Milieubeleid 2002-2006; Brief staatssecretaris inzake acties kabinet inzake verbetering van de luchtkwaliteit in kader van een algemeen samenhangende beleidslijn
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28663, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28663 nr. 27

28-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemene beleidslijnHet probleemKabinetsbeleid om in 2010 op zoveel mogelijk locaties
aan de normen te voldoenBeleid voor de resterende luchtkwaliteitsknelpuntenOmgaan met de normen bij infrastructuur en bouwlocatiesMaatregelen van het kabinetGenerieke maatregelen Lokale maatregelen van het rijk VervolgstappenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28663, nr. 27 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 27BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 2004De luchtkwaliteit staat momenteel in de belangstelling vanuit verschillende
invalshoeken, zoals de relatie met verbetering van de weginfrastructuur, de
maximumsnelheid, bronbeleid en fiscaliteit. Het kabinet heeft uw Kamer diverse
relevante documenten doen toekomen:• de Beleidsnota Verkeersemissies (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
29 667, nr. 1);• vergroening van het belastingstelsel (brief van 20 september
en de actualisatie daarvan);• een brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat over de consequenties
van de uitspraken van de Raad van State voor de projecten onder de Spoedwet
Wegverbreding en andere infrastructuur;• mijn circulaire van 30 september gericht aan besturen van
provincies en gemeenten over de interpretatie van het Besluit Luchtkwaliteit
(besproken met uw Kamer op 6 oktober jl.);• een heden aan uw Kamer verzonden brief van de Minister van Verkeer
en Waterstaat over de snelheidslimieten;• de nota «Erop of eronder» (Uitvoeringnotitie Emissieplafonds
Verzuring en Grootschalige Luchtverontreiniging 2003, Tweede Kamer, vergaderjaar
2003–2004, 28 663, nr. 12);• antwoorden op Kamervragen (De Krom, Hofstra en Veenendaal resp.
Duyvendak);• de voorzitterschapsconclusies van het politiek debat duurzaam wegtransport
in de Milieuraad van 14 oktober (bijlage bij deze brief)1.Doel van deze brief, die ik mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat
zend, is om op een rij te zetten wat het kabinet aan acties heeft ingezet
en deze te plaatsen in het kader van een algemene samenhangende beleidslijn.
Ik wil u vragen deze brief te agenderen voor het Algemeen Overleg op 4 november
a.s. Ik zal eerst de algemene beleidslijn aangeven en vervolgens het overzicht
presenteren van de maatregelen die het kabinet heeft genomen. Het gaat hier
om de grote lijnen. Voor nuanceringen en uitwerkingen verwijs ik naar de circulaire
en de antwoorden op de Kamervragen.Algemene beleidslijnHet probleem• De gezondheidseffecten als gevolg van luchtverontreiniging neem
ik zeer serieus. Tegelijk is het vraagstuk niet eenvoudig op te lossen, zeker
niet in Nederland vanwege de geografische ligging, de hoge bevolkingsdichtheid,
de grote concentratie van diverse bronnen (verkeer, industrie, huishoudens),
de hoge (vracht)autodichtheid en de grote mobiliteitsvraag.• Het probleem met luchtkwaliteit is niet typisch Nederlands. Naar
verwachting zal zeker de helft (waarschijnlijk meer) van de lidstaten niet
tijdig kunnen voldoen (in 2005) aan de daggemiddelde grenswaarde voor fijn
stof uit de EU-richtlijn voor luchtkwaliteit. Diverse lidstaten zullen ook
niet in 2010 aan de grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) kunnen
voldoen. Bij overschrijding van een zgn. drempelwaarde uit de EU-richtlijn
dient een lidstaat binnen twee jaar een bestrijdingsplan te overleggen aan
de Europese Commissie, met maatregelen waarmee men verwacht de grenswaarde
te halen. Eind vorig jaar was circa de helft van de lidstaten reeds verplicht
om zo'n plan in te dienen, hetgeen nog niet is gebeurd. Alle betrokken landen
zijn als gevolg hiervan door de Europese Commissie in gebreke gesteld.• Het probleem is niet nieuw. Reeds bij het vaststellen van de EU-richtlijn
heeft Nederland aangegeven dat de normen niet haalbaar zijn zonder vergaande
EU-maatregelen.• Nederland kan niet op alle plaatsen aan de EU-richtlijnen voor
luchtkwaliteit voldoen. Zelfs met draconische maatregelen kan de norm voor
fijn stof niet gehaald worden. Om overal in 2010 aan de NO2-norm
te voldoen zou een investering van miljarden nodig zijn aan infrastructurele
maatregelen.• Dit neemt niet weg dat lidstaten een forse inzet moeten plegen
om alles te doen wat redelijkerwijs in hun vermogen ligt. Doel van het kabinet
is dan ook om op zoveel mogelijk locaties in 2010 wel aan de normen te voldoen.Kabinetsbeleid om in 2010 op zoveel mogelijk locaties
aan de normen te voldoen• De belangrijkste verbetering van de luchtkwaliteit komt van EU-beleid
voor schonere voertuigen (bronbeleid). Nederland zet zich in de EU hiervoor
in, zoals aangegeven in de Beleidsnota Verkeersemissies. Dit heb ik inmiddels
in de praktijk gebracht in de Milieuraad van 14 oktober, waar ik een
(openbaar) politiek debat heb geëntameerd over de toekomstige milieu-eisen
aan wegvoertuigen. Daarbij heb ik aangegeven dat het tijdstip waarop de EU-normen
voor luchtkwaliteit worden bereikt sterk afhangt van EU-maatregelen.Het gevoel van urgentie werd in de Milieuraad breed gedeeld. Er was overeenstemming
dat in de Euro-5-norm voor dieselpersonenauto's (die in 2009 of 2010
ingaat) een drastische reductie van de fijnstofemissie moet worden opgenomen,
overeenkomend met de reductiemogelijkheden van roetfilters. Verder is de Commissie
opgeroepen om gelijktijdig een voorstel voor Euro-5 en Euro-6 voor dieselpersonenauto's
te publiceren, zodat de autoindustrie voldoende «leadtime» krijgt
om de NOx-uitstoot terug te brengen tot het duurzame niveau. Tenslotte
is de Commissie opgeroepen om zowel de discussie over de Euro-6-normen voor
vrachtauto's en bussen te starten, als ook een uitgebreid pakket maatregelen
vast te stellen om de praktijkemissies van deze voertuigen dichter
in de buurt van de normen te brengen. Omdat er geen Commissievoorstel voorlag,
was er op 14 oktober nog geen sprake van besluitvorming. De Commissie
zag de oproep van de Milieuraad als een stimulans om met voorrang met nieuwe
voorstellen te komen en zal de uitkomsten van het debat (bijgevoegd bij deze
brief) daarin meenemen.• Er is ook nationaal beleid, grotendeels via de fiscaliteit, om
schone technologie vervroegd te introduceren. Nieuw EU-bronbeleid heeft namelijk
in 2010 nog nauwelijks effect op de luchtkwaliteit, omdat de emissienormen
tot 2010 al vrijwel geheel zijn vastgesteld. De noodzaak van nationaal beleid
vloeit ook voort uit een andere EU-richtlijn, te weten de NEC-richtlijn (National Emission Ceilings) met plafonds voor de maximale uitstoot
in 2010.• Het kabinet heeft in de Notitie «Erop of eronder» de
plafonds uit de NEC-richtlijn (voor NOx, SO2, VOS en NH3) uitgesplitst
naar deelplafonds voor verschillende sectoren. Reducties in andere sectoren
dan het verkeer dragen eveneens bij aan het bereiken van de luchtkwaliteitsnormen;
dit geldt evenwel sterker voor fijn stof dan voor NO2. Voor fijn
stof is de bijdrage van natuurlijke en buitenlandse bronnen aan de achtergrondconcentraties
namelijk veel groter dan voor NO2. Het beleid voorziet vanwege
de NEC-richtlijn in NOx-reducties in alle sectoren en in fijnstofreducties,
bijvoorbeeld door emissie-eisen aan industriële installaties.• Tweederde van de NOx-uitstoot komt van het verkeer.
Besloten is dat de NOx-uitstoot van het verkeer in 2010 met 8 kiloton
moet zijn gereduceerd ten opzichte van de prognose voor 2010 (185 kiloton).
Om deze taakstelling te halen zijn in de Beleidsnota Verkeersemissies drie
maatregelen aangekondigd: stimulering van schonere vrachtwagens en bussen,
stimulering van Euro-5-dieselauto's (met lage NOx-uitstoot) en
een subsidie voor aanpassing van motoren van binnenschepen. Deze maatregelen
hebben tevens als doel om de luchtkwaliteit te verbeteren. Specifiek gericht
op reductie van de fijnstofemissies is de fiscale stimulering van roetfilters
bij nieuwe dieselauto's. De recente uitspraken van de Raad van State onderstrepen
het belang van een consequente uitvoering van de maatregelen, en een zodanige
vormgeving dat de milieu-effecten optimaal zijn.• Ik wil opmerken dat een reductie in de lokale uitstoot (waar o.a. de NEC-richtlijn betrekking op heeft) niet leidt
tot een evenredige lokale reductie van de concentraties. Enerzijds worden de concentraties bepaald door een groot aantal
verschillende bronnen (inclusief het buitenland), anderzijds speelt de afstand
tussen de bronnen en de gevoelige bestemmingen een rol.• In aanvulling op de internationale en nationale aanpak wordt lokaal
bij enkele hotspots de maximumsnelheid verlaagd
waar deze maatregel op grond van het daartoe geformuleerde afweegkader zinvol
blijkt te zijn. Het gaat in de meeste gevallen om een verlaging tot 80 km/uur.
Voor het snelhedenbeleid en het afweegkader verwijs ik naar de brief van de
Minister van Verkeer en Waterstaat.• Ook maatregelen van gemeenten en provincies spelen een belangrijke
rol om lokaal de luchtkwaliteit te verbeteren. Voor het treffen van maatregelen
om binnenstedelijke knelpunten op te lossen is in ISV-2-kader een budget van € 32
mln beschikbaar gesteld. De voorbereiding van luchtkwaliteitsplannen door
de andere overheden is in volle gang. In veel gevallen heeft dit nog niet
geresulteerd in uitgewerkte plannen van aanpak. Dit betekent dat er nog geen
totaaloverzicht is. De beschikbare gegevens over plannen van provincies en
gemeenten zullen wel worden verwerkt in de rapportage van Nederland aan de
Europese Commissie over voorgenomen maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit
(zie verderop). Beleid voor de resterende luchtkwaliteitsknelpunten• Ondanks bronbeleid, fiscale maatregelen, lokale verlaging van de
maximumsnelheid en lokale maatregelen door provincies en gemeenten blijft
er sprake van normoverschrijding. De fijnstofconcentraties liggen in vrijwel
het gehele land boven de norm voor het daggemiddelde. Ook de norm voor NO2 (stikstofdioxide) zal in 2010 niet overal worden gehaald. Op de langere
termijn (2015) zal een tiental hardnekkige knelpunten langs rijkswegen overblijven.• Nederland dringt daarom voor bestaande
luchtkwaliteitssaneringssituaties in de EU aan op uitstel van de NO2-norm van 2010 naar 2015. Het gaat daarbij nadrukkelijk om temporisering, niet om versoepeling. Tevens dringt Nederland aan op
aanpassing van de norm voor fijn stof. Op basis van de huidige inzichten waren
ten tijde van het vaststellen van de grenswaarden de uitgangspunten voor de
relevante fractie van fijn stof onjuist, en was er onvoldoende inzicht in
de haalbaarheid van de normen.• Het temporiseren van de luchtkwaliteitsnorm heeft alleen betrekking
op bestaande situaties. Bij nieuwe ontwikkelingen
moet duidelijk gemaakt worden dat de locatie in 2010 aan de norm voor NO2 zal voldoen, indien gevoelige bestemmingen in het geding zijn, zoals
woningen en scholen.• Het doel is dus om in 2015 op alle locaties aan de NO2-norm
te voldoen. Voor aanpak van de dan nog resterende luchtkwaliteitssaneringssituaties
is in de Nota Mobiliteit € 300 mln gereserveerd voor de periode 2011–2014.
Vooruitlopend daarop leveren de nu geselecteerde lokale verlagingen van de
maximumsnelheid bij de hotspots reeds een bijdrage aan het dichterbij brengen
van de norm. Het Innovatieprogramma Luchtkwaliteit, waarvoor tot 2010 € 20
mln is gereserveerd, moet de bouwstenen leveren voor innovatieve maatregelen.Omgaan met de normen bij infrastructuur en bouwlocaties• Het kan niet de bedoeling van de EU-richtlijn zijn dat Nederland
op slot gaat. Verbetering van infrastructuur, nieuwe bouwlocaties en de bouw
van installaties moeten door kunnen gaan, maar met een scherp oog voor de
omgevingskwaliteit.• Voor wat betreft de consequenties van de uitspraken van de Raad
van State voor de weginfrastructuur verwijs ik naar de brief van de Minister
van Verkeer en Waterstaat. Daarnaast noem ik de circulaire die ik op 30 september
jl. gestuurd heb aan de besturen van provincies en gemeenten over interpretatie
van het Besluit Luchtkwaliteit. Hierin heb ik onder meer aangegeven dat de
luchtkwaliteitsnormen dienen ter bescherming van gezondheid, en dat dus prioriteit
gegeven moet worden aan gevoelige bestemmingen (woningen, scholen etc). Voorts
heb ik aanwijzingen gegeven omtrent de motivering van besluiten.• Omdat de fijnstofconcentraties in vrijwel het gehele land boven
de norm liggen, kunnen de andere overheden alleen
worden aangesproken op een bijdrage aan het verminderen van de lokale overschrijdingen
ten gevolge van het voorgenomen plan of project. Voor het daadwerkelijk voldoen
aan de normen voor fijn stof zijn emissiereducties op nationale en vooral
ook internationale schaal noodzakelijk.Maatregelen van het kabinetOnderstaande tabellen vatten de maatregelen samen waartoe het kabinet
heeft besloten. Het betreft enerzijds generieke maatregelen uit de Beleidsnota
Verkeersemissies en anderzijds lokale maatregelen van het rijk. De milieu-effecten
van de generieke maatregelen zijn alleen berekend voor de emissies en nog
niet voor de concentraties NO2 en fijn stof.Ik merk op dat voor een deel van de maatregelen nog dekking gevonden moet worden. Hetzelfde geldt overigens voor de stimulering van biobrandstoffen.Generieke maatregelen  Milieueffecten 2010Budgettaire effecten (in mln) NOx (*)Fijn stofOverig20052006200720082009 ktonkton      Fiscale maatregelen        Accijnsdifferentiatie zwavelvrije diesel (medio 2005)  faciliteren schone dieselauto's00000 Stimulering roetfilters dieselpersonenauto's – 0,1 – 15– 2429– 31– 32Wegnemen oneigenlijk gebruik grijze kentekens – 0,2- 0,02  300300300300300Verminderen fiscaal (MRB)voordeel grijze kentekens   5050505050 Stimulering Euro-4 en Euro-5-vrachtauto's en bussen
(B) – 2 tot – 5– 0,1       Stimulering Euro-5-dieselpersonenauto's (inclusief
NOx-katalysator) (**)– 1 tot– 3       Overige generieke maatregelen        Subsidie schonere binnenvaartmotoren (begroting VROM
en V&W)1 tot -2– 0,02 – 2– 4– 4– 4– 4 Het Nieuwe Rijden (begroting V&W)– 0,2  – 3– 3   (*) Aangepast op basis van recente berekeningen RIVM.(**) Financiële dekking dient nog uitgewerkt te worden. De hier gepresenteerde
milieueffecten zijn daarom indicatief.Lokale maatregelen van het rijk  Milieu-effecten 2010)Budgettaire effecten (in mln)  NOx-reductie verkeerEffect op NO2-concentratie Maximumsnelheid   Handhaving 80-km-regime A13 Overschie13%4–6% 80 km/uur A10-West (knooppunt Nieuwe Meer-Coentunnel)17%3–6% 80 km/uur: A12 bij Voorburg de stad in (en de stad uit)11%2–3% 100/80 km/uur: A12 (knooppunt Oudenrijn)17%4–6% 80 km/uur: A20 (knooppunt Kleinpolderplein-aansluiting Crooswijk1)9%1–3% 100 km/uur: A13 Delft Noord – Berkel en Rodenrijs2   Ontwikkeling en toepassing overige lokale maatregelen   Innovatieprogramma Luchtkwaliteit  20 tot 2010 Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing  32 in ISV-2-periode Reservering luchtkwaliteit Nota Mobiliteit  300 in periode 2011–2014Informatie aan gemeenten/provincies   Circulaire interpretatie Besluit Luchtkwaliteit   1 Mogelijk tot Terbregseplein.2 Deze verlaging van de snelheidslimiet is primair ingegeven
vanuit het oogpunt van een logisch wegbeeld.VervolgstappenNederland is, net als andere EU-lidstaten, verplicht om eind dit jaar
een Luchtkwaliteitsplan op te stellen waarin aan de Europese Commissie wordt
gerapporteerd over de Nederlandse maatregelen om aan de normen te voldoen
(dit betreft meerdere bronnen). Het plan is thans in voorbereiding, waarbij
naast interdepartementaal overleg onder meer overleg met IPO en VNG zal plaatsvinden.
De planning houdt in dat de Ministerraad van 17 december het plan vaststelt.
De inhoud zal het vigerende beleid tot 2010 zijn, hetgeen mede afhankelijk
zal zijn van de resultaten van het AO van 4 november.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28663-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl