Wijziging Warenwet met het oog op incorporatie van productveiligheidsvoorschriften uit Wet gevaarl. werktuigen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27651, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27651 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 10 november 2000,
no. W13.00.0427/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in
overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27651Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 651Wijziging van de Warenwet met het oog op de incorporatie van productveiligheidsvoorschriften
uit de Wet op de gevaarlijke werktuigen, zulks onder intrekking van deze wet
en de StoomwetBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 november
2000 en het nader rapport d.d. 19 maart 2001, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 september 2000, no. 00.005197, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J.F.
Hoogervorst, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel
van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de Warenwet met het
oog op de incorporatie van productveiligheidsvoorschriften uit de Wet op de
gevaarlijke werktuigen, zulks onder intrekking van deze wet en de Stoomwet.Het wetsvoorstel is onderdeel van een gefaseerde aanpak en beoogt de productwetgeving
te vereenvoudigen en efficiënter te maken. De eerste fase bestaat uit
de uitbreiding van de Warenwet met de productveiligheidsvoorschriften uit
de Wet op de gevaarlijke werktuigen en uit de Stoomwet. Het geheel biedt een
effectief kader voor de implementatie van EG-richtlijnen. De voorgestelde
integratie van regelgeving strekt er tevens toe de bestaande afbakeningsproblemen
tussen de Wet op de gevaarlijke werktuigen en de Warenwet op te lossen. Het
voorstel brengt geen wijziging aan in de beleidsverantwoordelijkheden van
de betrokken bewindspersonen. Op langere termijn is het perspectief gericht
op de totstandbrenging van een brede algemene productwet. Met het oog daarop
zal te zijner tijd op basis van een evaluatie van de beperkte productwet bezien
worden of integratie van andere wetten mogelijk is.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een aantal opmerkingen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 18 september
2000, no. 00.005197, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 10 november 2000, no. W13.00 0427/III, bied ik
U hierbij aan.De Raad van State heeft een vijftal opmerkingen gemaakt, waarop hieronder
puntsgewijs zal worden ingegaan.1. Het wetsvoorstel is, voorzover het gaat om de productwetgeving van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, uitsluitend gericht op
de Wet op de gevaarlijke werktuigen en de Stoomwet. Desondanks
merkt de memorie van toelichting op dat met het voorstel ook een betere afstemming
met «productregels» uit de arbeidsomstandighedenwetgeving wordt
gerealiseerd.1 Daar het wetsvoorstel dienaangaande
geen uitdrukkelijk nieuwe bepalingen bevat en er bovendien geen «oude»
bepalingen van de Arbeidsomstandighedenwet 1998 vervallen behoeft deze mededeling
verduidelijking. Het feit dat de Arbeidsomstandighedenwet 1998 zelf nogal
abstract is geformuleerd, niet rechtstreeks spreekt over producten en de bepalingen
van de onderliggende regelgeving refereren aan apparatuur of werktuigen vormt
in dit verband een extra complicatie.De Raad adviseert in de memorie van toelichting te verduidelijken of de
afstemming met de Arbowetgeving zal plaatsvinden in een komend ontwerpbesluit
door middel van het laten vervallen of wijzigen van de desbetreffende bepalingen
dan wel op andere wijze.1. Het advies om in de memorie van toelichting te verduidelijken op welke
wijze met het wetsvoorstel een betere afstemming met de productregels uit
de arbeidsomstandighedenwetgeving zal worden gerealiseerd is overgenomen.
De Raad constateert terecht dat het wetsvoorstel daarover geen uitdrukkelijk
nieuwe bepalingen bevat, noch voorziet in wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet
1998. Met «productregels uit de arbeidsomstandighedenwetgeving»
is gedoeld op de bepalingen in het Arbeidsomstandighedenbesluit die betrekking
hebben op bepaalde specifieke arbeidsmiddelen, met name hijskranen. In deze
bepalingen worden voor deze arbeidsmiddelen «ingebruikname-» en
periodieke «gebruikskeuringen» voorgeschreven, uit te voeren door
certificerende instellingen die door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
worden aangewezen. Deze «gebruikskeuringen» zijn vergelijkbaar
met de gebruikskeuringen die ten aanzien van bepaalde werktuigen zijn voorgeschreven
in de op de Wet op de gevaarlijke werktuigen (hierna: WGW) gebaseerde algemene
maatregelen van bestuur, zoals bijvoorbeeld de gebruikskeuringen voor liften,
en horen daarom naar hun aard meer thuis in productwetgeving dan in wetgeving
met betrekking tot de arbeidsomstandigheden. De bedoelde algemene maatregelen
van bestuur zullen in de warenwetgeving worden ondergebracht. Het wetsvoorstel
voorziet daartoe in een wettelijke grondslag voor het bij algemene maatregel
van bestuur voorschrijven van keuringen in de gebruiksfase (Artikel I, onder
G). Aangezien van deze grondslag eveneens gebruik kan worden gemaakt om de
bedoelde gebruikskeuringen van hijskranen van de arbeidsomstandighedenwetgeving
naar de warenwetgeving over te brengen draagt het wetsvoorstel bij aan een
betere onderlinge afstemming tussen arbeidsomstandigheden- en productwetgeving.
De artikelsgewijze toelichting op artikel I, onderdeel G, is overeenkomstig
het voorgaande aangepast.2a. De Raad merkt ten aanzien van artikel 1a, tweede en derde lid, op
dat het bij lagere regeling afwijken van een hogere regeling in beginsel moet
worden afgewezen. De bevoegdheid tot afwijken mag naar de mening van het college
slechts bij uitzondering worden gegeven en de delegatie mag niet verdergaan
dan noodzakelijk is en moet bovendien inhoudelijk zijn bepaald.In dit geval maakt de toelichting niet duidelijk waarom zich ten aanzien
van de genoemde technische voortbrengselen een uitzonderlijke situatie voordoet
die rechtvaardigt dat de wet daarop geheel of gedeeltelijk niet van toepassing
is, ja die er zelfs toe zou nopen om voor die voortbrengselen bij algemene
maatregel van bestuur regels op te stellen die strekken tot aanvulling of
afwijking van de wet. Onder verwijzing naar aanwijzing 25 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving (Ar) adviseert het college daarom de mogelijkheid tot
afwijken en aanvullen zo concreet en nauwkeurig mogelijk te begrenzen en in
de toelichting in te gaan op de noodzaak van die mogelijkheid.2.a. Het advies van de Raad om de in artikel 1a, tweede en derde lid (Artikel
I, onder B), gegeven mogelijkheid om de wet en de daarop berustende bepalingen
geheel of ten dele niet van toepassing te verklaren of om afwijkende of aanvullende
regels te stellen, zo concreet en nauwkeurig mogelijk te begrenzen en in de
toelichting in te gaan op de noodzaak van die mogelijkheid, geeft aanleiding
het volgende op te merken. Zoals in het artikelsgewijze deel van de toelichting
is aangegeven, komt artikel 1a van het wetsvoorstel overeen met artikel 1a
van de WGW, zoals dit artikel ingevolge artikel 146 van de Mijnbouwwet
in de WGW zal worden opgenomen (Kamerstukken II, 1998/99, 26 219, nr.
8, onderdeel U). Dit artikel 1a van de WGW vloeit voort uit het voornemen
om in het kader van de integrale herziening van de mijnwetgeving de regelgeving
met betrekking tot het gebruik van gevaarlijke werktuigen en beveiligingsmiddelen
in de mijnbouw onder de WGW te brengen. Zoals eveneens in de artikelsgewijze
toelichting aangegeven, was het eerder de bedoeling om de regelgeving omtrent
gevaarlijke werktuigen en beveiligingsmiddelen al voor de inwerkingtreding
van de Mijnbouwwet over te brengen naar de WGW en is daartoe tot stand gebracht
de wet van 30 oktober 1997 tot wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet en
de WGW in verband met uitbreiding van het toepassingsgebied tot de mijnbouwsector
(Stb. 436). Al in deze – wel tot stand gekomen maar niet in werking
getreden – wijzigingswet was voorzien in opname in de WGW van een met
artikel 1a van het wetsvoorstel vergelijkbare bepaling. Omdat de mogelijkheid
tot niet van toepassing verklaren of afwijken of aanvullen in de memorie van
toelichting bij genoemde wet van 30 oktober 1997 destijds uitvoerig is gemotiveerd,
is in de memorie van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel volstaan
met te verwijzen naar de voorgeschiedenis en is afgezien van een toelichting
op dit punt. Overigens is de mogelijkheid van niet van toepassing verklaring
of het stellen van afwijkende of aanvullende bepalingen noodzakelijk door
het specifieke karakter van de arbeid in de mijnbouw en met name het bijzondere
karakter van arbeid op mijnbouwinstallaties op het land dan wel op zee (booreilanden).
Aan de artikelsgewijze toelichting op artikel 1a zal volledigheidshalve een
passage in die zin worden toegevoegd. Verder wordt er nog op gewezen dat artikel
1a naar de inhoud overeenstemt met artikel 2, aanhef en onder a, en artikel
16, vierde lid, aanhef en onder d en e, en vijfde lid, van de Arbeidsomstandighedenwet
1998, waarin ook is voorzien in de mogelijkheid tot niet van toepassing verklaren
of afwijken of aanvullen. Ook deze bepalingen hangen samen met de totstandkoming
van de Mijnbouwwet en zijn nog niet in werking getreden. In de genoemde artikelleden
is ook met betrekking tot een aantal andere specifieke sectoren, zoals het
vervoer, het onderwijs en militaire dienst voorzien in een mogelijkheid van
buiten toepassing verklaren of afwijken of aanvullen. In een aantal gevallen
is in het Arbeidsomstandighedenbesluit van die mogelijkheid ook daadwerkelijk
gebruik gemaakt.b. In dit verband doet zich nog een aspect voor van het bij lagere regeling
afwijken van een hogere regeling. Mede in verband met de introductie van artikel
1a is namelijk in artikel 15, eerste lid, van de Warenwet de mogelijkheid
geopend dat de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zelfstandig tijdelijk
geldende regels kan stellen indien de totstandkoming van een algemene maatregel
van bestuur niet kan worden afgewacht. De Raad adviseert ten aanzien van een
dergelijke constructie, in aanvulling op de aanwijzingen 26 en 27 Ar, de publicatie
van de ministeriële regeling onmiddellijk te laten volgen door een (materieel
gelijkluidend) ontwerp voor een algemene maatregel van bestuur.b. Ingevolge het bepaalde in artikel 15, tweede lid, vervallen de krachtens
het eerste lid door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid genomen
tijdelijke regels een jaar nadat deze in werking zijn getreden, of, indien
binnen die termijn een algemene maatregel van bestuur ter vervanging van die
tijdelijke regels in werking is getreden, op het tijdstip waarop die maatregel
in werking treedt. De termijn kan eenmaal met redenen omkleed door de minister
worden verlengd. Met deze bepaling wordt al tegemoet gekomen aan het advies
van de Raad ter zake. Een en ander houdt immers in dat in de praktijk direct
na de publicatie van de tijdelijke regels aan een materieel gelijkluidend
ontwerp voor een algemene maatregel van bestuur zal moeten worden gewerkt
ter vervanging van die tijdelijke regels, willen die tijdelijke regels niet
vervallen.3. De voorgestelde algemene formulering in artikel 7d, waarin aan de minister
de bevoegdheid wordt toegekend tot het geven van algemene aanwijzingen, dient
vervangen te worden door een meer concrete beschrijving van onderwerpen. In
dit verband wordt gewezen op aanwijzing 124l, vijfde lid, Ar, waarin is bepaald
dat afhankelijk van de aard van de taak van het zelfstandig bestuursorgaan
aan de minister de bevoegdheid kan worden toegekend tot het vaststellen
van algemeen verbindende voorschriften inzake in de wet limitatief opgesomde
onderwerpen. De Raad adviseert de bepaling aldus aan te passen.3. Het advies van de Raad wordt niet overgenomen. De in artikel 7d voorgestelde
algemene formulering waarin aan de minister de bevoegdheid wordt gegeven een
krachtens artikel 7a aangewezen instelling algemene aanwijzingen te geven
met betrekking tot de uitoefening van haar taak is naar de inhoud ontleend
aan artikel 22 van de Arbeidsomstandighedenwet 1998 en hangt samen met artikel
124l, vijfde lid, aanhef en onder b, van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
In laatstgenoemd artikellid wordt onderscheid gemaakt tussen (a) het vaststellen
van algemeen verbindende voorschriften inzake in de wet limitatief opgesomde
onderwerpen en (b) het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften
of beleidsregels ten aanzien van de uitoefening van de
taak. Aangezien in artikel 7d van het wetsvoorstel sprake is van
het geven van algemene aanwijzingen met betrekking tot de taakuitoefening is het niet noodzakelijk in de wet een meer concrete
beschrijving van onderwerpen met betrekking tot de taakuitoefening op te nemen
waarover de minister aanwijzingen zou kunnen geven.4. Uit paragraaf 1.8 van de memorie van toelichting blijkt dat het
ontwerpbesluit ingevolge richtlijn nr. 98/34/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure
op het gebied van normen en technische voorschriften (PbEG L 204), zoals gewijzigd
bij nr. 98/48/EG van 20 juli 1998 (PbEG L 217), is genotificeerd aan de Europese
Commissie. Nu de reacties van de Europese Commissie en de lidstaten nog niet
beschikbaar waren op het moment van het uitbrengen van dit advies, gaat de
Raad ervan uit dat het ontwerpbesluit nogmaals aan hem voor advies zal worden
voorgelegd, indien het oordeel van de Europese Commissie of van de lidstaten
aanleiding geeft tot verandering van meer dan bijkomstige aard, en dat de
reacties van de Europese Commissie en de lidstaten aan hem zullen worden toegezonden.4. Inmiddels is duidelijk geworden dat de notificatie van het voorstel
bij de Europese Commissie (nr. 2000/476/NL) slechts tot een aantal zogenaamde
tussentijdse opmerkingen (informatieve vragen) van de Commissie heeft geleid
(SG(2000) D/52297) omtrent de betekenis van artikel 7 (rechtsgrondslag voor
keuringen en beoordelingen). Deze opmerkingen zijn eind oktober 2000 door
de Nederlandse regering beantwoord. De opmerkingen van de Commissie hebben
geen aanleiding gegeven het voorstel aan te passen.Op 10 november 2000 liep de zogenaamde «stand still» periode
van drie maanden als voorzien in artikel 9, eerste lid, van richtlijn 98/34/EG
af zonder dat van de Commissie een verdere reactie werd ontvangen.In de memorie van toelichting wordt ingegaan op bovenstaande resultaten
van de notificatie.De tussentijdse opmerkingen van de Commissie alsmede de reactie van de
Nederlandse regering zullen de Raad worden toegezonden.5. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.5. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is aandacht geschonken.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt nog een drietal beschikkingen toe
te voegen aan de artikelsgewijze toelichting op artikel II. Tevens is het
begrip «waren» in artikel 7 en artikel 7a, eerste lid, vervangen
door het begrip «technische voortbrengselen». Dit ter verduidelijking
dat het bepaalde in de artikelen 7 en 7a t/m 7e uitsluitend van toepassing
is op deze categorie waren. Een en ander blijkt weliswaar uit de artikelsgewijze
toelichting, maar het begrip «waren» in de bepalingen in kwestie
zou tot misverstanden kunnen leiden. Bij nader inzien blijkt in dat verband
dat artikel 11 van de huidige Warenwet wel degelijk een betekenis heeft en
houdt naast artikel 7, daar laatstgenoemde bepaling zich beperkt tot technische
voortbrengselen. Artikel 11 blijft, anders dan in het eerdere ontwerp was
voorzien, derhalve gehandhaafd. Het eerder voorgestelde nieuwe artikel 11
is vernummerd tot artikel 11a.In artikel 35 is het begrip doelmatigheid vervangen door het begrip rechtmatigheid.
Hiermee sluit dit artikel, samen met artikel 7c, beter aan bij de Arbowet
1998, dat voor deze bepalingen als voorbeeld heeft gediend. Bij nader inzien
is het niet noodzakelijk het Liftenbesluit I en de daarbij behorende
regeling te handhaven. Zij zullen worden geïntegreerd in het Besluit
liften en de daarbij behorende ministeriële regelingen die voortaan op
de Warenwet zullen berusten. In artikel II, vierde lid, houdende de opsomming
van besluiten en regelingen, die na inwerkingtreding van de wet op de Warenwet
berusten, zijn de onderdelen a en b dientengevolge komen te vervallen onder
verlettering van de onderdelen c tot en met p, tot a tot en met n.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J.F. Hoogervorst, verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers Bijlage bij het advies van de Raad van State van 10 november 2000,
no. W13.00.0427/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in
overweging geeft.– De verwarrende en niet beknopte formulering «Op de voet
van het bepaalde in de artikelen ...» in artikel 3 vervangen door een
eenduidige en eenvoudige formulering. (aanwijzing 52 van de Aanwijzingen voor
de regelgeving)XNoot1Slot paragraaf 1.1 memorie van toelichting. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27651-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl