Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001; Brief minister over jaarverslagen 2000 Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa) en Dienst uitvoering en toezicht energie (DTe)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XIII, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XIII nr. 59

13-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 De Nederlandse mededingingsautoriteit in 20003 De Dienst uitvoering en Toezicht Energie in 20003.1 Inleiding3.2 Privatisering3.3 Positie van DTe3.4 Omvang van DTe3.5 Ontwikkelingen elektriciteits- en gasmarkt3.6 Adviezen en besluiten van DTe3.7 Internationale activiteiten4 Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht4.1 De Mededingingswet en samenwerking4.2 Transparantie4.3 Prioriteitsstelling4.4 Nieuwe taken5 CommunicatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001nr. 59BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 juni 20011 InleidingZoals bepaald in de Mededingingswet (artikel 5, tweede lid) en de Elektriciteitswet
(artikel 9, tweede lid) bied ik u hierbij het jaarverslag over 2000 aan van
de Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa) en de Dienst uitvoering en toezicht
energie (DTe)1. Evenals vorig jaar zijn de jaarverslagen
van de NMa en de DTe geïntegreerd in één publicatie.2 Daarom zijn ook mijn bevindingen daarop, die u bij deze aantreft,
in één brief gecombineerd.Tevens vindt u als bijlage bij deze brief, conform artikel 9, lid 2 van
de Elektriciteitswet, de door de directeur DTe aan mij uitgebrachte adviezen.2 Net als vorig jaar zal ik de Tweede Kamer door middel
van een aparte brief informeren over de ontwikkelingen op het terrein van
het Europese mededingingsbeleid. Deze brief kunt u dit najaar verwachten.2 De Nederlandse mededingingsautoriteit in 2000NMa/DTe heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot een toezichthouder
die gezaghebbende beslissingen neemt om de mededinging in de Nederlandse economie
te waarborgen en de concurrentie te bevorderen. Het jaarverslag biedt, naast
een beschrijving van de belangrijkste besluiten die de NMa in het jaar 2000
heeft genomen, ook volop inzicht in de werkwijze van de NMa en manier waarop
de NMa de normen van de Mededingingswet inkleurt en toepast. Deze transparantie
spreekt mij aan en verschaft de door de Tweede Kamer gewenste duidelijkheid.
Bovendien is NMa/DTe een organisatie die niet vanuit een ivoren toren werkt.
De toezichthouder stelt zich open voor opbouwende kritiek en aanbevelingen
vanuit de maatschappij. Dat blijkt onder meer uit het klanttevredenheidsonderzoek
dat de NMa in 2000 heeft laten uitvoeren onder advocaten en ondernemingen.Conclusie van het onderzoek is dat de NMa op alle onderdelen waarnaar
onderzoek is gedaan een voldoende scoort. Op het gebied van serviceverlening
en doorlooptijd van dossiers is ruimte voor verbetering en daaraan zal dit
jaar de nodige aandacht worden besteed. De voorlichtingsactiviteiten
zullen de aankomende tijd verder worden geïntensiveerd. Dit alles past
een volwassen toezichthouder.Vanzelfsprekend monitor ik het functioneren van de organisatie en de wijze
waarop de NMa de Mededingingswet toepast en handhaaft. In het jaar 2000 heb
ik geen gebruik hoeven maken van mijn bevoegdheid de NMa in verband met de
uitvoering van de Mededingingswet aanwijzingen te geven, noch individueel,
noch algemeen. Ook als de NMa de zbo-status wordt toegekend, blijf ik beschikken
over de bevoegdheid de NMa een algemene aanwijzing te geven inzake de toepassing
en handhaving van de Mededingingswet.Het afgelopen jaar heeft de NMa de verlangde omslag gemaakt naar pro-actieve
handhaving van de Mededingingswet. Zo zijn in het jaar 2000 door de NMa tien
onderzoeken gestart naar mogelijke overtredingen van de Mededingingswet op
basis van marktanalyses, berichten in de media en tips. Daarnaast is de NMa
gestart met acht nacontroles van eerder genomen besluiten en zijn zes sanctiebesluiten
genomen. Voorts heeft de NMa op verzoek van de Europese Commissie drie verificaties
verricht. En dit alles terwijl het aantal afgeronde mededingingszaken ten
opzichte van 1999 met 28% toenam. Ik hecht eraan op te merken dat deze omslag
niet impliceert dat de NMa in de beginperiode passief zou zijn geweest, zoals
de laatste tijd weleens is gesuggereerd. Integendeel. De eerste jaren van
haar bestaan werd het werk van de NMa gedomineerd door de ruim 1100 overgangsontheffingsverzoeken
die moesten worden afgehandeld; dat naast een gestage stroom van fusiemeldingen.
Graag wil ik het misverstand wegnemen dat deze werkzaamheden geen serieuze
handhaving van de Mededingingswet zouden hebben ingehouden. Feit is namelijk
dat met het afhandelen van ontheffingsverzoeken de afgelopen drie jaar maar
liefst 350 kartels zijn verboden of aan het kartelverbod aangepast.Dit betekent dat consumenten alsmede bedrijven die gezond willen concurreren,
zijn verlost van tal van mededingingsbeperkingen die soms al heel lang bestonden,
waaronder zware prijs- en marktverdelingsafspraken. De dg-NMa wijst ook op
het feit dat met de positieve en afwijzende besluiten «piketpalen»
zijn geslagen in tal van sectoren waarmee de nodige duidelijkheid is gecreëerd
voor het bedrijfsleven.Ik kan niet anders dan constateren dat de NMa hiermee een belangrijke
prestatie heeft geleverd. Ik heb er alle vertrouwen in dat ook ambtshalve
opsporing en bestrijding van concurrentiebeperkingen de nodige resultaten
zullen blijven opleveren. Daarbij is wel van belang te bedenken dat dergelijke
onderzoeken doorgaans zeer complex zijn, de inzet van veel menskracht vergen
en een langere doorlooptijd kennen. Onderzoeken moeten met de nodige zorgvuldigheid
worden voorbereid en aangepakt, en het rond krijgen van bewijsmateriaal is
in sommige zaken echt lastig. Dat stelt vanzelfsprekend grenzen aan het aantal
onderzoeken dat tegelijkertijd onder handen kan zijn.De NMa blijft groeien. Niet alleen in omvang, maar ook in kwaliteit. De
ervaringen van de afgelopen drie jaren leerden dat de organisatie versterkt
kon worden door het kartelwerk onder te brengen in sectoraal georiënteerde
clusters. Dat betekent dat marktkennis die nodig is voor de behandeling van
zaken is geconcentreerd en verder kan worden uitgebouwd. De NMa heeft hiermee
aangegeven een lerende organisatie te zijn, die zich weet aan te passen aan
de eisen die aan haar worden gesteld. Voorts constateer ik dat de NMa veel
tijd en energie steekt in het werven van deskundig personeel en het bieden
van goede vervolgopleidingen aan medewerkers. De personeelsbezetting kende
in 2000 een verloop van slechts 8%1: daarmee is
het personeelsverloop ten opzichte van 1999 gehalveerd. Bovenstaande
ontwikkelingen dragen bij aan het vertrouwen in de toekomst.Het parlement heeft mij het afgelopen jaar bij een aantal gelegenheden
gevraagd of de NMa/DTe is toegerust met voldoende personeel. De NMa/DTe heeft
zich geconfronteerd gezien met een aanzienlijke werklast. Ik denk daarbij
aan de vele ontheffingsverzoeken en klachten die zijn ingediend, alle adviesaanvragen
van departementen en het grote aantal bezwaren en beroepen met name op het
terrein van energie. Ook de belangrijke internationale inspanningen vergen
de nodige capaciteit. Ik kan u melden dat de formatie van de NMa/DTe zal worden
uitgebreid van 120 naar 190 fte. Hierbij is een substantiële versterking
van de DTe inbegrepen ten behoeve van de uitvoering van de energiewetten.
Voor nadere informatie verwijs ik u naar paragraaf 3.4 van deze bevindingen.
Het moge duidelijk zijn dat wanneer in de toekomst extra taken aan de NMa/DTe
worden toe-gekend, steeds gekeken zal moeten worden naar de daarmee samenhangende
benodigde toekenning van mensen en middelen.De inspanningen van de NMa op het internationale vlak waardeer ik zeer.
Zo heeft het mij verheugd dat de NMa het initiatief heeft genomen tot de oprichting
van een Europees forum van alle nationale mededingingsautoriteiten in Europa
(ECA). Mede in het licht van de modernisering van het Europese mededingingsbeleid
is het van groot belang dat de onderlinge samenwerking tussen de mededingingsautoriteiten
verder wordt bevorderd, als middel om van elkaar te leren en de handhaving
van de Europese mededingingsregels te versterken. Ook de samenwerking tussen
mijn Ministerie en de NMa als het gaat om de Nederlandse inbreng in bijvoorbeeld
Europese raadswerkgroepen en werkgroepen van de OESO stemt mij tot tevredenheid.
De inbreng van de NMa is constructief en deskundig, hetgeen ook door het internationale
veld en de Europese Commissie in het bijzonder wordt gezien en gewaardeerd.In mijn bevindingen op het jaarverslag 1999 zegde ik toe na te gaan of
de omzetdrempels in het concentratietoezicht kunnen worden aangepast. De NMa
signaleerde immers dat de effectiviteit van het concentratietoezicht bevorderd
zou kunnen worden door de omzetdrempels in de Mededingingswet op te trekken.
Ik heb hiertoe een Algemene Maatregel van Bestuur in voorbereiding die de
omzetdrempel verhoogt.3 De Dienst uitvoering en Toezicht Energie in 20003.1 InleidingHet jaar 2000 is voor DTe het tweede volledig operationele jaar geweest.
In mijn bevindingen op het jaarverslag sta ik daarom stil bij de ontwikkelingen
ten opzichte van het vorige jaar, de positie die DTe als toezichthouder heeft
verworven en de activiteiten die DTe heeft ontplooid. Ook besteed ik aandacht
aan de verschillende toezeggingen die ik u, met name in het privatiseringsdebat,
heb gedaan.In het jaar 2000 hebben drie onderwerpen het werk van DTe beheerst. Zo
is op 10 augustus 2000 de Gaswet in werking getreden, wat heeft geleid tot
een uitbreiding van de taken van DTe. Daarnaast is de eerste reguleringsperiode
van 2001 tot en met 2003 voor de elektriciteitsbedrijven verder ingevuld.
Voorts heeft DTe een betere en meer marktconforme manier ontwikkeld voor de
allocatie van de beschikbare landgrensoverschrijdende transportcapaciteit.Net als in het jaar 1999 stonden de uitvoerende taken uit de Elektriciteitswet
1998 centraal. Daarnaast is er veel geïnvesteerd in de groei van de organisatie en de verdere uitbouw van de expertise. De opgedane kennis
bij het reguleren van de elektriciteitsmarkt zal worden ingezet voor de uitvoerende
taken in het kader van de Gaswet. Daarnaast zal in de komende jaren aan het
toezicht op naleving van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet verder invulling
worden gegeven. In haar jaarverslag geeft DTe verder aan dat de kwaliteit
van de infrastructuur en de dienstverlening van de netbeheerders belangrijke
aandachtspunten zijn. Ik onderschrijf dit volledig.In de volgende paragrafen ga ik dieper in op enkele specifieke onderwerpen
die in de taakuitvoering van DTe aan de orde komen.3.2 PrivatiseringMijns inziens is de daadwerkelijke onafhankelijkheid van netbeheerders
zeer belangrijk. Ik heb dit verschillende malen in overleg met uw Kamer benadrukt.
DTe zal hieraan ook in de toekomst veel aandacht blijven besteden. Dit is
met name van belang in het kader van de privatisering van de energiedistributiebedrijven.
Naar aanleiding van de debatten die ik over dit onderwerp de afgelopen tijd
met uw Kamer heb gevoerd, heb ik dan ook concept-beleidsregels opgesteld.
Deze concept-beleidsregels lopen vooruit op het wettelijk verankeren van additionele
regels voor een verdergaande onafhankelijke positionering van het netbedrijf
ten opzichte van andere activiteiten van het energiebedrijf. De concept-beleidsregels
heb ik onlangs naar uw Kamer gestuurd ter bespreking en vaststelling vóór
het zomerreces.Op basis van de door uw Kamer te accorderen beleidsregels en de organisatorische
aanpassingen die de netbeheerders op basis hiervan zullen moeten plegen, zullen
vanaf 1 januari 2002 minderheidsprivatiseringen van regionale energiebedrijven
kunnen worden geëffectueerd. DTe zal verder de komende jaren structureel
aandacht blijven besteden aan onafhankelijk netbeheer via periodieke audits.
Deze audits die DTe uitvoert om «unbundling» bij de netbeheerder
te monitoren, zijn van groot belang om steeds in staat te zijn te bezien of
de bedrijven in de praktijk zich volgens de regels voor onafhankelijk netbeheer
gedragen. Eveneens zal ik, alvorens in te stemmen met een concreet voorliggend
privatiseringsverzoek, een afzonderlijke, op dat bedrijf toegespitste audit
door DTe laten verrichten.3.3 Positie van DTeDe Kamer heeft verschillende malen aangegeven een sterke toezichthouder
belangrijk te vinden. Om de positie van DTe verder te versterken heb ik per
1 januari 2001 een aantal van mijn bevoegdheden gemandateerd aan DTe. DTe
heeft in de afgelopen periode als toezichthouder een stevige positie opgebouwd
en heeft bewezen over de benodigde expertise te beschikken om ook deze taken
zelfstandig te kunnen uitvoeren. Het betreft hier overigens onderwerpen die
al volledig door DTe werden voorbereid voordat ik de beslissing nam. Daarnaast
heb ik aan de NMa de afwikkeling van bezwaren en beroepen met betrekking tot
de aan DTe gemandateerde besluiten gemandateerd. Taken die naar mijn mening
naar hun aard nog ongeschikt zijn om te mandateren, dit vanwege bijvoorbeeld
hun politieke lading of omdat ze beleidsmatig nog niet voldoende zijn uitgewerkt,
heb ik niet gemandateerd. Zo heb ik onder andere de aanwijzing van netbeheerders
en het opleggen van een investeringsplicht in eigen hand gehouden. DTe heeft
overigens veel kennis in huis omtrent deze onderwerpen. Dit is de reden waarom
DTe mij zal adviseren over de door mij te nemen besluiten op dit vlak. Voor
een verdere versterking en een onafhankelijke positionering van DTe heb ik onlangs bij uw Kamer een wetsvoorstel ingediend om NMa/DTe om te vormen
tot een zbo.13.4 Omvang van DTeIn het debat over de privatisering van regionale energiebedrijven in het
voorjaar van 2001 heb ik in antwoord op vragen uit de Tweede Kamer en in relatie
tot de motie van mevrouw Voûte over versterking van de DTe uiteengezet
dat ook ik van mening ben dat een sterke toezichthouder van groot belang is
om het liberaliseringproces goed vorm te geven. Ik zie deze motie als ondersteuning
van mijn beleid en heb tijdens het debat aangegeven dat ik deze motie dan
ook zal uitvoeren.Als onderdeel van een breder voorstel over de aanpassing en uitbreiding
van de NMa-organisatie had ik van DTe reeds voorstellen ontvangen voor een
formatie-uitbreiding. Het betrof hier met name formatie-uitbreidingen in verband
met taken die DTe dient te verrichten in het kader van de Gaswet. In dat kader
is de DTe-formatie aanzienlijk uitgebreid tot 33 fte.DTe heeft inmiddels nadere voorstellen bij mij ingediend waarbij met name
rekening is gehouden met de extra taken die voortvloeien uit de toezeggingen
die ik u gedaan heb tijdens de recente privatiseringsdiscussie. Deze voorstellen
worden op dit moment beoordeeld. Overigens heb ik in het privatiseringsdebat
aangegeven dat ik een verdere groei, als dat nodig is, niet uitsluit.3.5 Ontwikkelingen elektriciteits- en gasmarktDTe signaleert in haar jaarverslag dat de prijs die afnemers zien op de
eindafrekening wordt beïnvloed door twee bewegingen. De eerste beweging
betreft dalende prijzen als gevolg van de effecten van marktwerking en het
toezicht daarop. Daartegenover staan stijgende belastingen door de verhoging
van de BTW en de Regulerende energiebelasting (REB) conform het Regeerakkoord.
Tarieftoezicht heeft er in 2000 toe geleid dat de tarieven van zowel netbeheerders
als vergunninghouders zijn gedaald. Effecten van marktwerking en de regelgeving
om de markt tot stand te brengen zijn nu goed voelbaar. Goede voorbeelden
zijn het vaststellen van de efficiencykortingen voor de periode 2001 t/m 2003
en de introductie van de yardstick-systematiek voor de leveringstarieven.
DTe heeft mij aangegeven dat deze systematiek in het tweede kwartaal van 2001
± f 350 mln. voordeel voor de consument heeft opgeleverd. Hierdoor
betaalt een gemiddeld gezin ongeveer 7% minder voor elektriciteit dan in het
eerste kwartaal van 2001. Voor gas zijn de eerste stappen ook gezet. Recent
zijn voor het eerst transport- en leveringstarieven voor gas vastgesteld.
DTe heeft mij aangegeven dat deze besluitvorming de consument in 2001 ±
f 100 mln. voordeel oplevert. Ik verwacht samen met DTe dat deze dalende
trend doorzet. Dat de energieprijzen met de stijgende energiebelasting (REB)
worden verhoogd, doet daar niet aan af. Omdat de opbrengst van de REB weer
wordt teruggesluisd naar de belastingbetalers wordt het besteedbaar inkomen
per saldo toch groter.In de bevindingen op het jaarverslag van DTe over 1999 heb ik aangegeven
dat de Protocolovereenkomst tussen de elektriciteitsproducenten en de distributiebedrijven
met ingang van 1 januari 2001 niet meer bestaat. Nu het Protocol is afgelopen,
is een situatie ontstaan waarin de elektriciteitsmarkt zich verder kan ontwikkelen.
Zoals DTe terecht aangeeft in haar Jaarverslag over 2000, zijn met de inwerkingtreding
van de «Overgangswet Elektriciteitsproductiesector» per 1 januari
2001 de productie- en distributiebedrijven per die datum niet alleen formeel,
maar ook feitelijk onder concurrentie geplaatst. Daarmee kunnen de voordelen
van de geliberaliseerde markt daadwerkelijk worden verwezenlijkt voor vrije afnemers op de Nederlandse markt. De verwachting is dan ook gerechtvaardigd
dat de marktwerking in 2001 een verdere stimulans zal krijgen. Ik noem twee
voorbeelden waaruit dat blijkt.Op de eerste plaats het bestaan van de onbalansmarkt. Dit is een direct
gevolg van het opheffen van het Protocol. Marktpartijen moeten hun energieprogramma
bij de betreffende programmaverantwoordelijke indienen. Indien een marktpartij
afwijkt van het ingediende energieprogramma, dan ontstaat er onbalans in het
transportsysteem. De «veroorzaker» van de onbalans moet hiervoor
betalen. Marktpartijen hebben bij DTe aangedrongen om de onbalanssystematiek
zodanig te wijzigen dat sneller kan worden ingespeeld op actuele fluctuaties
tussen vraag en aanbod. DTe heeft hiertoe op 2 maart jl. een Besluit tot wijziging
van de netcode en systeemcode genomen.Een tweede voorbeeld is de besluitvorming over de leveringstarieven voor
elektriciteit. Mede op aandringen van uw Kamer verwerkt DTe iedere drie maanden
de prijs-ontwikkelingen op de vrije markt in de leveringstarieven voor de
beschermde afnemer. Zoals hiervoor aangegeven heeft DTe mij aangegeven dat
de besluitvorming over de leveringstarieven voor het tweede kwartaal van 2001
tot een voordeel van ± f 350 mln leidde. In de komende periode
zal een scherp toezicht centraal moeten staan.Om de ontwikkelingen in de markt én het gedrag van partijen op
die markt op een adequate wijze structureel te kunnen blijven volgen, zal
DTe tezamen met de NMa een monitorsysteem opzetten, waarbij het systematisch
verzamelen en analyseren van marktinformatie een prominente rol zal gaan vervullen.In haar jaarverslag geeft DTe aan dat er in de markt onduidelijkheid bestaat
omtrent de aansluitvoorwaarden en dat zij in 2001 zal nagaan hoe de informatie
naar marktpartijen op dit punt kan worden verbeterd. De onduidelijkheid ten
aanzien van aansluittarieven is inmiddels grotendeels weggenomen. Zo heb ik
op 16 maart 2001 een brief naar uw Kamer gestuurd over dit onderwerp en heb
ik hierover Kamervragen beantwoord. Voorts heb ik op 23 mei jl. over dit onderwerp
met uw Kamer overlegd.3.6 Adviezen en besluiten van DTeIn het kader van de uitvoering van mijn wettelijke taken heeft DTe een
aantal adviezen aan mij uitgebracht. De adviezen die DTe mij heeft gegeven
zijn zeer gedegen en van hoge kwaliteit. Ik vind het belangrijk dat DTe bij
haar adviezen rekening houdt met onder andere transparantie en marktwerking.
Bij de voorbereiding van adviezen en besluiten is mij gebleken dat DTe dit
ook tot haar eigen speerpunten rekent.Zoals ik reeds eerder in deze bevindingen heb aangegeven, heb ik met ingang
van 1 januari 2001 een aantal van mijn bevoegdheden aan de directeur DTe gemandateerd.
Vóór 1 januari 2001 adviseerde de directeur DTe mij, waarna
ik de besluiten vaststelde. Vanaf 1 januari 2001 stelt de directeur DTe,
in mijn naam, zelf de besluiten vast.Naast de adviezen die DTe aan mij heeft uitgebracht voor de uitvoering
van mijn wettelijke taken, heeft DTe mij ook geadviseerd omtrent de veilingvoorwaarden
van importcapaciteit. In de bevindingen over het jaarverslag van 1999 heb
ik reeds aangegeven dat een veilingsysteem bijdraagt aan marktwerking in de
elektriciteitssector. In het kader van de parlementaire behandeling van de
«Overgangswet Elektriciteitsproductiesector» heb ik dit advies
tevens aangeboden aan uw Kamer. Ook heeft DTe mij adviezen gestuurd over de
Californië-problematiek, de randvoorwaarden voor versnelde liberalisering
en het bepalen van de beschikbare landgrensoverschrijdende transportcapaciteit,
inclusief de door TenneT gehanteerde toewijzing van de importcapaciteit.
Ook deze adviezen heb ik naar uw Kamer gestuurd.Daarnaast heeft DTe in 2000 een groot aantal besluiten genomen in het
kader van de uitvoering van haar wettelijke taken. Evenals over de adviezen,
ben ik ook over de kwaliteit van de besluiten zonder meer tevreden. Zo heeft
de DTe voor elektriciteit onder meer besluiten genomen over de vaststelling
van de tarieven voor netbeheerders en de efficiencykortingen voor netbeheerders
en de leveringstarieven. Daarnaast heeft DTe technische voorwaarden vastgesteld.
Voor gas heeft DTe in 2000 de tijdelijke richtlijnen 2001 vastgesteld.3.7 Internationale activiteitenZoals ook dit jaar uit het jaarverslag blijkt, wordt door DTe actief deelgenomen
aan de ontwikkelingen in Europees verband. Juist terwille van een verdere
integratie van de Europese energiemarkten en het beperken en slechten van
de bestaande belemmeringen voor het grensoverschrijdende verkeer in elektriciteit
en gas, is het nodig dat de toezichthouders en regulators in de Lidstaten
actief samen werken. Dat zij daartoe inmiddels mede op initiatief van DTe
een apart samenwerkingsverband hebben opgericht, de Council for European Energy
Regulators (CEER), juich ik van harte toe.Ook constateer ik dat DTe in de discussies met de Europese Commissie en
in het kader van het Florence Forum en het Madrid Forum een leidende rol vervult,
met name waar het gaat om het opzetten van systemen om het grensoverschrijdende
verkeer te vereenvoudigen en te bevorderen.Inmiddels heeft DTe ook al nationale implementatiebesluiten genomen ter
uitvoering van Europese afspraken. Ik noem als voorbeelden de veilingregels
en het opheffen van een tarief voor import van stroom. Ik ben verder van oordeel
dat op Europees niveau goed nagedacht moet worden om de rol die de nationale
regulators hebben in het integratie-proces nader te bepalen en waar nodig
te formaliseren. De Europese Commissie heeft daarvoor inmiddels voorstellen
gedaan die aansluiten bij de praktijk zoals die onder meer door DTe inmiddels
wordt toegepast.Tenslotte begrijp ik dat binnen de CEER een systeem voor het uitwisselen
van informatie en ervaring wordt opgezet, zodat de Europese regulators goed
kunnen profiteren van elkaars ervaringen. Dit is te meer noodzakelijk bij
een marktontwikkeling waarbij steeds meer grote en kleinere internationale
partijen en ondernemingen actief zijn.4 Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht4.1 De Mededingingswet en samenwerkingDe NMa heeft ook kritiek gekregen. Zo kwam vanuit het georganiseerde midden-
en kleinbedrijf het signaal dat onvoldoende duidelijk is wat op het gebied
van samenwerking tussen ondernemingen wel en niet mag onder de Mededingingswet.
De NMa heeft het afgelopen jaar van alles gedaan om het mkb de gevraagde duidelijkheid
te verschaffen. Zo heeft de NMa richtinggevende besluiten genomen en voorlichtingsbijeenkomsten
verzorgd. Ook zijn recent de Richtsnoeren samenwerking bedrijven verschenen.
Een afschrift doe ik u hierbij toekomen.1Behalve dat in de richtsnoeren wordt ingegaan op een aantal samenwerkingsvormen
dat in Nederland vaak voorkomt, is ook tot beleidsregel verheven dat de NMa
de Europese richtsnoeren op het gebied van verticale en horizontale overeenkomsten
onverkort toepast. Dit indachtig het principe dat het Nederlandse mededingingsbeleid
niet strenger of soepeler zal zijn dan het Europese. Uit de toepassingspraktijk
en de richtsnoeren van de NMa is mij gebleken dat het beeld dat op het gebied
van samenwerking niets zou mogen onder de Mededingingswet, gewoonweg niet
klopt.Binnenkort start ik met de evaluatie van de Mededingingswet. De uitkomsten
van de evaluatie zal ik u volgens de huidige planning in de loop van 2002
toesturen. Bij deze evaluatie zal ik aandacht besteden aan de gevolgen van
de Mededingingswet voor het mkb. Op voorhand kan ik wel zeggen dat ik geen
uitzonderingen ga maken voor 99% van Nederlandse bedrijfsleven.Overigens verneem ik de laatste tijd vaker signalen dat voor bepaalde
sectoren een uitzondering op de Mededingingswet nodig zou zijn. Ik ben daar
geen voorstander van. Bovenal ben ik van de noodzaak daarvan niet overtuigd
omdat onder de Mededingingswet in beginsel ook voldoende ruimte bestaat, bijvoorbeeld
voor afspraken over kwaliteitswaarborging enverbetering. Voorts biedt artikel
17 van de Mededingingswet de mogelijkheid tot ontheffing wanneer afspraken
die onder het kartelverbod vallen, bijdragen tot verbetering van de productie
of distributie dan wel het bevorderen van technische en economische vooruitgang.
De daaruit voortvloeiende voordelen moeten dan wel in belangrijke mate ten
goede komen aan de gebruikers. Afspraken mogen echter niet verder gaan dan
strikt noodzakelijk en er moet voldoende restconcurrentie overblijven.4.2 TransparantieVorig jaar heeft u mij gevraagd om schriftelijk aan te geven welke beslissingen
van de NMa openbaar worden gemaakt.1 Formele besluiten
worden altijd openbaar gemaakt, bijvoorbeeld op de internetsite van de NMa.2 Een samenvatting van de belangrijkste besluiten treft
u jaarlijks aan in het jaarverslag. Het komt ook voor dat zaken op meer informele
wijze worden afgerond, maar nooit zonder dat er op het betreffende terrein
formele besluiten zijn genomen om bijvoorbeeld de verbodsnorm in de vullen.
Indien nodig wordt dan gekozen voor een zogenaamd aanpassingstraject waarbij
partijen hun regelingen aanpassen aan de normen van de Mededingingswet en
ontheffing vervolgens niet nodig is. Ook bij het informeel afdoen van zaken
is dus sprake van actieve toepassing en handhaving van de Mededingingswet
waarbij kartelafspraken worden beëindigd. Deze aanpak heeft de NMa onder
meer gevolgd ten aanzien van zaken in de zorg. Ook in andere sectoren werkt
de NMa regelmatig met informele zienswijzen, wanneer dat een doelmatige en
doeltreffende aanpak is. Indien van algemene betekenis biedt de NMa inzicht
in de informele zienswijzen door hier in het jaarverslag aandacht aan te besteden
of desgewenst via richtsnoeren. Op deze manier kan eenieder kennis nemen van
de wijze waarop de NMa aankijkt tegen bepaalde mededingingsrechtelijke kwesties.4.3 PrioriteitsstellingDe toenemende werklast noopt de NMa tot het maken van keuzes. De Tweede
Kamer heeft vorig jaar gevraagd om duidelijkheid in de wijze van prioriteitstelling3. Ik ben blij dat de NMa hieraan in haar jaarverslag nadrukkelijk
aandacht heeft besteed. Kort weergegeven komt de prioriteitsstelling tot stand
aan de hand van de volgende criteria:• economische importantie;• belang voor de consument;• kansrijkheid van de vaststelling van een overtreding;• doelmatigheid;• ernst van de vermoedelijke overtreding. De NMa heeft als zelfstandige toezichthouder een eigen verantwoordelijkheid
te bepalen welke prioriteiten zij stelt in het handhavingswerk. Vanzelfsprekend
kan ik een signaal afgeven als ik het redelijke vermoeden heb dat ergens sprake
is van een overtreding van de Mededingingswet. Ook het parlement kan dat.
In het uiterste geval zou ik het parlement kunnen toezeggen te bevorderen
dat een bepaald onderzoek wordt verricht en de NMa daartoe uitnodigen. Dat
is echter de grens voor het concrete geval.Met andere woorden, noch de Minister van Economische Zaken noch het parlement
bepaalt of een bepaald onderzoek door de NMa wel of juist niet wordt verricht.
Voorts staat voor mij vast dat beïnvloeding zich niet kan uitstrekken
tot de wijze, de inhoud en de uitkomst van het onderzoek dat door de NMa wordt
verricht.Ik ben van mening dat op de NMa de verantwoordelijkheid rust zich als
een responsieve toezichthouder te gedragen. Als grote maatschappelijke onrust
ontstaat over vermeende overtredingen van de Medededingingswet dan kan het
belangrijk zijn dat de NMa dat onderzoekt en daarmee duidelijkheid schept.
De NMa toont zich ook die responsieve organisatie, wat blijkt uit het onderzoek
naar de benzinemarkt en de schoolboeken.Ook voert de NMa mijns inziens een verstandige strategie als het gaat
om het bekend maken van lopende onderzoeken. Soms is een publieke uitspraak
nuttig omdat daar een waarschuwing van uitgaat naar partijen. In andere gevallen
is een publieke uitspraak niet verstandig omdat dat kan leiden tot voortijdige
vernietiging van bewijsmateriaal. Het spreekt voor zich dat dit de kans van
slagen van een onderzoek aanzienlijk verkleint. Ik vind dan ook dat minister
en parlement er verstandig aan doen de NMa in deze zelf haar strategie te
laten bepalen en de NMa niet te forceren daar uitspraken over te doen.4.4 Nieuwe takenHet standpunt van het kabinet over het MDW-rapport «Zicht op toezicht»
blijft onverkort van kracht. Belangrijk uitgangspunt is dat, indien sectorspecifieke
mededingingsregels worden gecreëerd, deze zoveel mogelijk aansluiten
bij de Mededingingswet. Ook moet terughoudendheid worden betracht bij het
oprichten van nieuwe sectorspecifieke mededingingstoezichthouders. Dat de
NMa naast het algemene mededingingstoezicht wordt belast met de uitvoering
van sectorspecifieke mededingingsrelevante regels, juich ik toe. Daardoor
wordt voorkomen dat mededingingstoezicht versnipperd raakt en dat inconsistenties
sluipen in de toepassing van mededingingsbegrippen. Bovendien wordt op deze
wijze optimaal gebruik gemaakt van de bij de NMa aanwezige kennis en ervaring.Zo heeft de NMa in het kader van de uitvoering van de Wet Personenvervoer
2000 een taak gekregen in het lokaal en regionaal openbaar vervoer. Naar verwachting
zullen daaraan toegevoegd worden taken in het kader van de Wet Markt en Overheid,
toezicht op toegang tot voorzieningen rond het spoor en toezicht op de luchthaventarieven
van Schiphol.Naar aanleiding van uw suggestie om de samenhang tussen de verschillende
toezichthouders eens onder de loep te nemen1,
kan ik melding maken van het project «Toezicht op het bedrijfsleven»
dat loopt in het kader van MDW. Doel van dit project is in kaart te brengen
welke lasten bedrijven ondervinden door de overlap in de activiteiten van
toezichthoudende diensten.2 Volgens planning zal
het MDW-project na de zomer afgerond zijn. 5 CommunicatieNMa/DTe heeft ook het afgelopen jaar veel aandacht besteed aan voorlichting,
zowel in algemene zin als aan direct belanghebbenden en andere betrokkenen.
Zo zijn er brochures verschenen, consultatierondes gehouden en zijn informatiebijeenkomsten
georganiseerd. Daarnaast is veelvuldig gebruik gemaakt van de openbare voorbereidingsprocedure.
Op de websites van de NMa/DTe zijn alle besluiten en relevante documenten
gepubliceerd. Ook is er veel achtergrondinformatie te vinden en kennen de
sites een reactiefunctie. In het jaarverslag is aangegeven dat er veel belangstelling
is voor de websites. Ik vind een goede communicatie met belanghebbenden, burgers
en andere betrokkenen erg belangrijk. Ik ga er dan ook van uit dat NMa/DTe
de komende jaren aandacht blijft besteden aan een goede communicatie.De communicatie-activiteiten zullen zal dit jaar verder worden uitgebreid.
Zo zal NMa/DTe een helpdesk opstarten waar burgers en bedrijven terecht kunnen
met vragen, klachten en opmerkingen. NMa/DTe streeft ernaar de helpdesk op
1 oktober 2001 operationeel te hebben. De helpdesk zal zorg dragen voor voorlichting
over de wet- en regelgeving die wordt uitgevoerd door NMa/DTe en zal tevens
assistentie geven bij het vinden van de juiste instanties, wanneer daar aanleiding
toe is. De helpdesk draagt bij aan een goed inzicht in de vragen en klachten
die leven en op welke bedrijven en onderwerpen die betrekking hebben.De afhandeling en juiste doorverwijzing van klachten zal het komende jaar
een belangrijk speerpunt zijn voor DTe. Binnen de helpdesk zal energie dan
ook tot één van de prioriteiten behoren. Door het inzicht dat
de helpdesk oplevert, is het bijvoorbeeld mogelijk dat DTe bedrijven in de
energiesector aanspreekt op onduidelijkheden die leiden tot klachten en vragen.
Indien noodzakelijk zal de DTe niet aarzelen in de sfeer van toezicht in te
grijpen.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1Ten behoeve van de hoorzitting over de verdere verzelfstandiging van NMa/DTe
op 19-04-2001, heb ik de vaste commissie voor Economische Zaken reeds op 12-04-2001
de tekst van het jaarverslag doen toekomen(briefnummer EZ-01-191).XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het merendeel van het verloop vond plaats in de stafdiensten.XNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 639, nrs. 1–2.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Toezegging gedaan tijdens AO van 13-9-2000 (Kamerstukken II 1999/2000,
22 093, nr. 12).XNoot2http://www.nma-org.nl/besluiten/besluiten. html.XNoot3Toezegging gedaan tijdens AO van 13-9-2000 (Kamerstukken II 1999/2000,
22 093, nr. 12) en behandeling EZ begroting 2001 (Handelingen TK 2000/2001
nr. 29, blz. 2492).XNoot1Toezegging gedaan tijden AO van 13-9-2000 (Kamerstukken II 1999/2000,
22 093, nr. 12).XNoot2Zie startnotitie van dit project in mijn brief van 27-06-2001, (Kamerstukken
II 1999/2000, 24 036, nr. 165). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XIII-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl