Elektronische snelwegen; Brief ministers met eerste voortgangsrapportage over de uitvoering van het Nationaal Actieprogramma Elektronische Snelwegen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24565, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24565 nr. 1

20-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingA. Voortgang actielijnen Lijn 1: Liberalisering telecommunicatie-infrastructuurLijn 2: Liberalisering MediawetLijn 3: Afbakening publiek domeinLijn 4: Juridische randvoorwaarden1. Bescherming van persoonsgegevens2. Cryptografie3. Strafrechtelijke aansprakelijkheid voor vastgelegde
informatie van anonieme herkomst4. Het intellectuele eigendomsrecht5. ConsumentenbeschermingInformatietechnologie & RechtLijn 5. Voorbeeldprojecten in de openbare sectorLijn 6: Initiatieven in de marktsectorB. Beleid, financiële aspectenC. DiscussieforumD. MededingingOndertekeningLichaamActiepunt en planning (cursief staan de nieuwe akties
t.o.v. de brief van 3 mei jl.) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24565Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 24565, nr. 1 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 565Elektronische snelwegennr. 1BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN VERKEER EN WATERSTAAT
EN VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN VAN ONDERWIJS, CULTUUR
EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 december 1995In vervolg op de brief van 3 mei jl.1 ontvangt
u hierbij de eerste voortgangsrapportage over de uitvoering van het Nationaal
Actieprogramma Elektronische Snelwegen. In het navolgende treft u een overzicht
aan van de stand van zaken op de actielijnen één tot en met
zes. Vervolgens wordt achtereenvolgens ingegaan op: de inzet van financiële
middelen, het discussieforum en mededinging. In de bijlage treft u het tijdschema
van de actiepunten aan. InleidingHet onderwerp elektronische snelwegen heeft sinds het uitbrengen van het
Actieprogramma in 1994 niets aan actualiteit ingeboet. In het afgelopen jaar
is in veel gelederen van de maatschappij een discussie op gang gekomen waarbij
gewenste ontwikkelingen en onwenselijke zaken zijn aangegeven. Er is geen
dag voorbijgegaan of er is in kranten, tijdschriften en andere media aandacht
besteed aan elektronische snelwegen. Bedrijven, overheid en andere organisaties
onderzoeken nieuwe mogelijkheden en werken deze uit. Een belangrijk punt is
daarbij de relatie met de gebruikers.Daarmee is de elektronische snelweg nog geen eenduidig begrip geworden,
maar de gedachten over de richting waarin acceptabele ontwikkelingen gezocht
moeten worden, beginnen zich uit te kristalliseren. Dat wordt ook in andere
Europese landen zichtbaar.Nederland voert in vergelijking met deze landen, een actief beleid. Intussen
wordt in de relevante Europese programma's aandacht besteed aan de elektronische
snelwegen. Dit alles leidt tot een grote dynamiek in de samenleving. Vanuit die dynamiek
staat er voortdurend grote druk op de uitvoering en de voortgang van de uitvoering
van het Actieprogramma.Over de hele linie krijgt het Actieprogramma nu goed gestalte; er is goede
voortgang geboekt op de verschillende actielijnen ten opzichte van de brief
van 3 mei jl. Voor een schematisch overzicht van de voortgang per actielijn
wordt verwezen naar de bijlage. Het Kabinet is van mening dat de uitvoering
van het Actieprogramma over het algemeen op schema ligt.De activiteiten zijn weliswaar ondergebracht in verschillende actielijnen,
maar ze worden in nauwe onderlinge afstemming en in goede samenwerking uitgevoerd.
Als voorbeeld kan de afstemming tussen de liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur
en de mediawet (actielijnen 1 en 2) worden genoemd.Voor de actielijnen 5 en 6, waarin bevordering van nieuwe diensten op
de elektronische snelwegen aan de orde is, is in de afgelopen periode invulling
gegeven aan het aangekondigde beleid. Naast het uitvoeren van de bestaande
actielijnen, worden momenteel nieuwe activiteiten gestart zoals het organiseren
van een discussieforum. A. Voortgang actielijnen Lijn 1: Liberalisering telecommunicatie-infrastructuurHet afgelopen half jaar heeft in het teken gestaan van de interim wijziging
van de WTV. De wetsvoorstellen inzake liberalisering van de kabelgebonden
infrastructuur en de daarmee verband houdende vergunningen werden in het voorjaar
aan de Tweede Kamer aangeboden. Op basis van de commentaren in het verslag
zette de minister van Verkeer en Waterstaat in een brief van 11 september
jl. haar conclusies en beleidsaanpassingen nader uiteen. Mede aan de hand
van de discussie die onlangs in de Kamer is gehouden is eind november de nota
naar aanleiding van het verslag en de nota van wijziging verschenen.Het belangrijkste onderdeel hiervan is het openen van de mogelijkheid
voor iedereen om eigen infrastructuur aan te leggen en te gebruiken voor alle
geliberaliseerde diensten. Daarnaast zal er aan een beperkt aantal partijen
op landelijk en regionaal niveau zogeheten graafrechten, met de bijbehorende
plichten, worden toegekend. Per saldo betekent dit dat er een sterke, landelijk
dekkende, concurrent van KPN ontstaat die op termijn reële keuzevrijheid
zal bieden terwijl daarnaast ruime mogelijkheden worden geboden aan een onbeperkt
aantal partijen die marktsegmenten (in geografische of marketingtechnische
zin) willen bedienen. Uiteraard kunnen deze laatste partijen ook gezamenlijk
door middel van een (gecontracteerd) netwerk van netwerken landelijke dekking
verzorgen. Ze hebben dan het voordeel dat zij aan minder verplichtingen behoeven
te voldoen dan de landelijke aanbieders, en het nadeel dat zij niet zonder
meer van een graafrecht gebruik kunnen maken.Op deze wijze is, vooruitlopend op een meer fundamentele herziening van
de WTV, een balans gevonden tussen een noodzakelijke limiet op het aantal
partijen met graafrecht en daaraan verbonden plichten, en de wens zoveel mogelijk
partijen op zoveel mogelijk niveaus van dienstverlening toe te staan. Hierdoor
kan marktwerking sneller tot stand komen.Met betrekking tot de fundamentele herziening van de WTV kunt u begin
volgend jaar een beginselenbrief tegemoetzien. Hierin zullen alle belangrijke
onderwerpen de revue passeren. Tevens zal in grote lijnen de beleidsrichting
worden geschetst die in de wetgeving zal worden vastgelegd. Over
deze brief zou dan ook kort na de jaarwisseling met de Kamer van gedachten
moeten worden gewisseld.Met betrekking tot de vergunningverlening voor de mobiele systemen Ermes
en DCS 1800 kan worden opgemerkt dat voor Ermes tegen het eind van het jaar
de tender zal worden gestart. Medio volgend jaar moet de procedure geheel
doorlopen zijn.De toewijzingsprocedure voor de DCS 1800 zal begin 1997 van start gaan.
Naar verwachting zal deze procedure medio 1997 zijn afgerond. Daarvoor zal
eerst een voorstel tot aanvullende wetgeving, betrekking hebbend op het te
hanteren marktmechanisme bij vergunningsverlening, worden ingediend bij de
Kamer. Deze voorstellen kunt u begin volgend jaar tegemoetzien. Lijn 2: Liberalisering MediawetOp 26 juni jl. is de notitie «Liberalisering Mediawet» uitgebracht1. Deze behelst voorstellen voor aanpassingen in de wetgeving
aan nieuwe technische en economische omstandigheden. In de notitie komt aan
de orde de liberalisering van de omroepdistributie-infrastructuren, de introductie
van commerciële omroep op lokaal en regionaal niveau, het schrappen van
niet langer zinvolle beperkingen voor commerciële omroepen en andere
commerciële radio- en televisiediensten, alsmede een onderzoek naar mogelijkheden
voor de landelijke publieke omroep om nieuwe diensten aan te bieden. Hiermee
wordt ruim baan gegeven aan nieuwe communicatiemogelijkheden en vormen van
dienstverlening.Enkele van deze onderwerpen, met name het toestaan van commerciële
omroep op niet-landelijk niveau, zijn reeds opgenomen in een wetsvoorstel
dat op 8 september jl. is ingediend2. Het is de
bedoeling dat deze wet op 1 januari 1996 in werking treedt. De andere onderwerpen
uit de notitie worden in een volgend wetsvoorstel geregeld waarbij de inspanning
erop is gericht dit uiterlijk per 1 januari 1997 in werking te laten treden.De notitie «Liberalisering Mediawet» is inmiddels op 26 oktober
jl. besproken met de Vaste commissie voor OC&W van de Tweede Kamer. Binnenkort
zal in de Ministerraad het aangekondigde wetsvoorstel worden vastgesteld en
aan de Raad van State ter advisering worden toegezonden. Lijn 3: Afbakening publiek domeinIn het Actieprogramma heeft het Kabinet aangekondigd dat het wil stimuleren
dat het toen reeds gestarte publieke en politieke debat over de herijking
van de zorgtaak van de overheid in het licht van de technische en maatschappelijke
ontwikkelingen op informatiegebied wordt verbreed.Het Rathenau Instituut heeft voortbouwend op zijn agenda voor de Publieke
Discussie over Telecommunicatie (september 1993) en naar aanleiding van het
Actieprogramma Elektronische Snelwegen de bovengenoemde vragen aan de orde
gesteld in het project Fatima; een rapportage aan het Parlement, is tenslotte
op 28 november 1995 verschenen.In het Actieprogramma is aangekondigd dat ter stimulering van het publieke
en politieke debat over de zorgtaak van de overheid voor informatie- en communicatiediensten
de regering dit najaar een notitie aan de Kamer zou aanbieden. Ter voorbereiding
op deze notitie is, ter aanvulling op de workshops die het Rathenau Instituut
heeft georganiseerd in het kader van het project Fatima, vanuit de overheid
onder andere een besloten workshop georganiseerd over de taak van de overheid
ten aanzien van het onderwijs en de gebruikmaking van de informatie-infrastructuur.
De planning was aanvankelijk dat de rapportage van het Rathenau Instituut
medio september zou verschijnen en dat het Kabinet haar discussienotitie vervolgens
eind november aan de Kamer zou aanbieden. De Rapportage aan het Parlement
over het project Fatima is bijna twee maanden vertraagd. Het Kabinet streeft
er naar begin volgend jaar zijn discussienotitie uit te brengen. Dit is iets
later dan voorzien, opdat in die notitie aandacht kan worden besteed aan de
zienswijzen die in de rapportage van het Rathenau Instituut zijn ontvouwd.Overigens speelt in deze discussie ook de vraag naar de invulling van
het publiek domein bij klassieke informatiediensten, zoals de omroep. Het
Kabinet zal echter in de bovengenoemde notitie niet trachten de vraag naar
de toekomst van de publieke omroep te beantwoorden, omdat daarvoor een commissie
(Commissie Ververs) is ingesteld die tot taak heeft te onderzoeken of taak
en functie van de publieke omroep in een veranderend medialandschap wijzigingen
in zijn organisatie, financieringsstructuur en omvang na afloop van de huidige
concessieperiode van vijf jaar noodzakelijk maken. De commissie zal in april
1996 haar rapport uitbrengen. Het Kabinet is voornemens spoedig daarop zijn
beleidsvoorstellen te formuleren ter bespreking met de Tweede Kamer. Het streven
is erop gericht vervolgens in de tweede helft van 1996 beleidsconclusies te
formuleren ter voorbereiding van eventuele benodigde wetgevende maatregelen. Lijn 4: Juridische randvoorwaardenDe ontwikkelingen in de informatietechnologie vormen een uitdaging aan
het recht. Op zichzelf zijn er geen belemmeringen om op basis van het bestaande
recht activiteiten op de elektronische snelweg te ontplooien. Daar waar nieuwe
rechtsvragen opdoemen die geen duidelijke beantwoording vinden in het bestaande
recht, zijn er verschillende mogelijkheden.De jurisprudentie kan door interpretatie van bestaande begrippen het recht
verder ontwikkelen. De wetgever dient zich dan te zijner tijd de vraag te
stellen in hoeverre het nieuwe recht ook in de wet moet worden verwoord. Verder
kan door zelfregulering in een branche een aantal problemen worden opgelost.
Op de wetgever kan dan de taak rusten de nakoming van dergelijke regels te
waarborgen. Tot slot kan het nodig zijn met nieuwe wettelijke bepalingen rechtsvragen
door de wetgever te laten oplossen. Uit een oogpunt van deregulering moet
ervoor worden gewaakt dat niet slechts naar aanleiding van incidenten wordt
gereageerd met detailwetgeving. De verandering van de samenleving door ICT
(informatie- en communicatietechnologie) is van dien aard dat vaak ook nieuwe
rechtsbegrippen tot ontwikkeling moeten komen als nieuwe instrumenten voor
regelgeving. Het onderzoeksprogramma Informatietechnologie & Recht biedt
hiervoor een geschikt kader.In deze actielijn worden vijf rechtsgebieden onderscheiden. Deze worden
hieronder apart toegelicht. 1. Bescherming van persoonsgegevensDe richtlijn gegevensbescherming is in juli jl. door de Raad van Ministers
van de Europese Unie, met overneming van een aantal amendementen van het Europees
Parlement, definitief vastgesteld.De implementatietermijn bedraagt drie jaren. Deze richtlijn zal in Nederland
worden uitgewerkt in de Wet bescherming persoonsgegevens, die de bestaande
Wet persoonsregistraties zal vervangen. Daarbij zullen de resultaten van de
juridische evaluatie van de Wet persoonsregistraties door mevrouw
G. Overkleeft-Verburg en de sociaal-wetenschappelijke evaluatie door de Katholieke
Universiteit Brabant, worden verwerkt.Naar verwachting zal begin 1996 het overleg met verschillende rechtstreeks
betrokkenen, waaronder het bedrijfsleven, over een ontwerp van het wetsvoorstel
kunnen worden afgerond. De technische ontwikkelingen op het gebied van ICT
vormen enerzijds nieuwe bedreigingen voor de persoonlijke levenssfeer, doch
omvatten ook mogelijkheden om anoniem te communiceren dan wel vergaarde persoonsgegevens
beter te beschermen. Het bereik van desbetreffende wetgeving breidt door de
richtlijn uit, doch moet tegelijkertijd ruimte scheppen voor gerechtvaardigde
nieuwe vormen van omgang met geautomatiseerd verwerkte persoonsgegevens. Procedurele
aspecten als de doorzichtigheid van de omgang met persoonsgegevens, mogelijkheden
om op te treden tegen onrechtmatige omgang met persoonsgegevens en mogelijkheden
om op te treden tegen onrechtmatig gebruik, krijgen daarmee een zwaarder accent
ten opzichte van de inhoudelijke normen. 2. CryptografieDe vraag hoe om te gaan met cryptografie wordt in fasen beantwoord.Het is onomstreden dat cryptografie voor bedrijfsleven en overheid gelijkelijk
een onontbeerlijk en nuttig instrument vormt voor de betrouwbaarheid en veiligheid
van het berichtenverkeer en van de hiervoor gebruikte infrastructuur en telecommunicatiediensten.Aan het gebruik van cryptografie dienen dan ook niet meer beperkingen
te worden gesteld dan strikt noodzakelijk is. Er zijn evenwel problemen te
verwachten in verband met de uitvoering van wettelijk gegeven aftap-opdrachten.
Een enkele alomvattende regeling die het gebruik van cryptografie regelt,
lijkt geen begaanbare weg. Een aantal zaken kan op korte termijn geregeld,
een aantal op langere termijn, terwijl nog niet vaststaat of een sluitende
regeling ook op de langere termijn wel tot de mogelijkheden behoort. Overleg
met alle betrokkenen, in een vroeg stadium, is daartoe vereist.Het is de bedoeling om in de komende telecommunicatiewetgeving van aanbieders
van telecommunicatie-infrastructuren te verlangen dat zij bij gebruik van
cryptografie steeds in staat zullen zijn het signaal zoals dat oorspronkelijk
aan hen werd aangeboden, weer ter beschikking kunnen stellen. Ook aanbieders
van telecommunicatie-diensten zullen aan een dergelijke verplichting worden
onderworpen. Degenen die telecommunicatiediensten (deels) via de ether aanbieden,
zijn afhankelijk van een zendmachtiging. Daaraan plegen voorwaarden te worden
gesteld die het gebruik van cryptografie beperken. Het is nog voorwerp van
studie in hoeverre ook de regelgeving inzake de randapparatuur mogelijkheden
biedt om het gebruik van cryptografie aan zekere beperkingen te onderwerpen.De voorgaande maatregelen kunnen worden opgelegd aan partijen die zijn
onderworpen aan de telecommunicatiewetgeving. Andere partijen zullen worden
onderworpen aan een verplichting tot medewerking op basis van een rechterlijk
bevel om te ontsluieren in gevallen waarin dit mogelijk is. In hoeverre ook
aan de gebruikers (de zenders en ontvangers van berichten) restricties t.a.v.
encryptie dienen te worden opgelegd is nog in studie. De daadwerkelijke beperking
op het gebruik van onontsluierbare cryptografie vindt op dit moment slechts
plaats door de weigering van een exportvergunning. Bedrijven die daarvan afhankelijk
zijn ontwikkelen op deze grond vormen van cryptografie die wel kunnen worden
uitgevoerd. De vraag, in hoeverre er in aanvulling daarop algemene beperkingen aan
de export van crypto-systemen of regulering van in het binnenland vervaardigde
en af te zetten crypto-producten moeten komen, kan nog niet worden beantwoord.
Hiervoor dient onder meer overleg plaats te vinden met het bedrijfsleven.
Het antwoord kan ook niet los gezien worden van internationale ontwikkelingen.
Nederlandse solo-acties op dit punt zouden slechts een beperkte waarde hebben.
Het is echter niet uitgesloten dat op termijn zekere beperkingen onvermijdelijk
zullen zijn. 3. Strafrechtelijke aansprakelijkheid voor vastgelegde
informatie van anonieme herkomstDe strafrechtelijke aansprakelijkheid van informatie-aanbieders via de
elektronische snelweg is niet anders dan in de klassieke situatie. Iemand
die door verspreiding van informatie een strafbaar feit pleegt, loopt het
risico van een strafrechtelijke vervolging. Degenen die aan anonieme auteurs
of aan auteurs die zich aan de Nederlandse jurisdictie onttrekken, gelegenheid
bieden om strafrechtelijk relevante informatie te verspreiden, zijn eveneens
aansprakelijk. Artikel 350b van het Wetboek van Strafrecht verplicht bulletinboardhouders
en andere informatie-aanbieders via bij voorbeeld Internet om reeds de nodige
zorg in acht te nemen teneinde te voorkomen dat computervirussen worden verspreid.
Het bestaande recht verplicht dus reeds tot het inachtnemen van een zekere
zorgvuldigheid. De daartoe te treffen maatregelen kunnen bij voorbeeld in
een gedragscode worden neergelegd. Aanzetten hiertoe zijn reeds gegeven. Het
adagium «geen boodschap aan de boodschap» geldt dus niet voor
informatie die is vastgelegd met het oog op consultatie door derden.De vraag naar de toegankelijkheid van strafbare informatie voor het publiek
of voor een beperkte groep van personen, speelt daarbij een belangrijke rol.
Een uitbreiding van een dergelijke zorgplicht tot andere gegevens dan virussen,
althans voor zover de auteur daarvan niet is te achterhalen, is in overweging.
Als voorbeeld daarvan kan worden genomen het aanzetten tot rassehaat en dergelijke. 4. Het intellectuele eigendomsrechtHet intellectuele eigendomsrecht op de elektronische snelweg is een onderdeel
van het recht dat bij uitstek een grensoverschrijdend karakter heeft en ingebed
is in de internationale rechtsvorming. Een evenwicht zal moeten worden gevonden
tussen de belangen van rechthebbenden en gebruikers. Van belang is vooral
dat het recht op dit punt hanteerbaar blijft. In Europees verband wordt deze
discussie vooral gevoerd op basis van het Groenboek van de Europese Commissie
over het Auteursrecht en de naburige rechten in de informatie-maatschappij.
Een reactie op de voorstellen die in het Groenboek worden geformuleerd, wordt
na consultatie van bij de materie betrokken organisaties, voorbereid. In de
loop van het volgende jaar zullen de minister van Justitie en de Staatssecretaris
van OC&W een afzonderlijke notitie aan de Tweede Kamer zenden over auteursrechtelijke
vraagstukken rondom de nieuwe media. 5. ConsumentenbeschermingEDI (electronic data interchange) pleegt reeds lange tijd met succes tussen
bedrijven onderling te worden toegepast. Binnenkort zal ook de consument van
de voordelen daarvan gebruik willen maken. Voorshands lijkt het bestaande
wettelijke instrumentarium toereikend. Binnen de Europese Unie is een richtlijn
inzake op afstand gesloten overeenkomsten in voorbereiding, die de consument
een meer op zijn situatie toegespitste bescherming biedt.Deze bescherming bestaat onder meer uit verplichtingen tot informatieverstrekking aan de consument, een bedenktijd met ontbindingsbevoegdheid
voor de consument en beperkingen van het gebruik van bepaalde technieken voor
communicatie op afstand. Op 29 juni jl. heeft de Raad van de Europese Unie
een gemeenschappelijk standpunt terzake vastgesteld. Momenteel is dit standpunt
in behandeling bij het Europees Parlement.Bijzondere aandacht verdienen kwesties van aansprakelijkheid in geval
van schade als gevolg van IT-gebruik. Concrete voornemens tot wetgeving zijn
er nog niet. Dit aandachtsveld vormt ook onderdeel van het onderzoeksprogramma
Informatietechnologie & Recht. Informatietechnologie & RechtBinnen dit programma is in juni 1995 de subsidieronde voor korte-termijn
onderzoek afgesloten. De ingediende voorstellen dragen bij aan de wetenschappelijke
onderbouwing van juridische problemen in het kader van het Nationaal Actieprogramma.
Zo zijn er nu onder meer onderzoeken gestart naar onderwerpen als «Informatiedelicten
op de elektronische snelweg», «de juridische status van elektronische
berichten», «naar een multimedia-bestendig auteursrecht».
De eerste onderzoeksresultaten zullen worden gepresenteerd op het IT&R
congres op 16 februari 1996. Lijn 5. Voorbeeldprojecten in de openbare sectorOp het verzoek van 10 mei jl. aan alle bewindslieden om voorbeeld-projecten
aan te melden, is enthousiast gereageerd. Bijna alle departementen hebben
voorstellen ingediend, dikwijls in de vorm van meerjarige programma's met
onderliggende deel- of pilotprojecten. In totaal gaat het om een veertigtal
projectvoorstellen. Een klein deel van de voorstellen heeft betrekking op
de interne bedrijfsvoering van de overheid. Het gros van de voorstellen is
naar buiten toe gericht en behelst een vorm van dienstverlening door de overheid.
In het licht van de doelstelling van het regeerakkoord om de kwaliteit van
de overheidsdienstverlening te verbeteren is dat een verheugende ontwikkeling.
Ook andere politieke doelstellingen als vermindering van de administratieve
lastendruk, fraudebestrijding, stimulering van de markt en openbaarheid van
overheidsinformatie zijn vertaald in concrete projectvoorstellen.Hiermee wordt duidelijk dat ook de overheid een serieuze inspanning wil
leveren om de totstandkoming van elektronische snelwegen te versnellen en
met behulp van die snelwegen de dienstverlening aan burgers en bedrijven te
verbeteren. Temeer daar meerdere departementen aangeven dat het denken over
nieuwe projecten door deze actie een impuls heeft gekregen. Bij de verdere
uitwerking van deze actielijn is het zaak dat enthousiasme vast te houden.Een extern adviesbureau heeft de projectvoorstellen doorgelicht.Het bureau heeft daartoe drie criteria (uitstraling, risicobeheersing
en synergie) uitgewerkt in normen. Aan het adviesbureau is geen oordeel gevraagd
over de keuze van de voorbeeldprojecten en de verdeling van de beschikbare
middelen.Het externe advies is voor de vier betrokken bewindslieden een belangrijk
hulpmiddel geweest bij de selectie van voorbeeldprojecten. Gekozen is voor
projecten die door hun uitstraling een impuls geven aan de versnelde totstandkoming
van elektronische snelwegen, worden gedragen door het indienende ministerie,
voldoende zijn uitgewerkt om snel te kunnen starten, ervaringen leveren die
overdraagbaar zijn naar andere en waarvan de projectrisico's onder controle
zijn. In de beoordeling door het externe bureau hebben zij in ieder geval
een hoge score op «uitstraling» en een lage score
«risico» gekregen. Zij zijn voorts aanvullend getoetst op verbetering
van de publieke dienstverlening, de politieke en maatschappelijke doelstellingen,
de doelgroep en klantgerichtheid en meer technisch-inhoudelijke aspecten.De volgende acht projecten zijn geselecteerd in het kader van dit actieprogramma:1. Digitale belastingdienst (Financiën): snellere en kwalitatief
betere afhandeling van belastingprocedures en een verbeterde toegankelijkheid
van voorlichtingsmateriaal;2. Gemeenschappelijk voorlichtingsloket (AZ/Voorlichtingsraad): verbeterde
bereikbaarheid van de Rijksoverheid voor burgers door gezamenlijke elektronische
presentatie;3. Overheidsloket 2000 (BiZa): verbetering van de publieke dienstverlening
door het aanbieden van informatie en het afhandelen van transacties via één
virtueel loket;4. Ontsluiting van kennis binnen een regio (LNV): elektronische proeftuin
voor onderwijsvernieuwing en kennisinnovatie met behulp van breedbandtechnieken
van de TV-kabel;5. Edisent (EZ): vermindering van de administratieve lastendruk door elektronische
gegevensaanlevering aan het CBS;6. SURF-net (OC&W): «upgrading» van de lijnsnelheden van
het SURF-net en de ontwikkeling van (multimediale) diensten;7. BVE-net (OC&W): stimuleren van de BVE-sector in het gebruik van
informatie- en communicatietechnologieën door ontwikkeling van op die
sector gerichte diensten;8. RINIS (SZW): elektronische uitwisseling van gegevens in de sociale
zekerheidssector in het kader van de fraudebestrijding.In principe is uit het actieprogramma voor elk van deze projecten een
éénmalige financiële bijdrage in de ontwikkelingskosten
van maximaal een half miljoen gulden beschikbaar. In deze projecten wordt
belangrijke kennis en ervaring opgedaan. Deze ervaring zal binnen de overheid
uitgedragen worden. Daartoe zullen vanuit dit actieprogramma passende activiteiten
worden georganiseerd.Naast de acht geselecteerde voorbeeldprojecten zijn er tien projecten
als potentieel kansrijk beoordeeld. Deze vergen nog nadere uitwerking, soms
in samenhang met andere projecten. Het is de bedoeling om in de tweede helft
van 1996 voor deze projecten en voor nieuwe voorstellen een nieuwe indieningsronde
te organiseren.Het door Binnenlandse Zaken ingediende project Overheidnetwerk 2000/Overheidscommunicatieprofiel
heeft een aparte positie gekregen. Hoewel het geen voorbeeldproject is, en
er dus geen beroep wordt gedaan op een financiële bijdrage, kan dit project
een bijdrage leveren aan andere projecten door onder andere kennisoverdracht,
financiële voordelen en standaardisatie.De overige aangemelde projecten zijn in het licht van de gehanteerde criteria
minder geschikt als voorbeeld-project in het kader van dit actieprogramma.
Daarmee is nadrukkelijk niets gezegd over de kwaliteit van deze projecten
vanuit andere beleidsdoelstellingen.Naast de eigen grootschalige voorbeeldprojecten hebben de vier betrokkenen
bewindslieden tevens het initiatief genomen om gezamenlijk enkele kleinschalige
en op korte termijn te realiseren acties te ondernemen. Een ambtelijke werkgroep
heeft de volgende terreinen voor actie geïdentificeerd: een gezamenlijke
«winkel» op Internet, elektronische uitwisseling van berichten
tussen de vier departementen onderling en van de vier met de Tweede Kamer,
alsmede experimenten met telewerken en videoconferencing. Uitgangspunt daarbij
is dat wat het ene departement al goed doet, de andere drie ook zullen gaan
doen. Daarbij dankbaar profiterend van de ervaringen van de «koploper»,
die ook als trekkend departement zal fungeren. De financiering zal plaatsvinden
uit reguliere departementale budgetten. Per onderwerp kunnen andere departementen
zich aansluiten; deze verbreding zal ook nadrukkelijk nagestreefd worden.De in het Nationaal Actieprogramma aangekondigde kadernotitie van de staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken over de informatiesamenleving getiteld «Terug
naar de toekomst. Over het gebruik van informatie- en communicatietechnologie
in de openbare sector» – is in juni aan het parlement aangeboden.
De VC BiZa heeft op 7 september jl. de notitie met de staatssecretaris besproken.
Het in de nota aangekondigde Overheidsloket 2000 is opgenomen in de genoemde
portefeuille NAP-voorbeeldprojecten. Uit het feit dat het elektronische loket
een centraal thema is in vele projectvoorstellen blijkt dat het in «Terug
naar de toekomst» geschetste perspectief van een kwalitatief goede dienstverlening
aan burgers en bedrijven, aanspreekt. Lijn 6: Initiatieven in de marktsectorVoor de uitwerking van deze actielijn heeft een groep van 18 bedrijven
een Plan van aanpak uitgewerkt. Dit Plan van aanpak is op 8 november aan de
Tweede Kamer aangeboden. In dat Plan is uitgewerkt hoe versnelling van de
ontwikkeling van Elektronische snelwegen in Nederland kan worden bereikt.
Het gaat daarbij om concrete acties die binnen 2 jaar kunnen worden uitgevoerd.
Per actie is geïdentificeerd welke partijen het initiatief zouden moeten
nemen. Daarbij zijn 3 groepen van maatregelen van belang.De eerste groep betreft nieuwe diensten. Het initiatief voor het ontwikkelen
hiervan ligt bij de bedrijven. Daarbij kan een platform van aanbieders van
elektronische diensten een belangrijke rol vervullen. Ter ondersteuning kunnen
de overheid of betrokken organisaties actie ondernemen: bijvoorbeeld het betrekken
van het MKB, demonstratie van beschikbare technologieën en het bevorderen
van kennisoverdracht. De tweede groep gaat over verbeteringen in de infrastructuur. Een consortium
van bedrijven zou daarbij een standaardisatieproces op gang moeten brengen.
Het gaat daarbij om open stelsels van afspraken die – waar nodig –
gebaseerd zijn op internationale standaarden.Dat moet leiden tot grootschalige, open marktkanalen zonder technische
barrières, waarop aanbieders op eenvoudige wijze nieuwe multimedia-diensten
kunnen aanbieden.De derde groep bestaat uit een serie noodzakelijke randvoorwaarden, bij
de vervulling waarvan voor de ondernemer onzekerheden voor het doen van investeringen
uit de weg worden geruimd. Het gaat daarbij over betalingsverkeer, de positie
van kabelbedrijven, consumentenbescherming en enkele vraagstukken rondom intellectueel
eigendom en beveiliging van informatie.Dit Plan van aanpak wordt intussen met bedrijven en hun organisaties intensief
besproken; daarbij wordt ook van elektronische media, zoals de EZ-winkel op
Internet (http://info.minez.nl/) gebruik gemaakt.Het Plan is in korte tijd uitgewerkt door een projectgroep. Deze acht
het voor een snelle uitvoering van de acties van belang dat de overheid een
faciliterende rol blijft spelen in het tot stand brengen van de in het plan
voorgestelde vormen van samenwerking. Naast de genoemde samenwerking binnen
het dienstenplatform en binnen het infrastructuur-consortium gaat het nadrukkelijk
ook om de samenwerking tussen de beide gremia; het vooruitzicht op diensten
kan dan de infrastructuur-investeringen bevorderen en vice versa. Om het hoge
tempo te handhaven heeft de Minister van Economische Zaken de
heer Scherpenhuijsen Rom gevraagd hiervoor voorbereidingen te treffen. Er
hebben zich voor beide gremia al veel belangstellenden aangemeld. Voor het
eind van dit jaar moeten deze vormen van samenwerking van start gegaan zijn.In het Plan van aanpak wordt een aantal punten onder de aandacht van de
overheid gebracht. Voor een deel kunnen deze aanbevelingen worden betrokken
bij de veranderingen in de telecommunicatie- en de mediawet. Een voorbeeld
daarvan is het bevorderen van marktwerking rondom de kabel-tv-netten.Om de ontwikkeling van nieuwe diensten te stimuleren wordt door EZ een
regeling uitgewerkt waarmee een risicodragend krediet kan worden verleend
aan ondernemers. Daarbij wordt de werkwijze van het bekende instrument Technisch
Ontwikkelings Krediet toegespitst op nieuwe elektronische diensten. Voor dit
instrument is maximaal 20 miljoen gulden beschikbaar. Publikatie van de regeling
is voorzien voor mei 1996.Het Plan van aanpak vestigt daarnaast de aandacht op het belang van voorlichting,
bewustwording en kennisoverdracht. Op deze gebieden kan de overheid een belangrijke
voorwaardenscheppende rol vervullen. Er worden nu al enkele activiteiten op
touw gezet, andere zullen later worden opgepakt:– opzet van een programma om kleine bedrijven te betrekken bij de
ontwikkeling van elektronische snelwegen via voorlichting en bewustmaking.
Aan dit programma werken MKB-Nederland en RCO/CIB mee;– onderzoek naar de gewenste infrastructuur op het gebied van testen; – in de markt zijn er reeds initiatieven op het gebied van demonstreren
en testen van multimediadiensten; hierover bestaat contact met de ministeries. B. Beleid, financiële aspectenVoor de uitvoering van het programma is in 1996 30 miljoen gulden beschikbaar1. Dit budget is als volgt verdeeld:– 5 miljoen voor actielijn 5 (voorbeeldprojecten in de openbare
sector);– 20 miljoen voor het Diensten Ontwikkelingskrediet voor bedrijven;– 5 miljoen voor flankerend beleid. Daarbij gaat het onder andere
om voorlichting, kennisoverdracht, begeleidend onderzoek, bevordering van
standaardisatie en samenwerking.Het moge duidelijk zijn dat de hier beschikbaar gestelde middelen een
extra inspanning zijn bovenop de bestaande budgetten. Elektronische snelwegen
zijn geen doel op zich maar een hulpmiddel om andere doelen te realiseren.
Financiering van nieuwe diensten zal daarom voor bedrijven en overheidsorganisaties
ook uit reguliere budgetten moeten gebeuren. In principe staan andere instrumenten
en programma's van de ministeries en de Europese Unie open voor activiteiten
in dit kader. Te denken valt aan de R&D-stimulering van EZ, het vierde
Kaderprogramma van de Europese Unie, regionale fondsen en andere nationale
en Europese beleidsbudgetten. C. DiscussieforumIn de afgelopen tijd is in levendige debatten gebleken dat er veel zaken
rondom de Elektronische snelwegen aan de orde komen die in het actieprogramma
niet voorkomen. Om daarvoor ook in dit kader een plaats te bieden zal een
discussieforum worden opgezet. Doel is de vragen die opkomen bij de ontwikkeling
van de informatiemaatschappij te kunnen bespreken en daarop actie te kunnen
nemen. Deze discussie zal zowel elektronisch als fysiek worden gevoerd. In
het voorjaar van 1996 zal een eerste bijeenkomst worden georganiseerd.
Actieve betrokkenheid bij de Elektronische snelwegen is voorwaarde voor deelname. D. MededingingHet onderwerp «mededinging» is de laatste tijd in het centrum
van de belangstelling komen staan. Nu al moeten, in het perspectief van vrije
markten voor b.v. telecommunicatie, belangrijke ordenings- en concurrentievragen
beantwoord worden.Daarbij is spanning zichtbaar tussen enerzijds de slagkracht die nodig
is om grootschalige ontwikkeling van Elektronische snelwegen tot stand te
brengen en anderzijds het behoud van voldoende mededinging en toegankelijkheid
van markten. Nederland heeft, als klein land, een bijzondere positie doordat
de thuismarkt in internationaal perspectief bescheiden is.Met name op het gebied van open toegang tot b.v. distributie-kanalen is
mededingingsbeleid van belang.In opdracht van het ministerie van Economische Zaken heeft het advocatenkantoor
De Brauw, Blackstone en Westbroek een onderzoek verricht naar de toegangsproblemen
tot de kabel en de aangrijpingspunten van de Wet Economische Mededinging (WEM)
om deze problemen op te lossen. De departementen van EZ, OC&W en V&W
hebben dit onderzoek begeleid. Op 24 november is de Kamer schriftelijk over
de resultaten geïnformeerd.De Minister van Economische Zaken,G. J. WijersDe Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. KohnstammDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis Actiepunt en planning (cursief staan de nieuwe akties
t.o.v. de brief van 3 mei jl.) (aktielijn) Beoogd effectHoe
te bereiken?Wie verant- woordelijk/betrokkenEinddata volgens
aktieplanHuidig tijdschemaStatusToelichting (1) 
Openstellen markt van vaste infrastructuur in NederlandStapsgewijze
herziening WTVV&Wbegin 1995 wetsvoorstel op schemaaanvaarding
medio 1996 verwacht        Verdere liberalisatie infrastructuurEU-regelgeving 
Nieuwe WTVV&W/EZvoor 1998 op schema        (2)       Liberalisatie telecomdiensten m.u.v. openbare telefoniestapsgewijze
herziening WTVV&Wbegin 1995 wetsvoorstel op schemaaanvaarding
medio 1996 verwacht        Liberalisering mediadiensten m.u.v. publieke
omroepwijziging MediawetOC&Wfeb. 1995 nota; eind 1995
wetsvoorstel op schema        Vrijmaking openbare
telefonieEU-regelgeving Nieuwe WTVV&W/EZwetsvoorstel
1996 implementatie 1998 op schema        (1 +
2) Herziening Beleidskader Telecommarkt in EU-kaderVoorstel voor
aanpassing diverse richtlijnenV&W/EZpublicatie 1996 implementatie
1998 op schema        Onafhankelijk toezichtOrganisatie
opbouwen, wetswijzigingV&W/EZvoor 1998 op schemawetsvoorstel
begin 1996        (3)       Afbakening publiek domeinPolitiek
en openbaar debatOC&W/V&W BiZa/EZnajaar 1995 nota
aan de Kamerdecember 1995 nota aan de Kamervertraagdrapportage
Rathenau-instituut 2½ maand vertraagd        (4)       Bescherming
persoonlijke levenssfeerEU-richtlijn nieuwe WBP TelecomrichtlijnBiZa/Ju V&W/Juvoor
1997 voor 1998 op schema op schema        Bestrijding
informatiedelictenUitbreiding wet ComputercriminaliteitJu/V&W/EZvoor
1996voor 1997vertraagdinterdep. afstemming is gaande        Beleidsontwikkeling
cryptografieevt. Aanpassing WTVV&W Ju/EZ/AZvoor
1996 op schema        Beleidslijn aftap telecomrapport
PAT 2000V&W/Ju/BiZa/EZeind 1995 vrijwel op schema        (5) Elektronische snelwegen in openbare sector–
voorbeeldprojecten – voortrekkersrol NAP-ministeriesBiZa/EZ/div. 
BiZa/EZ/V&W/OCWvanaf 1995 voor 1-7-1996op schema 
op schema        (6) Elektronische snelwegen in de marktsector–
plan van aanpak – kredietfaciliteit – flankerende activiteitenEZ/bedrijven 
EZ EZ/RCO/bedrijven vanaf 1995 vanaf 1996 vanaf
1995op schema op schema op schema in voorbereiding:
voorlichting MKB, kennisoverdracht, test-/demo-omgevingXNoot1TK 1994–1995, 23 900, nr. 24.XNoot1TK 1994–1995, 23 968, nr. 9.XNoot2TK 1994–1995, 24 326, nrs. 1–3.XNoot1In de begroting 1996 is een verplichtingenbudget van 25 mln. beschikbaar.
De aanvullende 5 mln. is onder voorbehoud van de besluitvorming over de 2e
tranche van de cluster III middelen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24565-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl