Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief van de Minister van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 514

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-07-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

23490 nr. 514

22-07-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVerslag van de informele bijeenkomst van de ministers
van Justitie en Binnenlandse Zaken, 7 en 8 juli 2008 te Cannes –
Frankrijk1. De toekomst van de Europese interne veiligheidsarchitectuur2. Civiele bescherming3. Future Groups Binnenlandse Zaken en Justitie (lunchbespreking)4. Asiel- en Migratiepact5. Opleiding van rechters en andere juridische beroepsgroepen6. Kwetsbare volwassenen en hun bescherming in grensoverschrijdende
situaties en bescherming van kinderen tegen internationale ontvoeringen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 514BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 juli 2008Met verwijzing naar de geannoteerde agenda voor de informele bijeenkomst
van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van 7 en 8 juli jl.
te Cannes (Frankrijk), doe ik u hierbij mede namens de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de staatssecretaris van Justitie het verslag
toekomen van deze bijeenkomst.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinVerslag van de informele bijeenkomst van de ministers
van Justitie en Binnenlandse Zaken, 7 en 8 juli 2008 te Cannes –
Frankrijk1. De toekomst van de Europese interne veiligheidsarchitectuurIn tegenstelling tot hetgeen aan uw Kamer is gemeld in de geannoteerde
agenda van de informele bijeenkomst van ministers van Justitie en Binnenlandse
Zaken werd tijdens dit agendapunt – gezien mogelijke gevoeligheden in
Ierland na het Ierse «Nee» bij het referendum over het Verdrag
van Lissabon – niet gesproken over de structurering van het overleg
over de interne veiligheid in de EU na inwerkingtreding van het Verdrag van
Lissabon (toegespitst op artikel 71 van het Verdrag betreffende de Werking
van de Europese Unie waarin een permanent comité wordt opgericht voor
de coördinatie en de operationele samenwerking op het gebied van de binnenlandse
veiligheid [COSI]). Wel werd gesproken over mogelijkheden om voortgang
te boeken op het terrein van de binnenlandse veiligheidsarchitectuur zonder
instelling van een permanent comité en zonder voorbij te gaan aan het
subsidiariteitsbeginsel. Hiertoe introduceerde het Voorzitterschap het principe van convergentie in navolging van hetprincipe van wederzijdse erkenning (Tampere) en hetbeschikbaarheidsbeginsel (Haags Programma). Onder het
principe van convergentie wordt verstaan het versterken
van operationele samenwerking door het uitwisselen van kennis en ervaring
en het samenbrengen van instellingen en personen.De lidstaten gaven aan dat het door het Voorzitterschap geïntroduceerde principe van convergentie een grote rol kan spelen bij
het beter voor het voetlicht brengen van de activiteiten op het gebied van
interne veiligheid. De volgende ideeën werden dan ook breed ondersteund
door de lidstaten en de Commissie: meer praktische samenwerking, pragmatische
oplossingen en het verstreken en gebruikmaken van bestaande structuren in
plaats van het optuigen van nieuwe structuren. Andere ideeën die tijdens
de discussie naar voren kwamen: duidelijk prioriteiten formuleren op het gebied
van interne veiligheid, een gedegen analyse van de problemen, meer regionale
samenwerking en het gebruik van nieuwe technologieën.Minister Ter Horst heeft in haar bijdrage mede namens de minister van
Justitie het belang van convergentie en versterking van de praktische samenwerking
onderschreven. Ter illustratie noemde zij de grensoverschrijdende samenwerking
en de uitwisseling van agenten tussen lidstaten (zoals recentelijk met FRA
en ZWI/OOS in het kader van het EK). Ook gaf zij aan voorstander te zijn van
versterking van de samenwerking tussen bepaalde landen. Als voorbeeld haalde
zij hier de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit aan. Door
samen op te trekken met een aantal lidstaten kan veel winst geboekt worden
door betere uitwisseling van informatie (bijvoorbeeld met betrekking tot het
uitgeven van vergunningen) en kennis van elkaars manier van werken in het
tegengaan van georganiseerde criminaliteit door een bestuurlijke aanpak.De Voorzitter concludeerde dat de versterking van de praktische samenwerking
breed gedragen wordt. Het principe van convergentie
zal dan ook op vele gebieden worden toegepast. De regionale en grensoverschrijdende
(praktische) samenwerking zal moeten worden geïntensiveerd. Hiertoe zal
het Voorzitterschap een lijst van onderwerpen opstellen die regionaal aangepakt
zouden kunnen worden. Verder vatte de Voorzitter het idee op om zogenaamde «ronde
tafel-bijeenkomsten» te organiseren op een reguliere basis. Tijdens
deze bijeenkomsten kan worden bezien welke uitdagingen op het gebied van veiligheid
de EU de komende jaren staan te wachten. De focus hierbij is steeds dezelfde:
de meerwaarde van Europese samenwerking op het gebied van veiligheid
moet zichtbaar zijn voor de bevolking van de EU.2. Civiele beschermingDe Voorzitter gaf in haar inleiding op dit onderwerp aan dat alle lidstaten
een eigen systeem van civiele bescherming hebben, maar dat de EU ook een gezamenlijk
antwoord moet hebben indien er een crisis plaatsvindt. Het Voorzitterschap
wenst meer samenwerking op dit gebied tussen de lidstaten. Uitgangspunt daarbij
is de vraag hoe er beter gebruik kan worden gemaakt van de middelen die ter
beschikking staan. Snelheid en effectiviteit zijn daarbij belangrijke uitgangspunten.
Het Voorzitterschap heeft aangegeven het model van «modules» op
het gebied van civiele bescherming verder uit te willen werken. Een civiele
beschermingsmodule is een zelfstandige operationele eenheid, die op vrijwillige
basis door één van de lidstaten is opgezet, uitgerust en getraind
(op basis van erkende internationale standaarden) voor een specifiek aantal
taken en in geval van een crisis op zeer korte termijn (over het algemeen
binnen 12 uur na het bijstandsverzoek) in het buitenland ingezet kan worden.Minister Ter Horst heeft in haar bijdrage aangegeven dat Nederland geen
voorstander is van het opzetten van nieuwe structuren. Samenwerking op dit
gebied en de focus op modules is erg belangrijk, maar moet wel gebeuren op
basis van vrijwilligheid. Daarnaast gaf minister Ter Horst aan dat het goed
zou zijn om te analyseren waar het op dit moment aan ontbreekt binnen de EU,
welke tekorten er bestaan op het gebied van civiele bescherming.De Commissie refereerde in haar bijdrage aan het «European Training
Network» dat in 2009 gereed zal zijn. Ze ondersteunde het idee van de
modules (goed en snel) en gaf aan dat het MIC (Monitoring
and Information Centre van de Eenheid Civiele Bescherming van de
Commissie) het centrum moet zijn dat centraal de praktische implementatie
gaat leiden. Het principe van samenwerking op basis van vrijwilligheid kan
functioneren, aldus de Commissie.Het Voorzitterschap concludeerde dat de samenwerking wordt versterkt op
basis van vrijwilligheid. Het module-concept en gezamenlijke trainingen zijn
hierbij cruciale elementen. Tevens gaf zij aan dat de inzet van die modules
beter gecoördineerd moet worden. Niet door het verplicht in reserve houden
van modules door lidstaten, maar door bijvoorbeeld een aantal lidstaten gezamenlijk
bepaalde modules te laten aanbieden op basis van vrijwilligheid. Er zal een
overzicht worden gemaakt van de modules die beschikbaar zijn. Als daar «gaten»
in worden geconstateerd, zal in de Raad van oktober worden besproken hoe die
gaten kunnen worden opgevuld (door de lidstaten zelf of gezamenlijk).3. Future Groups Binnenlandse Zaken en Justitie (lunchbespreking)In 2010 loopt het Haags Programma af. In verband met een tijdige voorbereiding
van de inhoud van een nieuw JBZ-meerjarenbeleid is in 2007 tijdens de informele
Raad in Dresden onder het Duitse Voorzitterschap de zogenoemde Future Group
of Home Affairs ingesteld, een qua omvang beperkte groep op hoog niveau, bestaande
uit een beperkt aantal ministers van Binnenlandse Zaken en de JBZ-Commissaris,
met de opdracht de JBZ-Raad in het najaar van 2008 te adviseren over de inhoud
van het JBZ-beleid na 2010. Later is een tweede Future Group ingesteld met
ministers van Justitie.De Future Group Home Affairs en de Future Group Justice hebben hun eindrapportages
tijdens de twee lunches van de bijeenkomst van de informele Raad aangeboden.
In de eindrapportage Home Affairs worden enkele uitdagingen opgesomd die zijn
geïdentificeerd voor de periode 2010–2014:– de samenhang tussen de situatie binnen de EU en externe problemen
op het terrein van veiligheid en migratie;– de aanpassing aan de technologische ontwikkelingen, met name in
verband met het belang van het delen van informatie tussen lidstaten;– het op EU-niveau op elkaar afstemmen van gegevensbescherming wegens
de toenemende mobiliteit van burgers en de behoefte om in dat verband gebruik
te maken van technologieën.De eindrapportage van Justice geeft aan dat de aandacht ten eerste uit
moet gaan naar een aantal horizontale onderwerpen:– de rol, structuur en werkwijzen van de JBZ-Raad;– communicatie richting publiek;– kwaliteit en leesbaarheid van wetgeving;– implementatie, impact assessment en
evaluatie van het bestaande instrumentarium;– financiële omstandigheden.Daarnaast worden de volgende beleidsdoelen geïdentificeerd:– betere bescherming van burgers (versterking procedurele rechten,
garanderen van kinderbescherming, effectieve dataprotectie, verbetering positie
slachtoffers);– vergroting van de rechtszekerheid in familierecht, privaatrecht
en handelsrecht (creëren van een familievriendelijk Europa, vermindering
bureaucratie en administratieve lasten);– verbetering van de toegang tot justitie (gebruik van informatietechnologie,
versterking European Judicial Network [EJN] en Eurojust, prioritering
van E-justice, verbetering uitwisseling justitiële
gegevens tussen autoriteiten van de lidstaten, creëren van een gemeenschappelijke
cultuur van legal professionals;– verbetering van de bestrijding van georganiseerde misdaad;– versterking van recht, vrijheid en veiligheid in externe betrekkingen.Minister Hirsch Ballin benadrukte het belang van coördinatie tussen
de twee Future Groups. Het Voorzitterschap bevestigde expliciet dat belang.
Met het oog op de toekomst van JBZ suggereerde minister Hirsch Ballin de introductie
van een systeem waarbij elke lidstaat rapporteert over de stand van zaken
van de eigen rechtsstaat. Het gaat daarbij, bijvoorbeeld, om procedurele rechten
zoals het recht op juridische bijstand, de duur en snelheid van gerechtelijke
procedures en de duur van voorarrest. Doel van een dergelijk mechanisme is
het vertrouwen in elkaars rechtssystemen te helpen opbouwen met het oog op
de verdere ontwikkeling van wederzijdse erkenning in de Unie. Minister Hirsch
Ballin kondigde een voorstel hiertoe aan.Mede op basis van de rapportages van de Future Groups zal de commissie
een mededeling doen inzake een post-Haags Programma. Deze mededeling is in
het voorjaar van volgend jaar te verwachten. Naar verwachting zullen de onderhandelingen
over een post-Haags Programma pas plaatsvinden tijdens het Zweedse Voorzitterschap,
in de tweede helft van 2009.4. Asiel- en MigratiepactVoor het Voorzitterschap is immigratie en asiel één van
de prioriteiten. Om de discussie over immigratie en asiel in de EU een politieke
impuls te geven, heeft het Voorzitterschap voorgesteld een Europees Pact over
immigratie en asiel aan te laten nemen door de Europese Raad van oktober
2008, waarin politieke prioriteiten worden vervat inzake legale migratie en
integratie, illegale migratie, terugkeer, grensbewaking, asiel en migratie
in relatie tot ontwikkeling.Alle lidstaten steunden het Pact. Veel lidstaten prezen de positieve toonzetting
van de tekst waardoor deze niet het idee van «Fort Europa» zou
oproepen. Er is een goede balans gevonden tussen de kans die migratie biedt
om Europa de benodigde arbeidskrachten te brengen en de uitdaging om illegale
migratie gezamenlijk te bestrijden. De tekst van het Pact is dan ook positiever
over mogelijkheden voor legale migratie dan tot nu toe gebruikelijk in conclusies
van de (Europese) Raad. Massale regularisaties zijn daarentegen voor het eerst
in (Europese) Raadsconclusies aan de kaak gesteld door ze te beperken tot
gevallen die individueel worden beoordeeld op basis van humanitaire of economische
gronden. Deze tekst laat ruimte voor een regeling zoals die in Nederland heeft
plaatsgevonden ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet.Staatssecretaris Albayrak benadrukte het belang van de mogelijkheid van
snelle grenspassage voor bonafide reizigers en bepleitte een hoger ambitieniveau
m.b.t. hervestiging en asiel. Het streven moet zijn het Europees gemeenschappelijk
asielsysteem in 2010, conform Haags Programma, in werking te laten treden
en niet pas in 2012. Het Voorzitterschap vond 2010 echter niet realistisch.
De Commissie voegde daaraan toe dat 2012 slechts een streefdatum was en dus
geen uitstel van werkzaamheden. Verder stelde staatssecretaris Albayrak voor
in de tekst nog op te nemen dat Frontex i.s.m. UNHCR training moet aanbieden
aan grenswachten van de EU en van derde landen over relevante asiel- en mensenrechtenverdragen
enwetgeving.De vertegenwoordiger van het EP meldde dat het EP ernaar streeft nog voor
de Europese Raad in oktober een mening te geven over het Pact.De Commissie gaf aan het Pact te steunen: een communautaire aanpak van
migratie was nodig i.v.m. onderlinge solidariteit, continuïteit en synergie
van beleid van lidstaten.In de JBZ-Raad van 24–25 juli a.s. zal een stand van zaken
worden gegeven, waarna het Voorzitterschap het Pact in de JBZ-Raad van 25 september
a.s. hoopt vast te stellen met het oog op formele aanname tijdens de Europese
Raad van 15–16 oktober a.s.5. Opleiding van rechters en andere juridische beroepsgroepenAlle lidstaten waren het eens over de wenselijkheid van een adequate opleiding
in (de toepassing van) EU-recht voor rechters, officieren van justitie en –
in tweede instantie – advocaten. Deze kennis (op het gebied van de meest
gangbare communautaire instrumenten, de meest recente mechanismen van justitiële
samenwerking en de basisbeginselen van elkaars rechtssystemen) is noodzakelijk
om de magistraturen van de lidstaten meer vertrouwen in elkaars rechtssystemen
te geven. Hierdoor zal het principe van wederzijdse erkenning van vonnissen
een betere basis hebben bij de vormgeving van de Europese rechtsruimte.Minister Hirsch Ballin gaf aan dat gewerkt moet worden aan het vergroten
van vertrouwen in elkaars rechtssystemen en dat de beheersing van een vreemde
EU-taal in dit verband een onmisbaar element is. Ook gaf de minister aan dat
lidstaten verantwoordelijk zijn voor een toereikend niveau van kennis op het
gebied van het Europees recht in de opleiding en training van rechters en
andere juridische beroepsgroepen. Door het openstellen van deze opleiding
en training voor rechters en andere juridische beroepsgroepen
uit andere lidstaten ontstaat kennisuitwisseling, dat zal bijdragen aan het
creëren van een gezamenlijke juridische cultuur. Hiertoe zullen –
naast de initiële opleiding aan de juridische faculteiten – de
opleidingen van de magistratuur moeten voorzien in de doelstellingen van de
resolutie. Europese instituten kunnen dit aanvullen.Hoewel een gemeenschappelijke basis goed zou zijn, wezen enkele lidstaten
op de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, waardoor het moeilijk zal
zijn om het verwerven van bepaalde vaardigheden door de overheid verplicht
te stellen.De meeste lidstaten gaven aan dat deze gemeenschappelijke opleiding gebruik
zou moeten maken van het Europees Justitieel Training Netwerk (EJTN). Verder
werd aangegeven dat «gemeenschappelijk» niet betekent «hetzelfde»:
elke lidstaat is primair verantwoordelijk voor de opleiding en training van
rechters en andere juridische beroepsgroepen, maar het EJTN zou die verschillende
opleidingen moeten samenbrengen.De Commissie gaf aan reeds opleidingen te financieren en verder dat het
recent door de Commissie opgezette Justice Forum kan helpen bij training.
Volgens de Commissie dient een gemeenschappelijke opleiding zich te richten
op een aantal recente mechanismen van justitiële samenwerking (zoals
het Europees Arrestatiebevel). Nationale opleidingsinstituten zouden hun deuren
moeten openen voor rechters en andere juridische beroepsgroepen uit andere
lidstaten (zoals ook minister Hirsch Ballin aangaf). Daarna kan worden bekeken
of er behoefte is aan een Europees opleidingsinstituut.De Voorzitter concludeerde dat de meerderheid van de lidstaten een gemeenschappelijke
opleiding van rechters en andere juridische beroepsgroepen steunt en dat het
Voorzitterschap zal werken aan een resolutie over gemeenschappelijke criteria
voor de opleiding van magistraten.6. Kwetsbare volwassenen en hun bescherming in grensoverschrijdende
situaties en bescherming van kinderen tegen internationale ontvoeringenAlle lidstaten gaven aan het voorstel van het Voorzitterschap te steunen
om het Haags Verdrag inzake de internationale bescherming van volwassenen
van 13 januari 2000 te ratificeren. Deze conventie voorziet in administratieve
samenwerking en in de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen waarbij
een beschermingsregime wordt ingesteld voor kwetsbare volwassenen. Verder
regelt de conventie het recht toepasselijk op de verklaring waarbij een persoon
kan voorzien in zijn vertegenwoordiging voor het geval hij niet meer in staat
is zijn belangen te behartigen.Het onderwerp Bescherming van kinderen tegen internationale
ontvoeringen had ten doel de coördinatie tussen de lidstaten
bij het gebruik van alerteringssystemen voor kinderontvoering te verbeteren
en om lidstaten die nog geen systeem hebben aan te moedigen dat op te zetten.
Ter illustratie van de noodzaak om een gezamenlijk reactiesysteem op te zetten,
liet het Voorzitterschap een film zien over de oefening op 12 juni jl.
van een grensoverschrijdend kinderontvoeringsalarm. Aan deze oefening namen
Frankrijk en de Benelux-landen deel. De lidstaten steunden het opzetten van
een (nationaal) alerteringssysteem in alle lidstaten en afstemming en aansluiting
van die systemen. Daarbij moeten praktische richtlijnen over hoe te handelen
bij een eventuele kinderontvoering worden opgesteld en moeten er contactpunten
worden aangewezen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-514.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl