Vreemdelingenwet 2000; Brief staatssecretaris over het niet overgaan tot introductie van geluidsbandopnamen van nadere gehoren in asielprocedures
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26732, nr. 95

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26732 nr. 95

12-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHet onderzoek naar Bandopname nader gehoorEffecten van het onderzoekConclusies en aanbevelingen van het onderzoekReacties op het onderzoekDe resultaten van de expertmeetingOnderzoek naar de kosten van digitale bandopnamenBesluitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26732Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 732Algehele herziening van de Vreemdelingenwet (Vreemdelingenwet 2000)nr. 95BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2001InleidingConform de toezegging van mijn ambtsvoorganger tijdens het wetgevingsoverleg
over de Vreemdelingenwet 2000 op 17 april 2000, informeer ik u hierbij over
mijn besluit niet over te gaan tot introductie van geluidsbandopnamen van
nadere gehoren in asielprocedures. De basis voor dat besluit vormen zowel
de uitkomsten van de ter zake verrichte onderzoeken als ook de maatregelen
die de IND in de loop van de tijd heeft genomen ter verbetering van het nader
gehoor. Te uwer informatie geef ik u tevens een samenvatting van de resultaten
van deze onderzoeken en de discussie die daarover is gevoerd.Het onderzoek naar Bandopname nader gehoorSinds het begin van de jaren negentig vinden met enige regelmaat discussies
plaats over de introductie van bandopnamen bij het nader gehoor van asielzoekers.
In december 1996 verscheen een rapport van de Nationale ombudsman over het
functioneren van contactambtenaren bij het nader gehoor, waarin de Nationale
ombudsman onder meer heeft aanbevolen bandopnamen van het nader gehoor te
maken als instrument voor het bewaken van de kwaliteit van het nader gehoor.
De bandopnamen zouden gebruikt kunnen worden als bewijsmateriaal bij individuele
klachten en tevens een preventieve werking kunnen hebben op het gedrag van
contactambtenaren en tolken.Op basis van de aanbevelingen van de Nationale ombudsman besloot de toenmalige
Staatssecretaris in juni 1997 steekproefsgewijs bandopnamen van het nader
gehoor te laten maken. In juli 1998 startte de IND het experiment «Bandopname
Nader Gehoor» (BONG) met als doel vast te stellen of het gebruik van
bandopnamen een geschikt instrument is om de kwaliteit van het nader gehoor
te controleren. Het experiment werd uitgevoerd door het onderzoeksbureau Regioplan
in samenwerking met het WODC. Voor de begeleiding van het experiment en het
evaluatieonderzoek was een begeleidingscommissie samengesteld
waarin zitting hadden leden van de Rechterlijke Macht, de Stichting Rechtsbijstand
Asiel Amsterdam (SRA), de Vereniging VluchtelingenWerk Nederland (VVN), de
Nederlandse Orde van Advocaten, de Kring van Tolken & Vertalers, het WODC
en de IND-directie Noord-West. In september 1998 werd de uitvoering van het
experiment opgeschort naar aanleiding van bezwaren van de ondernemingsraad
van de IND tegen de gekozen opzet. Na wijzigingen in de opzet, betreffende
de deelname aan het experiment op vrijwillige basis en het niet langer ter
beschikking stellen van kopieën aan de gemachtigde van de asielzoeker
(de rechtshulpverlening kon ter controle op het rapport van nader gehoor verzoeken
de opnames af te luisteren), is het experiment herstart op 4 januari 1999.
Het experiment duurde vijf maanden.Het experiment vond plaats op vrijwillige basis. Een vrij groot aantal
tolken en een deel van de asielzoekers weigerde medewerking. De redenen van
tolken om geen medewerking te verlenen hadden te maken met de vrees dat de
opnamen de sfeer van het gehoor beïnvloedden of mogelijke nadelige financiële
consequenties als hun prestatie ter discussie stond. De bezwaren van asielzoekers
hadden voornamelijk betrekking op het onprettige gevoel van bandopnamen en
de angst dat de opnamen mogelijk in verkeerde handen belanden.Effecten van het onderzoekDe doelstelling van het experiment was het vaststellen in hoeverre het
gebruik van bandopnames kan dienen als instrument ter controle en ter verbetering
van de kwaliteit van het nader gehoor. Effecten bleken te zijn dat contactambtenaren
meer aandacht besteedden aan de verslaglegging van het nader gehoor en dat
tolken tijdens het nader gehoor minder spontane initiatieven namen. De reeds
goede bejegening van asielzoekers door contactambtenaren en tolken veranderde
niet door de bandopnamen. De beslisambtenaren en rechtshulpverleners oordeelden
dat de meeste rapporten van gehoor volledige tot grotendeels volledige informatie
bevatten over de belangrijke vluchtmotieven. In de praktijk werd door advocaten
weinig gebruik gemaakt van de bandopnamen vanwege de extra tijdsinvestering
die het afluisteren van opnames met zich meebracht. Bovendien wilden advocaten
er voor het beluisteren zeker van zijn dat vermeende tegenstrijdigheden tussen
het rapport van nader gehoor en het verhaal van de asielzoeker met de bandopname
zijn te bewijzen, omdat anders de geloofwaardigheid van de cliënt wordt
ondergraven.Conclusies en aanbevelingen van het onderzoekHet onderzoek resulteerde in de volgende conclusies en aanbevelingen:• Niet alle asielzoekers en tolken staan positief tegenover het gebruik
van bandopnamen tijdens het nader gehoor, hetgeen een belemmering vormt voor
het structureel invoeren van bandopnamen in de asielprocedure.• Bandopnamen hebben effect op het gedrag van contactambtenaren en
tolken, maar dit effect heeft niet geleid tot een afname van het aantal klachten
en correcties en aanvullingen op het nader gehoor.• De kwaliteitsbewakende rol van de bandopname is, behalve van de
kwaliteit van de opname, afhankelijk van de assertiviteit van de asielzoeker
en de rechtshulpverlener om de bandopname op te vragen. Het controle-aspect
blijft wel bestaan, aangezien de mogelijkheid bestaat de banden te beluisteren,
in geval van verschil van mening over hetgeen er tijdens het nader gehoor
door de verschillende partijen wel of niet gezegd is.• De preventieve werking van bandopnamen heeft geen effect op de kwaliteit van het nader gehoor. De onderzoekers schrijven dat niet
in de eerste plaats toe aan de relatief beperkte looptijd en omvang van het
experiment, maar aan een bepaald optimaal niveau dat de kennis en vaardigheden
van de contactambtenaren hebben bereikt.• De communicatie tussen contactambtenaar en tolk is voor verbetering
vatbaar. Daarom wordt aanbevolen de kwaliteit van de tolken beter te bewaken
en de medewerkers te blijven voorzien van de nodige interviewtrainingen. In
het algemeen zou de rol van de tolken nader onderzocht moeten worden.• De begeleidingscommissie heeft zich uitgesproken voor een voortzetting
van het experiment, maar dan met verplichte deelname.• Bij voortzetting van het experiment zal in het bijzonder aandacht
moeten worden besteed aan de belasting die bandopnamen leggen op de nader
gehoorprocedure en de juridische knelpunten die kunnen optreden bij het verplicht
stellen van het experiment. Ook moet verder bedacht worden hoe de controlerende
functie van de bandopnamen vorm moet krijgen.Reacties op het onderzoekAls vervolg op het experiment en onderzoek Bandopname Nader Gehoor is,
vooral gelet op de omstandigheid dat een groot deel van de tolken (en een
deel van de asielzoekers) niet wilde meewerken aan het onderzoek, bezien of
het experiment moet worden gecontinueerd met een verplicht karakter. Besloten
is dit niet te doen omdat er op wetenschappelijke gronden geen aannemelijke
hypothese te bedenken was waarom herhaling van het experiment met verplichte
deelname tot andere resultaten zou leiden. Tevens is besloten dat de IND in
samenwerking met het WODC een expertmeeting organiseert, voorafgegaan door
een consultatieronde, waarin alle betrokken partijen hun visie op wenselijkheid
en bruikbaarheid van bandopnamen naar voren kunnen brengen en dat de IND een
globale raming maakt van de kosten die zijn verbonden aan het maken, bewaren
en voor raadpleging beschikbaar stellen van bandopnamen.Inmiddels had Vluchtelingenorganisaties Nederland (VON) de Vaste Kamercommissie
voor Justitie op de hoogte gesteld van de bezwaren tegen de opzet, operationalisering
en de conclusies van het onderzoek. Mijn ambtsvoorganger heeft hier op gereageerd
in een brief van 5 juli 2000 (kenmerk 5022 841/00/DVB) die tevens aan
de Vaste Kamercommissie is toegezonden conform het verzoek in haar brief van
31 maart 2000 (kenmerk J 2000–155).De resultaten van de expertmeetingDe expertmeeting heeft plaats gevonden op 28 juni 2000. De deelnemers
waren afkomstig van het Ministerie van Justitie (WODC, Projectbureau Nieuwe
Vreemdelingenwet, DVB, IND), de Rechtelijke Macht, de Stichtingen Rechtsbijstand
Asiel (Amsterdam, Arnhem, Den Bosch), de Nederlandse Orde van Advocaten, de
advocatuur, VluchtelingenWerk Nederland, het Centrum voor Migratierecht van
de Katholieke Universiteit Nijmegen en de Stichting Tolkencentrum Noord en
Oost Nederland. Geconsulteerd waren tevens het bureau van de Nationale ombudsman
en de VON.De belangrijkste resultaten van de expertmeeting waren de volgende:• Bandopnamen zullen een preventief effect hebben op de wijze waarop
contactambtenaar en tolk hun rollen vervullen en zijn voor asieladvocaten
en rechtshulpverleners een middel om achteraf te controleren of het rapport
van het nader gehoor volledig en juist is en hoe het feitencomplex ter tafel
is gekomen. • Het maken van bandopnamen moet digitaal plaatsvinden om zoveel
mogelijk waarborgen te bieden tegen manipulatie van het audiomateriaal.• Er moeten duidelijke regels en afspraken komen over opslag en gebruik
van het audiomateriaal en over de vraag wie op welk moment van de procedure
toegang heeft tot het materiaal.• Hoe vaak banden in de praktijk door asieladvocaten zullen worden
opgevraagd is lastig in te schatten. Het gebruik zal mede afhangen van de
vraag of het materiaal snel en eenvoudig beschikbaar is.• Onduidelijk blijft of het invoeren en gebruik van bandopnamen zal
leiden tot een langere of juist kortere proceduretijd.• Er is geen overeenstemming over de vraag of bandopnamen verplicht
gesteld kunnen worden. De experts neigen de verplichting wel aan tolken en
contactambtenaren op te leggen en aarzelen over het verplichtend opleggen
van aan asielzoekers. Onduidelijk is welke gevolgen het niet verplichtend
opleggen zal hebben voor de positie van de asielzoeker in de procedure.• De vraag wie verantwoordelijk is voor het (laten) opvragen, beluisteren
en transcriberen van de banden en voor het leveren van de bewijslast is geen
louter praktische vraag, maar heeft juridische implicaties en consequenties.
De aanwezige asieladvocaten zouden dit – binnen de kaders van het algemeen
bestuursrecht – aan de praktijk willen overlaten terwijl andere experts
wijzen op de noodzaak om dit vooraf nader te omschrijven en te regelen.• Er zijn juridische vragen over de waarde van het verslag en de
opname in het geval van discrepantie. Nadere uitwerking van die vragen is
nodig.• Een basis voor het gebruik van de banden zal moeten worden vastgelegd
in de Vreemdelingenwet of het Vreemdelingenbesluit. Vastgelegd zal moeten
worden wie de banden op welk moment zal kunnen gebruiken, welke verplichtingen
de verschillende partijen hebben en waar de bewijslast in geval van discrepantie
ligt.Onderzoek naar de kosten van digitale bandopnamenIn maart 2001 heeft de IND het onderzoek naar de kosten van het vastleggen
en opvragen van het audiogedeelte van het nader gehoor in de asielprocedure
afgerond. Het onderzoek heeft zich gericht op de investeringsuitgaven en de
exploitatiekosten. Uitgegaan is van een hoge mate van beveiliging tegen ongeoorloofd
opnemen en afluisteren. De eenmalige investeringen bedragen f 11 300 000,–
en de jaarlijkse exploitatiekosten f 4 000 000,–. De
investeringsuitgaven bestaan uit kosten voor hardware, de software, uitbreiding
van het netwerk, opleiding en de kosten van aanpassing van de organisatie.
Belangrijk uitgangspunt is daarbij dat alle nader gehoren worden opgenomen.
De exploitatiekosten zijn de jaarlijks terugkerende uitgaven voor de techniek
van het elektronisch vastleggen, afluisteren en beheren van het audiogedeelte
van het nader gehoor. De verwachting is dat door de snelle technologische
ontwikkelingen de huidige technieken slechts een levensduur hebben van ca.
vijf jaar. Na deze periode zullen de kosten van het beheer sterk toenemen,
doordat de leverancier de huidige techniek niet meer ondersteunt, of de expertise
voor het onderhouden zo schaars wordt dat dit extreem duur wordt. Tenslotte
zal de IND een zorgvuldig implementatietraject moeten ontwikkelen.BesluitDe thans beschikbare informatie is voldoende voor een besluit over de
invoering van bandopnamen van het nader gehoor. Niettegenstaande dat er nog
steeds onvoldoende duidelijkheid bestaat over de juridische implicaties
van de invoering van bandopnamen, zijn er met het onderzoeksrapport van het
WODC, de consultatieronde, de expertmeeting en de kostenraming voldoende gegevens
voorhanden over de te verwachten effecten van de bandopnamen als controlemiddel
en over de geraamde kosten.De kostenraming moet tegen de te verwachten baten (effecten) worden afgezet.
Uit het WODC-onderzoek is gebleken dat van de banden niet veel gebruik zal
worden gemaakt. Die conclusie werd niet door iedereen gedeeld. Het gebruik
van de banden zal afhangen van factoren als het gemak waarmee rechtshulpverleners
toegang tot de opnamen hebben en de tijdsinvestering die zij moeten plegen
om de banden te beluisteren. Gebruik van de banden zal tijdrovend zijn voor
de rechtshulpverlener. Bovendien zal de opname in het Nederlands vertaald
moeten worden, wil deze bruikbaar zijn voor de rechtshulpverlener. Daarvoor
moet een tolk of vertaler worden ingeschakeld, hetgeen niet alleen kostbaar
is, maar ook een aanslag doet op de beperkte capaciteit aan tolken. Daarom
is te verwachten dat van de banden terughoudend gebruik zal worden gemaakt.
Samengevat meen ik dat de kosten van zowel investeringen en exploitatie als
gebruik van de banden hoog zijn in verhouding tot het gebruik dat er naar
verwachting van gemaakt zal worden.Daarbij komt het volgende. Tussen de experts bestaat wel overeenstemming
over de effectiviteit van bandopnamen als controlemiddel voor het nader gehoor,
maar niet over de kwaliteitsverhogende uitwerking op het nader gehoor. Uit
het WODC-onderzoek is gebleken dat de bandopname geen effect heeft op de kwaliteit
van het nader gehoor. De onderzoekers zijn veeleer van mening dat verdere
kwaliteitsverhoging is te verwachten van een betere bewaking van de kwaliteit
van de tolken en van interviewtrainingen voor contactambtenaren. Uit het verslag
van de expert-meeting komt wel naar voren dat bandopnamen kunnen dienen om
achteraf te controleren of het rapport van het nader gehoor volledig en juist
is en hoe het feitencomplex ter tafel is gekomen. Zij zullen dan alleen worden
opgevraagd als de asielzoeker of zijn advocaat van mening is dat het rapport
van het nader gehoor onvolledig is of onjuistheden bevat. Dit betekent dat
naarmate de kwaliteit van het (rapport van het) nader gehoor hoger is, de
behoefte aan invoering en gebruik van het controle-instrument minder zal zijn.Binnen de IND bevindt het project Nader Gehoor Nieuwe Stijl zich thans
in de afrondingsfase. Hierbij vult de asielzoeker voorafgaand aan het nader
gehoor een vragenformulier in (het Persoonlijk Asielformulier of PAF). Dat
formulier is dan de basis voor het gehoor. De hoormedewerker kan op basis
van het PAF gerichter vragen stellen aan de asielzoeker. Het formulier beoogt
mede een kwaliteitsverhoging van het gehoor. Binnenkort zal een evaluatie
van het project plaatsvinden. Behalve het Nader Gehoor Nieuwe Stijl bereidt
de IND een herziening voor van het standaard-format van het nader gehoor met
de vragen die daar gesteld moeten worden en een uitgebreide handleiding.Sinds de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000 hebben de asielzoeker
en zijn rechtshulpverlener de mogelijkheid een schriftelijke zienswijze in
te dienen als de IND voornemens is de asielaanvraag af te wijzen. Daarnaast
bestaat sinds lang de mogelijkheid correcties en aanvullingen op het nader
gehoor in te dienen, indien de asielzoeker en/of zijn rechtshulpverlener van
mening zijn dat het rapport van het nader gehoor niet geheel juist of volledig
weergeeft hetgeen tijdens het nader gehoor gezegd is. Met betrekking tot de hoormedewerkers en de tolken werkt de IND voorts
aan verdere verbetering van de kwaliteit. Voor hoormedewerkers vinden er in
het Kennis- en Leercentrum van de IND meer en betere opleidingen plaats. Ten
behoeve van de tolken en vertalers is Justitie een kwaliteitsverbeteringstraject
ingeslagen, mede naar aanleiding van rapporten van de Nationale ombudsman.
Hiertoe is het Kwaliteitsbureau Tolken en Vertalers opgericht. Met de voor
Justitie werkzame tolken kunnen sinds juni 2000 kwaliteitsovereenkomsten worden
gesloten. Voor 2003 moeten de tolken een kennis- en praktijktoets afleggen,
anders mogen zij niet meer voor Justitie werken. Doelstelling is onder meer
te komen tot uniforme kwaliteits-, opleidings- en integriteitseisen, een geharmoniseerd
tarievenstelsel en een betere verdeling van de inzet van de tolken.Alles overwegend kom ik tot het besluit niet over te gaan tot invoering
van bandopnamen van het nader gehoor. Kort samengevat wegen de kosten mijns
inziens niet op tegen de te verwachten effecten. De IND heeft onlangs, al
dan niet in verband met de invoering van de Vreemdelingenwet 2000, diverse
maatregelen genomen die (mede) tot doel hebben de kwaliteit van de gehoren
te verhogen. Ook is een kwaliteitsverbeteringsproject in gang gezet voor de
inzet van tolken in de vreemdelingenketen. In die context is een kostbare
investering in bandopnamen van het nader gehoor moeilijk te rechtvaardigen,
te meer niet omdat de verwachtingen van het gebruik van de bandopnamen niet
hoog gespannen zijn.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. Kalsbeek 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26732-95.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl