Ontwikkelingsraad; Verslag algemeen overleg op 20 mei 1999 over o.a. rapport "Evaluation of EU development aid tot ALA states"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-04, nr. 57

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

21501-04 nr. 57

03-06-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-04Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-04Ontwikkelingsraadnr. 57VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 3 juni 1999De algemene commissie voor Europese Zaken1
en de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken2
hebben op 20 mei 1999 overleg gevoerd met minister Herfkens voor Ontwikkelingssamenwerking
over:– het verslag van de Ontwikkelingssamenwerkingsraad van 20 november
1998 (21 501-04, nr. 54);– de agenda van de Ontwikkelingssamenwerkingsraad van 21 mei
1999;– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking d.d. 19
april 1999 ten geleide van het rapport «Evaluation of EU development
aid to ALA states» (BuZa-99-269).Van het overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Voorhoeve (VVD) zag de komende Ontwikkelingssamenwerkingsraad
als een goede gelegenheid om aandacht te vragen voor verbeteringen in de Europese
OS. De notitie over de kwaliteit van de Europese hulp is even kritisch als
het eerder verschenen rapport van het Britse House of Commons, waarin de Commissie
een lage prioriteit voor armoedebestrijding wordt verweten. Wellicht kan de
vorming van een nieuwe Commissie worden aangegrepen om deze sector te reorganiseren,
maar hiervan kan weinig worden teruggevonden in de stukken waarin de regering
haar verwachtingen verwoordt in verband met de opdracht voor de heer Prodi.
Ook in het licht van Agenda 2000 komen de ontwikkelingslanden er maar mager
vanaf. Al decennia worstelt de Commissie met de enorme verkniptheid in het OS-beleid,
mede in het licht van de noord-zuidrelatie. Er moet nu worden gestreefd naar
een helderder geografische verdeling over een aantal portefeuilles. Een vice-voorzitter
van de EU zou verantwoordelijk moeten worden gesteld voor de coördinatie.
Ziet de minister mogelijkheden om dit met de hulp van gelijkgestemde landen
te bewerkstelligen? De bepleite coördinatie kan ook goed uitwerken met
betrekking tot coherentie en inconsistentie tussen OS- en handelsbeleid. Eurostep
heeft een groot aantal voorbeelden van idiote inconsistentie gegeven waarmee
grote bedragen zijn gemoeid.Hoewel in het Verdrag van Maastricht de kern van het OS-beleid van de
EU is aangegeven, ontbeert de Commissie een duidelijk mission statement. Een
dergelijke, beperkt geformuleerde opdracht zou, gelet op de komst van de nieuwe
Commissie, op korte termijn door de ministers van OS moeten worden opgesteld.Ook aan de uitvoeringscapaciteit van de Commissie op het terrein van OS
ontbreekt veel. Op sommige terreinen, waaronder dat van het milieu, zijn de
ambtenaren zo zwaar belast dat de gewenste toetsing te wensen overlaat. Daarom
dient zwaar te worden ingezet op reorganisatie van de ambtelijke dienst. Wellicht
verdient het aanbeveling om Nederlandse deskundigen te detacheren zodat het
probleem van onderbesteding op bepaalde terreinen kan worden bestreden. Hierbij
kan ook worden verwezen naar de kritiek van het Europese Rekenhof op de Europese
OS. In feite moet worden geconcludeerd dat er een dienst Europese OS moet
komen in plaats van het enorme scala van onderdelen en afdelingen die zich
nu hiermee bezighouden.Nog steeds worden door sommige ontwikkelingslanden antipersoneelmijnen
geproduceerd en uitgevoerd. Zowel in het Europese als in het nationale OS-beleid
moet als voorwaarde tot uitdrukking worden gebracht dat deze landen niet op
deze wijze de uitvoering van het Verdrag van Ottawa mogen dwarsbomen.Bij de oorlog in Soedan zijn zeer veel landen betrokken, maar geen van
die landen speelt een sturende of beheersende rol. Ook de VN en de Organisatie
van Afrikaanse Eenheid (OAE) verkeren niet in een positie waarin hierop veel
invloed kan worden uitgeoefend. Verdient het geen aanbeveling dat de Europese
ministers voor OS een gezamenlijk Soedanbeleid ontwikkelen zodat zij als donoren
iets kunnen doen aan deze voortslepende oorlog? Ook is er de mogelijkheid
dat de Europese Raad een special envoy benoemt die desnoods «armen kan
omdraaien», iemand die op grond van Europees beleid en in overleg met
de VN in politiek en financieel opzicht met groot gezag kan optreden.Mevrouw Karimi (GroenLinks) maakte uit het verslag van de OS-raad
van 30 november 1998 op dat de gedachte van een WTO-rechtswinkel tamelijk
positief is ontvangen. Echter, berichten van enkele weken geleden geven aan
dat de Commissie voorstander van een andere benadering is. Komt de gewenste
onafhankelijke rechtswinkel er nu wel of niet?Het gepresenteerde evaluatierapport maakt duidelijk dat op het terrein
van de Europese OS veel moet worden verbeterd en dat de nationale parlementen
met betrekking tot de hierbij in het geding zijnde middelen een belangrijke
controlerende taak hebben. De fractie van GroenLinks onderschrijft het regeringsbeleid
ten aanzien van de armoedebestrijding.Wat betreft de afstemming van het beleid van de EU op dat van IMF/Wereldbank
heeft een bezoek aan een aantal Afrikaanse landen duidelijk gemaakt dat de
grote donoren nauwelijks met elkaar overleggen, hetgeen tot grote problemen
leidt. Ook bij de EU ontbreekt een strategisch kader voor het OS-beleid, een
missionstatement. Het opstellen daarvan is ook van belang voor het overbruggen
van de kloof tussen noordelijke en zuidelijke lidstaten. In gesprekken tijdens
het bezoek aan Mali en Ghana is bepleit dat de EU zich tegen de achtergrond
van complementariteit concentreert op bepaalde grote sectoren zoals infrastructuur,
communicatie en decentralisatie. Het laatste aspect is van grote
betekenis voor de verduurzaming van democratische ontwikkelingen.De door de regering bepleite coördinatie onder leiding van het ontvangende
land is op zichzelf een goed streven, maar het wordt doorkruist door beperkte
capaciteit en kennis, wisselende regeringen en ontbrekend beleid zodat hiervoor
eerder aan een internationale organisatie moet worden gedacht. De EU heeft
een eigen verantwoordelijkheid voor deze coördinatie en dient zich in
dit kader allereerst op de eigen lidstaten te richten.De aangegeven sectorale
benadering werkt misschien goed voor bijvoorbeeld de sociale sectoren, maar
schiet tekort voor sectoren als economie, plattelandsontwikkeling, landbouw
enz. wanneer het onderlinge verband wordt verwaarloosd. De regering zou hier
niet voor een statische opstelling moeten kiezen. In veel situaties moet worden
gekozen voor én een programmatische én een sectorale benadering
om de nodige flexibiliteit en innovatie te bereiken. Voorts blijkt dat de
operationele coördinatie een beperkt effect heeft zolang delegatie van
bevoegdheden niet heeft plaatsgevonden. De Nederlandse posten beschikken over
nogal wat ruimte, maar voor andere posten geldt dat niet.In het kader van Lomé vroeg mevrouw Karimi in het bijzonder de
aandacht voor de herziening van de Europese landbouwmarkt, het opnemen van
een schuldsaneringsregeling en specifieke regionale ontwikkelingsplannen.
Ook op het terrein van de coherentie is het landbouwbeleid van grote betekenis;
het dumpen van landbouwproducten levert grote moeilijkheden op voor de voedselverwerkende
industrie in ontwikkelingslanden. De export van kleine wapens door bijvoorbeeld
Oost-Europese landen leidt tot grote problemen, waaronder instabiliteit in
regio's.De situatie in Albanië vraagt om grote inspanningen van de EU. Afrikaanse
ontwikkelingslanden vrezen dat de reconstructie van Kosovo ten koste zal gaan
van de middelen die in hun richting komen.Mevrouw Bussemaker (PvdA) gaf steun aan de kritische opstelling
van de minister ten aanzien van de coördinatie in het Europese OS-beleid.
De regering onderschrijft de conclusies, verbonden aan externe evaluaties.
Welke consequenties verbindt de Raad aan de conclusies inzake de kwalitatief
en kwantitatief gebrekkige samenstelling van het Commissieapparaat voor OS,
mede gelet op de kritiek van het comité van wijzen? Hoe is het gesteld
met de instelling van een onafhankelijke Europese evaluatiedienst? De minister
verlangt in EU-verband meer aandacht voor armoedebestrijding maar de Nederlandse
wensen kunnen ver verwijderd zijn van wat in EU-kader haalbaar is. Als het
allemaal niet lukt, moet mogelijk worden geconcludeerd dat geen extra middelen
kunnen worden ingezet voor de EU-coördinatie op dit terrein.Bij het bezoek aan Mali is gebleken dat er nog veel ontbreekt aan de complementariteit
tussen het OS-beleid van de EU en dat van de afzonderlijke lidstaten. Een
voorwaarde voor verbetering van de onderlinge afstemming is dat een goed inzicht
wordt verkregen in de kwalitatieve en kwantitatieve invloed van het EU-beleid
op het OS-beleid van de lidstaten. Als niet wordt gekozen voor versterking
van het apparaat van de Commissie, komen andere mogelijkheden in het vizier
zoals uitbesteden en aanpassing van beleidsprioriteiten. Ook waar het gaat
om de terecht door de minister bepleite coördinatie onder leiding van
het ontvangende land, kunnen er binnen de EU problemen ontstaan. Aan welke
strategie denkt de minister in dit verband?In verband met Lomé wees mevrouw Bussemaker erop dat in de agenda
voor de Raad van 21 mei niet wordt gesproken over het partij worden van alle
MOL's. Tegen die achtergrond staat de fractie van de PvdA kritisch tegenover
het belang van een nieuw Loméakkoord. De nadruk die in de komende onderhandelingen
wordt gelegd op hulpverlet doet het ergste vrezen voor een substantiële
verbetering van handelstoegang voor alle MOL's tot de EU-markt. In hoeverre
wordt hierop bij de komende WTO-ronde geanticipeerd? Welke resultaten
wil de regering minimaal binnenhalen voordat zij haar handtekening onder een
akkoord zet? Of wordt de Nederlandse handtekening al als onvermijdelijk gezien?
Voor de fractie van de PvdA is ratificatie van een nieuw Loméverdrag
geen bij voorbaat vaststaande kwestie.Wat het aspect coherentie betreft blijkt opnieuw dat de Commissie haar
huiswerk niet op tijd heeft afgemaakt. Garanties voor positieve effecten zijn
er niet terwijl de afstand tussen de ministeriële wensen en de communautaire
werkelijkheid nog groot is. Wat zijn de resultaten van de inspanningen van
de minister, gericht op het opstellen van een lijst van beleidsincoherenties?
De komende WTO-ronde zou een eerste testcase voor de EU kunnen zijn in verband
met een coherent onderhandelingsmandaat. Is de regering bereid om de Kamer
nog vóór de zomer een notitie voor te leggen betreffende haar
inzet bij deze WTO-ronde?De steunverlening aan de Balkan is van grote betekenis maar behoeft niet
per definitie onder de OS-noemer te worden gebracht. Inderdaad wordt door
Afrikaanse landen gevreesd dat als gevolg hiervan de middelenstroom in hun
richting zal verminderen.Mevrouw Van Ardenne-van der Hoeven (CDA) constateerde dat met
betrekking tot de evaluatie van projecten nogal wat problemen zijn gerezen.
Verbijsterend is het te lezen wat de effectiviteit, efficiency en relevantie
van bepaalde projecten blijken te zijn. Tegen die achtergrond moet steun worden
gegeven aan de opstelling die de minister tijdens de Raad van 21 mei wil kiezen.
Er zal prioriteit moeten worden gegeven aan de omvorming van de OS-organisatie
binnen de EU, inclusief het opzetten van een adequate bestaffing en het formuleren
van een gezamenlijk gedragen visie. Voorkomen moet worden dat te veel thema's
worden toegevoegd, terwijl voorwaarden moeten worden geschapen voor een goede
monitoring en evaluatie; alleen bij het vaststellen van voldoende indicatoren
en uitgangspunten is een goede sturing mogelijk.Onthutsend is de conclusie, in één van de rapporten geformuleerd,
dat er binnen de OS-raad gebrek is aan politieke wil waar het gaat om coördinatie,
coherentie en complementariteit. Hoe voelt de minister zich, gelet op het
belang van deze drie C's, als zij in een dergelijk gezelschap moet verkeren?
Het is duidelijk dat zij van deze situatie tijdens de Raad van 21 mei een
hoofdpunt dient te maken.Uit het verslag van de Raad van 30 november 1998 komt naar voren dat de
Raad kennelijk de indruk heeft dat de OAE op het terrein van conflictpreventie
enbemiddeling een instituut is dat aan betekenis wint. Delegaties die naar
Den Haag komen, geven juist aan dat het de OAE aan slagkracht ontbreekt. Terecht
is de suggestie gedaan om met betrekking tot de situatie in Soedan een special
envoy te benoemen, maar daarvoor moet een goede taakomschrijving worden geformuleerd;
er zijn immers al special envoys voor mensenrechten, conflictbeheersing en
kindsoldaten. De nieuwe special envoy zal er op grond van gezag voor moeten
zorgen dat het slepende conflict door middel van onderhandelingen wordt beëindigd.Ook het conflict tussen Ethiopië en Eritrea is een zaak voor de Raad.
Blijkbaar is de oorzaak dat grenzen voortdurend worden verschoven; beide partijen
beschuldigen elkaar hiervan. Wat is hiervan waar? Een beter zicht op de achtergronden
is noodzakelijk opdat men partijen op een bepaald moment rond de tafel krijgt.Minister De Grave zal, zo blijkt uit krantenberichten, in Brussel een
Europees fonds voor vredesoperaties bepleiten. Vindt de minister voor OS dit
een goed idee? Het is bekend dat zij sceptisch staat tegenover het EOF.In het kader van conflictpreventie is het agendapunt kleine wapens uitermate
relevant. Nederland zal in de Veiligheidsraad terzake een initiatief nemen.
Aan welke mogelijkheden denkt men, afgezien van het formuleren van resoluties?
Waarvoor worden de hiervoor beschikbaar gestelde middelen ingezet? Kan Europese
wetgeving van toepassing worden verklaard voorzover strikt wordt
aangegeven wat wel en niet is toegestaan?Het is begrijpelijk dat wordt gedacht aan coördinatie van hulpverlening
onder leiding van het ontvangende land, maar dat is niet altijd mogelijk.
Waarom sluit de minister Europese coördinatie uit?Wat Lomé betreft is pluralisme belangrijk als grondslag voor samenwerking.
Tegen die achtergrond moet aandacht worden gegeven aan de wijziging van grondwetten
in nogal wat Afrikaanse landen. Hoe gaat de EU met dit fenomeen om?Er moet niet alleen worden gewerkt aan het opruimen van mijnen; het tegengaan
van de verspreiding daarvan is minstens zo belangrijk. Daarom is het terecht
dat het thema conditionaliteit hierbij wordt betrokken. Bevorderd moet worden
dat partners zoveel mogelijk de desbetreffende verdragen ratificeren.Betalingsbalanssteun ten behoeve van Macedonië is voor Nederland
geen probleem; dezelfde opstelling zou moeten gelden voor Albanië. Voorts
dient Nederland een opvatting te verwoorden naar aanleiding van het schuldeninitiatief
van het Verenigd Koninkrijk.De heer Van Middelkoop (GPV) overwoog de regering om een visie
te vragen over het zeer uitvoerige Eurostepdossier. Het is van belang dat
dit dossier van een substantieel commentaar wordt voorzien.De agenda voor de Raad van 21 mei geeft aan dat de minister prioriteit
zal vragen voor armoedebestrijding en dat zij het belang van een onafhankelijke
evaluatiedienst zal onderstrepen. Is het mogelijk om voor deze kwesties ook
aandacht te vragen in het traject dat leidt tot de samenstelling van een nieuwe
Commissie? Bij dit proces zal het hele apparaat worden geherstructureerd hetgeen
een goede mogelijkheid biedt om met initiatieven te komen.Met betrekking tot de complementariteit van het OS-beleid van de EU en
dat van de lidstaten, stelt de minister terecht dat bepaalde ideeën van
de Commissie over gezamenlijke plannen Nederland te ver gaan. Hoe groot acht
de minister de kans dat haar ideeën over ownership te ver voor de Europese
muziek uitlopen? Zolang lidstaten nog hun eigen belangen laten samenvallen
met de belangen van ontvangende landen, lijkt dit streven nogal braaf. Ziet
de minister kans om op dit terrein voldoende resultaten te bewerkstelligen?In Mali is erop aangedrongen dat de EU zich meer concentreert op bepaalde
sectoren, waaronder infrastructuur en communicatie; andere zaken, zoals technische
assistentie, zouden aan de lidstaten kunnen worden overgelaten. In Ghana bleek
dat de EU honderden projectjes beheerde; zij zou er beter aan doen, zich te
concentreren op bepaalde macrotaken.Voorkomen dient te worden dat de betrokkenheid van Nederland en andere
lidstaten bij gewapende conflicten in Afrika, exclusief verloopt via de minister
voor OS. Niettemin komt die indruk uit de agenda voor de Raad van 21 mei naar
voren. Het is van belang dat, wanneer zich situaties voordoen zoals onlangs
in Niger het geval was, in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands
en veiligheidsbeleid (GBVB) de eerstverantwoordelijke ministers acte de présence
geven.Gebleken is dat Frankrijk weer geheel eigen ideeën heeft met betrekking
tot Ecomog, blijkbaar in de vorm van een francofone Ecomog. Mede omdat deze
organisatie niet met bijvoorbeeld de NAVO kan worden vergeleken, is dit een
ontwikkeling die moet worden betreurd. Wat is de visie van de minister hierop? Het antwoord van de regeringDe minister deelde mee ten aanzien van een groot aantal dossiers
nauw samen te werken met haar Britse collega. Haar «white paper»
is gevolgd voor de notitie die thans aan de orde is, zij het dat er sprake
is van enige aanscherping. Zo is de notitie agressiever gestemd
waar het gaat om de coherentievraagstukken en wordt daarin sterk aangedrongen
op een onafhankelijke evaluatie-instelling. De intensieve contacten met bepaalde
Europese collega's rechtvaardigen de hoop dat in Brussel verbeteringen kunnen
worden doorgevoerd. Hedenmiddag wordt daar voor het eerst een gezamenlijk
standpunt van de sociaal-democratische OS-ministers gepresenteerd, waaruit
een belangrijke samenhang met de visie van de Kamer naar voren komt.Inderdaad biedt de komst van de nieuwe Commissie een gelegenheid om een
betere organisatie van de Europese OS voor te bereiden. In de week dat de
oude Commissie viel, vond in Berlijn een informele OS-raad plaats, waarbij
men zich realiseerde dat het momentum zich voordeed om te bepleiten dat er
één OS-commissaris komt. Op die manier kan de idiote versnippering
over vijf portefeuilles worden voorkomen. Als de beoogde OS-commissaris er
komt, zullen andere ontwikkelingen vanzelf volgen zoals het fuseren van ambtelijke
diensten, het creëren van een onafhankelijke inspectie, het institutioneel
oplossen van coherentieproblemen enz.Overigens verkeren er van de vijftien OS-bewindslieden maar enkele in
de luxe positie die ook voor de Nederlandse bewindsvrouwe geldt: het niveau
van minister en het bijwonen van kabinetsvergaderingen. Sommigen zijn staatssecretaris
en hebben naast OS met andere portefeuilles te maken; anderen zijn in financiële
zin sterk afhankelijk. De mate waarin OS-bewindslieden invloed kunnen uitoefenen
op bijvoorbeeld de samenstelling van de Commissie is dan ook sterk wisselend.
Niettemin kan worden vastgesteld dat met de Duitse, Britse en Zweedse collega's
ten aanzien van dossiers een grote mate van overeenstemming kan worden bereikt.Het ontbreken van een missionstatement is tijdens de vorige OS-raad aan
de orde gesteld. Door Nederland is daarbij sterk ingezet op armoedebestrijding
als doelstelling, maar vooral door zuidelijke lidstaten wordt Europese hulp
gezien als smeermiddel voor buitenlandse betrekkingen. De laatste tien jaar
is de hulp aan de armste landen sterk verminderd. Tussen noord en zuid bestaat
inderdaad een groot gebrek aan overeenstemming over OS-doelstellingen, hetgeen
het opstellen van een missionstatement zeer bemoeilijkt. Niettemin zijn degenen
die de doelstelling armoedebestrijding bepleiten, aan de winnende hand.Voorkomen moet worden dat voortdurend achteraf wordt geconstateerd dat
elders besluiten zijn genomen die als incoherent moeten worden beschouwd ten
opzichte van OS-doelstellingen. Bekend moet zijn welke besluitvorming er «upstream»
aankomt zodat tijdig invloed kan worden uitgeoefend. Zo komt de volgende WTO-ronde
al snel aan de orde. Vóór «Seattle» is er geen OS-raad,
zodat haast geboden is. Sinds de laatste OS-raad is er ten aanzien van dit
dossier geen snars gebeurd en intussen worden elders de kaarten geschud. Het
aanwijzen van de beoogde OS-commissaris zou ook wat dit betreft tot betere
resultaten leiden.De beperkte uitvoeringscapaciteit en het gebrek aan delegatie vormen een
groot probleem. De suggestie van de fractie van de VVD om hiervoor meer Nederlandse
deskundigen te detacheren, zal worden bezien maar ook in «eigen huis»
is voldoende capaciteit dringend gewenst.Tot nu toe is het stopzetten van productie en export van antipersoneelmijnen
geen voorwaarde voor het ontvangen van Europese en/of Nederlandse hulp. Gevraagd
werd in dit verband met name naar de situatie in China en India. Voor India,
dat immers op de lijst van negentien plus drie landen staat, zal die situatie
worden nagegaan. Overigens is er in die zin sprake van hypocrisie dat ook
rijke landen mijnen produceren en exporteren. In elk geval moet in landen
waar mijnen worden opgeruimd de regering bereid zijn om te verklaren dat er
niet opnieuw mijnen worden gelegd. Nederland is wat betreft het opruimen van
mijnen en het in kaart brengen van mijnenvelden een van de grootste donoren
en maakt zich zorgen over het feit dat de middelen voor dit doel voor een
groot gedeelte worden ingezet voor conferenties en bureaucratische systemen. Wat de kwestie Soedan betreft is thans, als gevolg van een roulerend systeem,
de Noorse minister van OS voorzitter van de donorgroep. Met deze Noorse collega
en minister Van Aartsen zal worden bezien of het zinnig is om aan de al aangewezen
speciale vertegenwoordigers weer een nieuwe toe te voegen, speciaal voor de
EU. Hierover zal een notitie worden opgesteld die aan de Kamer zal worden
voorgelegd. Overigens is het voor het «draaien van armen» noodzakelijk
dat er een arm beschikbaar is. Dreigen met het onthouden van hulp is slechts
mogelijk wanneer er aan de desbetreffende regering hulp wordt gegeven, quod
non. Inderdaad is het van belang dat er over dergelijke Afrikaanse zaken af
en toe ook in GBVB-verband wordt gesproken. Tegen die achtergrond is door
Nederland het initiatief genomen om het Grote Merendossier te plaatsen op
de agenda voor de Raad van de ministers van buitenlandse zaken.In de stukken wordt aangegeven dat commissaris Pinheiro het idee van de
WTO-rechtswinkel van harte omarmt, maar nagelaten is te vermelden dat commissaris
Brittan dit een heel slecht idee vindt. Degenen die bij de handelsportefeuille
betrokken zijn, vrezen dat ontwikkelingslanden langs deze weg bijvoorbeeld
het gemeenschappelijk landbouwbeleid zouden kunnen ontrafelen. Dit is een
merkwaardig argument; elke rechtsstaat biedt aan de zwaksten de mogelijkheid
om tot het recht toegang te krijgen. De Commissie is gekomen met een alternatief
voorstel dat voorziet in een kleine afdeling binnen de WTO die ontwikkelingslanden
technische assistentie kan bieden. Dit is echter een «no go» omdat
de Amerikanen tegen elke vorm van technische assistentie zijn wanneer er sprake
is van een handelsdossier. Bovendien kan een dergelijke afdeling in conflicten
geen partij kiezen. Inmiddels kan worden geconcludeerd dat de voorstanders
van de rechtswinkel aan de winnende hand zijn; binnenkort zal de lancering
daarvan plaatsvinden.Coördinatie van de hulpverlening door het ontvangende land moet als
ideaal worden gezien; nog maar weinig landen hebben daarvoor de institutionele
capaciteit. Voor de overige gevallen geldt dat coördinatie door de EU
geen goed idee is omdat daarmee de drie grootste donoren ter wereld worden
uitgesloten. Dat geldt ook voor andere, zeer gelijkgerichte donoren, zoals
Zwitserland en Noorwegen. Bovendien moet worden geconstateerd dat de kwaliteit
van de EU-ambtelijke diensten zeer laag is zodat daar de gecompliceerde coördinatietaken
niet kunnen worden ondergebracht. Voorts is duidelijk dat de EU tot nu toe
zelf veel te weinig OS-zaken naar het veld heeft gedelegeerd; op grond hiervan
zou de EU deze coördinatie niet moeten willen. Niettemin kan dit aspect
pragmatisch worden benaderd, bijvoorbeeld wanneer de EU toevallig wél
een goede delegatie in het veld heeft. Vaste afspraken behoeven hierover niet
te worden gemaakt. Uiteraard moet ook rekening worden gehouden met de voorkeur
van het ontvangende land, maar meer in het algemeen moet worden gestreefd
naar een bredere coördinatie, waarbij alle donoren kunnen worden betrokken.
Mede door Nederland bevorderd, is er nu eindelijk sprake van een steeds beter
wordende samenwerking tussen VN en Wereldbank, zodat er in die zin een goed
platform ontstaat.Terecht is aangedrongen op flexibiliteit in het kader van de sectorale
benadering; inderdaad verdwijnt de samenhang wanneer er verkokerd wordt gewerkt.
Ook dit is een argument om het lokale bestuur te versterken. Op het lokale
niveau kan immers integratie van de verschillende sectoren plaatsvinden. Ook
al kent de EU een specifieke begrotingslijn voor de samenwerking met NGO's
en lokaal bestuur, er wordt te weinig gedaan om lokale institutionele capaciteit
op te bouwen.Met betrekking tot de export van kleine wapens zijn er verschillende EU-initiatieven.
Er is sprake van gemeenschappelijk optreden ter bestrijding van de accumulatie
van deze wapens en er is een programma tegen de illegale handel. De desbetreffende
resolutie moet worden beschouwd als complementair opdat het OS-instrumentarium
eraan kan worden gekoppeld. Gesteld is dat in Afrika wordt gevreesd dat de opbouw van Kosovo ten koste
zal gaan van de hulpverlening aan Afrikaanse landen. Het zou ongewenst zijn
wanneer het zo zou verlopen, maar de Nederlandse ODA-systematiek kan dit inhouden,
tenzij een kamermeerderheid er anders over denkt.Het Europese OS-beleid kent inderdaad veel te veel thema's. Blijkbaar
wil elke voorzitter, om binnenlands-politieke redenen, zijn eigen hobby tot
uitdrukking brengen. Ook in die zin is bijgedragen aan de capaciteitsproblemen.
Het duurt nog vijf jaar maar het is te hopen dat, wanneer Nederland weer als
voorzitter optreedt, de Kamer niet van de regering verlangt dat zij een eigen
stempel zet in de vorm van weer een nieuw thema.Uit besprekingen met de secretaris van de OAE in Addis Abeba is gebleken
dat men binnen die instelling doende is met een reorganisatie. Nederland is
bereid om, met een aantal andere landen, dit proces te financieren, waarmee
ook het conflictpreventiemechanisme kan worden versterkt. Op die manier kan
worden bereikt dat Afrikanen Afrikaanse problemen oplossen.In Albanië is de humanitaire ramp als gevolg van de Kosovocrisis
groter dan in Macedonië. Daarom mag worden aangenomen dat van de humanitaire
hulp het meest naar Albanië gaat. Dit zal nog worden nagegaan. Wanneer
blijkt dat deze aanname niet juist is, zal de Kamer daarover schriftelijk
worden bericht. Wat de macro-economische effecten betreft kan worden geconstateerd
dat Albanië gewoon is doorgegaan met exporteren. Daarentegen is de totale
export van Macedonië in elkaar geklapt omdat het overgrote gedeelte van
de Macedonische handel via Servië verliep. Tegen die achtergrond komt
voor dit land wél macrosteun aan de orde en voor Albanië niet.Eurostep is met een uitstekend stuk gekomen en het is prima dat daarmee
de Nederlandse regering wordt bestookt, maar belangrijker is dat ook de overige
veertien regeringen worden bestookt. Hoe sterker een en ander in Parijs, Rome,
Athene enz. gaat leven, des te beter.Gevreesd wordt dat Nederland met betrekking tot het item ownership te
ver voor de muziek uitloopt, maar tijdens de onlangs gehouden DAC-vergadering
bleek dat men het zeer bijzonder vindt dat Nederland concreet bezig is met
een zaak waaraan al vele jaren alleen maar lippendienst wordt bewezen. Het
is met enige jaloezie dat er door sommige grote donoren wordt gekeken naar
de mate waarin Nederland puur op grond van ontwikkelingsoverwegingen zaken
aanpakt.De kwestie van toetreding van alle MOL's tot de nieuwe Loméconventie
is uiteindelijk niet opgenomen in het EU-mandaat voor de onderhandelingen
met de ACS-landen. Daarnaast is de kwestie van markttoegang voor de MOL's
er een die bij voorkeur in het kader van de WTO-ronde aan de orde moet komen.
Overigens zal de minister dit laatste in de OS-raad van 21 mei als voorbeeld
van incoherentie en inconsistentie noemen: een twee jaar oude belofte –
van het verlenen van vrije markttoegang voor nagenoeg alle producten uit alle
MOL's – is nog altijd niet waargemaakt. Een notitie inzake de komende
WTO-ronde zal aan de Kamer worden voorgelegd, maar voor dit onderwerp wordt
ook aandacht gevraagd in de door de Kamer gevraagde notitie over economie
en OS. De voorzitter van de algemene commissie voor Europese Zaken,PatijnDe voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De BoerDe griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Hommes XNoot1Samenstelling: Leden: Weisglas (VVD), Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop
(GPV), Voorhoeve (VVD), Voûte-Droste (VVD), Hessing (VVD), Hoekema (D66),
Marijnissen (SP), Verhagen (CDA), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), ondervoorzitter,
De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Patijn (VVD), voorzitter, Van den Akker (CDA),
Ross-van Dorp (CDA), Karimi (GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Timmermans (PvdA),
Vendrik (GroenLinks), Bos (PvdA), Weekers (VVD), Albayrak (PvdA) en Eurlings
(CDA).Plv. leden: Blaauw (VVD), Dittrich (D66), Van den Berg (SGP), Örgü
(VVD), Klein Molekamp (VVD), Remak (VVD), Ter Veer (D66), Van Bommel (SP),
Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), De Graaf (D66), Valk (PvdA), Van der Knaap
(CDA), Waalkens (PvdA), Verbugt (VVD), Balkenende (CDA), Mosterd (CDA), M. B.
Vos (GroenLinks), Feenstra (PvdA), Zijlstra (PvdA), Harrewijn (GroenLinks),
Crone (PvdA), Geluk (VVD) en Visser-van Doorn (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), Van den Berg (SGP),
Ter Veer (D66), Van Middelkoop (GPV), Apostolou (PvdA), Van Gijzel (PvdA),
Voorhoeve (VVD), Hillen (CDA), Valk (PvdA), Verhagen (CDA), ondervoorzitter,
Hessing (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Hoekema (D66), Marijnissen
(SP), M. B. Vos (GroenLinks), Dijksma (PvdA), Van den Doel (VVD),
Koenders (PvdA), De Boer (PvdA), voorzitter, Van der Knaap (CDA), Ross-van
Dorp (CDA), Karimi (GroenLinks), Timmermans (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: Dijkstal (VVD), Bolkestein (VVD), De Graaf (D66), Van 't Riet
(D66), Rouvoet (RPF), Belinfante (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Patijn (VVD),
Visser-van Doorn (CDA), Zijlstra (PvdA), Eurlings (CDA), Cherribi (VVD), De
Haan (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Van Bommel (SP), Harrewijn (GroenLinks),
Bussemaker (PvdA), Remak (VVD), Albayrak (PvdA), Van Oven (PvdA), Van den
Akker (CDA), Leers (CDA), Vendrik (GroenLinks), Feenstra PvdA) en Balemans
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-04-57.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl