Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25899, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-05-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25899 nr. 5

24-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Algemeen2. Het nieuwe model en de lagere regelgeving3. Financiële verantwoordelijkheid bve-instellingen4. Draagvlak, uitvoeringstoets en invoeringstraject5. Financiële consequenties6. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25899Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 899Voorstel van wet houdende wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs
en enkele andere onderwijswetten in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven
(Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 24 april 1998De ondergetekende heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag
dat de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft uitgebracht.
In het onderstaande gaat de ondergetekende, mede namens de Minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij, in op de vragen en opmerkingen in het verslag. Daarbij
wordt zo veel mogelijk de indeling van het verslag gevolgd.Bij deze nota naar aanleiding van het verslag is een nota van wijziging
gevoegd, waarin een wettelijke basis wordt gelegd voor een tijdelijke –
tot de inwerkingtreding met ingang van 1 januari 2000 van de bekostigingsbesluiten
voor het beroepsonderwijs en de landelijke organen – ministeriële
regeling. Deze regeling betreft de toevoeging aan en de vermindering van de
rijksbijdrage met het oog op de kosten van werkloosheidsuitkeringen en suppleties
inzake arbeidsongeschiktheid van gewezen personeel van de regionale opleidingencentra,
de regionale opleidingencentra in een samenwerkingsverband (hierna samen:
ROC's), de agrarische opleidingscentra (AOC's), de agrarische innovatie- en
praktijkcentra (IPC's) en de landelijke organen voor het beroepsonderwijs
(LOB's). Voor een nadere toelichting verwijst de ondergetekende mede naar
de toelichting bij die nota van wijziging. InleidingDe ondergetekende wil, alvorens in te gaan op de vragen en opmerkingen
van de leden van de diverse fracties, nog even kort de procedure tot nu toe
schetsen.Begin oktober kwam de instemming van het onderwijsveld in de sector van
het beroepsonderwijs en de volwasseneneducatie (BVE) met de onderhandelaarsakkoorden
die in de zomer van 1997 waren gesloten met de Bve Raad, de Centrales van
besturenorganisaties en de Centrales voor overheids- en onderwijspersoneel
naar aanleiding van «De jaren tellen», het wachtgeldonderzoek
van vijf onderzoeksbureaus dat in oktober 1996 is uitgebracht. In die akkoorden
was onder meer de wens neergelegd te komen tot decentralisatie van de wachtgelden,
zo mogelijk al met ingang van 1 januari 1998, maar uiterlijk 1 augustus 1998.
In de eerste week van december lag er een vergelijkbaar akkoord met Colo (de
vereniging landelijke organen beroepsonderwijs). Een week later
werd het onderhavige wetsvoorstel, dat een uitwerking is van een belangrijk
onderdeel van genoemde akkoorden, bij de ministerraad ingediend, waarna het
voorstel vervolgens voor spoedadvies is aangeboden aan de Raad van State.
Begin februari is het advies van de Raad op het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen aangekomen. Het nader rapport is kort daarna aan
de Koningin aangeboden, die het wetsvoorstel vervolgens op 21 februari 1998
bij de Tweede Kamer aanhangig heeft gemaakt.De ondergetekende is de leden van de fracties erkentelijk voor het begrip
dat deze leden hebben getoond door nog voor het verkiezingsreces een verslag
vast te stellen. Hij spreekt de hoop uit dat na de beantwoording van de vragen
van de leden van de diverse fracties uit het verslag, het wetsvoorstel kort
na het verkiezingsreces in aanmerking komt voor plenaire behandeling. 1. AlgemeenHet doet de ondergetekende genoegen dat de leden van de fracties van de
PvdA, het CDA, de VVD, D66, de RPF en het GPV met (veel) belangstelling van
het wetsvoorstel hebben kennis genomen.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het staat met de uitwerking van
de aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het wachtgeldonderzoek «De
jaren tellen», waarvan dit wetsvoorstel immers slechts één
van de uitvloeiselen is.In juli van dit jaar zijn met de Centrales van overheids- en onderwijspersoneel
en Centrales van besturenorganisaties afspraken gemaakt over diverse maatregelen
in het kader van het wachtgeldonderzoek «De jaren tellen». De
maatregelen zijn enerzijds gericht op versterking van het leeftijdsbewust
kwaliteitsbeleid en anderzijds op het leggen van de financiële prikkels
op het niveau waar de beslissingen over benoeming en ontslag worden genomen.In het onderhavige wetsvoorstel is de decentralisatie van de wachtgelden
voor de BVE-sector opgenomen en worden de «boetes» op grond van
de Tijdelijke wet arbeidsbemiddeling onderwijs (TWAO) en de zogenaamde eigen-wachtgelderbepalingen
afgeschaft.Over de stand van zaken met betrekking tot de overige afspraken meldt
de ondergetekende het volgende.* Over de uitwerking van de verbetering van de BAPO-regeling en de stimuleringsregeling
reïntegratie wachtgelders primair onderwijs is overeenstemming bereikt
met de centrales en de besturenorgananisaties. Deze regelingen zullen met
ingang van 1 augustus 1998 van kracht worden.* De regeling voor het bevorderen van bestuurlijke krachtenbundeling in
het voortgezet onderwijs is gereed (deze beleidsregel is gepubliceerd in Uitleg
OCenW-Regelingen 1998, nr. 2/3, p. 22).* De voorbereiding voor het onderzoek of decentralisatie ook in het voortgezet
onderwijs mogelijk is, is in gang gezet.* Het verwerken van de FPU-uitkering in het Besluit Werkloosheid onderwijs-
en onderzoekpersoneel (BWOO; Stb. 1994, 100) is nog onderwerp van overleg
in de Raad voor Overheidspersoneelsbeleid.* Het ontwerp-besluit bevattende de aanscherping van de referte-eis van
de aanvullende uitkering in het BWOO ligt thans voor advies bij de Raad van
State.* Over wijziging van de afvloeiingsregelingen wordt door de sociale partners
in het kader van het CAO-overleg nog onderhandeld.De ondergetekende is het met de leden van de CDA-fractie eens dat de beheersing
van de wachtgeldproblematiek een probleem is met een groot aantal aspecten.
Deze leden vragen op grond waarvan de ondergetekende van mening
is dat de instellingen de wachtgelduitgaven zullen kunnen beheersen en of
de budgettering niet zal leiden tot achteruitgang van de kwaliteit van het
onderwijs.Het nieuwe van voorliggend wetsvoorstel zit niet in de budgettering, maar
in de decentralisatie van de financiële verantwoordelijkheid.In de huidige situatie is reeds sprake van een budgettering, dat wil zeggen
dat er een beperkt vaststaand budget voor de wachtgelden in de vorm van een
wachtgeldopslag naar de instellingen gaat. Deze opslag is bestemd voor een
bijdrage ten behoeve van het Participatiefonds, de premie. Het Participatiefonds
betaalt vervolgens de wachtgelden.In het nieuwe systeem krijgen instellingen enerzijds een normatieve toevoeging
aan de rijksbijdrage met het oog op wachtgeldkosten. Anderzijds worden instellingen
direct geconfronteerd met de werkelijke kosten van de wachtgelden doordat
deze op de rijksbijdrage worden ingehouden. Hoe minder wachtgeldkosten hoe
minder de inhouding zal zijn. De instelling merkt direct het positieve effect.
In de huidige systematiek worden dalende wachtgeldkosten vertaald in een daling
van het budget op de begroting. In de nieuwe systematiek staat het budget
vast en komt een verdere daling ten goede aan de instellingen. Het verminderen
van de instroom en vergroten van uitstroom zal worden gestimuleerd door deze
positieve financiële prikkel. Naar de mening van de ondergetekende zal
door de budgettering van de wachtgelden de kwaliteit van het onderwijs dan
ook niet in gevaar komen.In antwoord op een vraag van de leden van de fractie van het CDA welke
consequenties het wetsvoorstel heeft voor zittende wachtgelders, kan worden
gesteld dat die consequenties er niet zijn. Dit wetsvoorstel heeft slechts
betrekking op de wijze van verrekening van de wachtgeldkosten over de instellingen
en niet op (de hoogte van) de wachtgelden die door de Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en onderwijs (USZO) aan wachtgelders worden
uitbetaald. Deze wachtgelden zijn gebaseerd op het BWOO dan wel het tijdelijk
Besluit ziekte en arbeidsongeschiktheid onderwijs- en onderzoekpersoneel (BZA;
Stb. 1995, 703), die in het kader van het onderhavige wetsvoorstel niet worden
aangepast. De rechten van de zittende wachtgelders worden derhalve niet anders
na aanvaarding van dit wetsvoorstel.De ondergetekende is verheugd dat de leden van de VVD-fractie van mening
zijn dat de afspraken uit het wachtgeldakkoord met de BVE-sector op correcte
wijze in het wetsvoorstel zijn vertaald. Hij is erkentelijk voor de steun
die de leden van de VVD-fractie reeds op 27 november jl. hebben betuigd aan
het wachtgeldakkoord, waarin zij diverse van de door hen in het verleden benadrukte
oplossingsrichtingen hebben aangetroffen.De ondergetekende heeft met genoegen geconstateerd dat de leden van de
D66-fractie in beginsel positief zijn over het gekozen model voor de doorberekening
van de wachtgeldkosten aan de instellingen.De ondergetekende is ervan overtuigd dat de antwoorden die in het hierna
volgende op de vragen van de leden van de diverse fracties worden gegeven,
de leden van de RPF-fractie en de leden van de GPV-fractie duidelijk zullen
maken dat er zodanig voldoende zicht is op de uiteindelijke gevolgen van het
onderhavige wetsvoorstel voor de instellingen, dat dat een inwerkingtreding
met ingang van 1 augustus 1998 niet in de weg behoeft te staan.2. Het nieuwe model en de lagere regelgevingDe leden van de PvdA-fractie vragen zich af of het vastleggen van het
model in een algemene maatregel van bestuur met een uitwerking in een ministeriële
regeling wel spoort met de decentralisatie en in hoeverre dit voorstel leidt
tot vereenvoudiging van regelgeving en administratieve last voor de instellingen.
De leden van de D66-fractie informeren eveneens naar de administratieve last
voor de instellingen en dan met name in de overgangsfase en de eventuele ondersteuning
daarbij vanuit het ministerie.Wat vastgelegd zal worden, heeft puur betrekking op de financiële
verwerking van de reële wachtgeldkosten. De bestuurlijke verantwoordelijkheid
ten aanzien van bijvoorbeeld het volume- of ontslagbeleid blijft volledig
bij de instellingen. De regelgeving zorgt slechts voor een verrekening met
de rijksbijdrage. Wat in feite geboden wordt, is een administratieve faciliteit
voor de sector. Het nieuwe systeem gaat immers uit van een toevoeging aan
en een inhouding op de rijksbijdrage en beide handelingen worden verricht
door het ministerie, op basis van gegevens van de USZO omtrent de wachtgelduitgaven.
Van de instellingen wordt in deze geen administratieve handeling verwacht.In samenhang met dit wetsvoorstel is ook nog eens voorzien in het afschaffen
van de eigen-wachtgelder-bepaling en de zogenaamde BAPO-quoteringsregeling.Conclusie van de ondergetekende is dan ook dat hier zowel sprake is van
vereenvoudiging van regelgeving voor de instellingen als ook van vermindering
van de administratieve last van de instellingen, mede gezien het feit dat
er geen ontslagmeldingen meer bij het Participatiefonds gedaan hoeven te worden.De ondergetekende ziet dan ook geen noodzaak voor extra financiële
middelen dan wel extra menskracht voor de instellingen.De leden van de D66-fractie vragen de toezegging dat in de memorie van
toelichting – conform de mening van de Raad van State – het bekostigingsmodel
zal worden geschetst, gezien het belang van het model voor de financiële
positie van de instellingen. De leden van de fracties van de PvdA en het CDA
stellen soortgelijke vragen. Deze leden vragen tevens wat wordt verstaan onder
«andere elementen» die bij het model een rol kunnen spelen. De
leden van de VVD-fractie vragen waarom wordt gekozen voor het neerleggen van
het model in een ministeriële regeling in plaats van in een algemene
maatregel van bestuur.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is zowel in het nader
rapport als in de memorie van toelichting (zie het algemeen deel onder de
kop «Wachtgeldakkoorden») een omschrijving gegeven van het model
van doorberekening van de wachtgeldkosten aan de instellingen. In het kort
komt het model op het volgende neer.a. De wachtgeldkosten van «zittende» wachtgelders –
dat wil zeggen dat de wachtgelden zijn ontstaan voor 1 augustus 1998 –
worden in principe collectief gedragen. Ze worden verdeeld naar rato van de
omvang van de onderscheiden instellingen. Op dit principe is een uitzondering,
te weten de wachtgeldkosten die het gevolg zijn van een ontslag dat is geëffectueerd
in de periode van 1 augustus 1995 tot 1 augustus 1998, ondanks het ontbreken
van een positieve instroomtoets van het Participatiefonds. Deze wachtgeldkosten
zijn en blijven voor 100% voor rekening van de desbetreffende instelling.b. De wachtgeldkosten van «nieuwe» wachtgelders – dat
wil zeggen dat de wachtgelden zijn ontstaan op of na 1 augustus 1998 –
worden gedeeltelijk eveneens collectief gedragen en gedeeltelijk in rekening
gebracht van de individuele instelling die het wachtgeld heeft veroorzaakt.
De exacte verdeling over collectief en individueel zal nog nader worden bepaald,
na overleg met de Bve Raad en Colo.Het model voor de ROC's, AOC's en IPC's zal tezijnertijd worden neergelegd
in de algemene maatregel van bestuur met betrekking tot de bekostiging van
het beroepsonderwijs. Eenzelfde model zal ook worden neergelegd in de algemene
maatregel van bestuur inzake de bekostiging van de LOB's. Deze beide algemene
maatregelen van bestuur zullen onderdeel uitmaken van het Uitvoeringsbesluit
WEB, waarin ook onder meer de regeling van de bekostiging van de educatie
en de regeling inzake de informatie bij het beroepsonderwijs, de educatie
en de landelijke organen zullen worden neergelegd. Naar verwachting zullen
alle genoemde onderdelen van het Uitvoeringsbesluit WEB in de loop van 1998
in procedure komen.Totdat de algemene maatregel van bestuur ten aanzien van de bekostiging
van het beroepsonderwijs respectievelijk van de landelijke organen voor het
beroepsonderwijs met ingang van 1 januari 2000 in werking treedt, wordt het
model voor de toevoeging aan en de vermindering van de rijksbijdrage van de
ROC's, AOC's en IPC's enerzijds en de LOB's anderzijds neergelegd in een ministeriële
regeling. De basis daarvoor wordt neergelegd in het onderhavige wetsvoorstel,
zie daarvoor de bij deze nota naar aanleiding van het verslag gevoegde nota
van wijziging.De «andere elementen» waarvan in de memorie van toelichting
sprake is, zijn thans nog niet aan de orde. De formulering «in elk geval»
die is opgenomen in de bepalingen die de grondslag voor de vermindering van
de rijksbijdrage bevatten, is gekozen om het mogelijk te maken dat in de toekomst –
mocht het huidige model toch niet blijken te voldoen – andere elementen
kunnen worden toegevoegd. Welke dat zullen zijn, valt nu nog niet in te schatten.
Door middel van de voorhangprocedure is de inbreng van het parlement bij een
eventuele wijziging verzekerd.De leden van de CDA-fractie achten een voorhangprocedure noodzakelijk
ten aanzien van de algemene maatregel van bestuur waarin het model voor het
doorberekenen van de wachtgeldkosten aan de instellingen wordt neergelegd.
Deze leden kunnen zich, in navolging van de Raad van State, niet vinden in
de uitwerking van de vermindering van de rijksbijdrage bij ministeriële
regeling.Om te beginnen met het laatste onderdeel: alleen ten aanzien van de verdeling
van de wachtgeldkosten van «nieuwe» wachtgelders over het collectief
en de individuele instellingen wordt op dit moment een ministeriële regeling
voorzien. Op dit punt zal naar verwachting regelmatig aanpassing moeten plaatsvinden.
Zoals gebruikelijk wordt in een dergelijk geval gekozen voor subdelegatie.
Alle andere onderdelen van het bovenomschreven model worden op termijn neergelegd
in een algemene maatregel van bestuur.Aangezien genoemde algemene maatregel van bestuur onderdeel gaat uitmaken
van de regeling van de bekostiging van het beroepsonderwijs respectievelijk
van de landelijke organen, is reeds in de WEB in een voorhangprocedure voorzien.
Zie hiervoor artikel 2.2.1, vijfde lid, respectievelijk artikel 2.4.1, tweede
lid, van de WEB. Ten aanzien van de ministeriële regelingen waarin het
model zal worden opgenomen totdat de algemene maatregelen van bestuur op grond
van de zojuist genoemde artikelen in werking treden, is in bijgevoegde nota
van wijziging eveneens voorzien in een voorhangprocedure.De leden van de fracties van de VVD, de RPF en het GPV vragen naar de
verhouding tussen het collectief deel en het individueel deel van de nieuwe
instroom. De leden van de VVD-fractie vragen tevens wanneer over deze verhouding
een akkoord zal worden bereikt en bovendien vragen deze leden welke aanspraken
onder de bovenwettelijke kosten vallen.De verhouding tussen deze twee elementen zal in nauw overleg met de werkgevers
in de BVE-sector bepaald worden. Richtlijn daarbij is de verhouding die er
nu in de BVE-sector bestaat tussen het wettelijk en het bovenwettelijk deel
van de wachtgeldkosten. Een akkoord met de Bve Raad en Colo wordt voor eind
mei 1998 verwacht. Zoals uit het hiervoor beschreven model blijkt, wordt bij
het verdeling tussen datgene wat individueel en datgene wat collectief door
de instellingen wordt gedragen, niet het onderscheid wettelijk/bovenwettelijk
gehanteerd. De thans geldende verhouding tussen beide is slechts uitgangspunt
voor de verdeling. Het is derhalve in het kader van dit wetsvoorstel niet
direct relevant wat er exact onder «bovenwettelijk» valt.De leden van de CDA-fractie vragen zich af of er door het temporiseren
van de OOW-operatie een verandering komt in de stelling dat het wetsvoorstel
niet interfereert met de OOW-operatie.De ondergetekende is van oordeel dat deze stelling als gevolg van het
temporiseren van de OOW-operatie ongewijzigd blijft.De leden van de VVD-fractie vragen hoe het staat met de planning van de
OOW-operatie en wanneer het wachtgeld marktconform zal worden. Verder vragen
deze leden nog of de uitvoering door een andere uitvoeringsorganisatie beheerd
gaat worden, zodra de OOW-operatie een feit zal zijn.Ter voorbereiding van de besluitvorming over invoering van de Ziektewet
en de Werkloosheidswet voor overheidspersoneel later dit jaar, is afgesproken
om te komen tot een beslisdocument. Dit document zal in overleg tussen de
ministeries van Binnenlandse Zaken, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Financiën
en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen tot stand komen. Het is bedoeling dat
de ambtelijke werkgroep begin mei met een document komt dat kan worden ingebracht
in het kabinet.Het document zal in de eerste plaats een beschrijving bevatten van alternatieven
met betrekking tot de invoering van de WW voor de overheid, met een toetsing
van deze alternatieven. Verder zal worden ingegaan op de resultaten van de
onderzoeken van de ministeries van Binnenlandse Zaken en Sociale Zaken en
Werkgelegenheid naar de financiering van de wachtgeldregelingen bij de overheid
en de alternatieven. Tot slot zullen conclusies worden geformuleerd die in
het kabinet zullen worden beoordeeld.De ondergetekende wijst er overigens op dat in de onderwijssector al een
marktconforme wachtgeldregeling geldt. Met de invoering van het BWOO per 1
maart 1994 is het wettelijk deel van de uitkering volledig afgestemd op de
WW.Voor het antwoord op de vraag of in het kader van de OOW de wachtgelduitvoering
door andere uitvoeringsinstanties beheerd gaat worden, verwijst de ondergetekende
naar voornemens van de bewindspersonen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
rondom een mogelijk nieuwe structuur van de uitvoering van de sociale zekerheidsregelingen.De leden van de D66-fractie vragen zich af welke mogelijkheden BVE-instellingen
hebben op het gebied van het personeelsbeleid. Deze leden vragen tevens hoe
leeftijdsbewust personeelsbeleid kan worden gevoerd, zolang de arbeidsduurregelingen
nog niet helemaal zijn gedecentraliseerd. Vervolgens vragen deze leden zich
af waarom het model van het HBO niet wordt gevolgd.De BVE-instellingen kunnen op dezelfde wijze als HBO-instellingen personeelsbeleid
voeren. Alleen de primaire loonvorming, arbeidsduur en sociale zekerheid behoren
nog tot overleg dat op de centraal niveau wordt gevoerd. Voor het overige
worden de afspraken op decentraal niveau gemaakt tussen centrales en werkgevers. De ondergetekende wijst erop dat slechts de normjaartaak een onderwerp
van overleg is op centraal niveau. De invulling daarvan is een aspect dat
behoort tot de decentrale overlegtafel. In het akkoord «De jaren tellen»
is bovendien uitdrukkelijk bepaald dat aan de BVE-, HBO-, WO- en onderzoekinstellingen
een loonsomevenredig bedrag beschikbaar wordt gesteld ten behoeve van regelingen
die gericht zijn op verbeteringen van seniorenbeleid.De leden van de fractie van D66 willen voorts weten wat de ervaringen
met het HBO-model zijn en vragen zich af of dat model reeds resultaten heeft
opgeleverd in de zin van vereenvoudiging van de regelgeving, vergroting van
de verantwoordelijkheid van het onderwijsveld, toespitsing van het wachtgeldbeleid
op de wensen en mogelijkheden van de instellingen en investeringen in leeftijdsbewust
personeelsbeleid.De HBO-instellingen dragen reeds sinds de budgettering van de wachtgelden
in 1993 collectief en sinds 1996 deels collectief en deels individueel, de
financiële lasten die samenhangen met werkloosheidsuitkeringen van hun
eigen gewezen werknemers. Op deze wijze is de verantwoordelijkheid voor het
beheersen van die kosten volledig bij de HBO-instellingen belegd. De verdeling
van de verantwoordelijkheid zoals deze sinds 1 juli 1996 vorm heeft gekregen
in een onderscheid tussen de lasten verbonden aan het zogenaamd wettelijk
deel van de wachtgelduitgaven en het bovenwettelijk deel van deze uitgaven
is overigens naar het zich laat aanzien zeer succesvol. Zoals uit de brief
van de ondergetekende van 31 maart jl. (kamerstukken II, 1997/98, 25 644,
nr. 6) blijkt, zijn de totale wachtgelduitgaven in de sector HBO over 1997
f 17 mln. lager dan in 1996. De uitgaven liggen daarmee f 1 mln.
onder de raming zoals deze is opgenomen in het HBO-wachtgeldakkoord. In het
door de ondergetekende met de HBO-Raad afgesloten wachtgeldakkoord zijn verder
afspraken gemaakt omtrent diverse andere instrumenten om tot een beheersing
en vermindering van wachtgelduitgaven te komen. De verantwoordelijkheid voor
de uitvoering van dit beleid is in zijn geheel belegd bij de HBO-Raad en de
personeels-vakorganisaties.Bij de vaststelling van de systematiek van verrekening van de wachtgeldkosten
binnen de BVE-sector is rekening gehouden met de ervaringen in het HBO-veld,
ook op het gebied van de uitvoerbaarheid en de bezwaar- en beroepsprocedures. 3. Financiële verantwoordelijkheid bve-instellingenDe leden van de fractie van het CDA stellen dat de instellingen in een
later stadium niet moeten worden geconfronteerd met wachtgelders die aanvankelijk
niet in het wachtgelderbestand waren opgenomen en vragen zich af of de noodzakelijke
opschoning van het wachtgelderbestand inmiddels heeft plaatsgevonden. In het
verlengde hiervan vragen de leden van de fracties van RPF en GPV op welke
wijze de informatievoorziening gestalte krijgt, of de instellingen nu reeds
inzicht hebben in financiële consequenties en risico's van de operatie
en welke gevolgen het voorliggende wetsvoorstel heeft voor de instellingsbegroting
van dit jaar.De informatievoorziening valt uiteen in twee delen.Ten eerste ontvangen de instellingen zelf, zoals ook nu het geval is,
van de USZO een afschrift van iedere beschikking waarbij een uitkering wordt
toegekend.Ten tweede zal aan de instellingen jaarlijks in de Rijksbijdragebrief
worden vermeld hoe hoog het deel wachtgeldbudget is dat op jaarbasis wordt
toegekend. Daarnaast wordt de instelling maandelijks door Cƒi (de Centrale
Financiën Instellingen, het agentschap van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen) op de hoogte gebracht van de actuele stand van de
wachtgelduitgaven en de hoogte van de bijdrage van de instelling aan de wachtgeldkosten.
Ook de Bve Raad en Colo worden maandelijks op de hoogte gesteld
van de omvang van de wachtgeldkosten in de BVE-sector.Tezamen met de USZO heeft inmiddels een eerste vaststelling van het huidige
BVE-wachtgelderbestand plaatsgevonden. Direct voorafgaand aan de invoering
van de nieuwe systematiek zal een definitieve vaststelling plaatsvinden. Dit
omdat tot op dat moment het huidige bestand nog wijzigingen kan ondergaan.
Over het op dat moment vastgestelde bestand zal met de Bve Raad en Colo worden
gecommuniceerd. Op deze wijze wordt uitgesloten dat instellingen nog worden
geconfronteerd met wachtgelders die aanvankelijk niet in de berekening van
het budget waren opgenomen. De instellingen hebben pas na definitieve vaststelling
van het zogenaamde zittend-wachtgeld-bestand inzicht in een deel van de financiële
consequenties.Het totale wachtgeldbudget is gebaseerd op de eerste globale vaststelling.
De financiële gevolgen van nieuwe instroom in de wachtgeldregelingen
zijn op dit moment uiteraard niet in te schatten, maar de instelling zal deze,
aan de hand van de berekeningssystematiek en de door USZO en Cƒi verstrekte
informatie, zelf kunnen bepalen.Het voorliggende wetsvoorstel heeft slechts in die zin gevolgen voor de
instellingsbegroting voor dit jaar dat door de instelling rekening gehouden
moet worden met een verhoging van de rijksbijdrage met een vergoeding voor
de wachtgeldkosten en een vermindering op de rijksbijdrage met de gerealiseerde
wachtgeldkosten over de betreffende periode in dit jaar.De leden van de PvdA-fractie zijn bezorgd over de financiële positie
van de instellingen nu er met dit wetsvoorstel een basis wordt gelegd voor
een vermindering van de rijksbijdrage. In het verlengde hiervan vragen de
leden van de fractie van het CDA of het, mede in relatie tot de bittere ervaringen
die een aantal hogescholen hebben gehad bij de decentralisatie van de wachtgelden
in het HBO, mogelijk is een inschatting te geven van de financiële risico's
per instelling.De ondergetekende wil er allereerst op wijzen dat in het wetsvoorstel
niet alleen een basis wordt gelegd voor een vermindering van de rijksbijdrage,
maar ook voor een toevoeging aan de rijksbijdrage, beide met het oog op de
wachtgeldkosten.Op het moment van de definitieve vaststelling van het zogenaamde zittend-wachtgeldbestand,
zal het mogelijk zijn per instelling in te schatten wat (per jaar) de collectieve
bijdrage ten behoeve van de hierbij behorende wachtgeldkosten zullen zijn.
Voor wat betreft de bijdrage die de instelling moet leveren ten behoeve van
de bekostiging van nieuwe uitkeringen kan slechts worden gesteld dat deze
afhankelijk is van de nieuwe instroom in de wachtgeldregeling vanaf het moment
dat de nieuwe systematiek in werking treedt. Aan de hand van de berekeningswijze
en door de USZO en de Cƒi te verstrekken informatie moet iedere instelling
voor zich kunnen inschatten welke kosten een (voorgenomen) ontslag voor de
instelling (individueel en via het collectief) met zich mee zal brengen.De vaststelling en verrekening van het aanvullend wettelijk deel van de
BWOO-uitkeringen in het HBO heeft, voor zover ondergetekende bekend is, geen
grote problemen bij individuele instellingen opgeleverd. Wel zijn er voorafgaand
aan de invoering van deze systematiek, onder het regime van de zogenaamde
Bonus/Malus-regeling HBO, enige knelpunten geweest. Daar er in het voor het
BVE-veld gekozen traject geen sprake is van een dergelijke regeling, voorziet
ondergetekende geen gelijksoortige «bittere ervaringen».De leden van de VVD-fractie vragen of alle instellingen in staat zijn
op verantwoorde wijze het risico van decentralisatie van de wachtgelduitgaven
te dragen. De leden van de D66-fractie vinden het niet wenselijk dat
het bedrag aan wachtgeldkosten dat in mindering wordt gebracht op de Rijksbijdrage
jaarlijks van hoogte kan veranderen als dit voor de totale begroting van het
ministerie beter uitkomt en willen dat wordt vastgelegd dat de hoogte van
de wachtgeldbijdrage als totaalbudget niet zal veranderen. Ook de leden van
de fracties van RPF en GPV vragen of er niet een plafond zou moeten worden
vastgesteld, in verband met de kwaliteit van het onderwijs en de financiële
positie van de instellingen.De ondergetekende is met de Bve Raad en met Colo een protocol overeengekomen
waarin een budgetreeks is opgenomen voor de komende jaren. Uitdrukkelijk is
in het protocol vastgelegd dat besparingen die de instellingen bereiken op
de geraamde wachtgeldkosten beschikbaar blijven voor de sector. Het is dus
niet de bedoeling om deze middelen voor andere doeleinden aan te wenden. Bovendien
is de vermindering op de rijksbijdrage van de instellingen gebaseerd op de
werkelijke wachtgeldkosten in enig jaar en staat als zodanig los van de begroting
van het ministerie.De instellingen weten derhalve welke budgetten er de komende jaren beschikbaar
zijn. De hoogte van de kosten voor de instellingen wordt bepaald door de uitgaven.
De instellingen zijn zelf verantwoordelijk voor het volumebeleid en het ontslagbeleid
en daarmee voor de hoogte van de wachtgeldkosten. Aangezien de budgetten in
het kader van de onderhandelingen over de wachtgeldakkoorden zijn opgehoogd,
zijn er weinig financiële risico's voor de instellingen. De ondergetekende
ziet dan ook geen bedreiging van de kwaliteit van het onderwijs.De leden van de fractie van D66 vragen wat wordt bedoeld met «het
afschaffen van de automatische toepassing van de regel «zij die zulks
wensen» wordt overwogen». Ook de leden van de VVD-fractie hebben
vragen over de huidige afvloeiingsregelingen. Deze leden spreken tevens hun
zorg uit over mogelijke mobiliteitsbeperking voor ouderen als gevolg van het
wachtgeldakkoord.De huidige afvloeiingsregeling kent de mogelijkheid dat werknemers bij
vermindering van de formatie kunnen kiezen voor ontslag met recht op een BWOO-uitkering.
Deze regeling heeft in de praktijk tot gevolg dat voornamelijk ouderen kiezen
voor ontslag en dat het BWOO dus feitelijk als pre-pensioneringsregeling wordt
gebruikt. In het akkoord «De jaren tellen» is afgesproken dat
sociale partners deze automatische toepassing van de regel «zij die
zulks wensen» zullen afschaffen. Hiermee beoogt de ondergetekende dat
bij een ontslag alle belangen, zowel die van de instelling als die van de
werknemer, op evenwichtige wijze zullen worden afgewogen alvorens tot ontslag
van een werknemer wordt overgegaan. Uitgangspunt bij deze wijziging is en
blijft dat werknemers zich kunnen aanmelden voor ontslag. Hierna volgt evenwel
niet meer automatisch ontslag. De ondergetekende wijst er voorts op dat in
het kader van het wachtgeldakkoord middelen beschikbaar zijn gesteld voor
leeftijdbewust personeelsbeleid en seniorenbeleid.De leden van de VVD-fractie vragen om meer inzicht in de wijze van en
de resultaten van de bemiddeling van wachtgelders in de BVE-sector in de afgelopen
jaren. Deze leden vragen tevens of nader inzicht kan worden gegeven in de
criteria voor passende arbeid die in dit verband worden gehanteerd.De bemiddeling en reïntegratie van wachtgelders is een taak van het
Participatiefonds. Sinds 1 januari 1997 voert de USZO in opdracht van het
Participatiefonds een activeringsbeleid uit. Hierin wordt geen onderscheid
naar bij het fonds aangesloten sectoren aangebracht, dat wil zeggen dat er
geen specifieke cijfers voor de BVE-sector beschikbaar zijn.Het dienstverleningspakket van de USZO bestaat uit activering, begeleiding
en controle van de wachtgelders. Over het jaar 1997 heeft dit geleid tot 4800
plaatsingen en 1200 sanctie-meldingen op een instroom van 7000
wachtgelders. Daarnaast stelt het Participatiefonds verschillende scholingsen
begeleidingstrajecten beschikbaar.De criteria die bij de bemiddeling van zittende en toekomstige wachtgelders
worden gehanteerd, wijken niet af van de criteria zoals die voor wachtgelders
uit andere onderwijssectoren gelden. Deze criteria zijn opgenomen in de publicatie
«Passende arbeid en sanctiebeleid», OenW-Regelingen 1994, nr.
6a.De leden van de fractie van D66 vragen of de afstemming van de wachtgeldregeling
op andere inactiviteitsregelingen WW-conform zal moeten gebeuren.In het akkoord «De jaren tellen» is overeengekomen dat de
wachtgeldregeling afgestemd moet worden op andere inactiviteitsregelingen.
Betrokkenen die gebruikmaken van bijvoorbeeld de FPU-regeling mogen (financieel)
niet slechter af zijn dan degenen die werkloos worden en een BWOO-uitkering
ontvangen. Om die reden heeft de ondergetekende voor 55-jarigen en ouder in
het BWOO een koppeling voorgesteld met de FPU. Om deze reden wordt ook de
referte-eis voor de aanvullende uitkering verhoogd van 9 naar 12 jaar.De leden van de fractie van D66 vragen wat het model betekent voor instellingen
met veel relatief oud personeel.Het arrangement dat is afgesproken in het akkoord «De jaren tellen»
is gericht op participatie van ouderen. In dat kader zijn middelen beschikbaar
gesteld om seniorenregelingen te verbeteren waardoor ouderen minder snel het
onderwijs zullen verlaten. Ook de wijziging van de afvloeiingsregelingen is
erop gericht het automatisme af te schaffen dat ouderen het wachtgeld in gaan.
De decentralisatie van wachtgelden is een prikkel voor bevoegde gezagsorganen
om te voorkomen dat oudere docenten het onderwijs vroegtijdig verlaten. Alhoewel
al deze maatregelen erop gericht zijn de participatie van ouderen in het onderwijs
te vergroten, zullen de kosten van een instelling met een relatief oud personeelsbestand
en een daling van het aantal leerlingen groter zijn dan bij een instelling
met een jong personeelsbestand dat zich in een vergelijkbare situatie bevindt.
Met name hierom is gekozen voor een model waarbij ook van de nieuwe instroom
in het wachtgeld een deel van de wachtgeldkosten collectief wordt gedragen. 4. Draagvlak, uitvoeringstoets en invoeringstrajectDe leden van de fractie van de PvdA vragen zich af hoe groot de zekerheid
is dat de benodigde informatie tijdig zal worden geleverd door de USZO en
het Participatiefonds.Met de USZO is onlangs een zogenaamd protocol-gegevens-levering opgesteld.
In dit protocol wordt ook aandacht besteed aan de levering van gegevens in
verband met de decentralisatie van de wachtgelden in de BVE-sector. Kwaliteit
en tijdigheid van leveringen wordt op die manier gewaarborgd. Tussen Participatiefonds
en Bve Raad respectievelijk Colo worden verder afspraken gemaakt over de overdracht
van taken en verantwoordelijkheden. Na de decentralisatie is er geen sprake
van levering van gegevens over wachtgelders door het Participatiefonds.De leden van de PvdA-fractie vragen zich voorts af of als gevolg van de
uitwerking van «De jaren tellen» in de toekomst het Participatiefonds
zal verdwijnen.Decentralisatie van de wachtgelden in de BVE- en VO-sector zal leiden
tot een reductie van taken van het Participatiefonds. Voor het primair onderwijs
zal vooralsnog geen decentralisatie van de wachtgelden plaatsvinden. Van een
opheffing van het Participatiefonds in het kader van de afspraken over «De
jaren tellen» is dan ook geen sprake. De ondergetekende
is oordeel dat de positie van het Participatiefonds eerder afhankelijk is
van de besluitvorming over de invoering van de Werkloosheidswet voor overheids-
en onderwijspersoneel in het kader van de OOW-operatie.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af waarom over het wetsvoorstel
geen overeenstemming met de SCOW behoeft te worden bereikt.De onderwerpen die in het onderhavige wetsvoorstel worden behandeld, hebben
geen betrekking op rechtspositionele dan wel arbeidsvoorwaardelijke zaken.
Het gaat bij dit wetsvoorstel om wijzigingen die worden aangebracht in de
bekostigingsrelatie tussen Rijk en instellingen. Volgens het Overlegbesluit
onderwijs- en onderzoekpersoneel (Stb. 1994,103) wordt overleg gevoerd over
aangelegenheden van algemeen belang voor de rechtstoestand van onderwijspersoneel.
Het afschaffen van de eigen wachtgelderbepaling en een wijziging in de bekostiging
betreft geen rechtspositie. De rechtspositie en de arbeidsvoorwaarden van
het personeel blijven door dit wetsvoorstel ongewijzigd.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de fracties van D66 en CDA
met betrekking tot de daadwerkelijke uitvoeringstoets deelt ondergetekende
mee dat de uitvoeringsorganisaties Cƒi en USZO zeer nauw betrokken
zijn bij de tot standkoming van de uitvoeringsregeling. Tijdens het tot stand
komen van de regeling wordt deze voortdurend op uitvoerbaarheid getoetst.
Het risico van uitvoeringsproblemen wordt zo tot een minimum beperkt.De daadwerkelijke uitvoeringstoets zal overigens op korte termijn door
Cƒi worden uitgevoerd. Op het moment dat de uitvoeringsregeling aan
het parlement wordt voorgelegd in het kader van de voorhangprocedure, naar
verwachting begin juni 1998, zal de uitvoeringstoets beschikbaar zijn.Op de vraag van de leden van de CDA-fractie of de te leveren gegevens
millenniumproof zijn, antwoordt de ondergetekende dat de USZO een project
heeft lopen om alle automatisering te toetsen op de millenniumproblematiek.
Gezien het feit dat het Participatiefonds geen activiteiten meer verricht
ten behoeve van de BVE-sector, is het in dit kader niet relevant hoe het fonds
met de millenniumproblematiek omgaat. Overigens kent het fonds wel een eigen
traject in deze in het kader van het millenniumplatform.De leden van de VVD-fractie vragen zich af in hoeverre de beoogde invoeringsdatum
van 1 augustus a.s. realistisch is. Deze leden zijn van mening dat het gevaar
bestaat dat diverse instellingen hun ontslagen niet meer op tijd bij het Participatiefonds
kunnen melden, indien genoemde datum niet wordt gehaald.Zoals de ondergetekende al in de Inleiding van deze nota naar aanleiding
van het verslag heeft gesteld, is hij de leden van de fracties erkentelijk
voor het feit dat zij nog voor het verkiezingsreces het verslag hebben vastgesteld.
Indien na ontvangst en bestudering van deze nota op de eerstvolgende procedurevergadering
van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen tot een afronding
van de behandeling in de Tweede Kamer der Staten-Generaal in de maand mei
wordt besloten, is de door de ondergetekende beoogde inwerkingtredingsdatum
nog altijd haalbaar.Het door de leden van de VVD-fractie gesignaleerde mogelijke gevaar van
het niet tijdig bij het Participatiefonds melden van ontslagen, is in de ogen
van de ondergetekende geen reëel gevaar. De instellingen zullen zich
tot de inwerkingtreding van de in dit wetsvoorstel opgenomen wetswijzigingen,
moeten houden aan de huidige bepalingen van de Wet educatie en beroepsonderwijs,
dat wil zeggen dat zij een voorgenomen ontslag (ongeacht of dat voor, op of
na 1 augustus 1998 zal plaatsvinden) bij het Participatiefonds
moeten melden, willen zij niet per definitie voor de volledige wachtgeldkosten
als gevolg van het ontslag worden aangeslagen. In artikel V van het wetsvoorstel
is erin voorzien dat het Participatiefonds aanvragen die zijn ingediend, maar
betrekking hebben op een ontslag dat wordt geëffectueerd op een datum
die ligt na de datum van inwerkingtreding van de wetswijzigingen, buiten behandeling
laat. 5. Financiële consequentiesDe leden van de fractie van de PvdA informeren naar de reden van het bijstellen
van de ramingen voor de wachtgelduitgaven.In kader van het rapport «De jaren tellen» zijn op basis van
gegevens van de realisaties van 1996 en het rapport van het Nederlands interdisciplinair
demografisch instituut (NiDi) de ramingen bijgesteld. Dit heeft geleid tot
een ophoging van de wachtgeldbudgetten. Hiermee is een realistisch budget
voor de sector ter beschikking gekomen.De leden van de VVD-fractie vragen om de overeengekomen budgetreeksen
voor wachtgelden voor het BVE-veld. Zij vragen zich eveneens af in hoeverre
de budgetreeksen afwijken van de in de begroting 1998 opgenomen meerjarencijfers.Voor het BVE-veld zijn in protocollen met de Bve Raad en Colo de volgende
budgetreeksen vastgelegd (bedragen x f 1 mln):  19981999200020012002BVE-inst. (OCenW)156,8152,8148,9145,0141,1BVE-inst. (LNV)22,722,221,621,020,5 LOB's
(incl. LNV)5,77,17,37,67,3Uitgangspunt bij het opstellen van de reeksen wordt gevormd door de realisatiecijfers
van 1996 als basis voor het budget in 1997. Zoals u in mijn eerdergenoemde
brief van 31 maart 1998 heeft kunnen lezen, is er sinds 1996 sprake van een
daling in de werkloosheidsuitkeringen. Op basis hiervan is een gematigde daling,
25% in 10 jaar, van de budgetreeks overeengekomen. Voor de landelijke organen
is daar bovenop nog rekening gehouden met een tijdelijke stijging van de wachtgeldkosten
ten gevolge van verschuivingen tussen landelijke organen in verband met de
invoering van de nieuwe bekostiging.Als gevolg van deze afspraken worden de budgetreeksen, die opgenomen zijn
in de begroting 1998, met de volgende bedragen opgehoogd (bedragen x f 1
mln): 19981999200020012002BVE (totaal)30,63228,324,720,5De leden van de CDA-fractie wijzen op consequenties die volgens hen onderhavig
voorstel voor grootschalige herzieningen van het onderwijsbestel moet hebben.De ondergetekende is eveneens van mening dat bij grootschalige herzieningen
van het bestel bij alle betrokkenen inzicht moet zijn in de mogelijke personele
consequenties. Het betekent tevens dat – indien noodzakelijk –
er sprake zal zijn van een invoerings- en overgangstraject om zodoende de
personele problematiek en mogelijke wachtgeldconsequenties tot een minimum
te beperken.De leden van de fracties van RPF en GPV vragen zich af wat het draagvlak
voor het wetsvoorstel is, nu de SCOW haar instemming aan het wetsvoorstel
heeft onthouden.Tijdens de onderhandelingen over de «De jaren tellen» heeft
de SCOW uitdrukkelijk aangegeven dat de decentralisatie van de wachtgelden
een zaak was van de werkgevers. Het protocol over de decentralisatie van de
wachtgelden is dan ook uitsluitend met de Bve Raad en met Colo overeengekomen.
Het gaat hier om wijzigingen in de bekostigingsregels en daarvoor is geen
overeenstemming met de SCOW noodzakelijk. Ten onrechte is de SCOW een ander
oordeel toegedaan. De ondergetekende is van oordeel dat voor onderhavig wetsvoorstel
voldoende draagvlak is. Deze beleidswijziging wordt door het BVE-veld immers
als zeer wenselijk beschouwd.De leden van de D66-fractie vragen naar een nadere uitleg van de zinsnede
«niet zodanig van omvang zijn» daar waar het gaat over de financiële
gevolgen.Het nieuwe systeem voorziet in een vergoeding voor de wachtgeldkosten
als onderdeel van de rijksbijdrage. Voor deze vergoeding is een budget in
de begroting opgenomen, iedere instelling krijgt daar een deel van naar rato
van de omvang van de instelling. Dit is vergelijkbaar met de huidige wachtgeldopslag.
Hier is dus geen sprake van herverdeeleffecten. Uit de genoemde vergoeding
moeten de instellingen de wachtgeldkosten betalen volgens de systematiek die
wordt neergelegd in de bekostigingsbesluiten voor de onderscheiden instellingen.
De hoogte van de inhouding voor de instellingen wordt bepaald door de uitgaven.
De instellingen zijn zelf verantwoordelijk voor het volumebeleid en het ontslagbeleid
en daarmee voor de hoogte van de wachtgeldkosten. Als de vergoeding hoger
is dan de inhouding voor de wachtgeldkosten blijft deze, conform de wens van
de leden van de D66-fractie, bij de instelling. Slechts in die gevallen dat
de wachtgeldkosten voor een instelling hoger zijn dan de vergoeding moet de
instelling dit, tijdelijk, uit andere middelen financieren. De kans dat dat
zich voor zal doen, is niet groot aangezien de budgetten bijgesteld zijn naar
aanleiding van het rapport van het NiDi.6. TenslotteDe leden van de fractie van D66 vragen zich af of de instellingen de schuld
krijgen van de wachtgeldproblematiek, gezien een aantal formuleringen in de
toelichting.Het is geenszins de bedoeling van de ondergetekende die suggestie te wekken.
Daar waar formuleringen als «het veroorzaken van wachtgelders»
en «de vervuiler betaalt» worden gehanteerd, is slechts getracht
aan te geven wat de verantwoordelijkheden van de BVE-instellingen inhouden.De ondergetekende is zich er wel degelijk van bewust dat in sommige situaties
het ontstaan van wachtgelders onvermijdelijk is, bijvoorbeeld in een situatie
van dalende aantallen deelnemers.Het is echter ook zo dat het over de instellingen te verdelen wachtgeldbudget
dient ter bestrijding van alle uitkeringslasten behorend bij het zogenaamde
zittend-wachtgeldbestand en alle uitkeringslasten behorend bij de nieuwe uitkeringen.
Voor wat betreft de lasten van het zittend bestand wordt op de vergoeding
van de instellingen een collectieve bijdrage in mindering gebracht; voor wat
betreft de lasten van de nieuwe uitkeringen wordt er op de vergoeding van
de instelling zowel een collectieve bijdrage voor een deel van de kosten in
mindering gebracht als een individueel deel van de kosten berekend aan de
hand van ontslagen met recht op een uitkering die bij die betreffende instelling
hebben plaatsgevonden.Het aan de instellingen toegekende budget voor de bestrijding van de kosten
moet in ieder geval worden geacht te volstaan voor dekking van zowel het collectieve
deel van de verminderingen als voor het individuele deel, in een situatie
waarin de nieuwe ontslagen uitsluitend het gevolg zijn van autonome ontwikkelingen.Daar waar de BVE-instellingen de eigen verantwoordelijkheid tot het beperken
van de noodzakelijke wachtgeldlasten echter niet voldoende vorm geven, zullen
de financiële gevolgen daarvan door de instellingen zelf moeten worden
gedragen. Door de systematiek van vermindering op de vergoeding van een individueel
deel op de vergoedingen betekent dit dat die instelling waarbij de meeste
ontslagen zijn gevallen, ook de hoogste lasten zal moeten dragen. Omgekeerd
is het ook zo dat de instelling waarbij weinig ontslagen hebben plaatsgevonden,
geconfronteerd wordt met een lager aandeel in de kosten.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25899-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl