Ondergronds transport en buisleidingen; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26018, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-02-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

26018 nr. 7

04-02-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleiding voor een nieuwe ruimtelijk-economische visie
op buisleidingenBehoefte aan een visie op buisleidingtransport en rol
overheidKeuze voor een structuurvisieKader voor de structuurvisie buisleidingenOverleg en planningOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26018Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 018Ondergronds transport en buisleidingennr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 februari 2008Hierbij informeer ik u over mijn voornemen om te komen tot een structuurvisie
buisleidingen conform artikel 2.3, tweede lid van de nieuwe Wet ruimtelijke
ordening. Deze structuurvisie zal een vernieuwde ruimtelijk-economische visie
bevatten op het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen als opvolger
van het Structuurschema Buisleidingen uit 1985.Ik verzoek de Kamer deze brief te beschouwen als een beschrijving van
de voorgenomen inrichting van de structuurvisie, conform artikel 2.3, derde
lid van de nieuwe Wro.Aanleiding voor een nieuwe ruimtelijk-economische visie
op buisleidingenSinds 1985 is het Structuurschema Buisleidingen van kracht. Het Structuurschema
bevat een lange-termijnvisie op buisleidingtransport, het biedt een procedureel
kader voor de tracékeuze en aanleg van buisleidingen en het bevat een
toetsingskader voor de ruimtelijke consequenties van buisleidingtracés.
De ruimtelijke consequenties van het Structuurschema zijn uitgewerkt in een
landelijk net van hoofdverbindingen voor transportleidingen voor gevaarlijke
stoffen.Het Structuurschema is sinds 1985 vier keer verlengd, zonder dat daarbij
een inhoudelijk aanpassing heeft plaatsgevonden. De laatste verlenging dateert
van november 2003 (Tweede Kamer, 2003–2004, 28 743, nr. 2) waarin
de planperiode is verlengd tot uiterlijk 30 december 2008.Dat betekent dat eind 2008 het Structuurschema afloopt. Ongewijzigde verlenging
van het Structuurschema met een nieuwe periode van 5 jaar is niet opportuun;
na ruim 20 jaar is er behoefte aan een herijking of vernieuwing van de ruimtelijk-economische
visie op buisleidingen.Deze behoefte is mede ingegeven door het advies Samen voor de buis dat
de heer M.E.E. Enthoven eind 2004 heeft uitgebracht. Hierin constateert hij onder meer dat het ontbreken van een visie op buisleidingen heeft geleid
tot een impasse in het beleid. Hij stelt dat nieuwe beleidsvisies van het
Kabinet de laatste jaren geen verwijzing bevatten naar de functies van buisleidingen
en het te voeren beleid. Hierdoor wordt tekort gedaan aan de vitale functie
van buisleidingen voor de Nederlandse economie, de energievoorziening en het
transport van gevaarlijke stoffen. Daardoor wordt het benutten van kansen
op deze terreinen bemoeilijkt. Enthoven adviseert dan ook dat de betrokken
ministeries gezamenlijk een strategische visie ontwikkelen voor buisleidingen
en buisleidingvervoer.Naar aanleiding van het advies van dhr. Enthoven heeft het Kabinet in
2005 besloten de verantwoordelijkheid voor het dossier neer te leggen bij
de minister van VROM en deze de opdracht te geven het dossier op orde te brengen
onder leiding van een interdepartementale Task Force (Tweede Kamer, 2004–2005,
26 018, nr. 4). In deze Task Force participeren VROM, BZK, Defensie,
Economische Zaken en Verkeer en Waterstaat.Tevens is toen besloten dat de minister van V&W zorg draagt voor het
ontwikkelen van een visie op buisleidingen als transportmodaliteit. Deze visie
dient vervolgens als basis voor een ruimtelijke benadering met het oog op
de vraag of in de toekomst behoefte is aan reserveringen voor buisleidingtransport.Behoefte aan een visie op buisleidingtransport en rol
overheidDe behoefte aan een actuele visie op buisleidingtransport heeft te maken
met een aantal inzichten en ontwikkelingen. Allereerst is daar het huidige
beleidskader dat verschaft wordt door het Structuurschema Buisleidingen van
1985. Dit structuurschema bevat uitgangspunten voor het buisleidingenbeleid
en de rol van de overheid daarbij. In het Structuurschema Buisleidingen zijn
hoofdtransportverbindingen aangewezen in de vorm van buisleidingstroken enzones.
Deze zijn vertaald naar ruimtelijke reserveringen in streekplannen en voor
een deel ook in bestemmingsplannen. In beginsel zijn deze reserveringen bedoeld
voor het accommoderen van nieuwe leidingen.Met het oog op de toekomst is het van belang te weten of het strokenbeleid
in de praktijk gewerkt heeft, of leidingen doorgaans in gereserveerde stroken
liggen en indien dit niet het geval is waarom niet. Nader ruimtelijk onderzoek
zal de situatie met betrekking tot de leidingstroken en de bezetting ervan
moeten verhelderen. Voor eventueel toekomstig transport is dan ook de vraag
aan de orde of daar waar geen stroken of zones gereserveerd zijn maar al wel
leidingen aanwezig zijn, nieuwe leidingen naast bestaande gelegd kunnen worden.Het niet reserveren van ruimte voor toekomstige leidingen kan leiden tot
inefficiëntie en grillige tracés bij de aanleg van nieuwe leidingen.
Omgekeerd is het zo dat van een overheid niet verwacht mag worden dat ze onbeperkt
ruimte reserveert voor buisleidingen waarvan niet zeker is of ze gerealiseerd
gaan worden. Ook ruimte is een schaars goed. Een vraag die hierbij speelt
is of het wenselijk en mogelijk is om de kosten van ruimtelijke reserveringen
mee te laten wegen in de investeringsbeslissingen van bedrijven (zie ook het
rapport Publieke belangen buisleidingen, Kennisinstituut voor Mobiliteitsbeleid,
2007). De rijksoverheid zal bij dit vraagstuk haar positie moeten bepalen.Hierbij is van belang hoe de vraag naar buisleidingtransport zich ontwikkelt
en welke ambities Nederland op dit punt heeft. Nederland heeft zich in de
loop van de jaren steeds meer ontwikkeld als invoer-, doorvoer- en uitvoerland
voor aardgas. De internationale gasmarkt is sterk in beweging. De minister
van EZ heeft in 2006 aangegeven dat Nederland op dit punt zijn
positie moet versterken («gasrotonde»; Tweede Kamer, 2005–2006,
29 023, nr. 22).Deze ambitie leidt ertoe dat het transport van aardgas zal toenemen, schattingen
over de omvang varieren maar lopen op tot ruim 30%. De inschatting
is dat langs bestaande tracés voldoende ruimte is met uitzondering
van enkele knelpunten bij kruisingen met andere infrastructuur, onder meer
in de regio Arnhem-Nijmegen. (Vraagraming conventioneel buisleidingtransport,
Policy Research Corporation in opdracht van het ministerie van V&W; 2007).Ook wordt ingeschat dat de vraag naar transport van olie- en olieproducten
zal toenemen, ofschoon deze scenario’s een grote spreiding in de uitkomsten
te zien geven. Dat heeft er mee te maken dat de internationale oliemarkt in
beweging is en Nederland vooral doorvoerland is. Een andere factor die de
toe- of afname van het transport per buisleiding bepaalt is de beschikbaarheid
van andere vervoersmodaliteiten, met name via de binnenvaart.Ook voor het transport door buisleidingen van chemicaliën wordt een
toename denkbaar geacht. De ontwikkelingen voor dit segment zijn echter nog
onzeker.Een nieuwe ontwikkeling is transport van CO2 door buisleidingen.
Overheid en marktpartijen maken zich op om gezamenlijk te investeren in projecten
die grootschalige opslag van CO2 mogelijk moeten maken. Om de CO2 op de plaats van bestemming te krijgen, zal transport door buisleidingen
nodig zijn. Over de omvang van het transport en mogelijke transportroutes
zijn nog geen besluiten genomen. Wel houd ik er rekening mee dat CO2-transport in de toekomst ruimte vraagt. Ten behoeve van de structuurvisie
zal ik deze situatie en de mogelijk ruimtelijke consequenties ervan in kaart
brengen.Voorafgaand aan de vraag of het nodig is ruimte te reserveren voor nieuwe
leidingen dient eerst de vraag beantwoord te worden of deze ruimte nog voldoende
beschikbaar is in bestaande gereserveerde stroken en zones en langs bestaande
tracés. Omgekeerd zal ook de vraag aan de orde komen of alle bestaande
reserveringen in de toekomst gehandhaafd moeten blijven.Keuze voor een structuurvisieDe vraag of ruimte nodig is voor toekomstig buisleidingtransport en of
die ruimte gevonden kan worden en gereserveerd moet worden, zal dus opnieuw
beantwoord worden. Dit zal niet meer in het Structuurschema Buisleidingen
zijn, maar in een nieuw beleidsdocument. Ik kies daarbij voor de figuur van
structuurvisie conform art. 2.3 van de nieuwe Wro. De Wro stelt een structuurvisie
verplicht voor een gebied, terwijl de Wro voor een aspect van het ruimtelijk
beleid de mógelijkheid biedt een structuurvisie vast te stellen. Gezien
het feit dat enerzijds de aanwezigheid van een buisleiding invloed heeft op
het ruimtegebruik en het anderzijds wenselijk is om de aanleg van een buisleiding
geen onnodige belemmeringen op te leggen, zijn «buisleidingen»
in deze zin een aspect van het ruimtelijk beleid.De Wro schrijft een structuurvisie voor buisleidingen dus niet voor. Maar
gezien de bedoeling van de wetgever met het instrument structuurvisie en het
belang dat ik zelf daaraan hecht ligt een structuurvisie voor de hand.De keuze voor een structuurvisie heeft een aantal consequenties. In artikel
2.3, derde lid van de nieuwe Wro is opgenomen dat pas een aanvang gemaakt
kan worden met het vaststellen van een structuurvisie als de Kamer
een beschrijving van de voorgenomen inrichting van de structuurvisie heeft
ontvangen. Verder ligt het voor de hand een strategische milieubeoordeling
te laten uitvoeren («plan-mer»).De structuurvisie bevat conform artikel 2.3, tweede lid van de nieuwe
Wro de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkelingen, maar gaat tevens in
op de wijze waarop de voorgenomen ontwikkeling verwezenlijkt gaat worden.
Dat betekent dat ik in de structuurvisie zal aangeven hoe ik mijn daarin neergelegde
voornemens tot uitvoering denk te brengen.Kader voor de structuurvisie buisleidingenDe structuurvisie buisleidingen moet in mijn visie een beeld opleveren
hoe vanuit ruimtelijk-economisch perspectief voor de komende 10 tot 20 jaar
het beleid er uit moet zien met het oog op een duurzaam transport van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen. Het zal de vraag van nut en noodzaak van ruimtereservering
moeten beantwoorden, maar ook de rol van de overheid daarbij belichten. De
structuurvisie zal ook de ontwikkeling in de landen rondom ons registreren
en daar een antwoord op vormen.Voor een aantal onderdelen liggen de contouren van het beleid voor de
komende jaren vast. Deze contouren zijn neergelegd in de brief van 9 februari
2007 (Tweede Kamer, 2006–2007, 26 018, nr. 5). In deze brief is
een wettelijk kader aangekondigd dat een deugdelijke juridische basis geeft
voor de (externe-) veiligheidsaspecten van buisleidingen (AMvB buisleidingen).
Uitgangspunten voor het opstellen van deze AMvB zijn: beperken van de regeldruk
(algemene regels en doelvoorschriften) en voorkomen van administratieve lasten,
aansluiten bij zelfregulering in de sector en bij bestaande wetgeving, bieden
van een basisveiligheidsniveau en zuinig omgaan met ruimte. De structuurvisie
zal op hoofdlijnen op deze aspecten ingaan, maar ik ga er niet van uit dat
zij op deze punten nieuw beleid zal bevatten.De structuurvisie zal zich met name richten op buisleidingen voor het
transport van gevaarlijke stoffen over land. Dan gaat het om aardgas, olie-
en olieachtige producten en chemicaliën, maar ook om een stof als CO2 die mogelijk in de toekomst ook op grote schaal getransporteerd gaat
worden. Het gaat daarbij om zowel leidingen die in handen zijn van particuliere
bedrijven als van de overheid waaronder de leidingen van de Defensie Pijpleiding
Organisatie.Overleg en planningDe structuurvisie wordt voorbereid in samenwerking met de ministeries
vertegenwoordigd in de Task Force Buisleidingen. Verder worden andere partijen,
zoals gemeenten, provincies en de leidingexploitanten betrokken bij de voorbereiding.Het is mijn voornemen de Structuurvisie buisleidingen na de zomer van
2008 aan de Kamer aan te bieden.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26018-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl