Duurzame ontwikkeling en beleid; Brief minister met voortgangsrapportage duurzame bedrijfsvoering overheden 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30196, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-04-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30196 nr. 14

16-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamConcrete doelstellingenConcrete resultatenConcrete vervolgstappenSlotOndertekeningLichaamRAPPORTAGE DUURZAME BEDRIJFSVOERING OVERHEDEN 20061. Inleiding2. Methodiek van de monitor2.1 Duurzaam inkopen2.2 Klimaatneutrale overheid, energiebesparing, mobiliteitsmanagement,
milieumanagement3. Uitkomsten per overheidssectorDe drie overige productgroepenKlimaatneutrale overheid, energiebesparing, mobiliteitsmanagement,
milieumanagement4. Scores per ministerieKD staat in de tabellen voor kerndepartement, het beleidsdeel
van het ministerie, ter onderscheiding van AG, van agentschappen en diensten.
Het aantal agentschappen waarvoor de cijfers gelden, staat vermeld (bij AZ:
#1).Ministerie van Algemene ZakenReactie van het ministerie:Ministerie van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesReactie van het ministerie:Ministerie van Buitenlandse ZakenReactie van het ministerie:Ministerie van DefensieReactie van het ministerie:Ministerie van Economische ZakenReactie van het ministerie:Ministerie van FinanciënReactie van het ministerie:Ministerie van JustitieReactie van het ministerie:Ministerie van Landbouw, Natuur en VoedselkwaliteitReactie van het ministerie:Ministerie van Onderwijs, Cultuur en WetenschappenReactie van het ministerie:Ministerie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidReactie van het ministerie:Ministerie van Verkeer en WaterstaatReactie van het ministerie:Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en SportReactie van het ministerie:Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en MilieubeheerReactie van het ministerie:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30196Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30800-XIToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 156 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 196Duurzame ontwikkeling en beleid30 800 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2007nr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 april 2007De duurzame leefomgeving is één van de zes pijlers van dit
kabinet. Onderdeel van het streven naar een duurzame leefomgeving is de ontwikkeling
van markten voor duurzame producten. Een wezenlijke bijdrage aan deze ontwikkeling
kan worden geleverd door een overheid die het goede voorbeeld geeft en daarmee
duurzame producten en innovaties stimuleert. Daarom zal dit kabinet de reeds
in gang gezette activiteiten op het gebied van duurzaam inkopen voortzetten
en daar in het kader van het kabinetsprogramma nieuwe accenten in leggen.
Bij brief van 14 juli 20061 is toegezegd
u begin 2007 te rapporteren over de voortgang. Hierbij bied ik u namens het
kabinet de rapportage duurzame bedrijfsvoering overheden 2006 aan. Deze laat
zien dat de overheden al een eind op weg zijn, maar dat duurzaamheid nog forse
stappen vergt.Concrete doelstellingenVòòr 2006 was stimulering van duurzaam inkopen door overheden
onderdeel van het programma PreDO (met preventie naar duurzaam ondernemen,
looptijd 2001–2005). In die periode waren er nog geen concrete doelstellingen
voor duurzaam inkopen. De vorige rapportage2 liet
zien dat dit heeft geleid tot een keur aan activiteiten. Sinds 2006 wordt
inhoud gegeven aan de motie Koopmans/De Krom, waarin de regering wordt verzocht
om uiterlijk in 2010 bij 100% van de rijksaankopen en -investeringen
duurzaamheid als zwaarwegend criterium mee te nemen. Deze doelstelling is
door het kabinet overgenomen. Het betreft een resultaatsverplichting: wanneer
op het moment van aanbesteden milieu- en sociale criteria beschikbaar zijn,
worden deze gehanteerd.De andere overheden hebben een ambitie van 50% uitgesproken. Om
deze concrete resultaten te boeken, is een intensivering van de beleidsinspanningen
nodig, zonder te vervallen in een grote bureaucratie. Om hieraan invulling
te geven is door de gezamenlijke overheden het, in de genoemde brief aangekondigde,
programma Duurzame Bedrijfsvoering Overheden (DBO) opgezet. Dit programma
faciliteert en stimuleert de overheden. Voorop blijft staan dat
elke overheid zelf verantwoordelijk is voor de eigen resultaten. Wel kan het
centraal registreren en rapporteren van de voortgang een steun in de rug voor
voorlopers en een duwtje in de rug van achterblijvers zijn. Daarom is de Monitor
DBO 2006 uitgevoerd, die in het licht van de nieuwe doelstellingen is te zien
als nulmeting.Het duurzame einddoel is een ideale wereld waarin niemand met zijn keuzes
een ander, elders of later, negatief belast. Voor de duurzaam inkopen-doelstellingen
in 2010 worden ambitieuze milieuen sociale criteria opgesteld waarmee de negatieve
belasting al fors vermindert. Een overheid koopt voor 100% duurzaam
in als het ingekochte voldoet aan die criteria. Deze aanpak kan verschuivingen
in de markt teweeg brengen, hetgeen voor achterblijvers een moeilijke boodschap
zal zijn. Ik zie vooral kansen voor innovatie en vind verduurzaming van de
productie onderdeel van de maatschappelijke verantwoordelijkheid van de ondernemer.Dit kabinet kiest er voor om de criteria zo ambitieus mogelijk te stellen,
voor zover de financiële en juridische mogelijkheden dat toelaten. Daarmee
worden de koplopers onder de bedrijven beloond en worden alle andere bedrijven
gestimuleerd hun producten te verduurzamen. Ook bevordert dit innovaties.Het kabinet ziet het als maatschappelijke verantwoordelijkheid van overheden
en semi-overheden om op deze manier bij te dragen aan het versneld ontstaan
van markten voor duurzame producten. De criteria worden zo praktisch mogelijk,
zodat de overheden deze op een eenduidige manier en zonder veel bureaucratie
kunnen toepassen. Daar waar een overheid het in een specifieke situatie noodzakelijk
acht bepaalde criteria niet toe te passen, dient die overheid zich hierover
te verantwoorden.Concrete resultatenDe bijgaande rapportage bevat de concrete resultaten over duurzaam inkopen
uit de Monitor 2006. Ook zijn vragen gesteld over de borging van duurzaamheid
in het beleid en de organisatieprocessen, nodig om duurzaam inkopen meer te
verankeren. Omdat een duurzame bedrijfsvoering meer betreft dan alleen inkopen,
omvatten het programma DBO en de monitor ook de thema’s energiebesparing,
mobiliteitsmanagement en milieumanagement. Op deze plaats wil ik de meest
essentiële uitkomsten voor duurzaam inkopen er uit lichten en de best
scorende organisaties complimenteren.De cijfers zijn gebaseerd op vragen over reeds beschikbare criteria voor
de productgroepen bedrijfskleding, busvervoer, catering, dienstauto’s,
drukwerk, gebouwen, groenvoorziening, ICT-hardware en schoonmaak. Deze productgroepen
omvatten ruwweg 10–15% van het totale inkoopvolume en de onderstaande
resultaten slaan dus slechts op dit deel van het inkoopvolume. Niet elke overheid
is op alle genoemde productgroepen bevraagd. Er is gevraagd naar de laatste
substantiële aanbesteding in de afgelopen twee jaar. De uitkomsten zijn
gesommeerd op basis van de jaarlijkse inkoopvolumes.De ministeries hebben 50% van hun gemeten inkopen duurzaam ingekocht.
Voor nog eens 42% van de inkopen wordt al een deel van de vereiste
duurzaamheidscriteria toegepast. De respons van de ministeries van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit leidt
tot een score van 100% duurzaam inkopen voor de ingekochte productgroepen.De 30 agentschappen die hebben gereageerd, laten voor de gemiddeld slechts
drie gerapporteerde productgroepen een score van 79% duurzaam zien. Dit is een goede stimulans de criteria voor andere productgroepen
ook toe te passen zodra deze beschikbaar komen. De agentschappen Centrale
Archief Selectiedienst, Octrooicentrum Nederland, CJIB, DLG en RIVM scoren
100%.De provincies zijn met 25% duurzaam inkopen voor de gemeten productgroepen
halverwege hun ambitie van 50%. Diverse kleine productgroepen worden
vaak duurzaam ingekocht maar een grote als busvervoer loopt nog achter en
drukt daarmee de score. Het feit dat provincies busvervoer pas sinds kort
zelf moeten aanbesteden, speelt daarbij een rol. Geen enkele provincie scoort
100%.De waterschappen lijken met 61% duurzaam inkopen al aan hun ambitie
van 50% te voldoen. Zij geven zelf echter aan dat de score erg vertekent,
omdat het verduurzamen van een aantal nog niet gemeten productgroepen, zoals
in de grond-, weg- en waterbouw, nog een hele opgave zal zijn.De grote gemeenten kopen 35% van de gemeten productgroepen duurzaam
in, de middelgrote gemeenten zitten op 41%. De kleine gemeenten kopen
49% duurzaam in, vooral door een goede score voor gebouwen, op veel
kleine productgroepen scoren ze lager dan andere de gemeentecategorieën.
Elf van de 74 deelnemende gemeenten scoorden 100%, maar vaak betrof
het in die gevallen slechts enkele productgroepen. Daarom volsta ik met de
eervolle vermelding van Alkmaar, Hilversum en Steenbergen (4–5 productgroepen
duurzaam).De goede scores van de gemeenten zouden wat mij betreft aanleiding kunnen
zijn voor de gemeenten om hun ambitie, nu 50% in 2010, te verhogen.Omdat duurzaam inkopen niet altijd mogelijk is, wordt ook compensatie
toegepast. Zo kan ik u melden dat een gezamenlijke aanbesteding wordt gehouden
voor klimaatcompensatie van de vliegreizen van tien departementen. Omdat de
andere drie departementen reeds zelfstandig voorzien in compensatie, worden
straks alle dienstreizen per vliegtuig van de ministeries gecompenseerd. Dit
past goed in het streven naar een qua energieverbruik klimaatneutrale Rijksoverheid
in 2012, zoals verwoord in het Nationaal Milieubeleidsplan 4. Momenteel wordt
onderzocht welke strategie hiertoe het beste in.Concrete vervolgstappenHet jaar 2007 staat voor het programma DBO vooral in het teken van het
ontwikkelen en vaststellen van vereiste criteria per productgroep. De criteria
zullen qua duurzaamheid zo ambitieus zijn dat een betekenisvolle verschuiving
in de markt teweeg wordt gebracht, waarbij wel de mogelijkheden voor concurrentiestelling
en draagvlakontwikkeling in de gaten worden gehouden. Over de concept-criteria
wordt een openbare consultatieronde gehouden. Marktpartijen en andere betrokkenen
wordt actief om hun kennis gevraagd. Er wordt bijzondere aandacht besteed
aan het ontwikkelen van criteria over de sociale impact van productgroepen,
gezien de achterstand in kennis hierover ten opzichte van de milieu-impact.
Ook wordt geparticipeerd in kennisuitwisseling in Europees verband, waarbinnen
Nederland een voorloperspositie inneemt.De overheden worden geholpen met de implementatie van de criteria door
een traject van kennisoverdracht en hulpmiddelen, waarbij de website www.senternovem.nl/duurzaaminkopen
een centrale plek inneemt. Hierbij wordt samengewerkt met allerlei relevante
organisaties.SlotIn het Voortgangsonderzoek Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen werd
op basis van oudere gegevens geconcludeerd dat duurzaam inkopen slechts beperkt
van de grond is gekomen (u door de toenmalig staatssecretaris van Economische
Zaken toegezonden op 15 februari jl.)1. Naar
aanleiding van de nieuwe cijfers uit de Monitor DBO 2006 kan ik concluderen
dat de overheden inmiddels zeker op de goede weg zijn. Er zijn grote verschillen
tussen organisaties, maar de hoge scores van sommige organisaties laten zien
dat het heel goed mogelijk is om de bedrijfsvoering duurzamer te maken. Het
programma Duurzame Bedrijfsvoering Overheden zal dit de komende jaren faciliteren
en stimuleren. Ik verwacht u daarom na de monitor 2008 te kunnen berichten
dat er grote stappen zijn gezet die bijdragen aan een duurzame samenleving
en de doelstelling binnen bereik brengen.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerRAPPORTAGE DUURZAME BEDRIJFSVOERING OVERHEDEN 20061. InleidingHet Programma Duurzame Bedrijfsvoering Overheden heeft tot doel de verduurzaming
van de bedrijfsvoering te stimuleren, faciliteren en registreren. Het programma
is van de gezamenlijke overheden, het ministerie van VROM is de trekker en
SenterNovem de primaire uitvoerder. Het programma is opgezet om de inzet op
dit thema te intensiveren naar aanleiding van de doelstelling om als Rijk
in 2010 in 100% van de rijksaankopen en -investeringen duurzaamheid
als zwaarwegend criterium mee te nemen, zoals toegelicht in de bij deze rapportage
horende brief. De andere overheden hebben vervolgens een ambitie van 50%
uitgesproken. Het programma heeft als looptijd 2006–2010.De registratiefunctie is bedoeld om de voortgang te monitoren, kan voor
achterblijvers een duwtje in de rug betekenen en voor voorlopers juist een
steun in de rug. Deze rapportage is de eerste onder de vlag van DBO maar past
in een reeks. Begin 2005 is de vorige rapportage duurzame bedrijfsvoering
overheid verschenen (Kamerstuk II, 2004–2005, 29 800 XI, nr. 103),
toen nog vanuit het programma Predo (Met preventie naar duurzame ontwikkeling,
2002–2005).Deze rapportage is gebaseerd op de Monitor DBO 2006, die in opdracht van
het programma in het najaar van 2006 is uitgevoerd door bureau Significant.
In 2008 en 2010 zullen wederom monitors worden uitgevoerd en rapportages worden
opgesteld. In tegenstelling tot de rapportage uit 2005 is deze rapportage
sterk kwantitatief van aard, aansluitend bij de concrete doelstellingen voor
duurzaam inkopen.Elke organisatie is zelf verantwoordelijk voor de eigen voortgang. Elke
deelnemer aan de monitor krijgt de eigen resultaten toegestuurd om verantwoording
te kunnen afleggen aan de eigen volksvertegenwoordiging en anderen. Voor het
Rijk zijn met dat doel in deze rapportage cijfers per ministerie opgenomen,
voorzien van een korte toelichting van het desbetreffende ministerie. Voor
de provincies, waterschappen en gemeenten worden de cijfers per sector weergegeven.Paragraaf 2 beschrijft de methodische kant van de monitor, inclusief
de nuances die men bij de gepresenteerde cijfers in aanmerking moet nemen.
Paragraaf 3 geeft de uitkomsten per overheidssector, paragraaf 4
geeft de uitgesplitste resultaten van de ministeries.Voor het Rijk wordt door het programma DBO samengewerkt met de nieuwe
Chief Procurement Officer (CPO) en zijn Regiebureau Inkoop Rijksoverheid,
alsmede met de Coördinerend Directeuren Inkoop van de departementen.
De CPO heeft als opdracht onder andere duurzaam inkopen binnen het Rijk te
bevorderen. Deze functie is ingesteld als vervolg op het rijksprogramma Professioneel
Inkopen en Aanbesteden.2. Methodiek van de monitor2.1 Duurzaam inkopenDuurzaam inkopen begint idealiter met het formuleren van toegespitst inkoopbeleid
en het inbedden hiervan in de organisatie. In de monitor zijn vragen gesteld
over deze borging van duurzaamheid in het inkoopbeleid en in de processen.
De antwoorden zijn gesommeerd tot percentages die een beeld geven van de mate
waarin de betreffende organisatie structureel aan duurzaam inkopen werkt.De kern van duurzaam inkopen is vervolgens het toepassen van duurzaamheidscriteria
in de aanbesteding, op zo’n manier dat het resultaat van die aanbesteding
voldoet aan de criteria. In de monitor is voor 13 productgroepen gevraagd
of de aanbesteding aan bepaalde criteria voldoet. Deze criteria zijn grotendeels
afkomstig uit de reeds beschikbare en via www.senternovem.nl/duurzaaminkopen
voor iedereen toegankelijke criteria, opgenomen in de zogenaamde Menukaart.
Voor deze en andere productgroepen zullen in 2007 volgens een nieuwe systematiek
criteriasets worden ontwikkeld die beter aansluiten bij de inmiddels geformuleerde
concrete doelstellingen. Deze kunnen licht afwijken van de in deze monitor
gehanteerde criteria. In de monitor 2008 zal hiermee vanwege de vergelijkbaarheid
van de cijfers rekening worden gehouden.Per productgroep is gevraagd naar de laatste substantiële aanbesteding
in de afgelopen twee jaar. Per productgroep zijn enkele criteria als vereist
aangemerkt, zonder dat dit kenbaar was voor de respondent. Indien is geantwoord
dat het resultaat van de aanbesteding aan de vereiste criteria voldoet, is
de inkoop van die productgroep als duurzaam bestempeld. In paragraaf 3
is in een tabel weergegeven hoeveel organisaties een productgroep duurzaam
hebben ingekocht.Er is verondersteld dat alle aanbestedingen van die productgroep voor
een heel jaar tot hetzelfde al dan niet duurzame resultaat hebben geleid.
Het jaar-inkoopvolume in euro’s is overgenomen uit de Nalevingsmeting
Europese aanbestedingsregels uit 2005 van het ministerie van Economische Zaken.Door het optellen van de volumes per productgroep is in een percentage
uit te drukken welk deel van de totale inkoop van alle productgroepen duurzaam
is ingekocht. Dit is in paragraaf 3 weergegeven als «duurzaam ingekocht
volume». Tevens is aangegeven hoeveel productgroepen het betreft, omdat
dit per sector cq ministerie verschilt. Het volume in euro’s is als
grootheid voor optellen gebruikt, omdat er geen andere grootheid beschikbaar
is waarop alle inkopen zijn uit te drukken (b.v. CO2-uitstoot).
Door in paragraaf 4 tegelijk het aantal duurzaam ingekochte productgroepen
te noemen, wordt het effect genuanceerd dat productgroepen met grote volumes
meer invloed hebben op de score dan productgroepen met kleine volumes.Drie productgroepen zijn wel bevraagd maar niet in de percentages opgenomen.
Het betreft inhuur externen, hout en verhardingen. Aan het eind van paragraaf 3
worden deze separaat behandeld.Er is voor gekozen een inkoop alleen duurzaam te noemen als het resultaat
voldoet aan alle vereiste criteria. Een intentie (het meenemen van een criterium
als wegingsfactor in de aanbesteding) is dus niet relevant. Ook resultaten
die aan een deel van de vereiste criteria voldoen, zijn als niet duurzaam
aangemerkt. Omdat in dit laatste geval wel degelijk sprake is van het toepassen
van het duurzaamheids-gedachtengoed, is in paragraaf 4 apart in beeld
gebracht hoeveel productgroepen de mnisteries «deels duurzaam»
hebben ingekocht. Deze zijn echter niet in percentages uit te drukken omdat
de criteria per productgroep zich tot elkaar verhouden als appels en peren.De Monitor houdt geen rekening met gezamenlijke aanbestedingen. Waar dat
aan de orde was, is toch gevraagd de gegevens per organisatie te verstrekken.
In sommige gevallen is dat achterwege gelaten, waardoor een kleiner aantal
productgroepen wordt gerapporteerd. Bij de volgende monitor zal worden bekeken
of dit te vereenvoudigen is.Gezien al het bovenstaande resulteert de Monitor in een gestructureerde
meting van de voortgang, maar kennen de uitkomsten een beperkte hardheid.
De cijfers mogen dus niet worden opgevat als geldend voor de hele populatie
of voor het totale inkoopvolume van een organisatie. Er is sprake van een
momentopname van een deel van de inkoop. Vele productgroepen zijn niet opgenomen
in de cijfers (o.a. grote delen van de Bouw- en GWW-sector, welzijn, allerlei
machines en voertuigen, financiële producten, stadsbeheer, hulpverlening).
Toch biedt dit een goede indicatie van de huidige stand van duurzaam inkopen;
voldoende om als referentie te dienen voor de Monitor 2008, waarbij uiteraard
een mogelijk verschil in criteria zorgvuldig zal worden behandeld. Op basis
van de in 2007 te ontwikkelen criteria kunnen dan ook over andere productgroepen
worden gevraagd, maar vanwege de administratieve belasting zal wederom een
keuze moeten worden gemaakt.2.2 Klimaatneutrale overheid, energiebesparing, mobiliteitsmanagement,
milieumanagementDuurzaam wordt de bedrijfsvoering niet alleen door duurzaam inkopen. Wat
je hebt ingekocht, moet je ook duurzaam gebruiken.De term klimaatneutrale overheid slaat op de ambitie die is verwoord in
het Nationaal Milieubeleidsplan 4 dat de Rijksoverheid in 2012 qua energiegebruik
klimaatneutraal wil zijn. Dit kan door duurzaam inkopen of de andere drie
thema’s hiervoor in te zetten, of door klimaatcompensatie: de negatieve
duurzaamheidsimpact compenseren door investeringen met een positieve duurzaamheidsimpact
zoals de aanplant van bomen.Er is in de Monitor voor elk van de vier onderwerpen een aantal vragen
gesteld aan de rijksorganisaties. Voor klimaatneutrale overheid gingen deze
over het hebben van beleid hiervoor, het in kaart brengen van klimaateffecten
van de organisatie en rapportage aan het management over de voortgang. Voor
energiebesparing en mobiliteitsmanagement is gevraagd naar de aanwezigheid
van beleid en naar een aantal concrete doelstellingen en maatregelen. Voor
milieumanagement is gevraagd naar het hebben van een, al dan niet gecertificeerd,
milieumanagementsysteem en de reikwijdte daarvan. De bevestigende antwoorden
zijn door middel van puntentoekenning vervat in een scoringspercentage per
onderwerp.Deze vragen zijn alleen aan de ministeries en agentschappen voorgelegd.
De gemiddelde score per onderwerp is in paragraaf 3 weergegeven. Paragraaf 4
bevat per individueel ministerie een totaalscore voor de vier onderwerpen.3. Uitkomsten per overheidssectorOnderstaande tabel geeft een beeld welke productgroepen zijn gemeten,
hoeveel organisaties deze hebben beantwoord als zijnde ingekocht in de laatste
twee jaar (staat tussen haakjes) en hoeveel daarvan voldoen aan de duurzaamheidscriteria.
Voorbeeld: van de ministeries hebben er vijf de laatste twee jaar een substantiële
aanbesteding gedaan voor bedrijfskleding; bij drie daarvan voldoet het resultaat
aan de criteria die als vereist zijn aangemerkt. MinisteriesAgent-schappenProvinciesWater-schappenGemeenten 100 000+Gemeenten 50k-100kGemeenten 50 000-Respons1330917151643Bedrijfskleding3 (5)0 (2)1 (5)1 (4)3 (9)0 (2)0 (1) ICT-hardware5 (12)10 (16)3 (6)5 (12)5 (11)6 (14)11 (25) Catering3 (11)3 (6)4 (5)1 (4)5 (8)4 (5)2 (4)Electriciteit10 (13)3 (7)4 (7)5 (12)7 (12)10 (11)8 (17) Dienstauto’s6 (13)4 (6) 3 (6)4 (8)3 (5)3 (9) Gebouwen (nieuwbouw) – (0)– (0)4 (4)1 (7)0 (3)5 (14) Gebouwen (Renovatie) 2 (3)0 (4)1 (2)0 (5)0 (1)0 (6) Groenvoorziening 2 (2)3 (6)7 (8)7 (10)7 (7)7 (18) Schoonmaak6 (11)8 (9)     Drukwerk3 (12)5 (15)     Busvervoer  1 (5)    Door deze resultaten te combineren met de inkoopvolumes zoals beschreven
in paragraaf 2.1 is het duurzaam ingekocht volume in een percentage uit
te drukken. Dit kan per organisatie (paragraaf 4 doet dit voor ministeries)
maar kan, door de volumes van de respondenten op te tellen, ook per sector.
In de onderstaande staatjes worden deze percentages per sector weergegeven.
Tevens worden de andere scores uit de monitor, tot stand gekomen zoals beschreven
in paragraaf 2, weergegeven. Het «onderzocht volume» maakt
duidelijk dat de gemeten productgroepen slechts staan voor een deel van het
totale inkoopvolume van de respondenten.De cijfers worden per sector gepresenteerd, omdat de bevraagde productgroepen
verschillen en het duurzaam ingekocht volume dus niet bij elke sector op hetzelfde
slaat.Ministeries (kerndepartementen) Aantal deelnemers13 uit 13Aantal bevraagde productgroepen7Borging in beleid49%Duurzaam ingekocht volume50%Borging in processen46%Onderzocht volume tov totaal
volume8%*    Klimaatneutraal:33%Energiebesparing:56%Mobiliteitsmanagement:68%Milieumanagement:38%* Cijfer exclusief Algemene Zaken, Defensie en de Belastingdienst.De score van 50% voor de Rijksorganisaties is een flinke stap in
de richting van de 100%-ambitie. Als daarbij wordt vermeld dat voor
nog eens 42% van het onderzochte volume al een deel van de duurzaamheidscriteria
wordt toegepast, dan lijkt de doelstelling van 100% voor de gemeten
productgroepen binnen bereik te komen. Twee departementen, BZK en LNV, scoren
al 100% en zijn dus het bewijs dat het zeker kan. Hierbij moet natuurlijk
meteen worden aangegeven dat de scores slechts 8% van alle inkopen
betreffen (gemeten volume in euro). Voor vele productgroepen is nog geen score
bekend. Daaronder zitten ook productgroepen waar het toepassen van duurzaamheid
nog in de kinderschoenen staat. Omdat daar op korte termijn criteria voor
worden ontwikkeld, moet het mogelijk zijn om ook die inkopen in 2010 duurzaam
te laten verrichten.Agentschappen Aantal deelnemers30 uit 40 (>100)Aantal bevraagde productgroepen9 Borging in beleid20%Duurzaam ingekocht volume79%* Borging in processen24%Onderzocht volume tov totaal
volumen.b.    Klimaatneutraal:10%Energiebesparing:15%Mobiliteitsmanagement:59%Milieumanagement:17%* Cijfer voor 21 agentschappen, voor de overige ontbraken gegevens.Voor de Monitor zijn 40 agentschappen benaderd, namelijk diegene die door
de Coördinerend Directeur Inkoop van elk departement relevant werden
geacht. Helaas zijn niet voor alle agentschappen volumes bekend van hun totale
inkoop, zodat niet is te zeggen welk deel daarvan in het onderzoek is betrokken.De sectorscore van 79% duurzaam inkopen klinkt prachtig. Er zijn
inderdaad vele agentschappen die grote of kleinere stappen hebben gezet op
weg naar de doelstelling van 100%. Een nuancering is dat de agentschappen
van de 9 bevraagde productgroepen er gemiddeld slechts 3 hebben ingevuld.
De score voor die andere 6 is dus niet bekend. Deels betreft het productgroepen
die in de onderzoeksperiode niet zijn ingekocht, deels zijn de vragen niet
beantwoord omdat voor de inkoop werd meegelift met het kerndepartement (hoewel
de monitor ook dan om invulling verzocht). Ook kunnen er andere redenen voor
non-respons zijn geweest.Opvallend is dat de borging van duurzaamheid in beleid en processen bij
agentschappen een stuk lager is dan bij de kerndepartementen (hoewel daar
de variatie groot is). Dit maakt de duurzaam inkopenscore meer afhankelijk
van de incidentele inzet bij aanbestedingen. Hier ligt dus nog een uitdaging.Provincies   Aantal deelnemers9 uit 12Aantal bevraagde productgroepen7 Borging in beleid17%Duurzaam ingekocht volume25% Borging in processen22%Onderzocht volume tov totaal
volume18%De vertegenwoordigers van de provincies in het programma DBO laten weten
dat de score de vraag oproept of duurzaam inkopen op dit moment voldoende
aandacht krijgt. De provincies mogen meer ambitie uitstralen dan ze nu doen.
Dit kan een extra impuls krijgen door elkaar daar in IPO-verband ook op aan
te spreken.De vertegenwoordigers vinden het verheugend dat op vrijwel alle gemeten
productgroepen meerdere provincies duurzaam inkopen, dit maakt het mogelijk
van elkaar te leren. Voor de productgroep busvervoer is de score nog beperkt,
hetgeen vanwege de omvang van de productgroep een fors effect heeft op de
totaalscore. Dit heeft te maken met het feit dat de concessieverlening onlangs
voor het eerst bij provincies is neergelegd. Duurzaamheid is dan niet het
eerste aandachtspunt. Dit laat onverlet dat de huidige concessies al diverse
duurzaamheidsaspecten kennen en er in IPO-verband contact is om over dit proces
van elkaar te leren.Waterschappen   Aantal deelnemers17 uit 27Aantal bevraagde productgroepen7 Borging in beleid18%Duurzaam ingekocht volume61% Borging in processen28%Onderzocht volume tov totaal
volume13%De Unie van Waterschappen laat weten dat de score een vertekenend beeld
geeft. Een groot aantal productgroepen is niet gemeten, zoals in de grond-,
weg- en waterbouw. De Unie voorziet dat het verduurzamen van deze productgroepen
nog een hele opgave zal zijn, zodat de ambitie van 50% zeker nastrevenswaardig
blijft.Gemeenten 100 000+   Aantal deelnemers15 uit 25Aantal bevraagde productgroepen7 Borging in beleid32%Duurzaam ingekocht volume35% Borging in processen36%Onderzocht volume tov totaal
volume19%Gemeenten 50 000–100 000  Aantal deelnemers16 uit 30 (40)Aantal bevraagde productgroepen7 Borging in beleid18%Duurzaam ingekocht volume41% Borging in processen28%Onderzocht volume tov totaal
volume12% Gemeenten 50 000-  Aantal deelnemers43 uit 75 (393)Aantal bevraagde productgroepen7 Borging in beleid11%Duurzaam ingekocht volume49% Borging in processen15%Onderzocht volume tov totaal
volume9%Vanwege de administratieve belasting van de monitor is voor de middelgrote
en kleine gemeenten een steekproef getrokken uit de totale populatie die tussen
haakjes is vermeld.De VNG laat weten de score van gemiddeld ruim 40% duurzaam inkopen
bij gemeenten verrassend hoog te vinden, ook in het licht van de inspanningsverplichting
van 50%. Bezien zal moeten worden of deze score even hoog blijft als
ook andere inkooppakketten bij de monitor kunnen worden betrokken.Gemeenten onderzoeken of zij voor klimaatneutraal inkopen en CO2-compensatie aansluiting kunnen zoeken bij programma’s van het
Rijk.De drie overige productgroepenEr zijn drie productgroepen waarover de Monitor 2006 wel vragen bevatte,
maar die niet in de percentages per sector of ministerie zijn verwerkt. Het
betreft inhuur externen, verhardingen en hout. Voor geen van de drie productgroepen
waren criteria in de in paragraaf 2.1 genoemde menukaart beschikbaar,
zodat de overheden niet eerder kennis hadden kunnen nemen van de bevraagde
criteria. Bij het Programma DBO leefde wel de behoefte informatie over de
stand van zaken te verkrijgen, vanwege het opstellen van criteria nieuwe stijl
en, met name voor hout, de (politieke) relevantie.Voor inhuur externen geldt dat dit een heel groot volume betreft. Voor
kerndepartementen, agentschappen en diensten geldt dat het globaal twee keer
zo groot is als de in bovenstaande tabel genoemde productgroepen samen. Voor
de doelstelling van 100% duurzaam inkopen is dit dus een zeer belangrijk
pakket. Omdat er geen goede criteria beschikbaar waren, is deze productgroep
buiten de kwantitatieve scores gehouden. Meetellen zou de scores te veel beïnvloeden.
Wel is aan te geven dat één van de gevraagde criteria slechts
door een kwart van de organisaties is toegepast, bij de andere criteria was
dit nog minder; van brede duurzame inhuur externen is dus zeker nog geen sprake.Voor verhardingen en hout zijn de antwoorden niet verwerkt in de geaccumuleerde
percentages, omdat er geen betrouwbare volumegegevens in euro beschikbaar
zijn. Voor verhardingen geldt dat de zes provincies die dit inkochtten meestal
wel positief scoren op enkele criteria op het vlak van hergebruik van materiaal,
maar geen van allen volledig duurzaam zijn. Van de waterschappen zijn vier
van de vijf aanbestedingen juist volledig duurzaam. Hier is mogelijk van elkaar
te leren.Voor hout geldt dat de onderzoeksvraag, of het hout met een certificaat
betrof, door 88% van de inkopende overheden met ja is beantwoord; in
2004 was dit nog slechts 7%.Klimaatneutrale overheid, energiebesparing, mobiliteitsmanagement,
milieumanagementWe kunnen constateren dat er al veel gebeurt op het vlak van mobiliteitsmanagement,
hoewel het veelal inspanningen betreft en concrete duurzaamheidsresultaten
niet zijn bevraagd. Voor energiebesparing kennen de ministeries aanmerkelijk
meer uitgewerkt beleid dan de agentschappen. Met het verdisconteren
van de Europese Energiedienstenrichtlijn in de inkoopcriteria en de uitwerking
van de besparingsdoelstelling van het nieuwe kabinet kunnen op dit vlak concrete
resultaten worden geboekt. De scores op klimaatneutrale overheid en milieumanagement,
waarvoor een meer integrale aanpak van het milieuvraagstuk nodig is, blijven
duidelijk achter.4. Scores per ministerieNet als tussen de sectoren, zijn de cijfers van de ministeries maar beperkt
onderling vergelijkbaar. Het aantal ingekochte productgroepen en hun volume
kan verschillen, dus de percentages duurzaam ingekochte productgroepen en
duurzaam ingekocht volume kennen per departement een andere berekeningsgrondslag.
De cijfers voor borging in beleid en processen, en voor KEMM, zijn wel vergelijkbaar.
Per ministerie zijn ook cijfers voor agentschappen opgenomen, voor zover daar
antwoorden van zijn verkregen. Het aantal agentschappen waar de cijfers voor
gelden, staat steeds bovenaan de tabelletjes.Hoewel een vergelijking van volumescores dus beperkingen kent, is wel
een vergelijking te trekken tussen de al dan niet duurzaam ingekochte productgroepen.
In onderstaande tabel is dat voor de ministeries inzichtelijk gemaakt. De
aparte categorie «deels duurzaam» betreft productgroepen waar
het departement wel een deel van de duurzaamheidscriteria heeft toegepast,
maar niet alle vereiste om de inkoop van de desbetreffende productgroep duurzaam
te noemen. De categorie «beargumenteerd» (alleen bij de Belastingdienst)
betreft een productgroep, waarvoor deze organisatie het noodzakelijk achtte
een duurzaamheidscriterium niet toe te passen. In de brief aan de Kamer van
14 juli 2006 is deze mogelijkheid opgenomen. Het ministerie van Financiën
licht dit verderop toe.In de tabel is goed te zien dat er maar weinig productgroepen zijn waar
een departement helemaal geen duurzaamheidscriteria heeft toegepast. In volume
betreft dit ruim 6%. Naast de 50% volume die de kerndepartementen
duurzaam hebben ingekocht, is er 42% waarvoor sommige criteria zijn
toegepast. Dit zegt dus niets over de productgroepen waarvoor geen antwoorden
zijn verstrekt, omdat ze de afgelopen twee jaar niet zijn ingekocht. Met ruim
1% voor de categorie «beargumenteerd» maakt dit 100%.Hieronder zijn de scores per ministerie samengevat en voorzien van commentaar
door het ministerie zelf. Elke organisatie is immers zelf verantwoordelijk
voor het verduurzamen van de eigen bedrijfsvoering. Omdat voor agentschappen
wel sprake is van ministeriële verantwoordelijkheid zijn
de cijfers voor de agentschappen samengevoegd per departement. Voor de juiste
interpretatie van de cijfers wordt verwezen naar paragraaf 2.1.KD staat in de tabellen voor kerndepartement, het beleidsdeel
van het ministerie, ter onderscheiding van AG, van agentschappen en diensten.
Het aantal agentschappen waarvoor de cijfers gelden, staat vermeld (bij AZ:
#1).Ministerie van Algemene Zaken KDAG#1 KDAG#1 Borging in beleid8%0%Beantwoorde productgroepen52Borging in processen28%0%Duurzaam ingekochte productgroepen2 = 40%0% KEMM22%0%Duurzaam ingekocht volume36%0%    Onderzocht volume
tov totaal volumen.b. Reactie van het ministerie:Het ministerie herkent de score van 36%. Vanwege de omvang van
het departement wordt weinig eigen beleid gevoerd en vooral meegelift op gezamenlijke
aanbestedingen. Toch neemt het ministerie zich voor om de komende tijd in
ieder geval duurzaamheid te borgen in het inkoopbeleid en de -processen.Het percentage omtrent duurzaam inkopen is bij het agentschap nul omdat
bij Algemene zaken waar mogelijk de apparaatsinkopen in hoofdzaak zijn gebundeld.
Voor inkopen die voortvloeien uit gekregen opdrachten zijn tot op heden de
condities vanuit de opdrachtgever maatgevend en zijn de huidige -meerjarigecontracten
geldend. In deze zal in samenspraak met de -collectieveopdrachtgevers bekeken
worden op welke wijze invulling kan worden gegeven aan de criteria van duurzaam
inkopen.Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties KDAG#3 KDAG#2 Borging in beleid92%6%Beantwoorde productgroepen7gem. 2,5Borging in processen83%19%Duurzaam ingekochte productgroepen7 = 100%gem. 80%KEMM62%20%Duurzaam ingekocht volume100%99%   Onderzocht volume
tov totaal volume13% Reactie van het ministerie:Het ministerie is verheugd te zien dat zijn beleid vruchten afwerpt. Door
consequente aandacht voor het thema duurzaamheid, onder andere met behulp
van een speciale ambassadeur in de organisatie, blijkt het mogelijk om de
doelstellingen te halen. BZK realiseert zich dat de meting slechts enkele
productgroepen betreft, maar spreekt het vertrouwen uit dat het fundament
is gelegd om de toekomstige criteria voor duurzaam inkopen volledig te implementeren.Bij komende aanbestedingen zal worden gekeken naar de criteria van duurzaamheid
en de mogelijkheden om deze effectief in te passen. Vanuit het kerndepartement
zal hierbij specifieke aandacht uitgaan naar de communicatie met en ondersteuning
van de diverse organisatieonderdelen.Ministerie van Buitenlandse Zaken KDAG#0 KDAG#0 Borging in beleid79% Beantwoorde productgroepen5 Borging in processen34% Duurzaam
ingekochte productgroepen1 = 20% KEMM67% Duurzaam ingekocht volume15%    Onderzocht volume tov totaal volume4% Reactie van het ministerie:In 2006 heeft het ministerie van Buitenlandse Zaken beleid vastgesteld
voor duurzame bedrijfsvoering. Naast een aantal besparende maatregelen is
duurzaam inkopen een integraal onderdeel van het beleid voor duurzame bedrijfsvoering
en zijn procedurele maatregelen genomen om duurzame inkoop te borgen. Dit
vertaalt zich in de goede scores op de borging in beleid en op KEMM. Het gepresenteerde
resultaat dat het ministerie 15% duurzaam heeft ingekocht, is teleurstellend.
Buitenlandse Zaken heeft in de afgelopen jaren veel energie gestoken in duurzaamheid
en wel degelijk resultaten bereikt. Deze komen in de score niet tot uitdrukking
omdat wel veel duurzaamheidscriteria zijn opgenomen in de aanbestedingsdocumenten
maar net niet genoeg om volledig duurzaam te zijn. De grafiek aan het begin
van paragraaf 4 laat zien dat dit voor vier van de vijf ingekochte productgroepen
het geval is. Dit biedt het ministerie wel de mogelijkheid om met enkele aanvullende
eisen de inkoop van deze productgroepen in één klap duurzaam
te maken hetgeen in 2007 zal worden opgepakt. Ook zal aandacht worden gegeven
aan de borging in processen. Het ministerie onderstreept het belang dat duurzaamheidscriteria
tijdig beschikbaar komen zodat duidelijk is aan welke eisen moet worden voldaan.
Ook is het van belang dat bij interdepartementale inkoopsamenwerking waarborgen
worden ingebouwd zodat voldaan wordt aan alle beschikbare duurzaamheidcriteria.Ministerie van DefensieOnderstaande cijfers zijn voor het kerndepartement en de uitvoerende diensten
samen. KDAG#0 KDAG#0 Borging in beleid83% Beantwoorde productgroepen7 Borging in processen66% Duurzaam
ingekochte productgroepen3 = 43% KEMM72% Duurzaam ingekocht volume50%    Onderzocht volume tov totaal volumen.b. NB: De productgroepen bussen en verhardingen zijn door Defensie wel ingekocht,
maar zijn, omdat men alleen de vragenlijst voor kerndepartementen voorgelegd
heeft gekregen, niet beantwoord.Reactie van het ministerie:Het ministerie herkent zich in de goede cijfers voor de borging van duurzaamheid
in beleid en processen. Het ministerie zal in de komende periode actief bijdragen
aan het verbeteren van duurzaamheidscriteria en de verdere ontwikkeling van
de menukaarten. Naast drie duurzaam ingekochte productgroepen zijn er drie
productgroepen waarbij al een deel van de vereiste duurzaamheidscriteria
wordt toegepast. Het ministerie heeft daarom de vaste overtuiging op de goede
weg te zijn met duurzaamheid. Dit geldt ook voor de bij het ministerie niet
gemeten productgroepen als gebouwen en groenvoorziening. Wel houdt het ministerie
vast aan de mogelijkheid om in specifieke gevallen duurzaamheidscriteria beargumenteerd
niet toe te passen. Zo zal militair materieel in de allereerste plaats moeten
voldoen aan de operationele eisen. Bij de keuze van het materieel spelen milieu-
en sociale eisen een belangrijke rol maar voorop staat dat het materieel onder
sterk wisselende omstandigheden op een voor het personeel veilige wijze inzetbaar
moet zijn.Ministerie van Economische Zaken KDAG#3 KDAG#3 Borging in beleid83%36%Beantwoorde
productgroepen4gem. 3Borging in processen56%30%Duurzaam ingekochte productgroepen1 = 25%gem. 78%KEMM50%24%Duurzaam ingekocht
volume12%73%   Onderzocht volume tov totaal volume 6% Reactie van het ministerie:De cijfers van het ministerie van Economische Zaken laten een divers beeld
zien. Het kerndepartement beschikt weliswaar over het milieucertificaat NEN-EN-ISO
14 001:2004 (onlangs verlengd voor een periode van drie jaar) en past
voor alle ingekochte produkten duurzaamheidscriteria toe, maar dit resulteert
niet in een hoge score. Om de 100% doelstelling te bereiken zullen
dan ook nog de nodige stappen moeten worden gezet. Hiermee is reeds een aanvang
gemaakt.Daartegenover blijken de agentschappen flinke vorderingen te hebben gemaakt.
Dit neemt niet weg dat SenterNovem grote ambities heeft rond de eigen duurzame
bedrijfsvoering en duurzaam inkopen. In 2006 is een intern projectteam van
start gegaan. De eerste resultaten zijn terug te vinden in een relatief goede
score voor beleid en voor KEMM (klimaatneutrale rijksoverheid, energiebesparing,
milieu- en mobiliteitsmanagement). De score voor duurzaam inkopen is weliswaar
mooi, maar betreft slechts sommige kleine productgroepen. Met het ingeslagen
pad zal naar verwachting in 2008 een nog hogere score bereikt worden rond
duurzaam inkopen.Een en ander is ook van toepassing op de Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa). De NMa heeft geen antwoorden gegeven voor de productgroepen waarop
het meelift met het kerndepartement. De NMa geeft aan dat duurzaamheid voor
het komend jaar op de agenda staat om tot nog betere uitkomsten te komen.
Wellicht kan het daarbij gebruik maken van de ervaringen van OctrooiCentrum
Nederland (100% duurzaam).Tenslotte, bij Agentschap Telecom en Economische VoorlichtingsDienst waren
geen cijfers beschikbaar. EZ zegt toe bij de volgende monitor, in 2008, een
compleet beeld te verschaffen.Ministerie van Financiën *KD-BD *KD-BDBorging in beleid56%25–88Beantwoorde productgroepen 6–6 Borging in processen74%74–74Duurzaam** ingekochte productgroepen 50%-66%KEMM88%87–88Duurzaam** ingekocht volume57%35%-60%    Onderzocht volume
tov totaal volume 21%-n.b.* Scores zijn voor kerndepartement en Belastingdienst samen. In de
volgende kolom apart.** Inclusief productgroepen waarbij een criterium beargumenteerd
niet is toegepast. Het betreft bedrijfskleding bij de Belastingdienst (Douane),
die om veiligheidsredenen niet wordt teruggenomen.Reactie van het ministerie:De getoonde resultaten weerspiegelen de inspanningen van het ministerie.
Kerndepartement en Belastingdienst kopen elk drie productgroepen duurzaam
in en gebruiken voor de overige productgroepen ook duurzaamheidscriteria maar
net niet alle in de monitor vereiste. Voor sommige productgroepen worden zelfs
extra, niet in de monitor vereiste, duurzaamheidscriteria toegepast. Inmiddels
is voor de catering met ingang van 2007 het inkoopvolume biologische producten
bij de Belastingdienst aanzienlijk uitgebreid waardoor thans wel wordt voldaan
aan alle criteria. Zoals in de voetnoot bij de tabel wordt vermeld, is de
productgroep bedrijfskleding ook duurzaam ingekocht echter het vereiste duurzaamheidscriterium «het
retour nemen van afgedankte kleding» is met neen beantwoord. De reden
hiervoor is dat de Belastingdienst de afgedankte kleding laat vernietigen
vanwege veiligheidsoverwegingen. Veiligheid is ten aanzien van dit specifieke
duurzaamheidscriterium zwaarwegender. Dit is conform de uitgangspunten genoemd
in de brief van 14 juli 2006 (Kamerstuk ll, 2005–2006, 30 300
Xl, nr. 134). Uitgangspunt is in 2010 100% duurzaam in te kopen.Zodra de ontbrekende duurzaamheidscriteria in de verschillende productgroepen
definitief zijn vastgesteld, zullen deze op basis van de uitgangspunten genoemd
in bovengenoemde kamerbrief van worden toegepast.De scores op borging in beleid en met name die voor borging in processen
en KEMM laten zien dat het ministerie duurzaamheid zeker hoog in het vaandel
heeft staan. Er is een apart actieprogramma duurzame Belastingdienst 2006–2010.
Ook is de doelstelling om al in 2010 klimaatneutraal zijn met de bedrijfsvoering,
in plaats van de Rijksbrede ambitie dit in 2012 te bereiken.Ministerie van Justitie KDAG#4 KDAG#4 Borging in beleid4%2%Ingevulde productgroepen4gem. 2,5Borging in processen24%4%Duurzaam ingekochte productgroepen0 = 0%gem. 60%KEMM9%23%Duurzaam ingekocht volume0%95%   Onderzocht volume
tov totaal volume8% Reactie van het ministerie:In het rapport wordt onderscheid gemaakt tussen het kerndepartement en
de agentschappen. Binnen Justitie zijn dit de zelfstandig aanbestedendediensten. Het resultaat duurzaam inkopen van deze diensten is voor
het kerndepartement 0% en van 4 van de totaal 7 agentschappen 95%.Er wordt in de praktijk door alle diensten gebruik gemaakt van raamcontracten
voor hun aanschaf van duurzaam geproduceerd papier, milieuvriendelijke drukwerk,
duurzame en sociaal verantwoorde catering, milieuvriendelijke kantoorartikelen,
milieuvriendelijke dienstauto’s etc. Bovendien is in recent door de
beleidsdirectie Inkoop, Huisvesting en Milieu ontwikkelde standaard aanbestedingsdocumenten
een afzonderlijke paragraaf voor duurzaam inkopen opgenomen. De diensten binnen
Justitie worden hiermee gewezen op het belang dat het kabinet hecht aan duurzaam
inkopen en milieu en gemotiveerd om sociale criteria waar mogelijk en beschikbaar
toe te passen. Voor informatie over criteria wordt daarin verwezen naar onder
andere de site van SenterNovem en het Milieuloket. De nu nog lage scores voor
borging in beleid en processen zullen de volgende meting aanzienlijk hoger
uitvallen.De 0%-score van het kerndepartement is teleurstellend. Voor twee
van de vier ingekochte productgroepen zijn wel duurzaamheidscriteria toegepast,
maar niet alle vereiste. Daar waar milieucriteria beschikbaar zijn, worden
deze bij de gezamenlijke en individuele aanbestedingen toegepast. In een enkel
geval, zoals de niet in de monitor bevraagde aanbesteding papier, zelfs verdergaand
dan op de SenterNovem-site. Het lijkt erop dat het gebruik van soms andere
criteria dan de nu gemeten criteria, heeft bijgedragen aan de lage score.
Verder wordt opgemerkt dat de vragen vanuit de inkoopfunctie zijn beantwoord.
De vragen betreffen echter voor een deel andere bedrijfsvoeringsonderdelen
(o.a. vervoer, milieu). Een en ander betekent dat als straks de nieuwe criteria
duidelijk zijn en de vragen gerichter worden uitgezet, de score beduidend
hoger zal uitvallen.Het ministerie schaart zich achter de doelstelling van 100% duurzaam
inkopen. Wel wordt een voorbehoud gemaakt voor de toepassing van criteria
die op gespannen voet staan met de taakuitoefening van Justitie.Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit KDAG#5 KDAG#5 Borging in beleid79%14%Beantwoorde productgroepen5gem. 2,4Borging in processen28%12%Duurzaam ingekochte productgroepen5 = 100%gem. 33%KEMM40%13%Duurzaam ingekocht volume100%10%   Onderzocht volume
tov totaal volume11% Reactie van het ministerie:Uitvoering van het duurzaam inkoopbeleid wordt op het moment binnen LNV
gestimuleerd. LNV koopt, waar mogelijk, duurzaam in en betrekt milieu- en
sociale criteria in het inkoopproces. Men is op de hoogte van duurzaamheidscriteria,
die bij LNV-brede aanbestedingen toegepast moeten worden (middels de Leidraad
Aanbestedingen 2006).In de binnenkort aan te passen Nota inkoopbeleid zal duurzaam inkopen
als zwaarwegend criterium worden meegenomen. Er is een tijdspad vastgesteld
richting 100% duurzaam inkopen voor alle productgroepen in 2010. Dat
dit voor de door het kerndepartement gerapporteerde vijf productgroepen al
is gelukt, is erg stimulerend.Bij de implementatie van bedrijfsinterne milieuzorg binnen LNV zal er
vooral ingezet worden op de aspecten rond duurzaamheid: People, Planet en
Profit.LNV richt zich vooral op de milieuonderwerpen die in overeenstemming zijn
met de maatschappelijke voorbeeldfunctie van het ministerie en waarbij
we het beslag op de milieugebruiksruimte wezenlijk kunnen verminderen, zoals
de stimulering van «groene» producten (bijv. bio-catering, papier,
inventaris, groene stroom), het gebruik van drink- en oppervlakte water (kwantiteit
en kwaliteit) en de preventie en scheiding van afval.Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen KDAG#3 KDAG#2 Borging in beleid8%25%Beantwoorde productgroepen2gem. 5Borging in processen56%40%Duurzaam ingekochte productgroepen0 = 0%gem. 70%KEMM41%20%Duurzaam ingekocht volume0%93%   Onderzocht volume
tov totaal volume11% Reactie van het ministerie:Het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft voor de indicator «mate
waarin duurzaam is ingekocht» 0 procent gescoord. In deze reactie willen
we het resultaat op het onderdeel duurzaam inkopen in het juiste perspectief
plaatsen. OCW is bevraagd op zeven productgroepen. Vier van de ondervraagde
productgroepen konden niet worden beantwoord, omdat OCW deze in de afgelopen
twee jaar niet heeft aanbesteed, zijnde ICT-hardware, schoonmaakdienstverlening,
groenvoorziening en catering. Deze productgroepen zijn aanbesteed in 2002–2003
in verband met de verhuizing van OCW naar de Hoftoren in Den Haag en vallen
derhalve buiten de scope van deze monitor. OCW heeft hierop derhalve niet
kunnen scoren, maar heeft voor de contracten voor schoonmaakdienstverlening
en catering wel degelijk bewust op duurzaamheid ingezet.Voor de twee productgroepen die wel zijn beantwoord, zijn milieucriteria
meegewogen als selectie- of gunningcriterium in de aanbesteding: Dienstauto’s
(als participant in interdepartementale PIT aanbesteding), drukwerk (PIT aanbesteding).
Echter, de geselecteerde partijen voldoen niet aantoonbaar aan alle in de
monitor vereiste duurzame aspecten.Er blijft van de ondervraagde inkooppakketten eigenlijk één
aanbesteding over waar OCW aan zet was om een milieuvriendelijk product te
selecteren: bedrijfskleding. Hierbij is duurzaamheid als criterium meegenomen,
zonder dat dit – alles afwegende – heeft geleid tot de keuze voor
een partij die op dit aspect het beste scoorde.Voor de productgroepen waar in het verleden geen milieucriteria hebben
meegewogen in de beoordeling, geldt dat dit vanaf 1 januari 2007
wel gaat gebeuren. De goede scores van de agentschappen laten zien dat het
ministerie de doelstelling van duurzaam inkopen zeker onderschrijft.Op het moment dat de monitor werd ingevuld was het milieuzorgsysteem nog
in opbouw. Inmiddels geldt dat duurzaam inkopen als speerpunt voor 2007 is
benoemd. Daarnaast worden duurzame alternatieven in de specificatiefase van
een aanbesteding als verplichte stap meegenomen. Met de milieubeleidsverklaring
die is getekend door de pSG zijn de doelen rondom milieu en ook duurzaam inkopen
op het hoogste niveau van het departement vastgelegd. In december 2006 heeft
OCW overigens het ISO 14 001 certificaat verkregen. Naast de scores voor
inkoop zullen dus ook de scores voor borging en voor KEMM de volgende meting
beduidend hoger uitvallen.Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid KDAG#1 KDAG#0 Borging in beleid67%48%Beantwoorde
productgroepen6 Borging in processen41%41%Duurzaam ingekochte productgroepen4 = 67% KEMM39%16%Duurzaam ingekocht
volume65%    Onderzocht volume tov totaal volume11% Reactie van het ministerie:Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) hecht grote
waarde aan duurzaamheid bij inkoop. SZW neemt actief deel aan het interdepartementale
kernteam Duurzaam Inkopen (DUIN) waarin initiatieven worden uitgewerkt om
duurzaamheid te bevorderen. Ook participeert SZW in het programma Duurzame
Bedrijfsvoering Overheden (DBO), waarbij SZW trekker is van een werkgroep
om sociale criteria voor inkoop en aanbestedingen uit te werken.Uit de cijfers blijkt dat SZW duurzaamheid bij inkoop heeft opgenomen
in het departementale beleid en de inkoopprocessen. Het bereikte resultaat
van 65% voor het kerndepartement is een goede stap op weg en weerspiegelt
de ambities van SZW. De komende jaren zullen wij in samenwerking met andere
departementen en SenterNovem flinke stappen zetten om het bereikte resultaat
verder te verbeteren. Het realiseren van de doelstellingen in de brief aan
uw Kamer over «100% duurzaamheid» staat daarbij centraal.Ministerie van Verkeer en Waterstaat KDAG#1 KDAG#0 Borging in beleid 0%0%Beantwoorde
productgroepen7 Borging in processen26%0%Duurzaam ingekochte productgroepen5 = 71% KEMM37%0%Duurzaam ingekocht
volume95%    Onderzocht volume tov totaal volume5% Reactie van het ministerie:Verkeer en Waterstaat herkent zich in de resultaten van de monitor conform
de vastgestelde scoringsmethodiek. Voor een aantal productgroepen, waaronder
ICT-hardware, zijn mantelovereenkomsten gesloten ten tijde dat er nog geen
duurzaamheidscriteria voor deze productgroepen voorhanden waren. Bij hernieuwde
aanbesteding zullen nieuw ontwikkelde criteria in de aanbestedingsprocedure
worden meegenomen, teneinde ook voor deze productgroepen te voldoen aan de
vastgestelde ambities en doelstellingen voor 2010.Verkeer en Waterstaat participeert actief in het programma DBO om in de
toekomst een evenwichtig beeld te presenteren van de mate waarin VenW duurzaam
inkoopt. Momenteel maakt duurzaam inkopen op het gebied van grond- weg en
waterbouw (GWW) nog geen onderdeel uit van de monitor. RWS draagt in het programma
bij aan het realiseren van specifieke criteria en de wijze waarop duurzaam
inkopen structureel kan worden verankerd in de contractering van marktpartijen.Het interne beleid van Verkeer en Waterstaat is er het komende jaar op
gericht om duurzaamheid structureel te borgen in de bedrijfsvoering om de
overheidsdoelstellingen te realiseren onder de voorwaarde dat de bestuurlijke
lasten en de kosten beheersbaar blijven.Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport KDAG#4 KDAG#4 Borging in beleid 0%18%Beantwoorde
productgroepen5gem. 3Borging in processen 7%23%Duurzaam ingekochte productgroepen1 = 20%gem. 58%KEMM22%27%Duurzaam ingekocht
volume17%91%*   Onderzocht volume tov totaal volume7% * Van één agentschap waren geen volumecijfers bekend,
dus deze score slaat op 3 agentschappen.Reactie van het ministerie:VWS heeft als doelstelling om voor 2010, voor Rijksaankopen en -investeringen
100% duurzaamheid als zwaarwegend criterium mee te nemen, tenzij overtuigend
kan worden aangegeven waarom het niet duurzaam kon.Het resultaat van 17% (één productgroep) dat nu naar
voren komt als duurzame inkopen lijkt een lage score. Voor de andere vier
ingekochte productgroepen zijn echter ook al duurzaamheidscriteria toegepast
en kan de volgende aanbesteding dus eenvoudig duurzaam scoren.VWS heeft zich ten doel gesteld om in 2007 duurzame inkopen als onderdeel
van het beleid in het inkoopproces op te nemen. Het doel hiervan is een verbinding
te maken vanuit de praktijk van alle dag (inkoop van diensten, werken en leveringen)
met duurzame inkopen. De menukaarten van de productgroepen (opgesteld door
SenterNovem) worden tijdens het inkoopproces zoveel als mogelijk toegepast.
Vanuit het interdepartementale Kernteam Duurzaam Inkopen zullen meetings voor
(operationele) inkopers worden georganiseerd waaraan VWS zal deelnemen om
de kennis met betrekking tot duurzame inkopen te vergroten en verder uit te
dragen binnen de VWS organisatie. Daarnaast zullen via informatiebijeenkomsten
en nieuwsbrieven de aanbestedende diensten worden betrokken bij dit proces.
In 2007 zullen de bovenstaande maatregelen via inkoopactieplannen in de bestaande
inkoopprocessen worden geïmplementeerd.Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer KDAG#1 KDAG#1 Borging in beleid71%83%Beantwoorde
productgroepen66Borging in processen83%83%Duurzaam ingekochte productgroepen2 = 33%33% KEMM87%87%Duurzaam ingekocht
volume41%n.b.   Onderzocht volume tov totaal volume9% Reactie van het ministerie:Als trekkend ministerie van het programma DBO ziet VROM voor zichzelf
een voorbeeldfunctie weggelegd. Daarom is het verheugend te zien dat de scores
op borging in processen en op KEMM, en voor het agentschap ook op borging
in beleid, de hoogste van alle ministeries zijn. De scores voor duurzaam inkopen
steken daar helaas een beetje bij af. Voor de vier niet als duurzaam betitelde
productgroepen worden al wel duurzaamheidscriteria toegepast, alleen niet
alle in de monitor vereiste. VROM zal de nieuw te ontwikkelen criteria toepassen
zodra deze beschikbaar zijn, zodat het beperkte huidige duurzame
volume zo snel als mogelijk wordt uitgebreid tot 100%.XNoot1Brief van toenmalig Staatssecretaris Van Geel (Kamerstuk II, 2005–2006,
30 300 XI, nr. 134) ter uitwerking van de motie Koopmans/De Krom (II,
2004–2005, 29 800 XI, nr. 130). De brief is besproken in Algemeen
Overleg op 4 oktober 2006 (Verslag: II, 2005–2006, 30 196,
nr. 10).XNoot2Kamerstuk II, 2004–2005, 29 800 XI, nr. 103.XNoot1Kamerstuk II, 2006–2007, 26 485, nr. 42. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30196-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl