Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Brief minister bij aanbieding overkoepelend verslag regionale rondetafelbijeenkomsten veiligheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 58

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 58

14-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe kracht van het veldHet beleid van OCW1. Risicoleerlingen en het functioneren van de jeugdketen2. De overgang van basisonderwijs naar voortgezet
onderwijs3. De rol van de ouders4. DeskundigheidsbevorderingTot besluitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 58 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 58BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 november 2005Het ministerie van OCW en de inspectie van het Onderwijs hebben tussen
eind maart en half april een zevental regionale rondetafelbijeenkomsten georganiseerd.
Het doel van de bijeenkomsten was drieledig:1. Problematiek rond veiligheid en sociale cohesie scherper krijgen2. Input leveren voor nader beleid en voor gesprekken met de koepels en
onderwijsorganisaties3. Het bevorderen van interactie in het veld door uitnodiging van alle
actoren die betrokken zijn bij veiligheid en sociale cohesie. Niet alleen
onderwijsmensen maar ook jeugdzorg, politie, gezondheidszorg.Per bijeenkomst is een verslag gemaakt dat alleen aan de deelnemers van
de desbetreffende bijeenkomst is opgestuurd. Teneinde de beleidsmakers en
de politiek te informeren over de bijeenkomsten en input te geven over het
gevoerde en te voeren beleid is een overkoepelend verslag gemaakt. Dat verslag
bied ik u hierbij aan1.De kracht van het veldDe opbrengst van de zeven rondetafelbijeenkomsten is groot en divers.
De bijeenkomsten hebben veel praktische voorbeelden gegeven van de problemen
waarmee scholen, leerkrachten, jeugdzorg, ouders en instanties in de omgeving
van de scholen zoals schoolmaatschappelijk werk en leerplicht op dit moment
te maken hebben op het terrein van veiligheid en integratie. Belangrijk is
dat tijdens de bijeenkomsten de creativiteit, kracht en vitaliteit waarmee
wordt gewerkt aan oplossingen over tafel kwam en werd uitgewisseld.De werkvorm rondetafels op regionaal niveau en met een breed uitnodigingsbeleid
is constructief gebleken. De regiokantoren van de inspectie van Onderwijs
die deze bijeenkomsten hebben georganiseerd, zullen hier een vervolg aan geven.
Ook worden de deelnemers uitgenodigd voor een interactieve bijeenkomst over
deskundigheidsbevordering in de onderwijspraktijk. Veel van de goede voorbeelden die tijdens de bijeenkomsten worden genoemd,
hebben te maken met de inzet op samenwerking met andere onderwijsinstellingen
over opvang en begeleiding van probleemleerlingen. Geconstateerd is dat de
keten leerling, onderwijs, jeugdzorg, justitie op veel plaatsen (goed) functioneert.
De plaatselijke samenwerking in de zorgketen rond jongeren past goed in de
activiteiten die in het kader van Operatie Jong, onder andere door het ministerie
van OCW, worden ondernomen.Het beeld dat de scholen zelf een belangrijke rol hebben bij het oplossen
van gedragsproblemen bij leerlingen sluit aan bij het beeld dat in de Onderwijsmeter
van augustus 2005 naar boven is gekomen. Voor zowel primair als voortgezet
onderwijs worden gedragsproblemen van leerlingen en veiligheid op school als
de voornaamste zorgpunten benoemd. In het onderzoek worden de scholen primair
verantwoordelijk gesteld om deze problemen op te pakken. Uit de rondetafelgesprekken
blijkt dat de scholen die rol oppakken maar daarbij nadrukkelijk samenwerking
zoeken met jeugdzorg, politie en ouders.Opvallend in de uitkomsten van de Onderwijsmeter (blz. 65–67) is
dat zowel ouders met kinderen in het PO als ouders met kinderen in het VO
het meest tevreden zijn over de aandacht die scholen aan het thema veiligheid
besteden.Het beleid van OCWBuiten het zelfoplossend vermogen van de betrokken partijen is ook het
overheidsbeleid en wet- en regelgeving belangrijk bij het oplossen van deze
problemen.In de laatste jaren is flink ingezet op de problemen die tijdens de rondetafelbijeenkomsten
zijn genoemd rond veiligheid en sociale cohesie. Veel van deze maatregelen
zijn het afgelopen jaar besproken met en in de Tweede Kamer.De rondetafelbijeenkomsten hebben de gelegenheid geboden om te toetsen
of deze beleidsvoorstellen en -maatregelen aansluiting vinden bij de problemen
van alle dag.In deze brief zal ik hierop ingaan aan de hand van de belangrijkste thema’s
die zijn genoemd tijdens de rondetafelbijeenkomsten.1. Risicoleerlingen en het functioneren van de jeugdketenLeerlingen met gedragsproblemen vragen veel tijd en aandacht, en brengen
onrust en onveiligheid de school in. In dit opzicht is er weinig onderscheid
tussen autochtone en allochtone leerlingen. Hoewel cultuurverschillen de problematiek
wel versterken, is een zwakke sociaal-economische achtergrond het belangrijkste
kenmerk van deze leerlingen.Binnen deze groep leerlingen is er een categorie leerlingen die extra
veel problemen geeft. Soms moet zo’n leerling worden doorverwezen naar
een andere school. Op dat moment stapelen nieuwe problemen zich op. Belangrijke
knelpunten zijn de lange doorlooptijd van doorverwijzingsprocedures en de
beperkte wil en ruimte om dergelijke leerlingen op te vangen.In de meeste regio’s is er regelmatig overleg en worden afspraken
gemaakt tussen jeugdzorg, onderwijsinstellingen, politie en gemeente. Zo kunnen
ook preventief afspraken worden gemaakt, en risicoleerlingen tijdig in het
vizier komen.Meerdere malen is geconstateerd dat deze samenwerking niet overal goed
werkt. Enerzijds betreft dit logistieke en administratieve oorzaken die de
samenwerking bemoeilijken zoals het niet op elkaar aansluiten van gegevensbestanden,
terminologie en wet- en regelgeving, maar ook zaken als bedrijfstijden die
niet op elkaar aansluiten. In sommige gevallen is er behoefte aan een regievoerder of doorzettingsmacht
als problemen met een specifieke leerling of gezin uit de hand lopen. In een
aantal gevallen speelt de gemeente een nadrukkelijke rol in de samenwerking,
maar ook de gemeente mist bevoegdheden. In plaatsen waar de keten niet goed
functioneert, zijn scholen probleemeigenaar zonder dat ze bevoegdheden hebben
om het op te lossen.In mei 2004 is het plan van aanpak veiligheid in het onderwijs en de opvang
van risicoleerlingen aan uw Kamer aangeboden (29 240, nr. 5). Met
dit plan zijn preventieve, curatieve en repressieve maatregelen in gang gezet
om de veiligheid in het onderwijs te bevorderen. Zo zijn er extra middelen
uitgetrokken voor leerlingbegeleiding en voor de opvang van gedragsmoeilijke
leerlingen (reboundvoorzieningen en extra ZMOK-plaatsen). In juni is een tussenrapportage
over de uitvoering van het plan van aanpak naar de TK gestuurd (29 240,
nr. 8).De genoemde problemen zijn mede aanleiding geweest om in 2001 «Operatie
Jong» te starten. Het ministerie van OCenW heeft in dat kader begin
2005 de volgende projecten gestart:– een plan van aanpak «Samenhang in voorzieningen voor kinderen
van 0 tot en met 12 jaar» dat zich richt op een sluitende keten van
jeugdvoorzieningen voor alle kinderen van 0–12 jaar.– het plan «Zorgstructuren in en rond de school» richt
zich op de drie onderwijssectoren po, vo en bve en heeft als ambitie en doelstelling
het versterken van de zorgstructuur en het toewerken naar een volledig sluitend
en structureel zorgnetwerk in en rond de school. Bij deze projecten zijn alle
partijen uit het veld betrokken: de andere Jong-departementen, gemeenten,
provincies en Schoolmanagers.– het plan «Maximalisering maatschappelijk rendement van onderwijs»
waarmee samenhang tussen het beleid om voortijdig schoolverlaten tegen te
gaan en de aanpak van de jeugdwerkloosheid wordt bevorderd.Naast de uitvoering van de plannen van aanpak hebben de Jong-bewindslieden
een overeenkomst gesloten met een aantal gemeenten, grootstedelijke regio’s
en provincies om de samenwerking in de jeugdketen te versterken. Via de Jong-overeenkomst
wordt een jaar lang door de betrokken partijen in de praktijk aan de slag
gegaan om de samenwerking in de jeugdketen te versterken tussen de instanties
die met jongeren te maken hebben en om duidelijke afspraken te maken over
taakverdeling en regievoering. In pilots wordt bezien op welke manier de uitvoerende
regie (toebedacht aan de scholen) en de bestuurlijke regie (toebedacht aan
de gemeenten) van instrumenten kunnen worden voorzien en of dit wijzigingen
in wet- en regelgeving met zich mee zal moeten brengen. Daarbij wordt zo veel
mogelijk voortgebouwd op de waardevolle voorbeelden die lokaal of regionaal
al in de praktijk zijn ontwikkeld. Ook wordt bezien hoe bij een noodprocedure
moet worden gehandeld om een doorbraak te forceren als door een niet sluitende
keten van voorzieningen een jeugdige tussen wal en schip dreigt te vallen.
Op basis van deze oplossingsvoorstellen wordt bezien welke landelijke conclusies
getrokken moeten worden ten aanzien van de werkwijze binnen de jeugdketen
en ten aanzien van het wettelijk en financieel instrumentarium.2. De overgang van basisonderwijs naar voortgezet
onderwijsMet name voor risicoleerlingen geeft deze overgang problemen. Door privacyregelgeving
is de overdracht van vaak al flink gevulde dossiers, incompleet. Ouders geven
niet altijd toestemming voor het overdragen van gegevens. Scholen voor vo
melden vaak dat problemen met leerlingen daardoor niet tijdig worden opgepakt,
dan wel dat het veel extra inspanning en geld kost. Verkeerde schoolkeuzes is een van de oorzaken van demotivatie en gedragsproblemen.
Ouders spelen hierin vaak een bepalende rol door te hoge verwachtingen. De
druk om bij het vervolgonderwijs te kiezen voor een hoger niveau dan dat de
basisschool adviseert is soms groot. Vaak spelen hierbij communicatieproblemen
tussen (allochtone) ouders en de basisschool een rol.De problematiek rond de overgang van het basisonderwijs naar het voortgezet
onderwijs is ook aan de orde geweest tijdens de Koersgesprekken die hebben
geleid tot het document Koers VO. In december 2004 heb ik een notitie «Doorlopende
leerlijnen in het onderwijs» aangeboden aan de Tweede Kamer. De Onderwijsraad
zal hierover advies uitbrengen voor half december. Daarna zullen concretere
plannen aan de orde komen.Een van de instrumenten die ingezet zouden kunnen worden bij de overgang
van primair naar voortgezet onderwijs is mentoring en coaching. Op dit moment
zijn er al veel instellingen die met diverse vormen van mentoring en coaching
goede resultaten boeken. Ik beraad me nog of en op welke wijze hiervoor stimulerende
maatregelen mogelijk zijn.Een van de regelmatig genoemde knelpunten bij de overgang van primair
naar voortgezet onderwijs is de indicatiestelling van leerlingen met leer-
en/of gedragsproblemen. In december heb ik het advies van de Landelijke Commissie
Toezicht Indicatiestelling ontvangen over het eerste jaar van de regeling
Leerling Gebonden Financiering (LGF) in het funderend onderwijs. Naar aanleiding
van dit advies heb ik op 21 april een aantal aanpassingen voorgesteld
in de criteria voor de indicatiestelling en in het model van het aanmeldingsformulier.Om de samenwerking tussen VO-scholen en BVE-instellingen voor risicojongeren
te verbeteren is met ingang van het schooljaar 2005/2006 een nieuwe wettelijke
maatregel van kracht. Deze maatregel maakt het mogelijk dat de VO-school met
een BVE-instelling afspraken maakt zodat bijvoorbeeld een risicoleerling via
het voortgezet algemeen volwassenen onderwijs (vavo) alsnog zijn vmbo-diploma
kan behalen.Een van de knelpunten die is genoemd is het gebrek aan extra faciliteiten
in het middelbaar beroepsonderwijs voor de opvang van probleemleerlingen in
de niveaus 1 en 2. Naar dit knelpunt wordt nu een onderzoek uitgevoerd (het
zogenaamde interdepartementale beleidsonderzoek middelbaar beroepsonderwijs,
IBO-MBO). De uitkomsten van dit onderzoek zijn omstreeks januari 2006 beschikbaar.Een ander genoemd knelpunt zijn de vele (project)subsidies die ieder een
apart verantwoordingskader kennen. In de BVE sector worden de komende jaren
aparte (project)subsidies afgeschaft en de vrijkomende middelen worden aan
de lumpsum van scholen toegevoegd in een zogenaamde innovatiebox.3. De rol van de oudersKnelpunten rond ouderbetrokkenheid doen zich vooral voor aan de twee uitersten
van de maatschappelijke ladder. Zowel laagopgeleide autochtone en allochtone
ouders als hoogopgeleide ouders vertonen klantgedrag richting instellingen.
Zij verwachten niet alleen dat de scholen hun kinderen opleiden maar ook gedrags-
en opvoedingsproblemen oplossen. Daarbij zijn zij nauwelijks betrokken bij
de school en lijken niet bereikbaar en aanspreekbaar door de scholen.De ouderbetrokkenheid staat hoog op de agenda als het gaat om het bevorderen
van de leerprestaties, maar ook van de maatschappelijke binding. Met de onderwijs-
en ouderorganisaties heb ik in de laatste maanden afgesproken
dat zij zich zullen inspannen om de ouderbetrokkenheid van moeilijk bereikbare
autochtone en van allochtone ouders te verbeteren en zichtbaar te maken in
de organisatiestructuur.De landelijke ouderorganisaties bezien samen met Forum hoe de school-ouderbetrokkenheid
van allochtone ouders kan worden versterkt. Daartoe wordt een tijdelijk platform
allochtone ouders opgericht, dat de ouderorganisaties op weg helpt om de belangen
en vertegenwoordiging van deze groepen ouders te bestendigen. Aan dit platform
nemen naast de ouderorganisaties en Forum ook vertegenwoordigers van de Islamitische
Scholen Besturenorganisatie (ISBO), de Vereniging van Samenwerkende Werkgeversorganisaties
in het Onderwijs (VSWO), het Landelijk Overleg Minderheden (LOM) en allochtone
organisaties deel. Dit najaar komen Forum en de landelijke ouderorganisaties
met een plan van aanpak.4. DeskundigheidsbevorderingOm de veiligheidsproblemen aan te pakken, moet het onderwijspersoneel
beter zijn toegerust. In dat kader werden in de bijeenkomsten onderwerpen
als het ontwikkelen van sociale competenties van leerlingen en de zorg voor
en begeleiding van probleemjongeren genoemd.Dit komt ook tot uitdrukking in de landelijk geldende minimumeisen waaraan
leraren in het primair onderwijs, het voortgezet onderwijs en het beroepsonderwijs
en de volwasseneneducatie binnenkort moeten voldoen (Besluit bekwaamheidseisen
onderwijspersoneel, Staatsblad 2005, 350). Daarin is bijvoorbeeld opgenomen
dat elke leraar leerlingen aanspreekt op ongewenst gedrag en gewenst gedrag
stimuleert, leerlingen sociale competenties aanleert, ontwikkelings- of gedragsproblemen
bij leerlingen signaleert en bekend is met de culturele achtergronden van
leerlingen en daarmee kan omgaan. Bij de ontwikkeling van de bekwaamheidseisen
is ook extra aandacht besteed aan «zorg» (de leraar heeft voldoende
kennis en vaardigheid om goed samen te werken met mensen en instellingen die
betrokken zijn bij de zorg voor de leerlingen). De lerarenopleidingen moeten
in elk geval opleiden tot die landelijke bekwaamheidseisen. Met ingang van
studiejaar 2006/2007 moeten de lerarenopleidingen werken met curricula die
passen bij de nieuwe sets van bekwaamheidseisen.Bij het opleiden wordt in toenemende mate gebruik gemaakt van het leren
op de werkplek. Dit opleiden in de school biedt goede mogelijkheden om leraren-in-opleiding
in de praktijk kennis te laten maken met bijvoorbeeld het zorgaspect van het
onderwijs.Uit onderzoek dat Research voor Beleid in opdracht van OCW heeft verricht,
blijkt dat de lerarenopleidingen ook in toenemende mate aandacht besteden
aan het voorkomen van en omgaan met agressie. Die aandacht is vooral indirect,
namelijk via onderwerpen als pedagogisch klimaat, conflicthantering, sociale
vaardigheden, omgaan met pesten, omgaan met groepen en de multiculturele samenleving.
In het nascholingsaanbod ligt de nadruk vooral op het aanleren van vaardigheden
om deëscalerend op te treden bij de eerste tekenen van agressie.Dit najaar wordt een interactieve bijeenkomst met het onderwijspersoneel,
studenten van de lerarenopleidingen en de (na)scholingsinstituten georganiseerd
over deskundigheidsbevordering in de onderwijspraktijk. Het leren van elkaar,
door middel van coaching of intervisie, wordt daarbij expliciet betrokken. Tot besluitIn de afgelopen jaren heb ik vanuit diverse beleidsinvalshoeken bijeenkomsten
laten organiseren waarbij mensen uit het onderwijsveld en andere bij het onderwijs
betrokken instanties zijn uitgenodigd om hun ervaringen en meningen te delen
met mij en mijn ambtenaren.De regionale rondetafelbijeenkomsten veiligheid is een van die gelegenheden
geweest.Ik constateer dat ook deze sessies bijzonder inspirerend zijn geweest.De knelpunten en aanbevelingen die uit de bijeenkomsten naar voren zijn
gekomen worden, zoals hiervoor aangegeven, meegenomen in de lopende beleidsactiviteiten.
De punten die in het bijzonder van belang zijn voor de beleidsactiviteiten
in het kader van Operatie Jong, worden daar ingebracht.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-58.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl