Wet verzelfstandiging reïntegratiediensten Arbeidsvoorzieningsorganisatie; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27549, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

02-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27549 nr. 7

23-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Reïntegratie in relatie tot de privatisering van
het reïntegratiebedrijf van Arbeidsvoorziening3. Het proces van privatisering4. Positionering van het reïntegratiebedrijf op de
markt5. Hoofdlijn regeling wetsvoorstel6. Bestuurlijke verhoudingen7. Gegevensverstrekking door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie8. Financiële aspecten9. Opvatting Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening
(uitvoeringstoets)10. Tot slotII ARTIKELENArtikel 5 en 6Artikel 8Artikel 17Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27549Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 79 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 549Regels met betrekking tot de positionering van de reïntegratiediensten
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (Wet verzelfstandiging reïntegratiediensten
Arbeidsvoorzieningsorganisatie)nr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 23 maart 2001I. ALGEMEEN1. InleidingMet belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de vaste
commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het doet mij genoegen dat
nagenoeg alle fracties kunnen instemmen met de hoofdlijnen van het wetsvoorstel
Verzelfstandiging reïntegratiediensten Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
De fracties geven aan dat zij nader willen worden geïnformeerd over de
voorwaarden waarop de verzelfstandiging van de NV KLIQ gaat plaatsvinden alvorens
tot een definitief oordeel te komen. Het betreft de levensvatbaarheid van
het bedrijf, de financiële aspecten zoals de omzetgarantie, een eventuele
investeringsimpuls/startinjectie. Ook wenst men te worden geïnformeerd
over de betrokkenheid van de Kamer bij de verschillende stappen in het verzelfstandigingsproces.Deze informatie is inderdaad essentieel om tot een eindoordeel te komen
over het wetsvoorstel dat de voorwaarden voor de verzelfstandiging van KLIQ
regelt. Daarom heb ik u onlangs over deze financiële aspecten in onderlinge
samenhang geïnformeerd in mijn brief dd 13 maart 2001 (FEZ/B&B/17 403).Daarin wordt beschreven wat de gewenste startformatie van het bedrijf
is, hoe het overgangsregime wordt ingericht, welke transformatiekosten voor
vergoeding van het Rijk in aanmerking komen en wat de gewenste vermogensstructuur
is. Dit alles betekent dat hiermee het financiële kader waarbinnen het
bedrijf gaat opereren vast staat. Ik ga er dan ook van uit dat het voor de
Kamer mogelijk moet zijn op korte termijn tot een definitief oordeel over
het wetsvoorstel te komen. Dit is wenselijk omdat het voor de verhoudingen
op de reïntegratiemarkt, en ook voor het bedrijf zelf, noodzakelijk is
over te gaan tot externe verzelfstandiging en daartoe de NV KLIQ op te richten.
De reïntegratiemarkt is in een stroomversnelling geraakt, zoals de leden
van de fractie van de VVD constateren, vooral als gevolg van regelingen die
eerder getroffen zijn. De verzelfstandiging van KLIQ dient niet onnodig langer
uitgesteld te worden door de behandeling van dit wetsvoorstel
te laten wachten op het wetsvoorstel SUWI, dat pas in 2002 ingaat.Door de leden van een groot aantal fracties wordt gevraagd naar de positie
van het Centrum Vakopleiding. De leden van de PvdA-fractie dringen daarbij
aan op duidelijkheid over de status van het Centrum Vakopleiding. Zij vragen
hoe en op welke termijn het Centrum Vakopleiding in een wettelijk kader geplaatst
wordt. Ook de leden van de D66-fractie vragen de regering om meer duidelijkheid
te geven over de positie van het Centrum Vakopleiding. De leden van de fracties
van het CDA en de ChristenUnie vragen in dit kader wanneer de nadere analyse
over de toekomstige positie van het Centrum Vakopleiding te verwachten is.Zoals ik u eerder berichtte (Kamerstukken II 2000/2001, 27 296, nr.
4), leverde de vorig jaar in opdracht van het departement van SZW en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
uitgevoerde scenariostudie naar de haalbaarheid en voor- en nadelen van verschillende
scenario's voor de toekomstige positionering van het Centrum Vakopleiding
onvoldoende informatie op om een duidelijke uitspraak te doen over de haalbaarheid
en de gevolgen van de onderzochte scenario's. De Centra Vakopleiding zijn
per 1 oktober 2000 binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie verzelfstandigd
tot een landelijk bedrijfsonderdeel, genaamd het Centrum Vakopleiding. Voor
de zomer 2001 zal ik, in overleg met de onlangs benoemde nieuwe bestuurders
van het Centrum Vakopleiding en met de ministers van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen en van Financiën, een voorstel aan uw Kamer doen voor de
vormgeving van het Centrum Vakopleiding in de toekomst. De nieuwe bestuurders
van het Centrum Vakopleiding zullen daartoe de mogelijkheden voor het Centrum
Vakopleiding nader verkennen. Zij zullen daarbij de uitkomsten van de genoemde
scenario-studie betrekken.De leden van de PvdA-fractie vragen welke criteria gehanteerd worden bij
besluitvorming over de toekomstige vormgeving van het Centrum Vakopleiding.Uitgangspunt bij de besluitvorming over de toekomstige positionering van
het Centrum Vakopleiding is dat het scholingsconcept van het Centrum Vakopleiding
behouden moet blijven. Daarnaast dient sprake te zijn van positionering in
een levensvatbare vorm. Dit kan bereikt worden door de oprichting van één
of meer zelfstandige scholingsinstituten, door samenwerking, fusie of overname
van het Centrum Vakopleiding met of door bestaande bedrijven, dan wel door
inpassing van (delen van) het Centrum Vakopleiding in de regionale scholingsinfrastructuur
(waaronder de ROC's). Daarbij dient zoveel mogelijk sprake te zijn van (een)
vraaggerichte organisatie(s).De leden van de CDA-fractie vragen waarom de verzelfstandiging van het
Centrum Vakopleiding thans niet aan de orde is. Zij vragen eveneens of er
een verkenning is geweest naar vergaande samenwerking, fusie- of overnamemogelijkheden
voor het Centrum Vakopleiding (al dan niet in combinatie met KLIQ), of dat
hierover nog wordt nagedacht.Verzelfstandiging van het Centrum Vakopleiding is thans niet aan de orde
omdat over de toekomstige vormgeving van het Centrum Vakopleiding nog niet
besloten is. Een verkenning naar samenwerking, fusie- of overnamemogelijkheden
voor het Centrum Vakopleiding heeft slechts globaal plaatsgevonden (in het
kader van de eerder genoemde scenario-studie). De nieuwe bestuurders van het
Centrum Vakopleiding zullen deze mogelijkheden indien nodig nader verkennen.De leden van de fracties van de VVD en het CDA vragen naar de relatie
tussen KLIQ en het Centrum Vakopleiding. Hoe zal deze relatie zijn en blijven, en kan er nog sprake zijn van één nieuw bedrijf,
zo vragen deze leden. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen naar de
bezwaren van het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA) tegen het
samengaan van het Centrum Vakopleiding en KLIQ.Het in de begroting 2001 van Arbeidsvoorziening voor het Centrum Vakopleiding
gereserveerde budget is in principe bestemd voor scholing van werkzoekenden
die door KLIQ in opdracht van Arbeidsvoorziening gereïntegreerd worden.
KLIQ hoeft voor deze scholing niet te betalen aan het Centrum Vakopleiding.
Dit neemt niet weg dat de relatie tussen KLIQ en het Centrum wel zakelijk
zal worden vormgegeven o.a. inhoudende facturering. KLIQ en het Centrum Vakopleiding
hebben ook over de aanlevering van cursisten in dit kader een contract afgesloten.Daarnaast kan KLIQ ten behoeve van trajecten die het in opdracht van derden
uitvoert net als andere reïntegratiebedrijven dienstverlening bij het
Centrum Vakopleiding inkopen.De toekomstige relatie tussen de NV KLIQ en het Centrum Vakopleiding is
nog onderwerp van studie. De nieuwe bestuurders van KLIQ en het Centrum Vakopleiding
zullen nagaan of een of andere vorm van samenwerking tussen de NV KLIQ en
het Centrum Vakopleiding een wenselijke en levensvatbare optie is.Het CBA heeft er eerder voor gepleit om het Centrum Vakopleiding en KLIQ
niet samen te laten gaan in één bedrijf. Het CBA heeft daarbij
aangegeven dat de markt voor scholing zich op belangrijke punten onderscheidt
van de markt voor reïntegratie, en dat beide markten andere eisen stellen
aan de op de betreffende markt opererende bedrijven. Daarnaast zou het onderbrengen
van het Centrum Vakopleiding bij KLIQ er naar de mening van het CBA toe kunnen
leiden dat andere reïntegratiebedrijven minder geneigd zullen zijn om
scholing in te kopen bij het Centrum Vakopleiding. Het CBA achtte het vervolgens
onwenselijk om een startend bedrijf (KLIQ) verantwoordelijk te maken voor
een – vooralsnog – verliesgevend Centrum Vakopleiding. Tenslotte
was het CBA van mening dat het Centrum Vakopleiding als zelfstandig bedrijf
makkelijker toegang zal hebben tot ESF-middelen en de middelen die in de toekomst
bij de Raad voor Werk en Inkomen komen te liggen.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de samenwerking tussen het Centrum
Vakopleiding en de ROC's er uit gaat zien.Deze relatie zal nader bezien worden in het kader van de besluitvorming
over de toekomst van het Centrum Vakopleiding. Vòòr de zomer
van 2001 kan ik u hierover nader berichten.De leden van de CDA-fractie vragen wie er uiteindelijk verantwoordelijk
is voor het Centrum Vakopleiding, de minister of het CBA. Daarbij wijzen zij
onder andere op een eventuele verzelfstandiging van het Centrum Vakopleiding
op dit moment.De minister van SZW is in overleg met de ministers van Financiën
en OC en W verantwoordelijk voor de toekomstige positionering van het Centrum
Vakopleiding. Hij zal daarbij de door het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening
kenbaar gemaakte visie betrekken. De onlangs door de minister van SZW benoemde
nieuwe bestuurders van het Centrum Vakopleiding zullen voor de toekomstige
positionering van het Centrum Vakopleiding voorstellen ontwikkelen, en zijn
verantwoordelijk voor het ontvlechtings- en verzelfstandigingsproces van het
Centrum Vakopleiding. Zij leggen hierover rechtstreeks verantwoording af aan
de minister van SZW. Het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening en de
Algemene Directie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie hebben hun bevoegdheden
aangaande het Centrum Vakopleiding overgedragen aan de nieuwe bestuurders. De leden van de fractie van D66 vragen of de regering er nog steeds van
uit gaat dat 140 miljoen gulden van de prestatiebijdrage bestemd is voor het
Centrum Vakopleiding.Dit is inderdaad het geval. In de begroting 2001 van Arbeidsvoorziening
is 140 miljoen gulden van de prestatiebijdrage gereserveerd voor het Centrum
Vakopleiding. Ik ben voornemens deze begroting op korte termijn goed te keuren.De leden van de PvdA-fractie stellen vragen over de positie van de Vrouwenvakscholen
in relatie tot de NV KLIQ.De Vrouwenvakscholen zijn in het begin van hun bestaan mede gefinancierd
door het rijk. Eerst via instituutsfinanciering, later via afnamegaranties
(door Arbeidsvoorziening). Al in 1995 is besloten tot afbouw van de instituutsfinanciering.
Als overgang naar een zelfstandig functioneren van de Vrouwenvakscholen op
de markt is van 1995 tot 1999 voorzien in een afnamegarantie voor de Vrouwenvakscholen.
Dit proces wordt ook thans nog financieel ondersteund door het ministerie
van SZW teneinde het scholingsaanbod van de Vrouwenvakscholen voor de markt
te behouden. Zie ook de brief aan de Kamer van 21 januari 2001 (Kamerstukken
II 2000/2001, 26 800, nr 64) van Staatssecretaris Verstand. In dit kader
vindt verder thans een fusie plaats tussen de verschillende Vrouwenvakscholen
tot één Vrouwenvakschool, en wordt een fusie met een derde partij
voorbereid.Voor wat betreft de relatie tussen de Vrouwenvakscholen en de NV KLIQ
kan ik noemen dat de NV KLIQ de op de datum van de externe verzelfstandiging
van KLIQ lopende contracten tussen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de
Vrouwenvakscholen zal overnemen. Voor het overige is er geen sprake van een
bijzondere positie van de Vrouwenvakscholen in relatie tot de NV KLIQ.De leden van de fractie van de VVD onderschrijven het belang van het spoedig
tot stand komen van een reïntegratiemarkt en geven aan welke voordelen
dit heeft in termen van een efficiënte en effectieve reïntegratie.
In dit licht heeft men ook aangedrongen op een snelle ontvlechting van de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Men had dan ook al sneller een wetsvoorstel
verwacht.In reactie hierop kan worden opgemerkt dat het wetsvoorstel zo snel mogelijk
naar de Kamer is gezonden.De leden van de VVD-fractie vragen hoe de keuze voor een apart facilitair
bedrijf, de gewijzigde bestuurlijke verhoudingen en de problemen rond de ESF-middelen
zich verhouden tot dit wetsvoorstel.Wat betreft de positie van het facilitair bedrijf van Arbeidsvoorziening
(Facent) geldt dat door de Arbeidsvoorzieningorganisatie al geruime tijd geleden
gekozen is voor het onderbrengen van deze diensten in een apart organisatie
onderdeel. Facent is intern ontvlochten tot 6 bedrijfsonderdelen, waarvan
de drie grootste dienstverlening op het gebied van ICT, personeel en huisvesting
omvatten. De bedrijfsonderdelen zullen verkocht worden. Uitgangspunt bij de
verkoop is primair dat de continuïteit van dienstverlening ten behoeve
van in ieder geval de publieke taken gewaarborgd is. Uiteraard is daarbij
ook de positie van het personeel in dienst van de verschillende onderdelen
van Facent van belang. Op dit moment worden voorbereidingen getroffen voor
verkoop. De Kamer zal zoals gebruikelijk over de procedure nader worden geïnformeerd.Wat betreft de relatie tot dit wetsvoorstel kan worden opgemerkt dat de
NV KLIQ indien gewenst diensten kan gaan inkopen van het facilitair bedrijf.
Dit betreft dan een private overeenkomst tussen de NV KLIQ en het facilitair
bedrijf Facent. Zolang Facent of onderdelen daarvan deel uitmaken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zal de wettelijke basis voor de dienstverlening door Facent gevormd
worden door het bij dit wetsvoorstel te wijzigen artikel 5 van de Arbeidsvoorzieningswet
1996.De leden van de fractie van de VVD vragen zich af of de verhoudingen tussen
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV KLIQ niet zodanig zijn gewijzigd
dat het voorstel aanpassing behoeft.In mijn brief aan de Kamer van 8 maart 2001 (AM/ARV/01/12662) betreffende
de bestuurlijke structuur Arbeidsvoorziening ben ik ingegaan op de mandatering
van bevoegdheden door het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA)
en de Algemene Directie aan door mij benoemde bestuurders. Tevens zijn toen
de verschillende mandaatregelingen voorzover beschikbaar aan de Kamer aangeboden.
Verder is gemeld dat de leden van het CBA voornemens zijn hun taak te beëindigen.
Om te voorzien in de situatie die dan gaat ontstaan zal ik binnenkort een
tijdelijke voorziening treffen, die ertoe strekt dat ik een bestuurder kan
aanwijzen als bestuurder voor het CBA. Dit betekent dus dat ook na het terugtreden
van het nu functionerende CBA voorzien zal zijn in een CBA (bestaande uit
één bestuurder) die de taken van het CBA uitvoert op basis van
de Arbeidsvoorzieningswet 1996. Er is dan ook geen reden om het wetsvoorstel
naar aanleiding van deze ontwikkelingen aan te passen.Wat betreft de vragen van de leden van de VVD-fractie over positionering
van de ESF-middelen en de relatie tot dit wetsvoorstel kan worden opgemerkt,
dat ESF-middelen wel onderdeel vormen van de financiering van de NV KLIQ op
basis van dit wetsvoorstel, maar alleen voorzover deze middelen aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
als subsidie-ontvanger zijn toegekend. Aan deze relatie doet de discussie
over de positionering niets af. Dit heeft daarom ook geen invloed op de inhoud
van dit wetsvoorstel. Conform mijn toezegging in het Algemeen Overleg met
de vaste commissie SZW op 15 maart jl., zal ik u schriftelijk nader informeren
over de verantwoordelijkheidsverdeling binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
ten aanzien van de ESF-middelen.De leden van de VVD-fractie achten het te rigide in het wetsvoorstel aan
te geven, dat de NV KLIQ in ieder geval de dienstverlening gericht op het
geschikt maken van moeilijk plaatsbare werkzoekenden en arbeidsgehandicapten
verricht. Zij menen dat hiermee te dwingend regels worden opgelegd, hoewel
ze het wel eens zijn met het feit, dat de NV zich voor haar omzetmogelijkheden
op deze activiteiten kan richten.De reden, dat in dit wetsvoorstel is aangegeven, dat de NV KLIQ deze dienstverlening
in ieder geval zou moeten verrichten is dat dit de dienstverlening is, waarvan
de uitvoering verzelfstandigd wordt. De bepalingen in dit wetsvoorstel betreffen
deze overgang. Er zou geen regeling bij wet noodzakelijk zijn over overdracht
van vermogensbestanddelen, verstrekken van gegevens en het overgangsregime
als het een NV zou betreffen, die zich niet zou gaan bezighouden met diensten
waarvan de uitvoering tot nu toe als publieke taak is aangemerkt. Dit neemt
niet weg dat, zoals uit de statuten blijkt, de NV KLIQ een brede doelstelling
heeft.Met de doelstelling is enerzijds aangegeven dat het bedrijf zich op de
dienstverlening van moeilijk plaatsbare werkzoekenden en arbeidsgehandicapten
gaat richten. Het bedrijf is primair opgericht als een reïntegratiebedrijf.
Anderzijds moet de toevoeging 'in ieder geval' ook begrepen worden als een
verruiming, namelijk in die zin dat behalve genoemde reïntegratiedienstverlening
ook andere vormen van dienstverlening verricht kunnen worden door de NV. De
opvatting van de leden van de VVD-fractie dat het bedrijf zelf moet bepalen
waar de winst gemaakt wordt, kan worden onderschreven. Het is echter ook gebruikelijk
dat in statuten wordt vastgelegd waarop een NV gezien het personeel en het
kapitaal waarover het beschikt zich primair gaat richten. Dat is in dit geval
de reïntegatie. Het feit dat de Staat aandeelhouder wordt doet uiteraard niets af aan de wenselijkheid dat het bedrijf winst gaat maken. Dit
in reactie op een vraag van de leden van de VVD-fractie dienaangaande.De leden van de VVD fractie hebben twijfels over de noodzaak van een regeling
die voorziet in een overgangsregime en vragen zich af waarom de prestatiebijdrage
niet via de opdrachtgevers kan verlopen.Het wetsvoorstel betreft een regeling voor de situatie waarin nog sprake
is van een Arbeidsvoorzieningsorganisatie, d.w.z. het jaar 2001. In die situatie
dient de Arbeidsvoorzieningsorganisatie te blijven beschikken over een prestatiebijdrage
omdat de organisatie ook nog wettelijke taken heeft waarvoor financiering
noodzakelijk is. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie is dan ook voor wat betreft
de prestatiebijdrage de opdrachtgever. Zoals in het nader rapport bij punt
2 en in paragraaf 2 is aangegeven rechtvaardigt het algemene belang van
uitvoering van de taak een bijzondere positie van de NV KLIQ.De leden van de fractie van het CDA zijn van mening dat door de versnelling
van de verzelfstandigingsoperatie van KLIQ de beoordeling van dit wetsvoorstel
in relatie tot het gehele SUWI proces niet mogelijk is en daardoor mogelijk
tot onzorgvuldigheid kan leiden.Een snelle verzelfstandiging van de reïntegratiediensten van Arbeidsvoorziening
is noodzakelijk omdat de reïngratiemarkt zich als gevolg van maatregelen
die in de afgelopen jaren genomen zijn, al sterk aan het ontwikkelen is. Het
vormt een afzonderlijk traject. Verder zijn de hoofdlijnen van de SUWI operatie
aan de hand van het kabinetsstandpunt SUWI en het nader kabinetsstandpunt
SUWI uitvoering besproken met de Kamer. De nadere uitwerking hiervan in het
wetsvoorstel SUWI is inmiddels ook bij de Kamer bekend. Wij denken hiermee
de Kamer alle informatie te hebben aangereikt om een verantwoorde afweging
te maken. Verzelfstandiging nu is noodzakelijk omdat de ombouw van een publiek
bedrijf naar een privaat bedrijf niet mogelijk is als onderdeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Zolang het bedrijf onderdeel uitmaakt van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
heeft het een publieke taak en dient het hierover verantwoording af te leggen
aan de minister. Tevens is er dan een bestuurlijke structuur, die niet is
toegesneden op een commercieel bedrijf. Dit leidt er ook toe dat bedrijven
enige terughoudendheid vertonen bij het aangaan van contracten met KLIQ omdat
het geen normaal bedrijf is maar een onderdeel van een publieke organisatie.
De onzekerheid bij potentiële opdrachtgevers over definitieve besluitvorming
belemmert KLIQ bij het opbouwen van een eigen marktpositie.Om de organisatie toch alvast zo goed mogelijk voor de markt te equiperen
zijn, zoals ook de leden van de fractie van het CDA constateren, bestuurders
aangewezen door de minister waaraan taken zijn gemandateerd door het Centraal
Bestuur voor de Arbeidsvoorziening. Dit is een geschikte oplossing voor een
overgangssituatie, maar het is uiteraard niet wenselijk deze situatie langer
dan nodig is te laten voortduren. Daarom is spoedige externe verzelfstandiging
van KLIQ wenselijk. Wat betreft de inschatting van de reïntegratiemarkt
wordt verwezen naar de brief van 13 maart 2001 (FEZ/B&B/17403) aan de
Kamer betreffende de financiële aspecten NV KLIQ en de daarbij gevoegde
rapporten.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af welke strategie de
regering voor ogen staat met betrekking tot de verdere ontvlechting van Arbeidsvoorziening.
Verder vragen zij of volledige duidelijkheid kan worden gegeven door wie en
hoe de financiële problemen van het huidige Arbeidsvoorziening worden
opgelost.Zoals aan de Kamer gemeld is in eerder genoemde brief van 8 maart 2001,
zijn er inmiddels vijf bestuurders benoemd waaraan het Centraal Bestuur voor
de Arbeidsvoorziening (CBA) en Algemene Directie taken hebben
gemandateerd of nog zullen mandateren. Tevens wordt voorzien in een tijdelijke
bestuurlijke voorziening voor de situatie waarin de zittende CBA leden hun
taak beëindigen. Deze bestuurder wordt verantwoordelijk voor het afhandelen
van het ontvlechtingsproces en voor een goede en zorgvuldige afhandeling van
het concern. Deze bestuurder brengt tevens de huidige financiële situatie
in beeld, inclusief de wijze waarop deze tot stand is gekomen. Daarnaast brengt
de bestuurder de financiële gevolgen van het ontvlechtingsproces in beeld.Wat betreft de financiële afhandeling van Arbeidsvoorziening kan
verder worden opgemerkt dat voor de bedrijfsonderdelen ramingen zijn ingediend
voor de transformatiekosten. Deze worden in overleg tussen het rijk en Arbeidsvoorziening
en de desbetreffende bedrijfsonderdelen afgehandeld. Daarnaast zal per bedrijfsonderdeel
via het balanstraject meer inzicht in de financiën voor de toekomstige
bedrijven ontstaan.De leden van de fractie van GroenLinks zouden de komende jaren willen
bezien of de concurrentie bij reïntegratieactiviteiten de effectiviteit
en efficiency inderdaad verhogen, alvorens de NV KLIQ volledig los laten.
Tot die tijd zou de overheid als aandeelhouder zeggenschap moeten houden over
de NV KLIQ.Het is duidelijk dat de markt waarop KLIQ opereert en ook KLIQ zelf in
transitie zijn. Pas wanneer de positie van KLIQ is uitgekristaliseerd en door
de markt in voldoende mate wordt voorzien in prestaties van niveau zal de
Staat overwegen zijn belang in KLIQ te vervreemden.De leden van de fractie van de ChristenUnie zijn beducht voor een volledig
geprivatiseerd reïntegratiebedrijf Arbeidsvoorziening en vrezen dat juist
moeilijk bemiddelbare werkzoekenden en arbeidsgehandicapten niet meer geholpen
worden indien sprake is van volledige marktwerking.Deze angst deelt het kabinet niet. Immers via de lijn van het beschikbaar
stellen van budgetten aan opdrachtgevers en het creëren van randvoorwaarden
voor een goed functionerende reintegratiemarkt zal voldoende reintegratiecapaciteit
van voldoende kwaliteit beschikbaar komen. In paragraaf 2 van deze nota
wordt nader ingegaan op de positie van moeilijk plaatsbare werkzoekenden.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen een toelichting bij
de stelling van de regering dat het door de interne ontvlechting al in belangrijke
mate mogelijk wordt dat KLIQ meer bedrijfsmatig gaat werken. Betekent dit
dat het reïntegratiebedrijf voor die ontvlechting minder efficiënt
werkte?Voor de ontvlechting was sprake van een structuur die gericht was op het
uitvoeren van een aantal verschillende wettelijke taken (zowel basisdienstverlening
als prestatiedienstverlening) en wel binnen een structuur van de organisatie
die wettelijk is voorgeschreven. Om als reïntegratiebedrijf (zonder wettelijke
taak en voorgeschreven bestuurlijke structuur) op de markt te kunnen opereren
is een andere structuur en inrichting van de organisatie wenselijk. Daarvoor
creëren de oprichting van de NV en dit wetsvoorstel de mogelijkheden.
Vooruitlopend daarop is een aantal wijzigingen aangebracht binnen de wettelijke
kaders die het mogelijk maken de organisatie al deels te richten op de nieuwe
situatie.De leden van de fractie van de SP hebben fundamentele kritiek op het doel
van het wetsvoorstel en geven aan geen voorstander te zijn van een private
reïntegratiemarkt.Het kabinet deelt dit standpunt niet omdat het juist ook in het belang
wordt geacht van (moeilijk plaatsbare) werkzoekenden, indien de uitvoering
van reïntegratie trajecten kan plaatsvinden door bedrijven die met elkaar
concurreren om een zo effectief en efficiënt mogelijke vorm van dienstverlening
te leveren. In dat kader past het niet en is het ook overbodig
om nog een afzonderlijke publieke instelling voor reïntegratie te handhaven.De leden van de SP-fractie stellen dat voor de verzelfstandiging van KLIQ
eerst duidelijkheid nodig is over de financiële ontvlechting.De jaarrekening 2000 van Arbeidsvoorziening zal zijn opgesplitst naar
de verschillende bedrijfsonderdelen en het concern. Hieraan wordt op dit moment
door Arbeidsvoorziening gewerkt. Deze informatie geeft inzicht in de vermogensopbouw
d.d. 31 december 2000 en dient als uitgangspunt voor de openingsbalansen van
de verschillende bedrijfsonderdelen. De jaarrekeningen 1998 en 1999 zijn in
dat kader niet relevant.De leden van de SGP-fractie vragen zich tenslotte af of de maatregelen
gericht op de overgangsperiode een heldere positionering van KLIQ niet in
de weg staan.Het kabinet meent dat dit met de afbouw die in dit wetsvoorstel is opgenomen
en door de tijdelijkheid, die in verband met de inwerkingtreding van de SUWI-wetgeving
aan de constructie van dit wetsvoorstel is verbonden, een heldere positionering
juist wordt bewerkstelligd.2. Reïntegratie in relatie tot de privatisering van
het reïntegratiebedrijf van ArbeidsvoorzieningIn het Verslag zijn diverse fracties ingegaan op de werking van de reïntegratiemarkt.
Daarbij worden zorgen geuit over de mogelijk negatieve effecten van de marktwerking
op de mate waarin ook moeilijk bemiddelbare werkzoekenden worden geholpen,
op de duurzaamheid van de plaatsingen en op de transparantie van de arbeidsmarkt.Leden van de fracties van het CDA, de PvdA, GroenLinks en de ChristenUnie
maken zich zorgen over de mogelijk negatieve effecten van de marktwerking
op de reïntegratiemarkt voor de mate waarin ook moeilijk bemiddelbare
werkzoekenden worden geholpen.Er is geen reden om te veronderstellen dat deze werkzoekenden niet geholpen
worden en geen reïntegratietraject krijgen aangeboden. Doordat de verantwoordelijkheid
voor de reïntegratie bij een publieke instelling ligt (de gemeenten en
het Lisv t.z.t. UWV), kunnen er voldoende garanties worden gecreëerd
dat deze groep werkzoekenden wordt geholpen. Opdrachtgevers zullen zodanige
afspraken (moeten) maken met de uitvoerders dat ook personen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt worden bereikt. Op dit moment zijn er al veel
bedrijven zowel in de commerciële als in de semi-commerciële sfeer
die zich ook of juist op de meest moeilijke groepen richten. Een aanzienlijk
deel van de reïntegratiemiddelen voor moeilijk plaatsbare werkzoekenden
en nagenoeg alle middelen voor de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
worden op dit moment al via opdrachtverlening aanbesteed en niet meer rechtstreeks
aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie beschikbaar gesteld. Ook in de toekomstige
situatie waarin de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
bij werkgevers of bipartiet komt te liggen blijft er een publieke instelling
(het UWV) eindverantwoordelijk voor de reïntegratie van deze groep.Door aanwijzing van doelgroepen, budgetten en gebruikmaking van de fase-indeling
en via taakstellingen wordt bereikt dat juist minder kansrijke werkzoekenden
en langdurig werklozen in aanmerking kwamen voor reïntegratietrajecten.Wanneer de werkloosheid oploopt ontstaat er druk op het bereik van het
reïntegratiebeleid. Deze druk is tweeërlei: het bestand dat in aanmerking
zou moeten worden gebracht voor reïntegratietrajecten neemt toe; daarnaast neem de selectiviteit aan werkgeverszijde toe. Dat was in het
verleden zo en verandert niet door de verzelfstandiging van KLIQ.De verzelfstandiging van KLIQ houdt in dat de reïntegratiewerkzaamheden
niet langer door een publiekrechtelijk orgaan worden uitgevoerd. Echter er
blijven wel collectieve middelen voor reïntegratie beschikbaar. Deze
middelen worden beschikbaar gesteld aan (nieuwe) opdrachtgevers voor reïntegratie:
de gemeenten, Lisv/uvi's ( na 2001 UWV) en de werkgevers, die verantwoordelijk
blijven voor het geschikt maken van werkzoekenden en arbeidsgehandicapten
voor inschakeling in het arbeidsproces. Deze wettelijke geregelde verantwoordelijkheid
betekent, dat individuele werkzoekenden en arbeidsgehandicapten deze bestuursorganen
(uitvoerders van uitkeringswetten en gemeenten) en hun werkgever kunnen blijven
aanspreken op de voorzieningen, die voor de integratie noodzakelijk zijn.
Zij hoeven zich dus niet tot de private uitvoerders van reïntegratietrajecten
te richten. De rechten van de individuele werkzoekenden en arbeidsgehandicapten
worden zeker niet minder.Verder hebben de leden van de PvdA- en de CDA-fractie vragen gesteld over
de duurzaamheid van de plaatsing. Zij wijzen daarbij op bedrijfseconomische
belangen van reïntegratiebedrijven, en vragen naar de wijze waarop de
regering opdrachtgevers aan duurzame plaatsingen zal committeren.De opdrachtgever zal in het contract eisen (moeten) stellen aan de duurzaamheid
van de plaatsing; zonder dergelijke eisen loopt de opdrachtgever immers het
risico van «recidive». De Uvi's (najaar 2000) hebben als plaatsing
omschreven de bemiddeling naar betaalde arbeid met een duur van tenminste
6 maanden.Zowel veel gemeenten als ook het Lisv stellen met het oogmerk van optimalisering
van resultaten, aan opdrachtgevers eisen over de duur van de plaatsing. Gemeenten
hebben op basis van het Fonds Werk en Inkomen financiële incentives om
te streven naar duurzame plaatsing van uitkeringsgerechtigden. Ook voor de
reïntegratie van arbeidsgehandicapten zijn er (op basis van de WAO) financiële
incentives voor duurzame reïntegratie.De leden van de fractie van de PvdA stellen vast, dat met de externe verzelfstandiging
van de NV KLIQ en de contractuele verhouding tussen het Centraal Bestuur voor
de Arbeidsvoorziening en de NV de rechten en plichten van cliënten in
relatie tot de NV KLIQ nog niet zijn geregeld. De invloed op de inhoud van
de door de NV uit te voeren trajecten gaat via de opdrachtgever. Dit zijn
de uitkeringsinstanties (de gemeenten en Uvi's ) die voor hun cliënten
de reïntegratietrajecten inkopen. Daarnaast zullen er tot aan SUWI op
basis van de overeenkomst tussen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV
KLIQ voor werkzoekenden reïntegratietrajecten worden verricht door de
NV KLIQ. De opdrachtgevers (gemeenten, Uvis' en tot aan SUWI ook de Arbeidsvoorzieningsorganisatie)
kunnen bestuursrechtelijk, dus via bezwaar en beroep worden aangesproken op
de inhoud van het traject en via een klacht op de kwaliteit van het traject.
De NV KLIQ is slechts uitvoerder.De leden van de fractie van D66 vragen de regering aan te geven op welke
wijze de voorwaarden voor het tot stand komen van een goed functionerende
reïntegratiemarkt worden gewaarborgd, waarbij zij wijzen op de noodzaak
van transparantie, een level playing field en marktconform gedrag. Ook vragen
zij in dit kader naar de visie van de regering inzake de wenselijkheid van
het stellen van kwaliteitseisen aan reïntegratiebedrijven. Ook de leden
van de fractie van GroenLinks vragen op welke wijze de regering ervoor gaat
zorgen dat de reïntegratiemarkt goed gaat functioneren. De leden van
de CDA-fractie wezen in dit kader op de noodzaak dat inkopers
van trajecten competent zijn om de prijs-kwaliteitverhouding te selecteren
die tot optimaal en duurzaam resultaat leidt.Kennis van prestaties van reïntegratiebedrijven en transparantie
van de markt in zijn algemeenheid zijn in dit kader van belang. Hoewel er
uiteraard reeds tal van ervaringen zijn met inkoop bij reïntegratiebedrijven,
zal aan dit punt de komende tijd veel energie moeten worden besteed, zowel
regionaal, sectoraal als (overkoepelend) nationaal. SZW heeft hier een taak
maar ook anderen, zoals de RWI die bevordering van transparantie van de reïntegratiemarkt
als taak heeft. De concrete activiteiten van SZW in dit kader hangen mede
af van de uitkomsten van een recentelijk gestart onderzoek, met als centrale
vraag of opdrachtgevers over voldoende informatie en expertise beschikken
om het gehele inkoopproces op een verantwoorde manier te kunnen vormgeven
en op welke specifieke aspecten hun informatie en expertise nog te kort schiet.
Op basis van de resultaten van dit onderzoek kan worden bepaald op welke wijze
opdrachtgevers ondersteund kunnen worden. Het onderzoek wordt naar verwachting
in mei 2001 afgerond.Inkopen is een vaardigheid die voor een deel nog moet worden geleerd en
verder zullen er goede aanbestedingsprocedures moeten worden ontwikkeld. Om
tot ontwikkeling daarvan te komen worden investeringen gedaan. Zo wordt in
samenspraak tussen gemeenten, VNG en DIVOSA een inkoopmodel ontwikkeld. Daarbij
worden externe deskundigen ingeschakeld. Bij de uvi's zijn er al aanbestedingsrondes
geweest, welke worden geëvalueerd.In het SUWI-wetsvoorstel is betoogd dat het, van overheidswege, stellen
van kwaliteitseisen niet de beste weg is om de gewenste kwaliteit te verkrijgen.
Kortheidshalve verwijs naar dat wetsvoorstel (Kamerstukken II 2000/2001, 27 588,
nr 3, hoofdstuk 4) dat in uw bezit is en op basis waarvan overigens nader
bepaald zal worden op welke wijze de overheid de marktwerking verder wil gaan
stimuleren. Dit ook in antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie
naar het oordeel van de regering op hun visie dat ook instrumenten als bench-marking,
keurmerken en een gedifferentieerde budgettering met het oog op de moeilijkste
groepen kunnen worden ingezet.Voor informatie over Borea verwijs ik graag door naar deze brancheorganisatie.
KLIQ is overigens lid van deze brancheorganisatie.Daarnaast vragen leden van de GroenLinks-fractie of niet het risico bestaat
dat marktpartijen, en met name intermediaire partijen, uit bedrijfseconomische
belangen vacatures zullen gaan afschermen.Een dergelijke risico ligt niet in de rede. Gezien de huidige arbeidsmarkt
situatie is het afschermen van vacatures niet in het belang van de intermediairs.
Het is eerder in hun belang, en zo gebeurt dat thans ook, dat intermediairs
deze vacatures breed bekend maken, met dien verstande dat de feitelijke werkgever
niet (altijd) wordt genoemd. Contact met de werkgever dient dan te verlopen
via de intermediairs. De transparantie op de markt en de taak van het CWI
hoeven hierdoor dus niet in het gedrang te komen. Ik verwacht dat vacaturebestanden
van derden ook terecht zullen komen in de NVS (de nationale vacature- en sollicitantenbank)
van het CWI, dan wel via deze bank toegankelijk zullen zijn.Diverse fracties stellen vragen over de relatie met de Europese mededingingsregels.
Zij verwijzen daarbij naar de toelichting bij artikel 5.In relatie tot de Europese regelgeving spelen twee aspecten:• De vraag in hoeverre er sprake is van strijd met de Europese mededingingsregels als bedoeld in artikel 86 EG. Hierbij
dient te worden onderscheiden tussen enerzijds de bepaling inzake de verlening
van een uitsluitend recht in de zin van artikel 86, lid 1 EG en anderzijds
de bepaling inzake het belast zijn met het beheer van een dienst van algemeen
economisch belang in de zin van artikel 86, lid 2. Aan beide bepalingen dient
te worden getoetst.• in hoeverre er sprake is van staatssteun als
bedoeld in artikel 87 EG.Voor de beoordeling van deze aspecten dient beseft te worden dat het wetsvoorstel
betrekking heeft op de verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf
van Arbeidsvoorziening, terwijl de taken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
nog ongewijzigd blijven. In onderstaande reactie wordt daarom eerst ingegaan
op de periode tot de inwerkingtreding van de SUWI-wet.Met betrekking tot de toets aan artikel 86, lid 1, EG is het volgende
van belang. De bepaling houdt het volgende in. Een bijzonder of uitsluitend
recht dat wordt verleend en dat tot een machtspositie op de markt zou kunnen
leiden, mag niet leiden tot de situatie waarbij potentieel misbruik te vrezen
valt. Dit misbruik kan bijvoorbeeld bestaan uit onbillijke prijzen of slechte
dienstverlening door de monopolist.Een toets van het bijzonder of uitsluitend recht dat aan de NV KLIQ wordt
verleend aan deze bepaling, leidt tot de slotsom dat er geen sprake kan zijn
van (potentieel) misbruik en dat er dus geen strijd is met deze bepaling omdat:a. de NV KLIQ volgens marktconforme prijzen betaald krijgt voor zijn diensten,b. door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zal worden toegezien op een
adequate nakoming door de NV KLIQ van de afspraken over te leveren prestaties,c. de met waarborgen omgeven toegang tot en gebruik van de gegevens door
de NV KLIQ. Op de regeling van de toegang tot de gegevens, waarnaar de D66-fractie
in dit verband ook vraagt, wordt verderop in deze nota nog nader ingegaan
(paragraaf 7).Met betrekking tot de toets aan artikel 86, lid 2, EG is het volgende
van belang. De bepaling houdt het volgende in. Artikel 86, lid 2, EG staat
de Lid-Staten toe aan ondernemingen die zij belasten met het beheer van diensten
van algemeen economisch belang, uitsluitende of bijzondere rechten te verlenen
die de toepassing van de mededingingsregels kunnen belemmeren, voor zover
beperkingen van de mededinging – of zelfs een uitsluiting van elke mededinging –
van andere marktdeelnemers noodzakelijk zijn om te verzekeren, dat de houders
van de alleenrechten de hun opgedragen bijzondere taak kunnen vervullen. De
Lid-Staten hebben de vrijheid om te definiëren wat zij beschouwen als
diensten van algemeen economisch belang. De beperking van de mededinging moet
noodzakelijk en proportioneel zijn.Een toets van de aan de NV KLIQ opgedragen dienstverlening aan deze bepaling,
leidt tot de slotsom dat er sprake is van een dienst van algemeen economisch
belang waarbij sprake is van een door deze bepaling toegestane tijdelijke
bijzondere positie voor de NV KLIQ.De aan de NV KLIQ opgedragen dienstverlening, betreft namelijk taken,
die bij wet aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn opgedragen en waarvan
de uitvoering wordt overgedragen aan de NV KLIQ. Hierdoor wordt gewaarborgd
dat de publieke taak van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, reïntegratie
van werkzoekenden met afstand tot de arbeidsmarkt, wordt voortgezet, terwijl
het uitvoerend apparaat verzelfstandigd is. Daarbij is van belang dat niet
is gewaarborgd dat deze taken van Arbeidsvoorziening op dit moment goed kunnen
worden uitgevoerd door andere bedrijven op de markt.In antwoord op de twijfels van de fractie van de ChristenUnie kan worden
gemeld dat de tijdelijke verlening van een bijzondere positie aan de NV KLIQ,
dus juist noodzakelijk is voor de waarborging van het publieke, algemene
belang van reïntegratie van werkzoekenden met afstand tot de arbeidsmarkt.
In antwoord op de vragen van de D66-fractie kan worden gesteld dat er geen
sprake is van strijd met de mededingingsregels.De leden van de D66-fractie gaan voorts uitgebreid in op de passages in
de memorie van toelichting over de toepasselijkheid van de bepalingen over steunverlening in het EG-verdrag. Zij merken terecht op
dat steunmaatregelen altijd gemeld moeten worden bij de Europese Commissie
(EC) ook als de uitzonderingen van toepassing zijn en te verwachten valt,
dat de maatregelen door EC zullen worden goedgekeurd. Deze leden, maar ook
leden van andere fracties vragen of nog wordt overwogen de maatregelen richting
de NV KLIQ als steunmaatregel te melden. De maatregelen van het wetsvoorstel
zijn volgens het kabinet niet aan te merken als steunmaatregelen. De NV KLIQ
krijgt volgens marktconforme prijzen betaald voor zijn diensten en ontvangt
ook geen andere directe middelen. Ook de inzet van ESF-middelen, die de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
ontvangt voor het uitvoeren van de activiteiten, maakt niet dat sprake is
van steunmaatregelen voor de NV KLIQ, – zoals de leden van de GroenLinks-fractie
vragen – omdat op basis van marktconforme prijzen wordt afgerekend.Voor de situatie na inwerkingtreding van de SUWI-wet, dus in principe
vanaf 2002, geldt dat ten behoeve van de NV KLIQ een beperkt overgangsregime
zal worden gecreëerd. Ook dan is voor de verenigbaarheid met het EG-verdrag
en met name de bepalingen over steun van belang in hoeverre de dienstverlening
van de NV KLIQ nog kan worden aangemerkt als een dienst van algemeen economisch
belang.Het kabinet overweegt bij de Europese Commissie deze relatie met de NV
KLIQ in het kader van het overgangsregime aan de orde te stellen. Indien wordt
vastgesteld, dat hierbij steunelementen aan de orde zijn, zal tot aanmelding
van de steunmaatregelen worden overgegaan. Het kabinet komt met dit voornemen
tegemoet aan het verzoek van de VVD-fractie waarvan in paragraaf 4 van
dit verslag melding wordt gemaakt. Inderdaad worden op deze wijze onnodige
risico's vermeden.De leden van de PvdA-fractie vragen in dit verband naar de besteding van
de ESF-subsidies. Deze leden vragen zich af of in de exploitatie van de NV
KLIQ rekening wordt gehouden met ESF-middelen. Zij zijn van mening dat de
ESF-middelen niet tot de reguliere exploitatiemiddelen van de NV KLIQ als
privaat marktbedrijf behoren. Wat betreft de inzet van deze middelen voor
het Centrum Vakopleiding is dat afhankelijk van de positionering hiervan.Ik onderschrijf de opvatting dat opdrachtgevers zoals het UWV en gemeenten
met co-financiering van publieke middelen reïntegratiebedrijven opdrachten
kunnen geven, waarbij ESF-middelen worden benut. De positie van de NV KLIQ
is in dat opzicht niet anders dan van andere reïntegratiebedrijven. Dat
geldt ook voor die situatie waarop dit wetsvoorstel betrekking heeft, namelijk
de situatie waarin de Arbeidsvoorzieningsorganisatie met de NV KLIQ een overeenkomst
afsluit voor de uitvoering van diensten gefinancierd uit de prestatiebijdrage.
Arbeidsvoorzieningsorganisatie als publieke opdrachtgever kan dan naast de
prestatiebijdrage ook ESF-middelen (uit een aanvraag door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie)
bij de NV KLIQ besteden.ESF-middelen kunnen door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ook ingezet
worden voor de financiering van opdrachten aan het bedrijfsonderdeel Centrum
Vakopleiding. Conform mijn toezegging in het Algemeen Overleg met de vaste
commissie SZW op 15 maart jl., zal ik u schriftelijk nader informeren over
de verantwoordelijkheidsverdeling binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
ten aanzien van de ESF-middelen. De leden van de fractie van het CDA vragen een verduidelijking van de
relatie tussen de Raad voor Werk en Inkomen en KLIQ. Met de passage in de
memorie van toelichting waarin melding wordt gemaakt dat de RWI publieke middelen
kan inzetten voor sectorale en regionale initiatieven, wordt gedoeld op het
gegeven dat de RWI op dit vlak een activiteit overneemt van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Althans voorzover deze betrekking had op sectorale initiatieven (o.a. BBSW-regeling).
Deze activiteit verdwijnt dus niet als gevolg van de verzelfstandiging van
het reïntegatiebedrijfsonderdeel van Arbeidsvoorziening, maar zal bij
de inwerkingtreding van de SUWI-wet overgaan van de Arbeidsvoorzieningsorgani-satie
naar de RWI. Op dit moment is deze activiteit reeds (tijdelijk) ondergebracht
bij het bedrijfsonderdeel basisdiensten. Verder geldt dat de NV KLIQ te zijner
tijd net als andere reïntegratiebedrijven opdrachten van gemeenten en
sectoren kan uitvoeren die (mede) gefinancierd worden uit subsidiemiddelen
die door de overheid aan de RWI ter beschikking zullen worden gesteld.3. Het proces van privatiseringDe leden van de fractie van de PvdA vragen zich af op welke termijn KLIQ
volledig zal worden geprivatiseerd en welke fases daarbij kunnen worden onderscheiden.Welke criteria hanteert de regering bij de beoordeling of de tijd rijp
is om de aandelen te verkopen. Ook de leden van de fracties van het CDA en
GroenLinks vragen wanneer en onder welke condities de verkoop van de aandelen
aan private partijen zal gaan plaatsvinden. De leden van de CDA-fractie vragen
bovendien waarom de Staat in eerste instantie alle aandelen in handen heeft.
De leden van de fractie van GroenLinks vragen ook of er omstandigheden denkbaar
zijn die ertoe leiden dat de Staat de aandelen niet verkoopt, of dat de Staat
als aandeelhouder instemt met een fusie waardoor de Staat minderheidsaandeelhouder
wordt. Verder vragen deze leden naar de positie van de Kamer in dit verband.Er zijn in het totale traject twee fasen te onderscheiden:1. De verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf Arbeidsvoorziening
door de oprichting van de NV KLIQ. De aandelen van NV KLIQ komen daarbij in
handen van de Staat der Nederlanden.2. De (daadwerkelijke) privatisering van de NV KLIQ, waarbij de Staat
aandelen in de NV KLIQ verkoopt.Het beleid rond verkoop van staatsdeelnemingen is vastgelegd in de Nota
inzake staatsdeelnemingen (Tweede Kamer 1996–1997, 25 178, nrs.
1–2). Uitgangspunt van het deelnemingenbeleid is dat ondernemingen worden
afgestoten als het publiek belang en de praktische omstandigheden dat toelaten.
De tijd tussen verzelfstandiging en privatisering wordt gebruikt om de onderneming
zich te laten ontwikkelen tot een commercieel slagvaardig en financieel solide
bedrijf. Door (op zakelijke leest geschoeid) aandeelhouderschap kan de Staat
de eerste jaren invloed uitoefenen op beslissingen die van invloed zijn op
de levensvatbaarheid en aandeelhouderswaarde van het bedrijf. Privatisering
is echter pas aan de orde als er voldoende waarborgen zijn dat de onderneming
zich ook op lange termijn kan handhaven in een concurrerende omgeving én
als verkoop voor de Staat op verantwoorde wijze kan geschieden. Daarbij is
ook aan de orde in hoeverre door de markt wordt voorzien in prestaties van
niveau. In dit opzicht onderscheidt KLIQ zich niet van andere trajecten van
verzelfstandiging en privatisering, zoals KPN of PinkRoccade. Bij de vervreemding
van aandelen zijn de gebruikelijke, in de Comptabiliteitswet beschreven procedures
van toepassing. Over timing en voorwaarden van privatisering valt thans nog
niets te zeggen. Een fusie is daarbij slechts een van de mogelijkheden. Verder vragen de leden van de PvdA-fractie zich af wat wordt bedoeld met
het feit dat de aandeelhouder de eerste drie jaar nog een belangrijke invloed
in de NV wenst te houden.Deze termijn heeft niet te maken met aandelenverkoop, maar met de invoering
van het zgn. structuurregime. Dit regime behoeft pas te worden ingevoerd drie
jaar nadat aan de wettelijke normen hiervoor wordt voldaan. Tot die tijd wil
de Staat de normale aandeelhoudersbevoegdheden ten volle kunnen benutten.
Dit is in lijn met de genoemde Nota inzake staatsdeelnemingen, maar ook met
de brede tendens om aandeelhouders meer zeggenschap over ondernemingen te
geven.De leden van de PvdA-fractie vragen wat wordt bedoeld met de passage (blz
9 MvT) dat voor de Staat als aandeelhouder het bedrijfsbelang voorop staat.
Zou in dit verband een strijdigheid kunnen optreden tussen het bedrijfsbelang
en het belang van de Staat?Met de passage dat het algemene bedrijfsbelang voorop staat wordt bedoeld
dat de rol van aandeelhouder zich louter uitstrekt tot (financieel-economische)
onderwerpen die het bedrijf rechtstreeks betreffen en geen betrekking zal
hebben op beleidsmatige overheidstaken. Op voorhand valt niet uit te sluiten
dat de Staat als aandeelhouder van de NV KLIQ een ander belang kan hebben
dan de Staat als eindverantwoordelijke voor het reïntegratiebeleid. In
de praktijk zal dit waarschijnlijk geen probleem zijn doordat de feitelijke
opdrachtverlening voor de reïntegratie niet bij de Staat ligt.Verder vragen de leden van de fractie van de PvdA wat de tussenstand is
met betrekking tot het sociaal plan en de prestaties van het ingestelde mobiliteitsbureau.Op basis van het sociaal plan Arbeidsvoorziening zijn per 1 oktober 2000 612
medewerkers boventallig verklaard. Mede door inspanning van het mobiliteitsbureau
was het aantal boventalligen medio maart 2001 afgenomen tot 413 medewerkers.
Van de geplaatsten zijn 115 personen inmiddels alsnog binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
geplaatst. Nog eens 73 personen hebben buiten de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
een plaats gevonden.Het mobiliteitsbureau had medio maart voor 253 boventalligen een, ook
door de betrokken medewerkers goedgekeurd, mobiliteitsplan opgesteld.Onlangs is bekend geworden dat KLIQ op basis van de nieuwe marktverwachtingen
genoodzaakt zal zijn de omvang van het bedrijf voor 1 juli a.s., met ca 700
fte te verminderen ten opzichte van de formatie bij de interne ontvlechting.
Als gevolg hiervan zal, in aanvulling op bovenstaande aantallen, nog eens
een groot aantal personeelsleden via het mobiliteitsbureau van het concern
aan een andere baan moeten worden geholpen.De leden van de PvdA-fractie vragen ook of de nieuwe organisatie voldoende
slagvaardig zal zijn op regionaal en lokaal niveau.De overheid heeft de randvoorwaarden gecreëerd om een bedrijfsmatig
functioneren mogelijk te maken. Zie hiervoor ook eerdergenoemde brief van
13 maart. Verder zien de door mij voor KLIQ benoemde bestuurders hierop toe.
De leden van de fractie van D66 vragen welke vermogensbestanddelen overgaan
op de NV.Verder constateren ze dat de minister de bevoegdheid heeft om nadere regels
te stellen op dit punt. Deze leden verzoeken deze nadere regels voor te leggen
aan de Kamer, bijvoorbeeld in de vorm van een algemene maatregel van bestuur.
Ook de leden van de GroenLinks-fractie vragen naar mogelijkheden om de Kamer
te betrekken bij de vaststelling van deze nadere regels.Een regeling bij algemene maatregel van bestuur is te omslachtig om te
voorzien in nadere regeling op dit punt. De voorhang in de zin, dat de Kamer geïnformeerd wordt over de inhoud, voordat de regeling
wordt vastgesteld kan ook op andere wijze worden bereikt, namelijk door de
Kamer vooraf schriftelijk op de hoogte te stellen van het voornemen tot en
de inhoud van een eventuele regeling.Verder constateren de leden van de fractie van D66 dat de Centrale Ondernemingsraad
in een brief d.d. 8 december 2000 zorgen heeft geuit over de gevolgen voor
het personeel. Deze leden vragen of de onrust al is weggenomen en of KLIQ
met gemotiveerde mensen aan de slag kan gaan.Het proces van interne verzelfstandiging is met de Centrale Ondernemingsraad
en de vakbonden in december 2000 geëvalueerd. De door de Algemene Directie
gemelde resultaten van de uitgevoerde evaluatie zijn door de Centrale Ondernemingsraad
voor kennisgeving aangenomen. Over een aantal aanbevelingen die door de Centrale
Ondernemingsraad op basis van een eigen, eerdere, evaluatie zijn gedaan, zijn
afspraken gemaakt. De evaluatie van de Algemene Directie is ook besproken
met de vakorganisaties. De vakorganisaties hebben zich aangesloten bij de
conclusies van de Centrale Ondernemingsraad en de afspraken zoals die zijn
gemaakt.Tegen de genomen plaatsingsbesluiten lopen thans 866 bezwaarschriften.Inmiddels zijn de vakbonden en de ondernemingsraad van KLIQ op hoofdlijnen
ingelicht over de recent bekend geworden noodzakelijke reductie van de omvang
van KLIQ met ca. 700 fte's. In de komende periode zal met de vakbonden en
ondernemingsraad van KLIQ verder over de voorgenomen personeelsreductie worden
gesproken. De betrokken personen kunnen rekenen op een intensieve begeleiding
bij de bemiddeling naar ander werk door het mobiliteitsbureau Arbeidsvoorziening.
Er is een Sociaal Plan en de bestuurder CBA heeft hier een specifieke taak.De leden van de D66-fractie vragen op welke wijze het wegvallen van het
Landelijke bureau Kunsten en Media van Arbeidsvoorziening zal worden opgevangen.In 2000 is de dienstverlening van het voormalige Landelijke bureau Kunsten
en Media (LBKM) gesplitst over de bedrijfsonderdelen basisdiensten en KLIQ.
Voor de splitsing was LBKM een gespecialiseerd landelijk werkzaam arbeidsbureau
voor podiumkunstenaars en vanuit Arbeidsvoorziening verantwoordelijk voor
registratie, bemiddeling, begeleiding, verloning, informatie en advies binnen
de kunsten en mediasector. Er werden zowel basisdiensten als reïntegratiediensten
aangeboden. Bij de splitsing is de informatie- en adviesverstrekking met betrekking
tot ontwikkelingen binnen de branche ondergebracht bij het zogenaamde Kunstenloket
in Amsterdam. Het Kunstenloket verzorgt diensten die vallen onder de basisdienstverlening,
waaronder informatie & advies, vacatureregistratie en verwijzing naar
vacatures. Ook de CWI's in het land kunnen doorverwijzen op de vacatures die
het Kunstenloket heeft geregistreerd. De landelijke registratie ten behoeve
van de Wet Inkomensvorming Kunstenaars (WIK) en de advisering over de tewerkstellingsvergunning
vinden tevens plaats vanuit dit Kunstenloket. Medewerkers van het Arbeidsbureau/
het CWI in het hele land kunnen de medewerkers van dit bureau raadplegen voor
ondersteuning en advies en kunnen de kunstenaars na overleg doorverwijzen
naar het Kunstenloket.De reïntegratietaken ten behoeve van kunsten en media worden door
KLIQ uitgevoerd als daar opdrachten voor verstrekt worden.Bij het LBKM vond op enkele plaatsen in het land, vooral ingegeven vanuit
de historie, evenementenbemiddeling plaats. Deze vorm van bemiddeling zal
niet worden uitgevoerd door het Kunstenloket en worden overgelaten aan evenementenbureaus
en impressariaten. 4. Positionering van het reïntegratiebedrijf op de
marktDe leden van de fracties van de PvdA en D66 vragen naar het tijdspad en
de bedragen die de regering voor ogen heeft voor de geleidelijke afbouw van
het prestatiebudget Arbeidsvoorziening. De leden van de D66-fractie vragen
naar de hierbij te hanteren criteria. De leden van de PvdA-fractie vragen
evenals de leden van de GroenLinks-fractie tevens naar de voornemens van de
regering inzake de geleidelijke afbouw van de overheidsbijdrage aan de NV
KLIQ. De leden van de PvdA, VVD, CDA, D66 en GroenLinks vragen hoe het overgangsregime
KLIQ zich verhoudt tot de door de Kamer aangenomen motie Wilders c.s.De leden van de CDA-fractie hebben vragen bij de keuze en onderbouwing
van de omzetgarantie van KLIQ. Ze vragen zich af waarom er zonder deze omzetgarantie
vertraging zou optreden bij de aanbesteding. Ook D66 gaat in op de argumentatie
dat geleidelijk afbouw wenselijk is om een inzakken van de reïntegratie
inspanningen te voorkomen. De leden van D66 en GroenLinks vragen de regering
de invulling van de omzetgarantie te regelen in het wetsvoorstel of in lagere
regelgeving.Het onderhavige wetsvoorstel heeft betrekking op de periode tot aan de
inwerkingtreding van SUWI (1-1-2002), en betreft derhalve de verplichte besteding
van middelen bij de NV KLIQ tot dit tijdstip. Wel kunnen de tot die datum
gemaakte afspraken er, gezien de gemiddelde duur van reïntegratietrajecten,
toe leiden dat ook na deze datum werkzaamheden voor de nog lopende trajecten
worden verricht. In dit wetsvoorstel is opgenomen dat de aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
toegekende prestatiebijdrage door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie bij de
NV KLIQ wordt besteed. De regering acht het niet verstandig om de middelen
uit de prestatiebijdrage lopende het jaar bij andere partijen onder te brengen.
Dit zou namelijk kunnen leiden tot een vertraging in de uitvoering van reïntegratietrajecten.Daarnaast acht de regering ook voor de periode na 1 januari 2002 een overgangsregime
voor KLIQ nodig. De ervaring leert dat overheidsbedrijven die op de markt
worden geplaatst enige tijd nodig hebben om zich om te vormen tot een normaal
en volwaardig commercieel bedrijf. Een te heftige en abrupte overgang kan
leiden tot kapitaalvernietiging in termen van kennis en ervaring. Het is daarom
gebruikelijk een overgangsregime te hanteren. Omschakeling van publieke naar
private dienstverlening is een substantiële overgang. Dat geldt ook voor
KLIQ. Het overgangsregime vanaf januari 2002 zal buiten het kader van dit
wetsvoorstel (of lagere regelgeving in het kader daarvan) worden geregeld.
In de brief over financiële aspecten NV KLIQ (kenmerk FEZ/B&B/17403)
bent u geïnformeerd over de wijze waarop de regering het overgangsregime
wenst vorm te geven, en hoe daarbij rekening is gehouden met de motie Wilders
c.s.De leden van de fractie van de VVD kunnen zich gezien de situatie bij
Arbeidsvoorziening voorstellen dat een investeringsimpuls in de vorm van een
schenking in combinatie met een lening de voorkeur verdient boven een (te
lange) omzetgarantie. Ook de fractie van het CDA vraagt zich af waarom niet
voor een «bruidsschataanpak» is gekozen, in de plaats van een
omzetgarantie. Deze leden stellen hierbij dat de keuze voor een omzetgarantie
er toe kan leiden dat concurrentievervalsing optreedt doordat KLIQ niet de
volledige kostprijs hoeft door te berekenen door het inzetten van het prestatiebudget.In de brief over de financiële aspecten van 13 maart jl. (kenmerk
FEZ/B&B/17403) wordt uiteengezet hoe de financiële startpositie van
de NV KLIQ wordt ingevuld en welke overwegingen daarbij een rol hebben gespeeld.
Ik zie dat als een evenwichtig pakket. Een «bruidsschat» in de
vorm van een onevenredig hoog eigen vermogen zou juist concurrentievervalsing
in de hand kunnen werken. Bovendien zijn de tarieven die de NV KLIQ voor de prestaties in rekening brengt, ook voor de prestaties uit hoofde
van het voorgestelde overgangsregime, concurrerend.De leden van de CDA-fractie vragen of de regering een risico ziet de NV
KLIQ in een situatie van vrije aanbesteding zodanig zal scoren dat een omzetgarantie
moet worden ingebouwd.Het overgangsregime zoals thans is voorzien omvat slechts een deel van
de totale jaaromzet die door de NV KLIQ wordt nagestreefd. Dit betekent dat
de NV KLIQ naast de omzet uit hoofde van het overgangsregime, nog een aanzienlijk
deel van de omzet via de vrij aanbesteding moet realiseren. Het kabinet is
er voor verantwoordelijk zodanige condities te creëren dat de NV zich
moet kunnen positioneren op de markt als belangrijke opdrachtnemer.Verder wijzen de leden van de VVD-fractie op de noodzaak de financiële
administratie op orde te brengen en een aangepast personeelsbeleid te voeren.De inspanningen zijn erop gericht om de in het verleden opgebouwde debiteurenposities
af te bouwen. Voor wat betreft nieuwe activiteiten wordt met name langs de
lijn van betere afspraken omtrent rapportage/verantwoording met de opdrachtgevers
en verbeteringen in de facturerings- en incassoprocedures voorkomen dat de
problemen zoals die zich in het verleden voordeden opnieuw zullen ontstaan.Wat betreft het personeelsbeleid wordt gewerkt aan de ontwikkeling van
een strategisch HRM-beleid met name gericht op competentiemanagement. In dit
kader wordt t.a.v. opleidingen, arbeidsomstandigheden, loopbaanperspectieven
en in-, door- en uitstroom van medewerkers specifiek beleid ontwikkeld.Daarnaast worden initiatieven ontplooid ter terugdringing van het ziekteverzuim.De personele consequenties van de verzelfstandiging, zoals aanpassingen
functiegebouw en arbeidsvoorwaarden krijgen aandacht.In het overleg met de vakorganisaties en de medezeggenschap zullen door
KLIQ afspraken worden gemaakt met betrekking tot bovengenoemde thema's.De leden van de fractie van D66 vragen vervolgens in te gaan op het argument
van de ABU, dat Arbeidsvoorziening in de afgelopen jaren voldoende gelegenheid
heeft gehad om haar werkprocessen in te richten op de marktwerking zonder
dat nu een omzetgarantie nodig is. Verder vragen deze leden zich af of KLIQ
niet een enorm concurrentievoordeel heeft gezien ervaringen, netwerken etc.Arbeidsvoorziening is in de afgelopen periode bezig geweest om zich voor
te bereiden op de nieuwe structuur waarbij een deel van het bedrijf wordt
verzelfstandigd. Dit betreft in de eerste plaats de ontvlechting van de verschillende
bedrijfsonderdelen. Vervolgens wordt nu onder leiding van de door mij benoemde
bestuurders gewerkt aan de positionering op de markt. De ervaring bij vergelijkbare
processen leert dat het verwerven van een zelfstandige positie op de markt
meerdere jaren kan duren. Het argument van de ABU dat er voldoende tijd en
mogelijkheid is geweest voor een omslag naar de markt onderschrijf ik dan
ook niet. Dat alles neemt niet weg dat het bedrijf veel mogelijkheden heeft
om zich een goede positie op de markt te verwerven. Daarbij wordt uiteraard
volledig gebruik gemaakt van de kennis, ervaring en netweken die eerder zijn
opgebouwd. Anders zou het ook niet mogelijk zijn een dergelijk groot bedrijf
op te richten. 5. Hoofdlijn regeling wetsvoorstelDe PvdA-fractie informeerde naar de hoogte van het bedrag dat in 2000
was gereserveerd voor het Centrum Vakopleiding. Daarnaast vraagt ze of de
NV KLIQ het Centrum Vakopleiding een omzetgarantie zal bieden.In de oorspronkelijke begroting 2000 was voor het Centrum Vakopleiding
een omzet voorzien van 205 miljoen vanuit de prestatiebijdrage 2000. Gelet
op de bij de verwachtingen achterblijvende instroom van werkzoekenden is dit
bedrag per 1 juli 2000 verlaagd naar 140 miljoen. Voor het Centrum Vakopleiding
is daarom net als in de aangepaste begroting 2000 in de begroting 2001 van
Arbeidsvoorziening 140 miljoen gulden gereserveerd. Dit budget is bestemd
voor scholing van werkzoekenden die door KLIQ in opdracht van Arbeidsvoorziening
gereïntegreerd worden. KLIQ verkrijgt deze scholing «om niet».
KLIQ en het Centrum Vakopleiding hebben onlangs een overeenkomst afgesloten
in dit kader. Er is sprake van een zakelijk vormgegeven relatie o.a. in de
vorm van facturering.Verder vragen deze leden naar de criteria die gehanteerd zullen worden
voor de ministeriële regeling, die het mogelijk maakt delen van de prestatiebijdrage
niet bij de NV KLIQ te besteden maar bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zelf. Omdat het Centrum Vakopleiding deel uitmaakt van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zal het deel van de prestatiebijdrage dat bestemd is voor het Centrum Vakopleiding
toegekend worden aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Dit is ook het enige
onderdeel van de prestatiebijdrage dat niet bij de NV KLIQ wordt besteed.
Mocht in het kader van de afronding van de ontvlechting blijken dat er taken/werkzaamheden
zijn die nu worden gefinancierd uit de prestatiebijdrage en die niet worden
uitgevoerd door (of in opdracht van) KLIQ, dan zal ook hiervoor een uitzondering
worden gemaakt. Het kabinet zegt toe de Kamer tijdig over een eventuele nadere
regeling te informeren.6. Bestuurlijke verhoudingenDe leden van de fracties van de PvdA en de VVD stellen vragen naar aanleiding
van de gewijzigde bestuurlijke vormgeving. De leden van de PvdA-fractie vragen
of de schets van de bestuurlijke verhoudingen en de gegevensverstrekking van
KLIQ aan de minister via het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA)
niet inmiddels achterhaald is. Deze leden zijn van mening dat de toelichting
op dit punt herschreven dient te worden. Een nadere uitleg over de precieze
verantwoordelijkheidsverdeling tussen CBA, KLIQ en minister achten zij wenselijk.
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering de voorliggende voorstellen
omtrent bestuurlijke verhoudingen nog wel uitvoerbaar acht gezien de gewijzigde
samenstelling van het bestuur. Daarnaast vragen deze leden evenals de leden
van de D66-fractie of een werkbare relatie tussen het CBA en de minister te
verwachten is ondanks de door hen gesignaleerde spanningen in deze verhoudingen
en de druk van het ESF-dossier.Vanaf het moment van inwerkingtreding van het wetsvoorstel is KLIQ een
zelfstandige NV. De voor het wetsvoorstel relevante ontwikkeling in de bestuurlijke
vormgeving betreft derhalve de vervanging van het CBA door één
bestuurder (bestuurder CBA). Deze bestuurlijke constructie is in goed overleg
tot stand gekomen. De zorg, die uit de vragen van de VVD-fractie spreekt,
hoopt het kabinet hiermee te hebben weggenomen. (Zie hiervoor tevens mijn
brief aan uw Kamer d.d. 8 maart 2001, kenmerk AM/ARV/01/12 662).De bestuurlijke verhoudingen zoals die in de memorie van toelichting zijn
geschetst blijven van toepassing. Waar in de toelichting gesproken wordt over
het CBA is dat in feite de verantwoordelijke bestuurder. Ook voor wat betreft
de informatieverstrekking door de NV KLIQ via Arbeidsvoorziening aan
de minister, en de verantwoordelijkheidsverdeling tussen CBA, de NV KLIQ en
de minister blijft hetgeen hierover in de memorie van toelichting is gesteld
van toepassing. Conform mijn toezegging in het Algemeen Overleg met de vaste
commissie SZW op 15 maart jl., zal ik u schriftelijk nader informeren over
de verantwoordelijkheidsverdeling binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
ten aanzien van de opdrachtverlening aan de NV KLIQ.De leden van de CDA-fractie vragen onder welke condities en voorwaarden
de minister gebruik zal maken van zijn in artikel 17 van dit wetsvoorstel
omschreven bevoegdheid om aan de NV KLIQ informatie te vragen en of deze situatie
voortduurt wanneer het grootste deel van de aandelen door de Staat zijn verkocht.Artikel 17 van het wetsvoorstel biedt de minister de bevoegdheid gegevens
en inlichtingen te vragen die hij nodig heeft voor de uitvoering van deze
wet en voor het instellen van onderzoek dat hij in verband met de uitvoering
van deze wet noodzakelijk acht (art. 17, eerste lid). Van deze bevoegdheid
zal slechts gebruik gemaakt worden indien informatie niet direct via de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
kan worden verkregen. Het betreft hier uitsluitend informatie omtrent de besteding
van publieke middelen in het kader van deze wet: de uitbesteding van de uitvoering
van reïntegratieactiviteiten door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan
de NV KLIQ, dus over de periode tot het moment van de inwerkingtreding van
SUWI. Deze bevoegdheid heeft uitdrukkelijk niet ten doel een reguliere informatiestroom
op gang te brengen tussen de minister en de NV. Daarnaast komt deze bevoegdheid
van de minister te vervallen zodra de Staat geen aandeelhouder meer is van
de NV KLIQ, tenminste voorzover het de jaren betreft dat de Staat geen aandelen
meer in de NV houdt.De leden van de D66-fractie vragen hoe het aandeelhouderschap van de minister
zich verhoudt tot de in artikel 17 van het wetsvoorstel opgenomen bevoegdheid
inzake het opvragen van informatie bij de NV KLIQ, en tot de rol van de minister
als toezichthouder op het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA).
Op welke wijze zal de minister het aandeelhouderschap van de NV KLIQ vormgeven,
en worden in de statuten nog extra bevoegdheden opgenomen voor de algemene
vergadering van aandeelhouders, zo vragen deze leden.In paragraaf 3 van deze nota is ingegaan op de wijze waarop de minister
het aandeelhouderschap van de NV KLIQ wil vormgeven. De minister van SZW heeft
in zijn rol als aandeelhouder bevoegdheden ten aanzien van de NV. Dit betreft
bevoegdheden ten aanzien van belangrijke besluiten van de Raad van Bestuur
van de NV. Daarnaast houdt de minister op grond van de Arbeidsvoorzieningswet
1996 toezicht op de rechtmatige en doelmatige uitvoering van de reïntegratietaak
door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en in dat kader ook op de contracten
die met de NV KLIQ worden afgesloten. Het toezicht van de minister strekt
zich niet uit tot de rechtspersoon de NV KLIQ, behalve – zoals vermeld –
op grond van artikel 17 van het wetsvoorstel.De rol van de minister als aandeelhouder van de NV KLIQ en zijn rol als
toezichthouder op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn in hoge mate verschillend
en worden dan ook gescheiden gehouden door een functionele scheiding binnen
de organisatie. De rol van toezichthouder zal binnen het departement van SZW
door een andere directie worden uitgeoefend dan de rol van aandeelhouder.De leden van de D66-fractie lijken in te stemmen met de keus om voor de
NV KLIQ vooralsnog niet het structuurregime toe te passen. Zij vragen zich
echter af waarom op blz. 9 van de memorie van toelichting toch gesproken wordt
over een Raad van Commissarissen. Ook in geval er geen sprake is van een structuurregime is er wel een Raad
van Commissarissen bij de NV. Deze heeft een toezichthoudende taak, zoals
ook uit de statuten blijkt. In een structuurregime heeft de Raad van Commissarissen
meer bevoegdheden ten opzichte van de aandeelhouders.De leden van de PvdA-fractie vragen of bij de invulling van de commissarissen
ook in werknemerscommissarissen wordt voorzien.In de concept-statuten van NV KLIQ is niet voorzien in de mogelijkheid
dat de werknemers commissarissen voordragen. De bevoegdheid tot benoeming
van de raad van commissarissen ligt de eerste drie jaar bij de algemene vergadering
van aandeelhouders; na verplichte invoering van het structuurregime zal de
raad van commissarissen via coöptatie worden benoemd. Overigens zal de
raad van commissarissen breed worden samengesteld. Een commissaris die primair
de werknemers vertegenwoordigt wordt daarbij net zo min wenselijk geacht als
een commissaris die primair de aandeelhouder of een andere belangengroep vertegenwoordigt;
de raad weegt in een collegiale samenstelling alle relevante belangen af.De leden van de D66-fractie vinden dat het wetsvoorstel op het punt van
toezicht over de hele linie tekort schiet. Deze leden geven aan te hechten
aan een onafhankelijk toezicht tijdens de overgangsfase, en zien hierin bij
voorkeur een rol weggelegd voor het Ctsv.Het wetsvoorstel heeft betrekking op de periode die loopt vanaf het moment
van verzelfstandiging van KLIQ tot de inwerkingtreding van de SUWI-wet. In
deze korte overgangsperiode, waarin de NV KLIQ een zelfstandige organisatie
is en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie als opdrachtgever voor de NV KLIQ
fungeert, blijft het toezicht plaatsvinden langs de regulier lijnen; het toezicht
op de reïntegratietaak van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie blijft in
handen van de minister. Het Ctsv heeft hierin geen actieve rol. Wel vindt
er in de overgangsperiode overleg en afstemming plaats tussen de Veranderorganisatie,
SZW en het Ctsv (zie hiervoor de brief van de minister van SZW aan de voorzitter
van de vaste kamercommissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid omtrent
het toezicht in de overgangsperiode, d.d. 16 februari 2001 met kenmerk TZ/PT/2001/10707).De leden van de GroenLinks-fractie vragen hoe de Regering het toezicht
«in den brede» op de besteding van de publieke reïntegratiemiddelen
wil gaan regelen. Kan via contracten diepere inzage in de boeken van de NV
KLIQ en andere reïntegratiebedrijven worden verkregen, zo vragen deze
leden. Zij vragen daarbij naar de rol van het Ctsv en van het ministerie van
SZW.Het contract tussen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV KLIQ is
onderworpen aan het toezicht van de minister van SZW en vormt bovendien het
instrument voor deze minister om informatie te betrekken over de besteding
van de publieke middelen ten behoeve van reïntegratie in opdracht van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Dit wil niet zeggen dat de minister via
het contract inzage in de boeken van de NV KLIQ heeft.In het kader van SUWI zal het toezicht en de daarbij behorende informatieverstrekking
zich in eerste instantie beperken tot het toezicht op de publiekrechtelijke
opdrachtgevers en op subsidieverstrekkers. De toezichtssystematiek is in het
wetsvoorstel SUWI (Kamerstukken II, 2000/2001, 27 588) uitvoerig beschreven.
Kortheidshalve verwijs ik daarnaar. 7. Gegevensverstrekking door de ArbeidsvoorzieningsorganisatieDe leden van vrijwel alle fracties stellen vragen over de beschikbaarheid
van de door Arbeidsvoorziening geregistreerde gegevens voor de NV KLIQ. In
het wetsvoorstel wordt hiervoor een wettelijke grondslag gecreëerd. Mede
op basis van het advies van de Registratiekamer met betrekking tot het wetsvoorstel
is deze grondslag nog wat aangescherpt. Hiertoe is een nota van wijziging
opgesteld die met de nota naar aanleiding van het verslag bij u wordt ingediend.
In deze nota van wijziging wordt een onderscheid gemaakt tussen de overdracht
van gegevens door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en het gebruik van de
gegevens door de NV KLIQ. Uitgangspunt daarbij blijft hetgeen over dit artikel
8 in de memorie van toelichting is opgemerkt. Daarnaast regelt deze wijziging
dat de NV ook gebruik mag maken van de van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
ontvangen gegevens wanneer dit betrekking heeft op de uitvoering van door
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie afgesloten commerciële dienstverleningscontracten
die naar de NV overgaan. Voor een uitgebreidere toelichting verwijs ik naar
de Nota van Wijziging. In deze toelichting wordt deze regeling bij wet, waarbij
in feite een inbreuk op de privacybescherming wordt gemaakt, nader gerechtvaardigd.
De Registratiekamer vroeg hier ook om. Het gaat er in feite om aan te tonen
waarom voor die inbreuk een «pressing social need» bestaat. Deze
noodzaak is gelegen in het belang van vlot verloop van het proces van externe
verzelfstandiging met continuering van de dienstverlening. Het alternatief
alle geregistreerde werkzoekenden om toestemming vragen is te belastend.Door in artikel 8 een onderscheid te maken tussen verstrekking en gebruik
wordt de wijze waarop de beoogde praktische uitwerking van de gegevensverstrekking
door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan de NV KLIQ zich verhoudt tot hetgeen
in het wetsvoorstel is bepaald over het gebruik van deze gegevens ook verduidelijkt.
Leden van de fracties van D66 en de ChristenUnie stelden hierover vragen.In reactie op de vraag van de leden van de PvdA-fractie aangaande de advisering
door de Registratiekamer, merk ik op dat de Registratiekamer – zoals
uit bovenstaande tekst reeds blijkt – advies heeft uitgebracht over
het wetsvoorstel. De adviezen van de Registratiekamer zijn als bijlage opgenomen1.Leden van de fracties van de PvdA, D66, GL en SGP stellen vragen over
het toegestane gebruik van de door de Arbeidsvoorzieninsorganisatie aan de
NV KLIQ te leveren cliëntgegevens, en de controle hierop. Het gebruik
van deze gegevens door de NV KLIQ is beperkt tot hetgeen hierover in het wetsvoorstel
is bepaald. Dit houdt in dat het gebruik van de op grond van artikel 8, eerste
lid verstrekte gegevens is toegestaan voor de uitvoering van de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan de NV KLIQ te verstrekken opdracht zoals bedoeld in artikel 5, de uitvoering
van inkoopcontracten die gemeenten en het LISV hebben afgesloten met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
voor de datum van externe verzelfstandiging, en de uitvoering van de door
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie voor de datum van externe verzelfstandiging
afgesloten commerciële dienstverleningscontracten.Dit betekent dat de gegevens niet aan derden kunnen worden verkocht. De
gegevens kunnen slechts aan derden worden doorgeleid wanneer dit gebeurt in
het kader van de uitvoering van de hiervoor genoemde opdracht of contracten.
Na het moment van externe verzelfstandiging betreft dit per definitie commerciële
activiteiten. Eén en ander is conform de algemeen geldende bepalingen
in verband met de privacy-bescherming in de Wet bescherming persoonsgegevens.
Voor andere reïntegratiebedrijven die in opdracht van bijvoorbeeld gemeenten
of LISV reïntegratiecontracten uitvoeren en hiertoe gegevens
over werkzoekenden ontvangen, gelden in dit kader dezelfde regels. Ook voor
het toezicht op het gebruik van de gegevens door de NV KLIQ is in principe
hetzelfde regime van toepassing als voor het toezicht op het gebruik van persoonsgegevens
in het algemeen.Het stellen van een maximale termijn aan het gebruik van de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan de NV overgedragen gegevens acht ik niet noodzakelijk. De in het wetsvoorstel
bepaalde doeleinden waarvoor de NV de gegevens mag gebruiken brengen al een
tijdelijkheid van het gebruik met zich mee.Leden van vrijwel alle fracties stellen vragen over de verstrekking van
gegevens door Arbeidsvoorziening aan de NV KLIQ. Daarbij zijn vragen gesteld
over de voorwaarden die verbonden zijn aan de gegevensverstrekking, over de
wijze waarop de gegevensverstrekking wordt vormgegeven en mogelijke alternatieven
hiervoor, over welke gegevens verstrekt worden en hoe vaak dit gebeurt, en
over de controle op de gegevensverstrekking. Met bijgaande nota van wijziging
is beoogd nog duidelijker aan te geven welke voorwaarden verbonden zijn aan
de gegevensverstrekking. De essentie is dat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan de NV alle gegevens verstrekt die noodzakelijk zijn voor de uitvoering
van het wetsvoorstel. Het is de bedoeling om zo veel als mogelijk is, al vòòr
de datum van externe verzelfstandiging van KLIQ de niet door de NV KLIQ benodigde
gegevens uit de voor de NV bestemde databestanden te verwijderen. Ik ben in
overleg met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (bedrijfsonderdeel KLIQ) over
de vraag welke van de bij deze organisatie geregistreerde gegevens al dan
niet nodig zijn voor de uitvoering van de in artikel 8 van het wetsvoorstel
omschreven opdracht en contracten, en de vraag wanneer de niet benodigde gegevens
uit de voor de NV KLIQ bestemde databestanden kunnen worden verwijderd. De
verwachting van Arbeidsvoorziening is dat het overgrote deel van de niet voor
de NV KLIQ benodigde gegevens vòòr het moment van externe verzelfstandiging
van KLIQ verwijderd kan worden. Naar verwachting zal hierover op korte termijn
helderheid ontstaan, waarna in dit kader afspraken gemaakt zullen worden met
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (KLIQ). Gezien het doel van het wetsvoorstel
(een snel en doelmatig proces van verzelfstandiging) acht ik het echter niet
wenselijk dat het proces van het «op maat maken» van de over te
dragen gegevensbestanden leidt tot uitstel van de verzelfstandiging van KLIQ.
Het wetsvoorstel maakt het daarom mogelijk om meer gegevens aan de NV te verstrekken
dan strikt noodzakelijk is voor de uitvoering van de bij dit wetsvoorstel
aan de NV over te dragen werkzaamheden.Op de vraag van de leden van de GroenLinks-fractie of precies omschreven
kan worden welke gegevens overgaan naar de NV KLIQ kan ik zeggen dat dit op
de datum van externe verzelfstandiging van KLIQ in elk geval zal betreffen
de bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geregistreerde gegevens over werkzoekenden
die op dat moment een door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (KLIQ) uitgevoerd
reïntegratietraject volgen. Ook zullen op dat moment de bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
geregistreerde gegevens over vacatures en werkgevers, die direct gerelateerd
zijn aan een op de oprichtingsdatum van de NV KLIQ bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(KLIQ) in uitvoering zijnd reïntegratietraject, aan de NV ter beschikking
worden gesteld.In vervolg op de gegevensverstrekking bij oprichting van de NV zal de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie werkzoekendengegegevens aan de NV KLIQ ter
beschikking stellen die betrekking hebben op werkzoekenden voor wie pas na
het moment van oprichting van de NV opdracht wordt gegeven voor reïntegratie.
Aan de NV worden in dit kader slechts gegevens verstrekt voorzover dit nodig
is voor de uitvoering van de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan de NV KLIQ te verstrekken opdracht, of voorzover dit nodig is voor het
uitvoeren van met gemeenten of LISV te sluiten contracten voor het verrichten
van reïntegratie-activiteiten. Met betrekking tot de eerstgenoemde situatie
zal in het kader van het tussen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV
KLIQ te sluiten contract nader worden bezien welke gegevens dit betreft, en
hoe vaak deze gegevensverstrekking plaats zal vinden. Met betrekking tot de
laatstgenoemde situatie kan worden opgemerkt dat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
in dit kader ook aan andere reïntegratiebedrijven de benodigde werkzoekendengegevens
verstrekt.De minister van SZW is op grond van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 verantwoordelijk
voor het toezicht op de uitvoering van wetten door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
hetgeen ook de gegevensverwerking door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie omvat
in overeenstemming met de Arbeidsvoorzieningswet 1996 en andere wetten (dus
ook dit wetsvoorstel voor zover de Arbeidsvoorzieningsorganisatie daarin bevoegdheden
heeft).De leden van de VVD-fractie vragen zich af of de nieuwe onderneming wel
tijdig de informatie en producten van Arbeidsvoorziening zal ontvangen. De
voorbereidingen voor de beoogde vorm van gegevensverstrekking lopen vooralsnog
voorspoedig. Een voor de NV KLIQ bestemde kloon van het automatiseringssysteem
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (inclusief gegevensbestanden) is inmiddels
gereed. In de periode tot de externe verzelfstandiging van KLIQ zullen hieruit
zoveel mogelijk de niet door de NV benodigde gegevens worden verwijderd. Nieuwe
gegevens zullen slechts in de automatiseringssysteem van KLIQ (c.q. de NV
KLIQ) worden ingevoerd voorzover deze gegevens nodig zijn voor de in artikel
8 genoemde activiteiten. Het hiervoor genoemde onderzoek naar de technische
mogelijkheden voor het toegankelijk maken van gegevens voor de NV KLIQ gaf
eerder aan dat de selectieve verstrekking van nieuwe gegevens technisch gezien
niet problematisch is. Gezien het belang van een goede gegevensverstrekking
zal de voorbereiding en de uitvoering hiervan nauwlettend worden gevolgd.Leden van de fracties van D66, GroenLinks en de SGP vragen hoe zal worden
gecontroleerd dat de NV KLIQ de van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ontvangen
gegevens die niet gebruikt worden, zullen worden vernietigd. De leden van
de D66-fractie willen op dit gebied harde garanties ontvangen. Indien blijkt
dat het niet mogelijk is om alle niet voor de uitvoering van de in artikel
8 genoemde opdracht en contracten noodzakelijke gegevens vòòr
de datum van externe verzelfstandiging van KLIQ uit de voor de NV KLIQ bestemde
gegevensbestanden te verwijderen, zullen over de verwijdering van deze gegevens
afspraken worden gemaakt met de NV KLIQ. De naleving van deze afspraken zal
worden gecontroleerd.Leden van de PvdA-fractie vragen welke beroepsmogelijkheden cliënten
hebben als zij menen dat hun gegevens niet juist of niet mogen worden overgedragen?
Hoe worden cliënten geïnformeerd over deze gang van zaken.De in de privacy-wetgeving opgenomen algemene regels voor de rechten van
betrokkenen en rechtsbescherming zijn van toepassing. In geval van een geschil
over het gebruik kan de zaak worden voorgelegd aan een rechter. Voorts kan
de Registratiekamer verzocht worden een onderzoek in te stellen naar de gang
van zaken. De cliënten zullen via voorlichting over de inwerkingtreding
van deze wet in algemene zin geïnformeerd worden over het gebruik van
de bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geregistreerde gegevens door de NV
KLIQ.Leden van de CDA-fractie vragen hoe de voorgestelde werkwijze ten aanzien
van verstrekking en gebruik van gegevens zich verhoudt tot de privacywetgeving.In de toelichting op artikel 8 in de memorie van toelichting en bij de
nota van toelichting wordt de noodzaak voor een regeling in dit wetsvoorstel
aan gegeven. Er is sprake van een afwijking van de algemene bepalingen geldend
in verband met de bescherming van persoonlijke levenssfeer. Vandaar dat een
speciale regeling in het wetsvoorstel nodig is.Leden van vrijwel alle fracties vragen over de wijze waarop de gegevensverstrekking
aan de NV KLIQ zich verhoudt tot de gegevensverstrekking aan derden, waaronder
andere reïntegratiebedrijven. Daarbij wordt onder andere gewezen op de
gewenste gezonde concurrentieverhoudingen op de reïntegratiemarkt. De
leden van de GroenLinks-fractie vragen welke gegevens door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan andere reïntegratiebedrijven worden verstrekt. De NV KLIQ ontvangt
bij de start van dit bedrijf en gedurende de looptijd van de overeenkomst
over de besteding van de prestatiebijdrage gegevens die verbonden zijn aan
de uitvoering van de (conform dit wetsvoorstel) van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
naar de NV KLIQ over te hevelen werkzaamheden. Het feit dat deze gegevens
aan de NV KLIQ ter beschikking worden gesteld, hangt dus direct samen met
de met dit wetsvoorstel beoogde overheveling van de uitvoering van reïntegratiediensten
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar de NV KLIQ.Bij de overige gegevensverstrekking door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zal er geen onderscheid worden gemaakt tussen de NV KLIQ en andere reïntegratiebedrijven.
Het betreft hier de verstrekking van gegevens door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aan reïntegratiebedrijven die betrekking heeeft op de uitvoering van
reïntegratie-opdrachten van gemeenten of de Uvi's aan de betreffende
bedrijven.De leden van de GroenLinks-fractie vragen zich af of het risico van strijdigheid
met de Europese mededingingsregels wel voldoende gewaarborgd is, omdat de
toegang voor de NV KLIQ tot de bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geregistreerde
gegevens niet uitputtend in de wet is geregeld. Hoewel met de regeling in
de wet enerzijds de eventuele strijdigheid met de mededingingsregels wordt
gerechtvaardigd, wordt er anderzijds mee beoogd die strijdigheid zo beperkt
mogelijk te laten zijn. Hiertoe zijn in het wetsvoorstel beperkingen voor
het gebruik van de gegevens opgenomen. Echter een regeling bij wet maakt het
niet mogelijk in detail de toegang tot de gegevens te regelen, waardoor inderdaad
het risico kan blijven bestaan, dat in de praktijk de strijdigheid met mededingingsregels
groter is dan met de regeling in dit wetsvoorstel gerechtvaardigd wordt geacht.Leden van de fracties van D66, GroenLinks en SGP vragen naar wat er gebeurt
wanneer KLIQ niet per 2002 over een eigen automatiseringssysteem beschikt?
Zal KLIQ dan gebruik blijven maken van de gegevens van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie?De NV KLIQ zal al vanaf de start over een eigen automatiseringssysteem
beschikken. Dit betreft een kopie van het huidige automatiseringssysteem van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, met dien verstande dat de in de automatiseringssystemen
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV KLIQ opgenomen gegevensbestanden
zullen verschillen. De NV zal zo spoedig mogelijk overschakelen op een ander,
beter op het bedrijf toegesneden, automatiseringssysteem. De gegevensverstrekking
door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan de NV staat los van het door de
NV KLIQ gehanteerde automatiseringssysteem. De NV KLIQ verwerkt de gegevens
die het van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ontvangt in het eigen automatiseringssysteem
van de NV. De leden van de VVD-fractie vragen waarom de NV KLIQ niet al vanaf de
start kiest voor een ander automatiseringssysteem dan dat van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Mede gezien de nadelen van het huidige automatiseringssysteem van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
streeft KLIQ ernaar om zo spoedig mogelijk over te schakelen op een ander,
beter op het bedrijf toegesneden, automatiseringssysteem. Het is echter niet
haalbaar geacht om een dergelijk systeem op de datum van verzelfstandiging
van KLIQ beschikbaar te hebben. De verwachting is dat een dergelijk systeem
per 1 januari 2002 zal kunnen worden ingevoerd.Voor de beantwoording van vragen van de PvdA- en D66-fracties over het
Agorasysteem verwijs ik naar mijn brief hierover aan de Kamer, kenmerk SUWI/01/13 637/A&O/PGV/01/2001/15 603.
In aanvulling hierop kan ik, in reactie op de vraag van de PvdA-fractie, melden
dat de NV KLIQ geen gebruik zal maken van het Agorasysteem.De leden van de PvdA-fractie stellen vragen over eigendom en financiering
van het te ontwikkelen automatiseringssysteem van de NV KLIQ. Tevens vragen
zij hoe de waarde van het PGI-systeem in de openingsbalans en van de NV wordt
verwerkt.In het kader van de afspraken rond de transformatiekosten van KLIQ levert
het rijk een bijdrage in eenmalige ICT-investeringen die direct samenhangen
met de transformatie en opzet van de nieuwe organisatie. KLIQ dient daarnaast
de «normale» investeringen in nieuwe systemen, zoals gebruikelijk,
te activeren op de balans en in de exploitatie te verwerken. KLIQ zal zelf
(en als enige) eigenaar zijn van de systemen die op deze wijze worden verworven,
en zelf verantwoordelijk zijn voor beheer, onderhoud en verbeteren van de
systemen. De boekwaarde van het PGI-systeem zal blijken uit de jaarstukken
2000 van Arbeidsvoorziening. Hiervoor is geen post opgenomen in de openingsbalans
van KLIQ. PGI vertegenwoordigt voor KLIQ in beginsel ook geen waarde (meer),
omdat dit systeem wordt uitgefaseerd zodra het vervangende systeem beschikbaar
is (streefdatum 1-1-2002).De leden van de fracties van D66 en GroenLinks vragen of voor de door
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan de NV KLIQ over te dragen cliëntgegevens
een waarde is opgenomen in de openingsbalans van KLIQ. Zij stellen in dit
kader dat cliëntgegevens een bepaalde waarde vertegenwoordigen en commercieel
verhandelbaar zijn.Voor de cliëntgegevens is geen post opgenomen op de openingsbalans
van KLIQ. Gezien de beperkingen die in het wetsvoorstel worden opgelegd ten
aanzien van het gebruik van de gegevens door de NV KLIQ is geen sprake van
verhandelbaarheid van gegevens.8. Financiële aspectenIn deze paragraaf (en ook in paragraaf 4) van het Verslag zijn vragen
gesteld over de financiële startpositie van de NV KLIQ. Deze vragen zijn
beantwoord in de, reeds in de inleiding van deze nota genoemde, brief die
uw kamer onlangs heeft ontvangen van de ministers van SZW en Financiën
over financiële aspecten NV KLIQ (kenmerk FEZ/B&B/17 403).9. Opvatting Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening
(uitvoeringstoets)De leden van de PvdA-fractie gaan uitgebreid in op de wenselijkheid van
toezicht op de inzet van publieke middelen in de overgangsfase waarin de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
nog verantwoordelijk is voor de besteding van die middelen, maar
de uitvoering door een geprivatiseerd bedrijf, namelijk de NV KLIQ, plaatsvindt.Dat de verhouding tussen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de NV KLIQ
vooral een contractuele is, die door het civiele recht wordt beheerst, vloeit
voort uit de in deze wet gekozen constructie. Bij de civiele rechter zal de
naleving van het contract kunnen worden gevorderd. Het wetsvoorstel bevat
echter ook bepalingen over de inhoud van het contract en schrijft voor, dat
over het contract overlegd wordt met de minister (artikel 7). Zoals in paragraaf 6
is aangegeven is sprake van een ongewijzigde toezichtsrelatie op Arbeidsvoorziening.
Aanvullend toezicht van de minister gedurende de periode tot aan SUWI acht
het kabinet dan ook niet noodzakelijk.10. Tot slotDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de positie van de NV KLIQ in
het kader van de één-loket-gedachte van het CWI.KLIQ voert haar dienstverlening (zowel reïntegratie als employability)
bij voorkeur bij de opdrachtgever (bv een gemeente) uit. Daar waar dit niet
haalbaar is wordt de dienstverlening uitgevoerd vanuit een van de 19 «thuisbases»
van KLIQ. Waar dit laatste (vooral ingegeven door factoren als bereikbaarheid
voor de cliënten) geen goed alternatief is kunnen de activiteiten bij
een SUWI-bedrijfsverzamelgebouw worden ondergebracht.De leden van de VVD-fractie dringen er op aan om een spoedige privatisering
van reïntegratie en scholing op een andere wijze dan via dit wetsvoorstel,
mogelijk te maken.Dit wetsvoorstel is noodzakelijk voor de regeling van de overgang van
de vermogensbestanddelen naar de opgerichte NV KLIQ, de bepaling op welke
wijze daarbij de storting op de aandelen door het Rijk plaatsvindt en het
overgangsregime voor de uitvoering van de reïntegratietaken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Een alternatief is oprichting van de NV, waarbij deze overgang en startpositie
in relatie tot de taken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie niet geregeld
is. Dit maakt de start van de NV als reïntegratie bedrijf niet realiseerbaar.
Een ander alternatief is regeling in het kader van de SUWI-wetgeving. Dit
is geen alternatief omdat dit niet tot een versnelling leidt. Het kabinet
vertrouwt op een zodanige voortgang van dit wetgevingstraject dat dit voor
de SUWI-wet uit blijft lopen en acht het derhalve nu niet noodzakelijk om
op dit moment op een alternatief regelgevingstraject nader in te gaan.II ARTIKELENArtikel 5 en 6De ministeriële regeling, waarnaar in deze artikelen wordt verwezen
betreft met name de uitzondering op de uitbesteding aan de NV KLIQ. De leden
van de PvdA-fractie stellen daarover een aantal vragen. Het gaat enerzijds
om de uitvoering van taken op een andere wijze dan door de NV KLIQ en heeft
vooral betrekking op de inschakeling van het Centrum Vakopleiding. Daarmee
samenhangend worden ook niet alle middelen uit de prestatiebijdrage besteed
voor het contract met de NV. Het zal vooral gaan om uitvoering die blijft
berusten bij onderdelen, die nog formeel onderdeel uitmaken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Dat bepaalt dan ook de toezichtsrelatie. In de overgangssituatie naar de inwerkingtreding
van de nieuwe uitvoeringsstructuur (SUWI) zal waarschijnlijk niet sprake zijn
van de inschakeling van derden voor de uitvoering van wettelijke taken van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. De artikelen hebben geen betrekking op
de contracten van de NV KLIQ waarbij dienstverlening door de
NV wordt uitbesteed. Ook in dat geval blijft de NV KLIQ voor zover het de
uitvoering van deze wet betreft verantwoordelijk.De nadere uitwerking in de ministeriële regeling wordt overigens
bezien in het licht van de ontwikkelingen, die uitgebreid in deze nota en
de brief van 13 maart jl. over de financiële aspecten zijn geschetst.Artikel 8Voor de beantwoording van de vraag van de PvdA-fractie binnen welke termijn
afspraken zullen worden gemaakt met de NV KLIQ over het gebruik van gegevens
en de controle hierop, kan verwezen worden naar paragraaf 7 van deze
nota.Artikel 17Op de scheiding van de functie van de Staat als aandeelhouder en die van
toezichthouder op Arbeidsvoorziening is in paragraaf 6 van deze nota
ingegaan. Op die wijze wordt naar het oordeel van het kabinet een conflict
tussen die twee posities van de Staat voorkomen, kan in de richting van de
PvdA-fractie in aanvulling daarop nog worden opgemerkt.In beginsel bestaat op grond van het tweede lid van dit artikel de verplichting
inlichtingen te verstrekken ook voor derden, die bij de uitvoering van wettelijke
taken van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie worden ingeschakeld, echter op
grond van dit artikel alleen voorzover de minister de bevoegdheid heeft de
inlichtingen te verlangen. De bevoegdheid om inlichtingen te verlangen, waar
dit artikel betrekking op heeft betreft echter alleen de NV KLIQ. De vraag
van deze leden of ook derden inlichtingen dienen te verstrekken moet op grond
hiervan in feite ontkennend worden beantwoord.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27549-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl