Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid 1998-2002; Brief minister met kabinetsstandpunt en verdere te nemen stappen inzake de verlaging van het alcoholpromillage in het verkeer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26115, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26115 nr. 11

28-05-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleidingGevolgen voor de verkeersveiligheidHuidige stand van zakenVervolgingsgrensStand van zaken in EuropaCombinatie van maatregelenNieuwe maatregelenHandhaving
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26115Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 115Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid 1998–2002nr. 11BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 28 mei 1999Naar aanleiding van mijn toezegging gedaan tijdens het Algemeen Overleg
Verkeersveiligheid op 11 november 1998 informeer ik u hierbij over het
kabinetsstandpunt en verder te nemen stappen inzake de verlaging van
het alcoholpromillage in het verkeer.Op 7 mei is het kabinet akkoord gegaan met een verlaging van het alcoholpromillage
voor beginnende bestuurders, ongeacht de leeftijd van 0,5 naar 0,2 promille.
Deze verlaging zal worden gekoppeld aan de invoering van een tijdelijk rijbewijs
voor beginnende bestuurders voor een periode van 5 jaar. Voor een onderbouwing
van dit standpunt verwijs ik u naar de bijlage.Het uitgangspunt van maatregelen met betrekking tot het gebruik van alcohol
in het verkeer is een reductie van het aantal verkeersongevallen als gevolg
van alcoholgebruik en daarmee het reduceren van het aantal doden, gewonden
en de maatschappelijke schade. Naast dit uitgangspunt moeten maatregelen ook
handhaafbaar en betaalbaar zijn. Dit laatste heeft alles te maken met de inzetbaarheid
van de politie, de capaciteit van het OM en de rechtelijke macht en de kosten
hiervan.In vervolg op deze standpuntbepaling van het kabinet kunt aan het eind
van dit jaar een voorstel tot wijziging van de Wegenverkeerswet tegemoet zien.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos InleidingIn de wijzigingen van de Wegenverkeerswet van respectievelijk 1974 en
1987 is vastgesteld dat van rijden onder invloed – en dus van overtreding
van de Wegenverkeerswet – in elk geval sprake is als een bestuurder
een ademalcoholgehalte (AAG) van 220 ug/l of een bloedalcoholgehalte (BAG)
van 0,5 promille of hoger blijkt te hebben. Uiteindelijk werd gekozen voor
een promillage van 0,5 omdat daarvan wetenschappelijk is aangetoond dat vanaf
dat promillage de kans om bij een verkeersongeval betrokken te raken met 30
tot 50% toeneemt. Ook een lager promillage heeft al een (beperkte) negatieve
invloed op de rijvaardigheid – overigens evenals bijvoorbeeld vermoeidheid –.
Bij een bloedalcoholgehalte van 0,8 promille is de gemiddelde ongevalskans
ruim twee keer zo hoog. Gevolgen voor de verkeersveiligheidAlcoholgebruik in het verkeer kost de Nederlandse samenleving veel. Uit
ongevalscijfers van de politie blijkt dat er in 1998, 83 doden geregistreerd
werden ten gevolge van ongelukken waarbij alcohol in het spel was (bron: CBS).
In hetzelfde jaar registreerde men bijna 1154 ernstig gewonden (ziekenhuisopnamen)
waar alcohol debet aan is. De registratie is echter niet dekkend. Het afnemen
van een bloedmonster van een overledene door de politie is pas mogelijk wanneer
de officier van Justitie dit in het kader van een strafrechtelijk onderzoek
vordert. In voorkomende gevallen zal daarom niet altijd vastgesteld worden
of een overleden bestuurder de alcoholnorm had overtreden. Het werkelijke
aantal slachtoffers is daarom hoger. De SWOV berekende voor 1998 dat het tenminste
om 200 doden en 2000 ernstig gewonden gaat.De maatschappelijke schade als gevolg van alcoholongevallen bedraagt in
Nederland naar schatting twee miljard gulden per jaar (bron: SWOV). Huidige stand van zakenIn de wet is opgenomen dat bestuurders strafbaar zijn als zij aan het
verkeer deelnemen met een– bloedalcoholgehalte (BAG) hoger dan 0,5 promille of– een ademalcoholgehalte (AAG) hoger dan 220 ug/l.Er kan vanuit gegaan worden dat mannen (gemiddeld) bovenstaande normen
overtreden na consumptie van meer dan 2 (standaard) glazen alcoholhoudende
drank; vrouwen overschrijden deze normen (gemiddeld) na consumptie van één
(standaardglas) alcoholhoudende drank. Vervolgingsgrens1Met het oog op de eisen, die het strafrecht stelt aan de bewijsvoering
is op de meetapparatuur voor het alcoholpromillage een correctie ingebouwd.
Deze correctie moet ervoor zorgen, dat door meetfouten en mogelijke standaardafwijkingen
van de gebruikte apparatuur, bestuurders aangehouden worden die de norm van
0,5 promille (net) niet hebben overschreden. Dat is van belang voor twee zaken.
Ten eerste: acceptatie door de rechter van het bewijsmateriaal – die
vereist dat geen enkele twijfel omtrent de juistheid en betrouwbaarheid van
het bewijsmateriaal mag bestaan. Ten tweede: is het van belang dat zo voorkomen
wordt dat bestuurders die in werkelijkheid net onder de limiet zitten, wel
meegenomen worden naar het politiebureau voor een ademanalyse of bloedtest,
waar vervolgens van blijkt dat de limiet niet is overschreden. Dat zou de
handhaving van de alcoholnorm door de politie onnodig inefficiënt en
duur maken. Ook bestaat dan het risico van een verkeerd signaal naar de weggebruikers;
als men op straat wordt aangehouden voor overtreding van de alcoholnorm,
is de kans groot dat men na controle op het bureau «vrijuit» gaat.De correctie voor de meetapparatuur komt er voor de meetapparatuur op
straat op neer dat vanaf een gemeten alcoholpromillage (waarin dus meetfouten
en standaardafwijkingen van het apparaat kunnen voorkomen) van 0,7 promille
wordt aangegeven dat de alcoholnorm is overschreden. Bestuurders waarbij dit
is vastgesteld, worden vervolgens meegenomen naar het politiebureau, alwaar
een zogenaamde ademanalyse – of in uitzonderingsgevallen een bloedproef –
plaatsvindt, die beide i.t.t. de op straat gehanteerde meetapparatuur (die
slechts een indicatie geeft) een wettelijk bewijs opleveren. Stand van zaken in EuropaVan de 15 landen van de Europese Unie stellen er 9 een bloedalcoholgehalte
van 0,5 promille en hoger strafbaar, 5 landen gaan uit van een 0,8 promille
norm, slechts Zweden hanteert 0,2 promille als grens voor strafbaarstelling.In Zweden is de alcoholnorm vanaf 1990 teruggegaan van 0,5 promille
naar 0,2 promille. Na invoering van deze maatregel is het aantal verkeersongevallen
met 7% gedaald. De onderzoekers wijzen er echter op dat deze resultaten met
de nodige voorzichtigheid dienen te worden geïnterpreteerd. Ook andere
factoren dan de wijziging van de alcoholnorm spelen een rol. Zo bleek dat
in de onderzoeksperiode het aantal jongeren dat als automobilist aan het verkeer
deelnam was afgenomen. Ook deze omstandigheid zal haar invloed hebben gehad
op de vermindering van het aantal verkeersongevallen.Ook Oostenrijk wijkt in lagere zin af van 0,5 promille. In dit land werd
in 1992 het alcoholpromillage voor jongeren teruggebracht van 0,8 naar 0,1
promille. Gelijktijdig werd een proefperiode voor het rijbewijs voor jongeren
geïntroduceerd. De wet schrijft een voorlopige periode voor van 2 jaar.
Deze maatregelen hebben ertoe geleid dat in 5 jaar tijd het aantal verkeersongevallen
waarbij jonge bestuurders betrokken waren en waarbij alcohol in het spel was,
verminderde met 16,8%. Bij alle andere bestuurders verminderde dit percentage
met 5,9%. Daar het echter om meerdere maatregelen ging, kan de vermindering
van het aantal ongevallen niet uitsluitend aan de verlaging van de alcohollimiet
worden toegeschreven.De Europese Transportraad heeft in februari 1997 een strategisch verkeersveiligheidsplan
voor de Europese Unie gepubliceerd, waarin voor beginnende bestuurders een
wettelijke limiet van 0,2 promille wordt aanbevolen. Combinatie van maatregelenNa vaststelling van de alcoholnorm op 0,5 promille in 1974 is het aandeel
automobilisten dat in vrijdag- en zaterdagnachten met een BAG >0,5 promille
aan het verkeer deelneemt afgenomen van 11% in 1975 tot 4,3% in 1997. Hoewel
er dus sprake is van een aanzienlijke afname van het aantal verkeersdeelnemers
dat onder invloed van alcohol aan het verkeer deelneemt bedraagt het aantal
verkeersdoden nog steeds ongeveer 235, een aantal dat reden vormt voor verdere
inspanningen. Verdere reductie van het aantal verkeersslachtoffers kan bereikt
worden met diverse maatregelen. Hoewel handhaving weliswaar een majeure prikkel
voor bestuurders vormt om niet te veel te drinken is een brede aanpak waarbij
een combinatie van diverse maatregelen wordt toegepast de meest effectieve.
Bij deze maatregelen gaat het om voorlichtingscampagnes gericht op attitudeverandering
van de bestuurder, waarbij duidelijk wordt gemaakt dat alcohol en verkeer
niet samengaan, promotie van alcoholvrije alternatieven, voorlichting
op scholen en in de rijopleiding, acties in de sport en het wegtransport.
Onmisbaar sluitstuk vormt de handhaving door de politie en Justitie. In Australië
heeft men goede ervaringen opgedaan met het nadrukkelijk zichtbaar langs de
weg controleren en daarbij op steeds wisselende plaatsen op te duiken. Deze
methode blijkt de subjectieve pakkans aanzienlijk te vergroten en werkt daarmee
preventief. Nieuwe maatregelenUit het bovenstaande moge duidelijk worden dat alcohol in het verkeer
nog steeds een oorzaak vormt voor een aanzienlijk aantal verkeersdoden en
gewonden. Maatregelen om het aantal verkeersslachtoffers terug te brengen
zullen handhaafbaar moeten zijn en kosteneffectief. Dat betekent dat zij zich
richten op die groepen weggebruikers, die het grootste gevaar op de weg vormen,
voor zowel zichzelf als voor anderen. Het belang van alcoholbestrijding in
het verkeer wordt tevens onderstreept in het eind 1998 door BZK ingevulde
Integrale Veiligheidsbeleid. Een van de thema's in dit beleid wordt gevormd
door gedragsbeïnvloeding ter bevordering van de verkeersveiligheid. In
dat kader wordt voorgesteld om het rijden onder invloed van jongeren aan te
pakken.Het Beleidsplan Nederlandse Politie conformeert zich aan de streefbeelden
uit het SVV II voor 2010. Het plan stelt dat de verkeershandhaving door de
Nederlandse politie hieraan een wezenlijke bijdrage moet leveren. De politie
zal zich hierbij vooral richten op vijf aandachtsgebieden, waaronder het tegengaan
van alcoholmisbruik in het verkeer.Verlaging naar 0,2 promille voor beginnend bestuurders.Bij het voorstel om het alcoholpromillage te verlagen naar 0,2 promille
voor beginnend bestuurders hebben de volgende overwegingen een rol gespeeld.1. Door de politiek wordt een signaal afgegeven dat er minder alcohol
in het verkeer moet worden gebruikt.2. Een verlaging van de alcohollimiet zal leiden tot een gunstig effect
op de verkeersveiligheid.3. Het menselijk lichaam maakt uit zichzelf al geringe hoeveelheden alcohol
aan. Ook bij suikerpatiënten is er sprake van een verhoogd alcoholbloedgehalte.
Om die reden zou een 0- maatregel niet realistisch zijn. De apparatuur is
niet kritisch genoeg om een onderscheid te maken tussen een hoeveelheid «natuurlijke»
alcohol en de hoeveelheid geconsumeerde alcohol in een lichaam. Dit leidt
niet tot de gewenste rechtsbescherming.4. De huidige apparatuur is geschikt om een promillage van 0,2 te meten.5. Effecten van het eventuele combinatiegebruik van alcohol en andere
rijgevaarlijke middelen worden afgezwakt.6. Deze maatregel leidt tot meer duidelijkheid t.o.v. 0,5 promille. Het
drinken van alcoholische dranken indien er nog gereden moet worden, zal beperkt
blijven tot één glas.7. Met dit alternatief wordt rekening gehouden met de groep jonge/beginnende
bestuurders, die een risicogroep vormen in het verkeer. Van de automobilisten
die in weekendnachten van 1996 betrokken waren bij een ernstig ongeval en
bij wie de politie alcoholgebruik heeft geconstateerd, maakten jonge mannen
in de leeftijdsgroep 18 t/m 24 jaar 27% uit. Hun oververtegenwoordiging is
te verklaren uit het feit dat jonge, onervaren bestuurders ook zonder alcoholgebruik
al een grotere ongevalskans hebben dan oudere, meer ervaren bestuurders. Het
blijkt dat de ongevalskans van een jonge/onervaren bestuurder onder invloed
van alcohol bij 0,2 promille op hetzelfde niveau ligt als voor ouderen bij
0,5 promille.8. Hoewel er goede redenen zijn om de alcohollimiet uitsluitend voor jongeren te verlagen, kan hier toch de schijn van leeftijdsdiscriminatie
van uitgaan, waardoor er mogelijk weinig draagvlak voor zo'n maatregel zou
bestaan.Op grond van de bovenstaande overwegingen komt het kabinet tot de volgende
conclusies.Alcoholmisbruik is niet alleen een gezondheidsprobleem, maar ook een maatschappelijk
probleem, dat naast criminaliteit ook leidt tot verkeersonveiligheid. Terugdringen
van dit alcoholgebruik in het verkeer vormt een van de speerpunten van het
Nederlandse verkeersveiligheidbeleid. Dit geldt niet alleen voor het Ministerie
van V&W maar ook voor het Openbaar Ministerie, dat stelt dat Alcoholgebruik
in het verkeer één van haar vier landelijke prioriteiten vormt.Het uitgangspunt van maatregelen m.b.t. het gebruik van alcohol in het
verkeer is een reductie van het aantal verkeersongevallen als gevolg van alcohol
gebruik en daarmee het reduceren van het aantal doden, gewonden en de maatschappelijke
schade. Naast dit uitgangspunt moeten maatregelen ook handhaafbaar en betaalbaar
zijn. Dit laatste heeft alles te maken met de inzetbaarheid van de politie,
de capaciteit van het OM en de gerechtelijke macht en de kosten hiervan.Gelet op het feit dat ervaren bestuurders minder last hebben van alcohol
in het verkeer dan beginnend bestuurders en de resultaten van onderzoek in
Oostenrijk en Zweden naar het effect van een lager alcoholpromillage in het
verkeer, ligt de grens van 0,2 promille het meest voor de hand. Dit alcoholpromillage
zou gekoppeld kunnen worden aan een tijdelijk rijbewijs voor beginnend bestuurders.
Daarmee wordt voorkomen dat het lagere promillage discriminatoir alleen voor
jongeren zou gelden.Dit voorstel is tevens in lijn met de aanbeveling van de Europese Transportraad
voor een wettelijke limiet van 0,2 promille voor beginnende bestuurders. In
de praktijk bestaat deze groep bestuurders voor verreweg het grootste deel
uit jongeren (ongeveer 80%). HandhavingDeze limietverlaging zal voor de politie en de Justitie extra kosten met
zich meebrengen, waarvoor op de BZK- respectievelijk de Justitiebegroting
thans geen middelen beschikbaar zijn. De nodige extra middelen zullen ten
behoeve van een wetsvoorstel terzake concreet in beeld gebracht moeten worden
en na aanvaarding van dat wetsvoorstel aan de BZK- en Justitiebegroting moeten
worden toegevoegd.De verkeershandhaving wordt, gelet op de reeds op stapel staande intensivering
van het verkeerstoezicht uit hoofde van het IBO-V met 8 regioplannen, geïntensiveerd.Het Ministerie van Justitie zal voorts nagaan in hoeverre de kwaliteit
van de voorselectieapparatuur op straat zodanig verbeterd kan worden dat de
marge tussen de wettelijke limiet en de aangehouden limiet verder kan worden
verkleind.Tenslotte wordt erop gewezen dat er in het Integraal Veiligheidsprogramma
ook een nauw verband wordt gelegd tussen het overmatig alcoholgebruik –
al of niet in een combinatie met verdovende middelen – en zinloos geweld.
Verlaging van het alcoholpromillage voor beginnende bestuurders zal daarom
niet alleen de verkeersveiligheid gunstig beïnvloeden, maar zal ook bijdragen
aan de algehele veiligheid. XNoot1In de Memorie van Antwoord (TK 1986–1987, 19 285
nr. 9) bij de wijziging van de Wegenverkeerswet is aangegeven met het
oog op de handhaafbaarheid van deze normen het bloedalcoholgehalte resp. het
ademalcoholgehalte op 0,54 promille, resp. 235 ug/l te stellen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26115-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl