Uitvoering EG-Richtlijnen; Advies en nader rapport over de toepassing van EG-richtlijnen door decentrale overheden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21109, nr. 137

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

21109 nr. 137

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21109Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 109Uitvoering EG-Richtlijnennr. 137ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 februari
2004 en het nader rapport d.d. 12 juni 2004 inzake de toepassing van
EG-richtlijnen door decentrale overheden, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 4 december 2003, no.03.005036, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt de adviesaanvraag inzake toepassing van EG-richtlijnen
door decentrale overheden.Bij het kabinet is de vraag gerezen «welke handelwijze gevolgd dient
te worden indien een decentrale overheid van oordeel is dat door die overheid
toe te passen nationaal recht niet in overeenstemming is met een bepaling
uit een EG-richtlijn».Deze vraag acht het kabinet van belang omdat zich de situatie kan voordoen
dat een «decentrale overheid» wordt aangesproken op het niet in
overeenstemming zijn van nationale wetgeving met een Europese richtlijn. Het
kabinet heeft het voornemen hiervoor beleid te ontwikkelen en acht het wenselijk
vooraf de Raad te horen. De Raad is verzocht om het ICER-advies «Toepassing
van EG-richtlijnen door decentrale overheden» te betrekken bij zijn
oordeelsvorming.De Raad acht genoemd advies naar doel en strekking een bruikbaar uitgangspunt
voor het ontwikkelen van beleid. Hij oordeelt het gewenst dat handelen van
niet-centrale bestuursorganen overeenkomstig de uitkomst van de in het advies
aanbevolen consultatie, tot gevolg zal hebben dat het Rijk eventuele daaruit
voortvloeiende schadeclaims voor zijn rekening zal nemen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 4 december
2003, nr. 03.005036, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State (van het Koninkrijk)
zijn advies inzake het bovenvermelde ontwerp rechtstreeks aan mij te doen
toekomen. Dit advies, gedateerd 27 februari 2004, nr. W03.03 0501/l,
bied ik U hierbij aan.1. AdviesaanvraagDe Raad begrijpt de adviesaanvraag aldus, dat zijn oordeel wordt gevraagd
over het advies dat de Interdepartementale Commissie Europees Recht heeft
uitgebracht met betrekking tot de genoemde vraag, in het bijzonder over de
daarin gegeven aanbevelingen en de analyse waarop die aanbevelingen berusten.Uit dat advies leidt hij af dat onder «decentrale overheden»
in dit verband worden verstaan bestuursorganen die niet behoren tot de centrale
overheid in enge zin.1 Het gaat dan om bestuursorganen
van de in hoofdstuk 7 van de Grondwet bedoelde openbare lichamen – dus
de provincie-, gemeente- en waterschapsbesturen en de (besturen van de) bedrijfslichamen
-, om bij gemeenschappelijke regeling of bij «voorziening»2 in het leven geroepen bestuursorganen, en om zelfstandige
bestuursorganen. Deze zullen in dit advies worden aangeduid als «niet-centrale
bestuursorganen». De vraag is toegespitst op deze organen, omdat zij
geconfronteerd kunnen worden met mogelijk onjuiste of onvolledige omzetting
van een richtlijn, terwijl zij niet betrokken zijn bij de omzetting: dat is
vrijwel altijd een zaak van de centrale overheid in enge zin.2. Het probleemVolgens het ICER-rapport heeft de situatie waarin een niet-centraal bestuursorgaan
zich geplaatst ziet voor de vraag of een richtlijn wel volledig en geheel
correct is omgezet, zich in de praktijk nog niet vaak voorgedaan. De vraag
kan naar verwachting in de toekomst echter vaker voorkomen, nu het Europese
recht steeds verder doordringt in de nationale rechtsorde en de niet-centrale
bestuursorganen steeds alerter worden op de (juiste) toepassing van het Europese
recht.3. Het ICER-rapportDe Raad stelt vast dat het ICER-rapport in grote lijnen een juiste voorstelling
van zaken geeft van de problemen en een aanvaardbare wijze van handelen aanbeveelt.
Hij leest in het rapport dat vooropgesteld wordt dat alle nationale bestuursorganen –
centrale en niet-centrale – het Europese recht in acht hebben te nemen
en dat zij in geval van strijd tussen Europees recht en nationaal recht in
beginsel voorrang zullen moeten geven aan het Europese recht. Verder moeten
door het nationale recht zoveel mogelijk richtlijnconform uit te leggen de
gevolgen van eventuele gebreken in omzetting van richtlijnen naar de mate
van het mogelijke worden gemitigeerd.Daarvan uitgaande, acht de Raad het rapport een bruikbare grondslag voor
het vaststellen van kabinetsbeleid.1–3.De constateringen van de Raad worden door mij onderschreven. Alle nationale
bestuursorganen – centrale en decentrale – hebben het Europese
recht in acht te nemen en dienen in geval van strijd tussen Europees recht
en nationaal recht in beginsel voorrang te geven aan het Europese recht. De
gevolgen van eventuele gebreken in de nationale omzetting van een Europese
richtlijn moeten dan ook naar mate van het mogelijke worden gemitigeerd door
het nationale recht zoveel mogelijk richtlijnconform uit te leggen en toe
te passen. Het belang van het ICER-rapport ligt in het bijzonder daar waar
aanbevelingen worden gedaan ten aanzien van de handelswijze van decentrale
organen, die zich bij de toepassing een bepaling van nationaal recht voor
de vraag geplaatst zien of een richtlijn wel volledig en geheel correct in
nationale regelgeving is omgezet zonder dat daarover al een rechterlijke uitspraak
voor handen is.4. De consultatieprocedureEen belangrijk element van de ICER-voorstellen is de daarin aanbevolen
consultatieprocedure. Om te voorkomen dat de opvattingen over de vraag wanneer
ook bij richtlijnconforme uitleg sprake is van gebrekkige of onjuiste omzetting
van een richtlijn, en over hoe dan te handelen, onnodig uiteenlopen, wordt
aanbevolen dat niet-centrale bestuursorganen zich – bij voorkeur door
tussenkomst van het «Kenniscentrum Europees recht en beleid voor decentrale
overheden» – verstaan met het voor de omzetting verantwoordelijke
ministerie teneinde te proberen tot een eensluidende visie te komen.De Raad acht dat een verstandige aanpak. Op deze wijze kan een zekere
eenheid van regie worden betracht, zonder dat bestaande beslissingsvrijheid
van de betrokken niet-centrale bestuursorganen wezenlijk in het gedrang komt.
Hij beveelt daarbij aan om als kabinetsstandpunt bekend te maken dat het Rijk
eventuele schade ten gevolge van handelen in overeenstemming met de uitkomst
van de consultatie, voor zijn rekening zal nemen. Een dergelijke opstelling
zal niet alleen een krachtige stimulans vormen voor de betrokken niet-centrale
bestuursorganen om de consultatieprocedure te volgen en voor beide
partijen om deze serieus te nemen, maar daarmee wordt ook recht gedaan aan
de omstandigheid dat het normaliter de rijksoverheid is die verantwoordelijk
is voor de juiste en tijdige omzetting van richtlijnen.4.Wanneer een niet-centraal bestuursorgaan van oordeel is dat er sprake
is van gebrekkige of onjuiste omzetting van een richtlijn in de nationale
wetgeving, of wanneer het vermoeden bestaat dat hiervan sprake is, is het
van groot belang dat het betreffende bestuursorgaan en het ministerie, dat
voor de omzetting van de richtlijn verantwoordelijk is, overleg voeren om
tot een eensluidende visie te komen over de uitleg van de richtlijn. Dit zorgt
ervoor dat mogelijk gebrekkige en onjuiste omzettingen van richtlijnen onder
de aandacht van verantwoordelijke ministeries worden gebracht en voorkomt
dat er onnodig uiteenlopende visies voortbestaan over betreffende nationale
bepalingen en de toepassing daarvan. Ik deel bovendien de opvatting van de
Raad dat, wanneer het voor de omzetting van de richtlijn verantwoordelijk
ministerie door het bestuursorgaan over de wijze van handelen is geconsulteerd,
het Rijk de schade, die is veroorzaakt door het handelen overeenkomstig het
advies van het ministerie, niet zou moeten trachten te verhalen op het bestuursorgaan.
Het bestuursorgaan heeft dan immers onrechtmatig gehandeld in navolging van
het advies van het betreffend ministerie, zodat de daaruit voortvloeiende
schade ook door het Rijk zou moeten worden gedragen. Deze beleidslijn kan
niet-centrale bestuursorganen ertoe aanmoedigen om in geval van twijfel over
de juistheid van de nationale omzetting van de richtlijnen ook daadwerkelijk
contact op te nemen met het betreffende ministerie.De Raad heeft geen bezwaar tegen openbaarmaking van dit advies.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken in te stemmen met toezending van dit standpunt aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1«In enge zin», omdat de zelfstandige bestuursorganen kunnen
worden aangemerkt als behorende tot de centrale overheid in ruime zin.XNoot2Zie artikel 109 van de Wet op de bedrijfsorganisatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21109-137.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl