Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 635

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 635

18-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling inzake Europese AgentschappenPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=1968342. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 2: Mededeling inzake de toepassing van de Richtlijn
Informatie en Raadpleging2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 635BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 april 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twee fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling inzake Europese Agentschappen2. Mededeling inzake de toepassing van de Richtlijn Informatie en
Raadpleging.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche 1: Mededeling inzake Europese Agentschappen1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en de Raad: Europese agentschappen – Verdere
ontwikkelingenDatum Commissiedocument: 11 maart 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 135 finalPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196834Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteldBehandelingstraject Raad: De Commissie stelt
voor het instellen van een nieuwe inter-institutionele werkgroep om daarin
met voorstellen te komen voor basisprincipes voor regelgevende agentschappen.
Het Sloveense voorzitterschap heeft op dit moment nog geen concreet tijdpad
voor de bespreking van het voorstel bepaald.Eerstverantwoordelijk ministerie: Buitenlandse
Zaken in nauwe samenwerking met Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2. Essentie voorstelDe mededeling van de Commissie is een volgende stap in een proces waarin
de Commissie, Raad en Europees Parlement de rol, het functioneren en de inbedding
van Europese regelgevende agentschappen1 verder
wensen te duiden. Het volgt het Witboek «European Governance»
(COM(2001)428) van 25 juli 2001, de Mededeling voor een kader voor Europese
regelgevende agentschappen (COM(2002)718) van 11 december 2002 en het
voorstel voor een Inter-Institutioneel Akkoord voor regelgevende agentschappen
(COM(2005)59) van 4 maart 2005 op.Het laatste voorstel van de Commissie voor een Inter-Institutioneel Akkoord
(IIA) stuitte binnen de Raad op verzet. Tot dusverre is het niet mogelijk
gebleken hierover overeenstemming te bereiken binnen de Raad. Naast het feit
dat er discussie bestond in de Raad over de status die een horizontale regeling
zou moeten krijgen, stond een klein aantal lidstaten per definitie sceptisch
tegenover horizontale afspraken voor regelgevende agentschappen. Met deze
mededeling lijkt de Commissie opnieuw het voortouw te willen nemen in de discussie
over de rol, het functioneren en de inbedding van Europese regelgevende agentschappen.
De Commissie geeft in de mededeling aan het voorstel uit 2005 voor een IIA
voor regelgevende agentschappen in te trekken en dat door een nieuw in te
stellen inter-institutionele werkgroep de basisregels uit zullen worden gewerkt
die op regelgevende agentschappen van toepassing zijn. Daarbij moet gedacht
worden aan een (ruime) omschrijving van de taken, structuur en werkwijze van
regelgevende agentschappen en de wijze waarop zij verantwoording afleggen
in relatie tot andere instituties. Voorts zou er dienen te worden gekeken
naar algemene basisprincipes voor het oprichten van agentschappen en de wijze
waarop ze de werkzaamheden kunnen beëindigen alsmede de communicatiestrategie
vorm geven. Tot slot geeft de Commissie in de mededeling aan dat zij het functioneren
van de bestaande regelgevende agentschappen zal evalueren en dat zij totdat
de resultaten van deze evaluatie bekend zijn (tegen eind 2009) geen voorstellen
voor nieuwe regelgevende agentschappen zal doen. In de mededeling wordt aangegeven
dat een uitzondering wordt gemaakt voor twee reeds voorgenomen nieuwe agentschappen
op het terrein van JBZ, te weten een agentschap voor het operationele
beheer van SIS II, VIS en Eurodac en een Europees ondersteuningsbureau op
het gebied van asiel.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De Commissie stelt voor om door een inter-institutionele werkgroep de
basisregels uit te laten werken die op regelgevende agentschappen van toepassing
zijn. De Commissie is op grond van artikel 211 EG-Verdrag bevoegd om een dergelijke
werkgroep op te richten. Aangezien het gaat om het uitwerken van horizontale
(basis-) regels voor Europese regelgevende agentschappen is actie op Europees
niveau gewenst. Met deze aanpak houdt de Commissie rekening met de weerstand
waarop het eerder voorgestelde IIA stuitte, zonder het doel – het bevorderen
van transparantie en doeltreffendheid van de agentschappen – uit het
oog te verliezen. Het is nog onduidelijk wat er dient te gebeuren met eventueel
overeengekomen basisregels die door de inter-institutionele werkgroep uitgewerkt
zouden moeten worden. Mogelijk wil de Commissie deze in een later stadium
alsnog in een IIA of een juridisch bindende kaderverordening neerleggen.4. Nederlandse positie over de mededelingReeds in een kabinetsreactie op het Witboek «European Governance»
heeft Nederland te kennen gegeven de instelling van regelgevende agentschappen
niet af te wijzen, maar dat de nodige terughoudendheid moet worden betracht
bij de instelling van nieuwe agentschappen. Onder voorwaarden kunnen agentschappen
de vervulling van de taken van de Unie verbeteren door de inzet van de vereiste
deskundigheid. Nederland acht het van belang dat ook voor agentschappen met
beslissingsbevoegdheid wordt voldaan aan het beginsel dat op publieke beslissingen
democratische controle kan worden uitgeoefend. De principes uit het advies
van de Raad van State inzake Europese regelgevende agentschappen (2 juni
2006) en de reactie daarop van het kabinet1 vormen
voor Nederland het uitgangspunt bij een discussie over de basisregels voor
regelgevende agentschappen, dus ook in de aanstaande discussie over het onderhavige
Commissie-voorstel.Wanneer een agentschap de bevoegdheid krijgt tot het uitoefenen van publieke
taken, dient de democratische inbedding daarvan te zijn gewaarborgd. Het beginsel «publieke
zaak is publieke taak» geldt niet alleen in algemene zin, maar moet
kunnen worden waargemaakt ten aanzien van elke beslissing van een agentschap.
Nederland heeft zich dan ook steeds uitgesproken voor een sluitend systeem
van democratische invloed en controle op het functioneren van Europese regelgevende
agentschappen, zeker als deze beslissingsbevoegdheid hebben. Afhankelijk van
de mate waarin een besluit een politiek karakter draagt – dat wil zeggen
dat een afweging vereist is ten opzichte van andere belangen of van het algemeen
belang – dient de mogelijkheid te bestaan voor de Commissie om het doen
en laten van regelgevende Europese agentschappen op dit punt te beïnvloeden.
Daarnaast moet mogelijk worden gemaakt dat de Commissie in samenspraak met
de Raad de bevoegdheid krijgt om (vooraf) het beleidskader vast te stellen
waarin een regelgevend agentschap zijn bevoegdheden dient uit te oefenen en
om (achteraf) binnen bepaalde termijnen een besluit van een regelgevend agentschap
te vernietigen wegens strijd met het recht of met bredere belangen dan waarmee
het regelgevend agentschap rekening kan houden. Overigens is Nederland van mening dat op terreinen waarbij te verwachten is dat belangenafwegingen
van een politiek karakter op grote schaal zullen voorkomen òf dat heel
essentiële politieke oordelen aan de orde zullen komen, er geen plaats
is voor een regelgevend agentschap.1Ter aanvulling van de bestaande controlemechanismen dient op Europees
niveau de politieke en bestuurlijke controle te worden vergroot door in elke
oprichtingsverordening een evaluatiebepaling op te nemen, zodat het Europees
Parlement aan de hand van die evaluatie de betrokken directeur en de betrokken
Commissaris ter verantwoording kan roepen en de Commissie voldoende inzicht
krijgt in het functioneren van een Europees Agentschap.Daarnaast is het voor Nederland van belang dat de oprichting van een regelgevend
agentschap geschiedt op basis van een specifieke rechtsgrondslag. De restbepaling
van artikel 308 EG dient slechts te worden gebruikt als er geen bijzondere
bevoegdheid voor het desbetreffende beleidsterrein bestaat. Ook verlangt Nederland
dat de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit, die getoetst moeten
worden bij elk voorstel voor een nieuw agentschap, goed verankerd worden in
een horizontaal kader voor regelgevende agentschappen. Ook acht Nederland
het van belang dat expliciet wordt bepaald dat taken en bevoegdheden van een
regelgevend agentschap limitatief dienen te worden opgesomd.Voor wat betreft de benoeming van de leden van de raad van bestuur, wenst
Nederland dat specifieke bepalingen voor de benoemingsprocedure worden opgenomen
in het horizontale kader. Nederland acht het van belang dat de Commissie vanwege
haar verantwoordelijkheid voor de uitvoering van Europese regelgeving is vertegenwoordigd
in de raad van bestuur. Vertegenwoordiging van het EP in de raad van bestuur
acht de regering vanwege haar taak tot het controleren van de activiteiten
van regelgevende agentschappen niet wenselijk.Ook hecht Nederland aan een goede rechtsbescherming van burgers en personeelsleden
van een regelgevend agentschap; belangrijke procedurele waarborgen (zoals
motiveringsplicht, het recht van hoor en wederhoor, vormvoorschriften en termijnen)
dienen te worden vastgelegd. Voorts dienen regelgevende agentschappen te functioneren
volgens dezelfde beginselen van behoorlijk bestuur als die van toepassing
zijn op de Commissie. Nederland wenst terughoudend te zijn met het toekennen
van fiscale privileges aan medewerkers van regelgevende agentschappen. Daarbij
wil Nederland er op wijzen dat de groei van het aantal agentschappen in de
afgelopen jaren heeft bijgedragen aan een uitbreiding van het totale aantal
EU-ambtenaren. De beweging is contrair aan de trend binnen veel nationale
overheidsapparaten van EU-lidstaten om te komen tot een kleiner ambtenarenapparaat.
Ook Nederland voert op dit moment een dergelijke verkleining door. In het
verleden heeft de Commissie de posten die vanuit het Commissie-apparaat worden
overgeheveld naar het nieuwe agentschap standaard opgevuld met nieuwe medewerkers.
Hiermee is de facto het totaal aantal ambtenaren toegenomen. Nederland is
van mening dat in de toekomst van een dergelijk automatisme geen sprake meer
kan zijn en dat de vrijgevallen posten dus niet zondermeer hergebruikt kunnen
worden. Het instellen van een agentschap dient vooral bij te dragen aan een
efficiënter opererend Europees ambtenarenapparaat en mag niet gebruikt
te worden om het aantal EU-ambtenaren uit te breiden.In de mededeling geeft de Commissie aan dat de inter-institutionele werkgroep
zich moet beperken tot regelgevende agentschappen die een rechtsgrondslag
hebben in het EG-Verdrag (de eerste pijler). Een eventuele horizontale
regeling die van toepassing zou zijn op agentschappen die thans op basis van
het EU-Verdrag worden opgericht, behoeft andere afspraken (met de inwerkingtreding
van het Verdrag van Lissabon zullen dat slechts tweede pijler agentschappen
zijn, aangezien de derde pijler in het nieuwe Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie (huidige EG-verdrag) wordt geïncorpereerd. Het is
dan zaak dat recht wordt gedaan aan de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheidsverdeling,
met name waar het de samenstelling van de raad van bestuur betreft. Nederland
trekt in twijfel of de Commissie vertegenwoordigd zou moeten worden of stemrecht
zou moeten bezitten in de raad van bestuur indien het een regelgevend agentschap
betreft dat werkzaam is op een beleidsterrein ten aanzien waarvan de Commissie
geen bevoegdheden heeft.Hoewel Nederland hecht aan het neerleggen van horizontale regels voor
regelgevende agentschappen in beginsel in een kaderverordening, is gebleken
dat daarvoor te weinig steun bestaat in de Raad. Het voorstel van de Commissie
in de voorliggende mededeling om in een inter-institutionele werkgroep de
basisregels uit te werken die op regelgevende agentschappen van toepassing
zijn, kan op Nederlandse steun rekenen. Nederland acht het van belang meer
helderheid te krijgen over de basisregels die ten grondslag liggen aan de
rol, het functioneren en de inbedding van Europese regelgevende agentschappen.Ook het voorstel van de Commissie om het functioneren van de bestaande
regelgevende agentschappen te evalueren en geen voorstellen voor nieuwe regelgevende
agentschappen te doen alvorens de resultaten van deze evaluatie bekend zijn,
kan op Nederlandse steun rekenen. Nederland is voorstander van het maken van
een uitzondering hierop voor het oprichten van een Europees ondersteuningsbureau
op het gebied van asiel. T.a.v. het voorgenomen agentschap voor het operationele
beheer van SIS II, VIS en Eurodac wacht Nederland met belangstelling de door
de Commissie aangekondigde haalbaarheidsstudie naar dit agentschap af. Voortzetting
van de besluitvorming over een agentschap dat reeds door de Commissie is voorgesteld,
kan wat Nederland betreft alleen wanneer een meerderheid van lidstaten daarmee
instemt.Fiche 2: Mededeling inzake de toepassing van de Richtlijn
Informatie en Raadpleging1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling n.a.v. het onderzoek
naar de toepassing van de Richtlijn Informatie en Raadpleging (2002/14/EC)Datum Commissiedocument: 17 maart 2008Nr. Commissiedocument: COM (2008) 146Pre-lex:http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196853Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld(http://ec.europa.eu/governance/impact/practice)Behandelingstraject Raad: geenEerstverantwoordelijk ministerie: Sociale
Zaken en Werkgelegenheid2. Essentie voorstelDe Richtlijn Informatie en Raadpleging is opgesteld teneinde de betrokkenheid
van de werknemers bij de sturing van de onderneming en bij beslissingen die
hen aangaan te verzekeren. De richtlijn bevat minimumvoorschriften met betrekking
tot het recht van werknemers op informatie en raadpleging. Op basis van een
onderzoek naar de implementatie in nationale wetgeving van richtlijn 2002/14/EC
door de lidstaten en de antwoorden van de lidstaten en de sociale partners
op een questionnaire van de Europese Commissie, komt de Commissie tot de conclusie
dat de richtlijn aanzienlijk heeft bijgedragen aan het verstevigen van het
recht op informatie en raadpleging voor werknemers in Europa. De Commissie
constateert echter dat er nog te weinig tijd is verstreken sinds de implementatie
om definitieve conclusies te trekken. Het is kortom nog te vroeg om te oordelen
of de richtlijn moet worden aangepast of aangevuld of dat er verduidelijkingen
in de richtlijn moeten worden aangebracht.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De Commissie komt tot de conclusie dat er op dit moment geen nadere regelgeving
nodig is. De Commissie heeft wel een aantal onduidelijkheden geconstateerd
en heeft een aantal nadere vragen aangaande de implementatie van de richtlijn
in bepaalde lidstaten en wil die samen met deze lidstaten nader onderzoeken.
Nederland hoort niet bij deze lidstaten.De Commissie is verder van plan een goede uitvoering van de richtlijn
verder te bevorderen door de bekendheid van de richtlijn te vergroten en goede
praktijken uit te wisselen onder alle betrokkenen door het houden van seminars,
cursussen en studies. Verder overweegt de Commissie projecten financieel te
steunen die de sociale partners in dit kader opzetten.De voorgenomen acties bevorderen de correcte uitvoering van de richtlijn.
Hier ligt duidelijk een taak voor de EG. Doel is om de bekendheid van richtlijn
in de lidstaten te vergroten; de acties sluiten hier goed op aan.Bovengenoemde projecten hebben geen consequenties voor de nationale begroting. Financiering vindt plaats binnen de reeds vastgestelde kaders
van de EU begroting.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland is het eens met het oordeel van de Commissie dat er geen behoefte
bestaat aan wetgeving tot wijziging of aanvulling van de Richtlijn Informatie
en Raadpleging. Nederland is positief over de voorgestelde acties van de Commissie
gericht op het verbeteren van de bekendheid van de richtlijn en de goede toepassing
daarvan in de praktijk. Nederland wenst bij aanvullende voorstellen voor noodzakelijke
concrete maatregelen aandacht voor het voorkomen van onnodige regeldruk voor
bedrijven. Verder is het voor Nederland van belang dat de Commissie bij vervolgvoorstellen
een degelijke impact assessment bijvoegt, inclusief
een volwaardige kosten-baten-analyse.XNoot1Onder regelgevende agentschappen worden verstaan organen die actief meewerken
aan de uitoefening van de uitvoerende macht door middel van maatregelen die
tot de regelgeving van een bepaalde sector bijdragen. Daarbinnen zijn twee
subcategorieën regelgevende agentschappen te onderscheiden, te weten
regelgevende agentschappen met zuiver bijstandverlenende bevoegdheden en regelgevende
agentschappen met beslissingsbevoegdheid. Deze agentschappen zijn niet bevoegd
tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften. Als ze beslissingsbevoegdheid
hebben, is die altijd beperkt tot het afgeven van beschikkingen (beslissingen
in individuele gevallen).XNoot1Eerste Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 22 112, VXNoot1Conform ICER-advies 16 juni 2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-635.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl