Rijksbegroting van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor het jaar 1996; Brief staatssecretarissen over besteding extra middelen, herverdeling regionaal budget en decentralisatie LWRV's Jeugdhulpverlening
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-XVI, nr. 58

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-XVI nr. 58

18-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. InleidingII. Besteding extra middelen jeugdhulpverlening 1. Het totaal van de extra middelen – 72,6 miljoen
structureel vanaf 1999 – komt gefaseerd beschikbaar.2. Centrale afspraken t.a.v. uitbreiding van het hulpaanbod
jeugdhulpverlening3. Centrale afspraken ten aanzien van verbetering van
kwaliteit en doelmatigheid van de jeugdzorg4. BestedingsoverzichtIII. (Her)verdeling regionaal budget jeugdhulpverleningIV. Decentralisatie landelijk werkende residentiële
voorzieningen jeugdhulpverleningV. Tot slotOndertekeningBIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-XVIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 XVIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 1996nr. 58BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT
EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalRijswijk/Den Haag, 18 december 1995 I. InleidingIn de afgelopen jaren is sprake van een sterk gestegen vraag naar jeugdhulpverlening,
een daarbij duidelijk achterblijvende capaciteit van het hulpaanbod, en (soms
grote) moeite om voor jeugdigen die dat behoeven een plaats in de jeugdzorg
te realiseren.Tegen die achtergrond worden door het kabinet en het ministerie van VWS
vanaf 1996 extra financiële middelen ingezet.Bij de aanbieding op 15 september jl. van het Beleidskader Preventieve
en Curatieve jeugdzorg 1996–1999 hebben wij, tezamen met collega Netelenbos,
een nader plan voor besteding van de extra middelen Jeugdhulpverlening toegezegd.Vanaf het eerste overleg over decentralisatie van de jeugdhulpverlening
bestaat bij alle betrokkenen behoefte aan een evenwichtige verdeling van middelen
over provincies/grootstedelijke regio's.Deze wens is in het Convenant Decentralisatie Jeugdhulpverlening van 7
december 1991 omgezet in afspraken tussen provincies en regio's over een eerste,
beperkte, herspreiding van doeluitkeringsmiddelen in de periode 1992 t/m 1995,
èn in de afspraak dat voor verdere herspreiding in de periode na 1995
tijdig de ontwikkeling van een objectieve verdeelmaatstaf ter hand zou worden
genomen.In overleg met en instemming van het Interprovinciaal Overleg (IPO) en
de werkgeversorganisaties is het Instituut voor Onderzoek van Overheidsuitgaven
(I.O.O.) in voorjaar 1995 opdracht verstrekt voor de daadwerkelijke ontwikkeling
van een verdeelsleutel op grond van objectieve regionale behoefteverschillen.Op 11 oktober jl. hebben wij u een onderzoeksrapport doen toekomen betreffende
een model voor herverdeling van de regionale middelen voor jeugdhulpverlening.
Daarbij hebben wij aangegeven dat onze besluitvorming over de mate waarin
en de wijze waarop verdere herspreiding dient plaats te vinden,
zal zijn gebaseerd op standpunten en voorstellen die het Interprovinciaal
Overleg (IPO) op 14 december kenbaar zou maken.De aard en omvang van de huidige capaciteits- en plaatsingsproblematiek
in de Jeugdzorg kan niet zonder gevolgen blijven voor het functioneren van
de landelijk werkende residentiële voorzieningen Jeugdhulpverlening.
Tegen die achtergrond wordt met de LWRV's een plan opgesteld voor een kwaliteitstraject
in de komende jaren.Eerder is overeengekomen dat met het IPO overleg zou plaatsvinden over
eventuele decentralisatie van (een deel van) deze landelijke voorzieningen.Zowel in verband met de besteding van de extra middelen jeugdhulpverlening
als vanwege de planvorming met betrekking tot verdere herspreiding is overleg
en besluitvorming over de status van de LWRV's nu naar voren gehaald.Onderstaand willen wij u informeren over ons standpunt en onze samenhangende
aanpak op genoemde 3 onderwerpen. II. Besteding extra middelen jeugdhulpverlening 1. Het totaal van de extra middelen – 72,6 miljoen
structureel vanaf 1999 – komt gefaseerd beschikbaar.De opbouw van deze middelen in de periode 1996–1999 is als volgt: 199619971998199957,3 mln.59,0 mln.60,2 mln.72,6 mln.De extra middelen zijn bedoeld om de bestaande capaciteits- en plaatsingsproblemen
in de geïndiceerde Jeugdhulpverlening tot aanvaardbare proporties terug
te dringen.In «Jeugdzorg in Spagaat» (maart 1995) is getracht de aard
en omvang van die problemen in beeld te brengen. Daarbij is duidelijk geworden
dat behalve het volume van het hulpaanbod op de korte termijn de kwaliteit
en doelmatigheid van het stelsel op langere termijn, versterking behoeft.Globaal zijn aan de extra middelen daarom twee bestemmingen meegegeven: a. Uitbreiding van het hulpaanbod in de Jeugdhulpverlening.b. Verbetering van kwaliteit en doelmatigheid van de brede jeugdzorg.Gelet op de forse tekorten in het hulpaanbod wordt het merendeel van de
extra middelen (80%) ingezet voor capaciteitsuitbreiding. Deze middelen worden,
op voorwaarde van bepaalde resultaatsverplichtingen, van meet af aan structureel
toegevoegd aan de doeluitkering van die provincies/grootstedelijke regio's
en in die verhouding als bepaald door de hiernavolgende herverdeelsystematiek.Naast dit aanmerkelijke budget voor capaciteitsuitbreiding in de regionale
jeugdhulpverlening, is een beperkt budget voorzien voor een impuls aan de
landelijk blijvende residentiële voorzieningen jeugdhulpverlening ten
behoeve van een effectieve en efficiënte hulpverlening aan moeilijk plaatsbare
jongeren met een complexe problematiek.De overige (bijna 20%) extra middelen worden ingezet voor verbetering
van kwaliteit en doelmatigheid van het stelsel in overeenstemming met de verantwoordelijkheidsverdeling
en de programmatische uitgangspunten van «Regie in de Jeugdzorg». Voor de periode 1996 t/m 1999 worden deze middelen aangemerkt als (tijdelijke)
projectgelden; in 1999 zal overleg plaatsvinden over de structurele inzet
en verdeling van deze middelen voor de periode vanaf 2000.De provincies/grootstedelijke regio's aan wie geen extra middelen voor
uitbreiding van het hulpaanbod worden toegekend, dienen in staat gesteld te
worden om de plannen en afspraken voor verbetering van de kwaliteit en doelmatigheid
in de jeugdzorg te realiseren. Het deel van de extra middelen dat bedoeld
is voor verbetering van die kwaliteit en doelmatigheid zal daarom, voorzover
via en onder verantwoordelijkheid van provincies aan te wenden, meer gelijkelijk
over àlle provincies/regio's worden verdeeld. 2. Centrale afspraken t.a.v. uitbreiding van het hulpaanbod
jeugdhulpverleningUitgangspunt is dat in directe zin een meetbare uitbreiding plaatsvindt
van het aanbod in– intensief ambulant c.q. intensieve gezinsbehandeling– pleegzorg– zware variant residentieelen daarmee in directe zin en meetbaar door deze hulpvarianten meer klanten
worden bedaan.Uitbreiding van genoemd hulpaanbod kan ook indirect plaatsvinden door
ombouw of substitutie. En met hetzelfde (actuele) aanbod zouden meer klanten
kunnen worden bedaan als gevolg van verhoogde doelmatigheid, kortere behandelduur,
e.d.Om de realisering van bovenstaand uitgangspunt zichtbaar te maken kan
daarom niet worden volstaan met enkel het meten van groei in genoemd aanbod
of van bedane klanten.Anderzijds is het niet de bedoeling een afzonderlijke ingewikkelde boekhouding
op te zetten. Het gaat erom de uitgangssituatie en (periodiek) de voortgang
in beeld te brengen met (een toch beperkt aantal) gegevens die binnen het
bestek van de bestaande beleidsinformatie beschikbaar zijn of kunnen komen.Rekening houdend met deze registratievoorwaarden wordt de vertaling van
bovenstaand uitgangspunt naar de (in 1999) gewenste situatie als volgt geformuleerd:– er vindt een wijziging plaats in de aanbodverhouding tussen de
hulpvarianten, waarbij♦ residentieel in totaal evenveel of minder bedden omvat, maar binnen
het totaal wel meer zware bedden;♦ pleegzorg meer plaatsen telt;♦ ambulant èn meer bedane klanten èn meer werkers
telt.Deze vertaling laat zien welk type gegevens nodig zijn om de beoogde uitbreiding
van het hulpaanbod jeugdhulpverlening zichtbaar te kunnen maken.Om meetbaar te maken in welke mate de gewenste ontwikkeling heeft plaatsgevonden,
moet met behulp van diezelfde gegevens de uitgangssituatie (1995) worden geijkt.Het ijkpunt of de nulmeting wordt dus gevormd door de navolgende gegevens
naar hun werkelijke waarde in 1995:– de omvang van het aanbod per hulpvariant, waarbij:♦ voor residentieel het totaal aantal bedden èn het aantal
bedden voor de zware variant♦ voor pleegzorg het aantal plaatsen ♦ voor ambulant het aantal bedane klanten èn
het aantal werkers.Uitbreiding van het hulpaanbod in directe zin is alleen mogelijk voor
provincies/grootstedelijke regio's die in het kader van herverdeling van (bestaande
en extra toe te voegen) middelen een hogere doeluitkering gaan ontvangen.Daarbij zal de omvang van die verhoging verschillend zijn per in aanmerking
komende provincie. Bovendien zal de mate waarin het aanbod van de onderscheiden
zorgvarianten kan of moet worden uitgebreid, eveneens per provincie verschillen.Daarom worden, voor de provincies die dat betreft, per provincie nadere
afspraken gemaakt.In die nadere afspraken wordt een plan overeengekomen omtrent hoeveel
van welk type hulpaanbod in welk tijdsbestek zal worden gerealiseerd c.q.
operationeel zal zijn.De voorgenomen uitbreidingen worden expliciet gemotiveerd vanuit– de regionale vraag– het bestaande regionale aanbod– het uitgangspunt dat hulp zo tijdig, licht, en nabij als mogelijk
wordt aangeboden.Eveneens wordt overeengekomen dat op hierboven geschetste wijze de realisatie
van het provinciale uitbreidingsplan zichtbaar wordt gemaakt d.m.v. ijking
van de uitgangssituatie en jaarlijkse monitoring.Na vaststelling van de provinciale uitbreidingsplannen kan een nauwkeurig
overzicht worden gegeven van de omvang en de aard van de te realiseren capaciteitsuitbreiding.Wanneer, gegeven de verschillende kostprijs van een plaats in de verschillende
hulpvarianten, wordt gerekend met een gemiddelde kostprijs voor een plaats
in de Jeugdhulpverlening à f 30 000,– dan mag binnen
de budgetten voor capaciteitsuitbreiding, zoals hierna aangegeven, een groei
van het hulpaanbod worden verwacht van ongeveer 1 500 tot uiteindelijk
rond 2 000 plaatsen in 1999. 3. Centrale afspraken ten aanzien van verbetering van
kwaliteit en doelmatigheid van de jeugdzorgPrimaire aangrijpingspunten voor verbetering van kwaliteit en doelmatigheid
van de jeugdzorg worden gevonden in een drietal invalshoeken, namelijk:– entree en plaatsing/continuïteit van de zorg/nazorg;– kwaliteit van opname en behandeling;– beleidsinformatiestructuur.Tezamen met een ontwikkeling naar vraaggerichte zorgprogrammering vormen
deze aspecten van het stelsel ook de belangrijkste speerpunten van de Stuurgroep
Regie in de Jeugdzorg voor de komende jaren.Op de genoemde aspecten zijn gemeenschappelijke inspanningen van partijen
voor innovatie en ontwikkeling van start gegaan of voorgenomen; met de projectgroep
Toegang, de Adviesgroep Kwaliteitsbeleid en de Stuurgroep Structurering Informatievoorziening
Jeugdzorg zijn tripartite organen voorhanden via welke de planning en uitvoering
van gecoördineerde ontwikkelingsprogramma's plaatsvindt c.q. kan plaatsvinden.Voorzover die gremia over globale ontwikkelingsplannen voor de komende
jaren beschikken hebben die mee richting gegeven aan voorlopige ramingen van
benodigde middelen. Binnen die ramingen worden door de genoemde tripartite organen vóór
1 februari 1996 voorstellen voor concrete plannen van aanpak in de komende
4 jaren opgesteld ter vaststelling in een bestuurlijk Gestructureerd Overleg
dat medio februari zal plaatsvinden. Naast deze ontwikkelingstrajecten vragen implementatie en realisatie in
de praktijk afzonderlijke aandacht en facilitering.Met betrekking tot realisering van de belangrijkste «toegangsfuncties»
c.q. de bureaus jeugdzorg is de effectieve inbreng en samenwerking van deskundigheid
en menskracht uit diverse (soorten) instellingen van vitaal belang. Die inbreng
en samenwerking betreft vooral de noodzakelijke know-how en menskracht voor
organisatie-opbouw en management, diagnostiek en plaatsing, en registratie.Om deze capaciteit en deskundigheid in de opbouw-fase aan te vullen danwel
de inbreng hiervan vanuit betrokken instellingen te premiëren/compenseren,
zijn per regio tijdelijk extra middelen beschikbaar. De toekenning van deze
middelen geschiedt aan de provincies op basis van een plan voor realisatie
van de bureaus jeugdzorg. Bijdragen uit deze middelen aan instellingen vinden
plaats onder voorwaarde van bepaalde resultaatsverplichtingen.Voor het daadwerkelijk van de grond komen van de voor de jeugdzorg gewenste
en noodzakelijke beleidsinformatiestructuur is een goede toerusting van de
zorginstellingen voor hun informatie- en registratietaken van wezenlijke betekenis.
Bij een zo beperkt mogelijke gegevensstroom en efficiënte procedures –
beide zijn in het lopende ontwikkelingstraject beoogd – kunnen deze
taken in het algemeen binnen de bestaande bestraffing worden gerealiseerd.
Voor de noodzakelijke apparatuur/programmatuur is in de reguliere bekostiging
voldoende ruimte aanwezig.Uit een oogpunt van implementatie zijn wel extra prestaties nodig ten
aanzien van:– het tot stand brengen van expliciet informatie-management– scholing van een staffunctie op het organiseren en aansturen van
informatie- en registratietaken;– bijscholing van de administratieve uitvoering.De hiervoor noodzakelijke consultatie, scholing of training kan het best
en het meest efficiënt plaatsvinden in gemeenschappelijk regionaal verband.
In regionale optiek kunnen met betrekking tot de aanschaf van programmatuur
en adviezen of begeleiding daarbij ook doordachter en afgestemder keuzes worden
gemaakt, en ook een optimale afstemming op de registratiefunctie van het bureau
jeugdzorg tot stand komen.Ten behoeve van een voldoende toerusting van de instellingen op dit punt
worden voor de komende jaren regionale fondsen beschikbaar gesteld voor scholing,
training, consultatie en begeleiding. Voor de aanwending van dit fonds wordt
van de gezamenlijke instellingen een bestedingsplan gevraagd.Bijdragen uit het fonds aan afzonderlijke instellingen vinden plaats onder
voorwaarde van bepaalde resultaatsverplichtingen. 4. BestedingsoverzichtOp grond van bovenstaande uitgangspunten en overwegingen vindt de besteding
van de extra middelen voor de Jeugdhulpverlening in de periode 1996 t/m 1999
als volgt plaats: Intensiveringsmiddelen1996199719981999 I.
Capaciteit         A. uitbreiding hulpaanbod regionale jeugdhulpverlening45 840 00047 200 00048 160 00060 000 000     B. St. Joseph/Limburg Valkenheide/Utrecht4 885 000–––     II. Kwaliteit en doelmatigheid         A. ontwikkelingsplan
LWRV's3 000 0003 000 0003 500 0003 500 000     B. toegang jeugdzorg    1. ontwikkeltraject1 469 0001 641 0001 687 000–2. implementatie/realisatie–4 250 0005 950 0006 887 000     C. kwaliteitszorg instellingen    ontwikkeling
en scholing1 331 0002 456 0002 569 0001 538 000     D. beleidsinformatie    1. ontwikkelingstraject4 514 0003 719 000900 000–2. stimuleringsfonds instellingen–675 0001 180 000675 000     E. Zorgprogrammering    ontwikkeling en implementatie1 760 0001 950 0001 950 000–     Totaal capaciteit en kwaliteit 62 799 00064 891 00065 896 00072 600 000     Waarvan:     – Extra middelen jeugdhulpverlening57 300 00059 000 00060 200 00072 600 000– Projectgelden Beleidskader Jeugdzorg5 499 0005 891 0005 696 000–– Inbreng SSJ/NIZWpmpmpmpm –
Inbreng VOG/NVAGGpmpmpmpmOvereenkomstig bovenstaand bestedingsoverzicht worden in de periode 1996
t/m 1999 getotaliseerd de volgende bedragen aan projectmiddelen ingezet voor
de onderscheiden aspecten van kwaliteit en doelmatigheid:toegang jeugdzorg: f 21 884 000,–;kwaliteitszorg instellingen: f  7 894 000,–;beleidsinformatie: f 11 663 000,–;zorgprogrammering: f  5 660 000,–. III. (Her)verdeling regionaal budget jeugdhulpverleningIn 1992 zijn in het kader van de Wet op de Jeugdhulpverlening de (regionale)
voorzieningen voor jeugdhulpverlening gedecentraliseerd naar provincies en
(3 van de 4) grote steden. Dit gebeurde volgens het toen bestaande patroon
van voorzieningen en volgens historisch zo gegroeide budgetten. De Wet op
de Jeugdhulpverlening bevat ook geen verdeelmaatstaf of -systematiek.Met het oog op een (meer) evenwichtige verdeling van het hulpaanbod is
tegelijk met de decentralisatie een herspreiding van middelen afgesproken.Er is een begin gemaakt met de herspreiding door een verschuiving in de
doeluitkering aan te brengen van in totaal f 13 mln. gedurende de periode
1992 t/m 1995. Onlangs konden door gesprekken met betrokken provincies afspraken worden
gemaakt waarmee deze 1e fase herspreiding nu is afgerond.Daarnaast is in het Convenant Decentralisatie Jeugdhulpverlening afgesproken
om in verband met verdere herspreiding een objectieve verdeelsleutel te laten
ontwikkelen.De opdracht daartoe is, na overleg en met instemming van het Interprovinciaal
Overleg (IPO) en werkgeversorganisaties, verleend aan het Instituut voor Onderzoek
van Overheidsuitgaven (I.O.O.).De bevindingen en voorstellen van het I.O.O. zijn neergelegd in het rapport
«Naar behoefte verdeeld» (waarvan u bijgaand de definitieve en
complete versie aantreft)1 .Het I.O.O. stelt een verdeelmaatstaf voor die voor ongeveer tweederde
deel bestaat uit het aantal jeugdigen (de constante) en voor ongeveer een
derde deel uit sociale indicatoren. Het gewicht van de sociale indicatoren
in de verdeelmaatstaf is gebaseerd op twee landelijke onderzoeken (het scholierenonderzoek
en de nationale steekproef).De verdeelmaatstaf levert per provincie/grootstedelijke regio een probleemscore
op. De berekende probleemscore laat zich vertalen in een nieuw budget regionale
jeugdhulpverlening per provincie/grootstedelijke regio.In het I.O.O.-rapport is ook aangegeven wat de herverdeeleffecten zouden
zijn als de ontwikkelde verdeelsleutel zou worden toegepast op de huidige
doeluitkering: een aantal provincies zou flink meer geld moeten krijgen. Enkele
anderen zouden fors moeten inleveren; in totaal zou een bedrag van ongeveer
87 miljoen gulden herspreid moeten worden.Het realiseren van een evenwichtige verdeling van het regionale budget
jeugdhulpverlening langs deze weg zou een overdracht van middelen tussen provincies
c.q. grootstedelijke regio's vragen waarbij onvermijdelijk een verlies van
zorgcapaciteit, van deskundigheid en van financiële middelen zou optreden.
In het licht van de huidige capaciteitstekorten- en plaatsingsproblematiek
achten wij dat onaanvaardbaar.De gewenste evenwichtige verdeling van het regionale budget jeugdhulpverlening
willen wij realiseren vanuit het vertrekpunt dat de huidige structurele doeluitkeringen
van de afzonderlijke provincies/grootstedelijke regio's tenminste worden gehandhaafd
op het huidige niveau. Dat betekent dat wij de relatieve tekorten van een
aantal provincies c.q. regio's willen opheffen door aan die provincies/grootstedelijke
regio's naar rato van hun tekort die middelen toe te delen die in de komende
jaren aan het regionale budget jeugdhulpverlening zullen/kunnen worden toegevoegd.Op korte termijn betreft dat feitelijk de extra middelen die vanaf 1996
beschikbaar komen voor uitbreiding van het regionaal hulpaanbod, alsmede het
budget van een deel van de landelijke capaciteit jeugdhulpverlening dat zal
worden gedecentraliseerd.Het rapport «Naar behoefte verdeeld» bevat in het verlengde
van de ontwikkelde verdeelmaatstaf een bepaling van de provincies/grootstedelijke
regio's die momenteel kampen met een relatief tekort, èn een bepaling
van de omvang van dat tekort.Het is ons bekend dat de door het I.O.O. voorgestelde verdeelsleutel niet
onverdeeld positief wordt beoordeeld. Van verschillende zijden is kritiek
geuit. Die kritiek spitst zich toe op de vermeende onvolledigheid van de gebruikte
sociale indicatoren, en op het gewicht dat aan de sociale indicatoren is toegekend. Bij dat laatste worden vraagtekens geplaatst bij de twee data-bestanden
welke zijn gebruikt voor de toekenning van de gewichten aan de indicatoren.Hierbij willen wij aantekenen dat het I.O.O., overeenkomstig haar opdracht,
zoveel mogelijk heeft geabstraheerd van indicatoren die beïnvloed kunnen
zijn door het aanbod. Ook daarom heeft het I.O.O. zich willen en moeten beperken
in het aantal indicatoren.Aan de andere kant heeft het I.O.O wel onderzocht in hoeverre niet gebruikte
indicatoren tot significante verschillen zouden hebben geleid.Wij achten het I.O.O.-rapport «Naar behoefte verdeeld» verantwoord
bruikbaar bij de verdeling van de extra middelen voor capaciteitsuitbreiding
in de regionale jeugdhulpverlening en bij toedeling van de landelijke capaciteit
jeugdhulpverlening die voor decentralisatie in aanmerking komt; een verdeelsleutel
die op verantwoorde wijze een uitbreiding of verfijning van factoren zou bevatten
zou wat betreft de richting van herverdeling en wat betreft de orde van grootte
van de belangrijkste knelpunten naar onze verwachting geen substantiële
verschillen in uitkomsten te zien geven.Dat neemt niet weg dat wij eraan hechten om met het oog op toekomstige
financiële operaties of verdeelvraagstukken te kunnen beschikken over
een zo onomstreden mogelijke verdeelmaatstaf. Wij stellen het IPO daarom graag
in de gelegenheid om voor 1 maart 1996 in het licht van de kritiek die op
de I.O.O-verdeelmaatstaf is geuit, te onderzoeken of een definitieve algemeen
aanvaarde verdeelsleutel kan worden vastgesteld.Onze bovenstaande overwegingen en standpunten komen op het volgende neer:a. De extra middelen voor capaciteitsuitbreiding in de regionale jeugdhulpverlening
alsmede een te decentraliseren deel van de huidige landelijke capaciteit jeugdhulpverlening
zal zodanig worden ingezet en verdeeld dat zonder capaciteitsverlies of kapitaalsvernietiging
in de periode 1996 t/m 1999 een voldoende evenwichtige verdeling van het regionale
budget jeugdhulpverlening wordt gerealiseerd.b. wij kennen de extra middelen ten behoeve van capaciteitsuitbreiding
in de regionale jeugdhulpverlening voor 1996 (à f 45 840 000,–)
structureel toe aan de provincies/grootstedelijke regio's die volgens tabel
5.5 uit het I.O.O.-rapport «Naar behoefte verdeeld» een tekort
hebben, verdeeld naar rato van dat tekort.Dit levert de volgende verdeling op: provincie/grootstedelijke
regiotekortin %extra middelen 1996 (structureel)Haaglanden300 0000,35160 000 Drenthe1 600 0001,85850 000Overijssel18 700 00021,579 880 000Flevoland6 200 0007,153 280 000Gelderland10 400 00012,005 490 000Zuid-Holland23 500 00027,1012 410 000Zeeland4 500 0005,192 380 000Noord-Brabant21 500 00024,7911 360 000Totaal86 700 000100%45 840 000c. In de periode 1997–1999 komen bovenop de f 45 840 000,–
vanaf 1996 nog extra middelen voor capaciteitsuitbreiding beschikbaar van
totaal f 14 160 000,–. Daarnaast wordt formeel per 1 januari 1997 een deel van de huidige landelijke
capaciteit jeugdhulpverlening gedecentraliseerd.Voor de verdeling van de capaciteitsmiddelen vanaf 1997 en van de te decentraliseren
landelijke capaciteit willen wij eveneens uitgaan van de systematiek voor
1996.Wat betreft de decentralisatie van landelijke capaciteit jeugdhulpverlening
kan een strikt rekenkundige toedeling aan strikte regio's bezwaren met zich
meebrengen. Bovendien sluit decentralisatie een bovenprovinciale functie zeker
niet uit.Daarom stemmen wij in met het voorstel van IPO zijde om de extra capaciteitsmiddelen
1997–1999 èn de te decentraliseren landelijke capaciteit jeugdhulpverlening
toe te delen aan een tweetal clusters van provincies/grootstedelijke regio's.
Per cluster dienen dan concrete afspraken te worden gemaakt. IV. Decentralisatie landelijk werkende residentiële
voorzieningen jeugdhulpverleningIn het kader van het bestedingenplan extra middelen jeugdhulpverlening
is, naast een aanmerkelijk budget voor capaciteitsuitbreiding in de regionale
jeugdhulpverlening, een beperkt budget voorzien voor een impuls aan landelijk
werkende residentiële voorzieningen t.b.v. een effectieve en efficiënte
hulpverlening aan moeilijk plaatsbare jongeren met een complexe problematiek.Daarnaast geven ook het overleg en de standpuntbepaling ten aanzien van
de verdeling van het regionale budget jeugdhulpverlening aanleiding om op
dit moment te besluiten over de status en positie van de landelijk werkende
residentiële voorzieningen in de komende periode. Eerder (1993) was reeds
overeengekomen dat met het IPO daarover in 1996 overleg zou plaatsvinden.Voor een nieuwe positiebepaling van de LWRV's willen wij vertrekken van
de volgende uitgangspunten:– in de samenstelling van het hulpaanbod in de regio's dient een
residentiële variant voor moeilijke en complexe problematiek nadrukkelijk
te zijn opgenomen en versterkt te worden; ook voor deze problematiek geldt
dat regionaal moet wat regionaal kan;– wanneer een voorziening voor het hier bedoelde aanbod wegens de
omvang van de vraag in afzonderlijke regio's of wegens een gewenste schaalgrootte
bovenregionaal functioneert, hoeft die voorziening niet landelijk aangestuurd
te worden. De aansturing vanuit regiovisies is uitgangspunt;– landelijk wordt een beperkte achtervangcapaciteit gehandhaafd,
die met de justitiële jeugdinrichtingen, gespecialiseerde kinder- en
jeugdpsychiatrische voorzieningen, en een tweetal achtervangvoorzieningen
voor licht verstandelijk gehandicapten een landelijk circuit vormt voor de
zwaarste doelgroep of een specialistisch aanbod. De afstemming tussen de verschillende
landelijke voorzieningen èn de aansluiting van dezen op de regionale
voorzieningen is richtinggevend voor de functiebepaling en zorgprogrammering
van de landelijk te handhaven capaciteit.De landelijk benodigde en voldoende geachte achtervangcapaciteit jeugdhulpverlening
wordt, met referentie aan COJ/COM-onderzoek en ervaringen met de begeleiding
van plaatsing van moeilijke doelgroepen (SMPJ, Noodverband moeilijk plaatsbaren
e.a.), gesteld op rond 450 plaatsen. Aan de voorzieningen die in vorenstaand bedoelde zin een landelijk aanbod
jeugdhulpverlening verzorgen, worden de volgende profieleisen gesteld:– grotere organisaties met– een sterk geconcentreerde/geïntegreerde werkwijze, en– een eigen gespecialiseerde onderwijsvoorziening, die– zich kunnen ontwikkelen naar een landelijke achtervangfunctie.Zoveel mogelijk overeenkomstig bovenstaande uitgangspunten wordt voorgesteld
de navolgende instellingen te handhaven als landelijke voorzieningen jeugdhulpverlening:  cap.toelichting– De Driehoek 22– identiteitsgebonden –
De Stuw 38– identiteitsgebonden – MKT Apeldoorn15– specialistisch/autisten – Harreveld 67–
cliënten uit hele land – gesloten/besloten opvang aanwezig– Leo Stichting151– oorspronkelijk vakinternaat –
geïntegreerde 3-milieuvoorziening – alles geïntegreerd
op één terrein – Hoenderloo-'t Wezenveld198–
oorspronkelijk vakinternaat – geïntegreerde 3-milieuvoorziening –
alles geïntegreerd op één terrein – Nieuw-Veldzicht*24– 99% zwaardere justitieplaatsen – onderwijscomponent
van Hoenderloo* Van Nieuw-Veldzicht wordt een structurele bestuurlijke samenhang met
een andere voorziening in het landelijk circuit gevraagd. De overige huidige landelijke voorzieningen zijn overwegend gebonden aan
de provincie van vestiging en enkele aanpalende provincies. Deze voorzieningen
worden als regionale danwel bovenregionale voorziening gedecentraliseerd naar
provincies. Uitgangspunten daarbij zijn, dat hun capaciteit in kwantitatief
en kwalitatief opzicht behouden blijft en de toegankelijkheid voor justitiepupillen
niet wordt aangetast.Zoals eerder hiervoorgaand met betrekking tot de verdeelsystematiek voor
de periode 1997–1999 gesteld (III, blz. 9) is ons voornemen om te decentraliseren
landelijke voorzieningen, tezamen met de extra capaciteitsgelden 1997–1999
toe te delen aan een tweetal clusters van die provincies/grootstedelijke regio's
die op basis van de daarbij te hanteren verdeelmaatstaf aanvullende middelen
behoeven.De concrete uitwerking van deze toedeling kan, geheel in overeenstemming
met de voorstellen van het Interprovinciaal Overleg, als volgt worden weergegeven: ClusterLandelijke voorziening
(capaciteit, provincie van vestiging)BudgetExtra middelen
1997–1999 NoordAmbelt (60 pl., Overijssel) 3,8   Bredevoort
(156 pl., Gelderland)10,7      Totaal14,5 3,5    Valkenheide (Utrecht)*       ZuidMKT Kinabu (14
pl, Utrecht) 1,2   BJ Hollands Glorie (24 pl, Z-Holland)  2,5  Stevensbeek (22 pl, N-Brabant) 1,7   De
Widdonck (101 pl, Limburg) 8,1      Totaal13,510,7    St. Joseph (Cadier en Keer)*       Totaal generaal28,014,2* Door de betreffende clusters zal ook een structurele oplossing voor
deze voorzieningen worden gevonden. Het ligt dan in de rede de provincies
die zich verantwoordelijk stellen voor deze voorzieningen daarvoor te bedienen
uit de aanvullende extra middelen 1997–1999.De bestuurlijke inzet m.b.t. de onderhavige voorzieningen kan voor de
komende jaren kort als volgt worden getypeerd.I. de voorzieningen die landelijk blijven– het beleid t.a.v. de identiteitsgebonden instellingen wordt gecontinueerd,
waarbij een beperkt deel van de capaciteit «basisvariant» wordt
opgetrokken naar «intensief» en de normharmonisatie wordt doorgevoerd;– de specialistische voorziening voor autisten wordt volgens plan
ingebracht in de AWBZ-systematiek. Het langere-termijn-perspectief voor de
specialistische voorziening voor diabetici zal nader worden bezien;– de overige voorzieningen worden zo spoedig mogelijk zowel inhoudelijk-functioneel
als financieel naar het profiel van landelijke achtervang gebracht.II. de voorzieningen die gedecentraliseerd wordenDe provincies opteren voor een inzet van deze voorzieningen in de regionale
capaciteitstekorten c.q. uitbreiding van de regionale capaciteit voor opvang
en behandeling van gedragsmatig moeilijke jeugdigen. De functie van regionale
eind- of topvoorziening, waarbij de eigen ontwikkeling en kwaliteit van deze
voorzieningen wordt benut, vormt het referentiepunt voor de bekostiging in
de komende jaren. Dienovereenkomstig zal normharmonisatie worden doorgevoerd.Vanuit de regionale vraag-analyse en de regiovisies zal de afzonderlijke
ontwikkeling per voorziening nader worden bepaald.Het implementatie-traject voor het doorvoeren van bovenstaande beleidslijn
beslaat het jaar 1996.In de eerste helft van 1996 wordt in aansluiting op of in relatie met
afspraken over verdere herspreiding van de doeluitkeringen bepaald welke te
decentraliseren voorziening door welke provincie(s) wordt aangestuurd. Met
betrekking tot de bovenregionale voorzieningen worden nadere afspraken gemaakt
over de wijze van planning en bekostiging.De resterende periode van 1996 wordt benut voor een zorgvuldige voorbereiding
van de statuswisseling die formeel per 1-1-1997 z'n beslag krijgt. Mochten zich als gevolg van de decentralisatie wachtgeldverplichting voordoen
dan achten wij het rijk daarvoor niet aansprakelijk. V. Tot slotIn bijlage is het gezamenlijke effect van de extra capaciteitsmiddelen
jeugdhulpverlening en de decentralisatie van (een deel van) de landelijke
capaciteit jeugdhulpverlening op de herverdeling van de doeluitkering aan
provincies/grootstedelijke regio's in de periode 1996 tot en met 1999 weergegeven.De jeugdzorg kenmerkt zich momenteel door een grote turbulentie. Verhoogde
aanspraken op dit stelsel moeten worden beantwoord door verhoogde prestaties
van dit stelsel.Voor de noodzakelijke verbetering en versterking van de jeugdzorg bevat
het regeringsstandpunt «Regie in de Jeugdzorg» het concept van
een breed innovatie programma. Dit standpunt bevat nadrukkelijk een –
breed onderschreven – verantwoordelijkheidsverdeling èn een appel
op gemeenschappelijke complementaire inspanningen.De realisering van «Regie in de Jeugdzorg» heeft op het juiste
moment een noodzakelijke voorwaarde meegekregen door de toevoeging van extra
financiële middelen.In de geest van «Regie in de Jeugdzorg» wordt met onze bovenstaande
standpuntbepaling een geselecteerde, evenwichtige en resultaatgerichte inzet
nagestreefd. Ook een inzet die de verschillende actoren èn diverse
lopende of voorgenomen projecten zoveel mogelijk richting geeft en integreert.Wij onderkennen de vitale betekenis van de verschillende actoren op de
verschillende niveaus voor het realiseren van de voorgenomen innovaties. In
dat verband hechten wij eraan onze grote waardering te uiten voor het ruime
en constructieve overleg dat met de partners in het bestuurlijk Gestructureerd
Overleg kon worden gevoerd over de onderhavige ingrijpende operaties. Speciaal
de inspanningen van het IPO hebben naar onze overtuiging bijzonder bijgedragen
aan een zo evenwichtig en geïntegreerd mogelijke planvorming en aan een
maximaal draagvlak voor onze besluitvorming.In onze bovenstaande standpuntbepaling zijn op enkele onderdelen in de
komende maanden nog nadere afspraken en uitwerkingen voorzien. Met instemming
van het bestuurlijk Gestructureerd Overleg hebben wij het voornemen om in
het voorjaar van 1996 het geheel van afspraken op meerdere onderwerpen samen
te brengen in een raamovereenkomst van de drie partners (rijk, provincies,
instellingen).De raamovereenkomst kan worden gezien als opvolger van het Convenant Decentralisatie
Jeugdhulpverlening dat dit jaar afloopt. De raamovereenkomst biedt in zo'n
opzet een geïntegreerd overzicht van afspraken, verantwoordelijkheden
en middelen waarmee partijen tot 2000 de beoogde belangrijkste ontwikkelingen
zullen realiseren. De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. G. TerpstraDe Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz BIJLAGEABCDEFGHIJKprovinciehuidig budgetbudget
IOOin %tekortin %extra middelen 1996nieuw budget
1996 (B+G)extra middelen 1997/1999aandeel land. voorz.nieuw
budget 1999 (H+I+J)Amsterdam104,2068,207,48   104,20  104,20Rotterdam79,7066,407,28   79,70  79,70Den Haag51,7052,005,700,300,350,1651,860,050,1052,00Groningen34,0031,203,42   34,00  34,00Friesland39,0038,704,24   39,00  39,00Denthe25,3026,902,951,601,850,8526,150,260,5226,92Overijssel 45,9064,607,0818,7021,579,8855,783,066,0464,88Flevoland12,4018,602,046,207,153,2815,681,022,0018,69Gelderland 102,60113,0012,3910,4012,005,49108,091,703,36113,16Utrecht64,9063,406,95   64,90  64,90Noord-Holland70,8070,607,74   70,80  70,80Zuid-Holland 56,7080,208,7923,5027,1012,4169,113,857,5980,55Zeeland17,2021,702,384,505,192,3819,580,741,4521,77Noord-Brabant 113,30134,8014,7821,5024,8011,36124,663,526,94135,12Limburg94,3061,906,79   94,30  94,30Nederland912,00912,20100,0186,70 45,80957,8014,20  XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-XVI-58.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl