Uitvoering Wet Werk en Bijstand; Verslag algemeen overleg van 21 juni 2006 over onder meer verzamelbrieven aan gemeenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30545, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-08-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30545 nr. 5

10-08-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30545Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 545Uitvoering Wet Werk en Bijstandnr. 5VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 augustus 2006De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 21 juni 2006 overleg gevoerd met staatssecretaris Van
Hoof van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief d.d. 8 maart 2006 over de verzamelbrief
aan gemeenten (SZW0600144);– de brief d.d. 29 maart 2006 houdende het
jaarverslag van Toetsingscommissie Wet werk en bijstand 2005 (28 870,
nr. 152);– de brief d.d. 5 april 2006 over de verzamelbrief
aan gemeenten (SZW0600245);– de brief d.d. 26 april 2006 over de kwantitatieve
analyse Wet werk en bijstand (29 674, nr. 13);– de brief d.d. 27 april 2006 over de financieringssystematiek
WWB 2007 (30 545, nr. 1);– de brief d.d. 28 april 2006 over de verzamelbrief
aan gemeenten april 2006 (SZW0600320);– de brief d.d. 29 mei 2006 houdende de
reactie op advies van Actal over administratieve lasten burgers (29 362,
nr. 94);– de brief d.d. 23 mei 2006 houdende de
reactie op brief van gemeente Leeuwarden over het verdeelmodel Wet werk en
bijstand (WWB) (30 545, nr. 2);– de brief d.d. 7 juni 2006 houdende de
voorspelling definitieve gemeentelijke budgetten 2006 (30 545, nr. 3);– de brief d.d. 9 juni 2006 houdende de
verzamelbrief aan gemeenten van mei 2006 (SZW0600434);– de brief d.d. 19 juni 2006 over de WWB-monitor
van Divosa (29 674, nr. 14).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) zegt dat uit
de deelevaluatie blijkt dat er sprake is van een lichte daling van het aantal
bijstandsgerechtigden in 2005 ten opzichte van 2004. Het is teleurstellend
dat een aantal gemeenten veel geld overhoudt aan zowel het Werkdeel (W-deel)
als het Inkomensdeel (I-deel) uit de Wet werk en bijstand (WWB). Wat zijn
de oorzaken van deze onderbesteding? Maken gemeenten geen meerjarenafspraken
of zijn zij bang om risico’s te lopen? Wat is de opvatting van de staatssecretaris
over reservevorming? Het lijkt erop dat gemeenten maar beperkt investeren
in het behalen van startkwalificaties voor moeilijk bemiddelbare bijstandsgerechtigden.
Op welke wijze gaat de staatssecretaris gemeenten erop aanspreken dat zij
moeten investeren in langdurige trajecten voor mensen die moeilijk bemiddelbaar
zijn? Wordt in de benchmarks van de vereniging van directeuren van sociale
diensten Divosa en van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zichtbaar
hoe de middelen voor bijzondere bijstand worden besteed?De voorstellen van de staatssecretaris over de financiering van de WWB
zijn goed. Het is van belang dat de gelden rechtstreeks naar de gemeenten
gaan en niet naar intergemeentelijke sociale diensten. Hierdoor wordt de rol
van de gemeenteraden versterkt. Het is goed dat de grens voor het verstrekken
van een genormeerd bedrag aan gemeenten wordt verlaagd van 60 000 naar
40 000 inwoners en dat het geld voor kleine gemeenten op grond van meer
objectieve criteria wordt verdeeld.Er is een verschil tussen de financieringsvarianten APE 2007 en WWB 2007.
Mevrouw Noorman volgt de keuze van de staatssecretaris voor APE 2007. De gemeenten
moeten op tijd weten hoe hoog hun budget is, liefst in mei. Er moet vaker
een plausibiliteitstoets worden uitgevoerd op de effecten, ook in het onderhoudssysteem.
De berekeningsmethodiek van het macrobudget blijft een knelpunt, vooral omdat
gemeenten de winst van goed presteren nauwelijks mee kunnen nemen. Gemeenten
zouden hun voordelen wat langer moeten kunnen meenemen. De geselecteerde criteria
voor de eerstvolgende onderhoudsronde zijn goed. Mevrouw Noorman is benieuwd
naar het onderzoek naar de kosteneffectiviteit van de inzet van de middelen
uit het W-deel.In het rapport van de Toetsingscommissie WWB springt de gemeente Vlagtwedde
eruit. De commissies beoordeelt of gemeenten met een tekort groter dan 10%
in aanmerking komen voor compensatie. De gemeente Vlagtwedde voldoet aan vrijwel
alle criteria, maar krijgt geen compensatie omdat de uitstroom iets groter
is dan die in andere gemeenten in de regio. Deze gemeente krijgt dus een straf
voor goed presteren. Kan de staatssecretaris hier nader naar kijken? Waarom
is in de voorjaarsnota het budget voor schuldhulpverlening in de meerjarenbegroting
voor 2008 verlaagd naar 23 mln. en voor 2009 naar 19 mln.?Divosa pleit voor een aparte regeling voor gedeeltelijk arbeidsongeschikten
in de WWB. Sommige bedrijven in de sociale werkvoorziening (SW) zouden graag
tegen de helft van de kosten van een reguliere SW-plaats gedeeltelijk arbeidsongeschikten
aan het werk willen zetten. Kan de staatssecretaris onderzoeken op welke wijze
kan worden omgegaan met gedeeltelijk arbeidsongeschikten in de WWB? Er is
behoefte aan een wettelijk kader voor de wijze waarop huisbezoeken plaatsvinden.
Mevrouw Noorman dient de rest van haar inbreng schriftelijk in.De heer Mosterd (CDA) is blij dat de WWB een
succes is. Dit succes moet worden geprolongeerd. Het is van groot belang dat
de plausibiliteit van het onderhoudstraject wordt onderzocht. Er moet worden
verklaard aan gemeenten waarom zij een bepaald budget krijgen om draagvlak
te behouden. De Raad voor de Financiële Verhoudingen stelt dat het verdeelmodel
bij uitbreiding van de werkingssfeer instabiel is, dat de kwaliteit van het
model zich nog moet bewijzen en dat verschillen in de gemeentelijke uitvoeringspraktijk
steeds minder een verklaring zullen bieden voor de herverdelingseffecten.
Kan de staatssecretaris ingaan op deze uitspraken?De scheiding tussen het W- en het I-deel is een wezenlijk punt in de WWB.
Het moet niet mogelijk zijn om geld over te hevelen van het W- naar het I-deel,
andersom kan wel. Alles moet uit de kast worden gehaald om mensen op een goede
manier naar werk te leiden. Er zijn gemeenten die geld overhouden
in het W-deel en geld tekort komen in het I-deel en er zijn gemeenten die
op beide delen tekort komen. Wat is het oordeel van de staatssecretaris hierover?
Over het algemeen is er sprake van onderbesteding op beide onderdelen. Daaruit
zou kunnen worden opgemaakt dat de budgetten voldoende zijn. Het verdeelmodel
APE 2007 is goed, zeker ook gezien het draagvlak dat ervoor is. Het is ook
goed om de grens voor objectieve verdeling te leggen bij 40 000 inwoners.
Zal het ooit mogelijk zijn om kleine gemeenten via een objectief model te
beoordelen? Zijn er gemeenten die in de problemen komen door het terugdraaien
van de stimulering van samenwerkingsverbanden? Kleine gemeenten hebben de
keten met andere organisaties nodig. Is daarvoor verdere samenwerking niet
van groot belang? Worden zaken als wachttijd en bejegening van cliënten
in de WWB gemonitord?De heer Van der Sande (VVD) zegt dat uit de
rapportages blijkt dat de WWB een succes is, maar dat er nog veel moet worden
gedaan. In de Divosamonitor staat dat 50% van de bijstandsgerechtigden
langdurig in de bijstand zal blijven. Er wordt verzocht om een aparte regeling
op te stellen voor deze mensen. Het is verontrustend dat de directeuren van
sociale diensten er blijkbaar vanuit gaan dat deze groep niet te bemiddelen
is en zich daarbij neerleggen. De staatssecretaris moet krachtig reageren
op deze verkeerde veronderstelling, zeker omdat een groot deel van deze groep
door de sociale diensten vrijgesteld is van sollicitatieplicht. Hoe wil hij
ervoor zorgen dat het aantal vrijgestelde mensen aanzienlijk daalt? Divosa
stelt dat de regierol ontbreekt. De staatssecretaris moet er, naast de VNG,
voor zorgen dat die regierol goed wordt ingevuld.De VVD-fractie vindt het niet goed dat mensen thuis een WWB-uitkering
kunnen aanvragen via hun pc. Het is goed als er minder formulieren nodig zijn,
maar de uitkering moet aangevraagd worden op kantoor bij de sociale dienst.
Het gebruik van pc’s daarbij kan de administratieve lasten verlagen.
Gemeenten kan worden opgelegd om de door Actal voorgestelde reductie van de
administratieve lasten met 25% te realiseren. Het is zeer goed dat
de middelen voor de WWB naar de gemeenten gaan en niet naar intergemeentelijke
sociale diensten. De heer Van der Sande kan zich vinden in de aanbevelingen
met betrekking tot het onderhoudstraject en het verdeelmodel. Hij steunt de
keuze voor het model APE 2007 en het voorstel om het vaststellingsmoment naar
voren te halen.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) merkt op dat
het aantal bijstandsgerechtigden bescheiden daalt ten opzichte van de aantrekkende
arbeidsmarkt. Het is goed dat het bestand is opgeschoond en dat er veel meer
wordt uitgegaan van de mogelijkheden van mensen. Er is echter een groep van
160 000 tot 180 000 mensen in de bijstand die een grote afstand
tot de arbeidsmarkt heeft. Deze mensen moet een intensief programma worden
aangeboden. Zij moeten niet in de kaartenbak blijven met de illusie dat zij
snel aan het werk kunnen. Het is uiteraard niet de bedoeling dat mensen worden
afgeschreven. Wat vindt de staatssecretaris van het voorstel om het voor deze
geïndiceerde groep mogelijk te maken om budgetten samen te voegen zodat
met een wat onconventioneel traject van scholing, werk, hulpverlening, begeleid
werk en sociale activering een poging kan worden gedaan om deze mensen weer
naar de samenleving te sluizen en daarna mogelijk naar werk?De voorstellen met betrekking tot het verdeelmodel zijn goed. De Toetsingscommissie
WWB heeft ook aardig werk geleverd. Knelpunten zoals die in Leeuwarden kunnen
echter blijven bestaan. Worden specifieke situaties als bijvoorbeeld een cumulatie
van een moeilijke groep bijstandsgerechtigden, voldoende gecompenseerd? Het
is niet goed dat het vormen van samenwerkingsverbanden tussen kleinere gemeenten
niet meer wordt toegestaan. Samenwerking kan leiden tot vermindering van administratieve lasten. De afzonderlijke gemeenteraden kunnen goede
afspraken maken over de democratische inbedding van dergelijke samenwerkingsverbanden.Er is nog steeds onduidelijkheid over de bijzondere bijstand. Er is 200
mln. uitgegeven van het fictieve budget van ruim 400 mln. De Algemene Rekenkamer
moet worden gevraagd om hier een onderzoek naar te doen, eventueel in samenwerking
met lokale rekenkamers in de gemeenten.De heer De Wit (SP) vraagt zich af wat de
oorzaak is van de bescheiden daling van het aantal bijstandsgerechtigden.
Hoeveel mensen die uit de bijstand zijn gegaan, hebben een duurzame baan gevonden?
Is bekend hoeveel mensen een tijdelijke baan hebben gevonden? Hoeveel mensen
hebben geen bijstandsuitkering aangevraagd vanwege de nieuwe maatregelen?Een aantal mensen in de bijstand is zeer moeilijk naar de arbeidsmarkt
te geleiden. Deze moeten niet onnodig worden lastiggevallen met een sollicitatieplicht.
Er moet worden gezocht naar mogelijkheden om deze mensen op de juiste manier
naar een zinvol bestaan te leiden. Dat zou kunnen middels sociale activering.
In de bijstand zit, mede als gevolg van nieuwe regels voor de WAO en de Wet
Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen, ook een groot aantal (gedeeltelijk)
arbeidsongeschikten. Voor deze mensen moet worden gezocht naar speciale oplossingen.Work Firsttrajecten moeten voldoen aan drie voorwaarden, namelijk dat
er uiteindelijk zicht moet zijn op regulier werk, dat zij van korte duur zijn
en dat er geen sprake mag zijn van verdringing. Uit onderzoek van de SP-fractie
blijkt dat deze drie elementen uit het oog worden verloren. Mensen worden
regelmatig aan het werk gezet zonder dat wordt getoetst of de plaats goed
voor hen is en of deze uitzicht biedt op regulier werk. Soms leidt dit ertoe
dat mensen afzien van het aanvragen van een bijstandsuitkering. In de Divosamonitor
staat dat gemeenten Work First-projecten beschouwen als middel om de instroom
te beperken, terwijl deze bedoeld zouden moeten zijn om de uitstroom te bevorderen.
Uiteraard zijn niet alle Work Firsttrajecten slecht. Er moet onderzoek worden
gedaan naar het gebruik van deze trajecten.Er zijn signalen dat sommige ambtenaren huisbezoek verwarren met huiszoeking,
dus strafrechtelijk onderzoek verwarren met controle of een uitkering in een
bepaald geval op zijn plaats is. Moet niet bij wet worden geregeld wat wel
en niet is toegestaan bij huisbezoeken? Het verdeelmodel is goed. Is er al
een oplossing gevonden voor het probleem van bijstandsgerechtigden die gedwongen
zijn opgenomen in ggz-instellingen?De heer Van der Vlies (SGP) merkt op dat de
WWB als succesvol kan worden beschouwd. Uit de rapportage WWB in cijfers blijkt
dat het bijstandsvolume fors daalt, maar er moet nog veel gebeuren om het
aantal bijstandsgerechtigden verder te verlagen. De ingeslagen weg is kansrijk.
De vraag is in hoeverre het systeem duurzaam is. Het beeld van de eerste twee
jaren van de WWB kan relatief positief zijn doordat laaghangend fruit als
eerste is geplukt. De uitdaging voor de komende tijd is om ook een slag te
slaan met betrekking tot de mensen die duurzaam in de bijstand zitten. Niet
iedereen zal naar de arbeidsmarkt kunnen worden geleid, maar veel mensen wel.De heer Van der Vlies steunt het gekozen onderhoudstraject. Er zijn echter
gemeenten die nadeel ondervinden door het objectieve verdeelmodel omdat er
sprake is van bijzondere omstandigheden. Uitbreiding van het verdeelmodel
naar gemeenten met minder dan 30 000 inwoners is nog niet verantwoord.
Het is verbazingwekkend dat de overschotten op het W-deel in 2005 groter waren
dan die in 2004. De positie van dak- en thuislozen blijft wat zorgen baren.
De staatssecretaris schrijft dat gemeenten geen middelen krijgen voor dak-
en thuislozen. Dit moet niet gelden voor organisaties die zich
inzetten voor deze doelgroep, zoals Ontmoeting, en zich ook bezighouden met
re-integratie. Hetzelfde geldt voor ex-gedetineerden die via private organisaties
worden gere-integreerd. De SGP-fractie was tegen de afschaffing van de ontheffing
van sollicitatieplicht voor alleenstaande bijstandsouders met jonge kinderen.
Gemeenten hebben op dit punt vrijheid gekregen, maar de keuzevrijheid van
alleenstaande ouders met jonge kinderen zou ook blijven bestaan. Door het
nieuwe beleid ontstaan verschillen tussen gemeenten. Deze kwetsbare groep
moet niet tussen wal en schip vallen.Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris stelt dat de WWB over
het algemeen positief wordt gewaardeerd, zowel de uitkomsten ervan als de
werkwijze. In de relatie tot de economische ontwikkeling en het aantal WW’ers,
is de ontwikkeling van het aantal WWB’ers positief. Er zijn zowel financieel
als op het gebied van aantallen resultaten gehaald. Tussen december 2004 en
maart 2006 is het aantal uitkeringen van 339 000 naar 326 000 gedaald.Deze resultaten zijn vooral gerealiseerd door de gemeenten. Het is begrijpelijk
dat eerst het lage fruit wordt geplukt. Dat heeft men gedaan door strenger
te zijn aan de poort, door goede controle en door direct in te zetten op re-integratieactiviteiten.
Het effect daarvan is groot. Er zijn signalen dat 15% tot 20%
van de mensen die een uitkering wil aanvragen wordt afgewezen door de gemeenten
of zichzelf terugtrekt en er is een gemeente bekend waar de instroom van het
aantal bijstandsgerechtigden met 50% is gedaald. De re-integratietrajecten
hebben waarschijnlijk het meeste effect gehad voor de groep die nog redelijk
bemiddelbaar was. Er is echter nog veel te winnen. Er moeten nu nog geen prikkels
worden weggenomen, zeker omdat een wat lastiger groep nog naar de arbeidsmarkt
moet worden geleid.Het voordeel voor gemeenten hebben zij in eigen hand en kan vergroot worden
door een daarbij behorende cultuuromslag, die nog niet overal is gemaakt,
en de financieringssystematiek. De systematiek met het W- en het I-deel moet
niet worden gewijzigd, omdat hierdoor druk op de gemeenten blijft bestaan.
Sommige gemeenten hebben met specifiek beleid en grote inspanning tekorten
weggewerkt. Een heel beperkt aantal gemeenten heeft een aanvullende uitkering
ontvangen. Het is zorgwekkend dat gemeenten een deel van de bijstandsgerechtigden
als niet-bemiddelbaar aanmerken. Er moet niet te snel worden besloten dat
mensen geen regulier werk kunnen doen. Daarom moet op de ingeslagen weg voort
worden gegaan.Er zijn een paar oorzaken voor de overschotten op het W-deel. Gemeenten
hebben in het begin voorzichtig geopereerd en reserves aangehouden. Er worden
nu inhaalslagen gemaakt. Gemeenten mogen 75% van het overschot meenemen
naar het volgende jaar. Dat is te rechtvaardigen omdat er nog veel te doen
is. Hier wordt druk op gehouden door de huidige systematiek te handhaven en
door gemeenten aan te spreken via Divosa en de VNG. Met de huidige instrumenten
en wijze van communicatie kunnen slagen worden gemaakt. Als gemeenten geld
overhouden in het W-deel, is er geen enkele reden om de systematiek te wijzigen.
Er zijn maar weinig gemeenten die een tekort hebben op zowel het W- als het
I-deel. In 2004 waren het er elf. Van die elf gemeenten was er in 2005 nog één
die een tekort op het W- en het I-deel had. Gemeenten kunnen dus zelf heel
veel doen om uit een dergelijke situatie te komen.De staatssecretaris noteert de instemming van de Kamer met de keuze voor
het model APE 2007. Er zal nader onderzoek worden gedaan naar specifieke elementen
die invloed hebben op de financiering. Er is met de gemeente Leeuwarden afgesproken
dat zal worden onderzocht wat er op twee bepaalde onderdelen aan de hand zou
kunnen zijn en wat de invloed daarvan is. Niet alle klachten van gemeenten
over de uitkomst van het verdeelmodel zijn echter reëel.
Er zal serieus gekeken blijven worden naar het onderhoudstraject en de plausibiliteit.
Daar worden allerlei partijen bij betrokken, zoals de VNG. De Raad voor de
Financiële Verhoudingen heeft gezegd dat het verdeelmodel zich nog moet
bewijzen. Daar moet het wel de tijd voor krijgen. Er zal gekeken blijven worden
naar de stabiliteit van het model, ook bij uitbreiding met de kleine gemeenten.
De risicopunten die de Raad voor de Financiële Verhoudingen heeft genoemd,
zullen daarbij worden betrokken.Er kunnen kanttekeningen worden gezet bij de Divosamonitor. De staatssecretaris
kan zich grotendeels vinden in het betoog van mevrouw Van Gent over de moeilijk
bemiddelbare cliënten in de bijstand. Mensen die al langer in de bijstand
zitten, zijn vaak moeilijk te re-integreren. Er zitten ook mensen in de bijstand
die meer problemen hebben dan alleen werkloosheid. Het is van het allergrootste
belang dat wordt geprobeerd om deze mensen zo snel mogelijk aan de slag te
krijgen. Gemeente hebben middelen voor speciale trajecten voor dit soort mensen
in het W-deel. Zij kunnen daarbij instrumenten als gesubsidieerde arbeid,
loonkostensubsidie, scholing, sociale activering en terugkeerbanen inzetten.
Een van de doelstellingen van de WWB is dat mensen via de kortste weg naar
arbeid worden geleid, maar soms hanteren gemeenten het begrip «kortste
weg» wel erg strikt. Het is wel degelijk mogelijk om te investeren in
opleiding en training. Gemeenten kunnen terugkeerbanen of participatiebanen
gebruiken om deze mensen langer in traject te houden. Gemeenten zijn soms
slecht op de hoogte van de mogelijkheden. De staatssecretaris heeft regelmatig
overleg met wethouders over dit onderwerp. Er zal nog een debat worden gevoerd
over de terugkeerbanen waarin dieper op dit onderwerp kan worden ingegaan.Er is een scherp onderscheid tussen de SW-sector en de WWB. De SW-sector
is bedoeld voor mensen die niet of nog niet in staat zijn om reguliere arbeid
te verrichten. Mensen die gedeeltelijk arbeidsongeschikt zijn, kunnen voor
een deel nog werken. Er moet onderzocht worden wat hun mogelijkheden zijn
en naar een reguliere baan worden gezocht, voordat naar andere instrumenten
wordt gegrepen.Er moeten niet meer ontheffingen van de sollicitatieplicht komen. Met
iedere ontheffing worden mensen op grotere afstand van de arbeidsmarkt gezet.
Dat is ook de grote zorg waar het gaat om de vrijstelling van sollicitatieplicht
voor alleenstaande ouders met jonge kinderen. De staatssecretaris wil nader
naar deze ontheffing kijken indien de meerderheid van de Tweede Kamer daarom
vraagt. Uiteraard moeten daarbij zaken als kinderopvang en mogelijkheden voor
deeltijdwerk aan de orde komen. Er moet worden bezien of er draagvlak is voor
een initiatief op dit terrein. Uiteraard worden alleenstaande ouders die kiezen
voor de zorg van hun jonge kinderen, de groep voor wie bijvoorbeeld de heer
Van der Vlies pleit, niet van luiheid beticht. Gemeenten hebben op dit terrein
echter een zekere beleidsvrijheid. Sommige mensen die vrijwel automatisch
vrijgesteld worden, voelen zich overigens aan de kant gezet. Het Centrum voor
Werk en Inkomen is bezig met de uitrol van competentiecentra in het gehele
land. Daar kan getest worden wat de mogelijkheden en wensen zijn van mensen.
Mensen die vrijgesteld zijn, zouden ook getest kunnen worden.De heer De Wit vroeg of bekend was hoeveel mensen er zijn uitgestroomd
naar een tijdelijke baan en hoeveel naar een duurzame baan. Bij de invoering
van de WWB is de uitvraag van gegevens beperkt. De gevraagde gegevens zijn
niet beschikbaar. De herhaalinstroom was in 2003 en 2004 20% en 21%.
De draaideurratio was in 2003 en 2004 24%. Dat duidt niet op een grote
wijziging van de duurzaamheid van de uitstroom. Een belangrijk deel van de
mensen is duurzaam uitgestroomd. Er zijn wel gegevens over de uitstroom naar
werk na een traject. Ongeveer 90% daarvan is duurzaam, dat is gedefinieerd
als meer dan zes maanden, aan de slag. Dat blijkt uit gegevens van het CBS.Het is de vraag of gemeenten Work Firstprojecten gebruiken om de instroom te beperken. Bij de instroom wordt als eerste gekeken hoe
mensen weer snel aan het werk kunnen worden geholpen. Work First is daar een
instrument voor. Er zijn mensen die ervoor kiezen om zelf naar werk te gaan
zoeken in plaats van deel te nemen aan een Work Firsttraject. Het is niet
precies bekend wat er met deze mensen gebeurt. Uit het onderzoek uit Apeldoorn
is gebleken dat tientallen procenten van deze cliënten weer onderwijs
is gaan volgen of alsnog in een Work Firsttraject terecht is gekomen. Een
beperkt deel van de mensen is helemaal niet meer verschenen. Het is niet bekend
of deze bijvoorbeeld zelf werk hebben gevonden.De afweging of een huisbezoek proportioneel is, is afhankelijk van de
omstandigheden waaronder tot dat huisbezoek is besloten en de wijze waarop
dat heeft plaatsgevonden. Het beleid ter zake moet worden vastgelegd door
de gemeenten in beleidsregels. Dat is voorgeschreven in de WWB. Daarnaast
is er jurisprudentie over de huisbezoeken. Er zijn dus geen extra rijksregels
nodig op dit terrein. Als mensen zich onheus bejegend voelen, kunnen zij bijvoorbeeld
gebruik maken van klachtenprocedures of een beroep doen op de gemeentelijke
ombudsman. Het beeld is dat de huisbezoeken over het algemeen zorgvuldig worden
uitgevoerd. Er zijn geen rapportages van gemeenten over beleidsregels. Dit
is een zaak van gemeenten. Zij bepalen het beleid, dus ook de sancties bij
weigering van medewerking. De staatssecretaris zal nagaan wat precies het
beleid is en of er nadere maatregelen nodig zijn.Er is al het nodige gedaan aan verlichting van de administratieve lasten
voor burgers. Door het digitale klantdossier dat in de maak is, zullen de
administratieve lasten voor de burgers aanzienlijk verminderen. De regiegroep
stelt dat ruim 60% van de formulieren en informatie-uitvragen van gemeenten
kan worden geschrapt. De ketenpartners hebben in 2005 een klanttevredenheidsonderzoek
gedaan onder WWB’ers en WW’ers. Over de afhandeling van de uitkeringsaanvraag
was iets meer dan de helft tevreden en een kwart neutraal. Over de begeleiding
bij re-integratie en bemiddeling waren de uitkomsten wat minder positief:
31% was tevreden en 34% neutraal. Deze uitkomst stemt overeen
met het beeld dat de WWB werkt, maar dat de hulp aan klanten bij het zoeken
naar werk beter kan. In 2006 is opnieuw een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd
door de ketenpartners. Ook de Inspectie Werk en Inkomen doet hier regelmatig
onderzoek naar.De uitstroomontwikkeling in de gemeente Vlagtwedde was gunstiger dan de
landelijke ontwikkeling. Daarom voldeed men niet aan de criteria voor een
extra bijdrage. De Toetsingscommissie WWB zal volgend jaar meer ruimte krijgen
om rekening te houden met gemeentelijke beleidsinitiatieven. De staatssecretaris
is samen met de staatssecretaris van WVS hard bezig om een oplossing te vinden
voor mensen die gedwongen zijn opgenomen in ggz-instellingen. Het is nog niet
bekend wanneer de uitkomsten daarvan aan de Kamer worden gezonden. De gemeenten
krijgen geld voor re-integratie voor bijstandsgerechtigden en niet uitkeringsgerechtigde
werkzoekenden, de zogenaamde nuggers. Dat geld is ook bestemd voor hulp aan
dak- en thuislozen. Het kabinet heeft samen met de grote gemeenten het initiatief
genomen tot activiteiten op dit terrein. Juist door die initiatieven zijn
deze mensen in beeld gekomen. Er zijn allerlei mogelijkheden voor deze groep.Nadere gedachtewisselingMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) wil nog antwoord
op haar vraag waarom het geld voor de schuldhulpverlening wordt afgebouwd.
Het is raar dat de staatssecretaris wel erkent dat met betrekking tot de gemeente
Vlagtwedde iets niet helemaal goed is gegaan, maar dat hij daar dit jaar niets
aan wil doen. Wanneer is het door de G4 gevraagde onderzoek naar de vergoeding
voor de uitvoeringskosten gereed? Er zijn schriftelijk vragen
gesteld over de rechterlijke uitspraak over het verlenen van bijstand aan
kinderen van ouders die wachten op een verblijfsvergunning. De staatssecretaris
heeft gezegd dat hij wil wachten met het innemen van een standpunt hierover
tot de meervoudige kamer deze zaak opnieuw heeft bezien en dat hij de Kamer
daar vervolgens over zou berichten. Wat is de stand van zaken?De heer Mosterd (CDA) vindt een grote beperking
van de instroom, tot 50%, aan de ene kant mooi, maar aan de andere
kant ook zorgwekkend. Een dergelijk cijfer wijst erop dat er ergens iets grondig
mis is of was. Er moet op worden gelet dat de wachttijd bij het aanvragen
van een uitkering niet te ver oploopt als gevolg van de strengere selectie
aan de poort. De opmerkingen van de Raad voor de Financiële Verhoudingen
over de financieringssystematiek moeten serieus worden genomen.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) merkt op dat
er 49 000 jongeren zijn die niet naar school gaan, geen werk hebben en
geen uitkering aanvragen. Het is niet precies bekend waar deze jongeren zijn,
wat zij doen en hoe zij aan hun geld komen. Daar zou onderzoek naar moeten
worden gedaan. Er moet worden voorkomen dat mensen helemaal uit beeld raken
doordat te poorten te dicht zitten. Het is een doorbraak dat de staatssecretaris
de deur op een kier heeft gezet voor deeltijdoplossingen voor alleenstaande
ouders met jonge kinderen. De Kamer moet verdere initiatieven nemen op dit
terrein. Is de staatssecretaris bereid om de Algemene Rekenkamer een onderzoek
te laten doen naar de uitvoering van de bijzondere bijstand?De heer De Wit (SP) vraagt wat het verdere
traject is met betrekking tot de Divosamonitor. Hier moet immers een vervolg
op komen. Het binnentreden van een woning in verband met een verzoek om informatie
is in principe een schending van de privacy. Als het weigeren van toegang
leidt tot een sanctie, is er feitelijk geen mogelijkheid meer om te weigeren.
Daarom moeten er goede regels worden opgesteld. De staatssecretaris of de
VNG moet gemeenten erop wijzen dat zij een verordening of beleidsregels moeten
opstellen als zij huisbezoeken willen afleggen, zodat de gemeente en de cliënten
weten waar zij aan toe zijn. Is de staatssecretaris van plan om dit landelijk
te regelen?De heer Van der Vlies (SGP) vindt dat gemeenten
tijd moeten kunnen nemen om oplossingen te vinden voor moeilijk bemiddelbare
bijstandsgerechtigden. Zij mogen niet worden opgegeven. De drempel om in de
bijstand terecht te komen, mag niet te hoog zijn. Mensen moeten recht op bijstand
kunnen hebben in verband met bepaalde omstandigheden. Er is maatwerk nodig,
maar de bijstand mag niet afgesloten worden. Het is verontrustend dat gemeenten
niet altijd op de hoogte zijn van de mogelijkheden die zij hebben binnen het
W-deel. De mogelijkheid om ontheffingen te verlenen aan bijvoorbeeld alleenstaande
ouders met jonge kinderen, was doorslaggevend voor de steun van de SGP-fractie
aan het wetsvoorstel. De keuzevrijheid van mensen is hierbij zeer belangrijk.
Er moet persoonlijk maatwerk worden geleverd.De staatssecretaris gaat nu niet verder in
op de opmerkingen over de problematiek van alleenstaande ouders met jonge
kinderen. Gemeenten worden geïnformeerd over de mogelijkheden die zij
hebben in het W-deel, onder andere via de verzamelbrief. Het voorbeeld van
reductie van de instroom met 50% betrof een gemeente die wat laat na
de invoering van de WWB eens ging kijken hoe het ging en tot de conclusie
kwam dat men in het verleden wel erg gemakkelijk uitkeringen verstrekte. Deze
gemeente is nu overigens zeker niet de strengste. Er is dus geen reden tot
zorg.De financiering van schuldhulpverlening wordt inderdaad afgebouwd. Bij
de besluitvorming met betrekking tot de periode 2007–2009 wil de staatssecretaris de input meenemen die hij verwacht te krijgen op de bestuurlijke
conferentie van 26 juni en de regionale conferenties daarna. Er is dus
sprake van enige flexibiliteit, ook met betrekking tot de begroting. Over
de uitvoeringskosten is veel te zeggen. Het ministerie van BZK heeft een onderhoudstraject
voor het Gemeentefonds. Er vindt monitoring plaats waarin wordt bezien of
de verdeling nog aansluit bij de gemeentelijke uitvoeringskosten. Als blijkt
dat door het mechanisme waar de G4 op duiden de uitvoeringskosten toenemen,
zal dat in dat onderzoek naar voren komen. De staatssecretaris zal hierover
contact opnemen met het ministerie van BZK.De Ghanese kinderen van ouders die op een verblijfsvergunning wachten,
krijgen op dit moment een voorziening. Er is overigens niet gezegd dat deze
kinderen bijstand moeten krijgen, maar wel dat er een financiële tegemoetkoming
moet worden verstrekt. Er wordt gezocht naar een structurele oplossing, samen
met de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie.De staatssecretaris houdt zich aan de gemaakte afspraken en de conclusies
van de Toetsingscommissie WWB met betrekking tot de gemeente Vlagtwedde. Hij
zal de Kamer zo mogelijk voor het reces informeren over de wijze waarop hij
met wachttijden wenst om te gaan. De lijn is dat er na vier weken een voorschot
gegeven moet worden. Er moeten geen misverstanden blijven bestaan over wat
er op de plank blijft liggen van de middelen voor bijzondere bijstand. Hierbij
moet worden opgemerkt dat naast de bijzondere bijstand die wordt uitgekeerd
aan individuen in dat budget ook middelen voor bijvoorbeeld schuldhulpverlening
en vrijstellingen zitten. De G27 zijn bezig om dit allemaal op een rij te
zetten. Zij zullen deze informatie binnenkort publiceren. Er hoeft dus nu
nog geen nader onderzoek te worden gedaan.Er vindt geen overleg plaats met Divosa of de VNG over de Divosamonitor.
De staatssecretaris zal bezien hoe moet worden omgegaan met de huisbezoeken.
Zijn bevindingen zullen aan de Kamer worden gezonden. Er is vorig jaar met
het CPB gekeken naar de wijze waarop het macrobudget wordt vastgesteld. Het
CPB is op dit moment bezig met de actualisering van het systeem en de werkwijze
bij het vaststellen van het budget. De Kamer zal hierover worden geïnformeerd.
Het is overigens niet de bedoeling om de financieringssystematiek te wijzigen.
Gemeenten kunnen overschotten dus niet langer meenemen dan nu het geval is.De voorzitter merkt op dat de staatssecretaris
heeft toegezegd dat hij de Kamer in het reces zal informeren over de gemeentelijke
beleidsregels voor huisbezoeken. Bij de begroting zal de Kamer worden geïnformeerd
over het gemeentefonds. Hij zal de Kamer zo mogelijk voor het reces nog informeren
over de wachttijden bij toekenning.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,SmitsDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,Nava XNoot1Samenstelling: Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries
(VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Varela (LPF), Eski (CDA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman
(PvdA), Van Hijum (CDA), Van Egerschot (VVD), Van der Sande (VVD) en Willems-van
der Ploeg (CDA).Plv. leden: Depla (PvdA), Koşer Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Özütok
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Azough (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Meijer (PvdA), Nijs (VVD) Visser (VVD), Algra (CDA), Vietsch
(CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA),
Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Hessels (CDA), Aptroot (VVD),
Griffith (VVD), Van Dijk (CDA) en Van As (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30545-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl