Subsidiariteitstoets van voorstel voor richtlijn m.b.t. grensoverschrijdende handhaving verkeersveiligheid; Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31401, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-04-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31401 nr. 1;A

19-03-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTOELICHTING1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL• Motivering en doel van het voorstel• Algemene context• Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied• Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EU2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING• Raadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren
en algemeen profiel van de respondentenSamenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is
gehouden• Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidBetrokken wetenschaps- en kennisgebiedenGebruikte methodeBelangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigenSamenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezenWijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt
voor het publiek• Effectbeoordeling3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL• Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)• Rechtsgrondslag• Subsidiariteitsbeginsel• Evenredigheidsbeginsel• Keuze van instrumenten4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING5) AANVULLENDE INFORMATIE• Simulatie, proefperiode en overgangsperiode• Vereenvoudiging• Transponeringstabel• Europese Economische RuimteRICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADter facilitering van de grensoverschrijdende handhaving
van de verkeersveiligheid(Voor de EER relevante tekst)HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 Onderwerp en toepassingsgebiedArtikel 2 DefinitiesHOOFDSTUK II BEPALINGEN OM DE GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDHAVING
TE VERGEMAKKELIJKENArtikel 3 Procedure voor de uitwisseling van informatie
tussen de lidstatenArtikel 4 Gebruik van een elektronisch netwerkArtikel 5 BekeuringenArtikel 6 Centrale autoriteitenArtikel 7 Recht van toegang, recht op verbetering en verwijdering
van gegevensHOOFDSTUK III COMITEPROCEDUREArtikel 8 ComitéHOOFDSTUK IV SLOTBEPALINGENArtikel 9 OmzettingArtikel 10Artikel 11BIJLAGE BEKEURINGSFORMULIERKENNISGEVINGblz. 2blz. 3blz. 4INFORMATIEFINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTEL2. ABM/ABB-KADER3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende
uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen))
inclusief omschrijving:3.2. Duur van de actie en van de financiële
gevolgen:3.3. Begrotingskenmerken:4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK)
en betalingskredieten (BK)BeleidsuitgavenAdministratieve uitgaven binnen het referentiebedragTOTAAL REFERENTIEBEDRAG Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag
zijn begrepenTotale indicatieve kosten van de maatregelMedefinanciering4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangstenin miljoen euro (tot op een decimaal)4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE;
ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang
van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende
indicatoren van het voorstel in de context van het ABM5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. Toezicht6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie vooraf6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie
of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan)6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen
van het voorstel:Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)8.2. Administratieve uitgaven8.2.1. Aantal en soort personeelsleden8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie
voortvloeien8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het
referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven
die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in
het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31401Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 86 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 401Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een richtlijn ter facilitering
van de grensoverschrijdende handhaving van de verkeersveiligheid (COM(2008)
151)Anr. 1VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADBrussel, 19 maart 2008TOELICHTING1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL• Motivering en doel van het voorstelSinds 2001 streeft de EU in het kader van haar verkeersveiligheidsbeleid
naar een halvering van het aantal verkeersdoden tegen 2010. In de 27 landen
die op dit moment lid zijn van de Europese Unie vielen in 2001 54 000
verkeersdoden en zijn sindsdien talrijke maatregelen genomen om tot een halvering
van het aantal slachtoffers te komen. In 2007 is het aantal verkeersslachtoffers
in de EU voor het eerst sinds 2001 niet verder gedaald. De jaarlijkse daling
van het aantal doden bedroeg 6% in 2004, 5% in 2006 en 0%
in 2007. In 2007 stierven nog steeds 43 000 mensen op de Europese wegen,
een cijfer vergelijkbaar met de crash van vijf middelgrote vliegtuigen per
week in de EU. Tussen 2001 en 2007 daalde het aantal doden met 20%.
Om tot een halvering van het aantal doden te komen, had dat aantal evenwel
met 37% moeten dalen. Aangezien handhaving een zeer doeltreffend instrument
is gebleken om het aantal doden terug te dringen, dient de Commissie in het
kader van haar werkprogramma voor 2007 een voorstel voor een richtlijn in
om de handhaving van de verkeersveiligheid te verbeteren.Verkeersovertredingen met een voertuig dat is ingeschreven in een andere
lidstaat dan die waar de overtreding plaatsvindt, blijven op dit moment vaak
ongestraft. Dit is met name een probleem wanneer de overtredingen automatisch
worden geregistreerd met camera’s langs de weg en er geen rechtstreeks
contact is tussen de bestuurder en de politie. Een publiek draagvlak voor
verkeershandhaving is van vitaal belang om het aantal verkeersslachtoffers
terug te dringen. Buitenlandse bestuurders die aan vervolging ontsnappen,
ondermijnen dat draagvlak.In de landen waarvoor deze gegevens bekend zijn, bedraagt het aandeel
buitenlandse bestuurders ongeveer 5%1.
Het aandeel van de buitenlandse bestuurders in het totale aantal snelheidsovertredingen
varieert tussen 2,5% en 30%2. Deze
cijfers tonen aan dat buitenlandse bestuurders in verhouding meer snelheidsovertredingen
begaan dan binnenlandse bestuurders3.Een aantal lidstaten heeft bilaterale overeenkomsten gesloten, maar de
tenuitvoerlegging daarvan verloopt moeilijk. Het ontbreken van grensoverschrijdende
vervolging in de EU betekent niet alleen dat buitenlandse overtreders die
niet onder een bilaterale overeenkomst vallen ongestraft blijven, maar ook
dat binnenlandse overtreders worden gediscrimineerd.Doel van dit voorstel is de tenuitvoerlegging van sancties te vergemakkelijken
tegen bestuurders die een overtreding begaan in een andere lidstaat dan die
waar hun voertuig is ingeschreven. Het voorgestelde systeem moet ervoor zorgen
dat dergelijke overtredingen worden gesanctioneerd, ongeacht de EU-lidstaat
waar ze werden begaan en ongeacht de lidstaat waar het voertuig waarmee de
overtreding werd begaan, is ingeschreven.Dit voorstel is van toepassing op de volgende overtredingen: te hoge snelheid,
rijden onder invloed van alcohol (hierna «rijden onder invloed»),
het niet dragen van de veiligheidsgordel en door het rode licht rijden. Dit
zijn de overtredingen die het grootste aantal verkeersongevallen en -doden
veroorzaken.De Commissie stelt voor in de EU een elektronisch netwerk voor de uitwisseling
van gegevens op te zetten om de eigenaar van een voertuig te identificeren
zodat de autoriteiten van een lidstaat waar een verkeersovertreding is begaan,
een bekeuring kunnen zenden aan de houder van het voertuig waarmee de overtreding
is begaan.Een dergelijk systeem is met name nuttig wanneer een verkeersovertreding,
zoals te snel rijden of door het rode licht rijden, met een camera is geregistreerd
en de identiteit van de overtreder niet onmiddellijk kan worden vastgesteld.
Het is eveneens nuttig voor de afhandeling van overtredingen waarbij de inschrijvingsgegevens
van een voertuig dat tot stilstand is gebracht, moeten worden gecontroleerd.
Dit geldt in het bijzonder voor rijden onder invloed.Het is niet de bedoeling de verkeersregels, noch de boeten voor verkeersovertredingen
te harmoniseren, aangezien deze aspecten het best aan de lidstaten worden
overgelaten. Het voorstel omvat uitsluitend bepalingen van zuiver administratieve
aard om tot een effectief en doelmatig grensoverschrijdend vervolgingsbeleid
van de belangrijkste verkeersovertredingen te komen. Het voorstel heeft geen
gevolgen voor de classificatie van verkeersovertredingen als strafrechtelijke
of bestuursrechtelijke feiten door de lidstaten. Voorts wordt niet geraakt
aan de wetgeving van de lidstaten met betrekking tot de aansprakelijkheid
voor overtredingen.De tekst geldt zonder onderscheid voor overtredingen van zowel strafrechtelijke
als bestuursrechtelijke aard en kan ongeachte deze classificatie, die verschilt
van lidstaat tot lidstaat, worden toegepast.Gelet op al deze beperkingen strookt het voorstel volledig met het subsidiariteitsbeginsel.Het voorgestelde systeem sluit aan bij de traditie op het gebied van grensoverschrijdende
overtredingen: een overtreding wordt vervolgd in de lidstaat waar ze is begaan.
De toegevoegde waarde is de invoering van een nieuw mechanisme
waardoor de betrokken autoriteiten de identiteit van buitenlandse overtreders
kunnen achterhalen.Het voorstel doet geen afbreuk aan de toepassing van Kaderbesluit 2005/214/JBZ
van de Raad inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning
op geldelijke sancties (derde pijler). De voorgestelde richtlijn is van toepassing
op de fasen die voorafgaan aan het opleggen van een definitieve sanctie, terwijl
het kaderbesluit in werking treedt wanneer de overtreder de boete niet heeft
betaald en een definitieve beslissing is genomen om hem daartoe te verplichten.• Algemene contextIn de periode 2001 en 2007 is de daling van het aantal verkeersslachtoffers
vertraagd. In 2007 werd geen vooruitgang genoteerd en bedroeg de daling van
het aantal verkeersdoden in de EU 0%.Uit de beschikbare gegevens blijkt dat te hoge snelheid, rijden onder
invloed en het niet dragen van de veiligheidsgordel de belangrijkste oorzaken
zijn van dodelijke ongevallen. Dit was reeds het geval in 1999 en is sindsdien
niet gewijzigd.In de effectbeoordeling, die in 2007 is afgerond zijn ramingen opgesteld
voor het jaar 2004: te hoge snelheid zou aan de basis liggen van 30%
van de verkeersdoden, rijden onder invloed van 25%, het niet dragen
van de veiligheidsgordel van 17% en door het rode licht rijden van
4%. Dit betekent dat ongeveer 75% van alle verkeersslachtoffers
worden veroorzaakt door een (of meer) van deze vier verkeersovertredingen.De Commissie heeft op 21 oktober 2003 een aanbeveling gepubliceerd
inzake de handhaving op het gebied van verkeersveiligheid (2004/345/EG) met
beste praktijken op het gebied van de vervolging van de drie belangrijkste
overtredingen. De ontwikkeling van het aantal wegdoden heeft aangetoond dat
deze niet-bindende aanbeveling niet volstaat om het aantal verkeersslachtoffers
te halveren. Indien niet wordt ingegrepen, zal deze doelstelling hoogstwaarschijnlijk
niet worden gehaald.• Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebiedDe aanbeveling van de Commissie van 21 oktober 2003 inzake de handhaving
op het gebied van verkeersveiligheid van de aspecten te hoge snelheid, rijden
onder invloed of het niet dragen van de veiligheidsgordel biedt een overzicht
van een aantal beste praktijken op het gebied van handhaving maar zoomt slechts
in beperkte mate in op grensoverschrijdende handhaving. In dit voorstel wordt
de nadruk gelegd op het grensoverschrijdende aspect, niet op de concrete handhaving.
Beide besluiten hebben betrekking op de handhaving van nagenoeg dezelfde overtredingen.• Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EUDe voorgestelde maatregel sluit aan bij het EU-beleid inzake menselijke
gezondheid en milieu. Deze richtlijn vormt tevens een aanvulling op het Kaderbesluit
2005/214/JBZ van de Raad inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse
erkenning op geldelijke sancties, dat voorziet in een mechanisme voor de grensoverschrijdende
erkenning en tenuitvoerlegging van definitieve beslissingen betreffende geldboeten,
onder meer voor verkeersovertredingen.2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING• Raadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren
en algemeen profiel van de respondentenDe betrokken actoren werden reeds in een vroeg stadium bij dit voorstel
betrokken. In 2004 werd in het kader van het SARTRE 3-project (Social Attitude
to Road Traffic Risks in Europe) de mening gevraagd van 24 000 inwoners
van de EU over handhaving op het gebied van verkeersveiligheid.Tijdens de vergadering van 20 juli 2006 met de groep van deskundigen
die is ingesteld naar aanleiding van de aanbeveling van de Commissie van 21 oktober
2003 inzake de handhaving op het gebied van verkeersveiligheid zijn de doelstellingen
en reikwijdte van regelgevende maatregelen op EU-niveau besproken.Voorts werden diverse bilaterale vergaderingen belegd met een aantal belanghebbenden,
zoals lidstaten en handhavingsinstanties.Tussen 6 november 2006 en 19 januari 2007 werd via de Europawebsite
overeenkomstig de toepasselijke Commissienormen een publieke raadpleging georganiseerd.
De Commissie ontving in totaal 54 reacties van diverse actoren. Alle reacties
werden gepubliceerd op de verkeersveiligheidspagina van de portaalsite «Europa»
van de Commissie.Op 27 februari 2007 vond een vergadering van belanghebbenden plaats
waarop alle respondenten en de lidstaten waren uitgenodigd.Om informatie over verkeersveiligheidshandhaving in Europa te verzamelen,
heeft de Commissie een vragenlijst toegezonden aan de Europese verkeerspolitiediensten.
21 landen beantwoordden de vragenlijst. De antwoorden vormden de basis voor
een panelgesprek waarop de verkeerspolitiediensten werden uitgenodigd om hun
visie mee te delen over maatregelen op EU-niveau.Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is
gehoudenAlle deelnemers waren het eens met de probleemomschrijving en de voorgestelde
EU-maatregelen: een verbetering van de verkeersveiligheid door handhaving,
zowel op het terrein als dankzij betere procedures. Er bestond echter geen
eensgezindheid over het passende rechtskader. Met de verschillende opmerkingen
is rekening gehouden.Van 6 november 2006 tot 19 januari 2007 heeft via het internet
een openbare raadpleging plaatsgevonden. De Commissie ontving 54 reacties.
De resultaten zijn beschikbaar op: http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/enforcement/introduction_en.htm#consultation.• Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidBetrokken wetenschaps- en kennisgebiedenVerkeersveiligheid en handhaving van de verkeersveiligheidGebruikte methodeVergaderingen met deskundigen van de lidstaten; raadplegingen van en overleg
met betrokken actoren; diverse onderzoeksprojecten overige projecten en studies.Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigenVervoers- en verkeersveiligheidshandhavingsambtenaren uit de lidstaten,
TISPOL (Europees verkeerspolitienetwerk) en de Europese Raad voor de Verkeersveiligheid.Samenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezenEr werd geen melding gemaakt van potentieel ernstige risico’s met
onomkeerbare gevolgen.Alle partijen waren het erover eens dat de door alle Europese instellingen
onderschreven doelstelling om het onaanvaardbaar hoge aantal doden op de weg
terug te dringen, niet kan worden gehaald zonder verdere maatregelen om de
handhaving van de verkeersveiligheid te verbeteren. Er bestond daarentegen
geen eensgezindheid over passende regelgevende maatregelen om deze doelstelling
te bereiken.Wijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt
voor het publiekDe reacties van de betrokken actoren op het raadplegingsdocument zijn
gepubliceerd op de website van de Commissie: http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/enforcement/introduction_en.htm#consultation• EffectbeoordelingIn de effectbeoordeling werden vijf opties onderzocht die allemaal betrekking
hadden op zowel grensoverschrijdende handhaving als goede handhavingspraktijken
in de lidstaten.De eerste optie is de voortzetting van het huidige beleid.De tweede optie voorziet in vervolging van buitenlandse bestuurders wanneer
ze terugkeren naar de staat van de overtreding, op basis van samenwerking
met de lidstaat waar zij wonen. Deze optie omvat maatregelen van niet-regelgevende
aard waarvoor de bestaande wetgeving niet hoeft te worden gewijzigd en geen
nieuwe EU-wetgeving moet worden ingevoerd. In de aanbeveling van de Commissie
inzake de handhaving op het gebied van verkeersveiligheid (2004/345/EG) worden
de lidstaten ertoe aangespoord de beste handhavingspraktijken toe te passen.
De nationale regels inzake grensoverschrijdende handhaving worden verbeterd.Ook de derde en vierde optie voorzien, op basis van de bestaande aanbeveling
van de Commissie, in niet-regelgevende handhavingsmaatregelen. Wat grensoverschrijdende
handhaving betreft, wordt in het kader van optie 3 een elektronisch netwerk
voor gegevensuitwisseling opgezet om de houder van het voertuig te identificeren;
optie 4 berust op de wederzijdse erkenning van bewijzen en de toezending van
relevante gegevens aan de autoriteiten van de lidstaat waar het voertuig is
ingeschreven, zodat zij handhavingsmaatregelen kunnen nemen en sancties opleggen.Ook de vijfde beleidsoptie voorziet in de overdracht van gegevens aan
de woonstaat ten behoeve van de grensoverschrijdende handhaving. In tegenstelling
tot de opties 2, 3 en 4 voorziet deze optie ook in regelgevende maatregelen
om tot een degelijk handhavingsbeleid te komen in alle lidstaten. Een ander
element van deze optie is de standaardisering van de handhavingsapparatuur.De laatste optie levert grotere sociale, economische en ecologische baten
op dan de andere (sociaal: minder verkeersdoden en gewonden; economisch: een
aanzienlijke winst door de daling van het aantal ongevallen, waardoor
er minder menselijke en materiële schade is en minder vergoedingen moeten
worden betaald; ecologisch: een verlaging van de snelheid zorgt voor minder
verontreiniging en een daling van het brandstofverbruik).Binnen de huidige communautaire wetgeving is optie 5 echter niet uitvoerbaar
omdat deze beleidsoptie inhoudelijk gronde strijdig is met het subsidiariteitsbeginsel
en, vanuit procedureel oogpunt, overlapt met Kaderbesluit 2005/214/JBZ van
de Raad inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op
geldelijke sancties. Bijgevolg wordt optie 3 als uitgangspunt genomen voor
dit voorstel. Doel is een systeem te ontwikkelen voor de onderlinge uitwisseling
van relevante gegevens tussen de lidstaten zodat verkeersovertredingen met
een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig gemakkelijker kunnen worden
vervolgd. In tegenstelling tot optie 4 blijft de lidstaat waar de overtreding
is begaan, verantwoordelijk voor de vervolging van de overtreding. De maatregel
betreft alle fasen vanaf de vaststelling van de overtreding tot de verzending
van de bekeuring naar de kentekenhouder. Gelet op het voormelde kaderbesluit
2005/214/JBZ dat reeds voorziet in de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
van definitieve beslissingen, is dit voorstel niet van toepassing op gevallen
waarin een bekeurde die weigert te betalen, door een definitieve beslissing
toch wordt veroordeeld tot het betalen van de boete.De Commissie heeft een effectbeoordeling verricht overeenkomstighaar werkprogramma;
de referentie van deze effectbeoordeling is SEC(2007)XXX.3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL• Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)Het voorstel voorziet in de nodige technische mechanismen en wetgevingsinstrumenten
voor de grensoverschrijdende vervolging van verkeersovertredingen die de verkeersveiligheid
in het gedrang brengen.De voorgestelde procedure houdt in dat informatie wordt uitgewisseld tussen
de lidstaten vanaf het moment waarop in een lidstaat een overtreding wordt
vastgesteld die is begaan met een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig.
De lidstaat waar de overtreding is begaan, deelt het kentekennummer en alle
andere relevante informatie mee aan de woonstaat, indien deze bekend is, en
vraagt informatie over de houder van het voertuig. Voor de uitwisseling van
de gegevens tussen de lidstaten wordt een elektronisch netwerk opgezet. Wanneer
de lidstaat waar de overtreding is begaan de gevraagde informatie heeft ontvangen,
zendt hij, door middel van het in de bijlage vastgestelde standaardformulier
een bekeuring naar de houder van het voertuig.Dit document bevat de nodige informatie voor de betaling van de verschuldigde
boete en informatie over de mogelijkheden om verzet aan te tekenen of in beroep
te gaan. In laatste instantie, wanneer de overtreder weigert te betalen, kan
een beroep worden gedaan op kaderbesluit 2005/214/JBZ van de Raad inzake de
toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties.
Het voorstel is van toepassing op te hoge snelheid, rijden onder invloed,
het niet dragen van de veiligheidsgordel en door het rode licht rijden.Ten slotte zal de Commissie worden bijgestaan door een comité voor
de handhaving op het gebied van verkeersveiligheid, dat wordt belast met de ontwikkeling van gemeenschappelijke regels voor de elektronische uitwisseling
van informatie. Dit comité zal ook worden betrokken bij eventuele aanpassingen
van de modelbekeuring.• RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag voor EU-maatregelen op het gebied van verkeersveiligheid
is artikel 71, lid 1, van het EG-Verdrag, op grond waarvan «de Raad,
..., volgens de procedure van artikel 251..., onder c), de maatregelen die
de veiligheid van het vervoer kunnen verbeteren» vaststelt.• SubsidiariteitsbeginselHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel
geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
vallen.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen niet
voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt:Ondanks de aanbeveling van de Commissie inzake de handhaving op het gebied
van verkeersveiligheid (oktober 2003) is gebleken dat de lidstaten er niet
in zullen slagen de gemeenschappelijke doelstelling te bereiken om het aantal
verkeersdoden tegen 2010 te halveren. Op dit moment loopt men in bepaalde
lidstaten vijfmaal zoveel kans om te komen in het verkeer dan in andere lidstaten.
Landen met een goed handhavingsbeleid kunnen meestal betere verkeersveiligheidscijfers
voorleggen dan landen zonder sterke handhaving.Het is belangrijk dat het gebruik van geautomatiseerde instrumenten, die
hun doeltreffendheid op het gebied van handhaving hebben bewezen, wordt gefaciliteerd.
In landen waar talrijke snelheidscamera’s zijn geplaatst, ligt het aantal
verkeersdoden (in Nederland en het VK vallen per miljoen inwoners respectievelijk
46 en 56 verkeersdoden) meestal veel lager dan in landen die weinig of geen
camera’s hebben geplaatst (in Polen en Tsjechië bedraagt het aantal
verkeersdoden per miljoen inwoners respectievelijk 143 en 126) (cijfers voor
het jaar 2005). Ook wat rijden onder invloed betreft, zijn de resultaten in
landen waar veel alcoholcontroles plaatsvinden, meestal beter dan in landen
waar zelden wordt gecontroleerd.Aangezien het handhavingsbeleid van de lidstaten op hun eigen grondgebied
op grond van het subsidiariteitsbeginsel in de eerste plaats een bevoegdheid
is van de lidstaten, worden in het voorstel geen eisen opgelegd met betrekking
tot de methodes voor de handhaving van de verkeersveiligheid. Doel van het
voorstel is grensoverschrijdende handhaving mogelijk maken, een doelstelling
die tot dusver niet door de individuele lidstaten of bilaterale overeenkomsten
kon worden bereikt. Uit de, weliswaar onvolledige, beschikbare gegevens blijkt
dat een aanzienlijk aantal overtredingen onbestraft blijven. Dit ondermijnt
de doelmatigheid en de geloofwaardigheid van geautomatiseerde handhaving.Zonder geautomatiseerde snelheidscontrolesystemen en efficiënte afhandelingsprocedures
is een degelijke grensoverschrijdende vervolging van de talrijke snelheidsovertredingen
niet mogelijk. Dit geldt eveneens voor de grensoverschrijdende strijd tegen
rijden onder invloed zonder de uitvoering van steekproefsgewijze ademtests.Zoals in de effectbeoordeling wordt vermeld, wordt ervan uitgegaan dat
de tenuitvoerlegging van de voorgestelde bepalingen inzake grensoverschrijdende
handhaving ook tot een efficiënte handhaving van overtredingen door ingezetenen
zal leiden.De bestaande bilaterale en andere intergouvernementele initiatieven van
de lidstaten inzake grensoverschrijdende handhaving zijn niet optimaal en
leiden tot een ontoereikende toepassing van de nationale wetgeving en tot
administratieve en financiële efficiency. Terwijl sommige overeenkomsten
in de betrokken landen tot betere grensoverschrijdende handhaving leiden (met
name de Duits-Nederlandse en de Belgisch-Nederlandse overeenkomsten), bieden
andere weinig toegevoegde waarde. Deze situatie komt de verkeersveiligheid
in de lidstaten niet ten goede en leidt tot een ongelijke behandeling van
buitenlandse overtreders, die niet worden gesanctioneerd, terwijl binnenlandse
overtreders wel worden geverbaliseerd. Dit voorstel voorziet in de ontwikkeling
van een grensoverschrijdend handhavingssysteem voor de hele EU waardoor de
problemen van de bestaande overeenkomsten worden opgelost en de verdere ontwikkeling
van een tijd- en middelenverslindend maar uiteindelijk minder doeltreffend
lappendeken van verschillende bilaterale en intergouvernementele overeenkomsten,
wordt voorkomen.Bovendien kan de verkeersveiligheid in alle lidstaten nog worden verbeterd,
voornamelijk in de lidstaten die op dat gebied nog niet goed presteren maar
ook in de lidstaten die nu reeds behoorlijke resultaten boeken. Alle lidstaten
hebben er belang bij het aantal verkeersdoden zoveel mogelijk terug te dringen
en hebben baat bij de voorgestelde maatregelen.Doeltreffende handhavingsmethodes die door alle lidstaten worden toegepast,
kunnen een aanzienlijk bijdrage leveren tot de halvering van het aantal dodelijke
en ernstige verkeersongevallen. Uit de effectbeoordeling is gebleken dat dankzij
de toepassing van die methodes elk jaar tot 5 000 levens kunnen worden
gered.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen beter
door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt.Alleen een instrument op EU-niveau kan ervoor zorgen dat een coherente
en efficiënte grensoverschrijdende handhaving van de verkeersveiligheid
wordt gewaarborgd, door de uitwisseling van relevante gegevens via elektronische
weg.Het is niet de bedoeling de verkeersregels, noch de boeten voor verkeersovertredingen
te harmoniseren, aangezien deze aangelegenheden het best aan de lidstaten
worden overgelaten. Het voorstel omvat uitsluitend bepalingen van zuiver administratieve
aard om tot een effectief en doelmatig grensoverschrijdend vervolgingsbeleid
van de belangrijkste verkeersovertredingen te komen. Het voorstel heeft geen
gevolgen voor de classificatie van verkeersovertredingen als strafrechtelijke
of bestuursrechtelijke feiten door de lidstaten. Voorts wordt niet geraakt
aan de wetgeving van de lidstaten met betrekking tot de aansprakelijkheid
voor overtredingen. De wetgeving van de lidstaten inzake bijvoorbeeld de aansprakelijkheid
voor snelheidsovertredingen verschilt: in bepaalde lidstaten is de kentekenhouder
verantwoordelijk, in andere landen de bestuurder. De lidstaten moeten de nodige
inspanningen leveren om ervoor te zorgen dat buitenlandse bestuurders die
op hun grondgebied rijden, op de hoogte zijn van de belangrijkste verkeersregels,
zoals snelheidsbeperkingen en de alcohollimieten.In de bekeuring, die naar de kentekenhouder moet worden gestuurd, wordt
deze persoon verzocht, wanneer hij niet bereid is de boete te betalen,
mee te delen door wie het voertuig op het moment waarop de overtreding is
vastgesteld, werd bestuurd. Wanneer uit het antwoord van de kentekenhouder
blijkt dat de overtreding werd begaan door een andere bestuurder, kan de lidstaat
waar de overtreding is begaan zelf beslissen of hij die bestuurder al dan
niet vervolgt.• EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.Een richtlijn is de eenvoudigste manier om de doelstellingen van het voorstel
te realiseren.Het voorstel heeft uitsluitend betrekking op de vervolging van verkeersovertredingen
en voorziet niet in een harmonisering van de verkeersregels, strafprocedures
of sancties, aangezien dat niet nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken.
Het voorstel heeft geen betrekking op gevallen waarin een bekeurde, die weigert
een boete te betalen, daartoe wordt verplicht door een definitieve beslissing,
aangezien de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van dergelijke beslissingen
wordt geregeld door Kaderbesluit 2005/214/JBZ van de Raad inzake de toepassing
van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties.Zoals in de effectbeoordeling is aangetoond, heeft dit voorstel slechts
zeer beperkte financiële en administratieve implicaties. Een reeds bestaand
informatiesysteem van de EU zal worden gebruikt en uitgebreid met het oog
op de uitwisseling van informatie in het kader van de grensoverschrijdende
handhaving. Op die manier worden ook de kosten gedrukt.• Keuze van instrumentenVoorgesteld instrument: richtlijn.Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn.De bestaande aanbeveling van de Commissie is ontoereikend gebleken om
de doelstelling te realiseren. Dit geldt in nog sterkere mate voor co- en
zelfregulering. Een verordening is onnodig normatief en niet noodzakelijk
afgestemd op de bestaande nationale wetgevingsinstrumenten.4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDe gevolgen voor de begroting van het voorstel houden verband met de oprichting
en het beheer van het comité dat de follow-up van de richtlijn verzekert.5) AANVULLENDE INFORMATIE• Simulatie, proefperiode en overgangsperiodeHet systeem voor de uitwisseling van informatie zal uiterlijk twee jaar
na de inwerkingtreding van de richtlijn worden ontwikkeld en getest.• VereenvoudigingHet voorstel zorgt voor een vereenvoudiging van de administratieve procedures
voor de overheden (op lidstaat- en EU-niveau), bijvoorbeeld door de uitwisseling
van informatie onder te brengen in één protocol.De afhandelingsprocedures moeten worden vereenvoudigd om ervoor te zorgen
dat zeer grote aantallen verkeersovertredingen, zoals snelheidsovertredingen,
kunnen worden vervolgd. Een groot aantal lidstaten heeft hiervoor nog geen
procedures ontwikkeld of hanteert verschillende procedures naar gelang van
de verschillende bilaterale of multilaterale overeenkomsten. Aangezien verwacht
wordt dat de voorgestelde maatregelen tot een toename van het gebruik van
geautomatiseerde snelheidshandhavingssystemen zullen leiden, worden deze lidstaten
aangemoedigd dergelijke procedures in te stellen.• TransponeringstabelDe lidstaten delen de Commissie de tekst van de nationale bepalingen tot
omzetting van de richtlijn mee, alsmede een transponeringstabel ter weergave
van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.• Europese Economische RuimteDe voorgestelde maatregel betreft een onderwerp dat onder de EER-overeenkomst
valt en moet daarom worden uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte.2008/0062 (COD)Voorstel voor eenRICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADter facilitering van de grensoverschrijdende handhaving
van de verkeersveiligheid(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met
name op artikel 71, lid 1, onder c),Gezien het voorstel van de Commissie1,Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité1,Gezien het advies van het Comité van de Regio’s1,Na raadpleging van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming,Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag1,Overwegende hetgeen volgt:(1)  De Europese Unie voert een beleid voor een betere verkeersveiligheid
om tot een daling van het aantal doden en gewonden en van de materiële
schade te komen. Een consequente tenuitvoerlegging van sancties voor verkeersovertredingen
die de verkeersveiligheid in het gedrang brengen, is een belangrijk instrument
om deze doelstelling te bereiken.(2)  Bij gebrek aan passende instrumenten worden geldboeten voor
bepaalde verkeersovertredingen vaak niet geïnd wanneer het voertuig waarmee
de overtreding wordt begaan, in een andere lidstaat is ingeschreven dan die
waar de overtreding werd begaan.(3)  Om de verkeersveiligheid in de hele Europese Unie te verbeteren
en een gelijke behandeling van binnen- en buitenlandse overtreders te waarborgen,
moet de handhaving worden vergemakkelijkt, ongeacht de lidstaat waar het voertuig
waarmee de overtreding wordt begaan, is ingeschreven. Hiertoe moet een systeem
voor de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie worden opgezet.(4)  Een dergelijk systeem is met name nuttig wanneer een verkeersovertreding,
zoals te snel rijden of door het rode licht rijden, met automatische apparatuur
is geregistreerd en de identiteit van de overtreder niet onmiddellijk kan
worden achterhaald. Het is eveneens nuttig voor de afhandeling van overtredingen
waarbij het kentekennummer moet worden gecontroleerd van een voertuig dat
is aangehouden. Dit geldt in het bijzonder voor rijden onder invloed.(5)  Het systeem dient van toepassing te zijn op verkeersovertredingen
die een ernstige bedreiging vormen voor de verkeersveiligheid en in de wetgeving
van alle lidstaten als verkeersovertredingen zijn gedefinieerd. Deze overtredingen
zijn te hoge snelheid, rijden onder invloed, het niet dragen van de veiligheidsgordel
en door het rode licht rijden. De Commissie blijft de ontwikkelingen
in de EU volgen met betrekking tot andere verkeersovertredingen die een ernstige
bedreiging voor de verkeersveiligheid vormen en zal desgevallend een herziening
van de richtlijn voorstellen om haar toepassingsgebied uit te breiden met
bijvoorbeeld rijden onder invloed van drugs, mobiel bellen tijdens het rijden
en rijden zonder verzekering.(6)  Om de doelmatigheid van het handhavingssysteem te waarborgen,
moet dat betrekking hebben op alle fasen tussen de vaststelling van een overtreding
en de verzending van een bekeuring, op basis van de modelbekeuring, naar de
kentekenhouder van het betrokken voertuig. Zodra een definitieve beslissing
is genomen, is het Kaderbesluit 2005/214/JBZ van de Raad inzake de toepassing
van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties1 van toepassing.(7)  Voorts dient de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie
snel te gebeuren, via elektronische weg. Hiertoe moet een Europees elektronisch
netwerk worden opgezet.(8)  Aangezien de identiteitsgegevens van een overtreder van persoonlijke
aard zijn, dienen de lidstaten de nodige maatregelen te nemen om ervoor te
zorgen dat Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober
1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens2 wordt nageleefd.(9)  De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen
worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni
1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden3.(10)  Aan de Commissie moet met name de bevoegdheid worden verleend
maatregelen te nemen tot aanpassing van de bijlage. Daar het maatregelen van
algemene strekking betreft tot wijziging van niet-essentiële onderdelen
van deze richtlijn, moeten zij worden vastgesteld volgens de in artikel 5bis
van Besluit 1999/468/EG bedoelde regelgevingsprocedure met toetsing.(11)  Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk
de grensoverschrijdende handhaving van de verkeersveiligheid vergemakkelijken,
niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens
de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen
worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van
het EG-Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig
het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn
niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 Onderwerp en toepassingsgebied1. Bij deze richtlijn wordt een systeem opgezet om de grensoverschrijdende
tenuitvoerlegging van sancties voor de volgende verkeersovertredingen te vergemakkelijken:a) te hoge snelheid;b) rijden onder invloed;c) het niet dragen van de veiligheidsgordel;d) door het rode licht rijden.2. Deze richtlijn is slechts van toepassing op sancties voor verkeersovertredingen
die de vorm hebben van een geldboete of een dergelijke boete omvatten.Artikel 2 DefinitiesVoor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder:(a) «houder»: de kentekenhouder van het betrokken voertuig;(b) «staat van de overtreding»: de lidstaat waar de overtreding
is begaan;(c) «woonstaat»: de lidstaat waar het voertuig waarmee de
overtreding is begaan, is ingeschreven;(d) «bevoegde autoriteit»: de autoriteit die verantwoordelijk
is voor het beheer van de gegevensbank met de inschrijvingsbewijzen van voertuigen.(e) «te hoge snelheid»: sneller rijden dan de in de staat
van de overtreding voor de weg of het voertuigtype vastgestelde maximumsnelheid;(f) «rijden onder invloed»: rijden met een hoger alcoholgehalte
in het bloed dan het in de staat van de overtreding toegestane maximumgehalte;(g) «het niet dragen van de veiligheidsgordel»: niet voldoen
aan de verplichting een veiligheidsgordel te dragen of een kinderbeveiligingssysteem
te gebruiken in gevallen waarin dat verplicht is op grond van Richtlijn 91/671/EEG1 van de Raad of de nationale wetgeving van de staat van
de overtreding;(h) «door het rode licht rijden»: niet stoppen voor een rood
verkeerslicht als gedefinieerd in de wetgeving van de staat van de overtreding.HOOFDSTUK II BEPALINGEN OM DE GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDHAVING
TE VERGEMAKKELIJKENArtikel 3 Procedure voor de uitwisseling van informatie
tussen de lidstaten1. Wanneer in een lidstaat een overtreding wordt begaan met een voertuig
dat in een andere lidstaat is ingeschreven en deze overtreding niet onmiddellijk
door een bevoegde autoriteit van de staat van de overtreding wordt bestraft
en afgehandeld, deelt de bevoegde autoriteit van die staat het kentekennummer
en informatie betreffende de plaats en datum van de overtreding mee aan de
bevoegde autoriteit van de andere lidstaten of de woonstaat, wanneer die bekend
is. Zij doet dat in de gevallen en onder de voorwaarden waarin zij deze overtreding
ook zou vervolgen wanneer deze zou zijn begaan met een voertuig dat in de
eigen lidstaat is ingeschreven.2. De bevoegde autoriteiten van de woonstaat delen de volgende informatie
onverwijld mee aan uitsluitend de bevoegde autoriteit van de staat van de
overtreding:a) het merk en model van het voertuig met het betrokken kentekennummer;b) wanneer de kentekenhouder een natuurlijke persoon is, zijn naam, adres,
geboortedatum en -plaats;c) wanneer de kentekenhouder een rechtspersoon is, zijn naam en adres.3. De door staat van de overtreding meegedeelde informatie wordt niet
bewaard door de bevoegde autoriteiten van de overige lidstaten.Artikel 4 Gebruik van een elektronisch netwerk1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de
in artikel 3 omschreven informatie via elektronische weg wordt uitgewisseld.
Hiertoe nemen zij alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat uiterlijk
12 maanden na de in artikel 9, lid 1, bedoelde datum een elektronisch netwerk
op EU-niveau en overeenkomstig gemeenschappelijke bepalingen wordt opgezet.2. De gemeenschappelijke regels voor de tenuitvoerlegging van lid 1 worden
door de Commissie vastgesteld tegen de in artikel 9, lid 1, bedoelde datum
overeenkomstig de regelgevingsprocedure van artikel 8, lid 2.In de gemeenschappelijke regels worden voorschriften opgenomen inzake:a) het formaat van de uitgewisselde gegevens;b) de technische procedures voor de elektronische uitwisseling van de
gegevens tussen de lidstaten.Artikel 5 Bekeuringen1. Na ontvangst van de in artikel 3, lid 2, genoemde gegevens, zendt de
autoriteit van de lidstaat van de overtreding die voor de vervolging van de
in deze richtlijn bedoelde overtredingen bevoegd is een bekeuring naar de
houder. Deze bekeuring wordt opgesteld op basis van het model in de bijlage.2. In de bekeuring wordt de overtreding nader omschreven en de door de
houder te betalen geldboete vermeld en worden de mogelijkheden om verzet aan
te tekenen tegen de grond van de bekeuring en in beroep te gaan tegen een
besluit om een boete op te leggen alsook de daartoe strekkende procedures
toegelicht.3. In de bekeuring moet de houder worden meegedeeld dat hij een antwoordformulier
dient in te vullen indien hij de boete weigert te betalen.4. De bekeuring wordt aan de houder meegedeeld in de officiële taal
of talen van de woonstaat, zoals door deze bepaald.5. De Commissie kan de modelbekeuring aanpassen teneinde rekening te houden
met technische ontwikkelingen. Die aanpassingen, die niet-essentiële
onderdelen van deze richtlijn betreffen, worden vastgesteld volgens de in
artikel 8, lid 3, bedoelde regelgevingsprocedure met toetsing.Artikel 6 Centrale autoriteiten1. Elke lidstaat wijst een centrale autoriteit aan om ondersteuning te
bieden bij de tenuitvoerlegging van deze richtlijn.2. Elke lidstaat deelt binnen zes maanden na de inwerkingtreding van deze
richtlijn de naam en het adres van de door hem overeenkomstig dit artikel
aangewezen centrale autoriteit mee aan de Commissie.3. De Commissie deelt de in lid 2 bedoelde informatie mee aan de andere
lidstaten.Artikel 7 Recht van toegang, recht op verbetering en verwijdering
van gegevens1. Onverminderd de rechten die de betrokkenen hebben op grond van de nationale
wetgeving krachtens artikel 12, onder a) van Richtlijn 95/46/EG, kan eenieder
verzoeken om mededeling van de in zijn woonstaat bewaarde persoonsgegevens
die zijn toegezonden aan de verzoekende lidstaat.2. Onverminderd de naleving van de procedurevoorschriften inzake beroep
en de verhaalmogelijkheden in de betrokken lidstaat, kan eenieder verzoeken
om rectificatie van onjuiste persoonsgegevens of de onverwijlde schrapping
van onrechtmatig bewaarde gegevens.3. Betrokkenen kunnen de in lid 2 genoemde rechten uitoefenen via de centrale
autoriteit van hun woonstaat.HOOFDSTUK III COMITEPROCEDUREArtikel 8 Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor de handhaving
van de verkeersveiligheid.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit
1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt
vastgesteld op drie maanden.3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn artikel 5, onder a), leden
1 tot en met 4, en artikel 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming
van artikel 8 van dat besluit.HOOFDSTUK IV SLOTBEPALINGENArtikel 9 Omzetting1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking treden om uiterlijk twaalf maanden na haar inwerkingtreding aan
deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen
onverwijld mede, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die
bepalingen en deze richtlijn.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen
zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen.
De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen
van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.Artikel 10Deze richtlijn treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publicatieblad van de Europese Unie.Artikel 11Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, opVoor het Europees Parlement,De voorzitterVoor de Raad,De voorzitterBIJLAGE BEKEURINGSFORMULIERals bedoeld in artikel 5[TITELPAGINA][Naam, adres en telefoonnummer van de afzender] [Naam en
adres van de geadresseerde]KENNISGEVINGvan een verkeersovertreding in .......... [lidstaat
waar de overtreding is begaan][de tekst hierboven wordt in alle officiële
EU-talen op de titelpagina afgedrukt]blz. 2Op [datum ...... ] is een verkeersovertreding, begaan met het
voertuig met kentekennummer .............. van het merk .........., model
............, vastgesteld door .................[naam van de bevoegde
instantie].U staat geregistreerd als kentekenhouder van het voornoemde voertuig.Een nadere omschrijving van de overtreding vindt u hierna op blz. 3.De geldboete voor deze overtreding bedraagt .........euro/nationale munteenheid.De boete moet uiterlijk worden betaald op .......................Indien u deze geldboete weigert te betalen, dient u
het bijgevoegde antwoordformulier in te vullen (blz. 4) en op te sturen naar
het vermelde adres.blz. 3Nadere omschrijving van de overtredinga) Gegevens van het voertuig waarmee de overtreding
is begaan:Kentekennummer:Land van inschrijving:Merk en model:b) Informatie betreffende de overtreding:Plaats, datum en tijdstip waarop de overtreding is begaan:Aard en wettelijke omschrijving van de overtreding:Te hoge snelheid, rijden onder invloed van alcohol, het niet dragen van
een veiligheidsgordel of niet gebruiken van een kinderbeveiligingssysteem,
door het rode licht rijden1 Gedetailleerde beschrijving
van de overtreding:Verwijzing naar de relevante wettelijke bepaling(en):Beschrijving van of verwijzing naar het bewijs van de overtreding:c) Informatie betreffende de apparatuur waarmee de
overtreding is vastgesteld2:Type apparatuur voor de vaststelling van snelheidsovertredingen, rijden
onder invloed, door het rood licht rijden of het niet dragen van een veiligheidsgordel3:Specificatie van de apparatuur:Identificatienummer van het toestel:Vervaldatum van de jongste ijking:d) Door het toestel opgetekende resultaat:voorbeeld voor snelheidovertredingen; andere overtredingen toevoegen:]Toegestane maximumsnelheid:Gemeten snelheid:Gemeten snelheid na aftrek van de foutenmarge:blz. 4Antwoordformulier(Invullen in hoofdletters en aankruisen wat van toepassing is)A. Identiteit van de bestuurder:– Naam en voornaam:– Geboorteplaats en -datum:– Nummer van het rijbewijs: ... afgegeven op (datum): ....
te (plaats):– Adres:B. Vragenlijst:(1) Is het voertuig, merk ... met kentekennummer ..., op uw naam ingeschreven?
ja/neeZo nee, de kentekenhouder is:(naam, voornaam, adres)(2) Bevestigt u dat u de overtreding heeft begaan? ja/nee(3) Indien u dit ontkent, specificeer waarom:Gelieve het ingevulde formulier binnen 60 dagen na
de datum van kennisgeving op te sturen naar de volgende instantie:op het volgende adres:INFORMATIEDeze zaak zal worden onderzocht door de bevoegde autoriteit van de lidstaat
waar de overtreding is begaan.Indien geen vervolging wordt ingesteld, wordt u hierover binnen 60 dagen
na ontvangst van het antwoordformulier geïnformeerd.Indien vervolging wordt ingesteld, is de volgende procedure van toepassing:[In te vullen door de staat waar de overtreding
is begaan – vermelden welke procedure zal worden gevolgd, met inbegrip
van mogelijkheden om in beroep te gaan tegen een beslissing om vervolging
in te stellen. De volgende informatie moet worden vermeld: naam en adres van
de autoriteit die bevoegd is om vervolging in te stellen; betalingstermijn;
naam en adres van de beroepsinstantie; beroepstermijn].FINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTELVoorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ter
facilitering van de grensoverschrijdende handhaving van de verkeersveiligheid2. ABM/ABB-KADERBetrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):Vervoer over land – Verkeersveiligheid3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende
uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen))
inclusief omschrijving:3.2. Duur van de actie en van de financiële
gevolgen:Maatregel van onbeperkte duur3.3. Begrotingskenmerken:BegrotingsonderdeelSoort uitgaveNieuwBijdrage EVABijdragen kandidaat-lidstatenRubriek financiële voor-uitzichten 4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK)
en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort uitgavePunt nr. Jaar 201220132014201520162017 e.v.Totaal Beleidsuitgaven1VK8.1.a       BK b       Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag2Technische & administratieve bijstand
(NGK)8.2.4.c  TOTAAL REFERENTIEBEDRAG VK a+c       BK b+c       Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag
zijn begrepen1Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK)8.2.5.d0,05850,05850,05850,05850,05850,0585 Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven
(NGK)8.2.6.e0,03510,03510,03510,03510,03510,0351 Totale indicatieve kosten van de maatregelTOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven a+c+d+e0,09360,09360,09360,09360,09360,0936 TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven b+c+d+e0,09360,09360,09360,09360,09360,0936 MedefinancieringIndien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke)
wordt medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel
(voeg extra rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan een bron afkomstig
is):in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Medefinancieringsbron Jaar 201220132014201520162017 e.v.TotaalGEENf       TOTAAL VK inclusief medefinancieringa+c+d+e+f0,09360,09360,09360,09360,09360,0936 4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmeringX Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.□ Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
de financiële vooruitzichten.□ Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het
Interinstitutioneel Akkoord2 (flexibiliteitsinstrument
of herziening van de financiële vooruitzichten).4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangstenX Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten□ Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de
ontvangsten:in miljoen euro (tot op een decimaal) Vóór de actie [Jaar n-1]Situatie na de actieBegrotingsonderdeelOntvangsten[Jaar n][n+1][n+2][n+3][n+4][n+5]1 a) Ontvangsten in absolute bedragen       b) Verschil in ontvangsten      1 Voeg zo nodig extra kolommen toe (wanneer de duur van
de actie langer is dan 6 jaar).4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE;
ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.Jaarlijkse behoeftenJaar
201220132014201520162017
e.v. Totale personele middelen in VTE0,50,50,50,50,50,55. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzienEen comité zal de Commissie bijstaan bij verschillende in de richtlijn
beschreven taken: de vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor
het elektronisch EU-netwerk voor de uitwisseling van informatie, aanpassingen
van de bijlage met onder meer de modelbekeuring voor houders van een voertuig
waarmee een verkeersovertreding is begaan.5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang
van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieOm de verkeersveiligheid in de hele Europese Unie te verbeteren en een
gelijke behandeling van binnen- en buitenlandse overtreders te waarborgen,
wordt voorgesteld een systeem voor de grensoverschrijdende bestraffing van
verkeersovertredingen op te zetten. Het voorstel heeft betrekking op de fasen
tussen de vaststelling van de overtreding tot de verzending van de bekeuring
aan de kentekenhouder van het voertuig. Wanneer reeds een definitieve beslissing
is genomen, is kaderbesluit van de Raad 2005/214/JBZ inzake de toepassing
van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties1 van toepassing.5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende
indicatoren van het voorstel in de context van het ABMDoelstelling: bijdragen tot een daling van het aantal verkeersdoden in
de EU met 50% vanaf 2010. Er zal worden toegezien op de resultaten
van de richtlijn. Verwacht resultaat: een daling van het aantal verkeersovertredingen,
voornamelijk het aantal overtredingen door buitenlandse bestuurders maar ook
door binnenlandse als gevolg van de algemene bewustwording bij bestuurders
dat overtredingen niet onbestraft blijven.5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)□ Gecentraliseerd beheer□ rechtstreeks door de Commissie□ gedelegeerd aan:□ uitvoerende agentschappen□ door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel
185 van het Financieel Reglement□ nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaakX Gedeeld of gedecentraliseerd beheerX met lidstaten□   met derde landen□ Gezamenlijk beheer met internationale organisaties
(geef aan welke)Opmerkingen:6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. ToezichtHet comité wordt beheerd en voorgezeten door de relevante ambtenaren
van de Commissie. Er wordt dus voortdurend toezicht gehouden op de ontwikkeling
en de vooruitgang van het comité.6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie voorafDe ontwerprichtlijn is getoetst door middel van een effectbeoordeling,
die is voorgelegd aan de Raad voor Effectbeoordeling.6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie
of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan)6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesHet comité vergadert tweemaal per jaar.7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENHet comité wordt beheerd en voorgezeten door de relevante ambtenaren
van de Commissie. Er wordt dus voortdurend toezicht gehouden op de ontwikkeling
en de vooruitgang van het comité.8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen
van het voorstel:NVT.Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)(Vermeld de doelstellingen, acties en
outputs)Soort outputGem. kostenJaar nJaar n+1Jaar n+2Jaar n+3Jaar n+4Jaar n+5 e.v. TOTAAL   AantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kosten OPERATIONELE DOELSTELLING NR. 11......... Actie 1......... – Output 1                – Output 2                Actie 2......... – Output 1                Subtotaal doelstelling 1                OPERATIONELE DOELSTELLING NR. 2......... Actie 1......... – Output 1                Subtotaal doelstelling 2                OPERATIONELE DOELSTELLING NR. n1 Subtotaal doelstelling n                TOTALE KOSTEN                1 Zoals beschreven in punt 5.3. 8.2. Administratieve uitgaven8.2.1. Aantal en soort personeelsledenSoort post Huidig of extra personeel
dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie (aantal posten/VTE)   Jaar 2012Jaar 2013Jaar 2014Jaar 2015Jaar 2016Jaar 2017Ambtenaren of tijdelijk personeel1 (XX
01 01)A*/AD0,50,50,50,50,50,5 B*, C*/AST      Uit art. XX 01
02 gefinancierd personeel1Uit art. XX 01
04/05 gefinancierd ander personeel2TOTAAL0,50,50,50,50,50,51 Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden
gedekt.2 Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie
voortvloeienBeheer van het comitéEen comité zal de Commissie bijstaan bij verschillende in de richtlijn
beschreven taken: de vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor
het elektronisch EU-netwerk voor de uitwisseling van informatie, aanpassingen
van de bijlage met onder meer de modelbekeuring voor houders van een voertuig
waarmee een verkeersovertreding is begaan.8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel□ Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen
of te verlengen programma□ Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure
voor jaar nX Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden
gevraagd□ Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld
(interne herindeling)□ Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure
voor dat jaar nog niet zijn toegewezen8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het
referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving)Jaar 2012Jaar 2013Jaar 2014Jaar 2015Jaar 2016Jaar 2017 e.v.TOTAAL1 Technische en
administratieve bijstand (inclusief bijbehorende personeelsuitgaven)       Uitvoerende agentschappen1Andere technische en administratieve bijstand       – intern       – extern       Totaal Technische en administratieve
bijstand       1 Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor
de betrokken uitvoerende agentschappen.8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven
die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort personeelJaar 2012Jaar 2013Jaar 2014Jaar 2015Jaar 2016Jaar 2017 e.v. Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX
01 01)0,05850,05850,05850,05850,05850,0585Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel
(hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis,
enz.) (vermeld begrotingsonderdeel)      Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante
uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen)0,05850,05850,05850,05850,05850,0585Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen0,5 ambtenaar x 117 000 EUR: 58 500 EUR (0,0585 miljoen euro)
per jaarBerekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd
personeelNiet van toepassing.8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in
het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen) Jaar 2012Jaar 2013Jaar 2014Jaar 2015Jaar 2016Jaar 2017 e.v.TOTAALXX 01 02 11 01 – Dienstreizen       XX 01 02 11 02 – Conferenties en
vergaderingen       XX 01 02 11 03 – Comités10,03510,03510,03510,03510,03510,0351 XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen       XX 01 02 11 05 – Informatiesystemen       2 Totaal Andere
beheersuitgaven (XX 01 02 11)       3 Andere uitgaven
van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel)       Totale andere administratieve
uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen0,03510,03510,03510,03510,03510,0351 1 Comité op grond van Besluit 2006/512/EG van de
Raad (comitéprocedure). Het bedrag (0,0351 miljoen euro) is als volgt
berekend: 650 EUR per deskundige x 27 lidstaten x 2 vergaderingen per jaar.  De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt
met de huidige middelen of de middelen die, rekening houdend met de budgettaire
beperkingen, aan het beherende directoraat-generaal zijn toegewezen.DG BUDG neemt akte van het feit «dat een reeds bestaande EU-informatiesysteem
zal worden gebruikt en uitgebreid voor de uitwisseling van informatie met
het oog op grensoverschrijdende handhaving» en leidt hieruit af dat
eventuele noodzakelijke aanpassingen aan de bestaande systeem zullen worden
gefinancierd uit de het begrotingsonderdeel waarmee het oorspronkelijke systeem
is gefinancierd.XNoot1Bronnen: Eurostat. De 5% is gebaseerd op gegevens voor een beperkt
aantal landen. Dit cijfer betekent dat 5% van de voertuigkilometers
wordt gereden door voertuigen die in een ander land zijn ingeschreven. De
cijfers variëren van 5,5% in Frankrijk (30 miljard voertuigkilometers),
3,9% in Duitsland, 4,1% in Nederland en 3,9% in het VK.XNoot22,5% in Denemarken, 4% in Finland, 6% in Nederland,
8% in Catalonië (Spanje), 14% in België, 15%
in Frankrijk en 30% in Luxemburg.XNoot3In Frankrijk vertegenwoordigen zij 5,5% van het verkeer, maar zijn
ze goed voor 15% van de overtredingen. In Nederland vertegenwoordigen
buitenlandse bestuurders 4,1% van het verkeer, maar 6% van de
overtredingen (Centraal Justitieel Incasso Bureau, Nederland).XNoot1PB C [...] van [...], blz. [...].XNoot1PB L 76 van 22.3.2005, blz. 16.XNoot2PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.XNoot3PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. Besluit gewijzigd bij Besluit 2006/512/EG
(PB L 200 van 22.7.2006, blz. 11).XNoot1Richtlijn 91/671/EEG van de Raad van 16 december 1991 inzake de onderlinge
aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende het verplichte
gebruik van veiligheidsgordels in voertuigen van minder dan 3,5 ton (PB L
373 van 31.12.1991, blz. 26), als gewijzigd bij Richtlijn 2003/20/EG van het
Europees Parlement en de Raad (PB L 115 van 9.5.2003, blz. 63).XNoot1Doorhalen wat niet van toepassing is.XNoot2Niet van toepassing indien geen apparatuur is gebruikt.XNoot3Doorhalen wat niet van toepassing is.XNoot1Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.XNoot2Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.XNoot1Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen
xx 01 04 en xx 01 05.XNoot2Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.XNoot1Besluit van 24 februari 2005 (PB L 76 van 22.3.2005, blz. 16). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31401-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl