Rapport bij het Jaarverslag 2010 van de Koning (I)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 I
 
 Jaarverslag en slotwet van de Koning 2010
 
 
 Nr. 2
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN DE KONING (I)
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van de Koning (I)» aan.
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Over dit onderzoek
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Over de Koning
 
 
 6
 
 
 
 
 1.3
 
 
 Stand van zaken en aanbevelingen vorig jaar
 
 
 7
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Oordelen over het
						jaarverslag
 
 
 
 
 9
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 9
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 
 9
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Reactie minister van
						AZ
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Literatuur
 
 
 
 
 14
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek naar het Jaarverslag 2010 van de Koning (I).
 De bedrijfsvoering ten aanzien van het Jaarverslag 2010 van de
				Koning is onderdeel van de bedrijfsvoering van het Ministerie van Algemene
				Zaken (AZ). De resultaten van ons onderzoek naar de bedrijfsvoering van het
				Ministerie van AZ melden wij in ons Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het
				Ministerie van Algemene Zaken (Algemene Rekenkamer, 2011).
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van de Koning zijn:
 
 
 •
 De financiële informatie is op orde. We hebben geen
						belangrijke fouten of onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
						weergave geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden. De informatie
						voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 Ook de informatie in de saldibalans is op orde. We hebben
						geen belangrijke fouten of onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
						weergave geconstateerd die de tolerantiegrens overschrijden. De informatie
						voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Wij dringen erop aan zo snel mogelijk de vastlegging van de
				Interne administratieve organisatie relatie
				Rijk–Koninklijk Huis formeel vast te stellen.
 De minister-president, minister van AZ, heeft op 19 april 2011
				gereageerd op dit rapport. Hij geeft in zijn reactie aan dat de administratieve
				organisatie Rijk–Koninklijk Huis op korte termijn wordt vastgesteld. Gezien
				ons positieve oordeel over de financiële informatie en de saldibalans, ziet
				hij geen aanleiding voor een verdere reactie.
 
 
 
 1
 INLEIDING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Jaarverslag 2010 van de
				Koning (I). We gaan eerst in op onze onderzoeksaanpak en wijze van rapporteren.
				Daarna volgt een korte beschrijving van het begrotingshoofdstuk. In hoofdstuk 2
				presenteren wij de oordelen over het Jaarverslag 2010 van de Koning. In
				hoofdstuk 3 ten slotte, geven wij de reactie van de minister van Algemene Zaken
				op dit onderzoek weer.
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				financiële informatie en de saldibalans van dit jaarverslag, ontbreekt in dit
				rapport de gebruikelijke bijlage met het overzicht van fouten en
				onzekerheden.
 
 
 1.1
 Over dit onderzoek
 
 
 De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks
					 rechtmatigheidsonderzoek bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van
					 onze wettelijke taak zoals beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001).
					 Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen over het gevoerde
					 beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot stand is gekomen
					 volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in de
					 jaarverslagen.
 Daarnaast onderzoeken we ook de bedrijfsvoering zelf.
					 Hiervoor gaan we onder andere na of het financieel beheer en het
					 materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
 De bedrijfsvoering ten aanzien van het Jaarverslag van de
					 Koning is onderdeel van de bedrijfsvoering van het Ministerie van Algemene
					 Zaken (AZ).
 
 
 In ons rapport bij het jaarverslag melden we de
					 rechtmatigheidsfouten en onzekerheden in de financiële informatie die de
					 tolerantiegrenzen overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële
					 informatie die niet rechtmatig tot stand gekomen is
					 (dat wil zeggen: het begrotingsgeld is niet volgens de regels ontvangen of
					 uitgegeven), of die niet deugdelijk is weergegeven
					 (dat wil zeggen: er is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
					 Van «onzekerheden» spreken we wanneer niet kunnen vaststellen of er al dan
					 niet sprake is van fouten; bijvoorbeeld als gevolg van onvolkomenheden in het
					 financieel beheer.
 
 Op
				 www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze
				 rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
 
 
 
 1.2
 Over de Koning
 
 Het jaarverslag van de Koning richt zich op de uitkeringen aan
				 de leden van het Koninklijk Huis en de uitgaven ten behoeve van de
				 constitutionele Koning als staatshoofd. Het Ministerie van AZ is
				 verantwoordelijk voor het jaarverslag van de Koning. De resultaten van ons
				 onderzoek naar de bedrijfsvoering van het Ministerie van AZ melden wij in ons
				 Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Algemene Zaken
				 (Algemene Rekenkamer, 2011).
 Met ingang van 2010 is de titel van Begroting I gewijzigd in
				 de Koning. De nieuwe begroting en verantwoording
				 geven een integraal inzicht in de uitgaven die samenhangen met de uitoefening
				 van het koningschap. In juni 2008 beloofde de minister-president op verzoek van
				 de Tweede Kamer een nieuwe opzet van de begroting en verantwoording. De nieuwe
				 opzet is voorbereid door de interdepartementale Stuurgroep herziening stelsel
				 kosten Koninklijk Huis. De verantwoording 2010 van de Koning is de eerste
				 verantwoording die volgens de nieuwe opzet is opgesteld.
 De begroting van de Koning is verdeeld in drie
				 begrotingsartikelen. Naast de grondwettelijke uitkeringen aan de leden van het
				 Koninklijk Huis (artikel 1), bevat de begroting nu ook de functionele uitgaven
				 van de Koning (artikel 2) en de doorbelaste uitgaven van andere begrotingen
				 (artikel 3).
 De functionele uitgaven in artikel 2 zijn die uitgaven die zijn
				 te relateren aan de uitoefening van het koningschap en die op declaratiebasis
				 door de Dienst Koninklijk Huis namens de Koning worden ingediend bij de
				 minister-president. De declaratie bestaat uit een personele en een materiële
				 component, alsmede uit uitgaven voor de inzet van luchtvaartuigen, het
				 onderhoud van de Groene Draeck en uitgaven voor reis- en verblijfkosten die
				 samenhangen met bezoeken aan de Nederlandse Antillen en Aruba. Bij de
				 doorbelaste uitgaven van andere begrotingen (artikel 3) gaat het om uitgaven
				 die niet via de Dienst Koninklijk Huis lopen, maar die wel deel uitmaken van de
				 uitgaven die functioneel samenhangen met het koningschap. Het betreft uitgaven
				 die zijn gedaan in het kader van de voorlichting (Rijksvoorlichtingsdienst),
				 het Militair Huis (Defensie) en de uitgaven van het Kabinet der Koningin.
 De uitgaven en verplichtingen van de Koning in 2010 bedroegen
				 in totaal € 39 643 000 en zijn als volgt opgebouwd:
 
 Uitgaven de Koning in 2010
 
 
 
 
 
 
 
 artikel
 
 
 uitgaven
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Uitkering aan de leden van het Koninklijk Huis
 
 
 7 095 000
 
 
 
 
 2
 
 
 Functionele uitgaven van de Koning
 
 
 26 818 000
 
 
 
 
 3
 
 
 Doorbelaste uitgaven van andere begrotingen
 
 
 5 730 000
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 39 643 000
 
 
 
 
 
 De uitputting van de begroting vindt plaats door middel van het
				 verstrekken van voorschotten. Voor artikel 1, de uitkeringen aan de leden van
				 het Koninklijk Huis, vindt de afrekening nog in het lopende begrotingsjaar
				 plaats. Bij de beide andere artikelen, de functionele uitgaven van de Koning en
				 de doorbelaste uitgaven van andere begrotingen, vindt de afrekening in het
				 daaropvolgende jaar plaats. De afrekeningen zijn voorzien van een
				 accountantsverklaring.
 
 
 
 1.3
 Stand van zaken aanbevelingen vorig jaar
 
 In ons Rapport bij het Jaarverslag 2009 van het Huis der
				 Koningin (Algemene Rekenkamer, 2010) zijn wij ingegaan op de wijzigingen in de
				 begroting 2010 ten opzichte van die van 2009 en hebben we de verantwoording en
				 controle beschreven. Wij gaven toen aan dat het Ministerie van AZ de
				 richtlijnen voor de verantwoording over het beheer en de controle daarop aan
				 het uitwerken was in een Interne administratieve organisatie
				 relatie Rijk-Koninklijk Huis. Het document waarin deze administratieve
				 organisatie vast ligt, is nog niet formeel vastgesteld. Wij dringen
				 erop aan dit zo snel mogelijk te doen. Vorig jaar hebben we geadviseerd het
				 controleprotocol voor de externe accountant van de Dienst Koninklijk Huis als
				 bijlage hierbij op te nemen.
 
 
 
 
 2
 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
 
 De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van de Koning
				beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het begrotingsgeld volgens de
				regels heeft uitgegeven en of hij daarover in het jaarverslag goed
				verantwoording heeft afgelegd.
 
 In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag
				 toe. Dit oordeel bestaat uit deeloordelen over:
 
 
 •
 de financiële informatie (§ 2.1);
 
 
 •
 de saldibalans (§ 2.2).
 
 
 
 
 
 2.1
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 
 Oordeel 
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het de
					 Koning voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen
					 belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 financiële informatie in dit jaarverslag.
 
 Het bedrag aan verplichtingen omvat in totaal € 163 000 aan
				 overschrijdingen op begrotingsartikel 2. Ook het bedrag aan uitgaven omvat
				 € 163 000 aan overschrijdingen op begrotingsartikel 2. Gaan de
				 Staten-Generaal niet akkoord met de hiermee samenhangende slotwetmutaties, dan
				 moeten wij ons oordeel over de financiële informatie mogelijk herzien.
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 financiële informatie in dit jaarverslag, ontbreekt in dit rapport de
				 gebruikelijke bijlage met het overzicht van fouten en onzekerheden.
 
 
 
 2.2
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind
				 van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
				 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
				 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans. Wij onderzoeken of
				 de informatie op de saldibalans rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is
				 weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Oordeel
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 de Koning voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen
					 belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 saldibalans in dit jaarverslag.
 
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 saldibalans in dit jaarverslag, ontbreekt in dit rapport de gebruikelijke
				 bijlage met het overzicht van fouten en onzekerheden.
 
 
 
 2.3
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 Onderstaand overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel
				 fouten of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
				 weergave van de inning en besteding van de middelen die de toleranties
				 overschrijden. Daarnaast toont het overzicht dat er geen onvolkomenheden in de
				 bedrijfsvoering zij geconstateerd bij het Ministerie van AZ die gevolgen kunnen
				 hebben voor de begrotingsartikelen van de Koning, bijvoorbeeld op het gebied
				 van rechtmatigheid en betrouwbaarheid van gegevens.
 Voor een toelichting op het overzicht en over de gehanteerde
				 criteria en ordeningsprincipes verwijzen wij naar onze website:
				 www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 REACTIE MINISTER VAN AZ
 
 De minister van Algemene Zaken heeft op 19 april 2011 gereageerd
				op dit rapport. Hieronder geven we de inhoud van de reactie weer. De brief is
				ook te raadplegen op onze website
				www.rekenkamer.nl. De reactie gaf ons geen aanleiding
				tot een nawoord.
 De minister-president, minister van AZ, geeft aan met
				belangstelling kennis te hebben genomen van het conceptrapport. Gelet op ons
				positieve oordeel omtrent de financiële informatie en de saldibalans, ziet hij
				geen aanleiding voor een nadere reactie. 
 Wat onze aanbeveling betreft over de administratieve organisatie
				Rijk-Koninklijk Huis, geeft de minister-president het volgende aan. In het
				afgelopen jaar is gewerkt met een door alle partijen gedragen concept van de
				administratieve organisatie Rijk-Koninklijk Huis om te kunnen toetsen of alle
				facetten voldoende zijn meegenomen. Dit betrof met name nog het
				controleprotocol. Het concept heeft zijn waarde in de praktijk bewezen. De
				administratieve organisatie Rijk-Koninklijk Huis zal dan ook op korte termijn
				worden vastgesteld, aldus de minister-president. 
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 AZ
 
 
 (Ministerie van) Algemene Zaken
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 
 Op
				www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met
				begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.
 
 
 
 LITERATUUR
 
 Algemene Rekenkamer (2010). Rapport bij het
				Jaarverslag 2009 van het Huis der Koningin, Tweede Kamer, vergaderjaar
				2009–2010, 32 360
				I, nr. 2. Den Haag: Sdu.
 Algemene Rekenkamer (2011). Rapport bij het
				Jaarverslag 2010 van het Ministerie van Algemene Zaken, Tweede Kamer,
				vergaderjaar 2010–2011,
				32 710 I, nr.
				2, Den Haag: Sdu.