Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief ministers met verslag informele bijeenkomst EU-ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van 28 en 29 januari 2005
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 362

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

23490 nr. 362

17-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVerslag van de informele bijeenkomst van de ministers
van Justitie en van Binnenlandse Zaken, 28 en 29 januari 2005 te Luxemburg1. Versterking van recht – Welk Europees beleid
voor grensoverschrijdende erkenning en handhaving van strafrechtelijke veroordelingen?2. Financiële Perspectieven (lunchonderwerp)3. Versterking veiligheid – Structurering operationele
politiële en justitiële samenwerking op Europees niveauA) TsunamiB) Politie- en justitiesamenwerking4. Actieplan van de Commissie voor het Haags Programma5. Externe dimensie asielbeleid
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 362BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 februari 2005Met verwijzing naar de geannoteerde agenda voor de informele bijeenkomst
van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de lidstaten van de
Europese Unie van 28 en 29 januari 20051,
doen wij u hierbij, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
het verslag toekomen van deze bijeenkomst.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkVerslag van de informele bijeenkomst van de ministers
van Justitie en van Binnenlandse Zaken, 28 en 29 januari 2005 te Luxemburg1. Versterking van recht – Welk Europees beleid
voor grensoverschrijdende erkenning en handhaving van strafrechtelijke veroordelingen?De voorzitter vroeg de aanwezige delegaties om hun reacties op een discussiedocument
waarin vier vragen waren geformuleerd:a. wat dient het ambitieniveau te zijn ten aanzien van de wederzijdse
erkenning van strafrechtelijke veroordelingen;b. welke lijn moet er gevolgd worden voor de grensoverschrijdende effectuering
van beroepsverboden;c. hoe kan een optimale informatie-uitwisseling van strafregisters worden
zeker gesteld;d. dient er een Europese regeling te komen voor het overbrengen van veroordeelde
personen. De lidstaat Oostenrijk heeft hierover een voorstel ingediend.In de interventie van de Europese Commissie werd verwezen naar enkele
activiteiten voor 2005. Commissaris Frattini gaf uitleg over het recent gepubliceerde
witboek betreffende informatie-uitwisseling aangaande strafrechtelijke veroordelingen.
De Commissie ziet verschillende fases:(1) is de tijdens het Nederlandse voorzitterschap op politiek niveau overeengekomen
noodmaatregel betreffende de uitwisseling van informatie in strafregisters.(2) is het creëren van een soort van Europese «zoekmachine»
tussen nationale strafregisters en het creëren van een gemeenschappelijke
format voor de uitwisseling van deze informatie.De Commissie kondigde voorts aan binnenkort met een voorstel te zullen
komen over de wederzijdse erkenning van strafrechtelijke veroordelingen.Nederland wees in de discussie op de diversiteit van de strafrechtelijke
systemen. Hoewel wederzijdse erkenning van strafrechtelijke veroordelingen
het basisbeginsel is, mag het niet leiden tot een verplichte uitvoering. Het
uitgangspunt is dat iedere lidstaat de gepleegde vergrijpen op zijn grondgebied
zelf straft en deze straffen zelf uitvoert. Het feit dat iemand in een andere
lidstaat reeds is veroordeeld kan echter ook nuttige informatie zijn voor
de nationale rechter die dat mee moet kunnen nemen in zijn afwegingen.Ten aanzien van beroepsverboden kan er geen algemene verplichting tot
uitvoering bestaan zolang rechtsnormen en -systemen nog van elkaar verschillen.
Nederland vroeg voorts aandacht voor de voorwaardelijke straffen en vroeg
daarbij aandacht van de Raad voor de vraag of een veroordeling in een andere
lidstaat voldoende is om de eigen voorwaardelijke straf uit te voeren.Een meerderheid van de lidstaten meende in de discussie dat de wederzijdse
erkenning van strafrechtelijke veroordelingen geen automatische grensoverschrijdende
juridische gevolgen mag hebben. Wel zouden rechters veroordelingen in andere
lidstaten mee moeten kunnen wegen als ware zij nationale veroordelingen, bijvoorbeeld
bij de vraag of strafverzwaring nodig is in verband met recidive.Ten aanzien van de wederzijdse erkenning en uitvoering van beroepsverboden
koos een overgrote meerderheid van de lidstaten voor een sectoriële benadering.
Het Belgische voorstel voor de wederzijdse erkenning van beroepsverboden bij
veroordelingen voor seksueel misbruik van kinderen vond brede ondersteuning.Bij de uitwisseling van strafregister gegevens is gesproken over de vervolgfase
van de, onder Nederlands voorzitterschap grotendeels afgeronde, noodmaatregel
voor een betere uitwisseling van strafregistergegevens. De Commissie stelde
voor om een Europese «zoekmachine» te creëren die kan verifiëren
of een persoon in een van de nationale registers voorkomt. Via een uniform
formaat zou de gedetailleerde informatie daarna aan bevoegde autoriteiten
kunnen worden uitgewisseld. De lidstaten Duitsland, Frankrijk en Spanje werken
aan een bilateraal initiatief op dit terrein. Veel delegaties gaven aan nog
met vragen te zitten. De Raad zal waarschijnlijk in april op dit onderwerp
terugkomen.Het voorstel van de lidstaat Oostenrijk voor de overlevering van gevangenen
ontving kritiek. Met name het verplichtende karakter voor de ontvangende lidstaat
en het feit dat de gevangene zelf geen medezeggenschap zou krijgen werden
bekritiseerd. Het voorstel is doorgestuurd voor behandeling in de werkgroep.De vertegenwoordiging van het Europees Parlement gaf aan zich gesterkt
te voelen door de open discussie. Zij stelde zich op het standpunt dat op
alle besproken onderwerpen Europese initiatieven nodig zijn en voegde daar
aan toe dat er Europese dataprotectieregels moeten komen voor de derde pijler.2. Financiële Perspectieven (lunchonderwerp)Dit onderwerp werd in besloten kader tijdens de lunch op 28 januari
besproken.3. Versterking veiligheid – Structurering operationele
politiële en justitiële samenwerking op Europees niveauBij aanvang van dit onderwerp op de agenda werd in de eerste plaats over
de ramp in Azië gesproken.A) TsunamiDe voorzitter benadrukte ter inleiding het belang van een goede identificatie
van slachtoffers, nodig gebleken bij de Tsunami in Azië. De indruk bestaat
dat die slachtofferidentificatie vrij goed gebeurt onder coördinatie
van Interpol. De voorzitter introduceerde de heer Robert Noble, Secretaris-Generaal
van Interpol, voor een nadere toelichting.SG Noble is ter plaatse in Phuket, Maldiven en Sri Lanka geweest. Hij
gaf aan dat Interpol vanuit Lyon onmiddellijk na de zeebeving alle contactpunten
heeft geraadpleegd. Er was tot op heden geen ervaring geweest met «DVI-teams»
(disaster victim identification) die in 10 landen tegelijk werken en met een
ramp van een dergelijke omvang. Daarom was er aanvankelijk enige moeite met
de organisatie en coördinatie. Op 30 december waren reeds meer dan
20 «DVI-teams» ter plaatse aan het werk. Met kracht is ook de
coördinatie en de inzet van middelen aangepakt. Eén van de lidstaten
heeft een financiële bijdrage gedaan voor het kopen van speciale DVI-software.
Er zijn echter meer middelen nodig.Het voorzitterschap stelde, na deze toelichting, dat er financiële
middelen nodig zijn alsmede een databank (Interpol) op dit terrein. Hierna
kregen de lidstaten het woord.Nederland betuigde allereerst het medeleven met de nabestaanden van de
slachtoffers. De Raad, in de samenstelling Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
(RAZEB), heeft uiteraard de overall-coördinatie, maar het is belangrijk
dat onder deze Raad de eigen zaken worden geregeld, met name op het gebied
van identificatie. Na afloop van dit proces moet er worden gekeken of er een
meerwaarde is voor een EU-aanpak, waarbij de Task Force Politie Chefs goed
moet worden betrokken. Voorts meldde Nederland dat het speciale
maatregelen heeft genomen om vreemdelingen niet uit te zetten naar de betreffende
getroffen gebieden.De voorzitter concludeerde na enkele bijdragen dat allereerst van belang
is dat de slachtoffers nu worden geïdentificeerd. Verdergaande stappen
zijn pas na een evaluatie aan de orde en dat kan wellicht het beste geschieden
door de Task Force Politie Chefs in samenwerking met Interpol. Een databank
kan interessant zijn, maar verdient nadere studie aangezien hieraan ook juridische
aspecten zijn verbonden, zoals het ter beschikking stellen van gegevens, de
toegang tot de databank, etc.. Mogelijk moet in de Raadswerkgroep alvast worden
gekeken naar de opzet van een databank. De voorzitter bedankte SG Noble van
Interpol voor zijn bijdrage.B) Politie- en justitiesamenwerkingDe voorzitter verwees naar zijn recente optreden in het Europees Parlement,
waarbij ook aan de orde kwam dat de samenwerking op operationeel vlak moet
worden verbeterd. Er moet duidelijker worden aangeven wat we bedoelen met
uitwisseling van informatie en ook wat de beschikbaarheid van informatie in
de praktijk gaat betekenen. Daarover dient de discussie te gaan. Voorts dient
er te worden gesproken over de rol van Europol. Het toekomstige permanente
comité inzake binnenlandse veiligheid (artikel III-261 Grondwettelijk
Verdrag) – COSI – is een derde onderwerp waar goed naar moet worden
gekeken. De voorzitter vroeg de lidstaten een bijdrage op hoofdlijnen.Commissaris Frattini stelde in zijn bijdrage dat politiesamenwerking en
de operationele kant de basis is van veel dat moet gebeuren. COSI zal een
primaire functie hebben in het faciliteren van coördinatie op het operationele
vlak. De Commissie kijkt evenwel ook of er andere functies aan COSI kunnen
worden toebedeeld, zeker ook als precies wordt gekeken naar de omschrijving
in artikel III-261.Nederland gaf aan het eens zijn met de notie dat er niet nog een operationeel
comité moet komen, maar er moet wel een verbinding worden gevonden
tussen operationele samenwerking en besluitvorming in de Raad; dus coördinatie.
Wat betreft het beschikbaarheidbeginsel is het wezenlijk te komen tot een
harmonisatie van de techniek van databanken zodat de communicatie tussen de
systemen zeker kan worden gesteld. Voorts werd de Commissie verzocht om zo
snel mogelijk met voorstellen op dit terrein te komen.Tijdens de discussie in de Raad bleek dat de meningen van de delegaties
over het toekomstige comité inzake binnenlandse veiligheid –
COSI – nog uiteen liepen. Duidelijk kwam naar voren dat COSI niet een
louter operationeel comité zal kunnen worden.De meeste lidstaten bleken geen voorstander van een verplichtende modelovereenkomst
voor grensoverschrijdende samenwerking, wel voor elementen die gezamenlijk
kunnen worden benut.Inzake beschikbaarheid van informatie werden door sommige delegaties enkele
kanttekeningen geplaatst: er zijn nog juridische en technische problemen.Commissaris Frattini stelde in zijn tweede bijdrage dat de beschikbaarheid
van informatie wezenlijk is. De Commissie zal in 2005 met voorstellen komen.
Precies zal moeten worden bepaald wat de beschikbaarheid van informatie is
en welke autoriteiten daarbij betrokken zijn, niet alleen politie en douane
maar ook gerechtelijke autoriteiten. De Commissie zal ook specifiek aandacht
geven aan geclassificeerde informatie en zal trachten dit zodanig
te beschrijven dat dit geen obstakel voor info-uitwisseling zal worden.De voorzitter stelde daarop ter afsluiting dat de termijn in het Haags
programma van 2008 voor beschikbaarheid veel te laat is. Hij vroeg zich af
of op een aantal terreinen, bijvoorbeeld kentekens en DNA, niet veel eerder
tot afspraken kan worden gekomen. Hij concludeerde dat het debat nu niet kan
worden afgesloten. Verder praten in februari is noodzakelijk met de mogelijkheid
om in april van dit jaar conclusies vast te kunnen stellen.4. Actieplan van de Commissie voor het Haags ProgrammaDe voorzitter memoreerde dat het Haags Programma voorziet in het opstellen
van een actieplan met concrete maatregelen en een duidelijke kalender ter
uitvoering van het programma. Het voorzitterschap streeft er naar dit actieprogramma
door de Europese Raad van juni te laten vaststellen. Daarnaast memoreerde
hij dat er bij de inwerkingtreding van de Europese Grondwet een herziening
van het programma zal plaatsvinden.Commissaris Frattini gaf aan dat de Commissie in april/mei van dit jaar
met een formeel voorstel zal komen voor het actieplan. Hij deelde mede dat
het actieplan door Commissie, Raad en Europees Parlement moet worden goedgekeurd
en dat het niet de bedoeling is om over het Haags Programma opnieuw te onderhandelen.
De Commissie benadrukte voorts, conform het Haags Programma, de implementatie
van JBZ wetgeving beter te zullen volgen en aan het eind van ieder jaar een
«implementatierapport», een soort van scorebord te presenteren.Nederland gaf in zijn reactie aan de plannen van de Commissie te ondersteunen.
Het is wel belangrijk om alle te noemen activiteiten van een datum te voorzien.
Nederland wees voorts op het belang van het actieplan voor de nationale referenda
over de Europese Grondwet. Het actieplan moet concreet aangeven wat de Europese
Unie doet aan de zorgen van de burger.De discussie in de Raad spitste zich toe op het belang van het opnemen
van deadlines in het actieplan. De lidstaten gaven aan uit te kijken naar
het actieplan van de Commissie en dit zo spoedig mogelijk in de Raad te willen
bespreken. In de discussie bleek overigens dat sommige lidstaten al weer nieuwe
accenten willen plaatsen.5. Externe dimensie asielbeleidDe Raad had een gevarieerde discussie met veel interventies, waarmee werd
bevestigd dat sinds het Nederlands voorzitterschap dit onderwerp nu breed
gedeeld gedachtegoed binnen de Unie is geworden. De Commissie moet nu aan
de slag met «regionale beschermingsprogramma's».Opvallend was met name de groeiende steun voor een hervestigingsbeleid.
De discussie werd breder getrokken dan alleen asielbeleid, het ging voor vele
lidstaten met name bij transitlanden ook vooral om bestrijding van illegale
immigratie en grensbewaking. Daarbij kwamen ook het visabeleid en mogelijkheden
voor legale migratie aan de orde. De noodzaak tot samenwerking met UNHCR werd
alom erkend. De Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen, dhr. Lubbers, benadrukte
langs bekende lijnen de noodzaak van duurzame oplossingen en inzet van het
ontwikkelingssamenwerkings-instrumentarium en toonde zich tevreden met de
uitkomsten van het Haags Programma, ook wat betreft intern asielbeleid. Hij
bood consultaties aan over «responsibility sharing arrangements»
om de status van bootvluchtelingen vast te stellen en hen duurzame oplossingen
te bieden.Ter informatie treft u als bijlage bij dit verslag de gesprekspunten van
dhr. Lubbers aan.1 ) De lidstaat Denemarken hield
een uitgebreide videopresentatie waarin de Deense inzet van ontwikkelingssamenwerkingsmiddelen –
de Deense minister is zowel minister van ontwikkelingssamenwerking als migratie –
voor bescherming in de regio werd toegelicht, inclusief een project in Kenia.
Daarnaast herhaalde hij zijn oproep tot een «global repatriation fund».In de Nederlandse interventie werd UNHCR tot voortgang met bestaande pilots
aangemoedigd, het voorzitterschap gevraagd te bezien of de Raad in samenstelling
van de ministers van ontwikkelingssamenwerking het onderwerp ook kon agenderen
en werd het belang van voortzetting van de discussie over integratiebeleid
onderstreept.De Commissie stelde dat een duidelijke boodschap aan de burger moest worden
afgegeven: we gaan aan nieuwe manieren werken om het immigratieprobleem te
behandelen. Het Haags Programma schiep verwachtingen en de EU moet resultaten
laten zien. Preventie – immers ook efficiënter in kosten –
is het eerste doel. Commissaris Frattini zou aan de slag gaan met de pilotprojecten
en daarbij volledig gebruik maken van de Aeneas budgetlijn en bijdragen van
lidstaten.XNoot1Zie 23 490, nr. 357.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-362.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl