Frequentiebeleid; Verslag algemeen overleg over verdeling van FM-frequenties (24095, nr. 12) en over digitale geluidsomroep (25000 XII, nr. 48)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24095 nr. 13

10-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesBeantwoording door de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 13VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 september 1997De vaste commissies voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 en voor Verkeer en Waterstaat2 hebben
op 26 juni 1997 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van Verkeer
en Waterstaat en staatssecretaris Nuis van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
over de verdeling van FM-frequenties ten behoeve van commerciële
omroeporganisaties (24 095, nr. 12) en digitale geluidsomroep
(digital audio broadcasting) (25 000-XII, nr. 48).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Verhagen (CDA) betuigde er zijn instemming mee dat
de minister heeft besloten, een tijdelijke regeling voor de verdeling van
FM-frequenties te treffen, in afwachting van de resultaten van het zerobaseonderzoek.
In het debat over de liberalisering van de Mediawet klonk al door dat de beschikbare
frequenties verdeeld zouden worden onder de gegadigden en dat gezocht zou
worden naar een manier waarop het aantal juridische procedures waarschijnlijk
zo gering mogelijk zou zijn. Volgens de brief van de minister zou het daarbij
gaan om ongeveer 30 gegadigden. Gelet op de reactie van een aantal omroeporganisaties
die buiten de boot zijn gevallen, is de vraag welke verwachtingen tijdens
de hoorzitting zijn gewekt bij de niet-landelijke commerciële omroeporganisaties.
De minister stelt in uitgangspunt 7 weliswaar dat de verdeling primair bedoeld
is voor de landelijk opererende commerciële omroepen, maar toch bestaat
de indruk dat de niet-landelijke commerciële omroepen tijdens de hoorzitting
door een vertegenwoordiger van het ministerie te kennen is gegeven dat een
tijdelijke verdelingsregeling niet beperkt wordt tot landelijke aanbieders.Gelet op de opstelling in het debat over de liberalisering van de Mediawet,
mag het geen verrassing zijn dat de fractie ook na afloop van het zerobaseonderzoek
tegenstander is van het veilen van de beschikbare frequenties.Een van de kernpunten is de mate van toegankelijkheid voor de verschillende
gegadigden tot de beschikbare frequenties. Is het waar dat geen enkele andere
gegadigde is betrokken bij het overleg dat de partijen hebben gevoerd die
bij het convenant betrokken zijn? Is door de VCR zelfs geweigerd dat deze
andere gegadigden aan het overleg konden deelnemen? Op welke wijze heeft de
minister deze gegadigden betrokken bij haar afwegingen? Heeft zij hen een
kans gegeven bij de verdeling? Op basis van de criteria die de minister in
de brief geformuleerd heeft, hadden enkele gegadigden wel degelijk in aanmerking
kunnen komen voor een frequentie. Een van de klachten is dat gegadigden buiten
een mogelijke verdeling zijn gehouden. Dan kan men niet volstaan met een verwijzing
naar de hoorzitting. Als fracties vinden dat een voorstel dat door de minister
gepresenteerd is, hoe dan ook overgenomen moet worden door de Kamer, is dat
naar de mening van de CDA-fractie geen goede invulling van het dualisme. Zo
is er ten aanzien van de verdeling op de kabel ook gesteld dat er door exploitanten
geen oneerlijke positie gecreëerd mag worden door partijen erbuiten te
houden, terwijl er feitelijk wel ruimte voor is. Daarom is ook van het Commissariaat
voor de media geëist dat een bepaalde toegankelijkheid verzekerd is.Vanwege de schaarste aan beschikbare frequenties blijft het de vraag,
zelfs uitgaande van de door de minister gehanteerde uitgangspunten, waarom
zij een frequentieverdeling voorstelt die inhoudt dat Radio 10 Gold en Veronica
een FM-frequentie krijgen naast een AM-frequentie. Twee weken geleden stelde
dat minister dit geen probleem is, omdat Radio 1 op dezelfde wijze opereert.
Dat heeft echter andere oorzaken. Ten eerste is het FM-H-net ontwikkeld voor
de publieke omroepen. Ten tweede is er de uitspraak van de Kamer dat de AM-frequentie
gehandhaafd moest worden voor Radio 1. Hierover zal ongetwijfeld nog een debat
plaatsvinden naar aanleiding van het zerobaseonderzoek. In een lopende procedure
is door de landsadvocaat ook gesteld dat, gelet op de luisterdichtheid van
Radio 1 op de FM-frequentie – vijf keer zo groot als op de AM-band –
het afbreuk zou doen aan de vrijemeningsuiting in Nederland als gekozen wordt
voor het loslaten van de FM-frequentie. Radio 10 Gold eist de FM-frequentie
van Radio 1 op en stelt daarbij dat het oneerlijk is dat Radio 1 een dubbele
dekking heeft. In het voorliggende voorstel krijgt Radio 10 Gold echter zelf
een dubbele dekking.Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) wees erop dat er niet sprake is
van een dubbele dekking, maar hoogstens van een aanvullende dekking, omdat
de FM-frequenties voor Veronica Hitradio en Radio 10 Gold absoluut niet landelijk
dekkend zijn.De heer Verhagen (CDA) ging nog in op het voorstel om de frequentie
88.1 MHz, die nu gebruikt wordt voor het dichten van het FM-H-net, toe te
wijzen aan de commerciële omroep. De CDA-fractie had hiermee op zichzelf
geen probleem, indien daadwerkelijk een adequate oplossing wordt gevonden
voor de publieke omroep. Onder de gestelde voorwaarde en in verband met de
schaarste aan frequenties heeft de minister een redelijk voorstel gedaan.
Bij de eerder doorgevoerde splitsing van het FM-H-net stelde de minister dat
de kwaliteit van de dekking via het FM-H-net niet achteruit zou gaan, vanwege
enkele technische maatregelen. De kwaliteit van de ontvangst rond de Flevopolder,
't Gooi, Utrecht en Amersfoort heeft echter te wensen overgelaten. Het heeft
vrij lang geduurd voordat er maatregelen getroffen zijn. Op grond hiervan
kon de CDA-fractie alleen dan instemmen met het voorstel over de 88.1 MHz,
indien er daadwerkelijk een goede ontvangst van Radio 1 gerealiseerd wordt. Een volwaardige FM-frequentie voor Radio 1 bleef ook een harde
eis van de fractie. Als de PvdA-fractie de motie-Van Nieuwenhoven intrekt,
zal de CDA-fractie bezien of er aanleiding is om te praten over verkoop van
de frequentie AM 747.In uitgangspunt 5 staat dat er ruimte moet blijven bestaan voor het gebruik
van een beperkt aantal frequenties ten behoeve van het uitzenden van categorieën
radioprogramma's die, gelet op hun aard, inhoud en doelgroep, verhoudingsgewijs
lage inkomsten uit reclame of verhoudingsgewijs hoge kosten meebrengen. Op
welke wijze komt het voorgelegde voorstel hieraan tegemoet?De heer Kamp (VVD) verklaarde dat de verdeling van een schaars
economisch goed, zoals radiofrequenties, onvermijdelijk met strubbelingen
gepaard gaat. De schaarste is een technisch gegeven in het kader van internationale
afspraken. Voor een bepaald gebruik is nu eenmaal niet meer dan een beperkt
aantal frequenties beschikbaar. Technische vernieuwing waardoor de schaarste
verminderd kan worden, is dan natuurlijk van belang. Het is te hopen dat die
vernieuwing ongeveer gelijktijdig met de tussenoplossing, dus per 1998, zoals
in de brief van de minister staat, gerealiseerd kan worden. In 1998 komen
de digitale ontvangers op de markt, zodat er op dat moment een begin kan worden
gemaakt met digitale uitzendingen.Onlangs heeft de Kamer het veilinginstrument wettelijk mogelijk gemaakt
voor de verdeling van de frequenties voor mobiele telefonie. Doorslaggevende
voordelen van veiling zijn dat de markt in plaats van de overheid beslist
over de verdeling en dat het een heel transparant middel is. De frequenties
voor mobiele telefonie worden al grotendeels digitaal benut. De veiling van
voor radio bestemde frequenties heeft de Kamer al eerder mogelijk gemaakt.
De minister verwacht dat het digitale gebruik ervan volgend jaar zal beginnen
en dat het nog 20 à 25 jaar zal duren voordat het analoge gebruik van
de FM-band kan worden beëindigd. De heer Kamp verwachtte echter dat de
digitale radio een grote vlucht zal nemen en dat het analoge gebruik van die
frequenties eerder zal worden beëindigd. De mogelijkheden van toepassing
van deze frequenties voor de mobiele aansluiting op de elektronische snelweg
zijn spectaculair. Zij zullen al op redelijk korte termijn gebruikt worden.Veiling van de FM-radiofrequenties voor de commerciële omroep kan
plaatsvinden zodra het benodigde voorwerk is verricht. Het eerste onderdeel
daarvan is het zerobaseonderzoek naar het zo efficiënt mogelijke gebruik
van alle frequenties. Het tweede onderdeel is de politieke besluitvorming
over het inleveren van frequenties door de publieke omroep, dus over het beslag
dat de publieke omroep op de frequenties legt. Hierbij moeten ook de dubbele
dekking en de overmatige bedekking van de regionale radio aan de orde komen.
Verder moet bekeken worden of het aantal landelijke netten waarover de publieke
omroep beschikt, niet te groot is in vergelijking met datgene waarover de
commerciële radio kan beschikken. Het derde onderdeel is dat eerder tot
veiling wordt overgegaan, als niet tot overeenstemming kan worden gekomen
over de tijdelijke voorziening. De VVD-fractie bleef van mening dat het mogelijk
is, het voorwerk in de tweede helft van 1998 te hebben afgerond. Dan kan er
dus geveild worden. Omdat de VVD-fractie een gevarieerde commerciële
radio als volwaardige tegenhanger van de publieke radio voorstaat, heeft zij
voorwaarden gesteld aan de veiling. Dat betreft de compartimentering (bijvoorbeeld
Nederlands product en nieuws) en het crossownership.In april van dit jaar zijn enkele vergunningen voor commerciële stations
afgelopen. Binnenkort lopen er nog enkele af. Niemand wil de frequenties ongebruikt
laten totdat uiteindelijk de veiling wordt gehouden. Daarom is besloten tot
het treffen van een tussenoplossing, die in lijn moet liggen met de huidige
situatie. Een echte herverdeling kan immers niet totstandkomen
bij de tussenoplossing. De minister heeft een inventarisatie gemaakt van de
frequenties die op dit moment verantwoord uitgegeven kunnen worden. De conclusie
die de minister daaruit getrokken heeft, leek de VVD-fractie een verstandige
conclusie. Tot het moment van de veiling kunnen daarin geen veranderingen
worden aangebracht. De VVD-fractie stemde dus in met de tussenoplossing, ook
omdat de minister zorgvuldig te werk is gegaan door eerst een hoorzitting
te organiseren en vervolgens uitgangspunten vast te stellen. Daarna heeft
de minister geconstateerd dat een voorstel van een aantal commerciële
radiostations aan de uitgangspunten voldeed. Op dat voorstel heeft zij haar
tussenoplossing gebaseerd.De VVD-fractie plaatste enkele kanttekeningen bij haar instemming met
de tussenoplossing. Ten eerste realiseerde zij zich dat aan iedere tussenoplossing
bezwaren kleven. Zo kunnen er vraagtekens gezet worden bij de dubbele dekking
die sommige stations, zoals Radio 10, krijgen en bij de toewijzing aan Jazz
Radio.Ten tweede ging de VVD-fractie akkoord met de ingangsdatum, te weten 1
januari 1998. Als einddatum is door de betrokken partijen 1 september 2000
genoemd. De minister sprak in dit verband van «zo spoedig mogelijk».
De VVD-fractie achtte het in principe mogelijk, in de tweede helft van 1998
te veilen. Dan is de tussenoplossing voor een heel korte periode nodig. Dat
moet mogelijk zijn, als het zerobaseonderzoek, dat in 1996 is gestart, en
de politieke besluitvorming over de aanbevelingen die daaruit voortvloeien,
voortvarend worden aangepakt. Bij die politieke besluitvorming gaat het om
de vraag wat je doet met de ruimte voor de publieke omroep in relatie tot
de ruimte voor de commerciële omroep, de dubbele dekking en de bovenmatige
bedekking van de regionale radio. Er kan het beste over gesproken worden in
het kader van de onderhandelingen over het regeerakkoord of vlak daarna, dus
in de tweede helft van 1998. Gelijktijdig kan het zerobaseonderzoek afgerond
zijn, inclusief de implementatie. Het kan dus leiden tot veiling in de tweede
helft van 1998. Als er radiofrequenties worden geveild, mag er niet minder
geveild worden dan er beschikbaar is. Er mag dus geen kunstmatige schaarste
gecreëerd worden. Twee elementen veroorzaken kunstmatige schaarste. Het
eerste is een technisch element. Daarop heeft het zerobaseonderzoek betrekking.
Het tweede element is een permanente bevoordeling van de publieke radio ten
koste van de commerciële radio. Uitgangspunt van de VVD-fractie is dat
er meer ruimte komt voor de commerciële radio. Zij heeft bezwaar tegen
een veiling van kunstmatige schaarste.De derde kanttekening is dat de commerciële radiostations de frequenties
in de tussenoplossing tijdelijk mogen gebruiken, in de wetenschap dat dit
voor een zo kort mogelijke tijd is. Bij de veiling mag niemand een voorkeursbehandeling
krijgen. Dat geldt dus ook voor de stations die op basis van de tussenoplossing
de beschikking krijgen over frequenties. De minister moet dan ook zeker stellen
dat zij de handen vrij heeft.Ten vierde geldt voor lokale en regionale commerciële radiostations
dat zij nog niet in de ether uitzonden toen de tussenoplossing in beeld kwam.
Zij konden dus niet betrokken worden bij de tussenoplossing. De minister heeft
eerder deze maand, tijdens een debat over een andere veiling, gezegd dat zij
geen kans ziet, voor lokale en regionale commerciële radiostations met
een aparte tussenoplossing te komen, onder andere omdat zij er geen uitgangspunten
voor kan formuleren. Gelet op het lopende zerobaseonderzoek en gelet op de
korte periode die nog resteert tot de veiling, kon de VVD-fractie zich dit
goed voorstellen. Bij de veiling zullen de frequenties beschikbaar komen voor
lokale en regionale commerciële stations.De minister heeft eerder deze maand toegezegd dat zij met een tussenrapportage
komt over het zerobaseonderzoek. Ook de VVD-fractie heeft aan een tussenrapportage
dringend behoefte. Mevrouw Roethof (D66) sloot zich aan bij de opmerking van de
heer Kamp dat de tijdelijke regeling zo kort mogelijk moet duren en dat redelijkerwijze
mag worden aangenomen dat er in het najaar van 1998 resultaten komen van het
zerobaseonderzoek. De Kamer heeft indertijd het amendement-Van Zuijlen aangenomen,
inhoudende dat er niet geveild wordt voordat het zerobaseonderzoek klaar is.
De Kamer heeft dat gedaan om druk op het onderzoek te leggen. Overigens is
de fractie van D66 nog steeds voorstander van een geclausuleerde veiling,
waarin elementen als kwaliteit en verscheidenheid meewegen.De minister heeft gezegd dat zij er een voorkeur voor had om direct te
veilen, omdat tijdelijke regelingen willekeur en kartelvorming in de hand
werken en omdat dergelijke regelingen gemakkelijk door de rechter of door
de Europese Commissie onderuit gehaald kunnen worden. De fractie van D66 vreesde
inderdaad dat deze tijdelijke regeling op gronden van oneerlijke mededinging
kan worden aangevochten door partijen die nu niet aan hun trekken komen. Toch
achtte zij de oplossing die de minister voorstelt, beslist niet onredelijk.
De minister heeft een hoorzitting gehouden. De grote marktpartijen zijn tevreden
gesteld. Wel zitten er nog enkele onrechtvaardigheden in het voorstel. De
partijen wier marktpositie op dit moment niet zo sterk is, worden verder op
achterstand gezet. Als er een vergoeding voor de etherfrequenties kan worden
betaald, vermindert dat de achterstand al enigszins.De fractie van D66 was er verheugd over dat ook de zenderkleuring is meegewogen
bij de tussenoplossing. Zij had er wel bezwaar tegen dat er na het uitgeven
van de 24 frequenties wordt gestopt met het uitgeven van frequenties. Eerst
ging het om de restfrequenties, vervolgens ging het om 13 frequenties en plotseling
bleek het om 24 frequenties te gaan. Er worden steeds nieuwe frequenties gevonden.
Juist omdat het om economische belangen gaat, moet de ruimte in het eigen
spectrum zo efficiënt mogelijk worden benut, ook vanwege het behoud van
arbeidsplaatsen. Er circuleert nu een brief waarin staat dat Nozema voor 8
FM een frequentie heeft gevonden. Daarover zijn door mevrouw Van Zuijlen al
schriftelijke vragen gesteld. Het coördineren door Nozema en Broadcasting
Partners, die onder leiding van TNO zijn belast met het zerobaseonderzoek,
gaat door. Het is dan ook zeer waarschijnlijk dat er nu al meer frequenties
zijn dan er worden uitgegeven en dat er de komende twee, drie jaar meer ruimte
in het spectrum komt. Met het oog op een optimale uitvoering van de zerobasegegevens
kan het nuttig zijn, niet elke frequentie die gevonden wordt, direct te binden
en internationaal te coördineren, dat wil zeggen in Genève te
melden en in gebruik te nemen. Wel is het mogelijk, een aantal kleine frequenties
op zogeheten non-interferencebasis in gebruik te nemen. Bij het gebruik van
de ether gaat het om zaken als verscheidenheid, informatiewaarde, engagement,
algemeen maatschappelijk belang, enz. Dergelijke criteria kunnen wel degelijk
een rol spelen in het gebruiken van het frequentiespectrum. De fractie van
D66 was van mening dat de publieke omroep niet het gehele publieke belang
dient. Er zijn particuliere initiatieven, zoals Q-FM, die het publieke belang
dienen en die zo interessant zijn dat er in de ether wat ruimte voor ingeruimd
kan worden. Zo zou Q-FM al geholpen zijn met enkele AM-frequenties. Veronica
heeft AM-frequenties die niet gebruikt worden. Is het mogelijk, in de tussenoplossing
te regelen dat Veronica ongebruikte AM-frequenties in handen stelt van Q-FM?
In de tussenoplossing blijft het sowieso ritselwerk. Volgens de mensen van
Broadcast Site, die een deel van het zerobaseonderzoek voor hun rekening nemen,
is het ook goed mogelijk om op non-interferencebasis een kleine zender voor
New Dance Radio te regelen. 8 FM is volgens dezelfde mensen wellicht gebaat
bij een van de drie zenders die nu in gebruik zijn bij Radio Oost. D66 drong
ook voor Arrow Classic Rock aan op een praktische oplossing die de pijn verzacht
voor partijen die geen deel uitmaken van de tijdelijke regeling. Deze vier
stations voldoen aan twee belangrijke voorwaarden die de minister
in haar brief stelt. Ten eerste waren zij vóór 11 juli 1996
aanwezig op de kabel en ten tweede is het aantal luisteraars zo groot dat
zij voldoen aan de criteria voor een landelijk commercieel radiostation. Als
er voor deze vier stations een oplossing wordt gevonden, kan dat een aantal
juridische procedures in de kiem smoren.Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) zei dat haar fractie er een beetje
zenuwachtig van wordt dat er steeds nieuwe frequenties worden gevonden en
dat Nozema actief de markt bestookt met het zoeken naar frequenties en het
efficiënter inzetten van frequenties. Het kabinet en de Kamer hebben
afgesproken dat nieuwe frequenties nu niet verdeeld worden. Deze afspraak
wordt steeds pijnlijker als er veel frequenties lang op de plank blijven liggen.
Wil de minister Nozema erop attenderen dat haar houding de Kamer een beetje
nerveus maakt? Hoe zit het met de uitvoering van de motie waarin is gevraagd,
de voorbereiding van de verzelfstandiging van Nozema vóór 1
juli af te ronden? Het is voorstelbaar dat de houding van Nozema te maken
heeft met deze datum.Wat de mededingingsaspecten betreft is het de vraag of de tijdelijke regeling
het bevestigen van kartelafspraken is. De PvdA-fractie wachtte de uitspraak
van de Nederlandse mededingingsautoriteit en eventueel de Europese Commissie
af. Zij achtte de tijdelijkheid van de tijdelijke regeling essentieel. De
minister is op het punt van de looptijd wel degelijk afgeweken van de afspraken
die de marktpartijen hebben gemaakt. Uit het oogpunt van mededingingsrecht
is dat positief te noemen. De minister heeft aangegeven dat deze regeling
waarschijnlijk tot eind 1999 loopt. Als zij eerder beëindigd kan worden,
is dat heel mooi. Wellicht moet de Kamer hierover nog eens verder praten.De PvdA-fractie was van oordeel dat het bouwwerk van de verdeling die
in de tijdelijke regeling is opgenomen, snel in elkaar stort als daaraan iets
wordt toegevoegd. Arrow Classic Rock, New Dance Radio en Q-FM claimen dat
zij een aparte categorie vormen. Ziet de minister deze zenders ook als een
aparte categorie? De fractie van de PvdA was en is een verklaard tegenstander
van de dubbele bedekking. De frequenties die Radio 10 en Veronica hebben gekregen
op de FM, betekenen echter niet dat zij een fantastische dubbele bedekking
hebben gekregen. Wellicht is er op dit punt iets mogelijk voor een aanpassing
van de tijdelijke regeling. Als dat niet het geval is, komt het neer op nieuwe
gevonden frequenties.Over de regionale commerciële stations ligt er een duidelijke afspraak.
Daar moet de Kamer zich gewoon aan houden. Ook op dit punt houdt Nozema betrokkenen
echter regelmatig een worst voor. Een directeur van een regionaal commercieel
station trekt dan al gauw aan de bel dat hij wil beginnen.De PvdA-fractie merkte op dat het charmanter was geweest als in de tijdelijke
regeling ook nieuwe partijen geholpen hadden kunnen worden. In een veiling
hadden een groot aantal nieuwe partijen, die met name kleine partijen zijn,
niet echt een mogelijkheid gehad om een frequentie te krijgen, hoewel erkend
moet worden dat deze partijen zelf moeten kunnen bepalen of zij willen aanhaken.
De fractie van de PvdA is geen voorstander van een geclausuleerde veiling,
omdat de publieke omroepen kunnen worden aangesproken op hun publieke taak.
Het is niet de bedoeling dat de politiek de categorieën gaat bepalen.De PvdA-fractie vroeg of het aanbeveling verdient, de commerciële
omroepen bij de veiling te verplichten, ook via DAB uit te zenden. Commerciële
omroepen zien digitalisering wel zitten en publieke omroepen kunnen er door
de overheid toe verplicht worden. Als enkele grote omroepen, zoals Sky Radio
en Radio 1, ook via DAB uitzenden, kan er een sterke stimulans voor DAB ontstaan.
Dat is immers ook in Engeland gebeurd. Beantwoording door de regeringDe minister van Verkeer en Waterstaat wees erop dat in het
amendement-Van Zuijlen is opgenomen dat, als er geen tijdelijke regeling kan
worden getroffen, de minister tot veiling kan overgaan. Zij zal dat ook doen,
als de tijdelijke regeling niet totstandkomt.Voor het totstandkomen van de tijdelijke regeling is een hoorzitting georganiseerd,
waar alle commerciële organisaties, rijp en groen, hun mening konden
geven. Alle organisaties die geïnteresseerd waren in landelijke frequenties,
zijn uitgenodigd. Tijdens die hoorzitting zijn zeker geen verwachtingen gewekt
bij bepaalde partijen. De hoorzitting had onder meer tot doel, te beoordelen
in welke mate een tijdelijke voorziening houdbaar was. Er is gezegd dat alle
zienswijzen die geuit werden, in beschouwing zouden worden genomen. Dat is
ook gebeurd. Vervolgens is er door de minister een afweging gemaakt. De commerciële
omroeporganisaties die buiten de overheid afspraken met elkaar gemaakt hebben,
hebben het volste recht om met elkaar te praten. Zij zijn niet verplicht,
met anderen te praten. Overigens zijn niet alleen grote partijen betrokken
bij de tijdelijke regeling. Jazz Radio en Classic FM kan men immers geen grote
omroeporganisatie noemen.Voor het niet toekennen aan kleinere, niet landelijk opererende organisaties
zijn enkele redenen aan te geven. Ten eerste is de tijdelijke verdeling te
beschouwen als een substituut voor de veiling die dit voorjaar zou plaatsvinden
en die primair bedoeld was voor landelijk opererende commerciële omroepen.
Daartoe waren immers de beschikbare frequenties, mede op basis van het advies
van TNO, d.w.z fase 1 van het zerobaseonderzoek, verdeeld over een vijftal
frequentiepakketten. Die vijf Nozema-frequenties, die toen overigens nog niet
bekend waren, kunnen gebruikt worden om de te verdelen frequentiepakketten
uit te balanceren.Ten tweede gaat het bij de tijdelijke verdeling alleen om een beperkt
gedeelte van het FM-omroepspectrum, althans ten opzichte van de publieke omroep.
Als die restruimte verder wordt versnipperd, wordt de spoeling erg dun.Ten derde is er, anders dan bij de landelijk opererende organisaties,
bij niet landelijk opererende commerciële omroeporganisaties niet de
verwachting gewekt dat per 1 april 1997 op basis van de op dat moment geldende
regelgeving een toewijzing van frequenties zou plaatsvinden. Integendeel,
bij de wijziging van de Mediawet, waardoor ook niet landelijk opererende commerciële
radio-omroep mogelijk werd gemaakt, is in de memorie van toelichting heel
duidelijk aangegeven dat het, gelet op de schaarste aan etherfrequenties,
niet direct mogelijk was om via aardse zenders uit te zenden. Pas bij een
meer evenwichtige verdeling tussen publieke en commerciële gegadigden
zouden er ook voor niet landelijk opererende commerciële omroeporganisaties
frequenties kunnen vrijkomen. Noch tijdens de wetsbehandeling, noch tijdens
de hoorzitting is op dit punt enige verwachting gewekt. Er is absoluut niet
gezegd dat er ook aan regionale en lokale omroepen frequenties konden worden
toegewezen. Wel is bepaald dat kleine omroepen mogen meedoen, zoals blijkt
uit het voorstel waarin Jazz Radio en Classic FM zijn opgenomen.Ten vierde is de haalbaarheid van een tijdelijke verdeling voor zowel
landelijk als niet landelijk opererende regionale en lokale commerciële
omroeporganisaties nagenoeg nul gebleken, ook vanwege de ervaringen die zijn
opgedaan tijdens de hoorzitting. Er is immers sprake van een heel groot aantal
sterk met elkaar conflicterende voorstellen.Het doel van de hoorzitting was niet, iedereen tevreden te stellen. Omdat
er een tijdelijke voorziening moest komen op basis van een beperkt aantal
frequenties, moesten er veel partijen buiten de boot vallen. Het voorstel
dat de minister gedaan heeft, omvat wel globaal datgene waarom de meerderheid
van de Kamer heeft gevraagd. Er is namelijk enigszins rekening
gehouden met de pluriformiteit, in die zin dat een beperkt aantal frequenties
is toegekend aan kleine omroepen.De minister verklaarde dat er voor haar maar één categorie
was, namelijk commerciële omroepen. In de wet staan de beperkingen genoemd.
Als er straks geclausuleerd geveild wordt, mogen meerdere commerciële
omroepen meedoen. Was er geen tijdelijke voorziening gevraagd, dan zou er
een beperkte veiling hebben plaatsgevonden, gebaseerd op fase 1 van het zerobaseonderzoek.
Dat betrof de vijf beschikbare frequentiepakketten. Dan hadden waarschijnlijk
enkele omroepen die nu in de tijdelijke voorziening zitten, niet meegedaan,
omdat zij nog een machtiging hebben tot 1 april 1999. Als straks het zerobaseonderzoek
afgerond is en het tot een herschikking is gekomen, moet er weer een politieke
discussie plaatsvinden over de precieze manier van veilen, op basis van de
wet. Daarbij wordt voor een beperkt deel geclausuleerd geveild. De minister
was ervan overtuigd dat dan ook een deel regionaal geveild moet worden, zoals
ook staat in de toelichting bij het wetsvoorstel.Een tijdelijke regeling waarin Radio Noordzee en Classic FM zich niet
kunnen vinden, leidt tot heel grote juridische problemen, omdat deze partijen
een machtiging hebben die in principe doorloopt tot 1 april 1999.Wat de dubbele bedekking betreft wees de minister erop dat het voor Radio
10 Gold en Veronica Hitradio gaat om relatief kleine FM-pakketten. Omdat deze
pakketten worden gecombineerd met hun huidige AM-pakketten, ontstaat er een
redelijk evenwichtige verdeling. Overigens zijn de AM-frequenties van beduidend
mindere kwaliteit, zeker als het om muziekuitzendingen gaat. Ook dit is overigens
een tijdelijke voorziening. Getracht is, zo min mogelijk risico's te lopen
dat de overheid terecht wordt gewezen door de rechter, zonder al direct het
instrument in te zetten waaraan het minste risico is verbonden, namelijk veilen.
Het betreft een compromis tussen Kamer en kabinet, waarbij niet gebeurt wat
men eigenlijk het liefste doet. Wel is een oplossing gekozen die er zo dicht
mogelijk bij in de buurt komt. Als voor Radio 10 Gold en Veronica niet deze
oplossing was gekozen, waren er zeer grote risico's ontstaan.Over de 88.1 MHz merkte de minister op dat er aan het einde van het jaar
een technische oplossing komt, waarvoor geen extra frequentieruimte nodig
is. Via boostingtechnieken kan een frequentie die elders in het FM-H-net wordt
gebruikt, op enigszins aangepaste wijze opnieuw worden gebruikt om het gat
op te vullen. Dat probleem is vóór 1 januari a.s. opgelost.De minister was pessimistischer dan de heer Kamp over de vlucht die de
digitalisering zal nemen. Omdat de digitalisering niet direct een groot voordeel
heeft voor de luisteraars, zal niet iedereen geneigd zijn, meteen een digitale
ontvanger aan te schaffen. Het zal daarom nog wel wat jaartjes in beslag nemen,
tenzij de overheid om wat voor reden dan ook beslist, er een geweldige duw
aan te geven. De minister zag niet in dat de overheid zo'n beslissing binnen
twee jaar zou nemen. Het digitaal opnemen van radio-uitzendingen heeft overigens
niets te maken met het digitaal uitzenden. Het voordeel van digitaal uitzenden
heeft vooral te maken met het gebruik van veel minder frequenties. Bij digitalisering
kunnen er veel meer stations per spectrum verwerkt worden. De meeste mensen
hebben kabelontvangst en dat garandeert een optimale kwaliteit van ontvangst.
Het digitaliseren betekent alleen voor de autoradio's en voor mensen die geen
kabel hebben, een kwaliteitsverbetering. Het veilen mag niet wachten op de
digitalisering. Er moet worden bekeken welke gevolgen digitalisering op langere
termijn heeft voor het gebruik van het spectrum. Eind 1999, begin 2000 kan
echter nog niet geveild worden op basis van de digital audio broadcasting.
Er leven ideeën over een heel snelle ombouw naar DAB, maar vooralsnog
ging de minister ervan uit dat de ombouw langzamer gaat. Wellicht moet er
een nader beleid voor het stimuleren van digitalisering ontwikkeld worden.
Een beleid van stimulering is misschien beter dan een beleid van
verplichtingen. De minister zei dat het niet tot haar competentie behoort
om de publieke omroepen verplichtingen op te leggen.De tussenoplossing die wordt voorgesteld, geldt tot uiterlijk september
2000 of zoveel eerder als op basis van het zerobaseonderzoek geveild kan worden.
Het moment waarop geveild kan worden, is afhankelijk van de afronding van
het zerobaseonderzoek. De minister wilde niet de indruk wekken dat zij in
staat is, op basis van het zerobaseonderzoek en de implementatie daarvan eind
1998 het hele proces af te ronden. Eind 1998 is echt niet haalbaar, want het
gaat om een zeer ingewikkeld onderzoek. Zij wilde er alles op richten, het
proces af te ronden in de tweede helft van 1999. De uiterste datum is 1 september
2000, omdat dan een groot aantal concessies aflopen. Als het mogelijk was,
het geheel al in 1998 te implementeren, was het kabinet niet eens met een
tussenoplossing gekomen. De politieke besluitvorming kan wellicht in het kader
van het nieuwe regeerakkoord afgerond worden, maar qua techniek is het echt
niet mogelijk om de zaak in de tweede helft van 1998 af te ronden.De minister was het ermee eens dat het onrechtvaardig is dat enkele partijen
niet mee kunnen doen in de tussenoplossing. Een veiling is nu echter geen
haalbare kaart. En dus moet er worden gezocht naar de meest rechtvaardige
oplossing in de huidige situatie. Het voorstel dat nu voorligt, is de meest
rechtvaardige oplossing, op de veiling na. Als de Kamer het voorstel niet
accepteert, wordt er over twee maanden een veiling gehouden.De minister wees erop dat uitgangspunt 5 datgene bevat wat in de Mediawet
staat. Op grond daarvan hebben Jazz Radio en Classic FM een frequentie gekregen.
In de Mediawet staat dat een beperkt aantal zenders met een bepaalde inhoud
een stuk van de frequentie kunnen krijgen.Aan het verzoek om op non-interferencebasis een frequentie toe te wijzen
aan kleine organisaties kon de minister niet tegemoet komen, omdat er nog
heel veel andere gegadigden zijn. Als er wordt gemorreld aan de tussenoplossing,
wordt het geheel zeer kwetsbaar. Dan wordt de Staat juridisch gezien ook heel
kwetsbaar. De voorgestelde tussenoplossing is onder andere gekozen vanwege
verkregen rechten die verschillende partijen hebben, vanwege gewekte verwachtingen
en vanwege bestaande machtigingen. Het is eigenlijk een wonder dat er nog
een tussenoplossing gevonden kon worden.Er zijn geen criteria beschikbaar op basis waarvan nieuwe frequenties
kunnen worden uitgegeven, tenzij ze passen in de tussenoplossing. Als wordt
geprobeerd iets aan de tussenoplossing toe te voegen of er iets uit te halen,
valt de tussenoplossing direct in elkaar. Als dat gebeurt, moet er direct
geveild worden. Afgesproken is, eventuele nieuwe frequenties te betrekken
bij het zerobaseonderzoek, waardoor tot een efficiënte en effectieve
verdeling kan worden gekomen. Daarna kan het geheel op de markt komen. De
minister was er zeer ontevreden over dat Nozema regelmatig naar buiten komt
met nieuwe frequenties en dat Nozema die frequenties dan aanbiedt. Zij was
van oordeel dat Nozema niet over de frequentieverdeling gaat. De politiek
is verantwoordelijk voor de verdeling. Nozema is deelnemer in het zerobaseonderzoek.
Het is te hopen dat er in de loop van het zerobaseonderzoek nog veel frequenties
gevonden kunnen worden, maar het is niet de bedoeling dat partijen lekker
gemaakt worden op een manier die politiek niet aanvaardbaar is. De minister
zei dat zij zich in toenemende mate ergerde aan het telkens opnieuw naar buiten
komen van nieuwe frequenties. Zij hoopte dat haar uitspraken ervoor zouden
zorgen dat het verschijnsel wordt teruggedrongen, omdat zij er via het aandeelhouderschap
geen rechtstreekse invloed op kan uitoefenen.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
zei dat er in het kader van de onderhandelingen over het nieuwe regeerakkoord
politieke beslissingen genomen kunnen worden over allerlei zaken betreffende
de publieke omroep, zoals de dubbele bedekking. Maar ook in de situatie dat
dan wordt beslist hoe breed de publieke omroep precies moet zijn, kan de effectuering
pas in 2000 plaatsvinden. Er zijn immers concessies uitgegeven. Het inkrimpen
van het aantal publieke zenders kan dus pas in 2000 geëffectueerd worden.
Uitbreiding ervan kan waarschijnlijk al eerder. Tot het moment van een nadere
beslissing ligt de bedekking door de publieke omroep vast. De staatssecretaris
merkte op dat er met de nieuwe regeling goede mogelijkheden waren om eventuele
gaten in de bedekking te dichten en dat hij erop zou toezien dat die ook werkelijk
gedicht werden.De staatssecretaris was het ermee eens dat er maar één categorie
commerciële omroep is. Het zou mooi zijn als er in de verdeling over
de commerciële omroepen een zekere pluriformiteit werd aangebracht. Dat
kan men niet bereiken door een veiling en zeker niet door een miniveiling.
In de tijdelijke regeling is evenwel behoorlijk tegemoet gekomen aan de pluriformiteit,
gelet op de deelname van Radio Noordzee, Jazz Radio en Classic FM. Het kabinet
ziet bij de tijdelijke verdeling geen mogelijkheden, te komen tot het beschikbaar
stellen van frequenties voor kleine commerciële «doelgroepzenders»,
zoals Q-FM. Overigens hebben dit soort kleine zenders wel kansen om te groeien,
namelijk door uitzending via de kabel. De programmaraden en de kabelexploitanten
vinden het vaak interessant, een gevarieerd aanbod aan te bieden.De staatssecretaris wees erop dat er een werkgroep bezig is die zich buigt
over de invoering van DAB. In die werkgroep zitten publieke omroepen en commerciële
omroepen. Er zijn experimenten gaande. Als er iets bekend wordt over de resultaten,
zal het kabinet de Kamer daarover berichten. De houding van de publieke omroep
is op dit moment dat zij niet de enige wil zijn die DAB ontwikkelt. Als de
commerciële omroep er iets in ziet, zal de publieke omroep zich zeker
niet afzijdig houden. De staatssecretaris zei dat het belangrijk is, een zo
stevige mogelijke impuls te geven. Als het even kan, moet daarmee bij de publieke
omroep worden begonnen. De commerciële omroepen moeten er zoveel mogelijk
bij betrokken worden.De minister merkte nog op dat het kabinet ten aanzien van de
DAB niet heeft afgezien van welke stimulerende maatregel dan ook. In de brief
staat dat in een interdepartementaal projectteam wordt gewerkt aan beleidsvorming.
Het kabinet neemt er geen afstand van, maar het onderstreept het op dit moment
ook niet.De voorzitter stelde de woordvoerders in de gelegenheid, het fractiestandpunt
over de tijdelijke regeling kenbaar te maken.De heer Verhagen (CDA) verklaarde dat de bezwaren tegen het
veilen groter zijn dan tegen de tijdelijke regeling en dat zijn fractie derhalve
de tijdelijke regeling accepteert.De heer Kamp (VVD) merkte op dat de VVD-fractie instemt met
het voorstel.Mevrouw Roethof (D66) zei dat haar fractie het betreurt dat
er niet meer mogelijkheden in de tijdelijke regeling zitten. Omdat het take
it or leave it is, ging de fractie toch akkoord met het voorstel. Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) verklaarde dat de PvdA-fractie akkoord
gaat met de tijdelijke regeling. De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. M. H. KampDe voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BiesheuvelDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,Mattijssen XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), M.M.H. Kamp (VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van Gelder
(PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks,
Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66), Koekkoek
(CDA), J.M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA), Stellingwerf (RPF), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD), Dijksma (PvdA), Sterk
(PvdA), Van Vliet (D66) en Bremmer (CDA).Plv. leden: Reitsma (CDA), Schutte (GPV), Lilipaly (PvdA), Klein Molekamp
(VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen (CDA), Van
der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Bakker
(D66), Van 't Riet (D66), De Haan (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD),
Rehwinkel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD),
Korthals (VVD), Passtoors (VVD), Huys (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen
(CDA) en Lansink (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Feenstra (PvdA),
Verbugt (VVD), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), H.G.J. Kamp (VVD), Stellingwerf
(RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M.B. Vos (GroenLinks), Verkerk (AOV),
Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD), Assen (CDA), Ten Hoopen
(CDA) en Luchtenveld (VVD).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal (PvdA),
Terpstra (CDA), Huys (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Hillen (CDA),
Remkes (VVD), Leerkes (Unie 55+), Witteveen-Hevinga (PvdA), Augusteijn-Esser
(D66), Rosenmöller (GroenLinks), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Valk
(PvdA), Hoekema (D66), Klein Molekamp (VVD), Van der Linden (CDA), Th.A.M.
Meijer (CDA) en Te Veldhuis (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl