Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Brief minister met reactie van de politievakorganisaties en korpsbeheerders op voorstellen voor inzetten langdurig werklozen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-12-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23972 nr. 23

24-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE Ten behoeve van gemeenten en politiekorpsenWaarom deze handreikingDoel van deze handreikingUitgangspunten nieuwe samenwerkingGeoorloofde vormen van samenwerkingA. Een adviseur vanuit de politie-organisatie binnen het
bestuur van of bij het overleg van het managementteam van een toezichthoudersorganisatie.B. De politie als opdrachtgever voor toezichthoudende
werkzaamheden aan een organisatie van toezichthouders als opdrachtnemer.C. Formele indiensttreding van politiefunctionarissen
bij de gemeente of een organisatie van toezichthouders.D. Samenwerkingsafspraken op managementniveau tussen de
toezichthoudersorganisatie en de politie die vertaald worden naar en doorwerken
op de werkvloer van beide organisaties.Toetsing geoorloofde samenwerking
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25616Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding langdurige werkloosheid25 616Beleidsvoornemens politie 1998nr. 23BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 24 november 1997In mijn brief van 16 mei jl. heb ik u geïnformeerd over de Regeling
extra werkgelegenheid langdurig werklozen (Regeling EWLW) in relatie tot de
politie. Ik heb in deze brief aangegeven welke mogelijkheden ik zie voor toezichthoudende
functies en voor assisterende functies binnen de politie-organisatie, om zo
een bijdrage te leveren aan de bevordering van werkgelegenheid in het onderste
segment van de arbeidsmarkt ten behoeve van de veiligheid van de burgers.
Een en ander gegeven de door de politievakorganisaties en de korpsbeheerders
gestelde voorwaarden en uitgaande van het detacheringsverbod in de Regeling
EWLW. Tevens heb ik in de brief aangegeven de korpsen te zullen verzoeken
na te gaan op welke wijze zij de bedoelde functies kunnen samenstellen en
maakte ik mijn voornemen bekend op korte termijn met de politievakorganisaties
in overleg te treden over de voorgestelde lijn. Hierbij doe ik u, mede namens
minister Melkert en staatssecretaris Kohnstamm, verslag van de reacties in
deze van de politievakorganisaties en de korpsbeheerders.Zowel de politievakorganisaties als de korpsbeheerders hebben een aantal
bezwaren die samenhangen met de door hen gestelde voorwaarden, zoals die ook
zijn neergelegd in de brief van 16 mei jl.De bezwaren hebben betrekking op:a) De doorstroming van bedoelde functionarissen;b) De financiering van de functionarissen en verdringing van bestaand
werk;c) Het functiewaarderingssysteem van de politie.Het voortgezette overleg met de politievakorganisaties en een schriftelijke
reactie van de korpsbeheerders op mijn verzoek, hebben met betrekking tot
deze punten het volgende duidelijk gemaakt:Ad. a. Zowel de politievakorganisaties als de korpsbeheerders achten het
van belang dat voorzien wordt in de mogelijkheid van doorstroming naar andere,
respectievelijk hogere functies. Voor de politievakorganisaties houdt dat
voor zowel de toezichthoudende – als de assisterende functies in
dat een deugdelijk groeiperspectief wordt geboden in termen van salaris en
aard van het werk en een volwaardige opleidingsmogelijkheid. De korpsbeheerders
menen dat de doorstroommogelijkheden bij de politie voor bedoelde functionarissen
als marginaal moet worden omschreven gezien bijvoorbeeld de grote afstand
tussen de beperkte functie van toezichthouder en de functie van politiesurveillant.
Naar verwachting van de korpsbeheerders dient een doorstroom voor toezichthouders
vooral buiten de politie te worden gevonden. Voor een doorstroombeleid van
assisterende functies onderkennen zij meer en ook aansluitende functies binnen
de korpsen.Ad. b. Aangezien met banen uit de Regeling EWLW wordt beoogd structurele
banen te creëren, dient rekening te worden gehouden met een dienstverband
voor onbepaalde tijd. Wanneer de functionarissen zouden starten in de bestaande
loonschaal die begint op 100% van het Wettelijk Minimum Loon (WML), zouden
zij op grond van doorgroei in de salarisschaal volgens het functiewaarderingssysteem
van de politie na ongeveer drie jaar uitkomen boven 120% van het WML. De eventuele
oplossing van dit probleem: een nieuw te creëren loonschaal waarvan het
begin is bepaald op 100% van het WML en het einde op de maximale beloningsgrens
van de Regeling, staat op gespannen voet met de hierboven vermelde voorkeur
voor doorstroming, die overigens niet als noodzaak uit de Regeling voortvloeit.Met een beloning boven de maximale beloningsgrens van de Regeling EWLW
vervalt de grond voor subsidie en komen de loonkosten van de functionarissen
voor rekening van het formatieve budget, in dit geval het politiebudget. In
die situatie is er, naar de mening van de politievakorganisaties en korpsbeheerders,
sprake van verdringing: de financiering van laaggekwalificeerd personeel zal
ten koste gaan van de financiering van hoger gekwalificeerd personeel. De
bezwaren met betrekking tot de financiering gelden volgens de politievakorganisaties
en de korpsbeheerders zowel voor de toezichthoudende – als voor de assisterende
functies.Ad. c. In mijn brief van 16 mei jl. is aangegeven dat, uitgaande van het
functiewaarderingssysteem van de politie en de gemaximaliseerde beloning in
de Regeling EWLW, de toezichthoudende functie binnen de politie beperkter
zal moeten zijn dan het functieprofiel zoals dat op dit moment door veel gemeenten
gehanteerd wordt. In het functiewaarderingssysteem van de politie leiden met
name publiekscontacten in de sfeer van toezicht, controle en handhaving tot
een inschaling die niet verenigbaar is met de gemaximaliseerde beloning van
de Regeling extra werkgelegenheid langdurig werklozen. De politievakorganisaties
hebben nadrukkelijk te kennen gegeven dat het functiewaarderingsysteem niet
mag worden losgelaten voor deze functies. De zware weging van de factor «publiekscontacten»
beperkt de mogelijkheden voor invulling voor met name de toezichthoudende
functies.Uit het voorafgaande blijkt dat de korpsbeheerders en de politievakorganisaties
bezwaren zien, zij het geen principiële. De regiokorpsen zullen in praktijk
zelf moeten bezien welke toepassingsmogelijkheden er zijn.Naast het voorafgaande hebben de korpsbeheerders en de politievakorganisaties
aangegeven het per 1 juli 1997 ingevoerde detacheringsverbod uit de Regeling
EWLW te betreuren. Voor mij is echter dit detacheringsverbod een gegeven.
De korpsbeheerders stellen voor om het mogelijk te maken politiefunctionarissen
te detacheren naar gemeenten en stichtingen waar toezichthouders in dienst
zijn. Vermenging van gemeentelijke en politiële bevoegdheden en verantwoordelijkheden is echter ongewenst. In dit verband is voorts van belang
dat het detacheringsverbod in de Regeling EWLW ruim van tevoren is aangekondigd.
In de desbetreffende circulaire over de consequenties van de inwerkingtreding
van het detacheringsverbod per 1 juli 1997 is tevens een overgangstermijn
van een half jaar opgenomen. Inmiddels heeft de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid besloten deze overgangstermijn te verlengen met vier maanden,
derhalve tot 1 mei 1998, om gemeenten en korpsen extra gelegenheid te bieden
zonodig aanpassingen te organiseren in de samenwerking.Ik acht het wel van belang de gewenste samenwerking op het terrein van
toezichthouders ook in de toekomst te waarborgen. In de bijlage bij deze brief
is daartoe een handreiking opgenomen die tot stand is gekomen in onderling
overleg tussen korpsen en betrokken departementen. Daaruit blijkt dat samenwerking gestalte kan krijgen door afspraken tussen
gemeenten en korpsen over informatie-uitwisseling en begeleiding en coördinatie
van de werkzaamheden van de toezichthouders.Met het voorgaande hoop ik helderheid te hebben gegeven over de mogelijkheden
die de politievakorganisaties en korpsbeheerders zien met betrekking tot toezichthoudende –
en assisterende functies op basis van de Regeling EWLW in relatie tot de politie.Het gebleken succes in de toepassing van deze regeling op het terrein
van openbare veiligheid en toezicht kan mijns inziens op genoemde wijze worden
gewaarborgd.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal BIJLAGE Ten behoeve van gemeenten en politiekorpsen«Hoe om te gaan met het detacheringsverbod in de regeling Extra
werkgelegenheid langdurig werklozen voor preventief toezichthoudende functies?»Een handreiking. Waarom deze handreikingHet per 1 juli 1997 geldende detacheringsverbod in de Regeling extra werkgelegenheid
langdurig werklozen (regeling EWLW) is nader vormgegeven in de Richtlijn detacheringsverbod.
Deze Richtlijn bevat het kader waarbinnen het verbod op detachering vorm moet
krijgen, met als kernpunt het in één hand gaan van formeel en
materieel werkgeverschap over werknemers in het kader van de regeling EWLW.
Doel van het verbod is te bewerkstelligen dat werknemers die werkzaam zijn
op grond van de Regeling, hun werkzaamheden daadwerkelijk verrichten voor
de werkgever met wie zij een arbeidsovereenkomst hebben.Binnen het scala aan functies die tot stand zijn gebracht in het kader
van de regeling, heeft het detacheringsverbod de meeste repercussies voor
de aansturing van (een deel van) de preventief toezichthoudende functionarissen.
Dit is verklaarbaar omdat in de regeling EWLW alleen voor deze functies een
nadere bepaling is opgenomen over de inzet ervan, namelijk na overeenstemming
op het niveau van het lokale driehoeksoverleg. In praktijk heeft dit geleid
tot diverse uitwerkingen, bepaald door de prioriteit die lokaal wordt gegeven
aan hetzij het werkgelegenheids-, hetzij het veiligheidsaspect. De concretisering
van de bepaling loopt uiteen van afspraken in het driehoeksoverleg voor een
strikt onder verantwoording van de gemeente opererende dienst toezicht zonder
daadwerkelijke betrokkenheid van de politie, tot een overeenkomst op driehoeksniveau
die in de praktische uitwerking heeft geleid tot volledige inbedding van toezichthouders
in de politie-organisatie, zonder dat de toezichthouders daar formeel in dienst
zijn. In het laatste geval is sprake van feitelijke detachering van toezichthouders
bij de politie. Tussen deze twee uitersten bewegen zich vele varianten.Daar waar sprake is van detachering van toezichthouders bij de politie
en vanwege het detacheringsverbod tot een andere wijze van samenwerking moet
worden gekomen, leven in de praktijk nog veel vragen hoe dit vorm kan worden
gegeven zonder afbreuk te doen aan de uitgangspunten voor de inzet van de
functies. Voor die situaties met name is deze handreiking bedoeld. Doel van deze handreikingIn de Richtlijn detacheringsverbod is als casuistiek vooral neergelegd
wat na 1 januari 1998 onder het verbod niet meer is toegestaan. Deze handreiking
beoogt voor gemeenten en politiekorpsen aan te geven wat naar het oordeel
van de ministers van Binnenlandse Zaken en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
onder het verbod wel mogelijk is zonder afbreuk te doen aan de positieve resultaten
die zijn bereikt, gegeven de in de regeling EWLW gehandhaafde bepaling tot
noodzakelijke overeenstemming tussen gemeenten en politiekorpsen over de inzet
van preventief toezichthouders en het verbod op detachering. Uitgangspunten nieuwe samenwerkingZoals aangegeven bepaalt de Richtlijn detacheringsverbod dat onder het
verbod, een werkgever van EWLW-werknemers zowel in formele als in materiële
zin het werkgeverschap moet uitoefenen. Daar waar toezichthouders in dienst
van een gemeente of een stichting onder operationele aansturing door de politie
staan, oefent de politie het materieel werkgeverschap uit. Dergelijke situaties
dienen met ingang van 1 januari 1998 in overeenstemming met de Richtlijn te
zijn gewijzigd, zonder dat dit ten koste gaat van bestaande goede samenwerking
tussen (organisaties van) toezichthouders en de politie.Naar de mening van de bewindslieden is dat ook te verwezenlijken. De samenwerking
op dit moment die de vorm heeft gekregen van materieel werkgeverschap door
de politie, vindt zijn oorsprong in het streven op rijks- en gemeenteniveau
naar verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid op straat. In
dat kader deed een nieuw fenomeen zijn intrede: dat van preventief toezichthouder
in dienst van de gemeente of een stichting. Voor het optimaal laten functioneren
van deze toezichthouder en het bewerkstelligen van een acceptatie door de
politie-organisatie en de samenleving als geheel van deze nieuwe functionarissen,
werd de inbreng van de expertise van de politie op lokaal niveau in veel gevallen
als onmisbaar beschouwd. Inmiddels is de acceptatie een feit en hebben de
functionarissen binnen deze context hun nut in praktijk bewezen. Het is thans
gewenst dat de verantwoordelijkheid voor het functioneren van de toezichthouders
nadrukkelijk wordt neergelegd bij de formele werkgever.Dit laat onverlet dat het beleid inzake het toezichthouden in het publieke
domein als onderdeel van het totale beleid inzake openbare orde en veiligheid
onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester berust waarover overleg
plaatsvindt in het regulier overleg tussen de burgemeester van de gemeente,
de officier van justitie van het arrondissement en de korpschef van het regionale
politiekorps (artikel 6, tweede lid Ewlw). Geoorloofde vormen van samenwerkingOnder het detacheringsverbod staan de volgende mogelijkheden open voor
continuering van de betrokkenheid van politiekorpsen bij de werkzaamheden
van preventief toezichthouders: A. Een adviseur vanuit de politie-organisatie binnen het
bestuur van of bij het overleg van het managementteam van een toezichthoudersorganisatie.Het moet in deze situaties strikt gaan om een adviserende rol van de betrokken
politiefunctionaris en niet om een leidinggevende met betrekking tot de toezichthoudersorganisatie.
Er kan dus enerzijds sprake zijn van geregeld overleg van het bestuur van
een toezichthoudersorganisatie waarin een politiefunctionaris voor advies
zitting heeft. Anderzijds kan een politiefunctionaris als vertegenwoordiger
van de eigen werkgever periodiek overleg voeren met leidinggevenden in dienst
van een toezichthoudersorganisatie, om op die wijze te komen tot optimaal
verlopende samenwerking tussen beide organisaties. B. De politie als opdrachtgever voor toezichthoudende
werkzaamheden aan een organisatie van toezichthouders als opdrachtnemer.Hiervoor geldt datgene wat in de Richtlijn detacheringsverbod over het
uitvoeren van werkzaamheden voor een andere organisatie is opgemerkt. De opdrachtverstrekking dient te gebeuren aan de formele werkgever
van de toezichthouders, zijnde de toezichthoudersorganisatie. Controle op
de uitvoering van de werkzaamheden is evenwel strikt voorbehouden aan leidinggevenden
in dienst van de toezichthoudersorganisatie en ook alleen aan hen is de toezichthouder
verantwoording schuldig over de uitvoering van de opgedragen werkzaamheden.
Voor zover de politie aanwijzingen geeft voor de werkzaamheden dient dat in
alle gevallen te gebeuren via de formele werkgever van de toezichthouders
en niet rechtstreeks aan hen. C. Formele indiensttreding van politiefunctionarissen
bij de gemeente of een organisatie van toezichthouders.Dit is een voor de hand liggend en evident alternatief dat in praktijk
al wordt toegepast. Daarbij kan het gaan om een dienstverband bij een toezichthoudersorganisatie
teneinde op managementniveau de uitvoerders terzijde te staan of om op een
lager leidinggevend niveau de directe operationele aansturing te verzorgen.
Met een overstap van een voormalig politiefunctionaris naar een toezichthoudersorganisatie
blijft de expertise van de politie evenals de kennis over de politie-organisatie,
voor de nieuwe werkgever behouden. D. Samenwerkingsafspraken op managementniveau tussen de
toezichthoudersorganisatie en de politie die vertaald worden naar en doorwerken
op de werkvloer van beide organisaties.Deze samenwerking kan op diverse wijzen worden ingevuld. Als afgesproken
wordt zo nauw samen te werken, dat toezichthouders en politiefunctionarissen
dagelijks in hun werkzaamheden gezamenlijk optrekken, is een juiste aansturing
vanuit beide organisaties van groot belang. Waar bijvoorbeeld tot op dit moment
de toezichthouders (dagelijks) «gebriefed» worden door een politiefunctionaris,
zal een dergelijke briefing moeten gebeuren aan of onder leiding van een functionaris
in dienst van de formele werkgever van de toezichthouders. Ook de –
al of niet uit de «briefing» voortvloeiende – opdrachten
van politiefunctionarissen voor toezichthoudende werkzaamheden zullen in een
nieuwe samenwerking in de vorm van verzoeken aan leidinggevenden van de toezichthouders
moeten worden gedaan. Gezamenlijk patrouilleren door toezichthouders en politiefunctionarissen
(bijv. met politiesurveillanten) kan gehandhaafd blijven, evenals de «achtervang»
van de politie op signalen van de toezichthouders (verzoek om assistentie
of overname van een probleem). Dit laatste is ook alleszins wenselijk. In
alle gevallen zullen de functionarissen uit beide organisaties alleen aan
de eigen organisatie verantwoording schuldig zijn voor de uitvoering van de
werkzaamheden en alleen vanuit de eigen organisatie opdrachten mogen ontvangen.De samenwerkingsafspraken kunnen ook vormen aannemen waarbij een (nauwe)
samenwerking alleen van tijd tot tijd optreedt (bijv. bij evenementen) of
waarbij sprake is van domeinafbakening of toedeling van aandachtsgebieden.
In dat opzicht kunnen de op grote schaal bestaande samenwerkingsovereenkomsten
zoals die door de politie zijn gesloten met bijvoorbeeld voetbalverenigingen,
winkeliersverenigingen en particuliere beveiligingsondernemingen, tot voorbeeld
dienen. Ook in die situaties blijft een juiste aansturing vanuit beide organisaties
onontbeerlijk. Toetsing geoorloofde samenwerkingZoals neergelegd in de Richtlijn detacheringsverbod dient, teneinde een
accountant in staat te stellen naleving van het detacheringsverbod te controleren,
in de administratie van de toezichthoudende organisatie een beschrijving van
de samenwerkingsafspraken met de politie aanwezig te zijn. Huisvesting op
het politiebureau, nu gebruikelijk bij detachering van de toezichthouders
bij de politie, blijft mogelijk maar moet een andere vorm krijgen; de toezichthoudersorganisatie
zal daartoe een huurcontract moeten kunnen overleggen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl