Herindeling van de gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum, Sevenum en Venray; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31815, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31815 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgeschiedenis en totstandkoming herindelingsadvies2.1 Voorgeschiedenis2.2 Totstandkoming herindelingsadvies3. Herindelingsadvies4. Inhoud van het voorstel5. Toets aan beleidskader gemeentelijke herindeling
en coalitieakkoord5.1 Draagvlak5.2 Bestuurskracht5.3 Interne samenhang5.3.1 Nieuw te vormen gemeente5.3.2 Uitbreiding gemeente Venray5.4 Regionale samenhang en evenwicht6. Financiële aspecten7. Overige aspecten7.1 Inwerkingtreding7.2 Verkiezingen8. ArtikelenOndertekeningBIJLAGEHerindelingsadvies gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum,
Sevenum en Venray alsmede de zienswijze van gedeputeerde staten van de provincie
Limburg.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31815, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31815, nr. 3 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31815Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 815Herindeling van de gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum, Sevenum
en Venraynr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).Dit voorstel betreft de samenvoeging van de gemeenten
Horst aan de Maas en Sevenum en een deel van de gemeente Meerlo-Wanssum, inhoudende
de kernen Meerlo, Swolgen en Tienray. Tevens voorziet dit voorstel in een
grenswijziging van de gemeente Venray door toevoeging van het andere deel
van de gemeente Meerlo-Wanssum, inhoudende de kernen Wanssum, Geijsteren en
Blitterswijck. Bij het bepalen van het grensbeloop van de splitsing zijn de
historische grenzen van de kernen als uitgangspunt genomen.Met dit voorstel wordt het herindelingsadvies ongewijzigd overgenomen.
Het herindelingsadvies past goed binnen de uitgangspunten van het Beleidskader
gemeentelijke herindeling en de afspraken in het coalitieakkoord. Het herindelingsadvies
en de zienswijze van gedeputeerde staten van de provincie Limburg zijn als
bijlage bij deze memorie van toelichting opgenomen.2. Voorgeschiedenis en totstandkoming herindelingsadvies2.1 VoorgeschiedenisDe gemeenten Horst aan de Maas, Sevenum, Meerlo-Wanssum en Venray liggen
in de regio Noord-Limburg. Sinds 2001 onderzoekt de provincie Limburg periodiek
de bestuurskracht van Limburgse gemeenten. In 2005–2007 vond een tweede
bestuurskrachtmonitor plaats voor de Noord- en Midden-Limburgse gemeenten,
uitgevoerd door een onafhankelijke visitatiecommissie. De bestuurskrachtmonitoren
2007 voor de gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum, Sevenum en Venray
leverden voor deze gemeenten het algemene beeld op dat de bestuurskracht op
operationeel niveau voldoet maar op strategisch en regionaal niveau versterking
behoeft.Op basis van deze uitkomsten hebben gedeputeerde staten als standpunt
ingenomen dat samenvoeging van een aantal gemeenten in de regio Noord-Limburg –
waaronder de gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum, Sevenum en Venray –
wenselijk is om de lokale bestuurskracht duurzaam te versterken.
Tevens moet de opschaling leiden tot versterking van de regionale bestuurskracht,
vermindering van bestuurlijke drukte en evenwichtigere bestuurlijke verhoudingen
in de regio Noord-Limburg. Doelstelling van de provincie is versterking van
de regionale centrumfunctie van de gemeente Venlo met daaromheen min of meer
vier gelijkwaardige gemeenten van circa 40 000 inwoners. Op grond hiervan
hebben gedeputeerde staten aan de Noord-Limburgse gemeenten opdracht gegeven
te komen met voorstellen die van onderop tot stand zijn gekomen. Dit heeft
ondermeer geresulteerd in het herindelingsadvies van de vier betrokken gemeenten.Naar aanleiding van de bestuurskrachtmonitoren 2007 en het standpunt van
de provincie zijn in de betrokken gemeenten verschillende stappen gezet waarbij
de consequenties van samenwerking en samenvoeging in beeld zijn gebracht.
Ook in regionaal verband is door de betrokken gemeenten en de provincie van
gedachte gewisseld over de wijze waarop de bestuurskracht in de regio kan
worden versterkt en is de stand van zaken met betrekking tot samenwerking
en herindeling besproken.2.2 Totstandkoming herindelingsadviesHet proces van oriëntatie op samenvoeging met omliggende gemeenten
heeft uiteindelijk geleid tot een gezamenlijke visie van de betrokken gemeenten
in het herindelingsadvies. Het advies is als volgt in chronologische zin tot
stand gekomen.De gemeenteraad van Venray heeft zich als eerste op 12 februari 2008
unaniem uitgesproken voor het standpunt dat de gemeente Meerlo-Wanssum de «natuurlijke
fusiepartner» is voor de gemeente Venray.Het gemeentebestuur van Sevenum heeft op basis van de uitkomsten van de
bestuurskrachtmonitor 2007 geen aanleiding gezien om eigenstandig de zelfstandigheid
van de gemeente ter discussie te stellen. Om het maatschappelijke draagvlak
onder de inwoners te toetsen, heeft de gemeenteraad op 14 januari 2008
besloten tot het houden van een raadgevend referendum over de zelfstandigheid
van de gemeente. De uitkomst van het referendum, met een opkomst van boven
de 60%, gaf aan dat de meerderheid (ruim 59%) van de kiesgerechtigden
niet opteerde voor de zelfstandigheid van Sevenum. Daarop heeft de gemeenteraad
van Sevenum op 31 maart 2008 unaniem besloten de uitslag van het referendum
te volgen en ook in te stemmen met een fusietraject en daartoe, in eerste
aanleg, verkennende gesprekken te voeren met het gemeentebestuur van Horst
aan de Maas. Het overleg heeft uiteindelijk geresulteerd in het gezamenlijke
inzicht dat de gemeenten Horst aan de Maas en Sevenum het beste met elkaar
kunnen worden samengevoegd.In de aanloop naar de besluitvorming door de gemeenteraad van Meerlo-Wanssum
zijn er op 1 en 2 april 2008 burgeravonden georganiseerd waar is komen
vast te staan dat er in het zuidelijk deel van deze gemeente (de kernen Meerlo,
Swolgen en Tienray) groot draagvlak was voor aansluiting bij de gemeente Horst
aan de Maas en in het noordelijk deel (de kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck)
voor aansluiting bij de gemeente Venray. Deze constatering heeft tot gevolg
gehad dat het provinciebestuur en de gemeentebesturen van Meerlo-Wanssum,
Horst aan de Maas en Venray gezamenlijk tot de conclusie zijn gekomen dat
de beste oplossing is een splitsing van de huidige gemeente Meerlo-Wanssum,
waarbij de kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck samengaan met de gemeente
Venray en de kernen Meerlo, Swolgen en Tienray worden samengevoegd met de
gemeente Horst aan de Maas. Op 21 april 2008 heeft de gemeenteraad
van Meerlo-Sevenum unaniem ingestemd met deze conclusie.Als laatste van de betrokken gemeenten heeft de gemeenteraad van Horst
aan de Maas zich op 22 april 2008 unaniem uitgesproken voor samenvoeging
met de gemeente Sevenum en de van de huidige gemeente Meerlo-Wanssum af te
splitsen kernen Meerlo, Swolgen en Tienray.Op 26 mei 2008 hebben de gemeenteraden het gezamenlijke herindelingsontwerp
vastgesteld. Op het herindelingsontwerp zijn bij de betrokken gemeenten geen
zienswijzen ingediend.Het herindelingsadvies is op 4 en 5 augustus 2008 vastgesteld door
de gemeenteraden van de betrokken gemeenten. Gedeputeerde staten van de provincie
Limburg hebben het herindelingsadvies voorzien van een positieve zienswijze
die op 19 augustus 2008 is verzonden aan de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.3. HerindelingsadviesIn het herindelingsadvies is op één onderdeel een wijziging
doorgevoerd ten opzichte van het herindelingsontwerp wat betreft de positie
van de gemeente Venray. In het herindelingsontwerp wordt, gelet op het dictum
van het raadsbesluit van de gemeente Meerlo-Wanssum van 21 april 2008,
uitgegaan van de instelling van twee nieuwe gemeenten. Dit met als gevolg
dat de gemeente Venray zou moeten worden opgeheven in verband met de beoogde
samenvoeging met de kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck.Op verzoek van de gemeente Venray hebben de betrokken gemeenten zich uitgesproken
tegen het opheffen van de gemeente Venray. In plaats daarvan wordt voorgesteld
om te komen tot een toevoeging aan de gemeente Venray van de van de huidige
gemeente Meerlo-Wanssum af te splitsten kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck.
Het betreft hier een wijziging van de gemeentelijke indeling in de vorm van
een grenswijziging, zoals bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van
de Wet algemene regels herindeling. Aan deze herindelingsvariant liggen procesmatige,
personele en organisatorische overwegingen ten grondslag. Het heeft geen inhoudelijke
gevolgen voor de inwoners van de betrokken gemeenten, omdat materieel het
beoogde eindresultaat hetzelfde blijft. Voor de medewerkers van de huidige
gemeente Meerlo-Wanssum die na de herindeling overgaan naar Venray, heeft
het college van Venray een baangarantie afgegeven.Gedeputeerde staten geven in hun zienswijze aan van deze herindelingsvariant
geen verdere nadelige effecten te voorzien voor de te doorlopen fusieprocessen
en tevens geen bezwaren te zien in het kader van het financieel toezicht op
de gemeente Venray.4. Inhoud van het voorstelIn het voorstel kunnen drie onderdelen worden onderscheiden. Allereerst
is sprake van opheffing van de gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum
en Sevenum. Vervolgens vindt de instelling plaats van een nieuwe gemeente
die ontstaat uit de samenvoeging van de huidige gemeenten Horst aan de Maas
en Sevenum en de kernen Meerlo, Swolgen en Tienray van de gemeente Meerlo-Wanssum.
Ten slotte voorziet dit voorstel in een grenswijziging van de gemeente Venray
door toevoeging van de kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck die van
de gemeente Meerlo-Wanssum worden afgespitst.De nieuwe gemeente heeft voorlopig de werknaam Horst aan de Maas. Hierbij
kan worden aangetekend dat gemeenten op grond van artikel 158 van de Gemeentewet
de bevoegdheid hebben hun naam te wijzigen. De naam van de gemeente Venray
zal met de toevoeging van de kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck ongewijzigd
blijven.5. Toets aan beleidskader gemeentelijke herindeling
en coalitieakkoordHet kabinet hanteert voor gemeentelijke herindelingen het beleidskader
gemeentelijke herindeling (Kamerstukken II, 2002/03, 28 750, nr. 1).
Daarnaast vormen de afspraken uit het coalitieakkoord een belangrijk toetsingskader
voor de gevoerde Arhi-procedure. In het coalitieakkoord is afgesproken dat
gemeentelijke herindeling plaatsvindt indien daarvoor voldoende lokaal draagvlak
bestaat. De verantwoordelijkheid voor de toetsing daarvan berust bij het provinciebestuur;
de wetgever toetst de voorstellen in principe uitsluitend op het gevolgde
proces. Dit voorstel voldoet aan de eisen die daaraan vanuit het beleidskader
gemeentelijke herindeling en het coalitieakkoord gesteld mogen worden. Dit
wordt hieronder nader toegelicht.5.1 DraagvlakBij draagvlak wordt uitgegaan van het bestuurlijke draagvlak in de betrokken
gemeenteraden. De gemeenteraden hebben unaniem ingestemd met het herindelingsontwerp
en het herindelingsadvies. Dit duidt op een zeer breed bestuurlijk draagvlak.
Gedeputeerde staten hebben een positieve zienswijze gegeven op het herindelingsadvies.Als het gaat om draagvlak voor dit voorstel onder de inwoners van de betrokken
gemeenten, constateert het kabinet het volgende.Er zijn er op het herindelingsontwerp bij de betrokken gemeenten geen
zienswijzen ingediend. Verder is een gegeven dat in de gemeente Sevenum een
meerderheid van de kiesgerechtigden zich in een raadgevend referendum heeft
uitgesproken tegen het zelfstandig laten voortbestaan van deze gemeente. De
gemeenteraad van Sevenum heeft vervolgens op basis van een eigen afweging
besloten de uitslag van het referendum te volgen. Tot slot kan nog worden
gewezen op het feit dat de voorgestelde wijze van splitsing van de gemeente
Meerlo-Wanssum mede het resultaat is van de twee burgeravonden die in deze
gemeente zijn gehouden.Het kabinet trekt hieruit de conclusie dat er naast een zeer breed bestuurlijk
draagvlak ook sprake is van ruim maatschappelijk draagvlak voor dit voorstel
onder de inwoners van de betrokken gemeenten.Er is, tot besluit, ook sprake van regionaal bestuurlijk draagvlak voor
dit voorstel, zo blijkt uit de positieve steunbetuigingen door de gemeenten
Venlo, Arcen en Velden, Maasbree en Beesel alsook van de Stuurgroep Peel en
Maas met betrekking tot het herindelingsontwerp.5.2 BestuurskrachtMet dit voorstel ontstaan twee robuuste en gelijkwaardige plattelandsgemeenten
van elk meer dan 40 000 inwoners met een krachtig bestuur en een stevige
ambtelijke organisatie. Beide gemeenten zullen beter in staat zijn de lokale
opgaven op te pakken en hun wettelijke en ondersteunende taken uit te voeren.
Twee gemeenten ook, die bereid zijn actief en intensief met elkaar en binnen
de regio Noord-Limburg samen te werken en hun eigen rol en verantwoordelijkheid
voor de regionale opgaven kunnen oppakken. Met dit voorstel wordt naast vergroting
van de individuele bestuurskracht tevens beoogd de randvoorwaarden
te scheppen voor een versterking van de regionale bestuurskracht van beide
gemeenten.5.3 Interne samenhang5.3.1 Nieuw te vormen gemeenteMet de gemeentelijke samenvoeging wordt een nieuwe gemeente gevormd van
ruim 40 000 inwoners (de gegevens zijn per 1 januari 2008) die bestaat
uit 16 kernen. De huidige gemeenten Horst aan de Maas, Sevenum en Meerlo-Wanssum
zijn plattelandsgemeenten met meerdere kernen, waarbij sprake is van een actief
verenigingsleven en goed werkende dorpsradenstructuur. Het dorpsradenbeleid
van de drie gemeenten vertoont veel overeenkomsten. Behoud van de eigen identiteit
en versterking van de vitaliteit van de kernen zijn daarbij de uitgangspunten.
Met het vormen van de nieuwe gemeente kunnen door bundeling van ervaring deze
doelstellingen in onderlinge samenhang nog beter worden gerealiseerd.Het gebied van de drie gemeenten wordt gekenmerkt door veel agrarisch-
en natuurgebied. De agrarische sector, toerisme en recreatie, en kleinschalige
industrie zijn de belangrijkste economische dragers. De belangrijkste opgaven
die de gemeenten met elkaar delen zijn: behoud en versterking van de leefbaarheid
van de kernen, versterking van de agrarische en recreatief-toeristische sector
en de beveiliging tegen overstromingen van de Maas.Bij het bepalen van de mate van interne samenhang verdient de voorgestelde
splitsing van de huidige gemeente Meerlo-Wanssum bijzondere aandacht. De beoogde
splitsing stoelt in belangrijke mate op een vastgesteld verschil in maatschappelijke
oriëntatie van de inwoners van de onderscheidenlijke kernen op de gemeente
Venray respectievelijk de gemeente Horst aan de Maas. De inwoners van de kernen
Meerlo, Swolgen en Tienray alsook van de gemeente Sevenum zijn voor een belangrijk
deel op de gemeente Horst aan de Maas georiënteerd als het gaat om voortgezet
onderwijsvoorzieningen. Ook wat betreft de mogelijkheden van kleinschalige
verblijfsrecreatie en het verbinden van toerisme met de agrarische sector
passen de drie kernen goed bij de gemeenten Horst aan de Maas en Sevenum.De drie gemeenten werken op veel beleidsterreinen al lang samen. De meest
vergaande vorm van samenwerking vindt plaats tussen de gemeenten Horst aan
de Maas en Sevenum op basis van het op 10 juli 2007 gesloten Pact van
America dat tot doel heeft de samenwerking tussen beide gemeenten te intensiveren
en gezamenlijk gedragen standpunten en belangen te behartigen binnen intergemeentelijke
samenwerkingsverbanden. Voor de nieuw te vormen gemeente zullen de betrokken
gemeenten een gemeenschappelijke visie opstellen die door betreffende gemeenteraden
zullen worden vastgesteld.Gelet op de sterke overeenkomsten in sociale en economische kenmerken,
maar zeker niet in het minst op grond van de gemeenschappelijke opgaven, is
het kabinet van mening dat de nieuw te vormen gemeente meer dan voldoende
interne samenhang zal hebben. Door het bundelen van krachten zal de nieuwe
gemeente in staat worden gesteld de gemeenschappelijke speerpunten te realiseren
die tevens een versterkte bijdrage kunnen leveren aan het verwezenlijken van
de opgaven binnen de regio Noord-Limburg.5.3.2 Uitbreiding gemeente VenrayMet de beoogde uitbreiding van de gemeente Venray zal het inwonertal van
deze gemeente toenemen van 39 000 naar ruim 42 000 inwoners (de
gegevens zijn per 1 januari 2008). De huidige gemeente Venray heeft 
11 kernen met een goed functionerende dorpsradenstructuur. De dorpsraden zijn
een belangrijke gesprekspartner voor de gemeente Venray die uitgaat van het
concept van gebiedsgericht werken met nadruk op de eigen identiteit en leefbaarheid
van de kernen. De kernen Wanssum, Geijsteren en Blitterswijck kunnen daarvan
profiteren wat een goede basis biedt voor het integratieproces, waarbij tevens
de eigen identiteit behouden kan blijven. Op basis van een inventarisatie
van speerpunten is gebleken dat de drie kernen zeer goed passen binnen het
beleid van Venray.De uitbreiding van de gemeente Venray maakt het mogelijk om haar economische
structuur te versterken en te verbreden op basis van de ontwikkeling van het «Nieuwe
Wanssum» – een samenhangende aanpak van de haven, bedrijventerreinen,
infrastructuur en wonen – en het project «gebiedsontwikkeling
Oude Maasarm Ooijen-Wanssum», dat is gericht op hoogwaterbescherming,
delfstoffenwinning en natuuren landschapsontwikkeling. De kernen Wanssum,
Geijsteren en Blitterswijck bieden op het gebied van toerisme en recreatie
een kwaliteitsimpuls en een verbreding van de economische structuur van Venray.Op verschillende terreinen werken de gemeenten Venray en Meerlo-Wanssum
al intensief samen, zoals brandweerzorg, milieu, afvalinzameling, Wet maatschappelijke
ondersteuning, Wet werk en bijstand, personeel en organisatie, beroep en bezwaar,
integrale handhaving en regionale woonvisie. Van meer recente datum is de
samenwerking bij de reconstructie van het buitengebied door middel van een
gezamenlijk gebiedsbureau en de gebiedscommissie Venray/Meerlo-Wanssum.Bij de beoordeling van een gemeentelijke toevoeging moet naar het oordeel
van het kabinet sprake zijn van een duidelijke meerwaarde voor alle betrokkenen
wat tevens duidt op de aanwezigheid van voldoende interne samenhang. Dat is
volgens het kabinet het geval als het gaat om verbreding en versterking van
de economische structuur van de gemeente Venray als geheel. Ook op het gebied
van toerisme, recreatie en natuur- en landschapsontwikkeling is sprake van
nieuwe mogelijkheden en kansen. Voor de inwoners van de bedoelde kernen biedt
de bestaande dorpsradenstructuur en de gebiedsgerichte benadering van de gemeente
Venray een goede basis om zich, met behoud van eigen identiteit, ook verbonden
te gaan voelen met de Venrayse gemeenschap.5.4 Regionale samenhang en evenwichtDit voorstel sluit goed aan bij de doelstelling van de provincie om in
de regio Noord-Limburg te komen tot een zogeheten vijf gemeenten model, bestaande
uit één grote centrumstad met meer dan 100 000 inwoners –
de gemeente Venlo – met daaromheen vier min of meer gelijkwaardige gemeenten
met circa 40 000 inwoners. Zo ontstaat er minder bestuurlijke drukte
en is er een betere balans tussen de Noord-Limburgse gemeenten. Er is geen
sprake van restproblematiek.Gelet op de opgaven in de regio Noord-Limburg, die zijn opgenomen in de
Strategische agenda Regio Venlo 2007, is versterking van de regionale bestuurskracht
nodig en kunnen pas dan economische, ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke
functies eenduidiger worden verdeeld. Deze herindeling schept zodoende de
randvoorwaarden voor complementair bestuur en minder onderlinge concurrentie.6. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies hebben gedeputeerde staten
voor de vier betrokken gemeenten een financieel verdiepingsonderzoek uitgevoerd.
Op basis van het onderzoek van de begrotingen 2008, is de provincie tot het
oordeel gekomen dat de financiën van de gemeenten Venray, Horst aan de
Maas, Sevenum en Meerlo-Wanssum goed op orde zijn. De huidige financiële
posities bieden een degelijke financiële basis voor de nieuw te vormen
gemeente en voor de uitbreiding van de gemeente Venray.De algemene uitkering aan de nieuw te vormen gemeente zal volgens de meest
recente inzichten circa € 31,3 miljoen bedragen voor het uitkeringsjaar
2008. Naar de meest recente inzichten voor het uitkeringsjaar 2008 ontvangt
de gemeente Horst aan de Maas voor herindeling circa € 23,1 en de
gemeente Sevenum circa € 5,7 miljoen. De algemene uitkering aan
de uitgebreide gemeente Venray zal volgens de meest recente inzichten circa € 36,2
miljoen bedragen. In de huidige situatie krijgt de gemeente Venray, op basis
van de meest recente inzichten, in het uitkeringsjaar 2008 circa € 33,9
miljoen.De berekening is gebaseerd op een aantal aannames in verband met de splitsing
van de gemeente Meerlo-Wanssum en kent daardoor meer onzekerheid dan berekeningen
van de algemene uitkering die worden gemaakt voor herindelingen waarbij geen
sprake is van gemeentelijke splitsing en grenswijzigingen.De algemene uitkering van zowel de nieuw te vormen gemeente als de uitgebreide
gemeente Venray zal iets lager uitkomen dan de som van de algemene uitkering
van de betrokken gemeenten inclusief de onderscheidenlijke delen van de gemeente
Meerlo-Wanssum die bij deze herindelingen betrokken zijn. Dit wordt veroorzaakt
door de vaste bedragen en de maatstaven «schaalfactoren sociale dienst».
Een deel van deze structurele verlaging kan worden opgevangen door de per
saldo te verwachten vermindering van de bestuurskosten (minder raadsleden,
burgemeesters, wethouders en secretarissen). Voor het overige zullen de nieuw
te vormen gemeente en de uitgebreide gemeente Venray dit nadeel kunnen afdekken
door het realiseren van synergievoordelen.De uitgebreide gemeente Venray zal bij herindeling per 1 januari
2010 een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 2,9
miljoen. Bij deze berekening is de gemeente Meerlo-Wanssum betrokken alsof
er geen sprake is van splitsing van deze gemeente. Dit omdat de gemeente Venray
op grond van dit voorstel wordt aangewezen als de algemene rechtsopvolger
van de gemeente Meerlo-Wanssum en aldus de bijdrage op grond van de maatstaf
herindeling aan de gemeente Venray is toegerekend.De nieuwe te vormen gemeente zal bij herindeling per 1 januari 2010
een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 2,9
miljoen. Bij deze berekening is het betrokken deel van de huidige gemeente
Meerlo-Wanssum buiten beschouwing gelaten.De werking van de maatstaf herindeling is net als van de overige maatstaven
in het gemeentefonds globaal. Voor de gemeenten die betrokken zijn bij de
splitsing van de gemeente Meerlo-Wanssum zal de herindeling in financieel
opzicht zowel plussen als minnen opleveren ten opzichte van de huidige situatie.
De maatstaf herindeling in het gemeentefonds vormt er hier één
van. Overleg tussen de betrokken gemeenten, kan hiervoor het beste een oplossing
leveren.De bedragen worden gespreid over de eerste vier jaren na de herindeling
betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren
telkens 20% tot betaling komt.7. Overige aspecten7.1 InwerkingtredingDe gemeentelijke samenvoeging en de grenswijziging van de gemeente Venray
zullen naar het streven van het kabinet per 1 januari 2010 effectief
kunnen worden. Deze datum is gelijk aan de streefdatum van gedeputeerde staten
en van de betrokken gemeenten. Dit voorstel zal uiterlijk september 2009 in
werking moeten treden om tijdig de voorbereidingen te kunnen treffen voor
de raadsverkiezingen in verband met de beoogde instelling van de nieuwe gemeente
en de voorgestelde grenswijziging van de gemeente Venray.7.2 VerkiezingenBij realisering van het streven van gemeentelijke herindeling per 1 januari
2010, zullen in november of december 2009 tussentijdse raadsverkiezingen plaatsvinden.
De huidige gemeente Horst aan de Maas is op grond van dit voorstel verantwoordelijk
voor de voorbereidingen van deze raadsverkiezingen voor de nieuw te vormen
gemeente. Tevens is een tussentijdse raadsverkiezing in de gemeente Venray
nodig, omdat op grond van dit voorstel het aantal raadszetels van de gemeente
Venray zal toenemen en het inwonertal van de gemeente Meerlo-Wanssum met meer
dan 10% afneemt (artikel 52, tweede lid, onderdelen b en c, van de
Wet algemene regels herindeling).De eerstvolgende reguliere raadsverkiezingen vinden plaats op 3 maart
2010. Deze reguliere verkiezingen komen op grond van dit voorstel te vervallen,
zowel wat betreft de gemeenteraad van de nieuw te vormen gemeente als de gemeenteraad
van de gemeente Venray. Dit omdat anders sprake zou zijn van een zeer korte
zittingsduur van de tussentijds gekozen gemeenteraden, namelijk de periode
tussen de voorziene herindeling per 1 januari 2010 en de reguliere raadsverkiezingen
op 3 maart 2010. De zittingsduur van beide gemeenteraden die bij de tussentijdse
verkiezing worden gekozen eindigt in maart 2014.8. ArtikelenVanwege de splitsing van de gemeente Meerlo-Wanssum wordt in artikel 6
de gemeente Venray aangewezen worden als rechtsopvolger van rechten en verplichtingen
van de gemeente Meerlo-Wanssum. Een aantal rechten en verplichtingen kan conform
de Wet algemene regels herindeling niet worden verdeeld over twee gemeenten.
In de onderdelen c en e tot en met h van artikel 6 van dit voorstel wordt
daarom de gemeente Venray aangewezen voor de toepassing van de artikelen 44,
eerste lid, 48, tweede lid, 59, eerste lid, 70, eerste lid, en 71, derde lid,
van de Wet algemene regels herindeling. In het herindelingsadvies hebben de
betrokken gemeenten zelf verzocht de gemeente Venray aan te wijzen voor de
toepassing van artikel 44, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling.
De overige bepalingen zijn niet in het herindelingsadvies genoemd. Om een
onduidelijke verdeling van rechten en plichten te voorkomen wordt de gemeente
Venray in dit voorstel ook aangewezen voor de toepassing van de overige genoemde
bepalingen.In artikel 10 is een bepaling opgenomen die regelt dat de indeling van
de veiligheidsregio’s in het voorstel voor een Wet veiligheidsregio’s,
wordt aangepast aan de voorgestelde herindeling. Op het moment
van indiening van dit voorstel is nog onduidelijk wanneer dat wetsvoorstel
in werking zal treden. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s voor de datum
van herindeling in werking treedt, regelt het eerste lid dat de bijlage bij
de Wet veiligheidsregio’s wordt aangepast met ingang van de datum van
herindeling. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s in werking treedt na
de datum van de herindeling, regelt het tweede lid dat die bijlage wordt aangepast
op het moment van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenBIJLAGE1Herindelingsadvies gemeenten Horst aan de Maas, Meerlo-Wanssum,
Sevenum en Venray alsmede de zienswijze van gedeputeerde staten van de provincie
Limburg.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31815-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl