Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2000; Brief minister met reactie op het advies 'Nederland en het Europese Milieu'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XI, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XI nr. 59

13-03-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamStrekkingAchtergrond: de UitbreidingReactieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2000nr. 59BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 maart 2000Op 21 december 1999 heeft de VROM-raad, op mijn verzoek, een advies uitgebracht getiteld «Nederland en het Europese Milieu, advies
over differentiatie in het Europees Milieubeleid». Met deze
brief geef ik u mijn reactie op het advies. Voor de volledige tekst van het
advies, alsmede van mijn adviesaanvraag verwijs ik u naar de betreffende publicatie
door de VROM-raad. Als inleiding schets ik kort de strekking en achtergrond
van de adviesaanvraag.StrekkingSamengevat is de adviesaanvraag als volgt weer te geven:• Dient Nederland in het Europees beleid te streven naar maximale
uniformiteit ten aanzien van het beschermingsniveau, of• dient Nederland in het Europese beleid actief gebruik te maken
van de mogelijkheden tot differentiatie in snelheid en beschermingsniveau
die het Europese recht biedt en• dient Nederland dan een voortrekkersrol te vervullen bij het vormen
van coalities met het oog op «versterkte samenwerking»?Voor een goed begrip van de adviesaanvraag is het van belang om het conceptuele
onderscheid tussen een verschil in snelheden, waarbij het einddoel voor eenieder
gelijk is, en een verschil in beschermingsniveau, waarbij voor verschillende
lidstaten verschillende einddoelen kunnen gelden, voor ogen te houden.Achtergrond: de UitbreidingHet perspectief van een uitgebreide EU vormt de achtergrond van de adviesaanvraag.
Hoewel nog geen concrete datum te noemen is, zal de EU naar verwachting binnen
de komende 5 jaar de eerste nieuwe lidstaten kunnen verwelkomen. Op dit moment
worden toetredingsonderhandelingen gevoerd met kandidaat-lidstaten uit Midden-
en Oost-Europa en met Malta en Cyprus. Deze toetredingsonderhandelingen
maken de vraag naar hoe om te gaan met overgangstermijnen actueel.In de notitie «Helsinki en hoe verder?» die u in november
vorig jaar heeft ontvangen is daar als volgt op ingegaan:«De EU dient streng te zijn ten aanzien van overgangstermijnen
die het functioneren van de interne markt raken. Daarnaast zullen overgangstermijnen
beperkt dienen te blijven daar waar het grensoverschrijdende milieukwesties
betreft. Het gaat daarbij met name om internationale wateren, klimaat en zaken
die direct de volksgezondheid raken. Inzake milieu constateert Nederland dat
de meeste van de door de kandidaatlidstaten gevraagde overgangstermijnen betrekking
hebben op gebieden als waterkwaliteit en afvalverwerking. Het al dan niet
aanvaarden van overgangstermijnen zal worden beoordeeld naar de mate waarin
zij het functioneren van de interne markt beïnvloeden, of van grensoverschrijdend
karakter zijn. Nederland hecht eraan dat de kandidaten uiteindelijk het gehele
acquis overnemen, maar onmiddellijke overname van ondermeer het gehele milieu-acquis
zou op de korte termijn, gezien de aanzienlijke investeringen die hiermee
gepaard gaan, en gezien het gebrek aan voldoende middelen in de landen, tot
onaanvaardbaar hoge financiële lasten leiden. De EU zou dan ook verzoeken
om overgangstermijnen op bovengenoemde milieu terrein, voorzover deze redelijk
zijn, in overweging kunnen nemen. De EU biedt de kandidaten, binnen het kader
van de financiële perspectieven 2000–2006, reeds aanzienlijke steun
bij hun voorbereidingen op lidmaatschap. Dit geldt met name ook voor het terrein
van milieu. Toetreding op korte termijn zonder adequate overgangstermijnen
zou tot een verhoging van de financiële inspanningen aanleiding kunnen
geven.»De beslissing om op deze wijze om te gaan met verzoeken om overgangstermijnen
is ingegeven door het belang dat Nederland hecht aan een spoedige toetreding
door de landen uit Midden- en Oost-Europa tot de EU. Met nadruk wil ik hier
stellen dat op generlei wijze afbreuk wordt gedaan aan het acquis communautaire:
zodra zij daar toe in staat zijn dienen de toekomstige nieuwe lidstaten het
geheel van EU milieuregelgeving te implementeren. Overgangstermijnen vormen
overigens slechts zijdelings een aspect van het vraagstuk van differentiatie
zoals voorgelegd aan de VROM-raad. Het gaat immers om (tijdelijke) afwijkingen
van reeds bestaande regelgeving.ReactieNaar verwachting zullen vanaf 2003–2005 de eerste lidstaten
uit Midden- en Oost-Europa toetreden tot de EU waarbij al deze nieuwe lidstaten,
weliswaar ten aanzien van verschillende delen van wetgeving, overgangstermijnen
zullen hebben bedongen. In een dergelijke situatie doet de vraag zich voor
hoeveel animo van deze lidstaten verwacht kan worden tot verdere ontwikkeling
van het Europese milieubeleid.Op sommige terreinen, zoals biodiversiteit en openbaar vervoer, hebben
de huidige kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa wellicht zelfs een
voorsprong op de lidstaten van de EU. Op andere terreinen, ik denk dan bijvoorbeeld
aan technologieën ter vermindering van emissies naar lucht en water,
is er een duidelijke achterstand. Hier doet zich dus een risico voor van stagnatie
van het milieubeleid. Een versterkte samenwerking, waarin een voorhoede van
lidstaten zich verenigt en, wellicht slechts tijdelijk, verdere stappen zet,
zou een dergelijk risico van dreigende stagnatie kunnen helpen ondervangen. Evenals de VROM-raad, beantwoord ik de vraag naar de wenselijkheid van
differentiatie bevestigend.In haar advies, gaat de VROM-raad uitgebreid in op de vraag voor welke
doelstellingen differentiatie wenselijk is. Zo stelt de VROM-raad dat risico's
voor de menselijke gezondheid en de kwetsbaarheid van ecosystemen de basis
zijn voor het milieubeleid en dat de desbetreffende normen zich in beginsel
niet lenen voor differentiatie. Normen worden hier dus verstaan als milieukwaliteits-
of immissienormen.Evenals de VROM-raad onderschrijf ik de wenselijkheid van een uniform
kwaliteitsniveau. In die zin is er wat mij betreft dus ook geen aanleiding
om op langere termijn te differentiëren in milieubeschermingsniveau.
Differentiatie moet in eerste instantie worden gezocht in snelheid, waarbij
het de bedoeling is dat uiteindelijk alle lidstaten zich aansluiten en eenzelfde
beschermingsniveau bereiken.De VROM-raad stelt dat, gelet op uiteenlopende omstandigheden, er aanleiding
is tot differentiatie in produktnormen, emissienormen en in instrumenten.
Op een aantal terreinen wint deze benadering inderdaad al terrein. Te denken
valt aan het broeikas- en de verzuringsdossier. Bij deze dossiers worden plafonds,
die per land in hoogte verschillen, afgesproken waarbij aan de verschillende
lidstaten nationaal de ruimte wordt gelaten in de wijze waarop de doelen worden
bereikt. Juist bij deze dossiers is het echter soms noodzakelijk, om in breder
dan nationaal verband te zoeken naar wegen en instrumenten om de plafonds
niet te doorbreken. Ik noem u enkele voorbeelden.Om de doelstelling uit het broeikasgasdossier te bereiken is een Europese
energieheffing essentiëel. Gegeven de unanimiteitsvereiste is een dergelijke
EU brede heffing vooralsnog geen haalbare kaart. Dit instrument zou zich kunnen
lenen voor «versterkte samenwerking».In het kader van het zgn. Auto/olieprogramma I is ondermeer richtlijn
98/70/EG tot stand gekomen betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof.
Deze richtlijn bevat normen, die ingaan vanaf 1 januari 2000 en vanaf 1
januari 2005 (zwavelnorm voor 2005 is 50 ppm). Delen van de Europese olie-industrie
kunnen op dit moment brandstof leveren met lagere zwavelgehaltes (10 ppm)
dan nu voorzien in EU regelgeving. Vanuit milieu-oogpunt bezien kan het wenselijk
zijn dat in een lidstaat of in een groep van lidstaten het gebruik van deze
brandstof fiscaal wordt gestimuleerd. Of dit onderwerp zich leent voor «versterkte
samenwerking» is een studie waard.Een ander mogelijk onderwerp voor «versterkte samenwerking»
is handhaving. Tijdens de Milieuraad van december jl. is ten aanzien van handhaving
een aanbeveling inzake «minimum-criteria inspecties» aangenomen.
Wellicht dat hierop in de toekomst kan worden voortgeborduurd.«Versterkte samenwerking» is door het Verdrag van Amsterdam
mogelijk gemaakt onder een negental algemene voorwaarden (zoals een soort
«ultimum remedium-clausule» en deelname door minstens de helft
van de lidstaten). De ca. 20% van het gemeenschappelijke milieubeleid die
gebaseerd wordt op de totstandkoming van de interne markt (art. 75) wordt
uitgesloten van «versterkte samenwerking» in de eerste pijler.
Hetzelfde geldt voor milieubeleid dat gebaseerd wordt op artikelen betreffende
handel, landbouw, visserij, transport en economische en sociale cohesie. Van
deze mogelijkheid is tot op geen gebruik gemaakt. De Nederlandse inzet in
het kader van de IGC 2000 is er onder meer op gericht om de eisen voor versterkte
samenwerking te versoepelen. Middels een notitie over de Nederlandse
IGC-inzet bent u hierover eind vorig jaar door mijn collega van Buitenlandse
Zaken geïnformeerd. Inmiddels heeft ook de Europese Commissie haar mening
over deze kwestie kenbaar gemaakt. De Commissie stelt onder andere voor om
de eis van deelname door ministens de helft van de lidstaten te wijzigen in
minstenséén derde van de lidstaten.Een randvoorwaarde voor het succes van een kopgroep of voorhoede is dat
lidstaten er belang bij moeten hebben om hieraan deel te nemen en dat deze
voorhoede op de achterblijvende lidstaten aantrekkingskracht uitoefent. Een
dergelijk belang kan gelegen zijn in het versneld behalen van bepaalde, bijvoorbeeld
binnen de EU vastgestelde milieudoelstellingen, of door koppeling aan een
ander beleidsterrein. Zo kan het voor lidstaten binnen de EU nuttig zijn om
mee te doen aan een energieheffing omdat zo (sneller) het broeikasgasplafond
wordt gehaald. De aantrekkingskracht kan ook gelegen zijn in comparatieve
voordelen voor de industrie (bench-marking). Verder zouden voorhoedes op meerdere
beleidsterreinen in samenhang gezien moeten worden, bijvoorbeeld verdergaande
economische samenwerking in samenhang met versterkt milieubeleid.De VROM-raad gaat in haar advies ook nog in op het belang van implementatie
en handhaving, externe integratie, versterking van het draagvlak voor het
milieubeleid en de verankering van «milieu» in de WTO. Dit deel
van het advies beschouw ik als bevestiging van reeds door mij ingezet beleid.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XI-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl