Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Verslag algemeen overleg op 13 maart 2003 over o.a. de jaarplannen van de CWI, het UWV en de Svb
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 68

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

26448 nr. 68

01-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 68VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 1 april 2003De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 13 maart 2003 overleg gevoerd met minister De Geus van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en staatssecretaris Rutte van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid over:– de jaarplannen van de Centrale organisatie
werk en inkomen (CWI), het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV),
de Sociale verzekeringsbank (Svb), het Inlichtingenbureau (IB) en het Bureau
keteninformatisering werk en inkomen (Bkwi) (26 448, nr. 65);– het IWI-rapport «De praktijk van het
aanbesteden» (SZW-03-069).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw De Vries (VVD) constateert dat werkgevers
wat meer tevreden worden over de CWI-dienstverlening en de informatievoorziening
SUWI. Niettemin hebben negatieve berichten nog de overhand gehad, bijvoorbeeld
met betrekking tot problemen op ICT-vlak. Ook de samenwerking tussen de centra
voor werk en inkomen (CWI's) en de gemeenten, en tussen de CWI's en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV) verliep niet altijd even goed. Kan de regering
de actuele stand van zaken schetsen en daarmee aangeven dat de ontwikkelingen
nog steeds de goede kant uit gaan?Over de ontvangen jaarplannen heeft mevrouw De Vries gemengde gevoelens.
Voor zover daarin sprake is van prestatie-indicatoren met concreet meetbare
waarden, zoals opgenomen in het jaarplan van het UWV, is dat op zich verhelderend.
Bij de prestatie-indicatoren in het jaarplan van de Centrale organisatie werk
en inkomen (CWI) ontbreken die meetbare waarden echter veelal; op die wijze
kan achteraf niet worden beoordeeld of doelstellingen zijn behaald. Wil de
regering er op zo kort mogelijke termijn voor zorgen dat er ook ten aanzien
van de CWI met meetbare doelstellingen wordt gewerkt?Kan nader worden toegelicht waarom de regering heeft besloten goedkeuring
te onthouden aan de begrotingen van CWI en Svb? Kan voorts worden aangegeven
waarom er wel een budget wordt toegekend aan deze organisaties?
Het daarbij ontbreken van een goedgekeurde raming spoort niet met een goed
beheer van gelden en met een adequate controle door de Tweede Kamer. Mag worden
aangenomen dat dit een volstrekt eenmalige situatie is die snel gecorrigeerd
zal worden en dat volgend jaar niet dezelfde vragen behoeven te worden gesteld
ten aanzien van deze jaarplannen? Is de herziene begroting van de CWI, die
er op 15 januari jongstleden had moeten zijn, inmiddels beschikbaar?Graag verkrijgt mevrouw De Vries een reactie van de regering op het bericht
in het Financieele Dagblad van 13 maart dat veel aanvragen voor WAO-uitkeringen
ernstig tekortschieten. Is het waar dat een ruime meerderheid van de WAO-aanvragen
sinds het begin van dit jaar vergezeld gaat van een onvolledig of foutief
ingevuld formulier, en dat in Rotterdam 72% van de WAO-aanvragen in januari
niet volgens de nieuwe regels blijkt te zijn ingediend? Zo ja, wat wordt daaraan
gedaan? Heeft de regering indicaties dat door de stijgende werkloosheid en
de druk op de CWI's jaarplannen niet meer kunnen worden waargemaakt?Wat is de actuele stand van zaken betreffende het sanctiebeleid jegens
cliënten die zich onttrekken aan hun reïntegratieverplichtingen?
Hoever is het UWV met het realiseren van een effectief sanctiebeleid? Wat
is de stand van zaken met betrekking tot de WAO-pilots in het kader van de
sluitende aanpak? Hoe staat het met de voorgenomen maatregelen met het oog
op de onder druk staande rechtmatigheid van de uitvoering van de werkloosheidsregelingen,
waarvan de oorzaken gelegen zijn in de complexiteit van de wetgeving en in
de problematiek rond de verwijtbaarheid van het ontslag en de sollicitatieactiviteiten?De Inspectie werk en inkomen (IWI) constateert in het rapport «De
praktijk van het aanbesteden» een aantal knelpunten in de door het UWV
gevolgde aanbestedingsprocedure reïntegratiecontracten. Hoewel de uitvoering
van de aanbesteding primair een verantwoordelijkheid van het UWV zelf is,
verzoekt mevrouw De Vries de regering om kort in te gaan op de gesignaleerde
knelpunten en de wijze waarop het UWV van plan is die knelpunten op te lossen.Mevrouw Verburg (CDA) heeft waardering voor
het werk dat in de organisaties waarvan nu de jaarplannen voorliggen, onder
vaak lastige omstandigheden wordt verricht. Wel heeft zij op een aantal punten
zorgen die zij hier vertaalt in vragen aan de minister. Langzamerhand zouden
nu de positieve effecten van de SUWI-operatie zichtbaar moeten worden, maar
zij vindt de vruchten van de SUWI-boom nog wat bitter en zuur smaken; daar
moet het een en ander aan verbeteren.De Centrale organisatie voor werk en inkomen (CWI) is niet in staat om
helder de doelen voor dit jaar en de daartoe te leveren prestaties te schetsen.
Wat is daar aan de hand, als ten aanzien van het jaar 2002 de efficiencyslag
al niet wordt gehaald en er zelfs een tekort van 20 mln euro extra wordt verwacht,
terwijl de sterke groei van de werkloosheid pas aan het eind van dat jaar
inzette? Waarvoor was het bedrag van 34 mln extra bedoeld dat wel door de
CWI is aangevraagd maar niet toegekend door de minister? Waarom heeft de minister
daar nee tegen gezegd en wat zijn de consequenties? Waarom is de efficiencytaakstelling
voor 2003 teruggebracht van 35 mln naar 11,8 mln? Mag worden verwacht dat
de CWI het beschikbaar blijvende bedrag van 23 mln inzet voor het banenoffensief
zoals geproclameerd door de Raad voor werk en inkomen? Zo niet, dan vindt
mevrouw Verburg het niet zonder meer acceptabel dat de CWI uitvoerder wordt
van een dergelijk banenoffensief. Als de minister de begroting neerwaarts
heeft bijgesteld met het genoemde bedrag van 34 mln, betekent dit dan dat
ook de prestatie neerwaarts is bijgesteld?Mevrouw Verburg is teleurgesteld over de mislukte eerste uitrol van CWIntake.
Zij merkt daarbij op dat nu het aantal werkzoekenden oploopt, al heel snel
de capaciteit bij de centra voor werk en inkomen tekort lijkt te schieten,
terwijl tijdens het wetgevingstraject en de vormgeving van SUWI
juist aandacht is gevraagd voor elasticiteit in de organisatie om conjunctuurschommelingen
te kunnen opvangen. Wat is er dit jaar te verwachten ten aanzien van de prestaties
van CWIntake? Wanneer staat dit stelsel er en wat zijn de doelstellingen op
het punt van het verbeteren van de samenwerking met gemeenten?Hoewel door het UWV een inzichtelijk jaarplan is ingediend, heeft mevrouw
Verburg er toch enkele vragen bij. Waarom wordt de efficiencybesparing van
76 mln in 2002 niet gerealiseerd? Waarom is de doelmatigheidsbesparing met
ruim 60 mln teruggebracht? Waarom zijn de uitvoeringskosten 160 mln hoger
dan in het meerjarig kader? Zij heeft daar grote moeite mee, te meer daar
zij bij de begrotingsbehandeling SZW heeft bepleit de overheadkosten binnen
het UWV fors terug te brengen. Op verzoek van de minister heeft zij de desbetreffende
motie (28 600-XV, nr. 55) aangehouden, maar uit de jaarplannen blijkt
nu dat er nauwelijks iets op dit gebied is gebeurd. Kan de minister dit toelichten?In een recente brief van de minister wordt er melding van gemaakt dat
de nulmeting bij het UWV omvangrijke openstaande posten zichtbaar heeft gemaakt.
Het gaat hierbij om ten onrechte betaalde of juist niet betaalde uitkeringen
die alsnog ingevorderd, verrekend of uitgekeerd dienen te worden. Dit betreft
met name UWV-GAK, waar overigens al sprake is van een aanpassing in de zin
van een reductie met 30 mln in de tweede helft van 2002. Kan de minister aangeven
welk bedrag daar nog openstaat? Op welke wijze worden de openstaande posten
weggewerkt? Dezelfde vragen kunnen gesteld worden ten aanzien van UWV-Cadans,
waar is gebleken dat eind 2002 de openstaande posten 40 mln hoger waren. Wat
heeft de minister daarover afgesproken en kan hij er meer inzicht aan de Kamer
in geven? Mevrouw Verburg gaat ermee akkoord als staatssecretaris en minister
toezeggen dit schriftelijk te zullen doen.Het IWI-rapport «De praktijk van het aanbesteden» vindt mevrouw
Verburg op zich een goed rapport, maar zij benadrukt dat er nu stappen vooruit
moeten worden gezet. Daarbij bepleit zij dat de reïntegratie minder trajectgericht
zal zijn en dat er meer wordt ingezet op resultaatgerichtheid. Een volgende
rapportage van de IWI zou dan ook, in plaats van te getuigen van traject-
en aanbestedingsgerichtheid, veel meer resultaatgericht dienen te zijn. Voorts
bepleit zij dat er iets wordt gedaan aan de omvang van de van reïntegratiebedrijven
gevergde gegevensverstrekking en de daarmee gepaard gaande paperasserie. Met
name kleine reïntegratiebedrijven kunnen daar niet altijd aan voldoen
en vissen dan achter het net. Haar voorkeur gaat uit naar een «sprong-stap-hink»-methode
waarbij wordt uitgegaan van de vraag naar de resultaten die een reïntegratiebedrijf
kan bereiken, waarop het vervolgens ook zal worden afgerekend. Juist kleine
reïntegratiebedrijven kunnen vaak heel specifieke reïntegratietrajecten
aanbieden en mensen met specifieke handicaps aan een baan helpen. Kan daar
iets meer aandacht voor zijn, zodat dergelijke bedrijven ook hun bijdrage
kunnen leveren aan het reïntegreren van werkzoekenden? Zij bepleit een
goede, individueel gerichte intake, waardoor het UWV de mensen kent om wie
het gaat en waarbij betrokkenen een perspectief geschetst wordt voordat er
wordt aanbesteed. Daarbij moet het ook kunnen gaan om wat kleinere groepen
en iets meer maatwerk.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) sluit zich aan
bij de waarderende woorden van mevrouw Verburg voor de jaarplannen, maar heeft
er eveneens haar zorgen bij. Deze jaarplannen en de SUWI-operatie zelf hebben
alles te maken met het arbeidsmarktbeleid. De SUWI-operatie heeft plaatsgevonden
in een tijd waarin het economisch meezat en het redelijk goed ging op de arbeidsmarkt.
Thans zou gezegd moeten kunnen worden dat de SUWI-organisatie staat en dat
er, ook in deze economisch slechte tijd met oplopende werkloosheid, op een
goede manier mee aan de slag kan worden gegaan. De GroenLinks-fractie maakt
zich daar echter zorgen over. Nu er sprake is van hoge werkloosheid, vooral onder jongeren, zou de nieuwe
arbeidsvoorziening van de centra voor werk en inkomen (CWI's) en ook de aanbestedingsprocedure
voor reïntegratietrajecten soepel en gesmeerd moeten lopen. Dit is echter
nog niet het geval, want de CWI's blijken gebukt te gaan onder een te hoge
werkdruk. Dat er tevens automatiseringsproblemen zijn, is niet uniek voor
deze sector en te dien aanzien is er zeker een aanpak mogelijk. Mensen zonder
werk worden thans niet begeleid naar werk, want de CWI-medewerkers zijn te
druk bezig met het invoeren van gegevens van degenen die zich aanmelden. Voor
die laatsten zou wat meer moeten gebeuren, zodat het de vraag is of het de
goede kant op gaat. Moeten er financieel geen afwegingen worden gemaakt om
binnen het huidige budget op een adequate manier oplossingen te vinden voor
juist de instanties die tot taak hebben mensen snel weer naar werk toe te
leiden? Welke maatregelen neemt de minister om deze problemen te tackelen?
Met iedere volgende week dat iemand die zonder werk is niet wordt geholpen,
wordt immers de afstand tot de arbeidsmarkt groter en dat moet worden voorkomen.Mevrouw Van Gent benadrukt dat bij het bespreken van deze jaarplannen
er oog dient te zijn voor de huidige situatie op de arbeidsmarkt en voor het
feit dat de betrokken organisaties (zbo's) daar op de een of ander manier
op moeten kunnen inspelen. Voorkomen moet worden dat, in afwachting van de
kabinetsformatie, achter de feiten wordt aangelopen. In een brief van november
jl. meldde de minister dat de sluitende aanpak wat jongeren betreft in orde
is. De vraag is evenwel of dat op dit moment nog steeds het geval is en of
de betrokken instanties daarop zijn berekend. Met name kwetsbare groepen,
zoals schoolverlaters in het vmbo, dreigen tussen wal en schip te komen.Naar de mening van mevrouw Van Gent is er in het kader van de aanbesteding
een fundamentele fout gemaakt door te kiezen voor een stelsel van «no
cure, no pay», want deze constructie leidt haars inziens tot afroming
van cliënten. Zoals uiteengezet in het Financieele Dagblad van 10 februari
jl. laten van iedere kavel van bijvoorbeeld 100 personen de reïntegratiebedrijven
er 20 tot 30 links liggen. Daar dreigen de mensen die wat meer steun nodig
hebben om weer een positie op de arbeidsmarkt te verwerven, de dupe van te
worden. Bovendien blijkt de persoonlijke aanpak, een van de doelstellingen
van de Wet SUWI, niet of te weinig aanwezig en zouden cliënten zonder
individueel plan de private reïntegratiemarkt op worden gestuurd. Er
zijn op dit moment concrete aanwijzingen dat bij de aanbesteding en verwerking
van kavels een bepaalde groep op de plank blijft liggen. Hier komt bij dat
de sterke bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid de situatie alleen maar
verergeren.Mevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) heeft waardering
voor het feit dat de voorliggende jaarplannen een rol kunnen spelen in het
kader van het VBTB-proces, waarbij het gaat om de controlerende functie van
de Kamer; van belang daarbij is immers dat nagestreefde doelen transparant
en meetbaar zijn. Op een aantal punten zijn er echter nog wensen en verlangens
te uiten en ook is er kritiek op onderdelen te leveren.De onderhavige jaarplannen zijn in die zin kwetsbaar dat zij gemaakt zijn
op basis van een geprognosticeerde economische groei van 1,5%, terwijl er
thans sprake is van een geheel ander financieel perspectief waardoor eerdere
ambities niet realiseerbaar zijn. Mevrouw Noorman ziet hierin aanleiding om
te komen tot bijstelling van de jaarplannen. Haar grootste zorg ligt bij de
CWI. Dit betreft niet alleen zaken als de efficiencytaakstelling, maar vooral
het feit dat de door de economische recessie versnelde toestroom van werklozen
nog niet heeft geleid tot aanpassing van het beleid. Zij had van de regering
in januari of februari hierover een notitie verwacht, aangevende op welke
manier de regering zich voorstelt op deze ontwikkeling te reageren. Daarbij
is het niet afdoende om voor de centra voor werk en inkomen honderd formatieplaatsen
extra beschikbaar te stellen, want dat is minder dan één
formatieplaats per CWI. Vindt de minister niet dat tot de systematiek van
de jaarplannen behoort dat als één van de uitgangspunten, zoals
de economische groei, zo fundamenteel is veranderd, een jaarplan op korte
termijn moet worden aangepast? Bij wijze van voorbeeld schetst mevrouw Noorman
de situatie in Oost-Groningen, waar drie CWI's 7704 werkzoekenden hebben op
80 vacatures van 32 uur.De voorkeur van de Kamer ging er naar uit dat bij CWIntake sprake diende
te zijn van een eenvoudig model, de basis-intake. Deze basis-intake kan vervolgens,
daar waar het goed functioneert, met instemming van de gemeente worden «opgeplust»
naar een volledige bijstandsaanvrage. Het is jammer dat de minister daar langsheen
gaat, want niet alleen in Oost-Groningen maar bijvoorbeeld ook in Amsterdam
is sprake van wachttijden van vijf tot zes weken voordat een intake in behandeling
genomen kan worden, en van een wachttijd van twee maanden voordat een bijstandsaanvrage
afgewerkt kan worden. Vereist is een veel actiever en volumineuzer aanpak
om te zorgen dat de CWI's hun primaire taak, toeleiding naar de arbeidsmarkt,
volop vorm kunnen geven. Het is in dit verband belangrijk dat een plan als
het banenoffensief van de Raad voor werk en inkomen versneld wordt opgepakt
door minister en staatssecretaris en per omgaande bij de Kamer op tafel ligt,
met de bijbehorende financiële middelen. Mevrouw Noorman nodigt de beide
bewindslieden dan ook uit om concreter te worden in hun wijze van aanpak.Er is kritiek op de wijze waarop het CWI-jaarplan in elkaar zit en de
minister heeft op onderdelen terecht aanvullende eisen gesteld, maar de vraag
is of dat voldoende is. De prestatie-indicatoren van de CWI zijn onvolledig
en vormen daarmee onvoldoende basis voor beleidsverantwoording. Accepteert
de minister dat en volstaat hij met te zeggen dat dit het volgend jaar beter
moet? Mevrouw Noorman vindt het niet acceptabel dat de norm van de uitstroomquote
nog steeds niet is ingevuld. De dossieroverdracht binnen acht dagen wordt
niet meer genoemd, hoewel dit onderdeel is van de wetgeving. Wat ook ontbreekt
is de vermelding van evenredigheid ter zake van etnische minderheden in de
uitstroomquote. Het is wenselijk jaarlijks in jaarplan en rapportages aan
te geven in welke mate etnische minderheden zijn opgenomen in de uitstroomquote
en hoe er ten opzichte daarvan wordt gepresteerd.Mevrouw Noorman ontkomt niet aan de indruk dat de marktwerking en het
ontstaan van concurrentie prioriteit heeft en dat het belang van moeilijk
plaatsbare werkzoekenden daaraan ondergeschikt is. Indien betrokkenen daardoor
worden geconfronteerd met een te lange wachttijd, zijn zij op den duur niet
meer bemiddelbaar. Zij acht het de dure plicht van de regering te zorgen dat
de moeilijk plaatsbare werkzoekenden hun plek kunnen vinden in de fijnmazige
structuur die deze aanbestedingsmarkt nodig heeft. Eerder heeft de Kamer erover
gesproken dat de 80%-quote voor marktconforme aanbesteding van reïntegratietrajecten
eigenlijk te hoog is, omdat er een relatief groot percentage zeer moeilijk
plaatsbare werkzoekenden is. De minister heeft daarbij toegezegd te zullen
opdragen dat begonnen wordt met een percentage van 45.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister zegt dank voor de ondersteuning
van het ingezette beleid, daar waar het gaat om het op deze manier werken
en sturen met de jaarplancyclus en het werken aan prestatie-indicatoren. Hij
heeft de indruk daarmee goede sturingsinstrumenten in handen te hebben.De veranderde sociaal-economische situatie sinds het opstellen van de
jaarplannen vervult ook de minister met grote zorg. Bij het beoordelen van
de consequenties daarvan is het soms moeilijk om datgene te onderscheiden
dat betrekking heeft op het presteren van de uitvoeringorganen als zodanig
dan wel op het sociaal-economisch beleid en het arbeidsmarktbeleid,
respectievelijk op wat er bijvoorbeeld extra moet worden gedaan in Oost-Groningen
of elders, ook ten opzichte van jongeren. Dat laatste raakt niet zozeer de
jaarplannen van de uitvoeringsorganen maar meer de arbeidsmarktpolitiek en
de inzet van het beleid in zijn algemeenheid. De minister deelt de opvatting
dat gerichte inspanningen ter zake van het arbeidsmarktbeleid nodig zijn,
maar vindt dat de vertaling van de omslag in de sociaal-economische situatie
naar extra inspanningen op het gebied van het arbeidsmarktbeleid onderdeel
dient uit te maken van het programma van een nieuw kabinet.Apart aandacht verdient het plan van de Raad voor werk en inkomen inzake
een banenoffensief. De Centrale organisatie voor werk en inkomen wil dit uitvoeren,
maar wijst op de ermee gemoeide kosten. De minister zal de ministerraad voorstellen
om er onder voorwaarden op in te gaan; zodra daar een besluit over is genomen,
zal hij de Kamer erover informeren. Hij ziet er de noodzaak van in om additionele
inspanningen te leveren op het gebied van het arbeidsmarktbeleid, met name
daar waar het mogelijk lijkt om aanwezige vacatures per direct te betrekken
bij het te kleine reservoir waar de CWI's nu over beschikken. Hij stelt vast
dat met man en macht wordt ingespeeld op de veranderde situatie: er wordt
een extra inspanning geleverd om de intakes zonder al te veel vertraging te
laten plaatsvinden.De overwegingen van de regering om in het arbeidsmarktbeleid tot additionele
inspanningen te komen, wil de minister graag van invloed laten zijn op de
jaarplannen voor de rest van het jaar, maar hij acht het van belang om eerst
vast te stellen of dit in een nieuw regeerakkoord voldoende draagvlak krijgt.
Hij zegt toe, zijn opvolger te zullen voorleggen om datgene wat in het regeerakkoord
wordt afgesproken op het terrein van arbeidsmarktpolitiek, door te geleiden
naar de uitvoeringsorganen en deze te vragen om daar in hun jaarplan zoveel
mogelijk rekening mee te houden.In de jaarplansystematiek is een bandbreedte voorzien voor ontwikkelingen
op het punt van economische groei en werkgelegenheid, uitgaande van een bepaalde
raming waarop het jaarplan is gebaseerd. Op het moment dat ontwikkelingen
daarbuiten treden, vindt een heroverweging plaats. Er is dan bestuurlijk overleg
tussen de betreffende instelling en de minister om de consequenties voor het
jaarplan te bespreken. Op dit moment is dit wat de minister betreft niet aan
de orde. De SUWI-organen zijn ontworpen om conjunctuurbestendig te zijn, zodat
het instrumentarium met conjuncturele ontwikkelingen mee kan ademen. De CWI
heeft het vermoeden dat in de loop van dit jaar buiten de bandbreedte zal
worden getreden die is voorzien bij de jaarplanning; op dat moment zal er
extra geld nodig zijn. De minister heeft het verzoek daartoe in beraad, omdat
het jaar nog maar enkele maanden oud is. Hij wil eerst het verslag zien van
het eerste kwartaal van de CWI om op basis daarvan eventuele additionele beslissingen
te nemen. Het werk wordt op dit moment gewoon gedaan, zowel wat betreft de
intake als ook, naar vermogen, wat betreft de bemiddeling.De minister onderkent dat de CWI en ook andere instellingen nog niet volledig
werken met de beoogde prestatie-indicatoren. In 2004 zal dit voor het eerst
wel het geval kunnen zijn. Een en ander komt aan de orde in de berichten die
dit najaar de Kamer zullen bereiken over de jaarplannen 2004. De Kamer zal
dan een sluitend stelsel van prestatie-indicatoren kunnen worden voorgelegd;
daarover zal de minister zich verantwoorden op het moment dat hij de afspraken
erover heeft gemaakt met de instellingen. De minister zal daarbij goede notie
nemen van de wensen van mevrouw Noorman. Hij kan echter niet zeggen of dit
inclusief het onderdeel etnische minderheden zal zijn, omdat het bij de prestatie-indicatoren
gaat om een evenwicht tussen meetbaarheid en doelmatigheid, aan de hand ook
van de vraag welke informatie er nodig is. Het vermoeden is dat de arbeidsongeschiktheidsontwikkeling
onder allochtonen zorgen baart, zodat het kan zijn dat te dien
aanzien een aparte prestatie-indicator wordt afgesproken met het UWV. Het
komt hem niet raadzaam voor om op dit moment al exact in te vullen welke de
prestatie-indicatoren voor 2004 zouden moeten zijn. Indien de Kamer hierover
voorafgaand een debat zou willen voeren, lijkt hem het najaar daartoe eerder
aangewezen.De minister heeft naar aanleiding van het bericht dat veel WAO-aanvragen
incompleet zouden zijn, nadere informatie ingewonnen. Daaruit is hem gebleken
dat er nu nog geen indicatie bij het UWV is dat de onvolkomenheden van dien
aard zijn dat daardoor de behandeling van aanvragen ernstig ontwricht wordt.
Het is niet precies duidelijk wat de aard is van de onvolkomenheden. Er is
veel mis, maar dat kan gaan van het ontbreken van een enkel gegeven tot het
volledig inadequaat zijn van aanvragen. Een en ander zal aan de orde komen
bij het verslag van het UWV over het eerste kwartaal van dit jaar. Het vermoeden
is dat het te maken heeft met de verplichtingen die de Wet poortwachter oplegt.Over het sanctiebeleid in het kader van de reïntegratieverplichtingen
staat geen uitvoerige passage in het jaarplan van het UWV. De zorg die de
minister erover heeft, is in het bestuurlijk overleg gewisseld en het UWV
heeft zich verplicht om te dien aanzien een extra inspanning te leveren. Deze
zal bij de verslaggeving van het eerste kwartaal al zichtbaar moeten worden.
De WAO-pilots voor de sluitende aanpak zijn gestart en de minister verwacht
daar in september de eerste rapportages van, die vervolgens betrokken kunnen
worden in de rapportage over het derde kwartaal.Het verschil bij de CWI tussen begroting en budget betreft geen besparing
die kan worden ingezet voor een extra banenoffensief. Bij de CWI en ook bij
de andere instellingen zijn er verschillen geweest tussen datgene wat budgettair
maximaal verantwoord was en datgene waar de instellingen zelf mee kwamen qua
plannen en begroting. Uiteindelijk is daarbij het door de minister beschikbaar
gestelde budget doorslaggevend geweest: het is dan de taak van de instelling
om de begroting daarop aan te passen. Het feit dat niet kon worden voldaan
aan alle wensen in de begrotingen, heeft met name bij de CWI tot gevolg gehad
dat een aantal incidentele kosten buiten de reguliere begroting valt, maar
dit heeft geen betrekking op hetgeen in het banenoffensief aan de orde is.
De CWI-begroting is inmiddels aangepast, maar met het oog op de goedkeuring
ervan wil de minister deze eerst bezien in relatie tot onder meer het jaarverslag
2002.De exercitie om budget en begroting van de instellingen bij elkaar te
brengen is in het afgelopen najaar voor het eerst en zeer grondig geschied.
De uitslag daarvan is dat de begrotingen binnen het beschikbare budget gemaakt
en gerealiseerd moeten worden. Bij deze exercitie is veel van elkaar geleerd,
ook waar het gaat om de techniek en de vormgeving van de begroting. De minister
gaat er daarbij van uit dat wat zich eerder heeft voorgedaan, zich in de toekomst
niet zal herhalen. Dit heeft hij inmiddels gewisseld met de besturen van de
verschillende organisaties. Van belang is dat de relatie tussen prestaties
en budget aanmerkelijk scherper in zicht gebracht kan worden op het moment
dat er harde prestatieafspraken en afspraken over prestatie-indicatoren gemaakt
worden. Die transparantie dient nog toe te nemen. Voorts heeft de minister
de grondhouding in acht genomen dat niet getolereerd kan worden dat de budgettaire
ruimte wordt overschreden in een jaarplan; wel is hij gevoelig voor hetgeen
specifiek betrekking heeft op de transformatie van de organisatie om deze
structureel op een niveau te brengen dat het mogelijk maakt de vereiste prestaties
te halen. Deze transformatiekosten zelf dienen zich echter te kenmerken door
een niet-structureel karakter en daarop wordt streng getoetst. Daar waar een
begroting in eerste instantie niet wordt goedgekeurd maar het budget wel wordt
toegekend, betekent dit dat er een aangepaste begroting dient te komen die
wel binnen het budget valt. Dat proces is nu gaande met de CWI en het is met
de andere partijen afgerond. De minister zegt toe, schriftelijk te zullen antwoorden op een tweetal
vragen van mevrouw Verburg, betreffende respectievelijk de overheadkosten
UWV en de openstaande posten UWV-GAK en UWV-Cadans.De staatssecretaris kan zich vinden in de
suggestie om een beweging te maken van aanbesteden dat gericht is op aantallen
trajecten naar aanbesteden dat wat meer gericht is op resultaatsturing. Dit
is zijns inziens ook opgenomen in de nota «Naar een werkende reïntegratiemarkt».
In 2003 wordt er in UWV-hoek een forste stap op dat punt gezet. Eind 2003
zal ongeveer 70% van het traject op basis van duurzaam resultaat zijn aanbesteed.
Het betekent dat de betrokken reïntegratiebedrijven aanzienlijk minder
verantwoordingsinformatie hoeven te leveren. In het jaarplan van het UWV worden
in dit verband al prestatie-indicatoren opgenomen. Het UWV zal daarover elk
kwartaal verantwoording afleggen.De staatssecretaris is het ermee eens dat het aanbeveling verdient om
bij de aanbestedingen tot minder papierwerk te komen. Daarop sluit aan dat
mede op advies van de Inspectie werk en inkomen de selectie- en de gunningsfase
in elkaar zullen worden geschoven. Daarnaast zal in de toekomst, doordat er
steeds meer gebruik gemaakt wordt van objectieve criteria, de behoefte aan
papieren informatie vanzelf minder worden. Wat betreft het maken van onderscheid
tussen grote en kleine reïntegratiebedrijven wijst hij erop dat het UWV
in 2003 tranches van verschillende grootte zal aanbesteden. Grote reïntegratiebedrijven
kunnen dan alleen op grote tranches bieden en kleine reïntegratiebedrijven
alleen op kleinere tranches.Met betrekking tot het systeem van «no cure, no pay» is de
staatssecretaris het niet eens met de constatering dat een en ander leidt
tot een afroming van cliënten. Als er op deze markt een adequate prijsvorming
tot stand komt, zal op een gegeven moment de situatie ontstaan dat cliënten
die niet goed bediend kunnen worden in een eerste aanbestedingsronde, terugkomen
bij het UWV om vervolgens bij meer gespecialiseerde reïntegratiebedrijven
te worden aangemeld. Het is derhalve niet zo dat hier een markt tot stand
komt die ten koste gaat van bepaalde groepen, want beoogd wordt juist om tot
een goede reïntegratiemarkt te komen in het belang van de mensen die
behoefte hebben aan een steun in de rug. Ook in een op «no cure, no
pay» gebaseerde markt zal, als blijkt dat voor bepaalde groepen veel
meer aandacht nodig is, daaraan snel gevolg moeten worden gegeven, want het
mag niet zo zijn dat betrokkenen door een vertraging hun kansen op de arbeidsmarkt
verliezen. Juist in die fijnmazig gevormde markt dienen er ook aanbieders
van reïntegratietrajecten te zijn die zich speciaal richten op groepen
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en met een specifieke problematiek.De opmerking van mevrouw Van Gent dat mensen zouden worden doorgestuurd
naar reïntegratiebedrijven zonder een voorafgaande individuele benadering,
verbaast de staatssecretaris. Hij verzoekt haar om hem de aanwijzingen die
zij daartoe heeft, te melden; hij zal dit dan nagaan. De opzet is dat voor
de WW de intake plaatsvindt via de centra voor werk en inkomen waarbij er
individuele gesprekken plaatsvinden, terwijl voor de WAO de intake via het
UWV plaatsvindt, eveneens in de vorm van toetsing van de individuele mogelijkheden.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,NavaXNoot1Samenstelling: Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Rouvoet (ChristenUnie),
De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter,
Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Nicolaï (VVD),
Blok (VVD), Smits (PvdA), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Vietsch (CDA), Bruls (CDA), Varela (LPF), Algra (CDA), Smeets (PvdA), Douma
(PvdA), Stuurman (PvdA), Rutte (VVD), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali (VVD) en
Schultz van Haegen-Maas Geesteranus (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Van der Vlies (SGP), Kant (SP),
Halsema (GroenLinks), Koopmans (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens
(GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Aptroot (VVD), Remkes (VVD), Tichelaar
(PvdA), Wijn (CDA), Lazrak (SP), Van Geel (CDA), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Hessels (CDA), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Wilders (VVD), Eerdmans (LPF), De Vries
(VVD) en De Grave (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-68.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl