Jaarverslagen over het jaar 2003; Lijst van vragen en antwoorden over het Jaarverslag van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (29 540, nr. 32)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29540, nr. 76

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29540 nr. 76

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455Volume reïntegratietrajecten en kostprijs per traject5657Tabel: Stand aantal aanvragen Tijdelijke stimuleringsregeling5859Tabel Realisatiecijfers SPAK en VLW 1999–200360616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29540Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 132 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 540Jaarverslagen over het jaar 2003nr. 76LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 8 juni 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over het Jaarverslag van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (XV) (29 540, nr. 32) de navolgende vragen ter beantwoording
aan de regering voorgelegd. Deze vragen, alsmede de daarop op 8 juni
2004 gegeven antwoorden, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,HamerDe griffier van de commissie,Nava1Waar zijn budgettaire gevolgen van beleid en kengetallen
Wajong terug te vinden in het jaarverslag?Deze zijn te vinden in beleidsartikel 6 Inkomensgarantie voor jonggehandicapten,
op pagina 77 en 78 van het jaarverslag SZW 2003.2Kan de regering aangeven waarom het jaarverslag SZW
op twee punten afwijkt van de Rijksbegrotingvoorschriften?Volgens de Rijksbegrotingvoorschriften zou in de tabel budgettaire gevolgen
van beleid een uitsplitsing dienen te worden gemaakt naar operationele doelstelling
van beleid. Het was beleidstechnisch niet mogelijk om deze uitsplitsing te
maken in de Begroting 2003. Om het Jaarverslag te laten aansluiten op de Begroting,
ontbreekt de uitsplitsing ook in het Jaarverslag. De uitsplitsing zal wel
worden gemaakt in de Begroting 2005.Daarnaast zijn de verdiepingstabellen niet volgens de Rijksbegrotingvoorschriften
in een afzonderlijke bijlage opgenomen, maar omwille van overzichtelijkheid
geïntegreerd met Hoofdstuk 11 Financiële toelichting.3In hoeverre is geraamd welke oorzaak tot welk percentage
van de daling van de instroom WAO bijgedragen heeft? Kan hier een overzicht
van gegeven worden?De daling van de WAO-instroom wordt veroorzaakt door een complex aan factoren.
Een kwantificering van de bijdrage van de individuele factoren is niet goed
mogelijk vanwege wederzijdse beïnvloeding. Factoren die waarschijnlijk
bijdragen aan de instroomdaling zijn de Wet Verbetering Poortwachter en het
volgroeide systeem van premiedifferentiatie voor de WAO. In sectoren waar
arboconvenanten zijn afgesloten met doelstellingen over daling van verzuim
en arbeidsongeschiktheid dragen deze bij aan een daling van het verzuim en
vermoedelijk ook aan de daling van de WAO-instroom. Verder spelen mogelijk
ook de voortdurende publiciteit rondom de aankomende stelselherziening en
de laagconjunctuur een rol.4Kan de regering aangeven hoe het transformatieproces
van de organisaties die als gevolg van de wet SUWI ontstaan zijn, wordt gecontroleerd?
Hoe het staat met de tijdsplanning van dit proces?Medio 2002 is een «Beoordelingskader voor de fusie- en transformatieprojecten
van de Centrale Organisatie Werk en Inkomen en het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen»
vastgesteld. In dit beoordelingskader is de wijze waarop de beoordeling dient
plaats te vinden opgenomen. Per jaartranche wordt onder andere per programma
c.q. project ingegaan op de onderlinge samenhang tussen projecten c.q. activiteiten
die worden uitgevoerd met daarbij een planning waarin belangrijke activiteiten,
mijlpalen en projectresultaten zijn opgenomen. Binnen de reguliere planning
& controlcyclus wordt hierover in de kwartaalverslagen en het jaarverslag
verantwoording afgelegd.CWI heeft onlangs een herzien transformatieplan ingediend. CWI gaat er
in haar planning van uit dat zij de transformatie voor 2006 kan afronden.
Bij UWV zal de systeemintegratie en het beleidsprogramma huisvesting niet
voor 2006 zijn afgerond. De mogelijke invoering van WIA per 2006 kan gevolgen
hebben voor het transformatieproces bij het UWV. Ik heb in het kader van het
jaarplan 2005 UWV verzocht deze gevolgen in termen van scenario's
te beschrijven en zal aan de hand daarvan over de keuzemogelijkheden met UWV
in discussie treden.5Hoe hebben in het verleden periodes van laagconjunctuur
en van hoogconjunctuur en de instroomkans in de WAO zich tot elkaar verhouden?
Kan een kwalitatieve en kwantitatieve toelichting worden gegeven?Het verband tussen de conjunctuur en het WAO-instroomrisico is voor zover
bekend niet in een onderzoek aangetoond. Wel is onderzoek bekend (Knapt Nederland
eindelijk op?, Nijfer, 2003) waarin een verband wordt gepresenteerd tussen
de conjunctuur en het ziekteverzuim. Vanwege het verband tussen ziekteverzuim
en WAO-instroom is het mogelijk dat de conjunctuur ook doorwerkt in de WAO-instroom.In hetzelfde onderzoek is ook het effect van wetswijziging op het ziekteverzuim
en WAO-instroom onderzocht. De wetswijzigingen in 1992, 1994 en 1996, waarbij
achtereenvolgens premiedifferentiatie ZW, 2 á 6 weken eigen risico
dragen ZW en privatisering eerste ziektejaar zijn ingevoerd, hebben geleid
tot een significante beperking van de verzuimgroei in het jaar na invoering.
Van de wet TBA is geen invloed op het verzuim gevonden. Wel is de WAO-instroom
als gevolg van TBA gedaald. Na een aanvankelijk gunstig effect van de wetswijzigingen,
lijkt het verzuim of de WAO-instroom na enige tijd weer toe te nemen.In het onderzoek blijkt wetswijziging overigens een zwaardere invloed
te hebben dan conjunctuur.6Wat is de relatie tussen verschillende beleidswijzigingen
en veranderingen in de instroomkans sinds 1976?Zie antwoord op vraag 5.7Kan grafiek 2 op blz. 15 opgespitst worden in percentages
bereikte sluitende aanpak voor de ABW en WW afzonderlijk?In het onderzoek Sluitende aanpak 2002 is voor de eerste keer onderscheid
gemaakt tussen de kolommen (zie ook TK, 2002–2003, 23 872, nr.
63). De uitsplitsing van de sluitendheid 2003 naar kolom, komt in september
2004 beschikbaar en zal worden gepresenteerd in het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt
van september. Van de jaren voorafgaand aan 2002 is het niet mogelijk om een
uitsplitsing naar WW en ABW te maken.8Kan analoog aan grafiek 2 op blz. 15 inzicht gegeven
worden in de uitstroom naar werk bij mensen die langer dan één
jaar in de WW of ABW zaten?De gegevens over het zittend bestand over 2002 zijn onvoldoende gebleken
(zie ook TK, 2002–2003, 23 872, nr. 63). Over 2003 krijgt SZW cijfers
over de uitstroom uit de werkloosheid (dit is onder andere uitstroom naar
werk en naar opleiding) van deze groep. Deze gegevens zijn in september 2004
beschikbaar. De beschikbare gegevens worden opgenomen in het Kwartaalbericht
Arbeidsmarkt van september.9Kan inzicht gegeven worden in de ontwikkeling van het
uitkeringsvolume in relatie tot de ontwikkeling van de beschikbare reïntegratiemiddelen
sinds 1999?De gevraagde cijfers over uitkeringsvolume (WW en ABW) en reïntegratiemiddelen
voor trajecten zijn beschikbaar. Echter, de volumecijfers zijn niet te relateren
aan de reïntegratiemiddelen omdat de cijfers onderling niet vergelijkbaar
zijn. In de periode 1999–2001 zijn de middelen voor reïntegratietrajecten
besteed aan de nieuwe instroom en vanaf 2002 ook aan (een deel van) het
zittend bestand. Over de verdeling van de middelen over nieuwe instroom en
zittend bestand zijn nog geen betrouwbare gegevens bekend.10Hoe wil de regering het percentage uitkeringsgerechtigden
dat uitstroomt naar regulier werk na te hebben deelgenomen aan een reïntegratietraject
tot 25% verhogen? Welke verdergaande maatregelen zullen worden ingezet als
met deze bestaande maatregelen dit doel niet wordt bereikt?Invoering van de Wet Werk en Bijstand (WWB) en prestatie-afspraken met
UWV zijn hiervoor de belangrijkste instrumenten. Voor gemeenten geldt dat
zij met de WWB middelen in handen hebben gekregen om de reïntegratie
van bijstandsgerechtigden, ANW-gerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigden
effectiever en efficiënter uit te voeren.Voor UWV geldt dat er prestatie-afspraken gemaakt zijn over het te behalen
uitplaatsingspercentage en een snelle start van trajecten. De invoering van
meer marktwerking in de aanbesteding van reïntegratietrajecten zal de
komende jaren moeten leiden tot een grotere effectiviteit door middel van
resultaatfinanciering waardoor een duidelijke financiële prikkel bij
reïntegratiebedrijven komt te liggen.Tevens zullen opdrachtgevers beter geïnformeerd worden over het aanbod
(inclusief de kwaliteit daarvan) zodat zij een keuze kunnen maken voor de
reïntegratieaanbieder met de beste prijs/kwaliteitverhouding. Benchmarking
en het Borea keurmerk moeten leiden tot een meer transparant aanbod.Mocht tussentijds onverhoopt blijken dat de doelstelling van 25% meer
uitstroom uit reïntegratietrajecten naar regulier werk in 2007 niet gerealiseerd
zal gaan worden, dan zal in overleg met de uitvoerders bekeken worden welke
acties ondernomen moeten worden. Omdat de realisatie van de doelstelling ook
conjunctuurgevoelig is, wordt binnen SZW gekeken hoe daarmee omgegaan kan
worden. Met het oog hierop en met het oog op «tijdige actie» zal
SZW derhalve de ontwikkelingen volgen, maar er worden geen tussentijdse doelstellingen
gehanteerd (zie ook TK, 2003–2004, 29 200 XV, nr. 24).11Waarom verschillen de gewenste en feitelijke opname
van onbetaald verlof van elkaar? Over welke verschillende onbetaalde verlofregelingen
gaat de genoemde doelstelling? Wat is het verschil tussen gewenste en feitelijke
opname van (gedeeltelijk) betaald verlof? Wat zijn de verklaringen voor dit
verschil?Een verschil tussen gewenst en feitelijk gebruik van verlof (zowel betaald
als onbetaald) kan het gevolg zijn van uiteenlopende factoren, die bijvoorbeeld
te maken kunnen hebben met de organisatie van het werk, de bedrijfscultuur,
de gevolgen voor de carrière, maar ook met persoonlijke omstandigheden
(bijvoorbeeld: de partner werkt niet buitenshuis en neemt de noodzakelijke
zorg op zich). In geval van onbetaald verlof wordt
het verschil tussen gewenst en feitelijk gebruik van verlof bovendien bepaald
door inkomensverlies.De genoemde doelstelling heeft betrekking op ouderschapsverlof, maar ook
op ander verlof van langere duur van welke aard dan ook, waaronder zorgverlof
en educatief verlof.12Wanneer kan de Kamer de resultaten de 66 experimenten
rondom het thema tijd die zijn gestart verwachten, zodat begonnen kan worden
met vormgeving van beleid ten aanzien van het vergemakkelijken van de combinatie
arbeid en zorg?De projecten in het aandachtsgebied Tijd hebben een looptijd van oktober
2003 tot april 2005. Eind april 2005 organiseert SZW de nationale conferentie
TIJD waarin de projecten hun resultaten presenteren. In het najaar van 2005
zal de Kamer worden geïnformeerd over de resultaten van de projecten
en over wat de regering hiermee zal gaan doen. Tussentijds worden de opbrengst,
resultaten en producten via het nieuwe Kennisplatform Dagindeling, Ruimte
en Tijd verspreid en vindt informatievoorziening over de projecten plaats
via het emancipatieweb.13Kan in tabel 2 op blz. 18 naast de ontwikkeling in
werkloosheid bij etnische minderheden ook de ontwikkeling bij langdurig werklozen,
arbeidsgehandicapten, jongeren en laagopgeleiden weergegeven worden?De cijfers van tabel 2 zijn gebaseerd op de Enquête beroepsbevolking
van het CBS, maar de uitsplitsingen naar wel/niet arbeidsgehandicapt en naar
opleidingsniveau voor 2003 zijn op dit moment niet beschikbaar. In onderstaande
tabel is de werkloosheidsontwikkeling voor jongeren tot 23 jaar, ouderen (55–64
jaar) en vrouwen opgenomen. Om zicht te bieden op de ontwikkeling van de langdurige
werkloosheid is, uitgaande van de omvang van de geregistreerde werkloosheid,
berekend hoeveel mensen ten minste 1 jaar staan ingeschreven bij het CWI.14Kan een overzicht over de periode 1999–2003 gegeven
worden van de ontwikkeling in de verschillende reïntegratie-instrumenten
en -middelen, de bijbehorende wetten, de ontwikkeling van het volume, de gestarte
trajecten, de lopende trajecten, het aantal duurzame plaatsingen en de kostprijs
per traject, waarbij het tevens mogelijk is om de effectiviteit per jaar en
wet met elkaar te kunnen vergelijken ondanks verandering in uitvoering, periodes
enz?Het gevraagde overzicht kan niet geheel worden geleverd. Er zijn wel een
aantal deeloverzichten beschikbaar. Deeloverzichten reïntegratiecijfers
per wet zijn te vinden in het jaarverslag: tabellen 2.4, 2.5 en 2.6 in beleidsartikel
2, tabel 3.1 in beleidsartikel 3, in premieartikel 1 de tabellen 1.1 t/m 1.3
en in premieartikel 3 de tabellen 3.3 t/m 3.5. In beleidsartikel 2 zijn in de tabellen 2.1 en 2.2 een aantal kengetallen voor de drie wetten bijeengebracht.
In de begroting 2004 zijn in beleidsartikel 2 in de tabellen 2.1 en 2.2 ook
twee overzichten van trajecten, resultaten en middelen gepresenteerd.De reïntegratiecijfers per wet zijn niet goed vergelijkbaar. De inzet
is dan ook om samenhangende reïntegratiecijfers per wetsdoelgroep beschikbaar
te laten komen. Hierover is SZW in gesprek met de uitvoerders. Een belangrijk
kader hiervoor is het nieuwe beleidsartikel 3 reïntegratie in de Rijksbegroting
2005 waarin het totale reïntegratiebeleid en de resultaten daarvan zullen
worden opgenomen15Waarom zijn er in 2003 21 700 minder reïntegratietrajecten
(WW, ABW en NUG) gestart dan geraamd, terwijl het beroep op de WW en ABW is
toegenomen? Hoeveel reïntegratietrajecten voor NUG'ers zijn er in 2002
en in 2003 gestart?Abusievelijk is in tabel 3 (pagina 19) boven de kolom «Realisatie
2003» het woord «Raming» weggevallen. Deze raming van de
realisatie is gebaseerd op voorlopige cijfers en tussenstanden. Zo is voor
de raming voor geheel 2003 van de door de gemeente gestarte trajecten gebruik
gemaakt van de tussenstand van de realisatie van de trajecten in het kader
van de Agenda voor de Toekomst, zoals deze is opgenomen in tabel 2.1 (pagina
43) en voor de NUG'ers van gegevens uit het Sluitende Aanpak onderzoek 2002.
In tabel 2.1 (pagina 43) gaat het om voorlopige gegevens van de G26 per 1 juli
en van de G4 per 1 oktober 2003, die op het moment van rapporteren niet
op schema lagen. Deze gegevens zijn ook opgenomen in de Tweede Voortgangsrapportage
Agenda voor de Toekomst, die in december 2003 naar de Tweede Kamer is verzonden.
De hierin genoemde redenen voor het achterblijven van het aantal gestarte
trajecten zijn: tekortkoming in de regiefunctie van de gemeenten, problemen
met de aanbestedingsvereisten en een negatief effect van reorganisatie en
problemen met de informatievoorziening. In het najaar zal de Tweede Kamer
de Derde Voortgangsrapportage ontvangen, waarin de prestaties over heel 2003
worden vermeld.Overigens is het aantal WW trajecten toegenomen (zie UWV kwartaalrapportage),
gelijk aan de instroom in de WW.In 2002 zijn voor NUG'ers 6080 trajecten gestart (bron: Sluitende Aanpak
onderzoek 2002). In september 2004 zullen uit het sluitende aanpak onderzoek
2003 trajectgegevens van NUG'ers beschikbaar komen.16Kan de regering de verschillen verklaren tussen de
in tabel 3 op blz. 19 genoemde percentages voor de begroting en de realisatie
2003?De realisatie van de preventiequote WW is achtergebleven bij de streefwaarde
uit de begroting. Dat is grotendeels te verklaren door de verslechterde arbeidsmarkt.
Daarnaast is 2003 het eerste jaar geweest waarin de preventiequote werd gemeten.
Bij het bepalen van de streefwaarde kon niet gekeken worden naar realisaties
van een vorig jaar. Achteraf gezien kan worden gesteld dat de streefwaarde
te hoog is bepaald.De preventiequote Abw was juist hoger dan de norm uit de begroting. Het
verschil tussen Abw en WW is te verklaren uit het feit dat Abw-ers afzien
van het aanvragen van een uitkering, wanneer duidelijk wordt welke voorwaarden
aan het recht op uitkering zijn verbonden (partnertoets, vermogenstoets).
Bij de WW gebeurt dat minder, omdat er sprake is van een opgebouwd recht waar
mensen een beroep op doen.Ten aanzien van de uitstroomquotes WW en Abw wordt opgemerkt dat CWI in
zijn eigen jaarplan 2003 een andere definitie van de uitstroomquote heeft
gekozen dan die in de begroting is opgenomen. In de SZW begroting
ging het om het aantal werkzoekenden dat binnen 90 dagen is uitgestroomd.
De definitie die CWI hanteert betreft het percentage werkzoekenden dat uitstroomt
binnen 6 maanden na melding bij CWI. De normering hierbij is 60%. Deze definitie
maakt het beter mogelijk om te komen tot een poortwachtersquote (preventie-
en uitstroomquote samen) Het achterblijven bij de door CWI opgestelde norm
van 60% is te verklaren door de verslechterde arbeidsmarkt. Sinds het totstandkomen
van de norm is de opnamecapaciteit van de arbeidsmarkt (aantal vacatures)
gekrompen en het aantal ontslagwerklozen toegenomen. Voor 2004 zal SZW ook
de definitie van CWI aanhouden.17Kan de regering de verschillen tussen de begroting
en de realisatie 2003 in tabel 4 op blz. 19 verklaren?Voor een toelichting op de verschillen tussen begroting en realisatie
bij de begrotingsregelingen in de tabel (Centra voor Werk en Inkomen tot en
met Wsw) wordt verwezen naar hoofdstuk 11 van het Jaarverslag: de financiële
toelichting bij de verantwoordingsstaten (pagina 179, pagina 181, pagina 183
en pagina 185). De financiële toelichting biedt voor elk artikel inzicht
in de verschillen tussen begroting en realisatie.De realisatie van de fiscale uitgave Arbeidskorting voor ouderen is nagenoeg
gelijk aan het niveau dat in de begroting werd geraamd.18Kan de regering meer duidelijkheid geven over de oorzaak
van de minder grote stijging van het aantal bijstandscliënten in 2003?Het SZW-jaarverslag vermeld dat in 2003 de ontwikkeling van het aantal
Abw-uitkeringen aan mensen jonger dan 65 jaar met ca 38 000 uitkeringen
is achtergebleven bij de raming van 366 000 uitkeringen in de ontwerpbegroting
2003.Ten tijde van de ontwerpbegroting werd verwacht dat het bijstandsvolume
in 2003 sterk zou stijgen als gevolg van de omslag in de conjunctuur. Deze
stijging bleek zich ten tijde van de voorjaarsnota 2003 nog niet voor te doen.
Om die reden is de raming van het bijstandsvolume 2003 bij voorjaarsnota reeds
fors naar beneden bijgesteld met ruim 17 000 uitkeringen. Daarbij werd
verondersteld dat de stijging van het bijstandsvolume met name in de tweede
helft van 2003 zou plaatsvinden. Hoewel er in de tweede helft van 2003 inderdaad
sprake was van een stijging van het bijstandsvolume, was ook deze stijging
nog beperkt, waardoor de raming van het bijstandsvolume nogmaals fors neerwaarts
is bijgesteld.Het verschil tussen de raming en de realisatie van het bijstandsvolume
is dan ook vooral het gevolg van de vertraagde doorwerking van de conjunctuuromslag
in het bijstandsvolume.19Kunnen «puntenwolken» weergegeven worden,
waardoor inzicht ontstaat in de koopkrachtontwikkeling binnen de verschillende
inkomenscategorieën?In het Centraal Economisch Plan over 2003 zijn door het CPB puntenwolken
weergegeven die de spreiding in de koopkrachtmutatie over 2003 in beeld brengen.
Daarnaast zijn in bijlage 4 van de sociale nota 2003 de beleidsmaatregelen
voor 2003 geïnventariseerd die niet in het generieke inkomensbeeld zijn
verwerkt.20Welke maatregelen neemt het kabinet om de werkeloosheidsval
aan te pakken voor alleenverdieners en alleenverdieners met kinderen?In 2004 zijn ter bestrijding van de armoedeval voor onder andere alleenverdieners
en alleenverdieners met kinderen de volgende maatregelen genomen:1. Verhoging van het maximum van de arbeidskorting met ruim € 100.2. Beperking van het gemeentelijke categoriale beleid.Voor 2005 bestaat het voornemen voor een verdere verhoging van de arbeidskorting.21Welke conclusie trekt de regering uit het feit dat
het percentage vrouwen dat economisch zelfstandig is 38 % bedraagt, vooral
gezien de streefwaarde van 48 % voor 2003?Het cijfer van 38% is afkomstig uit de Emancipatiemonitor 2002 (blz. 166)
en heeft betrekking op het jaar 2000. De streefwaarde van 48% is gebaseerd
op een aanname dat de positieve trend in de economische zelfstandigheid van
de jaren negentig (van 25% in 1990 naar 38% in 2000) zou doorzetten. Op dit
moment zijn nog geen cijfers beschikbaar om na te gaan in hoeverre deze trend
in de ontwikkeling van de economische zelfstandigheid negatief beïnvloed
is door de minder gunstige economische conjunctuur van de afgelopen jaren.
Met het verschijnen van de nieuwe Emancipatiemonitor in november 2004 zal
de Kamer hierover nader worden geïnformeerd. Vervolgens zal in de evaluatie
van het Meerjarenbeleidsplan Emancipatie nader ingegaan worden op de kabinetsdoelstellingen
met betrekking tot de bevordering van de arbeidsparticipatie en de economische
zelfstandigheid van vrouwen.22Wat wil de regering doen om alsnog, ondanks vele activiteiten
die al verricht zijn, het aandeel vrouwen in de raden van bestuur, ambtelijke
en universitaire topfuncties, lokaal en provinciaal bestuur en politiek te
verhogen?De regering heeft diverse activiteiten in gang gezet om het aandeel van
vrouwen in topfuncties, bestuur en politiek te verhogen. Zo bestaat er sinds
drie jaar een ambassadeursnetwerk waarin ongeveer 20 topbestuurders en ondernemers
zich een jaar lang inzetten om meer vrouwen in hogere functies te krijgen.
Op 10 mei 2004 is het derde ambassadeursnetwerk van start gegaan, onder
voorzitterschap van de heer P. Bakker, bestuursvoorzitter van TPG Post. Een
tweede activiteit betreft het (Equal) project Mixed. Mixed ondersteunt bedrijven
om optimaal gebruik te maken van de capaciteiten van al hun personeel, mannen
én vrouwen. Andere activiteiten zijn onder meer het ontwikkelen van
een glazen plafondindex voor bedrijven en instellingen en het ambassadeursnetwerk
politiek en openbaar bestuur. Deze activiteiten blijken te werken en de regering
is dan ook van plan op de ingeslagen weg verder te gaan.23Hoe verklaart de regering de toename van geweld tegen
vrouwen in 2003?Er zijn op dit moment geen landelijke cijfers beschikbaar waaruit kan
worden opgemaakt dat er sprake is van een toename of afname van (verschillende
vormen van) geweld tegen vrouwen. In de nota «Een veilig land waar vrouwen
willen wonen» (TK 28 600, nr. 106) zijn beschikbare gegevens gebundeld
over aard en omvang van geweld tegen vrouwen. Op basis van deze gegevens is
een beredeneerde schatting gemaakt. Deze komt neer op een jaarlijks aantal
van 200 000 door hun (ex-) partner mishandelde vrouwen, waarvan 50 000
het slachtoffer zijn van (zeer) ernstig geweld. Er zijn voor deze vorm van
geweld geen recentere gegevens beschikbaar, op basis waarvan tot
toe- of afname van het geweld kan worden geconcludeerd.24Kan de regering het verschil verklaren tussen de realisatie
en de begroting van de in tabel 10 op blz. 24 beschreven convenanten en overige
uitgaven? Kan tevens worden aangeven waaruit de overige uitgaven bestaan?De arbosubsidies in 2003 betreffen de arboconvenanten en overige uitgaven.
Onder «overige uitgaven» wordt verstaan de subsidie-uitgaven ter
ondersteuning van de diverse programma's op het beleidsterrein van arbeidsomstandigheden.
Deze programma's zijn gericht op het bevorderen van de arbeidsveiligheid,
preventie van arbeidsuitval, het terugdringen van ziekteverzuim en WAO-instroom,
en het bevorderen van vroegtijdige reïntegratie van zieke werknemers.
Zoals uit tabel 10 blijkt is in 2003 aan deze subsidies € 15,2 miljoen
uitgegeven.De uitgaven voor de arboconvenanten zijn € 27,7 miljoen lager
dan de raming. Dit komt door diverse herschikkingen en door overboekingen
naar latere jaren, waarvan de belangrijkste zijn:1. Een intertemporele verschuiving en verlaging van de geraamde uitgaven
vooral veroorzaakt doordat de implementatie van enkele eerstefaseconvenanten
langzamer verloopt dan was gepland (€ 14,7 miljoen);2. Een kasschuif van middelen waardoor de budgettaire problematiek in
2003 is verlicht (€ 10 miljoen); deze schuif is, in overleg met
sociale partners, mede mogelijk geworden door de langere doorlooptijd van
de eerstefaseconvenanten en de daarmee samenhangende getemporiseerde opstart
van de tweede fase;3. Een overboeking naar artikel 98 voor de apparaatuitgaven die samenhangen
met de arboconvenanten 2e tranche en het amendement Verburg (€ 3
miljoen).De overige uitgaven zijn € 2,8 miljoen lager dan geraamd. Dit
is eveneens toe te schrijven aan diverse herschikkingen en overboekingen.25Welke maatregelen wil de regering nemen om de arbeidsparticipatie
van laagopgeleide autochtone vrouwen en vrouwen van Turkse en Marokkaanse
afkomst te verbeteren?Het kabinet heeft een aantal maatregelen in uitvoering ter bevordering
van de arbeidsparticipatie van laagopgeleide autochtone vrouwen en vrouwen
van Turkse en Marokkaanse afkomst.1. Het kabinet stimuleert de totstandkoming van lokale/regionale afspraken
over werving, bemiddeling en reïntegratie naar betaald werk van deze
groepen vrouwen. Afspraken worden neergelegd in regionale convenanten herintredende
vrouwen en in convenantsafspraken op landelijk niveau met branchevertegenwoordigers
en het Centrum voor Werk en Inkomen.2. De commissie PaVEM wil voor medio 2005 met de G30 tot afspraken komen
die moeten leiden tot verhoging van de participatie van allochtone vrouwen,
waaronder afspraken over bevordering van de instroom in betaald werk.26In hoeverre draagt afschaffing van de SPAK en VLW bij
aan het verminderen van de armoedeval? Wat is de raming van het aantal banen
dat verdwijnt door de afschaffing van de SPAK en VLW?De SPAK en VLW zijn gericht op vermindering van de productiviteitsval.
Beide regelingen worden gedurende deze Kabinetsperiode geleidelijk verlaagd
en houden op te bestaan per 1–1-2006. De afschaffing van de SPAK en
VLW past in het kabinetsbeleid waarbij het arbeidsmarktinstrumentarium meer
wordt toegespitst op het arbeidsaanbod en minder op de arbeidsvraag. Afschaffing
van de SPAK geschiedt onder een gelijktijdige verhoging van de arbeidskorting
(totaal € 1 620 miljoen in 2007). De arbeidskorting wordt in
vier stappen verhoogd naar 1 339 euro in 2007 (maximale arbeidskorting
per persoon, inclusief intensivering Hoofdlijnen Akkoord).Omdat de SPAK en VLW geen relatie hadden met de armoedeval, komt door
de accentverschuiving in 2007 per saldo € 1 620 miljoen beschikbaar
voor bestrijding van de armoedeval.Volgens het CPB leidt de afschaffing van de SPAK tot een verlies op lange
termijn van 20 000 laaggeschoolde banen. Hier tegenover staat een groei
van 10 000 banen in het overige segment. Per saldo resulteert de afschaffing
van de Spak op zichzelf bezien in een verlies van 10 000 banen op de
lange termijn. Daartegenover staat een positief werkgelegenheidseffect door
het verhogen van de arbeidskorting omdat daardoor werken meer lonend wordt.
In het NEI rapport over de werkgelegenheidseffecten van de Spak en VLW uit
1999 wordt het lange termijn werkgelegenheidseffect voor de VLW op 11% (of 8 000
personen) geraamd.27Wanneer verwacht de regering de door werkgroep HIAR
gemaakte voorstellen om inkomensafhankelijke regelingen te stroomlijnen?Het rapport van de werkgroep HIAR is met het begeleidende kabinetsstandpunt
op 28 mei 2004 aan de Tweede Kamer gezonden.28Wanneer kan de Kamer meer duidelijkheid verwachten
over de invoering van de wijziging van de WW?De regering heeft in de begroting 2003 een vijftal wijzigingen van de
WW (inclusief lagere regelgeving) aangekondigd. Drie daarvan zijn per 1 januari
2004 in werking getreden. Het betreft de afschaffing van de vervolguitkering
WW, de herinvoering van de sollicitatieplicht voor werkloze werknemers van
57½ jaar of ouder en de regeling premievrijstelling voor werkgevers
die oudere werknemers in dienst nemen, dan wel houden. De uiteindelijke vorm
van deze maatregelen wijkt op onderdelen af van de aankondiging in de begroting.Het wetsvoorstel (TK 29 249, verlenging feitelijk arbeidsverleden)
is op 20 oktober 2003 bij de Tweede Kamer ingediend. De beoogde invoeringsdatum
is 1 januari 2005.De beperking van de ontslagkosten voor werkgevers wil het kabinet realiseren
door wettelijke normering van de vergoeding die de kantonrechter kan toekennen
bij een ontbinding van de arbeidsovereenkomst. Een wetsvoorstel met deze strekking
wordt op dit moment voorbereid.29Kan de regering meer duidelijkheid verschaffen over
de effecten van het in januari 2004 in werking getreden activerende stelsel
voor de WW?Op dit moment zijn nog onvoldoende gegevens beschikbaar op basis waarvan
de effecten van de wijzigingen van de WW per 1 januari 2004 met zekerheid
kunnen worden vastgesteld. Wel blijkt uit het eerste kwartaalverslag over
2004 van UWV dat de instroom van 57½-plussers in de WW
zich in de eerste drie maanden van dit jaar heeft gestabiliseerd, daar waar
bij de overige leeftijdsgroepen nog sprake is van een forse toename van de
WW-instroom. Het is echter nog te vroeg om op basis van de gegevens over deze
korte verslagperiode conclusies te trekken.De toegenomen activerende werking kan in de loop van het jaar blijken
aan de hand van de ontwikkeling van de gemiddelde duur van de WW-uitkering
en van de ontwikkeling van het aandeel werkhervatting als reden voor de beëindiging
van de WW-uitkering. De ontwikkeling van deze indicatoren zal worden gevolgd
via de rapportages van het UWV.30Kan de regering meer inzicht geven in de effecten van
de maatregelen ten aanzien van werkgevers die oudere werknemers in dienst
nemen? Zo neen, wanneer kan de Kamer dit verwachten?De premievrijstelling is op 1 januari 2004 in werking getreden. De
feitelijke effecten van de premievrijstelling bij het in dienst nemen en in
dienst houden van ouderen kunnen nu nog onvoldoende in kaart worden gebracht.
Er is er begin dit jaar een literatuuronderzoek gestart, waarbij wordt geïnventariseerd
wat in buitenlandse literatuur bekend is over de effectiviteit van positieve
en negatieve prikkels voor werkgevers. De resultaten van dit onderzoek worden
vóór 1 juli aan de Kamer gerapporteerd.31Wanneer verwacht de regering dat de taakstelling die
betrekking heeft op de aanpak van misbruik en fraude is gerealiseerd?In het Strategisch Akkoord is een taakstelling opgenomen van € 120
miljoen structureel vanaf 2006. In het Hoofdlijnenakkoord is hier nog
een taakstelling van structureel € 20 miljoen aan toegevoegd. Vanaf 2003
is gestart met de uitvoering van het handhavingsprogramma 2003–2006
waarin diverse maatregelen zijn opgenomen ter bestrijding van zwarte fraude,
identiteitsfraude en illegale tewerkstelling (amendement Verburg). Het totaalpakket
van deze maatregelen zal in 2006 leiden tot extra boete- en premie-inkomsten
en besparingen op de uitkeringslasten. Deze maatregelen zullen naar verwachting
voldoende effectief zijn om aan de taakstellingen uit het Strategisch en Hoodlijnenakkoord
te kunnen voldoen.32De begrote bezuinigingen op het reïntegratiebudget
van de gemeenten van 520 mln. euro en van het UWV met 130 mln. euro, zijn
gerealiseerd. Tegelijkertijd zijn er minder reïntegratietrajecten gestart
dan geraamd. Waarom is er bij de realisatie dan geen sprake van een onderbesteding?
Waar zijn de reïntegratiemiddelen aan besteed als ze niet aan reïntegratietrajecten
besteed zijn?Het merendeel van de bezuiniging op de gemeentelijke reïntegratiemiddelen
had betrekking op de (oplopende reeks) middelen voor WIW-dienstbetrekkingen
en ID-banen en het beperken van de zgn. meeneemregeling voor het scholingsen
activeringsbudget.Het scholings- en activeringsbudget – waaruit de overige reïntegratietrajecten
worden gefinancierd – is zoveel mogelijk ontzien. Deze budgetten worden
de gemeenten toegekend ongeacht het aantal gerealiseerde trajecten. Niet-bestede
middelen vloeien (met uitzondering van de op grond van de zgn. meeneemregeling
toe te voegen middelen aan het volgende uitvoeringsjaar) terug naar SZW. Een
lagere realisatie van het aantal trajecten (zoals in tabel 2.1 is aangegeven,
zie ook vraag 15) dan de aantallen die in de begroting zijn geraamd, wil overigens
nog niet zeggen dat dit ook leidt tot een lagere besteding van gemeenten (bijvoorbeeld
omdat er andersoortige trajecten worden ingekocht). Gemeenten verantwoorden
zich over de uitgaven voor trajecten1 in het
jaarverslag WIW 2003 dat in september 2004 wordt ingediend. Pas dan ontstaat
inzicht of er sprake is van onderbesteding op het gemeentelijk reïntegratiebudget.De inkoop van trajecten bij UWV verloopt via de aanbestedingsprocedure,
opgesteld per contractjaar. Per tranche en doelgroep worden afspraken met
reïntegratiebedrijven gemaakt die de opdrachten zijn gegund. In contractjaar
2003 zijn nog lang niet alle trajecten aanbesteed en gestart. Contractjaar
2003 is per 1 juli 2003 van start gegaan en verloopt in vier tranches
tot 1 juli 2004. In kalenderjaar 2003 zijn dus trajecten opgestart die
betrekking hebben op twee contractjaren. Aangezien trajecten gemiddeld twee
jaar kunnen duren en er sprake is van een no cure less pay of no cure no pay
systematiek zullen de uitgaven aan trajecten meerdere jaren bestrijken. Dit
betekent dat (kas-)uitgaven aan trajecten in 2003 zowel betrekking hebben
op gestarte trajecten in 2003 als in 2002 of 2001. Van een onderbesteding
hoeft dus geen sprake te zijn.33Kan de regering per jaar en per voorstel de administratieve
lastenreducties van € 276 miljoen weergeven?De genoemde lastenreductie doelt op de opbrengst van de Wetsvoorstellen
Walvis en Financiering sociale verzekeringen. De Tweede Kamer is op 28 april
2004 een actualisatie gegeven van de geraamde administratieve lastenverlichting
(TK, 29 129 en 28 371, nr. 24). Uit deze actualisatie blijkt dat
de opbrengst is verhoogd naar € 295 miljoen (€ 95 miljoen
werknemersverzekeringen; € 200 miljoen fiscaal). Het voornemen is
de wet Walvis op 1 januari 2005 in te voeren en de wet Financiering sociale
verzekeringen op 1 januari 2006. 34Kan de regering aangeven hoe het staat met de analyse
van de PBO's met betrekking tot de lastenverlichting?Onder coördinatie van de Bestuurskamer van de SER lichten de product-
en bedrijfschappen momenteel de eigen verordeningen door op de daaraan verbonden
administratieve lasten. Op basis van deze analyse zullen zij, indien daartoe
aanleiding bestaat, bezien welke mogelijkheden er zijn deze lasten te verminderen.
De SER streeft ernaar mij in december een integrale rapportage aan te bieden.35Kan meer duidelijkheid worden verschaft het verschil
op het beleidsbudget handhaving?Het verschil op het beleidsbudget handhaving is met name het gevolg van
vertragingen in de uitvoering van geoormerkte handhavingsprojecten, waardoor
(subsidie-) betalingen niet meer in 2003 gedaan konden worden. Zo waren de
uitgaven voor de tijdelijke stimuleringsregeling «Intensivering Controle
en Opsporing» lager dan geraamd. De reden hiervoor is het zeer late
indienen van subsidieaanvragen door gemeenten, waardoor de subsidies in 2004
in plaats van in 2003 uitbetaald zullen worden. Ook bij de tijdelijke stimuleringsregeling
«Hoogwaardig Handhaven» en de afbouw van de regionale interdisciplinaire
interventieteams (Rif's) in het kader van de totstandkoming van een landelijk
dekkend netwerk van interventieteams waren de uitgaven lager dan geraamd.
De rest van het verschil is te verklaren uit lagere uitgaven op kleinere handhavingsprojecten.36Kan de regering de conceptbevindingen gedaan betreffende
de stroomlijning van informatiesystemen SZW en uniformering handhavingbegrippen
beschrijven?Het onderzoek naar de uniformering van handhavingsbegrippen moet de input
leveren voor de stroomlijning van de informatiesystemen op dit terrein. Het
onderzoek naar de begrippen blijkt weerbarstiger dan aanvankelijk verwacht.
De eerste tussenrapportage wordt naar verwachting pas na de zomer 2004 vastgesteld.37Hoe wordt de vooruitgang die geboekt is bij de ontwikkeling
en professionalisering van de uitvoeringsinstanties gecontroleerd?CWI en UWV hebben in 2002 een transformatieplan voor de periode 2002 –
2005 bij SZW ingediend. In deze transformatieplannen is de ontwikkeling en
professionalisering van de uitvoeringsorganisaties in de vorm van projecten
opgenomen. In de reguliere planning & controlcyclus rapporteren de uitvoeringsorganisaties
over de vooruitgang. Daarnaast houdt de Inspectie Werk en Inkomen toezicht
op de rechtmatigheid en doelmatigheid, waaronder begrepen de doeltreffendheid
van de uitvoering. Deze toezichttaak vindt primair plaats door uitvoering
van eigen en verantwoordingsgericht onderzoek.38Wanneer verwacht de regering dat de het CWI de overige
10% van de taakstellingen zal realiseren?De overige taakstelling van 10% waarop wordt gedoeld had betrekking op
de taakstelling te vervullen vacatures voor het jaar 2003. Aangezien de minister
van SZW per jaar afspraken maakt met CWI over te behalen normen, richt CWI
zich nu op de taakstelling 2004. De oude taakstelling komt daarmee te vervallen.39Hoe staat het met de interne (automatiserings-)problemen
binnen het CWI? Zijn deze opgelost? Zo neen, wanneer verwacht de regering
dat deze zijn opgelost en hoe wil zij dit bereiken?CWI heeft aangegeven dat vanaf half december 2003 de stabiliteitsproblemen
(in relatie tot het landelijk kunnen matchen van vacatures) met het huidige
primaire systeem van CWI zijn opgelost. Onderwijl wordt het huidige verouderde
primaire systeem CWI volledig vervangen. Het huidige primaire systeem stamt
nog uit de tijd van de Arbeidsvoorziening. De ontwikkeling van het nieuwe
systeem dat de primaire processen werk en inkomen voor CWI optimaal ondersteunt,
loopt volgens planning. De verwachting is dat medio 2005 alle CWI vestigingen
de beschikking hebben over het nieuwe systeem. Om het traject zo goed mogelijk
te laten verlopen, laat CWI audits uitvoeren. Daarnaast heb ik CWI nadrukkelijk
gevraagd mij in de kwartaalverslagen te rapporteren over de voortgang.40Zullen maatregelen worden genomen om de klantvriendelijkheid
bij werkzoekenden bij het CWI te verbeteren? Zo ja, welke?Naar aanleiding van het klanttevredenheidsonderzoek heeft CWI per district
een aantal verbetermaatregelen getroffen. In de zgn. meibrief heeft het kabinet
CWI gevraagd om in het jaarplan voor 2005 in het bijzonder aandacht te schenken
aan het bevorderen van een goede overdracht van gegevens, zowel
intern als tussen ketenpartners. In het Bestuurlijk Overleg van 17 mei
jl. heb ik CWI gevraagd met verbeterplannen te komen, teneinde de norm wel
te halen. Aandachtspunt hierbij is de vormgeving van klantmanagement en het
leveren van maatwerk. Ik heb CWI gevraagd mij in de kwartaalverslagen te informeren
over de acties die CWI onderneemt met het doel de klantgerichtheid te verhogen.41Kan de regering een overzicht geven van de realisatie
cijfers van de tabellen 1.2 en 1.3 (op blz. 38 en 39) van alle kwartalen 2003
en 2002?Gegevens per kwartaal over 2002 zijn alleen beschikbaar en vergelijkbaar
met 2003 ten aanzien van de uitstroomquote. De preventiequote werd in 2002
nog niet gemeten. De vervullingsquote en het marktbereik vacatures waren alleen
gebaseerd op de vacatures die werkgevers bij CWI voor behandeling meldden.
In 2003 zijn behalve deze vacatures ook de vacatures die werkgevers op werk.nl
plaatsen, meegenomen bij de tellingen.De uitstroomquote WW en Abw samen bedroeg in 3e kwartaal 2002 60,1 % en
in het 4e kwartaal 50,3%.Hieronder zijn de cijfers over 2003 per kwartaal gesplitst. 1e kw2e kw3e kw4e kw Preventiequote WW12,8%18,1%17,5%19,0% Preventiequote Abw34,1%54,5%43,4%50,5% Uitstroomquote WW–-–-52,7%49,4% Uitstroomquote Abw–-–-49,8%51,1% Marktbereik vacatures60,4%45,5%57,2%56,0%Vervullingsquote23,9%30,2%35,8%46,1%42Kan de regering aangeven wat de gemiddelde wachttijd
voor intake bij het CWI was in 2003 voor WW-cliënten en Abw-cliënten?
Kan de regering dit ook afzetten tegen de wachttijden in 2002? Kan de regering
dit ook regionaal uitsplitsen?De regering beschikt niet over gegevens betreffende de gemiddelde wachttijd
voor intake bij het CWI. Wel is bekend dat 81,1% van de WW dossiers tijdig
is overgedragen. Dat wil zeggen dat de overdracht plaatsvindt 8 werkdagen
na aangifte van werkloosheid (wettelijke termijn). Deze aangifte valt in praktijk
vaak samen met de eerste melding bij CWI. In de periode van 8 werkdagen heeft
dan de intake plaatsgevonden.Voor de Abw geldt een andere regel op grond van het Besluit SUWI. Dat
bepaalt dat de overdracht van een aanvraag van een bijstandsuitkering plaatsvindt
binnen 8 werkdagen nadat het door de aanvrager ingevulde en ondertekende aanvraagformulier
door CWI in ontvangst is genomen. In de praktijk betekent dit dat er een zekere
tijd zit tussen het eerste contact bij CWI en de uiteindelijke overdracht.
Van de Abw-dossiers is 88,1% tijdig overgedragen.In een aantal gevallen is over deze periode in een prestatiecontract tussen
CWI en gemeenten afspraken gemaakt. Om de kans op werkhervatting voor de uitkeringsaanvraag
groter te maken zijn afspraken gemaakt om een bepaalde zoektermijn (variërend
van 10 tot 20 werkdagen) te hanteren. Hiermee rekening houdend vindt 75% van
de overdrachten nog binnen 15 werkdagen plaats (waarvan bijna 60% binnen 10%
werkdagen). Het aantal dossiers dat pas na 25 werkdagen of meer wordt overgedragen
bedraagt 14% (gegevens 2003).Cijfers over 2002 en uitgesplitst naar regio zijn niet bekend.Overigens is het zo dat CWI altijd de datum van eerste melding door de
cliënt registreert. Deze datum wordt vastgelegd in het dossier dat CWI overdraagt aan gemeenten. Gemeenten gaan bij de toekenning van een
uitkering uit van deze datum.43Zijn de sociale partners en de Landelijke Cliëntenraad
betrokken bij het opstellen van het Programma Ketenresultaten 2003–2004?In het Programma Ketenresultaten 2003–2004 hebben de ketenpartners
CWI, UWV en gemeenten op bestuurlijk niveau afspraken gemaakt over de ketensamenwerking.
In het Programma Ketenresultaten zijn prestatieafspraken gemaakt die de kern
van de samenwerking tussen de drie ketenpartners raken. Zo zijn er afspraken
gemaakt over het voorkómen van instroom in de Abw en de WW (de preventiequote),
het voorkómen van doorstroom uit de WW naar de Abw (de doorstroomquote)
en de verantwoordelijkheidsverdeling bij samenloopgevallen (als een werkzoekende
bijvoorbeeld zowel recht heeft op een gedeeltelijke WAO als een Abw-uitkering).
Daarnaast zijn er afspraken gemaakt over de uitkeringsintake, het reïntegratieadvies
en de kennisgevingen verwijtbaar gedrag. Ook zijn er afspraken gemaakt over
de realisatie van ICT-voorzieningen voor de ondersteuning van de samenwerking.
Deze afspraken betreffen o.a. voorzieningen voor elektronische inkijk in elkaars
bestanden, elektronische verzending van berichten (bijv. intakebericht) en
beveiligde mail.De landelijke afspraken zijn door de ketenpartners op regionaal niveau
uitgewerkt in SNO's, die op dit moment omgezet worden in prestatiecontracten
conform de motie Verburg (Kamerstukken II, 2003–2004, 26 448, nr.
100). Het ketenprogramma is gericht op de samenwerking tussen de ketenpartners.
Dit laat onverlet dat de ketenpartners op lokaal niveau contact hebben en
afspraken maken met werkgevers.De Landelijke Cliëntenraad is betrokken bij de uitwerking van de
afspraken die gemaakt zijn in het Programma Ketenresultaten. Zo wordt er in
samenwerking met de Landelijke Cliëntenraad gewerkt aan een klanttevredenheidsonderzoek
over de keten heen. De ketenpartners voeren op bestuurlijk niveau 1 à
2 keer per jaar gezamenlijk overleg met Landelijke Cliëntenraad over
de ketensamenwerking.44Wanneer kan de Tweede Kamer het Programma Ketenresultaten
2003–2004 verwachten?CWI en UWV leggen via de kwartaalverslagen en het jaarverslag verantwoording
af over de afspraken die in het Programma Ketenresultaten zijn opgenomen.
Door toezending van deze verslagen met het oordeel van de minister daarover,
wordt de Kamer over de voortgang en inhoud van het Programma Ketenresultaten
op de hoogte gehouden.Bij brief van 19 mei is de Tussenevaluatie SUWI 2004 en de verantwoording
van de SUWI-organisaties 2003 aan de Kamer aangeboden (UB/2004/35 912).
Als bijlage bij deze stukken is een bijdrage van de ketenpartners meegezonden,
waarin zij hun visie op de toekomst van de ketensamenwerking geven. De ketenpartners
geven hierin een vijftal ambities weer, waar zij zich op willen richten. De
ambities betreffen het gezamenlijk definiëren van ketenprestatie-indicatoren,
afstemmen van ICT-investeringen, gezamenlijke aanpak van reïntegratie,
vorming van bedrijfsverzamelgebouwen en gezamenlijke handhaving. Op dit moment
werken de ketenpartners deze ambities nader uit in een nieuw ketenprogramma
dat zich met name richt op 2005 en latere jaren.45Wat is de kwaliteit van de overgedragen CWI-intake
dossiers? Is daar een IWI-onderzoek over beschikbaar?CWI, UWV en gemeenten meten de tijdigheid en volledigheid van de overdracht
van dossiers. Zoals reeds in het antwoord op vraag 42 is aangegeven, is in
2003 81,1% van de WW dossiers tijdig overgedragen van CWI naar UWV. Voor de
Abw dossiers was dit 95,6%. 90,1% van de WW dossiers en 86,6% van de Abw dossiers
is volledig overgedragen. CWI heeft hiermee voldaan aan de streefwaarde van
80%, waarbij wel het voorbehoud gemaakt moet worden dat de volledigheid in
2003 nog niet eenduidig kon worden vastgesteld. In haar jaarverslag 2003 geeft
ook de Inspectie Werk en Inkomen aan dat er onzekerheid blijft bestaan over
de verantwoordings-, management- en stuurinformatie. Oorzaak hiervan is dat
definities nog niet goed op elkaar zijn aangepast. CWI, UWV en gemeenten werken
samen aan kwaliteitsverbeteringen voor de metingen van de tijdigheid en volledigheid.IWI besteedt in haar jaarverslag 2003 aandacht aan de overdracht van de
dossiers. Er is geen apart onderzoek naar de overdracht verricht. Op dit moment
loopt er bij de IWI een afzonderlijk onderzoek naar de uitkeringsverstrekking.
Hierin wordt ook aandacht besteed aan de kwaliteit van de overgedragen dossiers.46Kan de regering meer duidelijkheid verschaffen over
de oorzaken van de verschillen in tabel 1.5 op blz. 41?De vastgestelde SZW-begroting 2003 gaat uit van de basisdienstverlening
van de voormalige Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Deze is aangevuld voor loon
en prijscompensatie en uitvoering van taken uit het jaarplan CWI 2003. Het
transformatiebudget wordt eerst aan de begroting toegevoegd nadat SZW en ook
Financiën akkoord zijn gegaan met de ingediende jaartranche van het transformatieplan.
De middelen voor de dekking van de kosten van de boedelscheiding van de voormalige
Arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn in 2003 aan de begroting toegevoegd. CWI
heeft in 2003 bij SZW aangekaart dat de toeloop van werkzoekenden naar CWI
in 2003 door de verslechterende economische situatie sterk toenam. In oktober
2003 is het besluit genomen CWI hiervoor extra budget beschikbaar te stellen.
In de loop van 2003 is CWI vanuit SZW gevraagd uitvoering te geven aan enkele
projecten zoals bijvoorbeeld de jeugdwerkloosheid.De primaire oorzaak van de verschillen zit in het feit dat in de vastgestelde
SZW-begroting nog geen rekening kon worden gehouden met deze punten. Deels
vindt er een technische bijstelling plaats (prijscompensatie, transformatie
en boedelscheiding), deels een bijstelling door conjuncturele ontwikkelingen
(volumeontwikkelingen) en deels vindt er een bijstelling plaats door de uitvoering
van nieuw beleid in de vorm van projecten.47Op welke manier zijn de gestarte reïntegratietrajecten
WW en WAO, de bijbehorende middelen, de vergelijking met andere jaren en de
consequenties voor komende jaren te beoordelen als er allerlei verschillende
looptijden en contractduren gehanteerd worden? Zijn deze cijfers niet beter
vergelijkbaar te maken?De kasuitgaven die in een kalenderjaar aan trajecten worden besteed, hebben
betrekking op trajecten die zowel in het jaar zelf zijn gestart als op trajecten
die in eerdere jaren zijn begonnen. Een traject duurt gemiddeld twee jaar.
Inclusief nazorg en duurzame plaatsing kan de financiering vier jaar in beslag
nemen. Uit de totale kasuitgaven in een kalenderjaar kan niet zonder meer
de gemiddelde prijs per gestart traject worden afgeleid. Deze uitgaven hebben
immers betrekking op al lopende trajecten (uit vorige contractjaren) en nieuw
gestarte trajecten (in huidige contractjaar). Een betere vergelijking kan
worden bereikt als contractjaren synchroon gaan lopen met kalenderjaren
en de uitfinanciering van trajecten transparant wordt neergezet, i.e. in kas-trans
overzichten.48Op welke wijze heeft gelijke verdeling van arbeidsparticipatie
van gedeeltelijke gehandicapten in 2003 extra aandacht gekregen?Extra aandacht voor de arbeidsparticipatie van gedeeltelijk arbeidsongeschikten
is gegeven door diverse maatregelen. Bij de aanbesteding en uitvoering van
reïntegratietrajecten zijn verbeteringen gerealiseerd door meer marktwerking
en financiering op basis van resultaat. Voorts is de individuele reïntegratieovereenkomst
(IRO) ontwikkeld waardoor de uitkeringsgerechtigde een keuze kan maken voor
een bepaald reïntegratiebedrijf en daardoor meer invloed heeft op zijn
reïntegratietraject. Bij het UWV is de reïntegratietelefoon ingesteld
waarop personen vanuit een uitkering een beroep kunnen doen om in aanmerking
te komen voor ondersteuning bij reïntegratie. Deze instrumenten zijn
niet specifiek voor gedeeltelijk arbeidsgehandicapten ontwikkeld, maar zullen
met name effect hebben op de arbeidsparticipatie van deze groep. Daarnaast
is in het bijzonder door middel van de uitvoering van de Wet verbetering poortwachter
en de invoering van de verlenging van de loonbetalingsverplichting per 1 januari
2004 een sterke stimulans gegeven aan werkgevers om gedeeltelijk arbeidsgeschikten
in dienst te houden of elders te herplaatsen.Verder is er specifiek voor WAO-ers de reïntegratietelefoon van UWV
ontwikkeld. WAO-ers kunnen via de reïntegratietelefoon laten weten dat
zij weer aan het werk willen en UWV onderneemt direct actie.49Kan de regering aangeven waarom de realisatie van een
sluitende aanpak voor de nieuwe instroom in 2003 gelijk is gebleven ten opzichte
van 2002, terwijl het streven voor 2003 op 100% lag?De realisatiecijfers van 2003 zijn niet zonder meer vergelijkbaar met
de cijfers van 2002. In 2003 is de rekenmethode gewijzigd ten opzichte van
voorgaande jaren (zie ook kwartaalbericht Arbeidsmarkt Mei 2004).1 De cijfers over 2003 zijn betrouwbaarder. De definitieve
realisatiecijfers over 2003 zullen in september 2004 beschikbaar zijn en worden
gepresenteerd in het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt van september.De realisatiecijfers wijken af van het streven naar 100%. Door de economische
omstandigheden is de spontane uitstroom naar werk, zonder aanbod van een reïntegratietraject
afgenomen met 2%. Voor andere redenen waarom mensen geen aanbod hebben ontvangen,
zie ook vraag 50.50Wat zijn de oorzaken van het feit dat een grote groep
mensen (17%) binnen de sluitende aanpak nog geen aanbod heeft gekregen?Uit de evaluatie van de Sluitende Aanpak, waarover u recent een brief
van mij ontvangen heeft, blijkt dat de groep fase 4 cliënten in de doelgroep
Sluitende Aanpak groter was dan verwacht en dat vooral in het begin onvoldoende
aanbod was van reïntegratietrajecten voor fase 4 cliënten.Door de privatisering van de reïntegratiemarkt, zal als de vraag
naar trajecten voor bijvoorbeeld fase 4 cliënten toeneemt, het aanbod
eveneens toenemen. De definitie voor wat onder aanbod wordt verstaan, is mede
door de ontwikkeling van casemanagement, in ontwikkeling.Gemeenten geven onder andere aan, in de tweede voortgangsrapportage van
de Agenda voor de Toekomst (SOZA 030 903), hoe zij aankijken tegen de
discrepantie tussen de landelijke cijfers met betrekking tot de sluitende aanpak nieuwe instroom en de constatering vanuit de gemeenten dat
zij de sluitende aanpak nieuwe instroom beleidsmatig 100% op orde hebben.Belangrijke redenen die genoemd zijn betreffen onvolkomenheden in de registratie
(zowel lokaal als landelijk), een late overdracht van fase 1-ers, onvoldoende
communicatie in de keten over het sluitend oppakken van cliënten (bijvoorbeeld
tussen gemeente en Rib) en de wijze waarop van arbeidsplicht onthevenen worden
meegenomen.Ten aanzien van de oorzaken zijn al verschillende verbeteracties ingezet,
zoals de implementatie van nieuwe lokale registratiesystemen bij verschillende
gemeenten, een andere inrichting van het landelijk onderzoek en experimenten
met de A/B routering en prestatie afspraken tussen CWI en UWV over de overdracht
van reïntegratieadviezen.51Welke maatregelen worden er concreet genomen om meer
allochtonen aan het werk te helpen en houden? Wat zijn de resultaten? Hoe
is de onevenredige toename verdeeld over de categorieën opleiding, leeftijd
en geslacht?In de visie arbeidsmarktbeleid (29 544, nr. 1) die op 27 april
2004 aan de TK is gestuurd, staat beschreven dat de focus van het arbeidsmarktbeleid
niet langer zal liggen op (doel)groepen als groep, maar op belemmeringen die
participatie op de arbeidsmarkt verhinderen. Om belemmeringen zo efficiënt
en duurzaam mogelijk aan te pakken en tegelijkertijd stigmatisering te voorkomen,
wordt primair gekozen voor versterking van het algemeen arbeidsmarktbeleid.
Allochtonen hebben, net als veel andere werkzoekenden, onder meer last van
de armoedeval, gebrekkige kinderopvang, gebrekkige scholing etcetera. Via
het algemeen arbeidsmarktbeleid worden deze belemmeringen – voor zoveel
mogelijk mensen tegelijk – aangepakt. Belemmeringen kunnen ook bij werkzoekenden
zelf zitten, o.a. inadequaat zoekgedrag op de arbeidsmarkt of gebrekkige taalbeheersing.
Door de gedeeltelijk decentrale uitvoering van het arbeidsmarktbeleid kunnen
CWI, UWV en gemeenten individueel maatwerk leveren, om deze meer persoonsgebonden
belemmeringen aan te pakken. Belemmeringen die na deze algemene aanpak nog
resteren, kunnen via aanvullend beleid worden aangepakt, dat met name een
tijdelijk, agenderend en innovatief karakter zal hebben. Voorbeelden hiervan
zijn de activiteiten van de commissie PaVEM, gericht op bevordering van de
participatie van allochtone vrouwen, en de oprichting van een landelijk centrum
diversiteitsmanagement najaar 2004, gericht op werkgevers, om negatieve beeldvorming
aan te pakken.Door de aanpak die is beschreven in de visie arbeidsmarktbeleid worden
zoveel mogelijk belemmeringen tegelijkertijd aangepakt. Een aantal belangrijke
wijzigingen binnen het arbeidsmarktbeleid is nog maar sinds kort doorgevoerd
(o.a. de WWB, nieuwe WAO-stelsel). Ook is recent ander kabinetsbeleid in gang
gezet dat invloed zal hebben op de arbeidsparticipatie van allochtonen (o.a.
het nieuwe inburgeringsbeleid). Het is daarom niet mogelijk op dit moment
uitspraken te doen over het effect van onlangs ingestelde maatregelen. De
TK wordt via de kwartaalrapportages arbeidsmarkt periodiek geïnformeerd
over de ontwikkeling van de arbeidsparticipatie.In bijgaande tabel is de onevenredig sterke stijging van de werkloosheid
onder etnische minderheden (met 4 procentpunten, tegenover een stijging met
1 procentpunt voor autochtonen) nader uitgesplitst naar leeftijd en geslacht.
De uitsplitsing naar opleidingsniveau voor 2003 is op dit moment nog niet
beschikbaar (zie antwoord op vraag 13).52Kan hetzelfde overzicht van netto arbeidsparticipatie
en werkloosheid vergeleken voor autochtonen en etnische minderheden (tabel
2.7) ook gegeven worden voor de andere specifieke doelgroepen: mensen met
een lage opleiding, vrouwen en ouderen?In bijgaande tabel zijn, naar analogie van tabel 2.7, de netto arbeidsparticipatie
en werkloosheid over de periode 1996–2003 nader uitgesplitst naar opleidingsniveau
(voorzover beschikbaar, zie antwoord op vraag 13), geslacht en leeftijd.53Hoe heeft de regering de bekendheid onder werkgevers
over het WVA-startkwalificatie vergroot en kan zij het succes van deze campagne
beschrijven?De regering heeft de verruiming van de WVA-startkwalificatie op verschillende
manieren bekend gemaakt.Ten eerste is het opgenomen in de berichtgeving van de Belastingdienst,
waarin alle fiscale wijzigingen per 1 januari 2004 zijn opgenomen. Ten
tweede is CWI door middel van een brief op de hoogte gesteld van de verruiming,
met daarbij het verzoek dit binnen de eigen organisatie verder te verspreiden
zodat ook de consulenten daarvan op de hoogte zijn. Ten derde is in een drietal
werkgeversbladen een bericht opgenomen om ook de werkgevers op de hoogte te
brengen van de mogelijkheden die de verruimde WVA-startkwalificatie biedt.Op dit moment is het te vroeg om een uitspraak te doen over het succes
van de campagne. De verruiming is immers ingegaan op 1 januari 2004,
nog geen halfjaar geleden.54Welke instrumenten heeft de regering naast de al genoemde
instrumenten ingezet om jongeren binnen een half jaar aan de slag of op school
te krijgen?In het kader van de WWB heeft de regering de inzet van instrumenten om
onder andere jongeren aan de slag of (terug) naar school te krijgen gedecentraliseerd
naar gemeenten, inclusief het vrij besteedbaar reïntegratiebudget. Gemeenten
hebben binnen de WWB de taak om te zorgen voor de reïntegratie van bijstandsgerechtigden,
niet-uitkeringsgerechtigden en personen met een Anw-uitkering. Werkloze jongeren
vallen onder deze categorieën.Maatwerk is uitgangspunt van de WWB. Als een jongere voortijdig schoolverlater
is in de leeftijd van 16–17 jaar, zal de gemeente in veel gevallen proberen
deze jongere de school te laten afmaken. Gaat het om een jongere met startkwalificaties,
dan zal de gemeente kiezen voor actieve bemiddeling naar werk, eventueel ondersteund
met aanvullende kortdurende training. Het is aan gemeenten om te bepalen welke
instrumenten worden ingezet voor de betreffende werkzoekende en hoe ze die
instrumenten vormgeven. Gezien hun grote financiële verantwoordelijkheid
hebben gemeenten er alle belang bij om jongeren snel en adequaat te reïntegreren.
Gemeenten dienen in een verordening het reïntegratiebeleid te concretiseren
waaronder een evenwichtige aandacht voor de gemeentelijke doelgroepen en de
verschillende doelgroepen daarbinnen.Daarnaast dragen ook de nog niet genoemde onderdelen van het Plan van
Aanpak jeugdwerkloosheid bij aan het terug naar school of naar de arbeidsmarkt
geleiden van jongeren, zoals de ontwikkeling van het jongerenpaspoort (EVC)
en de jongerenmodule op de vacaturesite van CWI, www.werk.nl.55Klopt het dat er zonder de overboeking naar «WIW-dienstbetrekkingen»
in verband met een verkeerde toewijzing er in feite sprake is van een onderuitputting
op de post sluitende reïntegratie? Welk volume reïntegratietrajecten
is begroot en gerealiseerd en wat was de kostprijs per traject in 2002 en
in 2003?Ja, dat klopt. Wanneer de middelen juist zouden zijn toegewezen waardoor
een reparatie bij de 1e suppletore begroting niet nodig was, zou de post sluitende
reïntegratie een onderuitputting van ongeveer € 7 miljoen laten
zien (1 procent van de totale realisatie).Volume reïntegratietrajecten en kostprijs per traject WIW-dienstbetrekkingenWIW-werkervaringsplaatsenjaarBegroot aantalGem. gerealiseerd aantalGem. KostenBegroot aantalGem. Gerealiseerd
aantalGem. kosten2002 29 100€ 8 865 2 580€ 8 865200326 15526 000€ 4 5002 5001 659€ 8 000In 2003 zijn aldus 155 minder WIW-dienstbetrekkingen door gemeenten gerealiseerd
dan op grond van het beschikbare vast budget mogelijk was geweest en 850 minder
werkervaringsplaatsen dan bij het gegeven bedrag op de begroting mogelijk
was geweest.56Wat zijn de concrete resultaten van EQUAL-projecten
ter stimulering van gelijke kansen voor vrouwen en mannen (hiervoor staat
in 2000 – 2006 een bedrag van € 43,1 miljoen gereserveerd)
?De periode 2000–2006 is opgedeeld in twee tranches. In het kader
van «gelijke kansen» lopen momenteel 20 projecten. Met dit geld
worden vernieuwende projecten gesubsidieerd met als doel nieuwe methoden te
ontwikkelen waarmee ongelijkheid effectiever kan worden bestreden dan met
het bestaande beleid. Bij gebleken succes dienen deze methoden te worden opgenomen
in het reguliere beleid. Een aantal projecten zal afronden in november 2004,
een aantal in mei 2005. Voor concrete resultaten is het derhalve nog te vroeg.57Waarom is het aantal aanvragen voor de tijdelijke Stimuleringsregeling
regulier maken 10 000 ID-banen pas later in 2003 op gang gekomen? Welke
aanpassingen zijn er gedaan? Wat is de huidige stand? Wat zijn de verwachtingen?
Wat gebeurt er met het gereserveerde geld bij blijvende onderbesteding van
het in 2003 vrijgemaakte bedrag?Gemeenten zijn eerst aan de slag gegaan met het ontwikkelen van beleid,
screenen van ID'ers op mogelijkheden om uit te stromen naar een reguliere
baan en het maken van afspraken hierover met werkgevers. Vervolgens gingen
werkgevers aanvragen indienen.De regeling is twee maal aangepast. In juli 2003 werd uitstroom naar een
andere baan bij dezelfde werkgever subsidiabel. Per januari 2004 zijn het
convenant en de regeling eenmalig verlengd tot 1 juli 2004 en is ook
uitstroom naar een reguliere baan bij een andere dan de eigen werkgever subsidiabel
gemaakt, mits het een werkgever in de publieke sector betreft. Tegelijkertijd
is de termijn waarbinnen na aanvraag de reguliere dienstbetrekking moet ingaan
verlengd van 6 naar 20 weken. Naast aanpassing van de regeling heeft de Staatssecretaris
met de convenantpartijen verschillende acties uitgevoerd om uitstroom van
ID'ers naar een reguliere baan te bevorderen waaronder de landelijke «actie
eindspurt» vanuit het SER-gebouw op 18 en 19 november 2003. Voor
meer informatie over aanpassingen aan de Tijdelijke stimuleringsregeling en
ingezette acties verwijs ik naar de verschillende brieven die hierover aan
u zijn gestuurd (TK, 2003–2004, 29 200 XV, nr. 13, nr. 25 en nr.
66).Op 31 december 2003 waren 5842 aanvragen ingediend. De stand op 26 mei
2004 is 6991 aanvragen. Werkgevers kunnen nog tot 1 juli 2004 een aanvraag
indienen en hebben vervolgens tot 1 december 2004 de tijd een reguliere
dienstbetrekking voor de ID'er te realiseren. De afgelopen maanden en de resterende
maand van de looptijd van het convenant en de stimuleringsregeling
bieden de convenantpartijen wederom extra ondersteuning aan gemeenten en werkgevers
bij het regulier maken van ID-banen en het oplossen van knelpunten. De focus
ligt nu op lokale initiatieven. Ik zal de Tweede Kamer in juli na afloop van
het convenant en de stimuleringsregeling én na het bestuurlijk overleg
met convenantpartijen begin juli a.s. informeren over de behaalde resultaten.
Op dat moment zal mede in het licht van de huidige budgettaire situatie worden
bekeken hoe eventuele onderbesteding kan worden ingezet.Tabel: Stand aantal aanvragen Tijdelijke stimuleringsregelingSector31 december 2003Aanvragen 2004Stand 7 meiStand
26 mei Beheer openbare ruimten38632414418Cultuur23955283294Jeugdhulpverlening4274949Kinderopvang40572464477Onderwijs91120210801113 Openbare Veiligheid83357857893Overig32372377395 Sport4685454Welzijn598280709878Zorg204333723002380 Sector onbekend/ nog te wijzigen16274040Totaal5842114966276991* Gemiddeld wordt 80% van het aantal aanvragen voor subsidie ook daadwerkelijk
toegekend58Wat is de relatie tussen VLW en de afname van het aantal
gewerkte uren per week in een RSP-baan?De afbouw van de VLW was aanleiding tot herziening van de doelgroepomschrijving
van de RSP. Tot 1 januari 2003 werd voor de RSP aangesloten bij de doelgroepomschrijving
van de VLW. Dit betekende dat de werkgever met de werknemer een arbeidsovereenkomst
van minimaal 15 uur per week moest sluiten, wilde hij in aanmerking komen
voor zowel de VLW afdrachtskorting als de RSP-subsidie. Afschaffing van de
VLW maakte het mogelijk een eigenstandige doelgroepomschrijving in de RSP
op te nemen. Met ingang van 2003 is de doelgroep bepaald als werkzoekenden
met een werkloosheid van minimaal 6 maanden met een arbeidsovereenkomst van
minimaal 12 uur. Beide verruimingen zijn bedoeld om de personeelsvoorziening
voor de werkgever te vergemakkelijken.59Kan een overzicht gegeven worden van 1999–2003
van het aantal banen waarbij gebruik gemaakt werd van SPAK en VLW, de kosten,
de kostprijs per baan en het aantal banen dat door de afbouw van de regeling
gaat verdwijnen?In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het budgettaire
beslag van de SPAK en de VLW in de periode 1999–2003, het aantal toepassingen
en het maximum bedrag. Het aantal toepassingen betreft niet het feitelijk
aantal mensen waarvoor de werkgever SPAK/VLW ontvangt maar het aantal voltijdsequivalenten.
Het aantal mensen waarvoor feitelijk SPAK/VLW geldt, hoeft niet gespecificeerd
te worden bij de reguliere aangifte van de loonbelasting. Het maximum bedrag
geeft aan hoeveel korting een werkgever per werknemer per jaar maximaal kan
krijgen op zijn te betalen loonbelasting. Dit bedrag wordt kleiner als een werknemer bijvoorbeeld in deeltijd werkt of niet het hele jaar voldoet
aan de voorwaarden.Tabel Realisatiecijfers SPAK en VLW 1999–2003 19992000200120022003*SPAK      SPAK beslag (in € mln)903887891985620 Maximaal bedrag1 8061 8511 9242 0111 687Voltijdsequivalenten500 000479 200463 098489 806367 516      VLW      VLW beslag (in € mln)198210208171130 Maximaal bedrag2 1552 2142 2962 4002 400Voltijdsequivalenten91 87994 85190 59271 25054 167* Voorlopige realisatiecijfersHet exacte effect van afschaffing van de SPAK is moeilijk te ramen. In
het eindrapport van de IBO Toekomst van het arbeidsmarktbeleid uit 2001 is
geconcludeerd dat het effect van de SPAK op de werkgelegenheid niet groot
is (meer dan 92% van de laagbetaalden vindt een baan zonder de SPAK). Een
betrouwbare uitspraak over de exacte effecten van afschaffing van de SPAK
blijkt niet goed mogelijk te zijn. Becijferingen van het CPB, opgenomen in
een bijlage bij het eindrapport van het IBO rapport, geven aan dat de SPAK
beperkte economische effecten heeft; ongeveer 20 000 extra banen op het
lager betaalde niveau ten koste van circa 10 000 aan hoger betaalde werkgelegenheid.
Voor de VLW zijn geen cijfers bekend.Bovendien moet niet alleen gekeken worden naar de losse effecten van afschaffing
van de SPAK/VLW op de werkgelegenheid. Het kabinet heeft tal van maatregelen
genomen die de werkgelegenheid stimuleren zoals het verhogen van de arbeidskorting,
die in tegenstelling tot de SPAK/VLW direct aangrijpt bij de participatiebeslissing
van werknemers.60Met welke extra intensivering zou de wachttijd voor
de WSW terug gebracht kunnen worden van 12 naar 10 maanden?De gemiddelde wachttijd op de wachtlijst is een resultante van instroom,
uitstroom en omvang van de wachtlijst. Intensivering (extra middelen voor
extra plaatsen) is een van de mogelijke middelen om de wachttijd terug te
brengen. Dit geeft evenwel nog geen garantie dat hiermee de wachttijd daadwerkelijk
van 12 naar 10 maanden wordt teruggebracht. Bij het bekorten van de wachttijd
speelt met name de volgorde van plaatsing een belangrijke rol. Plaatsing vanaf
de wachtlijst in het werknemersbestand volgens het first in first out principe
minimaliseert (bij een gegeven omvang) de gemiddelde wachttijd. Het kabinet
werkt op dit moment na overleg met de VNG naar aanleiding van de motie Verburg
over het maximeren van de wachttijd per individu tot 12 maanden voorstellen
uit die verder terugdringen van de wachttijd beogen zonder intensivering.
Voor de zomer zal uw Kamer over deze voorstellen worden geïnformeerd.61In welke mate hebben de pilots-WSW de regie van de
gemeenten ten aanzien van de WSW vergroot?De pilots Wsw hadden tot doel de gemeenten vanuit SZW te faciliteren bij
de implementatie van de nWsw en hun regie op de uitvoering. Dergelijke pilots
zijn niet meer dan hulpmiddelen, in die zin dat zij niet de regie van gemeenten vergroten, maar wel gemeenten kunnen helpen die al de intentie
hebben om aan hun regie te werken.62Kan de regering meer duidelijkheid verschaffen over
de leerervaringen uit de pilots voor de WSW?Een van de leerervaringen uit de pilots is dat de uitvoering van de Wsw
niet los gezien kan worden van het totale gemeentelijk arbeidsmarkt- en werkgelegenheidbeleid.
Door het pilotproces hebben gemeenten inzicht gekregen in de omvang van een
veranderingsproces in tijd en geld, benodigd draagvlak en draagkracht in menscapaciteit,
en -kwaliteit en in (regionaal) commitment en heldere communicatiestructuren
en -instrumenten. Een afbreukrisico bij een langlopend implementatieproces
als de invoering van de nWsw vormt de continuering van bestuurders (vaak de
proceseigenaren) en wisseling van het management van de uitvoeringsorganisaties.
Niet uit te sluiten is dat in sommige delen van het veranderingsproces externe
deskundigheid noodzakelijk en gewenst is.63Welk effect heeft de overdracht van de indicatiestelling
WSW van gemeentelijke indicatiecommissie naar CWI gehad op de operationele
doelstellingen 2003 voor aangepast werken?De overdracht van de Wsw-indicatiestelling van gemeenten naar CWI is voorzien
voor 1 januari 2005. Met de overdracht van de indicatiestelling blijven
doel en doelgroep van de Wsw ongewijzigd. De overdracht heeft daarom geen
gevolgen voor de operationele doelstellingen van het beleidsartikel aangepast
werken.64Welke andere oorzaken zijn er voor de wachtlijstomvang?Het jaar 2003 laat een verdere stijging zien van het aantal aanmeldingen.
Het percentage daarvan dat wordt toegelaten tot de doelgroep is constant gebleven.
De omvang van de instroom op de wachtlijst van positief geïndiceerden
is nu terug op het niveau van vóór 1998, het jaar waarin de
nieuwe Wsw en de nieuwe indicatie is ingevoerd. De stijging van de wachtlijstomvang
is met name hierdoor veroorzaakt. Naast een toegenomen instroom op de wachtlijst
wordt de wachtlijstomvang ook bepaald door het aantal plaatsingen vanaf de
wachtlijst in het werknemersbestand. Er is momenteel nog sprake van enige
onderrealisatie.Een aantal factoren speelt een rol bij de toename van het aantal aanmeldingen:– de ombouw van andere vormen van gesubsidieerde arbeid met de komst
van de Wwb;– een toename van de doorverwijzing door Sociale Diensten en reïntegratiebedrijven;– eigenstandige wervingsactiviteiten van SW-bedrijven;– en een lagere uitstroom uit het Wsw-bestand naar regulier werk.65Waar is de grote toename van uitstroom WSW naar ziekte/WAO
en de aanzienlijke afname van uitstroom WSW naar reguliere arbeid nog meer
aan toe te schrijven dan aan de verslechterde economische situatie?Mij is geen grote toename van uitstroom naar ziekte en WAO bij de Wsw
bekend. In de eerste helft van 2003 is een lichte toename te zien van uitstroom
naar arbeidsongeschiktheidsregelingen te zien geweest ten opzichte van dezelfde
perioden in 2002 en 2001. De omvang varieert tussen de 500 en
575 personen. Het betreft een normale fluctuatie die nog niet duidt op een
structurele toename. De uitstroom is de laatste jaren vrijwel constant gebleven.De afname van de uitstroom Wsw naar regulier werk is naast de verslechterde
economie als hoofdoorzaak, ook toe te schrijven aan de toename van het aandeel
van de «nieuwe» werknemers in het werknemersbestand. Zij zijn
geïndiceerd volgens de strakkere toelatingscriteria vanaf 1998 en
hun uitstroomkansen zijn dus kleiner. Tot slot lijkt het dat bij de «oude»
werknemers het aantal potentiële uitstromers naar regulier werk afneemt.
Dit kan worden veroorzaakt doordat de resterende werknemers uit deze groep
en grotere afstand tot de arbeidsmarkt hebben dan de groep die reeds in de
voorgaande 6 jaar zijn uitgestroomd naar regulier werk.66Hoe verklaart de regering de achterblijvende gerealiseerde
volume van SW-werkplekken ten opzichte van de taakstelling voor 2003?Ten opzichte van de taakstelling 2003 van 89 040 standaardeenheden
is het gerealiseerde volume achtergebleven met circa 1 procent. De realisatie
is ten opzichte van 2002 toegenomen met iets minder dan 1 procent. De realisatie
is sinds de invoering van de wet in 1998 voortdurend blijven groeien. De taakstelling
is bij de invoering van de wet en in de vier volgende jaren telkens fors toegenomen.
De realisatie volgt de stijging in taakstelling dus met enige vertraging.
Vanaf 2002 is de taakstelling constant, en is in 2003 en 2004 zelfs verlaagd
met 775 standaardeenheden als compensatie voor de verminderde inkomsten Spak/Vlw.
Verwacht kan worden dat de groei in realisatie de taakstelling steeds dichter
nadert, en dat in 2005 de onderrealisatie vrijwel opgeheven zal zijn.67Waaraan geven de overige 10% van de gemeente het geld
aan uit dat ze ontvangen hebben voor langdurige minima zonder arbeidsperspectief?Uit het «Rapport langdurigheidstoeslag 2003: toepassing door gemeenten»,
dat op 13 oktober 2003 aan de Kamer is aangeboden, blijkt dat 93% van
de aan het betreffende onderzoek deelnemende gemeenten de in het najaarsakkoord
2002 bedoelde doelgroep extra financieel heeft ondersteund, dan wel nog in
2003 zou gaan ondersteunen. Uit het onderzoek zijn geen gegevens beschikbaar
over de wijze van besteding van de beschikbaar gestelde middelen bij de overige
7% van de gemeenten.68Kan de regering het effect van de diverse communicatie-instrumenten
om burgers op de hoogte te stellen van de verschillende uitkeringsregelingen
aangeven?Dat effect is niet exact aan te geven. De inzet (en opbrengst) van communicatie
is de optelsom van activiteiten van enerzijds het ministerie en anderzijds
de gemeenten en – waar relevant – de uitvoeringsorganisaties.
Iedere organisatie heeft zijn methoden om het gebruik en bereik van zijn kanalen
en activiteiten in kaart te brengen. Zo monitort het ministerie regelmatig
het gebruik van zijn internetloketten en de informatie daarin. Bij campagnes
wordt stelselmatig een voor- en een eindmeting gehouden waaruit het bereiksresultaat
is af te leiden. En ook het gebruik van de informatietelefoon en de e-mailvraagafhandeling
wordt regelmatig onderzocht. Dit directe contact met de burger levert belangrijke
signalen op. Op het niveau van SZW blijkt uit die contacten in het algemeen
dat de burger redelijk tot goed zijn weg weet te vinden naar de informatie
over uitkeringen en weet waar hij voor wat terecht moet en. Signalen van lacunes
in de kennis leiden tot bijstelling van de actieve communicatie-inzet.69Wat valt er op basis van voorlopige onderzoeksgegevens
en cijfers te zeggen over de haalbaarheid van de doelstelling om het aantal
huishoudens met problematische schulden van 2003 tot 2005 te verminderen met
10%? Hoe hoog wordt dit percentage nu geschat? Hoe ontwikkelt het volume huishoudens
met problematische schulden zich? Welke maatregelen worden, naast het in kaart
brengen van de problematiek, genomen om het aantal huishoudens met problematische
schulden terug te draaien?In het NAP 2001 is de doelstelling opgenomen om het aantal huishoudens
met problematische schulden in 2005 te verminderen met 10%. Dit streefdoel
is losgelaten in het NAP 2003 (Kamerstukken 21 501–18, no. 174)
aangezien er landelijk geen goed beeld was van de omvang van de problematiek.
Het streven is er nu op gericht om eerst een goed beeld te krijgen van de
problematiek.Hiertoe vindt er momenteel een onderzoek plaats dat door het IVA wordt
uitgevoerd. Het onderzoek moet inzicht geven in de omvang van het aantal huishoudens
met een inkomen tot 150% van het sociaal minimum met problematische schulden.
De bevindingen van het onderzoek worden voor de zomer 2004 verwacht. De Tweede
Kamer wordt hierover vervolgens zo spoedig mogelijk geïnformeerd.Op het gebied van de problematische schulden zijn de beïnvloedingsmogelijkheden
voor de Rijksoverheid beperkt, aangezien de beleidsverantwoordelijkheid hiervoor
voornamelijk op gemeentelijk niveau ligt en er allerlei maatschappelijke ontwikkelingen
een rol spelen zoals de economische ontwikkeling en individuele bestedingspatronen.Voor de aanpak van de schuldenproblematiek verwijs ik naar mijn brieven
van 22 november 2002 (2002–2003; Kamerstuk 28 258, nr. 4)
en van 15 juli 2003 (2002–2003; Kamerstukken 28 258, Nr. 7).70Waardoor wordt precies het verschil in armoedeval in
2003 voor de drie gepresenteerde huishoudtypen verklaard? Welke maatregelen
hebben in welke mate bijgedragen aan de afname van de armoedeval?De genoemde armoedevalcijfers betreffen het (procentuele) verschil tussen
het besteedbaar inkomen op het sociaal minimum voor het betreffende huishouden
en het besteedbaar inkomen voor een werknemer die tegen het minimumloon werkt.
Het sociaal minimum is voor de drie onderscheiden huishoudens verschillend.
Voor een alleenstaande geldt een lager sociaal minimum dan voor gehuwden of
alleenstaande ouders. Dit leidt er toe dat een overgang naar werken tegen
WML voor alleenstaanden tot minder armoedevalproblemen (een effect van –0,4%)
leidt dan voor gehuwden (een effect van –3,5%). Voor alleenstaande ouders
is in deze cijfers verondersteld dat deze vanwege de combinatie van arbeid
en zorg aangewezen zijn op een baan van maximaal vier dagen in de week (wat
resulteert in een relatief laag bruto-inkomen bij werkaanvaarding). Dit verklaart
voor deze groep het relatief ongunstige cijfer van –4,6%.In 2003 is de armoedeval afgenomen ten opzichte van 2002. Dit is vrijwel
volledig het gevolg van de verhoging van de arbeidskorting in 2003.71Wanneer kan de Kamer de bevindingen van het onderzoek
van het IWA naar de problematiek van de problematische schulden verwachten?Zie antwoord op vraag 69.72Welke maatregelen zijn er naast de website genomen
in de campagne «jongeren en schulden» in samenwerking met het
NIBUD? Wat zijn de resultaten? Kan worden aangegeven in hoeveel maanden de
website 148 965 keer is bezocht, zodat er een vergelijking kan worden
gemaakt met het aantal hits in de maand voordat de campagne startte? Wat valt
er naast het aantal «hits» te zeggen over de werking van de website?De voorlichtingscampagne «Jongeren en schulden» heeft tot
doel de schuldenproblematiek onder jongeren en de risico's en gevolgen daarvan
zichtbaar, herkenbaar en bespreekbaar te maken. Daarnaast biedt de campagne
ook een handvat om bestaande problemen aan te pakken.Naast het vestigen van de aandacht op de bestaande schuldensite op het
Jongerenloket van SZW door middel van banners op de website van MSN en advertenties
in verschillende jongerenbladen en een omroepblad, zijn de volgende acties
verricht:* Er zijn artikelen aangeboden voor publicatie in huis-aan-huisbladen,
jongerenbladen en schoolkranten. Verder is op de MSN website gedurende de
campagneperiode ook een artikel over jongeren en schulden geplaatst.* Het Nibud heeft een lesbrief ontwikkeld voor docenten waarin naast vragen
over allerlei geldzaken ook een aantal specifieke vragen zijn opgenomen op
het gebied van schulden. Deze lesbrief is nog steeds te downloaden van het
web.* Aan 85 Jongeren Informatie Punten (JIP) is informatie verzonden over
de verschillende internetsites van SZW en Nibud inzake schulden.* Conform de toezegging van de Staatssecretaris aan de TK is op de website
van SZW over jongeren en schulden aandacht geschonken aan de aansprakelijkheid
van ouders bij het afsluiten van een overeenkomst door hun minderjarige kinderen.* Er is tijdens de campagne en doorlopend tot 1 december 2003 een
enquête gehouden onder de bezoekers op het Jongerenloket/schulden, teneinde
een indruk te krijgen van het profiel van de bezoeker en of deze gevonden
heeft wat hij zocht. Uit de resultaten van de enquête onder de bezoekers
van de website, blijkt dat het merendeel van de respondenten bestaat uit jongeren
in de leeftijd van 12 tot 25 jaar. Ook geeft circa 54% van deze respondenten
aan geheel of ten dele de gezochte informatie te hebben gevonden.Het Jongerenloket is de naam van de website van SZW waarin ook de site
over jongeren en schulden is opgenomen. Het gemiddelde aantal bezoekerssessies
per maand op het Jongerenloket bedraagt 31 352. In de maand voorafgaande
aan de campagne was het aantal bezoekerssessies op het Jongerenloket 7135.
In de maand oktober 2003, de maand waarin de campagne Jongeren en schulden
is gehouden, bedroeg het aantal bezoekerssessies 148 965.73Kan de regering aangeven hoe het IBF op dit moment
opereert? Wanneer kan de Kamer de eerste bevindingen in ontvangst nemen?Vanaf 1 januari 2004 is het Internationaal Bureau Fraude-informatie
(IBF, onderdeel van het UWV) het structurele verbindingsorgaan voor Nederlandse
gemeenten die in het kader van de bijstand verificatieonderzoeken in het buitenland
willen laten verrichten. Het IBF ontvangt van hen de onderzoeksaanvragen en
beoordeelt deze op volledigheid. Alsdan leidt het IBF het dossier voor het
daadwerkelijke verificatieonderzoek door naar het buitenland. De ontvangende
partijen zijn in hoofdzaak de Nederlandse diplomatieke posten met een sociaal
attaché (Rabat, Ankara en Paramaribo), dan wel de Nederlandse vertegenwoordiging
in de Nederlandse Antillen en Aruba, maar tevens zusterorganisaties ter plaatse
(sociale zekerheidsorganisaties, bevolkingsregisters, etc). Na
retourontvangst van het onderzoeksresultaat koppelt het IBF dat terug aan
de aanvragende gemeente, alwaar burgemeester en wethouders vervolgens een
besluit nemen over de bijstandsuitkering waarvoor het verificatieonderzoek
is verricht. Vanaf januari 2004 tot en met juni 2004 voert het IBF een intensieve
pr-campagne over zijn rol ten behoeve van gemeenten.In het eerste kwartaalverslag over 2004 heeft UWV gerapporteerd over de
dienstverlening van het IBF voor gemeenten en de Sociale Verzekeringsbank.
Dat kwartaalverslag zal binnenkort, tegelijk met die van CWI en SVB, aan de
Kamer worden gezonden.74Wanneer wordt voor 100% van de bijstandklanten de samenloopsignalen
gehaald?Het Inlichtingbureau verzorgt het gegevensverkeer van de gemeenten met
het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), de Informatiebeheergroep
(IBG) en de Belastingdienst in het kader van bestrijding van witte fraude.
Per 1 april 2003 zijn alle 489 gemeenten aangesloten op het landelijk
systeem van het Inlichtingbureau. Alle gemeenten zijn nu in staat om met behulp
van elektronische signalen die het Inlichtingenbureau maandelijks aanlevert
het gemeentelijk handhavingsbeleid inzake de bestrijding van witte fraude
in te vullen. Het feitelijk werken met de fraudesignalen is voor gemeenten
nog een implementatietraject. Gemeenten zijn overigens in het kader van de
WWB niet verplicht om gebruik te maken van de informatie van het Inlichtingenbureau.
Gemeenten zijn vrij om hun eigen handhavingspraktijk in te vullen, waaronder
begrepen het gebruik van signalen. Gemeenten kunnen dus op een andere wijze
dan via bestandscontroles de rechtmatigheid toetsen.75Kunnen de andere oorzaken voor de lagere uitgave aan
Abw, loaw en loaz duidelijk worden uitgelegd?In de financiële toelichting bij de verantwoordingsstaat van artikel
5, op bladzijde 187 van het jaarverslag, wordt een opsomming gegeven van de
oorzaken voor het verschil tussen de geraamde en de gerealiseerde uitgaven
Abw, Ioaw, Ioaz. Het gaat daarbij zowel om effecten die tot hogere als tot
lagere bijstandsuitgaven hebben geleid. Er wordt een onderscheid gemaakt naar
de volgende oorzaken:1. Herziene inzichten in het verband tussen conjunctuur en bijstand. Dit
heeft betrekking op de herziening door het CPB van de rekenregel voor de raming
van de invloed van de conjunctuur op het bijstandsvolume. Deze herziening
levert met terugwerkende kracht ook voor 2003 een verklaring van de lagere
realisatie van het bijstandsvolume en de bijstandsuitgaven.2. Meevallers in de uitvoering. Dit heeft betrekking op de lagere bijstandsuitgaven
die het gevolg zijn van de lagere waargenomen ontwikkeling van het bijstandsvolume
voor zover die niet door de overige (bekende) oorzaken verklaard worden.3. Het 25%-budget voor het inkomensdeel FWI kon gedurende het jaar niet
naar beneden worden bijgesteld. De meevallers in het bijstandsvolume leidden
daarom alleen tot lagere uitgaven in het 75%-declaratiedeel, en niet in het
25%-budget. In feite is hierbij dus sprake van een «besparingsverlies»
voor het Rijk ten opzichte van de hiervoor genoemde meevallers in het bijstandsvolume.
Voor gemeenten gaat het hierbij overigens om een meevaller op het budget dat
voor de Abw uitgekeerd werd.4. Bijstelling van beleid. Dit heeft betrekking op bijstellingen in de
geraamde beleidseffecten voor 2003. In de financiële toelichting is hiervoor abusievelijk een bedrag van – € 15 mln vermeld,
terwijl het om een bijstelling van + € 15 mln betreft. De belangrijkste
oorzaak is een neerwaartse bijstelling van de verwachte besparing op de uitkeringslasten
als gevolg van de invoering van de sollicitatieplicht voor personen van 57,5
jaar en ouder.5. De toename van de bijstandsuitgaven als gevolg van de koppeling van
de bijstandsuitgaven aan de loonontwikkeling.76Waarom zijn de begrote ontvangsten Abw en FWI naar € 84,189
miljoen bijgesteld?De ontvangsten op beleidsartikel 5 waren in de ontwerpbegroting behoedzaam
geraamd vanwege de lage ontvangsten in 2002. Op grond van voortschrijdend
inzicht tijdens het vaststellingsproces van de rijksvergoedingen tot en met
2001 zijn de geraamde ontvangsten bij de 1e suppletore begroting 2003 bijgesteld.77Wat is het definitieve oordeel van het IWI met betrekking
tot de rechtmatigheid van de UWV-jaarrekening?IWI constateert dat met een totaal rechtmatigheidspercentage van 98,4%
de jaarrekening van het UWV nog niet voldoet aan de rechtmatigheidseis van
99%. Daarbij geeft IWI aan dat sprake is van een gedifferentieerd beeld per
wet. Bij de WAO is sprake van 100% rechtmatigheid en bij de WW van 93,1%.
De hoge score voor de WAO vloeit mede voort uit het niet meewegen van het
sociaal medisch handelen voor het rechtmatigheidsoordeel. IWI constateert
dat de kwaliteit van het sociaal medisch handelen niet op alle onderdelen
goed was. De lage score voor de WW is mede veroorzaakt doordat UWV prioriteit
heeft gegeven aan het inlopen van de achterstanden boven extra verbetermaatregelen
om de rechtmatigheid te verbeteren. IWI vindt dat UWV de consequentie van
deze keuze tijdig had moeten signaleren en aan de minister van SZW had moeten
voorleggen. IWI merkt daarnaast op dat de rechtmatigheidsscores niet alles
zeggen over de kwaliteit van het handelen bij de uitkeringsverzorging. UWV
ontwikkelt momenteel voorstellen om te komen tot een meer integrale beoordeling
van de kwaliteit van de uitvoering.Inmiddels heb ik maatregelen getroffen ter verbetering van de rechtmatigheid.
In antwoord op de vragen 9, 45 en 46 naar aanleiding van het AR-rapport ga
ik hier op in.78Hoe is het verschil tussen begroting en realisatie
van REA-lasten voor Wajong te rijmen met het streven om arbeidsparticipatie
van arbeidsgehandicapten te stimuleren?De bijdrage van het Wajong fonds (AfJ) aan de REA wordt volgens overeengekomen
verdeelsleutels vastgesteld. De bijdrage (zie tabel 6.2) betreft zowel uitkeringslasten
als uitvoeringskosten. Het verschil tussen raming en realisatie in 2003 vloeit
voort uit een correctie op de toedeling van uitvoeringskosten aan het REA
fonds en derhalve ook het Wajong fonds. De uitvoeringskosten Poortwachter
waren in de begroting 2003 ten onrechte toegerekend aan het REA fonds en zijn
in het Jaarverslag toegerekend aan het WAO fonds (zie toelichting Premieartikel
3 bladzijde 159). Het is dus niet zo dat er minder uitgegeven is aan uitkeringslasten
voor de Wajong.79Is er al een meer precieze datum bekend over wanneer
de Commissie werkend perspectief komt met een oordeel over de REA?De Commissie Het Werkend Perspectief heeft het rapport over de (re)integratiekansen
van Wajonggerechtigden op 7 juni 2004 aan de Minister overhandigd.80Waarom is de informatie over de mate waarin de doelstelling
van sociale diensten en CWI's zijn bereikt niet beschikbaar?De informatie over de mate waarin de operationele doelstelling twee is
bereikt, is niet beschikbaar omdat hiernaar in 2003 geen onderzoek is verricht.
Een en ander houdt verband met het feit dat de geplande wetswijziging van
de WIK die op 1 januari 2004 zou ingaan en waaraan de voorlichtingsactiviteiten
gericht op een bredere bekendheid van de inhoud van de WIK bij niet centrumgemeenten
en CWI's zou worden gekoppeld niet is doorgegaan. Om die reden was het niet
zinvol om een tijdrovend onderzoek te doen naar het doelbereik van operationele
doelstelling 2. Vanwege het uitgebreide en tijdrovende karakter van het voor
het meten van doelstelling 2 noodzakelijke onderzoek was in de begroting 2003
overigens al een voorbehoud opgenomen over het verslag doen van het doelbereik
in de financiële verantwoording van 2003.81Kan de regering de oorzaak voor de lagere uitstroom
uit de WIK verklaren?De realisatiecijfers van de WIK zijn het resultaat van de jaarlijkse instroom
in de WIK en de jaarlijkse uitstroom uit de WIK. Voor 2003 werd een in verhouding
aanzienlijk hogere uitstroom verwacht dan in de eerdere jaren omdat in 2003
voor het eerst sprake was van kunstenaars die uit de WIK zouden uitstromen
vanwege het bereiken van de maximale uitkeringsperiode van 48 maanden. Met
name is in de ramingen altijd aangenomen dat een substantieel deel van het
cohort kunstenaars dat in de loop van 1999 als Abw-uitstromer was ingestroomd
in de WIK (ex Abw'ers) na 48 maanden onafgebroken WIK-uitkering in 2003 zou
uitstromen. Om die reden werd in 2003 een aanzienlijke en deels structurele
terugval in het WIK-bestand verwacht.Inmiddels is gebleken dat meer dan 50% van deze ex Abw'ers al eerder dan
na 48 maanden WIK-uitkering tijdelijk – een aantal van hen heeft inmiddels
weer een beroep gedaan op de WIK – of definitief is uitgestroomd. Deze
uitstroom is in de afgelopen jaren grotendeels te nietgedaan door een hoger
dan verwachte instroom van vooral gevestigde kunstenaars (zij-instromers).Een en ander heeft tot gevolg dat de structurele afname van het aantal
WIK-kunstenaars in 2003 een minder scherpe daling heeft vertoond.Opgemerkt moet nog worden dat uit de in 2002 aan het Parlement toegezonden
evaluatie is gebleken dat ca. 75% van de uitstroom uit de WIK, aansluitend
geen beroep doet op de bijstand.82Waarom heeft de SVB een relatief groot aantal formele
fouten gemaakt? Hoe zal dit worden verbeterd?Het is de minister bekend dat de SVB in 2002 nog een groot aantal formele,
niet financiele fouten heeft gemaakt. Dit is ook door de SVB zelf geconstateerd.
De fouten worden veroorzaakt doordat niet altijd volgens de procedures wordt
gewerkt. Hier wordt door de SVB aan gewerkt door foutmetingen
op de vestigingen uit te voeren. Hierbij wordt inzicht verkregen om welke
fouten het gaat. Zowel op medewerkers-, vestigings- en SVB-niveau worden deze
fouten vervolgens teruggekoppeld en worden op de diverse genoemde niveaus
verbeteracties ingezet om het aantal fouten te verminderen.Als gevolg van deze methode maakt de SVB de laatste jaren steeds minder
fouten (het streefniveau is echter voor 2003 nog niet gehaald). Omdat er een
stijgende lijn te zien is (steeds minder fouten) heeft IWI hier positief over
geoordeeld in haar jaarverslag 2003.83Kan worden aangeven welke aanbevelingen naar aanleiding
van de controles naar 16- en 17-jarige studerende kinderen in Turkije en Marokko
zijn gedaan en wat de regering daarmee doet?De aanbevelingen zijn concreet van aard en houden in dat kinderen van
sommige, met naam bekende, scholen intensief en kritisch dienen te worden
gecontroleerd. De regering is het eens met deze aanpak.84Kan de regering aangeven hoe het staat met de ontwikkeling
van een modern levensloopbeleid?Er is tijdens het voorjaarsoverleg geen overeenstemming bereikt tussen
de sociale partners omtrent de levensloopregeling. Dit betekent dat het kabinet
haar eigen verantwoordelijkheid heeft genomen. Het kabinet stelt een levensloopregeling
voor met het wetsvoorstel Levensloopregeling (Kamerstukken II, 2003/04, 29 208)
als basis, zij het dat de maatregelen nu per 1 januari 2006 ingevoerd
zullen worden. Wel worden daarbij ten opzichte van het oorspronkelijke wetsvoorstel
naar aanleiding van een aantal kritiekpunten die vanuit diverse geledingen
(onder andere politieke partijen, sociale partners) op de voorstellen zijn
geleverd, een aantal versoepelingen voorgesteld. Een modern levensloopbeleid
heeft niet alleen betrekking op verlofsparen. Ook kinderopvang, dagindeling,
andere verlofregelingen, jeugdbeleid en gezinsbeleid hangen hier nauw mee
samen. Op al deze terreinen wordt door het kabinet op dit moment beleid ontwikkeld.
Zo is recent de nieuwe Wet kinderopvang door de Kamer aangenomen, komt er
na de zomer een kabinetsstandpunt dagindeling, wordt de Wet arbeid en zorg
volgend jaar geëvalueerd, en is er veel inzet voor Operatie Jong.85Wanneer verwacht de regering de cijfers over de Arbosubsidies
in 2003?Zie antwoord op vraag 24.86In welke mate heeft het Arbo Platform Nederland in
2003 bijgedragen aan de doelstellingen voor verbetering van de arbeidsomstandigheden?In maart 2003 heeft staatssecretaris Rutte het Arbo Platform Nederland
ingesteld voor een periode van vier jaar. Het platform heeft zich in 2003
ingezet om de informatievoorziening voor werkgevers en werknemers te verbeteren
en deze met name vraaggestuurd in te richten. Doel is dat zoveel mogelijk
op eenvoudige wijze het arbeidsomstandighedenbeleid op de werkvloer kan worden
vormgegeven. Het opstellen van de (digitale) risico-inventarisatie (ri&e)
is daarbij het startpunt. Gezorgd wordt voor de beschikbaarheid van praktisch
toepasbare informatie die past op concrete vragen van werkgevers en werknemers.
Daartoe is onder andere de website www.rie.nl van start gegaan, en worden
digitale instrumenten ontwikkeld waarmee met name kleine bedrijven
op lichte administratieve wijze de ri&e kunnen uitvoeren. Ook heeft het
platform een afspraak gemaakt waardoor kleine bedrijven waarvoor een branche-ri&e
beschikbaar is minder kosten hoeven te maken voor deskundige bijstand bij
de ri&e door de arbodienst. Het platform wordt in het najaar van 2004
tussentijds geëvalueerd. Over de uitkomsten daarvan wordt u in januari
2005 geïnformeerd.87Waarom zal van de groep sectoren die in aanmerking
komt voor een tweedefase convenant, slechts de helft participeren in de tweede
fase?De selectie van sectoren die in aanmerking komen voor een tweedefaseconvenant
over arbo-, verzuim- en reïntegratiebeleid is gebeurd op basis van UWV-gegevens
over het jaar 2002. Als uit deze gegevens een bovengemiddelde WAO-instroom
of omvang van het WAO-bestand bleek is de sector in de selectie opgenomen.
Zo zijn 42 sectoren geselecteerd; in driekwart van deze sectoren was reeds
sprake van tripartiete overleg in het kader van de eerste fase arboconvenanten:
11 sectoren waren nog niet eerder met SZW in onderhandeling geweest over een
convenant. In de afgelopen periode is SZW druk doende geweest om in overleg
met vertegenwoordigers van deze 42 sectoren de haalbaarheid en wenselijkheid
van een tweedefaseconvenant te verkennen. Deze inspanningen hebben tot nu
toe geleid tot het afsluiten van vijf tweedefaseconvenanten en zeven intentieverklaringen
daartoe. Naar verwachting zullen eind 2004 meer dan twintig tweedefaseconvenanten
zijn afgesloten.De redenen voor sectoren om géén tweedefaseconvenant af
te sluiten zijn divers. In sommige sectoren zijn sociale partners van mening
dat er geen ruimte is voor een tweedefaseconvenant omdat de uitvoering van
de afspraken uit het eerstefaseconvenant al veel energie van de sector vraagt.
Andere sectoren hebben in het eerstefaseconvenant of in de CAO al vergaande
afspraken over verzuim en reïntegratie vastgelegd en zien om die reden
geen meerwaarde in een tweedefaseconvenant. Voorts zijn er sectoren die vanwege
bezuinigingen op de organisaties die de uitvoering van het convenant ondersteunen,
geen geld hebben voor de medefinanciering van een convenant. Ten slotte zijn
er ook sectoren die om uiteenlopende (politieke) redenen afzien van een convenant
met SZW.88Hoe is het lage aantal intentieverklaringen en convenanten
voor WAO-uitstroom te verklaren?In het beleidskader voor de tweedefaseconvenanten is beperkte ruimte gereserveerd
voor pilotprojecten waarin sociale partners in overleg met SZW en UWV vernieuwende
methoden beproeven om de reïntegratie van WAO-ers te bevorderen. Hiervoor
waren vijf sectoren in beeld. Uiteindelijk hebben de gesprekken hierover in
drie sectoren geleid tot een tweedefaseconvenant waarin dergelijke pilots
zijn uitgewerkt namelijk in de sectoren grafimedia, gemeenten en agrarische
sectoren. Overigens zijn ook in andere tweedefaseconvenanten afspraken over
de reïntegratie van WAO-ers gemaakt of in voorbereiding, zoals in het
taxivervoer, detailhandel en uitzendbranche.89Waarom participeert maar de helft van de sectoren aan
de tweede fase van de arboconvenanten?Zie antwoord op vraag 87.90Waardoor blijft belangstelling voor de Farbo-regeling
bij de non-profit sector zo ver achter bij de belangstelling in de profitsector?In de beginperiode bleef de belangstelling in de non-profit sector achter
bij de profit sector. De meest recente gegevens over de aanvragen ten laste
van het belastingjaar 2003 duiden echter op een inhaalslag. Waar in 2002 ruim
10% van het bedrag van aangevraagde investeringen betrekking had op de non-profit
sector, is dit aandeel in 2003 toegenomen naar bijna 20%.91Hoe is de verdeling van inspectiefrequentie over de
verschillende sectoren en hoe verhoudt deze zich tot de verdeling van intentieverklaringen
en convenanten over de sectoren?Bij de bepaling van inspectieprojecten en de daarbij te inspecteren onderwerpen
wordt terdege rekening gehouden met lopende of komende arboconvenanten. Dit
komt vooral door de beleidsmatige keuze van SZW om zich te richten op Hoog
Risico sectoren. Bij de Arbeidsinspectie leidt dit tot een grotere inspectiefrequentie
en bij de arboconvenanten tot het selecteren van sectoren waar naast hoge
arbeidsrisico's ook het verzuim en de WAO-instroom relatief hoog zijn. Er
kan echter geen eenduidige verbinding worden gemaakt tussen de inspectiefrequentie
in de subsectoren in een afzonderlijk jaar (2003) en de convenanten, vanwege
de verschillende looptijden, de aard en inhoud van de convenanten en de inhoud
en het meerjarenprogramma van de inspectieprojecten in de verschillende subsectoren.92Wanneer verwacht de regering dat het in ontwikkeling
zijnde basisbedrijvenregister gereed is en wanneer wordt het aan de kamer
aangeboden?De staatssecretaris van Economische Zaken heeft u op 27 mei 2004
de Voortgangsrapportage ICTAL doen toekomen. In deze nota is in par. 4 de
verwachting opgenomen dat de ministerraad begin 2005 een besluit zal nemen
over een wetsvoorstel BBR. Verder is in par. 3.3 van de nota vermeld dat april
2004 een Startversie in productie is genomen met het laden van gegevens van
de Belastingdienst en de Kamer van Koophandel. De komende tijd zal het aantal
aansluitingen op het BBR worden uitgebreid.93Wat zijn de baten van een SZW-convenant? Hoe verhouden
die zich tot de kosten (gem. € 1,6 mln)?Voor de 51 per ultimo 2003 getekende arboconvenanten is een raming gemaakt
van de jaarlijkse potentiële baten ofwel de inverdieneffecten. Deze bestaan
uit een reductie van de verzuim- en WAO-kosten, vanwege een daling in het
aantal zieke werknemers en WAO'ers. De veronderstelling bij de berekening
van de jaarlijkse besparingen is dat alle reductie-doelstellingen op het gebied
van verzuim en WAO-instroom gerealiseerd zullen zijn aan het einde van de
looptijd. Op grond daarvan zijn de opbrengsten voor de genoemde 51 convenanten,
geraamd op ruim € 650 miljoen per jaar. Dat komt overeen met een
gemiddelde van jaarlijks € 12,7 miljoen per convenant.De financiële bijdrage van SZW aan een convenant is gemiddeld circa € 1,6
miljoen. Daarnaast investeren ook de sociale partners in de convenantenaanpak.
Het bedrag waarmee SZW en sociale partners gezamenlijk de per
ultimo 2003 getekende convenanten ondersteunen, is€ 275 miljoen.
Dat is ongeveer € 5,4 miljoen per convenant.Een aantal kanttekeningen bij de hierboven genoemde cijfers:De totale baten en kosten van de convenantenaanpak kunnen pas ultimo 2004
geraamd worden, wanneer ook alle tweedefaseconvenanten zijn getekend en de
reductiedoelstellingen en investeringen bekend zijn.Het is niet mogelijk om de baten van € 650 miljoen te relateren
aan de kosten van € 275 miljoen. Immers: het is niet duidelijk in
hoeverre reducties in ziekteverzuim en WAO-instroom het resultaat zijn van
de convenantenaanpak en in welke mate andere factoren, zoals ander overheidsbeleid
of de conjunctuur, daarbij een rol spelen. Met andere woorden: het is moeilijk
om een causaal verband tussen de kosten en de baten van arboconvenanten zichtbaar
te maken.Ook individuele werkgevers maken kosten om de maatregelen uit de arboconvenanten
te implementeren. Deze kosten zijn niet meegenomen in het rekenmodel waarmee
de ramingen zijn uitgevoerd.Ondanks deze kanttekeningen, duiden de eerste signalen erop dat de baten
van de arboconvenanten ruimschoots opwegen tegen de kosten ervan. Zie ook
de jaarrapportage arboconvenanten 2003 (Kamerstuk 2003–2004, 25 883,
nr.25).94Kan de regering het oordeel van het IWI over de TAS-regeling
beschrijven?In het IWI jaarverslag 2002 wordt geconstateerd dat bij de TAS de financiële
rechtmatigheid ten opzichte van 2001 weliswaar is verbeterd, maar de SVB er
nog niet in geslaagd is om binnen de norm van 1% te blijven. Voor 2003 stelt
de SVB en IWI vast , dat de onrechtmatigheidspercentage, voor alle wetten
en regelingen, dus ook voor de TAS, binnen de norm van 1% zijn gebleven.95Welke andere oorzaken zijn er voor de lagere uitgave
met betrekking tot de tegemoetkoming asbestslachtoffers?Naast de genoemde oorzaken, te weten overschatting aantal te verstrekken
voorschotten op grond van de overgangsbepaling, lager aantal ingediende aanvragen
dan verwacht en lagere uitvoeringskosten door de financieringssystematiek,
zijn er geen duidelijk aanwijsbare andere oorzaken voor de lagere uitgaven
bij de asbestregeling. Zo die er wél zijn, dan gaat het om oorzaken
met een miniem effect.96Kan de regering aangeven waarom de accountantsdienst
voor de Arbeidsvoorziening Nederland een goedkeurende accountantsverklaring
met beperking heeft gegeven?Over 2002 is een accountantsverklaring met beperking afgegeven. De beperking
vloeit voort uit een materiële onzekerheid in de controle ten aanzien
van de juistheid en volledigheid van de verantwoorde ESF-posities en de daarmee
samenhangende voorziening voor vermoedelijke oninbaarheid. Deze posities zijn
voortgekomen uit de jaarrekening 2001 en hebben mede geleid tot een afkeurende
verklaring over 2001. Een accountantsverklaring met beperking is gezien de
omvang van de onzekerheid vaktechnisch in deze situatie de enig juiste.97Kan de regering aangeven of de eindafrekeningen die
betrekking hebben op ESF-oud in het eerste kwartaal van 2004 hebben plaatsgevonden?
Zo neen, waarom niet en wanneer gebeurt dat wel?Niet alle eindafrekeningen hebben in het eerste kwartaal van 2004 plaatsgevonden.
Voor de afdoening van de eindafrekeningen, die in maart 2003 zijn ingediend,
is de lidstaat (i.c. SZW) volledig afhankelijk van de Europese Commissie.
De Europese Commissie heeft in 2003 aangegeven dat de afdoening vertraging
ondervindt. Van de 24 programma's ESF-oud zijn er thans 13 eindafrekeningen
door de Europese Commissie afgedaan. Er wordt vanuit gegaan dat de overige
in de loop van 2004 binnenkomen hoewel er geen nieuw signaal is ontvangen
wanneer de eindafrekeningen verwacht kunnen worden.98Kan de regering aangeven waarom in 2003 maar weinig
subsidies konden worden verleend met betrekking tot de BVG-regeling?Het ontwikkelen van een BVG is een complex en langdurig traject waarbij
veel partijen betrokken zijn. In veel CWI-regio's heeft de eerste initiatieffase
veel tijd in beslag genomen. Omdat het voor veel potentiële BVG's niet
mogelijk was om binnen de oorspronkelijke termijn te komen tot een plan van
aanpak is de termijn verlengd naar 31 december 2003. Daarnaast hebben
regio's volgens de regeling recht op een verlenging op bovengenoemde termijn
met 4 maanden indien het BVG op een nieuwe locatie gevestigd wordt. Het merendeel
van de subsidie zal in lijn van deze ontwikkeling in 2004 worden verstrekt.99Kan de regering aangeven welke instrumenten of trajecten
WW-gerechtigden krijgen aangeboden ter bevordering van de reïntegratie?De reïntegratieverantwoordelijkheid voor WW-gerechtigden is gedeeltelijk
ondergebracht bij het CWI en gedeeltelijk bij het UWV. WW-gerechtigden met
een korte afstand tot de arbeidsmarkt worden het eerste halfjaar door het
CWI ondersteund bij hun sollicitatieactiviteiten. Uitkeringsgerechtigden die
langer dan 6 maanden naar werk zoeken en uitkeringsgerechtigden met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt krijgen ondersteuning van het UWV in de vorm van
een reïntegratietraject. Trajecten worden aanbesteed op basis van de
reële ondersteuningswens van de uitkeringsgerechtigden (maatwerk) aan
private reïntegratiebedrijven. Verschillende reïntegratie-instrumenten
kunnen onderdeel uitmaken van een reïntegratietraject bijvoorbeeld scholing,
sociale activering en bemiddeling. Daarnaast kunnen uitkeringsgerechtigden
ook gebruik maken van het reïntegratie-instrument proefplaatsing. Uitkeringsgerechtigden
kunnen op basis van deze regeling drie maanden met behoud van een uitkering
bij een werkgever aan de slag. De werkgever heeft daarbij aangegeven de intentie
te hebben om die persoon in dienst te nemen. Ten slotte kunnen met ontslag
bedreigde WW-gerechtigden gebruik maken van de regeling «preventieve
inzet». Werkgevers kunnen voor hun werknemers vier maanden voor collectief
ontslag een aanvraag indienen bij het UWV voor de inzet van reïntegratietrajecten.
Het doel van deze regeling is het voorkomen van uitkeringsaanvragen. Uitkeringsgerechtigden
die zelf het initiatief in handen willen nemen kunnen gebruik maken van een
individuele reïntegratie overeenkomst.100Kan de regering specifiek aangeven hoe zij verwacht
dat het plaatsingspercentage van reïntegratietrajecten zich in de toekomst
ontwikkelt?De afgelopen twee jaar heeft de regering een aantal belangrijke maatregelen
genomen gericht op een effectieve een doelmatige vormgeving van het reïntegratiebeleid.Belangrijke voorwaarde voor een goed functionerende reïntegratiemarkt
is dat er voldoende concurrentie is en dat er financiële prikkels liggen
bij de aanbieders van reïntegratie. Sinds 2003 is resultaatfinanciering
ingevoerd voor reïntegratieaanbieders. Scholing is onder andere onderdeel
geworden van de trajectprijs en nacalculatie is niet meer mogelijk. Daarnaast
wordt er bij de aanbesteding gewerkt met kleine homogene doelgroepen waardoor
maatwerk wordt bevorderd en afroming door reïntegratieaanbieders wordt
verkleind. De invoering van meer marktwerking zal de komende jaren leiden
tot een grotere effectiviteit.In de tweede plaats moet de reïntegratiemarkt transparant zijn. Opdrachtgevers
moeten goed geïnformeerd zijn over het aanbod (inclusief de kwaliteit
daarvan) zodat zij een keuze kunnen maken voor de reïntegratieaanbieder
met de beste prijs/kwaliteitsverhouding. Benchmarking en het Borea keurmerk
moeten leiden tot meer transparantie van het aanbod. Zoals de regering reeds
heeft aangegeven in de begroting van 2004, moeten deze maatregelen leiden
tot 25% meer uitstroom na het volgen van een reïntegratietraject in de
periode 2003 tot en met 2007.101Wat zijn in 2003 de effecten geweest van de procedure
«kansrijke herbeoordelingen»? In hoeverre sluit dit resultaat
aan bij de vooraf gestelde doelstellingen?De procedure «kansrijke herbeoordelingen» is erop gericht
eerst een onderscheid te maken tussen personen waarbij de kans bestaat dat
door een herbeoordeling hun arbeidsongeschiktheidspercentage verandert, en
personen waarbij dat waarschijnlijk niet het geval is. Door deze procedure
kan de schaarse capaciteit van verzekeringsartsen zinvoller ingezet worden.Het directe gevolg van deze procedure is dat de achterstanden met 90%
gereduceerd zijn. De doelstelling van betere benutting van schaarse capaciteit
is hiermee gehaald. Er zijn geen resultaten qua volume van arbeidsongeschikten
bekend die specifiek het gevolg zijn van deze procedure. Wel is bekend dat
in 2003 circa 36 400 uitkeringen beëindigd zijn als gevolg van wettelijke
herbeoordelingen.102Welke effecten heeft publicatie van WAO-instroompercentages
gehad op bewustwording over en aandacht voor WAO-instroom, beperking van de
WAO-instroom en toename van de WAO-uitstroom?In de media is medio 2003 veel aandacht geweest voor de eerste publicatie
op grond van de Wet instroomcijfers WAO. Dat heeft bijgedragen aan de bewustwording
over en de aandacht voor de WAO-instroom.Het kwantitatieve effect van de wet op de WAO-instroom is moeilijk te
bepalen. Op de WAO-instroom zijn immers ook andere factoren van invloed dan
de Wet instroomcijfers WAO.De Wet instroomcijfers WAO zal binnen drie jaar na de inwerkingtreding
(1 januari 2003) worden beoordeeld op de doeltreffendheid en de effecten
in de praktijk.103Wat houdt «de geïntensiveerde arborol van
het UWV» in?In het jaarverslag van het ministerie van SZW is aangegeven dat het aantal
ZW-uitkeringen aan flexwerkers is gedaald, waarschijnlijk als gevolg van onder
meer de Wet Verbetering Poortwachter en de geïntensiveerde
arborol van het UWV. Met het laatste wordt bedoeld dat het UWV verantwoordelijk
is voor de verzuimbegeleiding en reïntegratie van zieke werknemers die
bij ziekte geen werkgever (meer) hebben, zoals veelal bij flexwerkers het
geval is. Zij hebben bij ziekte geen aanspraak op loondoorbetaling door de
werkgever – er is in deze gevallen immers geen werkgever meer –
maar op ziekengeld, uitbetaald door het UWV. In het kader van de Wet Verbetering
Poortwachter die met ingang van 1 april 2002 in werking is getreden zijn
de instrumenten en financiële middelen van het UWV om deze arborol te
vervullen en het beroep op uitkeringen te beperken uitgebreid. In die zin
is sprake van een geïntensiveerde arborol van het UWV die kan hebben
bijgedragen aan een daling van het aantal ZW-uitkeringen aan flexwerkers.104Wat verklaart de nagenoeg gelijk gebleven WAO-uitstroomkans
bij de maatregelen die genomen zijn om de WAO-uitstroom te bevorderen?De WAO-instroom laat een dalende trend zien. Omdat uitstroom uit de WAO
vaak plaatsvindt snel na de instroom, zou een dalende instroom eveneens leiden
tot een dalende uitstroomkans. Desalniettemin is de uitstroomkans gelijkgebleven,
hetgeen kan worden toegeschreven aan de maatregelen om de WAO-uitstroom te
bevorderen.105Wat was in 2003 het resultaat van de verschillende
maatregelen ter bevordering van de effectiviteit van de reïntegratietrajecten?Sinds 2003 geldt voor UWV reïntegratietrajecten resultaatsfinanciering.
Verschillende reïntegratie-instrumenten zijn onderdeel gemaakt van het
trajectaanbod, zoals scholing en proefplaatsing. Het effect van reïntegratietrajecten
moet beoordeeld worden op het geheel van ingezette middelen en activiteiten
en niet op onderdelen. Daarom worden de verschillende maatregelen ter bevordering
van de effectiviteit niet afzonderlijk gemeten. Wel moeten de maatregelen
leiden tot een beter plaatsingsresultaat van reïntegratietrajecten. Gezien
de gemiddelde duur van twee jaar van een reïntegratietraject wordt het
effect in 2005 zichtbaar.106Wat is het effect van tijdelijke proefplaatsingen op
de reïntegratiekans van arbeidsgehandicapten?Over het effect van tijdelijke proefplaatsingen op de reïntegratiekans
van arbeidsgehandicapten heeft het UWV momenteel geen cijfers voorhanden.
Over de effectiviteit van het WW-experiment proefplaatsing is wel informatie
bekend. In het vierde kwartaalverslag 2003 rapporteert het UWV dat er in het
kader van de experimenten WW 352 proefplaatsingen zijn toegekend. Van de 226
beëindigde proefplaatsingen zijn er 105 geplaatst. Het plaatsingspercentage
is derhalve 46,5%.107Waarom heeft de regering 8479 aanvragen van bedrijven
voor premiekorting en meerkosten voor het aannemen van arbeidsgehandicapten
afgewezen?Van het aantal besluiten over aanvragen premiekorting en meerkostenregeling
in 2002 (27 976) heeft het UWV 8479 afwijzingen geregistreerd. De afwijzingen
hebben onder andere als achtergrond:* de indicatie is negatief omdat de aanvrager niet voldoet aan de arbeidsgehandicaptentoets* de aanvraag is vervallen* de aanvraag te laat is ingediend.108Waarom is er vertraging opgetreden in de afhandeling
door het UWV van de aanvragen van (her)plaatsingsbudgetten, en welke maatregelen
heeft de regering genomen om dit in de toekomst te voorkomen?In 2002 is nieuwe wetgeving van toepassing. De premiekortingsregeling
en meerkostenregeling zijn in de plaats gekomen van de oude wetgeving wat
betreft aanvraag van (her)plaatsingsbudgetten en pakket-op-maat. In 2001 zijn
relatief veel aanvragen van (her)plaatsingsbudgetten binnen gekomen wat heeft
geleid tot vertraging in de afhandeling.Bij wijziging van wetgeving zijn naijleffecten niet te voorkomen omdat
beroep op een regeling is vastgelegd in een termijn (in dit geval tot 1 januari
2002) van wetgeving. Deze is niet beïnvloedbaar.109In hoeverre bestaat er een verband tussen de looptijd
van een reïntegratietraject en de mate van succes van het traject?Een verband tussen de looptijd van een traject en arbeidsinpassing na
volgen van een traject is in zijn algemeenheid niet aan te geven.De duur van een traject zal per persoon verschillen en is afhankelijk
van de individuele afstand tot de arbeidsmarkt. Als scholing niet nodig is
en kan worden volstaan met arbeidsbemiddeling zal het traject een kortere
duur hebben. Over het succes van een lang of kort traject is met de beschikbare
informatie geen uitspraak te doen.110Welke verdere stappen worden er genomen om de processen
zodanig in te richten dat het optreden van onvolkomenheden bij financiële
relaties tussen SZW en derden wordt geminimaliseerd?Een aantal activiteiten in het kader van het financieel beheer, die voorheen
decentraal bij directies plaatsvonden zijn per 1 januari 2004 overgeheveld
naar de directie Gemeenschappelijke Organisatie Bedrijfsvoering (GOB). Deze
directie levert ondersteuning aan alle dienstonderdelen, managers en medewerkers
van SZW op het gebied van personeel en salarisverwerking, documentaire informatievoorziening,
financiën, bekostiging en administratie. Met het oog daarop worden samenwerkingsafspraken
gemaakt en – op basis daarvan – procedures beschreven.Met name de activiteiten van de Directie GOB op het gebied van financiën,
bekostiging en administratie zullen naar verwachting in de loop van 2004 leiden
tot een aanmerkelijke teruggang van het aantal onvolkomenheden bij financiële
relaties tussen SZW en derden. Met in achtneming van het feit dat het jaar
2004 als een overgangssituatie moet worden beschouwd.111Welke afspraken heeft de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid met het CWI gemaakt om de personele en financiële
beheer te verbeteren? Hoe worden die afspraken gecontroleerd?Met CWI zijn begin 2003 managementafspraken gemaakt over de zgn. kwaliteitsslag.
De kwaliteitsslag heeft betrekking op de kwaliteit van bestuur, management
en uitvoerend personeel en op de ontwikkeling van het financieel beheer. Bij
de kwaliteit van bestuur, management en uitvoerend personeel gaat het om de
eenheid van bedrijfsvoering te borgen en het management en uitvoerend personeel
op een adequaat niveau te laten functioneren. Het financieel beheer heeft
betrekking op een traject wat via drie plateaus verloopt. Bij het eerste plateau
gaat het om de «administratie op orde», bij het tweede
plateau gaat het om «de organisatie op orde» en het laatste plateau
gaat om CWI is«VBTB-proof». Onlangs is de Tweede Kamer bij brief
van 22 maart 2004, kenmerk UB/PCF/2004/13102 geïnformeerd over de
realisatie van plateau 2. Vóór 1 juli 2004 zal CWI een
nader uitgewerkt plan van aanpak voor de laatste fase van de ontwikkeling
van het financieel beheer (plateau 3: CWI «VBTB-proof») aanbieden.CWI rapporteert over de voortgang in de planning & controlcyclus.
In het geval van het financieel beheer is IWI gevraagd de voortgang te volgen.112Kan de regering een toelichting geven op de verschillen
in de jaarrekening die kleiner dan 10% van het begrotingstotaal zijn en of
kleiner dan € 5 miljoen?Bij het opstellen van het jaarverslag is ervoor gekozen om de omvang waar
mogelijk beperkt te houden. Dit betekent dat in de financiële toelichting
niet alle afzonderlijke mutaties van een toelichting worden voorzien, maar
dat mutaties van een zelfde categorie worden geclusterd. In de eerste en tweede
suppletore begroting 2003 worden ook kleinere mutaties toegelicht.XNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), De Vries (VVD), De Wit (SP),
Van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali
(VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF) en Schippers (VVD).XNoot1Gemeenten verantwoorden zich over gesubsidieerde arbeid eveneens in het
WIW-jaarverslag 2003 en separaat over de ID.XNoot1Voor het meten van de in- en uitstroom uit werkloosheid wordt niet alleen
de CWI registratie gebruikt, maar ook de data over de in- en uitstroom uit
de uitkering. Daarnaast wordt voor de cijfers van 2003 uitgegaan van een jaarcohort
in plaats van een januaricohort waarmee in de voorafgaande jaren de mate van
sluitendheid is berekend. Bij de voorlopige cijfers is gebruik gemaakt van
halfjaar gegevens van gemeenten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29540-76.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl