Justitiële inrichtingen; Brief staatssecretaris met reactie op advies over afstemming van opvang, behandeling en onderwijs in justitiële jeugdinrichtingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24587 nr. 4

01-05-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSamenvatting adviesReactieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 1 mei 1996Hierbij ontvangt u onze reactie op het advies van de commissie Onderwijs
in Justitiële Jeugdinrichtingen (jji) over de afstemming van opvang,
behandeling en onderwijs in justitiële jeugdinrichtingen. Dit advies
is op 31 oktober 1995 aan u aangeboden.In deze reactie wordt een onderscheid aangebracht tussen maatregelen die
direct gestart kunnen worden en maatregelen die een langere voorbereidingstijd
vergen, omdat zij in samenhang met andere beleidsontwikkelingen worden meegenomen.Op 23 november 1994 hebben de toenmalige Minister van Onderwijs en Wetenschappen
en de toenmalige Minister van Justitie, naar aanleiding van problemen bij
de afstemming van behandeling en onderwijs in enkele justitiële jeugdinrichtingen,
de Kamer toegezegd de positie van onderwijs binnen de justitiële jeugdinrichtingen
nader te zullen bezien. Onder justitiële inrichtingen moeten particuliere
en rijksinrichtingen worden verstaan, gericht op opvang en behandeling.Op 13 februari 1995 is door de verantwoordelijke bewindslieden van de
betrokken departementen een commissie Onderwijs in Justitiële Jeugdinrichtingen
geïnstalleerd, onder voorzitterschap van dhr. W. Etty, met als opdracht
vóór 1 juli 1995 advies uit te brengen over:a. de wijze waarop in praktische en inhoudelijke zin het onderwijs kan
worden geïntegreerd in de justitiële jeugdinrichtingen, rekening
houdend met de verschillende eisen die aan het onderwijs worden gesteld in
respectievelijk de opvang- en behandelinrichtingen.b. de meest wenselijke organisatievorm van een geïntegreerd behandelings/opvang-
en onderwijstraject.In juli 1995 heeft de commissie haar advies getiteld «Perspectief
1999» uitgebracht, waarin een reeks van aanbevelingen voor toekomstig
beleid worden opgenomen. De commissie baseert haar aanbevelingen op een verkenning van de huidige praktijksituatie, en de beleidsreactie voor
beide sectoren. Samenvatting adviesSamengevat komt de commissie tot de volgende bevindingen. In de praktijk
constateert de commissie grote verschillen tussen organisatie- en samenwerkingsvormen
van rijks- en particuliere inrichtingen. Binnen inrichtingen is sprake van
verschillen in vormgeving van het onderwijs. Daarnaast ontbreekt een uniforme
praktijk over de positie van onderwijs in relatie tot opvang en behandeling.Het advies maakt inzichtelijk dat de situatie complex is en dat er in
de samenwerking tussen internaat en school nog heel wat te verbeteren valt.De commissie heeft bij gebrek aan gemeten effecten en vastgestelde resultaten
geen basis aangetroffen om op dit moment een inhoudelijke of organisatorische
voorkeur uit te spreken voor één onderwijsmodel dat optimaal
is afgestemd op de categorie jeugdigen in justitiële jeugdinrichtingen.
In het veld is hiervoor op dit moment ook onvoldoende draagvlak. Bovendien
is het op dit moment niet mogelijk uitspraken te doen over een optimaal bestuurlijk-organisatorisch
model. De hoogste prioriteit dient volgens de commissie dan ook te worden
gelegd bij een inhoudelijke kwaliteitsbenadering, waarbij kaders worden aangegeven
die leiden tot het meer naar elkaar toegroeien van de verschillende benaderingen.
Daarbij kan volgens de commissie het beste worden aangesloten bij het in 1993
door de toenmalige directie Delinquentenzorg en Jeugdinrichtingen en de justitiële
jeugdinrichtingen in gang gezette traject voor kwaliteitsverbetering, genaamd
«kwaliteitszorg sector justitiële jeugdinrichtingen». Dit
traject omvat drie fasen: inventarisatie van het aanbod van justitiële
jeugdinrichtingen, het formuleren van voorstellen voor kwaliteitsverbetering,
en uitwerking en implementatie. Het project bevindt zich in de derde fase.De commissie bepleit de nadruk te leggen op een kwaliteitsbenadering,
die gericht is op stroomlijning in aanpak en structuur tussen de verschillende
instellingen, waarbij meer zicht komt op het rendement van het onderwijs.
Tegelijkertijd moet er voldoende ruimte overblijven voor bestuurlijk/organisatorische
initiatieven van instellingen zelf.De voorgestelde kwaliteitsbenadering zal de komende vier jaar moeten leiden
tot de volgende concrete resultaten:1. een uniform toegepaste didactische diagnosemethodiek2. algemeen gebruikte lespakketten (modules) met bijbehorende certificaten
en3. onderling vergelijkbare meting van de bereikte resultaten per leerling
en per instelling, extern getoetst.Vanuit die ontwikkelingen zal in de praktijk zichtbaar moeten worden welke
inhoudelijke benadering(en) en organisatievorm(en) het beste rendement opleveren.De commissie doet de volgende aanbevelingen:1. In de inhoudelijke kwaliteitsbenadering onderscheidt zij de volgende
onderdelen:a) de ontwikkeling van een eenduidig diagnose-instrument dat
in alle inrichtingen kan worden toegepast. Hierdoor kunnen de onderwijsmogelijkheden
van de jeugdige meteen na plaatsing in een justitiële jeugdinrichting
goed in kaart gebracht (nulpuntmeting) worden.b) een verplicht onderwijs(handelings)plan voor elke jongere.
Mede op basis van die diagnose dient in het kader van een voor de jeugdige
op te stellen verblijfs- en behandelplan expliciet aangegeven
te worden wat de voorgestane onderwijsaanpak inhoudt.c) ontwikkeling van modules en certificaten voor de meest voorkomende
vakken. Gezien de relatief korte verblijfsduur van veel jeugdigen in inrichtingen
worden kortdurende modules bepleit (leerblokken van een week tot een maand).d) uitwisseling en overdracht van kennis en ervaringen tussen
de medewerkers met collega-instellingen om de eiland-cultuur te kunnen doorbreken.e) resultaatmeting, vergelijking en externe toetsing.bijdrage kunnen leveren aan het bepalen van het rendement van een methodiek.2. Voor de uitwerking van de aanbevelingen stelt de commissie voor gebruik
te maken van reeds elders bestaande kennis en externe deskundigen, tussen
instelling en school tot uitwisseling van personeel over te gaan en een visitatiecommissie
in te stellen voor het vergelijken en beoordelen van de bereikte resultaten.3. Daarbij formuleert de commissie als randvoorwaarde dat er een convenant
wordt gesloten tussen internaat en school om de samenwerking te regelen. Vertrekpunt
daarbij is dat de taakopdracht van de inrichting tot behandeling en opvang
het primaat heeft boven onderwijs. 4. Voorts doet zij aanbevelingen om de wet- en regelgeving (ISOVSO) aan
te passen.Een aantal regels binnen het onderwijs verbonden aan justitiële internaten
wordt als knellend ervaren, terwijl ze geen betekenis hebben voor deze specifieke
groep jongeren. Als voorbeelden worden onder andere genoemd de teldatum en
een onderwijsaanbod van 40 weken. In dat verband bepleit de commissie de teldatum
als basis voor de personeelsformatie te vervangen door een regeling waarbij
de capaciteit van de inrichting maatgevend is voor de bekostiging. En het
hele jaar onderwijs aan te bieden in plaats van 40 weken per jaar. De behandeling
in een inrichting is immers een continu proces. Verder bepleit zij gesloten
inrichtingen niet langer open te stellen voor externe leerlingen.5. Tevens adviseert de commissie in de nieuwe Beginselenwet Justitiële
Jeugdinrichtingen het recht op onderwijs op te nemen en een formele basis
te leggen voor een collectieve regeling voor vervangende leerplicht voor
jeugdigen in rijksinrichtingen.In een Algemene maatregel van Bestuur zou een onderwijsstatuut geformuleerd
kunnen worden dat organisatorisch en inhoudelijk waarborgen biedt voor de
rijksinrichtingen.6. Tenslotte doet de commissie nog enkele aanbevelingen van financiële
aard, namelijk om per leerling in rijks- en particuliere inrichtingen een
gelijk budget beschikbaar te stellen en een financiële impuls te geven
voor het inrichten van meer aparte vaklokalen en werkruimtes. ReactieGeconstateerd kan worden dat de commissie Etty op basis van een analyse
van de huidige praktijk de problematiek helder in kaart heeft gebracht. Wij
onderschrijven het cruciaal belang van onderwijs voor deze groep jongeren
met het oog op de resocialisatie en reïntegratie in de samenleving. Juist
deze jongeren zijn gebaat met een adequate behandeling, waar onderwijs een
essentieel onderdeel van uit maakt. De commissie heeft inzichtelijk gemaakt
dat er kwalitatief gezien nog heel wat te verbeteren valt en dat
daaraan prioriteit dient te worden gegeven, alvorens tot bestuurlijk-organisatorische
maatregelen over te gaan.Wij nemen de aanbeveling van de commissie om prioriteit te geven aan een kwaliteitsimpuls over en zullen daartoe op korte termijn de volgende
maatregelen treffen.1a/b Er zal een gezamenlijk diagnose-instrument en een gezamenlijk onderwijs(handelings)plan worden ontwikkeld. Voor de ontwikkeling
van bovengenoemde instrumenten kan aangesloten worden bij het reeds in gang
gezette kwaliteitsverbeterings-programma bij het ministerie van Justitie.
Dit programma valt uiteen in de 4 deelprojecten selectie, kwaliteit van tenuitvoerlegging,
kwaliteitsborging en middelentoewijzing.1d/e Voor de ontwikkeling van een eenduidig diagnose-instrument en een
gezamenlijk onderwijs(handelings)plan kan aangehaakt worden bij het deelproject
kwaliteit tenuitvoerlegging. Als onderdeel van dat deelproject zal een werkgroep
onderwijs opgestart worden, waarin vertegenwoordigers van de justitiële
inrichtingen en vertegenwoordigers van de scholen zitting hebben.Dit zal tot gevolg hebben dat er uitwisseling en overdracht van kennis
en ervaring plaatsvindt. Tevens maken deze instrumenten resultaatmeting
en vergelijking mogelijk.Inhoudelijk zal deze werkgroep ondersteund worden door het KPC. Hierbij
kan aangesloten worden bij het in de praktijk bestaande netwerk van directeuren
van justitiële jeugdinrichtingen en de daaraan verbonden scholen.Beide departementen zijn bereid hiervoor gedurende een periode van 2 jaar
extra middelen in te zetten.1c Voor de aanbevelingen rond modulair onderwijs en certificaten zal aangehaakt worden bij de voorstellen van de commissie Van Veen
rond de 4 leerwegen binnen mavo en vbo (een theoretische leerweg, een beroepsgerichte
leerweg, een gemengde leerweg en een arbeidsmarktgerichte leerweg). Waar mogelijk
en wenselijk kunnen elementen, zoals de opbouw in exameneenheden, een modulair
opgebouwd leerplan en certificering ook toegepast worden binnen het onderwijs
van de justitiële inrichtingen.De vormgeving van de arbeidsmarktgerichte leerweg biedt eveneens aanknopingspunten
voor het internaats-onderwijs om een arbeidsmarktgerichte leerweg te realiseren.
Door aan te sluiten bij ontwikkelingen in het reguliere onderwijs kan de maatschappelijke
reïntegratie van justitiële pupillen immers worden versterkt. Het
ligt in de bedoeling om deze leerwegen per 1 augustus 1998 wettelijk in te
regelen. De zogenoemde hulpstructuur en de arbeidsmarkt-gerichte leerweg zullen
via pilotprojecten ontwikkeld worden. Wij zijn bereid financiële middelen
beschikbaar te stellen voor het ontwikkelen van 2 pilots, een pilot zal worden
uitgezet in het ZMOK-onderwijs, verbonden aan een particuliere inrichting,
waaraan nu een school voor VBO gelieerd is en een pilot zal worden verbonden
aan een rijksinrichting. Zoals het advies al aangeeft valt in de rijksinrichtingen
aan onderwijs het nodige te ontwikkelen. Door collegiale consultatie kan via
de pilots zowel in particuliere als in rijksinrichtingen een onderwijsaanbod
worden ontwikkeld, dat aansluit bij het reguliere voortgezet onderwijs, waardoor
reïntegratie gestimuleerd wordt.Modulair onderwijs en certificering hoeft zich niet te beperken tot mavo/vbo.
In het internaatsonderwijs zitten immers ook jongeren die havo/vwo of een
vorm van beroepsonderwijs volgen.Het ligt voor de hand, dat waar mogelijk, wordt aangesloten bij soortgelijke
ontwikkelingen in het reguliere algemeen vormend, voortgezet wetenschappelijk
en beroepsonderwijs. 2. Deze kwaliteitsverbetering kan een eerste aanknopingspunt bieden voor
de ontwikkeling van een integrale inrichtingsvisie op onderwijs, opvang en
behandeling bij zowel rijks- als particuliere inrichtingen. Deze visie kan
worden vastgelegd in een convenant waarin ruimte is voor praktische afspraken
over de aanpak van pupillen, wederzijdse uitwisseling van kennis, de inzet
van docenten ed.3. De aanbevelingen, met name de aanbevelingen die tot wijziging
van wet- en regelgeving leiden c.q. een meer structurele financiële
impuls vergen moeten geplaatst worden in het perspectief van de beleidsontwikkelingen
voor de zogenoemde 2/3-scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De knelpunten
die de commissie Etty o.a. signaleert rond een onderwijsaanbod van 40 weken
en de teldatum zijn immers niet alleen specifiek voor het internaats-onderwijs.Op dit moment beraad ik mij met name naar aanleiding van het advies van
de commissie Rispens, op de organisatie en financiering van het (voortgezet)
speciaal onderwijs, anders dan WSNS. Naar verwachting zal de beleidsreactie
medio 1996 aan de Kamer worden aangeboden. In die reactie zal afzonderlijk
worden ingegaan op de wijze waarop het onderwijs voor leerlingen met ernstige
gedragsstoornissen, leerlingen met een psychiatrische problematiek en voor
pupillen in justitiële jeugdinrichtingen in de toekomst zal worden georganiseerd
en gefinancierd. Denkbaar is dat voor bovengenoemde categorie een afzonderlijk
beleidstraject zal worden uitgezet. Aanbevelingen van de commissie zoals het laten vervallen van de teldatum en het continu aanbieden van onderwijs, zullen in dit verband worden meegenomen.4. Ten aanzien van het naleven van de leerplicht in justitiële jeugdinrichtingen
zijn in het voorontwerp van de beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
artikelen opgenomen met de strekking dat de justitiële jeugdinrichtingen
gehouden zijn om een onderwijsaanbod te doen en dat jeugdigen verplicht zijn
aan het geboden onderwijs deel te nemen. Hiermee wordt recht gedaan aan de
intentie van de commissie om onderwijs voor alle jeugdigen die daar volgens
de onderwijswetgeving recht op hebben, te garanderen.5. De aanbeveling van de commissie om een gelijk bedrag per leerling beschikbaar te stellen voor onderwijs zal in het vervolgtraject worden
bezien. Daarbij zal worden bekeken welke kosten daadwerkelijk gemoeid zijn
met een in kwalitatieve zin vergelijkbaar onderwijsaanbod in particuliere
en rijksinrichtingen. Het is mogelijk dat deze inzichten wijzen op de mogelijkheid
dat inrichtingen hun budgetten herschikken ten behoeve van een beter onderwijsaanbod.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede
namens de Minister van Justitie,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl