Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris ter aanbieding BNC-fiche over mededeling inzake aanscherping chemische, biologische, radiologische en nucleaire beveiliging in de Europese Unie
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134269
 2008-2009
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 901
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 31 augustus 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 15 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 1. Verordening betreffende de oprichting van een netwerk van immigratieverbindingsfunctionarissen;
(Kamerstuk 22 112, nr. 899)
 2. Mededeling inzake follow-up Europese Pact Immigratie en Asiel; (Kamerstuk
22 112, nr. 900)
 3. Mededeling inzake aanscherping chemische, biologische, radiologische
en nucleaire beveiliging in de Europese Unie;
 4. Mededeling inzake CCS China; (Kamerstuk 22 112, nr. 902)
 5. Mededeling inzake kankerbestrijding; (Kamerstuk 22 112, nr. 903)
 6. Voorstel betreffende IT-AGENTSCHAP; (Kamerstuk 22 112, nr. 904)
 7. Mededeling inzake partnerschap Europese Unie – Afrika op het
gebied van vervoer; (Kamerstuk 22 112, nr. 905)
 8. Mededeling inzake het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied
van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden; (Kamerstuk
22 112, nr. 906)
 9. Mededeling inzake btw groepoptie; (Kamerstuk 22 112, nr. 907)
 10. Mededeling inzake garanderen efficiënte, veilige en gezonde derivatenmarkten;
(Kamerstuk 22 112, nr. 908)
 11. Voorstel betreffende vaccinatie voor seizoensgriep; (Kamerstuk 22 112,
nr. 909)
 12. Voorstel betreffende wet- en regelgeving energie-infrastructuur; (Kamerstuk
22 112, nr. 910)
 13. Voorstel betreffende wet- en regelgeving kapitaalvereisten; (Kamerstuk
22 112, nr. 911)
 14. Voorstel tot wijziging van de verordening met algemene bepalingen
voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds en het Cohesiefonds; (Kamerstuk 22 112, nr. 912) 
 15. Samenvatting van het verslag over het sectorale onderzoek naar de
farmaceutische sector. (Kamerstuk 22 112, nr. 913)
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans 
 
 Fiche: Mededeling inzake aanscherping chemische, biologische,
radiologische en nucleaire beveiliging in de Europese Unie
 1. Algemene gegevens
 
 Voorstel: Mededeling inzake aanscherping van
de chemische, biologische, radiologische en nucleaire beveiliging in de Europese
Unie- een CBRN actieplan voor de EU
 
 
 Datum Commissiedocument: 24-06-2009
 
 
 Nr. Commissiedocument: COM (2009) 273
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=198366
 
 
 Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice): CS/2009/11480
 
 
 Behandelingstraject Raad: PROCIV, te bespreken
in JBZ raad op 30 november 2009
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in nauwe samenwerking met het
Ministerie van Justitie
 2. Essentie voorstel
 De algemene doelstelling van het CBRN-beleidspakket is de dreiging van
chemische, biologische, radiologische en nucleaire (CBRN)-incidenten en de
schade die zij aan burgers van de Europese Unie kunnen berokkenen te beperken.
De Commissie stelt een coherente aanpak voor op het gebied van preventie,
detectie en respons om de waarschijnlijkheid dat een CBRN incident zich voordoet
zo klein mogelijk te maken, en de gevolgen ervan zoveel mogelijk te beperken.
Het beleidspakket gaat uit van een aanpak gericht op alle risico’s en
legt op het gebied van preventie een sterke nadruk op terrorismebestrijding.
De Commissie stelt voor op basis van risicoanalyses prioritaire beveiligingsmaatregelen
te bepalen. Voorts stelt de Commissie voor om informatie en goede praktijkvoorbeelden
te delen tussen de lidstaten. Daarnaast stelt de Commissie maatregelen voor
ten behoeve van het verbeteren van de ontwikkeling en het gebruik van detectiesystemen
in de hele Europese Unie. Ook wenst de Commissie ondersteuning te bieden op
het gebied van preparatie en respons, zodat lidstaten in staat zijn om efficiënt
te reageren op incidenten met CBRN materiaal en de impact kunnen beperken.
De Commissie stelt voor om bij de uitvoering van het beleidspakket zoveel
mogelijk gebruik te maken van bestaande structuren op gemeenschapsniveau.
Daarnaast geeft de Commissie aan de nationale verantwoordelijkheden te respecteren.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 Het beleidspakket bevat geen concrete regelgevingsvoorstellen. Op basis
van de op dit moment beschikbare informatie is het oordeel over subsidiariteit
positief. Een coherente aanpak ten aanzien van het beperken van de dreiging
en van de schade van CBRN incidenten op Europees niveau ontbreekt vooralsnog
en kan gezien het grensoverschrijdende karakter bijdragen aan het veiligheidsniveau
in de lidstaten. Bovendien kan er schaalvoordeel behaald worden
op het gebied van kennisontwikkeling en kennisdeling. Het beleidspakket beoogt
de Commissie een aanvullende en ondersteunende rol te geven ten behoeve van
het nationale beleid. Indien het beleidspakket tot additionele uitgaven leidt,
zullen de financiële gevolgen moeten worden ingepast op de begrotingen
van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform de regels budgetdiscipline.
Op basis van de nu beschikbare informatie is het oordeel over de proportionaliteit
van de meeste voorgestelde maatregelen positief. Een enkele keer wordt een
(mogelijk) te zware maatregel voorgesteld of een te gedetailleerde maatregel
voorgesteld (bijvoorbeeld ten aanzien van de managementstructuren in faciliteiten).
De proportionaliteit voor de uitvoerbaarheid moet in het oog worden gehouden.
Hierbij plaatst Nederland de kanttekening dat onderhavige plannen en toekomstige
maatregelen die de Commissie voorstelt kritisch beschouwd zullen worden.
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 Nederland heeft gezien de potentieel (zeer) ernstige gevolgen van een
aanslag of ongeval met CBRN-middelen reeds een gecoördineerde inspanning
op nationaal niveau ingezet, gericht op het minimaliseren van de kans op CBRN-terrorisme
en gaat voorts uit van een krachtige multidisciplinaire responsorganisatie
voor CBRN incidenten. Veel van de voorgestelde maatregelen in het Europese
beleidspakket zijn in Nederland dan ook al op enige wijze in gang gezet. Nederland
verwelkomt de ambitie van de Commissie op om Europees niveau een inhaalslag
te maken ten aanzien van het beperken van de dreiging en van (eventuele) schade
van CBRN incidenten. Het beleidspakket gaat in op preventie, detectie, respons
en horizontale maatregelen ten aanzien van de gehele keten. Het Nederlands
standpunt wordt hieronder op de verschillende onderdelen toegelicht.
 a. Preventie
 Nederland beschouwt veiligheid en beveiliging als een nationale verantwoordelijkheid.
Tegelijkertijd deelt Nederland de constatering van de Commissie dat het wenselijk
is op Europees niveau eenzelfde minimum beveiligingsniveau te realiseren ten
aanzien van de stoffen met de hoogste risico’s. De Europese inzet moet
erop gericht zijn zoveel mogelijk te voorkomen dat kwaadwillenden toegang
krijgen tot CBRN-materiaal en kennis. Om dit te kunnen realiseren is een gedragen
grondige inschatting van de risico’s van CBRN-agentia noodzakelijk.
Nederland steunt de Commissie dan ook in de voorstellen die zij op dit gebied
doet. Ten aanzien van lijsten met risicovolle agentia heeft Nederland de voorkeur
voor een Europese minimum niet-limitatieve lijst van alle agentia. Om te voorkomen
dat deze door voortschrijdende wetenschappelijke en technologische ontwikkeling
achterhaald worden, is periodieke herijking noodzakelijk. Een eenduidige methodiek
en overeenstemming over de te hanteren criteria is wenselijk en dient dan
ook als prioriteit in de EU te worden opgepakt. De in vervolg daarop te ondernemen
acties en eventueel te treffen maatregelen dienen zich proportioneel te verhouden
tot de geïdentificeerde risico’s. Doublures in maatregelen dienen
te worden voorkomen. Na de identificatie van risico’s worden het beveiligen
van meest risicovolle CBRN agentia en instellingen en het ontwikkelen van
een security cultuur van personeel (security awareness) als prioriteiten gezien. Overeenstemming op Europees niveau over
risicolijsten en (minimum)maatregelen kunnen bijdragen aan lastenverlichting
voor bedrijven en instellingen die met de geselecteerde agentia werken door
eenduidigheid te creëren.
 b. Detectie
 Nederland ondersteunt het ontwikkelen van scenario’s op basis waarvan inzichtelijk kan worden gemaakt aan welke detectie capaciteiten er
ten aanzien van de hele keten (detectie, identificatie, analyse, diagnose
en bewijsvoering) moet worden gewerkt. Kennisdeling tussen lidstaten onderling
kan hier aan bijdragen en wordt gesteund. Voorts kan de Commissie een rol
spelen in het inzichtelijk maken van de in Europa beschikbare detectie- en
analyse capaciteiten op CBRN-gebied. Nederland ziet op dit moment geen noodzaak
voor aanvullende detectiecapaciteiten op Europees niveau. Nederland steunt
voorts het realiseren van eenduidige certificering door middel van het stellen
van uniforme technische eisen aan detectieapparatuur.
 c. Respons
 De organisatie van CBRN/E respons capaciteit is een primaire verantwoordelijkheid
van de lidstaten. Vanuit een benadering gericht op alle risico’s (zowel
ten aanzien van aanslagen als ongelukken) wordt invulling gegeven aan de samenwerking
tussen de verschillende partijen die bij een CBRN incident zijn betrokken
(zoals brandweer, politie, geneeskundige diensten, defensie, forensische opsporing,
milieu- en inspectiediensten etc). Hierbij wordt uitgegaan van het aanvullen
van elkaars capaciteiten en de continuïteit van de inzet.
 Op basis van de nationale verantwoordelijkheid bestaan er tussen de lidstaten
verschillen in de organisatie van de (CBRN) hulpverlening. Belangrijk is dat
buurlanden elkaars operationele capaciteit en begripsdefinities begrijpen
ten behoeve van grensoverschrijdende bijstand.
 Nederland ziet een kans voor de EU om door middel van het uitwisselen
van kennis, ervaring, best practices over praktijk
inzet en gezamenlijk oefenen, de nationale responsorganisaties te versterken.
Nederland kan niet instemmen met het instellen van een EU responsorganisatie
of een EU vaccinvoorraad voor humaan gebruik die ten tijde van een incident
wordt ingezet. Internationale bijstand kan via de reguliere mechanismen worden
ingeroepen en ingezet. De prioriteit en uitgangspunt bij daadwerkelijke operationele
inzet van hulpdiensten is het redden van slachtoffers en het voorkomen van
verdere verspreiding van CBRN-materiaal. Verbeteringen van de responsorganisatie
moeten binnen dit gegeven vorm krijgen. Aanvullend moet de forensische opsporing
worden versterkt ter ondersteuning van de opsporingsdiensten, ter preventie
van eventuele nieuwe incidenten en ter bewijsvoering.
 d. Horizontale maatregelen voor preventie, detectie
en respons
 Nederland ziet de toegevoegde waarde van het uitwisselen en ontwikkelen
van awareness trainingen van personeel en communicatiestrategieën
bij incidenten. Het realiseren van eenEarly Warning Systeem op Europees niveau om informatie over incidenten als bijvoorbeeld
diefstal snel met relevante partijen te delen dient verder verkend te worden.
NL ziet een toenemende rol voor de EU voor het faciliteren van grensoverschrijdende
oefeningen. Het organiseren van nationale oefeningen blijft echter primair
een verantwoordelijkheid van de lidstaten zelf.