Najaarsnota 2003; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29315, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29315 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1, 2 en 1423Ontwikkeling EMU-saldo 2003 4, 5, 6 en 75678 en 58910, 21 en 2311121314151617181920, 24 en 63212223242526, 29, 31 en 3627 en 4628293031323334 en 3535363738 en 923940 en 8841424344, 45 en 47mln euro's mln euro's mln euro's 4546474850 en 5149505152535455Belastingontvangsten in miljarden euro op kasbasis Premie-ontvangsten in miljarden euro* 5657585960 en 64616263646566676869707172 en 73737475767778798081, 82, 83 en 848283848586 en 87878889909192
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29315Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 83 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 315Najaarsnota 2003nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 10 december 2003De vaste commissie voor Financiën1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de regering over bovenvermelde nota. De minister
van Financiën heeft deze vragen beantwoord bij brief van 10 december
2003. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TichelaarDe griffier van de commissie,Berck1, 2 en 14Hoe groot is de kans, op basis van ervaringscijfers,
dat het uiteindelijke tekort over 2003 nog lager of hoger uitvalt?Welke mogelijkheden zijn er nog om in 2003 te sturen
op een bepaalde hoogte van het EMU-saldo?Hoe groot is de kans dat het uiteindelijke tekort voor
2003 hoger uitvalt dan de nu gepresenteerde 2,7%? Welke nadere maatregelen
zijn of worden getroffen op basis van begrotingsregels nu het feitelijke EMU-tekort
niet alleen de door het kabinet gehanteerde signaalwaarde van 2½% bedreigt,
maar zelfs overschrijdt?In de Najaarsnota wordt uitgegaan van een EMU-tekort in 2003 van 2,7%
BBP. Het is moeilijk te voorspellen of en in welke richting dit EMU-tekort
zal muteren. Wel geven realisatiecijfers voor inkomsten en uitgaven tot en
met november aan dat het EMU-tekort van 2,7% BBP nog steeds plausibel is.In dit late stadium van het jaar is het nagenoeg onmogelijk om het EMU-saldo
voor het lopende jaar nog bij te sturen. Het EMU-saldo is namelijk gedefinieerd
op transactiebasis. Dit betekent dat vooruitbetalingen (om het saldo te verslechteren)
of uitstel van betalingen (om het saldo te verbeteren) toch toegerekend worden
aan het jaar 2003. Aanvullende bezuinigingen of belastingverhogingen zijn
thans – zo laat in het jaar – eveneens niet meer mogelijk omdat
alle verplichtingen al zijn aangegaan en alle tarieven reeds zijn vastgesteld.Overigens is de onzekerheid rond onderdelen van het EMU-saldo buiten de
directe beïnvloedingssfeer van het rijk (lagere overheden, sociale fondsen)
groter dan de mogelijkheden tot bijsturing. Dit betekent dat het risico bestaat
dat een eventuele doelwaarde toch niet wordt bereikt.2Welke mogelijkheden zijn er nog om in 2003 te sturen
op een bepaalde hoogte van het EMU-saldo?Zie antwoord op vraag 1.3Kan een overzicht gegeven worden van de ontwikkeling
in de raming van het EMU-saldo over 2003, waarbij ook het onderscheid in de
onderliggende EMU-saldi van respectievelijk centrale overheid, lokale overheid
en sociale fondsen wordt gegeven? Waarom ontbreekt een dergelijk overzicht
dat in budgettaire nota's meestal standaard is opgenomen (bijlage budgettaire
kerngegevens) in deze Najaarsnota?Zie onderstaande tabel:Ontwikkeling EMU-saldo 2003  Miljoenennota
2003Voorjaarsnota 2003Miljoenennota 2004Najaarsnota 2003Centrale overheid– 0,9%– 2,2%– 2,6%– 3,0% Lokale overheid+ 0,2%+ 0,1%0,0%0,0%Sociale fondsen+ 0,2%+ 0,4%+ 0,3%+ 0,3%Totaal– 0,5%– 1,6%– 2,3%– 2,7%De hoofdtekst van de Najaarsnota geeft samenvattende informatie over de
begrotingsuitvoering van het lopende jaar. Er wordt ingegaan op alle uitgavenkaders en het EMU-saldo. Bedoelde bijlage is achterwege gelaten
om overlap met de hoofdtekst te voorkomen.4, 5, 6 en 7Is in het cijferbeeld van de Najaarsnota al rekening
gehouden met inmiddels opgetreden onderuitputting, of wordt onderuitputting
pas verwacht en budgettair verwerkt na de Najaarsnota?Kan een overzicht gegeven worden van de tot en met
de Najaarsnota opgetreden onderuitputting onder iedere ijklijn?Kan per departement een overzicht gegeven worden van
de eventuele onderuitputting tot dusver in 2003?Hoe groot zijn de maximale eindejaarsmarges voor 2003
per departement en in welke mate zijn die thans benut als gevolg van de tot
op heden opgetreden onderuitputting?In het cijferbeeld van de Najaarsnota is rekening gehouden met een onderuitputting
van € 259,7 mln. ten opzichte van de ontwerpbegroting. Ten opzichte
van de Vermoedelijke Uitkomsten bedraagt de onderuitputting € 96,5
mln. Onderuitputting treedt op gedurende het hele jaar. Afhankelijk van de
totale uitgavenbeeld wordt besloten tot tegenboeking van de in=uit taakstelling.De verwerkte onderuitputting tot en de Najaarsnota en de maximale eindejaarsmarges
voor 2003 zijn weergegeven in onderstaande tabel. Een min betekent onderuitputting. BegrotingOnderuitputting bij NajaarsnotaMaximale eindejaarsmarge% benutting eindejaarsmarge IIHoge Colleges van Staat– 1,9531,711100,0% IIIAlgemene Zaken–0,452 IVKoninkrijksrelaties– 9,1009,076100,0%VJustitie9,08445,66719,8% VIIBinnenlandse Zaken
en Koninkrijkrelaties1– 37,20471,87451,7%VIIIOnderwijs, Cultuur
en Wetenschap–227,698 IXFinanciën en Nationale
Schuld– 20,37029,09370,0%XDefensie– 149,785136,134100,0%XIVolkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer– 9,97034,15329,1% XIIVerkeer en Waterstaat–23,432 XIIIEconomische Zaken– 14,65015,07497,1% XIVLandbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit– 9020,0860,0% XVSociale Zaken en Werkgelegenheid
(RBG-eng)2,0362,84871,4%XVIVolksgezondheid, Welzijn
en Sport– 27,68228,00798,8%  Homogene Groep Internationale
Samenwerking 181,500  Sociale Zekerheid–153,588  Zorg–– Totaal– 259,684980,393 1 Waarvan € 25 mln. voor arbeidsvoorwaarden.5Kan een overzicht gegeven worden van de tot en met
de Najaarsnota opgetreden onderuitputting onder iedere ijklijn?Zie vraag 4.6Kan per departement een overzicht gegeven worden van
de eventuele onderuitputting tot dusver in 2003?Zie vraag 4.7Hoe groot zijn de maximale eindejaarsmarges voor 2003
per departement en in welke mate zijn die thans benut als gevolg van de tot
op heden opgetreden onderuitputting?Zie vraag 4.8 en 58In de Najaarsnota wordt een aantal tegenvallers gepresenteerd.
Kan op hoofdlijnen aangegeven worden welk bedrag aan tegenvallers een meerjarige
doorwerking heeft?Kan het kabinet, nu het CPB deze inzichten wél
lijkt te hebben, aangeven hoeveel van de tegenvallers uit de Najaarsnota 2003
een structureel effect lijken te hebben? En heeft het kabinet inmiddels al
eigen inzicht in nieuwe tegenvallers?Er is geen integraal beeld voorhanden van de meerjarige doorwerking van
de Najaarsnota. Hierover zal de Tweede Kamer bij Voorjaarsnota 2004 nader
worden geïnformeerd. Het kabinet verwacht op basis van de huidige inzichten
geen nieuwe tegenvallers.9Kan aangegeven worden of met de huidige inzichten de
tegenbegrotingen van GroenLinks en de PvdA voor 2004 binnen de 3%-tekortnorm
zullen blijven?In de tegenbegroting van PvdA ten tijde van Miljoenennota 2004 blijkt
een EMU-saldo in 2004 van – 2,9%. Voor GroenLinks was het EMU-saldo
in 2004 afgerond – 3%. Het kabinet gaat in de Miljoenennota 2004
uit van een EMU-saldo van – 2,3% in 2004. De tegenbegrotingen zijn
dus gebaseerd op een EMU-saldo in 2004 dat circa 0,7%-punt slechter is dan
die van het kabinet.Inmiddels blijkt uit de Najaarsnota dat het EMU-saldo in 2003 is verslechterd
van – 2,3% naar – 2,7%, een verslechtering van 0,4%-punt.
Met name veroorzaakt door een forse inkomstentegenvaller. Over de meerjarige
doorwerking hiervan komt meer duidelijkheid bij Voorjaarsnota 2004. Er zijn
dus ten opzichte van Miljoenennota geen nieuwe officiële inzichten voor
2004. Uit het CPB-report blijkt echter wel dat te verwachten is dat de verslechtering
ook invloed heeft op het EMU-saldo in 2004.10, 21 en 23Voor 2003 voorziet het CPB een begrotingstekort van
3% van het BBP. Wat is de verklaring voor het verschil tussen de raming van
het kabinet en de raming van het CPB?Hoe verklaart de regering dat het CPB zo'n korte tijd
na de presentatie van de Najaarsnota een afwijkende prognose van het EMU-saldo
uitbrengt?Is er verschil in de berekeningswijze van het EMU-saldo
tussen het Ministerie van Financiën en het CPB?Het Ministerie van Financiën en het CPB hanteren dezelfde berekeningswijze
van het EMU-saldo. De Europese regels voor de berekening van het EMU-saldo
zijn voor het Ministerie van Financiën en voor het CPB leidend bij de
berekening van het EMU-saldo. Met het oog op onder meer de vergelijkbaarheid
van EMU-cijfers tussen lidstaten is een geharmoniseerde berekening voorgeschreven.
De definitie en methode van het EMU-saldo is voorgeschreven in de raadsverordening
3605/93 inzake de procedure bij buitensporige tekorten. Als methode is het
Europees Systeem van Rekeningen voorgeschreven (ESR 1995). Het CPB presenteert in het CPB-report een nieuw macro-economisch beeld
maar gebruikt verder dezelfde uitgangspunten als het Ministerie van Financiën.
Het CPB is bij het opstellen van het budgettaire beeld – mede op basis
van het gewijzigde economische beeld – iets somberder over de belastingontvangsten
(met name Vpb), de sociale zekerheidsuitgaven en de gasbaten.Het is bijzonder lastig in te schatten hoe de belastingontvangsten precies
over de maanden december, januari en februari verdeeld zullen worden. Het
verleden heeft daarvoor weinig betrouwbare patronen opgeleverd. De inschatting
van het CPB is voor 2003 iets lager dan de belastingraming van het Ministerie
van Financiën. Overigens waren de novemberrealisaties nog niet beschikbaar
voor het opstellen van de Najaarsnota en de CPB-rapportage. Deze cijfers ondersteunen –
naar de mening van het ministerie van Financiën – de inschatting
in de Najaarsnota.Medio februari zal meer duidelijkheid zijn over de uitkomst van het EMU-saldo
2003. Dan zullen ook de ramingen voor 2004 nader worden afgestemd ten behoeve
van het Centraal Economisch Plan en de Voorjaarsnota.11Is er in de ministerraad van 5 december gesproken over
de meest recente CPB-cijfers (4 december) die een verontrustende 3,25%
tekort laten zien voor het jaar 2004? En indien dit het geval is heeft de
Ministerraad besloten om al maatregelen te overwegen vóór de
Voorjaarsnota?In het voorjaar zal worden bezien of en in welke mate aanvullende maatregelen
nodig zijn om eventuele financiële tegenvallers op te vangen. Eén
van de elementen in het begrotingsbeleid is om niet steeds te reageren op
dagkoersen, maar om op vaste momenten te bekijken of er aanpassingen nodig
zijn in de begroting. Bij de besprekingen in het voorjaar over de Voorjaarsnota
2004 en de ontwerpbegroting 2005 baseert het kabinet zich op de dan actuele
inzichten van het CPB als neergelegd in het Centraal Economisch Plan en is
ook bekend hoe het EMU-saldo 2003 is uitgekomen en in welke mate dit doorwerkt
naar 2004.12Kan aangegeven worden wat de mogelijkheden zijn in
belasting en premiesfeer indien in het jaar zelf nog maatregelen moeten worden
genomen om een signaalwaarde dan wel de 3% tekort niet te overschrijden?Premie en belastingtarieven kunnen in de loop van het jaar worden aangepast.
Voor de premietarieven en de belastingtarieven in de loonheffing kan dat per
kwartaal. Na besluitvorming geldt hierbij een voorbereidingstijd voor Belastingdienst
en werkgevers van 8 weken. Gezien de samenhang met de loonheffing geldt ook
bij de inkomstenbelasting een tariefsaanpassing per kwartaal. Om de budgettaire
effecten in de inkomstenbelasting bij een tussentijdse wijziging in dat jaar
te realiseren moeten de eerder dat jaar opgelegde voorlopige aanslagen wel
worden herzien.Voor de kostprijsverhogende belastingen kan een tariefaanpassing in het
algemeen per maand. Ook hiervoor geldt een voorbereidingstijd van circa 8
weken.13Kan de begrotingsregel van de signaalwaarde van 2,5%
nog eens worden toegelicht aan de hand van het concrete jaar 2004? Zou indien
vast wordt gehouden aan deze regel en indien de nieuwste inzichten van het
CPB kloppen er ingegrepen moeten worden ten bedrage van circa
4 miljard euro?De begrotingsregel rond de signaalwaarde schrijft voor dat nadere maatregelen
worden getroffen indien tegenvallers het in het kader van het Stabiliteits-
en Groeipact noodzakelijke structurele reductietraject van 0,5% BBP per jaar
en/of feitelijke grens van een EMU-tekort – om redenen van prudentie
te stellen op 2½% signaalwaarde – bedreigen. Op grond van deze
regel en de in de zomer verslechterde economische vooruitzichten als neergelegd
in de Macro Economische Verkenning 2004 van het CPB, is in de Miljoenennota
2004 een nader beleidspakket gepresenteerd. In het voorjaar zal worden bezien
of en in welke mate aanvullende maatregelen nodig zijn om eventuele verdere
financiële tegenvallers op te vangen.14Hoe groot is de kans dat het uiteindelijke tekort voor
2003 hoger uitvalt dan de nu gepresenteerde 2,7%? Welke nadere maatregelen
zijn of worden getroffen op basis van begrotingsregels nu het feitelijke EMU-tekort
niet alleen de door het kabinet gehanteerde signaalwaarde van 2½% bedreigt,
maar zelfs overschrijdt?Zie vraag 1.15Kan aangegeven worden hoeveel in de afgelopen 20 jaar
is ingegrepen in het lopende jaar bij de inkomstenmaatregelen? In welke jaren
en om welke bedragen ging het?Voor de periode vanaf 1990 is lopende het jaar alleen in 2003 een
tariefmaatregel getroffen uit hoofde van budgettaire overwegingen. Het betreft
de AWBZ-verhoging per 1 juli 2003 met 0,5%-punt. De opbrengst daarvan
is 0,5 miljard euro.Daarnaast zijn er enkele voorbeelden van tussentijdse maatregelen, die
verband hielden met koopkrachtmaatregelen, zoals in april 1997 in relatie
tot de PEMBA operatie en in oktober 1997 toen de ouderenaftrek is verhoogd.16Nu de tegenvallers zich vooral voor blijven doen is
het de vraag of de regering vast wil blijven houden om zoveel mogelijk tegenvallers
binnen de eigen budgetdisciplinesector te compenseren?Ja.17Kan aan het CPB gevraagd worden hoeveel de verwachte
overschrijding in het jaar 2004 bij de budgetdisciplinesector Zorg bedraagt?
En heeft het Ministerie van Financiën dan wel de Minister van VWS hier
eigen nieuwe inzichten in ten opzichte van de Najaarsnota?Net zomin als het kabinet beschikt het Centraal Planbureau over nieuwe
productiecijfers in de zorg. Het is dus ook voor het CPB onzeker in welke
mate de tegenvallers in de zorg in 2003 een structurele doorwerking naar 2004
hebben.De meest recente inzichten over de zorguitgaven waarover het kabinet beschikt
zijn verwoord in de brief van de minister van VWS («Actueel budgettair
beeld», Kamerstukken 2003–2004, 29 200 XVI, nr. 35). 18Zal het kabinet indien ingegrepen wordt bij de Voorjaarsnota
met maatregelen die de eigen verantwoordelijkheid bij de zorgkosten versterken
ditmaal bij hoge uitzondering een koopkrachtbeeld geven waarin helder wordt
wat de maatregelen betekenen voor chronisch zieken en gehandicapten?Bij Voorjaarsnota zal het kabinet met voorstellen komen gebaseerd op het
dan actuele macro-economische beeld.19Ligt het in de rede, volgens het principe dat zoveel
mogelijk vroegtijdig moet worden ingegrepen om problemen op een later moment
te voorkomen, het Belastingplan 2004 nog dit jaar te wijzigen ter verhoging
van de belastinginkomsten?Het kabinet ziet geen aanleiding om op dit moment aanvullende maatregelen
te nemen.20, 24 en 63Gaat de regering nog dit jaar extra maatregelen treffen
nu het CPB heeft berekend dat het EMU-tekort oploopt tot 3% in 2003?Wijkt de regering welbewust af van de begrotingsregel,
dat nadere maatregelen worden getroffen als het EMU-tekort de grens van – 2,5%
overschrijdt?Wat betekent de verslechtering van het EMU-saldo met
0,4% voor de financiële kaders voor volgend jaar en de door de regering
vastgestelde begrotingsregels?Het kabinet gaat dit jaar geen maatregelen meer treffen. Bij Voorjaarsnota
is nadere besluitvorming over de begroting 2004 aan de orde.21Hoe verklaart de regering dat het CPB zo'n korte tijd
na de presentatie van de Najaarsnota een afwijkende prognose van het EMU-saldo
uitbrengt?Zie vraag 10.22Wat is er sinds het uitkomen van de Najaarsnota bekend
geworden dat nog niet is verwerkt in de Najaarsnota?Sinds de Najaarsnota heeft het CPB een nieuw macro-economisch beeld gepresenteerd
en zijn voorlopige realisaties beschikbaar gekomen over november van belastingontvangsten
en Rijksuitgaven. Deze informatie geeft geen aanleiding te veronderstellen
dat het EMU-saldo zoals gepresenteerd in Najaarsnota zal wijzigen.23Is er verschil in de berekeningswijze van het EMU-saldo
tussen het Ministerie van Financiën en het CPB?Zie vraag 10.24Wijkt de regering welbewust af van de begrotingsregel,
dat nadere maatregelen worden getroffen als het EMU-tekort de grens van – 2,5%
overschrijdt?Zie vraag 20. 25Wat betekent de zinsnede «Tussen de Najaarsnota
en voorlopige rekening zal nog wel een onderuitputting van € 0,6
miljard moeten worden gerealiseerd om de zogenoemde in=uit-taakstelling op
titel van de eindejaarsmarge te realiseren» in gewoon Nederlands?De in=uit-taakstelling gaat uit van de veronderstelling dat de onderuitputting
in enig jaar ongeveer even groot zal zijn als de aan de begrotingen toegevoegde
eindejaarsmarge in het voorjaar van dat jaar. Deze taakstelling wordt tegelijk
met het uitdelen van de eindejaarsmarge ingeboekt op de aanvullende post Algemeen.
Op deze manier belast de uitkering van eindejaarsmarge het EMU-saldo in de
ramingen niet. De onderuitputting moet gedurende het jaar nog wel worden gerealiseerd.
Onderuitputting doet zich doorgaans voor aan het eind van het jaar. Tot en
met de Najaarsnota heeft zich nog niet voldoende onderuitputting voorgedaan
om de taakstelling te kunnen invullen. Deze onderuitputting zal zich dus bij
Voorlopige Rekening moeten voordoen. Als de taakstelling niet wordt gerealiseerd
betekent dit een belasting van het EMU-saldo.26, 29, 31 en 36Uitgaventegenvallers in de kaders Rbg-eng en Zorg worden
in de Najaarsnota opgevangen door uitgavenmeevallers in het kader Sociale
Zekerheid en Arbeidsmarktbeleid. Is dit niet in strijd met de begrotingsregels?Hoe verhouden de overschrijdingen van de ijklijnen
Rijksbegroting en Zorg zich tot de begrotingsregels nr. 8 en 10 waarin vastgelegd
is dat overschrijdingen door passende maatregelen dienen te worden voorkomen,
respectievelijk iedere overschrijding dient te worden gecompenseerd? Is in
deze Najaarsnota het uitgangspunt verlaten dat de drie budgetdisciplinesectoren
samen binnen het totaalkader dienen te blijven?Waarom heeft het kabinet onvoldoende maatregelen genomen
om binnen het uitgavenkader te blijven?Wat is er waar van de stelling in de bijlage van het
Hoofdlijnenakkoord dat «Elke sector .. eventuele overschrijdingen binnen
het uitgavenplafond (behoort) te compenseren», nu de overschrijdingen
voor de Rijksbegroting in enge zin en voor de Zorg opnieuw en voor de zoveelste
keer worden gecompenseerd door de sector Sociale Zekerheid?Bij Najaarsnota 2003 is het uitgavenkader met ca. € 40 mln overschreden.
Dit is het resultaat van per saldo fors meevallende uitgavenontwikkeling bij
sector SZA en een tegenvallende ontwikkeling van de sectoren Rbg-eng en Zorg.
Bij Miljoenennota was sprake van een per saldo beperkte onderschrijding, waarbij
eveneens de sector Zorg een overschrijding liet
zien en de sectoren Rbg-eng en SZA een onderschrijding.Aangezien sprake is van een beperkte overschrijding en gelet op het feit
dat naarmate het jaar vordert het treffen van nieuwe maatregelen steeds lastiger
wordt heeft het kabinet bij deze Najaarsnota afgezien van additionele maatregelen.Wat betreft de begrotingsregels zij opgemerkt dat de uitgavenontwikkeling
is gemaximeerd door vaste reële uitgavenplafonds en dat in beginsel elke
sector overschrijdingen zelf behoort te compenseren. Daarbij is bij Najaarsnota
rekening gehouden met de beperkte mogelijkheden die een sector heeft om zo
laat in het jaar nog te compenseren.27 en 46Waar is de nog te realiseren onderuitputting van € 0,6
miljard verwerkt?Zal de «in=uit-taakstelling van € 0,6
mld tussen Najaarsnota en Voorlopige Rekening naar verwachting worden gerealiseerd?
Zo ja, hoe? Is de voor 2003 resterende in=uit-taakstelling even groot als
het tekort van € 568,2 miljoen dat nog resteert op de aanvullende
post Algemeen? Zo nee, wat verklaart dan deze negatieve stand op de aanvullende
post? Wat waren de oorspronkelijke in=uit-taakstellingen per budgetdisciplinesector
en wat resteert daar nu nog van?De nog te realiseren onderuitputting bedraagt € 602 mln en staat
geparkeerd op de aanvullende post Algemeen. Dit verklaart inderdaad de negatieve
stand op de aanvullende post. Het verschil tussen de nog te realiseren onderuitputting
(€ 602 mln) en de negatieve stand op de aanvullende post (€ 568
mln) heeft betrekking op reserveringen voor Suwi (€ 6 mln) en het
COA (€ 28 mln).De in=uittaakstelling voor SZA bedroeg oorspronkelijk € 140
mln, die voor RBG-eng € 523 mln. Voor Zorg is er geen in=uittaakstelling,
omdat alle uitgaven voor het BKZ premiegefinancierd zijn. De taakstelling
voor SZA is nog niet ingevuld, de taakstelling voor RBG voor € 61
mln.28Als de onderuitputting van 0,6 miljard niet wordt gerealiseerd,
wat betekent dit dan voor het EMU-saldo in 2003?Wanneer de onderuitputting van 0,6 miljard niet wordt gerealiseerd gaat
dat ten koste van het EMU-saldo in 2003, welke dan ceteris paribus 0,1%-punt
lager uitkomt.29Hoe verhouden de overschrijdingen van de ijklijnen
Rijksbegroting en Zorg zich tot de begrotingsregels nr. 8 en 10 waarin vastgelegd
is dat overschrijdingen door passende maatregelen dienen te worden voorkomen,
respectievelijk iedere overschrijding dient te worden gecompenseerd?Is in deze Najaarsnota het uitgangspunt verlaten dat
de drie budgetdisciplinesectoren samen binnen het totaalkader dienen te blijven?Zie vraag 26.30Waarom kan de in de Voorjaarsnota opgenomen schuldkwijtschelding
van EKI-leningen niet worden verleend? Was dit een omstreden punt in de onderhandelingen
over het Hoofdlijnenakkoord? Zijn de oorzaken van deze tegenvaller ook in
2004 van toepassing?Kwijtschelding van EKI-vorderingen vindt in de regel plaats in het kader
van een Club van Parijs akkoord tussen het debiteurenland en de crediteurenlanden.
Of schuldkwijtschelding ook daadwerkelijk plaatsvindt, is afhankelijk van
of er een Club van Parijs akkoord tot stand komt. Dit is weer afhankelijk
van een aantal onzekere factoren. Ten eerste wendt het betrokken land zich
tot de Club van Parijs met een verzoek tot schuldherstructurering (dit hangt
doorgaans sterk samen met de politieke situatie in een land). Ten tweede weet
het land overeenstemming te bereiken met het IMF over een deugdelijk hervormingsprogramma
(om herhaling van problemen te voorkomen). Ten derde, wordt er overeenstemming
bereikt tussen debiteuren en crediteuren over de modaliteiten van de herstructurering/kwijtschelding.
De ramingen van de bedragen gemoeid met schuldkwijtschelding zijn daarom altijd
met grote onzekerheden omkleed. Dit betreft overigens veel meer het voorspellen
van het precieze tijdstip waarop de kwijtschelding zal plaatsvinden, dan de
vraag of kwijtschelding ooit zal plaatsvinden. Dit laatste hangt namelijk
vooral af van de vraag of een land solvabel is. Dit laatste kan op basis van
economische criteria vrij redelijk worden beoordeeld. Het feit dat in 2003
minder is kwijtgescholden dan geraamd, wil niet zeggen dat de kans op kwijtschelding
in 2004 is afgenomen. Er is dan ook geen aanleiding om de raming voor volgend
jaar aan te passen. 31Waarom heeft het kabinet onvoldoende maatregelen genomen
om binnen het uitgavenkader te blijven?Zie vraag 26.32Ook vorig jaar bleek bij de Najaarsnota dat de uitstroom
van asielzoekers lager uitkwam dan geraamd. Wat gaat het kabinet doen om verdere
recidive in 2004 te voorkomen?De lager dan geraamde uitstroom in 2003 kent verschillende oorzaken:1. de aangekondigde eenmalige regeling, de uitvoering van de moties Varela
en Vroonhoven-Kok, alsmede door de toezegging van de voormalige Minister voor
Vreemdelingenzaken & Integratie (V&I) aan Stari-Most, waardoor de
beëindiging van de opvangvoorzieningen voor veel asielzoekers is opgeschort
in afwachting van de (IND) beslissingen hierover.2. door achterstanden die zijn opgelopen bij het uitplaatsen van statushouders.3. het instellen van de besluit- en vertrekmoratoria voor Irak en Liberia.Voor 2004 zijn de volgende maatregelen genomen om de geformuleerde uitstroomraming
te halen:• De afhandeling van onder punt 1 genoemde zaken maakt dat de vertraging
in de uitstroom die op dit punt is opgetreden per 2004 wordt opgeheven.• De Minister voor V&I heeft in overleg met de haar collega van
VROM en het IPO en VNG, afgesproken dat de gemeenten per 1 juli 2004
hun achterstand in de huisvesting van statushouders zullen hebben ingelopen.• Als de onder punt 3 genoemde moratoria in 2004 aflopen, kan de
uitstroom naar deze landen weer op gang komen.• Tevens geldt dat de uitstroom in 2004 wordt bespoedigd als de wettelijke
toets bij het inbewaringstellen van vreemdelingen wordt aangepast van 10 naar
28 dagen. Hierdoor kunnen de Vreemdelingenkamers meer tijd besteden aan asielbeslissingen.
Dit wetsvoorstel ligt ter behandeling bij uw kamer (deze behandeling is geagendeerd
op 10 december a.s.).• De maatregelen uit de «terugkeernotitie», die op 21
november jongstleden aan uw kamer is aangeboden (met Justitiekenmerk 5256519/03/DVB),
zal leiden tot een toename van de uitstroom.33Hoe kan het dat als een schuldkwijtschelding niet verleend
kan worden er een tegenvaller optreedt van € 300 m? Dit zou toch
moeten leiden tot een meevaller?De Nederlandse Staat verzekert via GNCM leningen aan buitenlandse afnemers
voor het kopen van Nederlandse goederen. Als de leninggever – bijvoorbeeld
een Nederlandse bank – niet wordt betaald door de buitenlandse afnemer,
dan vergoedt de Nederlandse Staat, via GNCM, de Nederlandse leninggever (de
verzekerde). Op dat moment wordt de vordering van de lening gever gecedeerd
aan GNCM/Staat. De facto betekent dit dat de Staat
een vordering krijgt op de buitenlandse afnemer. Deze uitkering van schadevergoeding
gaat direct ten laste van de begroting van Financiën (IX B) en heeft
daardoor een negatief effect op het EMU-saldo in het jaar van schade-uitkering. Deze vorderingen kunnen – doorgaans vele jaren later – worden
kwijtgescholden in de Club van Parijs. Het kwijtschelden op zich is geen kasuitgave
en heeft dus in het jaar van kwijtschelding geen effect op het EMU-saldo (de
uitgaven zijn immers al gedaan op het moment dat schade wordt uitgekeerd).
Het kwijtschelden van de vorderingen wordt in de ODA-richtlijnen van de DAC
aangeduid als een gift van Nederland aan het betrokken land en kwalificeert
zich daarom als ODA. Sinds 1997 geldt in Nederland de budgettaire afspraak
dat de ODA-inspanning van Nederland 0,8% van BNP bedraagt. Indien in een bepaald
jaar minder wordt kwijtgescholden dan geraamd, kan volgens deze afspraak meer
worden uitgegeven aan andere vormen van ODA, die in de regel wel een directe
kasuitgave behelzen.34 en 35Waarom is het in budgettaire zin een tegenvaller dat
de 300 mln voor kwijtschelding EKI-leningen niet tot besteding is gekomen?
Wat maakt het voor het EMU-saldo uit of er 300 mln wordt uitgegeven via ODA
of als schuldkwijtschelding?Waar blijft de door minister Zalm toegezegde brief
tijdens het AO Schuldenverlichting over de vraag of uitstaande exportkredietvorderingen
meetellen voor het EMU-saldo?Bij Voorjaarsnota is € 300 miljoen additionele EKI-schuldkwijtschelding
ingeboekt vanwege verwachte schuldkwijtscheldingen. Conform afspraak is de
werkelijke schuldkwijtschelding bij Najaarsnota bezien en de werkelijk gerealiseerde
kwijtschelding aan het ODA-budget toegerekend. De extra ingeboekte schuldkwijtschelding
van EKI-leningen wordt dit jaar niet gerealiseerd omdat in het Club van Parijs
geen akkoord is tot stand gekomen over de verwachte schuldkwijtscheldingen.
Bij ODA-uitgaven zal het vraagstuk van EMU-relevantie, net als bij andere
uitgaven en ontvangsten van de overheid, steeds aan de hand van de Europese
voorschriften ter zake beoordeeld moeten worden. Conform de Europese voorschriften
telt de toerekening van EKI-schuldkwijtschelding aan ODA niet mee bij de berekening
van het EMU-saldo.De onderuitputting op de EKI-toerekening wordt conform afspraak gebruikt
voor andere ODA uitgaven om aan de 0,8% BNP norm te voldoen. Deze andere ODA-uitgaven
tellen wel mee bij de berekening van het EMU-saldo.Tijdens het AO Schuldenverlichting zijn vragen gesteld over de EMU-relevantie
van exportkredietvorderingen. Deze vragen zijn in bovenstaand antwoord beantwoord.35Waar blijft de door minister Zalm toegezegde brief
tijdens het AO Schuldenverlichting over de vraag of uitstaande exportkredietvorderingen
meetellen voor het EMU-saldo?Zie vraag 34.36Wat is er waar van de stelling in de bijlage van het
Hoofdlijnenakkoord dat «Elke sector .. eventuele overschrijdingen binnen
het uitgavenplafond (behoort) te compenseren», nu de overschrijdingen
voor de Rijksbegroting in enge zin en voor de Zorg opnieuw en voor de zoveelste
keer worden gecompenseerd door de sector Sociale Zekerheid?Zie vraag 26. 37Wordt verwacht dat de nog te realiseren onderuitputting
van € 0,6 miljard hoe dan ook zal optreden in de nog resterende
weken van 2003, of wordt deze onderuitputting taakstellend opgelegd aan departementen
waarbij ook daadwerkelijk maatregelen worden getroffen (zoals een uitgaven/verplichtingenbeperking?)Het is moeilijk in te schatten hoeveel onderuitputting er nog zal optreden
tussen Najaarsnota en Voorlopige Rekening. Dit wisselt van jaar tot jaar.
De onderuitputting wordt niet taakstellend opgelegd aan de departementen.
Traditioneel ligt het risico van het niet realiseren van de in=uittaakstelling
bij de minister van Financiën.38 en 92De inning van de eigen betalingen is vertraagd. Kan
een overzicht worden gegevens van de achterstandstermijnen? Is er sprake van
inloop van achterstanden?Kan gegarandeerd worden dat de vertraging in de eigen
betalingen bij de AWBZ geen voorteken is dat voor de toekomst voorziene eigen
betalingen slecht uitvoerbaar zijn?Op dit moment wordt een extern onderzoek naar de inningproblemen bij de
eigen bijdragen AWBZ uitgevoerd. Dit onderzoek is volgend voorjaar afgerond.
Uiteraard zullen de resultaten van het onderzoek worden benut om waar mogelijk
de uitvoerbaarheid van de eigen bijdrageregeling in de toekomst te verbeteren.39Moet uit de volumemeevallers bij de WW (100 mln), bij
de ABW (ongeveer 125 mln) en de WAO (100 mln) worden afgeleid dat de regering
in het voorjaar van 2003 een te somber beeld heeft geschetst?Nee, de volumemeevallers bij de sociale zekerheid bij WW en Bijstand laten
zien dat het moeilijk is om bij een sterk verslechterende economie en een
sterk oplopende werkloosheid het extra beroep op de uitkeringen precies te
ramen. De ramingen in het voorjaar zijn bij Miljoenennota nog opwaarts bijgesteld,
rekening houdend met een verdere verslechtering. Er kan dus niet worden gesteld
dat in het voorjaar een te somber beeld is geschetst. Wel is duidelijk dat
de oplopende werkloze beroepsbevolking zich in mindere mate vertaalt in het
aantal werkloosheidsuitkeringen dan verwacht.40 en 88Betekent de volumemeevaller bij de WAO van 100 mln
dat de Wet poortwachter effectiever is dan gedacht?Welke meerjarige tegenvallers vloeien naar verwachting
voort uit de lagere WAO-instroom in 2003?De oorzaak van de volumemeevaller is een combinatie van onder meer de
Wet Verbetering Poortwachter, anticipatie op de aangekondigde herziening van
het WAO-stelsel en een kleinere geneigdheid tot ziekteverzuim door de conjuncturele
neergang. Welk deel is toe te schrijven aan de Wet Verbetering Poortwachter
is op dit moment nog niet aan te geven. Daarbij is het ook mogelijk dat de
mogelijkheid om de wachttijd te verlengen met maximaal een jaar de instroomdaling
tijdelijk neerwaarts vertekent, zodat met het eventueel meerjarig inboeken
van de volumemeevaller terughoudend moet worden omgegaan.41In de antwoorden op de vragen bij de najaarsnota 2002
wordt aangegeven dat voor 2003 en later binnen de zorgsector structurele compensatie
mogelijk is. Hoe is het in dit licht mogelijk dat er toch sprake is van een
overschrijding in de zorgsector van een half miljard euro?Het kabinet heeft in 2003 een aantal structurele maatregelen genomen.
Daarmee is de structurele doorwerking van eerdere tegenvallers deels gecompenseerd.
Gezien de demissionaire status van het kabinet in het voorjaar was het echter
niet mogelijk om al vroeg in 2003 substantiële maatregelen te nemen.
Pas bij Hoofdlijnenakkoord (tweede helft mei) konden substantiële maatregelen
worden voorgesteld. Gevolg van het feit dat dit relatief laat in het jaar
was, was dat voor 2003 nauwelijks meer maatregelen mogelijk waren. Overigens
was er met de kennis van het voorjaar 2003 geen reden om de huidige tegenvallers
te verwachten.42Hoe kan het dat er gegeven de aanhoudend zwakke economische
situatie tegelijkertijd een meevaller optreedt bij de sociale zekerheid en
een tegenvaller bij de belastinginkomsten. Als de ramingen consistent zouden
zijn dat zou er of sprake moeten zijn van twee tegenvallers of twee meevallers.
Hoe zit dit?Voor de ontwikkeling van de sociale zekerheid is de ontwikkeling van de
werkgelegenheid en de werkloosheid van groot belang. De belastinginkomsten
worden door veel meer factoren bepaald dan alleen de werkgelegenheidsontwikkeling.43Had het ministerie van VWS de tegenvaller van een half
miljard euro niet eerder kunnen zien aankomen bijvoorbeeld door een betere
communicatie tussen het ministerie en het CVZ?De gemelde tegenvaller is gebaseerd op de CVZ-rapportage Lasten en financiering
Ziekenfondswet en AWBZ 2002–2003 die het CVZ op 23 oktober 2003
heeft uitgebracht. Het CVZ stelt deze rapportage op speciaal verzoek van het
ministerie van VWS op t.b.v. de Najaarsbrief Zorg en de Najaarsnota.Overigens vindt regelmatig overleg plaats tussen het ministerie van VWS
en het CVZ over realisatiecijfers en ramingen over de zorgsector.44, 45 en 47Kan worden ingegaan op de oorzaken waarom in sommige
jaren onderuitputting al ten tijde van de Miljoenennota zich manifesteert
en wordt ingeboekt (zoals in 2002), terwijl er in 2003 nog een taakstelling
van 600 mln. euro nog te realiseren onderuitputting resteert.Kan van de afgelopen vier jaar een overzicht gegeven
worden waarin duidelijk wordt wat de in=uit-taakstelling per ijklijn was en
in welke mate en op welke momenten deze tegengeboekt kon worden met optredende
onderuitputting? Wat verklaart eventuele verschillen in de patronen die per
jaar te zien zijn?Vorig jaar bedroeg de in=uittaakstelling € 0,3
miljard en dit jaar € 0,6 miljard. Waarom neemt het kabinet gegeven
het feit dat er reeds een overschrijding plaats heeft van het uitgavenkader,
dit jaar een groter risico van het niet-realiseren van de taakstelling dan
vorig jaar.In welke mate zijn de in=uit-taakstellingen in 2000,
2001 en 2002 gerealiseerd?De in=uit taakstellingen zijn in 2000, 2001 en 2002 volledig gerealiseerd.
Hierbij was het steeds mogelijk een deel van de taakstelling reeds bij Miljoenennota of bij Najaarsnota in te vullen. Dit jaar is dat niet
mogelijk gebleken. Onderstaande tabellen geven per ijklijn de in=uittaakstelling,
op welk moment in het jaar deze is tegengeboekt en de onderuitputting die
is opgetreden na de najaarsnota. De onderuitputting (oup) na de najaarsnota
bleek steeds ruim voldoende om de resterende in=uittaakstelling te kunnen
invullen.mln euro's RbgIN=UITMNNNResterende in=uit na NNOup na NNVerschil2000– 33585125– 125– 583– 4582001– 584 449– 135– 211– 762002– 428210 – 218– 370– 1522003– 462  – 462pm MN=Miljoenennota, NN=Najaarsnota, VR=Voorlopige Rekening,
FJR = Financieel jaarverslagmln euro's SZAIN=UITMNNNResterende in=uit na NNOup na NNVerschil2000– 6767 0– 120– 1202001– 122  – 122– 160– 382002– 12965 – 64– 250– 1862003– 140  – 140pm MN=Miljoenennota, NN=Najaarsnota, VR=Voorlopige Rekening,
FJR = Financieel jaarverslagmln euro's ZorgIN=UITMNNNResterende
in=uit na NNOup na NNVerschil2000– 2929 0– 55– 552001– 25 2502652652002– 1919 03413412003nvt   pm MN=Miljoenennota, NN=Najaarsnota, VR=Voorlopige Rekening,
FJR = Financieel jaarverslagDe in=uittaakstelling bedroeg in 2002 niet € 0,3 miljard, maar € 0,6
miljard. Deze taakstelling is bij Miljoenenenota vorig jaar reeds voor de
helft ingevuld uit het saldo van mee- en tegenvallers. Hierdoor resteerde
bij Najaarsnota nog een taakstelling van € 0,3 miljard.45Vorig jaar bedroeg de in=uittaakstelling € 0,3
miljard en dit jaar € 0,6 miljard. Waarom neemt het kabinet gegeven
het feit dat er reeds een overschrijding plaats heeft van het uitgavenkader,
dit jaar een groter risico van het niet-realiseren van de taakstelling dan
vorig jaar.Zie vraag 44.46Zal de «in=uit-taakstelling van € 0,6
mld tussen Najaarsnota en Voorlopige Rekening naar verwachting worden gerealiseerd?
Zo ja, hoe? Is de voor 2003 resterende in=uit-taakstelling even groot als
het tekort van € 568,2 miljoen dat nog resteert op de aanvullende
post Algemeen? Zo nee, wat verklaart dan deze negatieve stand op de aanvullende
post? Wat waren de oorspronkelijke in=uit-taakstellingen per budgetdisciplinesector
en wat resteert daar nu nog van? Zie vraag 27.47In welke mate zijn de in=uit-taakstellingen in 2000,
2001 en 2002 gerealiseerd?Zie vraag 44.48Wat is de exacte omvang van de per saldo kleine meevaller
bij de niet-relevante uitgaven die in de Najaarsnota wordt genoemd?Kan een overzicht worden gegeven van de onderliggende mee- en tegenvallers
bij de niet relevante uitgaven die tot een per saldo kleine meevaller leiden?50 en 51Wat is de omvang van de «kleine meevaller»
bij de uitgaven die niet tot enig kader behoren? Uit welke mee- en tegenvallers
is deze samengesteld?Wat is de omvang van de afzonderlijke voor- en nadelige
mutaties bij de uitgaven die niet tot enig kader behoren? Waarom staan deze
uitgaven niet in een van de kaders?De per saldo kleine meevaller bij de netto uitgaven niet relevant voor
enig kader bedraagt 0,1 miljard euro en is als volgt opgebouwd: (minteken is saldo verbeterend)2003Netto Uitgaven Verstrekte leningen/mutaties in rekening courant1,1 FES– 0,1 Media (verkoop NOB)0,1Meeropbrengsten verkoop aandelen KPN– 1,1Landbouwheffingen– 0,1 Saldo kleinere mutaties0 Saldo– 0,1De reden waarom deze (netto-)uitgaven niet tot een kader behoren is gelegen
in het feit dat er voor gekozen is de samenstelling van de kaders zo nauw
mogelijk aan te laten sluiten bij het EMU-saldo.Posten als aan- en verkoopstaatsbezit en een verstrekte/afgeloste leningen
zijn niet relevant voor het EMU-saldo en derhalve niet relevant voor de uitgavenkaders.49Kan een overzicht worden gegeven van de onderliggende
mee- en tegenvallers bij de niet relevante uitgaven die tot een per saldo
kleine meevaller leiden?Zie vraag 48.50Wat is de omvang van de «kleine meevaller»
bij de uitgaven die niet tot enig kader behoren? Uit welke mee- en tegenvallers
is deze samengesteld?Zie vraag 48.51Wat is de omvang van de afzonderlijke voor- en nadelige
mutaties bij de uitgaven die niet tot enig kader behoren? Waarom staan deze
uitgaven niet in een van de kaders?Zie vraag 48.52Kan een meerjarig overzicht gegeven worden van alle
budgettaire consequenties van de verkoop van KPN-aandelen (ook voor bijvoorbeeld
het FES)? Levert deze verkoop, rekening houdend met rentevoordelen versus
dividendderving per saldo budgettaire ruimte op? Zo ja, waar slaat die neer
op de begroting en waar wordt die voor aangewend?De opbrengst van de verkoop van aandelen KPN draagt bij aan de invulling
van de meerjarige taakstelling verkoop staatsdeelnemingen en levert structureel
geen additionele budgettaire ruimte op. De verkoop KPN heeft 1 miljard meer
opgeleverd dan in de taakstelling verkoop staatsdeelnemingen voor 2003 besloten
lag. Gelijktijdig vindt een overeenkomstige neerwaartse bijstelling van de
taakstelling voor latere jaren plaats. De verkoopopbrengst is verwerkt op
de begroting IXB, de rentevrijval op de begroting FES en het effect van de
dividendderving wordt verwerkt op de Aanvullende Post.De mutaties voor 2003 zijn verwerkt in het generale beeld van de Najaarsnota.
De doorwerking van de bijstelling van de taakstelling verkoop staatsdeelnemingen
zal bij Voorjaarsnota op de vorengenoemde begrotingen worden verwerkt.53Waarom is de tegenvaller van 1 miljard euro in 2003
bij de vennootschapsbelasting niet al ten tijde van de Miljoenennota 2004
voorzien en aan de Kamer gemeld?De tegenvaller is pas zichtbaar geworden via de aanslagoplegging na het
opstellen van de Miljoenennota 2004.54Wat verklaart het grote verschil in de ramingen voor
belasting- en premieontvangsten tussen september 2003 (Miljoenennota 2004)
en november 2003 (Najaarsnota)?De raming ten tijde van de Miljoenennota 2004 is deels gebaseerd op het
voorliggende economische beeld en deels gebaseerd op de ontwikkeling van de
kasontvangsten en de aanslagoplegging tot en met juli. Bij het opstellen van
de Najaarsnota was geen nieuw economisch beeld van het CPB beschikbaar zodat
de ramingsbijstelling gebaseerd is op informatie over de aanslagoplegging
en kasontvangsten tot en met oktober.55Kan een overzicht worden gegeven van het verloop van
de ramingen van belasting- en premieopbrengsten bij Miljoenennota, Voorjaarsnota,
Miljoenennota t+1, Najaarsnota en Financieel Jaarverslag voor de jaren 1999,
2000, 2001 en 2002?Belastingontvangsten in miljarden euro op kasbasis jaarMNVJNMN t+1NJNFJR199984,584,186,086,087,8200089,392,994,194,394,6 2001103,2101,6101,8102,6100,82002110,9110,0108,2107,3105,0Premie-ontvangsten in miljarden euro* jaarMNVJNMN t+1NJNFJR199957,957,558,559,059,4200061,463,263,163,163,2200159,960,060,459,859,1200261,760,360,560,761,2* Vanaf 2002 op EMU-basis, daarvoor op transactiebasis.De ramingsmutaties worden in de budgettaire nota's altijd toegelicht.
De ramingsbijstellingen kunnen vele oorzaken hebben. Na de Miljoenennota kunnen
tijdens de parlementaire behandeling nog wijzigingen in de voorgestelde maatregelen
worden aangebracht. Daarnaast zijn vooral wijzigende economische ontwikkelingen
van belang. De bijstellingen in 1999 en 2000 zijn door steeds gunstigere economische
ontwikkelingen hierdoor opwaarts bijgesteld. De bijstellingen in 2001 en 2002
zijn hierdoor steeds verder neerwaarts bijgesteld.56In hoeverre heeft het Bosal arrest bijgedragen aan
de neerwaartse bijstelling van belasting- en premie-inkomsten? Kan een nauwkeurig
overzicht worden gegeven van de kosten van het Bosal-arrest, de mate waarin
die kosten al vóór het arrest in de begroting waren opgenomen,
de mate waarin door de genomen maatregelen wordt gecompenseerd en de verwerking
van de restantkosten over de diverse jaren?De netto budgettaire derving (incl. reparatiewetgeving) is volledig in
het budgettaire meerjarenbeeld van de Miljoenennota verwerkt, waarover de
kamer is geïnformeerd. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de
netto budgettaire derving als gevolg van het Bosal-arrest. In 2003 is de netto
budgettaire derving op kasbasis relatief groot (€ 600 mln). Dit
is het gevolg van het feit dat de reparatiewetgeving in 2003 nog niet tot
belastingopbrengsten leidt, en de incidentele belastingderving (voor aankoopkosten
van deelnemingen uit het verleden) voor een groot deel in het jaar 2003 valt.  20032004200520062007200820092010>2010 Derving a.g.v. Bosal-arrest6003605206207608709501 040950Opbrengst reparatiewetgeving0320460460460460460460400Netto derving incl. reparatiewetgeving600406016030041049058055057Waarom zijn de studiefinanciering en de landbouwheffingen
niet relevant voor enig kader?De reden waarom deze (netto-)uitgaven niet tot een kader behoren is gelegen
in het feit dat er voor gekozen is de samenstelling van de kaders zo nauw
mogelijk aan te laten sluiten bij het EMU-saldo. Posten als verstrekte/afgeloste
leningen studiefinancieringen zijn niet relevant voor het EMU-saldo en derhalve
niet relevant voor de uitgavenkaders. Landbouwheffingen zijn net zoals de
cova-heffing en zoneringsontvangsten collectieve lasten. Collectieve lasten
worden tot de inkomstenkant van de begroting gerekend en zijn
derhalve niet relevant voor het uitgavenkader.58Kan het kabinet, nu het CPB deze inzichten wél
lijkt te hebben, aangeven hoeveel van de tegenvallers uit de Najaarsnota 2003
een structureel effect lijken te hebben? En heeft het kabinet inmiddels al
eigen inzicht in nieuwe tegenvallers?Zie vraag 8.59Welk deel van de inkomstentegenvaller bij de Vennootschapsbelasting
is toe te rekenen aan verrekening van verliezen uit 2002 met winsten uit 2000
en 2001? Uit welke componenten is de tegenvaller van 1 miljard nog meer opgebouwd?De tegenvaller van 1 miljard vloeit voor – 0,5 mld voort uit
de lagere aanslagoplegging met betrekking tot 2002. De lagere aanslagoplegging
2003 wordt hierdoor eveneens is bijgesteld (– 0,4 mld). Het restant
van de tegenvaller vloeit voort uit aanslagoplegging over oudere jaren.60 en 64Kan een verklaring gegeven worden voor het feit dat
het voor 2003 geraamde EMU-saldo met 0,4% BBP verslechtert ten opzichte van
de Miljoenennotaraming, terwijl de raming van de staatsschuld voor 2003 ongewijzigd
blijft?Hoe is het mogelijk dat bij een verslechterd EMU-saldo
de geraamde EMU-schuld gelijk gebleven is?De verklaring is gelegen in het feit dat in de Najaarsnota de EMU-schuld
gepresenteerd is in hele procenten BBP. Gemeten in één cijfer
achter de komma komt de neerwaartse bijstelling van het EMU-saldo van 0,4
BBP wel naar voren. De EMU-schuldraming bij Miljoenennota bedroeg gemeten
in één cijfer achter de komma 54,0% BBP. Bij Najaarsnota bedraagt
de schuldraming 54,3% BBP. Daarmee is 0,3%-punt BBP verklaard. De resterende
0,1%-punt betreft een afrondingsverschil.61Duiden de redenen voor de neerwaartse bijstelling van
belasting- en premie-inkomsten op structurele oorzaken van de daling?In hoeverre de totale ramingsbijstelling doorwerkt naar latere jaren is
nu nog niet te bepalen. Hierover wordt de Tweede Kamer bij Voorjaarsnota 2004
geïnformeerd.62In de miljoenennota 2004 is binnen de vennootschapsbelasting
reeds rekening gehouden met een lagere winstontwikkeling van bedrijven. Welke
op dat moment onvoorziene ontwikkelingen hebben zich nadien voorgedaan die
er nu toe leiden dat er een forse neerwaartse bijstelling moet plaatsvinden?Belangrijke informatie voor de opstelling van de raming van de vennootschapsbelasting
vormen de macro-economische voorspellingen van het CPB betreffende de winstontwikkeling,
de opgelegde aanslagen en de kasrealisaties. De grote ramingsbijstelling na
de Miljoenennota is vooral veroorzaakt door nieuwe gegevens over de aanslagoplegging.
Zoals gebruikelijk worden in de maanden augustus en september veel nadere
voorlopige aanslagen opgelegd over het lopende en het voorgaande
belastingjaar op grond van ingeleverde schattingsformulieren 2003 en ingeleverde
aangiften over 2002. De opgelegde aanslagen bleven substantieel achter bij
de verwachtingen, zodat in de rest van het jaar minder opbrengsten mogen worden
verwacht. Deze informatie kon niet worden betrokken bij de opstelling van
de raming ten behoeve van de Miljoenennota.63Wat betekent de verslechtering van het EMU-saldo met
0,4% voor de financiële kaders voor volgend jaar en de door de regering
vastgestelde begrotingsregels?Zie vraag 20.64Hoe is het mogelijk dat bij een verslechterd EMU-saldo
de geraamde EMU-schuld gelijk gebleven is?Zie vraag 60.65Wordt het bedrag voor armoedebestrijding op de Nederlandse
Antillen dat in 2003 niet tot besteding kan komen ongewijzigd overgeheveld
naar 2004 en bij Voorjaarsnota 2004?Ja. Om deze middelen beschikbaar te houden voor armoedebestrijding, worden
deze overgeheveld naar 2004. (Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
29 346, nr. 2 blz. 4.)66Hoe kan het COA kampen met een onderbezettingsverlies,
terwijl de bezetting hoger is dan geraamd? Duidt dit, evenals de voortdurende
overige bijstellingen van het COA-budget, niet op een ernstig mismanagement
bij deze organisatie of is er sprake van onredelijke en contraproductieve
eisen (bijv. m.b.t. bezetting) aan het COA?Het gesignaleerde bezettingsverlies wordt veroorzaakt door de kenmerken
van de grootschalige krimpoperatie. Het COA is dit jaar bijna 30% gekrompen.
Het hiermee gepaard gaande hoge aantal verhuisbewegingen zorgt voor een onvermijdelijke
frictieleegstand. De leegstand wordt verder veroorzaakt doordat de afbouw
van de opvangcapaciteit vanwege bestuurlijke overeenkomsten en contractuele
verplichtingen niet in alle gevallen gelijk tred kan houden met de afname
van de bezetting. Het resulterende bezettingsverlies wordt niet verholpen
door de hogere dan geraamde bezetting over 2003. Het feit dat COA relatief
meer mensen moet huisvesten brengt niet met zich mee dat het bezettingsverlies,
dat veroorzaakt wordt door frictieleegstand, kan worden verholpen.67Wat kost de gehele asielketen nu precies en wat zijn
daar de overschrijdingen? Hoe hebben de kosten per asielzoeker zich de afgelopen
jaren ontwikkeld?Aangepaste overzichtconstructie Asiel en Migratie 2003  bedragen x € 1 miljoen       19992000200120022003obStand NJN       Justitie1206,71505,01606,21568,61120,01574,2. IND160,6279,3251,0303,9271,4301,2. Opvang inclusief AMA-voogdij998,811211234,91142710,91135,3. Vreemdelingenkamers 45,844,558,676,076,0. Rechtsbijstand26,434,747,664,161,761,7. Tolken*20,924,228,2   * Vanaf 2002 onderdeel van bovenstaande posten             BZK49,972,674,4124,082,588,7. Politie asiel49,972,674,485,056,671,7. Zorgwet   39,025,516,6. Eerste huisvesting    0,40,4       Hoge colleges van staat–4,511,311,011,09,5. Raad van State–4,511,311,011,09,5       OCW54,559,068,189,011,3110,3       Defensie (Kmar)99,899,8100,788,093,393,3       Buitenlandse Zaken––10,010,010,810,8       Totaal1410,91741,01870,71890,61427,91886,868Wordt de stijging van de ziektekosten van asielzoekers
veroorzaakt doordat de algemene stijging van de ziektekosten via een soort
multiplier doorwerkt in de ziektekosten van asielzoekers, of is er sprake
van een extra toestroom van asielzoekers met een ernstige medische indicatie?De oorzaak van de stijging van de ziektekosten van asielzoekers is zowel
gelegen in de algemene stijging van de kosten van medische verstrekkingen
in Nederland als in een relatieve toename van het aantal vreemdelingen in
de opvang met een relatief hoge medische consumptie. Dit ondermeer als gevolg
van de opvang van vreemdelingen wier uitzetting met toepassing van artikel
64 van de Vreemdelingenwet 2000 vanwege de gezondheidstoestand tijdelijk achterwege
blijft. Er zijn geen aanwijzingen van een stijging van de instroom van asielzoekers
met een ernstige medische indicatie.69Waarom zijn de bestelling van Evolved Sea Sparrow Missiles
en de betaling voor de SDD-fase van de JSF vervroegd?Als onderdeel van het Nieuw Evenwicht was rekening gehouden met een gestage
opbouw van de ESSM-voorraad. Er bleken zich echter, binnen de meerjarige budgettaire
kaders mogelijkheden voor te doen waardoor het mogelijk werd om de opbouw
van de ESSM-voorraad eerder dan gepland te realiseren, hetgeen uit operationeel
oogpunt de voorkeur verdient.De betaling van de SDD-fase van de JSF is niet feitelijk vervroegd. Ramingstechnisch
was de betaling in de begroting 2004 opgenomen, doch gezien een gewijzigde
planning van andere projecten is besloten om binnen de hiertoe bestaande wettelijke
mogelijkheden en binnen de overeengekomen betalingstermijn de betaling in
2003 uit te voeren.70Wat is de oorzaak van de vertraging in de aanpassing
van de zendmasten? Zal dit leiden tot hogere aanpassingskosten in 2004? De aangehaalde vertraging in de aanpassing van de opstelpunten wordt mede
veroorzaakt door het feit dat het vaststellen van de oorzaken van en oplossingen
voor de ontvangstproblemen meer tijd heeft gevergd en nog zal vergen dan aanvankelijk
voorzien. In principe heeft de opgetreden vertraging in het vergoeden van
de technische omschakelkosten hier niets mee van doen, doch wordt dit veroorzaakt
doordat Nozema nog niet voldoende in staat is gebleken om een adequaat overzicht
te verschaffen van de werkelijke kosten. Dit zal niet leiden tot hogere aanpassingskosten
in 2004, want de beschikbare middelen zijn uit 2003 doorgeschoven naar 2004.71Waarom zijn de middelen voor verwerving van droge EHS
en een duurzamer gewasbeschermingspraktijk niet tot besteding gekomen?Door de bezuinigingen op het verwervingsbudget door het Kabinet Balkenende
I is LNV genoodzaakt geweest om destijds een biedingenstop af te kondigen
en de koopplicht op te schorten, omdat er nog slechts ruimte was voor het
afhandelen van juridische verplichtingen. Nochtans is een aantal juridische
verplichtingen afgevallen, omdat betrokken partijen zich teruggetrokken hebben
uit de onderhandeling. Aangezien de «pijplijn» van de Dienst Landelijk
Gebied (DLG) voor wat betreft reservetransacties door het afkondigen van de
biedingenstop leeg is, betekent dit een onderuitputting in de ordergrootte
van 10 mln.Het gewasbeschermingsbeleid verkeert in een overgangsfase. Begin 2003
hebben de overheid en enkele relevante maatschappelijke organisaties een «Afsprakenkader
Gewasbeschermingsbeleid» ondertekend. Aangezien de operationalisering
van de doelstellingen in 2003 nog in voorbereiding is, vindt onderuitputting
op het artikel Duurzame gewasbeschermingspraktijk plaats.72 en 73Hoeveel heeft de afwikkeling van Arbvo tot nu toe gekost
en wat gaat het nog kosten?Waarom is er een extra tegenvaller van € 103
mln bij de afwikkeling van Arbvo? Hoeveel tegenvallers hebben zich hier de
afgelopen jaren in totaal voorgedaan?Voor het antwoord op de vragen 80 en 82 inzake de afwikkeling van Arbvo
wordt u verwezen naar de brief die de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op 1 december 2003 (PM publicatienummer) naar de TK heeft gestuurd over
dit onderwerp. Daarin is het volgende actuele beeld van de financiële
situatie geschetst: De totale kosten van de afwikkeling Arbvo worden door
de bestuurder thans geraamd op € 512 mln. Daarvan was bij voorgaande
begrotingsmomenten (Najaarsnota 2001 resp. Najaarsnota 2002) reeds € 409
mln afgedekt (€ 353 mln resp. € 56 mln). Aanvullend daarop
is derhalve nu nog € 103 mln extra nodig. Hiervan is reeds € 58
mln gemeld bij Najaarsnota 2002, maar toen nog niet budgettair afgedekt. € 45
mln betreft een nieuwe tegenvaller. De belangrijkste oorzaak van de extra
kosten zijn de tegenvallende kosten van het Sociaal Plan (minder snelle uitstroom
als gevolg van de huidige arbeidsmarktsituatie en langere ontslagprocedures).73Waarom is er een extra tegenvaller van € 103
mln bij de afwikkeling van Arbvo? Hoeveel tegenvallers hebben zich hier de
afgelopen jaren in totaal voorgedaan?Zie vraag 72. 74Mag worden aangenomen dat de niet-bestede middelen
voor scholings- en activeringsinspanningen alsnog in 2004 zullen worden ontvangen?Bij de terugvordering van de niet-bestede middelen voor scholings- en
activeringsinspanningen is sprake van vertraging. Derhalve kan inderdaad worden
verondersteld dat in 2004 alsnog niet-bestede middelen van gemeenten worden
terugontvangen.75Welk deel van de meevaller van 233 mln op het Fonds
Werk en Inkomen is structureel?De meevaller van 233 miljoen moet worden onderscheiden in een incidentele
meevaller in het betalingsverkeer van 125 miljoen en een volumemeevaller van
zo'n 105 miljoen.Terughoudendheid met het structureel inboeken van de volumemeevaller is
op zijn plaats omdat de doorwerking van deze meevaller naar latere jaren slechts
één aspect is dat invloed heeft op het beeld voor 2004 en later.
Daarnaast zij er mogelijk nog andere relevante ontwikkelingen die in het beeld
moeten worden betrokken. Van die relevante ontwikkelingen is de inschatting
van het verdere verloop van de conjunctuur er één. Recente signalen
van het CBS en de EU over de economische ontwikkeling wijzen er op dat er
sprake kan zijn van een dieper dal en een later herstel. En ervaringen uit
het verleden laten zien dat de werkloosheid met een vertraging reageert op
zo'n daling van de economische groei. Het CPB geeft momenteel aan dat in vergelijking
met de MEV de werkloosheidsraming voor 2003 iets is verlaagd terwijl de voorspelling
voor 2004 ongewijzigd is gebleven. Dit laatste is een aanwijzing dat de meevaller
in het aantal WWen bijstandsuitkeringen zich in 2004 niet volledig hoeft door
te zetten. Bij Voorjaarsnota wordt bezien in hoeverre de meevallers doorwerken
naar 2004 en latere jaren.76Wat is de oorzaak van de lagere instroom van huisartsen?
Wat gaat de regering doen om dit te herstellen, mede gezien het feit dat huisartsen
een zeer doelmatige invloed hebben op de totale kosten van de zorg?De bottleneck is het aantal gegadigden voor de opleiding onder de basisartsen.
Er is al lang een afnemende belangstelling voor de huisartsenopleiding: waren
er 12 jaar geleden nog 10 kandidaten per opleidingsplaats, in 2002 waren dat
er 2,2 en nu 1,2. Dit heeft twee oorzaken. In de eerste plaats is het aantal
opleidingsplaatsen voor huisartsen fors verhoogd. In de afgelopen jaren heeft
de regering mogelijk gemaakt dat de jaarlijkse instroom van 339 haio's in
1999 is toegenomen tot 496 in 2003 (+ 45%). De totale opleidingscapaciteit
is hiermee verhoogd van 984 haio's in 1999 tot 1382 haio's in 2003. De Huisarts-
en Verpleeghuisarts Registratie Commissie en het Capaciteitsorgaan gaan ervan
uit dat er de komende jaren jaarlijks 500 haio-plaatsen (haio = huisarts in
opleiding) kunnen worden gevuld.In de tweede plaats heeft het eveneens creëren van extra opleidingsplaatsen
voor de medische specialistenopleidingen ertoe geleid dat er een toenemende
concurrentie met de specialistenopleidingen is.Gelet op de raming van de noodzakelijke huisartsenzorg (rekening houdend
met demografische ontwikkelingen als vergrijzing) en de inschatting van het
haalbare aantal haio's blijft er een gat, dat naar verwachting niet te dichten
valt met het opleiden van nieuwe huisartsen. Daarom is reorganisatie in de
huisartsenzorg via taakdelegatie en -herschikking geboden. Dit is ook één
van de lijnen in het standpunt op het advies van de Commissie LeGrand over
de modernisering van de beroepenstructuur en de opleidingen.
Ook in het visiestuk over de toekomstbestendige eerstelijnszorg wordt hier
verder op ingegaan.77Op welke harde feiten was de raming van 300 miljoen
gebaseerd, nu blijkt dat hier nog geen eurocent wordt gerealiseerd? Wordt
het geld alsnog in 2003 besteed aan extra ODA-uitgaven? Zo ja, hoe?Voor de gehele kabinetsperiode is een inschatting gemaakt voor de bedragen
die we verwachten te moeten kwijtschelden. Deze inschatting is gemaakt op
basis van een beoordeling van de uitstaande vordering, de verdeling van vordering
over verschillende landen, de economische situatie in die landen (in het bijzonder
met betrekking tot de solvabiliteit), en de kans dat deze landen ergens in
de komende kabinetsperiode een verzoek zullen indienen om kwijtschelding.
Zoals gesteld in het antwoord op vraag 38 is met name het voorspellen van
het tijdstip waarop kwijtschelding zal plaatsvinden buitengewoon lastig. Met
het oog de toekomstige onderhandelingspositie van de Nederlandse Staat in
de Club van Parijs acht ik het onverstandig om de ramingsbedragen per land
openbaar te maken.78Hoe verhoudt de onderuitputting ICES-KIS-gelden van
98 mln zich tot de voortdurende roep om versterking van de kenniseconomie?Waarom is het bedrag niet tot besteding gekomen?De middelen die voor de ICES-KIS gereserveerd waren in 2003 maken onderdeel
uit van de derde ICES-KIS impuls van totaal € 800 mln en niet van
de ICES-KIS 2 impuls die momenteel afloopt. Er is geen sprake van onderuitputting
van de ICES-KIS projecten, slechts van een vertraging van het opgang komen
van de derde impuls.Over de definitieve bestemming van de middelen voor ICES-KIS 3 is vorige
week definitief besloten door het Kabinet. Besloten is € 800 mln
beschikbaar te stellen voor 34 projecten die lopen t/m 2010. Deze derde impuls
zal naar alle waarschijnlijkheid 1 januari 2004 van start gaan.79Waarom is de reservering voor Irak op de aanvullende
post Algemeen ingeboekt? Wat is de oorzaak van de vrijval a € 15,9?Ten tijde van de Voorjaarsnota was niet duidelijk in hoeverre de oorlog
in Irak tot extra uitgaven zou leiden die niet binnen de begrotingen opgevangen
konden worden. Uit voorzichtigheid is hiervoor een reservering gevormd. Bij
najaarsnota bleek dat alle uitgaven die direct met de oorlog in Irak samenhangen
binnen de begrotingen opgevangen zijn en dat de reservering kon vrijvallen.80Is het bedrag van € 37,3 mln. voor Irak in
de suppletore begroting van Defensie is opgenomen, van de aanvullende post
Algemeen afgeboekt? Zo ja, waarom is dit niet vermeld?Het bedrag van € 37,3 mln op de suppletore begroting van Defensie
is niet afkomstig uit de aanvullende post Algemeen. Dit bedrag is de verwachte
realisatie in 2003 van de uitgaven voor de Stabilisatiemacht in Irak. Voor
de bijdrage aan de Stabilisatiemacht in Irak is initieel een bedrag van ca. € 65
mln. begroot. De reden voor de lagere realisatie is onder andere de vertraging
in de facturering door de VS en de VK voor geleverde diensten ter plaatse. 81, 82, 83 en 84Waarom zijn er in 2003 geen ondoelmatige leasecontracten
afgekocht terwijl daarvoor wel middelen beschikbaar waren?Waarop was de raming gebaseerd van 100 mln euro in
2003 voor de afkoop van ondoelmatige leasecontracten?Kan een overzicht gegeven worden van de ondoelmatige
leasecontracten die de afgelopen jaren zijn afgekocht, respectievelijk van
leasecontracten die nog in aanmerking kunnen komen om afgekocht te worden?Is er na 2003 nog geld gereserveerd voor de afkoop
van ondoelmatige leasecontracten? Zo ja, hoeveel in welke jaren?Op de aanvullende post staan middelen gereserveerd om op een later moment
te verdelen over de verschillende departementen. De reservering voor de afkoop
van ondoelmatige leasecontracten vindt zijn oorsprong in de eerste helft van
de jaren negentig. Leasecontracten die het Rijk toentertijd had lopen zijn
in de loop der jaren successievelijk afgekocht. De middelen die op de aanvullende
post gereserveerd waren onder die noemer hebben een ruimere invulling gekregen,
te weten het afkopen van ondoelmatige contracten in het algemeen, alsmede
het bieden van een reserve voor onvoorziene omstandigheden. Deze reserve maakte
het het afgelopen jaar bijvoorbeeld mogelijk om noodzakelijke intertemporele
compensaties uit te kunnen voeren zonder de ruimte onder het uitgavenkader
te belasten.82Waarop was de raming gebaseerd van 100 mln euro in
2003 voor de afkoop van ondoelmatige leasecontracten?Zie vraag 81.83Kan een overzicht gegeven worden van de ondoelmatige
leasecontracten die de afgelopen jaren zijn afgekocht, respectievelijk van
leasecontracten die nog in aanmerking kunnen komen om afgekocht te worden?Zie vraag 81.84Is er na 2003 nog geld gereserveerd voor de afkoop
van ondoelmatige leasecontracten? Zo ja, hoeveel in welke jaren?Zie vraag 81.85Hoe kan de noodzaak tot CO2-reductie worden
gerijmd met het niet benutten van 21 miljoen aan beschikbare middelen?Wat is gedaan om die gelden wel in te zetten voor het
doel waarvoor ze bestemd waren?Verschillende van de projecten waarvoor de CO2-reductiegelden
bestemd waren, zijn komen te vervallen. De middelen blijven beschikbaar in
het kader van het CO2-reductieplan.86 en 87Waarom staat in de toelichting op de aanvullende post
algemeen dat € 561,2 mln is overgeheveld naar de begroting van Verkeer
en Waterstaat voor BTW openbaar vervoer, terwijl op die begroting maar € 535,9
mln is ontvangen? Wat is gedaan met de ruim 25 mln euro die bij deze budgetoverheveling
lijkt te zijn verdwenen? Waarom wordt in de Najaarsnota consequent gesproken
over BTW-compensatie «openbaar vervoer», terwijl het merendeel
van het bedrag bestemd is voor BTW bij de projecten HSL-zuid en Betuweroute?De overheveling van BTW compensatie van de aanvullende post naar de begroting
van V&W ad 561 mln is in de verticale toelichting terug te vinden onder
de post «BTW» ad 535 mln en de post «diversen» ad
25 mln. De 535 mln heeft betrekking op de compensatie ten behoeve van projecten
van het infrafonds en de 25 mln betreft projecten op de begroting van V&W.
Er wordt gesproken over «BTW compensatie openbaar vervoer» omdat
dat de compensatie niet alleen betrekking heeft op HSL-Zuid (177 mln) en Betuweroute
(106 mln) maar ook op andere openbaar vervoer projecten (278 mln).87Waarom wordt in de Najaarsnota consequent gesproken
over BTW-compensatie «openbaar vervoer», terwijl het merendeel
van het bedrag bestemd is voor BTW bij de projecten HSL-zuid en Betuweroute?Zie vraag 86.88Welke meerjarige tegenvallers vloeien naar verwachting
voort uit de lagere WAO-instroom in 2003?Zie vraag 40.89Waarom wordt pas in december 2003 duidelijk dat er
sprake is van een tegenvaller als gevolg van hogere productie (boter-bij-de-vis)
in 2002?Het College Tarieven Gezondheidszorg (CTG) geeft in juni van jaar t informatie
over de voorlopige nacalculatie t-1. Deze informatie wordt gebruikt in het
cijferbeeld van de begroting van VWS en de Miljoenennota. Na juni t gaat het
CTG verder met verwerken van definitievere nacalculaties over jaar t-1. Over
het algemeen verwerkt het CTG de definitieve nacalculatie t-1 in het jaar
t+1. Ook daarna zijn echter nog budgetaanpassingen mogelijk.Begin 2004 start een ambtelijke werkgroep die zal bezien welke mogelijkheden
er zijn om de aanlevering van gegevens (rekenstaten) door instellingen aan
het CTG en de verwerkingstijd van het CTG te versnellen.90In hoeverre is sprake van substitutiegedrag bij tandheelkundige
hulp in de instellingen? Heeft de regering indicatie dat deze post verder
zal toenemen als de voorzieningen in het ziekenfonds verder afnemen?Er wordt geen substitutiegedrag voor tandheelkundige hulp via de (AWBZ-)instellingen
verwacht. Deze hulp kan immers uitsluitend aan patiënten worden verleend
die aanspraak hebben in het kader van de AWBZ.91Hoe kan het dat het ministerie van VWS zich baseert
op onjuiste veronderstellingen omtrent het recht op bovenbudgettaire vergoedingen?
Waarom kent het ministerie de rechtsgrond in de AWBZ niet? Welke andere redenen
zijn er voor de tegenvaller van € 475 miljoen in de gehandicaptenzorg
en verpleging en verzorging? Het is gebruikelijk dat in een jaar verschillen optreden tussen de bedragen
die AWBZ-instellingen gefinancierd krijgen t.b.v. de budgetten enerzijds en
de budgetten van die instellingen anderzijds. Deze verschillen zijn bekend
als mutaties financieringsachterstanden of -voorsprongen. Over de jaren heen
moeten deze voorsprongen en achterstanden tegen elkaar wegvallen.Dat buiten deze gebruikelijke verschillen ook een rechtsgrond in de AWBZ
bestaat voor vergoedingen aan gebudgetteerde instellingen die boven het budget
komt, de zogeheten bovenbudgettaire vergoedingen, was bekend bij het ministerie
van VWS. Bij de bepaling van de mutatie financieringsachterstand of -voorsprong
zijn de bedragen voor de bovenbudgettaire vergoedingen echter (ten onrechte)
als financiering voor de budgetten meegerekend. Dit is niet eerder opgemerkt
i.v.m. de relatief geringe omvang ervan (jaarlijks ongeveer ¾% van
het budget).Omdat VWS de bovenbudgettaire vergoedingen heeft meegerekend als financieringsbedragen
ter financiering van de budgetten, is door het ministerie van VWS ieder jaar
het bedrag dat betrekking had op de bovenbudgettaire vergoedingen meegenomen
bij de inschatting van de nog te verrekenen bedragen uit oude jaren (financieringsachterstanden).
Hierdoor is het cumulatieve bedrag dat nog in te halen zou zijn in 2003 door
het ministerie van VWS veel te laag ingeschat. Dit verklaart voor het grootste
deel waarom realisatiecijfers over nabetalingen oude jaren nu zoveel afwijken
van de veronderstelling van het ministerie van VWS.Daarnaast is gebleken dat in het jaar 2000 in de financiering een subsidie
die in dat jaar verstrekking is geworden ten onrechte zowel als subsidie als
verstrekking in de financieringscijfers is meegeteld. Ook deze dubbeltelling
leidt tot een te hoge inschatting van de al gerealiseerde financiering.Ten slotte zijn de budgetten in oude jaren naderhand nog door het CTG
aangepast. Hierdoor zijn ook de financieringsachterstanden en -voorsprongen
die in de diverse jaren zijn ontstaan, gemuteerd. Hiermee wijzigen ook de
financieringsachterstanden of -voorsprongen die nog moeten worden ingehaald.Bovenstaande punten verklaren de tegenvaller van € 475 miljoen.92Kan gegarandeerd worden dat de vertraging in de eigen
betalingen bij de AWBZ geen voorteken is dat voor de toekomst voorziene eigen
betalingen slecht uitvoerbaar zijn?Zie vraag 38.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Giskes (D66), Crone (PvdA), De Grave (VVD),
Hofstra (VVD), De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GL), Halsema (GL),
Kant (SP), Eurlings (CDA), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter,
Smits (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA),
voorzitter, Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée
tot Babberich (CDA), Van Loon-Koomen (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD),
Blom (PvdA), Heemskerk (PvdA) en Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD).Plv. leden: Rouvoet (CU), Bakker (D66), Koenders (PvdA), Van Beek (VVD),
Balemans (VVD), Kortenhorst (CDA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Duyvendak (GL),
Van Gent (GL), De Ruiter (SP), Mosterd (CDA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma
(CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF), Noorman-den Uyl
(PvdA), Van Bommel (SP), De Vries (CDA), Hermans (LPF), Mastwijk (CDA), Rambocus
(CDA), Samsom (PvdA), Luchtenveld (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA) en De
Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29315-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl