Wateroverlast in Nederland; Brief minister over de toepassing van de Regeling oogstschade 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24071, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-02-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

24071 nr. 48

18-02-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe opzet van de Regeling oogstschade 1998Controle- en frauderisico's die gepaard gaan met het vergoeden
van schade aan al geoogste productenResultatenConclusieHet eigen risico in de praktijkResultaten van de analyseOnderzoek LEI/DLOOverige aspectenConclusieSuikerbietenVoortgang van de uitvoering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24071Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 071Wateroverlast in Nederlandnr. 48BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 februari 1999In het Algemeen Overleg met de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij op 10 december 1998 (24 071, nr. 47) is een aantal aspecten
met betrekking tot de toepassing van de Regeling oogstschade 1998 besproken.
Ik heb bij die gelegenheid toegezegd daarover de Kamer nader te zullen informeren.Het ging hierbij om:– de controle- en frauderisico's die gepaard gaan met het eventueel
vergoeden van schade aan al geoogste en opgeslagen producten en– hoe pakt het eigen risico van de regeling in de praktijk uit. Daarnaast informeer ik u over het opnemen van suikerbieten in de regeling. De opzet van de Regeling oogstschade 1998Om de te behandelen punten in het juiste perspectief te plaatsen, schets
ik eerst de opzet en het karakter van de regeling.Naar aanleiding van de grote regenval in de laatste week van oktober jl.
heeft het kabinet op 30 oktober 1998 op mijn voorstel besloten dat er,
naast de toepassing van de Wet tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen
(WTS) in delen van Noord-Nederland en Zuid-West-Nederland, in de rest van
Nederland een aparte regeling voor oogstschade op agrarische bedrijven zou
moeten komen.Daarbij is aangegeven dat deze regeling zal worden geënt op de eerdere
oogstschaderegelingen die in 1993 en 1994 in Noord-Nederland en Noord-Holland
zijn toegepast. In lijn met deze besluitvorming heb ik een regeling vastgesteld
die met toepassing van een eigen risico van 30%, een tegemoetkoming biedt
voor de genormeerd vastgestelde opbrengstreductie zonder daarbij de individuele
bedrijfsvoering van de betreffende ondernemer en zijn feitelijke inkomenspositie
te betrekken. De kern van de uitvoering van de regeling is dat de schade wordt vastgesteld
door de beschadigde oppervlakte van het gewas te vermenigvuldigen met de norm
voor de potentiële opbrengst per hectare. Het eigen risico van 30% wordt
genomen van de genormeerde omvang (oppervlakte * norm) van de betreffende
gewascategorie.De controle van de aanvragen is gebaseerd op het beginsel dat de oppervlakte
met beschadigde gewassen dient te worden vastgesteld. De controlemaatregelen
zijn alle gericht op de registratie en taxatie van te velde staande gewassen.
Met het oog hierop is reeds voorafgaand aan de formele publicatie van de regeling
de mogelijkheid geopend om de schade aan gewassen te melden (mededeling Staatscourant
7 december 1998). Na deze melding en de direct daarop volgende taxatie
konden de werkzaamheden op de bedrijven, bijvoorbeeld het oogsten of opruimen,
worden voortgezet. Controle- en frauderisico's die gepaard gaan met het vergoeden
van schade aan al geoogste productenDe kwestie van het vergoeden van eventuele schade aan al geoogste producten
is voor het eerst specifiek aan de orde gesteld in het Algemeen Overleg met
de Vaste Commissie voor LNV op 18 november 1998. Hierop volgend heb ik
u per brief d.d. 7 december 1998 (kenmerk trc/jz/1685) laten weten dat
het in het licht van een effectief toezicht ter voorkoming van misbruik niet
verantwoord is om de regeling van toepassing te laten zijn op het geoogste
en opgeslagen product. Ik heb u daarbij meegedeeld dat de regeling wel van
toepassing is op oogstschade aan producten die na het in werking treden van
de regeling worden geoogst. Daartoe is de voorziening getroffen dat voorafgaand
aan de oogst de betreffende oppervlakte door taxateurs wordt opgenomen zodat
binnen de systematiek van de regeling de schadevaststelling verantwoord kan
plaatshebben.Tijdens het AO met de Vaste Kamercommissie voor LNV op 10 december
1998 is het onderhavige onderwerp nogmaals aan de orde gesteld. Ik heb daarbij
gezegd een onderzoek te willen instellen naar de risico's die gepaard gaan
met het eventueel vergoeden van schade aan al geoogste en opgeslagen gewassen
die is ontstaan als gevolg van het extreem slechte weer in de laatste week
van oktober 1998. De aanpak van het onderzoek is hierna beschreven.In de Regeling oogstschade 1998 wordt een vergoeding gegeven voor schade
aan gewassen te velde. De peildatum voor deze voorwaarde is 7
december, omdat op die datum formeel de mogelijkheid voor het melden van schade
is geopend. Pas na taxatie mogen de gewassen worden geoogst of opgeruimd.Voor het onderhavige onderzoek naar controle- en frauderisico's is het
scenario aangehouden dat de bovenvermelde peildatum voor het te velde staan
van de gewassen is gesteld op 30 oktober. Deze datum sluit aan op het
extreme weer in de laatste week van oktober. Het is tevens de datum dat de
Ministerraad heeft besloten tot de Regeling oogstschade 1998.Het onderzoek is derhalve concreet gericht op het onderkennen van extra
controle- en frauderisico's die ontstaan indien de Regeling oogstschade 1998
ook van toepassing wordt op producten die zijn geoogst ná 30 oktober,
maar vóór 7 december geoogste producten.Het onderzoek is uitgevoerd onder leiding van de Accountantsdienst van
mijn departement. Inbreng is geleverd door ondermeer de Algemene Inspectiedienst,
LASER en door schadetaxateurs. Voor de gewassen lelies, gladiolen en suikerbieten
is er aanvullend aan het algemene onderzoek nog een specifieke
analyse uitgevoerd vanwege signalen dat er mogelijk voor deze gewassen meer
bewijsmateriaal van schade voorhanden zou zijn dan voor andere gewassen. ResultatenUit het onderzoek blijkt dat de mogelijkheden van controle van de oogstdatum
en de oppervlakte waarvan de beschadigde producten afkomstig zijn voornamelijk
van administratieve aard zijn. De werkelijkheid moet worden gereconstrueerd
met behulp van extra aannames. Het is moeilijk vast te stellen of het product
vóór of ná 30 oktober 1998 is geoogst en het is
niet of nauwelijks vast te stellen van welk perceel het product met schade
afkomstig is.Een hoeveelheid opgeslagen product (m3) is niet of moeilijk
nauwkeurig te bepalen en grote onnauwkeurigheden in de terugrekening van m3 naar oppervlakte zijn onvermijdelijk. Het is daardoor praktisch onmogelijk
om – op een wijze zoals in de regeling is vereist – bij geoogste
produkten te komen tot vaststelling van het verloren gegane deel van de normaliter
te verwachten opbrengst.Uit de aanvullende analyse voor lelies, gladiolen en suikerbieten blijkt
dat voor kleine teeltsegmenten in de lelieteelt de gangbare kwaliteitscontrole
duidt op lagere risico's.Deze lagere risico's betekenen echter niet dat fraude- en controlerisico's
zijn uit te sluiten.Een uitzonderingspositie ten opzichte van de andere gewassen is niet gerechtvaardigd.Uit het onderzoek blijkt verder dat er mogelijk sprake kan zijn van rechtsongelijkheid
door de afwijkende controlemogelijkheden van een aanvraag in de zeer uiteenlopende
bedrijfssituaties. ConclusieDe bovenstaande resultaten van de analyse dienen te worden getoetst aan
de eisen die worden gesteld aan het handelen van de overheid. Daartoe behoort
in de onderhavige problematiek ondermeer dat een rechtsgelijke behandeling
dient te zijn gewaarborgd, dat aanvragen volledig controleerbaar moeten zijn
en dat fraudegevoeligheid tot een minimum moet worden beperkt. Dit zijn ook
voor de Algemene Rekenkamer belangrijke criteria blijkens haar conclusies
over de uitvoering van vorige oogstschade- en overstromingsregelingen.Tegen de achtergrond van de drie bovenstaande criteria acht ik het op
grond van de uitgevoerde analyse niet verantwoord om de Regeling oogstschade
1998 uit te breiden met de mogelijkheid om een tegemoetkoming toe te kennen
voor schade in producten die al zijn geoogst voordat het betreffende gewas
volgens de systematiek van de regeling te velde is geregistreerd. Het eigen risico in de praktijkIn de Regeling oogstschade 1998 is een eigen risico van 30% van de normaliter
te realiseren opbrengst in een gewascategorie opgenomen.De bepaling van het eigen risico is dezelfde als die in de oogstschaderegelingen
van 1993 en 1994 voor Noord-Nederland en Noord-Holland is opgenomen. Het eigen
risico van 30% is mede ingegeven door de voorwaarden die Brussel aan steunverlening
stelt. De Europese Commissie, die de regeling toetst, beschouwt bij zware
regenval de schade tot 30% van de normale jaarproductie als ondernemersrisico
dat niet voor vergoeding in aanmerking komt. Ik heb u over dit onderwerp geïnformeerd in mijn brief van 17 november 1998, kenmerk
trc/dl/528 en in mijn brief van 7 december 1998, kenmerk trc/jz/1685.In het AO van 10 december 1998 is de hoogte van het eigen risico opnieuw
aan de orde gesteld. Het ging hierbij met name om de mogelijk hoge absolute
bedragen.Om meer inzicht te krijgen in de feitelijke situatie heb ik toegezegd
om op basis van de eerste 500 aanvragen voor de regeling te zullen bekijken
hoe het eigen risico in de praktijk uitpakt. Hieronder zijn de aanpak en de
resultaten van de uitgevoerde analyse beschreven.Ten behoeve van de uit te voeren analyse zijn uit de eerste 500 aanmeldingen
de bedrijven met de hoogste eigen risico's geselecteerd. Dit is gebeurd op
basis van de opgaven van de indieners. In de selectie zijn alle bedrijven
opgenomen met een opgegeven eigen risico hoger dan f 150 000,–
en een deel van de bedrijven met een eigen risico tussen f 50 000,–
en f 150 000,–. Deze bedrijven zijn vervolgens met voorrang
getaxeerd. Daarbij is aan de aanvrager aanvullende informatie gevraagd over
zijn verwachting wat betreft de financiële opbrengst van zijn onbeschadigde
producten en over de bruto bedrijfsopbrengsten in het voorgaande teelt- en
afzetseizoen 1997/98. Deze informatie is niet geverifieerd. De deelnemers
hebben op vrijwillige basis hun medewerking verleend. Uiteindelijk zijn de
gegevens van 47 bedrijven nader beschouwd. Resultaten van de analyseVan de beschouwde groep blijken er na taxatie 32 bedrijven in het kader
van de Regeling oogstschade 1998 een eigen risico te hebben van meer dan f 100 000,–,
waarvan 2 meer dan f 500 000,–. De «normale» bedrijfsopbrengsten
van deze bedrijven, gebaseerd op de verstrekte informatie over de opbrengsten
in 1997/98, lopen uiteen van f 350 000,– tot f 5 000 000,–.Wordt het niet voor vergoeding in aanmerking komende deel van de schade
afgezet tegen de «normale» bedrijfsopbrengsten op het betreffende
bedrijf in 1997/98, dan loopt het percentage uiteen van minder dan 10% tot
in één geval meer dan 50%. Het gemiddelde percentage is 20 á
25. Bij deze vergelijking moet worden bedacht dat het bedrijf in 1998 t.o.v.
1997 kan zijn verkleind of vergroot. Dergelijke mutaties konden in het bestek
van de geschetste informatieverzameling niet worden gecorrigeerd.De fluctuaties in bedrijfsgrootte beïnvloeden vanzelfsprekend de
vermelde percentages.Om een indruk te verkrijgen hoe in de praktijk van de individuele bedrijfsvoering
het eigen risico doorwerkt in de bedrijfsopbrengsten, zijn de verwachte totale
bedrijfsopbrengsten in 1998/99 (verkoop van producten en tegemoetkoming oogstschaderegeling)
vergeleken met de opgegeven bedrijfsopbrengsten in 1997/98. Uit deze vergelijking
blijkt dat ongeveer 15% van de beschouwde groep bedrijven in 1998/99 een hogere
opbrengst zal realiseren dan in het voorgaande jaar. Daartegenover staat de
verwachting van 10% van de ondernemers dat zij minder dan 50% van de opbrengst
in 1997/98 te zullen behalen. De rest van de groep zit tussen deze uitersten.De aangegeven oorzaken voor de sterk uiteenlopende bedrijfsopbrengsten
zijn naast het eigen risico van de Regeling oogstschade 1998 – de uiteenlopende
kilogramopbrengsten en kwaliteit van de producten – het wel of niet
realiseren van een hogere prijs voor de onbeschadigde producten. Voor veel
producten is dit seizoen de marktprijs relatief hoog door de schaarste.
Een substantieel deel van de bedrijven kan hiervan profiteren. Een ander deel
niet door de contractuele bindingen die zijn aangegaan voor de afzet van de
producten. Onderzoek LEI/DLOLos van de analyse van aanvragers voor de Regeling oogstschade 1998 heeft
ook het Landbouw Economisch Instituut een onderzoek ingesteld naar de «werkelijke»
oogstschade.Hierbij is de bedrijfsopbrengst in 1998/99 van 150 akkerbouwbedrijven
in het toepassingsgebied van de Regeling oogstschade 1998 vergeleken met een
normaal jaar. Uit deze analyse blijkt dat voor 50% van de bedrijven in het
oogstschade gebied in 1998/99 een hogere bedrijfsopbrengst dan normaal wordt
geraamd. Dit als gevolg van hogere productprijzen in dit seizoen voor veel
producten.Het LEI raamt voor de bedrijven in het onderzoek dat de bedrijfsopbrengst
in 1998/99 gemiddeld f 10 000,– hoger is dan wat normaal verwacht
zou mogen worden. Overige aspectenIn relatie met de doorwerking van het eigen risico op het individuele
bedrijf merk ik op dat van de ondernemers in de geanalyseerde groep één
vijfde deel inkomsten heeft uit andere bedrijfstakken of buiten het bedrijf
werkt. Het gaat hierbij om o.a. veehouderij, bollenbroei, loonwerk en werk
voor derden. Deze inkomsten zijn niet verwerkt in de resultaten van de analyse.In het fiscale vlak zijn er de mogelijkheden om verliezen te verrekenen
en hoge en lage inkomens te middelen.Ondernemersverliezen worden eerst gecompenseerd met positieve inkomensbestanddelen
van het jaar waarin het verlies is geleden. Is dit niet mogelijk, dan worden
verliezen verrekend met het positieve inkomen van één of meer
van de drie voorgaande jaren en/of positieve inkomens van een of meer van
de nog komende jaren. ConclusieUit de bovenstaande analyses trek ik de conclusie dat de bedrijfsopbrengsten
in 1998/99 op de bedrijven met oogstschade van bedrijf tot bedrijf nogal uiteen
zullen lopen. Dit als gevolg van specifiek bedrijfsgebonden omstandigheden.
Het gaat dan om de sterk verschillende fysieke en financiële opbrengsten
van de onbeschadigde producten, de neveninkomsten en de mogelijkheden voor
fiscale middeling. Een deel van de bedrijven heeft door incidentele lage opbrengsten
en prijzen in 1998 meer dan 30% opbrengstreductie t.o.v. 1997. Op een ander
deel van de bedrijven wordt het eigen risico van de regeling meer gecompenseerd
door extra opbrengsten voor wel geoogste producten.Ik acht het niet gewenst en binnen de generieke voorwaarden van de regeling
niet mogelijk deze aan te passen aan de sterk bedrijfsgebonden problematiek
die uit de analyse naar voren komt.Om tegemoet te komen aan de mogelijk hoge opbrengstdalingen die zich op
sommige bedrijven mede als gevolg van oogstschade zullen voordoen, is een
diepgaande beoordeling van de individuele bedrijfsvoering en financiële
resultaten nodig.Dit strookt niet met de generieke opzet en zou de uitvoerbaarheid, de
rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid op losse schroeven zetten. Individuele bedrijven met financiële problemen kunnen zo nodig een
beroep doen op de mogelijkheden van het Borgstellingsfonds bij de financiering
van liquiditeitstekorten in verband met oogstschade. SuikerbietenDe bietentelers en de suikerindustrie hebben zich veel moeite getroost
om zoveel mogelijk bieten te oogsten en te verwerken. Als gevolg van de extreme
weersomstandigheden is er echter een oppervlakte van naar schatting vierduizend
hectare te velde achtergebleven.Verder bleek een hoeveelheid wel geoogste bieten zodanig door de vorst
beschadigd dat verwerking door de industrie niet meer mogelijk was.Gelet op deze situatie heb ik eind december het besluit genomen om binnen
de regels van de Regeling oogstschade 1998 suikerbieten voor een tegemoetkoming
in de schade in aanmerking te laten komen. Voortgang van de uitvoeringOp 25 januari is de termijn gesloten voor aanmelding van schade in het
kader van de Regeling oogstschade 1998. Er zijn bij LASER ca. 4000 aanmeldingformulieren
ingediend.Bij de quick scan van te velde staande gewassen zijn medio december 1998
3500 bedrijven bezocht.Met de taxatie van de schade is reeds begonnen.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,H. H. Apotheker 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24071-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl