Amendement van het lid Van Veldhoven over in het wijzigen van de tarieven om voor de nieuwe SDE+ opslag een vlak tarief zonder oplopende schijven te hanteren
Staten-Generaal — Kamerstuk Amendement
Datum: 2014-06-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2012-2013
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 115
 
 Regels voor de opslag duurzame energie (Wet opslag duurzame energie)
 
 
 Nr. 9
 AMENDEMENT VAN HET LID VAN VELDHOVEN
 Ontvangen 19 november 2012
 
 De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
 
 I
 Artikel 1, derde lid, onderdeel c, komt te luiden:
 
 
 
 
 
 c.
 de in artikel 61 van de Wet belastingen op milieugrondslag opgenomen verwijzing naar artikel 59, eerste lid, wordt gelezen als een verwijzing naar artikel 3, de in artikel 62 van de Wet belastingen op milieugrondslag opgenomen verwijzing naar artikel 59, eerste lid, onderdeel a, en derde lid en artikel 60, eerste lid, wordt gelezen als een verwijzing naar artikel 2, eerste lid, en de in artikel 67, eerste en tweede lid, van de Wet belastingen op milieugrondslag opgenomen verwijzing naar artikel 59, eerste lid, onderdeel a, wordt gelezen als een verwijzing naar artikel 2, eerste lid.
 
 
 
 
 
 
 II
 Artikel 2, eerste lid, komt te luiden:
 
 
 
 
 1.
 Het tarief voor de opslag duurzame energie bedraagt voor aardgas, met uitzondering van aardgas als bedoeld in het tweede lid, met een bovenste verbrandingswaarde van 35,17 megajoule per Nm3 voor dat gedeelte van de geleverde hoeveelheid per verbruiksperiode van twaalf maanden per aansluiting per kubieke meter € 0,0014 in 2013, € 0,0029 in 2014 en € 0,0046 in 2015.
 
 
 
 
 
 III
 Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1.
 Onderdelen a en b komen te luiden:
 
 
 
 a.
 niet hoger is dan 10 000 000 kWh, per kWh € 0,0008 in 2013, € 0,0017 in 2014 en € 0,0027 in 2015;
 
 
 b.
 hoger is dan 10 000 000 kWh, per kWh € 0,0008 in 2013, € 0,0017 in 2014 en € 0,0027 in 2015.
 
 
 
 
 
 2.
 Onderdelen c tot en met e vervallen.
 
 
 
 
 Toelichting
 
 Een belangrijk punt van kritiek op de bestaande energiebelasting is dat het degressieve karakter van de tariefschalen grootschalige verbruikers lagere en kleinere verbruikers hogere lasten oplegt. Dit vertaalt zich in een hogere energierekening voor huishoudens en kleine ondernemingen, zoals bijvoorbeeld een bakkerij. Grote energieafnemers betalen juist een lager tarief per kWh stroom of m3 aardgas.
 Deze vormgeving niet alleen inconsistent met het uitgangspunt «de vervuiler betaalt», maar levert ook een scheve prikkel op voor maatregelen ter bevordering van de energie-efficiëntie. Goedkopere maatregelen lonen immers niet of minder voor de grote verbruikers met een relatief lagere belastingdruk. In een essay voor de studiecommissie belastingstelsel werd al geschetst dat deze fiscale situatie «vanuit klimaatbeleid verre van optimaal is». Ook de Algemene Rekenkamer schetste in haar rapport over energiebesparing dat de gerealiseerde besparing door de industrie sinds 2000 met 0,5% per jaar lager lag dan de besparing die zonder overheidsbeleid sowieso zou moeten zijn opgetreden.
 De nieuwe SDE+ opslag is vanuit dezelfde principes door de wetgever vormgegeven als de bestaande energiebelasting. Daarmee dreigt dezelfde weeffout in de vorm van een degressieve tariefopbouw opnieuw ingebouwd te worden. De indiener is van mening dat dit vermeden moet worden, en stelt daarom voor met dit amendement de tarieven te wijzigen om voor de nieuwe SDE+ opslag een vlak tarief zonder oplopende schijven te hanteren. De hoogte van de tarieven is in overleg met het ministerie van Economische zaken zodanig gekozen dat dit budget-neutraal tot stand komt. Dat wil zeggen dat de verwachte opbrengst van de SDE+ opslag wanneer alle gebruikers dit vlakke tarief betalen vergelijkbaar is met de opbrengst wanneer de tarieven gedifferentieerd zijn zoals met het oorspronkelijke wetsvoorstel.
 Gevolgen voor gebruikers
 De gevolgen van dit amendement voor de lasten van verschillende soorten gebruikers is met behulp van het ministerie berekend en is te vinden in de bijgevoegde tabellen. De eerste tabel geeft de resulterende lasten als gevolg van de SDE+ opslag indien het amendement wordt aangenomen voor dezelfde gebruikersvoorbeelden als in de Memorie van Toelichting. De tweede tabel geeft per geval het effect van het amendement weer.
 Vrijstellingen in verband met wet belastingen op milieugrondslag
 Met artikel 1 van het wetsvoorstel wordt reeds voorzien in het van overeenkomstige toepassing verklaren van de bepalingen van de Wet belastingen op milieugrondslag. Het betreft onder andere een aantal vrijstellingen, zoals bij het gebruik van aardgas bedoeld voor elektriciteitsopwekking. Waar naar specifieke tarieven verwezen wordt, is de verwijzing in verband met het amendement aangepast. Voor het overige zijn deze bepalingen ongewijzigd.
 In de eerste nota van wijziging op de wet zijn in plaats van 0-tarieven, toch tarieven opgenomen onder artikel 3, 1b. In de praktijk levert dat geen extra inkomsten op, omdat er een vrijstelling geldt boven 10 000 000 kWh op grond van artikel 65 van de wet belastingen op milieugrondslag en het bijbehorende besluit. Het is dus een keuze om hier al dan niet getallen op te nemen. De indiener heeft door de tarieven te vermelden zich aangesloten bij de vormgeving van de nota van wijziging. De grootverbruikersvrijstelling is verbonden aan eerder in convenanten vastgelegde afspraken en wordt niet met dit amendement gewijzigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 1 – indicatieve gevolgen SDE+ opslag op microniveau
 
 
 
 
 Amendement D66: vlak tax
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 2015
 
 
 
 
 2016
 
 
 
 
 2017
 
 
 
 
 
 
 Geraamde uitgaven SDE+ (beoogde opbrengst opslag sde+)
 
 
 
 
 >100
 
 
 
 
 >200
 
 
 
 
 >320
 
 
 
 
 >490
 
 
 
 
 >875
 
 
 
 
 
 
 
 >Bedragen in euro
 
 
 
 
 
 
 
 
 gemiddeld gezin (bedragen incl. 21% btw)
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 20
 
 
 
 
 31
 
 
 
 
 56
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 2
 
 
 5
 
 
 7
 
 
 11
 
 
 20
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 3
 
 
 6
 
 
 9
 
 
 14
 
 
 26
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bakker
 
 
 
 
 21
 
 
 
 
 43
 
 
 
 
 68
 
 
 
 
 104
 
 
 
 
 186
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 9
 
 
 17
 
 
 28
 
 
 42
 
 
 76
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 13
 
 
 25
 
 
 40
 
 
 62
 
 
 110
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld bedrijf in Groothandel
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 121
 
 
 
 
 194
 
 
 
 
 297
 
 
 
 
 531
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 14
 
 
 29
 
 
 46
 
 
 71
 
 
 126
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 46
 
 
 92
 
 
 148
 
 
 227
 
 
 405
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 gemiddeld gezondheidszorg
 
 
 
 
 88
 
 
 
 
 175
 
 
 
 
 281
 
 
 
 
 430
 
 
 
 
 768
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 29
 
 
 58
 
 
 92
 
 
 141
 
 
 253
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 59
 
 
 118
 
 
 188
 
 
 288
 
 
 515
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld glastuinbouw zonder wkk
 
 
 
 
 691
 
 
 
 
 1 383
 
 
 
 
 2 213
 
 
 
 
 3 388
 
 
 
 
 6 051
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 549
 
 
 1 097
 
 
 1 755
 
 
 2 688
 
 
 4 800
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 143
 
 
 286
 
 
 457
 
 
 700
 
 
 1 251
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld bedrijf in foodsector
 
 
 
 
 834
 
 
 
 
 1 668
 
 
 
 
 2 668
 
 
 
 
 4 086
 
 
 
 
 7 297
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 245
 
 
 491
 
 
 785
 
 
 1 203
 
 
 2 147
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 588
 
 
 1 177
 
 
 1 883
 
 
 2 884
 
 
 5 149
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groot staalbedrijf
 
 
 
 
 18 512
 
 
 
 
 37 024
 
 
 
 
 59 239
 
 
 
 
 90 710
 
 
 
 
 161 982
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 10 105
 
 
 20 210
 
 
 32 337
 
 
 49 515
 
 
 88 421
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 8 407
 
 
 16 814
 
 
 26 902
 
 
 41 194
 
 
 73 561
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groot chemiebedrijf
 
 
 
 
 25 730
 
 
 
 
 51 460
 
 
 
 
 82 337
 
 
 
 
 126 078
 
 
 
 
 225 139
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 17 323
 
 
 34 646
 
 
 55 434
 
 
 84 884
 
 
 151 578
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 8 407
 
 
 16 814
 
 
 26 902
 
 
 41 194
 
 
 73 561
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 2 – verschillen door amendement t.o.v. wetsvoorstel
 
 
 
 
 Effecten vlak tax ten opzichte van wetsvoorstel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 2015
 
 
 
 
 2016
 
 
 
 
 2017
 
 
 
 
 
 
 Geraamde uitgaven SDE+ (beoogde opbrengst opslag sde+)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 >mutatie t.o.v wetsvoorstel
 
 
 
 
 
 
 
 
 gemiddeld gezin (bedragen incl. 21% btw)
 
 
 
 
 -3
 
 
 
 
 -6
 
 
 
 
 -9
 
 
 
 
 -14
 
 
 
 
 -26
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 -1
 
 
 -3
 
 
 -4
 
 
 -7
 
 
 -12
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 -1
 
 
 -2
 
 
 -3
 
 
 -5
 
 
 -9
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bakker
 
 
 
 
 -11
 
 
 
 
 -22
 
 
 
 
 -35
 
 
 
 
 -54
 
 
 
 
 -97
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 -5
 
 
 -10
 
 
 -16
 
 
 -25
 
 
 -45
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 -6
 
 
 -12
 
 
 -19
 
 
 -29
 
 
 -52
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld bedrijf in Groothandel
 
 
 
 
 -33
 
 
 
 
 -66
 
 
 
 
 -105
 
 
 
 
 -161
 
 
 
 
 -287
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 -9
 
 
 -17
 
 
 -27
 
 
 -42
 
 
 -75
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 -24
 
 
 -49
 
 
 -78
 
 
 -119
 
 
 -212
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 gemiddeld gezondheidszorg
 
 
 
 
 -34
 
 
 
 
 -69
 
 
 
 
 -110
 
 
 
 
 -169
 
 
 
 
 -302
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 -17
 
 
 -34
 
 
 -55
 
 
 -84
 
 
 -150
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 -17
 
 
 -35
 
 
 -56
 
 
 -85
 
 
 -152
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld glastuinbouw zonder wkk
 
 
 
 
 423
 
 
 
 
 846
 
 
 
 
 1 354
 
 
 
 
 2 073
 
 
 
 
 3 702
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 394
 
 
 789
 
 
 1 262
 
 
 1 933
 
 
 3 451
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 29
 
 
 57
 
 
 92
 
 
 141
 
 
 251
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddeld bedrijf in foodsector
 
 
 
 
 127
 
 
 
 
 255
 
 
 
 
 407
 
 
 
 
 624
 
 
 
 
 1 114
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 -146
 
 
 -291
 
 
 -466
 
 
 -713
 
 
 -1 274
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 273
 
 
 546
 
 
 873
 
 
 1 337
 
 
 2 388
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groot staalbedrijf
 
 
 
 
 11 968
 
 
 
 
 23 936
 
 
 
 
 38 297
 
 
 
 
 58 642
 
 
 
 
 104 718
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 7 410
 
 
 14 821
 
 
 23 713
 
 
 36 311
 
 
 64 841
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 4 557
 
 
 9 115
 
 
 14 584
 
 
 22 331
 
 
 39 877
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groot chemiebedrijf
 
 
 
 
 18 031
 
 
 
 
 36 062
 
 
 
 
 57 699
 
 
 
 
 88 351
 
 
 
 
 157 770
 
 
 
 
 
 gas (m3)
 
 
 13 473
 
 
 26 947
 
 
 43 115
 
 
 66 020
 
 
 117 892
 
 
 
 
 elektra (kWh)
 
 
 4 557
 
 
 9 115
 
 
 14 584
 
 
 22 331
 
 
 39 877
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Van Veldhoven