Ontwikkelingsraad; Brief regering; Verslag Informele OS-Raad in Segovia (17-18 februari 2010)
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141181
 2009-2010
 
 21 501-04
 Ontwikkelingsraad
 
 
 
 
 Nr. 
 115
 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 22 februari 2010
 
 Hierbij heb ik het genoegen u het verslag aan te bieden van de informele
bijeenkomst van EU-ministers van Ontwikkelingssamenwerking die op 17–18 februari
2010 plaatsvond te Segovia (Spanje).
 
 De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
 A. G. Koenders
 
 Verslag van de informele bijeenkomst van Europese bewindspersonen
verantwoordelijk voor ontwikkelingssamenwerking (informele OS-Raad), 17–18 februari
2010 te Segovia
 Onder leiding van de Spaanse minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
Soraya Rodriguez Ramos, werden tijdens de informele OS-Raad de volgende onderwerpen
besproken: werkverdeling tussen EU donoren, de millenniumdoelen (MDGs), de
situatie in Haïti, belastingen en ontwikkeling alsmede de trans-Atlantische
dialoog over ontwikkelingssamenwerking. Ook kwam begrotingssteun kort aan
de orde.
 Werkverdeling tussen EU donoren en concentratie van de
hulp
 Aanleiding voor het debat in Segovia over concentratie van de hulp was
de constatering dat EU-donoren doorgaans in een groot aantal ontwikkelingslanden
actief zijn, met alle transactiekosten van dien voor de ontvangende landen.
Het Spaanse voorzitterschap wilde in Segovia bezien of er politieke wil is
bij de lidstaten om een vorm van werkverdeling tussen landen («cross country division of labour») in EU-kader een
nieuwe impuls te geven. Het belang van werkverdeling wordt reeds onderstreept
in de EU Gedragscode uit 2007.
 Over het algemeen waren lidstaten positief over dit initiatief en het
belang van beperking van donorfragmentatie. Ook waren ze bereid om mee te
werken aan een proces dat zou kunnen leiden tot een betere afstemming tussen
EU-lidstaten wat betreft hun landenkeuze. Daartoe zou allereerst de huidige
situatie beter in kaart moeten worden gebracht. Veel lidstaten wezen erop
dat zij – overigens net als Nederland – recent hun bilaterale
activiteiten op een kleiner aantal partnerlanden hadden toegespitst; in de
onderliggende gegevens van OESO/DAC zou dit nog onvoldoende terug te vinden
zijn. Ook was er overeenstemming dat de Europese Commissie informatie zou
gaan verzamelen ter voorbereiding van verdere beraadslagingen.
 Nederland gaf aan bereid te zijn tot praktische afstemming met andere
EU-donoren bij verdere stappen op het gebied van concentratie van de bilaterale
hulp. De beste mogelijkheden hiertoe bieden waarschijnlijk vergelijkbare donoren
die niet (zoals Zweden en VK) recent een sterke concentratie hebben doorgevoerd.
In vervolg op bilaterale contacten tijdens de bijeenkomst in Segovia, zal
Nederland op ambtelijk niveau in ieder geval met Denemarken de mogelijkheden
gaan bespreken.
 MDGs
 Ter voorbereiding van de High Level Plenary Meeting van de VN over de MDGs in september (20–22) in New York, bespraken
de OS-ministers de hoofdlijnen van een mogelijke EU-inzet.
 Veel lidstaten benadrukten dat er wel degelijk vooruitgang was op meerdere
MDGs en dat dit ook helder moest worden gecommuniceerd. De EU kon wijzen op
een zekere voortrekkersrol in de afgelopen tien jaar, van het Everything-but-Arms handelsinitiatief voor de Minst Ontwikkelde Landen
tot een significante toename van de officiële hulp van de meeste EU-lidstaten.
 De focus tijdens de Top zou vooral op gerichte aanpak van de achterblijvende
MDGs moeten liggen, toewerkend naar concrete afspraken over de benodigde extra
inspanningen. Nederland noemde met name MDG-3 (gender) en MDG-5 (moedersterfte).
Ook een sterkere nadruk op economische groei en landbouw- en voedselproductie
zou wenselijk zijn. Nederland wees onder meer op de mogelijkheden om met het
bedrijfsleven samen te werken in de vorm van Public-Private
Partnerships.
 Tijdens de discussie kwam ook de omvang van de hulpinspanning aan de orde en de EU-afspraken ter zake. Vooral de negen lidstaten (België,
Denemarken, Finland, Ierland, Luxemburg, Nederland, Spanje, het VK en Zweden)
die in 2010 hoogstwaarschijnlijk alle uitkomen boven het afgesproken minimum
van 0,51% BNI voor officiële hulp (ODA), wezen de zes achterblijvers
(Italië, Portugal, Griekenland en in mindere mate Duitsland, Frankrijk
en Oostenrijk) erop dat zij de geloofwaardigheid van de EU geen goed doen.
Er was meer begrip voor de positie van de tien nieuwe lidstaten die –
gelet op de grote begrotingsproblemen in eigen land- niet allemaal het tussendoel
van 0,17% in 2010 zullen halen. De Duitse minister Niebel zei dat Duitsland
weliswaar niet het tussendoel van 2010 zal halen, maar wel blijft aankoersen
op het bereiken van 0,7% BNI in 2015.
 De Europese Commissie zal in een mededeling die in april verschijnt een
verdere aanzet leveren voor de EU-positie voor de MDG-top.
 Haïti
 In aanwezigheid van de nieuwe Commissaris voor humanitaire hulp, Kristalina
Georgieva, stelden de ministers vast dat de EU en de Commissie – onder
goede leiding van de VN – over het algemeen goed en snel hadden opgetreden
in de eerste noodhulpfase. Georgieva legde uit dat zij bij haar aantreden
een extra bedrag van € 90 miljoen had vrijgemaakt, bestemd voor
tijdelijk onderdak nu het regenseizoen aanbreekt.
 Ministers waren het geheel eens dat goede coördinatie in de wederopbouwfase
cruciaal is. Dit moet gebeuren op basis van dejoint post-disaster
needs assesment die nu wordt uitgevoerd ter voorbereiding van de
donorbijeenkomst in New York op (tentatief) 31 maart 2010.
 Voor de wederopbouwfase zagen ministers de noodzaak tot het werken met
de zwakke overheid van Haïti als een groot dilemma: enerzijds zou een
betere en sterkere staat moeten worden opgebouwd voor een stabiele toekomst
van het land, maar anderzijds zou het problematisch kunnen worden om op deze
wijze snel voortgang te boeken. Spanje deed het praktische voorstel om de
wederopbouwactiviteiten in Haïti vanuit één gezamenlijk
EU-kantoor op te zetten.
 Belastingen en ontwikkeling
 Tijdens de informele OS-raad vond een eerste gedachtewisseling plaats
over het onderwerp belastingen en ontwikkeling. De Europese Commissie zal
in april een mededeling publiceren die waarschijnlijk ingaat op drie punten:
hoe ontwikkelingslanden te steunen bij belastinghervormingen, hoe ontwikkelingslanden
beter te betrekken bij internationale samenwerking op belastinggebied en hoe
de transparantie te vergroten in de particuliere sector op het gebied van
belastingafdrachten en -regelingen?
 Lidstaten waren het eens over het belang van dit onderwerp, maar gaven
ook aan dat het niet eenvoudig zou zijn om op korte termijn veranderingen
ten gunste van ontwikkelingslanden te bereiken. Nederland benadrukte dat ieder
land z’n eigen huiswerk moet doen om te zorgen dat ontwikkelingslanden
niet ten onrechte belastinginkomsten mislopen. Daarnaast vormt directe steun
aan belastinghervorming in OS-landen, zoals via het African
Tax Administration Reform initiatief, een goede mogelijkheid om belastingsystemen
in partnerlanden te versterken, ondermeer met capaciteitsopbouw.
 Trans-Atlantische OS-dialoog
 Met de recent benoemde USAID administrator
Rajiv Shah bespraken de ministers kort de mogelijkheden voor versterking van
de trans-Atlantische samenwerking op het gebied van ontwikkelingssamenwerking.
Naast samenwerking in specifieke landen, zoals Afghanistan en Haïti,
zou met name afstemming van de voorbereiding van de MDG-top van
belang zijn. Ook versterking van voedsellandbouw biedt veel mogelijkheden
voor gezamenlijk werk, zo werd aan beide zijden geconcludeerd.
 Begrotingssteun
 Nederland steunde het pleidooi van de nieuwe Duitse minister om binnen
de EU snel werk te maken van een beter gecoördineerde benadering t.a.v.
begrotingssteun. Het aankomende Belgische voorzitterschap kondigde aan dat
begrotingsteun een hoofdonderwerp op zijn agenda zal zijn en dat de discussie
waarschijnlijk in juli op een Informele Raad zal worden voortgezet. Commissaris
Piebalgs zegde een Commissiepaper toe.