Wijziging wetten ivm het in gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens opgenomen gegeven omtrent adres ingezetene; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26943, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-09-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26943 nr. 5

08-09-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. ArtikelsgewijsArtikel IArtikel VIIArtikel 19a (Algemene ouderdomswet)Artikel XIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26943Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 943Wijziging van enige wetten teneinde de aanspraak jegens bestuursorganen
op verstrekkingen, voorzieningen en uitkeringen afhankelijk te maken van het
in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens opgenomen gegeven
omtrent het adres van een ingezetenenr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 8 september 2000Met genoegen hebben wij kennis genomen van het overwegend instemmende
verslag dat de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft uitgebracht. Het doel van het wetsvoorstel, een bijdrage te leveren
aan de fraudebestrijding door de betrouwbaarheid van het adresgegeven in de
GBA te vergroten en het vergroten van het belang van de burger bij een correcte
inschrijving in de basisadministratie, werd door de fracties van PvdA, VVD,
CDA en D66 onderschreven. Op onderdelen leefden er evenwel nog enkele vragen
die wij hierna beantwoorden.1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie vroegen zich af of de voorgestelde wijziging
van onder meer de Algemene bijstandswet zich wel verhoudt met de uitgangspunten
daarvan, inhoudende dat de datum van aanvraag bepalend is voor de ingangsdatum
van het ontstaan van het recht op uitkering. Met name bij binnengemeentelijke
verhuizingen kan dit een rol spelen.Het is juist dat het recht op bijstand ontstaat op de datum dat een aanvraag
voor bijstand wordt ingediend en op dat moment aan alle voorwaarden op dat
recht op bijstand wordt voldaan. In het geval dat iemand zich niet tijdig
in of uit laat schrijven in de GBA, kan op grond van de in het voorliggende
wetsontwerp vervatte regeling een hersteltermijn gegeven worden om de discrepantie
te herstellen. Na herstel van de discrepantie in de GBA kan de uitkering betaald
worden vanaf de datum van aanvraag. Indien de afwijking in de GBA redelijkerwijs
geen gevolgen kan hebben voor het recht op en de hoogte van bijstand wordt
de uitkering niet opgeschort. Een opschorting van de uitkering is evenmin
mogelijk als de cliënt redelijkerwijs van de afwijking geen verwijt kan
worden gemaakt.De leden van de PvdA-fractie vroegen of het niet voldoen aan de bepalingen
van deze nieuwe wetsartikelen ook kan leiden tot een uitbreiding van de grondslag
van toepassing van de Wet boeten en maatregelen.Indien dat het geval is vroegen zij in welke wet of regeling en voor welke
boetebedragen het niet voldoen aan de uit dit wetsvoorstel voortvloeiende
verplichtingen kan leiden tot de oplegging van een boete of maatregel,
anders dan de in dit wetsvoorstel genoemde maatregel. Ook de leden van de
fractie van D66 vroegen naar de verhouding van dit wetsvoorstel tot voornoemde
wet.Het voorliggende wetsvoorstel leidt niet tot een uitbreiding van de grondslag
van toepassing van de Wet boeten, maatregelen, terug- en invordering (hierna:
Wet BMTI). De Wet BMTI voorziet in een mogelijkheid van administratieve boete-oplegging
in geval door de belanghebbende niet wordt voldaan aan de in de wet neergelegde
informatieverplichtingen. Indien de belanghebbende naar waarheid zijn actuele
adresgegevens heeft verstrekt is er op grond van de Wet BMTI geen enkele aanleiding
om een administratieve boete op te leggen, ook niet wanneer er een discrepantie
met de GBA-gegevens wordt geconstateerd die achteraf, door aanpassing van
de GBA-inschrijving, wordt rechtgezet. Het wetsontwerp biedt geen basis voor
andere sanctionering dan opschorting, dus ook niet voor genoemde boetes of
maatregelen.De leden van de PvdA-fractie gaven te kennen dat het niet voor elke wet
afzonderlijk duidelijk is wat precies de sanctie is indien men niet voldoet
aan de verplichting tot juiste inschrijving. Leidt dat tot het opschorten
van het recht op uitkering met herleving van het recht op de oorspronkelijke
aanvraagdatum, verstrekking of voorziening, of kan het recht pas ingaan na
een juiste inschrijving en is dan de datum van inschrijving in de GBA de ingangsdatum
van het recht? Gaat het om opschorting van de aanvraag, opschorting van het
recht, opschorting van de beschikking op het recht of opschorting van de uitbetaling?
Ook vroegen deze leden of de regering voor elke wet afzonderlijk kan aangeven
wanneer en waarom welke regeling geldt.Conform het nieuwe artikel 69a in de Algemene Bijstandswet vindt een opschorting plaats van het rechtop
bijstand indien bij de beoordeling van het door een belanghebbende verstrekte
adres van hemzelf, van zijn echtgenoot of van een kind blijkt dat dit afwijkt
van het adres waaronder de betrokkene in de GBA staat ingeschreven. Deze opschorting
wordt beëindigd bij herstel van deze afwijking. Bij niet-herstel herziet
het college van burgemeester en wethouders het besluit tot toekenning van
de bijstand dan wel wordt het besluit ingetrokken en vervalt daarmee het recht
met ingang van dag waarop het recht op bijstand was opgeschort. Ook het nieuwe
artikel 17a in de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers regelt dat het recht op uitkering wordt opgeschort indien er een discrepantie
wordt geconstateerd tussen de door de aanvrager verstrekte adresgegevens en
de in de GBA opgenomen adresgegevens. De opschorting wordt beëindigd
bij herstel van de discrepantie. Bij niet-herstel herziet het college van
burgemeester en wethouders het besluit tot toekenning van de uitkering of
trekken zij dit in met ingang van dag waarop het recht op uitkering was opgeschort.
Het voorgestelde artikel 15b in de Toeslagenwet
regelt opschorting van de betaling van de toeslag
indien blijkt dat de door de toeslaggerechtigde verstrekte adresgegevens afwijken
van de adresgegevens in de GBA. De opschorting van de betaling wordt beëindigd
zodra het aan het Landelijk instituut sociale verzekeringen gebleken is dat
de afwijking niet meer bestaat. Het voorgestelde artikel 46a in de Algemene nabestaandenwet regelt opschorting van de betaling van de uitkering indien blijkt dat de door
de nabestaande verstrekte adresgegevens afwijken van de adresgegevens in de
GBA. De opschorting van de betaling wordt beëindigd zodra het aan de
Sociale Verzekeringsbank gebleken is dat de afwijking niet meer bestaat. Het
nieuwe artikel 19a in de Algemene Kinderbijslagwet
regelt opschorting van de betaling van de kinderbijslag
indien blijkt dat de door de verzekerde verstrekte adresgegevens afwijken
van de adresgegevens in de GBA. De opschorting van de betaling
van de kinderbijslag wordt beëindigd zodra het aan de Sociale Verzekeringsbank
gebleken is dat de afwijking niet meer bestaat. Het voorgestelde nieuwe artikel
19a in de Algemene Ouderdomswet regelt opschorting
van de betaling van de uitkering indien blijkt
dat de door de pensioengerechtigde verstrekte adresgegevens afwijken van de
adresgegevens in de GBA. De opschorting van de betaling van de uitkering wordt
beëindigd zodra het aan de Sociale Verzekeringsbank gebleken is dat de
afwijking niet meer bestaat. Het voorgestelde nieuwe artikel 5, zesde lid,
van de Ziekenfondswet regelt dat inschrijving als medeverzekerde bij het ziekenfonds niet plaatsvindt,
als blijkt dat deze persoon volgens de in de GBA opgenomen gegevens niet op
hetzelfde adres woont als de hoofdverzekerde. Het recht op verstrekking ingevolge
de Ziekenfondswet ontstaat als blijkt dat de hoofdverzekerde en aanvrager
beiden op het juiste en hetzelfde adres wonen en als zodanig bij het ziekenfonds
zijn ingeschreven. De wijzigingen van resp. artikel 30 en artikel 35 van de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers 1940–1945 en
de Wet uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers 1940–1945 voorzien erin dat na aanvraag voor toekenning van een periodieke
uitkering, toeslag, vergoeding of tegemoetkoming er geen recht wordt toegekend dan nadat is gebleken dat de door de aanvrager
verstrekte adresgegevens overeenstemmen met de adresgegevens in de GBA. De
voorgestelde wijziging van artikel 25, eerste lid, van de Wet op de rechtsbijstand regelt dat er geen recht wordt toegekend c.q. geen aanspraak kan worden gemaakt op een voorziening
van de Wet op de rechtsbijstand indien het adres waarop de burger in de GBA
staat ingeschreven afwijkt van het op de (toevoegings)aanvraag van de rechtzoekende
vermelde adres. Hierbij wordt overigens gewezen op de in de memorie van toelichting
bij artikel XI van dit wetsvoorstel beschreven uitzonderingssituaties. Het
nieuwe artikel 4 van de Wet op de studiefinanciering
regelt dat indien bij controle blijkt dat het opgegeven adres van de uitwonende
studerende bij de Informatie Beheer Groep anders luidt dan het adres in de
GBA, de studerende zijn uitwonendebeurs verliest
en in de plaats daarvan een beurs ontvangt voor een thuiswonende studerende,
met ingang van de maand waarin de afwijkende adresgegevens zijn ontstaan.
Een zelfde regeling is opgenomen met betrekking tot de basistoelage in het
voorgestelde nieuwe artikel 20a in de Wet tegemoetkoming
studiekosten. Overigens vervalt per 1 september 2000 de Wet op de
studiefinanciering en wordt deze wet vervangen door de Wet op de studiefinanciering
2000. In de bij deze nota naar aanleiding van het verslag gevoegde nota van
wijziging wordt de wijziging van eerstgenoemde naar laatstgenoemde wet overgebracht.Deze leden vroegen naar de gevolgen van deze wetswijzigingen voor dak-
en thuislozen. Ook de leden van de VVD-fractie vroegen de regering in te gaan
op de positie van dak-en thuislozen, die in dit wetsvoorstel wel recht op
een ABW-uitkering hebben.Iedereen die zich voor langere tijd rechtmatig in Nederland bevindt, heeft
de verplichting zich in te laten schrijven in de gemeentelijke basisadministratie.
Onder het daarbij op te geven «adres» wordt krachtens de Wet gemeentelijke
basisadministratie persoonsgegevens verstaan, bij het ontbreken van een woonadres
dan wel voer- of vaartuig met vaste stand- of ligplaats, het adres waar betrokkene
naar redelijke verwachting gedurende een half jaar de meeste malen zal overnachten
indien er sprake is van meerdere adressen (artikel 1, sub a). Bij ontbreken
van een dergelijk adres geldt als criterium het adres waar betrokkene naar
redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste tweederde van de tijd
zal overnachten. Een persoon zonder vaste woon- of verblijfplaats kan een
briefadres opgeven om te garanderen dat correspondentie hem of haar bereikt
(artikel 1, sub b, tweede lid). De vraag van de PvdA-fractie over dak-
en thuislozen moet betrekking hebben op deze categorie, aangezien zij immers
een uitkering genieten dan wel aanvragen en dus schriftelijk op de hoogte
gebracht moeten worden van primaire beslissingen. Voor de dak- en thuislozen,
die geen woon- of briefadres als bedoeld in de Wet GBA kunnen opgeven, is
sinds 1998 een bijzondere regeling van kracht. Dak- en thuislozen kunnen hun
recht op bijstand slechts effectueren in bepaalde, in het Bijstandsbesluit
adreslozen (Stb. 385, 24 juni 1998) aangewezen, gemeenten. Aan het verlenen
van bijstand aan daklozen zonder adres wordt de verplichting verbonden aangifte
te doen van een door het college van burgemeester en wethouders ter beschikking
gesteld briefadres (bijvoorbeeld het adres van de sociale dienst). Hierbij
wordt aangesloten bij het in de GBA gedefinieerde briefadres. Deze gemeente
kan dan het recht op bijstand verifiëren. In beginsel verandert er niets
voor dak- en thuislozen en het recht op bijstand. Indien de dakloze geen ander
vast adres heeft, kan hij zich op deze manier als dakloze laten registreren
in de GBA. Voor huursubsidie of studiefinanciering komt deze groep regulier
niet in aanmerking. In beginsel brengt dit wetsvoorstel daarom geen (nieuwe)
gevolgen met zich mee voor dak- en thuislozen.De leden van de PvdA-fractie vroegen of er andere groepen van mensen zijn
die tijdelijk in het buitenland verblijven (studenten, onderzoekers, internationaal
werkenden) waarvoor deze wetswijziging consequenties kan hebben en zo ja,
welke dat zijn. Voorts vroegen deze leden of er vanwege de Wet BEU (exportuitkeringen)
effecten zijn en zo ja, welke dat zijn.De Wet GBA schrijft voor dat tot uitschrijving wordt overgegaan wanneer
betrokkene naar redelijke verwachting tweederde van een jaar in het buitenland
zal gaan verblijven (artikel 68 lid 1). Het onderhavige wetsvoorstel heeft
geen consequenties voor personen die kortdurend, dat wil zeggen voor minder
dan acht maanden, buiten Nederland verblijven. Zij hoeven zich niet bij de
GBA te laten uitschrijven. Wel zijn zij in bepaalde gevallen verplicht hun
tijdelijk verblijf buiten Nederland aan de desbetreffende uitvoeringsinstelling
te melden. Een aantal voorzieningen dient immers te worden stopgezet op het
moment dat iemand voor een langere periode in het buitenland verblijft; krachtens
de Wet BEU is dat drie maanden. Er is echter ook rekening gehouden met de
mogelijkheid dat een voorziening wel moet worden voortgezet op het moment
dat iemand (tijdelijk) in het buitenland verblijft, denk bijvoorbeeld aan
studiefinanciering of aan die gevallen waarin de Wet BEU niet leidt tot stopzetting
van de uitkering. Het wetsvoorstel biedt daarvoor ruimte door gebruikmaking
van de formulering dat «de belanghebbende van de afwijking redelijkerwijs
geen verwijt kan worden gemaakt».Naar aanleiding van de vraag van de leden van de PvdA-fractie of de regering
het voornemen heeft om via een ministeriële regeling nog nadere uitvoeringsregels
aan deze wetswijziging te verbinden en zo ja, welke, kan worden gemeld dat
met name de wijze waarop de koppeling tussen het GBA-adres en de toekenning
van een overheidsvoorziening wordt gelegd, alsmede de relevante uitzonderingssituaties
die zich bij de uitvoering van specifieke regelingen kunnen voordoen, in het
algemeen adequaat worden geregeld in het onderhavige wetsvoorstel. Voor zover
daartoe aanleiding mocht bestaan en er een wettelijke bevoegdheid voor is,
kunnen in lagere regelgeving nadere regels worden gesteld.De leden van de PvdA-fractie vroegen welke vergoeding de verschillende
uitvoeringsorganisaties en de gemeenten ontvangen vanwege de benodigde aanpassing
van de software en welke vergoeding vanwege de kosten die gepaard gaan met
de intensivering van de aanvragen om verificatie van de gegevens? Hoewel, zoals vermeld in de memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel,
vooral in de aanloopfase kosten zullen moeten worden gemaakt voor de invoering
van de koppeling, zal de hoogte hiervan niet zodanig zijn dat daarvoor in
het algemeen een vergoeding voor de uitvoeringsinstellingen of gemeenten noodzakelijk
is. Er wordt in het algemeen vanuit gegaan dat de voor de uitvoering van deze
wet noodzakelijke investeringen binnen de bestaande budgetten kunnen worden
gefinancierd, waarbij van belang is dat naar verwachting de aan de koppeling
verbonden kosten in ieder geval zullen kunnen worden gecompenseerd uit de
opbrengsten van deze fraudebestrijdende maatregelen.De leden van de VVD-fractie stelden vast dat naast de uitzondering, ingeval
er geen relatie is tussen het recht op uitkering en het adresgegeven in de
GBA, het wetsvoorstel een tweede uitzondering bevat op de opschortingsplicht.
Het betreft de situatie, waarin met betrekking tot de onjuiste inschrijving
geen redelijk verwijt gemaakt kan worden aan de verstrekker van die informatie.
Deze leden vroegen op welke wijze, nadat de discrepantie is opgevallen en
teruggemeld, de juiste informatie alsnog kan worden toegevoegd aan de GBA,
danwel op welke wijze vervolgens gehandeld wordt. Immers in de in de memorie
van toelichting gegeven voorbeelden hangt de hoogte van de uitkering of voorziening
wel degelijk af van de juiste informatie, zo stelden deze leden.De hier aangehaalde uitzonderingsgrond duidt niet alleen op de situatie
dat de burger onterecht onjuist staat ingeschreven in de GBA, maar ook op
de situatie dat de betrokken burger terecht op een ander adres in de GBA staat
ingeschreven dan zijn feitelijke verblijfplaats.Zo kent de Wet GBA de mogelijkheid van het opnemen van een briefadres
indien de betrokken persoon geen woonadres heeft, bijvoorbeeld de reeds genoemde
dak- en thuislozen, of de burger die langdurig in een penitentiaire inrichting
of een (psychiatrisch) ziekenhuis verblijft. In deze gevallen blijft de discrepantie
dus bestaan. In die gevallen waarin de burger van de onjuiste inschrijving
wel een verwijt kan worden gemaakt, zal de aanvraag niet in behandeling worden
genomen of de beslissing daarop worden opgeschort, totdat de burger zijn inschrijving
in de GBA of zijn aanvraag om een overheidsvoorziening heeft bijgesteld. Afhankelijk
van het individuele geval zal de uitvoeringsinstelling of de gemeente onderzoek
verrichten naar de werkelijke verblijfplaats van de betrokken burger en de
administratie dienovereenkomstig bijwerken.De leden van de VVD-fractie begrepen, dat de regering rekening houdt met
de mogelijkheid van een groot scala aan discrepanties. Zij vroegen de regering
om bij de evaluatie van deze wet over drie jaar een lijst te presenteren van
voorkomende gevallen. Zij vroegen voorts wie in eerste instantie de rechtmatigheid
van de uitzonderingen toetst?Wij zeggen toe dat bij de evaluatie van de wet tevens zal worden voorzien
in een overzicht van vormen van discrepanties die tijdens de uitvoering mogelijk
aan het licht komen. De rechtmatigheid van de uitzonderingen wordt in eerste
instantie getoetst door de uitvoeringsinstellingen die belast zijn met de
verstrekking van overheidsvoorzieningen, zo nodig in overleg met de gemeente
waar de betrokken burger in de GBA staat ingeschreven of moet staan ingeschreven.De leden van de VVD-fractie stelden tevens vast dat als laatste uitzondering
de Algemene Bijstandswet (ABW) wordt genoemd. Alhoewel deze leden aangaven
er begrip voor te hebben, dat het vaak onevenredig zou zijn elke bijstand
feitelijk te onthouden vanwege een onjuiste inschrijving in de GBA, vroegen
zij of minder vergaande sancties, zoals een beperkte of tijdelijke
inhouding naar analogie van de Wet boeten, door de regering zijn overwogen,
opdat controle of correctie in de GBA kan plaatsvinden?De medewerkers van de sociale dienst controleren het opgegeven adresgegeven
van de cliënt met behulp van de GBA. In principe worden de gegevens in
de GBA als uitgangspunt genomen. Het is niet mogelijk dat bijstand alleen
wordt verstrekt op basis van de adresgegevens in de GBA. Het recht op bijstand
is namelijk afhankelijk van onder andere de feitelijke woonsituatie. Indien
de GBA adresgegevens niet afwijken van de gegevens die de cliënt opgeeft
bestaat er in de meeste gevallen geen aanleiding voor een nader onderzoek
naar de feitelijke woonsituatie van betrokkene. Indien er toch twijfel bestaat
kan een onderzoek ingesteld worden naar de feitelijke woonsituatie. Indien
het adresgegeven wel afwijkt dan zal betrokkene de discrepantie ongedaan moeten
maken of aannemelijk moeten maken dat de feitelijke situatie niet overeenkomt
met de in de GBA geregistreerde gegevens. Schorsing van de uitkering is een
middel om de rechtmatigheid van de uitkering te waarborgen. In de tussenliggende
periode kan betrokkkene het adresgegeven op juiste wijze laten registreren
in de GBA. Daarna kan de uitkering vanaf de aanvraagdatum verstrekt worden.
De schorsing tast het uitkeringsrecht niet aan.De Wet boeten is slechts van toepassing als betrokkene geen of onjuiste
gegevens (heeft) verstrekt over bijvoorbeeld de feitelijke woonsituatie.De leden van deze fractie vroegen voorts op welke wijze ter zake wordt
omgegaan met illegaal in Nederland verblijvende personen?Met de inwerkingtreding op 1 juli 1998 van de zogenoemde Koppelingswet
zijn vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf in Nederland hebben uitgesloten
van hun recht op bijstand. Een illegaal is daarom per definitie uitgesloten
van het recht op bijstand op basis van het ontbreken van een verblijfstitel.
Opschorting van een recht op bijstand is derhalve niet aan de orde.De leden van de VVD-fractie stelden de vraag of is overwogen de uitzondering
van de ABW aan een korte termijn per geval te binden, opdat tussentijds correcties
op de gegevens kunnen worden uitgevoerd en eventueel illegaliteit kan worden
geconstateerd?Uit de aard van de in het voorgestelde artikel 69a, tweede lid, onder
c van de Abw genoemde uitzonderingsgrond op de opschorting van het recht op
bijstand vloeit voort, dat een termijnstelling op voorhand niet in de rede
ligt. Het gaat in deze gevallen immers om dwingende redenen die aanwezig moeten
zijn. Het zich voordoen van dergelijke redenen en de tijdsdruk daarvan is
sterk afhankelijk van de individuele situatie en zal derhalve van geval tot
geval beoordeeld dienen te worden. Het spreekt voor zich dat in dergelijke
gevallen wordt nagegaan op welke wijze deze dringende redenen kunnen worden
weggenomen.Met betrekking tot de constatering van illegaliteit wordt opgemerkt dat
de verblijfsrechtelijke gegevens van elke vreemdeling die bekend is bij de
Vreemdelingendienst, zijn opgenomen in het Vreemdelingen Administratie Systeem
(VAS). De gegevens uit dat systeem worden vervolgens verwerkt in de GBA door
middel van een 10-tal codes. (Overigens verandert dit met de inwerkingtreding
van de Vreemdelingenwet 2000).Een vreemdeling die rechtmatig verblijf in Nederland heeft wordt voor
de Abw gelijkgesteld met een Nederlander. Wanneer op dat moment een onregelmatigheid
in het adres wordt geconstateerd, kan met de uitkering van die vreemdeling
op gelijke wijze als een Nederlander worden omgegaan. Deze leden wilden voorts weten, in hoeverre de problematiek van de Antilliaanse
jongeren, waarover de Kamer bij herhaling is bericht (TK 26 283), voor
wat betreft niet-correcte inschrijving in de GBA in dit wetsvoorstel echt
afdoende is geregeld. Zijn niet juist ook hier sancties in het kader van de
ABW, althans in de uitkeringssfeer, effectiever dan de sancties op onjuiste
inschrijving zoals opgenomen in de Wet GBA, zo vroegen deze leden. Zij kregen
althans die indruk uit het gestelde in de brief van 9 april 1999 (TK 26 283,
nr. 3, blz. 6).Het onderhavige wetsvoorstel heeft voor wat betreft de problematiek van
de Antilliaanse jongeren op verschillende wijze betekenis. Het wetsvoorstel
beoogt de inschrijfplicht in de GBA verder te stimuleren door de toekenning
van overheidsvoorzieningen te koppelen aan een juiste inschrijving in de GBA.
Hierdoor dient een burger die bijvoorbeeld in aanmerking wenst te komen voor
een uitkering, correct ingeschreven te staan in de GBA. Dit geldt evenzeer
voor burgers van Antilliaanse afkomst. Het wetsvoorstel draagt in de eerste
plaats in die zin bij aan terugdringing van de problematiek van Antilliaanse
jongeren dat mag worden aangenomen dat als gevolg van het wetsvoorstel meer
Antilliaanse jongeren zich zullen inschrijven waardoor de bereikbaarheid van
deze groep voor de overheid verder zal worden vergroot. Daarnaast biedt het
wetsvoorstel meer mogelijkheden om ook in de sfeer van de uitkeringen maatregelen
te treffen. Beide effecten versterken elkaar.De leden van de VVD-fractie gaven aan de uitzondering bij de Wet studiefinanciering,
waarin sprake is van problemen bij de huisvesting indien de gegevens van de
GBA kloppend worden gemaakt, een doorn in het oog te achten als het gaat om
het uitgangspunt van fraudebestrijding. In het wetsvoorstel wordt ervan uitgegaan
dat dit probleem zal verdwijnen als de nieuwe koppeling verplicht wordt. Deze
leden vroegen waarom dit wordt verwacht en of die verwachting niet haaks staat
op recente perspublicaties over de grote kamernood met zeer lange wachttijden
(o.a. Algemeen Dagblad dinsdag 1 februari 2000, blz. 1 en 3)? Op welke gegevens
wordt een toename van kamerruimte gebaseerd, zo vroegen zij voorts?Zoals is vermeld in de memorie van toelichting (pg. 11) is naar de eventuele
consequenties van dit wetsontwerp voor studerenden en voor de kamermarkt,
uitgebreid onderzoek gedaan door het onderzoeksbureau Regioplan Stad en Land.
De onderzoeksresultaten zijn u eerder aangeboden bij schrijven van 13 maart
1998 (Kamerstukken II, 1997–98, 24 724, nr. 20). Rond de aanvang
van elk studiejaar verschijnen berichten in de pers over kamernood en wachttijden.
In die periode wordt de kamermarkt overspoeld met grote aantallen kamerzoekenden,
van wie het overgrote deel overigens binnen een redelijke termijn woonruimte
weet te vinden. Dit doet niet af aan het feit dat de kamermarkt zeker in steden
als Amsterdam en Utrecht krap is. Blijkens voornoemd rapport verwacht het
onderzoeksbureau evenwel dat de spanning op de kamermarkt op termijn zal afnemen.
Deze verwachting is ingegeven door dalende aantallen studerenden in het wetenschappelijk
onderwijs, alsmede door het feit dat met het gereedkomen van veel nieuwe woningen
op VINEX-locaties de druk op de gehele woningmarkt zal afnemen, hetgeen naar
wordt aangenomen ook zijn weerslag heeft op de kamermarkt.De leden van de VVD-fractie vroegen voorts op welke wijze in de toekomst
wordt voorkomen dat verhuurders deze eis van niet-correcte inschrijving stellen
of opnieuw stellen en welke maatregelen en sancties tegen verhuurders mogelijk
c.q. in voorbereiding zijn om dit soort eisen van de verhuurders te voorkomen. Door de veelheid van voorzieningen die aan gegevens in de basisadministratie
zijn en worden verbonden, wordt het steeds moeilijker voor burgers om gedurende
langere tijd een onjuiste inschrijving in de GBA te handhaven. Huurders zullen
derhalve minder snel geneigd zijn om een woning te accepteren, als een verhuurder
onredelijke eisen als door de VVD-fractie omschreven stelt. Daarmee worden
deze vormen van verhuur van de markt verdrongen, waardoor misbruik met voorzieningen
wordt teruggedrongen.Met name de terugmelding die door de belastingdienst en de Sociale verzekeringsbank
wordt gedaan indien zij over andere gegevens van de burger beschikken dan
de gegevens die zij uit de GBA hebben verkregen, draagt bij aan de kwaliteit
en actualiteit van de gegevens in de basisadministraties.Is de regering bereid om ook nieuwe studenten te ontzien als het om sancties
gaat, zo vroegen de leden van de VVD-fractie.Nee, nieuwe generaties studerenden zullen pas voor een uitwonendentoelage
in aanmerking komen als het opgegeven adres overeenkomt met het in de GBA
geregistreerde adres. Op het moment waarop zij studiefinanciering aanvragen,
zullen zij in het algemeen nog thuiswonend zijn en dienen zij bij het zoeken
naar woonruimte rekening te houden met de eis van een correcte registratie
in de GBA.Tenslotte wilden de VVD-fractieleden weten, wat de maximale termijn zal
zijn voor de invoering van het volledige wetsvoorstel als gevolg van de noodzakelijke
aanpassingen in andere regelgeving. Is het in theorie mogelijk dat bij de
evaluatie over drie jaar een deel van dit wetsvoorstel nog niet is ingevoerd,
zo vroegen deze leden.Invoering van de wijzigingen hangt nauw samen met de uitvoerbaarheid daarvan
door de uitvoeringsinstellingen. Enkelen zullen daarvoor hun werkprocessen
en soms zelfs de geautomatiseerde systemen moeten aanpassen.Hiermee zal zo spoedig mogelijk een aanvang worden gemaakt waardoor verwacht
kan worden dat de inwerkingtreding van het gehele wetsvoorstel ook spoedig
zal worden gerealiseerd. Overigens begint de termijn van drie jaar voor de
evaluatie eerst te lopen nadat het laatste onderdeel van het wetsvoorstel
in werking is getreden.Hoewel de strekking van het wetsvoorstel geheel kon worden onderschreven
vroegen de leden van de CDA-fractie of de regering een nadere onderbouwing
van het voorstel kan geven door meer dan in de memorie van toelichting gebeurt
in te gaan op de huidige problematiek van onjuiste adresgegevens in de GBA
in relatie tot het oneigenlijk of frauduleus gebruik van overheidsvoorzieningen.
Deze leden vroegen of een nadere toelichting kan worden gegeven op reeds bekende
aantallen gevallen van misbruik in termen van aantallen personen die zich
hieraan schuldig maken, financiële benadeling van de overheid, extra
administratieve lasten voor overheidsorganisaties e.d. Deze leden vroegen –
anders gezegd – over welke concrete problemen we het exact hebben. Zij
stelden daarbij de vraag of meer gedetailleerd kan worden ingegaan op de motieven
die bij onjuiste adresvermelding een rol spelen, welke sancties nu reeds worden
toegepast en hoe effectief die sancties zijn.In dit verband wijzen wij eerst in algemene zin op de zogenaamde ISMO-rapportages
waarmee de Tweede Kamer sinds 1985 jaarlijks wordt gerapporteerd over de ontwikkelingen
op het gebied van fraude en fraudebestrijding. Recentelijk is aan de Tweede
Kamer de voortgangsrapportage «bestrijding financieel-economische criminaliteit
1999» (Kamerstukken II, 1999–2000 17 050, nr.
210) uitgebracht met daarin o.a. de resultaten van de intensiveringsmaatregelen
die het kabinet in de kabinetsnotitie«fraude-bestrijding 1998–2002»
(Kamerstukken II, 1997–1998, 17 050, nr. 203) heeft aangekondigd.
Zoals in de memorie van toelichting staat aangegeven komt het onderhavige
wetsvoorstel voort uit de actiepunten van de «Nota Gegevensuitwisseling»
die erop zijn gericht om de betrouwbaarheid van gegevens die op basis van
eigen aangifte van de burger worden opgenomen, te vergroten. Gelet op de vermoede
omvang en de potentiële mogelijkheden tot fraude zijn de betreffende
regelingen in het wetsvoorstel opgenomen. Niet exact kan worden aangegeven
welke motieven bij een onjuiste adresvermelding een rol spelen. Er kunnen
uiteenlopende redenen zijn voor de afwijkende adresgevens. Het kan inderdaad
zijn dat de onjuiste gegevensverstrekking plaatsvindt uit frauduleuze motieven.
Ook kan een verkeerde inschrijving te maken hebben met onwetendheid of nalatigheid
van de zijde van de burger, bijvoorbeeld na verhuizing. In een aantal gevallen
kan de discrepantie ook niet aan de aanvrager verwijtbaar zijn. Deze kunnen
zeer divers zijn en op voorhand niet te overzien. Voor alle in het wetsvoorstel
opgenomen regelingen geldt ook in de huidige situatie dat de aanvragen daarvoor
gebaseerd moeten zijn op juiste en volledige gegevens. Uitvoeringsorganen
zijn zelf verantwoordelijk voor de juistheid van de gegevens waarop zij hun
beslissingen baseren en voeren daarvoor ook controles bijvoorbeeld bij de
burgers zelf uit. Zij kunnen deze gegevens bovendien verifiëren bij de
GBA. De in het wetsvoorstel vervatte koppeling is een aanvullende maatregel
om de betrouwbaarheid van de adresgegevens in de GBA te vergroten.Een tweede algemene kanttekening van de leden van de CDA-fractie betrof
de mate van dwingendheid die in het (wetgevings)beleid en de uitvoeringsorganisatie
nodig is om frauduleus handelen met adresgegevens te bestrijden. De zorg die
deze leden van de CDA-fractie hebben geuit of door – zoals zij noemden –
«zachte» formuleringen in de memorie van toelichting, de effectiviteit
van de voorstellen suboptimaal wordt, delen wij echter niet.De leden van de aan het woord zijnde fractie vroegen voorts de regering
in de nota naar aanleiding van het verslag in te gaan op de relatie tussen
dit wetsvoorstel en de voorstellen in de nota Migratie Antilliaanse jongeren?In de nota Migratie Antilliaanse jongeren is een belangrijke rol weggelegd
voor de GBA. Registratie van de in de nota genoemde doelgroep maakt dat deze
(administratief) zichtbaar en daarmee bereikbaar wordt voor de overheid. Om
ervoor te zorgen dat Antilliaanse jongeren – net als andere burgers –
aan de verplichting voldoen om zich in de GBA te laten registreren, is een
aantal maatregelen geformuleerd die moeten leiden tot een effectievere handhaving
van de wettelijke inschrijfplicht en een verbetering van de binnengemeentelijke
informatievoorziening. Hierbij speelt ook het onderhavige wetsvoorstel een
rol. Door de toekenning van overheidsvoorzieningen te koppelen aan een goede
inschrijving in de GBA wordt bewerkstelligd dat burgers, waaronder Antilliaanse
burgers zich correct in de GBA laten registreren. Hierdoor worden de mogelijkheden
voor de overheid om gericht beleid voor de doelgroep te kunnen formuleren
vergroot.De leden van de CDA-fractie vroegen voorts welke sancties worden toegepast
indien de beheerder van de GBA fouten begaat bij de administratie, zoals bijvoorbeeld
het niet binnen een werkdag verwerken van mutaties? Over het algemeen worden de eisen die aan de bijhouding van de GBA zijn
gesteld, goed nageleefd. Uiteraard komt het voor dat daarbij (menselijke)
fouten worden gemaakt. Indien door toedoen van een foutieve handeling van
de houder van de GBA het recht op een overheidsvoorziening in gevaar dreigt
te komen, wordt deze geacht met de verstrekkende instantie in contact te treden
om deze instantie te wijzen op hetgeen is misgelopen. De foutieve inschrijving
is in dat geval tenslotte niet aan de burger te wijten zodat van de hardheidsclausule
gebruik gemaakt kan worden. Door het gebruik van geautomatiseerde systemen,
zowel de GBA zelf als bij de uitvoerende instellingen, kunnen fouten snel
worden opgespoord en hersteld.Ook stelden de leden van de CDA-fractie de vraag of de regering een nadere
toelichting kan geven op de – evidente – zin: «Niet kan
worden uitgesloten dat onjuiste registratie van het adres juist bij personen
die een beroep doen op financiële voorzieningen vaker voorkomt dan gemiddeld,
omdat deze personen vaker een belang hebben bij onjuiste registratie»
(paragraaf 3, blz. 4).In redelijkheid mag worden verwacht dat mensen slechts een onjuist adres
aan de houder van de basisadministratie doorgeven, indien zij daar een belang
bij hebben. Dat belang kan gelegen zijn in het feit dat de persoon door het
opgeven van een ander dan het feitelijke woonadres recht krijgt op een overheidsvoorziening.
Indien er geen voordeel te behalen is door een onjuist adres op te geven,
zal een burger daar over het algemeen niet toe overgaan.Voorts stelden de leden van deze fractie de vraag of het gegeven of «fraude
met overheidsvoorzieningen geen primaire oorzaak» van onjuiste inschrijving
in de GBA van uitwonende studenten is ter zake doet, zulks met het oog op
bijvoorbeeld het voorgestelde artikel XII van het wetsvoorstel.Bedoeld is aan te geven dat een verkeerde inschrijving veelal is toe te
schrijven aan onwetendheid of laksheid aan de zijde van de studerende (volgens
het eerder genoemde rapport van Regioplan Stad en Land, circa 83%) en doorgaans
niet geschiedt met het oogmerk om frauduleus te handelen (6%) of omdat de
verhuurder een correcte inschrijving verbiedt (11%). Uit deze bevindingen
volgt enerzijds dat ook van studerenden mag worden verlangd dat zij zich met
het juiste adres in de GBA doen registreren, anderzijds dat er reden is de
sanctie van de koppeling niet toe te passen op hen die op het moment van inwerkingtreding
van de koppeling reeds studiefinanciering ontvangen. De constatering dat fraude
met overheidsvoorzieningen geen primaire oorzaak is van de onjuiste inschrijving
in de GBA van uitwonende studenten doet overigens niet ter zake voor de consequenties
die dit wetsvoorstel beoogt.Deze leden informeerden voorts in hoeverre de ervaringen met de hardheidsclausule
in het kader van Huursubsidiewet relevant zijn voor het voorliggende wetsvoorstel
en de bepalingen per (beleids)sector.Niet anders is bedoeld dan dat de koppeling van het recht op huursubsidie
aan de inschrijving van betrokkenen in de GBA (met toepassing van de hardheidsclausule)
blijkt te functioneren in de praktijk. Er doen zich geen noemenswaardige problemen
voor.Kosten die verbonden zijn aan de koppeling zouden kunnen worden gecompenseerd
door de opbrengsten van aan het licht komende fraudegevallen (blz. 5). De
leden van de CDA-fractie vroegen of een nadere – ook cijfermatige –
onderbouwing kan worden gegeven van deze stelling. Een cijfermatige onderbouwing per sector van de verhouding tussen kosten
en opbrengsten is op dit moment niet te geven. Op basis van ervaringen (zoals
die met de vorengenoemde Huursubsidiewet) en de bevindingen bij fraude-onderzoeken
(zoals het project Zoeklicht in Amsterdam) is de verwachting gerechtvaardigd,
dat de opbrengsten de investeringen zullen overstijgen. Zoals vermeld op dit
punt in de memorie van toelichting zal in het kader van de evaluatie bekeken
worden in welke mate de maatregelen meeropbrengsten zullen opleveren.Naar het oordeel van de leden van de CDA-fractie wordt op blz. 5 terecht
gewezen op het belang van een goede voorlichting over de nieuwe regelgeving.
Zij stelden de vraag of inzicht kan worden verschaft in de manier waarop op
dit moment reeds wordt getracht fraude ten gevolge van onjuiste gegevens te
bestrijden, alsmede welke meerwaarde de bewindslieden verwachten van de voorgestelde
wijzigingen ten opzichte van de huidige praktijk.Voor de huidige maatregelen verwijzen wij naar de eerder genoemde rapportages
over bestrijding van fraude en misbruik. De meerwaarde van dit wetsvoorstel
is met name hierin gelegen dat door de daarin neergelegde mogelijkheid om
het verlenen van bepaalde overheidsprestaties afhankelijk te maken van een
juiste inschrijving van de GBA, aan de met de uitvoering belaste instellingen
een instrument wordt gegeven om ook in preventieve zin fraude en misbruik
van voorzieningen te voorkomen.Onjuiste vermelding in de GBA kan, zoals de memorie van toelichting aangeeft,
voortkomen uit nalatigheid dan wel frauduleuze motieven. Hoe scherp kan dit
onderscheid in de praktijk worden gemaakt, wilden de leden van de CDA-fractie
weten. Onjuiste adresvermelding om daardoor meer overheidsprestaties te ontvangen
is fraude. Vallen dergelijke gevallen onder de werking van artikel 4:8, tweede
lid Awb, waardoor het eerste lid in casu niet relevant zou zijn?Naar aanleiding hiervan merken wij op dat de bepalingen van het wetsontwerp
niet aanhaken bij een onderscheid tussen nalatigheid en fraude, doch bij het
enkele feit dat een discrepantie wordt geconstateerd tussen de opgave van
de belanghebbende en de in de GBA geregistreerde gegevens. In een dergelijk
geval dient als regel opschorting van de uitbetaling van de uitkering plaats
te vinden, totdat de discrepantie ongedaan is gemaakt of opgehelderd. Uit
artikel 4:8, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht vloeit echter voort
dat niet tot deze schorsing van de uitbetaling kan worden overgegaan, dan
nadat de belanghebbende de gelegenheid heeft gehad zijn zienswijze naar voren
te brengen. Hierbij kan ook blijken dat een van de in de wet opgenomen uitzonderingen
op de opschortingsplicht zich voordoet. Het zal slechts bij uitzondering voorkomen
dat, op basis van de enkele constatering dat opgave en GBA-adres verschillen,
de conclusie kan worden getrokken dat de opgave onjuist is geweest zodat artikel
4:8, tweede lid, Awb toepassing kan vinden en van het horen kan worden afgezien;
de discrepantie kan namelijk er ook door zijn veroorzaakt, dat de opgave van
de belanghebbende juist was, doch dat de in de GBA opgenomen gegevens nog
niet aan de nieuwe situatie zijn aangepast.De leden van de CDA-fractie vroegen voorts welke maatregelen worden getroffen
om te voorkomen dat de uitvoering van de uitzonderingsclausule in de voorgestelde
regelgeving in de praktijk te zeer verschilt tussen de verschillende uitvoeringsorganisaties.Naar aanleiding hiervan merken wij op dat het wetsontwerp zeer uiteenlopende
regelingen en uitkeringsinstanties raakt. Hierdoor kan een verschillende
toepassing van de uitzonderingsclausules niet worden voorkomen. Zulks hangt
sterk samen met de aard van de voorziening en de individuele omstandigheden
per geval. Aan de uitvoeringspraktijk van de afzonderlijke uitvoeringsorganisaties
zal bij de evaluatie aandacht worden besteed. Overigens staat tegen schorsingsbeslissingen
altijd beroep op de administratieve rechter open; van de hierdoor te verwachten
jurisprudentie zal uiteraard een zeker uniformerend effect uitgaan.Deze leden vroegen of onder omstandigheden een niet-legaal in Nederland
verblijvend persoon vanwege de niet-inschrijving in de GBA ten aanzien van
het verkrijgen van rechtsbijstand in een gunstiger positie kan komen te verkeren
dan de legaal in Nederland verblijvende persoon die een onjuist adres opgeeft
(blz. 9). Zij vroegen met andere woorden of niet het risico bestaat dat terzake
rechtsongelijkheid ontstaat.Dit gevaar is niet aanwezig. Immers om aanspraak op gesubsidieerde rechtsbijstand
te kunnen maken zal ook een vreemdeling die niet of niet actueel overeenkomstig
de bepalingen van de Wet GBA in een basisadministratie staat ingeschreven,
met zo veel mogelijk overeenkomstige bescheiden het bureau in kennis moeten
stellen van de voor het verkrijgen van een verklaring benodigde gegevens.De leden van de CDA-fractie stelden vast dat de memorie van toelichting
spreekt over omzetting van een uitwonendebeurs c.q. -toelage in een thuiswonendebeurs
of toelage. De wetstekst heeft het over de bedoelde omzetting «met ingang
van de maand waarin de afwijking is ontstaan». Deze leden vroegen of
deze bepaling ook de terugwerkende kracht impliceert.Ja, de omzetting vindt dan plaats met ingang van de maand van aanvraag
voor de uitwonendebeurs.Wat betreft de procedure van de aanvraag voor een uitwonendebeurs vroegen
de leden van deze fractie of het vanuit een oogpunt van doelmatigheid niet
logischer is dat de uitwonende student bij diens aanvraag een GBA-verklaring
overlegt. Zij stelden voorts de vraag of een dergelijke werkwijze niet veel
administratieve rompslomp zou kunnen voorkomen.Een aanvraag om studiefinanciering wordt ruimschoots van tevoren ingediend,
vaak maanden voordat de aanvrager zijn studie aanvangt. Op het moment van
aanvraag is de aanvrager veelal nog thuiswonend. Heeft hij nieuwe woonruimte
op het oog dan kan hij zich niet alvast onder dat nieuwe adres in de GBA laten
registreren. Vanuit een oogpunt van fraudepreventie is het gelijktijdig met
de aanvraag overleggen van een GBA-verklaring dus alleen zinvol als de aanvrager
al uitwonend is. Voor die gevallen zal echter een efficiënter controlemechanisme
voorhanden zijn. Op afzienbare termijn zal bij de IB-Groep sprake zijn van
een situatie waarin elke adresmutatie terstond bij de GBA wordt geverifieerd.De leden van deze fractie vroegen tenslotte of een nadere toelichting
kan worden gegeven op het «aanspreken» door de verantwoordelijke
bewindspersoon van de afnemers van informatie op hun verplichting tot gebruikmaking
van de GBA (blz. 13). Wat wordt met «aanspreken» bedoeld; zijn
er eventuele sancties?Bedoeld wordt dat de verantwoordelijke bewindspersonen de desbetreffende
afnemers in voorkomende gevallen op hun – in de wet neergelegde –
verplichting tot gebruikmaking van de GBA kunnen wijzen. Weliswaar zijn er
geen sancties, maar verwacht kan worden dat de uitvoeringsinstellingen
voor een goede uitvoering van hun taken de GBA op juiste wijze zullen benutten.De leden van de fractie van D66 vroegen of er een duidelijk causaal verband
is geconstateerd tussen verkeerde GBA-gegevens en fraude met overheidsvoorzieningen
waardoor de voorgestelde koppeling wordt gerechtvaardigd.Veeleer zal sprake zijn van de omgekeerde situatie dat de GBA-gegevens
niet verkeerd zijn, maar de burger tot op heden kan frauderen bij de aanvraag
voor een overheidsprestatie. De koppeling veronderstelt dat het uitvoeringsorgaan
de door de aanvrager verstrekte gegevens vergelijkt met de gegevens in de
GBA en bij gebleken discrepanties nadere acties worden ondernomen.De leden van de fractie van D66 stelden vast dat via dit wetsvoorstel
nu aan burgemeesters en wethouders of uitkeringsinstanties het recht wordt
gegeven een overheidsvoorziening (zoals bijstand, WAO, Kinderbijslag etc)
op te schorten indien opgegeven persoonsgegevens niet overeenkomen met gegevens
in de GBA. Zij stelden de volgende vragen: Staat de strafmaatregel opschorting
van de voorziening wel in verhouding tot de overtreding, zeker waar het een
basislevensvoorziening als de bijstand betreft? Gaat het niet wat ver een
uitkering op te schorten als per ongeluk een wijziging nog niet is doorgegeven
aan de GBA? En wat als de verantwoordelijkheid voor de onjuistheid van de
gegevens nu niet te wijten is aan de betrokken uitkeringsgerechtigde maar
aan derden of de beheerder van het GBA? In verband met deze vragen wilden
de leden van de D66-fractie een nadere beschouwing over de proportionaliteit
van deze maatregel.Er is geen sprake van een strafmaatregel als reactie op een overtreding,
maar een administratieve opschorting bij een gebleken discrepantie, die vervolgens
wordt uitgezocht en zonodig gecorrigeerd.Het gaat er met andere woorden om dat er als gevolg van de afwijkende
gegevens in de GBA, gerede twijfel rijst aan de juistheid van de bij de aanvraag
overgelegde gegevens. Dit betekent dat, zolang deze twijfel niet wordt weggenomen
(hetzij door aanpassing van de gegevens in de GBA, hetzij doordat betrokkene
aantoont dat de feitelijke situatie afwijking van de gegevens in de GBA rechtvaardigt),
niet voldaan is aan alle voorwaarden om tot het verlenen van de voorziening
over te gaan. Het betreft derhalve in wezen niets anders dan een specifieke
uitwerking van een hoofdregel uit het bestuursrecht, dat een aanvraag gebaseerd
moet zijn op juiste en volledige gegevens.In gevallen waarin aannemelijk is dat de onjuiste vermelding in de GBA
enkel het gevolg is van nalatigheid kan de afhandeling van een aanvraag worden
voortgezet, zo stelden de leden van de fractie van D66 vast. Zij vroegen vervolgens
op welke manier dit te bewijzen is, en bij wie de bewijslast ligt. Daarnaast
vroegen deze leden zich af of mensen in de tijd dat een en ander onduidelijk
is wel of niet een uitkering krijgen.Voor het uitkeringsorgaan, dat in het kader van de behandeling van een
uitkeringsaanvraag stuit op een discrepantie van de door de aanvrager opgegeven
adresgegevens en de in de GBA vermelde gegevens, staan in beginsel twee wegen
open.Indien de door de aanvrager verstrekte gegevens onvoldoende zijn voor
de beoordeling van de aanvraag, en de aanvrager, na daartoe in de gelegenheid
te zijn gesteld, de gegevens niet aanvult, kan, overeenkomstig artikel 4:5
Awb, worden besloten de aanvraag buiten behandeling te stellen.
Dit besluit dient aan de aanvrager te worden bekendgemaakt, en hiertegen bestaan
beroepsmogelijkheden.Indien door de aanvrager verstrekte gegevens in beginsel wel voldoende
zijn, doch enkel een discrepantie met de GBA-gegevens wordt geconstateerd
(b.v. bij het innemen van de aanvraag blijkt, dat de aanvrager vergeten is
een verhuizing door te geven aan de GBA) dient de behandeling van de aanvraag
normaal te worden voortgezet, uitlopende op een beslissing tot toekenning
of weigering van de gevraagde uitkering. Mede gelet op artikel 4:8, eerste
lid, van de Awb ligt het in de rede dat het uitkeringsorgaan de aanvrager
zal waarschuwen dat hij tot aanpassing van de GBA-gegevens zal moeten overgaan
om problemen bij de uitbetaling te voorkomen. Aan te nemen valt dat dit ertoe
zal leiden dat de aanvrager hier zo snel mogelijk zorg voor zal dragen. Ingeval
op het moment van toekenning evenwel mocht worden geconstateerd dat de aanvrager
de in de GBA vermelde gegevens nog steeds niet heeft aangepast aan de door
hem bij de aanvraag opgegeven, meer actuele gegevens, zal de toekenning tevens
gepaard moeten gaan met een opschorting van het recht op uitkering, c.q. de
betaling ervan, zolang de correctie in de GBA niet is doorgevoerd. Overeenkomstig
het wetsontwerp dient deze opschortingsbeslissing schriftelijk aan de aanvrager
te worden meegedeeld. Tegen deze opschortingsbeslissing bestaan beroepsmogelijkheden,
doch aan te nemen valt dat deze ertoe zal leiden dat de aanvrager zo snel
mogelijk tot correctie van de GBA-gegevens zal overgaan, waarna de uitkering
alsnog kan plaatsvinden.Op de vraag van de leden van deze fractie of het besluit om de uitkeringsaanvraag
op te schorten een besluit is in het kader van de Awb, waar beroep tegen open
staat, is het antwoord inderdaad bevestigend.De leden van de fractie van D66 constateerden dat dit wetsvoorstel er
vanuit gaat dat het adresgegeven een indicatie kan zijn van de leefvorm van
de belanghebbende. Het adresgegeven wordt daarom als kritisch gegeven gezien.
De leden van de fractie van D66 vroegen vervolgens in hoeverre daadwerkelijk
uit een adresgegeven een leefvorm kan worden gedestilleerd. Zij wezen daarbij
op situaties, met name in de grote steden, waar meerdere mensen op één
adres wonen maar verder gescheiden huishoudens voeren bijvoorbeeld doordat
in één huis meerdere appartementen gevestigd zijn. Uit de adresgegevens
in de GBA kan het dan ten onrechte lijken dat deze mensen een huis delen,
aldus deze leden. Zij wilden graag weten wat dit voor een gevolgen kan hebben
voor iemand die een uitkering aanvraagt.In de gemeentelijke basisadministratie wordt van iedere ingezetene in
beginsel het actuele woonadres opgenomen. In de grote steden komt het daarbij
voor dat in een woning verschillende huishoudens worden gevoerd. Dat kan voor
de uitvoering van in deze wet bedoelde voorzieningen relevant zijn, indien
de woning in onderscheiden woningeenheden, bijvoorbeeld appartementen, is
opgedeeld. Deze appartementen krijgen in beginsel een eigen huisnummer. De
basisadministratie maakt in de adresregistratie onderscheid in verschillende
woningeenheden door de vermelding van straatnaam, huisnummer en indien van
toepassing een huisletter, huisnummertoevoeging en aanduiding bij huisnummer.
Hiermee kan tussen onderscheiden huishoudens over het algemeen voldoende onderscheid
worden gemaakt. Overigens is het aan de burger die een uitkering aanvraagt
om bij de uitvoeringsinstelling de terzake relevante gegevens aannemelijk
te maken. 2. ArtikelsgewijsDe leden van de fractie van D66 vroegen op welke wijze de regering denkt
dat het verschil tussen nalatigheid en fraude kan worden vastgesteld.Zoals eerder aangegeven doet dat voor de bepaling van het recht op een
voorziening niet ter zake. Indien een burger in verzuim is met het doorgeven
van het juiste adres aan de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
of de uitvoeringsinstelling die is belast met de uitvoering van een van de
in dit wetsvoorstel opgenomen wetten, ongeacht of fraude dan wel nalatigheid
hieraan ten grondslag ligt, zal de uitkering worden stopgezet of niet worden
toegekend.Artikel IDe leden van de PvdA-fractie vroegen of de regering het wel mogelijk acht
dat ondanks een afwijking conform artikel 69a, eerste lid, en een maatregel
als genoemd in het derde lid, na uitvoering van het vierde lid er bijvoorbeeld
op grond van de overweging van het tweede lid onder c de afwijking blijft
bestaan en het oorspronkelijke toekenningbesluit ongewijzigd blijft.Deze leden vroegen voorts of indien sprake is van toepassing van artikel
69a tweede lid onder a er zonder meer geen sprake van opschorting is en of
het niet nodig is dat het tweede lid onder b ook van toepassing is.De eerste door de leden van de PvdA-fractie gestelde vraag is ons niet
geheel duidelijk. In het algemeen kan echter worden opgemerkt dat, indien
en zolang er aanleiding is toepassing te geven aan artikel 69a, tweede lid
onder b, er geen opschorting van de uitkering zal plaatsvinden, zodat toepassing
van het derde en vierde lid dan niet aan de orde is.Op de vraag of er bij toepasselijkheid van artikel 69a, tweede lid onder
a, zonder meer geen sprake is van opschorting is het antwoord bevestigend.
Elk van de in artikel 69a, tweede lid onder a, b respectievelijk c genoemde
gronden, afzonderlijk bezien, zal aanleiding kunnen zijn van een opschorting
af te zien.Artikel VIIArtikel 19a (Algemene ouderdomswet)De leden van voornoemde fractie vroegen voorts of ziekte of gebrek een
niet verwijtbare reden kan zijn dat tijdige overschrijving niet plaats vindt.
Hierbij valt te denken aan ziekte in combinatie met het langdurig verblijf
van een partner in een verpleeginstelling, zo stelden deze leden.Het wetsvoorstel biedt de ruimte om dit soort gevallen onafhankelijk van
elkaar te beoordelen. Artikel 19a, tweede lid, sub b schrijft immers voor
dat van opschorting geen sprake kan zijn indien de AOW-gerechtigde redelijkerwijs
geen verwijt kan worden gemaakt van het verschillen van het feitelijk woonadres
en het geregistreerde adres in de GBA. In dergelijke gevallen zou gedacht
kunnen worden aan overmacht zoals in het voorbeeld van de PvdA-fractie. Overigens
biedt de wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens ook de mogelijkheid
om de meldingsverplichting voor een burger te laten vervullen, naast echtgenoot,
ouder of meerderjarig kind met hetzelfde woonadres (artikel 74, eerste lid,
sub a en b), door een derde indien die daartoe schriftelijk gemachtigd is
(artikel 74, eerste lid, sub c). Wanneer betrokkene zelfs niet in staat is
tot het verlenen van een machtiging, kan aan de verplichting worden voldaan
door het hoofd van een instelling in de gezondheidszorg waar diegene verblijft
(artikel 74, eerste lid, sub d). Artikel XIIDe leden van de PvdA-fractie vroegen tenslotte op welke wijze en via welk
adres de Informatie Beheergroep bekend maakt dat een adres afwijkt van de
inschrijving in het bevolkingsregister.De Informatie Beheergroep zal dit contact in beginsel laten verlopen via
het door de betreffende student rechtstreeks aan de Informatie Beheergroep
laatstelijk kenbaar gemaakte correspondentieadres.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26943-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl