Toekenning definitieve status baten-lastendienst voor de Nederlandse Emissieautoriteit; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31076, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-10-2007

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31076 nr. 2;B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31076Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 076Toekenning definitieve status baten-lastendiens voor de Nederlandse
EmissieautoriteitBnr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 4 oktober 2007Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 4 oktober 2007.Het oordeel dat de voorgenomen rechtshandeling een voorafgaande machtiging
bij de wet behoeft kan door een van beide Kamers worden uitgesproken uiterlijk
op 18 oktober 2007.De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de brief van 12 juni
2007 inzake Toekenning definitieve status baten-lastendienst voor de Nederlandse
Emissieautoriteit (Kamerstuk 31 076, nr. 1).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 3 oktober
2007. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,KoopmansDe griffier van de commissie,Van der Leeden1In het financiële jaarverslag over 2006 is sprake
geweest van een forse overschrijving van het budget door de Nederlandse Emissieautoriteit
(NEa). Hoe ziet het meerjarenperspectief eruit en hoe wordt de NEa meegenomen
in het rijksbrede ambitie om tot een forse afslanking te komen?In het financiële jaarverslag van de Nederlandse Emissieautoriteit
(NEa) over 2006 is geen sprake van overschrijding. Zowel de baten (4,217 miljoen
euro) als de lasten (4,158 miljoen euro) lagen onder de bedragen in de oorspronkelijk
vastgestelde begroting (4,333 miljoen aan baten en 4,333 miljoen euro aan
lasten).Welke bijdrage NEa kan leveren aan de rijksbrede ambitie om tot een forse
afslanking te komen is nog niet duidelijk. In algemene zin geldt voor uitvoeringsorganisaties
een taakstelling van 10%. Voor de NEa zou dit neerkomen op een taakstelling
van ongeveer 2 fte. Tegelijkertijd moet worden vastgesteld dat de werkzaamheden
van de NEa aanzienlijk toenemen ten gevolge van de forse uitbreiding (met
bijna 75%) van het aantal bedrijven dat onder de regelgeving voor CO2-emissiehandel valt (als gevolg van Brusselse regelgeving) en het implementeren
van alle verplichtingen uit het Kyoto-protocol. Deze groei van de werkzaamheden
van de NEa kan deels opgevangen worden door het werk efficiënter te organiseren,
maar leidt mogelijk wel tot een groei in personeelsbehoefte. De verwachting
is derhalve dat de lasten van de NEa in de komende jaren zullen toenemen.2Wie is eindverantwoordelijk voor de aan de NEa afgegeven
vergunningen en het uitvoeren van de toezicht? Bij vergunningen in het kader
van bijvoorbeeld de Wet milieubeheer is uiteindelijk het bevoegd gezag aanspreekbaar
op de onder zijn verantwoordelijkheid afgegeven vergunningen. Hoe is dat voorzien
als definitief baten-lastendienst toegekend zou worden, zeker nu op pagina
drie gesproken wordt van een delegatie van verantwoordelijkheden?Bij de Nederlandse Emissieautoriteit (NEa) is de directeur van de NEa
uiteindelijk verantwoordelijk voor het afgeven van de emissievergunning, ook
als de NEa definitief de status baten-lastendienst krijgt. Deze verantwoordelijkheid
is wettelijk verankerd in hoofdstuk 16 van de Wet milieubeheer. De NEa is
verder belast met het toezicht op, en de handhaving van emissiehandel op grond
van de hoofdstukken 16 en 18 van de Wet milieubeheer. De directeur van de
NEa is dus ook voor het toezicht en handhaving uiteindelijk verantwoordelijk.
Deze taken zijn geattribueerd (wettelijk verankerd) aan de directeur van de
NEa. De delegatie van verantwoordelijkheden op bladzijde 3 heeft betrekking
op verantwoordelijkheden van de directeur van de NEa op het vlak van bedrijfsvoering.
De bijbehorende bevoegdheden stellen hem in staat om te sturen op de continuïteit
en kwaliteit van de organisatie. Maar deze bevoegdheden zijn omwille van de
na te streven doelmatigheid niet onbegrensd. De bij wet aan de directeur NEa
toegekende bevoegdheden op het vlak van vergunningverlening en toezicht en
handhaving blijven onveranderd, ook in de situatie dat de NEa definitief de
status van baten-lastendienst heeft verkregen.Indien wordt overgegaan tot effectuering van de status van zelfstandig
bestuursorgaan aan de NEa, zal de Minister van VROM een bestuur aanstellen
dat de ZBO-status krijgt. In die situatie zal het bestuur van de NEa (en dus
niet meer de directeur NEa) uiteindelijk verantwoordelijk worden voor het
verlenen van de emissievergunningen en het toezicht en handhaving.3Kan een nadere onderbouwing worden gegeven van de wens
om te komen tot een baten-lastendienst tegen de achtergrond dat er niet alleen
een kwalitatief hoogwaardige organisatie moet worden opgebouwd, maar ook werkzaamheden
verricht moeten worden met een hoog politiek-bestuurlijk karakter? Op pagina
drie wordt gesproken van scheiding van beleidsvormingen uitvoering en relaties
gebaseerd op zakelijke contracten, waardoor de indruk wordt gewekt dat het
vooral gaat om de uitvoering van een aantal relatief technische taken. Het
is zeer de vraag op dat terecht is.Juist het voeren van een baten-lastenadministratie stelt de NEa in staat
om zich te ontwikkelen als een kwalitatief hoogwaardige organisatie, die op
efficiënte en effectieve wijze de haar opgedragen werkzaamheden kan verrichten.
Er is immers sprake van outputsturing: als de behoefte aan producten stijgt,
bijvoorbeeld het aantal vergunningaanvragen, staat daar een stijging van de
baten tegenover. Die toename in baten stellen de NEa in staat de dienstverlening
op het tevoren met de opdrachtgever overeengekomen kwaliteitsniveau te houden.
Als de NEa zou moeten werken conform het kas-verplichtingenstelsel, zou zij
moeten sturen op een van tevoren vastgesteld (input) budget. Als dan bijvoorbeeld
het aantal vergunningaanvragen zou stijgen, dan zouden daar niet automatisch
extra inkomsten tegenover staan. En zou dus ook de mogelijkheid ontbreken
om door inhuur van extra menskracht de monitoringplannen voldoende te toetsen
en de vergunningen binnen de wettelijke termijn te verlenen. Juist bij emissiehandel,
dat in elk geval een hoeksteen is van het klimaatbeleid, zijn wij gehouden
de kwaliteit en snelheid van het werk van de NEa te borgen.Overigens is er bij de NEa geen sprake van werkzaamheden met een hoog
politiek-bestuurlijk karakter. De politiek-bestuurlijke aspecten zijn onderdeel
van de beleidswerkzaamheden bij de opdrachtgever (de directie Klimaatverandering
en Industrie van VROM). De NEa heeft geen beleidsvrijheid.Bij de NEa is sprake van regelgebonden werkzaamheden met een technisch
complex karakter. Het is om die reden dat op bladzijde 3 verwezen wordt naar «scheiding
van beleidsvorming (met een hoog politiek-bestuurlijk karakter) en regelgebonden
uitvoering (met een technisch complex karakter).4Een van de diensten van de NEa is het zonodig opleggen
van sancties. Is dit een dienst waarvoor klanten moeten betalen? Welke sanctiemogelijkheden
zijn te onderscheiden? Ligt het niet in de rede om vergunningverleningen sanctie-oplegging
niet door eenzelfde orgaan te laten plaatsvinden?Het opleggen van sancties is geen dienst waarvoor bedrijven moeten betalen.
Overigens kunnen de sancties financiële gevolgen hebben voor bedrijven
die de wet overtreden, maar de kosten voor het opleggen van sancties worden
gedragen door de opdrachtgever. En de opbrengsten van sancties komen niet
aan de NEa ten goede. De NEa kan drie bestuurlijke sancties opleggen: de last
onder dwangsom, de bestuurlijke boete en – in het geval van CO2 – «naming and shaming». Strafrechtelijke sancties
kunnen alleen wordt opgelegd door het Openbaar Ministerie.Vergunningverlening en sanctie-oplegging dienen uiteraard adequaat gescheiden
te zijn, maar het onderbrengen bij verschillende organen is naar mijn mening
niet noodzakelijk en nodeloos kostbaar.Binnen de NEa is een duidelijke scheiding gemaakt tussen de afdeling Validatie
en Vergunningverlening, de afdeling Toezicht en Handhaving en de directeur
van de NEa. De afdeling Toezicht en Handhaving zal bij overtredingen
een rapport opmaken met een voorstel tot een op te leggen sanctie. Dat rapport
zal worden voorgelegd aan de directeur NEa. De directeur NEa bepaalt vervolgens
(na afweging) of een sanctie wordt opgelegd alsmede welke sanctie opgelegd
zal worden. Er is dus een strikte scheiding tussen vergunningverlening enerzijds
en toezicht en handhaving anderzijds. Daarnaast is er ook een scheiding tussen
de afdeling die de overtreding constateert (toezicht en handhaving) en de
directeur NEa die bepaalt of er een sanctie zal worden opgelegd. Indien een
ZBO-status van de NEa wordt geëffectueerd zal het bestuur van de NEa
(in plaats van de directeur NEa) beslissen over het sanctievoorstel. Het is
van belang dat de directeur van de NEa, en na effectuering van een ZBO-schap
het bestuur, een zelfstandige en onafhankelijke rol heeft bij het afwegen
en opleggen van sancties.Overigens heeft de wetgever als richtlijn beleidsregels vastgesteld waarin
sancties en de hoogte daarvan zijn gerelateerd aan de overtredingen. Bij het
bepalen van de op te leggen sanctie wordt door de NEa gebruik gemaakt van
deze vastgestelde beleidsregels.5Bij Kamerbrief 29 656 D is aangegeven dat
na de evaluatie van het functioneren van de NEa besloten wordt over de definitieve
status van de NEa, te weten een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO), agentschap
of onderbrengen bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMA). Heeft u de
evaluatie volgens planning in het eerste kwartaal van 2007 aangevangen? Belemmeren
de stappen die worden gezet voor toekenning van de definitieve status van
baten-lastendienst niet een onbevooroordeelde keuze voor de status van ZBO,
agentschap of onderbrenging bij de NMA? Bestaat het risico van kapitaalvernietiging
door snel opeenvolgende wisselingen van status van de NEa?De evaluatie van de emissiehandelssystemen heeft conform planning inmiddels
plaatsgevonden. De resultaten daarvan zijn aan mij gerapporteerd. Ik verwacht
de Tweede Kamer in november 2007 te informeren over de uitkomsten daarvan
en mijn reactie daarop. In die reactie zal ik ook ingaan op de status voor
de NEa; in de evaluatiestudie is daar expliciet aandacht aan besteed. Het
toekennen van de status van baten-lastendienst aan de NEa beperkt op geen
enkele wijze de vrijheidsgraden bij het besluiten over het het effectueren
van het ZBO-schap. Het besluit de NEa de status van baten-lastendienst te
geven, heeft uitsluitend gevolgen voor de wijze waarop de NEa in bedrijfsmatig
opzicht wordt aangestuurd en geeft de NEa de gelegenheid op een efficiënte
en effectieve manier de haar opgedragen wettelijke taken uit te voeren. Juist
wanneer de NEa uiteindelijk niet de status van baten-lastendienst zou krijgen
zou sprake kunnen zijn van kapitaalvernietiging omdat de afgelopen jaren veel
tijd en moeite is geïnvesteerd in het invoeren van de batenlastenboekhouding
van de NEa, een investering die zich niet kan terugverdienen als de NEa niet
meer als baten-lastendienst van VROM zou opereren.6Waarom heeft u ervoor gekozen, mede gezien de vergaande
bevoegdheden van de NEa, om de NEa de status van ZBO te verlenen?In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel implementatiewet EG-richtlijn
handel in broeikasgasemissierechten (2003–2004, 29 565, nr. 3)
en de brief van de staatssecretaris over de status van zelfstandig bestuursorgaan
voor de NEa (2004–2005, 29 766, nr. 12) is beargumenteerd
waarom de NEa de status van zelfstandig bestuursorgaan zou moeten worden toegekend.
Zoals reeds gemeld in het antwoord op vraag 5 zal ik in november
uw Kamer informeren over de vraag of ik voornemens ben de ZBO-status voor
de NEa te effectueren.7Kunt u beargumenteren waarom een NEa met ZBO-status
de overheid meer slagkracht geeft in de het bespreken van emissies van stikstofoxiden,
dan indien het NEa een agentschapstructuur zou hebben?Zoals ik in het antwoord op vraag 5 heb aangegeven staat de keuze van
het al dan niet toekennen van de status van baten-lastendienst aan de NEa
los van het al dan niet toekennen van de status van zelfstandig bestuursorgaan.
Het toekennen van de status van baten-lastendienst gebeurt op grond van overweging
van bedrijfsmatige aard. Het al dan niet toekennen van de status van zelfstandig
bestuursorgaan gebeurt op grond van bestuurlijke afwegingen die te maken hebben
met de gewenste mate van onafhankelijkheid voor de NEa in haar rol als toezichthouder
en haar rol als beheerder van de registers voor CO2 en NOx. Zoals eerder gemeld
in het antwoord op vraag 5, kom ik inhoudelijk op dit punt terug in mijn brief
aan uw Kamer van november dit jaar.8Kunt u aangeven of, en zo ja wanneer er een evaluatiemoment
wordt ingebouwd om het functioneren van de NEa als definitieve baten-lastendienst
als Kamer te kunnen beoordelen?Ten eerste kunnen baten-lastendiensten onderwerp van onderzoek zijn als
onderdeel van de departementale bedrijfsvoering. De minister is conform het
derde lid van artikel 21 van de Comptabiliteitswet verantwoordelijk voor het
periodiek onderzoeken van de bedrijfsvoering. Daarnaast schrijven de Rijksbegrotingsvoorschriften
(RBV) periodiek of ad hoc een bedrijfsvoeringonderzoek voor naar de kwaliteit
van de realisatie van beleidsdoelstelling gerichte sturing en beheersing van
bedrijfsprocessen binnen de rijksoverheidsorganisatie. Ten slotte zal in het
jaarverslag van VROM jaarlijks over de doelmatigheid van de bedrijfsvoering
van de NEa worden gerapporteerd.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GL), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Haverkamp (CDA), De Krom
(VVD), Samsom (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van Leeuwen (SP),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: Duyvendak (GL), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP), Remkes
(VVD), Crone (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Willemse-van der Ploeg (CDA), Kamp (VVD), Wolfsen
(PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP), Waalkens
(PvdA), Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme
(PvdD), Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31076-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl