Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief regering; Nadere informatie eenduidige loonaangifte
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140067
 2009-2010
 
 26 448
 Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)
 
 
 
 
 Nr. 
 425
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 19 januari 2010
 
 Mede namens de Staatssecretaris van Financiën wil ik uw Kamer nader
informeren over ons standpunt inzake de ingangsdatum van de Eenduidige loonaangifte.
Vervolgens gaan wij in op de nadere informatie, waar naar wij begrepen hebben
de Kamer om heeft gevraagd.
 
 In de afgelopen periode zijn er door uw Kamer veel vragen gesteld over
de Eenduidige loonaangifte. Deze vragen hebben nog eens aangetoond dat de
context van de Eenduidige loonaangifte complex is. Ook de opmerking van de
vertegenwoordiger van VNO-NCW en MKB-Nederland tijdens het rondetafelgesprek
van 13 januari 2010 dat dit proces is gekenmerkt door misverstanden,
geeft mede de weerbarstigheid van de Eenduidige loonaangifteproblematiek aan.
 
 Geconstateerd mag worden dat de Administratieve Lastenreductie met het
gebruik van de polis sinds dit najaar deels wordt bereikt. Door de stappen
die de afgelopen periode met succes zijn gezet in de loonaangifteketen zijn
de gegevens in de polisadministratie aanzienlijk in kwaliteit verbeterd. De
gegevens zijn nu al vaak van voldoende kwaliteit om de daglonen op basis van
de gegevens uit de polisadministratie vast te stellen. Mede op grond van de
al bereikte administratieve lastenreductie bleek het draagvlak bij VNO-NCW
en MKB-Nederland in het rondetafelgesprek van 13 januari 2010 afgenomen.
 
 Inzet is om de polisadministratie tot een basisregistratie te maken van
arbeids- en uitkeringsverhoudingen met daarbij behorende lonen. Het wezen
van een basisregistratie is dat de gegevens stabiel en eenduidig zijn, meervoudig
kunnen worden gebruikt en voor de burger herkenbaar zijn. Uiteindelijk is
de eenduidige loonaangifte hier een noodzakelijke voorwaarde voor maar uit
de inventarisatie bij de softwareleveranciers is gebleken dat ook bij invoering
van de Eenduidige loonaangifte op dit moment de gegevens in het Digitaal Verzekeringsbericht
en op de loonstrook bij de werknemer nog niet altijd overeenstemmen. De controleerbaarheid voor de burgers van de gegevens in het Digitaal Verzekeringsbericht
is daarmee nog niet in de volle breedte geborgd.
 
 Op basis van het voorafgaande hebben wij besloten om de Eenduidige Loonaangifte
niet per 1 januari 2011 in te laten gaan. Wij zijn ons er van bewust
dat het creëren van een basisregistratie een zaak van lange adem is en
betrokkenheid vergt van alle partijen, i.c. inhoudingsplichtigen, softwareleveranciers,
uitvoeringsinstellingen en afnemers van de basisregistratie.
 
 De komende periode willen wij ons met de softwareleveranciers inzetten
op het terugdringen van het aantal correctieberichten en fouten in de loonaangiften.
Verder zullen we samen met de softwareleveranciers nagaan op welke wijze we
naar de burger toe transparantie, stabiliteit en eenduidigheid kunnen verkrijgen.
Wij zijn voornemens de Tweede Kamer via de twaalfde halfjaarlijkse rapportage
van juni 2010 te informeren over de genoemde ontwikkelingen en de mogelijkheden
om verdere voortgang te maken met het Digitaal Verzekeringsbericht.
 
 Naar wij hebben begrepen heeft uw Kamer om nadere informatie gevraagd
over de wijze waarop bij de Eenduidige loonaangifte fouten in de loonaangifte
doorwerken naar het dagloon. Tevens is door uw Kamer gevraagd in hoeverre
in de situatie van de Eenduidige loonaangifte de gegevens in het Digitaal
Verzekeringsbericht herkenbaar zijn op de loonstroken van de werknemer. Hieronder
zullen wij op deze beide vragen ingaan.
 Eenduidige loonaangifte en dagloon
 UWV is eind 2009, vooruitlopend op de Eenduidige loonaangifte, gefaseerd
overgegaan op de dagloonvaststelling op basis van de polisgegevens.
 Uitgangspunt bij de dagloonvaststelling zijn de gegevens in de polisadministratie.
De medewerker van het UWV neemt die gegevens over zoals ze hem in de polisadministratie
gepresenteerd worden. Hierbij vindt een professionele beoordeling plaats van
de gegevens. Bij gerede twijfel aan de juistheid van de gegevens (ontbrekende
gegevens, sterke schommelingen in de bedragen, opmerking van de werknemer
over het loon in de polisadministratie) kan de UWV medewerker afwijken van
gegevens uit de polisadministratie. Op basis van de dagloonregels berekent
de UWV medewerker vervolgens het dagloon.
 
 In de praktijk hebben we te maken met drie situaties, die door middel
van correctieberichten worden gecorrigeerd:
 • Betrokkene heeft loon ontvangen, maar de werkgever heeft het niet
aangegeven;
 • Betrokkene heeft recht op het loon (afgesproken, dus vorderbaar
en in beginsel ook inbaar), maar de werkgever heeft het niet uitbetaald en
niet aangegeven;
 • De werkgever doet toerekeningen aan voorgaande tijdvakken.
 In de eerste twee situaties is sprake van de fouten waar de correctieberichten
oorspronkelijk voor zijn bedoeld. Fouten in de aangifte moeten zoveel mogelijk
worden voorkomen. Om dit verder te verbeteren zullen UWV, Belastingdienst
samen met de softwareleveranciers en werkgevers in 2010 slagen maken om fouten
tot een minimum te beperken. De derde situatie heeft betrekking op toerekeningen
en is in de praktijk ontstaan. De loon-over werkgevers maken hiervan gebruik.
 Deze correcties behoren echter niet in de dagloonberekening over de toegerekende
tijdvakken, maar van het lopende tijdvak. 
 
 Met de Eenduidige loonaangifte verdwijnen de correctieberichten en kan
in de loonaangifte geen loon meer worden toegerekend aan voorgaande tijdvakken.
Het herstel van de fouten en de toerekeningen vindt alleen plaats in het lopende
tijdvak. Voor een aantal niet financiële gegevens, die van belang zijn
voor het vaststellen van het recht op een uitkering is het mogelijk deze met
terugwerkende kracht te herstellen. Het betreft bijvoorbeeld: datum in dienst,
uit dienst en BSN.
 
 Met de Eenduidige loonaangifte bereiken we dat in principe alleen het
loon dat genoten is in de referteperiode in de polisadministratie is opgenomen.
We bereiken hiermee dat loon-over verrekeningscomponenten die niet tot het
dagloon behoren er ook niet meer in voor komen. Loon dat niet is uitbetaald
en niet vorderbaar en inbaar was in de referteperiode hoort niet tot het dagloon.
Voorbeeld: Indien na afloop van de referteperiode een loonsverhoging is toegekend
met terugwerkende kracht, die zich ook uitstrekt over de referteperiode, behoort
de verhoging niet in het dagloon (immers niet genoten: niet betaald, niet
vorderbaar en niet inbaar in de referteperiode). Bij loon-over zou de verhoging
wel met terugwerkende kracht worden toegerekend aan tijdvakken in de referteperiode.
Analoog bij loon-over zou ook loonsverhoging die plaatsvindt en betaald wordt
in de referteperiode maar door de werkgever (deels) is toegerekend aan een
of meer tijdvakken voorafgaande aan de referteperiode, onterecht niet meegenomen
worden in het dagloon.
 
 In de situatie waarin na afloop van de referteperiode
een fout is gecorrigeerd die zich heeft voorgedaan in de referteperiode, zal
de correctie in beginsel buiten het dagloon vallen (voorbeeld: na afloop van
de referteperiode neemt de werkgever in de aangifte over een tijdvak een bedrag
mee aan loon dat is betaald in een of meer tijdvakken in de referteperiode).
Indien de werknemer bij de dagloonvaststelling kan aantonen dat een gegeven
voor de dagloonvaststelling niet juist is, dan zal de UWV medewerker bij het
vaststellen van het dagloon daarmee rekening houden.
 Aansluiting loon op loonstrook en loon Digitaal Verzekeringsbericht
 Een belangrijk argument om de Eenduidige loonaangifte in te voeren is
gelegen in stabiele en eenduidige gegevens. De transparantie van het Digitaal
Verzekeringsbericht wordt hiermee vergroot. Belangrijk is dat loonaangiftegegevens
in het DigitaalVerzekeringsbericht aansluiten bij de loonstrook die de werknemers
hebben. Hiermee worden de gegevens controleerbaar voor de werknemer.
 Is dat niet het geval, dan zal dat leiden tot vragen van de werknemer
richting zijn werkgever of UWV en onduidelijkheid over zijn uitkeringsrechten.
 
 Om te beoordelen of de herkenbaarheid en controleerbaarheid tussen Digitaal
Verzekeringsbericht en de gecorrigeerde loongegevens op de loonstrook bij
invoering van de Eenduidige loonaangifte ook geldt voor werknemers die in
dienst zijn van werkgevers die hun administratie op loon-over baseren, is
gevraagd naar de zichtbaarheid van het sociale verzekeringsloon (sv-loon)
en de loon-in aangiftegegevens op de loonstrook. Er is een kort onderzoek
uitgevoerd onder de 12 softwareleveranciers die de brief van november 2009
hebben ondertekend, waarbij de huidige loonstrokenpraktijk als uitgangspunt
heeft gediend. Vermeld moet worden dat deze 12 softwareleveranciers ieder
1 of meer pakketten in de markt hebben. Uit dit onderzoek is ten aanzien van
de vermelding van het sv-loon op de loonstrook het volgende beeld naar voren
gekomen:
 • 1 pakket vermeldt geen sv-loon,
 • 1 pakket vermeldt uitsluitend het cumulatieve sv-loon. 
 • 20 pakketten vermelden zowel het sv-periodeloon als het cumulatieve
sv-loon.
 
 Het beeld over de herkenbaarheid van het gecorrigeerde loon op de loonstrook
versus het Digitaal Verzekeringsbericht is divers.
 1. 28% voorziet wel in de gegevens
 2. 28% voorziet optioneel,
 3. 18% voorziet in de aansluiting van de loongegevens in het Digitaal
Verzekeringsbericht en de loonstrook op cumulatief niveau, maar niet op periodeniveau
 4. 23% van de loonstroken worden vervangen door nieuwe loonstroken
over voorafgaande tijdvakken in geval van correcties met terugwerkende kracht.
In deze gevallen zijn de gegevens in het Digitaal Verzekeringsbericht niet
herkenbaar vanaf de loonstrook.
 5. 3% voorziet niet in het sv-loon
 
 De salarispakketten die vallen onder de opties 1, 2 en 3 (74% van
de loonstroken) voorzien in de aansluiting, per periode of cumulatief. Als
de aansluiting tussen Digitaal Verzekeringsbericht en loonstrook op periodeniveau
gerealiseerd moet worden, zullen de salarispakketten die vallen onder de opties
3, 4 en 5 (44% van de loonstroken) moeten worden aangepast.
 
 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 J. P. H. Donner