Rechtmatigheidsonderzoek 1996; Brief minister naar aanleiding van onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar het financieel beheer m.b.t. de GWW-contracten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25470, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25470 nr. 3

22-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25470Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25479Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 470Rechtmatigheidsonderzoek 199625 479Financiële verantwoordingen over het jaar 1996nr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 22 september 1997De Algemene Rekenkamer (AR) heeft bij mijn ministerie onderzoek verricht
naar het financieel beheer met betrekking tot de GWW-contracten. Op
grond van de uitkomsten van dit onderzoek is de AR van oordeel dat het financieel
beheer nog niet geheel aan de eisen voldoet en heeft zij als gevolg daarvan
bezwaar gemaakt. De AR heeft mij verzocht mee te delen welke maatregelen ik
zal nemen teneinde dit bezwaar op te heffen. Daartoe bevat zowel de brief
als de nota van bevindingen van de AR een aantal aanbevelingen. Verzocht is
bij deze verbeteringsmaatregelen een tijdpad aan te geven.Door mij zijn vervolgens schriftelijk toezeggingen gedaan. Deze zijn echter
onvoldoende concreet en onvoldoende controleerbaar bevonden. De AR heeft daarin
aanleiding gezien om het bezwaar te handhaven. Dientengevolge heeft de AR
een aantekening geplaatst bij de rekening 1996 van het Rijk.Overeenkomstig het bepaalde in artikel 56, lid 4, van de Comptabiliteitswet
dien ik mijn standpunt terzake aan de Staten-Generaal uiteen te zetten. Aan
deze wettelijke bepaling geef ik thans invulling door middel van deze brief.De problematiek met betrekking tot de GWW-contracten kent een lange historie.
In november 1993 is bij het mondeling overleg van de vaste commissie van Verkeer
en Waterstaat over de begroting 1994 ondermeer het ontbreken van een goedkeurende
accountantsverklaring voor het toenmalige Rijkswegenfonds aan de orde geweest.
De Tweede Kamer heeft gevraagd welke concrete maatregelen de minister van
Verkeer en Waterstaat neemt om de problematiek op te lossen, een en ander
in nauw overleg met de AR. Dat heeft geleid tot een pakket van maatregelen,
neergelegd in het rapport van de werkgroep UCA-Rechtmatigheid (WUCAR). Dit
rapport is de vaste commissie van Verkeer en Waterstaat in maart 1994 toegezonden.In oktober 1994 is naar aanleiding van het begrotingsonderzoek 1995 wederom
uitvoerig gesproken over het financieel beheer met betrekking tot
de GWW-contracten. In concreto betrof dit het ontbreken van een goedkeurende
accountantsverklaring voor het Infrastructuurfonds. In dat overleg is de verwachting
uitgesproken dat betere beheersing van de contractuitgaven hopelijk over 1995,
maar in ieder geval over 1996 zou leiden tot een goedkeurende accountantsverklaring
voor het Infrastructuurfonds. Zowel over 1995 als 1996 zijn goedkeurende accountantsverklaringen
afgegeven. Het behalen van deze verklaringen betekent dat de door mijn ambtsvoorganger
in 1994 gedane toezegging is nagekomen.Door de Rijkswaterstaat (RWS) is veel werk verzet. Dit vele werk heeft
RWS-breed geresulteerd in het sterk terugdringen van de onzekere guldens.
Bestond over het begrotingsjaar 1994 nog voor een bedrag van f 450 mln
onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitgaven, in 1995 was dit bedrag
al teruggebracht tot f 332,2 mln. Uit de gepresenteerde cijfers in het
rapport bij de financiële verantwoording blijkt dat in 1996 wederom een
forse stap in de goede richting is gedaan. Het bedrag aan onzekerheid is verder
teruggelopen tot f 147,4 ml. Ten opzichte van 1994 betreft dit een afname
van 67%.Op basis van het eerdergenoemde pakket van maatregelen wordt bij de RWS
intensief verder gewerkt aan verbetering van het contractbeheer.Gezien de complexe aard van de problematiek zal een tijdpad waarlangs
verbeteringsacties worden doorgevoerd meerdere jaren beslaan. Alleen al de
implementatie van de aanschrijving UCA vergt, gelet op de grootte van de organisatie,
veel tijd. Dit nog afgezien van de ontwikkeling en invoering van andere contractvormen,
quantity-surveying en kwaliteitsborging. Deze ontwikkelingen moeten bijdragen
aan een minder controle-intensieve toezichtsmethode met betrekking tot de
hoeveelheidsbepaling. Ook hier is een lange doorlooptijd inherent aan RWS-brede
implementatie, dit niettegenstaande de grote druk die op het totale verbeteringsproces
is en wordt gezet. Dit betekent dat deze verbeteringsacties pas op langere
termijn optimaal effect zullen kunnen sorteren en pas dan in volle omvang
meetbaar zullen zijn.Bekend is dat de ondervonden problematiek een weerbarstige is. Het toezicht
op de uitvoering van werken in de GWW-sector door het verantwoordelijke management
is, vanwege de thans nog meest gangbare contractvorm met verrekenbare hoeveelheden,
diepgaand en moet vanzelfsprekend goed zijn, maar is daardoor intensief en
gedetailleerd. Dit geldt evenzeer voor de controle door controlerende instanties
van de wijze waarop het toezicht is ingericht en wordt uitgevoerd. In dergelijke
bewoordingen is dit ook al aan de orde gesteld bij het begrotingsonderzoek
1997 1, met name in relatie tot het terugdringen
van de onzekerheidsmarge.Ter onderstreping van mijn opvatting dat de bevindingen van de AR serieus
worden genomen, ben ik voornemens een aantal maatregelen te treffen. Hierbij
heb ik rekening gehouden met de door de AR gedane aanbevelingen en daaromtrent
eerder door mij gedane toezeggingen.De door mij te treffen maatregelen hebben achtereenvolgens betrekking
op het formaliseren van het «Herenakkoord», de evaluatie van de
Handreiking Interne Controle (IC) en de beoordeling van de werkwijze Elementair
bij de Bouwdienst.– Formalisering van het «Herenakkoord»Aan dit akkoord zal een verdere uitwerking worden gegeven in de vorm van
een op te stellen aanschrijving. Met deze aanschrijving zal de tot dusver
gevolgde gedragslijn, waarbij de dienstonderdelen van de RWS IC-jaarprogramma's
en voortgangsrapportages ter beoordeling voorleggen aan het Hoofdkantoor-RWS,
worden geformaliseerd. De aanschrijving zal ten behoeve van een uniforme controle-aanpak
tevens criteria geven, waaraan de IC-jaarplannen en voortgangsrapportages
ten minste dienen te voldoen. De aanschrijving zal verder beschrijven volgens
welke procesgang de beoordeling van ingezonden stukken door het Hoofdkantoor-RWS
zal verlopen. Op deze wijze wordt gerichte (stuur) informatie geleverd over
de opzet en werking van de IC. Penvoerder van de aanschrijving is de afdeling
Divisie-controller van het Hoofdkantoor-RWS. De aanschrijving zal in de maand
december aanstaande gepubliceerd worden en met ingang van 1998 in werking
treden.– Evaluatie van de Handreiking Interne ControleMet de evaluatie van de handreiking IC wordt beoogd het instrumentarium
voor de decentrale IC-functie verder te verbeteren. De evaluatie is in mei
van dit jaar van start gegaan. Penvoerder voor de evaluatie is de afdeling
Divisiecontroller van het Hoofdkantoor-RWS. Bij het op basis van de evaluatie
realiseren van een geactualiseerde versie van de handreiking zijn, naast de
afdeling Divisiecontroller, betrokken de directies Zuid-Holland, Noord-Brabant,
Utrecht en de Adviesdienst Verkeer en Vervoer. De Bouwdienst en de Meetkundige
Dienst leveren additionele expertise. De evaluatie zal naar verwachting nog
dit jaar leiden tot een verbeterde concept-versie van de handreiking. De definitieve
handreiking zal gereed zijn in de maand maart 1998.– Beoordeling van de werkwijze Elementair bij de BouwdienstDe beoordeling door het Hoofdkantoor-RWS van de werkwijze Elementair zal
zich met name richten op de wijze waarop de (relevante) regelgeving in deze
werkwijze is verwerkt. Bij deze beoordeling zullen de effecten van de invoering
van kwaliteitszorg worden meegenomen. De beoordeling zal worden uitgevoerd
door de afdelingen Markt en Divisiecontroller van het Hoofdkantoor-RWS in
nauw overleg met vertegenwoordigers van de Bouwdienst en de Accountantsdienst.
Gemaakte afspraken uit dit overleg zullen schriftelijk worden vastgelegd.
Bespreking van bevindingen en vastlegging van afspraken met de Bouwdienst
zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 1998 plaatsvinden.De destijds vanuit WUCAR ingezette verbeteringsacties (waaronder de ontwikkeling
en invoering van andere contractvormen, quantity-surveying en kwaliteitsborging)
zijn nog niet beëindigd. De bewaking op centraal niveau van deze verbeteringsacties
is destijds opgedragen aan de toenmalige Stuurgroep UCA en inmiddels overgenomen
door de Klankbordgroep Financiële Beheersing.Verder is het onderwerp contractenbeheer een vast agendapunt in de management-gesprekken,
die twee maal per jaar plaatsvinden tussen de (plv) DG en de Hoofdingenieur-Directeuren
van de RWS-dienstonderdelen. Rechtmatigheid, financieel beheer, interpretatie
en naleving van regelgeving – en dan met name door controlerende instanties
gesignaleerde tekortkomingen daarin – zijn vaste thema's in deze gesprekken.Daarnaast worden door het Hoofdkantoor-RWS periodieke vakoverleggen geïnitieerd
op het terrein van de administratieve organisatie en de interne controle.Aldus wordt door het Hoofdkantoor-RWS daadwerkelijk invulling gegeven
aan haar toe-zichthoudende en sturende rol. Verder is in het verleden, en
zal ook in de toekomst corrigerend worden opgetreden wanneer onjuiste toepassing
van de regelgeving wordt gesignaleerd. Tijdens het onderzoek zijn –
bij wijze van documentatie – daarop betrekking hebbende stukken aan
het bureau V&W van de AR verstrekt. Ten tijde van het onderzoek konden geen voldoende betrouwbare gegevens
worden aangeleverd voor uitspraken door de AR over de effectiviteit van de
geleverde controle-inspanning. De oorzaak hiervoor is gelegen in het feit
dat de administratie niet is ingericht op een dergelijke vraagstelling en
de gevraagde gegevens niet zonder meer daaruit waren af te leiden. Inmiddels
heeft een nadere inventarisatie plaatsgevonden. Voor uw beeldvorming geef
ik onderstaand de totaalresultaten:– de inzet van toezichthoudende capaciteit gebaseerd op de interne
voorschriften in de UCA-aanschrijving bedraagt jaarlijks gemiddeld 1250 fte's.
De inhuur ten opzichte van de formatieve sterkte bedraagt ongeveer 20%. Het
betreft hier overigens uitsluitend de directe personele inzet op bouwlocaties.De inzet verband houdend met contractvoorbereiding, centrale (financiële)
administratievoering en interne controle-activiteiten is hierin derhalve niet
begrepen; het aantal lopende contracten in de GWW-sector ligt jaarlijks op
om en nabij 1300 stuks;– de jaarlijkse personeelslasten voor de eerdergenoemde, toezichthoudende
capaciteit komen uit op ± f 135 miljoen. Dit komt neer op ±
7% van de jaaromzet in de GWW-sector;– de jaaromzet in de GWW-sector bedroeg in 1995 ruim 2 miljard gulden
en in 1996 ruim 2,3 miljard gulden.De gedetailleerdere gegevens per dienstonderdeel zullen door mij alsnog
ter kennisname aan het bureau V&W/VROM van de AR worden gezonden.Ik hoop u met het vorenstaande duidelijk te hebben gemaakt op welke wijze
binnen mijn ministerie invulling is gegeven aan de in het WUCAR-rapport vermelde
verbeteringsacties en welke rol het Hoofdkantoor-RWS daarbij vervult. De tot
nu toe bereikte resultaten in combinatie met de door mij voorgenomen maatregelen
voor verdere verbete-ringen van het contractbeheer sterken mij in de overtuiging
dat de RWS op de goede weg is. Daarvoor is echter tijd en enig vertrouwen
in de organisatie nodig. Ik ga ervan uit dat het financieel beheer bij de
RWS op het punt van de GWW-contracten ultimo 1999 zal voldoen aan de eisen,
zoals neergelegd in de aanschrijving UCA.Ik vetrouw erop mijn standpunt naar behoren te hebben toegelicht.De in deze brief door mij voorgestelde maatregelen zijn op ambtelijk niveau
besproken met vertegenwoordigers van de AR en hebben tot overeenstemming tussen
betrokkenen geleid. De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997, 25 000 XII, nr. 12 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25470-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl