Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2001; Lijst van vragen en antwoorden over het ontwerp-Vuurwerkbesluit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XI, nr. 66

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XI nr. 66

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678 en 9101112 en 261314151617 en 391819 en 34202122 en 592324252627282930313233343536373839404142434445464748495051 en 5352535455565758596061626364656667686970717273747576
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27157Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 78 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 200127 157Vuurwerkramp Enschedenr. 66LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 24 april 2001De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over ontwerp-Vuurwerkbesluit
(VROM-01-185 en VROM-01-195).De minsiter heeft deze vragen beantwoord bij brief van 23 april 2001.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,Jonker 1Op welke wijze verhouden zich het voorliggende Vuurwerkbesluit
ten opzichte van het voorstel voor het opzetten van een Registratieplicht
Externe Risico's en de Kabinetsreactie op het rapport van de Commissie Oosting?In het Vuurwerkbesluit worden voorschriften gegeven voor onder meer het
opslaan van vuurwerk alsmede voorschriften die in het kader van de vergunningverlening
ten behoeve van een inrichting voor het opslaan en/of bewerken van vuurwerk
en in het kader van de ruimtelijke ordening in acht genomen moeten worden.
Het voorstel voor de registratieplicht ten aanzien van risicosituaties beoogt
voor alle inrichtingen waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn respectievelijk
transportroutes waarlangs zij worden vervoerd, de gevallen te registreren
waarin sprake is van een risico voor mens en milieu in de omgeving van die
inrichting of die route. De hiervoor samen te stellen centrale database bevat
uiteraard ook de gegevens met betrekking tot alle vuurwerkbedrijven en het
vervoer van vuurwerk. Deze database voor de risicoregistratie zal daardoor
ook gemakkelijker inzicht aan het bevoegd gezag en aan de burger verschaffen
over de aanwezige vuurwerkbedrijven die aan de eisen van het ontwerp-besluit
moeten voldoen. Voor zover de aanbevelingen van de Commissie Oosting betrekking
hebben op het beter regelen van de gehele vuurwerkketen, is het Vuurwerkbesluit
hierop het antwoord. Met de registratieplicht wordt ook de kenbaarheid van
de risico's vanwege vuurwerkbedrijven voor burgers en bevoegd gezag bevorderd.
Ofschoon in het rapport van de Commissie Oosting geen specifieke aanbeveling
voor het instellen van een registratieplicht is opgenomen, schept de registratieplicht
ook mede de condities waardoor de aanbeveling ombijvoorbeeld de brandweer
goed op de hoogte te laten zijn van gegevens die voor rampenscenario's van
belang zijn, gemakkelijker kan worden uitgevoerd.2Leidt het niet langer op de legale markt aanwezig zijn
van 1.1 en 1.2 vuurwerk ook tot een betere uitgangspositie voor toezicht en
handhaving?Op zich leidt de vermindering van het aantal soorten vuurwerk tot vereenvoudiging
van de handhavingstaak. Het leidt echter niet tot vermindering of vereenvoudiging
van de eisen van het Vuurwerkbesluit, omdat ook professioneel vuurwerk in
de klasse 1.3 en 1.4 geacht wordt massa-explosief te zijn in verband met de
onbetrouwbaarheid van de classificatie.3Op welke wijze zal tegen illegaal vuurwerk worden opgetreden;
zal het van de markt halen van 1.1 vuurwerk ook leiden tot een mogelijke toename
van illegaal vuurwerk, en zo ja, hoe zal daar nationaal cq internationaal
tegen kunnen worden opgetreden?Onder leiding van het OM opereert een landelijke werkgroep vuurwerk met
als doel een plan van aanpak op te stellen en uit te voeren om in de komende
3 jaren de handel in illegaal vuurwerk aanzienlijk te beperken. De doelstelling
kan slechts worden bereikt door intensieve samenwerking tussen de betrokken
handhavingsinstanties van het OM, de politie, douane en de IMH. Deze instanties
hebben daartoe reeds vergaande afspraken gemaakt.4Op welke wijze kan het professionaliseren van de vuurwerkbranche
worden vormgegeven, welke mogelijkheden bieden certificering, convenanten
en andere voorstellen? Welke initiatieven kan de branche zelf ontwikkelen
dan wel kunnen vanuit de rijksoverheid worden geïnitieerd cq. bevorderd?Een goede mogelijkheid om de professionaliteit binnen de vuurwerkbranche
te versterken biedt het stellen van vakbekwaamheidseisen voor het afsteken,
het ten behoeve daarvan opbouwen, installeren, monteren etc. in het kader
van een evenement of voorstelling alsmede voor het bewerken van professioneel
vuurwerk in een inrichting. Degene door wie of onder wiens voortdurend toezicht
deze arbeid wordt verricht, moet in het bezit zijn van een certificaat van
vakbekwaamheid dat is afgegeven door een certificatie-instelling die door
de minister van SZW daarvoor is aangewezen. Via de certificatie-eis wordt
tevens gewaarborgd dat de vakbekwaamheid in stand wordt gehouden; periodiek
moet namelijk een (her)examen worden afgelegd. De certificatieregeling heeft
betrekking op de vakbekwaamheid van een persoon. In het ontwerpbesluit is
aansluiting gezocht bij de wijze waarop de vakbekwaamheid van andere groepen
deskundigen op veiligheidsgebied wordt gewaarborgd, namelijk via certificatie
door een onafhankelijke certificatie-instelling. Een andere mogelijkheid voor
versterking van een professionele manier van werken in de branche is de invoering
van een erkenningsregeling op bedrijfsniveau. In 1999 is aan vertegenwoordigers
van de VEN en de FVN voorgesteld een dergelijk systeem op privaatrechtelijke
grondslag in te voeren. In het ontwerpbesluit zijn rechtstreeks algemene geldende
voorschriften opgenomen die tevens zien op de bedrijfsvoering van een vuurwerkbedrijf.
Om het dwingende karakter van deze voorschriften te onderstrepen zijn deze
wettelijk vastgelegd; vastlegging van voorschriften in een convenant is gezien
de aard van het onderwerp niet wenselijk; daarbij komt dat niet het gehele
vuurwerkbedrijfsleven is aangesloten bij een branchevereniging.5Welke instellingen zijn op rijksniveau betrokken bij
het vuurwerkbeleid? Is voorzien in een volledige bundeling van deskundigheid
en bevoegdheden?Voor wat betreft de handhaving van het Vuurwerkbesluit is een overzicht
van de op rijksniveau betrokkenen te vinden in de Nota van toelichting bij
het besluit (pagina 23). Het vuurwerkbeleid wordt onder leiding van de primair
verantwoordelijke minister van VROM tezamen met de in het overzicht genoemde
rijksinstanties geformuleerd. Daaruit moge blijken dat niet alle deskundigheid
en bevoegdheden op rijksniveau in een hand berusten. De handhaving van het
ontwerp-Vuurwerkbesluit zal een gezamenlijke inspanning van de betrokken rijksinstanties
met de andere overheden betekenen. Daartoe wordt onder leiding van VROM nu
aan een implementatieplan gewerkt. In dat overleg zijn alle deskundigheid
en bevoegdheden gebundeld.6Hoe zou, uitgaande van het van de markt nemen van het
massa-explosief vuurwerk én van het organiseren van een volstrekt betrouwbare
classificatie vervolgens de verantwoordelijkheidsverdeling tussen rijk, provincies
en gemeenten en sluitend systeem van vergunningverlening én handhaving
er uit kunnen zien?Gesteld dat aan de genoemde voorwaarden zou worden voldaan, hetgeen niet
het geval is, zou dat niet tot een andere keuze voor de verdeling van de verantwoordelijkheden
en het systeem van vergunningverlening en handhaving leiden. Wel zou dan,
zoals in de Nota van toelichting bij het besluit is opgemerkt, kunnen worden
overwogen om de regels voor het opslaan en bewerken van vuurwerk aan te passen,
door niet meer voor alle professioneel vuurwerk uit te gaan van massa-explosiviteit. 7Op welke wijze wordt de deskundigheid voor toezicht,
vergunningverlening en handhaving door provincies en gemeenten opgebouwd,
geborgd en gefinancierd. Is voorzien dat de sector ook een deel van de kosten
van het Vuurwerkbesluit draagt?Voor zover de gemeenten bevoegd gezag blijven, is dat voor consumentenvuurwerk
tot 10 000 kg. Dat betreft eindejaarsvuurwerk. Hiervoor is qua deskundigheid
geen nieuwe kennis aan de orde en is niet sprake van nieuwe taken. Wel dient
de afstemming in de uitvoering van de handhaving met andere betrokken overheden
(o.m. justitie/OM) te worden verbeterd. Hierover worden in het kader van het
o.m. met het IPO en de VNG op te stellen implementatieplan afspraken gemaakt.Voor consumentenvuurwerkbedrijven met meer dan 10 000 kilo en voor
bedrijven met professioneel vuurwerk is de provincie het bevoegd gezag. Dat
is een nieuwe taak waarvoor is voorzien dat extra capaciteit via het provinciefonds
ter beschikking zal komen. Ook hierover zullen in het kader van het implementatieplan
met het IPO en de VNG afspraken worden gemaakt.Ten behoeve van de ontwikkeling van de specifieke op vuurwerk gerichte
deskundigheid zal met het IPO en andere betrokkenen een cursus worden opgezet.Op de vraag of voorzien is dat de sector ook een deel van de kosten van
het Vuurwerkbesluit draagt, luidt het antwoord bevestigend. De kosten van
de sanering van de daarvoor in aanmerking komende vuurwerkbedrijven zullen
worden vergoed op basis van de bestaande regelingen met betrekking tot schadevergoeding
door het rijk. Daarbij geldt als uitgangspunt dat een redelijke bijdrage ter
vergoeding van schade en/of kosten wordt gegeven, indien en voor zover aan
de gestelde criteria is voldaan. Van volledige schadeloosstelling is dus geen
sprake.8 en 9Waarom is in het Vuurwerkbesluit de zogenaamde «effectbenadering»
gehanteerd, in afwijking van het gangbare externe risicobeleid? Hoe zou het
Vuurwerkbesluit er uitzien, indien het gangbare externe risicobeleid als grondslag
zou worden gehanteerd, en welke waarborgen geeft deze grondslag voor omwonenden?Waarom heeft de regering bij de afstandseis van 20
meter bij consumentenvuurwerk gekozen voor de effectbenadering en niet voor
een risicobenadering?In het kader van de besluitvorming over het Vuurwerkbesluit heeft de regering
besloten dat het opslaan en bewerken van vuurwerk zich naar hun aard en betekenis
voor de samenleving lenen voor een meer op de effecten bij ongevallen gebaseerd
beleid. Indien het risicobeleid gehanteerd zou worden zou dit leiden tot kortere
veiligheidsafstanden. In geval van een calamiteit zullen kortere afstanden
aanleiding kunnen geven tot meer slachtoffers en schade in de omgeving.10Volgens de VNG zijn de eisen voor consumentenvuurwerk
in de technische sfeer voldoende. De norm van de 20 meter zou hier geen functie
hebben? Waarom dan toch deze eis?De veiligheidsafstand voor consumentenvuurwerk heeft dezelfde functie
als de norm voor professioneel vuurwerk, namelijk het aantal slachtoffers
en schade tot een minimum te beperken, zij het dat bij een ongeval met consumentenvuurwerk
niet sprake is van een massa-explosie, maar van een vlamtong die op grotere
afstand brand kan veroorzaken door de intensiteit van de hitte. Indien alle
technische eisen naar behoren functioneren, zou met een kortere
afstand kunnen worden volstaan. Hierbij is het goed functioneren van een sprinklerinstallatie
essentieel. Echter in de praktijk blijkt dat de techniek kan falen op meerdere
terreinen. Daarom is de invloed van alleen de aanwezigheid van de sprinklerinstallatie
onvoldoende om op basis daarvan de veiligheidsafstand te verkleinen.11Ten aanzien van de sanering en intrekking van vergunningen
bestaat een schadevergoedingsplicht. Hoe denkt de regering dit op te lossen?De minister van VROM heeft in 1998 de circulaire Schadevergoeding uitgebracht
waarin het instemmingsbeleid ten aanzien van het toekennen van schadevergoedingen
ex artikel 15.20 van de Wet milieubeheer door het bevoegd gezag is neergelegd.
Hierin zijn de criteria opgenomen op basis waarvan de minister instemt met
de toekenning van een schadevergoeding wegens de gehele of gedeeltelijke intrekking
van een Wm-vergunning; indien de minister heeft ingestemd komen de kosten
van de vergoeding ten laste van het rijk. Zoals reeds eerder opgemerkt wordt
onder leiding van VROM gewerkt aan een implementatieplan voor het Vuurwerkbesluit.
In dit plan zal in geval van intrekking dan wel aanscherping van vergunningen
een aanpak worden uitgewerkt voor het toekennen van vergoedingen op basis
van de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de genoemde circulaire
Schadevergoedingen.12 en 26Ten aanzien van de sanering van vuurwerkbedrijven pleit
de VNG voor het ongedaan maken van het onderscheid tussen bestemmingsplannen
ouder en jonger dan 10 jaar. Waarom heeft de regering hiervoor niet gekozen?Klopt het dat er een onderscheid wordt gehanteerd tussen
bestemmingsplannen ouder en jonger dan 10 jaar? Kan als gevolg hiervan de
situatie ontstaan dat bij oudere bestemmingsplannen vuurwerkbedrijven zich
niet hoeven te verplaatsen, ook al wordt niet voldaan aan de veiligheidsafstanden?De regering heeft een evenwicht willen scheppen tussen het veiligheidsbelang
van toekomstige bewoners en gebruikers van grond in de omgeving van een bestaand
vuurwerkbedrijf enerzijds, en het belang dat degene die de inrichting drijft
heeft bij voortzetting van zijn bedrijfsactiviteiten anderzijds. Het schrappen
van het onderscheid tussen actuele bestemmingsplannen en verouderde bestemmingsplannen
zou tot gevolg hebben dat de verplichting om aan de veiligheidsafstand te
voldoen (op straffe van beëindiging van de bedrijfsactiviteit op de betrokken
locatie) in alle gevallen op de houder van de inrichting zou rusten, ook indien
het bestemmingsplan verouderd is en de daarin mogelijk gemaakte kwetsbare
bestemmingen nog steeds niet zijn gerealiseerd. De regering acht een dergelijke
benadering eenzijdig, aangezien het de taak van de gemeente is om een adequaat
ruimtelijk ordeningsbeleid te ontwikkelen en het bestemmingsplan tijdig te
herzien. Met de constructie die in het ontwerpbesluit is gekozen, wordt bevorderd
dat de gemeente een ruimtelijke visie voor het betrokken gebied ontwikkelt.
Indien er sprake is van een verouderd bestemmingsplan (ouder dan 10 jaar)
op grond waarvan nog niet gerealiseerde bebouwings- of gebruiksmogelijkheden
bestaan binnen de veiligheidsafstand, doet de gemeente er verstandig aan om
tijdig een voorbereidingsbesluit vast te stellen.Voor de goede orde: indien geen bestemmingsplan is vastgesteld, hetgeen
binnen de bebouwde kom, waarvoor geen verplichting bestaat om een bestemmingsplan
vast te stellen, kan voorkomen, rust de verplichting om aan de veiligheidsafstand
te voldoen wel rechtstreeks op de inrichtinghouder indien hij wordt geconfronteerd
met oprukkende bebouwing binnen de veiligheidsafstand. Hiervan zal echter
alleen in uitzonderlijke gevallen sprake zijn omdat een vuurwerkbedrijf
of verkooppunt binnen de bebouwde kom veelal gesaneerd zal worden in verband
met reeds aanwezige bebouwing.13De Federatie Vuurwerkhandel Nederland, is van mening,
dat het ontwerp-Vuurwerkbesluit tot gevolg zal hebben dat minimaal 80 procent
van de verkoop van consumentenvuurwerk zal wegvallen. Is dit juist? En is
de regering ook niet bang dat dit tot gevolg zal hebben dat particulieren
vuurwerk in hun bezit zullen krijgen via illegale binnenlandse en buitenlandse
kanalen?De kleinere verkooppunten die als nevenactiviteit consumentenvuurwerk
verkopen tijdens de jaarwisseling zullen in veel gevallen niet kunnen voldoen
aan de veiligheidsafstanden. Als gevolg hiervan zullen de betrokken detailhandelaren
deze nevenactiviteiten op termijn moeten beëindigen, waarbij een percentage
van 80 procent een redelijke inschatting is. De grotere verkooppunten bevinden
zich vooral aan de rand van stedelijke gebieden, zoals bouwmarkten en tuincentra.
Mogelijk zal bij deze bedrijven schaalvergroting plaatsvinden om ook in de
toekomst aan de resterende vraag te kunnen voldoen. Naar verwachting kan hiermee
op legale wijze aan de vraag worden voldaan. Het probleem van de illegale
handel, dat onder het huidige regime behoorlijk fors is, zal onder controle
kunnen blijven mits sprake is van een gecoördineerde handhavingsinspanning.
Daartoe zijn in de afgelopen jaren al stappen gezet blijkens de in beslag
genomen hoeveelheden vuurwerk. Op basis van het nieuwe besluit zullen deze
inspanningen versterkt worden. Vooralsnog is er geen aanleiding om te stellen
dat de illegale handel zal toenemen als gevolg van de vermindering van het
aantal verkooppunten.14Welke rol ziet de regering voor het professioneel vuurwerk
in Nederland? Kan een integrale reactie worden gegeven op de kritiek van branchevereniging
voor Professioneel Vuurwerk, Pyrotechniek en Toepassingen?De reactie op de door de PVPT genoemde uitgangspunten voor het beleid
op het gebied van professioneel vuurwerk in Nederland is als volgt:• Met betrekking tot de wenselijkheid van professioneel en consumentenvuurwerk:
Het standpunt van de regering is, dat een verbod ten aanzien van vuurwerk
te ver zou gaan, maar dat de handelingen met vuurwerk in en buiten een inrichting
alleen onder stringente voorwaarden kan worden toegestaan. De regering acht
voldoende reden aanwezig om voor handelingen met vuurwerk een effectbenadering
toe te passen.• Met betrekking tot het ontstaan van illegale handel: Tegen illegale
praktijken zal zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgetreden
(zie ook het antwoord op vraag 3 en 13).• Met betrekking tot het gevraagde onderscheid tussen theatervuurwerk
en evenementenvuurwerk: Voor het verzorgen van theatervuurwerk of special
effects wordt een grote verscheidenheid aan vuurwerkartikelen toegepast. Deze
vuurwerkartikelenvinden ook toepassing bij evenementen in de buitenlucht.
In de milieuvergunning van de betrokken bedrijven wordt ook geen onderscheid
gemaakt tussen theatervuurwerk en evenementenvuurwerk. In deze vergunningen
is opslag in bepaalde transportklassen toegestaan. Als gevolg daarvan is voor
het opslaan geen eenduidige scheidslijn te trekken tussen theater- en evenementenvuurwerk.
Daarom worden beide in het ontwerp-Vuurwerkbesluit geschaard onder de noemer
professioneel vuurwerk.• Met betrekking tot het gescheiden beoordelen van de gevaarsaspecten
als gevolg van de activiteiten vervoer, opslag en gebruik: In het ontwerp-Vuurwerkbesluit
wordt vuurwerk onderscheiden in twee categorieën (professioneel- en consumentenvuurwerk)
waarvoor de eisen voor het bezigen en het opslaan zijn geregeld. Bij de te
stellen eisen wordt acht geslagen op het feit of het om opslaan of bewerken
dan wel bezigen gaat. Voor het vervoer gelden de regels zoals die in het kader
van de transportregelgeving zijn gesteld. Daarnaast zal, vooruitlopend op
besluitvorming naar aanleiding van in internationaal verband gedane voorstellen
voor verbetering van de classificatie van vuurwerk, de minister van V&W
op korte termijn de Regeling Vervoer over land van gevaarlijke stoffen aanscherpen
waardoor vuurwerk wordt aangemerkt als vuurwerk dat behoort tot de klasse
1.1.• Met betrekking tot het stellen van ongenuanceerde regels: De regering
bestrijdt dat hier sprake zou zijn van ongenuanceerde regelgeving. De creativiteit
waarop de PVPT doelt zal binnen de grenzen van de regels gevonden moeten en
kunnen worden. Het verzorgen van professionele vuurwerkshows is nu reeds gebonden
aan een vergunning; de voorwaarden die aan een dergelijke vergunning worden
verbonden, worden thans in de vorm van algemene regels in het besluit overgenomen
en uitgebreid met het voorschrift inzake gecertificeerde vakbekwaamheid.• Met betrekking tot de gevraagde ondersteuning van initiatieven
vanuit de branche: De regering juicht initiatieven van de branche toe op het
gebied van opleiding, certificering, classificatie en noodhulporganisaties.
In het Vuurwerkbesluit en het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo)
zijn daarvoor de wettelijke kaders aangegeven. Zoals in het kabinetsstandpunt
n.a.v. het rapport van de Commissie Oosting is gesteld, zullen de drempelwaarden
voor massa-explosieve stoffen worden aangescherpt, waardoor meer vuurwerkbedrijven
onder het regime van het Brzo komen te vallen. Hiervan zal een belangrijke
stimulans uitgaan voor de ontwikkeling van het veiligheidsmanagement van professionele
vuurwerkbedrijven. Bedrijven die onder het Brzo gaan vallen, zullen expliciet
aandacht moeten besteden aan de organisatorische en beheersmatige aspecten
ter voorkoming van zware ongevallen, waarvan de door de branche aangedragen
onderwerpen onderdeel uitmaken. In hoofdstuk 3, paragraaf 3, van het
Vuurwerkbesluit wordt het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk,
het zogenaamde bezigen, geregeld. Hierin is onder andere de verplichting opgenomen
dat professioneel vuurwerk alleen mag worden afgestoken door of onder voortdurend
toezicht van personen van wie de vakbekwaamheid is gecertificeerd. Daarnaast
moet worden gewerkt volgens een werkplan dat aan bepaalde eisen moet voldoen.
De initiatieven van de branche om binnen de gestelde kaders de veiligheidsborging
actief ter hand te nemen zullen door de regering worden gestimuleerd.• Met betrekking tot het opstellen van een convenant: De regering
ziet geen heil in het opstellen van een convenant met daarin een inventarisatie
van de problemen met vuurwerk in Nederland en een plan van aanpak. De problemen
van vuurwerk zijn door de ongevallen met vuurwerk in Nederland en door al
het naar aanleiding daarvan ver-richte (classificatie-)onderzoek genoegzaam
bekend. In het Vuurwerkbesluit worden de aanbevelingen uit het Rapport van
de Commissie Onderzoek Vuurwerkramp grotendeels gevolgd. Een aparte inventarisatie
en een apart plan van aanpak is in dat licht niet nodig. Voor wat betreft
de saneringsregeling merkt de regering op dat bedrijven die hun activiteiten
met vuurwerk als gevolg van de intrekking van de milieuvergunning niet langer
kunnen voortzetten, voor schadevergoeding een beroep kunnen doen op de regeling
die daartoe in artikel 15.20 van de Wet milieubeheer is getroffen en is uitgewerkt
in de Circulaire schadevergoedingen 1998. Voor het overige verwijst de regering
in dit verband naar het antwoord op vraag 11. • Met betrekking tot de onderbouwing van de gestelde eisen: De voorschriften
die in het voorliggende ontwerpbesluit worden gegeven voor het opslaan van
professioneel vuurwerk zijn afgeleid van de effecten die kunnen optreden bij
een calamiteit. Nederland loopt hiermee niet zodanig uit de pas van wat in
andere lidstaten van de EU gebruikelijk is dat in redelijkheid gesproken kan
worden van ongenuanceerde wetgeving.De reactie op de door PVPT genoemde hoofdpunten van kritiek op het ontwerp-Vuurwerkbesluit
is als volgt:• Met betrekking tot het zo goed als onmogelijk maken van alle handelingen
met professioneel vuurwerk: Met uitzondering van de veiligheidsafstand van
800 meter en de limiet van 6000 kg professioneel vuurwerk, zijn er geen eisen
gesteld die de handelingen met professioneel vuurwerk in hoge mate beperken.
Ook de veiligheidsafstand en de opslaglimiet sluiten dergelijke handelingen
niet uit. Wel zullen deze eisen waarschijnlijk directe gevolgen hebben op
het aantal bedrijven dat de bedoelde handelingen zou kunnen verrichten.• Met betrekking tot de totstandkoming van het ontwerp-Vuurwerkbesluit:
De technische inhoud is voorbereid door een technische werkgroep, waarin de
deskundigheid binnen de departementen is verenigd, aangevuld met expertise
van het RIVM en TNO. De deskundigheid binnen de branche is hierbij niet betrokken.• Met betrekking tot het opleggen van regels en normen aan één
bedrijfstak die in principe een veelvoud zijn van de eisen die aan andere
bedrijfstakken of instituten met (vergelijkbare) gevaarlijke goederen gesteld
worden: Voor de opslag van stoffen uit gevarenklasse 1, wordt in beginsel
het NAVO handboek AASTP-1 gebruikt. De toepassing van het handboek voor een
specifieke situatie of bedrijfstak vereist maatwerk, waarbij ook met andere
aspecten rekening wordt gehouden, zoals bijvoorbeeld voor professioneel vuurwerk
de verkeerde classificatie van vuurwerk en de ervaringen van het ontstaan
van een massa-explosie zoals in Culemborg en Enschede.• Met betrekking tot de opmerking dat de eisen tweemaal zwaarder
zijn dan in andere Europese landen: In Europa hanteert, voor zover bekend,
ieder land het NATO handboek AASTP-1 bij het vaststellen van veiligheidsafstanden.
Op basis van dit handboek hebben de diverse landen een beleidsmatige afweging
gemaakt welke resteffecten zij nog aanvaardbaar vinden. De meeste landen hanteren
kortere afstanden en sommige landen hanteren dezelfde, en zelfs in sommige
gevallen grotere afstanden. Ook voor de overige eisen is een grote variëteit
binnen de verschillende lidstaten aanwezig. Het Vuurwerkbesluit past nadrukkelijk
binnen het Europees beleid.• Met betrekking tot de afstand van 800 meter en limiet van 6000
kg: Bij vraag 57 wordt uitgebreid ingegaan op de totstandkoming van de veiligheidsafstand.• Met betrekking tot de opmerking dat in het Vuurwerkbesluit regels
inzake het vervoer ten behoeve van evenementen moeten worden opgenomen: Indien
regels voor alle aspecten van professioneel vuurwerk gebundeld zouden worden
in het Vuurwerkbesluit, zou dit versnippering van andere wetgeving tot gevolg
hebben. De vervoers- en de arbeidsveiligheidsaspecten van vuurwerk zijn niet
opgenomen in het Vuurwerkbesluit, omdat deze uitputtend geregeld zijn in het
kader van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen respectievelijk in het kader
van de Arbeidsomstandighedenwet. De integratie van deze aspecten in het Vuurwerkbesluit
heeft geen toegevoegde waarde.• Met betrekking tot de gevolgen van het Vuurwerkbesluit: De verwachting
van de PVPT ten aanzien van de gevolgen van het ontwerpbesluit wordt niet
gedeeld. Per saldo zal minder transport plaatsvinden binnen Nederland omdat
het aantal vuurwerkbedrijven in de toekomst zal afnemen. Ook is
er geen aanleiding te veronderstellen dat er meer illegale import en handel
zal ontstaan, omdat het toezicht hierop geïntensiveerd wordt. Omdat het
Vuurwerkbesluitslechts een geringe verzwaring betekent ten opzichte van de
huidige eisen ten aanzien van het bezigen van vuurwerk (persoonscertificatie;
werkplan), zal het besluit geen beletsel vormen voor culturele evenementen.15Kan de regering een reactie geven op de kritiek van
de VNG, dat overheden gezamenlijk alle risicobronnen breder moeten bekijken
en niet enkel aan incidentenpolitiek moeten doen?Zoals gesteld in het kabinetsstandpunt n.a.v. het rapport van de Commissie
Oosting zal de regering in het kader van de besluitvorming over de AMvB's
waarin de normen worden vastgelegd voor de risico's vanwege de aanwezigheid
van gevaarlijke stoffen in inrichtingen en vanwege het transport van gevaarlijke
stoffen, de vraag beantwoorden of voor sommige risicobronnen, gelet op de
aard van de risico's en de betekenis voor de samenleving, een meer op de effecten
bij een ongeval gebaseerd beleid dient te worden gevoerd. Van incidentenpolitiek
is derhalve geen sprake. Over de genoemde AMvB's zal met het IPO en de VNG
overleg worden gevoerd.16Welke criteria zullen er in het algemeen worden gehanteerd
voor de keuze voor een effectbenadering en welke voor een risicobenadering?De regering wil de keuze tussen een volledig op risico gebaseerd beleid
en een meer op effecten gericht beleid laten afhangen van de aard van het
risico en van de betekenis voor de samenleving. Voor de daarbij te maken keuzes
zijn geen vaste criteria voorhanden. Wel zal de regering haar besluitvorming
baseren op een brede afweging van de maatschappelijke kosten versus de opbrengsten.17 en 39Kan een juiste classificatie van vuurwerk worden gegarandeerd?
Wat is hier voor nodig?Zowel uit het rapport van de Commissie onderzoek vuurwerkramp
als uit het tussenrapport «onderzoek classificatie evenementenvuurwerk»
blijkt dat het evenementenvuurwerk niet op de juiste manier geclassificeerd
is, hoe denkt de regering in de toekomst onjuiste classificatie te kunnen
voorkomen? Wie gaat hier op toe zien?Nee. Een juiste classificatie kan wel worden bevorderd door aanvullende
afspraken daaromtrent in VN-verband.Het classificatiesysteem van de VN is gebaseerd op een aantal testmethoden,
bedoeld voor transport van soortgelijk verpakt vuurwerk. Voorts is er de mogelijkheid
om bij gelijk verpakt vuurwerk te verwijzen naar eerdere testrapporten. Logischerwijs
vindt het classificeren en dus testen plaats in het land van herkomst. De
mogelijkheden in het ontvangende land (in dit geval Nederland) zijn beperkt.
Men zou de container vuurwerk bij binnenkomst moeten openen en daadwerkelijk
dozen moeten testen. Dit is een kostbare en tijdrovende bezigheid en kan daardoor
slechts steeksproefgewijs plaatsvinden, bovendien gaat het geteste produkt
verloren. Bij de inrichting aangekomen wordt het vuurwerk normaal gesproken
voor het eerst uit de container gehaald en zouden ook op dezelfde wijze controles
door de vergunningverlenende instantie kunnen plaatsvinden. Het zoeken is
naar een systeem om de effectiviteit van uitvoering en handhaving te verbeteren,
waarbij verder gekeken wordt dan alleen naar de transportregelgeving. In een
aantal landen hanteert men een nationale systeem om vuurwerk
al dan niet toe te laten. Dergelijke systemen zijn echter niet gebaseerd op
de VN testen. Op dit moment wordt ook in Nederland gewerkt aan zo'n systeem,
waarbij gewerkt wordt aan lijsten die wel gebaseerd zijn op VN testen; testen
die inmiddels ook zijn uitgevoerd naar aanleiding van het ongeval te Enschede.
In eerste instantie kunnen dergelijke lijsten worden gebruikt voor controle.
Deze kwestie is nu ook internationaal (Europa en VN) aangekaart om uiteindelijk
te bewerkstelligen dat naast testen dergelijke lijsten internationaal een
regelgevende betekenis krijgen. Voor de kortere termijn wordt gepoogd om met
China, het belangrijkste producerende land, afspraken te maken over het gebruik
van zo'n in Nederland opgestelde lijst ten behoeve van een extra check op
de classificatie aldaar.De Rijksverkeersinspectie ziet primair toe op de naleving van de verplichting
door de importeur om er voor te zorgen dat vuurwerk dat binnen het grondgebied
van Nederland wordt gebracht juist is geclassificeerd. Met het toezicht op
de opslag van vuurwerk zijn de gemeentelijke respectievelijk de provinciale
milieuambtenaren belast als eerstelijns toezichthouder, en de Inspectie milieuhygiëne
in de tweede lijn.18Hoe denkt de regering dit Vuurwerkbesluit te gaan handhaven?Onder leiding van de minister van VROM zal een handhavingsprotocol worden
opgesteld. De gezamenlijke handhavingspartners, zoals vertegenwoordigd in
de Landelijke Coördinatiecommissie Milieuwethandhaving, zullen hierbij
een adviserende rol vervullen met het oog op de handhaafbaarheid van het besluit.
Aan de hand van het handhavingsprotocol zal een berekening worden opgesteld
van de totaal benodigde handhavingscapaciteit.19 en 34Wordt het ontwerp Vuurwerkbesluit nog gewijzigd naar
aanleiding van het rapport van de Commissie onderzoek vuurwerkramp? Zo ja,
op welke onderdelen?Kan worden aangegeven welke veranderingen het Vuurwerkbesluit
nog zal moeten ondergaan als gevolg van de aanbevelingen van de Commissie
Oosting?Ja, het ontwerpbesluit wordt nog gewijzigd met betrekking tot de volgende
onderdelen:1. de taken en bevoegdheden van Defensie m.b.t. het toezicht op inrichtingen,
waaronder inrichtingen op het gebied van vuurwerk, komen te vervallen.2. de wettelijke adviestaak van de regionale brandweer met betrekking
tot inrichtingen waarvoor GS het bevoegd gezag zijn krachtens de Wet milieubeheer,
wordt uitgebreid, waardoor zij in alle gevallen is aangewezen als wettelijk
adviseur inzake aanvragen om een Wm-vergunning voor inrichtingen op het gebied
van vuurwerk.3. Artikel 1.1.2 van het ontwerpbesluit wordt zodanig aangepast dat vuurwerk
dat niet is voorzien van een etiket waaruit blijkt of het bestemd is voor
particulier gebruik dan wel voor professioneel gebruik, wordt aangemerkt als
professioneel vuurwerk.20Is bekend of het magnesium dat in vuurwerk verwerkt
is een versterkte reactie heeft als geblust wordt met water?In vuurwerk is altijd een oxidator aanwezig. Daarom zal in geval van een
brand de zuurstof niet onttrokken worden aan het water maar aan de oxidator.
De aanwezigheid van magnesium zal geen versterkte reactie geven indien vuurwerk
wordt geblust met water.21Gemeenten zijn bevoegd gezag tot 10 000 kilogram
consumentenvuurwerk. Voor grotere hoeveelheden consumentenvuurwerk en voor
professioneel vuurwerk is de provincie het bevoegd gezag. Waarom is hiertoe
besloten? Is bij de provincies de vereiste kennis van zaken aanwezig? Hoort
de beoordeling of het afsteken van evenementenvuurwerk op een bepaald evenemententerrein
juist niet eerder thuis bij de plaatselijke overheid?De provincies hebben in algemene zin al in belangrijke mate de noodzakelijke
deskundigheid om over de veiligheid van bedrijven te kunnen oordelen omdat
zij ook het bevoegd gezag zijn voor de zwaardere Seveso-bedrijven. De deskundigheid
die nodig is voor de beoordeling van de veiligheid van vuurwerkbedrijven bouwt
voort op deze ervaring, maar zal door middel van cursussen en andere vormen
van kennisoverdracht worden toegespitst op vuurwerk. Hierover worden met het
IPO en de VNG afspraken gemaakt in het kader van het op te stellen implementatieplan.Op grond van het ontwerpbesluit is voor het afsteken van professioneel
vuurwerk toestemming vereist van gedeputeerde staten van de betrokken provincie
alsmede een verklaring vereist van de burgemeester van de betrokken gemeente
dat in verband met de openbare orde en veiligheid geen bezwaar bestaat tegen
het verlenen van toestemming. Aan de toestemming kunnen voorschriften worden
verbonden in het belang van de bescherming van mens en milieu. De verklaring
van de burgemeester zal pas worden afgegeven indien aan de toestemming een
voorschrift is verbonden dat de daarbij genoemde, op de specifieke omstandigheden
(aard van het vuurwerk, locatie) afgestemde veiligheidsafstanden tot het publiek
en gebouwen, in acht moeten worden genomen en het werkplan van het bedrijf
dat het evenement verzorgt daarmee in overeenstemming is. Over de in concreto
voor te schrijven veiligheidsafstanden zullen de burgemeester en gedeputeerde
staten derhalve moeten overleggen.Ook in het voorgestelde besluit blijft het zwaartepunt van de beoordeling
van de plaatselijke omstandigheden die van belang zijn voor het veilig afsteken
van evenementenvuurwerk op lokaal niveau liggen. De gekozen constructie vloeit
voort uit het feit dat in het ontwerpbesluit een nieuw element ten opzichte
van de huidige praktijk is toegevoegd, te weten de verplichting om tezamen
met de aanvraag om toestemming voor een evenement een werkplan in te dienen
bij gedeputeerde staten van de betrokken provincie. Dit werkplan moet door
gedeputeerde staten in het kader van de beslissing over aanvraag om toestemming
worden beoordeeld. De kennis die nodig is voor de vervulling van deze taak
kan in het algemeen beter worden opgebouwd en in stand gehouden op provinciaal
niveau dan op gemeentelijk niveau.22 en 59Hoe denkt de regering over de suggestie van de vuurwerkbranche
om vrijwillig afstand te doen van alle onder 1.1. geclassificeerde artikelen,
dus om alleen nog maar gebruik te maken van klasse 1.3 en 1.4 artikelen?Zou de afstandseis voor bedrijven met professioneel
vuurwerk versoepeld kunnen worden, indien met minder zwaar vuurwerk wordt
gewerkt?Hoewel op zich het vrijwillig afstand doen van alle onder 1.1 geclassificeerde
artikelen wordt toegejuicht, o.m. vanwege de minder grote risico's voor de
werknemers in de branche, leidt dat niet tot versoepeling van de eisen.De afstandseis kan niet worden versoepeld vanwege de volgende feiten: • Uit onderzoek is gebleken dat de classificatie van professioneel
vuurwerk in veel gevallen onjuist is;• Bij vuurwerk uit subklasse 1.3, dat volgens de transportclassificatie
correct is geclassificeerd, is het wellicht, op grond van indicaties uit proeven,
mogelijk dat dit vuurwerk massa-explosief reageert bij een hoge ladingsdichtheid
in de opslag in combinatie met een hoge opsluitingsgraad. Dit mogelijke effect
moet overigens nog in nader onderzoek worden gevalideerd.• De classificatie-testen gelden voor vuurwerk dat zich bevindt in
de transportverpakking. Uit onderzoek is gebleken dat de effecten van onverpakt
vuurwerk groter zijn dan wanneer het vuurwerk zich in de transportverpakking
bevindt. Deze effecten zullen door middel vanonderzoek nader gekwantificeerd
moeten worden.• Naast vuurwerk uit klasse 1.1 wordt ook veelvuldig gebruik gemaakt
van zwart buskruit uit klasse 1.1. De branche zal dan ook van alle stoffen
en artikelen uit klasse 1.1 afstand moeten doen.23Wat is uw reactie op het voorstel van het georganiseerde
bedrijfsleven om het ontwerpbesluit zodanig te veranderen dat enerzijds de
klasse 1 voor het consumentenvuurwerk wordt verboden en anderzijds de minimale
veiligheidsafstand van 20 meter te schrappen?Alle vuurwerk is in klasse 1 (explosief) ondergebracht. Echter binnen
klasse 1 wordt onderscheid gemaakt in diverse sub-klassen. Het bedrijfsleven
wil instemmen met het verbieden van vuurwerk in 1.1 en 1.2. (zie vraag 22
en het antwoord daarop). De veiligheidsafstand van 20 meter is uitsluitend
gekoppeld aan vuurwerk in de klasse 1.4 dat aan de Nederlandse producteisen
van consumentenvuurwerk voldoet. Deze afstand is een gevolg van het verschijnsel
dat, op grond van proeven en inzichten van TNO, dit verpakte vuurwerk op 20
meter een warmtebelasting van 10 kW/m2 produceert. Dit laatste
criterium wordt algemeen gebruikt in het externe veiligheidsbeleid en is de
maat voor 1% letaliteit bij langdurige blootstelling. Van schrappen kan geen
sprake zijn, omdat dan niet meer wordt voldaan aan de effectafstand.24Is het juist dat TNO testen hebben uitgewezen dat de
opslag van consumentenvuurwerk onder de huidige regels veilig zijn?Door TNO zijn in het verleden diverse testen uitgevoerd. Hierbij is rekening
gehouden met de technische eisen die vanuit de huidige regelgeving (Besluit
opslag vuurwerk milieubeheer en het Handboek Milieuvergunningen) hieraan zijn
gesteld. Deze TNO testen hebben ten grondslag gelegen aan de bepaling van
de in de huidige regelgeving gehanteerde veiligheidsafstanden, met dien verstande
dat TNO niet heeft geadviseerd om onderscheid te maken in afstanden naar de
hoeveelheid in de transportverpakking opgeslagen hoeveelheid consumentenvuurwerk.
In 1989 is door TNO een advies aan Defensie gegeven over de aan te houden
veiligheidsafstanden bij de opslag van consumentenvuurwerk. Omdat in deze
tijd de indeling naar gevarensubklasse nog niet gemeengoed was, werd door
TNO een indeling in drie gevarentypes voorgesteld met bijbehorende veiligheidsafstanden
als functie van de hoeveelheid vuurwerk. TNO adviseerde een vaste afstand
op te nemen, ongeacht de hoeveelheid opgeslagen verpakt consumentenvuurwerk,
voor gevarentype 1 en 2. Voor gevarentype 2 werd destijds reeds geadviseerd
om een afstand van 20 meter vanaf de deuropening naar voren tot de erfgrens
of bebouwing van derden aan te houden. Dat advies, dat nog steeds onderschreven
wordt door TNO, is nu in het ontwerpbesluit opgenomen. Alleen
de technische eisen in combinatie met veiligheidsafstanden kunnen de beoogde
veiligheid garanderen.25Is het mogelijk dat door een drastische vermindering
van het aantal verkooppunten voor consumentenvuurwerk op die verkooppunten
die nog wel beschikbaar zijn er nu veel grotere hoeveelheden consumentenvuurwerk
opgeslagen zullen worden?Ja. Het ontwerpbesluit limiteert de opslag van consumentenvuurwerk per
bewaarplaats (maximaal 50 000 kg), maar staat toe dat binnen één
inrichting meer bewaarplaatsen aanwezig zijn.26Klopt het dat er een onderscheid wordt gehanteerd tussen
bestemmingsplannen ouder en jonger dan 10 jaar? Kan als gevolg hiervan de
situatie ontstaan dat bij oudere bestemmingsplannen vuurwerkbedrijven zich
niet hoeven te verplaatsen, ook al wordt niet voldaan aan de veiligheidsafstanden?Zie antwoord op vraag 12.27Hoe denkt de regering over de suggestie van de PVPT
(Professioneel Vuurwerk, Pyrotechniek en Toepassingen) om het professioneel
vuurwerk te verdelen in de categorieën «evenementenvuurwerk»
en «theater en podiumvuurwerk»?Zie antwoord op vraag 14.28Wie bepaalt de locatiekeuze voor vuurwerkinrichtingen,
de gemeente of de provincie?De locatiekeuze voor bedrijfsactiviteiten in het algemeen, dus ook voor
vuurwerkinrichtingen, is in eerste instantie een bevoegdheid van de gemeente
in het kader van de vaststelling van een structuurschets, structuurplan of
een bestemmingsplan dan wel het verlenen van vrijstelling van een bestemmingsplan.
In tweede instantie bepaalt de provincie de locatiekeuze vanwege haar bevoegdheid
tot goedkeuring van het bestemmingsplan dan wel de verlening van een verklaring
van geen bezwaar voor een vrijstellingsbesluit.29Het IPO en de VNG zijn op ambtelijk niveau betrokken
geweest bij de voorbereiding van het ontwerpbesluit. Is er ook met de vuurwerkbranche
(importeurs, grossiers en detaillisten) overleg geweest?Over dit ontwerp-besluit is geen overleg met de branche gevoerd. De vuurwerkbranche
heeft gebruik kunnen maken van de mogelijkheid tot het maken van opmerkingen
naar aanleiding van de voorpublicatie van het ontwerpbesluit in de Staatscourant.30(Geen vraag gesteld)31In hoeverre is de minister bereid zich in te zetten
voor een adequaat ontmoedigingsbeleid ten aanzien van het afsteken van consumenten-
en professioneel vuurwerk in verband met de effecten rond milieu,
volksgezondheid, veiligheid en overlast?De regering ziet het niet als haar taak om een ontmoedigingsbeleid te
voeren voor het afsteken van vuurwerk. Wel dienen activiteiten met betrekking
tot vuurwerk, met inbegrip van het afsteken, aan de daaraan te stellen eisen
te voldoen. Het ontwerp-besluit voorziet in de gewenste veiligheid en regelt
het afsteken. Voor zover in de prijs van vuurwerk de negatieve effecten van
het afsteken van vuurwerk op de kwaliteit van de leefomgeving onvoldoende
tot uitdrukking komen, is een heffing op vuurwerk een mogelijke oplossing,
zoals gesteld in het antwoord op de vraag van Van der Staaij (kamervragen
d.d. 25-01-2001, zie ook vraag 48). Door de Werkgroep Vergroening van het
fiscale stelsel II wordt op dit moment onderzocht wat de mogelijkheden van
een milieubelasting op vuurwerk zijn. De Werkgroep zal in juli rapporteren
aan het Kabinet. In deze rapportage zal eveneens worden meegenomen wat de
bevindingen zijn ten aanzien van een milieubelasting op vuurwerk.32Op welk moment zal het advies van de Raad van State
worden uitgebracht?Het moment is niet met zekerheid te voorspellen. Aan de Raad van State
zal advies worden gevraagd nadat de Ministerraad zich in mei/juni as. opnieuw
over het Vuurwerkbesluit heeft uitgesproken. Met het oog op een spoedige inwerkingtreding
van het besluit zal de Raad van State om een spoedadvies worden gevraagd.
In het algemeen bedraagt de termijn voor het uitbrengen van een spoedadvies
6 tot 9 weken.33Waarom zijn de regels ten aanzien van het vervoer van
vuurwerk, tijdelijke opslag in havens en in vervoersinrichtingen niet integraal
in dit besluit meegenomen?Vooruitlopend op het van kracht worden van internationale afspraken (zie
hieromtrent het antwoord op vraag 17) werkt de minister van Verkeer en Waterstaat
aan een interimbeleid ter verscherping van de transportregels voor het vervoer
van vuurwerk. Tot dusverre wordt een container vuurwerk geclassificeerd volgens
de zwaarst aanwezige partij vuurwerk in de container. De minister van Verkeer
en Waterstaat zal voor het binnenlands vervoer per 1 juli 2001 een aantal
artikelen in de Regeling Vervoer over Land Gevaarlijke Stoffen aanscherpen
die betrekking hebben op het transport van vuurwerk als ware het altijd vuurwerk
van klasse 1.1. Het gaat om zaken als voertuig en uitrusting, opleidingseisen
aan de chauffeurs, beperkingen aan het vervoer door tunnels en aanwijzing
van verplichte rijroutes. Ten behoeve van de effectiviteit van de controle
op classificatie zullen vuurwerklijsten worden ingevoerd. De toepassing van
een dergelijke lijst kan op korte termijn plaatsvinden, zij het dat de vuurwerklijst
dan slechts voorziet in een beperkt aantal opsommingen. Uitbreiding van de
lijst zal gestaag worden voortgezet, afhankelijk van testen en informatie
uit het buitenland.In het licht van de genoemde ontwikkelingen moet worden geconstateerd
dat deze niet afgerond zullen zijn ten tijde van het voorleggen van het ontwerp-Vuurwerkbesluit
aan de Raad van State. Gelet op het verschil in gevaarzetting bij het kortstondig
opslaan van vuurwerk in een vervoersgebonden inrichting enerzijds en langdurige
opslag in een «gewone» inrichting anderzijds, zijn in het ontwerp-Vuurwerkbesluit
geen regels gesteld ten aanzien van de opslag in vervoersinrichtingen. Hierbij
speelt tevens een rol de omstandigheid dat het vervoer van vuurwerk in containers
internationaal is aanvaard. 34Kan worden aangegeven welke veranderingen het Vuurwerkbesluit
nog zal moeten ondergaan als gevolg van de aanbevelingen van de Commissie
Oosting?Zie antwoord op vraag 19.35Is de keuze voor de effectbenadering bij de veiligheidseisen
voor vuurwerk tevens gerelateerd aan (het ontbreken van) de maatschappelijke
noodzaak van het afsteken van vuurwerk?Het maatschappelijk nut van het afsteken van vuurwerk speelt een rol bij
de keuze voor de effectbenadering, zij het dat niet precies kan worden gedefinieerd
hoe groot die rol is. Daarnaast spelen echter ook andere overwegingen een
rol, zoals het gegeven dat in 10 jaar 2 keer een massa-explosie in een professioneel
vuurwerkbedrijf is opgetreden, met in Enschede vergaande gevolgen.36Kan nader worden gemotiveerd waarom de effectbenadering
uitsluitend bij vuurwerk zal worden toegepast, en bijvoorbeeld niet bij chloortransporten,
waar het aantal slachtoffers bij een eventueel ongeluk het tien- of honderdvoudige
van ramp te Enschede zou kunnen bedragen?Zoals de regering in het kabinetsstandpunt n.a.v. het rapport van de Commissie
Oosting heeft opgemerkt, zal zij beslissen of sommige andere risicobronnen
zich naar hun aard en betekenis voor de samenleving lenen voor een meer op
de effecten bij ongevallen gebaseerd beleid. Voor wat betreft chloortransport
wordt dienovereenkomstig nu getracht om o.a. in overleg met AKZO te komen
tot reductie van het vervoer van chloor tot een minimum. Een totaal verbod
op transport van chloor is daarbij niet aan de orde. De gewenste reductie
van het transport is ingegeven door de mogelijke effecten van een ongeval
waarbij chloor vrij komt en niet door de risico's vanwege transport.37Is de aangekondigde risicoregistratie uitsluitend bedoeld
voor een goede informatievoorziening, of zal het ook worden gebruikt voor
een prioriteitstelling bij het aanpakken van risicovolle situaties?Verwacht mag worden dat de gegevens die de registratie van risico-situaties
oplevert ook behulpzaam zullen zijn bij de prioriteitsstelling door het bevoegd
gezag bij het aanpakken van risicovolle situaties.38Hoe staat de regering tegenover het verbieden van bepaalde
zware klassen vuurwerk?De regering wenst niet bepaalde klassen vuurwerk te verbieden maar stelt
wel de noodzakelijke eisen om de omgang hiermee verantwoord te laten plaatsvinden.
Zie ook het antwoord op vraag 22 en 23.39Zowel uit het rapport van de Commissie onderzoek vuurwerkramp
als uit het tussenrapport «onderzoek classificatie evenementenvuurwerk»
blijkt dat het evenementenvuurwerk niet op de juiste manier geclassificeerd
is, hoe denkt de regering in de toekomst onjuiste classificatie te kunnen
voorkomen? Wie gaat hier op toe zien? Zie antwoord op vraag 17.40Provincies krijgen een belangrijke rol bij de vergunningverlening
aan en het toezicht op vuurwerkbedrijven; in hoeverre is er bij de provincies
voldoende deskundigheid aanwezig om deze rol optimaal te kunnen vervullen?De provincies hebben in algemene zin al in belangrijke mate de noodzakelijke
deskundigheid om de veiligheid van bedrijven te kunnen beoordelen omdat zij
ook het bevoegd gezag zijn voor de zwaardere Seveso-bedrijven. De voor het
beoordelen van vuurwerkbedrijven noodzakelijke deskundigheid is gebaseerd
op deze ervaring, maar zal door middel van cursussen en andere vormen van
kennisoverdracht worden toegespitst op vuurwerk. Hierover worden met het IPO
en de VNG afspraken gemaakt in het kader van het op te stellen implementatieplan. 41In hoeverre verdwijnt de adviserende rol van Defensie
en welke consequenties (leemtes) kan dit hebben?De adviserende rol van Defensie verdwijnt geheel. De consequentie hiervan
is dat het bevoegd gezag voor de vergunning zelf over de nodige deskundigheid
zal moeten beschikken voor de beoordeling van een aanvraag. Daar staat tegenover
dat anders dan voorheen in het besluit de voorschriften zijn opgenomen waaraan
degene die de inrichting drijft moet voldoen. Daardoor hoeft het bevoegd gezag
niet of nauwelijks meer zelf vergunningsvoorschriften voor het opslaan en/of
bewerken te bedenken. Adviezen van derden zullen in deze situatie minder noodzakelijk
zijn. Daarnaast zal in samenspraak met de provincies gezorgd worden voor de
(verdere) ontwikkeling van benodigde deskundigheid voor de uitvoering van
het besluit. Bovendien zal een nationaal expertisecentrum worden opgericht
op het gebied van externe veiligheid en vuurwerk, met een onafhankelijke status
en werkend op wetenschappelijke basis. Een dergelijke expertisecentrum heeft
(desgevraagd) dan een serviceverlenende taak ten behoeve van de bevoegde gezagen
en de toezichthouders in eerste en tweede lijn.42Welke mogelijkheden hebben gemeenten om het afsteken
van consumentenvuurwerk rond de jaarwisseling te beperken en eventueel in
bepaalde wijken/gebieden te verbieden?In het ontwerp-Vuurwerkbesluit is het afsteken van consumentenvuurwerk
slechts toegestaan op een beperkt aantal uren rond de jaarwisseling. Mocht
een gemeente menen goede redenen te hebben om het afsteken van consumentenvuurwerk
nog verder te beperken dan zal dat in een algemene plaatselijke verordening
kunnen worden vastgelegd. Mocht zich zo'n situatie voordoen dan zal uiteindelijk
de rechter moeten beoordelen of in het licht van artikel 121 van de Gemeentewet
die verordening al dan niet in strijd is met het Vuurwerkbesluit.Een verdere beperking van het afsteken van consumentenvuurwerk is zonder
meer mogelijk als er rond de jaarwisseling sprake is van bijvoorbeeld oproerige
beweging of andere ernstige wanordelijkheden, dan wel van ernstige vrees voor
het ontstaan daarvan. De burgemeester kan dan op grond van de Gemeentewet
middels een noodbevel of -verordening het afsteken van consumentenvuurwerk
verbieden. 43De importeur wordt verantwoordelijk gesteld voor de
juiste classificatie op de verpakking van het geïmporteerde vuurwerk;
betekent dit in de praktijk dat de importeur zelf de afzonderlijke verpakkingen
moet openen om te controleren of de informatie op de verpakking correct is?De juiste classificatie moet op de vervoersverpakking zijn aangeduid.
De importeur hoeft deze derhalve niet te openen om dit te controleren. Echter,
in het kader van zijn afspraken met de leverancier en in verband met zijn
verantwoordelijkheid voor een juiste classificatie, kan het verstandig zijn
dat de importeur zelf de juistheid van de classificatie controleert of laat
controleren. Het meest baat bij deze controle heeft de importeur als deze
controle in het land van herkomst geschiedt. Dat kan latere problemen met
het bevoegd gezag, dat controleert op de juistheid van de classificatie, voorkomen.44Zou het niet beter zijn om voortaan alleen nog de import
toe te staan van vuurwerk dat afkomstig is van (internationaal) gecertificeerde
fabrieken, die ook qua arbeidsomstandigheden de (westerse) toets der kritiek
kunnen doorstaan, en in hoeverre kunnen internationale handelsafspraken dit
belemmeren?Omdat een relatie ontbreekt tussen de wijze van productie en de kwaliteit
van het eindprodukt acht ik het niet verdedigbaar eisen te stellen aan de
productie, waaronder begrepen de arbeidsomstandigheden. Ook in Nederland worden
er door middel van certificatie geen eisen aan de wijze van productie gesteld.
Het stellen van eisen aan de productie zou, nu de relatie doel en middel ontbreekt,
neerkomen op een niet te rechtvaardigen handelsbelemmering. Overigens zij
opgemerkt dat als het al te verdedigen zou zijn alleen vuurwerk uit gecertificeerde
fabrieken toe te laten, het dan nog maar zeer de vraag zou zijn hoe die eisen
effectief kunnen worden gehandhaafd.45Kan in financiële termen worden aangegeven wat
de kosten van het afsteken van vuurwerk zijn, toegespitst op de medische behandeling
van vuurwerkslachtoffers en het opruimen van vuurwerkrestanten?Uitgaande van circa 1 000 behandelingen bij de spoedeisende hulp
van een ziekenhuis, dan bedragen de kosten hiervoor (volgens opgave van de
Stichting Consument en Veiligheid) circa f 770 000,–. Deze
kosten zijn exclusief ziekenhuisopname en direct overbrengen naar een brandwondencentrum.
De kosten voor ziekenhuisopname worden geraamd op circa 3 tot 4 ton. Voor
behandeling in een brandwondencentrum is geen indicatie te geven. De kosten
voor het opruimen van vuurwerkrestanten worden door de gemeenten gedragen.
Hiervan is geen landelijk overzicht.46Is de afstandseis voor kleinere hoeveelheden consumentenvuurwerk
niet al te rigide?De veiligheidsafstand is gebaseerd op de warmtestraling die tijdens een
brand optreedt. Hiervoor is het internationaal geaccepteerde criterium van
10 kW/m2 aangehouden. Bij langdurige blootstelling aan deze warmtestraling
zullen bij circa 1% van een gemiddelde populatie letale effecten optreden.
Kortere veiligheidsafstanden zijn niet verenigbaar met het voorkomen van genoemd
effect. Bovendien, zo blijkt uit onderzoek van TNO, is de warmtestraling die
optreedt onafhankelijk van de hoeveelheid opgeslagen vuurwerk.
Dit betekent dat reeds bij zeer kleine hoeveelheden deze veiligheidsafstanden
toegepast moeten worden.47Wat is de reden dat de aanduiding van de juiste gevarenklasse
alleen op de vervoersverpakking wordt aangegeven en niet op het vuurwerk zelf?De reden is dat de transportclassificatie geschiedt op basis van internationaal
afgesproken testen van de effecten van het vuurwerk bij brand terwijl het
in die verpakking is opgesloten. In de transportverpakking heeft vuurwerk
bij brand andere effecten dan uit de transportverpakking. Voor uitgepakt vuurwerk
bestaat geen internationaal aanvaarde classificatie. Daarom berusten de eisen
aan uitgepakt vuurwerk op specifiek hiervoor verricht onderzoek naar de effecten
bij brand.48Wat is de stand van zaken omtrent het eventueel invoeren
van een milieuheffing op vuurwerk, zoals toegezegd door de minister van VROM
in antwoord op vragen van het lid Van der Staaij (25-1-2001)?De Werkgroep Vergroening van het fiscale stelsel II onderzoekt op dit
moment de mogelijkheden van een milieubelasting op vuurwerk. De Werkgroep
zal in juli rapporteren aan het Kabinet. In deze rapportage zal eveneens worden
meegenomen wat de bevindingen zijn ten aanzien van een milieubelasting op
vuurwerk.49Op welke wijze zullen de provincies in korte tijd de
noodzakelijke deskundigheid kunnen gaan verwerven? Hoeveel extra mankracht
cq financiële middelen zijn er bij de provincies noodzakelijk gezien
de nieuwe taak opdracht? Gaat de minister ervan uit dat de extra financiële
middelen door het rijk worden gefinancierd om het vuurwerk besluit uit te
voeren?Zie het antwoord op vraag 7 en 40.50Is het gezien de huidige praktijk niet enigszins naïef
om veiligheidsafstanden voor consumentenvuurwerk te baseren op de aanname
dat dit vuurwerk correct is geclassificeerd?De betrouwbaarheid van de classificatie van vuurwerk is onderzocht. Hieruit
is gebleken dat de classificatie voor professioneel vuurwerk niet betrouwbaar
is. Voor consumentenvuurwerk, dat voldoet aan de in Nederland gestelde producteisen,
geldt dat dit alleen brandgevaarlijk is. Ander vuurwerk mag in een bedrijf
dat een vergunning heeft voor consumentenvuurwerk niet aanwezig zijn. De transportverpakking
waarin dit vuurwerk is opgeslagen, moet voldoen aan de eisen die gelden voor
de indeling van gevaarlijke voorwerpen in gevarenklasse 1.4 en moet bovendien
zijn voorzien van de aanduiding «Bestemd voor particulier gebruik».
Of deze verpakking uitsluitend consumentenvuurwerk bevat, zal worden gecontroleerd.
Problemen als bij professioneel vuurwerk, dat, ook in de toekomst, in vier
klassen kan voorkomen, zijn niet te verwachten. Omdat het in het huidige systeem
is toegestaan dat een transportverpakking met de classificatie 1.3 consumentenvuurwerk
bevat, en in een transportverpakking met de classificatie 1.4 zowel consumenten-
als professioneel vuurwerk aanwezig kan zijn, en de aanduiding «Bestemd
voor particulier gebruik» niet op de transportverpakking hoeft te staan,
is de huidige situatie onvergelijkbaar met de toekomstige. 51 en 53Het Vuurwerkbesluit koppelt vergunningverlening aan
het afsluiten van een aansprakelijkheidsverzekering. Is in het voorliggende
besluit voorzien in het door de vuurwerksector volledig verzekeren voor alle
externe risico's? Op de hoorzitting bleek dat momenteel vuurwerkbedrijven
problemen ondervinden bij het afsluiten van dergelijke verzekeringen. Draagt
het van de markt nemen van het massa-explosief vuurwerk en het dus nog enkel
voor handen kunnen hebben van het niet-massa-explosieve 1.3 en 1.4 vuurwerk
bij aan het alsnog kunnen afsluiten van een volledige verzekering voor alle
externe risico's?Zijn de premies voor een aansprakelijkheidsverzekering
van minimaal 2,5 miljoen Euro voor een «gemiddeld vuurwerkbedrijf»
daadwerkelijk op te brengen?Het ontwerpbesluit voorziet in de verplichting om een verzekering te sluiten
of op een andere wijze financiële zekerheid te stellen voor de risicoaansprakelijkheid
op grond van het Burgerlijke Wetboek voor alle schade die wordt veroorzaakt
door handelingen met professioneel vuurwerk in een inrichting en bij een evenement
of voorstelling. Op het moment van beantwoording van de vraag kon het Verbond
van Verzekeraars nog geen uitsluitsel geven of het van de markt nemen van
het massa-explosief vuurwerk ertoe bijdraagt dat bedrijven alsnog een aansprakelijkheidsverzekering
met voldoende dekking kunnen sluiten. Volgens een eerste indruk van een van
de directeuren van het Verbond speelt de zwaarte van het vuurwerk, naast andere
factoren, zoals de getroffen preventieve maatregelen en de opslaghoeveelheden,
een rol bij de toelating tot de verzekering.Voor de goede orde: De aansprakelijkheid houdt niet op bij overschrijding
van de verzekerde som.52Beschikt een korpschef over voldoende vak- of technische
kennis om te kunnen beoordelen of iemand voldoende bekwaam is om professioneel
vuurwerk af te mogen steken?Het oordeel van de korpschef wordt niet ingewonnen met het oog op de vaststelling
van de vakbekwaamheid van degene die professioneel vuurwerk afsteekt, maar
om te kunnen vaststellen of het vuurwerk aan de aanvrager en de in het bedrijf
werkzame personen die de desbetreffende handelingen met professioneel vuurwerk
verrichten kan worden toevertrouwd in verband met de bestrijding van criminaliteit
en illegaliteit.53Zijn de premies voor een aansprakelijkheidsverzekering
van minimaal 2,5 miljoen Euro voor een «gemiddeld vuurwerkbedrijf»
daadwerkelijk op te brengen?Zie antwoord op vraag 51.54Is het waar dat aan een inrichting waar meer dan 10 000
kg consumentenvuurwerk mag worden opgeslagen geen grens aan het aantal bewaarplaatsen
wordt gesteld?Ja.55Op basis van welke overwegingen, argumenten, experimenten
en berekeningen zijn de voorgestelde afstandsmaten met betrekking tot het
professionele vuurwerk gebaseerd? Is daarbij uitgegaan van een situatie met dan wel zonder de aanwezigheid van de overige veiligheidsvoorzieningen,
zoals hoeveelheid, verpakking en opslag, sprinkler-installatie, etc.? Hoe
zit dit met betrekking tot consumentenvuurwerk.Deze vraag vormt een compilatie van vragen die eerder zijn beantwoord.
Voor de opslag en bewerking van vuurwerk is de effectbenadering gehanteerd
zoals aangegeven in het antwoord op vraag 8. De veiligheidsafstanden bij zowel
professioneelals consumentenvuurwerk zijn afgeleid voor situaties waarin adequate
veiligheidsvoorzieningen zijn toegepast zoals opgenomen in de bijlage bij
het ontwerp-Vuurwerkbesluit. Voor professioneel vuurwerk is gebruik gemaakt
van het NATO handboek AASTP-1 en voor consumentenvuurwerk is gebruik gemaakt
van testen die TNO heeft uitgevoerd. Een sprinklerinstallatie is wel verplicht
maar heeft geen invloed op de effectafstand omdat deze kan falen (zie ook
antwoord op vraag 10).56Is het Vuurwerkbesluit gebaseerd op (het niet geheel
kunnen uitsluiten van) de aanwezigheid van massa-explosief vuurwerk en op
(het niet geheel kunnen uitsluiten van) een vaak onjuiste classificatie? Heeft
het hanteren van deze uitgangspunten geleid tot de voorgestelde afstandsmaten
van 800 meter rond de opslag van professioneel vuurwerk en 20 meter rond verkooppunten
van consumentenvuurwerk?Ja,voor wat betreft professioneel vuurwerk. Voor consumentenvuurwerk speelt
onjuiste classificatie geen rol (zie antwoord op vraag 50). Onjuiste classificatie
is niet de reden om een afstandseis van 20 meter te stellen. Deze is louter
gebaseerd op het effect van dit soort vuurwerk bij brand (zie ook vraag 46).57Voor bedrijven met professioneel vuurwerk geldt ongeacht
of er sprake is van verpakt of onverpakt vuurwerk, een vaste afstand van 800
meter tot kwetsbare objecten en een maximum van 6000 kg vuurwerk per inrichting.
Op welke manier is deze berekening tot stand gekomen en wat is precies de
wetenschappelijke onderbouwing? Kan een reactie worden gegeven op de kritiek
van Vereniging Evenementenvuurwerk Nederland, waarbij wordt gesteld, dat hier
een verschuiving van opslagrisico naar transportrisico plaatsvindt?De veiligheidsafstanden voor professioneel vuurwerk zijn ontleend aan
het NAVO handboek AASTP-1, waarbij rekening is gehouden met de rampen in Culemborg
en Enschede en de resultaten van het classificatie-onderzoek.Ten eerste is uit de ongevalbeschrijving van zowel Culemborg als Enschede
gebleken dat indien een kleine hoeveelheid explosieve stof die reageert volgens
gevarenklasse 1.1 wordt opgeslagen met een grote hoeveelheid vuurwerk van
andere gevarenklassen, tot ontploffing komt, met grote zekerheid kan worden
gesteld dat de kracht van de explosie wordt bepaald door de totaal aanwezige
hoeveelheid explosieve stof. Ten tweede is uit het classificatie-onderzoek
gebleken dat verkeerde classificatie van professioneel vuurwerk meer regel
dan uitzondering is, waarbij in diverse gevallen vuurwerk dat reageert volgens
gevarenklasse 1.1 aanwezig is. Ten derde wordt in veel gevallen gebruik gemaakt
van zwart buskruit dat eveneens reageert volgens gevarenklasse 1.1. Daarom
is gekozen om al het professioneel vuurwerk te beschouwen als vuurwerk uit
gevarenklasse 1.1.Vervolgens is de daarbij behorende veiligheidsafstand ontleend aan genoemde
NAVO handboek, dat wereldwijd als maatgevend wetenschappelijk document wordt
beschouwd. Bij een explosie zijn twee effecten maatgevend, namelijk
de uitworp van brokstukken en de gevormde piekoverdruk van de invallende schokgolf.
Het handboek kent diverse niveaus van piekoverdruk met daarbij vermeld de
(rest-)effecten die daarbij verwacht kunnen worden. De volgende gevolgen zijn
te verwachten van een schokgolf van 2 kPa (kilopascal):• niet-versterkte gebouwen zullen geringe schade oplopen;• wanneer grote glasoppervlakten loodrecht worden belast kan in 50%
of meer van de gevallen glasbreuk optreden;• het is zeer onwaarschijnlijk dat zich doden of gewonden zullen
vallen als een direct resultaat van de schokgolf; eventuele verwondingen zullen
optreden door rondvliegend glas.Voor 6000 kg professioneel vuurwerk is bovenstaand schadebeeld het maximale
effect dat op 800 meter verwacht mag worden. Bij deze hoeveelheid is de schokgolf
maatgevend boven de brokstukuitworp, waarmee niet wordt gezegd dat geen enkel
brokstuk onder bepaalde omstandigheden verder wordt uitgeworpen.58Kan de afstandseis van 800 meter voor bedrijven met
professioneel vuurwerk nader worden onderbouwd; in hoeverre is hierbij bijvoorbeeld
rekening gehouden met de wijze waarop opslagplaatsen zijn geconstrueerd?De onderbouwing van de afstandseis van 800 meter is aangegeven is het
antwoord op vraag 57. Bij de bepaling van de afstand is uitgegaan van lichte
constructies, als bedoeld in het NATO handboek AASTP-1. De in het ontwerp-besluit
voorgeschreven constructie valt binnen de definitie van een lichte constructie.59Zou de afstandseis voor bedrijven met professioneel
vuurwerk versoepeld kunnen worden, indien met minder zwaar vuurwerk wordt
gewerkt?Zie antwoord op vraag 22.60Waarom hanteert Defensie andere afstandseisen bij munitieopslag?Het opslaan van munitie wordt, ook maatschappelijk, anders beoordeeld
dan het opslaan van vuurwerk. Bij het opslaan van munitie staat niet zo zeer
het kunnen bewerken ervan voorop zoals bij veel professionele vuurwerkbedrijven
gebeurt en worden ook overigens minder handelingen verricht. Bovendien vindt
bij munitie kwaliteitsborging plaats, is het altijd correct geclassificeerd
en staat de opslag onder voortdurend toezicht. Tezamen met het verschil in
beveiliging (bewaking bij munitie) is dit reden dat uit onderzoek blijkt dat
de kans op een zwaar ongeval bij het opslaan van professioneel vuurwerk circa
100 maal groter is dan bij het opslaan van munitie. Bij Defensie-inrichtingen
is er daarom voor gekozen de bestaande veiligheidsafstanden te handhaven.
Voor gebouwen met vlies- of gordijngevelconstructies en voorts gebouwen met
zeer grote glasoppervlakten, waarin zich als regel een groot aantal personen
bevinden, gelden bij dezelfde hoeveelheden explosieve stof dezelfde veiligheidsafstanden
als voor de opslag van professioneel vuurwerk.61Zijn er al concrete afspraken gemaakt met België
en Duitsland over regelgeving ten aanzien van typekeuring? Zo nee, wanneer
wordt dit overleg verwacht?Nee. In de Nota van toelichting bij het ontwerpbesluit is opgenomen dat
wordt overwogen om regels te stellen ten aanzien van de typekeuring van vuurwerk. In verband met het vooralsnog gehanteerde uitgangspunt dat
professioneel vuurwerk wordt beschouwd als vuurwerk dat behoort tot gevarenklasse
1.1 is de noodzaak thans minder groot om op korte termijn tot invoering van
een typekeuring over te gaan. Hierbij is tevens van belang dat de minister
van Verkeer en Waterstaat het voornemen heeft om lijsten met soorten vuurwerk
en de daarbij behorende ADR-classificatie op te stellen met het oog op de
controle van de classificatie van vuurwerk dat binnen Nederlands grondgebied
wordt gebracht. Deze lijsten kunnen tevens gebruikt worden voor de controle
van opgeslagen vuurwerk in verpakte vorm.62Het aantal verkooppunten van consumentenvuurwerk wordt
drastisch beperkt. Kan een reactie worden gegeven op de kritiek van de VNG,
dat deze minimale afstandseis te rigide is, en dat de kans groot is dat de
verkoop van vuurwerk illegaal wordt opgepakt? Wat zal de nieuwe eis van 20
meter gaan betekenen voor de milieuhandhaving?In het bij vraag 18 genoemde handhavingsprotocol zal dit punt nader moeten
worden uitgewerkt.63Is er bij de afstandseis van 20 meter bij consumentenvuurwerk
niet sprake van een verkapt verbod om vuurwerk te verkopen? En welke bedoeling
heeft de regering hiermede?De afstandseis van 20 meter is het gevolg van de gekozen effectenbenadering.
Uit TNO-onderzoek blijkt dat bij een felle brand van consumentenvuurwerk tot
op een afstand van 20 meter zodanige warmtestralingseffecten optreden dat
bij blootstelling daaraan ernstige brandwonden kunnen ontstaan met de kans
op letale effecten. Dat het stellen van deze eis leidt tot het naar verwachting
moeten stoppen met de verkoop van vuurwerk bij 80 % van de detaillisten is
een onvermijdelijk gevolg maar kan niet als een verkapt verbod worden beschouwd.64Betekent de dreigende illegale handel in consumentenvuurwerk
een drastische afname voor de kwaliteit van vuurwerk? En wat betekent dit
voor de veiligheid?Er wordt geen invloed verwacht op de kwaliteit van vuurwerk. Door classificatie-onderzoek
en de handhaving daarop mag worden verwacht dat de herkenbaarheid van illegaal
vuurwerk voor alle betrokkenen wordt vergroot.65Is het denkbaar dat de tijdelijke opslag en verkoop
van consumentenvuurwerk uitsluitend nog wordt toegestaan op veilige locaties
op industrieterreinen, dus geheel buiten het bewoond gebied?Nee, in het ontwerpbesluit worden geen uitspraken gedaan over het type
locatie dat het meest geschikt is. Zo lang aan de eisen wordt voldaan en het
bevoegd gezag vestiging wil toestaan, is iedere locatie geschikt. In de praktijk
zou dat kunnen samenvallen met industrieterreinen maar dat hoeft niet, zoals
bijv. in het geval van verkoop door tuincentra.66De opslag van vuurwerk in containers wordt geheel verboden;
hoe zit het echter met het transport van vuurwerk in containers, waar toch
ook risico's aan verbonden zijn? Het is op zichzelf juist dat aan het transport van vuurwerk in containers
risico's kleven. Het vervoer van gevaarlijke goederen wordt gereguleerd door
internationale vervoersvoorschriften die door de Raad van de Europese Unie
in Europese richtlijnen voor het vervoer over het grondgebied van Europa zijn
overgenomen en vervolgens zijn neergelegd in regelingen op grond van de Wet
vervoer gevaarlijke stoffen. Op grond van deze regels is het vervoer van vuurwerk
in containers toegestaan, mits aan bepaalde verpakkings- en etiketteringseisen
en aan eisen met betrekking tot het vervoermiddel en uiteraard de container
is voldaan. Daarnaast worden in Nederland risiconormen gehanteerd voor het
vervoer van gevaarlijke stoffen met het oog op de veiligheid van mensen die
wonen of verblijven in de nabijheid van transportassen. Deze normen zijn vastgelegd
in de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. De regering heeft
in het kabinetsstandpunt n.a.v. het rapport van de Commissie Onderzoek Vuurwerkramp
aangekondigd dat deze risiconormen – naast de risiconormen voor de beoordeling
van de toelaatbaarheid van inrichtingen en van ruimtelijke ontwikkelingen
in de omgeving van inrichtingen – wettelijk zullen worden vastgelegd.
Voor het einde van 2001 zal een ontwerpbesluit dienaangaande aan de Ministerraad
worden voorgelegd. Medio 2001 zaleen nieuwe regeling Vervoer gevaarlijke stoffen
over de weg van kracht worden waarin vuurwerk tijdelijk zal worden beschouwd
als behorende tot de zwaarste categorie (1.1G). Ook internationaal zal worden
getracht om een aantal vrijstellingen te beperken tot de classificatiethema's
in de internationale gremia uitvoerig zijn behandeld.67Waarom worden in het kader van de veiligheid geen limieten
gesteld aan de totale hoeveelheid verpakt consumentenvuurwerk die in een inrichting
nog worden opgeslagen?Vanuit het oogpunt van brandbestrijding is per bewaarplaats een maximum
gesteld van 50 000 kg. De veiligheidsafstanden van bewaarplaatsen van
verpakt consumentenvuurwerk bedraagt 20 meter, die gebaseerd is op warmtebelasting
van 10 kW/m2. Een inrichting kan meerdere bewaarplaatsen bevatten.
Ook al zouden alle bewaarplaatsen branden, dan nog blijft de afstand van 20
meter gelden. Echter, in verband met de beheersbaarheid van een brand wordt
tussen de bewaarplaatsen ingeval van brand overslag van de brand naar naastgelegen
bewaarplaatsen voorkomen door aanvullende veiligheidsvoorzieningen zoals een
scheidingswand met een brandwerendheid van 120 minuten, een afstand tot andere
bewaarplaatsen en een detectie buiten de bewaarplaatsen om de verplichte sprinklerinstallatie
te activeren. Het is derhalve niet nodig een limiet te stellen aan de totale
hoeveelheid verpakt consumentenvuurwerk die in een inrichting mag worden opgeslagen.68Wanneer is het onderzoek naar de mogelijkheden om aan
de hand van door de centrale overheid opgestelde lijsten met soorten vuurwerk
de toegepaste classificatie van het vuurwerk te controleren door de minister
van Verkeer en Waterstaat afgrond. Is het mogelijk de resultaten van dit onderzoek
samen met de aanbevelingen van de Commissie Oosting in het definitieve besluit
te verwerken?Op korte termijn kunnen de lijsten met soorten vuurwerk worden gehanteerd
in de vorm van wetsinterpreterende beleidsregels. Op dit moment is er reeds
een beperkte lijst voorhanden. Deze lijst zal bij het toezicht worden gebruikt
nadat afstemming is gepleegd met onder meer de buurlanden. Verder wordt er
internationaal (UN) gewerkt aan de totstandkoming van zogenaamde defaultlijsten.
Deze zullen via UN-verdragen in de Nederlandse regelgeving worden geïmplementeerd. In de Nota van toelichting bij het ontwerpbesluit is aangegeven dat genoemde
lijsten met soorten vuurwerk zullen worden gepubliceerd in de Staatscourant
opdat importeurs en vervoerders daarmee rekening kunnen houden. Daarnaast
zullen deze lijsten het uitgangspunt zijn voor de handhaving van de verplichting
om juist te classificeren.69Kan een visie worden gegeven op de ruimtelijke ordeningsconsequenties
die verplaatsing van vuurwerkopslagbedrijven met zich mede zal brengen? Wat
is hierbij de taak van de Rijksoverheid en welke rol dienen gemeenten hierbij
te vervullen? Hoe kunnen de bestaande bedrijven in de praktijk een nieuwe
locatie verwerven? En hoe is de overgangsperiode nu geregeld?Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van het besluit moeten inrichtingen
voor het opslaan van vuurwerk voldoen aan de gestelde veiligheidsafstand ten
opzichte van bestaande kwetsbare objecten en ten opzichte van nog niet aanwezige
kwetsbare objecten waarvoor het vigerende bestemmingsplan verlening van de
bouwvergunning toelaat (tenzij het bestemmingsplan ouder is dan 10 jaar).
Hierbij moet onderscheid worden gemaakt tussen professioneel vuurwerk- en
consumentenvuurwerkbedrijven. De eerste groep zal vanwege de afstandseisen
het grootste probleem hebben bij het vinden van een nieuwe locatie. Voor detaillisten
van consumentenvuurwerk zal veelal gelden dat deze geen behoefte hebben om
voor de verkoop van vuurwerk een nieuwe vestiging te zoeken. Voor de grote
consumentenvuurwerkbedrijven zal veelal verplaatsing niet aan de orde zijn.
Binnen die termijn moet het bevoegd gezag voor de vergunning (voor veel van
de te verplaatsen bedrijven is dat de provincie) overleg voeren met de betrokken
gemeente en met het bedrijf in kwestie om de mogelijkheden te onderzoeken
voor de verplaatsing van het bedrijf. De betrokkenheid van het bevoegd gezag
voor de vergunning vloeit voort uit het feit dat in vrijwel alle gevallen
de vergunning zal moeten worden ingetrokken. Indien geen geschikte vervangende
locatie binnen de gemeente of elders (binnen de provincie) kan worden gevonden
zal hervestiging in Nederland niet mogelijk zijn. Daarbij zij aangetekend
dat het mogelijk is dat bedrijven zich verenigen en tezamen komentot een initiatief
om een vuurwerkconcentratiegebied te ontwikkelen (dus altijd voor meer dan
een bedrijf). Dat vergt dat zij zich verzekeren van voldoende medewerking
van de betrokken gemeenten en provincies en van de hiervoor benodigde financiering.Op die basis kan de minister van VROM, na overleg met het betrokken bevoegd
gezag en na zich verzekerd te hebben dat aan de te stellen eisen (o.a. ook
onderlinge afstanden tussen bedrijven) kan worden voldaan, komen tot aanwijzing
van een dergelijke locatie als vuurwerkconcentratiegebied. Alsdan zal de minister
van VROM als bevoegd gezag voor de vergunningverlening optreden.70Is een termijn van 2 jaar voor het verplaatsen van
vuurwerkbedrijven realistisch, gezien met name de planologische procedures
en het naar verwachting geringe aantal nieuwe locaties dat aan de nieuwe (afstands)-eisen
zal voldoen?Deze termijn is ambitieus. Mits de voorbereidingen nu reeds starten, kan
in ieder geval worden vastgesteld dat de gevaarlijke activiteit op de huidige
locatie moet worden beëindigd en dat er een alternatieve locatie binnen
Nederland beschikbaar is of kan worden ontwikkeld. Voor zover hierbij ook
sprake is van het optrekken van volledig nieuwe gebouwen zal de termijn wellicht
erg krap zijn. Een ander wordt ook bepaald door de mate waarin het bedrijfsleven
nu reeds zelf initiatieven ontplooit en door de mate waarin beroep
en bezwaar wordt aangetekend door zowel het bedrijfsleven als andere betrokkenen.Verlenging van de saneringstermijn zou vanwege de ernst van de problematiek
een verkeerd signaal zijn.71Waarom wordt, uit principe van het voorzorgbeginsel,
het niet voor alle vuurwerkopslagplaatsen (ook voor consumentenvuurwerk) verboden
om in de bebouwde kom gevestigd te zijn.Voor professionele vuurwerkbedrijven is vestiging in de bebouwde praktisch
onmogelijk vanwege de afstandseisen. Voor bedrijven met consumentenvuurwerk
is vestiging binnen de bebouwde kom denkbaar. Dit stuit ook niet op principieel
bezwaar vanwege het voorzorgbeginsel. Ook voor deze bedrijven is immers sprake
van een effectbenadering. In de praktijk zullen zij echter vanwege de afstandseisen
veelal aan de rand van de bebouwde kom of op industrieterreinen binnen de
bebouwde kom worden gevestigd of worden gehandhaafd.72Op welke wijze worden de burgers geïnformeerd
met betrekking tot inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, verwaardigd
of bewerkt?Voor het antwoord op deze vraag moet onderscheid worden gemaakt tussen
informatieverstrekking in het kader van een vergunningprocedure en informatie
die buiten dat kader wordt gegeven.a. Belanghebbende burgers worden door het bevoegd gezag actief geïnformeerd
over een aanvraag om een milieuvergunning voor een inrichting in het kader
van de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure die geldt voor de totstandkoming
van een milieuvergunning. Deze informatieverstrekking geschiedt door terinzagelegging
van de ontwerpbeschikking met de aanvraag en de daarbij behorende stukken
zoals adviezen en rapporten, en door mededeling daarvan in een dag- of huis-aan-huisblad
alsmede door deze burgers uit te nodigen tot het indienen van mondelinge of
schriftelijke bedenkingen en zo nodig het organiseren van een of meer hoorzittingen.b. Buiten het kader van een vergunningaanvraag worden belanghebbenden
geïnformeerd indien door de inrichting periodiek een veiligheidsrapport
op grond van het Besluit risico's zware ongevallen 1999 bij het bevoegd gezag
moet worden ingediend, doordat het veiligheidsrapport en de bevindingen daarover
van het bevoegd gezag ter inzage worden gelegd en daarvan een kennisgeving
wordt gedaan in een dag- of huis-aan-huisblad.c. Tegelijk met de invoering van de aangekondigde wettelijke regeling
inzake de registratieplicht voor de locale, provinciale en centrale overheid
met betrekking tot risicovolle situaties waarbij gevaarlijke stoffen betrokken
zijn, en de centrale registratie daarvan, een regeling in werking treden waardoor
burgers die kunnen worden getroffen door een calamiteit als gevolg van de
hiervoor bedoelde risicovolle activiteiten, daarover worden geïnformeerd
door de overheid die ten aanzien van die activiteiten bevoegd is. Deze regeling
zal worden gebaseerd op hoofdstuk III van het Besluit inzake rampen en zware
ongevallen. Daarnaast is het de bedoeling dat de centrale database die voor
de risicosituaties wordt gemaakt ook door burgers via internet te raadplegen
is.73De huidige classificatie door het exporterende land
blijkt bepaald niet in alle gevallen betrouwbaar te zijn. Geldt dit voor alle
exporterende landen? Hoe gaan andere importerende landen, bijvoorbeeld onze
buurlanden of de Europese lidstaten, met dit gegeven om? Hanteren
zij aanvullende maatregelen? Kent de EU beleid op dit terrein, of zullen daartoe
initiatieven worden genomen? Verricht de sector of de overheid in Nederland
controle-experimenten m.b.t. de classificatie, doen buurlanden dat, worden
gegevens van erkende instituten in importerende landen onderling gebruikt,
zijn dergelijke gegevens openbaar?Uit de tussenrapportage van de IMH blijkt dat alle in het onderzoek betrokken
exporterende bedrijven, inclusief de in Europa gevestigde, naar Nederland
exporterende bedrijven, professioneel vuurwerk in meer of mindere mate onjuist
classificeren. Alle importerende landen kampen met hetzelfde probleem. Sommige
daarvan hebben hun eigen systematiek ontwikkeld om deze problemen te ondervangen,
bijvoorbeeld door gebruik te maken van zogenaamde «default»-lijsten,
typegoedkeuring en herclassificatie. Door de diverse lidstaten wordt echter
onderkend dat hun systematiek niet in alle gevallen bevredigend werkt. Vanuit
de EU zullen initiatieven worden ontwikkeld om te komen tot een betrouwbare
classificatie. De inzet vanuit Nederland zal vooral gericht zijn om te komen
tot meer harmonisatie binnen de EU op dit punt. Hierover is breed overleg
met andere, op veiligheidsgebied vooraanstaande, importerende landen, waarbij
ideeën en systematieken worden uitgewisseld.74Op de hoorzitting in de Tweede Kamer op dinsdag 20
maart gaven de vuurwerkbranche en de VNG, de laatste onder verwijzing naar
een onderzoek van de Milieudienst van de gemeente Amsterdam, aan dat het hanteren
van de huidige afstandsmaten tot een aanzienlijke sanering van de sector en
haar verkooppunten zou leiden, waarbij percentage van 80 tot 100% werden genoemd.
Beoogt het Vuurwerkbesluit sanering danwel regulering? Hoe beoordeelt U de
inbreng van branche en VNG op dit punt?Het primaire doel van het Vuurwerkbesluit is regulering van handelingen
met vuurwerk op een zodanige wijze dat een optimale bescherming van mens en
milieu wordt bereikt. Het bereiken van een hoog niveau van veiligheid, gebaseerd
op het uitsluiten van dodelijke effecten, staat dus voorop. Indien dat doel
niet kan worden bereikt door te voldoen aan veiligheidsvoorschriften, waartoe
ook het in acht nemen van voldoende afstand tot kwetsbare objecten behoort,
is sanering onvermijdelijk. Als dat, zoals wordt verwacht, het opheffen van
ca. 80% van de verkooppunten betekent, is dat een onvermijdelijk maar noodzakelijk
gevolg van de wens ten aanzien van het te bereiken veiligheidsniveau.De VNG heeft in dit verband voorgesteld om voor de opslag van consumentenvuurwerk
tot 5000 kg geen veiligheidsafstanden voor te schrijven. Dit strookt echter
niet met het uitgangspunt dat aan dit besluit ten grondslag ligt, te weten
de toepassing van een effectgerichte benadering.75In paragraaf 12 van de Memorie van Toelichting
wordt gezegd dat de meeste landen voor vuurwerk uit subklasse 1.4 afstanden
hanteren die variëren van 0 tot circa 25 meter. Kan dat nader worden
geconcretiseerd, omdat het verschil tussen 0 meter en bijvoorbeeld 20 meter
belangrijk is voor de gevolgen die dit besluit zal hebben op de marktordening?Het verschil tussen 0 en 20 meter wordt veroorzaakt door verschillende
opvattingen in het veiligheidsdenken. In sommige landen wordt de filosofie
van het grootst «geloofwaardige» ongeval bekeken. Door toepassing
van systemen waarbij het ongeloofwaardig is dat zij nog kunnen falen (zogenaamde
«failsafe»-systemen), leidt dit tot een afstand van 0 meter. In Nederland wordt uitgegaan van het feit dat, ongeacht de uitvoering,
een systeem (zoals een sprinklerinstallatie) altijd kan falen en dat extra
strenge maatregelen (bv. dubbele onafhankelijke uitvoering van een sprinklerinstallatie)
alleen een beperking zullen geven in de kans dat dergelijke ongevallen zich
voordoen. Het besluit zal overigens geen gevolgen hebben op de marktordening,
omdat voor alle bedrijven in Nederland dezelfde eisen gelden. Van concurrentievervalsing
zal geen sprake zijn.76Zijn om te voorkomen dat de gehele opslagplaats uit
elkaar knalt degelijke explosieluiken of een zogenaamd plofdak noodzakelijk?
Dient in het onderliggende ontwerpbesluit de toegangsdeur als zo'n explosieluik
te fungeren? Zo ja, waaruit is gebleken dat dit in de praktijk ook werkt?Bij een hoge mate van opsluiting van vuurwerk, in combinatie met de hoeveelheid
aanwezige explosieve stof, zou een deflagratie kunnen leiden tot een massa-explosie
of detonatie, indien zich geen ontlastopeningen in de ruimte bevinden. De
toegangsdeur dient als drukontlastopening, waardoor de gevormde gassen niet
gecomprimeerd worden binnen de ruimte. Drukontlastopeningen mogen niet verward
worden met explosieluiken. Dergelijke luiken kunnen niet voorkomen dat een
opslagplaats uit elkaar knalt. XNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Van Middelkoop (ChristenUnie), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP),
Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, T. H. A. M. Meijer (CDA), Luchtenveld
(VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66),
Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Oplaat (VVD), Van
der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA), Udo (VVD), Depla (PvdA)
en Vacature (CDA).Plv. leden: Leers (CDA), Dijksma (PvdA), Stellingwerf (ChristenUnie),
Valk (PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), Scheltema-de Nie
(D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel
(CDA), Crone (PvdA), Van den Akker (CDA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks),
Halsema (GroenLinks), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA),
Hindriks (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), de Boer (GroenLinks) en Visser-van
Doorn (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XI-66.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl