Wijziging Werkloosheidswet i.v.m. verlenging periode waarin de uitkeringen ten laste van een wachtgeldfonds komen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25617, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

06-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25617 nr. 5

04-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Algemeen2. Premievaststelling en lastenplafonds3. Sectorale wachtgeldfondsen4. Financiële effectenUitvoeringsaspectenArtikelsgewijze opmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25617Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 617Wijziging van de Werkloosheidswet, houdende onder meer verlenging van
de periode gedurende welke de uitkeringen ten laste van een wachtgeldfonds
komennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 4 november 1997 InleidingMet waardering heeft het kabinet kennisgenomen van het verslag van de
vaste commissie voor Sociale Zaken.Het wetsvoorstel beoogt via een herverdeling van de financiële verantwoordelijkheid,
het beroep op de sociale zekerheid terug te dringen. Door werkgevers sterker
te confronteren met de lasten van de (kortdurende) werkloosheid zal er een
betere afweging plaatsvinden tussen de maatschappelijke kosten en baten van
ontslagbeslissingen.Het kabinet is verheugd dat deze doelstelling door een groot aantal fracties
wordt onderschreven.Het kabinet constateert met instemming dat de leden van de fractie van
het CDA de doelstelling van dit wetsvoorstel om het beroep op de sociale zekerheid
terug te dringen onderschrijven. Ook de leden van de fractie van de VVD staan
positief tegenover het naar voren halen van de sectorale verantwoordelijkheid
door de periode, waarbij de kosten van ontslagwerkloosheid voor rekening van
de sector komen, van 13 weken naar een halfjaar te verlengen. Zij verwachten,
met het kabinet, dat er positieve effecten van het wetsvoorstel zullen uitgaan
op de premielasten en dat het voorstel een stimulans zal vormen voor de integratie
van het volumebeleid en het sectorale arbeidsmarktbeleid.De leden van de fractie van D66 onderschrijven de opvatting dat dit voorstel
leidt tot een herverdeling van verantwoordelijkheden. De leden van de fractie
van D66 zijn met het kabinet van mening dat het wetsvoorstel werkgevers zal
stimuleren om werklozen aan de slag te helpen.De leden van de fractie van het GPV en de leden van de fractie van de
SGP hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. Het kabinet is verheugd dat
de leden van de fractie van de SGP de voorstellen van de regering sympathiek
willen bejegenen.De leden van de fractie van GroenLinks constateren dat het wetsvoorstel
tot versterkte inspanning ter bestrijding van de kortdurende werkloosheid
zal leiden, maar hebben nog enige vragen en bedenkingen bij dit wetsvoorstel.
De leden van de fractie van de RPF hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel, maar hebben nog een aantal vragen. 1. AlgemeenDe leden van de fractie van de RPF vragen zich af waarom niet gewacht
is met de verlenging van de wachtgeldperiode van 13 weken naar zes maanden
alvorens de verlenging van 8 naar 13 weken geëvalueerd is. Ook de leden
van de fracties van CDA, D66 en GroenLinks hebben deze vraag gesteld.De verlenging van de wachtgeldperiode staat niet op zich zelf, maar moet
gezien worden in het breder kader van herschikking van de verantwoordelijkheden
in de sociale zekerheid.Met de verlenging van de wachtgeldperiode beoogt het kabinet de financiering
van de sociale zekerheid zodanig in te richten dat de incentive werking wordt
versterkt. Het kabinet is ervan overtuigd dat door de verantwoordelijkheid
daar te leggen waar de beslissingen worden genomen het stelsel van sociale
zekerheid beter zal functioneren.Door actoren met de kosten van hun gedrag te confronteren zullen kosten
en baten van beslissingen beter worden afgewogen, dan wanneer de kosten afgewenteld
kunnen worden op het grote collectief.De beleidslijn om door middel van een herschikking van de verantwoordelijkheden
de kosten daar te leggen waar ze veroorzaakt worden, is al eerder gerealiseerd
in de Ziektewet en met de wet Premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheid
(Pemba) bij de ziekte- en arbeidsongeschiktheidsregelingen.Deze maatregelen zullen naar de mening van het kabinet bijdragen aan het
terugdringen van het beroep op ziekte- en arbeidsongeschiktheidsregelingen.De werkloosheidsregelingen worden momenteel voor het grootste deel collectief
gefinancierd middels een landelijk uniforme premie. Slechts de eerste 13 weken
van werkloosheid worden gefinancierd door een sectoraal gedifferentieerde
premie.Het kabinet acht het daarom ook van het grootste belang dat werkgevers
in sterkere mate dan nu het geval is geconfronteerd worden met de kosten van
ontslag. In 1996 heeft het kabinet een begin gemaakt door de wachtgeldperiode
te verlengen van 8 naar 13 weken. Deze beleidslijn wil het kabinet verder
doorvoeren. Naar het oordeel van het kabinet biedt een periode van 13 weken
daarvoor nog ruimte. De prikkel en daarmee het beperkende effect op de instroom
in de werkloosheid wordt sterker naar mate de periode langer wordt.Het kabinet onderschrijft de opvatting van de leden dat in principe evaluatie
van beleidsmaatregelen wenselijk is. Daarbij doet zich bij het evalueren van
deze maatregel echter een probleem voor. Het kabinet heeft geconstateerd dat
de werkloosheid sinds de verlenging van de wachtgeldperiode van 8 naar 13
weken is afgenomen. Het is echter minder eenvoudig vast te stellen in welke
mate dit kan worden toegerekend aan de verlenging van de wachtgeldperiode
danwel aan andere economische factoren, zoals bijvoorbeeld een voorspoedige
economische conjunctuur. Om te bepalen in hoeverre de verlenging van de wachtgeldperiode
heeft bijgedragen aan de daling van de werkloosheid zou om vertekening van
conjuncturele factoren te voorkomen een evaluatie tenminste een aantal jaren
dienen te bestrijken. Omdat het kabinet zoals hierboven reeds aangegeven de
beleidslijn ten principale een juiste acht, wil het kabinet niet zolang wachten.
Het kabinet voelt zich hierin gesterkt door de inbreng van de Kamer waaruit
blijkt dat de achterliggende gedachte achter dit wetsvoorstel breed wordt
gedragen.Het kabinet voelt zich ook gesterkt door ontwikkelingen in de sectoren,
waaruit afgeleid kan worden dat de verlenging van de wachtgeldperiode effectief
is in de zin dat inmiddels in een aantal sectoren werkgevers op sectorniveau
tot afspraken komen om de instroom in de werkloosheid terug te dringen.Naast bovengenoemde meer principiële argumenten zijn ook de economische
omstandigheden een factor bij het kiezen van het moment van invoering. Het
kabinet is van mening dat het in dit opzicht nu een goed moment is voor invoering.
De economische situatie is op het moment zodanig dat de sectoren het feit
dat de lasten van het eerste halfjaar van werkloosheid voor eigen rekening
komen nu beter kunnen opvangen dan in een periode van conjuncturele neergang.
De dalende werkloosheid heeft ervoor gezorgd dat de wachtgeldfondsen in de
afgelopen jaren een behoorlijk vermogen hebben gekweekt. Daardoor blijft de
lastenstijging voor de sectoren beperkt. 3 De leden van de fractie van GroenLinks
vragen of de ramingen van onderhavig wetsvoorstel (mede) afgeleid zijn van
de ervaringen die opgedaan zijn met de eerste verlenging. De ramingen uit
het onderhavige wetsvoorstel betreffen de verschuivingen die door de verlenging
van de wachtgeldperiode plaats zullen vinden tussen het AWf en de verschillende
wachtgeldfondsen in 1998. Daarbij is gekeken naar de in- en uitstroomontwikkeling
in de WW zoals die in 1998 verwacht wordt. Voor de daarbij behorende premie-effecten
zijn hierbij tevens de (geraamde) vermogensposities ultimo 1997 meegenomen.
Op deze wijze is gekomen tot een lastenverschuiving van 500 mln. gulden en
een totale lastenverlichting in 1998 van 430 mln. gulden.De leden van een aantal fracties hebben vragen gesteld over premiedifferentiatie
in de WW.De leden van de fractie van het GPV vragen zich af of dit een opstap is
naar premiedifferentiatie op bedrijfsniveau. De leden van de fractie van de
RPF vragen om een overzicht van de voor- en nadelen van premiedifferentiatie.
De leden van de fractie van GroenLinks vragen waarom de studie naar introductie
van premiedifferentiatie in de WW zo lang op zich laat wachten en of de regering
verslag kan doen van de studiedag die SZW in het afgelopen voorjaar heeft
voorjaar heeft georganiseerd.In de Sociale Nota 1998 (Hoofdstuk 3 blz. 50) staan enkele voor- en nadelen
vermeld met betrekking tot de invoering van premiedifferentiatie in de WW.Bij invoering van individuele premiedifferentiatie of een eigen risico
in de WW kost het ontslag van werknemers de werkgever meer geld. Dit stimuleert
de werkgever zijn met ontslag bedreigde werknemers om te scholen of te ondersteunen
bij het zoeken naar een andere baan. Een financiële prikkel op individueel
niveau stimuleert werkgevers ook om zich extra in te spannen bij de bestrijding
van seizoenswerkloosheid. Er zijn ook nadelen aan verbonden. Omdat premiedifferentiatie
werkgevers stimuleert om met name in het zittende personeel te investeren,
zou een gevolg kunnen zijn dat de arbeidsmarktkansen van schoolverlaters,
herintreders en werklozen kleiner worden.Bovenstaand overzicht van voor- en nadelen is nog vrij summier. Het kabinet
laat daarom momenteel een uitgebreider onderzoek uitvoeren naar de voor- en
nadelen van diverse vormen van premiedifferentiatie.Of de nu voorgestelde verlenging van de wachtgeldperiode een eerste opstap
is naar verdergaande premiedifferentiatie in de WW kan dus nog niet worden
gezegd.Ter voorbereiding van het onderzoek heeft het ministerie van SZW een studiedag
georganiseerd om enerzijds beter zicht te krijgen op de voor- en nadelen en
anderzijds om nieuwe ideeën op te doen die er aan bij kunnen dragen dat
de werkloosheid vermindert.Op de studiedag zijn de effecten van premiedifferentiatie op de onder
andere de werkloosheid, de flexibiliteit van de arbeidsmarkt, het investeringsklimaat,
bepaalde sectoren (seizoengebonden sectoren, het midden- en kleinbedrijf
en de overheid), de arbeidsmarktpositie van werknemers en het gedrag van werkgevers
aan de orde geweest. Duidelijk werd dat op een aantal punten de effecten verschillend
werden gewaardeerd. Iedereen was bijvoorbeeld van mening dat door premiedifferentiatie
de flexibiliteit van de arbeidsmarkt wordt verminderd. Sommigen vinden dit
onwenselijk. Anderen zijn van mening dat de werkelijke kosten van flexibele
arbeid in beeld worden gebracht en voorkomen wordt dat de financiering van
de perioden waarin niet gewerkt wordt afgewenteld op de collectiviteit. Verder
zijn de op de studiedag een aantal nieuwe varianten van premiedifferentiatie
naar voren gebracht.De uitkomsten van de studiedag zijn verwerkt in de onderzoeksopzet. De
onderzoekers moeten zowel kwalitatief als kwantitatief de effecten van de
verschillende vormen van premiedifferentiatie en eigen risicodragen in de
WW beschrijven. Met name het kwantitatieve deel van het onderzoek vergt enige
tijd omdat daarvoor een economisch rekenmodel ontwikkeld moet worden. Echter
dit kwantitatieve deel is juist van belang om de verschillende waarderingen
van de effecten cijfermatig te onderbouwen. Het kabinet wil alvorens hierover
een standpunt in te nemen eerst de resultaten afwachten van het onderzoek
naar vormen van premiedifferentiatie in de WW, dat momenteel wordt uitgevoerd.De leden van een aantal fracties hebben vragen gesteld over de arbeidsmarkteffecten
van de verlenging van de wachtgeldperiode.De leden van de fractie van het CDA vragen welke nadelige effecten van
verminderde mobiliteit tussen sectoren door de verlenging van de wachtgeldperiode
de staatssecretaris ziet. De leden van de fractie van D66 vragen de staatssecretaris
op grond waarvan hij verwacht dat het feit dat werkgevers in de sector een
groter belang krijgen om werkzoekende WW-ers aan werk te helpen een positieve
uitwerking op de premielasten zal hebben, die het mogelijk nadelige effect
van mogelijke verminderde mobiliteit tussen sectoren door de verlenging van
de wachtgeldperiode ruimschoots zal overtreffen.In het Centraal Economisch Plan 1997 is het CPB ingegaan op de voor- en
nadelen van verschillende vormen van premiedifferentiatie in de WW. Het CPB
geeft aan dat premiedifferentiatie op sectoraal niveau er bijvoorbeeld toe
kan leiden dat werkgevers per CAO afspraken gaan maken vacatures uitsluitend
te laten vervullen door werklozen uit de eigen sector. Dit kan leiden tot
verminderde intersectorale mobiliteit, in die zin dat vacatures in eerste
instantie zullen worden opgevuld door werklozen uit de eigen sector. Ook de
SER heeft in zijn advies op het onderhavige wetsvoorstel op dit gevaar gewezen.
In de memorie van toelichting heeft het kabinet willen aangeven dat zij dit
gevaar in de praktijk niet zo groot acht.De verlenging van de wachtgeldperiode leidt ertoe dat het eerste halfjaar
van werkloosheid voor rekening komt voor de werkgever. Duurt de werkloosheid
langer dan een jaar dan worden de lasten gedragen door het Algemeen Werkloosheidsfonds.
De werkgever is er dus vooral bij gebaat de instroom in werkloosheid te voorkomen.
Voor de kortdurende werkloosheidsvormen, waaronder bijvoorbeeld seizoenswerkloosheid,
is het perspectief op werk binnen de beroeps- of bedrijfstak veelal nog behoorlijk
groot. Met andere woorden kortdurende werklozen vinden ook onder de huidige
omstandigheden voornamelijk werk binnen de eigen sector. Voor de terugdringing
van kortdurende werkloosheid is de intersectorele mobiliteit dus geen sterk
bepalende factor. Bovendien gaat het werkgevers er om werklozen uit hun eigen
sector aan het werk te helpen, maar dat hoeft niet per se in de eigen sector.
Omscholing en andere reïntegrerende activiteiten worden meestal pas ingezet
als gebleken is dat het perspectief op werk binnen de beroeps- of bedrijfstak
klein is. In de afweging telt de terugdringing van de kortdurende werkloosheid
voor het kabinet zwaarder dan het in de praktijk geringe verlies van mobiliteit
tussen sectoren.De leden van de fractie van GroenLinks vragen hoe dit wetsvoorstel zich
verhoudt tot het ouderenbeleid. Terecht merken deze leden op dat het bestrijden
van de kortdurende werkloosheid niet ten koste mag gaan van de bestrijding
van de langdurige werkloosheid en met name de werkloosheid onder ouderen.Deze leden gaan er in hun redenering vanuit dat het wetsvoorstel er toe
zou kunnen leiden dat vacatures meer dan voorheen het geval is vervuld zullen
gaan worden door personen die nog slechts kort werkloos zijn en dat de kansen
voor langdurig werklozen hierdoor afnemen, hetgeen dan vooral ouderen zou
treffen.Deze redenering is op zich juist maar het kabinet stelt dat werkgevers
in de praktijk bij het opvullen van vacatures ook nu al de voorkeur geven
aan personen die nog niet langdurig werkloos zijn. Met andere woorden het
kabinet het kabinet betwijfelt of de positie van langdurig werklozen en ouderen
in het bijzonder door dit wetsvoorstel wordt verslechterd.Ook lijken de leden er impliciet vanuit te gaan dat door het voorkomen
van ontslag er vacatures verloren gaan voor langdurig werklozen. In de visie
van het kabinet kan dat niet in zijn algemeenheid gesteld worden. Er vinden
vaak ontslagen plaats zonder dat daardoor vacatures ontstaan. Deze leden hebben echter gelijk dat dit wetsvoorstel niet in eerste instantie
de positie van langdurig werklozen zal bevorderen. Het is daar ook niet op
gericht. Daarbij wil het kabinet benadrukken dat er in het wetsvoorstel ook
positieve effecten voor ouderen zitten.Het onderhavige wetsvoorstel is vooral gericht op het voorkomen van instroom
in de werkloosheid. Daardoor zal ook de instroom van ouderen in de WW verminderen.
Door de verlenging van de wachtgeldperiode wordt het laten afvloeien van oudere
werknemers in de WW onaantrekkelijker. De instroom van ouderen in de WW wordt
dus ontmoedigd en daarmee de kans dat ze langdurig werkloos worden. De conclusie
die de leden van de fractie van GroenLinks lijken te trekken dat een beleidsvoorstel
dat beoogt de instroom in de werkloosheid te beperken per definitie negatief
uitpakt voor oudere en langdurige werklozen deelt het kabinet daarom niet.
In de visie van het kabinet zijn de doelstellingen om zowel de instroom in
de werkloosheid te verminderen als bestrijding van de langdurige werkloosheid
heel goed met elkaar te combineren. Het kabinet heeft dan ook naast dit wetsvoorstel
in de Sociale Nota een aantal mogelijke beleidsvoorstellen genoemd om de werkgelegenheid
van ouderen en langdurig werklozen te bevorderen. Momenteel onderzoekt het
kabinet een aantal voorstellen op zijn voor- en nadelen. 2. Premievaststelling en lastenplafondsIn de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is aangegeven dat er
niet voor is gekozen om de wachtgeldpremievaststelling aan het goedkeuringsvereiste
van de minister te onderwerpen, omdat dit een te grote ingreep in de beleidsvrijheid
van het Lisv zou zijn.Het kabinet heeft in dit wetsvoorstel opgenomen dat de lastenplafonds
ter goedkeuring aan de minister moeten worden voorgelegd. De vaststelling
van de lastenplafonds blijft een taak van het Landelijk instituut sociale
verzekeringen. De leden van de fracties van de VVD en het CDA hebben om een
nader toelichting op deze keuze gevraagd.Zoals gesteld in de memorie van toelichting krijgt door de verlenging
van de wachtgeldperiode het wachtgeldlastenplafond een beleidsmatiger karakter.
In de memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel is aangeven dat via de
vaststelling van de hoogte van het lastenplafond maatwerk mogelijk is om waar
dat nodig is sectoren enige tijd te geven om zich in te stellen op het feit
dat de lasten van het eerste halfjaar van werkloosheid door de sector zelf
moeten worden op gebracht. De SER heeft in zijn advies ook gepleit
voor een dergelijke beleidsmatige invulling het instrument lastenplafond.Het afwijkend vaststellen van een lastenplafond is een verantwoordelijkheid
die naar de mening van de regering bij de minister hoort te liggen.In de Aanwijzingen voor de regelgeving staat hoe in principe met bevoegdheden
van zelfstandige bestuursorganen dient te worden omgegaan. Aanwijzing 124f
stelt dat ten aanzien van regelgevende bevoegdheden uitsluitend bevoegdheden
van technische of organisatorische aard kunnen worden toegekend aan zelfstandige
bestuursorganen. Bij uitzondering kunnen regelgevende bevoegdheden worden
toegekend mits voorzien is in een goedkeuringsvereiste door de minister.De introductie van het goedkeuringsvereiste bij de vaststelling van de
hoogte van het lastenplafond sluit ook aan bij de huidige bevoegheidsverdeling
bij de vaststelling van de landelijk uniforme AWf-premie. Vanwege de verantwoordelijkheid
van de minister voor het sociaal-economische beleid is de vaststelling van
de AWf-premie gebonden aan het goedkeuringsvereiste door de minister. Omdat
de lasten boven het lastenplafond ten laste mogen worden gebracht van het
AWf, bepaalt de hoogte van het lastenplafond indirect de hoogte van de benodigde
premie. Vandaar dat ook de vaststelling van de lastenplafonds aan de goedkeuring
van de minister is gebonden. De vaststelling van de wachtgeldpremie en het
lastenplafond is binnen het kader van het Besluit premievaststelling en reservevorming
een verantwoordelijkheid van het Lisv. Het Lisv heeft hiervoor ook bij uitstek
de benodigde expertise.De leden van de fractie van de VVD hebben de vrees uitgesproken dat de
introductie van de goedkeuringsbevoegdheid zal leiden tot inkomenspolitiek.
Deze leden vragen de regering tevens een reactie op de stelling dat wachtgeldpremies
lastendekkend moeten zijn.Bij de goedkeuringsbevoegdheid bij de vaststelling van de wachtgeldlastenplafonds
spelen inkomenspolitieke overwegingen geen rol. Uitgangspunt van het wetsvoorstel
is dat elke sector zijn eigen lasten van het eerste halfjaar van werkloosheid
moet opbrengen.Zoals hierboven aangegeven is de het instrument lastenplafond uitsluitend
bedoeld om in bepaalde situaties een sector de gelegenheid te geven zich in
te stellen op het feit dat de wachtgeldlasten van het eerste halfjaar werkloosheid
volledig voor rekening van de sector komen. Het is mogelijk dat een sector
in een zodanige situatie komt dat verevening van de wachtgeldlasten met het
AWf wenselijk is. De minister moet dan een instrument in handen hebben om
dat te bewerkstelligen. De goedkeuring van de lastenplafonds vindt jaarlijks
plaats. In principe wordt dus van jaar tot jaar bekeken of verevening noodzakelijk
is.Wanneer deze situatie zich voordoet is op voorhand niet of nauwelijks
aan te geven.De wachtgeldpremie is structureel lastendekkend.De systematiek van de wachtgeldpremies maakt echter dat de premie niet
van jaar tot jaar lastendekkend hoeft te zijn. De wachtgeldpremiestelling
is anticyclisch: in tijden dalende werkloosheid wordt de premie boven lastendekkend
niveau vastgesteld en wordt dus vermogen opgebouwd. In tijden van dalende
conjunctuur en oplopende werkloosheid wordt de premie onder lastendekkend
niveau vastgesteld en wordt ingeteerd op de eerder gevormde reserves. In principe
loopt deze cyclus in vier jaar rond. 3. Sectorale wachtgeldfondsenDe leden van de fracties van het GPV en het CDA vragen naar de criteria
die de minister zal hanteren bij de toetsing van voorstellen tot splitsing
danwel fusering van sectoren.In zijn algemeenheid zal getoetst worden of bij splitsing de afgesplitste
sector alsmede de achtergebleven sector voldoende draagvlak hebben in termen
van premieplichtig inkomen.Naast het hierbovengenoemde criterium met betrekking tot draagvlak dat
veelal richtinggevend zal zijn voor de te nemen beslissing over de splitsing
danwel fusering van sectoren kunnen de volgende criteria een rol spelen:– De opvattingen van op enigerlei wijze belanghebbende werkgevers
en werknemers.– De mate waarin het aantal sectoren, en de eventueel daaraan gekoppelde
sectorraden, voor het Lisv hanteerbaar blijft.– De mate waarin aangesloten kan worden bij de actuele ordening
van het bedrijfs- en beroepsleven. 4. Financiële effectenDe leden van de fractie van het CDA vragen hoe groot naar verwachting
de positieve uitwerking op de premielasten is en vragen zich daarbij af of
een moeilijk kwantificeerbaar beperkt neerwaarts effect op de WW-lasten een
voldoende motivering is om over te gaan tot verlenging van de wachtgeldperiode.De essentie van de verlenging van de wachtgeldperiode is een versterking
van de koppeling tussen gedrag en gevolg. Doordat de wachtgeldperiode verlengd
wordt is er op sectoraal niveau een sterkere koppeling tussen werkloosheid
en premie. Afwentelingsgedrag bij bijvoorbeeld seizoenswerkloosheid, wordt
in sterkere mate gevolgd door een premiestijging, waardoor dit gedrag ontmoedigd
wordt. In hoeverre dit leidt tot een daling van de werkloosheid en daarmee
samenhangend de premielasten, is moeilijk in te schatten. Dit hangt af van
de manier waarop sectoren zullen omgaan met de toegenomen verantwoordelijkheid
voortvloeiende uit dit wetsvoorstel. Dat de gewijzigde verdeling van de betaling
over wachtgeldfondsen en werkloosheidsfonds evenwel het gedrag van werkgevers
eenduidig in de juiste richting (een dalend beroep op de WW) zal prikkelen
moge duidelijk zijn. Dat deze wijze van «getting the incentives right»
positief werkt kan blijken uit het feit dat er inmiddels binnen bepaalde sectoren
plannen zijn ontwikkeld om de seizoenswerkloosheid terug te dringen. De schilders
en de GWW-sector zijn bijvoorbeeld bezig met plannen om door middel van het
sparen van overwerkuren het beroep op de WW in de winter terug te dringen.De leden van de fractie van D66 vragen wanneer er duidelijkheid is hoe
de lastenplafonds vastgesteld zullen gaan worden. De leden van de fractie
van de SGP en het GPV vragen om de hierbij behorende effecten op het AWf.
Het Lisv heeft op 10 oktober 1997 de lastenplafonds vastgesteld. Daarbij stelt
het Lisv voor de huidige sectorspecifieke lastenplafonds op twee manieren
aan te passen. Een sectorspecifieke correctie voor de invoering van de franchise
en een uniforme correctie voor de verlenging van de wachtgeldperiode. Hiermee
wordt tegemoet gekomen aan de wens van de SER om maatwerk op sectorniveau
te leveren. Naar het oordeel van het kabinet is de door het Lisv voorgestelde
berekeningswijze voor de lastenplafonds adequaat. Met de door het Lisv voorgestelde
aanpassingen wordt voldoende recht gedaan aan de draagvlakfunctie van het
lastenplafond, en wordt tevens voldoende tegemoet gekomen aan het principe
dat een sector zijn eigen lasten van het eerste halfjaar van werkloosheid
moet dragen. Het beroep op het AWf zal bij toepassing van deze lastenplafonds
in dezelfde orde van grootte liggen als in de huidige situatie.De leden van de fracties van de VVD en de RPF vragen welke wachtgeldfondsen
tot premieverhoging over moeten gaan. De leden van de fractie van de GPV vragen
om meer inzicht in de vermogenspositie van de wachtgeldfondsen. De leden van
de fractie van de SGP ten slotte vragen welke premie-effecten er zijn als
de vermogensoverschotten zijn uitgeput en gedurende welke termijn de lastenverzwaring
kan worden opgebracht.Een eventuele premieverhoging als gevolg van dit wetsvoorstel is afhankelijk
van de lastentoename door de verlenging en het aanwezige vermogen van de sector.
Een vergelijking met de premies in 1997 is moeilijk te maken, omdat de premies
nog luidden in percentages van de loonsom zonder franchise. In de memorie
van toelichting is reeds aangegeven voor welke sectoren de lastentoename het
grootst wordt geraamd. Voor een groot aantal sectoren kan dit voor 1998 opgevangen
worden uit het aanwezige vermogen. Per saldo zal van de lastentoename als
gevolg van de verlengde wachtgeldperiode van 500 mln gulden 430 mln gulden
uit deze vermogensoverschotten gefinancierd kunnen worden. Een aantal sectoren
(13 van de 60) zal tot premieverhoging moeten overgaan. De grootste lastenverhogingen
zich voor doen bij de uitleenbedrijven (1,9%-punt), de overheidsdiensten (1,8%-punt),
de culturele instellingen (1,4%-punt) en het besloten busvervoer (1,2%-punt).
Genoemde lastenprecentages zijn berekend over de loonsom boven de franchise.De grootste lastenmutaties (in loonsom boven franchise) zonder de vermogensoverschotten
hierbij te betrekken doen zich voor bij de schilders (+2,80%-punt), de reiniging
(+2,67%-punt) en de detailhandel (+2,19%-punt). Hierbij zijn eventuele overschrijdingen
van lastenplafonds bij sectoren buiten beschouwing gelaten. Gemiddeld over
alle sectoren bedraagt de toename 0,53%-punt. De laagste premiemutaties (in
loonsom boven franchise) doen zich voor bij de tabaksverwerkende industrie
(+0,04%-punt), de NS (+0,13%-punt) en het verzekeringswezen (+0,14%-punt).
Genoemde cijfers betreffen Lisv-ramingen voor 1998. Hoe deze gevolgen in latere
jaren uit zullen pakken, hangt van meerdere factoren af (zoals conjuncturele
en sectorspecifieke ontwikkelingen, sectorspecifieke aanpak van de werkloosheid).
De gevolgen voor individuele werkgevers zijn daarnaast afhankelijk van de
som van de loonsom boven de franchise.De leden van de fracties van de SGP, het CDA, de VVD en de RPF, vragen
naar de te verwachten ontwikkeling na 1998 van de verschillende sectoren.
De termijn waarin de lastenverzwaring kan worden opgebracht verschilt per
sector. Bij sectoren met een aanzienlijk overschot (bijvoorbeeld de bouw en
de metaalindustrie) is deze termijn enige jaren. Bij een aantal sectoren is
deze termijn 1 jaar of is er ultimo 1997 zelfs een vermogenstekort en zal
zich reeds in 1998 een premie-effect voordoen.De leden van de fractie van D66 vragen hoe de verdeling van de premiedaling
AWf tot stand is gekomen. Hierbij wordt gerefereerd aan artikel 81 van de
WW. Dit artikel is met het wetsvoorstel Pemba en de daarbij behorende Invoeringswet
aangepast. De premie voor de wachtgeldverzekering wordt per 1-1-1998 een werkgeverspremie
en de AWf-premie-verdeling wordt zodanig aangepast dat op macroniveau de gezamenlijke
premie AWf en wachtgeldverzekering gelijkelijk (fifty/fifty) verdeeld blijft
over werkgevers en werknemers. Op deze manier is verdeling van de AWf-premie
uit de memorie van toelichting ook tot stand gekomen. De leden van de fracties van het CDA en D66 vragen aandacht voor de positie
van het MKB. Zij vrezen dat het MKB door de verlenging van de wachtgeldperiode
in vergelijking met grotere bedrijven voor extra zware lasten zal komen te
staan.De leden verwijzen naar de eerder geïntroduceerde premiedifferentiatie
in de ziekte- en arbeidsongeschiktheidsregelingen. Het kabinet ziet dit anders.
De wachtgeldpremie is een sectorale premie. De stijging van de lasten wordt
dus loonsomevenredig uitgesmeerd over alle bedrijven. Er is dus geen sprake
van dat kleine bedrijven ten opzichte van grote bedrijven onevenredig zwaar
zouden worden getroffen.Omdat het bij de verlenging van de wachtgeldperiode gaat om sectorale
premiedifferentiatie gaat een vergelijking met de premiedifferentiatie bij
de ziekte- en arbeidsongeschiktheidsregelingen ook niet op. Het gaat daarbij
namelijk om individuele premiedifferentiatie. Het onderhavige wetsvoorstel
betekent dus geen relatief zwaardere belasting voor het MKB.De leden van een aantal fracties hebben vragen gesteld die verder gaan
dan de verlenging van de wachtgeldperiode op zich.De leden van de fractie van GroenLinks vragen de regering of er nog verdere
plannen met de verruiming van de WTV zijn. De plannen voor een ruimere toepassing
van de Werktijdverkortingsregeling (ex artikel 8 BBA) zijn weergegeven in
de Sociale Nota 1998 (pagina 49). De Stichting van de Arbeid is over de daar
beschreven voorgenomen verruiming om advies gevraagd. Het streven is gericht
op invoering per 1 januari 1998.De leden van de fractie van D66 vragen de regering of er al zicht is op
hoe de samenwerking tussen alle actoren betrokken bij de reïntegratie
van werklozen gestalte gaat krijgen. De samenwerking tussen alle actoren die
betrokken zijn bij de reïntegratie van langdurig werklozen gaat gestalte
krijgen in de aanpak Samenwerking Werk en Inkomen.Op 5 juni jl. is de kabinetsstandpunt over de Samenwerking Werk en Inkomen
(SWI) naar het parlement gestuurd. Hierin zijn de contouren geschetst van
het tijdpad en de ontwikkeling van de samenwerking tussen Arbeidsvoorziening,
gemeentelijke sociale diensten en Uitvoeringsinstellingen sociale verzekeringen.
Op 25 juli jl. heeft een Algemeen Overleg plaatsgevonden over dit kabinetsstandpunt
waarbij er op hoofdlijnen brede steun bleek te bestaan voor de voorgenomen
aanpak. Belangrijk onderdeel van die aanpak is de instelling van het zogeheten
procesmanagement SWI, formeel als onderdeel van het departement, dat de totstandkoming
van samenwerkingsafspraken in de regio gaat bevorderen. Dit proces-management
is inmiddels op 1 oktober van start gegaan. Volgens planning zal voorts per
1 januari as. een algemene maatregel van bestuur worden gepubliceerd waarin
de voornemens uit het kabinetsstandpunt worden uitgewerkt. De Kamer zal binnenkort
worden geïnformeerd over de stand van zaken SWI, conform de toezegging
in het kabinetsstandpunt.De leden van de fractie van GroenLinks vragen hoe de regering oordeelt
over met name het voorstel van de FNV om werkgevers sterker te confronteren
met de WW-lasten van flexwerkers. Het onderhavige wetsvoorstel legt de lasten
van de eerste zes maanden bij de sector. Sectoren, die veel flexwerk kennen
zoals bijvoorbeeld de sector uitleenbedrijven worden door dit wetsvoorstel
geconfronteerd met werkloosheidskosten van flexwerkers. De regering onderzoekt
momenteel of het nodig is om de toegang tot de WW voor flexwerkers te versoepelen.
Zoals in de Sociale Nota is vermeld zal de regering nog dit jaar de conclusie
aan de Kamer rapporteren.UitvoeringsaspectenDe leden van de fractie van D66 vragen of de regering heeft overwogen
de werkloosheidsuitkeringen die op 1 januari langer dan 13 weken lopen niet
ten laste van het wachtgeldfonds te brengen.Het kabinet heeft inderdaad overwogen om werkloosheidsuitkeringen die
langer lopen dan 13 weken per 1 januari ten laste te blijven brengen van het
AWf. Uitvoeringstechnische argumenten pleiten hiervoor. Anderzijds betekent
de introductie van deze overgangsmaatregel dat een belangrijk deel van de
lastenverschuiving van AWf naar wachtgeldfondsen wordt uitgesteld. Daarmee
zou het beoogde premie- en lastenbeeld voor 1998 met 100 miljoen verslechteren.
De regering heeft in de afweging tussen enerzijds de uitvoeringsaspecten en
anderzijds het premie- en lastenbeeld de laatste het zwaarst laten wegen.Artikelsgewijze opmerkingenTevens vragen de leden van D66 wanneer het lastenplafond wordt vastgesteld.De lastenplafonds moeten jaarlijks op een zodanig tijdstip worden vastgesteld
dat enerzijds voldoende informatie beschikbaar is om lasten en baten van de
wachtgeldfondsen voor het volgend jaar goed te kunnen inschatten. Anderzijds
moeten de lastenplafonds op een zodanig tijdstip bekend zijn dat er voldoende
tijd is voor het proces van de premievaststelling en de raadpleging van de
sectorraden. Hierbij kan worden opgemerkt dat de vaststelling van de lastenplafonds
volgens een vaste systematiek plaatsvindt. In feite zal doorgaans het lastenplafond
niet jaarlijks veranderen. Formeel zullen de lastenplafonds vermoedelijk in
oktober worden vastgesteld.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25617-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl