Mediabegroting 2012
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 000
 VIII
 
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van
		Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2012
 
 
 Nr. 59
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 25 november 2011
 Hierbij ontvangt u de Mediabegroting 2012, met de concrete
				uitwerking van artikel 15 (Media) uit de Rijksbegroting van het ministerie van
				Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna: OCW). De brief is nodig om het budget
				2012 vast te stellen voor de media-instellingen en taken die in de Mediawet
				zijn vastgelegd.
 Het jaar 2012 vormt de opmaat naar een periode waarin een korting
				op het mediabudget in het regeerakkoord is aangekondigd. Deze korting loopt op
				van € 50 miljoen in 2013 tot € 200 miljoen structureel vanaf 2015. Het
				grootste gedeelte van dit bedrag wordt geleverd door de landelijke publieke
				omroep. Om deze bezuiniging te kunnen realiseren met behoud van de kwaliteit
				van het media-aanbod, is een hervorming van het bestel noodzakelijk. Hierover
				heb ik u per brief reeds geïnformeerd.1Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 1. Komend jaar zal in het teken staan van de
				veranderingen. Niet alleen worden de eerste stappen richting de modernisering
				van het bestel gezet, ook moet worden gespaard om de frictiekosten die dit
				proces met zich meebrengt te kunnen dekken.
 
 Deze brief is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 1 bevat het
				 financiële kader voor de periode 2012–2016. Ook bevat dit hoofdstuk enkele
				 onderwerpen met een direct gevolg voor de begroting van 2012. In hoofdstuk 2
				 vindt u een terugblik op de resultaten van de publieke omroep in 2010 en een
				 doorkijk naar de verwachtingen en doelstellingen van de publieke omroep voor
				 2012.
 In hoofdstuk 3 tot slot geef ik een toelichting op enkele
				 andere media-instellingen die rechtstreeks door mij worden gefinancierd.
 
 Onderliggende stukken
 De Nederlandse Publieke Omroep (hierna: NPO) heeft mij op
				28 april de Terugblik 2010 (incl. rapportage naleving Prestatieovereenkomst)
				toegezonden (bijlage 1).1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. Op 31 mei 2011 heb ik van het Commissariaat voor de Media
				(hierna: CvdM) de jaarlijkse verificatie van de naleving van de
				Prestatieovereenkomst ontvangen (bijlage
				2). Op 14 september 2011 heeft de NPO mij de
				Meerjarenbegroting 2012–2016 (bijlage 3) en de Financiële terugblik 2010 toegezonden (bijlage 4). Over de Meerjarenbegroting
				2012–2016 heeft het CvdM mij op 15 oktober 2011 zijn opmerkingen toegezonden
				(bijlage 5), evenals op
				20 oktober de Raad voor Cultuur (hierna: RvC) (bijlage
				6). Bij brief van 13 september 2011 ontving ik
				de begroting 2012 van Radio Nederland Wereldomroep (hierna: Wereldomroep)
				(bijlage 7). De opmerkingen
				van het CvdM heb ik hierover op 13 oktober ontvangen (bijlage 8).
 
 
 
 1.
 Financieel kader
 
 
 
 1.1
 Mediabudget
 
 In onderstaand overzicht treft u de bedragen aan zoals die zijn
				 opgenomen in de Rijksbegroting 2012, met daarnaast het beschikbare budget media
				 op basis van de meest recente inzichten in de wettelijke indexering en
				 reclameontvangsten.De voorgestelde bezuinigingen uit het regeerakkoord2De benodigde wijziging van de Mediawet zal in procedure worden gebracht. zijn in de rijksbijdrage vanaf 2013 verwerkt. De
				 mutaties ten opzichte van de ingediende Rijksbegroting 2012 en de voorgestelde
				 bezuinigingen zullen nader worden verwerkt in de eerste suppletoire wet 2012
				 die volgend voorjaar aan de Kamer wordt aangeboden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 2012 
 
 
 
 2012 
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 Rijksbegroting 
 
 
 Mutaties 
 
 
 Mediabudget 
 
 
 
 
 
 
 Rijksbijdragen media
 
 
 715 979
 
 
 14 320
 
 
 730 299
 
 
 
 
 Inkomsten van de Stichting Etherreclame (Ster)
 
 
 197 000
 
 
 18 000
 
 
 215 000
 
 
 
 
 Rente op algemene mediareserve
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 500
 
 
 
 
 
 Beschikbaar budget media
 
 
 
 
 913 479
 
 
 
 
 32 320
 
 
 
 
 945 799
 
 
 
 
 
 
 Ter bepaling van het reële uitgavenkader 2012–2016 ziet het
				 meerjarenbeeld van het beschikbare budget voor media er als volgt uit:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 2011 
 
 
 2012 
 
 
 2013 
 
 
 2014 
 
 
 2015 
 
 
 2016 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksbijdrage
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksbegroting
 
 
 711 439
 
 
 715 979
 
 
 669 728
 
 
 623 408
 
 
 526 612
 
 
 530 069
 
 
 
 
 Indexering
 
 
 0
 
 
 14 320
 
 
 20 226
 
 
 25 249
 
 
 26 807
 
 
 32 555
 
 
 
 
 Rijksbijdrage media (geïndexeerd)
 
 
 711 439
 
 
 730 299
 
 
 689 954
 
 
 648 657
 
 
 553 419
 
 
 562 624
 
 
 
 
 
 Inkomsten van de Ster
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksbegroting
 
 
 190 000
 
 
 197 000
 
 
 190 000
 
 
 197 000
 
 
 190 000
 
 
 197 000
 
 
 
 
 Mutatie raming Publieke Omroep en de Ster
 
 
 0
 
 
 18 000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Inkomsten van de Ster
 
 
 
 190 000
 
 
 215 000
 
 
 190 000
 
 
 197 000
 
 
 190 000
 
 
 197 000
 
 
 
 
 
 Rente op algemene
								mediareserve
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksbegroting
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 
 
 Mutatie raming rente
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Rente op algemene
								mediareserve
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 
 
 
 Subtotaal beschikbaar budget
								media
 
 
 
 
 901 939
 
 
 
 
 945 799
 
 
 
 
 880 454
 
 
 
 
 846 157
 
 
 
 
 743 919
 
 
 
 
 760 124
 
 
 
 
 
 
 Budget Switch-over
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget Jonge
								Journalisten
 
 
 
 500
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal beschikbaar budget
								media
 
 
 
 
 902 439
 
 
 
 
 945 799
 
 
 
 
 880 454
 
 
 
 
 846 157
 
 
 
 
 743 919
 
 
 
 
 760 124
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 De rijksbijdrage
 De rijksbijdrage wordt jaarlijks geïndexeerd volgens de
					 systematiek van de Mediawet. Dit betekent dat voor deze begroting wordt
					 gerekend met de huishoudensprognose 2012 van het Centraal Bureau voor de
					 Statistiek en de consumentenprijsindex (hierna: cpi) voor 2012 van het Centraal
					 Planbureau (hierna: CPB). Ook wordt volgens deze systematiek eerst de
					 taakstelling verwerkt alvorens genoemde indexeringen toe te passen. De
					 prijsstijgingen zijn geraamd op basis van de cpi van 2% in 2012. Ik volg
					 daarmee de ramingen van het CPB zoals opgenomen in de Macro Economische
					 Verkenning 2012 van 15 september 2011. Voor 2013 tot en met 2016 wordt
					 voorzichtigheidshalve uitgegaan van een cpi van 1,0%.
 In de Rijksbegroting is voor media de volgende
					 bezuinigingsreeks verwerkt:
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2011 
 
 
 2012 
 
 
 2013 
 
 
 2014 
 
 
 2015 
 
 
 2016 
 
 
 
 
 
 
 
 Besparingen mediabudget
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 50 000
 
 
 100 000
 
 
 200 000
 
 
 200 000
 
 
 
 
 
 ZBO-korting1De ZBO-korting voor het jaar 2017 is € 1 201 000. Het structurele bedrag ingaande per 2018 is € 1 258 000.
 
 
 
 0
 
 
 104
 
 
 370
 
 
 814
 
 
 1 090
 
 
 1 143
 
 
 
 
 Besparingen regeerakkoord
 
 
 
 0
 
 
 
 
 104
 
 
 
 
 50 370
 
 
 
 
 100 814
 
 
 
 
 201 090
 
 
 
 
 201 143
 
 
 
 
 
 
 Naast de besparingen op het mediabudget is er een korting op
					 zelfstandige bestuursorganen (hierna: ZBO). Het vorige kabinet heeft in de
					 miljoenennota voor 2011 een taakstelling opgelegd van 1,5% op de Rijksoverheid,
					 waaronder ZBO’s. Dat betekent dat in 2012 een korting op het mediabudget
					 plaatsvindt.4De ZBO-korting heeft betrekking op het CvdM en de NPO. De bezuiniging kan echter niet worden opgelegd in
					 2012 aan het CvdM (€ 59 000) en de NPO (€ 45 000), omdat de hiervoor
					 benodigde wijziging van de Mediawet nog niet van kracht is. De gewijzigde
					 Mediawet zal naar verwachting uiterlijk 1 januari 2013 in werking treden. De
					 bedragen € 59 000 en € 45 000 worden voor 2012 eenmalig vergoed en
					 gefinancierd vanuit de algemene mediareserve (hierna: AMR).
 Inkomsten van de Stichting
					 Etherreclame
 
 De reclamemarkt heeft zich in 2010 redelijk hersteld van de
						recessie in het jaar daarvoor. De werkelijke ontvangsten van de Stichting
						Etherreclame (hierna: Ster) over 2010 bedragen € 214 miljoen5Jaarverslag Ster, 2010. en vallen daardoor € 17 miljoen hoger uit dan
						oorspronkelijk geraamd werd. Het is echter niet de verwachting dat de
						jaarlijkse Ster-reclameontvangsten weer op hetzelfde unieke hoge niveau zullen
						terugkeren als in het evenementenjaar 2008 (€ 226 miljoen) het geval was,
						mede gezien de onzekere financieel-economische vooruitzichten. Op basis van de
						programmering voor het nieuwe seizoen en de bijbehorende prognose van de kijk-
						en luistercijfers raamt de Ster voor het jaar 2012 een bedrag van € 215
						miljoen. Daarin is rekening gehouden met de evenementenuitzendingen (EK voetbal
						in Oekraïne en Polen en de Olympische Spelen in Londen).
 Ik volg de raming van de Ster en heb een bedrag van
						€ 215 miljoen voor het jaar 2012 opgenomen in deze mediabegroting.
 
 De verwachte rentebaten op de algemene
					 mediareserve
 Voor het jaar 2012 worden de rentebaten op de AMR geraamd op
					 € 0,5 miljoen. Zij worden ingezet als bijdragen mediabeleid ten behoeve van
					 incidentele activiteiten en tijdelijke projecten. De rentebaten vallen lager
					 uit als gevolg van de lagere rentestand. Omdat er nu nog geen duidelijkheid kan
					 worden gegeven over de ontwikkeling van de AMR en de renteontwikkeling vanaf
					 2013, wordt voorlopig aangenomen dat de renteopbrengst de komende jaren circa
					 € 0,5 miljoen zal zijn.
 
 
 
 
 1.2
 Uitgaven
 
 De uitgaven uit het mediabudget dalen ten opzichte van 2011.
				 Dit is onder meer het gevolg van het bestemmen van de index 2012 aan de AMR en
				 het wegvallen van incidentele uitgaven 2011. De uitgaven zijn:
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 2011 
 
 
 2012 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotaties, bijdragen e.d.
 
 
 
 
 
 
 
 Commissariaat voor de Media
 
 
 4 110
 
 
 4 216
 
 
 
 
 OLON
 
 
 508
 
 
 508
 
 
 
 
 Kabelraden
 
 
 389
 
 
 389
 
 
 
 
 Bijdragen mediabeleid
 
 
 1 000
 
 
 500
 
 
 
 
 Mediawijsheid Expertisecentrum
 
 
 2 000
 
 
 2 000
 
 
 
 
 Dotatie Stimuleringsfonds voor de Pers
 
 
 3 300
 
 
 2 300
 
 
 
 
 Dotatie Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele
							 Mediaproducties 
 
 
 17 922
 
 
 17 922
 
 
 
 
 Dotatie Filmfonds van de Omroep en Telefilm 
 
 
 7 416
 
 
 7 416
 
 
 
 
 
 36 645
 
 
 35 251
 
 
 
 
 
 Vergoeding beheertaken
 
 
 
 
 
 
 
 Muziekcentrum van de Omroep 
 
 
 30 627
 
 
 30 906
 
 
 
 
 Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid 
 
 
 19 584
 
 
 19 584
 
 
 
 
 NOB uitzendgereed maken & uitzenden
 
 
 23 973
 
 
 23 973
 
 
 
 
 
 74 184
 
 
 74 463
 
 
 
 
 
 Vergoeding
							 omroepinstellingen
 
 
 
 
 
 
 
 Budget landelijke omroep
 
 
 747 448
 
 
 745 572
 
 
 
 
 Bijdrage Wereldomroep
 
 
 46 289
 
 
 46 289
 
 
 
 
 Bijdrage minderhedenprogrammering
 
 
 4 045
 
 
 3 745
 
 
 
 
 
 797 782
 
 
 795 606
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal uitgaven
 
 
 
 
 908 611
 
 
 
 
 905 320
 
 
 
 
 
 
 Mutatie algemene mediareserve
							 
 
 
 
 – 6 172
 
 
 40 479
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 902 439
 
 
 
 
 945 799
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 In mijn brief aan de Tweede Kamer van 17 juni 2011 heb ik aangekondigd dat het accres 2012 van 2%
					 toegevoegd zal worden aan de AMR. Daardoor is het mogelijk een bijdrage te
					 leveren in de frictiekosten als gevolg van de bezuinigingen. Dit betekent dat
					 de uitgaven aan de instellingen ten opzichte van 2011 niet met het bedrag van
					 het accres stijgen. Toch zijn er enkele wijzigingen die ik hieronder zal
					 toelichten.
 Commissariaat voor de
					 Media
 Het CvdM krijgt vanaf 2012 een ZBO-korting opgelegd, oplopend
					 tot € 0,711 miljoen structureel vanaf 2018. Voor 2012 heeft dit nog geen
					 gevolgen (zie paragraaf rijksbijdrage). De uitgaven
					 aan het CvdM stijgen in 2012 ten opzichte van 2011 met € 106 000. Dit
					 betreft een bijdrage voor het toezicht op commerciële radio-omroepen. Tot 2011
					 werden deze kosten gefinancierd uit de ontvangsten voor vergunningen van
					 commerciële radio-omroepen. Vanaf 2011 worden deze toezichtkosten gefinancierd
					 uit de rijksbijdrage voor media. Deze wijziging was nog niet verwerkt in het
					 uitgavenoverzicht van 2011.
 Kabelraden.nl
 Het landelijk steunpunt Kabelraden.nl is enkele jaren geleden
					 opgericht ter professionalisering en ondersteuning van de programmaraden. Het
					 steunpunt wordt gefinancierd uit de mediabegroting. Binnenkort stuur ik u een
					 brief over de wijziging van de Mediawet in verband met de distributie van een
					 wettelijk minimumpakket radio en televisie. Als de wijziging van kracht is,
					 verdwijnen de programmaraden en is er geen rol meer voor Kabelraden.nl. In 2012
					 verandert er nog niets voor Kabelraden.nl.
 Bijdragen mediabeleid
 De renteopbrengst op de algemene mediareserve is bestemd voor
					 bijdragen aan incidentele activiteiten en tijdelijke projecten die de
					 doelstellingen uit het mediabeleid ten goede komen. Deze projecten beoordeel ik
					 jaarlijks per aanvraag (zie bijlage 9, onder
					 Bijdragen mediabeleid). De
					 beschikbare renteopbrengst is naar verwachting € 0,5 miljoen (zie
					 paragraaf De verwachte rentebaten op de algemene
					 mediareserve).
 Dotatie Stimuleringsfonds voor de
					 Pers
 Het Stimuleringsfonds voor de Pers verleent tijdelijke steun
					 aan noodlijdende persorganen en stimuleert onderzoek dat de persbedrijfstak ten
					 goede komt. Ook kan het fonds steun bieden aan journalistieke producten die via
					 internet worden aangeboden. De reguliere bijdrage aan het Stimuleringsfonds
					 voor de Pers wordt in 2012 gehandhaafd op het gebruikelijke niveau van € 2,3
					 miljoen. De hogere bijdrage in 2011 betreft de laatste tranche van € 1
					 miljoen voor de Regeling Jonge Journalisten.
 Muziekcentrum van de
					 Omroep
 Het budget voor het Muziekcentrum van de Omroep (hierna: MCO)
					 voor 2012 is gelijk aan de werkelijke bijdrage voor 2011 plus de loon- en
					 prijsbijstelling voor 2011 van € 278 000. Het MCO volgt de jaarlijkse
					 loonindex van gesubsidieerde orkesten. Hierdoor wijkt ook 2012 mogelijk af van
					 het begrote bedrag.
 Vergoedingen landelijk publieke omroep
					 en Wereldomroep
 In de paragrafen 1.4 en 1.5 worden de bijdragen aan de
					 landelijke publieke omroep respectievelijk de Wereldomroep behandeld.
 Minderhedenprogrammering
 Het kabinet heeft besloten om na de convenantperiodes van
					 Multiculturele Televisie Nederland (hierna: MTNL) en FunX, die beide eind 2012
					 aflopen, de structurele financiering van circa € 4,0 miljoen in specifieke
					 minderhedenprogrammering te beëindigen, omdat het van mening is dat bestaande
					 algemene media-instellingen daar in hun aanbod in moeten voorzien.
 – MTNL
 Eind 2012 loopt het convenant over MTNL tussen Amsterdam,
					 Rotterdam en Utrecht af. De bijdrage van OCW aan MTNL van circa € 3,0
					 miljoen wordt vanaf 2013 stapsgewijs afgebouwd en komt vanaf 2015 in zijn
					 geheel te vervallen.
 – FunX
 Tevens loopt het convenant over FunX tussen de vier grote
					 steden – inclusief Den Haag – en de Rijksoverheid af. De bijdrage van OCW
					 aan FunX van circa € 1,0 miljoen wordt vanaf 2013 stapsgewijs afgebouwd en
					 komt vanaf 2015 in zijn geheel te vervallen. In de convenantafspraken staat dat
					 de financiering van FunX wordt gedragen op basis van matching (evenredige
					 financiering). In september heeft de gemeente Amsterdam mij laten weten het
					 convenant voor de periode 2009–2012 vroegtijdig op te zeggen. Indien dit
					 betekent dat in 2012 de bijdrage van € 0,3 miljoen van Amsterdam inderdaad
					 komt te vervallen, zal ik op basis van het convenant mijn bijdrage ten opzichte
					 van 2011 verlagen met € 0,3 miljoen.
 Dotatie algemene
					 mediareserve
 Een positief saldo van de ontvangsten en uitgaven op de
					 mediabegroting wordt toegevoegd aan de AMR. Een negatief saldo wordt ten laste
					 gebracht van de AMR. Bijdragen uit de AMR zijn geen automatisme en worden
					 jaarlijks beoordeeld bij de budgetvaststelling. Conform de reguliere jaarlijkse
					 financiering van de publieke omroep, zullen de beschikbare middelen vanuit de
					 AMR betrokken worden bij de toekenning van het jaarbudget 2012.
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2011 
 
 
 2012 
 
 
 2013 
 
 
 2014 
 
 
 2015 
 
 
 2016 
 
 
 
 
 
 
 Totaal beschikbaar mediabudget
 
 
 902 439
 
 
 945 799
 
 
 880 454
 
 
 846 157
 
 
 743 919
 
 
 760 124
 
 
 
 
 Totale uitgaven mediabudget
 
 
 908 611
 
 
 905 320
 
 
 844 066
 
 
 800 104
 
 
 745 752
 
 
 753 110
 
 
 
 
 Exploitatiesaldo1zonder de uitgaven voor frictiekosten. (mutatie AMR)
 
 
 – 6 172
 
 
 40 479
 
 
 36 388
 
 
 46 053
 
 
 – 1 833
 
 
 7 014
 
 
 
 
 
 In 2011 zijn er meerdere mutaties ten laste of ten gunste van
					 de AMR geweest:
 
 Bedragen in € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 2011 
 
 
 2012 
 
 
 
 
 
 
 Beginstand
 
 
 59 722
 
 
 70 550
 
 
 
 
 Verwacht exploitatiesaldo lopende jaar
 
 
 – 6 172
 
 
 
 
 
 Meevaller Ster 2010
 
 
 17 000
 
 
 
 
 
 Toevoeging verwacht exploitatiesaldo
 
 
 0
 
 
 40 479
 
 
 
 
 Eindstand (prognose)
 
 
 70 550
 
 
 111 029
 
 
 
 
 
 2011
 Het verwachte exploitatiesaldo voor 2011 kan worden
					 beïnvloed door hogere of lagere reclame-inkomsten (zie paragraaf
					 Inkomsten van de Ster). Dit wordt duidelijk in het
					 voorjaar van 2012. De meevaller van de Ster uit 2010 is verwerkt in de prognose
					 van de eindstand 2011. Ik verwacht dat de AMR ultimo 2011 eindigt op een bedrag
					 van € 70,6 miljoen.
 2012
 Kijkend naar de totale uitgaven van de mediabegroting, vindt
					 er in 2012 een toevoeging plaats van circa € 40,5 miljoen aan de AMR,
					 vanwege de reguliere dotatie AMR in 2012 (€ 4,6 miljoen), de bijgestelde
					 raming van de Ster ten opzichte van de raming van de Rijksbegroting in 2012
					 (€ 18,0 miljoen), de ingehouden index in 2012 (€ 18,0 miljoen) en de
					 onttrekking AMR in verband met het vergoeden van de ZBO-korting van 2012 aan
					 het CvdM en voor de landelijk publieke omroep (€ 0,1 miljoen). De AMR
					 bereikt ultimo 2012 naar verwachting een stand van € 111,0 miljoen.
 In de periode 2012 tot 2015 voeg ik de index voor 2012 toe
					 aan de AMR. Daarmee neemt de AMR over deze jaren met € 54 miljoen toe.
					 Jaarlijks kunnen de media-instellingen een bijdrage voor frictiekosten
					 aanvragen. Voor 2012 stel ik maximaal € 18,0 miljoen beschikbaar. Voor elke
					 media-instelling geldt een individueel bijdrageplafond dat overeenkomt met de
					 ingehouden index van desbetreffende instelling. Gelden die niet nodig zijn voor
					 frictiekosten blijven in de periode 2012 tot 2015 binnen de AMR gereserveerd
					 voor dat doel, tot het moment dat er geen frictiekosten meer worden
					 aangevraagd. Het restant zal via de reguliere begrotingssystematiek worden
					 toegekend.
 Uitzondering hierop is de Wereldomroep. Het Ministerie van
					 Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het Ministerie van Buitenlandse Zaken
					 zullen beide verantwoordelijkheid dragen voor de vergoeding van frictiekosten
					 als gevolg van het besluit om de Wereldomroep niet langer uit de Mediabegroting
					 te financieren. Het is nog niet duidelijk wat de maximale bijdrage uit de AMR
					 zal zijn.
 De AMR vervult meerdere functies: de financiering van de
					 rekening-courantverhouding met de Ster, de opvang van incidenteel sterk
					 teruglopende reclame-inkomsten en de reservefunctie in geval van
					 liquidatiekosten en reorganisatie bij omroepen. De reden dat er een
					 rekening-courantverhouding met de Ster wordt aangehouden, is dat opbrengsten
					 pas gedurende het jaar binnenkomen, terwijl uitgaven aan de media-instellingen
					 en de landelijke publieke omroep al bij het begin van het jaar starten.
 
 Voor de AMR ga ik uit van het gewenste minimumniveau van
						€ 90,8 miljoen als ondergrens, zoals door de Commissie Van der Zwan in 19927«Onderzoek vermogenspositie omroepen», Commissie van der Zwan, 1992. is bepaald.
 Gelet op de bezuinigingsopgave voor de landelijke publieke
						omroep en voor de andere media-instellingen de komende jaren en de
						frictiekosten die daar mee gemoeid zullen zijn, is een stijging van de AMR
						noodzakelijk. Vanaf 2012 maak ik daarom middelen vrij voor het ophogen van de
						AMR, zodat de frictiekosten gefinancierd kunnen worden en het gewenste
						minimumniveau van € 90,8 miljoen wordt behouden.
 
 
 
 
 
 1.3
 Doorkijk 2013 en verder
 
 Definitieve oploop van de
				 bezuinigingsreeks
 Zoals toegezegd in mijn brief van 17 juni 2011, zal ik in deze mediabegrotingsbrief de definitieve
				 oploop van de bezuinigingsreeks opnemen. Deze kon niet eerder weergegeven
				 worden vanwege de onzekerheid over de hoogte van de index voor 2012. De
				 onderstaande tabel komt uit mijn brief van 17 juni 2011:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget 
 
 
 Bezuinigingen (cumulatief) 
 
 
 
 
 
 Bedragen x 1 000 
 
 
 2010 
 
 
 2012 
 
 
 2013 
 
 
 2014 
 
 
 2015 
 
 
 Struc. 
 
 
 
 
 
 
 Budget landelijk publieke omroep (incl. NOB en
								CoBO)
 
 
 788 968
 
 
 15 528
 
 
 19 528
 
 
 69 528
 
 
 127 300
 
 
 127 300
 
 
 
 
 Muziekcentrum van de Omroep
 
 
 31 057
 
 
 612
 
 
 17 239
 
 
 17 239
 
 
 17 239
 
 
 17 239
 
 
 
 
 Bijdrage Wereldomroep
 
 
 45 867
 
 
 926
 
 
 47 215
 
 
 47 215
 
 
 47 215
 
 
 47 215
 
 
 
 
 Dotaties Stimuleringsfonds Ned. Culturele
								Mediapr.
 
 
 17 657
 
 
 358
 
 
 358
 
 
 358
 
 
 1 964
 
 
 1 964
 
 
 
 
 Bijdrage minderhedenprogrammering
 
 
 4 059
 
 
 81
 
 
 2 081
 
 
 3 081
 
 
 4 158
 
 
 4 158
 
 
 
 
 Mediawijsheid Expertisecentrum
 
 
 2 000
 
 
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 
 Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid
 
 
 19 656
 
 
 392
 
 
 392
 
 
 392
 
 
 1 391
 
 
 1 391
 
 
 
 
 Dotaties Stimuleringsfonds voor de Pers
 
 
 4 300
 
 
 
 
 
 115
 
 
 115
 
 
 
 
 OLON
 
 
 506
 
 
 10
 
 
 10
 
 
 10
 
 
 36
 
 
 36
 
 
 
 
 Kabelraden.nl
 
 
 386
 
 
 8
 
 
 8
 
 
 401
 
 
 401
 
 
 401
 
 
 
 
 Commissariaat voor de Media
 
 
 4 069
 
 
 81
 
 
 81
 
 
 81
 
 
 81
 
 
 81
 
 
 
 
 
 Besparingen mediabudget
 
 
 
 
 
 17 996
 
 
 
 
 86 912
 
 
 
 
 138 305
 
 
 
 
 200 000
 
 
 
 
 200 000
 
 
 
 
 
 ZBO-korting
 
 
 
 104
 
 
 370
 
 
 814
 
 
 1 090
 
 
 1 258
 
 
 
 
 
 Besparingen
								regeerakkoord
 
 
 
 
 
 18 100
 
 
 
 
 87 282
 
 
 
 
 139 119
 
 
 
 
 201 090
 
 
 
 
 201 258
 
 
 
 
 
 
 Er is geen aanleiding om deze reeks aan te passen, omdat de
				 index definitief is vastgesteld op 2%.9Dit is hetzelfde percentage dat gebruikt is in de junibrief (Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 1).
 
 
 
 1.4
 Landelijk publieke omroep
 
 Besparingen landelijke publieke
				 omroep
 Op basis van het onderzoek naar mogelijke besparingen bij de
					 landelijke publieke omroep is een taakstelling van € 127,3 miljoen in 2015
					 opgelegd. In mijn brief van 17 juni 2011
					 heb ik de verdeling van de bezuinigingstaakstelling over de verschillende
					 onderdelen van de landelijke omroep gegeven. Bij de aanbieding van het
					 definitieve rapport van de Boston Consulting Group (hierna: BCG) van
					 16 september 201111Kamerstukken II, 2010/11, 32 033, nr. 8 (bijlage). heb ik een kleine wijziging aangebracht in de
					 verdeling van taakstelling van de NTR en de omroepverenigingen.
 Een andere noodzakelijke aanpassing betreft de financiële
					 gevolgen van het onderbrengen van de omroepactiviteiten van de
					 kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag (2.42 omroepen)
					 bij de verschillende omroepen dan wel bij de NTR. Dit heeft gevolgen voor de
					 verdeling van de bezuinigingstaakstelling tussen de omroepen en de NTR.
					 Omroeporganisaties en de NTR waarbij 2.42-omroepen zich aansluiten, krijgen een
					 verlaging in hun taakstelling. In mijn brief van 17 juni had ik de verhoogde
					 taakstelling van de 2.42-omroepen nog alleen ten gunste laten komen van de
					 omroeporganisaties en nog niet van de NTR.12Hiermee geef ik invulling aan de aangehouden motie van het lid Voordewind (Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 14) over 2.42 omroepen.
 Korting zelfstandig
				 bestuursorgaan
 De NPO krijgt (als deeltijd ZBO) vanaf 2012 een ZBO-korting
				 opgelegd, oplopend tot € 0,547 miljoen structureel vanaf 2018. Voor 2012
				 heeft dit nog geen gevolgen (zie paragraaf rijksbijdrage).
 Bijdrage landelijk publieke
				 omroep
 
 De NPO vraagt voor 2012 voor de landelijke publieke omroep
					 een budget aan van € 792,5 miljoen. In de aanvraag is € 24,5 miljoen
					 opgenomen voor de kosten van de beheertaak «uitzendgereed maken en uitzenden»
					 van het geprivatiseerde Nederlands Omroep Bedrijf (hierna: NOB) en € 7,6
					 miljoen voor de dotatie aan het Filmfonds van de Omroep, het Telefilmproject en
					 het project Teledocs van het CoBO.
 In de budgetaanvraag wordt rekening gehouden met een accres
					 van 2% (circa € 15,5 miljoen). Het accres voeg ik echter toe aan de AMR en
					 ik bestem dit voor een bijdrage in de frictiekosten als gevolg van de
					 bezuinigingen bij de landelijke publieke omroep. Van dit voornemen heb ik de
					 NPO medio april per brief op de hoogte gesteld. Het CvdM adviseert het
					 aangevraagde budget van € 792,5 miljoen, verminderd met het accres, toe te
					 kennen. Ik heb de NPO verzocht een aangepaste budgetaanvraag te doen met een
					 toelichting welke gevolgen het niet toekennen van het accres op de ingediende
					 begroting heeft. Op grond van bovenstaande stel ik het budget voor de
					 landelijke publieke omroep (incl. NOB en CoBO) vast op € 777 miljoen. Het
					 budget is € 1,9 miljoen lager dan het budget voor 2011 vanwege het
					 incidentele budget voor Innovatie & Nieuwe Media.
 
 Financieel jaarverslag landelijk
				 publieke omroep 2010
 De NPO heeft het financieel jaarverslag landelijk publieke
					 omroep samengesteld. Dit jaarverslag bestaat uit de samengevoegde baten en
					 lasten uit de individuele jaarrekeningen van de omroepinstellingen. Het
					 financieel jaarverslag is opgenomen in de Financiële Terugblik 2010 van de
					 NPO.
 Uit het exploitatieoverzicht blijkt dat de publieke omroep
					 als geheel in 2010 een positief exploitatiesaldo behaalde van € 8,9 miljoen.
					 Dit resultaat bestaat uit het positieve resultaat van de NPO van € 10,1
					 miljoen en een negatief resultaat bij de omroepen van € 1,2 miljoen. De
					 resultaten zijn toegevoegd aan, respectievelijk ten laste gebracht van, het
					 eigen vermogen.
 Maximering reservevorming landelijke
				 publieke omroep totaal
 
 Aan het eind van 2010 heeft de publieke omroep als geheel een
					 totaal aan programmareserves en stichtingsreserve van 7,8% op een totaal
					 batenniveau van € 857 miljoen. Dit blijft onder de toegestane norm van 10%.
					 Er hoeft over 2010 daarom geen afroming van de programmareserve plaats te
					 vinden ten gunste van de AMR.
 De verenigingsreserves van de individuele omroepen zijn al
					 sinds 1993 bevroren en kunnen niet meer groeien. Nieuwe omroepen kunnen onder
					 de huidige Mediawet tot een maximum van € 750 000 aan verenigingsvermogen
					 opbouwen. Dit verenigingsvermogen is nodig om enig werk- en weerstandsvermogen
					 te hebben bij veranderingen in de organisatie of tegenvallers.
 
 Bezuiniging Nederlands Publieke Omroep
				 (Stichting)
 De bezuinigingstaakstelling voor de NPO, exclusief de
				 ZBO-korting, is € 25,9 miljoen13Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 1 (bijlage). structureel in 2015. Eind mei kondigde de raad van
				 bestuur de reorganisatie van de NPO aan. De plannen worden volgens de NPO dit
				 jaar uitgewerkt en volgend jaar geïmplementeerd.
 In 2012 bereidt de publieke omroep zich voor op de
				 aangekondigde bezuinigingen voor 2013 en verder. Omdat in 2012 al de index over
				 de gehele begroting van de landelijk publieke omroep wordt ingehouden, is er
				 komend jaar al sprake van koopkrachtverlies. Het kostenniveau zal per direct
				 moeten worden teruggebracht. Bij de NPO zal daarom al gestart worden met een
				 reorganisatie, die er tevens voor moet zorgen dat de eerste formele
				 bezuinigingskorting in 2013 kan worden opgevangen met volledig behoud van de
				 programmering. Dat betekent dat de budgetreducties in 2012 worden gezocht in
				 kostenposten waar geen rechtstreeks verband is met het primair proces van
				 programma’s maken en distribueren. Dit is in lijn met de adviezen in het
				 BCG-rapport over de implementatie van de besparingsmogelijkheden.
 Transparantie
				 meerjarenbegroting
 Het CvdM merkt naar aanleiding van de Meerjarenbegroting 2012
				 op dat er evenals in voorgaande jaren verbeteringen mogelijk zijn bij de
				 financiële presentatie van de beleidsvoornemens. De nieuwe indeling in de
				 exploitatieoverzichten naar de platforms video en audio is volgens het CvdM een
				 verbetering. Ik ga met de NPO en het CvdM in overleg hoe de kwaliteit van de
				 toelichting op de exploitatieoverzichten in de meerjarenbegrotingen nog verder
				 verbeterd kan worden.
 Naleving wetgeving
 Met het indienen van het exploitatieoverzicht 2010–2016 wordt
				 voldaan aan de wettelijke verplichting tot budgettair inzicht in de periode
				 2013–2016 (artikel 2 147, lid2, onder c). Het CvdM onthoudt zich echter van
				 een advies over de budgetten 2013–2016, omdat een adequate toelichting en
				 financiële vertaling van ambities ontbreekt. Ook de bezuinigingen zijn niet
				 verwerkt in de begroting waardoor geen reëel beeld van de begroting ontstaat.
				 Ik heb er begrip voor dat in deze meerjarenbegroting het lastig is om de
				 bezuinigingen in de exploitatieoverzichten te verwerken zolang de plannen nog
				 niet zijn uitgewerkt. Ik verwacht wel dat de meerjarenbegroting voor het jaar
				 2013 inzicht geeft in de gevolgen van de bezuinigingen.
 
 
 
 1.5
 Wereldomroep
 
 De Wereldomroep vraagt voor 2012 een budget aan van € 46,3
				 miljoen. De reguliere bijdrage aan de Wereldomroep wordt in 2012 gehandhaafd op
				 het niveau van 2011. Het CvdM adviseert het gevraagde budget toe te kennen. Dat
				 advies neem ik over. Een verdere toelichting bij de activiteiten van de
				 Wereldomroep en de voortgang in de uitwerking van het regeerakkoord staan
				 vermeld in hoofdstuk 3.
 
 
 
 1.6
 Overzicht financieringsstromen publieke omroep en
					 aansluitingen jaarverslagen 2010
 
 In het rapport Publieke Omroep in beeld.
				 Financiering, bedrijfsvoering en toezicht14Kamerstukken II, 2007/08, 31 557, nr. 1–2. doet de Algemene Rekenkamer aanbevelingen op het
				 gebied van financieringsstromen, kostentoerekening en reservevorming bij
				 omroepverenigingen. Hierin wordt geadviseerd een overzicht op te stellen van de
				 financieringsstromen en de verschillen tussen de jaarverslagen van OCW, het
				 CvdM en de landelijke publieke omroep toe te lichten. Hieronder volgt dit
				 overzicht.
 In de onderstaande tabel staan de uitgaven volgens het
				 Rijksjaarverslag 2010 van OCW15Kamerstukken II, 2010/11, 32 710 VIII, nr. 1., de Kerncijfers van OCW 2006–201016Kamerstukken II, 2010/11, 32 710 VIII, nr. 5 (bijlage)., het Jaarverslag 2010 van het Cvdm17Kamerstukken II, 2010/11, 32 500 VIII, nr. 157 (bijlage). en het Financieel jaarverslag 2010 landelijke
				 publieke omroep:18Financiële terugblik, NPO, 2010.
 
 
 Bedragen in € 1 miljoen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2010 
 
 
 Jaarverslag 
 OCW 
 
 
 
 Kerncijfers 
 OCW 
 
 
 
 Jaarverslag 
 CvdM 
 
 
 
 Jaarverslag 
 LPO 
 
 
 
 
 
 
 
 Landelijke omroepen
 
 
 757,9
 
 
 
 755,5
 
 
 
 765,2
 
 
 
 773,0
 
 
 
 
 
 Wereldomroep
 
 
 46,5
 
 
 
 46,5
 
 
 
 45,7
 
 
 
 0,0
 
 
 
 
 
 Overige uitgaven
 
 
 124,6
 
 
 
 99,8
 
 
 
 79,6
 
 
 
 0,0
 
 
 
 
 
 
 via CvdM
 
 
 
 
 79,2
 
 
 
 
 
 79,6
 
 
 
 0,0
 
 
 
 
 
 direct OCW
 
 
 
 
 45,4
 
 
 
 
 
 0,0
 
 
 
 0,0
 
 
 
 
 
 
 929,0
 
 
 
 
 
 901,8
 
 
 
 
 
 890,5
 
 
 
 
 
 773,0
 
 
 
 
 
 
 Mutatie AMR
 
 
 – 27,2
 
 
 
 0,0 
 
 
 
 – 10,7 
 
 
 
 0,0 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 901,8
 
 
 
 
 
 901,8
 
 
 
 
 
 879,8
 
 
 
 
 
 773,0
 
 
 
 
 
 
 
 Aansluiting Jaarverslag OCW en
				 Kerncijfers OCW
 De uitgaven aan de landelijke omroepen (€ 757,9 miljoen)
				 zijn in het Jaarverslag OCW € 2,4 miljoen hoger dan in de Kerncijfers OCW
				 (€ 755,5 miljoen). Dit verschil betreft het budget voor switch-over en de
				 naburige rechten die in het Jaarverslag OCW verantwoord zijn onder de overige
				 uitgaven. Het verschil van € 0,1 miljoen (€ 46,4 miljoen versus € 46,5
				 miljoen) bij de Wereldomroep betreft een verrekening die in het Jaarverslag OCW
				 in mindering is gebracht op de overige uitgaven, omdat het niet ten laste van
				 de rijksomroepbijdrage wordt betaald (bijdrage Rijksvoorlichtingsdienst
				 (hierna: RVD) voor de Netherlands Information Services (hierna: NIS)). In de
				 Kerncijfers OCW is de uitgave aan de Wereldomroep wel meegenomen.
 De overige uitgaven in de Kerncijfers OCW zijn niet verder
				 uitgesplitst naar uitgaven via het CvdM, uitgaven direct door OCW en mutatie
				 AMR. Het totaalbedrag van de uitgaven (€ 901,8) is gelijk aan dat in het
				 Jaarverslag OCW.
 Aansluiting Jaarverslag OCW en
				 Jaarverslag CvdM
 Het CvdM deed in 2010 namens OCW uitgaven aan de landelijke
				 omroepen (€ 765,2 miljoen), de Wereldomroep (€ 45,7 miljoen) en de
				 overige media-instellingen (inclusief incidentele kosten): MCO, NOB, NIBG,
				 MTNL, FunX en OLON (€ 79,6 miljoen). Naast de bovenstaande uitgaven die het
				 CvdM namens OCW doet, verzorgt OCW ook direct een aantal betalingen. Deze
				 uitgaven worden daarom niet verantwoord in het Jaarverslag van het CvdM. Het
				 gaat om de betalingen van bijdragen mediabeleid, de apparaatskosten van het
				 CvdM, Kabelraden.nl, het Mediawijsheid-expertisecentrum, OLON, en de dotaties
				 aan de fondsen.19Dotatie Cobo, Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele mediaproducties, Dotatie Stimuleringsfonds voor de Pers (structureel), Dotatie Stimuleringsfonds voor de Pers (incidenteel), Jonge Journalisten (Stimuleringsfonds voor de Pers). In het totaal is dit een bedrag van € 45,5
				 miljoen.
 De uitgaven aan de landelijke publieke omroepen (€ 765,2
				 miljoen) zijn volgens het Jaarverslag CvdM € 7,3 miljoen hoger dan
				 verantwoord in het Jaarverslag OCW (€ 757,9 miljoen). Dit betreft de dotatie
				 aan het CoBO die in het Jaarverslag OCW verantwoord is onder de overige
				 uitgaven.
 De uitgaven aan de Wereldomroep € 46,5 miljoen (incl.
				 RVD-bijdrage NIS) zijn volgens het Jaarverslag CvdM € 45,7 miljoen. Het
				 verschil van € 0,8 miljoen heeft betrekking op een bijdrage aan het project
				 Arabische radio-uitzendingen. In 2010 was de bijdrage door OCW niet nodig,
				 omdat door de late start van het project in het jaar 2008 de bijdragen uit 2008
				 en 2009 voldoende bleken te zijn voor de dekking van de kosten in 2010. De
				 bijdrage door OCW van 2010 (€ 0,8 miljoen) is daarom toegevoegd aan de
				 AMR.
 De post overige uitgaven via het CvdM (€ 79,6 miljoen) is
				 volgens het Jaarverslag CvdM per saldo € 0,4 miljoen hoger dan verantwoord
				 in het Jaarverslag OCW (€ 79,2 miljoen). Dit verschil bestaat uit de
				 gerealiseerde uitgaven voor en de jaarlijks terugkerende kosten van advies en
				 accountantscontrole van het beheer van de AMR door het CvdM. Deze kosten worden
				 pas achteraf bekend en zijn daarom niet meegenomen in het Jaarverslag OCW.
				 Verder bestaat het verschil uit de eenmalige bijdrage voor de verzelfstandiging
				 van de NOS en een bijdrage van € 0,3 miljoen voor een pilot naar de digitale
				 archieffunctie voor de regionale omroepen. Hiertegenover staat een uitgave van
				 € 0,1 miljoen aan de Wereldomroep die in het Jaarverslag OCW meegenomen is,
				 maar niet in het Jaarverslag van het CvdM.
 De onttrekking aan de AMR is € 10,7 miljoen volgens het
				 Jaarverslag CvdM en dat is per saldo € 16,5 miljoen hoger dan de
				 verantwoorde onttrekking van € 27,2 miljoen in het Jaarverslag OCW. De reden
				 hiervoor is dat de werkelijke reclamegelden voor 2010 € 17,0 miljoen hoger
				 zijn dan de geraamde reclamegelden volgens het Rijksjaarverslag. Ook is in 2010
				 € 1,3 miljoen aan reclamegelden verantwoord met betrekking tot 2009.
				 Daartegenover staat dat de rente-inkomsten en de bijzondere baten werkelijk
				 € 1,3 miljoen lager zijn dan geraamd en er € 0,5 miljoen meer uitgaven
				 zijn ten laste van de AMR (zie boven: Overige
				 uitgaven).
 Aansluiting Jaarverslag CvdM en
				 Jaarverslag LPO
 De uitgaven aan de Landelijke omroepen (€ 765,2 miljoen)
				 zijn volgens het Jaarverslag CvdM € 7,8 miljoen lager dan verantwoord in het
				 Jaarverslag LPO (€ 773,0 miljoen). Het verschil betreft de bijdrage van de
				 overheid aan het NOB (€ 23,7 miljoen) voor de beheertaken, die bij het CvdM
				 onder de Overige uitgaven staan. Daartegenover
				 staat dat in het Jaarverslag LPO de CoBO-uitgaven, LLiNK en de Stichting
				 verzorging Islamitische Zendtijd (hierna: SVIZ) niet zijn meegenomen. Tot slot
				 heeft de NPO een aantal posten opgenomen als overlopende passiva.
 
 
 
 
 2.
 Landelijk publieke omroep
 
 In het eerste hoofdstuk heb ik u het financiële kader bij het
				mediabeleid van het komende jaar geschetst. In het tweede en derde hoofdstuk
				vindt u de beleidsmatige toelichting bij deze cijfers. In het tweede hoofdstuk
				staat de landelijke publieke omroep centraal, met onder andere aandacht voor de
				naleving van de Prestatieovereenkomst 2010–2015
				en de verdere uitwerking van het regeerakkoord op het onderdeel media.
				Hoofdstuk drie bevat de toelichting bij de andere media-instellingen die deel
				uitmaken van de mediabegroting.
 
 
 2.1
 Terugblik 2010
 
 Op 1 september 2010 is de nieuwe concessieperiode voor de
				 landelijke publieke omroep van start gegaan. Op deze datum zijn
				 aspirant-omroepen Powned en WNL tot het bestel toegetreden en moest omroep
				 LliNK het bestel verlaten. Omroep Max kreeg een definitieve erkenning. De
				 uitgangspunten voor de nieuwe concessieperiode zijn neergelegd in het
				 Concessiebeleidsplan 2010–2016.20Het Concessiebeleidsplan 2010–2016 is terug te vinden op www.publiekeomroep.nl. De vier belangrijkste ambities waaraan de publieke
				 omroep zich heeft gecommitteerd, zijn het aansluiten bij veranderend
				 mediagebruik, het bieden van een evenwichtig en onderscheidend aanbod, het
				 verbeteren van het bereik en het vergroten van de impact. Deze ambities zijn
				 geconcretiseerd en vertaald in prestatieafspraken die ik met de publieke omroep
				 heb vastgelegd in de Prestatieovereenkomst
				 2010–2015.21Kamerstukken II, 2009/10, 32 123 VIII, nr. 128. Op grond van de Mediawet legt de NPO jaarlijks voor
				 1 mei verantwoording af over de uitvoering van de publieke mediaopdracht en de
				 naleving van de prestatieovereenkomst. Zoals ik u heb laten weten in de
				 Mediabegrotingsbrief 201122Kamerstukken II, 2010/11, 32 500 VIII, nr. 55., is met de NPO afgesproken dat zij over heel 2010 mag
				 rapporteren op grond van de nieuwe prestatieovereenkomst. Dit rapport, getiteld
				 Terugblik 2010, stuur ik u als bijlage bij deze
				 brief mee.23Het rapport is ook te vinden op www.publiekeomroep.nl. 
 Naleving prestatieovereenkomst
				 2010–2015
 De Prestatieovereenkomst 2010–2015 is korter en bondiger
				 geformuleerd dan haar voorganger. De prestatieovereenkomst bestaat uit
				 vierentwintig afspraken waarvan er jaarlijks over twintig afspraken wordt
				 gerapporteerd. Van vier afspraken wordt aan het einde van de concessieperiode
				 de balans opgemaakt. Het CvdM valideert eenmalig de nieuwe
				 prestatieovereenkomst en verifieert jaarlijks de door de NPO genoemde
				 resultaten. Over het jaar 2010 heeft het CvdM daarom zowel de
				 prestatieovereenkomst gevalideerd als de resultaten geverifieerd.
 Van de twintig prestatieafspraken heeft de NPO er over 2010
				 achttien gerealiseerd. Voor wat betreft het weekbereik van het audio aanbod is
				 de trend positief, maar het gestelde doel nog niet volledig bereikt.24De NPO onderscheidt sinds 2010 audio en video aanbod, in plaats van tv, radio en internet. Daarnaast blijft het bereik onder de doelgroep
				 20–34 jaar op Nederland 3 achter bij de verwachtingen.
 Gelet op het grote aantal prestatieafspraken dat de NPO heeft
				 gerealiseerd ben ik tevreden over de naleving van de prestatieovereenkomst door
				 de NPOin 2010. Wel verzoek ik de raad van bestuur de komende periode bijzondere
				 aandacht te besteden aan het bereik van de doelgroep 20–34 jaar.
 Programmatische terugblik
 Zoals verwoord in het Concessiebeleidsplan 2010–2016, wil de
				 publieke omroep zijn onderscheidende karakter, bereik en impact verder
				 vergroten en aansluiten bij een veranderd mediagebruik. In 2010 heeft de
				 publieke omroep hiertoe een goede eerste stap gezet. Uit het jaarlijkse
				 imago-onderzoek blijkt dat deze onverminderd populair is met een gemiddeld
				 rapportcijfer van een 7,1.25Zie: Terugblik 2010, NPO 2011. Een ruime meerderheid van de Nederlandse bevolking
				 geeft aan het belangrijk te vinden dat de publieke omroep er is, en het aanbod
				 in de domeinen nieuws en opinie pluriform te vinden.
 In 2010 heeft de NOS grote sportevenementen zoals de Olympische
				 Spelen en het WK voetbal verslagen. Het jaar 2010 was ook het jaar van de grote
				 hulpactie voor Haïti, zowel op tv met Nederland
				 Helpt als op de radio met een speciale uitzending van
				 Radio 555. Het uitgesteld kijken nam in 2010 met 9%
				 toe. De publieke omroep heeft verder geïnvesteerd in het breder beschikbaar
				 maken van Uitzending Gemist op verschillende platforms (onder andere iPhone,
				 NetTV). Daarnaast is het aantal HD programma’s uitgebreid.
 Een van de ambities in deze concessieperiode is het bereiken
				 van een breder en jonger publiek. Daarom is geïnvesteerd in meer drama, film
				 en muziek. Met programma’s als PowNews en
				 Journaal op 3 probeert de publieke omroep meer
				 jongeren te bereiken met haar nieuws- en opinieprogramma’s. Ondanks een
				 sterke toename van het aantal spelers op de jeugd- en kindertelevisie, blijft
				 het kijkaandeel van Z@pp en Z@ppelin hoog. Nieuw waren de live uitzendingen van
				 het jeugdjournaal om 08:45 uur.
 De publieke omroep heeft een goed radiojaar achter de rug. De
				 luistertijd van de publieke radiozenders was het hoogste van de afgelopen tien
				 jaar (32,6%). De radiozenders wisten wekelijks 500 000 mensen meer dan in 2009
				 aan de zenders te binden. Een eervolle vermelding daarbij verdient nog de actie
				 Serious Request 2010 waarmee de radiozender 3FM,
				 dit maal zonder bijdrage van de rijksoverheid, € 7 135 707 euro heeft
				 opgehaald voor de stille slachtoffers van aids (de kinderen). Deze actie
				 bevestigt de toegevoegde waarde van de publieke omroep in het verbinden van
				 mensen door middel van aandacht voor maatschappelijk relevante thema’s.
				 Daarnaast sluit het concept visual radio goed aan
				 bij veranderend mediagedrag.
 
 
 
 2.2
 Vooruitblik 2012
 
 Programmering
 In het komend jaar worden de ambities uit het
				 Concessiebeleidsplan 2010–2015 verder
				 verwezenlijkt. De Meerjarenbegroting 2012–2016 is
				 de tweede uitwerking van dit concessiebeleidsplan. Hierin zijn de belangrijkste
				 doelen opgenomen waar in 2012 speciale aandacht naar uitgaat. Elk van deze
				 doelen is gekoppeld aan een van de hoofdambities uit het concessiebeleidsplan.
				 Hieronder worden er twee uitgelicht.
 De kunst- en expressieprogramma’s van de publieke omroep
				 maken een belangrijk deel uit van zijn onderscheidende karakter. In 2012 gaan
				 omroepen die op Nederland 2 de kunstprogrammering verzorgen, meer tijd en
				 aandacht besteden aan de onderlinge samenwerking, en deze kunstprogrammering
				 expliciet verbinden aan de kunstprogrammering binnen andere delen van het
				 publieke domein (zoals internet, themakanalen). Ook wordt drama en film op
				 Nederland 2 aantrekkelijker gemaakt voor een breder en jonger publiek. Tot slot
				 zal Z@pp meer kunst- en muziekprogramma’s gaan uitzenden.
 Om het bereik onder jongeren te verbeteren zal de samenwerking
				 tussen Nederland 3 en 3FM op het gebied van popmuziek en fictie verder worden
				 geïntensiveerd. Het profiel van Nederland 3 wordt verder aangescherpt en
				 Nederland 3 zal meer experimenteren met nieuwe concepten die interactief en
				 crossmediaal zijn.
 
 De Raad voor Cultuur heeft op 20 oktober jl. geadviseerd
					 over de Meerjarenbegroting NPO 2012–2016. De Raad heeft zijn advies geplaatst
					 in het perspectief van de recente beleidsontwikkelingen, in het bijzonder mijn
					 brief over de uitwerking van het regeerakkoord onderdeel media, van 17 juni
					 jl. De Raad richt zich vooral op de omroepfusies en digitale activiteiten van
					 de publieke omroep.
 De Raad bepleit in verband met de beoogde fusies van
					 omroepverenigingen meer specialisatie en samenwerking op thema’s omdat die
					 naar het oordeel van de Raad meer nog dan fusies zullen bijdragen aan
					 efficiëntie. Ik kan mij vinden in dit pleidooi. De trend naar verdergaande
					 samenwerking en specialisering is al langer gaande. De fusies en bezuinigingen
					 zullen deze beweging naar mijn oordeel verder versterken. De Raad merkt verder
					 terecht op dat specialisatie door omroeporganisaties ook zal leiden tot een
					 herkenbaarder profiel van de publieke omroep als geheel.
 De Raad spreekt daarnaast zijn zorgen uit over de gevolgen
					 van de bezuinigingen voor de diversiteit van de programmering. Hoewel ik
					 hiervoor begrip heb, deel ik die zorgen niet. Het BCG-rapport ondersteunt de
					 visie van het kabinet dat de bundeling van krachten juist niet ten koste gaat
					 van de (externe) pluriformiteit, van de kwaliteit en de betrouwbaarheid van het
					 programma-aanbod.
 
 Websites & Themakanalen
 Zoals ik heb laten weten in mijn brief van 17 juni
				 2011, zal de publieke omroep met het oog op
				 de naderende bezuinigen in de toekomst extra scherpe keuzes moeten maken in de
				 benutting van de diverse platforms. Concreet betekent dit dat
				 omroepverenigingen hun activiteiten op de themakanalen voortaan uit eigen
				 middelen gaan betalen, en dat de publieke omroep vanaf 2012 het aantal websites
				 drastisch, met minimaal 35 procent, zal verminderen. De publieke omroep maakt
				 zelf de inhoudelijke keuzes, het kabinet ziet erop toe dat de afspraken worden
				 nagekomen. Ik heb daarbij aangegeven dat ik de eerste voorstellen al in de
				 Meerjarenbegroting voor 2012 verwacht.
 De publieke omroep heeft gehoor gegeven aan deze opdracht. Uit
				 de Meerjarenbegroting 2012–2016 blijkt dat de NPO
				 voornemens is het aantal websites in het eerste kwartaal van 2012 terug te
				 brengen van 1 074 naar maximaal 615. Dit betekent een afname van minimaal 43%
				 van het aantal websites. Daarnaast zullen de overgebleven websites beter gaan
				 aansluiten bij de programma’s op de hoofdkanalen. Ook zal het aantal digitale
				 themakanalen op televisie teruggebracht worden van twaalf naar acht zenders.
				 Tot slot heeft de NPO per 1 september 2011 de doorgifte gestaakt van alle
				 twaalf thematisch ingevulde radiozenders die op de digitale kabel beschikbaar
				 waren. Een aantal van deze radiozenders blijft wel op het internet te
				 beluisteren.
 
 
 
 2.3
 Voortgang uitwerking Regeerakkoord landelijk publieke
					 omroep
 
 
 Op 16 september jl.27Kamerstukken II, 2010/21, 32 033, nr. 8 (bijlage). heb ik het BCG rapport naar uw Kamer
					 gestuurd.
 In het belang van een spoedige uitwerking van het
					 regeerakkoord en in aansluiting op mijn mediabrief van 17 juni 2011, heb ik verder de volgende stappen gezet.
					 Allereerst heb ik de Raad van Bestuur (hierna RvB) van de NPO gevraagd om de
					 uitwerking van de bezuinigingen op basis van het BCG-rapport ter hand te nemen.
					 Ik verwacht per 31 maart een eerste voortgangsrapportage te ontvangen. Op de
					 tweede plaats hebben de omroepen een brief gekregen over de procedure voor de
					 aanvraag van frictiekosten. Onderdeel van de procedure is dat de organisaties
					 voor 31 maart 2012 een voorstel moeten indienen voor de invulling van de
					 besparingen over de periode 2012–2015 en de daarbij behorende
					 frictiekosten.
 
 Op de derde plaats heb ik het College van Omroepen (hierna CvO)
				 en de RvB van de NPO per brief van 28 september jl. om duidelijkheid verzocht
				 over de uitvoering van hun gezamenlijke voorstel van 19 mei 2011 voor
				 vereenvoudiging van het bestel. Snelle duidelijkheid is nodig om de voortgang
				 van de uitwerking van het wetsvoorstel dat fusies mogelijk moet maken, niet in
				 gevaar te laten komen. In dezelfde brief heb ik ook de twee aspirant-omroepen
				 gevraagd hoe zij hun toekomst zien in het publieke bestel. Ten slotte heb ik
				 gevraagd om een stand van zaken rond de beoogde aansluiting van de
				 2.42-omroepen bij aanverwante omroepen dan wel de NTR.
 In reactie op mijn brief van 28 september jl. ontving ik van
				 de raad van bestuur en het college van omroepen een uitgewerkt model tot
				 invulling van de acht beschikbare plaatsen voor omroep- en taakorganisaties met
				 leden voor de volgende erkenningsperiode (2016–2021). De NOS en de NTR vullen
				 in dit model de twee plaatsen voor de taakorganisaties in, zoals afgesproken in
				 de mediabrief van 17 juni jl. De zes plaatsen voor omroeporganisaties op basis
				 van leden worden ingevuld door drie fusiecombinaties, te weten AVRO-TROS,
				 BNN-VARA en KRO-NCRV, en drie omroepen die zelfstandig blijven. Dit zijn EO,
				 MAX en VPRO.
 Het door Hilversum gepresenteerde model wordt gedragen door
				 alle erkende omroepverenigingen in het bestel. Het is een uitwerking van de
				 brief die ik al in mei jl. ontving van de publieke omroep, en past binnen de
				 door dit kabinet gestelde eisen. Het model biedt mij de zekerheid dat er per
				 2016 niet meer dan acht omroeporganisaties bestaan en dat de
				 bezuinigingsopdracht wordt gehaald in het daarvoor gestelde tijdsbestek.
				 Bovendien biedt het model een goede balans tussen vereenvoudiging van het
				 bestel enerzijds en behoud van (externe) pluriformiteit van het media-aanbod
				 anderzijds. Ik ga dan ook akkoord met het gepresenteerde model en verwacht van
				 de raad van bestuur en het college van omroepen dat zij dit model voortvarend
				 zullen uitvoeren.
 
 Zoals ook afgesproken in de mediabrief, hebben de omroepen in
					 het voorstel nog geen rekening gehouden met de aspirant-omroepen WNL en PowNed.
					 Deze omroepen moeten immers nog getoetst worden op leden en toegevoegde waarde,
					 alvorens zij mogen toetreden tot het bestel en aansluiting kunnen vinden bij
					 een van de andere omroeporganisaties. Deze toets zal in 2014 plaatsvinden,
					 tegelijkertijd met de ledentelling van de erkende omroepen en eventuele
					 nieuwkomers.
 WNL en PowNed hebben mij desgevraagd laten weten, dat zij van
					 mening zijn dat hun kansen om definitief toe te treden tot het bestel,
					 aanzienlijk zullen afnemen bij intrede van de strengere maatregelen rond
					 ledenwerving en de verhoging van de contributie. Om tegemoet te komen aan dit
					 terechte punt, heb ik besloten de strengere maatregelen rondom ledenwerving en
					 de verhoging van de contributie uit te stellen tot na de ledenpeiling in 2014.
					 WNL en PowNed kunnen daarmee onder dezelfde condities hun leden werven als
					 aspirant-omroepen in het verleden altijd hebben gedaan.
 Deze maatregel geeft tevens de erkende omroepverenigingen de
					 mogelijkheid om gefaseerd hun contributies te kunnen verhogen naar het nieuwe
					 wettelijke minimum. Een abrupte, te snelle verhoging zou kunnen leiden tot
					 onnodig ledenverlies. Voor alle omroepen is daarmee voorafgaand aan de nieuwe
					 erkenningsperiode duidelijk wat de nieuwe condities zijn waaronder voortaan
					 geworven mag worden.
 
 Na de ledenpeiling, de toetsing van de aspiranten en eventuele
				 nieuwkomers, wordt duidelijk hoe de verdeling van het vaste budget vanaf 2016
				 over de omroepen verdeeld wordt. Ook wordt dan duidelijk hoe de verdeling van
				 het cascadebudget, dat de raad van bestuur gekoppeld heeft aan zijn fusiemodel,
				 er in de praktijk zal uitzien. Het rekenvoorbeeld dat de raad van bestuur
				 meegezonden heeft in zijn reactie op het voorstel, is immers gebaseerd op het
				 ledenpeil 2009. In de situatie vanaf 2016 zullen ook de eventuele toegelaten
				 aspirant-omroepen zich in de systematiek gevoegd hebben, en zullen ook de
				 nieuwe ledentallen bekend zijn.
 Duidelijk is dat de modernisering van het bestel in Hilversum
				 veel te weeg zal brengen. Niet alleen gaan omroepen fuseren, ook wordt de
				 omroepcontributie verhoogd en worden de programmagegevens vrijgegeven. De
				 systematiek is echter zo dat de ledenpeiling in 2014 bepalend is voor de
				 financiering voor de periode 2016–2021. Omdat in 2014 nog onder de oude
				 condities gepeild wordt, voordat de vele veranderingen hun uitwerking kunnen
				 hebben op de ledentallen, is het kabinet voornemens in de concessieperiode
				 2016–2021 tussentijds de leden te peilen, zodat halverwege de
				 erkenningsperiode de totale interne budgetverdeling aangepast kan worden op de
				 dan geldende verhoudingen.
 Tot slot wil ik hier nog mijn waardering uitspreken voor het
				 werk dat de omroepen onder leiding van de raad van bestuur verricht hebben. Het
				 voorstel dat er ligt biedt een goede basis voor een pluriforme, kwalitatief
				 hoogwaardige publieke omroep met een mooie programmering voor alle bewoners van
				 Nederland.
 In verband met de behandeling van het wetsvoorstel zal ik per
				 31 maart 2012 bekijken of de uitvoering van de voorstellen van de omroepen
				 volgens plan verloopt. Ik betrek daarbij de voortgangsrapportage van de RvB van
				 de NPO en het plan van de omroepen voor de invulling van de besparingen in de
				 periode 2012–2015.
 De verdere planning van het wetsvoorstel is als volgt. Het
				 wetsvoorstel zal uiterlijk per 1 januari 2014 van kracht worden. De aanvragen
				 voor erkenningen voor de periode 2016–2021 zullen op dezelfde datum moeten
				 zijn ingediend. Uiterlijk per 1 juni 2014 neem ik dan een definitief besluit
				 over de erkenningsaanvragen. De erkenningen zullen ingaan per 1 januari
				 2016.
 Voortgang uitvoering moties
 
 In het Kamerdebat van 27 juni 201129Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 24. zijn enkele moties aangenomen die gevolgen hebben
				 voor de uitwerking van de mediabrief. Ik wil u hier op de hoogte stellen van de
				 voortgang in de uitvoering van deze moties.
 Allereerst heeft de Kamer verzocht om het aantal presentatoren,
				 verslaggevers en bestuurders dat meer verdient dan de bezoldigingsnorm te
				 beperken tot drie.30Motie Bosma C.S. zie Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 6. Zoals ik u al heb laten weten tijdens het debat, wil
				 ik voor de uitvoering van deze motie eerst de evaluatie afwachten van het
				 Beloningskader Presentatoren Publieke Omroep. Deze evaluatie wordt uiterlijk
				 begin 2012 verwacht.
 
 Ook heeft uw Kamer mij tijdens bovengenoemd debat gevraagd
				 ervoor zorg te dragen dat in de prestatieovereenkomst met de NPO wordt
				 afgesproken dat de zender Radio 2 tussen 7.00 en 19.00 uur een percentage
				 Nederlandstalig muziekrepertoire biedt van tenminste 35%.31Motie Bosma C.S. zie Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 7. Tijdens het debat heb ik aangegeven dat ik met een
				 letterlijke uitvoering van de motie zou treden in de programmatische autonomie
				 van de omroepen en de bevoegdheden van de raad van bestuur. Wel heb ik
				 toegezegd deze wens onder de aandacht van de raad van bestuur te brengen. Dat
				 heb ik inmiddels gedaan.
 
 Ten derde heeft uw Kamer mij in het debat over de mediabrief
					 verzocht om een jeugdlidmaatschap van de omroepverenigingen te introduceren,
					 voor jongeren van 16 tot 25 jaar.32Motie Haverkamp en Van Miltenburg zie Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 9. Dit jeugdlidmaatschap stelt jongeren in staat om
					 tegen een gereduceerd tarief van € 7,50 lid te worden van een
					 omroepvereniging. Aan deze motie heb ik inmiddels uitvoering gegeven door het
					 jeugdlidmaatschap op te nemen in de wijziging van de Mediawet in verband met
					 aanpassing van de Rijksmediabijdrage etc., die op 28 september 2011 naar uw
					 Kamer verstuurd is.33
 Kamerstukken II, 2011/12, 33 019, nrs. 1–4.
 
 
 
 
 
 3.
 Overige Media-instellingen
 
 
 
 3.1
 Wereldomroep
 
 Analoog aan het Concessiebeleidsplan 2010–2015, diende ook de
				 Wereldomroep in 2010 voor het eerst een vijfjarenplan in. In het
				 Beleidsplan 2010–2015 zijn kwalitatieve en
				 kwantitatieve doelstellingen opgenomen voor het media-aanbod en het
				 publieksbereik. In het licht van de opdracht uit het regeerakkoord, heb ik het
				 beleidsplan goedgekeurd onder voorbehoud. Daarnaast is voor de eerste keer een
				 prestatieovereenkomst gesloten met de Wereldomroep, waarin de ambities uit het
				 beleidsplan zijn uitgewerkt. Net als bij de landelijke publieke omroep,
				 valideert en verifieert het CvdM jaarlijks de wijze waarop de naleving van de
				 afspraken wordt verantwoord. Een eerste rapportage over de naleving van deze
				 afspraken volgt hieronder.
 Naleving Prestatieovereenkomst
				 2010–2015
 De prestatieovereenkomst bestaat uit 46 afspraken gevat in 15
				 clusters. De 15 clusters zijn ondergebracht in drie kwaliteitsdimensies. Over
				 2010 heeft de Wereldomroep in afstemming met het CvdM gekozen voor een
				 voortgangsrapportage over de naleving. Dit in verband met de ontwikkeling van
				 het instrumentarium voor de monitoring van de afspraken, die in 2010 nog volop
				 aan de gang was en veel tijd en inspanning vergde. Het CvdM heeft er in dit
				 verband ook van afgezien om de naleving van alle afspraken in 2010 te
				 analyseren en te beoordelen.
 In de voortgangsrapportage 2010 heeft de Wereldomroep
				 allereerst twee belangrijke instrumenten toegelicht die de basis vormen voor de
				 meting van verschillende afspraken. Het streven is om de komende jaren een
				 vergelijkbare methodische onderbouwing voor alle afspraken te ontwikkelen. Het
				 CvdM stelde vast dat de Wereldomroep voortvarend meetinstrumenten heeft
				 ontwikkeld en verwacht dat tijdig een definitief validatiedocument voor alle
				 afspraken kan worden vastgesteld. De Wereldomroep gaat verder in op 21
				 afspraken die golden voor 2010. Hiervan zijn 3 afspraken niet gehaald,
				 waaronder het bedienen van een substantieel aantal Nederlanders en
				 Nederlandstaligen in het buitenland via een doelgerichte aanpak. Ook de
				 doelstelling rond de uitbreiding van de mogelijkheden voor on demand gebruik
				 van content, zowel voor individuele gebruikers als voor mediapartners, is niet
				 geheel gehaald. Het absolute aantal video’s is wel met meer dan 50%
				 toegenomen, maar het aandeel in de distributiemix is met 36% toegenomen.
 Het CvdM concludeert dat de Wereldomroep in 2010 grote
				 vooruitgang heeft geboekt om instrumenten voor het meten van de
				 prestatieafspraken te ontwikkelen. Dat niet alle afspraken zijn gehaald, is
				 daaraan volgens het CvdM van ondergeschikt belang. De niet behaalde afspraken
				 laten wel zien waar nadere inspanning nodig is.
 Als gevolg van het regeerakkoord en de uitwerking daarvan ligt
				 voor de hand om de afspraken in de prestatieovereenkomst nader te beschouwen op
				 de toekomstige functie en positionering van de Wereldomroep. Daartoe voer ik in
				 2012 overleg met de Wereldomroep en het CvdM.
 
 Het advies van het CvdM onderkent de bestaande spanning
					 tussen de het huidige beleidskader en de gevolgen van het Regeerakkoord. Deze
					 spanning is terug te vinden in de begroting voor 2012.
 Het kabinet wil de Wereldomroep nu de ruimte geven om zich te
					 richten op het doen van reorganisatievoorstellen. Ik wil daarop niet vooruit
					 lopen en onthoud mij daarom van een oordeel over de in het advies van het CvdM
					 gegeven opvattingen die raken aan de toekomstige vormgeving van de
					 Wereldomroep.
 
 Vooruitblik: voortgang uitwerking
				 Regeerakkoord
 In het belang van een spoedige uitwerking van het regeerakkoord
				 en in aansluiting op mijn mediabrief van 17 juni 2011, heb ik de Wereldomroep
				 gevraagd om uiterlijk voor 1 december van dit jaar een reorganisatie- en
				 sociaal plan op te stellen. Ik heb de Wereldomroep hierbij een aantal
				 uitgangspunten meegegeven. De taken gericht op Nederlandstaligen in het
				 buitenland en het Koninkrijk worden belegd bij de Nederlandse publieke omroep.
				 Zo zal de televisiezender het Beste van Vlaanderen en Nederland (hierna: BVN)
				 worden overgedragen aan de publieke omroep en heb ik de publieke omroep ook
				 gevraagd om in overleg met de Wereldomroep een voorstel te doen voor de
				 mediavoorziening voor de overzeese delen van het Koninkrijk. In deze overdracht
				 zal het principe personeel volgt werk gelden.34Dit principe sluit aan bij de aangehouden motie Van der Ham zie: Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 18.
 
 De Wereldomroep is verzocht om in de toekomstplannen
					 duidelijke keuzes te maken, en mogelijke allianties en alternatieve
					 financieringsbronnen te onderzoeken.
 De brief geeft ook duidelijkheid over de bestuurlijke
					 taakverdeling. Tot 1 januari 2013 blijft de minister van OCW verantwoordelijk
					 voor de Wereldomroep. Na deze datum zal de Wereldomroep vallen onder de
					 verantwoordelijkheid van de Minister van Buitenlandse Zaken. De wetswijziging
					 waarin geregeld wordt dat de Wereldomroep als publieke media-instelling ophoudt
					 te bestaan, is op 28 september 2011 aan de Tweede Kamer aangeboden.35Kamerstukken II, 2011/12, 33 019, nrs. 1–4.
 
 
 
 
 3.2
 Muziekcentrum van de Omroep
 
 Voortgang uitwerking
				 Regeerakkoord
 In mijn brief van 17 juni 2011 heb ik gemeld dat enkele delen
				 van het MCO kunnen blijven bestaan. Hiervoor heeft het kabinet € 14 miljoen
				 gereserveerd. Het budget van het MCO wordt met ingang van het seizoen
				 2013–2014 verlaagd. Afgelopen zomer heb ik MCO en NPO gevraagd om gezamenlijk
				 de toekomstige inrichting van een kleiner MCO vorm te geven. Het uitgangspunt
				 hierbij vormde het behoud van twee symfonisch volwaardige muziekgezelschappen
				 (koor en orkest) die in staat zijn om bijzonder werk voor een grote bezetting
				 uit te voeren. Gezamenlijk wordt gewerkt aan een artistiek plan, de nieuwe
				 organisatorische inrichting van de gezelschappen, de bestuurlijke aansturing en
				 een sociaal plan. Begin 2012 zullen deze plannen op hoofdlijnen gereed
				 zijn.
 Verder heeft heb ik in mijn brief van 17 juni aangegeven, dat
				 het kabinet eventueel bereid is om het Metropole Orkest te begeleiden naar een
				 zelfstandige positie in het muzieklandschap. Ik heb het Metropole Orkest
				 verzocht hiervoor een ondernemingsplan in te dienen, waarin wordt aangetoond
				 dat een zelfstandige positie een haalbare optie is. Het Metropole Orkest heeft
				 op 9 november 2011 bij mij een plan ingediend.36Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 2467.  Ik beraad mij momenteel op de haalbaarheid van dit
				 plan en de hieraan verbonden financiële consequenties.
 
 
 
 3.3
 Regionale omroep
 
 Rapport CvdM financiering regionale
				 omroep
 Sinds het jaar 2006 zijn de provincies verantwoordelijk voor de
				 financiering van de regionale omroepen. De Mediawet bepaalt dat de nieuwe
				 financieringssystematiek telkens na drie jaar wordt geëvalueerd. Een eerste
				 evaluatie is in 2008 door het CvdM uitgevoerd. Nu, weer drie jaar later, heeft
				 een tweede evaluatie plaatsgevonden. Terugkijkend op de periode 2009–2011
				 constateert het CvdM dat provincies aan hun zorgplicht hebben voldaan: door
				 middel van indexering van het subsidieniveau hebben provincies het de omroepen
				 mogelijk gemaakt het activiteitenniveau van 2004 kwalitatief en kwantitatief in
				 stand te houden. Alle provincies hebben zorg gedragen voor de bekostiging van
				 ten minste één regionale omroep en er is sprake van continuïteit van
				 bekostiging.
 Voortgang uitwerking regeerakkoord:
				 integratie met landelijk publieke omroep
 In mijn brief van juni 2011 beschrijf ik de ambitie om te komen
				 tot integratie van de landelijke en de regionale publieke omroep. Ik heb
				 aangekondigd de meest betrokken partijen de Stichting Regionale Omroep Overleg
				 en Samenwerking (hierna: ROOS) en de NPO te vragen om binnen een halfjaar een
				 voorstel te doen tot een model voor integratie dat het meeste effect sorteert.
				 Ik zal u in het voorjaar van 2012 informeren over de plannen.
 Vereenvoudiging van het publieke bestel in Nederland blijft
				 daarbij het uitgangspunt. Het model moet daarom een voorstel bevatten voor een
				 effectieve aansturing. Hierbij zal nadrukkelijk ook aandacht zijn voor de
				 borging van het regionale karakter en de calamiteitenfunctie van de regionale
				 omroepen.37Moties 579 en 570 zullen worden betrokken bij de uitwerking integratie.
 Vindbaarheid regionale omroep op
				 digitale kabel
 In de Mediabegrotingsbrief 201138Kamerstukken II, 2010/11, 32 500 VIII, nr. 55. heb ik uw Kamer toegezegd u nader te informeren over
				 de positie van de regionale omroep op de digitale kabel. Die toezegging kom ik
				 graag na. In het voorjaar van 2011 heeft er nader overleg plaatsgevonden met
				 ROOS en de kabelmaatschappijen. De door de regionale omroep gewenste positie
				 (11) is niet haalbaar gebleken. Ziggo heeft per 1 november 2011 de regionale
				 en lokale omroepen uit de (aangrenzende) provincie(s) verplaatst naar
				 kanaalnummers 30–50. Bij UPC zijn de lokale en regionale zenders uit de eigen
				 provincie op de kanaalnummers 30–35 geplaatst. Ik constateer dat de
				 vindbaarheid van deze zenders door de plaatsing op deze kanaalnummers sterk is
				 verbeterd in vergelijking met de positie vanaf kanaalnummer 700.
 
 
 
 3.4
 Samenvoeging fondsen
 
 
 In mijn mediabrief van 17 juni 2011 heb ik aangekondigd dat het kabinet zal komen met
					 een voorstel voor samenvoeging van de twee fondsen die op basis van de Mediawet
					 2008 functioneren: het Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele Mediaproducties
					 en het Stimuleringsfonds voor de Pers. De reden voor deze samenvoeging van
					 beide fondsen is gelegen in de convergentie tussen de «oude en nieuwe»
					 mediumtypen en mediamarkten. De Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid
					 (WRR) noemde digitalisering en convergentie al in zijn advies
					 Focus op Functies als de dominante trends die de
					 inrichting van het medialandschap beïnvloeden.40Focus op Functies. Uitdagingen voor een toekomstbestendig mediabeleid. WRR-rapporten aan de regering, nr. 71, WRR, 2005. Het kabinet meent dat deze functiebenadering ook gevolgen moet hebben voor de
					 organisatie van de beide mediafondsen, uiteraard met inachtneming van hun
					 specifieke en onderscheiden mediawettelijke taken op terrein van
					 respectievelijk nieuwsvoorziening/opinievorming en cultuur.
 Ik vraag de RvC om mij te adviseren over de uitvoering van
					 dit kabinetsbesluit. Ik verwacht dit advies in maart 2012. Ik heb de RvC
					 verzocht om alle relevante stakeholders te betrekken bij het opstellen van dit
					 advies; naast de beide mediafondsen zijn dat (koepel)organisaties die actief
					 zijn op de convergerende werkterreinen van beide fondsen, zoals publieke en
					 commerciële omroep, onafhankelijke audiovisuele producenten, Nederlands
					 Uitgevers Verbond, Nederlandse Nieuwsbladpers, Nederlandse Vereniging van
					 Journalisten, Stichting Kennisland en het CvdM.
 
 
 
 
 3.5
 Mediawijsheid
 
 Mediawijzer.net, het Mediawijsheid Expertisecentrum dat bestaat
				 sinds 2009 bevordert een bewuste, kritische en actieve houding van burgers en
				 instellingen in de gemedialiseerde samenleving. Het programma loopt tot 2014.
				 Het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, het
				 Sectorinstituut Openbare Bibliotheken, ECP-EPN, de publieke omroep (NTR),
				 Kennisnet en het NIBG zijn erbij betrokken. Het budget voor het
				 expertisecentrum is € 2,0 miljoen in 2012. Dit budget wordt besteed aan het
				 Mediawijsheid Expertisecentrum, de regeling innovatieve projecten en de
				 centrale loketfunctie.
 Bescherming van minderjarigen tegen mogelijk schadelijke
				 media-inhoud vindt plaats op basis van co-regulering. Audiovisuele media werken
				 hiervoor samen via het NICAM (hierna: Nederlands Instituut voor Classificatie
				 van Audiovisuele Media). Dit classificatiesysteem, bekend onder de naam
				 Kijkwijzer, wordt binnen de mediasector breed gedragen. Naast de Kijkwijzer, is
				 de afgelopen jaren ook een maatschappelijke behoefte gesignaleerd naar een
				 systeem dat ouders informeert over geschiktheid van audiovisuele producties. Om
				 de haalbaarheid van een dergelijk systeem te kunnen vaststellen, is een
				 driejarig pilotproject opgezet om een dergelijk geschiktheidsinformatiesysteem
				 te ontwikkelen. Dit pilotproject, onder de naam «Mediasm@rties», beleeft in
				 2012 zijn laatste jaar. In de loop van 2012 zal duidelijkheid worden verschaft
				 over de haalbaarheid van – en draagvlak voor – dit systeem. Dan zal ook
				 over de voortzetting worden besloten.
 
 
 
 3.6
 Uitvoering moties
 
 
 Sinds de zomer van 2009 hebben de commerciële omroepen een
					 mediagedragscode. Tijdens het wetgevingsoverleg van 10 december 2010 heeft uw
					 Kamer via een motie41Kamerstukken II, 2010/11, 32 500 VII, nr. 112. mij verzocht om in gesprek te gaan met
					 commerciële omroepen ter bevordering van het instellen van een (nieuwe)
					 onafhankelijke klachtenfunctie in aanvulling op deze gedragscode.
 De VESTRA (brancheorganisatie van de commerciële omroepen)
					 heeft begin dit jaar de mediagedragscode geëvalueerd. Ik heb deze op 8 april
					 2011 ontvangen. Daaruit is gebleken dat de gedragscode in de huidige vorm en
					 opzet goed werkt. Commerciële omroepen hebben in hun gedragscodes onder meer
					 vastgelegd hoe en waar kijkers met klachten en opmerkingen terecht kunnen.
					 Daarbij wordt ook verwezen naar de al bestaande onafhankelijke klachtenfuncties
					 in het mediaveld, die geboden worden door het NICAM, de Raad voor de
					 Journalistiek en de Reclame Code Commissie.
 Uit de evaluatie blijkt dat tot op heden zich geen situatie
					 heeft voorgedaan waarbij een klacht niet bij een al bestaande onafhankelijke
					 klachteninstanties kon worden ingediend.
 In het voorjaar van 2011 heb ik overleg gevoerd met de
					 VESTRA. De VESTRA stelt dat – mede op basis van de evaluatie – een nieuwe
					 onafhankelijke klachtenfunctie geen meerwaarde biedt. Ik kan mij hierin vinden.
					 De VESTRA is voornemens in 2013 de mediagedragscodes nogmaals te evalueren.
					 Zoals bij de opstelling van de mediagedragscodes met de commerciële omroepen
					 is afgesproken, zal ik ook de uitkomsten van deze evaluatie volgen.
 
 In het debat van 27 juni 2011 heb ik toegezegd terug te zullen
				 komen op de aangehouden motie van het leden Peters en van der Ham42Kamerstukken II, 2010/11, 32 827, nr. 23. over het opnemen van een bepaling in de Mediawet over
				 digitaal beschikbaar stellen van programma’s door het NIBG. Gelet op het feit
				 dat de auteurswet al de kaders stelt voor (her)gebruik van materiaal en de
				 bestaande praktijk van digitale beschikbaarstelling, vind ik het opnemen van
				 een bepaling in de Mediawet waarin de facto het CvdM de hoogte van
				 auteursrechtelijke vergoedingen zou vaststellen, ongewenst en strijdig met de
				 belangen van andere rechthebbenden.
 
 Ik hecht er aan op te merken dat er binnen de bestaande
					 wettelijke kaders al zoveel mogelijk programmamateriaal beschikbaar wordt
					 gesteld. Een aantal voorbeelden. Gedigitaliseerd ouder materiaal uit het
					 archief van het NIBG waar geen auteursrecht meer op rust is bijvoorbeeld vrij
					 toegankelijk voor iedereen via het project Open Beelden. Ook wordt
					 archiefmateriaal aangeboden via het project Europeana. In dit geval is
					 toestemming verkregen van rechthebbenden. Via andere projecten waarin het NIBG
					 in participeert, worden gedigitaliseerde programma’s als digitaal
					 lesmateriaal beschikbaar gemaakt voor het onderwijs. De publieke omroep zelf
					 maakt recent eigen materiaal toegankelijk op Uitzending Gemist en bij wijze van
					 experiment ook ouder materiaal via de Video on Demand dienst (VOD-dienst) van
					 Ximon.
 Voor de volledigheid vermeld ik dat er vragen zijn gesteld
					 door het lid Van Dam naar aanleiding van de wijziging van de Mediawet in
					 verband met de aanpassing van de rijksmediabijdrage. Die gaan o.a. over het
					 vragen van een auteursrechtelijke vergoeding door de NPO aan kabelexploitanten
					 of rechtstreeks aan kijkers of luisteraars. Op deze vragen zal ik meer
					 specifiek ingaan in de beantwoording van het verslag.
 
 Deze brief bevat zware opgave voor de betrokken partijen. Ik
				 realiseer me dat terdege. De komende jaren zullen veel vergen van de
				 instellingen uit de mediabegroting en al hun medewerkers. Maar juist bij een
				 bezuinigingsopdracht van deze omvang, is een gedegen voorbereiding en
				 zorgvuldige uitvoering van groot belang. De Mediabegrotingsbrief 2012 is een
				 volgende stap in dat proces.
 
 
 
 
 
 De minister van
			 Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 
 J. M. van
 Bijsterveldt-Vliegenthart