Instelling agentschap EVD; Brief minister over het plan om de EVD de status van agentschap te geven
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27058, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27058 nr. 1

07-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding en samenvatting2 Positionering van de EVD3 Waarom agentschap?3a Denkkader van de Commissie Sint3b De agentschapscriteria4 ToekomstperspectiefOndertekeningBIJLAGE I Het verbeteren van de bedrijfsvoeringAd a Scheiding apparaatskosten en beleidsbudgetAd b Centrale rol van de EVDad c Investeringen (in met name ICT)ad d Inzetten van ontvangsten als doelmatigheidsprikkelBIJLAGE II Denkstappen van de Commissie SintBIJLAGE III De agentschapcriteriaHoe voldoet de EVD aan de criteria?Ad 1 Beschrijving van bedrijfsprocessen, de producten
of diensten en het kostprijsmodel.Ad 2 Doelmatigheidsindicatoren; kostprijs per product
of dienst en kwaliteitAd 3 Een op resultaat gerichte externe en daarop aansluitende
interne planning- en controlcyclusAd 4 Plan van aanpak financieel beheer en draaiboek openingsbalans
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27058Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 058Instelling agentschap EVDnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 7 april 2000Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 10 april
2000.De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 28 mei 2000.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
12 mei 2000 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de in de
vorige volzin bedoelde inlichtingen.Bij de termijnen is rekening gehouden met de recesperiode
van de Tweede Kamer.1 Inleiding en samenvattingIn deze brief leg ik op grond van artikel 70 van de Comptabiliteitswet
het voornemen aan u voor over te gaan tot het instellen van het agentschap
EVD met ingang van 1 januari 2001.1 Het kabinet
is van oordeel dat de specifieke beheersregels van de agentschapsvorm de doelmatigheid
van de EVD zullen bevorderen en daarmee het rendement dat het Rijk kan halen
uit de kennis en kunde van de EVD zal vergroten. De EVD is als onderdeel van
de Rijksoverheid belast met de centrale taak de Nederlandse buitenlandse handel
te bevorderen. Door de EVD als agentschap te positioneren wordt de duidelijkheid
en herkenbaarheid van de EVD voor klanten en opdrachtgevers vergroot. Tevens
wordt hiermee de slagkracht van de EVD als organisatie in een snel veranderende
omgeving versterkt. De vergroting van de doelmatigheid zal tot uitdrukking
komen in de kostprijs per product, maar zeker ook in de hogere kwaliteit van
de dienstverlening en een betere prioriteitsstelling binnen het op handelsbevordering
gerichte beleid. Door de agentschapsvorm kunnen ook andere ministeries, beter
dan nu, gebruik maken van de diensten van de EVD, hetgeen de prijs/kwaliteitverhouding
van handelsbevorderende activiteiten van het Rijk zal verbeteren.De producten van de EVD zijn dermate concreet dat het kunnen behalen van
doelmatigheidswinst is aan te tonen. Op EVD-totaalniveau maar ook op productniveau
zult u in de begroting en in de jaarrekening geïnformeerd worden over
de prestaties van de EVD waarbij de ontwikkeling in het productenpalet, de
kostprijs van de geproduceerde en de door het bedrijfsleven afgenomen producten,
de klanttevredenheid en het bereik van de doelgroep belangrijke indicatoren
zijn.In deze brief worden bovenstaande punten verder uitgewerkt. In paragraaf 2
wordt ingegaan op de positionering van de EVD en de voorziene ontwikkelingen
daarin. In paragraaf 3 wordt aangegeven waarom de agentschapsvorm de
meest geëigende organisatievorm voor de EVD is. Ten slotte
wordt in paragraaf 4 aangegeven hoe de EVD ook in de toekomst de kwaliteitseisen
die aan agentschappen worden gesteld zal blijven bewaken en hoe de Kamer hierover
geïnformeerd zal worden.In bijlage I wordt aangegeven op welke punten de bedrijfsvoering van de
EVD zal verbeteren door over te gaan op het resultaatgerichte besturingsmodel
met het baten-lastenstelsel. In bijlage II worden de denkstappen uit het rapport
van de commissie Sint (verantwoord verzelfstandigen) doorlopen en in bijlage
III wordt aangegeven dat de EVD aan de agentschapscriteria voldoet.2 Positionering van de EVDEén van de doelstellingen van het Ministerie van Economische Zaken
betreft het bevorderen van een zo groot mogelijke participatie en presentie
van Nederlandse bedrijven en producten op buitenlandse markten. Binnen het
Ministerie van Economische Zaken is het Directoraat-Generaal voor Buitenlandse
Economische Betrekkingen (DG BEB) primair verantwoordelijk voor dit beleidsterrein.
Het DG BEB maakt bij het realiseren van de beleidsdoelstellingen gebruik van
de diensten van de EVD.De EVD heeft de taak de buitenlandse handel en investeringen van het Nederlandse
bedrijfsleven te versterken en te vergemakkelijken. Vanuit deze publieke stimulerende
taak wordt informatie aan bedrijven en intermediare organisaties verstrekt
en worden er voorlichtings, promotionele en publicitaire activiteiten georganiseerd.
De EVD beschikt hiertoe over een professionele informatie-architectuur voor
het verzamelen en verspreiden van informatie, werkt samen met het mondiale
postennetwerk van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en beschikt over een
brede expertise. Vanuit zijn overheidspositie en publieke taak kan de EVD
opereren als neutrale, onafhankelijke partij en kan in het buitenland als
overheidsdienst vaak deuren openen voor Nederlandse bedrijven die anders gesloten
zouden blijven. De EVD richt zich binnen de geldende beleidskaders direct
op de behoeften van het Nederlandse bedrijfsleven. Om zo goed mogelijk te
kunnen voldoen aan de wensen van de bedrijven worden de producten en diensten
voortdurend vernieuwd. De ICT-ontwikkelingen zijn voor de productontwikkeling
van de EVD cruciaal. Daarin is de afgelopen jaren dan ook aanzienlijk geïnvesteerd
en ook voor de toekomst blijft investeren in ICT van strategisch belang.Met het Ministerie van Buitenlandse Zaken bestaat in «concordaats-verband»
een specifieke bestuurlijke relatie die gebaseerd is op een gezamenlijke verantwoordelijkheid
voor handelsbevordering. Het mondiale postennetwerk van Buitenlandse Zaken
vervult bij de handelsbevordering de rol in het buitenland waarbij de EVD
als de thuishaven opereert. Dit «concordaat» zal ook in de agentschapssituatie
een belangrijke pijler blijven van de handelsbevordering door de Nederlandse
overheid.Naast het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Buitenlandse
Zaken zijn er andere ministeries actief op het terrein van de handelsbevordering.
De EVD werkt nu al samen met Ministeries als LNV, V&W, Defensie en VROM
die vanuit hun specifieke beleidsinvalshoek belang hebben bij handelsbevorderende
activiteiten. De EVD wil deze en andere ministeries intensiever ondersteunen
bij het realiseren van deze activiteiten en heeft daarvoor ook de kennis en
kunde. Het rendement van de producten en diensten van de EVD wordt alleen
maar groter als er Rijksbreed optimaal gebruik van wordt gemaakt.3 Waarom agentschap?Wil de Rijksoverheid optimaal profiteren van de producten en diensten
van de EVD dan moet helder zijn wat die producten en diensten zijn en welke
kosten daarmee gemoeid zijn. Potentiële opdrachtgevers kunnen vervolgens
zakelijke afwegingen maken over de toegevoegde waarde van de producten en
diensten van de EVD voor het realiseren van hun beleidsdoelstellingen.Voor zakelijke verhoudingen is een resultaatgericht besturingsmodel onontbeerlijk.
Resultaatgericht wil zeggen dat er een opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie
wordt gecreëerd, waarin expliciete afspraken worden gemaakt over producten,
kosten en kwaliteit. Dit maakt dat de opdrachtgever weet welke EVD-producten
hij krijgt voor zijn geld en de besteding van de middelen voor hem transparant
wordt. Een dergelijke werkwijze leidt zowel aan de kant van de opdrachtgever
als de opdrachtnemer tot een groter kostenbewustzijn, wat de doelmatigheid
bevordert.Het baten-lastenstelsel is een goed ondersteunend instrument voor resultaatgericht
werken omdat hiermee gemakkelijker kostprijzen kunnen worden berekend en ontvangsten
kunnen worden toegerekend aan individuele producten. Daarnaast biedt het baten-lastenstelsel
de mogelijkheid om te lenen voor investeringen, wat zal leiden tot betere
afwegingen ten aanzien van de kapitaalgoederenvoorraad.Het resultaatgerichte besturingsmodel gecombineerd met het baten-lastenstelsel
geeft derhalve enerzijds aan de EVD een prikkel om doelmatiger te werken en
anderzijds aan de (potentiële) opdrachtgevers binnen het Rijk de mogelijkheid
een zakelijke afweging te maken tussen zelf doen of de gewenste handelsbevorderende
activiteiten door de EVD te laten organiseren. Hiermee kan ook goed aangesloten
worden bij het gedachtegoed van de regeringsnota «Van beleidsbegroting
tot beleidsverantwoording» (VBTB). De effecten van het beleid en de
daarmee gemoeid zijnde kosten worden zichtbaarder door het resultaatgerichte
besturingsmodel. In bijlage I wordt concreet ingegaan op de mogelijkheden
de bedrijfsvoering (en daarmee de doelmatigheid) van de EVD te verbeteren
uitgaande van het resultaatgerichte besturingsmodel.3a Denkkader van de Commissie SintOm te bepalen welke organisatievorm vanuit de bestuurlijk-organisatorische
invalshoek recht doet aan de gewenste ministeriële verantwoordelijkheid
ten aanzien van de EVD dienen de denkstappen doorlopen te worden die de commissie
Sint in het rapport «Verantwoord verzelfstandigen» heeft ontwikkeld.
In bijlage II zijn deze denkstappen voor de EVD doorlopen. De conclusie daarvan
is dat:– er een collectief belang gemoeid is met de taak van de EVD;– vanuit schaalvoordelen de publieke taak van de EVD het beste uitgevoerd
kan worden door de Rijksoverheid;– vanwege de vereiste onafhankelijke en neutrale positie van de
EVD en de politieke gevoeligheid van sommige EVD-diensten de taken van de
EVD onder de directe ministeriële verantwoordelijkheid van de Minister
van Economische Zaken dienen te vallen;– de wenselijkheid van het resultaatgerichte besturingsmodel in
combinatie met het baten-lastenstelsel pleiten voor interne verzelfstandiging.De stappen doorlopen leidt tot de conclusie dat de agentschapsvorm de
meest geëigende organisatievorm is voor de EVD.3b De agentschapscriteriaAan het instellen van agentschappen worden strikte eisen gesteld. In het
evaluatierapport «verder met resultaat» zijn de instellingsvoorwaarden
voor agentschappen weergegeven zoals die geformaliseerd zullen worden in de 7e wijziging van de Comptabiliteitswet. Recent heeft de Minister
van Financiën in zijn brief aan de Kamer van 31 januari 2000 (Tussenrapportage
inzake het financieel beheer bij de ministeries en de agentschappen; DAR2000/21
M) de criteria overeenkomstig de wens van de Tweede Kamer verder aangescherpt.In bijlage III zijn alle instellingsvoorwaarden weergegeven en is vervolgens
aangegeven hoe de EVD aan al deze voorwaarden voldoet. Ook aan de nieuwe eisen
is voldaan. De Accountantsdienst van Economische Zaken heeft aangegeven dat
het financieel beheer van de EVD zodanig op orde is dat de stap richting agentschapstatus
verantwoord gezet kan worden. Dit oordeel is gebaseerd op een inventarisatie
van de in het licht van de agentschapstatus noodzakelijke wijzigingen in het
financieel beheer van de EVD en een plan van aanpak voor het realiseren van
deze wijzigingen. Daarnaast heeft de accountantsdienst van EZ het draaiboek
van de EVD voor het opstellen van de openingsbalans met bijbehorende planning
geaccordeerd.4 ToekomstperspectiefDe EVD is nu klaar voor de stap naar het agentschap. Ik heb er alle vertrouwen
in dat de EVD als slagvaardige en doelgerichte organisatie zich verder zal
ontwikkelen ten dienste van overheid en bedrijfsleven. Teneinde zichtbaar
te maken dat de EVD ook in de toekomst aan de door het agentschapsmodel gestelde
kwaliteitsvereisten blijft voldoen zal de EVD jaarlijks in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van zijn financiële verantwoording ingaan op de stand van zaken ten aanzien
van de ontwikkeling en de kwaliteit van de organisatie. Deze informatie zal
via de jaarrekening van Economische Zaken aan de Kamer ter beschikking worden
gesteld. Daarnaast ontvangt de Kamer in het kader van de begrotingscyclus
de informatie die nodig is om de doelmatigheid van de EVD te kunnen monitoren.
Daarbij zijn de kostprijs per (afgenomen) product, de mate van doelbereik
en de mate van klanttevredenheid de belangrijkste indicatoren.De instellingsvoorwaarden en de doelmatigheidsontwikkeling zullen ook
in de evaluatie naar het agentschap EVD in 2004 aan de orde worden gesteld
waarover de Kamer specifiek geïnformeerd zal worden.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkBIJLAGE I Het verbeteren van de bedrijfsvoeringDe doelmatigheid van de EVD is het meest gebaat bij een resultaatgericht
besturingsmodel waarbij uitgegaan wordt van een opdrachtgever/opdrachtnemer-relatie.
Dit besturingsmodel wordt het best ondersteund door het baten- lastenstelsel.
In deze bijlage wordt ingegaan op de mogelijkheden de bedrijfsvoering van
de EVD te verbeteren en de wijze waarop het resultaatgerichte besturingsmodel
gecombineerd met het baten- lastenstelsel hieraan bijdraagt. De belangrijkste
verbeterpunten hebben betrekking op:a scheiding apparaatskosten en beleidsbudgetb centrale rol binnen de Rijksoverheidc investeringen (in met name ICT)d inzetten van ontvangsten als doelmatigheidsprikkelAd a Scheiding apparaatskosten en beleidsbudgetOp dit moment heeft de EVD te maken met een strikte scheiding tussen apparaatskosten
en beleidsbudget: beleidsgelden mogen niet worden ingezet voor personele en
materiële uitgaven en andersom. In een sturingsrelatie waarbij de Secretaris-Generaal
stuurt op de apparaatsuitgaven van de EVD en het DG BEB stuurt op de beleidsgelden,
levert deze scheiding een knelpunt op in de bedrijfsvoering. Zo kan in de
huidige situatie het DG BEB kiezen voor een beleidsintensivering, zonder dat
de apparaatskosten mee-ontwikkelen. Hierdoor leidt de uitvoering van de beleidsintensivering
tot problemen.Met de introductie van het agentschapsmodel wordt de mogelijkheid geboden
aan het DG BEB -en in de toekomst aan andere opdrachtgevers- om de apparaatsuitgaven
en het beleidsbudget in directe samenhang te bezien en de gevolgen van een
beleidsintensivering of -extensivering te vertalen naar het apparaat van de
EVD. Dit zelfde voordeel geldt ook voor de Kamer die vanuit het budgetrecht
een beter zicht krijgt op de kosten die gemoeid zijn met de handelsbevorderende
activiteiten van de EVD en de samenhang met het overige op handelsbevordering
gerichte beleid- en instrumentarium. De voorgestane opzet spoort ook prima
met de ideeën in het kader van de nota «Van beleidsbegroting tot
beleidsverantwoording» (VBTB) waarin de kosten van het beleid en de
doelstellingen en effecten van het beleid in samenhang gepresenteerd gaan
worden.Nog afgezien van de sturingsrelatie is voor een groot deel van de producten
van de EVD het onderscheid tussen apparaatsuitgaven en beleidsuitgaven niet
goed hanteerbaar. In de regel geldt dat indien de EVD taken uitbesteedt, de
kosten ten laste van het beleidsbudget gebracht worden. Indien de EVD een
taak zelf uitvoert vanwege de noodzakelijke overheidsbetrokkenheid, dan komen
de kosten ten laste van het apparaatskostenbudget. Dit doet zich nu geregeld
voor bij het uitbesteden van bepaalde promotionele activiteiten. De afweging
tussen zelf doen danwel uitbesteden moet op zakelijke gronden genomen kunnen
worden. Nu is veelal bepalend of er nog ruimte is binnen het apparaatskostenbudget,
dan wel of er ruimte is in het beleidsbudget. Bepalend zou moeten zijn of
de desbetreffende activiteit behoort tot de kern(overheids)taak van de EVD
en dus zelf uitgevoerd moet worden, danwel dat geheel of gedeeltelijke uitbesteding
van de activiteit uiteindelijk doelmatiger is.Ad b Centrale rol van de EVDDe EVD richt zich op dit moment nog grotendeels op de handelsbevorderende
activiteiten die passen binnen het beleid van Economische Zaken. Daarnaast
kan de EVD haar diensten ook aanbieden aan andere ministeries die actief zijn
op het terrein van de handelsbevordering. Het is voor het Rijk
beter dat de afweging tussen zelf doen door de ministeries, danwel onderbrengen
van deze activiteiten bij de EVD, op zakelijke gronden plaatsvindt. Voor deze
zakelijke afweging is het van belang dat de integrale kosten van de activiteiten
in rekening worden gebracht. Het bepalen van de integrale kosten kan het beste
geschieden door gebruik te maken van het baten-lastenstelsel.ad c Investeringen (in met name ICT)Reeds nu is de toepassing van ICT van strategisch belang voor de EVD.
Door het digitaliseren van informatie is informatie sneller toegankelijk te
maken voor het Nederlandse bedrijfsleven. Met ICT toepassingen zal ook in
de toekomst naar verwachting substantiële doelmatigheidswinst behaald
kunnen worden (te denken valt aan de verdere overgang van papier naar digitaal).
Onder het kas- verplichtingenstelsel worden investeringen in bijvoorbeeld
ICT volledig ten laste van het betreffende boekjaar gebracht. De beslissing
wel of niet investeren in nieuwe technologie is dus sterk afhankelijk van
de mogelijkheid de investering binnen het apparaatskostenbudget van dat jaar
op te vangen. Bij het baten-lastenstelsel wordt de toegevoegde waarde van
investeringen op een andere wijze afgewogen. Bij deze afweging zal onder andere
het rendement op de investeringsuitgaven beter meegenomen kunnen worden.ad d Inzetten van ontvangsten als doelmatigheidsprikkelDe EVD brengt aan de afnemers van haar producten vaak een deel van de
kosten in rekening (niet alle kosten want de EVD heeft een stimuleringsrol
te vervullen). De hiermee gegenereerde ontvangsten worden gerelateerd aan
de taakstellende ontvangstenraming op EVD-totaalniveau. Hierdoor is er in
de praktijk geen zicht op de ontvangsten per product en kunnen de verantwoordelijke
managers de ontvangst niet als sturingsvariabele gebruiken bij het streven
naar doelmatigheid. Het baten-lastenstelsel biedt betere mogelijkheden (dan
het kas- verplichtingenstelsel) om de ontvangsten toe te rekenen aan de individuele
producten. Door de ontvangst als sturingsvariabele voor de managers in te
zetten kan extra doelmatigheid worden gestimuleerd. Indien bijvoorbeeld voor
een publicatie een grotere afzet kan worden bereikt, dan kan de extra opbrengst
ten gunste van het betreffende project/product worden ingezet. De verantwoordelijke
manager kan met de ontvangsten bijvoorbeeld een extra marktonderzoek financieren
zodat daarna nog beter op de wens van de klant ingespeeld kan worden. Het
effect van de extra afzet (groter doelbereik en lagere kostprijs per product
= doelmatigheidswinst) weegt zwaarder dan de relatief geringe extra uitgave
die voor het project gedaan kan worden als gevolg van deze extra ontvangst.Uit het bovenstaande moge blijken dat de doelmatigheid van de EVD gebaat
is bij een resultaatgericht besturingsmodel gecombineerd met het baten-lastenstelsel.
Daarmee is nog niet gezegd dat de agentschapvorm ook de meest aangewezen organisatievorm
voor de EVD is. Hiertoe dienen eerst de denkstappen van de commissie Sint
doorlopen te worden (zie bijlage II).BIJLAGE II Denkstappen van de Commissie SintIn het rapport «Verantwoord verzelfstandigen» heeft de commissie
Sint denkstappen geformuleerd die doorlopen moeten worden teneinde de juiste
organisatievorm voor overheidsorganisaties te bepalen. Hieronder worden deze
stappen doorlopen voor de EVD.– Is er een collectief belang gemoeid met de
betreffende taak?De werkgroep markt en overheid (werkgroep Cohen) heeft de activiteiten
van de EVD tegen het licht gehouden. De werkgroep oordeelde dat «de
werkzaamheden van de EVD onderdeel zijn van, danwel onlosmakelijk verbonden
zijn met de publieke taak. Er treedt geen concurrentieverstoring op met commerciële
aanbieders». Teneinde de positionering van de EVD binnen de publieke
taak te waarborgen hanteert de EVD de gedragsregel dat de EVD zich terugtrekt
uit een markt, wanneer er sprake is van een volwaardig particulier initiatief.
Deze gedragsregel betekent concreet dat onder andere wordt zorggedragen voor
een goede afbakening van de aan te bieden informatie en dat EVD-activiteiten
voortdurend worden getoetst aan de mogelijkheden van de markt en de aansluiting
met het overheidsbeleid. Deze gedragsregel sluit aan bij de «aanwijzingen
markt en overheid». De vraag of er sprake is van een collectief belang
kan derhalve bevestigend worden beantwoord.– Dienen de taken van de EVD door de overheid
te worden uitgevoerd en zo ja door welke bestuurslaag?De EVD is veelal een intermediair tussen buitenlandse overheden en Nederlandse
bedrijven. Vanuit die functie spelen enerzijds diplomatieke betrekkingen en
anderzijds zakelijke belangen een grote rol. In de praktijk kunnen in de relatie
tussen overheid en overheid deuren voor het bedrijfsleven geopend worden.
Hiervoor is het derhalve cruciaal dat de EVD namens de minister (i.c. de staatssecretaris)
kan handelen. Daarnaast maakt ook de politieke gevoeligheid van activiteiten
van de EVD het gewenst direct onder de ministeriele verantwoordelijkheid te
opereren. Denk hierbij aan bijvoorbeeld het uitvoeren van een zakelijke missie
naar Indonesië of China, vaak met deelname van de bewindslieden van EZ
of andere departementen. Voor het goed functioneren van de EVD is de inzet
van de posten van Buitenlandse Zaken cruciaal. De EVD heeft op grond van de
zogenaamde concordaats-afspraak met Buitenlandse Zaken een aanwijzingsbevoegdheid
richting de posten. Dit versterkt bovenstaande argumentatie ten aanzien van
de overheidstaak maar pleit ook voor de centrale overheidstaak. Alleen een
centrale organisatie kan optimaal gebruik maken van het buitenlandse netwerk.
Geconcludeerd kan worden dat de taken van de EVD het beste ondergebracht kunnen
worden bij de Rijksoverheid.– Wat is de optimale bestuurlijk-organisatorische
vormgeving voor de EVD?Zoals hiervoor reeds gesteld pleit de vereiste onafhankelijke en neutrale
positie van de EVD, de politieke gevoeligheid van met name de missies naar
het buitenland en de nauwe concordaatsrelatie met de posten van Buitenlandse
Zaken voor het direct onder de ministeriële verantwoordelijkheid opereren
van de EVD. Er zijn geen redenen aan te geven om bestuurlijke bevoegdheden
van de bewindslieden over te dragen aan een extern verzelfstandigde organisatie.
Wel is de doelmatigheid van de bedrijfsvoering gebaat bij een resultaatgericht
besturingsmodel gecombineerd met het baten-lastenstelsel. Alle stappen doorlopende
kan geconcludeerd worden dat de agentschapvorm voor de EVD de meest geëigende
organisatievorm is. BIJLAGE III De agentschapcriteriaIn deze bijlage worden de instellingsvoorwaarden voor agentschappen weergegeven
en wordt vervolgens aangegeven hoe de EVD aan deze instellingsvoorwaarden
voldoet.In het evaluatierapport «verder met resultaat» zijn de instellingsvoorwaarden
voor agentschappen weergegeven die geformaliseerd zullen worden in de 7e wijziging
van de Comptabiliteitswet. Deze criteria zijn:1 De bedrijfsprocessen van de organisatie zijn beschreven.
Deze beschrijving mondt uit in één of meerdere producten of
diensten. Op basis van een (dan reeds meer of minder gedetailleerd) kostprijsmodel
kunnen de kosten aan deze producten en diensten worden toegerekend.De sturing van agentschappen is gericht op te leveren prestaties en daarvoor
te maken kosten. Daartoe dient allereerst systematisch in kaart gebracht te
zijn wie wat doet en tot welke producten en diensten dat uiteindelijk leidt.
Met andere woorden; allereerst dienen de bedrijfsprocessen van de organisatie
beschreven te zijn. Vervolgens dienen kosten aan de gedefinieerde producten
en diensten te worden toegerekend. Dit op basis van een (dan reeds meer of
minder verfijnd) kostprijsmodel. Belangrijk aandachtspunt is dat een kostprijsmodel
de mogelijkheid moet bieden tot een adequate nacalculatie van de kostprijzen
(bijvoorbeeld het bepalen en analyseren van bezettingsverschillen, hoeveelheidsverschillen
en/of prijsverschillen).2 De dienst in kwestie dient vooraf aan te geven hoe
zijzelf (en anderen) later kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken.
Basisindicator is de kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop
dienen één of meerdere kwaliteitskengetallen te worden ontwikkeld.Het oogmerk van agentschappen is en blijft om volgens het concept van
resultaatgericht management (aantoonbaar) doelmatiger te werken. Organisaties
dienen bij de aanvraag daarom vooraf aan te geven hoe zijzelf en anderen (later)
kunnen beoordelen of men daadwerkelijk doelmatiger is gaan werken of niet.
Basisindicator daarbij is de ontwikkeling van de kostprijs per product of
dienst. Zeker bij overheidsorganisaties dient de kwaliteit van het productieproces
en de producten een belangrijk aandachtsveld te zijn. Doelmatigheid wordt
dan ook breder opgevat dan alleen de kostprijs per product; bij de aanvraag
dienen één of meerdere kwaliteitsindicatoren te worden vastgesteld.
Aan deze kwaliteitskengetallen laten zich moeilijk algemene eisen stellen,
omdat de te hanteren indicatoren sterk afhankelijk zijn van de specifieke
kenmerken van het agentschap, de productieprocessen en voort te brengen producten.
Doelmatiger werken kan tot uitdrukking komen in een lagere kostprijs per product
bij een gelijkblijvende kwaliteit of een hogere kwaliteit bij een gelijkblijvende
kostprijs per product.3 Er dient sprake te zijn van een op resultaat gerichte
externe en daarop aansluitende interne planning- en controlcyclus. Als uitgangspunt
wordt hierbij het kader «Aansturen op Resultaat» gehanteerd.De uiteindelijk vastgestelde doelmatigheidsindicatoren maken onderdeel
uit van de minimum-informatie ten behoeve van de agentschapsaanvraag en de
reguliere begrotingscyclus richting Staten-Generaal. Deze informatie zal gebaseerd
moeten zijn op de informatie die gebruikt wordt bij de sturing van de dienst
door zijn «eigenaar» respectievelijk bij de interne sturing door
de leiding van het agentschap. De grootheden die in het kader van de externe
sturing worden gebruikt, zullen moeten worden doorvertaald in de systemen
van interne sturing en beheersing. Als derde eis wordt daarom gesteld dat
de externe en interne planning- en controlcyclus op gelijksoortige
grootheden gericht moeten zijn Bij de toets van de interne en externe planning-
en controlcyclus dient de aandacht, behalve naar de jaarlijkse (of cyclische)
instrumenten, tevens uit te gaan naar de niet-jaarlijkse instrumenten van
planning en control. Gedacht moet worden aan audits, heroverwegingen of beleidsevaluaties.
Beide soorten instrumenten vullen elkaar aan.De Minister van Financiën heeft in zijn brief aan de Kamer van 31
januari 2000 (Tussenrapportage inzake het financieel beheer bij de ministeries
en de agentschappen; DAR2000/21 M) de criteria verder aangescherpt. Hierbij
werd rekening gehouden met de aandachtspunten zoals deze door de Tweede Kamer
op 8 september 1999 naar voren zijn gebracht. Tevens is daarmee vorm gegeven
aan de ambitie van het kabinet om de agentschappen met een hogere kwaliteit
te laten starten. Deze aangescherpte criteria betreffen:4 Plan van aanpak financieel beheer en draaiboek openingsbalansNaast de goedkeurende accountantsverklaring over het verleden dient de
accountantsdienst van het betreffende ministerie te bevestigen dat het financieel
beheer van de organisatie zodanig op orde is dat met het oog op de agentschapsituatie
hierin geen onverantwoorde risico's gezien worden. Dit oordeel van de accountantsdienst
wordt gegeven aan de hand van een inventarisatie van de gevolgen voor het
financieel beheer en een plan van aanpak voor de aanpassing van het financieel
beheer voorafgaand aan de behandeling in de Tweede Kamer van het agentschapvoornemen.Tevens dient een door de accountantsdienst onderschreven draaiboek voor
het opstellen van de openingsbalans met bijbehorende planning gereed te liggen
voordat de ministerraad akkoord zal gaan met het agentschapsvoornemen.Hoe voldoet de EVD aan de criteria?Ad 1 Beschrijving van bedrijfsprocessen, de producten
of diensten en het kostprijsmodel.De EVD kent op dit moment ca. 35 producten. Deze producten hebben grotendeels
betrekking op het verstrekken van informatie aan Nederlandse bedrijven over
buitenlandse markten, het promoten van Nederland door het informeren van het
buitenland over de Nederlandse economie en bedrijven en het bijeenbrengen
van Nederlandse bedrijven met buitenlandse zakenpartners. Concrete producten
zijn bijvoorbeeld het blad Buitenlandse Markten, de EVD-internetsite en het
organiseren van handelsmissies. Van ieder product is het bedrijfsproces beschreven.
Hierbij zijn ook factoren aangegeven die kritisch zijn voor het succes van
het betreffende product. Hierbij kan gedacht worden aan aantallen producten,
doorlooptijd, behandeltijd, aantal klachten etc. Alle kosten van de EVD worden
toegerekend aan deze producten en in rekening gebracht bij de opdrachtgever.
De wijze waarop dat gebeurt is beschreven in het kostprijsmodel. Uitgangspunten
bij het kostprijsmodel zijn dat alle kosten zoveel mogelijk direct aan een
product worden toegerekend en zo min mogelijk indirect worden versleuteld
en de kostprijs geschikt moet zijn als doelmatigheidsindicator. Dit vergt
een systematiek die over de jaren heen zoveel mogelijk constant is zodat realisaties
over de jaren heen op consistente wijze met elkaar vergeleken kunnen worden.
Het bepalen van de kostprijs per product is zowel voorcalculatorisch maar
ook nacalculatorisch mogelijk.Ad 2 Doelmatigheidsindicatoren; kostprijs per product
of dienst en kwaliteitZoals gezegd zorgt het kostprijsmodel ervoor dat de kostprijs per product
een goede indicator is voor de doelmatigheid. De EVD registreert hiertoe niet
alleen de kosten van de geproduceerde producten maar ook de kosten van de
afgenomen producten. De belangrijkste kwaliteitsindicatoren die gebruikt worden
zijn de mate van tevredenheid van de klant over de EVD-producten en de mate
waarin de EVD haar doelgroep weet te bereiken. Teneinde de doelmatigheidswinst
concreter te maken heeft de EVD zich doelen gesteld ten aanzien van deze indicatoren.
Deze doelstellingen zijn als volgt kwantitatief vertaald (mede op basis van
een nul-meting onderzoek). In de periode 1999- 2003 wil de EVD het bereik
van de doelgroep vergroten van 11% naar 20%. Daarnaast dient ook de tevredenheid
van de klant in dezelfde periode te stijgen van 70% naar 80%. De kostprijs
per afgenomen product zal zodanig moeten dalen dat met een gelijkblijvende
omzet, bovengenoemde kwaliteits- en bereikdoelstellingen gehaald kunnen worden.
De mate waarin de kostprijs per afgenomen product kan dalen zal per product
aanzienlijk verschillen. Zelfs is het mogelijk dat door een teruglopende belangstelling
van een bepaald product, de kostprijs stijgt. Dit kan echter door de opdrachtgever
vanuit het stimuleringsbeleid geaccepteerd worden omdat anders de betreffende
doelgroep (bijvoorbeeld het kleinbedrijf dat nog niet goed met internet uit
de voeten kan) niet bereikt kan worden. Ondanks mogelijke belemmeringen bij
individuele producten is het mogelijk bovenstaande doelstellingen te verwezenlijken
door enerzijds de introductie van baten-lastenstelsel en anderzijds door te
sturen op de doelmatigheids- en kwaliteitsindicatoren.Ad 3 Een op resultaat gerichte externe en daarop aansluitende
interne planning- en controlcyclusDe EVD heeft ter voorbereiding op de agentschapstatus reeds het resultaatgerichte
sturingsmodel toegepast dat ook in de agentschapsituatie gehanteerd zal worden
(zie hiervoor het statuut). Dit betekent o.a. dat voor de eigenaar een werkplan
2000 is opgesteld waarin aandacht wordt besteed aan de bedrijfsvoering van
de EVD. Daarnaast is ten behoeve van de opdrachtgever een programma 2000 geformuleerd
waarin alle kosten zijn toegerekend aan de EVD producten en is aangegeven
welk doel per product wordt nagestreefd. Over dit programma is inmiddels met
het DG BEB overeenstemming bereikt. Het programma 2000 vormt daarmee een belangrijk
uitgangspunt bij het toepassen van de besturings- en beheersingsinstrumenten
die ook in de agentschapsituatie gebruikt zullen gaan worden. Aan de hand
van dit programma zal de EVD in 2000 alvast gaan proefdraaien door alle interne-
en externe rapportages volgens het agentschapsmodel op te stellen. Dit proefdraaien
zal waarborgen dat de EVD per 1 januari 2001 inderdaad klaar is om als agentschap
te opereren.Kerngegevens in het op resultaat gerichte sturingsmodel zijn de indicatoren
zoals onder punt 2 toegelicht. In de interne sturing zijn nog meer indicatoren
relevant. Hierbij wordt aangesloten bij de in de beschrijving van de bedrijfsprocessen
aangegeven kritische succesfactoren per product.Naast deze cyclische instrumenten in de planning en controlcyclus zal
er in 2004 (over de periode 2001–2003) een eerste evaluatie worden gehouden
naar de bedrijfsvoering van de EVD. Hierbij zijn de doelmatigheidsontwikkeling,
zo mogelijk ook aan de hand van een benchmark met een vergelijkbare organisatie,
en de eisen die aan het financieel beheer en de bedrijfsvoering
van agentschappen gesteld worden, belangrijke invalshoeken.Ad 4 Plan van aanpak financieel beheer en draaiboek openingsbalansDe EVD heeft sinds 1988 een goedkeurende accountantsverklaring. Ook over
het jaar 1999 wordt een goedkeurende accountantsverklaring verwacht.Daarnaast heeft de Accountantsdienst van Economische Zaken aangegeven
dat het financieel beheer van de EVD zodanig op orde is dat de stap richting
agentschapstatus verantwoord gezet kan worden. Dit oordeel is gebaseerd op
een (mede door de Directeur EVD en de Directeur FEZ ondertekende) inventarisatie
van de in het licht van de agentschapstatus noodzakelijke wijzigingen in het
financieel beheer van de EVD en een plan van aanpak voor het realiseren van
deze wijzigingen. Verder heeft de accountantsdienst van EZ (naast de Directeur
EVD en de Directeur FEZ) het draaiboek van de EVD voor het opstellen van de
openingsbalans met bijbehorende planning geaccordeerd.XNoot1De statuten zijn ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27058-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl