Toerisme en recreatie; Brief minister met reactie op RLG-advies 'Ontspannen in het groen'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26419, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26419 nr. 19

26-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Hoofdpunten van het advies2. Reactie op de hoofdpunten van het advies2.1. De positie van recreatie binnen het rijksbeleid2.2. Recreatie in en om de stad2.3. Recreatieve toegankelijkheid van natuurgebieden en
agrarische gronden2.4. Plattelandsontwikkeling2.5. Verblijfsrecreatie2.6. Waterrecreatie2.7. De verantwoordelijkheden van LNV en EZ op het gebied
van recreatie en toerisme3. Uitdaging voor de toekomstOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26419Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 419Toerisme en recreatienr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 november 2004Mede namens de betrokken bewindslieden van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (VROM), Verkeer en Waterstaat (V&W) en Economische
Zaken (EZ) ontvangt u hierbij mijn reactie op het advies van de Raad voor
het Landelijk Gebied (RLG) «Ontspannen in het groen», een advies
over de wijze waarop overheid, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties
kunnen zorgen voor recreatie in de toekomst.1. Hoofdpunten van het adviesDe RLG vindt dat de rijksoverheid, en met name het ministerie van LNV,
het beleidsterrein recreatie in de afgelopen jaren heeft verwaarloosd. De
Raad vindt dat inspanningen moeten worden verricht om recreatie terug op de
politieke agenda te brengen. Daarbij wordt gewezen op de belangrijke maatschappelijke
betekenis van recreatie.Recreatie is, naast wonen, werken en verkeer, een basisvoorwaarde voor
het goed kunnen functioneren van de mens als individu en als onderdeel van
de samenleving, zo stelt de Raad. Ook komt de RLG met uitspraken over tal
van beleidsonderwerpen, zoals groen om en vooral in de stad, over recreatieve
bereikbaarheid en toegankelijkheid, relaties met plattelandsontwikkeling,
met natuur en met water en over ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor
verblijfsrecreatie en watersport. Bovendien geeft de Raad aan dat de coördinerende
verantwoordelijkheid van de minister van LNV voor het recreatiebeleid sterker
gestalte moet krijgen en dat de beleidsterreinen recreatie en toerisme moeten
worden samengevoegd tot één beleidsterrein onder verantwoordelijkheid
van de minister van LNV.2. Reactie op de hoofdpunten van het advies2.1. De positie van recreatie binnen het rijksbeleidDe door de RLG aangeduide maatschappelijke betekenis van recreatie wordt
door mij onderschreven.Recreatie is van belang voor de ontwikkeling van de individuele mens en
kan een belangrijke rol spelen in de processen van socialisatie, participatie
en integratie van verschillende bevolkingsgroepen in onze samenleving. Recreatie
is van belang voor onze gezondheid en ons welzijn. De toeristisch-recreatieve
sector is bovendien van toenemende betekenis voor economie en werkgelegenheid:
het is één van de voornaamste groeisectoren met inmiddels 34
miljard euro aan bestedingen per jaar en een werkgelegenheid van 280 000
arbeidsjaren ofwel 450 000 banen. Ook wordt het belang van recreatie
voor de leefbaarheid van de grote steden onderkend en kan recreatie een belangrijke
impuls voor het platteland betekenen. Recreatiebeleid is en blijft daarom
mede een rijkstaak. Binnen de rijksoverheid draagt de minister van LNV de
primaire en coördinerende verantwoordelijkheid voor dit beleidsveld.
Ik stuur u deze reactie dan ook mede namens andere betrokken bewindslieden.De Raad stelt dat het rijksrecreatiebeleid het laatste decennium is verwaarloosd
en dat recreatie terug moet op de politieke agenda. Ik ben het hier niet mee
eens. Naar mijn mening is recreatie nooit weggeweest van de politieke agenda.
Zo wijs ik u bijvoorbeeld op de door LNV en EZ gezamenlijk uitgebrachte Beleidsbrief
Toerisme en Recreatie (TK 2000–2001, 26 419, nr. 6) en het Toeristisch-Recreatief
ActieProgramma (TRAP) (TK 2001–2002, 26 419, nr. 9). Op 4 december
2003 hebben de staatssecretaris van EZ en ik met uw Kamer tijdens een Algemeen
Overleg hierover nog van gedachten gewisseld. Daarvoor, op 23 oktober
2003, heeft de staatssecretaris van EZ de Vernieuwde Toeristische Agenda (VTA)
met uw Kamer besproken. De VTA betreft een actualisering van de toeristische
actiepunten uit het TRAP. De actualisering van het recreatiebeleid treft u
aan in de Agenda voor een Vitaal Platteland met bijbehorend meerjarenprogramma
en in de Nota Ruimte.Bovendien zijn er de afgelopen jaren wel degelijk resultaten geboekt.
Voor het realiseren van grootschalig groen ten behoeve van recreatie om de
stad is bijna 12 000 ha verworven en 9000 ha ingericht. Van de routenetwerken
voor wandelen, fietsen en varen is in zijn totaliteit thans bijna 6400 km
gerealiseerd, dat aan de benodigde kwaliteitseisen voldoet. Ten behoeve van
recreatie in landinrichtingsprojecten buiten de zojuist genoemde categorieën
is bijna 900 ha verworven, 630 ha ingericht en 1000 km aan paden gerealiseerd.
Jaarlijks wordt Staatsbosbeheer gefinancierd en worden er door middel van
een prestatiecontract afspraken gemaakt over het beheer van recreatieve voorzieningen
in 210 000 ha natuur- en bosgebieden. Bovendien vindt jaarlijks subsidiëring
plaats ten behoeve van recreatief medegebruik van de gebieden die deel uitmaken
van de Ecologische Hoofdstructuur en van agrarische cultuurlandschappen.Het referentiepunt voor de Raad, als ook voor verschillende sectororganisaties
op het gebied van de recreatie, is de nota Kiezen voor Recreatie, waarvan
uw Kamer de regeringsbeslissing ontving in januari 1993. Deze nota was inderdaad
de laatste allesomvattende recreatienota met uitspraken over vrijwel alle
recreatievormen en met recreatieperspectieven voor alle regio's in ons land.
De tijd van dit soort allesomvattende sectorale rijksnota's ligt evenwel achter
ons. De politiek-bestuurlijke verhoudingen zijn gewijzigd met een zo sterk
mogelijke inzet op decentralisatie, deregulering en integratie
van beleid en van uitvoeringsinstrumenten.De rol van het Rijk verandert daarbij en spitst zich toe op het formuleren
van nationale doelen en het sturen op hoofdlijnen, alsmede op het vervullen
van een faciliterende rol door kennis en instrumenten aan te reiken waarmee
anderen het beleid kunnen uitvoeren (van «zorgen voor» naar «zorgen
dat»). Dit houdt in dat de verantwoordelijkheden van de andere overheden
worden versterkt, waarbij de provincies een regierol krijgen bij integraal
gebiedsgericht beleid.Ook worden er meer verantwoordelijkheden neergelegd bij burgers, maatschappelijke
organisaties en bedrijfsleven.Binnen deze filosofie past het niet, zoals de Raad wenst, om in rijksnota's
op basis van uitvoerige maatschappelijke analyses gedetailleerde behoefteramingen
op te stellen met daaraan gekoppelde concrete ruimteclaims voor de verschillende
recreatievormen. Het Rijk beperkt zich tot het formuleren van een kader, waarbinnen
andere partijen ontwikkelingsruimte krijgen voor regionaal maatwerk. Het feit
dat de RLG in dit advies zelf ook constateert dat het recreatiegedrag steeds
veranderlijker, dynamischer en minder voorspelbaar wordt, zie ik als een ondersteuning
van de door het kabinet ingeslagen weg, namelijk niet teveel in detail vastleggen,
maar volstaan met het bieden van ruimte ten behoeve van ontwikkeling en aanpassing
van het recreatief aanbod aan de behoeften in de samenleving door ondernemers
en terreinbeheerders.Binnen deze gewijzigde bestuurlijke verhoudingen neem ik mijn verantwoordelijkheid
voor de invulling van het recreatiebeleid. Dat beleid kent voor mij de volgende
hoofdpunten:– recreatieve groenstructuren in en om de stad;– landelijke routenetwerken voor wandelen, fietsen en varen;– recreatieve toegankelijkheid en bruikbaarheid van bos- en natuurgebieden,– agrarisch cultuurlandschap en oevers;– het bieden van een gezamenlijke toekomst voor zowel natuur als
recreatief-toeristisch ondernemerschap;– het bieden van ruimte voor recreatief-toeristische ontwikkelingen
op het platteland voor recreatieondernemers en voor agrarische ondernemers,
die zich richten op agrotoerisme.Deze hoofdpunten zijn terug te vinden in het in de Nota Ruimte en in de
Agenda voor een Vitaal Platteland geformuleerde recreatiebeleid.Voor zover deze hoofdpunten van beleid via een gebiedsgerichte aanpak
zullen worden gerealiseerd, streef ik er naar deze onder regie van de provincies
via het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) te laten plaatsvinden. Op
13 juli 2004 hebben de ministeries van LNV, VROM, en V&W, het Interprovinciaal
Overleg (IPO)/de provincies, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
en de Unie van Waterschappen bestuurlijke overeenstemming bereikt over de
contouren van het ILG. Voor de inhoud van deze contouren, beschreven in de
Contourennotitie ILG, verwijs ik naar mijn brief hierover van 27-9-2004.De in het RLG-advies besproken onderwerpen komen grotendeels overeen met
de hiervoor genoemde hoofdpunten. Hieronder wordt hier nader op ingegaan.2.2. Recreatie in en om de stadDe Raad pleit voor meer mogelijkheden voor dagrecreatie in de stad. Ik
onderschrijf de conclusie dat er behoefte is aan meer groen in het bebouwde
gebied. Het kabinet heeft in de Nota Ruimte duidelijk aangegeven dat rood,
groen en blauw in balans moeten blijven.Bij stedelijke herstructurering en intensivering bij de bouwopgave wordt
inderdaad vaak gebruik gemaakt van het opvullen van restruimte en soms ook
klein wijkgroen. In de Nota Ruimte heeft het kabinet daarom aangegeven dat
de gemeenten bij intensivering in het bestaand bebouwd gebied duidelijk dienen
te maken welke mate van intensivering van bebouwing nagestreefd wordt, zonder
dat dit ten koste gaat van de oppervlakte groen in het bebouwde gebied, en
waar verdichting en verdunning mogelijk is. Inbreiding hoeft overigens niet
altijd te betekenen dat alle vrije ruimte en trapveldjes worden volgebouwd.
Door een verhoging van het vloeroppervlak van kantoren en woningen (meer hoogbouw)
kan ook een feitelijke verdichting worden gerealiseerd.Ondanks het feit dat in het kader van het grotestedenbeleid en het Investeringsbudget
Stedelijke vernieuwing (GSB/ISV12000 t/m 2004) het Rijk ingezet heeft op het
beschikbaar krijgen van voldoende groen in de stad, blijft er bij de steden
een grote behoefte aan groen. Daarom stelt het kabinet voor de G30 ook voor
de volgende periode van het GSB/ISV (2005–2010) wederom geld beschikbaar.
Deze gemeenten zijn thans bezig hiervoor hun ambities te formuleren.Om te voorkomen dat bij stedelijke ontwikkeling nieuwe tekorten ontstaan
aan recreatiegroen heeft het kabinet in de Nota Ruimte aangegeven dat in de
ruimtelijke plannen van provincies en gemeenten de balans tussen bebouwing
en groen/blauw integraal moet worden meegenomen. De kwaliteit van de stedelijke
en regionale groenstructuur moet worden behouden en zo mogelijk vergroot,
waarbij het groen in en om de stad in samenhang met herstructurering, transformatie
en nieuwe uitleg moet worden ontwikkeld. Bij de gelijktijdige ontwikkeling
van rood, groen en blauw en de integrale financiële planvorming daarvan
kunnen gemeenten en provincies gebruik maken van de exploitatieopzet voor
de verstedelijking, bovenplanse verevening en/of andere financiële constructies.
In het Balansboek rood-groen van de ministeries van LNV en VROM van september
2003 worden voorbeelden gegeven hoe rood en groen beter in balans kunnen komen.
In de praktijk blijkt circa 75 vierkante meter groen per woning een goed richtgetal.
Het Rijk rekent erop dat gemeenten bij de opzet van nieuwe stedelijke uitleglocaties
dit richtgetal hanteren.Bij recreatie om de stad heeft het Rijk een sturende rol bij de realisatie
van de bestaande groenopgaven. Bij de inzet van rijksmiddelen voor de verbetering
van de recreatieve groenstructuur krijgen die gebieden prioriteit waar sprake
is van grote recreatieve tekorten. Ten behoeve van recreatie om de stad is
er sprake van een taakstelling tot in 2013 van ruim 19 000 ha (inclusief
bijna 6600 ha in bufferzones). Hiervan moet nog ruim 7500 ha verworven worden
en ruim 10 000 ha worden ingericht. Bovendien is er een taakstelling
regionaal groen van bijna 500 ha. Inderdaad een forse opgave.Zoals ik in de Agenda voor een Vitaal Platteland al heb aangegeven hoeft
nieuw recreatief groen niet alleen door aankoop en inrichting te worden gerealiseerd;
dit kan ook door inzet van particuliere natuurbeheerders en agrarisch natuurbeheer,
zoals ook de RLG voorstelt. Ook kan de in de Nota Ruimte voorgestelde intensivering
van de dagrecreatieve functie van de in het verleden totstandgekomen rijksbufferzones
soelaas bieden bij het oplossen van de dagrecreatieve tekorten in vooral de
Randstad.2.3. Recreatieve toegankelijkheid van natuurgebieden en
agrarische grondenMet de Raad ben ik van mening dat gemeenten in het kader van hun ruimtelijk
en stedenbouwkundig beleid mogelijkheden voor met name wandelen en fietsen
integraal moeten opnemen in hun plannen. Hierdoor kunnen toegankelijke verbindingen
ontstaan, die blijvend een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de relatie
tussen steden en het omringende landelijk gebied en daarmee aan de leefbaarheid
van de steden. Zoals aangegeven in de Agenda voor een Vitaal Platteland kan
recreatief groen ook gerealiseerd worden door inzet van particuliere natuurbeheerders
en door middel van agrarisch natuurbeheer. Voor de voormalige rijksbufferzones
vraagt het Rijk aan de provincies om de landbouw een grotere rol te geven
bij het verbinden van stad en land en het van hieruit vergroten van zowel
de recreatieve betekenis van het agrarisch gebied als van de economische verduurzaming
van de landbouw. In deze gebieden kan op termijn de inzet van het instrument
groene diensten een belangrijke rol spelen.Dit instrument groene diensten dient in de toekomst ook bij te dragen
aan de recreatieve toegankelijkheid van particuliere agrarische gronden elders
in Nederland. De rijksbijdrage voor groene diensten zal daarbij gericht worden
ingezet in de rijksprioritaire gebieden, zoals de Ecologische Hoofdstructuur,
nationale landschappen en reconstructiegebieden. Om agrariërs te stimuleren
gerichter de toegankelijkheid van het platteland voor met name wandelen te
verbeteren is inmiddels door LNV een brochure vervaardigd met handreikingen
voor agrariërs om te komen tot voor de recreant aantrekkelijke wandelmogelijkheden
op agrarische grond. Gekoppeld hieraan zal in het komend jaar een pilot worden
uitgevoerd in een reconstructiegebied om tot een daadwerkelijk regionaal wandelnetwerk
op agrarische grond te komen.In het Meerjarenprogramma Vitaal Platteland 2004 is als taakstelling opgenomen
dat alle gebieden in de Ecologische Hoofdstructuur volledig dienen te worden
opengesteld voor recreatief medegebruik, dit behoudens maatregelen in verband
met specifieke beschermingsdoelstellingen. Uit een recent op verzoek van mijn
ministerie door de Stichting Recreatie verricht onderzoek blijkt dat de natuurterreinen
van Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, de Provinciale Landschappen en Defensie
samen gemiddeld voor 84% zijn opengesteld. Vooral de natte natuurgebieden
blijken minder opengesteld te zijn. Om de mate van openstelling verder te
verbeteren zal ik in overleg treden met betrokken beherende organisaties en
andere overheden. Als een terreinbeheerder van de subsidiemogelijkheden van
het Programma Beheer gebruik wenst te maken is openstelling een verplichte
voorwaarde, tenzij dit niet kan vanwege natuurwetenschappelijke redenen, de
aard van het terrein of inbreuk in de persoonlijke levenssfeer.Bovendien kan een recreatietoeslag worden verleend, wanneer de beheerder
extra recreatieve voorzieningen aanbiedt, zoals bankjes, aanlegplaatsen voor
kano's en dergelijke.Ook alle twintig in de Nota Ruimte aangewezen nationale landschappen dienen
zonder betaling voor het publiek toegankelijk te zijn ten behoeve van recreatief
medegebruik.De RLG vraagt het gebruik van bossen en natuurgebieden door bevolkingsgroepen,
die dit nu nog weinig doen, zoals jongeren en allochtonen, te stimuleren.
Zoals gemeld in paragraaf 2.1. ontvangt Staatsbosbeheer jaarlijks een
financiële bijdrage van LNV (van rond de 20 miljoen euro) en worden er
via prestatiecontracten afspraken gemaakt over het recreatief gebruik van
de staatsbossen.Via deze financiële bijdrage stel ik Staatsbosbeheer ook in staat
een voortrekkersrol te vervullen ten opzichte van andere terreinbeheerders
ten behoeve van het aanbieden van nieuwe producten in het recreatief aanbod,
zoals GPS-wandelen, speelbossen, mogelijkheden tot struinen en een bijzondere
attractie zoals het boomkroonpad in Drenthe. In de dit jaar door Staatsbosbeheer
opgestelde nieuwe recreatievisie wordt aangekondigd dat de komende jaren extra
prioriteit zal worden gegeven aan vernieuwing of uitbreiding van voorzieningen
voor actieve senioren, jong volwassenen, kinderen tot 12 jaar, allochtonen
en minder validen.De Raad wijst erop dat regelmatig bestaande kruisingen van wandel-, fiets-
en ruiterroutes met wegen en spoorwegen worden afgesloten, waardoor de gebruiksmogelijkheden
van deze routes drastisch worden beperkt. Bij het door PRORAIL uit te voeren
Programma Verbetering Veiligheid Overwegen, dat gericht is op het beperken
van het aantal ongevallen en slachtoffers op spoorwegovergangen, dreigde een
algehele afsluiting van onbewaakte overwegen. Door toedoen van de Stichting
Wandelplatform-LAW, de Stichting Landelijk Fietsplatform en de Koninklijke
Nederlandse Hippische Sportfederatie wordt thans, via het door LNV gesubsidieerde
project Recreatie en Overwegen, in goede samenspraak bezien in hoeverre de
recreatieve belangen gecombineerd kunnen worden. Dit betekent dat per gebied
analyses plaatsvinden van ongevalkansen en de betekenis van de overwegen voor
de recreatieve infrastructuur. Hiermee wordt gemeenten meer inzicht geboden
om deze tegenstrijdige belangen zorgvuldig af te wegen.Bij aanleg van grote nieuwe infrastructurele werken is de inzet van het
Rijk erop gericht om kruisingen met landelijke routenetwerken ongelijkvloers
te maken.Het Rijk blijft invulling geven aan zijn ondersteunende taak bij het realiseren
van de landelijke routenetwerken voor wandelen en fietsen.2.4. PlattelandsontwikkelingDe toeristische en recreatieve sector is een belangrijke drager van de
plattelandseconomie en heeft de potentie om verder te groeien. Terecht wijst
de RLG er evenwel op dat regelmatig recreatief-toeristische bedrijfsinitiatieven
op het platteland gesmoord worden doordat de betreffende ondernemers aanlopen
tegen belemmeringen op het gebied van wet- en regelgeving of merken dat gemeenten
de ruimte, die er in beginsel wel is, niet durven te gebruiken.Het kabinet herkent dit signaal en heeft in de Nota Ruimte en de Agenda
voor een Vitaal Platteland ingezet op het wegnemen van belemmeringen door
een ontwikkelingsgerichte aanpak in het (ruimtelijk)beleid en door deregulering.
Daarom heb ik als belangrijk actiepunt in het Meerjarenprogramma Vitaal Platteland
2004 opgenomen dat ik de mogelijkheden tot het wegnemen van dergelijke belemmeringen
zal onderzoeken. Ik denk daarbij met name aan het bieden van experimenteerruimte
binnen de bestaande wet- en regelgeving en in het verlengde hiervan aan kennisuitwisseling
hierover met de andere overheden, maatschappelijke organisaties en bedrijfsleven.Het is mij opgevallen dat in sommige Europese regio's plattelandstoerisme
van grote betekenis is, terwijl dit in andere regio's een veel minder grote
ontwikkeling doormaakt.Ik heb daarom aan het Kennis- en Innovatiecentrum Stichting Recreatie
gevaagd dit jaar een vergelijkend onderzoek te doen naar de succes- en faalfactoren
van plattelandstoerisme in Europese landen en aan te geven wat we hiervan
kunnen leren ter verbetering van de Nederlandse situatie.De Raad stelt zich kritisch op ten aanzien van het benutten van Europese
middelen in het kader van het Plattelandsontwikkelingsprogramma (POP) ten
behoeve van recreatie en toerisme. Voor de totale POP-periode tot en met 2006
is € 17,5 miljoen beschikbaar voor bevordering van toeristische
en ambachtelijke activiteiten. Deze Brusselse cofinanciering wordt volledig
benut. Er is zonder meer interesse bij de provincies om POP-middelen in te
zetten voor recreatie en toerisme. Bij de voorbereiding van de provinciale
jaarprogramma's wordt door de provincies voorlichting gegeven aan gemeenten,
waterschappen en bedrijfsleven om ze aan te sporen voorstellen in te dienen.
De provincies wegen deze voorstellen af ten behoeve van het uiteindelijk opstellen
van de jaarprogramma's.De voorbereidingen voor de nieuwe Kaderverordening Platteland zijn inmiddels
gestart. Dit zal de beleidsbasis gaan vormen voor het Plattelandsontwikkelingsprogramma
2007–2013. De mogelijkheden voor het opnemen van maatregelen ten behoeve
van de realisering van het recreatiebeleid worden in dit kader verkend.2.5. VerblijfsrecreatieDe standpunten die de Raad inneemt ten aanzien van het onderwerp verblijfsrecreatie
beschouw ik als een ondersteuning van het rijksbeleid op dit terrein.Er moet voor verblijfsrecreatie meer ontwikkelingsruimte komen. In de
Nota Ruimte wordt aan de provincies gevraagd hiervoor in hun streekplannen
voldoende ruimte te scheppen. Een landelijke ruimteclaim van 15 000 ha
hiervoor is niet meer opgenomen in de Nota Ruimte. Dit past immers niet meer
in de nieuwe bestuurlijke filosofie. Het feit dat de Raad zelf kanttekeningen
plaatst bij de in de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening opgenomen indicatieve
verdeling van deze 15 000 ha over de verschillende landsdelen en pleit
voor meer flexibiliteit op dit punt zie ik dan ook als een ondersteuning van
de nieuwe beleidslijn. Het gaat erom in algemene zin op te roepen tot ruimtelijke
ontwikkelingsmogelijkheden waarbij regionaal maatwerk in afstemming met andere
functies mogelijk is. Voor integraal regionaal beleid ligt de regie bij de
provincies.De duurzaamheid van recreatief-toeristische activiteiten is voor mij een
belangrijk uitgangspunt. Terecht stelt de Raad, dat ook van ondernemers zelf
mag worden verwacht dat zij de kwaliteiten van de omgeving waarderen en een
plaats geven in hun bedrijfsplannen. Het recreatief-toeristische bedrijfsleven
is gebaat bij natuur en een aantrekkelijk landschap. Het beleid voor verblijfsrecreatie
is dan ook gericht op het geven van ruimte aan bedrijven om aan de eisen van
de consument te voldoen en hun concurrentiepositie te behouden, zònder
dat dit ten koste gaat van de ruimtelijke kwaliteit en de natuurwaarden. Concreet
krijgt dit uitwerking in de saldobenadering voor EHS-gebieden in de Nota Ruimte,
waarmee bedrijven meer dan in het verleden mogelijkheden voor ontwikkeling
krijgen en tegelijk de kwaliteit van de natuur versterkt wordt. Thans wordt
in overleg met de Europese Commissie bezien onder welke voorwaarden deze maatwerkmogelijkheid
ook geboden kan worden voor Vogelen Habitatrichtlijngebieden. Ten behoeve
van het op regionaal niveau uitwerken van deze saldobenadering zal het Rijk
de komende tijd werk maken van zijn faciliterende rol door te zorgen voor
nadere kennisontwikkeling en kennisverspreiding, zoals via nieuwsbrieven,
websites en de eind dit jaar in werking tredende helpdesk.Ik constateer dat het rijksbeleid betreffende de permanente bewoning van
recreatiewoningen door de Raad wordt onderschreven. Dat geldt ook voor mijn
voornemen om de Wet op de openluchtrecreatie (WOR) in te trekken. In het wetsvoorstel
is ook de vorig jaar aan u toegezegde verruiming van het kamperen bij de boer
tot ten hoogste 15 kampeermiddelen gedurende het gehele kampeerseizoen
(van 15 maart t/m 31 oktober per kalenderjaar) opgenomen. Omdat
met de intrekking van de WOR een nieuwe situatie ontstaat voor alle betrokkenen,
maar met name gemeenten, hecht ik eraan om gemeenten uitgebreid voor te lichten
over de gevolgen van de intrekking van de WOR en ze te begeleiden op weg naar
een zelfstandig kampeerbeleid dat de nodige flexibiliteit en de gewenste variëteit
biedt. De voorlichtingscampagne zal in nauwe samenwerking met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg (IPO) vormgegeven
worden.2.6. WaterrecreatieDe Raad hoeft zich geen zorgen te maken over de positie van de recreatietoervaart
in afweging met andere belangen. In de Nota Ruimte is de betekenis van het
basisrecreatietoervaartnet onderkend en heeft dit netwerk via opname in kaart
8 een PKB-status gekregen. Het dient door provincies en gemeenten te worden
opgenomen in hun streek- en bestemmingsplannen. Het Rijk blijft de realisering
van het landelijke basisrecreatietoervaartnet financieel ondersteunen.Het op gebiedsniveau stimuleren van mogelijkheden voor kleine watersport
en oeverrecreatie is primair de verantwoordelijkheid van provincies, gemeenten
en waterschappen. Een uitzondering hierop vormen die situaties waar het Rijk
het beheer voert: voor de rijkswateren zal het Rijk zelf deze verantwoordelijkheid
invulling geven, waar mogelijk in samenwerking met de regionale overheden.De RLG vraagt mij om te stimuleren dat provincies en waterschappen regionale
beleidsvisies voor oeverrecreatie en kleine watersport opstellen. Mijn lijn
is dat de verschillende waterrecreatieaspecten volwaardig deel uit dienen
te maken van integrale gebiedsvisies. Ik ben geen voorstander van extra planfiguren.Zoals aangegeven in het Meerjarenprogramma Vitaal Platteland 2004 laat
ik de mogelijkheden onderzoeken van een watersportbijdrage. Met de watersportbijdrage
wordt beoogd tol- en sluisgelden af te kopen, de uitvoering van het basisrecreatie-toervaartnet
te versterken door de ontwikkeling van een Netwerk Kleine Waterrecreatie (roeien,
kanoën, schaatsen) en door de verbetering van de toegankelijkheid van
oevers, milieumaatregelen ten behoeve van de pleziervaart te nemen en de veiligheid
te vergroten. Met twee verkennende onderzoeken hiervoor wordt dit jaar gestart.Volgens de Raad vragen niet alleen de uitbreidingsmogelijkheden voor verblijfsrecreatie
maar ook die van jachthavens om aandacht. In aanvulling op de in de Nota Ruimte
uitgezette beleidslijnen voor de verblijfsrecreatie zullen ook de inpassingsmogelijkheden
van jachthavens in de Ecologische Hoofdstructuur en in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden
nader worden verkend. Op mijn verzoek doet de Stichting Recreatie thans onderzoek
naar de ligging van verschillende categorieën recreatiebedrijven, waaronder
jachthavens, in relatie tot beschermde natuurgebieden.In de Nota Ruimte wordt er door het Rijk bij de andere overheden op aangedrongen
waar mogelijk ruimte voor water te vinden door combinatie van waterbeheer
met andere functies. De recreatief-toeristische sector zal worden betrokken
bij de ontwikkeling van deze functiecombinaties.2.7. De verantwoordelijkheden van LNV en EZ op het gebied
van recreatie en toerismeDe RLG is van mening dat de beleidsterreinen recreatie en toerisme dermate
nauw met elkaar zijn verweven, dat deze op rijksniveau samengevoegd zouden
moeten worden tot één beleidsterrein onder de verantwoordelijkheid
van de minister van LNV. Hoewel er zonder meer sprake is van nauwe relaties
tussen de beide beleidsterreinen, is het voorstel van de Raad geen verstandige
optie.De staatssecretaris van Economische Zaken en ik hebben tijdens het Algemeen
Overleg over toerisme en recreatie van 4 december 2003 al aangegeven
dat het recreatiebeleid van LNV en het toeristisch beleid van EZ in sterke
mate complementair aan elkaar zijn. Zo is het recreatiebeleid van LNV gericht
op kwalitatief en kwantitatief voldoende recreatiemogelijkheden voor alle
inwoners van Nederland. De hoofdpunten van dit beleid zijn reeds ter sprake
gekomen in paragraaf 2.1. van deze brief en komen tot uitdrukking in
het in de Nota Ruimte en de Agenda voor een Vitaal Platteland geformuleerde
recreatiebeleid. Het toeristisch beleid van EZ is uitgewerkt in de Vernieuwde
Toeristische Agenda en kent als belangrijkste speerpunten het bevorderen van
het inkomend reisverkeer en het versterken van de kernelementen in het Nederlandse
toeristische aanbod, die de aantrekkingskracht van Nederland voor de buitenlander
vormen, namelijk de kust (met name de badplaatsen), de stedelijke culturele
omgeving, evenementen en de zakelijke markt (Nederland congresland).Naast deze complementariteit is sprake van een sterke verwevenheid van
recreatie en toerisme met ander beleid en beleidsinstrumenten binnen respectievelijk
LNV en EZ. Zo is het recreatiebeleid een integraal bestanddeel van de Agenda
voor een Vitaal Platteland, inclusief het daarbij behorende meerjarenprogramma.
De nauwe relaties met het beleid op het gebied van landbouw, plattelandsontwikkeling,
natuur en landschap zijn in de voorafgaande paragrafen reeds aan de orde gekomen.
Uitvoering van het recreatiebeleid vindt met name plaats via integrale instrumenten
op het gebied van grondverwerving, inrichting en beheer en voor integraal
gebiedsgericht beleid. In de toekomst zullen vrijwel alle aspecten van het
ruimtelijk uitvoeringsbeleid voor de recreatie geregeld worden via het Investeringsbudget
Landelijk Gebied. Ook bij het toeristisch beleid is er sprake van vele raakvlakken
met andere onderdelen van het EZ-beleid, zoals het bevorderen van buitenlandse
handel (Holland promotie), het aantrekken van buitenlandse investeerders,
de zorg voor een kwalitatief hoogwaardige kennisinfrastructuur en het beleid
gericht op bevordering van ondernemerschap en werkgelegenheid, waarbij bijzondere
aandacht voor de horecabranche in het kader van het project tegenstrijdige
regelgeving.Gezien het vorenstaande is het onverstandig één van de beide
beleidsterreinen los te halen uit de huidige departementale beleidsomgeving.Wel beschouwen de staatssecretaris van Economische Zaken en ik het signaal
van de Raad, als ook van verschillende maatschappelijke en ondernemersorganisaties,
over de relatie tussen beide beleidsterreinen als een prikkel om onze gezamenlijke
coördinatie- en interventietaak in de richting van andere partijen verder
te versterken. Bovendien zal er jaarlijks een gezamenlijk bestuurlijk overleg
komen van ons beiden met de belangrijkste maatschappelijke en ondernemersorganisaties
op het gebied van recreatie en toerisme.3. Uitdaging voor de toekomstNiet alleen voor het recreatiebeleid, maar ook voor een integraal plattelandsbeleid
draag ik een coördinerende verantwoordelijkheid. Het recreatiebeleid
is naar mijn mening bij uitstek geschikt om een brug te slaan tussen stad
en platteland en tussen burger en plattelandsondernemer. Het platteland is
immers voor ons allemaal. Iedereen in ons land moet kunnen recreëren
en vakantie houden op ons platteland en kunnen genieten van natuur, bossen,
wateren, bijzondere agrarische cultuurlandschappen en cultuurhistorische elementen.Het is een uitdaging het platteland ook in de toekomst een prominente
rol te laten spelen als recreatieomgeving, nu de recreant in de greep lijkt
van de «beleveniseconomie» met zijn toenemende behoefte aan afwisseling,
actie en avontuur. Daarmee samenhangend is het ook van belang te verkennen
in welke mate de commerciële aanbieders zullen voorzien in de toekomstige
recreatiebehoeften en wat nog de rol van de overheid zal zijn. De vrijetijdsbesteding
verandert. De oude grenzen tussen stad en platteland vervagen daarbij steeds
meer. Overheid en andere aanbieders zullen via het zoeken naar nieuwe arrangementen
en het aangaan van nieuwe coalities moeten inspelen op de veranderingen in
en de veranderlijkheid van de maatschappelijke vraag. Soms zal de overheid
daarin initiator of partner zijn, soms volger, maar zelden nog trekker.Het «zorgen dat» zal op verschillende manieren inhoud krijgen,
waarbij het «dat» kan variëren van het voldoen aan de behoefte
aan openluchtrecreatie tot het realiseren van maatschappelijke baten op het
gebied van gezondheid, integratie en dergelijke.Dat de vrijetijdseconomie verder zal groeien lijkt buiten kijf. De toeristisch-recreatieve
sector blijft daarmee kansen bieden voor de vitalisering van het platteland.
De rol van het Rijk is daarvoor ontwikkelingsmogelijkheden te bieden en de
sector uit te dagen om op vernieuwingen via een op duurzaamheid gerichte aanpak
in te spelen.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26419-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl