Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen; Nadere memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29764, nr. F

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-05-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29764 nr. F

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29764Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29765Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 764Harmonisatie van inkomensafhankelijke regelingen (Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen)29 765Wijziging van een aantal wetten in verband met de invoering van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen (Aanpassingswet Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen)FNADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 26 mei 2005Met belangstelling heeft de regering kennis genomen van de aanvullende
vragen die de leden van de fracties van CDA en PvdA in het nader voorlopig
verslag inzake de wetsvoorstellen Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen
(hierna: Awir) en Aanpassingswet Awir naar voren hebben gebracht.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de CDA-fractie of de Belastingdienst/Toeslagen
op tijd klaar zal zijn voor de invoering van de Awir kan het volgende worden
opgemerkt.Zoals deze leden ook aangeven is in de memorie van antwoord uitgebreid
ingegaan op de inspanningen die worden verricht om een tijdige invoering van
zorg- en huurtoeslag te realiseren. In de maandelijkse rapportages aan de
Tweede Kamer wordt de actuele informatie verstrekt over de voortgang van het
project. Het project loopt nog altijd op een schema waarmee een tijdige invoering
kan worden gerealiseerd. Wat betreft de automatisering ligt het accent op
de bouw van systemen om een tijdige verzending en verwerking van de aanvraagformulieren
en de betaling van de eerste voorschotten per eind december te realiseren.
Zoals in de meest recente voortgangsrapportage aan de Tweede Kamer is aangegeven,
zullen deze systemen tijdig gereed zijn. Hetzelfde geldt voor de systemen
die nodig zijn om vanaf 1 september 2005 de dienstverlening door
de Belastingtelefoon en aan de balies van de Belastingdienst/Toeslagen en
(huursubsidie-)informatiepunten te ondersteunen.Daarnaast is een administratie ontwikkeld om alle relevante gegevens op
te slaan. Deze administratie is inmiddels gereed en wordt de komende maanden
getest en gevuld met de benodigde gegevens.Vervolgens wordt door de leden van de CDA-fractie ingegaan op de bestuursrechtelijke
rechtsgang zoals die voor de Awir geldt en de mogelijke samenloop tussen een
fiscale procedure en een procedure over de tegemoetkoming. De bestuursrechtelijke
rechtsgang voorziet niet in cassatieberoep bij de Hoge Raad, waardoor volgens
deze leden het risico bestaat dat over dezelfde begrippen en bepalingen de
rechtspraak van de Raad van State (Awir) en de Hoge Raad (fiscaal)
uiteen zou kunnen gaan lopen. Dit zou volgens deze leden kunnen worden voorkomen
door de mogelijkheid van een beperkt cassatieberoep op te nemen en zij vragen
hoe de regering denkt over een dergelijk beperkt cassatieberoep.Omdat het fiscale inkomensbegrip bepalend is voor de draagkracht voor
de tegemoetkoming, is in de Awir juist met het oog op de rechtseenheid een
een-op-een-koppeling geregeld met het inkomen zoals dat kenbaar is voor de
loon- en inkomstenbelasting: het verzamelinkomen dat op de aanslag staat,
dan wel het loon zoals dat is vermeld op de jaaropgaaf. Ook is geregeld dat
de tegemoetkoming automatisch wordt aangepast aan een nieuw vastgesteld fiscaal
inkomen, ongeacht of deze nieuwe vaststelling het gevolg is van een fiscale
bezwaar- of beroepsprocedure, van een navordering of van een ambtshalve herziening
van de aanslag. Het fiscale inkomensbegrip, te weten het vastgestelde verzamelinkomen
dan wel het belastbare loon, is derhalve leidend en werkt automatisch door
naar de tegemoetkoming. Door de wijze waarop dit in de Awir is geregeld, kan
de bestuursrechter in een procedure over de tegemoetkoming geen eigen toets
aanleggen voor het fiscale inkomen. Gelet op deze koppeling is het ook niet
nodig dat de belanghebbende, ingeval hij procedeert met de belastinginspecteur
over zijn inkomen of loon, hij daarover ook procedeert met de Belastingdienst/Toeslagen
in het kader van zijn tegemoetkoming. Daardoor bestaat er geen gevaar voor
overlap en divergentie tussen de twee rechtsgangen en is een rechtseenheidvoorziening
niet nodig.Er zijn ook begrippen waarbij de fiscaliteit weliswaar uitgangspunt is
geweest, maar die voor de Awir uiteindelijk anders zijn uitgewerkt. Te denken
valt aan het partnerbegrip zoals dat in artikel 3 van de Awir is gedefinieerd.
In dergelijke gevallen is er voor gekozen om met een van de fiscaliteit afwijkend
begrip te werken. Alleen de feitelijke vraag of men voor fiscaal partnerschap
heeft gekozen kan daarbij een rol spelen, hetgeen geen interpretatieverschillen
kan meebrengen. Er bestaat dan ook uit dien hoofde geen aanleiding voor een
rechtseenheidvoorziening.De leden van de PvdA-fractie hebben terecht begrepen dat het streven erop
is gericht om het risico van terugvordering zo veel mogelijk te beperken.
Eén van de middelen daarbij is om de aanvraagformulieren zo veel als
mogelijk voor in te vullen, inclusief een schatting van het inkomen. Deze
leden vragen voor hoeveel belanghebbenden deze mogelijkheid niet beschikbaar
zal zijn en voor hoeveel belanghebbenden het risico van terugvorderingen bestaat.
De verwachting is dat bij ongeveer 70% van de aanvragen voor een huurtoeslag
en 55% van de aanvragen voor een zorgtoeslag een volledige invulling van het
aanvraagformulier mogelijk zal zijn. In deze groep bevindt zich het overgrote
deel van kwetsbare groepen als uitkeringsgerechtigden en AOW-gerechtigden.
De ervaring leert dat bij ongeveer 20% van de geschatte inkomens het uiteindelijke
toetsinkomen toch een relevante afwijking toont van de schatting. Te denken
valt daarbij aan mensen in een uitkeringssituatie die in de loop van het berekeningsjaar
een betaalde baan vinden. In dergelijke gevallen is het dus van belang dat
betrokkenen de relevante wijzigingen al in het berekeningsjaar doorgeven om
terugbetaling achteraf te voorkomen. Op grond van de Awir zijn zij hier ook
toe verplicht.In de gevallen dat geen inkomen op het aanvraagformulier is ingevuld,
zullen de aanvragers dit zelf moeten doen. Zoals in de memorie van antwoord
is aangegeven zal deze groep zo goed mogelijk worden ondersteund bij het maken
van een inkomensschatting, onder meer door een rekenhulp bij de toelichting
op het aanvraagformulier. Verder kunnen aanvragers met vragen terecht op de
website van de Belastingdienst, bij de Belastingtelefoon en bij de balies
van de Belastingkantoren c.q. de Belastingdienst/Toeslagen en huursubsidie-informatiepunten
(HIP's). Inmiddels hebben veel HIP's te kennen gegeven ook ondersteuning bij
het aanvragen van een zorgtoeslag te willen bieden. De gegevensverstrekking aan deze informatiepunten door de Belastingdienst/Toeslagen die noodzakelijk
is voor een adequate dienstverlening met het oog op de uitvoering van de zorgtoeslag,
vergt echter een wettelijke grondslag. Om dit te kunnen realiseren stel ik
in de nota van wijziging bij het thans bij de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstel
tot wijziging van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen, de Wet
kinderopvang, de Huursubsidiewet en enige andere wetten (Kamerstukken II 2004/05,
30 097) voor de reeds in de Huursubsidiewet bestaande bevoegdheid tot
gegevensverstrekking te verruimen en in de Awir op te nemen, zodat de Belastingdienst/Toeslagen,
net als voor de huurtoeslag, in het kader van de dienstverlening bij het aanvragen
van de zorgtoeslag de daartoe benodigde gegevens aan informatiepunten kan
verstrekken. Verder worden lopende voorschotten in de loop van 2006 getoetst
aan recentere inkomensgegevens over 2005 die de Belastingdienst tot zijn beschikking
krijgt. In geval dat het inkomen in 2005 bijvoorbeeld sterk afwijkt van 2004
en de schatting voor 2006, kan dit aanleiding zijn om de aanvrager hierop
te wijzen en/of om een nadere onderbouwing van de schatting van het inkomen
2006 te vragen. Op langere termijn (naar verwachting 2008) zullen de gegevens
uit de polisadministratie ook actief worden ingezet voor inkomensschatting
en het signaleren van mutaties door de Belastingdienst/Toeslagen.Bovengenoemde maatregelen zijn er dus op gericht om terugbetalingen achteraf
zo veel als mogelijk te voorkomen. In hoeverre dit in de praktijk wordt gerealiseerd
hangt in belangrijke mate af van de gedragseffecten van aanvragers. Een exacte
voorspelling van het aantal terugvorderingen is dan ook niet te geven. Wel
is de verwachting, zoals in de memorie van antwoord is aangegeven, dat voor
eerdergenoemde kwetsbare groepen met veelal stabiele inkomens, het aantal
terugvorderingen relatief beperkt zal zijn.De leden van de PvdA-fractie vragen voorts hoe de inspanningen om het
aantal terugvorderingen te beperken, zich verhouden tot de ramingen van VROM,
waar extra uitgaven worden geraamd die worden veroorzaakt door verkeerde inkomensschattingen.
Bij de door deze leden bedoelde ramingen is er van uitgegaan dat belanghebbenden
hun inkomen vaker te laag dan te hoog zullen schatten, waardoor te hoge voorschotten
worden uitbetaald die achteraf zullen worden teruggevorderd. Dit zijn voorzichtige
ramingen waarbij geen rekening is gehouden met de effecten van de hiervoor
geschetste maatregelen van de Belastingdienst/Toeslagen die er toe moeten
leiden dat het aantal terugbetalingen zo beperkt mogelijk zullen zijn. Naar
de mate waarin deze maatregelen in de praktijk effectief blijken, leidt dit
tot lagere extra uitgaven voor de huursubsidie en bijstelling van de ramingen.De leden van de PvdA-fractie vragen voorts of kan worden meegedeeld in
hoeveel gevallen er sprake zal zijn van een terugval vanuit een riant inkomen
op een inkomen op bijstandsniveau, omdat juist als het om een beperkt aantal
gevallen gaat een hardheidsclausule soelaas kan bieden voor schrijnende gevallen.
Helaas zijn er geen statistieken beschikbaar over de (vroegere) inkomens van
huishoudens/personen die gedurende het jaar in een inkomensvoorziening op
bijstandsniveau stromen. Tijdens de parlementaire behandeling van de Wet Awir
is een «best guess» van 20 000–30 000 huishoudens
gegeven. De toepassing van de hardheidsclausule is, ook als het om een klein
aantal gaat, niet de juiste weg. Een hardheidsclausule kan immers geen inbreuk
maken op gevolgen die de wetgever uitdrukkelijk heeft aanvaard bij de principiële
keuze voor een jaarinkomen. Bij een terugval van een riant inkomen naar een
lager inkomen binnen een kalenderjaar is het de eigen verantwoordelijkheid
van de burger om dergelijke inkomensschommelingen binnen het kalenderjaar
zelf op te vangen. Ik acht het niet juist om deze eigen verantwoordelijkheid
bijvoorbeeld wel te verlangen van burgers met wisselende inkomsten zoals ondernemers
en free-lancers, en niet van burgers met een incidentele terugval in de inkomsten.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. Wijn 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29764-F.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl