Jaarverslag en slotwet ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport 2006; Lijst van vragen en antwoorden over het Rekenkamerrapport bij het Jaarverslag 2006 van het ministerie van VWS (kamerstuk 31031 XVI, nr. 2)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31031-XVI, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-06-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31031-XVI nr. 6

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31031-XVIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 63 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 031 XVIJaarverslag en slotwet ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
2006nr. 6LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 juni 2007De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft over het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaarverslag
2006 van het de ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (Kamerstuk
30 031 XVI, nr. 2) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering
voorgelegd.De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 8 juni 2007.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,SmeetsDe griffier van de commissie,Teunissen1Bent u tevreden over het feit dat de Algemene Rekenkamer
(ARK) bij de financiële informatie onrechtmatigheden en onzekerheden
heeft aangetroffen bij vier van de zeventien artikelen?Ik heb in de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag de overschrijding
van de artikeltolerantie op artikel 38 (tegemoetkoming zorgkosten) toegelicht.
Daarmee voldoe ik aan verslaggevingseisen zoals vermeld in de Rijksbegrotingsvoorschriften.
De Algemene Rekenkamer constateert op vier artikelen rechtmatigheidsfouten
en/of -onzekerheden die leiden tot een overschrijding van de artikeltolerantie.
Dit omdat de Algemene Rekenkamer een andere systematiek hanteert dan in de
Rijksbegrotingsvoorschriften is vastgelegd. Deze verschillen in systematiek
vind ik ongewenst. Ik heb de Algemene Rekenkamer verzocht om het overleg met
het kabinet over het harmoniseren van de systematiek van oordeelsvorming te
hervatten.De bedrijfsvoering van VWS is de afgelopen jaren fors verbeterd. Uiteraard
moet de ingezette lijn in 2007 worden vastgehouden. Daar zal ik mij voor inspannen.2Hoe gaat u ervoor zorgen dat de prestaties in de begroting
2008 beter worden aangegeven, minder gericht op concrete activiteiten en instrumenten
en meer op de effecten?Allereerst wil ik opmerken dat de Algemene Rekenkamer van mening is dat
in 2006 een grote stap voorwaarts gemaakt is, gezien de scores van het Jaarverslag
2006 en de Begroting 2007 ten opzichte van de jaren ervoor. De Rekenkamer
heeft, inclusief toepassing van het comply or explain principe, zelfs voor
twee van de drie WWW-vragen een maximale score toegekend (100%). Deze
verbetering is mede een gevolg van het herzien van de opzet van de begroting
2007. Daarbij zijn de doelstellingen geherformuleerd en zijn ook nieuwe prestatie-indicatoren
gedefinieerd. De prestatie-indicatoren zijn daarbij conform de motie Douma
(TK, 2004–2005, 29 949, nr. 11) zoveel mogelijk in outcome-termen
gedefinieerd.Het proces van verbetering van begroting en jaarverslag is nog niet afgerond
en zal, zoals ik ook al in mijn reactie aan de Algemene Rekenkamer heb vermeld,
de komende jaren verder voortgezet worden. In het verbetertraject zal specifiek
aandacht worden geschonken aan de aansluiting tussen de prestatie-indicatoren
in begroting en jaarverslag en de zorgbalans. Ook zal in de begroting de weergave
van de budgetflexibiliteit worden verbeterd. In het verbeterproces zullen
we bezien of het mogelijk is om bij prestatie-indicatoren ook tussenstreef-
en tussenmeetwaarden op te nemen.Ten tweede wil ik een opmerking maken over de wijze van scoren/tellen
door de Algemene Rekenkamer. In mijn reactie op het rapport heb ik de Algemene
Rekenkamer verzocht om inzage te krijgen in haar detailbeoordeling. Inmiddels
heeft de Algemene Rekenkamer die ter beschikking gesteld en is er tevens op
ambtelijk niveau over gesproken. Naar blijkt heeft de Algemene Rekenkamer:– De prestatie-indicatoren bij de algemene doelstellingen van de
artikelen ten behoeve van de W1-vraag beoordeeld op het outcome-gehalte. Inclusief
toepassing van het comply or explain principe heeft de Rekenkamer hiervoor
een score van 100% geteld.– Ten behoeve van de W2-vraag daarentegen heeft de Rekenkamer de
prestatie-indicatoren bij alle operationele doelstellingen beoordeeld op het
output-gehalte. De herformulering van de prestatie-indicatoren door VWS conform
de motie Douma in outcome-termen heeft aldus geleid tot een daling van de
score door de Rekenkamer.Een goed voorbeeld van deze manier van scoren/tellen zijn de prestatie-indicatoren
in artikel 47 Oorlogsgetroffenen en herinnering Wereldoorlog II. De prestatie-indicatoren
bij de eerste operationele doelstelling zijn in termen van output gedefinieerd
en scoren dus «goed» bij de Algemene Rekenkamer, de prestatie-indicatoren
bij de tweede doelstelling zijn in termen van outcome gedefinieerd en scoren
dus «fout».De wijze van tellen/scoren door de Algemene Rekenkamer en het verschil
met de motie Douma is inmiddels aangekaart bij het ministerie van Financiën.
Het lijkt mij gewenst dat in de toekomst door Algemene Rekenkamer en departementen
dezelfde systematiek voor het definiëren van prestatie-indicatoren wordt
gehanteerd.3Wat zijn precies de risico’s die zijn verbonden
aan het niet voldoen van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(VWS) aan de eisen van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijkdsdienst
(VIR), het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst – Bijzondere
Informatie (VIR-BI) en de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp)? Welke gevolgen
kan dit hebben?Beveiliging, inclusief informatiebeveiliging, is een continu proces. Bedreigingen
en dus risico’s zijn voortdurend aan veranderingen onderhevig. Conform
het VIR 1994 heeft VWS heeft in zijn Beleidsdocument informatiebeveiliging
en bescherming persoonsgegevens een gemeenschappelijk basisniveau van beveiliging
vastgesteld. Het beleidsdocument wordt periodiek beoordeeld en zo nodig aangepast.Voor afzonderlijke processen die mogelijk een hoger beveiligingsniveau
vereisen, worden door het verantwoordelijke management aanvullende analyses
uitgevoerd en worden op basis van de uitkomsten aanvullende maatregelen geformuleerd
en ingevoerd. Op deze manier worden de risico’s op kritische processen
afgedekt.4Hoe is het mogelijk dat ondanks inspanningen van het
ministerie geen wezenlijke vooruitgang is geboekt ten aanzien van de kwaliteit
van het subsidiebeheer en dat de ARK constateert dat geen sprake is van een
wezenlijke verbetering?De laatste jaren is bij VWS hard gewerkt aan het verbeteren van het subsidiebeheer.
De uitvoering van het plan van aanpak subsidiebeheer VWS is vrijwel afgerond.
Nagenoeg alle activiteiten uit dit plan van aanpak zijn conform planning uitgevoerd.
Voorbeelden zijn aanpassing van de regelgeving, de invoering van het Subsidieplein
en de oprichting van een intern expertisecentrum subsidies. Ik heb u hierover
onlangs een brief gestuurd (FEZ-U-2773816). Samenvattend kan ik stellen dat
de afgelopen twee jaar een aantal structurele verbeteringen in het subsidiebeheer
zijn doorgevoerd. Ook de Algemene Rekenkamer erkent dat de nodige inspanningen
zijn geleverd om het subsidiebeheer op orde te brengen.Een zichtbare vermindering van het aantal onvolkomenheden in het subsidiebeheer
was, gelet op de planning van de maatregelen, nog niet te verwachten in 2006.
Toch heeft de Auditdienst vooral in het tweede halfjaar van 2006 minder onvolkomenheden
in het subsidiebeheer aangetroffen. Ik verwacht dat deze opgaande lijn in
2007 wordt voortgezet. Daar zal ik mij voor inspannen.5Op welke wijze wordt er concreet gezorgd dat er geen
sprake zal zijn van het verslappen van de aandacht voor de bedrijfsvoering
in het algemeen en het subsidiebeheer in het bijzonder?De verbetering van de bedrijfsvoering heeft de voortdurende aandacht van
mijn departement. Er zijn reeds vele verbeteracties in gang zijn gezet, mede
dankzij de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer. Ook in 2007 heeft de
verbetering van de bedrijfsvoering nadrukkelijk de aandacht van mijn departement.
De verbeteractiviteiten borduren voort op de in gang gezette acties en de
aandacht ligt, in navolging op de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer,
op het zorgvuldiger en strikter naleving van de procedures. In het Audit Committee
van VWS zal hierover gerapporteerd worden door middel van de Monitor Bedrijfsvoering
en de rapportages van de Auditdienst.6Op welke wijze worden alle verbetermaatregelen van
de afgelopen jaren structureel in de bedrijfsvoering verankerd, zodat de beoogde
effecten in 2007 worden gerealiseerd?De verbetering van de bedrijfsvoering heeft de voortdurende aandacht van
mijn departement. Er zijn reeds vele verbeteracties in gang zijn gezet, mede
dankzij de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer. Ook in 2007 heeft de
verbetering van de bedrijfsvoering nadrukkelijk de aandacht van mijn departement.
De verbeteractiviteiten borduren voort op de in gang gezette acties en de
aandacht ligt, in navolging op de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer,
op het zorgvuldiger en strikter naleving van de procedures. In het Audit Committee
van VWS zal hierover gerapporteerd worden door middel van de Monitor Bedrijfsvoering
en de rapportages van de Auditdienst.7Wat zijn de acties die de minister neemt of heeft genomen
om de inkoop en naleving van de Europese aanbestedingsregels op orde te krijgen?
Wat doet de minister richting de agentschappen waar dit ook speelt? In hoeverre
maakt deze onzorgvuldigheid het ministerie en de betreffende agentschappen
kwetsbaar? Heeft het ministerie c.q. hebben de betreffende agentschappen al
te maken gehad met de juridische procedures?In 2005 is naar aanleiding van een besluit van het Audit Committee een
pilot gestart voor bundeling van de inkoopexpertise binnen mijn departement
met als doel de inkoop en inhuur van externen te verbeteren. In 2006 is deze
pilot afgerond en heeft de bundeling van de inkoopexpertise definitief vorm
gekregen. Alle inkopen boven € 50 000 dienen door de afdeling
Inkoop te worden uitgevoerd. Aandacht is nog nodig voor de interne communicatie
rondom de inkoopprocedures en voor de onduidelijkheden die bij organisatieonderdelen
van het ministerie bestaan over de eigen bevoegdheden en die van de afdeling
Inkoop en over de te volgen procedures en toepassing van VWS-brede (raam)overeenkomsten.
Tevens is in 2007 een inkoopbeleidsplan opgesteld, waarin ook aandacht wordt
geschonken aan het inkoopbeleid bij agentschappen. Ook zijn verbeteringen
doorgevoerd in het dossierbeheer.De Algemene Rekenkamer schrijft dat het contractbeheer bij de agentschappen
CIBG en aCBG matig is. Daarbij baseert de Algemene Rekenkamer zich echter
op managementinformatie van VWS uit oktober 2006. Het CIBG en aCBG hebben
aan het einde van 2006 de inkoopprocedures aangescherpt. Daarmee zijn voldoende
maatregelen getroffen om de onvolkomenheden in het inkoop- en contractbeheer
in de toekomst te voorkomen.Naar aanleiding van een gevolgde Europese aanbesteding is er één
juridische procedure geweest, die positief voor het ministerie van VWS heeft
uitgepakt. Er zijn geen juridische procedures gevoerd in de gevallen dat VWS
(ten onrechte) de Europese aanbestedingsregels niet zou hebben gevolgd.8De zorgtoeslag is een inkomensinstrument, kan worden
toegelicht of het na 1,5 jaar ervaring nog steeds wenselijk is dat het ministerie
van VWS (begrotings- en beleids)verantwoordelijk is, terwijl het ministerie
van Financiën uitvoeringsverantwoordelijk is? Zo ja, waarom?Er is destijds een pragmatische keuze gemaakt: begrotings- en beleidsverantwoordelijk
bij VWS, vanwege de relatie tussen zorgtoeslag en uit de ZVW voorvloeiende
zorgpremie. In de praktijk zijn er geen aparte problemen gebleken m.b.t. deze
taakverdeling.9Zijn de geautomatiseerde systemen bij de dienst Toeslagen
nu op orde? Zo neen, op welke termijn wel?De uitvoering van de zorgtoeslag en de andere inkomensafhankelijke toeslagen
valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Financiën,
dienst Toeslagen. Het ministerie van VWS is beleidsmatig en qua begrotingsbeheer
verantwoordelijk voor de zorgtoeslag.Er is mij gevraagd naar mijn reactie op de constatering van de Algemene
Rekenkamer van een (ernstige) onvolkomenheid wat betreft de uitvoering van
de zorgtoeslag. Bij het ministerie van VWS is geen (ernstige) onvolkomenheid
geconstateerd wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag. Ik ga ervan uit
dat u doelt op de constatering van de Algemene Rekenkamer bij het ministerie
van Financiën ten aanzien van de inkomensafhankelijke toeslagen.Voor vragen over de uitvoering van de inkomensafhankelijke toeslagen en
het geautomatiseerde systeem dat de dienst Toeslagen daarbij gebruikt verwijs
ik naar de minister van Financiën.De toekenning en uitbetaling van de zorgtoeslag is in een aantal gevallen
niet goed verlopen. Dit komt door niet goed verwerkbare aanvragen en door
storingen in het geautomatiseerde systeem van de dienst Toeslagen. In 2006
zijn de verstrekte voorschotten zorgtoeslag circa € 60 miljoen te
hoog geweest. Dit betekent hoger dan het niveau van voorschotten indien er
conform aanvragen zou zijn uitbetaald. Het betrof met name aanvragen waarbij
de opgegeven toeslagpartner eveneens voorkomt in een andere aanvraag als aanvrager
(dubbele toeslagbetrokkenheid) en onjuiste of nog niet verwerkte mutaties.
Ook is er bij de zorgtoeslag voor circa € 20 miljoen (1%)
aan voorschotten verstrekt, waarvan de aanvraag niet voldeed aan het formele
vormvereiste van een handtekening van de aanvrager of de zorgtoeslagpartner.
De te hoge verstrekte voorschotten zullen in 2007 zoveel mogelijk bij de definitieve
vaststelling van het toeslagrecht 2006 worden gecorrigeerd.Met betrekking tot de zorgtoeslag is een onzekerheid over de rechtmatigheid
geconstateerd van circa € 50,9 miljoen. Dit is het gevolg van het
niet volledig uitvoeren van het M&O-beleid (misbruik en oneigenlijk gebruik).
Aangezien de tolerantiegrenzen met betrekking tot de onzekerheden niet worden
overschreden, heb ik hierover geen mededeling gedaan in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het jaarverslag van VWS.10Wat is uw reactie op het oordeel «ernstige onvolkomenheid»
wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag?De uitvoering van de zorgtoeslag en de andere inkomensafhankelijke toeslagen
valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Financiën,
dienst Toeslagen. Het ministerie van VWS is beleidsmatig en qua begrotingsbeheer
verantwoordelijk voor de zorgtoeslag.Er is mij gevraagd naar mijn reactie op de constatering van de Algemene
Rekenkamer van een (ernstige) onvolkomenheid wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag. Bij het ministerie van VWS is geen (ernstige) onvolkomenheid
geconstateerd wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag. Ik ga ervan uit
dat u doelt op de constatering van de Algemene Rekenkamer bij het ministerie
van Financiën ten aanzien van de inkomensafhankelijke toeslagen.Voor vragen over de uitvoering van de inkomensafhankelijke toeslagen en
het geautomatiseerde systeem dat de dienst Toeslagen daarbij gebruikt verwijs
ik naar de minister van Financiën.De toekenning en uitbetaling van de zorgtoeslag is in een aantal gevallen
niet goed verlopen. Dit komt door niet goed verwerkbare aanvragen en door
storingen in het geautomatiseerde systeem van de dienst Toeslagen. In 2006
zijn de verstrekte voorschotten zorgtoeslag circa € 60 miljoen te
hoog geweest. Dit betekent hoger dan het niveau van voorschotten indien er
conform aanvragen zou zijn uitbetaald. Het betrof met name aanvragen waarbij
de opgegeven toeslagpartner eveneens voorkomt in een andere aanvraag als aanvrager
(dubbele toeslagbetrokkenheid) en onjuiste of nog niet verwerkte mutaties.
Ook is er bij de zorgtoeslag voor circa € 20 miljoen (1%)
aan voorschotten verstrekt, waarvan de aanvraag niet voldeed aan het formele
vormvereiste van een handtekening van de aanvrager of de zorgtoeslagpartner.
De te hoge verstrekte voorschotten zullen in 2007 zoveel mogelijk bij de definitieve
vaststelling van het toeslagrecht 2006 worden gecorrigeerd.Met betrekking tot de zorgtoeslag is een onzekerheid over de rechtmatigheid
geconstateerd van circa € 50,9 miljoen. Dit is het gevolg van het
niet volledig uitvoeren van het M&O-beleid (misbruik en oneigenlijk gebruik).
Aangezien de tolerantiegrenzen met betrekking tot de onzekerheden niet worden
overschreden, heb ik hierover geen mededeling gedaan in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het jaarverslag van VWS.11Welke maatregelen zijn genomen bij de baten- en lastendienst
en zullen deze de onvolkomenheden in het inkoop- en contractbeheer oplossen?In 2005 is naar aanleiding van een besluit van het Audit Committee een
pilot gestart voor bundeling van de inkoopexpertise binnen mijn departement
met als doel de inkoop en inhuur van externen te verbeteren. In 2006 is deze
pilot afgerond en heeft de bundeling van de inkoopexpertise definitief vorm
gekregen. Alle inkopen boven € 50 000 dienen door de afdeling
Inkoop te worden uitgevoerd. Aandacht is nog nodig voor de interne communicatie
rondom de inkoopprocedures en voor de onduidelijkheden die bij organisatieonderdelen
van het ministerie bestaan over de eigen bevoegdheden en die van de afdeling
Inkoop en over de te volgen procedures en toepassing van VWS-brede (raam)overeenkomsten.
Tevens is in 2007 een inkoopbeleidsplan opgesteld, waarin ook aandacht wordt
geschonken aan het inkoopbeleid bij agentschappen. Ook zijn verbeteringen
doorgevoerd in het dossierbeheer.De Algemene Rekenkamer schrijft dat het contractbeheer bij de agentschappen
CIBG en aCBG matig is. Daarbij baseert de Algemene Rekenkamer zich echter
op managementinformatie van VWS uit oktober 2006. Het CIBG en aCBG hebben
aan het einde van 2006 de inkoopprocedures aangescherpt. Daarmee zijn voldoende
maatregelen getroffen om de onvolkomenheden in het inkoop- en contractbeheer
in de toekomst te voorkomen.Naar aanleiding van een gevolgde Europese aanbesteding is er één
juridische procedure geweest, die positief voor het ministerie van VWS heeft
uitgepakt. Er zijn geen juridische procedures gevoerd in de gevallen dat VWS
(ten onrechte) de Europese aanbestedingsregels niet zou hebben gevolgd.12Wat zijn de knelpunten die zijn ontstaan bij het Landelijk
Bureau Inning Onderhoudsbijdrage en wat zal de insteek van de minister zijn
bij het overleg hierover met het IPO?De ouderbijdragen voor de jeugdzorg wordt door het Landelijk Bureau Inning
Onderhoudsbijdragen (LBIO) vastgesteld en geïnd. Op basis van de provinciale
verantwoordingen en de daarbij behorende accountantsverklaringen is de volledigheid
van de ouderbijdrage onzeker. Gebleken is dat provincies en hun accountants
onvoldoende aandacht hebben gehad voor de registratie van aan- en afmeldingen
bij het LBIO (zie hierover ook mijn brief aan de Tweede Kamer: TK 2006–2007,
29 815, nr. 97). Ik zal samen met het IPO bekijken op welke punten in
het proces knelpunten ontstaan en welke gevolgen dit dient te krijgen voor
het normenkader en de accountantsverklaring.13Kan een reactie worden gegeven op het nawoord van de
Algemene Rekenkamer ten aanzien van de vier aandachtspunten van de Rekenkamer,
te weten: verschillen in beoordeling, subsidiebeheer, kwaliteit van wet- en
regelgeving en bedrijfsvoering?In het nawoord gaat de Algemene Rekenkamer in op vier onderwerpen uit
mijn reactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer, namelijk verschillen
in beoordeling, subsidiebeheer, kwaliteit wet- en regelgeving en bedrijfsvoering.
Hierbij mijn reactie op het nawoord van de Algemene Rekenkamer.De Algemene Rekenkamer erkent dat zij een andere systematiek hanteert
voor het beoordelen van fouten en onzekerheden en hoopt eveneens op een constructief
overleg tussen Algemene Rekenkamer en kabinet om voor de jaarafsluiting 2007
tot een eenduidig normenkader te komen.Naar aanleiding van het rechtmatigheidsonderzoek door de Algemene Rekenkamer
over 2004 is door VWS een plan van aanpak voor de verbetering van het subsidiebeheer
opgesteld. Op basis van dit plan van aanpak heeft de Algemene Rekenkamer besloten
om geen bezwaaronderzoek uit te voeren. De afgelopen twee jaar is vervolgens
een aantal structurele verbeteringen in het subsidiebeheer doorgevoerd. Ik
verwijs hiervoor naar mijn brief aan uw Kamer. Een zichtbare vermindering
van het aantal onvolkomenheden in het subsidiebeheer was, gelet op de planning
van de maatregelen, nog niet te verwachten in 2006. Toch heeft de Auditdienst
vooral in het laatste kwartaal van 2006 minder onvolkomenheden in het subsidiebeheer
aangetroffen. Het heeft mij daarom verbaasd dat de Algemene Rekenkamer niet
tot een ander oordeel over het subsidiebeheer is gekomen.Voor mijn reactie over de kwaliteit van de wet- en regelgeving verwijs
ik naar het antwoord op kamervraag 28. Ten aanzien van de oprichting van de
stichting Elektronisch Kinddossier verschil ik van mening met de Algemene
Rekenkamer over of de voorhangprocedure ex artikel 34 CW 2001 van toepassing
had moeten zijn. Zie ook mijn antwoord op kamervraag 14. In het nawoord staat
vermeld dat de Algemene Rekenkamer nog met mij hierover in overleg zal treden.
Dit overleg heeft nog niet plaatsgehad.In mijn antwoord op vraag 5 heb ik reeds aangeven hoe ik ervoor zorg dat
de aandacht voor bedrijfsvoering binnen mijn departement niet verslapt.14Kan de worden ingegaan op de stellingname van de Algemene
Rekenkamer dat er oneigenlijk gebruik is gemaakt van de slotwet? Wat is de
visie van de minister hierop?In 2006 heb ik in de slotwet melding gemaakt van de oprichting van de
stichting Elektronisch Kinddossier in juli 2006 door de Vereniging ActiZ en
de Vereniging GGD Nederland. Doel van deze stichting is het realiseren van
een gemeenschappelijk registratiesysteem voor alle JGZ-organisaties.De Algemene Rekenkamer is van mening dat ik vooraf toestemming had moeten
vragen aan de Tweede Kamer ex artikel 34 CW 2001. Dat is echter alleen nodig
indien er sprake is van «doen oprichten» van een stichting. VWS
is niet betrokken geweest bij de oprichting van deze stichting. Ook heeft
VWS anderen er niet toe bewogen de stichting op te richten. Het enkele feit
van het aangaan van een subsidierelatie met een stichting kan niet bestempeld
worden als het «doen oprichten» van een stichting. De Tweede Kamer
is op 21 april 2006 (TK 2005–2006, 29 284, nr. 19) door de
staatssecretaris over de stand van zaken met betrekking tot de invoering van
het elektronisch kinddossier in de jeugdgezondheidszorg geïnformeerd.De slotwet is niet oneigenlijk gebruikt om nieuw beleid aan de Kamer voor
te leggen. De slotwet wordt bij uitzondering gebruikt om een wettelijke basis
te verlenen aan enkele specifieke betalingen. In het specifieke geval van
het Fonds voor de Topsporter betrof het de wettelijke basis van een eerste
voorschot in 2006 voor de uitbetaling van Stipendia aan topsporters in de
eerste maanden van 2007.15Waarom heeft de minister niet gereageerd op het punt
dat hij oneigenlijk gebruik heeft gemaakt van de slotwet (zie paragraaf 3.1.3
in deel II van het ARK rapport)?Ik heb dit niet bewust weggelaten in mijn reactie aan de Algemene Rekenkamer.
In mijn reactie ben ik, net als vorig jaar, ingegaan op de onvolkomenheden
en aandachtspunten uit de Audit Actielijst van het rapport van de Algemene
Rekenkamer. Ik heb daarbij onder andere aandacht besteed aan de opmerking
van de Algemene Rekenkamer over de stichting Elektronisch Kinddossier.16Naar het oordeel van de Algemene Rekenkamer zijn de
Europese aanbestedingsregels niet nageleefd in enkele gevallen. Om wat voor
gevallen gaat het hier? Wat is de reactie van de minister op dit oordeel en
hoe kan dit in 2007 worden voorkomen?In 2005 is naar aanleiding van een besluit van het Audit Committee een
pilot gestart voor bundeling van de inkoopexpertise binnen mijn departement
met als doel de inkoop en inhuur van externen te verbeteren. In 2006 is deze
pilot afgerond en heeft de bundeling van de inkoopexpertise definitief vorm
gekregen. Alle inkopen boven € 50 000 dienen door de afdeling
Inkoop te worden uitgevoerd. Aandacht is nog nodig voor de interne communicatie
rondom de inkoopprocedures en voor de onduidelijkheden die bij organisatieonderdelen
van het ministerie bestaan over de eigen bevoegdheden en die van de afdeling
Inkoop en over de te volgen procedures en toepassing van VWS-brede (raam)overeenkomsten.
Tevens is in 2007 een inkoopbeleidsplan opgesteld, waarin ook aandacht wordt
geschonken aan het inkoopbeleid bij agentschappen. Ook zijn verbeteringen
doorgevoerd in het dossierbeheer.De Algemene Rekenkamer schrijft dat het contractbeheer bij de agentschappen
CIBG en aCBG matig is. Daarbij baseert de Algemene Rekenkamer zich echter
op managementinformatie van VWS uit oktober 2006. Het CIBG en aCBG hebben
aan het einde van 2006 de inkoopprocedures aangescherpt. Daarmee zijn voldoende
maatregelen getroffen om de onvolkomenheden in het inkoop- en contractbeheer
in de toekomst te voorkomen.Naar aanleiding van een gevolgde Europese aanbesteding is er één
juridische procedure geweest, die positief voor het ministerie van VWS heeft
uitgepakt. Er zijn geen juridische procedures gevoerd in de gevallen dat VWS
(ten onrechte) de Europese aanbestedingsregels niet zou hebben gevolgd.17Kan de minister uitgebreid ingaan op het oordeel van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van artikel 21: «preventie en gezondheidsbescherming:
een bedrag van € 1,0 miljoen in de verplichtingen dat onrechtmatig
is omdat EU-aanbestedingsregels niet zijn nageleefd»? Waar is dat bedrag
aan besteed en waarom zijn de aanbestedingsregels niet nageleefd?Het gaat om een bedrag van € 0,5 miljoen, die veroorzaakt is
door het niet naleven van de EU-aanbestedingsregels. Bij twee leveranciers,
die begeleidende activiteiten op het gebied van het Elektronisch kinddossier
(EKD) hebben uitgevoerd, zijn opdrachten geplaatst. Aanvankelijk bleven deze
opdrachten binnen de grenzen van Europese aanbesteding. Daarna is pas gebleken
dat er meer werkzaamheden moesten worden verricht. Deze werkzaamheden hielden
verband met de aansluitingen van derden op het EKD (verloskunde, entadministraties
e.d.).De resterende onrechtmatigheid (€ 0,5 miljoen) op dit artikel
wordt veroorzaakt door het gebruik van een onjuiste wettelijke grondslag.
De subsidies zijn toegekend op basis van de regeling VWS-subsidies. Dit was
niet correct.18Kan de minister uitgebreid ingaan op het oordeel van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van artikel 21: «Verder is er een
onzekerheid over de rechtmatigheid in de verplichtingen van € 1,3
miljoen in verband met niet-Europees aanbesteden»? Waar gaat dit over?
Wat had aanbesteed moeten worden?De verdeling van de totale inkomensafhankelijke bijdrage over zorgverzekeraars
vindt jaarlijks plaats op basis van het risicovereveningssysteem. Dit risicovereveningssysteem
is in ontwikkeling en wordt jaarlijks getoetst en herijkt. Onderzoek naar
het vereveningssysteem vindt plaats op basis van een onderzoeksprogramma waaronder
zeer verschillende onderzoeken vallen. Deze onderzoeken worden conform de
bestaande aanbestedingsrichtlijnen aanbesteed en daardoor uitgevoerd door
verschillende onderzoeksbureaus. Ik ben daarom van mening dat de aanbestedingen
van de onderzoeken rechtmatig zijn. Om eventuele onzekerheid weg te nemen
ben ik overigens voornemens om binnenkort delen van het onderzoeksprogramma
Europees aan te besteden. Mijn mening dat de verplichting rechtmatig zijn
is gebaseerd op het volgende.De afzonderlijke onderzoeken vallen ruim onder de Europese aanbestedingsgrens.
De verschillende onderzoeken in het onderzoeksprogramma zijn inhoudelijk zo
verschillend dat hier niet gesproken kan worden van «soortgelijke onderzoeken»
waarvan de bedragen bij elkaar opgeteld moeten worden en vervolgens getoetst
moeten worden aan de Europese aanbestedingsgrens. In de EEG richtlijn voor
het aangaan van dienstverleningscontracten wordt gesproken over het begrip «soortgelijke
onderzoeken». Een duidelijke inhoudelijke definitie wat daaronder moet
worden verstaan ontbreekt echter in de Richtlijn. Op grond van het ontbreken
van deze duidelijke inhoudelijke definitie in de Richtlijn ben ik van mening
dat de onderzoeken uit het onderzoeksprogramma voor toepassing van de Europese
aanbestedingsregels niet gezamenlijk in aanmerking hoeven te worden genomen.19Kan de minister uitgebreid ingaan op het oordeel van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van artikel 38: «verstrekking van
te hoge voorschotten zorgtoeslag»? Hoe wordt dit hersteld?De uitvoering van de zorgtoeslag en de andere inkomensafhankelijke toeslagen
valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Financiën,
dienst Toeslagen. Het ministerie van VWS is beleidsmatig en qua begrotingsbeheer
verantwoordelijk voor de zorgtoeslag.Er is mij gevraagd naar mijn reactie op de constatering van de Algemene
Rekenkamer van een (ernstige) onvolkomenheid wat betreft de uitvoering van
de zorgtoeslag. Bij het ministerie van VWS is geen (ernstige) onvolkomenheid
geconstateerd wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag. Ik ga ervan uit
dat u doelt op de constatering van de Algemene Rekenkamer bij het ministerie
van Financiën ten aanzien van de inkomensafhankelijke toeslagen.Voor vragen over de uitvoering van de inkomensafhankelijke toeslagen en
het geautomatiseerde systeem dat de dienst Toeslagen daarbij gebruikt verwijs
ik naar de minister van Financiën.De toekenning en uitbetaling van de zorgtoeslag is in een aantal gevallen
niet goed verlopen. Dit komt door niet goed verwerkbare aanvragen en door
storingen in het geautomatiseerde systeem van de dienst Toeslagen. In 2006
zijn de verstrekte voorschotten zorgtoeslag circa € 60 miljoen te
hoog geweest. Dit betekent hoger dan het niveau van voorschotten indien er
conform aanvragen zou zijn uitbetaald. Het betrof met name aanvragen waarbij
de opgegeven toeslagpartner eveneens voorkomt in een andere aanvraag als aanvrager
(dubbele toeslagbetrokkenheid) en onjuiste of nog niet verwerkte mutaties.
Ook is er bij de zorgtoeslag voor circa € 20 miljoen (1%)
aan voorschotten verstrekt, waarvan de aanvraag niet voldeed aan het formele
vormvereiste van een handtekening van de aanvrager of de zorgtoeslagpartner.
De te hoge verstrekte voorschotten zullen in 2007 zoveel mogelijk bij de definitieve
vaststelling van het toeslagrecht 2006 worden gecorrigeerd.Met betrekking tot de zorgtoeslag is een onzekerheid over de rechtmatigheid
geconstateerd van circa € 50,9 miljoen. Dit is het gevolg van het
niet volledig uitvoeren van het M&O-beleid (misbruik en oneigenlijk gebruik).
Aangezien de tolerantiegrenzen met betrekking tot de onzekerheden niet worden
overschreden, heb ik hierover geen mededeling gedaan in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het jaarverslag van VWS.20Kan de minister uitgebreid ingaan op het oordeel van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van artikel 38: «de verplichtingen
van € 50,9 miljoen onzekerheid over de rechtmatigheid»? Hoe
kan dit gebeuren? Wordt dit alsnog nagegaan?De uitvoering van de zorgtoeslag en de andere inkomensafhankelijke toeslagen
valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Financiën,
dienst Toeslagen. Het ministerie van VWS is beleidsmatig en qua begrotingsbeheer
verantwoordelijk voor de zorgtoeslag.Er is mij gevraagd naar mijn reactie op de constatering van de Algemene
Rekenkamer van een (ernstige) onvolkomenheid wat betreft de uitvoering van
de zorgtoeslag. Bij het ministerie van VWS is geen (ernstige) onvolkomenheid
geconstateerd wat betreft de uitvoering van de zorgtoeslag. Ik ga ervan uit
dat u doelt op de constatering van de Algemene Rekenkamer bij het ministerie
van Financiën ten aanzien van de inkomensafhankelijke toeslagen.Voor vragen over de uitvoering van de inkomensafhankelijke toeslagen en
het geautomatiseerde systeem dat de dienst Toeslagen daarbij gebruikt verwijs
ik naar de minister van Financiën.De toekenning en uitbetaling van de zorgtoeslag is in een aantal gevallen
niet goed verlopen. Dit komt door niet goed verwerkbare aanvragen en door
storingen in het geautomatiseerde systeem van de dienst Toeslagen. In 2006
zijn de verstrekte voorschotten zorgtoeslag circa € 60 miljoen te
hoog geweest. Dit betekent hoger dan het niveau van voorschotten indien er
conform aanvragen zou zijn uitbetaald. Het betrof met name aanvragen waarbij
de opgegeven toeslagpartner eveneens voorkomt in een andere aanvraag als aanvrager
(dubbele toeslagbetrokkenheid) en onjuiste of nog niet verwerkte mutaties.
Ook is er bij de zorgtoeslag voor circa € 20 miljoen (1%)
aan voorschotten verstrekt, waarvan de aanvraag niet voldeed aan het formele
vormvereiste van een handtekening van de aanvrager of de zorgtoeslagpartner.
De te hoge verstrekte voorschotten zullen in 2007 zoveel mogelijk bij de definitieve
vaststelling van het toeslagrecht 2006 worden gecorrigeerd.Met betrekking tot de zorgtoeslag is een onzekerheid over de rechtmatigheid
geconstateerd van circa € 50,9 miljoen. Dit is het gevolg van het
niet volledig uitvoeren van het M&O-beleid (misbruik en oneigenlijk gebruik).
Aangezien de tolerantiegrenzen met betrekking tot de onzekerheden niet worden
overschreden, heb ik hierover geen mededeling gedaan in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het jaarverslag van VWS.21Kan de minister uitgebreid ingaan op het oordeel van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van artikel 21: «het ontbreken van
de formele wettelijke grondslag voor betaling aan een zbo»? Komt deze
formele wettelijke grondslag er alsnog?De Rekenkamer doelt op betalingen die in 2006 zijn gedaan aan het Centraal
Orgaan voor Kwaliteitsaangelegenheden in de Zuivel (COKZ) voor de uitvoering
van een wettelijke taak op grond van de Warenwet. Hiervoor is € 1,3
mln ter beschikking gesteld.Het COKZ voert controletaken uit op grond van de Hygieneverordeningen
(EG) 852/2004 en (EG) 853/2004. De aanwijzing van het COKZ staat in de Warenwetregeling
aanwijzing en werkwijze toezichthouders COKZ. Zij geschiedt op basis van artikel
25a van de Warenwet. De Warenwet biedt door middel van dit artikel wel een
wettelijke basis voor de taakuitvoering van het COKZ, maar niet voor de financiering
daarvan via de begroting van VWS.Hiervoor zou idealiter de Warenwet gewijzigd moeten worden. De aanwijzing
van het COKZ als toezichthouder is echter tijdelijk. Artikel 25 a van de Warenwet
vervalt per 1 januari 2011. Met ingang van die datum zullen de activiteiten
voor wat betreft het toezicht in de zuivel worden ondergebracht bij de Voedsel
en Waren Autoriteit (VWA). Besloten is af te zien van een wijziging van de
Warenwet die slechts voor een korte periode van toepassing zou zijn. Voor
de periode 2007 tot en met 2010 wordt in plaats hiervan, op grond van een
uitzonderingsbepaling in de Algemene Wet Bestuursrecht, de formele wettelijke
basis voor de bijdrage aan het COKZ geregeld via de begrotingswet.Voor 2007 zijn met het COKZ nadere afspraken gemaakt over de uitvoering
van de taken die aan het COKZ zijn opgedragen en over de bekostiging. Het
gaat hierbij om aspecten als het indienen van een begroting en activiteitenplan,
de wijze van verlening en betaling van de bijdrage, het indienen van een activiteitenverslag,
een financieel verslag, een accountantsverklaring aan de hand waarvan ook
de rechtmatige besteding kan worden vastgesteld en de wijze van definitief
vaststellen van de bijdrage.VWS onderzoekt de mogelijkheid om met ingang van 2008 de financiering
van het toezicht in de zuivel te laten lopen via haar jaarlijkse bijdrage
aan de VWA. Voor deze bijdrage zijn sinds 14 juni 2004 afspraken vastgelegd
in een opdrachtgeversconvenant VWS-VWA. Binnen dit convenant – eventueel aangevuld met een artikel over de opdrachtverlening aan het
COKZ– kan de VWA dan tot 1 januari 2011 met het COKZ afspraken
maken over het toezicht waarvoor het COKZ bij Warenwet is aangewezen als toezichthouder
en over de bekostiging, analoog aan de afspraken voor 2007.22Hoe staat de minister tegenover het voorstel van de
Algemene Rekenkamer om tussenstreef- en tussenmeetwaarden op te stellen teneinde
de verantwoording over de beleidsdoelen inzichtelijker te maken?Allereerst wil ik opmerken dat de Algemene Rekenkamer van mening is dat
in 2006 een grote stap voorwaarts gemaakt is, gezien de scores van het Jaarverslag
2006 en de Begroting 2007 ten opzichte van de jaren ervoor. De Rekenkamer
heeft, inclusief toepassing van het comply or explain principe, zelfs voor
twee van de drie WWW-vragen een maximale score toegekend (100%). Deze
verbetering is mede een gevolg van het herzien van de opzet van de begroting
2007. Daarbij zijn de doelstellingen geherformuleerd en zijn ook nieuwe prestatie-indicatoren
gedefinieerd. De prestatie-indicatoren zijn daarbij conform de motie Douma
(TK, 2004–2005, 29 949, nr. 11) zoveel mogelijk in outcome-termen
gedefinieerd.Het proces van verbetering van begroting en jaarverslag is nog niet afgerond
en zal, zoals ik ook al in mijn reactie aan de Algemene Rekenkamer heb vermeld,
de komende jaren verder voortgezet worden. In het verbetertraject zal specifiek
aandacht worden geschonken aan de aansluiting tussen de prestatie-indicatoren
in begroting en jaarverslag en de zorgbalans. Ook zal in de begroting de weergave
van de budgetflexibiliteit worden verbeterd. In het verbeterproces zullen
we bezien of het mogelijk is om bij prestatie-indicatoren ook tussenstreef-
en tussenmeetwaarden op te nemen.Ten tweede wil ik een opmerking maken over de wijze van scoren/tellen
door de Algemene Rekenkamer. In mijn reactie op het rapport heb ik de Algemene
Rekenkamer verzocht om inzage te krijgen in haar detailbeoordeling. Inmiddels
heeft de Algemene Rekenkamer die ter beschikking gesteld en is er tevens op
ambtelijk niveau over gesproken. Naar blijkt heeft de Algemene Rekenkamer:– De prestatie-indicatoren bij de algemene doelstellingen van de
artikelen ten behoeve van de W1-vraag beoordeeld op het outcome-gehalte. Inclusief
toepassing van het comply or explain principe heeft de Rekenkamer hiervoor
een score van 100% geteld.– Ten behoeve van de W2-vraag daarentegen heeft de Rekenkamer de
prestatie-indicatoren bij alle operationele doelstellingen beoordeeld op het
output-gehalte. De herformulering van de prestatie-indicatoren door VWS conform
de motie Douma in outcome-termen heeft aldus geleid tot een daling van de
score door de Rekenkamer.Een goed voorbeeld van deze manier van scoren/tellen zijn de prestatie-indicatoren
in artikel 47 Oorlogsgetroffenen en herinnering Wereldoorlog II. De prestatie-indicatoren
bij de eerste operationele doelstelling zijn in termen van output gedefinieerd
en scoren dus «goed» bij de Algemene Rekenkamer, de prestatie-indicatoren
bij de tweede doelstelling zijn in termen van outcome gedefinieerd en scoren
dus «fout».De wijze van tellen/scoren door de Algemene Rekenkamer en het verschil
met de motie Douma is inmiddels aangekaart bij het ministerie van Financiën.
Het lijkt mij gewenst dat in de toekomst door Algemene Rekenkamer en departementen
dezelfde systematiek voor het definiëren van prestatie-indicatoren wordt
gehanteerd.23Kan de minister een reactie geven op de drie verbeterpunten
van de Algemene Rekenkamer, te weten: «de doelstellingen kwalitatief
beter te operationaliseren ...... streefwaarden», «de prestaties
meer effectgericht te formuleren»en «de VBTB-gedachte nader uit
te werken ..... over de inspectie»?Allereerst wil ik opmerken dat de Algemene Rekenkamer van mening is dat
in 2006 een grote stap voorwaarts gemaakt is, gezien de scores van het Jaarverslag
2006 en de Begroting 2007 ten opzichte van de jaren ervoor. De Rekenkamer
heeft, inclusief toepassing van het comply or explain principe, zelfs voor
twee van de drie WWW-vragen een maximale score toegekend (100%). Deze
verbetering is mede een gevolg van het herzien van de opzet van de begroting
2007. Daarbij zijn de doelstellingen geherformuleerd en zijn ook nieuwe prestatie-indicatoren
gedefinieerd. De prestatie-indicatoren zijn daarbij conform de motie Douma
(TK, 2004–2005, 29 949, nr. 11) zoveel mogelijk in outcome-termen
gedefinieerd.Het proces van verbetering van begroting en jaarverslag is nog niet afgerond
en zal, zoals ik ook al in mijn reactie aan de Algemene Rekenkamer heb vermeld,
de komende jaren verder voortgezet worden. In het verbetertraject zal specifiek
aandacht worden geschonken aan de aansluiting tussen de prestatie-indicatoren
in begroting en jaarverslag en de zorgbalans. Ook zal in de begroting de weergave
van de budgetflexibiliteit worden verbeterd. In het verbeterproces zullen
we bezien of het mogelijk is om bij prestatie-indicatoren ook tussenstreef-
en tussenmeetwaarden op te nemen.Ten tweede wil ik een opmerking maken over de wijze van scoren/tellen
door de Algemene Rekenkamer. In mijn reactie op het rapport heb ik de Algemene
Rekenkamer verzocht om inzage te krijgen in haar detailbeoordeling. Inmiddels
heeft de Algemene Rekenkamer die ter beschikking gesteld en is er tevens op
ambtelijk niveau over gesproken. Naar blijkt heeft de Algemene Rekenkamer:– De prestatie-indicatoren bij de algemene doelstellingen van de
artikelen ten behoeve van de W1-vraag beoordeeld op het outcome-gehalte. Inclusief
toepassing van het comply or explain principe heeft de Rekenkamer hiervoor
een score van 100% geteld.– Ten behoeve van de W2-vraag daarentegen heeft de Rekenkamer de
prestatie-indicatoren bij alle operationele doelstellingen beoordeeld op het
output-gehalte. De herformulering van de prestatie-indicatoren door VWS conform
de motie Douma in outcome-termen heeft aldus geleid tot een daling van de
score door de Rekenkamer.Een goed voorbeeld van deze manier van scoren/tellen zijn de prestatie-indicatoren
in artikel 47 Oorlogsgetroffenen en herinnering Wereldoorlog II. De prestatie-indicatoren
bij de eerste operationele doelstelling zijn in termen van output gedefinieerd
en scoren dus «goed» bij de Algemene Rekenkamer, de prestatie-indicatoren
bij de tweede doelstelling zijn in termen van outcome gedefinieerd en scoren
dus «fout».De wijze van tellen/scoren door de Algemene Rekenkamer en het verschil
met de motie Douma is inmiddels aangekaart bij het ministerie van Financiën.
Het lijkt mij gewenst dat in de toekomst door Algemene Rekenkamer en departementen
dezelfde systematiek voor het definiëren van prestatie-indicatoren wordt
gehanteerd.24Wanneer is het subsidieplein naar verwachting operationeel?Per 1 oktober 2006 het digitale informatiesysteem Subsidieplein gestart.
Er is begonnen met de subsidieverleningen. De module voor subsidievaststellingen
is met ingang van 9 april 2007 operationeel.25Is het voorgekomen dat door het opstarten van het subsidieplein
reeds projecten bevoorschot zijn waarna de subsidieaanvraag alsnog is afgewezen?
Zo ja, hoe vaak?Nee, dat is niet voorgekomen.26Wat zal er in 2007 worden gedaan ter verbetering van
het subsidiebeheer?De laatste jaren is bij VWS hard gewerkt aan het verbeteren van het subsidiebeheer.
De uitvoering van het plan van aanpak subsidiebeheer VWS is vrijwel afgerond.
Nagenoeg alle activiteiten uit dit plan van aanpak zijn conform planning uitgevoerd.
Voorbeelden zijn aanpassing van de regelgeving, de invoering van het Subsidieplein
en de oprichting van een intern expertisecentrum subsidies. Ik heb u hierover
onlangs een brief gestuurd (FEZ-U-2 773 816). Samenvattend kan ik
stellen dat de afgelopen twee jaar een aantal structurele verbeteringen in
het subsidiebeheer zijn doorgevoerd. Ook de Algemene Rekenkamer erkent dat
de nodige inspanningen zijn geleverd om het subsidiebeheer op orde te brengen.Een zichtbare vermindering van het aantal onvolkomenheden in het subsidiebeheer
was, gelet op de planning van de maatregelen, nog niet te verwachten in 2006.
Toch heeft de Auditdienst vooral in het tweede halfjaar van 2006 minder onvolkomenheden
in het subsidiebeheer aangetroffen. Ik verwacht dat deze opgaande lijn in
2007 wordt voortgezet. Daar zal ik mij voor inspannen.27Het kernministerie heeft nog geen inkoopbeleid voor
agentschappen geformuleerd. Gaat het ministerie van VWS dat alsnog doen?In 2005 is naar aanleiding van een besluit van het Audit Committee een
pilot gestart voor bundeling van de inkoopexpertise binnen mijn departement
met als doel de inkoop en inhuur van externen te verbeteren. In 2006 is deze
pilot afgerond en heeft de bundeling van de inkoopexpertise definitief vorm
gekregen. Alle inkopen boven € 50 000 dienen door de afdeling
Inkoop te worden uitgevoerd. Aandacht is nog nodig voor de interne communicatie
rondom de inkoopprocedures en voor de onduidelijkheden die bij organisatieonderdelen
van het ministerie bestaan over de eigen bevoegdheden en die van de afdeling
Inkoop en over de te volgen procedures en toepassing van VWS-brede (raam)overeenkomsten.
Tevens is in 2007 een inkoopbeleidsplan opgesteld, waarin ook aandacht wordt
geschonken aan het inkoopbeleid bij agentschappen. Ook zijn verbeteringen
doorgevoerd in het dossierbeheer.De Algemene Rekenkamer schrijft dat het contractbeheer bij de agentschappen
CIBG en aCBG matig is. Daarbij baseert de Algemene Rekenkamer zich echter
op managementinformatie van VWS uit oktober 2006. Het CIBG en aCBG hebben
aan het einde van 2006 de inkoopprocedures aangescherpt. Daarmee zijn voldoende
maatregelen getroffen om de onvolkomenheden in het inkoop- en contractbeheer
in de toekomst te voorkomen.Naar aanleiding van een gevolgde Europese aanbesteding is er één
juridische procedure geweest, die positief voor het ministerie van VWS heeft
uitgepakt. Er zijn geen juridische procedures gevoerd in de gevallen dat VWS
(ten onrechte) de Europese aanbestedingsregels niet zou hebben gevolgd.28Het ministerie heeft bij drie specifieke uitkeringen
geen verantwoording of accountantsverklaring gevraagd. Waarom is daar niet
voor gekozen?Het ministerie van VWS heeft bij het ontwerp van de BOS-regeling, Steunpunten
en AWBZ-bijdragen een bewuste keuze conform het Doreac-gedachtegoed gemaakt.
Dit betekent dat het meest passende toezichtsinstrumentarium wordt gekozen
uitgaande van een bestuurlijke visie, een daarop gebaseerde adequate bekostigingswijze
en gewenste mate van zekerheid. Bij de genoemde drie specifieke uitkeringen
is gekozen voor een sturingsarrangement dat enerzijds zo min mogelijk administratieve
lasten voor de gemeenten met zich meebrengt, en anderzijds gezien de aard
van de geldstroom voldoende waarborgen biedt voor een rechtmatige besteding.
Het betreft namelijk stimuleringsregelingen in de vorm van een bijdrage in
de kosten, waarbij de gemeenten zelf ook een flink deel in de kosten bijdragen.Sinds 2006 is VWS bezig om samen met het ministerie van BZK Single information
en single audit (Sisa) voor specifieke uitkeringen in te voeren. Sisa heeft
ten doel de verantwoordings- en controlelasten voor gemeenten en provincies
te verminderen. Dit gebeurt door per specifieke uitkering géén
afzonderlijke verantwoordingsinformatie meer te eisen die moet worden voorzien
van een afzonderlijke accountantsverklaring, maar aan te sluiten op de informatievoorziening
uit de reguliere jaarrekening (inclusief accountantsverklaring) van gemeenten,
provincies en gemeenschappelijke regelingen. Door de koppeling aan de jaarrekening(controle)
komen de verantwoordingen per specifieke uitkering en de controle van deze
verantwoordingen (met bijbehorende controleprotocollen) te vervallen.29Kan de minister uitleg geven over de oprichting van
de stichting Elektronisch Kinddossier? Door wie is deze stichting opgericht
en wat is de betrokkenheid van het ministerie hierbij?Op 26 juli 2006 is door de Vereniging ActiZ en de Vereniging GGD
Nederland de stichting Elektronisch Kinddossier opgericht. Doel van deze stichting
is het realiseren van een gemeenschappelijk registratiesysteem voor alle JGZ-organisaties.
VWS is geen partij in de oprichting van deze stichting. VWS subsidieert wel
deze stichting. De Tweede Kamer is op 21 april 2006 (TK 2005–2006,
29 284, nr. 19) door de staatsecretaris over de stand van zaken met betrekking
tot de invoering van het elektronisch kinddossier in de jeugdgezondheidszorg
geïnformeerd.30Wat is uw mening over de constatering van de ARK dat
de kwaliteit van de wet- en regelgeving een aandachtspunt blijft en dat het
ministerie te onzorgvuldig is bij het ontwerpen van regelgeving? Wat gaat
u concreet doen om dit punt te verbeteren?De opmerking van de Algemene Rekenkamer over de kwaliteit van de wet-
en regelgeving heeft voornamelijk betrekking op de specifieke uitkeringen.
Ik verwijs derhalve naar mijn antwoord op vraag 28.31Evenals vorig jaar maakt het ministerie op een oneigenlijke
wijze gebruik van de slotwet. Via de slotwet wordt namelijk aan de Tweede
Kamer gevraagd alsnog budget te geven voor bepaalde activiteiten, aldus de
Algemene Rekenkamer. Kan worden toegelicht waarom verborgen in de slotwet
nieuw beleid aan de Tweede Kamer wordt voorgeschoteld?In 2006 heb ik in de slotwet melding gemaakt van de oprichting van de
stichting Elektronisch Kinddossier in juli 2006 door de Vereniging ActiZ en
de Vereniging GGD Nederland. Doel van deze stichting is het realiseren van
een gemeenschappelijk registratiesysteem voor alle JGZ-organisaties.De Algemene Rekenkamer is van mening dat ik vooraf toestemming had moeten
vragen aan de Tweede Kamer ex artikel 34 CW 2001. Dat is echter alleen nodig
indien er sprake is van «doen oprichten» van een stichting. VWS
is niet betrokken geweest bij de oprichting van deze stichting. Ook heeft
VWS anderen er niet toe bewogen de stichting op te richten. Het enkele feit
van het aangaan van een subsidierelatie met een stichting kan niet bestempeld
worden als het «doen oprichten» van een stichting. De Tweede Kamer
is op 21 april 2006 (TK 2005–2006, 29 284, nr. 19) door de
staatssecretaris over de stand van zaken met betrekking tot de invoering van
het elektronisch kinddossier in de jeugdgezondheidszorg geïnformeerd.De slotwet is niet oneigenlijk gebruikt om nieuw beleid aan de Kamer voor
te leggen. De slotwet wordt bij uitzondering gebruikt om een wettelijke basis
te verlenen aan enkele specifieke betalingen. In het specifieke geval van
het Fonds voor de Topsporter betrof het de wettelijke basis van een eerste
voorschot in 2006 voor de uitbetaling van Stipendia aan topsporters in de
eerste maanden van 2007.32Welke concrete maatregelen worden genomen om de informatiebeveiliging
te verbeteren?Begin 2007 heeft het Strategisch beveiligingsberaad van VWS ingestemd
met een plan van aanpak om het voor VWS vastgestelde gemeenschappelijk basis
niveau voor informatiebeveiliging te implementeren. Activiteiten als onderdeel
van dit plan zijn onder andere het in kaart brengen en analyseren van (de
kwetsbaarheid van) processen, het houden van bewustwordingssessies, het uitvoeren
van nulmetingen en het opstellen van een directie specifieke informatiebeveiligingsplannen.33Welke potentiële risico’s zijn er voor de
uitvoering van de wettelijke taken door de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa)?Ja, gaat om risico’s voor de uitvoering van de taken. Taken van
het vroegere CTZ zijn geïntegreerd in de NZA en maken dus integraal deel
uit van de taken van de NZA. Er zijn derhalve geen bijzondere risico’s.34Wanneer verschijnt de toezichtsvisie voor de care-sector?Bij het aanbieden van de toezichtvisie curatieve zorg aan uw Kamer (TK
2005–2006, 29 689, nr. 68) heb ik aangegeven dat ik ook een nieuwe
sectorale uitwerking van een toezichtvisie op de AWBZ zal opstellen. Na ommekomst
van het SER-advies inzake de toekomst van de AWBZ zal ik de consequenties
voor de toezichtstructuur in een toekomstvisie verwerken.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Vendrik (GL), Kant (SP), Blok (VVD), Ferrier
(CDA), ondervoorzitter, Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Smeets (PvdA), voorzitter,
Van Miltenburg (VVD), Schippers (VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66),
Willemse-van der Ploeg (CDA), Van der Veen (PvdA), Schermers (CDA), Van Gerven
(SP), Wolbert (PvdA), Heerts (PvdA), Zijlstra (VVD), Van Gijlswijk (SP), Ouwehand
(PvdD), Agema (PVV), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: van der Staaij (SGP), Azough (GL), Van Velzen (SP), Neppérus
(VVD), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Verdonk
(VVD), Griffith (VVD), Atsma (CDA), Van der Ham (D66), Çörüz
(CDA), Gill’ard (PvdA), Jonker (CDA), Langkamp (SP), Jacobi (PvdA),
Arib (PvdA), Kamp (VVD), De Wit (SP), Thieme (PvdD), Bosma (PVV), Luijben
(SP), Hamer (PvdA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31031-XVI-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl