Wijziging Ambtenarenwet i.v.m. verbod van onderscheid in arbeidsvoorwaarden o.g.v. al dan niet tijdelijk karakter aanstelling; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28992, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

02-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28992 nr. 5

28-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Artikelsgewijze toelichtingartikel 125h eerste lidtweede lidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28992Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 992Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met de invoering van een verbod
van onderscheid in arbeidsvoorwaarden op grond van het al dan niet tijdelijk
karakter van de aanstellingnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 28 november 20031. AlgemeenDe regering heeft met belangstelling kennisgenomen van de schriftelijke
inbreng van de verschillende fracties van de Tweede Kamer en dankt de leden
voor hun inbreng.De regering is verheugd dat de onderhavige wijziging in de Ambtenarenwet
in verband met de invoering van een verbod van onderscheid in arbeidsvoorwaarden
op grond van het al dan niet tijdelijke karakter van de aanstelling door de
verschillende fracties wordt ondersteund.De regering constateert dat het voorliggende wetsvoorstel een aantal vragen
(en opmerkingen) heeft opgeroepen bij de verschillende fracties en gaat hier
in deze nota naar aanleiding van het verslag op in.De leden van de CDA-fractie vragen of ambtenaren geen beroep kunnen doen
op het Burgerlijk Wetboek voor datgene wat niet in de Ambtenarenwet is geregeld.Boek 7 titel 10 van het Burgerlijk Wetboek regelt rechten en plichten
die voortvloeien uit een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht en is derhalve
alleen van toepassing op werknemers die een privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst
hebben. Ambtenaren hebben een publiekrechtelijke aanstelling en zijn onderworpen
aan een apart rechtsregime. Hun rechten en plichten zijn onder meer opgenomen
in de Ambtenarenwet en de desbetreffende rechtspositieregelingen in de verschillende
overheidssectoren. Dientengevolge is Boek 7 titel 10 van het Burgerlijk Wetboek
niet op ambtenaren van toepassing. ( zie ook artikel 615 Boek 7 BW).De leden van de GroenLinks-fractie vragen zich af waarom het zolang heeft
geduurd voordat de regering het wetsvoorstel naar de Kamer heeft gestuurd.Omdat het vrij lang duurde voordat de Tweede Kamer tot behandeling van
wetsvoorstel 27 661 (artikel 649 en 657 BW) overging en de behandeling
nog vele vragen en discussie opriep is dezerzijds gewacht totdat dat wetsvoorstel
door de Eerste Kamer was aanvaard alvorens het onderhavige voorstel tot wijziging
in de Ambtenarenwet in procedure te brengen. 2. Artikelsgewijze toelichtingartikel 125h eerste lidDe leden van de VVD-fractie schetsen een aantal situaties in de praktijk
en vraagt de regering hoe de wetsbepaling in deze situaties zal worden gehandhaafd.Zoals in de memorie van toelichting is opgemerkt zal voor wat de handhaving
betreft een belangrijke taak weggelegd zijn voor de Commissie gelijke behandeling
(Cgb) die op basis van het vierde lid van artikel 125h de bevoegdheid krijgt
om ook op dit terrein naar aanleiding van een klacht of een verzoek om advies,
dan wel uit eigen beweging onderzoek in te stellen. De bevoegdheid van de
commissie terzake sluit aan bij de reeds bestaande wetgeving betreffende gelijke
behandeling. Voor een effectieve naleving van de voorgestelde regeling is
het van belang dat ambtenaren zich op een eenvoudigelaagdrempeligewijze kunnen
wenden tot een orgaan dat belast is met het bevorderen van de naleving van
deze wet. Omdat de adviezen van de Cgb (juridisch) niet bindend zijn is het
uiteindelijk de rechter die op grond van alle feitelijke omstandigheden van
het geval bepaalt of er in bepaalde situatie in strijd met de wet is gehandeld.Zoals in de memorie van toelichting is opgemerkt is het niet aan de wetgever
om op voorhand aan te geven in welke gevallen onderscheid wel of niet objectief
gerechtvaardigd is. Niettemin is aan de hand van enkele voorbeelden in de
memorie van toelichting getracht hierover meer duidelijkheid te verschaffen.Gelet op de eisen die aan het begrip objectieve rechtvaardiging worden
gesteld geldt het verbod van onderscheid niet indien het onderscheid objectief
gerechtvaardigd wordt door een legitiem doel en de middelen voor het bereiken
van het doel passend en noodzakelijk zijn.Verwacht wordt dat de rechter bij de beoordeling of onderscheid op grond
van het al dan niet tijdelijke karakter van de aanstelling gerechtvaardigd
is, deze criteria (legitimiteit, doelmatigheid en proportionaliteit) bij de
beoordeling zal betrekken. Het moet gaan om doelstellingen of motiveringen
die naar algemene maatstaven van redelijkheid en billijkheid te rechtvaardigen
zijn waarbij moet worden gelet op een redelijke verhouding tussen het beoogde
doel en de gehanteerde middelen.Het voorgestelde verbod van onderscheid heeft tot gevolg dat tijdelijk
aangestelden ten opzichte van vergelijkbare ambtenaren in vaste dienst niet
mogen worden onderscheiden bij de arbeidsvoorwaarden, tenzij het onderscheid
objectief gerechtvaardigd is. Met een vergelijkbare ambtenaar in vaste dienst
wordt gedoeld op de ambtenaar die dezelfde of soortgelijke functie uitoefent,
waarbij rekening mag worden gehouden met kwalificaties/bekwaamheden en anciënniteit.Zo zal onderscheid in de beloning in vergelijkbare gevallen -ongeacht
de aard van het dienstverband- in het algemeen niet gerechtvaardigd zijn tenzij
dit verschil is gebaseerd op anciënniteit en ervaring.Met betrekking tot de door de leden van de VVD-fractie geschetste situaties
kan het volgende worden opgemerkt.Uitgangspunt is dat een tijdelijk aangestelde moet worden ingeschaald
in dezelfde salarisschaal als waarin de ambtenaar in vaste dienst is ingeschaald
indien het om eenzelfde functie gaat. Dit betekent echter niet dat qua beloning
geen enkele differentiatie mogelijk is. Afhankelijk van ervaring of anciënniteit
is het mogelijk dat de ambtenaar in vaste dienst hoger in die desbetreffende
salarisschaal zit en dus meer periodieken heeft doorlopen. Indien in dit geval
een ambtenaar in tijdelijke dienst wordt ingedeeld in het begin van de (funtionele)
salarisschaal terwijl zijn collega in vaste dienst meer periodieken heeft
doorlopen en dus feitelijk meer salaris ontvangt is van een verboden onderscheid
is geen sprake. Een tijdelijke vacature kan mogelijk alleen op een loonschaal lager (dan
de salarisschaal die geldt voor dezelfde functie in vaste dienst) worden ingevuld
indien voor die desbetreffende functie aan de functionele-schaal een aanloopschaal
is verbonden en de aspirant overheidswerknemer in vergelijking met de vaste
krachten qua ervaring een zeer aanzienlijke achterstand heeft.Met betrekking tot het door de leden van de VVD-fractie gegeven voorbeeld
dat een vacature voor een tijdelijke functie om redenen van schaarste op de
arbeidsmarkt, in een hogere schaal wordt ingedeeld dan bij een vaste aanstelling
het geval is, zij opgemerkt dat de bezoldigingsbesluiten (die binnen de verschillende
overheidssectoren van toepassing zijn) in het algemeen niet voorzien in inschaling
in een hogere schaal dan de schaal die binnen de geldende salarisstructuur
van die bezoldigingsbesluiten voor de desbetreffende functie in aanmerking
komt.Wel is het mogelijk dat een arbeidsmarkttoelage (een toelage om reden
van werving en behoud) wordt toegekend indien de situatie op de arbeidsmarkt
dermate krap is dat het niet mogelijk is binnen de geldende salarisstructuur
gekwalificeerd personeel aan te trekken. Indien dit het geval is, zal toekenning
van een dergelijke toelage objectief gerechtvaardigd zijn.De toelage kan eenmalig of tijdelijk worden verstrekt. In geval van een
tijdelijke toelage wordt na afloop van het tijdvak waarover deze is toegekend,
bezien of de arbeidsmarkt reden geeft tot aanpassing, handhaving of het doen
vervallen van de arbeidsmarkttoelage. In het kader van het beginsel van gelijke
behandeling als hier aan de orde lijkt het dan aangewezen, dat aan de zittende
ambtenaar (in vaste dienst) die eenzelfde functie uitoefent een bindingspremie
wordt toegekend om hem of haar te behouden. Dit zal met name het geval zijn
indien de arbeidsmarkttoelage (als wervingspremie) een structureel karakter
krijgt.De leden van de VVD-fractie merken voorts op dat het vrijwel onmogelijk
is om onderscheid te maken in objectieve en subjectieve verschillen. Deze
leden vragen zich af of voor een subjectief verschil altijd wel een objectieve
verklaring te vinden is?De regering gaat er van uit dat deze leden met subjectieve verschillen
doelen op verschillen die op de persoon betrekking hebben. Naar ons oordeel
is bij deze regeling het onderscheid tussen subjectieve en objectieve verschillen
niet aan de orde omdat het moet gaan om onderscheid in de arbeidsvoorwaarden
tussen ambtenaren die tijdelijk of vast zijn aangesteld.De nieuwe wettelijke regeling houdt in dat ambtenaren met een tijdelijke
aanstelling louter op grond van het feit dat zij tijdelijk voor een bepaalde
tijd zijn aangesteld met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden niet minder
gunstig behandeld mogen worden dan vergelijkbare ambtenaren die een vaste
aanstelling hebben tenzij het verschil in behandeling om objectieve redenen
gerechtvaardigd is.tweede lidDe leden van de CDA-fractie vragen zich af of met het bepaalde van artikel
125 tweede lid dat het bevoegd gezag verplicht om tijdelijk aangestelden tijdig
en duidelijk in kennis te stellen van een vacature met een dienstverband voor
onbepaalde tijd, wordt gedoeld op een soortgelijke, passende functie ?De wetsbepaling is ruim geformuleerd en in de memorie van toelichting
terzake is alleen opgemerkt dat de informatieverstrekking op een zodanige
wijze dient te geschieden dat ook tijdelijk aangestelde ambtenaren daarvan
kennis kunnen nemen.Hoewel de bepaling (strikt genomen) dus niet alleen ziet op soortgelijke
of passende functies zal in de praktijk (gelet op de reële kansen van
tijdelijk aangestelde ambtenaren) de verplichting van het bevoegd
gezag terzake vooral van belang zijn indien binnen de organisatie van het
bevoegd gezag functies vrijkomen met een dienstverband voor onbepaalde tijd
terwijl binnen die organisatie tegelijkertijd ambtenaren met een tijdelijk
dienstverband in eenzelfde of soortgelijke functie werkzaam zijn.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28992-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl