Mobiliteitsbeleid; Brief minister en staatssecretaris over het plan van aanpak van de Nationale Markt en Capaciteitsanalyse (NMCA)
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137194
 2009-2010
 
 31 305
 Mobiliteitsbeleid
 
 
 
 
 Nr. 
 163
 BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 12 november 2009
 
 Zoals aangekondigd in de brief over de verankering van de MobiliteitsAanpak
in beleid (Kamerstuk 2008–2009, 31 305, nr. 150) informeren wij
u over het plan van aanpak van de Nationale Markt en Capaciteitsanalyse (NMCA).
In deze brief gaan wij in op de aanleiding, de doelstelling en de positionering
van de NMCA. Tot slot willen wij stilstaan bij het handelingsperspectief dat
de NMCA na publicatie kan scheppen voor de resterende kabinetsperiode.
 Aanleiding
 De NMCA is aangekondigd in de MobiliteitsAanpak: «In de NMCA werken
rijk, provincies en stadsregio’s samen aan een analyse van het gebied,
met oog voor de kenmerken ervan én voor het nationale belang. De analyse
moet niet per sector (weg, OV, binnenvaart) worden uitgevoerd, maar integraal.
Een analyse van de internationale bereikbaarheid moet er deel van uitmaken,
vooral de kwaliteit van de achterlandverbindingen van de beide mainports en
de overige zee- en luchthavens. Daarnaast worden internationale ontwikkelingen,
zoals de Trans-Europese Netwerken (TEN), in de analyse betrokken.»
 De integraliteit van de NMCA is onderstreept door het verzoek vanuit uw
Kamer om geen sectorale analyses per modaliteit uit te voeren, maar een (voor
de verkeer en vervoersector) integrale analyse. De bedoeling was deze analyse
eens in de vier jaar uit te voeren, steeds aan het einde van een regeerperiode.
 Rijk en regio analyseren niet afzonderlijk – zoals in het proces
van de LMCA’s en Netwerkanalyses – maar gezamenlijk de staat van
de verschillende mobiliteitsnetwerken. Zo zetten rijk en regio (provincie,
stadsregio’s en gemeenten) de ingezette lijn van samenwerking van de
MobiliteitsAanpak, de Gebiedsagenda’s en het MIRT verder voort.
 
 De eerste NMCA volgens deze opzet zou eind 2010 gereed moeten zijn. Gezien
de doelstelling van de analyse en de relatie met de begroting 2011 vinden
wij het wenselijk dit proces te versnellen. Vandaar dat de NMCA voor de zomer
van 2010 naar uw Kamer wordt gezonden.
 Doelstelling
 Het doel van de NMCA is inzicht krijgen in de nieuwste markt- en capaciteitsgegevens
met een integrale analyse van de staat van de netwerken van vaarwegen, wegen,
spoor en openbaar vervoer en de verbindingen daartussen voor de periode tot
2028. Deze gegevens zullen worden gebruikt ter onderbouwing van (voorlopige)
investeringskeuzes. Daarmee draagt de NMCA bij aan een logische, in de tijd
geprioriteerde (project)agenda, voortbouwend op de inhoudelijke richting van
de MobiliteitsAanpak en de Gebiedsagenda’s.
 
 Als altijd, maar nog eens sterker in deze tijd van financiële heroverwegingen,
moeten eventuele investeringskeuzes zeer gedegen worden onderbouwd. Door middel
van de NMCA zal een grondige en integrale analyse worden gemaakt die deze
onderbouwing kan bieden. Naast 2028 zal in de analyse het jaar 2020 een belangrijke
moment blijven. Aan de hand hiervan kunnen namelijk uitspraken worden gedaan
over de inzet van middelen voor het halen van de doelstellingen uit de Nota
Mobiliteit (NoMo) en de ambities uit de MobiliteitsAanpak. Ook de eventuele
effecten van de huidige economische crisis op de groei van de mobiliteit wordt
hierin meegenomen. De NMCA zal eveneens meer inzicht bieden in de (regionale)
effecten van Anders Betalen voor Mobiliteit, bijvoorbeeld op het OV-gebruik.
 
 Voor de NMCA staat de samenwerking tussen rijk en regio centraal, om te
komen tot een gedragen nationale analyse.
 Positionering
 In essentie is de NMCA voor rijk en regio het sectorale «huiswerk»
vanuit de verkeer- en vervoersector voor het continue proces van de Gebiedsagenda’s. De NMCA wordt gebiedsgericht uitgewerkt, op basis van
de Gebiedsagenda’s van dit najaar, maar zal zich ook richten op internationale
(achterland) verbindingen/TEN’s.
 
 Als het gaat om de uiteindelijke prioritering/fasering worden binnen de
verkeer- en vervoersector mogelijke projecten en opgaven vergeleken. Daarvoor
wordt de NMCA gebruikt. Aan de hand van de Gebiedsagenda’s wordt de
integrale afweging gemaakt: daarbij is het mogelijk dat een project dat vanuit
een sectorale opvatting als niet-prioritair wordt aangemerkt, als onderdeel
van een integrale aanpak wél prioriteit verdient. En vice versa. Deze
afweging wordt in het BO MIRT besproken.
 
 De NMCA richt zich in ieder geval op nationale netwerken en op de delen
van de regionale netwerken (inclusief regionaal openbaar vervoer) die fungeren
als alternatief voor/of aanvulling op de nationale netwerken. Daarbij is het
belangrijk dat een relatie gelegd wordt met andere schaalniveaus, zodat de
NMCA goed aansluit op meer regionale analyses (gericht op de verplaatsingen
tot 40 kilometer). Beheersgrenzen zijn voor de analyse niet bepalend. Het
gaat om het oplossen van knelpunten én het verbeteren van de robuustheid
van het totale mobiliteitssysteem.
 Handelingsperspectief
 Er wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de analyse, de NMCA
zelf, en de politiek-bestuurlijke conclusies die (mede) op basis daarvan worden
geformuleerd. De conclusies worden opgenomen in een beleidsbrief,
die tezamen met de NMCA en de uitkomsten van het bestuurlijk overleg MIRT
van komend voorjaar naar uw Kamer worden gezonden.
 De beleidsbrief zal een (project)agenda bevatten, met voorstellen voor
prioritering en fasering van opgaven en (potentiële) projecten en/of
programma’s (inclusief reeds lopende verkenningen). Daarbij gaat het
erom hoe met de inzet van alle modaliteiten en beschikbare beleidsopties een
totaaloplossing kan worden geboden voor de mobiliteitsproblemen in 2020/2028.
De(project)agenda wordt opgesteld aan de hand van de 10 concepten uit de MobiliteitsAanpak,
zoals robuustheid en capaciteitsproblemen/knelpunten, de (voorlopige) uitkomsten
van de Visie Regionaal OV en de inhoud uit de Gebiedsagenda’s.
 Het kabinet zal de afweging relateren aan de beschikbare financiële
ruimte, en van daaruit haar handelingsperspectief bepalen voor de resterende
kabinetsperiode. De gemaakte keuzes worden verwerkt in de begroting 2011.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings
 De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
 J. C. Huizinga-Heringa
 
 
 
 
 MobiliteitsAanpak; Vlot en veilig van deur tot deur, ministerie van Verkeer
en Waterstaat oktober 2008.
 
 
 Zie voor de verhouding tussen de Gebiedsagenda’s en de NMCA ook
de eerder aangehaalde brief over de verankering van de MobiliteitsAanpak.