Terugkeerbeleid; Brief staatssecretaris over de praktische uitwerking van de uitgangspunten van de terugkeernotitie van 3 juni 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25386, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25386 nr. 24

03-10-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeentabel : verhouding reden van weigering toegang op Schiphol
asiel/niet asiel in 1996 Reeds getroffen en voorgenomen maatregelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25386Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 386Terugkeerbeleidnr. 24BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 3 oktober 1997Op 26 juni 1997 heeft een plenair debat plaatsgevonden in Uw Kamer met
betrekking tot het door de regering gevoerde terugkeerbeleid.In dit debat heeft Uw Kamer aanvullende informatie gevraagd met betrekking
tot de praktische uitwerking van de uitgangspunten van de terugkeernotitie van 3 juni 1997 (TK 1996–1997, nr. 25 386). Daarnaast zijn
naar aanleiding van dit debat diverse moties door Uw Kamer ingediend en aanvaard.Het lag in het voornemen van de regering Uw Kamer begin oktober bij brief
de gevraagde informatie te verstrekken, alsmede te reageren op de aanvaarde
moties.Gelet op recente, maatschappelijke, ontwikkelingen rondom het terugkeerbeleid –
ik doel daarbij op de discussie met betrekking tot het kerkasiel – heeft
de regering besloten Uw Kamer eerst te informeren nadat het gesprek met de
Raad van Kerken op 7 oktober 1997 heeft plaatsgevonden, zodat de resultaten
van genoemd gesprek – zo deze daartoe aanleiding mochten geven –
nog verwerkt kunnen worden in de brief aan Uw Kamer.Naar aanleiding van het interpellatiedebat over Somalië van 1 oktober
1997 heeft de regering besloten afzonderlijk te reageren op de motie van de
heer Rijpstra (TK 1996–1997, 25 386 en 19 637, nr. 23). Dit
houdt mede verband met het feit dat in deze motie de regering uitdrukkelijk
wordt verzocht uiterlijk 1 oktober gebruik te gaan maken van haar wettelijke
bevoegdheid boetes op te leggen aan vervoersmaatschappijen die documentloze
vreemdelingen aanvoeren. AlgemeenVreemdelingen die niet voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot Nederland,
kunnen aan de grens worden geweigerd. In dat geval wordt gesproken van zogenaamde
«inadmissibles».Een weigering van de verdere toegang tot Nederland kan verschillende redenen hebben: onvoldoende middelen van bestaan, openbare orde, niet
beschikken over geldige reisdocumenten of het ontbreken van de vereiste visa.De vervoerder kan worden vervolgd terzake van overtreding van artikel
6 Vw, het veronachtzamen van de zorgplicht. Ook kan tegen de vervoerder vervolging
worden ingesteld terzake van overtreding van artikel 197a WvSr. De vergadering
van Procureurs-Generaal heeft op 24 november 1993 de Richtlijn inzake strafrechtelijke
aansprakelijkheid voor de aanvoer van niet- of onjuist gedocumenteerde vreemdelingen»
vastgesteld. De richtlijn bevat aanwijzingen voor het openbaar ministerie
ten aanzien van het transactie en vervolgingsbeleid met betrekking tot artikel
6 Vw en artikel 197a WvSr. Overtreding van artikel 6, tweede lid, Vw, het
nalaten van de zorg- en afschriftplicht kan worden bestraft met een geldboete
van de tweede categorie (f 5 000,–) of hechtenis van zes maanden.
Proces-verbaal wordt opgemaakt in alle gevallen waarin als gevolg van het
nalaten van de zorg- en afschriftplicht een niet of onjuist gedocumenteerde
vreemdeling binnen Nederland is gebracht. Alle processen-verbaal worden doorgezonden
aan het openbaar ministerie. In beginsel zal eerst een transactie worden aangeboden
door het openbaar ministerie.Naar aanleiding van de landing van een toestel van Turkmenistan Airlines
met een groot aantal Tamils op 14 februari 1997 en naar aanleiding van de
onderhavige motie is in kaart gebracht om welke aantallen «inadmissibles»
het gaat op de luchthaven Schiphol en uit welke categorieën deze groep
bestaat. Daarbij is een vergelijking gemaakt tussen het eerste half jaar van
1996 en het eerste half jaar van 1997. Het totale aantal «inadmissibles»
in de eerste helft van 1996 bedroeg 5091 personen, tegen 4558 personen in
de eerste helft van 1997. Er is dus sprake van een daling van 533 personen
(10,5 %).In onderstaande tabel is het totale aantal «inadmissibles»
op Schiphol over 1996 weergegeven, uitgesplitst naar asiel en niet-asiel,
inclusief de reden van de toegangsweigering. Het totale aantal «inadmissibles»
in 1996 bedroeg 10 354, waarvan 5 618 asielzoekers en 4 736
niet-asielzoekers. Over de eerste helft van 1997 is een dergelijke uitsplitsing
nog niet beschikbaar. tabel : verhouding reden van weigering toegang op Schiphol
asiel/niet asiel in 1996 1996vals visumvals pasp.geen visumgeen reisdocverlopen
visumoverigtotaal asiel67484514 13502155 618niet-asiel1728461 463330361 8894 736toelichting: de categorie «overig» omvat diegenen die geweigerd
worden wegens onvoldoende middelen van bestaan of redenen van openbare orde.In veel gevallen wordt aan vreemdelingen (niet-asielzoekers), die niet
over de juiste documenten of het juiste visum beschikken, op Schiphol alsnog
een bijzonder doorlaatbewijs of een visum verstrekt, waarna men Nederland
kan inreizen. Daarbij wordt de oorspronkelijke toegangsweigering derhalve
ingetrokken. Vreemdelingen (niet-asielzoekers) die geweigerd blijven (bijvoorbeeld
wegens onvoldoende middelen van bestaan of openbare orde), worden in beginsel
teruggeleid naar de vervoerder met wie zij naar Nederland zijn gekomen.Bij asielzoekers die niet beschikken over geldige reisdocumenten blijft
de toegangsweigering van kracht, maar zij worden wel doorgeplaatst naar het aanmeldcentrum, alwaar hun asielverzoek in behandeling wordt genomen.De categorie «inadmissibles» die zonder geldige reisdocumenten
in Nederland aankomt en die – voor de behandeling van hun aanvraag om
toelating – de grensbewaking mag passeren, bestaat dus voor een belangrijk
gedeelte uit asielzoekers. Het is met name deze categorie van wie –
indien de aanvraag om toelating wordt afgewezen – de terugkeer moeilijk
te realiseren is, wegens het ontbreken van reisdocumenten. In bepaalde gevallen
kunnen er gronden zijn om het niet beschikken over reisdocumenten tegen te
werpen aan asielzoekers, namelijk in die gevallen waarin betrokkenen zich
willens en wetens van hun reisdocumenten hebben ontdaan om de Nederlandse
overheid essentiële informatie te onthouden. In die gevallen overweegt
de regering het ontbreken van reisdocumenten in de asielprocedure als contra-indicatie
tegen te werpen. De asielaanvraag zou in die gevallen in beginsel in de 24-uurs
procedure in het aanmeldcentrum kunnen worden afgedaan. Asielzoekers zijn
immers gehouden aan het aan artikel 17a Vreemdelingenwet ten grondslag liggende
principe om mee te werken aan het waarheidsgehalte van de aanvraag en de daarin
verwoorde feiten en omstandigheden (Memorie van Antwoord, 22 735, blz.
44). Aan de artikelen 15b onder f en 15 c onder d en e Vreemdelingenwet ligt
eenzelfde gedachte ten grondslag. Het vorenstaande laat uiteraard onverlet
dat iedere aanvraag om toelating als vluchteling volgens de gebruikelijke
wijze getoetst wordt aan het Vluchtelingenverdrag van Genève, zoals
uitgewerkt in artikel 15 Vreemdelingenwet. Reeds getroffen en voorgenomen maatregelenIn overleg tussen Justitie, Verkeer en Waterstaat en de Koninklijke Marechaussee
is inmiddels bezien op welke wijze een meer effectieve aanpak van de aanvoer
van niet of onvoldoende gedocumenteerde vreemdelingen door luchtvaartmaatschappijen
kan worden bewerkstelligd.Hieronder volgt een overzicht van de stand van zaken.• Uitgangspunt is en blijft dat de vervoerder een zorgplicht heeft
(artikel 6, eerste lid Vreemdelingenwet), die inhoudt dat de vervoerder de
nodige voorzorgsmaatregelen moet nemen om te voorkomen dat niet of onvoldoende
gedocumenteerde vreemdelingen worden aangevoerd. Indien dergelijke vreemdelingen
toch worden aangevoerd, kan de desbetreffende luchtvaartmaatschappij strafbaar
zijn. Een van de manieren om invulling te geven aan de zorgplicht is het maken
van afschriften van reisdocumenten.Aangezien het niet efficiënt is om alle luchtvaartmaatschappijen
vanaf alle bestemmingen een afschriftplicht op te leggen, is er nu voor gekozen –
op basis van een analyse van de IND en de Koninklijke Marechaussee –
om die afschriftplicht in te voeren op de belangrijkste risicoluchthavens
van dit moment (te weten: Accra, Amman, Athene, Bangkok, Belgrado, Casablanca,
Dubai, Hong Kong, Istanbul, Johannesburg, Kano, Karachi, Kiev, Lagos, Lomé,
Londen, Moskou, Sofia, Teheran, Zürich). De lagere regelgeving (Voorschrift
Vreemdelingen en Richtlijnen voor de vervoerders) is inmiddels op onderdelen
aangepast, waardoor een stringentere, maar tevens meer flexibele en beter
op de praktijk toegesneden werkwijze mogelijk wordt. Deze aanpassing zal 14
dagen na publicatie in de Staatscourant inwerkingtreden. Dit laatste houdt
verband met de door luchtvaartmaatschappijen te treffen maatregelen teneinde
aan de afschriftverplichting te kunnen voldoen. Nu deze aanpassing van regelgeving
is gerealiseerd zal – waar nodig – het openbaar ministerie overgaan
tot vervolging.• Het is overigens reeds praktijk dat luchtvaartmaatschappijen (waaronder de KLM) die regelmatig ongedocumenteerde vreemdelingen aanvoeren,
daarop aangesproken worden en instemmen met het maken van afschriften van
reisdocumenten.• Voor de vaststelling of een reisdocument geldig is, dient een vervoerder
dusdanige maatregelen te treffen dat zijn personeel voldoende wordt geïnstrueerd
dat controle van reisdocumenten plaatsvindt bij het inchecken en/of bij vertrek
naar Nederland (bijvoorbeeld: controle op personalia, benodigde visa, controle
of het reisdocument vals of vervalst is). Om luchtvaartmaatschappijen te adviseren
bij de onderkenning van valse of vervalste documenten en om een bijdrage te
leveren aan de deskundigheidsbevordering op dit gebied, vinden op wisselende
luchthavens zogenaamde pre-boarding checks plaats. Thans wordt bezien in hoeverre
kan worden samengewerkt met Duitsland op dit punt, wat een aanzienlijk efficiëntere
werkwijze mogelijk zou maken.• Inmiddels is een aantal risicoluchthavens bezocht (in casu Karachi,
Amman, Dubai en Istanbul) om ter plaatse te overleggen met vertegenwoordigers
van luchtvaartmaatschappijen over mogelijkheden om de aanvoer van ongedocumenteerde
vreemdelingen terug te dringen. Tijdens dit soort bezoeken worden zonodig
nadere aanwijzingen gegeven over de praktische invulling van de zorgplicht
van de vervoerder.Gelet op het voorgaande is de regering van oordeel dat de motie voldoende
is uitgevoerd.De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25386-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl