Voorstel aanvulling Grondwet ivm tijdelijke vervanging leden Tweede en Eerste Kamer, provinciale staten en gemeenteraden; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-28051, nr. 233b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-03-2002

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28051 nr. 233b

14-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28051Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 051Verklaring dat er grond bestaat een voorstel in overweging te nemen
tot verandering in de Grondwet tot aanvulling van de bepalingen inzake de
verkiezing van de Tweede Kamer en de Eerste Kamer, de provinciale staten en
de gemeenteraden in verband met de tijdelijke vervanging van hun leden wegens
zwangerschap, bevalling of ziektenr. 233bVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIES VOOR ALGEMENE ZAKEN EN HUIS
DER KONINGIN EN VOOR BINNENLANDSE ZAKEN EN DE HOGE COLLEGES VAN STAAT1Vastgesteld 14 maart 2002Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de beide commissies
aanleiding gegeven tot het maken van de navolgende opmerkingen en het stellen
van de navolgende vragen.De leden van de CDA-fractie deelden mee met
instemmende belangstelling kennis te hebben genomen van het onderhavige wetsvoorstel.
Zij konden zich vinden in een wijziging van de Grondwet, die tijdelijke vervanging
mogelijk maakt van leden van de Staten-Generaal, van de provinciale staten
en van de gemeenteraden in geval van zwangerschap, bevalling of ziekte. Zij
konden – vergeleken met de eerdere voorstellen – ook instemmen
met de verbreding van de regeling naar vervanging bij ziekte. Dat neemt niet
weg, dat zij een enkele bij hen levende vraag nog beantwoord wensten te zien.
Die vraag betreft de tekst van het wetsvoorstel, de uitleg daarvan, maar in
wezen ook hetgeen terzake neergeschreven is – als ware het een uitvoeringsregeling –
in de memorie van toelichting.Vooraf zij opgemerkt dat zij het betreurden, dat niet gelijktijdig met
het voorstel tot grondwetswijziging een proeve van een uitvoeringsbesluit
is aangeboden. Waarom is geen gevolg gegeven aan een verzoek uit de Tweede
Kamer (Handelingen 7 februari, blz. 3427) om in ieder geval vóór
behandeling in de Eerste Kamer met zo'n proeve te komen? Op die wijze had
bijvoorbeeld duidelijk kunnen worden voor welke periode een vervangingsregeling
in totaal geacht kan worden te gelden. Hoe tijdelijk is «tijdelijk»
in artikel 57a van het voorstel?De memorie van toelichting schetst voor zowel zwangerschap, bevalling
als ziekte een periode van 16 weken. De regering lijkt in de Tweede Kamer
(Handelingen 7 februari, blz. 3435) die gedachte op te rekken. Zij zegt dat
zulks in de verdere wetgeving moet worden uitgewerkt. Zij gaat «in eerste
instantie» uit van 16 weken. Kan de minister exacter aangeven wat zijn
voornemen is?Kan in geval van (ernstige) ziekte opnieuw een periode «genomen» worden? De regering zegt dat dat «niet uitgesloten» is.
Waar ligt de grens? Kan de regering daar alsnog een duidelijker antwoord op
geven? Kan in geval van zwangerschap, bevalling in voorkomend geval onder
de noemer ziekte verlenging van de vervanging voor of na de zwangerschapsvervanging
plaatsvinden? Zo ja, hoe vaak en hoe lang?Als gesproken wordt over een periode van 16 weken, wil daar dan mee gezegd
zijn dat het dan ook gaat om een minimale periode van 16 weken of een meervoud
daarvan?Wat is in het algemeen «een vaste periode», als bedoeld in
de memorie van toelichting (blz. 5)?De leden van de CDA-fractie wilden de hiervoor ingebrachte vragen relateren
aan de bedenkingen die de Raad van State heeft tegen het wetsvoorstel wegens
de omstandigheid dat het ambt van volksvertegenwoordiger een zodanig persoonlijk
karakter draagt dat een dergelijke regeling aan bijzondere eisen moet voldoen
en dat het voorgestelde daarmee niet verenigbaar zou zijn. Deze leden meenden
overigens met de regering dat desondanks niet van een regeling hoeft te worden
afgezien. Zij meenden echter ook dat een van die hiervoor genoemde bijzondere
eisen een korte periode zou moeten zijn. Want alleen dan wordt het persoonlijk
karakter van het ambt – dat zij op zich onderschrijven – het minst
aangetast.Zou er daarom niet wat voor te zeggen zijn dan toch maar de periode van
onderbreking te beperken tot maximaal zestien weken en die niet «op
te rekken» om op die wijze tot uitdrukking te brengen dat dat persoonlijke
karakter van het ambt minder geweld wordt aangedaan door slechts een korte
onderbrekingsperiode toe te staan? Zou zulks ook niet perfect passen in de
stellingname van de regering tegen de opvattingen van de Raad van State, waar
hij schrijft «dat de overdracht van de aan het ambt van volksvertegenwoordiger
verbonden verantwoordelijkheden voor vrij korte perioden niet aan de kwaliteit
en het gezag van dit ambt afbreuk mag doen»?De leden van de fractie van de VVD hadden
kennis genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Alvorens over te gaan tot
de openbare behandeling hadden zij behoefte aan antwoorden op de volgende
vragen.Deze leden merkten op dat een grondwetswijziging een solide onderbouwing
vereist. Deze ontbrak reeds bij de behandeling in 1995/1996: gegevens die
de noodzaak aan konden geven konden niet worden verschaft. Nu – zes
jaar later – kan dat klaarblijkelijk nog immer niet, zowel niet ten
aanzien van kamerleden als ten aanzien van gemeenteraadsleden en leden van
provinciale staten. Het betreft hier toch duizenden personen. Leidt dit niet
tot de conclusie dat het wetsvoorstel kennelijk niet in een behoefte voorziet
of dat er alle reden is om de – eventuele – problemen op korte
termijn diepgaand te onderzoeken of te inventariseren? In 1996 heeft de regering
aangegeven bij afstemming van het wetsvoorstel na te zullen denken over alternatieven
zonder grondwetswijziging (Handelingen EK 23–1162 1996). Dit gevoegd
bij de voorkeur van de Raad van State voor tijdelijke stemoverdracht deed
bij de leden van deze fractie de klemmende vraag rijzen waarom wederom een
vrijwel ongewijzigd wetsvoorstel is ingediend. Heeft het nadenken plaatsgevonden
en zo ja, wat is het resultaat? Het had de leden van deze fractie verwonderd
dat een vrijwel identiek wetsvoorstel is ingediend. Zeker bij een grondwetswijziging
dient hiervoor een krachtige argumentatie aanwezig te zijn. De leden van deze
fractie hadden deze niet aangetroffen: zijn er nieuwe feiten ter onderbouwing
aan het daglicht gekomen? Is er inmiddels verder uitwerking gegeven sinds
1996 aan de «nadere» regeling en zo ja, waar heeft dit toe geleid?
Als dit hier een klemmend beletsel betreft, hoe vaak heeft zich dit de afgelopen
jaren voorgedaan? Deze leden zouden voorts gaarne vernemen wanneer de resultaten van de
motie Rehwinkel c.s. (7.2. 2002) kunnen worden verwacht?Waarom is nauwelijks ingegaan op de positie van leden van gemeenteraden
en provinciale staten, die een andere positie bekleden dan parlementsleden?
Zijn hier specifieke problemen aan de orde? Zoals bijvoorbeeld bij de vaak
aanwezige combinatie met hoofd- of nevenbetrekkingen. Is, gezien de geringere
frequentie van vergaderen, de voorziene periode van 16 weken wel voldoende
om ervaring op te doen om als vervanger volwaardig in een fractie te kunnen
functioneren? Kan een desbetreffend lid ziek zijn als lid van de gemeenteraad
of van provinciale staten maar niet in zijn hoofd- of nevenbetrekking of andersom?De koppeling van de periode van 16 weken in het geval van ziekte aan die
van zwangerschapsverlof kent naast een enkel voordeel tal van bezwaren. Hoe
is te voorkomen dat – later – loskoppeling optreedt en voor ziekte
een veel langere periode dan 16 weken wordt aangehouden zoals dit ook in andere
geledingen van de maatschappij plaats vindt. In vele geledingen van de maatschappij
is sprake van een ziekteperiode van een jaar zonder verlies van rechten. Kan
tijdens zo'n periode van een jaar het onderhavige wetsvoorstel nog steeds
worden gehanteerd?Na zestien weken is men «beter». Dit zal veelal niet het geval
zijn daar tijdelijke vervanging alleen zal optreden bij ernstige ziekten.
Is zestien weken dan wel lang genoeg? En welke situatie doet zich dan voor
als herstel nog niet is ingetreden? En is dit niet een extra reden voor de
vraag zoals die hierboven is gesteld?Hoe is te voorkomen dat andere gronden voor absentie, zoals adoptieverlof,
langdurig ziekteverlof, ouderschapsverlof of zorgverlof onder deze regeling
worden gebracht?Een van de weinige aangevoerde gronden voor het onderhavige wetsvoorstel
is het bezwaar tegen een informele oplossing, daar deze een «gunst»
en geen «recht» zou betreffen? Is dit niet te formeel gedacht
gezien de vele – ook praktische – bezwaren? En getuigt dit niet
van een gebrek aan vertrouwen in de aanwezige collegialiteit die in de betreffende
colleges heerst en tot nu toe vrijwel zonder uitzondering een passende oplossing
heeft verschaft?Kan nader worden ingegaan op de rechtspositie van de tijdelijke vervanger
afkomstig uit overheidsdienst, bedrijfsleven, WAO, bijstand, WW en dergelijke?Kan nader worden ingegaan op de feitelijke ervaringen in Frankrijk met
het instituut stemoverdracht sinds de rapportage van de Commissie-Van Schaik?
Is het waar dat als in de memorie van toelichting wordt geconstateerd dat
«overhandiging van de sleutel» geen probleem is, daarmee het bezwaar
tegen stemoverdracht is vervallen?Zijn er nog meer «belemmeringen in de toegang tot het passieve kiesrecht
voor vrouwen»? Bestaan er ook belemmeringen voor mannen? En hoe laten
deze beide categorieën zich vergelijken met het onderhavige wetsvoorstel
qua ernst en oplossingsrichting?Zouden volksvertegenwoordigers in hun functie ook op andere gebieden gelijkgesteld
moeten worden met werknemers of ondernemers in de samenleving? Zo het antwoord
negatief is, waarom niet?De leden van de PvdA-fractie deelden mee in
beginsel geheel achter dit wetsvoorstel te staan. Zij vonden het van maatschappelijk
belang, dat leden van de Staten-Generaal, provinciale staten en gemeenteraden
zich bij zwangerschap, bevalling en ziekte van enige duur kunnen laten vervangen.
Zij dachten dat het publiek belang meer gediend is met een goede vervangingsregeling
dan met informele regelingen, zoals die nu af en toe worden gehanteerd. Zij
achtten het verder niet onwaarschijnlijk, dat een regeling voor vervanging
in verband met bevalling en zwangerschap enig positief effect
zal hebben op de belangstelling van jongere vrouwen voor politieke functies.Zij hebben nog enkele vragen:Wil de regering nog nader ingaan op de wijze van verkiezing van tijdelijke
leden? Is het de bedoeling dat politieke partijen een aparte lijst van vervangers
aan de kiezers voorleggen? Hoe is de regeling op dit punt in Scandinavische
landen die een vervangingsregeling kennen?Bij de parlementaire discussie tot nu toe was de discussie in hoofdzaak
toegesneden op regeling voor vervanging van Tweede Kamerleden. De leden van
de PvdA-fractie zouden graag zien, dat over uitwerking van een regeling bij
wet niet alleen in een voortijdig stadium overleg wordt gevoerd met leden
van de Tweede Kamer, maar ook met leden van de Eerste Kamer, die beter dan
Tweede Kamer leden kunnen beoordelen welke regeling geschikt is voor Eerste
Kamerleden. Is de regering bereid toe te zeggen dergelijk overleg te zullen
plegen?De regering voelt niet voor stemoverdracht als oplossing voor gevallen
van zwangerschap, bevalling en ziekte van langere duur. De leden van de PvdA-fractie
waren het hiermee eens. Zij zagen echter wel enige grond om de mogelijkheid
van stemoverdracht in het geval van korte afwezigheid door ziekte of werkzaamheden
elders formeel te regelen. Wat vindt de regering hiervan?De barrières om met gerust hart verlof te nemen in geval van zwangerschap
of ziekte zijn voor andere groeperingen in de samenleving weliswaar in formele
zin geslecht. In de praktijk blijken werknemers vaak moeilijk vervangbaar
en zijn de lasten voor vele werkgevers een probleem. Het zou niet zo moeten
zijn, dat het voor leden van de Staten-Generaal, gemeenteraden en provinciale
staten makkelijker is om zich te laten vervangen dan voor andere burgers.
Ziet de regering hier een probleem en ziet zij daar ook oplossingen voor?De leden van de fracties van de SGP en de ChristenUnie hadden met belangstelling doch helaas niet
met instemming van het wetsvoorstel kennis genomen. Zij achtten het voorstel
moeilijk verenigbaar met de notie van het (zeer) persoonlijke karakter van
het ambt van volksvertegenwoordiger. Voor de nadere toelichting van hun bezwaren
verwezen deze leden naar hetgeen door hen naar voren was gebracht bij de behandeling
van de wetsvoorstellen 23 430 en 23 798. Zij stelden nog de vraag
welke nieuwe argumenten en/of omstandigheden in de opvatting van de regering
de hernieuwde indiening van het inhoudelijk enigszins aangepaste, maar qua
strekking gelijkluidende voorstel. Deze leden vroegen voorts om een gemotiveerde
uiteenzetting waarom zwangerschap en bevalling wèl en adoptie niet
onder de voorgestelde regeling is begrepen.Het lid van de Onafhankelijke Senaatsfractie (OSF)
vroeg waarom zwangerschap en ziekte op één lijn worden gesteld?
Immers, zwangerschap is meestal gepland met een doorgaans verrassingsvrij
verloop en einde van het traject. Dat is duidelijk een verschil met ziekte,
die immers meestal door overmacht ontstaat en een onvoorspelbaar verloop kent.Nu zwangerschap en ziekte wel op één lijn worden gesteld,
luidt de vraag waarom bij de aanwezigheid van deze redenen wel sprake van
vervanging zou kunnen zijn en bij andere redenen niet? Er kunnen immers allerlei
andere zwaarwichtige redenen zijn om enige tijd met verlof te gaan (vergelijk
ouderschapsverlof, sabbatsjaar, huwelijksreis, zorgtaken bij ziekte in de
familie).Waarom is niet gekozen voor een veel bredere regeling op grond waarvan
men zich tijdelijk kan laten vervangen? Zou het op die wijze voor meer mensen
ook niet aantrekkelijk worden om een politieke functie te vervullen? Kan de regering meedelen hoe dit wetsvoorstel in de praktijk zal worden
uitgevoerd?De voorzitter van de vaste commissie voor Algemene Zaken en Huis
der Koningin,Van den Broek-Laman TripDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en de
Hoge Colleges van Staat,WitteveenDe griffier van de commissies,NieuwenhuizenXNoot1Samenstelling:Algemene
Zaken en Huis der Koningin:Schuurman (ChristenUnie), Jaarsma (PvdA), De Boer (GL), Schuyer (D66),
Van den Broek-Laman Trip (VVD), voorzitter, Ketting
(VVD), Ruers (SP), Pastoor (CDA), Dupuis (VVD), Rabbinge (PvdA), Bemelmans-Videc
(CDA), Dölle (CDA).Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat:Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Bierman (OSF), Van Heukelum (VVD), Luijten
(VVD), plv.voorzitter, Ruers (SP), Terlouw (D66),
Pastoor (CDA), Bemelmans-Videc (CDA), Dölle (CDA), Tan (PvdA), Platvoet
(GL), Witteveen (PvdA),voorzitter. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-28051-233b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl