Ontwikkelingen in de organisatie van de rijksdienst; Notitie over de stand van zaken bij de vorming van bestuurskernen bij de rijksoverheid per begin 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25226, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-07-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25226 nr. 4

29-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamSTAND VAN ZAKEN BESTUURSKERNEN BIJ DE RIJKSOVERHEID PER
BEGIN 1998 1. Inleiding – korte voorgeschiedenis– indeling voorliggende notitie2. De ontwikkeling naar bestuurskernen – accenten in de verbetering van de organisatie
van de rijksoverheid– stand van zaken bij formatie huidige kabinet:
karakter en functies bestuurkernen– typering bestuurskern– enkele relevante ontwikkelingen3. Huidige situatie per ministerie3.1 Algemene Zaken3.2 Buitenlandse Zaken3.3 Justitie3.4 Binnenlandse ZakenSecretariaat Raad voor het Openbaar Bestuur en secretariaat
Raad voor de Financiële Verhoudingen (13,8 fte) Centrale Stafdiensten3.5 Onderwijs, Cultuur en WetenschappenDe aansturing van de op afstand geplaatste eenheden3.6 Financiën3.7 Defensie3.8 Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerDirectoraat-Generaal Volkshuisvesting (DGVH)Rijksplanologische dienst (RPD)Directoraat-Generaal Milieubeheer (DGM)Rijksgebouwendienst (RGD)Kadaster (ZBO)3.9 Verkeer en Waterstaat3.10 Economische Zaken3.11 Landbouw, Natuurbeheer en VisserijVerzelfstandigingstrajectenDecentralisatieAansturingsrelatie3.12 Sociale Zaken en Werkgelegenheid3.13. Volksgezondheid, Welzijn en Sport4. Slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25226Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 62 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 226Ontwikkelingen in de organisatie van de rijksdienstnr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 29 juni 1998Hierbij doe ik u toekomen een notitie over de stand van zaken bij
de vorming van bestuurskernen bij de rijksoverheid per begin 1998.Ik heb deze actualisering van een eerdere notitie van 14 mei 1997 (kamerstuk
21 427, nr. 165) in het vooruitzicht gesteld tijdens een overleg op 18
juni 1997 met de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken uit de Tweede Kamer
der Staten-Generaal (25 226, nr. 3).De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal STAND VAN ZAKEN BESTUURSKERNEN BIJ DE RIJKSOVERHEID PER
BEGIN 1998 1. Inleiding – korte voorgeschiedenisHet regeerakkoord van het huidige kabinet besteedt aandacht aan het totstandkomen
van een kleine en slagvaardige rijksdienst. De rapporten van de commissie-Wiegel
en van de secretarissen-generaal worden als inspiratiebronnen genoemd. In
een gedachtenwisseling met de Kamer op 28 maart 1996 gaf ik aan dat op het
punt van de organisatie van de rijksdienst de nodige stappen in de goede richting
zijn gezet. De Kamer vroeg bij die gelegenheid om nadere informatie over de
stand van zaken bij de vorming van bestuurskernen bij de rijksoverheid. Ik
bood de Kamer daarover in mei 1997 een notitie aan (TK 1996–1997, 21 427,
nr. 165). Deze is besproken in een algemeen overleg met de Vaste Commissie
voor Binnenlandse Zaken uit de Tweede Kamer op 18 juni 1997. De Kamer onderschreef
de visie dat de hervorming van de rijksdienst een continu karakter heeft.
Mij werd verzocht tegen het eind van de huidige kabinetsperiode een nieuwe
stand van zaken op te maken. Dit mede met het oog op de formatie van een nieuw
kabinet. De interesse van de Kamer bleek daarbij vooral uit te gaan naar informatie
over de omvang van de bestuurskernen en over de op afstand gezette onderdelen. – indeling voorliggende notitieDeze notitie bevat in hoofdstuk drie informatie over de opbouw van de
ministeries per begin 1998. Deze feitelijke informatie wordt vooraf gegaan
door enkele korte beschouwingen over ontwikkelingen in de organisatie van
de rijksdienst in de afgelopen jaren. Daardoor kan de vorming van bestuurskernen
in een breder kader worden geplaatst. Aan het slot van hoofdstuk twee wordt
ingegaan op de belangrijkste functies van een bestuurskern. Deze informatie
brengt nog eens tot uitdrukking dat bij het proces van vorming van bestuurskernen
de wijze waarop het bestuur bij de rijksoverheid het meest adequaat kan worden
ingericht centraal staat. 2. De ontwikkeling naar bestuurskernen – accenten in de verbetering van de organisatie
van de rijksoverheidDe organisatie en werkwijze van de rijksoverheid bepalen mede in hoeverre
het openbaar bestuur voldoet aan de eisen van democratie, doelmatigheid, doeltreffendheid
en toegankelijkheid.Het is niet verwonderlijk dat in de achter ons liggende jaren regelmatig
discussies zijn gevoerd over de verbetering van de organisatie en het functioneren
van de rijksdienst.Daarbij kwamen verschillende problemen en oplossingen aan de orde.In de eerste helft van de jaren zeventig stonden in de beschouwingen over
de organisatie van de rijksdienst de interdepartementale taakverdeling en
coördinatie centraal. De gangbare analyse was dat belangrijke overheidstaken
versnipperd waren over een groot aantal ministeries. Nieuwe beleidsterreinen
kregen onvoldoende geconcentreerde aandacht. De oplossing werd gevonden in
een verbetering van het ministeriële coördinatiestelsel. Dit gebeurde
onder meer door het aanwijzen van coördinerende bewindspersonen.Aan het eind van de jaren zeventig werd aandacht gegeven aan de hoofdstructuur
van de rijksdienst. Voorstellen werden ontwikkeld voor een andere
indeling van de ministeries door een ordening rond hoofdbeleidsgebieden. Dat
zou tevens kunnen leiden tot een kleiner (kern)kabinet.Aandacht werd gevraagd voor kleine directieraden in de departementale
toppen. Ook werd gepleit voor de vorming van een afzonderlijke centrale personeelsdienst
voor hogere ambtenaren.Aan het begin van de jaren tachtig werd een project Reorganisatie Rijksdienst
gestart. Aanvankelijk was het doel het sturend vermogen van de centrale overheid
te vergroten. Verbetering van de organisatie en de beleidsafstemming van de
ministeries stonden in de aandacht. Gaandeweg kwam het accent meer te liggen
op de bedrijfsvoering en het management. Binnen het project werden saneringen
aangepakt van adviesorganen, van interdepartementale commissies en van coördinerende
en projectbewindspersonen.Na de beëindiging van het project Reorganisatie Rijksdienst in 1986
wordt met de instelling van de externe commissie Organisatie en Functioneren
van de Rijksdienst (commissie-Wiegel) in 1991 opnieuw aandacht gevraagd voor
de organisatie van de rijksoverheid. In de tussenliggende periode besteedden
rapporten van heroverwegingswerkgroepen vooral aandacht aan de bedrijfsvoering
bij de overheid.De commissie-Wiegel vat in het rapport «Naar kerndepartementen»
de discussies over de organisatie van de rijksdienst samen. De commissie doet
een aantal aanbevelingen voor verbetering. Een van de drie centrale aanbevelingen
behelst het krachtig doorzetten van de ontwikkeling naar kerndepartementen.
Daarbij heeft de commissie een kleine rijksdienst voor ogen, die zich richt
op beleidsontwikkeling. Daartoe zou bezien moeten worden welke – meer
uitvoerende – taken en diensten kunnen worden geprivatiseerd, extern
verzelfstandigd, gedecentraliseerd of afgestoten. De commissie vraagt aandacht
voor de kwaliteit van de verbindingen tussen het kerndepartement en de omgeving.
Met name ten aanzien van extern verzelfstandigde uitvoeringsdiensten is een
goede aansturing, terugkoppeling en evaluatie essentieel. De invalshoek van
de ministeriële verantwoordelijkheid speelt hierbij een voorname rol.Het rapport van de commissie-Wiegel uit juni 1993 verscheen vrijwel gelijktijdig
met twee andere rapporten: een rapportage van de secretarissen-generaal over
de organisatie en inrichting van de rijksoverheid en een rapport van een andere
externe commissie staatkundige, bestuurlijke en staatsrechtelijke vernieuwing
(commissie-Scheltema) met als titel «Steekhoudend ministerschap».Het rapport van de SG's beveelt in gevallen dat de ministeriële verantwoordelijkheid
in het geding is interne verzelfstandiging aan boven externe. Deze van het
rapport-Wiegel afwijkende opvatting is bij de aanbieding van het SG-rapport
aan de Tweede Kamer door het kabinet tot de zijne gemaakt. – stand van zaken bij formatie huidige kabinet:
karakter en functies bestuurkernenHet regeerakkoord dat ten grondslag ligt aan de vorming van het huidige
kabinet stelt een kleine en hoogwaardige rijksdienst in het vooruitzicht op
basis van de rapporten van de commissie-Wiegel en van de secretarissen-generaal.Het rapport van de commissie-Wiegel geeft een typering van een bestuurskern.
Het is een kleine organisatie, primair gericht op beleidsontwikkeling en aansturing.
Deze bestaat uit hoogwaardige beleidsambtenaren, met oog voor maatschappelijke
vraagstukken en een goed ontwikkeld politiek gevoel. Een kenmerk van de ideale
bestuurskern is dat het een open, naar buiten gerichte organisatie
is. De omvang is afhankelijk van de hoeveelheid taken of beleidsvelden die
aan een minister worden toegewezen. De hoofdfuncties van een bestuurskern
zijn volgens de commissie-Wiegel:– monitoring van relevante maatschappelijke ontwikkelingen;– genereren van mogelijke oplossingen;– selectie van oplossingen (oftewel: beleidsbepaling);– instrumentering van het beleid (o.a. wet- en regelgeving en financiering);– aansturen en bijsturen van de uitvoering;– terugkoppeling en evaluatie;– draagvlakvorming en voorlichting.Hieruit blijkt nog eens dat de bestuurskern bemoeienis heeft met de gehele
beleidscyclus. De organisatie van deze bemoeienis kan echter per fase van
het beleidsproces en per beleidsveld verschillend zijn. Onderdelen van de
hoofdfuncties kunnen buiten het departement plaatsvinden.Zo is het goed denkbaar de monitoring van maatschappelijke ontwikkelingen
in handen te stellen van planbureaus of onderzoeksinstellingen. Het genereren
van mogelijke oplossingen kan voor een deel worden toevertrouwd aan adviesorganen.
Ook bij de terugkoppeling en evaluatie is inschakeling van onderzoeksinstellingen,
inspecties, toezichthouders en andere overheden mogelijk. De bestuurskern
zal echter in al deze gevallen de verbindingen met de overige instellingen
moeten bewaken en aansturen en daarop een bestuurlijke visie moeten hebben.De uitvoering van beleid vindt niet binnen de bestuurskern plaats. Uitvoerende
taken worden – als er niet voor wordt gekozen een taak te privatiseren
of te decentraliseren – in handen gesteld van een intern of extern verzelfstandigd
orgaan. In het rapport van de commissie-Sint komt een aantal aanbevelingen
voor. Die houden in dat in het algemeen interne verzelfstandiging de voorkeur
heeft, wanneer de ministeriële verantwoordelijkheid in het geding is.Een bestuurskern dient er ook zorg voor te dragen dat de functies van
inspectie en toezicht adequaat georganiseerd zijn. Ook hier is sprake van
aansturing en het opzetten en onderhouden van informatorische relaties met
het oog op de ministeriële verantwoordelijkheid. Daarnaast is het van
belang aan de (aansturing van de) functies van toezicht en inspectie binnen
de bestuurskern een eigen positie te geven. Toezicht en inspectie kunnen immers
belangrijke informatie opleveren over de kwaliteit van de uitvoering en over
de uitvoerbaarheid van het beleid. Feedback is input voor bijstelling/wijziging
van het beleid. – typering bestuurskernHet bovenstaande levert de volgende korte typering van een bestuurskern
op:– een bestuurskern is een zo compact mogelijke organisatie– die ten dienste staat van het dragen van politieke verantwoordelijkheid
en het afleggen van politieke verantwoording (politiek primaat)– die daartoe overzicht houdt over en richting geeft aan het gehele
beleidsproces– die zich primair richt op beleidsontwikkeling en de daarmee samenhangende
bestuurstaken– die de uitvoering van beleid zoveel mogelijk aan andere onderdelen
overlaat– die deze uitvoering adequaat aanstuurt– die zorgdraagt voor een goede organisatie en aansturing van de
functies van monitoring, evaluatie, toezicht en inspectie– bestaande uit breed inzetbare en hoog gekwalificeerde medewerkers – met een zo flexibel mogelijke structuur– met collegiaal overleg op het ambtelijke topniveau over de hoofdlijnen
van beleid en beheer– met goede voorzieningen voor regelmatig overleg tussen ambtelijke
en politieke leiding– met voorzieningen voor een regelmatige reflectie op doelstellingen
en functioneren van de organisatie – enkele relevante ontwikkelingenUit de eerder aan de Tweede Kamer aangeboden rapportage bleek dat de verschillende
ministeries een proces doormaken in de richting van bestuurskernen. Omdat
ook het rapport van de SG's in het regeerakkoord is verwerkt heeft dat gevolgen
voor de omvang van de ministeries. Daar kunnen niet alleen beleidskernen worden
onderscheiden, maar ook intern verzelfstandigde uitvoerende eenheden. Hiermee
wordt enigszins afstand genomen van de getalsmatige benadering van kerndepartementen,
die in het rapport-Wiegel was neergelegd. Het accent werd gelegd op de goede
organisatie van de basisfuncties van een ministerie en een adequate organisatorische
vertaling van het politiek primaat.Bij alle ministeries zijn onderdelen aan te duiden, die zich primair richten
op de beleidsontwikkeling en -aansturing. Dat proces naar bestuurskernen staat
niet op zichzelf.Voor de taak, functie, positionering en inrichting van bestuurskernen
is een aantal ontwikkelingen in de omgeving van belang geweest.Enkele daarvan zijn:– De herziening van het adviesstelsel. Deze heeft geleid tot de
vorming van een beperkt aantal strategische adviesorganen-nieuwe stijl met
een breed en samenhangend takenpakket. Dit maakt de wisselwerking met de betrokken
bestuurskern overzichtelijker en beter bestuurbaar. De ministeries zijn thans
doende de nieuwe structuur, die per 1997 in werking trad, daadwerkelijk vorm
en inhoud te geven;– De doorlichtingsoperatie van de zelfstandige bestuursorganen.
Die is er mede op gericht adequaat vorm te geven aan de ministeriële
verantwoordelijkheid voor het functioneren van ZBO's. Een belangrijk element
daarbij is de verbinding tussen bestuurskern en uitvoering. Uit de doorlichting
blijkt dat een goede organisatie daarvan in de komende jaren nog een krachtsinspanning
zal vergen. Uiteraard zijn reeds stappen in de goede richting gezet;– De gedachtenvorming over de positie van inspecties en toezicht.
Deze is van belang voor de effectuering van de ministeriële verantwoordelijkheid
voor een goede uitvoering van beleid en regelgeving. Deze positionering kan
gevolgen hebben voor de onderbrenging van (de aansturing van) deze functies
binnen de bestuurskern;– De ontwikkeling van een algemene bestuursdienst, in eerste instantie
voor de hoogste ambtenaren van het rijk. Deze is van belang met het oog op
een verbetering van en betere benutting van de kwaliteit van het menselijk
kapitaal van de rijksdienst. Het is de bedoeling hier in de komende jaren
te komen tot een vergroting van de doelgroep;– De toenemende aandacht voor de kwaliteit van de uitvoering, in
het bijzonder bij organisaties met directe contacten met klanten. 3. Huidige situatie per ministerieThans wordt op hoofdlijnen een kort inzicht gegeven in de stand van zaken
per begin 1998.Overigens rekent de minister van Binnenlandse Zaken het niet tot zijn
taak rekent om eindoordelen uit te spreken over de concrete organisatorische
vormgeving van bestuurskernen door de verschillende ministeries. Daarvoor
is de situatie per ministerie te specifiek. Ieder departement heeft een
eigen geschiedenis, cultuur, zijn eigen relaties met de omgeving en zijn eigen
kaders voor de beleidsvoering. De minister van Binnenlandse Zaken acht zich
wel verantwoordelijk voor het stimuleren van de gedachtenvorming bij de overige
ministeries, opdat deze hun eigen verantwoordelijkheid beter kunnen invullen.
Het vervaardigen van notities als deze kan in dat proces een nuttige functie
vervullen.Uiteraard speelt ook de interdepartementale toetsing van de totstandkoming
van nieuwe topstructuren bij ministeries door de Formatiecommissie een kaderstellende
rol. De Formatiecommissie betrekt ook ontwikkelingen in de organisatie van
de rijksdienst in haar advisering. 3.1 Algemene ZakenAlgemene Zaken is en blijft een zeer klein ministerie met een bestuurskern
van circa 300 fte's. Daarvan is een groot aantal belast met taken als beveiliging
en service-verlening aan de minister-president en de overige leden van het
kabinet.De aan de bestuurskern toe te rekenen plaatsen zijn als volgt onderverdeeld:– Centrale Diensten 96– Kabinet minister-president en secretariaat ministerraad 38– Enkele onderdelen van de Rijksvoorlichtingsdienst, namelijk:Hoofddirectie en VoRa-secretariaat 10Directie Voorlichting (DV) 61De overige formatieplaatsen zijn van de Directie Toepassing Communicatietechniek
(DTC) van de Rijksvoorlichtingsdienst (50), de Overheidsinformatielijn (15)
en van het bureau van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (34).
De voorgenomen instelling van een Commissie van Toezicht op de Inlichtingen-
en Veiligheidsdiensten zal een beperkte uitbreiding van de bestuurskern tot
gevolg hebben (ca. 3,5 fte). 3.2 Buitenlandse ZakenBuitenlandse Zaken kent een centrale organisatie in Den Haag met zo'n
1714,5 fte's, verdeeld over regio- thema-, forum- en centrale/ondersteunende
directies.Deze worden tot de bestuurskern gerekend en zijn alsvolgt onderverdeeld:– centrale diensten 1016,5 fte's;– Directoraat-generaal Regio Beleid (DGRB) 131 fte's;– Directoraat-generaal Politieke Zaken (DGPZ) 67 fte's;– Directoraat-generaal Internationale Samenwerking (DGIS) 282 fte's;– Directoraat-generaal Europese Samenwerking (DGES) 157,5 fte's;– DGPZ/DGIS 60,5 fte'sPosten in het buitenland: 1299,5 fte's (uitgezonden) + 979 fte's (lokaal)
= 2278,5 fte's.Per 1 januari 1997 is een groot aantal verantwoordelijkheden op het gebied
van OS-beleidsuitvoering alsmede van beheerstaken gedelegeerd naar de posten.
De posten worden daarmee meer integraal verantwoordelijk voor de hele OS-projectencyclus
en de bedrijfsvoering. De Chef de Poste gaat optreden als budgethouder. Het
delegatie-model kan worden aangeduid als een lichte vorm van interne verzelfstandiging.
De «interface» wordt onder meer vormgegeven door middel van een
jaarplan- en verslagcyclus en periodieke organisatie-doorlichting en beleidsevaluatie.Voor de komende jaren wordt geen vermindering van het aantal formatieplaatsen
bij de bestuurskern voorzien. Naar verwachting zal in verband met het uit
de Herijkingsnota voortvloeiende streven naar versterking en uitbreiding
van het postennetwerk met name in het kader van de handelsbevordering de formatie
van het postennetwerk verder toenemen.De aandacht zal de komende jaren primair worden gericht op het daadwerkelijk
laten werken van de nieuwe BZ-organisatie zoals hiervoor beschreven. Per 1
januari 1998 werd het centrum voor de Bevordering van Import uit ontwikkelingslanden
(CBI) te Rotterdam verzelfstandigd tot een agentschap. Hiermee waren 17 fte's
gemoeid. Concrete voornemens tot nieuwe interne of externe verzelfstandiging
zijn er niet. Het ministerie van Buitenlandse Zaken vervult taken die door
hun aard niet voor privatisering of externe verzelfstandiging in aanmerking
komen. 3.3 JustitieJustitie heeft in de achter ons liggende jaren veel uitvoerende taken
op afstand geplaatst. Thans kunnen circa 1190 plaatsen tot de bestuurskern
worden gerekend. Deze bestaat uit de volgende onderdelen:1. De rechtstreeks onder de (plv.) secretaris-generaal ressorterende eenheden:– Bureau Secretaris-Generaal, incl. projectenpool (28 fte);– Bureau Kabinetszaken (6 fte);– Directie Algemene Justitiële Strategie (10 fte);– Directie Voorlichting (35 fte);– Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (74,5 fte);– Inspectie voor de Rechtshandhaving (5 fte);– Bureau Kwaliteitszorg (7 fte);– Departementale Accountantsdienst (56 fte);– Directie Financieel-Economische Zaken (58 fte);– Directie Personeel en Organisatie (152 fte);– Directie Coördinatie Bedrijfsvoering (22,5 fte);– Directie Algemene Zaken Bestuursdepartement (242 fte);– Besturingseenheid (5 fte).2. Het Directoraat-Generaal Internationale Aangelegenheden en Vreemdelingenzaken
(DG-IAV) dat bestaat uit:– een stafondersteuning (3 fte) en:– Directie Vreemdelingenbeleid (15 fte)– Bureau Internationale Zaken (8 fte);– Bureau Internationale Strafrechtelijke Samenwerking (11 fte);– Bureau Internationale Rechtshulp in Strafzaken (20 fte)3. Het Directoraat-Generaal Wetgeving, Rechtshandhaving en Rechtspleging
(DG-WRR) dat bestaat uit:– een stafondersteuning (2 fte) en:– Directie Wetgeving (92,5 fte);– Directie Strafrechtelijke Handhaving (49 fte);– Directie Rechtspleging (103 fte);– Directie Rechtsbijstand en Juridische Beroepen (16 fte)4. Het Directoraat-Generaal Preventie, Jeugd en Sancties (DG-PJS) dat
bestaat uit:– een stafondersteuning (2 fte) en– Directie Preventie, Jeugd en Sanctiebeleid (15 fte);– Dienst Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering (77 fte); – Directie Bestuurszaken (94 fte)Het ministerie kent daarnaast de volgende uitvoeringsorganisaties:– Korps landelijke politiediensten (Agentschap i.o.) (2960 fte);– Gerechtelijk Laboratorium (203 fte); – Laboratorium voor Gerechtelijke Pathologie (16 fte);– De Gerechtelijke Ondersteuning (9195 fte, inclusief de formatie
van de rechterlijke macht)– Dienst Justitiële Inrichtingen (Agentschap) (14 661
fte);– Raad voor de Kinderbescherming (1197 fte);– Centraal Justitieel Incasso Bureau (Agentschap) (184 fte);– Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (ZBO) (100 fte);– Secretariaat van de Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing (15
fte);– Secretariaat van het College van Toezicht op de kansspelen (...fte);– Bureau Schadefonds Geweldsmisdrijven (24 fte);– Immigratie- en Naturalisatiedienst (1400 fte);– Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (ZBO)De aansturing van de (als regel intern) verzelfstandigde onderdelen vindt
primair vanuit de DG's plaats. De reeds vormgegeven (onder)scheiding beleid
en uitvoering wordt in de vernieuwde organisatie gecontinueerd. 3.4 Binnenlandse ZakenIn 1997 en begin 1998 zijn door Binnenlandse Zaken een aantal initiatieven
genomen die van belang zijn voor de ontwikkeling (in de richting) van de bestuurskern,
te weten:1. het op afstand plaatsen van het projectbureau Gemeentelijke BasisAdministratie
(GBA) en de samenvoeging per 1 januari 1999 met de afdeling Reisdocumenten
en Bevolkings-administratie (RDB);2. de verzelfstandiging van de IT-organisatie van het Korps Landelijke
Politiediensten;3. het toevoegen van het Kabinet voor de Nederlandse Antillen (KABNa);4. het onderzoek naar de mogelijke privatisering van de Dienst Ziektekostenvoorziening
voor Overheids-personeel.Vorig jaar heb ik reeds gemeld dat er onderzoeken gaande waren naar de
verzelfstandiging van het GBA-projectbureau en de IT-organisatie voor de Politie
(tijdelijk onderdeel van het Korps Landelijke Politie Diensten).Het GBA-projectbureau is per 1 januari jl. omgevormd tot een agentschap
beheerorganisatie Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens. Besloten
is om dit agentschap op 1 januari 1999 uit te breiden met de huidige afdeling
RDB en er een geïntegreerd agentschap Gemeentelijke Basisadministratie,
Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) van te maken van 51 formatieplaatsen.Per 1 mei jl. zijn plannen om de IT-organisatie voor de Politie, behorende
tot de KLPD van Justitie, om te vormen tot een agentschap van Binnenlandse
Zaken geëffectueerd.Op 1 januari 1998 is de beheersverantwoordelijkheid van KABNa overgegaan
van het departement van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij naar Binnenlandse
Zaken. Na de kabinetsformatie zal ook de bestuurlijke verantwoordelijkheid
worden overgedragen. Door samenvoeging van KABNa met de huidige stafafdeling
Constitutionele Zaken, Wetgeving en Internationale aangelegenheden (CZWI)
zal per 1 juli 1998 een nieuw directoraat-generaal Constitutionele Zaken en
Koninkrijksrelaties worden gevormd, dat – inclusief de formatie ten
behoeve van de centrale stafafdelingen – circa 115 plaatsen omvat. Het
organisatie-plan voor deze organisatie is inmiddels vastgesteld en de verdere
invulling in uitvoering genomen.De organisatie en werkwijze van de Dienst Ziekenkostenvoorziening Overheidspersoneel
(DZVO) is per 1 januari 1998 aangepast op de binnen arbeidsvoorwaarden doorgevoerde
sectoralisatie. Momenteel loopt er een vooronderzoek naar de toekomst van
de dienst, waarbij gelijkwaardige scenario's worden onderzocht: – doorgaan als ambtelijke dienst;– privatisering.Het onderzoek wordt dit najaar afgerond.Als gevolg van vorenstaande ontwikkelingen zal de bestuurskern van Binnenlandse
Zaken bestaan uit zeven onderdelen: 4 directoraten-generaal (CZK, OB, OOV
en MP), één blok Centrale Stafdiensten, de BVD en het bureau
ABD. Per 1 juli 1998 bestaat de bestuurskern van Binnenlandse Zaken, inclusief
de Binnenlandse Veligheidsdienst en KABNa, uit circa 1740 formatieplaatsen.
Dit zijn circa 40 plaatsen minder dan in 1997 is aangegeven.De bestuurskern van het Ministerie van Binnenlandse Zaken omvat per 1
juli 1998 de volgende organisatie-onderdelen:– Algemene Leiding (27,0 fte's)Secretaris-generaalBureau Secretaris-GeneraalProjectenpoolBeveiligingsambtenaar Secretariaat Raad voor het Openbaar Bestuur en secretariaat
Raad voor de Financiële Verhoudingen (13,8 fte) Centrale StafdienstenStafbureau Centrale Stafdiensten (14,7 fte's)Accountantsdienst (29,1 fte's)Directie Communicatie, Documentatie en Bibliotheek (44,7 fte's)Afdeling Documentair Management en Ondersteuning (46,0 fte's)Afdeling Facilitaire Zaken (87,8 fte's)Directie Financieel-economische Zaken (44,0 fte's)Directie Organisatie en Informatievoorziening (47,2 fte's)Directie Personeelszaken (50,6 fte's)NB. Intern volgt nog herschikking– DG Constitutionele Zaken en KoninkrijksrelatiesStafafdeling Beheer (25,4 fte's)Directie Constitutionele Zaken en Wetgeving (27 fte's)Directie Nederlands Antilliaanse en Arubaanse Zaken (26 fte's)Permanente Vertegenwoordiging Nederlandse Antillen (16 fte's)Permanente Vertegenwoordiging Aruba (6 fte's)Afdeling Coördinatie Europese en Internatuionale Zaken (3,6 fte's)Taken naar centrale stafafdelingen en formatie voor integratie (10 fte's)– DG Openbaar Bestuur (exclusief Hoge Raad van Adel 4
fte's)Stafbureau Openbaar Bestuur (14,9 fte's)Afdeling Kabinetszaken (10,1 fte's)Directie Bestuurlijke en Financiële Organisatie (75,5 fte's)Directie Coördinatie Integratiebeleid Minderheden (28,0 fte's)Directie Interbestuurlijke Betrekkingen en Informatievoorziening (79,9
fte's)– DG Openbare Orde en VeiligheidStafbureau Openbare Orde en Veiligheid en Coördinator Wetgevingsaangelegenheden
(17,1 fte's)Afdeling Informatiebeleid Openbare Orde en Veiligheid (17,5 fte's)Directie Brandweer en Rampenbestrijding (125,6 fte's)Directie Politie (100,6 fte's)Coördinatiepunt Landelijk Management Development Politie (4,7 fte's) Inspectie Politie (10,0 fte's)Nationaal Coördinatie Centrum (17,0 fte's) – DG Management en PersoneelStafbureau Management en Personeel (26,3 fte's)Directie Arbeidszaken Overheid (58,5 fte's)Directie Personeelsmanagement Rijksdienst (66 fte's)– Binnenlandse Veiligheidsdienst (540 fte's)– Bureau voor de Algemene Bestuursdienst (10,3 fte's)Daarnaast beschikt Binnenlandse Zaken thans over één onderdeel
dat niet tot de bestuurskern wordt gerekend (de DZVO) en vier agentschappen;
te weten:– Uitvoerende dienstenDienst Ziekenkostenvoorziening Overheidspersoneel (circa 120 fte's)– AgentschappenCentrale Archief Selectiedienst (CAS, 110 fte's);Dienst Informatievoorziening Overheidspersoneel (IVOP, 48 fte's);Beheerorganisatie Gemeentelijke BasisAdministratie persoonsgegevens (GBA,
34 fte's)IT-organisatie voor de Politie (ITO, 254,9 fte's) 3.5 Onderwijs, Cultuur en WetenschappenDe bestuurskern van het ministerie van OCenW bestaat in 1998 (01-04-1998)
uit circa 1420 fte's.Er zijn in de organisatie van OCenW geen zelfstandige directoraten-generaal,
met een eigen organisatiestructuur en/of staf, ingericht.Ten opzichte van de in 1993 in het rapport van de SG's gegeven hoofdstructuur
hebben zich de volgende wijzigingen voorgedaan:– Bij Koninklijk Besluit van 22 augustus 1994 is besloten het Directoraat-Generaal
Culturele Zaken over te hevelen van het voormalige ministerie van WVC naar
het ministerie van OCenW, zoals het zou gaan heten na de overdracht;– Daarnaast is een nieuwe directie ontstaan: de directie Relatiemanagement
Zelfstandige Organisaties. Deze directie is opgericht voor het structureren
en regisseren van de bestuurlijke relaties tussen bestuurskern en uitvoeringseenheden;– De directie Bestuur en Beleid is per 1-1-1997 opgesplitst in een
tweetal directies, te weten: de directie Internationaal Beleid en de directie
Bestuursondersteuning en Advies;– Het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen kent een
ambtelijke topstructuur met DG's als lijnverantwoordelijken en de SG als eindverantwoordelijke.
De SG is – met inachtneming van de aanwijzingen van de minister –
belast met de algemene ambtelijke leiding van al hetgeen het ministerie betreft
en de afstemming en integratie van beleid. Het ministerie functioneert volgens
een ambtelijk-hiërarchisch model hetgeen betekent dat de SG en DG's lijnverantwoordelijkheid
dragen voor alle resultaten van hun directies en de directeuren voor de onder
hen ressorterende afdelingen en diensten. De individuele verantwoordelijkheid
van de SG en de DG's gaat gepaard met een nadrukkelijke opdracht tot integratie
op het niveau van de Bestuursraad. De aansturing van de op afstand geplaatste eenhedenDe vorming van een bestuurskern is krachtig ingezet door de scheiding
van beleid en uitvoering. Dit is een proces dat zich voortzet. De kwaliteit van de aansturing van de interactie op het raakvlak van beleid en
uitvoering speelt een rol bij het bereiken van doelstellingen zoals een efficiënter
gebruik van apparaatsgelden, verhoging van de kwaliteit van zowel de uitvoering
als de beleidsvorming en een adequate beheersing van de programma-gelden.Ook bij de scheiding van beleid en uitvoering moet het primaat van de
politiek en ministeriële verantwoordelijkheid voorop staan. Dat stelt
hoge eisen aan het ontwerp van het instrumentarium. Voorgaande is bij het
ministerie van OCenW operationeel vormgegeven in een stafdirectie Relatiemanagement
zelfstandige organisaties (RZO). RZO adviseert en ondersteunt de Bestuursraad
in het onderhouden en verdiepen van de besturingsrelaties met een aantal uitvoeringsorganisaties.De beleidsmatige aansturing vindt plaats vanuit de betreffende veld- of
aspectdirecties. Op het gebied van cultuur en wetenschappen worden zelfstandige
organisaties zowel beleidsmatig als organisatorisch aangestuurd door de desbetreffende
beleidseenheden.In het volgende overzicht wordt het aantal fte genoemd van eenheden die
weliswaar onderdeel zijn van het departement van OCenW maar niet worden gerekend
tot de bestuurskern:Centrale Financiën Instellingen (agentschap): 423Inspectie van het Onderwijs: 460Rijksarchiefdienst (agentschap): 318Instituut Collectie Nederland: 80Inspectie Cultuurbezit: 7Rijksacademie van Beeldende Kunsten: 22Rijksdienst voor de Monumentenzorg: 157Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek: 98 3.6 FinanciënPer 1 april 1998 kent het ministerie een aantal van circa 30 451
plaatsen.Het ministerie is opgebouwd uit:– centrale diensten (circa 430)– Domeinen (circa 356)– Generale Thesaurie (circa 188)– DG Rijksbegroting (circa 277)– DG Fiscale Zaken (circa 153)– DG Belastingen (circa 278)– Agentschap (circa 50)– Belastingdienst (circa 28 719)Tot de bestuurskern kunnen circa 1732 plaatsen worden gerekend.In 1989 is het Waarborgfonds Motorverkeer geprivatiseerd in de vorm van
de Stichting Waarborgfonds Motorverkeer. Daarmee zijn 72 formatieplaatsen
overgegaan van het ministerie van Financiën naar de stichting. De primaire
verantwoordelijkheid voor het functioneren van het fonds ligt bij het stichtingsbestuur,
waarvan de voorzitter wordt benoemd door de ministers van Financiën en
van Justitie. Voor benoeming en ontslag van de directeur en het overige personeel
alsmede voor jet vaststellen van de jaarrekening en het jaarverslag is het
bestuur van de stichting verantwoordelijk.In 1990 zijn de Staatsloterij en het Rijksinkoopbureau (RIB) geprivatiseerd.
De Staatsloterij is ondergebracht bij de Stichting Exploitatie Nederlandse
Staatsloterij (SENS).Hiermee zijn 67 formatieplaatsen bij het ministerie vervallen. De minister
van Financiën is verantwoordelijk gebleven voor de grenzen waarbinnen
de organisatie kan worden vormgegeven. De exploitatie is in handen van de SENS. Het RIB is geprivatiseerd in de vorm van de NV Nederlands
Inkoop Centrum (NIC). Vrijwel alle 395 RIB-werknemers zijn overgegaan naar
het NIC. Met de privatisering van het RIB kwam een einde aan de rol van het
RIB in het aanschaffingenbeleid voor het rijk. De in 1992 nog in de organisatie
van Financiën opgenomen Verzekeringskamer is in de loop van dat jaar
verzelfstandigd. Hiermee zijn 102 ambtenaren overgegaan naar de VK.De invloed van de minister van Financiën is beperkt tot aanwijzing
van de Stichting als toezichthouder, tot benoeming/ontslag van de leden van
de VK en tot goedkeuring van (wijziging van) de statuten. In 1994 is 's Rijksmunt
geprivatiseerd en voortgegaan onder de naam De Nederlandse Munt. Daarbij zijn
er 93 formatieplaatsen mee overgegaan. Tussen de Minister en De Nederlandse
Munt bestaat alleen nog contact op een privaatrechtelijke basis; verder is
de Minister aandeelhouder van de Nederlandse Munt. Tot slot is het Bureau
Schadeafwikkeling (BSA) medio 1997 overgedragen aan de Stichting Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). De overeenkomst hiertoe is 11 maart 1997 ondertekend.
Hierdoor is de bestuurskern nog eens met 31,5 formatieplaatsen afgenomen. 3.7 DefensieDe met de takenanalyse beschreven ontwikkeling op het gebied van de scheiding
van beleid en uitvoering heeft tot verdere initiatieven en ontwikkelingen
geleid. Een belangrijke ontwikkeling is de oprichting van de Groep Defensie
Ondersteuning in januari 1995 geweest. In deze groep, bestaande uit een kleine
staf van ongeveer 15 personen, werden de aanvankelijk onder de Directeuren-Generaal
ressorterende uitvoerende diensten samengevoegd, te weten:– het Duyverman Computercentrum– de Dienst Gebouwen Werken en Terreinen– het Instituut Defensie Leergangen– de Dienst Sociale Zekerheid Militairen– de Dienst Militaire Pensioenen– de Dienst Personeels- en Salarisadministratie– het Defensie Materieel Codificatiecentrum– het Defensie Archieven Registratie en Informatiecentrum– de Dienst Facilitaire ZakenHet Duyverman Computercentrum en de Dienst Gebouwen Werken en Terreinen
zijn respectievelijk sinds 1 januari 1994 en 1 januari 1996 agentschap.De samenvoeging van uitvoerende, ondersteunende activiteiten wierp de
vraag op hoe de samengevoegde bedrijven en diensten zich zouden verhouden
tot de krijgsmachtdelen en de centrale organisatie. Gekozen is voor de oprichting,
per 1 april 1996 van een nieuw Defensie-onderdeel naast de krijgsmachtdelen.
In dit nieuwe commando, het Defensie Interservice Commando (DICO), zijn de
eerder genoemde ondersteunende diensten en bedrijven van de centrale organisatie
opgenomen. Het gaat om de onderdelen die binnen de GDO waren gebundeld (met
uitzondering van de dienst Facilitaire Zaken die weer deel is gaan uitmaken
van de centrale organisatie en de Dienst Sociale Zekerheid Militairen die
opgenomen is in het USZO). Daarnaast zijn nieuwe interservice bedrijven opgenomen,
te weten: vanaf 1 april 1996 de Defensieorganisatie voor werving en selectie
(DWS), vanaf 1 mei 1996 de Defensie verkeers- en vervoersorganisatie (DVVO),
vanaf 1 juli 1996 de diensten voor Geestelijke verzorging en vanaf 2 september
1996 het Geneeskundig facilitair bedrijf (GFB). In 1997 zijn nog een paar
kleinere diensten in het DICO ondergebracht, waaronder de diensten voor Geestelijke
Verzorging. In het hierna volgend schema staan de aantallen vermeld zoals begroot
in de begroting 1997. De geraamde omvang in 2000 is hoger dan geraamd in begin
1993 in de prioriteitennota. Naast enkele aanpassingen bij de krijgsmachtdelen
op basis van nadere besluitvorming is vooral de taakuitbreiding van de marechaussee
hiervan de oorzaak.Het ministerie van Defensie zal in 2000 bestaan uit circa 74 500
plaatsen (incl. agentschappen).Daarvan behoren de meeste tot de krijgsmachtsonderdelen en het DICO:– marine 16 700– landmacht 33 300– luchtmacht 13 200– marechaussee 5000– DICO (incl. agentschapen) 4800De ministeriële diensten (MID en DEFAC) omvatten dan 800 plaatsen.De bestuurskern zal in het jaar 2000 bestaan uit circa 700 plaatsen.De verdeling naar de stand van 1 januari 1998 is:– departementsleiding en centrale diensten (directie algemene beleidszaken,
directie voorlichting, directie juridische zaken, dienst facilitaire zaken,
afdeling personeelszaken centrale organisatie, afdeling financieel beheer
centrale organisatie) 377– defensiestaf 109– DG Economie en Financiën 75– DG Materieel 73– DG Personeel 147Ondanks de vergaande reorganisaties en de verkleining van de bestuurskern
is de positie van de bestuurskern verstevigd. De integratie en verbetering
van het begrotings- en het korte termijn planningsproces zullen leiden tot
meer inzicht op centraal niveau.Daarnaast wordt gewerkt aan de verbetering van het economisch beheer.
In dat kader worden de operationele en ondersteunende eenheden (diensten,
bedrijven, scholen) resultaat verantwoordelijk.De commandanten/directeuren krijgen meer verantwoordelijkheden maar moeten
daarover vanzelfsprekend verantwoording afleggen. Een sterkere koppeling binnen
deze eenheden tussen middelen en resultaten draagt bij aan de vergroting van
de effectiviteit en structurele aandacht voor doelmatigheid. 3.8 Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVROM maakt een gestage ontwikkeling door in de richting van een bestuurskern.
Samenhangend met de decentralisatie qua taakinhoud, de decentralisatie van
taken, efficencyslag en met de verzelfstandiging van het Kadaster als Zelfstandig
Bestuursorgaan per 1 mei 1994 nam het aantal plaatsen af met circa 3200 plaatsen.
Per begin 1998 bestaat het ministerie uit tegen de 4000 plaatsen. Hiervan
worden er circa 1800 tot de bestuurskern gerekend. Directoraat-Generaal Volkshuisvesting (DGVH)Als gevolg van beleidswijzigingen binnen de volkshuisvesting (decentralisatie
en verzelfstandiging) is dit DG gereorganiseerd en gesaneerd, teneinde te
komen tot een efficiënte organisatie, waarin samenhang in beleid en integratie
van taken centraal staan. Uitgangspunt hierbij is de procesorganisatie, die
zich kenmerkt door aparte onderdelen voor strategie-ontwikkeling, beleidsontwikkeling,
handhaving en evaluatie en beleidsuitvoering. Aldus bestaat de organisatie
uit een viertal directies: Financiën, Strategie en Control, Bestuursdienst,
Marktdiensten (inspecties Volkshuisvesting, huursubsidie en secretariaten
Huurcommissies) en Reken- en administratiecentrum. Rijksplanologische dienst (RPD)De RPD geeft de ruimtelijke hoofdstructuur van ons land gestalte door
middel van beleidsgerichte verkenningen van mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen,
het scheppen van voorwaarden voor de uitvoering van het nationaal ruimtelijk
beleid alsmede het instrumenteren van de inrichting en het beheer van de schaarse
ruimte. De RPD speelt een sleutelrol in de interdepartementale afstemming
en samenwerking bij de vormgeving van het nationaal ruimtelijk beleid. Directoraat-Generaal Milieubeheer (DGM)Het milieubeleid is in een fase van integratie aangeland. In deze fase
nemen overheden, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven besluiten
waarbij milieu vanzelfsprekend wordt betrokken. Dat neemt niet weg dat het
primaat voor de formulering van het milieubeleid bij DGM berust. DGM formuleert
en coördineert het milieubeleid. DGM richt zich op de uitvoering van
zijn kerntaken en gaat daarbij telkens na of taken kunnen worden overgedragen
of overgelaten. Rijksgebouwendienst (RGD)De RGD heeft tot taak het primaire proces van ministeries met passende
huisvesting te ondersteunen, het in rijkshuisvesting geïnvesteerde vermogen
zo goed mogelijk te beheren en relevant rijksbeleid – bijvoorbeeld op
het terrein van arbeidsomstandigheden, duurzaam bouwen, monumenten, locatiebeleid
en integrale toegankelijkheid – in de rijkshuisvesting te incorporeren.
Het voeren van een strategisch huisvestingsbeleid gericht op deze drie taken
is noodzakelijk vanwege de omvangrijke financiële belangen en risico's
voor de staat. Vanaf 1 januari 1999 wijzigt het rijkshuisvestingsstelsel waardoor
een huur-verhuur relatie tussen de ministeries en de RGD gaat ontstaan. Bij
de RGD wordt daartoe een baten-lasten stelsel ingevoerd en de verantwoordelijkheden
van betrokkenen wijzigen. De incorporatie van rijksbeleid in de rijkshuisvesting
is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de ministeries, waarbij de minister
van VROM een coördinerende verantwoordelijkheid heeft. Vanwege de introductie
van een baten-lasten stelsel met een spaar- en leenfaciliteit wordt de RGD
een agentschap binnen VROM, met een directeur-generaal als lid van de departementsleiding.
Een deel van de formatie zal tot het kerndepartement behoren, mede vanwege
het taakveld incorporatie van het rijksbeleid in de rijkshuisvesting. Kadaster (ZBO)Het Kadaster blijft werken aan een verbetering van de effectiviteit en
efficiency bij de uitvoering van de wettelijke taken inzake vastgoedinformatie
en landinrichting. In dit kader worden omvangrijke vernieuwingen in de IT-infrastructuur
(informatietechnologie) doorgevoerd. De ministeriële verantwoordelijkheid
voor het Kadaster heeft betrekking op:– de wijze waarop het Kadaster zijn wettelijke taken vervult;– het tarievenbeleid;– de algemene bedrijfsvoering, voor zover deze gevolgen kan hebben
voor de continuïteit;– de uitoefening van de neven(markt)activiteiten. 3.9 Verkeer en WaterstaatIn 1997 is de nieuwe hoofdstructuur van het ministerie ingevoerd.Het directoraat-generaal Vervoer (DGV) en het directoraat-generaal Scheepvaart
en Maritieme Zaken (DGSM) hebben plaatsgemaakt voor het directoraat-generaal
Goederenvervoer (DGG) en het directoraat-generaal Personenvervoer (DGP). In
het DGG is een koppeling aangebracht tussen zeescheepvaart, binnenvaart en
weg- en railtransport. Bij het DGP zijn onder meer ondergebracht de taken
van de directies Collectief Personenvervoer en Individueel Personenvervoer
van het voormalige DGV en de directie Verkeersveiligheid op de weg, voorheen
een dienst van het directoraat-generaal Rijkswaterstaat (RWS).Het DG-RWS is als directoraat-generaal gehandhaafd. In het hoofdkantoor
van het DG-RWS is de hoofdafdeling Water organisatorisch gescheiden van de
uitvoerings- en kennisorganisatie en hernoemd tot directie water. Hoewel deze
directie, die is belast met het waterbeleid, onderdeel blijft van het hoofdkantoor
van RWS, zijn haar rol en positie vergelijkbaar met bijvoorbeeld die van de
beleidsdirecties binnen DGG en DGP. Het hoofdkantoor heeft een nieuwe directie
Kennis voor de coördinatie van kennis- en onderzoeksactiviteiten. De
eveneens nieuwe directie uitvoering is de schakel tussen de beleidsdirecties
en de regionale directies van RWS. Deze directie stuurt de uitvoering van
de investeringen in en het beheer en onderhoud van de nationale infrastructuur
aan. De bedrijfsvoering is op de uitvoering toegesneden, met een consequente
toedeling van middelen aan de produkten en primair aangrijpen van de struring
op de produkten (IBO-traject).Nieuw is de centrale directie Strategie en Coördinatie, die direct
onder de Secretaris-Generaal ressorteert. De directie S&C is belast met
de strategieontwikkeling voor het ministerie als geheel en de coördinatie
van ministeriebrede beleidsprocessen. De directie ondersteunt de Bestuursraad
bij het adviseren van de Minister van Verkeer en Waterstaat over de strategische
beleidskoers en vraagstukken met een V&W-brede relevantie.De gereorganiseerde hoofdstructuur van Verkeer en Waterstaat omvat de
volgende onderdelen (met de omvang in fte's):bestuurskern:– departementsleiding en centrale diensten (677);– de directie Strategie en Coördinatie (52);– het DG Personenvervoer (354);– het DG Goederenvervoer, exclusief uitvoerende diensten (369)– het DG Rijksluchtvaartdienst (RLD), exclusief de Luchtvaartinspectie
(176);– de hoofddirectie Telecommunicatie en Post (HDTP), exclusief de
Rijksdienst voor de Radiocommunicatie (114);– de beleidsdirectie Water van het DG Rijkswaterstaat (48).uitvoerende diensten en inspecties:– het DG Rijkswaterstaat, exclusief de beleidsdirectie Water (10 702);– de Luchtvaartinspectie (onderdeel van DG-RLD; 188);– de Rijksverkeersinspectie (onderdeel van DGG; 396);– de Scheepvaartinspectie (onderdeel van DGG; 181);– de Vaarwegmarkeringsdienst (onderdeel van DGG; 159).Agentschappen:– het Koninklijk Meteorologisch Instituut (KNMI, 480);– de Rijksdienst voor de Radiocommunicatie (RDR; 346). Volgens de begroting 1999 bedraagt de personeelssterkte voor het gehele
ministerie exclusief de agentschappen 13 416 fte's, inclusief de twee
agentschappen 14 242 fte's. De omvang van de bestuurskern, zoals hiervoor
gedefinieerd, wordt geraamd op 1790 fte's. Ten opzichte van 1997 is het ministerie
gegroeid met 951 fte's, waarvan 250 fte's bij de bestuurskern.De toegenomen omvang van de bestuurskern kent een aantal oorzaken. Een
eerste oorzaak betreft personele uitbreidingen in verband met beleidsintensiveringen
bij HDTP en de RLD, alsmede de vorming van de nieuwe directie Strategie en
Coördinatie. Daarnaast hebben ten behoeve van de aanscherping van het
onderscheid tussen beleid en uitvoering verschuivingen van personeel naar
de bestuurskern plaatsgehad, zoals de overheveling van de voormalige hoofddirectie
Veiligheid van RWS naar het DGP. Een andere oorzaak, die mede de groei van
het hele ministerie betreft, is de herbezetting in verband met de invoering
van de 36-urige werkweek.Per 1 augustus 1997 is de Directie Toezicht Netwerken en Diensten (TND)
van de HDTP extern verzelfstandigd en als nieuw Zelfstandig Bestuursorgaan
(ZBO) omgedoopt tot Onafhankelijke Post- en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA).
Het wetsvoorstel tot ooprichting van het Zelfstandig Bestuursorgaan (ZBO)
Transportveiligheidsraad (TVR) is in behandeling bij de Eerste Kamer. 3.10 Economische ZakenHet ministerie van Economische Zaken kent per 1998 een omvang van circa
4332,8 plaatsen.Deze zijn als volgt verdeeld:– directie Algemene Economische Politiek 36,4– overige stafdiensten 441,5– DG Buitenlandse Economische Betrekkingen 138,5– DG Industrie & Diensten 251,2– DG Economische Structuur 211,7– DG Energie 125,1– Centraal Bureau voor de Statistiek 2303,4– Overige diensten 762,4In dit overzicht is tevens opgenomen de vorig jaar ingestelde Nederlandse
Mededingingsautoriteit (Nma), die in totaal 71, 5 plaatsen heeft. Senter heeft
nog altijd 224,5 plaatsen.Economische Zaken is al lange tijd een relatief klein departement. Het
ministerie streeft reeds geruime tijd naar een scheiding van beleid en uitvoering.
Dat heeft geresulteerd in een organisatienetwerk dat is opgebouwd uit een
bestuurskern (waar de beleidsontwikkeling plaatsvindt) met daaromheen de uitvoering.
Op haar beurt is de uitvoering georganiseerd in ringen van toenemende afstand
tot de beleidsontwikkeling (diensten, een agentschap en ZBO's).De bestuurskern concentreert zich op beleids- en bestuurstaken. In feite
kan gezegd worden dat EZ al in hoge mate voldoet aan het in het rapport-Wiegel
en het rapport van de SG's geschetste beeld van een bestuurskern.Scheiding van beleid en uitvoering heeft in het verleden reeds op tal
van beleidsterreinen plaatsgevonden. Zo is de uitvoering van het energiebeleid
opgedragen aan NOVEM en is Senter de uitvoeringsorganisatie op het gebied
van technologie- en Oost-Europa-beleid.In 1997 is de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) van start gegaan,
die toeziet op de naleving van de sinds 1 januari 1998 in werking getreden Mededingingswet. Voorts wordt de oprichting van een ambtelijke Dienst
Toezicht Electriciteit voorbereid. Senter wordt als agentschap geëvalueerd.In het kader van de herijking van het buitenlands beleid wordt bestudeerd
of de EVD omgevormd kan worden tot een agentschap; in het kader van de uitvoering
van de drugnota wordt de formatie van de ECD met circa 10 plaatsen uitgebreid
in verband met de receherche-activiteiten op het gebied van synthetische drugs
(XTC); 3.11 Landbouw, Natuurbeheer en VisserijIn september 1995 heeft een grootscheepse organisatie-aanpassing plaatsgevonden.Hierbij is de hoofdstructuur van het ministerie volledig vernieuwd. Bovendien
zijn verschillende verzelfstandigingstrajecten doorgevoerd c.q. afgerond.De oude directiestructuur van het ministerie, inclusief het provinciale
beleidsapparaat, is omgevormd tot 9 centrale beleidsdirecties en 5 regionale
beleidsdirecties. Tezamen met de 6 stafdirecties vormen zij de bestuurskern.
De integratie van beleid vindt in eerste instantie plaats binnen de 4 sectordirecties.
Er zijn daarnaast 3 facetdirecties en twee instrumentdirecties die zich richten
op beleidsterreinen met een bovensectorale dimensie. Door deze indeling ontstaat
onderlinge afhankelijkheid en ontwikkelt zich een systeem van «checks
and balances».De gedachte is dat de interne structuur van de bestuurskern dynamisch
zal zijn en daarom steeds aan verandering onderhevig. Naast de lijnstructuur
als basis wordt er in projecten gewerkt, ook interdepartementaal.De omvang van de bestuurskern bedraagt 1813 fte. De omvang van de uitvoerende
diensten bedraagt 3993 fte. Deze cijfers zijn exclusief Staatsbosbeheer (SBB,
1064 fte) en de bij de vorming van het Kenniscentrum Wageningen betrokken
diensten (3290 fte). Verzelfstandigingstrajecten– Naar aanleiding van het rapport van de heer Peper inzake de LNV-kennisinfrastructuur
is besloten tot de oprichting van een Kenniscentrum Wageningen (KCW). Op 29
april is de Stichting KCW opgericht en zijn de Raad van Bestuur en de Raad
van Toezicht geïnstalleerd. De minister van LNV heeft tevens een convenant
gesloten met de Raad van Bestuur van KCW waarin nadere afspraken over de vorming
van het KCW zijn vastgelegd. In het kader van de vorming van het Kenniscentrum
Wageningen worden de extern te verzelfstandigen Dienst Landbouwkundig Onderzoek
(DLO) en de relevante delen van het Praktijkonderzoek ondergebracht in het
KCW. De verzelfstandiging van DLO is naar verwachting in 1998 afgerond. De
Stichting DLO is op 9 december 1997 opgericht.Voor het praktijkonderzoek is op 30 maart 1998 een voornemen van de Bestuursraad
van LNV en de Raad van Bestuur van KCW uitgebracht. Dit bevat de lijnen waarlangs
de inpassing van het praktijkonderzoek in KCW zal gaan plaatsvinden. In het
convenant tussen LNV en KCW is tevens vastgelegd dat relevante delen van het
Internationaal Agrarisch Centrum (IAC) en het International Institute for
Land Reclamation and Improvement (ILRI) op enige termijn in het KCW zullen
worden opgenomen. – Staatsbosbeheer (SBB). Deze dienst is per 1 januari 1998 extern
verzelfstandigd (zelfstandig bestuursorgaan). Een Raad van Toezicht is geïnstalleerd.– Plantenziektenkundige dienst (PD): 290 fte. Deze dienst is per
1 januari 1994 intern verzelfstandigd in de vorm van een agentschap. In 1997 heeft een evaluatie van het agentschap plaatsgevonden, waarover rapportage
heeft plaatsgevonden bij de Rijksbegroting 198 (XIV, bijlage 12, p. 213 t/m
216).– Bureau Heffingen (175 fte) is per 1 januari 1998 verzelfstandigd
in de vorm van een agentschap.– Landelijke Service Uitvoering Regelingen (LASER): 454 fte. Deze
dienst wordt per 1 januari 1999 intern verzelfstandigd in de vorm van een
agentschap.– Dienst Landelijk Gebied (DLG): 858 fte. Deze dienst zal extern
worden verzelfstandigd door de oprichting van een zelfstandig bestuursorgaan.
De dienst zal functioneren als een gezamenlijke uitvoeringsdienst van rijk
en provincies. De aansturingsrelaties zijn op hoofdlijnen uitgewerkt. Vooruitlopend
op de feitelijke verzelfstandiging wordt proefgedraaid volgens het nieuwe
sturingsconcept. De uitwerking van de verzelfstandiging wordt voorbereid door
LNV, de gezamenlijke provincies en de dienst DLG . Een instellingswet is in
voorbereiding.– Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV): 1525 fte.
Deze dienst wordt intern verzelfstandigd. Bij de aansturing is ook het departement
van VWS betrokken.– Voedingscentrum. Naar verwachting krijgt de verzelfstandiging
van het Voedingscentrum – een fusie tussen het Voorlichtingsbureau voor
de Voeding (35 fte), het Landelijk Informatiecentrum Voedselovergevoeligheid,
de Stichting Voeding Nederland en de Stuurgroep Goede Voeding – rond
de jaarwisseling 1998/1999 haar beslag.– College Toelating Bestrijdingsmiddelen (CTB): 24 fte. Het wetsvoorstel
tot verzelfstandiging is op 18 juli 1996 bij de Tweede Kamer ingediend (TK,
24 817, nrs. 1–3) en besproken in de Vaste Commissie voor Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (TK 24 817, nr. 4). De nota naar aanleiding
van het verslag zal binnenkort, vergezeld van een nota van wijziging met bijbehorende
toelichting, aan de Tweede Kamer worden gezonden (brief Minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij van 28 januari 1998). DecentralisatieIn 1995 is overeenstemming met het IPO bereikt over een andere verdeling
van verantwoordelijkheden tussen LNV en provincies betreffende landinrichting,
grondverwerving, beheersovereenkomsten en enkele onderdelen van het natuur-
en recreatiebeleid.Deze decentralisatieafspraken zijn in een concept-wetstekst vastgelegd.
Onderdeel daarvan is de verzelfstandiging van DLG (zie boven). Tot deze tekst
is vastgesteld in de beide Kamers, behoudt de minister formeel zijn bestaande
verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Met de gemaakte afspraken zal de ministeriële
verantwoordelijkheid dus op de betreffende terreinen wijzigen en meer beperkt
worden tot de hoofdlijnen.. AansturingsrelatieDe organisatiefilosofie van LNV wordt gekenmerkt door sturing op hoofdlijnen
en op resultaat, integraal management op decentraal niveau en onderscheid
tussen beleid en uitvoering. De relatie tussen het ministerie en de (verzelfstandigde)
uitvoeringsorganisaties wordt hierbij als gelijkwaardig beschouwd. 3.12 Sociale Zaken en WerkgelegenheidHet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is per 1 januari 1995
ingrijpend gereorganiseerd, waarbij een (verdere) scheiding is aangebracht
tussen beleidszaken en toezichtstaken. Uitvoerende taken waren voor het overgrote
deel reeds op afstand geplaatst. Door de uitzuivering van de taken bij de reorganisatie is een onderscheid
gemaakt tussen verschillende groepen van directies:beleidsdirecties, waar de primaire beleidstaken van SZW zijn
ondergebracht. Het zijn de directies:– Arbeidsmarkt– Bijstandszaken– Sociale verzekeringen– Arbeidsomstandigheden– Arbeidsverhoudingen– Algemeen Sociaal-Economische Aangelegenhedenfacetdirecties, waar – in samenwerking met de beleidsdirecties –
specifieke facetten van het beleid worden behartigd.Dit zijn de directies:– Wetgeving, Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden– Analyse en Onderzoek– Internationale Zaken– Voorlichting, Bibliotheek en Documentatietoezicht en inspectie, waar het toezicht op de uitvoering van
SZW-wetgeving door gemeenten en ZBO's en op de naleving van wet- en regelgeving
is ondergebracht:– Toezicht– Arbeidsinspectie (met Kernfysische Dienst)ondersteunende directies:– SZW-Consult– Bestuursondersteuning– Algemene Zaken– Bureau Programma-ondersteuning– Financieel-Economische Zaken– Accountantsdienstoverige eenheden, waar enkele specifieke taken zijn ondergebracht:– Coördinatie Emancipatiebeleid– Bureau Uitvoering Europese Subsidie-instrumenten– Procesmanagement Samenwerking Werk en Inkomen (tot 31 december
2000)In de nieuwe organisatie van SZW is feitelijk een «bestuurskern»
zichtbaar gemaakt in de beleidsdirecties en (beleids)facetdirecties.Overigens is de beleidsvorming niet beperkt tot de staande organisatie.
In zogenaamde programma's worden, met inschakeling van medewerkers uit geheel
SZW en van externen, belangrijke, vernieuwende beleidsonderwerpen aangepakt.Het organisatieschema kent de volgende kwantitatieve vertaling.Per 1998 bestaat SZW uit circa 2229 plaatsen, die alsvolgt zijn onder
te verdelen:– Beleidsdirecties circa 386 plaatsen– Facetdirecties circa 281 plaatsen– Overige directies circa 44 plaatsen– Ondersteunende directies circa 433 plaatsen– Toezicht circa 1064 plaatsen– Overige personeel ministerie circa 21 plaatsenHiervan kunnen circa 1250 plaatsen tot de bestuurskern worden gerekend,
namelijk de beleids- en facetdirecties, de ondersteunende directies plus een deel van toezicht en inspectie, dit ook met het oog op monitoring
van maatschappelijke ontwikkelingen. 3.13. Volksgezondheid, Welzijn en SportThans is het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport opgebouwd
uit:– een bestuurskern van circa 1150 fte, te weten:– SG, pSG en 2 DG's (4 personen)– een projectenpool van 18 fte– 11 beleidsdirecties met in totaal circa 530 fte– 2 facilitaire diensten met in totaal circa 366 fte– 7 stafeenheden met in totaal circa 253 fteDe beleidsdirecties zijn:– Curatieve Somatische Zorg (91 plaatsen)– Geestelijke Gezondheidszorg, Verslavingszorg en Maatschappelijke
Opvang (40 plaatsen)– Gehandicaptenbeleid (38 plaatsen)– Genees- en Hulpmiddelenvoorziening (53 plaatsen)– Gezondheidsbeleid (56 plaatsen)– Jeugdbeleid (46,3 plaatsen)– Ouderenbeleid (38,7 plaatsen)– Sociaal Beleid (64,5 plaatsen)– Sport (31 plaatsen)– Verzekeringen en Prijsvorming Zorgsector (49 plaatsen)– Verzetsdeelnemers, Vervolgden en Burgeroorlogsgetroffenen (22
plaatsen)De facilitaire diensten zijn:– Facilitaire Dienst (215 plaatsen)– Financieel en Personeel Beheer (151 plaatsen)De stafdirecties zijn:– Bestuursondersteuning (45 plaatsen)– Wetgeving en Juridische Zaken (27 plaatsen)– Financieel Economische Zaken (51,7 plaatsen)– Macro-Economische Verkenningen en Arbeidsvoorwaardenbeleid (26,3
plaatsen)– Voorlichting en Communicatie (22 plaatsen)– Stafbureau Personeel (20,7 plaatsen)– Accountantsdienst (58 plaatsen)Het ministerie kent verder:– een aantal (onderzoeks)instituten, namelijk:– het Sociaal en Cultureel Planbureau (63 plaatsen)– Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne (1364
plaatsen)– Agentschap ter ondersteuning van College ter Beoordeling van Geneesmiddelen– een aantal inspecties, te weten:– Inspectie Gezondheidszorg (IGZ) (363 plaatsen)– Inspectie Gezondheidsbescherming Waren en Veterinaire Zaken (846
plaatsen; per 01.09.98)– Inspectie jeugdhulpverlening en Jeugdbescherming (IJHV/JB) (30
plaatsen)In het verleden was reeds een groot aantal uitvoerende taken op afstand
geplaatst. Recentelijk is daaraan toegevoegd de ondersteuning van het College
ter beoordeling van Geneesmiddelen. Dit in de vorm van een Agentschap.
De verzelfstandiging van het zorgonderzoek is voltooid in de vorm van een
ZBO Zorgonderzoek Nederland (ZON) met als taak de aansturing en financiering
van projecten, experimenten en onderzoek op het terrein van volksgezondheid
en zorg. Verder zijn de taken die verband houden met de inningen van ouderbijdragen
jeugdhulpverlening overgedragen naar het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(m.i.v. 1-1-1997). 4. SlotDe hiervoor vermelde informatie geeft de stand van zaken weer per begin
1998. De rapportage bevestigt het beeld van een gestage ontwikkeling in de
richting van kleine en slagvaardige bestuurskernen, dat al in de eerdere –
uitgebreidere – notitie van mei 1997 zichtbaar was. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25226-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl