Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-04-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019-2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 433
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake COVID-19 crisismaatregel herverzekering leverancierskredieten)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 en 2
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB).
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 Wetsartikel 3
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 De Minister van Financiën,
 
 W.B.
 Hoekstra
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
 
 
 
 2.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Artikel 5
 
 
 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting – beleidsartikel 5 Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020
 
 
 Incl. NvW
 
 
 
 
 Mutaties ISB 2020
 
 
 
 
 Stand na ISB
 
 
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 10.015.244
 
 
 
 
 12.070.000
 
 
 
 
 22.085.244
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan betalingsverplichtingen
 
 
 
 
 15.244
 
 
 
 
 70.000
 
 
 
 
 85.244
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan kostenvergoeding Atradius DSB
 
 
 15.187
 
 
 0
 
 
 15.187
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 70.000
 
 
 70.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Overige betalingsverplichtingen
 
 
 57
 
 
 0
 
 
 57
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 
 10.000.000
 
 
 12.000.000
 
 
 22.000.000
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 12.000.000
 
 
 12.000.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Exportkredietverzekeringen
 
 
 10.000.000
 
 
 0
 
 
 10.000.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan: aangegane garantieverplichtingen
 
 
 
 10.000.000
 
 
 0
 
 
 10.000.000
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan: vervallen garantieverplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 77.244
 
 
 
 
 1.470.000
 
 
 
 
 1.547.244
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 62.000 
 
 
 
 
 1.400.000 
 
 
 
 
 1.462.000 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 Schade-uitkering ekv
 
 
 62.000
 
 
 0
 
 
 62.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 1.400.000
 
 
 1.400.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Dotatie begrotingsreserve ekv
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schade-uitkering Seno-Gom
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 15.187 
 
 
 
 
 70.000 
 
 
 
 
 85.187 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 Kostenvergoeding Atradius DSB
 
 
 15.187
 
 
 0
 
 
 15.187
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 70.000
 
 
 70.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 
 
 57 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 57 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige uitgaven
 
 
 57
 
 
 0
 
 
 57
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 235.954
 
 
 
 
 500.000
 
 
 
 
 735.954
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 235.954
 
 
 
 
 500.000
 
 
 
 
 735.954
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Premies ekv
 
 
 70.244
 
 
 0
 
 
 70.244
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Premies herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 200.000
 
 
 200.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schaderestituties ekv
 
 
 165.710
 
 
 0
 
 
 165.710
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten
 
 
 0
 
 
 300.000
 
 
 300.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schaderestituties Seno-Gom
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Verplichtingen (+ € 12,0 mld.)
 De garantie «herverzekering leverancierskredieten» betreft een nieuwe garantie van de Staat als maatregel in de Coronacrisis om te voorkomen dat de kortlopende kredietverlening in de private verzekeringssector stilvalt. Deze vorm van kredietverlening dreigt voor 75.000 bedrijven op korte termijn geheel te verdwijnen, doordat kredietverzekeraars hun blootstelling op een groot deel van de door de COVID19-maatregelen getroffen bedrijven per direct kunnen en moeten afbouwen. Vele bedrijven kunnen hierdoor failliet gaan met als gevolg dat banen verloren zullen gaan. De Staat kan de dreiging van het tot stilstand komen van kredietverlening tussen bedrijven en de daarmee gemoeide handelsstromen voorkomen door de volledige portefeuilles van de private verzekeraars voor het gehele jaar 2020 (dus met terugwerkende kracht) te herverzekeren middels een garantie met een omvang van € 12,0 miljard. Om deze oplossing uit te kunnen voeren is een nieuwe garantie van 12,0 miljard euro nodig die losstaat van het reguliere plafond van 10 miljard voor exportkredietverzekeringen.
 Uitgaven (+ € 1.470 mln.)
 Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten
 Op basis van een inschatting per sector welke afnemers ernstig, duidelijk of nauwelijks geraakt zijn als gevolg van de COVID-19 maatregelen, volgt op basis van een scenario analyse, een geraamde schade-uitkering van € 1,4 mld. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf.
 Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten
 De uitvoeringkosten van de garantie herverzekering leverancierskredieten worden geraamd op € 70 mln. De Staat neemt de uitvoeringskosten van de particuliere kredietverzekeraars voor zijn rekening voor de uitvoering van de garantie herverzekering leverancierskredieten. Over de definitieve hoogte van de uitvoeringkosten vinden nog nadere gesprekken plaats met de verzekeraars.
 Ontvangsten (+ € 500 mln.)
 Premies herverzekering leverancierskredieten
 De premieontvangsten voor de herverzekering van de leverancierskredieten komen ten gunste van de Staat. De premieontvangsten op de COVID-19 gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden geraamd op € 200 mln.
 Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten
 De schaderestituties voor de herverzekering van de leverancierskredieten komen ten gunste van de Staat. De schaderestituties op de COVID-19 gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden geraamd op € 300 mln. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf.