Jaarverslag en slotwet Fonds Economische Structuurversterking 2006; Rapport bij jaarverslag 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31031-D, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31031-D nr. 2

16-05-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud OORDELEN EN AANBEVELINGENOordeel over Jaarverslag 2006 en de bedrijfsvoeringOverzicht 1 Oordelen van de Algemene Rekenkamer over
het Jaarverslag 2006 en de bedrijfsvoering van het Fonds Economische Structuurversterking Toelichting en aanbevelingenRuime normen voor uitgaven FESFES als instrument voor budgettaire sturingVoorfinancieringAanbevelingen1 INLEIDING1.1 Over het Fonds Economische Structuurversterking
(D)Het Fonds Economische Structuurversterking in 2006 in
kengetallen 1.2 Opzet onderzoek en wijze van rapporterenUitzonderingsrapportage en tolerantiegrenzen2 JAARVERSLAG2.1 Oordeel over de financiële informatieOordeel2.2 Oordeel over de saldibalans en toelichtingOordeel2.3 Oordeel over de informatie over bedrijfsvoeringDe bedrijfsvoeringsparagraaf in het Jaarverslag 2006Oordeel2.4 Oordeel over de informatie over beleid3 BEDRIJFSVOERING3.1 Aandachtspunten bedrijfsvoering3.1.1 Kanttekeningen bij beheersstructuur3.1.2 Tijdige aanlevering van verrekenstukken3.1.3 ToezeggingenVastlegging besluitvorming en toezeggingenToezeggingen aan het Ministerie van Verkeer en WaterstaatToezeggingen voor voorfinancieringen3.1.4 Rechtmatigheid en FES-waardigheidStandaardmodel voor de financiële verantwoording3.1.5 Administratieve verwerking3.1.6 Administratieve organisatie3.2 Ontwikkeling in de bedrijfsvoering4 REACTIE MINISTER EN NAWOORD REKENKAMER4.1 Reactie minister van Economische ZakenBesluitvorming over de FES-geldenVoorfinancieringen en toelichting in jaarverslagVoorfinancieringen en toezeggingsbrieven4.2 Nawoord Algemene RekenkamerBIJLAGE 1GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31031-DToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 031 DJaarverslag en slotwet Fonds Economische Structuurversterking 2006nr. 2RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2006 VAN HET FONDS ECONOMISCHE STRUCTUURVERSTERKING
(D)Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal’s-Gravenhage, 16 mei 2007Hierbij bieden wij u aan het op 7 mei 2007 door ons vastgestelde «Rapport
bij het Jaarverslag 2006 van het Fonds Economische Structuurversterking (D)».Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentJhr. mr. W. M. de Brauw,secretarisInhoud  Oordelen en aanbevelingen5   1Inleiding71.1Over het Fonds Economische Structuurversterking
(D)7 1.2Opzet onderzoek en wijze van rapporteren8    2Jaarverslag92.1Oordeel over de financiële
informatie92.2Oordeel over de saldibalans en
toelichting92.3Oordeel over de informatie over
bedrijfsvoering92.4Oordeel over de informatie over
beleid10   3Bedrijfsvoering113.1Aandachtspunten bedrijfsvoering113.1.1Kanttekeningen bij beheersstructuur113.1.2Tijdige aanlevering van verrekenstukken123.1.3Toezeggingen12 3.1.4Rechtmatigheid en FES-waardigheid14 3.1.5Administratieve verwerking143.1.6Administratieve organisatie14 3.2Ontwikkeling in de bedrijfsvoering15   4Reactie minister en nawoord Algemene Rekenkamer164.1Reactie minister van Economische
Zaken164.2Nawoord Algemene Rekenkamer16   Bijlage 1Gebruikte afkortingen18OORDELEN EN AANBEVELINGENOordeel over Jaarverslag 2006 en de bedrijfsvoeringWij hebben vastgesteld dat het Jaarverslag 2006 van het Fonds Economische
Structuurversterking (FES; begrotingsfonds D) voldoet aan de daaraan te stellen
eisen.Overzicht 1 Oordelen van de Algemene Rekenkamer over
het Jaarverslag 2006 en de bedrijfsvoering van het Fonds Economische Structuurversterking   Oordeel Toelichting in JaarverslagFinanciële informatieVoldoet§ 2.1 SaldibalansVoldoet§ 2.2  Informatie over bedrijfsvoeringVoldoet§ 2.3De Staten-Generaal baseren de decharge aan ministers op de oordelen die
in overzicht 1 staan.Toelichting en aanbevelingenWij constateren ten opzichte van vorig jaar verbeteringen in de door ons
geïdentificeerde aandachtspunten. In 2007 zal prioriteit moeten worden
gegeven aan de volgende drie aandachtspunten.Ruime normen voor uitgaven FESDe basis voor de uitgaven en ontvangsten van het FES is de FES-wet. De
FES-wet bevat vrij algemeen geformuleerde criteria voor de besteding van FES-gelden.
Welke projecten in aanmerking komen voor een bijdrage uit het FES wordt besloten
in het kabinet. Deze besluiten worden door de FES-beheerders (de bewindslieden
van Economische Zaken en van Financiën) nader uitgewerkt in toezeggingsbrieven
aan de vakdepartementen. Vorig jaar hebben wij enkele kritische kanttekeningen
geplaatst bij de helderheid en kwaliteit van de besluitvorming en de nadere
uitwerking hiervan in de toezeggingsbrieven.Dit jaar blijkt uit ons onderzoek dat de vastlegging van de besluitvorming
van het kabinet deels is verbeterd. Ook hebben wij vastgesteld dat de kenmerkende
passages uit de achterliggende stukken door de FES-beheerders correct zijn
overgenomen in de toezeggingsbrieven. Deze verbeteringen laten echter onverlet
dat de achterliggende informatie, waaronder de besluitvorming in de ministerraad
en de vastlegging daarvan een knelpunt blijft. Deze is veelal summier en onvoldoende
helder. Hierdoor is het moeilijk om te beoordelen of de projecten passen binnen
het kader van de FES-wet en om vast te stellen dat de doelstelling wordt bereikt
en op welke termijn het project moet zijn gerealiseerd. Dit leidt voor de
betreffende toekenningen tot een ruime normering, met het risico dat hierdoor
niet bedoelde uitgaven ten laste van het FES worden gefinancierd.FES als instrument voor budgettaire sturingIn de huidige FES-wet is niet expliciet voorgeschreven om de FES-uitgaven
in enig begrotingsjaar ook feitelijk te claimen overeenkomstig de realisaties
van dat jaar. Indien bij een project over meerdere jaren zowel FES-waardige
als niet FES-waardige uitgaven voorkomen, biedt dit aan ministeries de mogelijkheid
om de belasting van de begroting te beïnvloeden. Door uitgaven
al dan niet ten laste van het FES te brengen kunnen deze namelijk eerder of
later ten laste van de eigen begroting komen.VoorfinancieringOm projecten te versnellen in de tijd wordt via het FES geld beschikbaar
gesteld dat in latere jaren door het ministerie wordt terugbetaald. Er is
dan sprake van voorfinanciering. Wij constateren een toename van voorfinanciering
vanuit het FES.Wij hebben geconstateerd dat enkele toezeggingsbrieven die in 2006 zijn
opgesteld ten behoeve van voorfinanciering geen terugbetalingsvoorwaarden
bevatten. Het ontbreken van deze voorwaarden compliceert het beheer van de
vorderingen. Bovendien kan dit manco ertoe leiden dat rijksgelden ondoelmatig
worden gebruikt. In het Jaarverslag 2006 van het FES is geen informatie opgenomen
over deze voorfinancieringen. De FES-beheerders hebben dit inmiddels onderkend
en er wordt in overleg met de departementale auditdienst naar een oplossing
gezocht.Bovenstaande knelpunten hebben geen gevolgen voor ons oordeel over de
bedrijfsvoering omdat de FES-beheerders inmiddels maatregelen treffen voor
het beheer en de verantwoording van de voorfinanciering en het financieel
belang hiervan in 2006 nog enigszins beperkt is. Voor de andere toegelichte
punten geldt verder dat deze niet direct de FES-beheerders zijn aan te rekenen.AanbevelingenWij bevelen de FES-beheerders het volgende aan:• Blijf aandacht vragen voor de kwaliteit van de besluitvorming in
het kabinet. Duidelijk moet zijn voor welk doel, project en activiteiten de
FES-bijdrage is bedoeld en welke voorwaarden hiervoor gelden. De projecten
dienen meetbaar en tijdgebonden te zijn.• Neem de stand en het verloop van de voorfinancieringen en de voorwaarden
waartegen dit geschiedt op in de toelichting bij het jaarverslag teneinde
meer inzicht te geven.• Geef in de toezeggingsbrieven duidelijk aan welke terugbetalingsvoorwaarden
van toepassing zijn. 1 INLEIDINGIn dit rapport vindt u de oordelen en de belangrijkste bevindingen van
ons rechtmatigheidsonderzoek bij het FES (begrotingsfonds D). Hieronder geven
we eerst een beschrijving van het begrotingsfonds en gaan we in op onze onderzoeksaanpak
en wijze van rapporteren. In hoofdstuk 2 presenteren wij vervolgens onze oordelen
over het Jaarverslag 2006 van het FES. In hoofdstuk 3 gaan wij in op de bedrijfsvoering
van het fonds.1.1 Over het Fonds Economische Structuurversterking
(D)Wij rapporteren per begrotingshoofdstuk over de resultaten van ons onderzoek.
In totaal zijn er 25 begrotingshoofdstukken, waarvan 7 begrotingsfondsen.
Dit rapport gaat over begrotingshoofdstuk D: het FES. De bewindslieden van
Economische Zaken (EZ) en van Financiën dragen verantwoordelijkheid voor
dit begrotingsfonds.Het FES heeft als doel om investeringsprojecten te financieren die de
economische structuur van Nederland versterken. Het fonds verstrekt bijdragen
aan vakdepartementen voor de financiering van:a. investeringsprojecten van nationaal belang die tot doel hebben de economische
structuur te versterken. Daarbij gaat het om projecten die betrekking hebben
op:1. de verkeers- en vervoersinfrastructuur, waarbij het fonds ook kosten
financiert die samenhangen met milieumaatregelen;2. de technologie-, telecommunicatie- en kennisinfrastructuur;3. bodemsanering, voor zover deze verband houdt met de projecten genoemd
onder 1 of met bouwprojecten in de binnensteden;4. de stedelijke hoofdstructuur, voor zover die samenhangt en een functionele
relatie heeft met de projecten genoemd onder 1;5. de ecologische hoofdstructuur, voor zover die een functionele relatie
heeft met projecten genoemd onder 1;b. projecten in het kader van de investeringsimpuls, zoals bedoeld in
de Voorjaarsnota 1993 (Kamerstukken II 1992/93, 23 100, nr. 1).Ten laste van het fonds komen geen directe betalingen aan projecten. De
feitelijke projectuitgaven worden verantwoord in de jaarverslagen van de vakdepartementen.
Deze zijn verantwoordelijk voor de rechtmatigheid en doelmatigheid van de
uitgaven die met de FES-bijdragen zijn gemoeid.In onderstaand overzicht geven wij een beschrijving van het FES aan de
hand van een aantal kengetallen.Het Fonds Economische Structuurversterking in 2006 in
kengetallen Totaal verplichtingenn.v.t. Totaal uitgaven€ 2 309,0
miljoen Totaal ontvangsten€ 3 941,0
miljoen Aantal begrotingsartikelen3 waarvan beleidsartikel0 waarvan niet-beleidsartikel31.2 Opzet onderzoek en wijze van rapporterenIn onze brochure Rechtmatig verantwoord; Het jaarlijkse
rechtmatigheidsonderzoek van de Algemene Rekenkamer1 kunt u lezen hoe onze rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
Hieronder gaan wij kort in op onze wijze van rapporteren.Uitzonderingsrapportage en tolerantiegrenzenHet rapport bij het jaarverslag is een uitzonderingsrapportage: we melden
alleen de fouten en onzekerheden in de financiële informatie die de tolerantiegrenzen
overschrijden en de onvolkomenheden die wij constateren in de bedrijfsvoering.
Onder «fouten» verstaan we financiële informatie die niet rechtmatig is (het begrotingsgeld is niet volgens de regels uitgegeven)
of die niet deugdelijk is weergegeven (er is geen goede verantwoording
afgelegd in het jaarverslag). Van «onzekerheden» spreken we wanneer
we door onvolkomenheden in het financieel beheer niet kunnen vaststellen of
er al dan niet sprake is van fouten. 2 JAARVERSLAGDe Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2006 van het FES beoordeeld.In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag toe. Dit
oordeel bestaat uit deeloordelen over:• de financiële informatie (§ 2.1);• de saldibalans (§ 2.2);• de informatie over de bedrijfsvoering (§ 2.3); en• de informatie over het gevoerde beleid (§ 2.4).2.1 Oordeel over de financiële informatieDe financiële informatie in het jaarverslag bestaat uit de uitgaven
en ontvangsten in de verantwoordingsstaat en de toelichting daarbij.De financiële informatie dient op grond van de Comptabiliteitswet
2001 (CW 2001):• rechtmatig tot stand te zijn gekomen;• deugdelijk te zijn weergegeven;• te voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.OordeelDe financiële informatie in het Jaarverslag 2006 van het FES voldoet
aan de eisen die de CW 2001 stelt. De controle op de rechtmatigheid van de
uitgaven en de ontvangsten ligt bij de departementen die ofwel bijdragen uit
het FES ontvangen ofwel gelden aan het FES overdragen. Deze controle maakt
deel uit van de accountantscontrole van deze departementen.2.2 Oordeel over de saldibalans en toelichtingDe saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind van het
jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden meegenomen.
Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie wordt verstrekt
over de afzonderlijke posten op deze balans.De informatie in de saldibalans dient op grond van de CW 2001:• rechtmatig tot stand te zijn gekomen;• deugdelijk te zijn weergegeven;• te voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.OordeelDe informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2006 van het FES voldoet
aan de eisen die de CW 2001 stelt.2.3 Oordeel over de informatie over bedrijfsvoeringIn het jaarverslag van FES is een bedrijfsvoeringsparagraaf opgenomen.De bedrijfsvoeringsparagraaf in het Jaarverslag 2006De bewindslieden van EZ en van Financiën (de FES-beheerders) verklaren
dat in 2006 op een gestructureerde wijze aandacht is besteed aan het financieel
beheer, het materieelbeheer en de daartoe behorende administraties van het
FES. Ook constateren zij dat dit heeft geleid tot beheerste bedrijfsprocessen. Verder geven zij aan:• dat de controle op de rechtmatigheid van de uitgaven en de ontvangsten
ligt bij de departementen die ofwel bijdragen uit het FES ontvangen ofwel
gelden aan het FES overdragen. Deze controle maakt deel uit van de accountantscontrole
van deze departementen. De controle richt zich op de financiële overzichten,
die opgenomen zijn in de departementale jaarverslagen;• dat de FES-beheerder ieder jaar in januari verrekenstukken ontvangt
van de betrokken departementen. Deze stukken gaan over de projectuitgaven
in het jaar daarvoor. De betrokken departementale auditdienst zet een medeparaaf
op de verrekenstukken. Dit zorgt voor «assurance»;• dat de FES-beheerder elk voorjaar van elk betrokken departement
een verantwoording ontvangt over de FES-uitgaven in het jaar daarvoor. Deze
verantwoording is voorzien van een specifieke accountantsverklaring van de
desbetreffende departementale auditdienst.Kenmerkend voor de bedrijfsvoeringsparagraaf van het FES is dat onrechtmatigheden
en onzekerheden die zijn aangetroffen niet in deze bedrijfsvoeringsparagraaf
tot uitdrukking komen. Hiervoor wordt in feite verwezen naar de bedrijfsvoeringsparagraaf
van de departementen die gelden uit het FES ontvangen of gelden in het FES
storten. De bedrijfsvoeringsparagraaf heeft in het algemeen het karakter van
een uitzonderingsrapportage: de minister meldt alleen fouten en onzekerheden
in de begrotingsuitvoering die de tolerantiegrenzen overschrijden.OordeelDe informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2006 van het
FES is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingseisen.De resultaten van ons onderzoek naar de bedrijfsvoering zélf zijn
opgenomen in hoofdstuk 3.2.4 Oordeel over de informatie over beleidIn het jaarverslag van het FES staat geen informatie over het gevoerde
beleid. Volgens de gekozen systematiek is deze informatie opgenomen in de
jaarverslagen van de departementen die een bijdrage uit het FES hebben ontvangen
of gelden in het FES hebben gestort. 3 BEDRIJFSVOERINGWij hebben de bedrijfsvoering van het FES onderzocht. Onder de bedrijfsvoering
van het begrotingsfonds vallen alle bedrijfsprocessen die ervoor zorgen dat
het fonds functioneert: het financieel beheer, de administratie en de informatievoorziening.In § 3.1 beschrijven wij een aantal aandachtspunten voor de
bedrijfsvoering en in § 3.2 schetsen we een beeld van de bedrijfsvoering.3.1 Aandachtspunten bedrijfsvoeringEen aantal knelpunten van vorig jaar is inmiddels door maatregelen van
de FES-beheerders opgelost. Dit geldt onder andere voor:• de administratieve organisatie van de processen die de Interdepartementale
Commissie Ruimtelijke Economie (ICRE) uitvoert: deze administratie is inmiddels
geactualiseerd;• de ontwikkeling van een standaardverantwoordingsmodel voor de vakdepartementen;• de dossiervorming;• de afspraken over een tijdige ontvangst van informatie van het
Ministerie van Financiën.Daarnaast heeft de FES-beheerder het initiatief genomen om de afspraken
met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat te evalueren en te verbeteren.
De FES-beheerder legt de uitkomsten van dit overleg en de nadere afspraken
vast in een voorstel, dat hij vervolgens voorlegt aan de ministerraad.In de navolgende paragrafen gaan wij in op de nog niet opgeloste aandachtspunten
in het beheer van het begrotingsfonds.3.1.1 Kanttekeningen bij beheersstructuurDe basis voor de uitgaven en ontvangsten van het FES is de FES-wet. De
criteria in deze wet zijn vrij algemeen geformuleerd.Over de besteding van gelden in het fonds vindt besluitvorming plaats
in het kabinet. Als voorportaal van de besluitvorming in het kabinet toetsen
de ICRE en de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Innovatie de FES-waardigheid
van de projecten. Het kabinet besluit uiteindelijk welke projecten binnen
de FES-wet vallen en stelt de toekenning vast van de bijdragen uit het FES
aan de departementen. Vervolgens legt de FES-beheerder deze toekenning vast
in een toezeggingsbrief. De departementen die bijdragen uit het FES ontvangen,
zijn verantwoordelijk voor de verdere invulling van alle VBTB-elementen.De controle op de rechtmatigheid van de uitgaven en de ontvangsten ligt
bij de departementen die ofwel bijdragen uit het FES ontvangen ofwel gelden
aan het FES overdragen. Deze controle maakt deel uit van hun eigen accountantscontrole.
Deze systematiek impliceert dat het desbetreffende departement ook de nadere
onderbouwing, raming en verantwoording van de bijdragen uitvoert, bijvoorbeeld
richting Tweede Kamer. Uiteindelijk toetst de desbetreffende departementale
auditdienst of de gedane uitgaven passen binnen de kabinetsbesluitvorming
die is beschreven in de toezeggingsbrief. In ons rapport bij het Jaarverslag 2005 van het FES hebben wij enkele
kritische kanttekeningen geplaatst bij bovenstaande beheersstructuur, zoals:• De criteria van de FES-wet zijn vrij algemeen geformuleerd.• Het kabinet geeft aan dat het kiest voor een brede toepassing van
het FES als het gaat om de aard van de projecten.• De huidige FES-wet schrijft niet expliciet voor om de FES-uitgaven
in enig begrotingsjaar ook feitelijk te claimen overeenkomstig de realisaties
van dat jaar. Indien bij een project over meerdere jaren zowel FES-waardige
als niet FES-waardige uitgaven voorkomen, dan biedt dit aan ministeries de
mogelijkheid om de belasting van de begroting te beïnvloeden. Door uitgaven
al dan niet ten laste van het FES te brengen kunnen deze namelijk eerder of
later ten laste van de eigen begroting komen.3.1.2 Tijdige aanlevering van verrekenstukkenVoor de jaarlijkse verrekening van de bijdragen moeten de vakdepartementen
aan het eind van het jaar of uiterlijk in januari van het volgende jaar verrekenstukken
opstellen met een paraaf van de auditdienst. Met deze paraaf geeft de auditdienst
aan of de bedragen die in het verrekenstuk en de bijlagen zijn opgenomen,
overeenstemmen met de administratie van het betrokken begrotingshoofdstuk.
Daarbij gaat de auditdienst uit van het moment waarop het verrekenstuk is
opgesteld.In 2006 hebben de departementen hun verrekenstukken tijdig ingediend.
Ook zijn alle stukken voorzien van een paraaf van de departementale accountantsdienst.
De auditdienst van het Ministerie van EZ heeft wel geconstateerd dat de auditdiensten
van de departementen in sommige gevallen niet tijdig een medeparaaf hebben
verleend.Vorig jaar constateerden wij problemen rond de opgaven die het Ministerie
van Financiën had gedaan over de verkoopopbrengsten van onder andere
staatsdeelnemingen. Wij hebben er toen op aangedrongen om maatregelen te nemen
om deze problemen te voorkomen. De FES-beheerders hebben deze aanbevelingen
opgevolgd. De afspraken die hij met het Ministerie van Financiën heeft
gemaakt, heeft hij vastgelegd in een brief.3.1.3 ToezeggingenNet als vorig jaar hebben wij in ons onderzoek aandacht besteed aan de
toezeggingen. Daarbij vinden we het van belang dat in de toezeggingsbrieven
helder vastligt om welke projecten het gaat en welke doelen en voorwaarden
daaraan zijn verbonden. Hieronder beschrijven we de stand van zaken op dit
gebied.Vastlegging besluitvorming en toezeggingenIn 2005 heeft de auditdienst van het Ministerie van EZ onderzoek gedaan
naar de vastlegging van de besluitvorming over de FES-projecten. De auditdienst
stelde toen vast dat de FES-beheerders de kenmerkende passages uit de achterliggende
stukken correct hadden overgenomen in de toezeggingsbrieven. Deze brieven
waren echter wel vaak vrij summier en niet altijd helder. Ook was de omschrijving
van de desbetreffende projecten niet altijd helder. Bovendien ontbraken vaak
specifieke voorwaarden. In 2005 waarschuwde de Algemene Rekenkamer dat deze tekortkomingen in
de vastlegging zouden leiden tot een te ruime normering. We gaven aan dat
hierdoor het risico bestond dat uitgaven die niet FES-waardig waren toch uit
het FES zouden worden gefinancierd. Dit risico bestaat naar onze mening nog
steeds. De besluitvorming van het kabinet die wordt vastgelegd in de toezeggingsbrieven
blijft daarom een punt van aandacht. Daarbij zijn we van oordeel dat uit de
toezeggingsbrief duidelijk moet blijken om welk project het gaat, welke doelen
zijn gesteld, welke activiteiten het betreft en welke nadere voorwaarden zijn
gesteld.Dit jaar hebben wij geconstateerd dat de vastlegging van de besluitvorming
van het kabinet deels is verbeterd en heeft geleid tot specifieke, nauw omschreven
FES-voorstellen. Het komt echter nog steeds voor dat de besluitvorming te
globaal van aard is en dat er nog een nadere uitwerking nodig is. Dit geldt
met name voor de aspecten meetbaar en tijdgebonden. Hierdoor ontbreekt de
basis om te beoordelen of de projecten passen binnen het kader van de FES-wet
en hoe kan worden vastgesteld dat de doelstelling is bereikt.Als reactie op opmerkingen ter zake van de auditdienst van het Ministerie
van EZ geeft de FES-beheerder aan dat het inherent is aan het karakter van
het FES dat projecten op het moment van besluitvorming nog niet altijd volledig
zijn uitgewerkt. Volgens de FES-beheerders is het de verantwoordelijkheid
van de vakdepartementen om de FES-uitgaven conform de VBTB-systematiek nader
uit te werken.Toezeggingen aan het Ministerie van Verkeer en WaterstaatIn het Rapport bij het jaarverslag 2005 heeft de Algemene Rekenkamer opmerkingen
gemaakt over de specifieke afspraken die gelden voor de bijdragen uit het
FES aan de begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (VenW) en
het Infrastructuurfonds. De auditdienst van het Ministerie van EZ adviseerde
toen om de afwijkende afspraken te evalueren. Ook raadde de auditdienst aan
om te beoordelen in hoeverre de gebruikte verantwoordingswijze voldoet aan
de wenselijke «assurance» over de juiste besteding van de FES-gelden.De FES-beheerder en het Ministerie van VenW hebben hierover overleg gevoerd.
Dit heeft geresulteerd in een voorstel om in de toekomst te komen tot een
heldere wijze van verantwoording. Verder heeft de studiegroep Begrotingsruimte
geadviseerd om het FES-bruggetje1 af te schaffen.Toezeggingen voor voorfinancieringenIn 2006 is een aantal toezeggingen gedaan voor voorfinancieringen. Het
gaat hier om uitgaven die de ministeries voor latere jaren hadden gepland.
Door ze met geld uit het FES te financieren, kunnen de ministeries deze uitgaven
naar voren halen. In de toekomst vloeien deze gelden in het FES terug via
de begrotingen van de betrokken ministeries.Het betreft hier (in elk geval) de onderstaande toezeggingen (bedragen
x € 1 000): ProjectMinisterie Toegezegde bedragenRetour in volgende jaren Uiteindelijk saldo Respiratoir syncytieel virusVWS27 90027 9000 Impuls veterinaire aviaire influenzaLNV15 0005 00010 000Beelden voor de toekomstOCW154 24862 24890 000Versnelling hoofdwegenVenW362 000362 0000Beheer en onderhoud weg en spoorVenW68 00068 0000WaterveiligheidVenW109 176109 1760 Zwakke schakels kustVenW177 000177 0000In de betreffende toezeggingsbrieven zijn geen voorwaarden overeengekomen
voor de terugbetaling, behalve over het jaar waarin dat moet gebeuren. Bij
de eerste drie projecten is wel opgenomen dat de FES-beheerders te zijner
tijd nadere regels zullen stellen om de terugbetaling technisch vorm te geven.3.1.4 Rechtmatigheid en FES-waardigheidDe auditdienst van het Ministerie van EZ heeft verklaard dat de financiële
overzichten in het jaarverslag 2006 van het FES een getrouw beeld geven van
de uitkomsten van de begrotingsuitvoering van het FES over 2006 in overeenstemming
met de CW 2001 en de daaruit voortvloeiende regelgeving. In afwijking van
artikel 66, lid 1 van de Comptabiliteitswet 2001 heeft de auditdienst de rechtmatigheid
van de ontvangsten en uitgaven niet gecontroleerd. Deze rechtmatigheid is
onderdeel van de controle van de jaarrekening van de departementen.Standaardmodel voor de financiële verantwoordingHet advies van de auditdienst uit 2005 om een standaardmodel te gebruiken
voor de financiële verantwoording is inmiddels door de FES-beheerder
overgenomen en aan de departementen voorgeschreven.3.1.5 Administratieve verwerkingDe FES-beheerder voert de administratie van het FES in Excel. Conform
artikel 4 lid 4 van de FES-wet worden de begroting en de financiële verantwoording
van het fonds uitsluitend op kasbasis gepresenteerd. Dit in afwijking van
artikel 2, derde lid, en artikel 52, eerste lid, van de Comptabiliteitswet
2001.In 2006 heeft de FES-beheerder de administratie in Excel correct gevoerd.
Ook heeft hij in de Excel administratie de toezeggingen bijgehouden. Deze
worden inzichtelijk gemaakt in bijlage 1 bij het jaarverslag 2006 van het
FES. De auditdienst adviseert om een vorderingenadministratie in te richten
voor de terugbetalingsverplichtingen.Vanaf 2007 worden de ramingen ingebracht in het Interdepartementaal
Budgettair Overlegsysteem. Ook zal naar verwachting medio 2007 een SAP-module
voor het overige deel van de administratie ingevoerd worden. De auditdienst
zal op de conversie een EDP-audit uitvoeren.3.1.6 Administratieve organisatieDe beschrijving van de administratieve organisatie van het FES is gewijzigd.
Op 17 januari 2007 heeft de directeur FEZ de nieuwe beschrijving vastgesteld.
Hierin is uitvoeriger aandacht besteed aan processen die de ICRE moet uitvoeren. Ook de dossiervorming is verbeterd, onder andere door het gebruik van
een checklist voor het bewaken van de volledigheid van de dossiers. 3.2 Ontwikkeling in de bedrijfsvoeringEr zijn ten opzichte van vorig jaar verbeteringen aangebracht in de in § 3.1
toegelichte aandachtspunten.In de bedrijfsvoeringsparagraaf van het FES is geen verslag gedaan van
opmerkelijke zaken in de rechtmatigheid. De FES-beheerders geven aan dat de
controle op de rechtmatigheid van de uitgaven en de ontvangsten ligt bij de
departementen die bijdragen uit het FES ontvangen of gelden aan het FES overdragen.
Deze controle is een onderdeel van de accountantscontrole van de financiële
overzichten, die deel uitmaken van de jaarverslagen van de desbetreffende
departementen.De auditdienst van het Ministerie van EZ heeft geadviseerd om te onderzoeken
of het mogelijk is om in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de departementen
expliciet een uitspraak op te nemen over de rechtmatigheid en de FES-waardigheid
van de gerealiseerde uitgaven, zodat afzonderlijke accountantsverklaringen
hierover overbodig worden. Wij ondersteunen dit voorstel. 4 REACTIE MINISTER EN NAWOORD REKENKAMER4.1 Reactie minister van Economische ZakenDe minister van EZ heeft op 27 april 2007 mede namens de minister
van Financiën als medebeheerder, gereageerd op ons onderzoek naar het
Jaarverslag 2006 van het FES. Hieronder volgt een samenvatting van haar reactie.
Een integrale weergave van de reactie is te vinden op de website van de Algemene
Rekenkamer, www.rekenkamer.nl.Het verheugt de minister te constateren dat de Algemene Rekenkamer bevestigt
dat het jaarverslag 2006 van het FES voldoet aan de gestelde eisen, dat er
sprake is van een correct financieel beheer en een goede administratie en
dat op diverse aspecten in 2006 vooruitgang is geboekt.De minister geeft een reactie op de drie aanbevelingen uit ons onderzoek.Besluitvorming over de FES-geldenDe minister geeft aan dat er in de afgelopen jaar veel aandacht is besteed
aan de kwaliteit van de besluitvorming in het kabinet en dat hierin verbeteringen
zijn gerealiseerd. In een aantal gevallen is de besluitvorming in het kabinet
volgens de minister echter globaler van aard geweest («enveloppen»).
Dat is vervolgens, indien mogelijk, ondervangen door op een later tijdstip
specifieke projecten die uit een «enveloppe» worden gefinancierd
alsnog voor te leggen aan de ministerraad.Verder wijst de minister erop dat het de verantwoordelijkheid van de vakdepartementen
is om de FES-uitgaven conform de VBTB-systematiek nader uit te werken in hun
begrotingen met bijbehorende prestatie-indicatoren en streefwaarden.De minister zal ook in de toekomst aandacht blijven vragen voor de kwaliteit
van de besluitvorming.Voorfinancieringen en toelichting in jaarverslagDe minister neemt de aanbeveling ter harte om de stand en het verloop
van de voorfinancieringen en de voorwaarden daarvan op te nemen in de toelichting
bij het jaarverslag. Zij zal dit als FES-beheerder samen met de auditdienst
oplossen.Voorfinancieringen en toezeggingsbrievenBij de aanbeveling om in de toezeggingsbrieven duidelijk aan te geven
welke terugbetalingsvoorwaarden van toepassing zijn, merkt de minister op
dat er geen sprake van is dat terugbetaling niet plaats hoeft te vinden. Conform
de besluitvorming van de ministerraad maakt de terugbetaling van de middelen
deel uit van de meerjarige ramingen op de Rijksbegroting. De terugbetalingen
hebben derhalve een verplichtend karakter.4.2 Nawoord Algemene RekenkamerWij onderkennen dat er verbeteringen zijn aangebracht in het besluitvormingsproces
over FES-gelden en zijn positief over de toezegging van de minister om hiervoor
aandacht te blijven vragen.Wij onderkennen dat het verder invullen van de VBTB-elementen de verantwoordelijkheid
van de departementen is die een bijdrage uit het FES ontvangen, maar wijzen
er wederom op dat de FES-waardigheid van de bijdragen uit het FES pas voldoende
is gewaarborgd indien de gehele keten van voorbereiding, besluitvorming, bijdrage,
uitvoering tot en met verantwoording transparant en toetsbaar is. De opmerking van de minister dat er geen sprake van is dat terugbetaling
niet plaats hoeft te vinden is correct. Wij achten het echter van belang dat
ook andere voorwaarden, zoals de te vergoeden rente, in de toezeggingsbrieven
worden opgenomen.Wij vinden het positief dat de minister naar een oplossing zal zoeken
om het verloop van de voorfinancieringen en de voorwaarden daarbij op te nemen
in de toelichting bij het jaarverslag.BIJLAGE 1GEBRUIKTE AFKORTINGENCW 2001Comptabiliteitswet 2001EZ(Ministerie van) Economische Zaken FESFonds Economische Structuurversterking ICREInterdepartementale Commissie Ruimtelijke Economie H&IHerstel en Inrichting Rijkswateren LNV(Ministerie van) Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit OCW(Ministerie van) Onderwijs, Cultuur en Wetenschap VBTBVan Beleidsbegroting Tot BeleidsverantwoordingVenW(Ministerie van) Verkeer en WaterstaatXNoot1Zie www.rekenkamer.nl.XNoot1De bijdrage aan het Infrastructuurfonds voor reeds bestaande FES-waardige
projecten die voorheen ten laste van de reguliere rijksbegroting werden gefinancierd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31031-D-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl