Werken in het onderwijs; Verslag schriftelijk overleg over het tekort aan schoolleiders in het primair onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27923, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27923 nr. 10

27-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE COMMISSIEVragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieVragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieVragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieVragen en opmerkingen van leden van de GroenLinks-fractieVragen en opmerkingen van leden van de SP-fractieVragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieVragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieII REACTIE VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENReactie op vragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennisgenomen
van de plannen van de minister. Zij hebben echter nog wel enkele vragen.Wat bedoelt de minister precies met relevante managementervaring
als het gaat om schoolleiders zonder onderwijsbevoegdheid?In het basisonderwijs is er in veel gevallen geen sprake
van een fulltime directeur of adjunct-directeur. Kan de minister aangeven
om hoeveel fulltime-vacatures en om hoeveel daadwerkelijke vacatures het hier
gaat?Zou het probleem van het tekort aan schoolleiders eventueel
opgelost kunnen worden door de directeuren en adjunct-directeuren meer faciliteiten
aan te bieden? Is het inderdaad zo dat één van de oorzaken voor
het tekort gelegen is in het te weinig flexibel inzetten van faciliteiten
voor de betreffende functionarissen?Is er een relatie tussen het tekort aan schoolleiders
en het aantal fusies in het onderwijs, waardoor men in de nieuwe situatie
overschakelt op bovenschools management?Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de fracties
van VVD en PvdAReactie op vragen en opmerkingen van leden van de GroenLinks-fractieDe leden van de fractie van GroenLinks erkennen de problematiek
van de tekorten en zien de noodzaak van deze verruiming. Toch zien zij daarin
een gevaar als deze verruiming niet gepaard gaat met nauwkeurige criteria
waar schoolleiders aan behoren te voldoen. Is de minister niet van mening
dat er enige voorwaarden op het vlak van onderwijskundig leiderschap aan de
zij-instromende schoolleiders gesteld zouden moeten worden?Wat is het oordeel van de minister over het verplicht
stellen van een assessment en daaropvolgend opleidingstraject voor schoolleiders
zonder onderwijsbevoegdheid?Welke maatregelen neemt de minister om het opstellen van
een effectief competentie-profiel voor schoolleiders in het primair onderwijs
te stimuleren? Welke mogelijkheden ziet de minister om de beroepsgroep van
schoolleiders in het primair onderwijs te ondersteunen en te prikkelen in
het op peil houden van hun vakbekwaamheid?Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de SP-fractieDe leden van de SP-fractie erkennen dat de politiek alles
op alles moet zetten om het tekort aan schooleiders op te heffen. De voorgestelde
maatregel zou daaraan kunnen bijdragen. Niettemin zijn deze leden van mening
dat enkele eisen aan het schoolleiderschap gesteld mogen worden, teneinde
de kwaliteit en het imago van het onderwijs te waarborgen. Nu is alleen de
eis gesteld dat de schoolleider zonder onderwijsbevoegdheid geen les mag geven.
Deze leden vinden dat onvoldoende.De leden van de SP-fractie vragen of de minister van mening
is dat een te benoemen schoolleider zonder bewijs van bekwaamheid in staat
is om het onderwijsproces inhoudelijk aan te sturen.Ook willen de leden van de SP-fractie weten wat de minister
precies bedoelt met «een passende overgangsregeling». Wanneer
kan de Kamer deze verwachten? Is de minister van plan om daarin bekwaamheidseisen
op te nemen?Wat voor eisen worden aan schoolleiders gesteld in de
WBIO?De leden van de SP-fractie zijn van mening dat nieuw te
benoemen schoolleiders alsnog binnen een bepaalde termijn een onderwijsbevoegdheid
of op zijn minst een bevoegdheid tot klassenassistent dienen te behalen. Daarmee
wordt gegarandeerd dat de schoolleider ervaring heeft met klassensituaties.
Idealiter zou iedere schoolleider permanent een dagdeel van de week voor de
klas moeten blijven staan. Dit om te voorkomen dat er een onwenselijke afstand
tussen leraar en management komt. Deze leden vinden het van groot belang dat
het management van een (basis)school in handen is van mensen die een onderwijsbevoegdheid
hebben. Zij vragen hierover het oordeel van de minister.Naast door de leden van de SP-fractie genoemde eisen,
vinden die leden, in navolging van de onderwijsbond CNV, dat aan schoolleiders
in het primair onderwijs bepaalde bekwaamheidseisen gesteld mogen worden.
Van een schoolleider mag bijvoorbeeld verwacht worden dat hij kwaliteiten
moet hebben ten aanzien van vormgeving en begeleiding van onderwijskundige
(vernieuwings)processen. Een en ander zou via een assessment getoetst kunnen
worden, op basis waarvan de aard en de duur van een opleidingstraject wordt
overeengekomen. De leden zijn benieuwd naar het oordeel van de minister over
dit voorstel.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieDe leden van de fractie van D66 kunnen op zich instemmen
met de mogelijkheid om een (adjunct)directeur te benoemen zonder onderwijsbevoegdheid
voor het primair onderwijs. Zij vinden het wel belangrijk dat de onbevoegde
schoolleider die aangesteld wordt op een basisschool, bijgeschoold wordt in
pedagogische en didactische vaardigheden tot een zodanig niveau, dat de directeur
in geval van nood vervanging in de klas kan doen. Zij vragen een reactie van
de minister hierop.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieDe leden van de fractie van de SGP stemmen in met het
beleid om al het mogelijke te doen om aan de vacaturenood in het onderwijs
tegemoet te komen. Daarom hebben zij mede steun gegeven aan de motie over
de onderwijsbevoegdheid van leidinggevenden in het primair onderwijs teneinde
de kwaliteit van het onderwijs zoveel mogelijk op peil te houden. Zij menen
echter met het oog op die kwaliteit, dat het geven van leiding in het primair
onderwijs door personen zonder onderwijsbevoegdheid echter niet ongeclausuleerd
mag plaatsvinden. Voor wat betreft het lesgeven is daarin voorzien. De leden
van de SGP-fractie vragen daarnaast ook nadrukkelijk aandacht voor het onderwijskundig
leiderschap. In dat verband vragen zij de regering een inhoudelijke reactie
op de brief van de onderwijsbond CNV.Is de regering met de leden van de SGP-fractie van mening
dat het onderwijskundig leiderschap, indien van toepassing, een standaard
onderdeel dient te vormen van de in de brief van de regering genoemde «overige
benoemingsvereisten», waaraan te allen tijde moet worden voldaan. Ligt
het in dat geval niet voor de hand om centraal een voorwaarde ten aanzien
van het onderwijskundig leiderschap voor leidinggevenden in het primair onderwijs
te formuleren?
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27923Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 923Werken in het onderwijsnr. 10VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 27 juni 2002Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 bestond de behoefte over de brief van de minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen d.d. 30 mei 2002 inzake tekort schoolleiders
primair onderwijs (27 923, nr. 9) enkele vragen en opmerkingen aan
de minister voor te leggen. Bij brief van 25 juni 2002 heeft de minister de
vragen en opmerkingen beantwoord. De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie,Van de CampDe griffier voor dit verslag,BregmanI VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE COMMISSIEVragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van de
plannen van de minister met betrekking tot het aanstellen van schoolleiders
zonder onderwijsbevoegdheid in het basisonderwijs. Zij hebben echter nog wel
enkele vragen.Het wetsvoorstel Beroepen in het Onderwijs is controversieel verklaard.
In hoeverre kan de minister via deze plannen anticiperen op de inhoud van
dit wetsvoorstel?Wat bedoelt de minister precies met relevante managementervaring als het
gaat om schoolleiders zonder onderwijsbevoegdheid?In het basisonderwijs is er in veel gevallen geen sprake van een fulltime
directeur of adjunct-directeur. Kan de minister aangeven om hoeveel fulltime-vacatures
en om hoeveel daadwerkelijke vacatures het hier gaat?Zou het probleem van het tekort aan schoolleiders eventueel opgelost kunnen
worden door de directeuren en adjunct-directeuren meer faciliteiten aan te
bieden? Is het inderdaad zo dat één van de oorzaken voor het
tekort gelegen is in het te weinig flexibel inzetten van faciliteiten voor
de betreffende functionarissen?Is er een relatie tussen het tekort aan schoolleiders en het aantal fusies
in het onderwijs, waardoor men in de nieuwe situatie overschakelt op bovenschools
management?Vragen en opmerkingen van leden van de VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de minister
inzake het tekort aan schoolleiders in het primair onderwijs en over de initiatieven
om schoolleiders te werven. Met deze brief wordt uitvoering gegeven aan de
motie Barth c.s. (28 000 VIII, nr. 60), die mede door de VVD is ondertekend.
Zij stemmen derhalve in met voorgestelde maatregelen.Vragen en opmerkingen van leden van de PvdA-fractieDe leden van de PvdA constateren tevreden dat de minister de motie Barth
integraal heeft overgenomen. Dit is hard nodig in verband met het grote tekort
aan directeuren in het basisonderwijs waardoor de kwaliteit van het onderwijs
ernstig wordt bedreigd.Vragen en opmerkingen van leden van de GroenLinks-fractieHet toenemend gebrek aan directeuren in het basisonderwijs vormt een fundamenteel
gevaar voor de kwaliteit van het basisonderwijs. Deze constatering betekent
dat naar alternatieve oplossingen voor dit tekort aan schoolleiders gezocht
dient te worden. Één van de mogelijkheden daartoe is het introduceren
van een mogelijkheid nieuwe schoolleiders aan te trekken zonder onderwijsbevoegdheid.
Op deze verruiming van de benoemingsmogelijkheden in de WBIO wil de minister
vooruit lopen door basisscholen op de eventuele inwerkingtreding van de WBIO
de mogelijkheid te bieden gebruik te maken van deze regeling. De leden van
de GroenLinks-fractie erkennen de problematiek van de tekorten, en zien de
noodzaak van deze verruiming gezien deze problematiek. De kwaliteit van het
onderwijs komt hierdoor immers ontoelaatbaar in het geding. Juist nu van basisscholen
meer autonomie en zelfstandigheid wordt verwacht, is goed en voldoende leiderschap
essentieel. En voor goed leiderschap is een onderwijsbevoegdheid niet per
se noodzakelijk. Toch zien de leden van de GroenLinks-fractie in deze verruiming
een gevaar als deze verruiming niet gepaard gaat met nauwkeurige
criteria waar schoolleiders aan behoren te voldoen.Is de minister niet van mening dat er enige voorwaarden op het vlak van
onderwijskundig leiderschap aan de zij-instromende schoolleiders gesteld zouden
moeten worden?Wat is het oordeel van de minister over het verplicht stellen van een
assessment en daaropvolgend opleidingstraject voor schoolleiders zonder onderwijsbevoegdheid?Welke maatregelen neemt de minister om het opstellen van een effectief
competentie-profiel voor schoolleiders in het primair onderwijs te stimuleren?Welke mogelijkheden ziet de minister om de beroepsgroep van schoolleiders
in het primair onderwijs te ondersteunen en te prikkelen in het op peil houden
van hun vakbekwaamheid, zo vragen deze leden.Vragen en opmerkingen van leden van de SP-fractieDe leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het voorstel van de
minister om nieuw aan te stellen schoolleiders zonder onderwijsbevoegdheid
in het primair onderwijs te gedogen. Deze leden erkennen dat de politiek alles
op alles moet zetten om het tekort aan schoolleiders op te heffen. De voorgestelde
maatregel zou daar aan kunnen bijdragen. Niettemin zijn de leden van de SP-fractie
van mening dat enkele eisen aan het schoolleiderschap gesteld mogen worden,
teneinde de kwaliteit en het imago van het onderwijs te waarborgen. Nu is
alleen de eis gesteld dat de schoolleider zonder onderwijsbevoegdheid geen
les mag geven. Deze leden vinden dat onvoldoende.De leden van de SP-fractie vragen of de minister van mening is dat een
te benoemen schoolleider zonder bewijs van bekwaamheid in staat is om het
onderwijsproces inhoudelijk aan te sturen. Ook willen zij weten wat de minister
precies bedoelt met «een passende overgangsregeling». Wanneer
kan de Kamer deze verwachten? Is de minister van plan om daarin bekwaamheidseisen
op te nemen? En wat voor eisen worden aan schoolleiders gesteld in de WBIO?
Graag een toelichting.De leden van de SP-fractie zijn van mening dat nieuw te benoemen schoolleiders
alsnog binnen een bepaalde termijn een onderwijsbevoegdheid of op zijn minst
een bevoegdheid tot klassenassistent dienen te behalen. Daarmee wordt gegarandeerd
dat de schoolleider ervaring heeft met klassensituaties. Idealiter zou iedere
schoolleider permanent een dagdeel van de week voor de klas moeten blijven
staan. Dit om te voorkomen dat er een onwenselijke afstand tussen leraar en
management komt. Deze leden vinden het van groot belang dat het management
van een (basis)school in handen is van mensen die een onderwijsbevoegdheid
hebben. Zij vragen hierover het oordeel van de minister.Naast bovenstaande eisen, vinden de leden van de SP-fractie in navolging
van de onderwijsbond CNV, dat aan schoolleiders in het primair onderwijs bepaalde
bekwaamheidseisen gesteld mogen worden. Van een schoolleider mag bijvoorbeeld
verwacht worden dat hij kwaliteiten moet hebben ten aanzien van vormgeving
en begeleiding van onderwijskundige (vernieuwings)processen. Een en ander
zou via een assessment getoetst kunnen worden, op basis waarvan de aard en
de duur van een opleidingstraject wordt overeengekomen. De leden zijn benieuwd
naar het oordeel van de minister over dit voorstel.Vragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieDe leden van de D66-fractie kunnen op zich instemmen met de mogelijkheid
om een (adjunct-)directeur te benoemen zonder onderwijsbevoegdheid voor het
primair onderwijs. Deze leden vinden het wel belangrijk dat de onbevoegde
schoolleider die aangesteld wordt op een basisschool, bijgeschoold wordt in
pedagogische en didactische vaardigheden tot een zodanig niveau, dat de directeur
in geval van nood vervanging in de klas kan doen. Graag een reactie van de
minister hierop.Vragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieOok de leden van de SGP-fractie nemen regelmatig en met toenemende zorg
kennis van de immer stijgende vacaturenood voor leidinggevenden in het primair
onderwijs. Bij herhaling werd in het verleden door genoemde leden het initiatief
genomen om de voorwaarden (salarieel en rechtspositioneel) waaronder schooldirecteuren
werken, zo gunstig mogelijk te doen zijn, in de hoop hen in hun taak «vast
te houden». Helaas werden in cao-onderhandelingen regelmatig andere
prioriteiten gesteld. De leden van de SGP-fractie stemmen in met het beleid
om al het mogelijke te doen om aan de vacaturenood in het onderwijs tegemoet
te komen. Daarom hebben deze leden mede steun gegeven aan de motie over de
onderwijsbevoegdheid van leidinggevenden in het primair onderwijs, teneinde
de kwaliteit van het onderwijs zoveel mogelijk op peil te houden. Met het
oog op die kwaliteit mag het geven van leiding in het primair onderwijs door
personen zonder onderwijsbevoegdheid echter niet ongeclausuleerd plaatsvinden.
Voor wat betreft het lesgeven is daarin voorzien. De leden van de SGP-fractie
vragen daarnaast ook nadrukkelijk aandacht voor het onderwijskundig leiderschap.
In dat verband vragen zij de regering een inhoudelijke reactie op de brief
van de onderwijsbond CNV.Is de regering met de leden van de SGP-fractie van mening dat het onderwijskundig
leiderschap, indien van toepassing, een standaard onderdeel dient te vormen
van de in de brief van de regering genoemde «overige benoemingsvereisten»,
waaraan ten allen tijde moet worden voldaan? Ligt het in dat geval niet voor
de hand om centraal een voorwaarde ten aanzien van het onderwijskundig leiderschap
voor leidinggevenden in het primair onderwijs te formuleren?II REACTIE VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENReactie op vragen en opmerkingen van leden van de CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennisgenomen
van de plannen van de minister. Zij hebben echter nog wel enkele vragen.Het wetsvoorstel Beroepen in het Onderwijs is controversieel
verklaard. In hoeverre kan de minister via deze plannen anticiperen op de
inhoud van dit wetsvoorstel?Het onderdeel van de Wet BIO waar de brief van 30 mei jl. betrekking op
heeft, geniet blijkens de breed ondertekende motie-Barth de steun van het
overgrote deel van de Kamer. De regering en de Kamer staan achter dit initiatief.
De brief gaat over het buiten toepassing laten van een wettelijke vereiste
dat nu een obstakel blijkt voor het bestrijden tekorten op scholen. Met de
brief die ik mede namens mijn ambtgenoot van Justitie aan de Kamer zond, is
aan alle zorgvuldigheidsvereisten van een anticiperend besluit voldaan (die
vereisten zijn te vinden in Kamerstukken II 1996/1997, 25 085, nr.2,
p. 15 33 e.v.):1 de brief anticipeert op een gedeelte van nieuwe wetgeving dat niet controversieel
is; daarmee gaat het om een uitzonderingssituatie;2 aangezien nieuwe wetgeving op dit punt eraan zit te komen, heeft dit
besluit een tijdelijk karakter;3 het is een expliciet besluit aangezien het duidelijk aan de Kamer kenbaar
is gemaakt met de bijbehorende belangenafweging;4 door voorlegging aan de Kamer wordt ook voorzien in een democratische
controle van dit besluit.Het bevoegd gezag van een school kan overigens, als eerstverantwoordelijke
voor de kwaliteit van aan te stellen of te benoemen personeel, het vereiste
van een onderwijsbevoegdheid wel zelf blijven stellen of het als aanbeveling
in de beoordeling van sollicitanten meenemen. Het bevoegd gezag kan er immers
voor kiezen, de huidige regels gewoon onverkort toe te passen, ondanks de
nu geboden ruimte.Wat bedoelt de minister precies met relevante managementervaring
als het gaat om schoolleiders zonder onderwijsbevoegdheid?Daarmee wordt bedoeld dat het bevoegd gezag dat wil aanstellen of benoemen,
zal moeten beoordelen of de ervaring waarover betrokkene beschikt, voldoende
relevant is en van voldoende niveau is voor de managementtaak die hij of zij
moet vervullen. Een nadere uitwerking daarvan door mij ligt niet voor de hand.In het basisonderwijs is er in veel gevallen geen sprake
van een fulltime directeur of adjunct-directeur. Kan de minister aangeven
om hoeveel fulltime-vacatures en om hoeveel daadwerkelijke vacatures het hier
gaat?De meest recente gegevens op dat punt betreffen het vierde kwartaal van
2001. In dat kwartaal waren er bij het directiepersoneel in het primair onderwijs
199 openstaande vacatures in voltijdbanen (de cijfers hebben betrekking op
zowel reguliere vacatures als vervangingsvacatures van meer dan drie weken)
hetgeen overeenkwam met 222 daadwerkelijke vacatures. De verwachting is dat
het aantal vacatures in het eerste kwartaal van 2002 weer zal toenemen i.v.m.
seizoensfluctuatie.Zou het probleem van het tekort aan schoolleiders eventueel
opgelost kunnen worden door de directeuren en adjunct-directeuren meer faciliteiten
aan te bieden? Is het inderdaad zo dat één van de oorzaken voor
het tekort gelegen is in het te weinig flexibel inzetten van faciliteiten
voor de betreffende functionarissen?Er zijn diverse oorzaken voor het feit dat er minder belangstelling is
voor de functie van schoolleider dan op dit moment gewenst is. De wijze waarop
op het niveau van de school faciliteiten worden ingezet, zou in een aantal
gevallen een van die oorzaken kunnen zijn. Ik heb daarover echter geen concrete
gegevens. In het voorstel van Wet op de beroepen in het onderwijs is de mogelijkheid
opgenomen om schoolleiders te benoemen die niet over een onderwijsbevoegdheid
beschikken. Ik wil erop wijzen dat het in dat kader niet gaat om een maatregel
die tekorten moet tegengaan, maar dat het in eerste instantie erom gaat onnodige
belemmeringen weg te nemen. De directeur of adjunct-directeur die geen taken
zal verrichten waarvoor bij wet bekwaamheidseisen zijn vastgesteld (i.c. lesgeven),
zou niet moeten worden verplicht om wél aan die bekwaamheidseisen te
voldoen. Dat nu daarop wordt geanticipeerd, heeft wél rechtstreeks
verband met het actuele tekort. Is er een relatie tussen het tekort aan schoolleiders
en het aantal fusies in het onderwijs, waardoor men in de nieuwe situatie
overschakelt op bovenschools management?Ik beschik op dit punt niet over voldoende harde gegevens. Wel wil ik
opmerken dat de afname van het aantal scholen door fusies in het primair onderwijs
zich voornamelijk heeft voorgedaan in de eerste helft van de jaren '90; het
gaat hierbij om een daling met zo'n 14%. Tussen 1996 en 2001 is sprake van
een veel geringere daling, namelijk ongeveer 2%.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de fracties
van VVD en PvdADe leden van de fracties van VVD en PvdA stemmen met de maatregelen in. Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de GroenLinks-fractieDe leden van de fractie van GroenLinks erkennen de problematiek
van de tekorten en zien de noodzaak van deze verruiming. Toch zien zij daarin
een gevaar als deze verruiming niet gepaard gaat met nauwkeurige criteria
waar schoolleiders aan behoren te voldoen. Is de minister niet van mening
dat er enige voorwaarden op het vlak van onderwijskundig leiderschap aan de
zij-instromende schoolleiders gesteld zouden moeten worden?Met de leden van de fractie van GroenLinks, ben ik van mening dat schoolleiders
moeten beschikken over competenties op die terreinen waarop zij belangrijke
taken gaan vervullen. Het bevoegd gezag dat wil aanstellen of benoemen zal
zich er eerst van moeten vergewissen dat betreffende competenties inderdaad
in voldoende mate aanwezig zijn. Dat is ook in lijn met het wetvoorstel WBIO.
De WBIO maakt het mogelijk dat bij AMvB bekwaamheidseisen worden vastgesteld
op het punt van onderwijskundig leiderschap. In de gedrukte stukken over het
wetsvoorstel wordt erop gewezen dat de beroepsgroep van schoolleiders op dit
punt zelf al belangrijke en door mij ondersteunde initiatieven heeft genomen.
Om die reden heb ik in die stukken dan ook aangegeven er vooralsnog vanaf
te zien van die mogelijkheid gebruik te maken.Wat is het oordeel van de minister over het verplicht
stellen van een assessment en daaropvolgend opleidingstraject voor schoolleiders
zonder onderwijsbevoegdheid?Het is niet mijn bedoeling een assessment en een daaropvolgend opleidingstraject
verplicht te stellen. Ik heb tot heden ook niet overwogen dergelijke bepalingen
in de wet BIO op te nemen. Deze stellingname hangt samen met mijn opvatting
dat het de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag is, om zelf de bij werving
passende instrumenten te kiezen. Dat het bevoegd gezag desgewenst kan beschikken
over een goed instrumentarium is wel van belang. Om die reden ben ik dan ook
bereid op korte termijn de ontwikkeling van een aangepast assessment en gerichte
scholing eenmalig te ondersteunen. Een daarop gericht pilotproject op initiatief
van de gezamenlijke werkgeversorganisaties en de schoolleidersorganisatie
AVS gaat binnenkort van start.Welke maatregelen neemt de minister om het opstellen van
een effectief competentie-profiel voor schoolleiders in het primair onderwijs
te stimuleren? Welke mogelijkheden ziet de minister om de beroepsgroep van
schoolleiders in het primair onderwijs te ondersteunen en te prikkelen in
het op peil houden van hun vakbekwaamheid?De Nederlandse Schoolleidersacademie (NSA) heeft op dat terrein interessante
initiatieven genomen die door mij financieel worden ondersteund. Zo heeft
men binnenkort een competentieprofiel gereed en werkt men aan een beroepsstandaard
en register voor competente schoolleiders. Tevens is de NSA bezig een systeem
te ontwikkelen van accreditatie en certificering van het professionaliseringsaanbod
voor schoolleiders.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de SP-fractieDe leden van de SP-fractie erkennen dat de politiek alles
op alles moet zetten om het tekort aan schooleiders op te heffen. De voorgestelde
maatregel zou daaraan kunnen bijdragen. Niettemin zijn deze leden van mening
dat enkele eisen aan het schoolleiderschap gesteld mogen worden, teneinde
de kwaliteit en het imago van het onderwijs te waarborgen. Nu is alleen de
eis gesteld dat de schoolleider zonder onderwijsbevoegdheid geen les mag geven.
Deze leden vinden dat onvoldoende.In antwoord op vragen van de leden van de fracties van CDA en GroenLinks,
heb ik al aangegeven dat ook ik van mening ben dat eisen gesteld mogen worden
aan personen die schoolleider willen worden, of zij nu van binnen het onderwijs
zelf komen en dus over een onderwijsbevoegdheid beschikken of van buiten het
onderwijs worden aangetrokken. Het schoolleiderschap is immers in de school
een belangrijke functie. Het bevoegd gezag dat aanstelt of benoemt heeft een
belangrijke verantwoordelijkheid bij de beoordeling of kandidaten over voldoende
ontwikkelde competenties beschikken. Aanvullende, in regelgeving vastgelegde
eisen, worden op dit moment niet overwogen. De wet BIO zal het echter wel
mogelijk maken om dergelijke eisen als het gaat om onderwijskundig leiderschap,
indien nodig, vast te stellen.De leden van de SP-fractie vragen of de minister van mening
is dat een te benoemen schoolleider zonder bewijs van bekwaamheid in staat
is om het onderwijsproces inhoudelijk aan te sturen.Uit de antwoorden op eerdere vragen moge duidelijk worden dat ik van mening
ben dat het onderwijskundig leiderschap van groot belang is en dat de daarvoor
benodigde competenties niet moeten worden onderschat. Echter,
ik ben niet van mening dat uitsluitend het bezit van een onderwijsbevoegdheid
aantoont dat kandidaten over de vereiste competenties beschikken.Ook willen de leden van de SP-fractie weten wat de minister
precies bedoelt met «een passende overgangsregeling». Wanneer
kan de Kamer deze verwachten? Is de minister van plan om daarin bekwaamheidseisen
op te nemen?Een overgangsregeling is noodzakelijk in het geval dat de wetgever te
zijner tijd een ander besluit neemt dan nu in de Wet BIO is opgenomen, namelijk
dat bij het niet hebben van lesgevende taken een (adjunct-)directeur geen
onderwijsbevoegdheid hoeft te hebben en ook geen andere voorwaarden gesteld
worden aan de benoeming of aanstelling. Indien uiteindelijk (wat niet te verwachten
is, getuige de motie-Barth) de nu bestaande eis intact blijft en dus ook een
directeur zonder lesgevende taken een onderwijsbevoegdheid moet blijven hebben,
kunnen er intussen directeuren zijn benoemd die niet aan die eis voldoen.
Zij mogen rekenen op een overgangsregeling die hun positie beschermt in het
geval de wetgever uiteindelijk anders beslist. De Kamer zal bij zo'n overgangsregeling
vanzelfsprekend worden betrokken, want daarvoor zal een wettelijke voorziening
noodzakelijk zijn. En dan komen alle aspecten van die voorziening voluit over
het voetlicht.Voor het overige geldt dat het bevoegd gezag een verantwoordelijkheid
heeft als het gaat om het onderhouden van de bekwaamheid van het personeel,
waaronder de (adjunct)schoolleiders.Wat voor eisen worden aan schoolleiders gesteld in de
WBIO?In antwoord op vragen van deze leden maar ook van de leden van de fracties
van CDA en GroenLinks is aangegeven dat op grond van de Wet BIO bekwaamheidseisen
kunnen worden vastgesteld op het terrein van het onderwijskundig leiderschap,
maar dat van die mogelijkheid vooralsnog geen gebruik zal worden gemaakt,
vooral ook doordat de beroepsgroep zelf interessante initiatieven op dit terrein
heeft genomen.De leden van de SP-fractie zijn van mening dat nieuw te
benoemen schoolleiders alsnog binnen een bepaalde termijn een onderwijsbevoegdheid
of op zijn minst een bevoegdheid tot klassenassistent dienen te behalen. Daarmee
wordt gegarandeerd dat de schoolleider ervaring heeft met klassensituaties.
Idealiter zou iedere schoolleider permanent een dagdeel van de week voor de
klas moeten blijven staan. Dit om te voorkomen dat er een onwenselijke afstand
tussen leraar en management komt. Deze leden vinden het van groot belang dat
het management van een (basis)school in handen is van mensen die een onderwijsbevoegdheid
hebben. Zij vragen hierover het oordeel van de minister.Uit mijn antwoord op eerder vragen, alsmede uit de keuzen die bij het
wetsvoorstel BIO zijn gemaakt en de onderbouwing daarvan in de betreffende
gedrukte stukken, kunnen de leden van de fractie van de SP afleiden dat ik
hun oordeel niet deel. Er is naar mijn mening geen dwingende reden dat de
wetgever een onderwijsbevoegdheid eist van personeel dat niet met het geven
van onderwijs zal worden belast. Naast door de leden van de SP-fractie genoemde eisen,
vinden die leden, in navolging van de onderwijsbond CNV, dat aan schoolleiders
in het primair onderwijs bepaalde bekwaamheidseisen gesteld mogen worden.
Van een schoolleider mag bijvoorbeeld verwacht worden dat hij kwaliteiten
moet hebben ten aanzien van vormgeving en begeleiding van onderwijskundige
(vernieuwings)processen. Een en ander zou via een assessment getoetst kunnen
worden, op basis waarvan de aard en de duur van een opleidingstraject wordt
overeengekomen. De leden zijn benieuwd naar het oordeel van de minister over
dit voorstel.Op deze vragen is reeds ingegaan in de antwoorden op vragen van deze leden
en in antwoord op vragen van de leden van de fractie van GroenLinks.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de D66-fractieDe leden van de fractie van D66 kunnen op zich instemmen
met de mogelijkheid om een (adjunct)directeur te benoemen zonder onderwijsbevoegdheid
voor het primair onderwijs. Zij vinden het wel belangrijk dat de onbevoegde
schoolleider die aangesteld wordt op een basisschool, bijgeschoold wordt in
pedagogische en didactische vaardigheden tot een zodanig niveau, dat de directeur
in geval van nood vervanging in de klas kan doen. Zij vragen een reactie van
de minister hierop.Een van de taken van de directeur zal zijn te voorzien in een oplossing
bij plotselinge afwezigheid van de leraar. Daarvoor heeft hij verschillende
mogelijkheden. Eén daarvan is dat hij zelf daarbij een rol speelt,
een mogelijkheid die hij alleen kan kiezen als hij tot het spelen van zo'n
rol bevoegd is.Reactie op vragen en opmerkingen van leden van de SGP-fractieDe leden van de fractie van de SGP stemmen in met het
beleid om al het mogelijke te doen om aan de vacaturenood in het onderwijs
tegemoet te komen. Daarom hebben zij mede steun gegeven aan de motie over
de onderwijsbevoegdheid van leidinggevenden in het primair onderwijs teneinde
de kwaliteit van het onderwijs zoveel mogelijk op peil te houden. Zij menen
echter met het oog op die kwaliteit, dat het geven van leiding in het primair
onderwijs door personen zonder onderwijsbevoegdheid echter niet ongeclausuleerd
mag plaatsvinden. Voor wat betreft het lesgeven is daarin voorzien. De leden
van de SGP-fractie vragen daarnaast ook nadrukkelijk aandacht voor het onderwijskundig
leiderschap. In dat verband vragen zij de regering een inhoudelijke reactie
op de brief van de onderwijsbond CNV.Op deze vragen is reeds ingegaan in de antwoorden op vragen van de leden
van de fracties van GroenLinks en de SP.Is de regering met de leden van de SGP-fractie van mening
dat het onderwijskundig leiderschap, indien van toepassing, een standaard
onderdeel dient te vormen van de in de brief van de regering genoemde «overige
benoemingsvereisten», waaraan te allen tijde moet worden voldaan. Ligt
het in dat geval niet voor de hand om centraal een voorwaarde ten aanzien
van het onderwijskundig leiderschap voor leidinggevenden in het primair onderwijs
te formuleren?De in de brief bedoelde «overige benoemingsvereisten» zijn
geen eisen van inhoudelijke aard, maar betreffen het vereiste van het bezit
van een verklaring omtrent het gedrag en het feit dat men niet
krachtens rechterlijke uitspraak is uitgesloten van het geven van onderwijs.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), fng. voorzitter, Van der
Hoeven (CDA), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), B. M. de
Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Atsma (CDA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA),
Nicolaï (VVD), Vendrik (GroenLinks), Albayrak (PvdA), Mosterd (CDA),
Van Ruiten (LPF), Bonke (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Jense (LN), Tichelaar (PvdA),
Bijlhout (LPF), Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), J. M. de Vries
(CDA), Azough (GroenLinks), Wijnschenk (LPF).Plv. leden: Veling (ChristenUnie), Ferrier (CDA), Van Haersma Buma (CDA),
Dittrich (D66), Vacature (VVD), Vacature (VVD), Vacature (VVD), Vacature (PvdA),
Hessels (CDA), Van Bochove (CDA), Vacature (PvdA), Vacature (CDA), Vacature
(GroenLinks), Vacature (PvdA), Çörüz (CDA), Zeroual (LPF),
Eberhard (LPF), Van Bommel (SP), Teeven (LN), Vacature (PvdA), Wiersma (LPF),
Joldersma (CDA), Vacature (CDA), Halsema (GroenLinks), Hoogendijk (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27923-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl