Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijs; Brief minister over o.a. het accountantsonderzoek naar de gang van zaken rond de inschrijving van buitenlandse studenten aan 6 hogescholen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28248, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28248 nr. 1

27-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Onderzoek Accountantsdienst2. Onderzoek Inspectie3. Recente ontwikkelingen en activiteiten4. Taskforce RekenschapTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28248Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 248Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijsnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 27 februari 2002Zoals aangekondigd stel ik u hierbij op de hoogte van de uitkomsten van
het accountantsonderzoek over de inschrijving van buitenlandse studenten alsmede
mijn beleidsreactie daarop en het rapport van de Inspectie over de gang van
zaken bij examens in het hoger onderwijs met eveneens mijn beleidsvoornemens
terzake. Ik beschrijf in deze brief tevens een aantal recente relevante ontwikkelingen
en activiteiten in het hoger onderwijs en het bve.1. Onderzoek AccountantsdienstHet accountantsonderzoek naar de gang van zaken rond de inschrijving van
buitenlandse studenten aan een zestal hogescholen is afgerond. De inzake forensische
onderzoeken voorgeschreven hoor- en wederhoor-procedure is doorlopen, de tekst
van de rapportage is definitief vastgesteld. Het stuk is als bijlage 11 toegevoegd aan deze brief.Als bijlage 21 is opgenomen een precieze beschrijving
van de maatregelen die ik zal nemen om de gevolgen van de handelwijze van
de zes betrokken hogescholen waar mogelijk ongedaan te maken. Voorts is als
bijlage 1a1 toegevoegd een summier chronologisch
overzicht van de activiteiten in het kader van dit onderzoek. Als bijlage
1b1 tenslotte is toegevoegd een afschrift van
de brief aan de procureurs-generaal, waarin aangifte wordt gedaan van mogelijk
strafbare feiten, met het verzoek daaraan bijzondere aandacht te geven. Het
gaat daarbij om een aantal situaties waarin tegenover de rijksbekostiging
geen – of een naar mijn mening onvoldoende – tegenprestatie is
geleverd.Het onderzoek dat op 14 november door mij is bevolen, onmiddellijk
na kennisneming door mij van de klachten van klokkenluiders De Jong en Van
Leeuwen, is daarmee afgerond. Volledigheidhalve zij opgemerkt dat in de laatste
fase van de activiteiten van mijn accountantsdienst de noodzaak is gebleken
op één punt een nader onderzoek in te stellen. Het betreft een
gericht onderzoek bij drie hogescholen. De opdracht daartoe is inmiddels
verstrekt. Ik zal u op termijn nader informeren over de uitkomsten daarvan.Het accountantsonderzoek heeft drie en een halve maand gekost, vanaf het
ogenblik van opdrachtverstrekking tot het moment waarop het stuk gedrukt voorhanden
was. Zo'n onderzoek begint met papieren en losse draadjes. Een ware ontrafeling
van een constructie met een hoofdrol voor een particulier bedrijf, vele verknopingen
en lijnen naar het buitenland, in dit geval vooral Vlaanderen. Ik meen dat
deze zaak in een dergelijk – forensisch – onderzoek niet sneller
had kunnen worden uitgezocht.In de tijd die nodig was om het onderzoek uit te voeren lijkt de beeldvorming
rond het onderwerp voor sommigen aanleiding om het hele hoger beroepsonderwijs
maar over één kam te scheren. Ik betreur dat. Het gaat nadrukkelijk
niet om een onderzoek naar de integriteit van de gehele sector – het
gaat zoals gezegd over een concreet onderzoek bij een concreet (beperkt) aantal
hogescholen naar de gang van zaken rond de inschrijving van buitenlandse studenten.
Daarbij is gebleken van mogelijk misbruik en over mijn reactie daarop heeft
nooit een misverstand kunnen bestaan: als dat wordt geconstateerd wordt aangifte
gedaan bij het O.M., zoals thans ook is gebeurd. De vraag is of mijn accountantsdienst,
of enige accountantsdienst, voldoende is gespitst op het ontdekken van mogelijk
misbruik. Mijn antwoord daarop is dat verdere aanscherping van het controlebeleid
helaas noodzakelijk is en dus door mij ter hand is genomen. De controlestructuur
moet anders worden ingericht in die zin dat meer risicogericht onderzoek wordt
gedaan naar de wijze waarop instellingen omgaan met bekostigingsregels. De
motie Lambrechts c.s. d.d. 30-01-02, nr. 102, die de Kamer heeft aangenomen
zal langs deze lijn worden uitgevoerd.De accountants van de instellingen (public accountants) blijven in de
toekomst verantwoordelijk voor de controle van de jaarrekening van de instellingen –
daartoe geïnstrueerd middels een onder mijn toezicht aan te scherpen
controleprotocol. Ik zal er overigens voor waken dat deze aanscherping niet
ontaardt in een beeld, waarbij iedere instelling verdacht is totdat het tegendeel
blijkt.2. Onderzoek InspectieHet onderzoek van de onderwijsinspectie naar de gang van zaken bij examens
in het H.O. is als bijlage 31 bij deze brief gevoegd.
Het betreft hier een verdergaand onderzoek naar aanleiding van signalen in
het Onderwijsverslag over het jaar 2000. Het was de bedoeling dat deze materie
onderdeel zou uitmaken van het Onderwijsverslag 2001 dat in april aanstaande
uitkomt. Omdat een en ander ontijdig in de publiciteit terecht is gekomen,
is besloten publicatie van dit deelonderwerp in de tijd naar voren te halen.Bijlage 41 bevat mijn beleidsreactie op dat
stuk. Daaruit blijkt vooral dat ik het uitermate belangrijk vind dat met onmiddellijke
ingang scherper toezicht wordt gehouden op de feitelijke gang van zaken bij
examinering en tentaminering. Ik acht dat een wezenlijk onderdeel van de kwaliteitszorg
en dus van de borging van de kwaliteit van de opleidingen in het hoger onderwijs.
Bij de behandeling van de wetsvoorstellen BaMa en Accreditatie, thans aan
de orde in de Eerste Kamer, is diepgaand gesproken over de gewenste verdergaande
internationale vergelijkbaarheid en de wijze waarop de kwaliteit van het hoger
onderwijs zou kunnen worden vergroot en transparant gemaakt. De signalen in
het inspectierapport illustreren dat de mogelijkheden van de nieuwe wetgeving
terzake dienen te worden uitgebuit. Met name waar het gaat over de inrichting
van het accreditatiekader en over de toezichthoudende rol van de Inspectie
in dat verband kom ik nog met uw Kamer te spreken over de nadere
vormgeving van de beleidsmaatregelen die ik in bijlage 4 heb geformuleerd.3. Recente ontwikkelingen en activiteitenHet voorgaande leidt tot de meer algemene vraag hoe het gesteld is met
de verantwoording door de instellingen in relatie tot mijn verantwoording
aan de Staten-Generaal. Ten antwoord op deze vraag geef ik hierna inzicht
in een groot aantal ontwikkelingen en beleidsinitiatieven gedurende de afgelopen
jaren. Deze hebben met elkaar gemeen, dat zij bijdragen aan de beoordeling
of en in welke mate publieke middelen ook daadwerkelijk tot door de wetgever
beoogde prestaties leiden.Om te beginnen roep ik in herinnering mijn brief van 17 augustus
2000 (26 573, nr. 35). In het kader van de ontwikkeling VBTB zet ik daarin
uitvoerig uiteen hoe het beleid ten aanzien van deregulering en vergroting
van autonomie van de instellingen de aanleiding is geweest binnen het ministerie
het onderwerp VBTB krachtig aan te pakken en te integreren in de begrotingsopzet
en aan te laten sluiten op het ATC-project (Accountability, Toezicht en Controle).Tijdens zeer veel overleggen met de Tweede Kamer hebben wij stilgestaan
bij onderwerpen als autonomie, deregulering, zelfsturing en zelfbeheer, nieuwe
markten en de betekenis daarvan – en de gevolgen – voor met name
de sectoren bve, hbo en wo. Dat heeft ondermeer geleid tot constructief overleg
over de rol van het toezicht. Bij de behandeling van de wet op het onderwijstoezicht
(WOT) en bij mijn reactie op het rapport Glas, over toezicht in het hbo, is
uitvoerig gesproken over de positionering van intern- en extern toezicht.
Daarbij is terecht de aandacht uitgegaan naar mogelijkheden voor autonome
instellingen om ook maatschappelijke verantwoording af te leggen aan omgeving
en stake-holders. Een belangrijk punt, immers naarmate de autonomie van instellingen
in de relatie met de overheid groter wordt, verscherpt de vraag hoe en aan
wie rekenschap moet worden afgelegd.De invoering bij wet van een accreditatiestelsel dat op korte termijn
zal leiden tot grote transparantie in kwaliteitsbeoordeling betekent eveneens
een grote stap in de richting van groter transparantie, duidelijker rekenschap
en helderder prijs-/prestatieverhouding binnen het stelsel.Ook heb ik bepaald positieve verwachtingen van de beoogde opzet van een
digitale studiegids met veel uitgebreider mogelijkheden dan thans, zodat studenten
en andere belanghebbenden de prestaties van instellingen kunnen analyseren
en vergelijken. De ontwikkeling van deze gids is in een afrondend stadium.
Ik zie reële mogelijkheden om die vrij beschikbaar komende informatie
te linken met de uitgangspunten van het ingezette VBTB-beleid, waarbij van
bekostigende overheid en bekostigde (en aangewezen) instellingen wordt verlangd
dat zij in hun publieke verantwoording zo concreet mogelijk benoemen welke
prestaties en welke maatschappelijke effecten zij hebben bereikt met publieke
middelen. Het ligt wel zeer voor de hand, dat het door EZ geïnitieerde
rijksbreed ingezette beleid tot vergaand onderscheid tussen publieke en private
middelen daarop naadloos kan en zal moeten aansluiten.In 2001 heeft een projectgroep op het departement zich beziggehouden met
de vraag of een administratieve scheiding van publieke en private activiteiten
en geldstromen gewenst is voor de sectoren wo, hbo en bve. De uitkomst is
bevestigend om de volgende redenen:• de minister moet invulling kunnen geven aan zijn verantwoordelijkheid
voor in het bijzonder de publieke taken en de werking van het stelsel;• publieke middelen mogen alleen besteed worden aan doelen waarvoor
de middelen zijn verstrekt; • publieke middelen mogen niet gebruikt worden om oneerlijk te concurreren
op de private markt;• het is belangrijk dat bestuurlijke publieke verhoudingen en manieren
van handelen integer en transparant zijn.Ik vorder gestaag met de beleidsvoorbereiding van de ontvlechting van
deze geldstromen. Dit onderwerp is van belang voor het inmiddels bij de Tweede
Kamer ingediende wetsvoorstel Markt en Overheid, dat vooral ziet op de positionering
van gesubsidieerde marktpartijen ten aanzien van onderwerpen als concurrentievervalsing.
Maar de discussie over publiek/privaat is naar mijn mening tevens van doorslaggevend
belang voor (de zuiverheid van) het debat dat wij nog moeten gaan voeren over
onderwerpen als «een leven lang leren» en de ontwikkeling in de
richting van vraagfinanciering.Dat laat onverlet dat in het financieel-technische vlak in de afgelopen
jaren veel is gebeurd en in voorbereiding is: aanscherping richtlijnen jaarstukken,
aanscherping informatieplicht, aanscherping controleprotocollen en aanscherping
sanctiebeleid.Bij de voorbereiding van de OCenW-begroting 2001 was de ontwikkeling in
de HBO-deelnamecijfers aanleiding tot vragen. De stijging in deelnamecijfers
kon niet meer voldoende verklaard worden uit de directe instroom uit het voortgezet
onderwijs, maar werd veroorzaakt door meer indirecte instroom. De budgettaire
vertaling van de hogere HBO-deelname is in de begroting 2001 na 2002 afgevlakt
omdat er behoefte was aan meer informatie. Het SCP achtte de ramingen van
OCenW te laag op grond van een alternatief ramingsmodel, met name de ramingen
van mbo en hbo. Dit standpunt is vervolgens voor de HBO-raad aanleiding geweest
om te pleiten voor een hogere raming.Bij de opstelling van de Referentieraming 2001 is opnieuw de deelname-ontwikkeling
in het HBO tegen het licht gehouden. Uit deze nieuwe raming als input voor
de begroting 2002 bleek dat de nieuwe telling per 01-10-2000 vooral voor HBO
lager uitviel dan was geraamd. Het resultaat van deze nadere analyse door
de taskforce studentenaantallen was een lagere deelnameraming.Om ervoor te zorgen dat scholen in het licht van de veranderende bestuurlijke
verhoudingen in het onderwijs rekenschap kunnen afleggen aan parlement en
samenleving is goede kwaliteit, beschikbaarheid en toegankelijkheid van onderwijsinformatie
van belang. Daartoe wordt in het kader van het kwantitatief informatiebeleid
bij OCenW gewerkt aan stroomlijning van de informatiestromen tussen instellingen
en departement. Het kwantitatief informatiebeleid is een groeitraject, waarvan
de eerste producten inmiddels worden opgeleverd. Hierdoor kunnen langs elektronische
weg gegevens bij scholen opgevraagd worden.Voor de verwerving en verwerking is één informatiearchitectuur
ontwikkeld. Op individueel niveau opgeslagen gegevens worden via vaste consolidatieprocedures
opgenomen in een Depot Geconsolideerde Gegevens bij de OCenW-uitvoeringsorganisaties.
Hierin komen alleen gegevens die voldoen aan eenduidig gestelde eisen ten
aanzien van kwaliteit.Voor de bekostiging van het hoger beroepsonderwijs is in het HOOP 2000
een model aangekondigd dat uitgaat van bekostiging van studiepunten. De aanleiding
daarvoor was dat in de toekomst behoefte is aan betere afstemming op variëteit
in leerwegen en leertrajecten voor studenten. Het inmiddels ontwikkelde systeem
legt een heldere relatie tussen bekostiging en instellingsprestatie.Medio 2001 is van het project invoering studiepuntenbekostiging een gedetailleerde
uitwerking op schrift gesteld. Alvorens tot implementatie over te gaan is
besloten te toetsen of de uitkomsten van deze uitwerking nog voldoen aan de
eerder in de aanvang van het project gehanteerde uitgangspunten
en na te gaan of het model, gezien de ingewikkeldheid ervan, uitvoerbaar zou
zijn.De HBO-raad heeft een aantal aanbevelingen gedaan, waarover overleg is
gevoerd met het ministerie en die in de loop van november zijn verwerkt tot
een enigermate aangepast model. Dit aangepaste model is inmiddels onderwerp
van een haalbaarheidsonderzoek. Ook is in deze periode nagegaan of de ontwikkeling
van het WO-bekostigingsmodel zou interfereren met het HBO-model. In dat verband
is vastgesteld dat beide modellen voldoende aanknopingspunten hebben om op
termijn naar een samenhangend bekostigingsmodel te groeien. Ik heb inmiddels
besloten de Taskforce Rekenschap te laten nagaan hoe het zit met de fraudebestendigheid
van dit puntensysteem.4. Taskforce RekenschapReeds eerder heb ik op verschillende momenten gemeld dat ik een Taskforce
Rekenschap heb ingesteld die zich inmiddels onderwijsbreed bezighoudt met
de aansluiting tussen regelgeving en uitvoeringspraktijk. Als voorzitter van
deze Taskforce heb ik aangetrokken de heer mr. J. N. van Lunteren van
het Expertise Centrum, voorheen directeur-generaal van de Belastingdienst.
De heer Van Lunteren beschikt over uitgebreide kennis van discrepanties en
fricties tussen wat in regelgeving wordt beoogd en hoe daar mee om te gaan
in zich snel ontwikkelende en veranderende omstandigheden: Wat is met de regels
beoogd, hoe verhoudt zich dat tot de feitelijke uitvoering, wat moet nader
worden toegelicht, wat is aan wijziging toe, hoe moet een halt worden toegeroepen
aan gesignaleerde praktijken. Kortom, de organisatie van de analyse van en
de feedback op de werking van regels en stelsel vormen het hart van mijn benadering
dat de overheid de richting aangeeft, de ruimte moet geven, alsmede onder
de noemer rekenschap eisen stelt aan het resultaat, de inspanningen en de
kwaliteit.Ik zal eind maart, zoals toegezegd, de Kamer informeren over de activiteiten
tot dusver, alsmede het perspectief op verdere ontwikkeling.In dat rapport doet de Taskforce concrete voorstellen op de volgende punten:• Vermindering van de kwetsbaarheid rond de opgave van studentenaantallen• Voortzetting scheiding publieke en private geldstromen• Aanscherping procedures inschrijving studenten• Verheldering relatie tussen prestaties instellingen en (omvang)
bekostiging door overheidVoorts zal de Taskforce een belangrijke rol op zich nemen bij de invoering
van het onderwijsnummer. Zoals bekend is er al sinds 1992 discussie over dit
onderwerp en ik ben dan ook verheugd dat na een zo lange voorgeschiedenis
deze wettelijke maatregel eindelijk uit het slop is getrokken en op steun
van het parlement kon rekenen. Ik verwacht dat de daadwerkelijke invoering
van het onderwijsnummer onontbeerlijk is bij de controle op de rechtmatigheid
van bestedingen en preventief zal werken op mogelijk misbruik en oneigenlijk
gebruik.Tenslotte zal de Taskforce zeker een rol toebedeeld krijgen bij nader
precisering van gewenste prestaties in relatie tot (de mate van) bekostiging
daarvan. Enige tijd geleden heb ik voorzien in beëindiging van het fenomeen
«excessieve bekostiging». Ik zal op die weg voortgaan. Met name
denk ik daarbij aan het paal en perk stellen aan te hoge bekostiging bij het
volgen van slechts een zeer gering vakkenpakket. Ook wordt gewerkt aan de openstelling van een helpdesk, als vast adres,
waar vragen over bekostiging en andere regelingen eenduidig kunnen worden
beantwoord.Tot slotHet voorgaande mag niet de indruk wekken dat het stelsel letterlijk wordt
dichtgetimmerd. Dat is nadrukkelijk niet de bedoeling. Ook in die gevallen
waarin regels te rigide zijn en onnodig knellen ligt overleg over uitleg,
oprekking of wijziging zeker in de rede. Maar dan overleg tussen bekostiger
en bekostigde(n) in een setting die beoogt het stelsel flexibeler te maken
in de goede zin des woords.Het moge duidelijk zijn dat aan toepasbaarheid van regels ook een einde
komt, erosie zet in en soms worden regels obsoleet.Ik meen dat wij daar in met name in het bve en hoger onderwijs niet voor
hoeven te vrezen. Nieuwe regelgeving met een meer eigentijds instrumentarium
is volop in ontwikkeling (BaMa en accreditatie bijvoorbeeld) of in evaluatie
(WEB). Alleen langs die weg kunnen wij gezamenlijk inspelen op ontwikkelingen
als «een leven lang leren», de internationale onderwijsmarkt en
de flexibilisering van de onderwijstrajecten.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. HermansXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28248-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl