Decentralisatie rechtspositieregelingen sector beroepsonderwijs en volwasseneneducatie; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23946, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

25-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

23946 nr. 5

19-04-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemene opmerkingen over decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming2. Functiewaardering en kostenaspecten3. Overige opmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23946Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 946Wijziging van de Wet op het cursorisch beroepsonderwijs, de Kaderwet
Volwasseneneducatie 1991 en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband
met decentralisatie van regelgeving op arbeidsvoorwaardelijk terrein (decentralisatie
rechtspositieregelingen sector beroepsonderwijs en volwasseneneducatie)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 19 april 1996De ondergetekenden zeggen de onderscheiden fracties van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal dank voor het commentaar dat zij inzake het onderhavige
wetsvoorstel hebben uitgebracht. Het verheugt de ondergetekenden dat het principe
van de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming in de sector van het
beroepsonderwijs en de volwasseneneducatie (hierna de BVE-sector te noemen)
door de fracties wordt onderschreven.Bij punt 1 hieronder wordt aangegeven waarom deze nota naar aanleiding
van het verslag later dan te doen gebruikelijk aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.Gelet op de inhoud van de gemaakte opmerkingen is ervoor gekozen deze
samen te voegen in de volgende onderdelen:1. Algemene opmerkingen over decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming,2. Functiewaardering en kostenaspecten, en3. Overige opmerkingen. 1. Algemene opmerkingen over decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvormingDe leden van de fractie van D66 dringen erop aan dat het proces van verdere
decentralisatie van procotolonderwerpen, zoals algemene salarismaatregelen,
arbeidsduur en bovenwettelijke aanspraken in de sociale zekerheid, wordt gestimuleerd
en vragen of de ondergetekenden daartoe mogelijkheden zien.De leden van de fractie van de VVD vragen of het wenselijk zou zijn over
te gaan tot een verdere decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming,
indien blijkt dat de decentrale regelingen goed werken. In dit verband vragen
zij naar de betekenis van het begrip «decentraal, tenzij», gelet
op de toevoeging «behoudens een aantal op centraal niveau vast te stellen
onderwerpen» in de aanhef van het onderhavige wetsvoorstel.De leden van de fractie van het CDA vragen welke inhoudelijke argumenten
er zijn om de zogenaamde protocolonderwerpen thans buiten de decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming te laten. Zij zijn het eens met het principe
«decentraal, tenzij», en vragen om een nadere uiteenzetting
van de onderwerpen die onder het begrip «tenzij» vallen. Tevens
vragen zij of het niet voor de hand zou liggen dat de regering alleen de financiële
ruimte zou aangeven waarbinnen de werkgevers- en werknemersorganisaties volledige
invulling kunnen geven aan de arbeidsvoorwaardenvorming.De decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming – met inbegrip
van de zogenaamde protocolonderwerpen – is de afgelopen periode voorwerp
van nader beraad geweest bij de ondergetekenden. De ondergetekenden hebben
gemeend de nota naar aanleiding van het verslag op het onderhavige wetsvoorstel
daarom te moeten ophouden totdat dit nader beraad was afgerond.Bij brief van 20 december 1995 (kamerstukken II 1995/96, 23 328,
nr. 21) heeft de eerste ondergetekende het advies van dr J.A. van Kemenade
inzake de wenselijke ontwikkelingen met betrekking tot de decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming in de sector onderwijs en wetenschappen,
alsmede de beleidsreactie daarop aan de Tweede Kamer toegezonden. Kortheidshalve
zij verwezen naar het advies en de beleidsreactie.Voor zover het in het advies en de beleidsreactie gaat om de sector beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie hebben de ondergetekenden zich uitgesproken voor decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming in de nu voorliggende vorm met een opening
naar een mogelijke uiteindelijke doordecentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming,
maar niet dan onder een aantal met name genoemde voorwaarden. In de beleidsreactie
heeft de eerste ondergetekende naar aanleiding van de vraag naar de risico's
voor het voorzieningenniveau in de sector beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
bij de reeds voorziene decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming zoals
in het onderhavige wetsvoorstel verwoord, gesteld dat – ondanks het
overigens verwachte toegroeien van deze sector naar die van het hoger beroepsonderwijs –
voorlopig pas op de plaats moet worden gemaakt.De ondergetekenden hebben zich, mede naar aanleiding van de gestelde vragen,
nader beraden op de vraag of op dit moment sprake kan zijn van een verantwoorde
invoering van het onderhavige wetsvoorstel in de BVE-sector. Voorwaarden voor
een dergelijke verantwoorde invoering zijn naar hun oordeel:a. een in het veld verankerde, goed toegeruste werkgeversorganisatie,b. voldoende schaalgrootte van de instellingen,c. voldoende management binnen de instellingen, end. verhouding met andere processen in de desbetreffende sector.Ad a:Een essentiële voorwaarde voor de totstandkoming van een CAO is een
in het veld verankerde werkgeversorganisatie. De desbetreffende organisatie,
de BVE-raad, is inmiddels op 4 april 1996 opgericht. De eerste ondergetekende
zal gerichte ondersteuning verlenen aan de BVE-raad. Zo zou deze organisatie
bij voorbeeld deze ondersteuning kunnen gebruiken om expertise van bestaande
werkgeversorganisaties in te kopen.Voor zover het gaat om de positie van de landelijke organen beroepsonderwijs
geldt dat de overkoepelende belangenorganisatie, het COLO, zich inmiddels
heeft omgevormd tot een werkgeversorganisatie die met de personeelsorganisaties
in gesprek is over de totstandkoming van een collectieve arbeidsovereenkomst
voor de werknemers van de landelijke organen beroepsonderwijs.Ad b:Een andere voorwaarde voor invoering van de decentralisatie is een zekere
schaalgrootte van de instellingen. Het proces van schaalvergroting, dat reeds
enige tijd gaande is, vindt zijn afronding in het kader van de Wet educatie
en beroepsonderwijs (Stb. 1995, 501), hierna WEB te noemen, namelijk in de
vorm van de totstandkoming van regionale opleidingencentra (ROC).De ondergetekenden zijn het in dat kader op zich eens met de leden van
de fractie van de VVD dat kleinere instellingen ten opzichte van grotere instellingen
minder mogelijkheden hebben – maar geenszins in de onmogelijkheid verkeren –
om een flexibel personeelsbeleid te voeren. Grotere instellingen hebben eerder
de mogelijkheid adequate ondersteuning op personeelsgebied in te kopen. Nu
het BVE-veld zich in de afgelopen jaren al heeft gekenmerkt door schaalvergroting
vormt de grootte van de instellingen op zich naar het oordeel van de ondergetekenden
voldoende basis voor het ontwikkelen van, of – ter keuze van de instelling –
het inkopen van ondersteuning bij, personeelsbeleid.De ondergetekenden melden in dit verband dat naar de stand van maart 1996
inmiddels 24 ROC's tot stand zijn gekomen.Ad c:Voor het welslagen van de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming
is van belang dat de individuele werkgever een inschatting kan maken van de
effecten van een CAO op instellingsniveau. De onderwijskwaliteit mag niet
worden aangetast. Het totaal van de door de instelling aangeboden activiteiten
zou als gevolg van de decentrale rechtspositie-afspraken niet mogen teruglopen.
De ondergetekenden stellen de vanzelfsprekende voorwaarde dat een CAO niet
tot verhoging van de bekostiging zal mogen leiden. Evenmin mag een neiging
tot afwenteling van problemen op de collectieve uitgaven, bij voorbeeld in
de wachtgeldsfeer, ontstaan. Dat houdt in dat aan het management van een instelling
hoge eisen zullen moeten worden gesteld om de nieuwe taken in het kader van
de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming adequaat te kunnen uitvoeren.
Ook zal het management moeten zijn toegerust op de veranderingsprocessen in
het kader van de WEB. De realisatie van de managementversterking zal overigens
eerst over enige tijd effect kunnen hebben.De ondergetekenden hebben deze managementversterking onder andere in het
kader van de Beleidsagenda BVE 1995/1999 krachtig ter hand genomen. In overleg
met de instellingen wordt daaraan nadere invulling gegeven.Ad d:De leden van de fractie van D66 vragen naar de stand van zaken rond de
CAO-vorming en naar de eventuele consequenties van uitstel van het maken van
CAO-afspraken en van de invoering van decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming.
Zij vragen zich af of niet zou moeten worden overwogen de decentralisatie
te koppelen aan de invoering van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB).
De leden van de CDA-fractie vragen eveneens naar de stand van zaken betreffende
de afspraken tussen werkgevers en werknemers omtrent het gedecentraliseerde
systeem, met het oog op operationalisering op 1 augustus 1995. Deze leden
vragen ook of de instellingen, die op dit moment ook druk bezig zijn met operaties
als de totstandkoming van regionale opleidingencentra en een kwalificatiestructuur,
voldoende tijd krijgen om de decentralisatie op een adequate manier in te
voeren.De leden van de fractie van de PvdA vragen naar de ervaringen die tot
nu toe zijn opgedaan met de bekostigingssystematiek gebaseerd op een lump
sum, en de ontwikkeling van het personeelsmanagement van de BVE-instellingen.
Zij vragen tevens – in verband met het belang dat personeels- en besturenorganisaties
de door de decentralisatie geboden ruimte niet weer dicht regelen –
hoe de werkgeversrol tot stand komt en wie de werkgevers in de praktijk zijn,
en of ook vernieuwing is te verwachten, in het bijzonder de grotere rol van
de centrale directies van de instellingen als degenen die in de
praktijk verantwoordelijk zijn voor het arbeidsvoorwaardenbeleid.Zoals reeds in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is vermeld
(blz. 3 en 11), hebben de ondergetekenden het onwenselijk geacht het decentralisatieproces
gelijktijdig te laten oplopen met de invoering van de WEB. Daarom zijn de
ondergetekenden er in eerste instantie van uitgegaan dat het mogelijk zou
moeten zijn de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming in de bve-sector
voorafgaande aan de invoering van de WEB te regelen. Deze verwachting is evenwel
niet bewaarheid geworden. Zoals hiervoor reeds is opgemerkt, is bovendien
de behandeling van het wetsvoorstel aangehouden totdat de nadere verkenning
van de heer Van Kemenade over de consequenties van decentralisatie en doordecentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming in de sector onderwijs gereed was.Inmiddels is de WEB in werking getreden, en kunnen de werkgevers en werknemers
in de te maken afspraken rekening houden met de consequenties van de invoering
van die wet. Overigens ligt hierin de reden voor het thans omzetten van het
ingediende wetsvoorstel – dat uitging van wijziging van de Wet op het
cursorisch beroepsonderwijs, de Kaderwet Volwasseneneducatie 1991 en de op
het mbo en vavo betrekking hebbende bepalingen uit de Wet op het voortgezet
onderwijs – tot een wetsvoorstel houdende wijziging van de WEB. In de
bijgevoegde nota van wijziging wordt deze omzetting gestalte gegeven.Met betrekking tot de CAO-vorming vermelden de ondergetekenden dat op
2 april 1996 een onderhandelingsakkoord over een CAO voor het beroepsonderwijs
en de educatie is bereikt tussen de werkgevers- en werknemersorganisaties.
Voor de landelijke organen die een eigen CAO-overleg voeren, verkeren de onderhandelingen
naar verluidt thans in de eindfase.Het moment waarop de arbeidsvoorwaardenvorming daadwerkelijk kan worden
gedecentraliseerd, wordt in hoofdzaak bepaald door de werkgevers en werknemers,
namelijk op het moment dat zij een protocol hebben afgesloten over de wijze
waarop het overleg zal worden gevoerd. In dat overleg dient door partijen
de vraag te worden beantwoord welk moment, mede gelet op de activiteiten rond
de ROC-vorming, het meest geschikt is om te komen tot CAO-vorming. Ten slotte
moet – het werd hiervoor reeds opgemerkt – worden voorkomen dat
de invoeringsprocessen van zowel de ROC-vorming als van de decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming elkaar verstoren. Ofschoon dat strikt genomen
een zaak is van de instellingen zelf, moeten ongewenste effecten daarbij worden
voorkomen. De instellingen moeten zelf bezien hoe aan beide processen het
beste vorm kan worden gegeven. In het hiervoor genoemde onderhandelingsakkoord
over een CAO gaan de werkgevers en werknemers uit van een looptijd van de
CAO van twee jaren.Aangezien het niet uitgesloten is dat bepaalde delen van de BVE-sector
en instellingen, bij voorbeeld de landelijke organen beroepsonderwijs, op
een eerder tijdstip dan andere delen van de BVE-sector, overeenstemming bereiken
over een overlegprotocol, was in artikel IV van het ingediende wetsvoorstel
(bij nota van wijziging wordt deze bepaling vernummerd tot artikel II) reeds
de mogelijkheid gecreëerd om de invoering van de decentralisatie voor
de verschillende onderdelen van de sector op verschillende tijdstippen te
laten plaatsvinden. In verband hiermee is de inwerkingtredingsbepaling, die
in het wetsvoorstel was bepaald op 1 augustus 1995, in die zin gewijzigd dat
ook de inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel zal worden geregeld
bij koninklijk besluit. Het wetsvoorstel kan dan ook voor verschillende
sectoren op verschillende tijdstippen worden ingevoerd. Deze systematiek is
vergelijkbaar met die van de Wet van 21 december 1994 (Stb. 942), houdende
wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek
in verband met de decentralisatie van regelgeving op arbeidsvoorwaardelijk
terrein.Deze aanpassing van de inwerkingtredingsbepaling is verwerkt in de bijgevoegde
nota van wijziging.In het overgangsrecht zoals dat in het wetsvoorstel is opgenomen, is erin
voorzien dat de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de Minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij verantwoordelijk blijven voor de arbeidsvoorwaardenvorming
indien bepaalde individuele instellingen het overlegprotocol niet wensen te
ondertekenen.Met betrekking tot de algemene aspecten van decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming
zijn nog de volgende vragen gesteld.De leden van de fractie van de PvdA vragen zich af of het de bedoeling
is om de salarisontwikkeling voor de gehele onderwijssector gelijk te doen
zijn. Naar hun mening zou het mogelijk moeten zijn binnen de onderwijssector
een aantal deelsectoren vast te stellen waarvoor de loonruimte een gegeven
is. In het in die deelsector te voeren CAO-overleg zou dan kunnen worden besloten
om de loonruimte te besteden aan verbetering van de salarissen dan wel aan
bij voorbeeld een gerichter werkgelegenheidsbeleid.Deze leden vragen in dit verband tevens hoe de centrale loonruimte tot
stand komt. Wie zijn daarbij de overlegpartners?Voor het antwoord op deze vragen verwijzen de ondergetekenden naar de
beleidsreactie op het advies van de heer Van Kemenade, als het gaat om de
wenselijkheid van een gelijk salarissysteem voor de sector onderwijs en wetenschappen.De centrale loonruimte wordt in eerste instantie door het kabinet vastgesteld
voor de gehele overheids- en onderwijssector. De ondergetekenden kunnen voor
de sector onderwijs en wetenschappen vervolgens bezien of er aanleiding en
mogelijkheden zijn om daaraan uit de eigen begroting extra middelen toe te
voegen. De onderhandelingen over wijzigingen in de salariële sfeer worden
door de eerste ondergetekende gevoerd met de centrales voor overheids- en
onderwijspersoneel, zoals voorgeschreven in de wettelijke regelingen terzake
van het voeren van georganiseerd overleg. De uitkomsten van dat overleg worden
vastgelegd in een collectieve arbeidsovereenkomst voor de sector onderwijs.
De huidige CAO voor de sector onderwijs loopt tot 1 juni 1996.De leden van de fractie van de RPF vragen of inzicht kan worden gegeven
in de globale controle achteraf, en of eventueel zou kunnen worden ingegrepen
in het overlegresultaat op decentraal niveau.Zoals in de beleidsreactie op het advies van dr Van Kemenade reeds is
opgemerkt zal in dit verband bijzondere aandacht moeten worden besteed aan
het monitoren van de effecten van de afspraken in de collectieve arbeidsovereenkomst
tussen werkgevers en werknemers. De ondergetekenden zijn van mening dat deze
monitoring noodzakelijk is gezien de verantwoordelijkheden van de beide ondergetekenden
voor het voorzieningenniveau en de daaruit voortvloeiende verplichtingen met
betrekking tot de kwaliteit van het feitelijk onderwijsaanbod.Voor zover de afspraken op decentraal niveau zouden leiden tot ongewenste
effecten op het voorzieningenniveau en het onderwijsaanbod, zijn de ondergetekenden
voornemens om daarover dan een gesprek aan te gaan met de werkgevers- en werknemersorganisaties.
In antwoord op de desbetreffende vraag van de leden van de fractie van de
RPF merken de ondergetekenden op dat de globale controle achteraf te maken heeft met de besturingsfilosofie van de overheid ten opzichte
van de instellingen. Waar vroeger sprake was van declaratiebekostiging –
en dus sturing vooraf – is deze vervangen door lump-sum-bekostiging
waarbij de instellingen grote bestedingsvrijheden hebben. De controle op de
uitgaven geschiedt in globale zin achteraf.De ondergetekenden hebben – zoals hierboven reeds vermeld –
een aantal verantwoordelijkheden als het gaat om de kwaliteit van het onderwijs,
de beheersing van de kosten van het onderwijs en de beheersing van het evenwicht
in het loongebouw in de sector Onderwijs en Wetenschappen. Van een CAO mogen
geen kostenverhogende effecten voor de begroting uitgaan. Vanzelfsprekend
vormt de hoogte van de bekostiging van de instellingen het kader waarbinnen
de CAO moet worden afgesproken. Naast deze financiële verantwoordelijkheid
moeten de beide betrokken ministers ook zicht blijven houden op de relatie
tussen de arbeidsvoorwaardenvorming en de onderwijskwaliteit. De afzonderlijke
instellingen zijn zelf verantwoordelijk voor het realiseren van de onderwijskwaliteit,
de minister blijft verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijsbestel.
De CAO-afspraken zullen er dan ook niet toe mogen leiden dat de minister deze
verantwoordelijkheid niet meer kan waarmaken. 2. Functiewaardering en kostenaspectenDe leden van de fractie van de PvdA vragen de regering een verheldering
te geven van het begrip «ijkpunten voor functiewaardering». Zij
vragen of deze ijkpunten gelijk zijn voor alle deelsectoren in het onderwijs
en of binnen de sector onderwijs verschillende systemen van functiewaardering
kunnen worden toegepast.In reactie hierop merken de ondergetekenden op dat de ijkpunten voor het
BVE-veld de nadere concretisering zijn van de uitgangspunten voor functiewaardering
waaraan een op instellingsniveau te hanteren functiewaarderingssysteem moet
voldoen. Gegeven de ontwikkelingen die zich thans in het BVE-veld voltrekken
op het gebied van de bekostigingssystematiek en op organisatorisch terrein,
hebben de ondergetekenden in overleg met de besturen- en personeelsorganisaties
gekozen voor een voorlopige invulling. De bekostiging in het BVE-veld is op
dit moment gebaseerd op een kwalitatieve normformatie. Gelet op deze relatie
tussen bekostiging en functiewaardering, is vooralsnog gekozen voor een concretisering
van de uitgangspunten voor functiewaardering in de vorm van een verwijzing
naar de huidige functiestructuur en beloningsverhoudingen die daarmee als
uitgangspunten voor de functiewaardering fungeren. Ontwikkelingen als de ROC-vorming,
maken een nieuwe structurering van de huidige functies noodzakelijk. De invulling
van een nieuwe functiestructuur is voorbehouden aan de (verenigingen van)
werkgevers en de (verenigingen van) werknemers. De nieuwe functiestructuur
dient te passen binnen het referentiekader van de vastgestelde uitgangspunten
voor functiewaardering. De handhaving van het evenwicht in het loongebouw
in de totale sector Onderwijs en Wetenschappen is hierbij een belangrijk toetsingscriterium.
Eerderbedoelde ontwikkelingen kunnen vervolgens tevens met zich brengen dat
de vastgestelde uitgangspunten worden geactualiseerd.Gegeven de huidige relatie tussen bekostiging en functiewaardering is
de vormgeving van de uitgangspunten voor functiewaardering in belangrijke
mate gerelateerd aan de bekostigingssystematiek. Dit impliceert dat de voor
de BVE-sector geformuleerde uitgangspunten niet per definitie op dezelfde
wijze moeten worden geconcretiseerd voor andere deelsectoren in het onderwijs.
Ze moeten er inhoudelijk wel consistent op aansluiten, en daarmee de compatibiliteit
van te ontwikkelen functiewaarderingssystemen waarborgen. Het gaat immers
mede om evenwicht in het totale loongebouw in de sector Onderwijs
en Wetenschappen. Het zijn nu eenmaal overlappende arbeidsmarkten.In deze uitgangspunten voor functiewaardering voor alle deelsectoren te
zamen komt vervolgens het evenwicht in de beloningsverhoudingen in de totale
sector tot uitdrukking, waarvoor de beide betrokken ministers de verantwoordelijkheid
dragen. De uitgangspunten voor functiewaardering vormen daarmee het kader
waarbinnen werkgevers en werknemers in het veld tot ontwikkeling van instrumenten
voor functiewaardering kunnen overgaan. Dit kader biedt overeenkomstig het
wetsvoorstel de ruimte voor de ontwikkeling van functiewaarderingssystemen
die zijn toegesneden op de verschillende deelsectoren binnen de sector Onderwijs
en Wetenschappen. De ondergetekenden achten de vaststelling van deze ruimte
noodzakelijk om een goede afstemming van het functiewaarderingssysteem op
de functiepopulatie in de verschillende deelsectoren mogelijk te maken. Gegeven
de diversiteit in de functies moet de mogelijkheid bestaan voor de deelsectoren
verschillende wegingscriteria te hanteren zoals bij voorbeeld voor functies
voor onderzoekers bij onderzoeksinstellingen en functies voor leraren in het
funderend onderwijs. Wel vormt een studie naar de mogelijkheden van een op
het onderwijs toegesneden functiewaarderingssysteem een onderdeel van de verkenningen
die ten aanzien van de fasering van de leraarsloopbaan en de herstucturering
van het functiegebouw zijn afgesproken met de werknemersorganisaties in de
CAO sector OenW 1995–1996. Daarbij wordt bezien welke maatregelen in
de verschillende (sub)sectoren moeten worden getroffen. Reeds in gang gezette
ontwikkelingen in subsectoren zullen daarbij worden betrokken. In dat kader
wijzen de ondergetekenden erop dat de werkgevers- en werknemersorganisaties
gezamenlijk in het kader van de CAO-onderhandelingen voor de BVE-sector een
werkgroep hebben geformeerd ter ontwikkeling van een nieuw functiebouwwerk
in die sector. De eerste ondergetekende heeft daartoe een financiële
bijdrage geleverd. Tevens zijn middelen vrijgemaakt uit het schoolprofielbudget
ten behoeve van invoeringskosten. De werkgroep denkt in de loop van 1996 te
komen met een nieuw functiebouwwerk voor de sector beroepsonderwijs en volwasseneneducatie.In de CAO sector OenW 1995–1996 is voorts nog afgesproken dat zal
worden bezien welke wijzigingen een en ander meebrengt voor de ijkpunten voor
functiewaardering voor alle subsectoren van de sector Onderwijs en Wetenschappen,
zodanig dat evenwicht in het loongebouw voor alle categorieën personeel
van de sector Onderwijs en Wetenschappen blijft gewaarborgd.Voorts plaatsen de leden van de fractie van de PvdA kanttekeningen bij
de relatie die de ondergetekenden hebben gelegd tussen functiewaardering en
het te hanteren systeem van salarisschalen. Zij vragen zich af welke betekenis
functiewaardering nog kan hebben indien dit systeem met inachtneming van de
door het Rijk gegeven salarisschalen moet worden ingericht.De ondergetekenden delen de mening van de leden van de fractie van de
PvdA dat de discussie over functiewaardering op zich los staat van de discussie
over de beloningsstructuur en de salarisschalen die onderdeel uitmaken van
die structuur. Functiewaardering beperkt zich tot het rangschikken van functies
op basis van de zwaarte van die functies, die wordt gewogen aan de hand van
vooraf vastgestelde wegingscriteria. Het resultaat van functiewaardering is
een rangordening van functies waarbij (nog) geen uitspraken worden gedaan
over de beloning van die functies en de verschillen in beloning. Pas in een
volgende fase wordt de met functiewaardering aangebrachte rangordening vertaald
naar salarisschalen, met andere woorden pas dan worden aan de functie (maximum)salarisschalen
verbonden. Zowel de ontwikkeling en toepassing van functiewaardering
als de koppeling van salarisschalen aan functies behoort in een situatie waarin
de arbeidsvoorwaardenvorming is gedecentraliseerd, – met inachtneming
van door de centrale overheid vastgestelde uitgangspunten – tot de competentie
van werkgevers en werknemers, waarbij de eerste verantwoordelijkheid uiteraard
ligt bij de werkgevers.De formulering in de memorie van toelichting dat het functiewaarderingssysteem
moet worden ingericht met inachtneming van de door het Rijk gegeven salarisschalen,
houdt dan ook in dat bij de toekenning van salarisschalen aan functies gebruik
moet worden gemaakt van de voor de sector Onderwijs en Wetenschappen vastgestelde
salarisschalen. Naar de mening van de ondergetekenden worden hiermee dan ook
geen aanwijzigingen gegeven voor de inrichting van het functiewaarderingssysteem.
In dit verband verwijzen de ondergetekenden ook naar de situatie die in het
verleden heeft bestaan, waarin voor sectoren met verschillende functiewaarderingssystemen
(bij voorbeeld Rijk, gemeenten, provincies en politie) één systeem
van salarisschalen gold, namelijk de voor rijksambtenaren geldende BBRA-schalen.
Deze situatie geeft aan dat het zeer wel mogelijk is om met gebruikmaking
van één salarissysteem verschillende systemen van functiewaardering
te hanteren.Hierbij merken de ondergetekenden nog op dat het gebruik van de door het
Rijk gegeven salarisschalen van belang is voor de onderlinge vergelijkbaarheid
van functies binnen de sector Onderwijs en Wetenschappen, met name in de voorgestelde
fase van decentralisatie waarbij de algemene salarisontwikkeling is voorbehouden
aan het sectoroverleg.Naar de mening van de leden van de fractie van de PvdA brengt de vrijheid
die aan de instellingen wordt gegeven ten aanzien van de indeling van functies
in salarisschalen, juist het risico van kostenverhoging met zich. Zij vragen
de regering aan te geven op welke wijze dit risico kan worden ondervangen.Naar het oordeel van de ondergetekenden past de vrijheid die aan de instellingen
wordt gegeven ten aanzien van de toekenning van salarisschalen aan functies
binnen de fase van decentralisatie zoals voorgesteld in het onderhavige wetsvoorstel.
Het door de leden van de fractie van de PvdA gesignaleerde risico van kostenverhoging
wordt ondervangen door het vooraf formuleren van uitgangspunten voor functiewaardering.
De met deze uitgangspunten weergegeven hoofdlijnen van de beloningsverhoudingen
vormen het referentiekader voor de toekenning van salarisschalen op instellingsniveau.
De instellingen zijn gehouden deze toekenning af te stemmen op de niveaus
van de ijkpunten. Bovendien vormt de jaarlijks vast te stellen lump sum een
natuurlijke begrenzing.De leden van de fractie van D66 hebben hun teleurstelling uitgesproken
over het achterwege blijven van een volledige decentralisatie van de functiewaardering.
Naar hun mening zijn de instellingen voldoende in staat om een volledig stelsel
van functiewaardering in te richten, zeker gelet op de ontwikkelingen in de
WEB.De ondergetekenden zijn van mening dat met het onderhavige wetsontwerp
ook op het terrein van de functiewaardering een belangrijke stap wordt gezet
in het proces van decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming. Voor het
centrale niveau resteren immers uitsluitend de taken die de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
op zich nemen vanuit hun verantwoordelijkheid voor de beheersing van de begroting,
het evenwicht in het totale loongebouw en de kwaliteit en status van het leraarsberoep.
Voor de BVE-sector beperkt zich de taak van de rijksoverheid op het terrein
van de functiewaardering tot de vaststelling van de uitgangspunten voor functiewaardering,
zoals hierboven aangegeven in reactie op de desbetreffende opmerkingen
van de leden van de fractie van de PvdA.De ondergetekenden delen derhalve niet de mening van de leden van de fractie
van D66 dat de instellingen voldoende in staat moeten worden geacht om in
volledige vrijheid een stelsel van functiewaardering in te richten. Waar het
om gaat is het vinden van een evenwicht waarbij enerzijds overheidsverantwoordelijkheden
zijn gewaarborgd en anderzijds het betrokken deel van het onderwijsveld optimale
mogelijkheden heeft voor organisatie- en beloningsbeleid.Uit het bovenstaande blijkt dat de ondergetekenden dus ook in de situatie
waarin instellingen wél voldoende in staat zouden zijn een volledig
stelsel van functiewaardering in te richten, verantwoordelijk blijven voor
het evenwicht van de uitkomsten van het zelf ontwikkelde functiewaarderingssysteem
voor de BVE-sector met die van andere sectoren. Dit in het belang van een
evenwichtig en kwalitatief onderwijsaanbod in alle sectoren die de centrale
overheid geheel of substantieel bekostigt. Voorkomen moet worden dat afspraken
in de ene sector een risico gaan betekenen voor de personeelsvoorziening in
de andere sectoren. 3. Overige opmerkingenDe leden van de fractie van de VVD vragen naar de reden van artikel IV
(in de nota van wijziging vernummerd tot artikel II), onderdeel A. Zij menen
dat het ook mogelijk is het bevoegd gezag alsnog een aanwijzing te geven voor
het vaststellen van de in dat onderdeel genoemde bepalingen, en vragen of
deze bepaling zal moeten worden toegepast.De desbetreffende bepaling heeft te maken met het ambtenarenrecht dat
op personeel in dienst van openbare instellingen van toepassing is. Anders
dan personeel van bijzondere instellingen, dat met het bevoegd gezag een arbeidsovereenkomst
sluit, kent het personeel van een openbare instelling een eenzijdige aanstelling
door de werkgever, in casu de gemeente. In die aanstelling mogen niet minder
rechten worden verschaft dan die welke voor personeel van bijzondere instellingen
gelden op grond van de zevende titel A van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek.De onderhavige overgangsbepaling voorkomt dat hier een lacune zou ontstaan
indien een bevoegd gezag van een openbare instelling nog niet heeft voorzien
in rechtspositionele aangelegenheden. De ondergetekenden verwachten overigens
dat de bevoegde gezagsorganen van openbare instellingen tijdig zullen hebben
voorzien in regels omtrent aanstelling, schorsing, disciplinaire maatregelen
en ontslag.De leden van de fractie van de VVD vragen naar de rechtspositieregelingen
van scholengemeenschappen die, naast algemeen vormend onderwijs of voorbereidend
beroepsonderwijs, tevens middelbaar beroepsonderwijs of voortgezet algemeen
volwassenenonderwijs verzorgen. Voor het personeel van die scholengemeenschappen
zullen twee rechtspositionele regimes ontstaan. Deze leden geven in overweging
om te bewerkstelligen dat voor al het personeel eenzelfde rechtspositie zal
gelden.Op 1 augustus 1996 zal de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming
in de sector voortgezet onderwijs worden ingevoerd. Nadat de decentralisatie
van de arbeidsvoorwaardenvorming in de BVE-sector zijn beslag zal hebben gekregen,
is het aan de werkgevers- en werknemersorganisaties om in dergelijke zogenaamde
verticale scholengemeenschappen eenduidige afspraken te maken. In artikel
2.6, tweede lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs is voorzien in de
mogelijkheid om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur ten aanzien
van dergelijke scholengemeenschappen nadere voorschriften te stellen, waarbij
kan worden afgeweken van onder meer de rechtspositionele regels.
In de bij deze nota gevoegde nota van wijziging wordt een gelijksoortige spiegelbeeldige
bepaling opgenomen in de Wet op het voortgezet onderwijs door toevoeging van
een derde lid aan artikel 19.De leden van de fractie van de VVD vragen nog of een zekere spanning zou
kunnen ontstaan tussen de rol van de centrale directie als werkgever en de
leden van de centrale directie als werknemer van de instelling.De ondergetekenden menen dat de door de leden van de fractie van de VVD
beschreven situatie zich voor alle leidinggevenden, zowel in de collectieve
sector als in de marktsector, zou kunnen voordoen; de werkgevers moeten thans
ook overleg plegen met het personeel over arbeidsvoorwaardelijke aangelegenheden
bij de desbetreffende instelling. Ook in de onderwijssector zal een bevoegd
gezag met de medezeggenschapsraad of met de personeelsorganisaties in het
instellingsgeorganiseerd overleg moeten overleggen. Van enige spanning tussen
de rol van de directie als materieel werkgever en de directieleden als feitelijk
werknemer is de ondergetekenden tot nu toe niets gebleken. Aangenomen mag
worden dat de bevoegde gezagsorganen hiermee verantwoord zijn omgegaan en
in de toekomst zullen omgaan.De leden van de fractie van de RPF stellen terecht dat de vrijheid die
decentralisatie heet, de verantwoordelijkheid van de directie met betrekking
tot financieel-technische en organisatorische zaken vergroot, hetgeen van
die directie een andere attitude vereist. Zij stellen daarnaast dat de decentralisatie
mogelijk problemen kan opleveren voor degenen die als vrijwilliger zitting
hebben genomen in het bestuur van een bijzondere instelling.Zowel de bevoegde gezagsorganen als de directies kunnen gebruik maken
van de faciliteiten van de werkgeversorganisatie of de besturenorganisatie
waarbij de instelling is aangesloten. Net als voor de directie geldt ook voor
leden van het bestuur dat de taken, niet alleen in het kader van de decentralisatie,
maar ook in het kader van de totstandkoming van de ROC's, drastisch zullen
veranderen; dat kan inhouden dat een bevoegd gezag moet beschikken over kennis
die bij de bestaande bestuursleden niet of in onvoldoende mate aanwezig is.
Een bevoegd gezag moet worden geacht daar op verantwoorde wijze mee om te
gaan. Ook bij de besturen zal sprake moeten zijn van een verdere professionaliteit.
In de nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel Wet educatie
en beroepsonderwijs is op dit onderdeel verder ingegaan (kamerstukken II 1994/95,
23 778, nr. 8, hoofdstuk 15 «Bestuursstructuur en -samenstelling»
en § 23.3 «Implementatiestrategie»).Een dergelijke professionaliteit vertaalt zich niet per definitie in de
vorm van structurele extra gelden die daarvoor ter beschikking moeten worden
gesteld. Zoals hierboven reeds is gemeld, zien de ondergetekenden wel aanleiding
de professionaliteit van het management verder te stimuleren, ook in financiële
zin.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. RitzenDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23946-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl