Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording; Brief Algemene Rekenkamer met commentaar bij de 4e Voortgangsrapportage VBTB
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26573, nr. 72

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26573 nr. 72

18-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Verbetering groeiparagrafen3 Relatie VBTB met resultaatgericht overheidshandelen4 VBTB en derdeninformatie5 Betrouwbaarheid beleidsinformatie6 Informatiekundige aspecten7 VBTB in sectoren Zorg en Sociale Zekerheid8 VBTB-vervolgtraject9 Referentiekader mededeling over de bedrijfsvoering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26573Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 573Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoordingnr. 72BRIEF VAN DE ALGEMENE REKENKAMERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 maart 20021 InleidingHierbij biedt de Algemene Rekenkamer u haar commentaar aan bij de 4e Voortgangsrapportage
VBTB die door de minister van Financiën op 14 februari jl. naar
de Tweede Kamer is verstuurd (Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002,
26 573, nr. 70).De Algemene Rekenkamer sluit zich gaarne aan bij de belangrijkste boodschap
van de 4e Voortgangsrapportage (hierna: de Voortgangsrapportage) dat in het
VBTB-proces veel vooruitgang is geboekt. Zij wil daarvoor grote waardering
uiten en de ministeries van harte aanmoedigen de ingeslagen weg met kracht
te vervolgen.Het vervolg van deze brief bevat een aantal onderwerpen waarvoor zij in
dit vervolgtraject aandacht wenselijk acht.2 Verbetering groeiparagrafenDe Voortgangsrapportage noemt als belangrijke aspecten van verdere groei
terecht het formuleren van (operationele) doelstellingen, het opnemen van
prestatiegegevens en de benutting van evaluatieonderzoeken. In aanvulling
hierop wijst de Algemene Rekenkamer op de mogelijkheid tot verdere verbetering
van de groeiparagrafen in de begrotingen. In haar rapport «VBTB in de
begrotingen 2002» van 24 januari 2002 constateert zij dat niet
alle begrotingsartikelen een groeiparagraaf hebben zoals voorgeschreven, en
dat in de bestaande groeiparagrafen de verbeteracties duidelijker dan tot
nu toe kunnen worden gerelateerd aan de volgens huidige inzichten bestaande
tekortkomingen.3 Relatie VBTB met resultaatgericht overheidshandelenTerecht wordt in de Voortgangsrapportage gesteld dat VBTB niet op zich
staat, maar moet worden bezien in samenhang met het streven naar resultaatgericht
sturen en handelen. In dit verband wordt onder meer ingegaan op
de activiteiten van ministeries gericht op aanpassingen en vernieuwingen van
hun P&C-cyclus en personeelsbeleid.De Algemene Rekenkamer constateert dat de ontwikkeling van resultaatgericht
sturen en handelen door ieder ministerie individueel en naar eigen inzicht
geschiedt. Zij zou zich kunnen voorstellen dat een door het ministerie van
Financiën vanuit nader te formuleren uitgangspunten enigszins begeleide
ontwikkeling van het resultaatgericht sturingsmodel bij de ministeries zinvol
zou kunnen zijn. Daarbij zou ook aan doel en inhoud van het begrip «resultaatgericht
sturen» verdere uitwerking kunnen worden gegeven.4 VBTB en derdeninformatieDe Voortgangsrapportage geeft op het punt van de derdeninformatie aanleiding
tot bezorgdheid. Nog niet alle ministeries weten wie de bronnen van derdengegevens
zijn en het is veelal onzeker of de derdeninformatie tijdig zal worden geleverd.
Over de kwaliteit (met name betrouwbaarheid) van de derdeninformatie wordt
geen informatie verstrekt. Ook is onduidelijk welke reële alternatieven
voor de derdeninformatie eventueel bestaan.De Algemene Rekenkamer acht het van belang dat de minister van Financiën
nadere duidelijkheid verschaft over deze lacunes en onzekerheden, teneinde
hun invloed op de kwaliteit van de komende VBTB-begrotingen en -verantwoordingen
goed te kunnen inschatten.5 Betrouwbaarheid beleidsinformatieister van Financiën geeft aan via een nota van wijziging een belangrijke
bepaling in artikel 58 van de CW 2001 te willen aanpassen.Deze wijziging, die in concept-vorm voor commentaar aan de Algemene Rekenkamer
is voorgelegd, betreft het laten vallen van de eis van deugdelijke weergave
voor de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid en
de bedrijfsvoering.Daarvoor in de plaats zou worden bepaald dat de informatie over het gevoerde
beleid en de bedrijfsvoering op een ordelijke en controleerbare wijze tot
stand is gekomen en niet strijdig is met het beeld dat de financiële
informatie weergeeft. In lijn met deze wijziging zou het onderwerp van controle
door de departementale accountantsdienst niet meer de deugdelijkheid van de
prestatiegegevens, maar de ordelijke en controleerbare totstandkoming ervan
zijn.In de vierde voortgangsrapportage wordt het wijzigingsvoorstel gemotiveerd
door te wijzen op de verwarring die kan ontstaan bij handhaving van de deugdelijke
weergave-eis voor niet-financiële informatie, met name beleidsinformatie.
Vooral het feit dat deze hoofdeis voor verschillende vormen van beleidsinformatie
apart geoperationaliseerd zou moeten worden wordt problematisch geacht. Door
de wijziging zou worden benadrukt dat de waarborgen voor betrouwbare beleidsinformatie
primair zijn gelegen in het proces van totstandkoming van deze informatie.Ofschoon wij alle begrip hebben voor het specifieke en minder eenduidige
karakter van beleids- en (niet-financiële) bedrijfsvoeringsinformatie,
zijn wij geen voorstander van de nu voorgestelde wijziging. De Algemene Rekenkamer
beschouwt de eis van «deugdelijke weergave» als een hoofdeis,
die inderdaad afhankelijk van het soort informatie nader dient te worden geconcretiseerd.
Kern van deze hoofdeis is dat de in het jaarverslag gepresenteerde informatie
een juist en toereikend beeld van de werkelijkheid geeft. Aldus opgevat komt
de deugdelijke weergave-eis overeen met de eis van «betrouwbaarheid»:
hetgeen in de verantwoording staat moet «kloppen».
De eis van deugdelijke weergave past naar onze mening evenzeer bij niet-financiële
als bij financiële informatie. Bij de nadere concretisering van de eis
kan en moet uiteraard rekening worden gehouden met de soort informatie die
in het geding is.Als de ministeries zorg dragen voor een ordelijke en controleerbare totstandkoming
van de niet-financiële informatie, zal de controle van de deugdelijkheid
van deze informatie een procesgerichte controle kunnen zijn: het totstandkomingsproces
van de informatie wordt in de controle gevolgd. Daarnaast kan in de controle
worden nagegaan of de niet-financiële informatie (niet) strijdig is met
het beeld dat de financiële informatie weergeeft. De controle van de
niet-financiële informatie heeft hiermee primair het karakter van een
kwalitatieve beoordeling.Het in de CW loslaten van de deugdelijke weergave-eis voor niet-financiële
informatie verdraagt zich naar ons oordeel niet met de uitgangspunten waarover
gedurende de laatste jaren heldere overeenstemming tussen de Tweede Kamer,
de minister van Financiën en de Algemene Rekenkamer is bereikt. De Voortgangsrapportage
zelf geeft deze uitgangspunten nota bene helder aan: de kwaliteit van informatie
is dé kritische succesfactor voor goede besluitvorming; naast tijdig
en beschikbaar, moet de informatie ook betrouwbaar zijn; en om dit te onderstrepen
heeft de Tweede Kamer de regering meerdere malen opgeroepen de betrouwbaarheid
van niet-financiële informatie in de begroting en het jaarverslag te
garanderen.Een belangrijk voorbeeld van een dergelijke oproep vormt de door de Tweede
Kamer unaniem aanvaarde motie-Van Walsum (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001,
26 573, nr. 55). Maar ook de minister van Financiën heeft eerder
onomwonden gesteld dat beleidsinformatie betrouwbaar (en zo exact mogelijk)
dient te zijn (tussenrapportage VBTB van december 2000, Tweede Kamer, vergaderjaar
2000–2001, 26 573, nr. 58).De strekking van deze fundamentele uitgangspunten is dat de niet-financiële
informatie als product kwalitatief hoogwaardig, dus deugdelijk moet zijn.
Of, zoals in de genoemde tussenrapportage wordt gesteld: de Kamer moet erop
kunnen vertrouwen dat de in de (begroting en) verantwoording opgenomen prestatiegegevens
juist zijn. «Ordelijke en controleerbare totstandkoming» van de
niet-financiële informatie vormt een cruciale proceseis ter realisering
van de producteis «deugdelijke weergave», maar kan niet in de
plaats treden van deze producteis. Toevoeging van de proceseis aan de producteis
achten wij begrijpelijkerwijze niet bezwaarlijk.We willen er tevens op wijzen dat reeds sinds de zesde wijziging van de
CW (1995) de in de toelichting bij de verantwoording op te nemen gegevens
over activiteiten, prestaties en effecten onder de «deugdelijke weergave»-toets
van de DAD en de Algemene Rekenkamer vallen. Het zou in onze ogen niet juist
zijn om, waar VBTB juist een impuls aan de ontwikkeling van de niet-financiële
informatie in de verantwoording beoogt te geven, de norm inzake de kwaliteit
van deze soort informatie te verlagen.Ten aanzien van de toelichting op het voornemen om in de CW als eis op
te nemen dat de informatie over het beleid en de bedrijfsvoering niet strijdig
is met het beeld dat de financiële informatie weergeeft merken we het
volgende op. Wij twijfelen eraan of van een directe analogie met de private
sector, zoals in de Voortgangsrapportage vermeld, sprake is. Het jaarverslag
van ondernemingen is een bestuurs- of directieverslag dat naast de jaarrekening
dient te worden opgesteld. De eis van niet-strijdigheid heeft daarbij betrekking
op de consistentie tussen de financiële informatie in het jaarverslag
enerzijds en die in de jaarrekening anderzijds. In de departementale verantwoording
is van een dergelijke tweedeling in documenten geen sprake, en
is zowel financiële als niet-financiële informatie in het geding.Op grond van de voorgaande overwegingen dringen wij aan op het handhaven
van de wettekst van artikel 58, zoals thans opgenomen in het Voorstel van
wet Comptabiliteitswet 2001 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 894,
nrs. 1–2). Deze handhaving is consistent met de herhaalde benadrukking,
ook nu door de minister van Financiën zelf weer, van het belang van betrouwbare
beleidsinformatie.In aansluiting hierop dringen wij aan op handhaving van de deugdelijkheid
van de prestatiegegevens als onderwerp van de controle van de departementale
accountantsdiensten. Het ligt in de rede dat de controle op de ordelijke en
controleerbare totstandkoming van de prestatiegegevens binnen deze deugdelijkheidcontrole
een kernactiviteit vormt.Tenslotte merken we op er begrip voor te hebben dat in eerste instantie
nog niet alle niet-financiële informatie aan de eis van betrouwbaarheid
zal kunnen voldoen. Indien ministeries in het jaarverslag transparant maken
op welke wijze de informatie tot stand gekomen is en welke betrouwbaarheidsgraad
aan de informatie kan worden toegekend, en bovendien voldoende ambitie aan
de dag leggen om binnen een redelijke termijn aan de betrouwbaarheidseis te
voldoen, kunnen wij -bij voldoende nauwkeurigheid- de informatie in beginsel
en in het licht van expliciete ontwikkelingen als deugdelijk beoordelen. Het
jaarverslag zelf zou daarbij de aangewezen plaats zijn om, naast de betrouwbaarheidsgraad,
de ambities en ontwikkelingen richting dit einddoel aan te duiden.6 Informatiekundige aspectenBlijkens de Voortgangsrapportage bestaat er tussen de ministeries diversiteit
in de aanpak van de informatiekundige aspecten voor de lange termijn. Via
klankbordgroepen worden kennis en ervaring uitgewisseld.De Algemene Rekenkamer vraagt zich af of een doeltreffende en doelmatige
informatiekundige ontwikkeling niet gediend zou zijn met een grotere coördinatie
door het ministerie van Financiën.7 VBTB in sectoren Zorg en Sociale ZekerheidDe Algemene Rekenkamer acht het ongewenst dat, waar voor de sector sociale
zekerheid sprake is van vergaande integratie van de premiegefinancierde doelstellingen
in de VBTB-begrotingen en -verantwoordingen, een dergelijke integratie voor
de sector zorg vooralsnog achterwege blijft. Zij beveelt aan het ambitieniveau
en tempo voor de laatstgenoemde, uiterst belangrijke, sector te verhogen.8 VBTB-vervolgtrajectDe minister van Financiën kondigt aan zeker tot aan de VBTB-evaluatie
in 2004 richting te blijven geven aan de na te streven ambities en de voortgang
te blijven bewaken. De Algemene Rekenkamer gaat ervan uit dat ook na 2004
een dergelijke rol voor de minister nog geruime tijd vereist zal zijn.9 Referentiekader mededeling over de bedrijfsvoeringDe minister van Financiën geeft aan de Tweede Kamer in een aparte
brief te informeren over het voorstel voor het referentiekader voor de mededeling
over de bedrijfsvoering. De Algemene Rekenkamer zal in een in maart te publiceren rapport over
«bedrijfsvoering» haar commentaar op dit referentiekader geven.Algemene Rekenkamer,president,Saskia J. Stuivelingwnd. secretaris,mr. drs. P.E. Millecam 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26573-72.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl