Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Verslag algemeen overleg van 28 oktober 2003 over voortgangsrapportage project Verbindingen en Meldkamerdomein
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 33

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

25124 nr. 33

11-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 33VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 november 2003De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft op 28 oktober 2003 overleg gevoerd met de
heer Remkes, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over:– de voortgangsrapportage van het project
Verbindingen en Meldkamerdomein (25 124, nr. 30);– antwoorden op de vragen over de voortgangsrapportage
(25 124, nrs. 31 en 32).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Algra (CDA) is benieuwd wat er terechtgekomen
is van de afspraken die tijdens het vorige algemeen overleg zijn gemaakt over
het communicatienetwerk C2000 en het geïntegreerde meldkamersysteem.
Wat is de stand van zaken op dit moment? Hoe zit het met het tijdschema? Welke
knelpunten doen zich nu nog voor? Tijdens het vorige overleg bleek dat de
exploitatiekosten hoger uitvallen dan verwacht. Hoe is de kostenontwikkeling
op dit moment? Zijn de problemen met de bereikbaarheid in tunnels en stegen
opgelost? Wat gebeurt er met de «vergeten» bereikbaarheid binnenshuis?
Kunnen de politiemensen en de hulpdiensten ook binnenshuis met het C2000-systeem
communiceren?Een van de mogelijkheden van het C2000-systeem is de koppeling met het
reguliere telefoonnet. De heer Algra heeft begrepen dat de telefoonkoppeling
bij het eerste korps dat met C2000 werkt niet tot stand is gebracht, terwijl
in de antwoorden op de vragen is aangegeven dat dit is getest tijdens de drielandenproef.
Klopt het dat het telefoonnet op dit moment niet gebruikt kan worden? Zo ja,
wat is daar de reden voor? Hoelang duurt het nog voordat die module er is?De heer Algra heeft begrepen dat er voor de plaatsbepaling voor de hulpdiensten
wordt gewerkt met postcodes, maar dat is vooral in landelijk gebied en in
grote natuurgebieden erg lastig. Weten de hulpdiensten wel altijd precies
waar zij heen moeten? Enerzijds heeft de minister het over standaardisering
van die informatie, maar anderzijds ook over vrijheid van handelen. Wie controleert
de hulpverleningsdiensten op de beste werkwijze? Is er sturing van bovenaf?De politie is gebruiker en betaler van het C2000-systeem. Welke invloed hebben de hogere kosten op de totale politie-uitgaven? Wat zijn de
gevolgen van het verlengde gebruik van de te vervangen verbindingsmiddelen?
Ontstaan daardoor geen gevaarlijke situaties? Van groot belang voor het slagen
van het project is het commitment van de uitvoerende organisaties, onder andere
van de politie. Hoe zit het daarmee? Het antwoord van de minister op de vraag
welke meldingen aan de politie worden doorgegeven, heeft de heer Algra verbaasd.
Is het mogelijk dat een schietpartij wel wordt doorgegeven aan de ambulancediensten,
maar niet aan de politie?De heer Algra betreurt het dat de Kamer slechts eenmalig inzicht krijgt
in de regionale kosten. Is het mogelijk dat de Kamer daar ook in de toekomst
zicht op blijft houden?Tot slot heeft de heer Algra nog een paar korte vragen en opmerkingen.
Wat is de kabinetsreactie op het rapport van de commissie-Bandell? Kan de
minister daar in dit verband op ingaan? Wat hebben de eerste risicoanalyses
opgeleverd? Is er al een halfjaarlijkse externe audit geweest? De heer Algra
heeft begrepen dat alleen in Amsterdam nog geen stappen zijn genomen tot het
vormen van de colocaties. Wat betekent dat?De heer Straub (PvdA) is blij met de toezegging
van de minister om de informatieordening in de volgende voortgangsrapportages
te verbeteren, maar daarmee wordt een aantal basale problemen van het project
niet opgelost. Dan gaat het om zaken als de voortschrijdende techniek en gebruikersbehoeften,
de aarzelende en afhoudende bestuurlijke houding in de regio's en de onduidelijke
reële kosten op termijn, bijvoorbeeld de exploitatiekosten. De commissie-Bandell
heeft een schatting van de regionale kosten gemaakt, die aansluit bij wat
de werkgroep van het ministerie had geraamd, maar zij geeft ook aan dat niet
alle kostenontwikkelingen in de regionale uitrol inzichtelijk te maken zijn.
De aarzelingen op regionaal niveau hebben geleid tot een afwachtende houding
in de regio's en die is zeker nog niet weggenomen met de nieuwe aanzetten
van het ministerie. Het spoorboekje, dat een en ander inzichtelijk moet maken,
komt pas in november. De heer Straub heeft begrepen dat het al wel in concept
klaar is. Kan de minister de Kamer daar wat inzicht in geven?De toezeggingen van de minister zijn nog geen garantie voor een goede
implementatie. Opleidingen komen slechts stroef op gang en de techniek hapert
op punten. De drielandenproef liet nog diverse tekortkomingen zien. Regio's
wachten vaak tot het systeem met de laatste software kan worden geïnstalleerd,
voordat zij aandacht besteden aan andere implementatiefactoren. Wie neemt
de regie op zich? Welke sancties zijn denkbaar voor de regio's? De budgetten
die op regioniveau moesten worden gereserveerd, zijn lang niet altijd ingezet,
zo blijkt ook uit het rapport van de commissie-Bandell. Kan hierop geen straffere
regie worden gepleegd? Het allerbelangrijkste is het verkrijgen van een breed
gedragen positieve grondhouding op de werkvloer en bij de directbetrokken
lokale bestuurders. Op dit front hoort de heer Straub nog veel negatieve geluiden
en reële klachten over falen en haperingen. Aan welke ijkpunten gaat
de minister aflezen of de uitrol van het systeem slaagt?Tot slot vraagt de heer Straub om een gedetailleerder inzicht in de financiële
consequenties die zouden kunnen optreden als een verdere vertraging ontstaat.
Stel dat zich weer een vertraging voordoet. Wie kan en zal daarop worden aangesproken?De heer Cornielje (VVD) nodigt de minister
uit om de Kamer tijdens het overleg te informeren over het rapport van de
commissie-Bandell 2. Met terugwerkende kracht heeft de Auditdienst van het
ministerie de voortgangsrapportage beoordeeld en een aantal aanbevelingen
gedaan. In aanbeveling 2 wordt de minister geadviseerd om in de volgende voortgangsrapportage
de beslissing tot een doorstart nader toe te lichten, waarbij tevens wordt
aangegeven wat de consequenties zijn van deze beslissing. De VVD-fractie
kan instemmen met de gekozen constructie, zowel voor de planning als voor
de financiën, maar zij wil wel graag weten of dat begrip «doorstart»
slaat op C2000, GMS en colocaties. Wordt daarvoor dezelfde systematiek gevolgd?De heer Cornielje waardeert het dat de minister de Kamer voor de peildatum
van 1 januari 2004 wil informeren over optredende knelpunten. Hij vraagt zich
alleen af of de Tweede Kamer dan niet te veel op de stoel van de uitvoerders
gaat zitten. Hij wil alleen informatie ontvangen die de minister de Tweede
Kamer conform paragraaf 2.3 van de voortgangsrapportage dient te geven.
Wat is de aard van de informatie die de Kamer zal krijgen in de bewuste «knelpuntenbrief»?Het spoorboekje zou in september 2003 worden vastgesteld, maar dat wordt
later. De heer Cornielje gaat ervan uit dat ook dit document de Kamer zal
bereiken, opdat zij het proces kan blijven volgen. Hoe verhoudt de kostenstijging
op de rijksbegroting zich tot de gevoelde kostenstijging in de regio's? Het
rijksdeel is gestegen van 55 tot 77% en het regiodeel is gedaald van 45 tot
23%, terwijl uit de regio's voortdurend geruchten komen dat hun bijdrage hoger
wordt. Kan de minister die geruchten verklaren?De heer Cornielje vraagt speciale aandacht voor de opleidingen en het
multidisciplinair oefenen. Er moeten ongeveer 80 000 mensen met het systeem
gaan werken. Wie coördineert dit in de praktijk? Worden hiervoor regionale
opleidingscentra ingezet?Het C2000-systeem is allereerst geschikt voor spraak, maar in beperkte
mate ook voor dataverkeer. Er ontstaat echter een steeds grotere behoefte
aan dataverkeer. Moet het C2000-systeem niet opgewaardeerd worden, zodat er
meer capaciteit komt voor dataverkeer of kan er ook gebruik gemaakt worden
van bestaande systemen, zoals Mobitex? De heer Cornielje realiseert zich dat
dit een vrij technische vraag is en hij stelt de minister dan ook voor om
deze vraag schriftelijk te beantwoorden.De heer Slob (ChristenUnie) waardeert het
dat de minister zich inzet voor een goede en volledige informatievoorziening
rondom het C2000-project, maar hij heeft nog wel wat vragen. Hoe vult het
ministerie van BZK de regierol op dit punt in? Kan de minister aangeven wat
hij bedoelt met de uitspraak dat hij wel een inspanningsverplichting heeft,
maar geen resultaatsverplichting? Wie is er dan wel aanspreekbaar op de resultaten?
Voor het welslagen van het project is het van belang dat er in de regio's
voldoende commitment is. Hoeveel bestuurlijke regio's hebben hun commitment
uitgesproken? Wat vindt men van het spoorboekje dat binnenkort zal verschijnen?Het is de heer Slob nog niet helemaal duidelijk hoe de kostenverdeling
is tussen de verschillende partijen. Er zijn gedurende het traject wijzigingen
aangebracht in de kostenverdeling tussen regionale hulpverleningsdiensten
en het Rijk. De minister van BZK is verantwoordelijk voor de integrale projectbegroting
en de regio's hebben een eigen verantwoordelijkheid. Hoe denkt de minister
de regio's te kunnen laten betalen voor de voor C2000 noodzakelijke investeringen?
De minister heeft aangegeven dat de regio's een eigen verantwoordelijkheid
hebben, maar dat heeft natuurlijk wel een risico tot gevolg. Als de regio's
onvoldoende financiering hebben, zullen zij het systeem wellicht niet invoeren.
Dat zullen zij mogelijkerwijs ook als middel gebruiken om druk uit te oefenen
op het ministerie van BZK voor aanvullende financiering.In de brief van de minister staat dat pas in de praktijk is vast te stellen
of er voldoende dekking is. De plaatsing van de masten geschiedt op basis
van een theoretisch model. Hoe worden de witte vlekken in de dekking snel
ondervangen? Een terugvallen op het analoge netwerk moet natuurlijk voorkomen
worden. In hoeverre zijn er terugvalscenario's als er in de praktijk problemen
blijken te zijn? De «special coverage locations», dus speciale
gebouwen en tunnels, waar niet vanzelfsprekend dekking is, vormen
een potentieel risico. De heer Slob heeft begrepen dat slechts een beperkt
aantal daarvan in het project is meegenomen. Hij vindt dat dit probleem opgelost
moet worden voordat het C2000-systeem in gebruik wordt genomen. De vraag is
echter hoeveel dat gaat kosten en wie dat gaat betalen. De heer Slob heeft
de indruk dat de minister in de praktijk wil bezien of dat werkelijk nodig
is. Is dat geen te lichtvoetige benadering? Hoeveel special coverage locations
zijn nu meegenomen en welke zijn dat? Kan de minister het aantal van 250 toelichten
dat wordt genoemd?Tot slot heeft de heer Slob nog een aantal vragen over de beheersorganisatie
en over de kosten van de afbouw. De beheersorganisatie maakt deel uit van
ITO (Informatie en communicatie technologie organisatie), maar zij is tot
de afronding van het project gedetacheerd bij de projectdirectie C2000. Komt
zij daarna weer terug bij ITO en gaat zij dan weer deel uitmaken van een nieuwe
organisatie die wordt opgericht? Kan de minister de Kamer wat meer zicht geven
op de precieze inrichting van de beheersorganisatie? Voor de afbouw van de
analoge netten was geen geld gereserveerd. Wat is de stand van zaken op dit
moment op dat punt?Antwoord van de regeringDe minister constateert dat zowel op het ministerie
als op de werkvloer in de afgelopen maanden hard is gewerkt. De projectdirectie
C2000 is opgericht en de eerste regio, Zuid-Limburg, is multidisciplinair
operationeel. Voorts wordt gewerkt aan de operationalisering in Amsterdam
en aan de verbetering van het bestuurlijke draagvlak. Het spoorboekje is in
vergaande mate van ontwikkeling. Er vinden maandelijks projectleidersdagen
plaats. LARA (Landelijke aanbesteding randapparatuur) is afgerond, wat grote
besparingen oplevert en er wordt gewerkt aan de afronding van de opleidingstrajecten.
Na de aanvankelijke projectmatige moeilijkheden geraakt het project C2000
nu in een stroomversnelling. Bij de daadwerkelijke ingebruikname van het systeem
zal ongetwijfeld een aantal kinderziektes optreden, maar de minister is ervan
overtuigd dat die in samenwerking met de regio's verholpen kunnen worden.Op 15 september is in Zuid-Limburg de CPA (Centrale post ambulancevervoer)
operationeel geworden, op 24 september is de politie operationeel geworden
en de brandweer zal begin november operationeel worden. De ingebruikname is
tamelijk geruisloos gegaan. De eindgebruikers moesten alleen nog wennen aan
de randapparatuur en de mensen op de meldkamer aan het werken met de nieuwe
bediensystemen. Ook bij de politie is het tamelijk geruisloos gegaan. Als
gevolg van de omvang van de politieorganisatie en het feit dat de politie
gefaseerd operationeel werd, duurde de omschakelingsperiode langer dan bij
de CPA. Daarbij liep men wel tegen een aantal problemen aan. Zo deden zich
foutmeldingen voor bij een onderdeel van de infrastructuur die verantwoordelijk
is voor de afhandeling van statusberichten, er kwamen op de meldkamer valse
noodoproepen binnen en soms was er sprake van verminderde spraakkwaliteit.
In de afgelopen weken hebben de regio's, het ministerie van BZK, Tetranet
en Motorola er veel energie in gestoken om die kinderziektes te verhelpen
en zoals het er nu naar uitziet, is alles redelijk onder controle.Nadat de apparatuur was geplaatst en geïnstalleerd, deed zich in
Amsterdam een dekkingsprobleem voor bij twee opstelpunten voor de binnenstad.
Die zijn nu echter conform de planning opgeleverd en functioneren naar tevredenheid.
De gebruikerstesten zijn tot nu toe voorspoedig verlopen, vooral ook doordat
de inzet van de diensten buitengewoon groot was. De minister heeft recentelijk
een brief ontvangen van de korpsleiding van de Amsterdamse politie, waarin
zij haar vertrouwen in het project uitspreekt en waarin die verbeterde dekking
wordt bevestigd. De desbetreffende disciplines zijn nu druk bezig met voorbereidende
werkzaamheden, zoals voorlichting, opleiding van het personeel
en technische werkzaamheden.De disciplines in de startregio zijn voornemens om C2000 in de loop van
de komende weken in gebruik te nemen. Voor de CPA en de KMAR lag dat moment
al eerder, maar dat is vanwege een technisch bezwaar uitgesteld. Het geluidsvolume
van de communicatie tussen meldkamer en personeel op straat is te gering om
in een rumoerige omgeving verstaanbaar te zijn. Na onderzoek van de leverancier
is vastgesteld dat dit euvel binnen een zodanige termijn kan worden opgelost
dat de planning van de overige disciplines voor de ingebruikname van C2000
waarschijnlijk niet in gevaar komt. Zoals het er nu naar uitziet, zal de politie
C2000 operationeel inzetten vanaf 3 november 2003 en in de loop van november
volgt de brandweer. Met de KMAR en de CPA zullen nieuwe data worden afgesproken,
zodra het euvel van het geluidsvolume is opgelost.Recentelijk was de minister op bezoek in twee regio's die wat minder vergevorderd
zijn, te weten Apeldoorn en Tilburg, waar de gemeenschappelijke meldkamer
in gebruik is gesteld en het viel hem op dat de stemming daar positief is.
Zowel in Apeldoorn als in Tilburg is men ervan overtuigd dat de planning gehaald
wordt. Dat heeft zijn vertrouwen in de goede afloop van het project alleen
maar onderstreept. De minister erkent dat in het verleden een fout is gemaakt
bij de naamgeving van het project. De naam C2000 heeft bij iedereen de indruk
gewekt dat de operatie in 2000 gereed zou zijn, maar dat is nooit de planning
geweest. De naam zal echter niet worden gewijzigd, omdat iedereen dat zou
uitleggen als een doorzichtige manier om het imago te verbeteren. Er kan hooguit
over de wijziging van de naamgeving worden gesproken als het systeem echt
operationeel is.De ingebruikname van het C2000-systeem kan niet ongelimiteerd worden uitgesteld,
want de bestaande netwerken voldoen niet lang meer. Dat wil niet zeggen dat
het systeem op korte termijn door de benen zakt. Het probleem is dat men soms
bepaalde vervangingsinvesteringen heeft uitgesteld en dat sommige apparatuur
schaars begint te worden bij de leveranciers. Op dit moment ziet de minister
echter geen aanleiding om zich zorgen te maken.Het ministerie van BZK heeft in het geval van het C2000-project wel een
inspanningsverplichting, maar geen resultaatsverplichting. Het ministerie
kan de regio's niet dwingen om het systeem daadwerkelijk implementeren, maar
het spant zich wel in om medewerking te verkrijgen. Sommige regio's hebben
laten weten dat het ze beter uitkomt om een paar maanden later te implementeren,
maar in principe zal iedere regio tot implementatie overgaan. Dat proces wordt
door het ministerie van BZK straf begeleid. De medeoverheden worden ook op
hun verantwoordelijkheid aangesproken. Het ministerie is verantwoordelijk
voor de landelijke coördinatie en de regio's zijn verantwoordelijk voor
de regionale implementatie. Inmiddels zijn er goede bestuurlijke afspraken
over gemaakt en de bestuurlijke lijnen zijn wat meer aangetrokken om een optimale
implementatie te bewerkstelligen. Het vraagstuk van de sancties ligt op dit
moment ook nog achter de denkhorizon van de minister.De onvolkomenheden in de vorige voortgangsrapportage zullen de komende
tijd hersteld worden. Als gevolg van de aanbevelingen van de Auditdienst zal
de reguliere voortgangsrapportage later komen dan aanvankelijk de bedoeling
was, waarschijnlijk in maart of april 2004. Daarom heeft de minister besloten
om in december te komen met een voortgangsrapportage op hoofdlijnen, zodat
de Kamer zicht op het traject blijft houden. Die voortgangsrapportage op hoofdlijnen
zal niet voldoen aan de normen die zijn gesteld voor de reguliere voortgangsrapportage.
Voor de reguliere voortgangsrapportage geldt echter nog steeds de procedureregeling
voor grote projecten.Tijdens het laatste algemeen overleg heeft de minister toegezegd te komen
met een reactie op het onderzoek van Deloitte & Touche naar de regionale
kosten. Die reactie is inmiddels opgesteld in de vorm van een evaluatierapport.
De investeringen die de regio's moeten doen in randapparatuur, projectkosten
en opleidingen zijn goed betaalbaar, indien zij voor de door hen begrote kosten
voldoende middelen hebben gereserveerd of zullen reserveren. Daar hebben de
minister en zijn voorgangers de regio's in het verleden ook schriftelijk over
geïnformeerd. Uit het onderzoek van Deloitte & Touche blijkt ook
dat de meeste regio's dat hebben gedaan. De investeringen in huisvesting,
verbindingen en automatisering blijven per regio beperkt en lijken daardoor
goed betaalbaar, indien ook hiervoor de benodigde middelen zijn gereserveerd.
De minister wil de regio's die daarvoor nog geen middelen hebben gereserveerd
nog niet met naam en toenaam noemen, maar hij is wel bereid om in de volgende
voortgangsrapportage te komen met de laatste stand van zaken op dat gebied.
Hij wijst de Kamer erop dat de regio's zelf de financiële problemen moeten
oplossen. Hij is niet bereid om inadequaat financieel gedrag te belonen, omdat
daarmee een verkeerd signaal wordt afgegeven naar de andere regio's. In grote
lijnen waren de financiële verantwoordelijkheden in dit project vanaf
het begin duidelijk. Voor de kosten die als gevolg van de vertraging optreden,
bijvoorbeeld om het bestaande systeem langer te laten doorwerken, heeft het
ministerie van BZK wel een voorziening getroffen, omdat dat wel tot de verantwoordelijkheid
van het Rijk behoort.De overige kosten die in het rapport van Deloitte & Touche worden
omschreven als witte vlekken, zoals de ontmanteling van de analoge netten,
de beveiliging, de fallback van de meldkamers en de speciale locaties, zijn
door de regio's niet of nauwelijks begroot en maken daarom deel uit van het
spoorboekje, waarin het Rijk en de belanghebbenden gezamenlijk afspraken maken
over de manier waarop daaraan invulling kan worden gegeven. Op basis van het
rapport van Deloitte & Touche is al een aantal beleidsmaatregelen getroffen,
zoals het opzetten van een regionaal projectteam om de regio's te assisteren
bij de ontmanteling van de analoge netten en het opstellen van een begroting
daarvoor. De regio's worden door het ministerie van BZK geassisteerd bij het
uitvoeren van afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses, het maken van beveiligingsplannen
en het opstellen van een begroting van deze plannen. In overleg met de besturen
zal een finale lijst van speciale locaties worden opgesteld en uitgevoerd.
Er is afgesproken dat de eigenaar van de locatie in principe verantwoordelijk
is en dus ook betaalt. De inventarisatie vindt nu plaats en die zal omstreeks
de jaarwisseling zijn afgerond. Daarna vindt de invulling plaats in overleg
met de regio's en de eigenaren. Er is ook een speciale taskforce ingericht
op het ministerie om dit probleem snel op te lossen. De minister bindt zich
vooruitlopend op de inventarisatie niet vast aan een aantal van 250, maar
hij wijst erop dat het probleem alle aandacht heeft.In het project wordt geen binnenhuisdekking gerealiseerd. Op dit moment
is bijvoorbeeld nog niet bekend of de mast die op 300 meter van het Philips-stadion
staat het gehele stadion afdekt. Het wordt een dure oplossing als men daar
al op voorhand voor kiest. Tijdens het proces zal blijken of er speciale maatregelen
nodig zijn.De intentieverklaring en het spoorboekje dienen ertoe om de «doorstart»
te garanderen, samen met het bestuurlijke en het operationele veld. Beide
zijn aangekondigd in de voortgangsrapportage. De intentieverklaring bevat
afspraken tussen het Rijk en het veld over de planning, de financiën,
de verantwoordelijkheden en de organisatie van de regionale implementatie
en zal waarschijnlijk op korte termijn worden getekend door de bestuurlijke
koepels. Het resultaat van de ledenraadpleging van de VNG is positief. Nut
en noodzaak van het C2000-systeem worden onderschreven. Er is alleen nog wel
nader overleg nodig tussen ministerie en de VNG over de zorg van de financiering
van de lokale brandweer.Het spoorboekje bevat alle inhoudelijke knelpunten die de regionale implementatie
in de weg kunnen staan en voorziet deze van een gezamenlijke aanpak
met taakverdeling en tijdpad. Het spoorboekje is vooral gericht op de operationele
projecten in de regio's, maar lost tegelijkertijd ook een aantal bestuurlijke
vraagstukken op. Het spoorboekje kent zeven hoofdthema's: planning, communicatie,
radionetwerk, beheer en onderhoud, randapparatuur, regionale implementatie
en de meldkamer. De financiën zijn een element van al die hoofdthema's.
De minister heeft er geen enkel probleem mee om toe te zeggen dat de Kamer
daar een afschrift van krijgt. Men moet zich echter wel realiseren dat het
spoorboekje geen statisch document is, maar een dynamisch document. Dat wil
zeggen dat het voortdurend wordt aangepast in overleg met het veld.Er bestaat een koppeling met het openbare telefoonnet, maar die zal pas
in de softwareversie 5.0 goed werken. In Zuid-Limburg wordt nog gewerkt met
een eerdere variant. Het schijnt samen te hangen met een voorziening die KPN
op dit moment nog niet kan leveren. De minister zegt toe dat hij in de brief
die de Kamer in december zal bereiken nader zal ingaan op de software en de
telefoonkoppeling.Er is een redelijk inzicht in de regionale uitrol. Het overgrote deel
van de regio's is met ingang van 1 januari 2005 operationeel. Drie regio's,
te weten Rotterdam, Midden-West-Brabant en het KLPD zullen later starten.
Volgens de huidige planning zal de landelijke uitrol in juli afgerond zijn
en op basis van die planning hebben de regio's hun werkzaamheden ingepland.
De opleiding van het personeel zal geschieden door de SLOI (Samenwerkende
landelijke opleidingsinstituten), een samenwerkingsverband van de landelijke
opleidingsinstituten LSOP (het politieonderwijs enkenniscentrum), Nibra (Nederlands
instituut voor brandweer en rampenbestrijding), NAI (Nederlands ambulance
instituut) en OCKmar (Opleidingscentrum Koninklijke marechaussee) in samenwerking
met ITO.Er moeten in totaal 389 opstelpunten worden gebouwd. Op 13 oktober waren
er 242 afgerond en door de leverancier overgedragen aan de organisatie, er
zijn nog 123 opstelpunten in aanbouw en bij ongeveer 20 opstelpunten doen
zich nog problemen voor. Die problemen zijn voornamelijk van planologische
aard. Voor opstelpunten in de EHS (ecologische hoofdstructuur) moet nog een
vergunning van het ministerie van LNV komen. De bouw ervan ligt redelijk op
schema en de problemen die zich voordoen zijn overzichtelijk. De vijftien
switchlocaties zijn inmiddels opgeleverd en hetzelfde geldt voor de meldkamers.
Alle vaste verbindingen voor de meldkamers en de switchlocaties zijn opgeleverd.
Op de plekken waar dat niet tijdig is gelukt, zijn tijdelijke maatregelen
genomen.Nadere gedachtewisselingOok de heer Algra (CDA) heeft ervaren dat
er in de regio's sprake is van een positieve grondhouding. Hij vindt het dan
ook een goede zaak dat het ministerie daar veel energie in heeft gestoken.
Hij vraagt zich alleen nog af hoe het zit met de meldkamer in Amsterdam. Kloppen
de geruchten dat de meldkamer op verschillende locaties wordt gesitueerd?De heer Cornielje (VVD) wil voorkomen dat
de Algemene Rekenkamer de Tweede Kamer nog eens op de vingers tikt en goede
afspraken over de procedure maken. Hij stelt vast dat de Tweede Kamer instemt
met de doorstart. In december zal de Tweede Kamer van de minister een knelpuntenbrief
krijgen. Die brief is een tussentijdse rapportage, die niet zal voldoen aan
de voorwaarden waaraan de voortgangsrapportage moet voldoen volgens de procedure
van grote projecten.Het is de heer Cornielje opgevallen dat de gebruikers hun zorg hebben
uitgesproken over de vormgeving van en de tijdigheid van het opleiden van
de gebruikers. Het gaat om ongeveer 80 000 gebruikers. Welke uitvoeringsorganisatie
zal dadelijk zorgen voor de scholing van de gebruikers? In de brief staat
dat daaraan nog wordt gewerkt. Wie is dadelijk het aanspreekpunt
in de regio's voor het opleiden van die grote groep mensen? Kan de minister
daar in de knelpuntenbrief op ingaan?Er bestaat een datanetwerk, waarop de meeste regio's zijn aangesloten.
De vraag is of het C2000-systeem moet worden opgewaardeerd voor dataverkeer.
Kan de minister de Kamer daar ook in de knelpuntenbrief over informeren?De heer Slob (ChristenUnie) heeft in eerste
termijn een aantal risico's aan de orde gesteld. Hij denkt daarbij vooral
aan de opstelling van de regio's en de financiering. Hij wacht af hoe dat
in de toekomst zal gaan, maar hij zal dat nauwgezet blijven volgen.In de brief van de minister staat op pagina 37 dat uit de quick scan onder
de gebruikers is gebleken dat de organisatorische onderbrenging van het beheer
van C2000 als problematisch wordt gezien. Verwacht wordt dat er in 2004 duidelijkheid
over zal ontstaan. Dit is een kwetsbaar punt, want er mag geen onduidelijkheid
bestaan over het beheer. Hoe is de stand van zaken nu bij de beheersorganisatie?De minister is ervan doordrongen dat er nog
veel moet gebeuren, maar hij heeft wel het gevoel dat men het proces in de
hand heeft. Dat komt ook door de inzet van alle betrokken partijen.Alleen in Amsterdam doet zich het verschijnsel van de virtuele colocatie
voor, maar slechts tijdelijk. Colocatie is verplicht. Daarbij speelt niet
alleen het vraagstuk van de operationele diensten, maar ook de discussie over
Schiphol en de veiligheidsregio's. Men raakt echter steeds meer overtuigd
van de noodzaak van colocatie, ook gezien een recent rapport van de inspectie.
De minister heeft dan ook de indruk dat het probleem daar van voorbijgaande
aard is.Het lesmateriaal voor de omscholing van de gebruikers is ontwikkeld door
de SLOI. De opdracht is verleend door het ministerie van BZK, dat zich heeft
laten bijstaan door een klankbordgroep, bestaande uit experts uit het veld.
Het lesmateriaal voor de omscholing is opgeleverd per 9 juli 2003. Voor 1
november worden de laatste opmerkingen van de ambtelijke werkgroep en de klankbordgroep
verwerkt in het lesmateriaal. Het lesmateriaal voor de omscholing is bestemd
voor de zittende centralisten, ongeveer 2000 mensen, en de kerninstructeurs
van de veiligheidsregio's, ongeveer 500 mensen. De eindgebruikers worden omgeschoold
door de kerninstructeurs. Het lesmateriaal bestaat uit een «computer
based training», een handboek voor de centralist, een handleiding eindgebruiker,
een handboek kennisinstructeurs en een docentenhandleiding. De SLOI is met
de regio's aan de slag gegaan om de daadwerkelijke opleiding uit te zetten.
Het ministerie van BZK speelt hier geen rol in, omdat de afspraak is gemaakt
dat het ministerie het lesmateriaal betaalt en dat de regio's de omscholing
financieren. Het ministerie heeft wel een voorfinanciering voor de SLOI van
ongeveer 250 000 euro verzorgd. De omscholing vraagt ongeveer drie dagen
van de centralisten en één dag voor de kerninstructeurs. De
omscholing van eindgebruikers, 60 000 volgens opgave, zal vier tot acht
uur in beslag nemen, afhankelijk van hetgeen de veiligheidsregio's wensen
toe te voegen aan de algemene basiskennis. De beheerders worden opgeleid door
ITO.Over het beheer vindt op dit moment overleg plaats met de bestuurlijke
gremia, waaronder VNG. Het beheer maakt in de periode van het project deel
uit van de projectdirectie en gaat als de projectfase is afgerond over naar
het ISC of de rechtsopvolger daarvan. Op dit ogenblik vindt nog overleg plaats
over de vraag hoever de landelijke verantwoordelijkheid reikt.
De minister zegt toe dat hij de Kamer nog zal informeren over de hoofdlijnen
van de uitkomsten van dat overleg.De antwoorden op de vragen van de heer Cornielje zullen worden beantwoord
in de brief van december.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Noorman-den UylDe adj. griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,FrankeXNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek
(VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Nawijn (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA),
Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali
(VVD), Szabó (VVD), Van Hijum (CDA).Plv. leden: Klaas de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra
(VVD), Slob (ChristenUnie), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Varela (LPF), Vergeer
(SP), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Çörüz
(CDA), Hermans (LPF), Atsma (CDA), Giskes (D66), Bruls (CDA), Van Bochove
(CDA), Algra (CDA), Hamer (PvdA), Leerdam (PvdA), Griffith (VVD), Balemans
(VVD), Eski (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-33.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl