Vaststelling begroting Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2008; Memorie van Toelichting Bij Wetslichaam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-XV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-XV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)OndertekeningLichaamVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2008B. DE BEGROTINGSTOELICHTINGHOOFDSTUK 1: LEESWIJZERInleidingOpbouw begroting2. Beleidsagenda 20083. Beleidsartikelen4. Niet-beleidsartikelen5. Bedrijfsvoeringsparagraaf6. Diensten die een baten-lastenstelsel voeren7. Verdiepingsbijlage8. BijlagenAfwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenToedeling van de apparaatsuitgavenEffectinformatieInformatie over nalevingsniveausWijzigingen ten opzichte van de vorige begrotingHOOFDSTUK 2: BELEIDSAGENDA 2008InleidingDoelstellingenHoofdlijnen van beleidMeer mensen aan het werk5,4 mld beschikbare arbeidsuren naar arbeidsmarktstatusidem naar leeftijdRe-integratie en begeleidingZekerheid en stimulansKlantgerichtVoorzieningen voor gedeeltelijk arbeidsgeschiktenSterke rol voor sterke gemeentenWerknemers en werkgeversBetrokkenheid en verantwoordelijkheidSamenleven als maatschappelijk kapitaalMeedoen in inkomensbeleidInternationaalSlotOverzicht uitdeling enveloppenHOOFDSTUK 3: BELEIDSARTIKELENArtikel41 InkomensbeleidAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkeling.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het bereiken van een zo evenwichtig mogelijk over de
verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkeling.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOperationele doelstelling2: In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaardingMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenCLUSTER ARBEIDSMARKTArtikel42 ArbeidsparticipatieAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de netto arbeidsparticipatie.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensIndicatorenFiguur 42.1: netto arbeidsparticipatie en werkzame personen
15–64 jaar (%)Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Leerwerk trajecten/EVCStimulering arbeidsparticipatieOntvangstenToelichting:Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Toelichting:Operationele doelstelling1: Beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Stijging van het aandeel werkenden en werklozen in
de beroepsbevolking met een startkwalificatie.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3: Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie van
specifieke groepen belemmeren.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel43 ArbeidsverhoudingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een flexibel instrumentarium voor moderne
arbeidsverhoudingen en voorwaarden.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Toelichting:Toelichting:Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten en
plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomst.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3: Bevorderen van het combineren van arbeid en zorg.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling4: Bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt en
toegang tot de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
bij arbeid en beroep.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel44 Arbeidsomstandigheden en verzuimAlgemene doelstellingBevorderen van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede verzuimaanpak.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensIndicatorenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid voerenMotiveringInstrumenten & ActiviteitenDoelgroepenIndicatorenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel45 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenen.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Vergroten van de houdbaarheid en het bereik van het
stelsel van aanvullende pensioenen.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers bij
hun pensioenvoorzieningMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidCLUSTER ACTIVERENDE SOCIALE ZEKERHEIDArtikel46 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen financiële risico’s bij inkomensverlies.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Wajong uitkeringslastenWajong uitvoeringskostenBIATRIWWBIOAW/IOAZ/Bijstand zelfstandigenIOAW/IOWIOAZBijstand zelfstandigenBijzondere bijstandBijstand overig (waaronder armoede en «sociale insluiting»)WWIKVazaloHandhavingToelichting:WW uitkeringslastenWW uitvoeringskostenWAO/IVA/WGA uitkeringslastenWAO/IVA/WGA uitvoeringskostenZW uitkeringslastenZW uitvoeringskostenWAZ uitkeringslastenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een tijdelijk
loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden gestimuleerdMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenFiguur 46.2: Uitkeringen Werkloosheidswet (x 1000)Operationele doelstelling2: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor arbeidsongeschikte
en zieke werknemersMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor jonggehandicaptenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling4: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor bepaalde
herkeurde arbeidsongeschiktenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling5: Zorgdragen dat toereikende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel47 Re-integratieAlgemene doelstellingUitstroom naar regulier werk van die uitkeringsgerechtigden
en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnen.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensKengetallenBudgettaire gevolgen van beleidToelichtingCWIBKWIKetensamenwerkingFlexibel re-integratiebudgetRspStimuleringsregeling ID-banenSZW cofinanciering EQUALRisicovoorziening ESF 3RWIRe-integratie WajongHandhavingSubsidiesBeleidsondersteunende uitgavenApparaatsuitgavenUitvoeringskosten agentschap SZWOntvangstenToelichting:Re-integratie WajongRe-integratie WAZ/WAO/WIARe-integratie WWLoonkostensubsidiesGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008 Toelichting:Operationele doelstelling1: Ondersteuning bij het vinden van regulier werk aan
die uitkeringsgerechtigden en werklozen die zónder re-integratieondersteuning
kunnen.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand tot
regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op
eigen kracht kunnen.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenIndicatorenGestarte re-integratie ondersteuning en brugbanenUitstroom naar regulier werk met re-integratieondersteuningKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel48 Sociale werkvoorzieningAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke en/of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijn.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensKengetalBudgettaire gevolgen van beleidToelichtingProgramma-uitgaven operationele doelstelling 1OntvangstenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het realiseren van aangepaste arbeid voor personen
met een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgeving.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidCLUSTER OVERIGE SOCIALE ZEKERHEIDArtikel49 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverlies.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Toelichting:Algemene nabestaandenwetAlgemene OuderdomswetGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzien.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt aan
personen van 65 jaar en ouder.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3: Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemers.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel50 TegemoetkomingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een tegemoetkoming in specifieke kosten
alsmede maatschappelijke erkenning van het leed van asbestslachtoffers in
werksituaties.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:TOG UitvoeringskostenAKW UitvoeringskostenGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat een extra financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgers.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2: Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van een eenmalige
financiële tegemoetkoming in de immateriële schade aan werknemers,
of huisgenoten van werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling,
die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding kunnen verkrijgen.MotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatorenKengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidArtikel51 Rijksbijdragen aan sociale fondsenAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factorenEffectgegevensBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Bijdragen BIKK AOW en AnwRijksbijdrage tegemoetkoming Anw en AOWRijksbijdrage OuderdomsfondsRijksbijdrage Spaarfonds AOWGrafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het medebekostigen van de sociale verzekeringen uit
de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenMotiveringInstrumentenActiviteitenDoelgroepenIndicatoren/kengetallenOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidHOOFDSTUK 4: NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel97 Aflopende regelingenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Financiële afwikkeling afgesloten regelingenRegeling ex-mijnwerkersOndersteuning vorming Bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-en)Artikel98 AlgemeenBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:Programmauitgaven artikel 98HandhavingVoorlichtingSubsidiesApparaatsuitgavenBijdrage aan IWITaakstelling coalitieakkoordArtikel99 Nominaal en onvoorzienBudgettaire gevolgen van beleidToelichting:LoonbijstellingOnvoorzienPrijsbijstellingHOOFDSTUK 5: BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFProgramma Vernieuwing RijksdienstFinancieel beheerVernieuwing ICT-infrastructuurHOOFDSTUK 6: DIENSTEN DIE EEN BATEN-LASTENSTELSEL
VOEREN6.1 Agentschap SZWAlgemeenBatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst overige departementenRentebatenBuitengewone batenExploitatiebijdrageLastenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenAfschrijvingskostenDotaties aan voorzieningenBuitengewone lastenSaldo van baten en lasten.KasstroomoverzichtOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomDoelmatigheid6.2 Inspectie Werk en inkomenToelichting bij de begroting van baten en lastenBatenOpbrengst kerndepartementRentebatenLastenAlgemeenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenAfschrijvingskostenSaldo van baten en lastenOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomDoelmatigheidHOOFDSTUK 7: VERDIEPINGSBIJLAGE 2008Artikel 41: InkomensbeleidArtikel 42: ArbeidsparticipatieArtikel 43: Arbeidsverhoudingen Artikel 44: Arbeidsomstandigheden en verzuimArtikel 45: PensioenbeleidArtikel 46: Inkomensbescherming met ActiveringArtikel 47: Re-integratieArtikel 48: Sociale WerkvoorzieningArtikel 49: Overige InkomensbeschermingArtikel 50: Tegemoetkoming specifieke kostenArtikel 51: Rijksbijdragen aan sociale fondsenArtikel 97: Aflopende regelingenArtikel 98: AlgemeenArtikel 99: Nominaal en onvoorzienHOOFDSTUK 8: BIJLAGEN8.1 De bijlage moties en toezeggingenOverzicht van de door de bewindspersonen nog af te handelen
toezeggingen8.2 Bijlage inzake ZBO’s en RWT’sRaad voor Werk en InkomenKunstenaars&COSUWIDoelmatigheidUWVSVBCWIBKWIIBPrestatie-indicatoren8.3 Bijlage financieel beleid budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt1 Inleiding:InhoudSamenvatting2 Uitgaven: overzicht en aansluiting bij de begrotingSZA uitgaven3 Uitgaven: uitgangspunten en raming uitgavenontwikkeling
SZAEconomische groeiFiguur 8.3.1: Werkloze beroepsbevolking en economische
groei 2007–2011Volume-ontwikkelingenPrijsontwikkelingFiguur 8.3.2: SZA-uitgaven naar categorie (x € mrd)4 Uitgaven: Bijstellingen en kaderGevolgen coalitieakkoordUitgavenkader 2008–20115 Inkomsten: Financiering van de SZA-uitgavenPremievaststellingOntvangsten en uitgavenExploitatiesaldoPremie-uitgaven8.4 Bijlage sociale zekerheid1 Exploitatie-overzichten sociale verzekeringen 2007–20082 Vermogens sociale fondsen, ultimo 2007–20088.5 Bijlage inkomensbeleid 20088.5.1 Inleiding8.5.2 Maatregelen met specifieke inkomenseffecten
in 20081. KINDERENGratis schoolboeken (OCWVervanging kinderkorting door kindgebonden budget (J&G)Effect op WTOS van afbouw correctie verzamelinkomen (OCW)2. WONENTerugdraaien laatste tranche taakstelling huurtoeslag
(VROM)Vervangen tabel door formule in de huurtoeslag (VROM)3. ZORGVervanging no-claim door eigen betaling en introductie
compensatieregeling (VWS)Buitgewone uitgavenaftrek voor de ziektekosten (VWS/FIN)Eigen bijdrage AWBZOpheffing tijdelijke verlaging tarief box 2, introductie
laag tarief DGA’s voor inkomensafhankelijke ZVW-bijdrage (FIN/VWS)Postactieve ambtenaren (BZK)Uitbreiding ZVW pakket met gratis mondzorg tot 22 jaar,
met de pil en met kraamzorg (VWS)4. MILIEUVerhogen milieubelastingen (FIN)5. ARBEIDSONGESCHIKTENVerhogen uitkeringen volledig arbeidsongeschikten6. STUDENTENEffect op studiefinanciering van afbouw correctie op het
verzamelinkomen (OCW)7. LANDBOUWERSWijziging van bedrijfstoeslagregeling (LNV)8.5.3 Cumulatie van inkomenseffecten in 20088.5.4 Kabinetsbeleid 2008–2011 ten aanzien
van kinderen, wonen en zorg1. KINDEREN2. WONEN3. ZORG8.6 Bijlage subsidiesAlgemene Wet Bestuursrecht«Ruime» subsidiedefinitie8.7 Bijlage gebruikte afkortingen8.8. BIJLAGE TREFWOORDENREGISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 545 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 XVVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2008nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING BIJ WETSLICHAAMA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar
2008 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2008. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2008.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2008 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze Memorie van Toelichting
toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de
kapitaaluitgaven en -ontvangsten van het Agentschap SZW en Inspectie Werk
en Inkomen voor het jaar 2008 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen
begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting)
van deze Memorie van Toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten
die een baten-lastenstelsel voeren.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2008B. DE BEGROTINGSTOELICHTINGInhoudsopgaveblz.   1Leeswijzer3   2Beleidsagenda 20086   3Beleidsartikelen2241.Inkomensbeleid22   Cluster
Arbeidsmarkt42.Arbeidsparticipatie2943.Arbeidsverhoudingen3844.Arbeidsomstandighedenen
verzuim4845.Pensioenbeleid53   Cluster Activerende
sociale zekerheid46.Inkomensbescherming met activering5747.Re-integratie7348.Sociale werkvoorziening84   Cluster
Overige sociale zekerheid49.Overige inkomensbescherming8950.Tegemoetkomingen9751.Rijksbijdragenaan sociale
fondsen101   4Niet-beleidsartikelen 97.Aflopende regelingen10598.Algemeen10699.Nominaal en onvoorzien109   5Bedrijfsvoeringsparagraaf110   6Diensten die een baten-lastenstelsel voeren112   7Verdiepingsbijlage120   8Bijlagen1468.1Bijlage moties
en toezeggingen1468.2Bijlage ZBO’s en RWT’s1658.3Bijlage financieel beleid budgetdisciplinesector SZA1708.4Bijlage sociale
zekerheid1818.5Bijlage inkomensbeleid 20081838.6Bijlage subsidies1938.7Bijlage gebruikte afkortingen1958.8Bijlage trefwoordenregister198HOOFDSTUK 1: LEESWIJZERInleidingDe begroting 2008 is op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van de
begroting 2007. Aanleiding voor de wijziging is het wegvallen van een aantal
artikelonderdelen en de wens om de begroting compacter en leesbaarder te maken.
De begroting 2008 bevat 11 beleidsartikelen, tegenover 15 in de begroting
van vorig jaar. Nieuw is de indeling van de beleidsartikelen in drie clusters.
Hierdoor worden de activiteiten van SZW geordend naar soort aandachtsgebied
binnen de sociale zekerheid.In de begroting wordt verwezen naar beleids- of kamerstukken. Net als
in voorgaande jaren zijn deze beleidsstukken via de internetsitewww.rijksbegroting.nlte
raadplegen.Opbouw begrotingDe begroting van SZW is opgebouwd uit de volgende hoofdstukken:2. Beleidsagenda 2008In de beleidsagenda wordt aandacht besteed aan de hoofdlijnen van het
beleid van SZW in de huidige kabinetsperiode. Daarbij is speciale aandacht
voor de beleidsprioriteiten die voortvloeien uit het beleidsprogramma van
het kabinet.3. BeleidsartikelenDe belangrijkste beleidsdoelstellingen van SZW zijn in afzonderlijke beleidsartikelen
opgenomen. De begroting van SZW bestaat uit 11 beleidsartikelen. Alle beleidsartikelen
hebben dezelfde opbouw. In de paragraaf «Algemene doelstelling»
staan de omschrijving en de verwachte effecten van het beleid. In de paragraaf «Budgettaire
gevolgen van beleid» worden de begrotings- en premiegefinancierde uitgaven
op het betreffende beleidsterrein toegelicht. Daarna worden per operationele
doelstelling de activiteiten en doelgroepen van het beleid gepresenteerd.
Elk beleidsartikel wordt afgesloten met het «Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid».4. Niet-beleidsartikelenDe artikelen 97 (Aflopende regelingen), 98 (Algemeen) en 99 (Nominaal
en onvoorzien) zijn de niet-beleidsartikelen. Deze artikelen bevatten de middelen
op de begroting van SZW die niet rechtstreeks aan een doelstelling gekoppeld
kunnen worden, bijvoorbeeld omdat het om een technische of administratieve
voorziening gaat (onvoorzien, loon-prijsbijstelling).5. BedrijfsvoeringsparagraafIn dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan specifieke thema’s binnen
de bedrijfsvoering van het departement.6. Diensten die een baten-lastenstelsel voerenOnder het ministerie vallen twee baten-lastendiensten: het Agentschap
SZW en de Inspectie Werk en Inkomen. Van deze twee baten-lastendiensten is
een technische paragraaf opgenomen die bestaat uit een meerjarige begroting
en een kasstroomoverzicht met daarbij een bondige toelichting.7. VerdiepingsbijlageIn dit hoofdstuk is de opbouw van de beschikbare verplichtingenbedragen,
de kasuitgaven en de ontvangsten ten opzichte van de stand ontwerp-begroting
2007 per artikel weergegeven. De belangrijkste mutaties worden kort toegelicht.8. BijlagenDe ontwerp-begroting 2008 bevat acht bijlagen.Afwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenToedeling van de apparaatsuitgavenHet ministerie van SZW heeft in deze begroting de apparaatsuitgaven zoveel
mogelijk aan de verschillende beleidsartikelen toegerekend. Toerekening van
middelen (personeel en materieel) vindt jaarlijks plaats op basis van een
herziene, globale toedeling van de personeelsinzet naar de verschillende beleidsartikelen.
Deze verdeelsleutel zal ook in het departementaal jaarverslag 2008 gehanteerd
worden. Voor 2009 en volgende jaren zijn bij de beleidsartikelen nog geen
apparaatsuitgaven geraamd.Bij de afzonderlijke beleidsartikelen worden de toegerekende apparaatsuitgaven
wel vermeld maar niet toegelicht. In artikel 98 (Algemeen) is een integraal
overzicht van de inzet van personeel en materieel opgenomen inclusief de verdeling
van de personeelsinzet over de verschillende beleidsartikelen en de niet-beleidsartikelen.EffectinformatieIn de begroting wordt het principe gevolgd dat de beleidsdoelen worden
geformuleerd in termen van te realiseren effecten (outcome) en/of in daarvan
afgeleide prestatiegegevens. Als daarvan wordt afgeweken moet dit worden gemotiveerd
(«pas toe of leg uit», beter bekend als «comply or explain»).De algemene lijn is daarom dat per begrotingsartikel bij de algemene doelstelling
(AD) of, wanneer dat beter past, bij de operationele doelstelling (OD) effectgegevens
worden gepresenteerd. Waar dit onmogelijk of minder zinvol is, wordt dit bij
de betreffende AD of OD toegelicht. Dit betreft de artikelen 43, 46, 50 en
51. Bij sommige onderdelen van deze artikelen zijn indicatoren moeilijk objectief
meetbaar en/of zou het meten relatief kostbaar en tijdrovend zijn in verhouding
tot de uitgaven en/of de administratieve lasten.Informatie over nalevingsniveausIn de begroting zijn nalevingniveaus als prestatie-indicator opgenomen.
Met deze nalevingniveaus wordt de invloed van het beleid op de mate waarin
de wet wordt nageleefd in beeld gebracht. Het in beeld brengen van de invloed
van het beleid blijkt echter statistisch-technisch lastig, met name met betrekking
tot de vraag of wijzigingen in de tijd in het nalevingsniveau kunnen worden
toegeschreven aan het gevoerde beleid. Er wordt nagegaan óf en op welke
wijze indicatoren, met de daaraan gekoppelde streefwaarden, ten aanzien van
het handhavingsbeleid kunnen worden ontwikkeld, waarbij er een goede balans
is tussen de beleidsmatige relevantie en de eisen die aan de indicatoren gesteld
worden. Bij de begroting 2009 wordt het resultaat van deze exercitie gepresenteerd.Wijzigingen ten opzichte van de vorige begrotingDe begrotingsindeling is ten opzichte van 2007 op een aantal punten gewijzigd.
Een overzicht van de wijzigingen is te vinden in tabel 1.1. Naast deze wijzigingen
is het budget van CWI overgeheveld van het oude artikel 22 naar het nieuwe
artikel 47 om zo de activiteiten van de ketenpartners op het terrein van re-integratie
binnen één artikel te presenteren.Het beleidsterrein emancipatie is met ingang van het begrotingsjaar 2007
overgegaan naar het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW).
Artikel 35 is daarmee op de begroting van SZW komen te vervallen. Dit geldt
ook voor de uitgaven voor kinderopvang. Deze uitgaven waren begroot
op artikel 25. De uitgaven voor emancipatie en kinderopvang worden ook voor
het jaar 2006 toegelicht op de begroting van OCW.De budgetten voor de aanpak onwillige jongeren, de kindertoeslag en de
uitkeringslasten van de kinderbijslag zijn met ingang van 2008 overgegaan
van SZW naar de programmaminister voor Jeugd en Gezin. Deze uitgaven vielen
onder respectievelijk artikel 22 en artikel 33. Vanuit oogpunt van inzichtelijkheid
zijn ook de uitgaven voor 2007 te vinden in de begroting van Jeugd en Gezin.Het wegvallen van de bovengenoemde budgetten en de wens om de begroting
beter leesbaar te maken heeft geleid tot aanpassingen in de artikelindeling.
Zo zijn de oude artikelen 25, 26 en 27 samengevoegd in een nieuw artikel «arbeidsverhoudingen».
De artikelen 30 en 31 zijn samengevoegd in een nieuw artikel «inkomensbescherming
met activering». Omdat de indeling van de artikelen is gewijzigd zijn
alle artikelen opnieuw genummerd, beginnend vanaf artikel 41.tabel
1.1: begrotingsindeling: wijzigingen ten opzichte van begroting 2007oude artikelenhuidige artikelen21. Inkomensbeleid41. Inkomensbeleid22. Activerend arbeidsmarktbeleid42. Arbeidsparticipatie23. Re-integratie47. Re-integratie24. Sociale Werkvoorziening48. Sociale werkvoorziening25. Arbeid en Zorg43. Arbeidsverhoudingen26. Overlegstructuren, CAO-vorming
en Medezeggenschap43. Arbeidsverhoudingen27. Regulering Individuele Arbeidsrelaties43. Arbeidsverhoudingen28. Pensioenbeleid45. Pensioenbeleid29. Arbeidsomstandigheden, Arbozorg
en Verzuim44. Arbeidsomstandigheden30. Inkomensbescherming met activering46. Inkomensbescherming met activering31. Inkomensbescherming arbeidsongeschiktheid46. Inkomensbescherming met activering32. Overige inkomensbescherming49. Overige inkomensbescherming33. Tegemoetkoming specifieke kosten50. Tegemoetkomingen34. Rijksbijdragen aan sociale
fondsen en spaarfonds AOW51. Rijksbijdragen aan sociale
fondsen35. Emancipatie–  De niet-beleidsartikelen
zijn niet gewijzigd.HOOFDSTUK 2: BELEIDSAGENDA 2008InleidingNederland staat in de komende jaren voor een niet geringe opgave. De wereldeconomie,
de technologie, de Nederlandse bevolking en de natuurlijke omgeving zullen
verder veranderen. Ieder van die ontwikkelingen raakt de Nederlandse samenleving
en economie op ingrijpende wijze; het schept kansen, maar ook bedreigingen.De ontwikkeling van de werkgelegenheid heeft in de afgelopen jaren een
keer ten goede gemaakt. Voor het eerst in decennia neemt het aantal mensen
dat is aangewezen op een uitkering af. Die keer ten goede zullen we vast moeten
houden, willen we de opgave waar we voor staan met vertrouwen tegemoet kunnen
zien. Dat gaat niet vanzelf; het vergt een voortdurende inspanning, creativiteit
en bereidheid tot verandering. Inzet daarbij is om bij alle veranderingen
een samenleving te bewaren waarin ieder in veiligheid een menswaardig bestaan
kan opbouwen en tot zijn recht kan komen, en waarin we de toekomst met vertrouwen
tegemoet kunnen zien omdat we er gezamenlijk op zijn voorbereid. Dat zal niet
in één kabinetsperiode lukken, maar het blijft de inzet waard
om samen daaraan te werken en te bouwen.Een open economie en samenleving maken Nederland zowel afhankelijk van
als ontvankelijk voor ontwikkelingen en invloeden die van buiten komen. Veranderingen
en dynamiek zullen daarom ook in de voorzienbare toekomst het maatschappelijk
leven bepalen en dit beïnvloeden en veranderen; of het daarbij nu om
turbulente veranderingen gaat of gestage ontwikkelingen die pas geleidelijk
zichtbaar worden. Overheden kunnen dit proces maar beperkt beheersen of bijsturen.
Mensen zijn primair op zelfredzaamheid, wederzijdse steun en onderlinge verantwoordelijkheid
aangewezen. Overheidsbeleid zal daarom gericht moeten zijn op het versterken
van ieders vermogen om daarin mee te komen, op toerusting en ontplooiing,
en op het verschaffen van instrumenten die houvast, wederzijdse steun en onderlinge
samenwerking bevorderen. Daarbij is bijzondere aandacht nodig voor mensen
met een zwakkere positie op de arbeidsmarkt.Het vermogen tot verandering wordt mede bepaald door de menselijke behoefte
aan zekerheid en aan het elementaire vertrouwen dat in moeilijke tijden op
anderen kan worden teruggevallen. Tegenhanger van toenemende dynamiek is dan
ook het ontwikkelen van zekerheid en vertrouwen; in eigen identiteit, in eigen
vermogen en steun van anderen, in perspectief op werk en inkomen, in een gemeenschappelijke
toekomst. Zekerheden die houvast bieden zonder vast te houden, want dan raakt
men achterop en valt terzijde in de maatschappelijke ontwikkeling.Rode draad van het beleid in de komende jaren is vanuit die optiek: het
vasthouden van de groei, het scheppen van activerend houvast en het versterken
van wederzijdse samenhang en solidariteit. Het vergt een beleid gericht op
de ontwikkeling van mensen langs vier dimensies; zelfstandigheid, zekerheid,
verantwoordelijkheid en betrokkenheid. Arbeidsparticipatie en maatschappelijke
participatie vormen daarbij een centraal element. Arbeid is meer dan een middel
om inkomen te verwerven. Het bevestigt mensen in hun sociale en maatschappelijke
zelfstandigheid; het bevordert ontplooiing, eigenwaarde, integratie en emancipatie,
en het vormt het belangrijkste vehikel om mee te komen in het
proces van modernisering van het maatschappelijk leven. Optimale arbeidsparticipatie
is tegelijk de noodzakelijke voorwaarde om de trends van deze tijd –
ontgroening en vergrijzing, technologische verandering en globalisering –
met vertrouwen tegemoet te treden.DoelstellingenDe uitdagingen nu en voor de toekomst zijn helder. Het bepaalt ook de
hoofddoelstelling van het beleid in de komende tijd, te weten het scheppen
van een ondernemende samenleving waarin ieder in veiligheid tot zijn recht
kan komen en een menswaardig bestaan kan opbouwen.Dit vereist vooreerst een goed functionerende arbeidsmarkt waarin beschikbare
talenten daar ingezet worden waar er behoefte aan bestaat en waarin mensen
niet worden gediscrimineerd, uitgebuit of uitgesloten. Dat impliceert een
arbeidsmarkt waarin mensen kunnen functioneren in goed werkende, flexibele
arbeidsorganisaties die een gezonde en veilige omgeving waarborgen. Daarbinnen
zullen zowel werknemer als werkgever bedacht moeten zijn op de voortdurende
ontwikkeling van de vaardigheden en «employability» van werknemers,
zodat deze met vertrouwen de noodzaak van een periodieke wisseling van baan
onder ogen kunnen zien. Voorwaarde daarvoor is ook een stelsel van effectieve
arbeidsbemiddeling; van bruikbare begeleiding bij het proces van werk zoeken
en re-integratie; het elimineren van drempels en factoren die bij werknemers
dan wel bij werkgevers de overgang van baan naar baan belemmeren, en een activerend
net van sociale zekerheid en sociale voorzieningen waar men tijdelijk op terug
kan vallen.Het vereist voorts dat bij alle demografische veranderingen, de arbeidsparticipatie
geen knelpunt vormt voor de groei, zodat die groei dienstbaar gemaakt kan
worden aan de participatie van mensen met een zwakke arbeidsmarktpositie of
die wegens gebreken of andere oorzaken dreigen te worden uitgesloten. Binnen
het kader van het algemeen arbeidsmarktbeleid vergt dit bijzondere aandacht
voor de positie van ouderen, vrouwen, gedeeltelijk arbeidsgeschikten en gehandicapten,
alsmede allochtone jongeren. Bij ouderen gaat het daarbij niet alleen om het
versterken van de toegang, maar voor alles ook om het verminderen van de uitstroom
voor de pensioengerechtigde leeftijd.Arbeidsparticipatie is wel de belangrijkste maar niet de enige vorm van
participatie. Ook andere vormen van maatschappelijke participatie moeten worden
versterkt om de samenhang, binding en betrokkenheid in de samenleving te versterken,
en mede op die wijze een antwoord te vinden op verschijnselen van vereenzaming
en onderling wantrouwen, en op de groeiende behoefte aan zorg.Het gaat bij dit alles om een opdracht van overheid en samenleving. De
overheid kan door middel van voorzieningen en beleid slechts de voorwaarden
scheppen om mensen in staat te stellen afzonderlijk en gezamenlijk een antwoord
te vinden op deze veranderingen en de vraagstukken die deze met zich meebrengen.
En ook dat zal de overheid moeten doen in afstemming en samenwerking met verschillende
maatschappelijke en sociale partijen. De huidige economische situatie maakt
het mogelijk om juist nu belangrijke stappen te zetten; de economie vraagt
om veranderingen en maakt ze ook mogelijk. Maar dan zullen we die mogelijkheid
wel moeten grijpen. De honderdduizenden vacatures maken het mogelijk
om «met de wind in de rug» maatregelen door te voeren voor meer
dynamiek en toereikende, activerende zekerheid.Deze beleidsagenda laat zien dat op vele fronten tegelijk actie nodig
is: zowel op het terrein van arbeidsmarkt en werkgelegenheid, als op het gebied
van zekerheid en stimulans, betrokkenheid en verantwoordelijkheid en de internationale
verankering van de eigen identiteit. Een belangrijk deel van de activiteiten
vindt plaats met andere partijen, binnen het project «Iedereen doet
mee». Het project heeft als doel in 4 jaar tijd 200 000 mensen
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt aan de slag te helpen. Het gaat
om arbeidsparticipatie én maatschappelijke participatie. In het project
wordt een reeks maatregelen gericht op het behalen van deze doelstelling gebundeld.
Uitgangspunt in het project is dat ondersteuning aan mensen gericht op activering
zoveel als mogelijk op decentraal niveau ingezet en ontwikkeld moeten worden.
Met de betrokken partijen in de samenleving wil het kabinet de komende jaren
alles op alles zetten om juist ook diegenen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt,
te ondersteunen om werk te vinden.Hoofdlijnen van beleidMeer mensen aan het werkHet gaat goed met de Nederlandse economie: er is al enige tijd sprake
van robuuste economische groei, de werkgelegenheid groeit en de werkloosheid
zakt naar 4% in 2008. Mensen profiteren over de hele linie van die
groei. Zo ligt het aantal mensen in de bijstand voor het eerst sinds 1981
onder de 300 000. Het recordaantal vacatures biedt kansen voor mensen
die tot nu toe langs de kant stonden.Die gunstige ontwikkeling van de economie betekent dat er meer werk is
voor meer mensen. De benodigde mensen moeten er wel zijn, anders zal de economie
onherroepelijk tegen grenzen aanlopen. Gevolg is dan oververhitting op de
arbeidsmarkt, die tot bovenmatige loonstijgingen leidt, waardoor Nederland
zichzelf uit de internationale markten prijst. De situatie eind jaren negentig
en de daarop volgende economische terugval begin deze eeuw is wat dat betreft
tekenend. Het verlies aan internationale concurrentiepositie dat toen geleden
is, heeft Nederland nog steeds niet helemaal goedgemaakt.Naast deze «tijdelijke» economische ontwikkelingen, zijn er
meer geleidelijke, structurele ontwikkelingen gaande die de arbeidsmarkt voor
grote uitdagingen plaatsen. Het gaat dan om globalisering, technologische
innovatie en vooral ook vergrijzing. Door vergrijzing zal het aantal werkenden
ten opzichte van het aantal ouderen fors afnemen. De sectorstructuur van de
arbeidsmarkt zal drastisch wijzigen. Zo zullen sectoren als zorg en persoonlijke
dienstverlening de komende jaren steeds belangrijker worden. beleid langs
drie lijnen. Ten eerste zullen we de beschikbare arbeidsreserves maximaal
moeten aanspreken om draagvlak te creëren voor het opvangen van de gevolgen
van vergrijzing. Ten tweede is het nodig om het aanpassingsvermogen van onze
arbeidsmarkt te vergroten door het vinden van een nieuw evenwicht tussen flexibiliteit
en zekerheid. En ten derde zullen we moeten investeren in de inzetbaarheid
van onze werknemers. Meer en betere opleidingskansen maakt mensen weerbaar,
ook op de arbeidsmarkt van morgen.Meer mensen aan het werk is echter niet alleen nodig om economische redenen,
maar ook voor de kwaliteit van de samenleving en de sociale samenhang.
Daarom is het verhogen van de participatie een belangrijke uitdaging voor
het kabinet. Dat kan ook. Een absolute grens is nog niet in zicht: we kunnen
met elkaar meer werken dan we nu doen. Van het totaal in Nederland beschikbare
aantal arbeidsuren, benutten we een derde deel niet in de arbeidsmarkt. In
dat opzicht is nog ruim 5 miljard uur «vrij». Dit arbeidspotentieel
zit voor het grootste deel bij vrouwen die niet of alleen in deeltijd arbeid
verrichten (zie figuur). Naast deeltijdarbeid is ook de relatief korte voltijdswerkweek
een oorzaak achter het internationaal gezien geringe aantal gewerkte uren
in Nederland. Een derde van het onbenutte potentieel zit daarnaast bij mensen
van 55 tot 65 jaar. Een substantieel deel zit bij lager opgeleiden en kansarme
groepen op de arbeidsmarkt. Bij kansarme groepen kan naast belemmeringen (een
lichamelijke beperking of taalachterstand) ook discriminatie een rol spelen
bij de achterblijvende arbeidsparticipatie. Op de participatietop heeft het
kabinet afspraken gemaakt met sociale partners over het tegengaan van (bewuste
en onbewuste) discriminatie. Eind dit jaar komt een landelijke discriminatiemonitor
arbeidsmarkt beschikbaar, die meer inzicht zal geven in de mate waarin dit
voorkomt.5,4 mld beschikbare arbeidsuren naar arbeidsmarktstatusidem naar leeftijdHet kabinet onderschrijft het doel dat sociale partners hebben gesteld
in het MLT-advies van de SER, te weten dat Nederland structureel een arbeidsparticipatie
van 80% zou moeten bereiken. Gegeven de demografische ontwikkeling
houdt dit in dat dit doel al in 2016 moet worden bereikt; daarna zal de beroepsbevolking
snel gaan krimpen. Berekeningen op basis van CPB-cijfers geven aan dat (internationale)
economische ontwikkelingen in combinatie met het voorgenomen beleid ertoe
leiden dat de arbeidsparticipatie in deze kabinetsperiode zal toenemen met
309 000 arbeidsjaren in 2011 ten opzichte van 2006. Om de eerder genoemde
doelstelling van 80% in 2016 te halen, zijn 492 000 extra arbeidsjaren
nodig. Deze kabinetsperiode bedraagt de stijging ruim de helft van die opgave
en daarmee liggen we goed op koers. Om de arbeidsparticipatie te verhogen, neemt het kabinet de komende jaren
een fors aantal maatregelen. Deze maatregelen worden mede specifiek gericht
op de groepen waar meer arbeidsuren in principe beschikbaar zijn. Het gaat
dan om nieuwe fiscale instrumenten, zoals een inkomensafhankelijke arbeidskorting
en een inkomensafhankelijke combinatiekorting. Werken wordt daardoor lonender.
Gegeven het belang van een hogere participatie heeft het kabinet er daarnaast
voor gekozen de lasten verder te verschuiven van arbeid naar consumptie. Dit
gebeurt door in 2009 het hoge BTW-tarief te verhogen met 1% en de opbrengst
daarvan aan te wenden om de lasten op arbeid te verlagen. Belangrijkste instrument
hierbij is de WW-premie voor werknemers die substantieel zal worden verlaagd.
Deze maatregel bevordert de arbeidsparticipatie en verbetert de houdbaarheid
van de overheidsfinanciën. Naast maatregelen om de participatie te verhogen,
neemt het kabinet ook maatregelen met betrekking tot de vergrijzingsgerelateerde
instituties. Om de AOW ook in de toekomst welvaartsvast te houden, wordt van
ouderen met een relatief hoog inkomen een bijdrage gevraagd. Dit geldt alleen
voor mensen die zijn geboren ná 1945 (en dus vanaf 2011 65 jaar oud
worden). Dit kan door langer door te werken of door het betalen van een extra
heffing. Keuzevrijheid staat hierbij voorop. De systematiek heeft daarom twee
componenten: een positieve prikkel voor mensen om langer door te werken en
een heffing naar draagkracht.Re-integratie en begeleidingOm in de komende kabinetsperiode 200 000 mensen die nu, ondanks alle
vacatures, geen plaats vinden op de arbeidsmarkt, aan de slag te krijgen is
een grote inspanning op het terrein van de re-integratie nodig. Het gaat dan
om extra investeirngen in mensen, in de vorm van begeleiding, training en/of
opleidingsmogelijkheden. Daarbij zal op veel grotere schaal dan thans gebruik
kunnen worden gemaakt van de mogelijkheid om met behulp van de uitkeringen
terugkeer naar reguliere arbeid te realiseren. Het kabinet wil daarbij gebruik
maken van de bereidheid die door de organisatie van werkgevers is uitgesproken
om op grote schaal arbeidsplaatsen aan te bieden voor mensen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt, met de ambitie dat tenminste 50% na afloop
van de priode waarin loonkostensubsidies (LKS) is verstrekt, aan het werk
blijft.Tegen deze achtergrond is het Kabinet van plan het re-integratie instrumentarium
voor het UWV en gemeenten verder uit te bouwen. Voor mensen met een redelijke
kans om na uiterlijk een jaar regulier arbeid te vinden, kunnen straks niet
alleen gemeenten maar tot 2010 ook het UWV loonkostensubsidies geven als dat
noodzakelijk is. Daarnaast krijgen gemeenten meer mogelijkheden om mensen
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te re-integreren. Het gaat daarbij
om te re-integreren personen voor wie niet zoals bij de loonkostensubsidie
er een redelijke waarschijnlijkheid is dat zij na een jaar in reguliere arbeid
zullen uitstromen, maar voor wie arbeidsparticipatie wel tot de mogelijkheid
behoort na een langere periode van herintreden. In die gevallen zou met behoud
van de uitkering, een persoon gedurende ten hoogste twee jaren (met een bonus
en eventueel de mogelijkheid van verlenging) door een werkgever kunnen worden
ingezet, op voorwaarde dat scholing (ten minste een dag per week) en begeleiding
verzekerd zijn.Voorts wordt bezien hoe ook voor personen die geen perspectief hebben
op re-integratie meer dan thans vormen van maatschappelijke participatie mogelijk
zijn met behoud van de uitkering. Het betreft hier echter een wezenlijk
andere soort van inzet, omdat de inzet niet gericht is op reguliere arbeid
en het gebruik van middelen in deze gevallen niet tijdelijk is.Effectieve ondersteuning naar werk is gebaat bij maatwerk. De individuele
re-integratieovereenkomst (IRO) is daar een belangrijk middel voor. Meer maatwerk
voor de burger betekent ook meer (beleids) ruimte voor de professionele uitvoerders
van het UWV, CWI en gemeenten. De klant zal onder begeleiding van het UWV
(CWI, gemeenten) op zoek gaan naar de kortste weg naar werk. Om dit te realiseren
is een goede inkoop van re-integratietrajecten en aansluiting bij de vraag
van werkgevers onontbeerlijk. Waar nodig worden sancties ingezet als re-integratieinstrument.
Daarnaast zullen UWV en SZW samen modellen ontwikkelen om inzicht te krijgen
in de effectiviteit en de kwaliteit van de dienstverlening.De WGA wordt in 2009 geëvalueerd. Bij deze evaluatie zal worden bezien
op welke wijze een overgang naar een volledig privaat stelsel zodanig kan
plaatsvinden, dat deze overgang bedrijven het minst belast.Zekerheid en stimulansHet stelsel van sociale zekerheid biedt mensen zekerheid op het gebied
van inkomen, maar moet ook waar mogelijk mensen stimuleren om maximaal gebruik
te maken van hun mogelijkheden tot participatie. Versterking van de activerende
werking van de sociale zekerheid is en blijft actueel. Zekerheden en stimulansen
moeten daarvoor goed met elkaar in balans zijn. Voor het stelsel van sociale
zekerheid betekent dat in de eerste plaats dat de zekerheid van een uitkering
voor werklozen en gedeeltelijk arbeidsgeschikten gepaard moet gaan met prikkels
om te participeren. Positieve prikkels en ondersteuning, maar ook negatieve
prikkels in de vorm van eisen, handhaving en sancties. In de tweede plaats
moet de ondersteuning op maat zijn, gebaseerd op de mogelijkheden en verantwoordelijkheden
van de persoon in kwestie.KlantgerichtVeel uitkeringsgerechtigden vinden gelukkig zelf de weg naar werk. Maar
soms is ondersteuning nodig, in eerste instantie bij de zoektocht naar ander
werk. Mensen en vacatures moeten bij elkaar komen, zonder een overdaad aan
bureaucratie. Dat betekent dat uitvoerders in de keten van sociale zekerheid
beter samenwerken. De introductie van het digitaal klantdossier helpt daarbij.
Hierdoor zal een klant al zijn gegevens maar een keer hoeven aan te leveren.
Klant en casemanager kunnen daardoor sneller aan de slag. Ook krijgt de klant
te maken met één loket waarin UWV, gemeente en CWI samenwerken.
De ervaringen met samenwerking in de toonkamers vormen hiervoor de inspiratiebron.
Ook werkgevers krijgen in de toekomst met maar één loket te
maken waarachter die drie uitvoerders samenwerken. Het kabinet werkt momenteel
de plannen uit voor deze vergaande stroomlijning, uiteraard in nauwe afstemming
met de uitvoerders.Niet alleen voor hulp op weg naar de arbeidsmarkt of voor het aanvragen
van een uitkering is er straks maar één loket. Partijen werken
ook aan stroomlijning van het aanvragen van ondersteuning op het terrein van
zowel zorg als inkomen. De verschillende regelingen vragen immers vaak om
dezelfde informatie en dat wekt terecht irritatie op. Uitvoerders kijken nu
hoe het vanuit het perspectief van de klant eenvoudiger kan. Binnenkort wordt
er een site gelanceerd (www.regelhulp.nl) die chronisch zieken, gehandicapten
en ouderen wegwijs maakt in de verschillende regelingen en alle
aanvraagformulieren voor die regelingen bundelt. De komende periode zal het
Ministerie van SZW samen met het Ministerie van VWS en de uitvoerders hieraan
verder bouwen.Voorzieningen voor gedeeltelijk arbeidsgeschiktenVoor veel gedeeltelijk arbeidsgeschikten is het nog moeilijk om een passende
baan te vinden of hun huidige baan te houden. Ook voor deze groep hebben overheid
en sociale partners afspraken gemaakt over extra inzet voor een hogere uitstroom
naar werk. Die inzet begint bij een zorgvuldige herbeoordeling die een goed
beeld geeft van de mogelijkheden van gedeeltelijk arbeidsgeschikten om weer
aan de slag te gaan. Circa een derde van de herbeoordelingen leidt tot een
verlaging of beëindiging van de uitkering. Waar nodig zet UWV voor hen
gerichte re-integratieondersteuning in. Steeds meer mensen slagen er na verloop
van tijd in om weer aan het werk te komen; na 18 maanden is dat circa de helft.
Zorgvuldigheid staat in dit hele proces voorop. Het kabinet heeft in dit kader
een aantal maatregelen genomen om tot de juiste maatvoering te komen (zoals
leeftijdsverlaging herbeoordeling aan het nieuwe Schattingsbesluit; verlenging
van de uitkeringsduur van de TRI). Ook is de beeldvormingscampagne met het
oog op de arbeidsparticipatie van gedeeltelijk arbeidsgeschikten verlengd.De inspanningen van sociale partners, overheid, uitvoerders en klanten
zelf hebben geleid tot een forse daling van de instroom in de WIA/WAO. Die
trend wil het kabinet de komende jaren, onder het gunstige economische gesternte,
versterkt doorzetten. Tegelijkertijd geeft de daling de ruimte om de WAO-uitkering
te verhogen voor de volledig arbeidsongeschikten. Zo gaan zekerheid en stimulans
tot participatie hand in hand.De ondersteuning van mensen die minder dan 35% arbeidsongeschikt
zijn bevonden (de zogenaamde 35-mingroep), is de verantwoordelijkheid van
werkgevers en werknemers. Zij moeten op de eigen werkplek of elders binnen
of buiten het bedrijf oplossingen vinden om mensen weer te laten werken. Op
dit moment raakt 40% van de 35-minners echter werkloos in de maanden
na de herbeoordeling. Op de participatietop hebben sociale partners bevestigd
dat zij hun inspanningen zullen opvoeren. Voor herbeoordeelden die na 12 maanden
nog geen uitzicht hebben op werk, zullen kabinet en werkgevers de komende
jaren 10 000 brugbanen creëren. Een brugbaan biedt iemand een tijdelijke
tussenschakel van maximaal één jaar om met name praktische werkervaring
en arbeidsroutine op te doen bij een werkgever. Dat biedt zekerheid op een
mogelijkheid om werkervaring op te doen, maar ook een stimulans om door te
stromen naar een reguliere baan.Ook in de Wajong wil het kabinet meer stimulans richting participatie.
De instroomraming van de Wajong bedraagt 12 500 per jaar. Hierdoor dreigt
het aantal Wajongers tot boven de 300 000 personen op te lopen. Deze
mensen hebben in de huidige regeling een beperkte kans op uitstroom uit deze
regeling. Het SER-advies wijst daar ook op. In de toekomst is in de eerste
plaats een beter onderscheid nodig tussen de verschillende groepen die in
aanmerking komen voor een Wajong-uitkering. Een belangrijk deel van hen heeft
zeer zware beperkingen en is daardoor vaak voor het leven aangewezen op inkomensondersteuning
door de overheid. Voor hen biedt de Wajong zekerheid en dat moet ook zo blijven.
Voor een ander deel van de mensen is participatie nog wel een reële mogelijkheid,
hetzij op de arbeidsmarkt, hetzij in vormen van beschermd werk of in maatschappelijk
participatie. Dat betekent dat de zekerheid kan worden aangevuld
met stimulans tot meer participatie. Daarvoor is aandacht nodig voor de mogelijkheden,
kansen en wensen van die mensen bij de keuring, begeleiding en een mogelijk
re-integratietraject.Sterke rol voor sterke gemeentenGemeenten zijn een belangrijke partner in het project «Iedereen
doet mee». In het bestuurlijk akkoord hebben Rijk en gemeenten afgesproken
dat gemeenten 100 000 mensen aan het werk zullen helpen de komende vier
jaar: 75 000 uit de bijstand en 25 000 mensen die nu geen uitkering
ontvangen. Om gemeenten voldoende armslag te geven om die doelstelling te
bereiken, worden de geldstromen naar gemeenten voor volwasseneneducatie, inburgering
en re-integratie samengevoegd in het zogeheten Participatiefonds. De bewindspersonen
van de betrokken departementen (OCW, SZW en WWI) zullen de vormgeving van
dit fonds gezamenlijk uitwerken. Ook de VNG wordt hierbij betrokken. Ook krijgen
gemeenten zekerheid over de hoeveelheid geld die zij beschikbaar hebben voor
re-integratie voor de hele kabinetsperiode. Die zekerheid geeft hen meer ruimte
en meer armslag om maatwerk te leveren. Alleenstaande ouders met kleine kinderen
tot 5 jaar krijgen de mogelijkheid om gedurende maximaal 6 jaar vrijgesteld
te worden van de plicht om te solliciteren. Daar hoort wel een scholingsplicht
bij, om de kansen op werk voor die ouders te vergroten op het moment dat de
kinderen groter zijn.Om te voorkomen dat jongeren tussen wal en schip belanden, komt er een
leerwerkplicht tot 27 jaar. Jongeren die een beroep doen op de gemeente komen
daardoor niet langer in de bijstand. Zij krijgen een passend aanbod om te
leren of te werken of een combinatie van die twee.De sociale werkvoorziening is een belangrijke voorziening voor mensen
die niet zelfstandig op de arbeidsmarkt kunnen functioneren. Het beschermd
werken houdt deze groep betrokken, rekening houdend met hun beperkingen. Desalniettemin
zien kabinet en gemeenten een aantal vraagpunten, zoals de wachtlijsten en
het groeiend beroep op de regeling. Ook is de vraag of de participatie kan
worden versterkt. Het kabinet zal met de betrokken partijen een fundamentele
herbezinning opstarten.Werknemers en werkgeversZekerheid en stimulans zijn niet alleen voor de sociale zekerheid sleutelbegrippen.
Ook bij de arbeidsovereenkomst is de balans tussen deze begrippen van belang.
Stimulansen om te investeren in de eigen opleiding en mobiliteit lijken hier
nog onvoldoende ontwikkeld. En de verschillende procedures die nu bestaan
hebben het geheel onoverzichtelijk gemaakt en geleid tot een vergoedingpraktijk
(met soms erg hoge vergoedingen) waarbij vraagtekens kunnen worden gezet.
Dit leidt tot rechtsonzekerheid voor werknemers en gaat ten koste van de mogelijkheden
voor werkgevers om nieuwe mensen aan te nemen. Het kabinet heeft sociale partners
dan ook gevraagd om te adviseren over een pakket aan maatregelen om de arbeidsovereenkomst
aan te passen. In die arbeidsovereenkomst wil het kabinet meer nadruk op scholing
zien, via een wederzijdse verplichting tot scholing. Daarnaast wil het kabinet
het ontslag wettelijk regelen, waarbij de ontslagvergoeding wordt gemaximeerd.
Daarbij past een betere bescherming voor mensen met een tijdelijke arbeidsovereenkomst
door een aanpassing van de Wet flexibiliteit en zekerheid (flexwet). Eind
augustus hebben sociale partners hun advies uitgebracht. Het kabinet betreurt
dat de partners een verdeeld advies hebben uitgebracht en zal de verschillende
standpunten nader bestuderen bij de voorbereiding van de voorstellen.Voor iedereen geldt ten slotte dat een van de belangrijkste zekerheden
het pensioen vormt: mensen willen ervan op aan kunnen dat zij na het stoppen
met werken voldoende inkomen overhouden. De voorwaarden voor een zeker pensioen
zijn geregeld met de Pensioenwet en het financiële toetsingskader. In
verband daarmee zijn in de Pensioenwet verschillende verplichtingen opgenomen
ten aanzien van de communicatie richting deelnemers bij een pensioenregeling.
Dit geldt voor medezeggenschap, «pension fund governance», maar
ook voor vormen van informatieverstrekking richting deelnemers. Een belangrijk
doel voor deze kabinetsperiode is dat mensen voldoende inzicht moeten hebben
in hun pensioen. Mensen blijken vaak te weinig bewust te zijn van de aanspraken
die ze hebben, de risico’s en mogelijkheden om zaken aan te passen.
Op verzoek van het parlement praat de SER daarover met partijen in de samenleving.
Ook zullen sociale partners kijken naar de huidige afspraken in pensioenregelingen
over de dekking van bepaalde risico’s, zoals arbeidsongeschiktheid en
inkomen voor nabestaanden bij overlijden.Betrokkenheid en verantwoordelijkheidMensen willen zelf betrokken zijn bij de vormgeving van hun directe omgeving.
Via medezeggenschap zijn zij betrokken bij hun werkomgeving, via vrijwilligerswerk
of mantelzorg dragen ze bij aan een sociale, leefbare buurt. Mensen willen
daarnaast verantwoordelijkheid dragen, maar hebben daar soms ondersteuning
bij nodig.De nieuwe Arbowet is een goed voorbeeld van een wijziging die de betrokkenheid
en verantwoordelijkheid van werkgevers en werknemers op een evenwichtige manier
heeft vergroot. Zij zijn sinds 1 januari 2007 primair verantwoordelijk voor
de preventie van ziekteverzuim en goede arbeidsomstandigheden. Werkgevers
en werknemers kunnen nu samen bepalen hoe zij in de eigen sector of onderneming
willen voldoen aan de wettelijke eisen over arbeidsomstandigheden. Dat leidt
tot meer draagvlak op de werkvloer voor de gekozen maatregelen en daarmee
tot een verbetering van de veiligheid en gezondheid. Om werkgevers en werknemers
te ondersteunen bij die nieuwe verantwoordelijkheid is concrete kennis van
de wettelijke eisen en de beschikbare instrumenten om daaraan te voldoen cruciaal.
Het kabinet ondersteunt partijen bij het per sector opstellen en verspreiden
van die kennis, via zogenaamde arbocatalogi en een website (het Arbokennisportaal).
Zo kan iedereen die bij arbo- of verzuimbeleid is betrokken, werknemers, werkgevers,
preventiemedewerkers, OR-leden informatie vinden om goed beslagen ten ijs
te komen. Verantwoordelijkheid betekent ook dat we mensen aanspreken op hun
verantwoordelijkheid om de regels na te leven. Ook in deze kabinetsperiode
worden fraude en illegale tewerkstelling effectief en hard aangepakt. Daarvoor
wordt de samenwerking tussen de diverse handhavers in interventieteams geïntensiveerd.
Om de controles gericht te kunnen inzetten, zullen we in de uitvoering meer
en beter gebruik maken van risicoanalyses.Samenleven als maatschappelijk kapitaalArbeidsparticipatie is niet voor iedereen op afzienbare termijn weggelegd.
Maar dat wil niet zeggen dat mensen zonder werk of uitzicht op werk aan de
kant komen te staan. Integendeel, ook of misschien wel juist voor hen is betrokkenheid
bij de samenleving van groot belang. Het kabinet streeft niet alleen naar
samen werken, maar ook naar samen leven. Samen leven vindt in eerste instantie
plaats in het gezin. Door gezinnen maatschappelijk betrokken te houden, komen
kinderen niet op achterstand te staan.Gemeenten zijn de eerst aangewezen partij om (het risico van) sociale
uitsluiting te signaleren en te voorkomen en bestrijden. Het kabinet geeft
hen daarvoor instrumenten in handen. Er komen extra middelen voor gemeenten
voor armoedebestrijding en schuldhulpverlening en de langdurigheidstoeslag
wordt gedereguleerd. Schulden kunnen leiden tot sociale uitsluiting, omdat
ze mensen verhinderen om actief deel te nemen aan belangrijke activiteiten
of zelfs op zoek te gaan naar werk. Kabinet en gemeenten zullen onderzoeken
hoe de schuldhulpverlening effectiever kan worden. Ook zullen kabinet en gemeenten
alles op alles zetten om mensen die financiële ondersteuning te geven
waar ze recht op hebben en het niet-gebruik van de diverse regelingen terug
te dringen. Daarvoor zullen gemeenten onder meer beter samenwerken met lokale
organisaties als voedselbanken, zodat mensen makkelijker de weg vinden naar
de gemeentelijke ondersteuning.Daarnaast wil het kabinet voorkomen dat kinderen uit een economisch zwak
milieu, ook maatschappelijk op achterstand komen te staan. Kinderen moeten
de kans krijgen om volledig mee te doen, juist als hun ouders daar even niet
in slagen. Gemeenten gaan gezinnen daarom ondersteunen door het mogelijk te
maken dat de kinderen lid worden van een sportvereniging, naar de bieb gaan
of met een computer kunnen werken.Meedoen in inkomensbeleidMensen zijn in eerst instantie zelf verantwoordelijk voor hun eigen inkomen.
Individuele beslissingen over opleiding, beroep, lengte werkweek, gezinsvorming
en grote uitgaven, zijn natuurlijk doorslaggevend voor de inkomenspositie
en -ontwikkeling van een persoon. De beste manier om meer inkomen te verkrijgen
is te gaan werken, of meer uren te gaan werken of promotie te maken. Maar
ook tegenslag en toeval spelen een rol. In Nederland hebben wij een voorkeur
voor een gelijkmatige, evenwichtige inkomensverdeling. Al te grote verschillen
tussen de laagste en de hoogste inkomens stuiten op maatschappelijke weerstand.
De spreiding in inkomens is in internationaal perspectief dan ook bijzonder
klein: alleen landen als Zweden en Denemarken zijn vergelijkbaar. Onze onderlinge
betrokkenheid is groot en dat moeten we vooral zo houden.Het inkomensbeleid staat in het teken van die betrokkenheid: de inkomensontwikkeling
van de diverse groepen in Nederland dient evenwichtig te zijn. Al te grote
spreiding van effecten van beleidswijzigingen bijvoorbeeld is meestal niet
wenselijk, hoewel het niet altijd te vermijden valt en in sommige gevallen
juist de bedoeling is. Evenwichtig betekent ook dat bijzondere aandacht gewenst
is voor huishoudens met kinderen, middengroepen en kwetsbare groepen. Kwetsbaar
zijn vooral die mensen die niet alleen een laag inkomen hebben, maar ook weinig
mogelijkheden om daar zelfstandig verandering in te brengen.Bij de concrete invulling van het inkomensbeleid staan we voor verschillende
uitdagingen. De eerste uitdaging is het combineren van de wens om meer mensen
te belonen voor scholing, hard werken en het nemen van risico’s met
de wens om excessen tegen te gaan. De tweede uitdaging ligt in de wens om
steun goed te richten, zodat het geld terecht komt bij diegenen die het echt
nodig hebben, zonder dat dit leidt tot ingewikkelde, onuitvoerbare regelingen
of ten koste gaat van de prikkel tot arbeidsdeelname.In 2008 neemt de inflatie toe en gaan de zorgkosten omhoog. Hierdoor gaan
de meeste mensen er iets op achteruit in 2008 (circa – ¼%).
De inkomensontwikkeling in 2008 kent een grote spreiding doordat
de fiscale aftrekmogelijkheid voor buitengewone uitgaven voor de ziektekosten
beter wordt toegesneden op specifieke uitgaven van chronisch zieken en gehandicapten.
Bijlage 8.5 gaat in op deze spreiding.Het kabinet neemt een fors pakket aan maatregelen om de sociale minima
en ouderen in 2008 te ontzien. Hierdoor gaan mensen met lage inkomens er over
het algemeen niet op achteruit. Tevens stelt het kabinet enkele lastenverzwarende
maatregelen uit naar latere jaren. Dit kan ook omdat de verwachte koopkrachtontwikkeling
vanaf 2009 voor alle groepen gunstig is, ook met de voorziene lastenverzwaring.Tegelijkertijd zet het kabinet fors in op een verbetering van de arbeidsparticipatie
in deze kabinetsperiode. Dit gebeurt onder andere via een verlaging van de
belasting op arbeid. Werk blijft immers het beste middel om de inkomenspositie
te verbeteren.InternationaalDe Nederlandse economie is een open economie, die profiteert van de groei
van de wereldeconomie. De laatste vijftien jaar is bijna de helft van de economische
groei in Nederland te danken aan groei van de uitvoer en de ontwikkeling van
de internationale economie.De Nederlandse samenleving profiteert ook van invloeden van buitenaf.
Technologische veranderingen, maatschappelijke vernieuwing en culturele inspiratie,
zoals de opkomst van internet hebben veel goeds gebracht. Dat is niet nieuw;
saté, kauwgom en rapmuziek zijn ook niet oorspronkelijk van Nederlandse
bodem. Die openheid heeft ook nadelen; negatieve invloeden die we willen weren
of temperen. Volwaardig deelnemen aan de internationale samenleving, zowel
economisch als sociaal en cultureel, en tegelijk weerbaar zijn tegen negatieve
invloeden, vergt besef van eigen waarde en identiteit; niet als fort om ons
daarachter te verschuilen, maar als rugzak bij onze bijdrage aan een internationale
samenleving.De economische en maatschappelijke openheid van Nederland schept de noodzaak
en verantwoordelijkheid om samen met andere landen de ordening en sturingsmogelijkheden
te scheppen, die het mogelijk maken om de schadelijke gevolgen tegen te gaan,
risico’s te beheersen en optimaal te profiteren van de geboden mogelijkheden.
Nederland is in dat opzicht in het bijzonder verweven met de Europese Unie;
niet in de laatste plaats op het terrein van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Alle lidstaten van de Europese Unie staan voor gelijke uitdagingen: vergrijzing,
verschuivende markten, technologische veranderingen, ook al levert dit voor
ieder een eigen specifieke problematiek op. De ontwikkeling van de «interne
markt» bevordert economische groei en werkgelegenheid. De «Lissabon-strategie»
en de dialoog over het sociale beleid geven hieraan belangrijke impulsen.
Doelstellingen op sociaal terrein zijn daarbij de versterking van de arbeidsdeelname,
houdbaarheid van sociale systemen, het realiseren van een «level playing
field» en faciliteren van een vrij verkeer van personen. Dat vergt afspraken
om (oneigenlijke) concurrentie op sociale- en arbeidsvoorwaarden tegen te
gaan, het risico van «sociale dumping» en een «race to the
bottom» binnen Europa te beperken en het vrij verkeer van werknemers
en diensten mogelijk te maken.In toenemende mate raken «Brusselse» initiatieven op aanpalende
terreinen (zoals staatssteun, financiële dienstverlening, grensoverschrijdende
fusies en dienstenverkeer) steeds meer direct aan de nationale sociale beleidsagenda.
De toekomst van Nederland, ook op sociaal terrein, ligt in Europa, maar kracht
en uitgangspunt daarbij zijn de diversiteit van de lidstaten
en de subsidiariteit tussen de lidstaten en de Unie. Vandaar dat steeds beoordeeld
moet worden wat Europese regeling behoeft en wat beter nationaal gedaan kan
worden. Het is de vraag of de Europese Unie op het terrein van «sociale
diensten van algemeen belang» kaderregelgeving moet ontwikkelen omdat
dit mogelijk onvoldoende recht doet aan de verscheidenheid aan sociale systemen
en de wijze waarop deze zijn georganiseerd.In een wereldwijde economie en globale markten is de Europese Unie niet
het enige kader voor de regeling van de arbeidsmarkt en sociale zekerheid.
Vanouds is de ILO (de International Labour Organisation, een VN-organisatie)
het kader voor internationale afspraken op dit terrein. In de huidige ontwikkeling
van de wereldeconomie moet evenwel bezien worden of verbreding en modernisering
van die verdragen nodig is. De snelle ontwikkeling van de wereldeconomie maakt
het nodig dat daarbinnen de toegang tot «goed en fatsoenlijk werk»
en elementaire sociale zekerheid gewaarborgd worden. Samen met Duitsland zet
Nederland zich in voor een dergelijke modernisering. Daarbij hoort onder meer
de regel dat elk land een minimum niveau aan bescherming biedt, waarbij de
concrete invulling van dat minimum natuurlijk afhangt van de sociaal-economische
omstandigheden van elk land. De invoering van een dergelijk minimum brengt
de millenniumdoelstelling over terugdringing van de armoede dichterbij. Komend
jaar is in dit verband cruciaal, omdat de ILO dan moeten besluiten of de modernisering
van de sociale zekerheidsverdragen inderdaad op de agenda komt.SlotDe eigen nationale invulling van het stelsel van werk en inkomen blijft
in de turbulente internationale omgeving een opgave. Er is op alle fronten
actie nodig om de voorwaarden te creëren zodat mensen goed tot hun recht
kunnen komen in de samenleving. Participatie, bij voorkeur op de arbeidsmarkt
maar zeker ook maatschappelijk, is daarvoor van groot belang. Dat vraagt om
een goed werkende arbeidsmarkt, activerende sociale zekerheid met een klantvriendelijke
uitvoering en goede arbeidsomstandigheden. Het kabinet wil de komende periode,
samen met sociale partners en gemeenten, daaraan werken.Tabel
2.1 Doelstellingen beleidsprogramma 2007–2011Pijler4:
sociale samenhangbegrotingsartikelenEen substantiële verhoging van de arbeidsparticipatie.
Van 70% nu moet deze toegroeien naar 80% in 2016. In deze kabinetsperiode
zal een belangrijke stap in die richting worden gezet.Project: Iedereen
doet meeArtikel
42 (Arbeidsparticipatie)Artikel
43 (Arbeidsverhoudingen)  200 000 mensen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt zullen deze kabinetsperiode extra aan de slag worden geholpen.Artikel 46 (Inkomensbescherming met
activering)Artikel 47 (Re-integratie)Artikel
48 (Sociale werkvoorziening)  Meer ruimte voor gemeenten voor gericht armoedebeleid.Artikel 46 (Inkomensbeleidmet
activering)  Het tot een minimum beperken van de wachtlijsten
voor schuldhulpverlening in 2011.Artikel 46 (Inkomensbeleid met
activering)Overzicht uitdeling enveloppenOnderstaand is een overzicht gegeven van de intensiveringen opgenomen
in voornamelijk de begroting van SZW ten laste van de pijler 4: WAO/WIA-brugbanen/participatie
en onderkant arbeidsmarkt. Deze intensiveringen zijn mede gefinancierd uit
de lastenenveloppe economische structuurversterking en participatie.Tabel
2.2. Intensiveringen pijler 4
(mln euro) 20082009201020112012Intensiveringen pijler 4: WAO-WIA-brugbanen/participatie
en onderkant           Uitkeringsverhoging WAO/WAZ/Wajong en
herbeoordeling 45–50 jarigen en verlenging TRI515501483456418Uitwerking arbeidsparticipatie/loonkostensubsidie1272212221026Uitwerking overige arbeidsparticipatie3649475751Modernisering WSW2525252525Zwangerschap zelfstandigen1325252525Maatschappelijke participatie (OCW/VWS/LNV)515203030Armoede/schuldhulpverlening/bijzondere bijstand(gemeentefonds)510608080Reservering op aanvullende post Financiën 34112139139Totaal726880994914774      De intensiveringen zijn gefinancierd uit:     Uitgavenenveloppe pijler 4: WAO-WIA-brugbanen/participatie
en onderkant680 730780800762Lastenenveloppe pijler 2:
economische structuurversterking 5087162162Lastenenveloppe pijler 4: arbeidsparticipatie 2550  Intertemporele compensatie467577– 48– 150Totaal726880994914774Tabel
2.3: Aansluitingstabel uitgaven begroting 2007 naar begroting 2008UitgavenArtnr.200720082009201020112012Ontwerpbegroting 2007 26 96428 06928 27928 50629 183         Amendementen       Verburg Preventie van schulden (kamerstukken II, 2006/07, 30 800
XV, nr. 16)4610     Verburg Preventie van schulden (kamerstukken II, 2006/07, 30 800
XV, nr. 16)98– 10     Mostert en Verbeet Pensioenverevening (kamerstukken II, 2006/07,
30 800 XV, nr. 28)4533     Mostert en Verbeet Pensioenverevening (kamerstukken II, 2006/07,
30 800 XV, nr. 28)47– 33     Verburg en Bussemaker TRI (kamerstukken II, 2006/07, 30 800
XV, nr. 28)468     Verburg en Bussemaker TRI (kamerstukken II, 2006/07, 30 800
XV, nr. 28)47– 8             Mutaties Voorjaarsnota (1e sup 2007)       Overheveling emancipatie naar
OCW35– 10– 10– 10– 10– 10 Overheveling kinderopvang naar
OCW43– 1 568– 1 602– 1 640– 1 679– 1 718 Ramingsbijstellingen Wajonguitkeringen463538486582 Uitkeringsverhoging Wajong naar
75%4664131134138141 Ramingsbijstellingen Wajonguitvoeringskosten462829303131 Volume- en prijseffect WWB en
IOAW46– 183– 186– 185– 176– 158 Nabetalingen en overige uitgaven462621111111 Verlenging TRI4635105   Volume- en prijseffect TW493937373635 Rijksbijdrage BIKK AOW en Anw51– 137– 189– 193– 146– 205 Rijksbijdrage Ouderdomsfonds511 5412 4531 9841 568962 Loon- en prijsbijstellingdiv106101100100100 Overige mutaties Voorjaarsnota en afrondingendiv– 8– 59– 55– 29– 21 Subtotaal tot en met Voorjaarsnota 1e suppletore 26 93228 84328 54528 41528 433         Mutaties Coalitieakkoord       Maatregelen Partneralimentatie46 – 20– 40– 40– 40 Doorwerking Flexibel Re-integratiebudget46 13255075 Bijstandvanaf 27
jaar46  – 110– 283– 379 Efficiencytaakstelling UWV46   – 10– 20 Prestatieplannen CWI/UWV/Gemeenten47 – 115– 149– 181– 200 Korting flexibel Re-integratiebudget47 – 63– 125– 250– 375 Iedereen doet meediv 36494757 WSW48 25252525 Doorwerking uitkeringsverhoging WAO/WAZ/Wajong46/49– 23– 90– 79– 72– 64 Efficiencytaakstelling SVB50 – 2– 5– 9– 18 Efficiencytaakstellingen departement98 – 7– 12– 23– 43 Subtotaal tot en met Coalitieakkoord 26 90928 62028 12427 66927 451         Mutaties Miljoenennota       Bijstellingen kinderopvang (Naar
OCW in VJN)43 28292633 Wajongoverheveling
kopjesregeling46 – 81– 84– 87– 90 Ramingsbijstellingen Wajong46237594107117 Bijstellingen uitvoeringskosten Wajong46– 23– 17– 17– 17– 17 Overige mutaties WWB46100266– 1918 Mutaties IOAW46– 40– 52– 55– 66– 91 Naar Gemeentefonds armoede
en schuldhulpverlening46– 32– 19– 15   Naar Gemeentefondshandhaving46– 10– 9– 9– 9  Voorziening ESF47 120120   Wetswijziging WSW48 25252525 TW overheveling kopjesregeling49 88909396 AKW naar Jeugd & Gezin50 – 3 280– 3 241– 3 205– 3 174 Wet Kindertoeslag naar Jeugd & Gezin50 – 808– 808– 808– 808 Rijksbijdrage BIKK AOW en ANW517588348126 Rijksbijdrage Ouderdomsfonds51 – 9741 5168721 259 Rijksbijdrage AOWtegemoetkoming5177788 Verhoging tegemoetkoming AOW en ANW51 28848689 Taakstelling materieel en subsidiesaugustusbesluitvorming98/99 – 1– 1– 4– 8 Overige mutatiesdiv302523142– 190         Ontwerpbegroting 2008 26 97123 85925 97124 86124 84425 111Tabel
2.4: Aansluitingstabel ontvangsten begroting 2007 naar begroting 2008OntvangstenArtnr.200720082009201020112012Ontwerpbegroting 2007 509509479479479         Mutaties Voorjaarsnota (1e sup 2007)       Hogere boeteopbrengsten4272111 Naar OCW kinderopvang43– 29– 10– 5– 5– 5 Restituties WWIK4615     Hogere anticumulatie afdrachten4822222 Diverse overige ontvangstendiv31111 Subtotaal tot en met Voorjaarsnota 1e suppletore 507504478478478         Mutaties Miljoenennota       Terugontvangsten Kinderopvang (naar
OCW in VJN)43 – 4– 10– 10– 10 Restituties4673     Restituties4756     Hogere anticumulatie afdrachten481010101010 Diverse overige ontvangstendiv7– 9            Ontwerpbegroting 2008 653501478478478478Tabel
2.5: Totaaloverzicht begrotings- en premiegefinancierde uitgaven 2008 (in
constante prijzen (x € 1000); premieuitgaven exclusief post nominaal.)ArtkelOmschrijvingBegrotingsuitgavenPremie-uitgavenTotaal Beleidsartikelen   41Inkomensbeleid1 475 1 47542Arbeidsparticipatie47 479 47 47943Arbeidsverhoudingen23 339841 926865 26544Arbeidsomstandigheden72 701 72 70145Pensioenbeleid2 390 2 39046Inkomensbescherming met activering6 105 26113 605 15119 710 41247Re-integratie2 067 131602 1932 669 32448Sociale werkvoorziening2 349 053 2 349 05349Overige inkomensbescherming344 03527 464 04327 808 07850Tegemoetkomingen139 055 139 05551Rijksbijdragenaan sociale
fondsen12 475 186 12 475 186      Niet-beleidsartikelen   97Aflopende regelingen442 44298Algemeen187 116 187 11699Nominaal en onvoorzien44 361 44 361      Totaal artikelen123 859 02442 513 31366 372 3371: In de bedragen achter «totaal artikelen» is sprake van
een dubbeltelling in verband met de rijksbijdragen (zie bijlage 8.3).HOOFDSTUK 3: BELEIDSARTIKELENArtikel41 InkomensbeleidAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkeling.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm een evenwichtige inkomensontwikkeling te bereiken en tegelijkertijd
financiële prikkels voor werkaanvaarding in stand te houden en te verbeteren.Bij het inkomensbeleid speelt constant een afweging tussen het streven
naar een evenwichtige inkomensontwikkeling, de bestrijding van de armoedeval
en het streven naar evenwichtige overheidsfinanciën. Een maatregel die één
doelstelling dichterbij brengt, leidt er vaak toe dat een andere doelstelling
lastiger bereikbaar wordt.Verkleining van de werkloosheidsval impliceert bijvoorbeeld dat de koopkrachtontwikkeling
van werkenden en uitkeringsgerechtigden uit elkaar gaan lopen. Een verhoging
van de arbeidskorting versterkt de arbeidsmarktprikkels, maar heeft budgettaire
gevolgen.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• het volgen en beoordelen van de inkomensontwikkeling van burgers
door middel van standaard koopkrachtcijfers en armoedevalcijfers en indien
mogelijk corrigerend optreden;• het in kaart brengen en beoordelen van de gevolgen van het geheel
aan beleidsvoorstellen voor het koopkrachtbeeld en de armoedeval.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de financieel economische situatie en daarmee de mogelijkheden
om negatieve effecten te compenseren;• algemene factoren zoals loon- en prijsontwikkeling;• doorwerking van het beleid van andere departementen en overheidsorganen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effect dat:• een evenwichtige inkomensontwikkeling tot stand komt, met bijzondere
aandacht voor groepen zonder perspectief op de arbeidsmarkt, huishoudens met
kinderen en de middeninkomens;• de arbeidsparticipatie wordt gestimuleerd.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
41.1 Begrotingsuitgaven Artikel 41 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen6337401 506759759759759Uitgaven6337401 475756759759759        Programma uitgaven00716756759759759waarvan juridisch verplicht  92%93%93%93%93%Operationele Doelstelling 2       Overig00711751754754754Subsidies0055555        Apparaatsuitgaven6337407590000Personeel en materieel6337407590000        Ontvangsten0000000Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het bereiken van een zo evenwichtig mogelijk over de
verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkeling.MotiveringOm te komen tot een evenwichtige inkomensverdeling en bescherming van
de inkomenspositie van groepen zonder perspectief op de arbeidsmarkt, huishoudens
met kinderen en de middeninkomens.Instrumenten• Generiek koopkrachtbeeld in de vorm van een standaard koopkrachtoverzicht;• Specifiek koopkrachtbeeld van afzonderlijke maatregelen die niet
in het generieke koopkrachtbeeld tot uitdrukking komen.Activiteiten• Beoordelen van de inkomenseffecten van beleid en zo mogelijk corrigerend
optreden. In 2008 wordt per saldo € 600 miljoen besteed aan de verbetering
van de koopkracht. Verder worden enkele lastenverzwarende maatregelen uitgesteld
naar latere jaren.• In 2008 spelen de volgende voor het inkomensbeeld relevante maatregelen:– Er wordt € 160 miljoen uitgegeven aan de reparatie van
de koopkracht van ouderen. Dit gebeurt door het verhogen van de ouderenkorting
met € 100, verlagen van de aanvullende ouderenkorting met € 25
en verhogen van de AOW/ANW-tegemoetkoming met € 10;– Er wordt € 370 miljoen besteed aan de reparatie van
de koopkracht voor sociale minima. Dit gebeurt via een verlaging van het belastingtarief
1e schijf met 0,05%-punt en een verhoging van het kindgebonden budget
met € 40. Verder wordt de voorgenomen bevriezing van de algemene
heffingskorting één jaar uitgesteld;– De koopkracht van werkenden wordt verbeterd door de volgende maatregelen:
de werknemerspremie WW gaat met 0,35%-punt omlaag, de arbeidskorting
met € 30 omhoog en de aanvullende combinatiekorting gaat met € 35
omhoog. De maatregelen ter financiering van de koopkracht-maatregelen gaan
echter ook deels ten koste van (onder andere) de koopkracht van werkenden:
verhogen van het tarief 2e schijf met 0,45%-punt en een verlaging van
de combinatiekorting met € 40;• Verder wordt de fiscale kinderkorting in een toeslag omgezet (het
kindgebonden budget), de no-claim vervangen door een eigen risico voor de
zorgpremie en de buitengewone uitgavenaftrek voor de ziektekosten versoberd.• Monitoren van de loonontwikkeling, de inflatie en de pensioenpremies:– De lonen stijgen met 3,25% in 2008;– De inflatie stijgt met 2,1%. Een aantal inflatieverhogende
maatregelen wordt met een half jaar uitgesteld om de stijging van de inflatie
te beperken;– De gemiddelde pensioenpremie stijgt van 4,64% in 2007 naar
4,73% in 2008.DoelgroepenDe verschillende inkomensgroepen met bijzondere aandacht voor kwetsbare
groepen, huishoudens met kinderen en de middengroepen.Indicatoren• De inkomensontwikkeling van burgers wordt gevolgd door middel van
standaard koopkrachtcijfers zoals gepresenteerd in tabel 41.2, tweede kolom.
Deze cijfers laten voor een aantal standaardhuishoudens de inkomensontwikkeling
zien als gevolg van de gemiddelde loon- en prijsontwikkeling en als gevolg
van generieke maatregelen, zoals aanpassingen in belastingen, (ziektekosten-)premies
en kinderbijslag. Het standaardkoopkrachtbeeld voor 2008 laat een licht negatief
beeld zien. De koopkracht van sociale minima en ouderen met een klein aanvullend
pensioen wordt gerepareerd. De meeste anderen huishoudens leveren in 2008
iets in (doorgaans – ¼%).• Werkende alleenstaande ouders met een laag inkomen gaan er flink
op vooruit in 2008. Dit komt door het vervangen van de kinderkorting door
het kindgebonden budget. Tot 2008 konden zij de kinderkorting vaak
niet verzilveren doordat te weinig belasting werd betaald. Werkende alleenstaande
ouders met een laag inkomen profiteren wel van deze nieuwe toeslag.• In 2008 treedt er een grote spreiding op in de koopkracht die niet
goed tot uiting komt in de standaardkoopkrachttabel. Dit komt doordat:1. in de standaardkoopkracht alleen rekening wordt gehouden met de effecten
van de wijziging van de fiscale aftrek voor buitengewone uitgaven voor de
ziektekosten die voor iedereen gelden. Het werkelijke effect wijkt hiervan
af doordat een deel van de personen geen gebruik maakt van het recht op deze
aftrek en personen die de ziektekosten wel aftrekken, vaak meer kosten aftrekken
dan de voor iedereen geldende kosten (bijvoorbeeld specifieke ziektekosten).2. de no-claim van € 255 vervangen wordt door een eigen risico
van € 150 en er een compensatieregeling komt voor personen die gedurende
meerdere jaren hoge ziektekosten hebben. Personen met hoge ziektekosten profiteren
hiervan en personen met lage ziektekosten gaan erop achteruit.  In bijlage 8.5 (Inkomensbeleid) wordt nader ingegaan op de omvang
en spreiding van de niet in het generieke beeld opgenomen effecten van maatregelen.• In de derde kolom staat een prognose van de totale koopkrachtontwikkeling
in de kabinetsperiode, zodat de cumulatieve koopkrachteffecten over meerdere
jaren inzichtelijker worden. Deze prognose is overigens wel met meer onzekerheden
omgeven. Verder zijn nog niet alle voornemens uit het Coalitieakkoord meegenomen
omdat de uitwerking soms nog niet gedetailleerd genoeg is. Het standaard koopkrachtbeeld
voor de kabinetsperiode laat een positieve koopkrachtontwikkeling zien voor
alle standaardgroepen.• Tabel 41.2 is opgesteld volgens de conclusies van het rapport «Opbouw
en samenstelling inkomenskengetallen» (ministerie van SZW, augustus
2003), met één wijziging: in plaats van een alleenstaande AOW-er
met € 5 000 aanvullend pensioen wordt nu uitgegaan van een
alleenstaande AOW-er met € 10 000 aanvullend pensioen. Gezien
de veranderingen in het inkomensbeeld sinds 2003 is deze categorie representatiever
voor alleenstaande ouderen met een klein aanvullend pensioen. De cijfers houden
geen rekening met veranderingen in de samenstelling van de bevolking of in
persoonlijke omstandigheden van burgers zoals werkaanvaarding of baanverlies,
promotie of verandering van huishoudsamenstelling (scheiding, geboorte van
een kind).Tabel
41.2: Indicatoren operationele doelstelling 1: KoopkrachteffectenActievenPrognose 2008
standaardkoopkrachtPrognose gemiddelde standaardkoopkracht 2008–2011Alleenverdiener met kinderen  modaal*– ¼1¼**2 x modaal– ¼¾**   Tweeverdieners  modaal + ½ x modaal met kinderen– ¼1¼2 x modaal + ½ x modaal met kinderen01modaal + modaal zonder kinderen– ¼1¼2 x modaal + modaal zonder kinderen01¼   Alleenstaande  minimumloon¼1modaal– ¼1¼2 x modaal01¼   Alleenstaande ouder  minimumloon63½modaal– ¼2¼InactievenPrognose 2008 standaardkoopkrachtPrognose gemiddelde standaardkoopkracht 2008–2011
per jaarSociale minima  paar met kinderen*01¼alleenstaande*0½alleenstaande ouder*¼1¼   AOW(alleenstaand)  (alleen) AOW*¼½AOW+10 000*0½   AOW(paar)  (alleen) AOW*0¾AOW+10 000*0¾Bron: berekening SZW.* In 2008 treedt er een grote spreiding op in de koopkracht. Deze wordt
nader toegelicht in bijlage 8.5.** De overdraagbaarheid van de algemene heffingskorting wordt met ingang
van 2009 geleidelijk afgebouwd. Voor een alleenverdiener met een modaal inkomen
is het inkomenseffect hiervan – 0,5% per jaar en voor een
alleenverdiener met een 2*modaal inkomen – 0,3%. Dit effect
is nog niet opgenomen in het standaardbeeld omdat het grootste deel van de
groep onder het overgangsrecht valt. Er geldt namelijk een uitzondering voor
ouders met jonge kinderen en voor mensen die geboren zijn voor 1972.Operationele doelstelling2: In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaardingMotiveringOm bij te dragen aan een activerend inkomensbeleid.InstrumentenArmoedevaltoets, waarbij onderscheid wordt gemaakt naar de werkloosheidsval,
de herintredersval en de deeltijdval.Activiteiten• Het omzetten van de kinderkorting in een toeslag (het kindgebonden
budget);• Aanpassing van de huurtoeslag (omzetting tabel met inkomensklassen
in formule);• De koopkrachtmaatregelen werken door op de armoedeval: Het gaat
hierbij om:– Verlagen van de werknemerspremie WW met 0,35%-punt.– Verlagen van de combinatiekorting met € 40.– Verhogen van de aanvullende combinatiekorting met € 35.– Verhogen van de arbeidskorting met € 30.– Verlagen van het tarief 1e schijf met 0,05%-punt.– Verhogen van het tarief 2e schijf met 0,45%-punt.– Verhogen van het kindgebonden budget met € 40.– Versobering buitengewone uitgavenaftrek.DoelgroepenHuishoudens die door een hogere arbeidsparticipatie hun inkomen kunnen
verbeteren.Indicatoren• De onderstaande tabel presenteert indicatoren voor de ontwikkeling
van de werkloosheidsval, de herintredersval en de deeltijdval. De werkloosheidsval
geeft de inkomensvooruitgang aan bij het aanvaarden van werk vanuit een bijstandsuitkering.
De herintredersval is de inkomensvooruitgang bij het aanvaarden van werk door
de niet-werkende partner. De deeltijdval wordt gemeten als de inkomensvooruitgang
bij één dag extra werken.• Naar aanleiding van het SZW-onderzoek «De armoedeval: een
nieuwe kijk op een oud probleem» is de presentatie van de armoedevalcijfers
aangepast. Omdat de beoogde groei van de arbeidsparticipatie voor een belangrijk
deel kan worden gerealiseerd via een vergroting van de deeltijdbanen, ligt
de focus meer op de deeltijdval bij tweeverdieners. Daarnaast zijn de cijfers
aangepast aan de bevinding dat werkenden meestal meer verdienen dan het minimumloon.• Verbetering werkloosheidsval: De werkloosheidsval voor gezinnen
met kinderen verbetert door de vervanging van de kinderkorting door het kindgebonden
budget. Een deel van het verzilveringsprobleem voor alleenstaande ouders op
minimumloonniveau wordt hierdoor opgelost. Alleenstaande ouders op 120%
minimumloonniveau en alleenverdieners met kinderen hebben geen verzilveringsprobleem
meer.• Verslechtering herintredersval minimumloon: De herintredersval
voor gezinnen met kinderen met een inkomen op minimumloonniveau verslechtert
licht door de invoering van het kindgebonden budget. Dit komt doordat nu ook
alleenverdieners met een laag inkomen volledig van het kindgebonden budget
profiteren. De inkomenspositie van alleenverdieners op minimumloonniveau verbetert
door het kindgebonden budget, terwijl de inkomenspositie van tweeverdieners
gelijk blijft. Het verschil tussen alleenverdieners en tweeverdieners op minimumloonniveau
neemt daardoor iets af.• Verbetering herintredersval 120% minimumloon: De herintredersval
verbetert wel voor personen met een inkomen (net) boven het minimumloon.• De deeltijdval blijft vrijwel onveranderd.• De aanpassing van de huurtoeslag leidt ertoe dat er bij een geringe
stijging in het inkomen minder grote schokeffecten optreden in de hoogte van
de huurtoeslag. Pieken in de marginale druk worden voorkomen. Deze maatregel
wordt verder toegelicht in bijlage 8.5.Tabel
41.3: Indicatoren operationele doelstelling 2 Vooruitgang in %Extra euro’s per maand (afgerond
op € 5) 20072008verschil*20072008verschilWerkloosheidsval      (inkomensvooruitgang bij aanvaarden werk in plaats
van bijstand**      Aanvaarden werk op minimumloonniveau       Alleenverdiener met kinderen0%2%1%102515 Alleenstaande14%13%0%1401400 Alleenstaande ouder (gaat 4 dagen werken)– 4%– 2%2%– 60– 3030Aanvaarden werk op 120% minimumloonniveau       Alleenverdiener met kinderen6%6%0%1101055 Alleenstaande23%23%1%23024515 Alleenstaande ouder (gaat 4 dagen werken)2%10%8%40165125       Herintredersval      (inkomensvooruitgang bij 2½ dag werken door
niet-werkende partner***      Hoofd minimumloon, partner minimumloonniveau17%16%– 1%285275– 10Hoofd 120% minimumloon, partner 120% minimumloonniveau21%25%3%38544560       Deeltijdvalminstverdienende
partner      (inkomensvooruitgang bij 1 dag extra werken***      Hoofd minimumloon       partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(minimumloonniveau)8%9%0%16017010 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(minimumloonniveau)8%9%0%18019010Hoofd modaal       partner gaat van 2 naar 3 dagen werk (minimumloonniveau)7%7%0%1751805 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk (minimumloonniveau)8%7%0%195190– 5 partner gaat van 2 naar 3 dagen werk
(120% minimumloonniveau)9%9%0%2252250 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk
(120% minimumloonniveau)9%9%0%250240– 10 partner gaat van 2 naar 3 dagen werk (modaal niveau)13%12%– 1%345335– 10 partner gaat van 3 naar 4 dagen werk (modaal niveau)9%9%0%2652650Bron: berekening SZW.* Vanwege afronding zijn de waarden niet altijd gelijk aan het verschil
in de eerste twee kolommen.** Er wordt uitgegaan van een voltijdbaan (5 dagen), tenzij anders vermeld.*** Er wordt uitgegaan van een huishouden met 2 kinderen tussen 6 en 11
jaar.Tabel
41.4 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekDe armoedeval: een nieuwe kijk op een oud
probleemOD2A: 2006B: 2007kamerstukken 29 764, nr. 48CLUSTER ARBEIDSMARKTHet cluster arbeidsmarkt bevat de beleidsartikelen die betrekking hebben
op het functioneren van de arbeidsmarkt. Het cluster bestaat uit de beleidsartikelen «Arbeidsparticipatie», «Arbeidsverhoudingen», «Arbeidsomstandigheden»
en «Pensioenbeleid».Arbeidsparticipatie is de komende jaren een van de speerpunten van het
beleid. Maatregelen om de arbeidsparticipatie te bevorderen richten zich zowel
op specifieke groepen, bijvoorbeeld ouderen, als op de gehele werkende bevolking,
zoals zorgen voor een beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten.Het beleid op het terrein van de arbeidsverhoudingen is gericht op een
goed functionerend stelsel van overleg tussen de sociale partners onderling
en met de overheid, met een adequaat niveau van arbeidsrechtelijke bescherming
voor werknemers dat in overeenstemming is met de maatschappelijke ontwikkelingen
en met de eigen verantwoordelijkheid van sociale partners voor de arbeidsvoorwaardenvorming.
De minister is daarbij verantwoordelijk voor vormgeving en onderhoud van de
stelsels voor zelfregulering door sociale partners, een basisniveau van wettelijke
arbeidsrechtelijke bescherming, verlofregelingen en gelijke behandeling bij
arbeid, en waar relevant de bevordering van de naleving daarvan.In artikel 44 komen Arbeidsomstandigheden en verzuim aan de orde. Ook
hier is een belangrijke taak weggelegd voor werknemers en werkgevers zelf.
Zij zullen het arbeidsomstandighedenbeleid moeten uitvoeren.Het artikel «Pensioenbeleid», ten slotte, behandelt de tweede
pijler van het Nederlandse pensioenstelsel, de collectieve pensioenregelingen.
Het beleid is erop gericht de houdbaarheid en het bereik van deze pensioenen
te vergroten. Daarnaast is een grotere kennis van deelnemers over het eigen
pensioen van belang.Artikel42 ArbeidsparticipatieAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de netto arbeidsparticipatie.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm te bevorderen dat het aandeel werkenden in de leeftijdscategorie 15
tot en met 64 jaar (verder) toeneemt.SZW creëert via wet- en regelgeving en overleg met sociale partners
voorwaarden om verhoging van de arbeidsparticipatie te stimuleren.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• beleid en maatregelen die het makkelijker maken om op de arbeidsmarkt
toe te treden;• het stimuleren van de samenwerking tussen de sociale partners,
de gemeenten, UWV en CWI.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• goed inspelen op conjuncturele ontwikkelingen door de uitvoerende
instanties;• bereidheid tot samenwerking in de keten van werk en inkomen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• de netto arbeidsparticipatie stijgt;• de (langdurige) werkloosheid wordt teruggedrongen.IndicatorenDit betreft de netto arbeidsparticipatie. Hieronder wordt verstaan het
aantal mensen met een baan van minimaal 12 uur per week als percentage van
de bevolking van 15–64 jaar.In het beleidsprogramma is een streven geformuleerd om in 2016 een bruto-arbeidsparticipatie
van 80% te bereiken conform de definitie die de SER in haar advies
gebruikte. In die definitie worden ook de werklozen meegeteld en is de beroepsbevolking
beperkt tot de groep 20–64 jarigen. In onderstande streefwaarde is met
dit verschil in definitie rekening gehouden.Tabel
42.1 Indicatoren algemene doelstelling Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012netto arbeidsparticipatie 15–64
jaar (%)64,56666,570Werkzame personen 15–64 jaar met baan van minimaal 12 uur
per week (x 1 000)7 0747 2397 3187 645Bronnen: CBS, StatlineFiguur 42.1: netto arbeidsparticipatie en werkzame personen
15–64 jaar (%)Budgettaire gevolgen van beleidTabel
42.2 Begrotingsuitgaven Artikel 42 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen44 90830 14741 87918 98520 04722 04717 000Uitgaven40 84032 14747 47919 58620 04722 04717 000        Programma uitgaven17 43715 94927 89919 58620 04722 04717 000waarvan juridisch verplicht  23%3%0%0%0%        Operationele Doelstelling 2       Duale trajecten005 0005 0005 0005 0000        Operationele Doelstelling 3       Stimulering Arbeidsparticipatie13 92912 69422 89914 58615 04717 04717 000Overig3 5083 25500000        Apparaatsuitgaven23 40316 19819 5800000Personeel en materieel23 40316 19819 5800000        Ontvangsten25 46421 13015 54514 79814 88514 88514 885Toelichting:Leerwerk trajecten/EVCIn het kader van het project Iedereen doet mee is het verbeteren van de
aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt vice versa een van de prioriteiten. Extra
middelen worden ingezet om het leven lang leren te stimuleren.Stimulering arbeidsparticipatieIn aanvulling op en ter versterking van het algemene arbeidsmarktbeleid
is besloten tot het uitvoeren van een aantal aanvullende acties. Hierdoor
was in 2008 een budget van circa € 11 miljoen beschikbaar. Aanvullend
is vanuit het project Iedereen doet mee in 2008 € 11 miljoen oplopend
tot € 15 miljoen beschikbaar gesteld. Dit budget zal worden ingezet
ten behoeve van onder andere de volgende onderdelen: langer doorwerken, ouderen,
no-risk polis, hoger opgeleide vluchtelingen, Taskforce deeltijd+, diversiteitsmanagement,
bestrijding van jeugdwerkloosheid.OntvangstenDe ontvangsten hebben betrekking op de bestuurlijke boeten in het kader
van de Wet Arbeid Vreemdelingen.Tabel
42.3 Fiscale uitgaven artikel 42 (lopende prijzen x € 1 mln):Artikelonderdeel2006200720082009201020112012Operationele doelstelling 2       Afdrachtvermindering onderwijs184192194201210218221Afdrachtvermindering langdurig werklozen13000000        Operationele doelstelling 3       Arbeidskorting voor ouderen190196200225250300304Startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid 101010101011Bron: Ministerie van FinanciënToelichting:De startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid stimuleert gedeeltelijk arbeidsongeschikten
een eigen onderneming te starten en op deze wijze (gedeeltelijk) in het eigen
inkomen te voorzien. De uitgaven aan de startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid
betreffen de uitgaven aan de aftrekpost waarop arbeidsongeschikten die een
eigen bedrijf starten een beroep kunnen doen als zij voldoen aan een verlaagd
urencriterium. De regeling is per 1 januari 2007 in werking getreden.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Toelichting:Het budget van OD 3 is verplicht voor de projecten No-risk polis en de
afrekeningen van de lopende tranches subsidieregeling leeftijdsbewust beleid.
Daarnaast is er een bestuurlijke toezegging voor 2008 voor de laatste tranche
(6) van de subsidieregeling leeftijdsbewustbeleid.Operationele doelstelling1: Beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten.MotiveringOm ervoor te zorgen dat onze economie innovatief, concurrerend en ondernemend
blijft en ook bij toenemende internationale concurrentie de welvaart kan waarborgen
is een beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten van belang. Een indicatie
hiervan geven de arbeidskosten per eenheid product in de industrie in vergelijking
met de concurrenten in het eurogebiedInstrumentenVooral door voorwaardenscheppend beleid draagt de overheid bij aan een
beheerste ontwikkeling van de arbeidskosten. Dit gebeurt onder meer door beheersing
van belastingen en premies ten laste van arbeidsinkomen en door vermindering
van administratieve lasten op arbeid.ActiviteitenUitgangspunt van het Coalitieakkoord is dat zowel burgers als bedrijven
minimaal gevrijwaard blijven van per saldo lastenverzwaringen ten opzichte
van het basispad met ongewijzigd beleid. In 2008 treedt echter een stijging
op in de gemiddelde wig op inkomen uit arbeid, dit als gevolg van vooral hogere
zorgpremies. De voor 2009 voorziene lastenverlichting zal weer een neerwaartse
invloed hebben op de gemiddelde wig.DoelgroepenDe doelgroepen zijn zowel burgers als bedrijven.IndicatorenDe gemiddelde wig op het inkomen uit arbeid (het verschil tussen de loonkosten
en het netto loon als percentage van de loonkosten) is een goede indicator
van de lastendruk zoals werkgevers en werknemers die ervaren.
De veranderingen in het stelsel van belastingen en premies komen daarin goed
traceerbaar tot uitdrukking. Het CPB gebruikt de indicator bij het opstellen
van de loonramingen.In het coalitieakkoord is voor 2011 een administratieve lastenverlichting
voor het bedrijfsleven afgesproken van 25% t.o.v. de administratieve
lasten op 1 maart 2007. In overleg met Financiën en EZ zal bezien
worden hoe deze taakstelling verdeeld wordt over de departementen.Tabel
42.4 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Omvang van wig inclusief
werkgeverslasten43,9%43,3%44,3%Door SZW veroorzaakte administratieve lasten ten
opzichte van 1 maart 2007n.v.t.–*–*Bronnen: CPB Centraal Economisch Plan; Ministerie van Financiën.* zie toelichting indicatorenKengetallenDe ontwikkeling van de arbeidskosten per eenheid product wordt in belangrijke
mate bepaald door de contractlonen die de sociale partners in vrije loononderhandelingen
overeenkomen. Daarnaast zijn inspanningen die leiden tot een stijging van
de arbeidsproductiviteit van invloed. In 1997–2003 stegen deze arbeidskosten
onder invloed van toenemende krapte op de arbeidsmarkt in Nederland jaarlijks
1,1% sterker dan in het eurogebied. Dit heeft mede geleid tot werkgelegenheidsverlies
in 2003–2005. Na een verbetering van de concurrentiepositie in 2004
en 2005 blijkt dat deze in 2006 opnieuw is verslechterd. Ook voor 2007 en
2008 verwacht het CPB dat de loonkosten van de Nederlandse industrie sterker
zullen stijgen dan bij de concurrenten.Tabel
42.5 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008ontwikkeling arbeidskosten per eenheid product:   Nederland– 0,3%8,25%– 0,25%euroconcurrenten– 1,4%– 0,75%– 0,25%Bron: CPB Macro Economische Verkenning 2008Operationele doelstelling2: Stijging van het aandeel werkenden en werklozen in
de beroepsbevolking met een startkwalificatie.MotiveringOm duurzame arbeidsparticipatie te bevorderen. Het minimale niveau voor
duurzame arbeidsparticipatie is het startkwalificatieniveau (MBO-2 of havo-vwo).Instrumenten• Fiscale faciliteiten voor werkgevers (WVA onderwijs waaronder WVA
startkwalificatie);• ESF regeling;• Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken;• Informatievoorziening (telefonische helpdesk, www.opleidingenberoep.nl
en publiekscampagne).Activiteiten• Bevorderen van samenwerking gericht op de uitvoering van nieuwe
duale en evc-trajecten;• Bevordering van de toegankelijkheid van scholing en evc via een
verbetering van de evc – en adviesinfrastructuur.DoelgroepenWerkenden en werkzoekenden zonder startkwalificatie.IndicatorenHet percentage geeft aan welk deel van de beroepsbevolking (25–65
jaar) een startkwalificatie heeft. Een startkwalificatie is een diploma op
MBO-2 niveau of Havo. Het streven is dat in 2012 meer dan 80% van de
beroepsbevolking een startkwalificatie bezit.Tabel
42.6 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2010Aandeel (%) in de beroepsbevolking (25–65 jaar) met startkwalificatie77,378,078,7>80Bronnen: CBS EBB KernprogrammaKengetallenNaar aanleiding van de Tijdelijke stimuleringsregeling «leren en
werken» moeten samenwerkingsverbanden leiden tot in totaal 10 000
extra duale trajecten in 2008. Daarnaast is het streven erop gericht dat er
20 000 extra EVC trajecten gerealiseerd worden in 2008.Tabel
42.7 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Extra EVC-trajecten(cumulatief)4 09820 00040 000*Aantal duale trajecten (cumulatief)7 22315 00025 000*Bronnen: SZW/OCW Jaarverslag Leren & Werken* voor deze aantallen moeten in 2008 nog bestuurlijke afspraken gemaakt
wordenOperationele doelstelling3: Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie van
specifieke groepen belemmeren.MotiveringOm te voorkomen dat de arbeidsparticipatie van specifieke groepen achterblijft
(in aanvulling op en ter versterking van het algemene arbeidsmarktbeleid).InstrumentenInstrumenten gericht op ouderen:• Tijdelijke subsidieregeling stimuleren leeftijdsbewust beleid (kamerstukken II, 2003/04 27 046, nr. 5);• Communicatietraject onder leiding van Regiegroep GrijsWerkt (kamerstukken II, 2003/04 27 046, nr. 8, kamerstukken
II, 2006/07 27 046, nr. 16);• Actieplan terugdringen werkloosheid 45-plussers (kamerstukken
II, 2006/07 27 046, nr. 17).Overige instrumenten:• Maatregelen ter bevordering van diversiteitsbeleid bij werkgevers;Activiteiten• Uitvoeren beleidsprogramma «Iedereen doet mee».Activiteiten gericht op jongeren:• Uitvoering Pilot No-riskpolis in 3 gemeenten: effectstudie naar
financiële afdekking van werkgeversrisico op loondoorbetaling bij ziekte
voor jongeren op een BBL traject (kamerstukken II, 2005/06
29 544, nr. 55);• Operatie Jong, bijdrage aan de Landelijke Jeugdmonitor t/m 2010
(kamerstukken II, 2005/06 29 284, nr. 5).Activiteiten gericht op etnische minderheden:• 300 hoger opgeleide vluchtelingen aan werk helpen in 3 jaar (uitvoering
door samenwerkingsverband VWS/EZ en OCW);• Uitvoering afspraken Werktop inzake hoger opgeleide allochtonen.• Verlenen van micro-kredieten.Activiteiten gericht op (allochtone) vrouwen:• Samenwerking stimuleren tussen alle (keten)partners;• Toepassen van methodieken om werkgevers en de doelgroep bij elkaar
te brengen;• Stimuleren en ondersteunen van lokale initiatieven;• Ondersteunen van een traineeprogramma voor allochtone vrouwen;• Onderzoek naar de effectiviteit van de verschillende onderdelen
van de PaVEM-cocktail.Overige activiteiten:• Handhaven WAV door de Arbeidsinspectie in samenwerking met de Vreemdelingenpolitie
en de Belastingdienst.Doelgroepen• Ouderen;• Jongeren;• Etnische minderheden;• (Allochtone) vrouwen.IndicatorenDe genoemde participatiecijfers betreffen de netto arbeidsparticipatie.
Dit is het aandeel van mensen met een baan van minimaal 12 uur in de genoemde
bevolkingsgroep. Het percentage werkloze jongeren is het aandeel van jongeren
in de totale werkloosheidcijfers.Overtreding WAV is het percentage bedrijven dat zich niet houdt aan de
regels van de Wet Arbeid Vreemdelingen.In het nieuwe kabinetsprogramma zijn er geen bijgestelde doelstellingen
opgenomen voor specifieke bevolkingsdoelgroepen. Er worden daarom geen nieuwe
streefcijfers afgesproken voor de jaren na 2010.In tabel 42.8 worden geen uitspraken gedaan over het nalevingsniveau WAV,
omdat de meting 2006 voor dit doel geen bruikbare resultaten heeft opgeleverd.
Zie ook de toelichting in de leeswijzer bij «Informatie over nalevingsniveau’s»Tabel
42.8 Indicatoren operationele doelstelling 3 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Netto-arbeidsparticipatie van
etnische minderheden1*46,7%48%49%52%Netto arbeidsparticipatieouderen141,7%42%43%45% (2010)Netto-arbeidsparticipatievrouwen155,8%58%60%65% (2010)Percentage werkloze jongeren (15–22 jaar)1**11,4%10–15%10–15%10–15%Percentage bezochte bedrijven met overtreding WAV223%20%20%20%Bronnen:1 CBS Statline; CBS EBB Kernprogramma;2 SZW/AI, jaarverslag* De doelstelling voor etnische minderheden is een toename van de netto-arbeidsparticipatie
die «evenredig» is aan de toename voor autochtonen. Volgens de
prognose van het CPB neemt de netto-arbeidsparticipatie van 15–64 jarigen
in 2007 en 2008 toe met 1,4 respectievelijk 0,8 procentpunt. Voor etnische
minderheden betekent dit een toename naar 48,1% in 2007 en 48,9%
in 2008.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
42.9 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingOntwikkeling arbeidskosten en arbeidsparticipatie van
specifieke groepenAD*A. 2007B. 2008 Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekGeen   * Deze beleidsdoorlichting richt zich op het volledige artikel, met bijzondere
aandacht voor OD 1 en OD 3Artikel43 ArbeidsverhoudingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een flexibel instrumentarium voor moderne
arbeidsverhoudingen en voorwaarden.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm bij te dragen aan evenwichtige arbeidsverhoudingen, waarbij werknemers
een minimumniveau van arbeidsrechtelijke bescherming wordt geboden dat in
overeenstemming is met de maatschappelijke ontwikkelingen en dat sociale partners
voldoende ruimte biedt voor eigen verantwoordelijkheid.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• de vormgeving en het onderhoud van het wettelijke instrumentarium
ten behoeve van de zelfregulering door sociale partners en van de structuur
van het overleg met de sociale partners;• de vormgeving en het onderhoud van een basisniveau van wettelijke
arbeidsrechtelijke bescherming en de bevordering van de naleving daarvan;• de vormgeving en werking van het wettelijke stelsel van verlofregelingen,
met inbegrip van de levensloopregeling;• de vormgeving en het onderhoud van de wetgeving gericht op gelijke
behandeling bij de arbeid en de bevordering van de naleving daarvan.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de toepassing van het wettelijke instrumentarium door werkgevers
en werknemers;• maatschappelijk draagvlak voor de in de wetgeving neergelegde normen;• de beschikbaarheid van een voldoende effectief handhavingsinstrumentarium
voor hetzij werkgevers en werknemers, hetzij de overheid.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• sociale partners stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen tot
stand brengen en ondernemingen goed functioneren door betrokkenheid van werknemers;• een verantwoorde ontwikkeling van collectief tussen sociale partners
afgesproken arbeidsvoorwaarden plaatsvindt;• een goede balans ontstaat tussen de rechten en plichten voortvloeiend
uit de arbeidsovereenkomst met inbegrip van een adequaat stelsel van ontslagbescherming;• risico’s voor de gezondheid en veiligheid van werknemers
voor zover deze verband houden met de arbeids- en rusttijden verminderen;• werkenden in staat zijn arbeid te combineren met zorgtaken;• op de arbeidsmarkt minder ongerechtvaardigde verschillen in de
behandeling van werkzoekenden en van werknemers bestaan.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
43.1 Begrotingsuitgaven Artikel 43 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen10 25814 49623 4985 7466 67610 67711 677Uitgaven9 95314 45123 3395 6806 67610 67711 677        Programma uitgaven2 6422 4185 7025 6806 67610 67711 677waarvan juridisch verplicht  69%66%57%36%33%        Algemene Doelstelling       Handhaving00644644644644644Overig002 3402 4532 4592 4592 459Operationele Doelstelling 1       Subsidies242351524524524525525Overig00250216206206206Ontslagvergoeding00001 0005 0006 000Operationele Doelstelling 3       Overig1 676260893893893893893Operationele Doelstelling 4       Subsidies7241 807851750750750750Overig00200200200200200        Apparaatsuitgaven7 31112 03317 6370000Personeel en materieel7 31112 03317 6370000        Ontvangsten12 6003031 3071 2281 2281 2281 228Toelichting:Het budget voor OD1 betreft vooral de Subsidieregeling Kwaliteit Arbeidsverhoudingen
en CAO-onderzoek. Daarnaast zijn middelen (€ 1 mln in 2010, € 5
mln in 2011 en € 6 mln in 2012) gereserveerd voor het oplossen van
het probleem dat een hogere ontslagvergoeding voor ouderen een negatieve invloed
kan hebben op de kans om in dient genomen te worden. Een onderzoek naar een
mogelijke oplossing is door het kabinet toegezegd aan sociale partners bij
de adviesaanvraag aan de Stichting van de Arbeid over de Hoofdlijnen heroverweging
arbeidsovereenkomstenrecht en ontslagrecht.Het budget voor OD4 betreft onder andere de subsidies voor Expertisecentrum
LEEFtijd en (voor 2008) voor de afwikkeling van subsidies in het kader van
het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen.De overige budgetten betreffen gereserveerde gelden voor met name subsidies
en voorlichting.In de apparaatsuitgaven zijn de personele en materiële uitgaven verdisconteerd
van de ministeriële uitvoeringstaken op het terrein van de wet CAO en
de wet AVV, met inbegrip van rapportages over de arbeidsvoorwaardenontwikkeling,
en van de handhaving van ATW en (met ingang van 2007) WML.De ontvangsten betreffen (ramingen van) geïnde boeten in het kader
van de handhaving door de Arbeidsinspectie op het terrein van de ATW en de
WML.Tabel
43.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 43 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Uitgaven800 000831 787873 876922 165956 605991 1001 028 023        Programma uitgaven800 000831 787841 926853 693852 882851 618851 342Operationele Doelstelling 3       Zwangerschaps-, bevallings-, en adoptieverlofuitkeringslasten788 000817 840830 840842 840842 840842 840842 840Zwangerschaps-, bevallings-, en adoptieverlofuitvoeringskosten12 00013 94711 08610 85310 0428 7788 502        Nominaal0031 95068 472103 723139 482176 681        Ontvangsten0000000Toelichting:De uitgaven betreffen de uitkeringen aan werknemers in verband met zwangerschaps-
en bevallingsverlof alsmede pleegzorg- en adoptieverlofuitkeringen die via
premies worden gefinancierd, de uitgaven voor uitkeringen aan zelfstandigen
in verband met zwangerschaps- en bevallignsverlof en de uitvoeringskosten
van het UWV die met het verstrekken van deze uitkeringen gepaard gaan.Tabel
43.3 Fiscale uitgaven Artikel 43 (x € 1 mln):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Belastinguitgaven418543645680690694632        Operationele doelstelling 3       Levensloopregeling418543645680690694632w.v. spaarfaciliteit385506600628638642580w.v. ouderschapsverlofkorting33374552525252Bron: raming SZW, FinanciënToelichting:De uitgaven voor de levensloopregeling betreffen de gederfde belastinginkomsten
vanwege deelname van werknemers aan de levensloopregeling, inclusief de uitgaven
voor de heffingskortingen (de levensloopverlofkorting en de ouderschapsverlofkorting)
die werknemers kunnen toepassen als ze deelnemen aan de levensloopregeling.
De bedragen in tabel 43.3 zijn ramingen, gebaseerd op de realisatie van het
aantal deelnemers aan en de totale inleg in de levensloopregeling in 2006,
zoals gepubliceerd door het CBS.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen.MotiveringOm stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingen te bevorderen wordt het
recht op onderhandeling door sociale partners gewaarborgd en collectieve arbeidsvoorwaardenvorming
geregeld;Om het grondwettelijke recht op medezeggenschap door werknemers te regelen,
te waarborgen en te bevorderen.Om een adequate overlegstructuur tussen het kabinet en sociale partners
in stand te houden ten behoeve van onderlinge beleidsafstemming, coördinatie
op sociaal en sociaaleconomisch terrein en om zoveel mogelijk draagvlak te
verkrijgen voor het kabinetsbeleid.Instrumenten• Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst (CAO), Wet op het Algemeen
verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten
(AVV) en Wet op de loonvorming;• Wet op de bedrijfsorganisatie (WBO);• Wet op de ondernemingsraden (WOR), Wet op de Europese ondernemingsraden
(WEOR) en Wet rol werknemers Europese vennootschap;• Overleg tussen werkgevers- en werknemersorganisaties en de overheid,
waaronder het voor- en najaarsoverleg tussen het kabinet en de Stichting van
de Arbeid;• Subsidieregeling kwaliteit arbeidsverhoudingen.Activiteiten• Uitvoeren van de ministeriële taken op grond van de wet CAO
en de wet AVV, waaronder:– het registreren van Cao’s en bevestigen van de ontvangst
van de melding van het sluiten, wijzigen of opzeggen van Cao’s;– het verrichten van Cao-onderzoek en rapporteren van belangrijke
Cao-ontwikkelingen, onder andere aan het parlement en sociale partners;– het voorbereiden van besluiten van algemeenverbindendverklaring
(AVV) van (bepalingen van) Cao’s en het behandelen van tegen verzoeken
tot AVV ingediende bedenkingen en dispensatieverzoeken aan de hand van het
Toetsingskader AVV;• Het onderhouden van een adequate overlegstructuur tussen kabinet
en sociale partners en het voeren van overleg met sociale partners in het
bijzonder op centraal niveau, maar ook op decentraal niveau;• Het volgen van de naleving van de code Tabaksblat door topbestuurders
en het uitwerken van het adviesrecht van de OR aan de vergadering van aandeelhouders
op het voorstel van de Raad van Commissarissen voor het beloningsbeleid van
topbestuurders (bij beursgenoteerde vennootschappen);• Herziening van de Wet op de bedrijfsorganisatie (WBO) voortvloeiend
uit het kabinetsstandpunt over de toekomst van de PBO;• Stimuleren van de kwaliteit van de medezeggenschap;• Uitvoering subsidieregeling kwaliteit arbeidsverhoudingen, waarbij
jaarlijks op medefinancieringsbasis (50%) circa 10 subsidies worden
verleend aan innovatieve en concrete projecten die bijdragen aan daadwerkelijke
veranderingen op het terrein van de arbeidsverhoudingen.Doelgroepen• Sociale partners (werkgevers en werknemers) en hun organisaties;• Ondernemingsraden en Europese ondernemingsraden;• (Hoofd)product- en (hoofd)bedrijfschappen en de SER.IndicatorenOutput en outcome zijn moeilijk objectief meetbaar. Het toepassen van
het voor zelfregulering aangeboden instrumentarium ligt bij de sociale partners.
Het overleg met sociale partners kent telkens wisselende onderwerpen. Er zijn
daarom geen indicatoren geformuleerd.Kengetallen• De kengetallen geven informatie over de mate van het gebruik van
het aangeboden instrumentarium door sociale partners;• Meting van de naleving medezeggenschap vindt om de drie jaar plaats.
Voor het percentage OR-plichtige ondernemingen is daarom geen raming 2007
opgenomen.Tabel
43.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 2002200520062007CAO/AVV1    Aantal bedrijfstak-cao’s 176140198Aantal direct gebonden werknemers 4 856 0003 867 0004 449 500Aantal door AVV gebonden werknemers 662 500433 000770 500Aantal ondernemingen-cao’s 572398517Aantal gebonden werknemers 648 000514 500588 000Totaal aantal Cao’s 748538715Totaal aantal werknemers onder Cao’s 6 166 0004 814 0005 808 000     Medezeggenschap    Percentage OR-plichtige ondernemingen met OR27176  Bronnen:1 SZW, Voorjaarsrapportage cao-afspraken (kamerstukken II, 2006/07, 30 800 XV, nr. 74);2 RvB, onderzoek naleving WOR (kamerstukken II, 2005/06,
27 610, nr. 4).Operationele doelstelling2: Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten en
plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomst.MotiveringOm de bescherming van werknemers te waarborgen, in evenwicht met de belangen
van de onderneming en met inachtneming van de eigen rol en verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers.Instrumenten• Arbeidsovereenkomstenrecht;• Buitengewoon Besluit arbeidsverhoudingen 1945, Wet melding collectief
ontslag en Ontslagbesluit;• Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML), Besluit minimumjeugdloonregeling
en Beleidsregels WML;• Beleidsregels Werktijdverkorting;• Arbeidstijdenwet (ATW), Arbeidstijdenbesluit (ATB), Arbeidstijdenbesluit
vervoer (ATB-v);• Nadere Regeling Kinderarbeid;• Voorlichting.Activiteiten• De modernisering van het arbeidsovereenkomstenrecht, waaronder
het ontslagrecht en de regels die gelden voor werknemers met een tijdelijk
contract;• Het bevorderen van zelfstandig ondernemerschap;• Het evalueren van de bestuursrechtelijke handhaving ATW;• Het bijdragen aan de totstandkoming, aanpassing en implementatie
van internationale regelgeving en rapportage daarover;• Het controleren, handhaven en sanctioneren van de WML en de ATW
door de Arbeidsinspectie;• Specifieke voorlichtingscampagnes bij nieuwe wet- en regelgeving.Doelgroepen• Werknemers;• Werkgevers.• Zelfstandigen in geval van veiligheidsrisico’s voor derden.IndicatorenOutput en outcome zijn moeilijk objectief meetbaar. De doelstelling van
het beleid is te komen tot een transparante regelgeving waarbij op evenwichtige
wijze rekening wordt gehouden met de bescherming van de werknemers en de vereisten
van de onderneming. Voor dit evenwicht is geen objectieve indicator te geven.KengetallenOp basis van de voorlopige realisaties over de eerste helft 2007 is het
aantal ontslagaanvragen CWI voor 2007 geraamd. Voor 2008 wordt uitgegaan van
een gelijkblijvend niveau ten opzichte van 2007.Op basis van de ingediende verzoeken in de eerste vier maanden van 2007
is het aantal ontbindingsverzoeken via de rechtbanken voor geheel 2007 geraamd.
Voor 2008 wordt uitgegaan van een gelijkblijvend niveau ten opzichte van 2007.Het aantal aanvragen werktijdverkorting is erg afhankelijk van incidenten
en fluctueert daarmee sterk van jaar op jaar. Voor 2007 en 2008 wordt uitgegaan
van een aantal (toegewezen) aanvragen dat correspondeert met een gemiddelde
over een langere periode.Ten aanzien van de WML zijn gegevens opgenomen over de (resultaten van
de) handhavingsinspanningen van de Arbeidsinspectie. Gelet op de korte ervaring
met WML-handhaving betreft het vooralsnog de ramingen, zoals die bij de begroting
2007 zijn opgesteld.Tabel
43.5 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Ontslagen1   Aantal ontslagaanvragenCWI48 61030 00030 000Waarvan via collectieve aanvraag (in %)141515Aantal ontbindingsverzoeken rechtbanken54 12335 00035 000Totaal aantal aanvragen en verzoeken102 82365 00065 000    Aanvragen WTV (werktijdverkorting)2   Aantal aanvragen207200200Aantal toegewezen130125125    Handhaving WML3   Aantal controles–6 8809 200Aantal opgelegde boetes–800700Bronnen:1 CWI, jaarverslag;2 SZW, onderzoeksrapport werktijdverkorting;3 Arbeidsinspectie.Operationele doelstelling3: Bevorderen van het combineren van arbeid en zorg.MotiveringOm werknemers in staat te stellen de arbeidsduur (tijdelijk) aan te passen
in verband met zorgtaken.Instrumenten• Wet arbeid en zorg;• Wet aanpassing arbeidsduur;• Levensloopregeling.Activiteiten• De betekenis van het instrumentarium van het arbeid-en-zorgbeleid
voor vergroting van de arbeidsparticipatie voor met name vrouwen wordt betrokken
bij de activiteiten van de Taskforce DeeltijdPlus;• In overleg met de sociale partners wordt de werking van de Wet
aanpassing arbeidsduur onderzocht;• Het voornemen is om het ouderschapsverlof per 1 januari 2009
te verlengen tot 26 weken; het kabinet beziet op welke wijze de overige voornemens
uit het Coalitieakkoord ten aanzien van de levensloopregeling kunnen worden
gerealiseerd tegen de achtergrond van een beleidsverkenning naar de mogelijkheden
van vereenvoudiging van het stelsel van fiscale regelingen voor inkomensreserveringen.• In de Wet Arbeid en Zorg wordt in 2008 een recht voor vrouwelijke
zelfstandigen opgenomen op een publieke zwangerschaps- en bevallingsvoorziening
gedurende 16 weken. Deze voorziening voorziet in een uitkering in verband
met bevalling en is er op gericht om te bevorderen dat de gezondheid van moeder
en kind niet wordt geschaad. De regeling wordt uitgevoerd door het UWV en
wordt gebaseerd op de inkomsten van de zelfstandige in het voorafgaande jaar
met een maximum van 100% van het wettelijk minimumloon.Doelgroepen• (potentiële) werknemers;• werkgevers.IndicatorenDe discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname van verlof wordt
gemeten als het aandeel werknemers (m/v) dat behoefte heeft aan verlof, maar
dit (nog) niet gebruikt, op het totaal aantal werknemers (m/v) met behoefte
aan verlof. De volgende vormen van verlof zijn meegenomen in de meting van
de indicator: ouderschapsverlof, kortdurend zorgverlof en langdurend zorgverlof.
De module Arbeid en zorg van de Enquête Beroepsbevolking wordt eenmaal
per twee jaar uitgevoerd. Gegevens over 2007 komen in 2008 beschikbaar. Omdat
er voor 2008 geen cijfers beschikbaar komen, is er voor dat jaar geen streefwaarde.
De eerstvolgende streefwaarde is voor 2009.Tabel
43.6 Indicatoren operationele doelstelling 3 Realisatie 2005Streven 2007Streven 2009Discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname
van verlof (%)45–34 (daling met een kwart t.o.v. 2005)Bron: CBS, EBB-module – arbeid en zorgKengetallen• De kengetallen over zwangerschaps- en bevallingsverlof, adoptieverlof,
ouderschapsverlof en de levensloopregeling betreffen het gebruik (aantal toekenningen
respectievelijk deelnemers);• Vanaf 1 augustus 2004 is het recht op een uitkering in verband
met zwangerschap en bevalling, adoptie en opname van een pleegkind in het
gezin voor zelfstandigen beperkt tot de alfahulpen. In 2008 komt er een regeling
voor vrouwelijke zelfstandigen.Tabel
43.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkering   – aantal toekenningen werknemers1144 538129 000128 000– aantal toekenningen zelfstandigen1415050Adoptieverlof   – aantal toekenningen werknemers11 4461 5001 500Ouderschapsverlof   – Aantal werknemers met ouderschapsverlof (betaald
en onbetaald)280 00080 00080 000Levensloopregeling   – aantal actieve deelnemers3344 000550 000750 000– aantal ontvangers ouderschapsverlofkorting21 000*25 00030 000Bronnen:1 UWV, jaarverslag;2 CBS, EBB kernprogramma;3 CBS, EBB module – Levensloop;* ramingOperationele doelstelling4: Bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt en
toegang tot de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
bij arbeid en beroep.MotiveringOm werknemers en werkzoekenden bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling
en te waarborgen dat eenieder gelijke kansen heeft op het terrein van arbeid.Instrumenten• Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid;• Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen;• Wet verbod van onderscheid op grond van arbeidsduur;• Wet gelijke behandeling van tijdelijke en vaste werknemers;• Commissie gelijke behandeling;• Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen;• Subsidie aan Expertisecentrum LEEFtijd.Activiteiten• Het tegengaan van ongerechtvaardigd leeftijdsonderscheid door voorlichting,
overleg met sociale partners, het volgen van jurisprudentie en overleg en
samenwerking met het Expertisecentrum LEEFtijd;• Implementatie van de Richtlijn betreffende de toepassing van het
beginsel van gelijke kansen en gelijke behandeling van mannen en vrouwen in
werkgelegenheid en beroep (recast-richtlijn). Deze richtlijn past de terminologie
aan van eerdere Europese gelijke behandelingsrichtlijnen aan jurisprudentie
en introduceert een eenduidige definitie van bepaalde termen uit eerdere richtlijnen;• Het terugdringen van ongelijke beloning in strijd met de wet door
voorlichting, onderzoek, ontwikkeling van instrumenten en overleg met sociale
partners;• Het ondersteunen van werkgevers onder andere via de Quickscan gelijke
beloning, Managementtool gelijke beloning, de Handleiding sekseneutrale functiewaardering
en de Leidraad aanstellingskeuringen;• Integratie van de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd
bij arbeid, de Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen en de Wet gelijke
behandeling op grond van handicap of chronische ziekte in de Algemene wet
gelijke behandeling;• Bevorderen van een zorgvuldig werving- en selectiebeleid met name
op grond van leeftijd en etniciteit door subsidie voor bewustwordingsactiviteiten;• Het tegengaan van negatieve beeldvorming en discriminatie van etnische
minderheden op de arbeidsmarkt (als vervolg op het Breed Initiatief Maatschappelijke
Binding) via het project van de landelijke discriminatiemonitor.Doelgroepen• Werkgevers, werknemers en hun vertegenwoordigers;• Relevante belangenorganisaties en organisaties van professionals.Indicatoren• De gecorrigeerde beloningsverschillen fungeren als indicator voor
de stand van beloningdiscriminatie;• De ongecorrigeerde beloningsverschillen fungeren als indicator
voor de stand van de emancipatie;• Het streven is erop gericht dat zowel de gecorrigeerde als de ongecorrigeerde
beloningsverschillen afnemen;• Het laatste jaar waarvoor realisaties van beloningsverschillen
beschikbaar zijn is 2004. Realisaties voor 2006 komen naar verwachting in
2008 beschikbaar.Tabel
43.8 Indicatoren operationele doelstelling 4 Realisatie 2004Streven 2006Streven 2008Streven 2010Gecorrigeerde beloningsverschillen (%)    Verschil man-vrouw bedrijfsleven76,566Verschil man-vrouw overheid43,533     Ongecorrigeerde beloningsverschillen (%)    Verschil man-vrouw bedrijfsleven2120,52019,5Verschil man-vrouw overheid1413,51312,5Bronnen: SZW, de arbeidsmarktpositie van werknemersKengetallenDe gegevens van de Commissie gelijke behandeling en van de Commissie klachtenbehandeling
aanstellingskeuringen betreffen het aantal klachten en/of oordelen ingediend
bij respectievelijk uitgesproken door deze commissies.Tabel
43.9 Kengetallen operationele doelstelling 4 Realisatie 2004Realisatie 2005Realisatie 2006Commissie gelijke behandeling:
Aantal oordelen op terrein van arbeid1   Totaal aantal204194228waarvan op grond van (%):   – geslacht372218– leeftijd83842– handicap9128– overig462832    Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen2   Klachten171619Vragen139143158Totaal156159177Bronnen:1 Commissie Gelijke Behandeling, jaarverslag2 Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen, jaarverslagOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
43.10 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteAanpassing levensloopregeling in
het kader van beleidsverkenning herziening regelingen voor inkomensreserveringOD 3A. 2007B. 2008 BeleidsdoorlichtingArbeidsverhoudingen,
rechten en plichten van werknemers en gelijke kansen op de arbeidsmarktAD*A. 2007B. 2008 Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekWet aanpassing arbeidsduurOD 3A:
2008 * Deze beleidsdoorlichting richt zich op het volledige artikel, met nadruk
op OD1, OD2 en OD4.Artikel44 Arbeidsomstandigheden en verzuimAlgemene doelstellingBevorderen van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede verzuimaanpak.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm de veiligheid en gezondheid van werknemers te beschermen en arbeidsuitval
te voorkomen is een goed arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid noodzakelijk.
Dit is van belang voor het beperken van het beroep op de WIA en de gezondheidszorg
en voor het in stand houden van de arbeidsproductiviteit.Veilige en gezonde arbeidsomstandigheden dragen daarnaast bij aan het
inperken van (bedrijfs)risico’s met ingrijpende effecten op de samenleving,
bijvoorbeeld bij bedrijven die werken met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen.De daadwerkelijke uitvoering van goed arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid
is de verantwoordelijkheid van werkgevers en werknemers. SZW stimuleert het
arbobeleid van bedrijven en ziet erop toe dat de arbeidsomstandighedenwet
wordt nageleefd.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Het bevorderen dat werkgevers en werknemers veilige en gezonde
arbeidsomstandigheden en een goed verzuimbeleid in hun ondernemingen realiseren;• De handhaving van de Arbeidsomstandighedenwet.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• De mate waarin werkgevers en werknemers in bedrijven hun verantwoordelijkheid
nemen.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• ongevallen en gezondheidsschade bij werkenden worden beperkt;• verzuim wordt beperkt en arbeidsgeschiktheid wordt bevorderd;• incidenten en gezondheidseffecten met een maatschappelijk ontwrichtend
karakter worden beperkt;• de kosten van de WIA en van loondoorbetaling bij ziekte worden
beperkt.IndicatorenDe gekozen prestatie-indicatoren zijn maatgevend voor de veiligheid en
gezondheid van werknemers.Tabel
44.1 Indicatoren algemene doelstelling Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Percentage arbeidsongevallen onder werknemers met verzuim tot
gevolg13,13,02,92,6Aantal incidenten met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen2*4333Percentage verzuim34,0**4,04,04,0Percentage werknemers dat verdere aanpassingen aan de werkplek
of aan de werkzaamheden noodzakelijk acht in verband met zijn of haar gezondheid126252522Bronnen:1 TNO/CBS, nationale enquête arbeidsomstandigheden;2 SZW, verplichte melding van incidenten aan de EU;3 CBS, nationale verzuimstatistiek* Dit betreft industriële incidenten waarbij een grote hoeveelheid
gevaarlijke stoffen vrijkomt. Door het treffen van beschermende maatregelen,
kunnen deze incidenten zonder schadelijke effecten voor de omgeving verlopen.
Indien het desondanks misgaat, kunnen de incidenten grote maatschappelijke
gevolgen hebben. De vuurwerkramp in Enschede en de oliebrand eind 2005 in
het Verenigd Koninkrijk zijn hier voorbeelden van.** cijfer over 2005.Opmerking: aanvullende gegevens en kengetallen over het Arbobeleid zijn
terug te vinden in de Arbobalans 2006 (vanaf oktober 2007 te vinden opwww.arbo.nl)Budgettaire gevolgen van beleidTabel
44.2 Begrotingsuitgaven Artikel 44 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen85 57884 63371 81524 36624 36624 06824 068Uitgaven93 76187 51372 70124 11624 36624 06824 068        Programma uitgaven42 93838 64330 53824 11624 36624 06824 068waarvan juridisch verplicht  61%60%60%60%60%        Operationele Doelstelling 1       Arboconvenanten13 4599 32000000Handhaving67558330030030000Overig7 0166 6385 8575 2515 2515 2515 251Subsidies21 78822 10224 38118 56518 81518 81718 817        Apparaatsuitgaven50 82348 87042 1630000Personeel en materieel50 82348 87042 1630000        Ontvangsten7 7645 1325 1325 1325 1325 1325 132Toelichting:De uitgaven onder subsidies zijn toe te schrijven aan de regelingen FARBO,
SPA en arbocatalogi en de uitgaven voor verzuimbeleid, arbeidsveiligheid,
sociale zekerheid en zorg en informatievoorziening. De arboconvenanten zijn
in 2007 afgerond. De uitfinanciering hiervan is ook onder «subsidies»
opgenomen.De ontvangsten houden verband met de handhaving door de Arbeidsinspectie
van de regelgeving op arboterrein.De subsidieregeling arbocatalogi, (looptijd tot en met 2009) is op 3 september
2007 inwerking getreden en wordt uitgevoerd door het Agentschap SZW.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbeidsomstandigheden- en verzuimbeleid voerenMotiveringOm te bereiken dat werkgevers en werknemers in bedrijven een effectief
en efficiënt arbeidsomstandighedenbeleid voeren, richt de overheidsinzet
zich op het stimuleren en bevorderen dat werkgevers en werknemers de eigen
verantwoordelijkheid hiervoor nemen. Met de herziene Arbeidsomstandighedenwet
die per 1 januari 2007 van kracht is, krijgen werkgevers en werknemers
immers de ruimte om, binnen de wettelijke begrenzing, arbeidsomstandighedenbeleid
af te stemmen op de eigen onderneming. Ook is met de herziene Arbeidsomstandighedenwet
de administratieve lastendruk voor ondernemingen verminderd. Dit verhoogt
het draagvlak voor het arbeidsomstandighedenbeleid binnen de onderneming en
maakt het meer kostenefficiënt. Hiermee wordt het arbeidsomstandighedenbeleid
effectiever.Ook winnen ondernemingen aan arbeidsproductiviteit door een adequate arbeidsomstandigheden-
en verzuimaanpak.De verantwoordelijkheid voor de vormgeving van het arbeidsomstandigheden-
en verzuimbeleid ligt bij de sociale partners. Vandaar de overheidsinzet op
het stimuleren en bevorderen van deze eigen verantwoordelijkheid. Door middel
van het handhavingsbeleid van SZW wordt de naleving van de Arbeidsomstandighedenwet
bevorderd.Instrumenten & Activiteiten• De herziene Arbeidsomstandighedenwet en -regelgeving;• Het standpunt van Nederland met betrekking tot de eigen verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers voor de invulling van de arbeidsomstandigheden
wordt ingebracht in EU werkgroepen en discussies (kamerstukken II, 2005/06,
30 552);• Handhaving van wet- en regelgeving;• Het volgen en onderzoeken van maatschappelijke trends, ontwikkelingen,
blootstelling aan arbeidsrisico’s, effecten van arbeidsomstandigheden-
en verzuimbeleid en naleving van wet- en regelgeving;• Communicatie en voorlichting;• Subsidieverlening/regelingen, onder andere het tijdelijk subsidiëren
van het opstellen van afspraken tussen sociale partners over de invulling
van de eigen arbeidsomstandigheden (de arbocatalogi).DoelgroepenWerkgevers, werknemers, arboprofessionals (preventiemedewerkers, bedrijfsarts,
veiligheidskundige etcetera).IndicatorenDe gekozen indicatoren zijn maatgevend voor de werking van het overheidsbeleid
op het terrein van arbeidsomstandigheden binnen bedrijven. De naleving van
regelgeving wordt weergegeven door het percentage bedrijven met een risico-inventarisatie
en -evaluatie (RI&E). De tweede indicator geeft aan welk percentage van
de bedrijven na inzet van handhavingsinstrumenten door de Arbeidsinspectie
bij hercontrole voldoet aan de Arbowet (volledige naleving op de geïnspecteerde
punten).De indicator «percentage bedrijven dat onder de werking van een
arbocatalogus valt» is gekoppeld aan de herziene Arbeidsomstandighedenwet
die van kracht is geworden per 1 januari 2007. Daarom is er geen realisatie
van 2006 opgenomen.Tabel
44.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Percentage bedrijven met een RI&E(naleving
regelgeving)154545671Percentage bedrijven dat bij hercontrole voldoet aan de Arbowet197>95>95>95Percentage bedrijven dat onder de werking van een arbocatalogus
valt2–53580Bron:1 SZW/AI-monitor;2 SZW/AITabel
44.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Raming 2012Aantal actieve inspecties door de Arbeidsinspectie20 44120 00020 000*20 000** In dit aantal is de taakstelling uit het Coalitieakkoord nog niet verwerkt.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
44.5 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekArboconvenantenOD 1A: 2006B: 2007kamerstukken
II, 2005/06, 25 883, nr. 77 ARIE*OD 1A: 2007B: 2007Handelingen 2006–2007,
Tweede Kamer, arbeidsomstandigheden,
nr. 3, pag. 3–136 VASt programma**OD 1A: 2007B: 2008kamerstukken
II, 2004/05, 25 883, nr. 54 Subsidieregeling
SPA***OD 1A: 2008B: 2009ziewww.senternovem.nl
/spa VAV Programma****OD 1A: 2007B: 2008kamerstukken
II, 2006/07, 25 883, nr. 110* ARIE = Aanvullende risico-inventarisatie en -evaluatie** VASt = Versterking Arbobeleid voor Stoffen*** SPA = Subsidieregeling Preventie van Arbeidsuitval**** VAV = Versterking arbeidsveiligheidArtikel45 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenen.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm werkgevers en werknemers te stimuleren afspraken te maken voor aanvullend
pensioen en een waarborg te scheppen dat een pensioentoezegging van de werkgever
aan zijn werknemers na pensionering gestand wordt gedaan.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• een adequaat wettelijk kader voor arbeidspensioenen;• een op arbeidspensioenen toegesneden fiscaal kader, samen met de
minister van Financiën;• de organisatie van het toezicht op de uitvoering van pensioenregelingen;• het overleg met sociale partners over een betaalbaar en duurzaam
pensioenstelsel dat rekening houdt met maatschappelijke ontwikkelingen en
anderen aspecten van sociaaleconomisch beleid.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• arbeidsvoorwaardenonderhandelingen;• een transparant beheer en bestuur van pensioenuitvoerders;• het pensioenbewustzijn in de samenleving;• (macro-)economische ontwikkelingen;• ruimte in EU-regelgeving voor handhaving van nationale kenmerken
van pensioenstelsels.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• ouderen na pensionering over een adequate inkomensvoorziening beschikken;• maatschappelijk vertrouwen bestaat in het pensioenstelsel waardoor
er een basis is voor een collectieve en solidaire financiering.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
45.1 Begrotingsuitgaven Artikel 45 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen61 8081 8002 334399399399399Uitgaven34 00829 6002 390398399399399        Programma uitgaven32 50028 000450398399399399waarvan juridisch verplicht  50%50%50%50%50%        Operationele Doelstelling 1       Eenmalige uitkering Wet Verevening pensioen
bij scheiding32 50028 00000000Overig00297245246246246Operationele Doelstelling 2       Subsidies00153153153153153        Apparaatsuitgaven1 5081 6001 9400000Personeel en materieel1 5081 6001 9400000        Ontvangsten0000000Toelichting:Het budget voor OD1 betreft gereserveerde gelden voor onderzoek. Voor
2006 en 2007 zijn tevens middelen opgenomen in het kader van de Tijdelijke
regeling eenmalige tegemoetkoming pensioenverevening. Het budget voor OD2
betreft gereserveerde gelden voor onderzoek en subsidies.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Bij dit artikel is in 2008 alleen sprake van apparaatsuitgaven. De tabel
budgetflexibiliteit is daarom niet van toepassing.Operationele doelstelling1: Vergroten van de houdbaarheid en het bereik van het
stelsel van aanvullende pensioenen.MotiveringOm zoveel mogelijk werknemers in de gelegenheid te stellen op collectieve
en solidaire wijze een aanvulling op de AOW te verkrijgen om na pensionering
hun levensstandaard zo goed mogelijk te kunnen handhaven.Instrumenten• De Pensioenwet;• Wet verplichte Beroepspensioenregelingen;• Wet verplichtstelling bedrijfstakpensioenfondsen 2000;• Fiscale regelingen voor pensioenen.Activiteiten• Bevorderen van gelijke behandeling: geen onrechtmatig onderscheid
naar leeftijd, geslacht, aanstellingsduur en soort arbeidsovereenkomst;• Overleggen met pensioenuitvoerders over verbeteringen in de praktijk
van de uitvoering van pensioenregelingen;• Uitoefenen van toezicht door de Nederlandse Bank en Autoriteit
Financiële Markten;• Overleggen in EU-verband om op Europees niveau de voorwaarden te
creëren, waarbinnen het Nederlands pensioenstelsel goed kan functioneren.Doelgroepen• Werkgevers;• Werknemers;• Pensioenuitvoerders.Indicatoren• Aantal fondsen met een reservetekort: het aantal fondsen met een
eigen vermogen kleiner dan het vereist eigen vermogen. In de dekkingsgraad
wordt de verhouding tussen het vermogen en de verplichtingen van het pensioenfonds
tot uitdrukking gebracht. Bij een dekkingsgraad kleiner dan 105% is
bij een gemiddeld fonds sprake van onderdekking. Bij een dekkingsgraad kleiner
dan 130% is bij een gemiddeld fonds sprake van een reservetekort.• Toetredingsleeftijd bij pensioenregelingen. De realisatie 2006
heeft betrekking op de situatie onder de Pensioen- en Spaarfondsenwet. In
de nieuwe Pensioenwet bedraagt de toegestane toetredingsleeftijd ten hoogste
21 jaar. In 2007 is sprake van een overgangstermijn met betrekking tot deze
bepaling. Daarom zijn geen streefcijfers opgenomen voor deze indicator. Vanaf
volgend jaar zal de indeling van deze indicator worden aangepast aan de nieuwe
situatie.Tabel
45.2 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Aantal fondsen met een reservetekort1101009050Toetredingsleeftijd van pensioenregelingen
(%)    ≥ 25 jaar43   > 25 jaar2   Onbekend55   Bronnen: DNB, kwartaalbericht juni 2007; DNB, Pensioenmonitor.Kengetallen• Mogelijkheid van vrijwillige voortzetting van deelname in de pensioenregeling
naar percentage actieve deelnemers;• Type regeling bij pensioenregelingen.Tabel
45.3 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Aandeel actieve deelnemers met mogelijkheid
tot vrijwillige voortzetting (%)   bij vrijwillig ontslag585787bij zorgverlof232286bij ouderschapsverlof242391bij sabbatical leave202086bij educatief verlof202084    Aandeel actieve deelnemers (%)   Defined Benefit op basis van eindloon11104Defined Benefit op basis van middelloon747690Beschikbare premieregeling344Overig12102Bron: DNB, Pensioenmonitor.Operationele doelstelling2: Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers bij
hun pensioenvoorzieningMotiveringOm deelnemers te stimuleren kennis te nemen van hun pensioenregelingen
en hun verantwoordelijkheid voor aanvullend pensioen te nemen.InstrumentenPensioenwet, met name de bepalingen over voorlichting aan deelnemers en
de bepalingen over medezeggenschap en de governance van pensioenuitvoerders.Activiteiten• Ondersteunen Stichting Pensioenkijker in de bevordering van het
pensioenbewustzijn onder Nederlanders;• Overleggen met sociale partners, gepensioneerden en pensioenuitvoerders
over verbetering van de kwaliteit van het besturen van pensioenuitvoerders.DoelgroepenDeelnemers en gepensioneerden in pensioenregelingen.IndicatorenDe kennis van de pensioenregeling wordt gemeten als het percentage werkenden
in de leeftijd van 20 tot 65 jaar dat aangeeft inzicht te hebben in de hoogte
van het eigen aanvullend pensioen.Tabel
45.4 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Inzicht in hoogte aanvullend pensioen (%)56606675Bron: RvB, kennis van ouderdomspensioenen.Kengetallen• Opvattingen van werknemers tussen 20 en 65 jaar over de verantwoordelijkheid
voor het regelen van een aanvullend pensioen;• Verwachtingen van werkenden met inzicht in de hoogte van het eigen
aanvullend pensioen over het kunnen rondkomen van hun pensioen.Tabel
45.5 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2005Realisatie 2006De verantwoordelijkheid voor het regelen van een ouderdomspensioen
ligt:  – bij mijzelf52%52%– bij mijn werkgever25%26%– bij de overheid17%18%– overig/weet niet6%4%   Verwacht goed te kunnen rondkomen49%54%Verwacht redelijk te kunnen rondkomen37%35%Verwacht nauwelijks tot niet te kunnen rondkomen12%10%Weet niet2%1%Bron: RvB, kennis van ouderdomspensioenen.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
45.6 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteOntwikkeling indexatielabelOD1A: 2007B:
2007 Beleidsdoorlichting    Effecten onderzoek ex postPension fund governance (PFG)OD1/2A:
2008B: 2008 Overig evaluatieonderzoekWitte vlekken op pensioengebiedOD 1A:
2007B: 2007  Wet van
21 december 2000 (recht van keuze voor ouderdomspensioen in plaats van nabestaandenpensioen
en gelijke behandeling van mannen en vrouwen)OD 1A: 2007B: 2007  Wet verevening
pensioenrechten bij echtscheidingOD 1A: 2006B: 2007 CLUSTER ACTIVERENDE SOCIALE ZEKERHEIDHet cluster «activerende sociale zekerheid» bevat het beleid
dat erop is gericht mensen zowel inkomenszekerheid te verschaffen als te ondersteunen
bij het weer vinden van werk. Dit beleid komt tot uitdrukking in de Werkloosheidswet
(WW), de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen
(WIA) en de Wajong. Al deze instrumenten zijn te vinden onder artikel 46.
Het activerende element bestaat bij deze uitkeringen vaak uit verplichtingen
en financiële prikkels gericht op het aanvaarden van werk. Het handhavingsbeleid
ondersteunt de activerende werking van het stelsel. Een ander belangrijk onderdeel
van de activerende sociale zekerheid is het re-integreren van uitkeringsgerechtigden.
De inspanningen op het gebied van re-integratie zijn toegelicht op artikel
47. Hieronder vallen bijvoorbeeld het re-integratiedeel van de WWB en de re-integratie-inspanningen
van UWV en CWI. De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is een aparte voorziening
voor arbeidsgehandicapten die wel willen werken, maar dit vanwege de aard
en ernst van hun handicap niet kunnen in een reguliere baan of zonder begeleiding.
De Wsw wordt toegelicht in artikel 48.Artikel46 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen financiële risico’s bij inkomensverlies.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm personen te beschermen tegen de financiële risico’s als
gevolg van ziekte, werkloosheid of arbeidsongeschiktheid. Daarbij wordt hen
een inspanningsverplichting opgelegd om betaalde arbeid te verkrijgen, danwel
maatschappelijk te participeren, en worden aan werkgevers, andere private
partijen of gemeenten prikkels gegeven die aan preventie en activering bijdragen.SZW creëert de voorwaarden voor het verlenen van de uitkeringen en
zorgt voor de uitvoering door het laten verstrekken van uitkeringen door UWV,
gemeenten of private partijen. SZW verstrekt hiertoe de financiële middelen
of richt het regelgevend kader in zodat private arrangementen mogelijk en
rechtszeker zijn.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Een adequate bescherming van personen tegen inkomensverlies;• De coördinatie van het rijksbeleid op het terrein van armoede
en «sociale uitsluiting»;• De bepaling van de hoogte van het sociaal minimum en de algemene
bijstandsniveaus;• De bepaling van de op te leggen verplichtingen aan de uitkeringsgerechtigden;• De vormgeving en werking van het wettelijke stelsel;• Sturing en toezicht op een rechtmatige, doeltreffende en doelmatige
uitvoering van de sociale verzekeringen door het UWV;• Monitoring van uitvoering door private partijen;• Het toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende uitvoering
van de bijstandswetten door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• Een effectieve uitvoering van de wetten door UWV en gemeenten;• Het naleven van de verplichtingen van de wet- en regelgeving door
de uitkeringsgerechtigden, werkgevers en private partijen;• De inspanning gericht op het verkrijgen van betaald werk van de
uitkeringsgerechtigden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Er invulling is gegeven aan de grondwettelijke taak van de overheid
om te zorgen voor de «bestaanszekerheid der bevolking»;• Voorzien wordt in uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende,
noodzakelijke kosten van bestaan (bijzondere bijstand op grond van de WWB);• Personen er weer in slagen zelfstandig in hun levensonderhoud te
voorzien;• Werknemers en jonggehandicapten adequaat worden beschermd tegen
het risico van gebrek aan inkomen als gevolg van werkloosheid, ziekte of arbeidsongeschiktheid;• Werkgevers worden gestimuleerd om gedeeltelijk arbeidsgeschikte
werknemers in dienst te houden of te nemen;• Personen niet onnodig in de uitkering verblijven.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
46.1 Begrotingsuitgaven Artikel 46 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen6 255 2366 1820126 088 4946 018 9605 988 8056 131 6806 182 524Uitgaven6 437 9276 237 8206 105 2616 020 6605 988 8056 131 6806 182 524        Programma uitgaven6 427 8936 226 9546 094 2856 020 6605 988 8056 131 6806 182 524waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 3       WajongUitkeringslasten1 756 2461 906 0002007 2582 092 8122 175 5292 252 6742 324 544WajongUitvoeringskosten57 29854 02559 72361 09452 24243 30344 454Operationele Doelstelling 4       BIA Uitkeringslasten4 8754 6384 3794 0483 6763 2802 860BIA Uitvoeringskosten2292701891431277935Tri uitkeringslasten17 96123 17925 14219 730000Tri Uitvoeringskosten3 1708 0002 1091 10320000Operationele Doelstelling 5       WWB4 190 0933 943 5913 711 7023 535 9503 424 4473 418 3 533 366 167BijstandBuitenland1 9412 6002 6002 6002 6002 6002 600BijstandZelfstandigen88 89680 37466 76266 76266 76266 76366 763IOAW173 306112 898115 653125 871144 849172 842189 268IOAZ39 48731 64935 74435 85135 94736 06636 093WWIKUitkeringslasten40 82327 24526 76526 78826 82526 85026 870WWIKUitvoeringskosten5 5075 0555 0555 0555 0555 0555 055Vazalo001 25016 75028 00074 00088 000Handhaving17 5158 3918 1618 1618 16115 43015 430Subsidies07000000Overig30 54618 96921 79317 94214 38514 38514 385        Apparaatsuitgaven10 03410 86610 9760000Personeel en materieel10 03410 86610 9760000        Ontvangsten101 01288 10000000Toelichting:Wajong uitkeringslastenDe uitkeringslasten van de Wajong uitkering stijgen vanaf 2006 als gevolg
van een toenemend aantal uitkeringsgerechtigden. Vanaf 2007 zijn de uitkeringslasten
Wajong hoger vanwege het verhogen van de uitkering van 70 naar 75 procent
van het wettelijk minimumloon voor volledig arbeidsongeschikten.Het aantal mensen met een Wajong uitkering blijft de komende jaren om
twee redenen toenemen. In de eerste plaats blijft de uitstroom de komende
jaren lager dan de instroom, omdat de Wajong pas bestaat sinds 1976 zodat
pas vanaf 2023 de eerste lichting 18-jarigen uit 1976 de 65-jarige leeftijd
zal bereiken. In de tweede plaats is de instroom in de Wajong de afgelopen
jaar sterk gestegen. Het is nog niet duidelijk in welke mate deze stijgende
trend zich door blijft zetten. De SER is gevraagd te adviseren over de mogelijkheden
om de arbeidsparticipatie van Wajong-gerechtigden te bevorderen. Het SER advies
is inmiddels verschenen. Mede aan de hand van het SER-advies wordt bezien
hoe het activerende karakter van de Wajong versterkt kan worden.Wajong uitvoeringskostenHet totale uitvoeringskostenbudget van UWV daalt in de tijd. De toedeling
van uitvoeringskosten aan de Wajong volgt dit patroon in sterkere mate, omdat
de taakstelling voor het UWV uit het Coalitieakkoord vooralsnog bij de Wajong
is geboekt. Toerekening naar premiegefinancierde regelingen zal nog plaatsvinden.BIADit betreffen de uitgaven voor deze tijdelijke overgangsregeling. Per
1 december 2016 zal het uitkeringsrecht op grond van de BIA vervallen.TRIDeze regeling is in het leven geroepen om de inkomensgevolgen als gevolg
van de herbeoordelingen in het kader van de Wet wijziging systematiek herbeoordelingen
te beperken. De verwachting is dat drie jaar na het beëindigen van de
herbeoordelingsoperatie geen personen een beroep zullen doen op de regeling.In 2007 is, naar aanleiding van het Coalitieakkoord, de duur van de TRI-tegemoetkoming
verlengd van zes naar twaalf maanden. Dit geldt voor zowel lopende en nieuwe
gevallen als voor beëindigde gevallen. De uitgaven zijn hierop aangepast.WWBDeze uitgaven hebben betrekking op het inkomensdeel van de Wet werk en
bijstand (WWB). De raming is gebaseerd op de MLT van het CPB. Met de VNG zijn
afspraken gemaakt over meerjarige budgetten van het Inkomensdeel, waarbij
het de bedoeling is dat gemeenten hun «winst» langer mogen vasthouden.
Het werkdeel van de WWB is begroot op beleidsartikel 47 (Re-integratie). De
gemeenten ontvangen een vergoeding voor de uitvoeringskosten via de algemene
uitkering uit het gemeentefonds. Bij de invoering van de WWB (december 2003)
bedroeg het aantal bijstandsgerechtigden 336 000. Na een aanvankelijk
lichte stijging begon in de loop van 2005 een daling die zich versterkt doorzette
in 2006. In december 2006 bedroeg het aantal bijstandsgerechtigden (jonger
dan 65 jaar) 302 000, het laagste aantal in 25 jaar. Geholpen door de
aantrekkende economie, werpt de «impuls» van de WWB intussen dus
zijn vruchten af.Er komt een werk-/leerplicht voor jongeren tot 27 jaar, waarbij het uitgangspunt
is dat jongeren geen bijstand ontvangen maar leren of werken. Het gaat hierbij
om circa 29 000 jongeren die nu een WWB-uitkering ontvangen.IOAW/IOAZ/Bijstand zelfstandigenDit betreffen optellingen per regeling van het budgetdeel (25%)
en het declaratiedeel (75%). Een vergoeding voor de uitvoeringskosten
ontvangen gemeenten via de algemene uitkering uit het gemeentefonds. Het voornemen
is de mogelijkheid van verdergaande decentralisatie van deze uitkeringen te
verkennen.IOAW/IOWVanaf 2007 wordt een stijging verwacht van volume en lasten vanwege de
weglek van de afschaffing van de vervolguitkering WW. Vanaf 2009 gaat de stijgende
lijn verder vanwege de gevolgen van de duurverkorting WW en de ruimere mogelijkheden
voor 60-plussers in de door het kabinet voorgenomen IOW (SER-pakket).IOAZIn de IOAZ zijn weinig ontwikkelingen ten aanzien van volume en lasten
te verwachten.Bijstand zelfstandigenEen betere conjunctuur vermindert het aantal ondernemers dat door financiële
problemen een beroep doet op het Bbz. Tegelijkertijd ontstaat er meer belangstelling
voor het starten van een onderneming. Per saldo is het effect op de uitkeringslasten
naar verwachting beperkt. Door middel van een experiment wordt bezien of kredietverlening
aan starters via borgstelling kan worden overgelaten aan banken. Dit kan op
termijn tot verlaging van de uitgaven leiden.Bijzondere bijstandDeze via de algemene uitkering uit het Gemeentefonds verstrekte middelen
maken het gemeenten mogelijk burgers financiële ondersteuning te bieden
vanwege uit bijzondere omstandigheden voorvloeiende noodzakelijke kosten.Bijstand overig (waaronder armoede en «sociale insluiting»)Uit dit budget worden onder meer preventieve en curatieve beleidsactiviteiten
op het gebied van bestrijding van armoede, bevordering van participatie, tegengaan
van niet-gebruik van inkomensvoorzieningen en aanpak van problematische schulden
(preventie, budgetbegeleiding, nazorg) voor rijk en gemeenten gefinancierd.
Hieronder valt ook het budget voor het onderhoud en de doorontwikkeling van
de WWB, waaronder: het Innovatie Programma Werk en bijstand (IPW). Doelstelling
daarvan is het stimuleren van gemeenten en andere organisaties om via nieuwe
wegen meer mensen aan het werk te krijgen/te laten participeren. Daarnaast
spelen de kosten van de toetsingscommissie voor aanvullende uitkeringen aan
gemeenten een rol. SZW stelt de beschikbare middelen voor schuldhulpverlening
in de periode 2007–2009 beschikbaar via een toevoeging aan de algemene
uitkering van het gemeentefonds.WWIKDit betreft de uitkeringslasten en uitvoeringskosten van de WWIK die door
20 uitvoerende centrumgemeenten en de organisatie «Kunstenaars &
Co» wordt uitgevoerd.VazaloOp deze post staan middelen gereserveerd voor de Wet Vazalo. Het is nog
niet bekend wanneer de wet in werking treedt.HandhavingUit deze middelen worden onder meer de uitvoeringskosten van het Inlichtingenbureau
voor gemeenten en de maatregelen van het SZW-Handhavingsprogramma 2007–2010
gefinancierd. De in het kader van dit programma gereserveerde middelen voor
programmatisch handhaven zijn eenmalig toegevoegd aan de algemene uitkering
van het gemeentefonds.Tabel
46.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 46 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Uitgaven15 379 64614 531 82214 040 36513 871 38913 767 00713 762 87513 784 950        Programma uitgaven15 379 64614 531 82213 605 15112 974 81612 443 98712 023 47711 640 098Operationele Doelstelling 1       WWuitkeringslasten3 769 0003 139 8992 596 3202 388 4192 291 9482 309 6492 296 320WWuitvoeringskosten521 342469 181390 667365 374330 428311 440306 509Operationele Doelstelling 2       WAOuitkeringslasten8 180 0007 957 2277 439 0166 732 3136 056 9495 383 4324 716 636WAOuitvoeringskosten477 550455 264353 461275 262214 601158 680130 920IVA uitkeringslasten29 000128 716305 486530 311762 000997 1221 232 243IVA uitvoeringskosten63 00049 03861 67757 28355 75158 67462 415WGA uitkeringslasten122 000339 332593 131792 376981 0241 163 3691 337 643WGA uitvoeringskosten200 000191 682146 464144 174140 410126 114125 166ZW uitkeringslasten1 252 0001 036 079997 7901 016 9801 013 824993 878965 745ZW uitvoeringskosten297 008321 405301 564300 246274 292248 265237 490WAZuitkeringslasten443 746418 999397 000351 553304 310256 503214 588WAZuitvoeringskosten25 00025 00022 57520 52518 45016 35114 423        Nominaal00435 214896 5731 323 0201 739 3982 144 852        Ontvangsten519 000222 399238 817256 204274 086305 880317 534Toelichting:WW uitkeringslastenIn 2008 wordt de dalende lijn in de uitkeringslasten WW verder doorgetrokken.
Goede economische vooruitzichten en de effecten van verschillende WW-maatregelen,
zorgen voor een gunstige volumeontwikkeling in de WW. Naar aanleiding van
het Coalitieakkoord worden de mogelijke effecten van invoering van premiedifferentiatie
onderzocht.De Richtlijn passende arbeid wordt per 1 januari 2009 aangescherpt
zodat werklozen sneller een baan moeten zoeken en aanvaarden die op aspecten
als opleidings- en loonniveau, arbeidstijd, arbeidspatroon en contractsvorm
afwijkt van de baan waaruit zij werkloos zijn geworden. De aanscherping van
het arbeidsbegrip vergroot de uitstroom uit de WW naar werk.Daarnaast zorgen de veranderingen in de loonkostensubsidies (zie artikel
47) voor een daling van het WW-volume en daarmee ook van de uitkeringslasten.WW uitvoeringskostenAls gevolg van het dalende WW-volume, vertonen de uitvoeringskosten eveneens
een dalende lijn.WAO/IVA/WGA uitkeringslastenSinds 2006 hebben nieuwe arbeidsongeschikten recht op een IVA- of WGA-uitkering
in plaats van een WAO-uitkering. De uitkeringslasten WAO dalen dus omdat er
geen nieuwe gevallen meer bijkomen, terwijl de uitkeringslasten IVA en WGA
stijgen, omdat een nieuw bestand wordt opgebouwd. In de uitkeringslasten WAO
zijn inbegrepen de gevolgen van het Coalitieakkoord, te weten de uitkeringsverhoging
voor volledig arbeidsongeschikten per 1 juli 2007 en de aanpassing van
de herbeoordelingsoperatie voor 45-plussers.De uitkeringslasten WGA betreffen het totaal van publiek verzekerde werkgevers
en eigenrisicodragers.WAO/IVA/WGA uitvoeringskostenDe uitvoeringskosten van de WAO vertonen vanaf 2006 een dalende lijn als
gevolg van het dalend aantal WAO’ers. Dit komt doordat met de invoering
van de WIA geen instroom meer plaatsvindt in de WAO. Hierdoor neemt de instroom
in de WIA toe waardoor de uitvoeringskosten van de IVA en WGA zullen toenemen.
Alleen in 2007 is sprake van een stijging van de uitvoeringskosten WAO ten
opzichte van 2006 als gevolg van de aanpassing van de herbeoordelingsoperatie
uit het Coalitieakkoord en de extra werkzaamheden naar aanleiding van de aanpassing
van het Schattingsbesluit in verband met de maatmanproblematiek.ZW uitkeringslastenIn 2008 zullen de uitkeringslasten van de ZW onder invloed van een dalend
WW-volume en de Doorbetaling WW bij ziekte nog verder afnemen. Door een verder
dalend WW-volume is ook na 2008 nog sprake van een licht dalende trend van
de uitkeringslasten ZW.ZW uitvoeringskostenDe uitvoeringskosten ZW vertonen in 2007 een stijging als gevolg van de
toerekening van incidentele projectkosten aan de ZW. Vanaf 2007 dalen de uitvoeringskosten
geleidelijk als gevolg van afnemend aantal uitkeringsgerechtigden. Vanaf 2010
dalen de uitvoeringskosten iets sterker vanwege de verwachte baten als gevolg
van het project Vernieuwing van het UWV (invoering efficiëntere werkwijze).WAZ uitkeringslastenDe uitkeringslasten WAZ blijven afnemen, omdat de toegang tot de WAZ per
1 augustus 2004 is beëindigd. In de uitkeringslasten WAZ zijn inbegrepen
de gevolgen van het Coalitieakkoord, te weten de uitkeringsverhoging voor
volledig arbeidsongeschikten per 1 juli 2007 en de aanpassing van de
herbeoordelingsoperatie voor 45-plussers.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een tijdelijk
loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden gestimuleerdMotiveringOm de tijdelijke inkomensbescherming van werknemers bij werkloosheid te
waarborgen en hen te activeren tot werkhervatting.Instrumenten• Werkloosheidswet (WW);• Bijdrage uitvoeringskosten aan het UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Instandhouden en onderhouden van een toekomstbestendige en activerende
wettelijke verzekering tegen werkloosheid;• Toezien op een doelmatige en rechtmatige wetsuitvoering;• Voorlichting.Activiteiten UWV:• Uitvoering van de wettelijke verzekering;• Handhaving.Doelgroepen• Verzekerden (werknemers);• WW-gerechtigden;• Premiebetalers (werkgevers en werknemers).Indicatoren• Het kabinet wil de arbeidsparticipatie van ouderen verhogen, onder
meer door het beroep van oudere werknemers (vanaf 55 jaar) op de WW terug
te dringen. De eerste indicator geeft de verhouding weer van de instroom van
ouderen in de WW tot de gemiddelde instroom voor de totale populatie. De tweede
en derde indicator bieden een aanwijzing voor de activerende werking van de
WW voor oudere werklozen en voor de totale WW-populatie. De tweede indicator
geeft weer hoeveel WW-gerechtigden binnen een jaar na aanvang
van hun uitkering, vanwege werkhervatting zijn uitgestroomd. De derde indicator
geeft dit gegeven weer voor de WW-gerechtigden die bij instroom in de WW 55
jaar of ouder waren;• Het beoogde maatschappelijke effect van handhaving is dat onnodig
gebruik van WW-uitkeringen wordt tegengegaan en misbruik wordt voorkomen.
De nalevingsindicatoren maken inzichtelijk in hoeverre de belangrijkste verplichtingen
worden nagekomen;• Het totaal geconstateerde fraudebedrag en de afdoening worden als
kengetal in beeld gebracht. Dat geldt ook voor de mate waarin kennis van regelgeving
aanwezig is. Dit is van invloed op de mate waarin de uitkeringsgerechtigden
zich aan de wet houden.Tabel
46.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Instroomkans in de WW van
de leeftijdscategorie 55 en ouder t.o.v. de gemiddelde instroomkans10,89≤ 1≤ 1≤ 1Werkhervatting binnen 12 maanden na instroom van WW-gerechtigden
(%)251525354Werkhervatting binnen 12 maanden na instroom van WW-gerechtigden
die bij instroom 55 jaar of ouder waren (%)230313233Nalevingsniveau van verplichtingen om (weer) werk te vinden (%)363>63–*–*Nalevingsniveau van opgave en inkomsten uit arbeid (%)386>86–*–*Bronnen:1 UWV Jaarverslag;2 UWV administratie: voorlopige cijfers op basis van realisatiegegevens
1e halfjaar 2006;3 SZW, Porosz* voor 2008 en 2012 zijn geen streefwaarden geformuleerd, zie toelichting
in de leeswijzer.KengetallenHet volume van de ontslagwerkloosheid daalt naar verwachting van 237 duizend
uitkeringsjaren in 2006 naar 145 duizend in 2008. Het aantal beëindigde
uitkeringen blijft ook in 2008 hoger dan het aantal nieuwe uitkeringen.Figuur 46.2: Uitkeringen Werkloosheidswet (x 1000)Tabel
46.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Volume ontslagwerkloosheid (x
1000 uitkeringsjaren)1237184145Aantal nieuwe uitkeringen (x 1000)2311256203Aantal beëindigde uitkeringen (x 1000)2370296236Gemiddelde WWduur
bij uitstroom (weken)3504948Handhaving   Bekendheid met verplichting melden inkomen uit arbeid457%  Bekendheid met medewerkingsverplichting444%  Aantal signalen (alle wetten)452 371  Totaal fraudebedrag (x € mln)414,3  % afdoening496  Bronnen:1 SZW, financiële administratie;2 UWV, fondsennota;3 UWV, jaarverslag;4 ZW, PoroszOperationele doelstelling2: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor arbeidsongeschikte
en zieke werknemersMotiveringOm werknemers te beschermen tegen het risico van gebrek aan inkomen als
gevolg van ziekte en arbeidsongeschiktheid.Instrumenten• Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA), bestaande uit de
IVA- en WGA-regelingen;• Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO);• Ziektewet (ZW);• Wet arbeidsongeschiktheidsuitkering zelfstandigen (WAZ) (beëindigd
per 1 augustus 2004);• Loondoorbetaling bij ziekte;• Bijdrage uitvoeringskosten aan het UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Creëren van de uitkeringssystematiek om gedeeltelijk arbeidsgeschikten
te stimuleren om arbeid te verrichten;• Treffen van financiële maatregelen ter stimulering van werkgevers
om gedeeltelijk arbeidsgeschikte werknemers in dienst te houden of te nemen;• Handhaving van wet- en regelgeving.Activiteiten UWV• Verstrekken van IVA-, WGA-, WAO-, ZW- en WAZ-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande groepen uitkeringsgerechtigden.Doelgroepen• Werknemers;• Zelfstandigen, voor zover uitkeringsgerechtigd voor augustus 2005.IndicatorenMet de invoering van de WIA is de arbeidsongeschiktheidsverzekering gericht
op activering bij wie dat kan. Het oogmerk is om de instroom, die voorheen
jaarlijks in de WAO erg hoog was, te beperken. In het najaarsakkoord 2004
werd overeengekomen dat 25 000 volledig duurzaam arbeidsongeschikten
een drempel was om te bepalen of in 2006 sprake kon zijn van verhoging van
de IVA-uitkering tot 75% van het laatstverdiende loon. Ook nu de beslissing
daarover in 2006 reeds is genomen, kan het aantal van 25 000 voor de
komende jaren gelden als een (ruwe) maatstaf; overschrijding indiceert een
onwenselijke ontwikkeling.Tabel
46.5 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Instroom van volledige en duurzaam arbeidsongeschikten13 800< 25 000< 25 000< 25 000Nalevingsniveau van verplichtingen ihkv herstel (%)292>92–*–*Nalevingsniveau van opgave van inkomsten uit arbeid (%)287>87–*–*1 UWV, jaarverslag2 SZW, Porosz* voor 2008 en 2012 zijn geen streefwaarden geformuleerd, zie toelichting
in de leeswijzer.KengetallenSinds 2006 komen nieuwe uitkeringsgerechtigden in de IVA en WGA. Niettemin
is er ook dan nog instroom in de WAO van zogenaamde herlevingen (mensen die
eerder al een WAO-recht gehad hebben). Om een goed beeld van de ontwikkeling
van bestand, instroom en uitstroom te krijgen, moet dan ook gekeken worden
naar het totaal van WAO en WIA. De totale instroom komt in 2007 en 2008 op
circa 39 000 personen, hetgeen een derde lager is dan het niveau in 2004,
het laatste volledige jaar van instroom in de WAO. De uitstroom is fors hoger
dan de instroom zodat de omvang van het bestand daalt tot iets boven de 600 000
personen eind 2008. Door het afnemende bestand daalt de uitstroom wel langzaam.
De percentages werkende WAO/IVA/WGA’ers en WAZ’ers zijn gebaseerd
op de realisatie 2005 omdat de realisatie 2006 nog niet bekend is.Tabel
46.6 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008WAO +
IVA + WGA   Bestand in uitkeringen (ultimo, x1000)658629604– waarvan WAO639,3587,5538,9– waarvan IVA3,711,421,1– waarvan WGA15,430,443,5Bestand als percentage van de verzekerde populatie (%)9,89,38,8Instroom in uitkeringen (x1 000)323939– waarvan WAO11,010,06,3– waarvan IVA3,85,89,0– waarvan WGA17,222,924,0Instroomkans0,5%0,6%0,5%Uitstroom in uitkeringen (x1 000)776862– waarvan WAO74,861,854,9– waarvan IVA0,30,71,0– waarvan WGA1,75,26,2Uitstroomkans WAO +
WIA10,5%9,5%9,2%Uitstroomkans WGA naar werk UWVNB  Uitstroomkans WGA naar werk eigenrisicodragersNB  Aandeel werkende WAO/IVA/WGA’ersNB25%25%Handhaving   Bekendheid verplichtingen met melden wijzigingen gezondheid (%)145  Bekendheid verplichtingen met melden inkomsten (%)158  Aantal signalen (alle wetten)52 371  Totaal schadebedrag (x € 1 mln)10,3  Afdoeningspercentage94,8  WAZ   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)47,442,237,4Instroom in uitkeringen (x 1 000)1,20,50,2Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)7,25,75,1Aandeel werkende WAZ’ersNB6%6%ZW   Bestand in uitkeringen (gemiddeld, x 1 000)138125123Instroom in uitkeringen (x 1 000)656  Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)543  Handhaving   Totaal schadebedrag (x € 1 mln)0,8  Afdoeningspercentage inlichtingenplicht98,2  Bronnen: UWV, Jaarverslag;1 SZW, PoroszOperationele doelstelling3: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor jonggehandicaptenMotiveringOm jonggehandicapten te beschermen tegen het risico van gebrek aan inkomen
als gevolg van arbeidsongeschiktheid.Instrumenten• Wet op de arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (WAJONG);• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Instandhouden en onderhouden van een toekomstbestendige en activerende
wettelijke voorziening voor jonggehandicapten;• Toezien op een doelmatige en rechtmatige wetsuitvoering;• Voorlichting.Activiteiten UWV• Claimbeoordeling;• Verstrekken van WAJONG-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande jonggehandicapten.DoelgroepenJonggehandicapten die voor het bereiken van de 18 jarige leeftijd arbeidsongeschikt
zijn geworden, geen arbeidsverleden hebben en daardoor niet zelf in hun levensonderhoud
kunnen voorzien.Jonggehandicapten die na de 18-jarige leeftijd maar voor het betreden
van de arbeidmarkt arbeidsongeschikt zijn geraakt, bijvoorbeeld tijdens hun
studie, en daardoor niet zelf in hun levensonderhoud kunnen voorzien.IndicatorenOutput/outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar dit is in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Er zijn daarom geen indicatoren opgenomen.KengetallenHet Wajong-bestand groeit tot ruim 170 000 personen eind 2008. Uitgedrukt
als percentage van de bevolking tussen 18 en 65 jaar (de «verzekerde»
populatie) is dit 1,6%. De instroom in de Wajong ligt fors hoger dan
de uitstroom, zodat het bestand jaarlijks met 7 á 8 000 personen
groeit. Het percentage werkende Wajong’ers is gebaseerd op de realisatie
2005 omdat de realisatie 2006 nog niet bekend is.Tabel
46.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Wajong   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)155,9164,2171,5Waarvan volledig arbeidsongeschikt (%)97,897,897,8Bestand als percentage van de verzekerde populatie (%)1,51,61,6Instroom in uitkeringen (x 1 000)13,613,212,5Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)4,94,85,3Aandeel werkende Wajong’ers
(%)NB2525Bronnen: UWV jaarverslag 2006, Juninota financiële ontwikkeling UWV-fondsen
2007–2008Operationele doelstelling4: Zorgdragen voor een inkomensvoorziening voor bepaalde
herkeurde arbeidsongeschiktenMotiveringOm oudere herkeurde arbeidsongeschikten die op grond van de Wet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingen (TBA) hun arbeidsongeschiktheidsuitkering
geheel of gedeeltelijk hebben verloren, een inkomen op minimumniveau te bieden
en hen te motiveren te gaan werken.Om herbeoordeelde arbeidsongeschikten die een lagere uitkering of geen
uitkering meer ontvangen, meer gelegenheid te geven om nieuw werk te zoeken.Instrumenten• De tijdelijke Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(BIA);• De Tijdelijke Regeling Inkomensgevolgen herbeoordeelde arbeidsongeschikten
(TRI);• Bijdrage uitvoeringskosten UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• onderhouden van de wet- en regelgeving.Activiteiten UWV:• beoordelen van recht op een uitkering;• verstrekken van uitkeringen.Doelgroepen• Personen die op 1 augustus 1993 reeds recht hadden op een arbeidsongeschiktheidsuitkering
en op die dag 45 jaar of ouder waren (na afloop van WW-periode);• Personen die op 31 december 1986 in de leeftijd van 35 jaar of
ouder waren en zowel op die datum als ook op 31 juli 1993 een arbeidsongeschiktheidsuitkering
ontvingen (na afloop van WW-periode).• Herbeoordeelde arbeidsongeschikten, die een lager arbeidsongeschiktheidspercentage
hebben gekregen, die niet meer zijn gaan verdienen en die geen recht op WW
hebben.IndicatorenHet meten van output/outcome is in beginsel wel mogelijk maar in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Het relevante instrument, de BIA, is een overgangsregeling voor een steeds
kleiner wordende groep uitkeringsgerechtigden. Ultimo 2016 zal het uitkeringsrecht
op grond van de BIA vervallen. Gezien het geringe aantal gerechtigden, het
geringe uitkeringsbedrag en de korte looptijd van de TRI-regeling zijn geen
indicatoren geformuleerd.KengetallenHet aantal BIA-uitkeringen loopt langzaam terug naar 0 in 2016. Het aantal
TRI-uitkeringen loopt veel sneller terug naar 0 in 2010. Dat het aantal TRI-uitkeringen
in 2008 nog stijgt is een gevolg van het recente Coalitieakkoord waarin is
afgesproken dat de duur van de TRI verlengd wordt van 6 naar 12 maanden. Reeds
beëindigde TRI-uitkeringen kunnen daardoor heropend worden voor de verlenging
van 6 maanden.Tabel
46.8 Kengetallen operationele doelstelling 4 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Aantal uitkeringsjaren BIA (x 1 000)0,60,50,5Aantal uitkeringsjaren TRI (x 1 000)4,05,25,7Aantal nieuwe TRI-uitkeringen (x 1 000)5,317,05,0Aantal beëindigde TRI-uitkeringen (x 1 000)5,96,015,0Gemiddelde duur TRI-uitkering in maanden5,96,011,0Bronnen:UWV, jaarverslag;Operationele doelstelling5: Zorgdragen dat toereikende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudMotiveringOm inkomensverlies tot onder het niveau van het sociaal minimum te voorkomen
en om personen zo spoedig mogelijk zelfstandig in het eigen levensonderhoud
te laten voorzien.Om het gemeenten mogelijk te maken burgers financiële ondersteuning
te bieden vanwege uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende noodzakelijke
kosten.Instrumenten• De Wet werk en bijstand (WWB);• Het inkomensdeel van de WWB (het re-integratiebudget is toegelicht
bij artikel 47);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ);• Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) 2004;• Wet werk en inkomen kunstenaars (WWIK);• Inlichtingenbureau gemeenten;• Financiële middelen, onder meer ter voorkoming en bestrijding
van problematische schulden;• Handhavingsprogramma 2007–2010;• Middelen voor bijzondere bijstand via de algemene uitkering uit
het Gemeentefonds.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Onderhouden van de wet- en regelgeving;• Ramen macrobudget WWB inkomensdeel en onderhouden verdelingssystematiek;• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• Bestrijden van armoede en bevorderen dat kinderen en jongeren uit
problematische gezinnen – ondanks armoede kunnen meedoen;• Tegengaan van niet-gebruik van inkomensvoorzieningen;• Aanpak van problematische schulden;• Schrappen sollicitatieplicht alleenstaande ouders met jonge kinderen
in ruil voor een scholingsplicht (medebetrokkenheid van Jeugd en Gezin);• Het samen met Justitie ontwerpen van een uitvoerbare inningsmethode,
die weer samenhangt met een eenvoudige methode van vaststelling alimentatie;• Uitvoeren van de maatregelen van het Handhavingsprogramma 2007–2010;• Het bepalen van het wettelijk kader voor bijzondere bijstandsverlening.Activiteiten gemeenten:• Beoordelen van recht op een uitkering;• Verstrekken van uitkeringen;• Uitvoeren van de bijzondere bijstand;• Uitvoeren van de maatregelen, met betrekking op de uitkering in
het gemeentelijk domein, van het Handhavingsprogramma 2007–2010.Doelgroepen• Mensen tot 65 jaar die niet zelf (volledig) kunnen voorzien in
hun levensonderhoud (bijstand als aanvulling op een onvolledige AOW-uitkering
is toegelicht in artikel 49);• Mensen met een langdurig minimuminkomen en/of grote afstand tot
de arbeidsmarkt;• Mensen in armoede of met een risico op armoede;• Mensen met problematische schulden;• Alleenstaande ouders en hun kinderen;• Beroepsmatig actieve kunstenaars die niet over voldoende middelen
kunnen beschikken om te voorzien in hun levensonderhoud;• Academieverlaters kunstvakopleidingen;• Burgers met uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende noodzakelijke
kosten, zonder toereikende eigen middelen.Indicatoren• De regering verwacht dat de WWB leidt tot een bijstandslastenreductie
van 5% in 2007, ten opzichte van een situatie zonder WWB, rekening
houdende met de conjunctuur en effecten van Rijksbeleid. In het kader van
de evaluatie WWB is voor dit laatste een analyse voorzien, waarvan de uitkomsten
eind 2007 beschikbaar komen (zie het overzicht van onderzoek naar de doelmatigheid
en doeltreffendheid van het beleid).• De mate waarin het inkomensdeel macrobudget WWB toereikend is.
De bijzondere bijstand wordt gefinancierd uit de algemene uitkering uit het
Gemeentefonds. Output en outcome zijn moeilijk door het Rijk te beïnvloeden.
De bevoegdheden op het terrein van de bijzondere bijstand zijn namelijk bij
gemeenten belegd. Er zijn daarom geen indicatoren over bijzondere bijstand
opgenomen.Tabel
46.9 Indicatoren operationele doelstelling 5 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Bijstandslastenreductie WWB–5%––Toereikendheid macrobudget WWB*toereikendtoereikendtoereikendtoereikendBronnen: SZW, Evaluatie WWB* Uitgangspunt is dat het macrobudget toereikend is. Dit wordt jaarlijks
na afloop van het budgetjaar vastgesteld. De minister van SZW is verantwoordelijk
voor de uiteindelijke raming en vaststelling van het inkomensdeel macrobudget
WWB, en monitort zodoende continu de systematiek. Mochten aanzienlijke en
structurele discrepanties worden geconstateerd tussen het definitieve budget
en de macrorealisatie, dan kan dit in het bestuurlijk of politiek overleg
aan de orde komen.KengetallenVNG en SZW zijn in overleg om gezamenlijk te komen tot kengetallen voor
armoede en schuldhulpverlening. Daarom zijn hierover in de begroting 2008
nog geen kengetallen opgenomen. In overleg met CBS wordt nagegaan welk kengetal
meer relevante informatie over bijzondere bijstand kan geven dan het tot nog
toe gebruikte kengetal, dat een beperkte invalshoek had.Tabel
46.10 Kengetallen operationele doelstelling 5 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Volumeontwikkelingen   Volume WWBthuiswonenden,
periodiek < 65 jaar (x 1 000)1319292276Volume WWBthuiswonenden,
periodiek ≥ 65 jaar (x 1 000)1272931Volume IOAW (x 1 000)1688Volume IOAZ (x 1 000)1222Volume bijstandbuitenland
(x 1 000)2<1<1<1Volume Bbz (x 1 000)1222Volume WWIK (x 1 000)1222Handhaving   Bekendheid met regels (%)357––Aantal fraudeonderzoeken453 900––Totaal fraudebedrag (€ mln)4134––% afdoening442  Incassoratio %413––Nalevingsniveau van de opgaven van inkomsten (%)385––Bronnen:1 CBS Bijstandsuitkeringsstatistiek (jaargemiddelden);2 SZW financiële administratie;3 SZW, Porosz;4 CBS, bijstandsdebiteuren- en fraudestatistiek.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
46.11 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsEvaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingWet Werk en Bijstand,
inkomensdeelOD 5A. 2007B. 2007 Effecten onderzoek ex postEffecten herbeoordelingsoperatie A. 2005B. 2008 Overig evaluatieonderzoekExperiment VazaloOD 5A. 2008B. 2008  Tijdelijke
ondersteuning kunstenaars (wettelijke evaluatie WWIK)OD 5A. 2009  WWB:    • WWBin
cijfers II (kwantitatieve analyse over 2005/2006) A. 2006B. 2007«WWB in
cijfers» (kamerstukken II, 2005/06 29 674, nr. 13) • Kwalitatief
onderzoek gemeenten en de WWB A. 2006B. 2007«Wet
werk en bijstand: de feiten op
een rij» (kamerstukken II, 2006/07 30 545, nr. 14) • Kwalitatief
onderzoek cliënten en de WWB A. 2006B. 2007  • Onderzoek
vormgeving cliëntenparticipatie in de WWB A. 2006B. 2007«Evaluatie
cliëntenpartici- patie Wet werk en bijstand(WWB):
de feiten op een rij, een landelijk beeld van de lokale vormgeving»
(kamer- stukken II, 2006/07 30 545, nr. 30) • Causale
analyse: WWB beleid en conjunctuur A. 2007B. 3e kw 2007  • Eindanalyse
en eindrapportage evaluatie WWB A. 2007B. 4e kw 2007Plan
van aanpak evaluatie WWB 2004–2007
nader uitgewerkt (kamerstukken II, 2005/06 29 674, nr. 6) Verklaring
arbeidsrelatie A. 2006B. 4e kw 2007 Artikel47 Re-integratieAlgemene doelstellingUitstroom naar regulier werk van die uitkeringsgerechtigden
en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnen.Omschrijving van de samenhang in het beleidRe-integratie richt zich op het verkleinen van de afstand tot regulier
werk, opdat de kans op het verkrijgen van regulier werk wordt vergroot. Re-integratie
richt zich op de uitstroom naar regulier werk, waarmee wordt bijgedragen aan
de vergroting van de netto-arbeidsparticipatie en de vermindering van de uitkeringsafhankelijkheid.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Het toezicht op een rechtmatige uitvoering van de WWB door gemeenten
(flexibel re-integratiebudget);• De uitvoering van re-integratie-inspanningen door UWV en het toezicht
daarop;• De uitvoering van bemiddeling-inspanningen door CWI en het toezicht
daarop;• Het stimuleren van de samenwerking tussen gemeenten, UWV en CWI;• De uitvoering van ESF en EQUAL programma’s;• Wet- en regelgeving (medewetgever) in relatie tot re-integratie
en handhaving.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• Effectieve uitvoering van de wetten door gemeenten, UWV en CWI
op het gebied van re-integratie en handhaving;• Goede samenwerking tussen de uitvoerende instanties;• Goed inspelen op conjuncturele ontwikkelingen door de uitvoerende
instanties;• Realiseren van een sluitende aanpak voor (niet) uitkeringsgerechtigden
(zowel volwassenen als jongeren);• Optimale benutting van ESF en EQUAL programma’s;• Optimale werking van de re-integratiemarkt.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Instroom in de langdurige werkloosheid wordt beperkt;• Langdurige uitkeringsafhankelijkheid wordt beperkt.KengetallenDe ketenuitstroomquote WW/WWB betreft het aandeel uitkeringsgerechtigden
dat binnen 12 maanden na instroom weer is uitgestroomd uit de WW/WWB. Hierbij
worden door zowel CWI als UWV/gemeenten vormen van re-integratie-ondersteuning
ingezet.Er worden nog geen afspraken met de ketenpartners gemaakt over de komende
jaren.Tabel
47.1 Kengetallen algemene doelstelling Realisatie 2006KetenuitstroomquoteWW77%KetenuitstroomquoteWWB47%*Bron: CWI Jaarverslag.* realisatie 2005, cijfers over 2006 komen in december 2007 beschikbaar.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
47.2 Begrotingsuitgaven Artikel 47 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen2 051 4742 052 2412 067 7311 964 8561 637 1561 524 7071 532 896Uitgaven2 108 9182 056 9412 067 1311 964 8561 637 1561 524 7071 532 896        Programma uitgaven2 097 6032 043 1112 053 2341 956 2101 628 6561 516 2071 524 396waarvan juridisch verplicht  99%10%0%0%0%        Operationele Doelstelling 1       Centrum voor Werk en Inkomen367 778352 462198 037158 853125 232104 787113 951Bkwi8 6008 6688 1838 1848 1858 1858 185Ketensamenwerking0012 50025 00050 00075 00075 000Operationele Doelstelling 2       Flexibel Re-integratiebudget1 630 7291 590 5511 566 7701 504 2701 379 2701 254 2701 254 270Agenda Voor De Toekomst14 7583 60500000Rsp5 3567 6005 9000000Stimuleringsregeling Id-banen8 5594 6003 0006 000000SZW Cofinanciering Equal2 5896 4203 0930000Risicovoorziening ESF300190 000190 000000Praktijkscholing1 932000000Rwi/Svww11 27013 7606 1776 1776 1776 1796 179Re-integratieWajong31 25839 07145 52343 24045 13353 06052 085Re-integratieWajongUitvoeringskosten6 5785 9855 1525 1375 1405 1405 140Handhaving2316000000Subsidies7 2468 2722 2651 9852 1352 2012 201Beleidsondersteunende uitgaven7192 0576 6347 3647 3847 3857 385        Apparaatsuitgaven11 31513 83013 8978 6468 5008 5008 500Personeel en materieel3 1363 5424 9020000Agentschap SZW8 17910 2888 9958 6468 5008 5008 500        Ontvangsten210 32178 70023 000500500500500ToelichtingCWIDe programma-uitgaven Centra voor Werk en Inkomen (CWI) hebben betrekking
op de uitvoeringskosten van CWI. CWI verzorgt hiervoor de dienstverlening
aan werkzoekenden (voorkomen dan wel bekorten van de uitkeringssituatie door
onder meer ondersteuning/bemiddeling/activering) en werkgevers (zorgdragen
voor een actueel en toegankelijk CV-bestand en op verzoek een actieve bijdrage
aan snelle vacaturevervulling; ontslag- en tewerkstellingsvergunningen). Hiertoe
onderhoudt CWI een netwerk van 130 vestigingen. Daarnaast voert CWI onder
meer de Wsw-indicatiestelling uit, die wordt verantwoord op artikel 48.In bovenstaande budgettaire tabel slaat de taakstelling van € 190
mln. uit het coalitieakkoord pro forma neer bij het CWI. Over de invulling
en de verdeling van de taakstelling vindt overleg plaats met de ketenpartners.
Het gaat daarbij over het verbeteren van de kwaliteit en de effectiviteit
van de dienstverlening en de re-integratie en het op regionaal niveau samenbrengen
van arbeidsmarktbeleid en re-integratie in één loket. De ervaringen
met de samenwerking in de toonkamers vormen hiervoor de inspiratiebron. Eerst
na het afronden van de besluitvorming hierover vindt herschikking van de taakstelling
tussen de ketenpartners plaats.BKWIHet Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) vormt een verbindende
schakel in de SUWI-keten. Het BKWI verzorgt de voorzieningen en standaarden
waarmee de SUWI-organisaties gegevens op een efficiënte en betrouwbare
manier kunnen uitwisselen. Voor BKWI is in 2008 een bedrag van circa € 8
mln. beschikbaar.KetensamenwerkingAls gevolg van de WWB-ramingen van het CPB met betrekking tot de afspraken
in het Bestuurlijk Akkoord is nader overleg met VNG gestart over de wijze
van budgettaire verwerking, mede ook in relatie tot andere beleidsdossiers
die gemeenten raken. De Tweede Kamer zal hierover voor de begrotingsbehandeling
worden geïnformeerd.Flexibel re-integratiebudgetDit budget is bedoeld ter financiering van de ondersteuning bij arbeidsinschakeling
van personen uit de gemeentelijke doelgroepen. De uitvoeringskosten worden
niet gefinancierd uit dit budget.RspDit budget betreft de afbouwregelingen Schoonmaak particulieren. De RSP,
beter bekend als de «witte werksterregeling», is per 1 januari
2007 stopgezet. De bedrijven die de schoonmaakdiensten met witte werksters
aanboden, kunnen gebruik maken van de afbouwregelingen om werknemers hulp
te bieden bij begeleiding naar een andere baan.Stimuleringsregeling ID-banenUit dit budget wordt de uitfinanciering betaald van de stimuleringsregelingen «regulier
maken Id-banen» en «leer-/werktrajecten». Deze (reeds voor
inschrijving gesloten) regelingen hebben als oogmerk om ID- of WIW-werknemers
aan een reguliere baan/regulier arbeidscontract te helpen.SZW cofinanciering EQUALDit budget is bestemd voor het betalen van de eindafrekeningen van de
cofinancieringsbijdrage door het rijk aan departementale aanvragers uit de
tweede tranche EQUAL.Risicovoorziening ESF 3In verband met verwachte overschrijdingen van het ESF3 budget is een voorziening
getroffen van totaal € 380 mln. Deze voorziening is met name noodzakelijk
geworden als gevolg van de loketsluiting in 2005 en de daaruit voortgekomen
uitspraak in hoger beroep van januari 2007 over het moment van de loketsluiting.
In verband hiermee zijn veel meer ESF-subsidieaanvragen in behandeling genomen
dan het door de Europese Commissie beschikbaar gestelde budget toelaat.RWIHet hier opgenomen bedrag betreft de apparaatskosten van de RWI, waarin
de gevolgen van het Programma Vernieuwing Rijksdienst nog niet verwerkt zijn.Re-integratie WajongDit betreft de totale uitgaven voor de re-integratie van jonggehandicapten.Het budget stijgt vanaf 2007, omdat extra middelen vanuit het project «Iedereen
doet mee» worden ingezet ter stimulering van de arbeidsparticipatie
van Wajonggerechtigden.De begrotingsuitgaven voor re-integratie Wajong worden vanwege de samenhang
toegelicht bij de premiegefinancierde uitgaven voor WAZ/WAO/WIA.HandhavingDe middelen voor handhaving zijn in de uitvoeringsbudgetten van de uitvoerders
verwerkt.SubsidiesHet budget subsidies wordt ingezet voor activiteiten die bijdragen aan
het realiseren van de beleidsdoelstellingen op dit artikel, zoals het stimuleren
en ondersteunen van projecten voor specifieke groepen zoals jongeren, allochtone
vrouwen en ouderen.Beleidsondersteunende uitgavenUit dit budget worden naast de kosten voor onderzoek en ter ondersteuning
van het primair proces de kosten voor de nationaal thematische netwerken EQUAL,
het beleidscomité EQUAL en het monitorcomité ESF betaald.ApparaatsuitgavenUitvoeringskosten agentschap SZWVoor de programmaperiode 2000–2006 worden ESF 3 en het Communautair
Initiatief EQUAL en voorde programmaperiode 2007–2013 wordt ESF 2 door
het Agentschap uitgevoerd. Hier wordt verantwoord het deel van de uitvoeringskosten
dat de opdrachtgever hiervoor inzet. De Europese subsidie voor de uitvoering
is niet in de rijksbegroting opgenomen.OntvangstenDe ontvangsten hebben betrekking op de afwikkeling van de subsidies Agenda
voor de Toekomst en worden grotendeels veroorzaakt door onderrealisatie van
de uitstroomafspraken.Tabel
47.3 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 47 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Uitgaven623 058539 602621 825697 495706 251582 794481 054        Programma uitgaven623 058539 602602 193659 774652 599523 746421 746Operationele Doelstelling 2       Re-integratieWAZ/WAO/WIA277 058245 200215 900189 116164 725155 824148 824Re-integratieWW159 000132 657191 243277 141295 141202 141107 141Uitvoeringskosten re-integratieWAZ/WAO/WIA106 00080 74591 04089 18486 85184 78184 781Uitvoeringskosten re-integratieWW81 00081 000104 010104 333105 88281 00081 000        Nominaal0019 63237 72153 65259 04859 308        Ontvangsten0000000Toelichting:Re-integratie WajongDit betreft de totale rijksbijdrage aan het arbeidsongeschiktheidsfonds
jonggehandicapten voor de re-integratie van jonggehandicapten. Subsidies
en voorzieningen die vóór 1 januari 2006 zijn gestart,
worden uit het re-integratiefonds betaald (het re-integratiefonds wordt mede
gevoed vanuit het arbeidsongeschiktheidsfonds jonggehandicapten). Het re-integratiefonds
wordt sinds de invoering van de WIA geleidelijk afgebouwd en uiteindelijk
in 2010 opgeheven.Trajecten die vanaf 1 januari 2006 zijn ingezet, worden rechtstreeks gefinancierd
vanuit het arbeidsongeschiktheidsfonds jonggehandicapten. Voorzieningen voor
jonggehandicapten als werknemer worden net als voor andere gehandicapte werknemers
gefinancierd uit het Arbeidsongeschiktheidsfonds.Op dit moment zijn voorstellen in voorbereiding om de iWIA-onderwijsvoorzieningen
over te hevelen naar het OCW-domein.Re-integratie WAZ/WAO/WIADit betreft de totale uitgaven voor de re-integratie van uitkeringsgerechtigden
in de premiegefinancierde arbeidsongeschiktheidsregelingen WAZ, WAO en WIA.
Deze uitgaven dalen vanwege het aflopen van de herbeoordelingsoperatie en
vanwege de lage WIA-instroom, waarbij bovendien voor een deel van de instroom
(in de WGA) de re-integratieverantwoordelijkheid bij private verzekeraars
ligt. De uitgaven worden met name gedaan aan inkoop van re-integratietrajecten
en aan subsidies en voorzieningen.De werkgeversvoorzieningen bestaan uit een subsidieregeling voor arbeidsplaatsvoorzieningen
voor werknemers en loondispensatie.De werknemersvoorzieningen bestaan uit de meeneembare werkplekvoorzieningen
en de vervoersvoorzieningen leef-werk, intermediairs visueel/auditief, persoonlijke
ondersteuning, proefplaatsing en loon- en inkomenssuppletie (zie ook tabel
47.4). Doel van deze instrumenten is om belemmeringen bij re-integratie weg
te nemen en werkgevers zo te stimuleren om gedeeltelijk arbeids(on)geschikten
in dienst te nemen of te houden en om de werknemers en gedeeltelijk arbeidsongeschikten
zelf te stimuleren om (aangepast) werk te blijven doen of te aanvaarden.Behalve door de uitgaven in dit artikel wordt de re-integratie van gedeeltelijk
arbeidsgeschikten bevorderd door een korting op de Aof- en Awf-premie.Re-integratie WWNaast de uitgaven aan re-integratietrajecten voor WW-gerechtigden wordt
de re-integratie van oudere WW-gerechtigden bevorderd door een premievrijstelling
op de Aof-premie bij het in dienst nemen of houden van oudere werknemers.
Tevens kunnen werkgevers gebruik maken van het instrument proefplaatsing.
Vanuit de uitkering startende zelfstandigen worden gedurende 6 maanden financieel
ondersteund.De daling van de uitgaven re-integratie WW is een logische consequentie
van de dalende instroom in de WW door de verwachte hoogconjunctuur.De raming uitvoeringskosten re-integratie WW voor 2007 en verder is gebaseerd
op het aantal coaches ultimo 2006.LoonkostensubsidiesIn het kader van de beleidsinzet van de participatietop en de afspraak
over brugbanen in het coalitieakkoord zijn er voor het UWV middelen gereserveerd
om aan werkgevers een tijdelijke loonkostensubsidie te verstrekken in de jaren
2008–2010 (omdat de subsidies een jaar duren is er ook in 2011 een budgettair
beslag). Werkgevers kunnen hiervoor in aanmerking komen als zij langdurige
werklozen uit de WW of herbeoordeelden uit de WAO, WAZ of Wajong in dienst
nemen. Doel van de loonkostensubsidie is om de kansen op regulier werk voor
mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te bevorderen.
De in het coalitieakkoord aangekondigde 10 000 brugbanen voor herbeoordeelden
maken onderdeel uit van dit arrangement. Het UWV zal het instrument dus ook
gericht inzetten voor herbeoordeelden en dit separaat zichtbaar maken en monitoren.
Over de precieze uitwerking van de voorwaarden en verantwoordelijkheden rondom
de beleidsinzet van de participatietop vindt nog overleg plaats met sociale
partners.Tabel
47.4: Uitgaven re-integratieWAZ/WAO/Wajong/WIA
(x € 1 mln) 200620072008200920102011Uitgaven WAZ/WAO/Wajong/REA      Werknemersvoorzieningen1059390757575Inkoop trajecten inclusief scholing127126100797373Extra uitgaven re-integratieWajong3314141523Loonkostensubsidies  2434167Overig (o.m. werkgeversvoorz., REA-uitkeringen)736233313131subtotaal308284261232210209       Uitgaven WW      Inkoop trajecten inclusief scholing159133191277295202Loonkostensubsidies  7917018895subtotaal159133270447483297       Totaal uitgaven467417531679693506Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008 Toelichting:Voor aanvang van het begrotingsjaar zijn de re-ntegratiebudgetten al toegekend
aan de gemeenten en is de begroting CWI goedgekeurd. De overige bedragen hebben
vooral betrekking op afwikkeling van reeds verplichte subsidies.Operationele doelstelling1: Ondersteuning bij het vinden van regulier werk aan
die uitkeringsgerechtigden en werklozen die zónder re-integratieondersteuning
kunnen.MotiveringOm (langdurig) beroep op een uitkering te voorkomen en om te voorkomen
dat een beroep wordt gedaan op re-integratieondersteuning. Met re-integratie-ondersteuning
wordt bedoeld trajecten – waaronder ook inburgeringstrajecten –
extra ondersteuning van de bemiddelaar bij het CWI, de casemanager bij gemeenten
en de re-integratiecoach bij het UWV.Instrumenten• Bijdrage aan Centrale Organisatie Werk en Inkomen en bijdrage aan
Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen;• Regelgeving (Wet SUWI).ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen beleid en regelgeving met betrekking tot het CWI;• Voeren van bestuurlijk overleg en ketenoverleg (AKO);• Aansturen van en toezicht houden op het CWI.Activiteiten CWI:• Activiteiten gericht op het voorkomen van een uitkering (preventie);• Uitvoeren van uitkeringsintake;• Onafhankelijke diagnose en indicatiestelling en het beoordelen
van competenties van werkzoekenden;• Verstrekken van overdrachtsrapportages met arbeidsmarktkansenanalyse;• Bemiddelen en activeren, gericht op duurzame plaatsing (bemiddelingsgesprekken,
vacature-matching);• Dienstverlenen aan werkgevers.Doelgroepen• Ingeschreven werkzoekenden;• Werkgevers.IndicatorenDe indicator geeft aan welk percentage van de instroom binnen 12, respectievelijk
6 maanden weer uitstroomt zonder hulp van re-integratieondersteuning. Voor
volwassenen – personen van 23 jaar en ouder – gaat het om uitstroom
binnen 12 maanden, voor jongeren gaat het om uitstroom binnen 6 maanden.Het streven is om aandeel van werklozen die zonder re-integratieondersteuning
aan de slag komen, minimaal gelijk te houden. Deze zelfredzame groep kan daarbij
gebruik maken van de basisdienstverlening van CWI zoals Werk.nl.Tabel
47.5 Indicatoren operationele doelstelling 1* Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Uitstroom zonder re-integratieondersteuning:    – volwassenen (binnen 12 maanden)58%–≥ 58%≥ 58%– jongeren (binnen 6 maanden)45% ≥ 45%≥ 45%Bronnen: CBS Cijferonderzoek sluitende aanpak en UWV Rapportage Sluitende
Aanpak, (bewerking SZW).* Realisatie/Streefwaarde jaar t betreft instroom jaar t-1.KengetallenDe preventiequote betreft het aandeel werkzoekenden met indicering WW
of WWB dat uiteindelijk geen beroep doet op de WW of WWB.Toelichting opbouw ketenpreventiequote – voorbeeld WW 2006 –:
door CWI wordt voor 20% van de werkzoekenden voorkomen dat zij aanspraak
maken op een WW uitkering; voor 12% van de werkzoekenden (circa 15%
van de 80% buiten de preventiequote) wordt door UWV de aanvraag geweigerd.
De ketenpreventiequote voor 2006 bedraagt dan 32 (20 + 12).Tabel
47.6 Kengetallen operationele doelstelling 1(%)Realisatie 2006Raming
2007Raming 2008PreventiequoteWW201920PreventiequoteWWB535055KetenpreventiequoteWW32  KetenpreventiequoteWWB47*  Bron: CWI Jaarverslag* Realisatie 2005, cijfers over 2006 komen in december 2007 beschikbaarOperationele doelstelling2: Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand tot
regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op
eigen kracht kunnen.MotiveringHet re-integratiebeleid is gericht op uitstroom uit werkloosheid naar
regulier werk van uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot regulier
werk. Het re-integratiebeleid zet niet in op personen die op eigen kracht
regulier werk kunnen verkrijgen. Gemeenten, UWV en CWI hebben de verantwoordelijkheid
en de middelen om via maatwerk een passende voorziening aan te bieden. Met
(re-integratie)ondersteuning wordt bedoeld trajecten waaronder ook inburgeringstrajecten –
extra ondersteuning van de bemiddelaar bij het CWI, de casemanager bij gemeenten
en de re-integratiecoach bij het UWV.InstrumentenInstrumenten ten behoeve van uitvoerders:• Flexibel re-integratiebudget (gemeenten);• Wet- en regelgeving UWV, CWI;• Prestatie-afspraken met UWV, CWI;• Bijdrage aan UWV;• Bijdrage aan CWI;• Bijdrage aan RWI;• Bijdrage aan Agentschap SZW;• Subsidie cofinanciering EQUAL.Instrumenten ten behoeve van werkgevers, uitkeringsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigden
en werknemers:• Premiekorting/Subsidie aan werkgevers t.b.v. gedeeltelijk arbeidsgeschikten
en Wajong-gerechtigdenActiviteiten• Voeren van bestuurlijk overleg en algemeen ketenoverleg (AKO);• Voeren van bestuurlijk overleg met belangenorganisatie gemeente
(VNG), UWV, RWI, en Boaborea;• Kaders stellen voor de re-integratiemarkt;• Onderhouden wet- en regelgeving;• Voorlichten en communiceren;• Verrichten van onderzoek.Doelgroepen• Bijstandsgerechtigden;• Niet-uitkeringsgerechtigden;• Anw-ers;• WW-ers;• Gedeeltelijk arbeids(on)geschikten (WAZ, Wajong, WAO, WIA).IndicatorenUitstroom naar regulier werk met re-integratieondersteuning.Deze indicator is de opvolger van de indicator «uitstroom naar regulier
werk na het volgen van een traject». In de begroting 2005 van SZW stond
de doelstelling opgenomen dat de uitstroom uit re-integratietrajecten naar
regulier werk in 2007 met 25% moet zijn toegenomen ten opzichte van
2004 (de zogenaamde 25% doelstelling). Dat betekent dat in 2007 33%
uitstroom bereikt zou moeten zijn. De voorlopige cijfers laten over 2007 een
resultaat van 46% zien, waarmee het doel dus reeds ruimschoots gehaald
lijkt te zijn.Aansluitend bij deze doelstelling wordt het streven de uitstroom de komende
kabinetsperiode nog verder te verhogen: naar 60%. Daarbij wordt uitstroom «met
re-integratieondersteuning» gemeten in plaats van uitstroom «na
traject».IndicatorenGestarte re-integratie ondersteuning en brugbanenEr moeten 200 000 mensen extra aan de slag geholpen worden om de
extra banen te bezetten. De prestatie-indicator geeft het aantal gestarte
re-integratie-instrumenten per jaar aan waarbij per jaar gemiddeld 50 000
instrumenten meer (cumulatief 200 000) dan in 2006 door de uitvoerders
kunnen worden ingezet.Het aantal brugbanen voor herbeoordeelden zal – binnen dit totaal –
afzonderlijk worden gemeten en zichtbaar gemaakt. UWV en Gemeenten hebben
daartoe een heel scala aan re-integratie-instrumenten tot hun beschikking.
Het kabinet zal het instrumentarium bij UWV verbreden met loonkostensubsidies
en bij gemeenten met participatieplaatsen.Uitstroom naar regulier werk met re-integratieondersteuningDeze indicator is de opvolger van de indicator «uitstroom naar regulier werk na het volgen van een traject».
In de begroting 2005 van SZW stond de doelstelling
opgenomen dat de uitstroom uit re-integratietrajecten naar regulier werk in
2007 met 25% moet zijn toegenomen ten opzichte van 2004 (de zogenaamde
25% doelstelling). Dat betekent dat in 2007 33% uitstroom bereikt
zou moeten zijn. De voorlopige cijfers laten over 2007 een resultaat van 46%
zien, waarmee het doel dus reeds ruimschoots gehaald lijkt te zijn.Het kabinet verwacht een verdere verhoging
van de effectiviteit van het re-integratie-instrumentarium waardoor meer mensen uitstromen naar werk. De inzet moet leiden
tot een extra «uitstroom naar regulier werk
met re-integratieondersteuning» van 46% in 2006 tot 60% in 2011. Daarbij wordt uitstroom «met re-integratieondersteuning» gemeten in plaats van uitstroom «na
traject.Tabel
47.7: Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie
2006Streven 2008–2011Streven 2011Gestarte re-integratieondersteuning164 000Gemiddeld 50 000 extra ondersteuning per jaar ten opzichte
van 2006 – waaronder brugbanen Minimaal 10 000 brugbanen uitstroom naar regulier werk met re-integratieondersteuning
(%) (totaal: jongeren en volwassenen, alle uitstroom binnen 24 maanden
na start re-integratieondersteuning)46* 60**Bronnen: CBS Statistiek re-integratie door gemeente, UWV Jaarverslag,
CBS Uitstroom naar werk en UWV Uitstroom naar werk (bewerking SZW).* Voorlopig cijfer op basis van re-integratietrajecten gestart in het
eerste halfjaar van 2004. Definitief cijfer op basis van heel 2004 komt via
het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt van december beschikbaar. Als gevolg van
verschillen in definitie of methode is het percentage opgebouwd uit niet vergelijkbare
cijfers over het gemeentelijke en UWV-domein.** Voorlopig. Definitieve streefwaarde hangt af van de definitieve realisatiecijfers
2006.Tabel
47.8 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2011uitstroom naar regulier werk met re-integratieondersteuning
(%) (totaal: jongeren en volwassenen, alle uitstroom binnen 24 maanden
na start re-integratieondersteuning)46*  60**Bronnen: CBS, Uitstroom naar werk en UWV, Uitstroom naar werk (bewerking
SZW)* Voorlopig cijfer op basis van re-integratietrajecten gestart in het
eerste halfjaar 2004. Definitief cijfer op basis van re-integratietrajecten
gestart in het gehele jaar 2004 komt via kwartaalbericht december beschikbaar.** Voorlopig, definitieve streefwaarde hangt af van definitieve realisatiecijfers
2006.KengetallenHet huidige re-integratiebeleid richt zich op een actieve en op maat gesneden
aanpak voor mensen die niet op eigen kracht aan de slag komen. Gemeenten,
UWV en werkgevers hebben de verantwoordelijkheid en de middelen om de individuele
ondersteuning bij de zoektocht naar werk, zoals bemiddeling, stages, scholing
of een sollicitatietraining, zo effectief mogelijk te laten verlopen.De sluitende aanpak, die voorvloeit uit Europese afspraken – is
een van de manieren waarop de regering vorm heeft gegeven aan re-integratiebeleid.
Het doel is het bevorderen van uitstroom uit de werkloosheid vóórdat
voor volwassenen de grens van 12 maanden en voor jongeren de grens van 6 maanden
werkloosheid is bereikt. Indien de uitvoerders verwachten dat een werkloze
niet op eigen kracht binnen 12 maanden respectievelijk 6 maanden uit
de werkloosheid uitstroomt, gaat de uitvoerder in het kader van een sluitende
aanpak met de werkloze een bemiddelingsgesprek aan of biedt een re-integratietraject
aan.De realisatie van de sluitende aanpak wordt jaarlijks gevolgd. Tot en
met 2005 was dat in de vorm van de mate van sluitendheid, vanaf 2006 met het
hiaatpercentage. De overstap van de mate van sluitendheid naar hiaatpercentage
is gemaakt om nauwkeuriger de bijdrage van de uitvoerders en het kabinet in
beeld te brengen. Het hiaatpercentage geeft inzicht in de vraag: wie heeft
gedurende de eerste 12 maanden van werkloosheid geen hulp bij re-integratie
ontvangen1.Tabel
47.9 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Sluitende aanpak:1   Hiaatpercentage volwassenen (23–65 jaar) (%)67  Hiaatpercentage jongeren (<23 jaar)61  Re-integratietrajecten
(beëindigd en lopend einde jaar)499 000*      UWVHandhaving:   Percentages sancties op signalen onvoldoende inzet re-integratieAO26%  Percentages sancties op signalen onvoldoende inzet re-integratie WW28%  Bronnen: CBS cijferonderzoek sluitende aanpak, UWV Rapportage sluitende
aanpak (bewerking SZW), CBS Statistiek re-integratie door gemeenten en UWV
Jaarverslag.1 Realisatie/raming jaar t betreft instroom jaar t-1. Als gevolg
van verschillen in definitie of methode zijn de percentages opgebouwd uit
niet vergelijkbare cijfers over het gemeentelijke en het UWV-domein. Hiaatpercentage
is inclusief de van arbeidsplicht ontheven bijstandsgerechtigden en inclusief
verwijzingen op vacatures door CWI.* Voorlopig op basis van SRG (CBS) eerste helft 2006 en UWV Jaarverslag.Tabel
47.10 Plaatsingsresultaten van gestarte re-integratietrajecten
(x 1 000)Jaar van instroomGestarte
trajectenWaarvan realisatie plaatsingen tot en
met ultimo 2006Plaatsingspercentage (%)AG   200342133120043911282005337212006311.WW   2003291034200452183520054714302006352.Gemeenten   200310525242004109262420059815152006981212Bronnen: UWV Uitstroom naar werk, CBS Statistiek Re-integratie door Gemeenten
(bewerking SZW).Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
47.11 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingOndersteuning bij verkleining afstand tot
regulier werkOD 2A. 2006B. 2007 Effecten onderzoek ex post    Overig evaluatieonderzoek    Artikel48 Sociale werkvoorzieningAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke en/of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijn.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm arbeidsparticipatie voor personen uit de doelgroep door het aanbieden
van aangepaste arbeid mogelijk te maken. Arbeid die past bij hun capaciteiten
en mogelijkheden en tevens een bijdrage levert aan het behouden en bevorderen
van hun arbeidsbekwaamheid.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• Het ter beschikking stellen en toekennen van de middelen ten behoeve
van het realiseren van aangepaste arbeid voor personen uit de doelgroep welke
past bij hun capaciteiten en mogelijkheden;• De wet- en regelgeving met betrekking tot de Wet sociale werkvoorziening
(Wsw), in zijn hoedanigheid van medewetgever;• Het toezicht op de uitvoering en handhaving van de naleving van
de Wsw door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt mede af van:• De mate waarin personen een beroep doen op de Wsw;• De mate waarin gemeenten er in slagen aangepaste arbeid te realiseren
voor personen uit de doelgroep welke past bij hun capaciteiten en mogelijkheden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Met het beschikbare budget voor zoveel mogelijk personen uit de
doelgroep aangepaste arbeid wordt gerealiseerd;• De individuele arbeidsbekwaamheid van personen uit de doelgroep
wordt vergroot door aangepaste arbeid te realiseren welke past bij hun capaciteiten
en mogelijkheden.KengetalAls het aantal personen dat een beroep doet op de Wsw toeneemt in vergelijking
tot de uitstroom uit het Wsw-werknemersbestand dan zal dit resulteren in groeiende
wachtlijsten en een daling van het aantal personen in het Wsw-werknemersbestand
in verhouding tot de totale doelgroep. Omdat mensen zich vrijwillig aanmelden
voor de Wsw is de totale doelgroep niet te beïnvloeden. Hierdoor kunnen
voor dit kengetal geen betrouwbare ramingen worden gemaakt.Tabel
48.1 Kengetal algemene doelstelling Realisatie 2006Aantal personen in Wsw werknemersbestand
tegenover de totale doelgroep86%Bronnen: Voorlopige volume opgave 2006, Wsw-statistiek 2006Budgettaire gevolgen van beleidTabel
48.2 Begrotingsuitgaven Artikel 48 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen2 300 8482 334 5022 349 0532 344 8332 350 6762 350 2772 351 502Uitgaven2 248 1842 334 5232 349 0532 344 8332 350 6762 350 2772 351 502        Programma uitgaven2 247 0812 333 2032 347 6322 344 8332 350 6762 350 2772 351 502waarvan juridisch verplicht  98%98%98%98%98%        Operationele Doelstelling 1       Wet Sociale Werkvoorziening2 224 9812 305 1052 323 9382 324 4002 324 3812 324 4482 324 448Uitvoeringskosten Wswindicatiestelling22 10028 09823 69420 43326 29525 82927 054        Apparaatsuitgaven1 1031 3201 4210000Personeel en materieel1 1031 3201 4210000        Ontvangsten473 895450 898450 898450 898450 898450 898450 898ToelichtingProgramma-uitgaven operationele doelstelling 1De programma-uitgaven zijn onderverdeeld in de uitvoering van de Wet sociale
werkvoorziening en de uitvoering van de indicatiestelling Wsw. De uitgaven
ten behoeve van de uitvoering van de Wsw zijn onderverdeeld in:• Een centraal budget van € 5,3 miljoen, dat is onderverdeeld
in:– middelen bestemd voor de Stichting Beheer Collectieve Middelen
(€ 2,8 miljoen)– middelen bestemd voor de implementatie van de voorgenomen wetswijziging
Wsw (€ 2,5 miljoen)• Een decentraal budget van € 2 318,7 miljoen dat
is onderverdeeld in:– middelen bestemd voor de uitvoering van de hoofdstukken 2 en 3
van de Wsw (voor het realiseren van aangepaste arbeid voor personen uit de
doelgroep die past bij hun capaciteiten en mogelijkheden; € 2 293,7
miljoen), waarvan € 18 miljoen voor de stimuleringsuitkering begeleid
werken. Het minimumaantal te realiseren arbeidsplaatsen, de zogenaamde landelijke
taakstelling die wordt uitgedrukt in standaardeenheden/arbeidsjaren, bedraagt
voor het jaar 2008 89 817 standaardeenheden/arbeidsjaren.– overige middelen bestemd voor de wetswijziging Wsw (€ 25
miljoen).Voor de uitvoering van de indicatiestelling Wsw door CWI is voor 2008
een bedrag van € 23,7 miljoen beschikbaar.OntvangstenDe ontvangsten bestaan jaarlijks grotendeels uit de anticumulatiebaten.
Dit zijn uitkeringen Waz, Wao/Wia of Wajong van personen met een Wsw-dienstverband
die worden «verrekend» met de Wsw-salarissen en daarom als ontvangsten
worden verantwoord op de SZW-begroting. Voor 2008 gaat het naar verwachting
om een bedrag van € 450,9 miljoen. Het totaalbedrag aan anticumulatiebaten
is van jaar op jaar vrijwel constant.Daarnaast worden bij de vaststelling van het aan gemeenten toegekende
Wsw-budget onder meer middelen teruggevorderd als zij de toegekende taakstelling
niet hebben gerealiseerd.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het realiseren van aangepaste arbeid voor personen
met een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgeving.MotiveringOm arbeidsgehandicapten die willen deelnemen aan het arbeidsproces de
mogelijkheid van arbeidsparticipatie te bieden wordt voor Wsw-geïndiceerden
aangepaste arbeid gerealiseerd waar mogelijk in een zo regulier mogelijke
arbeidsomgeving.Het kabinet heeft het voornemen om met ingang van 1 januari 2008 de Wsw
te wijzigen. Met de wetswijziging worden voor gemeenten en uitvoerders betere
randvoorwaarden geboden om beleidsregie en verantwoording zodanig vorm te
geven dat deze gericht zijn op het eigenlijke doel van de Wsw – het
op een kosteneffectieve wijze realiseren van arbeidsplaatsen die op de behoefte
en situatie van de individuele Wsw-geïndiceerde zijn toegesneden en bijdragen
aan de ontwikkeling van de arbeidsbekwaamheid in de richting van zo regulier
mogelijke arbeid. Met de wetswijziging krijgen gemeenten meer mogelijkheden
om regie te voeren op de Wsw. Ook de Wsw-geïndiceerden zelf krijgen meer
zeggenschap.De wetswijziging biedt echter geen antwoord op een aantal andere vraagstukken,
waaronder het voortgaande beroep dat wordt gedaan op de Wsw. Daarnaast speelt
het feit dat er op dit moment verschillende regelingen zijn voor mensen met
een arbeidsbeperking, die allemaal gericht zijn op het waar mogelijk bevorderen
van de arbeidsparticipatie van mensen met een arbeidshandicap. Deze regelingen
moeten in onderlinge samenhang worden bezien om problemen die zich voordoen binnen de afzonderlijke regelingen aan te kunnen pakken. Hiertoe acht
het kabinet een meer fundamentele herbezinning nodig.Instrumenten• Indicatiestelling Wsw voor arbeidsgehandicapten die zich daarvoor
vrijwillig aanmelden en periodieke herindicatie van Wsw-geïndiceerden;• Toekenning van het Wsw-budget aan gemeenten voor het realiseren
van aangepaste arbeid waar mogelijk in een zo regulier mogelijke arbeidsomgeving.Activiteiten• Uitvoeren indicatiestelling Wsw door CWI;• Toekennen aan gemeenten van het Wsw-budget en een bijbehorende
taakstelling;• Toezien op en ondersteunen van de uitvoering;• Vaststellen van het toegekende Wsw-budget;• Voeren van Bestuurlijk Overleg met VNG.Doelgroepen• Personen met een Wsw-indicatie (personen met lichamelijke, verstandelijke
en/of psychische beperkingen, die uitsluitend onder aangepaste omstandigheden
tot regelmatige arbeid in staat zijn).IndicatorenGemeenten zijn verantwoordelijk om op zijn minst het minimumaantal arbeidsplaatsen
te realiseren met het budget dat zij daarvoor hebben ontvangen, waar mogelijk
in een zo reguliere mogelijke arbeidsomgeving – in dienst van een reguliere
werkgever (het zogenaamde begeleid werken), gedetacheerd bij een reguliere
werkgever of beschut werk in een sw-bedrijf.Tabel
48.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2006Streven 2007Streven 2008Streven 2012Realisatie van arbeidsplaatsen in relatie tot het aantal waarvoor
subsidie is toegekend (%)1100100100100Aantal gerealiseerde plaatsen in begeleid werken als percentage
van het totaal aantal arbeidsplaatsen (%)23347Bronnen:1 Voorlopige volume opgave WSW,2 Research voor Beleid WSW MonitorKengetallen• Als het aantal personen dat deel uitmaakt van het werknemersbestand
groter is dan het minimumaantal te realiseren arbeidsplaatsen waarvoor aan
gemeenten budget is verstrekt, dan blijkt daaruit dat niet iedereen een dienstverband
heeft waarbij een volledige werkweek wordt gewerkt. De afgelopen jaren neemt
gemiddeld genomen het aantal uren dat per week contractueel gewerkt moet worden
af. Hierdoor kunnen gemeenten met het budget dat zij ontvangen meer personen
vanaf de wachtlijst plaatsen.• Als het aantal personen dat een beroep doet op de Wsw toeneemt
in vergelijking tot de uitstroom uit het Wsw-werknemersbestand dan zal dit
resulteren in groeiende wachtlijsten en een toename van de gemiddelde wachtduur.• Gemeenten zijn verantwoordelijk om voor Wsw-geïndiceerden
aangepaste arbeid te realiseren, waar mogelijk in een zo reguliere mogelijke
arbeidsomgeving. Is iemand niet in staat begeleid te werken in
dienst van een reguliere werkgever dan behoort detachering bij een reguliere
werkgever, dan wel het verrichten van beschut werk in het sw-bedrijf tot de
mogelijkheden.• Vanwege het vrijwillige karakter van de Wsw zijn voor de weergegeven
kengetallen geen betrouwbare ramingen te geven.Tabel
48.4 Kengetallen operationele doelstelling 1 2006Werknemersbestand (personen)(ultimostand)99 333Wachtlijst (personen) (ultimostand)19 545Gemiddelde verblijfsduur op de wachtlijst (maanden)12,8Aantal detacheringen als percentage van het totaal aantal arbeidsplaatsen19Bron: Research voor Beleid, WSW-monitorOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
48.5 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/OD  Evaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekGeen   CLUSTER OVERIGE SOCIALE ZEKERHEIDOnder «overige sociale zekerheid» valt de sociale zekerheid
zonder activerend element en enkele overige regelingen. In artikel 49 worden
onder meer de uitgaven aan de Algemene nabestaanden- en wezenwet (ANW) en
de Toeslagenwet verantwoord. In dit artikel staat ook het in omvang meest
omvangrijke onderdeel van de sociale zekerheid, de AOW. De AOW wordt voor
een deel gefinancierd uit begrotingsmiddelen, deze zijn verantwoord in artikel
51. Onder artikel 50 vallen de tegemoetkomingen aan ouders met gehandicapte
kinderen en aan asbestslachtoffers.Artikel49 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverlies.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm inkomensbescherming op minimumniveau te bieden. SZW creëert de
voorwaarden voor de toekenning van een uitkering of toeslag en SVB, gemeenten
en UWV zijn verantwoordelijk voor de uitvoering hiervan.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• de vaststelling van het niveau van de uitkering of toeslag op grond
van de Algemene nabestaandenwet (Anw), Algemene ouderdomswet (AOW), Toeslagenwet
(TW) en de Wet werk en bijstand (WWB);• de vormgeving van het stelsel van wet- en regelgeving;• sturing en toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende
uitvoering door de SVB en UWV;• toezicht op een rechtmatige uitvoering door gemeenten.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• de effectieve uitvoering van de wetten door de uitvoeringsorganen
SVB, UWV en gemeenten;• de hoogte van het nalevingsniveau van wet- en regelgeving door
gerechtigden.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• in Nederland inkomensbescherming op sociaal minimum niveau wordt
geboden.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
49.1 Begrotingsuitgaven Artikel 49 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen372 307356 821344 035337 166332 602330 588320 050Uitgaven372 307356 821344 035337 166332 602330 588320 050        Programma uitgaven371 592356 006343 097337 166332 602330 588320 050waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 3       ToeslagenwetUitkeringslasten371 585356 006343 097337 166332 602330 588320 050ToeslagenwetUitvoeringskosten7000000        Apparaatsuitgaven7158159380000Personeel en materieel7158159380000        Ontvangsten5 358000000Toelichting:De trend voor de komende jaren is daling van de uitkeringslasten Toeslagenwet
in verband met afname van het volume in de moederwetten. In 2008 nemen de
uitkeringslasten van de Toeslagenwet eenmalig toe met bijna € 72
mln. Deze toename ontstaat door het incorporeren van de kopjesregeling per
1 januari 2008 in de Toeslagenwet. Vanaf 2007 en latere jaren worden
de uitvoeringskosten voor de Toeslagenwet gedragen door de fondsen van de
betreffende moederwetten.De uitgaven aan bijstand als aanvulling op een onvolledige AOW-uitkering
vallen onder het budget van de WWB. Deze uitgaven staan begroot op artikel
46. Voor 2008 worden deze uitgaven geraamd op € 160 mln.Tabel
49.2 Premiegefinancierde uitgaven Artikel 49 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Uitgaven25 945 03827 085 37728 334 54529 764 42631 053 60332 694 93234 780 400        Programma uitgaven25 945 03827 085 37727 464 04328 042 33028 543 58029 328 90930 356 942Operationele Doelstelling 1       ANWuitkeringslasten1 321 7851 269 3691 205 0171 138 5951 071 688991 588887 308ANWuitvoeringskosten28 27931 89230 50127 15423 58722 41521 328ANWtegemoetkoming15 31921 55222 17623 45122 25720 83520 380Operationele Doelstelling 2       AOWuitkeringslasten24 168 96625 194 57025 605 03826 192 25526 760 33527 608 01828 708 734AOWuitvoeringskosten111 348130 950126 349118 545108 234107 395113 282AOWtegemoetkoming299 341437 044474 962542 330557 479578 658605 910        Nominaal00870 5021 722 0962 510 0233 366 0234 423 458        Ontvangsten0000000Toelichting:Algemene nabestaandenwetHet beroep op de Anw neemt af als gevolg van de beperkende voorwaarde
dat de nabestaande geboren moet zijn voor 1 januari 1950. Deze voorwaarde
is bij de omvorming per 1 juli 1996 van de AWW in de Anw van kracht geworden.
Vanaf 2015, de nabestaanden geboren voor 1 januari 1950 zijn dan ouder
dan 65, wordt een vrijwel constante reeks verwacht.Bij de totale uitvoeringskosten is in 2007 en 2008 een stijging te zien
ten opzichte van 2006 als gevolg van de investering in SVB Tien. Vanaf 2009,
wanneer de verwachte baten van SVB Tien effectueren, dalen de kosten tot onder
het niveau van 2006.De ANN-tegemoetkoming wordt met ingang van 2008 met € 10 en
met ingang van 2009 met € 20 verhoogd.Algemene OuderdomswetVanwege de toenemende vergrijzing – het aantal ouderen dat een beroep
doet op de AOW wordt steeds groter- neemt het aantal gerechtigden, en daarmee
ook de uitkeringslasten, toe.Evenals bij de Anw is er bij de uitvoeringskosten in 2007 en 2008 een
flinke stijging te zien als gevolg van de investering in SVB tien. Vanaf 2009,
wanneer de verwachte baten van SVB Tien effectueren, dalen de kosten tot onder
het niveau van 2006. Vanaf 2011, als de babyboomgeneratie 65 jaar is geworden,
lopen de uitvoeringskosten weer op.De AOW-tegemoetkoming wordt met ingang van 2008 met € 10 en
met ingang van 2009 met € 20 verhoogd.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzien.MotiveringOm personen die geconfronteerd zijn met het overlijden van een partner
of ouders en die vanwege leeftijd, de zorg voor een jong kind, of arbeidsongeschiktheid
niet (volledig) een eigen inkomen kunnen verwerven, te voorzien van een minimuminkomen.Instrumenten• Uitkeringen op grond van de Algemene nabestaandenwet (Anw);• Bijdrage aan uitvoeringskosten SVB.ActiviteitenActiviteiten SZW• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op de SVB.Activiteiten SVB• Beoordelen nieuwe aanvragen;• Verstrekken van uitkeringen;• Verwerken van mutatiemeldingen;• Handhaven van wet- en regelgeving.DoelgroepenAlleenstaande nabestaanden, wezen en halfwezen.IndicatorenVoor de nalevingsniveaus zijn geen streefwaarden geformuleerd, zie de
toelichting in de leeswijzer.Tabel
49.3 Indicatoren operationele doelstelling 1 Realisatie 2004Nalevingsniveau van het melden van het voeren van een gezamenlijke
huishouding (%)97–100Nalevingsniveau van opgave van inkomen en wijzigingen daarvan
(%)94–100Bron: SZW, Porosz.KengetallenVoor handhaving zijn geen ramingen beschikbaar, zie de toelichting in
de leeswijzer.Tabel
49.4 Kengetallen operationele doelstelling 1Volume (x 1 000 uitkeringsjaren):Realisatie
2006Raming 2007Raming 2008Volume: Ingang recht voor 1 juli 1996423732w.v. nabestaande + halfwezenuitkering221w.v. nabestaande uitkering403530Volume: Ingang recht na 1 juli 1996676767w.v. nabestaande + halfwezenuitkering101010w.v. alleen nabestaandenuitkering444444w.v. alleen halfwezenuitkering131313Wezenuitkering (x 1000 personen)111Totaal volume uitkeringsjaren110105100Totaal aantal uitkeringsgerechtigden (x 1 000 personen)134128121Handhaving:   Bekendheid met regels samenwonen80%––Bekendheid met regels inkomen82%––Aantal onderzochte fraudesignalen1 160––Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)4,3-–Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)99%––Bron: SVB, Jaarverslag.Operationele doelstelling2: Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt aan
personen van 65 jaar en ouder.MotiveringOm personen die de leeftijd van 65 jaar hebben bereikt inkomensbescherming
te bieden.Instrumenten• Ouderdomspensioen op grond van de Algemene ouderdomswet (AOW);• AOW-toeslag ten behoeve van de partner jonger dan 65 jaar aan personen
die een ouderdomspensioen op grond van de AOW ontvangen;• Aanvullende uitkering op grond van de Wet werk en bijstand (WWB)
indien een gekort AOW-pensioen wordt verstrekt in verband met niet-verzekerde
jaren en indien geen toereikende eigen middelen aanwezig zijn;• Bijdrage uitvoeringskosten aan SVB.ActiviteitenActiviteiten SZW• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van de uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op de SVB.Activiteiten SVB• Beoordelen recht op AOW;• Verstrekken van uitkeringen;• Verwerken van mutatiemeldingen;• Handhaven van wet-en regelgeving.Activiteiten gemeenten• Beoordelen recht op aanvullende bijstand;• Verstrekken aanvullende bijstand.DoelgroepenPersonen van 65 jaar en ouder.IndicatorenHet nalevingsniveau van de verplichting een gewijzigde samenlevingsvorm
te melden. Voor dit nalevingsniveau zijn geen streefwaarden geformuleerd,
zie de toelichting in de leeswijzer.Tabel
49.5 Indicatoren operationele doelstelling 2 Realisatie 2004Nalevingsniveau van het melden van gewijzigde samenlevingsvormen
(%)95–100Bron: SZW, Porosz.KengetallenVoor handhaving zijn geen ramingen gemaakt, zie toelichting in de leeswijzer.Tabel
49.6 KengetallenVolume uitkeringsjaren (x 1 000):Realisatie 2006Raming 2007Raming 200890% uitkering (alleenstaande met kind)0,30,20,270% uitkering (totaal)975984991w.v. partner < 65 jaar46650% uitkering (totaal)1 4071 4361 477w.v. partner < 65 jaar220225231Totaal volume uitkeringsjaren (90%+70%+50%)2 3832 4202 469Volume (x 1000 personen)2 5792 6322 694    Korting op de AOW-uitkering
i.v.m. niet-verzekerde jaren:   Aantal personen met korting (% van totaal)161617Gemiddeld kortingspercentage (%)494848Volume aanvullende WWB >
65 jaar (* 1000 personen) 1272931    Handhaving:   Bekendheid met regels samenwonen70%––Bekendheid met regels inkomen70%––Aantal onderzochte fraudesignalen2 260-–Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)3,2––Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)99%––Bronnen: SVB, jaarverslag; behalve (1): CBS, bijstandsuitkeringenstatistiek.Operationele doelstelling3: Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemers.MotiveringOm personen die een uitkering op grond van de WW, ZW, WAO, Wajong, WAMIL
of loondoorbetaling in het tweede ziektejaar ontvangen, te voorzien van een
minimuminkomen.Instrumenten• Toeslag op grond van de Toeslagenwet (TW);• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden beleid, wet- en regelgeving;• Aanpassen tweemaal per jaar van het niveau van uitkeringen aan
minimumloonontwikkeling;• Aansturen van en toezicht houden op UWV.Activiteiten UWV:• Beoordelen van recht, hoogte en duur toeslag;• Verstrekken van uitkeringen.DoelgroepenPersonen die een loondervingsuitkering of loondoorbetaling ontvangen,
volgens de definitie van de TW en per dag een inkomen hebben dat lager is
dan het relevante sociaal minimum.IndicatorenOutput en outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar dit is in verhouding
tot de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Er is daarom geen indicator opgenomen. Recht op een toeslag uit hoofde van
de toeslagenwet is slechts aan de orde bovenop een ander uitkeringsrecht.
Output en outcome worden gemeten bij de regeling waar de TW op aanvult.KengetallenVoor handhaving zijn geen ramingen gemaakt, zie de toelichting in de leeswijzer.Tabel
49.7 Kengetallen operationele doelstelling 3 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Gemiddeld jaarvolume TW (* 1000 uitkeringsjaren)888377Gemiddelde toeslag (x € 1)4 2184 2994 520Handhaving   Aantal fysieke controles1 392––Totaal schadebedrag (x € 1 mln)2,2––Afdoeningspercentage93%––Bronnen: UWV, jaarverslag.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
49.8 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/OD  Evaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekGeen   Artikel50 TegemoetkomingenAlgemene doelstellingZorgdragen voor een tegemoetkoming in specifieke kosten
alsmede maatschappelijke erkenning van het leed van asbestslachtoffers in
werksituaties.Omschrijving van de samenhang in het beleidOm bepaalde personen een financiële tegemoetkoming te verstrekken
voor specifieke kosten of als maatschappelijke erkenning. SZW creëert
de voorwaarden voor het toekennen van deze tegemoetkomingen en zorgt ervoor
dat deze tegemoetkomingen door de SVB worden uitgekeerd.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• De vaststelling van het niveau van de tegemoetkoming op grond van
de regeling Tegemoetkoming Onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte kinderen
(TOG) en de regeling Tegemoetkoming Asbestslachtoffers (TAS);• De vormgeving van het stelsel wet- en regelgeving;• Sturing en toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende
uitvoering door de SVB.De minister voor Jeugd en Gezin heeft medebetrokkenheid bij het beleid
omtrent de TOG-regeling.Externe factorenBehalen van deze doelstelling hangt af van:• De effectieve uitvoering van wet- en regelgeving door SVB en IAS.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• Ouders worden tegemoetgekomen in de extra kosten die voortvloeien
uit het thuis verzorgen van een gehandicapt kind (TOG);• Ouders zich gewaardeerd voelen voor het thuis verzorgen van een
gehandicapt kind (TOG);• (Ex-)werknemers of huisgenoten van (ex-)werknemers met arbeidsgerelateerde
maligne mesothelioom, bij leven maatschappelijke erkenning krijgen van het
leed (TAS).Budgettaire gevolgen van beleidTabel
50.1 Begrotingsuitgaven Artikel 50 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen120 386137 429139 055133 734125 435119 866123 546Uitgaven120 386137 429139 055133 734125 435119 866123 546        Programma uitgaven119 177136 191137 925133 734125 435119 866123 546waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 2       Tog Uitkeringslasten37 61547 68253 27458 63863 26467 30571 009Tog Uitvoeringskosten1 9882 6032 8242 5772 3662 4042 459Akw Uitvoeringskosten76 50082 69678 67469 44356 82047 17847 099Operationele Doelstelling 3       TASuitkeringslasten2 3982 2352 2352 2352 2352 2352 235TASuitvoeringskosten676975918841750744744        Apparaatsuitgaven1 2091 2381 1300000Personeel en materieel1 2091 2381 1300000        Ontvangsten16 21427200000Toelichting:TOG UitvoeringskostenDe totale uitvoeringskosten van de TOG nemen in 2008 in geringe mate toe
ten opzichte van 2007. Omdat het aantal TOG-klanten is gestegen nemen de uitvoeringskosten
per TOG-klant in 2008 af ten opzichte van 2007. De stijgende lijn van het
aantal TOG-klanten zet in ieder geval door tot in 2012 – in het jaar
2012 is de TOG-regeling naar verwachting volgroeid.AKW UitvoeringskostenDe geraamde uitvoeringskosten van de AKW laten een daling zien. Dit komt
mede doordat de taakstelling voor de SVB uit het Coalitieakkoord vooralsnog
volledig is geboekt op de AKW-uitvoeringskosten. De taakstelling zal nog worden
toegerekend aan de premiegefinancierde regelingen.De uitkeringslasten van de AKW worden verantwoord op de begroting van
Jeugd en Gezin. De uitvoeringskosten AKW blijven vallen onder de verantwoordelijkheid
van SZW omdat het wenselijk is dat de SVB door één departement
wordt aangestuurd.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Zorgdragen dat een extra financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgers.MotiveringOm ouders of verzorgers van een thuiswonend gehandicapt kind meer financiële
ruimte te bieden.InstrumentenTegemoetkoming op grond van de TOG-regeling.ActiviteitenActiviteiten SZW• Opstellen en onderhouden van beleid en regelgeving;• Bijdrage uitvoeringskosten aan SVB.Activiteiten SVB• Beoordelen recht op TOG-tegemoetkomingen;• Verstrekken TOG-tegemoetkomingen;• Handhaven van wet- en regelgeving.DoelgroepenOuders of verzorgers van gehandicapte (pleeg)kinderen van 3 tot 18 jaar.IndicatorenVoor het recht op een tegemoetkoming is bepalend of een kind thuis woont
en gehandicapt is. Deze voorwaarden worden op basis van GBA en medische indicatie
getoetst. Omdat de criteria vastliggen kan er dus niet worden gestuurd op
het aantal rechthebbenden. Het gebruik van prestatie-indicatoren heeft daarom,
naast de informatie die al uit de kengetallen naar voren komt, geen toegevoegde
waarde.KengetallenDe stijgende lijn van het aantal TOG-klanten zet in ieder geval door tot
in 2012. In dat jaar is de TOG-regeling naar verwachting volgroeid.Tabel
50.2 Kengetallen Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Volume   Aantal telkinderen TOG (x
1000)395258Bronnen: SZW, Voorschotaanvragen TOGOperationele doelstelling2: Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van een eenmalige
financiële tegemoetkoming in de immateriële schade aan werknemers,
of huisgenoten van werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling,
die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding kunnen verkrijgen.MotiveringOm uiting te geven aan de maatschappelijke betrokkenheid bij het leed
van asbestslachtoffers.InstrumentenTegemoetkoming op grond van de TAS-regeling.ActiviteitenActiviteiten SZW:• Opstellen en onderhouden van beleid en regelgeving;• Verstrekken van een bijdrage in de uitvoeringskosten SVB.Activiteiten SVB:• Verstrekken van (voorschotten op) tegemoetkomingen door de SVB
op advies van het IAS.Doelgroepen• (Ex-)werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling
in het werk die volgens de procedures van het convenant asbestslachtoffers
geen schadevergoeding van de werkgever kunnen krijgen;• Huisgenoten van werknemers die met asbest hebben gewerkt en die
zelf maligne mesothelioom hebben gekregen.IndicatorenOutput en outcome zijn in beginsel wel meetbaar maar in verhouding tot
de uitgaven en/of administratieve lasten relatief kostbaar en tijdrovend.
Gezien het geringe aantal gerechtigden en het geringe uitkeringsbedrag zijn
daarom geen indicatoren geformuleerd.KengetallenHet aantal terugontvangen voorschotten is afhankelijk van de vindbaarheid
van de werkgevers, de medewerking van de werkgevers en juridische uitspraken.Sinds 2003 kent de TAS een voorschotregeling. Tussen het verlenen van
het voorschot door de SVB aan het slachtoffer en het terugontvangen van de
werkgever zit korte of lange tijd, afhankelijk van de complexiteit van het
geval. Dit is in de cijfers terug te zien. Zo bevat het cijfer over 2006 ook
terugontvangen voorschotten die in jaren daarvoor zijn verstrekt.Tabel
50.3 Kengetallen operationele doelstelling 2 Realisatie 2006Raming 2007Raming 2008Toekenningen voorschot271280280Toekenningen eenmalige uitkering212020Aantal terugontvangen TAS voorschotten166152142Toekenningen bij leven t.o.v. totaal aantal toekenningen86%*90%90%Bronnen: SVB, jaarverslag 2006* Gebaseerd op extra-comptabele cijfers van de SVB.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
50.4 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/OD  Evaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekGeen   Artikel51 Rijksbijdragen aan sociale fondsenAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijving van de samenhang in het beleidOm tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen te dekken.Om tekorten in de fondsen van sociale verzekeringen te voorkomen indien
premieheffing niet wenselijk of onmogelijk is.Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden.VerantwoordelijkheidDe minister is verantwoordelijk voor:• De hoogte van de rijksbijdragen aan de betreffende sociale fondsen
en het Spaarfonds AOW;• Het betalen van de rijksbijdragen aan UWV, SVB en het Spaarfonds
AOW.Externe factorenIn dit artikel wordt de algemene doelstelling behaald door middel van
in de wet vastgelegde instrumenten. Er zijn daarom geen externe factoren die
van invloed zijn op het behalen van de doelstelling.EffectgegevensBehalen van deze doelstelling heeft als effecten dat:• De tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen worden gedekt;• Wordt voorkomen dat er, indien premieheffing niet wenselijk of
onmogelijk is, tekorten ontstaan in de fondsen van sociale verzekeringen.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
51.1 Begrotingsuitgaven Artikel 51 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen10 404 30112 022 18112 475 18614 788 58714 055 76414 021 63914 240 041Uitgaven10 404 30112 022 18112 475 18614 788 58714 055 76414 021 63914 240 041        Programma uitgaven10 403 41712 021 25612 474 25014 788 58714 055 76414 021 63914 240 041waarvan juridisch verplicht  100%100%100%100%100%        Operationele Doelstelling 1       Bijdragen BIKK AOW2 612 6002 921 8002 970 3003 040 5003 103 3003 247 9003 377 100Bijdragen BIKK Anw180 700210 900215 300221 300226 800240 300252 900Rijksbijdrage Ouderdomsfonds4 432 5005 457 1005 705 0007 761 5006 833 1006 507 8006 444 300Premiebijdragen gemoedsbezwaarden3 9472000000Rijksbijdrage Aof4 004500500500500500500Rijksbijdrage tegemoetkoming AOW-gerechtigden295 183437 119475 270542 191557 221578 276605 391Rijksbijdrage tegemoetkoming ANW-ers15 66821 55722 17523 44522 24720 82220 364Rijksbijdrage Spaarfonds Aow2 858 8152 972 2603 085 7053 199 1513 312 5963 426 0413 539 486        Apparaatsuitgaven8849259360000Personeel en materieel8849259360000        Ontvangsten10 900000000Toelichting:Bijdragen BIKK AOW en AnwSinds 2001 worden de fondsen voor de volksverzekeringen gecompenseerd
voor een daling van de premieopbrengst als gevolg van de invoering van de
Wet inkomstenbelasting 2001. Dit betekende dat het systeem van belastingvrije
sommen werd vervangen door een systeem van heffingskortingen en het arbeidskostenforfait
door een arbeidskorting, met als gevolg een lagere premieopbrengst. Deze compensatie
is de zogeheten BIKK (Bijdrage in de Kosten van Kortingen). De hoogte hiervan
wordt jaarlijks aangepast aan de geraamde kosten van de heffingskortingen
en wijzigingen van de belasting- en premietarieven in de eerste schijf.Rijksbijdrage tegemoetkoming Anw en AOWDeze rijksbijdragen zijn ter financiering van de in artikel 49 verantwoorde
tegemoetkoming Anw en AOW.Rijksbijdrage OuderdomsfondsBij het Ouderdomsfonds zijn de premiebaten onvoldoende om de uitgaven
te dekken. Hierdoor heeft het fonds elk jaar een vermogenstekort. Dit vermogenstekort
wordt aangevuld uit de rijksmiddelen waardoor een neutrale kaspositie voor
het Ouderdomsfonds ontstaat. Deze rijksbijdrage belast het EMU-saldo niet
omdat daarin zowel het saldo van de fondsen en het saldo van het rijk integraal
worden meegenomen. Hierdoor kan de AOW-premie ongewijzigd blijven, waardoor
deze de lasten- en koopkrachtontwikkeling niet beïnvloedt.Rijksbijdrage Spaarfonds AOWDoor de voortschrijdende vergrijzing van de Nederlandse bevolking neemt
de druk op de AOW toe. Het Spaarfonds AOW is in 1998 ingesteld om de financierbaarheid
van de AOW-uitgaven op langere termijn zeker te stellen. Tegelijk met de instelling
van het Spaarfonds is de te innen AOW-premie beperkt tot maximaal 18,25%
waardoor de AOW-lasten meer worden gespreid. Vanaf 2020 kan het Ouderdomfonds
een beroep doen op middelen uit het Spaarfonds om de toegenomen uitgaven aan
AOW-uitkeringen zonder extra premieverhogingen te kunnen financieren.Het Spaarfonds AOW wordt beheerd door SZW. SZW draagt zorg voor voeding
van het spaarfonds AOW door middel van rijksbijdragen. Jaarlijks dient de
rijksbijdrage met ten minste € 113,4 miljoen te stijgen. Naast de
rijksbijdragen wordt het fonds ook gevoed door de jaarlijkse rentebijschrijvingen.Grafiek budgetflexibiliteit per operationele doelstelling
2008Operationele doelstelling1: Het medebekostigen van de sociale verzekeringen uit
de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenMotiveringOm tekorten in de fondsen van de volksverzekeringen te dekken of tekorten
in de fondsen van sociale verzekeringen te voorkomen indien premieheffing
niet wenselijk of onmogelijk is.Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden.Instrumenten• Rijksbijdrage bijdrage in de kosten van kortingen (BIKK) voor de
AOW en de Anw;• Rijksbijdrage Ouderdomsfonds;• Premiebijdrage gemoedsbezwaarden;• Rijksbijdrage Arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof);• Rijksbijdrage Tegemoetkoming AOW-gerechtigden;• Rijksbijdrage Spaarfonds AOW;• Rijksbijdrage Tegemoetkoming Anw-ers.Activiteiten• Het ter beschikking stellen van de rijksbijdragen aan de sociale
fondsen;• Zorgdragen voor de voeding van het Spaarfonds AOW;• Jaarlijks verhogen van de rijksbijdrage Spaarfonds met ten minste € 113,4
miljoen.DoelgroepenDe sociale fondsen en het Spaarfonds AOW.Indicatoren/kengetallenOutput en outcome zijn niet te vatten in zinvolle indicatoren of kengetallen.
Wanneer de budgettaire overheveling van begroting naar fondsen is geschied,
is het beoogde effect gerealiseerd. De vermogenspositie van de fondsen is
dan verbeterd in de mate die was beoogd. In de begroting van het spaarfonds
AOW worden kengetallen opgenomen.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleidTabel
51.2 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/OD  Evaluatieonderzoek ex anteGeen   BeleidsdoorlichtingGeen   Effecten onderzoek ex postGeen   Overig evaluatieonderzoekGeen   HOOFDSTUK 4: NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel97 Aflopende regelingenVoor de financiële afwikkeling en verantwoording van een aantal afgesloten
regelingen is in de begroting een aparte voorziening getroffen. Het gaat hier
uitsluitend om nadeclaraties of vergoedingen van nabetalingen op grond van
gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) naar aanleiding van
geschillen in het verleden.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
97.1 Begrotingsuitgaven Artikel 97 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen9041 352260140101400Uitgaven1 0211 534442322192322182        Programma uitgaven1 0031 376422322192322182Operationele Doelstelling 1       Afgesloten Regelingen78643300000Regeling Ex-Mijnwerkers182182182182182182182Ondersteuning vorming BVG’en23761240140101400Overig afwikkeling SUWI12000000        Apparaatsuitgaven18158200000Personeel en materieel1819200000Agentschap SZW013900000        Ontvangsten1 302000000Toelichting:Financiële afwikkeling afgesloten regelingenEen aantal wetten en regelingen zijn financieel afgewikkeld. Er vinden
nog wel nabetalingen plaats. Het gaat dan uitsluitend om nadeclaraties of
vergoedingen van nabetalingen op grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar-
en beroepsprocedures) naar aanleiding van geschillen in het verleden.Regeling ex-mijnwerkersDe Regeling vervroegde uittreding ex-mijnwerkers en de Silicoseregeling
mijnwerkers zijn financieel afgewikkeld. Per 1 januari 2000 zijn alle
rechthebbenden uitgestroomd, zodat uitsluitend nog nabetalingen worden verantwoord.
Op deze voorziening wordt tevens de Rijksbijdrage aan het algemeen mijnwerkersfonds
verantwoord.Ondersteuning vorming Bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-en)De tijdelijke stimuleringsregeling bedrijfsverzamelgebouwen bestaat uit
twee subsidies, een startsubsidie en een vervolgsubsidie. De vaststelling
van de startsubsidies en de verlening van de vervolgsubsidie zijn in 2004
afgerond. De vaststelling van de vervolgsubsidie, na opening van het bedrijfsverzamelgebouw,
wordt tot en met het jaar 2011 voorzien. De regeling wordt uitgevoerd door
het Agentschap SZW.Artikel98 AlgemeenOp dit artikel worden de apparaatsuitgaven toegelicht die niet direct
kunnen worden toegerekend aan één van de andere beleidsartikelen.
Op dit artikel worden verder de niet naar beleidsartikelen toe te rekenen
posten Handhaving, Primair proces, Subsidies, Voorlichting en Onderzoek toegelicht.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
98.1 Begrotingsuitgaven Artikel 98 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen197 648209 529186 985283 167270 612260 984261 018Uitgaven189 034211 888187 116282 607270 612260 984261 018        Programma uitgaven23 39929 32028 05825 91124 82336 55736 557Operationele Doelstelling 1       Handhaving7 7229 82715 06914 64414 77026 84826 848Onderzoek & Beleidsinformatie7 9619 5426 3476 3536 3536 3536 353Subsidies2613 2622 2861 55834400Overig7 4556 6894 3563 3563 3563 3563 356        Apparaatsuitgaven165 695182 568159 058256 696245 789224 427224 461Automatisering19 30425 81517 03117 03117 03117 28617 286Huisvesting28 57031 38332 57033 03033 03033 03033 030Personeel en materieel93 068100 23484 901182 076171 169149 552149 574Bijdrage aan Iwi24 75325 13624 55624 55924 55924 55924 571        Ontvangsten13 0318 8775 4965 4965 4965 4965 496Toelichting:Programmauitgaven artikel 98De programmauitgaven op dit artikel zijn Primair proces, Subsidies, Voorlichting,
Onderzoek en Beleidsinformatie en Handhaving. Delen van deze beleidsuitgaven
kunnen worden toegerekend naar beleidsartikelen en zullen daar worden verantwoord.
Indien van toepassing zal voor het behoud van een totaaloverzicht per uitgavencategorie
inzicht worden gegeven in de totale omvang van de budgetten.HandhavingHet beleidsbudget voor handhaving op de begroting bedraagt € 24,2
miljoen, verdeeld over de artikelen 43 (€ 0,6 miljoen), 44 (€ 0,3
miljoen), 46 (€ 8,2 miljoen), en 98 (€ 15,1 miljoen).
Van het budget heeft € 7,5 miljoen betrekking op maatregelen uit
het Handhavingsprogramma 2007–2010. De belangrijkste thema’s uit
het Handhavingsprogramma zijn:• Sturen op naleving;• Gezondheid en veiligheid op het werk;• Internationale handhaving;• Sociale verzekeringen en activerende bijstandverlening;• Communicatie, voorlichting, samenwerking en informatieuitwisseling.VoorlichtingHet totale budget 2008 bedraagt € 6,4 miljoen, waarvan € 4,0
miljoen centraal geraamd op artikel 98. De voorlichtingsuitgaven, die rechtstreeks aan een beleidsdoelstelling kunnen worden toegerekend, worden onder
het desbetreffende beleidsartikel verantwoord.SubsidiesHet totale subsidiebudget van SZW bedraagt in 2008 € 52,3 miljoen.
Hiervan wordt € 50,0 miljoen toegerekend aan beleidsartikelen en € 2,3
miljoen centraal geraamd op artikel 98. Een totaaloverzicht van alle SZW subsidiemiddelen
is te vinden in paragraaf 8.6 Bijlage subsidies.Aan SZW is een subsidietaaktsteling opgelegd, die oploopt tot € 4,3
miljoen in 2011. Hiervan is € 1,3 miljoen overgedragen aan OCW in
verband met de overgang van kinderopvang en emancipatie.ApparaatsuitgavenHet totale apparaatsuitgavenbudget in 2008 bedraagt € 236,9
miljoen (inclusief huisvesting en automatisering). Van het totale apparaatsbudget
wordt € 113,8 miljoen toegerekend aan de beleidsartikelen. De toedeling
naar de beleidsartikelen in 2008 is als volgt in de begrotingsstukken verwerkt:Tabel
98.2 Toedeling personele en materiele budgetten naar artikelen, (x € 1 000):BeleidsartikelPersoneelMaterieelTotaal41. Inkomensbeleid6986175942. Arbeidsparticipatie17 0272 55319 58043. Arbeidsverhoudingen15 4162 22117 63744. Arbeidsomstandigheden36 6975 46642 16345. Pensioenbeleid1 7212191 94046. Inkomensbescherming met activering10 55442210 97647. Re-integratie4 6702324 90248. Sociale werkvoorziening1 3091121 42149. Overige inkomensbescherming9083093850. Tegemoetkomingen1 093371 13051. Rijksbijdragensociale
fondsen90432936    97. Aflopende regelingen1912098. Algemeen – personeel en materieel60 09924 80284 90198. Algemeen – huisvesting 32 57032 57098. Algemeen – automatisering 17 03117 031    Totaal apparaatsuitgaven151 11585 789236 904De bijdrage van het moederdepartement aan het Agentschap SZW van € 9,0
miljoen (artikel 47) en de bijdrage aan IWI van € 24,6 miljoen (artikel
98) zijn buiten deze berekening gehouden.Bijdrage aan IWIDe Inspectie Werk en Inkomen (IWI) houdt onafhankelijk toezicht op de
uitvoeringsinstanties die de werknemers- en volksverzekeringen uitvoeren en
op de gemeentebesturen, die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de
sociale voorzieningen. De bijdrage in 2008 aan de baten-lastendienst IWI van € 24,6
miljoen is begroot op artikel 98.In het hoofdstuk «Diensten die een baten-lastenstelsel» voeren,
is de begroting van baten en lasten en het kasstroomoverzicht van IWI opgenomen.Taakstelling coalitieakkoordIn het coalitieakkoord is een taakstelling op het apparaat van de Rijksdienst –
inclusief ZBO’s – opgenomen van € 750 miljoen in 2011.
De basis voor deze taakstellingen wordt gevormd door het SGO-voorstel «De
verkokering voorbij». Aan SZW is in het coalitieakkoord een door de
jaren heen oplopende taakstelling van € 78,1 miljoen in 2011 opgelegd.
De taakstelling is vervolgens verhoogd met taakstellingen als gevolg van de
CAO onderhandelingen, incidentele loonontwikkeling, materieel en de taakstelling
Rijkshuisvesting tot in totaal € 87,6 miljoen in 2011. Hiervan is € 46,3
miljoen bestemd voor het kerndepartement en de agentschappen van SZW, € 22,0
miljoen voor UWV en € 19,3 miljoen voor de SVB. De taakstelling
voor het CWI wordt meegenomen bij de invulling van de in het coalitieakkoord
opgenomen ombuiging «Prestatieplannen CWI/UWV/gemeenten».Tabel
98.3: Opbouw taakstelling apparaat (x € 1 miljoen) 2008200920102011 en verder.UWV  10,220,4SVB2,24,59,017,9Kerndepartement SZW en agentschappen5,010,019,939,8CAOrijk0,70,70,70,7Incidentele loonontwikkeling0,20,40,61,2Taakstelling materieel0,30,61,63,3Taaktstelling materieel ZBO’s0,30,61,53,0Taakstelling rijkshuisvesting1,31,31,31,3Totaal10,018,144,787,6De taakstellingen voor UWV en SVB zijn in deze ontwerp-begroting vooralsnog
volledig geboekt op de begrotingsgefinancierde uitvoeringskosten Wajong en
de uitvoeringskosten AKW maar zullen nog worden toegerekend aan andere (premiegefinancierde)
regelingen.De taakstelling voor het kerndepartement en de agentschappen is voorlopig
geboekt op artikel 98. De daadwerkelijke invulling van de taakstelling is
afhankelijk van de uitkomsten van het plan van aanpak van SZW voor de vernieuwing
rijksdienst (zie hoofdstuk 5 Bedrijfsvoeringsparagraaf).Artikel99 Nominaal en onvoorzienOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord voor onvoorziene uitgaven,
loon- en prijsbijstelling.Budgettaire gevolgen van beleidTabel
99.1 Begrotingsuitgaven Artikel 99 (x € 1 000):artikelonderdeel2006200720082009201020112012Verplichtingen037 11544 36147 62247 33345 68344 991Uitgaven037 11544 36147 62247 33345 68344 991        Programma uitgaven037 11544 36147 62247 33345 68344 991Operationele Doelstelling 1       Loonbijstelling026 60429 83730 09630 14929 03728 374Onvoorzien01 72800000Prijsbijstelling08 78314 52417 52617 18416 64616 617        Ontvangsten0000000Toelichting:LoonbijstellingOp dit onderdeel wordt de loonbijstelling verwerkt in het kader van algemene
salarismaatregelen, incidentele loonontwikkeling en overige specifieke maatregelen
op het gebied van arbeidsvoorwaarden en premies sociale zekerheid. Het artikel
heeft het karakter van een «parkeerartikel» totdat de loonbijstelling
toegedeeld kan worden aan de relevante beleidsartikelen.OnvoorzienDe grondslag ligt in de Comptabiliteitswet, waarin de mogelijkheid bestaat
een artikel voor onvoorziene uitgaven op te nemen.PrijsbijstellingOp dit onderdeel worden de uit de aanvullende post prijsbijstelling ontvangen
bedragen geboekt tot toerekening plaatsvindt aan prijsgevoelige begrotingsartikelen.
Dit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel» totdat
toerekening kan plaatsvinden naar relevante beleidsartikelen.HOOFDSTUK 5: BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFProgramma Vernieuwing RijksdienstEvenals de andere departementen heeft het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (SZW) de aanpak van haar bijdrage aan het Programma Vernieuwing
Rijksdienst kenbaar gemaakt aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Het rapport van het SG-Overleg over de vernieuwing van de Rijksdienst en de
notitie van het SG-Overleg «De verkokering voorbij» vormden het
vertrekpunt voor de inrichting van de taakstelling binnen SZW.In de aanpak is primair gezocht naar maatregelen die de efficiency verhogen
en het primaire proces zo veel mogelijk ontzien. Verbeteringen worden voor
een deel gerealiseerd door herschikking van taken, waardoor taken eenduidiger
kunnen worden belegd en de coördinatielast wordt teruggedrongen. Voor
een deel is het echter onvermijdelijk op een aantal taken de inzet te verminderen
c.q. nadere prioriteiten te stellen. Tevens wordt voortgebouwd op een al langer
lopend traject binnen SZW, «het nieuwe werken» genaamd, gericht
op versterking van de professionele kwaliteiten van medewerkers en leidinggevenden
binnen SZW.De volgende aspecten worden in dit proces betrokken:• beleidskolom• juridische functie• bedrijfsvoering• financiële functie• kennisfunctie• interface beleid/uitvoering• opsporing• Arbeidsinspectie• Inspectie Werk en Inkomen• opdrachtgeverschap Agentschap SZW.De uitwerking van deze aanpak strekt zich uit over de jaren 2008–2011.
De voor 2008 opgelegde taakstelling wordt gerealiseerd door aan alle dienstonderdelen
een efficiencykorting op te leggen.Financieel beheerZoals blijkt uit het jaarverslag van het ministerie van SZW over 2006
en het rapport van de Rekenkamer daarbij, heeft SZW in 2006, en als uitvloeisel
daarvan in de eerste maanden van 2007, problemen ondervonden met de kwaliteit
van het financieel beheer. Het zwaartepunt van de problemen werd veroorzaakt
door de invoering van een nieuw systeem voor de financiële administraties,
Hermes. Een zorgvuldige voorbereiding bleek niet te hebben kunnen voorkomen
dat zich onvoorziene problemen voordeden, waardoor de ordelijkheid van het
financieel beheer werd aangetast. In de eerste maanden van 2007 hebben de
herstelacties plaatsgevonden. De opgedane ervaringen met de invoering van
de eerste fase hebben ertoe geleid dat extra waarborgen werden getroffen om
de tweede fase in goede banen te kunnen leiden. Medio 2007 kon worden geconstateerd
dat aan alle randvoorwaarden voor de invoering van de tweede fase was voldaan,
en kon daarvoor groen licht worden gegeven. Dankzij de zorgvuldigheid van
de beheersingsmaatregelen en het besluitvormingsproces is de invoering van
de tweede fase zonder noemenswaardige problemen verlopen. Conform afspraken
met de Algemene Rekenkamer zijn de BIASII-subsidies nog niet
geconverteerd; hiervoor wordt nu een toets op de juistheid uitgevoerd, waarna
deze nog dit jaar worden geconverteerd naar Hermes. Op grond hiervan is er
alle vertrouwen dat de kwaliteit van het financieel beheer in 2008 op orde
zal zijn.Ook is in 2007 weer veel aandacht besteed aan de kwaliteitsverbetering
van het contractbeheer en de (Europese) aanbestedingen. De verwachting is
dat de genomen beheersingsmaatregelen in de sfeer van voorlichting, terbeschikkingstelling
van procedures, handleidingen, modellen en begeleiding vanuit de directie
Facilitaire Zaken, alsmede aansturing en toezicht op de naleving in het kader
van de P&C-cyclus, ertoe leiden dat de gesignaleerde tekortkomingen zich
in 2008 niet meer zullen voordoen. Dit sluit evenwel niet uit dat de continuering
van de bedrijfsvoering prioriteit heeft en in bijzondere gevallen ertoe kan
leiden dat onrechtmatigheid niet uitgesloten kan worden.Vernieuwing ICT-infrastructuurSZW is gestart met het vernieuwen van haar ICT(Web)-infrastructuur. Uiteindelijke
doelstelling daarbij is het aansluiten van de interne informatiehuishouding
van SZW op meerdere, al in ontwikkeling zijnde ketens: richting burgers, richting
gemeenten, richting werkgevers en binnen de Rijksoverheid. Uitgangspunt daarbij
is eenmalige informatieopslag. De met Rijksweb gezamenlijk te ontwikkelen
infrastructuur moet een stabiele basis voor deze meerjarige doelstelling bieden.In dat kader zal SZW per 1 januari 2008 met haar Algemeen (internet) Loket
al substantieel meer voldoen aan de eisen die vanuit de zogenaamde Webrichtlijnen
en de interdepartementale Stijlgids gesteld worden. Dit conform afspraken
hierover met de Tweede Kamer en verplichtingen op basis van het Besluit Kwaliteit
Rijksoverheidsites. De overige SZW-loketten gaan hieraan uiterlijk per 31 december
2010 voldoen. Burgers en professionals kunnen zo beter bediend worden. De
omvangrijke SZW-informatie gaat daarmee gaandeweg onderdeel uitmaken van een
herkenbaar, drempelloos en uniform ontsloten gemeenschap.HOOFDSTUK 6: DIENSTEN DIE EEN BATEN-LASTENSTELSEL
VOEREN6.1 Agentschap SZWTabel
6.1: Begroting baten en lasten Agentschap SZW (x € 1 000) realisatie 20061e suppl 200720082009201020112012Baten       Opbrengsten moederdepartement14 67615 98114 5008 6266 5016 5016 501Opbrengst overige departementen  550550550550550Opbrengst derden       Rentebaten92704040404040Buitengewone baten319      Exploitatiebijdrage       Totaal baten15 08716 05115 0909 2167 0917 0917 091        Lasten       Apparaatskosten       – Personele kosten10 03711 29410 3146 2474 7704 7704 770– Materiële kosten3 5244 0594 6362 8442 1962 1962 196Rentelasten46454025252525Afschrijvingskosten       – Materieel46602525252525– Immaterieel432757575757575Dotaties voorzieningen       Buitengewone lasten78      Totaal Lasten14 16316 05115 0909 2167 0917 0917 091        Saldo van baten en lasten924000000AlgemeenHet Agentschap SZW voert subsidieregelingen uit op het terrein van het
sociaal-economische beleid, in het bijzonder op het gebied van Werk en Inkomen.
Het gaat hierbij om internationale en nationale subsidieregelingen. De kernactiviteiten
van het Agentschap SZW zijn gericht op de uitvoering van de Europese subsidieregelingen
(ESF). In 2007 is de nieuwe programmaperiode ESF gestart die de periode 2007–2013
beslaat. De uitvoering van de oude periode (ESF en Equal) loopt nog door tot
en met 2009. Ten opzichte van de periode 2000–2006 zijn de ter beschikking
gestelde middelen substantieel lager geworden. In de begroting is geen rekening
gehouden met eventuele nieuwe regelingen (opdrachtgevers). De omvang van de
organisatie zal hierdoor grosso modo op termijn afnemen met circa 50%.
Het Agentschap SZW fungeert voor de uitvoering van ESF periode 2007–2013
als Managementautoriteit. De Certificeringsautoriteit is belegd bij de Dienst
Regelingen van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.In de begroting zijn de baten en lasten voor 2008 en volgende jaren geraamd
op basis van loon- en prijsniveau 2007.BatenOpbrengst moederdepartementDe opbrengst van het moederdepartement betreft grotendeels de uitvoering
van de Europese subsidies, ESF doelstelling 3, Equal en ESF 2007–2013.
Daarnaast worden in opdracht van het moederministerie diverse
nationale regelingen uitgevoerd met variërende looptijden. Dit zijn de
regelingen: ID-banen, Leerwerktrajecten, Bijstand Buitenland, Farbo, Stimuleren
Leeftijdsbewust Beleid (LBB), Stimuleringsregeling Bedrijfsverzamelgebouwen
(BVG), Arbocatalogi, Klantmanagement, Tijdelijke Stimuleringsregeling Samenwerkingsverband
Abw (TSS Abw), Europees jaar Gelijke Kansen en de Regeling schoonmaakdiensten
voor particulieren (RSP).Opbrengst overige departementenHet Agentschap SZW voert in opdracht van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap de regeling Kinderopvang uit. Verder wordt de bekostiging
van de wet Inburgering in opdracht van het ministerie van Justitie uitgevoerd.RentebatenDe rentebaten worden ontvangen over de liquide middelen op de Rekening
Courant bij het Ministerie van Financiën.Buitengewone batenHet Agentschap SZW verwacht geen buitengewone baten te realiseren.ExploitatiebijdrageEen exploitatiebijdrage van het moederministerie heeft (in de regel) een
tijdelijk karakter. De verwachting is dat het Agentschap SZW in 2008 en volgende
jaren geen exploitatiebijdrage zal ontvangen.LastenPersonele kostenDe personele kosten vormen de belangrijkste kostenpost voor het Agentschap
SZW. Het verloop van de regelingen en hiermee het aantal activiteiten bepaalt
in hoge mate de ontwikkeling in de personele kosten. Het Agentschap SZW hanteert
vanaf 1 januari 2007 voor haar organisatie een krimp- en groeimodel.
Het huidige personeelbestand bestaat uit een kern van vast en tijdelijk ambtelijk
personeel; daarnaast vindt noodzakelijke inhuur van externen plaats. Voor
deze laatste categorie zijn voor diverse specialismen mantelcontracten afgesloten.Materiële kostenDe materiele kosten bestaan uit personeelsgebonden kosten (reis-, verblijf-
en opleidingskosten), huisvestingskosten, automatiseringskosten, kantoorkosten
en de kosten van voorlichting & communicatie en advies & onderzoek.RentelastenDe rentelasten hebben betrekking op nog lopende investeringsleningen.AfschrijvingskostenDe afschrijvingskosten betreffen de materiële en immateriële
activa. Investeringen die via de out of pocketkosten lopen, worden volledig
afgeschreven in het jaar van aanschaf/ontwikkeling en maken ook geen onderdeel
uit van de gehanteerde tarieven. In 2006 en 2007 zijn de (eenmalige) afschrijvingskosten
hoog door de ontwikkeling van software voor ESF (nieuwe periode) en enkele
nieuwe subsidieregelingen.Dotaties aan voorzieningenHet Agentschap SZW bevindt zich in een omslagperiode, uitfasering van
de subsidieregelingen ESF 3 en Equal en ingroei van ESF periode 2007–2013.
Daarnaast is de taakstelling voor het Agentschap nog niet ingevuld. Als gevolg
van de krimp zal in de loop van 2007 nog een voorziening voor flankerend beleid
worden gevormd.Buitengewone lastenHet Agentschap SZW verwacht geen buitengewone lasten te realiseren.Saldo van baten en lasten.Het saldo van baten en lasten zal in het jaar van ontstaan opgenomen worden
in het onverdeelde resultaat. In het jaar daarop wordt het resultaat verwerkt
in overeenstemming met het besluit van de eigenaar.KasstroomoverzichtTabel
6.2: Kasstroomoverzicht Agentschap SZW (x € 1 000) realisatie 20061e suppl 2007200820092010201120121 Rekening courant RHB 1 januari (incl.
deposito)10 83813 4128 9328 6268 7018 7768 851        2 Totaal operationele kasstroom6 513– 5 247100100100100100        3a –/- Totaal investeringen– 627– 538– 25– 25– 25– 25– 253b +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen ––––––3 Totaal investeringskasstroom– 627– 538– 25– 25– 25– 25– 25        4a –/- eenmalige uitkering aan moederdepartement2 772– 924     4b + /+ eenmalige storting door moederdepartement0––––––4c –/- aflossingen op leningen– 540– 381– 381––––4d + /+ beroep op leenfaciliteit–––––––4 Totaal financieringskasstroom– 3 312– 1 305– 3810000        5 Rekening courant RHB 31 december (incl. deposito)13 4128 9328 6268 7018 7768 8518 926Operationele kasstroomDe operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in het werkkapitaal.InvesteringskasstroomDe investeringskasstroom wordt bepaald door de geschatte investeringen
in materiële en immateriële activa.FinancieringskasstroomDe eenmalige storting aan het moederdepartement komt ten laste van het
eigen vermogen. De aflossing op leningen heeft betrekking op de aflossing
van de lopende leningen.DoelmatigheidHet Agentschap SZW streeft naar het leveren van diensten en producten
met hoge kwaliteit en optimaal gebruik van de in te zetten middelen.Uit onderstaande tabel blijkt de ontwikkeling van de relevante indicatoren
met betrekking tot doelmatigheid. De dalende uurtarieven en de toenemende
productiviteit in combinatie met het gerealiseere jaarresultaat in de afgelopen
jaren duiden op een toename van de doelmatigheid.Tabel
6.3 DoelmatigheidskengetallenDoelstellingRealisatie 2005Realisatie
2006Raming 2007Gemiddeld tarief per medewerker per uur (€)77,8072,9270,03Verhouding directe/indirecte uren73:2776:2474:26Productiviteit (% directe/totale uren)596060Loonkosten per fte
(x 1 000 €)58,46361,201 60,235Materiële kosten per fte (x 1 000 €)19,70718,15519,686Omzet per fte (x 1 000 €)97,97583,24479,940Toegevoegde waarde per fte (x 1 000 €)78,26865,08960,254Resultaat (x 1 000 €)2 7729240Bron: Agentschap SZW6.2 Inspectie Werk en inkomenTabel
6.4: Begroting baten en lasten 2006200720082009201020112012Baten       Opbrengst kerndepartement23 60624 45123 30822 36821 48821 48821 488Opbrengst overige departementen–––––––Opbrengst derden–––––––Rentebaten392470350250200150100Buitengewone baten–––––––Vrijval voorziening1 2661 505–––––Exploitatiebijdrage–––––––        Totaal baten25 26426 42623 65822 61821 68821 63821 588        Lasten       Apparaatskosten       • Personele kosten16 65117 57017 85017 33016 76016 76016 760• Materiële kosten4 8235 7204 7304 6304 5304 5304 530Rentelasten16016012080604030Afschrijvingskosten       • Materieel127215150150150150150• Immaterieel–15150150150150150Dotaties voorzieningen2 1536–––––Buitengewone lasten–––––––        Totaal lasten23 91423 68623 00022 34021 65021 63021 620        Saldo van baten en lasten1 3502 740658278388– 32De kolom 2006 in de tabel bevat de cijfers uit de jaarrekening 2006. De
kolom 2007 bevat de vermoedelijke uitkomsten 2007.Toelichting bij de begroting van baten en lastenBatenOpbrengst kerndepartementDe geraamde opbrengsten kerndepartement zijn door IWI vanaf 2008 neerwaarts
bijgesteld voor een besparing op de huurkosten van het Rijksverzamelkantoor
Beatrixkwartier in vergelijking met het CentreCourt en voor een stapsgewijze
afname van de formatie tot 190 fte’s in 2010 als uitvloeisel van de
reorganisatie van IWI in 2007. De geraamde opbrengsten vanaf 2007 zijn op
het loon- en prijsniveau van 2007.In de tarievennota worden de toezichtproducten uit het jaarplan 2008 nader
uitgewerkt en wordt de kostprijs per product inzichtelijk gemaakt.In de opbrengst kerndepartement voor de jaren 2006 en 2007 zijn tevens
de mutaties in de omvang van het onderhanden werk aan het eind van het boekjaar
verwerkt.Tabel
6.5 De opbrengst naar productgroep is als volgt (x 1,0 miljoen):T-toetsen0,5Monitors3,2Expertise1,6Rapportages en verkennende studies: Programmatisch11,0Onvoorzien2,8Wettelijk verplicht en regulier4,2Totaal23,3Deze verdeling naar productgroep is indicatief en zal in de tarievennota
2008 definitief worden vastgesteld.RentebatenDe rentebaten hebben betrekking op de rekening courant en de depositorekeningen
bij het Ministerie van Financiën. Het rentepercentage op de rekening
courant is variabel en voor deposito’s afhankelijk van de looptijd.LastenAlgemeenDe lasten bestaan uit de apparaatskosten (personele en materiële
kosten), de rentelasten, de afschrijving van materiële en immateriële
vaste activa en een dotatie aan de voorzieningen.Personele kostenDe personele kosten bestaan voor het overgrote deel uit kosten voor salarissen
en sociale lasten. Daarnaast zijn bedragen opgenomen voor de inhuur van personeel
en externe deskundigen, voor uit te besteden onderzoeken, rechtspositionele
regelingen, opleidingen en overige personeelskosten.Voor de uitvoering van het jaarplan 2008 van de inspectie gaat IWI uit
van de formatie zoals opgenomen in het O&F-rapport ad 212,6 fte’s.
Daarnaast is rekening gehouden met enkele, niet in de formatie opgenomen,
gedetacheerde medewerkers. In totaal houdt IWI in haar begroting 2008 rekening
met 216,4 fte’s. IWI gaat er verder van uit dat de formatie in enkele
stappen verlaagd zal worden tot 190,0 fte’s in 2010.Van de in het O&F-rapport opgenomen formatieplaatsen zijn 141,0 fte’s
voor toezichtmedewerkers en 17,0 fte’s voor stafmedewerkers die een
bijdrage leveren aan de externe producten van IWI.In de begroting van IWI is rekening gehouden met de ontwikkeling van de
salariskosten op grond van de nieuwe arbeidsvoorwaardenovereenkomst van de
sector Rijk voor de jaren 2007 tot en met 2010.Door de afname van de formatie komt het vaker voor dat tijdelijk extra
capaciteit wordt ingehuurd. Hiervoor is vanaf 2008 € 300 000
in de begroting opgenomen. Daarnaast is evenals voorgaande jaren € 800 000
opgenomen voor externe deskundigheid en € 300 000 voor uitbestede
onderzoeken.Ter bevordering van de mobiliteit van de medewerkers van de inspectie
is enkele jaren geleden besloten om voor de jaren 2006 tot en met 2008 € 100 000
in de begroting op te nemen voor opleidingen, trainingen, coaching, begeleiding
en financiële faciliteiten inzake mobiliteit.Materiële kostenDe materiële kosten bestaan voor € 950 000 uit automatiseringskosten, € 2 430 000
voor huisvestingskosten en € 1 350 000 voor bureaukosten.De automatiseringskosten betreffen in hoofdzaak de service level agreement
(SLA) voor kantoorautomatisering die de inspectie heeft afgesloten met de
directie ICT Diensten van het kerndepartement. Na de vervanging van het documentaire
informatiesysteem in 2007 is het voornemen om in 2008 het activiteitenregistratiesysteem
te vervangen. Hiervoor is in de begroting 2008 een stelpost van € 200 000
opgenomen.De huisvestingskosten komen lager uit, voornamelijk door de verhuizing
vanuit het CentreCourt naar het Rijksverzamelkantoor Beatrixkwartier.De bureaukosten betreffen onder meer de kosten van kantoormachines en
-benodigdheden, voorlichting, dienstreizen, catering en overige kosten.RentelastenDe rentelasten betreffen een dotatie aan de voorziening voor wachtgeldverplichtingen.
Bij de instelling van IWI is deze voorziening gevormd voor de afwikkeling
van de wachtgeldverplichtingen van een van de rechtsvoorgangers. Voor de omvang
van deze voorziening worden liquide middelen aangehouden die op deposito zijn
geplaatst. De dotatie aan de voorziening betreft de rente op de betreffende
deposito’s en is gebaseerd op het gemiddelde saldo van de voorziening
tegen een gemiddeld rentepercentage op deposito’s. Deze post zal de
komende jaren geleidelijk afnemen, evenredig aan de afname van de omvang van
de voorziening.AfschrijvingskostenDe afschrijvingstermijnen voor materiële vaste activa zijn afhankelijk
van de economische levensduur van de activaposten 3, 5 of 8 jaar. De afschrijvingskosten
zijn gebaseerd op de medio 2007 in gebruik zijnde activa, rekening houdend
met de vervanging van het werkplekmeubilair.De afschrijvingskosten voor immateriële activa betreffen het nieuwe
documentaire informatiesysteem. De kosten van het bouwen worden geactiveerd
en in 5 jaar evenredig afgeschreven. Naar verwachting zal het systeem eind
2007 IWI-breed worden geïmplementeerd.Saldo van baten en lastenDe begroting 2008 sluit met een positief saldo van baten en lasten ad € 658 000.
Voor de jaren 2009 tot en met 2012 loopt dit saldo geleidelijk terug tot een
negatief begroot saldo van € 32 000 in 2012. Dit komt met name doordat in het lastenbeeld van IWI volledig rekening is gehouden
met de ontwikkeling van de salariskosten op grond van de arbeidsvoorwaardenovereenkomst
sector Rijk voor de jaren 2007 tot en met 2010. Als gevolg van de systematiek
van de jaarlijkse loonbijstelling is bij de baten «opbrengst kerndepartement»
vooralsnog alleen de doorwerking van de loonbijstelling 2007 verwerkt (tranche
2007 van het cao-akkoord).De voorlopige bestemming van de batige saldi is dat deze zullen terugvloeien
naar het kerndepartement.Tabel
6.6: Kasstroomoverzicht IWI realisatie 20062007200820092010201120121 Rekening courant RIC 1 jan.15 12216 15012 98510 1018 1186 6085 539        2 Totaal operationele kasstroom1 278-/- 1 006-/- 1 176-/1 351-/- 1 232-/- 1 031-/- 668        -/- Totaal investeringen-/- 26-/- 1 300–––––+/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen–––––––3 Totaal investeringskasstroom-/- 26-/- 1 300–––––        -/- Eenmalige uitkering aan kerndepartement-/- 224-/- 859-/- 1 708-/- 632-/- 278-/- 38-/-
8+/+ Eenmalige storting door kerndepartement–––––––-/- Aflossing op leningen–––––––+/+ Beroep op leenfaciliteit––––––- 4 Totaal financieringskosten–/- 224–/- 859–/- 1 708–/632–/- 278–/-
38–/- 8        5 Rekening courant RIC 31 dec.16 15012 98510 1018 1186 6085 5394 863Operationele kasstroomDe operationele kasstroom bestaat uit de mutaties op de verschillende
voorzieningen, de afschrijvingen en de begrote saldi van baten en lasten.InvesteringskasstroomDe investeringen 2007 betreffen het nieuwe documentaire informatiesysteem
en de aanschaf van nieuw werkplekmeubilair in het nieuwe kantoorpand.FinancieringskasstroomDe eenmalige uitkering aan het departement voor de jaren 2006 en 2007
betreft de vrijval uit voorzieningen in het voorafgaande jaar. In de daarop
volgende jaren betreft dit het deel van het geraamde positieve resultaat van
het voorafgaande jaar dat terugvloeit naar het departement.DoelmatigheidHet streven naar grotere doelmatigheid is de hoofddoelstelling van de
invoering van batenlastendiensten. Voor IWI betekent dit het streven naar
betere prestaties, bij optimaal gebruik van ingezette middelen. In het toezicht
van IWI zal rekening gehouden worden met de principes van de Kaderstellende
Visie op Toezicht en zal projectmatige werkwijze volgens de Prince2-methodiek
ingevoerd worden.De formatie van IWI neemt de komende jaren af. IWI zal kunnen voldoen
aan de reductietaakstelling van het Coalitieakkoord. De verbetering van de
doelmatigheid voor de komende jaren zal daarom in belangrijke mate in het kader staan van het handhaven van het huidige productieniveau
bij afnemende middelen/formatie. Ook zal IWI blijven streven naar een verbetering
van de directe productiviteit van haar medewerkers en zal gestuurd worden
op een verlaging van de indirecte kosten.In de tarievennota 2008 zal de verbetering van de doelmatigheid nader
worden toegelicht.HOOFDSTUK 7: VERDIEPINGSBIJLAGE 2008Artikel 41: InkomensbeleidOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200763374000000        Nieuwe mutaties:001 475756759759759        Operationele doelstelling 2       1. Budgettair neutrale herschikkingen00716756759759759        Apparaatsuitgaven       2. Toerekening personeel0069800003. Toerekening materieel00610000        Stand ontwerpbegroting 20086337401 475756759759759Nieuwe mutaties:1. De overige beleidsuitgaven «Primair proces», «Voorlichting»
en «Onderzoek» alsmede «Subsidies» zijn door middel
van budgettair neutrale herschikkingen vanuit artikel 98 naar de beleidsartikelen
overgeboekt.2 en 3. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Artikel 42: ArbeidsparticipatieOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200740 84036 8845 04764847470        Mutatie 1e suppletore begroting0– 5 9615 2000000        Nieuwe mutaties:01 22432 23213 93815 00017 00017 000Operationele doelstelling 2       1. Iedereen doet mee –
leerwerktrajecten/EVC005 0005 0005 0005 0000        Operationele doelstelling 3       2. Kasschuif0– 1 190– 7981 688300003. Van VWS bijdrage tbv campussen01 00060000004. Van BZK bijdrage tbv campussen01 00060000005. Van OCW bijdrage tbv campussen040060000006. Naar Jeugd en Gezin00– 1 350– 750– 300007. Budgettair neutrale herschikkingen014000008. Iedereen doet mee – arbeidsparticipatie0013 00013 00015 00017 00017 000        Apparaatuitgaven       9. Toerekening personeel0017 027000010. Toerekening materieel002 5530000        Stand ontwerpbegroting 200840 84032 14747 47919 58620 04722 04717 000Nieuwe mutaties:1, 8. Vanuit het project Iedereen doet mee zijn budgetten toegekend voor
leerwerk-trajecten en EVC, microkredieten voor startende ondernemers en voor
projecten ter bevordering van de arbeidsparticipatie.2. Om beter aan te sluiten op de financiering van de campussen en maatregelen
in het kader van «leeftijdbewustbeleid» is het noodzakelijk gebleken
een budgettair neutrale kasschuif te verwerken.3, 4 en 5. Bijdragen van VWS, BZK en OCW ter ondersteuning van pilotprojecten
ten behoeve van jongeren die niet werken, noch leren.6. De nog resterende middelen campussen worden overgeboekt naar de programmabegroting
Jeugd en Gezin.7. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.9 en 10. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200725 46414 60014 60014 60014 60014 60014 600        Mutatie 1e suppletore begroting06 5301 9491 1231 2101 2101 210        Nieuwe mutaties:00– 1 004– 925– 925– 925– 9251. Correctie boeten van WAV naar WML00– 1 004– 925– 925– 925– 925        Stand ontwerpbegroting 200825 46421 13015 54514 79814 88514 88514 885Nieuwe mutaties:1. Dit betreft een technische correctie met artikel 43. De geraamde boeteontvangsten
WML waren abusievelijk bij de ontvangsten WAV geboekt.Artikel 43: Arbeidsverhoudingen Opbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007945 3531 587 1081 597 1281 633 9241 675 9341 705 2571 742 270        Mutatie 1e suppletore begroting0– 1 572 669– 1 623 441– 1 661 422– 1 700 873– 1 740 463– 1 768 888        Nieuwe mutaties:01249 65233 17831 61545 88338 295        Operationele doelstelling 1       1. Budgettair neutrale herschikkingen004694354254254252. Loon- prijsbijstelling 20070333333        Operationele doelstelling 2       3. Ontslagvergoeding00001 0005 0006 0004. Uitvoeringsinformatie kinderopvang0027 53228 61726 05836 32627 738        Operationele doelstelling 3       5. Budgettair neutrale herschikkingen00520520520520520        Operationele doelstelling 4       6. Loon- prijsbijstelling 200709655557. Budgettair neutrale herschikkingen00501501501501501        Operationele doelstelling 5       8. Budgettair neutrale herschikkingen002 9843 0973 1033 1033 103        Apparaatsuitgaven       9. Toerekening personeel0015 416000010. Toerekening materieel002 2210000        Stand ontwerpbegroting 2008945 35314 45123 3395 6806 67610 67711 677Nieuwe mutaties:1, 5, 7 en 8. De overige beleidsuitgaven «Primair proces», «Voorlichting»
en «Onderzoek» alsmede «Subsidies» zijn door middel
van budgettair neutrale herschikkingen vanuit artikel 98 naar de beleidsartikelen
overgeboekt.2 en 6. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2007.3. Middelen voor het oplossen van het probleem dat een hogere ontslagvergoeding
voor ouderen een negatieve invloed kan hebben op de kans om in dienst genomen
te worden.4. Dit betreft een uitvoeringsmutatie op het budget van de kinderopvang.
Het budget voor kinderopvang is bij 1e suppletore begroting 2007 overgeheveld
naar het Ministerie van OCW. In de overheveling naar OCW is rekening gehouden
met deze uitvoeringsmutatie.9 en 10. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200771 85028 92714 61314 61314 61314 61314 613        Mutatie 1e suppletore begroting0– 28 624– 10 169– 4 592– 4 592– 4 592– 4 592        Nieuwe mutaties:00– 3 137– 8 793– 8 793– 8 793– 8 7931. Uitvoeringsinformatie00– 4 141– 9 718– 9 718– 9 718– 9 7182. Verschuiving boeten van WAV naar WML001 004925925925925        Stand ontwerpbegroting 200871 8503031 3071 2281 2281 2281 228Nieuwe mutaties :1. Dit betreft een uitvoeringsmutatie op het budget van kinderopvang.
Het budget voor kinderopvang is bij 1e suppletore begroting 2007 overgeheveld
naar het Ministerie van OCW. In de overheveling naar OCW is rekening gehouden
met deze uitvoeringsmutatie.2. Dit betreft een technische correctie met artikel 42. De geraamde boeteontvangsten
WML waren abusievelijk bij de ontvangsten WAV geboekt.Artikel 44: Arbeidsomstandigheden en verzuimOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200793 76183 97226 26723 48423 48423 48623 486        Mutatie 1e suppletore begroting07 635244244244244244        Nieuwe mutaties:0– 4 09446 190388638338338        Operationele doelstelling 1       1. Loon- prijsbijstelling 200704883973663663663662. Budgettair neutrale herschikkingen098272272272– 28– 283. Naar VWS programma KKCZ 2e fase0– 775– 250– 2500004. Naar LNV bijdrage CTB0– 297000005. Kasschuif Arbocatalogi0– 3 6083 6080000        Apparaatsuitgaven       6. Toerekening personeel0036 69700007. Toerekening materieel005 4660000        Stand ontwerpbegroting 200893 76187 51372 70124 11624 36624 06824 068Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2007.2. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.3. Overboeking naar VWS als SZW-bijdrage in de kosten van het programma
Kennisbeleid Kwaliteit Curatieve Zorg 2e fase.4. Overboeking naar LNV als SZW-bijdrage in de kosten van de Commissie
Toelatingsbeleid Bestrijdingsmiddelen (CTB).5. Om beter aan te sluiten op de financiering van de Arbocatalogi is het
noodzakelijk gebleken een budgettair neutrale kasschuif te verwerken.6 en 7. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20077 7645 0845 0845 0845 0845 0845 084        Mutatie 1e suppletore begroting0484848484848        Stand ontwerpbegroting 20087 7645 1325 1325 1325 1325 1325 132Artikel 45: PensioenbeleidOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20071 5081 60000000        Mutatie Nota van Wijziging32 50032 50000000        Mutatie 1e suppletore begroting0– 4 50000000        Nieuwe mutaties:002 390398399399399        Operationele doelstelling 1       1. Budgettair neutrale herschikkingen00297245246246246        Operationele doelstelling 2       2. Budgettair neutrale herschikkingen00153153153153153        Apparaatsuitgaven       3. Toerekening personeel001 72100004. Toerekening materieel002190000        Stand ontwerpbegroting 200834 00829 6002 390398399399399Nieuwe mutaties:1 en 2. De overige beleidsuitgaven «Primair proces», «Voorlichting»
en «Onderzoek» alsmede «Subsidies» zijn door middel
van budgettair neutrale herschikkingen vanuit artikel 98 naar de beleidsartikelen
overgeboekt.3 en 4. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Artikel 46: Inkomensbescherming met ActiveringOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20076 437 9276 228 6436 138 9386 169 2926 262 0596 378 4616 599 685        Mutatie Nota van Wijziging018 00000000        Mutatie 1e suppletore begroting0– 18 63011 4275 14953 71497 101114 836        Nieuwe mutaties:09 807– 45 104– 153 781– 326 968– 343 882– 531 997        Operationele doelstelling 3               Wajonguitkeringslasten       1. Loon- prijsbijstelling 2007043 64044 96846 64448 29549 93251 5262. Juninota UWV01 41229 82247 04458 60967 01871 9283. Inverdieneffect verhoging 75%0– 22 500000004. Overheveling kopjesregeling00– 81 000– 84 000– 87 000– 90 000– 93 000        Wajonguitvoeringskosten       5. Schuif Wajong naar
ZW0– 20 000– 20 000– 20 000– 20 000– 20 000– 20 0006. Efficiency taakstelling0000– 10 176– 20 351– 20 3517. Correctie januari/jaarverslag006286506726957178. Neutrale schuif Wajong-REA0– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000– 3 0009. Juninota UWV005 2205 4955 6935 8255 901        Operationele doelstelling 4               Tbia uitvoeringskosten       9b. Neutrale schuif Tbia-REA010000000        Tbia uitkeringslasten       10. Loon- prijsbijstelling 2007095705851463910b. Juninota UWV0– 749– 331118215176237        Tri uitkeringslasten       11. Juninota 2007 UWV0– 30 00015 00015 00000012. Dekking WAO-claim
TRI0– 5 000– 1 500– 50000013. Loon- prijsbijstelling 200701 160277128000        Tri uitvoeringskosten       14. Herverdeling UWV(REA-TRI)02 4900000015. TRI – WAO-claim05 0001 50050000016. Rekenregel UWV00040020000        Operationele doelstelling 5               WWB       17. Loon- prijsbijstelling 2007095 59692 04988 14986 03786 92485 08318. Volumeontwikkelingen010 594– 73 110– 105 066– 94 420– 41 870– 138 78919. Prijsontwikkelingen0325– 2 402– 254539– 1 302– 1 55020. Bijstelling 64 plus bijstand0– 1 072– 3 600– 7 066– 11 702– 18 184– 25 84421. Overlapcorrectie leerwerkplicht00029 09574 592100 495120 22522. Vazalokasschuif0– 5 0007 2507 750– 28 0005 000023. Ontheffing sollicitatieplicht/scholingsplicht007 00020 00015 00015 00015 00024. Actualisatie doorwerking VVU/SER0– 15 554– 2 308592814 6267 83825. Maatregelen partneralimentatie00– 20 000– 40 000– 40 000– 40 000– 40 00027. Bijstandvanaf
27 jaar000– 110 095– 282 592– 378 495– 492 22528. Overboeking Vazalo00– 1 250– 16 750– 28 000– 74 000– 88 00029. Realisatiegegevens 2006015 40015 40015 40015 40015 40015 400        IOAW       30. Volumeontwikkelingen0– 27 893– 34 910– 37 289– 43 480– 52 704– 37 46431. Prijsontwikkelingen0– 5 0000000032. Bijstellingen weglek0– 6 700– 16 798– 17 424– 22 705– 38 755– 43 71833. Loon- prijsbijstelling 200703 4813 8964 3055 1636 6557 036        IOAZ       34. Volumeontwikkelingen0– 5 0000000035. Loon- prijsbijstelling 2007081985187790693594236. Nabetalingen01 00000000        BBZ       37. Loon- prijsbijstelling 2007076767676767638. Nabetalingen013 60000000        VAZALO       39. Overboeking Vazalo001 25016 75028 00074 00088 000        Bijstandoverig       40. Budgettair neutrale herschikkingen0039023939039039041. Naar GF Armoede & schuldhulpverl.0– 31 450– 19 050– 15 05000041b. Aanvullende bijstand over
200603 7003 7000000        WWIKuitkeringslasten       42. Loon- prijsbijstelling 20070635646665686706726        WWIKuitvoeringskosten       43. Loon- prijsbijstelling 20070999999999999        Handhaving       44. Budgettair neutrale herschikkingen0– 46590911 03411 033– 14– 1445. Loon- prijsbijstelling 2007050505050505046. Naar Gemeentefonds0– 10 125– 8 625– 8 625– 8 62500        Overig       47. Budgettair neutrale herschikkingen02573573574574574548. Loon- prijsbijstelling 20070181818000        Apparaatsuitgaven       49. Toerekening personeel0010 554000050. Toerekening materieel004220000        Stand ontwerpbegroting 20086 437 9276 237 8206 105 2616 020 6605 988 8056 131 6806 182 524Nieuwe mutaties:1, 10, 13, 17, 33, 35, 37, 42, 43, 45 en 48. De ramingen zijn aangepast
voor de loon- en prijsbijstelling 2007.2, 9, 10b en 11. De ramingen zijn aangepast op basis van uitvoeringsgegevens
van het UWV.3. Voor 2007 was het inverdieneffect van de uitkeringsverhoging op de
TW en kopjes nog niet verrekend.4. Vanaf 2008 worden de kopjes bovenop de uitkering betaald via de TW5. Budgetneutrale schuif tussen Wajong en Ziektewet (Vangnet AWF).6. De efficiency taakstelling voor het UWV is voorlopig volledig geparkeerd
op de uitvoeringskosten Wajong, maar zullen nog worden toegerekend naar andere
(premiegefinancierde) regelingen.7. De omvang van de uitvoeringskosten is aangepast op basis van uitvoeringsgegevens
van het UWV over 2006.8 en 9b. Budgetneutrale schuif tussen Wajong en REA en Tbia en REA.12 en 15. Boeking van de uitvoeringskosten voor verlenging TRI van zes
naar twaalf maanden.14 en 16. Mutaties in de uitvoeringskosten van UWV.18. Het volume van de WWB is bijgesteld op basis van met name wijzigingen
in de conjunctuur en uitvoering.19. De gemiddelde uitkering is bijgesteld op basis van uitvoeringsgegevens.20. Gevolgen van de aanpassing van de raming van het aantal ouderen.21 en 27. Dit betreft de geraamde besparing op de WWB als gevolg van de
leerwerkplicht voor jongeren < 27 jaar die geen recht meer hebben
op bijstand.23. Alleenstaande ouders met jonge kinderen in de bijstand krijgen op
aanvraag ontheffing van de sollicitatieplicht. Hier staat een scholingsplicht
tegenover.24 en 32. Bijstelling doorwerking effect WW-maatregelen op bijstand als
gevolg van veranderingen in de conjunctuur.25. Verwachte daling van bijstandsuitgaven als gevolg van verbeterde inning
partneralimentatie.28 en 39. Voor Vazalo is een apart subartikelonderdeel in de begroting
gecreëerd. De beschikbare bedragen zijn hier naar toe geboekt.29. Op basis van de definitieve vaststelling van de gerealiseerde uitgaven
2006 is de raming meerjarig aangepast.30 en 31. Het volume en de gemiddelde uitkering van de IOAW zijn bijgesteld
op basis van de meest recente uitvoeringsgegevens.34. Het volume van de IOAZ is bijgesteld op basis van de meest recente
uitvoeringsgegevens.36. Nabetalingen IOAZ over voorgaande jaren.40, 44 en 47. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.41b. Aanpassen raming aanvullende uitkeringen op basis van een hoger aantal
vragen gemeenten.46. Overboeking naar het Gemeentefonds ten behoeve van de uitvoering van
het Handhavingsprogramma.49 en 50. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007101 012000000        Mutatie 1e suppletore begroting015 00000000        Nieuwe mutaties:073 10000000        1. Restituties BBZ, IOAW, IOAZ en WWIK073 10000000        Stand ontwerpbegroting 2008101 01288 10000000Nieuwe mutaties:1. De restituties hebben betrekking op verrekeningen inzake betaalde rijksvergoedingen
in voorgaande dienstjaren uit hoofde van BBZ, IOAW, IOAZ en WWIK.Artikel 47: Re-integratieOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20072 108 9182 059 7502 010 7462 000 1481 994 6941 993 6181 992 618        Mutatie Nota van Wijziging0– 40 50000000        Mutatie 1e suppletore begroting025 200– 666– 66– 6600        Nieuwe mutaties:012 49157 051– 35 226– 357 472– 468 911– 459 722        Operationele doelstelling 1               BKWI       1. Budgettair neutrale herschikkingen0465– 19– 19– 19– 19– 192. Loon- prijsbijstelling 20070160160160160160160        CWI       3. CoalitieakkoordCWI/UWV/Gemeenten00– 115 000– 149 000– 181 000– 200 000– 190 0004. Loon- prijsbijstelling 200705 9563 4582 8052 2021 8362 0005. Digitaal klantdossier016 0005 0002 3002 3002 3002 300        Ketensamenwerking       5b. Doorwerking korting flex. re-integratieb.0012 50025 00050 00075 00075 000        Operationele doelstelling 2               Flexibel re-integratiebudget       6. Korting flexibel re-integratiebudget00– 62 500– 125 000– 250 000– 375 000– 375 000        Stimuleringsregeling ID-banen       7. Stimuleringsregeling ID-banen0– 13 40000000        Cofinanciering EQUAL       8. Budgettair neutrale herschikkingen0– 60000000        Risicovoorziening ESF 3       9. Overboeking ESF-middelen
(art 99)00190 000190 000000        RWI/SVWW       10. Loon- prijsbijstelling 200701578181818181        Re-integratieWajong       11. Iedereen doet mee – Re-integratieWajong0011 00011 00012 00020 00019 00011b. Loonkostensubsidie008001 0001000012. Loon- prijsbijstelling 200701 3141 1621 0981 1881 2151 240        Re-integratieWajong uitvoeringskosten       13. Neutrale schuif Wajong-REA03 0003 0003 0003 0003 0003 000        Subsidies       14. Budgettair neutrale herschikkingen0– 1 4601 9971 8471 9971 9971 99715. Overige beleidsuitgaven ESF00– 5 197– 5 927– 5 927– 5 928– 5 928        Overig       16. Loon- prijsbijstelling 2007068737373737317. Budgettair neutrale herschikkingen0597488488508508508        Overige beleidsuitgaven ESF       18. Overige beleidsuitgaven ESF005 1975 9275 9275 9285 928        Apparaatsuitgaven       20. Toerekening personeel004 670000021. Toerekening materieel00232000022. Loon- prijsbijstelling 2007023421120320020020023. Budgettair neutrale herschikkingen00– 262– 262– 262– 262– 262        Stand ontwerpbegroting 20082 108 9182 056 9412 067 1311 964 8561 637 1561 524 7071 532 896Nieuwe mutaties:1, 8, 14, 17 en 23. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.2, 4, 10, 12, 16 en 22. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling
2007.3. In het coalitieakkoord is een taakstellling «prestatieplannen
CWI/UWV/Gemeenten» opgenomen. Deze taakstelling is ten laste van het
CWI budget gebracht.5. Voor de ontwikkeling, implementatie en onderhoud van een Digitaal Klantendossier
is de begroting van het CWI opgehoogd.5b. Als gevolg van de WWB-ramingen van het CPB met betrekking tot de afspraken
in het Bestuurlijk Akkoord is nader overleg met VNG gestart over de wijze
van budgettaire verwerking, mede ook in relatie tot andere beleidsdossiers
die gemeenten raken. De Tweede Kamer zal hierover voor de begrotingsbehandeling
worden geïnformeerd.6. In het Coalitieakkoord is een korting op het flexibel re-integratiebudget
opgenomen.7. De raming van de uitgaven stimuleringsregeling ID-banen kan op basis
van uitvoeringsgegevens worden verlaagd.9. Voor de afwikkeling van de budgetoverschrijding ESF 3 is een aparte
begrotingsvoorziening gecreeerd. De beschikbare gelden zijn naar deze voorziening
overgeboekt.11. Vanuit het project Iedereen doet mee is een budget toegekend voor
re-integratie Wajong, gedeeltelijk arbeidsgehandicapten.11b. Uitgaven in verband met loonkostensubsidies voor gedeeltelijk arbeidsgeschikte
Wajongers.13. Budgettair neutrale schuif tussen de uitvoeringskosten REA en Wajong.15 en 18. Voor de verantwoording van de overige beleidsuitgaven ESF is
een apart subartikelonderdeel gecreëerd.19. Voor de uitvoering van het actieprogramma Iedereen doet mee zijn voor
2008 en volgende jaren middelen ter beschikking gesteld.20 en 21. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007210 32115 50030 500500500500500        Nieuwe mutaties:041 200– 7 50000001. Restituties033 700000002. Ontvangsten Agenda voor de Toekomst07 500– 7 50000003. Ontvangsten W-deel022 00000000        Stand ontwerpbegroting 2008210 32156 70023 000500500500500Nieuwe mutaties :1. De geraliseerde restituties hebben betrekking op afrekeningen WIW € 13,7
miljoen en terugontvangsten W-deel € 20,0 miljoen.2. In de geraamde ontvangsten Agenda voor de Toekomst is een wijziging
in het kaspatroon ontstaan.3. Terugontvangsten hebben betrekking op het W-deel 2005.Artikel 48: Sociale WerkvoorzieningOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20072 248 1842 277 1442 267 3512 264 4022 269 3832 272 2482 272 248        Mutatie Nota van Wijziging0000000        Mutatie 1e suppletore begroting0000000        Nieuwe mutaties:097725 46024 24125 01021 69122 916        Operationele doelstelling 1       1. Loon- prijsbijstelling 2007056 40256 24256 19056 28356 33856 3382. Wetswijziging WSW0025 00025 00025 00025 00025 0003. Budgettair neutrale herschikkingen037762000004. Bijstelling nav uitvoeringsgegevens0600– 1 581– 75910– 3 309– 2 084        Apparaatuitgaven       5. Toerekening personeel001 30900006. Toerekening materieel001120000        Stand ontwerpbegroting 20082 248 1842 334 5232 349 0532 344 8332 350 6762 350 2772 351 502Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2007.2. Voor de wetswijziging van de WSW is structureel € 25 miljoen
aan het WSW-budget toegevoegd.3. Budgettair neutrale herschikkingen binnen de SZW-begroting.4. Op basis van uitvoeringsgegevens zijn de ramingen van de WSW en de
Indicatiestelling aangepast.5 en 6. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007473 895438 236438 236438 236438 236438 236438 236        Mutatie 1e suppletore begroting02 2472 2472 2472 2472 2472 247        Nieuwe mutaties:010 41510 41510 41510 41510 41510 4151. Loon- prijsbijstelling 2007010 41510 41510 41510 41510 41510 415        Stand ontwerpbegroting 2008473 895450 898450 898450 898450 898450 898450 898Nieuwe mutaties:1. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2007.Artikel 49: Overige InkomensbeschermingOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007372 307325 567302 281291 145280 527272 407272 407        Mutatie 1e suppletore begroting027 90827 69427 96727 95827 03426 039        Nieuwe mutaties:03 34614 06018 05424 11731 14721 604        Operationele doelstelling 3       1. Aanpassingen TW nav Juninota0– 5 1235 8078– 5 156– 12 876– 20 5772. Doorwerking MLT002 7424 2375 3195 06503. Loon- en prijsbijstelling 200708 46910 0029 8019 6069 4479 3024. Autonoom WW2008000– 368– 484– 488– 4195. Volume werkloze beroepsbevolking000– 1 836– 1753 0293 1586. Overheveling kopjesregeling0087 90090 40093 00095 60098 3007. Doorwerking jaarverslag00– 3 329– 4 695– 5 474– 4 563– 4 1608. CA WAOenvelop00– 90 000– 79 000– 72 000– 64 000– 64 0009. Loonkostensubsidie000– 493– 519– 670        Apparaatsuitgaven       10. Toerekening personeel00908000011. Toerekening materieel00300000        Stand ontwerpbegroting 2008372 307356 821344 035337 166332 602330 588320 050Nieuwe mutaties:1. De raming Toeslagenwet is aangepast op basis van uitvoeringsgegevens
van het UWV.2. Doorwerking als gevolg van bijstelling WBB MLT.3. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling 2007.4. Mutatie als gevolg van een aanpassing van de WW-raming conform CPB.5. Doorwerking als gevolg van bijstelling van de werkloze beroepsbevolking
in de MEV.6. Overheveling kopjesregeling van de moederwetten naar de Toeslagenwet.7. De uitkeringslasten zijn bijgesteld op basis van uitvoeringsgegevens
van het UWV over 2006.8. Inverdieneffecten door de verhoging van de WAO- en WIA-uitkeringen
van 70% naar 75%.9. Doorwerking op Toeslagenwet als gevolg van besparing loonkostensubsidie
op de WW-uitgaven.10 en 11. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20075 358000000        Stand ontwerpbegroting 20085 358000000Artikel 50: Tegemoetkoming specifieke kostenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20073 316 5863 501 7394 211 8044 172 8064 135 6364 104 7454 042 606        Mutatie 1e suppletore begroting08 3596 1498 47010 25511 66712 700        Nieuwe mutaties:037 737– 4 078 898– 4 047 542– 4 020 456– 3 996 546– 3 931 760        Operationele doelstelling 2               TOGuitkeringslasten       1. Meerjarenramingen SVB003 2486 1868 93811 48602. Loon- en prijsbijstelling 200704847338269109861 058        AKW uitvoeringskosten       3. Meerjarenramingen SVB00– 398– 497– 661– 80704. Coalitieakkoordefficiency
taakstelling00– 2 239– 4 478– 8 956– 17 911– 17 9115. Herverdeling uitvoeringskosten05 5064 381– 2 045– 9 742– 10 037– 9 7166. Loon- en prijsbijstelling 200701 5531 5481 5381 5331 5281 504        TOGuitvoeringskosten       7. Meerjarenramingen SVB008916723930408. Herverdeling uitvoeringskosten0– 3 7908485122292011699. Loon- en prijsbijstelling 20070383838383838        AKW uitkeringslasten       11. Meerjarenraming SVB015 1050000012. Prijsbijstelling 2007018 9510000013. Naar Jeugd en Gezin00– 3 280 033– 3 241 469– 3 204 573– 3 173 916– 3 098 484        Wet kindertoeslag       15. Prijsbijstelling 200701 0770000016. AWIR-effect0– 1 0000000017. Naar Jeugd en Gezin00– 808 000– 808 000– 808 000– 808 000– 808 000        Operationele doelstelling 3               TASuitvoeringskosten       18. Loon- en prijsbijstelling 2007024242424242419. Herverdeling uitvoeringskosten0– 211– 267– 344– 435– 442– 442        Apparaatsuitgaven       20. Toerekening personeel001 093000021. Toerekening materieel00370000        Stand ontwerpbegroting 20083 316 5863 547 835139 055133 734125 435119 866123 546Nieuwe mutaties:1, 3, 7 en 11. Onder andere op basis van uitvoeringsinformatie van de
SVB zijn de (volume)ramingen meerjarig aangepast.2, 6, 9, 12, 15 en 18. De ramingen zijn aangepast voor de loon- en prijsbijstelling
2007.4. De efficiency taakstelling voor de SVB is voorlopig volledig geparkeerd
op de uitvoeringskosten AKW, maar zullen nog worden toegerekend naar andere
(premiegefinancierde) regelingen.5, 8 en 19. Herverdeling van uitvoeringskosten SVB op basis van in gebruik
genomen cost accountingmodel.12. De raming is bijgesteld voor de indexatie AKW.13 en 17. De beschikbare begrotingsbedragen voor de uitkeringslasten AKW
en Wet Kindertoeslag worden overgeheveld naar de programmabegroting Jeugd
en Gezin.16. De raming is aangepast omdat, vanwege de reële inkomensstijging,
uitvoering van de bestaande regeling minder geld kost.20 en 21. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200716 214272272272272272272        Nieuwe mutaties:00– 272– 272– 272– 272– 2721. Naar Jeugd en Gezin00– 272– 272– 272– 272– 272        Stand ontwerpbegroting 200816 21427200000Nieuwe mutaties:1. De ontvangsten AKW worden overgeheveld naar de programmabegroting Jeugd
en Gezin.Artikel 51: Rijksbijdragen aan sociale fondsenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200710 404 30110 605 78711 091 49011 305 48011 515 81112 084 18912 754 350        Mutatie 1e suppletore begroting01 405 2722 266 6361 795 2851 426 979763 1801 991        Nieuwe mutaties:011 122– 882 9401 687 8221 112 9741 174 2701 483 700        1. Premiebijdragen0– 1 680– 1 700– 1 700– 1 700– 1 700– 1 7002. Rijksbijdrage BIKK AOW07 10053 50076 20039 300188 900116 2003. Rijksbijdrage BIKK ANW0– 1004 2006 8008 80018 90010 4004. Rijksbijdrage Ouderdomsfonds00– 974 0001 515 900973 800872 3001 258 7005. Rijksbijdrage Aof0– 1 500– 1 500– 1 500– 1 500– 1 500– 1 5006. Verhoging tegemoetkoming AOW0026 91180 96083 10686 15090 0887. Verhoging tegemoetkoming ANW001 2413 5013 3183 1033 0318. Rijksbijdrage AOWtegemoetkoming06 9587 1387 3437 5487 8348 2049. Rijksbijdrage ANWtegemoetkoming0344334318302283277        Apparaatsuitgaven       10. Toerekening personeel00904000011. Toerekening materieel00320000        Stand ontwerpbegroting 200810 404 30112 022 18112 475 18614 788 58714 055 76414 021 63914 240 041Nieuwe mutaties:1. De vrijstellingen gemoedsbezwaarden premiebijdragen is met ingang van
2007 vervallen.2 en 3. Bijstelling BIKK-raming voor de AOW en ANW naar aanleiding van
de MEV. De heffingskortingen en premies zijn bijgesteld.4. Bijstelling van de rijksbijdrage aan het Ouderdomsfonds naar aanleiding
van de MEV. De bijstelling is het saldo van nieuwe inzichten in de premieinkomsten
en stijgende uitgaven AOW.5. Bijstelling raming van de rijksbijdrage Aof.6 en 7. Verhoging van de tegemoetkoming AOW en ANW met € 10,–
in 2008 en vanaf 2009 met nog eens € 20,–.8 en 9. Aanpassen van de hoogte van de tegemoetkoming aan de prijsontwikkeling
2007.10 en 11. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200710 900000000        Stand ontwerpbegroting 200810 900000000Artikel 97: Aflopende regelingenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20071 0211 101422322192322182        Mutatie 1e suppletore begroting043300000        Nieuwe mutaties:00200000        Ondersteuning vorming BVG       1. Uitvoering BVG 20070– 6200000        Apparaatsuitgaven       2. Toerekening personeel001900003. Toerekening materieel00100004. Uitvoering BVG 200706200000        Stand ontwerpbegroting 20081 0211 534442322192322182Nieuwe mutaties:1 en 4. Van de regeling Bedrijfsverzamelgebouwen is € 62 000,–
overgeheveld naar het Agentschap SZW als bijdrage in de uitvoeringskosten
van deze regeling.2 en 3. De mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 20071 302000000        Stand ontwerpbegroting 20081 302000000Artikel 98: AlgemeenOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007191 547219 422315 487316 124316 703316 744316 778        Mutatie Nota van Wijziging0– 10 00000000        Mutatie 1e suppletore begroting0– 918– 10 091308888        Nieuwe mutaties:03 785– 115 963– 20 958– 33 358– 55 102– 55 102        Handhaving       1. Budgettair neutrale herschikkingen0– 401– 2 317– 12 867– 12 741– 666– 6662. Naar GF landelijk netwerk interventieteams0– 2 006– 2 006– 2 006– 2 006– 2 006– 2 006        Primair proces       3. Budgettair neutrale herschikkingen09– 902– 902– 902– 902– 9024. Loon- en prijsbijstelling 20070777777        Subsidies       5. Budgettair neutrale herschikkingen0– 29– 3 365– 3 064– 3 365– 3 343– 3 3436. Loon- en prijsbijstelling 200708382768282827. Taakstelling subsidies00– 727– 1 779– 3 560– 4 119– 4 1198. Naar OCW taakstelling subsidies002305601 1211 3141 314        Voorlichting       9. Budgettair neutrale herschikkingen0181998– 2– 2– 2– 210. Loon- en prijsbijstelling 20070423535353535        Onderzoek       11. Budgettair neutrale herschikkingen0650– 4 139– 4 206– 4 236– 4 236– 4 23612. Loon- en prijsbijstelling 200709710099999999        Personeel       13. Budgettair neutrale herschikkingen02 5171 5001 5001 5001 1881 17614. Loon- en prijsbijstelling 200704 6714 6454 6254 6204 6214 62115. Apparaatskostentoerekening00– 91 016000016. CA efficiency taakstelling00– 4 607– 9 114– 18 131– 36 167– 36 16717. CA efficiency taakstelling AG SZW00– 84– 169– 337– 674– 67418. CA efficiency taakstelling IWI00– 401– 803– 1 606– 3 211– 3 21119. CA taakstelling huisvesting00– 1 268– 1 268– 1 268– 1 268– 1 26820. PIA II taakstelling0– 102– 102– 102– 102– 102– 10221. Naar OCW overgang KO en DCE0– 2 695– 2 524– 2 426– 2 255– 1 938– 1 93822. Naar BZK werkgeverschap TMG leden0– 865– 865– 865– 865– 865– 86523. Van FIN rentecompensatie P-direkt0111111111111        Materieel       24. Budgettair neutrale herschikkingen0– 611– 290– 290– 290– 333– 33325. Loon- en prijsbijstelling 2007041641241741841841826. Apparaatskostentoerekening00– 11 386000027. Naar OCW overgang KO en DCE0– 370– 392– 392– 392– 392– 39227b. Taakstelling augustusbesluitvorming00– 303– 606– 1 640– 3 280– 3 280        Huisvesting       28. Budgettair neutrale herschikkingen0– 607688– 12– 12– 12– 1229. Loon- en prijsbijstelling 2007033233234434434434430. Naar OCW overgang KO en DCE0– 157– 265– 265– 265– 265– 265        Automatisering       31. Budgettair neutrale herschikkingen01 521– 375– 375– 375– 120– 12032. Loon- en prijsbijstelling 2007021018118118118118133. Naar OCW overgang KO en DCE0– 70– 135– 135– 135– 135– 135        Bijdrage moederdepartement aan IWI       34. Budgettair neutrale herschikkingen0– 18– 600– 600– 600– 600– 58835. Loon- en prijsbijstelling 20070568568568568568568        Stand ontwerpbegroting 2008189 094211 888187 116282 607270 612260 984261 018Nieuwe mutaties:1, 3, 5, 9, 11, 13, 24, 28, 31 en 34. Budgettair neutrale herschikkingen
binnen de SZW begroting. Binnen deze categorie overboekingen zijn eveneens
begrepen de boekingen van de overige beleidsuitgaven van artikel 98 Algemeen
naar de nieuwe begrotingsartikelen.2. Overboeking naar het Gemeentefonds ten behoeve van het Landelijk Netwerk
Interventieteams Fraudebestrijding.4, 6, 10, 12, 14, 25, 29, 32 en 35. De ramingen zijn aangepast voor de
loon- en prijsbijstelling 2007.7 en 8. De subsidietaakstelling uit het coalitieakkoord en de augustusbesluitvorming
is voorlopig op dit artikel geparkeerd en zal in een later stadium over de
subsidies van SZW worden verdeeld. Het deel van de taakstelling dat betrekking
had op de kinderopvang en emancipatie is overgeboekt naar het ministerie van
OCW.15 en 26. Deze mutaties hebben betrekking op de toerekening van de apparaatuitgaven
aan de beleidsartikelen.16 t/m 20. In het Coalitieakkoord is een taakstelling op het apparaat
van de Rijksdienst opgenomen. Het deel van de taakstelling dat bestemd is
voor het kerndepartement inclusief de agentschappen is geparkeerd op artikel
98. De daadwerkelijke invulling is afhankelijk van de uitkomsten van het plan
van aanpak van SZW voor de vernieuwing van de rijksdienst.21, 27, 30 en 33. De beleidsactiviteiten en budgetten van kinderopvang
en emancipatie zijn bij 1e suppletore begroting overgeheveld naar het ministerie
van OCW. De bijbehorende apparaatbudgetten worden nu naar OCW overgeboekt.22. Een overboeking naar het ministerie van BZK in verband met de salarissen
van de Top management groep.23. Een overboeking van het ministerie van Financiën ter compensatie
van rentelasten P-direct.27b. Het kabinet heeft in augustus besloten een extra taakstelling op
de materiële budgetten toe te passen.Opbouw
ontvangsten (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 200713 0315 9255 5965 5965 5965 5965 596        Mutatie 1e suppletore begroting03 05200000        Nieuwe mutaties:0– 100– 100– 100– 100– 100– 1001. Correctie eerder ingeboekte ontvangsten0– 100– 100– 100– 100– 100– 100        Stand ontwerpbegroting 200813 0318 8775 4965 4965 4965 4965 496Nieuwe mutaties:1. Een correctie op eerder ingeboekte ontvangsten op het terrein van huisvesting.Artikel 99: Nominaal en onvoorzienOpbouw
uitgaven (Euro * 1 000) 2006200720082009201020112012Stand ontwerpbegroting 2007021 60691 49891 16721 12221 47221 472        Mutatie 1e suppletore begroting0106 480100 819100 163100 341100 373100 377        Nieuwe mutaties:0– 90 971– 147 956– 143 708– 74 130– 76 162– 76 858        Onvoorzien       1. Compensaties uit onvoorzien0– 243000002. ESF-middelen00120 000120 0000003. Overboeking ESF-middelen
(art. 47)00– 190 000– 190 000000        Loonbijstelling       4. Uitdeling loonbijstelling0– 69 366– 66 190– 65 121– 63 931– 63 816– 64 4655. Compensaties uit loonbijstelling0– 4 029– 274– 549– 1 483– 2 967– 2 967        Prijsbijstelling       6. Uitdeling prijsbijstelling0– 5 405– 5 492– 5 738– 6 416– 7 079– 7 1267. Compensaties uit prijsbijstelling0– 11 928– 6 000– 2 300– 2 300– 2 300– 2 300        Stand ontwerpbegroting 2008037 11544 36147 62247 33345 68344 991Nieuwe mutaties:1, 5 en 7. Onvoorzien, loon- en prijsbijstelling 2007 zijn deels gebruikt
ter dekking van maatregelen.2 en 3. De op dit artikel geparkeerde voorziening van totaal tweemaal € 190
miljoen voor de budgetoverschrijding ESF-3, wordt overgeheveld naar artikel
47 Re-integratie.4 en 6. Verdeling van de loon- en prijsbijstelling 2007 naar de begrotingsartikelen. HOOFDSTUK 8: BIJLAGEN8.1 De bijlage moties en toezeggingenOverzicht
van door de Tweede Kamer aanvaarde moties, vergaderjaar 2004–2005 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken II 2004/05, 30 034, 30 118, nr. 51,Motie-Dittrich c.s.over naleving van de loondoorbetalingsafspraak.Afgehandeld bij brief d.d. 20-10-2006
(kamerstukken II 2006/07, 25 883, nr. 88).2kamerstukken II 2004/05, 29 804, nr. 5Motie-Verburg/Bussemaker over opnemen van de factor investering scholing van
de werknemer in het ontslagrecht.Afhankelijk van advies Stichting
van de Arbeid.Planning: januari 2008.Overzicht
van door de Tweede Kamer aanvaarde moties, vergaderjaar 2005–2006 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 65Motie-Van Gent c.s. over onderzoek naar het
grote aantal vrijstellingen van sollicitatieplicht dat gemeenten verlenen.De Tweede Kamer bij brief d.d. 23-01-2007
geïnformeerd (kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 99).Planning:
september 2007.2kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 57Motie-Mosterd c.s. over de groep die voor
1981 gescheiden is, doorgaans vrouwen, en geen gebruik kan maken van de Wet
verevening pensioenrechten bij scheiding, regeling treffen die tegemoet komt
aan hun problemen en de Kamer voor 1 juni 2006 informeren.Afgehandeld bij brief d.d. 06-10-2006 over Pensioenverevening
bij scheiding (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 89).3kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 68Motie-Koser Kaya c.s. over vernieuwde ontslagrecht ook
van toepassing laten zijn op ambtenaren.Afgehandeld bij brief d.d. 27-04-2007 (kamerstukken II 2006/07, 30 311,
nr. 2).4kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 55Motie-Mosterd/Koser-Kaya over werkafspraken
met VNG en IPO inzake terugdringen niet-gebruik + inzetten op preventie en
sanering van schulden voor mensen die dat nodig hebben.Afgehandeld bij brief d.d. 26-03-2007 armoede en schulden (kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 100).5kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 63Motie-Van de Sande c.s. over fictieve dienstbetrekking
niet meer van toepassing verklaren op stagiairs en vrijgestelde stagevergoeding
invoeren; een en ander concreet uitwerken en implementeren.Reactie wordt betrokken bij kabinetsstandpunt over
het SER-advies Personenkring werknemersverzekeringen.Planning: januari 20086kamerstukken II 2005/06, 29 738, nr. 27Motie-Koser Kaya/Weekers: verzoek om te rapporteren over mogelijkheden
voor het verder beperken van het aantal pro forma ontslagzaken.Het kabinet heeft op 3 juli 2007 advies gevraagd
aan de Stichting van de Arbeid over wijzigingen in het arbeidsovereenkomstrecht,
inclusief het ontslagrecht. De
Stichting zal hierover voor september 2007 adviseren.7kamerstukken II 2005/06, 30 300 VIII, nr. 190Motie-Jan de Vries over de uitvoerbaarheid
van plannen voor voor- en naschoolse opvang voor kleine scholen en plattelandsscholen.Afgehandeld bij indiening wetsvoorstel
WPO op 28-08-2006 door OCW.8kamerstukken II 2005/06, 30 300 VIII, nr. 192Motie-Koser Kaya c.s. over waarborging van
de kwaliteit van personeel en opvangvoorzie- ningen.Afgehandeld bij indiening wetsvoorstel WPO op 28-08-2006 door
OCW.9kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. EMotie-Klink c.s. inzake het inkomensafhankelijk
maken van de arbeidskorting als instrument om arbeidsparticipatie te
bevorderen.Afgehandeld bij brief
d.d. 01-09-2006 Inkomensafhankelijke arbeidskorting (kamerstukken
II 2006/07, 30 300 XV, nr. E).10kamerstukken II 2005/06, 26 448, nr. 247Motie-Noorman den Uyl/Verburg over op korte termijn
oplossen van de problemen bij het UWV.Afgehandeld bij brief d.d. 01-12-2006
over dienstverlening UWV(kamerstukken II 2006/07, 26 448, nr. 314).11kamerstukken
II 2005/06, 24 515, nr. 174Motie-Noorman den Uyl c.s. over door of via gemeenten te bewerkstellingen
dat minnelijke traject van schuldhulpverlening vaker wordt gebruikt.Advies van de Commissie Kortman is nog niet
ontvangen.Planning: oktober 2007.12kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 110Motie-Verburg/Noorman den Uyl over maat-
werkondersteuning via de bijzondere bijstand aan
gezinnen met kinderen.Afgehandeld
bij brief d.d. 09-10-2006 reactie op Motie Noorman-den Uyl/Verburg (kamerstukken II 2005/06, 30 300 XV, nr. 110).13kamerstukken II 2005/06, 24 515, nr. 83Motie-Verburg c.s. over een convenant met de woningbouwcorporaties
en de brancheorgani- saties Aedes waarin huisuitzetting maximaal wordt voorkomen.Afgehandeld bij brief d.d. 28-09-2006
stand van zaken schuldenproblematiek (kamerstukken II 2006/07,
24 515, nr. 97).14kamerstukken II 2005/06, 24 515, nr. 82Motie-Verburg c.s. over nadrukkelijke aandacht voor samenwerking
tussen energiemaatschap- pijen en gemeenten tijdens regionale bijeen- komsten.Afgehandeld bij brief d.d. 28-09-2006
over de stand van zaken schuldenproblematiek (kamerstukken II, 2006/07,
24 515, nr. 97).15kamerstukken II 2005/06, 29 407, nr. 35Motie-Hijum/Bussemaker over een zeer vraag- gerichte toeleiding
van schoolverlaters en werkzoekenden naar regulier «vaste banen».Afgehandeld bij brief d.d. 10-10-2006
werkne- mersverkeer nieuwe EU-lidstaten (kamerstukken II 2006/07,
29 407, nr. 53).16kamerstukken II 2005/06, 29 407, nr. 40Motie-Bussemaker/Van Hijum over huisvesting van werknemers uit
de MOE-landen. Afgehandeld bij brief
d.d. 10-10-2006 werkne- mersverkeer nieuwe EU-lidstatenkamerstukken
II 2006/07, 29 407, nr. 53).17kamerstukken II 2005/06, 29 407, nr. 34Motie-Hijum c.s. over verhoging van de pak- kans voor ontduiking
van de Wet minimumloon, zwart werk en schijnconstructies. Afgehandeld bij d.d. brief 12-12-2006 werkne- mersverkeer nieuwe
EU-lidstaten (kamerstukken II 2006/07, 29 407, nr. 56).18kamerstukken II 2005/06, 30 034, 28 333, nr. 64,Motie-Verburg over het verstrekken van informatie
over het herbeoordelingstraject.Afgehandeld bij brief d.d. 18-10-2006 over Stuurgroep Re-integratie (kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 79) en besproken in
AO d.d. 22-03-2007.19kamerstukken II 2005/06, 30 034, 28 333, nr. 63,Motie-Verburg over een prognose van de instroom
IVA en verhoging van de IVA-uitke- ring. Afgehandeld bij brief d.d. 20-10-2006 (kamerstukken II 2006/07,
30 800 XV, nr. 30).20kamerstukken II 2005/06, 30 034, 28 333, nr. 61,Motie-Bussemaker/Bibi de Vries over ondersteuning
van sociale ondernemingen die kwetsbare groepen in dienst nemen.Afgehandeld bij brief d.d. 20-10-2006 over sociaal
ondernemen (kamerstukken II 2006/07, 30 034/28 333, nr. 80).21kamerstukken II 2005/06, 29 738, 30 370, nr. 28Motie-Noorman den Uyl over effect beperking
verwijtbaarheidstoets op ontslagkosten en administratieve
lasten.Planning:
juli 2008.22kamerstukken II 2005/06, 29 544, 30 370, nr. 68Motie-Van de Sande c.s. over een adviesaanvraag
aan de Raad voor Werk en Inkomen:
verzoekt het Presidium een adviesaanvraag aan de Raad
voor Werk en Inkomen voor te bereiden, om de eerder
genoemde varianten in het RWI-advies zowel afzonderlijk als in combi- natie
in detail voor 1 oktober verder uit te werken en daarbij in het bijzonder
aandacht te besteden aan:– de beleidstechnische haalbaarheid en
uitvoerbaarheid;– de handhaafbaarheid en in het bijzonder ten aanzien
van verdringing en tegengaan van zwart werk;– en met een gezaghebbende
derde de bud- gettaire consequenties zowel in termen van werkgelegenheid en
financiële middelen te onderzoeken.De Tweede Kamer bij brief d.d. 28-06-2007 geïnformeerd (SZW0700331).Planning:
oktober 200723kamerstukken II 2005/06, 29 544, nr. 77Motie-Van Hijum c.s. over een snellere erken- ning van diploma’s
van hoger opgeleide vluchtelingen.Afgehandeld bij brief d.d. 21-12-2006 (SZW0600862).Overzicht
van door de Tweede Kamer aanvaarde moties, vergaderjaar 2006–2007 VindplaatsOmschrijvingStand van zaken1kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 79Motie-Bibi de Vries c.s. over inzicht in het complementair toezicht
van de Nederlandse Bank en de AFM.Afgehandeld bij brief d.d. 22-09-2006 verslaglegging toezichthouder (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 88).2kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 68Motie-Mosterd/Depla over de toekomstbestendigheid van de bestuursstructuur.Afgehandeld bij brieven d.d. 30-03-2007
(kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 96 en
d.d. 29-05-2007 over modernisering uitvoeringsmodel pensioenen (kamerstukken
II 2006/07, 30 413, nr. 97).3kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 69Motie-Mosterd/Verbeet over uitvoering van de motie-Mosterd c.s.
(kamerstukken II, 2005/06, 30 300-XV, nr. 57) over de groep die
voor 1981 gescheiden is, doorgaans vrouwen, en geen gebruik kan maken van
de Wet verevening pensioenrechten bij scheiding, regeling treffen die tegemoet
komt aan hun problemen en de Kamer voor 1 juni 2006 informeren.Afgehandeld bij brief d.d. 06-10-2006 over
Pen- sioenverevening bij scheiding; motie Mosterd(kamerstukken II 2006/07,
30 413, nr. 89) en ministeriële regeling Tijdelijke
regeling eenmalige tegemoetkoming pensioenverevening d.d. 13-12-2006, nr. 243.4kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 73Motie-Omtzigt/Verbeet: overleg sociale
partners gericht op afspraken over een fatsoenlijke
dekking voor nabestaandenpensioen.
Resultaat overleg moet januari 2008 aan de Kamer worden aangeboden.Reactie van Stichting van de Arbeid ontvangen
d.d. 28-06-2007.Planning: januari 20085kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 37Motie-Aptroot over volledige openheid van zaken in de financiële
verslaglegging van de schappen.De
Tweede Kamer bij brieven d.d. 20-12-2006 (kamerstukken II 2006/07,
25 695, nr. 44) en d.d. 25-04-2007 geïnformeerd (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 45).Afgehandeld bij
brief d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 46).6kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 38Motie-Douma/Van Dijk over een code voor goed bestuur.De Tweede Kamer bij brieven d.d. 20-12-2006
(kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 44) en
d.d. 25-04-2007 geïnformeerd. (kamerstukken II 2006/07,
25 695, nr. 45).Afgehandeld bij brief d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 46).7kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 39Motie-Douma/Van Dijk over het handhavingsinstrumentarium van
product- en bedrijfsschappen.De Tweede
Kamer bij brieven d.d. 20-12-2006 (kamerstukken II 2006/07,
25 695, nr. 44) en d.d. 25-04-2007 geïnformeerd. (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 45).Afgehandeld bij
brief d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 46).8kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 40Motie-Van Dijk/Douma over het voorkomen van dubbele heffingen.De Tweede Kamer bij brieven d.d.
20-12-2006 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 44) en
d.d. 25-04-2007 geïnformeerd. (kamerstukken II 2006/07,
25 695, nr. 45).Afgehandeld bij brief d.d. 11-07-2007 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 46).9kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 41Motie-Van Dijk/Douma over het niet schrappen van de Schilthuiskorting. De Tweede Kamer bij brieven d.d.
20-12-2006 (kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 44 d.d.
25-04-2007kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 45 en
11-07-2007kamerstukken II 2006/07, 25 695, nr. 46 geïnformeerd).
Motie wordt betrokken bij wetsvoorstel wijzi- ging Wbo.Planning: eind december
200710kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 78Motie-Bibi de Vries/Vendrik over verruiming van de mogelijkheden
voor pensioenopbouw voor zelfstandigen binnen de tweede pijler. De Tweede Kamer geïnformeerd
bij brieven d.d. 30-03-2007 (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 96) en
d.d. 29-05-2007 (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 97).Planning:
september 200711kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 81Motie-Huizinga-Heringa c.s. over royale overgangstermijnen voor
emeritaatfondsen t.a.v. vereiste dekkingsgraad.Voor 1 december 2007 zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd.Planning:
december 200712kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 74Motie-Omtzigt c.s. over het voorkomen van een communautaire opzet
van de overdraagbaarheid van Europese pensioenen binnen de EU (portability
richtlijn). De Tweede Kamer is geïnformeerd
over de uitkomst van de Sociale Raad van 30 mei 2007 (kamerstukken II
2006/07, 21 501, nr. 129).Planning: januari 200813kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 76Motie-Verbeet c.s. over een maatschappelijk debat over het tweedepijlerpensioen.
De SER heeft inmiddels positief gereageerd en is bezig met de organisatie.Tweede Kamer bij brief d.d. 18-06-2007
geïnformeerd (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 98).Planning:
januari 200814kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 80Motie-Bibi de Vries c.s. over evaluatie van het dubbel toezicht.De Tweede Kamer bij brief d.d. 17-02-2007
geïnformeerd (kamerstukken II 2006/07, 30 413, nr. 94).Planning:
december 2009.15kamerstukken II 2006/07, 30 552, nr. 27Motie-Koopmans/Stuurman over een werk- programma wetenschappelijke
grenswaarden.Adviesaanvraag 10-07-2007
aan Gezondheidsraad gezonden.Planning: december 2007.16kamerstukken II 2006/07, 30 800, nr. 33Motie-Rouvoet/Verhagen: Verzoekt de regering de Regiegroep Grijs
Werkt te continueren en deze, naar analogie van de aanpak van jeugd- werkloosheid,
als prioritaire doelstelling mee te geven de werkloosheid onder
45-plussers terug te dringen.Afgehandeld
bij brief d.d. 19-12-2006 Actieplan werkloosheid 45-plussers
(kamerstukken II 2006/07, 27 046, nr. 17).17kamerstukken II 2006/07, 30 800, nr. 13Motie-Verhagen/Rutte waarin de regering wordt uitgenodigd de
premieheffing werknemersverzekeringen verder te vereenvoudigen.De Tweede Kamer bij brief d.d. 13-04-2007 geïnformeerd
(kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 71).Planning:
najaar 2007.18kamerstukken II 2005/06, 30 532, nr. 18Motie-Rambocus/Stuurman over permanente nachtarbeid.Afgehandeld bij brief d.d. 24-11-2006 uitvoering
motie Rambocus/Stuurman (kamerstukken II 2006/07, 30 532, nr. 24).19kamerstukken II 2006/07, 30 666, nr. 7Motie Van Oerle-van der Horst c.s. over het ter beschikking stellen
van informatie door de Sociale Verzekeringsbank.Afgehandeld bij brief d.d. 13-10-2006 over Wijziging van de Algemene
Ouderdomswet in verband met zorg voor een hulpbehoevende (kamerstukken
II 2006/07, 30 666, nr. 8).20kamerstukken II 2006/07, 30 678, nr. 11Motie Verburg c.s. over handhaving van de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag.Afgehandeld
bij brief d.d. 06-04-2007 over Vrij verkeer werknemers/Ketenaansprakelijkheid
(kamerstukken II 2006/07, 29 407, nr. 62).21kamerstukken II 2006/07, 30 667, nr. 8Motie Verburg over een notitie over de korting op de toeslag AOW en
de ANW (inkomensbesluit).Tweede Kamer bij brief d.d. 15-05-2007 (kamer- stukken 26 669, nr. 7) geïnformeerd.Antwoorden
op verslag v.e. schriftelijk overleg n.a.v. brief d.d. 15-05-2007 in voorbereiding.Planning:
augustus 2007.22kamerstukken II 2006/07, 29 861, nr. 8Motie-Meijer/Visser over de doelstelling van de Kennismigrantenregeling.
Wordt meegenomen bij de uitwerking van de notitie Naar een modern migratiebeleid
(2007).Planning: december 2007.23kamerstukken II 2006/07, 26 448, nr. 300Motie-Noorman-den Uyl/Van Dijk over inzet van de re-integratiecoach
voor langdurige werklozen.Afgehandeld
bij brief d.d. 16-05-2007 over Stand van zaken SUWI en
aanbieding onder meer de dertiende voortgangsrapportage SUWI(kamerstukken II 2006/07, 26 448, nr. 331).24kamerstukken
II 2006/07, 30 665, nr. 15Motie-Omtzigt c.s. over te late betaling door pensioenuitvoerders.Afgehandeld bij brief d.d. 07-03-2007 motie
15 Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet(kamerstukken II 2006/07, 30 655, nr. 20).25kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 38Motie-Bussemaker over onderzoek naar oplossing
van het verzilverprobleem.Afgehandeld
bij het indienen van het wetsvoorstel «Wet kindertoeslag» (30 912)
bij de Tweede Kamer d.d. 18-12-2006.26kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 41Motie-Verburg over verruiming en vereenvoudiging
van de levensloopregeling.Afgehandeld bij brief d.d. 20-12-2006 over Levensloopregeling en
12 (kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 63).27kamerstukken II 2006/07, 29 942, nr. 30Motie-Noorman-Den Uyl over voorkoming van huisuitzetting d.m.v.
schuldsanering.Afgehandeld bij brief
d.d. 26-03-2007 armoede schulden (kamerstukken II 2006/07,
24 515, nr. 100).28kamerstukken II 2006/07, 29 942, nr. 28Motie-Vietsch over een verbod op kredietreclame voor persoonlijke
leningen op televisie.Motie is door
minister van Financiën afgedaan met een brief aan de Tweede Kamer (kamerstukken II 2006/07, 29 942, nr. 36).29kamerstukken II 2006/07, 26 642, nr. 93Motie-Algra/Bussemaker over het bieden van mogelijkheden aan
gemeenten om ESF-aanvragen te
doen.Afgehandeld bij brief d.d. 28-11-2006
moties ESFnieuw (kamerstukken
II 2006/07, 26 642, nr. 95).30kamerstukken II 2006/07, 29 407, nr. 58Motie-Bussemaker/Van Hijum over een vraag- gerichte re-integratie van
werklozen naar werk in sectoren waar de arbeidsmarkttoets is of wordt losgelaten.Deze motie zal worden afgedaan in
het kader van de berichtgeving aan de Tweede Kamer naar aanleiding van de
follow-up van de participatietop (najaar 2007).31kamerstukken II 2006/07, 29 861, nr. 11Motie-Visser over doorwerken van het internationaal en het Europees
recht.Is overgedragen bij brief d.d.
14-12-2006 aan BZK. Het Ministerie van BZK zal de motie afwikkelen.32kamerstukken II 2006/07, 30 545, nr. 11Motie-Mosterd/Van der Sande over de exacte budgetverlaging voor
gemeenten in 2007.Afgehandeld bij
brief d.d. 28-06-2007 over financieringssystematiek (kamerstukken
II 2006/07, 30 545, nr. 29).33kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 43Motie-van Oerle van der Horst c.s. over het
verstrekken van informatie door de Sociale Verzekeringsbank omtrent 65-plussers
met onvolledige AOW.Afgehandeld bij brief d.d. 13-10-2006 over
Wijziging van de Algemene Ouderdomswet in verband met zorg voor een hulpbehoevende
(kamerstukken II 2006/07, 30 666, nr. 8).34kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 35Motie-Bussemaker/Slob over bijzondere aandacht
voor o.a. Wajongers in het beleid
t.a.v. stages en jeugdwerkloosheid.Afgehandeld. Is meegenomen in adviesaan-
vraag gezonden aan de SER en TK op 31-10-06. (kamerstukken II 2006/07,
29 461, nr. 24).35kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 39Motie-Verburg/Van der Vlies over maatwerk
bij re-integratie via een individueel
reintegratietraject (IRO).Afgehandeld
bij brief d.d. 20-12-2006 over WAO-beoordelingen
(kamerstukken II 2006/07, 26 448, nr. 314).36kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 42Motie-Verburg/Van der Sande over één
partici- patiebudget op basis van één indicatiestelling voor
mensen met een chronische ziekte of handicap.Afgehandeld bij brief d.d. 01-02-2007 over aanbieding ter kennisname het onderzoeksrapport «Vooronderzoek
pilot participatiebudget» (kamerstukken II 2006/07,
30 800 XV, nr. 68).37kamerstukken II 2006/07, 30 800 XV, nr. 48Motie-Van Gent/Verburg over een uitkering
voor zwangerschapsverlof voor
ondernemers, zelfstandigen, freelancers en meewerkende partners.De Tweede Kamer bij brief van 26-06-2007 geïnformeerd
(kamerstukken II 2006/07, 31 070, nr. 23).Planning:
september 200738kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 89Motie-Heerts c.s. over een nieuwe beoordeling door UWV van
degenen van wie de uitkering is verlaagd of beëindigd.Afgehandeld bij brief d.d. 01-06-2007 Informatie
over de implementatie van de voornemens in het coalitieakkoord over
de WAO(kamerstukken
II 2006/07, 28 333, nr. 91).39kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 88Motie-Heerts over inkomensverbetering ondanks een mogelijk verlies
van de langdurigheidstoeslag.Afgehandeld
bij brief d.d. 04-07-2007 over het bevorderen overleg met gemeenten (kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 93).40kamerstukken II 2006/07, 28 294, nr. 28Motie-Omtzigt/Hamer over toezichtregimes op pensioenfondsen in
de EER.Afgehandeld bij brief d.d.
15-08-2007 aan de Tweede Kamer over Toezichtverschillen België-Nederland41kamerstukken II 2006/07, 29 407, nr. 69Motie-Heerts/Van Gent over een notitie over een wettelijk recht
voor werknemers om achterstallig loon te claimen bij hun inlener.Afgehandeld bij brief d.d. 14-08-2007 aan
de Tweede Kamer over Inlenersaansprakelijkheid voor lonen.42kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 90Motie-Heerts over bevordering van de arbeidsparticipatie van WAO-ers.Mogelijkheden worden verkend.Planning:
december 200743kamerstukken II 2006/07, 30 545, nr. 11Motie-Mosterd/Van der Sande over de exacte budgetverlaging voor
gemeenten in 2007.Afgehandeld bij
brief d.d. 28–06–2007 (kamerstukken II 2006/07,
30 545, nr. 29).44kamerstukken II 2006/07, 26 642, nr. 92Motie-Bussemaker/Algra over het bieden van maatwerkmogelijkheden
bij de besteding van ESF-middelen.Afgehandeld bij brief d.d. 28-11-2006
moties ESF nieuw (kamerstukken
II 2006/07, 26 642, nr. 95).45kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 110Motie-Nicolaï c.s. over een armoedevaltoets.Afgehandeld bij brief d.d. 07-06-2007
(kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 115).46kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 107Motie-Spekman c.s. over een onderzoek naar kredietverstrekkers.Planning: september 2007.47kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 106Motie-Spies c.s. over afname van het niet- gebruik
van aanvullende bijstand door
mensen met een onvolledige AOW-uitkering.Planning: oktober 2007.48kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 112Motie-Ortega-Martijn/Spekman over verkorting van
de termijn van registratie bij het BKR.Planning: oktober 2007.49kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 105Motie-Spies c.s. over het beperken van moge- lijkheden
voor jongeren om rood te staan en het geven van voorrang bij schuldhulpverle-
ning aan gezinnen met kinderen.Planning:
december 2007.50kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 108Motie-Spekman c.s. over gerichte inkomensondersteuning.Planning: december 2007.51kamerstukken II 2006/07, 24 515, nr. 111Motie-Ortega-Martijn c.s. over het aanbieden van
een budgetteringscursus of een financiële coach.Planning: december 2007.52kamerstukken II 2006/07, 31 070, nr. 11Mote-Tichelaar c.s. over het begeleiden van mensen die gebruikmaken
van voedselbanken naar gemeentelijke loketten.Planning: oktober 2007.53kamerstukken II 2006/07, 28 219, nr. 41Motie-Omtzigt/Heerts over het plan van aanpak Polisadministratie.In voorbereiding.Planning: september
2007.54kamerstukken II 2006/07, 31 070, nr. 16Motie-Halsema over een wetsvoorstel inzake een uitkering voor zwangerschapsverlofvoor
vrouwelijke ondernemers.De Tweede
Kamer bij brief d.d. 26-06-2007 geïnformeerd (kamerstukken II 2006/07,
31 070, nr. 23).Planning: september 2007.55kamerstukken II 2006/07, 30 909, nr. 12Motie-Van Hijum c.s. over het uitkeren van ziekengeld over de
zaterdag en de zondag.Planning: oktober
2007.56kamerstukken II 2006/07, 29 461, nr. 34Motie-Biskop c.s. over handhaving van uitvoering van de onderwijsvoorzieningen
door UWV.Planning: vóór de begrotingsbehandeling SZW.57kamerstukken II 2006/07, 29 461, nr. 31Motie-Kraneveldt-van der Veen c.s. over een meerjarige prognose
van de doelgroep van REA-scholingsinstituten.Planning: vóór de begrotingsbehandeling
SZW.58kamerstukken II 2006/07, 28 333, nr. 92Motie-Hijum/Heerts over het actief ondersteunen van de oprichting
van regionale netwerken in de opstartfase.Planning: oktober 2007.59kamerstukken II 2006/07, 30 545, nr. 25Motie-Nicolaï-Spekman over een korting op de uitkering van
sollicitanten die niet zijn aange- nomen mede vanwege het dragen van een boerka.Planning: december 2007.Overzicht van de door de bewindspersonen nog af te handelen
toezeggingenVergaderjaar
1996–1997 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1Kabinetsstandpunt
over bekrachtiging van protocol bij ILO-verdrag nr. 81 (arbeidsinspectie).Brief d.d. 29-10-1996 over Kabinetsstandpunt
over bekrachtiging van protocol bij ILO-verdrag nr. 81 (arbeidsinspectie)(kamerstukken II, 1996/97, 25 478, nr. 4).Standpuntbepaling is nog niet afgerond.Planning:
november 2007.Vergaderjaar
1997–1998 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1Kabinetsstandpunt
over bekrachtiging van ILO-verdrag nr. 178 (Arbeidsinspectie zeevarenden).Brief d.d. 30-03-1998 (Soza-98-306).Nog niet afgedaan omdat in het stand-
punt aan de Tweede Kamer het stand- punt ten aanzien van het nieuwe mari-
tieme ILO-verdrag wordt meegenomen.Planning: december 2007.Vergaderjaar
2002–2003 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De staatssecretaris
zal laten onderzoeken of het mogelijk is een overzicht op te stellen van de
concrete gevolgen van het pensioenconvenant voor de samenstelling van pensioenfondsbesturen.12–12–2002 Plenaire behandeling
van begroting SZW hoofdstuk XV, voor het jaar 2003 (Handelingen, 2002/03,
nr. 33, Tweede Kamer, pag. 2427–2428).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
november 2008.2Uitzondering
krijgsmacht. De minister heeft in reactie op het amendement Bussemaker (kamerstukken 28 170, nr. 8) toegezegd dat bij de evaluatie
van de wet uitdrukkelijk naar de uitzondering voor de krijgsmacht zal worden
gekeken.03-09-2003 Plenaire behandeling
wetsvoorstel gelijke behandeling leeftijd bij arbeid (28 170) (Handelingen,
2002/03, nr. 92, Tweede Kamer, pag. 5265–5266).Planning: december 2009.Vergaderjaar
2003–2004 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De minister
zegt toe dat tussen-tijdse evaluatie over de IRO jaarlijks zal plaatsvinden
via het jaarverslag van het UWV.
De verantwoordingsinfor- matie van het UWVwordt
aangevuld met kwalitatieve evaluatie waarbij ook andere betrokken partijen
als cliënten en re-integratie-bedrijven worden betrokken. Een eindevaluatie
vindt plaats na 4 jaar.17-12-2003
AO vaste cie SZW TK over het Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit SUWI houdende
regels omtrent de individuele re-integratieovereenkomst (kamerstukken
II, 2003/04 26 448, nr. 106.Sinds 2004 verschijnt jaarlijks de Voort- gangsrapportage IRO.De
Derde Voortgangsrapportage IRO is per brief d.d. 06–10–2006 aan
de Tweede Kamer aangeboden.Planning Vierde Voortgangsrapportage IRO: november
2007.Eindevaluatie IRO en kosteneffectivi- teitsonderzoek IRO: Planning: najaar
2008.2Indien
verzekeraars in hoger beroep in het gelijk worden gesteld tav de gehan- teerde
uitsluitingen, of indien uit de raadpleging van de ILO en/of CGB voortvloet
dat de gehanteerde uitslui- tingen zich verstaan met internationale, Europese
of nationale richtlijnen ten aanzien van zwangerschap en gelijke behandeling,
zal de regering haar standpunt opnieuw bepalen en aan EK zenden.05-07-2004 Plenaire behandeling EK wetsvoorstel
einde toegang verzekering WAZ (kamerstukken
II, 2006/07 29 497)) (handelingen 2003–2004, nr. 37, Eerste
Kamer pag. 2039).In afwachting van
uitspraak rechter hoger beroep (3e kwartaal 2007). Daarna wordt de Tweede
Kamer geïnformeerd.Planning: november 2007.3Bij de
evaluatie van de Wet einde toegang verzekering WAZ zal
ook worden betrokken de verantwoor- delijkheidsverdeling tussen het publieke
en private domein.05-07-2004 Plenaire
behandeling EK wetsvoorstel einde toegang verzekering WAZ (kamerstukken
II, 2006/07 29 497) (handelingen 2003–2004, nr. 37, Eerste
Kamer pag. 2039).Planning: juni 2009.Vergaderjaar
2004–2005 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De minister
heeft toegezegd dat de maximering ZW-lasten uitzendsector in de loop van 2007
wordt geëvalueerd.11-10-2004
Nota naar aanleiding van verslag en nota van wijziging wijziging wetsvoorstel
maximering ZW-lasten uitzendsector (kamerstukken II, 2004/05 29 718,
nr. 6).Planning: november
2007.2De minister
heeft toegezegd dat recht op langdurend zorgverlof in
relatie tot de financiële levensloopregeling (als
financieringswijze) 3 jaar na de inwerkingtreding van de financiële levensloopregeling zal
worden geëvalueerd. Dat wil zeggen een evaluatie van het gebruik van
het recht op langdurend zorgverlof en
de mate waarin levensloopregelingdaarvoor
wordt gebruikt.14-10-2004 Plenaire
behandeling Tweede Kamer wetsvoorstel Wijziging Wet arbeid
en zorg; langdurend zorgverlof (kamerstukken
II, 2004/05 28 467) (handelingen 2004–2005, nr. 12, pag. 672).Start onderzoek t.b.v. evaluatie
is voorzien 3 jaar na inwerkingtreding levensloopregeling.Planning:
maart 2009.3Standpunt
over inrichting ontslagstelsel en over ontslagvergoedingen. Na ommekomst van
het advies van de SER over het sociaal-economisch beleid op middellange termijn
zal het kabinet een standpunt bepalen over de inrichting van het ontslagstelsel
en de ontslagvergoedingen.kamerstukken II, 2004/05 30 109, nr. 1 pag. 42–43. Verzoek was voorgelegd aan de SER
om hierover te adviseren. Dat advies over ontslagrecht, scholing en WW is
(voorlopig voor nog onbepaalde tijd) uitgesteld, afhankelijk van advies StvdA.
Planning: januari 2008.4De minister
geeft aan welke zaken hij opneemt in de evaluatie van de levensloopregeling die
de minister aan de Tweede Kamer heeft toegezegd.15-02-2005 Plenaire behandeling EK Wet aanpassing fiscale behandeling VUT/prepensioen en
introductie levensloopregeling(kamerstukken
II, 2005/06, 29 760) (handelingen 2004–2005, nr. 15, Eerste
Kamer, pag. 715).De levensloopregeling is
op 1 januari 2006 geïntroduceerd. Toegezegd is om de regeling na 3 jaar
te onderzoeken welke ervaring in de praktijk met de regeling is opgedaan.Planning:
december 2009.5De minister
zegt toe in de evaluatie van de levensloopregeling ook
de participatie van mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt op te nemen.15-02-2005 Plenaire behandeling EK Wet aanpassing
fiscale behandeling VUT/pre-pensioen
en introductie levensloopregeling(kamerstukken
II, 2005/06, 29 760) (handelingen 2004–2005, nr. 15, Eerste
Kamer, pag. 715).De levensloopregeling is
op 1 januari 2006 geïntroduceerd. Toegezegd is om de regeling na
3 jaar te onderzoeken welke ervaring in de praktijk met de regeling is opgedaan.Planning:
december 2009.6De werking
van de financieringssystematiek WWBwordt
bezien met het oog op mogelijke effecten van af-nemende meeropbrengsten (besparingen
op de bijstands-lasten) als gevolg
van de budgetteringssystematiek. De resultaten worden betrokken bij de eindevaluatie WWB.15-06-2005 AO vaste cie SZW TK over
de verdeelmodellen Werk en Bijstand(kamerstukken II, 2004/05 28 870, nr. 139).In het Bestuurlijk Akkoord (dat tussen gemeenten
en SZW) is afgesproken dat bij de eind-evaluatie van de WWB,
die is voorzien voor eind 2007, ook het verdeelmodel zal worden betrokken.Planning:
december 2007.7Persoonlijke
verzorging en verpleging op het werk (ADL-hulp).Brief d.d. 24-06-2005 (kamerstukken II, 2004/05
29 461, nr. 14).Planning: oktober 2007.8De minister
zegt toe 2 jaar na inwer- kingtreding van wetsvoorstel (30 016) een evaluatie
te laten uitvoeren van de re-integratie inspanningen
van de overheidswerkgevers t.b.v. hun ontslagen werknemers.27-06-2005 Memorie van Antwoord (kamerstukken
II, 2004/05 30 016, nr. C).De tussenevaluatie van art. 72a WW(re-integratietaak
overheidswerkgevers) staat gepland voor eind 2007 en de evaluatie voor eind
2008.91. Re-integratieresultaten UWV en
verzekeraars meenemen in de evaluatie WIA.2. Monitoren maatregelen die
ERD nemen.29-06-2005 Plenaire behandeling
Tweede Kamer wetsvoorstellen Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA)
(kamerstukken II, 2004/05 30 034) en de Invoeringswet Wet werk en inkomen
naar arbeidsvermogen (kamerstukken II, 2004/05 30 118) (handelingen 2004–2005,
nr. 97, pag. 5909).Wordt meegenomen
in monitoring/evaluatie tussenevaluatie WIA.Planning: juli 2008.10Rapportage
resultaten proefproject AWARE-systematiek; generiek instrument waarmee de
vervanging van VOS-rijke producten kan worden gerealiseerd.Brief d.d. 31-08-2005kamerstukken II, 2004/05
25 720/25 883, nr. 18).Tweede Kamer bij brief d.d. 31-05-2007 geïnformeerd. (kamerstukken 25 883, nr. 112).Planning: december 2007.Vergaderjaar
2005–2006 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De Kamer
wordt op de hoogte gehou- den van de verdere afwikkeling van de aangiften
van vermeende fraude met ESF-gelden én
de afwikkeling van de huisvestingsstichtingen.07-09-2005 AO vaste cie SZW TK inzake afwikkeling van de Arbeidsvoorzie-
ningsorganisatie (kamerstukken II, 2005/06, 21 477, nr. 93)De afwikkeling van huisvestingsstich-
tingen loopt nog, dit is een langdurige rechtzaak waarvan het eind tijdstip
niet kan worden bepaald. Indien er een definitieve uitspraak komt kan de Tweede
Kamer worden geïnformeerd. Voor zover bekend is er sinds het AO geen
aangifte gedaan van vermeende fraude met ESF-gelden.2In de evaluatie
van de WWB in 2007 zal aandacht
besteed worden aan de doelmatigheid van de inzet van midde- len die voor gemeenten
beschikbaar zijn voor re-integratie en de kanttekeningen die het SEO-rapport
geplaatst heeft.De brief d.d. 10-10-2005
over Ouderenbeleid (kamerstukken
II, 2005/06, 29 549, nr. 7).De onderzoeksvraag wordt meegenomen met de beleidsdoorlichting
artikel 23. Deze zal vóór de SZW-begrotings- behandeling voor
het jaar 2008 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Planning: november 2007.3Streven
van 10 protocollen naar Eerste Kamer.01-11-2005 Openbare behandeling EK van de wetsvoorstellen WIA (kamerstukken
II, 2006/07, 30 034) en de invoeringswet WIA (kamerstukken II, 2006/07,
30 118) (Handelingen, nr. 4, 2005/06, Eerste Kamer, pag. 154–176).Gezondheidsraad rond werkzaamheden
af in 2007. Werkzaamheden worden voortgezet door Vereniging van verze- keringsartsen
+ Zon MW.Planning: september 2007.4Monitoren
van de hybride uitvoering: na enkele jaren een tussenrapportage naar parlement
over de werking van het systeem.01-11-2005 Openbare behandeling EK van de wetsvoorstellen WIA (30 034)
en de invoeringswet WIA (30 118) (Handelingen, nr. 4, 2005/06, Eerste
Kamer, pag. 154–176).Planning:
juli 2008.5De Tweede
Kamer informeren over RIVM onderzoek om een schatting te maken van de ziektelast
bij voortplan- tingsstoornissen ten gevolge van werkgerelateerde blootstelling
aan stoffen.Brief d.d. 27-01-2006
(kamerstukken II, 2005/06, 25 883, nr. 67).Onderzoek is in 2006 bij RIVM aanbesteed.Planning:
december 2007.6Ten aanzien
van regelgeving voor minnelijke schuldhulpverlening heeft de Staatsecretaris
aangegeven het raadzaam te vinden in deze het advies van de commissie Kortman
af te wachten en het ook belangrijk te vinden om de visie van gemeenten te
vernemen rond minnelijke schuldhulpverlening.23-03-2006 AO vaste cie SZW TK over de notitie «Het Rijk rond schulden»
(kamerstukken II, 2005/06, 24 515, nr. 81).Advies van de Commissie Kortman is
nog niet ontvangen. Planning: oktober 2007.7De staatssecretaris
is voornemens de ontwikkelingen in de uitzendbranche op de voet te blijven
volgen, via monitoring/onderzoek. Begin 2008 wordt de Tweede Kamer hierover
geïnformeerd. Afhankelijk van de resultaten van het onderzoek zal op
dat moment worden bezien of het huidige pakket de beoogde trendbreuk heeft
gerealiseerd dan wel of alsnog een vergunningenstelsel e/o een waarborgsom
moet worden ingevoerd.Brief d.d.
15-06-2006 over bestrijding en fraude en illegaliteit in de uitzendbranche
(kamerstukken II, 2005/06, 17 050, nr. 326).Planning: maart 2008.8Verkenning
verlicht arbeidsrechtelijk regiem 65-plussers Doel van deze verkenning is
om te bekijken of er op onderdelen een «verlicht» arbeids- rechtelijk
regiem voor werknemers en ambtenaren vanaf de AOW-gerechtig-
de leeftijd tot stand kan worden gebracht. In dit kader zal worden nagegaan
in hoeverre dit in overeenstemming is met het verbod van onderscheid op grond
van leeftijd en de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de EG op dit
terrein. Hierbij zal ook aandacht worden besteed aan de overwegingen van de
SER en het eventuele risico van verdringing van jongere leeftijdscategorieën.In
het kader van deze verkenning zal ook aandacht worden besteed aan overheidsregelingen,
die niet primair inkomensregelingen zijn, waarin een 65-jaargrens is opgenomen.
De nood- zaak van het handhaven van de desbetreffende bepalingen zal daarbij
bekeken worden.De mogelijke rol van de zelfstandigenaftrek voor 65-plussers
zal tevens worden meegenomen in de hiervoor aangekondigde verkenning naar
een op onderdelen «verlicht» arbeids- rechtelijk regime voor werknemers
vanaf de AOW-gerechtigde leeftijd.Brief d.d. 23-06-2006 over Kabinetsstandpunt
Wegnemen van belemmeringen voor doorwerken na 65 jaar (kamerstukken
II, 2005/06, 28 170, nr. 47).In voorbereiding.Planning: december 2007.9Voorlichting
doorwerken na 65 jaar. Het kabinet zal inzetten op een publici- teitstraject
gericht op enerzijds de oudere werknemers en ambtenaren en anderzijds werkgevers
en P&O’ers (zowel marktsector als overheid) Het publiciteitstraject
voor werknemers zal worden gericht op de bladen en web- sites die door ouderen veel
gelezen worden. Hierbij zullen ook de media van ouderenbonden,
vakbonden, pensioen-uitvoerders en de site van Pensioenkijker.nl worden meegenomen.
Aan deze organisaties zullen artikelen worden aangeboden. In het kader van
de voorlichting aan werk- gevers zullen artikelen worden aangeboden aan bladen
gericht op (overheid)werkgevers en media van brancheorganisaties.Ook zal worden
bekeken welke voorlichtingsactiviteiten kunnen worden gestart i.s.m. het expertisecentrum
Leeftijd en de Regiegroep GrijsWerkt (bijvoorbeeld actieweken in regio’s,
contact opnemen met inter- mediairen, brochures voor werkgevers en werknemers).
Gelet op de specifieke positie van allochtone werknemers is het belangrijk
om organisaties van allochtonen bij het publiciteitstraject te betrekken.
Ten slotte zullen ook de CAO-partijen
worden benaderd om mogelijkheden voor voorlichting over doorwerken na 65 jaar
te bezien.Brief d.d. 23-06-2006 over
Kabinetsstandpunt Wegnemen van belemmeringen voor doorwerken na 65 jaar (kamerstukken II, 2005/06, 28 170, nr. 47).In voorbereiding.Planning: december 2007.10Kabinetsstandpunt
klokkenluiden. (kamerstukken II, 2006/07, 28 244, nr. 105)Brief d.d. 26-06-2006 over Evaluatieonderzoek klokkenluidersprocedures
in ondernemingen. (kamerstukken II, 2005/06, 30 636, nr. 1).Mede namens Jus/EZ wordt standpunt
momenteel interdepartementaal voor- bereid.Planning: november 2007.11Naar aanleiding
van het niet uitvoeren van de motie Aptroot: er volgt nader technisch overleg
met MKB en VNO over de motie. Doel hiervan is de analyse op grond waarvan
wij de motie niet willen uitvoeren te delen. De Kamer wordt hierover dan geïnformeerd.28-06-2006 AO vaste cie SZW TK over
implementatie Wet financiering sociale verzekeringen en
verantwoording polisadministratie (kamerstukken II, 2005/06,
26 448, nr. 284).Vóór Prinsjesdag wordt de Tweede Kamer over de mogelijkheden
geïnfor- meerd voor verdere vereenvoudiging van de premieheffing, n.a.v.
motie Verhagen/Rutte. In dit traject vindt overleg plaats met VNO en MKB.Planning:
september 2007.12Het regeringsstandpunt
over eventuele bekrachtiging van het maritieme arbeidsverdrag 2006 en de gevolgen
daarvan op maritiem terrein wordt uiterlijk in februari 2007 aan de Tweede
Kamer aangeboden.Brief d.d. 03-07-2006
over Verslag van de 94e (maritieme) Internationale Arbeidsconferentie (kamerstukken II, 2005/06, 29 427, nr. 28).Voordat het definitieve regeringsstand- punt aan
de Kamer kan worden voor- gelegd moet aan de hand van de wet- gevingsanalyse
worden bezien welke wijzigingen en aanvullingen in Neder- landse wet- en regelgeving
noodzakelijk zijn bij bekrachtiging van het verdrag. Ook moeten sociale
partners en onze Koninkrijksdelen worden geconsulteerd
over het stand- punt ten aanzien van bekrachtiging. Planning: december 2007.13De Arbeidstijdenwet
zal na 3 jaar worden geëvalueerd.06-09-2006 Plenaire behandeling Wijziging van de Arbeidstijdenwet (kamerstukken
II, 2005/06, 30 532) (Handelingen, 2006/07, nr. 103, Tweede Kamer,
pag. 6324–6325).In voorbereiding.Planning:
april 2011.Vergaderjaar
2006–2007 OmschrijvingVindplaatsStand van zaken1De minister
heeft toegezegd dat hij uiterlijk 1-1-2009 de Kamer zal infor- meren hoe ver
pensioenuitvoerders zijn met het tot stand brengen van een pensioenregister.
De kamerleden Verbeet, De Vries en Omtzigt willen dat pensioenuitvoerders
uiterlijk op 1 januari 2011 een pensioenregister operationeel hebben.
Aanpassing van de noodzakelijke wetgeving is afhan- kelijk van de voortgang
van de pen- sioensector met het ontwikkelen van een pensioenregister.21-09-2006 Plenaire afronding Tweede Kamer
van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen, nr. 2006/07, nr. 15, Tweede Kamer, pag. 1059–1061).Afhankelijk van de voortgang bij
de ontwikkeling van een nationaal pensioenregister zal contact worden opgenomen
met de Sociale Verzekeringsbank.Planning: december 2010.2De minister
heeft toegezegd dat hij er voor zal zorgen dat de Sociale Verze- keringsbank
zijn medewerking zal verlenen aan de informatievoorziening ten behoeve van
het pensioen-register, dat pensioenuitvoerders uiterlijk 1 januari 2011
operationeel moeten hebben.21-09-2006
Plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen, nr. 2006/07, nr. 15, Tweede Kamer, pag. 1059–1061).31-12-2008 opmaken stand van zaken
door de minister. Afhankelijk van de voortgang bij de ontwikkeling van een
nationaal pensioenregister zal contact worden opgenomen met de Sociale Verzekeringsbank.Planning:
december 2010.3Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschap gepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de combinatie van het adviesrecht
en beroepsrecht voldoende is.21-09-2006
Plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen, nr. 2006/07, nr. 15, Tweede Kamer, pag. 1059–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.4Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschap gepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de drempel (van 10%) die
een maximum stelt aan het aantal zetels voor gepensioneerden in het bestuur
adequaat is.21-09-2006 Plenaire afronding
Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen, nr. 2006/07, nr. 15, Tweede Kamer, pag. 1059–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.5Bij de
evaluatie in 2008 (van de medezeggenschap gepensioneerden
bij pensioenfondsen) zal worden bezien of de eis gehandhaafd moet worden dat
de kandidaten die voorgedragen zijn door representatieve organisaties ook
uit de betreffende onderneming moeten komen.21-09-2006 Plenaire afronding Tweede Kamer van het wetsvoorstel Pensioenwet (30 413)
(Handelingen, nr. 2006/07, nr. 15, Tweede Kamer, pag. 1059–1061).Het medezeggenschapsconvenant
is opgenomen in de Pensioenwet.
In 2008 zal dit tegelijk met de Pension Fund Governance worden geëvalueerd.Planning:
december 2008.6Monitoring
ontwikkeling arbocatalogi in
verband met heroverwegen over- gangstermijn van 3 jaar waarna alle beleidsregels
moeten zijn ingetrokken.21-09-2006
Plenaire behandeling wetsvoorstel Wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet
1998 en enige andere wetten i.v.m. het vergro- ten van de verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers voor het arbeidsomstandighedenbeleid
(30 552) (Handelingen, nr. 3, 2006/07, Tweede Kamer, pag. 117–143).In voorbereiding.Planning: januari
2008.7De Arbeidsinspectie zal
de Arbobrochure «werken
met containers» opstellen en verspreid over de rele- vante sectoren
en daarna een inspectie project uitvoeren.Brief d.d. 25-09-2006 over het Eind- verslag inspectieproject Gegaste containers
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 85).Arbobrochure
Containerhandling komt september/oktober ’07 gereed en zal begin 2008
verspreid worden naar de relevante sectoren.Planning: december 2009.8Uitbraak
van legionella in een koeltoren in Amsterdam; eventuele beleidsmatige consequenties
na behandeling Openbaar Ministerie.Brief d.d. 26-09-2006 (kamerstukken II, 2006/07, 26 442, nr. 24).De resultaten van het onderzoek uitge-
voerd door de Arbeidsinspectie zijn
overgedragen aan het Openbaar Ministerie. Zaak is nog in behandeling bij het
OM.Planning: oktober 2007.9Er zal
een voorlichtingsbrochure Legionella worden opgesteld gekomen en deze zal
worden verspreid. Na een gewenningsperiode zullen inspecties worden uitgevoerd.Brief d.d. 26-09-2006 (kamerstukken
II, 2006/07, 26 442, nr. 24).Concept voorlichtingsbrochure Legio- nella is recentelijk gereed.
Nieuwe inspecties zijn voorzien in 2009.Planning: november 2009.10De minister
vraagt DNB hoe het toezicht op hedgefunds plaatsvindt en zendt het antwoord
naar Tweede Kamer.19-10-2006 Plenaire
behandeling invoeringswet Pensioenwet (kamerstukken
II, 2005/06, 30 655) (Handelingen nr. 15, 2006/07, Tweede Kamer,
pag. 1048–1062) en 11-04-2007 VAO over pensioenen.Planning: september 2007.11De Tweede
Kamer wordt via de bestaande structuur geïnformeerd over de voortgang
van de Portabilityrichtlijn.19-10-2006
Plenaire behandeling invoeringswet Pensioenwet (kamerstukken
II, 2005/06, 30 655) + afhandeling (Handelingen nr. 15, 2006/07,
Tweede Kamer, pag. 1048–1062).De Tweede Kamer is bij brief d.d. 20-06-2007 Verslag van de Raad WSB van 30 mei
2007 geïnformeerd (kamer- stukken 21 501-31, nr. 129)Planning:
januari 2008.12De Arbeidsinspectie zal
meer prioriteit geven aan de BHV-handhaving, waarbij de Arbeidsinspectie zich
met name dient te richten op instellingen met instellingen met kwetsbare groepen,
zoals ziekenhuizen en bejaardentehuizen.24-10-2006 Debat met Just/Vrom/V&I en SZW over het rapport inzake de brand
in cellencomplex Schiphol-Oost (Handelingen nr. 2006/07).Project wordt voorbereid. Planning: april 2008.13De staatssecretaris
zegt toe in het implementatietraject modernisering Wsw een
handreiking te ontwikkelen om sw-bedrijven en gemeenten erop te wijzen wat
van hen wordt verwacht ten aanzien van het voeren van en toezicht houden op
een gescheiden boekhouding.De brief
d.d. 24-10-2006 over het IWI-rapport «Wsw-indicatiestelling
door CWI» en «Wsw en re-integratie gescheiden»
(kamerstukken II, 2006/07, 29 817, nr. 27).In voorbereiding.Planning: september
2007.14In september
2007 gaan twee inspec- tieprojecten in de penitentiaire sector van start.
In samenwerking met de VROM inspectie zal worden gecontroleerd op de bedrijfshulpverlening
(BHV) en vluchtwegen. Daarnaast zal een inspectie-project worden uitge- voerd
m.b.t. werkdruk en agressie en geweld bij de penitentiair medewerkers.24-10-2006 Debat met Just/Vrom/V&I en
SZW over het rapport inzake de brand in cellencomplex Schiphol-Oost (Handelingen
nr. 2006/07).Project wordt voorbereid.Planning:
juli 2008.15Notitie
vereenvoudiging premieheffing.25–10–2006
Plenaire afronding Belas- tingplan 2007 (30 804) + wijzigingen «Paarse
krokodil» (kamerstukken II, 2006/07, 30 577) (Handelingen, nr. 2006/07,
Tweede Kamer) en 31-10-2006 (Handelingen nr. 2006/07, Tweede Kamer).Deze toezegging betreft hetzelfde
onderwerp als motie nr. 270 (Motie-Verhagen/Rutte waarin de regering
wordt uitgenodigd de premieheffing werknemersverzekeringen verder te vereenvoudigen).Planning:
september 2007.16Toezegging
aan de Tweede Kamer inzake bekrachtiging ILO verdrag 183 inzake moederschapsbescherming.Brief d.d. 15-11-2006 over informatie
over door Nederland bekrachtigde verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie
(Kamerstukken II, 2006/07, 29 427, nr. 32).BuiZa heeft de Tweede Kamer geïnfor- meerd bij brief d.d.
09-03-2007 (kamer- stukken 30 800, nr. V 72). Er wordt
nu door SZW gewerkt aan de volgende stappen, waaronder consultatie sociale
partners en Koninkrijksdelen, met betrekking tot het
finaliseren van het voor te leggen standpunt. Planning: november 2007.17Standpunt
betreffende bekrachtiging IAO-verdrag 187 & bijbehorende Aan- beveling
179 (aangenomen 95e zitting IAO 2006) inzake promotioneel kader gezondheid &
veiligheid op het werk meenemen in geconsolideerd stand- punt t.a.v. Verdag
119 (machineveilig- heid 1963), Verdrag 139 (beroepskanker 1974), Verdrag
148 (werkmilieu, luchtverontreiniging, lawaai & trillin- gen 19 977)
Verdrag 167 (V*G in bouw 1988) Verdrag 170 (chemische stoffen 1990) Verdrag
184 (V&G in landbouw 2001) Kamerstukken II, 2006/07, 29 427-32 en
33.Brief d.d. 24-11-2006 over tekst
IAO-Verdrag nr. 187 en Aanbeveling nr. 179 (kamerstukken II, 2006/07,
29 427, nr. 330)De Tweede
Kamer geïnformeerd bij brief d.d. 15-11-2007 (kamerstukken II, 2006/07,
29 427, nr. 32).Planning: september 2007.18Het rapport
over het terugdringen van de witte vlek zal in het najaar 2007 door de minister
aan de Eerst Kamer worden gezonden.04–12–2006 Gezamenlijke plenaire behandeling EK van de wetsvoorstellen Pensioenwet (kamerstukken
II, 2006/07, 30 413) en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet(30 655)
en 05-12-2006 (Handelingen nr. 11 2006/07, Eerste Kamer, pag. 467–476)
en Handelingen nr. 12, 2006/07, Eerste Kamer pag. 497–572).Het onderzoek is in uitvoering.Planning:
december 2007.19Naar aanleiding
van de evaluatie van de Code voor pension fund governance zal de minister
ingaan op de vraag hoe de regering aankijkt tegen evenwichtige belangenbehartiging
bij PFG en hoe daarop wordt gecontroleerd en gestuurd.04-12-2006 Gezamenlijke plenaire behandeling EK van de wetsvoorstellen Pensioenwet(kamerstukken
II, 2006/07, 30 413) en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet (30 655)
(Handelingen nr. 11, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 467–476)
en Hande- lingen nr. 12, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 497–572).Recent is gestart met de opzet van
de evaluatie pension fund governance die voor begin 2008 gepland staat.Planning:
december 2008.20In 2007
zal de minister bezien of de maximering van de wacht- en drem- pelperioden
bij sommige sectoren tot onredelijke spanningen leidt. Als dat het geval is,
zal de minister de Tweede Kamer hiervan op de hoogte stellen en in overleg
mogelijk met een voorstel komen. De rapportage aan Tweede Kamer gaat in afschrift
naar de Eerste Kamer.04-12-2006 Gezamenlijke
plenaire behandeling EK van de wetsvoorstellen Pensioenwet(kamerstukken
II, 2006/07, 30 413) en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet (30 655)
(Handelingen nr. 11, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 467–476)
en Hande- lingen nr. 12, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 497–572).Er is gesproken met de sector.Planning:
december 2007.21De minister
zal naast Tweede Kamer ook Eerste Kamer informeren over het resultaat van
het overleg in 2007 met de STAR over nabestaandenpensioen.04-12-2006 Gezamenlijke plenaire
behandeling EK van de wetsvoorstellen Pensioenwet(kamerstukken
II, 2006/07, 30 413) en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet (30 655)
en 05-12-2006 (Handelingen nr. 11, 2006/07, Eerste Kamer, pag. 467–476)
en Handelingen nr. 12, 2006/07, Eerste Kamer pag. 497–572).In voorbereiding.Planning: januari
2008.22Evaluatie
uitvoering motie Scheltema-de Nie strekkende de wettelijke plicht voor ondernemers
om een bedrijfsplan veiligheid op te stellen (ARIE-besluit).Handelingen 2006/07, Tweede Kamer, Arbeidsomstandigheden,
nr. 3 pag. 3–136.In voorbereiding. Planning: december 2007.23Arbobrochure
onderwijs komt najaar 2007 gereed en zal dan worden ver- spreid in de relevante
onderwijs- sectoren(voortgezet- en beroepsonderwijs).07-02-2007 AO vaste cie SZW TK over Arbo-zaken
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 104).Arbobrochure
onderwijs komt zoals gepland gereed.Planning: december 2007.24De staatssecretaris
zegt toe de Tweede Kamer op de hoogte te houden van het proces van inventarisatie
door de Gezondheidsraad, de weging van de minister en het advies van de SER
(in het kader van de Motie Koopmans).07-02-2007 AO vaste cie SZW TK over Arbo-zaken
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 104).Adviesaanvraag 10-07-2007 aan Gezondheidsraad
gezonden.Planning: december 2007.25Brochure Kinderopvang is
gereed en wordt binnenkort (juli/augustus) verstuurd naar de sector. Volgende
inspecties zijn gepland in 2009/2010.07-02-2007 AO vaste cie SZW TK over Arbo-zaken
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 104).De brochure is gereed en zal in de
periode juli/augustus worden verspreid.Planning: december 2010.26Arbobrochure
SW komt in najaar 2007 gereed en zal dan worden verspreid in de sector. In
2008 zal opnieuw worden geïnspecteerd, met name bij de achter- blijvers.
Inspectierapport 2006 wordt in de eerst volgende verzamelbrief Werk en Bijstand opgenomen.07-02-2007 AO vaste cie SZW TK over Arbo-zaken
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 104).Arbobrochure
SW komt in het najaar 2007 gereed en zal dan worden ver- spreid in de sector.
In 2008 zal opnieuw worden geïnspecteerd. Inspectierapport 2006 is in
de verzamelbrief Werk en Bijstand van
maart 2007 opgenomen.Planning: maart 2009.27Beleidsstandpunt
rapport vergunningverlening Besluit stralingsbescher- ming.Brief d.d. 21-02-2007 (kamerstukken II, 2006/07,
25 883, nr. 102).Onderzoek is 31-07-2007 gereed. Interdepartementaal standpunt (SZW, VROM,
VWS) wordt voorbereid.Planning: oktober 2007.28Voor 1
juli zal de minister een kabinetsreactie op het RWI-advies «Huishouden
op de markt» naar de Tweede Kamer sturen.21-03-2007 AO vaste cie SZW TK over Arbeidsmarktbeleid(kamerstukken II 2006/07, 29 544, nr. 88).De Tweede Kamer bij brief d.d. 28-06-2007 (SZW0700331)
geïnformeerd.Planning: oktober 2007.29De Tweede
Kamer informeren over het internationale initiatief om te komen tot een gezamenlijke
werkwijze voor een systematische evaluatie van de Europese Arbo-richtlijnen.Brief d.d. 22-03-2007 (kamerstukken
II, 2006/07, 25 883, nr. 105).13 en 14 juni 2007 heeft de internationale conferentie plaatsgevonden.
Naar aanleiding daarvan zal de Tweede Kamer worden geïnformeerdPlanning:
november 2007.30De Tweede
Kamer zal geïnformeerd worden over de stand van zaken van het flankerend
beleid, de huisvesting en de handhaving bij vrij verkeer. De eerste rapportage
zal over een half jaar aan de Tweede Kamer worden gezon- den, daarna zal bezien
worden of en zo ja, met welke regelmaat verdere rap- portages aan de orde
zijn.24-04-2007 Brief d.d. 24-04-2007
over Vrij verkeer werknemers (kamerstukken II, 2006/07, 29 407, nr. 70).Planning: november 2007.31De Tweede
Kamer zal bij de begroting geïnformeerd worden over de moge- lijkheid
van een taakstellend nalevingsniveau voor de WML.Brief d.d. 24-04-2007over Vrij verkeer werknemers (kamerstukken
II, 2006/07, 29 407, nr. 70).Planning: november 2007.32De minister
beziet of een bepaling in het straf – danwel civielrecht mogelijk is
waarmee het mogelijk wordt geval- len aan te pakken waarin het kennelijk evident
is dat de ingehuurde arbeid niet conform de regels is. Het gaat er dan om
of er een analogie met heling mogelijk is in het geval een opdrachtgever in
zee gaat met een aannemer die zeer goedkoop arbeid aanbiedt.Brief d.d. 24-04-2007 over Vrij verkeer werknemers
(kamerstukken II 2006/07, 29 407, nr. 70).Afgedaan: 14 augustus 2007.33Rapportage
aan de Tweede Kamer over afronding en evaluatie van het programma Versterking
Arbeidsveiligheid.Brief d.d. 10-05-2007
(kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 110).Planning: juli 2008.34Resultaten
evaluatie programma Versterking Arbeidsomstandigheden Stoffen
(VASt) aan Tweede Kamer.Brief d.d.
10-05-2007 (kamerstukken II, 2006/07, 25 883, nr. 110).Planning: februari 2008.35Bij het
formuleren van beleid gericht op (de verhoging van de arbeidsparticipatie) ouderen,
zal de minister ook kijken naar de ervaringen in andere landen (mede aan de
hand van het rapport van de EMCO-werkgroep). De minister komt daar op terug
als het beleid over de arbeidsparticipatie van ouderen met
de Kamer wordt bespro- ken.24-05-2007
Europa-overleg vaste cie SZW TK over: – het verslag van de Raad Werkgelegenheid
en Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consu- mentenzaken van 22 februari
2007 (kamerstukken II, 2006/07, 21 501-31, nr. 120)Planning: december 2007.36De integrale
analyse van de problemen wordt met een toelichting in de zomer – in
ieder geval vóór Prinsjesdag – aan de Tweede Kamer worden
gezonden.24-05-2007 AO vaste cie
SZW TK over stand van zaken Walvis (kamerstukken II, 2006/07,
26 448, nr. 335).De integrale probleemanalyse wordt op dit moment opgesteld door het UWV en
de Belastingdienst. Inmiddels is de directeur van het HEC aangetrokken om
een onafhankelijk oordeel te geven over de probleemanalyse en de daarin opgenomen
planning.Planning: vóór Prinsjesdag.37De staatssecretaris
zegt toe inzicht te verschaffen ten aanzien van landelijke inkomensondersteunende
voorzieningen en de vinger aan de pols te houden wat betreft de ontwikkeling
van niet-gebruik.30-05-2007 Vervolg
AO vaste cie SZW TK over armoede-schuldenbeleid (kamerstukken II, 2006/07,
24 515, nr. 117).Toezegging zal in overleg met SCP worden beantwoord.Planning: december 2007.38De staatssecretaris
zegt toe contact op te nemen met het Ministerie van Justitie over het kansspelbeleid.30-05-2007 Vervolg AO vaste cie SZW
TK over armoede- en schuldenbeleid (kamerstukken II, 2006/07,
24 515, nr. 117).Gokken en gokverslaving zijn oorzaken van het ontstaan van schul- den. De
Minister van Justitie is verant- woordelijk voor het kansspelbeleid.Planning:
oktober 2007.39De staatssecretaris
zegt toe contact op te nemen met het Ministerie van Financiën inzake
de pandhuiswet.30-05-2007 Vervolg
AO vaste cie SZW TK over armoede- en schuldenbeleid (kamerstukken
II, 2006/07, 24 515, nr. 117).In voorbereiding.Planning: oktober 2007.40De staatssecretaris
zegt toe in zijn berichtgeving (na de zomer) over alleenstaande ouders met
ontheffingen van de sollicitatieplicht als het kan ook cijfers op te nemen
over mensen in de bijstand met
een geestelijke of lichamelijk beperking.13-06-2007 AO vaste cie SZW TK over WWB-zaken
(kamerstukken II, 2006/07, 30 545, nr. 31).De uitwerking van deze toezegging
heeft een relatie met de in 2005 aange- nomen motie Van Gent over het bieden
van nader inzicht in de ontheffingen bij gemeenten. De Tweede Kamer bij brief
d.d. 23-01-2007 geïnformeerd (kamerstukken II, 2006/07,
24 515, nr. 99). Hiertoe zijn namelijk cijfers van het
CBS noodzakelijk die medio juli 2007 ver- wacht worden. Het aspect ontheffingen
in verband met geestelijke en lichamelijke handicap zal hierbij als het kan
meegenomen worden.Planning: september 2007.41Effectmeting
verzorgingsforfait. De minister zegt toe te zullen bezien in welke mate het
verzorgingsforfait een rol speelt bij het toekennen van uitke- ringen en de
Eerste Kamer daarover op basis van «meten is weten» te zullen
berichten.20-06-2006 Plenaire behandeling
EK van het wetsvoorstel wijz. WW-stelsel
(kamerstukken II, 2006/07, 30 370).De werking van het verzorgingsforfait wordt dit jaar onderzocht. Planning:
april 2008.42De staatssecretaris
zegt toe de juris- prudentie te zullen monitoren over het dragen van een boerka
in relatie tot de arbeidsinschakeling om vervolgens daarna de Tweede Kamer
te informeren over de uitspraak en eventueel te nemen stappen.20-06-2007 VAO over WWB-zaken
(handelingen 2006–2007, nr. 83, pag. 4530).Deze toezegging houdt verband met de Motie Nicolaï/Spekman
(kamerstukken II, 2006/07, 30 545, nr. 25)
over een korting op de uitkering van sollicitanten die niet zijn aangenomen
vanwege het dragen van een Boerka. Afhandeling van genoemde motie en deze
toezegging is gekoppeld aan een uitspraak van de rechter.Planning: december
2007.43Deskundigenoordeel
vangnettersBezien of deskundigenoordeel opge- nomen kan worden in Regeling
procesgang vangnetters.26-06-2007
Plenaire behandeling wetsvoorstel regels tot bevordering van activering van
personen die aanspraak maken op een uitkering op grond van de Ziektewet (kamerstukken
II, 2006/07, 30 909).Planning:
januari 2008.44Ziekengeld
op zaterdag en zondag.Voor 01-09-2007 de Kamer informeren over betaling ziekengeld
op zaterdag en zondag.26-06-2007
Plenaire behandeling wetsvoorstel regels tot bevordering van activering van
personen die aanspraak maken op een uitkering op grond van de Ziektewet (kamerstukken
II, 2006/07, 30 909).Planning:
oktober 2007.45In de
begroting voor 2008 worden indicatoren opgenomen om de bruto-effectiviteit
te bepalen van de re-integratie.
Daarnaast wordt de netto-effectiviteit bezien bij de beleidsdoorlichting.26-06-2007 Wetgevingsoverleg vaste
cie SZW TK over het jaarverslag SZW 2006 (kamerstukken II,
2006/07, 31 031 XV, nr. 10).Planning: november 2007.46Voors
en tegens inkomstenverreke- ning in WW.
De Tweede Kamer ont- vangt met de begrotingsstukken een brief over de voors
en tegens van urencriterium versus inkomstencriterium.26-06-2007Wetgevingsoverleg vaste cie SZW TK over het jaarverslag
SZW 2006 (kamerstukken II, 2006/07, 31 031 XV, nr. 10).De Tweede Kamer zal een week vóór
de behandeling van de begroting SZW 2008 een brief ontvangen.Planning: december
2007.47Een integraal
plan over het langer doorwerken van ouderen voor
de periode 2007–2011 wordt aangeboden aan de Tweede Kamer.Brief d.d. 02-07-2007 (kamerstukken II, 2006/07,
27 046, nr. 19).Planning: december 2007.48De staatssecretaris
heeft toegezegd een schriftelijke reactie te geven op de zgn. Noordvleugelbrief.03-07-2007 AO vaste cie SZW TK over
financieringssystematiek WWB 2008
(Kamerstukken II, 2006/07).Deze toezegging
houdt verband met de afspraken die in augustus 2006 met de gemeente Almere
zijn gemaakt en die zijn neergelegd in de zgn. Noordvleugelbrief (die onder
andere verband houden met de ontwikkelingen van het noordelijk deel van de
randstad en de zgn. groeigemeenten).Planning: september 2007.49De staatssecretaris
zegt toe schriftelijk toe te lichten waarom de variabele «netto arbeidsparticipatie vrouwen»
niet in het APE2008.25 model zit betreffende het objectief verdeelmodel voor
de financieringssystematiek WWB.03-07-2007 AO vaste cie SZW TK over
financieringssystematiek WWB 2008
(Kamerstukken II, 2006/07).Planning:
september 2007.50De staatssecretaris
zegt toe te overwegen over een kwalitatief onderzoek moet komen naar de zgn.
tekortgemeenten, waarbij een aantal gemeenten een tekort hebben, maar zich
wel hebben ingezet om dit door nieuw beleid te ondervangen.03-07-2007 AO vaste cie SZW TK over financieringssystematiek WWB 2008
(Kamerstukken II, 2006/07).Als genoemd
onderzoek er komt, dan zal deze betrokken worden bij de eva- luatie van de
financieringssystematiek WWB.Planning:
december 2007.51De staatssecretaris
zegt toe de Tweede Kamer eind 2007 te informeren over de ontwikkelingen van
de budgetten voor 2007 voor kleine gemeenten in relatie tot hun uitgaven.03-07-2007 AO vaste cie SZW TK over
financieringssystematiek WWB 2008
(Kamerstukken II, 2006/07).Planning:
december 2007.52De halfjaarrapportage
Walvis/SUB zal in november 2007 en mei 2008 aan de Kamer worden aangeboden.04-07-2007 AO vaste cie SZW TK over
de stand van zaken keten loonheffin- gen en de effecten daarvan (kamerstukken
II, 2006/07, 31 066, nr. 9).Planning: november 2007 en mei 2008.53De minister
informeert de Tweede Kamer over de wijze van toezicht op CKI’s.04-07-2007 AO vaste cie SZW TK over de stand
van zaken keten loonheffin- gen en de effecten daarvan (kamerstukken
II, 2006/07, 31 066, nr. 9).Planning: december 2007.54De Tweede
Kamer ontvangt rond Prinsjesdag het Kabinetsstandpunt over Evaluatie SUWI.
Daarbij wordt tevens aangegeven op welke wijze en met welke prestatie-indicatoren
de Kamer geïnformeerd blijft worden na opheffing van de groot project
status.04-07-2007 AO vaste cie SZW
TK over SUWI(kamerstukken
II, 2006/07, 30 545, nr. 32).Planning: september 2007.55De suggestie
Blok over rechtenover- zicht en contactpersoon werkgevers wordt eveneens betrokken
bij het kabinetsstandpunt.04-07-2007
AO vaste cie SZW TK over SUWI(kamerstukken II, 2006/07, 30 545, nr. 32).De suggestie Blok over rekeningover- zicht en contactpersoon
werkgevers wordt eveneens betrokken bij de begroting SZW.56Het kabinet
pakt de erfenis van de Taskforce Jeugdwerkloosheid op.
Op de precieze vormgeving van het beleid op dit punt komt het kabinet op korte
termijn terug.05-07-2007 Brief over
reactie op SER- advies: Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken
II, 2006/07, 29 544, nr. 99).Planning: november 2007.57Op basis
van de uitkomsten van de discriminatiemonitor van dit najaar zal – in
overleg met sociale partners en
organisaties van minderheden – een passende strategie worden ontwikkeld.05-07-2007 Brief over reactie op
SER- advies: Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07,
29 544, nr. 99).Planning: november 2007.58Het kabinet
zal initiatieven om tot een grotere bekendheid te komen van de inhoud en meerwaarde
van diversi- teitsbeleid blijven ondersteunen en daarbij de expertise van
het Landelijk Netwerk Diversiteitsmanagement (Div), FORUM en E-Quality betrekken.05-07-2007 Brief over reactie op
SER- advies: Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07,
29 544/27 223, nr. 99).Planning: november 2007.59SZW heeft
besloten naar aanleiding van de aanbevelingen van de SER de methodieken [...]
met empowerment en soft skills [...] waarmee nu klein- schalig ervaringen
zijn opgedaan breder aan te bieden aan gemeenten ter ondersteuning van lokale
initiatieven.05-07-2007 Brief over
reactie op SER- advies: Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken
II, 2006/07, 29 544/27 223, nr. 99).Planning: november 2007.60Het kabinet
zal zich inzetten om te komen tot regionale banenplannen om jongeren te bemiddelen
naar werk en daarbij de Stichting van de Arbeid te betrekken. We zullen hiervoor
aan- dacht vragen van de verantwoordelijke wethouders, van lokale werkgevers
en van het CWI en UWV.05-07-2007 Brief over reactie op SER- advies:
Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07,
29 544/27 223, nr. 99).Planning: november 2007.61Het kabinet
zal een onderzoek starten naar de mate waarin het re-integratie-
beleid effectief is voor allochtone jongeren. Daarbij zal in het bijzonder
aandacht zijn voor de vraag welke re-integratie-instrumenten
effectief zijn bij het activeren van allochtone jongeren.05-07-2007 Brief over reactie op SER- advies: Niet de afkomst
maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07, 29 544/27 223, nr. 99).Planning: november 2007.62Het kabinet
zal zich – conform de aanbevelingen van de SER inzetten om het zelfstandig
ondernemerschap onder allochtone jongeren te stimuleren.
Op basis van de ervaringen van eerdere initiatieven zullen aanvullende acties
in gang worden gezet gericht op het stimuleren van etnisch onderne- merschap.
Daarbij zal het kabinet ondernemersorganisaties voor migran- ten betrekken.05-07-2007 Brief over reactie op
SER- advies: Niet de afkomst maar de toekomst (kamerstukken II, 2006/07,
29 544/27 223, nr. 99).Planning: november 2007.63De Staatssecretaris
van SZW zegt toe aan de antwoorden van door zijn collega van VWS gestelde
vragen over de bijstand en het
persoonsgebonden budget in een eerstvolgende verzamelbrief gemeenten aandacht
te besteden.Toegezegd in brief van
VWS d.d. 25 juli 2007 (kenmerk: DLZ-K-U-2771709).Planning: september 2007.8.2 Bijlage inzake ZBO’s en RWT’sDeze bijlage bevat een overzicht van de zelfstandige bestuursorganen (ZBO)
en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT) die onder de verantwoordelijkheid
van het departement van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vallen. Indien een
ZBO of een RWT uit de departementale begroting en/of via de premie-uitgaven
een bijdrage ontvangt, is het beleidsartikel vermeld waarin het ZBO of de
RWT is opgenomen, alsmede de daarbijbehorende raming van de totale bijdrage
voor 2008.Tabel
8.2.1: Overzicht van ZBO’s en RWT’s van SZW RWTZBOBeleidsartikelBijdrage
OB 2008 (x € 1 miljoen)Raad voor Werk en Inkomen(RWI)Ja Artikel 476,2Kunstenaars en CoJa Artikel 462Centrale organisatie voor Werk en Inkomen (CWI) inclusief BKWI JaArtikel 47322,8Uitvoeringsinstituut werknemersverzeke- ringen (UWV) JaArtikel 46 en 491 383,3Sociale Verzekeringsbank (SVB) JaArtikel 49 en 50242,7Inlichtingenbureau (IB)Ja Artikel 465,6Diverse certificerende instellingen op het terrein van arbeidsomstandigheden en
veiligheid JaArtikel 44–Vereveningsinstantie JaArtikel 45 en 46–Onderlinge Waarborgmaatschappij MAAV JaArtikel 45 en 46–Raad voor Werk en InkomenDe Raad voor Werk en Inkomen (www.rwi.nl) is het officiële en onafhankelijke
overlegorgaan van vertegenwoordigers van werkgevers, werknemers en gemeenten.
De Raad doet voorstellen aan de bewindslieden van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over het beleid rond werk en inkomen in de meest brede zin.Kunstenaars&COKunstenaars&CO heeft als wettelijke taak het uitvoeren van beroepsmatigheidsonderzoeken.
Kunstenaars die gebruik maken van de WWIK moeten kunnen aantonen dat zij beroepsmatig
werken. Kunstenaars&CO voert deze onderzoeken uit in opdracht van de sociale
diensten van gemeenten. Kunstenaars&CO is daartoe aangewezen door de minister
van SZW.SUWIIn de Wet SUWI is de rechtspersoonlijkheid van de ZBO’s op het terrein
van de uitvoering van werk en inkomen geregeld.DoelmatigheidTabel
8.2.2: Uitvoeringskosten per SUWI-organisatie
bij constante prijzen*(€ 1 miljoen)20052006200720082009201020112012UWVtotaal*1 902,91 779,51 743,21 481,51 360,81 224,61 103,51 062,4Reguliere kosten1 551,31 529,51 384,91 255,81 198,71 163,01 145,61 131,4Transformatiekosten122,257,7000000Kwaliteit72,852,1000000Vernieuwing incl. taakstelling CA–––688720– 75– 100Overige projecten156,6140,2358,3157,775,141,632,931,0         SVBtotaal*227210,0245,9239,3218,6191,8180,1184,9Reguliere kosten, incl. SVB10227210,0245,9239,3218,6191,8180,1184,9         CWI totaal*360,0360,9324,0314,7313,2312,1311,1310,1Reguliere kosten346,3346,3324,0314,7313,2312,1311,1310,1Transformatiekosten14,614,6––––––         BKWItotaal**8,68,38,18,18,18,18,18,1Reguliere kosten6,87,58,18,18,18,18,18,1Projectkosten1,80,8-––––-         IB totaal***7,64,85,15,65,65,65,65,6Reguliere kosten4,84,85,15,65,65,65,65,6projectkosten2,8–––––––Bron: jaarverslagen 2006 en de augustusbrieven 2008.* De uitvoeringskosten van UWV, CWI, SVB, BKWI en IB zijn vermeld in loon-prijsniveau
2007.** De kaders BKWI 2008 zijn exclusief loonprijscompensatie en efficiencykorting
Coalitieakkoord.*** De uitvoeringskosten Inlichtingenbureau worden in de begroting SZW
niet afzonderlijk weergegeven, maar als onderdeel van het handhavingsbudget
op artikel 46.UWVHet Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (www.uwv.nl) is een zelfstandig
bestuursorgaan dat de sociale verzkekeringen voor werknemers, zelfstandigen
en jonggehandicapten uitvoert. In deze functie rekent UWV het tot haar belangrijkste
taken om deze sociale verzekeringen (onder meer WAO, WIA, WW en Wajong) snel,
duidelijk en betrouwbaar, rechtmatig en doelmatig uit te voeren. Daarbij bevordert
UWV zoveel mogelijk de re-integratie van uitkeringsgerechtigden. Middels «de
Vernieuwing» werkt UWV de komende jaren aan een fundamentele verdere
verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening. De reguliere kosten van
UWV vertonen een dalende lijn als gevolg van beleids- en volume-effecten.SVBDe Sociale verzekeringsbank (www.svb.nl) is een zelfstandig bestuursorgaan dat de
regelingen uitvoert voor verschillende overheidsorganisaties. Voor het ministerie
van SZW voert de SVB de AOW, ANW, AKW, TOG en de TAS uit. Bij de SVB is een
dalende lijn in de reguliere kosten zichtbaar. Door het SVB is een verandertraject
(SVB 10) ingang gezet, dat tot 2010 loopt. Met dit verandertraject heeft SVB
als missie om de beste, servicegerichte en omgevingsbewuste uitvoerder te
zijn van persoonsgebonden regelingen van de overheid. Dit vernieuwingstraject
zal onder meer tot gevolg hebben dat de dienstverlening aan de klant verder
verbetert en dat de nieuwe regelingen sneller en gemakkelijker geïntroduceerd
en uitgevoerd kunnen worden.CWIHet Centrum voor werk en inkomen (www.cwinet.nl) is een zelfstandig bestuursorgaan en
werkt in opdracht van Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. CWI
is het eerste trefpunt voor werkzoekenden en werkgevers. Werkgevers kunnen
bij CWI terecht voor personeelsbemiddeling informatie over de arbeidsmarkt.
Werkzoekende kunnen bij het CWI terecht voor het vinden van werk of het aanvragen
van een WW of Bijstandsuitkering. Daarnaast verleent CWI ontslagvergunning
en tewerkstellingsvergunningen en geeft arbeidsrechtelijk informatie.BKWIBureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (www.bkwi.nl) werkt in opdracht van het ministerie van
SZW en verleent diensten aan de Suwi-organisaties, die verenigd zijn in het
Ketenoverleg (CWI, UWV, gemeentelijke sociale diensten en SVB). Het BKWI is
opgericht om het geheel aan centrale voorzieningen en afspraken te beheren
en door te ontwikkelen. Een onderdeel hiervan is het beheer van SUWI net.IBHet Inlichtingenbureau (www.inlichtingenbureau.nl) ondersteunt gemeenten bij
hun wettelijke taken in het kader van de sociale zekerheid. Deze ondersteuning
bestaat uit coördinatie en dienstverlening op het gebied van gegevensuitwisseling
tussen gemeenten en derden in de keten Werk en Inkomen. Deze gegevensuitwisseling
vindt plaats via de Sectorloket-applicatie (SLOG) van het Inlichtingenbureau,
een belangrijke toepassing hiervan zijn de samenloopsignalen. Het doel is
bestrijding van fraude en bevorderen van samenwerking tussen de verschillende
uitvoeringsorganisaties op het terrein van de sociale zekerheid.Prestatie-indicatorenIn de onderstaande tabellen zijn de indicatoren opgenomen zoals deze in
2008 voor de ZBO’s van toepassing zijnTabel
8.2.3: Prestatie-indicatoren UWVResultaatgebied 1: voorkomen van
uitkeringsinstroom 1. Kwaliteit poortwachterstoets (juistheid beoordeling re-integratieverslag) 2. Percentage herstelde vangnetgevallen binnen 13 weken Resultaatgebied 2: klantgerichtheid 3. Snelle eerste betaling (WW,
ZW, WIA en Wajong) 4. Klantgerichtheid (persoonlijke aandacht, snelheid, kwaliteit
van reactie en bereikbaarheid) 5. Bekendheid van rechten en plichten Resultaatgebied 3: wetsuitvoering 6. Rechtmatigheid 7. Afdoening fraudegevallen Resultaatgebied 4: bevorderen van re-integratie/uitstroom 8. Plaatsingspercentage AG 9. ArbeidsuitstroomquoteWW 10. ArbeidsuitstroomquoteZW
na 13 weken Resultaatgebied 5: keten (kengetallen) 11. Klanttevredenheid (obv 5 klantprincipes) 12. KetenuitstroomquoteWW (gedifferentieerd
naar UWV/CWI) Bron: meibrief UWV 2008Tabel
8.2.4: Prestatie-indicatoren CWIResultaatgebied 1: Transparantiebereik 1. Aantal beschikbare CV’s 2. Transparantiebereik (aantal ingediende vacatures naar beleidsinformatie) Resultaatgebied 2: Effectieve matching 3. KetenuitstroomquoteWW 4. KetenuitstroomquoteWWB 5. Aantal te vervullen vacatures Resultaatgebied 3: Keten Klantgerichtheid 6. Werkzoekende naar 5 klantprincipes 7. Werkgevers Resultaatgebied 4: Juridische dienstverlening 8. Tijdigheid ontslagvergunning 9. Tijdigheid tewerkstellingsvergunning Resultaatgebied 5: WS 10. Tijdigheid indicatie WSW 11. Tijdigheid herindicatie WSW Resultaatgebied: Efficiency 12. Nader te bepalen Bron: meibrief CWI 2008.Tabel
8.2.5: Prestatie-indicatoren SVBResultaatgebied 1: voorkomen van
uitkeringsinstroom Niet van toepassing op SVB Resultaatgebied 2: juiste en tijdige uitkeringsverstrekking 1. Rechtmatigheid AOW, Anw,
AKW 2. Handhaving (kwantitatief de volgende kengetallen) a. bekendheid met de regels b. aantal fraudesignalen (beleidsinformatie) c. totaal fraudebedrag (beleidsinformatie) d. afdoeningspercentage e. incassoratio (beleidsinformatie) 3. Nationale tijdigheid (AOW, ANW,
AKW) 4. Internationale tijdigheid (AOW, ANW,
AKW) Resultaatgebied 3: bevorderen van re-integratie Niet van toepassing op SVB Resultaatgebied 4: klantgerichtheid 5. klanttevredenheid a. telefonisch (o.a afhandelen en tijdigheid) b. Internet c. schriftelijk 6. Klachtenmanagement a. Tijdigheid Klachtenafhandeling b. Tevredenheid klachtenafdeling Resultaatgebied 5: efficiency 9. In het bijzonder, kosten per klant per wet. Bron: meibrief SVB 20088.3 Bijlage financieel beleid budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt1 Inleiding:InhoudDeze bijlage beschrijft de uitgaven voor de budgetdisciplinesector sociale
zekerheid en arbeidsmarkt (SZA). Er wordt een beeld geschetst van de ontwikkeling
van de SZA-uitgaven en het uitgavenkader voor de periode 2008–2011.
Daarnaast worden de gevolgen van voorgenomen beleidsmaatregelen op de uitgaven
toegelicht. In een aparte paragraaf wordt de financiering van de SZA-uitgaven
toegelicht. In die paragraaf zijn ook de door de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid vastgestelde premiepercentages voor de volks- en werknemersverzekeringen
opgenomen.SamenvattingOp de SZW begroting worden de begrotingsgefinancierde uitgaven verantwoord.
Deze bedragen in 2008 afgerond 23,9 miljard euro. Daarnaast worden in de verschillende
artikelen de premiegefinancierde uitgaven toegelicht. Dit zijn de uitgaven
aan de sociale verzekeringen, waaronder de AOW, de WIA en de WW. Deze uitgaven
bedragen in 2008 ongeveer 42,5 miljard euro. Zowel de begrotings- als de premiegefinancierde
uitgaven maken deel uit van de budgetdisciplinesector sociale zekerheid en
arbeidsmarkt. De totale uitgaven aan de sector SZA zijn echter minder dan
de optelsom van deze bedragen. Dit komt voornamelijk omdat een deel van de
uitgaven aan de AOW en de ANW gefinancierd wordt uit de begrotingsmiddelen.
Als rekening wordt gehouden met deze dubbeltelling en een paar kleinere correcties
dan bedragen de totale uitgaven aan de sector SZA in 2008 54,8 miljard euro,
zie tabel 1.Net als in voorgaande jaren is voor de huidige kabinetsperiode een reëel
uitgavenkader opgesteld voor zowel de rijksbegroting, de zorg als de sociale
zekerheid. Deze uitgavenkaders mogen niet worden overschreden. Het uitgavenkader
voor de sociale zekerheid (SZA-kader) is voor 2008 vastgesteld op afgerond
54,8 miljard euro. In de jaren tot en met 2011 stijgen de geraamde uitgaven,
en dus ook het SZA-kader, tot meer dan 59,6 miljard euro. In dit bedrag is
een prijsontwikkeling verwerkt. In constante prijzen stijgen de SZA-uitgaven
naar verwachting niet. De SZA-uitgaven als percentage van het BBP dalen dan
ook licht.Hoewel de totale uitgaven in reële termen dus niet stijgen is er
wel sprake van veranderingen in de uitkeringsvolumes. Het totaal aantal uitkeringsgerechtigden
stijgt slechts licht. Deze verandering wordt voornamelijk veroorzaakt door
een daling van het aantal arbeidsongeschikten en werklozen, gecombineerd met
een stijging van het aantal AOW-gerechtigden.Op basis van de voor 2008 vastgestelde premiepercentages kunnen de inkomsten
van de sociale fondsen worden geraamd. Voor de jaren erna staan de percentages,
en dus de inkomsten, nog niet vast.Tabel
8.3.1: Kengetallen/ontwikkeling in de sector SZA 20072008200920102011Totale SZA uitgaven
(miljoen)56 67254 83456 35357 63559 614Over/onderschreiding ijklijn SZA (miljoen)nvt0000Uitgaven SZA in procenten
BBP10,29,49,39,29,2      Aantal uitkeringsgerechtigden (mln)4,14,14,14,14,2waarvan ouder dan 65 jaar2,42,52,52,62,7I/A verhouding64,5%63,5%63,4%63,5%64,2%      Exploitatiesaldo fondsen (x € mrd)0,51,9– 0,60,10,7Effect op EMU Saldo in procenten BBP0,090,32– 0,100,020,102 Uitgaven: overzicht en aansluiting bij de begrotingSZA uitgavenDe uitgaven in de sector SZA bestaan uit begrotingsgefinancierde uitgaven
en de premiegefinancierde uitgaven. Deze paragraaf licht toe welke uitgaven
tot de SZA-uitgaven worden gerekend. De totale begrotingsgefinancierde uitgaven
zijn 23,9 miljard euro. De totale premiegefinancierde uitgaven bedragen 42,5
miljard. In het samenstel van uitgaven (samen 66,3 miljard euro) is echter
sprake van een dubbeltelling. De sociale fondsen worden namelijk voor een
deel gevuld uit begrotingsmiddelen. Een van de oorzaken daarvan is dat de
opbrengsten van de AOW-premie onvoldoende zijn om de uitgaven te dekken. Zonder
de bijdrage vanuit de begrotingsmiddelen zou het ouderdomfonds dus een exploitatietekort
laten zien. Daarnaast worden er begrotingsmiddelen naar de fondsen overgeboekt
om de fondsen te compenseren voor lagere premie-inkomsten als gevolg van de
herziening van het belastingstelsel in 2001. Al deze zogeheten «rijksbijdragen»
worden verantwoord op artikel 51 van de begroting. Om dubbeltelling van de
rijksbijdragen te voorkomen worden de begrotingsgefinancierde uitgaven verminderd
met de rijksbijdragen van 12,5 miljard. Verder vallen de apparaatsuitgaven
van SZW en enkele andere uitgaven niet onder het SZA-kader maar onder het
kader rijksbegroting. Deze uitgaven worden dan ook niet meegeteld. De ontvangsten
van iets meer dan 1 miljard euro worden op het totaalbedrag in mindering gebracht.
Daarnaast worden de SZA-uitgaven vermeerderd met een bijzondere uitgave van
179 miljoen De totale uitgaven onder het SZA kader bedragen dan 53,1 miljard
euro. De bedragen staan in de begroting vermeld in constante prijzen. Het
SZA uitgavenkader is echter in lopende prijzen. Het gevonden bedrag wordt
daarom verhoogd met de relevante loon- en prijsbijstellingen. De totale uitgaven
onder het SZA uitgavenkader komen daarmee in 2008 op 54,8 miljard euro1.Tabel
8.3.2: SZA uitgaven, 2008 (€ *
1000) Begrotingsgefinancierde
uitgavenPremiegefinancierde uitgaventotaalA Totaal artikelen23 859 02442 513 31366 372 3371. correctie dubbeltelling rijksbijdragen12 474 250  2. correctie apparaatsuitgaven275 024  3. ontvangsten501 378230 137 4. bijzondere uitgaven178 726  B Totale uitgaven (constante prijzen) (A -1
-2 -3 + 4)10 787 09842 283 17653 070 2745. Loon- en prijsbijstellingen415 1511 348 618     Totale uitgaven (lopende prijzen) (B + 5)11 202 24943 631 79454 834 0433 Uitgaven: uitgangspunten en raming uitgavenontwikkeling
SZAEconomische groeiDe raming van de uitgaven is gebaseerd op de MEV 2008. Hierin wordt voor
2008 een economische groei geraamd van 2½ procent in 2008. Voor de
jaren tot 2011 wordt rekening gehouden met een groei van 1¾ procent.
In de MEV raamt het CPB de werkloze beroepsbevolking in 2008 op 315 duizend
personen. Dit aantal daalt tot 2009 en stijgt daarna licht. De groei van de
geraamde uitgaven onder het SZA-kader is minder groot dan de groei van het
BBP. Als percentage van het BBP nemen de SZA-uitgaven de komende jaren dan
ook af. Het aantal uitkeringsgerechtigden neem in de huidige kabinetsperiode
naar verwachting met 100 000 personen toe. Deze netto stijging is samengesteld
uit een daling van het aantal arbeidsongeschikten, werklozen en ANW-gerechtigden,
gecombineerd met een stijging van het aantal Wajong-gerechtigden en AOW-gerechtigden.Figuur 8.3.1: Werkloze beroepsbevolking en economische
groei 2007–2011Volume-ontwikkelingenIn de geraamde periode laat het aantal werkloosheids- en arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
een dalende lijn zien. Vooral van 2007 op 2008 is de daling in het aantal
werkloosheidsuitkeringen fors. Dit wordt veroorzaakt door de aantrekkende
conjunctuur. Bij het ramen van de uitgaven en volumecijfers wordt gebruik
gemaakt van de macro-economische cijfers van het CPB. In deze cijfers zit
de technische veronderstelling dat 2011 een conjunctureel neutraal jaar is.
Hierdoor neemt het aantal werkloosheidsuitkeringen van 2007 tot 2009 steeds
minder af. Na 2009 loopt de werkloosheid licht op. De volumecijfers van de
bijstand, onderdeel van de werkloosheidsuitkeringen, zijn berekend op basis
van de macro-economische vooruitzichten en het beschikbare budget. Als het
bijstandsbeleid van gemeenten effectiever wordt in het beperken van de instroom
dan valt het werkelijke volume lager uit dan nu op basis van het budget kan
worden verwacht.Het aantal arbeidsongeschiktheidsuitkeringen daalt fors, met 30 000
uitkeringen in de periode 2008–2011. Dit komt voornamelijk door een daling van het aantal uitkeringen op grond van de WIA. Het aantal
mensen met een Wajong-uitkering blijft namelijk licht stijgen. Ondanks de
lagere werkloosheids- en arbeidsongeschiktheidsuitkeringen stijgt het totale
aantal uitkeringsontvangers. Een groot deel van deze stijging wordt veroorzaakt
door het stijgende aantal mensen met een AOW-uitkering. Het aantal AOW-gerechtigden
stijgt tot 2011 met bijna 200 duizend personen. Netto zorgt dit tijdens de
kabinetsperiode voor een stijging van het aantal inactieven met ongeveer 100 000
duizend personen. Hiertegenover staat een kleinere stijging van het arbeidsvolume,
waardoor de I/A-verhouding vanaf 2008 begint op te lopen, zie tabel 3.Tabel
8.3.3: Volume ontwikkelingen en I/A verhouding 20072008200920102011Werkloosheidsuitkeringen*485431410401404Arbeidsongeschiktheidsuitkeringen**832817809799787Anw-gerechtigden105100959084Aow-gerechtigden2 4202 4692 5262 5822 664Ziekteverzuim particuliere sector257257251244243Totaal4 0984 0754 0914 1164 182      Totaal aantal inactieven4 0924 0724 0884 1054 162Totaal aantal actieven6 3426 4126 4456 4696 485I/A-verhouding64,5%63,5%63,4%63,5%64,2%* De werkloosheidsuitkeringen zijn inclusief bijstandsgerechtigden;** Het aantal arbeidsongeschiktheidsuitkeringen is inclusief de Wajong.PrijsontwikkelingVoor de raming van de uitgaven is naast de volumeontwikkeling ook de prijsontwikkeling
van belang. Ook deze wordt gebaseerd op de MEV. De jaarlijkse aanpassing van
de uitkering wordt bijna volledig bepaald door de vertaling van de contractloonontwikkeling
naar het minimumloon en de sociale uitkeringen. Deze vertaling is geregeld
in de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid (WKA). In 2007 zijn het minimumloon
en de sociale uitkeringen aangepast met iets meer dan 2,5%. Voor 2008
wordt de aanpassing geraamd op 3 procent.De hierboven beschreven volume- en prijsontwikkelingen zien we terug in
de uitgaven. In Figuur 2 staan de uitgaven onder het SZA-kader gegroepeerd
naar regeling. Duidelijk is dat de uitgaven aan werkloosheid en arbeidsongeschiktheid
de komende jaren dalen. De uitgaven aan de AOW stijgen in dezelfde periode.
De totale uitgaven onder het SZA kader blijven in constante prijzen vrijwel
constant. Omdat het SZA-kader echter is opgesteld in nominale termen is ook
de geraamde prijsbijstelling in de grafiek opgenomen.Figuur 8.3.2: SZA-uitgaven naar categorie (x € mrd)4 Uitgaven: Bijstellingen en kaderGevolgen coalitieakkoordIn de onderstaande tabel worden de belangrijkste ombuigingen en intensiveringen
in de uitgaven Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt getoond. Weergegeven zijn
de bijstellingen op basis van het coalitieakkoord, het aanvullend pakket en
de gevolgen van het overboeken van enkele regelingen naar de begroting van
een ander departement. De ombuigingen en intensiveringen worden verder toegelicht
in de beleidsagenda en de verdiepingsbijlage van de begroting.Tabel
8.3.4: Financiële effecten van ombuigingen en intensiveringen uit het coalitieakkoord op
de uitgaven op het beleidsterrein SZW (€ miljoen, constante prijzen). 2008200920102011Uitgavenniveau zonder maatregelen58 37657 95657 88758 545     Ombuigingen coalitieakkoord    Efficiency Rijksdienst en ZBO’s9173261Beperken subsidies1233Alimentatie: verhaal werkgever20404040Ketenafspraken CWI/UWV/gemeenten115149181200Korting flexibel re-integratiebudget63125250375Bijstandvanaf 27
jaar081208278WWpremiedifferentiatie255075100Aanpassing richtlijn passende arbeid0306585Totaal ombuigingen coalitieakkoord en
aanvullend pakket2324948541 142Intensiveringen coalitieakkoord en
aanvullend pakket    Uitkeringsverhoging WAO/WAZ/Wajong,
herbeoordeling 45–50 jarigen en verlenging TRI515501483456Uitwerking arbeidsparticipatie/loonkostensubsidie127221222102Uitwerking overige participatie36494757Modernisering WSW25252525Zwangerschap zelfstandigen13252525Reservering op aanvullende post Financiën 34112139Totaal intensiveringen coalitieakkoord716855914804Totaal ombuigingen en intensiveringen48436260– 338     wijzigingen in SZA-kader    Overboeking kinderbijslag naar
Jeugd en Gezin– 821– 821– 822– 822Overboeking kindertoeslag naar Jeug en Gezin– 3 366– 3 330– 3 287– 3 254Overboeking kinderopvang naar
OCW– 1 602– 1 640– 1 679– 1 718Overboeking premiebaten UFO naar kader Rijksbegroting314317320323Totaal– 5 305– 5 113– 5 408– 5 809Uitgavenniveau inclusief maatregelen, constante prijzen53 07052 84452 47952 736Uitgavenkader 2008–2011In september 2007 is de ijklijn voor de budgetdisciplinesector SZA vastgesteld
voor de huidige kabinetsperiode. De ijklijn loopt op van 54,8 miljard euro
in 2008 tot 59,6 miljard euro in 2011. De ijklijn is gebaseerd op de geraamde
totale SZA-uitgaven voor de komende vier jaar. De geraamde totale SZA uitgaven
komen daarom op dit moment, aan het begin van de kabinetsperiode, exact overeen
met het vastgestelde uitgavenkader.5 Inkomsten: Financiering van de SZA-uitgavenPremievaststellingDe premiegefinancierde uitgaven worden voornamelijk uit premie-opbrengsten
gefinancierd. Hiervoor stelt de minister van SZW de betreffende premiepercentages
volks- en werknemersverzekeringen vast. De voorstellen hiertoe voor 2008 zijn
in deze bijlage opgenomen. Deze premiestelling heeft het kabinet beoordeeld
binnen het lastenkader voor huishoudens en bedrijven, de koopkrachtontwikkeling
en het gewenste EMU-saldo. Het saldo van de premie-inkomsten en de uitgaven
(het exploitatiesaldo van de fondsen) telt mee voor de berekening van het
EMU-saldo.– Wat betreft de premiepercentages AOW en Anw stelt het kabinet
voor om deze vast te stellen op hetzelfde niveau als in 2007. Bij het ouderdomsfonds
zijn bij dit premiepercentage de premie-opbrengsten niet voldoende om de uitgaven
te dekken. De inkomsten van het ouderdomsfonds worden daarom aangevuld door
middel van rijksbijdragen. Omdat de AOW-uitgaven in 2008 hoger
zijn dan in het voorgaande jaar zal de rijksbijdrage ook hoger zijn. De ANW-uitgaven
dalen licht. Beide premies worden gecombineerd geheven met de loon- en inkomensbelasting
in de 1e en 2e schijf.– De AWF werkgeverspremie wordt vastgesteld op 4,80 procent, een
verhoging met 0,40 procentpunt. De werknemerspremie wordt met 0,35 procentpunt
verlaagd tot 3,50 procent. De totale AWF-premie komt daarmee op 8,30 procent,
een verhoging met 0,05 procentpunt. De AWF premie wordt geheven vanaf een
franschise op ongeveer minimumloonniveau tot het maximumdagloon en wordt geïnd
door de Belastingdienst. Als het UWV voor 2008 een andere sectorfondspremie
vaststelt dan nu wordt verwacht dan kan de AWF werkgeverspremie worden aangepast
binnen een lastenneutraal kader.– De sectorfondspremie (ook bekend als Wgf-premie) wordt in oktober
2007 door het UWV vastgesteld, op advies van de verschillende sectoren. Uit
de sectorfondsen (voorheen wachtgeldfondsen) wordt het eerste halfjaar van
een WW-uitkering gefinancierd. De in de tabel weergegeven premie is een gemiddelde.
In werkelijkheid verschilt de premie per sector.– De premie uniforme opslag kinderopvang wordt per 1 januari
2008 met 0,06 procentpunt verhoogd, van 0,28% naar 0,34%. De
verplichte werkgeversbijdrage kinderopvang wordt door werkgevers in de marktsector
betaald door middel van een opslag op de Sfn-premie. De overheidswerkgevers
betalen de bijdrage door middel van een opslag op de Ufo-premie.– De Ufo-premie wordt vastgesteld op 0,78%, hetzelfde percentage
als in 2007. De premieobrengsten van het Ufo financieren voornamelijk de zwangerschaps-
en bevallingsuitkeringen bij de overheidswerkgevers. Alleen overheidswerkgevers
betalen de Ufo-premie.– De Aof premie is vastgesteld op 5,65 procent, een verhoging van
0,5 procentpunt. Met deze verhoging worden de premiedalingen in de Aok en
Whk lastenneutraal opgevangen.– De Aok premie wordt door het UWV vastgesteld, en door de minister
van SZW goedgekeurd. Voor 2008 heeft het UWV de Aok premie vastgesteld op
0,15 procent. Omdat uit de Aok de eerste vijf jaar van de WAO-uitkeringen
wordt gefinancierd, en er geen nieuwe instroom in de WAO meer plaatsvindt,
zal de Aok-premie aan het eind van de kabinetsperiode nihil zijn.– De premie voor de werkhervattingskas, waaruit de uitkeringen voor
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA) wordt betaald is door het UWV vastgesteld
op 0,58%, een daling van 0,17 procentpunt. Van het premiepercentage
bestaat 0,28% uit de zogenaamde rentehobbel, waarmee wordt voorkomen
dat de publieke verzekering, waar gewerkt wordt met een omslagstelsel, een
premievoordeel heeft tegenover de particuliere verzekeringsmarkt, waar gebruikt
gemaakt wordt van kapitaaldekking.Tabel
8.3.5: Premiepercentages voor de sociale verzekeringenfondsfondsverzekering20072008Aow-fondsOuderdomsfondsAOW17,9%17,9%Anw-fondsNabestaandenfondsANW1,25%1,25%     AwfAlgemeen werkloosheidsfondsWW(werkgeversdeel)4,40%4,80%AwfAlgemeen werkloosheidsfondsWW(werknemersdeel)3,85%3,50%SfnSectorfondsen (gemiddelde premie)WW0,99%0,99%Sfn/UfoUniforme opslag kinderopvangKinderopvang0,28%0,34%UfoUitvoeringsfonds voor de overheidZW overheidswerkgevers0,78%0,78%     AofArbeidsongeschiktheidsfondsWAO,WGA,
IVA5,15%5,65%AokArbeidsongeschiktheidskas
(rekenpremie)WAO 1e
5 jaar0,48%0,15%WhkWerkhervattingskas (rekenpremie)WGA0,75%0,58%Ontvangsten en uitgavenOp basis van de bovenstaande premiepercentages voor 2008 en de verwachte
ontwikkeling van de betreffende grondslagen zijn de ontvangsten van de sociale
fondsen geraamd, zie tabel 6. Hierbij is rekening gehouden met de bijdragen
aan de fondsen van het rijk en het saldo van onderlinge betalingen van de
fondsen. Het saldo onderlinge betalingen is voor de sociale verzekeringen
negatief, omdat uit sommige van deze fondsen premies voor de zorgverzekering
worden betaald. Tegenover deze negatieve saldi staan dus positieve saldi bij
de zorgfondsen.De uitgaven van de sociale fondsen worden geraamd op basis van de premiegefinancierde
uitgaven.Tabel
8.3.6: Ontvangsten en uitgaven sociale verzekeringen (in
miljarden euro’s) 20072008200920102011Ontvangsten sociale fondsen     premies34,735,833,035,738,2bijdragen van het rijk8,79,711,310,610,2interest0,60,60,60,60,6Totale ontvangsten44,046,245,046,949,0Uitgaven sociale fondsen     Uitkeringen/Verstrekkingen41,042,043,344,646,3Uitvoeringskosten1,61,41,31,21,1saldo onderlinge betalingen fondsen0,91,01,01,01,0Totale uitgaven43,544,345,646,848,4Exploitatiesaldo0,51,9– 0,60,10,7waarvan SVB (AOW en Anw)0,30,30,40,60,8waarvan UWVwerkloosheid*0,91,7– 1,3– 1,2– 1,3waarvan UWVarbeidsongeschiktheid**– 0,6– 0,20,30,71,2      Vermogenssaldi     SVB(AOW en Anw)0,60,81,21,72,5UWVwerkloosheid*5,57,15,84,53,2UWVarbeidsongeschiktheid**2,42,22,53,24,3* bestaande uit de Sectorfondsen, de Awf en het Ufo** bestaande uit het Aof de Whk en de AokExploitatiesaldoHet exploitatie saldo is het verschil tussen de premie-inkomsten en de
premie-gefinancierde uitgaven van de fondsen. Het exploitatieoverschot loopt
in 2008 iets op. Voor de jaren daarna wordt echter een daling in het exploitatiesaldo
geraamd. Dit komt omdat aangenomen wordt dat zowel de Awf werknemerspremie
als de Awf werkgeverspremie in 2009 lager worden vastgesteld.
Als gevolg hiervan hebben de werkloosheidsfondsen vanaf 2009 een exploitatietekort.
De premies liggen dan onder een lastendekkend niveau, waardoor het vermogenssaldo
van deze fondsen vanaf dat moment begint te dalen. Het exploitatiesaldo van
het Anw-fonds loopt licht op, omdat er steeds minder mensen gebruik maken
van de Anw. Het ouderdomsfonds kent geen vermogensoverschot. Omdat dankzij
de invoering van de WIA de instroom in de arbeidsongeschiktheidsregelingen
is gedaald verbeterd de komende jaren het exploitatiesaldo van de arbeidsongeschiktheidsfondsen.
succesvol is in het beperken van de instroom in van de fondsen stijgt ook
het vermogensoverschot in de komende jaren. In bijlage 8.4 wordt een overzicht
gegeven van de exploitatiesaldi en vermogensposities per fonds.Premie-uitgavenBij de raming van de premie-ontvangsten is rekening gehouden met de zogenaamde
premie-uitgaven. Een premie-uitgave is een overheidsuitgave in de vorm van
een derving of uitstel van premie-ontvangsten die voortvloeit uit een voorziening
in de wet voorzover die voorziening niet in overeenstemming is met de primaire
heffingsstructuur van de wet. Drie regelingen zijn expliciet opgenomen in
de Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv): de premievrijstelling oudere
werknemers, de premiekorting arbeidsgehandicapte en zieke werknemers en de
premievrijstelling marginale arbeid1. Daarnaast
zijn er enkele regelingen in de Wet op de loonbelasting die een lagere grondslag
tot gevolg hebben en daardoor voor een lagere premieafdracht zorgen. Dit zijn
de werknemersspaarregelingen (spaarloon), de feestdagenregeling en de vakantiebonnen.
Tegenover de lagere premieafdracht van deze regelingen staat ook een lagere
aanspraak op uitkeringen. Uit onderstaande tabel blijkt dat de premie-uitgaven
werknemersverzekeringen worden geraamd op € 1,3 miljard in 2008.Tabel
8.3.7: De premie-uitgaven in de werknemersverzekeringen 20072008200920102011Premievrijstelling oudere werknemers9561 0651 1951 3301 406Premiekorting arbeidsgehandicapten3636363636Spaarloon156151107105104Feestdagen2526191919Vakantiebonnen55444      Totaal (x € mln)1 1771 2821 3601 4931 569Totaal (x € mrd)1,21,31,41,51,6Ten opzichte van de begroting 2007 is het geraamde exploitatiesaldo van
de sociale fondsen met € 0,3 miljard gestegen. Tabel 8 geeft weer
wat de verschillende oorzaken zijn van deze stijging. De premie-inkomsten
zijn gestegen omdat de raming van de economische groei naar boven is bijgesteld.
De premie-inkomsten zijn gedaald vanwege hogere nabetalingen aan het rijk.
Deze nabetaling komt voort uit de gecombineerde heffing van belasting en premies.
De uiteindelijke verdeling daartussen kan afwijken van wat eerder werd geraamd.
De inkomensoverdrachten van het rijk aan de fondsen zijn gestegen, voornamelijk
vanwege hoger dan geraamde rijksbijdragen om de tekorten bij het ouderdomsfonds
op te vangen. Tenslotte zorgden lager dan verwachte uitkeringsaantallen voor
lager dan geraamde uitgaven en uitvoeringskosten.Tabel
8.3.8: Bijstellingen in exploitatiesaldo sociale fondsensinds
de vorige begroting naar oorzaak (x € mrd) 2007Niveau begroting 20070,2  Inkomsten (+ is een verbetering van
het exploitatiesaldo): Meer premie inkomsten door hogere economische groei0,4Lagere premie-inkomsten door aanpassing premiepercentage0,0Nabetalingen fondsen aan het rijk en bijstelling rijksbijdragen– 0,3Overige effecten aan de inkomstenkant van de fondsen (o.a. interest)0,0  Uitgaven (+ is een verbetering van
het exploitatiesaldo) Lager dan geraamde uitgaven0,1Lager dan geraamde uitvoeringskosten0,1Bijdrage kinderopvang werkgevers0,0  Niveau begroting 20080,58.4 Bijlage sociale zekerheid1 Exploitatie-overzichten sociale verzekeringen 2007–2008Tabel
8.4.1: Overzicht sociale verzekeringen 2007
(bedragen in miljoenen euro) AOWAnwWAOWgfAwfUfoTotaalPremies Totaal17 1861 3359 3401 4024 90653834 707Inkomensoverdrachten8 53121100008 742Onderlinge Betalingen00749210156441 159Saldo Interest14122124152394545Totaal Baten25 8581 56810 2131 6265 30158645 153Uitkeringen/Verstrekkingen25 6321 2698 9291 0243 71345841 025Onderlinge Betalingen0831 206196539272 051Uitvoeringskosten13132721261367381 550Totaal Lasten25 7631 38410 8561 4804 62052444 626        Exploitatiesaldo95184– 64314668262526        Wettelijke premie17,9%1,25%6,38%1,27%8,25%0,78% Aandeel werknemers17,9%1,25%  3,85%  Aandeel werkgevers  6,38%1,27%4,40%0,78% Tabel
8.4.2: Overzicht sociale verzekeringen 2008
(bedragen in miljoenen euro) AOWAnwWAOWgfAwfUfoTotaalPremies Totaal17 3651 3649 9211 4765 13156135 818Inkomensoverdrachten9 52720900009 735Onderlinge Betalingen00740205167441 156Saldo Interest14431108122915590Totaal Baten27 0361 60310 7681 6935 58961047 299Uitkeringen/Verstrekkingen26 8211 2339 0739503 40047541 951Onderlinge Betalingen0891 279191529322 120Uitvoeringskosten13132605227347371 378Totaal Lasten26 9521 35310 9571 3684 27654445 449        Exploitatiesaldo84251– 1893251 313661 850        Wettelijke premie17,9%1,25%6,38%1,33%8,30%0,78% Aandeel werknemers17,9%1,25%  3,50%  Aandeel werkgevers  6,38%1,33%4,80%0,78% 2 Vermogens sociale fondsen, ultimo 2007–2008Tabel
8.4.3: Vermogens sociale fondsen (x € miljoen) 2007  2008   aanwezigbenodigdvermogensoverschotaanwezigbenodigdvermogensoverschotAOW1 5801 58001 6761 6760Anw699107592948108840Totaal SVB2 2801 6885922 6241 784840WAO3 0005742 4252 8015752 226Awf6 5301 8164 7148 0991 8166 283Ufo3082728132929299Totaal UWV9 8382 4187 42011 2292 4208 809Centrale fondsen12 1174 1058 01213 8524 2049 649Wgf712219493731218513Decentrale fondsen712219493731218513Totaal12 8294 3248 50514 5834 42210 162In bovenstaande tabel staat voor 2007 en 2008 de vermogenspositie van
de verschillende fondsen weergegeven. Het benodigde vermogen is geraamd op
basis van de geraamde uitgaven en ontvangsten en het moment waarop deze plaatsvinden.
Als de totale uitgaven en ontvangsten stijgen, stijgt dus ook het benodigde
vermogen. Om het aanwezige vermogen aan te passen aan een gestegen benodigd
vermogen is een positief exploitatiesaldo nodig. Hiervan is bijvoorbeeld sprake
bij de AOW. Omdat bij de AOW de rijksbijdragen de ontvangsten aanvullen tot
het benodigde exploitatiesaldo is het aanwezige vermogen hier gelijk aan het
benodigde vermogen. Er is dan ook geen sprake van een vermogensoverschot.De andere fondsen hebben wel een vermogensoverschot. Voor de UWV-fondsen
is het totale vermogensoverschot in 2007 ongeveer 7,4 miljard euro. Hier staat
tegenover dat de SVB-fondsen een vermogenstekort hebben, dat gedekt wordt
door de begrotingsgefinancierde rijksbijdragen. De rijksbijdragen aan de SVB
fondsen worden voor 2008 geraamd op 9,4 miljard euro.8.5 Bijlage inkomensbeleid 20088.5.1 InleidingIn artikel 41 is het generieke koopkrachtbeeld voor 2008 gepresenteerd.
In dit beeld wordt rekening gehouden met de prijsontwikkeling (CPI), de loonontwikkeling
en de wijzigingen in belasting- en premietarieven. Hierdoor ontstaat een beeld
van de inkomensontwikkeling als gevolg van voor vrijwel iedereen geldende
factoren.Daarnaast zijn er beleidsmaatregelen die alleen tot inkomenseffecten leiden
voor bepaalde groepen of waarvan de inkomenseffecten een grote spreiding kennen.
Paragraaf 8.5.2 beschrijft deze niet-standaard inkomenseffecten voor 2008.
In paragraaf 8.5.3 is in kaart gebracht of er cumulatie van inkomenseffecten
optreedt voor bepaalde groepen. Paragraaf 8.5.4 geeft een overzicht van de
voorgenomen kabinetsmaatregelen op het gebied van kinderen, wonen en zorg
tussen 2008 en 2011.8.5.2 Maatregelen met specifieke inkomenseffecten
in 2008Deze paragraaf beschrijft de beleidsmaatregelen met specifieke inkomenseffecten
naar thema. Hierbij zijn voor de overzichtelijkheid alleen beleidsmaatregelen
opgenomen waarvan de inkomenseffecten optreden bij ten minste 10 000
huishoudens. Verder zijn alleen beleidsmaatregelen opgenomen die leiden tot
een wijziging van het inkomen in 2008 ten opzichte van 2007 zonder dat de
situatie van een huishouden wijzigt.Tabel
8.5.1: Overzicht van beleidsmaatregelen met specifieke inkomenseffecten in
2008ThemaBeleidsmaatregelInkomenseffect*1. KinderenGratis schoolboeken+ Vervanging kinderkorting door een kindgebonden
budget+ Effect op WTOS van afbouw correctie
verzamelinkomen+/–2. WonenTerugdraaien
laatste tranche taakstelling huurtoeslag+ Vervangen tabel door formule in de
huurtoeslag+/–3. ZorgVervanging
no claim door eigen betaling en introductie compensatieregeling+/– Buitengewone uitgavenaftrek– Eigen bijdrage AWBZ+/– Opheffing tijdelijke verlaging box
2 tarief; introductie laag tarief voor DGA’s voor ZVW+/– Postactieve ambtenaren– Uitbreiding ZVW-pakket met gratis
mondzorg tot 22 jaar, met de pil en met kraamzorg+4. MilieuVerhoging
milieubelastingen–5. ArbeidsongeschiktenUitkeringspercentage volledig arbeidsongeschikten naar 75%+6. StudentenEffect op studiefinanciering van afbouw correctie verzamelinkomen+/–7. LandbouwersWijziging bedrijfstoeslagenregeling–* + = positief inkomenseffect, – = negatief inkomenseffect, +/-
= gespreide inkomenseffecten1. KINDERENGratis schoolboeken (OCWMet ingang van het schooljaar 2008–2009 zal in het voortgezet onderwijs
gestart worden met de invoering van gratis schoolboeken. Hierdoor gaan met
name gezinnen met midden en hogere inkomens erop vooruit. De schoolboeken
kosten ongeveer € 300 per kind. Een gezin met 1 kind van 14 jaar
in het voortgezet onderwijs en een inkomen 1,5* modaal gaat er structureel
ongeveer 1% op vooruit (in 2008 is het effect ongeveer 0,5%).Voor gezinnen met lagere inkomens tot modaal heeft dit in principe geen
effect omdat deze gezinnen reeds een vergoeding ontvingen op grond van de
WTOS (Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten). Niet iedereen
maakte echter gebruik van dit recht op WTOS. Hierdoor profiteert ook een deel
van de gezinnen met lagere imkomens van de invoering van gratis schoolboeken.Vervanging kinderkorting door kindgebonden budget (J&G)De fiscale korting bij het verzorgen van kinderen onder de 18 jaar wordt
in 2008 omgezet in een toeslag: het kindgebonden budget. Het kindgebonden
budget wordt uitbetaald door de Belastingdienst/Toeslagen.Voor de meeste mensen verandert er in 2008 niets. Voor mensen die de korting
tot 2008 niet (geheel) konden verzilveren doordat zij geen belasting betalen,
betekent het kindgebonden budget een flinke inkomensvooruitgang van maximaal € 993.
In het generieke koopkrachtbeeld was dit effect alleen zichtbaar bij alleenstaande
ouders met een baan op minimumloonniveau. Daarnaast doet deze inkomensvooruitgang
zich ook voor bij alleenverdieners met kinderen met een baan op minimumloonniveau,
bij zelfstandigen met een laag inkomen en bij andere groepen met kinderen
die geen belasting betalen doordat zij een laag inkomen of hoge aftrekposten
hebben.In 2009 is voorzien in een aanpassing van het kindgebonden budget, waarbij
een bedrag per kind wordt toegekend.Effect op WTOS van afbouw correctie verzamelinkomen (OCW)De Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) regelt dat met
ingang van 1 januari 2006 het verzamelinkomen bepalend is voor het recht
op de inkomensafhankelijke regelingen. Voor een aantal regelingen gold tot
1 januari 2006 een gecorrigeerd verzamelinkomen in verband met de belastingherziening
2001. Om de inkomenseffecten van de overstap naar het ongecorrigeerde verzamelinkomen
te beperken is overgangsrecht gecreëerd voor onder meer de WTOS. Het
overgangsrecht voor de WTOS houdt in dat de correctie op het verzamelinkomen
in drie jaar wordt afgebouwd. In 2008 wordt de afbouw van de correctie op
het verzamelinkomen afgerond.Hierdoor ontstaan in de periode 2006–2008 de volgende inkomenseffecten
voor ouders met een inkomen vlak onder de inkomensgrens van de WTOS (rond
modaal) en voor ouders met een hoger inkomen die een gedeeltelijke tegemoetkoming
ontvangen of die net geen recht hebben op een gedeeltelijke tegemoetkoming:• voor 80 procent van de ouders (circa 215 000 ouders) verloopt
de afbouw inkomensneutraal;• voor acht procent van de ouders (circa 23 000) ontstaat een
negatief inkomenseffect van gemiddeld € 51 per jaar;• voor circa twaalf procent van de ouders (circa 33 000) ontstaat
een positief inkomenseffect van gemiddeld € 29 per jaar.2. WONENTerugdraaien laatste tranche taakstelling huurtoeslag
(VROM)In de voorjaarsnota is aangekondigd dat er gevolg wordt gegeven aan de
motie Depla over het terugdraaien van het normhuurbesluit. Hiermee wordt de
verhoging van de normhuur per 1 juli 2007 met € 1,05 met terugwerkende
kracht ongedaan gemaakt. Deze aanpassing gaat in per 1 januari 2008.Het structurele voordeel voor huurtoeslagontvangers is € 1,05
per maand (€ 12,60 per jaar). Daarnaast wordt ook in 2008 het incidentele
voordeel van de verlaging van de normhuur met terugwerkende kracht van 1 juli
2007 tot 1 januari 2008 geëffectueerd. Dat betekent een additioneel
voordeel in 2008 van € 6,30.Alle huurtoeslagontvangers profiteren in 2008 in totaal van een voordeel
van € 18,90 op jaarbasis.Vervangen tabel door formule in de huurtoeslag (VROM)Tot 2008 werd bepaald welk bedrag aan huur iemand zelf moest betalen aan
de hand van een tabel waarin de te betalen eigen bijdrage per inkomensklasse
was opgenomen. Met ingang van 2008 wordt de tabel vervangen door een formule.
Op deze manier wordt voorkomen dat soms bij een geringe inkomensstijging een
flinke daling van de huurtoeslag optreedt, als net de grens van een inkomensklasse
wordt overschreden. Door de invoering van een formule werkt een inkomensstijging
geleidelijker door op de huurtoeslag. Hiermee wordt de marginale druk van
de huurtoeslag zodanig gematigd dat deze in nagenoeg alle gevallen onder de
45% blijft. De invoering van de formule in plaats van de normhuurtabellen
vindt budgettair neutraal plaats.Voor het grootste deel van de huurtoeslagontvangers heeft de overgang
naar de formule geen gevolgen. Dit geldt voor huurtoeslagontvangers met een
laag inkomen (namelijk met een rekeninkomen onder of op de minimum-inkomensgrens).
Voor hen geldt onveranderd de normhuur die hoort bij het minimum-inkomensijkpunt.
Dit betreft ca. 68% van alle huurtoeslagontvangers.Voor huishoudens met een inkomen boven het minimum kan de formule in 2008
voordelig, nadelig of inkomensneutraal uitpakken. Dit komt doordat de normhuur
nu wordt bepaald aan de hand van het midden van een inkomensklasse. Met de
tabel ligt voor een huishouden met een inkomen dat onder het klassemidden
ligt, de normhuur op een hoger niveau dan zou volgen uit de formule. Anderzijds
hebben inkomens die binnen dezelfde inkomensklasse boven het klassemidden
liggen, juist een iets lagere normhuur dan volgens de formule het geval zou
zijn. Door het geleidelijke verloop van de formule blijft een eventueel nadeel
meestal beperkt. Voor 10% van de huishoudens kan de formule ten opzichte
van de tabel een nadeel opleveren van meer dan € 1 per maand. Voor
deze groep is het gemiddelde nadeel € 3 per maand. Dit is echter
het beeld voor één specifiek jaar.Gemiddeld genomen (over meerdere jaren) zal de formule voor huishoudens
inkomensneutraal uitpakken. In het ene jaar kan een huishouden nadeel van
de formule ondervinden, maar datzelfde huishouden kan er het jaar daarop juist
voordeel van hebben.3. ZORGVervanging no-claim door eigen betaling en introductie
compensatieregeling (VWS)In 2008 wordt de no claim van € 255 in de Zorgverzekeringswet
vervangen door een verplicht eigen risico van € 150. Verzekerden
met meerjarig hoge ziektekosten worden gecompenseerd voor het verschil tussen
het maximale en het gemiddelde eigen risico.De effecten zijn als volgt:• Voor huishoudens die in 2007 de gemiddelde no-claim teruggaaf ontvingen
en in 2008 het gemiddelde eigen risico betalen, verandert er per saldo niets.• Huishoudens met relatief lage zorgkosten gaan erop achteruit. Doordat
de maximale verplichte eigen betalingen dalen, stijgt de premie (verzekeraars
moeten immers meer zorgkosten uit hun premie-inkomsten betalen). Huishoudens
met relatief lage zorgkosten ondervinden wel nadeel van deze hogere premie,
terwijl zij geen voordeel hebben van de lagere eigen betalingen (aangezien
zij weinig eigen betalingen hebben). Zij gaan er daardoor maximaal € 60
op achteruit in 2008.• Huishoudens met hoge zorgkosten profiteren van het lagere maximum
aan eigen betalingen. Zij gaan er maximaal € 45 op vooruit in 2008.• Personen die meerdere jaren hoge onvermijdbare zorgkosten hebben,
profiteren het meest van het nieuwe systeem omdat zij een vergoeding ontvangen
voor het verschil tussen het maximale en het gemiddelde eigen risico. Zij
gaan er hierdoor € 90 op vooruit in 2008.• In paragraaf 8.5.3 wordt ingegaan op de cumulatie van de inkomenseffecten
door de vervanging van de no-claim en de inkomenseffecten van de buitengewone
uitgavenaftrek (zie ook hieronder).Buitgewone uitgavenaftrek voor de ziektekosten (VWS/FIN)In 2008 wordt de buitengewone uitgaven (BU) regeling gewijzigd; de nominale
premie en de inkomensafhankelijke bijdrage voor de Zorgverzekeringswet zijn
dan niet langer aftrekbaar en de inkomensafhankelijke drempel daalt van 11,5%
naar 1,65% In het generieke koopkrachtbeeld in artikel 41 is hiermee
alleen rekening gehouden voor zover de maatregel een verandering in het voordeel
van standaardaftrekposten teweeg brengt. In de standaard koopkrachtberekening
wordt alleen rekening gehouden met aftrekposten binnen de BU die voor iedereen
binnen de standaardcategorie gelden. Het gaat om de volgende standaardposten:• Inkomensafhankelijke bijdrage voor de zorgverzekeringswet (IAB)• ZVW standaardpremie gecorrigeerd voor zorgtoeslag• Ouderdomsforfait (€813)• Huisapotheek (€23 pp)• VermenigvuldigingsfactorMaken huishoudens geen gebruik van de BU dan leidt dit tot een onderschatting
van de koopkrachtontwikkeling; zij hebben geen last van de wijziging. Zijn
er aftrekposten die niet worden meegenomen in de standaard koopkrachtberekening
(bijvoorbeeld hulpmiddelen, eigen bijdrage AWBZ/Wmo en aanvullende polis),
dan kan dat leiden tot een overschatting van de koopkrachtontwikkeling; het
negatieve effect van de wijziging is mogelijk groter dan in de standaardberekening.Voor ouderen die gebruik maken van de BU en voor 65-minners die alleen de hierboven genoemde standaardkosten aftrekken is het standaardbeeld
representatief. In de standaard koopkrachtberekening maken ouderen, vanwege
het ouderdomsforfait, zowel in 2007 als in 2008 aanspraak op BU. Voor ouderen
die momenteel geen gebruik maken van de BU is de koopkrachtontwikkeling in
2008 ongeveer ¼%-punt gunstiger dan het standaard koopkrachtbeeld.Voor 65-minners met lage en midden inkomens weegt het verlies van de aftrekpost
zwaarder dan het voordeel van de lagere drempel. Voor deze groep kan, indien
sprake is van extra zorgkosten, de koopkrachtontwikkeling tussen 0%
en ¾% slechter uitpakken dan in de standaard koopkrachtberekening.Bij huishoudens met BU-aftrek die tevens huurtoeslag ontvangen, kan de
lagere aftrekpost (via een hoger verzamelinkomen) tot gevolg hebben dat ook
de huurtoeslag lager wordt. Inclusief doorwerking naar de huurtoeslag is het
negatieve effect ten opzichte van de standaardkoopkracht maximaal – 1%.Voor hogere inkomens kan de maatregel tot een positief effect leiden.
Het verlies van de aftrekpost is voor hoge inkomens kleiner dan het voordeel
van het verlagen van de drempel.In paragraaf 8.5.3 wordt ingegaan op de cumulatie van de versobering van
de BU en het afschaffen van de no-claim.Eigen bijdrage AWBZOp 1 januari 2003 is het inkomensbegrip voor de vaststelling van de eigen
bijdrage intramuraal in de AWBZ gewijzigd. Bij die overgang van het «netto»-inkomen
naar het verzamelinkomen is er voor gekozen bewoners die vóór
1 januari 2003 in een intramurale instelling verbleven nog geen eigen bijdrage
te laten betalen op basis van het verzamelinkomen. Voor deze groep bewoners
is een overgangsmaatregel in het leven geroepen die inhield dat voor de zittende
groep de op basis van het oude inkomensbegrip vastgestelde bijdrage gedurende
vier jaar lang alleen maar werd geïndexeerd (op basis van het cijfer
waarmee ook de AOW jaarlijks wordt aangepast).Per 1 januari 2005 is een nieuwe overgangsmaatregel getroffen voor alle
verzekerden die op 31 december 2004 in de instelling verbleven. Voor deze
hele groep (dus inclusief de groep die hiervoor is vermeld) is de eigen bijdrage
in 2005, 2006 en 2007 geïndexeerd. De relatie met het werkelijke jaarinkomen
is voor beide groepen daardoor losgelaten.Het vorige kabinet heeft besloten de overgangsmaatregel per 1 januari
2008 te beëindigen. Dit houdt in dat de eigen bijdrage van bewoners die
zijn ingestroomd vóór 1 januari 2005 vanaf volgend jaar niet
langer wordt geïndexeerd, maar weer worden gekoppeld aan het relevante
inkomen. Dit betekent dat alle cliënten die in een gelijke inkomenssituatie
zitten dezelfde bijdrage gaan betalen. Dat is nu nog niet het geval. Doordat
het actuele inkomen van de groep bewoners, die onder de overgangsmaatregel
vielen, gedurende een aantal jaren niet is gehanteerd als grondslag voor de
eigen bijdrage, kan er een behoorlijke onevenwichtigheid zijn ontstaan tussen
het huidige inkomen en de betaalde eigen bijdrage. Circa 60 000 mensen
ondervinden nadeel van de beëindiging van de overgangsmaatregel. Hiervan
hebben circa 25 000 mensen een WAJONG-uitkering. Circa 50 000 mensen
kennen een voordeel door het beëindigen van de maatregel. De voor- en
nadelen zijn erg divers en worden veroorzaakt door individuele en vaak incidentele
effecten bij het vaststellen van het rekeninkomen in het verleden. De effecten
zijn hierdoor ook erg gespreid. Op basis van het administratieve bestand van
alle intramurale cliënten in 2005 valt op te maken dat
een kwart van de mensen op jaarbasis minimaal € 450 per jaar minder
aan eigen bijdrage gaan betalen. Een kwart van de mensen gaat op jaarbasis
ten minste € 450 per jaar meer betalen. Indien een persoon fors
meer of minder gaat betalen, betekent dit in vrijwel alle gevallen dat het
huidig genoten inkomen veel te hoog of te laag is in verhouding tot de eigen
bijdrage. Met het beëindigen van de overgangsmaatregel wordt dit per
1 januari 2008 rechtgetrokken. Met het opheffen van de ongelijkheid wordt
tegemoetgekomen aan de kritiek van de Raad van State op de overgangsmaatregel.Opheffing tijdelijke verlaging tarief box 2, introductie
laag tarief DGA’s voor inkomensafhankelijke ZVW-bijdrage (FIN/VWS)Voor de toepassing van de Zorgverzekeringswet is de directeur-grootaandeelhouder
(DGA) – net als voor de loonbelasting – werknemer en werkgever.
Hierdoor is de DGA het hoge tarief voor de inkomensafhankelijke bijdrage verschuldigd
over zijn loon. De ondernemer in de inkomstenbelasting betaalt daarentegen
het lage tarief voor de inkomensafhankelijke bijdrage over de door hem gerealiseerde
belastbare winst uit onderneming. De DGA betaalt derhalve een hogere bijdrage
dan de ondernemer.Het kabinet heeft toegezegd directeuren-grootaandeelhouders per 1 januari
2008 en indien mogelijk reeds per 1 januari 2007 onder het verlaagde
tarief te brengen. Aangezien het uitvoeringstechnisch niet mogelijk bleek
dit in 2007 te realiseren, is besloten voor 2007 een tijdelijke fiscale compensatiemaatregel
te treffen. Deze maatregel betrof een tijdelijke verlaging van het box 2-tarief
met 3%-punt (inkomsten uit aanmerkelijk belang) voor een inkomen tot € 250 000.Met ingang van 1 januari 2008 geldt voor de DGA het verlaagde tarief voor
de Zorgverzekeringswet. De tijdelijke verlaging van het box 2-tarief vervalt.
Het inkomenseffect van deze maatregel is afhankelijk van het box 2 inkomen
van de DGA.Postactieve ambtenaren (BZK)Het kabinet heeft een bedrag van € 130 mln. uitgetrokken om
het afbouwtraject evenwichtiger vorm te geven voor het vervallen van de tegemoetkoming
in de ziektekosten voor postactieve ambtenaren in kabinetssectoren van 65
jaar en ouder. Dit bedrag wordt ingezet voor een verruiming van het afbouwtraject
in de jaren 2007 tot en met 2009. De negatieve inkomenseffecten van het vervallen
van de tegemoetkoming worden hierdoor beperkt.Uitbreiding ZVW pakket met gratis mondzorg tot 22 jaar,
met de pil en met kraamzorg (VWS)Jongeren van 18 tot en met 22 jaar hoeven geen kosten meer te betalen
voor mondzorg, zoals de tandarts. Deze kosten worden vergoed via de basisverzekering.
Naast het wegvallen van de kosten van de jaarlijkse controle kan in individuele
gevallen een veel groter voordeel optreden.De kosten voor deze maatregel worden ingeschat op € 100 miljoen.
Er zijn iets minder dan 1 miljoen jongeren in deze leeftijdsklasse. Dit betekent
dat het gemiddelde voordeel ruim € 100 per persoon is.De pil wordt opgenomen in het verzekerde pakket voor de Zorgverzekeringswet.
De kosten hiervan worden ingeschat op € 70 miljoen. Hierdoor gaan
gebruikers van de pil er € 55 op vooruit.Het aantal uren kraamzorg wordt uitgebreid. De kosten hiervan worden ingeschat
op € 30 miljoen. Hierdoor gaan gebruikers van kraamzorg, die deze
uren anders zelf of via de aanvullende verzekering betaalden, er € 150
op vooruit.4. MILIEUVerhogen milieubelastingen (FIN)In de standaardkoopkracht wordt er vanuit gegaan dat de milieubelastingen
doorwerken op de prijs die consumenten voor milieubelastende producten betalen
en dat iedereen evenveel nadeel ondervindt van deze prijsverhogingen. Om die
reden is de inflatie met 0,2% verhoogd (wat tot een koopkrachtnadeel
van – 0,2%-punt leidt). Consumenten hebben echter een keuze.
Mensen die in het geheel geen gebruik maken van de milieubelastende producten
zullen ook geen nadeel ondervinden van deze prijsverhogingen. Alleen de vervuiler
betaalt. Zodoende valt hun koopkracht circa 0,2% hoger uit dan in het
standaardbeeld.5. ARBEIDSONGESCHIKTENVerhogen uitkeringen volledig arbeidsongeschiktenTot 1 juli 2007 werden de uitkeringen van volledig arbeidsongeschikten
op grond van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering vastgesteld op
70% van de uitkeringsgrondslag (het dagloon of vervolgdagloon). Deze
arbeidsongeschiktheidsuitkeringen zijn met ingang van 1 juli 2007 verhoogd
van 70% naar 75% van de grondslag. Het betreft circa 600 000
uitkeringen.Deze maatregel heeft ook in 2008 inkomenseffecten. Over het gehele kalenderjaar
gemeten, gaan betrokkenen er doorgaans op vooruit in 2008 ten opzichte van
2007. De netto inkomensvooruitgang kan per individu verschillen:• Personen met hogere uitkeringen betalen een hoger belastingtarief
over de bruto inkomensstijging.• Personen met lagere uitkeringen betalen een lager belastingtarief,
maar zij ontvangen mogelijk ook een lager bedrag aan inkomensafhankelijke
regelingen en/of gemeentelijke regelingen, zoals de zorgtoeslag, de huurtoeslag
en kwijtschelding van lokale lasten.• Volledig arbeidsongeschikten met een uitkering die lager is dan
het netto sociaal minimum, krijgen een kopje of toeslag tot het netto sociaal
minimum. Voor deze personen betekent de uitkeringsverhoging dat zij het kopje
of de toeslag geheel of gedeeltelijk verliezen. In een deel van de gevallen
verandert hierdoor niets in het totale netto bedrag dat van UWV ontvangen
wordt. In dat geval zijn er geen gevolgen voor inkomenafhankelijke regelingen
of gemeentelijke regelingen.• Door de uitkeringsverhoging kan het recht op langdurigheidstoeslag
komen te vervallen. Dit effect is onder de aandacht gebracht van gemeenten.
Daarbij is erop gewezen dat dit effect opgevangen kan worden door gebruik
te maken van de categoriale bijstand voor chronisch zieken.6. STUDENTENEffect op studiefinanciering van afbouw correctie op het
verzamelinkomen (OCW)De Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) regelt dat met
ingang van 1 januari 2006 het verzamelinkomen bepalend is voor het recht
op de inkomensafhankelijke regelingen. Voor een aantal regelingen gold tot
1 januari 2006 een gecorrigeerd verzamelinkomen in verband met de belastingherziening
2001. Om de inkomenseffecten van de overstap naar het ongecorrigeerde verzamelinkomen
te beperken is overgangsrecht gecreëerd voor onder meer de Wet op de
studiefinanciering 2000 (WSF2000). Het overgangsrecht voor de WSF2000 houdt
in dat de correctie op het verzamelinkomen in drie jaar wordt afgebouwd. In
2008 wordt de correctie op het verzamelinkomen afgerond.Hierdoor ontstaan in de periode 2006–2008 de volgende inkomenseffecten:• voor 85 procent van de studenten (circa 499 000 studenten)
verloopt de afbouw budgettair neutraal;• voor zes procent van de studenten (circa 37 000) ontstaat
een negatief inkomenseffect van gemiddeld € 51 per jaar;• voor circa negen procent van de studenten (53 000) ontstaat
een positief inkomenseffect van gemiddeld € 26 per jaar.7. LANDBOUWERSWijziging van bedrijfstoeslagregeling (LNV)Met ingang van 1 januari 2006 is in verband met het nieuwe Europese Gemeenschappelijke
Landbouwbeleid de bestaande productiesteun omgezet in bedrijfstoeslagen. Daarmee
wordt de band tussen productievolume en steunniveau doorgesneden. De bedrijfstoeslagregeling
is van toepassing op ongeveer 85 000 landbouwbedrijven. Effecten van
de invoering van de bedrijfstoeslagen doen zich met name voor bij suikerbietentelers
en bij melkveehouders: 15 000 suikerbietentelers ondervinden inkomenseffecten
van de wijziging.De inkomenseffecten zijn als volgt: het inkomen van de suikerbietentelers
daalt door het nieuwe suikerbeleid gemiddeld met € 4 500 per
bedrijf over de periode 2006 tot en met 20091.
Het inkomen van de grotere akkerbouwbedrijven daalt gemiddeld met € 13 000
als niet wordt ingegrepen in de bedrijfsvoering (inclusief suikerbeleid).
Als dit wel gebeurt, kan het inkomensverlies beperkt blijven.8.5.3 Cumulatie van inkomenseffecten in 2008Als verschillende maatregelen met inkomenseffecten tegelijkertijd van
toepassing zijn op één huishouden, kunnen de inkomenseffecten
cumuleren of elkaar opheffen:• Het negatieve effect van de wijzigingen binnen de BU wordt voor
huishoudens met extra zorgkosten in veel gevallen ruimschoots gecompenseerd
door het afschaffen van de no-claim. Alleenstaanden verliezen maximaal € 35
(meerpersoonshuishoudens € 165) aan fiscaal voordeel van de BU ten
opzichte van 2007 maar gaan er vaak € 91 per volwassene op vooruit
als gevolg van de lagere verplichte eigen betaling. Per saldo gaan deze huishoudens
erop vooruit ten opzichte van het standaard koopkrachtbeeld.• Indien geen gebruik gemaakt wordt van de BU, geldt dit in versterkte
mate.• Bij huishoudens die momenteel de BU toepassen maar waarvan de eigen
betalingen lager zijn dan gemiddeld, kunnen de negatieve effecten elkaar versterken.• Een deel van deze groep profiteert daarnaast van de uitkeringsverhoging
voor volledig arbeidsongeschikten van 70% naar 75%.• De negatieve doorwerking van de BU naar de huurtoeslag wordt deels
gecompenseerd door het terugdraaien van de laatste tranche van de bezuiniging
op de huurtoeslag.8.5.4 Kabinetsbeleid 2008–2011 ten aanzien
van kinderen, wonen en zorgDeze paragraaf geeft een overzicht van het voorgenomen kabinetsbeleid
voor de periode 2008 tot en met 2011 op het gebied van kinderen, wonen en
zorg, voor zover het maatregelen betreffen met inkomensgevolgen.1. KINDERENTabel
8.5.2 MaatregelInkomenseffectGratis schoolboeken in het voortgezet
onderwijs+ voor gezinnen
met midden en hogere inkomensKindgebonden budget:
een introductie van een inkomensafhankelijke toeslag per kind+ voor mensen met meer dan 1 kind en voor mensen
die de kinderkorting niet konden verzilverenSchuif van kinderbijslag naar kindgebonden budget– voor gezinnen met hoge
inkomens+ voor gezinnen met lage inkomens.Integratie van de Wet tegemoetkoming onderhoudskosten
en schoolkosten in het kindgebonden budget+ voor niet-gebruikers+/– overig: afhankelijk
van vormgevingInvoering inkomensafhankelijke aanvullende combinatiekorting+ voor gezinnen waarbij de ouders
werkenFinanciële ondersteuning voor alleenverdieners
met chronisch zieke of gehandicapte kinderen+Verlenging wettelijk recht op ouderschapsverlof van
13 naar 26 weken, koppelingaan levensloopregeling+In deeltijd werken wordt aantrekkelijker voor alleenstaande
ouders met kinderen.+2. WONENTabel
8.5.3 MaatregelInkomenseffectTerugdraaien laatste tranche taakstelling huurtoeslag+Vervangen tabel door formule in de huurtoeslag+/–3. ZORGTabel
8.5.4 MaatregelInkomenseffectVervangen no claim door eigen betalingen en introductie
compensatieregeling+/–Overhevelen Buitengewone Uitgavenaftrek naar WMO en beter toesnijden
op chronisch zieken en gehandicapten+/–Basispakket Zorgverzekeringswet wordt uitgebreid met mondzorg
voor kinderen tot 22 jaar, met de pil en met kraamzorg.+Laag tarief inkomensafhankelijke bijdrage voor directeuren-grootaandeelhouders
(DGA’s)+/–Eigen bijdrage AWBZ+/–Bevorderen van het financieel scheiden van wonen en zorgEffect is afhankelijk van vormgeving8.6 Bijlage subsidiesIn deze bijlage wordt een overzicht gegeven van de subsidies van SZW.
Het opstellen van dit overzicht wordt bemoeilijkt doordat er verschillende
definities van subsidies gebruikt worden. In deze bijlage worden twee definities
toegepast die leiden tot verschillende standen van de subsidieuitgaven.Algemene Wet BestuursrechtDe eerst gehanteerde definitie is die volgens de Algemene Wet Bestuursrecht
(artikel 4.21): «De aanspraak op financiële
middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten
van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten».Artikel 4.21, lid 3 specificeert de definitie nader: «De subsidietitel is niet van toepassing op de aanspraak op financiële
middelen die wordt verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift dat uitsluitend
voorziet in verstrekking aan rechtspersonen die krachtens publiek recht zijn
ingesteld.» Uit lid 3 kan afgeleid worden dat specifieke uitkeringen
aan gemeenten of provincies geen subsidies zijn.Tabel
8.6.1 Subsidies volgens definitie
Algemene Wet Bestuursrecht (x € 1 000)ArtikelOmschrijving200620072008200920102011201242 OD 3Breed initiatief
maatschappelijke binding1 435907 601   42 OD 3Overige subsidies stimulering arbeidsparticipatie469881     42 OD 3Campussen*2 2165 002     42 OD 3Subsidiesminderhedenbeleid91725547474747 42 OD 3Subsidies stimulering
leeftijdsbewust beleid4 7465 6494 452938   43 OD 1Subsidieregeling
Kwaliteit Arbeidsverhoudingen24235152452452452552543 OD 4Subsidies Expertisecentrum
Leeftijd52430344944944944944943 OD 4Tijdelijke subsidieregeling
Europees jaar van de gelijke kansen2001 504101    44 OD 1Arbosubsidies preventie
en verzuim9 1697 21311 8237 8624 7344 7354 73544 OD 1Financiële
ondersteuning arbeidsmiddelen (Farbo)3 9075 6852 0002 0004 6784 6794 67944 OD 1Overige subsidiesarbeidsveiligheid1 2252 9574 2703 6603 6603 6603 66044 OD 1Subsidieregeling
convenanten arbeidsomstandigheden13 4539 320     44 OD 1Subsidieregeling
preventie van arbeidsuitval (SPA)1 3911 3881 2001 2001 2001 2001 20044 OD 1Subsidiesarbeidsveiligheid6 0964 8595 0883 8434 5434 5434 54346 OD 5Achterstandsbudget/Incidentele subsidiesbijstand070     46 OD 5Tijdelijke subsidieregeling
schuldhulpverlening 200623 000      47 OD 2ESF-EQUAL
Cofinanciering2 3256 4203 093    47 OD 2Regeling schoonmaakdiensten
particulieren (RSP)5 3567 6005 900    47 OD 2Stichting Blik
op werk119      47 OD 2Subsidiereg. scholing jonggehandicapten met
ernstige scholingsbelemmeringen
(via UWV)4 5406 3008 00010 50012 00013 30013 30047 OD 2Subsidies re-integratie (o.a.
IPW) en Cliëntenraden**7 1928 2722 2651 9852 1352 2012 20147 OD 2SVWW (via RWI)3 6837 280     97 OD 1Regeling SUWI-Bedrijfsverzamelgebouwen2376124014010140 97 OD 1Regelingen ex-mijnwerkers18218218218218218218298 OD 1NIBUD (aan de
hand van onderzoeksprogramma)26033433433433433433498 OD 1Projectsubsidies2613 2622 2861 558344  25 OD 2Subsidieregeling Kinderopvang2006***7 012      35 OD 2Subsidiesemancipatieprojecten***5 031      35 OD 2Subsidies instellingen emancipatie***3 544       Totaal Definitie AWB108 51886 75552 25435 82334 84035 99535 808* De campussen zijn vanaf 2008 opgenomen in de programmabegroting Jeugd &
Gezin.** De bijdragen aan Cliëntenraden worden verstrekt aan LCR, LKU,
SMZBW/LNCO. Exclusief budget Overige beleidsuitgaven ESF.*** De verantwoordelijkheid voor emancipatie en kinderopvang is vanaf
2007 overgedragen aan het ministerie van OCW.De subsidieuitgaven van SZW nemen de komende jaren af doordat omvangrijke
regelingen als de convenanten arbeidsomstandigheden, SVWW, RSP en de subsidies
minderhedenbeleid en stimulering leeftijdsbewust beleid aflopen. Daarnaast
is er in het coalitieakkoord een taakstelling op subsidies gelegd en zijn
subsidies overgedragen aan de ministeries van OCW en J&G. De subsidies
schuldhulpverlening zijn overgeheveld naar het Gemeentefonds.«Ruime» subsidiedefinitieNaast de subsidiedefinitie uit de Algemene Wet Bestuursrecht wordt soms
gebruik gemaakt van een «ruimere» subsidiedefinitie waarin ook
specifieke uitkeringen worden meegenomen: «Een gebonden
inkomens – of een vermogensoverdracht van het rijk om niet aan een natuurlijk
of rechtspersoon in Nederland».Het voornaamste onderscheid tussen de eerste en tweede definitie ligt
in het feit dat specifieke uitkeringen aan gemeenten en provincies bij de
tweede subsidiedefinitie wel als subsidie worden aangemerkt. Bij deze definitie
wordt bijvoorbeeld de WSW als subsidie aangemerkt in tegenstelling tot de
subsidiedefinitie van de AWB.Inkomensoverdrachten aan natuurlijke personen zoals de TOG zijn niet opgenomen
in de tabel.Tabel
8.6.2 Subsidies volgens ruime
subsidiedefinitie (x € 1000)ArtikelOmschrijving200620072008200920102011201297 OD 1Kinderopvang en
buitenschoolse opvang alleenstaande ouders (KOA)5 525433     46 OD 5Tijdelijke stimuleringsregeling
intensivering opsporing en controle Abw*8 572      47 OD 2Agenda
voor de Toekomst14 7583 605     47 OD 2Flexibel re-integratiebudget1 629 2701 590 5511 566 7701 504 2701 379 2701 254 2701 254 27047 OD 2PraktijkscholingHVS1 932      47 OD 2Tijdelijke stimuleringsregeling
regulier maken 10 000 ID-banen8 5584 6003 0006 000   48 OD 1WSW2 224 9812 305 1052 323 9382 324 4002 324 3812 324 4482 324 448 Totaal toevoegingen «ruime» definitie3 893 5963 904 2943 893 7083 834 6703 703 6513 578 7183 578 718 Totaal
beide definities4 002 1143 991 0493 945 9623 870 4933 738 4913 614 7133 614 526* De regeling is vanaf 2007 overgeheveld naar het Gemeentefonds.8.7 Bijlage gebruikte afkortingenADAuditdienstAGArbeidsgehandicaptenAIArbeidsinspectieAKOAlgemeen Keten OverlegAKWAlgemene kinderbijslagwetANWAlgemene nabestaandenwetAofArbeidsongeschiktheidsfondsAOWAlgemene OuderdomswetArboArbeidsomstandighedenARIEAanvullende risico-inventarisatie
en -evaluatieATBArbeidstijdenbesluitATWArbeidstijdenwetAVVAlgemeen verbindend
verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomstenAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenAWFAlgemeen WerkloosheidsfondsAWIRAlgemene Wet inkomensafhankelijke
regelingenBbzBesluit Bijstandsverlening
ZelfstandigenBiaWet Beperking inkomensgevolgen ArbeidsongeschiktheidscriteriaBIKKBijdrage in de kosten
van kortingenBKWIBureau Keteninformatisering Werk en InkomenBoreaBranche organisatie re-integratiebedrijvenBVGBedrijfsverzamelgebouwenBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCEPCentraal Economisch
PlanCGBCommissie Gelijke
BehandelingCPBCentraal PlanbureauCWICentra
voor Werk en InkomenDGADirecteur-GrootaandeelhouderEBBEnquête BeroepsbevolkingECEuropese CommissieEMUEconomische en Monetaire
UnieEqualTransnationaal programma
van de Europese Unie gericht op het creëren van gelijke kansen en het
bestrijden van discriminatie op de arbeidsmarktESFEuropees Sociaal FondsEUEuropese UnieEVCErkenning van Verworven
CompetentiesEZMinisterie van Economische
ZakenFarboFinanciële ondersteuning arbeidsmiddelenFinMinisterie van FinanciënHVSHoofdelijk Versnelde ScholingIASInstituut AsbestslachtoffersIBInlichtingenbureauID-banenInstroom, doorstroombanenILOInternational Labour
OrganisationIOAWWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenIOWInkomensondersteuning
oudere werklozenIPWInnovatie Programma
Werk en bijstandIROIndividuele Re-integratieovereenkomstIVAInkomensvoorziening
Volledig ArbeidsongeschiktenIWIInspectie
Werk en InkomenJ&GJeugd en GezinKOAKinderopvang en
buitenschoolse opvang alleenstaande oudersLBBLeeftijdsbewust beleidLCRLandelijke Cliënten
RaadLKSLoonkostensubsidieLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VoedselkwaliteitMEVMacro-Economische
VerkenningMLT-adviesMiddellange
Termijn-adviesNIBUDNationaal Instituut
Budget VoorlichtingOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschapODOperationele DoelstellingO&F-rapportOrganisatie &
Formatie-rapportOROndernemingsraadPaVEMParticipatie Vrouwen
Etnische MinderhedenPBOPubliekrechtelijk
BedrijfsorgaanPOROSZPeriodiek Onderzoek
Regelovertreding Sociale ZekerheidREARe-integratie ArbeidsgehandicaptenRI&ERisico Inventarisatie en EvaluatieRSPRegeling schoonmaakdiensten
particulierenRWIRaad
voor Werk en InkomenSERSociaal Economische
RaadSLOGSectorloket-applicatieSPASubsidie Preventie
ArbeidsuitvalSUWIStructuur Uitvoering Werk en InkomenSVBSociale VerzekeringsbankSVWWStimuleringsregeling
Vacaturevervulling door Werklozen en met werkloosheid bedreigde
WerknemersSZASociale Zekerheid en ArbeidsmarktSZWMinisterie van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidTASRegeling Tegemoetkoming asbestslachtoffersTBAWet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingenTbiaWet bescherming inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteriaTOGTegemoetkoming Onderhoudskosten GehandicaptenTRITijdelijke Regeling
Inkomensgevolgen herbeoordeelde arbeidsongeschiktenTSS AbwTijdelijke Stimuleringsregeling
Samenwerkingsverband AbwTWToeslagenwetUWVUitvoeringsinstituut WerknemersverzekeringenVAStVersterking Arbeidsomstandigheden StoffenVAVVersterking ArbeidsveiligheidVazaloWet voorzieningen arbeid en zorg alleenstaande
oudersVNGVereniging Nederlandse
GemeentenVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVUTVervroegde UittredingVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en SportWajongWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong GehandicaptenWalvisWet administratieve
lastenverlichting in de Sociale
verzekeringenWAMILWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
MilitairenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAVWet Arbeid VreemdelingenWAZWet arbeidsongeschiktheidsverzekering
ZelfstandigenWboWet op de bedrijfsorganisatieWEORWet op de Europese OndernemingsradenWGAWerkhervatting gedeeltelijk
arbeidsongeschiktenWIAWet Werk en Inkomen
naar ArbeidsvermogenWIWWet Inschakeling WerkzoekendenWMLWet MinimumloonWORWet op de ondernemingsradenWSWWet sociale
werkvoorzieningWTOSWet Tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkostenWTVWerktijdverkortingWVAWet Vermindering Afdracht
Loonbelasting en premie VolksverzekeringenWWWerkloosheidswetWWBWet Werk en BijstandWWIKWet Werk en Inkomen KunstenaarsZBOZelfstandig BestuursorgaanZVWZorgverzekeringswetZWZiektewet8.8. BIJLAGE TREFWOORDENREGISTERActiverende sociale zekerheid 2, 17, 57Administratieve lasten 4, 33, 34, 50, 68, 69, 95, 99, 147, 197Adoptieverlof 40, 45Agenda voor de Toekomst 76, 133, 194Agentschap SZW 1, 3, 49, 74, 76, 80, 105, 107, 112, 113, 114, 115,
141Algemene heffingskorting 24, 26Anw 19, 20, 24, 81, 89, 90, 91, 92, 101, 102, 103, 140, 149, 167,
169, 170, 173, 174, 176, 177, 178, 178, 179, 181, 182, 195AOW 5, 19, 20, 24, 25, 26, 54, 70, 89, 90, 91, 93, 94, 101, 102,
103, 140, 149, 150, 155, 167, 169, 170, 171, 173, 174, 176, 177, 178, 179,
181, 182, 187, 195Arbeid en zorg 44, 45, 153, 196Arbeidsgehandicapten 57, 86, 87, 132, 179, 195, 196Arbeidsinspectie 36, 39, 43, 44, 49, 51, 110, 151, 157, 158, 195Arbeidsmarktbeleid 5, 7, 32, 35, 74, 160Arbeidsomstandigheden 2, 5, 14, 17, 21, 29, 48, 49, 50, 51, 52, 107,
125, 157, 159, 160, 165, 193, 194, 195, 196Arbeidsongeschiktheid 5, 14, 32, 57, 58, 65, 66, 67, 68, 69, 76,
77, 92, 103, 173, 174, 178, 179, 189, 195, 196, 197Arbeidsovereenkomst 13, 38, 39, 41, 43, 54, 146, 195Arbeidsparticipatie 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 21,
23, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 44, 59, 63, 73, 75, 84, 86, 107, 121,
146, 150, 161, 162, 176, 193Arbeidspensioenen 53Arbeidsverhoudingen 2, 5, 17, 21, 29, 38, 39, 41, 42, 43, 47, 107,
123, 193Arbo 5, 7, 14, 17, 48, 49, 51, 52, 113, 125, 157, 159, 160, 193,
195Armoedeval 22, 26, 27, 150Asbestslachtoffers 89, 97, 99, 195, 196Baten-lastendienst 1, 3, 107, 112Bedrijfsverzamelgebouwen 105, 113, 141, 193, 195Bedrijfsvoering 2, 3, 108, 110, 111, 190Begrotingsstaten 1, 2, 171Beloningsverschillen 46, 47Bescherming van werknemers 43, 63Bevallingsverlof 40, 45Bijstand 8, 13, 19, 27, 28, 57, 58, 59, 60, 70, 71, 72, 80, 83, 89,
90, 93, 94, 106, 113, 127, 128, 129, 150, 153, 160, 161, 164, 167, 173, 174,
176, 189, 193, 195, 196Bijzondere bijstand 18, 58, 60, 70, 71, 147BKWI 75, 131, 165, 166, 167, 195Brugbanen 12, 18, 77, 78, 81, 82CAO 5, 39, 41, 42, 108, 156, 195Centra voor Werk en Inkomen 74, 195Coalitieakkoord 19, 25, 33, 34, 44, 51, 59, 61, 62, 69, 74, 77, 78,
98, 108, 118, 131, 132, 138, 143, 150, 166, 175, 176Commissie gelijke behandeling 46, 47Deeltijdval 26, 27, 28Effectinformatie 4Emancipatie 4, 5, 6, 19, 46, 143, 193ESF 19, 34, 73, 74, 75, 76, 112, 113, 114, 131, 132, 145, 149, 150,
154, 193, 195EVC-trajecten 35Expertisecentrum LEEFtijd 39, 46Farbo 113, 193, 195Gemeentefonds 18, 19, 59, 60, 61, 70, 71, 128, 130, 143, 194Herintredersval 26, 27, 28I/A verhouding 171, 174ID-banen 75, 113, 131, 132, 194, 195Iedereen doet mee 8, 13, 17, 19, 31, 32, 36, 75, 121, 131, 132, 133Inkomensbeleid 2, 5, 15, 17, 21, 22, 25, 26, 107, 120, 183Inlichtingenbureau 61, 70, 165, 166, 167, 195Inspectie Werk en Inkomen 1, 3, 107, 110, 115, 196Jonggehandicapten 58, 67, 68, 75, 76, 77, 167, 193Kinderbijslag 5, 24, 176, 195Kinderopvang 4, 5, 19, 20, 113, 123, 124, 143, 160, 176, 177, 178,
180, 193, 194, 196Kindgebonden budget 24, 26, 27, 183, 184, 191Koopkrachteffecten 25, 26Koopkracht 16, 22, 24, 25, 26, 102, 176, 183, 184, 186, 187, 189,
190Koppeling 174, 191Kunstenaars en Co 165Levensloop 40, 45Levensloopregeling 38, 40, 44, 45, 47, 149, 153, 191Loonkosten 10, 18, 33, 34, 61, 77, 78, 81, 115, 131, 132, 136, 176Medezeggenschap 5, 14, 41, 42, 55, 152, 157Modernisering WSW 18, 176Moties en toezeggingen 2, 146Nabestaanden 14, 56, 89, 91, 92, 93, 148, 159, 178, 195Ondernemingsraden 41, 42, 197Ontslagaanvragen 43, 44Ontslagrecht 39, 43, 146Ouderdomsfonds 19, 20, 101, 102, 103, 140, 176, 177, 178, 179Ouderen 7, 8, 11, 16, 24, 25, 29, 32, 35, 36, 37, 39, 53, 63, 76,
91, 123, 129, 154, 156, 161, 162, 186, 187Ouderschapsverlof 40, 44, 45, 55, 191Pensioenbeleid 2, 5, 21, 29, 53, 107, 126Pensioenwet 14, 54, 55, 149, 152, 157, 158, 159Pijler 17, 18, 29, 148, 149Prepensioen 153Preventiequote 79, 80Raad voor Werk en Inkomen 147, 165, 166, 196Re-integratie 2, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 57, 59, 70,
73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 107, 131, 132, 145, 149, 150,
153, 158, 162, 163, 167, 168, 169, 176, 193, 194, 195, 196RI&E 51, 196Rijksbegrotingsvoorschriften 4Rijksbijdragen 2, 5, 21, 101, 102, 103, 107, 140, 171, 172, 177,
179, 180, 182Scholing 10, 13, 15, 35, 74, 78, 82, 146, 151, 193, 194, 195Scholingsplicht 13, 70, 127, 129Sluitende aanpak 73, 79, 82, 83Sociale fondsen 2, 5, 21, 101, 103, 107, 140, 170, 171, 178, 179,
180, 182Sociale partners 9, 12, 13, 14, 17, 29, 30, 34, 38, 39, 41, 42, 44,
46, 50, 51, 53, 55, 78, 148, 156, 158, 163Sociale verzekeringen 57, 101, 103, 106, 156, 167, 170, 178, 179,
181, 197Sociale werkvoorziening 2, 5, 13, 17, 21, 57, 84, 85, 107, 197Sociale zekerheid 2, 3, 11, 13, 17, 49, 89, 109, 167, 170, 181Spaarfonds AOW 101, 102, 103Startkwalificatie 34, 35Subsidies 2, 10, 20, 23, 39, 42, 49, 53, 54, 58, 61, 74, 76, 77,
78, 81, 105, 106, 107, 112, 120, 123, 126, 131, 132, 142, 143, 176, 193, 194SUWI 75, 79, 105, 149, 152, 163, 166, 167, 193, 196SVB 19, 89, 91, 92, 93, 94, 97, 98, 99, 100, 101, 108, 138, 139,
165, 166, 167, 169, 178, 182, 196SZA-kader 170, 171, 173, 174, 176SZA 2, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 196TAS 97, 99, 100, 138, 167, 196Toeslagenwet 89, 90, 95, 136, 196TOG 97, 98, 99, 138, 167, 194, 196Uitstroomquote 73, 168UWV 10, 11, 12, 19, 30, 40, 45, 57, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68,
69, 73, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 89, 95, 101, 108, 127, 128, 129, 131,
132, 136, 146, 150, 151, 152, 153, 161, 163, 165, 166, 167, 168, 176, 177,
178, 182, 189, 193, 196Vazalo 58, 61, 72, 127, 128, 129, 196Verlof 29, 38, 40, 44, 45, 55, 153VUT 153, 196Wajong 12, 18, 19, 57, 58, 59, 68, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 85,
95, 108, 127, 128, 129, 131, 132, 150, 167, 168, 173, 174, 176WAO 12, 18, 19, 61, 62, 65, 66, 67, 76, 77, 78, 81, 95, 127, 136,
150, 167, 176, 177, 178, 181, 182, 197WAZ 18, 19, 61, 62, 66, 67, 76, 77, 78, 81, 152, 176, 197Werkloosheid 8, 30, 32, 35, 36, 57, 58, 63, 64, 65, 73, 80, 82, 149,
150, 163, 173, 174, 178, 179, 195, 196, 197Werkloosheidsval 22, 26, 27, 28Werktijdverkorting 43, 44, 197Wet Werk en Bijstand 72, 197Wia 85Wig 33, 34Wsw 57, 74, 84, 85, 86, 87, 88, 158WWB 19, 57, 58, 59, 60, 70, 71, 72, 73, 75, 79, 80, 89, 90, 93, 94,
127, 129, 132, 153, 154, 161, 162, 168, 197WWIK 20, 58, 60, 70, 71, 72, 128, 130, 166, 197WW 10, 13, 24, 26, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 69, 73, 76, 77, 78,
79, 80, 81, 83, 95, 129, 131, 136, 153, 161, 162, 167, 168, 170, 176, 177,
178, 197Zelfstandig ondernemerschap 43, 163Ziektewet 65, 128, 162, 197Zwangerschapsverlof 150, 151XNoot1Het hiaatpercentage gaat over de groep personen die 12 maanden (voor jongeren
6 maanden) na instroom in de werkloosheid nog steeds werkloos is. Het hiaatpercentage
geeft weer, welk deel van deze groep geen aanbod heeft ontvangen voor een
activiteit gericht op arbeidsre-integratie of sociale activering.XNoot1De totale uitgaven zijn te vinden in tabel 2.5 van de begroting. De rijksbijdragen
worden verantwoord in artikel 51. De correctie voor apparaatsuitgaven bestaat
uit de apparaatsuitgaven (€ 270 miljoen), toegelicht in artikel
98, en een correctie voor enkele andere uitgaven die wel op de begroting staan
maar niet onder het SZA-kader vallen (€ 5 miljoen). De begrotingsontvangsten
zijn te vinden in de artikelen of in de begrotingsstaten (pagina 8) terwijl
de premieontvangsten te vinden zijn in de toelichting op artikel 46. De bijzondere
uitgaven zijn de bedragen op de aanvullende post bij Financiën.XNoot1De premievrijstelling marginale arbeid heeft een verwaarloosbaar budgettair
beslag. De premie-uitgaven voor de volksverzekeringen AOW en Anw worden verantwoord
in de Miljoenennota in het totaal van de gecombineerde heffing voor de loon-
en inkomstenbelasting.XNoot1Het feitelijke effect kan per jaar sterk verschillen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-XV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl