Toekomstige ontwikkeling van de Nederlandse postsector; Notitie Post
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29502, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29502 nr. 1

01-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNOTITIE POST1. Inleiding2. Traject liberalisering3. Eindgebruiker4. De universele dienst4.1 Omvang van de universele dienst4.2 Kwaliteit4.3 Tarieven4.4 Beschikbaarheid5. Toegang5.1 Onderzoek5.2 Toegangsregulering6. ToezichtBIJLAGEPostmarkt
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29502Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 502Toekomstige ontwikkeling van de Nederlandse postsectornr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 april 2004Hierbij doe ik u de notitie Post toekomen. In deze notitie wordt de visie
van het Kabinet op de toekomstige ontwikkeling van de Nederlandse postsector
gegeven.De notitie gaat in op onderwerpen als (het tempo van) liberalisering,
de universele postdienst, tarieven, toegang tot het netwerk van TPG en het
toezicht.Over deze onderwerpen is overleg gevoerd met het betrokken bedrijfsleven.
Tevens is advies gevraagd aan de Onafhankelijke Post en Telecom Autoriteit
en het Overlegplatform Post en Telecommunicatie. Alle partijen zijn het eens
met de liberalisering van de postmarkt. De meningen over het tempo van de
liberalisering, de daaraan verbonden voorwaarden en de andere bovengenoemde
onderwerpen zijn niet altijd en overal gelijk.Het Kabinet heeft op hoofdlijnen keuzes gemaakt en de richting aangegeven,
waarbij als uitgangspunt heeft gegolden dat ook in een geliberaliseerde markt
de universele dienst voor de post in stand moet blijven.De volgende stap zal moeten zijn de fundamentele herziening van de postwet.
Bij deze herziening zullen de betrokken partijen worden geconsulteerd.Alvorens verdere stappen te nemen acht ik het gewenst eerst de visie van
uw Kamer te vernemen.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstNOTITIE POST1. InleidingPost is een dienst die zowel voor het sociaal verkeer als voor de economie
en de productie van goederen en diensten een essentiële rol speelt. De
postmarkt is in ontwikkeling. Op het gebied van de marktordening vindt in
de Europese Unie een geleidelijke beweging plaats naar volledige liberalisering.
In Zweden en Finland is dat al een feit, in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland
zijn besluiten genomen om de postmarkt in de loop van 2007 volledig te liberaliseren.
Op bedrijfsniveau is een beweging zichtbaar naar een meer commerciële
benadering van de postsector, waarbij de traditionele staatsbedrijven een
vennootschapsrechtelijke structuur krijgen. Om de postdienst zo efficiënt
mogelijk te laten verlopen zal de Nederlandse postmarkt volledig worden geliberaliseerd.
Concurrentie zal de eindgebruiker meer keuze en/of lagere prijzen bieden.
Belangrijke randvoorwaarde daarbij is dat liberalisering alleen kan plaatsvinden,
wanneer er een bepaald basispakket aan postdiensten, de universele dienst,
beschikbaar en toegankelijk zal blijven voor de consument tegen uniforme en
betaalbare tarieven In het vervolg van deze notitie wordt verder ingegaan
op de wijze waarop en de randvoorwaarden waaronder het traject voor de liberalisering
van de Nederlandse postmarkt zal worden vorm gegeven.2. Traject liberaliseringDe Europese Unie heeft in de loop der jaren een aantal stappen gezet om
de Europese postmarkt te harmoniseren en te liberaliseren met de intentie
de postmarkt in Europa in 2009 volledig te liberaliseren. Zo is in 1997 in
de Postrichtlijn1 het wettelijk toegestane maximale
monopolie op brieven vastgesteld op 350 gram. In de richtlijn van 2002 is
het monopolie per 1 januari 2003 gesteld op 100 gram en per 1 januari
2006 zal het monopolie worden teruggebracht tot 50 gram2. De Commissie zal een verkennende studie verrichten om voor elke lidstaat
te beoordelen welke gevolgen de volledige voltooiing van de interne markt
in 2009 voor de universele dienst zal hebben. Op basis van deze studie zal
de Commissie een voorstel doen aan de Raad en het Europees Parlement waarin,
in voorkomend geval, het jaar 2009 wordt bevestigd voor de voltooiing van
de interne postmarkt of in het licht van de conclusies van de studie een andere
maatregel wordt vastgesteld.Landen als het VK en Duitsland hebben besloten eerder tot volledige liberalisering
over te gaan. Voor Nederland dient zich deze keuze ook aan. In de markt voor
postdiensten worden tot nu toe de publieke belangen geborgd door een verplichting
tot universele dienstverlening (UD) op te leggen aan TPG. Zoals gezegd heeft
TPG indertijd ter dekking van deze UD-verplichting de beschikking over een
wettelijk monopolie voor briefpost (100 gram) gekregen. In 2006 zal dit monopolie
worden beperkt tot 50 gram ter implementatie van Richtlijn 2002/39/EG. De
onderneming is in 1989 verzelfstandigd en in 1994 naar de beurs gebracht als
onderdeel van KPN. Een eigen beursnotering onder de naam TNT Post Groep volgde
in 1998. Sinds de verzelfstandiging is de postdienst ontwikkeld tot een dienst
die qua prijs/kwaliteitsverhouding tot de beste van Europa behoort. Liberalisering
van de postmarkt is het sluitstuk van de ingeslagen weg. Ruimte voor concurrentie
heeft een dwingend effect op ondernemers om een goede prijs-kwaliteitverhouding
te leveren en te innoveren. Op dit moment is al rond de 50% van de postmarkt
vrij voor concurrentie. Nederland heeft daarmee een van de meest geliberaliseerde
markten in Europa.Het is op zich mogelijk dat Nederland, onafhankelijk van de ontwikkelingen
in andere lidstaten, zo snel mogelijk overgaat tot volledige liberalisering, waardoor de gebruiker direct kan profiteren van de voordelen
van een vrije markt.Een eerdere liberalisering in Nederland betekent echter dat postbedrijven
uit andere landen zich hier vrij op de markt kunnen begeven, zonder dat Nederlandse
bedrijven dezelfde mogelijkheden hebben in andere landen. Er dient de nodige
zorgvuldigheid in acht te worden genomen en er dient een reëel zicht
te zijn op gelijke mogelijkheden in ten minste een deel van de Europese Unie.
Met het openen van de markten in het VK en Duitsland komen substantiële
delen van de postmarkt in de EU in de loop van 2007 vrij. De gelijktijdige
liberalisering in het VK en Duitsland is dan ook een voorwaarde. Een andere
mogelijkheid zou zijn de besluitvorming in Brussel af te wachten die na 2006
zal plaatsvinden met het oog op een mogelijke, volledige liberalisering in
2009. Dit betekent echter dat de gebruiker van postdiensten langer dan nodig
is de voordelen van liberalisering worden ontzegd. Alles afwegende is een
liberalisering in 2007 de beste optie. De komende jaren zullen de vorderingen
op het gebied van de liberalisering in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland
worden gevolgd. Daarbij zal zowel naar de formele als de materiële vooruitgang
in liberalisering worden gekeken.Kijkend naar de gevolgen voor de werkgelegenheid kan worden geconstateerd
dat tot nu toe het gevolg van liberalisering van diensten van algemeen economisch
belang geen afname, maar eerder een toename van werkgelegenheid is geweest1. Dat beeld geldt voor een aantal sectoren die in de loop
der jaren zijn geliberaliseerd. De Europese Commissie heeft uitgebreid onderzoek
laten doen naar de mogelijke gevolgen van liberalisering voor de postsector2. Ook hier komt het beeld naar voren dat er per saldo
een groei van werkgelegenheid zal zijn. Dit neemt niet weg dat er scenario's
denkbaar zijn, waarbij er een afname plaatsvindt van werkgelegenheid voor
de postsector als geheel. Dit zal echter het gevolg zijn van stagnatie in
de postsector zelf, doorgaans als gevolg van sterke substitutie-effecten,
en niet van een liberalisering. Ook is het mogelijk dat werkgelegenheid terugloopt
door verbetering van arbeidsproductiviteit.3. EindgebruikerDe consument zal in eerste instantie slechts indirect profiteren via de
zakelijke gebruiker, omdat de toetreders zich vooral op het zakelijk deel
van de markt zullen richten. De zakelijke gebruiker zal in ieder geval profiteren
in de vorm van meer keuze en lagere prijzen. Dat is een belangrijk winstpunt.
De zakelijk gerelateerde markt vormt veruit het grootste deel van de postmarkt,
92% van de post is afkomstig van een zakelijke verzender en de helft van de
post die de consument verstuurt is eveneens zakelijk gerelateerd (zie grafiek).Wanneer de markt verder is ontwikkeld, is denkbaar dat er ook directe
concurrentie ontstaat op de consumentenmarkt. De kwaliteit, de beschikbaarheid
en betaalbaarheid van de postdienst voor de consument blijft ook bij volledige
liberalisering gehandhaafd, waar het de universele dienstverlening betreft.4. De universele dienst4.1 Omvang van de universele dienstDe regels ten aanzien van de universele dienst voor post zijn op EU niveau
vastgelegd in de Postrichtlijn en op nationaal niveau in de Postwet, het Postbesluit
en het Besluit Algemene Richtlijnen Post (Barp).De universele dienst omvat de volgende diensten die TPG verplicht is in
heel Nederland aan te bieden:– brieven en drukwerken tot 2 kg en pakjes tot 10 kg;– de aangetekende zending– zendingen met aangegeven waarde– de uitreiking van gerechtelijke schrijven– postbussen.– het verzenden en bezorgen van internationale brieven tot 2 kg
en pakjes tot 20 kg.TPG beschikt ten behoeve van de uitvoering van deze universele dienstverplichting
over een wettelijk monopolie op brieven tot en met 100 gram en een tarief
van maximaal 3x het tarief van een standaardbrief, het exclusieve recht brievenbussen
op de openbare weg te mogen plaatsen en de uitgifte van postzegels met de
aanduiding Nederland en de beeltenis van de Koning. Drukwerken vallen niet
onder het monopolie. Met andere woorden dit deel van de markt is vrij. Ten
aanzien van de partijen post (i.c. post tussen de 100 gr en de 10 kg) die
niet onder het monopolie vallen is geregeld dat uitsluitend de post welke
tegen enkelstukstarief wordt vervoerd, onder de universele dienst valt. Anders
gezegd, de partijen die worden verzonden tegen tarieven beneden het enkelstukstarief,
vallen buiten de universele dienst. Het gaat hierbij om grote partijen zakelijke
post. De omvang van de universele dienst kan in de loop der tijd wijziging ondergaan
afhankelijk van de vraag naar postdiensten. Indien de vraag naar postdiensten
in de toekomst afneemt of verandert, moet het universele dienstaanbod daaraan
aangepast kunnen worden. Het minimum aanbod dat in de Europese Unie wordt
bepaald is daarbij maatgevend.Voor dit moment wordt uitgegaan van de huidige eisen die gesteld worden
aan de omvang: brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 10 kg voor het binnenlands verkeer
en brieven t/m 2 kg en pakjes t/m 20 kg voor het internationale verkeer plus
de aangetekende zendingen en de zendingen tegen aangegeven waarde.De universele dienst binnen Nederland kan worden beperkt tot post die
tegen een vast tarief per stuk wordt vervoerd. Onder deze post valt grotendeels
de post die de consument verstuurt en een deel van het midden – en kleinbedrijf.
Het betreft hier een beperkt deel van de markt met relatief hoge verwerkingskosten
(brievenbusnetwerk, sorteren ed.) ten opzichte van de grote partijen post.
Daarmee is dit deel van de markt in eerste instantie minder interessant voor
nieuwe toetreders.Partijen post is een deel van de markt waar concurrenten zich nu ook al
op begeven en waarop de concurrentie toeneemt getuige de groei van concurrenten
als Sandd en Selekt Mail. Naar verwachting zullen concurrenten zich ook op
het vrijgekomen marktdeel begeven te weten brieven tot en met 50 gram. Het
gaat hier tevens om een marktdeel waarbij de klant (veelal grote instellingen
en bedrijven) een sterke positie inneemt ten opzichte van het postbedrijf.
Grote partijen post zouden dan ook in beginsel niet gereguleerd hoeven worden,
omdat er naar verwachting sprake zal zijn van voldoende marktwerking.Echter, vanaf het moment van liberalisering is nog niet zeker hoe sterk
en hoe snel de concurrentie zich zal ontwikkelen en of de markt vanaf dag
één optimaal zal werken voor de grote partijen brieven. Het
lijkt daarom raadzaam om partijen brieven t/m 50 gram tijdelijk onder de universele
dienst te laten vallen, hetgeen betekent dat TPG verplicht blijft deze te
vervoeren. Bij tijdelijk moet worden gedacht aan een bepaalde periode van
hooguit enkele jaren. In 2006 zal nader worden bekeken hoe deze overgangsperiode
voor de universele dienst voor dit segment moet worden ingericht, mede tegen
de achtergrond van gelijke concurrentieverhoudingen.4.2 KwaliteitEr zijn eisen gesteld ten aanzien van de overkomstduur, aantal bestellingen
en het netwerk van postkantoren en brievenbussen. Brieven dienen als regel
binnen 24 uur bezorgd te worden. Post wordt zes dagen per week (feestdagen
e.d. uitgezonderd) gecollectioneerd en bezorgd. Deze eisen blijven, ook in
een volledig geliberaliseerde markt, van kracht en zullen in regelgeving worden
verankerd, evenals nu het geval is. Deze eisen gelden alleen voor de aanbieder
die de plicht tot het leveren van de universele dienst opgelegd heeft gekregen.
Alle andere toetreders kunnen zelf hun kwaliteit en prijs bepalen.Ten aanzien van de postvestigingen betekent het handhaven van de kwaliteit
dat wordt uitgegaan van het aantal postkantoren dat voor de periode tot en
met 2005 is vastgesteld op 2100. Postvestigingen zijn belangrijk voor de toegankelijkheid
van de universele dienst. Daarom zal ook voor de periode na 2005 worden voorzien
in een goede toegankelijkheid van de postdiensten via postvestigingen, waarbij
er vanuit wordt gegaan dat het dienstverleningsniveau dat is voorzien in het
plan voor de postvestigingen grosso modo ook voor de jaren daarna in stand
blijft. 4.3 TarievenTot 1 januari 2005 zijn vrijwel alle tarieven van de diensten behorend
tot de universele dienst gemaximeerd op het niveau van 1 januari 2003.
Voor de periode van 1 januari 2005 tot het moment van liberalisering
in 2007 zal nog sprake zijn van een monopolie. Bij volledige liberalisering
wordt de situatie op de markt wezenlijk anders, hetgeen ook consequenties
zal hebben voor de tariefbeheersing. Gelet op het eerdere voorstel daartoe,
is er veel voor te zeggen de bestaande maximering van de tarieven voor de
universele dienst te continueren tot 2007. OPTA en NMa hebben in 2002 geadviseerd
over het tariefbeheersingssysteem en voorgesteld om een price capsysteem in
te voeren dat corrigeert voor inflatie en waarop efficiency kortingen in mindering
kunnen worden gebracht. Daarbij zou het tarief voor een brief eenmalig naar
beneden toe worden bijgesteld op basis van een door OPTA/NMa berekend normrendement.Het kabinet heeft toen gekozen voor een voorzichtiger benadering waarbij
een aantal factoren een rol heeft gespeeld. Deze factoren zijn nog steeds
relevant. Het kabinet had en heeft het voornemen om de postmarkt in Nederland
in 2007 volledig te liberaliseren op voorwaarde dat het VK en Duitsland dat
ook doen en de universele dienst gegarandeerd kan blijven. Dat voornemen is
in deze notitie uitgewerkt. In het licht van een volledige liberalisering
is een drastische ingreep zoals voorgesteld door OPTA minder op zijn plaats.Ook zijn in ogenschouw genomen de maatregelen ten aanzien van de posttarieven
in het VK en Duitsland en de daling van de postvolumes. Dat is een trend die
in een aantal geïndustrialiseerde landen waarneembaar is en die een direct
effect heeft op de opbrengsten en daarmee het rendement. Een niet onbelangrijk
element vormen ook de administratieve lasten. Die zouden met het door OPTA
voorgestelde systeem zeker toenemen. Dit alles neemt niet weg dat het kabinet
van mening is dat bij goede rendementen van TPG ook de consumenten mee moeten
kunnen profiteren. Door de tarieven tot 2007 te bevriezen en niet te corrigeren
voor inflatie, vindt er in reële termen een verlaging van de tarieven
plaats en daarvan profiteert de consument Voor de losse post, waaronder de
consumentenpost valt, is al eerder vastgesteld dat de concurrentie in ieder
geval op korte termijn gering zal zijn. Voor de tarieven voor universele dienstverlening
zal in de periode vanaf 2007 dan ook een vorm van tariefbeheersing gaan
plaatsvinden. Voor de consument zijn dit de belangrijkste tarieven. Uit verschillende
onderzoeken naar de tariefbeheersing in de postsector is naar voren gekomen
dat een price cap systeem waaronder de universele postdiensten vallen het
meest geschikte systeem is. Daarbij wordt gedacht aan een price cap gebaseerd
op bijvoorbeeld het inflatiecijfer of de consumentenprijsindex. Deze optie
zal nader worden uitgewerkt.Indien er voor bepaalde diensten vallend onder universele dienst een effectieve
concurrentie bestaat, kan voor deze diensten tariefregulering achterwege blijven.Een ander aspect is de hantering van een uniform tarief. Nu geldt als
eis dat de tarieven voor de universele diensten overal in het land hetzelfde
moeten zijn. Dit is geen eis die op Europees niveau wordt gesteld. Iedere
lidstaat is vrij in het al dan niet hanteren van een uniform tarief. De praktijk
wijst uit dat in alle lidstaten uniforme tarieven worden gehanteerd voor de
universele dienst, ook in de landen, waar het monopolie al lang is afgeschaft,
zoals in Zweden en Finland. Er wordt vooralsnog sterk aan de handhaving van
een uniform tarief gehecht, opdat voor iedere inwoner een zelfde basispakket
postdiensten tegen een gelijke prijs beschikbaar is.4.4 BeschikbaarheidEr moet een garantie zijn dat de universele dienst ook daadwerkelijk wordt geleverd. Uit de gesprekken die hebben plaatsgevonden met diverse marktpartijen
is heel duidelijk naar voren gekomen dat andere aanbieders dan TPG vooralsnog
niet van plan zijn om hun bedrijven zo in te richten dat zij ook een universele
dienst kunnen aanbieden die voldoet aan de huidige eisen zoals een bestelling
zes dagen in de week of het opzetten van een netwerk van brievenbussen. Dat
is ook het beeld dat naar voren is gekomen uit een in opdracht van het ministerie
van Economische Zaken gedaan onderzoek1 naar de
toegang, waarbij business cases op haalbaarheid zijn doorgerekend. Bij de
cases, waarin werd uitgegaan van een bezorging van zes dagen per week, kwamen
aanbieders anders dan TPG niet uit de kosten.Er zal vooralsnog worden geregeld dat TPG de universele dienst zal blijven
leveren, opdat daarmee de levering is gegarandeerd.TPG zal ook duidelijkheid moeten worden geboden over de termijn, waarin
zij geacht wordt de universele dienst te bieden. Deze termijn zal te zijner
tijd moeten worden vastgesteld. Voor een eerste periode wordt gedacht aan
een termijn van vijf jaren.Indien TPG te kennen zou geven niet langer met de leveringsplicht belast
te willen blijven bijvoorbeeld om bedrijfseconomische redenen of indien andere
partijen aangeven de universele dienst te willen bieden, wordt voorzien in
een aanbestedingsprocedure, waarbij andere marktpartijen worden uitgenodigd
in te schrijven voor de levering van de universele dienst. Mochten er uiteindelijk
geen aanbieders geïnteresseerd zijn in het leveren van de universele
dienst zal de leveringsplicht (al dan niet met financiële compensatie)
worden opgelegd aan de grootste marktpartij, ook al heeft deze partij eerder
te kennen gegeven niet langer voor de levering in aanmerking te willen komen.
Op deze wijze zal zijn verzekerd dat de universele dienst onder alle omstandigheden
zal worden geleverd.5. ToegangDoel van liberalisering van de postmarkt is dat de gebruiker een goede
kwaliteit tegen dezelfde of een lagere prijs kan krijgen of een lagere prijs
tegen een kwaliteit die voor hem voldoende is. Om dat te kunnen bereiken zal
er een effectieve marktwerking moeten zijn. De vraag daarbij is of er het
noodzakelijk is om toegang tot (delen van) het netwerk van TPG te krijgen.5.1 OnderzoekIn opdracht van het ministerie van Economische zaken is onderzoek2 gedaan naar nut en noodzaak van toegang tot het netwerk
van TPG.De belangrijkste conclusies uit het onderzoek zijn:– op twee onderdelen van de postale infrastructuur kan gesproken
worden van een natuurlijk monopolie. Dat is het collecteren van consumentenpost
(post via de brievenbus) en het bezorgen van post bij consumenten. Op deze
twee onderdelen is regelgeving noodzakelijk;– voor de post via de brievenbussen betekent dit dat de consument
beschermd moet worden door bijvoorbeeld tariefregulering;– voor de toegang tot het bezorgnetwerk van TPG betekent dit dat
concurrenten toegang moeten krijgen tegen dezelfde voorwaarden en met dezelfde
kwaliteit als vergelijkbare klanten. Tarieven en overige voorwaarden moeten
in principe in overleg tussen TPG en de concurrenten tot stand komen.In een ander onderzoek, uitgevoerd door TILEC3,
wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van natuurlijke monopolies en dat
toegangsregulering niet noodzakelijk of gewenst is. In afwijking
van het onderzoek van TILEC heeft SEO de haalbaarheid van het inrichten van
een eigen landelijk dekkend netwerk door concurrenten onderzocht aan de hand
van verschillende business cases. Dit heeft mede geleid tot het inzicht dat
er in de huidige situatie bij bepaalde onderdelen hoogstwaarschijnlijk sprake
is van een contesteerbaar natuurlijk monopolie.Volgens SEO is er sprake van een natuurlijk monopolie bij de post via
de brievenbussen. In geval van toegang zou de post in het sorteercentrum moeten
worden gescheiden in post voor verschillende aanbieders. Dat betekent een
extra scheidingsproces in de sorteercentra. Dit werkt kostenverhogend. Bovendien
is de meerwaarde van toegang gering. Het gaat om een zeer beperkt deel van
de poststroom. Toegang wordt gezien de verwachte extra kosten en geringe meerwaarde
niet gewenst geacht.Gezien de beperkte omvang verwachten de onderzoekers niet of nauwelijks
concurrentie. Enige regulering is daarom gewenst ter bescherming van de consument.
Als mogelijkheden daartoe worden genoemd tariefregulering of tendering. Tendering
van de post via brievenbussen vermindert de mogelijkheden om hierop hoge marges
te halen. Nadeel van tendering zijn de hoge transactiekosten. De voorkeur
gaat daarom uit naar tariefregulering.Ten aanzien van het bezorgnetwerk komt men tot het volgende beeld. Als
het gaat om de bezorging van zes dagen per week, blijft er vooralsnog sprake
van een natuurlijk monopolie. Concurrenten hebben momenteel niet de intentie
om een netwerk op te zetten dat voorziet in een dergelijke bezorgfrequentie.
Indien wordt uitgegaan van een bezorgfrequentie van 2 dagen per week, is er
volgens de onderzoekers een goede business case te maken. Dat neemt niet weg
dat er in de opbouw naar deze 100 % dekking in de beginfase gebruik moet worden
gemaakt van het netwerk van TPG. Anders gezegd, het is bedrijfseconomisch
niet mogelijk om vanaf dag één een 100% dekkend eigen netwerk
op te zetten. Er is dan ook reden om een vorm van toegangsregulering toe te
passen.In het SEO rapport wordt de conclusie getrokken dat er voor concurrenten
non-discriminatoire toegang moet zijn, waarbij partijen over de toegangsvoorwaarden
onderhandelen en de incumbent gehouden is partijen gelijke voorwaarden aan
te bieden («negotiated access«). Er wordt niet gekozen voor «regulated
access», waarbij de tarieven voor toegang doorgaans door de toezichthouder
worden vastgesteld. De regelgever heeft meestal onvoldoende informatie over
de kostenstructuur, waardoor de kans groot is dat de tarieven niet juist worden
vastgesteld. Daardoor kunnen welvaartsverliezen optreden.Het beginsel van de non-discriminatoire toegang is ook vastgelegd in het
EG-recht, voor de postsector in de Postrichtlijn1.Het toezicht op de non-discriminatoire toegang kan expliciet worden geregeld
in specifieke regelgeving. Een andere mogelijkheid is te volstaan met het
toezicht op basis van de algemene mededingingswet.SEO komt tot de conclusie dat ingeval van conflicten een snelle geschillenbeslechting
nodig is om er voor te zorgen dat toegang tegen non-discriminatoire tarieven
en kwaliteit kan worden afgedwongen. Kern van dat toezicht zal er in bestaan
dat binnen een vastgestelde periode OPTA in geval van een geschil moet beoordelen
of TPG dezelfde tarieven en voorwaarden aanbiedt aan concurrenten als aan
klanten. Het gaat hierbij niet om kostenoriëntatie zoals in de telecommunicatiesector
wel het geval is, maar om een effectief toezicht dat concurrenten ook daadwerkelijk
dezelfde tarieven en voorwaarden krijgen als andere klanten. In voorkomende
gevallen moet TPG aan OPTA duidelijk maken dat er geen sprake is van verschillende
voorwaarden en tarieven. Daarbij moeten onnodig ingewikkelde procedures worden
voorkomen, teneinde de administratieve lasten van het toezicht beperkt te
houden. 5.2 ToegangsreguleringTen aanzien van de toegang tot het bezorgnetwerk kan het volgende worden
opgemerkt. Anders dan in de telecommunicatiesector is het zeer wel mogelijk
een eigen netwerk op te bouwen. Er zijn ook daadwerkelijk concurrenten die
een netwerk opbouwen met een 100% dekking over het hele land zonder nadere
toegangsregulering (behalve tot postbussen). Dat blijkt ook wel uit het feit
dat Sandd en Selekt Mail een netwerk opbouwen met de intentie om te zorgen
voor een 100% eigen dekking van het hele land. Een gedetailleerde regeling
om concurrentie mogelijk te maken is dan ook niet noodzakelijk zoals een regulering
van tarieven zoals in de telecommunatiesector op basis van kostenoriëntatie.
Indien er geen strikte noodzaak bestaat voor zo'n systeem, moet de toepassing
daarvan achterwege blijven.Ook de conclusies van het SEO rapport op andere onderdelen kan worden
gevolgd. Het gaat hierbij om de aanbeveling ten aanzien van de retourpost
van andere bedrijven dan TPG. Dat is de post die door concurrenten van TPG
verkeerd is bezorgd en via het netwerk van TPG wordt teruggestuurd. Deze post
komt nu bij de afzender terecht die daarvoor het losse posttarief moet betalen
plus een boete. Het moet mogelijk worden dat TPG de brief doet toekomen aan
de concurrent of onder andere voorwaarden aan de klant van de concurrent.
Een goede regeling van de retourpost is van belang, ook nu al. Indien partijen
er zelf niet uit kunnen komen, zal daar op andere wijze in moeten worden voorzien.
Dat zijn kunnen door middel van regelgeving en/of een rol voor de OPTA als
geschillenbeslechter.6. ToezichtIn Nederland houdt de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit
(OPTA) toezicht op de naleving van de Postwet en de daarop gebaseerde regelgeving
(het Besluit Algemene Richtlijnen Post en het Postbesluit). Elk jaar legt
TPG een concessierapportage voor waarin wordt aangegeven op welke manier invulling
aan de concessie (de universele dienst) is gegeven. OPTA beoordeelt vervolgens
of TPG voldoet aan haar wettelijke verplichtingen. Bijvoorbeeld zoals nu het
geval is de overkomstduur van brieven, maar ook het toezicht op de naleving
van toerekeningsregels voor kosten en opbrengsten en de hoogte van tarieven
vallen hieronder. Tevens wordt toegezien op het postvestigingenbeleid (het
aantal postkantoren in Nederland) en ook het beslechten van geschillen maakt
onderdeel uit van het takenpakket van de toezichthouder. Ook bij liberalisering
van de postmarkt, zal een vorm van sectorspecifiek regelgeving nog enige tijd
nodig zijn. Het zal daarbij vooral gaan om controle op de naleving van de
eisen gesteld aan de universele dienst en de rol van geschillenbeslechter
onder andere in geschillen over non-discriminatoire toegang.Er zullen ten behoeve van dit toezicht beleidsregels worden opgesteld.
Daarbij zal ook naar de effecten op de administratieve lasten worden gekeken. BIJLAGEPostmarktDe postmarkt kenmerkt zich door vier schakels: ophalen, sorteren, vervoeren
en distributie. Bedrijven kunnen zich met een of meer schakels bezighouden.
TPG is het enige bedrijf dat alle schakels verzorgt.Producten die via de postale infrastructuur worden vervoerd zijn onder
meer brieven, drukwerk, tijdschriften, pakjes en catalogi.Kijkend naar de verzender en ontvanger van post zijn er vier categorieën
post te onderscheiden:– C2C (consumer to consumer): post van een particulier aan een andere
particulier (dit betreffen over het algemeen brieven van ten hoogste 100 gram
en kleine pakketten)– C2B: (consumer to business): post van een particulier aan een
bedrijf (dit betreffen over het algemeen financiële poststukken –
zoals acceptgiro's, formulieren en antwoordbonnen naar bedrijven en instellingen
en retourpost – zoals niet passende kleding naar een postorderbedrijf.
Aan het versturen naar antwoordnummers zijn geen portokosten verbonden voor
de consument)* B2C (business to consumer): post van een bedrijf aan een particulier
(dit betreft een heel scala aan poststromen, zoals geadresseerd en ongeadresseerd
drukwerk, persoonlijke brieven van bedrijven en instellingen en door de ontvanger
bestelde pakketten)– B2B (business to business): post van een bedrijf aan een ander
bedrijf (dit vormt het grootste volume van de poststromen en omvat alle soorten
post).De C2C is ongeveer 4% van de brievenstroom, waarvan de helft bestaat uit
Kerst – en Nieuwjaarwensen. C2B vormt ook 4% van de totale poststroom,
waarmee de post die door de consument wordt verstuurd op totaal 8% komt. De
particuliere eindgebruiker geeft per jaar gemiddeld Euro 20 uit aan post;
het gaat hier om alle post zoals het versturen van brieven en pakjes..Post van zakelijke verzenders is veruit de grootste poststroom, 92%.In onderstaande tabel1 worden de volumes
en de waarden die tot de verschillende stromen van producten weergegeven.Volumes en bijbehorende marktwaarden voor brieven en overig geadresseerde
post, 2003   Volume in miljarden stuksGemiddelde stukprijs in EURWaarde in mld EUR Losse post 1,2 0,9  Brieven
<100 gram0,90,450,4 Brieven
>100 gram0,31,440,4     Partijpost 4,5 1,5Brieven <100 gram2,10,40,8  Direct
mail1,50,290,4 Tijdschriften0,90,270,2Totaal 5,7 2,4Bronnen: TNO-STB (2001), DMSA (2001), NRC 2000, TPG Jaarverslag 2000,
TPG Concession Report 2000, Het Oplage Institute (2001), Ministerie Verkeer
& Waterstaat (2001), Raad van Verkeer & Waterstaat / PWC (2001), OPTA
(2001), De Bijl (2003), IG&H (2003), interviews De totale omvang van de markt voor geadresseerde post is naar schatting
5,7 miljard stuks.Van het totale volume wordt 19% aangeboden als losse post: 11% via brievenbussen
en 8% bij het postkantoor (dat is post afkomstig van consumenten en voor een
deel van het MKB). Het gaat in totaal om ongeveer 1,2 miljard stuks. De rest
wordt aangeboden als partijpost. Een groot deel van de partijpost bestaat
uit computergesorteerde post: post die tijdens het printen gesorteerd kan
worden. Een klein deel van de partijpost bestaat uit 'port gemengd betaald'.
Dit is heterogene post, die gesorteerd moet worden. Losse post bestaat uitsluitend
uit heterogene post. De brieven onder 100 gram vallen onder het monopolie.
Dit is 52% van de markt. Op de rest van de markt is dus al concurrentie mogelijk.Op dit moment is TPG de grootste aanbieder van postale diensten op de
meeste Nederlandse deelmarkten. TPG heeft in 2002 zo'n 5,5 miljard geadresseerde
poststukken bezorgd.Voor de concurrenten ligt dit aantal naar schatting op
200 mln stuks.XNoot1Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december
1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne
markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit
van de dienst.XNoot2Richtlijn 2002/39/EG tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 10 juni 2002 met betrekking tot de verdere openstelling
van de postmarkt in de Gemeenschap voor mededinging.XNoot1Groenboek over diensten van Algemeen Belang COM(2003) 270 definitief.XNoot2PLS Ramboll managent: Employment Trends in the EU Postal Sector; October
2002.XNoot1SEO; Tante Pos krijgt concurrentie, Effecten van de liberalisering van
de postmarkt: Amsterdam, september 2003.XNoot2SEO; Tante Pos krijgt concurrentie, Effecten van de liberalisering van
de postmarkt: Amsterdam, september 2003.XNoot3TILEC (Tilburg Law and Economics Center): Op weg naar een vrije postmarkt,
juni 2003 (onderzoek in opdracht van TPG).XNoot1Richtlijn 2002/39/EG tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG, artikel 1,
lid 2.XNoot1SEO : Tante Pos krijgt concurrentie Effecten van de liberalisering van
de postmarkt: Amsterdam, september 2003. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29502-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl