Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Verslag algemeen overleg van 9 maart 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 210

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-04-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 210

30-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 210VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 maart 2006De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft op 9 maart 2006 overleg gevoerd met minister Van der Hoeven
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brieven van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 12 april en 3 oktober 2005 inzake hoofdlijnenbrief
SLOA 2006–2007 en evaluatie SLOA-wetgeving (29 800-VIII, nr. 187,
en 30 300-VIII, nr. 8);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 19 juli 2005 inzake innovatie in het onderwijs (29 800-VIII,
nr. 251);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 21 december 2005 inzake SLOA-verslag 2003–2004
(30 300-VIII, nr. 170);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 1 februari 2006 inzake vraagsturing SLOA (30 300-VIII,
nr. 182).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Jan de Vries (CDA) wijst erop dat
leren en innoveren continue processen zijn, ook in het onderwijs. De leerloopbaan
van de leerling hoort daarbij centraal te staan. Het belang van het benutten
van talenten, een ononderbroken loopbaan, het voorkomen van schooluitval,
enz. is onmiskenbaar. Innovatie behoort zichtbaar te worden op de werkvloer
en in de klas. Zij hoort uiteindelijk ten goede te komen aan de leerlingen.
Daarmee raakt zij alle onderdelen van de organisatie. Innovatie in het leren
heeft ook gevolgen voor de organisatie en het personeelsbeleid. Het wiel moet
niet steeds opnieuw worden uitgevonden. Verder moet rekening worden gehouden
met kleinschaligheid. Daarvoor is een landelijk gestuurde innovatie en ondersteuning
nodig, ook om politiek-maatschappelijke gewenste ontwikkelingen mogelijk te
maken. Bij het vaststellen van de landelijke prioriteiten is betrokkenheid
van het veld nodig.De evaluatie van de Wet SLOA (subsidiëring landelijke onderwijsondersteunende
activiteiten) is zorgvuldig uitgevoerd. Wat nog ontbreekt is een
totaaloverzicht van de voor innovatie beschikbare middelen. Kan de regering
dat overzicht bij de definitieve voorstellen overleggen? De hoofdconclusie
van de evaluatie is herkenbaar: er is een goede bekendheid met de producten
van SLOA-instellingen, de kwaliteit is goed, maar het gebruik ervan is te
laag. Bij de inrichting van het nieuwe beleid moet rekening worden gehouden
met de verschillen tussen de verschillende typen SLOA-instellingen. De taken
en functie van Cito en SLO zijn onvergelijkbaar met die van de landelijke
pedagogische centra (LPC’s).Het is goed dat via het overhevelen van budget en het instellen van programmaraden
voor vraagsturing wordt gekozen. Daarnaast is het gewenst dat een centraal
gestuurd budget met overheidsinvloed aanwezig blijft. Te denken valt aan thema’s
als integratie en burgerschap, veiligheid en taalontwikkeling. Dergelijke
zaken zullen niet via vraagsturing totstandkomen. De kernvraag is overigens
of de voorstellen leiden tot een beter gebruik van de producten. Wat is de
inschatting van de minister in dezen?In de stukken wordt een visie op sectoroverstijgende innovatie gemist.
Het nieuwe systeem moet niet indirect sturen op het vormen van sectororganisaties,
maar vooral volgend zijn en aansluiten op de diversiteit van de sectoren.
De verschillende sectoren hebben een andere ontwikkelingslijn en schaalgrootte.
Het tijdschema biedt ruimte voor een zorgvuldige overgangsregeling, waarover
zo spoedig mogelijk helderheid moet ontstaan.Dat het activiteitenbudget tot 50% in 2013 wordt afgebouwd verdient
wat LPC’s betreft ondersteuning. Wordt het geld overgeheveld naar de
sectororganisatie en, zo ja, zal dat geen verschuiving van de problematiek
met zich meebrengen? Voor de bve-sector is het de vraag of alle middelen in
de innovatiebox terecht moeten komen. Waarom wordt niet gekozen voor een model
vergelijkbaar met dat voor het po en vo? Dat kan in ieder geval gelden voor
de mantels «denktank» en «leerplanontwikkeling». De
mantel «innovatie» kan vanzelfsprekend sowieso in de box gebracht
worden. Op deze manier kan sectoroverstijgende innovatie blijvend worden aangestuurd,
ook in het mbo.SLO en Cito moeten hun landelijke functie behouden. Leerplanontwikkeling
en het meten en volgen van leerprestaties passen niet bij het schoolniveau.
Daarbij horen passende landelijke budgetten die niet afhankelijk zijn van
de vraag uit de markt. Is het niet raadzaam om vooral bij deze organisaties
te kiezen voor meer vraagsturing in plaats van vraagfinanciering?Wordt het speciaal onderwijs met het nieuwe systeem voldoende bediend?
Door de schaal is het daar vaak moeilijk om innovaties van onderop tot stand
te laten komen.Er moet een koppeling zijn met de R&D-ontwikkeling in het hoger onderwijs,
met name de lectoren in het hbo en de onderzoeksgroepen en instituten op de
universiteiten. Daarnaast is een koppeling met Q-Primair en Q-Vijf wenselijk.Is de Kamer geïnformeerd over het innovatieplan po? De aanvankelijke
scepsis over het innovatieplan vo is afgenomen. De domeinbenadering en de
makelaarsfunctie zijn beide van groot belang.Mevrouw Eijsink (PvdA) wijst op het globaal
wettelijke kader dat de Wet SLOA biedt. Er worden weinig formele eisen gesteld,
terwijl wel garanties voor expertise worden geboden. De wet is geënt
op professioneel vertrouwen. Dienstverlening aan scholen ontleent haar bestaansrecht
aan de mate waarin zij voorziet in de behoeften van het onderwijsveld. De
traditionele aanbodsturing is niet altijd goed. De nascholingsinstellingen
van hbo en wo ervaren SLOA-systematiek af en toe als marktverstorend. De Algemene
Vereniging Schoolleiders (AVS) stelt dat men van schoolleiders in het primair
onderwijs niet kan verwachten dat zij op slag ondernemers worden. Meer vraagsturing
is goed, maar het tempo dient begrensd te zijn. Primair onderwijs,
voortgezet onderwijs en de bve-sector zijn in verschillende mate toe aan vraagsturing.
Hoe zal de minister recht doen aan deze verschillen?De WEC-Raad heeft erop gewezen dat met name het voortgezet speciaal onderwijs
dreigt weg te vallen tussen primair en voortgezet onderwijs. Er wordt geen
expertise ontwikkeld en dat zal mogelijk ook niet gebeuren. Welke waarborgen
kunnen worden ingebouwd opdat ook het speciaal onderwijs voldoende kan profiteren
van landelijke onderwijsondersteunende activiteiten?Met de versterking van de vraagsturing wil de minister nieuwe uitkeringsproblematiek
voorkomen, maar het voorziene tempo kan mogelijk toch problemen veroorzaken.
Hoe zal de minister hiermee omgaan? Het moet voorkomen worden dat de instellingen
claims kunnen indienen.De kernfuncties van Cito en SLO moeten behouden blijven. De vakinhoudelijke
verenigingen vragen om een deel van de SLOA-gelden te oormerken voor veldaanvragen
van vakinhoudelijke verenigingen. Zo zou moeten worden voorkomen dat vakinhoudelijke
innovatie te zeer afhankelijk wordt van de gunsten van de scholen. Het is
ook van belang voor de politiek dat zij af en toe vragen kan stellen en onderzoek
kan laten doen. SLO voert een forse reorganisatie door en vraagt om een minimaal
structureel budget. Wat is de reactie van de minister? De LPC’s richten
zich meer op schoolontwikkeling en procesbegeleiding van innovatie. Juist
daar kan een overgang naar vraagsturing heilzaam werken. In hoeverre vervalt
voor scholen de noodzaak om diensten in te kopen bij de LPC’s? Op welke
wijze zal de hoofdlijnenbrief in de toekomst een grotere verantwoordelijkheid
voor de aansturing van de onderwijsondersteunende activiteiten leggen bij
de sector zelf?Voor po en vo zijn er taakorganisaties die vaste opdrachten verrichten.
Het is niet helemaal duidelijk hoe de verdeling moet worden. Een totale overgang
naar de innovatiebox roept vragen op, maar een 50/50-verdeling lijkt ook erg
veel. De minister dient zich hierop nader te beraden, ook op het punt van
het handhaven van een landelijke R&D-functie. Er moet een innovatiebox
komen met borging van opdrachten die bijvoorbeeld door CINOP kan kunnen worden
verricht.Past het landelijke karakter van de onderwijsondersteunende activiteiten
bij de zorgplichten die op regionaal niveau zullen moeten worden waargemaakt?De heer Balemans (VVD) deelt de filosofie
die aan de brief van de minister ten grondslag ligt. Er moet worden uitgegaan
van een hogere doelstelling: wat kan voor het onderwijs worden bereikt, waar
hebben de scholen behoefte aan? Een aantal kerntaken moet bij de overheid
blijven.Niet alle sectoren zijn op een gelijk niveau in het proces. Het tempo
van de verandering moet echter wel gehandhaafd worden. Waar het sneller kan,
moet het ook sneller gebeuren. De minister zegt enerzijds dat het de verantwoordelijkheid
van het veld is om bijvoorbeeld een sectororganisatie op te zetten. Anderzijds
is er de balans tussen datgene wat de overheid doet en datgene wat naar de
sectororganisaties wordt overgebracht.Niet de structuur, maar de resultaten voor het onderwijs moeten leidend
zijn. Als dit betekent dat de structuur moet worden aangepast, dan moet dat
ook gebeuren. Onderwijsondersteunende activiteiten en innovatie zijn in eerste
instantie taken van scholen. Het geld moet derhalve zo dicht mogelijk bij
de scholen worden gelegd. Het zou mooi zijn als het via de lumpsum geregeld
kan worden. De scholen vragen op een gegeven moment om onderwijsondersteuning.
Het ligt voor de hand dat de docenten en de medezeggenschap daarbij betrokken
zijn.Hierbij moet wel onderscheid worden gemaakt tussen de verschillende categorieën.
Een aantal wettelijke taken hoort evident bij de overheid: examens, examenprogramma’s
en leerlijnen. Ook het budget is een rijkskwestie. Vervolgens
zijn er de sectoroverstijgende vraagstukken en activiteiten. Gedacht kan worden
aan zaken die samenhangen met de governance. Deze kunnen in principe aan de
sector worden overgelaten, maar het Rijk moet wel het budget vaststellen en
beheren. De derde categorie betreft de specifieke opdrachten voor het onderwijs
die door de minister en de Kamer samen worden opgelegd. Hierbij is een aantal
vaste organisaties betrokken, maar het mag niet tot die organisaties beperkt
blijven. Bij de categorie van de onderwijsondersteuning van allerlei aard
heeft de school een bepalende rol.Mevrouw Vergeer (SP) houdt een pleidooi voor
de professionals. Zij herinnert zich uit haar vroegere loopbaan de verzuchtingen
in de docentenkamer: komt er morgen weer zo’n bureau voor honderden
euro’s per uur vertellen hoe ik les moet geven, komt er weer zo iemand
die niet weet welk type leerlingen ik in mijn klas heb. Het instrument van
vraagsturing voor het SLOA-budget heeft slechts zin als de vraag van de docenten
komt. Het personeel van de pedagogische centra moet met beide benen in de
modder staan. De overheid geeft subsidie en moet daaraan de eis verbinden
dat de mensen zelf nog voor minimaal een dagdeel voor de klas staan. De adviezen
zullen daarmee veel realistischer en toepasbaarder worden. Daarnaast wordt
het lerarentekort ermee bestreden. Ook de wachtgeldverplichtingen zullen afnemen.
Te veel mensen met een lesbevoegdheid zijn bij de adviesorganen terechtgekomen.
De mening van docenten moet bij de innovatievraag doorslaggevend zijn, hetgeen
geregeld moet worden in de nieuwe wet op de schoolbesturen en de medezeggenschap.
Niet alleen de medezeggenschap, maar ook de docenten moeten het instemmingsrecht
hebben bij dit soort zaken.Niet alles kan vraaggestuurd. De minister moet in dit kader een betere
onderbouwing geven voor SLO en Cito. Cito kan een heel belangrijke rol spelen
bij het evidence based onderwijs. Bij de ontwikkelingen in de onderbouw, die
heel divers kunnen zijn, moet worden gewerkt met longitudinaal onderzoek.
Het is verder de vraag of er wel voldoende middelen zijn om de bve-sector
te bedienen. De drie landelijke pedagogische centra moeten zich om een fusie
te voorkomen meer van elkaar gaan onderscheiden.Mevrouw Lambrechts (D66) constateert dat de
SLOA-wetgeving redelijk heeft gewerkt en dat het tijd is voor een volgende
stap. De verspreiding van de ontwikkelde concepten heeft een zeer aanbodgericht
karakter in tegenstelling tot de gewenste, meer vraaggestuurde innovatie.
Waar scholen en onderwijsgevenden behoefte aan hebben, weet niemand beter
dan zijzelf.Het voorstel van de minister beweegt zich in de goede richting: de middelen
gaan meer naar de scholen zelf. Dat de verschillende sectoren verschillende
keuzes maken is zeer begrijpelijk. Een groot deel van de innovatiemiddelen
gaat naar de lumpsum en er blijft een beperkt landelijk budget voor schooloverstijgende
problemen en kansen. De sectororganisaties worden budgethouder. Er komt een
programmaraad die de inzet van het budget bepaalt. Welk bedrag is precies
beschikbaar voor die R&D? Hoe ziet de verdeling over de sectoren er precies
uit? Welk deel gaat rechtstreeks naar scholen en welk deel wordt ingezet via
de landelijke positionering?De leraren en de vakorganisaties moeten zitting hebben in de programmaraad.
Telkenmale wordt met woorden het belang van een versterking van de positie
van leraren beleden, maar daadwerkelijk komt er niet altijd veel tot stand.
Leraren blijven vooral uitvoerders van datgene wat het bevoegd gezag aan innovaties
bedenkt. De leraar moet eigenaar zijn van zijn vak, maar ook van de ontwikkeling
ervan en van de kwaliteit die op de werkvloer behaald wordt. Hij
moet toegang hebben tot middelen waarmee vakontwikkeling en didactische vernieuwing
gestuurd kunnen worden.De minister dient aan te geven in hoeverre het speciaal onderwijs toegang
houdt tot ondersteuning.Het is onhelder in hoeverre er sprake blijft van gedwongen winkelnering
bij de inkoop van ondersteuning. Zeker wat betreft de drie pedagogische instituties
moet zo snel mogelijk een marktsituatie worden gecreëerd.De minister stelt voor om met ingang van 1 januari 2009 de middelen
voor onderwijsondersteuning jaarlijks met 10% te verminderen. Het proces
loopt tot 2014. Is het niet mogelijk om hier een versnelling aan te brengen?SLO, Cito en CINOP hebben een andere positie. De vraag rijst in hoeverre
er behoefte is aan een landelijke kennisinstelling voor leerplanontwikkeling-plus.
Wat zouden de financiële consequenties daarvan kunnen zijn?De bve-sector heeft aangegeven dat er door al het geld in de innovatiebox
te stoppen te weinig ruimte overblijft voor de aanpak van vakoverstijgende
problemen. Mogelijk moet hiervoor een aparte R&D-voorziening worden ingesteld.
Het geld van CINOP en het Max Goote Kenniscentrum zou daarvoor als basis kunnen
worden gebruikt.De minister is bezig met de voorbereiding van een convenant. Het is te
hopen dat de inbreng van de Kamer van vandaag nog een rol kan spelen bij de
totstandkoming van dit document.Antwoord van de ministerDe minister benadrukt het belang van innovatie
in het onderwijs. De manier waarop onderwijs gegeven wordt, is steeds in verandering.
Er worden andere maatschappelijke vragen gesteld; de ideeën rondom onderwijs
veranderen voortdurend. Innovatie moet zichtbaar worden, binnen de scholen
en binnen de sectoren. De innovatie op een school komt natuurlijk niet vanuit één
leraar. Het moet altijd als team worden gedragen. De leraar heeft dus wel
een belangrijke functie, maar dat zal niet in de wet worden geregeld.Niet elke SLOA-instelling is gelijk. Er zijn verschillende soorten taken.
De weg van een idee naar verwerkelijking vergt soms nogal wat inspanning.
Scholen kunnen dat niet altijd alleen en erkennen dat gelukkig ook. Ze stellen
zich open voor andere visies om toch tot het gewenste resultaat te komen.
De deskundigheid die de scholen daarbij nodig hebben, moeten ze zelf inhuren.De scholen hebben individueel behoeften, maar er zijn sectoroverstijgende
zaken: het bevorderen van sociale competentie en cohesie, de kwaliteitszorg,
de pedagogische opdracht van een school, de relatie met de maatschappelijke
omgeving, het burgerschap. Het is voor scholen van belang om evidence based
te kunnen werken aan vernieuwingen. Hoe moeten wij sectoroverstijgende oplossingen
organiseren? Als het totale SLOA-bedrag aan de scholen wordt verstrekt, wordt
er geen bijdrage geleverd aan de oplossing van de sectorbrede vraagstukken.
Niet op elke school is voldoende kennis en ervaring aanwezig om onderzoek,
wetenschap en onderwijspraktijk met elkaar te verbinden.Het oude wachtgeldakkoord liep tot 2017. De nieuwe afspraken betreffen
de periode tot 2013. In die zin is al een versnelling aangebracht. Teneinde
de wachtgeldconsequenties beperkt te houden, is een lange looptijd noodzakelijk.
Voor po en vo duurt het tot 2009, omdat daar sprake is van personele consequenties
van de afbouw van het innovatiebudget. De richting en de vormgeving zijn helder,
maar een langere invoeringsduur is noodzakelijk. Het geld moet ten goede komen
aan waar het voor bedoeld is: het onderwijs.SLOA-instellingen kunnen bij uitstek een brug slaan tussen theorie en
praktijk. Als sectorbrede onderwerpen aan de orde zijn, is het logisch dat
de sector zelf daarbij een rol speelt. Er zullen daartoe verbeteringen worden aangebracht in het systeem van de onderwijsondersteuning. Het
is goed dat men ook in het primair onderwijs ziet dat men op een aantal punten
de krachten moet bundelen. Het bedrag dat rechtstreeks naar SLOA-instellingen
gaat, zal worden beperkt. Het totale bedrag blijft echter als R&D-budget
beschikbaar voor onderwijsondersteunende activiteiten. De sector kan straks
met dat budget derden betrekken bij de uitvoering van die onderwijsondersteunende
activiteiten. Het zou van belang zijn als de sector met SLOA-instellingen
komt tot goede, meerjarige afspraken over de gewenste R&D-activiteiten.Bij de bve-sector ligt het iets anders. In de beleidsreactie op het rapport
van de commissie-Leijnse is aangegeven dat alle SLOA-middelen naar de innovatiebox
worden overgemaakt. Vanuit de commissie zijn hierbij kanttekeningen geplaatst
die een nadere explicitering behoeven.De voornemens zullen nader worden uitgewerkt in het convenant dat rond
de zomer tot stand moet komen. De commissie kan daarvoor vandaag richtinggevende
uitspraken doen.Voor het primair onderwijs en het voortgezet onderwijs wordt de hoofdlijnenbrief
gehandhaafd. De sector levert programmeringsvoorstellen. Daarnaast kan de
minister politiek-maatschappelijke wensen een plek geven. Voor de subsidie
die rechtstreeks naar SLOA-instellingen gaat, blijft de hoofdlijnenbrief de
basis.Zal vraagsturing de onbekendheid van scholen met de producten van SLOA-instellingen
oplossen? Moet er niet voor worden opgepast dat het in de markt zetten van
de producten juist zeer aanbodgestuurd werkt? Het is duidelijk dat het wenselijk
is dat de producten gebruikt worden. Een actievere betrokkenheid van scholen
is gewenst bij het leggen van verbindingen tussen onderzoek, wetenschap en
onderwijspraktijk. Dat zal leiden tot een groter gebruik van de producten
van SLOA-instellingen. Scholen maken daarbij hun eigen keuze. Overigens is
er wellicht nog een slag te maken bij SLOA-instellingen op het punt van het
bekendmaken van hun producten.Moet het landelijk R&D-budget wel over de sectoren worden verdeeld?
Er zijn zeker intersectorale ontwikkelingen, maar het is van belang dat de
sectoren zelf beter de eigen vragen formuleren. Daarbij moet er meer oog zijn
voor de aansluitproblematiek. Die aandacht kan ook worden geborgd via de hoofdlijnenbrief.
Steeds staat de vakinhoudelijke deskundigheid van de sectoren voorop. De doorlopende
lijnen mogen niet uit het oog worden verloren. De bve-sector zit duidelijk
anders in elkaar. De feitelijke invulling van de R&D-functie binnen de
sector wordt gemonitord.Er wordt gewerkt aan de ontwikkeling van de zorgplicht. Op het moment
dat de beleidsontwikkeling wat verder is, moet er in de hoofdlijnenbrief bij
de programmering van SLOA-instellingen aandacht worden gegeven aan activiteiten
die gerelateerd zijn aan de zorgplicht. Het punt zal in de hoofdlijnenbrief
van 2007 aan de orde moeten komen.In het voortgezet onderwijs is sprake van een sectororganisatie, schoolmanagers,
innovatieplannen en een programmaraad. In die raad zijn vertegenwoordigd:
de lerarenopleidingen, het onderzoek, de schoolleiders en docenten, ook vanuit
de bve-sector en vanuit het primair onderwijs, het bedrijfsleven, innovatiedeskundigheid,
het LAKS, de multiculturele samenleving en mogelijk de politieke infrastructuur.In het primair onderwijs zal ook met een programmaraad worden gewerkt,
maar de sector zelf zal deze moeten samenstellen. Wat gebeurt er als er vóór
2009 geen sectororganisatie voor het primair onderwijs ontstaat? In dat geval
verdient het de voorkeur dat het innovatieplatform primair onderwijs het voortouw
neemt bij de programmering van SLOA-instellingen. Een andere optie is dat
de overheid het volledig zelf blijft doen via de hoofdlijnenbrief. Een platform
is bezig met het innovatieplan primair onderwijs. Hierover zal worden gerapporteerd
in het «Koers primair onderwijs»-traject.De leraren zijn er op verschillende manieren bij betrokken. Gedacht kanworden aan de ondersteuning van en de mogelijkheden voor leraren bij
het leren van de eigen ervaringen van de school zelf, het leren van en met
elkaar en het leren van en met experts. Er zijn proefprojecten met leraren
gericht op innovatie in den brede. Er is een nauwe aansluiting bij de beleidsagenda
lerarenopleidingen en met het convenant professionalisering. Al datgene wat
ontwikkeld wordt, wordt met de praktijk besproken. Er zijn regionale ontwikkelgroepen
van leraren, er zijn gebruikersgroepen, er zijn lerarennetwerken, enz.Basisscholen kunnen hun eigen ondersteuningsvraag formuleren. Ze kunnen
eigen wensen overbrengen aan het platform en straks de sectororganisatie.
Het is van belang dat de wensen benut worden bij de programmering door SLOA-instellingen
bij sectorbrede programma’s. Het is goed voorstelbaar dat er een aantal
algemeen geldende behoeften uit voorkomt. Dat de ene school vaardiger is in
het formuleren van wensen dan de andere is evident. Dat is een van de redenen
waarom een sectororganisatie een rol moet krijgen bij de programmering van
SLOA-instellingen. Het budget gaat niet naar de lumpsum van de basisscholen
om daarmee een enorme versplintering te voorkomen.Bij het speciaal onderwijs kan via de sectorvertegenwoordigers invloed
uitgeoefend worden op de programmering van SLOA-instellingen. Als daartoe
aanleiding mocht zijn, kan het speciaal onderwijs een bijzonder aandachtspunt
in de hoofdlijnenbrief worden. In principe is het de verantwoordelijkheid
van de sector om een afweging te maken. Voor sectorbrede vernieuwing moet
altijd een landelijke afweging worden gemaakt. Daarvoor is een goed samengestelde
programmaraad nodig, een raad waarin ook iemand vanuit het speciaal onderwijs
zitting heeft. Let wel, de sector zelf stelt de programmaraad vast.Er kan zeker een koppeling worden aangebracht met R&D op hogescholen
en universiteiten. Met het budget kunnen hogescholen en universiteiten worden
ingeschakeld. In de programmaraad voor het voortgezet onderwijs is de innovatiedeskundigheid
van het wetenschappelijk onderzoek vertegenwoordigd.Het Max Goote Kenniscentrum is geen SLOA-instelling. De brief sluit wel
aan bij de bijdrage van de Bve Raad, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen
breedte- en dieptestrategie. Die dieptestrategie moet landelijk worden opgepakt.
Het Max Goote Kenniscentrum stelt voor om dit mede te financieren vanuit SLOA-middelen
die specifiek voor die denktank bestemd zijn. Dat geld zal straks in de innovatiebox
terechtkomen. Het is aan de Bve Raad om met de achterban afspraken te maken
over de inzet van een deel van de innovatiebox ten behoeve van de kennisinfrastructuur.In SLOA-instellingen zijn veel mensen werkzaam die hun sporen in het onderwijs
verdiend hebben. De sector en de scholen krijgen meer invloed. Daarmee kan
beter tegemoet worden gekomen aan de behoeften van het veld. Het is zeker
niet de bedoeling om te treden in de autonomie van de instellingen op het
punt van het aanstellen van personeel. Het gaat om de resultaten. Als die
niet goed zijn, worden de instellingen daarop aangesproken.Met het personeelsbeleid kan worden ingespeeld op de nieuwe werkwijze.
Het convenant met SLOA-instellingen en de sectoren kan een middel zijn om
de uitkeringsproblematiek te voorkomen. Met de sector zal worden bezien in
hoeverre het mogelijk is om meerjarige afspraken te maken over de programmering
van R&D-activiteiten. Als de Kamer een indicatie geeft dat er ruimte is
voor uitkeringen, dan zal hetzelfde gebeuren als indertijd bij de begeleidingsdiensten.Wat het budget voor innovatie betreft is het de bedoeling om uiteindelijk
zo veel mogelijk naar de lumpsum over te brengen. Bij SLOA-instellingen gaat
het om 2,5 promille van het geld dat scholen voor primair en voortgezet onderwijs
rechtstreeks ontvangen. Een versleuteling van dat bedrag over alle scholen
betekent in feite een verdamping van het budget. Op de precieze budgetten zal teruggekomen worden bij de rapportage over «Koers
primair onderwijs». Alles bij elkaar opgeteld gaat het al snel om rond
de 200 mln., maar het hangt ervan af welke budgetten worden toegerekend aan
innovatie. Als het convenant gereed is, zal het de Kamer worden toegestuurd.
Daarin staan de afspraken met de instellingen namelijk precies verwoord. Dan
zal ook duidelijk worden op welke manier de balans verschuift.De landelijke functie leerplanontwikkeling is erg belangrijk. SLO is uitgedaagd
om ervoor te zorgen dat het een SLO 21ste eeuw wordt. Er zijn namelijk zaken
die voor verbetering vatbaar zijn. In het beleidsvoornemen wordt ervan uitgegaan
dat er 9 mln. beschikbaar blijft en dat de zeggenschap van de sector over
de programmering wordt vergroot. Bij dat laatste gaat het om de helft van
het bedrag, dus 4,5 mln. In de huidige systematiek, met een afbouw van innovatiebudgetten,
zou SLO ook niet de beschikking hebben gehouden over die 9 mln. De sector
kan ervoor kiezen, voor een deel van de activiteiten een andere instelling
in te schakelen. De bedragen die naar de sectororganisaties gaan, mogen alleen
besteed worden aan R&D-activiteiten en dus alleen verstrekt worden aan
instellingen die dergelijke activiteiten kunnen uitvoeren.De vakinhoudelijke onderwijsorganisaties zijn heel belangrijk. Bij de
vakvernieuwing rond wiskunde en economie zitten ze terecht in de commissies.
Verder worden ze geraadpleegd bij de totstandkoming van examenprogramma’s.
Via de regeling veldaanvragen kunnen ze bij SLO subsidie aanvragen. Het is
niet de bedoeling om SLOA-budgetten rechtstreeks toe te kennen aan vakinhoudelijke
verenigingen. Afwegingen op het terrein van R&D-activiteiten moeten sectorbreed
worden gemaakt. Daarbij spelen ook factoren als schoolorganisatie en maatschappelijke
functie van een school een rol. Wel moeten de procedures vereenvoudigd worden.Voor Cito is een bedrag voor de examens opzij gezet van 15,07 mln., dat
rechtstreeks aan Cito gefinancierd blijft worden. Het gaat erom de R&D-functie
binnen de instellingen te versterken. Daarbij hoort een taak voor de LPC’s,
CINOP en SLO. Een exclusieve functie voor een van de instituten ligt niet
in de rede. Er komt nog een reactie op het advies van de Onderwijsraad over
evidence based learning. Bij die gelegenheid zullen verschillende aspecten
bij elkaar worden gebracht.Nadere gedachtewisselingDe heer Jan de Vries (CDA) vindt het van belang
dat de sectoroverstijgende innovatie geborgd is. De hoofdlijnenbrieven in
het po en vo bieden daar een basis voor, maar de bve-sector moet er nadrukkelijk
ook bij betrokken blijven.Omdat de doorlopende leerlijnen, zeker tussen vmbo en mbo, van groot belang
zijn om schooluitval tegen te gaan, is het goed om ook op dit punt een centraal
budget voor CINOP beschikbaar te houden, naast het budget dat rechtstreeks
naar de bve-instellingen gaat via de innovatiebox. Het budget dat bij CINOP
blijft, moet met name gericht zijn op de denktankfunctie en de leerplanontwikkelingsfunctie.
Het is de vraag of de Kamer zich moet uitlaten over de hoogte van het budget,
die natuurlijk mede moet afhangen van de inhoudelijke ambities. Met de structurele
bekostiging van CINOP voor dit deel kan een basis gelegd worden voor de landelijke
onderzoeksstructuur, zoals de Bve Raad die voorstelt. Het gaat erom dat de
overheid sturing behoudt op een deel van het innovatiebudget dat beschikbaar
is voor het mbo. Het is ongewenst dat het budget dat thans beschikbaar is
voor CINOP, in de toekomst slechts via vraagsturing kan worden uitgegeven.De budgetten voor het primair en voortgezet onderwijs mogen niet versnipperd
raken. Tegelijkertijd is het nodig dat een sectororganisatie draagvlak weet
te creëren bij de eigen achterban. Voorkomen moet worden
dat een zelfstandige projectenbureaucratie ontstaat waarin de meerwaarde van
het nieuwe systeem niet zichtbaar is. Het ontbreken van een sectororganisatie
in het primair onderwijs mag voor de minister geen reden zijn om met een hoofdlijnenbrief
te werken. Dat moet via het innovatieplatform kunnen.Leerplanontwikkeling vraagt zo’n specifieke deskundigheid, dat bundeling
van budgetten noodzakelijk blijft. Meer zeggenschap van de sector is noodzakelijk,
maar bij voorkeur via het programmaraadmodel van de verschillende sectoren
en niet met verschuiving van de budgetten.Mevrouw Eijsink (PvdA) begrijpt dat in de
programmaraad ook iemand vanuit de WEC-Raad zitting zal hebben. In die programmaraad
moeten de keuzes worden gemaakt en daarbij kan een kleine groep gemakkelijk
buiten de boot vallen. De minister dient hier extra aandacht aan te besteden
in het convenant.Wat CINOP betreft sluit zij zich grotendeels aan bij de heer De Vries.
Het gaat om het vaststellen van een inhoudelijke ambitie. De omvang van het
centrale budget is hiervan afhankelijk.De minister geeft aan dat zij hoopt dat er per 1 januari 2009 geen
sociaal plan noodzakelijk zal zijn. Gezien de gemaakte planning, gezien de
voor sommige organisaties ongewisse komende periode, moet hierover goed worden
nagedacht. De Kamer moet steeds op de hoogte worden gehouden, opdat er over
enkele jaren geen verrassingen opdoemen.Over SLO heeft de minister vorig jaar een prikkelende speech gehouden.
De stichting is bezig met een grote reorganisatie, waarvan een forse inkrimping
deel uitmaakt. Een vergelijkend onderzoek met andere landen leert dat een
budget van 9 mln. zeer gering is.De minister dient specifieker in te gaan op de taakstelling voor enerzijds
SLO en Cito en anderzijds de andere organisaties. Welke waarborgen worden
hierbij geboden? Gaat het bedrag van ruim 15 mln. rechtstreeks naar Cito?De heer Balemans (VVD) constateert dat er
organisaties met een wettelijke taak zijn, die daarvoor rechtstreeks van het
ministerie geld ontvangen, en andere organisaties. CINOP verricht goed werk,
maar de wens van de heer De Vries voor deze organisatie lijkt strijdig met
de systematiek van vraagsturing.Wat de veldaanvragen van vakinhoudelijke organisaties betreft geldt min
of meer hetzelfde. Via de projecten wordt geld gebruikt voor onderwijsondersteunende
activiteiten aan scholen. Hoe verhoudt dit zich tot het vraagsturingsprincipe?Mevrouw Vergeer (SP) is blij dat de minister
nog zal komen met een reactie op het rapport van de Onderwijsraad over evidence
based onderwijs. Naar aanleiding daarvan kan bezien worden hoe SLO, Cito en
welke organisatie dan ook er een rol in kunnen spelen.De minister heeft positieve woorden gesproken over de inbreng van leraren,
maar het is niet genoeg. De mensen die hun sporen in het onderwijs hebben
verdiend, moeten dat contact met het onderwijs behouden. De overheid kan wel
degelijk voorwaarden stellen bij bekostiging. Als mensen die bij de organisaties
werken deels in het onderwijs terugkeren, zal dat bovendien een hoop wachtgeld
kunnen besparen.Het is niet voldoende als de medezeggenschapsraad meepraat over het onderwijsconcept
van de school. Dat moet, maar de medezeggenschapsraad moet zijn achterban
er goed bij betrekken. Het moet wettelijk worden geregeld dat een medezeggenschapsraad
ten minste advies inwint bij het docentenkorps.De opmerkingen van de heer De Vries over SLO en CINOP verdienen ondersteuning. Mevrouw Lambrechts (D66) ondersteunt de hoofdlijn
en wacht de nadere informatie over het financiële plaatje af.Wat de bve-sector betreft geven meerdere leden een helder signaal. Ook
voor deze sector is er behoefte aan een R&D-voorziening, naast datgene
wat in de innovatiebox wordt gepositioneerd. Het mag aan CINOP gekoppeld worden,
maar dat is geen harde voorwaarde.Het is wel degelijk een verantwoordelijkheid van de minister om ervoor
te zorgen dat kleinere organisaties die zeer belangrijk zijn voor onderdelen
van het onderwijs, invloed hebben op het proces.Ten slotte kan de vraag worden gesteld of SLO en Cito niet kunnen toegroeien
naar één organisatie voor leerplan- en toetsontwikkeling.De minister bevestigt het belang van borging
van de sectoroverstijgende innovatie. Het is een zaak voor de programmering
via de sector of via de hoofdlijnenbrief.Bij het primair en voortgezet onderwijs wordt een deel van het budget
centraal gehouden. Het is een mix van vraagsturing en aanbodfinanciering,
waarbij die laatste zo veel mogelijk vraaggestuurd wordt ingezet. Voor de
bve-sector is een andere keuze gemaakt. De mix voor po en vo kan ook voor
de bve-sector worden gehanteerd. Het is echt niet wenselijk om de voorgestelde
systematiek terug te draaien. Bij de denktankfunctie en de leerplanontwikkeling
van CINOP, waarop de heer De Vries duidde, gaat het om 3,3 mln., dus meer
dan 50%. Met alleen de denktankfunctie gaat het om ongeveer een derde
van het budget. De inzet van dat budget via de hoofdlijnenbrief zal bespreekbaar
worden gemaakt.Projectenbureaucratie moet voorkomen worden. De middelen gaan ook naar
instellingen die R&D-activiteiten kunnen verrichten en zijn niet bedoeld
voor de sectororganisatie noch voor de overhead daarvan.Het budget voor SLO is 9 mln. Het voornemen is om uiteindelijk 4,5 mln.
rechtstreeks naar SLO te sluizen. De andere helft gaat naar de sectororganisaties.
Er blijft dus 9 mln. geïnvesteerd in leerplanontwikkeling po en vo. Als
de sector ook een andere instelling dan SLO wil inschakelen, dan bestaat daartoe
de mogelijkheid. De vraag wat er precies van SLO wordt verwacht, hoort thuis
in de gesprekken die rondom het convenant zullen worden gevoerd.Het punt van de WEC-Raad is gemaakt, maar het is uiteindelijk aan de sector
om te bepalen hoe de programmaraad eruit komt te zien. Het is helder hoe erover
gedacht wordt.Het bedrag van 15 mln. voor Cito wordt gehandhaafd. Daarbovenop is er
nog zo’n 50% van de 2,5 mln. aan SLOA-gelden. Leerplanontwikkeling
is echt iets anders dan examenontwikkeling, dus een fusie tussen Cito en SLO
ligt niet in de rede.Er worden voorwaarden gesteld aan de bekostiging van onderwijsinstellingen.
Het is echter niet de bedoeling dat de overheid voorschriften gaat uitvaardigen
voor de rekrutering van personeel. Er is overigens niets mis mee als mensen
terug het onderwijs in gaan, mogelijk met enige bijscholing.Het is niet aan de orde en evenmin wenselijk om wettelijk voor te schrijven
dat de medezeggenschapsraad adviezen van teams moet vragen. De voorzitter heeft genoteerd dat de minister
het convenant, dat zij vóór de zomer hoopt te sluiten, direct
naar de Kamer zal sturen. In de rapportage «Koers primair onderwijs»
zal zij terugkomen op de innovatiebudgetten.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,AptrootAdjunct-griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap,BoeveXNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA),
Van Bommel (SP), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (ChristenUnie),
Vergeer (SP), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), voorzitter,
Smeets (PvdA), ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough
(GroenLinks), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GroenLinks).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Brinkel (CDA),
Hirsi Ali (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma
(PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum
(CDA), Van der Sande (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman (PvdA),
De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Meijer (PvdA), Nijs (VVD), Halsema
(GroenLinks), Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-210.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl