Wet toezicht financiële verslaggeving; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20062007-30336, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

25-09-2006

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30336 nr. C

22-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. ArtikelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30336Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 336Regels inzake het toezicht op en de handhaving van de voorschriften
voor financiële verslaggeving van effectenuitgevende instellingen alsmede
tot wijziging van enige wetten (Wet toezicht financiële verslaggeving)CNOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 22 september 2006Met belangstelling is kennis genomen van de vragen en opmerkingen van
de leden van de VVD-fractie. Het verheugt de regering te kunnen constateren
dat ook deze leden ervan overtuigd zijn dat het onderhavige wetsvoorstel een
bijdrage levert aan het vertrouwen dat aan financiële verslaggeving in
nationaal en internationaal verband moet kunnen worden ontleend. Er wordt
op vertrouwd dat met deze nota de vragen van de leden van de VVD-fractie in
voldoende mate zijn beantwoord en dat deze nota zal bijdragen aan een spoedige
afhandeling van het wetsvoorstel.1. AlgemeenDe leden van de VVD-fractie merkten op dat het wetsvoorstel
een mechanisme bevat om op een systematische wijze materiële tekortkomingen
in de toepassing van de financiële verslaggevingsvoorschriften op te
sporen en actie te ondernemen. Zij vroegen in dit kader wat onder een materiële
tekortkoming kan worden verstaan.De AFM heeft op grond van dit wetsvoorstel tot taak om na te gaan of de inrichting van de financiële verslaggeving van uitgevende
instellingen voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. Het gaat daarbij
om de voorschriften van titel 9 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek en de
door Europese Gemeenschappen (hierna: Europese Commissie) goedgekeurde International
Financial Reporting Standards (hierna: IFRS). Er kan sprake zijn van een materiële
tekortkoming wanneer na onderzoek van de AFM blijkt dat betwijfeld kan worden
of de financiële verslaggeving van een uitgevende instelling op een of
meer onderdelen voldoet aan de bedoelde verslaggevingsvoorschriften. Of die
twijfel gerechtvaardigd is en er werkelijke sprake is van een materiële
tekortkoming, zal pas in een latere fase blijken; in het bijzonder wanneer
de Ondernemingskamer van het gerechtshof te Amsterdam (hierna: OK), nadat
door de AFM een daartoe strekkend verzoekschrift aanhangig is gemaakt, oordeelt
dat er sprake is van een materiële tekortkoming in de financiële
verslaggeving van de uitgevende instelling. Afhankelijk van de omstandigheden
van het geval kan een materiële tekortkoming verschillende verschijningsvormen
hebben. Het kan bijvoorbeeld gaan om een niet correcte waardering van de pensioenreserves,
het niet opnemen of onjuist waarderen van een financieel instrument
of het ten onrechte niet betrekken in de geconsolideerde jaarrekening van
een deelneming in een bepaalde joint venture. Materiële tekortkomingen
kunnen worden onderscheiden van formele tekortkomingen in de financiële
verslaggeving. Voorbeelden van formele tekortkomingen zijn het ontbreken van
een of meer ondertekeningen van bestuurders of commissarissen en het niet
tijdig openbaar maken van de jaarrekening.De leden van de VVD-fractie vroegen of de regering,
mede in het licht van de kritiek van de Autoriteit Financiële Markten
(AFM) op de onlangs door haar onderzochte jaarverslagen, richting kan geven
aan de rol die de AFM als toezichthoudende instantie zal vervullen op grond
van dit wetsvoorstel. Daarbij merkten de leden van de VVD-fractie op dat de
AFM het beeld oproept dat er met de externe verslaggeving veel mis is, dat
de AFM haar meerwaarde kan laten zien door langdurig, systematisch en thematisch
onderzoek te doen in plaats van op ondergeschikte punten te reageren en dat
de AFM voor standaarden voor de beoordeling van bijvoorbeeld bepaalde voorzieningen
en pensioenverplichtingen zou moeten zorgen.De waarneming van de VVD-fractie dat de AFM in haar onlangs gepubliceerde
rapportage1 over het zogeheten pretoezicht het
beeld oproept dat er met financiële verslaggeving veel mis is, wordt
door de regering niet gedeeld. De AFM heeft naar aanleiding van het uitgevoerde
pretoezicht, dat bedoeld is om de uitgevende instellingen en de AFM op vrijwillige
basis ervaring te laten opdoen met het nieuwe toezichtstelsel, enkele aandachtsgebieden
voor de financiële verslaggeving geïdentificeerd. Het betrof onder
andere het ontbreken van een begrijpelijke toelichting op voorzieningen, latente
belastingvoorzieningen en bijzondere waardeverminderingen en de aanwezigheid
van onduidelijkheden met betrekking tot de consolidatiekring. De aandachtsgebieden
betroffen voor een deel onderwerpen van de financiële verslaggevingsvoorschriften
waarvan de toepassingspraktijk nog niet helemaal uitgekristalliseerd is. De
AFM heeft bij de aandachtsgebieden niet de (vergaande) conclusie getrokken
dat er met de financiële verslaggeving in Nederland «veel mis»
is. De AFM heeft daarentegen de aandachtsgebieden juist genuanceerd met de
opmerking dat de geconstateerde punten van aandacht niet noodzakelijkerwijs
het gevolg zijn van afwijkingen van de wettelijk voorgeschreven verslaggevingsregels,
maar met name zijn terug te voeren op het niet voldoen aan de niet bindende
Richtlijnen voor de Jaarverslaggeving. Dat zowel de context van het informele
pretoezicht als de genuanceerde beoordeling van de vermelde aandachtsgebieden
voor een groot deel ontbraken in de berichtgeving in de pers over het rapport
van de AFM, heeft mogelijk tot gevolg gehad dat een vertekend beeld kan zijn
ontstaan over de bevindingen van de AFM.De insteek is dat de AFM bij haar taakuitoefening niet slechts ondergeschikte
punten van aandacht in de financiële verslaggeving opspoort, maar vooral
op de meer fundamentele omissies in de financiële verslaggeving licht
werpt. De systematische werkwijze van de AFM, die bestaat uit thematisch onderzoek
en steekproefsgewijs onderzoek op basis van risicoanalyses, is hiervoor bij
uitstek geschikt zoals de VVD-fractie terecht heeft opgemerkt. De AFM heeft
niet tot taak om voordat de jaarrekening is opgemaakt
door het bestuur een oordeel te geven over de toepassing van verslaggevingsvoorschriften
(het zogeheten pre-clearance). Ook zal de AFM niet zorgen voor standaarden
voor de financiële verslaggeving. Dit laatste zou zich slecht verdragen
met de taken van het International Financial Reporting Interpretations Committee
(IFRIC), dat interpretaties kan geven over IFRS, en de Europese Commissie
die interpretaties van IFRIC kan goedkeuren, opdat ze gelding hebben binnen
de Europese Unie. Niettemin is niet uitgesloten dat van het toezicht van de
AFM in samenhang met de vonnissen van de OK op grond van de Wtfv naar verloop
van tijd een standaardiserende werking zal uitgaan.De VVD-leden deelden de door de Raad van State uitgesproken
zorg, dat de vele taken die aan de AFM zijn en nog worden toebedeeld en de
verschillende vormen van toezicht, het toezicht op de financiële markt
ondoorzichtig dreigen te maken. De leden van de VVD-fractie vroegen of de
regering deze zorg weg kan nemen, waarbij zij opmerken dat Chinese walls er
ook voor kunnen zorgen dat «het publiek er niets meer van begrijpt».Boekhoudschandalen rondom onder meer Enron, Ahold en Parmalat hebben de
afgelopen jaren het maatschappelijk vertrouwen in de naleving van verslaggevingsnormen
ondermijnd. Wantrouwen en onzekerheid over de juiste toepassing van verslaggevingsvoorschriften
kunnen nadelige gevolgen hebben voor de financiële markten en de economie
in het algemeen. Met dit wetsvoorstel wordt beoogd ertoe bij te dragen dat
het vertrouwen in de financiële verslaggeving wordt hersteld. De AFM
wordt daarom belast met de taak om actief toezicht te houden op de naleving
van voorschriften van financiële verslaggeving door beursvennootschappen.
Het is de taak voor de overheid in het algemeen – en de AFM in het bijzonder –
om voor het publiek begrijpelijk te maken wat dat toezicht van de AFM op financiële
verslaggeving concreet inhoudt. De AFM spant zich daar, blijkens haar hierboven
genoemde rapportage over het pretoezicht, nadrukkelijk voor in. Voorts zijn
in het wetsvoorstel enkele voorzieningen opgenomen waarmee is beoogd te voorkomen
dat een ongewenste vermenging plaatsvindt tussen het toezicht op grond van
het wetvoorstel en andere aan de AFM opgedragen toezichttaken. Het betreft
onder meer een geheimhoudingsplicht voor de AFM en een organisatorische en
procedurele scheiding tussen het toezicht op financiële verslaggeving
en andere toezichttaken. Hiermee kan onder meer de door de VVD-fractie vermelde
onduidelijkheid worden tegengegaan.Met betrekking tot de constatering van de VVD-fractie dat deze voorzieningen
ertoe kunnen leiden de ene afdeling van de AFM een misstand zal kunnen kennen
en een andere afdeling (die actie zou moeten ondernemen) niet, kan worden
opgemerkt dat in de praktijk van het toezicht op financiële verslaggeving
daarvan niet snel sprake zal zijn. Indien zich een misstand voordoet in een
toezichtdomein dat aanpalend is aan het toezicht op financiële verslaggeving –
bijvoorbeeld het toezicht op accountantsorganisaties of marktmisbruik –
dan zal optreden van de AFM met betrekking tot die misstand – zeker
na invoering van de Wft – in de openbaarheid kunnen komen. Daarmee kan
een openbaar feit ontstaan in de zin van artikel 2 van het wetsvoorstel op
grond waarvan het toezicht op de financiële verslaggeving kan aanvangen.De leden van de VVD-fractie vroegen naar de bereidheid
om (ook) de Eerste Kamer periodiek te informeren over haar bevindingen over
de doeltreffendheid en doelmatigheid. Het verslag in dezen zou overigens ook
op de rechtmatigheid van de taakuitoefening betrekking moeten hebben. Tevens
merkten de leden op dat de periode van 5 jaar voor het eerste verslag erg
lang is. Zij zouden het op prijs stellen als de regering het eerste –
wellicht wat informelere – verslag na een periode van twee jaar uitbrengt.De bepaling met betrekking tot het periodiek uit te brengen verslag over
de doeltreffendheid en doelmatigheid van het toezicht op financiële verslaggeving
is afgeleid van de nagenoeg gelijkluidende bepaling van artikel 1:27 van de
voorgestelde Wet op het financieel toezicht (Wft)1.
In lijn met die bepaling zal, mede naar aanleiding van opmerkingen van de
VVD-fractie in de Tweede Kamer, in artikel 22 van dit wetsvoorstel worden
opgenomen dat het eerste verslag omtrent de doeltreffendheid en doelmatigheid
zal worden uitgebracht drie jaar na inwerkingtreding van de wet. De aanpassing
is voorzien in artikel 136 van de voorgestelde Invoerings- en aanpassingswet
Wet op het financieel toezicht (hierna: Invoerings- en aanpassingswet Wft)1. De regering is uiteraard bereid naast de Tweede Kamer
ook de Eerste Kamer te informeren over haar verslag omtrent de doeltreffendheid
en doelmatigheid. Met betrekking tot de opmerking dat de regering ook de rechtmatigheid
van de taakoefening van de AFM dient te onderzoeken, zij opgemerkt dat dit
geen taak is voor de regering en bovendien ook niet in lijn is met bedoeld
artikel 1:27 van de Wft. Rechtmatige taakuitoefening is een verantwoordelijkheid
die primair rust op de AFM zelf, waarbij de regering er overigens op vertrouwt
dat de AFM haar taak rechtmatig zal uitoefenen, gelet op de beschikbaarheid
bij de AFM van voldoende deskundige en zorgvuldige opererende medewerkers.
Bovendien kunnen justitiabelen vermeende onrechtmatige taakuitoefening door
de AFM in een concreet geval bij de rechter aan de orde stellen met gebruikmaking
van de mogelijkheden die het Nederlandse stelsel van rechtsbescherming daarvoor
biedt.2. ArtikelenDe leden van de VVD-fractie vroegen het begrip «aanmerkelijke
verschillen» te verduidelijken danwel te kwantificeren.De bedoelde bepaling is letterlijk overgenomen uit artikel 1:14 van de
Wft. In die bepaling is het element «aanmerkelijke verschillen»
niet gekwantificeerd. De beoordeling van hetgeen onder «aanmerkelijke
verschillen» wordt verstaan zal primair tot de eigen verantwoordelijkheid
van de AFM behoren. Tussen de Minister van Financiën en de AFM bestaat
overigens de werkafspraak dat de AFM (in elk geval) tweemaal per jaar, in
het voor- en het najaar, de minister informeert over de stand van zaken met
betrekking tot eventuele aanmerkelijke verschillen tussen begroting en realisatie.De leden van de VVD-fractie vroegen of in artikel 12
lid 5, waarin wordt gesproken over een doelmatigheidsverklaring van de accountant,
niet tevens aandacht zou moeten worden besteed aan de rechtmatigheid en de
doeltreffendheid.Ook op dit punt is aangesloten bij de Wet op het financieel toezicht.
In artikel 136 van de Invoerings- en aanpassingswet Wft wordt erin voorzien
dat het onderhavige wetsvoorstel op onderdelen tekstueel en inhoudelijk nog
nauwer aansluit bij de Wft dan reeds het geval was.Naar aanleiding van de opmerking van de leden van de VVD-fractie dat in
artikel 18 lid 3 wordt gesproken over de toerekening van toezichthandelingen
aan «ondernemingen» en de door deze leden geformuleerde aanname
dat met «ondernemingen» de instellingen van lid 1 zijn bedoeld,
merkt de regering op dat deze aanname van de leden van de VVD-fractie juist
is. Om misverstanden te voorkomen wordt het begrip «ondernemingen»
in het derde lid in de eerder genoemde Invoerings- en aanpassingwet Wft vervangen
door: effectenuitgevende instellingen.De leden van de VVD-fractie vroegen of in artikel 20,
lid 5 niet ook verwezen dient te worden naar het derde lid.Naar aanleiding van deze terechte opmerking zal in het vijfde lid van
artikel 20 bij gelegenheid van de nota van wijziging op de Invoerings- en
aanpassingswet Wft ook een verwijzing worden opgenomen naar het derde lid. De leden van de VVD-fractie vragen de regering om uit
te leggen waarom in artikel 23 niet ook is verwezen naar Hoofdstuk 2?In hoofdstuk 2 zijn geen voor (bestuursrechtelijk) bezwaar of beroep vatbare
beslissingen opgenomen. Dit hangt samen met het uitgangspunt om te voorkomen
dat er naast de civiele rechtsgang van de OK een bestuurlijksrechtelijke rechtsgang
ontstaan. Om die reden worden bepalingen uit hoofdstuk 2 opgenomen in de zogeheten
negatieve lijst bij de Algemene wet bestuursrecht. Het laatste valt op te
maken uit artikel 24 van het wetsvoorstel.Naar aanleiding van de opmerking van de leden van de VVD-fractie dat het
wetsvoorstel enkele foute verwijzingen bevat – deze leden vroegen in
dit kader aandacht voor artikel 7 en artikel 12, leden 4 en 5 – merkt
de regering op dat de eerstgenoemde foutieve verwijzing reeds wordt hersteld
in de eerder genoemde invoeringswet. In de nota van wijziging op de genoemde
Invoerings- en aanpassingswet Wft zal de laatstgenoemde verwijzingsfout worden
gerepareerd.De nota naar aanleiding van het verslag wordt uitgebracht mede namens
de Minister van Justitie.Hoogachtend,De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Brief van de Autoriteit Financiële Markten van 21 juli 2006
inzake de bevindingen in het pretoezicht (www.afm.nl).XNoot1Kamerstukken I 2005/06, 29 708, A.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 30 368, nr. 2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20062007-30336-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl