Evaluatie Meststoffenwet; Verslag algemeen overleg van 23 juni over derogatievoorstel nitraatrichtlijn en projectvoorstel "Peilstok in de akker"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28385, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28385 nr. 23

14-07-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28385Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 385Evaluatie Meststoffenwetnr. 23VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 14 juli 2003De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 en de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer2 hebben op 23 juni 2003 overleg
gevoerd met minister Veerman van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit
en staatssecretaris Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer over:– de brief van de staatssecretaris van VROM van
18 juni 2003 over de stand van zaken derogatieverzoek nitraatrichtlijn
(28 235, nr. 21);– de brief van de staatssecretaris van LNV van
23 mei 2003 inzake bemonsteringsnauwkeurigheid drijfmest en projectvoorstel
«Peilstok in de akker», een indicator voor nitraatbelasting van
grond- en oppervlaktewater (28 385, nr. 20).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer geeft allereerst de tussenstand van de onderhandelingen
in Brussel. In de brief is op hoofdlijnen ingegaan op het politiek akkoord,
waarover overleg is gevoerd met commissaris Wallström. Het is van groot
belang dat deze politieke hoofdlijn niet wordt aangetast in de technische
uitwerking. Er wordt op korte termijn een uitspraak van het Europese Hof verwacht,
omdat de samenstelling hiervan op 1 oktober wisselt. Daarna kan er een
definitief akkoord worden gesloten in het nitraatcomité.Een belangrijk positief punt in de systematiek is de derogatie van 250
kg stikstof uit dierlijke mest per ha grasland over vier jaar. Op basis van
de bereikte resultaten kan verlenging plaatsvinden, zodat er niet meer wordt
afgerekend op basis van input, maar van resultaat. Dat is beter dan de Deense
derogatie van 230 kg over twee jaar.De leidraad bij de technische uitwerking vormen de vijftien punten van
het expertpanel. Er is nog discussie over enkele punten, zoals het aanwenden
van bedrijfsvreemde mest door bedrijven die de derogatie niet vol maken. De Commissie kan hiermee instemmen, mits dit niet leidt tot verdergaande
intensivering van de veehouderij. Er is ook resultaat geboekt bij de discussie
over mest van runderen, varkens en kippen. Dit is van belang, omdat er in
Nederland vaak sprake is van gemengde melkveehouderijbedrijven. Een ander
punt is of het probleem van de fosfaten bij de verliesnormen kan worden opgelost.
In NMP4 is al een doelstelling voor reductie van fosfaten opgenomen. Er wordt
nog overleg gevoerd over de excretienormen.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Koopmans (CDA) is van mening dat de
derogatie tot 250 tot 2009 positief is. Hij noemt de toestand toch zorgwekkend,
omdat de onderhandelingen met de Commissie afhankelijk lijken te zijn van
de uitspraak van het Europese Hof. Als een veehouder moet instemmen met nadere
maatregelen, zoals in de brief staat, kan dat een toename van de administratieve
lasten inhouden, en dat is in strijd met het regeerakkoord. Over de excretie
is indertijd een motie van het CDA aangenomen door de Tweede Kamer. In de
positie van de Commissie lijkt er ruimte te zijn, zodat er geen problemen
ontstaan met de fosfaatnorm bij 50 000 ha droge zandgronden. Hierbij
is van belang hoe de verliesnormen worden uitgewerkt. Het is nog niet duidelijk
wat er met stikstofbehoeftige gewassen wordt bedoeld. Uit het rapport van
het LEI en de recente brief van de minister van LNV blijkt dat er een dramatische
teruggang is bij de intensieve veehouderij, ook wat betreft de financiële
situatie. Als deze ontwikkeling zich doorzet, zijn er over enige tijd geen
extra maatregelen meer nodig om de EU-doelstelling inzake mest te halen. De
ontwikkeling van de sector kan verder worden afgeremd door MINAS en andere
maatregelen op het gebied van milieu en ruimtelijke ordening, zoals het stelsel
van mestafzetovereenkomsten (MAO's) of de dierrechten. De voorstellen over
derogatie van mest kunnen ook leiden tot een eenvoudiger systeem, waardoor
deze sector zich op het huidige niveau kan handhaven.De heer Waalkens (PvdA) herinnert eraan dat
de CDA-fractie had gedreigd met een initiatiefwetsvoorstel, als er op 9 juni
geen duidelijkheid was over de verliesnormen, die moesten worden vastgesteld
op het niveau van 2002. Brussel lijkt akkoord te gaan met twee oplossingsrichtingen,
te weten MINAS en een stelsel van gebruiksnormen voor de aanwending van dierlijke
mest, zodat er derogatie op individueel niveau kan plaatsvinden. In deze aanpak
wordt de eigen verantwoordelijkheid van ondernemers benadrukt. Een belangrijk
element is dat zij kunnen aantonen dat zij de mest op een verantwoorde manier
kunnen afzetten op het eigen bedrijf of op grond die erbij wordt gevoegd met
een mestafzetcontract.Er zijn nog een aantal vragen over het politiek akkoord inzake derogatie.
Het is van belang dat de excretienormen de praktijk volgen en worden vastgesteld
op basis van het advies van de commissie-Tamminga en andere adviezen. Er moet
niet worden gekozen voor bijvoorbeeld 85%. Er is onderzoek gedaan door Alterra
over droge zandgronden en het grondwater. De uitkomst daarvan zou compromitterend
zijn, maar vormt wel de basis voor de aanwijzing van droge zandgronden. De
heer Waalkens is van mening dat de verliesnormen moeten worden vastgelegd
in wetgeving, zodat er duidelijkheid is voor de komende jaren. De mestwetgeving
heeft geleid tot een bureaucratische aanpak door het Bureau heffingen, maar
ondernemers zouden op een betrekkelijk eenvoudige wijze de MINAS-administratie
zelf moeten kunnen verzorgen.De heer Oplaat (VVD) is van mening dat de
prijs van het behaalde resultaat hoog is, omdat MINAS wordt gehandhaafd en
de aanvoernorm in 2009 kan worden aangescherpt. Daarmee zou afbreuk worden
gedaan aan het principe van MINAS om aan het eind af te rekenen.
Er is nog niets afgesproken over fosfaat en over het aantal hectaren droge
zandgronden, waarbij de motie over waterintrekgebieden moet worden betrokken.
Er is ook een motie aangenomen over het handhaven van de huidige verliesnormen,
maar deze worden wellicht toch aangescherpt. De grote woorden van het CDA
hierover lijken niet te worden omgezet in daden.De criteria om in aanmerking te komen voor derogatie op bedrijfsniveau
zijn nog niet duidelijk. Gaat het hierbij om bedrijven met hoofdzakelijk stikstofbehoeftige
gewassen, zoals grasland? Bij gemengde of akkerbouwbedrijven zijn er niet
uitsluitend stikstofbehoeftige gewassen, maar zij kunnen gebruikmaken van
individuele derogatie. Wat betekent dit voor de mestafzetcontracten?De heer Van der Vlies (SGP) is verheugd dat
de essentie van het mestbeleid gehonoreerd lijkt te worden door de Europese
Commissie. Het MINAS-systeem is gebaseerd op verliesnormen, maar er lijkt
nu een stelsel van gebruiksnormen geïntroduceerd te worden. Bij de technische
uitwerking is vooral van belang wat het areaal droge zandgronden is en welke
verliesnormen daarvoor gelden. De belangrijkste vraag is of de norm van grondwatertrap,
die vorig jaar om praktische redenen op 6 is gesteld, gehandhaafd blijft.
Er is een motie-Van der Vlies aanvaard over het beperken van het aantal loze
contracten om aan de excretienormen te voldoen en over het reduceren van het
percentage vooraf te overleggen mestafzetovereenkomsten. In hoeverre wordt
er uitvoering gegeven aan deze motie? Bij de derogatie is nog niet duidelijk
of deze alleen voor rundvee of ook voor varkens- en kippenmest geldt. Verder
is onduidelijk of de uitdrukking «voornamelijk gras» in de passage
in de brief over stikstofbehoeftige gewassen betekent dat er ook sprake kan
zijn van andere gewassen en zo ja, welke.De heer Van den Brink (LPF) merkt op dat de
voorstellen wel mogelijkheden bieden, maar dat het erop aankomt hoe zij worden
ingevuld. Een bedrijf kan een derogatieverzoek indienen, als 70% van de grond
wordt gebruikt voor stikstofbindende gewassen, met name grasland. Onder stikstofbindende
gewassen worden vlinderbloemigen verstaan. Aardappels kunnen hiertoe worden
gerekend, als zij in oktober worden gerooid, maar maïs in ieder geval
niet. Gras is een stikstofbindend gewas dat een lang groeiseizoen heeft. In
een bedrijf met rundvee wordt gras en maïs omgezet. Bij een 50/50-verhouding
is de uitstoot van ammoniak en dergelijke het kleinst. Het zou duidelijker
zijn, als er werd gesteld dat op hectares met een stikstofbindend gewas een
norm van 250 kg geldt en voor de overige hectares 170 kg.De heer Van der Ham (D66) vraagt naar de uitwerking
van de droge zandgronden. Hij juicht het toe dat de MINAS-systematiek wordt
gehandhaafd en dat er meer naar de resultaten wordt gekeken dan naar de input.Het antwoord van de bewindsliedenDe staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer is verheugd dat de Kamer de bereikte resultaten
positief beoordeelt. De formulering «stikstofbehoeftige gewassen»
geeft wat meer ruimte in vergelijking met de Deense derogatie. Er wordt nader
overleg gevoerd over de invulling van dat begrip. In de oorspronkelijke aanvraag
ging het om hectaren grasland. Het is altijd arbitrair om grenzen te stellen,
maar het uitgangspunt van 70% grasland per bedrijf verdient de voorkeur, omdat
dit meer mogelijkheden biedt voor het afzetten van mest, waardoor er ook minder
controle nodig is.Er zijn voorstellen gedaan aan de Commissie over de verliesnormen voor
2003 en 2004. In de Hofprocedure maakt de Commissie bezwaar tegen het areaal en de hoogte van de stikstofverliesnormen op droge zand- en
lössgronden. Als het Hof hierover uitspraak heeft gedaan, kan men tot
een besluit komen. De uitspraak van het Hof is een juridisch bindende richtlijn
voor alle lidstaten, waar noch de lidstaten noch de Europese Commissie zich
aan kunnen onttrekken. De Europese Commissie is hoedster van het Europees
recht. Deze discussie komt terug bij de wetgeving over de verliesnormen. Er
is een samenhang tussen deze drie sporen.De staatssecretaris verwerpt de veronderstelling van de heer Koopmans
dat zonder derogatie de norm van 170 kg/N/ha kan worden gehaald, als er niets
wordt gedaan, omdat de ontwikkelingen zo snel gaan. Het is noodzakelijk om
afspraken over derogatie voor 250 kg te maken voor een termijn van tien jaar,
zodat het mestoverschot geleidelijk kan worden verminderd. Er wordt nog nagegaan
hoe groot het mestoverschot is. Een geleidelijke weg is beter voor de landbouwsector
en financieel aantrekkelijker dan de weg van sanering en opkoopregelingen.De minister van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit deelt mee dat de bedoeling is om te komen tot een eenvoudiger stelsel,
met een aanwendingsnorm voor dierlijke mest, op basis van bedrijven en niet
van percelen. Met dat systeem kan worden aangesloten bij MINAS, de MAO's of
de dierrechten. Milieurandvoorwaarden kunnen wel invloed hebben op de omvang
van een sector, maar dat hoeft nog niet te betekenen dat de autonome krimp
door marktomstandigheden zal leiden tot ruimte in het mineralenbeleid, waar
de dierrechten betrekking op hebben. Zo zullen de nitraatnormen verder moeten
worden aangescherpt om tijdig te voldoen aan de Europese kaderrichtlijn water.
Als niet kan worden aangetoond dat de gebruiksnorm van 250 kg/N/ha op milieuverantwoorde
wijze kan worden vormgegeven, kan deze worden aangescherpt tot 230. Door de
gebruiksnorm van 250 verdwijnt de ruimte voor het sluiten van loze contracten.
De hoeveelheid mest waardoor men boven deze norm uitkomt, moet daadwerkelijk
worden afgevoerd. Het systeem van verliesnormen biedt voldoende ruimte voor
melkveehouders om de milieudoelen binnen het bedrijf op verschillende manieren
te halen.Nadere gedachtewisselingDe heer Waalkens (PvdA) benadrukt dat de controle
op een perceel bij mestafzetcontracten niet moeilijker is dan op een bedrijf,
omdat er al een administratie is van het Bureau heffingen, een perceelsregistratie
en MacSharrykaarten.Bij het onderzoek naar grondwatertrappen, zouden er quote arealen droge
zandgrond toegevoegd kunnen worden. Dit onderzoek zou in 2004 worden afgerond,
maar dat wordt later. Wanneer komen de resultaten?De heer Koopmans (CDA) vraagt naar de toename
van de administratieve lasten door het nieuwe systeem, waarbij bedrijven bepaalde
maatregelen toepassen die zijn vastgelegd in een door hen ondertekende derogatieverklaring.
Hij vraagt verder of het bespreekbaar is of de dierrechten langer dan 2005
blijven onder de voorwaarde dat de mestafzetcontracten vervallen.De heer Van den Brink (LPF) merkt op dat de
controle bij 70% van een bedrijf net zo omvangrijk is als bij 55% of 45%
van het perceel in hectaren.De heer Van der Vlies (SGP) vraagt naar het
tijdpad bij de vervolgmaatregelen op nationaal niveau.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer benadrukt dat er op bedrijfsniveau een derogatieverklaring
moet worden aangevraagd en dat daarvoor gegevens op papier worden gezet,
maar dat de administratieve lasten hierdoor niet erg worden verzwaard. Het
tijdpad is voor een deel afhankelijk van het arrest van het Hof.De minister van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit merkt op dat het meer ruimte biedt voor flexibiliteit als er op
bedrijfsniveau wordt gekeken naar de hoeveelheid gras als stikstofbehoeftig
gewas. Bij een bepaald perceel mag de norm van 250 worden overschreden, als
het gemiddelde van het bedrijf er maar op of onder zit. Het gaat dan om grond
die behoort tot dat bedrijf en niet om percelen die daar virtueel aan toegerekend
kunnen worden. Het is geen optie om de marktontwikkeling af te wachten en
niets te doen, omdat het Europees recht een regeling noodzakelijk maakt.De voorzitter van de commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,MeijerDe voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe waarnemend griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,Van Leiden XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje
(VVD), Meijer (CDA), voorzitter, Buijs (CDA), Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik
(CDA), Atsma (CDA), Oplaat (VVD), Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Verbeet (PvdA), Van den Brink (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Van den Brand
(GroenLinks), Herben (LPF), Tichelaar (PvdA), Jager (CDA), Ormel (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Boelhouwer
(PvdA), Douma (PvdA), Verdaas (PvdA) en Kruijsen (PvdA).Plv. leden: Slob (ChristenUnie), Örgü (VVD), Spies (CDA), Dezentjé
Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk (CDA), Mosterd (CDA), Hofstra (VVD), Van
Miltenburg (VVD), Samsom (PvdA), De Krom (VVD), Duivesteijn (PvdA), Eerdmans
(LPF), Lazrak (SP), Vos (GroenLinks), Van As (LPF), Van Heteren (PvdA), Van
Lith (CDA), Van Gent (GroenLinks), Van Bochove (CDA), Van der Laan (D66),
Gerkens (SP), Timmer (PvdA), Depla (PvdA), Fierens (PvdA) en Dubbelboer (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA),
voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Örgü
(VVD), Dijsselbloem (PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla
(PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF),
Van Bochove (CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Koopmans (CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66),
Van Velzen (SP), Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA)
en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk
(CDA), Ormel (CDA), Van den Brand (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat
(VVD), Boelhouwer (PvdA), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Meijer (CDA),
Kraneveldt (LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer-Mudde (SP), Vos
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp
(CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens
(PvdA), Van Heteren (PvdA) en Wolfsen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28385-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl