Wet personenvervoer 2000; Brief minister met een toelichting op een wijziging van art. 61 m.b.t. een ontheffing voor verplichte openbare aanbesteding
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26456, nr. 85

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26456 nr. 85

08-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26456Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 456Nieuwe regels omtrent het openbaar vervoer, besloten busvervoer en taxivervoer
(Wet personenvervoer 2000)nr. 85BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 mei 2000Hierbij bied ik u, na overleg met mijn ambtgenoot van Economische Zaken,
een nota aan, houdende wijzigingen voorgesteld door de regering inzake het
bovenvermelde voorstel aan (wijzigingen als bedoeld in artikel 105, tweede
lid, van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer).Naast zuiver wetstechnische wijzigingen bevat het voorstel ook een noodzakelijke
wijziging van artikel 61 als gevolg van het aangenomen amendement nr. 82.Tijdens de stemming op 20 april 2000 over de artikelen en amendementen
heb ik tegen amendement nr. 82, inmiddels door uw kamer aangenomen, een aantal
bedenkingen geuit. Kort gezegd kwam dat amendement erop neer dat door aanbestedende
overheden op grond van artikel 61, derde lid, (voorheen artikel 55, derde
lid) ontheffing kan worden gevraagd van de gedeeltelijke aanbestedingsplicht,
in de periode tussen 2003–2006, indien dit in het belang van de reiziger
zou zijn dan wel indien aanbesteding zou leiden tot een economische machtspositie
als bedoeld in de Mededingingswet. Daarmee beoogde dit amendement een zekere
tijdelijke beleidsvrijheid te creëren in de toepassing van het aanbestedingsinstrument.
Nadere beschouwing van de ingevolge het amendement ingevoegde bepaling leert
dat die bepaling een aantal ongewenste, en wellicht ook onbedoelde, effecten
voor de uitoefening van de ontheffingsbevoegdheid heeft. Deze effecten, die
ik hierna kort zal toelichten, hebben betrekking op het toezicht op de marktordening
en mededinging in het algemeen en voor het openbaar vervoer in het bijzonder,
alsmede op de formulering van de criteria op grond waarvan ontheffing kan
worden verleend. Deze effecten maken het vanuit het oogpunt van de systematiek
van de wetgeving noodzakelijk om enkele beperkte wijzigingen in het artikel
aan te brengen; deze wijzigingen maken een zinvolle en samenhangende toepassing
van de ontheffingsbevoegdheid mogelijk.Het hierboven genoemde effect op het toezicht op de marktordening en mededinging
op de OV-markt is gelegen in het volgende. De uitoefening van de bevoegdheid
tot ontheffing in het derde lid, onderdeel b, van artikel 61 kan
ertoe leiden dat door de verschillende instanties op verschillende wijze toezicht
wordt uitgeoefend op marktordening. Dit kan een verstoring van toezicht in
de marktordening en mededinging tot gevolg hebben. De Wet personenvervoer
2000 kende reeds een toezichthoudende taak voor de NMa (niet eerder dan 1
januari 2002) op basis van een krachtens de wet vastgesteld marktaandeel (percentage).
Daarnaast oefent de NMa tevens toezicht uit op grond van zijn algemene mededingingstaak,
neergelegd in de Mededingingswet. De ontheffing van aanbesteding kan door
minister of provinciale staten worden verleend, indien aanbesteding leidt
tot een economische machtspositie als bedoeld in de Mededingingswet. De ontheffing
vormt daarmee voor provinciale staten en de minister een instrument om toezicht
te houden op de marktordening binnen het openbaar vervoer. Het referentiekader
voor dit toezicht is niet de voorgestelde Wet personenvervoer 2000 maar de
Mededingingswet.Er bestaat een reële kans dat in de materiële beoordeling van
de economische machtspositie door provinciale staten, minister of NMa op grond
van de Mededingingswet verschil zal ontstaan. Immers, daar waar de marktmacht
op basis van de Wet personenvervoer 2000 gebaseerd wordt op een bepaald marktpercentage,
is dat bij een oordeel over de machtspositie in de Mededingingswet niet het
geval. De vraag of sprake is van een economische machtspositie op basis van
de Mededingingswet is buitengewoon complex. Het antwoord is behalve van het
marktaandeel van de onderneming(en) en van de concurrenten, ook afhankelijk
van andere omstandigheden die een voorsprong kunnen geven op de concurrenten,
zoals financiële reserves en technologische kennis, en van toetredingsbelemmeringen
tot de markt. Die combinatie van marktfactoren kan ertoe leiden dat niet op
voorhand gezegd kan worden bij welk percentage marktaandeel de conclusie moet
worden getrokken dat sprake is van een ongewenste machtsconcentratie. Niet
alleen kunnen minister en provinciale staten in de uitvoeringspraktijk tot
onderlinge verschillende oordelen komen, ook kan het oordeel van minister
of provinciale staten over de economische machtspositie afwijken van het oordeel
dat de NMa hierover velt in de uitoefening van zijn algemene mededingingstaak
op grond van de Mededingingswet. Eenduidige toepassing van het materiële
criterium als opgenomen in artikel 61, derde lid, onderdeel b, kan dan ook
niet op voorhand worden aangenomen.Dat het risico van uiteenlopende toepassing van de ontheffingsgrond zeer
reëel is, wordt nog duidelijker indien wordt bedacht dat artikel 61,
derde lid, de toepassing niet in één hand legt, maar bij 13
overheidsorganen (alle provincies en de minister) die onafhankelijk van elkaar
een oordeel gaan vormen over specifieke machtsposities. Het moge duidelijk
zijn dat de gegeven ontheffing, juist ook vanwege het ingrijpend karakter
van de beslissing, via rechterlijke procedures onder grote juridische druk
kan komen te staan.Een tweede ongewenst effect van de wijziging van artikel 61 is gelegen
in het toepassen van het criteria vastgelegd in het derde lid, onderdelen
a en b. De vaagheid van deze criteria kan in de uitvoeringspraktijk de nodige
problemen opleveren. De aanbestedende overheid moet namelijk aantonen dat
de aanbesteding leidt tot een economische machtspositie in de zin van de Mededingingswet.
Dat kan alleen het geval zijn als de concessieverlener vermoedt dat één
of een aantal van vermoedelijke inschrijvers reeds een zodanige positie op
de markt heeft die hem of hen in staat stelt om de daadwerkelijke mededinging
(dus in casu het meedingen om concessies) op de Nederlandse markt of een deel
daarvan te verhinderen door hen de mogelijkheid te geven zich onafhankelijk
van hun concurrenten, eindgebruikers en dergelijk te gedragen. Aanbesteding op zich kan hiertoe naar mijn mening niet leiden en het is moeilijk
aan te tonen dat het resultaat van de aanbesteding bij de (winnende) vervoerder
tot zo'n gedrag gaat leiden. Ook de grond «belang van de reiziger»
zal tot problemen in de toepassing leiden. Anders dan de«economische
machtspositie» zijn voor deze ontheffingsgrond geen kenbare materiële
criteria, hetgeen zou kunnen leiden tot een diverse uitvoeringspraktijk. Overigens
valt te betwijfelen of deze ontheffingsgrond snel tot ontheffing kan leiden.
Aangetoond moet worden dat aanbesteding niet in het belang van de reiziger
is. De aanvrager zou moeten aantonen dat eerdere aanbestedingen hebben geleid
tot voor de reiziger ongewenste resultaten alsmede dat de vervoerder waarmee
die slechte ervaringen zijn opgedaan kansrijk zal inschrijven op de aanbesteding
waarvoor ontheffing wordt gevraagd.Ontheffingen op grond van vage criteria die bovendien niet gemakkelijk
zijn aan te tonen, lopen het risico in rechte aantastbaar te blijken. Dit
kan vervolgens weer leiden tot problemen in de concessieverlening. Ik zal
de ontheffingsbevoegdheid die de minister is gegeven dan ook slechts met de
grootst mogelijke terughoudendheid kunnen toepassen. Ik verwacht dat, in het
belang van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid, provinciale staten ook
deze terughoudendheid in de uitoefening van hun bevoegdheid zullen betrachten.Alles overwegende is de regering van mening dat het noodzakelijk is om
ten behoeve van de rechtseenheid enige waarborgen te treffen ten aanzien van
een goede uitvoering van de bevoegdheid in artikel 61, derde lid. Om die reden
wordt voorgesteld om in artikel 61 te bepalen dat de directeur-generaal van
de NMa een oordeel moet vormen over de vraag of de aanbesteding leidt tot
een economische machtspositie in de zin van de Mededingingswet. Dit oordeel
is leidend bij de uitoefening van bevoegdheid op grond van artikel 61, derde
lid, onderdeel b. Voorts wordt in het voorstel tot wijziging voorgesteld om
nadere regels te kunnen stellen bij algemene maatregel van bestuur ten behoeve
van de toepassing van het derde lid. Hiermee wordt met name beoogd het criterium
vastgelegd in onderdeel a van dat lid nader in te kaderen. Daarbij zal aansluiting
worden gezocht bij de criteria in artikel 143. Naar mijn oordeel wordt met
de voorgestelde aanpassingen de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid bij de
toepassing van de ontheffing van de aanbestedingsplicht in voldoende mate
gewaarborgd.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26456-85.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl