Instelling van een Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling; Brief staatssecretaris met notitie over de instelling van een Raad voor de Maatschappelijke Ontwikkeling
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24239, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-07-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24239 nr. 1

16-06-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamRAAD VOOR MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELING I. InleidingII. Algemeen beeldIII. Maatschappelijke ontwikkeling, participatie en stabiliteitIV. Relevante maatschappelijke ontwikkelingenOntwikkelingen op het terrein van demografie, normen en
waarden1. vergrijzingachtergronden en gevolgen:2. ontgroeningachtergronden en gevolgen:3. migratie en culturele diversiteitachtergronden en gevolgen:4. individualisering en emancipatieachtergronden en gevolgen:Samenhang en complexiteit ontwikkelingenV. Reikwijdte van de Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingProblematiek stedelijke regio'sIntegratie en culturele diversiteitOntvolking plattelandVereenzamingArmoede en sociale uitsluitingJeugd heeft de toekomstIntersectoraal karakter thema'sVI. Positionering van de Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingAdviesprogramma Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingOpzet raadVII. Slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24239Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 239Instelling van een Raad voor Maatschappelijke Ontwikkelingnr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalRijswijk, 16 juni 1995Hierbij bied ik U namens het kabinet ter behandeling aan de notitie «Raad
voor Maatschappelijke Ontwikkeling». Voor de motivering om u deze nota
op dit moment voor te leggen verwijs ik u naar mijn brief van 12 juni 1995
(24 218, nr. 1) waarin ik u toegezegd heb binnen afzienbare termijn nader
te informeren over de instelling van een Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling.De Minister en ik hechten er bijzonder aan indien beide notities gezamenlijk
in de Kamer worden behandeld.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. G. Terpstra RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELING I. InleidingHet kabinet heeft in zijn brief van 9 maart 1995 aan de Kamer de hoofdlijnen
van het nieuwe adviesstelsel uiteen gezet. In die brief is aangekondigd dat
een «Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling» tot stand zal worden
gebracht.Het definitieve werkterrein en de reikwijdte van de Raad wordt thans uitgewerkt
in een wetsvoorstel. Vooruitlopend wordt de Kamer langs deze weg geïnformeerd
over de hoofdlijnen van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling.De volgende vragen dienen daarbij als uitgangspunt:1. wat is het doel van een Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling?2. wat is in hoofdlijnen het werkterrein van de Raad?3. op welke wijze zal de reikwijdte kunnen worden begrensd?Teneinde deze vragen te kunnen beantwoorden is gekozen voor de volgende
systematiek.Er wordt een algemeen beeld geschetst van onze samenleving waarin meerdere
ontwikkelingen op elkaar ingrijpen (paragraaf II).Tot het werkterrein van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling horen
vraagstukken die verband houden met maatschappelijke participatie en stabiliteit,
vanuit de invalshoek: voorkomen van maatschappelijke uitsluiting. Bepalend
voor deze vraagstukken zijn grotendeels autonome ontwikkelingen op het terrein
van demografie, normen en waarden (paragraaf III).Achtergronden en gevolgen van deze ontwikkelingen worden beschreven, als
voorbeeld van onderwerpen die in samenhang met andere beleidsterreinen moeten
worden opgelost (paragraaf IV).De reikwijdte van de Raad wordt begrensd door thema's aan te geven waar
de genoemde ontwikkelingen en gevolgen voor verschillende beleidsterreinen
samenkomen en elkaar onderling versterken (paragraaf V).Ingegaan wordt op het intersectorale karakter en de positionering van
de Raad (paragraaf VI). II. Algemeen beeld«Nederland is een land met toekomst. Onze economie is hoogproduktief
en de sociale samenhang is nog steeds relatief sterk. Toch is het behoud van
nationale verworvenheden in een open wereldsysteem steeds minder vanzelfsprekend»,
aldus de opening van het regeerakkoord.Vanaf het eind van de jaren zeventig heeft de politieke aandacht zich
verlegd van het concept van de maakbare samenleving naar het concept waarin
de individuele verantwoordelijkheid sterk wordt benadrukt. Dit hangt nauw
samen met de ontwikkeling van normen en waarden, gekenmerkt door verdergaande
emancipatie en individualisering. Gelijktijdig lopende processen van ontzuiling
en secularisatie maken het noodzakelijk extra attent te zijn op veranderingen
in sociale verbanden.Bij het formuleren van zijn «keuzes voor de toekomst» heeft
het kabinet de noodzaak aangegeven van het groeien van een nieuw evenwicht
tussen de behoefte aan bescherming en de noodzaak van dynamiek. Dit gebeurt
niet alleen vanuit de economische overweging dat meer concurrentie en prikkels
tot betere prestaties en doelmatigheid kunnen leiden. Evenzeer wordt hierbij
aansluiting gezocht bij de grotere zelfstandigheid van mensen
in gewijzigde culturele en maatschappelijke verhoudingen.Het is waarschijnlijk dat de komende jaren een zeer grote maatschappelijke
dynamiek te zien zullen geven. Ontwikkelingen, zoals mondialisering van informatie
en economie, veranderingen in produktiestructuren, op het gebied van technologie,
vergrijzing, ontgroening, migratie en individualisering bieden in principe
nieuwe uitdagingen. Deze uitdagingen geven echter niet iedereen dezelfde kansen.Veranderingen kunnen zo ingrijpend zijn en zo snel verlopen dat mensen
grip op hun eigen situatie verliezen en uiteindelijk zelfs afhaken. Niet alleen
vanuit ideëel oogpunt maar ook om economische redenen is deelname van
alle burgers aan de samenleving essentieel. Participatie van allen bevordert
de sociale samenhang en daarmee de maatschappelijke stabiliteit. III. Maatschappelijke ontwikkeling, participatie en stabiliteitGeconstateerd kan worden dat maatschappelijke ontwikkelingen divergerende
gevolgen herbergen voor (groepen) individuen in de samenleving. Daar waar
de uitwerking van ontwikkelingen de maatschappelijke participatie belemmeren,
dreigt een neerwaartse spiraal voor mensen die weinig of geen uitzicht meer
hebben op verbetering van de eigen positie. Als dat gepaard gaat met het wegvallen
van communicatie tussen mensen, het overheersen van eigen- of groepsbelang,
zal de maatschappelijke stabiliteit in gevaar komen.Handhaving van een zekere mate van stabiliteit in de samenleving vergt
een actieve overheid. Het gaat vooral om de vraag hoe de overheid zijn taak
waar moet maken. Het handhaven van maatschappelijke stabiliteit in relatie
tot de dynamiek in maatschappelijke ontwikkelingen vereist een samenspel van
burgers, maatschappelijk middenveld en overheid, die daarbij een stimulerende
en regulerende rol heeft. Deze rol vergt een infrastructuur, tot die infrastructuur
behoort een adviesorgaan voor maatschappelijke ontwikkeling.De Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling is een instrument van de rijksoverheid
om vroeg in de beleidscyclus advies uit te brengen over gevolgen van trends
en trendbreuken in maatschappelijke ontwikkelingen die gevaar opleveren voor
de maatschappelijke participatie van individuen en stabiliteit van de samenleving.Bepalend voor vraagstukken die verband houden met maatschappelijke participatie
en stabiliteit, het werkterrein van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling,
zijn grotendeels autonome ontwikkelingen, zoals op het terrein van demografie
en normen en waarden. Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor bestaande structuren
in de samenleving. Zij kunnen leiden tot onzekerheid ten aanzien van de toekomst.
Voorkomen moet worden dat mensen daardoor afhaken en de maatschappelijke stabiliteit
onder druk komt te staan.Gerealiseerd moet worden dat het hier gaat om een ingewikkelde problematiek,
waarbij meerdere ontwikkelingen op elkaar ingrijpen. Zowel in het Witboek
van Delors en het Groenboek sociaal beleid van de E.U., maar ook in de noties
behorend bij de wereldtop voor Sociale ontwikkeling van de VN, ligt het besef
dat er een relatie is tussen werkgelegenheid, (moderne) armoede en sociale
uitsluiting. Om verloedering en vergaande versplintering van de samenleving
te voorkomen zal een integraal beleid op tal van terreinen moeten worden gevoerd.
De overheid heeft daarbij behoefte aan adviezen die verder reiken dan de afzonderlijke
sectoren. Juist een samenhangende benadering is noodzakelijk. IV. Relevante maatschappelijke ontwikkelingenHet is van belang de in de vorige paragraaf genoemde maatschappelijke
ontwikkelingen te analyseren tegen de achtergrond van maatschappelijke uitsluiting.
Het is niet de bedoeling dat de Raad zelf analyses uitvoert, dit is immers
de taak van bijvoorbeeld het SCP. De Raad zal van deze analyses gebruik maken
bij het formuleren van haar advies.De achtergronden en gevolgen van ontwikkelingen die hieronder worden genoemd
dienen als voorbeeld van onderwerpen die in samenhang met andere beleidsterreinen
moeten worden opgelost.Zij vormen de basis voor thema's waar ontwikkelingen en gevolgen voor
verschillende beleidsterreinen samenkomen en elkaar onderling versterken. Ontwikkelingen op het terrein van demografie, normen en
waardenDe cijfers van het Sociaal Cultureel Planbureau (SCP) spreken boekdelen.
De demografische ontwikkelingen zijn kwantitatief gezien zo omvangrijk dat
de Nederlandse samenleving bijna als vanzelf ook in kwalitatief opzicht zal
veranderen.Ook op het terrein van normen en waarden hebben sinds de jaren zeventig
dynamische ontwikkelingen plaatsgevonden. Het SCP spreekt hier over «de
Nederlandse samenleving, die zich tot de jaren zeventig door een zeker traditionalisme
onderscheidde van de buurlanden, heeft zich snel gemoderniseerd».Ouderen en migranten zullen een steeds omvangrijker groep vormen in de
samenleving terwijl het percentage jongeren relatief afneemt. Daarnaast spelen
processen als individualisering en emancipatie een belangrijke rol.De relevante ontwikkelingen waar in het onderstaande nader op in zal worden
gegaan zijn:1. vergrijzing2. ontgroening3. migratie en culturele diversiteit4. individualisering en emancipatieEen ontwikkeling als migratie wordt in verband gebracht met culturele
diversiteit, individualisering met emancipatie. Reden hiertoe is dat deze
ontwikkelingen bijdragen aan een grotere pluriformiteit van waarden en normen.
Het gaat uitdrukkelijk niet om het geven van een waardeoordeel over de wenselijkheid
van bepaalde waarden en normen. Het is juist de pluriformiteit die voor het
beleid relevant is. 1. vergrijzingDemografische ontwikkelingen zullen onvermijdelijk leiden tot andere vormen
van solidariteit tussen generaties. Dit komt tot uitdrukking in de veroudering
van de beroepsbevolking, de financiering van de oudedagsvoorziening en de
organisatie van de zorgsector. Vergrijzing kan ertoe leiden dat de verhouding
tussen actieven en niet-actieven, tussen werkenden en gepensioneerden en tussen
verzorgers en verzorgingsbehoeftigen wijzigt. achtergronden en gevolgen:* verandering van woonvormen– steeds meer ouderen willen ondanks een relatief hoge zorgbehoefte
langer zelfstandig blijven wonen. Er ligt een relatie tussen de inspanningen
op het terrein van de ouderenhuisvesting en het zo lang mogelijk uitstellen
van verhuizing naar een intramuraal verblijf; – woningen zullen moeten worden aangepast, er zullen eisen worden
gesteld aan de bereikbaarheid van winkels, zorgcentra, e.d.* groter beroep op zelfredzaamheid– veiligheid in de naaste omgeving vraagt specifieke aandacht;– zelfredzaamheid vergt zorg op maat, de zorgsector moet daartoe
voldoende worden toegerust.* veroudering van de beroepsbevolking– afnemend aanbod van jongeren en een toenemend aantal ouderen heeft
gevolgen voor de arbeidsparticipatie, gesproken wordt reeds van latere pensionering;– complicaties m.b.t. de financiering van de sociale zekerheid.* verandering in maatschappelijke activiteiten– een toenemende groep ouderen met een redelijk tot goed inkomen
zal leiden tot een wijziging in maatschappelijke activiteiten;– ouderen initiëren en nemen actief deel aan maatschappelijke
activiteiten. 2. ontgroeningOntgroening speelt zich af in die zin dat tussen nu en 2030 het aandeel
van de bevolking onder de 24 jaar procentueel afneemt. Een punt van aandacht
is het gegeven dat een belangrijk percentage van die jongeren afkomstig is
van migranten en vanuit die achtergrond relatief vaak in een achterstandssituatie
verkeert. In die jonge bevolkingsgroep zal geïnvesteerd moeten worden
omdat die de economische motor draaiend moet houden. Dat betekent kwalitatief
hoogwaardig onderwijs, zo min mogelijk afvallers, specifieke aandacht voor
normen en waarden mede in verband met de noodzakelijke solidariteit tegenover
ouderen. achtergronden en gevolgen:* grote druk op de solidariteit van jongeren, een groter deel van hun
(toekomstige) inkomen dan thans het geval is, zullen zij moeten afstaan ten
behoeve van ouderen.* grotere verantwoordelijkheid jegens de samenleving, met name ten aanzien
van eisen van maatschappelijke participatie.* relatief minder arbeidskrachten beschikbaar bij een toenemende vraag
in de zorgsector. 3. migratie en culturele diversiteitImmigratie blijkt een structureel gegeven. Als de huidige tendens zich
voortzet dan zal in 2010 ongeveer 15% van de bevolking bestaan uit allochtonen.De welvaartsvergroting die de meerderheid van de bevolking tegemoet kan
zien, zou gepaard kunnen gaan met concentratie van relatieve achterstand bij
een minderheid, die in belangrijke mate uit allochtonen bestaat. Op enige
termijn vormen deze groepen de meerderheid van de bevolking in de stadscentra
van het westen.Als gevolg van de migratie hebben andere culturen een vaste plaats in
de Nederlandse samenleving ingenomen. Acceptatie van de verschillende culturen
vergt onderlinge tolerantie. achtergronden en gevolgen:* integratie– bij een slechte ontwikkeling van de werkgelegenheid zou een groot deel van de allochtone bevolking afhankelijk zijn van de sociale zekerheid
en daarmee ontvankelijk zijn voor armoede en demoralisering;– de kans op uitvallers neemt toe indien integratie achterblijft,
het opleidingsniveau van migranten onvoldoende ontwikkelt waardoor de kansen
op de arbeidsmarkt achterblijven;– er is een proces gaande van suburbanisatie van autochtone bevolking
en concentratie van allochtonen in stadscentra;– non-participatie en het verkeren in een uitzichtloze situatie
is een voedingsbodem voor een negatieve spiraal die kan leiden tot onthechting,
normconflicten en – met name bij jongeren – tot geweld.* beeldvorming en discriminatie– bij een concentratie van achterstand onder allochtonen geconcentreerd
in bepaalde buurten ligt het gevaar op de loer dat dit leidt tot een negatieve
beeldvorming;– discussies rond het vermogen van de samenleving om migranten te
absorberen kunnen snel een negatieve klank veroorzaken rond minderheden in
het algemeen.* multiculturele samenleving– binnen Nederland bestaat een grote culturele diversiteit, die
niet alleen verband houdt met migratie, maar ook met mondialisering van informatiestromen;– culturele diversiteit is deels al in de samenleving geïnternaliseerd,
zoals in de media, theater en film, muziek en eetgewoonten;– binnen de sport functioneren mensen van verschillende afkomst
reeds naast elkaar. 4. individualisering en emancipatieBij de ontwikkeling van normen en waarden sinds de jaren zeventig nemen
individualisering en emancipatie een belangrijke plaats in. Bij individualisering
speelt de tegenstelling tussen individueel en collectief belang.Door emancipatie hebben vrouwen een meer gelijkwaardige rol in de samenleving
verworven. Ook op het terrein van ouderen en gehandicapten is een proces van
emancipatie op gang gekomen. achtergronden en gevolgen:* grotere autonomie van individuen ten opzichte van hun directe leefomgeving.
Afhankelijkheden zijn verschoven naar meer onpersoonlijke verbanden.– emancipatie en toegenomen mogelijkheden tot individuele ontwikkeling
hebben tot gevolg dat individuen minder snel afhankelijk zijn. Zelfredzaamheid
is echter niet bij iedereen aanwezig. Kwetsbaarheid vormt daarmee evenzeer
als persoonlijke autonomie een onderdeel van individualisering.* grotere diversiteit in huishoudens en leefpatronen– eenpersoonshuishoudens vormen een steeds groter aandeel in het
totaal van de huishoudens. Nieuwe vormen van taakverdeling tussen man en vrouw
in arbeid en gezin;– grotere diversiteit in vormen van arbeidsparticipatie, waarbij
flexibilisering van arbeid is verbonden met persoonlijke behoeften, als zorg-,
ouderschaps- en onderwijsverlof;– meer mensen doen in weekeinden en op tijden buiten de «standaard
negen tot vijf uren» een beroep op voorzieningen;* afname van sociale controle– individualisering heeft geleid tot het verminderen van sociale
controle rond het huis en in de buurt;– criminaliteit en gevoelens van onveiligheid in de samenleving
hangen nauw samen met de afgenomen sociale controle en inrichting
daarvan. De kans bestaat dat ongelijke verdeling van veiligheid over burgers
en gebieden ontstaat.* solidariteit– individualisering kan als het te ver doorzet een «ieder
voor zich» mentaliteit tot gevolg hebben;– in negatieve zin wordt gesproken van de calculerende burger, die
regelgeving optimaal benut;– negatieve beeldvorming kan worden geconstateerd rond uitkeringsgerechtigden;– overheidsbeslissingen worden ook direct aangevochten.– aanwezigheid van solidariteit blijkt bijvoorbeeld uit de grote
groep mensen dat informele hulp verleent of vrijwilligerswerk verricht; Samenhang en complexiteit ontwikkelingenDe hierboven genoemde ontwikkelingen en gevolgen staan niet los van elkaar
maar zijn onderling verbonden en grijpen in op maatschappelijke vraagstukken
als werkgelegenheid, gezondheid, leefbaarheid en veiligheid.In de volgende paragraaf worden thema's aangegeven waar de ontwikkelingen
en de gevolgen daarvan op verschillende terreinen samenkomen en elkaar onderling
versterken. Door het benoemen van dit type thema's wordt de reikwijdte van
de Raad afgegrensd. V. Reikwijdte van de Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingUit de voorgaande paragraaf is gebleken dat op het terrein van demografie,
normen en waarden ontwikkelingen gaande zijn, die zich in belangrijke mate
zullen voortzetten en waarvan de gevolgen nog verwerkt moeten worden.Eerder is aangegeven dat de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling moet
adviseren over de gevolgen voor maatschappelijke participatie en stabiliteit.Juist aan die (groepen) individuen voor wie de uitwerking het meest negatief
uitpakt zal specifieke aandacht moeten worden geschonken.Gezien de complexiteit van maatschappelijke vraagstukken, waarbij meerdere
ontwikkelingen op elkaar ingrijpen, moet deze adviesraad bij uitstek intersectoraal
werken en heeft alles in zich om verkokering van beleid open te breken. Voor
dit kabinet is dit een belangrijk gegeven.De Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling is niet verantwoordelijk voor
analyse van maatschappelijke ontwikkelingen. De Raad beperkt zich tot vragen
die verband houden met thema's waar maatschappelijke ontwikkelingen en gevolgen
daarvan op verschillende terreinen samenkomen en elkaar onderling versterken.Te beadviseren onderwerpen (thema's) moeten relevant zijn voor en dienstbaar
aan de politiek. Het is aan de politiek om keuzes te maken over relevante
thema's waarover advies gewenst is. Als eerste aanzet voor een dergelijke
politieke prioritering kunnen de volgende mogelijke thema's voor de komende
tijd genoemd worden. Problematiek stedelijke regio'sIn stedelijke gebieden spelen verschillende vraagstukken, die in de komende
jaren nog aan urgentie zullen winnen. Demografische ontwikkelingen, individualiseringstendensen,
sociale gevolgen van veranderingen in produktiestructuren, zijn processen
die in stedelijke gebieden een indringende samenhang vertonen. De sociale
stabiliteit staat in die gebieden zeer onder druk. Daarbij kan
gewezen worden op verslavingsproblematiek, onveiligheid, verpaupering en onthechting
alsmede werkloosheid die hoger is dan het landelijk gemiddelde.Er is een krachtig offensief nodig om de veiligheid en leefbaarheid in
de steden te koppelen aan het verbeteren van de randvoorwaarden voor economische
groei in de steden. Integratie en culturele diversiteitIntegratie van etnische groepen – op school, op het werk, in de
buurt – is een noodzakelijke voorwaarde voor sociale stabiliteit van
onze samenleving. Integratie wordt beïnvloed door de acceptatie van andere
culturen in de samenleving. Hiermee wordt gedoeld op een maatschappij waarin
verschillende culturen een gelijkwaardige positie hebben en in zekere harmonie
naast elkaar kunnen bestaan. Integratiebeleid heeft consequenties voor de
leefbaarheid in steden en het bieden van perspectief aan migranten.Het invullen van de voorwaarden die verband houden met integratie is bij
uitstek een aangelegenheid die in samenhang door verschillende beleidssectoren
moet worden aangepakt. Ontvolking plattelandWerkgelegenheid en infrastructuur dreigen in bepaalde gedeelten van het
platteland verder achter te blijven. Het inwonertal neemt af, vooral jongeren
trekken naar de stedelijke gebieden om daar te gaan werken, het aantal ouderen
neemt relatief toe, de bereikbaarheid van dagelijkse voorzieningen neemt af.
Traditionele sociale structuren veranderen. Maatschappelijke participatie
moet in al haar facetten worden bevorderd, nieuwe sociale structuren tot stand
gebracht. VereenzamingNon-participatie en sociaal isolement gaan ten koste van de kwaliteit
van het leven. Voor groepen die mentaal of fysiek minder mobiel zijn kan dit
snel leiden tot vereenzaming. Vereenzaming kan worden voorkomen door op voorhand
rekening te houden met mogelijke belemmeringen voor de mobiliteit.Gedacht kan worden aan specifieke vereisten ten aanzien van gehandicapten
bij huisvesting en openbaar vervoer. Aan opbouw en sociale structuur van wijken;
ouderen zullen in de toekomst in sterkere mate zijn aangewezen op informele
hulp, dit vereist dat er in de buurt ook voldoende jonge gezinnen zijn die
hierbij een rol kunnen vervullen. Aan het vroegtijdig inspelen op de gevolgen
van verstoorde relaties, zoals echtscheiding. Armoede en sociale uitsluitingIn de Nederlandse (en Europese) verzorgingsstaten dreigt maatschappelijke
splitsing. Een splitsing tussen hen die wel en niet over de materiële
en immateriële middelen beschikken om als volwaardig lid aan de samenleving
deel te nemen.De problematische verschijnselen waar hier op gedoeld wordt vormen een
breed scala, zoals functioneel analfabetisme, dak- en thuislozen, jeugdige
drop-outs, verslavingsvormen, problematische schuldsituaties, preventie van
(kleine) criminaliteit, non-participatie van uitkeringsafhankelijken, negatieve
beeldvorming c.q. discriminatie van bepaalde groepen.Van belang is meer inzicht te verkrijgen in de onderliggende processen
en tendensen die leiden tot complexen van maatschappelijke problemen, tot uiting komend in toenemende marginalisering en sociale uitsluiting,
alsmede armoede en bestaansonzekerheid. Jeugd heeft de toekomstJeugdbeleid vormt een facet van vele beleidsterreinen van de overheid.
Veel samenlevingsvraagstukken hebben betrekking op de positie van jongeren.
Diverse maatregelen in verschillende beleidssectoren betreffen de positie
van de jeugd, bijvoorbeeld de kinderopvang of de jeugdzorg. De thema's zijn
intersectoraal van aard: jeugdcriminaliteit, veiligheid, problematiek grote
steden, aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt, opvoeding en gezinsondersteunende
activiteiten. Intersectoraal karakter thema'sBinnen de bovengenoemde thema's is sprake van dwarsverbanden tussen uiteenlopende
beleidsterreinen. Samenhangende vraagstukken binnen deze thema's vergen integraal
beleid op tal van terreinen. De overheid heeft daarbij behoefte aan adviezen
die verder reiken dan afzonderlijke sectoren.De thema's kunnen vanuit verschillende beleidsmatige invalshoeken worden
benaderd. De Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling adviseert vanuit de invalshoek
maatschappelijke participatie en stabiliteit. VI. Positionering van de Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingAdvisering aan de rijksoverheid is sinds een twintigtal jaren een veelbesproken
onderwerp. Dit heeft uiteindelijk geleid tot het door de commissie de Jong
uitgebrachte rapport «Raad op Maat». Op basis van dit rapport
wordt de huidige adviesstructuur herzien.In de nieuwe adviesstructuur komt advisering in handen van onafhankelijke
deskundigen. Deze zullen adviseren over vraagstukken van (middel)- lange termijn,
op hoofdlijnen van beleid op een vroeg moment in de beleidscyclus en met betrekking
tot strategische vragen.Hoofdlijn van beleid betekent dat het te beadviseren onderwerp relevant
moet zijn voor en dienstbaar aan de politiek. Politieke relevantie impliceert
dat in de adviesaanvraag moet worden aangeven waarvoor het advies gebruikt
zal worden, wat eventueel de bandbreedte is waarbinnen het uit te brengen
advies zich bij voorkeur heeft te begeven en in welke context de adviesaanvraag
te plaatsen valt.De Raad adviseert over de condities waar aan moet worden voldaan om te
komen tot een samenhangende aanpak van maatschappelijke vraagstukken. De Raad
adviseert daarbij niet over specifieke vraagstukken die tot de uitsluitende
verantwoordelijkheid horen van een bepaald departement.De adviesvraag zal binnen een afgesproken (korte) periode moeten worden
behandeld. Op een uitgebracht advies volgt een beleidsmatige of politieke
stellingname en niet een nieuwe adviesaanvraag.Ongevraagd of signalerend advies is niet het uitgangspunt. Voor initiatieven
tot ongevraagde advisering onstaat pas ruimte na voorafgaande goedkeuring
van de Minister dan wel verzoek van het Parlement.Wetenschappelijk of evaluatief advies zal niet gevraagd worden. Andere
instanties (waaronder WRR, SCP) zijn hiervoor verantwoordelijk.Adviezen over onderwerpen waarover al een concreet politiek besluit is
gevallen (bijv. in het regeerakkoord) worden in de regel evenmin gevraagd. Adviesprogramma Raad voor Maatschappelijke OntwikkelingUitgangspunt voor het werkprogramma vormt de adviesbehoefte van het Ministerie
van VWS en (eventueel) van andere ministeries. Het werkprogramma zal dan ook
door de Minister van VWS, na overleg met de Raad, worden vastgesteld. Aan
vaststelling door de Minister van VWS gaat bespreking in de ministerraad vooraf,
waarbij ook de vraag aan de orde kan komen of over een bepaald thema niet
een adviesvraag aan meerdere adviesorganen tegelijk gericht kan of moet worden.Vraagstukken die verband houden met maatschappelijke participatie en stabiliteit
hebben een intersectoraal karakter. Het is derhalve van belang dat samenwerking
tussen verschillende ministeries plaatsvindt bij het opstellen van adviesvragen
aan de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling.Op deze wijze wordt bereikt dat advies wordt uitgebracht dat beleidsmatig
meerwaarde heeft voor de betrokken ministeries.Vragen die ter advisering worden voorgelegd aan de Raad voor Maatschappelijke
Ontwikkeling kunnen ook vanuit andere invalshoeken worden bekeken. Het adviesprogramma
van de Raad zal hiertoe afgestemd moeten worden op adviesvragen die gerekend
worden tot het domein van andere raden.Afstemming bijvoorbeeld met de Raad voor het Openbaar Bestuur, die tot
taak heeft te adviseren over de inrichting van en de verhouding tussen de
verschillende overheden. Er is sprake van complementariteit, de Raad voor
het Openbaar Bestuur gaat niet uit van één maatschappelijk probleem,
maar richt zich op het optimaliseren van de bestuurlijke randvoorwaarden waaronder
overheden tot de beste resultaten kunnen komen. Opzet raadUitgangspunt is dat advisering over hoofdlijnen van beleid dient te geschieden
door onafhankelijke deskundigen die de samenhang en complexiteit van de vraagstukken
die verband houden met maatschappelijke participatie en stabiliteit in voldoende
maten kunnen overzien.Dit betekent dat de Raad zal bestaan uit een beperkte kern van generalisten,
dat door een kwalitatief hoogwaardig secretariaat zal worden ondersteund.
Zonodig kan, afhankelijk van het gekozen thema, additionele deskundigheid
van buiten worden betrokken. VII. SlotIn deze notitie is getracht een beeld te schetsen van een maatschappij
in beweging. Een complexe maatschappij waar vraagstukken als sociale uitsluiting,
leefbaarheid en veiligheid, integratie nieuwkomers, een permanent karakter
lijken te hebben, sprake is van onderlinge verwevenheid en cumulatie bij specifieke
groepen en in specifieke wijken.De overheid heeft verantwoordelijkheid om veranderingsprocessen in goede
banen te leiden en sociale gevolgen ervan helpen opvangen. Standaardremedies
vanuit de afzonderlijke beleidsvelden bieden daarbij geen oplossing voor het
ombuigen van ontwikkelingen die de maatschappelijke participatie en stabiliteit
van de samenleving in gevaar brengen. Samenhangend beleid toegespitst op specifieke
situaties is noodzakelijk.Om een dergelijk samenhangend beleid vorm te geven zal antwoord moeten
worden gegeven op een aantal vragen. Vragen die niet vanuit de optiek van
één beleidsveld beantwoord kunnen worden. Wat zijn de achtergronden,
oorzaken en gevolgen van maatschappelijke ontwikkelingen? Hoe hangen verschillende
maatschappelijke vraagstukken met elkaar samen? Welke beïnvloedbare factoren
hebben de grootste invloed op genoemde thema's? Welke beleidsinstrumenten
zijn beschikbaar die op het juiste punt aangrijpen?Vanuit verschillende beleidsvelden worden reeds aanzetten gegeven tot
een grotere samenhang van beleid. Dit is een goede ontwikkeling. Deze ontwikkeling
kan en moet nog verder worden ondersteund. Een onafhankelijk adviesorgaan
vervult daarbij een belangrijke rol. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24239-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl