Wijziging Wet Infrastructuurfonds in verband met de herindeling van de begroting van het Infrastructuurfonds; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25329, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-05-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25329 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEEL 1 Inleiding2 Outputbegroting 2.1 Het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) naar
financiële vernieuwing2.2 De outputbegrotingaanlegbeheer en onderhoudbedieningsubsidiesbasisinformatiebeleidsvoorbereiding en -evaluatieanticiperend onderzoek2.3 Uitbreiding van de reikwijdte van het Infrastructuurfonds Beleidsterreinen en sectorenWerksoortenKostensoorten2.4 Blijft het fonds een infrastructuurfonds?3 Consequenties van de nieuwe begrotingsindeling voor
de Wet Infrastructuurfonds 3.1 Aanpassing van de bestedingsregels ten behoeve van
de nieuwe begrotingsindeling3.2 Onderscheid tussen eigen uitgaven en bijdragen aan
derden3.3 Koppeling Infrastructuurfonds – MIT3.4 Afstemming met aanpassingswetgeving AwbARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdelen D en FArtikel I, onderdeel EOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25329Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 329Wijziging van de Wet Infrastructuurfonds in verband met de herindeling
van de begroting van het Infrastructuurfondsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING ALGEMEEN DEEL 1 InleidingIn 1995 heeft de Ministerraad besloten tot een aantal interdepartementale
beleidsonderzoeken (IBO) rond het thema financiële vernieuwing. Een dergelijk
onderzoek is onder andere uitgevoerd voor de bedrijfsvoering van Rijkswaterstaat
(kamerstukken II 1995/96, 24 558, nr. 1). Tegelijkertijd heeft het Ministerie
van Financiën zich gebogen over de mogelijkheid om de bestaande begrotingen
om te vormen in de richting van een outputbegroting.Naar aanleiding van deze ontwikkelingen is besloten om de begroting van
Rijkswaterstaat, op het beleidsterrein 02 van de begroting van Verkeer en
Waterstaat (XII), en de begroting van het Infrastructuurfonds in te richten
als een outputbegroting. De Tweede Kamer is hierover middels een brief (kamerstukken
II 1995/96, 24 558, nr. 2) en een ambtelijke briefing geïnformeerd.
Hiermee hangt samen dat een deel van de middelen ten behoeve van de activiteiten
van Rijkswaterstaat, die nu nog op de begroting van Verkeer en Waterstaat
(XII) staan, zullen worden overgeheveld naar het Infrastructuurfonds. Daartoe
dient de reikwijdte van het Infrastructuurfonds te worden uitgebreid.Door de nieuwe begrotingsindeling ondergaat het fonds een uitbreiding
in drie «dimensies». In de «breedte» worden de kerntaken
waterkeren en waterbeheren van Rijkswaterstaat toegevoegd. In de «lengte»
worden naast het bestaande aanleg en onderhoud de werksoorten bediening en
basisinformatie toegevoegd voor wat betreft de eigen werken van Rijkswaterstaat.
En in de «diepte» worden niet meer enkel de productuitgaven maar
voortaan ook de directe uitvoeringsuitgaven uit het fonds gedaan. De genoemde
begrippen worden hierna toegelicht. 2 Outputbegroting 2.1 Het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) naar
financiële vernieuwingHet doel van financiële vernieuwing is tweeledig. Intern wordt de
bedrijfsvoering ondersteund door de beschikbaarheid van adequate financiële
informatie. Extern kan de financiële informatie worden aangeboden in
een vorm die meer recht doet aan de informatiebehoefte van de Staten-Generaal.
Dit kan worden bereikt door de beschikbare gegevens op een heldere wijze te
ordenen. De begroting wordt ingedeeld naar sectoren die overeenstemmen met
de beleidsvelden.In tegenstelling tot de huidige begrotingssystematiek, waarbij de nadruk
ligt op de verdeling van de beschikbare middelen, zal in een outputbegroting
een verband worden gelegd tussen de middelen en de geleverde producten (output),
alsmede, waar mogelijk, de daarmee bereikte effecten (outcome). Omdat de output
bestaat uit producten moeten in de begroting de productieprocessen herkenbaar
zijn. Deze productieprocessen worden ook wel aangeduid als werksoorten.Aan de twee genoemde uitgangspunten, indeling van de begroting naar sectoren
en indeling van de kosten naar werksoorten, wordt nog een derde uitgangspunt
toegevoegd. In het kader van de bestuurlijke effectiviteit is het wenselijk
om een onderscheid aan te brengen tussen de kosten die gemoeid zijn met beleidsvorming
en met uitvoering. Aan deze drie uitgangspunten wordt invulling gegeven in
het IBO-traject. 2.2 De outputbegrotingBesloten is dat Rijkswaterstaat gaat werken met een outputsturing en dat
daarmee de begroting van het Infrastructuurfonds en het beleidsterrein Rijkswaterstaats-aangelegenheden
op de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII) zullen worden omgevormd tot
een outputbegroting. Dit houdt in dat producten moeten worden gedefinieerd
en ingedeeld naar sectoren en werksoorten. Het is noodzakelijk dat kosten
zoveel mogelijk (dat wil zeggen ook de personele en materiële kosten)
worden toegerekend aan deze producten. Dit leidt ertoe dat de scheiding tussen
beleidsvorming en uitvoering zichtbaar wordt, alsmede de wijze waarop de beschikbare
middelen worden aangewend voor het realiseren van de beleidsdoelstellingen.
De term kosten wordt overigens alleen gebruikt om verwarring met het in de
Wet Infrastructuurfonds in een specifieke betekenis gebruikte begrip «uitgaven»
te voorkomen. Er is geen sprake van een baten- en lastenbegroting.De sectoren zijn: «rijkswegen», «railwegen» en
«regionale/lokale infrastructuur» voor de droge infrastructuur
en «waterkeren» en «waterbeheren en vaarwegen» voor
de natte infrastructuur. Deze sectoren zullen als begrotingsartikelen herkenbaar
zijn in de begroting van het Infrastructuurfonds. Zodoende zal er per beleidsveld
één artikel in de begroting voorkomen, hetgeen de financiële
informatie veel toegankelijker maakt dan tot op heden het geval is. Voor de
zogenaamde Grote Projecten zullen afzonderlijke artikelen worden gevormd.Binnen al deze sectoren zijn in het kader van het IBO de volgende werksoorten
(productieprocessen) gedefinieerd: aanlegDeze werksoort bestaat uit het uitbreiden van de infrastructuur door (het bijdragen aan) de aanleg of verbreding van infrastructuur, verbetering
van bestaande infrastructuur en maatregelen die bijdragen aan een capaciteitsverbetering
van bestaande infrastructuur (benutting). Daarbij gaat het om uitbreiden van
hoofdwegen, railwegen, vaarwegen, regionale en lokale infrastructuur, waterkeringen,
het investeren in het herstel van natuurwaarden van watersystemen en de sanering
van vervuilde waterbodems en de aanleg van bergingslocaties voor baggerspecie. beheer en onderhoudHierbij gaat het om (het bijdragen aan)– het instandhouden van de bestaande functionaliteit van het wegennetwerk
(bereikbaar en veilig houden)– het instandhouden van de bestaande functionaliteit van railwegen– het op peil houden en bewaken van het functioneren van de watersystemen
in kwalitatieve en kwantitatieve zin (in het licht van functies als aan- en
afvoer van water, scheepvaart, natuur en landschap, recreatie enz.)– de handhaving van wet- en regelgeving voor de instandhouding van
de infrastructuur. bedieningBij deze werksoort gaat het om de verkeersbeheersing en scheepvaartbegeleiding
in verkeerscentrales, de bediening en controle van tunnels en bruggen in rijkswegen
en de bediening van objecten in de rijkswateren (bruggen, stuwen, sluizen
en stormvloedkeringen). subsidiesDit zijn de bijdragen aan derden, voor zover deze niet zijn onder te brengen
bij één van de andere werksoorten. In het Infrastructuurfonds
zal deze categorie niet voorkomen omdat er geen bijdragen aan derden uit het
Infrastructuurfonds worden verstrekt die buiten de werksoorten aanleg of beheer
en onderhoud vallen. Voorts is geconstateerd dat de naamgeving van deze werksoort
verwarring op kan roepen in verband met de betekenis die de Algemene wet bestuursrecht
(derde tranche) aan het begrip subsidie toekent. Bij de aanpassing van de
Wet en het Besluit Infrastructuurfonds aan de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
wordt het begrip «bijdrage», dat betrekking heeft op de middelen
die aan derden voor infrastructurele werken worden verstrekt, dan ook vervangen
door het begrip subsidie. basisinformatieDeze werksoort betreft het inwinnen, bewerken en verspreiden van gegevens
die nodig zijn voor het beschrijven van de waterstaatkundige toestand van
het land, van het verkeer te water, van het wegverkeer en van het railverkeer.
Voorbeelden hiervan zijn verkeersgegevens, NAP, waterstanden, waterkwaliteitsgegevens
en dergelijke. Basisinformatie wordt primair verzameld ten behoeve van de
besluitvorming over aanleg, beheer en onderhoud en bediening van infrastructuur.
Daarnaast kan het evenwel, met name doordat de gegevens geschikt zijn voor
meervoudig gebruik, ook andere doelen dienen. Deze zijn echter ondergeschikt
aan de doelstelling met betrekking tot infrastructuur. Dit is dan ook de reden
waarom deze werksoort in het Infrastructuurfonds is ondergebracht. Volledigheidshalve
moet vermeld worden dat informatie die specifiek voor een bepaald project
of een bepaalde werksoort wordt gebruikt, ook aan dat project of die werksoort
wordt toegerekend. beleidsvoorbereiding en -evaluatieDeze werksoort, die niet wordt overgeheveld naar het Infrastructuurfonds,
betreft de ondersteuning bij de beleidsvoorbereiding, de voorbereiding van
de strategische beleidskeuzes en beleidsevaluaties. Het gaat hierbij om onder
andere bijdragen aan de voorbereiding van de grote nota's als het Structuurschema
Verkeer en Vervoer, de Nota Waterhuishouding 4 en het Meerjarenplan Verkeersveiligheid.
Ook voor deze werksoort geldt dat projectgebonden voorbereiding zoals een
planstudie wordt toegerekend aan het project via de betreffende werksoort. anticiperend onderzoekDeze werksoort wordt evenmin overgeheveld naar het Infrastructuurfonds.
Het anticiperend onderzoek is gericht op de lange termijn ontwikkelingen en
het ontdekken van nieuwe mogelijkheden (kennisvergroting en technologieontwikkeling).
Bij dit onderzoek is, gelet op het vernieuwende en verkennende karakter, het
uiteindelijke product en de uiteindelijke gebruiker niet op voorhand bekend.Voor de twee laatstgenoemde werksoorten is nog geen output gedefinieerd.
Beleidsvoorbereiding en beleidsevaluatie zijn namelijk geen fysieke productieprocessen
en lenen zich wellicht niet voor sturing op output. Deze twee werksoorten
zullen derhalve rechtstreeks worden bekostigd vanuit de begroting van Verkeer
en Waterstaat. De overige vier werksoorten worden toegerekend aan producten
en zullen uit het Infrastructuurfonds worden bekostigd.Binnen de werksoorten worden de kosten onderscheiden in productuitgaven
en directe uitvoeringsuitgaven. Productuitgaven zijn uitgaven die rechtstreeks
voor een bepaald product worden gedaan, hierbij valt onder andere te denken
aan grondaankopen en kosten van aanneming. Directe uitvoeringsuitgaven hebben
betrekking op kosten die binnen de organisatie worden gemaakt en die rechtstreeks
zijn toe te rekenen aan bepaalde producten. Hierbij valt te denken aan uitgaven
voor eigen personeel en inhuur, ook wel aangeduid als «uitbestedingskosten»,
die geheel toe te rekenen zijn aan één product of die kunnen
worden toegerekend aan diverse producten, bijvoorbeeld door middel van tijdschrijven.
Naast deze twee uitgavensoorten bestaan er ook nog indirecte uitvoeringsuitgaven.
Indirecte uitvoeringsuitgaven zijn uitgaven die, ofschoon ze wel voortvloeien
uit het geheel van de bedrijfsactiviteiten, een onvoldoende duidelijk oorzakelijk
verband hebben met de totstandkoming van specifieke producten om direct toegerekend
te worden (overhead). Deze uitgaven worden daarom niet uit het Infrastructuurfonds
gedaan maar blijven in de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII).Door deze wijze van toerekenen wordt bereikt dat alle uitgaven van het
Infrastructuurfonds rechtstreeks in verband kunnen worden gebracht met producten
en met de beleidsprogramma's waar deze producten uitvoering aan geven. In
feite was dit voor openbaar vervoer-infrastructuur al langer het geval. Nu
dit ook voor de overige sectoren wordt gedaan, zijn de diverse beleidssectoren
onderling beter vergelijkbaar ten aanzien van de opbouw van de projectkosten. 2.3 Uitbreiding van de reikwijdte van het Infrastructuurfonds Beleidsterreinen en sectorenDe meest in het oog springende uitbreiding is de toevoeging aan het fonds
van de middelen voor waterkeren en waterbeheren. Door deze aanpassing
wordt de beperking van het fonds tot verkeer- en vervoerinfrastructuur opgeheven.
Aangezien waterkeren en waterbeheren betrekking hebben op voor Nederland essentiële
infrastructuur, zijn deze taken in het Infrastructuurfonds zeker op hun plaats.
Verder is de samenhang tussen met name waterbeheer en de vaarwegfunctie dermate
groot dat een scheiding van de op deze functies betrekking hebbende financiële
informatie niet wenselijk is.Ook zullen voortaan de zogenoemde «grote projecten» een vaste
plaats krijgen op de begroting van het Infrastructuurfonds. Op dit moment
staan HSL en Betuweroute op het Infrastructuurfonds terwijl de Westerscheldetunnel
en het Deltaplan Grote Rivieren op de begroting van Verkeer en Waterstaat
staan. Deze scheiding wordt veroorzaakt doordat de uitgaven voor de natte
waterstaat tot dusver niet ten laste van het fonds werden gebracht. Deze grote
projecten zullen als een afzonderlijk begrotingsartikel zichtbaar worden gemaakt. WerksoortenOp dit moment worden alleen aanleg en onderhoud van infrastructuur uit
het fonds betaald. Volgens de nieuwe indeling zullen voor rijkswegen en rijksvaarwegen
ook de uitgaven voor bediening en voor de basisinformatie in verband met de
bedrijfsmatige samenhang met aanleg en onderhoud binnen Rijkswaterstaat op
het Infrastructuurfonds drukken. Hiervan zijn overigens de middelen uit het
Fonds Economische Structuurversterking (FES) in het Infrastructuurfonds uitgezonderd.
Deze kunnen niet voor exploitatie worden gebruikt. Dit vloeit voort uit de
criteria voor het financieren van projecten uit het FES die zijn genoemd in
artikel 3 van de Wet Fonds economische structuurversterking. Alleen de werksoorten
beleidsvoorbereiding en -evaluatie en anticiperend onderzoek blijven integraal
achter op de begroting van Verkeer en Waterstaat. Deze indeling doet meer
recht aan de bestaande informatiebehoefte omdat de keuzes die in het kader
van aanleg en verbetering worden gemaakt invloed hebben op de kosten die in
een later stadium voor beheer en onderhoud en voor bediening moeten worden
gemaakt. In het belang van een zuivere afweging en besluitvorming is het zeer
wenselijk dat deze kosten worden bezien in hun onderlinge samenhang en ook
allemaal uit eenzelfde bron worden gedekt. De kosten voor basisinformatie
horen eveneens in het fonds thuis omdat deze gegevens primair worden verzameld
ten behoeve van besluitvorming in het kader van aanleg, beheer en onderhoud
en bediening. Dat deze gegevens daarnaast nog op een andere wijze gebruikt
worden is relatief van ondergeschikt belang.In de toerekening van werksoorten ontstaat dus een verschil tussen de
eigen uitgaven en de bijdragen aan derden en wel met betrekking tot bediening
en basisinformatie. KostensoortenDoor de toerekening van kosten aan producten zullen meer kostensoorten
direct in verband worden gebracht met infrastructuur. Dit zal zichtbaar worden
in het concrete verloop van geldstromen. Op zichzelf vergt dit geen wijziging
van de wet maar is het een gevolg van de definiëring van de kosten behorend
bij de werksoorten. Wel heeft deze nieuwe benadering gevolgen voor de reikwijdte
van het fonds. Voor het direct toerekenbare deel zullen de kosten van personeel
en materieel naar het Infrastructuurfonds overgaan. Dit vloeit voort uit de
splitsing van de uitgaven in productuitgaven, directe uitvoeringsuitgaven
en indirecte uitvoeringsuitgaven. Alleen indirecte uitvoeringsuitgaven blijven
via de begroting van Verkeer en Waterstaat lopen. Voorheen werden van de eigen
producten van Rijkswaterstaat (droog) alleen de productuitgaven uit het
fonds betaald terwijl voor de projecten die door NS en lagere overheden werden
uitgevoerd in de subsidiebedragen ook apparaatskosten werden meegerekend.
Dit verschil in toerekening wordt nu opgeheven. 2.4 Blijft het fonds een infrastructuurfonds?De oorspronkelijke reikwijdte van het Infrastructuurfonds was minder ruim
dan de naam deed vermoeden. Het Infrastructuurfonds had uitsluitend betrekking
op de onroerende voorzieningen ten behoeve van verkeer en vervoer van personen
en goederen, met uitzondering van lucht- en zeehavens. Door de toevoeging
van de natte waterstaat wordt een zeer relevant deel van de infrastructuur
bij het fonds betrokken.De verruiming van de reikwijdte van het Infrastructuurfonds door de verder
doorgevoerde toerekening van kosten zorgt voor een meer evenwichtige opbouw
van bestedingen uit het fonds. Door de nieuwe opzet wordt het beeld van de
kosten die samenhangen met het hebben, handhaven en bedienen van infrastructuur
vollediger. Dit komt het beleid ten goede omdat besluiten gebaseerd kunnen
worden op meer volledige en daarmee ook kwalitatief betere informatie. 3 Consequenties van de nieuwe begrotingsindeling voor
de Wet Infrastructuurfonds 3.1 Aanpassing van de bestedingsregels ten behoeve van
de nieuwe begrotingsindelingOm de bestedingen uit het Infrastructuurfonds mogelijk te maken die de
nieuwe begrotingsindeling vereist moet de Wet Infrastructuurfonds worden aangepast.
De huidige definities en de doelstelling die in de wet verwoord zijn, laten
namelijk niet alle bestedingen volgens de nieuwe begrotingsindeling toe.De huidige definitie van infrastructuur die in de wet is opgenomen is
toegespitst op verkeer en vervoer. Deze definitie moet verruimd worden om
ook de sectoren waterkeren en waterbeheren alsmede de grote projecten op het
terrein van de natte waterstaat te kunnen opnemen in het fonds.De huidige wet kent alleen bestedingen voor aanleg, verbetering en onderhoud
van infrastructuur. De nieuwe werksoorten moeten hieraan toegevoegd worden
zodat bestedingen mogelijk worden voor aanleg, beheer en onderhoud, bediening
en basisinformatie. Deze verruiming van de reikwijdte is gericht op de eigen
uitgaven van Rijkswaterstaat.Om te voldoen aan de doelstelling van het toerekenen van de directe uitvoeringsuitgaven
moeten de toegestane uitgavensoorten in de wet ruimer worden geformuleerd.
Op dit moment komen bij de eigen uitgaven van Rijkswaterstaat vrijwel uitsluitend
de productuitgaven ten laste van het Infrastructuurfonds. Voor de bijdragen
aan derden geldt die beperking niet. Door bekostiging en financiering van
de productuitgaven en de directe uitvoeringsuitgaven mogelijk te maken, kan
dit verschil worden opgeheven en kan zowel voor de bijdragen als voor de eigen
uitgaven een meer integrale benadering worden gehanteerd.Een aandachtspunt bij deze uitbreiding van de toerekening van kosten,
is het gegeven dat de uitbreiding alleen van toepassing is op Rijkswaterstaat.Afhankelijk van onder meer de bevindingen rond de werking van het fonds
en het gebruik van een outputbegroting zal in een later stadium worden
bezien of de overige directoraten de overstap naar een outputbegroting zullen
maken. 3.2 Onderscheid tussen eigen uitgaven en bijdragen aan
derdenZoals reeds uit het voorgaande is gebleken, zullen voor infrastructuur
welke door het Rijk zelf wordt beheerd meer werksoorten uit het Infrastructuurfonds
worden bekostigd dan voor infrastructuur welke door derden wordt beheerd.
Derhalve is in de Wet Infrastructuurfonds het onderscheid tussen het uitgavenspoor
enerzijds en het bijdragenspoor (subsidies) anderzijds pregnanter geworden.
Met name komt dit tot uiting in de tweedeling van de doelstelling van het
Infrastructuurfonds. 3.3 Koppeling Infrastructuurfonds – MITDoor de uitbreiding van de reikwijdte van het fonds met de kerntaken waterkeren
en waterbeheren wordt het Infrastructuurfonds ruimer dan hetgeen door het
Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT) wordt bestreken. Het
MIT blijft vooralsnog een overzicht van beleidsvoorbereiding en -uitvoering
op het gebied van verkeer en vervoer. De Wet Infrastructuurfonds is in die
zin aangepast dat bij de bepalingen met betrekking tot het MIT nu met zoveel
woorden wordt vermeld dat het MIT alleen op verkeer en vervoer betrekking
heeft.Ten aanzien van de sectoren waterkeren en waterbeheren bestaat geen afzonderlijk
document naast de begrotingsstukken dat, vergelijkbaar met het MIT, een verslaglegging
inhoudt van de bestedingen en de voortgang van de projecten. De Wet Infrastructuurfonds
staat er evenwel niet aan in de weg dat een meerjarenprogramma inzake waterkeren
en waterbeheren wordt uitgewerkt. Het is niet noodzakelijk dat een wettelijke
regeling daartoe een verplichting oplegt.Op termijn zal worden bezien of het wenselijk is om een vernieuwing van
het MIT, al dan niet onder dezelfde naam, door te voeren waarbij de reikwijdte
van het MIT wordt aangepast aan de reikwijdte van het Infrastructuurfonds.
Hierbij zal dan ook in de afweging worden betrokken hoe de verhouding moet
worden tussen de outputbegroting en de daarin opgenomen informatie en een
nieuw meerjarenplan danwel nieuwe meerjarenplannen. 3.4 Afstemming met aanpassingswetgeving AwbNaast de onderhavige wetswijziging is nog een wijziging van de Wet Infrastructuurfonds
in voorbereiding in verband met de aanpassing aan de derde tranche van de
Awb. Die wijziging zal worden opgenomen in de aanpassingswet. De nummering
van de artikelen van de beide wetsvoorstellen zal met elkaar in overeenstemming
worden gebracht. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, onderdeel AZoals reeds in het algemeen deel van de memorie van toelichting is vermeld
wordt door de onderhavige wetswijziging de reikwijdte van het Infrastructuurfonds
uitgebreid met de natte infrastructuur. Door de wijziging van de definitie
van het begrip infrastructuur in onderdeel d kunnen voortaan ook onroerende
voorzieningen ten behoeve van waterkeren en waterbeheren uit het Infrastructuurfonds
worden bekostigd. De vaarwegen waren al in de definitie van infrastructuur begrepen, en behoeven derhalve niet als zodanig te worden opgenomen
in de nieuwe, uitgebreide definitiebepaling. Tot de voorzieningen ten behoeve
van waterbeheren dienen ook maatregelen gericht op de zorg voor een goede
waterkwaliteit gerekend te worden. Daartoe behoren onder andere herstel- en
inrichtingswerkzaamheden, maatregelen gericht op eutrofiëringsbestrijding
en de aanleg van vispassages in de rivieren. De uitbreiding van deze definitie
werkt ook door in de definities van de overige werksoorten.In verband met de uitbreiding van het begrip infrastructuur met de natte
infrastructuur is in de onderdelen d en e het begrip «verkeersveiligheid»
vervangen door het begrip veiligheid.In onderdeel e is het begrip «investeringen» vervangen door
het begrip aanleg in verband met de gewijzigde terminologie in de begroting
als gevolg van IBO. Verder is in dit onderdeel het milieu-aspect in positieve
zin geformuleerd. Hiermee wordt duidelijk gemaakt dat ook verbetering van
infrastructuur welke nodig is voor het instandhouden van een bepaald milieukwaliteitsniveau
onder aanleg kan vallen.In onderdeel f is de definitie van «onderhoud» vervangen door
de definitie van «beheer en onderhoud» teneinde de terminologie
aan te laten sluiten bij de gewijzigde terminologie in de begroting. Deze
definitie leidt in beperkte zin tot een verruiming omdat ook kosten van vergunningverlening
en toezicht op de naleving van de regelgeving, nodig voor de instandhouding
van de infrastructuur, tot de beheerskosten behoren. Aangezien dergelijke
kosten alleen voor infrastructuur, welke door het Rijk wordt of zal worden
beheerd, uit het Infrastructuurfonds zullen worden gefinancierd, zal in het
Besluit Infrastructuurfonds worden geregeld dat voor die kosten geen subsidies
worden verstrekt.Ten gevolge van IBO zal ook de bediening van infrastructuur, welke door
het Rijk wordt of zal worden beheerd, uit het Infrastructuurfonds worden gefinancierd.
Met het oog daarop is een nieuw onderdeel g opgenomen. Bij bediening moet
onder andere worden gedacht aan de kosten van bediening van bruggen, sluizen,
stuwen en gemalen.Tot slot is in het eerste lid een nieuw onderdeel h opgenomen teneinde
de financiering van de werksoort basisinformatie ten laste van het Infrastructuurfonds
mogelijk te maken. Bij basisinformatie gaat het om gegevens die worden verzameld
met het oog op aanleg en gebruik van infrastructuur, zoals verkeersgegevens,
waterstanden en waterkwaliteitsgegevens.Het tweede lid is vervallen omdat het als vanzelfsprekend kan worden beschouwd
dat ontwerp- en bestekskosten en uitvoeringskosten tot de kosten van aanleg
behoren. Artikel I, onderdeel BIn de doelstelling van het Infrastructuurfonds is een tweedeling aangebracht
aangezien alleen voor infrastructuur, welke door het Rijk wordt of zal worden
beheerd, de kosten van de werksoorten bediening en basisinformatie ten laste
van het Infrastructuurfonds kunnen worden gebracht. Voor infrastructuur, welke
niet door het Rijk wordt of zal worden beheerd, wordt de huidige situatie
gecontinueerd. Dat betekent dat alleen bijdragen (bij de inwerkingtreding
van de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht als subsidies aangeduid)
kunnen worden verstrekt voor de kosten van aanleg en beheer en onderhoud. Artikel I, onderdeel CHet nieuwe vierde lid maakt het mogelijk dat de kosten van personeel en
materieel, die kunnen worden toegerekend aan infrastructurele werken, niet
in een afzonderlijk begrotingsartikel maar in het begrotingsartikel, waaronder
het betreffende infrastructurele werk valt, zichtbaar worden gemaakt. Artikel I, onderdelen D en FVóór de onderhavige wetswijziging had het Infrastructuurfonds
alleen betrekking op infrastructuur ten behoeve van het verkeer en vervoer.
De verdeling van de middelen van het fonds stond derhalve volledig aangegeven
in het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT). Nu de reikwijdte
van het Infrastructuurfonds wordt uitgebreid met de natte infrastructuur dekt
het MIT niet meer het gehele fonds. Met de wijzigingen in de artikelen 4 en
10 wordt aangegeven dat het MIT alleen betrekking heeft op de infrastructuur
ten behoeve van het verkeer en vervoer. Artikel I, onderdeel EDe wijzigingen in het eerste en tweede lid hangen samen met de nieuwe
tweedeling van de doelstelling van het Infrastructuurfonds. Bij infrastructuur,
welke door het Rijk wordt of zal worden beheerd, komen meer werksoorten voor
financiering uit het Infrastructuurfonds in aanmerking dan bij infrastructuur
die door derden wordt beheerd.In artikel 8 is een nieuw vijfde lid opgenomen omdat op het terrein van
de natte waterstaat ook subsidies worden verstrekt op grond van specifieke
wettelijke regelingen. Een voorbeeld van een dergelijke subsidieregeling is
de Uitkeringsregeling bestrijding verontreiniging rijkswateren. Deze subsidies
worden ten gevolge van de onderhavige wetswijziging ook ten laste van het
Infrastructuurfonds gebracht. Het is echter niet de bedoeling dat deze subsidies
in de toekomst worden verstrekt overeenkomstig het regime van het Besluit
Infrastructuurfonds. Om die reden is in het vijfde lid geregeld dat in het
Besluit Infrastructuurfonds zal worden aangegeven welke andere subsidies dan
de subsidies die op grond van het Besluit Infrastructuurfonds worden verstrekt,
ten laste van het Infrastructuurfonds kunnen worden verstrekt.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25329-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl