Reactie op verzoek Koopmans over uitstel van uitbetaling van landschapsvergoedingen aan boeren
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 31 253
 
 Landschapsontwikkeling
 
 
 Nr. 29
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN, LANDBOUW EN INNOVATIE
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 28 maart 2011
 Hierbij informeer ik uw Kamer over de stand van zaken met betrekking tot de uitbetaling van de landschapsvergoedingen naar aanleiding van wat is verzocht in de regeling van werkzaamheden d.d. 22 maart 2011 (Handelingen II, 2010/11, nr. 63, Regeling van werkzaamheden).
 Algemene toelichting Agrarisch Natuurbeheer
 
 Beheerders van landbouwgrond kunnen subsidie krijgen voor agrarisch natuurbeheer. De subsidie is een financiële ondersteuning voor het ontwikkelen en in stand houden van natuur op landbouwgrond. Subsidie kan worden aangevraagd voor een beheers- of een landschapspakket met een looptijd van zes jaar. Daarnaast is er in aangewezen gebieden met natuurlijke handicaps een aanvullende probleemgebiedenvergoeding (PGV) mogelijk. Deze vergoeding dient jaarlijks aangevraagd te worden.
 Tot vorig jaar werd de subsidie verstrekt binnen het Programma Beheer waar de (Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (P)SAN onderdeel van uitmaakte. Sinds 2010 is er het Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer (SNL), dat onder regie van de provincies tot stand is gekomen. Vanwege de looptijd van een contract van zes jaar bestaan er nu twee subsidiestelsels naast elkaar, de uit te faseren contracten Programma Beheer en de nieuwe aanvragen SNL. De uitvoering van de betrokken provinciale verordeningen is bij Dienst Regelingen belegd. De provincies zijn stelselverantwoordelijk voor zowel de regelingen als voor het handhavings- en controlebeleid en bepalen in een Natuurbeheerplan in welke gebieden beheerders subsidie kunnen krijgen.
 
 Betaaltraject
 
 Al deze regelingen voor agrarisch natuurbeheer zijn door de Europese Commissie gecofinancierd en moeten daarom voldoen aan een Europees kader, het Geïntegreerd Beheers- en Controle Systeem (GBCS) dat voor pijler 1 en 2 van het Gemeenschappelijk Landbouw Beleid wordt voorgeschreven, en dat ook voor de Bedrijfstoeslagregeling (BTR) van toepassing is. Dit betekent dat deze regelingen moeten voldoen aan strenge Europese wet- en regelgeving waar het de uitbetalingen betreft. In lijn met de BTR moeten hier ook alle administratieve en fysieke controles zijn afgerond voordat er betaling kan plaatsvinden.
 Dat geldt voor iedere deelbetaling en voor de subsidievaststelling. Het toezien op een EU-conforme uitvoering valt, ook bij deze provinciale regelingen, onder mijn verantwoordelijkheid. De belangrijkste controle hierbij is de compatibiliteitscontrole. Dit is een controle op ongeoorloofde samenloop van de landschapssubsidies met onder andere de BTR. Dit geldt dus voor onder andere de (P)SAN, de Ganzenregeling en de SNL. Zoals ik tijdens het debat over het VSO (kamerstuk 28 625, nr. 114) van 16 maart jl. uitgebreid met uw Kamer heb besproken (Handelingen II, 2010/11, nr. 61, debat over perceelregistratie), is het risico op het niet naleven van deze controles een mogelijke boete van om en nabij de 35 miljoen Euro. Ik heb daarbij aangegeven dat ik het onverantwoord vind om dat risico te nemen.
 Wel heb ik een maximale inspanning geleverd om de compatibiliteitscontrole te versnellen. Deze inspanning heeft zijn vruchten afgeworpen, zoals u kunt zien in de onderstaande overzichten van betalingen.
 
 Overzichten betalingen
 SAN
 
 Bij de SAN wordt in het beschikking- en betalingsschema onderscheid gemaakt tussen deelbetalingen en de eindvaststelling. De deelbetalingen betreft de jaarlijkse voorschotten voor de meerjarige subsidieaanvragen en volgt uit de beschikking op deze meerjarige aanvraag. De deelbetaling dient 8 weken na afloop van het beheerjaar plaats te vinden. Bijvoorbeeld voor een overeenkomst met een ingangsdatum per 1 januari uiterlijk 5 maart, voor een overeenkomst met een ingangsdatum per 1 februari uiterlijk 29 maart, etc.
 In het laatste jaar vindt een eindvaststelling plaats. Hiervoor doet de relatie een aanvraag, waarop binnen 8 weken een beschikking moet volgen. Deze termijn kan worden verdaagd met een redelijke termijn waardoor de wettelijke termijn opschuift. Voor deelbetalingen is er geen mogelijkheid voor verdaging.
 
 Het betaalschema voor de P(SAN) deelbetalingen ziet er als volgt uit:
 (Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer ((P)SAN): deelbetalingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Betaaldatum
 
 
 
 
 Aantal betalingen cumulatief
 
 
 
 
 Bedrag
 
 
 
 
 
 Gerealiseerd
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 
 
 
 
 maart
 
 
 
 2 000
 
 
 
 € 4 900 000
 
 
 
 
 
 
 april
 
 
 
 
 
 3 400
 
 
 
 
 
 
 
 
 mei
 
 
 
 
 
 4 400
 
 
 
 
 
 
 
 
 juni
 
 
 
 
 
 4 900
 
 
 
 
 
 
 
 Er zijn bij de (P)SAN deelbetalingen geen totaalpercentages opgenomen omdat er gedurende het jaar weer aanvragen bijkomen, het is een continu proces.
 Het betaalschema voor de (P)SAN eindvaststellingen ziet er als volgt uit:
 (Provinciale) Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer ((P)SAN): eindvaststelling
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Betaaldatum
 
 
 
 
 Aantal betalingen
 
 cumulatief
 
 
 
 
 Bedrag
 
 
 
 
 
 Gerealiseerd
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 
 
 
 
 maart
 
 
 
 320
 
 
 
 € 996 972
 
 
 
 
 
 
 april
 
 
 
 
 
 1 020
 
 
 
 
 
 
 
 
 mei
 
 
 
 
 
 1 540
 
 
 
 
 
 
 
 
 juni
 
 
 
 
 
 1 720
 
 
 
 
 
 
 
 Er zijn bij de (P)SAN eindvaststellingen geen totaalpercentages opgenomen omdat er gedurende het jaar weer aanvragen bijkomen, het is een continu proces.
 SNL
 De start van de betalingen van de SNL is medio april, de laatste betaling zal eind juni zijn verricht. De verwachting is dat het merendeel in mei zal worden betaald. Het betreft in totaal 6 600 betalingen.
 Subsidieregeling Natuur- en Landschap (SNL)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Betaaldatum
 
 
 
 
 Aantal betalingen
 
 cumulatief
 
 
 
 
 Percentage van Totaal
 
 
 
 
 Bedrag
 
 
 
 
 
 Gerealiseerd
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 
 
 
 
 
 
 15 april
 
 
 
 
 
 400
 
 
 
 
 
 6%
 
 
 
 
 
 
 
 
 30 april
 
 
 
 
 
 1 200
 
 
 
 
 
 18%
 
 
 
 
 
 
 
 
 31 mei
 
 
 
 
 
 5 000
 
 
 
 
 
 75%
 
 
 
 
 
 
 
 
 30 juni
 
 
 
 
 
 6 600
 
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 Ganzenregeling
 Er zijn ruim 2000 landbouwers die subsidie ontvangen in het kader van de ganzenregeling. 1 390 landbouwers (67%) hebben tot en met januari jl. hun geld ontvangen voor een totaalbedrag van circa 3,8 miljoen euro. Voor 1 april zal 76% zijn betaald, op 30 april is 100% uitbetaald.
 Ganzen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Betaaldatum
 
 
 
 
 Aantal betalingen
 
 cumulatief
 
 
 
 
 Percentage van Totaal
 
 
 
 
 Bedrag
 
 
 
 
 
 Gerealiseerd
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 Planning
 
 
 Realisatie
 
 
 
 
 
 
 januari
 
 
 
 1 390
 
 
 
 67%
 
 
 
 € 3 824 065
 
 
 
 
 
 
 1 april
 
 
 
 
 
 1 570
 
 
 
 
 
 76%
 
 
 
 
 
 
 
 
 30 april
 
 
 
 
 
 2 070
 
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 Probleemgebiedenvergoeding (PGV)
 
 Alle PGV-begunstigden (in totaal 5 400) hebben een verdagingsbrief ontvangen met een verdagingstermijn van 10 weken. Dit betekent dat de wettelijke betalingstermijn eind juni is. Omdat de PGV deel uitmaakt van de SAN en de SNL kan de beoordeling van de PGV-aanvragen pas worden uitgevoerd als de beoordeling van de SAN- en SNL-aanvragen is afgerond.
 Dit betekent dat niet alle PGV-aanvragen binnen de wettelijke termijn worden afgehandeld. In september zullen alle PGV-vergoedingen betaald zijn.
 
 Beheersmaatregelen
 
 Zoals ik hiervoor aangaf, is het dus gelukt om een versnelling te realiseren in de uitvoering van de genoodzaakte controles en uitbetalingen.
 Mochten er ondernemers zijn die door de latere betaling van de landschapssubsidies echter in financiële problemen komen, dan kunnen zij contact opnemen met het DR-loket (voorheen LNV-loket). Zij krijgen dan binnen twee werkdagen een garantiebrief waarin wordt aangeven op welke termijn betaling zal volgen. Tevens wordt een indicatie gegeven van het te ontvangen bedrag, onder voorbehoud van controleresultaten. Met deze brief kunnen zij zich bij hun bank melden. Dit is conform de procedure voor de Bedrijftoeslagregeling zoals ik die tijdens het VSO van 16 maart jl. heb toegezegd (Handelingen II 2010/11, nr. 61). Deze procedure is al in werking getreden. Met deze maatregelen kom ik zoveel mogelijk de ondernemers tegemoet zonder dat EU-regels worden overtreden.
 Verder kent Nederland een nationale wettelijke betalingstermijn. Ik zal daar waar onverhoopt een wettelijke termijn wordt overschreden uiteraard de wettelijke rente vergoeden.
 
 
 
 
 
 De staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
 
 H.
 Bleker