Wet op de Adviesraad internationale vraagstukken; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25465, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25465 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen deelAdvisering tot 1997Integratie van beleidsadviseringAdvisering op het terrein van de Europese integratieAfbakening van de taken van de Adviesraad internationale
vraagstukken en de Commissie van advies inzake volkenrechtelijke vraagstukkenInterim oplossingArtikelgewijze toelichting Artikel 1Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25465Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 465Instelling van een vast college van advies inzake internationale vraagstukken,
in het bijzonder met betrekking tot de rechten van de mens, vrede en veiligheid,
ontwikkelingssamenwerking en Europese integratie (Wet op de Adviesraad internationale
vraagstukken)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING Algemeen deelDit wetsvoorstel beoogt de instelling van een Adviesraad internationale
vraagstukken (AIV), in het bijzonder voor de terreinen van mensenrechten,
vrede en veiligheid, ontwikkelingssamenwerking en Europese integratie. Het
wetsvoorstel maakt deel uit van de wetgeving ter inrichting van het nieuwe
adviesstelsel van de rijksoverheid. De voor 1 januari 1997 bestaande adviescolleges
zijn per 1 januari 1997 opgeheven of van hun adviestaken ontheven (zie kamerstukken
II 1993/94, 24 232, nrs. 1–3). De Kaderwet adviescolleges, die
per 1 januari 1997 in werking is getreden bevat algemene bepalingen met betrekking
tot adviescolleges. Daarom kan in dit wetsvoorstel worden volstaan met de
bepalingen die specifiek betrekking hebben op de oprichting en de werkwijze
van de AIV.Uit artikel 3, eerste lid, van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden
zou kunnen worden afgeleid dat deze Adviesraad zou moeten worden ingesteld
bij Rijkswet. Dit werd door de Nederlandse regering niet noodzakelijk geacht.
De regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba zijn hierover geraadpleegd,
en hebben tegen de keus voor een gewone wet geen bezwaar gemaakt. Advisering tot 1997De beleidsadvisering van de regering over onderwerpen op het gebied van
het buitenlands beleid vond tot eind 1996 in het bijzonder plaats door drie
adviescolleges, te weten de Adviescommissie Mensenrechten Buitenlands Beleid
(ACM), de Adviesraad Vrede en Veiligheid (AVV) en de Nationale Adviesraad
voor Ontwikkelingssamenwerking (NAR). Daarnaast bestonden er enkele technische
adviescolleges.De Adviescommissie Mensenrechten Buitenlands Beleid (ACM) werd ingesteld
bij wet van 20 juni 1984. De commissie bracht de Minister van Buitenlandse
Zaken desgevraagd of uit eigen beweging advies uit over vraagstukken op het
gebied van de rechten van de mens in het buitenlands beleid. De ACM telde
eind 1996 16 leden en twee adviserende leden. De Adviesraad Vrede en Veiligheid heeft bestaan sinds oktober 1985, in
de periode tot oktober 1990 als Voorlopige Adviesraad Vrede en Veiligheid.
De raad kon de Minister van Buitenlandse Zaken en de Minister van Defensie
gevraagd en ongevraagd over vrede- en veiligheidsvraagstukken adviseren. Ook
kon de raad op verzoek van de Tweede Kamer advies uitbrengen. In oktober 1994
werd het werkterrein van de raad verbreed tot de buitenlandse en veiligheidspolitieke
aspecten van het Europese integratieproces. Daarbij zou de raad ook aandacht
kunnen besteden aan de relevante institutionele en procedurele kenmerken van
de Europese Unie, de mogelijke uitbreiding en de relatie van de Unie met andere
internationale organisaties. De Adviesraad telde eind 1996 18 leden.Op 22 januari 1964 installeerde de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
de Nationale Raad van Advies inzake Hulpverlening aan Minder-ontwikkelde Landen.
In februari 1975 werd de naam gewijzigd in Nationale Adviesraad voor Ontwikkelingssamenwerking
(NAR). De raad had tot taak de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking op
verzoek of uit eigen beweging van advies te dienen over de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking.
Het aantal leden van de NAR bedroeg eind 1996 55.Door het van kracht worden van de Herzieningswet adviescolleges zijn deze
colleges per 1 januari 1997 opgeheven. Integratie van beleidsadviseringDe drie genoemde adviescolleges hebben in het algemeen onafhankelijk van
elkaar advies uitgebracht. Hoewel in enkele gevallen afstemming heeft plaatsgevonden,
bewogen de aan de regering uitgebrachte adviezen zich, zoals door de regering
gevraagd, op de onderscheiden terreinen.1 De laatste
jaren heeft de regering echter in toenemende mate de samenhang benadrukt tussen
de verschillende terreinen van het buitenlands beleid. Tegen de achtergrond
van een groeiende verwevenheid van internationale vraagstukken is het buitenlands
beleid herijkt. De hieruit voortvloeiende ontschotting van het buitenlands
beleid heeft geleid tot een behoefte aan integratie van de beleidsadvisering,
waarin de samenhang tussen de verschillende terreinen beter tot uitdrukking
kan worden gebracht. Met de instelling van de AIV wordt beoogd een bundeling
van de beleidsadvisering tot stand te brengen zonder deskundigheid op specifieke
terreinen te verliezen. Dit streven naar geïntegreerde beleidsadvisering
is in overeenstemming met het rapport «Raad op Maat», het regeringsstandpunt
hierover en de bij de behandeling in de Tweede Kamer aangenomen motie Van
Heemst, waarin de regering is verzocht bij de herstructurering van het adviesstelsel
clusters of bundeling van beleidsvelden na te streven (Kamerstukken II, 1992/1993,
21 247, nr.49). Meer in het algemeen zijn de overwegingen van de regering
om te komen tot een nieuwe adviesstructuur weergegeven in de memorie van toelichting
bij de Kaderwet adviescolleges.Bij de opzet van een nieuwe adviesstructuur voor het buitenlands beleid
beoogt de regering evenwicht te scheppen tussen integratie van beleidsadvisering
enerzijds en handhaving van specifieke deskundigheid anderzijds. Het streven
is geïntegreerde advisering te combineren met behoud van specifieke deskundigheid
en dieptekennis. Zoals aangekondigd in de memorie van toelichting bij de begroting
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor het jaar 1997 en bij de schriftelijke
beantwoording van de vragen bij de behandeling van deze begroting in de Tweede
Kamer op 14 november 1996 heeft de regering daarom gekozen voor de structuur
van één adviesraad die wordt gesteund door toegevoegde deskundigen
in het verband van vier permanente, uit het midden van de raad
te benoemen, commissies. Drie commissies voor de taken die door de ACM, de
AVV en de NAR zijn verricht, te weten mensenrechten, vrede en veiligheid en
ontwikkelingssamenwerking. Daarnaast wordt een commissie ingesteld voor advisering
op het gebied van de Europese integratie. Advisering op het terrein van de Europese integratieVoor vraagstukken op het gebied van Europese integratie bestaat geen specifiek
adviescollege. In de praktijk heeft de regering zich gericht tot colleges
die over de deskundigheid beschikten voor specifieke adviesaanvragen. Naast
de advisering van de Adviesraad Vrede en Veiligheid over de inter-gouvernementele
conferentie van de Europese Unie die in juni in Amsterdam is afgesloten heeft
tot nu toe met name de Sociaal-Economische Raad een rol van betekenis gespeeld
voor de advisering op dit gebied. Het groeiende belang en de verwevenheid
van de terreinen die deel uitmaken van de Europese samenwerking vergen een
meer structurele aanpak van de advisering. De in te stellen commissie voor
Europese integratie kan in deze behoefte voorzien, waarbij dient te worden
aangetekend dat betrokkenheid bij advisering over (aspecten van) Europese
samenwerking niet alleen aan deze commissie is voorbehouden. Afbakening van de taken van de Adviesraad internationale
vraagstukken en de Commissie van advies inzake volkenrechtelijke vraagstukkenDe AIV heeft tot taak advisering op het brede terrein van het buitenlands
beleid, terwijl de eveneens op korte termijn tot stand te brengen Commissie
van advies inzake volkenrechtelijke vraagstukken (CAVV) juridisch-wetenschappelijk
advies zal geven over vraagstukken van rechtsontwikkeling op het terrein van
het internationale publiekrecht.Ofschoon een scherpe afbakening tussen beleidsvragen en rechtsontwikkeling
niet altijd is te maken, zullen vraagstukken van rechtsontwikkeling als zodanig
niet aan de AIV worden voorgelegd. Het staat de adviesaanvrager overigens
vrij om in een voorkomend geval te verzoeken om een gezamenlijk advies van
deze beide adviesorganen. Interim oplossingOmdat werd voorzien dat de wettelijke regeling van de advisering op het
terrein van de internationale vraagstukken niet tijdig gereed zou zijn en
de regering de mogelijkheid zich op dit terrein van adviezen te laten voorzien
niet wilde verliezen, is eind 1996 een interim oplossing getroffen. Daarom
zijn, bij ministeriële regeling, voorlopige commissies van advies voor
de rechten van de mens, vrede en veiligheid en ontwikkelingssamenwerking alsmede
voor Europese integratie ingesteld (Stcrt. 1997, 3). Ten aanzien van de voorlopige
adviescommissies is bepaald, dat deze uiterlijk 31 december 1997 zullen ophouden
te bestaan. Artikelgewijze toelichting Artikel 1De AIV is een adviescollege van de regering in de zin van de artikel 1
van de Kaderwet adviescolleges. Zoals hiervoor is aangegeven, is één
van de uitgangspunten van de herziening van de adviesstructuur van de Rijksoverheid
de vorming van clusters of brede beleidsvelden waarover advisering kan plaatsvinden.
Gelet hierop beoogt dit wetsvoorstel de instelling van één raad
voor het gehele terrein van de internationale betrekkingen: de Adviesraad
internationale vraagstukken. Het streven is te bevorderen dat
dit wetsvoorstel dit kalenderjaar tot wet wordt verheven zodat de raad uiterlijk
met ingang van 1 januari 1998 de adviestaken van de bij interimregeling ingestelde
voorlopige commissies zal overnemen. Artikel 2In artikel 2 is de taak van de raad omschreven. De adviestaak omvat het
geheel van de internationale vraagstukken. Deze kunnen breed, divers en complex
van karakter zijn. Bij de advisering gaat het niet alleen om de genoemde terreinen
waarop de permanente commissies (zie artikel 3) werkzaam zullen zijn, namelijk
de rechten van de mens, vrede en veiligheid, ontwikkelingssamenwerking en
Europese integratie. De advisering kan zich ook uitstrekken tot andere terreinen
van buitenlands beleid. Artikel 3Dit artikel regelt de instelling van de vier permanente commissies uit
het midden van de raad voor de voorbereiding van adviezen op hun onderscheiden
werkterreinen. Omdat het gaat om complexe beleidsterreinen die van toenemend
belang zijn en blijvende politieke aandacht vereisen is de regering van oordeel
dat de commissies een permanent karakter dienen te krijgen. De voorzitters
van deze commissies worden door de minister uit de leden van de raad benoemd;
daarnaast kunnen ook andere leden van de raad deel uit maken van de permanente
commissies. Op deze wijze is de samenhang gewaarborgd tussen de werkzaamheden
van de adviesraad en de permanente commissies. Gelet op het permanente karakter
van de commissies – mede vanwege de blijvende adviesbehoefte op het
desbetreffende gebied – en de verwachting dat voor de voorbereiding
van adviezen op (deelterreinen) van de desbetreffende beleidsgebieden de daarvoor
benodigde specifieke deskundigheid niet altijd uit het midden van de adviesraad
kan worden verkregen, is in artikel 3, tweede lid, voorzien in de mogelijkheid
om in de permanente commissie – in afwijking van artikel 16 van de Kaderwet
adviescolleges – andere personen dan leden van de raad te benoemen;
op deze wijze kan de beschikbaarheid van de desbetreffende deskundigheid worden
gewaarborgd. Aan het aantal op dergelijke wijze in een permanente commissie
te benoemen leden, heeft de regering overigens gemeend een maximum te moeten
stellen van vijftien. Gelet op de vergaande specialisatie op de onderscheiden
deelterreinen van het buitenlands beleid, en de wens bij de voorbereiding
van adviezen van deze specifieke deskundigheden gebruik te maken is voor deze
maximale omvang van de permanente commissies gekozen. Nu deze personen als
leden van de permanente commissie worden benoemd, acht de regering het aangewezen
om de artikelen 11 tot en met 14 van de Kaderwet adviescolleges daarop van
overeenkomstige toepassing te verklaren, met dien verstande dat deze leden
door de betrokken ministers zullen worden benoemd, geschorst en ontslagen.In het kader van de evaluatie die ingevolge artikel 28, tweede lid, van
de Kaderwet adviescolleges elke vier jaar zal dienen plaats te vinden zal
worden bezien of zowel het voorgestelde systeem van vier permanente commissies
als het aantal daarin te benoemen leden anders dan uit het midden de structuur
van de Adviesraad voldoet.De formele positionering van de aan de permanente commissies toegevoegde
deskundigen – anders dan uit het midden van de adviesraad – is
geregeld overeenkomstig die van de externe leden van een in institutioneel
opzicht vergelijkbaar adviescollege, te weten de Raad voor cultuur (zie artikel
2C, vierde lid, van de Wet op het specifiek cultuurbeleid). Artikel 4Artikel 4, eerste lid schrijft voor dat bij de voorbereiding van een advies
door de raad op een beleidsgebied waarvoor een permanente commissie is ingesteld,
van de desbetreffende permanente commissie gebruik gemaakt dient te worden.
In de gevallen dat het vraagstuk waaromtrent de raad advies wordt gevraagd
raakt aan het beleidsgebied van meer dan één van de permanente
commissies, zullen de desbetreffende permanente commissies daar gezamenlijk
een advies over moeten voorbereiden.Voor het – naar verwachting uitzonderlijke geval – dat in
de adviesraad noch in de permanente commissie de voor een bepaald vraagstuk
vereiste expertise aanwezig is, kan door de raad op de voet van artikel 19,
tweede lid, van de Kaderwet adviescolleges worden overwogen om daarvoor een
externe deskundige te raadplegen.Mocht de behoefte aan de vereiste expertise een meer permanent karakter
dragen, dan kan overwogen worden om – met inachtneming van het maximaal
toegestane aantal toegevoegde leden van een permanente commissie – deze
op de voet van artikel 3, tweede en derde lid, in de permanente commissie
te doen benoemen.De in te stellen permanente commissies hebben niet de status van adviescollege.
Zij kunnen dan ook niet zelfstandig adviseren; de advisering is voorbehouden
aan de raad. De Raad heeft bovendien niet alleen de verantwoordelijkheid maar
ook de taak om te zorgen voor integrale beleidsadvisering.Niettemin kan zich het geval voordoen dat de regering zich op de hoogte
wenst te stellen van een rapport of een ander afgerond voorbereidend stuk
dat een permanente, of een door de raad ingestelde, commissie heeft opgesteld
voor de raad. In artikel 4, tweede lid is daarom bepaald dat de betrokken
minister de raad kan verzoeken het desbetreffende stuk bij zijn advies te
voegen. Ook de raad zelf heeft de mogelijkheid te besluiten een rapport van
een commissie bij zijn advies te voegen. Artikel 5De interimregeling voorziet slechts voor de korte termijn – uiterlijk
tot 31 december 1997 – in de behoefte van de regering aan advisering
op de terreinen van mensenrechten, vrede en veiligheid, ontwikkelingssamenwerking
en Europese integratie. Met het oog op geïntegreerde advisering over
internationale vraagstukken is het van groot belang dat het onderhavige wetsvoorstel
zo snel mogelijk tot wet wordt verheven en in werking treedt. Daarmee zal
tevens de algehele herziening van de adviesstructuur op het terrein van de
rijksoverheid worden afgerond. De Minister van Buitenlandse Zaken a.i.,W. KokDe Minister van Defensie,J. J. C. VoorhoeveDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking a.i.,J. J. C. VoorhoeveDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken a.i.,W. KokDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. Kohnstamm XNoot1In de volgende gevallen heeft in het verleden afstemming plaatsgevonden:
 – ACM-CAVV: Het gebruik van geweld voor humanitaire doeleinden (ACM-CAVV
-15, juni 1992); – NAR-ACM: Problematiek inheemse volken (ACM-advies Inheemse Volken
nr. 16, januari 1993, NAR-briefadvies Inheemse Volken januari 1993); – AVV-NAR: Verloren Onschuld – Nederland en VN-operaties (AVV-21,
november 1996). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25465-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl