Wijziging onderwijswetten in verband met wijziging in het onderwijsachterstandenbeleid; Verslag schriftelijk overleg over brief ontwerpbesluit vaststelling Besluit doelstelling en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006-2010
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30313, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30313 nr. 37

19-06-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInhoud blz. I VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. Algemeen2. VVE: voor- en vroegschoolse educatie3. Schakelklassen4. Verantwoordingswijze5. Evaluatie6. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 9Artikel 10Artikel 12II REACTIE VAN DE MINISTER1. Algemeen2. VVE: voor- en vroegschoolse educatie3. Schakelklassen4. Verantwoordingswijze5. Evaluatie6. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 9Artikel 10Artikel 12
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30313Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 313Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleidnr. 37VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 19 juni 2006Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 10 mei jl. (Kamerstuk
30 313, nr. 36) ter aanbieding van het ontwerpbesluit houdende vaststelling
Besluit doelstelling en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006–2010,
enkele vragen en opmerkingen voor te leggen. Bij brief van 19 juni 2006
heeft de minister deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,AptrootAdjunct-griffier van de commissie,Boeve Inhoud blz. IVragen en opmerkingen vanuit de fracties21.Algemeen2 2.VVE: voor- en vroegschoolse educatie2 3.Schakelklassen34.Verantwoordingswijze4 5.Evaluatie46.Artikelsgewijze toelichting4    IIReactie van de minister51.Algemeen5 2.VVE: voor- en vroegschoolse educatie5 3.Schakelklassen64.Verantwoordingswijze7 5.Evaluatie86.Artikelsgewijze toelichting9I VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling en instemming kennisgenomen
van het ontwerpbesluit houdende de vaststelling van het Besluit doelstelling
en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006–2010.De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van het voorliggende
ontwerpbesluit doelstelling en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006–2010.
Wel hebben deze leden nog enige vragen.De leden van de VVD-fractie hebben met veel belangstelling kennisgenomen
van het voorliggende ontwerpbesluit. Deze leden hechten bijzonder veel waarde
aan een kwalitatief goed systeem ter bestrijding van de onderwijsachterstanden,
waarbij alle actoren goed geëquipeerd zijn. Onderwijsachterstanden beschouwen
deze leden als één van de grootste problemen in het Nederlandse
onderwijs, een probleem dat onderschat moet worden of versloft mag raken.
De leden van deze fractie zullen dit beleid dan ook scherp in de gaten blijven
houden. Belangrijke stappen zijn reeds gezet, zo merken zij op. Deze leden
hebben echter ook enkele vragen, zorgen en opmerkingen over het ontwerpbesluit.De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het
voorliggende ontwerpbesluit. Zij hebben nog enkele vragen die zij graag beantwoord
zouden zien.2. VVE: voor- en vroegschoolse educatieDe leden van de PvdA-fractie stellen dat één van de doelstellingen
van het voorhangende besluit is om 70% van de doelgroepkinderen voorschoolse
educatie aan te bieden. Het kabinet Kok II had de ambitie nog op een uiteindelijk
bereik van 100% van de doelgroep gesteld. Door het kabinet Balkenende
I is dit teruggebracht naar 50% en nu wordt deze weer opgehoogd. Waarom
stelt de minister niet alsnog de ambitie bij op 100% van de doelgroepkinderen?
Wat is het huidige bereik van de doelgroep door gemeenten in de voorschoolse
periode? En, zo vragen deze leden vervolgens, wat is het bereik in de vroegschoolse
periode? In de huidige praktijk is bekostiging toereikend voor vier dagdelen
VVE. Het is de leden van deze fractie een raadsel waarom in dit ontwerpbesluit
is gekozen voor drie dagdelen. Betekent dit een minimum van drie
dagdelen VVE en eventueel uitloop naar vier dagdelen VVE? Welke overwegingen
liggen hieraan dan ten grondslag, zo vragen deze leden. De leden van voornoemde
fractie zijn vooralsnog tegen de wijze waarop de hoeveel dagdelen wordt teruggebracht.De leden merken voorts op dat gemeenten vrij zijn in hun keuze voor de
VVE-programma’s. De leden willen weten of dit budget niet alleen mag
worden besteed voor effectieve VVE-programma’s, aangezien dit ook één
van de doelstellingen van Operatie Jong is. Daarnaast, zo merken de leden
op, geeft de minister in de Nota van Toelichting bij dit ontwerpbesluit aan
dat naar aanleiding van de motie-Hamer/Kraneveldt (Kamerstuk 30 313,
nr. 28) dat gezinsgerichte programma’s, zoals Opstap en Opstapje, kunnen
worden gefinancierd vanuit het budget dat bedoeld is voor coördinerende
of overige activiteiten. Wat heeft het reguliere overleg met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten waarbij de daadwerkelijke besteding van gemeenten
aan het programma Opstap zou komen inmiddels opgeleverd, zo vragen deze leden
(Handelingen II, 2005/06, nr. 1499).De leden van de VVD-fractie merken op dat gemeenten en basisscholen vrij
zijn een eigen keuze te maken uit het aanbod VVE-programma’s. Zij stemmen
daarmee in, maar zouden hier wel voorwaarden aan willen verbinden. Er is een
aantal programma’s bewezen effectief. Als scholen en gemeenten er desondanks
voor kiezen te werken met programma’s die niet «evidence-based»
zijn, dienen zij dat transparant te maken, en hier zelf garant voor te staan.
Wanneer uit de effectmetingen blijkt dat deze gemeenten en scholen onder de
maat presteren, dat de kinderen achterblijven bij andere scholen en gemeenten,
moet de minister in kunnen grijpen en alsnog een bewezen effectief programma
verplicht kunnen stellen. De leden vernemen hier graag een reactie op. Ook
de doorverwijsfunctie van de diverse instanties is, wat deze leden betreft,
te vrijblijvend in het ontwerpbesluit. De motie-Örgü (Kamerstuk
30 313, nr. 27), waarin de regering wordt verzocht consultatiebureaus
de wettelijke plicht te geven melding te maken van een vermoeden van een taalachterstand,
is aangenomen. Uit de tekst van het ontwerpbesluit spreekt echter niet de
intentie dit door te zetten, aangezien er gesproken wordt over het maken van
afspraken tussen de partijen onderling. Is de minister voornemens genoemde
motie uit te voeren, zo vragen de aan het woord zijnde leden.De leden van de D66-fractie stellen een vraag over de keuze voor VVE-programma’s.
Gemeenten en scholen zijn vrij een programma naar keuze te kiezen. De minister
geeft aan dat het belangrijk is dat zij kwalitatief goede programma’s
kiezen, maar op welke manier wordt gewaarborgd dat dat ook zal gebeuren? Is
er bijvoorbeeld een keurmerk, willen deze leden weten.3. SchakelklassenDe leden van de PvdA-fractie wijzen op de doelstelling die betrekking
heeft op het aantal leerlingen dat heeft deelgenomen aan de schakelklas. Hoe
groot is de populatie van de schakelklas? Hoeveel procent toename is de ambitie
van de minister, zo vragen de leden van deze fractie.De leden van de VVD-fractie reageren op de uitwerking van het begrip «schakelklas»
als verwoord in het ontwerpbesluit, en dan met name het begrip «deeltijd-schakelklas».
Deze leden hebben steeds aangegeven dat maatwerk voorop staat. Niet iedere
gemeente heeft dezelfde populatie. Het ligt daarom voor de hand verschillende
benaderingen te hanteren, vinden de leden. Echter, in de twee varianten die
de minister noemt, lijkt optie A zozeer te versmelten met het reguliere onderwijs,
dat van een stevig programma bovenop het
reguliere programma geen sprake meer lijkt te zijn. De leerlingen volgen minimaal
acht uur schakelklas per week, maar niet in een verlengde schooldag. Betekent
dit dat het programma gevolgd wordt gedurende de reguliere schooltijd? In
dat geval wijzen de leden van deze fractie deze optie af. Het moet gaan om
extra stof, naast het reguliere programma, vinden zij. De kinderen in een
schakelklas moeten na afloop van dat jaar of gedeelte van het jaar weer het
reguliere onderwijs in kunnen stromen. Ofwel volgen de leerlingen in een verlengde
schooldag extra taal- en rekenonderwijs om de achterstanden weg te werken,
ofwel volgen zij een extra schooljaar – het schakeljaar – om vervolgens
op het juiste niveau (door professionals te bepalen) weer in te stromen. De
leden ontvangen graag een reactie van de minister hierop.4. VerantwoordingswijzeDe leden van de PvdA-fractie merken op dat – gekoppeld aan de doelstellingen –
alleen in het kader van Grotestedenbeleid prestatieafspraken zijn gemaakt.
Wie wordt er afgerekend als de overige gemeenten deze percentages niet halen?
Hoe verhoudt dit zich met behandeling van het wetsvoorstel en het aangenomen
amendement Hamer (Kamerstuk 30 313 nr. 13) over de verbreding van de
definitie van schakelklassen en het amendement Jungbluth c.s. (Kamerstuk 30 313,
nr. 32) dat afspraken over het achterstandenbeleid op gemeentelijk niveau
zoveel mogelijk concreet en niet vrijblijvend zijn, zo vragen deze leden.5. EvaluatieDe leden van de PvdA-fractie willen weten wat de gevolgen zijn voor het
niveau van het onderwijs als er jaarlijks bij de entree in het basisonderwijs
400 000 kinderen met een achterstand zijn?De leden van de VVD-fractie zien de effectmetingen en de evaluatie als
een punt van zorg. De landelijke evaluatie vindt plaats op basis van vrijwilligheid.
Effectmetingen zijn voor het overgrote deel secundair van aard: gemeten wordt
de deelname en het aanbod, niet het daadwerkelijke effect. De afspraken die
met de vier grote steden zijn gemaakt, zijn eveneens gericht op deelname en
proces. Deze leden hebben er voortdurend op gewezen dat een goede effectmeting
essentieel is en achten de genoemde metingen onvoldoende. Het is bekend dat
er 400 000 kinderen met een leerachterstand zijn in het basisonderwijs.
De leden van deze fractie willen dat dit aantal kleiner wordt. De feitelijke
achterstanden zouden dan ook het middelpunt van de effectmetingen moeten zijn.
Zij zijn daarom van mening dat er geen sprake kan zijn van vrijwilligheid
en vrijblijvendheid bij de evaluatie. Alle gemeenten en alle schoolbesturen
worden geacht hieraan voluit medewerking te verlenen, zo vinden de leden.
Zij vernemen graag de reactie van de minister op dit punt.6. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 9De leden van de D66-fractie verbazen zich over artikel 9. Zij vrezen dat
deze bepaling ertoe zal leiden dat gemakkelijk van uitkering afgezien kan
worden, en verwijzen daarbij naar de bijstelling materiële prijscompensatie
in het voortgezet onderwijs, waar een vergelijkbare bepaling tot gevolg had
dat het voortgezet onderwijs vier jaar lang geen compensatie heeft ontvangen.
De leden van deze fractie vinden onderwijsachterstanden een zeer belangrijk
thema en willen niet het risico lopen dat geplande middelen niet uitgekeerd
zullen worden. Zij horen graag van de minister waartoe dit artikel
in het besluit is opgenomen en geven ter overweging deze bepaling te schrappen.Artikel 10De leden van de D66-fractie wijzen op artikel 10 dat de onderwerpen van
de evaluatie regelt. Zij vragen of aan deze onderwerpen niet ook de resultaten
van de inspanningen op het gebied van bestrijding van onderwijsachterstanden
toegevoegd moeten worden (de effectiviteit van de inspanningen).Artikel 12De leden van de PvdA-fractie willen weten of er nog een controle-protocol
voor de gemeente komt, aangezien er nu onzekerheid is bij de gemeenten over
de uitvoering en registratie doordat het voorliggende besluit zo laat bekend
is geworden, maar al op 1 augustus a.s. ingaat. Graag vernemen de leden
een reactie van de minister hierop.II REACTIE VAN DE MINISTER1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie stellen de vraag waarom de ambitie niet alsnog
wordt bijgesteld op 100% van de doelgroepkinderen.Volgens een steekproef, die door Sardes in 2005 onder een aantal gemeenten
is uitgevoerd, wordt circa 52% van de doelgroep bereikt. In het Besluit
landelijke beleidskader gemeentelijke onderwijsachterstandenbeleid 2002–2006
was de doelstelling van 50% opgenomen. De ambitie die is neergelegd
in dit besluit is om gemeenten in 2010,70% van de doelgroep te laten
bereiken. De verhoging met 20% ten opzichte van het huidige doelgroepbereik
in 4 jaar is ambitieus. Een ambitie van een bereik van 100% van de
doelgroepkinderen is derhalve niet realistisch.Verder willen de leden van deze fractie weten wat het huidige bereik van
de doelgroep is door gemeenten in de voorschoolse periode en in de vroegschoolse
periode.De steekproef die door Sardes is uitgevoerd, betrof de voor- en vroegschoolse
periode. Er is geen onderscheid gemaakt tussen het bereik in de voor- en vroegschoolse
periode. De gevraagde informatie is derhalve niet beschikbaar.2. VVE: voor- en vroegschoolse educatieDe leden van genoemde fractie merken verder op dat in de huidige praktijk
de bekostiging toereikend is voor vier dagdelen VVE. Zij vragen waarom in
dit besluit is gekozen voor drie dagdelen.De middelen die voor VVE aan gemeenten in de komende periode beschikbaar
worden gesteld, wijken niet af van de nu beschikbare middelen. Vanuit dit
perspectief is er geen reden te veronderstellen dat gemeenten het aantal dagdelen
VVE zullen verlagen. In dit ontwerp-besluit is er voor gekozen dat een programma
voor voorschoolse educatie tenminste 3 dagdelen moet worden uitgevoerd. Dit
is het minimum aantal dagdelen. Het staat gemeenten vrij om te kiezen voor
meer dagdelen. De achtergrond van de keuze voor minimaal 3 dagdelen, is dat
in de praktijk is gebleken dat voor sommige doelgroepkinderen het volgen van
een VVE-programma gedurende 4 dagdelen een te zware belasting kan zijn. Bijvoorbeeld
voor jonge kinderen van 2 jaar of voor kinderen die een relatief
grote afstand moeten afleggen naar een peuterspeelzaal of een kinderdagverblijf
in sommige plattelandsgebieden.De leden van deze fractie willen weten of dit budget niet alleen mag worden
besteed voor effectieve VVE-programma’s, aangezien dit ook één
van de doelstellingen van Operatie Jong is. Ook de leden van de D66-fractie
stellen een vraag over de kwaliteit van de programma’s. De leden van
de VVD-fractie zouden aan de vrije keuze voor een programma voorwaarden willen
verbinden. Als scholen en gemeenten er desondanks voor kiezen te werken met
programma’s die niet «evidence-based» zijn, dienen zij dat
transparant te maken, en hier zelf garant voor te staan, zo menen deze leden.
Wanneer uit de effectmetingen blijkt dat deze gemeenten en scholen onder de
maat presteren, dat de kinderen achterblijven bij andere scholen en gemeenten,
moet de minister in kunnen grijpen en alsnog een bewezen effectief programma
verplicht kunnen stellen, zo stellen zij.Uitgangspunt is dat gemeenten gebruik maken van effectieve programma’s
voor voorschoolse educatie. Er is onderzoek gedaan naar welke programma’s
effectief zijn. Deze zijn verzameld in de Keuzegids VVE en in de databank
effectieve jeugdinterventies waarin informatie wordt aangeboden over de effectiviteit
van interventies die dienst- en hulpverleners gebruiken bij kinderen. In dit
ontwerp-besluit zijn enkele minimum kwaliteitseisen opgenomen, zoals dat een
VVE programma tenminste 3 dagdelen moet beslaan en gedurende minimaal 12 maanden
moet worden aangeboden, die dezelfde kenmerken hebben als de effectieve programma’s
in de keuzegids en de databank. In het kader van een aspectgericht onderzoek
naar lees-taalonderwijs in de groep 1 tot en met 4 wordt aandacht besteed
aan vroegschoolse educatie waaronder de kwaliteit van het aanbod van VVE-programma’s.
Verder wordt met de inspectie nagegaan hoe het toezicht in de voorschoolse
sector georganiseerd kan worden. Naast het toezicht op het gebruik van effectieve
programma’s zal een landelijke monitor worden ingericht waarmee de vorderingen
van het VVE-beleid voor de periode 2006 t/m 2010 kunnen worden gevolgd. De
resultaten van deze monitor moeten aan het einde van deze periode een overall beeld geven van de stand van zaken rond VVE. De
prestaties zullen dus niet worden gemeten per gemeente en per school. Als
uit het overall beeld in 2010 zal blijken dat de (taal)vorderingen van jonge
kinderen die VVE hebben gevolgd niet zijn verbeterd ten opzichte van de meting
in 2006 dan kunnen gemeenten en schoolbesturen via bestuurlijk overleg op
hun verantwoordelijkheden worden gewezen.De leden van de PvdA-fractie informeren naar de resultaten van het reguliere
overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten waarbij de daadwerkelijke
besteding van gemeenten aan het programma Opstap zou komen inmiddels opgeleverd
(Handelingen II, 2005/06, nr. 1499).Ik heb tijdens het bestuurlijk overleg met de gemeenten d.d. 1 juni
jl. dit punt onder de aandacht gebracht bij de gemeenten.Verder vragen de leden van deze fractie of de minister voornemens is de
motie-Örgü (Kamerstuk 30 313, nr. 27), waarin de regering wordt
verzocht consultatiebureaus de wettelijke plicht te geven melding te maken
van een vermoeden van een taalachterstand, uit te voeren.Over de motie-Örgü zal mijn ambtgenoot van VWS uw Kamer nog
afzonderlijk berichten.3. SchakelklassenDe leden van de PvdA-fractie informeren hoe groot de populatie van de
schakelklas is en hoeveel procent toename de ambitie van de minister is.Schakelklassen zijn bedoeld voor leerlingen met een grote achterstand
in de Nederlandse taal. Burgemeester en wethouders stellen de
criteria vast op grond waarvan de leerlingen voor een schakelklas worden geselecteerd.
Elke gemeente bekijkt hoe groot deze groep leerlingen in de gemeente is en
overlegt met de bevoegde gezagsorganen over welke leerlingen het meest in
aanmerking komen voor een schakelklas. In dit besluit is het streefdoel neergelegd
om in de periode van het onderwijsachterstandenbeleid 2006–2007 tot
en met 2009–2010 in totaal 36 000 leerlingen in een schakelklas
te laten deelnemen.De leden van de VVD-fractie merken op dat in de twee varianten die de
minister noemt, optie A zozeer lijkt te versmelten met het reguliere onderwijs,
dat van een stevig programma bovenop het reguliere
programma geen sprake meer lijkt te zijn. De leerlingen volgen minimaal acht
uur schakelklas per week, maar niet in een verlengde schooldag. Zij vragen
of dit betekent dat het programma gevolgd wordt gedurende de reguliere schooltijd.
In dat geval wijzen de leden van deze fractie deze optie af. Zij vinden dat
het moet gaan om extra stof naast het reguliere programma. Ofwel volgen de
leerlingen in een verlengde schooldag extra taal- en rekenonderwijs om de
achterstanden weg te werken, ofwel volgen zij een extra schooljaar –
het schakeljaar – om vervolgens op het juiste niveau (door professionals
te bepalen) weer in te stromen.In het wetsvoorstel voor het toekomstige onderwijsachterstandenbeleid
(Eerste Kamer, 2005–2006, nr. 30 313, A) is de vorm van een schakelklas
geregeld waaraan een leerling gedurende een heel schooljaar deelneemt in de
vorm van een aparte groep of groepjes. In dit ontwerpbesluit is daarnaast
de variant van een schakelklas geregeld waarin het onderwijs in de schakelklas
wordt afgewisseld met het onderwijs in de reguliere groep. Aanleiding hiervoor
is het verzoek vanuit een aantal gemeenten, dat de pilots schakelklassen uitvoerde,
deze variant mogelijk te maken. Deze vorm van een schakelklas moet ook een
substantieel karakter hebben, waardoor in dit ontwerpbesluit een deelname
van tenminste 8 uur is gesteld in dit besluit. Dit is een minimumeis. De school
kan, afhankelijk van de mate van de taalachterstand van de leerling het aantal
uren intensief taalonderwijs in de schakelklas vaststellen.Op grond van het wetsvoorstel en dit ontwerpbesluit krijgt de gemeente
de ruimte naar eigen inzicht en verantwoordelijkheid keuze te maken uit een
type schakelklas die past bij de daadwerkelijke taalachterstand van de leerling.4. VerantwoordingswijzeDe leden van de PvdA-fractie willen weten wie wordt er afgerekend als
de gemeenten die niet onder het grote-steden beleid vallen deze percentages
niet halen.De gestelde doelen voor de komende periode van het onderwijsachterstandenbeleid
zijn landelijke doelstellingen waarnaar wordt
gestreefd. De grote steden zullen naar verwachting een belangrijke bijdrage
hieraan leveren op basis van de prestatieafspraken die worden gemaakt. De
behaalde resultaten in grote steden worden dus meegewogen in de beoordeling
of de landelijke doelstellingen zijn behaald.
Met de gemeenten die een specifieke uitkering ontvangen, worden geen individuele
prestatieafspraken gemaakt over het aantal bereikte kinderen met een programma
voor voorschoolse educatie of over het aantal leerlingen dat heeft deelgenomen
aan een schakelklas. Deze gemeenten dienen wel de beschikbare middelen in
te zetten voor VVE en schakelklassen en dienen hierover verantwoording af
te leggen aan het Rijk. Voor hen geldt dat de verantwoording zich richt op
de rechtmatige besteding van de specifieke uitkering. De resultaten die deze
gemeenten boeken, zullen goed worden gevolgd. Voor alle gemeenten die een
specifieke uitkering ontvangen, geldt de verantwoordingssystematiek volgens de commissie Brinkman, die zal plaatsvinden via de bijlage van de gemeenterekening.De leden van deze fractie stellen vervolgens de vraag hoe dit zich verhoudt
met behandeling van het wetsvoorstel en het aangenomen amendement Hamer (Kamerstuk
30 313 nr. 13) over de verbreding van de definitie van schakelklassen
en het amendement Jungbluth c.s. (Kamerstuk 30 313, nr. 32) dat afspraken
over het achterstandenbeleid op gemeentelijk niveau zoveel mogelijk concreet
en niet vrijblijvend zijn.Als gevolg van het amendement Hamer wordt het voor gemeenten nadrukkelijker
mogelijk om een schakelklas kleinschalig in te richten. Een schakelklas kan
dan bestaan uit een klas leerlingen die intensief taalonderwijs ontvangt of
uit een klein groepje leerlingen dat wordt bijgespijkerd in de Nederlandse
taal. Deze ruimte laat onverlet dat in de schakelklas concrete leerresultaten
kunnen worden geboekt. Gemeenten hebben de ruimte om, indien zij overeenstemming
kunnen bereiken met de schoolbesturen, afspraken te maken over meetbare doelen
in het verplichte overleg (conform amendement Jungbluth).5. EvaluatieDe leden van de PvdA-fractie willen weten wat de gevolgen zijn voor het
niveau van het onderwijs als er jaarlijks bij de entree in het basisonderwijs
400 000 kinderen met een achterstand zijn.Van de 1,5 miljoen kinderen die basisonderwijs volgen, zijn er op dit
moment 350 000 leerlingen met een gewicht, dat wil zeggen met een onderwijsachterstand.
Jaarlijks stromen circa 200 000 kinderen het basisonderwijs in, waarvan
circa 40 000 met een gewicht. Bij de start van het basisonderwijs zijn
er altijd kinderen met een achterstand, gemeten ten opzichte van het gemiddelde.
Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de school deze achterstand zo
vroeg mogelijk op te sporen en aan te pakken. Het toekomstige onderwijsachterstandenbeleid
is daarop gericht. Scholen en gemeenten, ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid,
ontvangen hiervoor extra middelen. Scholen ontvangen middelen op basis van
de gewichtenregeling. Gemeenten ontvangen middelen voor VVE en schakelklassen.De leden van de VVD-fractie geven te kennen de effectmetingen en de evaluatie
als een punt van zorg te zien. Zij zijn van mening dat de feitelijke achterstanden
het middelpunt van de effectmetingen moeten zijn. Daarom zijn zij van mening
dat er geen sprake kan zijn van vrijwilligheid en vrijblijvendheid bij de
evaluatie.Het is zeer belangrijk te weten wat werkt als het gaat om het bestrijden
van onderwijsachterstanden. Onderzoek en evaluatie zijn daarom in de komende
periode van het onderwijsachterstandenbeleid belangrijk. In het wetsvoorstel
voor het toekomstige onderwijsachterstandenbeleid (Eerste Kamer, 2005–2006,
30 313, A, artikel 1 onderdeel M) is een (verplichtende) bepaling opgenomen
waarin gemeenten worden opgedragen om over geordende gegevens te beschikken
en desgevraagd medewerking verlenen aan het leveren van die gegevens ten behoeve
van onderzoek en/of evaluatie. Uiteraard zal dat onderzoek die evaluatieresultaten
zichtbaar moeten maken en de bevraging van (het aantal) gemeenten zal dat
mogelijk moeten maken. De gemeente heeft dus niet de keuze om al of niet gegevens
aan te leveren. In dit ontwerp-besluit is een aantal van de voorgenomen onderzoeken
en evaluaties concreet genoemd, bijvoorbeeld een evaluatie van het verplichte
overleg tussen de gemeente en de schoolbesturen. Maar er is ook al onderzoek
gestart. Er is gestart met het inrichten van een monitor VVE en er is een
effectmeting schakelklassen gestart tijdens de pilots en die zal doorlopen
tot en met het volgende schooljaar. 6. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 9De leden van de D66-fractie vrezen dat artikel 9 ertoe zal leiden dat
gemakkelijk van uitkering afgezien kan worden. Zij horen graag van de minister
waartoe dit artikel in het besluit is opgenomen en geven ter overweging deze
bepaling te schrappen.Artikel 9 bevat exact dezelfde tekst als het huidige artikel 6 van het
Besluit bekostiging GOA 2002–2006. Deze standaardformulering komt terug
in verschillende besluiten. De regering acht het noodzakelijk dat in situaties
van onverwachte en onvoorziene ernstige financiële tegenvallers op de
rijksbegroting deze ruimte er is. Uiteraard is uw Kamer hierbij betrokken
in het kader van de begrotingsbehandeling en de voorjaarsnota. Van dit artikel
zal zeer terughoudend gebruik van worden gemaakt, temeer de bestrijding van
onderwijsachterstandenbeleid een belangrijk en breed gedragen kabinetsbeleid
is.Artikel 10De leden van de D66-fractie vragen of aan de onderwerpen niet ook de resultaten
van de inspanningen op het gebied van bestrijding van onderwijsachterstanden
toegevoegd moeten worden (de effectiviteit van de inspanningen).Een evaluatie naar de effectiviteit van de inspanningen vraagt om een
apart onderzoek. Ten aanzien van de inspanningen voor VVE is, door externe
partners, reeds een aantal onderzoeken verricht. Bekeken zal worden of in
de monitor VVE de resultaten die met VVE-programma’s worden geboekt
een plek kunnen krijgen.Voor wat betreft schakelklassen is een effectmeting gestart. In deze effectmeting
wordt niet alleen onderzocht welke leervorderingen de leerlingen in een schakelklas
hebben behaald (op basis van toetsgegevens), maar worden ook de verschillende
varianten van een schakelklas met elkaar vergeleken. Hiermee kan een relatie
worden gelegd tussen bijvoorbeeld het type schakelklas en de leervorderingen.Artikel 12De leden van de PvdA-fractie willen weten of er nog een controle-protocol
voor de gemeente komt, aangezien er nu onzekerheid is bij de gemeenten over
de uitvoering en registratie doordat het voorliggende besluit zo laat bekend
is geworden.Met dit ontwerp-besluit wordt geregeld dat de verantwoording over de specifieke
uitkering door de gemeente via de gemeentelijke jaarrekening zal verlopen.
Dat betekent dat de gemeentelijke accountant de rechtmatige besteding van
de middelen zal toetsen. In het besluit accountantscontrole provincies en
gemeenten zijn de regels voor de controle opgenomen. Daarnaast wordt in de «Nota
verwachtingen accountantscontrole» een aantal van deze regels verder
uitgewerkt. Deze nota heeft het karakter van een leeswijzer en is bestemd
voor de gemeentelijke accountants. Hieraan wordt op dit moment gewerkt, waarbij
het Ministerie van BZK het initiatief heeft. Zodra de nota gereed is, zal
het aan alle gemeenten worden toegestuurd.XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA),
Van Bommel (SP), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU), Vergeer
(SP), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), Voorzitter,
Smeets (PvdA), Ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough
(GL), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GL).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), vacature SP,
Brinkel (CDA), Szabó (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP),
Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove
(CDA), Van Hijum (CDA), Van Aartsen (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman
(PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Van Dam (PvdA), Visser
(VVD), Azough (GL), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30313-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl