Toekomstvisie agrarische sector; Brief minister over 'beleefde lasten'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30252, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30252 nr. 14

14-12-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamUitkomsten van de keukentafelgesprekkenWijziging van regelgeving is als zodanig een lastDraagvlak voor beleidHandiger en beter uitvoerenAngst en onzekerheid bij het invullen van formulierenOnduidelijkheid bij vergunningproceduresPositieve ervaringenBeleidsreactie op keukentafelgesprekken beleefde lastenCommunicatie en draagvlak voor beleidUitvoering en de angst voor formulierenGewasbeschermingsplan/spuitlicentieVergunningproceduresEerste-dag-melding/controles arbeidsinspectieConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30252Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 252Toekomstvisie agrarische sectornr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 december 2006Met deze brief informeer ik u in vervolg op de voortgangsbrief over «Kiezen
voor Landbouw» van 16 juni 2006 (Kamerstukken II 2005/06, 30 252,
nr. 11) over de uitkomsten van de door mijn departement gevoerde keukentafelgesprekken
over de zogeheten beleefde lasten. Vervolgens reageer ik op de resultaten
van deze gesprekken en zet ik uiteen hoe ik de geschetste problematiek verder
aanpak.Uitkomsten van de keukentafelgesprekkenIn mijn brief van 16 juni schetste ik dat uit de eerste keukentafelgesprekken
het beeld komt dat ondernemers de vermindering met 34,4% van de administratieve
lasten op het beleidsterrein van mijn ministerie niet in die mate ervaren.
In de gesprekken, waaronder mijn gesprek op 11 oktober jl. met vijfentwintig
ondernemers, komt daarvoor een aantal verklaringen naar voren.Wijziging van regelgeving is als zodanig een lastEen reden dat de vermindering van de administratieve lasten onvoldoende
gevoeld wordt is gelegen in de wijziging van regelgeving en de daaraan verbonden
veranderingen in procedures en formulieren. In 2006 speelt dit bijvoorbeeld
op het terrein van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de invoering van
de gewijzigde Meststoffenwet. Voor deze beide stelsels was overigens ook berekend
dat de administratieve lasten in 2006 naar verhouding hoger zouden zijn. Bij
bijvoorbeeld de Meststoffenwet komt dit vermoedelijk onder meer omdat in 2006
nog wel een Minas-aangifte moet worden gedaan over het heffingsjaar 2005.
Een ander voorbeeld van nieuwe wetgeving betreft de zogeheten eerste-dag-melding,
die door werkgevers bij het in dienst nemen van nieuw personeel moet worden
gedaan en er toe strekt om illegale arbeid tegen te gaan. In samenhang hiermee valt op dat ondernemers slechts de lasten beleven
die nog resteren en zich minder bewust zijn van de lasten die zijn verdwenen.
Over het per 1 januari 2005 afgeschafte stelsel van Mestafzetovereenkomsten,
dat 78 miljoen Euro aan administratieve lasten genereerde, werd door ondernemers
bijvoorbeeld niet meer gerept, terwijl dat destijds wel degelijk als belastende
regelgeving werd ervaren.Draagvlak voor beleidEen andere verklaring dat de administratieve lastenverlichting nog onvoldoende
ervaren wordt is dat het ondernemers om meer te doen is dan het verzamelen,
bewerken, registreren, bewaren en ter beschikking stellen van informatie.
Een element daarbij is de mate waarin de ondernemer het nut inziet van de
onderliggende (wettelijke) norm. In de gesprekken werd vooral het opstellen
van een gewasbeschermingsplan en de periodieke verlenging van de spuitlicentie
genoemd als «nutteloze» regelgeving, terwijl ondernemers veelal
de ervaring hadden er weinig tijd aan kwijt te zijn.Handiger en beter uitvoerenDaarnaast worden administratieve verplichtingen meer als last ervaren
naarmate de ondernemer het gevoel heeft dat de uitvoering handiger kan. Ondernemers
vragen bijvoorbeeld om de landbouwtelling te beperken tot een kleinere steekproef
of te volstaan met minder vragen. Ondernemers verbazen zich erover dat bij
boer-boer transporten op korte afstand voor elke vracht dierlijke mest tussen
een identieke leverancier en afnemer een afzonderlijk vervoersbewijs dierlijke
meststoffen moet worden opgemaakt. Daarnaast komen in gesprekken voorbeelden
naar voren waarbij de communicatie tussen ondernemer en de uitvoerende LNV-dienst
niet naar wens is verlopen. Er bestaat bij ondernemers behoefte aan een meedenkende
en meelevende overheid met kennis van zaken, die de ondernemer serieus neemt.Angst en onzekerheid bij het invullen van formulierenUit de gesprekken komt naar voren dat ondernemers onzeker zijn bij formulieren
en de consequenties die aan het verkeerd invullen ervan zijn verbonden, zeker
bij complexe stelsels zoals de landbouwsubsidies. Hier heerst vooral de angst
dit zelf ooit mee te maken. In dat verband zijn veelvuldig voorbeelden genoemd
op het terrein van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, waar een te laat
ingediend of verkeerd ingevuld formulier forse financiële consequenties
heeft.Onduidelijkheid bij vergunningproceduresHiermee hangt ook samen de onzekerheid die ondernemers ervaren bij de
aanvraag voor vergunningen om aanpassing of uitbreiding van de onderneming
te realiseren. Veelal is er begrip bij ondernemers dat er regels en procedures
gelden, en dat er getoetst wordt op ruimtelijke, milieu en cultuur-historische
aspecten. De daadwerkelijke last bestaat er uit dat men tegen veel procedures
aanloopt, die niet op elkaar zijn afgestemd én soms dermate complex
zijn, dat ook na het doorlopen van een lange procedure er geen uitsluitsel
is, noch positief noch negatief. Of dat de vergunningverlenende overheid zich
niet houdt aan (wettelijke) termijnen zonder dat dit gevolgen heeft, terwijl
de vergunningaanvrager wel wordt afgerekend op termijnen. Positieve ervaringenInherent aan de opzet van de keukentafelgesprekken was dat centraal in
de gesprekken stond wat er zoal fout gaat en vooral ook beter kan bij LNV
en de overheid in zijn algemeenheid. Niettemin zijn er ook positieve signalen
afgegeven. Allereerst werden de keukentafelgesprekken zelf en de open en zelfkritische
houding waarop deze werden gevoerd door velen zeer gewaardeerd.Ook al verwacht men niet altijd meteen oplossingen, de serieuze belangstelling
vanuit LNV werd op prijs gesteld. Ook andere voorbeelden van positieve veranderingen
werden genoemd, zoals de regelgeving op het gebied van seizoensarbeid, verbeterde
kaarten bij de gecombineerde opgave, afschaffing van MINAS, en de verbeterde
dienstverlening van Dienst Regelingen.Beleidsreactie op keukentafelgesprekken beleefde lastenDe «beleefde lasten» betreffen een veelzijdige problematiek.
De vermindering van de administratieve lasten met ruim dertig procent wordt
door ondernemers te weinig gevoeld.Communicatie en draagvlak voor beleidOp meerdere fronten komt uit de gesprekken naar voren hoe belangrijk goede
communicatie is. In positieve zin zijn genoemd de voorlichtingsbijeenkomsten
die zijn georganiseerd bij zowel de introductie van het nieuwe mestbeleid
als bij de wijzigingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Dit soort
voorlichtingsbijeenkomsten zal dan ook in de toekomst navolging krijgen.Uitvoering en de angst voor formulierenWat betreft de verbetering van de uitvoering heb ik hoge verwachtingen
van de invoering van de zogeheten elektronische dienstverlening, ookwel EDV.
Elke agrarische ondernemer krijgt daarmee de beschikking over een eigen digitaal
LNV-dossier waarmee automatisch gebruik wordt gemaakt van de bij LNV bekende
gegevens. Dit kan gekoppeld worden aan het bedrijfsmanagementsysteem (BMS)
van de boer. Invoering gebeurt gefaseerd vanaf eind 2006 omdat dit niet alleen
veel van de techniek vergt, maar het concept van «eenmalige inwinning-meervoudig
gebruik van gegevens» ook in de sfeer van wet- en regelgeving ingewikkelde
en ingrijpende aanpassingen vergt. Bij de ontwikkeling van EDV zullen klantenpanels
nauw betrokken worden, zoals dat nu ook gebeurt bij de ontwikkeling van de
papieren formulieren.Hoewel EDV een forse bijdrage levert aan het terugdringen van administratieve
lasten, maakt nog niet iedere ondernemer gebruik van de digitale mogelijkheden.De elektronische variant van de gecombineerde data-inwinning (GDI) is
door 15% benut.Een deel van de doelgroep neemt een afwachtende houding aan, omdat er
nog wat koudwatervrees is ten aanzien van het gebruik van digitale mogelijkheden.Door een intensieve communicatie en het aanbieden van oefenmogelijkheden
met nieuwe applicaties, wordt getracht om een grote groep ondernemers over
te halen om de elektronische varianten te gebruiken.De invoering van EDV biedt mede soelaas voor een aantal problemen waar
agrariërs tegenaan lopen. Het risico op het maken van fouten wordt verminderd,
bijvoorbeeld omdat van de historische gegevens gebruik kan worden
gemaakt. Bedrijfsmanagementsystemen kunnen voorzien in systemen van voortgangsbewaking,
zodat risico’s op termijnoverschrijding bij het indienen van formulieren
afnemen. Daarnaast zal de hoeveelheid in te winnen informatie worden beperkt
omdat dezelfde gegevens meervoudig worden gebruikt.In de gesprekken is er door ondernemers op gewezen dat te late indiening
van formulieren of het abusievelijk onjuist invullen van formulieren soms
forse consequenties heeft, hetgeen bijdraagt aan de angst voor formulieren.
Voorbeelden die worden genoemd betreffen voornamelijk het gemeenschappelijk
landbouwbeleid. Dat laatste is goed te begrijpen omdat 2006 een bijzonder
jaar is in verband met de invoering van de Bedrijfstoeslagregeling. De datum
van 15 mei was daarbij extra belangrijk omdat dit de uiterste datum was
voor zowel de aanvraag Toeslagrechten als de betaling over 2006. Om die reden
heb ik mijn uiterste best gedaan de voorlichting via het LNV-Loket op voldoende
peil te houden. Aanvullend hierop heb ik, na overleg met de Europese Commissie,
besloten om degenen die hun aanvragen te laat (dat wil zeggen ná 15 mei)
hebben ingediend pas vanaf 31 mei een strafkorting op te leggen.Een en ander laat onverlet dat om uiteenlopende redenen niet altijd aan
de wensen van ondernemers tegemoet kan worden gekomen. Ook in die gevallen
hecht ik er zeer aan dat ondernemers niet alleen correct worden behandeld
maar ook op een klantgerichte wijze worden bejegend. Dienst Regelingen voert
bijvoorbeeld regelmatig klanttevredenheidsonderzoeken uit, waarin ook een
oordeel wordt gevraagd over houding en gedrag van medewerkers. Uit het laatstgehouden
onderzoek blijkt bijvoorbeeld dat een grote meerderheid van de ondervraagden
de medewerkers van het LNV Loket als dienstverlenend en betrouwbaar ervaart.
Aan deskundigheidsbevordering en klantgerichtheid wordt veel aandacht besteed.Ook hecht ik er zeer aan dat met verstand en gevoel wordt gehandhaafd
en dat we ons primair richten op het bevorderen van een hoog nalevingsniveau.
Iemand die rotzooit moet last van de AID hebben, iemand die door de bomen
het bos niet meer ziet moet geholpen worden.Gewasbeschermingsplan/spuitlicentieAls gezegd zijn in de gesprekken veel opmerkingen gemaakt over het zogeheten
gewasbeschermingsplan en de verplichte periodieke verlenging van de spuitlicentie.
Ondernemers twijfelen aan nut en noodzaak van deze instrumenten, terwijl anderzijds
de daadwerkelijke tijdbesteding eraan niet als groot wordt ervaren.Het gewasbeschermingsplan is in het kader van het Convenant Gewasbescherming
in nauw overleg met het landbouwbedrijfsleven ingevuld, zodat maximaal gebruik
kan worden gemaakt van bestaande (certificerings-)systemen. Bij het opstellen
van het actieplan van het convenant zijn compromissen gesloten. In ruil voor
het verlenen van vrijstellingen van destijds niet toegelaten bestrijdingsmiddelen,
committeerde LTO zich aan het gewasbeschermingsplan, waarvan het oogmerk is
planmatig werken tot gemeengoed te maken. In januari 2006 hebben de convenantpartijen,
waaronder LTO, mij unaniem geadviseerd om het gewasbeschermingsplan en de
gebruiksregistratie te handhaven (Kamerstukken II 2005/06, 27 858, nr. 55).Tegen deze achtergrond heb ik LTO Nederland geïnformeerd over de
uitkomsten van de keukentafelgesprekken en het feit dat daarin veelvuldig
het gewasbeschermingsplan werd gewraakt. Ik heb LTO Nederland gesuggereerd om in overleg met de andere convenantspartijen
te treden om te kijken of het gewasbeschermingsplan kan worden ingevuld op
een voor ondernemers minder belastende of althans meer bevredigende wijze.
Ik kan me in dat verband overigens voorstellen dat op dit vlak winst is te
behalen in de sfeer van de communicatie over het hoe en waarom van het gewasbeschermingsplan.Wat betreft de spuitlicentie worden binnenkort een aantal wijzigingen
doorgevoerd.In de loop van 2007 zal de nieuwe Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden
in werking treden ter vervanging van de huidige Bestrijdingsmiddelenwet 1962.Het vernieuwen van de regels is door de betrokken partijen en mijzelf
aangegrepen om het licentiesysteem te vereenvoudigen. Eén van de grote
veranderingen is dat na het volgen van de benodigde kennisbijeenkomsten, de
licentie automatisch verlengd wordt. Telers hoeven dus geen nieuwe licentie
aan te vragen en af te halen op één van de regiokantoren van
de Plantenziektenkundige Dienst. Daarnaast werken LTO Nederland en LNV in
convenantsverband aan een plan om de kwaliteit van de kennisbijeenkomsten
te verbeteren. Ik verwacht dat door aanpassing van het systeem én door
aanpassing van de inhoud van de kennisbijeenkomsten, een deel van de beleefde
last weggenomen zal worden.VergunningproceduresDe door ondernemers geschetste problemen in de sfeer van de vergunningverlening
zijn door het kabinet onderkend. Een belangrijke oplossing bestaat uit de
vorming van één loket waar de aanvragen voor verschillende vergunningen
kunnen worden ingediend.Dit uitgangspunt staat centraal bij de omgevingsvergunning die per 1 januari
2008 zal worden geïntroduceerd. De omgevingsvergunning is gericht op
procedurele en inhoudelijke integratie. Dit wordt geregeld door één
loket, één indieningsformulier, één bevoegd gezag, één
procedure, één besluit, één procedure voor bezwaar
en beroep en één handhavend bestuursorgaan. Ook noodzaakt de
omgevingsvergunning tot goede organisatie van frontoffice (het overheidsloket)
en backoffice (samenwerking tussen overheden achter het loket).Naast deze voorzieningen wordt ook aan ondernemers tegemoet gekomen door
de service op lokaal niveau te verbeteren. Dat gebeurt onder meer door de
kennis en kunde op lokaal niveau van vergunningverlening in de agrarische
sector te verbeteren. Zo is in september 2006 de helpdesk omgevingsvergunning
geopend. Infomill en SenterNovem voeren deze helpdesk gezamenlijk uit in opdracht
van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(VROM) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Daarnaast worden
door het ministerie van Economische Zaken samen met VNG regionale kennismarkten
georganiseerd waar gemeenten kennis kunnen opdoen en ervaringen kunnen uitwisselen
over vermindering van regeldruk en het verbeteren van de dienstverlening.
In overleg met de VNG, provincies en het ministerie van VROM organiseert het
ministerie van LNV bijeenkomsten waar bestuurders en ambtenaren hun kennis
en ervaringen kunnen uitwisselen (Groene Hart, Veenkoloniën en Overijssel).In gemeenten constateer ik ook verwante initiatieven. In de gemeente Venray
heeft men bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten van boeren het vergunningentraject
onderzocht. Gemeente en boeren zijn daarop samen tot verbetervoorstellen gekomen.
Vooroverleg en bezoek aan bedrijven voorafgaand aan indiening van de vergunningaanvraag
zijn onderdeel van de verbetervoorstellen. Zoals uit bovenstaande blijkt zijn op allerlei fronten overheidsorganen
druk doende om de vergunningenpraktijk te stroomlijnen.Eerste-dag-melding/controles arbeidsinspectieIn de gesprekken zijn ook onderwerpen aangesneden die liggen op het terrein
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, zoals de zogeheten
eerste-dag-melding en de controles die door de arbeidsinspectie worden uitgevoerd.
Minister De Geus heeft naar aanleiding van mijn verzoek terzake toegezegd
dat ook zijn ministerie met een aantal agrarische ondernemers gaat spreken
over beleefde lasten.ConclusieDe door agrarische ondernemers beleefde lasten zijn een weerbarstige problematiek.
Feitelijk is er een berekende administratieve lastenreductie bereikt van ruim
dertig procent. Uit de gesprekken komt evenwel naar voren dat de ondernemers
dat niet in die mate ervaren. Uit de gesprekken rijst ook een begin van een
verklaring waarom dat zo is. Deels omdat gewenning aan nieuwe wettelijke stelsels
tijd kost. Deels ook omdat soms bij ondernemers het inzicht ontbreekt in het
doel van de wettelijke norm, er een druk wordt ervaren als gevolg van de grote
financiële gevolgen bij het verkeerd of te laat invullen van formulieren
en het moeten invullen van dezelfde of min of meer dezelfde gegevens.De keukentafelgesprekken over beleefde lasten nodigden uitdrukkelijk uit
tot een kritische blik op de overheid vanuit de optiek van het landbouwbedrijfsleven.
Dat wil niet zeggen dat er niet ook positieve zaken werden gemeld. De keukentafelgesprekken
zelf werden door de ondernemers zeer gewaardeerd. Vooral de open en zelfkritische
houding vanuit het ministerie van LNV sprak aan. De keukentafelgesprekken
zullen dan ook volgend jaar een vervolg krijgen.De gesprekken zijn een stimulans om verder te gaan met het terugdringen
van de administratieve lasten en het verbeteren van de uitvoering, naast onder
meer het vereenvoudigen van regelgeving en vergunningenprocedures, verdere
stappen naar handhaving met verstand én gevoel. Zoals gemeld leveren
de gesprekken daartoe concrete suggesties.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30252-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl