Voortijdig schoolverlaten; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26695, nr. 63

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

26695 nr. 63

18-03-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26695Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 695Voortijdig school verlatennr. 63BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 maart 2009Met deze brief bericht ik u over de voortgang van de invoering van de
maatregelen waarover ik u in de gezamenlijke brief van juni 2008 «naar
een integrale aanpak van schoolverzuim» heb geïnformeerd (Tweede
Kamer, 2007–2008, 26 695, nr. 53). Deze brief zend ik u mede namens
de ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van Justitie en van Jeugd
en Gezin en de staatssecretarissen van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Leerlingen kunnen niet afwezig zijn zonder dat iemand ze mist. Hoe sneller
de afwezigheid van een leerling wordt gesignaleerd, des te adequater kan er
ingegrepen worden. Dat geldt voor iedere leerling, zodat eventuele achterliggende
problematiek snel gesignaleerd en aangepakt wordt. In het WRR-rapport «Vertrouwen
in de school» wordt dit meerdere malen benadrukt. U ontvangt separaat
een kabinetsreactie op dit rapport.Na de signalering en de melding is vervolgens samenwerking noodzakelijk
om leerlingen binnen boord te houden, op te leiden tot het niveau van een
startkwalificatie en daarmee voldoende toe te rusten voor de arbeidsmarkt.
Bij die samenwerking, tussen de school en overige betrokkenen, zoals de ouders,
het schoolmaatschappelijk werk, de leerplichtambtenaar en het Openbaar Ministerie,
dient iedereen zijn eigen verantwoordelijkheid te nemen en die van de ander
te respecteren.Deze maatregelen zijn tot stand gekomen na overleg met Ingrado, de VNG,
de G4, de Inspectie van het Onderwijs, de MBO Raad, de VO-raad en de PO-raad
en de betrokken justitiële organisaties.Ik informeer u hieronder puntsgewijs wat de voortgang is van de in juni
2008 aangekondigde maatregelen.1. Kennis over de leerplicht, schoolverzuim en voortijdig
schoolverlatenOuders en leerlingen vanaf twaalf jaar moeten op de hoogte zijn van de
leerplicht. Ouders moeten weten hoe de school handelt als hun kind niet in
de klas zit. Ook moeten ze op de hoogte zijn van het feit dat schoolverzuim
strafbaar is. Veel scholen hebben hun verzuimbeleid al opgenomen in de schoolgids
en lichten het beleid op ouderavonden toe. Ik vind dat alle scholen expliciet
via de schoolgids of in het mbo via de onderwijsovereenkomst voorlichting
moeten geven over het gehanteerde verzuimbeleid. Hiermee neem ik het advies
van het Integraal Toezicht Jeugdzaken (ITJ) over (zie Tweede Kamer, 2007–2008,
26 695, nr. 53). Om scholen, vooral in het VO en MBO, te ondersteunen
bij een effectief verzuimbeleid, heb ik de VO-raad en de MBO Raad gevraagd
om in samenwerking met Ingrado goede voorbeelden van verzuimbeleid landelijk
te verspreiden.2. Melden van schoolverzuim en voortijdig schoolverlatenHet meldgedrag door scholen wordt verbeterd en vereenvoudigd door de invoering
van het digitaal loket. Dit loket zal per 1 september 2009 volledig zijn
uitgerold voor alle vo- en bve-instellingen. Het gebruik ervan is verplicht
opgenomen als maatregel in de vsv-convenanten. In het schooljaar 2009–2010
gaat de wettelijke verplichting voor de sectoren voortgezet onderwijs en beroeps-
en volwasseneneducatie voor het melden via het digitaal loket van start. Gelet
op het belang om schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten volledig in beeld
te hebben streef ik er naar zodanige voorzieningen te treffen dat ook alle
leerlingen in het niet-bekostigd onderwijs aansluiten op BRON en het digitaal
loket. Niet-bekostigde instellingen hebben aangegeven positief te staan ten
opzichte van dit initiatief. Hiermee wordt het voor die sector ook gemakkelijker
om verzuim en uitval te melden. Ik ga met de Inspectie van het Onderwijs de
meldingsplicht van scholen handhaven door gebruik te maken van de «escalatieladder»
van de inspectie.3. Meldtermijnen van schoolverzuim en voortijdig
schoolverlatenIk vereenvoudig de regels voor het melden van schoolverzuim en voortijdig
schoolverlaten. De huidige termijn voor het melden van schoolverzuim van drie
dagen of meer dan 1/8 deel van vier weken wordt vervangen door één
nieuwe wettelijke termijn: namelijk de ongeoorloofde afwezigheid van 16 uren
les- of praktijktijd in een periode van vier weken. Deze uren staan vrijwel
gelijk aan drie dagen afwezigheid. Met de toevoeging «over een periode
van vier weken» wordt strategisch verzuim van leerlingen ondervangen.
Deze meldtermijn gaat gelden voor alle leerplichtigen in het primair onderwijs,
het voortgezet onderwijs, het speciaal onderwijs en het middelbaar beroepsonderwijs.
Ik streef ernaar dat deze nieuwe termijn in het schooljaar 2010–2011
ingaat.Ik vereenvoudig voor MBO instellingen de meldtermijn aan de deelnemer
over hun schooluitval van vijf weken naar een maand. Die meldtermijn loopt
dan gelijk met de melding aan de RMC-contactgemeente. De instelling informeert
de jongere, die het mbo 1 tot en met 4 voortijdig verlaat, schriftelijk over
de melding aan de RMC-contactgemeente. De instelling meldt aan de jongere
uit het mbo-1 en -2 het risico dat hun gift van studiefinanciering wordt omgezet
in een lening.4. Eenduidig toezicht op scholenDe onderwijsinspectie wordt verantwoordelijk voor het toezicht op scholen
voor het naleven van de Leerplichtwet. Op dit moment houden zowel de leerplichtambtenaar
als de onderwijsinspectie toezicht op het verzuimbeleid van scholen. Dit leidt
tot verwarring over verantwoordelijkheden en tot onduidelijkheid bij de school.
Het is de kerntaak van de onderwijsinspectie om uitsluitend toezicht te houden
op scholen. Dit doet de inspectie door gebruik te maken van het «risicogericht
toezicht». Scholen die het goed doen, krijgen minder toezicht, scholen
die het niet goed doen, krijgen meer toezicht. De Inspectie zal de bevoegdheid
krijgen om namens de minister een bestuurlijke boete op te leggen aan scholen
die hun verzuimbeleid niet op orde hebben. Dit acht ik effectiever dan het
strafrechtelijk vervolgen van het schoolhoofd met als sanctiemogelijkheid
een gevangenisstraf van maximaal twee maanden. Ik streef ernaar de wet te
wijzigen met ingang van het schooljaar 2010–2011. Door het toezicht
eenduidig te beleggen bij de onderwijsinspectie verwacht ik tevens dat het
verzuimbeleid van scholen in het VO en BVE verder zal verbeteren.De kerntaak van de leerplichtambtenaar is en blijft het toezien op de
naleving van de Leerplichtwet 1969 door ouders en leerlingen vanaf twaalf
jaar. De gemeente houdt een signaalfunctie als het gaat om het verzuimbeleid
van scholen. Gemeenten kunnen de signalen namelijk doorgeven aan de onderwijsinspectie,
die deze meeneemt in haar risicogericht toezicht. OCW zal de gemeenten regelmatig
informeren over de uitkomsten van het toezicht door de onderwijsinspectie.5. Regionalisering van de leerplichtfunctieIk blijf regionalisering van de leerplichtfunctie ondersteunen door voortzetting
van de financiering in 2009 van een kwartiermaker via Ingrado. Vanaf schooljaar
2010–2011 wordt de rapportage voor leerplicht en voortijdig schoolverlaten
die gemeenten jaarlijks aan OCW sturen, vereenvoudigd. De nieuwe rapportage
ontwikkel ik dit jaar in overleg met de VNG en Ingrado.6. Strafrechtelijke aanpak schoolverzuimHet Openbaar Ministerie (OM) heeft een ontwerphandleiding Leerplicht opgesteld.
Deze handleiding bevat onder andere een standaard proces-verbaal, te hanteren
normen voor doorlooptijden en adviezen over te maken afspraken met de Zittende
Magistratuur over spijbelzittingen. Hierin staan het teruggaan naar school
en het zonodig inschakelen van hulpverlening centraal. Over deze ontwerphandleiding
vinden sinds eind 2008 besprekingen plaats met en binnen Ingrado. Het is noodzakelijk
dat een breed draagvlak wordt verworven binnen de gemeenten voor een gezamenlijke
aanpak. Ook de operationele voorbereiding vraagt een grote inspanning van
alle betrokkenen. Alle inspanningen zijn erop gericht om de voorbereidingen
gereed te hebben voor het schooljaar 2009–2010. In dit schooljaar kan
dan ervaring worden opgedaan met de procedures volgens de handleiding. Vervolgens
zal de handleiding worden geformaliseerd in een aanwijzing van het college
van Procureurs-generaal.In het Algemeen Overleg van 24 september 2008 (kamerstuk 26 695,
nr. 59) heeft de minister van Justitie tevens toegezegd dat het OM de doorlooptijden
zal gaan monitoren van de strafrechterlijke afdoening van het schoolverzuim.
Binnen het informatiesysteem van het OM is het mogelijk de doorlooptijden
te monitoren van leerplichtzaken vanaf het moment van ontvangst van het proces-verbaal
tot aan de beoordeling door het OM en de datum, waarop een zaak op zitting
komt. Binnenkort zullen deze cijfers worden toegevoegd aan de
gebruikelijke periodieke rapportages over doorlooptijden. Nog nagegaan wordt
of hierbij een onderscheid kan worden aangebracht tussen luxe verzuim en signaalverzuim.
Bij luxe verzuim kan immers veelal een zakelijke afdoening plaatsvinden, terwijl
bij signaalverzuim tijd nodig is voor onderzoek en analyse van de achterliggende
problematiek.In het merendeel van de rechtbanken, 13 van de 18, wordt probleemverzuim
inmiddels behandeld door de jeugdstrafrechter. In veel gevallen is het daarbij
voor de jeugdstrafrechter ook mogelijk te beslissen op een verzoek tot voorlopige
ondertoezichtstelling vanuit de intentie om zoveel mogelijk problemen met
een minderjarige tegelijk te behandelen. Een integrale aanpak wordt van belang
geacht om tot een effectieve reactie te komen. Bij de overige rechtbanken
wordt nog besproken of de kantonrechter of de jeugdrechter de verzuimzaken
behandelt.Rechters zijn zich ervan bewust dat spijbelen een teken kan zijn van negatieve
gedragsontwikkeling. Met het OM worden afspraken gemaakt over het beschikbaar
stellen van voldoende zittingsruimte om te zorgen dat zaken, waarvan het dossier
compleet is snel op zitting kunnen komen.Over de inzet van justitiële interventies naar aanleiding van schoolverzuim,
heeft de minister van justitie u afzonderlijk geïnformeerd in zijn brief
van 15 september 2008 (kamerstuk 26 695, nr. 56). Hoofdlijn hiervan
was dat Halt alleen wordt gehanteerd in lichte gevallen en dat bij de invulling
van de Haltafdoening zoveel mogelijk de «What works»-benadering
zal worden gevolgd.Voor de zwaardere gevallen wordt de matrix gedragsinterventies gehanteerd.
Voor niet al te zware gevallen kan worden gedacht aan cognitieve en sociale
vaardigheidstraining of Hulp en Steun. De zware gevallen met veel achterliggende
problematiek komen eerder in aanmerking voor interventies als MST (Multi Systeem
Theorie) en FFT (Functionele Gezinstherapie). Hierbij zal zoveel mogelijk
gebruik wordt gemaakt van interventies, die zijn erkend door de Erkenningscommissie
Gedragsinterventies Justitie. De hernieuwde aanvraag tot erkenning van FFT
is in voorbereiding.7. Versterking opvoed- en opgroeiondersteuning en
sluitende samenwerking tussen onderwijs, gemeenten en andere ketenpartnersDe minister voor Jeugd en Gezin heeft een wetsvoorstel opgesteld voor
de Centra voor Jeugd en Gezin en de regierol van de gemeenten. De Raad van
State heeft inmiddels zijn advies over dit wetsvoorstel uitgebracht. Dit wetsvoorstel
wordt op korte termijn aan u aangeboden.In 2011 moeten er in het primair, voortgezet en middelbaar beroepsonderwijs
goed functionerende Zorg- en adviesteams (ZAT’s) zijn. Belangrijkste
onderdelen van de aanpak om dit te realiseren, zijn het instellen van een
landelijk steunpunt ZAT’s, monitoring van de ontwikkelingen en verkenning
van de mogelijkheden tot wettelijke verankering. Het kabinet heeft op 19 juni
2008 haar visie op de samenwerking in ZAT’s naar de Tweede Kamer gestuurd
(2007–2008, 31 001, nr. 51). Op 17 december 2008 was hier
een algemeen overleg over (kamerstuk 31 001, nr. 62). Dit voorjaar wordt
u nader geïnformeerd over relatie tussen de ontwikkeling van de Centra
voor Jeugd en Gezin, ZAT’s en passend onderwijs, inclusief eventuele
voorstellen tot wetswijzigingen.Ik stimuleer ook het komende jaar het gebruik van het instrument van de
lokale educatieve agenda via het project «partners in lokaal onderwijsbeleid».
Belangrijkste ontwikkelingen van de lokale educatieve agenda is de uitbreiding
richting het middelbaar beroepsonderwijs. In deze sector is evenals
in het voortgezet onderwijs vaker sprake van samenwerking op regionaal niveau
(regionale educatieve agenda). Ook zien we dat de lokale educatieve agenda
op veel plaatsen uitgebreid wordt met andere lokale onderwijs- en jeugdthema’s.Resumerend stel ik vast dat sinds juni 2008 veel voortgang is geboekt
in het verbeteren van het functioneren van de schoolverzuimketen. Meldtermijnen
worden geharmoniseerd, eind van dit schooljaar is het digitaal loket ingevoerd,
het toezicht op scholen wordt eenduidig belegd, de strafrechtelijke aanpak
van schoolverzuim is verbeterd en de positie van de Zorg- en adviesteams wordt
verder versterkt.Dit is nodig ook, want we zijn er nog niet. Recent zijn er op mijn verzoek
twee onderzoeken uitgevoerd: een onderzoek over het melden van verzuim en
uitval door scholen en een tussenevaluatie van de invoering van de kwalificatieplicht.Melden van verzuim en voortijdig schoolverlaten in het
VO en BVEOp mijn verzoek heeft de onderwijsinspectie in 2008 onderzoek verricht
naar de mate waarin scholen voor voortgezet onderwijs en instellingen voor
beroepsonderwijs en volwasseneneducatie zich houden aan de wettelijke verplichting
tot het melden van verzuim en voortijdig schoolverlaten (zie bijlage 1)1. De inspectie concludeert dat in 2007–2008 op veel
scholen procedures rond ongeoorloofd verzuim zijn aangescherpt waardoor zichtbaar
een verbeterproces is ingezet. Aan de andere kant zijn ook een aantal zorgelijke
feiten gesignaleerd. In de verzuimregistratie zijn drie stappen te onderscheiden:
verwerving van verzuimcijfers, aggregatie ervan en interventie.Wat betreft verwerving zijn de informatiesystemen om gegevens over spijbelaars
en schoolverlaters vast te leggen bij 56% van bve-instellingen goed
genoeg om de registratie te waarborgen, bij vo-instellingen is dit bijna overal
in orde. Wat betreft aggregatie is dit bij 52% van de bve-instellingen
op orde en bij 85% van de vo-instellingen. Wat betreft interventie
blijkt dat de verantwoordelijkheid voor de aanpak van verzuim en uitval zeer
verschillend is belegd en niet helder georganiseerd is bij de onderscheiden
instellingen. Bij slechts een kwart van de bve-instellingen waren de verantwoordelijken
goed in staat de gemelde aantallen te verantwoorden (driekwart van vo-instellingen).
Vooral in het bve zijn wettelijke termijnen en procedures nog niet goed bekend
bij de relevante personen.Dit rapport baart mij zorgen. Ondanks de gerealiseerde verbeteringen is
bij een flink aantal onderwijsinstellingen het verzuimbeleid organisatorisch
nog niet op orde. Dat vind ik onacceptabel.Met de invoering van de in deze brief in gang gezette maatregelen ga ik
er vanuit dat de scholen die nu nog onder de maat presteren hun zaken op orde
krijgen. Gezien de zorgelijke uitkomsten in de bve-sector zal ik afspraken
maken met de MBO Raad voor noodzakelijke verbetering van de organisatie en
registratie van het verzuim door de bve-instellingen.Om scherp in beeld te houden of het verzuimbeleid verbetert, geef ik de
onderwijsinspectie opdracht om in het schooljaar van 2009–2010 een vervolgonderzoek
te doen. Aan de hand daarvan zal ik bezien of verdere maatregelen noodzakelijk
zijn.Tot slot zal, zoals hiervoor vermeld, het toezicht op het melden van verzuim
en uitval door scholen overgaan naar de Inspectie van het Onderwijs.Invoering kwalificatieplichtOp mijn verzoek is een tussenevaluatie uitgevoerd naar de stand van zaken
van de invoering van de kwalificatieplicht (zie bijlage 2)1. Met ingang van het schooljaar 2007–2008 is de kwalificatieplicht
ingevoerd. Uit de tussenevaluatie (met als peilmoment januari 2009), uitgevoerd
door Kenniscentrum Beroepsonderwijs Arbeidsmarkt, blijkt dat de kwalificatieplicht
zijn eerste vruchten begint af te werpen.In het huidige schooljaar 2008–2009 is de onderwijsdeelname van
17-jarigen met 2,4% gestegen (een stijging van 87,9% naar 90,3%).
Hiervan is het overgrote deel toe te schrijven aan de kwalificatieplicht.
In absolute aantallen gaat het daarbij om 2900 tot 3900 extra 17-jarigen die
als gevolg van de kwalificatieplicht onderwijs volgen.De stijging doet zich vooral voor in mbo-2 en -3 en in de doorstroom van
vmbo-t naar havo. We kunnen constateren dan de gemeentelijke versterking en
uitbreiding van de leerplichtfunctie op gang is gekomen. Dat geldt ook voor
de toegenomen inspanningen binnen met name het mbo om verzuim en uitval terug
te dringen (zoals versterken zorgstructuur en meerdere instroommomenten).
Verbetering op dat punt is echter nog nodig. Door verbeteringen in de uitvoering
van de kwalificatieplicht wordt geschat dat de komende tijd nog een stijging
van 90,3% naar 95% (een toename van het aantal 17-jarigen van
ongeveer 10 000) gerealiseerd kan worden.Tot slotU ontvangt begin 2010 bericht over de voortgang van de maatregelen op
het gebied van schoolverzuim.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en WetenschapJ. M. van Bijsterveldt-VliegenthartXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26695-63.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl