Kansspelen; Brief minister over de voorgenomen internetproef
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24557, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

24557 nr. 53

22-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAchtergrondRestrictieve karakter kansspelbeleidEuropeesrechtelijke aspectenTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24557, nr. 53 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24557Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 557Kansspelen24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 53BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 april 2005InleidingTijdens het algemeen overleg met de vaste commissies voor Justitie en
Economische Zaken van de Kamer op 3 juni 20041
hebben diverse leden mij gevraagd de voorgenomen internetproef niet uitsluitend
met Holland Casino, maar met meer kansspelvergunninghouders te houden. In
reactie daarop heb ik toegezegd de Kamer nader te informeren over de (juridische)
implicaties van het houden van de internetproef met meer aanbieders. Met deze
brief doe ik mijn toezegging gestand.AchtergrondIn de tweede2 en de derde3 voortgangsrapportage kansspelen heb ik aangekondigd een proef te willen
houden waarbij één vergunninghouder, te weten Holland Casino,
door middel van een tijdelijke vergunning wordt toegestaan kansspelen via
het internet te organiseren. Doel van de proef is om beheerst en gecontroleerd
ervaring op te doen met kansspelaanbod via internet en inzicht te krijgen
in de eventuele effecten daarvan. Op grond van de uitkomsten van de proef,
zal vervolgens een gefundeerd besluit kunnen worden genomen over eventueel
structureel aanbod van kansspelen via internet en het aantal vergunningen
dat daarvoor zou kunnen worden verstrekt. Om de proef te kunnen houden is
een partiële wijziging van de Wet op de kansspelen noodzakelijk. Het
wijzigingsvoorstel, dat is toegeschreven op kansspelaanbod via internet door
Holland Casino, zal ik binnenkort aan uw Kamer voorleggen. In deze brief beschrijf
ik hoe een eventuele uitbreiding van de internetproef zich verhoudt tot het
restrictieve Nederlandse kansspelbeleid en tot het Europese recht.Restrictieve karakter kansspelbeleidIn de derde voortgangsrapportage kansspelen is uiteengezet dat de Nederlandse
overheid een stringent en restrictief kansspelbeleid voert om de potentiële
risico's van kansspelen zoveel mogelijk tegen te gaan. Het kansspelbeleid
heeft als doel: het reguleren en beheersen van kansspelen, met bijzondere
aandacht voor het tegengaan van kansspelverslaving, het beschermen van de
consument en het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit. Tevens is in
genoemde voortgangsrapportage vermeld dat er tussen de verschillende subdoelstellingen
een zekere spanning zit: enerzijds wordt, om te voldoen aan de speelbehoefte
bij het publiek, voorzien in een passend legaal kansspelaanbod en wordt illegaal
aanbod zoveel mogelijk tegengegaan. Anderzijds mag het aanbod weer niet zo
omvangrijk zijn dat de andere pijlers van het kansspelbeleid – tegengaan
van gokverslaving en bescherming van de consument – daardoor in het
gedrang zouden komen.Gedurende de laatste jaren wordt publiek dat gebruik maakt van het internet
in toenemende mate geconfronteerd met – veelal ongereguleerde –
websites waarmee kansspelen worden aangeboden. Zo blijkt uit een door onderzoeksbureau
Motivaction, in opdracht van het College van toezicht op de kansspelen uitgevoerd
onderzoek1 dat in 2004 5,3% van de Nederlandse
internetpopulatie – ongeveer 487 000 personen – meegedaan
heeft aan betaalde kansspelen via internet. Door deze ontwikkeling dreigt
de kanalisatiegedachte die ten grondslag ligt in het Nederlandse kanspelbeleid
in gevaar te komen. Om die reden is besloten van overheidswege ook via internet
kansspelaanbod toe te staan, waarbij uitgegaan wordt van bovenstaand principe:
het voorzien in een legaal aanbod, het tegengaan van illegaal aanbod, het
beschermen van de consument en het waar mogelijk tegengaan van kansspelverslaving.Om ervaring op te doen met deze (nieuwe) vorm van kansspelaanbod en om
inzicht te krijgen in de effecten daarvan – vooral op het gebied van
kansspelverslaving – , is besloten eerst een proef te houden met één
van de huidige kansspelvergunninghouders. Op grond van verschillende criteria –
integriteit, betrouwbaarheid, deskundigheid, aard van het aanbod, ervaring
met aanbod via internet, ervaring met beleid ter voorkoming van kansspelverslaving –
is gekozen voor Holland Casino.Bedacht dient te worden dat de internetproef – in ieder geval voor
de duur van de proef – tot enig additioneel aanbod, dat wil zeggen naast
het bestaande kansspelaanbod van de kansspelvergunninghouders, leidt. Ik meen
dat deze uitbreiding of vernieuwing van het kansspelaanbod, zeker wanneer
de proef beperkt blijft tot Holland Casino, goed te verenigen is met het restrictieve
karakter van het Nederlandse kansspelbeleid en de daaraan ten grondslag liggende
kanalisatiegedachte. Een verdergaande vergroting van het aanbod, die het gevolg
zou zijn van een ruimere opzet van de internetproef, zou mijns inziens strijdig
kunnen zijn met dat beleid.Overigens zal aan de hand van de resultaten van de proef worden bezien
of kansspelaanbod via internet structureel zal worden toegestaan en zo ja,
onder welke voorwaarden. In het licht van het gestelde in de vorige alinea
is het bijvoorbeeld denkbaar dat vergunninghouders (een deel van) hun huidige
aanbod moeten inruilen voor aanbod via internet.Europeesrechtelijke aspectenHiervoor heb ik geschetst waarom het restrictieve Nederlandse kansspelbeleid
niet toelaat dat de opzet van de internetproef wordt verruimd. Ook de ontwikkelingen
in de jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie nopen tot voorzichtigheid
op dit punt. In de derde voortgangsrapportage kansspelen heb ik uiteengezet
dat in die jurisprudentie tot op heden de lijn is gevolgd dat beperkingen
van het vrije dienstenverkeer gerechtvaardigd kunnen worden op grond van dwingende
redenen van algemeen belang, wanneer de toegepaste beperkingen
niet discriminerend zijn, geschikt zijn om het gestelde doel te verwezenlijken
en niet verder gaan dan noodzakelijk is.Verschillende nationale stelsels waarbij het aanbieden van kansspelen
beperkt wordt door middel van vergunningen hebben, mede gezien de doelstellingen
die aan die stelsels ten grondslag liggen, aldus de rechtvaardigheidstoets
van het Europese Hof doorstaan. Wel lijkt er de afgelopen jaren sprake te
zijn van enige aanscherping van de door het Hof aan het nationale beleid gestelde
eisen. Zo moet een beleid wat erop gericht is de deelname aan kansspelen te
verminderen, wérkelijk restrictief zijn, niet alleen naar woord maar
ook naar daad.Op grond van aan de jurisprudentie van het Europese Hof ontleende argumenten
hebben verschillende buitenlandse kansspelorganisaties de afgelopen jaren –
in procedures waarbij zij betrokken waren – de vermeende strijdigheid
van de Wet op de kansspelen met het EG-Verdrag aan de Nederlandse rechter
voorgelegd. In een tussenvonnis1 van 2 juni
2004 in de procedure tussen De Lotto en Ladbrokes heeft de Rechtbank te Arnhem
voorshands geoordeeld dat het Nederlandse kansspelbeleid, gelet op de wijze
waarop het wordt uitgevoerd, onvoldoende restrictief lijkt om als rechtvaardiging
te dienen voor een belemmering op het vrij verkeer van diensten. In enkele
recente uitspraken2 is daarentegen geoordeeld
dat er, nu de overheid een aangescherpt beleid voert ten aanzien van kansspelen,
geen aanleiding is de Wet op de kansspelen buiten toepassing te verklaren.
Ter informatie treft u een overzicht aan van de juridische procedures op kansspelgebied
die thans aanhangig zijn, dan wel die recentelijk zijn afgerond3.Op grond van genoemde ontwikkelingen kan worden geconstateerd dat een
nationaal kansspelbeleid slechts staande kan worden gehouden indien dit beleid
werkelijk restrictief en beperkend is. Ook vanuit deze invalshoek acht ik
uitbreiding van de opzet van de internetproef dan ook onwenselijk.Tot slotVanwege de hierboven genoemde redenen wil ik vasthouden aan een beperkte
opzet van de internetproef, waaraan uitsluitend wordt deelgenomen door Holland
Casino. Overigens wil ik erop wijzen dat het uitbreiden van de opzet van de
internetproef ertoe zal leiden dat het huidige wijzigingsvoorstel van de Wet
op de kansspelen ingrijpend zal moeten worden gewijzigd. Als gevolg daarvan
zal het moment waarop de internetproef daadwerkelijk van start zal kunnen
gaan, opnieuw aanzienlijke vertraging oplopen. De discussie over het aantal
mogelijke deelnemers aan de proef heeft de afgelopen jaren de invoering daarvan
stelselmatig vertraagd. Mede gelet op het toenemende illegale aanbod van kansspelen
via internet, acht ik verder uitstel van de proef onwenselijk.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Tweede Kamer, 2003–2004, 29 200 IXB, enz., nr. 29.XNoot2Tweede Kamer, 2002–2003, 24 036 en 24 557, nr. 280.XNoot3Tweede Kamer, 2004–2005, 24 557 en 29 800 VI, nr. 47.XNoot1Kansspelen via nieuwe media 2004, Amsterdam, december 2004.XNoot1LJN-nummer AP0418.XNoot2Gerechthof Arnhem 23 november 2004 – De Lotto/Betfair e.a.
(LJN-nummer AR7476); Gerechtshof Amsterdam 16 december 2004 – SENS/Stargames
(n.g.); Hoge Raad 18 februari 2005 – De Lotto/Ladbrokes (LJN-nummer
AS 6590).XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24557-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl