Vaststelling begroting Spaarfonds AOW voor het jaar 2009; Verslag Houdende een Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-E, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-E nr. 4

05-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223242526
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-EToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 EVaststelling van de begrotingsstaat van het Spaarfonds AOW (E) voor
het jaar 2009nr. 4VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 5 november 2008De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet,
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met
de daarop gegeven antwoorden.Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,De WitAdjunct-griffier van de commissie,Van de Wiel1Waar komen de jaarlijkse bijdragen precies vandaan,
gelezen de Memorie van Toelichting dat het AOW fonds zijn voeding krijgt vanuit
de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en door
middel van rentevergoedingen over de aanwezige saldi van het fonds én
dat stortingen in het spaarfonds leiden niet tot een belasting van het begrotingssaldo?Het Spaarfonds AOW is gebaseerd op de gedachte om door reductie van de
overheidsschuld rentelasten vrij te spelen voor de opvang van de kosten van
de vergrijzing. Middels het spaarfonds wordt dit proces transparant gemaakt.
In de ideale situatie geven de in het spaarfonds ingelegde middelen uitdrukking
aan de reductie van de overheidsschuld die het gevolg is van een positief
EMU-saldo.Bij het stijgen van de AOW-uitgaven zou vanaf 2020 de uitnamen uit
het spaarfonds kunnen beginnen, om aldus de piek in de AOW-uitgaven te financieren.
Deze uitnamen komen dan ten laste van het EMU-saldo, waardoor de overheidsschuld
weer zou kunnen stijgen.2Hoe worden de jaarlijkse bijdragen berekend?De berekening van de jaarlijkse bijdrage aan het Spaarfonds AOW staat
beschreven in artikel 87 van de Wet financiering Sociale verzekeringen. Bij
de start van het Spaarfonds AOW in 1998 is er een bedrag van € 1 951,3
mln gestort. Dit bedrag wordt jaarlijks verhoogt met € 113,4 mln.
In 2009 bedroeg de storting derhalve € 1 951,3 + 11 x € 113,4
= € 3 199,1 mln (afgerond).Daarnaast wordt er over de jaarlijkse storting in het Spaarfonds AOW een
rente ontvangen die is gebaseerd op het 9–10 jaars effectief rendement
op staatsobligaties. Over de storting in 2009 van € 3 199,1
mln ontvangt het Spaarfonds AOW de komende 10 jaar 5% rente per jaar.
Over stortingen in eerdere jaren gelden andere rentepercentages. Per saldo
ontvangt het Spaarfonds AOW in 2009 € 1 606,2 mln aan rente.3Waarom kan er pas in 2020 aanspraak gemaakt worden
op het AOW fonds?De uitnamen uit het Spaarfonds AOW mogen niet eerder dan het jaar 2020
beginnen om te bewerkstelligen dat het fonds vooral wordt gebruikt voor de
financiering van de piek in de AOW-uitgaven die rond 2020 begint en in 2037
zijn maximale niveau bereikt. Dit is vastgelegd in artikel 88 van de Wet financiering
sociale verzekeringen. Te zijner tijd kan worden bezien op welke wijze uitnamen
uit het spaarfonds optimaal kunnen bijdragen aan deze piekfinanciering.4Wat is de verwachting van de regering met betrekking
tot het budget in 2020, is dit toereikend om tekorten te voorkomen?Uit de CPB-studie Ageing and the Sustainability of Dutch Public Finances
blijkt dat de AOW-uitgaven stijgen van 5,3% van het BBP in 2011 tot
6,6% BBP in 2020. Tegelijkertijd raamde het de rentelasten van de overheidsschuld
in 2011 op 2% BBP. Deze cijfers illustreren dat een tijdige aflossing
van de overheidsschuld toereikend is om de stijging van de AOW-uitgaven tot
voorbij 2020 te financieren uit vrijval van rentelasten zonder dat de noodzaak ontstaat van verhoging van AOW-premie en/of rijksbijdragen
aan het Ouderdomsfonds gefinancierd uit hogere belastingen.Dit impliceert overigens niet dat de gehele vergrijzingsproblematiek daarmee
is opgelost. Naast oplopende AOW-uitgaven is er ook sprake van oplopende uitgaven
aan bijvoorbeeld zorg. Om een beeld te krijgen van de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën moet daarom gekeken worden naar alle relevante inkomsten
en uitgaven.5Met hoeveel procent stijgt de overheidsschuld, gelezen
dat opname uit het spaarfonds voor de AOW-uitgaven na 2020, ceteris paribus
zal leiden tot een navenante stijging van de overheidsschuld? En hoe wordt
deze stijging weer terugbetaald?De AOW kent in principe twee financieringsbronnen:• De opbrengst van de AOW-premie die wordt geheven over de eerste
en tweede belastingschijf. De premie bedraagt thans 17,9%. Het wettelijk
maximum is 18,25%.• Rijksbijdragen uit de algemene middelen.Bij de stijging van de AOW-uitgaven zal, gezien het gemaximeerde AOW-premiepercentage,
geleidelijk aan een steeds groter uitgavendeel gefinancierd moeten worden
uit de rijksbijdragen. Dit kan noodzaken tot verhoging van de belastingtarieven.
Een alternatief is een zichzelf versterkend proces van schuldreductie waarbij
rentelasten worden vrijgespeeld die via de rijksbijdragen de hogere AOW-uitgaven
kunnen financieren zonder noodzaak tot verhoging van de belastingtarieven.
Hier is het Spaarfonds AOW op gebaseerd.Er zijn geen afgespraken in welke verhouding de AOW-uitgaven na 2020 worden
gefinancierd uit premie-inkomsten, rijksbijdragen of Spaarfonds AOW. Derhalve
is ook niet aan te geven wat de eventuele stijging van de staatsschuld zal
zijn.6Wordt dit spaarfonds gebruikt voor aanvulling op de
AOW met het budget van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid?
Of worden vanuit dit spaarfonds volledige AOW uitkeringen betaald vanaf 2020?
Zo ja, wat gebeurt er dan met het AOW budget?Zie het antwoord op vraag 5.7Werd bij instelling van het Spaarfonds AOW in 1998
de AOW volledig uit premies betaald? Zo nee, welk percentage werd wel uit
premies betaald?Met de Wet van 29 april 1998 tot wijziging van de Wet financiering
volksverzekeringen wordt de financiering van de AOW (naast premiefinanciering)
langs twee wegen veilig gesteld: door verbreding van het draagvlak (naast
premie-heffing is het vanaf 1997 ook mogelijk een rijksbijdrage uit de
algemene middelen te storten in het Ouderdomsfonds) en door een betere verdeling
van de lasten in de tijd (via het Spaarfonds AOW). Tot 1997 werd de AOW volledig
door premieheffing gefinancierd.8Mocht de AOW voor 2001 al deels gefinancierd worden
uit belastinggeld? Hoe was dat geregeld vóór de invoering van
het fonds in 1998?Zie antwoord op vraag 7.9In hoeverre draagt het fonds bij aan de houdbaarheid
van de overheidsfinanciën en de financiering van de AOW? Hoe oordeelt
het CPB daarover?Indien en voor zover het Spaarfonds AOW het voertuig is van het beleid
dat via schuldreductie zorgt voor het vrijspelen van rentelasten, draagt het
fonds bij aan de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de financiering
van de AOW. Van een andere kant moet worden opgemerkt dat dit beleid van schuldreductie
en het vrijspelen van rentelasten het voertuig van het Spaarfonds AOW niet
per se nodig heeft.Ook in de CPB-analyses ligt veel nadruk op het tijdig bewerkstelligen
van een zodanig positief EMU-saldo dat zonder (verdere) verhoging van de belasting-
en premietarieven en zonder (verdere) bezuinigingen op de collectieve voorzieningen
een houdbare ontwikkeling van de overheidsschuld is verzekerd. Het CPB vindt
dat het formele bestaan van het Spaarfonds AOW als zodanig niet noodzakelijk
is voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën (The Dutch fiscal framework:
History, current practice and the role of the CPB, CPB Document 150, juli
2007, p. 35).10Wordt er na 2020 nog geld gestort in het Spaarfonds
AOW?Ja, de jaarlijkse minimale storting is bij wet vastgelegd. Er is dus wetswijziging
nodig om de stortingen te kunnen beëindigen. Voorts moet jaarlijks rente
worden betaald over het vermogen van het Spaarfonds AOW.11Staan de huidige begrotingsregels toe dat in 2020 uitnamen
worden gedaan uit het Spaarfonds AOW zonder dat daar compenserende bezuinigingen
tegenover staan? Zo nee, in hoeverre moeten de begrotingsregels aangepast
worden?Opgemerkt zij dat elk kabinet zijn eigen begrotingsregels hanteert en
dat het dus aan toekomstige kabinetten is om te bepalen hoe de uitnamen zich
verhouden tot de dan geldende begrotingsregels. Uitgaande van de huidige regels
geldt dat de uitnamen vanaf 2020 zijn toegestaan zolang deze het EMU-saldo
niet onaanvaardbaar belasten.12Tot wanneer blijft het Spaarfonds AOW bestaan?Totdat het Spaarfonds AOW bij wet wordt opgeheven.13Hoe hoog mogen vanaf 2020 de jaarlijkse uitnamen
zijn? Hoe verhouden zich de uitnamen dan tot het belastinggeld dat voor de
uitbetaling van de AOW wordt gebruikt?De som van de jaarlijkse uitnamen mag niet groter zijn dan het vermogen
van het Spaarfonds AOW. De uitnamen dienen als aanvulling op de (op het hoogtepunt
van de vergrijzing ontoereikende) belasting- en premieopbrengsten die voor
de uitbetaling van de AOW worden gebruikt.14In hoeverre klopt de aanname dat het fonds na 12 jaar
op is, gelezen dat in 2020 er ongeveer 120 miljard in het Spaarfonds AOW zit
en er van uitgaande dat de AOW-uitgaven uit belastingmiddelen even hoog blijven
als nu?Er zijn geen afspraken in welke verhouding de AOW-uitgaven na 2020 worden
gefinancierd uit premie-inkomsten, rijksbijdragen of Spaarfonds AOW. Derhalve
is ook niet aan te geven wanneer het spaarfonds op is.15Gezien het stijgende aantal AOW’ers is het aannemelijk
dat de AOW-uitgaven uit belastingmiddelen zullen stijgen, kan de regering
uiteenzetten wanneer het fonds op zal zijn indien de belastingmiddelen voor
de AOW mee stijgen met het aantal AOW’ers?Zie het antwoord op vraag 14.16Spiegelt het Spaarfonds AOW ons een «gratis lunch»
voor? Zo ja, in hoeverre heeft het Spaarfonds AOW dan nog bestaansrecht?Neen, het Spaarfonds AOW spiegelt geen «gratis lunch» voor,
op voorwaarde dat het wordt gevoed uit een structureel (toenemend) positief
EMU-saldo bij een dalende overheidsschuld. In dat geval zijn de inkomsten
van de overheid structureel hoger dan de uitgaven, waarbij dit structurele
verschil te zijner tijd eerst kan worden aangewend ter financiering van de
stijgende AOW-uitgaven. Daarna kunnen uitnamen uit het spaarfonds ervoor zorgen
dat het EMU-saldo enige tijd negatief wordt, zodat de overheidsschuld weer
toeneemt.17Gelezen de begroting «met de instelling van het
spaarfonds komt de verantwoordelijkheid van het Rijk tot uitdrukking om over
een lange periode gelden te reserveren, teneinde in het licht van de toenemende
vergrijzing de toenemende druk van de vergrijzing op de AOW-lasten te illustreren»,
betekent dit dat het Spaarfonds er enkel is «te illustreren» dat
er een probleem is zonder hiervoor concrete gelden opzij te zetten?Het Spaarfonds AOW illustreert het belang van schuldreductie. Schuldreductie
impliceert daadwerkelijk geld gebruiken om overheidsschuld af te lossen. Met
schuldreductie komt ook daadwerkelijk geld vrij dat anders nodig is om de
rente over de schuld te betalen. Het spaarfonds maakt deze processen transparant
en laat zien dat de vrijvallende gelden kunnen worden ingezet ter financiering
van de kosten van de vergrijzing.18Kunnen er vanaf 2020 daadwerkelijk gelden aan
dit fonds worden onttrokken?Ja. De uitnamen uit het spaarfonds ter financiering van de AOW komen dan
wel ten laste van het EMU-saldo.19Hoe zorgt het AOW Spaarfonds ervoor dat er vanaf 2020 «ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden»?Het spaarfonds heeft tot doel om er mede voor te zorgen dat er bij het
Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks de vergrijzing, geen tekorten optreden.
Het spaarfonds draagt hier op twee manieren aan bij: op de eerste plaats door
te bevorderen dat via schuldreductie rentelasten worden vrijgespeeld die als
rijksbijdragen aan het Ouderdomsfonds gebruikt kunnen worden voor de structurele
financiering van hogere AOW-uitgaven zonder dat hogere belastingen premietarieven
nodig zijn; en op de tweede plaats door uitnamen uit het spaarfonds rond het
hoogtepunt van de vergrijzing. In het laatste geval kan de overheidsschuld
weer gaan toenemen.20De AOW is een omslagsysteem Als dit systeem direct
zou worden toegepast, zou er dan in 2020 een tekort aan inkomsten zijn om
de AOW uitkeringen te waarborgen? Met andere woorden wat zijn in 2020 de verwachte
premie-inkomsten AOW en de verwachte AOW-uitkeringen?Indien onverkort wordt vastgehouden aan de omslagfinanciering van de AOW
zal de toekomstige stijging van de AOW-uitgaven moeten leiden tot een overeenkomstige
stijging van de belasting- en premieopbrengsten. Zoals blijkt uit het antwoord
op vraag 4 zullen deze opbrengsten dan moeten stijgen tot 6,6% van
het BBP in 2020. Omdat het premiepercentage is gemaximeerd op 18,25%
zullen de rijksbijdragen uit de algemene middelen een toenemend deel van de
financieringslasten voor hun rekening moeten nemen.In de genoemde CPB-studie wordt echter de houdbaarheid van de overheidsfinanciën
uit een oogpunt van intergenerationele rechtvaardigheid geanalyseerd onder
de veronderstelling dat de effectieve belasting- en premietarieven door de
tijd heen constant blijven.21Hoeveel bedragen de jaarlijkse rentebijschrijvingen,
gezien het feit dat is vastgesteld dat de rijksbijdrage jaarlijks met minimaal
113,4 miljoen euro stijgt naast de jaarlijkse rentebijschrijvingen?Zie het antwoord op vraag 2.22De storting aan het spaarfonds bedraagt in 2009 € 3 199,1
miljoen. In 2009 wordt gerekend met een rentepercentage van 5%. 5%
van het saldo ultimo 2008 (€ 35 629 mln.) bedraagt € 1 781
miljoen euro. De som van storting en 5% rentebijschrijving bedraagt
dan € 4 980. Dat is een ander bedrag dan de voorgenomen mutatie
van het spaarfonds in 2009, hoe kan dat?De storting aan het Spaarfonds AOW in een bepaald jaar wordt weggezet
tegen de in dat jaar geldende rente op 9–10 jaars staatsobligaties.
De rente voor het Spaarfonds AOW in 2009 is dus opgebouwd uit 11 tranches,
te weten de stortingen van de afgelopen 11 boekjaren met ieder een eigen rentepercentage.
Zie ook het antwoord op vraag 2.23Wat betekent het concreet voor de zekerheid van de
AOW dat er nu 40 miljard euro in het AOW-Spaarfonds zit?Dat er nu € 40 mld in het Spaarfonds AOW, zit betekent dat er
te zijner tijd € 40 mld aan het fonds kan worden onttrokken ter
financiering van de AOW in aanvulling op de financiering uit hoofde van belasting-
en premieontvangsten.24Wat zijn de gevolgen voor de rijksbegroting 2009 indien:– de storting in het AOW Spaarfonds 10 miljard euro bedraagt?– de storting in het AOW Spaarfonds 20 miljard euro bedraagt?Wat betekent dit voor de rijksbegroting in 2020, bij
overigens gelijkblijvende AOW-premies en AOW-uitkeringen?Extra stortingen in het Spaarfonds AOW hebben geen gevolgen voor de rijksbegroting
2009. Wel betekenen de extra stortingen dat het gereserveerde bedrag in het
spaarfonds geen relatie meer heeft met de door het positieve EMU-saldo bespaarde
rente op de overheidsschuld. De basis voor het Spaarfonds AOW zoals weergegeven
in het antwoord op vraag 1 (om door reductie van de overheidsschuld rentelasten
vrij te spelen voor de opvang van de kosten van de vergrijzing) verdwijnt
daarmee.25Is het zo dat er geen enkele dekking of financiering
voor de bedragen in dit fonds noodzakelijk is?Zie het antwoord op vraag 1.26Wat zijn de financiële gevolgen voor de AOW als
het AOW Spaarfonds onmiddellijk wordt afgeschaft?Als het Spaarfonds AOW wordt afgeschaft, is er geen basis meer om een
deel van de reductie van de staatsschuld en de daarmee vrijvallende renteopbrengsten
vanaf 2020 in te zetten voor de medefinanciering van de AOW.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), De Wit (SP), voorzitter, Van Gent (GL), Blok
(VVD), Tichelaar (PvdA), Van Dijk (CDA), Smeets (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Omtzigt (CDA), Van Hijum (CDA), Timmer (PvdA), Koşer Kaya (D66),
Jonker (CDA), ondervoorzitter, Luijben (SP), Ulenbelt (SP), Ortega-Martijn
(CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Koppejan (CDA), Van
Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Thieme (PvdD), Karabulut (SP), Vos (PvdA) en
Vacature (VVD).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gerkens (SP), Sap (GL), De Krom (VVD),
Heerts (PvdA), Smilde (CDA), Depla (PvdA), Aptroot (VVD), Sterk (CDA), Willemse-van
der Ploeg (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Pechtold (D66), Spies (CDA), Irrgang
(SP), Lempens (SP), Cramer (CU), Biskop (CDA), Kamp (VVD), Joldersma (CDA),
Fritsma (PVV), Tang (PvdA), Ouwehand (PvdD), Gesthuizen (SP), Heijnen (PvdA)
en Weekers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-E-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl