Voortijdig schoolverlaten; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26695, nr. 50

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

26695 nr. 50

17-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de staatssecretarisToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26695Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 695Voortijdig school verlatennr. 50VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 17 april 2008De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 en de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit2 hebben op 2 april 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Bijsterveldt-Vliegenthart van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 25 januari 2008 inzake gediplomeerde leerlingen
aan het voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (vavo) (26 695, nr. 43).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw De Rooij (SP) vindt het vavo noodzakelijk
als tweede kans voor leerlingen die uitvallen in het regulier onderwijs. Het
gaat om leerlingen die na een aantal jaren voortgezet onderwijs uitvallen
maar later toch hun diploma willen halen. Het vavo biedt laatbloeiers een
doorstroommogelijkheid. Jongeren kunnen zo hun middelbareschooldiploma opwaarderen
naar een hoger niveau. Vindt de staatssecretaris dat het vavo bestaansrecht
heeft?Er zijn veel belemmeringen voor jongeren onder de achttien jaar om volwassenenonderwijs
te volgen. Waarom deze instroombeperkingen? Is dit bewust beleid van de staatssecretaris?
Waarom wil zij koste wat kost een groep leerlingen weghouden bij het vavo?
Is de staatssecretaris het ermee eens dat deze belemmerende regels moeten
verdwijnen? Toelating van een leerling tot het vavo moet uiteraard alleen
mogelijk zijn met toestemming van een school voor voortgezet onderwijs.Via het Participatiefonds kunnen gemeenten de educatie-, inburgerings-
en re-integratiemiddelen inzetten voor de verschillende doelgroepen van deze
beleidsterreinen. Ook het vavo wordt betaald uit dit fonds. Het hangt af van
het gemeentelijk beleid en de goodwill van de gemeentelijke ambtenaar of iemand
in aanmerking komt voor volwassenenonderwijs. In de praktijk blijkt regelmatig
dat deze gelden niet in alle gemeenten goed worden ingezet. In bepaalde gevallen
is het belangrijk het stapelen van diploma’s toe te staan. Bepaald zou
moeten worden dat er ook geld moet zijn voor mensen met een startkwalificatie.
De vavo-scholen moeten een zelfstandige positie krijgen. Zij zijn nu nog
te afhankelijk van de gemeenten en het regulier voortgezet onderwijs.
Is de staatssecretaris bereid te onderzoeken of het vavo op dezelfde manier
kan worden gefinancierd als het mbo?Het vavo is een belangrijke schakel in de lange keten ter bestrijding
van voortijdig schoolverlaten. Daarom is het zaak de regels aan te passen
en zo kansen te creëren voor getalenteerde jongeren.De heer Depla (PvdA) vindt dat het kabinet
zich moet inzetten om schooluitval terug te dringen. Leerlingen die in eerste
instantie faalden, moeten een tweede kans krijgen in het vavo. Het moet mogelijk
zijn om diploma’s te stapelen, ook voor leerlingen onder de achttien
jaar. Dat zou zowel voltijds als in deeltijd mogelijk moeten zijn. De Wet
samenwerkingsconstructies vo-bve, ook wel bekend als de «Rutteregeling»,
werkt wat dat betreft beperkend, omdat een leerling alleen zonder startkwalificatie
en zonder diploma wordt toegelaten tot het volwassenenonderwijs. Afgelopen
zomer is de Rutteregeling voor een deel ongedaan gemaakt door jongeren met
een diploma van het vmbo-tl en vmbo-gl de kans te geven om voltijds een havo-opleiding
te volgen. Is de staatssecretaris bereid nog een stap verder te gaan, door
alle leerlingen onder de achttien jaar de mogelijkheid te geven diploma’s
te stapelen? Is zij bovendien bereid om dat in deeltijd toe te staan en het «sprokkelen»
van vakken en herprofileren mogelijk te maken? Daarbij moet uitdrukkelijk
worden vastgesteld dat de normale route het gewone dagonderwijs op de middelbare
school blijft. Terecht hebben scholen voor voortgezet onderwijs een poortfunctie.
Zij bepalen of een leerling geschikt is voor het vavo. Jongeren die niet aan
een vo-school verbonden zijn, omdat zij een mbo-opleiding volgen of tijdelijk
zijn uitgevallen, zouden per regio via een «poortschool» beoordeeld
kunnen worden. Wil de staatssecretaris die mogelijkheid overwegen?Het volwassenenonderwijs voor leerlingen ouder dan 18 jaar wordt uit het
educatiebudget van gemeenten betaald. De bedoeling is dat dit opgaat in het
Participatiefonds. Dat is een goede zaak, omdat dit fonds lokaal maatwerk
mogelijk maakt. Op korte termijn bestaat echter het risico dat de infrastructuur
van het volwassenenonderwijs verdwijnt wanneer gemeenten prioriteit leggen
bij het behalen van startkwalificaties. Om dat te voorkomen zou het vavo-budget
minimaal vier jaar geoormerkt onder het Participatiefonds moeten komen. De
opdracht moet zijn om de vavo-infrastructuur in stand te houden, zodat deze
voorziening blijft bestaan. Vindt de staatssecretaris dat een goed idee?De heer Biskop (CDA) vindt het jammer dat
er geen landelijk dekkend netwerk is voor het vavo. Heeft de staatssecretaris
inzicht in hoeveel middelen besteed worden aan het vavo afgezet tegen de beschikbare
middelen? Hoe wil de staatssecretaris de infrastructuur voor educatie waarborgen?
Het vavo is wettelijk gebonden aan de BVE-regelgeving (regelgeving Beroeps-
en Volwasseneducatie). Is dat een goede juridische inkadering of ondervindt
het vavo daar hinder van? Klopt het dat leerlinggebonden financiering doorgegeven
kan worden van het vo, naar het mbo of het vavo? Hoe zit het met het stapelen
van certificaten? Juist voor leerlingen die extra zorg nodig hebben, is het
belangrijk dat «sprokkelen» wordt toegestaan. Is het mogelijk
om uitbestede leerlingen aan het vavo niet mee te rekenen op de kwaliteitskaart
van de vo-school? Dit kan door leerlingen die zijn uitbesteed aan het vavo
apart te labellen.Het vavo levert een fundamentele bijdrage aan het onderwijssysteem. Het
heeft een poortfunctie voor jongeren en/of ouderen die van school af zijn.
Het laten vallen van de diploma-eis voor alle deelnemers lijkt een goed idee.
Is de staatssecretaris het daarmee eens? Is de staatssecretaris van mening
dat het huidige vavo-systeem de ideale vorm van tweedekansonderwijs is? Zo
niet, wat is ervoor nodig om dat te krijgen? Mevrouw Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD)
vindt dat reguliere scholen voor een goede opleiding moeten zorgen. Dat betekent
een goede loopbaanoriëntatie en een goede begeleiding van leerlingen.
Het vavo is er niet om tekortkomingen van het reguliere onderwijs recht te
zetten.Het is een goede zaak dat leerlingen die via de 2007–2008-maatregel
naar het vavo doorstromen onder de verantwoordelijkheid van de vo-school blijven.
Zij mogen zich niet rechtstreeks aanmelden bij het vavo. Met deze maatregel
worden scholen verplicht de rendementcijfers te melden van leerlingen die
via uitbesteding aan een reguliere vo-school of een vavo-traject beginnen.
Het is geen probleem als die cijfers meetellen voor de kwaliteitskaart. Capgemini
heeft geadviseerd om de mogelijkheid te verkennen om leerlingen uit het speciaal
onderwijs de kans te geven om via inschrijving op een school voor voortgezet
speciaal onderwijs te worden uitbesteed naar bekostigd havo. Is het niet beter
de energie erop te richten het vso kwalitatief beter te maken? Dat wil zeggen
meer aandacht voor onderwijs in plaats van aandacht aan de zorgkant. Ook adviseerde
Capgemini een verkenning uit te voeren naar harmonisatie van de vo- en bve-regimes
met betrekking tot het lesgeld en de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdragen
en schoolkosten (WTOS). Doordat er verschillende regimes van kracht zijn kan
het voorkomen dat leerling A, ingeschreven bij een vo-school, niet betaalt
maar dat leerling B, ingeschreven bij een vavo-instelling, een behoorlijk
bedrag moet betalen. Wat is er met dat advies gebeurd?Wat doet de staatssecretaris aan de situatie dat leerlingen die hun schoolloopbaan
doorbroken hebben geen schoolgeldvergoeding krijgen wanneer zij een startkwalificatie
willen halen via het vavo? Doorstroming van het reguliere vmbo naar vavo-havo
wordt wel vergoed. Een uitvalleerling van het mbo, die zijn vmbo-diploma heeft,
moet echter alles zelf betalen als blijkt dat er een foute keuze is gemaakt.
Hoe wil de staatssecretaris zorgen voor een rechtvaardige bekostiging om deze
leerlingen terug naar school te krijgen? Is het een idee om scholen te verplichten
leerlingen terug te nemen of gemeenten daarin een rol te geven? Het is immers
van belang dat er diploma’s worden behaald.Mevrouw Dezentjé ondersteunt het voorstel van de VO-raad om een
onderzoek te doen naar de effectiviteit van de vavo-opleiding voor vo-leerlingen.
Hoe denkt de staatssecretaris daarover? Welke alternatieven wil de staatssecretaris
bieden voor leerlingen die niet in aanmerking komen voor het vavo, maar die
wel vastlopen in het reguliere onderwijs?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris ziet het Besluit Samenwerking
VO-BVE als een van de middelen om schooluitval te bestrijden. Het gaat bij
deze vorm van samenwerking over jongeren met elkaar versterkende problemen,
bijvoorbeeld gedragsproblemen die samenhangen met problemen in het gezin.
Deze jongeren zijn daardoor niet meer gemotiveerd om naar school te gaan.
Zij lopen een groot risico om zonder startkwalificatie het onderwijs te verlaten.
Scholen hebben sinds het ingaan van dit besluit in 2006 positieve ervaringen
opgedaan en de resultaten zijn redelijk te noemen. Het aantal leerlingen dat
via een samenwerkingsconstructie vo-bve vanuit het vo naar het vavo overstapt,
is gestegen van 3237 in 2006/2007 naar 4351 in 2007/2008. Het vavo kan gezien
worden als een goede vorm van tweedekansonderwijs.Er zijn geluiden dat het samenwerkingsbesluit niet ver genoeg gaat en
dat een zekere stapeling van diploma’s mogelijk moet zijn. Een zekere
stapeling is al mogelijk. De gediplomeerde vmbo-gl-tl-leerlingen mogen naar
het vavo uitbesteed worden voor het behalen van een havodiploma. Dat maakt
het voor deze leerlingen mogelijk een startkwalificatie te halen. Gediplomeerde
havisten kunnen niet stapelen, omdat zij al een startkwalificatie hebben behaald
en voor hen de vervolgroute van het reguliere vwo openstaat. Uitgangspunt
moet zijn dat leerlingen in het reguliere onderwijs terecht kunnen en dat
het vavo er primair is voor volwasseneneducatie. Het vavo moet alleen in uitzonderingssituaties
uitkomst bieden, maar niet voor reguliere stapeling. Om die reden is de beperking
van de startkwalificatie relevant.De staatssecretaris benadrukt dat het vavo bestaansrecht heeft. Zij wijst
erop dat zij in het kader van het Participatiefonds gepleit heeft voor het
labellen van het budget voor volwasseneneducatie voor de komende twee jaar.
Voor de antwoorden op de vragen over het Participatiefonds in relatie tot
het vavo verwijst zij naar het op 17 april te houden algemeen overleg
over het Participatiefonds met de minister voor Wonen, Wijken en Integratie,
de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en haarzelf.Mbo-leerlingen zijn uitgesloten van de vavo-regeling omdat het vavo algemeen
vormend onderwijs is en het mbo niet. Bekostiging van het vavo kan via de
Wet op het voortgezet onderwijs of via de volwasseneneducatiemiddelen. Wanneer
een mbo’er uitvalt en zich vervolgens aanmeldt bij een school voor voortgezet
onderwijs, is bekostiging van een vervolg via het vavo wel mogelijk. De staatssecretaris
zal in het kader van de Rutteregeling bezien of er wat dit betreft beperkende
regels zijn. Zij komt hierop terug in een brief aan de Tweede Kamer.Voor jongeren tot 18 jaar zonder startkwalificatie moet het vavo voltijds
gevolgd worden, zodat zij zo jong mogelijk een startkwalificatie hebben. De
WVO (Wet op het voortgezet onderwijs) kent alleen voltijdsbekostiging. Het
invoeren van de mogelijkheid van deeltijd-vavo betekent ook dat deeltijdbekostiging
moet worden ingevoerd, wat zou leiden tot een wijziging van de WVO. Het vavo
is primair volwassenenonderwijs. De uitzondering voor jongeren tot 18 jaar
is uitsluitend gemaakt om die jongeren in staat te stellen een startkwalificatie
te halen. Volgens de Rutteregeling heeft de school daarnaast de ruimte om,
voor maximaal 50% van de eigen bekostiging, de leerling via het vavo
in een aantal extra vakken examen te laten doen voor het versterken van zijn
profiel. In het reguliere vo kunnen leerlingen alleen het gehele examen overdoen.
Na het behalen van het havodiploma zijn er via het LOI of via andere instellingen
voldoende mogelijkheden voor leerlingen om in extra vakken staatsexamen te
doen. De staatssecretaris zal onderzoeken welke mogelijkheden er voor 16-
en 17-jarigen zijn om vakken te sprokkelen in het voortgezet onderwijs, zowel
als het gaat om voltijds- als om deeltijdonderwijs. Zij zal de Kamer daarover
in het najaar, voor de behandeling van de begroting van OCW, schriftelijk
informeren.De staatssecretaris is ertegen om leerlingen die zijn uitbesteed aan het
vavo niet mee te rekenen op de kwaliteitskaart van de school voor het voortgezet
onderwijs. Het is belangrijk dat de vo-school verantwoordelijk blijft voor
deze leerlingen. Statistisch is dan ook vastgesteld dat leerlingen in het
reguliere onderwijs succesvoller zijn dan in het vavo. Wanneer een vo-school
niet meer aanspreekbaar is op het succes van een leerling, is de kans groot
dat de school een minder zorgvuldige afweging zal maken. De staatssecretaris
zal in kaart brengen in hoeveel gevallen leerlingen die niet op een vo-school
zijn ingeschreven, en niet worden meegerekend op de kwaliteitskaart van een
vo-school, willen doorstromen naar het vavo. Zij zal in overleg met de MBO-raad
en de VO-raad bezien hoe deze problematiek kan worden ondervangen.Er is geen landelijk dekkend netwerk voor het vavo, maar wel een behoorlijk
netwerk: van de 211 gemeenten bieden er 194 vavo aan. Er is wel sprake van
diversiteit, omdat ervoor gekozen is deze vorm van onderwijs te decentraliseren
via het budget voor volwasseneneducatie naar de gemeenten. De staatssecretaris
is van plan via prestatieafspraken met gemeenten meer grip te krijgen op de
besteding van het budget voor volwasseneneducatie in algemene zin. Dit moet
echter wel in de geest zijn van het Participatiefonds. Toezeggingen– De staatssecretaris zal de precieze bekostiging van de «Rutteregeling»
in kaart brengen en de Kamer hierover informeren per brief.– De staatssecretaris zal onderzoek doen naar het diploma stapelen
na het vavo en sprokkelen door 16- en 17-jarige scholieren en de Kamer vóór
de behandeling van de OCW-begroting 2009 over het resultaat informeren.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van de CampDe voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,Schreijer-PierikAdjunct-griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap,La Rocca XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk),
Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD)
en Dibi (GroenLinks).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch
(CDA), Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van Dijken
(PvdA), Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP),
Gesthuizen (SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Ten Broeke
(VVD), Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Peters
(GroenLinks).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), voorzitter,
Atsma (CDA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Jager (CDA), Ormel (CDA), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), De Krom (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Neppérus (VVD),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Cramer (ChristenUnie), Koppejan (CDA), Graus (PVV),
Vermeij (PvdA), Zijlstra (VVD), Thieme (PvdD) en Polderman (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Luijben (SP), Tang (PvdA), Boekestijn (VVD), Bilder (CDA), Biskop
(CDA), Koşer Kaya (D66), Van Leeuwen (SP), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Eijsink (PvdA), Depla (PvdA), Van Baalen (VVD), Kant (SP), Blom (PvdA),
Ortega-Martijn (ChristenUnie), Van Heugten (CDA), Brinkman (PVV), Kuiken (PvdA),
Ten Broeke (VVD), Ouwehand (PvdD) en Lempens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26695-50.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl