Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar 2002; Brief minister en staatssecretarissen over de vaste boekenprijs voor schoolboeken in het voortgezet onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VIII, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VIII nr. 27

23-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDoel van het SchoolboekenonderzoekConclusiesEindoordeel SEO/CPBAanbevelingen begeleidingscommissieBeleidsvoorstellena. Verticale prijsbinding schoolboeken1. Wijziging regeling exclusief handelsverkeer2. Totstandkoming prijsoverzichtenb. Hoge kosten van het schoolboek1. Onderwijsvernieuwing2. Kostenbewustzijn bij scholenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2002nr. 27BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN DE STAATSSECRETARISSEN
VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 23 november 2001Hierbij bieden wij u aan het onderzoeksrapport «De vaste boekenprijs
voor schoolboeken in het voortgezet onderwijs, een evaluatie».1 Het onderzoeksrapport is geschreven door de Stichting
voor Economisch Onderzoek van de Universiteit van Amsterdam (SEO) onder verantwoordelijkheid
van het Centraal Planbureau. Naast een samenvatting van de bevindingen uit
het onderzoek geven wij tevens aan welke maatregelen en acties worden genomen
met betrekking tot de prijzen van schoolboeken.Doel van het SchoolboekenonderzoekDe twee centrale onderzoeksvragen waren :a. welke factoren zijn van invloed op de prijzen van schoolboeken voor
het voortgezet onderwijs;b. welke bijdrage levert de verticale prijsbinding van schoolboeken aan
de pluriformiteit, kwaliteit en betaalbaarheid van het schoolboekenaanbod.De onderzoekers zijn uitgegaan van drie beleidsdoelstellingen van de vaste
boekenprijs voor schoolboeken, zoals die in de relevante politieke stukken
impliciet verwoord zijn:1. Een pluriform aanbod van schoolboeken voor alle vakken;2. Het gebruik van schoolboeken van hoge kwaliteit;3. Het volgen van onderwijs dient betaalbaar te zijn.Uitgangspunt van het kabinet is geweest dat de vaste boekenprijs (VBP)
alleen dient te worden gehandhaafd wanneer deze duidelijk bijdraagt aan het
realiseren van de beleidsdoelstellingen (hoge kwaliteit lesmateriaal, voldoende
aanbieders, betaalbaarheid). De evaluatie dient hierover uitsluitsel te geven. ConclusiesDe SEO/CPB-onderzoekers trekken de volgende conclusies:1. Er zijn geen aanwijzingen dat de VBP een effectief instrument is op
de schoolboekenmarkt voor het voortgezet onderwijs. Doelen als hoge kwaliteit
van het lesmateriaal en voldoende aanbieders per methode kunnen ook zonder
VBP worden gehaald.2. De VBP is hoogstwaarschijnlijk niet de oorzaak van de recente kostenstijgingen
van de huur/koopprijs van schoolboekenpakketten. De stijgingen zijn terug
te voeren op de gevolgen van de onderwijsvernieuwing: de invoering van tweede
fase, basisvorming en vmbo, de individualisering van het onderwijs door het
studiehuis en de digitalisering van leermiddelen.3. De VBP en met name het exclusieve handelskanaal (alleen erkende boekverkopers
krijgen handelsmarge) belemmert de toetreding van mogelijk efficiëntere
distributievormen. In combinatie met het verbod op prijsconcurrentie bij verkoop
kan dit leiden tot een negatief effect op de beheersing van de kosten van
schoolboeken. De positieve bijwerking bestaat uit de bijdrage van het prijsbindingssysteem
aan de coördinatie en coöperatie in de schooolboekenmarkt ten gunste
van de beleidsdoelstellingen. Er komt uit het onderzoek geen reden naar voren
waaruit zou kunnen blijken dat deze baten zwaarder wegen dan de baten van
vrije prijzen.4. Afschaffing van de VBP schoolboeken zal als afzonderlijke maatregel
niet leiden tot grote veranderingen in het aanbod en de prijzen van schoolboeken.
De specifieke kenmerken van de markt verhinderen dit. Voor een betere beheersing
van de kosten zijn aanvullende maatregelen nodig die de prijsgevoeligheid
bij de kopers van schoolboeken vergroten. Het verdient aanbeveling ouders
als betalers een grotere invloed te geven op de beslissingen bij de boekvoorziening
en ouders prijsoverzichten beschikbaar te stellen. Een andere optie volgens
de onderzoekers is gehele of gedeeltelijke overheidsfinanciering van schoolboeken,
waarbij de hoogte van het aan scholen te verstrekken aankoopbudget moet prikkelen
tot kostenbesparing.Eindoordeel SEO/CPBUit het onderzoek blijkt dat de vaste boekenprijs nauwelijks bijdraagt
aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen (hoge kwaliteit lesmateriaal,
voldoende aanbieders, betaalbaarheid). SEO/CPB concluderen uiteindelijk dat
er daarom geen reden is voor handhaving van de VBP voor schoolboeken. Ook
de internationale vergelijking geeft daar geen aanleiding toe.Aanbevelingen begeleidingscommissieDe begeleidingscommissie – die zeer positief is over de kwaliteit
van het rapport – betreurt het dat de kosten en baten van de VBP/schoolboek
ten opzichte van de alternatieve instrumenten niet in kaart zijn gebracht.
De onderzoekers hebben de efficiëntie niet verder bestudeerd, omdat de
VBP/schoolboek niet positief scoorde op het primaire criterium van effectiviteit.
De begeleidingscommissie doet de aanbeveling nader onderzoek te verrichten
naar de kosten/batenverhouding van de alternatieve instrumenten. Tevens merkt
zij op dat de beide componenten van de VBP/schoolboek – prijsbinding
en exclusiviteit van het handelskanaal – in principe los van elkaar
staan. Ook bij handhaving van de VBP/schoolboek kan namelijk de zgn. erkenningsregeling
(alleen erkende boekverkopers mogen schoolboeken verkopen) worden gewijzigd
dan wel afgeschaft, zodat scholen mét handelskorting rechtstreeks bij
uitgevers kunnen inkopen. Beleidsvoorstellena. Verticale prijsbinding schoolboekenOp grond van de uitkomsten van de SEO/CPB-evaluatie komen wij tot de voorlopige
conclusie dat voortzetting van het systeem van vaste schoolboekenprijzen na
2004 ongewenst is. Wij volgen de aanbeveling van de begeleidingscommissie
om vervolgonderzoek in te stellen naar de kosten/ baten van de alternatieve
instrumenten.Het is van belang voor ogen te houden dat de ontheffing van de Mededingingswet
voor de VBP/schoolboek in ieder geval is verleend tot 2005. Voor de periode
tot 2005 ligt de focus van het kabinetsbeleid op de vraag welke maatregelen
direct en concreet effect kunnen sorteren om de kosten van schoolboeken omlaag
te krijgen. Twee van deze maatregelen liggen binnen het bereik van de boekenbranche.Een definitief standpunt over de VBP/schoolboeken wordt bepaald na afronding
van de totale VBP-evaluatie en van het vervolgonderzoek, conform onze eerdere
brief aan de Kamer bij de start van het onderzoek. 1. Wijziging regeling exclusief handelsverkeerLiberalisering van het handelsverkeer in schoolboeken is wenselijk omdat
het onderzoek heeft uitgewezen dat scholen die zelf boeken willen inkopen,
de huidige regelgeving ervaren als een belangrijke belemmering. Op zeer korte
termijn zal overleg met de branche en met onderwijs- en ouderorganisaties
starten over:a. de facto vrijstelling van scholen van de
erkenningseis, zodat scholen aanspraak kunnen maken op de handelsmarge en
gestimuleerd worden tot directe inkoop bij de uitgever;b. de mogelijkheid dat de provisie die de scholen van de distributeur
ontvangen via kortingen aan de ouders wordt doorgegeven;c. de mogelijkheid dat zelfinkopende scholen een deel van de handelsmarge
(tussen de 20 en 25% van de verkoopprijs) verdisconteren in de eindprijzen
voor ouders.2. Totstandkoming prijsoverzichtenEen tweede maatregel betreft de totstandkoming van prijsoverzichten. Er
is reeds een internetsite beschikbaar met een kostenoverzicht van de bestaande
leermiddelen voor alle vakken binnen het VMBO, dat het Nederlands Informatiecentrum
Leermiddelen (onderdeel van de SLO) in opdracht van OCenW heeft samengesteld.
Uitbreiding naar het gehele voortgezet onderwijs is gepland. Vergelijkende
informatie over de kosten van distributie en de totale kosten per boekenpakket
ontbreekt momenteel.Het boekenvak heeft zich echter bereid verklaard om alle informatie waarover
de branche beschikt, te ordenen en toegankelijk te maken voor scholen. Onlangs
hebben de drie grootste educatieve boekhandels laten weten dat zij bijna gereed
zijn met de afronding van een gezamenlijke haalbaarheidsstudie naar de vergroting
van de transparantie van de schoolboekenmarkt. De studie dient uit te monden
in een databankmodel met:Informatie over het totale leermiddelenaanbod, het aantal scholen dat
een bepaald leermiddel gebruikt, daarmee begint of juist stopt en een helder
inzicht in de kostenontwikkelingen en -verschillen ; kostenoverzichten van
de aangeboden lesmethoden per vak en afzonderlijke kostenvergelijkingen van
de diverse distributiewijzen inclusief de kosten van extra dienstverlening.Het ligt in de bedoeling ook inhoudelijke informatie toe te voegen in
samenwerking met partijen in het onderwijsveld alsmede gebruikers. Met de initiatiefnemers zal op korte termijn van gedachten worden gewisseld
over de conclusies van de haalbaarheidsstudie, over de afstemming van deze
brancheinformatie op de behoeften bij scholen en over de vraag wie de database
beheert.Het vervolg van deze brief handelt over de maatregelen die betrekking
hebben op het onderwijsveld zelf.b. Hoge kosten van het schoolboekBij diverse gelegenheden is de Kamer geïnformeerd over de factoren
die ten grondslag liggen aan de gestegen kosten voor schoolboeken. Met name
is dit gebeurd in de notitie «De kosten van Schoolboeken» (OCW-99-1252).Vooropgesteld moet worden dat de mogelijkheid van de overheid om deze
kosten te verlagen beperkt zijn, omdat de inhoud en uitvoering van leermiddelen,
alsmede hun prijsstelling een zaak is van private ondernemingen en de keuze
ervan bij de school berust. Dit is inherent aan onze vrijheid van onderwijs.
Onverlet dit beginsel rekent het kabinet het wel tot zijn verantwoordelijkheid
om, binnen de grenzen van het mogelijke, de vereiste condities te scheppen
voor de gewenste kostenbeheersing, i.c. een betere marktwerking.Uiteraard zou het probleem voor de ouders verdwijnen als de lasten geheel
of voor het grootste deel bij de overheid worden gelegd. Overheidsfinanciering
van schoolboeken, een van de opties uit het SEO-rapport, wijst het kabinet
evenwel af. Toewijzing van een geoormerkt aanschafbudget brengt het doel van
kostenverlaging niet naderbij en is in strijd met het huidige beleid om scholen
een grotere autonomie te geven. Voor het wegnemen van financiële belemmeringen
bij onderwijsdeelname is een inkomensafhankelijke regeling in het leven geroepen
waarvan de tegemoetkomingen in de huidige kabinetsperiode als reactie op de
gestegen schoolkosten, aanzienlijk zijn verruimd, zowel wat betreft het aantal
rechthebbenden als de uitkeringshoogte. Er is geen aanleiding om terug te
komen op het uitgangspunt dat ouders naar draagkracht meebetalen aan de kosten
van schoolboeken in het voortgezet onderwijs.De onderzoekers hebben vastgesteld dat de VBP geen verklaring kan vormen
voor de hoge schoolboekenprijzen en dat het afschaffen van de VBP op zichzelf
niet tot snelle en substantiële prijsdalingen zal leiden. De hoge kosten
worden namelijk voor een belangrijk deel bepaald door twee andere factoren:
de onderwijsvernieuwing en het geringe kostenbewustzijn bij scholen, ook wel
aangeduid als de kloof tussen beslissers en betalers.1. OnderwijsvernieuwingOok in de notitie «De kosten van Schoolboeken» werd het aanzienlijke
kosteneffect van de veranderingen in het onderwijs benadrukt, met name het
grote aantal vakken in het voortgezet onderwijs. Het recente advies van de
Onderwijsraad met betrekking tot de basisvorming pleit voor een verkleining
van het aantal verplichte vakken. Het kabinet staat positief tegenover dit
advies. Een bezwaar van de huidige inrichting van de tweede fase havo/vwo
is de versplintering van vakken en het naast elkaar bestaan van volledige
vakken en deelvakken. Herordening van basisvorming en tweede fase zal naar
verwachting op termijn kunnen leiden tot structureel lagere kosten voor de
benodigde leermiddelen.2. Kostenbewustzijn bij scholenWij zijn evenals de onderzoekers van oordeel dat het prijsmechanisme onvoldoende kan werken in een systeem waarbij degenen die kiezen (scholen/docenten)
niet betalen.Scholen moeten worden gestimuleerd om bij de aankoop van schoolboeken
meer kostenbewust te opereren. En dan met name bij de keuze voor een boekenfonds
(intern/extern), de keuze van het aankoopkanaal (boekverkoper of direct bij
uitgever) en ook bij de keuze van de lesmethoden. Ouders hebben daarbij als
betalers een direct belang. Via de Medezeggenschapsraad (MR) kunnen zij invloed
uitoefenen op de besluitvorming rond schoolboeken, maar de indruk bestaat
dat de mate waarin dit gebeurt, per school sterk verschilt.Recent is het NIBUD schoolkostenonderzoek 2001 aangeboden aan uw Kamer
(15 oktober 2001, SFB/2001/39 304). In dit onderzoek is eveneens aandacht
geschonken aan de schoolboekenprijs. Naar aanleiding van dit onderzoek heeft
de minister van OCenW besloten een nader onderzoek te doen naar de beheersing
van schoolkosten en in het bijzonder naar de mechanismen en actoren die een
rol spolen bij de totstandkoming van de schoolkosten. Wat betreft het onderdeel
schoolboeken zal onder meer worden gekeken naar de mate waarin scholen nu
al prijsbewust handelen bij de keuze van de leermiddelen en de distributievorm,
op basis van welke criteria en informatie zij daarbij te werk gaan en welke
rol de MR daarbij speelt. Naast een feitelijke beschrijving dient het onderzoek
knelpunten en «good practices» te identificeren en daarmee aanknopingspunten
te bieden voor een betere facilitering van scholen en ouders bij de beheersing
van de schoolboekenkosten.Het schoolkostenonderzoek en het vervolgonderzoek VBP/schoolboeken staan
in nauw verband met elkaar. Vanwege de verwevenheid van de vraagstelling zullen
beide onderzoeken in samenhang worden uitgevoerd.Over de resultaten van de hiervoor beschreven acties en maatregelen zal
de Kamer, hetzij bij afzonderlijke brief, hetzij bij de publicatie van het
evaluatieonderzoek naar de vaste boekenprijs, in het voorjaar van 2002 worden
geïnformeerd.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. AdelmundDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,F. van der PloegXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VIII-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl