Wijziging van o.a. Telecommunicatiewet ter uitvoering van de roamingverordening; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30994, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30994 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W10.06.0429/II
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30994Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 994Wijziging van de Telecommunicatiewet en de Wet Onafhankelijke post-
en telecommunicatieautoriteit ter uitvoering van de roamingverordeningnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 13 november
2006 en het nader rapport d.d. 22 maart 2007, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Economische Zaken. Het advies van de Raad van
State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 6 oktober 2006, no. 06.003636, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging
van de Telecommunicatiewet en de Wet Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit
ter uitvoering van het ontwerp van de roaming verordening, met memorie van
toelichting.Het wetsvoorstel strekt tot uitvoering van het voorstel voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad betreffende roaming op publieke mobiele
netwerken binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG
inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken
en -diensten (hierna: de roaming verordening), zoals ingediend door de Europese
Commissie op 12 juli 20062.Het wetsvoorstel bevat enkele artikelen die zien op de aanwijzing van
de Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit (OPTA) als bevoegd bestuursorgaan
in het kader van de roaming verordening, en op vastlegging van de mogelijkheid
tot het hanteren van de in de Telecommunicatiewet opgenomen toezicht- en handhavingsbevoegdheden
door OPTA. Daarnaast wordt het houden van toezicht op de naleving van de roaming
verordening als taak opgenomen in de Wet OPTA.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een opmerking met betrekking tot de wijze van implementatie en de delegatiemogelijkheid.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 6 oktober
2006, nr. 06.003636, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 13 november 2006, nr. W10.06 0429/II, bied
ik U hierbij aan.1. ImplementatieHet wetsvoorstel voegt een nieuw artikel 18.2a toe aan de Telecommunicatiewet,
waarmee uitvoering wordt gegeven aan de artikelen 8 en 9 van het voorstel
voor de roaming verordening3. Deze werkwijze,
waarbij implementatie plaatsvindt van een nog niet goedgekeurde verordening,
hangt samen met het feit dat de uitvoeringstermijn bijzonder kort
is. Het voorstel voor de roaming verordening is thans ingediend bij het Europese
Parlement. De eerste lezing zal naar verwachting begin 2007 plaatsvinden.Het voorstel dat aan de Raad om advies is voorgelegd, kon derhalve nog
niet gebaseerd zijn op de definitieve versie van de roaming verordening. Er
moet dan ook rekening mee worden gehouden dat het bij de Tweede Kamer in te
dienen wetsvoorstel bij nota van wijziging zal moeten worden aangepast om
het in overeenstemming te brengen met de definitieve versie van de verordening.
Onder deze omstandigheden gaat de Raad ervan uit dat, conform aanwijzing 277,
tweede lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving, ingrijpende wijzigingen
aan de Raad zullen worden voorgelegd. Hij zal dan een spoedige behandeling
daarvan bevorderen.1. Ik deel het standpunt van de Raad dat aanwijzing 277, tweede lid,
van de Aanwijzingen voor de regelgeving niet minder van belang is nu het wetsvoorstel
implementatie betreft van een nog goed te keuren verordening. Ingrijpende
wijzigingen van het wetsvoorstel zullen vanzelfsprekend aan de Raad worden
voorgelegd. Met genoegen heb ik kennis genomen van de toezegging van de Raad
van State alsdan een spoedige behandeling te bevorderen.2. DelegatieHet voorgestelde derde lid van artikel 18.2a bepaalt dat bij ministeriële
regeling voor een goede uitvoering van de roaming verordening regels kunnen
worden gesteld. De Raad merkt hierover het volgende op.a. In het wetsvoorstel ontbreekt een grondslag voor delegatie bij
algemene maatregel van bestuur. Zoals de Raad reeds eerder heeft opgemerkt,
dient bij de implementatie van Europese richtlijnen en zonodig verordeningen
in beginsel te worden vastgehouden aan de normale regels die gelden voor het
antwoord op de vraag of regeling bij wet, bij algemene maatregel van bestuur
of bij ministeriële regeling dient te geschieden1. Tegen die achtergrond acht de Raad het wenselijk om in het wetsvoorstel
tevens een grondslag voor een algemene maatregel van bestuur op te nemen2.b. Elke delegatie van regelgevende bevoegdheid in de delegerende
regeling dient zo concreet en nauwkeurig mogelijk te worden begrensd, waarbij
kan worden gedacht aan het concretiseren van de omstandigheden waarin van
de gedelegeerde bevoegdheid gebruik mag worden gemaakt, van de te regelen
onderwerpen en van de doeleinden waartoe zij mag worden gebruikt3. Naar het oordeel van de Raad is de in het derde lid van artikel 18.2a
opgenomen begrenzing van de delegatiemogelijkheid («voor een goede uitvoering
van de roaming verordening») te weinig concreet en nauwkeurig, en biedt
ook de toelichting onvoldoende houvast voor de begrenzing van deze delegatiemogelijkheid.
Daarom adviseert de Raad om het derde lid van artikel 18.2a zodanig aan te
passen, dat duidelijk wordt welke concrete regels bij algemene maatregel van
bestuur en welke bij ministeriële regeling zullen worden vastgesteld.2. Naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad over de delegatiegrondslag
in het derde lid van artikel 18.2a is deze bepaling gewijzigd en aangevuld.
Daarbij is rekening gehouden met twee te onderscheiden situaties.Ten eerste dienen, uitgaand van de voorliggende ontwerp-verordening, uitvoeringsregels
te worden getroffen die verband houden met de gegevensverzameling door het
college van de Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit. De ontwerp-verordening
vereist dat de nationale regelgevende instantie hiervoor uitvoeringshandelingen
verricht waartoe zij niet zonder meer bevoegd is, te weten de goedkeuring
van een methodologie voor de bepaling van door aanbieders te verstrekken gegevens.
In verband hiermee wordt in dit wetsvoorstel, in het gewijzigde tweede lid,
deze goedkeuringsbevoegdheid toegekend aan het college. Hiernaast voorziet
het gewijzigde derde lid in een delegatiegrondslag die is toegesneden op het
stellen van randvoorwaarden ten aanzien van de goedkeuring door het college
van methodologieën voor de bepaling van gegevens.Op deze wijze is gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad de delegatiemogelijkheid
nauwer te begrenzen. Voor de vormgeving van een delegatiebepaling
in implementatiewetgeving zijn de aanwijzingen 25, 26 en 339 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving maatgevend. In het kabinetsstandpunt inzake de wenselijkheid
van bijzondere wettelijke bepalingen voor het waarborgen van tijdige implementatie
(Kamerstukken I 2004/05, 29 200 VI F) is het kabinet hier nader op ingegaan.
Ingevolge aanwijzing 26 is delegatie aan een minister toegestaan indien er –
kort gezegd – geen ruimte is voor het maken van beleidsinhoudelijke
keuzes. Bij de hiervoor bedoelde uitvoeringsregels is daarvoor geen ruimte.
Derhalve wordt ingevolge het gewijzigde derde lid het stellen van nadere regels
over de goedkeuring overgelaten aan de minister.Ten tweede kan zich de situatie voordoen dat de ontwerp-verordening zodanig
wordt gewijzigd dat uitvoeringsregels moeten worden getroffen waarvoor de
hiervoor bedoelde delegatiebepaling geen toereikende grondslag biedt. Dit
is reden voor het scheppen van een aanvullende delegatiegrondslag die een
wat algemener karakter moet dragen om rekening te houden met eventuele wijzigingen
in de verordening. Om die reden wordt de regelgevende bevoegdheid aan de regering
gedelegeerd. Op grond van het gewijzigde vierde lid kunnen bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld voor zover dat noodzakelijk
is voor de uitvoering van de verordening. De grondslag is daarbij in lijn
met eerdergenoemd kabinetsstandpunt wel nauwkeurig naar onderwerp begrensd:
het doel moet zijn de roaming tarieven aan een plafond te binden om op deze
wijze de positie van de eindgebruiker te versterken.3. Redactionele kanttekeningVoor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.3. Naar aanleiding van de redactionele kanttekening is artikel III
aangepast opdat de terugwerkende kracht reikt tot het tijdstip van inwerkingtreding
van de verordening zoals bepaald in het koninklijk besluit. Op deze wijze
is duidelijk dat de verordening en deze wet gelijktijdig in werking treden,
maar wordt tevens rekening gehouden met het gedachtegoed van aanwijzing 173
van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Tevens is met het oog op het legaliteitsbeginsel
de terugwerkende kracht uitgesloten ten aanzien van de bevoegdheid van het
college tot het gebruik van bestuursdwang of de oplegging van boetes.4. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt voor een wijziging ten aanzien
van de wijze waarop de roamingverordening onder het bereik van een aantal
wetsbepalingen wordt gebracht. Met het oog op de toegankelijkheid van het
wettelijke regime worden de bepalingen zelf gewijzigd, zodat direct duidelijk
is dat deze bepalingen mede op de roamingverordening betrekking hebben.Voorts is bij deze gelegenheid voorzien in een wijziging van artikel 15.4
van de Telecommunicatiewet, omdat het bij nader inzien gewenst is dat voor
overtredingen van de roamingverordening hetzelfde boetemaximum geldt als voor
aanbieders met aanmerkelijke marktmacht, te weten een bedrag van € 450 000
of, indien dat meer is, 10% van de relevante omzet van de onderneming
in Nederland.Verder is de roamingverordening onder het bereik van artikel 16.1 van
de Telecommunicatiewet gebracht. Dit artikel, dat betrekking heeft op de vergoedingen
die verschuldigd zijn voor werkzaamheden ingevolge de wet, is bijgevolg mede
van toepassing op de ingevolge de verordening verrichte werkzaamheden.Tenslotte is van de gelegenheid gebruik gemaakt de toelichting aan te
vullen op het punt van de administratieve lasten.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W10.06.0429/II
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– In artikel III «werkt terug tot en met een in dat besluit
te bepalen tijdstip» vervangen door: «werkt terug tot en met de
dag van inwerkingtreding van de roaming verordening».1XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van memorie van toelichting
zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2COM(2006) 382 definitief.XNoot3Artikel I, onderdeel B, van het wetsvoorstel.XNoot1Onder meer in het advies over de adviesaanvraag betreffende het kabinetsstandpunt
inzake de wenselijkheid van bijzondere bepalingen voor tijdige implementatie
van Europese richtlijnen (Kamerstukken I 2004/05, 29 200 VI, F, blz.
9–10 (punt 3c)).XNoot2Zie tevens aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot3Zie tevens aanwijzing 25 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot1Zie de toelichting bij artikel III. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30994-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl