Handhaving milieuwetgeving; Brief minister met kabinetsreactie op de gebeurtenissen inzake het schip de Probo Koala
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 169

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

22343 nr. 169

16-05-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondConclusiesInternationale regelgeving en implementatieNationale wet- en regelgevingHandelswijze betrokken rijksoverheidinstantiesVerbeteractiesTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 22343, nr. 169 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 169BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 mei 2007In het overleg met de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, de vaste commissie voor Justitie en de vaste commissie
voor Verkeer en Waterstaat op 19 december 2006 (Kamerstuk 22 343,
nr. 153) is aan de leden van de commissies een reactie van het kabinet toegezegd
op de gebeurtenissen inzake het schip de Probo Koala. Daarbij is aangegeven
dat een kabinetsstandpunt pas gegeven kon worden nadat het onderzoek van het
Openbaar Ministerie (OM) in deze zaak zou zijn afgerond.Mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat en de Minister
van Justitie zend ik u hierbij de zienswijze van het kabinet over de gebeurtenissen
rondom de Probo Koala. Deze zienswijze wordt u aangeboden voordat het onderzoek
van het OM in deze zaak is afgerond. Daarvoor zijn twee redenen. In de eerste
plaats kan het nog geruime tijd duren voordat de rechter een uitspraak heeft
gedaan in de nog te starten strafzaak met betrekking tot de Probo Koala. Pas
ter zitting zal het onderzoek van het OM openbaar worden en zullen alle feiten
in deze zaak bekend zijn. Ten tweede heeft de vaste commissie voor VROM aangedrongen
op een zo snel mogelijke reactie van het kabinet in deze zaak.Het gevolg is evenwel dat aan deze zienswijze een zekere beperking is
opgelegd omdat een aantal aspecten (nog) niet openbaar is. In deze brief wordt
uitgegaan van de feiten zoals die nu bekend zijn bij de betrokken instanties
buiten het OM-onderzoek om. In deze brief wordt niet ingegaan op de rol die
het OM en de betrokken opsporingsdiensten hebben gespeeld. Mochten de bevindingen
en gegevens van het OM respectievelijk de uitspraak in een eventuele strafzaak
aangeven dat er sprake was van omstandigheden waarop de wetgeving, en dus
ook de internationale regelgeving, onvoldoende is toegesneden, dan zal het
kabinet daarop in aanvullende zin reageren.Gezien de feiten die wel openbaar zijn en die vermeld staan in de rapporten
tot nu toe over deze zaak, waaronder het juridisch advies van de parlementair
advocaat, is het kabinet van mening dat er een aantal conclusies getrokken
kan worden op grond waarvan verbeteracties zijn geformuleerd.Deze brief schetst de zienswijze van het kabinet in deze zaak en geeft
de conclusies en de verbeteracties weer. Voor de onderbouwing van deze conclusies
en de wijze van redeneren wordt verwezen naar de bijgevoegde rapportage1. In deze rapportage wordt aangegeven hoe de betrokken
regelgeving in het geval van de Probo Koala toegepast had moeten worden en
wordt een reactie gegeven op het rapport van de parlementair advocaat en op
het rapport van de Commissie Hulshof. Tot slot worden daarin ook internationale
initiatieven aangegeven en nationale verbeteracties nader beschreven.AchtergrondHet belangrijkste oogmerk van het kabinet met deze brief is het geven
van een duidelijke visie over een aantal aspecten verbonden aan de gebeurtenissen
rond de Probo Koala.Ten aanzien van de relevante regelgeving zijn twee regelgevingsregimes
aan de orde: enerzijds de regelgeving die als doel heeft het voorkomen van
verontreiniging van het mariene milieu door schepen en anderzijds de regelgeving
die betrekking heeft op het beheer van afvalstoffen, meer specifiek de overbrenging
en de verwerking van afvalstoffen. Voor de eerstgenoemde regelgeving is de
Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat verantwoordelijk en voor het beheer
van afvalstoffen de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer.Op basis van deze regelgeving hebben overheidsinstanties bevoegdheden
gedelegeerd gekregen en daarmee de bijbehorende verantwoordelijkheden. Op
de handelswijze van de betrokken rijksoverheidsinstanties ten aanzien van
de Probo Koala wordt specifiek ingegaan.In opdracht van het College van burgemeester en wethouders van de Gemeente
Amsterdam is een onafhankelijke onderzoekscommissie ingesteld naar de gang
van zaken rond de Probo Koala in Amsterdam en meer in het bijzonder naar de
handelwijze met betrekking tot afgegeven, af te geven en weer teruggegeven
afvalstoffen, die het schip aan boord had. De commissie, naar haar voorzitter
aangeduid als de Commissie Hulshof, heeft een rapport uitgebracht dat door
de Gemeente Amsterdam op 6 december 2006 in de openbaarheid is gebracht.Naar aanleiding hiervan heeft de voormalige Staatssecretaris van VROM
het rapport dat door de VROM-Inspectie opgesteld is en eerder vertrouwelijk
naar de Tweede Kamer was verzonden, eveneens op 6 december 2006 openbaar
gemaakt (Kamerstuk 22 343, nr. 146). Dit rapport bevat een feitenrelaas
van de gebeurtenissen in Amsterdam en een overzicht van de relevante wet-
en regelgeving.Per brief van 16 maart jl. heeft de vaste commissie voor VROM aan
de Minister van VROM gevraagd om een reactie op het juridisch advies van de
parlementair advocaat (07-VROM-B-006). Dit advies is opgesteld in opdracht
van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
In dat advies is een lijst met vragen beantwoord verbandhoudend met de gebeurtenissen
rond de Probo Koala begin juli 2006 in Amsterdam.In de rapportage gevoegd bij deze brief wordt ingegaan op het juridisch
advies van de parlementair advocaat en een reactie gegeven op het rapport
van de Commissie Hulshof. Het rapport van de VROM-Inspectie betreft vooral
een weergave van feitelijkheden.ConclusiesDe onderstaande conclusies zijn getrokken op basis van de feiten en omstandigheden
over de aanwezigheid van het schip de Probo Koala in Amsterdam begin juli
2006 zoals beschreven in het rapport van de VROM-Inspectie.Internationale regelgeving en implementatieInternationaal gezien zijn regels afgesproken om enerzijds de verontreiniging
van het mariene milieu door schepen te voorkomen en anderzijds om afvalstoffen
zodanig te verwerken, dat ongewenste afwenteling van problemen op afvalgebied
naar ontwikkelingslanden, met alle gevolgen van dien, wordt voorkomen. Geconcludeerd
wordt dat de internationale regels afdoende in de nationale wetgeving geïmplementeerd
zijn maar dat de internationale regels complex zijn. De complexiteit komt
naast de omvang voort uit het gebruik van verschillende internationale begrippenkaders.
In internationaal verband wordt bezien of de regelgeving afdoende is.Nationale wet- en regelgevingNationaal is er regelgeving die zich richt op de bescherming van het mariene
milieu en regelgeving die zich richt op het beheer van afvalstoffen. Deze
regels waren op specifieke momenten in deze zaak van toepassing. Erkend wordt
dat, als gevolg van implementatie van verschillende internationale begrippenkaders,
ook de betrokken nationale regelgeving complex is. Gezien het voorgaande is
met name in ongewone situaties de interpretatie van de regels niet eenvoudig.
Het terugvragen van de reeds afgegeven «slops» door de Probo Koala
in Amsterdam wordt daarbij als ongewone situatie aangemerkt, die in de praktijk
zelden voorkomt. De complexiteit van de regelgeving in combinatie met de ongewone
situatie hebben de besluitvorming in deze zaak bemoeilijkt.Handelswijze betrokken rijksoverheidinstantiesDe vraag of de Probo Koala kon worden toegestaan om haar deels geloste
ladingresidu weer terug aan boord te nemen en te vertrekken heeft de IVW bevestigend
beantwoord. De Wvvs verzet zich niet tegen teruggave, zo blijkt ook uit de
rapporten van de Commissie Hulshof en de parlementair advocaat.De vraag of het schip gedwongen kon worden het ladingsresidu af te geven
is door de IVW om dezelfde redenen ontkennend beantwoord. Gelet op de betrokken
wet- en regelgeving en de op dat moment bij IVW beschikbare informatie over
de samenstelling van het ladingresidu is ook dit antwoord juist.Niet alle omstandigheden die achteraf gezien in de rapporten van de Commissie
Hulshof en de parlementair advocaat als bijzonder gekenschetst worden, waren
op het beslissende moment bij de IVW bekend.Voorts heeft de IVW het schip niet aangehouden. Om aan te kunnen houden
moet de IVW namelijk uit feiten en omstandigheden kunnen afleiden dat verontreiniging
van het mariene milieu aannemelijk is, bijvoorbeeld omdat de kapitein in strijd
met afgifteplichten handelt of gaat handelen (artikel 20 Wvvs). Blijkens de
bijlage waren dergelijke feiten en omstandigheden de IVW op dat moment niet
bekend.De IVW beschikte derhalve niet over alle relevante informatie. Het is
dan ook wenselijk dat de IVW steeds weer bij de andere diensten doorvraagt
teneinde haar informatiepositie te verbeteren, en dat het wenselijk is dat
andere (overheids)diensten steeds weer actief alle bij hen bekende informatie
met de IVW delen.Gezien de taken en bevoegdheden van de VROM-Inspectie is het kabinet van
mening dat de VROM-Inspectie, achteraf bezien, ondanks niet gestelde vragen
en het niet aanduiden van urgentie, had kunnen wijzen op artikel 10.37 van
de Wet milieubeheer. Op basis van dit artikel is het verboden afvalstoffen
af te geven aan een ander, indien deze niet bevoegd is deze afvalstoffen te
ontvangen. Tevens had de VROM-Inspectie in de onderlinge contacten met andere
instanties de EVOA beter ter sprake kunnen brengen, ook nadat het terugpompen
had plaatsgevonden. Hierbij dient echter wel in aanmerking te worden genomen
dat het een complexe situatie betrof, die zelden voorkomt. In die situatie
heeft het gebruik van niet altijd eenduidige terminologie de besluitvorming
bemoeilijkt.VerbeteractiesNaar aanleiding van het ernstige incident in Ivoorkust heeft Nederland
internationaal actie ondernomen. Verwezen wordt hiervoor naar Hoofdstuk 5
van de bijgevoegde rapportage. Verder zal de internationale regelgeving (zoals
het Marpol-verdrag, het Verdrag van Bazel en de EU-Richtlijn Havenontvangstvoorzieningen),
daar waar relevant, tegen het licht gehouden worden. Waar nodig zal internationaal
worden aangedrongen op aanpassing, enerzijds om tot meer eenduidigheid te
komen en anderzijds om mogelijke lacunes weg te nemen. Erkend moet worden
dat dit veelal langdurige processen zijn. Nederland zal zich daarvoor blijvend
inzetten.De belangrijkste verbeteracties die in het kader van de zaak Probo Koala
nationaal in gang zijn gezet vormen het Project Scheepsafvalstoffen en het
onderzoek naar de noodzakelijkheid van meer eenduidigheid in de regelgeving.In het Project Scheepsafvalstoffen wordt een uitvoeringsdraaiboek opgesteld.
Met dit uitvoeringsdraaiboek wordt voorzien in het protocol «ongewone
situaties», zodat betrokken instanties beter weten wat te doen en wie
een regierol heeft in dergelijke situaties. In dit verband wordt voorts aandacht
besteed aan afspraken om de informatie-uitwisseling tussen de verschillende
inspectiediensten te optimaliseren, teneinde de informatiepositie tussen de
verschillende toezichthoudende en handhavende instanties te verbeteren. Te
denken valt daarbij aan afspraken over het ongevraagd aan elkaar verschaffen
van informatie bij «ongewone situaties». Het streven is erop gericht
om in mei 2007 een zodanig draaiboek klaar te hebben, dat getest kan worden
in praktijksituaties.Tevens is inmiddels een begin gemaakt met een onderzoek naar de regelgeving
op basis van de in de Probo Koala zaak opgedane ervaring en de in dat kader
uitgebrachte adviezen. Criteria daarbij zijn eenduidige regelgeving en een
juiste uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Deze analyse wordt afgerond als
de resultaten van het strafrechtelijke traject bekend zijn.Tot slotHet is in de ogen van het kabinet zeer belangrijk goede lessen te trekken
uit deze zaak. Het verder verbeteren van de samenwerking en van het delen
en het doorvragen naar elkaars informatie is dan ook de belangrijkste les
voor de toekomst. De gebeurtenissen met het schip de Probo Koala onderstrepen
nogmaals het belang van een zo helder mogelijke wetgeving en goede, alerte,
samenwerking door, onder meer, de inspectiediensten. Uiteraard wordt u van
de voortgang van het traject met de verbeteracties op de hoogte gehouden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-169.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl