Milieubeleid 2002-2006; Brief staatssecretaris met de kabinetsreactie op het advies van de SER 'Milieu als Kans'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28663, nr. 46

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

28663 nr. 46

10-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKABINETSREACTIE SER-ADVIES MILIEU ALS KANSAanleidingAlgemeenKanttekeningen door SERAdviesvraag 1: argumenten voor eco-efficiënte innovaties?Adviesvraag 2: bevordering van eco-efficiënte innovaties?Specifiek beleid voor eco-efficiente innovatiesInzet van financiële instrumentenAanvullende instrumentenRisicokapitaalLaunching customer en aankoopbeleidSBIR (Small Business Innovation Research)Adviesvraag 3: ontbreken er opties?DoelvoorschriftenNederlandse ervaring met de convenantenaanpakTechnologische topinstituten (TTI)Europese verbreding Energietransitie, KP7Milieu als Kans in de Toekomstagenda Milieu
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28663, nr. 46 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 46BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 maart 2006Hierbij stuur ik u, mede namens de minister van Economische Zaken, de
kabinetsreactie op het advies van de SER «Milieu als Kans».De adviesaanvraag van het kabinet vloeide voort uit het initiatief «Clean,
Clever and Competitive» dat Nederland tijdens zijn EU-voorzitterschap
in 2004 heeft genomen. Met dit initiatief werd het thema «Milieu als
Kans» in het kader van de Lissabonstrategie op de agenda gezet.Het Kabinet is zeer verheugd met dit advies. Het advies steunt het Kabinet
in zijn ambitie eco-efficiënte innovaties via Europese en nationale maatregelen
een krachtig impuls te geven om op die manier een bijdrage te leveren aan
het realiseren van economische groei, banen en milieudoelen.Het advies van de SER zal een bijdrage leveren aan de uitwerking en implementatie
van de herziene Lissabon strategie. De aanbevelingen uit dit SER-advies worden
gebruikt bij het opstellen van de Toekomstagenda Milieu, waarin Milieu als
kans een centrale plaats inneemt. De Tweede Kamer ontvangt dit voorjaar de
Toekomstagenda Milieu.Het tweede resultaat van het Clean, Clever and Competitive-initiatief
is een door Nederland gefaciliteerd advies van Europese «Eminent People»
uit bedrijfsorganisaties en NGO’s met aanbevelingen ter stimulering
van de marktvraag naar eco-efficiënte innovaties. Dit advies «A
will to compete: a competitive, clever and clean Europe» is bijgevoegd1.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelKABINETSREACTIE SER-ADVIES MILIEU ALS KANSAanleidingOnder het motto «Clean, Clever and Competitive» (CCC) heeft
het Kabinet «Milieu als kans» tijdens het Nederlands Voorzitterschap
van de Europese Unie op de agenda gezet. Daarbij was het doel de politiek,
het bedrijfsleven en maatschappelijke actoren in de lidstaten van het belang
te doorgronden dat eco-efficiënte innovaties een belangrijke bijdrage
kunnen leveren aan het versterken van de Europese concurrentiekracht en werkgelegenheid,
en daarmee aan de doelstellingen van de Lissabon-strategie. De heer Kok heeft
deze stelling onderschreven in zijn advies aan de Europese Commissie over
de herziening van de Lissabon-strategie. Ook het georganiseerde Europese bedrijfsleven
steunt de gedachte dat eco-efficiënte innovaties tot een grotere Europese
concurrentiekracht kunnen bijdragen via kostenbesparingen en het creëren
van nieuwe markten.Door maatschappelijke organisaties en organisaties uit het bedrijfsleven
is de intentie uitgesproken om samen met de overheid te komen tot een «partnerschap»
dat zich richt op de verbetering van de marktintroductie van eco-efficiënte
innovaties in Europa. Als eerste resultaat van dit initiatief heeft een groep
van «Eminent People» uit voornamelijk het bedrijfsleven onlangs
een concrete set van aanbevelingen aan de Europese Commissie, de lidstaten
en aan het bedrijfsleven uitgebracht. De ministeries van EZ en VROM hebben
besloten om deze actie in ieder geval tot het voorjaar 2006 secretarieel te
ondersteunen. De aandacht gaat daarbij vooral uit naar het vergroten van de
vraag naar eco-efficiënte innovaties.De staatssecretaris van VROM heeft samen met de Minister van EZ aan de
SER gevraagd om een advies uit te brengen over de volgende vragen:1. Welke argumenten voor eco-efficiënte innovaties
voor concurrentiekracht en werkgelegenheid van de EU krijgen steun van de
SER, en welke consistente boodschap kan op basis hiervan worden uitgedragen?2. Hoeveel draagvlak is er in de SER voor invoering van maatregelen, binnen
Nederland of op Europees niveau, als verdere vergroening van het belastingstelsel,
afschaffing van milieuschadelijke subsidies, beschikbaarstelling van risicokapitaal
(in het bijzonder voor het MKB) en een groen inkoopbeleid?3. Zijn er opties die volgens de SER ontbreken?AlgemeenHet Kabinet is zeer verheugd met dit advies. Het advies steunt het Kabinet
in zijn ambitie eco-efficiënte innovaties via Europese en nationale maatregelen
een krachtig impuls te geven om op die manier een bijdrage te leveren aan
het realiseren van economische groei, banen en milieudoelen. Het Kabinet is
met de SER van mening dat innovatiebeleid gericht moet zijn op het bevorderen
van duurzame economische groei en het oplossen van maatschappelijke vraagstukken.
Bij innovatie gaat het niet om nieuwe vindingen, maar om vernieuwing die daadwerkelijk
tot toepassing leidt. Het gaat niet slechts om technologische innovatie, maar
ook om vernieuwing van processen en om sociale innovatie, d.w.z. slimmer werken
met inzet van alle beschikbare competenties.Tijdens de voorbereiding van dit SER-advies zijn de problemen die Nederland
soms ervaart bij het uitvoeren van Europese milieurichtlijnen aan de orde
geweest. Te denken valt aan de Europese richtlijn luchtkwaliteit, de kaderrichtlijn
water en de habitat-richtlijn. Naar aanleiding van het plan van
de SER eventueel ongevraagd advies uit te brengen over de uitvoering van Europese
richtlijnen merkt het kabinet op dat het voor de hand ligt de onderzoeken
die reeds beschikbaar zijn en de ervaringen van betrokkenen het startpunt
voor dit advies te laten vormen. Er bestaat de laatste tijd buitengewoon veel
maatschappelijke en politieke aandacht voor het onderwerp luchtkwaliteit,
de Europeesrechtelijke aspecten daarvan en de wijze waarop EU-richtlijnen
op dit terrein tot stand komen. Wat betreft de Kaderrichtlijn water wil het
kabinet benadrukken dat het beleidstekort zich vooral toespitst op diffuse
verontreiniging (bestrijdingsmiddelen, nutriënten, zware metalen en«vergeten
stoffen»: geneesmiddelen, hormonen e.d.). Innovatie is van belang in
de hele keten van waterwinning, watergebruik tot afvalwaterzuivering.Kanttekeningen door SERDe SER merkt op dat «Milieu als (economische) kans» in eerste
instantie lijkt op een specifieke innovatiestrategie met een primair economische
invalshoek die niet direct gekoppeld is aan milieudoelen. Het kabinet heeft
het standpunt dat eco-efficiënte innovaties de haalbaarheid van milieudoelen
naderbij brengt en/of een bijdrage aan het bereiken van milieudoelen kosteneffectiever
realiseert. Er zijn tal van voorbeelden op bijv. het terrein van het energiegebruik
die dat duidelijk maken. Eco-efficiënte innovaties kunnen volgens het
Kabinet ook het gevolg zijn van bijvoorbeeld een veranderende marktvraag of
het streven naar kwaliteitsverbetering. Stimuleren van eco-efficiënte
innovaties zal echter niet voldoende zijn om alle milieuproblemen op te lossen.
Daarvoor zullen volgens het Kabinet ook andere maatregelen nodig zijn.Het Kabinet is het met de SER eens dat naast economische en ecologische
ook sociale aspecten (gezondheid, werkgelegenheid) in ogenschouw genomen moeten
worden. De essentie van duurzame ontwikkeling is een balans tussen de drie
pijlers, waardoor evenwichtige welvaartsgroei kan plaats vinden, gericht op
verbetering van de kwaliteit van leven, hier en elders en ook voor toekomstige
generaties. Het Kabinet is van mening dat het bieden van kansen voor eco-efficiënte
innovaties noodzakelijk onderdeel uitmaakt van het beleid, net zoals de verschillende
drijfveren op bedrijfsniveau onderdeel uitmaken van een toekomstgerichte bedrijfsstrategie.Adviesvraag 1: argumenten voor eco-efficiënte innovaties?Het advies verwijst naar de vier drijfveren voor bedrijven om in eco-efficiënte
innovaties te investeren, die in het achtergronddocument bij de adviesaanvraag
worden genoemd: rendementverbetering, kwaliteitsverbetering, veranderende
marktvraag en politieke druk. De SER onderkent het belang van de genoemde
drijfveren, maar vindt het niet zinvol deze onderling te wegen en te ordenen.
Het Kabinet is van mening dat ook maatschappelijke erkenning bedrijven zal
aanzetten tot maatschappelijk verantwoord ondernemen. Daarmee verwacht het
Kabinet dat de wereldmarkt voor milieuvriendelijke en milieusparende goederen
de komende jaren flink zal groeien. Zoals het voorbeeld van de waterzuivering
beschrijft, biedt innovatie aan voorlopende Europese bedrijven kansen om hun
kennis en producten te exporteren.De SER merkt terecht op dat lagere rendementsverwachtingen dan die van
concurrerende investeringsprojecten of langere terugverdientijden obstakels
kunnen zijn voor eco-efficiënte innovaties. De SER constateert verder
dat nieuwe technologieën zich aan het begin van de leercurve bevinden
en moeten concurreren met de schaalvoordelen van bestaande technologieën
(lock-in). Daarnaast zijn milieukosten maar ten dele in prijzen geïnternaliseerd
en hebben producenten en consumenten te maken met een sociaal
dilemma (eigen bijdrage aan duurzaamheid biedt geen garantie dat gemeenschappelijk
doel wordt gehaald). In het streven naar een hogere maatschappelijke welvaart
rechtvaardigt dit volgens de SER overheidsbemoeienis in de vorm van gericht
beleid om eco-efficiënte innovaties te bevorderen.Het kabinet is zich bewust dat eco-efficiënte innovaties naast het
internaliseren van milieukosten gestimuleerd kunnen worden door het creëren
van een gunstige selectieomgeving. Een voorbeeld hiervan is het na overleg
met het bedrijfsleven vaststellen van midden en langetermijndoelen. Verder
kan samen met het bedrijfsleven en wetenschappelijke instellingen gezocht
worden naar zogenaamde potentiële nichemarkten voor nieuwe technologieën.
Door de randvoorwaarden van dergelijke nichemarkten te verbeteren en het gericht
inzetten van een pakket van instrumenten kan een nieuwe technologie (bijv.
zonnecel) profiteren van «economies of scale» en leereffecten
waardoor de kostprijs daalt. Het kabinet gaat in reactie op het SER-advies
hieronder verder in op enkele instrumenten die hiervoor worden ingezet.Adviesvraag 2: bevordering van eco-efficiënte innovaties?Zoals de SER benadrukt moet om innovaties, dus ook eco-efficiënte
innovaties, te bevorderen in ieder geval worden voldaan aan de algemene voorwaarden
voor een gunstig innovatieklimaat. Daarnaast is een goed kennis- en innovatiebeleid
nodig. Aan beide voorwaarden komt het Kabinet tegemoet via de herijking van
het EZ-instrumentarium. Het vernieuwde instrumentarium zal een combinatie
bieden van een basispakket gericht op snelle en eenvoudige toegang via één
loket (het Front Office) tot informatie en financiële steun, met name
voor het MKB, en een programmatisch pakket om op een aantal specifieke gebieden
tot topprestaties te komen. Het Front Office biedt ook informatie over en
toegang tot alle VROM-instrumenten die de ontwikkeling en toepassing van duurzame
technologie bevorderen, te weten het Programma Milieu & Technologie, VAMIL/MIA
en Groen Beleggen. Via het programmatisch pakket kan de overheid samen met
bedrijven, kennisinstellingen de krachten bundelen om potentiële sterktes
in de Nederlandse economie verder te ontwikkelen.Specifiek beleid voor eco-efficiente innovatiesTerecht merkt de SER op dat het bij het stimuleren van eco-efficiënte
innovaties gaat om een combinatie van het stimuleren van het aanbod van eco-efficiënte
innovaties (via subsidies, garanties, kredieten, voorlichting) en het stimuleren
van de vraag (voorlichting voor consumenten, normstelling en emissierechten).
Bij het stimuleren van het aanbod van eco-efficiënte innovaties gaat
het om het ontwikkelen van nieuwe kennis, de overdracht van die kennis en
het in de markt zetten van innovatieve producten. De instrumenten en de bedragen
die hiermee gemoeid zijn kunnen sterk verschillen. Vraagsturing gebeurt door
verschillende instrumententypen, zoals normen, standaarden, vergunningvereisten,
belastingen en heffingen, emissierechten (die in wezen «verhandelbare
vergunningen» zijn). Het Kabinet streeft naar een evenwichtig en samenhangend
pakket van stimuleringsinstrumenten en instrumenten die de vraag stimuleren.
Deze gecombineerde aanpak is voor het energiebeleid bijvoorbeeld uiteengezet
in het energierapport.Een goed voorbeeld is de kas als energiebron: de ambitie is dat in 2020
in nieuw te bouwen kassen in de glastuinbouw vrijwel energieneutraal geteeld
kan worden. Dit gebeurt door het benutten van zonnewarmte en aardwarmte, het
gebruik van biobrandstof, de teelt van energiearme rassen en een betere benutting
van licht. Ook wordt gewerkt aan energiebesparing als onderdeel van het Glami-programma.
Om de ambitie in 2020 te realiseren is voortgaande ontwikkeling
en toepassing van innovaties noodzakelijk ook op bestaande bedrijven. Hiertoe
worden tal van initiatieven ontplooid en gesteund in het kader het programma
Kas als Energiebron dat wordt gefinancierd door het Productschap Tuinbouw
en het Ministerie van LNV. Ook is dit een speerpunt in het programma Flowers &
Food, en is per januari 2006 de Unieke Kansen Regeling van de Energietransitie
van toepassing. Onderzocht wordt hoe FES-middelen aan deze en andere regelingen
kunnen worden toegevoegd, om nieuwe pilots in de sector te ondersteunen.Inzet van financiële instrumentenHet kabinet staat positief tegenover fiscale vergroening op EU-niveau
maar dit is niet eenvoudig door de vereiste unanimiteit over belastingaangelegenheden.De SER pleit voor een verdere fiscale differentiaties naar vervuilingsintensiteit
in bestaande nationale belastingen. In de afgelopen jaren heeft het kabinet
reeds meerdere differentiaties in bestaande belastingen aangebracht waardoor
milieuvriendelijkere alternatieven fiscaal bevoordeeld worden. Voorbeelden
zijn de differentiatie van de dieselaccijns naar zwavel, CO2-differentiatie
in BPM en BPM korting voor nieuwe dieselauto’s met roetfilter. Het Kabinet
is van mening dat dit ook voor de toekomst een effectief en efficiënt
instrument kan zijn, mits een balans wordt gevonden tussen het milieubelang,
het economisch belang en andere belangen. Per maatregel maakt het Kabinet
een afweging van de kosten en de baten. Fiscale differentiatie moet passen
binnen het systeem van de bestaande belastingstructuren. Daarbij moeten de
gevolgen voor de uitvoeringskosten en de administratieve lasten worden meegewogen,
en dienen de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van een dergelijke differentiatie
bij de afweging worden betrokken. Het moet op voorhand duidelijk zijn dat
de in te voeren differentiatie doeltreffend en doelmatig is.Een belastingverschuiving in een milieuvriendelijke richting kan in beginsel
budgettair neutraal plaatsvinden. Er zal dan echter moeten worden beoordeeld
of een dergelijke verschuiving geen onacceptabele micro-effecten met zich
meebrengt.Het Kabinet is voorstander van toepassing van marktconforme instrumenten
ter vermindering van de toenemende bijdrage aan klimaatverandering door de
luchtvaart. Dit werd reeds aangegeven in de nota Verkeersemissies (2004).
De Europese Commissie heeft hierover inmiddels een Mededeling uitgebracht.
Europa zet hiermee in om aansluiting van de luchtvaart bij het Europese Emissiehandelssysteem
te bewerkstelligen. De Nederlandse inzet is dat dit in elk geval met voortvarendheid
wordt opgepakt.Het kabinet onderschrijft de door SER genoemde randvoorwaarden waaronder
technologieforcerende normen effectief zijn zoals:• Kans op technisch succes• Voldoende tijd• Lange termijn perspectief,In de praktijk blijkt het alleen mogelijk technologieforcerende normen
te hanteren als er vooraf duidelijkheid is dat er technologie beschikbaar
is danwel komt die de normen tegen acceptabele kosten realiseerbaar maakt.
Het probleem is dat de kosten meestal pas blijken als er goed vergelijkingsmateriaal
is of – beter nog – ervaring is opgedaan met technieken die voldoen
aan de strengere normen. De ervaring heeft geleerd dat de kosten gemoeid met
het halen van milieudoelstellingen in de loop van de tijd dalen; vaak zelfs
sterk dalen. Dat komt omdat steeds slimmere mogelijkheden bedacht
worden, en omdat drastische veranderingen in het productieproces mogelijk
zijn zodra er grote vervangingsinvesteringen moeten worden gedaan. Maar een
voorspelling is niet te geven. Terecht wijst de SER dan ook op de kans op technisch succes en niet op commercieel succes, als een
van de voorwaarden waaronder technologieforcerende normstelling geëigend
kan zijn.Aanvullende instrumentenRisicokapitaalDe SER stelt dat een gebrek aan risicokapitaal een van de belemmeringen
is om de kennis daadwerkelijk toe te passen. Het Kabinet erkent het belang
van voldoende kapitaal met name voor het MKB en startende en doorgroeiende
bedrijven als knelpunt voor innovatie. Daartoe wordt in de herijking van het
EZ-instrumentarium een kapitaalinstrument ontwikkeld waarmee potentiële
financiers van het MKB (banken en participatiemaatschappijen) via garanties
of cofunding een incentive krijgen om financiering te verstrekken die anders
te risicovol zou zijn. Ook eco-efficiënte innovaties kunnen daarin meedoen.
Begin 2006 wordt naar aanleiding van een kamermotie een onderzoek naar de
wenselijkheid van een speciaal op eco-efficiënte innovaties gericht venture
capital fund afgerond. Op basis hiervan zal bezien worden of het wenselijk
is een specifiek fonds voor eco-efficiënte innovaties op te zetten, of
aan te sluiten bij het EZ-kapitaalinstrument, zo nodig in combinatie met extra
voorlichting of aanpassingen.Launching customer en aankoopbeleidDe SER merkt terecht op dat de overheid als launching customer volop kansen
heeft om via overheidsopdrachten eco-efficiënte innovaties in het bedrijfsleven
gericht te versterken. De overheid heeft immers een uitgavenniveau van ca.
16% van het BNP op basis van een gemiddelde raming van EU-lidstaten.
Als launching customer helpt de overheid innovaties die het prototype bereikt
hebben, waarvoor de R&D dus al is verricht, te vertalen naar een product
of dienst. De overheid fungeert als start van de marktintroductie van een
innovatie of speelt een rol bij het uitbreiden van de markt zodat schaalvoordelen
kunnen worden bereikt. De overheid heeft bijvoorbeeld in de weg- en waterbouw
een flink marktaandeel en is daar dus een dominante marktpartij. Als de overheid
zich in dergelijke sectoren niet als een innovatief inkoper opstelt is er
vanuit de markt in feite in deze sectoren nauwelijks aandrang tot vernieuwing.
Op sommige markten is het overheidsaandeel zo groot dat het inkoopgedrag van
de overheid niet alleen belemmerend of bevorderend maar zelfs maatgevend kan
zijn voor innovaties in die sector. Het initiatief voor Launching Customership
ligt veelal bij de aanbestedende/aankopende overheid. Zoals is aangekondigd
in de kabinetsreactie op het rapport «Grenzen zoeken, grenzen verleggen
van het Innovatieplatform, bereidt het kabinet een brief voor aan de Kamer
met bestaande voorbeelden van de overheid als launching customer, een globale
schets van het veld en een plan van aanpak om te komen tot nieuwe voorbeelden
en een goede inbedding van launching customer in het aankoopbeleid van overheden.
De nieuwe aanbestedingswet zal helpen om procedures te stroomlijnen en het
besef van innovatief aanbesteden duidelijk onder de aandacht te brengen van
aanbestedende diensten in alle overheidsgremia. In lijn met de actie rond «Launching
customership» wil het kabinet zich opstellen als innovatiebevorderende
klant. De Kamer zal voor 1 mei 2006 een Plan van Aanpak ontvangen hoe
het Launching customership in het overheidsbeleid verankerd kan worden. Daarnaast
zal het Kabinet, zoals aangegeven in de brief over Professioneel inkopen en
aanbesteden 2006 – 2010, een toekomstgerichte strategie
ontwikkelen voor het inkoop- en aanbestedingsbeleid van het Rijk.Het Kabinet ontwikkelt met SenterNovem een programma dat erop is gericht
om uiterlijk in 2010 bij 100% van de Rijksaankopen eninvesteringen
duurzaamheid als zwaarwegend criterium mee te nemen. Daarbij is sprake van
een omkering van de bewijslast; de inkopen en aanbestedingen dienen duurzaam
te zijn, tenzij de departementen of hun diensten overtuigend aangeven waarom
het niet kan of is gebeurd. Ook de provincies, gemeenten en waterschappen
waarmee wordt samengewerkt in het programma worden uitgenodigd om te streven
naar een hoog ambitieniveau (50% of meer) duurzaam inkopen.SBIR (Small Business Innovation Research)In navolging van de VS beziet Nederland de mogelijkheden van een SBIR-programma.
Het gaat hierbij om het rechtstreeks besteden van subsidies of opdrachten
(aanbesteding) bij het MKB door overheid of agentschappen. Voordeel van een
dergelijke regeling in Nederland is dat het aan de ene kant innovatie in het
MKB stimuleert en aan de andere kant bijdraagt aan het op de markt brengen
van innovatieve producten en diensten die oplossingen aandragen voor relevante
maatschappelijke vraagstukken (eco-efficiënte innovaties kunnen hier
ook een onderdeel zijn). Het ministerie van EZ onderzoekt de mogelijkheid
hoe SBIR in Nederland te introduceren. De minister van VROM heeft toegezegd
de komende maand een VROM-pilotproject te selecteren voor de SBIR-regeling.
Het gaat hier om een groot bedrag (voor VROM ca. € 1,2m). Ook LNV
werkt aan het opzetten van SBIR-pilots waarbij eco-efficiëntie een rol
speelt.Adviesvraag 3: ontbreken er opties?DoelvoorschriftenHet kabinet onderschrijft het belang om in algemene zin middelvoorschriften
te vervangen door doelvoorschriften. Bij MKB-bedrijven ontbreekt vaak de kennis
en middelen om hieraan invulling te geven en kunnen doelvoorschriften resulteren
in hogere administratieve lasten.Het kabinet zal daarom bezien of brancheorganisaties bereid zijn een rol
te vervullen bij het vertalen van doelvoorschriften naar middelen ter ondersteuning
van het MKB.Nederlandse ervaring met de convenantenaanpakDe convenantaanpak van Nederland is in de EU en daarbuiten goed bekend.
Ervaringen zijn er met energie- en milieuconvenanten. Regelmatig komen er
vragen, zelfs uit Japen en China, om extra toelichting. Waar mogelijk worden
deze verzoeken gehonoreerd omdat het kabinet onderschrijft dat het delen van
ervaringen met andere landen belangrijk is. Dit verspreiden van de kennis
en ervaringen werpt ook zijn vruchten af. Zo is in het Groenboek energie van
de EC de convenantaanpak van Nederland met MJA en Benchmark opgenomen als
een belangrijk voorbeeld van goed werkend instrumentarium. Ook op het gebied
van Benchmarking wordt er hard gewerkt aan het delen van onze kennis binnen
de EU. Nederland heeft samen met Duitsland het initiatief genomen te onderzoeken
of een CO2-benchmark voor het alloceren van CO2-rechten
in het kader van CO2-emissiehandel een bruikbaar instrument kan
zijn, bijvoorbeeld voor de elektriciteitssector. Het advies van de SER sluit
daarmee goed aan op de inspanningen die het kabinet op dit gebied verricht.
Uit evaluaties over milieuconvenanten blijkt wel dat er een grens is aan de
reikwijdte van een convenant. Indien er veel partijen bij betrokken zijn neemt de scherpte van het instrument sterk af. doordat de span of control
te groot wordt. In de toekomst moet bezien worden wat de internationalisering
van het milieubeleid en de globalsering van het bedrijfsleven betekenen voor
de rol en positie van het instrument convenant.Technologische topinstituten (TTI)De SER steunt de bottum-up-benadering, waarbij technologie in wisselwerking
tussen vragende en aanbiedende partijen tot stand komt, zoals die o.a. bij
de totstandkoming van Technologische Topinstituten wordt gehanteerd. Bedrijven
die samen met kennisinstellingen constateren dat op een bepaald gebied innovatie
kan worden versneld door het genereren van strategische, technologische kennis
in een meerjarige onderzoeksprogramma van bedrijven en kennisinstellingen,
kunnen bottom-up het initiatief nemen tot een TTI. Het Kabinet zal initiatieven
voor nieuwe TTI’s zoveel mogelijk bezien in het kader van de innovatieprogramma’s
die volgen uit de herijking van het EZ-instrumentarium. De vorm TTI (een internationaal
georiënteerd Topinstituut) moet dus passen bij het geconstateerde probleem.
Een TTI kan een bijdrage leveren aan het aanpakken van een maatschappelijk
vraagstuk voor zover bedrijven daarbij een belangrijke rol en een eigen belang
hebben, denk aan het TI Pharma of het WCFS gericht op (gezonde) voeding. Voor
programma’s die primair gericht zijn op maatschappelijk vraagstukken
ligt het oprichten van een Maatschappelijk topinstituut meer voor de hand.
Zo worden momenteel de mogelijkheden voor MTI’s gericht op Pensioenen
en Verzekeringen, Grote stedenproblematiek en Internationalisering van het
recht bezien.Het kabinet onderschrijft het standpunt van de commissie Wijffels over
TNO en GTI’s dat ECN hét kennisinstituut in Nederland is op het
gebied van energie. In 2005 heeft het kabinet gewerkt aan een versterkte synergie
tussen ECN en het energieonderzoek (EOS). In 2006 zal het kabinet onderzoeken
op welke wijze de invloed van de industrie op het werk van ECN kan worden
verbeterd. Vanuit deze optiek ziet het kabinet mogelijkheden voor een TTI
energie in aanvulling op het werk dat ECN doet en met goede afspraken over
samenwerking. Dit op voorwaarde dat marktpartijen een behoefte hebben aan
een apart TTI energie en daarbij aangeven hoe zo’n TTI er uit zou moeten
zien (doelstelling, financiering, samenwerking met ECN en andere bestaande
initiatieven e.d.).Europese verbreding Energietransitie, KP7In het kader van de bottom up-benadering ziet de SER verbreding van de
energietransitie door vormen van Europese samenwerking als een logische vervolgstap,
nu de energietransitie de startfase achter zich heeft gelaten. Dit spoort
met aanbevelingen van de VROM-raad en de Algemene Energieraad, en ook de Energienota
2005 geeft aan dat wordt aangestuurd op meer samenwerking in EU-verband.De gedachtenlijn van de SER ligt ook aan de basis van het huidige overheidsbeleid.
Momenteel wordt gewerkt aan een verbreding van de energietransitie waardoor
onderwerpen als biobased economy en duurzame mobiliteit beter aansluiten op
de energietransitie. Organisatorisch krijgt dit vorm in een interdepartementale
programmadirectie Energietransitie. De aanpak door «van buiten naar
binnen te werken» met platforms voor energietransitiethema’s –
waarin zowel marktpartijen, kennisinstellingen als NGO’s vertegenwoordigd
zijn – staat hierbij centraal. Ook de versterking van de internationale
dimensie – met specifiek aandacht voor het afwentelingsvraagstuk –
krijgt hierbij een uitwerking.De SER beveelt aan dat het Kabinet bij de vaststelling van het 7e Kaderprogramma
erop moet toezien dat bevordering van eco-efficiënte innovaties voldoende
aandacht krijgt. Op dit moment zet het Kabinet in op het agenderen
van innovatiethema’s die bijdragen aan duurzaamheid bijvoorbeeld via
het Technology Platform voor duurzame chemie. Bij de Technology Platforms
benut het Kabinet waar mogelijk de ervaring die opgedaan is met de TTI’s.
Vanuit deze optiek is het positief dat de Europese Commissie ervoor gekozen
heeft het initiatief voor de ETP’s bij het bedrijfsleven te leggen.
Daarnaast steunt het Kabinet het belang dat de Europese Commissie in haar
voorstel voor het Concurrentievermogen en Innovatie-Programma (CIP) toekent
aan het thema eco-innovatie. Ook wordt de aansluiting tussen de pre-competitieve
ontwikkeling van (milieuvriendelijke) innovaties in het KP7 en het stimuleren
van demonstratie op industriële schaal en markttoegang in het CIP mede
op aandringen van Nederland versterkt.Milieu als Kans in de Toekomstagenda MilieuHet advies van de SER zal een belangrijke bijdrage leveren aan de uitwerking
en implementatie van de herziene Lissabon strategie. De aanbevelingen uit
dit SER-advies worden gebruikt bij het opstellen van de Toekomstagenda Milieu,
waarin Milieu als kans een centrale plaats inneemt. De Tweede Kamer ontvangt
dit voorjaar de Toekomstagenda Milieu.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28663-46.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl