Regeling leerlinggebonden financiering; Verslag schriftelijk overleg over de zesde voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 77

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27728 nr. 77

01-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI InleidingVragen en opmerkingen vanuit de fractiesII Reactie van de Minister1. IndicatiestellingLCTIInspectieSignalen uit de samenlevingHerindicatieEvaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestelling2. Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC'sBekostiging ambulante begeleiding3. Het regulier onderwijs4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen5. Wachtlijsten en thuiszitters6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 37. Evaluatie LGFII Reactie van de minister1. IndicatiestellingLCTIInspectieSignalen uit de samenlevingHerindicatieEvaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestelling2 Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC's3. Het regulier onderwijs4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen5. Wachtlijsten en thuiszitters6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 37. Evaluatie LGF
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27728, nr. 77 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 101 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 77VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 1 november 2004Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 30 augustus 2004
(Kamerstuk 27 728, nr. 76) ter aanbieding van de zesde voortgangsrapportage
leerlinggebonden financiering enkele vragen en opmerkingen aan de minister
voor te leggen. Bij brief van 1 november 2004 heeft de minister deze
beantwoord. Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna
afgedrukt.De voorzitter van de commissie,CornieljeAdjunct-griffier van de commissie,Boeve I InleidingHierbij zend ik u het antwoord op de vragen zoals die door de leden van
de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap zijn geformuleerd
in het schriftelijk verslag naar aanleiding van de Zesde voortgangsrapportage
LGF die op 30 augustus jl. aan de Tweede Kamer is gestuurd (Kamerstuk
27 728, nr. 76).Met de beantwoording van deze vragen stuur ik u tevens het jaarlijkse
rapport wachtlijsten in het speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, peildatum
16 januari 2004 van de inspectie van het onderwijs toe1. In de beantwoording van de vragen wordt op dit rapport ingegaan.
Op de problematiek van de wachtlijsten en de thuiszitters die in die rapportage
aan de orde komt, zal ik diepgaander ingaan in de evaluatie van het zorgbeleid
(WSNS/LGF/achterstanden) die u in december zult ontvangen.Vragen en opmerkingen vanuit de fracties1. Indicatiestelling– LCTI– Inspectie– Signalen uit de samenleving– Herindicatie– Evaluatie van het eerste jaar lGF-indicatiesteling2. Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC's– Bekostiging ambulante begeleiding3. Het regulier onderwijs4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen5. Wachtlijsten en thuiszitters6. Afstemming onderwijs/zorg– Samenwerkingstrajecten KDC-cluster 37. Evaluatie LGFII Reactie van de MinisterDe leden van de CDA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
brief van de minister over de zesde voortgangsrapportage Leerling Gebonden
Financiering (LGF). In deze voortgangsrapportage zijn nog niet alle cijfers
over leerlingenaantallen, leerlingenstromen en wachtlijsten bekend, omdat
hiervoor ook de teldatum 1 oktober van belang is. Daarom stemmen de leden
in met alleen een schriftelijke overlegronde naar aanleiding van deze brief.
Op 9 december 2002, tijdens het wetgevingsoverleg over de vereenvoudiging
van de voorschriften verband houdend met Weer Samen Naar School (Kamerstuk
28 493, nr. 8), hebben deze leden erop aangedrongen om bij de eindevaluatie
WSNS ook de leerlingenstromen binnen de Regionale Expertisecentra (REC's)
en de uitval in het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (vmbo) te betrekken.
Met de uitgebreidere evaluatie over het eerste jaar LGF en de eindevaluatie
WSNS, die in december 2004 aan de Kamer worden verzonden, kunnen de leden
in het nog te voeren Algemeen Overleg over de eindevaluatie WSNS in samenhang
spreken over de zorgleerlingen en het zorgaanbod binnen het onderwijs. Op
dit moment is er echter een aantal knelpunten geconstateerd waarvoor direct
actie nodig is, zo stellen de aan het woord zijnde leden.De leden van de PvdA-fractie zijn zeer teleurgesteld in de zesde voortgangsrapportage
LGF. Te lang heeft deze rapportage op zich laten wachten en dit geldt in het
bijzonder voor de rapportage over de thuiszitters. De tijd die de minister
heeft genomen heeft bepaald niet geleid tot een evenredig hogere kwaliteit
van de informatie die zij de Kamer toespeelt. Helaas moeten de leden constateren
dat de voortgangsrapportage geen antwoord geeft op vele vragen
en een analyse van de problematiek rond de groei van het speciaal onderwijs
ontbreekt. Op belangrijke punten zijn niet alle gegevens beschikbaar zodat
een grondige evaluatie nog niet mogelijk is. Naar de mening van deze leden
wordt er op vele punten doorverwezen naar de evaluatie die voor het einde
van 2004 is aangekondigd, waardoor deze terugblik op het eerste LGF-jaar nog
altijd een voorlopig karakter heeft. De minister geeft aan dat zij ervan bewust
is dat er in de praktijk nog veel problemen worden ervaren. De aan het woord
zijnde leden willen weten welke problemen hier bedoeld worden. Daarnaast vragen
zij of in een overzicht de door de minister gekozen oplossingen kunnen worden
aangegeven. Voorts wijzen de voornoemde leden er op dat in eerdere overleggen
gesproken is over eventuele «weglek-effecten». De leden vragen
of de minister een reactie kan geven op een artikel in «Plein Primair»
nr. 7 (2004), getiteld «Speciale onderwijsvormen werken als communicerende
vaten»?Vervolgens merken de leden van bovenstaande fractie op dat bij de totstandkoming
van de LGF-wet er veel kritiek is geweest op de zeer povere bekostiging van
nevenvestigingen. In het overleg dat de minister voerde met de Eerste Kamer
(Handelingen 2002–2003, nr. 7, pag. 168–183) heeft zij
toegezegd dat indien er sprake was van «meevallers», deze beschikbaar
konden komen voor de nevenvestigingen. Gaarne wensen de leden van voornoemde
fractie geïnformeerd te worden over de uitvoering van deze toezegging.De leden van deze fractie ontvangen zeer veel klachten over de uitvoering
van het ingewikkelde bekostigingssysteem. De Centrale Financiën instellingen
(Cfi), een uitvoeringsorganisatie van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap (OCW), zouden zeer veel fouten krijgen gemeld. Voor schoolbesturen
schijnt het onmogelijk te zijn om beschikkingen van Cfi te controleren. Kloppen
deze klachten, willen de leden weten. Indien dit is het geval is, dan vernemen
de leden graag welke acties worden ondernomen en hoe dit georganiseerd is,
mede in het licht van invoering lumpsum en het gegeven dat dit schooljaar
het meetjaar is.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de brief van de minister inzake het verloop van het eerste jaar LGF. De leden
willen echter op enkele punten een toelichting op het beleid van de minister.De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de brief van de minister over de zesde voortgangsrapportage LGF. De leden
constateren dat er enige verbetering is opgetreden sinds de vorige voortgangsrapportage,
maar constateren ook dat er nog steeds knelpunten zijn. Ook neemt de stapel
e-mail en brieven van wanhopige ouders, schoolbesturen en docenten die de
gedupeerd zijn door bureaucratie niet af. Sterker nog, deze leden constateren
een toename van de stapel.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennisgenomen van de zesde voortgangsrapportage LGF. In deze rapportage worden
de leden op de hoogte gehouden van de stand van zaken met betrekking tot het
eerste jaar LGF. Tegelijkertijd wordt aangegeven dat op enkele belangrijke
punten nog niet alle gegevens bekend zijn. Deze gegevens zijn wel bekend bij
de evaluatie eind 2004. Een definitief oordeel over het functioneren van de
LGF kan naar de mening van deze leden dan ook pas na deze evaluatie worden
gegeven. De leden hebben op dit moment behoefte aan het stellen van enkele
vragen. 1. IndicatiestellingDe leden van de PvdA-fractie merken op dat de minister meldt dat de indicatiestelling
één van de vernieuwingen is in het onderwijs aan leerlingen
met een handicap, maar dat onnodige bureaucratie inmiddels is aangepakt. Als
de leden zouden afgaan op de woorden van de minister, zou dat betekenen dat
de balans tussen bureaucratie en adequate voorziening nu adequaat is. De minister
stelt zelfs dat de onafhankelijke indicatiestelling op basis van landelijke
vastgestelde criteria de positie van de ouders versterkt. De leden bereiken
echter berichten van veel ouders dat ze door de bomen het bos niet meer zien.
In een overleg met ambtenaren van het ministerie van OCW(Agenda-overleg) is
door ambtenaren aangegeven dat ook het departement een stroom van mailtjes
krijgt over wachtlijsten, slechte begeleiding, geen onderzoeksfaciliteiten,
enzovoort. De aan het woord zijnde leden vernemen graag hoe de minister deze
talloze opmerkingen van ouders beoordeelt en of er dan niet eerder sprake
is van een verzwakking van de positie van ouders. Vervolgens stelt de minister dat
zij hierover in gesprek is met de Wet op de expertisecentra-raad (WEC-raad).
Kan de minister meer over deze WEC-raad aangeven, en dan met name over welke
middelen (bestuurlijk, financieel, organisatorisch) de WEC-raad beschikt om
de problemen aan te pakken, vragen de leden. Ook willen zij weten op welke
wijze de minister de voortgang bewaakt van die oplossingen en of de minister
kan aangeven hoe de WEC-raad dit dan gaat aanpakken. Welke resultaatgerichte
afspraken heeft de minister met de WEC-raad gemaakt? De leden geven aan dat
deze vragen met name gelden voor het gestelde over de WEC-raad op pagina negen
van de brief van de minister, en in het bijzonder op het punt van verantwoordelijkheden.
Ook meldt de minister dat de WEC-raad de belangen van de sector behartigt.
Kan de minister aangeven over welke belangen het dan gaat en in welke verhouding
dit staat tot de «traditionele» onderwijsorganisaties, zo vragen
de aan het woord zijnde leden.De leden van de VVD-fractie merken op dat de minister stelt dat de bureaucratie
rondom de indicatiestelling nog steeds een behoorlijk probleem is. Ondanks
dat er vooruitgang is geboekt, laat de minister weten dat de indicatiestelling
met bijbehorende rompslomp vaak nog behoorlijk wat voeten in de aarde heeft.
Kinderen worden daar dus nog steeds de dupe van. De verbeteringen die zijn
aangebracht zijn een compliment aan de minister waard, maar nog steeds geldt
dat elk kind dat thuis zit, of op de verkeerde plek, of niet bekostigd wordt,
er één teveel is. De leden van deze fractie zouden graag een
reactie van de minister hierop hebben, waarin zij aangeeft hoe dit probleem
in de toekomst effectiever aangepakt kan worden.De leden van de SP-fractie constateren dat er nog steeds problemen zijn
rond de indicatiestelling. Zij vragen de minister of de landelijke criteria
nu aangepast zijn zodat deze minder streng en rigide zijn en deze nu ook soepeler
verloopt? Vallen er nu minder leerlingen tussen wal en schip, willen de leden
weten.LCTIDe leden van de CDA-fractie wijzen op het overzicht dat wordt gegeven
van het aantal en de soorten beschikkingen die zijn afgegeven. Opvallend vinden
zij het hoge aantal beredeneerde afwijkingen binnen cluster 2 voor de leerlingen
met ernstige spraakmoeilijkheden en binnen cluster 4 voor de leerlingen met
een gedragsstoornis. De minister geeft als mogelijke verklaring voor het hoge
aantal binnen cluster 2 dat men niet beschikt over voortgezet speciaal onderwijs
(vso) voor leerlingen met ernstige spraak- en taalmoeilijkheden (esm-leerling)
die daarom geplaatst worden bij de slechthorende leerlingen. Indien
dit juist is, dan vragen de leden of deze leerlingen daar het juiste onderwijsaanbod
krijgen. Indien dit niet het geval is, dan willen de leden weten of dat dan
een reden om een vso voor esm-leerlingen in te richten.Voorts wijzen de leden er op dat het aantal beredeneerde afwijkingen in
cluster 4 afneemt door de versoepeling van de indicatiecriteria en door het
alternatief dat geboden is voor de DSM-IV classificatie die voor indicatie
vereist is. De minister geeft aan dat door de objectieve indicatiecriteria
en de mogelijkheid voor plaatsing binnen het regulier onderwijs een nieuwe
doelgroep is aangeboord, namelijk de leerlingen met een stoornis binnen het
autistisch spectrum. Zij maken inmiddels 45% van de totale doelgroep binnen
cluster 4 uit. Welk percentage van deze leerlingen met PDD-Nos, syndroom van
Asperger of een autistische stoornis, is daadwerkelijk geplaatst op een REC-school,
willen de leden weten. De leden vragen of het plaatsen van deze leerlingen
samen met leerlingen met andere gedragsstoornissen niet tot extra problemen
leidt. Zou er, met name voor de gemiddeld- en bovengemiddeld begaafde leerlingen
met een autistische stoornis, niet gekomen moeten worden tot plaatsing binnen
het reguliere onderwijs, mogelijk in aangepaste setting, willen de leden weten.
De doelgroep leerlingen met een stoornis in het autistisch spectrum is met
name de dupe van het ontbreken van een diplomalijn binnen het vso van cluster
4. De minister heeft in een eerder overleg toegezegd te gaan werken aan diplomalijnen
voor cluster 4. Wanneer kan een hoogbegaafde leerling met een autistische
stoornis ook in Limburg en in Groningen een VWO-diploma behalen binnen het
REC, zo vragen de aan het woord zijnde leden.De leden van de PvdA-fractie merken op dat de minister een aantal rapportages
opnoemt die verwacht kunnen worden van de Landelijke Commissie Toezicht Indicatiestelling
(LCTI). De leden van deze fractie wensen eveneens inzicht te verkrijgen in
de omvang van de onderzoekswachtlijsten, aangezien uit een inventarisatie
van cluster 4 blijkt dat er meer dan 2000 leerlingen op de onderzoekswachtlijst
staan. Voorts wensen de leden inzicht te verkrijgen in de organisatie van
het voortraject. De leden hebben reeds bij het algemeen overleg over de vijfde
voortgangsrapportage (Kamerstuk 27 728, nr.68) gepleit voor het van toepassing
verklaren van de redelijke termijn (volgens de Algemene Wet Bestuursrecht)
op het gehele traject. Permanente Commissies Leerlingenzorg (PCL) in het primair
onderwijs halen die termijn met gemak. Ook wensen de leden inzicht te krijgen
in de inzet van de Commissies van Begeleiding (CvB). De leden bereiken signalen
dat de totale inzet van die commissie wordt besteed aan onderzoek. Voor begeleiding
van docenten is derhalve geen tijd meer beschikbaar. Acht de minister dit
niet een onaanvaardbare inbreuk op de kwaliteitsontwikkeling in het onderwijs
aan de kwetsbare kinderen in het (v)so, vragen de aan het woord zijnde leden.
Daarnaast willen de leden inzicht verkrijgen in de totale kosten van de indicatiestelling.
Voorts willen de leden weten of de minister voortzetting van het totale systeem
van indicatiestelling nog wel opportuun acht nu blijkt dat er slecht 3% negatief
wordt beschikt. Was dat niet in midden jaren negentig eveneens het geval met
de Regionale Verwijzingscommissies (RVC's) die toen nog de indicatiestelling
WSNS verzorgden, zo vragen de leden. Zijn juist mede om die reden de RVC's
vervolgens weer afgeschaft, willen zij weten.Vervolgens merken de leden op dat gemeld wordt dat leerlingen ook een
observatieplaatsing kunnen krijgen. De leden vragen of de minister kan uiteenzetten
hoe deze leerlingen bekostigd worden. Daarnaast vragen zij of in verband hiermee
eveneens kan worden aangeven op welke wijze de minister invulling geeft aan
het gestelde in artikel 117 lid 6, Wet op de expertisecentra. De aan het woord
zijnde leden merken op dat toen de LGF werd ingevoerd, het uitgangspunt was
dat een kwart van de leerlingen uit het speciaal onderwijs in
het regulier onderwijs zou terecht kunnen. Uit de bijlagen bij de rapportage
blijkt nu dat de wachtlijsten en het speciaal onderwijs weer een forse groei
doormaken. Dit blijkt in het bijzonder bij het onderwijs aan zeer moeilijk
opvoedbare kinderen (zmok). Hoe verhoudt dit zich tot de uitspraken van de
minister dat zij vasthoudt aan de uitgangspunten van WSNS, zo vragen voornoemde
leden. Met grote bezorgdheid hebben de leden van deze fractie kennisgenomen
van de criteria voor esm-kinderen Deze criteria zijn zo streng gesteld dat
een grote groep esm-kinderen niet geïndiceerd kan worden, terwijl er
wel ernstige spraak- en taalstoornissen aanwezig zijn. Veel kinderen die een
taal/spraak/leer-achterstand hebben, zitten in het regulier onderwijs en hebben
ambulante begeleiding vanuit cluster 2. Dit geldt ook voor veel autisme spectrum
stoornissen (ASS)-leerlingen. Deze begeleiding is vaak goed voor het kind,
maar toch komen veel kinderen niet meer in aanmerking voor de ambulante begeleiding,
waardoor het vervolgens weer bergafwaarts gaat. ASS-leerlingen krijgen ook
heel vaak afwijzingen voor cluster 2 en krijgen wel een indicatie voor cluster
4, maar daar horen ze niet thuis. De leden van deze fractie zijn van mening
dat er teveel naar cijfers en te weinig naar het kind wordt gekeken. Heeft
de minister deze verhalen van ambulante begeleiders in cluster 2 ook vernomen,
en hoe wil de minister dit oplossen, zo vragen zij.Daarnaast willen de aan het woord zijnde leden weten welke opvatting de
minister heeft over de eenvoudige en complexe indicatiestelling in relatie
tot de – voor alle schoolsoorten en clusters – gelijke bekostiging.
Zij vragen of de minister meer inzicht kan verschaffen in de tijdsbesteding
van voortraject en Commissie van Indicatiestelling (CvI). Ook willen zij weten
of het op grond daarvan niet verstandiger is om aan een gedifferentieerde
bekostiging te werken. Tenslotte vragen de leden of de minister inzicht kan
verschaffen in de toereikendheid van de bekostiging die de REC's ontvangen
voor de indicatiestelling.De leden van de VVD-fractie vragen zich af hoe de rolverdeling tussen
LCTI, de Inspectie en de REC's is georganiseerd. Vertoont deze verdeling een
overlap of zijn er juist gaten? De leden ontvangen graag een toelichting van
de minister hierop. De organisatie en uitvoering van de indicatiestelling,
zo schrijft de minister, wordt door de REC's op zeer verschillende wijze ingevuld.
Zo zijn er grote verschillen in organisatie, bestuur, en efficiëntie.
De leden van voornoemde fractie vragen of hier standaardisatie mogelijk is.De leden van de SP-fractie vragen de minister of de toelichting van de
afwijzingen van de LCTI verbeterd is, omdat de federatie van Ouderverenigingen
in februari 2004 nog meende dat eenderde van de toelichtingen bij afwijzingen
twijfelachtig of onvoldoende was.De minister geeft aan dat de LCTI nauwelijks zicht heeft op de dossiers
die nog in procedure zijn bij het CvI. Kan de minister uitleggen wat dit impliceert?InspectieDe leden van de PvdA-fractie merken op dat de minister spreekt over een
onderwijskundig rapport van de scholen voor voortgezet onderwijs. De leden
van deze fractie vragen of de minister kan aangeven op welke wettelijke basis
een onderwijskundig rapport voor het voortgezet onderwijs is gebaseerd. En
indien deze wettelijke basis ontbreekt, vernemen de leden graag wat de minister
hieraan gaat doen.Signalen uit de samenlevingGaarne wensen de leden van de PvdA-fractie helder inzicht te verkrijgen
in de wijze waarop de minister oplossingen creëert voor «al
die signalen uit de samenleving»?HerindicatieDe leden van de fractie van de ChristenUnie merken op dat de minister
aangeeft dat de maatregelen die in het Algemeen Overleg van 19 februari
2004 (Kamerstuk 27 728, nr. 68) zijn besproken de onnodige bureaucratie
uit de indicatiestelling hebben verwijderd, waardoor vooral de herindicatie
sterk vereenvoudigd is. Kan de minister aangeven waarop de aanname van de
effectiviteit van deze maatregelen gebaseerd is, zo vragen de leden van deze
fractie. De minister stelt dat, wanneer een leerling goed wordt gevolgd, de
extra kosten voor herindicatie alleen gelegen zijn in één besluitvormingsmoment
van een CvI. Echter, het goed volgen van een leerling bestaat uit testen,
hertesten, ouders begeleiden, informeren, dossiers onderhouden. De leden van
deze fractie vragen of de minister erkent dat daarmee herindicatie een breder
proces is dan alleen één besluitvormingsmoment van een CvI.
Over het besluitvormingsmoment met betrekking tot de herindicatie vragen de
leden of dit niet beter bij de CVB's kan liggen. Aangezien in de CVB's professionele
krachten werken met landelijke objectieve criteria. Dit kan bovendien veel
bureaucratie besparen. De leden ontvangen graag een reactie van de minister
op dit punt.Evaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestellingDe leden van de CDA-fractie krijgen veel signalen over wachtlijsten binnen
het REC, met name voor toelating binnen cluster 4. In de brief meldt de minister
dat er ongeveer 30 000 leerlingen zijn aangemeld voor indicatie en dat
er op 23 juli 2004 16 769 beschikkingen waren afgegeven. Waar zijn
die ruim 13 000 leerlingen die nog geen beschikking hebben op dit moment;
zitten zij op school, zitten ze thuis of erger nog lopen ze over straat, vragen
de leden. In het afgelopen schooljaar zijn 8872 residentiële plaatsen
toegekend aan leerlingen die tijdelijk geplaatst worden binnen een residentiële
setting. De leerlingen komen uit, en moeten terug naar een niet-residentiële
setting. Graag vernemen de leden van deze fractie in hoeverre leerlingen direct
geplaatst kunnen worden binnen een schoolsetting als zij uit de residentiële
setting komen. Juist voor deze groep zou het funest zijn als zij een periode
thuis komen te zitten, stellen de aan het woord zijnde leden. De minister
geeft aan dat uit onderzoek blijkt dat een groot aantal van de 8872 plaatsen
niet bezet is en dat er een audit uitgevoerd zal worden naar de oorzaken van
deze lege plaatsen. De voornoemde leden stellen de minister voor om in het
kader van de «JONG-aanpak» in samenspraak met de minister van
Justitie en de staatssecretaris van Volksgezondheid Welzijn en Sport te bezien
of deze leegstand ook terug te vinden is in de residentiële 24-uurplaatsen,
omdat het deze leden zou bevreemden dat wel de onderwijsplek leeg is maar
niet de verblijfsplek.De leden van de PvdA-fractie merken op dat de minister een aantal residentiële
plaatsen aangeeft van 8872. Zij vernemen graag welke verwachtingen er bij
de minister waren over het aantal en of dit aantal aanleiding geeft om de
mogelijkheid voor residentiële plaatsen ter discussie te stellen.Voorts wijzen de leden op de constatering van de minister met betrekking
tot een enorme groei van het zmok-onderwijs cluster 4. De autistische kinderen
en kinderen met aan autisme verwante stoornissen voelen zich vaak niet op
hun «plek». Veel autistische leerlingen hebben weliswaar gedragsproblemen,
maar hebben lang niet altijd leerproblemen. De meeste zmok-scholen bieden
slechts onderwijs tot en met vmbo-niveau. Zodoende geldt ook voor
deze groep leerlingen dat ze gaan onderpresteren en niet op de juiste plek
zitten. Daarnaast veroorzaakt de grote hoeveelheid aan prikkels in het zmok-onderwijs
onder andere een concentratie-probleem bij vele autistische leerlingen. De
leden van deze fractie zijn van mening dat kleine structuurgroepen in veel
gevallen een veel betere oplossing zouden zijn, maar door wachtlijsten en
andere plaatsingsproblemen is dit in de praktijk helaas niet vaak mogelijk.
Welke consequenties verbindt de minister aan deze overwegingen, zo vragen
de leden. Daarnaast merken de leden op dat de minister wederom gesprekken
voert met REC's, schoolbesturen en de WEC-raad over de problematiek «autisten».
De leden vragen of de minister kan aangeven wat de strekking is van deze gesprekken,
welke doelstellingen zij heeft met deze gesprekken en welke resultaten zij
eigenlijk verwacht.Voorts vragen de leden van voornoemde fractie vanuit welke visie de minister
de bestuurlijke organisatie aan de gaat orde stellen. Vanuit het verleden
hebben de leden de indruk dat dit onderwerp erg controversieel was. Zij willen
graag weten of de minister inmiddels opnieuw in overleg is met – met
name – de besturenorganisaties over dit onderwerp. Daarnaast vragen
de leden of de minister van opvatting is dat deze bestuurlijke organisatie
aan een aantal criteria zou moeten voldoen. Indien dit het geval is, dan vernemen
de leden graag welke dit zijn. Indien dit niet het geval is, dan willen de
leden graag weten of de minister niet van opvatting is dat – gezien
de vele verschillen in uitvoering – enkele criteria noodzakelijk zijn.Vervolgens vragen de leden of de minister van opvatting is dat er voldoende
bekendheid is gegeven aan het bestaan en de rol van de Advies Commissie Toelating
en Begeleiding (ACTB). Hoe controleert de minister of schoolbesturen bij weigering
van een leerling het verplichte advies vragen aan de ACTB, zo vragen de aan
het woord zijnde leden. Ook willen de leden weten hoeveel zaken bij de consulenten
en het ACTB worden aangemeld, maar niet in behandeling genomen. Is het juist
dat het ACTB of de ACTB-consulenten zaken niet in behandeling nemen indien
het een leerling betreft die op een school is geplaatst, ook al is dit niet
de school die ouders prefereren, zo willen de leden weten. Tevens vernemen
de leden graag hoe in zijn algemeenheid gecontroleerd wordt of ouders werkelijk
keuzevrijheid hebben bij het zoeken van een school indien het gaat om leerlingen
met een rugzakindicatie?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de minister of de criteria
voor de populatie ASS-leerlingen kunnen worden verlaagd. Er bestaat behoefte
om de populatie ASS-leerlingen en met een IQ minder dan 85 ook plek te bieden
binnen cluster 3. Daarmee zou het percentage beredeneerde afwijkingen voor
leerlingen met ASS verlaagd kunnen worden, zo stellen deze leden.2. Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC'sBekostiging ambulante begeleidingDe leden van de CDA-fractie willen de minister complimenteren met het
feit dat ze het grote probleem van de bekostiging van de ambulante begeleiding
heeft opgelost. De toezegging, door de minister gedaan tijdens AO in juni
2004 (Kamerstuk 27 728, nr. 74), om met terugwerkende kracht de leerlingen
die voor ambulante begeleiding in aanmerking komen en die op 1 oktober
2004 geïndiceerd zijn te bekostigen, wordt door de leden van deze fractie
volledig ondersteund. Hierdoor zal ambulante begeleiding en daardoor deelname
aan regulier onderwijs voor meer leerlingen toegankelijk zijn en dus tegemoetkomen
aan een belangrijke doelstelling van de LGF. De leden van de PvdA-fractie merken op dat ambulante begeleiding gezien
wordt als een hoofddoel van de leerlinggebonden financiering. Daar valt veel
voor te zeggen, zo stellen deze leden. De minister schrijft ook dat de omvang
van de bekostiging en het aantal leerlingen dat ambulant wordt begeleid beter
op elkaar gaan sluiten. Hierbij vragen de leden hoe de minister haar prioriteitstelling
en haar optimisme wenst te verenigen met de ontoereikende bekostiging van
de huisvesting en de coördinatie van de ambulante begeleiding. Voorts
vragen de aan het woord zijnde leden of de minister ook wil ingaan op de meldingen
van reguliere scholen en ouders die aangeven dat ze geen ambulante begeleiding
krijgen met als argument door expertisecentra dat ze daarvoor onvoldoende
geld hebben. Zijn er aanwijzingen dat de bekostiging per leerling in een aantal
schoolsoorten onvoldoende is, dat het althans reden is voor reguliere scholen
om leerlingen te weigeren, willen de leden van deze fractie weten.De leden van de SP-fractie menen dat de noodzakelijke ambulante begeleiding
nog steeds ernstig tekort schiet en constateren dat de minister aangeeft over
onvoldoende middelen te beschikken om de T-1 bekostiging om te zetten in een
T-bekostiging. De leden ontvangen graag een reactie van de minister hierop.3. Het regulier onderwijsDe leden van de PvdA-fractie wijzen op het overzicht van het aantal leerlingen
in het regulier onderwijs. Zij vragen of het juist is dat deze aantallen duidelijk
minder zijn dan de circa 13 000 leerlingen die in het primair- en voortgezet
onderwijs met de voorloper van de Rugzak geïntegreerd waren.4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingenDe leden van de PvdA-fractie waarderen dat de minister het door het onderwijsveld
en de WEC-raad geïnitieerde traject «Kwaliteit in specialiteit»
in werking heeft gezet. Zijn de leden correct geïnformeerd dat dit project
met dergelijke ambitieuze doelstellingen moet werken met een budget van 600 000
euro? Als dat vergeleken wordt met de budgetten van bijvoorbeeld Weer Samen
Naar School+ en kwaliteit leerlingenzorg in vmbo en praktijkonderwijs, is
er dan niet sprake van zeer scheve verhoudingen, willen de leden weten.De leden van de VVD-fractie wijzen op het feit dat de minister in haar
brief stelt dat zij de tijd rijp acht om de verantwoordelijkheid aan het onderwijsveld
over te dragen. De leden van deze fractie zijn, zoals bekend, een voorstander
van verruiming van de autonomie, maar zouden in dit geval wel graag een toelichting
van de minister krijgen op de uitvoering van deze overdracht. Wat verstaat
de minister hier concreet onder, zo vragen de leden.5. Wachtlijsten en thuiszittersDe leden van de PvdA-fractie wachten al geruime tijd op de rapportage
over de wachtlijsten. Deze zou in september worden gestuurd. De minister slaagt
er hiermee in om aan het begrip «wachten» een geheel nieuwe dimensie
te geven. Ondertussen krijgen de betrokkenen in het veld het idee dat zij
in een kafkaëske toestand terechtkomen. Een eigen kleine inventarisatie
door de leden van deze fractie bij 8 van de 14 «cluster-4»-REC's
is gebleken dat er 250 leerlingen op een plaatsingslijst staan en 1602 op
een onderzoekslijst. Ook individuele gevallen komen telkens aan de orde, zoals
het geval van een Zwolse jongen, waarover de leden vragen hebben
gesteld (Aanhangsel bij de Handelingen 2324, ontvangen 16 september 2004).
Ook de media brengen telkens berichten onder de aandacht, waaruit blijkt hoe
ernstige vormen de problematiek aanneemt. Hoe komt het dat de minister zoveel
moeite heeft om de werkelijkheid in kaart te brengen, terwijl de leden van
deze fractie en de media steeds heel duidelijke aanwijzingen krijgen over
de aard en omvang. Moeten de leden vrezen dat de minister iets wil verhullen,
zo vragen zij. De minister lijkt hier en daar bereid om pleisters te plakken
op open wonden, maar een visie op een aanpak van de problematiek moeten zij
helaas nog altijd node missen, stellen de leden.Vervolgens merken de leden van voornoemde fractie op dat in de rapportage
en onderzoek een accent ligt op thuiszitters. De minister laat onderzoek doen
naar de thuiszitters die bekend zijn bij de scholen voor (v)so. Nu zal thuiszitproblematiek
ook voorkomen bij leerlingen in het reguliere onderwijs, die extra zorg zouden
nodig hebben via leerweg ondersteunend onderwijs (LWOO). Hoe garandeert de
minister dat deze groep aan zijn trekken komt, willen de leden weten. Daarnaast
komt het veel voor dat leerlingen (tijdelijk) op een niet adequate vorm van
onderwijs zijn geplaatst en moeten wachten totdat er eindelijk plaats is.
Hoogbegaafde kinderen zitten vaak niet op de juiste plek. Doordat docenten
te weinig ervaring met, en te weinig kennis van hoogbegaafdheid hebben, gaan
deze kinderen veelal onderpresteren. Veel hoogbegaafde kinderen werken/leren
zodoende onder hun niveau. Veel hoogbegaafde jongens/meisjes zitten bijvoorbeeld
op het vmbo, terwijl ze daar niet thuis horen, wanneer het gaat om hun leervermogen.
De leden van deze fractie vinden dat het onderwijs te zeer wordt afgestemd
op de gemiddelde leerling en er daardoor teveel leerlingen tussen de wal en
het schip geraken. Zij menen dat indien er begeleiding zou zijn voor deze
kinderen, dat zij zich veel meer op hun plek zouden voelen en onderwijs op
hun eigen niveau zouden krijgen. Wanneer wil de minister hieraan iets gaan
doen, vragen de aan het woord zijnde leden. Ook willen zij weten hoe lang
er moet worden gewacht op haar daden.Voorts merken de leden op dat in het rapport vermeld staat dat er wachtlijsten
zijn voor leerlingen die indicatie nodig hebben, om de Rugzak zeker te stellen
zodat plaatsing voor het «komend» schooljaar kan worden gerealiseerd.
De minister vindt dit een kwalijke zaak. De leden van deze fractie hebben
dit herhaaldelijk aan de orde gesteld. Zij hebben erop aangedrongen dat eventueel
overleg zo tijdig mogelijk plaatsvindt, zodat het beleid voor de aanvang van
het nieuwe schooljaar bekend is (Kamerstuk 27 728, nr. 68). Wat wil de
minister doen om deze wachtlijsten weg te werken en heeft dit ook prioriteit,
vragen de aan het woord zijnde leden. De minister meldt dat er gesprekken
worden gevoerd over de huisvesting. De leden van deze fractie vernemen graag
of de minister met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) ook gesprekken
voert over deze materie. Zij vragen of de minister kan aangeven wat de strekking
is van deze gesprekken, welke doelstellingen de minister heeft met deze gesprekken
en welke resultaten zij eigenlijk verwacht?De leden van de VVD-fractie merken op dat de minister met betrekking tot
de huisvestingsproblematiek terecht wijst op de evidente rol van de gemeenten
hierin. De leden zijn zich bewust van deze gemeentelijke rol en onderschrijven
die, maar vinden ook dat waar de gemeentelijke problematiek de kwaliteit van
het onderwijs raakt, de minister ook een verantwoordelijkheid heeft. De leden
vernemen graag de zienswijze van de minister hierop.Daarnaast willen de leden de problematiek van de thuiszitters aan de orde
stellen. Is in deze een meer gerichte aanpak nodig volgens de minister? Zouden
de, in de brief genoemde, onderwijsconsulenten daar een (grotere) rol in kunnen
of moeten krijgen? De leden ontvangen graag een toelichting van de minister
op deze problematiek en haar beleid daarop. De leden van de SP-fractie constateren dat er nog steeds thuiszitters
en de wachtlijsten zijn. Zij vragen de minister wat er concreet ondernomen
is aan het wegwerken van de wachtlijsten sinds de vorige voortgangsrapportage
en wat de oorzaken en de gevolgen zijn van het feit dat er nog steeds kinderen
thuis zitten?6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 3De leden van de PvdA-fractie wijzen er op dat het beeld in de voortgangsrapportage
van meervoudig gehandicapte kinderen in het kader van de samenwerkingstrajecten
KinderDagCentrum (KDC)-cluster 3 niet strookt met de huidige praktijk. Wat
dit betreft willen de leden een concreet geval voorleggen. Per 1 augustus
2004 zijn de samenwerkingstrajecten tussen het KDC De Doggersbank te Apeldoorn
en de scholen volledig beëindigd. De ernstig meervoudige gehandicapte
kinderen zijn achtergebleven op het KDC zonder onderwijskundige begeleiding.
Mede doordat de schoolvoorbereidende groepen van het KDC zijn verdwenen en
het KDC enkel de kinderen overhoudt met een hoge zorgzwaarte (omzet gedaald,
kosten blijven gelijk) krijgt het KDC nu ook te maken met een structureel
tekort. Door de bezuinigingen zal de kwaliteit van zorg afnemen. Laat de minister
dit allemaal zomaar gebeuren, of ziet zij direct of indirect ook een rol voor
zich weggelegd, zo vragen de aan het woord zijnde leden. De leden hebben vernomen
dat er over de KDC-projecten geen gesprekken meer worden gevoerd en dat de
projecten een langzame dood sterven. Zij vernemen graag of deze informatie
correct is.Voorts wijzen de leden er op dat de minister aangeeft dat het overleg
over de overheveling van de REA-hulpmiddelen (Wet op de reïntegratie
van arbeidsgehandicapten) naar Onderwijs in een volgende fase is. Kan de minister
de leden nader informeren over deze gesprekken die u voert, vragen zij. Ook
willen de leden weten wat hierbij de planning is van de minister en wat haar
intenties zijn.7. Evaluatie LGFDe leden van de PvdA-fractie verzoeken de minister bij de genoemde evaluatie
eind 2004 ook de zorgstructuur van het voortgezet onderwijs te betrekken.
Kan de minister deze leden uitleggen waarom zij dit eventueel niet zou willen,
omdat er toch vele relaties liggen, met name als het gaat om trajecten van
diplomering, symbiose, stage en arbeidstoeleiding?Vervolgens wijzen de leden op de memorie van toelichting bij de Wijziging
van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs en de Wet
op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een leerlinggebonden
financiering en de vorming van regionale expertisecentra (Kamerstuk 27 728,
nr. 3, p. 22) waar staat dat in eerste instantie wordt geëvalueerd
of de doelgroep voor de LGF op een zorgvuldige wijze kan worden afgebakend
met behulp van de systematiek van de indicatiestelling. In de tweede plaats
wordt geëvalueerd of de omvang van de LGF adequaat is, met name voor
de opvang van leerlingen in het reguliere onderwijs. Van begin af aan is in
de discussie over LGF de vraag gesteld of een differentiatie in omvang van
de budgetten binnen een onderwijssoort gewenst en mogelijk is. In dit verband
wordt wel gesproken over staffeling van de LGF. Kan de minister aangeven wat
de stand van zaken is met betrekking tot de opvang van leerlingen in het reguliere
onderwijs en de differentiatie in omvang van de budgetten binnen een onderwijssoort?
Acht de minister een dergelijke staffeling mogelijk en wenselijk, zo vragen
de aan het woord zijnde leden. Ook vragen de leden van deze fractie of de
minister kan toelichten wat precies bedoeld wordt met een «witte procedure». II Reactie van de ministerDe leden van de CDA-fractie, en de leden van de VVD-fractie, de SP-fractie
en de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling kennis genomen
van de zesde voortgangsrapportage. De vragen van de leden zal ik hierna beantwoorden.
Terecht verwijzen de leden van de CDA-fractie en de fractie van de ChristenUnie
naar de evaluatie die de Kamer in december a.s. zal ontvangen. Daarin zal
op basis van betere gegevens nagegaan kunnen worden hoe het LGF-stelsel functioneert,
welke knelpunten zich daarin voordoen en wat daarvan de oorzaken zijn. Die
gegevens zijn nu nog niet volledig beschikbaar.De leden van de PvdA-fractie zijn zeer teleurgesteld in de zesde voortgangsrapportage
omdat deze onvoldoende informatie geeft en vele vragen niet beantwoordt. Waar
echter belangrijke informatie op dit moment ontbreekt, kan niet anders dan
doorverwezen worden naar voor december aangekondigde evaluatie. Intussen is
wel het inspectie-onderzoek naar wachtlijsten en thuiszitters afgerond. Het
rapport hierover is bij deze beantwoording van de vragen gevoegd. Over de
uitkomsten wat betreft het aantal thuiszitters is de Kamer reeds geïnformeerd
in de zesde voortgangsrapportage. Wat betreft de wachtlijsten concludeert
de inspectie dat het aantal leerlingen op een plaatsingslijst op 16 januari
2004 is gedaald ten opzichte van vorige jaar. Dat geldt ook voor het aantal
leerlingen op een onderzoekslijst. Waar mogelijk zal ik hierna al ingaan op
deze uitkomsten. De onderzoeksresultaten zullen echter ook terugkomen in de
evaluatie van december en dan in samenhang met andere onderzoeksresultaten
worden geanalyseerd.Wat betreft de concrete vragen van de leden van de PvdAfractie in de inleiding
kan het volgende geantwoord worden. Deze leden willen weten op welke praktijkproblemen
ervaren worden en welke de gekozen oplossingen zijn.In de inleiding van de Zesde voortgangsrapportage LGF
is aangegeven dat de problemen die worden ervaren voornamelijk betrekking
hebben op de indicatiestelling en de bekostiging van de ambulante begeleiding.
Ten aanzien van de gekozen oplossingen op het gebied van de indicatiestelling
zou ik willen verwijzen naar het Algemeen Overleg op 19 februari 2004
waarin de vereenvoudigingen in de indicatiestelling zijn besproken. Deze vereenvoudigingen
zijn verwerkt in de Regeling indicatiecriteria en aanmeldingsformulier leerlinggebonden
financiering die u bij brief van 5 maart 2004 (Kamerstukken II 2003/2004,
27 728/ 28 819, nr 67) is toegestuurd. De oplossing die gekozen
is voor de knelpunten met betrekking tot de bekostiging van de ambulante begeleiding
staan beschreven in hoofdstuk 2 van de voortgangsrapportage (p. 11).Het artikel in «Plein Primair», waar de
leden van de PvdA-fractie een beleidsreactie op vragen, is geschreven naar
aanleiding van het onderzoek naar de leerlingstromen tussen het basisonderwijs,
het speciaal basis onderwijs en het speciaal onderwijs. Dit onderzoek, uitgevoerd
door de heer Smeets van het ITS maakt onderdeel uit van het evaluatieprogramma
samenhangende zorgtrajecten. In de brief die u op 28 september jl. is
toegestuurd, is aangegeven dat de evaluatierapporten worden toegestuurd zodra
deze beschikbaar zijn. De beleidsreactie op de verschillende rapporten wordt
u begin december toegestuurd. In deze beleidsreactie zal ook nader worden
ingaan op het onderzoek naar de leerlingstromen.In reactie op de wens van de leden van de PvdA-fractie
om geïnformeerd te worden over de toezegging ten aanzien van de bekostiging
van de nevenvestigingen kan ik u het volgende mededelen. Zoals de leden aangeven
is in het overleg met de Eerste Kamer over het wetsvoorstel LGF
toegezegd dat, indien door het terugdringen van de bureaucratie in de indicatiestelling
(doordat er efficiënter gewerkt kan worden) middelen vrijvallen binnen
het financieel kader LGF, ik deze middelen zou willen reserveren voor de bekostiging
van de nevenvestigingen. De bureaucratie is door de vereenvoudigingen in de
indicatiestelling teruggedrongen, maar daar staat tegenover dat er door het
groeiend aantal indicaties geen sprake is van vrijval van middelen. De vereenvoudigingen
in de bekostiging van het (v)so die worden voorgesteld in het kader van de
invoering van lumpsumfinanciering bieden echter wel uitzicht op verbetering
van de bekostiging van nevenvestigingen. Scholen met veel leerlingen, en dat
zijn vaak scholen met nevenvestigingen hebben last van de aftoppingen voor
directie en conciërge in de huidige bekostigingssystematiek. Immers,
bij de inrichting van nevenvestigingen is vaak juist behoefte aan extra management
en conciërge Deze aftoppingen komen te vervallen.De leden van dezelfde fractie hebben veel klachten
ontvangen over de uitvoering van de bekostiging en zij hebben vernomen dat
het voor schoolbesturen praktisch onmogelijk is om de beschikkingen van Cfi
te controleren. De leden vragen of dit klopt.In de Zesde voortgangsrapportage is de van oudsher
complexe systematiek beschreven op grond waarvan de bekostiging in het (v)so
wordt vastgesteld. Met de invoering van LGF is hierin een aantal vereenvoudigingen
aangebracht. Het controleren van de bekostiging is gelet hierop dan ook iets
eenvoudiger geworden. De formatieoverzichten die de scholen ontvangen zijn
door de wijzigingen in de bekostiging wel veranderd. Daarnaast geldt dat dit
jaar nog een aantal overgangsregelingen van toepassing is. Bij het berekenen
van de bekostiging dienen de scholen deze overgangsregelingen te betrekken.
Tot slot geldt dat in de Zesde voortgangsrapportage is gemeld dat de wijzigingen
in de bekostigingssystemen in eerste instantie niet allemaal goed zijn verwerkt.
Intussen zijn de fouten hersteld. Al met al kan ik mij voorstellen dat dit
het berekenen van de formatie heeft gecompliceerd. Overigens kunnen scholen
die moeite hebben met het narekenen of de onderbouwing van de bekostiging
dagelijks contact opnemen met het informatiecentrum van Cfi.1. IndicatiestellingDe leden van de PvdA-fractie vragen of de positie van ouders met de nieuwe
wijze van indicatiestelling niet verzwakt is in plaats van versterkt gezien
de stroom mailtjes van ouders over wachtlijsten en slechte begeleiding.In de zesde voortgangsrapportage is gesteld dat de
onafhankelijke indicatiestelling de positie van ouders versterkt bij de indicatiestelling,
omdat de indicatiestelling niet gebeurt door een belanghebbende, namelijk
de school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, maar door een onafhankelijke
commissie, de CvI. Ook de keuze van de school na indicatie ligt bij de ouders,
omdat de indicatie landelijk geldend is.Bij de uitvoering van de indicatiestelling doen zich
in de praktijk problemen voor. Door de vereenvoudiging van de indicatiestelling
is een structurele oorzaak van deze problemen grotendeels weggenomen. De inzet
is om op basis van de komende evaluatie verdere vereenvoudigingen en verbeteringen
in de indicatiestelling door te voeren. Het blijkt dat er ook door andere,
regionaal bepaalde oorzaken problemen kunnen ontstaan. Als voorbeeld noem
ik de situatie in oostelijk Noord Brabant waar veel klachten vandaan komen
omdat het REC cluster 4, om financiële redenen heeft besloten tot een
stop in de indicatiestelling. In de beantwoording van de leden van de PvdA-fractie
over de kosten van de indicatiestelling kom ik op deze casus terug. Hierover
zijn door de Kamer apart vragen gesteld. Een belangrijke oorzaak hier is dat
door het REC en de scholen te weinig middelen worden ingezet om de indicatiestelling
uit te voeren. Over zulke regionaal bepaalde problemen wordt
contact opgenomen met de betrokkenen door de LCTI of het ministerie. In het
agendaoverleg en het overleg met de WEC-raad worden dergelijke regionale knelpunten
besproken.De leden van de PvdA-fractie willen graag meer weten
van de gesprekken die worden gevoerd met de WEC-raad.De WEC-raad is een vereniging waarin de (clusters van)
scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC's zijn vertegenwoordigd.
De vereniging wordt door de leden zelf in stand gehouden. De middelen waarover
de WEC-raad beschikt worden door de leden beschikbaar gesteld. Binnen de vereniging
overleggen de leden over de ontwikkelingen in het (voortgezet) speciaal onderwijs.
Ervaringen worden uitgewisseld zowel specifiek voor de afzonderlijke clusters
als voor de gehele sector. Dit vormt ook de basis voor de ontwikkeling van
het in de voortgangsrapportage genoemde model van kengetallen. Op basis van
deze kengetallen kunnen REC's hun prestaties o.a. wat betreft de indicatiestelling
onderling vergelijkbaar maken en nagaan waardoor verschillen ontstaan en welke
verbeteringen mogelijk zijn. De WEC-raad bestaat pas zeer kort. In hoeverre
het mogelijk is om vanuit het ministerie resultaatgerichte afspraken te maken
valt op dit moment nog niet te zeggen. De WEC-raad heeft aangekondigd binnenkort
een zogenaamd bedrijfsplan publiek te maken. Daaruit zal blijken welke ambities
de WEC-raad heeft op het punt van de belangenbehartiging en welke rol de raad
precies kan spelen bij de oplossing van problemen als die rond de indicatiestelling.
De belangenbehartiging van de WEC-raad zal in elk geval beperkt zijn tot het
(voortgezet) speciaal onderwijs. De traditionele organisaties voor bestuur,
management en personeel vertegenwoordigen in het primair onderwijs de belangen
van besturen, management en personeel van zowel basisscholen, speciale basisscholen
als scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs. In het agenda-overleg zijn
zowel deze traditionele organisaties als de WEC-raad vertegenwoordigd. Daarnaast
nemen ook de ouderorganisaties in dit overleg deel.De leden van de VVD-fractie waarderen de vereenvoudigingen die in de indicatiestelling
zijn aangebracht, maar zijn van mening dat nog steeds geldt dat elk kind dat
thuis zit of op een verkeerde plek, of niet bekostigd wordt er één
teveel is. De leden verzoeken om een reactie hierop, waarbij wordt aangegeven
hoe in de toekomst dit probleem effectiever aangepakt kan worden.In de organisatie van de indicatiestelling is al het
nodige verbeterd waardoor de bureaucratie is verminderd. De LCTI voert op
dit moment een systematische evaluatie uit van het eerste schooljaar (2003/04)
waarin de indicatiestelling is uitgevoerd. De rapportage hierover zal in december
a.s. beschikbaar komen.De leden van de SP-fractie vragen of de landelijke criteria nu aangepast
zijn zodat deze minder streng en rigide zijn en deze nu ook soepeler verloopt.
Ook willen de leden weten of er nu minder leerlingen tussen wal en schip vallen.De eerste indrukken zijn inderdaad dat de indicatie
soepeler verloopt nu onnodige bureaucratie verwijderd is. Onderzoek dat niet
strikt noodzakelijk is voor zowel de indicatie als de herindicatie wordt niet
meer gevraagd. Dit scheelt veel werk en tijd. De indicatie kan nu sneller
worden uitgevoerd. De doorlooptijd van de indicatiestelling wordt korter waardoor
de leerlingen eerder op de goede plek in het onderwijs terecht komen. De criteria
zelf zijn echter nog niet aangepast. Pas op basis van de evaluatie door de
LCTI waarvan de resultaten in december van dit jaar beschikbaar komen zal
blijken of de criteria bijstelling behoeven bijvoorbeeld omdat er kinderen
tussen de wal en het schip vallen.LCTIDe leden van de CDA-fractie vinden het hoge aantal beredeneerde afwijkingen
binnen cluster 2 voor leerlingen met ernstige spraakmoeilijkheden en binnen
cluster 4 voor leerlingen met een gedragsstoornis opvallend. In de voortgangsrapportage
wordt aangegeven dat dit voor cluster 2 mogelijk te verklaren is doordat cluster
2 niet beschikt over vso-esm en de leerlingen daarom bij slechthorende kinderen
worden geplaatst. De leden vragen of, indien deze verklaring juist is, deze
leerlingen daar het juiste onderwijsaanbod krijgen. Indien dit niet het geval
is, dan willen de leden weten of dat dan een reden om een vso voor esm-leerlingen
in te richten.De LCTI heeft in haar advies over de criteria in december
2001 aangegeven dat een belangrijke oorzaak van ernstige spraakmoeilijkheden
bij leerlingen op latere leeftijd gelegen is in geringe communicatieve redzaamheid
of communicatieve incompetentie. Hiervoor heeft het voortgezet speciaal onderwijs
aan slechthorenden een passend onderwijsaanbod. Indien de oorzaak gelegen
is in sociaal-emotionele problematiek, zullen de leerlingen beter op hun plaats
zijn op een school in cluster 4. Er is dan ook geen reden om vso voor esm-leerlingen
in te richten. Op dit moment analyseert de LCTI de indicatie-dossiers ook
van cluster 2. Mocht de LCTI aanleiding vinden om haar eerdere advies aan
te passen dan zal zij dit in de evaluatie-rapporten van dit najaar opnemen.Uit deze evaluatie-rapporten van de LCTI zal dan ook
blijken of leerlingen met ernstige spraakproblemen in het slechthorenden-onderwijs
het juiste onderwijsaanbod krijgen.In de voortgangsrapportage is gemeld dat door de objectieve indicaties
en de mogelijkheid voor plaatsing binnen het regulier onderwijs een nieuwe
doelgroep is aangeboord, namelijk de leerlingen met een stoornis binnen het
autistisch spectrum. Zij maken inmiddels 45% van de totale doelgroep binnen
cluster 4 uit. De leden willen weten welk percentage van de leerlingen met
PDD-Nos, syndroom van Asperger of een autistische stoornis, daadwerkelijk
is geplaatst op een REC-school.Het is niet bekend welk percentage van de leerlingen
met een stoornis in het autistisch spectrum daadwerkelijk is geplaatst op
een WEC-school. Uitgangspunt van de leerlinggebonden financiering is de keuzevrijheid
van ouders voor speciaal of regulier onderwijs. De LCTI ziet toe op de indicatiestelling
en is daarom op de hoogte van de redenen voor indicatie (aard van de stoornis).
De LCTI is niet bekend voor welke school (speciaal of regulier) ouders kiezen
na indicatie. CfI weet op welke school leerlingen geplaatst zijn op basis
van een indicatie voor een onderwijssoort. CfI is echter niet op de hoogte
van de stoornissen die achter de indicatie schuilgaan. Ik zal nog nagaan of
het landelijk netwerk autisme nadere informatie heeft op dit punt.Voorts willen de leden weten of er, met name voor de gemiddelden bovengemiddeld
begaafde leerlingen met een autistische stoornis, niet gekomen zou moeten
worden tot plaatsing binnen het reguliere onderwijs, mogelijk in aangepaste
setting.Zoals gezegd vormt de groep leerlingen met autisme
een heterogene groep. Niet alleen de begaafdheid van een individuele leerling,
maar vooral de wijze waarop de stoornis zich in het gedrag uit is bepalend
voor het antwoord op de vraag waar de leerling het best op zijn plaats is.
Voor de ene leerling zal dat zijn het (voortgezet) speciaal onderwijs, voor
de andere het reguliere onderwijs. Daarom is het van belang zowel de kwaliteit
van het aanbod van het (voortgezet) speciaal onderwijs als de kwaliteit van
het aanbod aan leerlingen met autisme in een reguliere setting te bevorderen.
Experimenten met zogenaamde trajectklassen, waarbij leerlingen zo veel mogelijk
de reguliere lessen volgen, maar bij problemen terug kunnen vallen
op een speciale omgeving (aparte klas binnen het regulier onderwijs) passen
binnen dit beleid.De leden van de CDA-fractie willen ook weten wanneer een hoogbegaafde
leerling met een autistische stoornis ook in Limburg en in Groningen een VWO-diploma
behalen binnen het REC.Een van de speerpunten van het in de voortgangsrapportage
genoemde project «kwaliteit in specialiteit» is het creëren
van een dekkend vso-aanbod. Dekkend in de zin van een goede landelijke spreiding
van het aantal voorzieningen en dekkend in de zin van op de verschillende
doelgroepen afgestemd inhoudelijk onderwijsaanbod (inclusief diplomagerichte
trajecten). Op dit moment kan ik niet exact aangeven wanneer een vso- leerling
in Limburg of Groningen een VWO-diploma kan behalen.De leden van de PvdA-fractie wensen inzicht te verkrijgen in de omvang
van de onderzoekswachtlijsten, aangezien uit een inventarisatie van cluster
4 blijkt dat er meer dan 2000 leerlingen op de onderzoekswachtlijst staan.
Voorts wensen de leden inzicht te verkrijgen in de organisatie van het voortraject.Wat betreft de omvang van de onderzoekswachtlijst verwijs
ik naar de inspectierapportage wachtlijsten speciaal onderwijs die is bijgevoegd.Zoals gesteld in de zesde voortgangsrapportage bezoekt
de inspectie deze maanden de REC's in het kader van het toezicht op de uitvoering
van de wettelijke REC-taken. Tijdens deze bezoeken wordt uitdrukkelijk aandacht
besteed aan het voortraject van de indicatiestelling. In het verslag van de
inspectie zal over de uitvoering van dit voortraject inzicht gegeven worden.In vervolg op het pleidooi van de PvdA-fractie bij het algemeen overleg
over de vijfde voortgangsrapportage (Kamerstuk 27 728, nr. 68) om
een redelijke termijn (volgens de AWB) op het gehele indicatietraject van
toepassing te verklaren, wensen de leden inzicht te krijgen in de inzet van
de Commissies van Begeleiding (CvB).De AWB-termijnen zijn van toepassing op de beslissingstermijnen
van de CvI's. De vertraging komt echter voornamelijk voor in het voortraject.
In dit voortraject duurt het soms lang voordat een arts een verklaring afgeeft.
In een ander geval zorgt een basisschool voor vertraging met de afronding
van een onderwijskundig rapport, of laten de ouders meerdere keren verstek
gaan op een intake-gesprek. Het voortraject voorafgaand aan de indicatiestelling
valt niet onder de AWB.De inspectie-bezoeken aan de (v)so-scholen en verschillende
evaluatie-onderzoeken zullen inzicht geven in (delen van) de werkzaamheden
en de inzet van de CvB's. Het is echter niet altijd mogelijk om de werkzaamheden
van CvB-leden uit te splitsen naar indicatiestelling en begeleiding. Het diagnostisch
onderzoek is nodig voor de indicatiestelling en evenzeer van belang voor de
handelingsgerichte diagnostiek waaruit de begeleiding van de leerling en de
docent voortkomt. De evaluatie van het handelingsplan is ook bedoeld om de
begeleiding voor de volgende periode vast te stellen en als input voor de
herindicatie.De leden bereiken signalen dat de totale inzet van die commissie wordt
besteed aan onderzoek. Voor begeleiding van docenten is derhalve geen tijd
meer beschikbaar. De leden vragen of ik dit niet een onaanvaardbare inbreuk
op de kwaliteitsontwikkeling in het onderwijs aan de kwetsbare kinderen in
het (v)so vindt. Daarnaast willen de leden inzicht verkrijgen in de totale
kosten van de indicatiestelling.Zoals gezegd zijn de werkzaamheden voor de indicatiestelling
mede van belang voor de begeleiding van leerlingen en docenten. Signalen dat
de totale inzet van de commissie opgaat aan onderzoek ken ik niet. Wel is
mij bekend dat REC Chiron maar 18% van het budget voor de CvB besteedt aan indicatiewerkzaamheden. Zelfs als dit REC de gelden ten behoeve
van de indicatiestelling verdriedubbelt, zodat de wachtlijsten voor de indicatiestelling
weggewerkt kunnen worden, wordt maar de helft van het CvB-budget aan indicatiestelling
uitgegeven en blijft er ruimte voor directe begeleidingstaken. Voor de goede
orde wijs ik erop dat de voorganger van de commissie voor de begeleiding,
de commissie voor onderzoek zowel een onderzoeksals een begeleidingstaak had.
Het is dan ook terecht dat een deel van de middelen voor de CvB wordt ingezet
voor het toelatingsonderzoek.Wat betreft de vraag om inzicht in de totale kosten
van de indicatiestelling, het volgende.De REC's worden voor € 158,– per indicatie
bekostigd (het aantal indicaties wordt verhoogd met 15% voor indicaties waar
de CvI's wel werk aan hebben, maar die niet leiden tot een indicatie). Voor
het lopende schooljaar is de bekostiging van de indicatiestelling gebaseerd
op de helft van het aantal ingeschreven leerlingen en het aantal ambulant
begeleide leerlingen op 1-10-2002/16-01-2003 plus eerder genoemde 15%. In
totaal bedraagt de bekostiging van de indicatiestelling ruim € 5.5
mln. Vervolgens is een substantieel deel van de middelen die scholen ontvangen
voor de CvB (landelijk bijna 30 miljoen euro) bedoeld voor de (her)indicatiewerkzaamheden.
Het totaal aan middelen voor indicatiestelling en begeleiding bedraagt € 35.5
miljoen. Daarnaast wordt voor landelijk taken als toezicht en advies, ondersteunende
taken, de bezwaarschriftencommissies per cluster van REC's en de evaluatieonderzoeken
ook nog € 2,2 miljoen per jaar uitgegeven.Voorts willen de leden weten of voortzetting van het totale systeem van
indicatiestelling nog wel opportuun is nu blijkt dat er slecht 3% negatief
wordt beschikt.Bij de ontwikkeling en de implementatie van de nieuwe
wijze van indicatiestelling is er van uit gegaan dat de direct betrokkenen
bij de indicatiestelling, zoals de aanleverende scholen, de zorgsector, de
intakepunten van de REC's goed op de hoogte zijn van de criteria van de indicatiestelling.
Juist om te voorkomen dat ouders en leerling aan een indicatieprocedure gaan
beginnen, waarvan scholen of REC-begeleiders het sterke vermoeden hebben,
of op basis van onderzoek zien dat indicatie niet aan de orde is.Het lage aantal negatieve indicaties kan er ook op
wijzen dat het voortraject zorgvuldig wordt gedaan. Het lage aantal negatieve
indicaties vormt op zichzelf dan ook geen aanleiding om het indicatiesysteem
ter discussie te stellen. In hoeverre het lage percentage negatieve beslissingen
al dan niet moet leiden tot een bijstelling van het stelsel wil ik beoordelen
op basis van de evaluatie en advisering door de LCTI.De leden van de PvdA-fractie vragen of dezelfde ontwikkeling zich niet
eveneens heeft voorgedaan bij de Regionale Verwijzingscommissies (RVC's) die
toen nog de indicatiestelling WSNS verzorgden en dat mede om die reden de
RVC's vervolgens weer afgeschaft.Het is niet zo dat de RVC's zijn afgeschaft omdat het
aantal negatieve beschikkingen niet voldoende zou zijn. De RVC's zijn destijds
ingesteld om een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van het WSNS-beleid
op het terrein van de toelating tot het (voormalige) LOM en MLK. Het vormen
van samenwerkingsverbanden WSNS was destijds nog in volle gang. Bij de inwerkingtreding
van de WPO (1998) is de taak om te beslissen of een leerling toelaatbaar is
tot (nu) de speciale school van basisonderwijs van de RVC's overgedragen aan
de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL). In de voortgangsrapportage is aangegeven dat in 1% van verzoeken om indicatiestelling
een observatieplaatsing is geadviseerd. De leden vragen hoe deze leerlingen
bekostigd worden.De school waar de leerling voor de observatieplaatsing
stond ingeschreven (en is geteld), bijvoorbeeld de basisschool ontvangt de
bekostiging voor de leerling. Dit kan dezelfde school zijn als waar de observatie
plaatsvindt maar dit hoeft niet noodzakelijkerwijs zo te zijn.In antwoord op de vraag van de leden op welke wijze invulling wordt gegeven
aan het gestelde in artikel 117 lid 6, Wet op de expertisecentra het volgende.Uit het taken en functieonderzoek dat ter voorbereiding
op de invoering van LGF is uitgevoerd, is gebleken dat scholen voor (v)so
een observatiefunctie hebben. Door de wegbereiders LGF is diverse malen getracht
te achterhalen wat de omvang van deze functie in formatie is. Dit is echter
niet gelukt. Afgesproken is daarom om op grond van de meldingen van de observatieplaatsingen
die bij de LCTI binnen komen (op grond van artikel 40a, van de WEC), na te
gaan wat de omvang van deze functie is. Vervolgens kan dan worden bepaaldop
welke wijze invulling kan worden gegeven aan artikel 117, 6e lid, van de WEC.Op gemerkt wordt dat toen de LGF werd ingevoerd, het uitgangspunt was
dat een kwart van de leerlingen uit het speciaal onderwijs in het regulier
onderwijs zou terecht kunnen. Uit de bijlagen bij de rapportage blijkt dat
de wachtlijsten en het speciaal onderwijs weer een groei doormaken, met name
het onderwijs aan zeer moeilijk opvoedbare kinderen (zmok). Hoe verhoudt dit
zich tot de uitspraken dat wordt vastgehouden aan de uitgangspunten van WSNS,
zo vragen voornoemde leden.Voor de invoering van LGF is aangegeven dat naar verwachting
een kwart van de leerlingen ingeschreven zou kunnen worden bij het reguliere
onderwijs. Hierbij is opgemerkt dat de schatting gebaseerd is op internationale
gegevens, die niet één op één toepasbaar zijn
op de Nederlandse situatie. Vooruitlopend op de invoering van LGF zaten al
ruim 12 000 leerlingen met een handicap in het regulier onderwijs, wat
neerkomt op een kleine 20% van het aantal leerlingen met een handicap of stoornis.Onlangs hebben de scholen de telformulieren voor de
leerlingtelling 1 oktober 2004 ingestuurd. Op basis van deze gegevens
worden de eerste effecten van de invoering van LGF op het percentage geïndiceerde
leerlingen dat geplaatst wordt in het regulier onderwijs zichtbaar. Ik verwacht
daarover in de evaluatie van december te kunnen rapporteren.De leden van de PvdA-fractie merken op dat veel kinderen die voor LGF
ambulante begeleiding kregen in verband met een taal/spraak/leer-achterstand
niet meer in aanmerking komen voor ambulante begeleiding. Ook merken de leden
van deze fractie op veel ASS-leerlingen een afwijzing ontvangen voor cluster
2 maar wel een indicatie krijgen voor cluster 4. De leden zijn vragen of deze
ontwikkelingen bekend zijn en hoe tot oplossing wordt gekomen.Het is bekend en het was ook vooraf de verwachting
(mede op basis van onderzoek door de universiteit van Groningen uit 2000)
dat een groep ambulant begeleide leerlingen esm niet aan de criteria zou voldoen.
Deze leerlingen ondervinden te weinig belemmering in de onderwijsparticipatie
om toekenning van een rugzak te rechtvaardigen. De zorgmiddelen binnen Weer
samen naar school (WSNS) zijn beschikbaar voor leerlingen die extra zorg nodig
hebben binnen de basisschool.Of ASS-leerlingen onterecht in cluster 4 terecht komen
in plaats van in cluster 2 zal moeten blijken uit het evaluatie-onderzoek
van de LCTI dit najaar. Daarnaast willen de aan het woord zijnde leden willen graag een reactie
op de gelijke bekostiging van de indicatiestelling voor alle onderwijssoorten
in relatie tot de eenvoudige en complexe indicatiestelling. Ook willen zij
inzicht krijgen in de doorlooptijden van de indicatiestelling en willen zij
weten of het op grond daarvan niet verstandiger is met een gedifferentieerde
bekostiging te gaan werken. De leden willen eveneens weten of de bekostiging
die de REC's ontvangen voor de indicatiestelling wel toereikend is.Bij de ontwikkeling van de indicatiestelling is aangenomen
dat alle REC's, en dus alle onderwijssoorten te maken zullen krijgen met de
verhouding 80% eenvoudige en 20% complexe indicaties. Uit de evaluatie door
de LCTI zal moeten blijken of er onderwijssoorten zijn die sterk afwijken
van dit verhoudingsgetal.De REC's zijn dit voorjaar niet in staat gebleken om
de inspectie van kengetallen te voorzien over doorlooptijden van de indicatiestelling.
Ik hoop dat de bezoeken aan de REC's die de inspectie sinds de zomer uitvoert
alsnog concretere informatie opleveren. Uit de evaluatie door de LCTI zal
moeten blijken of er aanleiding isen mogelijkheden zijn om over te gaan op
functionele indicatiestelling. Afhankelijk van de uitkomsten zal dit onderzoek
dan uitgebreid moeten worden naar de mogelijkheden om over te gaan op differentiatie
in de bekostiging en indicatoren opleveren om een systeem van gedifferentieerde
bekostiging vorm te geven zonder nieuwe bureaucratie voor de REC's.In antwoord op vragen van de PvdA-fractie, aan het
begin van deze paragraaf ben ik reeds ingegaan op de omvang van de bekostiging
van de indicatiestelling. Gelet op de bedragen die gemoeid zijn met de indicatiestelling
heb ik geen aanleiding te veronderstellen dat de bekostiging voor de indicatiestelling
ontoereikend is.De leden van de VVD-fractie vragen zich af hoe de rolverdeling tussen
LCTI, de Inspectie en de REC's is georganiseerd. Vertoont deze verdeling een
overlap of zijn er juist gaten? De leden ontvangen hierop graag een toelichting.In de WEC is geregeld dat de LCTI toezicht houdt op
de uitvoering van de indicatiestelling door de CvI's. Het REC krijgt altijd
een afschrift van de bevindingen van de LCTI. In het toezichtskader van de
inspectie is geregeld dat de inspectie toezicht houdt op de wettelijke taken
van het REC, en daarmee op de onafhankelijkheid van de CvI binnen het REC.
De LCTI en de inspectie houden periodiek afstemmingsoverleg. Dit leidt tot
een sluitende aanpak.De leden van voornoemde fractie vragen of standaardisatie van de uitvoering
van de indicatiestelling door de REC's mogelijk is.In het kader van deregulering en autonomiebevordering
acht ik het niet wenselijk om REC's een standaardwerkwijze op te leggen. REC's
kunnen hierover zelf afspraken maken. De lokale situatie en de verschillen
tussen de clusters zullen een verregaande standaardisatie bovendien onmogelijk
maken.De leden van de SP-fractie vragen of de toelichting van de afwijzingen
van de LCTI verbeterd is, omdat de federatie van Ouderverenigingen in februari
2004 nog meende dat eenderde van de toelichtingen bij afwijzingen twijfelachtig
of onvoldoende was.De Commissie voor de indicatiestelling (CvI) beslist
over de indicatiestelling en niet de LCTI. De LCTI houdt toezicht op de indicatiestelling
door de CvI's. De CvI zendt de beschikking van haar beslissing naar de ouders.
Dit geldt ook voor een negatieve beschikking. Het aantal bezwaarschriften
tegen negatieve beschikkingen in de tweede helft van het schooljaar was lager dan in de eerste helft van het schooljaar. Een verbeterde toelichting
bij een negatieve beschikking kan hier de reden van zijn.In de voortgangsrapportage staat dat de LCTI nauwelijks zicht heeft op
de dossiers die nog in procedure zijn bij het CvI. De leden willen graag weten
dit betekent.De LCTI is toezichthouder op de indicatiestelling en
adviseert mij over verbeteringen in de indicatiestelling. Ten behoeve van
het toezicht ontvangt zij protocollen van alle indicaties (dwz aanmeldingen
waarop een besluit is genomen) en de papieren dossiers van steekproeven van
de indicaties. Zodoende heeft de LCTI inzicht in de indicatiestelling zelf
maar niet in het voor- of natraject. Daarvoor moet de LCTI extra onderzoek
uitzetten. Elk jaar definieert de LCTI extern onderzoek in haar werkplan.InspectieDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de wettelijke basis voor het
aanleveren van een onderwijskundig rapport voor scholen in het voortgezet
onderwijs. In het onderwijskundig rapport komt tot uitdrukking
wat de reden is dat de school voor voortgezet onderwijs niet meer in staat
is onderwijs te geven aan de leerling met een handicap of stoornis, wat deze
school tot dan toe heeft ondernomen en wat daarvan het resultaat is geweest.
Ook blijkt uit het onderwijskundig rapport welke belemmeringen de leerling
ervaart in het volgen van onderwijs.Ik acht dit relevante informatie die een school wil
en kan leveren als de ouders en de school van mening zijn dat de leerling
naar het speciaal onderwijs verwezen moet worden. Een wettelijke opdracht
voor scholen in het voortgezet onderwijs ontbreekt. Ik zal in de evaluatie
nagaan of een wettelijke basis voor het aanleveren van deze informatie noodzakelijk
is.Signalen uit de samenlevingGaarne wensen de leden van de PvdA-fractie helder inzicht te verkrijgen
in de wijze waarop oplossingen worden gecreëerd voor «al die signalen
uit de samenleving»?Zoals in de Voortgangsrapportage is aangegeven variëren
de klachten die uit de samenleving worden ontvangen. In sommige gevallen kan
worden volstaan met een schriftelijke en eventueel mondelinge beantwoording
door het ministerie. Zonodig wordt informatie ingewonnen bij de inspectie.
Bij complexere problemen kan doorgeleiding van het signaal naar de onderwijsconsulenten
plaatsvinden. Zij kunnen ter plekke ondersteunen bij de oplossing van het
probleem. Eer zijn ook situaties waarin vanuit het ministerie overleg gevoerd
wordt met een REC en eventueel ook gemeenten over oplossing van problemen.
De aard van het probleem is bepalend voor de te volgen werkwijze.HerindicatieDe leden van de ChristenUnie vragen waarop de aanname dat de vereenvoudigingen
van de indicatiestelling effectief is, is gebaseerd.Omdat voor de herindicatie een aantal onderzoeken is
geschrapt, en er gebruik gemaakt kan worden van de evaluatie van het handelingsplan
dat voor begeleiding van een leerling nodig en voorgeschreven is, kost de
herindicatie minder tijd en zal deze sneller tot een besluit leiden.In de voortgangsrapportage staat dat wanneer een leerling goed wordt gevolgd,
de extra kosten voor herindicatie alleen gelegen zijn in één
besluitvormingsmoment van een CvI. Echter, het de herindicatie is een veel
breder proces omdat het goed volgen van een leerling bestaat uit testen, hertesten,
ouders begeleiden, informeren, dossiers onderhouden, zo stellen
de leden van de ChristenUnie en vragen naar een reactie op deze stelling.Wanneer de ontwikkelingen en resultaten van de leerling
systematisch gevolgd en getest zijn, zullen er voor herindicatie vaak geen
aparte testen meer nodig zijn (zeker bij een stabiele handicap of stoornis).Mijns inziens behoort het begeleiden van leerling en
ouders, hen informeren en het bijhouden van een leerlingdossier tot het normale
werk van een school, inclusief de CvB. Daarom is de besluitvorming van de
CvI nog de enige extra activiteit die nodig is voor herindicatie. De overige
werkzaamheden worden al uitgevoerd binnen het geven van goed onderwijs.Over het besluitvormingsmoment met betrekking tot de herindicatie vragen
de leden of dit niet beter bij de CVB's kan liggen. Aangezien in de CVB's
professionele krachten werken met landelijke objectieve criteria. Dit kan
bovendien veel bureaucratie besparen. De leden ontvangen graag een reactie
van de minister op dit punt.Indicatiestelling behoort onafhankelijk en objectief
te geschieden zowel met het oog op de keuzemogelijkheid van ouders, als met
het oog op beheersbaarheid van de geïndiceerde leerlingen. Daarom kan
de indicatiestelling niet uitgevoerd worden door de schoolgebonden CvB.Evaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestellingDe leden van de CDA-fracrtie vragen waar de ruim 13 000 leerlingen
zitten die een indicatieverzoek hebben ingediend, maar die nog geen beschikking
hebben. Zitten zij op school, zitten ze thuis of erger nog lopen ze over straat,
vragen de leden.Zoals in de voortgangsrapportageis aangegeven heeft
de LCTI nauwelijks zicht op de dossiers die nog in procedure zijn bij de CvI.
Deze dossiers kunnen in verschillende stadia verkeren. Het indicatietraject
kan in de beginfase zitten (het eerste telefoontje van ouders) tot een afgesloten
traject waarbij de beschikking is afgegeven aan de ouders en de leerling is
geplaatst, maar waarbij de CvI nog geen tijd heeft gehad het protocol af te
sluiten en digitaal over te dragen aan de LCTI. Ook kunnen procedures afgebroken
worden terwijl het protocol niet uit CvI-net wordt verwijderd. De kinderen
die nog geen beschikking hebben zullen voor een deel in het regulier onderwijs
zitten. Een ander deel betreft zittende leerlingen in het (v)so die uiterlijk
1 augustus 2005 geïndiceerd moeten zijn.De laatste stand van zaken van de LCTI laat zien dat
per 12 oktober 24 697 beschikkingen aan de LCTI doorgezonden zijn.
(Van een paar CvI's is bekend dat zij nog een aantal protocollen aan de LCTI
moeten doorzenden.)Graag vernemen de leden van deze fractie in hoeverre leerlingen die uit
de residentiële setting komen direct geplaatst kunnen worden binnen een
schoolsetting.In de voortgangsrapportage is aangegeven dat de variëteit
in residentiële instellingen groot is. In het verlengde hiervan zijn
ook de kenmerken van de leerlingen die in deze instellingen verblijven verschillend.
Bovendien verschilt ook de periode dat leerlingen in een residentiële
instelling verblijven sterk. Een eenduidig antwoord op de vraag is dan ook
niet mogelijk. Voor een deel van de leerlingen zal gelden dat zij na een (kort)
verblijf in een residentiële instelling terug kunnen naar de reguliere
school waar zij vandaan komen. Voor andere leerlingen zal gelden dat zij in
de periode dat zij in de residentiële instelling zaten zijn geïndiceerd.
Voor leerlingen die tenminste een half jaar in een residentiële instelling
verblijven geldt dat de vereenvoudigingen in de indicatiestelling die op 31 maart
in het Gele Katern zijn gepubliceerd (2004, nr. 6)van toepassing zijn. Hierin
is namelijk als alternatief voor een DSM IV indicatie opgenomen: integrale
problematiek waarbij tenminste een half jaar geïndiceerde
jeugdzorg is verleend met weinig of geen resultaat. Daarbij geldt dat ook
sprake dient te zijn van een ernstige onderwijsbeperking en ontoereikende
zorg. De inspectie en de taakgroep onderwijs JJI (Justitiële Jeugdinrichtingen)
hebben mij er op gewezen dat de terugplaatsing van leerlingen die voor enkele
weken in een JJI worden geplaatst moeizaam verloopt. De scholen waar deze
leerlingen vandaan komen hebben de leerling uitgeschreven en willen deze niet
meer inschrijven. Op dit moment wordt gezocht naar oplossingen voor deze groep
leerlingen. In de bredere evaluatie LGF wordt dan ook op dit punt teruggekomen.Naar aanleiding van het onderzoek van de auditdienst van OCW vragen de
leden van de CDA-fractie of het mogelijk is om in het kader van de «JONG-aanpak»
in samenspraak met de minister van Justitie en de staatssecretaris van VWS
te bezien of de leegstand zoals die in het onderwijs is geconstateerd ook
in de instellingen voor residentiële 24-uurplaatsen is terug te vinden.In reactie op het voorstel van de leden van de CDA-fractie
wil ik opmerken dat het JONG-traject er op gericht is knelpunten(overlap en
tegenstrijdigheden) in de regelgeving van de verschillende departementen op
te lossen. De controle of residentiële instellingen vol zitten maakt
geen onderdeel uit van het JONG-traject. Het hoort daar mijns inziens ook
niet thuis. In het onderzoek dat wordt uitgevoerd door de auditdienst van
het ministerie wordt vastgesteld wat de bezetting van de residentiële
plaatsen op de scholen is geweest. Mogelijk komt uit het onderzoek naar voren
dat de scholen aangeven dat (een deel van) de plaatsen dat op de teldatum
leeg stond is te wijten aan leegstand in de residentiële instelling.
Mocht het onderzoek van de auditdienst daartoe aanleiding geven, dan zal overleg
met de ministeries van Justitie en/ of VWS plaatsvinden.Naar aanleiding van het aantal toegekende residentiële plaatsen van
8 872 vragen de leden van de PvdA-fractie welke verwachtingen er waren
over het aantal plaatsen dat zou worden aangevraagd. Ook willen zij weten
of het aantal residentiële plaatsen dat is aangevraagd aanleiding geeft
om de mogelijkheid voor residentiële plaatsen ter discussie te stellen.Vooruitlopend op de invoering van LGF is door de wegbereiders,
door middel van een schriftelijke vragenlijst aan de scholen gevraagd hoeveel
plaatsen zij voornemens waren aan te vragen. Op grond van deze inventarisatie
was de verwachting dat tussen de 5000 en ruim 7000 plaatsen aangevraagd zouden
worden.Het aantal plaatsen dat voor het schooljaar 2003/04
is toegekend ligt hier ruim boven en het aantal plaatsen dat voor 2004/05
is aangevraagd (en toegekend) ligt weer hoger. Dit, gecombineerd met het relatief
grote aantal plaatsen waar op de teldatum geen leerling zat, is aanleiding
om nader onderzoek te doen naar het functioneren van het systeem van de residentiële
plaatsen. Tot welke conclusies dit onderzoek zal leiden kan ik nu nog niet
aangeven.De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat kleine structuurgroepen
in veel gevallen een betere oplossing zouden zijn voor autistische leerlingen,
maar door wachtlijsten en andere plaatsingsproblemen is dit in de praktijk
helaas niet vaak mogelijk. De leden willen hierop graag een reactie.De groepsgrootte in het (voortgezet) speciaal onderwijs
is veel lager vastgesteld dan in het reguliere onderwijs om het onderwijs
te kunnen aanpassen aan de handicap/stoornis van de leerlingen. De groepsgrootte
voor het vso in cluster 4 (waaronder vso-zmok) is 7. Deze grootte biedt voldoende
mogelijkheden om het onderwijs in een voor leerlingen met autisme gestructureerde
omgeving aan te kunnen bieden.In de voortgangsrapportage heb ik aangegeven dat het
aanbod voor leerlingen met een stoornis in het autistisch spectrum met een
normaal tot hoog IQ binnen cluster 4 nog beperkt is. Er worden
diverse maatregelen getroffen om dit te verbeteren:• Een van de speerpunten binnen het kwaliteitstraject
van het (v)so (Kwaliteit in specialiteit) is het aanbod en de spreiding van
het vso;• Daar waar de expertise wel beschikbaar is binnen
cluster 3, zoals bij Heliomare en de Berkenschutse, wordt expertise overgedragen
naar cluster 4;• Door het Landelijk Netwerk Autisme wordt geïnvesteerd
in het vergroten van de kennis en vaardigheden van zowel speciale als reguliere
scholen in het omgaan met leerlingen met autisme.• Door een betere spreiding van het onderwijsaanbod
zal het bestaan van wachtlijsten tegengaan kunnen worden.Daarnaast merken de leden op dat gesprekken worden gevoerd met REC's,
schoolbesturen en de WEC-raad over de problematiek «autisten».
De leden vragen aangegeven kan worden wat de strekking is van deze gesprekken,
wat de doelstellingen zijn en welke resultaten worden verwacht.In de AO's over de invoering van LGF en de knelpunten
die zich daarbij voordoen, en in de voortgangsrapportage is aangegeven dat,
aan de hand van concrete cases gezocht wordt naar oplossingen. Hierbij worden
de partijen die van belang zijn, zoals schoolbesturen, REC's, de WEC-raad
en soms ook gemeenten betrokken. Autisme is één van de onderwerpen
waarover is gesproken. Op basis van deze gesprekken zijn bijvoorbeeld afspraken
gemaakt in Noord Holland om de expertise van Heliomare op het gebied onderwijs
aan autisten over te dragen aan het REC cluster 4 in de regio. Daarnaast is
gesproken met vertegenwoordigers van het REC 4–4 om tot een oplossing
van de huisvestingsproblematiek te komen bij onder andere de Berg en Boschschool
te Bilthoven en wordt met de verschillende betrokken partijen in oostelijk
Noord-Brabant gesproken over de mogelijkheden een betere regionale afstemming
en samenwerking op het gebied van het onderwijs aan leerlingen met autisme
te realiseren. Op deze manier probeer ik tot een goede inbedding te komen
van de gewijzigde regelgeving.De gesprekken die worden gevoerd zijn dan ook niet
beperkt tot de problematiek «autisten».Voorts vragen de leden van voornoemde fractie vanuit welke visie de bestuurlijke
organisatie aan de orde wordt gesteld. Graag willen zij weten of over dit
onderwerp overleg wordt gevoerd (met name met de besturenorganisaties) en
daarbij wordt gesproken over criteria waaraan de bestuurlijke inrichting zou
moeten voldoen. Indien dit niet het geval is willen de leden graag een reactie
op de stelling dat gezien de vele verschillen in uitvoering enkele criteria
noodzakelijk zijn.Het functioneren van de REC's vormt een van de onderwerpen
binnen het evaluatieprogramma LGF. In december zal een eerste rapportage door
de stuurgroep Beleidsgericht onderzoek primair onderwijs (BOPO) bij NWO opgeleverd
worden. Verder zal de inspectie rapporteren over de REC's op basis van de
onderzoeken die sinds de zomervakantie van dit jaar plaatsvinden. Op basis
van de uitkomsten van deze onderzoekingen zal ik bezien of de bestuurlijke
organisatie van de REC's bijstelling behoeft. Mocht dit zo zijn dan zal ik
daar overleg over voeren met het georganiseerde onderwijsveld. Criterium bij
de evaluatie van het functioneren van de REC's is of zij in staat zijn de
wettelijke taken adequaat uit te voeren.Vervolgens vragen de leden of er voldoende bekendheid is gegeven aan het
bestaan en de rol van de Advies Commissie Toelating en Begeleiding (ACTB).De instelling van de ACTB is via verschillende websites,
waaronder www.leerlinggebondenfinanciering.nl en www.oudersenrugzak.nl bekend gemaakt. Daarnaast worden zowel scholen als ouders door de onderwijsconsulenten
en ambtenaren geïnformeerd over de mogelijkheid de ACTB om advies te
vragen als er onenigheid bestaat over de toelating van een geïndiceerde
leerling dan wel over de besteding van het leerlinggebonden budget.Ook is sinds enige tijd de website www.onderwijsconsulenten.nl
in de lucht. Op deze site is informatie over de ACTB en onderwijsconsulenten
te vinden en ook kunnen via deze site aanmeldingsformulieren worden gedownload.
Daarnaast is een groot aantal flyers verspreid, die ouders en scholen actief
attenderen op het bestaan van de ACTB. Uitgebreidere brochures zijn inmiddels
gereed voor publicatie. Aan het bestaan en de rol van de ACTB is gelet op
het brede pakket van activiteiten om het bestaan en de rol van de ACTB onder
de aandacht van ouders en scholen te brengen dan ook voldoende bekendheid
gegeven.Hoe wordt gecontroleerd of schoolbesturen bij weigering van een leerling
het verplichte advies vragen aan de ACTB, zo willen de leden van de PvdA-fractie
weten.Schoolbesturen moeten verplicht advies vragen als ouders
bezwaar aantekenen tegen de beslissing van het schoolbestuur om een geïndiceerde
leerling niet toe te laten. Veel ouders tekenen echter geen bezwaar aan. Het
verplicht vragen van advies maakt onderdeel uit van de bezwaarprocedure. Bij
een beslissing op bezwaar, zonder dat er advies gevraagd is, zal door de rechter
worden geconstateerd dat het besluit is genomen zonder dat aan alle formele
vereisten is voldaan, hetgeen in het algemeen leidt tot de beslissing dat
het besluit niet in stand kan blijven en opnieuw genomen moet worden met inachtneming
van alle wettelijke voorschriften.Ook willen de leden weten hoeveel zaken bij de consulenten en de ACTB
worden aangemeld maar die niet in behandeling worden genomen en willen zij
weten of het juist is dat de ACTB of de consulenten zaken niet in behandeling
nemen indien het een leerling betreft die op een school is geplaatst, ook
al is dit niet de school die ouders prefereren.De onderwijsconsulenten kunnen voor advies en bemiddeling
worden ingeschakeld door de ouders en/of door de school indien er problemen
zijn rond de plaatsing van een geïndiceerde leerling dan wel over de
besteding van het leerlinggebonden budget. Als het gaat om ernstige plaatsingsproblemen
en de leerling zonder uitzicht op plaatsing thuiszit, dan kunnen ook ouders
van niet geïndiceerde leerlingen om advies vragen. Ook kan een onderwijsconsulent
ingeschakeld worden indien een geïndiceerde leerling duidelijk op een
verkeerde school zit, dat wil zeggen dat de onderwijssoort geen aanbod kan
creëren dat is afgestemd op de aard van de handicap en de leerling daardoor
de verkeerde soort onderwijs krijgt. Het is dan ook niet op voorhand zo dat
de onderwijsconsulenten geen zaken in behandeling nemen als het een leerling
betreft die op een school is geplaatst, als dat niet de school is die de ouders
prefereren.Uit de rapportages en voortgangsgesprekken met de ACTB/onderwijsconsulenten
kan worden opgemaakt dat de onderwijsconsulenten een verzoek om advies niet
snel afwijzen. Echter, er komen dagelijks gemiddeld 10 verzoeken binnen die
niet in behandeling worden genomen door de inzet van onderwijsconsulenten.
Het gaat dan bijvoorbeeld om ouders die een conflict hebben met de school
dat niets heeft te maken met de leerling, ouders die het niet eens zijn met
het beleid van de school, de didactische aanpak of de gebruikte methodes,
ouders die bij verhuizing vergeten zijn hun kind in te schrijven op een andere
school, ouders die geen keuze kunnen maken uit het aanbod aan scholen in de
buurt etc. Hoewel de onderwijsconsulenten hun uiterste best zullen doen om
deze ouders verder te helpen: dergelijke verzoeken horen niet thuis op het bureau van de ACTB /onderwijsconsulenten, maar op dat van andere
instanties, zoals de klachtencommissies.De taak van de ACTB is in tegenstelling tot die van
de onderwijsconsulenten beperkt tot het al dan niet verplicht geven van advies
over de toelating van voor het (v)so geïndiceerde leerlingen of de besteding
van het leerlinggebonden budget. Sinds 1 januari 2004 heeft de ACTB 11
verzoeken om advies gekregen. Met inachtneming van het bovenstaande zijn 2
verzoeken niet ontvankelijk verklaard. Een ouderpaar heeft het verzoek ingetrokken.Tevens vernemen de leden graag hoe in zijn algemeenheid gecontroleerd
wordt of ouders werkelijk keuzevrijheid hebben bij het zoeken van een school
indien het gaat om leerlingen met een rugzakindicatie?Ik onderstreep nog eens dat het uitgangspunt van de
WEC is dat ouders van een geïndiceerde leerling kunnen kiezen tussen
speciaal en regulier onderwijs voor hun kind. In hoeverre die keuzevrijheid
ook daadwerkelijk door de ouders wordt ervaren maakt onderdeel uit van de
brede evaluatie LGF. In december wordt u geïnformeerd over de eerste
resultaten van de evaluatie.De leden van de ChristenUnie vragen of het gelet op de behoefte om de
populatie ASS-leerlingen en met een IQ minder dan 85 ook plek te bieden binnen
cluster 3 de criteria kunnen worden aangepast. Daarmee zou het percentage
beredeneerde afwijkingen voor leerlingen met ASS verlaagd kunnen worden, zo
stellen deze leden.Het zmlk onderwijs is gericht op zeer moeilijk lerende
kinderen met een IQ lager dan 60. Wanneer kinderen met een IQ tussen 60 en
70 veel bijkomende problematiek hebben kunnen zij ook nog aangewezen zijn
op het zmlk. Kinderen met een hoger IQ kunnen een onderwijsprogramma aan dat
meer past bij de capaciteiten en mogelijkheden van de niet verstandelijk gehandicapte
leerling.Leerlingen met een IQ van 70 of hoger horen daarom
thuis in het regulier onderwijs en niet in het zmkl-onderwijs. Indien de autistische
stoornis zodanig is dat een ernstige onderwijsbelemmering aanwezig is, dan
kan sprake zijn van een indicatie voor cluster 2 of cluster 4.2 Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC'sDe leden van de PvdA-fractie willen weten of er aanwijzingen zijn dat
de bekostiging per leerling in een aantal schoolsoorten onvoldoende is, dat
het althans reden is voor reguliere scholen om leerlingen te weigeren.In het afgelopen jaar is er veel gesproken over de
bekostiging van de ambulante begeleiding. Door de sterke groei van het aantal
leerlingen bleek de overgangsregeling niet toereikend. In de voortgangsrapporatage
bent u geïnformeerd over de aanvullende regeling die voor de zomervakantie
is gepubliceerd. Op grond van deze regeling verwacht ik dat de bekostiging
van de (v)so scholen voor de ambulante begeleiding beter aansluit bij het
aantal leerlingen dat zij begeleiden. De coördinatie van de ambulante
begeleiding is een taak van het REC. De REC's ontvangen voor de uitvoering
van deze en andere taken een aparte bekostiging. De REC's zijn vrij in de
wijze waarop de uitvoering van de taken wordt vormgegeven. De wijze waarop
de REC's hun taken hebben georganiseerd maakt onderdeel uit van de evaluatie
LGF.Er zijn geen aanwijzingen dat de bekostiging per leerling
in een aantal onderwijssoorten onvoldoende is, en dat dit reden is voor reguliere
scholen om leerlingen te weigeren. In het kader van de evaluatie LGF wordt
onderzocht welke afweging reguliere scholen maken bij de besluitvorming over
de toelating van een geïndiceerde leerling. Hieruit komt mogelijk naar
voren welke rol de bekostiging speelt bij de afweging over de
toelating van een geïndiceerde leerling. In december zal ik u informeren
over de eerste resultaten.De leden van de SP-fractie menen dat de noodzakelijke ambulante begeleiding
nog steeds ernstig tekort schiet en constateren dat wordt aangegeven dat onvoldoende
middelen beschikbaar zijn om de T-1 bekostiging om te zetten in een T-bekostiging.
De leden ontvangen graag een reactie hierop.Op grond van de aanvullende regelingen die zijn getroffen
ten aanzien van de bekostiging van de ambulante begeleidingen wordt de bekostiging
voor het schooljaar 2004/05 gebaseerd op het aantal ambulant begeleide leerlingen
op 1-10-2004 op REC-niveau. Gelet hierop is de verwachting dat de bekostiging
en het aantal leerlingen dat ambulant wordt begeleid beter op elkaar aansluiten.
Indien de ambulante begeleiding alsnog tekort schiet kan dit mijns inziens,
zeker de eerste helft van het jaar niet te wijten zijn aan het al dan niet
bekostigen op t-basis. Vanaf 1 augustus 2005 geldt dat de volledige
rugzak, inclusief de ambulante begeleiding op t-basis wordt bekostigd.3. Het regulier onderwijsIn reactie op de vraag van de leden van de PvdA-fractie of het aantal
leerlingen in het regulier onderwijs niet veel lager is dan het aantal leerlingen
dat voorafgaand aan de invoering van LGF was ingeschreven in het regulier
onderwijs het volgende.Het aantal leerlingen dat met een LGF indicatie door
de scholen voor regulier basis- en voortgezet onderwijs bij Cfi is aangemeld,
was lager dan het aantal leerlingen dat vooruitlopend op de invoering van
LGF in het regulier onderwijs stond ingeschreven en waarvoor de scholen op
basis van aanvullend formatiebeleid (AFB) werden de bekostigd. Zoals in de
voortgangsrapportage is aangegeven komt dit doordat de AFB regeling, op grond
waarvan het voorafgaand op de invoering van LGF mogelijk was aanvullende formatie
aan te vragen voor leerlingen met een handicap in het regulier onderwijs zowel
betrekking had op de huidige leerlinggebonden budgetten als op leerlingen
die worden teruggeplaatst naar het regulier onderwijs.Bij de leerlingtelling van 1 oktober 2003 is voor
het eerst een onderscheid gemaakt in ambulante begeleiding in verband met
terugplaatsing en begeleiding van leerlingen die met aanvullende formatie/leerlinggebonden
budget in het regulier onderwijs zitten. Zodra de leerlingtelling van 1 oktober
2004 is verwerkt kunnen de eerste effecten van de invoering van LGF op de
instroom van geïndiceerde leerlingen in het regulier onderwijs worden
vastgesteld.4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingenDe leden hebben vernomen dat voor de uitvoering van het project «Kwaliteit
in specialiteit» een bedrag van € 600 000 beschikbaar
is gesteld. De leden willen graag weten of dit klopt en of dit wel in verhouding
is in vergelijking met de budgetten van bijvoorbeeld Weer Samen Naar School+
en kwaliteit leerlingenzorg in vmbo en praktijkonderwijs.Het bedrag van € 600 000 betreft een
beperkte investering, die past binnen het budgettaire kader van de begroting.
In het overleg met de organisaties die het project dragen, is de wens aan
de orde geweest om tot een groter subsidiebedrag te komen. Met de organisaties
is vastgesteld dat het nu beschikbare bedrag een basis biedt om het project
in uitvoering te nemen.In het plan van aanpak «Kwaliteit in specialiteit»
is een zestal thema's geformuleerd waarop verbetering nodig is. Omdat gelijktijdige
uitvoering van een veelheid aan onderwerpen een goede uitvoering in de weg
zou staan is ervoor gekozen om met drie thema's, waarvan men
de urgentie het grootst acht te starten. Op deze onderdelen zijn activiteiten
ontwikkeld die tot een verbetering van de kwaliteit van het (v)so moeten leiden.
Voor de uitvoering van deze activiteiten is op jaarbasis€ 600 000
beschikbaar. Daarnaast wordt onder verantwoordelijkheid van de WEC-raad nog
een aantal andere projecten uitgevoerd zoals«Andere Stroom» in
de clusters 3 en 4 en «Opleiden in de school» (specifiek gericht
op personeel in het (v)so). Voor de uitvoering van deze trajecten, die eveneens
een bijdrage kunnen leveren aan de verbetering van de kwaliteit van het (v)so
wordt de WEC-raad apart bekostigd.De leden van de VVD-fractie, die zoals bekend voorstander zijn van verruiming
van de autonomie willen graag een toelichting op de uitwerking van de overdracht
van de verdere invoering van het LGF-beleid aan het onderwijsveld.Zoals in de Vijfde voortgangsrapportage LGF, die in
december 2003 naar de Tweede Kamer is gestuurd (Kamerstukken II, 2003/ 04,
27 728, nr. 60) is aangegeven, hebben de wegbereiders met ingang van
1 januari 2004 hun werkzaamheden beëindigd. De wegbereiders hebben
als intermediair tussen OCW en het veld een belangrijke bijdrage geleverd
aan de voorbereidingen op en bij de invoering van LGF. Nu de kaders, staan
vind ik het belangrijk dat de scholen en de REC's de verdere uitwerking van
de ingezette ontwikkelingen zelf ter hand nemen. De kwaliteitsverbetering
van het onderwijs aan gehandicapte kinderen moet immers op de scholen en bij
de REC's worden gerealiseerd, met de expertise die daar aanwezig is.Omdat ik een zorgvuldige overgang naar een situatie
zonder wegbereiders belangrijk vind, heb ik de wegbereiders gevraagd om in
overleg met het onderwijsveld, de WEC-raad en het georganiseerde onderwijsveld
(het LGF agendaoverleg) een plan uit te werken. Het resultaat hiervan is het
plan van aanpak «Kwaliteit in specialiteit». De uitvoering van
dit plan wordt door de WEC-raad tezamen met de vertegenwoordigers van de organisaties
voor bestuur, management en personeel opgepakt. De vergroting van de autonomie
op dit punt is naar mijn mening dan ook heel zorgvuldig gebeurd en ik heb
er dan ook vertrouwen in dat de uitvoering zal leiden tot een verbetering
van de kwaliteit van het onderwijs aan leerlingen met een handicap.5. Wachtlijsten en thuiszittersDe leden van de PvdA-fractie willen graag weten waarom het zoveel moeite
kost om de werkelijkheid rondom wachtlijsten en thuiszitters in kaart te brengen,
terwijl de leden van deze fractie en de media steeds heel duidelijke aanwijzingen
krijgen over de aard en omvang. Moeten de leden vrezen dat iets wordt verhuld,
zo vragen zij. Het beleid lijkt erop gericht hier en daar wat pleisters te
plakken op open wonden, maar een visie op een aanpak van de problematiek moeten
zij helaas nog altijd node missen, stellen de leden.Bij brief van 14 juli jl. (TK 27 728, nr.
75) bent u geïnformeerd over de redenen van de vertraging van de inspectierapportage
over wachtlijsten en thuiszitters. De inspectie heeft onlangs deze rapportage
opgeleverd. Deze heb ik tegelijk met deze beantwoording van de vragen over
de zesde voortgangsrapportage aan de kamer toegestuurd. Nu zich de gelegenheid
voordoet om de resultaten van het inspectieonderzoek in samenhang met de andere
LGF-onderzoeken te bezien, zal ik mijn reactie op dit inspectie-rapport betrekken
bij de brede evaluatie eind dit jaar.Vervolgens merken de leden van voornoemde fractie op dat in de rapportage
en onderzoek een accent ligt op thuiszitters. Het onderzoek is gericht op
de thuiszitters die bekend zijn bij de scholen voor (v)so. Nu zal thuiszitproblematiek
ook voorkomen bij leerlingen in het reguliere onderwijs, die extra
zorg zouden nodig hebben via leerweg ondersteunend onderwijs (LWOO). De leden
willen graag weten hoe deze groep aan zijn trekken komt.Bij mij is geen leerling bekend die geïndiceerd
is voor LWOO en die niet geplaatst is.Deze leerlingen zijn over het algemeen
al bekend bij de school voor voortgezet onderwijs of al ingeschreven op de
school. Het verzoek om indicatie wordt dan vaak na overleg tussen school en
ouders gedaan. Omdat de leerling al geplaatst is op de school komt het thuiszitten
bij LWOO-leerlingen niet voor.De leden van de PvdA-fractie menen dat hoogbegaafden vaak onvoldoende
onderwijs op hun niveau. Graag willen de leden weten wat hieraan wordt gedaan.Over het beleid ten aanzien van hoogbegaafde leerlingen
zal ik u, naar aanleiding van het onderwijsraadadvies «Hoe kan onderwijs
meer betekenen voor jongeren»door middel van een aparte brief informeren.
Deze brief wordt u in november toegestuurd.De leden van dezelfde fractie willen graag weten wat er wordt gedaan om
de wachtlijsten voor een indicatie weg te werken en of dit prioriteit heeft.De oplossing van de wachtlijsten dient op de moment
primair gevonden te worden in de organisatie van de indicatiestelling binnen
de REC's, die op dit moment nog niet overal op orde is. Daarnaast zal bij
de evaluatie van LGF aan de orde zijn of de bekostiging voor de indicatiestelling
toereikend is.Wat is de strekking van de gesprekken die worden gevoerd over de huisvesting,
welke resultaten worden verwacht en of de VNG ook bij deze gesprekken is betrokken,
zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De gesprekken die tot nu toe zijn gevoerd over de huisvesting
zijn allemaal naar aanleiding van concrete situaties gevoerd. Met de scholen,
de REC's en soms ook de gemeenten is gesproken over de knelpunten die zich
voordoenop het gebied van de capaciteitsproblemen en wat mogelijke oplossingsrichtingen
zouden kunnen zijn binnen de huidige kaders. Inzet van de gesprekken is het
oplossen van de concrete knelpunten.In het overleg met de VNG is de huisvestingsproblematiek
ook aan de orde gekomen. Dit heeft niet geleid tot specifieke afspraken.De leden van de VVD-fractie vinden dat waar de gemeentelijke problematiek
de kwaliteit van het onderwijs raakt, de minister ook een verantwoordelijkheid
heeft. De leden ontvangen graag een reactie hierop.Zoals ik in de voortgangsrapportage heb aangegeven
ben ik, naar aanleiding de constatering dat de huisvesting een belangrijke
rol speelt in de capaciteitsproblemen, over concrete situaties in overleg
getreden met de WEC-raad, REC's, scholen en gemeenten om te zoeken naar oplossingsrichtingen.
In die zin probeer ik bij te dragen aan het uitwerken van oplossingen voor
de huisvestingsproblemen. De gemeente blijft echter verantwoordelijk voor
de huisvesting.Verder blijf ik van uit mijn algemene verantwoordelijkheid
voor het onderwijs in gesprek met het ministerie van BZK over de onderwijshuisvesting
en de (verdeling van de) middelen in het gemeentefonds.Binnenkort wordt de Kamer geïnformeerd over de
resultaten van het onderzoek in het kader van het periodiek onderhoud van
het gemeentefonds. Mogelijk komt uit dit onderzoek naar voren dat de verdeelmaatstaven
op onderdelen afwijken van het uitgavenpatroon van de gemeenten. Eén
en ander kan leiden tot voorstellen om de bestaande formule aan te passen
naar waar zich knelpunten voordoen.Ook willen de leden van de VVD-fractie weten of een meer gerichte aanpak
nodig is om tot een oplossing van de problematiek van de thuiszitters
te komen en, of, de brief genoemde, onderwijsconsulenten daar een (grotere)
rol in kunnen of moeten krijgen?In de voortgangsrapportage zijn de maatregelen die
zijn getroffen om de problematiek van de wachtlijsten en de thuiszitters op
te lossen nog eens op een rij gezet. Ik ben ervan overtuigd dat dit samenhangende
pakket van maatregelen ertoe bijdraagt dat heel veel leerlingen ook daadwerkelijk
tijdig worden geïndiceerd en op een school worden geplaatst. Dit neemt
niet weg, zoals in de voortgangsrapportage is aangegeven, dat nog steeds leerlingen
op een wachtlijst staan of thuiszitten. Daarom wordt, eveneens in de voortgangsrapportage
voorgesteld de activiteiten van de onderwijsconsulenten uit te breiden. Concreet
betekent dit dat de onderwijsconsulenten niet alleen bij individuele gevallen
adviseren maar dat zij ook ingezet kunnen worden indien groepjes leerlingen
in een regio thuiszitten/ op de wachtlijst voor plaatsing staan. De bedoeling
is dat de consulenten in die gevallen de betrokken partijen bij elkaar brengen
om tot een oplossing te komen. Hierbij kunnen de consulenten voorbeelden van
oplossingen in andere regio's ter bespreking voorleggen.De leden van de SP-fractie constateren dat er nog steeds wachtlijsten
en thuiszitters zijn en vragen wat er concreet is ondernomen aan het wegwerken
van de wachtlijsten sinds de vorige voortgangsrapportage. Ook willen zij weten
wat de oorzaken en de gevolgen zijn van het feit dat er nog steeds kinderen
thuis zitten?In de voortgangsrapportage is het hele scala aan maatregelen
genoemd dat is getroffen om tot een oplossing van de wachtlijsten en thuiszitters
te komen. Onderstaand noem ik een aantal van de activiteiten die het afgelopen
schooljaar zijn uitgevoerd:• De REC's hebben een groot aantal nevenvestigingen
in gebruik genomen om de capaciteit te vergroten.• Een aantal gemeenten heeft de huisvesting voor
het speciaal onderwijs uitgebreid. Door de genoemde aanpassing van de verdeelmaatstaven
zal de huisvestingsproblematiek verder verminderen.• De onderwijsconsulenten en de ACTB hebben ouders
ondersteund bij het vinden van een school. Voor structurele problemen worden
de zogenaamde «plus-consulenten» ingezet.• Leerplichtambtenaren van gemeenten hebben bemiddeld
om leerlingen op school te krijgen.• Met invoering van LGF kunnen scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs leerlingen niet meer weigeren vanwege hun handicap.• (v)so-scholen werken samen binnen REC's zodat
de beschikbare capaciteit en expertise beter benut kan worden.• Herstart is van start gegaan, en per 01–01–2005
worden de 1000 plaatsen binnen het veiligheidsplan ingericht.De belangrijkste oorzaak voor het feit dat er nog steeds
wachtlijsten bestaan, is de grote groei voornamelijk in cluster 4. Omdat deze
groei niet altijd te voorzien is, kunnen zich frictieproblemen blijven voordoen
omdat met de inrichting van nieuwe onderwijscapaciteit enige tijd is gemoeid.
Inzet van alle betrokkenen zal moeten zijn om deze periode zo kort mogelijk
te laten zijn. Voor de betrokken leerlingen zal intussen een onderwijsarrangement
geregeld moeten worden. De meeste kinderen die op de wachtlijst van een (v)so-school
staan gaan gewoon naar school en krijgen veelal een rugzak met ambulante begeleiding.6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 3De leden van de PvdA-fractie hebben vernomen dat er over de KDC-projecten
geen gesprekken meer worden gevoerd en dat de projecten een langzame dood
sterven. Zij vernemen graag of deze informatie correct is. Wij bevinden ons thans in een overgangssituatie: van
een situatie met projecten naar de structurele regeling. Per 1 augustus
j.l is na vier jaar experimenteren de projectfase van de samenwerking KDC's
en cluster 3-scholen formeel afgesloten. In deze projectfase is een aantal
producten en werkwijzen ontwikkeld, waarmee scholen en KDC's zelfstandig de
samenwerking kunnen voortzetten. Het gaat daarbij enerzijds om een curriculum
en andere producten ten behoeve van de vormgeving van de opvang van deze doelgroep
in de school, waarbij zorg en onderwijs gecombineerd worden. Daarnaast gaat
het om een afspraak tussen de departementen van OCW en VWS over de inzet van
middelen vanuit onderwijs en zorg voor deze kinderen. De inzet van de middelen
is vastgelegd in de richtlijn «Afbakening en reikwijdte AWBZ en onderwijs»,
die per 1 augustus 2004 in werking getreden is.Bij mijn brief van 30 augustus jl. heb ik via
de WEC-Raad, cluster 3 op de hoogte gesteld van een en ander en gevraagd de
verdere implementatie te begeleiden.In de projectfase was er sprake van een dubbele inschrijving:
op KDC en school. In de nieuwe, structurele situatie moeten ouders indien
zij kiezen voor onderwijs, net als andere ouders van een kind met een handicap,
een indicatie aanvragen. Daarnaast dienen de ouders een persoonsgebonden budget
(AWBZ) aan te vragen ten behoeve van extra zorg en ondersteuning op school.Dat niet alle samenwerkingsverbanden worden voortgezet,
maar (mogelijk tijdelijk) worden verbroken, kan leiden tot situaties als u
schetst rond het KDC «De Doggersbank». Tegenover het voorbeeld
van «De Doggersbank» staan echter ook voormalige projecten die
hard werken aan de implementatie van de nieuwe werkwijze.Ik wil er in dit verband op wijzen dat aan de KDC's
géén specifieke bezuinigingen zijn opgelegd. Dit laat echter
onverlet dat de nieuwe regeling ertoe geleid heeft dat een aantal leerlingen
het KDC heeft verlaten en thans een school bezoekt. U geeft aan dat in het
geval van «De Doggersbank» juist kinderen met een minder dan gemiddelde
zorgzwaarte het KDC heeft verlaten. De consequentie hiervan is dat de gemiddelde
zorgzwaarte van kinderen in «De Doggersbank» is toegenomen.Ik vind het belangrijk dat deze en ook andere gevolgen
van de nieuwe regeling in kaart worden gebracht. De regeling wordt dan ook
geëvalueerd. Ik verwacht dat deze evaluatie een duidelijk en representatief
beeld zal opleveren van slaagfactoren maar ook van knelpunten en belemmeringen.
Op basis van de uitkomsten van de evaluatie zal in overleg tussen beide departementen
worden gezocht naar oplossingen. Een aanpassing van de richtlijn is hierbij
niet uitgesloten. De eerste resultaten in de vorm van een tussenrapportage
komen begin volgend jaar beschikbaar.Voorts vragen de leden of zij nader geïnformeerd kunnen het overleg
dat plaatsvindt over de overheveling van de REA-hulpmiddelen naar onderwijs.
Wat is de planning en wat zijn de intenties zo vragen de leden.Het ambtelijk overleg met de ministeries van VWS en
SZW verkeert momenteel in een afrondende fase. Met deze ministeries is een
aantal varianten voor overheveling opgesteld. Momenteel wordt het draagvlak
voor deze varianten verkend bij alle betrokken organisaties: de gehandicaptenbelangenorganisaties
(CG-Raad, Federatie van Ouderverenigingen) en de onderwijsorganisaties (WEC-Raad,
BVE-Raad, HBO-Raad, VSNU, studentenorganisaties). De verwachting is dat deze
draagvlakmeting binnenkort afgesloten wordt, waarna zo snel mogelijk een definitieve
keuze gemaakt zal worden. Samen met de minister van SZW en de staatssecretaris
van VWS zal ik de Kamer informeren over de concrete uitwerking van de overheveling.7. Evaluatie LGFDe leden van de PvdA-fractie verzoeken om bij de genoemde evaluatie eind
2004 ook de zorgstructuur van het voortgezet onderwijs te betrekken.Bij de evaluatie van eind dit jaar zal waar nodig ook
ingegaan worden op de zorgstructuur van het voortgezet onderwijs. Naar verwachting
zal dit met name nodig zijn waar het betreft het functioneren van het voortgezet
speciaal onderwijs. De door de leden van de PvdA-fractie genoemde trajecten
(zoals diplomering, vso-arbeidstoeleiding en symbiose) zullen daarbij aan
de orde komen.Door dezelfde leden wordt gevraagd wat de stand van zaken is met betrekking
tot de opvang van leerlingen in het reguliere onderwijs en de differentiatie
in omvang van de budgetten binnen een onderwijssoort?Op dit moment rondt de LCTI een eerste verkenning af
naar de mogelijkheden van functionele indicatiestelling. Dit is een voorwaarde
om tot staffeling van de rugzak over te kunnen gaan. Tevens wordt via het
BOPO een vergelijkende internationale literatuurstudie uitgevoerd. Over de
resultaten zal ik u in december informeren.Vervolgens willen de leden weten of een dergelijke staffeling mogelijk
en wenselijk wordt geacht.Alvorens een uitspraak te doen over de mogelijkheid
en wenselijkheid van staffeling wil ik graag de uitkomsten van de verschillende
onderzoeken naar functionele indicatiestelling afwachten. Een belangrijk beoordelingscriterium
zal zijn de uitvoeringslast en regeldruk die staffeling met zich mee zal brengen.Ook vragen de leden van de PvdA-fractie wat wordt bedoeld met een «witte
procedure».Met dit begrip wordt door de REC's die deze kwestie
hebben opgevoerd, bedoeld dat de indicatie-procedure beter past bij de Nederlandse
cultuur dan bij de cultuur van allochtone ouders. Allochtone ouders zouden
de oorzaken van de problemen buiten zichzelf en hun kinderen zoeken, dus tekenen
ze al niet voor het persoonlijkheidsonderzoek. Hierbij speelt, zo wordt gezegd
schaamte een rol, omdat ouders niet willen zien dat hun kind iets mankeert.XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Kalsbeek (PvdA), Cornielje (VVD),
Voorzitter, Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Van Bommel (SP), Vendrik (GL),
Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU), Vergeer (SP), Tichelaar
(PvdA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Aasted
Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Eijsink (PvdA), Leerdam, MFA (PvdA),
Ondervoorzitter, Van Miltenburg (VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van
Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough (GL) en Vacature (algemeen).Plv. leden: Ferrier (CDA), Verbeet (PvdA), Rijpstra (VVD), Bakker (D66),
Bussemaker (PvdA), Vacature (SP), Tonkens (GL), Jonker (CDA), Hirsi Ali (VVD),
Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels
(CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum (CDA), Arib
(PvdA), Stuurman (PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Nawijn (LPF), Adelmund
(PvdA), Aptroot (VVD), Halsema (GL) en Kruijsen (PvdA).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-77.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl