Wet Stichting USZO; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24222, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

19-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24222 nr. 5

12-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Doelstelling samenvoeging bestaande uitvoeringsorganisaties3. Relatie met ontwikkelingen in de marktsector4. Aansluiting bij uitvoeringsorganisaties in de marktsector5. Marktwerking en gedwongen winkelnering6. Financiële aspecten 6.1. Algemeen6.2. Invoeringsuitgaven USZOTabel 1 – Ontwikkeling van de geraamde invoeringsuitgaven
van USZO in de periode 1993–1995 Tabel 2 – Begroting 1995 volgens «oude»
en «nieuwe» clustering (uitgaande van de stand juni 1995)Tabel 3 – Uitsplitsing van de uitgaven naar projecten
en hoofdkostensoorten (stand oktober 1995)Tabel 4 – Vergelijking cijfers realisatieprograma
USZO (juni 1995) en de huidige cijfermatige inzichten (oktober 1995)6.3. Exploitatiekosten USZO6.4. Financiering invoeringskosten en exploitatiekosten6.5. Openingsbalans6.6. (Meer)kosten CAO7. Financieel beheer 7.1. Algemeen7.2. Scheiding geldstromen wettelijk en bovenwettelijk8. Samenhang met andere wettelijke trajecten9. Verantwoordelijkheid Ministers van Binnenlandse Zaken
en Sociale Zaken en Werkgelegenheid10. Bevoegdheden Algemene Rekenkamer11. Strategische alliantie met het ABP12. Voortgang13. Rechtsvorm14. Fiscale aspecten15. Personele aspecten 15.1. Aantal15.2. Status personeel15.3. Personele aspecten algemeen15.4. Bezwarenregeling15.5. CAO15.6. Sociaal Statuut15.7. Pensioenaanspraken onderbrengen bij ABP16. Bestuur Stichting USZO17. Informatieverstrekking18. Zelfstandig bestuursorgaan (ZBO)19. Overig20. ArtikelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24222Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 108 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 222Regels met betrekking tot de oprichting van de Stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en onderwijs (Wet Stichting USZO)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 12 oktober 1995 1. InleidingMet belangstelling hebben wij kennis genomen van de door de verschillende
fracties gemaakte opmerkingen en gestelde vragen. Naar aanleiding van de algemene
opmerkingen over de achtergronden van het wetsvoorstel merken wij het volgende
op.Vanuit de gedachte van mogelijke kostenbesparingen is, in het kader van
de herziening van de uitvoering van de sociale zekerheid bij de overheid,
door de toenmalige regering in 1993 besloten de bestaande uitvoeringsorganisaties
samen te voegen en te verzelfstandigen. Deze samenvoeging diende te leiden
tot een efficiënte en effectieve organisatie. Het gaat hierbij om de
Dienst Uitvoering Ontslaguitkeringsregelingen (DUO) van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken, de produktgroep Uitkeringen Onderwijs (UO) van de thans
verzelfstandigde Informatie Beheer Groep, de Dienst Sociale Zekerheid Militairen
(DSZM) van het Ministerie van Defensie en het Sociaal Zekerheidsbedrijf (SZ-bedrijf)
van het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). De nieuwe Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en onderwijs, verder afgekort tot USZO, zal
een stichting worden per 1 januari 1996.1Voorts heeft de toenmalige regering een aantal beslissingen genomen met
betrekking tot het onder de werknemersverzekeringen brengen van het overheidspersoneel,
zoals verwoord in de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken aan de Tweede
Kamer van 15 juli 1993 (Kamerstukken II 1994/95, 22 800 VII, nr. 44).
Hierbij werd aan de Tweede Kamer het voornemen bekend gemaakt om het overheidspersoneel
per 1 januari 1996 onder de werking van de werknemersverzekeringen te brengen
(de operatie Overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen, OOW). Het
betreft een systeemwijziging waarbij de aanspraken van het overheidspersoneel
in verband met werkloosheid, ziekte en arbeidsongeschiktheid worden gescheiden
in een wettelijk deel en een bovenwettelijk deel. Het wettelijke deel van
de aanspraken bestaat uit de werknemersverzekeringen WW, ZW en WAO. Het totale
niveau van rechten en verplichtingen van het overheidspersoneel in verband
met werkloosheid, ziekte en arbeidsongeschiktheid op het moment van de systeemwijziging
blijft door deze operatie onaangetast. In aanvulling op de wettelijke verzekeringen zullen met het oog daarop bovenwettelijke regelingen
tot stand gebracht moeten worden.Ook besloot de toenmalige regering dat USZO de wettelijke en bovenwettelijke
werknemersverzekeringen van het overheids- en onderwijspersoneel zou moeten
gaan uitvoeren.Na de hiervoor genoemde besluitvorming van de regering uit 1993 is gebleken
dat de beoogde invoering van de integrale OOW per 1 januari 1996 technisch
niet uitvoerbaar was. Invoering per 1 januari 1996 van een aan de WAO gelijkwaardige
regeling voor het burgerlijk overheidspersoneel, de WAO-conforme regeling,
zou wel mogelijk zijn. Tengevolge van deze inzichten is door ons in het voorjaar
van 1995 besloten tot invoering van de integrale OOW per 1 januari 1998 en
invoering van de WAO-conforme regeling per 1 januari 1996 (voor het militair
personeel blijft tot 1 januari 1998 de Algemene militaire pensioenwet van
kracht).Van de argumenten, die aan deze besluitvorming ten grondslag lagen, is
de Tweede Kamer op de hoogte gebracht middels een brief van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 9 juni 1995 inzake Voortgangsrapportage OOW/USZO (Kamerstukken
II 1994/95, 23 900 VII, nr. 37).In de genoemde brief van de Minister van Binnenlandse Zaken van 9 juni
1995 is aan de Tweede Kamer ook onze besluitvorming gemeld om met ingang van
1 mei 1995 de aansturing van het USZO-project te «vereenvoudigen»
door de sturing in handen te geven van de grootste fusiepartner (het ABP).
Wij zijn tot dit laatste besluit gekomen, omdat in kringen van bij de operatie
betrokken partijen aarzelingen bestonden over de aanpak en de voortgang. Deze
aarzelingen betroffen in het bijzonder de sturing, de trekkracht en de kostenbeheersing.
Zo lukte het in 1994 in de voorgestane projectaanpak niet om een vaste hoofddirecteur
voor USZO in oprichting aan te trekken, om de financiering van de invoeringskosten
rond te krijgen en om voldoende trekkracht te genereren.Wij zijn ons ervan bewust dat wij de Tweede Kamer, middels de behandeling
van dit wetsvoorstel, pas laat in de gelegenheid stellen om een oordeel uit
te spreken over de oprichting van USZO. Dit is mede veroorzaakt door de vertragingen
die in 1994 zijn opgelopen, zoals hiervoor is aangegeven.Vanaf begin 1995 wordt er van alles aan gedaan om de achterstand, middels
een eindsprint, in te halen. Wij zijn er ons hierbij zeker van bewust dat,
vanwege de complexiteit en de omvang van de operaties, het afbreukrisico voluit
aanwezig blijft.Wij gaan echter nog steeds uit van de oprichting van de Stichting USZO
per 1 januari 1996.Om die reden is in een brief van 4 september 1995 van de Minister van
Binnenlandse Zaken aan de voorzitter en de leden van de Vaste Commissie voor
Binnenlandse Zaken van de Tweede Kamer (kenmerk AB95/U1184) het volgende procedurevoorstel
gedaan. Toegezegd wordt dat niet eerder zal worden overgegaan tot de daadwerkelijke
oprichting van de Stichting USZO, dan nadat de Tweede Kamer kennis heeft kunnen
nemen van de volgende voortgangsrapportage over OOW en USZO, die in november
aanstaande aan de Tweede Kamer wordt gezonden en waarover de Minister van
Binnenlandse Zaken desgewenst met de Tweede Kamer van gedachten wil wisselen.
In die voortgangsrapportage zal op de punten, die op dit moment nog niet (volledig)
zijn in te vullen, nader worden ingegaan. De Tweede Kamer kan het wetsvoorstel
Stichting USZO ondertussen op de gebruikelijke wijze behandelen. Aansluitend
kan behandeling daarvan in de Eerste Kamer plaats vinden.Een en ander zou er toe moeten leiden dat:– dit wetsvoorstel tijdig in werking kan treden; – de Tweede Kamer in november aanstaande een volgende voortgangsrapportage
inzake OOW en USZO krijgt aangeboden;– de Minister van Binnenlandse Zaken desgewenst met de Tweede Kamer
eind november/begin december aanstaande over deze voortgangsrapportage zal
overleggen;– eerst na dit (eventuele) overleg gebruik zal worden gemaakt van
de eventuele machtiging tot oprichting van de Stichting USZO. 2. Doelstelling samenvoeging bestaande uitvoeringsorganisatiesDoor de leden van de PvdA-fractie wordt opgemerkt dat fusie tot doel heeft
werkzaamheden te rationaliseren en synergie te ontwikkelen. Zij vragen in
welke mate daarvan sprake zal zijn in het geval van de Stichting USZO.Verder vragen de leden van de PvdA-fractie waarom de situatie van USZO
als holding niet veel langer wordt gecontinueerd en waarom een fusie nodig
is.De leden van de GPV-fractie vragen de regering welke afweging aan de samenvoeging
van de bestaande uitvoeringsorganisaties ten grondslag ligt.In de eerste plaats zij opgemerkt dat reeds uitsluitend de OOW-operatie
en de daaruit voortvloeiende eisen van de Organisatiewet sociale verzekeringen
(Osv) nieuwe eisen zouden stellen aan de bestaande vier uitvoeringsorganisaties.
Ook zonder fusie zou voor deze uitvoeringsorganisaties een complex traject
ontstaan om tijdig aan bedoelde eisen te kunnen gaan voldoen.Voorts merken wij op dat de fusie een samenvoeging betreft van de vier
uitvoeringsorganisaties die nu zijn belast met de uitvoering van de sociale
regelgeving, met name arbeidsongeschiktheidsregelingen en wachtgeldregelingen,
voor overheid en onderwijs. Deze fusie past niet alleen in het proces van
normalisatie van de arbeidsvoorwaarden en rechtspositie van ambtenaren, maar
is vanuit de optiek van de uitvoering een wenselijke voorwaarde daartoe. Immers
de nieuwe uitvoeringsorganisatie (USZO) moet bij invoering van de OOW passen
in de organisatiekaders die in de OSV worden gegeven. Het huidige stelsel
van regelingen op het gebied van wachtgeld en arbeidsongeschiktheid is te
kenschetsen als een stelsel van regelingen, dat in het kader van de normalisatie
wordt gesplitst in wettelijke en bovenwettelijke delen. De huidige uitvoering
van de arbeidsongeschiktheidsregeling wordt gekenmerkt door één
regeling en een geregionaliseerde en cliëntgerichte uitvoering.Om de splitsing van regelingen mogelijk te maken en continuïteit
van uitvoering te garanderen, om een geïntegreerde gevalsbehandeling
en een gecoördineerde uitvoering van arbeidsongeschiktheids- en werkloosheidsregelingen
te realiseren en om op termijn een meer effektieve en efficiënte uitvoering
te bewerkstelligen is de fusie wenselijk. In de voorbereidingsfase van de
fusie worden de huidige uitvoeringsorganisaties «ontvlochten»
uit de moederorganisaties. De juridische fusie per 1 januari 1996 is als zodanig
de eerste stap op weg naar een geïntegreerde aansturing van de uitvoering
van sociale zekerheidsregelingen voor het overheids- en onderwijspersoneel.
De fusie is een organisatie- ontwikkelingsproces dat bij de invoering van
de OOW moet leiden tot een marktconforme uitvoeringsorganisatie.Op deze wijze worden ook de voorwaarden gecreëerd om in de sektor
overheid en onderwijs beter dan tot nog toe invulling te geven aan de bestuurlijke
opdracht om in het kader van de sociale zekerheid een adequaat volume- en
handhavingsbeleid te voeren.Oogmerk van de fusie is de mogelijkheid te creëren om te komen tot
besparingen op de uitvoeringskosten. In verband met de invoering van de OOW, die is voorzien per 1 januari
1998, worden de verschillende uitvoeringsorganisaties in één
uitvoeringsorganisatie ondergebracht. Vanuit het hoofdkantoor wordt centraal
sturing gegeven aan de op te bouwen c.q. uit te breiden districtskantoren.
Hier krijgt de één-loket gedachte vorm: de uitkeringsgerechtigde
wordt met slechts één front-office geconfronteerd. Op deze manier
wordt inefficiency voorkomen. Zo kan worden voldaan aan aansluiting op het
regime van de Osv.De startsituatie per 1 januari 1996 is een stichting met een aantal onderdelen
(USZO Groningen, USZO Zoetermeer, USZO Defensie, USZO Heerlen en de districtskantoren),
die in de loop van de komende jaren integreren. Hier is geen sprake van een
blauwdruk maar van een procesmatige aanpak.In de loop van 1996 en 1997 zal derhalve de materiële fusie worden
geëffectueerd. Daartoe zullen hoogstwaarschijnlijk verregaande ingrepen
in kostenstructuur en -niveau onvermijdelijk zijn, hetgeen tegelijkertijd
aangeeft dat ook na 1 januari 1996 er in het proces momenten zullen zijn met
het nodige afbreukrisico.Ervan uitgaande dat het overheidspersoneel onder de werking van de werknemersverzekeringen
zal worden gebracht, dient de uitvoering van deze werknemersverzekeringen
te voldoen aan een aantal eisen. Deze eisen betreffen niet alleen de uitvoering
van de regelingen voor het overheidspersoneel, maar gelden voor de uitvoering
van de regelingen op het gebied van de sociale zekerheid in het algemeen.De voornaamste eisen zijn:– geïntegreerde uitvoering van de werkloosheids- en arbeidsongeschiktheidsregelingen,
dat wil zeggen: uitvoering van beide soorten regelingen door één
informatiesysteem en door één medewerker of team van medewerkers;– geïntegreerde uitvoering van wettelijke en boven- c.q. nawettelijke
regelingen;– één loket voor de uitvoering, zowel voor werkgevers
als voor uitkeringsgerechtigden;– regionalisatie en decentralisatie. Dus: uitvoering dicht bij de
werkgevers en de uitkeringsgerechtigden;– nadruk op volumebeleid voor arbeidsongeschiktheid en werkloosheid
teneinde inactieven te reïntegreren in arbeid en daardoor de kosten van
de regelingen terug te dringen;– samenwerking met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de Gemeentelijke
Sociale Dienst in de regio.Aan het geheel van de bovengenoemde eisen kan in feite uitsluitend worden
voldaan in de situatie dat de vier uitvoeringsorganisaties fuseren en niet
in de situatie dat zij als afzonderlijke organisaties blijven opereren. Vandaar
dat de regering in 1993 ervoor heeft gekozen om te komen tot een samenvoeging
van de bestaande uitvoeringsorganisaties.De leden van de fractie van het CDA vragen de regering wat er gebeurt
als één van de vier samenstellende onderdelen van de USZO afhaakt.
Het is zeer onwaarschijnlijk dat deze situatie zich zal voordoen, aangezien
alle betrokkenen (de regering, de hoofddirectie van de IB-Groep en het bestuur
van het ABP) zich hebben gecommiteerd aan de oprichting van een Stichting
USZO, waarbij het SZ-bedrijf van het ABP, DUO, UO en DSZM worden samengevoegd.Er komt geen USZO, in de in het wetsvoorstel beoogde vorm, tot stand als
één van de fusiepartners zou afhaken. Overigens zij opgemerkt
dat ná de totstandkoming van de Stichting USZO geen sprake meer kan
zijn van afhaken. De fusiepartners zijn opgehouden te bestaan en per 1 januari
opgenomen in een nieuwe juridische entiteit: de Stichting USZO. 3. Relatie met ontwikkelingen in de marktsectorDe leden van de fractie van de VVD vroegen om een nadere aanduiding van
de positionering van de Stichting USZO in het geheel van uitvoeringsinstellingen
in de marktsector, waaronder de verhouding tot het Tijdelijk instituut voor
coördinatie en afstemming (Tica), het College van toezicht sociale verzekeringen
(Ctsv) en de Algemene Rekenkamer (AR), zowel in de periode voor als na 1 januari
1998.In de periode tussen 1 januari 1996 en 1 januari 1998 zal de Stichting
USZO nog geen uitvoeringsinstelling in de zin van de Osv zijn. De Stichting
USZO zal in deze periode dan ook een andersoortige relatie hebben met het
Ctsv en het Tica dan de andere bestaande uitvoeringsinstellingen. Zoals hierna
wordt toegelicht, zullen onderdelen van de Osv echter reeds per 1 januari
1996 van overeenkomstige toepassing worden op de uitvoering van de WAO-conforme
regeling door het FAOP en de Stichting USZO. Hierna wordt toegelicht wat bedoeld
wordt met de «overeenkomstige» toepassing van die onderdelen.
Bedoelde onderdelen van de Osv regelen de relatie tussen het Ctsv en het Tica
enerzijds en de uitvoeringsinstellingen anderzijds. Het is namelijk de bedoeling
dat het Ctsv de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de uitvoering van de
WAO-conforme regeling zal toetsen en dat de uitvoeringsvoorschriften van het
Tica in het kader van de WAO in beginsel ook van overeenkomstige toepassing
zullen zijn ten aanzien van de uitvoering van de WAO-conforme regeling. Met
het oog op de overeenkomstige toepassing van bedoelde delen van de Osv bestaat
het voornemen bij het wetsvoorstel inzake de privatisering van het ABP een
nieuw artikel 68a in de Osv in te voegen. Een en ander zal bij nota van wijziging
worden ingebracht in dat voorstel van wet. Ter zake van de bedoelde «overeenkomstige»
toepassing wordt opgemerkt dat de Stichting USZO zo snel mogelijk na 1 januari
1996 materieel aan de door het Ctsv en het Tica op basis van de van overeenkomstige
toepassing zijnde bepalingen van de Osv gestelde normen aangaande de uitvoering
van de WAO-conforme regeling moet kunnen voldoen. Door middel van een zogenaamd
«ingroeimodel» wordt er naar gestreefd reeds in de loop van 1996
en 1997 materieel aan een zo groot mogelijk aantal normen van het Ctsv en
het Tica te voldoen, in ieder geval wat de WAO-conforme uitvoering betreft.
Dit «ingroeimodel» zal worden ingevuld door middel van een algemene
maatregel van bestuur met nadere en, zo nodig, afwijkende regels op basis
van genoemd artikel 68a (nieuw) van de Osv. De bedoelde regels zullen betrekking
kunnen hebben op het tijdstip waarop de door het Tica gestelde normen aangaande
de uitvoering van de WAO zullen gaan gelden voor FAOP en USZO in het kader
van de uitvoering van de WAO-conforme regeling en de eventuele noodzakelijke
afwijkingen van die normen tot uiterlijk 1 januari 1998.Tot 1 januari 1998 is de Osv nog niet van toepassing op de uitvoering
van de werkloosheidsregeling, er is dan ook geen sprake van formele of materiële
zeggenschap van het Ctsv en het Tica ter zake.Met ingang van 1 januari 1998 komt de Stichting USZO echter volledig,
en dus ook voor de werkloosheidsregeling, onder de toepassing van de Osv te
vallen. Per die datum zal de Stichting USZO namelijk een uitvoeringsinstelling
in de zin van die wet worden. Alsdan valt deze uitvoeringsinstelling volledig
onder de zeggenschap en de normering van het Ctsv en het Tica, met inbegrip
van de budgettering van de uitvoeringskosten door het Tica. Als uitvoeringsinstelling
in de zin van de Osv zal de Stichting USZO dan op een lijn staan met de thans
bestaande uitvoeringsinstellingen in de marktsector. De Stichting USZO zal
alsdan in concurrentie met die andere uitvoeringsinstellingen moeten treden
ten einde opdrachten tot uitvoering van regelingen te verwerven. De verhouding tot de AR wordt elders in deze nota besproken. Kortheidshalve
wordt daarnaar verwezen.De leden van de fractie van D66 vroegen hoe de oprichting van de USZO
zich verhoudt tot de inmiddels gestarte veranderingsoperatie in de uitvoering
van de sociale zekerheid in de marktsector en hoe zo snel mogelijk alsnog
aansluiting kan worden gevonden. In de opvatting van deze leden is USZO gebaseerd
op een verouderd concept.Wij zijn het met deze leden niet eens dat bij USZO sprake zou zijn van
een verouderd concept. Toen in 1993 de beslissing werd genomen om de bestaande
uitvoeringsorganisaties in de overheidssector samen te voegen in de Stichting
USZO, was voor de regering een belangrijke overweging daarvoor dat de uitvoeringsorganisatie
voor de uitvoering van de sociale zekerheid voor het overheidspersoneel zou
moeten voldoen aan een aantal eisen. Die eisen zijn reeds in de paragraaf
over de doelstelling van de samenvoeging omschreven. De regering constateert
dat die eisen, voor zover die betrekking hebben op de uitvoering van de wettelijke
werknemersverzekeringen, eveneens gesteld worden aan de uitvoeringsinstellingen
in de zin van de Osv en dat in die eisen naar verwachting geen verandering
wordt aangebracht in het kader van de discussies over de herziening van de
uitvoeringsorganisatie sociale verzekeringen (de zogenaamde post-Osv-voorstellen).
De Stichting USZO wordt bovendien als een flexibele en marktgerichte organisatie
opgericht en is ingesteld op het bedienen van meerdere, uiteenlopende opdrachtgevers.
Dit sluit volgens de regering goed aan bij de post-Osv-voorstellen. Hierbij
kan onder meer worden gewezen op het in die voorstellen besloten liggende
streven naar meer marktwerking in de uitvoering van de sociale verzekeringen.
Het introduceren van een extra concurrent op die markt, te weten de nieuwe
uitvoeringsinstelling Stichting USZO, zal de concurrentie tussen uitvoeringsinstellingen
juist vergroten in plaats van die te verkleinen.De in het kader van de OOW-operatie voorgenomen oprichting van een bedrijfsvereniging
als opdrachtgever voor de uitvoering van de werknemersverzekeringen voor het
overheidspersoneel, de NBVO, heeft inmiddels voorlopig geen prioriteit. Dit
vanwege de post-Osv-voorstellen. Een onderdeel van de post-Osv-voorstellen
is de voorziene oprichting van de zogenaamde sectorcommissies. In aansluiting
op die voorstellen zal er naar verwachting per 1 januari 1998 voor het onderdeel
van het bedrijfs- en beroepsleven «overheid en onderwijs» eveneens
een sectorcommissie opgericht moeten worden. Op dit moment staat nog niet
vast hoeveel sectorcommissies tot stand zullen worden gebracht en evenmin
welk werkterrein aan die sectorcommissies zal worden toegekend. De verdeling
van de sectorcommissies zal niet langs dezelfde lijnen behoeven te lopen als
de verdeling van de huidige bedrijfsverenigingen. Dat houdt in dat het mogelijk
is dat er voor het onderdeel «overheid en onderwijs» meer dan
één sectorcommissie tot stand gebracht zal worden. De Stichting
USZO kan in dat geval als uitvoeringsinstelling in de zin van de Osv, overeenkomstig
de uitvoeringsinstelling GAK in de bestaande situatie, meer dan één
sectorcommissie/opdrachtgever bedienen.Er wordt thans in overleg met het Tica een verkennend onderzoek verricht
naar de mogelijkheid en wenselijkheid om voor «overheid en onderwijs»,
vooruitlopende op de post-Osv-wetgeving, een sectorcommissie in te stellen.Met dit laatste is tevens de vraag van de leden van de CDA-fractie beantwoord
of het de bedoeling is straks een sectorcommissie voor overheidsdiensten op
te richten.De leden van de VVD-fractie vroegen in hoeverre de in de memorie van toelichting
beschreven voornemens betreffende de financiële structuur van
de Stichting USZO aansluiten bij hetgeen zal gelden voor de ontvlechting bij
de uitvoeringsinstanties in de marktsector, zoals uitgewerkt en in een convenant
neergelegd door de commissie Witteveen.Bij de uitvoeringsinstellingen in de marktsector is momenteel sprake van
een bestuurlijke, juridische en financiële vervlechting met de bedrijfsverenigingen
welke in het kader van de door de Osv vereiste zakelijke, op basis van een
administratie-overeenkomst geregelde verhouding tussen bedrijfsverenigingen
en uitvoeringsinstellingen verbroken dient te worden. In het kader van bedoeld
convenant is onder meer van belang dat de bedoelde ontvlechtingsoperatie tot
een in vergelijking met nu anders ingerichte financiële verhouding tussen
bedrijfsverenigingen en uitvoeringsinstellingen zal moeten leiden. Het is
de bedoeling dat de bedrijfsverenigingen op basis van een administratie-overeenkomst
en jaarlijkse contracten de sociale verzekeringswetten laten uitvoeren door
erkende uitvoeringsinstellingen. In het rapport van de technische werkgroep
ontvlechting dat door de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op 25 september jl. aan de Tweede Kamer is aangeboden en met de Tweede Kamer
is besproken op 4 oktober jl., is het kader voor de financiële ontvlechting
uitgewerkt.De Stichting USZO wordt als een nieuwe organisatie opgericht en daarbij
is thans geen sprake van een vervlechting met het FAOP, de organisatie die
voor de uitvoering van de WAO-conforme regeling zal optreden als ware het
een bedrijfsvereniging. Het ligt dan ook niet voor de hand om de Stichting
USZO en de financieringsstructuur rondom die stichting te toetsen aan de uitgangspunten
van bedoeld convenant voor zover dat convenant betrekking heeft op de ontvlechtingsproblematiek.
Van vergelijkbaarheid is volgens de regering alleen sprake voor zover het
bedoelde convenant betrekking heeft op de financieringsstructuur op de langere
termijn. Aan die financieringsstructuur zal de Stichting USZO uiterlijk per
1 januari 1998 dienen te voldoen met het oog op de erkenning als uitvoeringsinstelling
in de zin van de Osv. Twee elementen in dat convenant zijn dan cruciaal:– ten eerste het uitgangspunt dat de financiering van de uitvoeringsinstelling
door de bedrijfsvereniging uitsluitend op basis van de administratie-overeenkomst
zal kunnen plaats vinden;– ten tweede het uitgangspunt dat de uitvoeringskosten door het
Tica gebudgetteerd zullen worden uit hoofde van de Osv.Ten aanzien van de Stichting USZO zal met ingang van 1 januari 1996 aan
de eerste voorwaarde voldaan worden. De Stichting USZO zal immers op basis
van administratie-overeenkomsten naar analogie van de model-overeenkomst van
het Tica werkzaamheden gaan verrichten, waarbij de financiering op basis van
de overeenkomst zal plaats vinden. De budgettering van de uitvoeringskosten
door het Tica (de tweede voorwaarde) zal formeel vanaf 1 januari 1998 van
toepassing worden op de Stichting USZO, namelijk zodra die stichting zal gaan
functioneren als uitvoeringsinstelling in de zin van de Osv. Bij de vaststelling
van het budget voor uitvoeringskosten van het FAOP en de USZO in het kader
van de WAO-conforme uitvoering met betrekking tot het jaar 1997 zullen de
budgetteringsnormen van het Tica voor de WAO-uitvoering al wel zoveel mogelijk
als leidraad worden gehanteerd. 4. Aansluiting bij uitvoeringsorganisaties in de marktsectorVerschillende fracties, te weten die van de PvdA, het GPV, de VVD, D66
en het CDA, vroegen waarom geen aansluiting gezocht is bij een van de bestaande
uitvoeringsinstellingen in de marktsector. Zij wilden verder weten of een
dergelijke keuze niet alsnog gemaakt zou kunnen worden, waarbij de leden van
de D66-fractie zich leken te kunnen voorstellen dat die keuze hetzij per 1
januari 1996, hetzij per 1 januari 1998 gemaakt zou kunnen worden.
De leden van de PvdA-fractie wilden voorts weten of er offertes gevraagd zijn
van bedoelde uitvoeringsinstellingen in de marktsector. De leden van de fractie
van de VVD zetten vraagtekens bij de noodzaak van de oprichting van de Stichting
USZO. Ook de leden van de D66- fractie vroegen naar de noodzaak van de oprichting
van de USZO. De leden van de VVD-fractie waren er niet van overtuigd dat onderbrenging
van de uitvoering bij een bestaande uitvoeringsinstelling in de marktsector
niet een beter alternatief zou zijn geweest. Deze leden en de leden van de
D66-fractie vroegen of een dergelijke constructie niet alsnog te realiseren
zou zijn. De leden van de VVD-fractie vroegen om een gedetailleerde analyse
van de voor- en nadelen van een dergelijk alternatief. Een dergelijke analyse
wilden zij graag ook ontvangen van een eventueel tweede alternatief voor de
Stichting USZO, te weten het laten voortbestaan van de bestaande uitvoeringsorganisatie
binnen de overheidssector tot 1998 en het alsdan aansluiten bij de (alsdan
gewijzigde) uitvoeringsstructuur in de marktsector.De leden van de fractie van het CDA vroegen een toelichting op en vergelijking
van de efficiency- en effectiviteitsvoordelen van de oprichting van de Stichting
USZO ten opzichte van het onderbrengen van de uitvoering bij een van de bestaande
uitvoeringsinstellingen in de marktsector. De SGP- fractie wilde weten of
het laten uitvoeren van regelingen door de Stichting USZO de goedkoopste oplossing
is en of er garanties zijn dat het prijsniveau van de dienstverlening door
die stichting vergelijkbaar zal zijn met dat van de bedrijfsverenigingen.
De leden van de fractie van de VVD wilden weten of met de door hen genoemde
twee alternatieven voor de Stichting USZO een besparing gerealiseerd kan worden
op de in het kader van de Stichting USZO voorziene invoeringskosten ad f 207
mln.De voor- en nadelen van de door de leden van de fractie van de VVD geschetste
alternatieven zijn in hoofdzaak de volgende.Wij merken vooraf op dat de voorbereiding van de uitvoering van de WAO-conforme
regeling en annexe bovenwettelijke regelingen binnen de USZO in oprichting
in een vergevorderd stadium is. Tot op heden zijn er door de Stichting USZO
in oprichting geen onoverkomenlijke knelpunten aangegeven, die de uitvoerbaarheid
van bedoelde regelingen per 1 januari 1996 ter discussie zouden kunnen doen
stellen. Momenteel verkeren de voor de WAO-conforme uitvoering benodigde geautomatiseerde
informatiesystemen in de afrondende testfase. Parallel daaraan ondergaat nu
het personeel van de Stichting USZO in oprichting dat de WAO-conforme regeling
zal gaan uitvoeren, een intensief opleidingsprogramma. De betrokken accountantsdiensten
zijn nu doende een laatste risico-analyse op te stellen ten behoeve van de
projectdirectie en de Raad van Toezicht in oprichting van de Stichting USZO
in oprichting. Voorts is een uitvoerig voorlichtingsprogramma gestart ten
behoeve van werkgevers en werknemers. Zo zullen bijvoorbeeld op het niveau
van de districten een duizendtal voorlichtingsbijeenkomsten voor de werkgevers
worden georganiseerd.In de voortgangsrapportage inzake USZO die in november aan de Tweede Kamer
zal worden toegezonden, zal de Tweede Kamer over de voortgang van het WAO-conforme
project in detail worden geïnformeerd. Verder moet worden bedacht dat
ook in het geval de onderbrenging van de uitvoering van de WAO-conforme regeling
(en de bovenwettelijke arbeidsongeschiktheidsregeling) bij een andere, bestaande
uitvoeringsinstelling gewenst wordt geacht, er dan voor de alsdan in aanmerking
komende organisaties volstrekt onvoldoende tijd resteert tot 1 januari 1996
om zich adequaat op de uitvoering van die regeling voor te bereiden. In het
WAO-conforme traject gaat het immers behalve om de uitvoering van AAW en WAO-conform
eveneens om de uitvoering van een bovenwettelijk invaliditeitspensioen en,
afhankelijk van de vraag in hoeverre eventuele restcapaciteit
wordt benut, om een herplaatsingstoelage of een suppletie. Onderbrenging van
de bedoelde WAO-conforme uitvoering per 1 januari 1996 bij een andere uitvoeringsorganisatie
is derhalve reeds om die reden geen realistisch en haalbaar alternatief. Wij
zullen de beschrijving van de voor- en nadelen van het door de VVD-fractie
geschetste eerste alternatief dan ook beperken tot de situatie per 1 januari
1998.Het alternatief van onderbrenging bij een bestaande uitvoeringsinstelling
per 1 januari 1998 heeft de volgende voordelen en nadelen.Voordelen:– de beschikbaarheid van uitvoeringssystemen voor de WW, de ZW en
de Toeslagenwet maakt het mogelijk investeringen in de ontwikkeling van die
systemen, voor zover die gepland zijn maar nog niet gepleegd in het kader
van de Stichting USZO, te laten vervallen (opgemerkt wordt dat de Stichting
USZO per 1 januari 1996 zal beschikken over een uitvoeringssysteem voor de
WAO in het kader van de WAO-conforme regeling en voorts dat er reeds investeringen
in de ontwikkeling van een geïntegreerd WAO/WW-systeem voor de USZO zijn
gedaan, met een gemeenschappelijk opvraagsysteem, de verzekerdenadministratie
en een gemeenschappelijk financieel traject);– eventuele vermindering van de kosten voor eventuele sociale plannen
bij de bestaande uitvoeringsinstelling waar de uitvoering van OOW ondergebracht
zou worden.Nadelen:– naar verwachting aparte en dus niet geïntegreerde uitvoeringssystemen
ingeval van samenloop van WAO/WW. Ter toelichting: tot op heden worden in
de marktsector de WW en de WAO door aparte medewerkers behandeld en zijn er
ook geen informatiesystemen die beide wetten integraal kunnen behandelen.
Dezerzijds zijn geen initiatieven bekend om alsnog te komen tot de geïntegreerde
uitvoering van WW en WAO;– het naar verwachting niet voorhanden zijn van systemen voor de
uitvoering van de boven- en nawettelijke regelingen voor het overheidspersoneel
in het kader van de OOW-operatie;– het mogelijk ontbreken van specifieke kennis van en deskundigheid
aangaande het overheidspersoneel, voor zover het personeel van de huidige
samenstellende delen van de USZO niet wordt overgenomen door de bestaande
uitvoeringsinstelling waar de uitvoering van OOW ondergebracht zou worden;– het mogelijk ontbreken van specifieke ervaring met het omgaan
van de afwijkende financieringssystemen voor sociale zekerheid bij de overheid,
in het bijzonder op het terrein van de werkloosheidsregeling (alwaar sprake
zal zijn van een declaratiestelsel in plaats van omslagfinanciering), voor
zover het personeel van de huidige samenstellende delen van de USZO niet wordt
overgenomen door de uitvoeringsinstelling waar de uitvoering van OOW ondergebracht
zou worden;– «kapitaalvernietiging» met betrekking tot het uitvoeringssysteem
van WAO-conform en bovenwettelijke regeling, indien dit systeem niet kan worden
overgenomen.Bij deze nadelen wordt nog het volgende opgemerkt. Of en, zo ja, in welke
mate de genoemde nadelen zich per 1 januari 1998 zullen voordoen, wordt in
belangrijke mate bepaald door de mate waarin een bestaande uitvoeringsinstelling
bereid is ter verwerving van contracten van opdrachtgevers binnen de overheidssector
om investeringen in haar systemen en praktijken te plegen en bij voorbeeld
een geïntegreerd WAO/WW-systeem annex geïntegreerd wettelijk/bovenwettelijk
materiesysteem tot stand te brengen. Van belang is echter dat een dergelijke
uitvoeringsinstelling alsdan in ieder geval investeringen moet plegen en kosten
moet maken, hetgeen op de een of andere manier weer terugverdiend
zal moeten worden. De opdrachtgevers binnen de overheidssector worden alsdan
toch met de kosten daarvan geconfronteerd.Wij merken bij dit eerste alternatief nog het volgende op.In 1993 is reeds onderzocht of aan de eisen die dezerzijds gesteld worden
aan de beoogde uitvoeringsinstelling voor de werknemersverzekeringen voor
het overheidspersoneel zou kunnen worden voldaan door de uitvoering van de
OOW-operatie onder te brengen bij een bestaande uitvoeringsorganisatie in
de marktsector. Daartoe zijn op ambtelijk niveau verkennende gesprekken met
de directie van een bepaalde uitvoeringsinstelling gevoerd. Die gesprekken
hebben opgeleverd dat die uitvoeringsinstelling wel in staat zou zijn om te
voldoen aan die eisen die betrekking hebben op de uitvoering van de werknemersverzekeringen
voor het overheidspersoneel, maar niet volgens het binnen de overheidssector
gewenste model van integrale uitvoering van WAO en WW. De betreffende uitvoeringsinstelling
gaf verder te kennen dat het met de voorhanden zijnde systemen (namelijk die
van de WW en de WAO) niet in staat zou zijn om de beoogde boven- en nawettelijke
regelingen (met inbegrip van het overgangsrecht ten aanzien van lopende ambtelijke
uitkeringen) voor het overheidspersoneel in het kader van de OOW-operatie
uit te voeren. Dit deels vanwege de verwachte inhoudelijke verscheidenheid
in die regelingen, deels ook vanwege de verwachting dat niet altijd sprake
zou zijn van naadloze aansluiting van die boven- en nawettelijke regelingen
en overgangsregelingen op de wettelijke regelingen. Onderbrenging bij de betreffende
uitvoeringsinstelling zou derhalve een ingrijpende wijziging of uitbreiding
van de systemen van die instelling vergen, alsook instructie van het personeel
van die instelling. Gelet op de veelheid van de externe ontwikkelingen op
het terrein van de sociale verzekeringen waarop bedoelde uitvoeringsinstelling
reeds moest inspelen alsmede de daarmee verband houdende, aldaar bestaande
eigen personele problematiek, die overigens nog steeds actueel is, bestond
er bij de directie van de betreffende uitvoeringsinstelling in 1993 ook geen
belangstelling om concreet verder te spreken over onderbrenging van de OOW-operatie
bij die instelling.Onder de geschetste omstandigheden is het in 1993 minder zinvol geacht
om verdere contacten te leggen. Op de vraag van de leden van de PvdA-fractie
of er offertes zijn gevraagd van bestaande uitvoeringsinstellingen kan aldus
worden geantwoord, dat er officieel geen offertes zijn gevraagd, maar informeel
wel in 1993 gevraagd is aan een bepaalde uitvoeringsinstelling of die in staat
zou zijn de OOW-operatie integraal uit te voeren. Ook is in 1993 verkend of
de USZO de integrale OOW-operatie (wettelijke èn bovenwettelijke regelingen)
zou kunnen uitvoeren met behulp van de toen op de markt beschikbare uitvoeringssystemen
van bestaande uitvoeringsinstellingen. Systemen die zonder aanpassing inzetbaar
waren voor de uitvoering van de integrale OOW, bleken toen niet beschikbaar.De conclusie was dat het overnemen van systemen en het uitbouwen daarvan
geen goedkope variant was.Naar onze opvatting is het door de leden van de VVD-fractie als eerste
genoemde alternatief, de voor- en nadelen afwegende en gezien de informele
ervaringen in 1993, geen zinvol alternatief voor de Stichting USZO. Onderstaand
zal nog apart worden ingegaan op het kostenaspect van bedoeld alternatief.De voor- en nadelen van het tweede door de VVD-fractie genoemde alternatief,
te weten het laten voortbestaan van de huidige uitvoeringsorganisaties binnen
de overheidssector en het per 1998 aansluiten (in de zin van onderbrenging)
bij de uitvoeringsstructuur in de marktsector, zijn: Voordelen:– vanaf 1998 zouden de voordelen die bij het eerste alternatief
genoemd zijn, kunnen optreden;– verder behoeven er bij de huidige organisaties tot 1998 geen verdere
investeringen te worden gedaan voor de voorbereiding op de uitvoering van
het werkloosheidsdeel van de OOW-operatie, maar kan volstaan worden met investeringen
om de bestaande systemen voor werkloosheids-/ontslaguitkeringen op peil te
brengen en te houden. In deze optie zullen evenwel toch investeringen gepleegd
moeten worden in het kader van de voorbereiding van de uitvoering van de WAO-conforme
regeling.Nadelen:– vanaf 1998 zouden de nadelen die bij het eerste alternatief genoemd
zijn, kunnen optreden;– voorts zal er niet één-loket voor de uitvoering
van de sociale zekerheid voor het overheidspersoneel zijn;– de werkloosheidsregeling wordt in het geheel niet vanuit districtskantoren
uitgevoerd (geen regionale uitvoering derhalve) en dus is geen sprake van
samenwerking met de Arbvo en de GSD in de regio; – per 1998 zal er alsnog sprake zijn van overtollig personeel bij
de bestaande uitvoeringsorganisaties in de overheidssector dat zal moeten
afvloeien voor zover er geen ander werk voor beschikbaar zal zijn en de betreffende
werknemers niet overgaan in de dienst van een andere uitvoeringsinstelling;– indien pas in 1998 sprake is van samenvoeging van uitvoeringsorganisaties
binnen de overheidssector, gaan er twee jaren verloren waarin de overheidssector
zou kunnen toegroeien naar de marktsector («ingroeimodel»).Naar onze mening is ook dit tweede alternatief, de voor- en nadelen afwegende,
niet zinvol.Ter zake van het kostenaspect van de geschetste alternatieven wordt het
volgende opgemerkt.De leden van de VVD-fractie vroegen naar de mogelijke besparingen ten
opzichte van de invoeringskosten van de Stichting USZO ad f 207 mln bij
een keuze voor een van de hierboven besproken alternatieven. Een vraag met
eenzelfde strekking werd ook door de leden van de fractie van de SGP gesteld.Op de eerste plaats is het genoemde bedrag van f 207 mln inmiddels
verlaagd. Verwezen wordt naar hetgeen elders in deze nota ter zake van de
invoeringskosten wordt opgemerkt.Wat de kosten van het door de leden van de VVD-fractie eerst genoemde
alternatief betreft, merken wij het volgende op.Vanwege het feit dat de vorengenoemde gesprekken met de bedoelde uitvoeringsinstelling
in 1993 niet hebben geleid tot het vragen van een officiële, schriftelijke
offerte van die instelling, zijn er geen harde cijfers beschikbaar over de
soort en de omvang van de invoeringskosten ingeval de uitvoering van de sociale
zekerheid voor het overheidspersoneel bij die bepaalde uitvoeringsinstelling
zou zijn ondergebracht. Het onderbrengen bij die instelling zou, zo was het
gevoelen in 1993, zowel deels tot meerkosten als deels tot minderkosten kunnen
leiden in vergelijking met de oprichting van de USZO. De minderkosten zouden
hoofdzakelijk kunnen optreden omdat bij de betreffende uitvoeringsinstellingen
waarmee destijds is gesproken, reeds uitvoeringssystemen voor de WW, de ZW
en de Toeslagenwet voorhanden zijn. Bij de inschakeling van die instelling
zullen echter ook meerkosten vanwege noodzakelijke investeringen in systemen
en dergelijke optreden. Die meerkosten zullen hoofdzakelijk verband houden
met het ontbreken van geschikte systemen voor de uitvoering van
de beoogde boven- en nawettelijke regelingen voor het overheidspersoneel,
alsook doordat voorzieningen getroffen zullen moeten worden met het oog op
de geïntegreerde uitvoering van deze regelingen èn de wettelijke
regelingen. Daarnaast zouden investeringen moeten worden gepleegd voor de
inrichting van de infrastructuur voor de collecterende functie (daaronder
wordt zowel de gegevensverzameling als de premie-inning begrepen). Meerkosten
zouden ook optreden in het kader van opleiding en scholing van het betreffende
personeel op het vlak van met name de boven- en nawettelijke regelingen. Voorts
kan worden gedacht aan meerkosten in het kader van sociale plannen voor het
overtollige personeel van de bestaande uitvoeringsorganisaties binnen de overheidssector,
alsmede meerkosten vanwege de vorenbedoelde kapitaalvernietiging bij die organisaties,
voor zover het personeel van laatstbedoelde organisaties niet overgenomen
zou worden door die andere uitvoeringsinstelling. De regering meent dat deze
meer- en minderkosten ook aan de orde zullen zijn indien alsnog zou worden
besloten tot aansluiting bij een bestaande andere uitvoeringsinstelling. Dit
omdat voor zover dezerzijds bekend is de noodzaak van de vorengenoemde aanpassingen
en maatregelen sedert 1993 niet minder is geworden. Van de genoemde meer-
en minderkosten is geen kwantitatieve onderbouwing aanwezig. Destijds bestond
echter (en bestaat nu nog) de indruk dat het bij de bedoelde uitvoeringsinstelling
onderbrengen ook zou resulteren in betekenende kosten net als bij de Stichting
USZO. Omdat de genoemde aanpassingen en maatregelen naar verwachting nog steeds
tot stand gebracht zouden moeten worden ingeval van aansluiting bij een andere
bestaande uitvoeringsinstelling, valt te verwachten dat een keuze voor aansluiting
bij een dergelijke uitvoeringsinstelling, als bedoeld in het eerste alternatief,
nog steeds tot betekenende invoeringskosten net als bij de Stichting USZO
zal leiden.Het door de leden van de VVD-fractie genoemde tweede alternatief, te weten:
het laten voortbestaan van de huidige uitvoeringsorganisaties binnen de overheidssector
met aansluiting op de uitvoeringsstructuur in de marktsector in 1998, zal
eveneens deels tot minderkosten en deels tot meerkosten leiden. Wat de meerkosten
betreft, zullen de meerkosten van het eerste alternatief eveneens optreden
bij aansluiting op de uitvoeringsstructuur van de marktsector. Daarenboven
zullen er ook in het tweede alternatief meerkosten moeten worden gemaakt ter
voorbereiding op de uitvoering van de WAO-conforme regeling en annexe bovenwettelijke
regelingen, zodat in dat verband geen besparingen verwacht behoeven te worden
van dat alternatief. De eventuele minderkosten zullen dezelfde zijn als die
van het eerste alternatief.Per saldo is de conclusie ten aanzien van beide vorenstaande alternatieven
dat zij naar verwachting zullen leiden tot betekenende invoeringskosten net
als bij de oprichting van de Stichting USZO.De voor- en nadelen van de verschillende alternatieven in vergelijking
met de Stichting USZO overwegende, meent de regering dat de keuze in 1993
voor de Stichting USZO, gelet op de daaraan gestelde eisen, juist is geweest
en nog steeds juist is. De regering ziet dan ook geen overtuigende argumenten
om een van de geschetste alternatieven te implementeren. De regering zou dan
ook willen voortgaan met de oprichting van de Stichting USZO en ziet op basis
van de nu beschikbare informatie en alles afwegende geen realistisch alternatief
voor de Stichting USZO. 5. Marktwerking en gedwongen winkelneringDoor de leden van de fractie van de PvdA is gevraagd of de veronderstelling
wordt gehanteerd dat de USZO straks in staat zal zijn te concurreren met andere
uitvoeringsorganisaties en of er sprake is van «gedwongen winkelnering»
voor de overheidswerkgevers of te zijner tijd voor de bedrijfsvereniging.
Die laatste vraag wordt ook gesteld door de leden van de fractie van de SGP.
De leden van de fractie van het GPV willen weten of het mogelijk is dat de
nieuwe bedrijfsvereniging voor de overheid straks besluit de uitvoering over
te laten aan één van de andere vijf erkende uitvoeringsinstellingen
en wat een dergelijke beslissing zou betekenen voor de Stichting USZO. Verder
vragen de leden van de GPV-fractie waarom de regering op dit punt niet streeft
naar het vergroten van de onderlinge concurrentie tussen de erkende uitvoeringsinstellingen.Aangezien USZO vanaf 1 januari 1998 (datum invoering van de OOW) onder
de werking van de Osv komt te vallen, zal er dus vanaf die datum ook voor
USZO sprake zijn van marktwerking.Er is geen sprake van gedwongen winkelnering. Wel is in het door de sectorwerkgevers,
de centrales van overheidspersoneel en het bestuur van het ABP ondertekende
Convenant inzake de Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid
en onderwijs afgesproken dat de verschillende opdrachtgevers in ieder geval
in eerste instantie gebruik zullen maken van de diensten van USZO. Materieel
is deze situatie vergelijkbaar met de marktsector, waar de grotere bedrijfstakken
als de G en G-sector en de bouw de uitvoering van de wettelijke werknemersverzekeringen
naar verwachting bij contract zullen opdragen aan de voormalige «eigen»
administratiekantoren/uitvoeringsinstellingen.Zoals aangegeven is er vanaf 1 januari 1998, ook voor USZO, sprake van
marktwerking, in ieder geval van dezelfde marktwerking die op dat moment geldt
voor de andere in het kader van de OSV erkende uitvoeringsinstellingen. Dientengevolge
is het mogelijk dat de bedrijfsvereniging (of te zijner tijd de sectorcommissie
of sectorcommissies) voor de overheid per 1 januari 2000, conform de situatie
in de marktsector, de uitvoering uitbesteedt aan een andere uitvoeringsinstelling.
De gevolgen daarvan voor USZO zullen dezelfde zijn als de gevolgen voor een
andere uitvoeringsinstelling in het geval dat een lopende administratie-overeenkomst
met een opdrachtgever niet wordt verlengd; dat is inherent aan het vallen
onder de werking van de markt. Wanneer in een dergelijk geval niet een overeenkomst
kan worden gesloten met een andere opdrachtgever, zal er weinig toekomst meer
zijn voor de betreffende uitvoeringsinstelling. Reden dus, voor USZO en de
andere erkende uitvoeringsinstellingen, om te zorgen voor een efficiënte
en effectieve uitvoering van de overeenkomsten met de huidige opdrachtgevers.Uit het voorgaande moge duidelijk worden dat het onjuist is, zoals door
de leden van de GPV-fractie gesteld, dat de regering niet streeft naar het
vergroten van de onderlinge concurrentie tussen de erkende uitvoeringsinstellingen.
Hiervoor zij ook verwezen naar het rapport van de Commissie Witteveen inzake
de ontvlechting van de uitvoeringsinstellingen van de bedrijfsverenigingen
en het rapport van de Technische Werkgroep Ontvlechting. 6. Financiële aspecten 6.1. AlgemeenDoor de leden van de fractie van de VVD wordt gevraagd of kan worden aangegeven
wie voorschotten zullen verstrekken, om welke bedragen het daarbij bij benadering
gaat, op welke termijn zal moeten worden terugbetaald en hoe dat wordt gefinancierd. De voorschotten zullen worden verstrekt door de opdrachtgevers, volgens
contractueel overeen te komen verrekenafspraken.De uitbesteding van werkzaamheden aan de USZO zal geschieden door middel
van verschillende administratie-overeenkomsten met verschillende opdrachtgevers,
waarin ook de wijze van financiering van de uitvoering zal worden opgenomen.
In principe zal in die administratie-overeenkomsten de wijze van bevoorschotting
worden opgenomen.Door de leden van de fractie van de PvdA is gevraagd wat er gebeurt als
de Stichting USZO verlies zal lijden en wie dan de tekorten dekt.Institutioneel is USZO een administratiekantoor dat diensten verleent
voor de opdrachtgevers. De programma-uitgaven zijn voor rekening en risico
van de opdrachtgevers voor zover de uitgaven rechtmatig zijn verstrekt en
voor zover beide partijen zich aan nadere contractafspraken hebben gehouden.
Voor de apparaatskosten wordt een redelijke, nader in het contract vast te
leggen, vergoeding verstrekt. Voor zover verliezen onstaan, zijn die toe te
rekenen aan de werkzaamheden voor één of meerdere opdrachtgevers
en worden na overleg tussen deze opdrachtgever(s) en USZO, onder bepaalde
voorwaarden, geheel of gedeeltelijk gecompenseerd door de betrokken opdrachtgever(s).Op de korte termijn zullen de opdrachtgevers USZO in stand moeten houden
om hun regelingen uit te laten voeren. Al snel wordt het continuïteitsvraagstuk
voor USZO reëel, indien zij onverhoopt geen marktconforme balans zou
weten te vinden.In november 1995 zal een exploitatiebegroting van de Stichting USZO worden
overlegd. Daarin zal geen sprake zijn van verlies op uitvoeringslasten. Bij
de start van de USZO zal immers sprake zijn van een financiële situatie
en een structuur, die een afdoende basis bieden voor de continuïteit
van de stichting. Deze afdoende financiële situatie wordt bereikt doordat
er sprake is van continuïteit van financiering van de wachtgeldregelingen,
duidelijkheid omtrent de financiers en financiering van de WAO-conforme regeling,
de openingsbalans inzicht geeft in de vermogenspositie van USZO bij de start
en een adequate regeling van de financiering van de invoeringskosten USZO
zal worden getroffen.Zoals hiervoor aangegeven, zullen met de opdrachtgevers administratie-overeenkomsten
worden gesloten. In die overeenkomsten zijn de voorwaarden (onder meer in
termen van kwaliteit, kwantiteit, prijs/tarief, bestuurlijke informatievoorziening
en verantwoording) voor de uitbesteding van werkzaamheden aan USZO opgenomen.Door de leden van de GPV-fractie wordt gevraagd of met de thans voorgestelde
vormgeving kan worden gegarandeerd dat, na 1 januari 1996, de sturing en kostenbeheersing
een adequaat niveau zullen hebben.De per 1 mei 1995 gewijzigde projectaansturing is er met name op gericht
om het ambitie- en vernieuwingsniveau te beperken tot datgene wat strikt noodzakelijk
was voor de korte termijn. Daarmee is de fysieke situatie per 1 januari 1996
minder drastisch gewijzigd en de beheersing van de operaties beter onder controle
te houden.Met de per 1 mei 1995 genomen maatregelen (sturing in handen van de grootste
fusiepartner, beperking van externen, inzet van zoveel mogelijk eigen capaciteit,
convergentie, inrichting van de financiële functie, stap voor stap benadering)
is een betere beheersing van de activiteiten verkregen. De inrichting van
de financiële functie is een belangrijk onderdeel hiervan. Het periodieke
gestructureerde overleg tussen betrokken partijen (de directeur-generaal Management
en Personeelsbeleid van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, de voorzitter
van de Directieraad van het ABP en de projectdirectie van USZO) geeft vertrouwen dat thans de sturing en kostenbeheersing op een adequaat
niveau zijn gebracht.In de volgende voortgangsrapportage aan de Tweede Kamer zal worden ingegaan
op de resultaten van een onderzoek van de departementale accountantsdienst
van Binnenlandse Zaken over de opzet en werking van het financieel beheer
bij USZO. 6.2. Invoeringsuitgaven USZODoor de leden van de PvdA-fractie wordt gevraagd waarom een bedrag van
200 mln. nodig is voor de totstandkoming van USZO, waaraan dat bedrag wordt
besteed en welk deel van dat bedrag is bestemd voor het inhuren van derden.Verder vragen zij welke kosten in totaal zijn te verwachten, welke kosten
buiten beeld blijven door de beperking van het aantal regionale kantoren,
welke kosten buiten beeld blijven omdat voorlopig geen geïntegreerd WAO-
en WW-systeem zal worden opgezet en of die kosten later weer in beeld komen.De leden van de SGP-fractie vragen om een nadere toelichting op de financiële
aspecten van de voorgenomen privatisering.Verder vragen zij of kan worden aangegeven welke kosten zijn gemoeid met
de oprichting van de Stichting USZO en of deze privatisering tot extra kosten
voor de overheid leidt ten opzichte van de bestaande uitvoeringsorganisatie.In de voortgangsrapportage van 9 juni 1995 is aangegeven dat de invoeringsuitgaven
tot en met 1998 ten opzichte van het Plan van aanpak 1993 f 63,4 miljoen
(en ten opzichte van de raming 1994 f 84 miljoen) lager uitkomen.Thans blijkt dat er sprake is van een verdergaande reductie van de invoeringsuitgaven
tot een bedrag van f 23,1 miljoen. In het onderstaande cijferoverzicht
wordt een beeld gegeven van de ontwikkeling van het kostenplaatje in de tijd: Tabel 1 – Ontwikkeling van de geraamde invoeringsuitgaven
van USZO in de periode 1993–1995  199319941995199619971998Totaal– Plan van aanpak 19931065656565–270– Voortgangsrapportage         9 juni 1995* 2379,355,546,12,9206,6– Beeld oktober 1995 2366,346,543,74,0183,5* In de Voortgangsrapportage is aangegeven dat naar aanleiding van de
besluitvorming in het kabinet in februari 1995 (invoering van de OOW per 1
januari 1998 en de uitvoering van de WAO-conforme regeling per 1 januari 1996)
de raming van de invoeringsuitgaven is bijgesteld tot f 206,6 miljoen.Daarnaast is aangegeven dat de gewijzigde projectsturing naar verwachting
tot een verdergaande reductie van f 7 miljoen tot mogelijk f 11
miljoen zal leiden. Thans blijkt de verdergaande reductie uit te komen op
f 23 miljoen.Alvorens in te gaan op de vraag waaraan nu de uitvoeringsuitgaven zullen
worden besteed is het noodzakelijk te constateren dat de gewijzigde aansturing
van de projectorganisatie geleid heeft tot een andere administratieve clustering
van de deelprojecten. Voortaan worden de volgende clusters gehanteerd:1. Convergentie OOW: – WAO-conform– WW+– Defensieregelingen– I&A-staf 2. Volumebeleid en regionalisering3. Fusie en privatisering4. Organisatie- en infrastructuur5. Finance en Control6. Sociaal beleid7. Communicatie8. Concernbureau.Deze clusters zijn als aandachtsgebieden toebedeeld aan de leden van de
projectdirectie. Van daaruit vindt geconsolideerde rapportage plaats aan de
beleidsgroep USZO (te zijner tijd aan de Raad van Toezicht).Ter illustratie van de relatie tussen de «oude» en de «nieuwe»
indeling volgt hierna een tabel, waarin beide indelingen zijn gehanteerd voor
de vastgestelde begroting voor 1995, zoals opgenomen in het Realisatieprogramma. Tabel 2 – Begroting 1995 volgens «oude»
en «nieuwe» clustering (uitgaande van de stand juni 1995) (bedragen x 1 mln) Oude clusteringNieuwe clustering. OOW/WW+15,0. Convergentie OOW  . WAO-conform27,0.
(inclusief I&A-staf)48,9 . Defensieregelingen7,8      . Subtotaal49,8.
Subtotaal48,9     . Volumebeleid en . Volumebeleid
en   regionalisering 8,8 regionalisering 7,5 .
Privatisering,     fusie+integratie 9,9. Fusie & privatisering0,8 . Concernstaf10,8. Organisatie &    infrastructuur 3,0   . Finance & Control 2,0  . Sociaal beleid 2,5   . Communicatie3,8   . Concernbureau10,8    Totaal79,3 79,3Deze tabel laat zien dat in de nieuwe structuur het cluster Convergentie
OOW is ontstaan uit samenvoeging van de hoofdprodukten OOW/WW+, WAO-conform
en Defensieregelingen. Hierbij zijn de voorlichtingscomponenten verplaatst
naar het cluster Communicatie.De nieuwe I&A-staf is opgebouwd uit onderdelen die eerst bij de afzonderlijke
OOW-projecten waren opgenomen. Het cluster Volumebeleid & regionalisering
is verminderd met een deel voor het cluster Sociaal beleid. De Concernstaf
is overgegaan naar het Concernbureau.De overige clusters zijn verder vooral ontstaan uit een herverdeling van
het cluster Privatisering, fusie & integratie.In reactie op de vraag waaraan de invoeringsuitgaven van de USZO worden
besteed wordt in het onderstaande overzicht een nadere uitsplitsing van de
uitgaven gegeven. Hierbij is enerzijds onderscheid gemaakt naar de projecten
en anderzijds naar de belangrijkste uitgaven soorten: Tabel 3 – Uitsplitsing van de uitgaven naar projecten
en hoofdkostensoorten (stand oktober 1995)(bedragen x 1 mln)  19941995199619971998Totaal       1. Convergentie OOW       – WAO-conform 27,33,2  30,5– WW+ 8,612,714,3 35,6– Defensieregelingen 3,40,3  3,7– I&A-staf 3,49,211,0 23,6       2. Volumebeleid en        regionalisering 4,112,712,3 29,1       3. Fusie en privatisering 0   0       4. Organisatie- en        infrastructuur 0,64,22,1 6,9       5. Finance & Control 3,1   3,1       6. Sociaal beleid 2,80,61,42,06,8       7. Communicatie 6,83,62,62,015,0       8. Concernbureau 6,2   6,2        Diverse kosten*23,0    23,0 Totaal23,066,346,543,74,0183,5* Het gaat hier om kosten die gemaakt zijn ten behoeve van het USZO-project
voordat het realistieprogramma was opgesteld. In die fase werd nog van een
andere kostenopbouw uitgegaan. Het gaat hier met name om privatiserings- en
fusiekosten en kosten in verband met de inhuur van externen.Uit het bovenstaande overzicht valt af te leiden dat thans, ten opzichte
van het beeld van de rapportage van 9 juni jl., de invoeringsuitgaven circa
f 23 miljoen lager uitkomen.Als gevolg van een voortschrijdend inzicht op basis van een projectmatige
aanpak wordt de kwaliteit van de onderbouwing van de invoeringsuitgaven gaandeweg
verbeterd. In dat kader is bij de verdere uitwerking van het plan van aanpak
duidelijk geworden dat een deel van de projectkosten reeds is begrepen in
de reguliere uitvoeringsuitgaven. Een andere bijstelling betreft de verlaging
van de raming van de uitgaven van de convergentie, als gevolg van het naar
elkaar toegroeien van de drie automatiseringsprojecten.Daarnaast zijn de kosten die in het realisatieprogramma zijn aangemerkt
als «fusie- en privatiseringskosten» nu ondergebracht onder «Organisatiestructuur
en infrastructuur» en «Sociaal beleid». Voorts zijn kosten die waren geraamd voor het «Concernbureau»
nu opgenomen onder «Organisatiestructuur en infrastructuur» en
«Sociaal beleid».Uitgaande van hetgeen hiervoor is beschreven wordt in de volgende tabel
een uitgewerkte verschillenanalyse gegeven: Tabel 4 – Vergelijking cijfers realisatieprograma
USZO (juni 1995) en de huidige cijfermatige inzichten (oktober 1995)(bedragen x 1 mln)  1995199619971998Totaal1. Convergentie OOW            – WAO-conform+0,3–1,8–5,0 –
6,5 – WW+–7,0–5,5–3,2 –15,7– Defensieregelingen–2,7+0,3  –
2,4 – I&A-staf+3,4+9,2+11,0 +23,6      2. Volumebeleid en       regionalisering–4,6+0,2+0,2 –
4,2       3. Fusie en privatisering–0,5–14,3–9,0–2,7–26,5      4. Organisatie en       infrastructuur–1,5+4,2+2,1 +4,8      5. Finance & Control00000       6.
Sociaal beleid–0,4+0,6+1,4 +1,6       7.
Communicatie+3,0+3,6+2,6+2,0+11,2       8.
Concernbureau–3,0–5,5–2,5+2,0–
9,0 Totaal–13,0– 9,0– 2,4+
1,3-23,16.3. Exploitatiekosten USZODoor de leden van de PvdA-fractie wordt gevraagd hoeveel op dit moment
de exploitatielasten van de vier samenstellende organisaties bedragen en hoeveel
dat straks in de Stichting USZO zal zijn.Verder vragen zij of in oktober/november van dit jaar inderdaad een exploitatiebegroting
van de uitvoering door de Stichting USZO kan worden overlegd.Door de leden van de GPV-fractie wordt gevraagd welke kosten-batenanalyse
de regering heeft doen besluiten, dat samenvoeging de voorkeur verdient boven
het laten voortbestaan van DUO, UO, DSZM en het SZ-bedrijf.De leden van de fractie van D66 willen weten of inderdaad de OOW-operatie,
gecombineerd met de veranderde uitvoering, zal leiden tot kostenvoordelen
en of hiervan ook een schatting is gemaakt.De exploitatieraming 1996 voor USZO zal worden opgenomen in de volgende
Voortgangsrapportage. De projectdirectie USZO is momenteel in intensief overleg
met de fusiepartners om die exploitatieraming op te stellen. Ondersteuning
vindt hierbij plaats door een extern accountantskantoor.Vertrekpunt daarbij is dat het aktiviteitenvolume van de vier fusiepartners
per 31 december 1995, per 1 januari 1996 door USZO gefinancierd moet kunnen
worden.Dit budgettair neutrale uitgangspunt kan door een aantal variabelen (maar
ook door een reeds enkele variabelen) tot een andere uitkomst leiden. Hierbij
wordt gedacht aan de volgende variabelen:– door opdrachtgevers in 1996 gewenste intensiveringen;– een autonome bestandsontwikkeling;– een kostenbesparing door integratie van stafactiviteiten;– de incidentele kosten die voortvloeien uit de aan de boedelscheiding
gekoppelde plannen van aanpak tot verbetering van de eventueel te constateren
achterstallig onderhoud en achterstallige investeringen. Op basis van het vermoedelijk beloop van de uitgaven tot en met eind augustus
worden de realisaties van de apparaatsuitgaven voor de fusiepartners voor
1995 als volgt geraamd: Verwachte
realisatie 1995– DUO 36,0 – UO22,8 – DSZM 27,7 – SZ ABP182,0  Subtotaal268,5   – Staven*P.M.  Totaal268,5 + P.M. (bedragen x 1 miljoen).* Het gaat hier om de centrale en decentrale overheadkosten, die al in
de begrotingen van de betrokken departementen en het ABP zijn opgenomen en
thans in kaart worden gebracht.Deze apparaatsuitgaven worden in 1995 als volgt gefinancierd: DUO–
Sector Rijk15,7   – Sector onderwijs9,6  – Sector defensie2,4   – Binnenlandse
Zaken5,9   – USZO2,4      Subtotaal 36,0    UO– OCW22,2   – LNV0,6      Subtotaal 22,8     DSZM–
Defensie27,0   – AAF0,7        27,7    SZ/ABP– ABP26,1   – FAOP73,6  – AAF67,6   – Vervangingsfonds8,5  – Ziekenfondsraad0,3   – Centraal
Orgaan    Bedrijfsgezondheidszorg2,4   –
HBO-raad1,3   – Overig2,2      Subtotaal 182,0    Staven– BiZaP.M.   – DefensieP.M.  – OCWP.M.   – ABPP.M.      Subtotaal P.M.     Totaal  268,5
(bedragen x 1 mln).6.4. Financiering invoeringskosten en exploitatiekostenDe leden van de fractie van de VVD vragen of er inmiddels meer is te zeggen
over de gevolgen voor de rijksbegroting in relatie tot de verrekening van
het bij de Voorjaarsnota verstrekte voorschotbedrag en de financiering van
de additionele kosten 1996–1998.De leden van de GPV-fractie vragen de regering om een goed inzicht in de wijze van financiering van de additionele kosten en de uitvoeringskosten
tot en met 1998.De additionele kosten voor 1995 worden voorgefinancierd door de rijksoverheid.
De terugbetaling van deze voorfinanciering wordt mogelijk doordat de kosten
voor 1995 in latere jaren zullen worden doorberekend aan de opdrachtgevers.
Deze middelen zullen vervolgens terugvloeien naar de rijksbegroting.De financiering van de additionele kosten zal geschieden via premieheffing
en declaraties, zoals in de vorige voortgangsrapportage van de Minister van
Binnenlandse Zaken aan de Tweede Kamer is vermeld.Op dit moment wordt gewerkt aan een nadere verdeling van de invoeringskosten
USZO over de verschillende opdrachtgevers, zoals het FAOP. Bij die verdeling
wordt eerst inzicht gegeven in het totaal van de gemaakte en nog te maken
kosten en vervolgens wordt aangegeven welke opdrachtgever waarom en voor welk
deel bijdraagt in de kosten en hoe dit wordt verdisconteerd via premieheffing
en declaraties.Van meet af aan zal de exploitatie kostendekkend zijn en plaatsvinden
op basis van premies en declaraties. 6.5. OpeningsbalansDoor de leden van de fractie van de PvdA werd gevraagd welke waarden aan
roerende en onroerende zaken worden overgedragen aan de Stichting USZO en
waarom die zaken in eigendom worden overgedragen en niet bijvoorbeeld gehuurd
door de Stichting USZO of gekocht met een lening.Door de leden van de fractie van het CDA wordt gevraagd hoe de «gezonde
financiële structuur bij de start van de USZO» wordt bepaald, hoe
de vergelijking plaatsvindt met de vergelijkbare instellingen ten aanzien
van de noodzakelijke vermogenspositie van USZO en hoe wordt bepaald welke
inbreng de vier samenstellende delen van USZO dienen te leveren ten aanzien
van deze vermogenspositie.Verder werd door de leden van de CDA-fractie gevraagd om een behoorlijke
boedelbeschrijving met alle plussen en minnen van alle vier de samenstellende
delen van USZO.Er wordt een inventarisatie gemaakt door de interne accountantsdiensten
van de basisorganisaties. De zogenaamde lusten en lasten, die overgaan, worden
door middel van een managementletter geïnventariseerd. De managementletter
is onderhevig aan een finale check door een onafhankelijke deskundige.Daarnaast dient USZO te beschikken over een werkkapitaal. Dit dient vóór
1 januari 1996 met de opdrachtgevers contractueel te worden vastgelegd, door
het bevoorschottingssysteem daarop af te stemmen.Het bepalen van een gezonde financiële struktuur geschiedt door analyse
en inventarisatie van de financiële positie van de betreffende organisatie
en de kwaliteit in termen van rechtmatigheid en doelmatigheid van de uitvoering
door die organisatie. Dit geschiedt, zoals hiervoor aangegeven, door de interne
accountantsdiensten van de basisorganisaties in de vorm van een managementletter.
Uit de analyse komt naar voren welke vermogensbestanddelen door de verschillende
organisaties moeten worden ingebracht. Deze vermogensbestanddelen zullen worden
opgenomen in de openingsbalans. Ten aanzien van de toereikendheid van de financiële
positie van USZO wordt aansluiting gezocht bij de uitkomsten van het proces
van ontvlechting tussen bedrijfsverenigingen en uitvoeringsinstellingen zoals
zich dat in de marktsektor afspeelt (zie hoofdstuk 3 «Relatie
met ontwikkelingen in de marktsector»).De openingsbalans zal dus worden ingevuld op grond van de uitkomsten van
de genoemde analyse.De (globale) openingsbalans zal worden gevoegd bij de voortgangsrapportage
aan de Tweede Kamer dit najaar. 6.6. (Meer)kosten CAODe leden van de fractie van de PvdA geven aan dat het personeel in de
nieuwe organisatie een arbeidsovereenkomst krijgt, die grosso modo niet ongunstiger
zal mogen zijn dan die welke gold vóór privatisering. De leden
van de fractie van de PvdA willen weten welke extra kosten daarmee zulen zijn
gemoeid.De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat de arbeidsvoorwaarden, inclusief
pensioenvoorziening, voor niemand een achteruitgang mogen betekenen en geven
aan dat dit toch alleen maar kan leiden tot hogere personeelskosten.Verder wordt door de leden van de CDA-fractie gevraagd om de cijfermatige
onderbouwing van de ministeriële aanname dat financiering ter zake binnen
de bestaande budgettaire kaders gebeurt.Door de leden van de fractie van het GPV wordt gevraagd om inzicht in
de financiële consequenties van de afspraak, dat de arbeidsvoorwaarden
van de arbeidsovereenkomst grosso modo niet ongunstiger mogen zijn dan voor
de privatisering en hoe reëel de verwachting is dat de personeelskosten
door deze afspraak aanzienlijk hoger uitvallen dan vóór de privatisering.Om te beginnen wijzen wij erop dat de ter zake gehanteerde principes gebruikelijk
zijn en algemeen worden toegepast bij privatiseringen.In beginsel zullen de primaire arbeidsvoorwaarden ongewijzigd blijven.
Wel worden op een enkel onderdeel wijzigingen aangebracht in de secundaire
voorwaarden.De extra kosten die hiermee gemoeid zijn, zijn grotendeels van incidentele
aard. Het betreft hier kosten in het kader van de mobiliteit, vorming en opleiding
ten bedrage van 5 miljoen. Structureel zijn de kosten voor:– hypotheekkorting 0,5 miljoen– premiespaarregeling 0,2 miljoen– vakbondsbijdrage 0,1 miljoenVerder zijn geen extra kosten te verwachten. Bij de CAO-onderhandelingen
is uitgegaan van een in totaal budgettair neutrale operatie (in beginsel loon-
en inkomensneutraal).Het ligt in de lijn der verwachting dat de pensioenaanspraken bij de Stichting
Pensioenfonds ABP worden ondergebracht omdat deze stichting is geprivatiseerd
en als zodanig een normale en valide marktpartij is die onder de werking van
de PSW valt, geen extra kosten behoeven te worden gemaakt in verband met de
overheveling naar een ander pensioenfonds, de continuïteit in de uitvoering
is gegarandeerd en doorzichtigheid in het totaal van de aanspraken voor de
werknemers blijft bestaan. Bovendien is in het kader van gelijke behandeling
van personeel van de Stichting Pensioenfonds ABP en de Stichting USZO afgesproken
dat het personeel van deze instellingen dezelfde arbeidsvoorwaarden (dus inclusief
pensioenen) zullen hebben. 7. Financieel beheer 7.1. AlgemeenOmtrent het financieel beheer van de vier samenstellende delen van USZO
zijn door een aantal fracties vragen gesteld.Zo willen de leden van de fractie van de PvdA weten of de vier samenstellende
delen op dit moment en straks per 1 januari 1996 een goedkeurende accountantsverklaring
kunnen overleggen.De leden van de fractie van D66 willen weten of de Stichting USZO met
DUO ook de problemen erft met betrekking tot een ordelijk financieel beheer,
die thans bij DUO bestaan.Door de leden van de fractie van het CDA wordt geconstateerd dat eerst
de problemen bij de vier onderdelen dienen te worden opgelost; anders kan
geen sprake zijn van een behoorlijke startpositie.De leden van de fractie van het GPV tot slot vragen de regering om een
reactie op de resultaten van het rechtmatigheidsonderzoek van de Algemene
Rekenkamer, waarin aandacht wordt besteed aan de vier samenstellende delen
en de consequenties daarvan voor de overgang van deze uitvoeringsinstellingen
naar de Stichting USZO.Eén van de uitgangspunten bij de oprichting van de Stichting USZO
is dat USZO alle vorderingen en verplichtingen, voortvloeiende uit het cliëntenbestand
en samenhangende met de apparaatsuitgaven van de samenstellende delen van
USZO i.c. de vier bestaande uitvoeringsorganisaties, zal overnemen. De samenstellende
delen van USZO gaan, kortom, over met alle lusten en lasten.Ten aanzien van de door de Algemene Rekenkamer geconstateerde gebreken
in het financieel beheer bij de verschillende samenstellende delen van USZO,
merken wij het volgende op.Een wezenlijk onderdeel van het oplossen van de problemen bij de vier
uitvoeringsorganisaties is het totstandkomen van één uitvoeringsorganisatie.De regering is zich ervan bewust dat het totstandkomen van één
uitvoeringsorganisatie niet alle problemen wegneemt die op dit moment aanwezig
zijn bij de vier samenstellende delen. Het streven blijft gericht op een soepele
overgang van de «going business» naar USZO per 1 januari 1996,
waarbij uitgangspunt is dat op die datum een zo «gezond» mogelijk
uitvoeringsapparaat wordt overgedragen. De financiële verantwoordingen
dienen bij de overgang te worden voorzien van accountantsverklaringen. Verklaringen
met een goedkeurend karakter zouden vanzelfsprekend het beste zijn. Of dit
haalbaar is, is echter onwaarschijnlijk. Voorts moet worden betwijfeld of
een geforceerde poging tot verbetering van de uitvoering vóór
1 januari 1996, die zou moeten leiden tot goedkeurende verklaringen, verantwoord
is. Verwacht moet worden dat de kosten van een dergelijke operatie buiten
proportie zullen zijn.Per uitvoeringsorganisatie zijn en worden maatregelen getroffen om te
bewerkstelligen dat de overgang naar USZO zo soepel mogelijk verloopt.Hieronder wordt nader ingegaan op een aantal voorzieningen bij de onderdelen
waar de grootste knelpunten zijn geconstateerd, UO en DUO.Bij UO is bijna een onderzoek afgerond door een extern adviesbureau. De
Tweede Kamer zal binnenkort over de uitkomsten van dit onderzoek en de hieraan
verbonden maatregelen ter oplossing van de gesignaleerde problemen worden
geïnformeerd.Bij DUO spelen met name problemen met betrekking tot de verrekening van
de neveninkomsten en de problematiek inzake het DUAS-systeem. Op basis van de huidige inzichten is te verwachten dat eind 1995 de achterstand
bij de verrekening van neveninkomsten met betrekking tot de jaren 1991 en
1992 geheel zal zijn weggewerkt. De achterstand voor de jaren 1993 en 1994
zal eind 1995 voor het grootste deel, maar nog niet geheel, zijn weggewerkt.
De resterende achterstand kan voor medio 1996 zijn weggewerkt. De verwachting
met betrekking tot het wegwerken van de achterstand is gebaseerd op de maatregelen
die zijn genomen voor een verdere versnelling van de afhandeling van de neveninkomsten
en het feit dat DUO in september een nieuw geautomatiseerd systeem in gebruik
neemt, waarmee de door de Belastingdienst aangeleverde gegevens met de eigen
bestandsgegevens kunnen worden vergeleken.Inzake de DUAS-problematiek is, hoewel het streven daar vanzelfsprekend
op blijft gericht, niet een situatie te verwachten waarin aan alle eisen van
beheersbaarheid kan worden voldaan. Het gegeven dat het DUAS-systeem niet
zal worden uitgebouwd voor USZO, maar uitsluitend zal worden gebruikt voor
de uitvoering van de bestaande wet- en regelgeving tot 1 januari 1998, speelt
daarbij uiteraard ook een rol. Wel wordt ervoor zorggedragen dat het financieel
beheer van DUO/DUAS binnen de gestelde normen controleerbaar blijft door zonodig
extra controleverbanden buiten DUAS om aan te leggen en door extra capaciteitsinzet
van de accountantsdienst tot 1 januari 1996.Over de stand van zaken bij DUO is de Tweede Kamer eind augustus geïnformeerd
door de Minister van Binnenlandse Zaken (brief van 28 augustus 1995, kenmerk
MPA95/U435).Op dit moment wordt door de betrokken departementale accountantsdiensten
gewerkt aan een onderzoek voor het vervaardigen van een managementletter per
fuserende uitvoeringsorganisatie. De managementletter behelst een inventarisatie
van lusten en lasten en bestrijkt het gehele veld van de uitvoering. In dit
kader worden de (nog steeds) bestaande knelpunten per uitvoeringsorganisatie
geïnventariseerd.De uitkomsten worden gerapporteerd aan de projectdirectie USZO en aan
de directeuren van de fuserende organisaties. Deze zullen naar aanleiding
hiervan maatregelen treffen, hetgeen niet betekent dat daarmee alle knelpunten
op de datum van overgang naar USZO zijn opgelost.De oplevering van de overkoepelende managementletter is voorzien in november
1995. Deze werkwijze is gekozen om de onderlinge vergelijkbaarheid te vergroten
en interpretatieverschillen te minimaliseren.Wij zullen met betrekking tot de uitkomsten van de overkoepelende managementletter
een contra-expertise laten verrichten door een externe deskundige, bij wijze
van finale check. De Tweede Kamer zal over dit punt in de volgende voortgangsrapportage
worden geïnformeerd.Teneinde de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen is, naast de
getroffen en te treffen maatregelen per uitvoeringsorganisatie, voorzien in
een aantal maatregelen bij USZO (in oprichting) voor de periode tot aan de
oprichting van de stichting (1 januari 1996) en is voorts tevens aandacht
besteed aan de situatie na 1 januari 1996.Hierbij is te noemen de inrichting van de staforganisatie bij USZO (i.o.),
inclusief de financiële functie. Het is de bedoeling dat de eigen staf
van USZO zal kunnen voorzien in de ondersteuning en advisering van de directie
met betrekking tot de volgende taken:– beleidsontwikkeling en -ondersteuning;– finance en control (FenC);– informatievoorziening en automatisering;– personeel en organisatie;– informatie, voortgang en secretariaat;– communicatie;– facility management; – interne accountantscontrole.Een zeer belangrijke rol is hierbij toegedacht aan de stafafdeling finance
en control. Deze afdeling heeft als kerntaken:– verbeteren van de bestuurlijke ondersteuning;– coördineren, consolideren en convergeren van de (financiële)
planning op basis van door de werkmaatschappijen opgestelde ramingen, statistieken
en budgetten;– coördineren, consolideren en convergeren van controle en
prestatiebeoordelingen met name op basis van door de werkmaatschappijen opgestelde
managementsrapportages;– coördineren, consolideren en convergeren van de financial
accounting (bijvoorbeeld opstellen van declaraties voor betaalde programma-uitgaven
en uitvoeringskosten, premie-inning, controle en afdracht, financiële
verantwoordingen, administratieve organisatie en interne controle) alsmede
het opstellen van de jaarrekening;– verantwoording voor corporate finance, zoals financiering en solvabiliteit,
fiscaliteit, verzekeringen en risicomangement;– coördineren, consolideren en convergeren van de liquiditeitsplanning,
liquiditeitsbeheersing en het betalingsverkeer.Ook aan de inrichting van de zogenaamde FenC-functie bij de afzonderlijke
onderdelen van USZO is reeds de nodige aandacht besteed. Zo is bijvoorbeeld
in augustus jl. door de projectdirectie USZO een nieuwe aanpak vastgesteld
met betrekking tot de financiële verantwoording van «USZO-uitgaven»
bij de USZO-onderdelen. De eerste resultaten van deze aanpak zijn bemoedigend
en geven een meer nauwkeurig beeld van verplichtingen, uitgaven en resultaten.
De mogelijkheden van sturing voor de projectdirectie zijn hierdoor verbeterd.Voorts merkt de regering nog op dat bij de invulling van de staf van USZO
er terdege voor zal worden gewaakt dat er geen doublures in de gehele USZO-organisatie
zullen voorkomen en dat ook rekening zal worden gehouden met de diensten die
USZO in dit verband van het ABP zal afnemen.Duidelijk is dat de USZO (i.o.) en de vier samenstellende delen de komende
maanden nog een complex en intensief traject hebben te gaan. U zult hierover
in de volgende voortgangsrapportage over USZO/OOW nader worden bericht.Zoals uit het voorgaande blijkt, wordt gestreefd naar de overdracht van
een zo «gezond» mogelijk uitvoeringsapparaat.Hierbij wensen wij aan te tekenen dat er in onze opvatting sprake is van
een behoorlijke startpositie voor USZO wanneer er een duidelijk beeld bestaat
van de «going business» en de problemen die (nog) bestaan in de
uitvoering, resulterend in een zowel door de basisorganisaties als door USZO
gesteund plan van aanpak ter oplossing van de problemen. Met betrekking tot
de kosten van een dergelijk plan van aanpak zij opgemerkt dat ook zonder de
totstandkoming van USZO een dergelijk plan gemaakt had moeten worden. 7.2. Scheiding geldstromen wettelijk en bovenwettelijkDe leden van de fractie van de PvdA vragen aandacht voor het feit dat
de stichting ook taken zal kunnen gaan verrichten voor andere organisaties
dan de betrokken overheden en het ABP. Zij willen weten op welke wijze de
diverse geldstromen gescheiden worden gehouden.De leden van de CDA-fractie vragen naar een nadere verduidelijking van
de wijze waarop de geldstromen inzake wettelijke en bovenwettelijke regelingen
van elkaar zullen worden gescheiden.Diezelfde vraag wordt ook gesteld door de leden van de fractie van de
VVD en het GPV. Zowel de uitvoeringskosten als de programmakosten worden administratief
onderscheiden naar regeling en opdrachtgever. De huidige uitvoeringsorganisaties
voeren reeds regelingen uit voor verschillende «opdrachtgevers»
en kunnen voortbouwen op bestaande praktijken en kennis.In de boekhouding zullen de financiële stromen dus gescheiden worden
gehouden. Een adequate verantwoording aan opdrachtgevers is hierdoor mogelijk
en vermenging van financiële stromen zal daardoor niet optreden.Op de administratie is externe accountantscontrole van toepassing. Bovendien
zal er sprake zijn van na te leven regels van de kant van het Tica en toezicht
op de naleving daarvan door het Ctsv. 8. Samenhang met andere wettelijke trajectenDe regering kan de vraag van de leden van de fractie van de PvdA of het
niet praktischer is om reeds nu in artikel 5 van het wetsvoorstel ook rekening
te houden met de mogelijkheid dat op de overgangsdatum tevens sprake zal zijn
van privatisering van het ABP bevestigend beantwoorden. Om op iedere (ook
theoretische) situatie voorbereid te zijn, zal bij nota van wijziging worden
geregeld dat in het wetsvoorstel rekening wordt gehouden met de situatie dat
het ABP op een eerder tijdstip wordt geprivatiseerd dan de oprichting van
USZO, met de situatie dat privatisering van het Abp en oprichting van USZO
op hetzelfde moment plaatsvinden en met de situatie dat de Stichting USZO
op een eerder tijdstip wordt opgericht dan de privatisering van het ABP.De veronderstelling van de leden van de fractie van het CDA dat de privatiseringsoperatie
ABP doorgang kan vinden, ongeacht de uitkomst van het USZO-traject is juist.De onverhoopte situatie dat USZO op 1 januari 1996 nog niet is opgericht,
heeft geen invloed op de privatisering van het ABP. Het wetsvoorstel inzake
de privatisering van het ABP kan alsdan onverkort per 1 januari 1996 in werking
treden. Met de bedoelde situatie is namelijk rekening gehouden in laatstgenoemd
wetsvoorstel: dan zal de alsdan nieuw op te richten Stichting USZO/AOV voor
de uitvoering van de WAO-conforme regeling zorgdragen tot aan het moment dat
USZO er is. 9. Verantwoordelijkheid Ministers van Binnenlandse Zaken
en Sociale Zaken en WerkgelegenheidDe leden van de fractie van het CDA vragen de regering of USZO ook onder
toezicht van het Ctsv valt en wat de bevoegdheden en rechten van de Minister
van Binnenlandse Zaken ten opzichte van USZO worden. Verder vragen de leden
van de fractie van het GPV of de verhouding tussen de Minister van Binnenlandse
Zaken en de stichting vergelijkbaar is met die van de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid ten opzichte van de overige uitvoeringsinstellingen.
De leden van de GPV-fractie vragen ook wat de relatie is tussen laatstgenoemde
minister en de Stichting USZO.Wat de ministeriële verantwoordelijkheid voor de Stichting USZO betreft,
wordt het volgende opgemerkt.De Minister van Binnenlandse Zaken is verantwoordelijk voor de coördinatie
van de projecten inzake OOW en USZO.De geldstroom inzake (de oprichting van) USZO loopt op dit moment via
de begroting van Binnenlandse Zaken. Na 1 januari 1996 is dat niet meer het
geval. Na 1 januari 1996 bestaat er nog steeds verantwoordelijkheid van de Ministers
van Binnenlandse Zaken, OCW, Justitie en Defensie voor de uitvoering van de
uitkeringsregelingen voor het personeel van de sectoren Rijk en Politie, Onderwijs,
Rechterlijke macht en Defensie, voor zover aan deze ministers opgedragen.
Ter voorkoming van mogelijke misverstanden: de Minister van Binnenlandse Zaken
is hierbij niet verantwoordelijk vanuit zijn coördinerende rol met betreking
tot de projecten OOW en USZO, maar vanuit zijn rol als opdrachtgever.Verder is tot 1 januari 1998 de Minister van Binnenlandse Zaken als coördinerend
minister verantwoordelijk voor de voorbereiding door de Stichting USZO op
de uitvoering van de OOW en daarmee op de toepasselijkheid van de Osv op die
stichting.Om te bewerkstelligen dat de Minister van Binnenlandse Zaken deze verantwoordelijkheid
voor de voorbereiding van de OOW en de voorbereiding op de toepassing van
de Osv kan waarmaken, wordt in de statuten van de Stichting USZO een aantal
bevoegdheden van de Minister van Binnenlandse Zaken opgenomen, die hij heeft
gedurende de periode van 1 januari 1996 tot 1 januari 1998. In dit verband
krijgt de Minister van Binnenlandse Zaken de bevoegdheid om aan de Stichting
USZO aanwijzingen te geven betreffende de voorbereiding van de OOW en de voorbereiding
op de toepassing van de Osv. Overigens zal de Minister van Binnenlandse Zaken
in de periode van 1996 tot 1998 zijn formele bevoegdheden ten aanzien van
USZO materieel invulling geven door zoveel mogelijk de normen van Ctsv en
Tica overeenkomstig te hanteren. Met Ctsv en Tica zijn daarover verkenningen
gaande.Zodra de WAO-conforme regeling van toepassing wordt ten aanzien van het
overheidspersoneel, vanaf 1 januari 1996, zullen met betrekking tot dat gedeelte
van de USZO-werkzaamheden de normen van Ctsv en Tica formeel reeds gelden
(onder gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid en de Minister van Binnenlandse Zaken, zie ook hoofdstuk
3 «Relatie met ontwikkelingen in de marktsector»).De uitvoeringsinstellingen in de marktsector vallen nu reeds – afhankelijk
van zijn bevoegdheden – onder de verantwoordelijkheid van de Minister
van SZW en zij blijven daaronder vallen zolang zij erkende uitvoeringsinstellingen
in de zin van de Osv zijn en als zodanig uitvoering geven aan de werknemersverzekeringen
en aan andere taken, voor zover toegestaan door de Minister van SZW. Deze
minister oefent zelf geen toezicht uit op de uitvoeringsinstellingen maar
laat dat geschieden door het Ctsv, terwijl het Tica zorg draagt voor de coördinatie
en afstemming op het vlak van de uitvoering. De Minister van SZW heeft de
bevoegdheid aanwijzingen te geven aan het Ctsv en het Tica omtrent hun taakuitoefening.
Deze minister is verantwoording verschuldigd aan de Staten-Generaal inzake
de inrichting van de organisatie van de uitvoering van de sociale verzekeringen
en het functioneren van die organisatie. Deze minister is ook de eerstverantwoordelijke
voor de wetgeving op het vlak van de sociale zekerheid en de uitvoering daarvan.
Zoals hiervoor aangegeven geldt die verantwoordelijkheid, inclusief toezicht
van het Ctsv, tot 1 januari 1998 ten aanzien van de Stichting USZO en de door
die organisatie uit te voeren regelingen uitsluitend voor zover, zoals de
bedoeling is, vóór die datum onderdelen van de Osv en de WAO
van overeenkomstige toepassing worden ten aanzien van het overheidspersoneel.
Alsdan zal de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zijn (getrapte)
bevoegdheden, die lopen via Ctsv en Tica, jegens de Stichting USZO aanwenden
in overeenstemming met zijn ambtgenoot van Binnenlandse Zaken. Ook via deze
weg kan de Minister van Binnenlandse Zaken zijn verantwoordelijkheid tot 1
januari 1998 effectueren. Vanaf 1 januari 1998 zal USZO op dezelfde wijze en in dezelfde mate als
de andere uitvoeringsinstellingen in de marktsector onder de ministeriële
verantwoordelijkheid vallen van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(inclusief toezicht van het Ctsv), voor wat de uitvoering van de wettelijke
werknemersverzekeringen betreft. Voor zover het de uitvoering van boven- en
nawettelijke regelingen voor het personeel van de hiervoor genoemde sectoren
betreft, zijn de hiervoor genoemde ministers als bevoegde bestuursorganen
verantwoordelijk.De leden van de fractie van de PvdA vragen de regering wat de afspraak
dat het ABP voorlopig USZO gaat sturen betekent voor de zeggenschap en verantwoordingsplicht
van de betrokken ministers. Zoals uit het voorgaande duidelijk wordt, heeft
de tijdelijke inbreng van het ABP geen invloed op de ministeriële verantwoordelijkheid
van de Minister van Binnenlandse Zaken. De inbreng van het ABP betreft de
periode ter voorbereiding van de oprichting van de Stichting USZO, de periode
dus tot 1 januari 1996. Voor deze periode is tussen de Minister van Binnenlandse
Zaken (als opdrachtgever) en het ABP (als opdrachtnemer) een aantal contractuele
afspraken gemaakt, die moeten waarborgen dat de Minister van Binnenlandse
Zaken zijn verantwoordelijkheid voor het USZO-project kan effectueren. 10. Bevoegdheden Algemene RekenkamerDoor de fracties van D66, het CDA en het GPV zijn vragen gesteld over
de controle-bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer.Deze vragen spitsen zich toe op de controle-bevoegdheden met betrekking
tot de verstrekking van wachtgelden tot aan het moment van invoering van de
OOW.Zoals uit de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel blijkt, voldoet
USZO, nadat de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid USZO heeft erkend
als uitvoeringsinstelling in de zin van de OSV, aan de definitie van artikel
59, eerste lid, onderdeel d, van de Comptabiliteitswet. De Rekenkamer zal
dan dezelfde controlebevoegdheden hebben bij USZO als bij de overige uitvoeringsinstellingen
in de zin van de OSV. Derhalve heeft de Rekenkamer alsdan de bevoegdheid om
dossiers in te zien, inlichtingen in te winnen dan wel een onderzoek in te
stellen.Wat betreft de periode vóór de invoering van de OOW geldt,
zoals in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is te lezen, het
volgende. Indien het wetsvoorstel privatisering ABP, zoals voorgenomen, zal
voorzien in de wettelijke verplichting voor het FAOP om de uitvoerende werkzaamheden
inzake de WAO-conforme uitkering te laten uitvoeren door USZO, zal het zo
zijn dat de controlerende bevoegdheden van de Rekenkamer, voor zover het de
overeenkomstige toepassing van de WAO betreft, zich mede zullen uitstrekken
tot USZO. De grondslag voor deze bevoegdheden van de Rekenkamer is in dit
geval artikel 59, eerste lid, onderdeel d, van de Comptabiliteitswet.Zoals uit het bovenstaande valt af te leiden heeft de Algemene Rekenkamer
tot dusverre, in de periode tot 1 januari 1998, ten aanzien van USZO geen
controle-bevoegdheden met betrekking tot de feitelijke uitvoering van de ontslag-
en wachtgeldregelingen.Gezien de wensen vanuit de bovengenoemde fracties en gezien het feit dat
nog een slag moet worden gemaakt in de verbetering van het financieel beheer,
overweegt de regering bij nota van wijziging aan het wetsvoorstel een artikel
toe te voegen, waarin wordt geregeld dat de Algemene Rekenkamer, ook in de
periode vóór de invoering van de OOW, controle-bevoegdheden
heeft ten aanzien van USZO. Over deze mogelijke aanpassing van het wetsvoorstel
vindt thans overeenkomstig artikel 63 van de comptabiliteitswet overleg plaats
met de AR. Overigens houdt de Rekenkamer met betrekking tot de wachtgelduitkeringen
vanzelfsprekend controle-bevoegdheden bij de opdrachtgevers van USZO, zoals
de Minister van Binnenlandse Zaken, de Minister van Defensie en de Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. 11. Strategische alliantie met het ABPDoor de leden van de CDA-fractie is gevraagd om nader te worden geïnformeerd
over de aard en inhoud van de strategische alliantie tussen ABP en USZO na
1-1-1996.Verder vragen de leden van de CDA-fractie naar een nadere onderbouwing
van de aard, de noodzaak/doelstelling, de duur, de financiële en de personele
consequenties van de strategische alliantie tussen ABP en USZO.Uit deze vragen blijkt dat de term «strategische alliantie»
een aantal verschillende associaties oproept. Onderstaand zal aangegeven worden
wat met deze term wordt bedoeld en ook wat uitdrukkelijk niet is bedoeld.
De term «strategische alliantie» geeft aan dat er per 1 januari
aanstaande op een aantal operationele terreinen zal gaan worden samengewerkt
tussen USZO en ABP. Tegen die achtergrond is de term «strategische alliantie»
achteraf ongelukkig.Onderstaand zal nader ingegaan worden op achtergrond, aard en vorm van
de voorgenomen samenwerking tussen USZO en ABP.Tegen de achtergrond van het feit dat zowel de Stichting pensioenfonds
ABP als de USZO rekening moet gaan houden met een toenemende concurrentie
en marktwerking is de gedachte geboren op een aantal terreinen samen te gaan
werken. Hierbij is gekeken naar de aanwezige kwantitatieve en kwalitatieve
expertise die zich reeds bevindt binnen het huidige ABP en die tevens aangewend
kan worden ten gunste van de USZO. Meer bepaald wordt hier gedoeld op diensten
op het terrein van premie-inning, gegevensstromen met werkgevers e.d.. Op
grond van het convenant ontvlechting bedrijfsvereniging- uitvoeringsinstelling
zal een uitvoeringsinstelling in de marktsector dezelfde uitbesteding mogen
verrichten, mits het daarvoor toestemming verkrijgt van het Ctsv.De uitbesteding van bedoelde facilitaire diensten door USZO aan het ABP
dient binnen deze kaders te passen en zal dan ook naar verwachting in 1998,
bij het onder de Osv vallen van de USZO, niet op bezwaren van de zijde van
het Ctsv hoeven stuiten. Er dient in ieder geval sprake te zijn van een marktconforme
uitbesteding.De uitbesteding van bedoelde diensten door USZO aan het ABP beoogt voor
beide organisaties kostenvoordelen te hebben. Bovendien levert het voor de
werkgevers ook voordelen op doordat die voor zaken als premie-inning, gegevensaanlevering
e.d. met een enkel loket te maken hebben, hetgeen voor hen een administratieve
lastenverlichting zal inhouden. De werknemers zullen van deze constructie
geen invloed ondervinden, zij ontvangen hun uitkering via USZO en voor hen
is USZO het aanspreekpunt.De «strategische alliantie» is nu niet meer en ook niet minder
dan een contract tussen ABP en USZO waarbij de USZO als opdrachtgever bepaalde
diensten laat uitvoeren door het ABP als opdrachtnemer. USZO en ABP zijn bij
dit contract gelijkwaardige partners. Er bestaat geen hiërarchie tussen
USZO en ABP. USZO zal dan ook voldoende zeggenschap krijgen met betrekking
tot (de capaciteitstoedeling van) die onderdelen van het ABP die werkzaamheden
ten behoeve van USZO zullen gaan uitoefenen. Voorts zij opgemerkt dat in de
loop van 1996 zal worden bezien of een verdergaande vorm van samenwerking
tussen USZO en ABP niet de voorkeur verdient. Alsdan zullen ook
de ontwikkelingen in de marktsector verder uitgekristalliseerd zijn.Zoals uit het vorenstaande blijkt, is het samenwerkingsverband nu in ieder
geval niet:– een holding waarvan ABP en USZO werkmaatschappijen zouden zijn;– een aparte rechtspersoon die naast dan wel onder ABP en USZO zou
functioneren;– een poging van ABP en USZO om concurrentie buiten de deur te houden
en een monopoliepositie te scheppen. 12. VoortgangDoor de leden van de fractie van de VVD is gevraagd of de voorziene datum
van 1 januari 1996 ook wordt gehaald.De oprichtingsdatum van 1 januari 1996 wordt naar de huidige inzichten
gehaald. Zoals eerder aangegeven betekent dat echter niet dat op dat moment
in één slag de problemen die de Algemene Rekenkamer heeft gesignaleerd
zijn opgelost.Door de leden van de fractie van het CDA is gevraagd hoe realistisch de
datum van 1 januari 1996 is voor de ingang van een WAO-conforme arbeidsongeschiktheidsregeling
voor overheidspersoneel, uit te voeren door USZO.De datum van 1 januari 1996 is gelet op de meest recente inzichten een
realistische datum.Ook wordt door de leden van de CDA-fractie gesteld dat de totstandkoming
van USZO en de OOW-operatie worden gekenmerkt door vertragingen. Zij vragen
waarom daar in het wetsvoorstel op geen enkele manier mee rekening wordt gehouden,
terwijl dit toch wel degelijk consequenties heeft.Vanzelfsprekend heeft het uitstel van de invoering van OOW naar 1 januari
1998 consequenties voor USZO. Er is echter geen sprake van (juridische) consequenties,
die dienen te leiden tot aanpassing van het wetsvoorstel Stichting USZO. Dit
voorstel beoogt «slechts» te regelen dat de Minister van Binnenlandse
Zaken wordt gemachtigd om de Stichting USZO (mede) op te richten. In het wetsvoorstel
worden verder regels gegeven met betrekking de overgang van vermogensbestanddelen
en personeel van de verschillende uitvoeringsinstellingen naar de nieuwe stichting.In hetgeen door het wetsvoorstel wordt geregeld behoeven geen wijzigingen
te worden aangebracht tengevolge van het uitstel van de invoering van de OOW.
Het is nog steeds de bedoeling om per 1 januari 1996 de Stichting USZO op
te richten, waarbij de vier bestaande uitvoeringsorganisaties worden samengevoegd.
De stichting zal vanaf de oprichtingsdatum werkzaam zijn conform de in het
wetsvoorstel opgenomen doelomschrijving: de administratieve uitvoering van
regelingen op het terrein van de sociale zekerheid voor overheids- en onderwijspersoneel,
voor zover zulks bij overeenkomst aan de stichting is opgedragen.Door de leden van de GPV-fractie is aangegeven dat invoering van de integrale
OOW per 1 januari 1998 mede afhankelijk is van stabiele regelgeving voor de
sociale zekerheid in de acht overheidssectoren. Zij vragen of deze datum wel
haalbaar is nu verschillende CAO's voor overheidssectoren nog moeten worden
afgesloten.Thans is er zicht op een grotendeels stabiele regelgeving op basis waarvan
de uitvoeringsorganisaties een toets van uitvoerbaarheid kunnen
ontwikkelen en zich tijdig kunnen voorbereiden op de invoering per 1 januari
1996 dan wel 1 januari 1998.Concreet is de stand van zaken per sector als volgt:– Sector Rijk:De regelgeving over de bovenwettelijke aanspraken bij ziekte/arbeidsongeschiktheid
(ingangsdatum 1 januari 1996) en bovenwettelijke werkloosheid (ingangsdatum
1 januari 1998) ligt ter advisering bij de Raad van State.De nadere regelgeving van de aanpassingen van de wachtgeldaanspraken van
het akkoord van 14 september jl. en het «WW-pakket» (onder meer
aanscherping referte 4 uit 5 en verlenging vervolguitkering) komen in oktober
1995 in het sectoroverleg aan de orde.– Sector Onderwijs:De regelgeving over de bovenwettelijke aanspraken bij ziekte/arbeidsongeschiktheid
(ingangsdatum 1 januari 1996) ligt ter advisering bij de Raad van State. Met
betrekking tot werkloosheid gaat het om beperkte (redactionele) wijzigingen,
aangezien het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel (BWOO)
al op de WW is gebaseerd.In het sectoroverleg wordt gesproken over het WW-pakket (aanscherping
referte-eis e.d.). Verder zal op korte termijn het BWOO nog worden aangepast.
Het gaat dan om de splitsing wettelijk en bovenwettelijk. In het komende overleg
zijn geen grote aanpassingen te verwachten, maar het wegnemen van een aantal
knelpunten in de regelgeving.– Sector Defensie:De regelgeving over de bovenwettelijke aanspraken bij ziekte/arbeidsongeschiktheid
burgerpersoneel (ingangsdatum 1 januari 1996) is inmiddels door het kabinet
geaccordeerd.De regelgeving over de bovenwettelijke aanspraken bij arbeidsongeschiktheid
militair personeel (ingangsdatum 1 januari 1998) is in het sectoroverleg afgerond.De Werkloosheidsregeling beroepsmilitairen voor bepaalde tijd (WBBT) gaat
al van de WW uit.De regelgeving over de bovenwettelijke aanspraken bij werkloosheid voor
het gehele Defensie-personeel (ingangsdatum 1 januari 1998) wordt op dit moment
in het sectoroverleg besproken. (Daarnaast is in het kader van het arbeidsvoorwaardenoverleg
een voorstel tot versobering van de wachtgeldaanspraken gedaan voor niet-SBK-ontslaggevallen
met de WW als basisvoorziening.)– Sector Politie:In het overleg van 20 september jl. is een akkoord bereikt over de suppletieregeling.
Deze zal met de andere aanpassingen met betrekking tot ziekte en arbeidsongeschiktheid
(ingangsdatum 1 januari 1996) op korte termijn naar het kabinet worden gezonden.Over aanpassingen in de werkloosheidsregelingen vindt nog overleg plaats.
Bij deze aanpassingen is de voortgang van het arbeidsvoorwaardenoverleg van
belang.– Sector Rechterlijke macht:Het kabinet heeft inmiddels de aanpassing in regelgeving in verband met
de invoering van de WAO-conforme regeling (ziekte en arbeidsongeschiktheid)
geaccordeerd.Overleg is begonnen over aanpassingen van de werkloosheidsregelingen.– Sector Gemeenten:Regelgeving naar aanleiding van het onderhandelaarsakkoord van november
1994 inzake bovenwettelijke werkloosheid (ingangsdatum 1 januari 1998) is
vóór januari 1996 te verwachten.De circulaire naar de gemeenten over de aanpassingen in regelgeving over
ziekte en arbeidsongeschiktheid (rechtspositieregelingen, suppletieregeling,
ingangsdatum 1 januari 1996) is nagenoeg rond. – Sector Provincies:De vertaling in regelgeving van de centrale afspraken van september 1994
(ingangsdatum 1 januari 1996) over ziekte en arbeidsongeschiktheid wordt als
technisch voorstel naar de provincies gezonden.In het sectoroverleg is nog niet tot een formeel akkoord gekomen over
de bovenwettelijke werkloosheidsregeling (ingangsdatum 1 januari 1998) en
een beperking met betrekking tot de hoogte en duur.– Sector Waterschappen:Op 25 september jl. is een onderhandelaarsakkoord bereikt over bovenwettelijke
aanspraken bij ontslag (ingangsdatum 1 januari 1998).De vertaling in regelgeving van de centrale afspraken van september 1994
(ingangsdatum 1 januari 1996) over ziekte en arbeidsongeschiktheid wordt vóór
januari 1996 verwacht. Deze is vrijwel identiek aan die van de gemeenten. 13. RechtsvormDoor de leden van de fractie van het CDA is gevraagd of de gekozen rechtsvorm
van een privaatrechtelijke stichting niet op gespannen voet staat met de status
van de overige erkende lichamen in de zin van de Osv die publiekrechtelijke
lichamen zijn. Ook de leden van de fractie van het GPV vragen de regering
om te motiveren waarom bij de beoogde oprichting van USZO is gekozen voor
privatisering. Zij voegen daaraan toe dat erkende uitvoeringsinstellingen
in de zin van de Osv alle een publiekrechtelijke rechtsvorm hebben en een
ambtelijke status voor het personeel.Hier is blijkbaar sprake van een misverstand. Op grond van de huidige
Osv waren en zijn de uitvoeringsinstellingen private rechtspersonen met een
publiekrechtelijke status. Het personeel heeft en had dus geen ambtelijke
status. De vanaf 1 januari 1996 in de zin van de Osv erkende uitvoeringsinstellingen
worden met ingang van genoemde datum van de bedrijfsverenigingen losstaande
(«ontvlochten») vennootschappen. De personeelsleden van de uitvoeringsinstellingen
hebben niet de ambtelijke status, maar zijn werknemers in de zin van de werknemersverzekeringen.In het kader van de normalisering is er voor gekozen te bewerkstelligen
dat ook USZO een privaatrechtelijke rechtsvorm zou krijgen.Vervolgens is gekozen voor de rechtsvorm van de stichting. De leden van
de VVD-fractie vragen of deze voorkeur voor de rechtsvorm van de stichting
kan worden toegelicht.De keuze voor deze rechtsvorm is in 1993 gemaakt. De op dat moment binnen
de marktsector ter zake gebruikelijke rechtsvorm was de vereniging. Ook kwam
de rechtsvorm van de stichting voor. De keuze voor de stichting is toen gemaakt,
aangezien deze rechtsvorm meer adequaat werd geacht dan de vorm van de vereniging,
waarbij meespeelde dat de stichting geen leden heeft en een belang heeft dat
is gericht op de werkzaamheden.Het is ons uiteraard bekend dat de vanaf 1 januari 1996 in de zin van
de Osv erkende uitvoeringsinstellingen de rechtsvorm van een vennootschap
hebben gekozen. Dit is voor USZO een belangrijk nieuw feit. Echter, op dit
moment alsnog kiezen voor een andere rechtsvorm dan een stichting betekent
in onze ogen een te groot afbreukrisico voor de tijdige totstandkoming van
USZO.Er wordt derhalve nu, voor de oprichtingsdatum van 1 januari 1996, vastgehouden
aan de stichtingsvorm. De overwegingen daartoe zijn meer pragmatisch dan pricipieel.Indien in de loop van 1996 zou blijken dat voor USZO, met het oog op de
komende concurrentie met andere uitvoeringsinstellingen in de marktsector,
de vennootschapsvorm de voorkeur verdient, dan zal omzetting van USZO tot
vennootschap worden overwogen. 14. Fiscale aspectenDe leden van de PVDA-fractie geven aan dat de diensten die de USZO verricht
jegens anderen dan degenen die samenwerken in USZO, niet onder een BTW-vrijstelling
vallen. Aangezien de USZO straks een private stichting wordt, vroegen deze
leden zich af of nog kan worden gesproken van samenwerking tussen organisaties
in de USZO.In reactie hierop kan worden vastgesteld dat het enkele feit dat de USZO
een stichting is, op zich niet in de weg staat dat de USZO een samenwerkingsverband
kan zijn in de zin van artikel 11, lid 1, onderdeel u, van de Wet op de omzetbelasting
1968.De leden van de CDA-fractie gaan in op het feit dat de diensten van USZO
ten behoeve van de samenwerkende onderdelen van de USZO zijn vrijgesteld van
BTW, de diensten voor derden niet. Zij menen dat dit toch een andere behandeling
is dan die van de overige uitvoeringsinstellingen. Zij vragen zich af of dit
wel juist is, zelfs indien het onderscheid slechts van tijdelijke aard is
en wat de consequenties zijn in de vorm van bijvoorbeeld hogere premies als
de USZO wordt aangemerkt als een onderneming. Tevens vragen zij zich af of
het de bedoeling is dat de USZO winst gaat maken en zo ja wat daarvan de bestemming
is.Wanneer andere uitvoeringsinstellingen voldoen aan de voorwaarden die
zijn gesteld krachtens artikel 11, eerste lid, onderdeel u, van de Wet op
de omzetbelasting 1968, zullen de desbetreffende diensten van die uitvoeringsinstellingen
eveneens zijn vrijgesteld van BTW.Met andere woorden, indien uitvoeringsinstellingen zich in een gelijke
positie bevinden als USZO, zullen zij onder hetzelfde BTW-regime vallen als
USZO.Voor het overige kan worden opgemerkt dat USZO een stichting zonder winstoogmerk
wordt. 15. Personele aspecten 15.1. AantalDoor de leden van de fractie van de PvdA is gevraagd hoeveel personeel
thans is betrokken bij elk van de vier samenstellende organisaties en hoeveel
personeel straks betrokken zal zijn bij USZO.Van het personeel van de vier uitvoeringsinstellingen dat over zal gaan
naar USZO, is hieronder de samenstelling aangegeven. Het gaat hierbij om personeelsleden
van de uitvoeringsinstellingen, die inmiddels een arbeidsovereenkomst met
de Stichting USZO aangeboden hebben gekregen.  DUOUODSZMSZ-bedrijf  BiZaIB-groepDef.ABPTotaal      Totaal2671872279661 649Vast1851861949271 480 Tijd.8213339169In de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken aan de voorzitter en
de leden van de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken van 4 september 1995
is gemeld dat bij de uitvoeringsorganisaties die per 1 januari 1996 gezamenlijk
de Stichting USZO zullen vormen in totaal (naar schatting) 1 500 werknemers
werken. De exacte aantallen werknemers zijn hierboven aangegeven. Zoals ook vermeld in de voornoemde brief heeft onderzoek in USZO-verband
uitgewezen dat de Stichting USZO, teneinde haar taken na 1 januari 1996 naar
behoren te kunnen vervullen, behoefte heeft aan versterking van het personeelsbestand.
De Stichting USZO zal immers nieuwe taken op het gebied van het volume- en
handhavingsbeleid ter hand nemen en bovendien de reeds ontwikkelde inspanningen
op dat gebied intensiveren. Voorts zal de Stichting USZO haar taken dichter
bij de cliënt, in de districtskantoren, gaan verrichten. Het huidige
personeelsbestand blijkt ontoereikend om die deels nieuwe en deels geïntensiveerde
taken adequaat ter hand te kunnen nemen. Tot slot zij opgemerkt dat de huidige
uitvoeringsorganisaties op dit moment voorwaardenscheppende en ondersteunende
taken veelal betrekken van de basisorganisaties waarvan zij thans deel uitmaken.
Dit betekent dan ook dat, nog los van de hiervoor aangegeven overwegingen,
een beperkte uitbreiding ten opzichte van het huidige aantal werknemers bij
de uitvoeringsinstellingen noodzakelijk zal kunnen blijken te zijn. Dit zal
worden betrokken bij de USZO-exploitatiebegroting voor 1996. 15.2. Status personeelDe leden van de fracties van GPV, VVD en CDA vroegen de regering om een
nadere verduidelijking van de status van het personeel van de Stichting USZO.
Blijkens de voortgangsrapportage inzake OOW en USZO van 9 juni 1995 verkrijgt
dat personeel de status van overheidswerknemer, maar volgens de memorie van
toelichting bij dit wetsvoorstel verliest het de ambtelijke status. Hoe verhouden
deze uitspraken zich tot elkaar?Ter verduidelijking moge het volgende dienen. Het personeel van de Stichting
USZO zal in dienst treden op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht als bedoeld in artikel 1637a van het BW. Deze personeelsleden zullen
derhalve niet de status van ambtenaar in de zin van de Ambtenarenwet hebben.
Hun arbeidsvoorwaarden zullen worden geregeld bij cao.Een andere kwestie is bij welk pensioenfonds de pensioenregeling van het
personeel van de Stichting USZO ondergebracht zal worden en onder welk sociaal
zekerheidsstelsel dat personeel zal komen te vallen.De sociale partners die betrokken zijn bij de Stichting USZO hebben geconcludeerd
dat het wenselijk zou zijn om de pensioenen van het personeel van de Stichting
USZO, evenals die van het personeel van de Stichting Pensioenfonds ABP, onder
te brengen bij de Stichting Pensioenfonds ABP, alsmede om het personeel van
de Stichting USZO, evenals dat van de Stichting Pensioenfonds ABP, vooralsnog
buiten de werkingssfeer van de werknemersverzekeringen te laten. Beide doelstellingen
kunnen in beginsel op de volgende twee manieren worden bewerkstelligd.In de eerste plaats zou de methode kunnen worden gehanteerd die in het
voorstel van wet privatisering ABP is gevolgd ten aanzien van het personeel
van de Stichting Pensioenfonds ABP, te weten de aanwijzing in artikel 2, derde
lid, onderdeel a, van genoemd wetsvoorstel van het personeel van genoemde
stichting als overheidswerknemer in de zin van dat wetsvoorstel. Op grond
van die aanwijzing neemt genoemd personeel verplicht deel aan genoemd pensioenfonds
en is het uitgesloten van de werknemersverzekeringen. Een dergelijke regeling
van de verplichte deelneming van het personeel van de Stichting USZO werd
evenwel onwenselijk geacht op grond van de overweging dat een dergelijke verplichte
deelneming niet geldt voor andere uitvoeringsinstellingen die werkzaam zijn
op het terrein van de sociale zekerheid.Ten tweede zou de methode van de aanwijzing ingevolge artikel 2, derde
lid, onderdeel b, van het voorstel van wet privatisering ABP kunnen worden
gevolgd. Die aanwijzing komt overeen met een aanwijzing ingevolge artikel
B 3 van de Abp-wet. Een dergelijke aanwijzing wordt gegeven op
verzoek van een instelling, in dit geval de Stichting USZO, en heeft tot gevolg
dat het personeel van bedoelde instelling, in dit geval derhalve het personeel
van de Stichting USZO, de status van overheidswerknemer in de zin van het
voorstel van wet privatisering ABP verkrijgt. Opgemerkt wordt dat de bedoelde
aanwijzing van de Stichting USZO op basis van de genoemde bepaling van het
voorstel van wet privatisering ABP past binnen het bestaande, zogenaamde B
3-beleid.Het voorgaande resulteert in een aanwijzing van de Stichting USZO ingevolge
artikel 2, derde lid, onderdeel b, van het voorstel van wet privatisering
ABP als meest praktische methode om de pensioenen van het personeel van die
stichting onder te brengen bij de Stichting Pensioenfonds ABP en om bedoeld
personeel per 1 januari 1996 buiten de werkingssfeer van de wettelijke werknemersverzekeringen
te laten. Het personeel van de Stichting USZO zal dientengevolge worden aangemerkt
als overheidswerknemer en de Stichting USZO zal dan overheidswerkgever zijn
in de zin van het voorstel van wet privatisering ABP. Dit verandert overigens
niets aan het gegeven dat de toekomstige USZO-medewerkers de ambtelijke status
verliezen. De USZO-werknemers worden werknemers met een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht. Overheidswerknemer en ambtenaar in de zin van de Ambtenarenwet
zijn, kortom, geen synoniemen.Het personeel van de Stichting USZO wordt dus nog niet per 1 januari 1996
onder de werkingssfeer van de wettelijke werknemersverzekeringen gebracht.
Dientengevolge zullen op dat personeel vanwege de status van overheidswerknemer
in de zin van het voorstel van wet privatisering ABP sociale zekerheidsregelingen
van toepassing zijn die afgeleid zijn van de gangbare ambtelijke sociale zekerheidsregelingen.Met ingang van 1 januari 1996 gaat het hierbij om de volgende regelingen:– de WAO-conforme arbeidsongeschiktheidsverzekering (opgenomen in
het vorengenoemde voorstel van wet privatisering ABP);– een bovenwettelijke regeling inzake arbeidsongeschiktheid;– de uitkeringsregeling ter zake van ontslag of werkloosheid van
de Stichting USZO.Uit het vorenstaande blijkt dat voor het personeel van de Stichting USZO
een rechtspositie zal gelden met ingang van 1 januari 1996 met de volgende
kenmerken:– een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht als bedoeld in artikel
1637a van het BW met de daaraan verbonden rechtsbescherming via de burgerlijke
rechter;– arbeidsvoorwaarden overeengekomen bij en neergelegd in een cao;– een arbeidsongeschiktheidsregeling die materieel gelijk is aan
de WAO;– een uitkeringsregeling ter zake van ontslag of werkloosheid naar
analogie van de gangbare ambtelijke uitkeringsregelingen ter zake van ontslag
of werkloosheid;– pensioenen ingevolge de pensioenregeling van de Stichting Pensioenfonds
ABP.De analogie met de ambtelijke regelingen zal uitsluitend aanwezig zijn
voor wat de uitkeringsregeling ter zake van ontslag of werkloosheid betreft.Met ingang van 1 januari 1998, bij de invoering van de OOW-operatie, wordt
ook het personeel van de Stichting USZO volledig onder de werkingssfeer van
de wettelijke werknemersverzekeringen gebracht. Er dient dan nog nader te
worden bezien of de Stichting USZO als werkgever aansluiting zou moeten zoeken
bij het voor de werkgevers in de marktsector geldende financieringsregime
voor sociale zekerheid, of dat het voor overheidswerkgevers geldende financieringsregime
(met als voornaamste onderscheid het eigen risicodragen voor
werkloosheid) zou moeten worden gekozen.De voorbereiding van de aanwijzing van de Stichting USZO ingevolge artikel
2, derde lid, onderdeel b, van het voorstel van wet privatisering ABP, waardoor
het personeel vanaf 1 januari 1996 wordt aangemerkt als overheidswerknemer,
is bijna rond. Het ABP-bestuur heeft een voordracht gedaan. Door de Minister
van Binnenlandse Zaken is overleg gevoerd met de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, die akkoord is. De aanwijzing behoeft alleen nog formeel
(door de Minister van Binnenlandse Zaken) te worden afgewikkeld.De leden van de VVD-fractie vroegen voorts uiteen te zetten waarom aan
het personeel van de te privatiseren uitvoeringsorganisaties de status van
overheidswerknemer in plaats van die van werknemer in particuliere dienst
wordt toegekend. Deze leden vinden het kennelijk logisch dat ingeval van privatisering
laatstbedoelde status wordt toegekend.Blijkens de bewoordingen van deze vraag veronderstellen de leden van de
aangehaalde fractie een tegenstelling in het beleid van de regering. Zoals
hiervoor uiteengezet zal het personeel van de Stichting USZO zowel de hoedanigheid
van werknemer met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht hebben als
de status van overheidswerknemer. Het een behoeft het ander immers niet uit
te sluiten. De hoedanigheid van werknemer met een arbeidsovereenkomst naar
burgerlijk recht heeft betrekking op de wijze waarop het personeel in dienst
wordt genomen (namelijk op basis van een arbeidsovereenkomst in plaats van
een ambtelijke aanstelling) en de wijze waarop de arbeidsvoorwaarden geregeld
worden, namelijk niet bij ambtelijke rechtspositieregeling maar bij arbeidsovereenkomst
en cao. Werknemers met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht zijn
in beginsel ook werknemer in de zin van de WAO, de ZW en de WW. De werknemers
in dienst van de USZO zullen echter tot 1998 nog niet onder de werking van
die wetten vallen. Dit omdat zij, om de hierboven uiteengezette reden, vooralsnog
de status van overheidswerknemer in de zin van het voorstel van wet privatisering
ABP zullen verkrijgen. Overheidswerknemer kan zowel de ambtelijk aangestelde
zijn, als de op basis van een arbeidsovereenkomst in overheidsdienst genomen
werknemer, als ook de werknemer in dienst van privaatrechtelijke lichamen,
bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdeel b, c, d, e, f of g, of derde lid,
onderdeel b, van het voorstel van wet privatisering ABP. Overheidswerknemer
en ambtenaar in de zin van de Ambtenarenwet zijn dan ook geen synoniemen,
terwijl overheidswerknemer en werknemer met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht elkaar ook niet behoeven uit te sluiten. Ook de op basis van een arbeidsovereenkomst
in overheidsdienst genomen werknemers en de werknemers in dienst van privaatrechtelijke
lichamen in de vorenbedoelde zin kunnen derhalve overheidswerknemer zijn.
Dit op overeenkomstige wijze als zij thans ambtenaar in de zin van artikel
B 2 of B 3 van de Abp-wet kunnen zijn.De regering is het voluit met de leden van de VVD-fractie eens dat het
personeel van de Stichting USZO zo spoedig mogelijk de status van overheidswerknemer
zal moeten inleveren teneinde onder de werking van de werknemersverzekeringen
te worden gebracht. Dit zal in de visie van de regering dienen te geschieden
op 1 januari 1998, als de Stichting USZO een uitvoeringsinstelling in de zin
van de Osv zal worden en de overheidswerknemers, waaronder het personeel van
de USZO, onder de wettelijke werknemersverzekeringen gebracht zullen worden.Met het voorgaande houdt verband de vraag van de leden van de D66-fractie
of het niet nodig is om het wetsvoorstel aan te passen, nu immers besloten
is tot een zo ingrijpende aanpassing van de opzet van de Stichting
USZO. Hierbij wezen deze leden op de status van het personeel (waarbij zij
stelden dat «inmiddels is overeengekomen om materieel de ambtelijke
status te handhaven»), alsmede op de gerapporteerde problemen bij DUO.Uit het voorgaande moge duidelijk zijn dat het personeel van de Stichting
USZO niet de ambtelijke status zal verkrijgen, maar dat, conform hetgeen staat
beschreven in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel, dat personeel
in dienst zal worden genomen door deze stichting op basis van een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht.Met betrekking tot de gerapporteerde problemen bij DUO geldt dat deze
de nodige inspanningen vergen ter oplossing of vermindering daarvan. Zij betekenen
echter niet een aanpassing van de opzet van de Stichting USZO. De opzet van
de Stichting USZO is dezelfde gebleven. Wel zijn er in mei jl. wijzigingen
aangebracht in de sturing van de voorbereiding van de oprichting van deze
stichting en in het tijdpad op weg naar de implementatie van de OOW-operatie.
Hiervoor is aanpassing van het wetsvoorstel niet nodig. 15.3. Personele aspecten algemeenDe leden van fractie van de VVD hebben begrip voor het uitgangspunt dat
de voorwaarden van de arbeidsovereenkomst voor het personeel grosso modo niet
ongunstiger mogen zijn dan die van voor de privatisering. De MvT is nog niet
erg duidelijk over de mogelijk noodzakelijke overgangsregelingen, de verwachte
onderbrenging van de pensioenen in het Abp en de nadere uitwerking van de
sociale aspecten in een statuut. Bestaat daarover inmiddels meer duidelijkheid?Bij het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 25 augustus
1995, nr. MPA95/U433, zijn de in artikel 4, zesde lid, van het voorstel van
wet Stichting USZO aangekondigde overgangsbepalingen vastgesteld. Dit besluit
is gemaakt om het aanbieden van een arbeidsovereenkomst aan die medewerkers
die overgaan naar USZO voortgang te laten vinden. Hiermee is duidelijkheid
geschapen voor de betrokken medewerkers. De overgangsbepalingen garanderen
de medewerker, die een mededeling van zijn bevoegd gezag heeft ontvangen dat
zijn dienstverband bij dat bevoegd gezag van rechtswege wordt beëindigd
en dat hij met ingang van de overgangsdatum van rechtswege in dienst zal kunnen
treden van de Stichting USZO.Artikel 6 van genoemd besluit geeft aan dat met ingang van de overgangsdatum
de medewerker terzake van ouderdoms- en nabestaandenpensioenvoorziening aanspraken
verkrijgt jegens een door de Stichting USZO aan te wijzen instelling als bedoeld
in artikel 1, eerste lid, onder c, van de Pensioen- en spaarfondsenwet. Deze
aanspraken dienen in totaliteit gelijkwaardig te zijn aan die welke de medewerker
op de laatste dag voor de overgangsdatum heeft jegens het Abp krachtens de
Algemene burgerlijke pensioenwet. In de afgesloten CAO voor de USZO is in
artikel 69 vastgelegd dat de pensioenregeling ingevolge het gestelde in de
Wet privatisering Abp en het Pensioenreglement van de Stichting Pensioenfonds
Abp van toepassing is. Conform de planning hebben de toekomstige USZO-medewerkers inmiddels een
arbeidsovereenkomst aangeboden gekregen: de medewerkers van DUO, DSZM en het
SZ-bedrijf begin september 1995 en de medewerkers van UO eind september 1995.Door de leden van de fractie van het CDA is gevraagd door wie de regelingen
ten behoeve van het personeel van USZO worden uitgevoerd.De regelingen ten behoeve van het personeel van USZO zullen worden uitgevoerd
door USZO. Zoals hiervoor is aangegeven is USZO tot en met 1997
een overheidswerkgever in de zin van het wetsvoorstel privatisering ABP; daarna
kan de private stichting uitvoering van werk voor derden op zich nemen, dus
ook de uitvoering van regelingen voor het eigen personeel. 15.4. BezwarenregelingDe leden van de fractie van de PvdA vragen of de veronderstelling dat
de regering ervan uit gaat dat de bezwarenregeling zal voorzien in de instelling
van een gezamenlijke bezwarencommissie die het bevoegd gezag zal adviseren,
omgezet kan worden in een stelling.Bij het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 25 augustus
1995, nr. MPA95/U432 (Stcr. 173) is de Bezwarenregeling USZO vastgesteld.
Dit is geschied met dezelfde overweging als bij de overgangsmaatregelen. Deze
regeling voorziet in de instelling van één bezwarencommissie
die het bevoegd gezag van de huidige uitvoeringsinstellingen adviseert inzake
de bezwaren die door medewerkers, die door hen zijn aangewezen over te gaan
naar de Stichting USZO, worden ingediend. De bezwarencommissie, die begin
oktober 1995 is ingesteld, bestaat uit acht leden en een voorzitter, alsmede
acht plaatsvervangende leden en een plaatsvervangend voorzitter. Telkens twee
leden en de voorzitter behandelen individuele bezwaarschriften. Van deze twee
leden is één benoemd op voordracht van het orgaan waar degene
die het bezwaarschrift indient, thans werkzaam is.De leden van de fractie van het CDA vroegen hoe de bezwarencommissie wordt
samengesteld.Zoals reeds vermeld bestaat de bezwarencommissie in totaal uit een voorzitter,
een plaatsvervangend voorzitter, acht leden en acht plaatsvervangende leden.
De Minister van Binnenlandse Zaken, de Minister van Defensie, de hoofddirectie
van de IB-Groep in overeenstemming met de Minister van OCW en het bestuur
van het Abp dragen ieder één lid en één plaatsvervangend
lid voor. Voorts draagt de Buitengewone Bijzondere Commissie USZO ook vier
leden en hun plaatsvervangers voor. De leden gezamenlijk dragen een voorzitter
en een plaatsvervangend voorzitter voor. De benoeming van voorzitter, leden
en hun plaatsvervangers geschiedt door de Minister van Binnenlandse Zaken.Ook vroegen de leden van de fractie van de PvdA of het personeel zelf
ook vertegenwoordigd is in die bezwarencommissie.Vier van de leden worden, zoals hiervoor aangegeven, benoemd op voordracht
van de Buitengewone Bijzondere Commissie USZO. Dit orgaan, bestaande uit vertegenwoordigers
van de centrales van overheidspersoneel, is specifiek ingesteld om de personele
aspecten van de tot standkoming van de Stichting USZO te begeleiden. In de
commissie zullen vanzelfsprekend geen personen zitting nemen die als medewerker
zijn aangewezen over te gaan naar de Stichting USZO.De leden van de fractie van de PvdA constateerden dat de bezwarenprocedure
geen termijn kent waarbinnen op een bezwaar wordt beslist. Kan alsnog een
termijn worden aangegeven waarbinnen een beslissing moet zijn genomen?Een bezwaar dient bij het huidige bevoegd gezag te worden ingediend binnen
zes weken na het tijdstip van het aanbieden van de arbeidsovereenkomst bij
de USZO. Het bevoegd gezag dient dit bezwaar binnen twee weken door te sturen
naar de commissie. Met opzet heeft de bezwarencommissie geen
termijn opgelegd gekregen waarbinnen haar advies moet worden uitgebracht.
Dit heeft te maken met ervaringen uit eerdere privatiseringsoperaties, waarbij
het soms wenselijk is geweest nader onderzoek te doen of nader overleg te
plegen ten aanzien van het naar voren gebrachte. Uitgangspunt voor de bezwarencommissie
is dat deze vanzelfsprekend zo snel met een advies komt als inhoudelijk verantwoord
is. Het bevoegd gezag dient binnen twee weken na het uitbrengen van het advies
een beslissing te nemen.De leden van de fractie van de PvdA vroegen waarom de hele procedure inzake
de overstap naar de nieuwe organisatie, dus inklusief een beperkte termijn
voor het indienen van bezwaren en een beperkte termijn voor het behandelen
van de bezwaren niet kan zijn afgerond vóórdat de nieuwe organisatie
van start gaat.De medewerkers van DUO, DSZM en het SZ-bedrijf van het ABP hebben allen
rond 1 september 1995 een aanbod gehad van een arbeidsovereenkomst bij de
Stichting USZO. Voor hen is vanaf dat moment de termijn van zes weken voor
het indienen van bezwaren hiertegen begonnen. De medewerkers van UO hebben
een dergelijk aanbod eind september 1995 ontvangen. De bezwaren dienen dus
medio oktober respectievelijk medio november 1995 te zijn ingediend. De regering
verwacht dat medio december 1995 het merendeel van de bezwaren in de commissie
kan zijn behandeld, zodat deze voor de overgangsdatum als bedoeld in het voorstel
van wet Stichting USZO zullen zijn afgehandeld. Overigens geeft het voorstel
van wet een voorziening voor het geval de bezwaren niet voor de overgangsdatum
zijn afgewikkeld. Hierbij geldt dat de desbetreffende medewerker vooralsnog
in dienst blijft bij de basisorganisatie (de «oude» werkgever).Ook vroegen de leden van de fractie van de PvdA of de mogelijkheid zich
kan voordoen dat iemand's bezwaren tegen de overstap naar de nieuwe organisatie
gegrond worden verklaard en dat men vervolgens kan worden ontslagen wegens
opheffing van de functie.Indien de bezwaren gegrond worden verklaard, komt er geen arbeidsovereenkomst
met de Stichting USZO tot stand en blijft betrokkene in dienst van de moederorganisatie.
Omdat zijn functie in het kader van de privatisering bij die moederorganisatie
wordt opgeheven, zal voor hem aan de hand van de Sociale Beleidskaders die
bij die moederorganisatie van toepassing zijn, gezocht moeten worden naar
een nieuwe passende functie. Mocht dit niet gelukken dan kan uiteindelijk
ontslag wegens opheffing van de functie of wegens overtolligheid het gevolg
zijn. 15.5. CAODoor de leden van de CDA-fractie is gevraagd of de personele invulling
en de arbeidsvoorwaarden inmiddels zijn geregeld en wat de netto-garantie
voor het personeel inhoudt.Zoals uit het voorgaande is af te leiden zijn de personele invulling,
voor zover op dit moment mogelijk, en de arbeidsvoorwaarden (CAO) geregeld.De netto-garantie voorkomt voor de werknemer een achteruitgang in salaris
ten gevolge van een gewijzigd bruto-netto traject. Dit effect kan zich voordoen
bij personeel met een inkomen beneden de ziekenfondsgrens (f 58 950,–).Ook vroegen de leden van de fractie van het CDA om een nadere verduidelijking
omtrent de CAO-afspraken voor na 1 januari 1998. De CAO is afgesloten met een looptijd van 1 januari 1996 tot 1 april 1997.
Over de inhoud van de CAO die per 1 april 1997 zal gaan gelden is nu geen
uitspraak te doen. De verwachting is dat de uitkomsten van de inhoud van deze
CAO mede bepaald zullen worden door de ontwikkeling in de arbeidsvoorwaarden
bij de overige uitvoeringsinstellingen.Een andere vraag van de leden van de fractie van het CDA was wat er gebeurt
ten aanzien van de kosten die in de huidige arbeidsverhouding bij ZVO geclaimd
kunnen worden.In artikel 24 van de overgangsbepalingen (besluit van de minister van
Binnenlandse Zaken van 25 augustus 1995, nr. MPA95/U433) is vastgelegd dat
op werknemers van de USZO gedurende de looptijd van de CAO (dus tot 1 april
1997) de ZVO-regeling zoals deze voor het burgerlijk rijkspersoneel geldt
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard. 15.6. Sociaal StatuutWaarom wordt de Regeling wachtgeld en uitkering bij privatisering alleen
in de MvT vermeld en niet opgenomen als overgangsbepaling, zo vroegen de leden
van de fractie van het CDA.Zoals reeds vermeld zijn bij het besluit van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 25 augustus 1995, nr. MPA95/U433, de in artikel 4, zesde lid, van
het voorstel van wet Stichting USZO aangekondigde overgangsbepalingen vastgesteld.
In artikel 15 van dit besluit is vastgelegd dat de Regeling wachtgeld en uitkering
bij privatisering van overeenkomstige toepassing is, voorzover nodig gelet
op het gestelde in het Sociaal Beleidskader Abp. 15.7. Pensioenaanspraken onderbrengen bij ABPDe leden van de fractie van de PvdA vroegen waarom het in de lijn der
verwachting ligt dat de pensioenaanspraken zullen worden ondergebracht bij
de Stichting Pensioenfonds ABP.De leden van de fractie van het CDA vroegen waarom nu niet wordt geregeld
dat de pensioenvoorziening van personeelsleden van USZO worden ondergebracht
bij de Stichting Pensioenfonds ABP.Daarbij vroegen de leden van de fractie van het CDA of er rekening wordt
gehouden met het gegeven dat gelijkwaardigheid in totaliteit zeer afwijkend
kan zijn in onderdelen en in indivuele gevallen en zo ja, hoe.Op het onderbrengen van de pensioenaanspraken van de USZO-personeelsleden
bij de Stichting Pensioenfonds ABP is hiervoor al ingegaan.In artikel 69 van de CAO is gegarandeerd dat de pensioenaanspraken op
dezelfde voet als thans worden ondergebracht bij de Stichting Pensioenfonds
Abp. Dit houdt in dat voor de individuele werknemer geen veranderingen in
aanspraken en positie zullen plaatsvinden. 16. Bestuur Stichting USZODe leden van de fractie van de PvdA vragen meer duidelijkheid over de
vraag wie straks deel gaan uitmaken van het bestuur van de stichting en aan
wie het bestuur straks verantwoording schuldig is. Verder vragen de leden
van de PvdA of er reeds een stichtingsakte is en of deze ter inzage naar de
Tweede Kamer kan worden gestuurd.De organen van de Stichting USZO zullen zijn de directie die optreedt
als bestuur, en de Raad van Toezicht. Vanaf 1 januari 1998 zal de bestuurssamenstelling vanzelfsprekend gaan
voldoen aan de ter zake te stellen eis(en) in het kader van de erkenning als
uitvoeringsinstelling in de marktsector; uit de statutaire inrichting van
de uitvoeringsinstelling moet blijken dat geen bestuurder of lid van de raad
van commissarissen kunnen zijn: bestuurders of werknemers van bedrijfsverenigingen
en bezoldigd bestuurders van centrale of sectorale werknemers- of werkgeversorganisaties.De Minister van Binnenlandse Zaken zal op zeer korte termijn, in overleg
met de Raad van Toezicht, de directie benoemen.In de statuten van de op te richten stichting zal komen te staan dat het
bestuur bestaat uit een door de Raad van Toezicht van de Stichting USZO vast
te stellen aantal leden. Deze leden van het bestuur worden benoemd, geschorst
en ontslagen door de Raad van Toezicht, die ook de arbeidsvoorwaarden van
het bestuur vaststelt. Verder wordt, alvast vooruitlopend op de erkenningsvoorwaarden
van de minister van Sociale Zaken, in de statuten opgenomen dat het lidmaatschap
van de directie niet verenigbaar is met de functie van bestuurder of werknemer
van het FAOP/NBVO in oprichting. Indien de directie van de stichting uit meer
dan één lid bestaat, benoemt de Raad van Toezicht één
van de leden van de directie tot voorzitter.De Raad van Toezicht USZO, die zal bestaan uit twaalf leden, kent tot
1 januari 1998 een paritaire samenstelling. Zes leden worden benoemd door
het Verbond van Sectorwerkgevers Overheid en zes leden worden benoemd door
de centrales van overheidspersoneel. Tot lid van de Raad van Toezicht kunnen
uitsluitend worden benoemd natuurlijke personen die geen lid zijn van de directie
en niet in een gezagsverhouding staan tot de directie en die evenmin bestuurder
of werknemer zijn van het FAOP.Voor de taakverdeling tussen de directie en de Raad van Toezicht verwijzen
wij naar de bijgevoegde concept-statuten van de stichting.Zoals hiervoor aangegeven zal, op grond van eerdere afspraken met de sociale
partners, de paritaire samenstelling van de Raad van Toezicht bestaan tot
1 januari 1998. Voor de overbruggingsperiode tussen 1996 en 1998 is handhaving
van een paritair samengestelde Raad van Toezicht voor de hand liggend vanuit
een pragmatisch oogpunt. Mede gezien de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
directie en Raad van Toezicht is het pragmatisch om, gedurende de overbruggingsperiode,
de sociale partners als Raad van Toezicht te betrekken bij de verdere opbouw
van USZO en de voorbereiding van de invoering van de OOW.Voor de periode na 1 januari 1998 is in de statuten opgenomen dat deze
worden gewijzigd.De stichtingsakten (statuten) zijn in concept gereed. Over de inhoud van
de statuten wordt uiteindelijk beslist door de oprichters van de stichting,
waaronder de Minister van Binnenlandse Zaken. Het concept van de statuten
is bijgevoegd.De leden van de fractie van het CDA geven in overweging om de bestuurssamenstelling
in de wet te regelen.De leden van de fractie van het GPV vragen de regering waarom niets over
de samenstelling van het bestuur in het wetsvoorstel is opgenomen. Zoals hiervoor is aangegeven zal de bestuurssamenstelling vanaf 1 januari
1998 dienen te voldoen aan de eis die ter zake op grond van de OSV wordt gesteld.
Conform deze eis zal de bestuurssamenstelling verder in de statuten van de
stichting worden uitgewerkt. Deze statuten dienen, in het kader van de erkenning
als uitvoeringsinstelling, ter goedkeuring aan de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid te worden voorgelegd. Het is in de opvatting van de regering
niet nodig om daarnaast nog een bepaling over de samenstelling
van het bestuur op te nemen in de Wet Stichting USZO.Voor de tijdelijke overbruggingsperiode wordt, zoals aangegeven, de samenstelling
geregeld en uitgewerkt in de statuten van de stichting. 17. InformatieverstrekkingGezien de wensen daartoe van de leden van de fracties van het CDA en het
GPV zal de regering bij nota van wijziging aan het wetsvoorstel Stichting
USZO een artikel toevoegen, waarin tot 1 januari de informatieverstrekking
vanuit USZO aan de Minister van Binnenlandse Zaken wordt vastgelegd.In de wet zal worden opgenomen dat de Stichting USZO aan de Minister van
Binnenlandse Zaken de statistische informatie zal verstrekken die laatstgenoemde
nodig acht in verband met zijn bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het
overheidspersoneelsbeleid. Bij statistische informatie kan worden gedacht
aan informatie over hoeveel er om gaat bij de verschillende uitkeringsregelingen.
Uit dergelijke informatie kunnen bepaalde ontwikkelingen worden afgeleid alsmede
de effecten van bepaalde maatregelen. Aangezien de Minister van Binnenlandse
Zaken in het kader van zijn bestuurlijke verantwoordelijkheid geen opdrachtgever
van USZO is, is het een goede zaak om de desbetreffende informatieverstrekking
in de wet te regelen.Deze wettelijke bepaling kan overigens alleen USZO verplichten om de Minister
van Binnenlandse Zaken de benodigde informatie te verstrekken. Mochten de
werkzaamheden van USZO in de toekomst worden opgedragen aan een andere uitvoeringsinstelling,
dan zal opnieuw moeten worden vastgelegd dat informatie aan de Minister van
Binnenlandse Zaken zal moeten worden verstrekt.Over de informatieverstrekking vanuit USZO aan de sectorwerkgevers en
overige opdrachtgevers wordt in de wet geen bepaling opgenomen, aangezien
voor de opdrachtgevers de overeenkomst de aangewezen weg is om met USZO afspraken
te maken over de informatieverstrekking. 18. Zelfstandig bestuursorgaan (ZBO)De leden van de CDA-fractie vroegen welke overwegingen er zijn om voor
de privatisering van de USZO een uitzondering te maken op motie 24 130,
nr. 15, betreffende het in afwachting van de definitieve vaststelling van
de aanwijzingen voor de rijksdienst voor ZBO's niet over te gaan tot privatisering
of verzelfstandiging.Naar aanleiding van deze vraag wijzen wij op de brief van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 22 augustus 1995 (zie Kamerstukken II 1994/95,
24 130, nr. 17). De aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen
zijn inmiddels in ontwerp vastgesteld en worden door de rijksdienst toegepast.Ten aanzien van reeds ingediende voorstellen tot het instellen van zelfstandige
bestuursorganen of tot privatisering van dienstonderdelen, zij opgemerkt dat
deze worden getoetst aan de aanwijzingen en zo nodig worden aangepast. Ten
aanzien van het onderhavige voorstel tot verzelfstandiging behoefde geen aanpassing
aan de aanwijzingen plaats te vinden. Toetsing aan de aanwijzingen zal nl.
in het kader van de algehele herziening van het sociale zekerheidsstelsel
plaatsvinden.De leden van de CDA-fractie hadden ook nog de volgende vraag. Als de Stichting
USZO een ZBO is of wordt, heeft dit volgens deze leden consequenties voor
de ministeriële verantwoordelijkheid en voor die van de AR. Tevens blijft
dan uiteindelijk de ministeriële verantwoording aan het
parlement overeind. Hoe verhoudt zich dit alles tot de positie die de andere
uitvoeringsinstellingen gaan innemen, vroegen deze leden.Zoals hiervoor is aangegeven is er, zowel in de toekomst als in de overbruggingsperiode
van 1 januari 1996 tot 1 januari 1998, sprake van ministeriële verantwoordelijkheid
van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (net als bij de andere
uitvoeringsinstellingen) en/of van de Minister van Binnenlandse Zaken. Ook
is er, zoals reeds aangegeven, sprake van controle-bevoegdheden van de Algemene
Rekenkamer (net als bij de andere uitvoeringsinstellingen). Ook als de Stichting USZO een ZBO is of wordt, geldt, net als bij de andere
uitvoeringsinstellingen, hetgeen eerder is opgenomen omtrent de ministeriële
verantwoordelijkheid en de bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer. 19. OverigDoor de leden van de fractie van het CDA is gevraagd hoe het staat met
het op te stellen ondernemingsplan en wat de consequenties zijn van de op
dit moment gekozen holdingstructuur ten aanzien van de sturingsmogelijkheden.De term «holding» is in dit verband niet zo gelukkig. Het
gaat om één juridische entiteit: de Stichting USZO. Hierbinnen
zijn per 1 januari 1996 de volgende onderdelen te onderscheiden: USZO Groningen,
USZO Zoetermeer, USZO Defensie, USZO Heerlen en de districtskantoren.De gekozen structuur leidt tot een gebruikelijke gedecentraliseerde uitvoeringsstructuur.
Uiteraard zal het USZO-hoofdkantoor zich voorbereiden op de rol van coördinatiecentrum
en derhalve de gedecentraliseerde uitvoering gaan aansturen.Op dit moment wordt gewerkt aan het ondernemingsplan, dat zijn beslag
vindt in een jaarplan van activiteiten, waaraan een begroting 1996 met meerjarig
perspectief is gekoppeld. 20. ArtikelenDoor de leden van de fractie van het CDA is voorts gevraagd wat de financiële
consequenties van artikel 8, tweede lid, van het wetsvoorstel zijn voor de
begroting van OCW.Het gaat hier om een juridische constructie die in verband met de oprichting
van USZO noodzakelijk is en geen financiële consequenties heeft voor
de OCW-begroting. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1De concept-statuten zijn ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24222-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl