Regels inzake een vergunningstelsel met betrekking tot activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht); Vaststelling van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten behoeve van de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Invoeringswet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht); BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBE HEER
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135356
 2009-2010
 
 30 844
 Regels inzake een vergunningstelsel met betrekking tot activiteiten
die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen
op het gebied van de fysieke leefomgeving (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht)
 
 
 31 953
 Vaststelling van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten
behoeve van de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Invoeringswet
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht)
 
 
 
 
 O Herdruk
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBE HEER
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 25 september 2009
 
 In mijn brief van 15 september jl. heb ik uw Kamer nadere informatie
toegezegd met betrekking tot de stand van zaken en de verdere uitwerking van
de package deal. Met voorliggende brief geef
ik uitvoering aan deze toezegging. Achtereenvolgens vat ik de uitkomst van
de ledenraadpleging bij de VNG samen (paragraaf 1)
en geef ik een reactie op het voorstel van de VNG (paragraaf 2). Tot
slot schets ik op hoofdlijnen op welke wijze de realisatie van de package
deal wordt geborgd (paragraaf 3).
 1. De uitkomst van de ledenraadpleging van de VNG
 Op 19 juni 2009 heeft de VNG de belangrijkste onderdelen van de package
deal als principeovereenkomst via een ledenraadpleging aan de gemeenten voorgelegd.
Ik verwijs hierover kortheidshalve naar mijn brieven aan de Tweede Kamer van
19 juni 2009 en 3 juli 2009. Bij brief van 10 september jl. heeft het bestuur
van de VNG mij geïnformeerd over de uitkomst van deze ledenraadpleging.
Deze brief is hier bijgevoegd als bijlage 1. De meerderheid van de gemeenten
heeft aangegeven dat zij zich kunnen vinden in de package deal, maar dat zij
een gedeelte van het regionale basistakenpakket afwijzen. Om die reden heeft
de VNG mij een voorstel gedaan voor een minder omvangrijk basistakenpakket.
 De VNG heeft daarbij aangegeven dat de introductie van de kwaliteitscriteria
en het feitelijke verloop van het overleg tussen de betrokken overheden in
de regio’s (het bottom up proces) er toe kan gaan leiden dat het concrete
takenpakket van de toekomstige RUD’s groter zal zijn dan het basistakenpakket
zoals de VNG dat nu voorstelt en dat het concrete pakket daarbij
per regio verschillen kan vertonen, op basis van lokale keuzes. De VNG stelt
tevens voor het basistakenpakket over circa een jaar te evalueren, als de
effecten van de introductie van de kwaliteitscriteria en de resultaten van
het bottom up proces onder regie van de provincies bekend zijn.
 2. Reactie op het voorstel van de VNG
 Het heeft mij verheugd dat de VNG en de meerderheid van haar leden de
package deal onderschrijven. Dit betekent dat alle betrokken overheden aan
het werk kunnen met de kwaliteitscriteria die vanaf begin oktober beschikbaar
zijn, dat er een systeem van uitwisseling van informatie tussen handhavende
organisaties zal worden opgezet en dat er een landsdekkende structuur van
RUD’s zal ontstaan conform de spelregels die in de package deal zijn
opgenomen. Dit alles onder provinciale regie en met een wettelijke borging
voor de langere termijn.
 
 Ten aanzien van het voorstel van de VNG over het basistakenpakket heb
ik op 24 september jl. nader overleg gevoerd met de bestuurlijke vertegenwoordigers
van IPO, VNG en UvW. Daarbij hebben wij met elkaar geconstateerd dat het voorstel
van de VNG op hoofdlijnen kan worden gevolgd, indien de lijst wordt aangevuld
met complexe bedrijven en bedrijven met een relatief hoog risicoprofiel waarvoor
algemene regels gelden. Deze aanvulling is nodig omdat het voorstel van de
VNG zich beperkt tot bedrijven die in de toekomst vergunningplichtig zijn.
Daardoor zou een groot aantal complexe bedrijven die onder algemene regels
vallen, buiten het basistakenpakket zijn gevallen. Terwijl dit juist kan gaan
om bedrijven waarvoor veel ambtelijke expertise nodig is en waarvoor afstemming,
samenwerking en informatie-uitwisseling op het vlak van toezicht met andere
overheden van belang is. Voorbeelden zijn galvanische bedrijven, grote aardgastankstations,
rioolwaterzuiveringsinstallaties en autosloperijen. De komende weken vullen
de betrokken partijen het door de VNG voorgestelde basistakenpakket in een
werkdocument aan met dit soort complexe bedrijven, zodat het milieutoezicht
hierop regionaal georganiseerd zal worden. Het bedrijfsleven wordt hierbij
betrokken. Op deze manier wordt het basistakenpakket samengesteld in de geest
van het advies van de commissie Mans.
 
 Ook volg ik de suggestie van de VNG om – voordat we overgaan tot
het wettelijk borgen van het basistakenpakket – te bezien of een aanpassing
van dit pakket noodzakelijk is. Hiervoor zal een evaluatie worden uitgevoerd
voordat sprake is van formalisering van het basistakenpakket.
 3. Hoofdlijnen van de realisatie van de package deal
 De package deal bevat de afspraak dat de uitvoering ervan wettelijk zal
worden geborgd. Deze regeling heeft dus niet het karakter van het dwingend
opleggen van een uitvoeringsstructuur. Het gaat om het codificeren van de
afspraken, met inbegrip van de borging van de kwaliteitscriteria en van de
spelregels en afwijkingsmogelijkheden voor de RUD’s. In de tussentijd
implementeren gemeenten en provincies de package deal in de praktijk. Zodoende
ontstaat regionaal maatwerk, onder regie van de provincies, binnen de spelregels
van de package deal. Conform de package deal zal ik voor het einde van het
jaar een nieuw wetsvoorstel in procedure brengen, dat een hoofdstuk aan de
Wabo zal toevoegen met daarin de volgende elementen:
 • de grondslag voor het bij AMvB kunnen stellen van kwaliteitseisen
zoals met betrekking tot kritische massa, informatie-uitwisseling en de uitvoering
van de vergunningtaak door gemeenten en provincies. Ik kan uw Kamer in dit
verband melden dat de kwaliteitscriteria inmiddels in constructieve
samenwerking tussen mijn departement, het IPO en de VNG en met inbreng van
ruim 40 experts uit de gemeente- en provinciepraktijk zijn opgesteld door
KPMG Sustainability. Dit resultaat wordt in de maand oktober getest op eventuele
fouten, onvolkomenheden of onduidelijkheden. Daarbij krijgen alle gemeenten
en provincies de gelegenheid om aan de test bij te dragen, via een internetconsultatie.
Hiermee is tevens geregeld dat alle gemeenten en provincies zich vanaf begin
oktober kunnen oriënteren op de kwaliteitscriteria en op de consequenties
daarvan voor hun organisatie en uitvoeringspraktijk.
 • de instelling van de regionale diensten;
 • de grondslag voor de aanwijzing van het basistakenpakket dat aan
de regionale diensten moet worden opgedragen. Zoals ik hierboven heb aangegeven,
zal ik dit takenpakket pas aanwijzen nadat het aan de praktijk en actuele
ontwikkelingen is getoetst, zoals voorgesteld door de VNG.
 • de grondslag voor de regeling bij AMvB van de informatie-huishouding
en informatie-uitwisseling en voor de beïnvloeding van de prioriteitenstelling
van handhavingactiviteiten die van nationaal belang zijn;
 • de regietaak van GS;
 • de opdracht aan GS en de hoofdofficier van justitie van het Functioneel
Parket om gezamenlijk zorg te dragen voor de coördinatie van de bestuursrechtelijke
en strafrechtelijke handhaving per regio;
 • de verplichting van het college van B&W om de gemeenteraad
regelmatig te informeren of de uitvoering van de vergunning-, toezicht- en
handhavingtaak aan de daaraan gestelde kwaliteitseisen voldoet en om zonodig
het besluit te nemen de betreffende taken voortaan door een RUD te laten uitvoeren.
 
 In de package deal is afgesproken dat een deel van de provinciale Wabo
bevoegdheden op termijn worden gedecentraliseerd, met een overgangsregeling
in de vorm van een verklaring van geen bedenkingen. Hierbij is in de package
deal afgesproken dat de decentralisatie van de provinciale taken (behalve
IPPC en BRZO) aan de orde is als de robuuste landsdekkende uitvoeringsstructuur
daadwerkelijk is gerealiseerd en de kwaliteit van de uitvoering is geborgd.
De overgangsregeling zal in het Besluit omgevingsrecht worden geregeld, voordat
dit besluit voor advies aan de Raad van State wordt gezonden.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 
 
 
 
 In verband met datum van de brief en aanhef.
 
 
 Kamerstukken I, 2008–2009, 30 844, nr. N.
 
 
 Ter inzage gelegd op de afdeling Inhoudelijke ondersteuning onder griffie
nr. 141840.03.
 
 
 Kamerstukken II, 2008–2009, 29 383, nr. 130.
 
 
 Kamerstukken II, 2008–2009, 29 383, nr. 132.