Wet conflictenrecht adoptie; Verslag algemeen overleg over onder meer homoadoptie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28457, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28457 nr. 22

18-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28457Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26672Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 457Regeling van het conflictenrecht inzake adoptie en de erkenning van
buitenlandse adopties (Wet conflictenrecht adoptie)26 672Wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek in verband met de openstelling
van het huwelijk voor personen van hetzelfde geslacht (Wet openstelling huwelijk)nr. 22VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 april 2005De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
9 maart 2005 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie over:– de brief van de minister van Justitie d.d.
1 juni 2004 inzake Protocol aanvraag vergunning adoptiebemiddeling (28 457/29 200-VI,
nr. 16);– verslag schriftelijk overleg over onder andere
adoptie door homoparen (28 457, nr. 21);– verslag schriftelijk overleg over Afstammingsrechtelijke
gelijkstelling van kinderen geboren uit een relatie van twee vrouwen (26 672,
nr. 15);– moties op stuk nr. 28 457, nrs. 11
en 12;– de brief van de minister van Justitie d.d.
21 februari 2005 inzake Interlandelijke adoptie, homoadoptie, aanpak
knelpunten en verbeterpunten (28 457, nr. 20).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Albayrak (PvdA) is verheugd dat de
minister, na in maart 2004 van de meerderheid van de Kamer kritiek te hebben
gekregen op de adoptieprocedure, actie heeft ondernomen om die procedure te
verbeteren. De Kamer heeft een plan van aanpak gekregen dat dateert van 21 februari.
Uit de brief hierover wordt echter niet duidelijk wat de visie van de minister
is als het gaat om adoptie. Vindt hij adoptie bijvoorbeeld een kinderbeschermingsmaatregel
of gaat het om het vervullen van kinderwensen van ouders? De minister is voornemens
in de zomer van 2006 het een en ander voor elkaar te krijgen. Niet al zijn
voorstellen behoeven echter een wetswijziging. Zij denkt dan aan de verruiming
van het aantal beginseltoestemmingen van 1500 naar 1800, een beginseltoestemming
voor twee kinderen en het verhogen van de leeftijdsgrens voor het tweede kind
naar 48 jaar. Die zaken kunnen volgens haar sneller worden geregeld.De minister wil, als het aantal beginseltoestemmingen zal stijgen, de kosten van het gezinsonderzoek gaan doorberekenen aan de ouders. Deze
kosten komen bovenop de kosten die al gemaakt moeten worden voor bijvoorbeeld
de voorlichtingscursus. Mevrouw Albayrak is bang dat dat tot gevolg zal hebben
dat adoptie alleen nog is weggelegd voor rijke mensen. Zij vraagt of de minister
zich er hard voor wil maken dat dat niet het geval zal zijn. De gezinnen met
wat minder geld zouden tegemoet moeten worden gekomen als zij een kinderwens
hebben en die niet op een andere manier kunnen vervullen.Een aantal fracties in de Kamer is er voorstander van de mogelijkheden
voor deelbemiddeling te verruimen. De minister komt nu echter met een beperking.
Voor homoparen is het echter bijna de enige weg om kinderen te kunnen adopteren.
Mevrouw Albayrak vindt het dan ook wrang dat hij juist dat gaat beperken.
Deelbemiddeling is in andere landen, zoals Frankrijk, een heel gangbare manier
van adopteren. Zij vindt dan ook dat onderzocht moet worden of deelbemiddeling
uitgebreid kan worden in plaats van beperkt.De Nederlandse wet discrimineert op dit moment homoparen die een kind
willen adopteren. Nu staat namelijk in de wet dat adoptie alleen mogelijk
is voor partners van verschillend geslacht. Mevrouw Albayrak vindt dat dat
uit de wet moet worden gehaald. De minister geeft in zijn brief aan dat 14
van de landen die hij heeft aangeschreven, hebben geantwoord dat, als de wet
wordt gewijzigd, zij hun beleid niet zullen wijzigen. Zij verzoekt de minister
dan ook om te komen met een initiatief om discriminatie van homoparen uit
de wet te halen.Kinderen die worden geboren in een relatie tussen twee vrouwen kunnen
op dit moment niet erven van de tweede moeder, de mee-moeder. Mevrouw Albayrak
vraagt de minister erkenning door de mee-moeder mogelijk te maken. Er wordt
nu naar de biologische band gekeken, maar niet-biologische vaders kunnen een
kind wel erkennen. Zij vraagt daarom waarom de minister homostellen blijft
discrimineren.De minister verhoogt de leeftijd tot waarop een tweede kind kan worden
geadopteerd tot 48 jaar. Mevrouw Albayrak vindt dat een goede ontwikkeling,
hoewel zij vindt dat de leeftijd als criterium om mensen een adoptiekind te
weigeren ter discussie moet komen te staan. Van jonge vrouwen wordt namelijk
verwacht dat zij zich emanciperen en meedoen op de arbeidsmarkt. Het krijgen
van kinderen wordt daarom uitgesteld. Op het moment dat zij eraan toe zijn,
kunnen zij er achter komen dat zij biologisch niet in staat zijn om moeder
te worden. Het is wrang om dan te moeten concluderen dat als je ouder dan
40 bent je dan ook geen kind meer kunt adopteren. Is de minister bereid die
leeftijdsgrens uit de wet te halen of, als hij dat niet wil, die te verhogen
naar bijvoorbeeld 50 jaar? Leeftijd moet uiteraard wel worden meegenomen in
het onderzoek of een gezin geschikt is om te adopteren, maar het moet niet
als absolute grens in de wet komen te staan. Nu komt het voor dat mensen die
al jaren in de procedure zitten niet meer in aanmerking komen voor een kind,
omdat zij tijdens de procedure de maximumleeftijd bereiken.De heer Luchtenveld (VVD) vindt dat het nu
tijd is om knopen door te hakken en wetgeving tot stand te brengen en dat
dat eerder moet gebeuren dan de zomer van 2006, zoals het voornemen is van
de minister. Uit de stukken maakt hij namelijk op dat een forse liberalisering
van de regels rond adoptie wenselijk en mogelijk is. In plaats van lange wachtlijsten,
knellende limieten en omwegen in de vorm van een-ouderadoptie kan ouders meer
vrijheid worden geboden om samen te adopteren. Dat geldt ook voor ouders van
gelijk geslacht. Randvoorwaarde blijft daarbij wel dat uit een deugdelijk
gezinsonderzoek moet blijken dat adoptie ook in het belang van het kind is.Anders dan verleden jaar werd aangenomen, zijn er meer kinderen beschikbaar
voor adoptie, met name uit China. De heer Luchtenveld acht onvoldoende gemotiveerd,
waarom het aantal beginseltoestemmingen slechts wordt uitgebreid
van 1500 naar 1800 per jaar. Waarom wordt het aantal niet vrijgelaten en overgelaten
aan het feitelijke aanbod? Waarom vindt de minister dat enige regulering onvermijdelijk
is? Hij vindt verder dat een beginseltoestemming vijf jaar geldig zou moeten
zijn. Als een land vindt dat die toestemming vaker moet worden ververst, moet
dat gebeuren, maar het uitgangspunt zou moeten zijn dat een beginseltoestemming
vijf jaar geldig is, want dat leidt tot kostenbesparing. Hij plaatst verder
grote vraagtekens bij de passages in de brief over sturing, controle en toezicht.
Hij heeft geen behoefte aan individuele toetsing door de minister van elke
matching. Hij zit evenmin te wachten op een aanvullend onderzoek via de International
Social Service te Génève of een diplomatieke vertegenwoordiging,
want dat levert alleen vertraging op. Hij voelt veel meer voor een onafhankelijk
toezicht op instellingen die zich met adoptie bezighouden, waar ouders en
vergunningverlenende instanties met hun klachten terecht kunnen en een onafhankelijk
oordeel kunnen krijgen.De overwegingen rond de leeftijdsgrenzen deelt de heer Luchtenveld niet.
Iets oudere ouders kunnen een kind als het in de puberteit komt – kwetsbare
kinderen hebben dan de meeste begeleiding nodig – misschien juist wat
meer aandacht geven. Het gaat hem te ver om vanuit de overheid te zeggen dat
iemand van 46 dat wel, maar iemand van 50 dat niet kan. Dat moet individueel
worden bekeken. Dat kan goed worden meegenomen in het gezinsonderzoek.De Centrale autoriteit vraagt bij interlandelijke adoptie nu vaak drie
andere contacten in eigen land. De minister wil dat billijken, maar de heer
Luchtenveld zou vreemd vinden als dat ook geldt voor de lopende aanvragen
waar al een beginseltoestemming is verleend en een contact was goedgekeurd.De heer Luchtenveld is voorstander van een openstelling van de Wobka (Wet
opneming buitenlandse kinderen ter adoptie) voor adoptie door paren van gelijke
geslacht. Zeker nu uit de enquête en de ervaring in Zweden blijkt dat
er geen gevaar is voor repercussies, moet snel een wetsvoorstel worden ingediend.
Als de minister dit blijft weigeren, zal de VVD-fractie samen met de fracties
van de PvdA en D66 een initiatiefwetsvoorstel indienen. Verder zou hij graag
zien dat bij een zwangerschap in een lesbische relatie beide dames ouder worden
en niet zijn aangewezen op de U-bocht van de een-ouderadoptie. Verder pleit
hij voor een onafhankelijk toezichtorgaan voor de interlandelijke adopties.Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA) merkt
op dat het aantal interlandelijke plaatsingen is toegenomen. Enerzijds omdat
er minder aanvragen voor een beginseltoestemming zijn, anderzijds omdat er
meer kinderen uit het buitenland aangeboden worden. Zij vraagt aandacht voor
moeilijk plaatsbare kinderen, kinderen die iets ouder zijn of kinderen met
een medisch dossier. Wanneer er in eigen land geen pleeggezin of adoptiefouders
kunnen worden gevonden, kunnen zij wellicht in Nederland geborgenheid in een
liefdevol gezin vinden. Volgens haar informatie is juist voor deze groep het
totale aanbod groter dan het aantal beginseltoestemmingen.De minister stelt voor het aantal beginseltoestemmingen per jaar te verhogen
van 1500 naar 1800. De extra financiële middelen die daarvoor nodig zijn,
kunnen volgens hem gevonden worden in het doorberekenen van de kosten van
het gezinsonderzoek aan de aspirant-adoptiefouders. Uit de stukken blijkt
niet om welke bedragen het gaat. Adoptie is nu echter al een vrij kostbare
zaak. Mevrouw De Pater vindt dat de kosten niet onnodige drempels mogen opwerpen
voor mensen.De minister wil de duur van de beginseltoestemming verlengen naar vier
jaar. Mevrouw De Pater vindt dit een goed voorstel, gelet op de soms lange
wachttijden, bijvoorbeeld omdat uit bepaalde landen een tijdlang geen kinderen
kunnen komen vanwege een besmettelijke ziekte. Zij vindt het ook
een goede gedachte om de beginseltoestemming in voorkomende gevallen niet
langer voor één kind, maar eventueel voor twee kinderen te laten
gelden. Daarbij blijft uiteraard wel voorop staan dat uit het gezinsonderzoek
moet blijken dat de aspirant-adoptiefouders daartoe geschikt geacht moeten
worden. Een aantal aspirant-adoptiefouders ziet in deze verruiming namelijk
juist een bezwaar, omdat de spanning en emotie rondom adoptie het bijna onmogelijk
voor ze maakt om twee kinderen tegelijk te adopteren.Wat betreft deelbemiddeling moet sprake zijn van uiterste zorgvuldigheid.
Bemiddelende instanties moeten absoluut zeker zijn van de betrouwbaarheid
van de contacten en deze contacten moeten daarop worden geverifieerd. Met
name moet nagegaan worden of voldaan is aan het subsidiariteitsbeginsel. Dat
daardoor soms naar het gevoel van de aspirant-adoptiefouders vertraging wordt
opgelopen, terwijl zij al met het kind hebben kennisgemaakt, is vervelend,
maar rondom het afstand doen en de identiteit mag geen spoor van twijfel bestaan.Naar Nederlands recht kunnen homoparen nu kinderen adopteren. De minister
ziet geen principiële bezwaren om de wet zo aan te passen dat homoparen
op dezelfde wijze de procedure voor interlandelijke adoptie in kunnen als
heteroparen. Van belang is of landen van herkomst hun politiek ten aanzien
van Nederland zullen wijzigen wanneer de wet dusdanig wordt aangepast dat
voor homoparen ook interlandelijke adoptie mogelijk wordt. De extra procedurele
constructie die destijds is gekozen om interlandelijke adoptie door homoparen
mogelijk te maken, verdient in het kader van goede en zorgvuldige wetgeving
zeker niet de schoonheidsprijs. Via een U-bochtconstructie, met veel rompslomp,
blijkt in de praktijk adoptie door homoparen mogelijk te zijn. De huidige
rechtsongelijkheid heeft geen aantoonbare functie meer. Het is wel van belang
dat in alle gevallen de wens van landen van herkomst gerespecteerd wordt.
Dat geldt ook voor de wens van afstandsmoeders, die mogen meepraten over het
profiel van de adoptiefouders.Mevrouw Vos (GroenLinks) brengt naar voren
dat er nog steeds grote problemen bestaan bij de uitvoering van de adoptieregels.
Adoptieprocedures duren lang, soms zelfs langer dan vijf jaar en het aantal
kandidaat-adoptiefouders overstijgt het aantal beschikbare adoptiekinderen.
Homoadoptiefouders komen niet op gelijke voorwaarden als hetero adoptiefouders
in aanmerking voor de adoptie van buitenlandse kinderen. Zij kunnen alleen
via een-ouderadoptie buitenlandse kinderen adopteren en pas na lange tijd
kan de andere ouder het juridisch ouderschap op zich nemen. Zij vindt dat
een onwenselijke situatie, die zo snel mogelijk herzien moet worden. Ook de
nazorg aan adoptiefouders en kinderen is niet goed geregeld. Er is te weinig
gespecialiseerde hulp, waardoor ouders en kinderen met de handen in het haar
zitten. Zij vraagt verder aandacht voor de kosten die aan de adoptieprocedure
verbonden zijn. Die kosten zijn erg hoog en maken het voor een bepaalde groep
ouders moeilijk om tot adoptie over te gaan.Mevrouw Vos vindt dat de leeftijdsgrens afgeschaft moet worden. Het moet
erom gaan dat een ouder in staat is om een kind tot het 21ste jaar op een
goede manier op te voeden en een toekomst te bieden. Als er al een grens moet
worden gehanteerd, moet die aanmerkelijk hoger liggen dan de grens die nu
wordt gehanteerd.De minister verhoogt het aantal beginseltoestemmingen dat per jaar wordt
verleend van 1500 naar 1800. Waarom wordt er niet meer gekeken naar het aanbod
van kinderen? Waarom wordt deze grens vastgesteld? Er komen nu veel adoptiekinderen
uit China. Daar zitten kinderen in een afschuwelijke situatie, terwijl Nederland
een grens stelt aan het aantal beginseltoestemmingen. Mevrouw Vos stelt daarom
voor die grens los te laten. Zij vraagt zich ook af waarom de geldigheidsduur
van beginseltoestemmingen beperkt moet zijn. Alleen als er zich dringende
veranderingen voordoen in de gezinssituatie zou moeten worden
bekeken of de beginseltoestemming opnieuw verleend dient te worden.Het lijkt mevrouw Vos van belang dat er gespecialiseerde bureaus adoptie
jeugdzorg komen, zodat de specifieke problemen die zich voor kunnen doen,
goed kunnen worden aangepakt. Binnen een aantal raden voor de kinderbescherming
bestaan gespecialiseerde teams van mensen die uitsluitend adoptie en gezinsonderzoeken
behandelen. Dat is echter nog lang niet op alle plekken het geval. Zij pleit
ervoor dat er binnen de raden speciale teams komen die dit werk doen.De heer Van der Staaij (SGP) vindt dat bij
adoptie het belang van het kind voorop moet staan. Hij zou het daarom ongelukkig
vinden als de mogelijkheid van adoptie door homoparen geopend wordt. Een kind
is gebaat bij een vader en een moeder en niet bij twee vaders of twee moeders,
want daarmee wordt een kind een normale, natuurlijke opvoedingsomgeving onthouden.
Veel landen willen geen kinderen afstaan voor adoptie aan homoparen. Dat zou
Nederland te denken moeten geven. Hij vindt het dan ook jammer dat de minister
heeft aangegeven de wet aan te zullen passen als de attitude in de landen
van herkomst mocht veranderen.Het aantal beschikbare kinderen voor adoptie vertoont een stijgende lijn.
De minister is daarom voornemens het aantal beginseltoestemmingen substantieel
te verhogen. Het is de heer Van der Staaij niet helder of daarmee invoering
van het wachtlijstensysteem van de baan is. De financiële consequenties
van een verhoging van het aantal beginseltoestemmingen zal worden doorberekend
aan adoptiefouders. Adoptie is echter al een dure aangelegenheid en het adopteren
van kinderen dreigt al steeds meer een eliteaangelegenheid te worden. Hij
vindt dan ook dat de minister terughoudend moet zijn als het gaat om het verhogen
van de kosten voor adoptiefouders. Hij is verder van mening dat de verantwoordelijkheid
voor de adoptiecapaciteit losgekoppeld moet worden van de verantwoordelijkheden
die Justitie op adoptiegebied heeft. Het is volgens hem niet een taak van
Justitie om vraag en aanbod van adoptiekinderen te reguleren op de wijze zoals
de minister doet.De heer Van der Staaij heeft er geen problemen mee dat voorzichtig wordt
gekeken of de huidige leeftijdsgrenzen enige aanpassing behoeven, maar hij
vindt het wel goed om bepaalde leeftijdsgrenzen te stellen. Volgens hem moet
namelijk zo veel mogelijk worden aangesloten bij een natuurlijke opvoedingsomgeving.Mevrouw Van der Laan (D66) vindt het verheugend
dat het aantal adopties is gestegen, dat de termijn voor de een-ouderadoptie
is verkort tot één jaar en dat de stiefouderadoptie wordt vereenvoudigd.
Er zijn echter nog steeds problemen met de reguliere adoptie. Er is nog geen
openstelling van de Wobka en er zijn nog geen gelijke rechten voor lesbische
ouders. Het gaat allemaal heel langzaam. Daarom wil zij een initiatief nemen
en het samen met de PvdA en de VVD gaan regelen. Sommige problemen kunnen
namelijk snel en gemakkelijk opgelost worden.Mevrouw Van der Laan vindt het mooi dat het aantal beginselbestemmingen
verhoogd gaat worden van 1500 naar 1800, maar het is haar niet duidelijk waarom
voor 1800 is gekozen. Wat gebeurt er als in een bepaald jaar opeens veel kinderen
voor adoptie ter beschikking komen? Dan kan het zijn dat er te weinig ouders
met een beginseltoestemming zijn. Het lijkt haar daarom beter die grens los
te laten. Hetzelfde geldt voor het leeftijdscriterium. Of iemand in staat
is een kind goed op te voeden, hangt af van de persoonlijke kwaliteiten en
niet van de vraag of iemand homo of hetero is en of hij of zij 28 of 48
jaar is. Het is tijd om die grens los te laten. De leeftijd moet uiteraard
wel onderdeel blijven van het gezinsonderzoek.Adoptieorganisaties kunnen nog steeds een land of een regio claimen. Daardoor
is het voor andere organisaties moeilijk om daar te werk te gaan. Moet dat
niet eens aan de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) worden voorgelegd?Mevrouw Van der Laan is uiteraard voor uiterst zorgvuldige adoptieprocedures,
maar uit de evaluatie van de Wobka blijkt dat er geen enkel kwaliteitsverschil
is tussen deelbemiddeling en volledige bemiddeling. Uit de rechtspraak van
de Raad van State blijkt dat deelbemiddeling wel kan vanuit landen die het
Haags Adoptieverdrag hebben geratificeerd, mits het deelbemiddelingscontract
is ingeschreven. Waarom worden andere kwaliteitseisen gesteld aan deelbemiddeling
en waarom beweert de minister nog steeds dat deelbemiddeling uit Haags-Adoptieverdraglanden
niet mogelijk is?Mevrouw Van der Laan vindt dat als een lesbisch paar een kindje krijgt,
de mee-moeder meteen ook de juridische moeder moet worden. Er zijn heterostellen
waarvan de man onvruchtbaar is en waar na kunstmatige inseminatie met een
donor een kindje wordt geboren. Dat is dus precies hetzelfde als bij de lesbische
stellen. De mannelijk echtgenoot is dan gewoon de juridische vader, maar de
vrouwelijke echtgenote is dat niet. Dat is niet in het belang van het kind.
Dat is iets dat gemakkelijk te regelen is, want dat kan veel gemakkelijker
en minder bureaucratisch dan nu. Als de minister dit niet wil regelen, zal
de Kamer dat zelf doen.Het antwoord van de ministerDe minister merkt op dat in 2000 in de Wobka
is opgenomen dat interlandelijke adoptie door homoparen niet mogelijk is,
omdat de landen van herkomst daar problemen mee zouden kunnen hebben en geen
kinderen meer zouden willen afstaan voor adoptie. Er is een onderzoek gedaan
bij de verschillende landen. Daaruit is gebleken dat zij niet van plan zijn
hun beleid te wijzigen als adoptie door homoparen mogelijk wordt. Daarom heeft
hij er geen bezwaar tegen de wet te wijzigen. Hij zal in de zomer van 2006
de wijzigingen die hij in de brief heeft genoemd, doorvoeren. Op dit moment
is er geen land dat kinderen voor adoptie door homoparen aanbiedt. Een paar
landen, waaronder Brazilië, staan wel de een-ouderadoptie toe. Daar wordt
nu al gebruik van gemaakt. Daarvoor is het dus niet nodig die bepaling te
schrappen. Het is echter een discriminerende bepaling en moet daarom geschrapt
worden. Het schrappen van die bepaling, heeft echter geen prioriteit in het
wetgevingsbeleid. Er moet eerst gewerkt worden aan die knelpunten die daadwerkelijk
tot belemmeringen leiden. Die wijziging zal dan niet voor de zomer bij de
Kamer liggen. Hij vindt bovendien dat het schrappen van deze bepaling logischer
kan in samenhang met andere bepalingen die gewijzigd moeten worden in de wet.
Hij heeft echter geen verschil van mening met de Kamer over de wenselijkheid
om de bepaling te schrappen. Het is alleen een kwestie van wanneer dat wordt
gedaan.Nederland kan het proces wel verder vereenvoudigen, maar de knelpunten
zitten niet primair in de Nederlandse procedure. Uit gesprekken met betrokken
organisaties is gebleken dat het overheidsbeleid soms kan bijdragen tot knelpunten.
De minister is bereid het beleid op die punten bij te stellen. Het doel van
interlandelijke adoptie is dat op basis van een beginseltoestemming een kind
geadopteerd kan worden. Hij kan het aantal af te geven beginseltoestemmingen
wel verhogen, maar als dat inhoudt dat er dan meer mensen komen die wel een
beginseltoestemming hebben, maar geen kind, is het een papieren operatie.
De knelpunten zitten in de landen van herkomst, die eisen stellen ten aanzien
van de termijn voor een beginseltoestemming. Een ander probleem is dat er
veel mensen zijn die kinderen beneden de twee jaar willen, terwijl er meer
oudere kinderen en kinderen met medische problemen en handicaps worden aangeboden
dan er ouders zijn. Het is dus niet zo dat er een markt kan ontstaan
als er maar genoeg beginseltoestemmingen worden afgegeven. In China wordt
op dit ogenblik het beleid verruimd en daarom verruimt hij het aantal beginseltoestemmingen.
Een beginseltoestemming is echter ook een investering in onderzoek en in opleiding.
Ook daarom kunnen niet eindeloos beginselverklaringen worden afgegeven om
achteraf te constateren dat een groot aantal van de mensen met een beginseltoestemming
geen kind hebben gekregen. Er moeten geen ongerechtvaardigde verwachtingen
worden gewekt.Een voor Nederland bepalend element is de kinderwens van ouders. Ouders
willen nu eenmaal graag kinderen. Er is echter wel degelijk vanuit het aspect
van interlandelijke adoptie een verantwoordelijkheid om ook kinderen waarvoor
niet in de eerste plaats bij Nederlandse ouders een wens zou bestaan, zo mogelijk
toch te plaatsen. In die zin is het dus meer dan alleen maar het faciliteren
van vraag en aanbod. Op dat punt kun je constateren dat er in tal van opzichten
zelfs te weinig ouders zijn en dat er meer interlandelijke adopties plaats
zouden kunnen vinden. Plaatsing binnen het land van herkomst blijft echter
de voorkeur hebben. Het criterium dat wel bij adoptie uit de Verenigde Staten
worden gesteld, is dat driemaal is geprobeerd het kind in de VS te plaatsen.
Pas als dat niet is gelukt, komt het kind voor interlandelijke adoptie in
aanmerking. Die eis speelt een rol bij de controle van de zorgvuldigheid van
de contacten voorafgaande aan een deelbemiddelingsbesluit. Dan wordt gekeken
of het beginsel van binnenlandse adoptie is gerealiseerd. Als het contact
eenmaal is goedgekeurd, wordt de eis niet achteraf gesteld.De mogelijkheid van een wachtlijst is niet definitief van de baan. Zo'n
lijst zou nodig kunnen zijn om te voorkomen dat er te veel beginseltoestemmingen
komen. Door de uitbreiding van het aanbod en de verlenging met een jaar van
de geldigheidsduur van de beginseltoestemming, kan het probleem van de wachtlijsten
in belangrijke mate worden opgevangen. Het nog verder verlengen van de geldigheidsduur
van beginseltoestemmingen is geen oplossing, omdat de landen van herkomst,
zoals China en Colombia, het vaak niet accepteren als een beginseltoestemming
nog langer geldig zou blijven.De organisaties die kinderen aangeboden krijgen zouden graag zien dat
er meer beginseltoestemmingen worden toegekend, zodat zij een bredere keuze
hebben. De minister is bereid om te kijken hoe daaraan tegemoet kan worden
gekomen. Het punt blijft dan wel dat bij een toename van het aantal beginseltoestemmingen
de administratieve betrokkenheid van de overheid wordt uitgebreid. Hij probeert
daarvoor ruimte te vinden door een grotere doelmatigheid en het minimaliseren
van overbodige activiteiten. Ook zou een deel of het geheel van die kosten
doorberekend kunnen worden. Deze kosten vormen slechts een klein gedeelte
van de totale kosten van adoptie, die de overheid niet voor haar rekening
kan nemen. Het is namelijk niet een bewust belang voor Nederland dat er interlandelijke
adoptie plaatsvindt. Dat is primair in het belang van de ouders. De Nederlandse
overheid neemt overigens al via belastingaftrek een belangrijk deel van die
kosten voor haar rekening. De reis- en verblijfskosten zijn namelijk volledig
aftrekbaar van de belastingen. Er zullen echter altijd kosten aan verbonden
zijn en er zullen altijd personen zijn die zeggen: dan doe ik het niet.Afstammingsrechtelijke gelijkstelling van kinderen geboren binnen een
huwelijk heeft strikt genomen niets met adoptie te maken. Het gaat dan om
de vraag of bij een huwelijk tussen twee vrouwen de niet-natuurlijke moeder
ook ouder kan worden en of het kind voor de afstamming gelijkgesteld wordt.
Er is op dat punt een wetswijziging in voorbereiding. Een aanvraag voor stiefouderadoptie
door de duo-moeder zal dan al bij de geboorte van het kind kunnen worden ingediend.
Nu dient de duo-moeder eerst gedurende drie jaar met de biologische moeder
te hebben samengeleefd, alvorens een verzoek tot adoptie van het kind kan
worden ingediend. Die termijn zal geschrapt worden in de wetswijziging. De
adoptie kan dan ten tijde van de geboorte plaatsvinden. Er wordt
echter niet voorzien in de mogelijkheid van erkenning, noch in de mogelijkheid
van ouderschap van rechtswege. Bij het afstammingsrecht wordt voor het juridisch
ouderschap het biologisch ouderschap gevolgd. Als een kind staande het huwelijk
wordt geboren, wordt de vader geacht de natuurlijke en biologische vader te
zijn, behoudens de situatie dat later het tegengestelde bewezen wordt. De
biologische vader verliest zijn rechten namelijk niet volledig. In het geval
van twee getrouwde vrouwen is dit rechtsvermoeden biologisch niet mogelijk.
Er moet dan een biologische vader zijn. Erkenning van een vrouw als vader
is onlogisch. Daarom heeft de wetgever geregeld dat beide vrouwen in een huwelijk
ouderschap kunnen krijgen via adoptie. Door een vereenvoudiging van de adoptiemogelijkheid
wordt voor de duo-moeder een gelijkwaardige situatie gecreëerd als erkenning.
De minister is bereid te kijken hoe dit goed geregeld kan worden via een rechtsfiguur
die ook internationaal de meeste erkenning kan krijgen en die het beoogde
doel het beste kan realiseren.In alle landen hanteert men leeftijdsgrenzen. Die zijn echter niet altijd
in de wet vastgelegd, maar liggen besloten in de toetsing van de gezinssituatie.
De wetgever in Nederland heeft gekozen voor een aantal meer absolute leeftijdsgrenzen.
Bij iedere leeftijdsgrens zijn er grensgevallen. Het voorstel om het op maat
te doen, betekent een substantiële uitbreiding van het gezinsonderzoek
en een verzwaring van de procedure. Er moet ook rekening worden gehouden met
wat in de landen van herkomst nog geaccepteerd wordt. De minister miskent
niet dat het eventueel laten vallen van de absolute leeftijdsgrens in sommige
gevallen soelaas kan bieden, maar het kan zijn dat landen van herkomst dat
geen aanvaardbare situatie vinden voor interlandelijke adoptie. Hij zal bekijken
of een redelijke oplossing kan worden gevonden voor mensen die tijdens de
procedure de leeftijdsgrens overschrijden.De minister wil de werkwijze en beleid van vergunninghouders in protocollen
vastleggen. Op dit moment houdt de Inspectie jeugdzorg toezicht op de vergunninghouders.
Verder wordt de betrouwbaarheid van de contacten gecontroleerd. Het besluit
inzake het onderzoek naar buitenlandse contacten van aspirant-adoptiefouders
dat wordt gebruikt bij deelbemiddeling, zou als leidraad kunnen dienen voor
de toetsing van de werkzaamheden van de vergunninghouders. Het is volgens
hem dubbelop om naast de Inspectie jeugdzorg weer een aparte toezichthouder
te creëren.Bij adoptie uit verdragslanden wordt de matching tussen adoptiefkind en
adoptiefouders getoetst door de Centrale autoriteit. Bij adopties uit niet-verdragslanden
gebeurt dat niet. Het systeem van jeugdbescherming en naleving van de algemene
beginselen inzake de adoptie is in verdragslanden over het algemeen echter
beter dan in niet-verdragslanden. Om die reden ligt het voor de hand om ook
bij adoptie uit niet-verdragslanden de matching te toetsen. Dat kan gebeuren
bij de akkoordverklaring. Daarbij volgt de minister de aanbevelingen uit het
evaluatierapport van de Wobka.Ingevolge artikel 16 van de Wobka bestaat er tussen de vergunninghouders
een verplichting tot samenwerking. Die samenwerking is uitgewerkt in het convenant
en in onderlinge afspraken. Daarbij is afgesproken dat per land één
vergunninghouder werkzaam zal zijn, tenzij het gaat om een zo groot land dat
er meerdere kunnen zijn. Die afspraken worden door vergunninghouders op dit
moment opnieuw doorgelicht om te kijken of daar knelpunten zijn. De minister
wacht de bemiddeling die nu plaatsvindt af en zal dan kijken wat er nodig
is.Wat de aftrekbaarheid van kosten van de belasting betreft, is de minister
in overleg met Financiën. Er wordt gekeken in hoeverre de kosten van
bemiddeling tot een hoger bedrag kan worden afgetrokken dan nu. Dat zal echter
meer in de orde van indexering liggen, dan dat het tot een fundamentele
verandering van de aftrekbaarheid van het bedrag zal leiden. Blijft wel dat
de grootste posten, zoals reis- en verblijfskosten, aftrekbaar zijn.Nadere gedachtewisselingMevrouw Albayrak (PvdA) is van plan om samen
met de heer Luchtenveld en mevrouw Van der Laan een initiatiefwetsvoorstel
in te dienen, aangezien de minister heeft aangegeven pas in de zomer 2006
met een wetsvoorstel te willen komen. In dat initiatiefwetsvoorstel wil zij
in ieder geval drie punten regelen. De discriminatie van homoparen en de leeftijdsdiscriminatie
moeten uit de wet worden gehaald. Verder moet iets worden geregeld voor de
lesbiennes.Volgens de heer Luchtenveld (VVD) is er nog
steeds sprake van een misverstand als het gaat om de eis van de Centrale autoriteit
dat er drie contacten in het eigen land zouden moeten zijn geweest. De minister
zegt dat dat achteraf niet meer wordt toegepast, maar volgens zijn informatie
wordt bij elk concreet voorstel voor een adoptiekind nagegaan of er wel drie
keer elders een aanbieding is geweest.Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA) wil inzichtelijk
hebben hoe het zit met de kosten die verbonden zijn aan de beginseltoestemming
en die de minister wil doorberekenen. Verder vraagt zij of de minister wil
kijken hoe het Europees Hof, als het gaat om familierechtelijke zaken, heeft
geoordeeld over de positie van de biologische vader bij een kind van twee
lesbische moeders. Voor zover zij de discussie begrijpt, is erkenning een
exclusief middel voor vaders. Zij wil graag weten hoe dat internationaal precies
zit.Mevrouw Vos (GroenLinks) dringt erop aan dat
de kosten van het gezinsonderzoek niet worden doorberekend aan de kandidaat-adoptiefouders.
Verder wijst zij op het belang van nazorg en vraagt of het niet zinvol is
gespecialiseerde bureaus adoptie jeugdzorg in te stellen. Ten slotte merkt
zij op dat lesbische moeders graag moeder wil zijn en geen vader. Zij vindt
het merkwaardig dat KI bij een lesbische vrouw blijkbaar andere consequenties
heeft ten aanzien van de biologische vader, dan bij een niet-lesbische vrouw.De heer Van der Staaij (SGP) was als het gaat
om het uitgangspunt bij adoptie, een beetje verrast dat de minister zei dat
het bepalende element de kinderwens van de ouders is. In het Haags Adoptieverdrag
en in de nationale wetgeving wordt namelijk nadrukkelijk als uitgangspunt
het belang van het kind genomen.Als het gaat om de kosten, zei de minister dat een groot bedrag al aftrekbaar
is van de belasting. Van de bemiddelingskosten is echter zo'n € 600
aftrekbaar, terwijl de werkelijke kosten € 5000 tot € 6000
kunnen bedragen. Daar zit dus een forse kloof tussen. Er is ook sprake van
een cumulatie van kosten.Mevrouw Van der Laan (D66) merkt op dat er
tientallen homoparen zijn die door een-ouderadoptie kinderen hebben geadopteerd.
De tweede vader of moeder wil graag mee kunnen adopteren. Het is een concreet
probleem dat opgelost kan worden. Dat moet ook gebeuren. Voor de lesbische
ouders is het, getalsmatig, nog veel belangrijker. Het enige dat zij willen
is juridische zekerheid. Als dat op een gemakkelijke manier kan worden geregeld,
moet dat worden gedaan. Dat kan via een initiatiefwetsvoorstel snel geregeld
worden.De minister zal schriftelijk ingaan op het
punt van de financiering en op de mogelijkheid van het van de belasting aftrekken
van kosten. Als men de leeftijdsgrenzen af wil schaffen, zal dat een extra
beslag leggen op de kosten. Bij eenzelfde hoeveelheid beschikbare middelen,
zal dat tot een reductie van het aantal beginseltoestemmingen leiden. Verder
zal hij schriftelijk ingaan op de vraag hoe het precies zit met het driemaal
aanbieden van kinderen in eigen land.Juridische erkenning is alleen mogelijk voor de vader. De Nederlandse
wetgever kan wel van alles zelf regelen, maar dan komen er problemen met de
internationale erkenning van die erkenning.Naar aanleiding van de Wet op de jeugdzorg zijn alle bureaus onder het
Bureau jeugdzorg gebracht. Daarbinnen is ruimte voor specialisatie. De minister
zal met de Bureaus jeugdzorg kijken of er behoefte bestaat aan dergelijke
specialistische hulp. Dat is echter iets anders dan het instellen van gespecialiseerde
bureaus nazorg.Als er in Nederland geen behoefte zou zijn aan interlandelijke adoptie,
was er geen interlandelijke adoptie. In die zin is het gegeven dat er ouders
zijn die kinderen vanuit het buitenland willen adopteren, bepalend. Bij iedere
individuele adoptie zal het belang van het kind uiteraard voorop staan. Daarbij
wordt ook gekeken of kinderen, waarvoor niet op het eerste gezicht een wens
bestaat, geplaatst kunnen worden.De heer Van Fessem (fungerend voorzitter)
merkt op dat in een procedurevergadering nadere afspraken zullen worden gemaakt
over een vervolg op dit AO. De minister zal voor die tijd zijn schriftelijke
antwoorden aan de Kamer doen toekomen. Verder is de Kamer van plan om een
initiatiefwetsvoorstel op te stellen.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,Van BemmelXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA),
ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma (CDA),
Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub (PvdA),
Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD), Azough (GroenLinks).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen -van
Stiphout (CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA),
Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA),
Örgü (VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GroenLinks),
Vergeer (SP), Hermans (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28457-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl