Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2022-09-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2021-2022
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 181
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake medische zorg voor ontheemden uit Oekraïne)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.
 De in de begrotingsstaat gewijzigde begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 Door de voortdurende oorlog in Oekraïne zijn inmiddels meer dan 8,7 miljoen mensen hun land ontvlucht. Tussen 28 februari en 4 juli 2022 zijn er volgens gegevens van UNHCR 3,3 miljoen ontheemden teruggekeerd. Er worden op dit moment 5,4 miljoen ontheemden uit Oekraïne opgevangen. De buurlanden vangen de meesten van hen op, maar sommigen van hen reizen verder door binnen de Europese Unie, onder meer naar Nederland.
 Door de oorlog in Oekraïne vangt Nederland op dit moment meer dan 73.0001De meest recente cijfers: cijfers opvang vluchtelingen uit Oekraïne in Nederland ontheemden op. Dit brengt grote uitdagingen met zich mee, onder andere voor de gezondheidszorg. Per 1 juli 2022 is de Regeling Medische zorg Ontheemden uit Oekraïne (RMO) in werking getreden.
 Om de RMO te bekostigen heeft het kabinet ingestemd met een begroting voor de dekking van de medische kosten en de verwerkingskosten voor het tweede halfjaar van 2022. De medische kosten van de eerste maanden van 2022 zijn gefinancierd via de Subsidieregeling voor Onverzekerden (SOV).
 Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Gezien de urgentie van de situatie acht de regering het wenselijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers – voor het jaar 2022 de gelden beschikbaar te kunnen stellen. Over de beleidsmatige inhoud van deze incidentele suppletoire begroting wordt verwezen naar de Kamerbrief van 8 juli 2022, waarin tevens de aanbieding van deze ISB wordt benoemd. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
 
 
 
 
 De Minister van Justitie en Veiligheid,
 
 D.
 Yeşilgöz-Zegerius
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
 
 Ten behoeve van de opvang van ontheemden uit Oekraïne worden ook maatregelen genomen met gevolgen voor de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van JenV. In onderstaande budgettaire tabel zijn de budgettaire effecten voor het jaar 2022 verwerkt met betrekking tot de Regeling Medische Zorg voor ontheemden uit Oekraïne (RMO).
 Artikel 37
 
 Beleidsartikel 37 Migratie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2022 incl ISB 1,2 en 3)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (incl. ISB 4)
 
 
 Mutaties ISB 5
 
 
 Stand incidentele suppletoire begroting
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2.594.264
 
 
 
 
 748.723
 
 
 
 
 99.000
 
 
 
 
 3.441.987
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 1.437.364
 
 
 
 
 748.723
 
 
 
 
 99.000
 
 
 
 
 2.285.087
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Immigratie- en Naturalisatiedienst
 
 
 470.769
 
 
 41.223
 
 
 0
 
 
 511.992
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 DJI – Vreemdelingenbewaring
 
 
 72.395
 
 
 161
 
 
 0
 
 
 72.556
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 COA
 
 
 538.486
 
 
 661.618
 
 
 0
 
 
 1.200.104
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 NIDOS – opvang
 
 
 65.463
 
 
 16.292
 
 
 0
 
 
 81.755
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
 
 
 221.100
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 221.100
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vluchtelingenwerk Nederland
 
 
 10.371
 
 
 1.301
 
 
 0
 
 
 11.672
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
 
 
 8.100
 
 
 25.912
 
 
 0
 
 
 34.012
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 1.726
 
 
 68
 
 
 0
 
 
 1.794
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma Keteninformatisering
 
 
 8.834
 
 
 305
 
 
 0
 
 
 9.139
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Versterking vreemdelingenketen
 
 
 8.379
 
 
 877
 
 
 0
 
 
 9.256
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
 
 
 4.800
 
 
 0
 
 
 99.000
 
 
 103.800
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 37.3 Terugkeer
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DJI – Dienst Vervoer en Ondersteuning
 
 
 9.896
 
 
 316
 
 
 0
 
 
 10.212
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 REAN-regeling
 
 
 5.657
 
 
 – 794
 
 
 0
 
 
 4.863
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 3.059
 
 
 112
 
 
 0
 
 
 3.171
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vreemdelingen vertrek
 
 
 8.329
 
 
 1.332
 
 
 0
 
 
 9.661
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 3.000
 
 
 
 
 116.808
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 119.808
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Opdrachten
 Regeling Medische Zorg voor ontheemden uit Oekraïne (RMO)
 In de Verzamelbrief opvang ontheemden uit Oekraine van 24 juni 2022 (TK 19 637, nr 2905) bent u geïnformeerd over de Regeling Medische Zorg voor ontheemden uit Oekraïne (RMO).
 Om de RMO te bekostigen heeft het kabinet ingestemd met een begroting voor de dekking van de medische kosten en de verwerkingskosten voor het tweede halfjaar van 2022.
 De kosten voor de RMO voor de periode juli – december 2022 worden begroot op € 99 mln. zoals opgenomen in de Verzamelbrief opvang Oekraïne van 8 juli 2022 (TK 19 637, nr 2942).
 De inschatting van de kosten is gebaseerd op basis van ervaringscijfers van het COA voor de medische kosten van asielzoekers. Er is voorlopig uitgegaan van een aantal van 75.000 ontheemden. Hierbij wordt opgemerkt dat een eventueel overschot op het te verkrijgen budget zal worden teruggestort in de Rijksschatkist.