Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 
 32 710
 XI
 
 Jaarverslag en slotwet Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
		Milieubeheer en begrotingsstaat van het Waddenfonds 2010
 
 
 Nr. 3
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET WADDENFONDS
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds» aan.
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Inleiding 
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1 
 
 
 Over dit onderzoek 
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2 
 
 
 Over het Waddenfonds 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 
 
 
 
 
 Oordelen over het jaarverslag
						
 
 
 
 
 8
 
 
 
 
 
 2.1 
 
 
 Oordeel over de financiële informatie 
 
 
 8
 
 
 
 
 2.2 
 
 
 Oordeel over saldibalans en toelichting 
 
 
 8
 
 
 
 
 2.3 
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						bedrijfsvoering 
 
 
 9
 
 
 
 
 2.4 
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						gevoerd beleid 
 
 
 9
 
 
 
 
 2.5 
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel 
 
 
 9
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Reactie minister van
						IenM
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage
 
 
 
 
 Overzicht fouten en onzekerheden in
						de financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het
						Waddenfonds
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Waddenfonds. Het Waddenfonds beheert het
				geld voor het beleid voor de Waddenzee. Vanaf 2012 wordt het Waddenfonds
				overgedragen aan de drie noordelijke provincies.
 Wij hebben onderzocht of de informatie in het jaarverslag over
				het gevoerde beleid en over de financiën tot stand is gekomen volgens de
				daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in het jaarverslag.
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds zijn:
 
 
 •
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het
						Waddenfonds en de informatie in de saldibalans in het jaarverslag voldoen aan
						de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen belangrijke fouten en
						onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave hebben
						geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de informatie
						voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag
						2010 van het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
						aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag
						2010 van het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
						aan de verslaggevingsvoorschriften, met uitzondering van het ontbreken van
						meetbare prestatiegegevens in het beleidsverslag.
 
 
 
 In haar reactie van 2 mei 2011 merkt de minister van IenM over de
				verantwoordingsinformatie op dat deze door de decentralisatie van het
				Waddenfonds niet meer zal worden gepresenteerd.
 
 
 
 1
 INLEIDING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek bij het Waddenfonds. Hieronder gaan we
				eerst in op onze onderzoeksaanpak en wijze van rapporteren. Daarna volgt een
				korte beschrijving van het Waddenfonds. In hoofdstuk 2 presenteren wij onze
				oordelen over het jaarverslag van het Waddenfonds. In hoofdstuk 3 presenteren
				wij vervolgens onze oordelen over de bedrijfsvoering van het Waddenfonds. In
				hoofdstuk 4 ten slotte, geven wij de reactie van de minister van Infrastructuur
				en Milieu (IenM) op dit onderzoek weer.
 
 
 1.1
 Over dit onderzoek
 
 
 De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks
					 rechtmatigheidsonderzoek bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van
					 onze wettelijke taak zoals beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW
					 2001).
 Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen
					 over het gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot
					 stand is gekomen volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in
					 de jaarverslagen. Daarnaast onderzoeken we ook de bedrijfsvoering zelf.
					 Hiervoor gaan we onder andere na of het financieel beheer en het
					 materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
 
 In ons rapport bij het jaarverslag melden we de
				 rechtmatigheidsfouten en onzekerheden in de financiële informatie die de
				 tolerantiegrenzen overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële
				 informatie die niet rechtmatig tot stand gekomen is
				 (dat wil zeggen: het begrotingsgeld is niet volgens de regels ontvangen of
				 uitgegeven), of die niet deugdelijk is weergegeven
				 (dat wil zeggen: er is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
				 Van «onzekerheden» spreken we wanneer we door onvolkomenheden in het
				 financieel beheer niet kunnen vaststellen of er al dan niet sprake is van
				 fouten.
 Op
				 www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze
				 rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
 
 
 
 1.2
 Over het Waddenfonds
 
 Wij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per
				 jaarverslag. Dit rapport gaat over het jaarverslag van het Waddenfonds.
 
 Het Waddenfonds beheert het geld voor het beleid voor de
					 Waddenzee. Dit beleid richt zich op duurzame bescherming en ontwikkeling van
					 dit natuurgebied. De doelen van het Waddenfonds zijn in vier operationele
					 doelen vertaald:
 
 
 •
 het vergroten en versterken van de natuur- en
						 landschapswaarden van het waddengebied;
 
 
 •
 het verminderen of wegnemen van externe bedreigingen van
						 de natuurlijke rijkdom van de Waddenzee;
 
 
 •
 een duurzame economische ontwikkeling in het waddengebied
						 en een substantiële transitie naar een duurzame energiehuishouding in het
						 waddengebied en de direct aangrenzende gebieden;
 
 
 •
 het ontwikkelen van duurzame kennishuishouding ten
						 aanzien van het waddengebied.
 
 
 
 De begroting en het jaarverslag van het Waddenfonds zijn
				 opgenomen als bijlage in de begroting en het jaarverslag van het voormalige
				 Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM).
				 Wij brengen een afzonderlijk rapport bij dit jaarverslag uit.
 Met het aantreden van het nieuwe kabinet is het Ministerie van
				 VROM opgeheven en herverdeeld over de Ministeries van IenM, Economische Zaken,
				 Landbouw en Innovatie (EL&I) en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
				 (BZK). De minister van IenM is sindsdien beleidsverantwoordelijk voor het
				 Waddenfonds en de minister van EL&I is verantwoordelijk voor de
				 uitvoering.
 Het kabinet wil vanaf 2012 het Waddenfonds decentraliseren naar
				 de drie provincies die het Waddengebied binnen hun grenzen hebben.
 De uitgaven van het Waddenfonds in 2010 bedroegen € 6,3
				 miljoen. De verplichtingen bedroegen € 37,0 miljoen en de ontvangsten
				 € 4,5 miljoen.
 
 
 
 
 2
 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
 
 
 De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van het
				 Waddenfonds beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het begrotingsgeld
				 volgens de regels heeft ontvangen en uitgegeven en of hij daarover in het
				 jaarverslag goed verantwoording heeft afgelegd.
 Verder hebben we onderzocht of de informatie in het jaarverslag
				 over de bedrijfsvoering en over het gevoerde
				 beleid, deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet
				 aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen.
 
 
 In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag
				 toe. Dit oordeel bestaat uit deeloordelen over:
 
 
 •
 de financiële informatie (§ 2.1);
 
 
 •
 de saldibalans (§ 2.2);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over de bedrijfsvoering
						(§ 2.3);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over gevoerd beleid (§
						2.4).
 
 
 
 
 
 2.1
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 
 Oordeel 
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het
					 Waddenfonds voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij
					 geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 Het totaalbedrag van alle geconstateerde fouten en
					 onzekerheden blijft onder de tolerantiegrens voor de financiële informatie in
					 het jaarverslag als geheel.
 
 Een overzicht van alle fouten en
				 onzekerheden staat in de bijlage van dit rapport.
 
 
 
 2.2
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind
				 van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
				 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
				 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans. Wij onderzoeken of
				 de informatie op de saldibalans rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is
				 weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Oordeel 
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 het Waddenfonds voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij
					 geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 In 2010 is bij het Waddenfonds voor een bedrag van € 2
					 miljoen aan openstaande voorschotten afgerekend. Wij zijn van oordeel dat de
					 afgerekende voorschotten voldoen aan de gestelde eisen. 
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 saldibalans in dit jaarverslag.
 
 
 
 
 2.3
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 bedrijfsvoering
 
 Onderstaand kader bevat ons oordeel over de totstandkoming van
				 de informatie die in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds staat vermeld
				 over de bedrijfsvoering van het Waddenfonds. Krachtens de CW 2001 gaan wij
				 jaarlijks na of deze informatie tot stand is gekomen volgens de daarvoor
				 geldende regels.
 
 
 Oordeel 
 
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag
					 2010 van het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
					 aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 Het onderzoek naar de bedrijfsvoering van het fonds zelf is
				 onderdeel van ons rapport bij het jaarverslag over 2010 van het Ministerie van
				 VROM.
 
 
 
 2.4
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 gevoerd beleid
 
 Onderstaand kader bevat ons oordeel over de totstandkoming van
				 de informatie die in het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds wordt verstrekt
				 over het gevoerde beleid. Wij geven hierover jaarlijks een oordeel krachtens de
				 CW 2001.
 
 
 Oordeel 
 
 De informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag
					 2010 van het Waddenfonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
					 aan de verslaggevingsvoorschriften, met uitzondering van: het ontbreken van
					 meetbare prestatiegegevens in het beleidsverslag. 
 
 
 
 
 2.5
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 Het volgende overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel
				 fouten of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
				 weergave van de inning en besteding van de middelen die de toleranties
				 overschrijden.
 Voor een toelichting op het overzicht en over de gehanteerde
				 criteria en ordeningsprincipes verwijzen we naar onze website:
				 www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 
 
 
 
 3
 REACTIE MINISTER IenM
 
 De minister van IenM heeft op 2 mei 2011 gereageerd op ons
				Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Waddenfonds. Hieronder geven we de
				reactie van de minister weer. De reactie van de minister staat ook op onze
				website www.rekenkamer.nl. Deze reactie geeft ons geen
				aanleiding tot het opnemen van een nawoord.
 De minister van IenM constateert dat de Algemene Rekenkamer
				vaststelt dat de informatie in het jaarverslag van het Waddenfonds over het
				gevoerde beleid en de bedrijfsvoering tot stand is gekomen volgens de daarvoor
				geldende regels en ook goed is weergegeven in het jaarverslag, met dien
				verstande dat de Algemene Rekenkamer constateert dat de meetbare
				prestatiegegevens in het beleidsverslag ontbreken. De decentralisatie van het
				Waddenfonds betekent dat deze verantwoordingsinformatie ook niet meer
				gepresenteerd zal worden.
 
 
 
 BIJLAGE
 OVERZICHT FOUTEN EN ONZEKERHEDEN IN DE FINANCIËLE
				 INFORMATIE IN HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET WADDENFONDS
 
 Het totale overzicht van fouten en onzekerheden in deze bijlage
				bestaat uit de volgende tabellen:
 
 
 A
 Verplichtingen
 
 
 B/C
 
 Uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 B
 
 Uitgaven
 
 
 
 C
 Ontvangsten
 
 
 D
 Baten-lastendiensten
 
 
 E
 Saldibalans
 
 
 F
 Afgerekende voorschotten
 
 
 We nemen alleen die tabellen (hierboven vet gedrukt) op over de
				onderdelen waarin we fouten en/of onzekerheden hebben geconstateerd.
 
 B. Uitgaven (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 01
 
 
 Waddenfonds
 
 
 6 256 
 
 
 7 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 7 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 08
 
 
 Eindsaldo 2010
 
 
 – 1 759
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 4 497 
 
 
 7 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven
 
 
 4 497 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,16%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B/C. Uitgaven + ontvangsten (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 01
 
 
 Waddenfonds
 
 
 10 753 
 
 
 7 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 7 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 08
 
 
 Eindsaldo 2010
 
 
 – 1 759
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 8 994 
 
 
 7 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Totaal Uitgaven en Ontvangsten
 
 
 8 994
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,08%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 Totaal
 
 
 8 994
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten + bijdrage(n) van
						 derden baten-lastendiensten
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,08%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 BZK
 
 
 (Ministerie van) Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
 
 
 
 
 EL&I
 
 
 (Ministerie van) Economische Zaken, Landbouw en
							 Innovatie
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 IenM
 
 
 (Ministerie van) Infrastructuur en Milieu
 
 
 
 
 VROM
 
 
 (Ministerie van) Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
							 en Milieubeheer
 
 
 
 
 
 Op
				www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met
				begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.