Samenvoeging van de gemeenten Boekel, Uden en Veghel; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25116, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

05-05-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25116 nr. 9

29-04-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud van het wetsvoorstelBoekel bij Gemert?ProcedureHuize PaduaVoorbereiding, inwerkingtreding en verkiezingenFinanciënTabel 1 De belastingdruk in guldens per woonruimte OnderwijsOndertekeningBIJLAGE 1Raadsbesluiten genomen door de gemeenten Boekel, Uden en Veghel
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25116Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 116Samenvoeging van de gemeenten Boekel, Uden en Veghelnr. 9NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 29 april 1997Ik dank de leden van de verschillende fracties voor hun uitgebreide bijdrage
aan het verslag bij het wetsvoorstel Boekel, Uden en Veghel. Deze leden hebben
met belangstelling en soms met gemengde gevoelens kennis genomen van het wetsvoorstel
en vragen mij op bepaalde onderdelen toelichting te geven op het wetsvoorstel.
Bij de voorgestelde samenvoeging van Boekel, Uden en Veghel stellen sommige
fracties het dilemma aan de orde dat het hier een herindeling betreft die
op initiatief van de betrokken gemeenten plaatsvindt en die daarom dus steun
verdient, terwijl voor twee van de betrokken gemeenten geldt dat zij met geen
of weinig bestuurlijke problemen te kampen hebben en de afmeting van deze
nieuwe gemeente uitgaande van de knelpuntenbenadering dan ook niet bij voorbaat
voor de hand ligt. Ook het feit dat de steun voor de samenvoeging soms moeizaam
tot stand is gekomen en dat de samenvoeging in de betrokken gemeenten soms
op onderdelen problemen heeft opgeleverd, is door de leden van de meeste fracties
aan de orde gesteld.De voorgeschiedenis van deze samenvoeging is bijzonder. De procedure is
gestart door gedeputeerde staten nadat de leden van uw Kamer bij de behandeling
van het wetsvoorstel gemeentelijke herindeling in het samenwerkingsgebied
Noord-Brabant Noordoost, de gemeente Boekel, anders dan in het voorstel van
het kabinet, zelfstandig hadden gelaten. De discussie had zich meer gericht
op de versterking van Veghel dan op de zelfstandigheid van Boekel, die niet
expliciet aan de orde is geweest. Dit in antwoord op de vraag van de leden
van de VVD-fractie. De leden van de Eerste Kamer der Staten-Generaal hadden
het gevoel dat dit toch een onbedoeld neveneffect was, waarop mijn ambtsvoorgangster
meedeelde dat gedeputeerde staten reeds hadden aangekondigd de positie van
Boekel nader in ogenschouw te nemen. Nadat de provincie was gestart met de
overleggen met een aantal gemeenten bleek tijdens de onderhandelingen over
de voorstellen dat er steun voor het idee van samenvoeging van de drie gemeenten
ontstond en de drie gemeenten hebben daarover drie gelijkluidende besluiten
genomen (op de formele status van deze besluiten kom ik later terug).Voor een dergelijk besluit geldt wat voor alle raadsbesluiten geldt, namelijk
dat gemeentebesturen zelf het best kunnen beoordelen in welke mate voorstellen
door de burgers worden gesteund. Raadsleden worden geacht hun
bevolking te representeren. Bij de beoordeling van de gevolgde procedure past
mij dan ook niet de beoordeling van het draagvlak in de onderscheidende gemeenten.
Voor dergelijke besluiten zijn geen gewogen meerderheden noodzakelijk. Dit
in antwoord op de vraag van de leden van de D66-fractie. Het provinciale bestuur
heeft het voorstel van de betrokken gemeenten inhoudelijk beoordeeld en heeft
de ontwerp-regeling ongewijzigd vastgesteld. Ik heb de ontwerp-regeling getoetst
aan het Beleidskader gemeentelijke herindeling en ik heb geen reden gezien
om van deze ontwerp-regeling af te wijken. Ik heb via de pers kennisgenomen
van de ontwikkelingen in het gebied, met name in de gemeenteraad van Uden
en op verzoek van de betrokken gemeenten zal ik op korte termijn een gesprek
hebben met hen. De door u gestelde vragen geven mij geen aanleiding om, anders
dan een technische wijziging ten aanzien van de onderwijsbepaling, het voorstel
te wijzigen. Ik zal hierna per onderwerp ingaan op de door u gestelde vragen
over de inhoud van het voorstel en de gevoerde procedure. Inhoud van het wetsvoorstelWelke gedachten hebben bestaan ten opzichte van een eventueel samengaan
van Uden en Veghel en waarom hebben die gedachten nooit tot een concreet voorstel
geleid, vroegen de leden van de fractie van de PvdA zich af. Al in 1990 hebben
de gemeenten Uden en Veghel zich uitgesproken voor verdere samenwerking tussen
hun gemeenten, om zo te kunnen uitgroeien tot de trekker in de regio. Dit
is uitgewerkt in de notitie «Uden-Veghel, samen verder». Bij de
herindeling Noord-Brabant Noordoost is er eerst nog sprake geweest van een
optie tot samenvoeging van Uden, Veghel, Boekel, Erp en Zeeland. Tweede optie
daarbij was een functioneel samengaan waarbij de regionale taken als ruimtelijke
ordening en werkgelegenheid worden uitgeoefend door de centrumgemeenten. Bij
de herindeling in Noord-Brabant Noordoost is een samengaan van beide regionale
centrumgemeenten uiteindelijk nog niet nodig geacht omdat men gelet op de
positie van beide en het ontbreken van echte knelpunten met een samenvoeging
van Erp en Veghel en een grenscorrectie bij Volkel ten gunste van Uden meende
te kunnen volstaan. Inmiddels is het denken over deze functionele samenwerking
drastisch gewijzigd, zowel op rijksniveau als op gemeentelijk en provinciaal
niveau en hebben de genoemde gemeenten met uitzondering van Zeeland, dat inmiddels
per 1-1-1994 is samengegaan met Schaijk, nu Landerd genaamd, de aanzet tot
een samenvoeging gedaan. Erp maakt al sinds 1-1-1994 deel uit van Veghel.In het verleden heeft de regering benadrukt dat de wetgever en de medewetgever
een eigen verantwoordelijkheid hebben ten aanzien van voorstellen voor gemeentelijke
herindeling, zo betoogden de leden van de CDA-fractie, maar zij heeft nu verzuimd
een zelfstandige argumentatie ten aanzien van de voorgestelde herindeling
te doen.Zeker heb ik in het verleden herhaaldelijk op de verantwoordelijkheid
van de wetgever en de medewetgever gewezen. Dat was met name het geval als
ik van een voorstel van de provincie was afgeweken. Het spreekt vanzelf dat
in zo'n situatie de inhoudelijke argumentatie ten aanzien van de onderdelen
waarop de afwijkingen werden voorgesteld van uitermate groot belang is. In
dit geval echter, ben ik het eens met de inhoud van het provinciale voorstel
en ik heb het voorstel dan ook overgenomen in het wetsvoorstel zonder daarbij
alle door de provincie gehanteerde argumentatie te herhalen.Wat is nu de meerwaarde naar het oordeel van de staatssecretaris van de
fusie bovenop de oplossing van het probleem van het overschieten van Boekel
na de afgeronde overige herindelingen, en levert de samenvoeging
eigenlijk niet een gekunstelde samenvoeging op, vroegen de leden van de fracties
van D66 en van het CDA. Inderdaad ligt de meerwaarde van dit voorstel in de
complementariteit van de gemeenten Uden en Veghel. Zij hebben tezamen het
potentieel om voor de regio een economische trekkersfunctie te vervullen en
bovendien kan een grote sterke gemeente het ruimtelijk beleid gecoördineerd
vorm geven. Zo zal de nieuwe gemeente een dominante rol kunnen spelen in de
onderhandelingen ten aanzien van het doortrekken van de A50 en in de ontwikkeling
van de bedrijventerreinen. Ook zal van het gemeentebestuur van deze nieuwe
gemeente veel creativiteit en volharding worden gevraagd om de gevolgen van
de huidige crisis in de intensieve veeteelt, bijvoorbeeld voor de werkgelegenheid
en het milieu, aan te pakken. Natuurlijk is daarbij ook regionale samenwerking
mogelijk, zoals de leden van de fractie van het CDA opmerkten, maar het heeft
mijn uitgesproken voorkeur als autonome gemeenten met voldoende bestuurskracht
de problematiek op verschillende terreinen aanpakken. Dat de gemeente dertien
kernen heeft is op zichzelf een niet uitzonderlijke situatie in Noord-Brabant.
Een aantal gemeenten heeft reeds een specifiek meerkernenbeleid ontwikkeld.
Ik ga ervan uit dat de nieuwe gemeente Uden-Veghel zich van de situatie bewust
is en met deze problematiek rekening houdt; ik zie dan ook geen reden tot
bezorgdheid over de bestuurbaarheid van deze gemeente.Juist omdat er al gedurende vele jaren een beweging vanuit de gemeenten
zelf was in de richting van de samenvoeging van tenminste Uden en Veghel,
heeft ook het provinciebestuur ingestemd met dit initiatief vanuit de betrokken
gemeenten. In eerste instantie zou voor het provinciebestuur samenvoeging
van Uden-Boekel eveneens een goede optie zijn geweest, hetgeen de leden van
de fractie van de SGP opperden. Maar gelet op de reeds ontwikkelde initiatieven
in de richting van een samenvoeging van drie gemeenten, besloot het provinciebestuur
mee te werken aan deze samenvoeging. Het provinciebestuur heeft na de open
overleggen en de vervolgoverleggen een expliciete uitspraak over een samenvoeging
van de drie gemeenten gevraagd. Als de leden van het GPV in dezen de consensus
van de drie gemeenten niet doorslaggevend vonden, wat zou dan volgens hen
wel doorslaggevend kunnen zijn? Gedeputeerde staten hebben gehoor willen geven
aan de uitspraken van de betrokken gemeenten zelf. Voor mij is de afweging
Uden-Boekel niet aan de orde geweest gelet op de uitspraken van de gemeenten,
gedeputeerde staten en provinciale staten. De nu voorgestelde samenvoeging
levert een krachtige regionale centrumgemeente op, die voor de komende vijfentwintig
jaar zeker in staat zal zijn haar taken te vervullen. Ik ben niet zo bang
voor onbalans ten opzichte van de omliggende gemeenten. In het Noord-Brabant
van 1993 zou een dergelijke gemeente wellicht ondenkbaar zijn geweest, maar
de tendens van de laatste jaren is dat ook in Noord-Brabant grote gemeenten
werden gevormd, zowel qua grondgebied als qua aantal inwoners.De leden van de D66-fractie wilden weten of de herindeling in Oostelijk
Noord-Brabant nu voltooid is. Zoals ik vorig jaar al bij de behandeling van
de herindeling Brabant aangaf, wacht ik wat betreft de uitgevoerde herindelingen
initiatieven af van gemeenten en de provincie. Ikzelf zal geen initiatieven
in die richting nemen. Over deze herindeling, de eerste in een flinke reeks,
hoor ik zeker wel eens geluiden dat deze gemeentelijke herindeling wel wat
grootschaliger had mogen worden aangepakt. In dit gebied zijn er in vergelijking
met de gebieden die later aan de beurt kwamen relatief veel gemeenten met
een beperkte omvang. Boekel bij Gemert?Waarom is afgezien van de combinatie Boekel-Gemert, wilden de leden van
de fracties van de PvdA en van D66 weten. Heeft de gemeente Boekel een poging
gewaagd om deze variant te realiseren tijdens de voorbereiding van de regiogewijze
gemeentelijke herindeling, waarbij Gemert was betrokken en zo ja wanneer zijn
pogingen gestaakt? De reden om af te zien van een eventuele samenvoeging van
de gemeenten Boekel en Gemert was gelegen in het feit dat voor beide gemeenten
in ieder hun eigen samenwerkingsgebieden voorstellen werden gedaan tot samenvoeging
van Gemert met Bakel respectievelijk van Boekel met Erp. De procedure voor
Boekel in het samenwerkingsgebied Noord-Brabant Noordoost liep vóór
op die van Gemert in het samenwerkingsgebied Zuidoost-Brabant. Toen de wet
gemeentelijke herindeling Noord-Brabant Noordoost was afgerond en de gemeente
Boekel niet werd samengevoegd met Erp, waren de voorbereidingen voor de herindeling
van Zuidoost-Brabant al zodanig ver dat het losweken van Gemert daaruit tot
een domino-effect zou hebben geleid bij de rest van de voorstellen. Ofschoon
qua aard en karakter Boekel, Gemert en Bakel zeker overeenkomsten vertonen,
werd de vorming van een zodanig grote landelijke gemeente niet nodig geacht.
Bovendien waren de gemeenten Gemert en Bakel gelegen in het Kaderwetgebied
Zuidoost-Brabant, hetgeen als zodanig in de Kaderwet uitdrukkelijk begrensd
is. De gemeente Boekel heeft geen pogingen gedaan tot deze samenvoeging daar
men in Boekel lang heeft vastgehouden aan het behoud van de zelfstandigheid
voor deze gemeente. ProcedureDoor vrijwel alle fracties zijn vragen gesteld over de gevoerde procedure.
Zijn er procedurefouten gemaakt? Met name de korte tijd die er bestond voor
de gemeenteraden om te reageren op de brief van gedeputeerde staten –
en de periode lag bovendien nog gedeeltelijk in de vakantieperiode –
is aanleiding geweest tot het stellen van vele vragen.Uit de ontwerp-regeling blijkt dat de gemeentebesturen na de open overleggen
en het vervolgoverleg door gedeputeerde staten zijn uitgenodigd om hun standpunt
te bepalen ten aanzien een eventuele samenvoeging van de drie gemeenten. Een
dergelijk raadsbesluit is niet noodzakelijk in de normale provinciale arhi-procedure.
De gevoerde procedure veranderde hierdoor van karakter. Materieel was het
nu een procedure waarbij de gemeenten een gezamenlijk initiatief hadden bezegeld
met een gelijkluidend besluit, maar formeel werd de provinciale procedure
met de stappen: herindelingsplan, ter inzage legging, besluiten van de raden
en vaststelling van de ontwerp-regeling voortgezet.Voor deze raadsbesluiten in september 1995 kregen de gemeenten inderdaad
6 weken de tijd, maar de status van deze raadsbesluiten die op 28 september
1995 werden genomen, was er meer een van een voorbereidend principebesluit.
Er werd met deze raadsbesluiten geen ontwerp-regeling vastgesteld. Ter voorbereiding
van de raadsbesluiten van september 1995 is geen commissievergadering gehouden.Na de instemmende gemeenteraadsbesluiten is het herindelingsplan ter inzage
gelegd vanaf oktober 1995 in de betrokken gemeenten, zodat een ieder kon reageren
en de raden hun oordeel konden geven. Op verzoek van de betrokken gemeentebesturen
is die inspraaktermijn met een maand verlengd. Pas na vier maanden, te weten
in februari 1996, hebben de raden de besluiten genomen waarbij ze instemden
met het herindelingsplan van de provincie waarin werd voorgesteld de gemeenten Boekel, Uden en Veghel samen te voegen. Tegelijkertijd hebben zij besloten
tot de nieuwe naam van de te vormen gemeente: Uden-Veghel. Ook zijn er uitgangspunten
vastgesteld met betrekking tot de huisvesting van het bestuur en het ambtelijk
apparaat. In bijlage 1 vindt u een overzicht van alle in relatie tot de gemeentelijke
herindeling genomen raadsbesluiten in de gemeenten Boekel, Uden en Veghel.
Bij de toezending aan provinciale staten van de conceptontwerpregeling heeft
geen van de gemeentebesturen mij een verzoek om een oordeel ex art 285 tweede
lid van de Gemeentewet gedaan ten aanzien van de gevoerde procedure. De ontwerp-regeling
is uiteindelijk op 24 mei 1996 vastgesteld door provinciale staten. Juist
voor vrijwillige samenvoeging van gemeenten dient er voldoende draagvlak te
zijn in de gemeentebesturen, maar dat wordt direct zichtbaar bij de standpuntbepaling
van de gemeentebesturen ten aanzien van de vrijwillige samenvoegingen. Stemmen
de gemeentebesturen in met het herindelingsplan of stellen zij bij gelijkluidend
besluit een ontwerp-regeling vast dan is dat draagvlak per definitie aanwezig.
De gemeenteraadsleden representeren de bewoners immers. Dit in antwoord op
vragen van de leden van de fracties van het CDA en D66. Ik heb dan ook absoluut
geen reden om aan te nemen dat de vrijwillige fusie alleen in formeel opzicht
heeft vorm gekregen. Het is mijn uiteindelijke conclusie dat deze procedure
uitermate zorgvuldig is gevoerd: men heeft de uitgebreide arhi-inspraakronde
gehanteerd en daarbij zelfs de termijnen verlengd. Ik kan de uitspraak van
de burgemeester van Boekel: «kiezen met de rug tegen de muur»
dan ook niet plaatsen.Welke activiteiten zijn er geweest om bewoners te informeren, zo vroegen
de leden van de PvdA-fractie.De betrokken gemeentebesturen hebben via publicaties in de gebruikelijke
bladen gewezen op de inspraakmogelijkheid voor de betrokken burgers. Die inspraakmogelijkheden
waren in de eerste plaats schriftelijke reactie aan de gemeenteraad, in de
tweede plaats het contact opnemen met de gemeenteraadsleden en ten derde het
inspreken tijdens de openbare commissievergaderingen.Tevens hebben de drie
gemeenten samen een «herindelingskrant» huis aan huis verspreid
in januari 1996. Op de raadsvergadering op 15 februari 1996 is door de verschillende
colleges gemotiveerd ingegaan op de bij de colleges bekende inspraakreacties.In antwoord op de vraag van de leden van de PvdA-fractie kan worden meegedeeld
dat de groeperingen: Behoud Boekel en Venhorst, Gemeenschapsbelang Venhorst,
Actiegroep Gewone Udense Mensen, D66-fractie Uden, Afdeling en SP-fractie
Uden, VVD-fractie Uden, Fractie Kerngroep '90 Uden en Stuurgroep Herindeling
Boekel/Uden en Veghel waren wel op de hoorzitting van de Vaste commissie voor
Binnenlandse Zaken aanwezig maar niet op de hoorzitting van de statencommissie.Welke eisen heeft de VVD-fractie Uden gesteld en kan er een reactie op
gegeven worden, wilden de leden van de PvdA-fractie weten. Een aantal eisen
van de VVD-fractie Uden is neergelegd in een samen met CDA en PvdA ingediende
motie bij gelegenheid van de raadsbehandeling van het herindelingsplan van
de provincie op 15 februari 1996.Deze motie is in die raadsvergadering aanvaard en komt op het volgende
neer:a) de lasten van de burgers van de gemeente Uden mogen niet stijgen als
direct gevolg van de herindeling. Gestreefd moet worden naar efficiency-voordelen
in de bedrijfsvoering zodat gemeenschapsgeld beter besteed kan worden; b) de afstand tussen bestuur en burger moet zo klein mogelijk gehouden
worden door invoering van een goed gereglementeerde positie van wijk- en dorpsraden;c) er moeten concrete projecten worden aangemeld waarvoor bij provincie
en rijk extra financiële middelen kunnen worden gegenereerd.In de periode daarna is daar van de zijde van de VVD-fractie Uden nog
een eis aan toegevoegd die betrekking heeft op de huisvesting. Nadat duidelijk
was geworden dat ingebruikneming van het nieuwe bestuurscentrum per 1 januari
1998 onmogelijk was, is als eis gesteld dat de bouw van het nieuwe bestuurscentrum
in Uden (ruimschoots) vóór 1 januari 1998 een aanvang moest
hebben genomen (eis d). Tevens is door de VVD steeds betoogd dat de meerwaarde
van de fusie duidelijk moet worden aangetoond (eis e) en dat het aantal ambtenaren
moet worden verminderd (eis f).De stand van zaken met betrekking tot elk van deze zaken is als volgt:ad a) in het raadsvoorstel van 30 januari 1997 doen de colleges realiseerbare
voorstellen voor een structurele bezuiniging op jaarbasis van 2,5 miljoen
gulden. Omdat het niet aan de zittende raden is om hierover beslissingen te
nemen, wordt er geen concreet raadsbesluit over genomen. Uit de beschouwingen
blijkt wel dat de raden in hoofdlijnen in kunnen stemmen met deze voorstellen.
Hiermee is tevens aangegeven dat de belastingen in Uden als gevolg van deze
herindeling niet omhoog gaan en dat het aantal ambtenaren omlaag kan, aangezien
in de voorstellen het personeelsbudget met f 800 000,– wordt
gereduceerd (eis f);ad b) in maart 1997 heeft de Stuurgroep een discussienota over de positie
van wijk- en dorpsraden aan de BAC (Bestuurlijke Advies Commissie, een overleg
van alle fractievoorzitters van de drie raden) voorgelegd. De BAC heeft zonder
een duidelijk inhoudelijk standpunt in te nemen er mee ingestemd dat deze
discussienota op korte termijn besproken kan worden met alle huidige wijk-
en dorpsraden;ad c) over concrete projecten is reeds enkele keren overleg geweest met
de provincie. Als eerste resultaat kan gemeld worden dat het gebied Uden-Veghel
als pilot-project is opgenomen in de evaluatie van het Streekplan. Dit betekent
naast een bescheiden financiële bijdrage beleidsmatige steun maar vooral
ook bestuurlijke aandacht van de provincie;ad d) met betrekking tot de huisvesting is gebleken dat het presenteren
van een plan dat ook financieel haalbaar was meer tijd heeft gekost dan aanvankelijk
verondersteld werd. Desalniettemin zijn thans met de architect, het bureau
voor bouwmanagement en met de technische adviseurs die overigens bij de voorbereidingsfase
betrokken zijn, zodanig afspraken gemaakt dat de bouwwerkzaamheden in november
1997 een aanvang kunnen nemen;ad e) over de meerwaarde is in de diverse raadsvoorstellen, maar ook in
de uitgebrachte brochure, gesproken. Daarnaast is in het betoog dat burgemeester
Keijzer van Veghel namens de Stuurgroep tijdens de hoorzitting op 21 maart
heeft gehouden nog eens benadrukt dat een centrale regie voor dit gebied noodzakelijk
is om, rekening houdend met de toenemende druk op het schaarse grondgebied,
tot een optimale toedeling van functies te kunnen komen. Het creëren
van de mogelijkheid om een dergelijke centrale regie te kunnen gaan voeren
is naast de «klassieke» voordelen van herindeling (efficiency,
kwaliteit, sterkere positie e.d.) een belangrijke meerwaarde van de voorgenomen
herindeling. Deze meerwaarde kan overigens per definitie pas in
de toekomst «verzilverd» worden.Ad f) zie hiervoor hetgeen reeds onder ad a) gesteld is. Huize PaduaDe leden van de PvdA vroegen mij de voor- en de nadelen op te sommen van
een samenvoeging van de kern Huize Padua bij Gemert-Bakel in plaats van bij
Boekel, Uden en Veghel. Ook de leden van de fractie van D66 vroegen mij, naast
de vooral historische argumenten die in het kamerdebat in juni 1996 aan de
orde zijn geweest, naar de harde redenen om dit kleine gebied niet naar Gemert-Bakel
te laten overgaan.Deze leden vroegen of er zorginhoudelijke redenen of financiële aspecten
in het geding zijn voor de indeling bij Boekel? De leden van de fractie van
de SGP wilden weten welke overwegingen zich nu concreet verzetten tegen een
tegemoetkoming aan de ter plaatse levende wensen van de bevolking. Ook de
leden van de fractie van het GPV gaven toe ontvankelijk te zijn voor meerderheidswens
van de huidige bewoners van de kern Huize Padua.In het algemeen is het niet goed mogelijk om alle voordelen en nadelen
van een bepaald grensbeloop in landelijk gebied op een afgewogen manier vast
te stellen. Dat de inwoners van de kern Huize Padua een bepaalde oriëntatie
hebben op de kern Handel zal niemand ontkennen, maar omgekeerd zal er vanuit
onder andere de kern Handel ook sprake zijn van oriëntatie op andere
delen van de gemeente Uden-Veghel. Indeling van grondgebied van Gemert-Bakel
bij Uden-Veghel is evenwel niet aan de orde gesteld. Ik wil daarom graag een
aantal aanvullende opmerkingen maken.Allereerst is het lastig om aan te geven waar de oriëntatie van inwoners
op de ene kern ophoudt en op de andere begint. Dit is ook vaak afhankelijk
van de leeftijdsopbouw van de inwoners en de samenstelling van de gezinnen.
Daarnaast wisselt de oriëntatie naar gelang van de voorzieningen waarvan
men gebruik maakt: in een grote gemeente is het aanbod van bepaalde voorzieningen
in het algemeen vaak groter dan in de kleine buurkern. Ik vind het dan in
het algemeen niet nodig een grenscorrectie uit te voeren alleen op grond van
oriëntatie, als er overigens geen sprake is van een knelpunt. Ik heb
onder andere uit de provinciale informatie duidelijk begrepen dat daar in
dit geval geen sprake van is en dat het grensbeloop feitelijk nooit problemen
oplevert.Bovendien zou het verleggen van de grens tussen Uden-Veghel en Gemert-Bakel
grotendeels hetzelfde probleem opleveren, namelijk dat deze de bebouwing tussen
Boekel en Huize Padua op vrij willekeurige wijze doorsnijdt. Gelet op de historische
argumenten en gelet op het feit dat het provinciebestuur expliciet besloten
heeft de kern Huize Padua niet over te laten gaan naar Gemert-Bakel, heb ik
gemeend op het punt van Huize Padua het provinciale voorstel niet te moeten
wijzigen. Ook tijdens de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel voor
Brabant heb ik aangegeven dat deze grenscorrectie wat mij betreft geheel niet
aan de orde is. Mocht een grenscorrectie tussen Uden-Veghel en Gemert-Bakel
echter op termijn alsnog wenselijk worden geacht, dan kunnen de gemeenten
bij onderlinge overeenstemming of de provincie daartoe besluiten. In die situatie
zouden naast het element van oriëntatie ook andere argumenten op hun
juiste waarde kunnen worden gewogen.De leden van de PvdA-fractie vroegen welk financieel belang voor Gemert-Bakel
is gemoeid met een eventuele overgang van Huize Padua naar deze
gemeente. Ook de leden van de fractie van D66 vroegen naar de financiële
aspecten die voor wat betreft de overgang van de kern Padua in het geding
zijn. Het financieel belang van overgang van de kern rond Huize Padua naar
Gemert-Bakel dan wel naar de nieuwe gemeente Uden-Veghel is gering. Het antwoord
op de vraag naar welke gemeente deze kern dient over te gaan, zal dan ook
gebaseerd moeten zijn op niet-financiële argumenten.In antwoord op de vragen van de leden van de D66-fractie kan ik u meedelen
dat het verzorgingsgebied van het psychiatrisch ziekenhuis Huize Padua in
het verleden vooral was gericht op de regio Zuidoost-Brabant, maar dat dit
door de fusie met het psychiatrisch ziekenhuis Coudewater in Rosmalen uitgebreid
is tot geheel Oost-Brabant. Voorbereiding, inwerkingtreding en verkiezingenDe leden van de fractie van de PvdA vroegen zich af of de voorbereidingstijd
voor de beoogde fusie van de drie gemeenten voldoende is. Welke maatregelen
zijn al genomen en hanteren de gemeenten hiervoor een tijdschema? De leden
van de D66-fractie vroegen mijn oordeel over de door de VVD-fractie in Uden
geopperd variant van uitstel van de herindeling.De leden van de D66-fractie vroegen mij verder of ik de opvatting deel
dat het in het algemeen wenselijk is de invoering van het besluit zo snel
mogelijk na het besluit door de Staten-Generaal te laten volgen.Ten aanzien van de kwestie van een eventueel uitstel deel ik inderdaad
de opvatting van de leden van de D66-fractie. Ook in de Wet arhi gaat uit
van 1 januari volgend op de inwerking-treding van de herindelingswet als invoeringsdatum,
om allerlei redenen is het wenselijk is de overgangstermijn zo beperkt mogelijk
te houden. In dit geval is de herindeling reeds sinds september 1995 een vaststaand
perspectief. Vele gemeenten die met een gemeentelijke herindeling te maken
hebben, krijgen lang niet zo'n riante termijn voor de voorbereiding. Ook gebeurt
het nogal eens dat het perspectief tijdens de procedure verandert. Dat is
bij deze samenvoeging echter niet aan de orde. Voor de financiële gevolgen
als de herindeling dit jaar niet door mocht gaan verwijs ik naar de financiële
paragraaf.De leden van de fractie van D66 stelden de vraag of ik wil bevorderen
dat de herindelingsverkiezingen niet te dicht vóór de datum
van herindeling worden gehouden. De datum van de herindelingsverkiezingen
worden door het provinciebestuur vastgesteld. Mede gelet op de termijnen in
Kieswet en Wet arhi heeft de praktijk geleerd dat er minimaal zo'n tweeënhalve
maand tussen de datum van inwerkingtreding van de wet en de verkiezingen moeten
zitten om alle voorbereidingen, zoals kandidatenlijsten samenstellen et cetera
te kunnen doen. Alles is dus afhankelijk van de inwerkingtreding van de wet.
In zijn algemeenheid is het wenselijk dat de voorstellen vóór
het zomerreces zijn afgehandeld. FinanciënDe leden van de CDA-fractie vroegen welke gevolgen een eventueel uitstel
van de samenvoeging zou hebben voor de extra financiële bijdrage in het
kader van de verfijning wijziging gemeentelijke indeling. Zij wilden weten
of een eventueel uitstel inderdaad zal leiden tot het vervallen van de extra
uitkering en zo ja, om welk bedrag het dan zal gaan. In artikel 8 van het
Invoeringsbesluit Financiële-verhoudingswet (Stb. 1996, 620) is vastgelegd
dat de ruime verfijning wijziging gemeentelijke indeling nog zal gelden voor
de herindeling rond Boekel, mits de datum van herindeling (uiterlijk) 1 januari
1998 is. Indien de herindeling zou worden uitgesteld en de datum van herindeling
na 1 januari 1998 komt te liggen, is het overgangsregime dus niet
meer van toepassing. De overgangstermijn is bewust begrensd tot en met 1 januari
1998. Bij de plenaire behandeling van het voorstel van wet Invoeringswet Financiële-verhoudingswet
en het voorstel van wet Financiële-verhoudingswet is dit punt onderwerp
van overleg geweest tussen uw Kamer en mij. Bij herindeling na 1 januari 1998
zou de nieuwe gemeente uiteraard wel in aanmerking komen voor de gewenningsbijdrage
herindeling die bij de nieuwe Financiële-verhoudingswet is geïntroduceerd.
De overgangsregeling betekent, opgeteld over 5 jaar, voor de nieuwe gemeente
Uden-Veghel een extra uitkering van naar raming ruim f 30 miljoen. De
gewenningsbijdrage zou naar raming, opgeteld over 5 jaren, tot een extra uitkering
leiden van circa f 4,5 miljoen. Een verschil van meer dan f 25 miljoen,
gerekend over 5 jaren. Ik ga er vanuit met dit antwoord ook voldoende te zijn
ingegaan op de vraag van de leden van de D66-fractie over de gevolgen voor
Boekel in relatie met de overgangsregeling van de verfijning wijziging gemeentelijke
indeling.De leden van de fracties van de PvdA en D66 vroegen welk inzicht bestaat
in de mogelijke ontwikkeling van de gemeentelijke lasten na de fusie ten opzichte
van de bestaande situatie in Boekel.Het gemeentebestuur van de nieuw te vormen gemeente Uden-Veghel is binnen
de door de wet gestelde randvoorwaarden volledig autonoom in het vaststellen
van de lokale belastingtarieven. Ik kan dan ook alleen in algemene termen
spreken over de mogelijke ontwikkeling. De lokale belastingdruk, gemeten als
de totale druk van de OZB, de reinigingsheffingen en de rioolheffingen per
woonruimte, is voor de drie betrokken gemeenten in de volgende tabel opgenomen. Tabel 1 De belastingdruk in guldens per woonruimte Jaar  Gemeente  BoekelUdenVeghel1995700825765 19967188428091997843907870Van de drie gemeenten is de belastingdruk van Boekel in de getoonde jaren
procentueel het meest gestegen. De verschillen in belastingdruk zijn de laatste
jaren duidelijk geringer geworden. Voor 1997 kan worden gesteld dat de druk
in de drie gemeenten betrekkelijk weinig verschilt. In alle drie de gemeenten
zijn de onroerende zaken getaxeerd naar de peildatum 1 januari 1995.Er lijkt dan ook weinig reden te verwachten dat zich in de nieuwe situatie
grote veranderingen voor zullen doen in de lastendruk voor de inwoners/bedrijven
van het huidige Boekel. OnderwijsDe leden van de CDA-fractie zouden gaarne willen vernemen of de op dit
moment aanwezige basisscholen in de gemeenten Boekel, Uden en Veghel naar
verwachting blijven bestaan.In Boekel voldeden alle scholen op 1 oktober 1996 aan de nieuwe opheffingsnorm
(109). In Uden voldeden op 1 oktober 1996 drie scholen niet aan die norm,
echter deze scholen voldeden ook niet aan de huidige opheffingsnorm, die eveneens
109 bedraagt. In Veghel haalden op 1 oktober 1996 twee scholen de nieuwe
norm niet. Beide scholen voldeden ook niet aan de oude norm van 104 leerlingen.
Overigens zijn voornoemde drie scholen in Uden en een van de scholen in Veghel
nieuwe scholen waarvoor de periode gedurende welke niet behoeft te worden
voldaan aan de opheffingsnorm nog loopt (artikel XXI Stb. 1993, 716) en artikel
107, eerste lid, Wet op het basisonderwijs).Deze leden vragen voorts waarom bij dit wetsvoorstel niet is besloten
tot de regeling zoals die bij nota van wijziging is geïntroduceerd bij
de gemeentelijke herindeling in de provincie Drenthe, waarbij de splitsingsmogelijkheid
is verruimd, waardoor splitsing ook mogelijk is indien niet alle bevoegde
gezagsorganen van scholen in de gemeente daarmee instemmen. Omdat bij eerdere
herindelingen is gebleken dat de in de herindelingswet opgenomen splitsingsmogelijkheid
niet altijd voldoende is, omdat schoolbesturen soms hun instemming weigeren,
wordt in de bijgaande nota van wijziging geregeld dat splitsing ook mogelijk
is als niet alle bevoegde gezagsorganen van scholen in de gemeente daarmee
instemmen. In dat geval kan aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
worden gevraagd om een splitsingsbesluit te nemen.Een en ander komt overeen met de regeling die is opgenomen in het voorstel
van wet tot wijziging van de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet op het
speciaal onderwijs en het voorgezet onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs
1992 inzake ouderbijdragen, sponsorgelden en stichtings- en opheffingsnormen
zoals dit op 28 december 1996 bij uw Kamer is ingediend (kamerstukken II 1996/97,
25 177) Zowel het wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling in de provincie
Drenthe als het onderhavige herindelingsvoorstel lagen op dat moment al bij
uw Kamer. Evenals bij de gemeentelijke herindeling in Drenthe wordt bij de
onderhavige herindeling de door de leden van de CDA-fractie genoemde verruiming
van de splitsingsmogelijkheid alsnog in het wetsvoorstel opgenomen door middel
van een nota van wijziging (bijgaand).De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort BIJLAGE 1Raadsbesluiten genomen door de gemeenten Boekel, Uden en Veghel28 september 1995. In deze raadsvergaderingen zijn, in de drie
gemeenten gelijktijdig, intentiebesluiten genomen m.b.t. de herindeling. Een
en ander als reactie op brief van GS d.d. 15 augustus 1995, waarin aan de
drie gemeentebesturen gevraagd wordt hoe zij staan tegenover een samengaan
van Boekel, Uden en Veghel.Aan deze raadsvergadering is geen commissievergadering voorafgegaan. 21 december 1995. In deze raadsvergadering is, in de drie gemeenten
gelijktijdig, een voorbereidingskrediet voor de herindeling ad f 500 000,–
beschikbaar gesteld.Deze voorstellen zijn in de commissies besproken. Daarnaast is in deze
raadsvergaderingen tevens het Sociaal Statuut vastgesteld.15 februari 1996. In deze raadsvergaderingen zijn, in de drie
gemeenten gelijktijdig, de volgende besluiten genomen:a) er is ingestemd met het door de provincie opgestelde herindelingsplan
Boekel dat strekt tot samenvoeging van de gemeenten Boekel, Uden en Veghel;b) er is besloten dat de nieuwe gemeente de naam Uden-Veghel zal dragen;c) er zijn uitgangspunten vastgesteld m.b.t. huisvesting van bestuur en
ambtelijk apparaat in de nieuwe gemeente.In deze vergadering is ook kennis genomen van de ingebrachte reacties
en bepaald dat deze geen aanleiding vormden tot wijziging van het standpunt
m.b.t. de voorgenomen herindeling.Voorafgaand aan deze raadsvergaderingen hebben in de drie gemeenten commissievergaderingen
plaatsgevonden, waarbij bezwaarmakers zijn gehoord. In de op 25 januari 1996
verspreide herindelingskrant is geattendeerd op de mogelijkheden tot bezwaar
maken.14 maart 1996. In deze vergadering in Uden heeft herstemming
plaatsgevonden over een op 15 februari ingediende motie waarover toen de stemmen
staakten. Het onderwerp van de motie was het organiseren van een correctief
referendum. De motie werd verworpen.12 september 1996. In deze raadsvergaderingen, in de drie gemeenten
gelijktijdig, is besloten een tweede voorbereidingskrediet voor de herindeling
ad f 500 000,– beschikbaar te stellen.Dit voorstel is in de commissies besproken.30 januari 1997. In deze raadsvergaderingen zijn, in de drie
gemeenten gelijktijdig, de volgende besluiten genomen:a) er is een derde voorbereidingskrediet ad f 500 000,–
beschikbaar gesteld;b) er is ingestemd met een integraal huisvestingsvoorstel. Voor de totale
kosten ad 23,7 miljoen gulden zijn kredieten beschikbaar gesteld en voorzieningen
getroffen;c) voorts hebben de colleges ion het raadsvoorstel onder b) tevens aangegeven
hoe de ambtelijke organisatie verdeeld zal worden over de beschikbare locaties
en hoe de zogenaamde «service-centra» zullen gaan functioneren.
Daarnaast heeft het college een concrete invullen gepresenteerd voor een na
herindeling realiseerbaar geachte bezuiniging van 2,5 miljoen gulden op jaarbasis.De hier genoemde voorstellen zijn in de commissies besproken.19 maart 1997. Op 19 maart wordt op verzoek van de SP-fractie
Uden een extra raadsvergadering (alleen in Uden) gehouden. Aan de orde is
een door deze partij aangekondigde en ingediende motie om «het college
op te dragen de Tweede Kamer te verzoeken de behandeling van het herindelingsvoorstel
Boekel met tenminste één jaar uit te stellen zodat de inwoners
van Uden zich via de eerstvolgende raadsverkiezing kunnen uitspreken over
de plannen tot samenvoeging.»Deze motie wordt verworpen.Voorafgaande aan deze raadsvergadering in Uden heeft geen commissievergadering
plaatsgevonden.In het algemeen wordt opgemerkt dat het in de gemeente Uden gebruikelijk
is om voorafgaande aan de commissievergadering insprekers aan het woord te
laten.Sedert november 1995 functioneert een overleg van de gezamenlijke fractievoorzitter
uit Boekel, Uden en Veghel, de zogenoemde Bestuurlijke adviescommissie (BAC).
De BAC is sedert november 1995 negen maal bijeen geweest ter bespreking van
de voortgang van de samenvoeging en ter bespreking van communicatie daarover
met de burgers, de hoogte van de verfijningsuitkering en de toekomstige positie
van wijk- en dorpsraden in de nieuwe gemeente. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25116-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl