Wijziging Wet kinderopvang i.v.m. klachtenregeling voor oudercommissies en overgang beleidsterrein kinderopvang naar OCW; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31134, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31134 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.07.0204/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31134Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 134Wijziging van de Wet kinderopvang en enige andere wetten in verband
met het herstel van enkele onvolkomenheden in de Wet kinderopvang en het opnemen
van een klachtenregeling voor oudercommissies in die wet alsmede in verband
met de overgang van het beleidsterrein kinderopvang naar het Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschapnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 1 augustus
2007 en het nader rapport d.d. 30 augustus 2007, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 11 juli 2007, no. 07.002238, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap, mevrouw Sharon A.M. Dijksma, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Wet kinderopvang
en enige andere wetten in verband met kinderopvang (Verzamelwet kinderopvang),
met memorie van toelichting.Het voorstel beoogt de Wet kinderopvang en enige andere
wetten in verband met kinderopvang te wijzigen in verband met de overgang
van de verantwoordelijkheid voor de kinderopvang naar de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, ter versterking van de positie van oudercommissies
en enkele technische verbeteringen.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen met betrekking tot de positie van oudercommissies in de
Wet kinderopvang en over de beschrijving van Onze Minister en de te subsidiëren
activiteiten in de Wet overige OCW-subsidies. Hij is van oordeel dat in verband
daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 11 juli
2007, nr. 07.002238, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 1 augustus 2007, nr. W05.07.0204/l, bied
ik U hierbij aan.1. Positie oudercommissiesIngevolge het voorgestelde artikel 60a van de Wet kinderopvang2 treft de houder van een kinderopvangcentrum een regeling
voor de behandeling van klachten van de oudercommissie over een door de houder
genomen besluit over een aangelegenheid waarover hij de oudercommissie heeft
geraadpleegd. Op die regeling zijn de regels over de behandeling van klachten
door een klachtencommissie als bedoeld in de Wet klachtrecht cliënten
zorgsector van overeenkomstige toepassing. De Raad merkt over dit voorstel
het volgende op: a. De tekst van het voorgestelde artikel 60a maakt
niet duidelijk bij wie de klacht wordt ingediend. Een aanvankelijk beoogde
landelijke klachtenkamer is niet opgericht. Uit het algemeen deel van de toelichting
lijkt voort te vloeien dat het de bedoeling is dat de klacht bij de houder
van het kinderopvangcentrum wordt ingediend1.
Dat strookt echter niet met het van overeenkomstige toepassing verklaren van
artikel 2 van de Wet klachtrecht cliënten zorgsector. Daaruit vloeit
voort dat de klacht bij een klachtencommissie wordt ingediend (artikel 2,
tweede lid, onder a van die wet), die vervolgens de gegrondheid van de klacht
beoordeelt en aanbevelingen doet aan de houder. Deze laatste optie zou logisch
zijn, nu het niet voor de hand ligt dat de houder de gegrondheid van de klacht
over het eigen besluit beoordeelt en daarover aan zichzelf aanbevelingen doet.
De Raad adviseert de bedoeling van het voorstel in de tekst tot uitdrukking
te brengen. Voorts adviseert de Raad na te gaan in hoeverre artikel 2 van
de Wet klachtrecht cliënten zorgsector van overeenkomstige toepassing
kan zijn en het voorstel zo nodig aan te passen.b. Het oogmerk van de voorgestelde regeling is
de positie van de oudercommissies ten opzichte van de houder van een kinderopvangcentrum
te versterken. Op dit moment kan een houder van een kinderopvangcentrum slechts
schriftelijk en gemotiveerd afwijken van een advies van een oudercommissie.
De toekenning van een klachtrecht bij de houder dan wel een klachtencommissie
op de wijze als voorzien in de Wet klachtrecht cliënten zorgsector leidt
ertoe dat de klacht van een oudercommissie over een besluit inzake een beleidsaangelegenheid
waarover zij heeft geadviseerd, wordt behandeld als ware het een klacht over
een concrete gedraging jegens een cliënt. Het is de Raad niet duidelijk
op welke wijze daarmee een effectieve bijdrage wordt geleverd aan de versterking
van de positie van de oudercommissie. De Raad adviseert in de memorie van
toelichting op het bovenstaande in te gaan en het voorstel zo nodig aan te
passen.1a. Overeenkomstig het advies van de Raad is de tekst in het algemeen
deel van de toelichting in overeenstemming gebracht met het voorgestelde artikel
60a. Omdat het algemeen deel – gezien de aard van het wetsvoorstel,
te weten een veegwet – niet meer omvat dan een aanduiding van de daarin
vervatte wijzigingen, is de bedoeling en inhoud van de in het genoemde artikel
voorgestelde verplichting nader toegelicht en verduidelijkt in de (artikelsgewijze)
toelichting op het betreffende artikelonderdeel (artikel I, onderdeel H, van
het wetsvoorstel).1b. Tot de inwerkingtreding van de Wet kinderopvang was de Wet medezeggenschap
cliënten zorginstellingen (Wmcz) van toepassing op gesubsidieerde kindercentra.
Niet gesubsidieerde kindercentra en gastouderopvang vielen niet onder die
wet; voor zover in die kinderopvangvoorzieningen sprake was van enige vorm
van medezeggenschap, was dat de keuze van de individuele ondernemer. Op grond
van de Wmcz was een gesubsidieerd kindercentrum verplicht een cliëntenraad
in stand te houden. Een dergelijke cliëntenraad heeft niet alleen een
adviserende taak maar ook de bevoegdheid in bepaalde gevallen een commissie
van vertrouwenslieden een bindende uitspraak te ontlokken. Die vergaande bevoegdheden
zijn te verklaren vanuit de gedachte dat kindercentra, tot het moment van
inwerkingtreding van de Wet kinderopvang, grotendeels rechtstreeks werden
gefinancierd uit collectieve middelen. Met de inwerkingtreding van genoemde
wet is dat veranderd. Door de omslag in het financieringsstelsel van aanbodfinanciering
naar vraagfinanciering, is de totstandkoming van een overeenkomst voor kinderopvang
een zaak tussen de houder van een kindercentrum en de ouder. Indien de ouder
niet tevreden is over de geboden opvang, heeft hij ook de mogelijkheid te
kiezen voor een ander kindercentrum. In die context past geen vergaande, wettelijk
opgelegde medezeggenschap van ouders. In de Wet kinderopvang is de medezeggenschap
van ouders dan ook beperkt tot een adviesrecht van de oudercommissie over
een aantal met name genoemde onderwerpen betreffende de beleidsvoering.Niettemin kan in de praktijk een spanningsveld ontstaan tussen de belangen
van ouders en de verantwoordelijkheid van de houder/ondernemer voor een goede
bedrijfsvoering. In die situatie biedt een met waarborgen omklede procedure
voor klachtbehandeling de mogelijkheid voor oudercommissies om klachten over
het door de houder voorgenomen te voeren beleid, op een betrekkelijk
eenvoudige wijze aan de orde te stellen en tot een oplossing te brengen. Die
mogelijkheid alsmede het toezicht daarop door de gemeentelijke gezondheidsdienst
GGD, betekent een versterking van de positie van oudercommissies.Overeenkomstig het advies van de Raad is in de memorie van toelichting
op dit punt ingegaan.2. Begrips- en bevoegdheidsafbakeningOp grond van artikel 4:23, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht verstrekt een bestuursorgaan slechts subsidie op grond van
een wettelijk voorschrift dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan
worden verstrekt. De Wet overige OCenW-subsidies schept voor de subsidies
van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap het hier bedoelde wettelijke
kader, voor zover dit in andere wetgeving ontbreekt.De Raad merkt op dat in de voorgestelde artikelen 1
en 2 van de Wet overige OCW-subsidies onvoldoende wordt afgebakend door welke
minister(s) en voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. De nieuwe
omschrijving van Onze Minister is dermate algemeen dat iedere minister binnen
deze omschrijving kan vallen, terwijl niet duidelijk is of de ministers afzonderlijk
dan wel slechts gezamenlijk bevoegd zijn subsidie te verstrekken op basis
van genoemde wet. Daarnaast zijn de te subsidiëren activiteiten slechts
afgebakend door te refereren aan activiteiten die passen binnen het beleid
waarvoor de minister die het aangaat verantwoordelijk is. Daarmee wordt afgeweken
van de formulering en afbakening die in vergelijkbare regelingen is gekozen.
De formele wet dient een globale aanduiding te bevatten van de binnen het
beleidsterrein te subsidiëren activiteiten.1
Hieraan zou bijvoorbeeld invulling kunnen worden gegeven door de beleidsterreinen
te noemen waarop de te subsidiëren activiteiten betrekking moeten hebben.De Raad adviseert in de genoemde artikelen een specifiekere
aanduiding op te nemen zowel van de te subsidiëren activiteiten als de
omschrijving van de ministers, niet zijnde de Minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, die op basis van de onderhavige wet subsidie kunnen verstrekken.2. Uit een oogpunt van duidelijkheid van wetgeving is het advies
van de Raad gevolgd.3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.3. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.4. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het wetsvoorstel ambtshalve
aan te vullen met een wijziging van de omschrijving van het begrip «ouder»
in artikel 1, eerste lid, onderdeel i. van de Wet kinderopvang. De wijziging
strekt ertoe om pleegouders die een pleegvergoeding ontvangen op grond van
de Wet op de jeugdzorg, aan te merken als ouder in de zin van de Wet kinderopvang,
zodat zij in aanmerking komen voor een kinderopvangtoeslag. Deze bepaling
was aanvankelijk al opgenomen in de Wet kinderopvang, doch is – naar
nu blijkt ten onrechte – vervallen bij de invoering van de Wet inkomensafhankelijke
regelingen op 1 januari 2006.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. Dijksma Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.07.0204/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het opschrift het gedeelte tussen haakjes schrappen en een
materiële aanduiding van de onderwerpen van de wijziging opnemen.1– In artikel III in de onderdelen A en B de verwijzing naar artikel
61 van de Wet kinderopvang vervangen door een verwijzing naar artikel 61,
eerste lid, van de Wet kinderopvang.2– Naar aanleiding van de voorgestelde wijziging in artikel IV ,
onderdeel C, tevens de verwijzingen in andere wetten naar de Wet overige OCenW-subsidies
aanpassen.3XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Artikel I, onderdeel G.XNoot1Memorie van toelichting, algemeen, tweede alinea.XNoot1Zie ook Kamerstukken II 1993/94, 23 700, nr. 3, p. 40.XNoot1Zie ook de aanwijzingen 107, 108 en 184 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot2Zie ook aanwijzing 79, onder 2 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot3Bijv. de verwijzing in artikel 46, vierde lid, van de Wet Voortgezet onderwijs. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31134-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl