Rapportage Integratiebeleid Etnische Minderheden 2001; Brief minister over het onderzoek van prof. Veenman naar Molukse jongeren in Nederland
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28006, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28006 nr. 8

22-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Bevindingen van het onderzoek1.1 Enkele demografische gegevens1.2 Onderwijs1.3 Arbeid en inkomen1.4 Sociaal contact en sociale afstand1.5 Normatieve oriëntatie en identiteitsvorming1.6 Maatschappelijke integratie in een breder perspectief2. Kabinetsstandpunt2.1 Onderwijs2.2 Identiteit2.3 Ouderenzorg2.4 Arbeid2.5 «Selectieve integratie»Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28006Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 006Rapportage Integratiebeleid Etnische Minderheden 2001nr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 februari 2002Op 21 maart 2001 werd tijdens een bijzondere bijeenkomst te Rotterdam
het feit herdacht dat op die datum vijftig jaar geleden de eerste Molukkers
in Nederland arriveerden. Onder de aanwezigen waren ook veel personen die
toen met het schip «Kota Inten» de verre reis van Soerabaja naar
Rotterdam hebben gemaakt. De toespraak die ik bij die gelegenheid gehouden
heb, is opgenomen op de website «www.ministervanboxtel.nl».Tijdens die bijeenkomst werd mij de publicatie «Molukse jongeren
in Nederland. Integratie met de rem erop» aangeboden. Deze publicatie
is het resultaat van een onderzoek, verricht door prof. dr. J. Veenman, directeur
van het Instituut voor Sociologisch-Economisch Onderzoek van de Erasmus Universiteit
Rotterdam. Dit onderzoek werd in mijn opdracht uitgevoerd, waarbij de stichting
Landelijk Steunpunt Educatie Molukkers te Utrecht inzake de positie in het
onderwijs als tweede opdrachtgever nog een aantal nadere vragen voegde.Bij de opdrachtverlening stond mij een wetenschappelijke, kwantitatieve
en vooral kwalitatieve analyse van de actuele sociale positie van Molukkers
in de Nederlandse samenleving voor ogen, met bijzondere aandacht voor de positie
van de jongere generatie. Bij deze positiebeschrijving zouden ook de wijze
van huisvesting in, resp. buiten de z.g. Molukkerswijken en de varianten in
partnerschappen moeten worden betrokken, evenals de rol en ontwikkeling van
zowel traditionele als nieuwe organisatievormen, zowel betreffende cultuur
en religie, als politiek en belangenbehartiging in die mate dat zulks inzicht
verschaft in de machtsverhoudingen en in de typologieën van cultuurdragers.
De stichting Landelijk Steunpunt Educatie Molukkers (LSEM) die mede-opdrachtgever
was, vroeg aandacht voor aspecten met betrekking tot het onderwijs.Het door prof. Veenman uitgevoerde onderzoek is een vervolg op eerder
door hem verricht onderzoek. In 1981 bracht hij een probleeminventariserend
onderzoek inzake Molukkers in Nederland uit. In 1985 besteedde hij vooral
aandacht aan onderwijs en arbeid; toen stonden vooral de eerste
generatie en het oudere deel van de tweede generatie Molukkers centraal. In
1990 bracht hij opnieuw een publicatie uit, vooral gericht op de tweede generatie,
waarbij de arbeidsmarktpositie voorop stond. Het in 2001 afgesloten onderzoek
concentreert zich op de derde generatie die zich thans rond het snijvlak van
onderwijs en arbeidsmarkt bevindt.1. Bevindingen van het onderzoekIn het volgende overzicht van de meest opvallende bevindingen van het
onderzoek van prof. Veenman wordt de indeling van de publicatie gevolgd.1.1 Enkele demografische gegevensDe eerste generatie Molukkers bestaat grotendeels uit degenen die in 1951/1952
groepsgewijs uit Indonesië naar Nederland zijn overgebracht. In algemene
trekken is de periode van binnenkomst zeer kort geweest; de tweede generatie
omvat de na aankomst in Nederland geboren kinderen en is thans derhalve 50
jaar of jonger. De leden van de derde generatie zijn hooguit 30 jaar oud.Prof. Veenman geeft aan dat van de totale Molukse bevolkingsgroep 28%
behoort tot de eerste, 38% tot de tweede en 34% tot de derde generatie. Het
hoge aandeel van de derde generatie onderscheidt de Molukkers van andere (contemporaine)
migrantengroepen in Nederland.De bepaling van wie als Molukkers aangemerkt moet worden ligt overigens
nogal gevoelig. Dat is vooral te herleiden tot het relatief groot aantal etnisch-gemengde
partnerschappen, bij reeds de eerste generatie. Prof. Veenman rekent tot deze
bevolkingsgroep degene die ten minste één Molukse ouder heeft,
alsmede de in Nederlands-Indië geboren partners van de leden van de eerste
generatie. Het onderzoek wijst uit dat het aantal etnisch-gemengde partnerschappen
hoog is en nog toeneemt. 45% van de leden van de derde generatie heeft ouders
van verschillende etnische herkomst.Het onderzoek laat voorts zien dat de eerste generatie grotendeels in
z.g. Molukse wijken woonachtig is, maar dat het tegendeel geldt voor de derde
generatie. Dit kan een aanwijzing zijn voor de mate van integratie in de Nederlandse
samenleving.Omdat de categorie «Molukker» geen onderdeel uitmaakt van
de Gemeentelijke bevolkingsadministratie, is de getalsmatige omvang van de
Molukse bevolkingsgroep niet vast te stellen.1.2 OnderwijsOmdat het overgrote deel van de derde-generatie Molukkers nog onderwijs
volgt, besteedt het rapport daaraan vanzelfsprekend bijzondere aandacht. Daarin
valt de nadruk op het hoge percentage Molukse leerlingen in lagere vormen
van voortgezet onderwijs. Dat komt ook overeen met het gegeven dat acht tot
negen van de tien schooladviezen inzake Molukse leerlingen het vbo/mavo gelden.In het rapport wordt een gemiddeld lage onderwijsambitie bij jonge Molukkers
vastgesteld; de onderzoeker vond geen bevredigende verklaring voor dit opmerkelijke
verschijnsel. Van degenen, gesteld op 36% van de onderzoeksgroep, die het
voltijdse onderwijs inmiddels verlieten, heeft 22% geen enkel diploma van
voortgezet onderwijs behaald; het betreft hier voornamelijk mannelijke Molukkers
(30%; vrouwen: 9%). Prof. Veenman concludeert dat de opleidingsgegevens «ronduit
teleurstellend» zijn: er heeft zich geen verbetering van het opleidingsniveau
voorgedaan in vergelijking met oudere generaties. Het Landelijk Steunpunt Educatie Molukkers (LSEM) heeft in een rapport
met de titel «De rem eraf en bijsturen! Molukkers als doelgroep in het
Nederlandse onderwijs» gereageerd op het rapport van Veenman en dit
staatssecretaris Adelmund van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en aan mij
aangeboden. Daarin stelt het dat het onderzoek vooral factoren aan Molukse
kant aan het licht brengt en het benadrukt daarbij de zijns inziens onderbelicht
gebleven rol die onderwijsbeleid en Nederlandse onderwijsinstellingen spelen
bij de opheffing of instandhouding van achterstand.Het LSEM geeft over de door Veenman geconstateerde taalachterstanden aan
dat die niet geweten kunnen worden aan het gebruiken van Maleis als thuistaal
(zoals Veenman dat doet), maar dat ze veeleer gezocht moeten worden in aspecten
van tekstvaardigheid (tekstbegrip, omvang woordenschat, moeite met tijdsaspecten
en moeite met het leggen van tekstverbanden). Voor de toekomst zouden leerkrachten
zich moeten concentreren op vergroting van de (school)tekstvaardigheid van
Molukse leerlingen, op lexicaal, semantisch en pragmatisch niveau. De problemen
die zich thans bij de jongeren voordoen blijken ook voor te komen bij andere
gevorderde tweede-taalleerders. Het LSEM acht het dan ook noodzakelijk dat
in onderwijs en educatie nog steeds bewuste aandacht voor het Nederlands noodzakelijk
is.Het LSEM bepleit de beschikbaarstelling van een landelijk budget om de
onderwijsachterstand van Molukse leerlingen in 31 gemeenten met grote concentraties
Molukkers aan te pakken.1.3 Arbeid en inkomenOp het eerste gezicht laat het onderzoek naar de arbeidsmarktpositie van
landgenoten van Molukse afkomst een gunstige indruk achter. Bijna tweederde
van de Molukkers tussen 25 en 65 jaar is werkend; dit ligt nog iets hoger
dan het percentage voor de autochtone beroepsbevolking (64, resp. 58%). De
percentages Molukse arbeidsongeschikten (3%) en werklozen/werkzoekenden (5%)
zijn laag. De arbeidsdeelname van de jongere vrouwen is ook positief te noemen,
in het bijzonder onder het oogpunt van hun gerichtheid op de dienstensector.Een nadere analyse geeft echter aanleiding tot kritische kanttekeningen.
Van de jongeren blijkt meer dan de helft op een laag beroepsniveau werkzaam
te zijn en een tijdelijke dienstbetrekking te hebben. Hier vindt de onderzoeker
het eerder vastgestelde bescheiden ambitieniveau onder Molukse jongeren gereproduceerd;
velen werken onder het toch al lage opleidingsniveau.1.4 Sociaal contact en sociale afstandInteretnische contacten komen bij Molukkers veel voor. Toch komt het aandeel
van hen die opgeven, meer met personen in de eigen groep contact te onderhouden
(33%) redelijk overeen met dat van andere etnische minderheden, die vanTurkse
afkomst (61%) uitgezonderd. De mate waarin Molukse jongeren al dan niet meer
met groepsgenoten contacten onderhouden verschilt hier niet wezenlijk mee.
Het percentage gezinshoofden met een (zeer) negatieve houding tegenover een
autochtone partner van hun kinderen is gering.De organisatiegraad onder Molukkers is hoog. In driekwart van de gevallen
gaat het om een algemene («Nederlandse») vereniging; 2% is lid
van een politieke partij. Meer vrouwen dan mannen zijn lid van een eigen Molukse
organisatie; 7% van de geïnterviewden is lid van een Molukse politieke
partij en dit betreft dan vooral mannen en ouderen.Ook jongeren van Molukse afkomst nemen in hoge mate deel aan organisaties;
in 90% van de gevallen is dit een algemene vereniging. Tweederde van
de Molukse jongeren is kerkelijk georganiseerd tegen 75% voor de gehele Molukse
groep.1.5 Normatieve oriëntatie en identiteitsvormingIn het onderzoek is de mate van «modernisering» gemeten, waaronder
wordt verstaan «het stelsel van opvattingen dat dominant is geworden
binnen de hedendaagse westerse samenleving» (blz. 131). Geen verrassing
behoeft te wekken dat er een gestage afname van «modernisering»
optreedt bij het klimmen der jaren. Het verschil tussen de tweede en de derde
generatie blijkt echter gering en in vergelijking met andere etnische minderheidsgroepen
blijft de Molukse bevolkingsgroep duidelijk achter bij de Surinaamse en de
Nederlands-Antilliaanse.De identificatie van personen met een Molukse achtergrond met hun eigen
groep verschilt nauwelijks met die van personen van Surinaamse afkomst (86,
resp. 87%) en is lager dan die van Turkse en Marokkaanse origine (98, resp.
96%). Anders dan bij al deze groepen toont het onderscheid naar leeftijd opmerkelijke
verschillen: onder jongeren in de Molukse bevolkingsgroep tot 25 jaar scoort
de zelfbenoeming «Molukker» 73%, onder de ouderen 90%. Degenen
die zich als «Molukker» identificeren, kennen in het algemeen
een lagere graad van «modernisering».Bij de jongeren komen andere aanduidingen vaker voor: Molukse Nederlander,
resp. Nederlandse Molukker en minder: Nederlander; dit komt belangrijk meer
voor bij jongeren uit etnisch-gemengde dan uit geheel-Molukse gezinnen. Het
is prof. Veenman gebleken dat de aanduiding «Molukker» naast een
erkenning van de eigen taal en cultuur in veel gevallen ook de negatieve betekenis
inhoudt van afwijzing van het Nederlander-genoemd-willen-worden.1.6 Maatschappelijke integratie in een breder perspectiefAan het slot van zijn boek buigt prof. Veenman zich over de vraag of er
algemene uitspraken zijn te doen naar aanleiding van de constatering dat de
jongste Molukse generatie de eerder gebleken progressie van de tweede ten
opzichte van de eerste generatie niet heeft voortgezet. De algemene conclusie
van zijn onderzoek is immers dat het integratieproces van de derde generatie
anders dan verwacht zich niet lineair ontwikkelt, maar dat integendeel stagnatie
en in enkele opzichten regressie optreedt.Hij begint met er op te wijzen dat de migratiegeschiedenis van de Molukse
bevolkingsgroep een uniek karakter heeft in vergelijking met de migraties
van alle andere etnische groepen en dat haar verblijf in ons land is gekenmerkt
door «een hoge en extreem-geconcentreerde mate van ruimtelijke segregatie»
(blz. 149). Hij stelt zich vervolgens de vraag naar de vooronderstellingen
die het integratiebegrip bepalen: alleen goed opleidingsniveau en zelfstandige
inkomensverwerving; wellicht het onderhouden van contacten met autochtonen
en adaptatie aan hun cultuur; of toch ook identiteitsvorming door contacten
binnen de eigen groep en instandhouding van eigen cultuur? Prof. Veenman prefereert
«het beeld van een keuzemogelijkheid met meer dimensies, die elk combinaties
van meer of minder integratie toestaan. De dimensies zijn in deze studie vermeld:
de sociaal-economische, de sociale en de normatieve.» (blz. 154). Hieraan
hecht hij de aanduiding «al dan niet bewuste selectieve integratie»,
welke naar zijn oordeel de positiebepaling van de Molukse jongeren kenschetst.2. KabinetsstandpuntMet bijzondere belangstelling heeft het kabinet kennis genomen van de
resultaten van het onderzoek van prof. Veenman naar de actuele sociale positie
van Molukkers in de Nederlandse samenleving, met bijzondere aandacht voor
de positie van de derde generatie. Uit de verrichte analyses blijkt
eens te meer dat integratie een zaak van lange adem is, waarbij er terdege
rekening mee moet worden gehouden dat ook de positieverwerving van leden van
de derde generatie in het oog gehouden moet worden en dat er niet zonder meer
van uitgegaan mag worden dat het integratieproces met het aantreden van een
derde generatie afgerond zal zijn.Het onderzoek van prof. Veenman heeft, overeenkomstig de hem gegeven opdracht,
een sterk analyserend karakter. Begrijpelijkerwijs heeft hij aan zijn gevolgtrekkingen
geen aanbevelingen verbonden. Op een aantal onderdelen wil het kabinet nochtans
zijn standpunt bepalen.2.1 OnderwijsAangezien het onderzoek van prof. Veenman zich in het bijzonder richt
op de derde generatie en op haar onderwijssituatie, gaat het kabinet meer
uitvoerig in op dit onderwerp; daarbij betrekt het kabinet het commentaar
van de zijde van het Landelijk Steunpunt Educatie Minderheden. Vooropgesteld
zij dat het onderzoek een goed beeld geeft van de positie van derde-generatie
Molukkers in de tien bij het onderzoek betrokken gemeenten. De bevindingen
representatief te noemen voor de Molukkers in Nederland is echter een brug
te ver. Het onderzoek biedt geen landelijk overzicht van de positie van «de»
Molukkers in Nederland. «Het hoge percentage schooladviezen op vbo/mavo-niveau
indiceert problemen van Molukse jongeren in het basisonderwijs.», aldus
prof. Veenman (blz. 64). Molukkers kúnnen in aanmerking komen voor
het gewicht 1,9 in het basisonderwijs, mits ouders/verzorgers zichzelf identificeren
als lid van een etnische minderheid én aan de overige kenmerken wordt
voldaan qua opleidings/beroepsniveau van de ouders. Met deze extra middelen
kan de school gerichte hulp inzetten daar waar dat nodig is. Uit recente tel-gegevens
blijkt dat voor relatief kleine aantallen Molukse leerlingen op basis van
het gewicht 1,9 wordt bekostigd.Door de Onderwijsraad werd recent een advies uitgebracht over de gewichten-
en cumi-regelingen in het basis- en voortgezet onderwijs. De staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zal te gelegener tijd haar standpunt
dienaangaande kenbaar maken.Bij de constatering in het rapport (tabel; 4.2) dat het aandeel van de
derde generatie in de lagere vormen van voortgezet onderwijs bijna twee maal
zo hoog is als bij degenen van de tweede generatie die nog onderwijs volgen,
valt de volgende kanttekening te plaatsen. De resultaten van het onderzoek
dienen vooralsnog als «voorlopig» te worden beschouwd. De leeftijdsopbouw
van de derde generatie is op dit moment zodanig dat deelname aan hbo/wo nog
bescheiden van omvang is. Een deel van de derde generatie zit immers nog in
het voortgezet onderwijs. Zoals de onderzoeker ook zelf (blz. 46) aangeeft
is van de prestaties van de derde generatie pas over 10 jaar een definitief
beeld beschikbaar. In het rapport van prof. Veenman liggen inderdaad aanwijzingen
voor de hypothese over het oorzakelijke verband tussen schoolsucces en de
identificatie met de Molukse groep: in het hoofdstuk over de representativiteit
(tabel 1.2, pag. 8). blijkt dat de hoger opgeleide Molukkers meer buiten de
woonconcentraties wonen. De onderzoeker zegt zelf ook dat ervan moet worden
uitgegaan dat de survey voor «de» Molukkers een te ongunstig beeld
geeft van de onderwijspositie en daardoor ook van hun arbeidsmarkt- en inkomenspositie
(pag 9). Maar in de samenvatting van het hoofdstuk over onderwijs wordt gesteld
dat er geen bewijs kon worden gevonden dat de tevredenheid van de Molukkers
met hun lage schoolsucces het gevolg zou kunnen zijn van beïnvloedingsprocessen
binnen de gemeenschap (pag. 64). De stelling van prof. Veenman dat de Molukse ambivalente houding jegens
de Nederlandse samenleving een belemmering zou vormen voor hun succes, wordt
niet voldoende onderbouwd. Niet in te zien is waarom die houding in de eerste
twee generaties geen belemmering zou hebben gevormd voor het emancipatieproces
en voor de derde generatie ineens wel. Het geweld op de Molukken is van een
te recente datum om al te hebben kunnen geleid tot meer drop-out en slechtere
onderwijsresultaten.In de «nadere diagnose» door het LSEM (hfdst. 2 van «De
rem eraf en bijsturen! Molukkers als doelgroep in het Nederlands onderwijs»)
valt op dat allerlei nuances voor Molukkers ook voor andere achterstandsgroepen
gelden: schooltaalvaardigheden zijn voor alle (achterstands)groepen moeilijk,
tekstbegrip voor veel leerlingen lastig, ambities zijn bij sommige achterstandsgroepen
(vooral 1,25-leerlingen) ook laag, onzekerheid over vervolgopleidingen bij
veel leerlingen, onzekerheid bij de opvoeders etc. etc. Kortom, de problemen
die het LSEM aanstipt gelden vaak ook voor andere groepen. Het is maar de
vraag of specifiek op Molukkers gericht beleid het goede antwoord is. En als
dat wel zou moeten, is dat een zaak van gemeenten of scholen of schoolbegeleidingsdiensten.Waar het LSEM (blz. 29–30) specifiek vraagt naar een vergelijking
van de schoolkeuzes van Molukse en die van 1.25-leerlingen, is het volgende
toe te voegen, op basis van het cohort 96–8.Die resultaten zijn als volgt (tabel geeft in procenten weer hoe vaak
de schoolkeuze afwijkt van het schooladvies): Keuze 1.25 1.90 1.00 Hoger 29,235,0 36,4 Gelijk 53,5 50,1 47,1 Lager17,7 14,6 16,6De 1.25-leerlingen kiezen dus iets vaker onder het adviesniveau en minder
boven het adviesniveau, dan de andere leerlingen. Overigens, als dat patroon
bij de Molukkers hetzelfde is, zegt dat nog niet dat er een specifieke problematiek
van de Molukkers aan de hand is. Zoals het LSEM zelf suggereert, zou het kunnen
gaan om een cultuur van kanslozen die zich zowel bij Nederlandse als bij Molukse
groeperingen kan manifesteren. Dat het LSEM ook aandacht vraagt voor belemmerende
factoren in het onderwijs is natuurlijk te billijken, hoewel het ISEO toch
de nadruk legt op «Molukse factoren». Scholen verschillen in kwaliteit,
ook dit geldt voor alle scholen en voor alle leerlingen.Zoals al eerder is aangegeven, is het kabinet van mening dat het binnen
de huidige beleidskaders niet past een specifiek op Molukkers gericht (onderwijs-)
beleid te ontwikkelen. Het betreft een algemeen achterstandenvraagstuk, waarop
binnen het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid adequaat kan worden ingespeeld.
De impuls die via het onderwijskansenbeleid is gegeven kan dit versterken.
Het kabinet ziet geen reden om, zoals het LSEM bepleit, in een landelijk budget,
specifiek voor Molukse leerlingen in een beperkt aantal gemeenten, te voorzien.Het kabinet ontwikkelt thans voorstellen voor een onderwijskansenaanpak
buiten de grote steden. Hierbij zullen ook gemeenten in aanmerking komen met
scholen met veel Molukse leerlingen. Juist op dat niveau kan het gewenste
maatwerk worden geboden, zo is het kabinet van oordeel.Het onlangs gepubliceerde Landelijk Beleidskader voor het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid voor de periode 2002–2006 besteedt opnieuw
veel aandacht aan taal en voor- en vroegschoolse educatie. Naast een nieuw Landelijk beleidskader zal ook een nieuwe AMVB Bekostiging
van kracht worden. De middelen voor GOA, VVE en Onderwijskansen vormen na
1/8/2002 tezamen één ongedeeld GOA-budget. Dit betekent dat
het totale GOA-budget ten opzichte van de huidige situatie aanzienlijk toeneemt.
Dit heeft tot gevolg dat én meer gemeenten GOA-gemeente zullen worden
(ruim 90% van de «gewichtenleerlingen» wonen straks in de GOA-gemeenten)
én dat het gemeentelijk GOA-budget zelf hoger wordt. Daarmee worden
gemeenten ook een betere gesprekspartner voor schoolbesturen. Daarnaast gaat
in januari 2002 de oudercampagne VVE van start, in het kader van Onderwijskansen.
Met deze campagne, die door Forum wordt gecoördineerd, worden twee jaar
lang gemeenten begeleid bij het bereiken van de doelgroep VVE in hun gemeente.
Naast deskundigheidsbevordering van gemeenten kunnen er ook meertalige consulenten
worden ingezet, die samen met de gemeente de doelgroep gaan benaderen. Dit
laatste is vooral bedoeld voor gemeenten die zich (nog) niet hebben gericht
op voorlichting van de doelgroep. In deze oudercampagne zal ook aandacht besteed
worden aan de gemeenten waar grotere aantallen Molukkers woonachtig zijn.
Naast VVE kan de gemeente de ouders ook verwijzen naar educatie, welzijnsorganisaties
en andere relevante instellingen.In een overleg dat de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
en ondergetekende op 19 december 2001 met een delegatie van het Landelijk
Overlegorgaan Welzijn Molukkers (LOWM) over het onderzoek van prof. Veenman
voerden, werd van de zijde van het LOWM opgemerkt dat de oplossing van de
jongerenproblematiek niet beperkt moet blijven tot het onderwijsveld, maar
in het brede perspectief van de leefomgeving van deze jongeren te benaderen
is, met inbegrip van voor- en vroegschoolse opvang en welzijnswerk. Samenwerking
van de eigen organisaties met gemeentebesturen, welzijnswerk, onderwijsinstellingen,
politie- en andere diensten, zoals in enkele gemeenten reeds tot stand gebracht,
biedt de beste garantie voor een adequate aanpak van de gesignaleerde problemen.
Deze benaderingswijze sprak ons bijzonder aan; de staatssecretaris wees nog
op de aanstaande campagne voor voor- en vroegschoolse opvang van de stichting
«Forum» en op het Landelijk beleidskader voor het onderwijs, waarin
een brede aanpak de kern vormt.Wij zegden het LOWM toe, in het voorjaar 2002 in overleg met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten een bijeenkomst te zullen beleggen met een delegatie
van de besturen van z.g. Molukkersgemeenten om aangelegenheden als deze onder
de aandacht te brengen. Bij die gelegenheid zal ook aandacht gevraagd worden
voor de effectiviteit van onderwijs aan leerlingen met een Molukse achtergrond.2.2 IdentiteitDe onderzoeker constateert dat veel jongeren hechten aan hun Molukse identiteit
uit verzet tegen de Nederlandse samenleving. Mede daardoor zou de ambitie
van veel Molukse jongeren om hogere vormen van voortgezet onderwijs met succes
af te ronden, gering zijn.Het kabinet erkent ten volle het recht van eenieder om binnen de grenzen
van wet- en regelgeving de eigen identiteit naar keuze te ontwikkelen. Het
integratiebeleid gaat er van uit dat zulks niet strijdig behoeft te zijn met
het streven, als volwaardig burger deel te hebben aan de Nederlandse samenleving
en daarbinnen alle talenten te ontplooien. Hier ligt een eerste verantwoordelijkheid
voor de bestuurders en leraren van scholen met leerlingen uit Molukse kring
om ook de Molukse jongeren te motiveren om zich zo goed mogelijk voor te bereiden
op hun burgerlijke rechten en verantwoordelijkheden en op hun toekomst in
Nederland. 2.3 OuderenzorgUit de demografische gegevens blijkt dat jongeren er toe neigen huisvesting
te zoeken buiten de z.g. Molukkerswijken, waarin zodoende de leden van de
eerste generatie in toenemende mate geconcentreerd woonachtig blijven. De
traditioneel binnenfamiliaal georganiseerde zorg voor ouderen zal derhalve
in mindere mate tegemoet komen aan de noodzakelijke zorg voor de oudere Molukkers.
Daarbij moet er rekening gehouden worden dat deze eerste generatie in veel
gevallen in het Nederlands niet goed aanspreekbaar is. Vooral in gemeenten
waarin een Molukkerswijk gelegen is zullen de voorzieningen van ouderenzorg,
waaronder thuiszorg, over de nodige bekwaamheden moeten beschikken om ook
Molukse ouderen van dienst te zijn.2.4 ArbeidDe belangrijkste knelpunten waarmee Molukse jongeren op de arbeidsmarkt
te maken hebben, liggen op het vlak van de relatief lage beroepsniveaus en
dus geringe doorstroom naar hogere functies en het hoge aandeel van tijdelijke
dienstverbanden. Overigens valt wat dat laatste betreft te constateren dat
het aandeel van vaste dienstverbanden stijgt naarmate de leeftijd vordert.
Het kabinet ziet in deze constateringen geen aanleiding om specifieke maatregelen
voor te stellen, buiten de beleidsintensivering die in de nota Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000 – 2003 (TK 1999/2000,
27 223, nr 1) ten aanzien van etnische minderheden in haar algemeenheid
zijn ingezet.2.5 «Selectieve integratie»Prof. Veenman kwalificeert het integratieproces van de derde generatie
Molukkers als een «al dan niet bewuste selectieve integratie».
Hij wijst er op dat de houding van de overheid en het autochtone deel van
de Nederlandse samenleving ten opzichte van de Molukse gemeenschap in het
algemeen en betreffende de gewelddadigheden sinds januari 1999 op de Molukken
in het bijzonder de jongste Molukse generatie zozeer hebben teleurgesteld
dat zij zich afwendt van die samenleving en zich liever richt op de eigen
Molukse gemeenschap.Voor zo ver deze selectieve integratie er vooral door bepaald wordt dat
betrokkene er voor kiest zich voldoende toe te rusten om in functionele zin
te kunnen acteren als burger van dit land, en er tegelijk de voorkeur aan
geeft in eigen kring een traditionele levensstijl te volgen, is daartegen
naar het oordeel van het kabinet geen bezwaar tegen in te brengen. Zulk een
houding is integendeel in min of meerdere mate zowel de allochtone als de
autochtone partners in het integratieproces eigen. Het integratieproces impliceert
ruimte om een eigen invulling te geven aan het maatschappelijke handelen en
derhalve een sociale en culturele diversiteit.Slaat zo'n selectie door naar een dusdanig op de eerste plaats stellen
van een intensieve omgang in eigen groep dat daardoor de onderwijs- en arbeidsmarktkansen
worden verwaarloosd of zelfs veronachtzaamd, dan keurt het kabinet zo'n houding
echter af. Dit is des te ernstiger, wanneer daaraan een afwending of afwijzing
van de samenleving ten grondslag ligt. Dit is naar zijn oordeel ook geen integratie
meer, maar separatie en een ernstige bedreiging van de samenhang in onze samenleving,
maar ook van de toekomstkansen van deze Molukse jongeren.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28006-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl