Jaarverslag en slotwet ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 2008; Rapport Bij het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Vii)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31924-VII, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31924-VII nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31924-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 777 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 924 VIIJaarverslag en slotwet Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
2008nr. 2RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2008 VAN HET MINISTERIE VAN BINNENLANDSE
ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES (VII)Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal’s-Gravenhage, 20 mei 2009Hierbij bieden wij u het op 7 mei 2009 door ons vastgestelde «Rapport
bij het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(VII)» aan.Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentdr. Ellen M.A. van Schoten RA,secretarisInhoud Samenvatting5Kwaliteit van de publieke verantwoording5 Oordelen over jaarverslag en bedrijfsvoering8 Audit Actielijst 20099Kwaliteitskaart bedrijfsvoering10   1Inleiding131.1Over dit onderzoek13 1.1.1Wettelijke taak131.1.2Goede publieke verantwoording141.1.3Leeswijzer16 1.1.4Onderzoeksopzet161.2Over het Ministerie van BZK 17   2Jaarverslag192.1Oordeel over de financiële
informatie19 2.2Oordeel over de saldibalans en
toelichting20 2.3Oordeel over de informatie over
bedrijfsvoering21 2.4Oordeel over de informatie over
het gevoerde beleid21    3Bedrijfsvoering233.1Oordeel over het financieel beheer
en materieelbeheer233.2Ontwikkeling in de bedrijfsvoering243.3Departementsoverstijgende onderwerpen263.3.1Beheersing realisatie beleidsdoel «Verhoging
in adequate politiezorg»26 3.3.2Prestatieafspraken boetes en
transacties met de politie27 3.3.3Personeelsbeheer273.3.4Single information single audit29   4Informatie over beleid nader beschouwd314.1Beschikbaarheid van de beleidsinformatie314.2Bruikbaarheid van de beleidsinformatie34   5Reactie minister en nawoord Algemene Rekenkamer365.1Reactie minister365.2Nawoord Algemene Rekenkamer38   Bijlage 1Overzicht fouten en onzekerheden in de financiële informatie
in het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van BZK40   Bijlage 2Gebruikte afkortingen47    Literatuur48SAMENVATTINGVoor u ligt ons Rapport bij het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK, VII). In dit rapport presenteren
wij de resultaten van ons rechtmatigheidsonderzoek naar het jaarverslag en
de bedrijfsvoering van dit ministerie.In deze samenvatting gaan we in op onze belangrijkste bevindingen over
de financiële informatie, de bedrijfsvoering en de beleidsinformatie
van het Ministerie van BZK. We zetten deze bevindingen af tegen de beginselen
van goede publieke verantwoording, om zo te komen tot aanbevelingen voor het
verbeteren van het functioneren van het ministerie.Ook geven wij aan het eind van deze samenvatting onze wettelijke oordelen
over het Jaarverslag 2008 en de bedrijfsvoering van het Ministerie van BZK.
Deze staan in beknopte vorm in een schema, waarin we verwijzen naar de plaats
in dit rapport waar we dieper ingaan op deze oordelen en de achterliggende
bevindingen presenteren.Het Ministerie van BZK staat voor een goed functionerend openbaar bestuur
en veilige samenleving. Daarmee streeft het ministerie ernaar om de kernwaarden
van democratie te waarborgen met een overheid waar burgers op kunnen vertrouwen.De uitgaven van het ministerie bedroegen in 2008 € 6,1 miljard.
De verplichtingen bedroegen € 6,3 miljard en de ontvangsten € 78,6
miljoen. Van de totale uitgaven van het ministerie gaat bijna 80% naar
de politieregio’s.Het ministerie vervult verschillende coördinerende taken voor de
rijksoverheid, zowel voor de bedrijfsvoering van het Rijk als voor het eigen
beleidsterrein.Kwaliteit van de publieke verantwoordingEen stevige coördinerende rol van BZK loontEen van de kernactiviteiten van het Ministerie van BZK is coördineren.
Om zijn eigen beleidsdoelen te realiseren, is het ministerie veelal afhankelijk
van de medewerking van anderen, bijvoorbeeld politieregio’s en gemeenten.
Het Ministerie van BZK heeft ook een belangrijke coördinerende rol in
het bewaken van de kwaliteit van de bedrijfsvoering van het Rijk. Onderdelen
van de bedrijfsvoering zijn het ICT-beleid en het beleid gericht op het terugdringen
van ondoelmatige inhuur. Als het ministerie op deze gebieden een actieve rol
speelt, kan dit veel toegevoegde waarde opleveren voor de rijksoverheid.Tot medio 2008 voerde het ministerie vooral reactief beleid om ondoelmatige
inhuur van externen te voorkomen. Vanaf toen is het ministerie gestart om
hiertoe ook zelf beleidsinitiatieven te ontplooien. Daarvoor verzamelde het
ministerie vooral informatie bij andere ministeries en verstrekte die vervolgens
aan de Tweede Kamer. Volgens andere ministeries organiseerde het Ministerie
van BZK vooral overleggen als er vanuit de Tweede Kamer vragen werden gesteld.
Recent is het ministerie echter gestart om, in overleg met andere ministeries,
actief beleid te maken om de inhuur van externen zo doelmatig mogelijk te
organiseren. De Algemene Rekenkamer constateert dat dit beleid laat is ingezet
en hoopt dat het nu met voortvarendheid wordt uitgevoerd. Wij zijn van oordeel dat het departement wel voortvarend te werk is gegaan
met het programma om de lasten voor de administratie en controle voor medeoverheden
terug te dringen. Een van de beleidsdoelen in dit programma is om zo veel
mogelijk uitkeringen van de rijksoverheid aan medeoverheden onder het regime
te brengen van eenmalige verantwoording en controle. Medeoverheden kunnen
aan de rijksoverheid dan in één keer met hun jaarrekening inzicht
geven in nagenoeg alle ontvangen uitkeringen. Het Ministerie van BZK speelt
hierbij naar onze mening een actieve rol.Bedrijfsvoering op gelijk aanvaardbaar niveau geblevenHet Ministerie van BZK heeft, in vergelijking met andere ministeries,
weinig bedrijfsvoeringsrisico’s. De uitkeringen die het ministerie verstrekt
bestaan veelal uit vaste jaarlijkse bijdragen aan bijvoorbeeld politieregio’s,
gemeenten en provincies. Wij hebben ook geen belangrijke fouten aangetroffen
in de financiële informatie van het ministerie. Het Ministerie van BZK
is in 2008 een grotere rol gaan spelen in de bedrijfsvoering van het Rijk,
waardoor de risico’s op fouten in de bedrijfsvoering iets zijn toegenomen.
Het Ministerie van BZK is bijvoorbeeld nu verantwoordelijk voor de salaris-
en personeelsadministratie van twaalf ministeries. Door het repeterende karakter
van het salarisproces zijn risico’s op financiële fouten echter
beperkt. De Werkmaatschappij is sinds 1 januari 2008 een nieuwe baten-lastendienst.
Dit is een organisatie die ministeries ondersteunt bij nagenoeg alle bedrijfsvoeringsprocessen.
Doordat de Werkmaatschappij groeit, is het risico op fouten in de bedrijfsvoering
van het ministerie volgens ons iets groter geworden in 2008.De Algemene Rekenkamer constateerde dit jaar één nieuwe
onvolkomenheid in de bedrijfsvoering, namelijk in het voorschottenbeheer.
De onvolkomenheid die we vorig jaar constateerden in de gegevensbeveiliging
is weggenomen. Dit betekent dat het aantal onvolkomenheden gelijk blijft (één)
en dat de bedrijfsvoering op een gelijk aanvaardbaar niveau is gebleven.Onvolkomenheid: achterstand in het voorschottenbeheerHet ministerie is al meerdere jaren bezig om oude voorschotten op overdrachtsuitgaven
af te wikkelen. Dit gaat te langzaam. De Rijksauditdienst vraagt ook al meerdere
jaren aandacht voor dit probleem. Eind 2008 staat er voor circa € 0,5
miljard (10% van de totale voorschotten) aan voorschotten uit die zijn
verstrekt in of voor 2006. De Rijksauditdienst heeft aangegeven dat circa € 180
miljoen stamt uit de periode 1999–2005, waarbij de dossiervorming ontoereikend
is. Ook maant het ministerie subsidieontvangers onvoldoende aan om verantwoordingsinformatie
te leveren en sanctioneert het onvoldoende als dit niet of te laat gebeurt.
Daarnaast beoordeelt het ministerie de ontvangen verantwoordingen niet tijdig.
Wij zien ook als oorzaak van de oplopende oude voorschotten dat bijdragen
door het ministerie te vroeg worden verstrekt én dat heldere voorwaarden
ontbreken. De Algemene Rekenkamer beoordeelt deze achterstand in de afwikkeling
van de voorschotten als een onvolkomenheid, ook omdat deze achterstand een
meerjarig karakter heeft. De ambtelijke leiding van het ministerie heeft in
november 2008 maatregelen getroffen om deze achterstand in te lopen.Onvolkomenheid in het proces van gegevensbeveiliging opgelostIn voorgaande jaren hebben wij de procedures van de gegevensbeveiliging
van het Ministerie van BZK aangemerkt als een onvolkomenheid. Het Ministerie
van BZK heeft in 2008 veel inspanning geleverd om deze gegevensbeveiliging
op orde te krijgen. Begin maart 2009 was ongeveer 90% van de informatiebeveiligingsplannen
uitgevoerd, terwijl dat vorig jaar maar circa 20% was.De minister heeft aan de Tweede Kamer toegezegd dat het proces van gegevensbeveiliging
voor medio 2009 op orde zal zijn. Wij zien een risico dat deze toezegging
niet zal worden waargemaakt, omdat nieuwe ICT-systemen moeten worden geïmplementeerd.
Enerzijds vragen de nieuwe ICT-systemen soms om aanvullende maatregelen, die
pas kunnen worden doorgevoerd na implementatie. Anderzijds zijn nieuwe systemen
nodig om de procedures van de gegevensbeveiliging te verbeteren, omdat dit
niet mogelijk is met de oude systemen. Indien de laatste 10% van de
informatiebeveiligingsplannen is opgesteld beschouwen wij de procedures voor
gegevensbeveiliging op orde. Omdat het proces van gegevensbeveiliging bijna
op orde is beoordelen wij dit niet langer als een onvolkomenheid.Onvoldoende informatie in het jaarverslag over beleidsprioriteitenEen beleidsprioriteit van de minister van BZK voor deze kabinetsperiode
is dat zij vijfhonderd wijkagenten extra wil aanstellen. Zij heeft er echter
voor gekozen om informatie over gerealiseerde extra wijkagenten niet aan te
merken als beleidsinformatie in het jaarverslag van het ministerie. Hierdoor
is de Rijksauditdienst niet wettelijk verplicht om te controleren of deze
informatie deugdelijk tot stand komt en loopt de Tweede Kamer het risico onvoldoende
betrouwbare informatie te krijgen over deze beleidsprioriteit.Ook over de realisatie van de beleidsprioriteit om de rijksoverheid met
minder ambtenaren beter werk te laten leveren, verstrekt het ministerie geen
informatie in het jaarverslag. De Tweede Kamer wordt hierover geïnformeerd
in een voortgangsrapportage. Hiervoor geldt eveneens dat de Tweede Kamer het
risico loopt ongecontroleerde informatie te ontvangen, omdat het geven van assurance op voortgangsrapportages niet tot de wettelijke
controletaak van de Rijksauditdienst behoort.Een kenmerk van goede publieke verantwoording is, volgens de Verenigde
Naties, dat inzicht wordt verschaft in effectiviteit en efficiency van beleid.
Het ministerie geeft naar onze mening geen inzicht in de effectiviteit van
een aantal beleidsprioriteiten. De kabinetsprioriteiten «door gerichte
maatregelen bevorderen van respectvolle omgang van mensen met elkaar»
en «aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren», zijn gericht op
aanpak en maatregelen. Volgens ons is het mogelijk om voor de respectvolle
omgang middels prestatiecijfers inzicht te geven in de resultaten van dit
beleid. Voor het terugdringen van het alcoholgebruik is beleidsinformatie
opgenomen in het Jaarverslag 2008 Jeugd en Gezin (XVII). Omdat het Ministerie
van BZK coördinerend is voor het terugdringen van alcoholgebruik door
jongeren, bevelen wij aan om minimaal een verwijzing op te nemen naar het
jaarverslag van Jeugd en Gezin.Beleidsinformatie geeft onvoldoende inzicht in doelmatigheidHet Ministerie van BZK heeft als beleidsdoelstelling om de politieregio’s
te voorzien van voldoende middelen om adequate politiezorg te kunnen leveren.
Om deze doelstelling te bereiken wil het ministerie onder meer het aantal
wijkagenten en forensisch assistenten in deze kabinetsperiode elk met vijfhonderd
uitbreiden. Met de beschikbare middelen voor extra wijkagenten en forensisch assistenten
denkt de Algemene Rekenkamer dat er mogelijkheden zijn om ervoor te zorgen
dat de politie beter gaat presteren. De extra wijkagenten en forensisch assistenten
zijn verdeeld op basis van de verhouding van de algemene budgetten per politieregio.Uit ons onderzoek blijkt dat de behoefte aan extra wijkagenten per politieregio
verschilt, omdat sommige politieregio’s helemaal geen en andere politieregio’s
al relatief veel wijkagenten hadden voordat het nieuwe kabinetsbeleid in werking
trad. Wijkagenten vervullen een coördinerende rol in de wijken, terwijl
surveillanten een meer uitvoerende rol vervullen. Politieregio’s die
al relatief veel wijkagenten hadden, hebben nu meer behoefte aan extra surveillanten
in de wijken.Ook de behoefte aan forensisch assistenten verschilt per politieregio.
Wij constateren verschillen tussen de politieregio’s in de zwaarte van
de misdrijven waarbij forensische opsporing wordt toegepast. In de ene regio
komen forensisch assistenten net toe aan onderzoek naar inbraak in bedrijven
en woningen en in andere regio’s hebben ze ook tijd voor onderzoek naar
inbraken in auto’s en schuren. Als forensisch assistenten een misdrijf
onderzoeken wordt niet alleen de pakkans groter, maar wordt de politie ook
zichtbaarder bij de burger.Wij geven de minister in overweging om de politieregio’s de vrijheid
te geven om de extra middelen voor veiligheid in de wijken ook te kunnen inzetten
voor bijvoorbeeld surveillanten in de wijk. Bij de verdeling van de vijfhonderd
extra forensisch assistenten over de politieregio’s bevelen wij de minister
aan om meer rekening te houden met de behoefte per regio. Door het aantal
forensisch assistenten beter te verdelen, kan het forensisch onderzoek evenwichtiger
worden gedaan in de verschillende politieregio’s.Oordelen over jaarverslag en bedrijfsvoeringIn onderstaand schema staan onze oordelen over het Jaarverslag 2008 en
de bedrijfsvoering van het Ministerie van BZK, die wij krachtens de Comptabiliteitswet
2001 geven.   OordeelMeer informatie inJaarverslagFinanciële informatieVoldoet§ 2.1 SaldibalansVoldoet§ 2.2  Informatie over bedrijfsvoeringVoldoet§ 2.3  Informatie over beleidVoldoet§ 2.4BedrijfsvoeringFinancieel beheer en materieelbeheer*Voldoet
met uitzondering van 1 onvolkomenheid§ 3.1* In de Audit Actielijst (AAL) achter in deze samenvatting staat
een overzicht van alle onvolkomenheden. Audit Actielijst 2009De Audit Actielijst (AAL) laat zien op welke punten de Algemene Rekenkamer
vindt dat het ministerie actie moet ondernemen. Dat zijn zowel de onvolkomenheden
in het financieel beheer en materieelbeheer als de onvolkomenheden in de overige
onderdelen van de bedrijfsvoering. De lijst meldt ook welke maatregelen de
minister heeft aangekondigd om de onvolkomenheden die wij hebben geconstateerd
weg te nemen1. Eerste jaar constatering, artikel en bedragStand van zaken en conclusieAanbevelingToezegging ministerMeer informatieOnvolkomenheid ontoereikend voorschottenbeheer2008
saldibalans € 0,5 miljard ouder dan twee jaarStructurele achterstand in afwikkeling voorschotten. Breng oude dossiers op orde. Maan subsidieontvangers en tref een sanctie als
zij zich niet tijdig verantwoorden. Wikkel voorschotten tijdig af én
betaal niet te vroeg. Stel heldere voorwaarden. De minister schenkt extra aandacht aan het voorschot- tenbeheer
in 2009.§ 3.1Kwaliteitskaart bedrijfsvoeringDe kwaliteitskaart bedrijfsvoering is een nieuw instrument van de Algemene
Rekenkamer. Wij gebruiken de kaart dit jaar voor het eerst. Op basis van de
ervaringen van dit jaar willen we de kwaliteitskaart de komende jaren verder
ontwikkelen. De kwaliteitskaart plaatst de geconstateerde onvolkomenheden
in het licht van de totale bedrijfsvoering van een ministerie en maakt zichtbaar
welke artikelen worden geraakt door de onvolkomenheden die wij hebben geconstateerd.
De kwaliteitskaart bestaat uit twee delen. Deel I van de kwaliteitskaart richt
zich op de organisatieonderdelen van het Ministerie van BZK. Deel II van de
kwaliteitskaart richt zich op de begrotingsartikelen van het ministerie.Deel I van de kwaliteitskaart zet het aantal geconstateerde onvolkomenheden
af tegen het totale aantal mogelijke onvolkomenheden. Dit deel van de kaart
is gebaseerd op de Baseline financieel beheer en materieelbeheer van het Ministerie van Financiën. Deze baseline bevat de normen
voor een goed financieel beheer en materieelbeheer. Het totaal aantal mogelijke
onvolkomenheden in de bedrijfsvoering bestaat uit alle beheerdomeinen die
voor het ministerie voor een goed functioneren relevant respectievelijk kritisch
zijn. Doordat de kwaliteitskaart een nieuw instrument is, zou de inschatting
van het belang van de beheerdomeinen in de toekomst
nog kunnen wijzigingen.Deel I van de kwaliteitskaart maakt ook zichtbaar aan welke beheerdomeinen
wij en/of de Rijksauditdienst in de controle over 2008 extra aandacht hebben
besteed en waar wij (ernstige) onvolkomenheden hebben geconstateerd. Met extra
aandacht van de auditdienst bedoelen wij die aandacht voor de bedrijfsvoering
die de reguliere aandacht uit hoofde van de jaarlijkse wettelijke controle
overstijgt. Met extra aandacht van de Algemene Rekenkamer doelen wij op ons
departementspecifieke en ons rijksbrede onderzoek (zie hoofdstuk 1 voor informatie
over onze onderzoeksopzet). Extra aandacht van de Algemene Rekenkamer en van
de auditdienst betekent niet per definitie dat alle aspecten van het desbetreffende
beheerdomein in het onderzoek zijn betrokken, het kan ook betrekking hebben
op een enkel aspect binnen het beheerdomein.Deel II van de kwaliteitskaart maakt zichtbaar welke artikelen gerelateerd
zijn aan de geconstateerde onvolkomenheid en waar gevolgen voor de rechtmatigheid
zijn geconstateerd en of de geconstateerde fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid
de kwantitatieve tolerantiegrenzen overschrijden.In de AAL staat een korte beschrijving van de onvolkomenheden en in § 3.1
worden de onvolkomenheden toegelicht.Uit deel I van de kwaliteitskaart van het Ministerie van BZK blijkt dat
bij het ministerie 145 beheerdomeinen van belang zijn voor de bedrijfsvoering.
Daarvan zijn 35 beheersdomeinen als kritisch aan te merken. Van de 145 beheerdomeinen
die van belang zijn voor het goed functioneren van het Ministerie van BZK
hebben wij en de Rijksauditdienst 39 beheerdomeinen in totaal extra onderzocht.
Wij hebben één onvolkomenheid geconstateerd. Deze onvolkomenheid
heeft betrekking op een kritisch beheerdomein.Uit deel II van de kwaliteitskaart van het Ministerie van BZK blijkt dat
de onvolkomenheid in het voorschottenbeheer gerelateerd is aan beleidsartikel
2 «Politie» van het Ministerie van BZK.1 INLEIDING1.1 Over dit onderzoekMinisters verantwoorden zich in hun jaarverslagen over de verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten van het ministerie (financiële informatie), over
de manier waarop het ministerie heeft gefunctioneerd (informatie over de bedrijfsvoering)
en over de vraag of de doelen en prestaties die in de begroting van het ministerie
waren afgesproken, ook zijn gerealiseerd (informatie over het beleid).De Algemene Rekenkamer doet jaarlijks rechtmatigheidsonderzoek bij het
Rijk. Het doel van dit onderzoek is tweeledig. Ten eerste komen we ten behoeve
van onze wettelijke taak tot oordelen over het
al dan niet voldoen aan de eisen van de Comptabiliteitswet 2001 (CW2001).
Daarnaast zetten we onze bevindingen af tegen de beginselen van goede publieke verantwoording om te komen tot aanbevelingen ter verbetering
van het functioneren van het Rijk.1.1.1 Wettelijke taakMet ons onderzoek gaan we na of de jaarverslagen en de bedrijfsvoering
van de ministeries voldoen aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit is onze
wettelijke taak. We beoordelen of de informatie in de jaarverslagen over verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten, over bedrijfsvoering en over beleid tot stand gekomen
is volgens de daarvoor geldende regels en of deze goed is weergegeven. Bij
de bedrijfsvoering zelf van het ministerie beoordelen we of het financieel
beheer en materieelbeheer voldoen aan de eisen van de CW 2001.Met onze wettelijke oordelen ondersteunen we de Tweede Kamer bij het verlenen
van decharge aan de ministers. Figuur 1 laat zien wat wij uit hoofde van onze wettelijke taken wanneer
onderzoeken en voor wie.In onze rapporten bij de jaarverslagen melden wij zowel de fouten en onzekerheden
in de financiële informatie die de kwantitatieve
tolerantiegrenzen overschrijden als de fouten en onzekerheden in de financiële
informatie die onze kwalitatieve tolerantiegrenzen
overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële informatie
die niet rechtmatig tot stand is gekomen (het
begrotingsgeld is niet volgens de regels uitgegeven) of niet deugdelijk is weergegeven (er is geen goede verantwoording afgelegd
in het jaarverslag). We spreken van «onzekerheden» wanneer we,
bijvoorbeeld door onvolkomenheden in het financieel beheer, niet kunnen vaststellen
of er al dan niet sprake is van fouten.1.1.2 Goede publieke verantwoordingGoed openbaar bestuur staat centraal in het werk van de Algemene Rekenkamer.
Wij baseren ons daarbij op de kenmerken van goed openbaar bestuur zoals de
Verenigde Naties deze hebben geformuleerd. Deze kenmerken hebben betrekking
op de rechtsstaat, de democratie, het functioneren en het presteren
van het openbaar bestuur. Uitgaande van onze wettelijke taak en missie richten
wij ons vooral op de laatste twee aspecten. En in ons jaarlijkse rechtmatigheidsonderzoek
concentreren wij ons vooral op het onderdeel «publieke verantwoording».
Wij zijn van mening dat iedere overheid te allen tijde goede publieke verantwoording
over haar functioneren en presteren moet kunnen afleggen. Met onze rapporten
proberen we ministers te stimuleren om daarin zo nodig verbeteringen aan te
brengen.Figuur 2 geeft een overzicht van publieke verantwoording als onderdeel
van goed openbaar bestuur. Voor een compleet overzicht van goed openbaar bestuur
zie www.rekenkamer.nl.1.1.3 LeeswijzerDe rechtmatigheid van de inning, het beheer en de besteding van publieke
middelen, een van de beginselen van goede publieke verantwoording (zie figuur
2), onderzoeken wij krachtens onze wettelijke controletaak. Onze bevindingen
staan beschreven in hoofdstuk 2.Voor de andere beginselen van goede publieke verantwoording kijken we
verder dan de eisen van de CW 2001.In hoofdstuk 3, over de bedrijfsvoering, gaan we niet alleen in op onvolkomenheden
in het financieel beheer en materieelbeheer maar ook op onvolkomenheden in
andere onderdelen van de bedrijfsvoering. Verder geven we in dat hoofdstuk
een beeld van hoe het ministerie omgaat met die aspecten van de bedrijfsvoering
die wij van belang achten voor een goede publieke verantwoording. We onderzoeken
in hoeverre de minister belangrijke bedrijfsprocessen in de greep houdt (is
het ministerie «in control»?) en we besteden aandacht aan de verschuivingen
van taken en verantwoordelijkheden van de rijksoverheid.Publieke verantwoording over de effectiviteit en efficiency van beleid
en de behartiging van publieke taken geschiedt onder meer in de vorm van in
het jaarverslag opgenomen beleidsinformatie over behaalde prestaties. In hoofdstuk
4 staan de bevindingen en conclusies uit ons onderzoek naar de beschikbaarheid
en de bruikbaarheid van deze beleidsinformatie beschreven.1.1.4 OnderzoeksopzetOp basis van een risicoanalyse hebben we een programma opgesteld voor
het rechtmatigheidsonderzoek 2008 bij het Ministerie van BZK. Op grond van
dit programma hebben we dit jaar onder meer aandacht besteed aan de volgende
onderwerpen:De rijksbrede onderwerpen:• single information single audit;• uitgaven van de politieke leiding;• EU-aanbestedingen;• totstandkoming bedrijfsvoeringsparagraaf;• naleving verslaggevingsregels;• beschikbaarheid van informatie over doelen, prestaties en middelen;• inhuur derden.De departementspecifieke onderwerpen:• Brede Doeluitkering bestrijding rampen en zware ongevallen;• prestatiegegevens over de politie (wijkagenten, forensisch assistenten
en aantal verdachten aangebracht bij het Openbaar Ministerie);• administratieve lastenverlichting voor de burger;• gegevensbeveiliging;• prestatiecontracten met politieregio’s;• veiligheidsonderzoeken door de AIVD;• bestandsanalyse personele uitgaven.Op de onderwerpen «uitgaven van de politieke leiding», «veiligheidsonderzoeken
door de AIVD», «bestandsanalyse personele uitgaven» en «administratieve
lastenverlichting voor de burger» komen wij in dit rapport niet terug
omdat het onderzoek geen belangrijke aanbevelingen oplevert voor het Ministerie
van BZK.Op www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze rapporten bij de
jaarverslagen tot stand komen. Daar vindt u ook een verklarende woordenlijst
met begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen. Afkortingen
en begrippen die specifiek zijn voor dit rapport zijn opgenomen in bijlage
2.1.2 Over het Ministerie van BZKWij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per jaarverslag.
In totaal zijn er 27 jaarverslagen. Dit rapport gaat over het jaarverslag
van het Ministerie van BZK (VII).Het Ministerie van BZK is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het openbaar
bestuur, de openbare orde en veiligheid, de relatie met de Nederlandse Antillen
en Aruba en de vermindering van administratieve lasten voor burgers.In onderstaand overzicht beschrijven wij het ministerie aan de hand van
een aantal kengetallen.Overzicht
1 Het Ministerie van BZK in kengetallenTotaal verplichtingen*€ 6,3 miljardTotaal uitgaven*€ 6,1 miljard Totaal ontvangsten*€ 78,6 miljoen Transactie-uitgaven, waaronder personeelsuitgavenCirca 12% van de uitgavenOverdrachtsuitgaven (subsidies, specifieke uitkeringen)Circa 88% van de uitgaven Aantal begrotingsartikelen*14 – waarvan beleidsartikel (met X operationele doelstellingen)11 (34) – waarvan niet-beleidsartikel3 Aantal personen werkzaam (in fte op 1 januari 2008  – departement (incl. baten-lastendiensten en AIVD)**3 264 • Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst***1 325 (circa) • Inspectie Openbare Orde en Veiligheid53 • Onderzoeksraad Voor Veiligheid***65• Kiesraad***12 – KLPD***4 863– Politieregio’s***47 139– Politieacademie***1 748 – Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid***115 – Nederlands Bureau Brandweerexamens****24 Baten-lastendiensten (in € 1000)*: 1. Korps landelijke politiediensten  – bijdrage van moederdepartement534 575 – eigen vermogen13 7832. Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding  – bijdrage van moederdepartement15 280 – eigen vermogen788 3. Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten – bijdrage van moederdepartement19 186 – eigen vermogen4 874 4. P-Direkt  – bijdrage van moederdepartement1 568 – eigen vermogen545. Centrale Archief Selectiedienst  – bijdrage van moederdepartement6 324 – eigen vermogen194 6. De Werkmaatschappij  – bijdrage van moederdepartement11 220– eigen vermogen494 Aantal directoraten-generaal3BegrotingsfondsenGemeentefonds (B) Provinciefonds (C) Rechtspersonen met wettelijke taak: 25 politieregio’s,
Politieacademie, Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid, Nederlands Bureau
Brandweerexamens, Onderzoeksraad Voor Veiligheid, Stichting Administratie
Indonesische Pensioenen.Totalen: – Aantal
= 30 – Rijksbijdrage = € 3,8 miljard – Recent onderzoek (vanaf 2006) van
de Algemene Rekenkamer op het terrein van het Ministerie van BZKKrachtwijken. Monitoring en verantwoording
van het beleid (9 oktober 2008) – Lessen uit ICT-projecten bij de overheid: deel A (29 november 2007) – Verantwoording en toezicht bij RWT’s, deel 5, Ministerie
van BZK (26 oktober 2007) – Aanbestedingsbeleid
Ministerie van BZK en KLPD (25 september 2007) – Aanbesteding ICT-component P-Direkt (16 mei 2007) – Aanpak lokaal veiligheidsbeleid. Terugblik 2007 (29 maart
2007) – Gebruik van grenscontroles
bij terro- rismebestrijding. Terugblik 2007 (29 maart 2007) – Achtergrondstudie: Goed bestuur tussen publiek en privaat (26 oktober
2006) – Ontslagregelingen hogere ambtenaren
bij het Rijk 2004 en 2005 (17 mei 2006) – Grip op informatievoorziening IT-governance bij ministeries (30 maart
2006) – Beleidsvrijheid en specifieke
uitkeringen (23 maart 2006)Bronnen voor de gegevens in overzicht 1:* Jaarverslag 2008 en Slotwet 2008 van het Ministerie van BZK** Sociaal Jaarverslag Rijk 2007 (mei 2008)*** het betreffende Jaarverslag 2007**** www.nbbe.nlUit dit overzicht blijkt dat het Ministerie van BZK te typeren is als
een ministerie met vooral overdrachtsuitgaven aan lagere overheden en aan
zelfstandige bestuursorganen (zbo’s) en rechtspersonen met een wettelijke
taak (RWT’s). Het grootste deel, circa 80%, van de uitgaven (en
verplichtingen) betreft de bijdragen aan de politieregio’s. 2 JAARVERSLAGDe Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van
BZK beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het begrotingsgeld volgens
de regels heeft uitgegeven en ontvangen en of het ministerie daarover in het
jaarverslag goede verantwoording heeft afgelegd. Ook hebben we onderzocht
of de informatie in het jaarverslag over de bedrijfsvoering en over het gevoerde
beleid deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet aan de daaraan te stellen
kwaliteitsnormen. 2.1 Oordeel over de financiële informatieDe financiële informatie in het jaarverslag bestaat uit de volgende
onderdelen:• de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten in de verantwoordingsstaat
en de toelichting daarbij;• de baten, lasten, kapitaaluitgaven, kapitaalontvangsten en balansposten
in de samenvattende verantwoordingsstaat van de baten-lastendiensten en de
toelichting daarbij.De financiële informatie dient op grond van de CW 2001:• rechtmatig tot stand te zijn gekomen;• deugdelijk te zijn weergegeven;• te voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.Oordeel De financiële informatie in het
Jaarverslag 2008 van het Ministerie van BZK voldoet aan de eisen die de CW
2001 stelt. Dit betekent dat wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in
de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
overschrijden.      Het totaalbedrag van alle geconstateerde
fouten en onzekerheden valt binnen de tolerantiegrenzen voor de financiële
informatie in het jaarverslag als geheel.Het bedrag aan verplichtingen en uitgaven omvat in totaal € 237,7
miljoen, respectievelijk € 24,8 miljoen aan overschrijdingen ten
opzichte van de begroting. Gaan de Staten-Generaal niet akkoord met de hiermee
samenhangende slotwetmutaties, dan moeten wij ons oordeel over de financiële
informatie mogelijk herzien.In bijlage 1 van het rapport staat een overzicht van alle fouten en onzekerheden.Naleving Europese aanbestedingsregelsDe Tweede Kamer heeft de afgelopen jaren geïnformeerd in hoeverre
de ministeries de Europese aanbestedingsregels naleven. Wij constateren dat
bij het Ministerie van BZK in acht gevallen met een totaalbedrag van € 1,8
miljoen deze regels niet zijn nageleefd en dat voor één geval
met een totaalbedrag van € 0,2 miljoen er geen zekerheid bestaat
over de naleving van de Europese aanbestedingsregels.Het totaalbedrag aan fouten en onzekerheden is vergelijkbaar met het voorgaande
jaar en wordt voor het grootste gedeelte veroorzaakt doordat het Korps landelijke
politiediensten (KLPD) en de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (AIVD)
de aanbestedingsregels niet naleven. Bij de KLPD speelt dit probleem vooral
bij de aanschaf van kleding en bij de AIVD vooral bij de aanschaf van software. Overzicht personele topinkomens in het jaarverslagVolgens de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens
(WOPT) moet elk ministerie in het jaarverslag een overzicht opnemen van medewerkers
die meer verdiend hebben dan het gemiddelde belastbare jaarloon van een minister.
Als de totale beloning inclusief pensioenbijdrage,
ontslagvergoeding etc. boven de € 181 000 komt, moet het inkomen
openbaar worden gemaakt. Bij het Ministerie van BZK geldt dit voor twintig
functionarissen. Het gaat hier om de hoogste leidinggevenden van de rijksoverheid:
de secretarissen-generaal, directeuren-generaal en inspecteurs-generaal van
de ministeries. Zij vallen onder de Algemene Bestuursdienst van het Ministerie
van BZK.Wij constateren een verschil tussen de norm van de WOPT om salarisinformatie
openbaar te maken en de norm waarboven het jaarsalaris van rijksambtenaren
in principe niet mag uitgaan. Het kabinet heeft namelijk besloten dat rijksambtenaren
in principe niet meer mogen verdienen dan 130% van het salaris van
een minister. In 2008 was deze norm € 176 000, exclusief pensioenbijdrage, ontslagvergoeding etc. Geen van de twintig
functionarissen die zijn vermeld in de bijlage van het jaarverslag van het
Ministerie van BZK, komt boven de norm van € 176 000 uit.Wij geven in overweging om de inhoudelijke norm voor het maximale salaris
van rijksambtenaren en de norm die geldt voor openbaarmaking met elkaar in
overeenstemming te brengen.2.2 Oordeel over de saldibalans en toelichtingDe saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind van het
jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden meegenomen.
Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie wordt verstrekt
over de afzonderlijke posten op deze balans.De informatie in de saldibalans dient op grond van de CW 2001:• rechtmatig tot stand te zijn gekomen;• deugdelijk te zijn weergegeven;• te voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.Oordeel De informatie in de saldibalans in het
Jaarverslag 2008 van het Ministerie van BZK voldoet aan de eisen die de CW
2001 stelt. Dit betekent dat wij geen belangrijke fouten en onzekerheden in
de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
overschrijden.      In 2008 heeft het Ministerie
van BZK voor een bedrag van € 4,1 miljard aan open- staande voorschotten
afgerekend. Wij zijn van oordeel dat deze afrekeningen voldoen aan de daaraan
te stellen eisen.      Het totaalbedrag van alle geconstateerde
fouten en onzekerheden in de saldibalansposten valt binnen de tolerantiegrenzen
voor de saldibalans als geheel.In bijlage 1 van het rapport staat een overzicht van alle fouten en onzekerheden. 2.3 Oordeel over de informatie over bedrijfsvoeringIn de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag van een ministerie
verantwoordt de minister zich over de rechtmatigheid van de begrotingsuitvoering
(of het begrotingsgeld volgens de regels is uitgegeven), over de totstandkoming
van de beleidsinformatie, over het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer
en over de overige aspecten van de bedrijfsvoering.De informatie over de bedrijfsvoering dient op grond van de CW 2001:• op deugdelijke wijze tot stand te zijn gekomen;• te voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.Deze twee aspecten betrekken wij in ons oordeel over de informatie over
de bedrijfsvoering. We zeggen daarmee niets over de kwaliteit van de informatie
zelf.Om tot een oordeel te komen over de totstandkoming van de informatie hebben
wij de volgende aspecten ervan onderzocht:• Beschikt de minister over een procedure voor de totstandkoming
van de bedrijfsvoeringsparagraaf waarin de bevoegdheden en verantwoordelijkheden
van alle actoren zijn vastgelegd?• Heeft de minister vooraf criteria geformuleerd voor wat moet worden
aangemerkt als opmerkelijke zaken en tekortkomingen in de bedrijfsvoering?• Is het verloop van het totstandkomingsproces controleerbaar en
is het afwegingsproces daarbij transparant vastgelegd?Oordeel De informatie over de bedrijfsvoering
in het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van BZK is op deugdelijke wijze
tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.Het ministerie vraagt niet expliciet aan alle directoraten-generaal of
er aandachtspunten zijn die mogelijk in aanmerking komen voor vermelding in
de bedrijfsvoeringsparagraaf. Hoewel het ministerie wel interne rapportages
heeft waarin de belangrijke beleids- en bedrijfsvoeringsrisico’s aan
bod komen, zien wij het risico dat niet alle aandachtspunten in overweging
worden genomen voor vermelding in de bedrijfsvoeringsparagraaf. Wij bevelen
de minister aan om de directoraten-generaal expliciet te vragen naar overige
vermeldenswaardige aandachtspunten voor de bedrijfsvoeringsparagraaf.De resultaten van ons onderzoek naar de bedrijfsvoering zelf staan beschreven
in hoofdstuk 3.2.4 Oordeel over de informatie over het gevoerde
beleidIn het jaarverslag verstrekt de minister ook beleidsinformatie: informatie
over de gerealiseerde effecten van het beleid, de daartoe geleverde prestaties
en de daarvoor bestede middelen.De Algemene Rekenkamer beoordeelt ieder jaar de totstandkoming van de
beleidsinformatie en of deze informatie voldoet aan de verslaggevingseisen. Oordeel De informatie over het gevoerde beleid
in het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van BZK is op deugdelijke wijze
tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingseisen.De resultaten van ons onderzoek naar de beschikbaarheid en de bruikbaarheid
van de beleidsinformatie beschrijven we in hoofdstuk 4. 3 BEDRIJFSVOERINGDe Algemene Rekenkamer heeft de bedrijfsvoering van het Ministerie van
BZK onderzocht. Onder de bedrijfsvoering vallen alle bedrijfsprocessen die
ervoor zorgen dat een ministerie functioneert: het financieel beheer en het
materieelbeheer en de processen op het gebied van personeel, informatievoorziening,
administratie, communicatie en huisvesting. In dit hoofdstuk geven we ons
oordeel over het financieel beheer en materieelbeheer en gaan we in op onvolkomenheden
die we daar hebben aangetroffen (§ 3.1). We gaan ook in op de ontwikkeling
in de bedrijfsvoering (§ 3.2).In dit hoofdstuk besteden we niet alleen aandacht aan onvolkomenheden.
We schetsen ook de stand van zaken van die aspecten van de bedrijfsvoering
van het Ministerie van BZK die wij van belang achten voor een goede publieke
verantwoording (§ 3.3).De bedrijfsvoering van het Ministerie van BZK is volgens ons ultimo 2008
op een aanvaardbaar niveau. Het ministerie heeft in november de managementinformatie
verbeterd, waardoor de leidinggevenden van het ministerie elkaar periodiek
kunnen aanspreken over de vorderingen in de bedrijfsvoering. Bedrijfsvoeringsrisico’s
bij bijvoorbeeld de Werkmaatschappij, die in 2008 voor het eerste jaar heeft
gefunctioneerd als baten-lastendienst, en bij de AIVD, die een nieuw computerprogramma
heeft geïmplementeerd, zijn in beeld geweest en daarop is gereageerd.
Ook de achterstand in openstaande voorschotten kwam eind 2008 in beeld en
daar zijn vervolgens maatregelen op getroffen die in 2009 hun vruchten moeten
afwerpen.3.1 Oordeel over het financieel beheer en materieelbeheerHet financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties
moeten op grond van de CW 2001 voldoen aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid
en controleerbaarheid.Oordeel De onderzochte onderdelen van het financieel
beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties van het
Ministerie van BZK voldeden in 2008 aan de in de CW 2001 gestelde eisen, met
uitzondering van het beheer van de openstaande voorschotten.Hieronder gaan we dieper in op deze onvolkomenheid.Te veel achterstand in afwikkeling oude voorschottenIn onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de openstaande voorschotten
van het Ministerie van BZK. De tabel geeft inzicht in het verloop van de ouderdom
van de openstaande voorschotten in de jaren 2006 tot en met 2008. Tabel 1: openstaande voorschotten (x € miljoen
en in %) 200620072008 €%€%€% Ouder dan 2 jaar3476296655810 1 tot 2 jaar oud8821542084478 Tot 1 jaar oud4 754794 406864 71882 Totaal openstaand5 9831005 1221005 723100Het ministerie is al verschillende jaren bezig om oude voorschotten op
overdrachtsuitgaven af te wikkelen. De Rijksauditdienst vraagt ook al meerdere
jaren aandacht voor dit probleem. Zoals uit bovenstaand overzicht blijkt,
staat eind 2008 voor een bedrag van circa € 0,5 miljard (10%
van het totaal) aan voorschotten uit die zijn verstrekt in of voor 2006. De
Rijksauditdienst heeft aangegeven dat circa € 180 miljoen van de
oude voorschotten betrekking heeft op voorschotten die zijn verstrekt in de
periode 1999–2005. Hiervan is de dossiervorming ontoereikend.Behalve dat de dossiervorming ontoereikend is, wordt het niet tijdig afwikkelen
van de voorschotten veroorzaakt doordat het ministerie onvoldoende actie onderneemt
om verantwoordingsinformatie te ontvangen. Als organisaties te laat verantwoordingsinformatie
verstrekken, maant het ministerie hen onvoldoende aan en het ministerie maakt
te weinig gebruik van sancties. Als het ministerie wel verantwoordingsinformatie
heeft ontvangen van organisaties, dient het die informatie tijdig te beoordelen.
Als oorzaken voor de achterstand in de afwikkeling van voorschotten zien wij
bovendien dat voorschotten te vroeg worden verstrekt én dat heldere
voorwaarden ontbreken. Wij hebben dit vastgesteld bij de doeluitkering bestrijding
van rampen en zware ongevallen. Het ministerie heeft in november 2008 de beleidsinformatie
verbeterd, waardoor achterstanden zichtbaar worden voor de leiding van het
ministerie en verantwoordelijken erop aangesproken kunnen worden. De concerncontroller
ondersteunt de directies bij het inlopen van achterstanden.Wij beoordelen de achterstand in de afhandeling van voorschotten als een
onvolkomenheid, om de volgende redenen: de achterstand heeft een meerjarig
karakter, er is een groot financieel belang mee gemoeid en voor veel van de
betaalde oude voorschotten bestaat het risico dat ze niet meer teruggevorderd
kunnen worden. Achterstand in afhandeling van de openstaande voorschotten
komt voor bij verschillende onderdelen van het ministerie, maar vooral bij
de directie Politie en Veiligheidsregio’s.3.2 Ontwikkeling in de bedrijfsvoeringIn figuur 3 hebben we de ontwikkeling van de onvolkomenheden in de bedrijfsvoering
in de afgelopen drie jaar opgenomen. De figuur laat zien welke onvolkomenheden
wij de laatste jaren hebben aangetroffen in het financieel beheer en materieelbeheer
en in de overige onderdelen van de bedrijfsvoering, en welke onvolkomenheden
zijn weggenomen.Het aantal onvolkomenheden is gelijk gebleven (één). Wij
zijn van mening dat het niveau van de bedrijfsvoering van het ministerie vergelijkbaar
is met dat van voorgaand jaar.Het Ministerie van BZK heeft in 2008 veel inspanning geleverd om het proces
van gegevensbeveiliging op orde te krijgen. Begin maart 2009 waren alle afhankelijkheidsanalyses
(vorig jaar circa 60%) en 90% van alle informatiebeveiligingsplannen
(vorig jaar 20%) opgesteld. Maart 2009 had het ministerie ook een besluit
genomen over welke soorten informatie zijn aan te merken als vertrouwelijk.
Als de laatste 10% van de informatiebeveiligingsplannen is opgesteld,
beschouwen wij het proces van gegevensbeveiliging op orde.Het ministerie moet in 2009 nog een inspanning plegen omdat nieuwe ICT-systemen
moeten worden geïmplementeerd. Enerzijds zijn nieuwe systemen noodzakelijk
om het proces van gegevensbeveiliging te verbeteren, omdat bijvoorbeeld het
huidige elektronische archiefsysteem het proces van gegevensbeveiliging lastig
maakt. Anderzijds vragen nieuwe ICT-systemen, zoals de rijkswerkplek, om extra
maatregelen op het gebied van gegevensbeveiliging. Het proces van gegevensbeveiliging
is volgens ons bijna op orde, omdat alleen nog enkele informatiebeveiligingsplannen
moeten worden opgesteld. Daarom beoordelen wij het proces van gegevensbeveiliging
niet langer als een onvolkomenheid.Ook in voorgaande jaren had het ministerie al achterstanden in de afwikkeling
van oude voorschotten. Omdat de omvang van de oude voorschotten was toegenomen én
omdat het probleem over meer jaren speelt, beoordelen wij het voorschottenbeheer
dit jaar als een onvolkomenheid.De risico’s in de bedrijfsvoering van het ministerie zijn ten opzichte
van 2007 wat toegenomen, vooral door de ontwikkelingen in de dienstverlening
aan de rijksoverheid. De Werkmaatschappij levert aan de rijksoverheid bijvoorbeeld
producten en diensten voor arbeidsmarktcommunicatie, bedrijfsmaatschappelijk
werk en coaching. Het aantal diensten is in 2008 gegroeid en blijft doorgroeien.Ook grote ICT-projecten vormen een risico voor de bedrijfsvoering. Dit
jaar is de chief information officer benoemd, die toeziet op de inventarisatie
van de risico’s van ICT-projecten en de beheersing daarvan. Daarbij wordt ook bijvoorbeeld ook gekeken naar de implementatie van het systeem
Basisvoorziening Handhaving bij politieregio’s.3.3 Departementsoverstijgende onderwerpenIn deze paragraaf geven we een beeld van de aspecten van bedrijfsvoering
die wij hebben onderzocht onder andere omdat we ze van belang achten voor
een goede publieke verantwoording, en dan in het bijzonder voor het «in
control» zijn van de minister. We hebben onderzoek gedaan naar de beheersing
van de realisatie van een beleidsdoel (§ 3.3.1), prestatieafspraken
met de politie (§ 3.3.2) en naar het personeelsbeheer (§ 3.3.3).
We staan in paragraaf 3.3.4 ook stil bij het verschuiven van taken en
verantwoordelijkheden. De uitvoering van subsidies of de uitvoering van beleid
bijvoorbeeld verschuiven steeds meer van het Rijk naar uitvoeringsorganisaties
en andere derden. Deze decentralisatie gaat vaak gepaard met de bundeling
van verschillende geldstromen en leidt tot de vraag of en hoe de minister
zijn verantwoordelijkheid voor het beleid en het begrotingsgeld waar kan (blijven)
maken. We hebben daarom onderzoek gedaan naar het principe van single information
single audit (§ 3.3.4).3.3.1 Beheersing realisatie beleidsdoel «Verhoging
in adequate politiezorg»Om inzicht te krijgen in de mate waarin het Ministerie van BZK in control
is bij het op rechtmatige wijze realiseren van een beleidsdoel hebben we onderzocht
of voor de operationele doelstelling 2.2 «Voorzien in middelen die nodig
zijn voor adequate politiezorg door de regionale politiekorpsen» de
sturing, het beheer en de verantwoording en controle in overeenstemming zijn
met het afgesproken beleid en of deze op logische wijze samenhangen:• Is de informatie over de niet-financiële doelstellingen op
orde?• Is er een op dit beleid logisch aansluitende planning & controlcyclus?• Zijn de verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en bedragen op de
saldibalans rechtmatig?Is de informatie over de niet-financiële doelstellingen
op orde?Wij zien een klein risico dat de informatie over de gerealiseerde extra
wijkagenten en forensisch assistenten niet op orde is. Voor wijkagenten bestaat
het risico dat de korpsen hen in werkelijkheid inzetten voor andere werkzaamheden
dan wijkgerelateerde veiligheid. In enkele gevallen is administratief en leidinggevend
personeel meegeteld als forensisch assistent. De informatie in het jaarverslag
over wijkagenten en forensisch assistenten geeft dan een te positief beeld.Is er een op dit beleid logisch aansluitende planning &
controlcyclus?Het ministerie heeft twee keer per jaar inzicht in de voortgang van het
beleid, bij de begroting en bij het jaarverslag. Op beide momenten krijgt
men informatie van de politieregio’s. De politieregio’s komen
alleen in aanmerking voor aanvullende middelen als zij de doelstelling halen.
Van deze vorm van prestatieafspraak gaat een bepaalde mate van beheersing
uit. Als sluitstuk van de planning & controlcyclus rond het beleid van
extra wijkagenten en forensisch assistenten bevelen wij het ministerie aan
om onderzoek te doen naar de betrouwbaarheid van de beleidsinformatie. Zijn de verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en saldi
rechtmatig?De aanvullende middelen voor wijkagenten en forensisch assistenten worden
afgerekend aan het einde van deze kabinetsperiode. Pas dan zal het ministerie
vaststellen of de doelen zijn bereikt. Er zijn in 2008 dus geen onrechtmatigheden
vastgesteld op deze beleidsdoelstelling.3.3.2 Prestatieafspraken boetes en transacties met
de politieIn een brief van 11 september 2008 aan de Tweede Kamer heeft de minister
van BZK, mede namens de minister van Justitie (BZK, 2008a) aangegeven dat
het ministerie geen prestatieafspraken met de politie meer maakt over boetes
en transacties. In onze gesprekken met politieregio’s constateerden
wij dat het Bureau Verkeershandhaving Openbaar Ministerie (BVOM) convenanten
sluit met politieregio’s. Het BVOM stelt elke politieregio een budget
ter beschikking voor circa 30 politieagenten en materieel om verkeersregels
te handhaven. Het convenant richt zich primair op de inzet van de politieregio’s
om verkeershandhavend op te treden, gebaseerd op analyses van de verkeersveiligheid.
In de convenanten wordt de inzet vertaald in aantallen op te leggen boetes
op basis van ervaringscijfers uit het verleden. Als de overeengekomen inzet
en/of aantallen boetes niet wordt gehaald, treedt BVOM in overleg met de politieregio’s
om te spreken over eventuele terugbetaling. Het BVOM beschouwt het aantal
boetes dat zij vastlegt in het convenant als aanvullend op de inspanning die
de politieregio’s al verrichten op basis van het reguliere budget.Wij beschouwen de afspraken van BVOM met politieregio’s als overeenkomsten
die het karakter van prestatieafspraken in zich dragen. Dit staat op gespannen
voet met toezeggingen van de ministers van BZK en Justitie aan de Tweede Kamer.
Overigens heeft de minister van BZK in het Algemeen Overleg van 5 februari
2009 aan de Tweede Kamer toegezegd voor de zomer van 2009 te inventariseren
in hoeverre politieregio’s nog gebruikmaken van bonnenquota.Ook zien wij het risico van onduidelijke aansturing. De politieregio wordt
nu voor de verkeershandhaving enerzijds gefinancierd door het Ministerie van
BZK en anderzijds door de minister van Justitie.3.3.3 PersoneelsbeheerOp het gebied van personeelsbeheer hebben wij ons verdiept in twee actuele
thema’s: de digitalisering van de personeelsdossiers en de inhuur van
externen.Op verzoek van de Tweede Kamer hebben wij ook onderzoek gedaan naar de
vergoedingen aan ambtenaren die tijdens buitengewoon verlof onbezoldigd tijdelijk
werkzaam zijn bij internationale organisaties. Over de resultaten van dit
onderzoek rapporteren wij in ons rapport Buitenlandvergoedingen
rijksambtenaren 2002–2008; Deel A: detacheringen zonder bezoldiging (Algemene Rekenkamer, 2009) dat wij op 9 april 2009 hebben
uitgebracht.Digitalisering van personeelsdossiersWij hebben bij alle ministeries onderzocht hoe digitalisering van de personeelsdossiers
verloopt (aanpak, voortgang, resultaten en mogelijke knelpunten). Bij de Ministeries
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), van Economische Zaken
(EZ), van Justitie en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS)
hebben we ook gekeken naar kwaliteit van de personeelsdossiers (juistheid,
volledigheid en toegankelijkheid).Uit ons onderzoek naar het digitaliseringproces bij het Ministerie van
BZK blijkt dat de digitalisering van de personeelsdossiers planmatig is uitgevoerd.
Deze digitalisering heeft een halfjaar vertraging opgelopen, omdat de dienstverlener
die de personeelsdossiers heeft gescand, fouten had gemaakt bij het vullen
van de digitale dossiers. Het departement heeft gewaarborgd dat de dossiers
eenduidig zijn door de personeelsdossiers centraal te beheren en door nader
te bepalen welke stukken in het dossier moeten worden opgenomen. Met het digitaliseringproces
was een bedrag gemoeid van circa € 275 000. Dit bedrag paste
binnen de begroting.Uit ons onderzoek naar de kwaliteit van de gedigitaliseerde personeelsdossiers
blijkt dat het Ministerie van BZK voldoende aandacht heeft gegeven aan de
kwaliteit van deze dossiers. Na de initiële digitalisering heeft het
ministerie de kwaliteit van de dossiers steekproefsgewijs vastgesteld. Hierbij
is geconstateerd dat het aantal fouten in de dossiers acceptabel was. Ook
zijn er waarborgen getroffen voor de kwaliteit na de initiële digitalisering.Inhuur van externenIn het regeerakkoord van het kabinet-Balkenende IV is onder meer afgesproken
om het aantal rijksambtenaren te verminderen. De minister van BZK heeft namens
het Rijk de regie over die operatie. Volgens de nota Externe
inhuur (BZK, 2008c) dienen ministers ervoor te waken dat zij de gaten
die in het personeelsbestand vallen door de vermindering van het aantal rijksambtenaren,
niet opvullen door de inhuur van externen. Verder is volgens de nota terughoudendheid
geboden bij inhuur van externen op reguliere functies of het vragen van extern
advies voor bijvoorbeeld beleidsvraagstukken. De doelstelling van het kabinet
is namelijk dat de uitgaven aan externe inhuur niet hoger worden dan in 2007
en waar mogelijk afnemen.De ministeries treffen zelf benodigde beheersmaatregelen. Sinds 2007 rapporteren
de ministeries in hun departementale jaarverslag over hun externe inhuur en
over de beheersmaatregelen die ze hebben getroffen.Wij zijn bij alle ministeries nagegaan hoeveel zij hebben uitgegeven aan
externe inhuur in 2008, welke beheersmaatregelen ze hebben getroffen en hoe
zij hierover rapporteren in hun jaarverslagen.Uit ons onderzoek blijkt dat het Ministerie van BZK voldoende beheersmaatregelen
heeft getroffen om onnodige inhuur van externen te voorkomen.Bij het Ministerie van BZK hebben wij ook aandacht besteed aan de manier
waarop het ministerie zijn coördinerende rol invult om te voorkomen dat
de rijksoverheid ondoelmatig externen inhuurt. Tot medio 2008 heeft het ministerie
in deze rol overwegend informatie verzameld en verstrekt over het beleid om
de inhuur van externen zo doelmatig mogelijk te laten verlopen. Andere ministeries
zeggen hierover dat het Ministerie van BZK vooral overleggen organiseerde
op het moment dat er vragen vanuit de Tweede Kamer waren. Recent is het Ministerie
van BZK gestart om, in overleg met andere ministeries, beleid te maken voor
een zo doelmatig mogelijke inhuur van externen.Wij hebben rijksbreed onderzoek gedaan naar de maatregelen die ministeries
hebben getroffen om ondoelmatige inhuur te voorkomen. Een vereiste
is dat ministeries een scherp inzicht hebben in de omvang van de inhuur. Op
basis van onze bevindingen zijn wij van mening dat elk ministerie een procedure
zou moeten hebben die managers dwingt om aan te tonen dat er geen haalbare
alternatieven zijn voor inhuur. Deskundigen van bijvoorbeeld de afdeling Personeelszaken
zouden deze argumentatie kunnen beoordelen.Ten slotte constateren wij dat ministeries die met budgetten werken voor
de inhuur van derden, er beter in slagen om die inhuur terug te dringen. Op
basis van ons rijksbrede onderzoek naar het tegengaan van ondoelmatige inhuur
van externen bevelen wij aan om als coördinerend ministerie andere ministeries
te voorzien van best practices.3.3.4 Single information single auditSpecifieke uitkeringen zijn bestemd voor specifieke doelen die door gemeenten
of provincies moeten worden gerealiseerd. Het kabinetsbeleid is gericht op
een drastische reductie van deze uitkeringen en op het toepassen van het principe single information single audit (sisa), met als doel het
verminderen van de administratieve lasten.Sisa houdt in dat provincies en gemeenten zich niet over elke specifieke
uitkering afzonderlijk hoeven te verantwoorden en dat de accountantscontrole
van de specifieke uitkeringen onderdeel uitmaakt van de controle van de jaarlijkse
financiële verantwoording.Sisa is van toepassing sinds het verantwoordingsjaar 2006. Gemeenten en
provincies hebben dus voor het eerst in 2007 volgens dit principe hun verantwoording
aangeleverd bij de departementen. Behalve sisa wordt ook single review toegepast door de departementale auditdiensten. Dat
wil zeggen dat de accountant van een provincie of een gemeente slechts één
keer wordt gereviewd door een accountant van het Rijk. Het Ministerie van
BZK coördineert het beleid voor sisa en single review, om ervoor te zorgen
dat alle departementen op adequate wijze worden voorzien van informatie over
specifieke uitkeringen.Wij hebben onderzoek gedaan naar het financieel beheer en de rechtmatigheid
van specifieke uitkeringen en naar de toepassing van sisa hierbij.Financieel beheer en rechtmatigheidWij hebben de specifieke uitkering in het kader van het «Besluit
brede doeluitkering bestrijding rampen en zware ongevallen» aan veiligheidsregio’s
onderzocht. Het Ministerie van BZK heeft in deze regelgeving vastgelegd dat
deze specifieke uitkeringen het karaker hebben van een vast bedrag zonder
voorwaarden (lumpsum). Hierdoor wordt het verband losgelaten tussen prestaties
en financiële afwikkeling in de regelgeving. Wij hebben echter vastgesteld
dat het ministerie in individuele toekenningen toch specifieke voorwaarden
heeft gesteld aan de besteding van aanvullende specifieke uitkeringen.De minister vraagt in de verantwoording van veiligheidsregio’s niet
naar de rechtmatige besteding van de specifieke uitkeringen. Omdat de minister
geen betrouwbare informatie heeft over de besteding én het ministerie
wel specifieke eisen stelt aan de besteding, heeft het ministerie naar ons
oordeel onvoldoende informatie voor een rechtmatige vaststelling. Tijdens
onze controle bleek dat het ministerie in eerste instantie € 2,8
miljoen aan specifieke uitkeringen onrechtmatig had vastgesteld. Dit is gecorrigeerd
door het Ministerie van BZK. Coördinerende rol van het ministerieBij het programma om de lasten voor administratie en controle van medeoverheden
terug te dringen is het ministerie voortvarend te werk gegaan. Een van de
beleidsdoelen is om zo veel mogelijk specifieke uitkeringen van de rijksoverheid
onder het regime te brengen van eenmalige verantwoording en controle. Medeoverheden
kunnen dan in één keer met hun jaarrekening inzicht geven aan
de rijksoverheid over nagenoeg alle ontvangen specifieke uitkeringen. Het
Ministerie van BZK neemt naar onze mening een actieve positie in bij het coördineren
van sisa. In 2008 is het aantal specifieke uitkeringen teruggebracht van 136
naar 101. In 2008 konden medeoverheden 80 specifieke uitkeringen van de rijksoverheid
verantwoorden in hun jaarverslag.In 2008 hebben de departementale auditdiensten 26 reviews uitgevoerd bij
accountants van gemeenten en provincies die specifieke uitkeringen ontvingen
van de rijksoverheid. In vier gevallen (15%) zijn de rijksaccountants
van mening dat de accountants van de medeoverheden deze uitkeringen ontoereikend
hebben gecontroleerd. Dit werd veroorzaakt door zowel te weinig als kwalitatief
onvoldoende risicoanalyse en onvoldoende onderbouwing in het dossier of de
accountant gebruik kon maken van de werkzaamheden van andere accountants die
controles hadden uitgevoerd voor de gemeente of provincie. Daarnaast waren
de dossiers van de accountants van medeoverheden veelal niet zelfstandig toegankelijk.
Het risico bestaat dus dat onrechtmatigheden niet aan het licht zijn gekomen.
De rijksoverheid voert nog gesprekken met de accountants over herstelwerkzaamheden.Om de administratieve lasten te verlichten heeft het Ministerie van BZK
in 2007 niet langer een toetsingskader voorgeschreven voor de accountants
van de medeoverheden. Wij hebben vorig jaar aanbevolen dat het Ministerie
van BZK niettemin een toetsingskader laat opstellen. De staatssecretaris van
BZK zou in 2008 met alle belanghebbende partijen bespreken of onze aanbeveling
naar haar mening uitvoerbaar is. Zij heeft dit proces nog niet afgerond. Uit
de bevindingen van de reviews en de signalen van de accountants die belast
zijn met de controle van medeoverheden, blijkt dat een dergelijk toetsingskader
belangrijk is. Wij bevelen de staatssecretaris van BZK aan om hier vaart mee
te maken. 4 INFORMATIE OVER BELEID NADER BESCHOUWDJaarlijks doet de Algemene Rekenkamer aanvullend onderzoek naar de beleidsinformatie.
Hierbij staan de volgende vragen centraal: is er in de begroting en in het
jaarverslag concrete informatie beschikbaar over beleid (§ 4.1)
en kan de Tweede Kamer die informatie gebruiken (§ 4.2)?4.1 Beschikbaarheid van de beleidsinformatieWij onderzoeken ieder jaar hoe de minister zich in het jaarverslag verantwoordt
over het realiseren van doelen, prestaties en de inzet van middelen die in
de begroting zijn afgesproken. We gaan daarvoor na in hoeverre concrete informatie
over beleidsresultaten beschikbaar is: heeft de minister in het jaarverslag
per operationele doelstelling informatie opgenomen over doelen, prestaties
en middelen en zo niet, wordt het ontbreken van die informatie uitgelegd (het
zogenoemde «comply or explain»-principe)?De resultaten van ons onderzoek naar de beschikbaarheid van beleidsinformatie
zijn weergegeven in figuur 4. Om de ontwikkeling in de tijd te laten zien,
hebben we de resultaten van 2008 vergeleken met de resultaten van 2006, 2007
en de begroting van 2009.In de afgelopen jaren vond het departement het lastig om de vragen te
beantwoorden over doelen, prestaties en middelen. Bij een aantal operationele
doelstellingen bleek het niet goed mogelijk om te kwantificeren. Wij hebben
vorig jaar geconstateerd dat het ministerie zowel in het Jaarverslag 2007
als in de Begroting 2008 meer uitleg heeft opgenomen bij doelstellingen die volgens het ministerie niet geconcretiseerd
kunnen worden.In de Begroting 2008 hebben wij een verdere verbetering geconstateerd,
die in het Jaarverslag 2008 en in de Begroting 2009 is voortgezet. Bovendien
zien wij in de Begroting 2009 dat het Ministerie van BZK er toch in is geslaagd
om bij een aantal operationele doelstellingen het kwantificeren te verbeteren.Een voorbeeld waar in de Begroting 2009 vooruitgang is geboekt ten opzichte
van 2008, is terug te vinden bij de operationele doelstelling 7.3 (overheidsbrede
ICT-voorzieningen): er zijn meer meetbare gegevens en daarnaast ook kengetallen
opgenomen (bijvoorbeeld het aantal overheidsorganisaties dat is aangesloten
op DigiD voor burgers en het aantal burgers met een DigiD-inlogcode).Er resteert één aandachtspunt, dat wij ook bij de beoordeling
van Begroting 2009 hebben gesignaleerd. Zo is bij de operationele doelstelling
7.4 (reisdocumenten en GBA) in de Begroting 2009 een verbetering mogelijk
door meer beleidsinformatie (bijvoorbeeld een prestatiegegeven dat inzicht
biedt in de mate van betrouwbaarheid van de gegevens in de GBA) op te nemen
of uit te leggen (explain) waarom niet meer informatie kan worden gegeven.Naar aanleiding van de resultaten van ons onderzoek constateren wij samenvattend
het volgende:• Het ministerie heeft de vragen over de doelen beantwoord voor respectievelijk 59% (Jaarverslag 2008) en
69% (Begroting 2009) van alle operationele doelstellingen. Bij andere
doelstellingen heeft het ministerie uitgelegd waarom het de vragen over de
doelen niet kon beantwoorden. Dat gebeurde in het Jaarverslag 2008 bij 32%
van de doelstellingen en in de Begroting 2009 bij 28% van de doelstellingen.
Bij elkaar opgeteld heeft het ministerie voor 91% (Jaarverslag 2008)
en 97% (Begroting 2009) van alle operationele doelen informatie opgenomen.• Het ministerie heeft de vragen over de prestaties beantwoord voor respectievelijk 79% (Jaarverslag 2008) en
83% (Begroting 2009) van de prestaties. In 21% respectievelijk
17% van de prestaties heeft het ministerie uitleg toegevoegd als die
informatie ontbrak. Bij elkaar opgeteld is dit 100% bij zowel Jaarverslag
2008 als Begroting 2009.• Het ministerie heeft, evenals de vorige jaren, de vragen over de middelen volledig beantwoord.Wij concluderen dat het ministerie de vragen over doelen, prestaties en middelen in het Jaarverslag 2008 en in de Begroting
2009 voldoende heeft beantwoord of uitgelegd.Onvoldoende informatie over kabinetsprioriteiten in het
jaarverslagDe minister van BZK biedt twee keer per jaar een voortgangsrapportage
aan de Tweede Kamer aan over de vernieuwing van de rijksdienst. In deze voortgangsrapportage
wordt informatie verstrekt over de beleidsprioriteit om de rijksoverheid met
minder ambtenaren beter werk te laten leveren. Omdat de Rijksauditdienst geen
wettelijke taak heeft om informatie in de voortgangsrapportage te controleren,
loopt de Tweede Kamer het risico om hierover onbetrouwbare informatie te ontvangen.
Beleidsinformatie in het jaarverslag valt wel onder de wettelijke controle
van auditdiensten. De voortgangsrapportage wordt in dezelfde maand als het
jaarverslag van het Ministerie van BZK aangeboden aan de Tweede Kamer. In
het jaarverslag van de Nederlandse politie is ook veel beleidsinformatie opgenomen over de beleidsprioriteit veiligheid. Ook deze informatie
wordt in mei aangeboden aan de Tweede Kamer en maakt evenmin onderdeel uit
van de wettelijke controle van de Rijksauditdienst.Een kenmerk van goede publieke verantwoording is volgens de Verenigde
Naties dat in het jaarverslag inzicht wordt geboden in de effectiviteit en
de efficiency van beleid. Het ministerie geeft naar onze mening geen inzicht
in hoeveel effect is gehaald op een aantal beleidsprioriteiten. De beleidsprioriteiten «door
gerichte maatregelen bevorderen van respectvolle omgang van mensen met elkaar»
en «aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren» zijn gericht op
aanpak en maatregelen. Volgens ons is het mogelijk om voor de respectvolle
omgang middels prestatiecijfers inzicht te geven in de resultaten van dit
beleid. Voor het terugdringen van het alcoholgebruik is beleidsinformatie
opgenomen in het Jaarverslag 2008 Jeugd en Gezin (XVII). Omdat het Ministerie
van BZK coördinerend is voor het terugdringen van alcoholgebruik door
jongeren, bevelen wij aan om minimaal een verwijzing op te nemen naar het
jaarverslag Jeugd en Gezin.4.2 Bruikbaarheid van de beleidsinformatieWe hebben niet alleen gekeken naar de beschikbaarheid van informatie over
beleid in het jaarverslag. We hebben ook onderzocht of de informatie in het
jaarverslag bruikbaar is voor de Tweede Kamer. De Tweede Kamer moet zich met
deze informatie een oordeel kunnen vormen over de mate waarin een minister
zijn beleidsdoelen en -prestaties heeft gerealiseerd met behulp van de daarvoor
ingezette middelen. Dit jaar hebben we onderzoek gedaan naar beleidsartikel
2 Politie, operationele doelstelling 2.2 «Voorzien in middelen die nodig
zijn voor adequate politiezorg door de regionale politiekorpsen».In onderstaand kader is de door ons onderzocht informatie uit de Begroting
2008 van het Ministerie van BZK opgenomen. Dit kabinet heeft als één
van haar prioriteiten om de veiligheid met 25% te vergroten. Daarvoor
wil het kabinet 500 extra wijkagenten en forensisch assistenten ter beschikking
stellen aan politieregio’s.Begroting Ministerie van BZK, 2008• Veilige wijken: het Rijk stelt hiervoor 500 extra wijkagenten beschikbaar. In 2008 wordt hier € 6
miljoen in geïnvesteerd, oplopend tot € 27,6 miljoen in 2012.
De verdeling van de extra wijkagenten over de regio’s gaat volgens het
reguliere budgetverdeelsysteem in de vorm van een bijzondere bijdrage. De
uitbreiding van wijkagenten zal het eerst plaatsvinden in de wijken met de
grootste problemen. Het is aan het regionaal college, op voordracht van de
regionale driehoek, om te bepalen welke wijken dat in de regio zijn. Het Rijk
vraagt de gemeente aan te geven op welke wijze specifieke inzet in de 40 WWI-wijken
is gepleegd.• Criminaliteitsaanpak: de politie versterkt de criminaliteitsaanpak
zowel kwalitatief als kwantitatief. Er zijn afspraken gemaakt over het aanleveren
van extra verdachten aan het OM, het gebruik van criminaliteitsbeeldanalyses,
het ontwikkelen van verdachtenratio’s, de extra inzet van de politie
bij de aanpak van financieel-economische criminaliteit, georganiseerde criminaliteit
en cybercrime. Daarnaast wordt de kwaliteit en kwantiteit van de politie ook
op het gebied van forensische opsporing versterkt
(500 assistenten erbij). Hiermee is in 2008 een bedrag van € 6,2
miljoen gemoeid. Dit bedrag loopt op tot € 32,5 miljoen in 2012.(BZK, 2008b, § 2.2)Het Ministerie van BZK heeft in het Jaarverslag 2008 aangegeven dat het
gerealiseerd aantal extra wijkagenten 118 is en er 140 extra forensisch assistenten zijn aangesteld. Het aantal wijkagenten ligt dan iets
onder het begrote aantal van 125 en het aantal forensisch assistenten iets
boven het begrote aantal van 125.De minister van BZK heeft als een van haar beleidsprioriteiten voor deze
kabinetsperiode toegezegd 500 extra wijkagenten aan te stellen. Zij heeft
er echter voor gekozen om informatie over gerealiseerde extra wijkagenten
niet aan te merken als beleidsinformatie in het jaarverslag van het ministerie.
Hierdoor kan de Rijksauditdienst niet controleren of deze informatie deugdelijk
tot stand komt en loopt de Tweede Kamer het risico onvoldoende betrouwbare
informatie te krijgen over deze beleidsprioriteit. Tijdens ons onderzoek hebben
wij vastgesteld dat enkele politieregio’s ook wijkagenten inzetten voor
niet-wijkgerelateerde activiteiten. Daarnaast hebben wij vastgesteld dat enkele
administratieve en leidinggevende functionarissen meegeteld worden als forensisch
assistenten.Wij denken dat er mogelijkheden zijn om de politiezorg verder te verbeteren
met de beschikbare financiële middelen voor extra wijkagenten en forensisch
assistenten.Een wijkagent vervult een regierol bij de veiligheid in de wijk. Wij constateren
grote verschillen in aantallen wijkagenten per politieregio. Sommige politieregio’s
hadden voor het kabinetsbeleid nog geen enkele wijkagent terwijl andere er
al vele tientallen hadden. De behoefte aan extra wijkagenten was dus ook verschillend.
Wij hebben vernomen dat politieregio’s die al relatief veel wijkagenten
hadden toen het nieuwe kabinetsbeleid in werking trad, meer behoefte hebben
aan extra surveillanten in de wijken.Forensisch assistenten zijn belangrijk om de politiezorg te verbeteren.
Door sporen op te zoeken en vast te leggen, zorgen forensisch assistenten
er niet alleen voor dat de pakkans groter wordt, maar maken ze de politie
ook zichtbaarder voor de burger. Wij constateren verschillen tussen politieregio’s
in de zwaarte van de misdrijven waar forensisch assistenten zich mee bezighouden.
In de ene regio komen ze toe aan het zeker stellen van sporen bij de inbraak
in schuren en in andere regio’s komen ze niet toe aan inbraken in auto’s
en woningen. Door het aantal forensisch assistenten te verdelen op basis van
behoefte, kunnen gemiddeld zwaardere misdaden aangepakt worden. 5 REACTIE MINISTER EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMERDe minister van BZK heeft op 28 april 2009 gereageerd op ons Rapport bij het Jaarverslag 2008 van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII). Hieronder volgt de integrale
tekst van haar reactie (§ 5.1). De reactie staat ook op onze website:
www.rekenkamer.nl. De reactie gaf ons aanleiding tot een nawoord (§ 5.2).5.1 Reactie minister«Met belangstelling heb ik kennis genomen van uw conceptrapport
bij het jaarverslag 2008 van het ministerie van BZK (hoofdstuk VII van de
rijksbegroting), dat mij bij brief van 17 april 2009 is aangeboden. Hieronder
treft u mijn reactie aan, mede namens de Staatssecretaris van BZK. Achtereenvolgens
ga ik in op uw constateringen en aanbevelingen aangaande: 1) de coördinerende
taak van BZK, 2) gegevensbeveiliging, 3) voorschottenbeheer, 4) beleidsinformatie,
5) single information single audit, 6) de BDUR, 7) prestatieafspraken politie,
8) wijkagenten en forensisch assistenten, 9) de WOPT en 10) de bedrijfsvoeringparagraaf.1. De coördinerende taak van BZKAllereerst wil ik een opmerking plaatsen bij uw stelling dat «Eén
van de kernactiviteiten van het Ministerie van BZK is coördineren».
Enerzijds verheugt het mij dat de Algemene Rekenkamer de toegevoegde waarde
ziet van een stevig coördinerende rol. Anderzijds zou ik «coördineren»
niet als kernactiviteit van het ministerie van BZK willen benoemen. BZK schept
kaders en randvoorwaarden voor een goed functionerend openbaar bestuur en
een veilige samenleving, draagt deze actief uit en ziet toe op de werking
ervan. BZK borgt de kernwaarden van de democratie en een overheid waar burgers
op kunnen vertrouwen. Voor de bedrijfsvoering van het Rijk heeft BZK daarnaast
ook een grote uitvoerende taak. Dit alles gaat verder dan enkel coördineren.
Zelf spreek ik dan ook van regisseren en (doen) uitvoeren in plaats van coördineren.
In de passage verwijst u ook naar de rol van het ministerie van BZK op het
terrein van externe inhuur. Ik kan u melden dat ik – voor wat betreft:
uw aanbeveling om voor een doelmatige externe inhuur «best practices»
tussen de departementen uit te wisselen – het voornemen heb een bijeenkomst
te organiseren waarin de ministeries met elkaar van gedachten kunnen wisselen
over hun afwegingen met betrekking tot externe inhuur.2. GegevensbeveiligingMet genoegen constateer ik dat u de onvolkomenheid voor de gegevensbeveiliging
opgelost acht. Dit doet recht aan de forse inspanning die het ministerie in
2008 heeft geleverd om te voldoen aan het VIR en het VIR-BI. In de bedrijfsvoeringparagraaf
in het jaarverslag BZK merk ik op dat het aanpassen van de (nieuwe) ICT-systemen
aan het VIR-BI doorloopt tot eind 2009/begin 2010. In aanvulling daarop meld
ik, dat tot die tijd tijdelijke maatregelen worden getroffen waarmee BZK ook
in 2009 zelf voldoet aan het VIR-BI.3. VoorschottenbeheerIn het conceptrapport concludeert u dat het ministerie een meerjarige
achterstand heeft in de afwikkeling van voorschotten en u merkt dit aan als
een onvolkomenheid. Ik kan u melden dat het ministerie dit aandachtspunt in
de loop van 2008 heeft onderkend. Eind 2008 is er daardoor al een lichte verbetering
in de afwikkeling van de voorschotten tot stand gebracht en is een gedeelte
van de achterstand ingelopen. Er dient nog veel te gebeuren voordat de achterstand
geheel is ingelopen en ik zal daar in 2009 extra aandacht aan besteden. Sinds
eind 2008 kent het ministerie een maandelijkse managementinformatie rapportage
(MIR) waarmee de aandacht voor ondermeer de voorschotten is toegenomen en
er op het hoogste ambtelijke niveau actief op het beheer wordt gestuurd. 4. BeleidsinformatieIn uw rapport stelt u dat het jaarverslag van BZK deugdelijk tot stand
is gekomen. U merkt echter op dat beleidsinformatie die niet is opgenomen
in het jaarverslag en/of de beleidsartikelen niet door de Rijksauditdienst
(RAD) wordt gecontroleerd. U verbindt hieraan vervolgens de conclusie dat
de Tweede Kamer hiermee het risico loopt geen betrouwbare informatie te krijgen.
Ik ben van mening dat deze gevolgtrekking te kort door de bocht is. Voor álle
beleidsinformatie die naar het parlement wordt gestuurd, geldt dat de betrouwbaarheid
van deze informatie zeer belangrijk is. Dat betekent niet dat deze informatie
te allen tijde vooraf door de RAD wordt gecontroleerd. Het ministerie zélf
is – vanzelfsprekend – verantwoordelijk voor de kwaliteit en de
betrouwbaarheid van de beleidsinformatie die aan het parlement wordt aangeboden,
ongeacht of dit door de RAD wordt getoetst.5. Single Information Single Audit (SISA)Uit uw rapport blijkt dat u het principe van single information en single
audit voor specifieke uitkeringen voldoende acht om de rijksverantwoordelijkheden
waar te maken. Wel vraagt u aandacht voor de reviews die bij de accountants
van de medeoverheden worden uitgevoerd (single review). Ik kan daarover melden
dat deze review eind maart is afgesloten. Daaraan voorafgaand hebben de accountantskantoren
herstelwerkzaamheden uitgevoerd en verbetermaatregelen toegezegd. De staatssecretaris
van BZK neemt – voor de specifieke uitkeringen die door medeoverheden
en accountants als onduidelijk of ingewikkeld worden ervaren – uw advies
over om in beeld te brengen welke artikelen in wet- en regelgeving relevant
zijn voor de financiële vaststelling van een specifieke uitkering door
een vakdepartement (toetsingskader). Het vertrekpunt is en blijft de interbestuurlijke
lastenverlichting en het sturen op hoofdlijnen door het Rijk richting medeoverheden.
Het op te stellen kader zal als basis dienen om te analyseren of de gestelde
voorwaarden aan de besteding van specifieke uitkeringen helder zijn, kunnen
worden verminderd en/of geüniformeerd.6. Besluit doeluitkering bestrijding van rampen
en zware ongevallenDe brede doeluitkering rampenbestrijding (bdur) heeft het karakter van
een totaalbedrag zonder voorwaarden (lumpsum). U stelt vast dat het ministerie
in individuele toekenningen toch specifieke voorwaarden heeft gesteld aan
de besteding van aanvullende specifieke uitkeringen, maar in de verantwoording
niet naar de rechtmatige besteding van deze middelen vraagt. Het ministerie
zou daardoor in eerste instantie € 2,8 miljoen aan specifieke uitkeringen
onrechtmatig hebben vastgesteld. Ik wijs erop dat het verstrekken van aanvullende
incidentele bijdragen onder specifieke voorwaarden is toegestaan volgens artikel
8 van de AMvB. De specifieke voorwaarden gaan in dat geval vergezeld van specifieke
beheersmaatregelen, namelijk het overleggen van stukken waaruit de besteding
blijkt. Totdat aan de voorwaarden is voldaan, hebben de toekenningen een voorschotkarakter.
Ik constateer dat in het geval van de € 2,8 miljoen die u noemt,
deze regels per abuis niet zijn toegepast en dit is gecorrigeerd. Het betreft
hier een incident; het ministerie zal extra aandacht geven aan het juist toepassen
van de procedure.7. Prestatieafspraken boetes en transacties met
de politieU stelt in uw conceptrapport dat de afspraken van het Bureau Verkeershandhaving
Openbaar Ministerie (BVOM) met de politieregio’s het karakter van prestatieafspraken
in zich dragen. U bent van mening dat dit op gespannen voet staat met mijn
toezegging dat het ministerie geen prestatieafspraken meer maakt met de politie
over boetes en transacties. Ik deel die mening niet. Mijn toezegging betreft
de landelijke sturing door de ministers op de politie. De afspraken tussen
BVOM en de politieregio’s over de inzet op het terrein van de politiële
verkeerstaak vallen hier niet onder. Ik benadruk het onderscheid in de sturing
van het kabinet (voor deze de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de Minister van Justitie) op landelijk niveau en de sturing door de overige
bevoegde gezag. Waar het gaat om de verkeerstaak is dat bevoegde gezag bij
de politie het Openbaar Ministerie. Zoals ik heb toegezegd aan de Tweede Kamer
zal ik inventariseren welke politiekorpsen nog boetequota hanteren. De Tweede
Kamer kan deze inventarisatie voor de zomer 2009 verwachten. Daarbij wijs
ik er wel op dat de oorspronkelijke afspraak «boetes en transacties
uit staandehoudingen» bedoeld was om het gezag van de politie
in het publieke domein terug te winnen. De afspraak was succesvol en daarom
hebben sommige korpsen, soms ook op initiatief van de korpsleiding, dit beleid
gecontinueerd.8. Wijkagenten en forensisch assistentenIn uw conceptrapport stelt u dat het (budget voor bijvoorbeeld het) aantal
wijkagenten en forensisch assistenten meer op basis van behoefte bij de politieregio’s
zou moeten worden verdeeld. Ik merk op dat dit eenvoudiger klinkt dan het
is. De veiligheidsituatie van een korps bestaat uit een objectief deel (politiecijfers)
en uit een subjectief deel (Veiligheidsmonitor). Beide zijn niet toe te spitsen
op problematiek die alleen de wijkagent (of de forensisch assistent) kan oplossen.
Alleen door inzet van alle onderdelen van een korps kan de veiligheid toenemen.
Daarom heb ik gekozen voor een algemene verdeling van het budget voor wijkagenten
en forensisch assistenten via het budgetverdeelstelsel. Zoals overigens gebruikelijk
voor alle (extra) toedelingen, in de landelijke prioriteiten politie is bepaald
dat (na verdeling van de extra wijkagenten over de korpsen via het reguliere
budgetverdeelstelsel) de uitbreiding van wijkagenten het eerst zal plaatsvinden
in de wijken met de grootste problemen. Het is aan het regionale college,
op voordracht van de regionale driehoek, om te bepalen welke wijken dat in
de regio zijn. Op deze wijze kan personeel flexibel en efficiënt worden
ingezet.9. Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde
topinkomens (WOPT)Op mijn verzoek zal de Adviescommissie rechtspositie politieke ambtsdragers
in mei 2009 een advies uitbrengen over de evaluatie van de Wet Openbaarmaking
uit Publieke Middelen gefinancierde Topinkomens (WOPT). Ik zeg toe dat in
het kabinetsstandpunt op dit advies ook de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer
wordt meegenomen om – indien mogelijk – de inhoudelijke norm voor
het maximale salaris van rijksambtenaren en de norm die geldt voor openbaarmaking
met elkaar in overeenstemming te brengen.10. BedrijfsvoeringparagraafUw aanbeveling om de directoraten-generaal voortaan expliciet te vragen
of er aandachtspunten zijn die in aanmerking komen voor vermelding in de bedrijfsvoering
paragraaf, neem ik over.Tot slotEen nieuw element in uw conceptrapport betreft de kwaliteitskaart bedrijfsvoering.
Over deze kaart is interdepartementaal van gedachten gewisseld, ook met de
Algemene Rekenkamer. Ik verwijs u voor inhoudelijke opmerkingen naar de bestuurlijke
reactie van het kabinet op uw rapport bij het Jaarverslag van het Rijk 2008
(Rijk Verantwoord).»5.2 Nawoord Algemene RekenkamerDe coördinerende taak van BZKWij zijn verheugd dat de minister zich inspant om best practices uit te
wisselen tussen ministeries om ondoelmatige inhuur te voorkomen. Wij verwachten
ook dat het ministerie een aanjagende rol vervult om best practices te implementeren
bij het voorkomen van ondoelmatige inhuur en andere bedrijfsvoeringsonderwerpen
zoals ICT-projecten, Europees aanbesteden, integriteit en digitalisering van
personeelsdossiers.VoorschottenbeheerDe minister doet de toezegging dat het ministerie in 2009 extra aandacht
zal besteden aan het voorschottenbeheer. Wij zullen de voortgang in 2009 volgen
en daarover rapporteren.BeleidsinformatieWij zijn verheugd dat de minister het belang van betrouwbare beleidsinformatie
onderkent. Wij betreuren echter dat de minister onvoldoende de toegevoegde
waarde onderkent van de controle door de Rijksauditdienst van de beleidsinformatie.
De controle door de Rijksauditdienst van beleidsinformatie in het jaarverslag
vormt immers een extra waarborg. Omdat het hier beleidsinformatie over kabinetsprioriteiten
betreft, zijn wij van mening dat een controle door de Rijksauditdienst wenselijk
is en dat deze beleidsinformatie in het jaarverslag thuishoort.Single information single auditHet principe van single information single audit functioneert in het algemeen
toereikend, maar er zijn nog steeds verbeterpunten, met name in de controle
op medeoverheden door de accountants. De minister zegt toe om onduidelijkheden
in regelgeving weg te nemen met een toetsingskader. Naar aanleiding van de
reactie van de minister vragen we daarnaast aandacht voor een juiste balans
tussen administratieve lastenverlichting en rechtmatige besteding van belastinggeld.Wijkagenten en forensisch assistentenWij zijn van mening dat het relatief eenvoudig is om de middelen die het
Ministerie van BZK beschikbaar heeft voor wijkagenten, doelmatiger te besteden.
Zo zou de minister kunnen toestaan dat de middelen voor wijkagenten die een
meer coördinerende rol vervullen, mogen worden gebruikt voor surveillanten
die een meer uitvoerende taak vervullen binnen wijken.Voor forensisch assistenten is het lastiger, maar niet onmogelijk, om
de middelen doelmatiger te besteden. Zo zou het ministerie bij 25 politieregio’s
kunnen nagaan hoeveel forensisch assistenten nodig zijn per politieregio om
bijvoorbeeld van alle woninginbraken de sporen van inbrekers te onderzoeken.
Op basis van deze inventarisatie kunnen de middelen dan verdeeld worden. BIJLAGE 1OVERZICHT FOUTEN EN ONZEKERHEDEN 2008 FOUTEN EN ONZEKERHEDEN
IN DE FINANCIËLE INFORMATIE IN HET JAARVERSLAG 2008 VAN HET MINISTERIE
VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES (VII)A. Verplichtingen (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OTolerantie overschreden?Onzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave   Beleidsartikelen        1Grondwet en democratie13 026    –  2Politie5 276 480    –   4Partners in veiligheid128 721    –   5Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst168 412    –  6Functioneren Openbaar Bestuur55 357    –  7Innovatie en informatiebeleid Openbare
Sector163 901    –   10Arbeidszaken Overheid67 162    –   11Kwaliteit Rijksdienst100 154 36  36nee 14Toezicht en onderzoek openbare orde
en veiligheid16 590    –  15Crisisbeheersing30 973    –  16Brandweer en GHOR184 097    –  Niet-beleidsartikelen        12Algemeen110 469    –   13Nominaal en onvoorzien–    –  17Vutfonds–    –  Totaal 6 315 342 36     Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de tolerantie
overschrijden Art. nr.PostFout  Totaal individuele fouten0  Totaal verplichtingen6 315 342   Procentuele fout0,00%  Procentuele onzekerheid0,00% B/C. Uitgaven + ontvangsten (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OTolerantie overschreden?Onzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave   Beleidsartikelen        1Grondwet en democratie12 528––––– –2Politie4 804 277––––– –4Partners in veiligheid148 126––––– –5Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst177 778––––– –6Functioneren Openbaar Bestuur54 872––––– –7Innovatie en informatiebeleid Openbare
Sector171 695––––– –10Arbeidszaken Overheid105 367––––– –11Kwaliteit Rijksdienst87 7441 000–––1 000nee–14Toezicht en onderzoek openbare orde
en veiligheid15 883––––– –15Crisisbeheersing28 652––––– –16Brandweer en GHOR152 659––––– –Niet-beleidsartikelen        12Algemeen122 880––––– –13Nominaal en onvoorzien–––––– –17Vutfonds322 372––––– –Totaal 6 204 8331 000–––  –          (1)Totaal Uitgaven en Ontvangsten6 204 833Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten  Procentuele fout0,02%Tolerantiegrens
niet overschreden   Procentuele onzekerheid0,00%                 (2)Totaal6 421 709Omvangsbasis
uitgaven + ontvangsten + bijdrage(n) van derden baten-lastendiensten  Procentuele fout0,04%Tolerantiegrens
niet overschreden   Procentuele onzekerheid0,00%Tolerantiegrens niet overschreden B. Uitgaven (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OTolerantie overschreden?Onzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave   Beleidsartikelen        1Grondwet en democratie11 603    –  2Politie4 802 366    –   4Partners in veiligheid145 296    –   5Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst175 172    –  6Functioneren Openbaar Bestuur52 811    –  7Innovatie en informatiebeleid Openbare
Sector162 953    –   10Arbeidszaken Overheid92 316    –   11Kwaliteit Rijksdienst78 6351 000   1 000nee 14Toezicht en onderzoek openbare orde
en veiligheid15 882    –  15Crisisbeheersing26 230    –  16Brandweer en GHOR152 490    –  Niet-beleidsartikelen        12Algemeen110 438    –   13Nominaal en onvoorzien–    –  17Vutfonds300 000    –  Totaal 6 126 1921 000      Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de tolerantie
overschrijden Art. nr.PostFout  Totaal individuele fouten0  Totaal uitgaven6 126 192  Procentuele fout0,02%  Procentuele onzekerheid0,00% C. Ontvangsten (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OTolerantie overschreden?Onzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave   Beleidsartikelen        1Grondwet en democratie925    –  2Politie1 911    –   4Partners in veiligheid2 830    –   5Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst2 606    –  6Functioneren Openbaar Bestuur2 061    –  7Innovatie en informatiebeleid Openbare
Sector8 742    –   10Arbeidszaken Overheid13 051    –   11Kwaliteit Rijksdienst9 109    –   14Toezicht en onderzoek openbare orde
en veiligheid1    –  15Crisisbeheersing2 422    –  16Brandweer en GHOR169    –  Niet-beleidsartikelen        12Algemeen12 442    –   13Nominaal en onvoorzien–    –  17Vutfonds22 372    –  Totaal 78 641       Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de tolerantie
overschrijden Art. nr.PostFout  Totaal individuele fouten0          Totaal ontvangsten78 641   Procentuele fout0,00%  Procentuele onzekerheid0,00% D. Baten-lastendiensten (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OOnzekerheid over volledigheid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave  Korps Landelijke Politiediensten        Baten586 2331 170 42241 398  Bijdrage moederdepartement534 575    – Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten        Baten99 328    –   Bijdrage moederdepartement19 186    –  Centrale Archief Selectiedienst         Baten10 061    –  Bijdrage moederdepartement6 324    – P-Direkt         Baten26 924    –  Bijdrage moederdepartement1 568    – Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding        Baten18 341    –   Bijdrage moederdepartement15 280    – Werkmaatschappij        Baten41 702160156  316  Bijdrage moederdepartement11 220    –  Totaal baten782 5891 3301564224   Totale baten baten-lastendiensten782 589        Procentuele fout0,19%Tolerantiegrens
niet overschreden   Procentuele onzekerheid0,03%Tolerantiegrens niet overschreden E. Saldibalans (€ x 1000) Art. nr.OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F +OOnzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave  3Liquide middelen158    – 5Uitgaven buiten begrotingsverband10 547    –  6Ontvangsten buiten begrotingsverband14 640    – 7Openstaande rechten–    – 8Extra-comptabele vorderingen4 419    – 9Extra-comptabele schulden–    – 10Voorschotten5 722 592  2 332 2 332 11Garantieverplichtingen684 124    – 12Openstaande verplichtingen5 869 119 236 8 7518 987 13Deelnemingen–    –  Totaal beoordeeld12 305 599 2362 3328 751           (De tolerantiegrens wordt
afgeleid van totaal beoordeeld)  Totaal saldibalans12 305 599        Procentuele fout0,00%Tolerantiegrens
niet overschreden   Procentuele onzekerheid0,09%Tolerantiegrens niet overschreden F. Afgerekende voorschotten (€ x 1000)  OmschrijvingVerantwoord
bedragFoutOnzekerheidTotaal F + OTolerantie overschreden?Onzekerheid over volledig-heid   RechtmatigheidDeugdelijke weergaveRechtmatigheidDeugdelijke weergave    Totaal afgerekende
voorschotten 20084 117 396––––– – Totaal afgerekende voorschotten4 117 396––––  –BIJLAGE 2GEBRUIKTE AFKORTINGENOp www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met begrippen
die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen. AALAudit ActielijstAIVDAlgemene Inlichtingen-
en VeiligheidsdienstBDURBesluit Brede Doeluitkering
rampen en zware ongevallenBVOMBureau Verkeershandhaving
Openbaar MinisterieBZKBinnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (Ministerie van)CW 2001Comptabiliteitswet
2001 ICTInformatie- en communicatietechnologie KLPDKorps landelijke
politiedienstenVIRVoorschrift Informatiebeveiliging
RijksoverheidVIR-BIVoorschrift Informatiebeveiliging
Rijksoverheid-Bijzondere Informatie WOPTWet openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomensLITERATUURAlgemene Rekenkamer (2009). Buitenlandvergoedingen
rijksambtenaren 2002–2008. Deel A: detacheringen zonder bezoldiging. Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, nrs. 31 910, nr. 2.
Den Haag: SduBZK (2008a). Landelijk kader Nederlandse politie.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 628 en 28 824, nr. 98.
Den Haag: Sdu.BZK (2008b). Rijksbegroting 2008 Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (Begroting VII). Tweede Kamer, vergaderjaar
2007–2008, 31 200, nr. 2. Den Haag: Sdu.BZK (2008c). Nota Externe inhuur. 3 juni
2008. Den Haag: eigen beheer. XNoot1De Algemene Rekenkamer kan op grond van de Comptabiliteitswet 2001, artikel
88 en 89 eventueel bezwaar maken tegen alle onvolkomenheden in het financieel
beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31924-VII-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl