Verslag werkbezoek van een delegatie uit de vaste commissie voor OCW aan Ontario te Canada; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30342, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30342 nr. 1

25-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Aanleiding voor het werkbezoekGeïntegreerde leerlingenzorgVeiligheid in het onderwijs2. Achtergrondinformatie over Canada3. Onderwijssysteem in Ontario4. Speciaal onderwijs4.1 Bekostiging4.2 Toekenningsprocedure4.3 Betrokkenheid van ouders5. Veiligheid in het onderwijs5.1 Wet Veilige school5.2 Actieteam veilige school5.3 «Roots of Empathy»-programma6. Conclusies van de delegatiePROGRAMMA BIJLAGE 1Overzicht van de diverse subsidiestromen in onderwijsbekostiging
in het schooljaar 2004/2005 te OntarioBIJLAGE 2Overzicht van categorieën en definities van zorgbehoeften1. Behaviour2. Communication3. Intellectual4. Physical5. Multiple exceptionalities
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30342Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 342Verslag van een werkbezoek van een delegatie uit de vaste commissie
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aan Ontario te Canadanr. 1VERSLAGVastgesteld 25 oktober 2005Een delegatie uit de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
bracht van 7 tot en met 13 mei 2005 een bezoek aan de provincie Ontario
te Canada.Het werkbezoek stond in het teken van de fundamentele herijking van zorgstructuren
in het funderend onderwijs, waarover de Kamer eind 2005 met de minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap overleg voert. In Ontario hebben baanbrekende
ontwikkelingen plaatsgevonden op het terrein van geïntegreerde leerlingenzorg.De delegatie bestond uit de leden Kraneveldt (LPF, voorzitter van de delegatie),
Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Eijsink (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Azough (GL) en Slob (ChristenUnie). Van de zijde van de Kamer werd
de delegatie begeleid door de griffier van de commissie, mw. De Kler.Het programma van het werkbezoek is in overleg met het Consulaat te Toronto
opgesteld. De delegatie wenst op deze plaats nogmaals haar grote waardering
en erkentelijkheid uit te spreken aan het adres van de consul-generaal, de
heer J. Hesseling, voor de goed voorbereide ontvangst en de begeleiding
tijdens het werkbezoek.Het hierna volgende verslag is een weergave van opgedane indrukken tijdens
de gesprekken en bezoeken op locatie, alsmede van ter hand gestelde stukken.
Een programma van het werkbezoek en een overzicht van de gesprekspartners
is als bijlage bijgevoegd. Voorts liggen de, tijdens het werkbezoek en later
aangereikte documenten ter inzage op het Commissiesecretariaat OCW.De voorzitter van de delegatie,KraneveldtDe griffier van de delegatie,De Kler 1. Aanleiding voor het werkbezoekGeïntegreerde leerlingenzorgIn Nederland bestaat grote behoefte aan nieuwe kaders voor speciale leerlingenzorg.
Het streven is een vermindering van de wet- en regelgeving als gevolg van
de beleidsprocessen rond «weer samen naar school», «leerlinggebonden
financiering», «onderwijsachterstandenbeleid», «leerwegondersteunend
onderwijs» en «praktijkonderwijs». Centraal daarbij staat
dat ouders en leerlingen de onderwijszorg moeten kunnen krijgen die nodig
is zonder dat zij daarbij te maken te krijgen met wachtlijsten, langdurige
indicatietrajecten of verschillende loketten met hun eigen regels.Tijdens het algemeen overleg op 27 januari 2005 heeft de minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de Kamer een notitie toegezegd over een
fundamentelere herijking van de zorgstructuren in het funderend onderwijs.
Het werkbezoek aan Canada stond mede in het licht van de voorbereiding op
de parlementaire behandeling van deze beleidsnota eind 2005. De keuze voor
de provincie Ontario is mede ingegeven door het document «Review of
growth in claims for students with severe special needs», van augustus
2004. Deze publicatie is gericht op de exponentiële toename van geïndiceerde
zorgleerlingen in Ontario. Dit heeft geleid tot een heroverweging van de bekostigingssystematiek
voor «special needs»-leerlingen in de toekomst.Veiligheid in het onderwijsSinds de tragische gebeurtenis in januari 2004 op één van
de scholen voor voortgezet onderwijs in Nederland, waarbij een leraar om het
leven kwam, is het publieke debat over de noodzaak van een veilig schoolklimaat
sterk op gang gekomen. De Kamer heeft rondetafelgesprekken gevoerd met een
groot aantal organisaties, scholen en leerlingen over dit onderwerp. Op 19 mei
2004 zond de minister van OCW de Kamer een «Plan van aanpak veiligheid
in het onderwijs en de opvang van risicoleerlingen».In Ontario heeft de minister van Onderwijs op 7 mei 2004 een persbericht
uitgedaan getiteld «Ontario acting to reduce bullying and violence in
schools». Deze aankondiging van nieuw beleid hield onder meer een uitbreiding
van het succesvolle «Roots of Empathy program» in, waaraan tot
op dat moment 18 000 basisscholen in Canada hadden deelgenomen.Met andere woorden, ook voor dit beleidsthema meende de delegatie dat
een werkbezoek aan Ontario interessante informatie en ervaringen kon opleveren.2. Achtergrondinformatie over CanadaCanada is een federale staat, samengesteld uit tien provincies en drie «territories».
De provincies hebben zelfstandige grondwettelijke bevoegdheden op gebieden
als onderwijs, gezondheidszorg, gevangeniswezen, gemeentebestuur en belastingen.Canada heeft een hoog ontwikkelde industriële markteconomie, die
sterk op export is gericht. Met een bruto nationaal product van ca. $ 27 0001, behoort Canada tot de welvarendste landen van de wereld.
De industrie is vooral geconcentreerd in de centraal gelegen provincies Ontario
en Québec en de westelijke provincies British Columbia en Alberta.
De provincie Ontario is het centrum van de Canadese economie. De stad Toronto
vormt het financiële centrum van Canada.Van 1993 tot aan 2004 heeft de «Liberal Party» als meerderheidspartij
deel uitgemaakt van de federale regering van Canada. Op 28 juni 2004
hebben verkiezingen plaatsgevonden waarbij de Liberalen door verlies van 35
van 171 zetels hun meerderheid in het parlement hebben verloren.
De Conservatieven, het Bloc Québécois en de New Democratic Party
hebben allen winst geboekt. op 20 juli 2004 heeft de premier Paul Martin
van de Liberale Partij zijn gedeeltelijk gewijzigde minderheidsregering gepresenteerd.In de provincie Ontario lag het anders. Daar maakten de Progressive Conservative
Party na acht jaar regeren plaats voor de Liberal Party, die 72 van de 103
zetels won.3. Onderwijssysteem in OntarioHet onderwijs in Canada valt onder de verantwoordelijkheid van de provincies.
Het onderwijssysteem is kwalitatief hoogwaardig en wordt voornamelijk publiek
gefinancierd. Het onderwijs van kleuterschool tot het einde van het voortgezet
onderwijs is gratis.De leerplicht loopt van 6 tot 16 jaar. Binnen de scholen voor primair
onderwijs wordt twee jaar kleuteronderwijs gegeven voor 4- en 5-jarigen en
acht jaar basisonderwijs. De leerlingen gaan vanaf 14–17 jaar naar
het voortgezet onderwijs, waar men desgewenst ook «Ontario's Academic
Courses» kan volgen ter voorbereiding op het universitair onderwijs.
De leerlingen stromen vervolgens uit naar beroepsonderwijs of hoger onderwijs.Onatario heeft een populatie van 12,5 miljoen mensen. In het schooljaar
2004–2005 volgen er ongeveer 2 miljoen leerlingen het door de overheid
bekostigde primair en voortgezet onderwijs. Er zijn 4010 scholen voor primair
en 870 scholen voor voortgezet onderwijs. De organisatie van het onderwijs
wordt ligt in handen van 72 «school boards», waarvan 35 openbaar
en 37 katholiek. Van het aantal bekostigde leerlingen volgt 68.1% openbaar
onderwijs en 31,9% katholiek onderwijs. Daarnaast volgt ongeveer 5%
van de leerlingen privaat bekostigd onderwijs.De grootste variëteit aan anderstaligen is te vinden in Toronto,
dat bekend staat als één van de meest multi-culturele steden
van de wereld. Er worden 80 tot 90 verschillende talen gesproken. De voertaal
is Engels.Tijdens de gesprekken die de delegatie voerde met de leden van het parlement
van Ontario werd opgemerkt er sinds de verkiezingen veel discussie is ontstaan
over de «private school tax credit», ofwel het door de overheid
gefinancierde katholieke onderwijs. Er is een uitspraak gedaan door de United
Nations, die erop neer komt dat er sprake is van discriminatie als het katholiek
onderwijs wèl door de overheid wordt gefinancierd, terwijl islamitische
of joodse scholen deze financiering niet krijgen.4. Speciaal onderwijsCanada en zeker ook Ontario heeft een lange traditie in het geïntegreerd
opvangen van leerlingen met «special needs» in het regulier onderwijs.
Het integreren van zo veel mogelijk leerlingen is naast een ideologische ook
een pragmatische keuze gezien de geografische spreiding van leerlingen. Van
de directeur speciaal onderwijs van het ministerie van Onderwijs te Toronto
vernam de commissie dat 85% van de zorgleerlingen onderwijs ontvangen
in regulier onderwijsverband, minimaal voor de helf van de schooldag met support
van onderwijsassistenten ofbegeleiders.Tijdens het gesprek met Moira Sinclair en Louise Moireau over toelatingsprocedures
merkte één van hen beiden op dat het katholiek onderwijs meer
gericht was op «inclusive education» (volledig geïntegreerd
onderwijs voor zorgleerlingen), terwijl in het openbaar onderwijs juist meer
met tussenvormen wordt gewerkt. Dit heeft te maken met het feit dat sommige
ouders in het openbaar onderwijs de voorkeur geven aan (deels)
aparte klassen met «self-contained programs» en anderen aan volledige
integratie via «mainstream programs». Overigens is bij de«self-contained
programs» nog altijd minimaal 40% van de lestijd in de reguliere
klas.Van grote invloed op de ontwikkelingen in het speciaal onderwijs in Ontario
is de adviesraad MACSE, «Minister's Advisory Council on Special
Education». Deze adviesraad is sinds 1974 werkzaam en adviseert de minister
van Onderwijs over beleid en doet aanbevelingen. De delegatie heeft gesproken
met de voorzitter van deze Raad, Lynn Ziraldo. Zij gaf aan dat de brede samenstelling
van deze Raad, met vertegenwoordiging van ouderorganisaties, leraren, studenten,
deskundigen en waarnemers van het ministerie ertoe bijgedragen heeft dat veel
van de 300 resoluties die de Raad de laatste acht jaren heeft opgesteld, zijn
overgenomen in het beleid.4.1 BekostigingDe totale bekostiging van het funderend onderwijs bedraagt voor het schooljaar
2005/2006 $ 16,9 mld.1 met een gemiddelde
per leerling van $ 8 625. Het betreft een basisbekostiging en elf
aparte subsidiestromen, ofwel de «Special Purpose Grants»2. Eén van de subsidies is de «special education
grant», van totaal $ 1,9 mld. in het schooljaar 2005/2006. Deze
bestaat ten eerste uit de «Special Education per Pupil Amount (SEPPA)»,
die wordt toegekend op basis van het totaal aantal ingeschreven leerlingen
in een school. Deze bekostiging bedraagt totaal $ 838 mln. in het schooljaar
2004/2005 en $ 868 mln. in 2005/20063. Ten
tweede kent men de «Intensive Support Amount (ISA)». Deze wordt
weer onderverdeeld in vier onderdelen: de ISA-1 voor leerhulpmiddelen ($ 76
mln.), de ISA 2 & 3 voor extra leraren en onderwijsondersteuners ($ 846
mln.), en de ISA-4 voor zorgmiddelen ($ 18 mln.). De toekenning van de
ISA geschiedt op basis van de handicap van de leerling. Voor ongeveer 20%
van de zorgleerlingen ontvangen de schoolbesturen na aanvraag een ISA-subsidie.
De delegatie vond het van belang te horen dat de toegekende speciale zorgsubsidies
geoormerkt zijn en alleen besteed kunnen worden aan onderwijsprogramma's
en onderwijspersoneel voor leerlingen die specifieke zorg behoeven.Tijdens het gesprek met ambtenaren van het ministerie van Onderwijs vernam
de delegatie dat er momenteel kritiek is op het bekostigingssysteem voor de
zorgleerlingen. Dit is mede ingegeven door een onverklaarbare groei in het
aantal leerlingen van 27 000 naar 54 000 leerlingen in de laatste
jaren. Het is te verwachten dat een nieuw bekostigingssysteem meer gericht
zal zijn op leerlinggebonden financiering. Men is op het ministerie bezig
met de uitwerking daarvan. Gestreefd wordt naar invoering in het schooljaar
2006/2007. Het rapporteren over wat er met de leerlingen bereikt wordt zal
meer centraal komen te staan. Na afloop van het gesprek is toegezegd dat wellicht
nadere informatie hierover op een later tijdstip verstrekt zou kunnen worden.
Op 25 oktober 2005 zijn recente bekostigingsgegevens verstrekt, vergezeld
van de mededeling dat het helaas nog niet mogelijk was het nieuwe bekostigingsmodel
nader te specificeren.Oud-minister Elizabeth Witmer, verklaarde de groei van het speciaal onderwijs
uit het feit dat het identificatiepoces verbeterd is, dat zorgleerlingen eerder
herkend worden en dat de beroepsprocedures beter verlopen. Ook sprak zei tijdens
het overleg met de delegatie het vermoeden uit dat ontwikkelingen in de gezondheidszorg
en in de maatschappij van invloed kunnen zijn op de groei. Er worden tegenwoordig
meer prematuur geboren kinderen in leven gehouden, het aantal eenouder-gezinnen neemt toe waardoor meer gedragsproblemen ontstaan, er is een
afname van het aantal grote families waarin grootmoeders en tantes bijdroegen
in de opvoeding en door toename van het aantal immigranten ontstaan meer verschillen
tussen thuis- en schoolcultuur.4.2 ToekenningsprocedureDe meerderheid van de leerlingen start hun schoolloopbaan in het regulier
onderwijs in hun woonomgeving. Bij constatering van moeilijkheden met het
gegeven onderwijs, wordt het interne zorgteam van de school ingeschakeld.
De interne begeleiders geven adviezen over andere lesmethoden, onderwijsstrategieën
en zij monitoren de interventies. Als dit niet succesvol is kan het schoolhoofd
of de ouder zich wenden tot de verwijzingscommissie verbonden aan het schoolbestuur,
genaamd de «Identification, Placement and Review Committee» (IPRC).
Na onderzoek bepaalt de IPRC of een leerling kan worden aangemerkt als zorgleerling,
met een aanduiding in welke van één van de vijf categorieën
de leerling valt (gedrags-, communicatie-, intellectuele, fysieke of meervoudige
problemen) en welke zorgbehoefte het betreft1.
Voor elke leerling wordt een individueel handelingsplan opgesteld, waarin
onderwijsprogramma's en de hoeveelheid extra ondersteuning zijn vastgelegd.In het schooljaar 2003/2004 zijn er 187 375 leerlingen door de IPRC
aangemerkt als zorgleerling. Dit is circa 9% van het totaal aantal
leerlingen. Tijdens het gesprek van de delegatie heeft Bruce Drewett, directeur
speciaal onderwijs van het ministerie, verkondigd dat zeker 88 000 leerlingen
(3,5%) daar ook toe zou moeten behoren. Schoolbesturen hebben aan het
ministerie gemeld dat deze leerlingen formeel niet zijn aangemerkt als zorgleerling,
maar wel speciale onderwijsprogramma's volgen. Van deze groep hebben
56 083 leerlingen een individueel handelingsplan.Voor de zorgleerling bestaan er verschillende opties:– plaatsing in reguliere klas met indirecte extra ondersteuning– plaatsing in reguliere klas met extra begeleider in de klas– plaatsing in reguliere klas ondersteunende lessen buiten de klas– plaatsing in speciale klas met gedeeltelijk geïntegreerd
onderwijs in reguliere klas– full time plaatsing in een speciale klas.4.3 Betrokkenheid van oudersOuders worden in hoge mate betrokken bij het gehele proces van identificatie,
verwijzing en toelating van hun kind tot de speciale zorgklassen en het opstellen
van handelingsplannen. Zij zijn in de gelegenheid aanwezig te zijn bij elk
overleg over de (toekomstige) situatie van hun kind. Zij kunnen daarbij ook
een eigen adviseur meenemen. Van de 187 375 leerlingen waarover de IRPC
in het schooljaar 2004/2004 een beslissing heeft genomen, zijn er slechts
circa 35 beroepen bij een geschillencommissie ingediend. Het schoolbestuur
neemt vervolgens een besluit over de identificatie op basis van een advies
van de geschillencommissie. Als de ouders het daar niet mee eens zijn, kunnen
zij zich wenden tot het «Special Education Tribunal». Dit komt
gemiddeld maar 6 of 7 keer per jaar voor. Met probeert het nl. niet tot
een rechtszaak te laten komen door ouders al in een vroeg stadium te betrekken.
Met deze wijze van ouderbetrokkenheid heeft men al 25 jaar ervaring. 5. Veiligheid in het onderwijs5.1 Wet Veilige schoolIn het voorjaar van 2000 is in Ontario de «Safe Schools Act»
van kracht geworden. Daarmee zijn mogelijkheden gecreëerd om leerlingen
te kunnen schorsen of te verwijderen van school. Leraren krijgen het recht
een leerling voor één schooldag te schorsen, schoolleiders kunnen
leerlingen tot maximaal 20 dagen schorsen. Redenen die hieraan ten grondslag
kunnen liggen, zijn bijvoorbeeld alcoholen/of drugsgebruik of het bezit daarvan
en bedreigingen. Een schoolleider kan een leerlingen verwijderen van school
voor de periode oplopend tot één jaar, tenzij tegemoet gekomen
wordt aan de opgelegde vereisten van een schoolbestuur. Zo'n vereiste
kan zijn het volgen van een correctioneel (discipline)programma.Tegen het besluit van verwijdering van een leerling kan beroep worden
aangetekend bij een beroepsinstantie genaamd «Child and Family Services
Review Board», die onder het ministerie van Welzijn valt.Helen Moroz, die de delegatie een presentatie gaf over het beleid gericht
op veiligheid in het onderwijs, gaf aan dat ongeveer 200 leerlingen per jaar
worden verwijderd van school, waarvan er 100 een correctioneel programma volgen.
Op vragen van de delegatie of er in Ontario ook scholen voor moeilijk opvoedbare
kinderen bestonden, antwoordde zij dat dit niet het geval was. Wel zijn er «Care
and Treatment Centres», maar die behandelen niet vanuit een onderwijsoptiek.
Voorts meldde zij dat leraren, schoolleiders en schoolbesturen geacht worden
rekening te houden met verzachtende omstandigheden. Bijvoorbeeld wanneer een
leerling niet in staat is om de consequenties van zijn gedrag te overzien
of wanneer de aanwezigheid van de leerling op school niet leidt tot een gevaar
voor anderen kan besloten worden de leerling niet te verwijderen van school.Wat ook in de wet geregeld wordt is dat onbevoegde personen die zich op
het terrein van de school begeven aangeklaagd kunnen worden wegens overtreding
van de wet.Volgens de wet dienen alle scholen een gedragscode op te stellen die in
overeenstemming is met de gedragscode van hun schoolbestuur. De «Ontario
Schools Code of Conduct» geeft richtlijnen voor goed gedrag in de school.
Het definieert de verantwoordelijkheden van alle partijen en geeft aan op
welke wijze de afspraken gehandhaafd kunnen worden.De delegatie heeft in dit verband informatie ontvangen van het York Region
District School Board over de wijze waarop hun scholen het «Character
matters»-programma hadden verweven in het onderwijs. De leden waren
onder de indruk van de geconstateerde effecten van dit programma, zoals minder
disciplineproblemen, minder schorsing van leerlingen, minder absentie en laatkomen,
afname van geweld, hogere leerprestaties en een positievere moraal binnen
het lerarenteam.5.2 Actieteam veilige schoolDe delegatie is in de gelegenheid gesteld te spreken met de voorzitter
van het door de regering ingestelde «Safe Schools Action Team»,
Liz Sandals, tevens staatssecretaris van het ministerie van «Community
Safety and Correctional Services». Zij heeft de delegatie op de hoogte
gebracht van de plannen van dit actieteam. Eén van de eerste initiatieven
was de verspreiding van een soort zelfevaluatie-onderzoek onder scholen in
maart 2005. Op basis daarvan kunnen scholen nagaan in hoeverre zij voldoen
aan bepaalde veiligheidscriteria, zowel op het gebied van schoolklimaat als
fysieke veiligheid.Voorts geeft het actieteam advies bij de investeringen van het ministerie
van Onderwijs in de toegangsbeveiliging van alle basisscholen waar de ingang
niet zichtbaar is door de schooladministratie. Een belangrijk onderwerp voor het actieteam vormen de anti-pestprogramma's.
Liz Sandals gaf aan dat na de inventarisatie van de bestaande «bullying
prevention programs», het actieteam waarschijnlijk aan de minister van
Onderwijs zou adviseren om een protocol voor het gebruik van dit soort programma's
op te stellen. Tegelijkertijd zullen zij adviseren om voor alle schoolleiders
in Ontario workshops van één dag te organiseren waarin zij worden
gewezen op de complexe dynamiek rond het pesten op school, het kunnen herkennen
van de fases waarin een pestsituatie tussen leerlingen kan verkeren, het kunnen
identificeren van risicoleerlingen, het belang van anti-pestbeleid en preventie
en het richten op samenhang in aanpak op school en thuis. De aandacht richt
zich met name op de toekijkers bij het pesten.5.3 «Roots of Empathy»-programmaDe organisatie «Roots of Empathy» is een non-profit organisatie
gericht op creëren van meer begrip voor elkaar via de ontwikkeling van
gevoel voor kleine kinderen. Uitgangspunt is dat empathie het vermogen vergroot
om zich te kunnen identificeren met de gevoelens van een ander. Dit vormt
mede de de basis voor goed ouderschap en het aangaan van sociale relaties
in alle fases van het leven. De verwachting is dat wanneer kinderen in staat
zijn om zich in te leven in anderen en respect te hebben voor hun gevoelens,
zij minder snel zullen vervallen in agressief gedrag en pesten. Het «Roots
of Empathy»-programma is gestart in 1996 en in inmiddels door meer dan
18 000 basisschoolleerlingen in Canada doorlopen. Het programma wordt
ook gebruikt in Australië en er is belangstelling getoond door de Verenigde
Staten, Engeland en Nieuw Zeeland.In een onderzoek door de universiteit van British Columbia in 2001 werd
geconcludeerd dat 88% van de onderzochte leerlingen die zich op school
agressief gedroegen, na het doorlopen van het «Roots of Empahty»-programma
een sterke vermindering van agressief gedrag vertoonden.De McGuinty-regering heeft in mei 2004 aangekondigd $ 500 000
te besteden aan onderzoek hoe dit programma breed verspreid kan worden in
Ontario. De delegatie is in de gelegenheid gesteld om een deel van dit programma
bij te wonen tijdens een bezoek aan de Winchester Junior and Senior Public
School. Dit werd voorafgegaan door een inleiding door onder andere Leigh Smout,
Chief Operating Officer van «Roots of Empathy».Het hart van het «Roots of Empathy»-programma wordt gevormd
door het regelmatig bezoek van een ouder met een baby of peuter aan een schoolklas.
Dit geschiedt onder begeleiding van een gecertificeerde «Roots of Empathy»-begeleider.
De opzet van het programma is uitgewerkt in een uitgebreid curriculum van
900 pagina's dat is afgestemd op verschillende leeftijdsgroepen tussen
de 4 en 14 jaar. Er zijn negen thema's met ieder drie bijeenkomsten in
de klas met ouder, baby of peuter en begeleider. Voorbeelden van thema's
zijn: het hechten van een kind aan de ouder, de overeenkomsten in het ouderschap
tussen verschillen culturen, het vaderschap (leerlingen zijn zeer aandachtig
wanneer een vader over zijn gevoelens voor zijn meegebrachte kind spreekt),
het belang van stimuleren van de ontwikkeling van de hersenen van jonge kinderen,
etc. De leerlingen leren de baby's ontwikkeling te volgen, emoties te
begrijpen, hebben in de kring interactie met de baby, en leren over de behoeften
van een kind. De leerlingen worden ook bewust gemaakt van de kwetsbaarheid
van kleine kinderen en het «shaken baby syndrome». De begeleider
bezoekt de familie thuis met instructie over ontwikkelingsmateriaal waar tijdens
de schoolbezoeken op in wordt gegaan. De delegatie heeft met veel interesse kennisgenomen van de de mogelijkheden
van dit programma en was verrast door de ontstane interactie in de klas.6. Conclusies van de delegatieAan het einde van het werkbezoek heeft de delegatie geconcludeerd dat
Ontario qua cultuur en problematiek goed vergelijkbaar is met Nederland. De
beleidsprioriteiten die de regeringen van beide landen stellen, vertonen duidelijke
overeenkomsten.De delegatie vindt de vanzelfsprekendheid waarmee zorgleerlingen in Canada
in het regulier onderwijs worden opgenomen opmerkelijk. Het apart zetten van
leerlingen met een leermoeilijkheid of handicap is de laatste optie. Er kan
met recht gesproken worden van een continuüm aan zorg, gezien de veelal
goed functionerende aanleunklassen, waarin kinderen deels aan reguliere schoolactivieiten
deelnemen en deels speciaal onderwijs volgen.De delegatie heeft de indruk dat er in vergelijk met Nederland veel wordt
geïnvesteerd in menskracht voor het onderwijs aan de doelgroep. Er zijn
hoegenaamd geen wachtlijsten. De «schoolboards» regelen alles:
het indiceringstraject, het leerlingenvervoer, de «AWBZ-/REA-middelen»,
etc. Binnen de delegatie bestaat enige scepsis over de wijze waarop tegemoet
wordt gekomen aan optredende tekorten aan gespecialiseerde leraren. Door bezuinigingen
in de jaren negentig en de omslachtige bureaucratische procedures voor leraren
van zorgleerlingen lijkt een groot tekort aan menskracht te ontstaan waarop
nog onvoldoende wordt ingespeeld. Ook heeft de delegatie tijdens gesprekken
waargenomen dat het blijven motiveren van leraren van het regulier onderwijs
om zorgleerlingen in hun klas op te vangen soms een probleem vormt.Zeer bewonderenswaardig is de wijze waarop ouders in het verwijzingsproces
betrokken worden. Dit gebeurt al in een zeer vroeg stadium, hetgeen waarschijnlijk
het zeer geringe aantal klachtenprocedures verklaart.Na enig doorvragen of er ook problemen in het Canadese systeem waar te
nemen waren, heeft de delegatie van één van de gesprekspartners
vernomen dat het meekrijgen van de reguliere onderwijskrachten in de opvang
van zorgleerlingen eigenlijk het belangrijkste probleem vormt.Het onderscheid dat tussen openbaar en bijzonder onderwijs wordt gemaakt
is opvallend. De delegatie heeft hoegenaamd niet in contact kunnen treden
met vertegenwoordigers van bijzonder onderwijs, maar heeft wel begrepen dat
leraren uit de private sector niet worden aangenomen in de publieke sector
en vice versa.Het opleidingsniveau van de leraren is hoog: een universitaire opleiding,
gevolgd door een topcursus leraar. Het beroep «leraar» is momenteel
zeer in trek. Het salaris is relatief hoog vergeleken met andere beroepen
in Canada.Toronto kan beschouwd worden als één van de meest multiculturele
steden van de wereld. Van problemen rond integratie van de verschillende bevolkingsgroepen
heeft de delegatie weinig gemerkt.De delegatie stond zeer sympathiek tegenover het programma Roots of empathy
en was zeer verrast door het enthousiasme van de betrokkenen. De delegatie heeft dit werkbezoek als zeer inspirerend ervaren. De opgedane
indrukken en de nuttige informatie over de organisatie van het speciaal onderwijs
en de toelatingsprocedures kunnen worden gebruikt in debatten met de minister
van OCW. Ook het onderdeel van het programma gericht op «safe schools»
en «Roots of Empathy» is als zeer informatief ervaren. Dit heeft
reeds geresulteerd in een vervolgafspraak met één van de gesprekspartners,
de heer Rensink van het York Region district School Board hier in Nederland
eind augustus van dit jaar. PROGRAMMA Zaterdag
7 mei 2005  18.00 uurAankomst in
Toronto   Zondag
8 mei 2005  12.00 uurBezoek aan Exhibition
Place in het National Trade Centre te Toronto in verband met de viering van
de 60ste «Victory in Europe»-Day 13.00 uurAanwezigheid
van de delegatie bij de Parade van oud-strijders in de Tweede Wereldoorlog
en vertegenwoordigers van de huidige strijdkrachten, afgenomen door de Luitenant-gouverneur
van Ontario, The Hon. James K. Bartleman14.30 uurHerdenkingsbijeenkomst
in het Ricoh Coliseum met veteranen, notabelen, vertegenwoordigers van de
geallieerde landen en algemeen publiek 16.30 uurVertrek naar
hotel.  Maandag
9 mei 2005  09.30 uurKorte bezichtiging
van het parlementsgebouw van de Legislative Assembly van de provincie Ontario,
onder begeleiding van ms. Sylwia Przezdziecki, Interparliamentary Relations
Co-ordinator 10.00 uurGesprek met
voorzitter en leden van het Social Policy Committee over onderwijsvraagstukken.
Aanwezig waren de leden: Mr. Mario Racco MPP,
voorzitter (Lib.) Mr. Ted Arnott MPP (Cons.) Ms Elizabeth Witmer MPP
(Cons.) Ms Kathleen Wynne MPP
(Lib.)  Alsmede: Ms Anne Stokes,
griffier  Ms Elaine Campbell, research
officer 11.00 uurBeleefdheidsbezoek
aan de Speaker van de Legislative Assembly, the Hon. Alvin Curling, MPP 11.30 uurOntmoeting met
Mr Claude DesRosiers, griffier van de Legislative Assembly 12.00 uurLunch, aangeboden
door de griffier van de Legislative Assembly, mr. Claude DesRosiers. 13.30 uurBijwonen aanvang
van de zitting van de Legislative Assembly vanuit de gastentribune van de
Speaker. Voorstellen van de delegatie aan de leden door de Speaker. 14.00 uurBijwonen (van
een deel) van het vragenuur. 14.30 uurVertrek naar
Niagara Falls  Dinsdag
10 mei 2005  08.45 uurOntvangst bij
ministerie van Onderwijs. Algemene inleiding over onderwijs in Ontario door
mr. Louis Lizotte, Lead Co-ordinator, National and International Liaison. 09.00 uurIntroductie
beleid m.b.t. speciaal onderwijs door Bruce Drewett, Acting Director, Special
Education Policy and Program Branch, Ontario Ministry of Education gevolgd
door discussie. 10.00 uurIntroductie
en discussie m.b.t. de Minister's Advisory Committee on Special Education
(MACSE) door de voorzitter, ms. Lynn Ziraldo. 10.30 uurFinanciering
en subsidieregelingen door mr. Tony Dias, Education Finance Branch, Ontario
Ministry of Education 11.30 uurVeiligheid op
school. Inleiding en discussie door ms. Helen Moroz, senior policy advisor,
Policy and Program Branch, Ontario Ministry of Education. 12.00 uurWerklunch met
als thema Safe Schools Action Team, aangeboden door ms. Liz Sandals MPP, Parliamentary
Assistant to the Minister of Community Safety and Correctional Services. 14.00 uurSchoolbezoek
aan de Beverly Junior Public School, een school voor meervoudig gehandicapte
leerlingen. Introductie en rondleiding door ms. Alana Grossman. Na schooltijd
ontmoeting met het lerarenteam. 16.15 uurOntmoeting met
ms. Elizabeth Witmer MPP, plv. fractievoorzitter van de Progressive Conservative
Party, voormalig minister van onderwijs (van oorsprong Nederlandse).  Woensdag
11 mei 2005  07.15 uurVertrek van
het hotel 08.30 uurInleiding over
werkwijze rond de Identification, Placement and Review Committee (IPRC) en
de Special Education Advisory Committee (SEAC), door ms. Moira Sinclair, Education
officer, Ontario Ministry of Education en ms. Louise Moreau, principal of
special education. 9.30 uurInleiding door
dr. Duncan McGregor, specialist op het gebied van blinden en slechtzienden
en bezoek aan het Braille Centre. 10.00 uurUiteenzetting
over de «PrIDE-» en «Asperger-» programma's door
ms. Kathy Stanley, teacher, ms. Melissa McCammon (teacher) en Barbara Duck
(principal) 10.15 uurSchoolbezoek
aan Wilcox Public School, een basisschool met een speciaal programma voor
hoogbegaafde leerlingen en een geïntegreerd programma voor autistische
leerlingen. Schoolleider: ms. Barbara Duck. 11.45 uurSchoolbezoek
Sixteenth Avenue Public School, een school met een high-tech programma voor
dove en slechthorende leerlingen. Bijwonen van lessen gegeven door ms. Karen
Kavanaugh en ms. Silvia Mazzuca. Schoolleider: mr. Jeff Tishler 12.00 uurLunch met ms.
Barbara Duck 13.30 uurSchoolbezoek
aan Forest Run Public School, een basisschool met een geïntegreerd high-tech
model voor leerlingen met leermoeilijkheden en ontwikkelingsachterstanden.
Uiteenzetting over «Inclusive school programme» door schoolleider
Rick Cunningham.  Donderdag
12 mei 2005  14.00 uurBezoek aan Winchester
Junior and Senior Puclic School om een deel van het «Roots of Empathy»-programma
bij te wonen. Inleiding door Leigh Smout, Chief Operating Officer of «Roots
of Empathy»19.00 uurVertrek naar
de residentie van de Consul-generaal19.30 uurDiner ter residentie
in aanwezigheid van een groot deel van de gesprekspartners van voorgaande
dagen 22.30 uurVertrek naar
het hotel. Vrijdag
13 mei 2005  14.30 uurVertrek van
het hotel naar het vliegveld. 18.00 uurVertrek naar
AmsterdamBIJLAGE 1Overzicht van de diverse subsidiestromen in onderwijsbekostiging
in het schooljaar 2004/2005 te OntarioFoundation Grant (basisbekostiging regulier onderwijs)$ 7,86 mld. Pupils Accomation Grant (huisvesting en materiële bekostiging)$ 2,55 mld.Special Education Grant  (bekostiging speciale leerlingenzorg) • Spec. Ed. per Pupil Amount (SEPPA) (toekenning op basis
van totaal aantal leerlingen op een school)$ 838
mln.• Intensive Support Amount (ISA) (toekenning op basis van
handicap)$ 940 mln. Language Grant$ 531 mln.Geographic Circumstances Grant$ 269
mln. Learning Opportunities Grant$ 521
mln. Continuing Education Grant$ 157
mln. Teacher Qualification and Exp. Grant$ 663 mln. Early Learning Grant$  7,2 mln. Transportation Grant$ 684 mln. Declining Enrolment Grant$ 131
mln.School Board Administration and Gov. Grant$ 474 mln.BIJLAGE 2Overzicht van categorieën en definities van zorgbehoeften1. Behaviour• behaviour2. Communication• autism• deaf and hard-of-hearing• language impairment• speech impairment• learning disability3. Intellectual• giftedness• mild intellectual disability (70–85 IQ)• developmental disability (< 60 IQ)4. Physical• physical disability• blind and low vision5. Multiple exceptionalities• multiple exceptionalities XNoot1Eén Canadese dollar is ongeveer 0,70 €.XNoot1Gebaseerd op nadere informatie van het ministerie van Onderwijs te Ontario,
ontvangen op 25 oktober 2005.XNoot2Zie bijlage 1 voor overzicht van de diverse subsidiestromen in onderwijsbekostiging
in het schooljaar 2004/2005 te Ontario.XNoot3De gemiddelde SEPPA-subsidie per leerling bedraagt in schooljaar 2005/2006:
$ 608 voor leerlingen in Kindergarten tot Grade 3. $ 459 voor leerlingen
in Grade 4–8. $ 296 voor leerlingen in Grade 9–12.XNoot1Zie bijlage 2 voor overzicht van categorieën en definities van zorgbehoeften. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30342-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl