Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Verslag algemeen overleg op 11 maart 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 127

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

26448 nr. 127

29-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 127VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 maart 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 11 maart 2004 overleg gevoerd met de heer Rutte, staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, over:– de brief van de minister en de staatssecretaris
van SZW over de jaarplannen 2004, de meerjarenbeleidsplannen 2005–2008
en derdekwartaalverslagen van de SUWI-organisaties (26 448, nr. 98);– de brief van de staatssecretaris van SZW over de uitvoering van
de motie-Verburg c.s. (26 448, nr. 77) inzake de omzetting van serviceniveauovereenkomsten
(SNO's) in prestatiecontracten met de ketenpartners (26 448, nr. 100);– de brief van de minister van SZW over het bespieden van werkzoekenden
door Centrum voor werk en inkomen (CWI) (SZW0300910);– de brief van de minister van SZW over het jaarplan 2003 van de
Raad voor werk en inkomen (RWI) (SZW0400040);– de brief van de minister van SZW over de financieringssystematiek
van de individuele reïntegratieovereenkomst (IRO) (26 448, nr. 105);– de brief van de minister van SZW over een functioneel onafhankelijke
werkherkansingsadviseur (26 448, nr. 107).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.De voorzitter laat weten dat de minister van
SZW niet aanwezig kan zijn. De staatssecretaris zal proberen alle vragen van
de Kamer te beantwoorden. Eventueel zullen vragen schriftelijk door de minister
worden afgehandeld.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) geeft aan dat
de structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI) een breed onderwerp
is, dat aanleiding vormt tot veel opmerkingen en veel zorg.De IRO is niet uitgewerkt in de geest van het overleg hierover tussen
de Kamer en de minister; IRO is geen volwaardige voorziening geworden. Alle
betrokken partijen zijn ontevreden over de ingewikkelde, bureaucratische
regeling, die slechts een schijnkeuzevrijheid biedt. Naast UWV (Uitvoering
werknemersverzekeringen) zou ook een werkzoekende als beheerder moeten kunnen
optreden. Verder zou er meer aandacht moeten zijn voor de rol van scholen
voor praktische vorming. In dit verband gaat het om de groep die het moeilijkst
bemiddelbaar is, zodat het onverstandig is om op basis van «no cure
no pay» of «no cure less pay» te werken. Er is echter toch
gekozen voor een resultaatfinanciering van 50%. Bij scholing wordt 50% halverwege
of aan het eind vergoed en de andere 50% nadat iemand een halfjaar aan het
werk is. Zo worden de kleine gespecialiseerde bedrijven, die nodig zijn om
deze moeilijke groep goed te begeleiden, uit de markt gedrukt.Door de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) heeft de Inspectie
Werk en Inkomen (IWI) een beperktere taak gekregen. In het overgangsjaar 2004
kan IWI geen oordeel meer geven over de rechtmatigheid van de uitvoering,
terwijl gemeenten daarvoor ook nog niet zijn toegerust. In dat licht zou een
tussenoplossing moeten worden gevonden, bijvoorbeeld door de afbouw van IWI
vooruit te schuiven. IWI moet voorlopig op volle sterkte aan het werk blijven.
Kan de staatssecretaris garanderen dat de uitvoering over de jaren 2003 en
2004 op basis van de criteria van de Algemene Rekenkamer (ARK) voldoet aan
de rechtmatigheidseisen?De minister van SZW heeft toegezegd, onderzoek te doen naar de bruikbaarheid
van de Belgische aanpak met de Kruispuntbank in de Nederlandse sociale zekerheid.
Wanneer komt er een notitie? Wordt de rol van de SUWI-organisaties daarin
meegenomen? Hoe staat het met de invoering van een eenduidig cliëntnummer?
Dit punt is belangrijk in het licht van ICT en de Wet administratieve lastenverlichting
envereenvoudiging in de sociale zekerheid (Walvis). De ICT-aanbesteding voor
Walvis is gepland op 1 april terwijl er nog heel veel onduidelijkheden
zijn, bijvoorbeeld over de informatiedrager.De klantgerichtheid is bij de SUWI-organisaties, met name UWV, nog onvoldoende
verankerd; er gaat te veel mis. De Nationale ombudsman heeft hierover zijn
zorgen geuit. Maakt UWV een analyse van de klachten? Zo ja, welke conclusies
en prioriteiten vloeien daaruit voort? Verwacht UWV klanten in de toekomst
fatsoenlijk te kunnen behandelen? Klanten die ten onrechte maandenlang op
hun uitkering moeten wachten, zouden moeten worden gecompenseerd.De ontwikkeling van het Inlichtingenbureau lijkt niet al te snel te gaan.
Is het niet beter om te kiezen voor een voor gemeenten meer verplichtende
aanpak bij zaken als fraudecontrole en het contact zoeken met de Informatiseringsbank
en de kentekenregistratie? De technische middelen voor fraudebestrijding zijn
beschikbaar, dus die moeten ook worden gebruikt.De cijfers in de jaarplannen zijn niet vergelijkbaar met voorgaande jaren.
Er kunnen vraagtekens worden gezet bij de aard, de kwaliteit en de representativiteit
van de verstrekte gegevens. De minister zou de ARK moeten vragen om een toets
uit te voeren op de (aard van de) gegevens, zodat de Kamer een representatief
beeld krijgt van wat er gebeurt. Dit probleem speelt overigens al langer;
iedere keer worden er andersoortige cijfers gepresenteerd.De minister heeft vorig jaar toegezegd dat UWV in alle bedrijfsverzamelgebouwen
aanwezig zou zijn; de klantcontacten zouden daar moeten gaan plaatsvinden.
UWV blijkt echter in slechts twee van de bedrijfsverzamelgebouwen te participeren
en niet van plan te zijn om dat te veranderen. Wat komt er in dat licht nog
terecht van de integrale aanpak en de afspraken met ketenpartners? Er zou
binnen vier weken een rapportage moeten komen met harde waarborgen over de
wijze waarop het UWV-beleid in dit verband wordt vormgegeven, zodat er een
sluitend net van ketenpartners komt en de gewenste eenloketfunctie voor de
klanten in bedrijfsverzamelgebouwen daadwerkelijk wordt gerealiseerd.Het is een goede zaak dat met de herkansingsadviseur een laagdrempelige servicedesk wordt geïntroduceerd. Komt deze, zoals afgesproken,
in de bedrijfsverzamelgebouwen? Het is positief dat de herkansingsadviseur
wordt gedragen door UWV, CWI, Divosa (landelijke vereniging van leidinggevenden
op het terrein van werk, inkomen en zorg) en de Landelijke cliëntenraad
(LCR).Hoeveel budget krijgt UWV voor de implementatie van nieuwe wet- en regelgeving?
De informatie hierover is voor de Kamer niet transparant.Het is onduidelijk of de LCR altijd wordt betrokken bij het ketenoverleg.
Het is in veel gevallen van groot belang dat de LCR om advies wordt gevraagd.
Hoe verloopt dit in de praktijk?De minister blijkt de motie-Verburg c.s. over de prestatiecontracten met
de ketenpartners pas na 2005 eventueel te willen uitvoeren, wat een slechte
zaak is. Het wordt tijd dat de SNO's worden vervangen door andere instrumenten,
zodat de prestaties van UWV, CWI en gemeenten beter op elkaar worden afgestemd.
UWV stuurt mensen nog steeds te gemakkelijk door naar de bijstand. De gemeenten
hebben eigenlijk te weinig budget maar moeten toch het werk doen dat UWV heeft
laten liggen. Ook de inspanningen van CWI zijn in bepaalde gevallen onvoldoende.
Mevrouw Noorman-den Uyl heeft in dit verband al talloze malen aangegeven dat
er een fout zit in het systeem op het punt van de dag van aanmelding en het
recht op een uitkering bij CWI, dat zijn prestaties afmeet aan een fictieve
datum die beter uitkomt. Voor zover haar bekend, zijn de minister en staatssecretaris
hun belofte om dit te corrigeren niet nagekomen.In De Telegraaf van 7 november 2003 werd gemeld dat gebruikers van
pc's van CWI er niet van op de hoogte zijn dat hun e-mails van afstand kunnen
worden gelezen. CWI heeft vervolgens toegezegd dat men de gebruikers voortaan
zal laten weten dat dit gebeurt. Het blijft echter een inbreuk op het briefgeheim.
Vindt de staatssecretaris dat CWI het recht heeft om dit te schenden? Verder
blijkt het mogelijk om via het CWI-systeem te zien op welke postcode een werkzoekende
woont; dit is een te grote inbreuk op de privacy. Is de staatssecretaris bereid
hiervoor een oplossing te zoeken?De heer Van Dijk (CDA) vraagt in het licht
van de verslagen en de jaarplannen van de SUWI-organisaties aandacht voor
zaken waartegen mensen aanlopen die werkloos of arbeidsongeschikt worden.
Op diverse onderdelen zijn verbeteringen mogelijk. Het gaat niet zo goed met
de werkgelegenheid; steeds meer mensen worden ontslagen. Zij dreigen in een
geïsoleerde positie terecht te komen. In dat licht is het belangrijk
dat zij zo snel mogelijk weer op de arbeidsmarkt komen; de SUWI-instellingen
moeten daaraan een belangrijke bijdrage leveren.Mensen die werkloos worden, kloppen eerst aan bij CWI. Dit blijkt de preventienorm
van 25% niet te halen maar uit te komen op 16%. Wat zijn hiervoor, naast de
lage conjunctuur, de oorzaken? Op welke manier kan de 25%-norm in de toekomst
wel worden gehaald? Er zijn grote verschillen tussen werkzoekenden. Zo kampen
mensen van boven de 57,5 jaar met andere problemen dan jongeren. Dit vraagt
om een meer specifieke begeleiding, waaraan CWI niet lijkt toe te komen door
de relatief grote instroom. Deelt de staatssecretaris deze analyse? Welke
oplossingen ziet hij? De grote instroom zorgt er ook voor dat mensen lang
moeten wachten voordat zij worden geholpen. CWI lijkt niet te zijn toegerust
voor een in economische zin moeilijke periode. Het vacatureoffensief is bedoeld
om mensen weer zo snel mogelijk op de arbeidsmarkt te krijgen. Valt dit nog
wel te realiseren? Een positieve ontwikkeling is dat werkgevers de weg naar
CWI lijken te vinden; meer dan 50% van de vacatures wordt gemeld. Er is afgesproken
dat er een versnelde arbeidsmarkttoets komt in het kader van het vrije verkeer
van werknemers uit de nieuwe EU-lidstaten. Welke gevolgen heeft dit voor de
werkprocessen binnen CWI?Alle SUWI-instellingen hebben indicatienormen vastgesteld voor de afhandeling
van dossiers. Afhandeling door een van de ketenpartners blijkt
echter geen garantie voor een goede aansluiting op de volgende schakel in
het proces. Zo moeten werkzoekenden vaak diverse keren een intakegesprek voeren.
Vindt de staatssecretaris ook dat op dit punt de efficiëntie kan worden
verbeterd? De bedoeling is om ook de indicatiestelling voor de Wet sociale
werkvoorziening (WSW) per 1 oktober 2004 onder te brengen bij CWI. Gezien
de al bestaande problemen is het wellicht beter om dit door te schuiven naar
1 januari 2005.De mensen binnen het UWV doen goed werk bij het vormgeven van hun poortwachtersfunctie
in het kader van de ketenbenadering. In dat licht valt het te betreuren dat
zij te lijden hebben onder de negatieve beeldvorming rond hun organisatie.
Een positieve ontwikkeling is het callcenter in Assen. Krijgt deze pilot navolging?
Een negatief aspect is dat UWV cliënten vaak heel bureaucratisch benadert,
wat slecht is voor het imago. Verder stelt UWV zich terughoudend op ten opzichte
van de bedrijfsverzamelgebouwen; men weigert zich daar te vestigen. De werkherkansingsadviseur
zou een waardevol instrument kunnen zijn, maar kan ook zorgen voor veel extra
bureaucratische rompslomp. Hoe schat de staatssecretaris dit in? Bij de diverse
UWV-kantoren lijkt men het niet eens te zijn over het budget voor een IRO.
Het is belangrijk dat in dit verband eenduidige informatie wordt verstrekt.
Hoe wil het ministerie de prestaties van de verschillende regiokantoren gaan
vergelijken? Welke rol vervult UWV daar zelf in?De heer Weekers (VVD) is niet enthousiast
over de plannen inzake de IRO; hij ondersteunt de opmerkingen daarover van
mevrouw Noorman. IRO is in deze vorm geen goede vervanger van het persoonsgebonden
reïntegratiebudget (PRB), terwijl dat toch de bedoeling was. De minister
heeft zich bij de uitwerking niet gehouden aan de afspraken met de Kamer.
Het instrument wordt eigenlijk bij voorbaat de nek omgedraaid. Heeft de Raad
van State al advies uitgebracht? Zo ja, wat is de inhoud daarvan? Zo nee,
wanneer wordt het advies verwacht? Wil de staatssecretaris toezeggen dat dit
advies naar de Kamer wordt gezonden? Zal de definitieve regeling bij de Kamer
worden voorgehangen? De IRO is bureaucratisch uitgewerkt. Het was verstandiger
geweest indien gewoon de systematiek van de Wet op de reïntegratie van
arbeidsgehandicapten (Wet REA) was overgenomen; deze wet bevat een uitgekristalliseerde
regeling. Waarom moet het wiel opnieuw worden uitgevonden? Kan de REA-regeling
niet alsnog worden gekopieerd? In dat geval kan naast een IRO ook een PRB
ter beschikking worden gesteld. Verder is het hanteren van «no cure
no pay» voor individuele contracten zeer onverstandig. «No cure
no pay» is alleen aantrekkelijk als aanbieders een bulk aan opdrachten
krijgen, zodat zij kunnen compenseren. Er mag niet worden verwacht dat als
er ergens in de keten iets fout gaat, niemand wordt betaald. De resultaatfinanciering
zou zodanig moeten worden aangepast dat het sneller lonend wordt om met een
IRO te werken. Zijn de cliënten op de hoogte van het percentage aan resultaatfinanciering?
Wie onderhandelt met wie over de voorwaarden van het contract en de mate van
resultaatfinanciering? Het is onbevredigend dat de cliënt zelf met plannen
moet komen maar geen contractpartner is. Wat gebeurt er met de resultaatfinanciering
als een deel van de keten, bijvoorbeeld de scholing, wel succesvol is, maar
het totaal uiteindelijk niet leidt tot een baan? Wat als het hele traject
goed verloopt maar er bijvoorbeeld door ziekte geen baan wordt gevonden? In
de vormgeving van de IRO zitten zoveel onrechtvaardigheden dat deze tot mislukken
is gedoemd. Waarom zijn de cliëntenorganisaties niet betrokken bij het
ontwerp van de IRO-regeling?De brancheorganisatie van reïntegratiebedrijven Borea en de LCR pleiten
ervoor om een knip aan te brengen in de financiering van de oriëntatiefase,
tussen het opstellen van het trajectplan en het IRO-traject zelf. Dit is logisch
omdat verschillende partijen voor de twee onderdelen verantwoordelijk zijn.
Wat gebeurt er als tijdens het traject blijkt dat meer of minder
werk nodig is? Als UWV en niet de cliënt de contractpartner is, dreigt
er een bureaucratisch systeem te ontstaan, waardoor mensen mogelijk minder
snel aan het werk komen. Kan, als een van de betrokkenen ontevreden is over
of geen vertrouwen meer heeft in de ander, de IRO worden ontbonden? Krijgt
de cliënt dan nog een tweede kans op arbeidsreïntegratie? Er zou
een systeem moeten komen waarin UWV meer beleidsvrijheid krijgt en financieel
wordt geprikkeld om te komen tot een zo hoog mogelijke uitstroom op een zo
klantvriendelijk mogelijke manier. Is overwogen om in dit verband het instrument
budgettering te gebruiken?De werkherkansingsadviseur lijkt een sympathiek initiatief. Wat is echter
het verschil met de functie van de casemanager? Wat voegt de werkherkansingsadviseur
toe als het casemanagement voldoende is toegerust? Bij welke van de twee instrumenten
is de marginale opbrengst in de vorm van een hogere uitstroom het hoogst?
Verschillende organisaties, waaronder Divosa, zijn voor de invoering van de
herkansingsadviseur. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is echter
mordicus tegen omdat de gemeenten al maatwerk zouden bieden en invoering zou
leiden tot bureaucratie. Alle gemeenten zijn lid van zowel Divosa als de VNG.
Weet de staatssecretaris wat de gemeenten daadwerkelijk willen?Zal de evaluatie van de RWI en de besluitvorming in dat verband daadwerkelijk
plaatsvinden voor 1 april, zoals door de minister is toegezegd?Er zijn twijfels of de doelstellingen van UWV «werk boven inkomen»
en «doelmatigheid» worden ondersteund door beleid. Welke activiteiten
worden in dit kader ontplooid? Er lijkt sprake van veel onnodige bureaucratie,
waarvan de heer Weekers enkele voorbeelden geeft. Dit leidt tot verspilling
van energie, gemeenschapsgeld en tijd. Mensen zitten te lang thuis door het
disfunctioneren van (delen van) UWV. Op welke wijze kan dit worden aangepakt?
Wellicht moet worden gekozen voor decentralisatie, zodat niet alleen de WWB
maar ook bepaalde werknemersverzekeringen op lokaal of regionaal niveau worden
uitgevoerd.Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris vindt dat de SUWI-operatie
in algemene zin goed verloopt. Een belangrijke doelstelling is «werk
boven inkomen»: een uitkering voor iedereen, maar alleen als tussenoplossing
op weg naar een eigen inkomstenbron. Alleen als dat echt niet mogelijk blijkt,
is er een fatsoenlijke uitkering voor langere tijd. Door zijn bezoeken aan
de werkvloer heeft de staatssecretaris de indruk gekregen dat er daadwerkelijk
een mentaliteitsomslag heeft plaatsgevonden. Vroeger beschouwde men het als
een gegeven dat bepaalde mensen niet meer aan de slag zouden komen, terwijl
men het nu als een uitdaging ziet om de «moeilijke» groepen wel
aan het werk te krijgen. Mogelijke problemen worden dus niet veroorzaakt door
de houding van medewerkers maar door fouten in de structuur. Daarnaast moet
worden bedacht dat de hele ombouw van het systeem in het kader van SUWI een
periode van vijf jaar (tot 1 januari 2006) beslaat; we zijn nu op ongeveer
drievijfde. Grosso modo liggen de SUWI-organisaties daarbij op schema. In
dat licht is het onverstandig om op dit moment een structuurdiscussie te starten.
Het is voor een politicus altijd verleidelijk om een «grand new design»
neer te zetten, maar in het belang van de samenleving is het beter om plannen
van voorgangers tot een succes te maken. Prestatie-indicatoren zijn voor de
beoordeling erg belangrijk, maar deze krijgen pas goed vorm in de loop van
het groeiproces van SUWI.Uitgangspunten van de IRO zijn de keuzevrijheid voor de cliënt maar
ook de efficiënte besteding van middelen. In dat licht is gekozen voor
resultaatfinanciering. De IRO is een mix van het goede van de PRB, de keuzevrijheid
van de cliënt, en de gewenste efficiënte inzet van middelen. Bij
de IRO mag in de prijs en de mate waarin wordt gewerkt met resultaatfinanciering
worden afgeweken van gewone trajecten. In individuele gevallen mag worden
afgeweken van 50% resultaatfinanciering. Het is dus mogelijk om, indien dit
kan worden gemotiveerd, voor moeilijk plaatsbare groepen een lager percentage
te hanteren. Waarschijnlijk is het voor reïntegratiebedrijven overigens
aantrekkelijker om een IRO af te sluiten, omdat men dan de persoon kent en
maatwerk kan leveren. Borea en de reïntegratiebedrijven lijken, ondanks
de resultaatfinanciering, positief te zijn over het product. Het voorstel
van de heer Weekers om de REA-regeling toe te passen leidt tot een ongewenste
openeindefinanciering; dit is geen begaanbare weg.Een cliënt kan zelf voorstellen met welk bedrijf een IRO wordt gesloten.
Een voorwaarde is wel dat het bedrijf zich beroepsmatig richt op de inschakeling
van mensen in het arbeidsproces. Niet alleen reïntegratiebedrijven maar
bijvoorbeeld ook scholingsinstituten mogen een IRO afsluiten met UWV, mits
duidelijk is dat de aangeboden diensten onderdeel vormen van een reïntegratietraject.
Elk bedrijf moet overigens voldoen aan de UWV-criteria. Verder kan een bedrijf
dat als hoofdaannemer fungeert, vanzelfsprekend gebruikmaken van dienstverlening
van andere bedrijven.De betaling in het kader van de IRO geschiedt in fasen. Bij de start ontvangt
het reïntegratiebedrijf 20%, na zes maanden 30% en na het behalen
van het resultaat 50%. De hoogte van het IRO-budget wordt door UWV vastgesteld,
mede op basis van ervaring met de gemiddelde trajectprijs uit de aanbestedingsprocedure.
UWV is hierover nog in overleg met cliëntenraden en Borea. Er zijn geen
signalen van reïntegratiebedrijven dat het budget in combinatie met de
mate van resultaatfinanciering leidt tot problemen.De Raad van State heeft redactionele kanttekeningen geplaatst bij de IRO-regeling
en voor het overige geen opmerkingen gemaakt. De ministeriële regeling,
die is bijgesteld na het algemeen overleg van 17 december, en de AMvB
zijn klaar voor publicatie.Het verscherpt toezicht van de IWI is in 2003 afgebouwd. 2003 werd beschouwd
als ware het een jaar waarin de WWB al was ingevoerd. Vanaf 2004 vindt
het toezicht op de rechtmatigheid plaats op basis van de WWB. Dit jaar zal
veel aandacht worden besteed aan de rechtmatigheid bij de implementatie van
de WWB bij de gemeenten. Als er ernstige tekortkomingen zijn, zal op basis
van de WWB worden ingegrepen. IWI stelt zich op de hoogte van de verantwoording
die wethouders aan hun gemeenteraden afleggen. Verder valt er natuurlijk vooraf
nooit een verzekering te geven over de rechtmatigheid. De staatssecretaris
zegt toe een en ander nog eens schriftelijk toe lichten.Er zijn 23 bedrijfsverzamelgebouwen operationeel. Op 13 andere (CWI-)lokaties
voeren gemeenten en UWV een deel van hun klantgerichte processen uit. UWV
is in op al deze lokaties ten minste vertegenwoordigd met mensen die betrokken
zijn bij de uitvoering van de WW. De staatssecretaris heeft de indruk dat
UWV enthousiast meewerkt aan de opzet van nieuwe bedrijfsverzamelgebouwen.UWV is opgeroepen om prioriteit te geven aan het terugdringen van het
aantal klachten. De procesgang rond de afhandeling van de bij de Nationale
ombudsman ingediende klachten is verbeterd. In het Jaarplan UWV 2004 wordt
tot doel gesteld om 99% van de klachten binnen drie weken af te handelen.
Verder wordt in dit jaar een structurele terugkoppeling van klachtsignalen
naar het primaire proces ingericht, waardoor de kwaliteit en de cliëntgerichtheid
van de processen wordt verbeterd. In het jaarverslag over 2003 zal UWV een
nadere analyse geven van de klachtenprocedure. De toename van het aantal klachten
zou overigens gedeeltelijk kunnen worden verklaard door vergroting van de
laagdrempeligheid met de instelling van een centraal klachtenbureau en publicaties
over de klachtenprocedures in de het UWV-blad voor WAO'ers Perspectief. Dit doet uiteraard niets af aan de noodzaak om het aantal klachten terug
te dringen.Bij de pilot met het callcenter in Assen wordt gepoogd om de cliënt
zoveel mogelijk direct en in één keer te helpen. De resultaten
hiervan zijn positief. Deze aanpak wordt in 2004 landelijk ingevoerd. Hieruit
blijkt dat dingen die goed werken, snel op grote schaal worden uitgevoerd.Ten tijde van de vaststelling van het UWV-budget was er nog onduidelijkheid
over een aantal wetstrajecten. Indien een wetstraject in de Kamer wordt behandeld,
wordt in de memorie van toelichting aandacht besteed aan de uitvoeringskosten
daarvan.Op 26 november is de Kamer schriftelijk geïnformeerd over de
registratie door CWI van de eerste melding en de tijdige overdracht van dossiers
in het kader van de WWB. CWI registreert altijd de eerste melding door de
cliënt. De datum van melding wordt vastgelegd in een dossier. De overdracht
van een aanvraag in het kader van WWB dient binnen acht werkdagen plaats te
vinden nadat het door de aanvrager ingevulde en ondertekende aanvraagformulier
door CWI in ontvangst is genomen. In een aantal gevallen zijn over de tijd
tussen het eerste contact bij CWI en uiteindelijke overdracht afspraken gemaakt
met de gemeenten in de SNO's. Om de kans op werkhervatting groter te maken,
worden afspraken gemaakt over een langere zoektermijn. 75% van de overdrachten
vindt binnen vijftien werkdagen plaats. 14% wordt pas na 25 werkdagen overgedragen.
Voor de overdracht van WW-dossiers wordt geen zoektermijn gehanteerd; deze
behoort binnen acht dagen na aangifte van werkloosheid plaats te vinden.Er wordt alles aan gedaan om de preventie voor de WW te vergroten. In
dat verband wordt winst verwacht van het melden van mensen die werkloos dreigen
te worden, dus voor de eerste werkloosheidsdag. CWI heeft dan meer tijd om
te bemiddelen. Verder wordt onderzocht of zo'n vroege melding wettelijk kan
worden afgedwongen, hoewel daar nog wel wat haken en ogen aan zitten. Een
andere mogelijkheid om de preventie te verhogen is het verlengen van de termijn
van acht dagen voor overdracht aan UWV.De huidige slechte conjunctuur heeft invloed op de wachttijden bij CWI;
deze nemen toe. CWI en de individuele vestigingen nemen maatregelen om dat
tegen te gaan. Er wordt geprobeerd, zo efficiënt mogelijk te werken,
zodat zoveel mogelijk energie kan worden gestoken in bemiddeling en begeleiding.
Werkzoekenden kunnen eventueel deelnemen aan een groepsgewijze intake. Verder
worden er sollicitatieworkshops georganiseerd. Het ministerie is met CWI in
gesprek om de conjunctuurbestendigheid van de organisatie te versterken. De
staatssecretaris heeft in het licht van de pilots vertrouwen in de overdracht
van de indicatiestelling voor de WSW naar CWI per 1 oktober.De taak van CWI bij de arbeidsmarkttoets voor werknemers uit Middenen
Oost-Europese (MOE-)landen zal waarschijnlijk eerder kleiner dan groter worden.
Er vindt nu nog een individuele toetsing plaats. Er kan in de toekomst worden
vastgesteld dat er in bepaalde sectoren geen Nederlands aanbod is, waarna
de grens wordt opengesteld. Dit betekent minder individuele toetsing door
CWI, dus een lagere werkdruk.Het spreekt voor zich dat niet alle groepen werkzoekenden hetzelfde kunnen
worden benaderd. Zo moet iemand ouder dan 57,5 jaar anders worden behandeld
dan een student die zich bij CWI meldt. De mate waarin groepen specifiek worden
behandeld, verschilt nog wel eens per CWI-vestiging, wat mede samenhangt met
de omvang van een vestiging.Het vacatureoffensief, een initiatief van de RWI, was bedoeld om extra
mensen aan het werk te helpen. Daarbij werd geëxperimenteerd met afwijkende
methoden van werken. Deze bleken in de praktijk goed aan te slaan, waarbij
het beter ging met de 6000 mensen die onder CWI vielen dan met de 2000 mensen
die zijn bemiddeld door uitzendbureaus.Alle gemeenten zijn in 2003, voor de afgesproken datum, bij het Inlichtingenbureau aangesloten. Zij kunnen daarvan gebruikmaken voor de signalering
van witte fraude, onder andere bij de samenloop van bijstand en studiefinanciering.
Het Inlichtingenbureau ondersteunt de gegevensuitwisseling in het kader van
SUWI, onder andere door inkijk in elkaars bestanden door gemeenten, UWV en
CWI. Deze uitwisseling is nu voor een deel operationeel, terwijl wordt gewerkt
aan nieuwbouw om het huidige systeem te vervangen. De bedoeling is dat het
goedkoop wordt om nieuwe gegevensbronnen aan te sluiten. De staatssecretaris
vindt verplichte winkelnering voor gemeenten in dit verband geen goed idee.
Zij hebben op basis van de WWB een eigen verantwoordelijkheid om fraudebeleid
te ontwikkelen. Dit blijkt overigens in de praktijk goed te werken, mede omdat
gemeenten daarbij nu financieel belang hebben.De minister heeft op 15 december 2003 een brief gestuurd over het
op afstand meelezen door CWI op de computers waarop werkzoekenden vacatures
zoeken. Zij zijn hierover niet volledig geïnformeerd. Na overleg met
het College bescherming persoonsgegevens (CBP) is de disclaimer aangepast,
waardoor het de gebruikers duidelijk wordt gemaakt dat er zowel fysieke controle
als controle per computer op het gebruik plaatsvindt. De huisregels zijn op
een poster gezet die in de ruimte hangt waar de computers staan. Verder is
een protocol opgesteld voor de CWI-adviseurs over de wijze waarop zij de controle
moeten uitvoeren. Deze controle is nodig omdat de computers specifiek zijn
bedoeld om werkzoekenden te helpen. Het is niet de bedoeling om uitvoerig
mee te lezen maar om slechts regelmatig een korte blik op het scherm te werpen.
De privacy van cliënten wordt op deze manier zoveel mogelijk gewaarborgd.
Het CBP kan zich vinden in deze aanpak. Bij aanmelding op werk.nl kunnen werkzoekenden
overigens zelf aangeven of hun persoonlijke gegevens voor iedereen of alleen
voor CWI-adviseurs zichtbaar zijn.Er vindt twee keer per jaar overleg plaats tussen de LCR en de minister,
waarbij verschillende onderwerpen aan de orde kunnen komen. De minister zal
het onderwerp samenwerking tussen de ketenpartners indien nodig op de agenda
van het periodiek overleg plaatsen. Het algemeen ketenoverleg is opgezet om
vorm en inhoud te geven aan de verantwoordelijkheid van de minister voor de
keten van werk en inkomen. In dit overleg participeren ook de VNG, Divosa
en de raden van bestuur van UWV en CWI, en wordt de regie over de keten gevoerd.
De LCR kan ketenaspecten ook ter sprake brengen in de overleggen met de afzonderlijke
organisaties.De betrouwbaarheid en de vergelijkbaarheid van informatie zijn op dit
moment nog niet overal op het gewenste niveau. De ARK heeft hierop gewezen
in het rapport bij het jaarverslag over 2002 van het ministerie van SZW.Het is de bedoeling dat de werkherkansingsadviseurs worden gepositioneerd
bij bedrijfsverzamelgebouwen. Het gaat hierbij om een laagdrempelige voorziening
met beperkte bureaucratische voorwaarden. Klanten kunnen op vrijwillige basis
advies en informatie over werkhervatting krijgen bij een servicedesk, die
geen taken overneemt van de ketenpartijen. Er is geen grote overlap met de
functie van de casemanager, die dagelijkse contacten heeft met de cliënten.De besluitvorming over RWI zal inderdaad voor 1 april 2004 plaatsvinden,
zoals afgesproken. Zoals eerder is toegezegd, zal de notitie over de vergelijking
met de Belgische aanpak in mei gereed zijn.Nadere gedachtewisselingMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) benadrukt dat
de uitwerking van de IRO door de minister niet in overeenstemming is met de
met de Kamer gemaakte afspraken. Het gaat er uiteraard om dat moeilijk plaatsbare
mensen op een goede manier aan de slag komen. In dat licht zouden organisaties
als Divosa, de LCR en de Chronisch zieken en Gehandicapten Raad
Nederland (CG-Raad), de VNG en Borea meer moeten worden betrokken bij de uitwerking
van de definitieve regeling. De staatssecretaris heeft een mooi verhaal gehouden,
maar de praktijk is anders. Zo zijn er geen drie maar vier betaalmomenten,
zijn de percentages voor de resultaatfinanciering anders en is er een nieuwe
bureaucratie gecreëerd met rapportages en tussenrapportages. Hierdoor
wordt onvoldoende ingespeeld op de specifieke behoeften van de cliënten
en wordt hun keuzevrijheid beperkt. UWV maakt ook op geen enkele manier duidelijk
dat andere partijen als budgethouder kunnen optreden.Volgens de (vertrouwelijke) informatie waarover mevrouw Noorman-den Uyl
beschikt, is er in de langetermijnplanning van UWV geen inzet om er binnen
vijf jaar voor te zorgen dat UWV-kantoren worden gekoppeld aan de bedrijfsverzamelgebouwen,
terwijl dit wel de bedoeling was van SUWI. Is de staatssecretaris bereid om
de Kamer op dit punt nader te informeren?SUWI is inderdaad een groeiproces, maar ook daarbij is het van groot belang
om meerjarige prestatie-indicatoren met elkaar te kunnen vergelijken. Hieraan
moet meer aandacht worden besteed.De prestatie van CWI wordt nog steeds berekend op basis van de datum waarop
de handtekening wordt gezet en niet vanaf de eerste melding. Dit zou moeten
worden veranderd.De heer Van Dijk (CDA) heeft van de staatssecretaris
begrepen dat er een landelijke afspraak komt over de hoogte van het IRO-budget.
Er moet dan wel voor worden gezorgd dat alle afzonderlijke UWV-kantoren daarvan
op de hoogte zijn.De introductie van de werkherkansingsadviseur leidt volgens de staatssecretaris
niet tot extra bureaucratie. Tegelijkertijd is er geen overlap met bestaande
functies. Betekent dit dat er meer mensen bij komen? Indien er niet meer mensen
komen, zijn er dus minder personen bezig met de bestaande (belangrijke) taken.De heer Van Dijk heeft vernomen dat UWV in sommige gevallen, bijvoorbeeld
in Apeldoorn, weigert om zich te vestigen in bedrijfsverzamelgebouwen. Kan
de staatssecretaris hierop (schriftelijk) reageren?De heer Weekers (VVD) geeft aan dat (belangen)organisaties
weliswaar worden geconsulteerd over de nadere uitwerking van het programma
van eisen voor de IRO, maar dat zij weinig herkennen in de stukken die nu
op tafel liggen. Hij bepleit nogmaals om in dit verband gewoon de REA-regelingen
toe te passen. Indien de staatssecretaris bang is dat dit tot een omvangrijke
openeinderegeling leidt, moet hij gewoon een maximaal bedrag vaststellen.
Net als de minister in december houdt de staatssecretaris nu een enthousiast
betoog, maar de uitwerking van de IRO is een bureaucratische regeling geworden.
Indien de ontwikkelingen op dit punt de komende weken onbevredigend zijn,
zal de heer Weekers het verslag van dit algemeen overleg op de plenaire agenda
laten plaatsen.Cliënten voelen zich vaak van het kastje naar de muur gestuurd. In
dat licht is het wellicht beter om het geld voor de werkherkansingsadviseur
te besteden aan de casemanager, zodat zij een vast aanspreekpunt hebben. De
invoering van de werkherkansingsadviseur kan zorgen voor doublures.De heer Weekers is het met de staatssecretaris eens dat op dit moment
niet mag worden verwacht dat alles in het kader van SUWI perfect verloopt.
Het is echter van groot belang dat de belangrijke doelstellingen van werk
boven inkomen, doelmatigheid en het centraal stellen van de cliënt door
iedereen ook zo worden gevoeld. Er zijn nog te veel geluiden dat de uitvoering
stokt door een teveel aan bureaucratische regeltjes.De staatssecretaris laat weten dat bij het
ontwerpen van de IRO-regeling gebruik is gemaakt van de adviezen over het
PRB van de LCR en de CG-raad. Daarnaast zijn de cliëntenraden van UWV
betrokken bij de uitwerking en invoering. UWV heeft een programma
van eisen opgesteld, dat is besproken met de cliëntenraad voor reïntegratie.
Het is tevens voorgelegd aan de cliëntenraden voor arbeidsgeschiktheid
en WW. Bij de monitoring en evaluatie worden cliënten betrokken om te
bezien welke mogelijkheden de IRO hun biedt. De staatssecretaris wil graag
voorkomen dat er vertraging ontstaat bij de invoering van de IRO. De Kamer
en de regering lijken het bovendien eens te zijn over de toonzetting, de bedoeling,
de opzet en de richting. De staatssecretaris zal op ambtelijk niveau bij het
ministerie en UWV duidelijk maken wat de politiek wil. Daarbij zal hij overigens
het kopiëren van de REA-regeling niet betrekken, omdat de focus dan onvoldoende
wordt gericht op het realiseren van de IRO. Hij wil snel, het liefst binnen
twee weken, met de IRO aan de slag. Gezien alle kanttekeningen van de Kamer,
met name over de uitwerking door UWV, zegt hij verder toe om al na zes maanden
in plaats van na een jaar met een tussenrapportage te komen met een overzicht
van alle praktische knelpunten. De bevindingen op dat moment kunnen dan leiden
tot aanpassing van de regeling. Over een vast IRO-budget wordt op dit moment
overlegd; alle betrokkenen zullen hiervan te zijner tijd op de hoogte worden
gesteld.UWV is in het kader van de WW wel degelijk aanwezig in de bedrijfsverzamelgebouwen.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer een brief te sturen met een overzicht
van de rol van UWV bij de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen en de huidige
stand van zaken. In dat verband zal worden gekeken naar alle klantcontacten
van het UWV met mensen die geheel of gedeeltelijk op zoek zijn naar werk.
Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de door UWV beoogde eindsituatie
na de herverkaveling van UWV-gebouwen en de mate waarin UWV-kantoren dan zullen
zijn gekoppeld aan de bedrijfsverzamelgebouwen.De werkherkansingsadviseur heeft een eigen rol binnen de organisatiestructuur;
hij is functioneel onafhankelijk. Verder valt te verwachten dat de functie
zichzelf gedeeltelijk terugverdient doordat mensen sneller weer aan het werk
gaan. Het voordeel voor cliënten is dat zij informatie krijgen over reïntegratie
van iemand die verder geen beslissings- of budgetbevoegdheid heeft. De werkherkansingsadviseur
verricht zijn diensten aan het begin van het reïntegratieproces, zodat
de cliënt vooraf goed wordt geïnformeerd. De casemanager komt pas
later tijdens het traject in beeld. De VNG heeft inderdaad aangegeven tegen
de invoering van de werkherkansingsadviseur te zijn, maar alle andere betrokken
organisaties konden zich er goed in vinden.De staatssecretaris vindt dat het SUWI-traject volgens schema verloopt,
ondanks de nodige economische tegenwind. Er worden uiteraard fouten gemaakt,
maar daarvan wordt geleerd. De doelstellingen blijven duidelijk in beeld.De voorzitter stelt vast dat de staatssecretaris
heeft toegezegd om de Kamer brieven te sturen over:– de IRO;– de participatie van UWV in de bedrijfsverzamelgebouwen;– de rechtmatigheid van de uitgaven over 2003 en 2004.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe waarnemend griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,EsmeijerXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen
(CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt
(LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra
(CDA), Lazrak (Groep-Lazrak), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels
(CDA), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Wilders
(VVD), Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Eerdmans (LPF) en
Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-127.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl