood
van Deventer wezenlijk wordt beantwoord. OxerveldDe leden van de fractie van de VVD stonden in hun inbreng ook stil bij
de locatie Oxerveld. Zij vroegen hoeveel hectaren bedrijventerrein hier kan
worden gerealiseerd en of deze locatie geen functie als regionaal bedrijventerrein
kan vervullen. In de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van het stadsgewest Stedendriehoek
en in het planologisch beleid van de provincie Overijssel en van
de gemeente Deventer is deze locatie tot dusver niet aan de orde gesteld.
Bij de keuze van een locatie voor een op Deventer georiënteerd regionaal
bedrijventerrein was het Oxerveld onvoldoende interessant om nader onderzoek
naar te doen. Drie andere locaties scoorden op voorhand beter. Het Oxerveld
geldt op dit moment bepaald niet als voorkeurslocatie.Bezwaren van uiteenlopende aard, planologisch en financieel, overheersen.
Een bedrijventerrein Oxerveld zou worden gesitueerd in de landgoederengordel
van Deventer en brengt meer nadelen van ecologische en landschappelijke aard
met zich mee dan bedrijventerreinen op andere locaties. Het versnipperde karakter
en de relatief problematische ontsluiting van het Oxerveld leggen een hypotheek
op de financiële uitvoerbaarheid van deze locatie. Zoals de leden van
de VVD-fractie hebben aangegeven is de afstand tussen de afslag van de A1
en het Oxerveld reeds anderhalve kilometer. Wanneer het betreffende gebied
volledig ontsloten wordt, vergt dat een tracé van in totaal zo'n 4,5
kilometer. Tegen de achtergrond van deze bezwaren zijn met betrekking tot
het Oxerveld minder uitgewerkte studies verricht en weinig gegevens beschikbaar.
Niettemin lijkt de ontwikkeling van een door de leden van de VVD-fractie genoemde
oppervlakte van 150 hectaren theoretisch mogelijk. Wel zal bedacht moeten
worden, dat het landgoed Oxe, diverse bospercelen en de relatief omvangrijke
benodigde infrastructuur de uiteindelijk beschikbare netto-oppervlakte aanzienlijk
zullen beperken. Mijn conclusie is, dat aan een bedrijventerrein Oxerveld een aantal bezwaren
kleeft, en dat de locaties Colmschate-noord en Epse-noord absoluut de voorkeur
genieten. Eerst nadat deze twee locaties in vergaande mate zijn ontwikkeld,
over naar verwachting 15 jaar, zal het Oxerveld – in afweging met andere
alternatieve locaties – in beeld komen.Samenvattend is mijn antwoord op de vraag van de leden van de fractie
van de VVD, of voor Deventer ruime mogelijkheden bestaan om ook zonder het
wetsvoorstel aan voldoende bedrijventerreinen te komen, beslist ontkennend.
Binnen de tijdhorizon van 25 jaar behoeft Deventer dringend locaties, die
zijn gelegen op het grondgebied van de huidige gemeente Gorssel (Epse-noord)
en de huidige gemeente Diepenveen (Colmschate-noord), en is een ontwikkelingsrichting
op het grondgebied van de huidige gemeente Bathmen (Oxerveld) niet uitgesloten. 3. Het voorliggende herindelingsvoorstelOp grond van het voorliggende herindelingsvoorstel worden de huidige gemeenten
Deventer en Diepenveen, alsmede een deel van het grondgebied van de huidige
gemeente Bathmen, samengevoegd. Dat is het gevolg van de aanvaarding door
de Tweede Kamer van het amendement-Kamp c.s., waarnaar de leden van de fractie
van het CDA verwezen. Waarom wordt «dit ingrijpend geamendeerde»
wetsvoorstel door de regering verdedigd, zo vroegen deze leden zich af. Bij
de indiening van het wetsvoorstel en in de daarop volgende gedachtewisseling
met de Tweede Kamer heb ik me sterk gemaakt voor een integrale samenvoeging
van de gemeenten Deventer, Diepenveen en Bathmen. Voor mij gold hierbij een
drietal hoofdargumenten:1. Een samenvoeging van Deventer met Diepenveen en Bathmen is noodzakelijk
om de ruimtelijke behoeften van Deventer voor een periode van minstens 25
jaar het hoofd te bieden. Zowel waar het gaat om woningbouw, als waar het
gaat om bedrijventerreinen, zijn binnen die periode locaties in de huidige
gemeenten Diepenveen en Bathmen indringend in beeld. 2. Een samenvoeging van Deventer, Diepenveen en Bathmen ligt voor elk
van deze gemeenten voor de hand. De onderlinge oriëntatie is sterk. Aan
alternatieve herindelingsvarianten voor Diepenveen of Bathmen, voorzover al
in discussie gebracht, zijn aanmerkelijke nadelen verbonden.3. De samenvoeging van Deventer, Diepenveen en Bathmen is voorgesteld
en wordt breed gedragen door het provinciebestuur van Overijssel. Er moeten
zwaarwegende argumenten bestaan om van het voorstel van het provinciebestuur
af te wijken. Hier wil ik ook memoreren, dat ik bij de indiening van het wetsvoorstel
heb aangegeven, dat ik inhoudelijke argumenten voor een verdergaande samenvoeging –
met Olst – heb gezien, maar dat ik uiteindelijk toch heb gekozen voor
het honoreren van het voorstel van de provincie.Ik behoef er geen geheim van te maken, dat het mijn voorkeur zou hebben
gehad indien de Tweede Kamer het oorspronkelijke wetsvoorstel had gevolgd.
Dan zou boven de gemeente Bathmen niet het zwaard van Damocles hangen, waarnaar
de leden van de fracties van SGP, GPV en RPF verwezen. Juist omdat met het
amendement-Kamp c.s. een relevant grondgebied van de huidige gemeente Bathmen
overgaat naar de nieuwe gemeente Deventer, is niet de situatie ontstaan dat
de nieuwe gemeente Deventer op voorhand op middellange termijn wordt geconfronteerd
met een tekort aan ruimte voor bedrijventerreinen. Het voorliggende wetsvoorstel
voldoet dus nog steeds aan de uitgangspunten van het C20-beleid. Hoe de planologische
discussie uiteindelijk door de provincie en de betrokken gemeenten over 15
à 20 jaar gevoerd zal worden, kan uit de aard der zaak nu niet worden
voorspeld.De leden van de CDA-fractie verwezen naar een brief van de gemeente Diepenveen
aan de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken. Deze leden concludeerden,
dat bij de gemeente Diepenveen de bereidheid bestaat om na Steenbrugge ook
volgende locaties aan Deventer over te dragen. De leden van de fractie van
GroenLinks leek het convenant tussen de gemeenten Deventer en Diepenveen toereikend
om de problemen van Deventer op te lossen.Hier wordt door de leden van beide fracties één van de kernvragen
van het C20-beleid aan de orde gesteld: krijgt de centrumgemeente bestuurlijk
en planologisch de ruimte om haar economische positie en regionale functie
ten volle waar te maken. Of blijft de centrumgemeente functioneren in een
nauw patroon van afhankelijkheidsrelaties, waardoor deze zich minder en minder
slagvaardig kan ontplooien. Bij de behandeling van dit wetsvoorstel door de
Tweede Kamer is de constructieve opstelling van de gemeente Diepenveen in
het verleden aangeduid. Graag wil ik dat hier nogmaals onderstrepen. Dat laat
onverlet, dat het besturen met behulp van convenanten niet dominant mag worden.
Het is wenselijk om publieke taken en bevoegdheden zoveel mogelijk in de hoofdstructuur
van de bestuurlijke organisatie te passen. Gemeenten en provincies zijn als
integraal en rechtstreeks democratisch gelegitimeerd bestuur voor deze taken
het best toegerust. Juist de reikwijdte van het convenant tussen Deventer
en Diepenveen demonstreert, dat zich hier geen optimale situatie voordoet.
Wanneer niet gekozen zou worden voor een herindeling, maar voor achtereenvolgende
grenscorrecties, dan staat nu al vast dat binnen een periode van 20 jaar tot
drie keer toe herindelingsprocedures dienen te worden gevoerd. Dat zal een
onverantwoorde en ongunstige druk leggen op de bestuurlijke verhoudingen in
de regio. Tegelijkertijd zal een aaneengesloten stedelijk gebied ontstaan,
dat door twee gemeenten wordt bestuurd en waarvan de onderlinge gemeentegrens een buitengewoon grillig verloop heeft. Integraal bestuur van
dit stedelijk gebied is uitsluitend door de voorgestelde herindeling gewaarborgd.Het voorliggende herindelingsvoorstel betreft een samenvoeging van de
huidige ongedeelde gemeenten Deventer en Diepenveen, met een deel van het
grondgebied van de huidige gemeente Bathmen. In de Memorie van Toelichting
bij het wetsvoorstel en de nota naar aanleiding van het verslag van de Tweede
Kamer heb ik mijn voorkeur voor integrale samenvoegingen tot uitdrukking gebracht.
De leden van de fractie van de PvdA vroegen naar een nadere onderbouwing van
deze voorkeur, mede in relatie tot de herindeling van een deel van het grondgebied
van de gemeente Bathmen (die materieel als grenscorrectie kan worden opgevat)
en de beoogde grenscorrectie tussen de gemeenten Deventer en Gorssel. Wanneer
een bestaande gemeente in tweeën wordt «geknipt», dan is
dat in zijn algemeenheid complicerend in een herindelingsproces. Alvorens
de nieuwe gemeente wordt gevormd, zal de bestaande gemeente moeten worden
ontvlecht. Tal van relaties van maatschappelijke, sociale, culturele en economische
aard worden doorgesneden. Ook met betrekking tot de gemeentelijke organisatie
zal een scheiding plaatsvinden van middelen en personeel. Dit heeft ook nog
eens een keer doorwerkingen in het verband van intergemeentelijke samenwerking.
Naar mijn mening moeten er bijzondere en zware argumenten zijn om een dergelijke
splitsing na te streven.Een grenscorrectie is wezenlijk minder ingrijpend van aard dan een opdeling
van een gemeente. Het grondgebied, dat wordt afgestaan, respectievelijk wordt
toegevoegd, is relatief bescheiden. Ook de omvang van de bevolking, die te
maken krijgt met een nieuwe gemeente is gelimiteerd. De besturen en organisaties
van de betrokken gemeenten kunnen over het algemeen op hoofdlijnen ongewijzigd
verder functioneren.De leden van de PvdA-fractie konden zich zeer wel vinden in de opvatting
van de leden van de PvdA-fractie in de Tweede Kamer, waar zij stelden dat
het belang van toevoeging van een ongedeelde gemeente Diepenveen aan Deventer
niet lijkt op te wegen tegen het belang van de kernen Lettele en Okkenbroek.
Zoals ik in de wisseling van argumenten met de leden van de Tweede Kamer heb
aangegeven, heb ik de afweging voor een integrale samenvoeging toch gemaakt.
Naast de hiervoor genoemde argumenten geldt dat de twee kernen een oriëntatie
hebben op de rest van de huidige gemeente Diepenveen. Voor mij telt bovendien
ook dat Lettele en Okkenbroek binnen de nieuwe gemeente Deventer hun eigen
bijzondere plaats innemen. Zij dragen bij aan het evenwicht tussen de stad
en het landelijk gebied.Daarbij merk ik graag nog het volgende op. Ook voor gemeenten met verstedelijkt
gebied is het landelijk gebied van groot gewicht. In de praktijk wordt vaak
zichtbaar hoe zorgvuldig deze gemeenten omgaan met de belangen van natuur
en landschap. Juist bij integraal bestuur over een groter gebied is het beter
mogelijk de optimale beslissingen te nemen. De leden van de PvdA-fractie vroegen
zich af hoe tegen die achtergrond moest worden begrepen, dat naar mijn mening
Bathmen een buitengewoon serieus alternatief is voor locaties voor een bedrijventerrein,
dat op termijn dient te worden ontwikkeld. In reactie op deze leden antwoord
ik, dat het landelijk gebied in een relatief stedelijke gemeente beschermingswaardiger
kan zijn dan in casu een snelweglocatie binnen een landelijke gemeente. 4. BathmenDe leden van de fracties van de PvdA, GroenLinks, SGP, GPV en RPF hebben
in hun inbreng een aantal vragen gesteld en opmerkingen gemaakt over bestuurlijke
toekomst van de gemeente Bathmen. Ook de leden van de VVD-fractie maakten
kenbaar, dat bij hen vragen leven over de toekomst van Bathmen.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF stelden de vraag hoe de regering
de toekomst van Bathmen qua gemeentelijke indeling op termijn van 10 à
20 jaar ziet. Zonder zelf een uitspraak te doen, leek het de leden van de
GroenLinks-fractie voor de hand liggen dat er maar twee opties mogelijk zijn:
blijvende zelfstandigheid of opgaan in een grotere landelijke gemeente. De
leden van de fractie van de PvdA vroegen welke reële herindelingsmogelijkheden
ik zie. Bij uitvoering van de motie, die de Tweede Kamer heeft aanvaard, staat
een aantal zaken vast:• Bathmen zal worden betrokken bij een volgende herindeling;• Bathmen zal deel uitmaken van een nieuwe, grotere gemeente;• de nieuwe gemeente zal binnen de provincie Overijssel gelegen zijn.Inmiddels ben ik in contact getreden met het provinciaal bestuur van Overijssel
en heb ik afgesproken, dat deze het gemeentebestuur van Bathmen en andere
mogelijke betrokken gemeentebesturen zal consulteren. Zodra het provinciaal
bestuur van Overijssel mij verslag uitbrengt, zal ik nadere stappen overwegen.
Het is denkbaar, dat ik dan alvorens conclusies te trekken een aantal aanvullende
consultaties zal moeten plegen.Een herindeling van de gemeente Bathmen is theoretisch en praktisch denkbaar
in een drietal richtingen:1. In de richting van Holten en Rijssen. Indien hiervoor wordt gekozen,
is het de moeite waard te onderzoeken of kan worden aangehaakt bij de herindelingsprocedure
voor Twente waarbij de gemeenten Holten en Rijssen betrokken zijn.2. In de richting van Gorssel. Indien hiervoor wordt gekozen, dan zal
dat moeten worden beschouwd tegen de achtergrond van een mogelijke herindeling
van Zutphen. Bovendien zal het deel van de huidige gemeente Gorssel dat dan
samengaat met Bathmen over moeten gaan naar de provincie Overijssel.3. In de richting van Deventer. Hoewel deze variant mij juist na de aanvaarding
van het amendement-Kamp c.s. door de Tweede Kamer bepaald niet als meest logische
voorkomt, stel ik vast dat één van de indieners van dat amendement
die variant nadrukkelijk voor mogelijk houdt. 5. Het voorstel in breder perspectiefDe leden van de fracties van het CDA en GroenLinks vroegen in hun inbreng
nog speciale aandacht voor de samenhang van onderhavig wetsvoorstel met de
nog in te dienen herindelingsvoorstellen voor Twente en West-Overijssel. Uit
de inbreng van de GroenLinks-fractie klonk de vrees door, dat mogelijk gunstiger
indelingen in dit gebied worden geblokkeerd. Het provinciebestuur van Overijssel
heeft in zijn beleid van vernieuwing van de bestuurlijke organisatie, dat
overigens reeds voor het uitbrengen van het Kabinetsstandpunt Vernieuwing
bestuurlijke organisatie in gang is gezet, het dilemma onderkend waarop deze
leden wezen. Enerzijds wordt door het doorlopen van drie afzonderlijke procedures
de integrale beoordeling van onderdelen van de voorstellen bemoeilijkt. Anderzijds
zou één grootschalige procedure de algehele voortgang van het
vernieuwingsproces kunnen belemmeren. Uiteindelijk heeft het provinciebestuur
voor drie separate procedures gekozen en die vervolgens zo ingericht, dat
in elk van die procedures alle relevante varianten aan bod zouden komen. Verschillende
gemeenten zijn dan ook bij meerdere procedures betrokken. Voor wat betreft
het onderhavige wetsvoorstel stel ik vast, dat het niet zo is dat als gevolg
van de door het provinciebestuur van Overijssel gekozen aanpak varianten buiten
beschouwing zijn gebleven, die bij één totaalvoorstel wel in
beeld zouden zijn gekomen. Naar mijn overtuiging heeft het provinciebestuur
de voorafgaande herindelingsprocedure op verantwoorde wijze gevoerd.Mijn conclusie is dan ook, dat het onder de huidige omstandigheden niet
alleen goed mogelijk, maar ook zeer wenselijk is te streven naar een effectuering
van het onderhavige wetsvoorstel per 1 januari 1999. Uitstel van de herindelingsdatum
zou geen winnaars, maar alleen verliezers kennen. De onzekerheid van de toekomst
voor de betrokken burgers, bestuurders en medewerkers zal minstens één
jaar langer duren. Zo'n uitstel zal leiden tot alsnog een extra gemeenteraadsverkiezing
voor de huidige gemeenten Deventer en Diepenveen: de uitgestelde reguliere
verkiezingen in het najaar van 1998 en vervolgens de verkiezingen voor de
nieuwe gemeenteraad, die aan de herindeling vooraf zal gaan. Daarom spreek
ik de wens uit, dat het onderhavig voorstel spoedig tot wet zal worden verheven.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25653-273b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl