Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2019-05-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2018-2019
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 200
 C
 
 Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2018
 
 
 Nr. 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 afzonderlijk bij wet vastgesteld en ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2018 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Fvw)
 Als gevolg van artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet (Fvw) juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet (IFvw), hebben de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 K.H.
 Ollongren
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 M.
 Snel
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Onderdeel uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het uitgavenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de 2e suppletoire begroting 2018 is het uitgavenbedrag van het provinciefonds met € 0,4 mln. verlaagd. De in de tabel weergegeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 
 Tabel 1: Totstandkoming uitgavenbedrag provinciefonds (Bedragen x € 1.000):
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag vastgestelde begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.187.740
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 1e suppletoire begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.312.576
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 2e suppletoire begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.454.729
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2018:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Waterstofbussen
 
 
 – 375
 
 
 
 
 
 2) Bereikbaarheid Rotterdam – Den Haag
 
 
 – 41
 
 
 
 
 
 3) Agri meets design
 
 
 41
 
 
 
 
 
 4) Wijziging betalingsverloop Decentralisatie-Uitkering 2018
 
 
 – 43
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 418
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet 2018
 
 
 
 
 
 2.454.311
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 2.051.980
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 402.331
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) Waterstofbussen
 Bij Ontwerpbegroting 2019 is door het Ministerie van Infrastructuur & Waterstaat (I&W) per abuis te veel budget overgeboekt voor het onderwerp Waterstofbussen. Het restant budget wordt middels deze mutatie teruggeboekt naar I&W.
 2) Bereikbaarheid Rotterdam – Den Haag
 Bij Najaarsnota 2018 is door I&W per abuis te veel budget overgeboekt voor het onderwerp Bereikbaarheid Rotterdam – Den Haag. Het restant budget wordt middels deze mutatie teruggeboekt naar I&W.
 3) Agri meets design
 Bij Najaarsnota 2018 is door het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) per abuis geen Mbudget overgeboekt voor het onderwerp Agri meets design. Het budget wordt middels deze mutatie alsnog overgeboekt van EZK naar het provinciefonds.
 4) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2018
 Het blijkt dat bij deze uitkeringen lagere uitbetalingen zijn gedaan dan bij de 2e suppletoire begroting 2018 werd verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € 43.000 bij de decentralisatie-uitkeringen. In tabel 2 wordt een specificatie gegeven van deze bedragen. Deze onderdelen zullen bij 1e suppletoire begroting 2019 opwaarts worden bijgesteld. Deze mutaties in de uitgaven bij 1e suppletoire begroting 2019 hebben dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2018.
 
 Tabel 2: Specificatie Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2018 (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 
 
 Slotwet
 
 
 Budget totaal
 
 
 Uitgegeven
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAl IU
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aanpak problematiek vakantieparken
 
 
 1.540
 
 
 
 1.540
 
 
 1.540
 
 
 0
 
 
 
 
 Aansluiting A6 Lelystad Airport
 
 
 14.123
 
 
 
 14.123
 
 
 14.123
 
 
 0
 
 
 
 
 Agri meets design
 
 
 0
 
 
 41
 
 
 41
 
 
 0
 
 
 – 41
 
 
 
 
 Bereikbaarheid Rotterdam Den Haag
 
 
 82
 
 
 – 41
 
 
 41
 
 
 41
 
 
 0
 
 
 
 
 Bestuursovereenkomst grondwaterbeschermingsgebieden
 
 
 3.813
 
 
 
 3.813
 
 
 3.813
 
 
 0
 
 
 
 
 Beter Benutten
 
 
 20.127
 
 
 
 20.127
 
 
 20.127
 
 
 0
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 42.867
 
 
 
 42.867
 
 
 42.867
 
 
 0
 
 
 
 
 Brede Doeluitkering Verkeer en vervoer (projecten)
 
 
 46.707
 
 
 
 46.707
 
 
 46.707
 
 
 0
 
 
 
 
 Clean Underground Sustainable Transport
 
 
 25
 
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 0
 
 
 
 
 Congres grondgebonden GLB
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 
 
 Connect-NL
 
 
 75
 
 
 
 75
 
 
 75
 
 
 0
 
 
 
 
 DINGtiid
 
 
 27
 
 
 
 27
 
 
 27
 
 
 0
 
 
 
 
 Dutch Techzone
 
 
 2.500
 
 
 
 2.500
 
 
 2.500
 
 
 0
 
 
 
 
 Duurzaam Door
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 
 
 Duurzame mobiliteit
 
 
 1.653
 
 
 
 1.653
 
 
 1.653
 
 
 0
 
 
 
 
 Eems-Dollard
 
 
 181
 
 
 
 181
 
 
 180
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Einstein telescope
 
 
 10
 
 
 
 10
 
 
 10
 
 
 0
 
 
 
 
 Erfgoedprogramma aardbevingsgebied
 
 
 3.950
 
 
 
 3.950
 
 
 3.950
 
 
 0
 
 
 
 
 Extra Sneltrein Groningen Leeuwarden
 
 
 30.352
 
 
 
 30.352
 
 
 30.352
 
 
 0
 
 
 
 
 Faciliteit MKB
 
 
 25
 
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 0
 
 
 
 
 Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
 
 
 36.150
 
 
 
 36.150
 
 
 36.150
 
 
 0
 
 
 
 
 Green deal Marktordening warmtetransportnetten
 
 
 273
 
 
 
 273
 
 
 273
 
 
 0
 
 
 
 
 Grensoverschrijdende spoorverbinding
 
 
 667
 
 
 
 667
 
 
 667
 
 
 0
 
 
 
 
 Groningen
 
 
 50.000
 
 
 
 50.000
 
 
 50.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Hydrologische maatregelen
 
 
 2.000
 
 
 
 2.000
 
 
 2.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Interreg V
 
 
 466
 
 
 
 466
 
 
 466
 
 
 0
 
 
 
 
 Jong leren eten
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 
 
 Klimaatslimme landbouw
 
 
 3.200
 
 
 
 3.200
 
 
 3.200
 
 
 0
 
 
 
 
 MIRT-projecten
 
 
 1.582
 
 
 
 1.582
 
 
 1.582
 
 
 0
 
 
 
 
 MKB innovatiestimulering
 
 
 19.290
 
 
 
 19.290
 
 
 19.290
 
 
 0
 
 
 
 
 Monitoring in de Oostvaardersplassen
 
 
 23
 
 
 
 23
 
 
 23
 
 
 0
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Mooiste Natuurgebied van Nederland
 
 
 300
 
 
 
 300
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 
 
 N62 Sloeweg
 
 
 1.143
 
 
 
 1.143
 
 
 1.143
 
 
 0
 
 
 
 
 Na-ijlende effecten mijnbouw
 
 
 1.958
 
 
 
 1.958
 
 
 1.958
 
 
 0
 
 
 
 
 Programma Ecologie & Economie in Balans
 
 
 25
 
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 0
 
 
 
 
 Programma Impuls Omgevingsveiligheid 2015–2018
 
 
 14.507
 
 
 
 14.507
 
 
 14.507
 
 
 0
 
 
 
 
 Programma Rijke Waddenzee (Vismigratierivier Afsluitdijk)
 
 
 1.653
 
 
 
 1.653
 
 
 1.653
 
 
 0
 
 
 
 
 Programmabureau warmte koude
 
 
 170
 
 
 
 170
 
 
 170
 
 
 0
 
 
 
 
 Project Lelystad Airport aansluiting A6
 
 
 620
 
 
 
 620
 
 
 620
 
 
 0
 
 
 
 
 Projectplan aardbevingen Groningen
 
 
 1.000
 
 
 
 1.000
 
 
 1.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Quickscan Bovenijssel Gelderland
 
 
 37
 
 
 
 37
 
 
 37
 
 
 0
 
 
 
 
 Regio van de toekomst
 
 
 150
 
 
 
 150
 
 
 150
 
 
 0
 
 
 
 
 Regiodeal Zeeland
 
 
 7.600
 
 
 
 7.600
 
 
 7.600
 
 
 0
 
 
 
 
 Regionale Investeringssteun Groningen
 
 
 5.000
 
 
 
 5.000
 
 
 5.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Regioverbinder
 
 
 372
 
 
 
 372
 
 
 372
 
 
 0
 
 
 
 
 SBIR Energietransitie
 
 
 331
 
 
 
 331
 
 
 331
 
 
 0
 
 
 
 
 Smart industry HUB
 
 
 2.100
 
 
 
 2.100
 
 
 2.100
 
 
 0
 
 
 
 
 SmartWayZ
 
 
 413
 
 
 
 413
 
 
 413
 
 
 0
 
 
 
 
 Spoorzone Groningen
 
 
 1.905
 
 
 
 1.905
 
 
 1.905
 
 
 0
 
 
 
 
 Techniekpact
 
 
 45
 
 
 
 45
 
 
 45
 
 
 0
 
 
 
 
 Trekvogelvoorspellingen
 
 
 75
 
 
 
 75
 
 
 75
 
 
 0
 
 
 
 
 Value data centre
 
 
 60
 
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 0
 
 
 
 
 Verduurzaming ketens Energie-Chemie Eemsdelta
 
 
 35
 
 
 
 35
 
 
 35
 
 
 0
 
 
 
 
 Versnellingsagenda melkveehouderij Noord NL
 
 
 60
 
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 0
 
 
 
 
 Vijfheerenlanden
 
 
 2.500
 
 
 
 2.500
 
 
 2.500
 
 
 0
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 28.878
 
 
 
 28.878
 
 
 28.878
 
 
 0
 
 
 
 
 Waterstofbussen
 
 
 2.675
 
 
 – 375
 
 
 2.300
 
 
 2.300
 
 
 0
 
 
 
 
 Weidevogels
 
 
 25
 
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 0
 
 
 
 
 Werelderfgoed
 
 
 85
 
 
 
 85
 
 
 85
 
 
 0
 
 
 
 
 Zeeland in stroomversnelling
 
 
 1.800
 
 
 
 1.800
 
 
 1.800
 
 
 0
 
 
 
 
 Zoetwatermaatregelen
 
 
 9.605
 
 
 
 9.605
 
 
 9.604
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 15.213
 
 
 
 15.213
 
 
 15.213
 
 
 0
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2017
 
 
 1
 
 
 
 1
 
 
 0
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 
 
 402.749
 
 
 
 
 – 375
 
 
 
 
 402.374
 
 
 
 
 402.331
 
 
 
 
 – 43
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 402.749
 
 
 
 
 – 375
 
 
 
 
 402.374
 
 
 
 
 402.331
 
 
 
 
 – 43
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 In de volgende tabel wordt per toelichting een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de 2e suppletoire begroting 2018 is het verplichtingenbedrag met € 0,4 mln. verlaagd.
 
 Tabel 3: Totstandkoming verplichtingenbedrag provinciefonds (Bedragen x € 1.000):
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag vastgestelde begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.187.740
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 1e suppletoire begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.312.575
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 2e suppletoire begroting 2018
 
 
 
 
 
 2.454.728
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2018:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Waterstofbussen
 
 
 – 375
 
 
 
 
 
 2) Bereikbaarheid
 
 
 – 41
 
 
 
 
 
 3) Agri meets design
 
 
 41
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 375
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet 2018
 
 
 
 
 
 2.454.353
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 2.051.980
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 402.373
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het verplichtingenbedrag is het saldo van een aantal mutaties. Voor de verklaringen van de in de tabel weergegeven mutaties wordt verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties van de «uitgaven».
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de 2e suppletoire begroting 2018 worden de ontvangsten met € 0,4 mln. verlaagd.