Wijziging Wet Luchtverkeer (implementatie LVB-evaluatie); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26287, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-11-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26287 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEEL InleidingIntroductie kwaliteits- en veiligheidssysteemTaakverwaarlozingPeriodieke evaluatiebepalingRaad van toezichtKNMIARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, D en E Artikel 34aArtikel 42Artikel 44aArtikel II, III en IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26287Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 287Wijziging Wet Luchtverkeer (implementatie LVB-evaluatie)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING ALGEMEEN DEEL InleidingIn artikel 55 van de Wet Luchtverkeer was bepaald dat Onze Minister van
Verkeer en Waterstaat drie jaar na de inwerkingtreding van de wet aan de Staten-Generaal
een verslag diende te zenden over de werking en doeltreffendheid van de Luchtverkeersbeveiligings-organisatie,
nader te noemen «LVB». Dit verslag, uitgebracht als Eindrapport
Evaluatie Verzelfstandiging LVB-organisatie, tesamen met een Addendum bij
dat rapport, is op 10 november 1995 aan de voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal aangeboden.Ter uitvoering van een van de aanbevelingen van het eindrapport heeft
de Minister van Verkeer en Waterstaat op 23 januari 1998 aan de voorzitter
van de Tweede kamer der Staten-Generaal een nota inzake het algemene beleidskader
voor Luchtverkeersbeveiliging gezonden, nader te noemen «nota»,
waarin een aantal concrete maatregelen wordt aangekondigd met betrekking tot
de invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid in relatie tot
de LVB (kamerstukken II, 1997–1998, 25 856, nr. 1). Het onderhavige
wetsvoorstel strekt tot implementatie van deze maatregelen.In de huidige Wet Luchtverkeer wordt aansturing van de LVB door de Minister
van Verkeer en Waterstaat bewerkstelligd door onder meer de goedkeuring van
de begroting, het financiële meerjarenbeleidsplan en de hoogte van de
LVB-heffingen. Ook wordt aansturing bewerkstelligd met behulp van regelgeving
en een geclausuleerde verplichting tot informatievoorziening.In de nota wordt aanscherping van deze instrumenten bepleit door de volgende
maatregelen in de wet op te nemen.In de eerste plaats gaat het om introductie van een kwaliteits- en veiligheidssysteem
bij de LVB. De bevoegdheid tot het stellen van regels met betrekking tot kwaliteit
en veiligheid, met inbegrip van eisen op het gebied van prestatie-indicatoren,
informatie en verificatie wordt dan ook in het onderhavige wetsvoorstel aan
de Minister van Verkeer en Waterstaat geboden. Hiermee wordt invulling gegeven
aan de in de nota aangekondigde algemene aanwijzingsbevoegdheid. Bovendien is in de nota opgenomen dat een periodieke evaluatiebepaling
in de wet gestalte dient te krijgen.Tenslotte is aangekondigd dat de leden van de raad van toezicht zonder
last of ruggespraak in de raad van zitting zullen nemen en dat de Minister
van Verkeer en Waterstaat middels een waarnemer in de raad zal plaatsnemen.De hiervoorgenoemde maatregelen zijn in het onderhavige wetsvoorstel opgenomen.
In het hiernavolgende wordt op de verschillende maatregelen verder ingegaan. Introductie kwaliteits- en veiligheidssysteemIn de nota is aangegeven dat kwaliteitszorg zich richt op het sturctureel
en planmatig werken aan de verbetering van kwaliteit en veiligheid van de
gehele LVB en haar produkten en diensten. Het gaat hierbij om de systematische
beheersing, bewaking en verbetering van de kwaliteit van de bedrijfsvoering,
inclusief de kwaliteit van de dienstverlening. Hierbij staat een kwaliteits-
en veiligheidssysteem centraal, en wordt middels een stelsel van normen voor
de inrichting van de organisatie en de bedrijfsprocessen nauwkeurig omschreven
waaraan de organisatie moet voldoen. Met dit kwaliteits- en veiligheidssysteem
wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid tot het geven van een algemene
aanwijzing door de Minister van Verkeer en Waterstaat.Het toezicht bestaat voornamelijk uit het verifieren van de opzet en werking
van het kwaliteits- en veiligheidssysteem en sturing door middel van het beoordelen
van de informatie. In het kwaliteits- en veiligheidssysteem zal de zorg van
de LVB voor veiligheid expliciet gemaakt worden. Gebruik wordt gemaakt van
het inmiddels in EUROCONTROL-verband ontwikkelde «Safety management»
concept.Bij de ontwikkeling van het regelgevingskader voor het kwaliteits- en
veiligheidssysteem wordt gebruik gemaakt van internationale normen en regels
voor kwaliteits- en veiligheidszorg en -borging. Enerzijds gaat het om normen,
zoals ontwikkeld onder auspicien van de International Organization for Standardization
(ISO), en dan met name om de ISO 9001 norm met betrekking tot kwaliteitsborging,
op basis waarvan door een geaccrediteerde instelling een certificaat kan worden
afgegeven. Aanvullend zijn eisen ontwikkeld op het gebied van veiligheid,
Delta genoemd, die door de Luchtvaartinspectie worden geverifieerd. TaakverwaarlozingDeze bepaling geeft de minister de bevoegdheid, in die gevallen waarin
sprake is van een structureel tekortschieten van de LVB, te kunnen optreden.
Het gaat om die gevallen waarin een of meer van de taken van de LVB gedurende
geruime tijd niet of geheel onvoldoende worden vervuld, waarbij geen uitzicht
bestaat op spoedige verbetering en waarbij de veiligheid van het luchtverkeer
in het gedrang komt. Daarbij komt dat de relatie met de LVB dermate verstoord
is dat verder overleg weinig zinvol is. In die situatie dient de minister
dan, gelet op zijn algemene verantwoordelijkheid voor de luchtverkeersbeveiliging,
die voorzieningen te treffen die in de geconstateerde leemte kunnen voorzien.
Onder die voorzieningen kunnen worden begrepen het tijdelijk of permanent
toevoegen of vervangen van een of meer bestuursleden of leden van de raad
van toezicht. Periodieke evaluatiebepalingTeneinde adequaat in te kunnen spelen op lopende ontwikkelingen is in
het wetsvoorstel een periodieke evaluatiebepaling opgenomen, waardoor om de
vijf jaar de werking en doeltreffendheid van de LVB wordt onderzocht.
Langs deze weg kunnen ontwikkelingen worden gesignaleerd en eventueel maatregelen
worden getroffen. Raad van toezichtIn de huidige raad van toezicht is de Minister van Verkeer en Waterstaat
vertegenwoordigd door een volwaardig lid van deze raad. Thans wordt ertoe
overgegaan, met inachtname van het gestelde in de nota, tot vertegenwoordiging
van de minister door een waarnemer. Deze heeft geen stemrecht in de raad.
Het huidige aantal van zes leden blijft echter wel gehandhaafd. Nader wordt
bezien uit welke sector het zesde lid afkomstig zal zijn. KNMIIn dit wetsvoorstel wordt de bij wet aan de LVB opgedragen taak tot het
verstrekken van luchtvaartmeteorologische inlichtingen (artikel 23, eerste
lid, onderdeel c) ingetrokken (Kamerstukken II, 1997,98, 23 673, nr.
6).Bij de verzelfstandiging van de LVB is de verstrekking van luchtvaartmeteorologische
inlichtingen opgedragen aan de LVB. In de praktijk is het echter de luchtvaartmeteorologische
dienst van het KNMI die de productie en verstrekking van luchtvaartmeteorologische
gegevens voor zijn rekening neemt.Op grond van de huidige wijze van verstrekking zijn de gegevens te verdelen
in twee categorieen:a. meteorologische gegevens die rechtstreeks van de producent naar de
eindgebruiker gaan;b. meteorologische gegevens die verstrekt worden als onderdeel van de
nederlandse luchtverkeersdienstverleningstaak.Gelet op het feit dat het overgrote deel van de luchtvaartmeteorologische
informatie behoort tot de categorie rechtstreekse verstrekkingen en derhalve
de LVB niet direct betrokken is bij het merendeel van de feitelijke dienstverlening
en niet beschikt over de bevoegdheden en expertise om toezicht en invloed
uit te oefenen op kwantiteit, kwaliteit en kostprijs hiervan, is besloten
om zowel de verantwoordelijkheid van de productie als de verstrekking van
luchtvaartmeteorologische gegevens bij het KNMI onder te brengen.De overheveling van de taak verstrekking van luchtvaartmeteorologische
gegevens van de LVB naar het KNMI heeft derhalve ten doel een in de praktijk
reeds bestaande situatie wettelijk op de juiste wijze te verankeren. De LVB
had deze taak weliswaar bij haar verzelfstandiging opgedragen gekregen, in
de praktijk was het het KNMI die de taak voor haar rekening nam. Indertijd
was voor de levering van de desbetreffende gegevens een contract afgesloten
tussen de LVB en het KNMI. Dit contract loopt af op 31 december 1998. Ik acht
het wenselijk de LVB vanaf die datum van de taak te ontlasten, hetgeen het
belang onderstreept van de inwerkingtreding van de wetswijziging met ingang
van 1 januari 1999.Op basis van het internationale recht, te weten Annex 3 van het Verdrag
van Chicago, ben ik verplicht zorg te dragen voor de luchtvaartmeteorologische
dienstverlening. Zoals hiervoor reeds beschreven behoort de verstrekking van
de luchtvaartmeteorologische gegevens bij wet toe aan de LVB. Ingeval de wettelijke
opdracht aan de LVB komt te vervallen, valt de taak aan mij terug. De uitvoering
lag reeds en blijft in handen van het KNMI, dat als agentschap onderdeel uitmaakt
van mij departementale organisatie. Ik ben dan volledig verantwoordelijk voor
de uitvoering van die taak. Hiervoor is een gelijktijdige inwerkingtreding
van het onderhavige wetsvoorstel en het wetsvoorstel waarin het
verstrekken van luchtvaartmeteorologische gegevens aan het KNMI wordt opgedragen
niet noodzakelijk. Ik acht verankering van de publieke taken aan het KNMI
op termijn echter wel wenselijk en zal dan ook zo spoedig mogelijk een wetsvoorstel
dienaangaande voorleggen. In deze wettelijke regeling zal naast overige taken
het verstrekken van luchtvaartmeteorologische gegevens aan het KNMI worden
opgedragen.De zorg voor het verhalen van de kosten van luchtverkeersdiensten, inclusief
de meteorologische diensten, blijft integraal bij de LVB berusten. Voor de
verrekening hiervan op grond van de vastgestelde tarieven zullen tussen het
KNMI en de LVB nadere afspraken worden gemaakt. Hetzelfde geldt voor de toelevering
van dat deel van de meteorologische gegevens dat door de LVB zelf wordt gebruikt
en verstrekt bij de verkeersafhandeling, alsmede voor eventueel gebruik van
de LVB-infrastructuur door het KNMI.Met betrekking tot deze kosten valt nog het volgende op te merken. In
artikel 45 van de Wet is de vergoeding opgenomen die verschuldigd is voor
de kosten van de luchtverkeersbeveiliging voor het en-route verkeer, de zg.
en-route heffing. Tussen de bij EUROCONTROL aangesloten landen zijn afspraken
tot stand gekomen welke faciliteiten en diensten begrepen kunnen worden in
de vaststelling van de kostengrondslag voor de en-route heffing. De kosten
van de verrichting van luchtvaartmeteorologische functies vormen een integraal
onderdeel hiervan. Genoemde afspraken over de berekeningswijze en inning zijn
in Eurocontrol-verband vastgelegd in de zg. «Beginselen voor het vaststellen
van de kostengrondslag voor de heffingen wegens gebruik van en-route faciliteiten
en de berekening van de tarieven per eenheid». De inning van de en-route
heffingen in het Nederlandse luchtruim is eveneens opgedragen aan de Eurocontrol-organisatie.
De ontvangsten worden afgedragen aan de LVB, gelet op de financiering van
de eigen kosten die de LVB maakt voor het en-route verkeer, waarna verrekening
met de Staat plaatsvindt middels de begroting. In deze afdracht is de component
meteokosten KNMI begrepen. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I, D en E Artikel 34aIn dit artikel wordt de wettelijke grondslag geboden voor het kwaliteits-
en veiligheidszorgsysteem, waarover de LVB dienst te beschikken. Hiervoor
wordt in dit verband tevens verwezen naar het algemene deel van de memorie
van toelichting. Voor de samenhang met artikel 42 wordt verwezen naar de toelichting
op dat artikel. Artikel 42In dit artikel is de van oorsprong geclausuleerde inlichtingenplicht,
in overeenstemming met aanwijzing 124t van de Aanwijzingen voor zbo's, verbreed
tot een algemene inlichtingenplicht.Het een en ander betekent dat de Minister niet alleen informatie kan verlangen
omtrent datgene wat hij met het oog op zijn algemene verantwoordelijkheid
voor het luchtverkeersbeveiligingsbeleid redelijkerwijs nodig heeft, maar
ook omtrent datgene wat hij in het kader van de regeling kwaliteits- en veiligheidszorg
aan specifieke informatie wenst te verkrijgen op het gebied van
de door hem vast te stellen prestatie-indicatoren. Artikel 44aIndien de LVB niet aan haar wettelijke taak of andere verplichtingen voldoet,
dan kan het nodig blijken dat de minister, ter invulling van zijn ministeriele
verantwoordelijkheid, over toereikend instrumentarium beschikt. Het meest
aangewezen instrument is dan de in dit artikel aan de Minister opgenomen taakverwaarlozingsregeling.
In dit verband wordt verwezen naar het algemene deel van de Memorie van toelichting. Artikel II, III en IVDe Wet Luchtverkeer (Stb. 1997, 255) is weliswaar in het Staatsblad gepubliceerd
maar nog niet in werking getreden. Om die reden is ervoor gekozen om de huidige
Wet Luchtverkeer (Stb. 1992, 368) te wijzigen en tegelijkertijd te voorzien
in een wijziging van de desbetreffende artikelen in de nog niet in werking
getreden wet. Indien de reeds gepubliceerde maar nog niet inwerking getreden
Wet Luchtverkeer (Stb. 1997, 255) vervolgens in werking treedt, wordt de onderhavige
wijziging middels artikel II tegelijkertijd gerealiseerd. Het laat zich aanzien
dat inwerkingtreding van laatstgenoemde wet medio 1999 is te verwachten.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26287-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl