Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2003; Verslag algemeen overleg op 3 oktober 2002 over studentenhuisvesting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XI, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XI nr. 8

18-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2003nr. 8VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 oktober 2002De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 3 oktober 2002 overleg gevoerd met minister
Kamp van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de brief van de staatssecretaris van VROM van 4 juni 2002
(28 000-XI, nr. 54).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van Bochove (CDA) merkt op dat de
minister zich de eeuwige roem van alle studentenorganisaties kan verwerven
als hij erin slaagt belangrijke knelpunten voor de studentenhuisvesting weg
te nemen. Er is op dit terrein een groot aantal problemen en voor de oplossing
daarvan zijn veel partijen nodig. Op dit moment blijkt niet dat aan structurele
oplossingen wordt gewerkt. De pilot in Utrecht toont aan dat universiteiten
en hbo-instellingen, gemeenten, volkshuisvesters en het Rijk erbij betrokken
moeten worden. Maatregelen renderen pas als er een totaalpakket tot stand
wordt gebracht. De pilot heeft tot vier aanbevelingen voor het Rijk geleid,
namelijk huursubsidie voor niet-zelfstandige kamerbewoning, het zogenaamde
«campuscontract», tijdelijke contracten in het kader van herstructurering
en het faciliteren van constructies van eigendomsdeelname, waaronder de CV-constructie.Op slechts twee aanbevelingen is de regering ingegaan. De minister wil
huursubsidie voor niet-zelfstandige kamerbewoning niet toestaan omdat dit
in feite objectsubsidie is. Moet de huursubsidie niet juist het sluitstuk
van de ketenaanpak worden? Er is eerder sprake van subjectsubsidie omdat anders
de kamers niet betaalbaar zijn. Voor een goede beoordeling van de inzet van
het instrument huursubsidie voor niet-zelfstandige woonruimte krijgt de CDA-fractie
graag inzicht in de budgettaire consequenties hiervan.In het beleid dient er rekening mee gehouden te worden dat studenten in
de eerste jaren van hun studie vaak voor niet-zelfstandige woonruimte kiezen.
De beschikbare ruimte wordt effectief gebruikt. Daarnaast moet er met het
oog op de keuzevrijheid zelfstandige woonruimte zijn. Het bouwen van veel
zelfstandige eenheden betekent een groter beroep op de huursubsidie. Hier
is meer geld mee gemoeid dan met het eventueel toekennen van huursubsidie
voor niet-zelfstandige woonruimte. Het bevorderen van dit laatste lijkt daarom
financieel aantrekkelijker. In de zorg kent men het systeem van aangewezen
complexen waarvoor, in afwijking van de regelgeving, huursubsidie wordt verleend.
Analoog daaraan kan in de steden met de grootste knelpunten ook voor studenten
hiertoe worden overgegaan.Waarom wordt in de brief niet ingegaan op de suggestie dat het Rijk constructies
van eigendomsdeelname faciliteert? Ook in de begroting voor 2003 wordt hierop
niet teruggekomen, maar er liggen wel mogelijkheden op dit terrein.De CDA-fractie heeft er eerder voor gepleit bestaande panden beter en
intensiever te gebruiken. Hiervoor is sanering van regelgeving nodig. Ook
de gebruikseisen en de eisen van de brandweer verzetten zich hiertegen. Kan
er niet in goed overleg tussen de vier betrokken partijen een oplossing hiervoor
gevonden worden? In sommige steden realiseert men tijdelijke noodhuisvesting
voor studenten. Is de minister bereid andere gemeenten hiertoe te stimuleren
in afwachting van definitieve regelingen?Mevrouw Verbugt (VVD) maakt uit de berichtgeving
in de media op dat in sommige steden de studentenhuisvesting redelijk is geregeld,
maar dat in andere steden de nood nog steeds hoog is. Het tekort aan studentenhuisvesting
is geen generiek probleem, want er zijn regionaal grote verschillen. Dit neemt
niet weg dat er al jarenlang sprake is van een structureel tekort. Het Rijk
heeft een taak bij het wegnemen hiervan, maar ook de andere betrokken partijen –
gemeenten, corporaties en onderwijsinstellingen – hebben een eigen verantwoordelijkheid.Het is goed dat het onderwerp «studentenhuisvesting» aan de
agenda voor de verstedelijkingsafspraken is toegevoegd. Kan in dat kader gestreefd
worden naar prestatieafspraken voor de steden waar de problemen zeer groot
zijn?Corporaties moeten hun verantwoordelijkheid nemen. Een goed voorbeeld
is de corporatie uit Deurne die de bouw van studentenhuisvesting in Delft
via collegiale financiering mogelijk maakt. Kunnen via het Centraal fonds
voor de volkshuisvesting prikkels worden ingebouwd zodat rijke corporaties
bijdragen in de onrendabele investeringen van minder draagkrachtige corporaties?
Het geld blijft zo binnen de volkshuisvesting en komt terecht waar het nodig
is. Wil de minister op dit terrein een aanjaagfunctie vervullen en is hij
bereid de regelgeving hiervoor aan te passen?De minister moet de andere partijen op hun verantwoordelijkheid aanspreken.
Het Rijk heeft de specifieke taak belemmerende regelgeving aan te passen,
zodat de verantwoordelijkheid op een ander niveau beter waargemaakt kan worden.
Grote panden die jarenlang leeg staan in afwachting van sloop of reconstructie
kunnen bijvoorbeeld heel goed een tijdelijke oplossing zijn. Dit biedt voordelen
voor iedereen: de studenten hebben woonruimte, de eigenaar krijgt huur en
de gemeente is blij omdat de verloedering wordt tegengegaan. De VVD-fractie
verwacht veel van de tijdelijke huurcontracten en ziet graag op korte termijn
voorstellen op dit terrein tegemoet.Voor studenten zijn binnensteden vaak aantrekkelijke woonmilieus. Het
is dan ook jammer dat daar zoveel ruimte leegstaat. Wil de minister bevorderen
dat gemeenten het mogelijk maken dat de lege ruimte boven winkels door studenten
bewoond kan worden? De onderwijsinstellingen hebben ook een rol. Het komt
voor dat iemand al een baan met een lease-auto heeft, maar nog steeds woont
in een door de instelling gesubsidieerde ruimte.Er moet meer gebruikgemaakt kunnen worden van tijdelijke contacten, waarbij
maatwerk geleverd moet worden. De flexibiliteit in huurcontracten dient vergroot
te worden. Huurbescherming is natuurlijk goed, maar de regels kunnen zo strak
zijn dat bepaalde vormen van huisvesting zijn uitgesloten. Studeren
is per definitie tijdelijk en studenten zijn goed geïnformeerd. Zij vormen
geen zwakke partij op de woningmarkt.De heer De Ruiter (SP) meent dat met de pilot
in Utrecht een goede stap is gezet, die mede is ingegeven door de kameruitspraak
over de studeerbaarheid in relatie tot studentenhuisvesting. Het probleem
kent echter ook een principiële kant. Nederland hecht veel waarde aan
kennisoverdracht. Het Rijk financiert het onderwijs voor een zeer groot deel.
Wat vindt de minister van de stelling dat het Rijk dan ook de studentenhuisvesting
moet financieren? Is de minister bereid prestatieafspraken te maken met de
partijen die verantwoordelijk zijn voor de huisvesting voor studenten?De maatregelen die in de brief worden aangekondigd, kunnen op sympathie
van de SP rekenen. Op deze wijze kan een klein deel van het probleem worden
opgelost. Het Rijk faciliteert een en ander wel, maar neemt niet echt zijn
verantwoordelijkheid als het gaat om wet- en regelgeving. De rijksoverheid
neemt over het geheel een te afwachtende houding aan.Het zou goed zijn als er weer huursubsidie voor niet-zelfstandige woonruimte
verleend kan worden. Hiertoe kunnen bepaalde complexen gecertificeerd worden.
Inmiddels is enige ervaring opgedaan met de tijdelijke verhuur van woningen
in herstructureringswijken, maar hier liggen nog veel meer mogelijkheden.
In de zogenaamde probleemwijken – of liever: voorsprongwijken –
kunnen complexen voor studenten beschikbaar worden gesteld. Dat is goed voor
alle betrokkenen. Bovendien is het goedkoop. Dit kan nog goedkoper worden
door tijdelijke stimuleringsmaatregelen voor corporaties.Daarnaast zijn er wijken die in een periode van tien jaar geherstructureerd
worden. De woningen die in deze wijken vrijkomen, kunnen bijvoorbeeld in vier
kamereenheden gesplitst worden. Het voordeel daarvan is dat zelfs de maximaal
redelijke huurprijs in rekening gebracht kan worden. Dit is voordelig voor
de corporaties, maar ook voor het Rijk omdat geen huursubsidie verstrekt behoeft
te worden. De studenten hebben hierdoor goede woonruimte voor een zeer acceptabele
prijs.Mevrouw Lambrechts (D66) meldt dat de informatie
uit de brief alweer achterhaald lijkt te zijn. Ook in steden die niet genoemd
worden, blijkt de nood hoog. Het Rijk moet zijn verantwoordelijkheid nemen.
Huisvesting hoort bij de voorwaarden voor een succesvolle scholingscarrière.
Slechte huisvesting speelt vermoedelijk een rol in de hoge uitval, maar hierover
zijn geen harde gegevens beschikbaar.De pilot in Utrecht was een succes, maar het was onduidelijk wie uiteindelijk
de regie heeft. Onderwijsinstellingen hebben behoefte aan meer zeggenschap
over de studentenhuisvesting. Het is al acht jaar duidelijk dat de studentenhuisvesting
met toenemende tekorten te maken krijgt, maar dit signaal is genegeerd. Een
oorzaak daarvan kan zijn dat niet duidelijk is wie als eerste verantwoordelijkheid
draagt. Daarbij komt dat de financiële prikkels, zoals de huursubsidie,
op een verkeerde manier uitwerken.Er moet meer gebouwd worden, maar de vraag is of dat alleen zelfstandige
eenheden moeten zijn. De afgelopen vier jaar is er geen kamer bijgebouwd ondanks
dat dit tot minder ruimtebeslag leidt dan de bouw van zelfstandige woonruimte.
Dit is niet het gevolg van vraagsturing, maar wel van de financiële prikkel
die leidt tot de bouw van zelfstandige eenheden. Veel studenten geven de voorkeur
aan een kamer met gemeenschappelijke voorzieningen. De doorstroming is bij
kamerbewoning beter gewaarborgd dan wanneer men in een vrij aardige flat woont.Het verstrekken van huursubsidie is bepaald geen ideale oplossing. Het
zou beter zijn om in plaats daarvan de studiefinanciering te verhogen omdat
studenten dan zelfs over de besteding van dit bedrag kunnen beslissen. Als
het waar is dat door het openstellen van de huursubsidie voor niet-zelfstandige
woonruimte, het totale beslag op deze regeling vermindert, is er nauwelijks
een argument tegen deze maatregel. Welke mogelijkheden zijn er
in het kader van objectsubsidies of stimuleringsmaatregelen nog meer om de
studentenhuisvesting op korte termijn te bevorderen? Welke rol kan het Centraal
fonds voor de volkshuisvesting spelen? Kan een deel van het budget dat overblijft
van de Wet bevordering eigenwoningbezit worden aangewend voor extra woonruimte
voor studenten?Mevrouw Van Gent (GroenLinks) herinnert eraan
dat de Kamer zich al jaren bezighoudt met het tekort aan woonruimte voor studenten,
maar dat er tot nu toe zeer weinig resultaat is geboekt. Het aantal beschikbare
kamers neemt af bij een toenemend aantal studenten. De in de brief aangekondigde
maatregelen zullen geen zoden aan de dijk zetten. Het Rijk moet zijn verantwoordelijkheid
op dit punt nemen. De pilot is positief verlopen, maar het probleem moet structureel
worden aangepakt. Er moet gebouwd worden en daarvoor moet het Rijk middelen
ter beschikking stellen.De studentenhuisvesting blijkt in het gehele land te zijn verslechterd.
Als geen passende maatregelen worden genomen, zullen de studenten de komende
jaren moeilijk tot geen woonruimte kunnen vinden. Particuliere verhuurders
verkopen hun panden. Hospita's haken af vanwege de verplichte inschrijving
in het GBA-systeem van de onderhuurder. Daarbij komt dat men eventueel gekort
wordt op de huursubsidie. De armoede onder studenten is groot. Gemiddeld betalen
zij eenderde van hun inkomen aan woonlasten. Het is vreemd dat bepaalde groepen
van huursubsidie zijn uitgesloten.De maatregelen van het kabinet zijn een druppel op een gloeiende plaat.
Het oprekken van de voorwaarden uit de Leegstandwet biedt geen structurele
oplossing en bovendien wordt de rechtspositie erdoor verslechterd. Waarom
moeten alleen voor studenten zogenaamde oprotcontracten gelden? Degenen die
uit de bijstand een baan vinden, worden toch ook niet gedwongen uit hun huurhuis
te vertrekken? Doorstroming is vrijwel onmogelijk gezien de beperkte beschikbaarheid
van betaalbare woningen in de koop- en huursector, met name voor starters.
Het is goed om rijke corporaties in studentencomplexen te laten investeren,
maar dit is de afgelopen vier jaar nauwelijks gebeurd. Hoe wil de minister
dit bevorderen?Er is veel steun voor het voorstel van mevrouw Van Gent om huursubsidie
voor kamerbewoners mogelijk te maken. Het is onzinnig, onrechtvaardig en onredelijk
dat er onderscheid wordt gemaakt tussen zelfstandige en niet-zelfstandige
woonruimte. Met gemeenschappelijk gebruik van keuken, toilet en badvoorzieningen
kan wat ruimer gebouwd worden. Uit onderzoek blijkt dat tweederde van de studenten
graag niet-zelfstandig wil wonen. Het verstrekken van huursubsidie voor niet-zelfstandige
woonruimte leidt tot daling van de woonlasten van studenten, normalisering
van de markt voor kamerverhuur, uitbanning van excessen met dure, onveilige
en ongezonde kamertjes en efficiënter gebruik van het geld van corporaties.
In plaats van studio's moeten er eenheden voor twee tot vier personen worden
gebouwd. Met eenzelfde investering kunnen anderhalf maal zoveel kamers worden
gebouwd. Bovendien wordt het geld van de rijksoverheid beter benut. Een onderscheid
naar regio is niet gewenst, want de problematiek speelt in het gehele land.
Als de korting op huursubsidie bij kamerverhuur vervalt, zal het aanbod toenemen.
Dit kan op grond van het principe van gelijke behandeling van kopers en huurders,
terwijl het de schatkist niets kost.Er staat 4 miljoen m2 kantoorruimte leeg, die kan dienen als
tijdelijke maar ook als permanente oplossingen voor studentenhuisvesting.
Waarom zijn de vragen van 7 augustus jl. op dit punt nog niet beantwoord?De heer Duivesteijn (PvdA) constateert dat
het pakket maatregelen zoals aangekondigd in de brief nogal mager is. De PvdA-fractie
is voorstander van een tijdelijk contract mits dit duidelijk gekoppeld
is aan studentenhuisvesting. Behalve dit voorstel is er nog het punt van collegiale
financiering, maar daarmee houdt het op. Het is te begrijpen dat niet direct
wordt overgegaan tot het verstrekken van huursubsidie voor niet-zelfstandige
woonruimte, maar de vraag is wat er dan wel moet gebeuren.Studentenhuisvesting moet een structureel onderdeel van het volkshuisvestingsbeleid
zijn, ook van het rijksbeleid terzake. Corporaties moeten op hun verantwoordelijkheid
voor de huisvesting van studenten worden aangesproken. Het voorstel voor collegiale
financiering is te vrijblijvend. Corporaties moeten jaarlijks een bepaalde
prestatie in de studentenhuisvesting leveren. Voor het geval men daar niet
aan voldoet, moeten in de toekomstige woonwet of in het Besluit beheer sociale
huurwoningen sancties worden opgenomen. De gezamenlijk overeengekomen prestaties
moeten afdwingbaar zijn. Dit betekent dat de relatie tussen Rijk en corporaties
verstevigd moet worden.Het Centraal fonds voor de volkshuisvesting moet niet langer alleen ingezet
worden voor sanering, maar ook voor de gewone volkshuisvesting. Waarom hebben
de corporaties niet de verplichting jaarlijks een bepaald bedrag aan dit fonds
af te dragen? Met dit fonds kunnen corporaties die daartoe niet in staat zijn,
geholpen worden om projecten uit te voeren voor de doelgroepen, waaronder
studenten. Het is een simpele maatregel, maar de corporaties willen er niet
aan en iedere bewindspersoon tot nu toe is te laf geweest om tegen de corporaties
te zeggen dat de solidariteit op die manier georganiseerd moet worden. De
betrokkenen mogen het eerst zelf proberen, maar als men dit niet van de grond
krijgt, moet de rijksoverheid bevoegd zijn om dit af te dwingen. Als dat gebeurt,
is de nieuwbouwstroom veiliggesteld. Bij de bouw van eenheden moet de kwaliteit
centraal staan.De regels voor huursubsidie kunnen in die zin opnieuw gedefinieerd worden
dat huursubsidie van toepassing is op een «studentenhotel»; niet-zelfstandige
eenheden die als geheel wel als zelfstandig gezien kunnen worden. Het begrip
«zelfstandige huisvesting» kan verbreed worden naar analogie van
de regeling voor verzorgingshuizen.De heer Van As (LPF) erkent de problematiek
van de studentenhuisvesting. Studenten dienen als een doelgroep te worden
behandeld om te voorkomen dat zij tussen wal en schip terechtkomen vanwege
hun lage inkomen. Er moeten zo snel mogelijk plannen worden ontwikkeld voor
de bouw van wooneenheden voor studenten. Dit dient te gebeuren door de Stichting
studentenhuisvesting of door andere toegelaten instellingen. Corporaties anticiperen
op toekomstige woningbouw met miljoeneninvesteringen. Daarop gelet, kan men
ook investeren in zelfstandige studenthuisvesting. Om de zaak inzichtelijk
te houden, is het het beste om de toewijzing aan de SSH over te laten.Bij nieuwbouw in de sociale sector is er een onrendabele top. Gemeenten
hanteren met het oog hierop lagere grondprijzen dan bij de bouw voor de vrije
sector. De kosten voor de onrendabele top moeten vooral transparant gehouden
worden. Constructies via de huursubsidie kunnen ertoe leiden dat anderen op
basis van het gelijkheidsbeginsel ook rechten doen gelden. Het beste lijkt
dan ook de onrendabele top te subsidiëren onder de voorwaarde dat bij
vervreemding een deel van de eventuele winst naar de schatkist terugvloeit.
In een ander verband heeft de heer Van As al eens gesproken over een toeslag
voor degenen die een socialehuurwoning bewonen, maar daar gezien hun inkomen
niet meer voor in aanmerking komen. Met deze huurtoeslagen kan een fonds worden
gevormd waaruit bepaalde kosten, zoals een onrendabele top bij studentenhuisvesting
gedekt kunnen worden.De huurcontracten moeten op een andere wijze worden geregeld en daartoe
moet het Burgerlijk Wetboek worden aangepast. In Amsterdam blijkt op grote
schaal sprake te zijn van onderverhuur. In Utrecht houden afgestudeerden
met een behoorlijk inkomen studentenwoningen bezet. Het moet duidelijk zijn
dat men uiterlijk een jaar na het afstuderen de woning moet hebben verlaten.Het antwoord van de ministerDe minister wijst erop dat de verantwoordelijkheid
voor de studentenhuisvesting allereerst bij de gemeenten en daarna bij de
corporaties ligt. In de derde plaats komen de onderwijsinstellingen in beeld.
Het Rijk heeft een eigen verantwoordelijkheid, vooral bij het wegnemen van
belemmeringen en het aanspreken en stimuleren van partijen. Het probleem van
de studentenhuisvesting groeit vooral onder druk van de toestroom van buitenlandse
studenten. Onderwijsinstellingen die studenten uit het buitenland toelaten
of aantrekken, moeten zich realiseren welke huisvestingsproblemen dit met
zich brengt. Het aandeel buitenlandse studenten – op dit moment 20 000 –
is substantieel te noemen. De minister wil dit punt apart met zijn collega
van OCW bespreken. De studenten hebben ook zelf een verantwoordelijkheid.
Zij moeten zich tijdig inschrijven bij de gemeenten waar zij na hun afstuderen
willen wonen en werken. Soms is dit niet bekend, maar in Amsterdam blijven
bijvoorbeeld veel studenten na hun studie wonen.Tweederde van de betrokken gemeenten voert nog geen actief beleid op het
terrein van studentenhuisvesting. Deze gemeenten moeten dan ook intensiever
op hun taak gewezen worden. De studenten vormen een belangrijk onderdeel van
de bevolking en zij dienen op een goede manier gehuisvest te worden. De minister
zal de gemeenten hierop aanspreken tijdens de verstedelijkingsronde. In dat
verband wordt overlegd over de inzet van de ISV-middelen en over de verdeling
van de 440 mln euro voor de grootschalige lokatiesubsidie. Tevens kan in dit
kader gewezen worden op de pilot die in Utrecht is gehouden. Utrecht heeft
hier veel van geleerd, maar de andere studentensteden kunnen dat ook. Er zijn
geen echte dwangmiddelen om de gemeenten te overtuigen dat zij tot actie moeten
overgaan. Het komt vooral aan op de kracht van argumenten en op de druk uit
het gebied zelf.Het niveau van de nieuwbouw is te laag. De knelpunten worden per gemeente
in beeld gebracht en vervolgens worden de desbetreffende gemeenten erop gewezen
dat zij de achterstanden moeten wegwerken. De aanjaagteams zullen nagaan wie
op welk onderdeel aangesproken moet worden. Daarbij komt ook de studentenhuisvesting
aan de orde.Corporaties beginnen zich ervan bewust te worden dat meer gedaan moet
worden aan de huisvesting van studenten. In Eindhoven en Enschede wordt samengewerkt
met de SSH. Het is toe te juichen dat de corporatie uit Deurne in Delft heeft
geïnvesteerd, waardoor Delft 24 mln euro in studentenhuisvesting
kan steken. Dit goede voorbeeld moet andere corporaties voorgehouden worden.
Corporaties in de gebieden waar geïnvesteerd moet worden, zullen op de
eigen mogelijkheden daartoe worden aangesproken. Als men niet voldoende geld
heeft om de plannen uit te voeren, zal rijke corporaties elders in het land
gevraagd worden om die projecten te adopteren. De rijke corporaties krijgen
bezit terug voor hun investeringen. Dit is een manier om het maatschappelijk
gebonden kapitaal van corporaties goed in te zetten.Het Rijk bouwt zelf geen kamers, maar moet de ontwikkelingen in beeld
brengen. De groei van de vraag in de komende jaren wordt op 13 000 eenheden
geschat. De productie wordt op 8000 geraamd. Het tekort zal dus de komende
jaren toenemen. In de voorlichting moet meer aandacht gegeven worden aan het
feit dat een huiseigenaar voor een bedrag van € 3500 per jaar belastingvrij
mag verhuren. Deze belangrijke maatregel zal de kamerverhuur sterk stimuleren.
Het koppelen van bestanden kan geen probleem zijn, want op die manier wordt
fraude tegengegaan. Het moet voor de overheid inzichtelijk zijn wat er in
werkelijkheid gebeurt.Bij huursubsidie wordt rekening gehouden met de werkelijke woonlasten.
Huursubsidie is een vorm van bijstand die wordt verleend aan degenen die het
nodig hebben. Als iemand een hoger inkomen verwerft door een kamer te verhuren,
is het logisch dat die meerinkomsten met de huursubsidie worden verrekend.
Het zou onverstandig zijn als de overheid subsidie verleent voor kosten die
niet werkelijk door de betrokkene gedragen worden. Dit aspect komt ongetwijfeld
terug in de discussie over de armoedeval. Er is geen sprake van rechtsongelijkheid.
In het ene geval gaat het om mensen die de kosten zelf dragen en in het andere
geval zou er subsidie worden verleend voor kosten die de huurders niet meer
zelf hebben. De belastingvrijstelling geldt voor huiseigenaren, maar ook voor
huurders. Het is echter onjuist om de onderverhuur bij de bepaling van de
hoogte van de huursubsidie buiten beschouwing te laten. Het is ook niet noodzakelijk
om dit instrument in te zetten.In herstructureringswijken staan vaak panden langere tijd leeg. Op dit
moment mogen deze panden tot een periode van drie jaar tijdelijk verhuurd
worden. Deze periode wordt tot vijf jaar verlengd. Een langere termijn is
niet realistisch, want dergelijke processen moeten zeker niet langer duren.
Er wordt naar gestreefd het desbetreffende wetsvoorstel nog dit jaar in de
ministerraad te behandelen, zodat het volgend jaar door het parlement afgehandeld
kan worden. Het opsplitsen van woningen is een goede mogelijkheid om meer
kamers beschikbaar te krijgen. Eigenaren en corporaties zouden dit instrument
wellicht vaker kunnen toepassen. De minister zegt toe dit punt in het overleg
met de corporaties naar voren te brengen.In een aantal steden speelt het probleem dat studenten na afloop van hun
studie niet willen verhuizen. Huurbescherming is van belang, maar de extra
energie en middelen die in studentenhuisvesting worden gestoken tezamen met
de speciale eisen van de doelgroepen, rechtvaardigen de invoeringen van campushuurcontracten
waarin de beëindiging van het contract samenvalt met de beëindiging
van de studie. Ook op dat punt is wetswijziging in voorbereiding. Deze is
tamelijk ingewikkeld omdat zij het BW betreft. De minister hoopt het wetsvoorstel
terzake het komend voorjaar aan de ministerraad te kunnen voorleggen.Er wordt ten onrechte gesuggereerd dat het probleem wordt opgelost als
huursubsidie wordt gegeven voor niet-zelfstandige eenheden. Het probleem van
de studentenhuisvesting is niet zozeer een betaalbaarheidsprobleem als wel
een beschikbaarheidsprobleem. De middelen zijn beschikbaar. De gemeenten variëren
de grondprijzen om de kosten van studentenhuisvesting te kunnen drukken. Het
is bij uitstek de taak van corporaties om de onrendabele top voor hun rekening
te nemen. De vermogens van de corporaties zijn toereikend om in het gehele
land de onrendabele top van studentenhuisvesting te dekken. Het is vooral
een kwestie van bereidheid en van organisatie.Het verstrekken van huursubsidie aan studenten in een niet-zelfstandige
woonruimte leidt tot objectsubsidie, terwijl het Rijk geen objectsubsidies
meer verstrekt. Door de huursubsidie zou het mogelijk zijn om studenten een
hogere huurprijs in rekening te brengen, waardoor de corporaties minder hoeven
bij te dragen. De corporaties zijn echter gezamenlijk in staat om de investeringen
in de sociale woningbouw, inclusief studentenhuisvesting, te dragen. De rijksoverheid
hoeft hier geen extra geld in te steken. Er zijn overigens al 38 500
niet-zelfstandige wooneenheden voor studenten waarop de huursubsidie van toepassing
is, omdat deze nog onder de oude wet vallen.Men moet zich realiseren dat nieuwbouw gerelateerd is aan de toekomstige
behoefte op de langere termijn, dus over 20 of 30 jaar. Als de vergrijzing
doorzet, zullen er minder studenten komen. Nieuwbouw moet dus ook door andere
groepen gebruikt kunnen worden. Daarop gelet, moeten de inspanningen vooral
worden gericht op zelfstandige wooneenheden.Met het initiatiefwetsvoorstel van mevrouw Van Gent wordt beoogd alle studenten voor huursubsidie in aanmerking te laten komen. Dit zou dan
ook op termijn gelden voor particulieren die op een redelijke schaal kamers
verhuren. Die markt is slecht te overzien. De hoogte van de huren is onoverzichtelijk
en de inkomens van de studenten variëren nogal. Bovendien verhuizen betrokkenen
vaak. Naast de inhoudelijke bezwaren, zijn er ook praktische redenen om dit
voorstel af te wijzen.De middelen die niet gebruikt worden in het kader van de Wet bevordering
eigen woningbezit zijn nodig voor de huursubsidie. Beide regelingen werken
als communicerende vaten.Leegstaande kantoren zijn eigendom van particulieren. Op grond van het
bestemmingsplan is bewoning van deze complexen vaak niet mogelijk. Daarbij
komt dat zij alleen via grote investeringen bewoonbaar gemaakt kunnen worden.
Die investeringen liggen niet voor de hand, omdat de kantorenmarkt op korte
termijn weer kan aantrekken. Het is niet mogelijk op dit punt een algemeen
beleid te ontwikkelen, want dit betreft de afweging van individuele eigenaren.
Gemeenten kunnen dit wel stimuleren, bijvoorbeeld door wijziging van het bestemmingsplan.De door de heer Duivesteijn opgeworpen discussie over de relatie tussen
Rijk en corporaties kan beter in een ander verband gevoerd worden. De huidige
opstelling van corporaties ten aanzien van studentenhuisvesting is op zichzelf
hoopgevend, maar er wordt te weinig gedaan om de ernstiger wordende problematiek
het hoofd te bieden. De corporaties zullen door de minister op hun rol in
het geheel aangesproken worden.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Gent (GroenLinks) meent dat het
Rijk in onvoldoende mate zijn verantwoordelijkheid neemt bij de oplossing
van de problematiek. De argumenten van de minister tegen het verlenen van
huursubsidie aan studenten in niet-zelfstandige woonruimte zijn niet steekhoudend.
De minister verwijst naar de andere partners, maar ook het Rijk is een essentiële
schakel in de keten. De kwestie van betaalbaarheid of beschikbaarheid is een
kip-of-eidiscussie.Er moet creatiever worden omgegaan met het benutten van leegstaande kantoren
voor studentenhuisvesting. Hoeveel panden van de Rijksgebouwendienst staan
er wel niet leeg?Mevrouw Lambrechts (D66) is teleurgesteld
over het antwoord van de minister. Hij doet zelf te weinig om meer kamers
te realiseren. Hij zegt dat er geld genoeg is om de problematiek op te lossen,
maar waarom is er dan zo'n nijpend tekort aan kamers? Waarom worden de financiële
prikkels niet aangepast? Als het niet anders kan, moet het instrument van
de huursubsidie gericht wordt ingezet. Er is wel degelijk sprake van een financieel
probleem dat eerst opgelost moet worden.De heer De Ruiter (SP) constateert dat de
overheid niet of nauwelijks haar verantwoordelijkheid neemt. Er moet daadkrachtiger
worden opgetreden. Het maken van afspraken heeft te weinig rendement. Op het
niet nakomen van prestatieafspraken door corporaties zou een sanctie moeten
staan.De betaalbaarheid is wel een probleem. Ook onder studenten ontstaat een
tweedeling tussen degenen met ouders die niet kunnen bijdragen en degenen
met ouders die dat wel kunnen.Het verlengen van de termijn tot vijf jaar in herstructureringswijken
is een stap in de goede richting. Gemeenten kijken echter minimaal vijftien
jaar vooruit, dus kunnen er ook afspraken op langere termijn gemaakt worden.Mevrouw Verbugt (VVD) informeert of er een
stok achter de deur is als gemeenten bij de prestatieafspraken hun verantwoordelijkheid
niet nemen. Heeft de minister voldoende instrumenten om de corporaties te sturen? De onrendabele top mag niet via de huursubsidie gedekt wordt,
want dat leidt tot rechtsongelijkheid.De mogelijkheden om woonruimte tijdelijk aan studenten te verhuren, moeten
beter benut worden, bijvoorbeeld via maatwerkcontracten.De heer Van Bochove (CDA) heeft bewondering
voor het vertrouwen dat de minister in alle betrokken partijen heeft. Zijn
voorgangers zijn er niet in geslaagd de gemeenten ervan te overtuigen dat
zij hun verantwoordelijkheid moeten nemen. Het is nodig instrumenten te ontwikkelen
om de naleving van afspraken af te dwingen.Er is niet alleen sprake van een bereikbaarheidsprobleem. Als de corporaties
zelf alle onrendabele toppen voor hun rekening moeten nemen, zal er een flinke
discussie ontstaan over bestaande woningbouw. Kan de minister aantonen dat
er werkelijk voldoende geld in de sector is om de problemen op te lossen?De eerste opgave is om op korte termijn meer woonruimte voor studenten
te realiseren. De tweede opgave is de financiering daarvan. Er moet creatief
gezocht worden naar tijdelijke oplossingen.De heer Duivesteijn (PvdA) vindt het overleg
met de minister zonde van zijn tijd. Er is niets toegevoegd aan hetgeen in
de stukken staat. Er was geen interactie tussen Kamer en minister. Het lijkt
tijd voor enige kameruitspraken.De minister wijst erop dat hij wel degelijk
is ingegaan op de betogen van de kamerleden. Er is geen onderwerp aan de orde
geweest waarover niet inhoudelijk van gedachten is gewisseld.Op korte termijn is er geen winst te boeken met de aanpassing van weten
regelgeving om corporaties te dwingen het maatschappelijk kapitaal in te zetten
of om gemeenten ertoe aan te sporen meer aandacht te besteden aan studentenhuisvesting,
want dat zal de nodige tijd kosten.De rijksoverheid doet niet meer aan objectsubsidie voor sociale woningbouw.
Gemeenten gebruiken het instrument van de grondprijs om de onrendabele top
te verminderen. Corporaties beschikken over voldoende middelen om de rest
te financieren. Er zijn overigens verschillende berekeningen van het oververmogen
van de corporaties mogelijk, maar duidelijk is wel dat het geld dat voor sociale
woningbouw nodig is, door de corporaties opgebracht kan worden. De minister
zegt toe de Kamer de verschillende berekeningen van het vermogen van corporaties
schriftelijk te doen toekomen.De Rijksgebouwendienst heeft geen grote hoeveelheden kantoorgebouwen die
leegstaan. Er is een kleine voorraad die gebruik wordt als overgangsruimte.
Het is aan gemeenten om particuliere eigenaren van leegstaande kantoorruimte
ertoe te bewegen deze te verhuren in de vorm van studentenkamers.In herstructureringswijken is vijf jaar de uiterste termijn voor tijdelijke
contracten. Transformatieprocessen moeten niet te lang duren.De betrokken gemeenten zijn gemotiveerd om het probleem op te lossen,
want ook zij voelen dat de nood hoog gestegen is. Zij krijgen steun van het
Rijk om de corporaties te bewegen huisvesting te realiseren.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Te Veldhuis (VVD), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD), Duivesteijn
(PvdA), Giskes (D66), Crone (PvdA), Klein Molekamp (VVD), Buijs (CDA), voorzitter,
Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Oplaat (VVD),
Van As (LPF), ondervoorzitter, Van Oerle-van der Horst (CDA), Alblas (LPF),
Van den Brink (LPF), Veling (ChristenUnie), Jense (Leefbaar Nederland), Van
Bochove (CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Smolders (LPF), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA).Plv. leden: G. M. de Vries (VVD), Verbeet (PvdA), Van Hoof (VVD),
Wolfsen (PvdA), Van der Ham (D66), Tichelaar (PvdA), Luchtenveld (VVD), Rietkerk
(CDA), Van den Brand (GroenLinks), Adelmund (PvdA), Cornielje (VVD), Schonewille
(LPF), Ormel (CDA), De Jong (LPF), Groenink (LPF), Van der Staaij (SGP), Teeven
(Leefbaar Nederland), Van Velzen (SP), Vos (GroenLinks), Wiersma (LPF), Vietsch
(CDA), Ten Hoopen (CDA), Mastwijk (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XI-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl