Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 930
 C
 
 Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2013
 
 
 Nr. 3
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2013 te wijzigen.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Fvw)
 Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet wordt in dit wetsartikel het bedrag vermeld dat als verplichting geldt voor het totaal van de algemene uitkeringen.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 E.D.
 Wiebes
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Onderdeel uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het uitgavenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de tweede suppletoire begroting 2013 is het uitgavenbedrag van het provinciefonds met € – 7.000 gewijzigd. De in de tabel weergegeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 
 Tabel 1: Totstandkoming uitgavenbedrag provinciefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag vastgestelde begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.138.214
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.527.892
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 2e suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.553.059
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 1a) DU Ontwikkel / OEM variabel (algemene uitkering)
 
 
 43.749
 
 
 
 
 
 1b) DU Ontwikkel / OEM variabel (decentralisatie- uitkering)
 
 
 – 43.749
 
 
 
 
 
 2) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 – 79
 
 
 
 
 
 3) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2013
 
 
 0
 
 
 
 
 
 4) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2013
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2013
 
 
 73
 
 
 
 
 
 6) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2012
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 7) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2012
 
 
 – 2
 
 
 
 
 
 8) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2012
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 7
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.553.052
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 21
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 508.465
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 393.570
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 650.996
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) DU Ontwikkel / OEM variabel
 In het verdeelmodel van het provinciefonds per 1 januari 2012 wordt onderscheid gemaakt tussen beheer- en ontwikkeltaken, omdat beide andere verdeelcriteria vragen. Het beheerdeel omvat de vaste jaarlijks terugkerende kosten, bijvoorbeeld het betalen van de salarissen, onderhoud provinciehuis, wegen, groen, etc. Het ontwikkeldeel van het provinciefonds betreft taken zoals aanleg van nieuwe wegen, integrale gebiedsontwikkeling in het landelijk gebied, natuur en bodemsanering, maar ook taken met betrekking tot buitengewone groei en krimp. Om verdeeltechnische redenen is er voor gekozen om een deel van het bedrag dat gemoeid is met de ontwikkeltaken via een decentralisatie-uitkering (DU Ontwikkel/OEM variabel) uit te betalen aan de provincies.
 In het verdeelmodel wordt er ook rekening mee gehouden dat provincies in staat zijn een deel van hun taken (ijkpunten) te financieren met eigen inkomsten uit de zogenaamde «overige eigen middelen» (OEM). De OEM in het nieuwe verdeelmodel wordt samengesteld uit twee onderdelen. Er is een vast deel van 5,48% dat wordt verondersteld voor alle provincies. Dit vaste deel is op voorhand in mindering gebracht op alle maatstaven en op de nieuwe decentralisatie-uitkering. Voor het variabele deel is gekozen om 35% van de inkomsten uit energiebedrijven (geraamde situatie in 2016) mee te nemen met een fictief rendement van 3%. Dit deel wordt in mindering gebracht op de bovenstaand beschreven bedragen van de decentralisatie-uitkering.
 De op deze manier ontstane «DU Ontwikkel / OEM variabel» bedraagt in 2013 € 362,668 miljoen. Dat is € 43,749 miljoen minder dan in de 2de suppletoire begroting 2013 (Tweede Kamer, 2013–2014, 33 805 C, nr. 2) is vermeld.
 2) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 Het gerealiseerde bedrag komt door de slotwetmutatie € – 79.000 lager uit dan na de stand 2de suppletoire begroting 2013 werd geraamd.
 3 en 4) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen 2013
 Vastgesteld is hoe de in 2013 gerealiseerde betalingen voor de decentralisatie-uitkeringen (DU) en integratie-uitkeringen (IU) aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2de suppletoire begroting 2013 voor de betalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er in totaal lagere betalingen zijn gedaan dan bij 2de suppletoire begroting 2013 werden verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € 0 bij de integratie-uitkeringen en € – 1.000 (negatief) bij de decentralisatie-uitkeringen. In onderstaande tabel wordt een specificatie gegeven van deze bedragen. Deze onderdelen zullen bij 1ste suppletoire begroting 2014 opwaarts worden bijgesteld. Deze mutaties in de uitgaven bij 1ste suppletoire begroting 2014 hebben dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2013.
 
 Tabel 2: Specificatie Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2012 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 
 
 Slotwet
 
 
 Budget totaal
 
 
 Uitgegeven
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2012
 
 
 1
 
 
 – 1
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Natuur
 
 
 393.570
 
 
 
 393.570
 
 
 393.570
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAL IU
 
 
 
 
 393.571
 
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 393.570
 
 
 
 
 393.570
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Afsluitdijk
 
 
 1.166
 
 
 
 1.166
 
 
 1.166
 
 
 0
 
 
 
 
 Agrarisch Natuurbeheer
 
 
 2.003
 
 
 
 2.003
 
 
 2.003
 
 
 0
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 6.036
 
 
 
 6.036
 
 
 6.036
 
 
 0
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen (Toppergelden)
 
 
 27.019
 
 
 
 27.019
 
 
 27.019
 
 
 0
 
 
 
 
 Beter Benutten
 
 
 4.980
 
 
 
 4.980
 
 
 4.980
 
 
 0
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 66.297
 
 
 
 66.297
 
 
 66.297
 
 
 0
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM Variabel
 
 
 406.417
 
 
 – 43.749
 
 
 362.668
 
 
 362.668
 
 
 0
 
 
 
 
 Externe veiligheid
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 3.168
 
 
 
 3.168
 
 
 3.168
 
 
 0
 
 
 
 
 Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
 
 
 60.636
 
 
 
 60.636
 
 
 60.636
 
 
 0
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg
 
 
 1.950
 
 
 
 1.950
 
 
 1.950
 
 
 0
 
 
 
 
 Life Sciences Park Oss
 
 
 1.600
 
 
 
 1.600
 
 
 1.600
 
 
 0
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen
 
 
 22.213
 
 
 
 22.213
 
 
 22.213
 
 
 0
 
 
 
 
 Regionale luchthavens
 
 
 934
 
 
 
 934
 
 
 933
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Sterke regio's
 
 
 1.800
 
 
 
 1.800
 
 
 1.800
 
 
 0
 
 
 
 
 TransNetAero
 
 
 34
 
 
 
 34
 
 
 34
 
 
 0
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 36.824
 
 
 
 36.824
 
 
 36.824
 
 
 0
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2012
 
 
 3
 
 
 – 2
 
 
 1
 
 
 1
 
 
 0
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 10.468
 
 
 
 10.468
 
 
 10.468
 
 
 0
 
 
 
 
 Zwemwaterrichtlijn EU
 
 
 1.200
 
 
 
 1.200
 
 
 1.200
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 
 
 694.748
 
 
 
 
 – 43.751
 
 
 
 
 650.997
 
 
 
 
 650.996
 
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 1.088.319
 
 
 
 
 – 43.752
 
 
 
 
 1.044.567
 
 
 
 
 1.044.566
 
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2013
 Vastgesteld is hoe de in 2013 gerealiseerde betalingen aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2de suppletoire begroting 2013 voor de betalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er hogere uitbetalingen zijn gedaan dan bij 2de suppletoire begroting 2013 werden verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € 73.000 (positief).
 De reden van het verschil ligt in het feit dat zolang de uitkeringsfactor1De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding van het provinciefonds en de totale landelijke uitkeringsbasis. De voeding van het provinciefonds is de jaarlijkse omvang van het provinciefonds zoals wordt vastgesteld via de normeringsystematiek. De uitkeringsbasis wordt berekend via vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid). niet definitief is de omvang van betalingen aan de provincies kan afwijken ten opzichte van wat in de begroting vermeld staat. De oorzaak ligt bij het verschil tussen raming van de verdeelmaatstaven voor de bepaling van voorlopige uitkeringsfactor en de verdeelmaatstaven die bij de betalingen worden gebruikt. Indien bij de betalingen de definitieve verdeelmaatstaven niet beschikbaar zijn, worden de gegevens van het vorige jaar gebruikt. Op het moment dat de definitieve gegevens beschikbaar komen, kan het gat tussen begroting en betaling gedicht worden door de uitkeringsfactor aan te passen. Het onderdeel wijziging betalingsverloop algemene uitkering zal bij 1ste suppletoire begroting 2014 dan ook met dit bedrag neerwaarts worden bijgesteld. Deze mutatie bij 1ste suppletoire begroting 2014 heeft dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2013.
 6, 7 en 8) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen, decentralisatie-uitkeringen en algemene uitkering 2012
 Dit betreft een technische correctie als gevolg van het afboeken van oude openstaande verplichtingen.
 Verplichtingen
 
 In de volgende tabel wordt ter toelichting een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het provinciefonds.
 Ten opzichte van de 2de suppletoire begroting 2013 is het verplichtingenbedrag met € – 79.000 gewijzigd.
 
 
 Tabel 3: Totstandkoming verplichtingenbedrag provinciefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag vastgestelde begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.138.214
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.527.568
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 2e suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.552.735
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 1a) DU Ontwikkel / OEM variabel (algemene uitkering)
 
 
 43.749
 
 
 
 
 
 1b) DU Ontwikkel / OEM variabel (decentralisatie- uitkering)
 
 
 – 43.749
 
 
 
 
 
 2) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 – 79
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 79
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet begroting 2013
 
 
 
 
 
 1.552.656
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 21
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 508.069
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 393.570
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 650.996
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het verplichtingenbedrag is het saldo van een aantal mutaties. Voor de verklaringen van de in de tabel weergegeven mutaties 1 t/m 2 wordt verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties van de «uitgaven»
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de 2de suppletoire begroting voor 2012 worden de ontvangsten met € – 7.000 gewijzigd.