Migratie Antilliaanse jongeren; Notitie Antilliaanse risicojongeren
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26283, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26283 nr. 19

04-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNOTITIE ANTILLIAANSE RISICOJONGERENInleiding1. Risicofactoren en karakteristieken van Antilliaanse
risicojongeren2. Uitgangspunten bij de aanpak van de problematiek3. Zicht krijgen op Antilliaanse jongeren3.1 Bevolkingsadministratie in de Antillen en Aruba (PIVA)3.2. Politie Discussienet Koninkrijksbrede Criminaliteitsbestrijding3.3 Voogdijregeling3.4 Registratie van Antilliaanse jongeren in de GBA3.5 Binnengemeentelijke informatie-uitwisseling3.6 Informatie-uitwisseling tussen gemeenten3.7 Informatie uitwisseling tussen politie, justitie en
zorgpartners3.7.1 Informatie uitwisseling tussen politie en justitie3.7.2 Betreffende de landelijke onderdelen van de zorgketen4. Voorkomen van afglijden4.1 Beheersing Nederlandse taal4.1.1 Voor- en Vroegschoolse Educatie en VMBO4.1.2 Inburgering nieuwkomers4.1.3 Inburgering oudkomers4.2 Werk4.2.2 Stimuleringsprojecten Allochtone Groepen (SPAG)4.2.3 Wet Werk en Bijstand4.3 Inzet van het instrument Mentoring4.4 Opvoedings- en gezinsondersteuningsprogramma's4.5 Sluitende opvang: van gezinsondersteunend internaat
tot begeleid wonen4.5.1 De rol van de woningcorporaties en VROM4.5.2 Internaatachtige voorzieningen voor schoolgaande
kinderen van 12–18 jaar4.5.3 Begeleid wonen voor jongeren van 18–25 jaarA. DirekshonB. Maatschappelijke opvang voor jongeren die zwaardere
begeleiding nodig hebben:5. Tegengaan van overlast en criminaliteitDe cijfers voor de categorie 12–25 jaar zien er
als volgt uit* 5.1 Interventie team Veiligheid & Jeugd5.2 Verbetering opsporing: De inzet van bovenregionale
recherche5.3 De aanpak van bolletjesslikkers5.4 Sancties/Justitiële maatregelen5.4.1 ITB Criem en ITB Harde Kern5.4.2 Detentie en nazorg6. Verbetering van toekomstperspectief in de Nederlandse
Antillen7. Bestuurlijke arrangementen met AntillianengemeentenBijlagen behorende bij de notitie Antilliaanse risicojongeren BIJLAGE I: Demografie: overzicht omvang Antilliaanse/Arubaanse
gemeenschap in NederlandMigratieBIJLAGE II: Bijdrageregeling AntillianengemeentenBIJLAGE III: Onderwijs, voortijdige schoolverlatersBIJLAGE IV: SEV: Experimentele Stimuleringsregeling
Opvang en Integratie Antilliaanse jongerenBIJLAGE V: Tienermoeders/Jonge alleenstaande moedersAntilliaanse/Surinaamse tienermoeders veelal ongehuwdBIJLAGE VI: Aard en omvang van criminaliteit onder
Antillianen en Antilliaanse Jongeren.BIJLAGE VII: Nederlands beleid ten aanzien van de
Nederlandse AntillenStructureel beleidFlankerend beleidVoortzetting van het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren
(UJJ)Eilandelijke NGO programma'sOplossen knelpunten in het huidige onderwijsPreventie jeugdcriminaliteit in kader van het samenwerkingsprogramma
rechtshandhavingAntilliaanse Militie nieuwe stijl
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26283, nr. 19 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26283, nr. 19 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26283Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 99 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 283Migratie Antilliaanse jongerennr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 oktober 2004Hierbij ontvangt u de notitie Antilliaanse risicojongeren die uw Kamer
meermalen is toegezegd. In deze notitie wordt aangegeven op welke wijze uitvoering
wordt gegeven aan de motie Leerdam inzake sluitende opvang en begeleiding
van naar Nederland komende Antilliaanse risicojongeren. Een concept versie
van deze notitie is in de afgelopen periode besproken met vertegenwoordigers
van de Antilliaanse gemeenschap, bestuurders van 18 Antillianengemeenten en
het Overlegorgaan Caribische Nederlanders (OCaN) in het kader van het LOM-overleg.Bijgevoegd is tevens de DOCA-rapportage van juni 2004 over de uitvoering
van de bijdrageregeling 7 Antillianengemeenten in de periode 2001-20031. Deze bijdrageregeling loopt eind 2004 af. Met de 7 Antillianengemeenten
is afgesproken dat de aanbevelingen die een bredere strekking hebben, in het
kader van de 18 besproken zullen worden.De problematiek van en met Antilliaanse jongeren is al geruime tijd onderwerp
van grote zorg. De ontwikkelingen en soms ernstige incidenten vragen om een
daadkrachtige aanpak. De concentratie van de problematiek in de 18 zogenoemde
Antillianengemeenten heeft deze gemeenten ertoe gebracht het Rijk hierbij
te hulp te roepen.Rijk en gemeenten hebben in de afgelopen jaren reeds ingezet op de aanpak
van de problematiek met Antilliaanse jongeren. De eerdergenoemde rapportage
laat enerzijds zien dat de bijdrageregeling, geldend voor de 7 Antillianengemeenten,
een goede stimulans is geweest voor het tot stand brengen van verschillende
aansprekende projecten voor Antilliaanse jongeren. Anderzijds blijkt dat nog
veel te verbeteren valt op het gebied van een sluitende ketenaanpak, de betrokkenheid
van de Antilliaanse gemeenschap en het inbedden van projecten in een meer
structurele aanpak, waarbij algemene instellingen effectiever op de hulpvraag
uit de Antilliaanse doelgroep inspelen. Op basis van de in de notitie Antilliaanse risicojongeren geschetste analyse
van de problematiek en met inachtneming van leerpunten en aanbevelingen van
de DOCA-rapportage kiest het kabinet voor een aanpak langs drie hoofdlijnen.In de eerste plaats zal het Rijk bestuurlijke arrangementen sluiten met
de 18 Antillianengemeenten over te behalen meetbare doelen op de resultaatgebieden
voortijdig schoolverlaten, jeugdwerkloosheid en overlast en criminaliteit.De aanpak zal gericht zijn op gezinsondersteuning (opvoedingsondersteuning,
schuldhulpverlening etc.), verschillende vormen van begeleid wonen inclusief
internaatachtige voorzieningen en verbetering van informatievoorziening tussen
verschillende instanties.De analyse die aan de keuze voor deze aandachtsgebieden ten grondslag
ligt komt hierop neer:Een te groot deel van de van de Antillen afkomstige Antilliaanse jongeren
in Nederland komt in verschillende opzichten niet goed mee in de Nederlandse
samenleving. Deze jongeren verlaten zonder startkwalificatie het onderwijs,
hebben veelal geen werk, raken verzeild in de criminaliteit of lopen een groot
risico daarop. Het aantal alleenstaande, jonge moeders onder de jongvolwassenen
is eveneens zeer hoog. Deze gezinnen zijn veelal economisch en sociaal zwak
en de kinderen in deze gezinnen lopen op hun beurt risico te marginaliseren.Naast de bijzondere gezinssituatie vormt de hoge mobiliteit onder Antilliaanse
jongeren een onderscheidend kenmerk ten opzichte van risicojongeren in het
algemeen. Deze jongeren verblijven op verschillende adressen in verschillende
gemeenten bij vrienden en familie en reizen soms ook geregeld heen en weer
tussen de Antillen en Nederland.In de tweede plaats zal het ministerie van Justitie enkele acties ondernemen
gericht op het verkrijgen van inzicht in meer specifieke aspecten van de problematiek
alsmede het stimuleren van bovenlokale en innoverende initiatieven.Zo zal het Ministerie van Justitie een quick scan laten uitvoeren naar
de mobiliteit en de grootte van de groep die niet correct staat ingeschreven
in de bevolkingsadministratie, de inzet van de bovenregionale recherche bevorderen
en zorg dragen voor de totstandkoming van een interventieteam Veiligheid en
Jeugd met Antilliaanse expertise.Daarnaast zal het ministerie van Justitie het voortouw nemen bij het bij
elkaar brengen van deskundigen van gemeenten, wetenschappelijke instellingen,
projecten en de Antilliaanse gemeenschap ten behoeve van de verdere gedachtevorming
over een effectieve gezinsondersteuning, vormen van begeleid wonen en internaatachtige
voorzieningen.Overigens verdient het de voorkeur Antilliaanse jongeren toekomstperspectief
in de Nederlandse Antillen zelf te bieden. De primaire verantwoordelijkheid
voor Antilliaanse jeugd ligt echter bij de Antilliaanse overheid. De Nederlandse
overheid treedt daarbij ondersteunend op. Het kabinet is zich van deze verantwoordelijkheid
bewust. De Antilliaanse Regering is voornemens een sociale vormingsplicht
voor jongeren van 16 tot 24 jaar in te voeren.Met de Antilliaanse Regering is afgesproken een gemengd Antilliaans-Nederlandse
commissie in te stellen die zal adviseren over mogelijkheden voor een effectieve
aanpak vanuit beide landen van de problematiek van Antilliaanse jongeren die
in Nederland afglijden. Migratieregulerende maatregelen zullen in deze Commissie
onderwerp van gesprek zijn. De Commissie krijgt de opdracht om
voor 10 november met een eerste plan van aanpak te komen. Naar aanleiding
van dit advies komt het kabinet uitgebreider op het onderwerp terug.Ten behoeve van bovengenoemd programma is in de periode 2005 tot en met
2008 jaarlijks 5 mln. beschikbaar.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. Verdonk NOTITIE ANTILLIAANSE RISICOJONGERENInleidingAntilliaanse Nederlanders komen al decennialang naar Nederland om uiteenlopende
redenen zoals vervolgonderwijs en werk1. Een groot
deel van hen levert een redelijke tot zeer succesvolle bijdrage aan de Nederlandse
samenleving. De aanhoudend slechte economische en sociale situatie in de Nederlandse
Antillen heeft echter tot een andere samenstelling en omvang van de klassieke
migratiebeweging geleid. Vooral van Curaçao komt een groep sociaal
en economische zwakkeren die qua (voor)opleiding, taalbeheersing en sociale
vaardigheden onvoldoende toegerust is om aansluiting te vinden bij de arbeidsmarkt
in Nederland. Het gaat om (het zeer hoge aantal) tienermoeders en alleenstaande
moeders2, jongeren die oververtegenwoordigd zijn
in de criminaliteit3 en nieuwkomers met een slechte
uitgangspositie. Hoewel deze groepen in absolute aantallen gering zijn, wordt
de problematiek door de concentratie ervan in een beperkt aantal gemeenten
daar als bijzonder ernstig ervaren.1. Risicofactoren en karakteristieken van Antilliaanse
risicojongerenEr zijn twee factoren waarmee de Antilliaanse jongerenpopulatie zich onderscheidt
van andere jongeren. In de eerste plaats is dat de hoge mobiliteit van een
grote groep Antilliaanse jongeren die zonder vaste woonplaats in Nederland
verblijft en vaak ook pendelt tussen Nederland en de Nederlandse Antillen.
Daarnaast wordt de Antilliaanse jongerenpopulatie gekenmerkt door een relatief
hoog aantal tienermoeders4.Veel Antilliaanse jongeren groeien in Nederland op in een gezin met een
alleenstaande moeder. Deze gezinnen bevinden zich veelal in een sociale achterstandssituatie
en er is onvoldoende sprake van een stabiele thuis- en gezinssituatie. Wanneer
de ouder de Nederlandse taal onvoldoende beheerst en niet vertrouwd is met
de Nederlandse samenleving, zijn ook de kinderen minder goed voorbereid op
het leven in de Nederlandse samenleving, leven zij «in twee culturen»
en kampen met verwarring en conflicten. Deze factoren vertalen zich in taal-
en leerachterstanden die vaak de hele schoolcarrière doorwerken.Veel jongeren uit deze groep gaan naar het VMBO en verlaten zonder startkwalificatie
het onderwijs. Door hun gebrekkige opleiding en door hun sociale vaardigheden
die slecht aansluiten op de arbeidsmarkt raken zij te snel werkloos. Daarbij
zijn de leefstijl en het uitgavenpatroon onvoldoende in overeenstemming met
de beperkte inkomsten waardoor in veel gevallen schulden ontstaan. Een aantal
jongeren, vaak nog minderjarig, moet het in Nederland stellen zonder ouders.
Zij wonen tijdelijk bij familie en vrienden en verhuizen geregeld van stad
naar stad. Zij raken als het ware zoek voor gemeente, school, jeugdzorg, politie
en justitie.Het ontbreken van binding met de hen omringende samenleving (door werkloosheid
en schooluitval), het gebrek aan een stabiele woon- en gezinssituatie en de
afwezigheid van sociale controle in combinatie met vaak hoge financiële
schulden en de verleiding van de lucratieve drugshandel vormen een context
die gemakkelijk aanleiding kan geven tot crimineel gedrag en tot de vorming
van jeugdbendes.Resumerend gaat het om enkele duizenden moeilijke tot uiterst moeilijke
risicojongeren in Nederland die, in verschillende combinaties met de volgende
risicofactoren geconfronteerd worden5: – Slechte opleiding en zeer slechte perspectieven op onderwijs en
werk mede vanwege een onvoldoende beheersing van het Nederlands.– Slechte en weinig honkvaste huisvesting.– Één-ouder(moeder)gezin dat reeds op jonge leeftijd
gevormd wordt.– Geen of weinig reguliere inkomsten, hoge uitgaven en dus vaak
schulden of (interesse in) irreguliere en criminele inkomsten.– Levend in, of in de buurt van, criminele milieus (drugs, zwaar
geweld, winkeldiefstal).– Een luidruchtiger straat- en nachtcultuur dan die van de Nederlandse
slaapsteden en woonwijken met overlastproblemen vandien.2. Uitgangspunten bij de aanpak van de problematiekIn deze notitie die tot stand is gekomen na overleg met het Overlegorgaan
Caribische Nederlanders (OCaN) en de zogenaamde Antillianengemeenten wordt
uiteengezet wat de inzet van het Nederlandse kabinet zal zijn bij de positieverbetering
van de groep Antilliaanse risicojongeren en het terugdringen van de overlast
die door een deel van deze jongeren veroorzaakt wordt.De kern van de aanpak richt zich op de voor deze groep kenmerkende risicofactoren:
het ontbreken van een stabiele thuissituatie en de grote mobiliteit van de
groep waardoor risicojongeren door de mazen van het net van maatschappelijke
voorzieningen en hulpverlening glippen. De instrumenten die hierbij kunnen
worden ingezet, lopen uiteen van gezinsondersteuningsprogramma's tot begeleid-wonenvoorzieningen
tot een betere informatie uitwisseling tussen verschillende instanties. Uiteindelijk
doel van de aanpak is een afname van het aantal voortijdig schoolverlaters,
een daling van de jeugdwerkloosheid en een afname van de door een aantal jongeren
veroorzaakte overlast en criminaliteit.In essentie komt de aanpak van het Nederlandse kabinet erop neer dat met
Antillianengemeenten bestuurlijke arrangementen worden gesloten over meetbare
resultaten ten aanzien van bovengenoemde drie doelstellingen. Als uitgangspunten
voor de arrangementen gelden de voorliggende notitie, het actieprogramma van
de achttien Antillianengemeenten, en de aanbevelingen zoals vermeld in de
rapportage 2001–2003 over de bijdrageregeling Antillianengemeenten.
Hierbij wordt opgemerkt dat de bestuurlijke arrangementen zoveel mogelijk
zullen moeten aansluiten bij het generieke lopende beleid. Bij de invulling
van de te sluiten bestuurlijke arrangementen is de bestaande verantwoordelijkheidsverdeling
tussen gemeenten en Rijk uitgangspunt.De evaluatie van deze notitie is voorzien in 2008.Met deze notitie geeft de regering ook uitvoering aan de motie Leerdam1 waarin de regering wordt verzocht te komen tot een plan
gericht op een sluitende opvang en begeleiding van die Antilliaanse jongeren
die zonder uitzicht op werk of studie en vaste huisvesting naar Nederland
gekomen zijn.In de volgende hoofdstukken wordt het bestaande overheidsbeleid geïnventariseerd
en wordt ingegaan op mogelijke oplossingsrichtingen voor de specifieke problematiek
van de Antilliaanse probleemjeugd. Hierbij is de volgende indeling gehanteerd:– Zicht krijgen op Antilliaanse jongeren– Voorkomen van afglijden (preventief)– Tegengaan van overlast en criminaliteit (repressief) 3. Zicht krijgen op Antilliaanse jongerenDit zicht krijgen en houden is voor gemeenten, politie en overige instellingen
van groot belang om jongeren te leiden naar onderwijs en werk en te voorkomen
dat Antilliaanse jongeren marginaliseren en in de criminaliteit terecht komen
én om van strafbare feiten verdachte Antilliaanse jongeren aan te kunnen
spreken op hun daden. Hoe eerder, hoe beter. Daarvoor is het van belang jongeren
te kunnen volgen vanaf het moment van vertrek tot en met de aankomst en verblijf
in Nederland. De volgende instrumenten staan daarbij ter beschikking:3.1 Bevolkingsadministratie in de Antillen en Aruba (PIVA)Voor Antillianen bestaat de wettelijke verplichting zich bij vertrek van
de Nederlandse Antillen uit te schrijven uit de bevolkingsadministratie in
de Antillen en Aruba (PIVA). In 1999 is door de autoriteiten van Nederland
en NA en Aruba besloten tot uitwisseling van persoonsgegevens tussen de bevolkingsadministraties
van het Koninkrijk1. Daartoe is medio 2001 een
systeem van elektronische gegevensuitwisseling tussen de bevolkingsadministraties
in gebruik genomen, waarmee de persoonsgegevens reeds op het moment van uitschrijving
uit de Antilliaanse PIVA-administratie, via het Nederlandse Vestigingsregister
bij wijze van vooraankondiging doorgezonden worden naar de voorgenomen gemeente
van vestiging. Daarmee wordt deze gemeente reeds in een vroeg stadium op de
hoogte gebracht van de komst van deze persoon zodat hierop geanticipeerd kan
worden. Deze regelgeving geldt alleen voor personen die zich voor een langere
periode2 willen vestigen in Nederland.3.2. Politie Discussienet Koninkrijksbrede CriminaliteitsbestrijdingSinds 2002 wisselen de Nederlandse Politiekorpsen gegevens over de doelgroep
uit via Politie Discussienet (een faciliteit van Politie kennisnet (PKN))
met goede resultaten. Ook een pilot van dit systeem met het korps Politie
Curaçao is succesvol verlopen. Een en ander leidde tot de uitbreiding
van het systeem, thans onder de naam «Politiediscussienet Koninkrijksbrede
Criminaliteitsbestrijding» tot de gehele Nederlandse Antillen, te weten
alle korpsen van het Korps Politie Nederlandse Antillen. Wellicht sluit Aruba
zich later nog aan.3.3 VoogdijregelingMinderjarige Antilliaanse kinderen horen onder wettelijk gezag te staan.
De Nederlandse en de Antilliaanse autoriteiten hebben in 19993 afgesproken dat Antilliaanse jongeren alleen naar Nederland kunnen
reizen als vóór hun vertrek het wettelijke gezag in Nederland
is geregeld (voogdijregeling), omdat jongeren die zonder ouder of voogd in
Nederland verblijven een grotere kans hebben om af te glijden. In de praktijk
vestigen zich minderjarige Antilliaanse jongeren in Nederland zonder dat in
hun gezag is voorzien.Op 24 september 2003 voerde de Minister van Justitie samen met de
minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties overleg met
de Antilliaanse minister van Justitie. Doel van deze bespreking was de medewerking
van de Nederlandse Antillen te verkrijgen aan uitvoering van de motie De Graaf-Rijpstra4. Van Antilliaanse zijde is toegezegd dat de zogenaamde
uitklaringcontroles hervat zullen worden. Deze controle moet voorkomen dat
een minderjarige alleen en onbegeleid de Antillen verlaat om zich in Nederland
te vestigen, zonder dat in het wettelijk gezag is voorzien. Uw Kamer is hierover
per brief van 27 februari 2004 geïnformeerd5. Als daarvoor niet al in de Nederlandse Antillen voorzieningen getroffen
zijn, dan geldt ook voor de Nederlandse jongere van Antilliaanse afkomst de
Nederlandse wetgeving: iedere minderjarige dient onder gezag te staan. Als
niet in het wettelijk gezag is voorzien dient de Raad voor de Kinderbescherming
ervoor te zorgen dat in het gezag wordt voorzien.Onderdeel van de procedure is dat de Voogdijraden op de Nederlandse Antillen
worden benaderd om informatie te verschaffen over de jongere en na te gaan
of de wettelijke vertegenwoordiger van de minderjarige instemt met het verblijf
in Nederland en de keuze van de tijdelijke voogd.Als geen voogd benoemd kan worden uit de onmiddellijke omgeving van de
jongere, kan die taak worden neergelegd bij een voogdij-instelling. Wanneer
een minderjarige wordt aangetroffen (bijvoorbeeld door school, gemeente, bureau
jeugdzorg of politie) die niet onder gezag staat, dan dient dat gemeld te
worden aan de vestiging van de Raad voor de Kinderbescherming binnen het arrondissement
waaronder deze gemeentelijke instelling valt.In het afgelopen jaar heeft de Raad voor de Kinderbescherming voorlichting
gegeven aan ambtenaren van de afdeling Burgerzaken van de zogenaamde Antillianengemeenten
over belang, procedure en handelwijze van het melden van minderjarige Antillianen
die zich bij de gemeenten willen inschrijven en waarvoor geen gezag geregeld
is. Desalniettemin is deze informatie nog onvoldoende verspreid. Op lokaal
niveau zal daarom de voorlichting aan relevante actoren (gemeentelijke instellingen,
politie etc.) over de procedure bij minderjarigen die niet onder gezag staan,
worden geïntensiveerd.Om zicht te krijgen op de totale omvang van de problematiek zal het Hoofdkantoor
van de Raad voor de Kinderbescherming jaarlijks rapporteren over het aantal
Antilliaanse jongeren dat bij de Raad is aangemeld omdat niet in hun gezag
is voorzien.3.4 Registratie van Antilliaanse jongeren in de GBAEr zijn signalen dat er Antilliaanse jongeren zijn die niet, of niet correct,
in de GBA geregistreerd staan, waarschijnlijk doordat zij zich, eenmaal in
Nederland gevestigd, niet inschrijven in de GBA van hun woonplaats of, als
zij zich wel hebben ingeschreven, zij feitelijk niet woonachtig zijn op het
adres van inschrijving. Bekend is dat ze regelmatig pendelen tussen Nederland
en de Nederlandse Antillen en ook binnen Nederland zeer mobiel zijn1.Voor een effectieve aanpak is het van belang dat consensus bestaat over
de oorzaken waarom jongeren moeilijk binnen het bereik van gemeenten komen.
Om op dit punt over meer exacte gegevens te beschikken zal Justitie een quick scan laten uitvoeren naar de mobiliteit en de grootte
van de groep die niet correct staat ingeschreven in de bevolkingsadministratie.De rol van de gemeentelijke bevolkingsadministratie in «het zicht
krijgen en zicht houden» is een beperkte, vooral als het gaat om de
jongeren die voor kortdurend verblijf naar Nederland komen en zich ook niet
in de GBA hoeven in te schrijven. Daarom is een persoonsgerichte benadering
noodzakelijk met een sluitende binnengemeentelijke informatie-uitwisseling,
met gebruikmaking van de GBA aan de ene kant en van een landelijke informatie-uitwisseling
tussen politie, justitie en zorgpartners aan de andere kant. 3.5 Binnengemeentelijke informatie-uitwisselingIn 2001 en 2002 zijn een tweetal pilotprojecten in de gemeenten Rotterdam
en Dordrecht uitgevoerd, die gericht waren op inburgeringsplichtige Antillianen.
Deze pilots hebben duidelijk gemaakt welke mogelijkheden gemeenten binnen
bestaande regelgeving hebben om binnengemeentelijke informatie-uitwisseling
beter te laten functioneren. Mogelijkheden zijn het opleggen van een terugmeldverplichting
aan binnengemeentelijke afnemers van de GBA, het verrichten van adresonderzoek,
een goed binnengemeentelijk gebruik door instanties van actuele GBA gegevens
en het maken van afspraken over terugmeldingen van gegevens met instellingen.Samen met gemeenten is geconcludeerd dat voor verbetering van de informatie-uitwisseling
binnen de gemeenten op dit moment vanuit het Rijk geen nieuw specifiek beleid
nodig is.3.6 Informatie-uitwisseling tussen gemeentenEen belangrijke algemene ontwikkeling met
betrekking tot de GBA is dat in het kader van de modernisering van de GBA
een (tijdelijke) Landelijk Raadpleegbare Deelverzameling GBA (LRD) wordt gerealiseerd
waardoor afnemers online kunnen beschikken over persoonsgegevens en daarmee
de door burgers opgegeven adresgegevens direct kunnen controleren met die
in de GBA. De LRD bevat zoek- en verwijsfuncties waardoor valt na te gaan
in welke gemeente een persoon is ingeschreven. Hiermee wordt de bruikbaarheid
van de GBA, bijvoorbeeld voor de Politie in verband met lik-op-stuk beleid,
vergroot. De LRD zal naar verwachting eind 2004 operationeel zijn.3.7 Informatie uitwisseling tussen politie, justitie en
zorgpartnersEen goede informatievoorziening en -uitwisseling tussen politie, justitie
en zorgketen is voor de aanpak van overlast en criminaliteit in het algemeen
en voor een effectieve aanpak van de Antillianenproblematiek van groot belang.
Bij de 18 Antillianengemeenten is er behoefte aan een generieke ontsluiting
van de informatievoorziening inclusief de organisaties van de achterliggende
ketens. Het ministerie van BZK spreken zij daarbij specifiek aan op de landelijke
onderdelen van de zorgketen. En het ministerie van Justitie vragen zij om
de bestaande VIP-functionaliteit uit te breiden ten behoeve van de informatiebehoefte
van de politie. De verbetering van de informatie-infrastructuur en organisatie
van justitiële en landelijke ketens is als actiepunt opgenomen in het
programma «Naar een veiliger samenleving». De verbetering van
de informatievoorziening van de keten rondom jeugd is onderwerp van de Operatie
JONG.3.7.1 Informatie uitwisseling tussen politie en justitieEen belangrijk actiepunt van het veiligheidsprogramma is de ontsluiting
over en weer van de informatiedomeinen van politie en justitie via de Verwijsindex
Personen (VIP). Operationeel beheerder van dit systeem is het CJIB in Leeuwarden.
De Infodesks van de politiekorpsen kunnen VIP al (handmatig) raadplegen. Een
geautomatiseerde aansluiting van de politie op VIP is afhankelijk van de inrichting
van een centraal verbindingspunt bij de politie (VIP-gateway) naar het CJIB.
De VIP-gateway is inmiddels gereed, zodat de politie (CIP/ISC) en het CJIB
de aansluiting van de politie op VIP kunnen realiseren. Na de realisatie van
die aansluiting kan de politie op basis van nader te maken afspraken geautomatiseerd
verwijsinformatie ontvangen over personen die zijn opgenomen in de aangesloten
systemen van justitieorganisaties, bijv. over de insluiting en invrijheidsstelling van personen. Omgekeerd kan aan de politie aan VIP melden
met welke personen men bezig is.Voor een effectieve aanpak van doelgroepen heeft de politie, behalve de
actuele verwijsinformatie uit VIP, ook informatie nodig over het justitiële
verleden van iemand. Daarvoor is toegang nodig tot het Justitieel Documentatie
Systeem (JDS). Het systeem wordt beheerd door de Centrale Justitiële
Documentatie (CJD) in Almelo en bevat historische informatie over personen
die op enigerlei wijze met justitie in aanraking zijn gekomen. Dit systeem
is niet aangesloten op VIP. Het kan alleen rechtstreeks worden bevraagd. De
Wet justitiële gegevens, die op 1 april 2004 in werking is getreden,
geeft de politie onder bepaalde voorwaarden recht op justitiële gegevens.De technische ontsluiting voor de politie wordt gerealiseerd in samenwerking
tussen justitie (CJD) en politie (CIP). Inmiddels is in een aantal politieregios
de uitrol van de aansluiting van de politie op JDS gestart. Naar verwachting
zal deze uitrol op 1 januari 2005 zijn afgerond.3.7.2 Betreffende de landelijke onderdelen van de zorgketenEr is binnen het huidige kabinet geen sprake van één coördinerend
verantwoordelijke minister voor de informatie-uitwisseling binnen de zorgketen
in brede zin (dus inclusief onder andere onderwijs). Mede om die reden is
de informatie-uitwisseling tussen ketenpartners in het jeugdbeleid aangewezen
als één van de kernthema's in de operatie JONG. In de operatie
JONG werken de ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (OCW), Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), Justitie,
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM), Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties (BVK) en Vreemdelingenzaken en Integratie (V&I)
samen om een aantal majeure, sectoroverstijgende knelpunten in het jeugdbeleid
op te lossen. De informatie-uitwisseling tussen de ketenpartners is een dergelijk
knelpunt.Medio juni heeft het kabinet ingestemd met de notitie Operatie JONG; sterk en resultaatgericht voor de jeugd. Deze notitie
bevat de inzet van het Rijk ten aanzien van de geïdentificeerde knelpunten.
Specifiek ten aanzien van het knelpunt informatie-uitwisseling is een Verwijsindex
Risicojongeren één van de denkbare oplossingen. Een dergelijke
verwijsindex bevat verwijsinformatie naar die instanties, die betrokken zijn
bij de signalering en de begeleiding van risicojongeren. Het ministerie van
BZK werkt tussen juni en eind december 2004 aan een haalbaarheidsonderzoek
en een voorstel voor implementatie. In het haalbaarheidsonderzoek zal ook
worden onderzocht welke instanties uit de zorgketen kunnen worden aangesloten
op de Verwijsindex Risicojongeren. Begin 2005 zal politieke besluitvorming
plaatsvinden over het voorstel voor implementatie.Vooruitlopend op zowel de besluitvorming over een eventuele Verwijsindex
Risicojongeren als over een verdere uitbreiding van de functionaliteit van
de justitiële Verwijsindex Personen zullen de uitvoering van het Plan
van aanpak van de Antillianengemeenten en de trajecten bij het Rijk op basis
van het Veiligheidsprogramma en van de operatie JONG zo goed mogelijk op elkaar
worden afgestemd.4. Voorkomen van afglijden4.1 Beheersing Nederlandse taalDe laatste jaren komen steeds meer lager opgeleide Antillianen naar Nederland,
die de Nederlandse taal onvoldoende beheersen. Ook hier geboren
Antilliaanse kinderen spreken de Nederlandse taal slecht. Nu reeds blijkt
dat de aanvangsachterstand bij Antilliaanse leerlingen is toegenomen. Antilliaanse
leerlingen hebben in elke jaargroep een taalachterstand van tenminste twee
leerjaren.Om volwaardig te kunnen participeren in de Nederlandse samenleving is
het van het grootste belang dat Antilliaanse jongeren door onderwijs en inburgering
Nederlands leren beheersen.4.1.1 Voor- en Vroegschoolse Educatie en VMBOVoor de allerjongste kinderen is Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE)
een belangrijk instrument om (taal- en cognitieve) achterstand te bestrijden.
Antilliaanse kinderen zullen vaak tot de doelgroep behoren, maar worden onvoldoende
bereikt. Door de minister voor V&I en OCW zijn twee ontwikkelingen in
gang gezet ter versterking van VVE: er is een «vliegende brigade»
ingesteld om gemeenten te ondersteunen bij het intensiveren van de VVE. Deze
heeft tot taak VVE een impuls te geven via het verbeteren van netwerken, het
verspreiden van good practices en het aanspreken van gemeenten en andere organisaties
op hun verantwoordelijkheden. Bovendien is een programma in ontwikkeling om
de taalcomponent in de VVE-programma's te versterken (woordenschatprogramma's).Het is van het grootste belang het spijbelen van leerlingen vroegtijdig
te signaleren en waar mogelijk samen met ouders/voogden tegen te gaan. Gemeenten
en de gemeentelijke leerplichtambtenaar kunnen door in hun beleid prioriteit
te geven aan Antilliaanse jongeren hierin een belangrijke rol vervullen. Om
de Antilliaanse doelgroep optimaal aan VVE-programma's te laten deelnemen
zullen Justitie en OCenW samen met gemeenten nagaan op welke wijze het bereik
van Antilliaanse doelgroep verbeterd kan worden.Ongeveer een derde van de voortijdig schoolverlaters is van allochtone
herkomst1. Teneinde het voortijdig schoolverlaten
onder Antillianen in m.n. het VMBO actiever tegen te gaan wordt aansluiting
gezocht bij het project «Kwaliteit van de leerlingenzorg in VMBO en
Praktijkonderwijs», een initiatief van de landelijke onderwijsorganisaties,
dat wordt ondersteund door de minister van OCenW. Dit project richt zich onder
meer op het stimuleren van samenwerking tussen scholen voor VMBO/Praktijkonderwijs
en jeugdhulpverlening, politie, justitie, leerplicht en jeugdgezondheidszorg
en het opzetten van netwerken van scholen die eenzelfde problematiek kennen.
In overleg met de 18 gemeenten zal binnen dit project samen met scholen en
gekwalificeerde hulpverleners een ondersteuningsprogramma voor Antilliaanse
jongeren worden opgesteld.4.1.2 Inburgering nieuwkomersVoor de nieuw binnengekomen Antillianen boven de 18 die zich in Nederland
vestigen geldt dat zij ook onder het toekomstige inburgeringsregiem inburgeringsplichtig
zijn, tenzij zij ontheffing krijgen op grond van hun opleiding ( Mavo-diploma
met een voldoende voor Nederlands). De uitval uit de inburgeringscursussen
is relatief hoog. De belangrijkste reden daarvoor is het frequente verhuizen
binnen Nederland. Hoewel zowel de oude gemeente als de inburgeraar een meldingsplicht
heeft en het «inburgeringsdossier» van de verhuizende persoon
overgedragen moet worden aan de nieuwe gemeente, worden deze regels in de
praktijk onvoldoende nageleefd. Ook op het gebied van inburgering kan een verbeteringsslag gemaakt worden als de informatie-uitwisseling tussen
gemeenten verbeterd wordt.In sommige Antillianengemeenten bestaan specifieke inburgeringsprogramma's
die rekening houden met de herkomst en het startniveau van deze doelgroep.
Vaak zijn de docenten van Antilliaanse afkomst. Gemeenten hebben al met elkaar
afgesproken een inventarisatie te maken van bestaande inburgeringsprogramma's
die specifiek op Antillianen zijn toegesneden.Antillianengemeenten geven aan dat sommige Antillianen die ontheffing
gekregen hebben op basis van het overlegde diploma, de Nederlandse taal toch
onvoldoende beheersen of te weinig kennis hebben van de Nederlandse samenleving
om met succes te integreren. Zij hebben er bij de Minister voor V&I op
aangedrongen de ontheffing op basis van genoten onderwijs in te trekken. Hoewel
het probleem onderkend wordt, is intrekking van deze regel op dit moment niet
opportuun. De gemeenten hebben inmiddels onderling afgesproken restrictiever
om te gaan met het verlenen van ontheffingen.De gemeenten hebben instrumenten om Antillianen aanvullende opleidingen
te laten volgen zoals in het kader van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs
(WEB), waarvoor zij beleidsinhoudelijk verantwoordelijkheid dragen. Educatie
is bij uitstek geschikt voor allochtone Nederlanders, bij wie naast een taal-
en opleidingsachterstand ook een cultureel maatschappelijk vraagstuk aan de
orde is. Educatie gericht op sociale zelfredzaamheid al dan niet in combinatie
met educatie gericht op het behalen van een startkwalificatie voor beroep
of opleiding kan een grote bijdrage leveren aan succesvolle integratie in
de samenleving.4.1.3 Inburgering oudkomersOnder de vigerende regelgeving hebben gemeenten een leidende rol bij het
toeleiden van oudkomers naar inburgeringsprogramma's. Richtlijn daarbij is
dat prioriteit wordt gegeven aan opvoeders en werklozen. Uit de monitor oudkomers1 blijkt dat weinig Antilliaanse oudkomers aan deze cursussen
deelnemen. Juist de groep jonge Antilliaanse opvoeders zou actief door gemeenten
benaderd kunnen worden om taal- en ontwikkelingsachterstand bij hun kinderen
te voorkomen.Het nieuwe inburgeringsstelsel2 introduceert
de plicht tot het behalen van een inburgeringsexamen voor Nederlandse nieuw-
en oudkomers (waartoe ook Antillianen gerekend worden). Uitzondering op die
plicht op basis van opleiding zal mogelijk blijven. De inburgering is een
eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraar maar gemeenten krijgen de mogelijkheid
een aanbod te doen aan vrouwen zonder werk of uitkering.Omdat voor veel Antillianen taal echter nog steeds een groot probleem
vormt, zal met gemeenten overlegd worden over een gerichte benadering van
Antilliaanse jongeren om deelname aan de inburgeringsprogramma's te verhogen.4.2 WerkDe kansen van Antilliaanse jongeren op de arbeidsmarkt worden door hun
lage en vaak niet afgeronde opleiding en hun gebrek aan sociale vaardigheden
belemmerd. In het plan van aanpak jeugdwerkloosheid3 staan het voorkomen van voortijdig schoolverlaten en de toeleiding
naar de arbeidsmarkt centraal. Daarbij is specifiek aandacht voor etnische
minderheden die een hoog werkloosheidspercentage1 kennen en waarvan de leden een hoog risico lopen om werkloos te raken.4.2.2 Stimuleringsprojecten Allochtone Groepen (SPAG)In het kader van de Stimuleringsprojecten Allochtone Groepen (SPAG) ontvingen
28 gemeenten tot 1 mei 2004 een financiële bijdrage om voor reguliere
instellingen moeilijk te bereiken allochtonen aan werk te helpen. Ongeveer
40% van de deelnemers aan deze projecten is van Antilliaanse afkomst2. De aanpak blijkt voor de Antilliaanse doelgroep bijzonder
succesvol. Cruciaal daarbij was de persoonsgerichte benadering en actieve
doorverwijzing door reguliere instellingen (gemeentelijke sociale dienst,
welzijnsinstellingen, reclassering, politie en zelforganisaties).Een belangrijke doelstelling van de regeling is dat er structureel aandacht
blijft voor allochtone groepen in het reguliere, lokale activeringsbeleid.
Voortzetting van de inspanningen voor deze groep wordt vanuit integratieperspectief
noodzakelijk gevonden. De SPAG-gemeenten is gevraagd aan te geven hoe ze de
ontwikkelde aanpak gaan integreren in regulier beleid en uitvoering. Tevens
zijn zij geïnformeerd over eventuele Europese subsidiemogelijkheden (ESF
en destijds EQUAL) om de ontwikkelde methodieken te implementeren.4.2.3 Wet Werk en BijstandMet de invoering van de Wet Werk en Bijstand (WWB) per 1 januari
2004 hebben gemeenten meer bevoegdheden en verantwoordelijkheden gekregen.
Instrumenten daarbij zijn het budget voor de verlening van bijstand én
een flexibel en vrij te besteden budget om uitkeringsgerechtigden te begeleiden
naar een baan. Met de WWB kunnen de gemeenten beter maatwerk bieden en instrumenten
zoals scholing, loonkostensubsidie, bemiddeling of een gesubsidieerde baan
inzetten om de werkloze bijstandsgerechtigden in of terug te laten stromen
naar de arbeidsmarkt of om de afstand tot de arbeidsmarkt te verminderen.
De in het kader van SPAG ontwikkelde ervaringen en methodieken kunnen daarbij
behulpzaam zijn. Er zal worden onderzocht in hoeverre Europese gelden kunnen
worden aangesproken om de relatief kostbare SPAG methodieken te cofinancieren.4.3 Inzet van het instrument MentoringDe mentormethodiek is de laatste jaren in opkomst in Nederland –
in onderwijs, welzijn en bedrijven wordt ermee gewerkt. Mentoring is een begeleidende
activiteit waarbij een meer ervaren persoon een minder ervaren persoon begeleidt
door het uitwisselen van ervaringen en het geven van regelmatige feedback.
Een mentor kan de jongere ondersteunen bij diens sociaal-emotionele ontwikkeling,
stimuleren tot betere prestaties en dienen als rolmodel. Met name voor jongeren
uit etnische minderheden wordt mentoring beschouwd als een instrument met
potenties bij de begeleiding van de schoolloopbaan, de vermindering van schooluitval
en het brengen van betere perspectieven op de arbeidsmarkt. Momenteel lopen
er zo'n 25 mentoring projecten binnen diverse instellingen van onderwijs en
jeugdhulpverlening.De afgelopen jaren is door de rijksoverheid (OCW en Justitie/DCIM) geïnvesteerd
in de professionalisering van de methodiek en de vergroting van (wetenschappelijke)
deskundigheid met betrekking tot de reikwijdte en effectieve vormgeving van
het instrument. Een eerste programma, uitgevoerd door de bureaus Sardes en
IMES, mondt dit jaar uit in een Handreiking Mentoring.
Deze methodiekbeschrijving is gebaseerd op ervaringen uit diverse
projecten binnen VMBO's in het land en wordt dit najaar gepresenteerd op een
landelijke conferentie.Een vervolgproject verkent hoe het instrument mentoring voor allochtone
leerlingen in het algemeen en Antilliaanse leerlingen in het bijzonder is
uit te breiden naar het beroepsonderwijs en bedrijfsleven in het kader van
de bestrijding van jeugdwerkloosheid. Tevens wordt aandacht besteed aan de
potentie van het middel om risicojongeren te bereiken, evenals aan de ontwikkeling
van een landelijk ondersteuningsnetwerk mentoring voor de scholen. Resultaten
verschijnen in oktober 2004.De gedegen wetenschappelijke inkadering en beschikbaarheid van beproefde
methodieken maken mentoring tot een aantrekkelijke methodiek om ook bij Antilliaanse
jongeren toe te passen. Een mentor belichaamt veel van wat zij vaak in hun
omgeving missen, onder meer vanwege hun instabiele thuissituatie: een soort
van vriend, familielid en (Antilliaans) rolmodel. Bovendien is er in de Antilliaanse
gemeenschap een grote succesvolle groep van waaruit mentoren geworven kunnen
worden.In overleg met gemeenten en het Overlegorgaan Caribische Nederlanders
(OCaN), dat reeds initiatieven op dit gebied onderneemt, zal worden nagegaan
in hoeverre mentoring structureler in het gemeentelijk beleid zou moeten worden
ingebed, en zo ja, op welke wijze.4.4 Opvoedings- en gezinsondersteuningsprogramma'sDe oververtegenwoordiging1 van éénouder-
en tienermoedergezinnen van Antilliaanse afkomst en de marginale omstandigheden
waarin een aanzienlijk deel van hen verkeren, nopen tot een adequate aanpak.Jonge alleenstaande Antilliaanse moeders en tienermoeders – eveneens
vrijwel allen alleenstaand – hebben in het algemeen de school voortijdig
verlaten en zijn afhankelijk van de sociale voorzieningen. De vaders, niet
zelden verschillende van meerdere kinderen in het gezin, dragen niet duurzaam
bij aan gezinsinkomen en opvoeding. Deze jonge moeders raken veelal in de
schulden en schieten tekort in hun opvoedingstaak. De kinderen uit deze gezinnen
lopen een hoog risico gemarginaliseerd te worden en in de criminaliteit te
geraken2.Het generieke beleid biedt aan gemeenten de ruimte zelf maatwerk voor
de doelgroep tot stand te brengen. Diverse initiatieven op lokaal niveau in
de ondersteuning van deze gezinnen laten zien, dat het bereiken van de doelgroep
moeilijk is en het beschikbare cursusmateriaal slecht aansluit bij de belevingswereld
van deze moeders.Onderzoek naar de bruikbaarheid van de beschikbare opvoedingsondersteunings-methodieken
in Zuid-Holland van de Stichting JSO leert dat de doelgroep nauwelijks succesvol
wordt bereikt. Uit de ervaringen van de 18 Antillianengemeenten is onder
meer duidelijk geworden dat een bredere gezinsondersteunende aanpak, met bijvoorbeeld
schuldsanering en budgetbeheer, noodzakelijk is.Justitie/DCIM zal in haar coördinerende functie en in nauwe samenwerking
met Justitie/DJC (in het kader van Jeugd Terecht), VWS, NIZW, gemeenten, deskundigen
en de doelgroep het voortouw nemen om te bezien in hoeverre, en onder welke
voorwaarden, een gezinsondersteunend deelprogramma «maatwerk voor in
eerste instantie de Antilliaanse doelgroep» kan worden gerealiseerd.
Waarbij aangesloten kan worden bij (bestaande) lokale initiatieven. Hierbij
zal ook worden gekeken naar een mogelijk actievere rol voor de
vaders. Onderzocht wordt tevens of hierbij deskundigen op de Antillen kunnen
worden betrokken opdat er een gezamenlijke en wederzijds profijtelijke aanpak
gerealiseerd kan worden.4.5 Sluitende opvang: van gezinsondersteunend internaat
tot begeleid wonenEen steeds weerkerend element in de problematiek van Antilliaanse jongeren
is het ontbreken van een stabiele leef- en woonsituatie. In de leeftijd 0
tot 12 jaar speelt de gezinssituatie een grote rol; hierbij gaat het om eenoudergezinnen
in een sociale achterstandssituatie. Bij de jongeren van 18 tot 25 jaar bestaat
de problematiek grotendeels uit het verblijven op steeds wisselende adressen.
De leeftijdsgroep hiertussen, van 12 tot 18 jaar, kampt in meer of mindere
mate met beide bovengenoemde problemen.De beschreven situatie belemmert een goed verloop van de schoolcarrière,
eventueel adequate hulpverlening en resocialisatie en tenslotte een goede
ontwikkeling tot verantwoordelijke volwassene. Van verschillende kanten wordt
daarom gepleit voor internaatachtige voorzieningen1
en vormen van begeleid wonen2. Deze voorzieningen
worden beschouwd als maatwerk voor de specifieke omstandigheden waarin de
doelgroep van de Antilliaanse risicojongeren verkeert en vormen een aanvulling
op en komen niet in de plaats van de reguliere geïndiceerde jeugdzorg,
de maatschappelijke opvang en de justitiële instellingen.De bestaande en te ontwikkelen voorzieningen worden hier achtereenvolgens
beschreven. Daarbij wordt onderscheiden enerzijds de hulpverlening, waarvoor
VWS voorwaardenscheppend is en anderzijds de noodzakelijke huisvesting waarin
de woningcorporaties en VROM een rol vervullen.4.5.1 De rol van de woningcorporaties en VROMInitiatieven met betrekking tot het realiseren van internaatachtige voorzieningen
of begeleid wonenprojecten kunnen niet zonder de constructieve medewerking
van de woningcorporaties. Voorzover de woningcorporaties naar het inzicht
van de desbetreffende gemeente ten aanzien hiervan geen activiteiten ontwikkelen,
kan het ministerie van VROM worden verzocht behulpzaam te zijn om hierop verbetering
te bewerkstelligen. Gemeenten kunnen, zoals voor alle onderwerpen binnen het
woonbeleid, hiervoor desgewenst contact opnemen met het ministerie van VROM.4.5.2 Internaatachtige voorzieningen voor schoolgaande
kinderen van 12–18 jaarOndanks geboden opvoedings- en/of gezinsondersteuning kan blijken, dat
de gezinssituatie nog onvoldoende waarborgen biedt voor de schoolgaande kinderen
voor het maken van huiswerk en presentie op school. Tegelijkertijd hoeft er
nog geen sprake te zijn van geïndiceerde jeugdzorg, waarbij bovendien
de daaraan verbonden eventuele hulp en steun mogelijk weinig toevoegt aan
de gezinsondersteuning die reeds geboden wordt, terwijl voor een justitiële
maatregel onvoldoende grond is. In die situatie kan verblijf op vrijwillige
basis in een internaatachtige voorziening – eventueel tijdelijk –
een nuttige aanvullende voorziening zijn.In het kader van een eenmalige subsidieregeling is een twintigtal Turkse,
Marokkaanse en gemengde internaatachtige voorzieningen gesubsidieerd, waarbij
de Turkse variant vooral bestond uit dag- en nachtopvang en de
gemengde internaatachtige voorzieningen uit dagopvang. De jongeren bezochten
een gewone school en kregen in het internaat huiswerkbegeleiding en overige
zorg. Deze varianten, waar jongeren op basis van vrijwilligheid verbleven
en met betrokkenheid van ouders, hebben waarschijnlijk een positief effect
op de leerprestaties. Hierbij moet worden aangetekend dat probleemjeugd vrijwel
niet in de internaten zat en dat in de Turkse internaten vooral jongeren met
behoefte aan onderwijsonderdersteuning verbleven. Vooral voor de probleemjeugd
bleek samenwerking op lokaal en regionaal niveau van belang.De variant waarbij schoolgaande jongeren op vrijwillige basis door de
week in het internaat verblijven en in het weekend naar huis gaan is ook voor
Antilliaanse schoolgaande kinderen interessant. Justitie zal in overleg met
gemeenten, VWS en vertegenwoordigers van de Antilliaanse gemeenschap bezien
in hoeverre, en onder welke voorwaarden, internaatachtige voorzieningen voor
schoolgaande kinderen uit – in eerste instantie – Antilliaanse
gezinnen kunnen worden gerealiseerd.4.5.3 Begeleid wonen voor jongeren van 18–25 jaarA. DirekshonVoor een deel van de jongeren van 18–25 jaar die zonder begeleiding
het risico lopen te marginaliseren is in 2001 het Direkshon-programma gestart.
In eerste instantie was het programma vooral gericht op nieuwkomers met een
zwakke uitgangspositie. Inmiddels maken ook niet-nieuwkomers gebruik van het
programma.In het kader van Direkshon worden tot en met 2004 middelen beschikbaar
gesteld voor projecten voor begeleid wonen voor Antilliaanse jongeren van
18 tot 25 jaar. De Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting (SEV) is als uitvoeringsorganisatie
aangewezen om de lokale initiatieven te initiëren, te stimuleren en te
ondersteunen. De projecten zijn gericht op huisvesting in combinatie met trajecten
naar inburgering, verdere scholing en arbeid. Tot op heden zijn er projecten
geïnitieerd in Breda, Capelle a/d IJssel, Den Haag, Dordrecht, Eindhoven,
Rotterdam, Schiedam, Tilburg, Almere, Amersfoort, Den Helder, Nijmegen, Groningen,
Lelystad en Zwolle. Momenteel worden 400 wooneenheden in 19 projecten gerealiseerd.
Voorwaarde is dat na de gesubsidieerde periode van drie jaar de projecten
structureel worden.Het bieden van persoonlijke begeleiding vormt een belangrijk onderdeel.
De begeleider dient daarvoor te beschikken over kennis van de achtergrond
van de problematische jongere en over specifieke vaardigheden om met deze
doelgroep Antillianen om te kunnen gaan. Door de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie is een subsidie beschikbaar gesteld om begeleiders (aanvullend)
te trainen bij de begeleiding van deze doelgroep1.De implementatieperiode is nog te kort om nu al conclusies te trekken
over de mate waarin Direkshon een bijdrage levert aan het voorkomen van marginalisering.
Voor de meeste projecten is 2003 een jaar geweest van voorbereiden en opstarten.
Sommige projecten kwamen door moeizame samenwerking tussen de verschillende
partners traag op gang. Bij de vormgeving en uitvoering van de projecten is
de lokale Antilliaanse gemeenschap betrokken, maar vaak is het overleg ad
hoc en niet goed ingebed in een bredere overlegstructuur. Soms is het overleg
tussen de gemeente en de Antilliaanse gemeenschap op gang gekomen dankzij
het Direkshonproject. De Antilliaanse betrokkenheid heeft voorts bij alle
projecten mede vorm gekregen in de aanstelling van coaches en mentoren van
Antilliaanse afkomst. De projecten worden jaarlijks gemonitord op effectiviteit. Tussentijds
en na afloop van de subsidieperiode zal een evaluatie worden uitgevoerd die
antwoord geeft op de vragen of: met Direkshon de gewenste doelgroep is bereikt;
de voorzieningen beantwoorden aan de behoefte van de doelgroep en de gemeente
aan sluitende opvang; gemeenten kunnen slagen om zonder rijksbijdragen dergelijke
vormen van opvang en begeleiding te realiseren en of de continuïteit
van de bestaande projecten is gewaarborgd (inbedding in regulier beleid).B. Maatschappelijke opvang voor jongeren die zwaardere
begeleiding nodig hebben:Recent hebben Eindhoven, Tilburg en Breda in het kader van Direkshon subsidie
aangevraagd voor projecten voor Antilliaanse jongeren met een groter risicoprofiel.
Daarmee zijn hogere kosten voor begeleiding gemoeid dan in de Direkshon regulier
voorzien is. Het kabinet erkent de noodzaak van een opvangvoorziening voor
deze groep maar acht Direkshon niet het juiste kader voor dergelijke initiatieven.Opvang met basale begeleiding zou in het kader van de maatschappelijke
opvang gerealiseerd kunnen worden. VWS verstrekt specifieke uitkeringen aan
centrumgemeenten voor maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid1 bedoeld voor activiteiten als het aanbieden van onderdak
en begeleiding aan personen die de thuissituatie hebben (moeten) verlaten
en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving.
Binnen hun verzorgingsgebied ontwikkelen centrumgemeenten beleid dat gericht
is op de realisering of instandhouding van het geheel van voorzieningen voor
opvang en ambulante verslavingszorg. De gemeenten stemmen deze voorzieningen
af op de regionale behoefte en op voorzieningen in aanpalende sectoren.Daarnaast bestaat er een specifieke uitkering voor vrouwenopvang waarmee
de 35 centrumgemeenten activiteiten als het tijdelijk bieden van onderdak
en begeleiding aan vrouwen die al dan niet gedwongen, de thuissituatie verlaten
hebben in verband met problemen van relationele aard.In overleg met de gemeenten zal worden nagegaan op welke wijze en onder
welke voorwaarden (beleidsmatig, financieel en juridisch) voldoende begeleid-wonenvoorzieningen
met zwaardere begeleiding voor Antilliaanse probleem jongeren kunnen worden
gerealiseerd. Voor zwaardere begeleiding zijn de specifieke uitkeringen aan
gemeenten niet bedoeld (wel voor tijdelijke / basale opvang).5. Tegengaan van overlast en criminaliteitIn de criminaliteitsstatistieken is een aantal allochtone groepen in meer
of mindere mate oververtegenwoordigd. In de ISEO-integratiemonitor 2002 worden
Antillianen en Arubanen als onderscheiden groep gedefinieerd die zeer sterk
oververtegenwoordigd is.De cijfers voor de categorie 12–25 jaar zien er
als volgt uit*  199819992000Antilliaanse/Arubaanse jongeren12.9%12.7%10,6%Totale Nederlandse jongeren 12–25 jaar (inclusief 2de generatie allochtonen)2,5%2,3%2,3%* Zie ook bijlage: aard en omvang van criminaliteit onder Antillianen
en Antilliaanse jongeren. Het absolute aantal criminele Antilliaanse jongeren bedraagt in 2000 ongeveer
1700. De Dienst Nationale Recherche Informatie heeft op basis van de HKS cijfers
over 2002 (totaal 5436 Antilliaanse verdachten, waarvan dus 1700 jongeren
tot 25 jaar) een aantal profielen van Antilliaanse verdachten opgesteld.Hieruit blijkt dat Antilliaanse verdachten op een aantal punten verschillen
van andere verdachten. Zo hebben vrouwen een aanzienlijk aandeel in de criminaliteit:
ruim 20% van het totale aantal verdachten is vrouw. Hoewel vermogenscriminaliteit
bij hen het hoogst is, valt ook hun aandeel in de geweldscriminaliteit op.
De vroege aanvang en de langer durende criminele carrières van Antilliaanse
verdachten is een tweede onderscheiden kenmerk van deze dadergroep. Delictsoorten
waarop Antillianen/ Arubanen duidelijk hoger scoren zijn vermogen, in het
bijzonder in combinatie met geweld en opium.Ten behoeve van de aanpak van overlast en criminaliteit van Antilliaanse
jongeren is van belang rekening te houden met enerzijds de voor Antilliaanse
probleemjongeren specifiek bijzondere omstandigheden waarin zij leven en anderzijds
met de voor hen geldende specifieke gedragskenmerken1.5.1 Interventie team Veiligheid & JeugdJustitie heeft FORUM opdracht gegeven voor de ontwikkeling van bovenlokale
interventieteams, onder meer op het gebied van veiligheid & jeugd. De
nadruk op het thema veiligheid spreekt uit de titel veiligheid & jeugd2. Het Interventieteam zal zodanig worden samengesteld
dat ten tijde van specifieke incidenten en/of vragen twee subteams (Marokkaanse
Jeugd en Antilliaanse Jeugd) kunnen optreden, die zich op deze problematiek
richten. Zij vormen nadrukkelijk onderdeel van het bredere Interventieteam
Veiligheid & Jeugd.5.2 Verbetering opsporing: De inzet van bovenregionale
rechercheDe gemeenten hebben in hun actieprogramma het Rijk verzocht de nationale
recherche in te schakelen bij de problemen met criminele Antillianen. Gegeven
de mobiliteit van Antillianen zijn gemeenten van mening dat de criminele problematiek
bovengemeentelijk aangepakt moet worden.De geschetste problematiek valt echter niet binnen het takenpakket van
de Nationale Recherche omdat het hier geen zware en/of georganiseerde criminaliteit
(in de zin van het wettelijke begrip criminele organisatie) met een landelijk
of internationaal karakter betreft.Dit hoeft geen beletsel te vormen voor een bovenlokale aanpak. Sinds kort
functioneren bovenregionale rechercheteams (BRT's) met een Bovenregionaal
Recherche-overleg (BRO)3 voor de landelijke sturing
op de bovenregionale recherche en het toewijzen van onderzoeken. De BRT's
vormen het juiste samenwerkingsverband om deze zogenaamde regio-overschrijdende
middencriminaliteit aan te pakken. Het BRO is verantwoordelijk voor de landelijke
sturing op de bovenregionale recherche, door het benoemen van de aan te pakken
dadergroepen of delictseries. De ministers van Justitie en voor V&I zullen
er bij het College van PG's op aandringen de aanpak van de problematiek rond
criminele Antillianen door het BRO tot één van de prioriteiten
te benoemen.5.3 De aanpak van bolletjesslikkersUit onderzoek van de Koninklijke Marechaussee blijkt dat 80% van de bij controles gevonden drugs (cocaïne) afkomstig is van Curaçao.
Deze drugshandel vormt een Antilliaans-Nederlands probleem dat een negatieve
impact heeft op de in Nederland wonende Antilliaanse gemeenschap. Vanwege
deze maatschappelijk negatief te duiden consequenties zal in overleg met de
minister van Justitie en BZK, geïnventariseerd worden welke andere maatregelen
genomen zouden kunnen worden ter verbetering van de informatievoorziening
aan de desbetreffende politiekorpsen t.a.v. betrapte, maar heengezonden drugssmokkelaars.5.4 Sancties/Justitiële maatregelenIn het algemeen geldt uiteraard dat het sanctiebeleid geen specifieke
maatregelen gericht op (etnische) afkomst kent. Voor Antilliaanse jongeren
geldt net als voor ieder ander dat hun individuele sanctie met medeweging
van alle wel relevante aspecten tot stand komt. Niettemin kan op onderdelen
van het beleid gestuurd worden teneinde de aansluiting van maatregelen en
sancties beter op het profiel van de Antilliaanse criminele jongere te laten
aansluiten. Dit is bijvoorbeeld mogelijk bij de ITB-maatregelen.5.4.1 ITB Criem en ITB Harde KernIndividuele Trajectbegeleiding Criminaliteit in relatie tot de integratie
van etnische minderheden (ITB Criem) is een justitiële maatregel die
op allochtone jongeren is toegesneden. Deze intensieve begeleiding duurt drie
maanden en is bedoeld voor minderjarige delinquenten van Marokkaanse, Turkse,
Surinaamse of Antilliaanse herkomst die zich schuldig maken aan lichtere vormen
van criminaliteit of een relatief licht justitieel verleden hebben, en woonachtig
zijn in één van de grote steden. Met ingang van 1 juni
2004 mag ITB Criem voor alle allochtone jongeren in heel Nederland, dus ook
buiten de GSB-steden worden toegepast. Ten behoeve van de uitvoering van ITB-CRIEM
is recentelijk een methodiekbeschrijving ontwikkeld. Binnen deze op alle allochtone
jongeren gerichte methodiekbeschrijving wordt specifiek aandacht gegeven aan
Antilliaanse jongeren. ITB-CRIEM wordt op vrijwillige basis aanvaard1.Voor de jongeren die tot de harde kern gerekend worden kan ook ITB-Harde
Kern (ITB-HK) worden opgelegd. De duur van dit traject bedraagt 6 maanden
en kan eventueel worden verlengd tot 12 maanden. Deze maatregel vormt een
alternatief voor een vrijheidsstraf en is niet vrijwillig. Bij het niet goed
afmaken van het ITB-traject volgt alsnog de vrijheidsstraf.Gelet op het profiel van de Antilliaanse criminele jongere kunnen ITB-CRIEM/HK
een goede aanpak vormen. In het kader van ITB en/of nazorg na detentie kan
aan uiteenlopende programma's worden deelgenomen bijvoorbeeld op het gebied
van huisvesting (o.a. in de vorm van begeleid wonen), scholing, arbeidstoeleiding,
psychosociale hulp. In de praktijk echter blijken factoren in de leefsituatie
contra-indicaties op te leveren.Wanneer de leefomstandigheden (geen vast woonadres, schuldenproblematiek,
geen adequaat ouderlijk gezag) van de Antilliaanse dader onvoldoende houvast
lijken te bieden voor een succesvolle ITB-begeleiding zal eerder een vrijheidsstraf
worden opgelegd. Anderzijds worden begeleid-wonenprojecten vaak niet geschikt
geacht voor criminele jongeren, omdat deze een intensievere begeleiding nodig
hebben. De ITB-begeleiding zou hierin juist kunnen voorzien. In het kader van Jeugd terecht wordt gestreefd naar het combineren van
een aantal maatregelen, al dan niet variabel.Voor criminele Antilliaanse jongeren kan individuele trajectbegeleiding
(ITB) in combinatie met voogdijregeling en begeleid wonen tot een effectief
totaalaanbod worden gemaakt. In overleg met de jeugdreclassering en gemeenten
zal Justitie zorgdragen voor protocollen waarmee de gewenste samenhang tussen
de inzet van ITB, voogdijmaatregelen en begeleid-wonenvoorzieningen wordt
vormgegeven.5.4.2 Detentie en nazorgAntilliaanse jongeren (15 tot 25 jaar) zijn zeer sterk oververtegenwoordigd,
(relatief ruim 30 maal vaker gedetineerd dan Nederlandse jongeren inclusief
2e generatie allochtonen) in de Justitiële (Jeugd) Inrichtingen.
Dit houdt verband met de ernst van de gepleegde misdrijven en de oververtegenwoordiging
in de misdrijfcategorieën vermogens-, gewelds- en drugsgerelateerde delicten.Gelet ook op de bijzonder zwakke sociaal-economische positie waarin Antilliaanse
jongeren veelal verkeerden en niet in zouden moeten terugvallen, is het geboden
bij voorkeur deze doelgroep in een sluitend penitentiair programma te begeleiden.
Als onderdeel van de herbezinning op regime en dagprogramma's in justitiële
inrichtingen zal bij wijze van pilot een inburgeringsprogramma tijdens detentie
voor Antilliaanse jongeren en jong volwassenen starten. Op grond van de resultaten
van de pilot zal worden bezien of deelname aan inburgeringsprogramma tijdens
de detentieperiode een effectieve oplossing is. Hiermee wordt tegemoet gekomen
aan de desbetreffende aanbeveling van de Commissie Veeris.Meer dan bij ex-gedetineerden van andere afkomst dan de Antilliaanse blijkt
de vrijkomende Antilliaanse jongere niet over eigen huisvesting te beschikken.
Er blijken niet altijd voldoende mogelijkheden te zijn om deze jongeren te
huisvesten.Hiervoor moet door sluitende afspraken tussen de Justitiële (Jeugd)Inrichtingen,
de reclassering, verantwoordelijk voor de begeleiding en de woningbouwcorporaties
en de gemeenten een adequate oplossing worden gerealiseerd.6. Verbetering van toekomstperspectief in de Nederlandse
AntillenGemeenten hebben er in hun actieprogramma op aangedrongen dat niet alleen
in Nederland, maar ook in de Nederlandse Antillen maatregelen worden getroffen.
Het verdient vanuit sociale en financiële overwegingen de voorkeur om
de jongeren in de eigen (sociale en culturele) omgeving, de vertrouwdheid
en de controle van familiale verbanden te laten, boven een zwervend bestaan
in Nederland.Het vigerende Nederlandse beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen
is gericht op het vinden van structurele oplossingen op de Nederlandse Antillen
om de gewenste verbetering van perspectief voor de jeugd te bereiken. In bijlage
VII treft u meer informatie over het huidige structurele en flankerende beleid
dat bestaat uit maatregelen die op de korte termijn moeten voorkomen dat jongeren
afglijden naar een marginaal of crimineel bestaan.De primaire verantwoordelijkheid voor Antilliaanse jeugd ligt bij de Antilliaanse
overheid. De Nederlandse overheid treedt daarbij ondersteunend op. Het kabinet
is zich van deze verantwoordelijkheid bewust. De Antilliaanse
Regering is voornemens een sociale vormingsplicht voor jongeren van 16 tot
24 jaar in te voeren.Migratieregulerende maatregelenTijdens het wetgevingsoverleg1 en recent
bij het debat over het rapport van de Commissie Blok2 zijn moties ingediend (motie Sterk-Verhagen) waarin de Regering wordt
verzocht een toelatingsregeling voor Antilliaanse jongeren op te nemen in
deze notitie. Zoals de Kamer is toegezegd, worden de verschillende modaliteiten
van migratieregulerende maatregelen opnieuw bestudeerd.Bij migratieregulerende maatregelen zijn een toelatings- en een zogenaamde
verwijderingsregeling te onderscheiden. In de brief aan de Tweede Kamer van
de toenmalige minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid van 11 juni
2001 en het daarop volgende debat3 zijn de juridische
en uitvoeringsaspecten van beide regelingen uitvoerig besproken4.Met de Antilliaanse Regering is afgesproken een gemengd Antilliaans-Nederlandse
commissie in te stellen die zal adviseren over mogelijkheden voor een effectieve
aanpak vanuit beide landen van de problematiek van Antilliaanse jongeren die
in Nederland afglijden. Migratieregulerende maatregelen zullen in deze Commissie
onderwerp van gesprek zijn. De Commissie krijgt de opdracht om voor 10 november
met een eerste plan van aanpak te komen. Naar aanleiding van dit advies komt
het kabinet uitgebreider op het onderwerp terug.7. Bestuurlijke arrangementen met AntillianengemeentenAls uitvloeisel van de nota Migratie Antilliaanse Jongeren uit 1998 zijn
aan Antillianengemeenten op basis van de Bijdrageregeling middelen beschikbaar
gesteld. De resultaten van de inzet van de gemeenten zijn niet onverdeeld
positief. Gemeenten zijn onvoldoende in staat om de concrete resultaten van
de inspanningen weer te geven en het Overlegorgaan Caraïbische Nederlanders
heeft diverse keren naar voren gebracht dat de participatie van Antillianen
op lokaal niveau niet goed geregeld is.In de tussenrapportages over de prestaties van de zeven Antillianengemeenten
over de jaren 2001–20035 wordt ondermeer
geconcludeerd dat:– de beleidsurgentie om problemen aan te pakken in vijf gemeenten
hoog tot zeer hoog is;– een succesvolle en sluitende aanpak van Antilliaanse risicojongeren
alle fasen en stadia van vinden, binden en begeleiden omvat en dat op dit
punt is in de gemeenten opmerkelijke vooruitgang is geboekt;– een goede ketensamenwerking in de praktijk moeilijk bleek en voor
veel verbetering vatbaar is;– de betrokkenheid van de lokale Antilliaanse gemeenschap vooralsnog
onvoldoende is;– op deelterreinen gemeenten categoriale projecten ondersteunen
terwijl de nadruk zou moeten liggen op algemene instellingen die open staan
voor Antilliaanse jongeren en hun cultuur;– de informatievoorziening van gemeenten verbeterd moet worden zodat
een beter inzicht in omvang en de problemen van de doelgroep ontstaat;– de gesubsidieerde (welzijns-)instellingen onvoldoende effectief
functioneren voor deze groep.De rapportage over 2003, die de Tweede Kamer separaat is aangeboden, gaat
in op de resultaten die op basis van de Bijdrageregeling mogelijk zijn geworden en waarvan aannemelijk is dat deze zonder de Bijdrageregeling
niet tot stand zouden zijn gekomen.Thans hebben 18 gemeenten de handen ineen geslagen om samen tot een effectieve
aanpak te komen. Het intensieve overleg van de 18 Antillianengemeenten onderling
en van gemeenten met het Rijk over hun Actieprogramma heeft geleid tot uitwisseling
van kennis en ervaringen, helderheid over de verantwoordelijkheidsverdeling
en over de mogelijkheden knelpunten binnen bestaande regelgeving aan te pakken.Het kabinet acht nu de tijd rijp om met de afzonderlijke Antillianengemeenten
te komen tot bestuurlijke arrangementen op basis van cofinanciering om in
4 jaar de volgende doelen te realiseren:– Vermindering van het het aantal Antilliaanse schoolverlaters.
Er wordt naar gestreefd de oververtegenwoordiging ten opzichte van de totale
leeftijdsgroep te reduceren met 50%.– Vermindering van het aantal werkloze Antilliaanse jongeren tot
25 jaar. Er wordt naar gestreefd de oververtegenwoordiging ten opzichte van
de totale leeftijdsgroep te reduceren met 30%.– Vermindering van de criminaliteit onder Antilliaanse jongeren
van 12 tot 25 jaar. Er wordt naar gestreefd de oververtegenwoordiging ten
opzichte van de totale leeftijdsgroep te reduceren met 30%.Alle drie doelstellingen worden gerealiseerd door een samenhangende inzet
van instrumenten zoals beschreven in de hoofdstukken 3 tot en met 5, met als
centrale thema mentoring, begeleid wonen en internaatachtige voorzieningen.Complicerende factor bij de realisatie van deze doelstellingen is de constante
toestroom van Antilliaanse jongeren.De inhoud van elk bestuurlijk arrangement kan verschillen per gemeente
en zal afhankelijk zijn van de specifieke problemen ter plaatse en de prioriteiten
zoals gesteld door de desbetreffende gemeente. De stand van zaken op 1 januari
2005, uitgaande van de gegevens die binnen de gemeente beschikbaar zijn en
de categorieën die door de gemeente gebruikt worden, zal hierbij uitgangspunt
zijn.De hierboven beschreven uitgangswaarden, beoogde resultaten, instrumenten
en bijbehorende kosten zullen, samen met afspraken over rapportageverplichtingen,
onderdeel vormen van de bestuurlijke arrangementen. Hiervoor is in de periode
2005 tot en met 2008 jaarlijks een bedrag van 5 mln. euro beschikbaar. Na
deze periode zal dit beleid zijn ingebed in het reguliere gemeentelijke beleid
en gefinancierd worden uit de reguliere middelen. Bijlagen behorende bij de notitie Antilliaanse risicojongeren Bijlage IDemografie   Bijlage IIBijdrageregeling
Antillianengemeenten   Bijlage IIIOnderwijs,
voortijdige schoolverlaters   Bijlage IVSEV: Experimentele
Stimuleringsregeling Opvang en Integratie Antilliaanse jongeren   Bijlage VTienermoeders/Jonge
alleenstaande moeders   Bijlage VIAard en omvang
van criminaliteit onder Antillianen en Antilliaanse jongeren  Bijlage VIINederlands
beleid ten aanzien van de Nederlandse AntillenBIJLAGE I: Demografie: overzicht omvang Antilliaanse/Arubaanse
gemeenschap in NederlandHet totale aantal Antillianen en Arubanen in Nederland in 2003 en de voorgaande
jaren is af te lezen uit onderstaande tabel. Overigens dient opgemerkt te
worden dat deze cijfers enkel betrekking hebben op het aantal geregistreerde
Antillianen en Arubanen. Een naar wordt aangenomen aanzienlijk aandeel van
de Antilliaanse/Arubaanse gemeenschap in Nederland is ongeregistreerd en bijgevolg
onzichtbaar in de statistieken. 2003 *20022001200019991998129.312124.870117.089107.19799.13092.105* Per 01-01-2003 (Bron: CBS)Wanneer dit wordt uitgesplitst naar leeftijdscategorie: JaarLeeftijdscategorieAantal2003Jonger dan 15 jaar36.225  15 tot 30 jaar39.861  30 tot 45 jaar31.052  45 tot 65 jaar19.345  65 jaar of ouder2.829Totaal 129.312(Bron: CBS)De Antillianengemeenten hebben echter wel recente cijfers beschikbaar
over de grootte van hun Antilliaanse bevolkingsgroep. DOCA Bureaus heeft deze
cijfers verzameld in opdracht van het ministerie van Justitie/DCIM ten behoeve
van de rapportage Antillianenbeleid in zeven gemeenten, waarin wordt gerapporteerd over de Bijdrageregeling Antillianengemeenten.
De cijfers voor de zeven Antillianengemeenten zijn als volgt: GemeenteDatumAantal Antillianen/Arubanen
(alle leeftijden)Aantal Antilliaanse/Arubaanse jongeren (15-30 jaar)Amsterdam01-01-2002 01-01-200311.786 12.2993.187 onbekend Den Haag01-01-2002 01-01-20039.942 10.2373.193 2.997 Den Helder01-01-2002
01-01-20031.286 1.473397 439 Dordrecht01-01-2002 01-01-20033.433 3.3971.006 onbekendGroningen01-01-2002 01-01-20033.114 3.1951.286 1.319 Nijmegen01-01-2002 01-01-20032.005 2.183660 726Rotterdam01-01-2002 01-01-200319.151 20.6006.229 6.600(Bron: CBS)Opvallend is verder dat:Bijna 68 procent van de Antilliaanse/Arubaanse jongeren tot 30 jaar in
de drie provincies Noord-Holland, Zuid-Holland en Noord-Brabant woont. Op
basis van vergelijking van cijfers van de eerste en tweede generatie Antillianen
en Arubanen in Nederland kan gezegd worden dat vooral binnen de tweede generatie
de grootste leeftijdscategorie bestaat uit kinderen jonger dan
15 jaar. Binnen de eerste generatie zijn de twee grootste leeftijdscategorieën
die van 15-30 jaar en 30-45 jaar. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de
meeste Arubanen en Antillianen die naar Nederland komen in de leeftijd zijn
van 15-45 jaar. Toch mag niet worden veronachtzaamd dat meer dat 10.000 jongeren
onder de 15 jaar behoren tot de eerste generatie allochtonen (gegevens per
01-01-2003). (Bron: CBS)MigratieIn het jaar 2002 was de immigratie 5992 en de emigratie 3772. Dit houdt
in dat het migratieoverschot 2220 is (inclusief de administratieve correctie).
Migratie van en naar de Antillen houdt verband met de economische omstandigheden
in beide landen. (Bron: CBS)Arbeid is een belangrijk migratiemotief voor Antillianen. In 2001 was
dit voor rond 25% van de Antillianen het motief om te immigreren, tegen circa
5% bij de overige niet-westerse immigranten. Per saldo zijn tussen 1972 en
2002 ongeveer 80.000 Antillianen naar Nederland gekomen. (Bron: CBS, Allochtonen
in Nederland 2003) BIJLAGE II: Bijdrageregeling AntillianengemeentenEen aantal grote gemeenten in Nederland bracht in augustus 1998 problemen
die zij ondervond met Antilliaanse/Arubaanse jongeren nadrukkelijk onder de
aandacht van het kabinet. Naar het oordeel van deze gemeenten was er een onhoudbare
situatie ontstaan. Deze gemeenten werden aangeduid als Antillianengemeenten
(zie onder). Zij onderscheiden zich van andere gemeenten door een grote concentratie
van Antillianen en Arubanen binnen hun grenzen en door de groeiende overlast
die de relatief kleine groep kansarme jongeren uit deze bevolkingsgroep veroorzaakt.
Tijdens het AO van 4 oktober 2000 is meegedeeld dat € 10.890.725
(24 miljoen gulden) beschikbaar wordt gesteld voor een periode van 4 jaar
(2001-2004) voor projecten in de zeven Antillianengemeenten. De bijdrage is
bedoeld om de positie van bovengenoemde groep Antilliaanse jongeren in de
Nederlandse samenleving te verbeteren, waarbij specifieke knelpunten op het
gebied van opvang, begeleiding en scholing worden aangepakt. De leeftijdsgrens
van de doelgroep ligt tussen de 16 en 25 jaar. GemeenteBedrag (gespreid over de jaren 2001–2004) Amsterdam 1 633 610,00 Den Haag 1 134 450,50 Den Helder 1 806 045,20Dordrecht 1 678 986,70 Groningen 1 315 962,60Nijmegen  930 249,44Rotterdam 2 390 000,00Totaal10 890 725 euro (fl 24 000 000)Bij brief van 19 juli 2002 heeft de burgemeester van Rotterdam de
minister van BZK verzocht het aantal Antillianengemeenten uit te breiden tot
18. Deze groep van 18 is een (bestuurlijk) overleg gestart om de prestaties
in de opvang van de grote groep Antilliaanse jongere te verbeteren.Voorgesteld is de groep uit te breiden met: Almere, Amersfoort, Arnhem,
Breda, Capelle a/d IJssel, Eindhoven, Lelystad, Schiedam, Tilburg, Zwolle
en Zoetermeer. Vooralsnog zijn voor deze voorgestelde uitbreiding geen fondsen
beschikbaar. BIJLAGE III: Onderwijs, voortijdige schoolverlatersIn het begin van het schooljaar 2001 – 2002 stonden er in de RMC-regio's
522 Antilliaanse voortijdige schoolverlaters geregistreerd. In de loop van
het schooljaar werden er 1.453 opgespoord. Daarvan werden er 221 teruggeleid
naar onderwijs en/of werk. Er resteerden aan het eind van het schooljaar 1.754.Een voortijdige schoolverlater is iemand die geen onderwijs volgt en niet
de minimale startkwalificatie van niveau 2 uit de kwalificatiestructuur WEB
heeft.Volgens de RMC-rapportage over het schooljaar 2001–2002 zijn er
in dat schooljaar 70.508 voortijdige schoolverlaters opgespoord/gemeld. Van
69.255 was de etniciteit bekend. Daarvan waren er 22.177 (32%) van allochtone
herkomst. Dat is inclusief de 1.754 Antillianen.NB. Het is niet bekend hoeveel leerlingen van Antilliaanse herkomst er
in het voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs zijn. Een percentage
uitval van de leerlingpopulatie (of uitstroom) is dus niet te geven. BIJLAGE IV: SEV: Experimentele Stimuleringsregeling
Opvang en Integratie Antilliaanse jongerenDe SEV (Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting) is in 2001 gestart met
Direkshon!*, het «stimuleringsprogramma voor opvang en integratie van
Antilliaanse jongeren» in Nederland. Het doel van het programma is het
werven, stimuleren en ondersteunen van lokale projecten die tijdelijke huisvesting
in combinatie met coaching, scholing en inburgering bieden aan Antilliaanse
jongeren tussen de 16 en 25 jaar. Tot op heden is aan 16 projecten een subsidie
toegekend. In totaal worden 358 wooneenheden gerealiseerd. Het totale SEV-budget
beslaat € 10.890.725. GemeenteNaam projectAantal woonplekkenBedragAlmereUn Kas Kaluroso24Pm AmersfoortNVA10PmBredaDirekshon Breda15284.000 Capelle a/d IJsselUn
bon paso pa futuro20359.750 Den HaagPromé
Base10200.000 Den HelderBon Komienso25461.112 DordrechtFoyer Crabbehof601.088.000 DordrechtFoyer Minnaertsweg12221.750 EindhovenOpvang en woonbegeleiding
A/A-jongeren30187.500 GroningenBiba bon, bida
bon12241.000 LelystadNos pa nos12228.500 NijmegenEntradaPmPmRotterdamCOHAR –
opvang Antillianen32580.900RotterdamFlexus30Pm SchiedamMi Kas Nobo10360.000 TilburgDirekshon Tilburg20368.000    Totaal budget SEV10.890.725,–NB: De bedragen zijn voorschotten (niet definitief).* Direkshon! betekent in het Papiamento richting(bestemming)
en adres. «Richting» sluit aan bij
de intenties en ambities van het programma. De richting wordt aangegeven,
maar de reiziger bereikt uiteindelijk de bestemming dmv eigen inspanning.
«Adres» staat voor de woonplek die voor de jongeren de springplank
is op weg naar zelfredzaamheid in de maatschappij. BIJLAGE V: Tienermoeders/Jonge alleenstaande moedersAlleenstaande
moeders met thuiswonende kinderen naar burgerlijke staat en herkomstgroepering,
1 januari 2002 Ongehuwd (%)Ongehuwd (x 1000) Autochtoon1944,8 Turkije 7 0,7Marokko10 0,6 Suriname4412,3 Nederlandse Antillen en Aruba66 7,9 Overig niet-westers allochtoon2917,5 Totaal2483,7(Bron: CBS, Allochtonen in Nederland, 2003)Antilliaanse/Surinaamse tienermoeders veelal ongehuwdAnders dan tienermoeders van Turkse en Marokkaanse origine is de meerderheid
van de Antilliaanse – namelijk 98% – en 92% van de Surinaamse tienermoeders ten tijde van de bevalling ongehuwd. (Bron:
CBS, Webmagazine, 27 oktober 2003) BIJLAGE VI: Aard en omvang van criminaliteit onder
Antillianen en Antilliaanse Jongeren.In de criminaliteitsstatistieken zijn een aantal allochtone groepen in
meer of mindere mate oververtegenwoordigd. In de ISEO-integratiemonitor 2002
worden Antillianen en Arubanen als onderscheiden groep gedefinieerd die zeer
sterk oververtegenwoordigd is. VerdachtenDe percentages
verdachten uit deze groep vergeleken met de totale Nederlandse bevolking (inclusief
de 2e generatie allochtonen) voor de jaren 1998, 1999 en 2000 zien
er als volgt uit:  199819992000    Antillianen/Arubanen9,4%9,1%7,9%    Totale Nederlandse bevolking (incl. 2e
generatie allochtonen)1,3%1,2%1,2%Het absolute aantal verdachten van Antilliaanse/Arubaanse origine schommelt
in deze jaren rond een getal even boven de 5000. Ter vergelijking: de groep
Marokkanen is met de volgende cijfers 5,5%, 5,0% en 4,6% aanzienlijk minder
oververtegenwoordigd. De percentages verdachten in de categorie 12-25 jaar ziet er als volgt uit: 199819992000    Antillianen/Arubanen12,9%12,7%10,6%    Totale Nederlandse jongeren 12-25 jaar (incl. 2e generatie allochtonen) 2,5% 2,3% 2,3%Het absolute aantal jeugdige verdachten bedraagt in deze jaren ruim 1700. Delicten
waarvoor proces verbaal is opgemaakt tegen een verdachte van 12 t/m 24 jaar
in 2000, in %Zeden2,3 Geweld16,4 Vermogen met geweld12,5 Vermogen overig39,7 Opium5,9Vernieling, openbare orde, gezag11,0 Verkeer3,2Overig9,0(Bron: Integratiemonitor 2002)De Dienst Nationale Recherche Informatie heeft op basis van de HKS cijfers
over 2002 (totaal 5436 A-verdachten) een aantal profielen van Antilliaanse
verdachten opgesteld. Hieruit blijkt dat Antilliaanse verdachten op een aantal
punten verschillen van andere verdachten.Zo hebben vrouwen een aanzienlijk aandeel in de criminaliteit: 21% van
het totale aantal verdachten is vrouw. Hoewel vermogenscriminaliteit bij hen
het hoogst is, is ook hun aandeel in de geweldscriminaliteit opvallend hoog.De vroege aanvang en de langer durende criminele carrières van Antilliaanse
verdachten is een tweede onderscheiden kenmerk van deze dadergroep: 12-17 (jr.): 1142 (absoluut 1e delict)566 (laatste delict) 18-241774133225-3415831749 35-44652123645-54208464 55-644774 65+69Delictsoorten waarop Antillianen/Arubanen duidelijk hoger scoren zijn
vermogen, in het bijzonder met geweld en opium. Aantal gedetineerden per 100.000 inwoners in 2000Totaal, jaarVanaf 15
jaarVanaf 15 t/m 24 Nederland4664 Antillen/Aruba1 391*1 482**Bron: Integratiemonitor 2002.* oververtegenwoordiging van ruim 30 x zoveel** oververtegenwoordiging van ruim 23 x zoveel. BIJLAGE VII: Nederlands beleid ten aanzien van de
Nederlandse AntillenHet vigerende Nederlandse beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen
is gericht op het vinden van structurele oplossingen op de Nederlandse Antillen
zelf voor de gewenste perspectiefverbetering voor de jeugd.Structureel beleidHet verbeteren van het sociaal economisch klimaat in de Antillen is een
kwestie van lange adem. Daartoe zal Nederland bij de Nederlands-Antilliaanse
regering aan blijven dringen op het doorvoeren van structurele hervormingen
en het gezond maken van de overheidsfinanciën aangezien dit de enige
manier is om uit het sociaal-economische dal te komen.Daarnaast richt Nederland zich op het daadwerkelijk stimuleren van de
Antilliaanse economie via het samenwerkingsprogramma duurzame economische
ontwikkeling. Met de inzet van subsidieregelingen die zijn ontleend aan het
subsidie-instrumentarium van het Ministerie van Economische Zaken wordt direct
financiële steun gegeven aan Nederlandse bedrijven die willen investeren
in de Nederlandse Antillen en aan Antilliaanse bedrijven.Het onderwijsvernieuwingsprogramma beoogt onder andere de aansluiting
op de Antilliaanse arbeidsmarkt te verbeteren waardoor het aantrekkelijker
wordt in eigen land naar werk te zoeken. Daarnaast richt het Nederlandse beleid
zich op de aanpak van de structurele oorzaken van de armoede. Voor elk eilandgebied
zal een armoedeanalyse worden gemaakt waarbij de situatie van jongeren de
nodige aandacht krijgt.Flankerend beleidNaast dit structurele beleid gericht op de verbetering van de sociaal-economische
omstandigheden is er flankerend beleid dat op de korte termijn moet voorkomen
dat jongeren afglijden naar een marginaal of crimineel bestaan.Voortzetting van het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren
(UJJ)1De projecten zijn gericht op preventie, tweede kans onderwijs en resocialisatie.Eilandelijke NGO programma'sNederland ondersteunt op basis van eilandelijke programma's niet-gouvernementele
organisaties (NGO's) die zich richten op de sociale ontwikkeling van de Nederlandse
Antillen. In de programma's wordt in ruime mate aandacht besteed aan de jeugd.Oplossen knelpunten in het huidige onderwijsDoorvoering van onderwijsvernieuwing neemt een lange tijd; voorstellen
om knelpunten in het huidige onderwijs op te lossen kunnen in het kader van
het onderwijsprogramma worden ingebracht. Een goed voorbeeld is het bijspijkeren
van leerlingen in schakelklassen.Preventie jeugdcriminaliteit in kader van het samenwerkingsprogramma
rechtshandhavingIn het kader van een samenwerkingsprogramma gericht op de verbetering
van de instituties in de rechtshandhavingketen is het voorkomen van jeugdcriminaliteit
als aandachtspunt opgenomen. Vooruitlopend op dit programma is afgesproken
dat in 2004 voorstellen kunnen worden gedaan voor een resocialisatieproject
op Bonaire voor ca. 12 justitiabele jongeren en het opzetten
van een gesloten jeugdinrichting voor jongeren in de leeftijd van 14 tot 18
jaar (Gouvernements Opvoedingsgesticht)Antilliaanse Militie nieuwe stijlVanaf 2004 zullen drie jaar lang 150 dienstplichtigen gedurende een
jaar een militaire en civiele opleiding krijgen die hun beroepsvooruitzichten
verbetert1.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Wanneer in deze notitie gesproken wordt over Antilliaanse jongeren, wordt
hieronder verstaan jongeren tot 25 jaar met herkomst van de Nederlandse Antillen
of Aruba.XNoot2Ruim 50% van de Antilliaanse kinderen/jongeren tot 20 jaar woont in een
eenoudergezin (bron ISEO-rapport minderheden in beeld 2002).XNoot3Percentages Antilliaanse verdachten 12–25 jaar in 2000: 10,6% tegen
2,3% totaal Nederlandse jongeren en tegen 4.6% Marokkaanse jongeren; het absolute
aantal in 2000 is 1700 (bron ISEO-integratiemonitor 2002).XNoot4 Onder autochtonen is het percentage meisjes (15–19 jaar) dat moeder
werd 6%, onder Antilliaanse meisjes bedraagt dit percentage 32%.XNoot5DOCArapportage over Bijdrageregeling Antillianengemeenten 2001–2003.XNoot1TK 2003–2004, 29 200 IV, nr. 6.XNoot1Dit heeft geleid tot een wijziging van de Wet GBA en van overeenkomstige
regelgeving inzake de bevolkingsadministratie in de Antillen en Aruba (PIVA).XNoot2art 65 1e lid GBA-wet hanteert als criterium voor langdurig verblijf «gedurende
een half jaar tenminste 2/3 van de tijd».XNoot3Protocol tripartite-overleg 29 maart 1999.XNoot4TK 2001–2002, 26 283 nr. 15. In deze motie wordt de regering
verzocht een sluitende regeling te treffen waarin minderjarige Antillianen
alleen dan in Nederland kunnen verblijven als daadwerkelijk is voorzien in
de uitoefening van gezag door ouders of tijdelijke voogd ter plaatste en waarin
effectieve controle hierop plaatsvindt voor en bij aankomst in Nederland.XNoot5TK 2003–2004, 26 283 nr. 18.XNoot1Uit vergelijking van gegevens uit het HKS en het GBA blijkt dat (slechts)
0,3% van de Antilliaanse veelplegers en 2,11% van de jonge Antilliaanse verdachten
niet in de GBA was ingeschreven. Dit percentage is beduidend lager dan andere
in HKS geregistreerde groepen.XNoot1Volgens de RMC-rapportage zijn er in het schooljaar 2001–2002 22 177
schoolverlaters van allochtone herkomst waaronder 1754 Antillianen. Een voortijdige
schoolverlater is iemand die geen onderwijs volgt en niet de minimale startkwalificatie
van niveau 2 uit de kwalificatiestructuur WEB heeft.XNoot1Monitor Oudkomers, nu Monitor Inburgering.XNoot2TK 2003–2004, 29 543 nr. 2.XNoot3TK 2002–2003, nr. 23 972, nr. 64.XNoot1In de categorie 15–24 jaar is de werkloosheid onder Antillianen
twee keer zo hoog als onder autochtonen (Bron: Allochtonen in Nederland, CBS).XNoot2(N=5280, rapportage Research voor Beleid 10-2-2004).XNoot1Het aantal tienermoeders van Antilliaanse afkomst bedraagt ongeveer 300;
het aantal jonge veelal alleenstaande moeders in de leeftijd van 20–25
jaar bedraagt ruim 400. Het aandeel Antilliaanse tienermoeders bedraagt bijna
10% van het totaal, terwijl zij slechts minder dan 1% van hun Nederlandse
leeftijdsgroep uitmaken. Voor de groep Surinaamse moeders die in een vergelijkbare
situatie verkeren zijn de cijfers resp. 440 en 400. Deze categorieën
tienermoeders zijn resp. in 98% en 92% van de gevallen ongehuwd. (bron CBS-Statline
2002/maandstatistiek bevolking januari 2000).Voorts blijkt dat ruim de helft
van de Antilliaanse kinderen en ongeveer 40% van de Surinaamse kinderen in
een eenoudergezin opgroeit. Bij Turken en Marokkanen gaat het hierbij om één
op de tien kinderen. (Bron: SPVA'02 (gewogen bestand), ISEO&SCP).XNoot2Onderzoek Ferwerda (Advies- en Onderzoeksgroep Beke) «Signalen voor
toekomstig crimineel gedrag» in opdracht van Justitie december 1996
en onderzoek prof. J.Junger-Tas «Jeugd en gezin, preventie vanuit een
justitieel perspectief» in opdracht van Justitie juni 1996.XNoot1TK 2001–2002, 28 000, nr. 85.XNoot2Motie Leerdam inzake sluitende opvang en begeleiding van Antilliaanse
jongeren (nieuwkomers), TK 03–04, 29 200 IV.XNoot1Stichting Coach, opgericht in maart 2004. In mei 2004 hadden de volgende
gemeenten belangstelling getoond en worden met deze gemeenten vervolggesprekken
gevoerd: Den Haag, Tilburg, Eindhoven, Amersfoort, Rotterdam, Breda, Dordrecht,
Almere en Lelystad.XNoot1Het budget voor de specifieke uitkering maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid
bedraagt in 2004 € 184 mln.XNoot1Het gaat dan om: wisselende woon/logeeradressen; losse gezins- c.q. familieverbanden;
één-ouder gezinnen; schuldenproblematiek, zowel t.o.v. instanties
als naar familie, vrienden en kennissen; in verband daarmee een onrealistische
en materialistische leefstijl; respect wordt afgedwongen, soms met geweld;
problemen met aanvaarden van gezag, in het bijzonder van «witte autoriteiten».XNoot2Dit in tegenstelling tot de reeds gehanteerde aanduiding jeugd & veiligheid
in het werkplan 2004 van FORUM.XNoot3Het BRO staat onder voorzitterschap van één van de (fungerend)
hoofdofficieren van justitie en bestaat uit twee (fungerend) hoofdofficieren
van justitie van arrondissementsparketten, twee korpsbeheerders van regionale
politiekorpsen en twee korpschefs van regionale politiekorpsen.XNoot1Uit de instroomgegevens van 2003 blijkt dat in totaal 48 Antilliaanse
jongeren in een ITB-CRIEM-traject zijn ingestroomd (dat is op vrijwillige
basis).XNoot1Tweede Kamer, 2003–2004, 29 200 VI/29 203, nr. 95.XNoot2Het rapport «Bruggen Bouwen» van de tijdelijke commissie Onderzoek
Integratiebeleid.XNoot3Kamerstukken II, 26 283, nr. 12 en nr. 13.XNoot4De conclusie destijds was dat beide vormen van migratieregulerende maatregelen
in principe juridisch mogelijk zijn.XNoot5DOCA-rapportages over Bijdrageregeling Antillianengemeenten 2001–2003.XNoot1Als uitvloeisel van de Nota Migratie Antilliaanse Jongeren heeft Nederland
het Antilliaanse jeugd- en jongerenbeleid in 2000 een tijdelijke beleidsimpuls
gegeven door het UJJ te financieren. Voor de uitvoering van dit programma
is in totaal € 19,4 miljoen gevoteerd. Nederland heeft ermee ingestemd
dat tot en met 2005 middelen beschikbaar blijven.XNoot1Het project is op initiatief van de Antilliaanse regering tot stand gekomen
en wordt uitgevoerd in samenwerking tussen de ministeries van BZK en van Defensie.
Het project heeft een looptijd van drie jaar. De kosten bedragen € 2,8
miljoen; 90% hiervan komt ten laste van de begroting van Koninkrijksrelaties
en 10% ten laste van Defensie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26283-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl