Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2021-04-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020-2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 794
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2021 (Tweede incidentele suppletoire begroting Regeling bedrijvenschade coronarellen)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.
 De in de begrotingsstaat gewijzigde begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze tweede incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen van dusdanig belang zijn voor het Rijk dat niet gewacht kan worden op formele autorisatie van beide Kamers der StatenGeneraal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten voordat deze autorisatie is gegeven. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief «Regeling bedrijvenschade Coronarellen» van 9 februari 2021.
 
 
 
 
 Mede namens de Minister voor Rechtsbescherming,
 De Minister van Justitie en Veiligheid,
 
 F.B.J.
 Grapperhaus
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
 
 Artikel 34
 
 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid artikel 34 Straffen en Beschermen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand Ontwerpbegroting 2021 (incl. NvW, amendementen en ISB1)
 
 
 Mutaties ISB 2
 
 
 Stand ontwerp begroting (incl ISB2)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2.974.073
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 2.976.573
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaatsuitgaven
 
 
 
 
 180.318
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 180.318
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 34.1 apparaatsuitgaven Raad voor de Kinderbescherming
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 142.144
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 142.144
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan eigen personeel
 
 
 136.232
 
 
 
 0
 
 
 
 136.232
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan externe inhuur
 
 
 4.591
 
 
 0
 
 
 4.591
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan overig personeel
 
 
 1.321
 
 
 0
 
 
 1.321
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Materiele uitgaven
 
 
 
 
 38.174
 
 
 
 0
 
 
 
 38.174
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan ict
 
 
 14.271
 
 
 0
 
 
 14.271
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan sso's
 
 
 15.289
 
 
 0
 
 
 15.289
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan overig materieel
 
 
 8.614
 
 
 0
 
 
 8.614
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 2.793.755
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 2.796.255
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 34.2 Preventieve maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dienst Justis
 
 
 4.094
 
 
 0
 
 
 4.094
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integriteit en kansspelen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integriteit en Kansspelen
 
 
 23
 
 
 0
 
 
 23
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Bijdrage medeoverheden
 
 
 2.883
 
 
 0
 
 
 2.883
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integriteit en kansspelen
 
 
 1.050
 
 
 0
 
 
 1.050
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 4.353
 
 
 0
 
 
 4.353
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integriteit en kansspelen
 
 
 1.860
 
 
 0
 
 
 1.860
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Opdrachten
 
 
 2.490
 
 
 0
 
 
 2.490
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DJI-gevangeniswezen
 
 
 1.131.850
 
 
 0
 
 
 1.131.850
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 DJI-Forensische zorg
 
 
 970.211
 
 
 0
 
 
 970.211
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 CJIB
 
 
 121.928
 
 
 0
 
 
 121.928
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Reclassering Nederland
 
 
 152.425
 
 
 0
 
 
 152.425
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Leger des Heils
 
 
 23.262
 
 
 0
 
 
 23.262
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Stichting Verslavingsreclassering GGZ
 
 
 76.193
 
 
 0
 
 
 76.193
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 556
 
 
 0
 
 
 556
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Terugdringen recidive
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Bijdrage medeoverheden
 
 
 2.484
 
 
 0
 
 
 2.484
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vrijwilligerswerk gedetineerden
 
 
 4.394
 
 
 0
 
 
 4.394
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Terugdringen recidive
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Toezicht en behandeling
 
 
 537
 
 
 0
 
 
 537
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Stichting Reclassering Caribisch Nederland (BES)
 
 
 1.636
 
 
 0
 
 
 1.636
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 2.065
 
 
 0
 
 
 2.065
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Forensische zorg
 
 
 4.632
 
 
 0
 
 
 4.632
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Uitvoeringskosten ketenregie tenuitvoerlegging
 
 
 9.987
 
 
 0
 
 
 9.987
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Terugdringen recidive
 
 
 6.132
 
 
 0
 
 
 6.132
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Opdrachten
 
 
 4.073
 
 
 0
 
 
 4.073
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 34.4 Slachtofferzorg
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven
 
 
 8.207
 
 
 0
 
 
 8.207
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Slachtofferhulp Nederland
 
 
 34.091
 
 
 0
 
 
 34.091
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige bijdragen medeoverheden
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Perspectief Herstelbemiddeling
 
 
 1.744
 
 
 0
 
 
 1.744
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige subsidies
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Slachtofferzorg
 
 
 7.384
 
 
 2.500
 
 
 9.884
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Schadefonds Geweldsmisdrijven
 
 
 21.167
 
 
 0
 
 
 21.167
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Voorschotregelingen schadevergoedingsregelingen
 
 
 3.883
 
 
 0
 
 
 3.883
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 34.5 Jeugdbescherming en jeugdsancties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DJI – jeugd
 
 
 154.074
 
 
 0
 
 
 154.074
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 LBIO
 
 
 1.864
 
 
 0
 
 
 1.864
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Halt
 
 
 12.317
 
 
 0
 
 
 12.317
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 BES Voogdijraad
 
 
 1.122
 
 
 0
 
 
 1.122
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Bijdrage medeoverheden
 
 
 2.116
 
 
 0
 
 
 2.116
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies jeugdbescherming
 
 
 1.310
 
 
 0
 
 
 1.310
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Subsidies jeugdaangelegenheden
 
 
 794
 
 
 0
 
 
 794
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 3.436
 
 
 0
 
 
 3.436
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Risicojeugd en jeugdgroepen
 
 
 1.661
 
 
 0
 
 
 1.661
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 taakstraffen/erkende gedragsinterventies
 
 
 3.901
 
 
 0
 
 
 3.901
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Toezicht en behandeling – jeugd
 
 
 1.822
 
 
 0
 
 
 1.822
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige Opdrachten
 
 
 3.744
 
 
 0
 
 
 3.744
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 83.749
 
 
 
 0
 
 
 
 83.749
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Opdrachten slachtofferzorg
 
 Eind januari zijn meerdere Nederlandse steden geteisterd door ernstige rellen. Deze rellen betekenden niet alleen een ernstige verstoring van de openbare orde, maar hebben ook schade veroorzaakt aan winkels en bedrijven in deze steden. Het gaat hier vaak om ondernemers die al zwaar getroffen zijn als gevolg van de corona-maatregelen. Dat juist deze ondernemers hier bovenop extra schade ondervinden door deze rellen is zeer onrechtvaardig en vraagt om een gebaar van de overheid.
 Invulling van dit gebaar vindt plaats met een regeling waar de getroffen ondernemers een beroep op kunnen doen voor de bedrijvenschade die zij niet vergoed krijgen van de verzekering.
 De regeling is gericht op ondernemers die als gevolg van de rellen schade hebben geleden aan hun winkel of bedrijfspand, hun goederen/voorraad en/of hun inventaris.
 
 Het is niet vanzelfsprekend dat de overheid in dit soort situaties bijspringt. Het gaat hier echter om een zeer uitzonderlijke situatie, in een uitzonderlijke tijd, die voor geen van de betrokkenen was te voorzien. Dat maakt dat ik in deze specifieke omstandigheden aanleiding zie ondernemers eenmalig tegemoet te komen.