Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2002; Brief minister ter aanbieding van het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) inzake Plavat, alsmede zijn standpunt daarop
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-B, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-B nr. 22

19-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1) Doelstelling en bestuurlijk kader Plavat2) Systeemverantwoordelijkheid3) Prestatiemeting en bekostigingAd a)Ad b)Ad c)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-BToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28000-CToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 BVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het gemeentefonds voor het jaar 200228 000 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het provinciefonds voor het jaar 2002nr. 22BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 april 2002InleidingOp 4 februari jl. vroeg ik de Raad voor de financiële verhoudingen
(Rfv) advies uit te brengen over het Plan van Aanpak Transparantie in de Financiële
verhouding tussen Rijk en gemeenten (Plavat)(FO2002/U55675). Begin april heb
ik het advies van de Rfv ontvangen.1. Mede namens
de staatssecretaris van Financiën zend ik u hierbij het advies alsmede
mijn standpunt daarop.De Raad deelt mijn opvatting dat het Plavat een belangwekkend onderwerp
is voor de financiële verhoudingen. De Raad benadrukt in zijn advies
het essentiële belang van transparantie in een democratisch bestel. Ook
de doelstelling van het Plavat wordt door de Raad onderschreven.Ik ben verheugd over deze steun van de Raad voor het Plavat: ik ervaar
dit als een bevestiging van het belang dat ik aan het Plavat hecht en een
belangrijke adhesiebetuiging met de doelstellingen die ik met Plavat nastreef.De Raad snijdt in zijn advies drie onderwerpen aan. Hieronder zal steeds
eerst kort het advies van de Raad worden weergegeven, gevolgd door mijn standpunt
daarop.1) Doelstelling en bestuurlijk kader PlavatDe Raad is van mening dat in de stukken onvoldoende helder wordt aangegeven
wat de strekking van het bestuurlijke oordeel in het kader van Plavat zou
kunnen zijn. Hij meent dat de bestuurlijke kaders voor Plavat duidelijker
dienen te worden gemarkeerd en vraagt daarbij aandacht voor de gemeentelijke
autonomie. Bij invulling van het begrip transparantie dient het daarbij volgens
de Raad te gaan om de systeemverantwoordelijkheid van het Rijk. Ik meen in de stukken aan de Tweede Kamer de bestuurlijke kaders voldoende
helder te hebben geschetst, maar ik begrijp uit het Rfv-advies dat er kennelijk
ruimte is voor misverstanden. Ik maak van de gelegenheid gebruik om deze kaders
nogmaals uiteen te zetten.Aansluitend op het onderscheid dat de Raad maakt tussen horizontale en
verticale verantwoordelijkheid voor transparantie beperkt het Plavat zich
tot verticale transparantie. Uitgangspunt daarbij is de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders om (a) zich ervan te vergewissen dat de gemeenten over
voldoende middelen kunnen beschikken om hun taken naar eigen inzicht uit te
voeren, en om (b) ervoor zorg te dragen dat het uitgangspunt van het verdeelstelsel –
kostenoriëntatie – gehandhaafd blijft. Doel van het Plavat is:
het verschaffen van statistische beleidsinformatie die het mogelijk maakt
om deze verantwoordelijkheden waar te maken.De vraag of de gemeenten over voldoende middelen kunnen beschikken komt
aan de orde in het bestuurlijk overleg in het voorjaar, wanneer de fondsbeheerders
zich een oordeel vormen over de omvang van de accressen (als uitkomst van
de gehanteerde normeringssystematiek; die systematiek staat dus in het voorjaar
niet ter discussie). Het Financieel overzicht gemeenten is een belangrijke
informatiebron bij het vormen van dit oordeel. De fondsbeheerders zouden bijvoorbeeld
tot het oordeel kunnen komen dat de accressen toereikend zijn en overigens
ruimte laten voor het maken van aanvullende afspraken over de aanwending ervan.
Vraag is vervolgens in hoeverre dit oordeel door de VNG wordt gedeeld en tot
welke afspraken Rijk en VNG vervolgens komen. De fondsbeheerders zouden ook
tot het oordeel kunnen komen dat de accressen op zichzelf niet toereikend
zijn. Als de VNG dit oordeel deelt zou vervolgens tot bestuurlijke afspraken
kunnen worden gekomen over bijvoorbeeld het verhogen van de eigen inkomsten
door gemeenten, posterioriteiten in de gemeentelijke taakclusters of het incidenteel
verhogen van de accressen door het Rijk.De vraag naar de kostenoriëntatie van het verdeelstelsel (b) wordt
reeds in het POR beantwoord. Het POR wordt jaarlijks als bijlage bij de gemeentefondsbegroting
naar de Kamer gezonden.Tot slot op dit punt: de Raad vraagt aandacht voor de gemeentelijke autonomie
en meent dat de indruk dreigt te ontstaan dat het Plavat zoals dat vanuit
het Rijk wordt vormgegeven stoelt op wantrouwen.Naar ik hoop heb ik hierboven overtuigend uiteen kunnen zetten dat het
Plavat mij informatie verschaft om mijn systeemverantwoordelijkheid te kunnen
waarmaken – niet meer en niet minder dan dat. Voor de wijze waarop gemeenten
hun taken uitvoeren, voor hun financieel beheer van de algemene middelen,
en alles wat daar mee samenhangt, is het College verantwoordelijk, en het
College legt daarover verantwoording af aan de gemeenteraad. Ik heb niet de
minste behoefte – en beschik ook niet over de middelen en de menskracht –
om die verantwoordelijkheid naar mij toe te trekken. Daarbij is het Plavat
geen instrument van toezicht en controle, maar een bron van statistische informatie
om mijn systeemverantwoordelijkheden (beter) te kunnen waarmaken. In het verlengde
daarvan kunnen uiteraard op basis van die informatie bestuurlijke afspraken
worden gemaakt, maar voorzover dat geschiedt is dat wel met volledig behoud
van de verantwoordelijkheden van beide partijen en vanuit het gevoelen dat
gemeenten en Rijk bij de maatschappelijke opgaven waarvoor zij staan in toenemende
mate op samenwerking zijn aangewezen.2) SysteemverantwoordelijkheidDe Raad is van oordeel dat de methodiek die gebruikt is in het Financieel
overzicht gemeenten een goede basis biedt om inhoud te geven aan de systeemverantwoordelijkheid
van het Rijk. Hij maant daarbij tot voorzichtigheid bij het betrekken
van de vermogenspositie van de gemeenten omdat dat een goed inzicht in de
aard van reserves en voorzieningen alsmede het risicoprofiel vereist, en dat
men bij de beoordeling van de financiële ruimte die gemeenten hebben
zich niet kan verlaten op alleen de cijfermatige uitkomsten maar dat men zich
ook rekenschap dient te geven van de maatschappelijke ontwikkelingen en vormen
van wet- en regelgeving die de financiële ruimte beïnvloeden. De
Raad pleit in dit verband voor een zg. «vrije zoom». Voorts is
de Raad van mening dat de specifieke uitkeringen die het Rijk aan gemeenten
en provincies ter beschikking stelt onderbelicht blijven.Het verheugt mij dat de Raad de methodiek van het Financieel overzicht
gemeenten ondersteunt.Ik deel de terughoudendheid van de Raad waar het gaat om oordelen over
de gemeentelijke vermogens. Meer en betere informatie op de door de Raad genoemde
punten is nodig om tot een oordeel te kunnen komen; de komende maanden zullen
wij nagaan in hoeverre het mogelijk is om deze informatie te verkrijgen.Ten slotte ben ik het eens met het pleidooi van de Raad voor een vrije
zoom. De beoordeling van de accressen moet globaal en op hoofdlijnen gebeuren.
Hetzelfde geldt voor eventuele bestuurlijke afspraken die daaruit voortvloeien.
Het Rijk moet de gemeenten de ruimte laten – ook in financiële
zin – om autonoom in te spelen op maatschappelijke ontwikkelingen. Gemeenten
moeten omgekeerd niet voor alles bij het Rijk aan (willen) kloppen: als gemeenten
voor elk wissewasje geld van of afspraken met het Rijk willen zien, dan roept
dat ook op dat uitvoering van die afspraken onderwerp van gesprek tussen Rijk
en gemeenten wordt en daarmee ontstaat het risico dat afbreuk wordt gedaan
aan de gemeentelijke autonomie.3) Prestatiemeting en bekostigingDe Raad gaat, in navolging van AEF, in op drie sporen waarlangs prestatieindicatoren
in de financiële verhouding verder kunnen worden ontwikkeld:a) Een follow up van het SCP-rapport «Maten voor gemeenten»:
het verfijnen en aanvullen van de set indicatoren;b) Een proeftuin gemeentelijke prestatiemeting met een selectie van representatieve
gemeenten;c) Starten met de invoering van prestatiemeting voor bepaalde beleidsvelden
of uitgavenclusters.Ad a)Wat betreft prestatieindicatoren wijst de Raad erop dat het gebruik van
prestatiemeting om te sturen niet past bij een bekostiging van taken uit eigen
middelen. Hij tekent aan dat de verantwoording beperkt dient te blijven tot
die zaken waarvoor de minister verantwoordelijk is. Voorts plaatst hij kanttekeningen
bij de technische mogelijkheden om eenduidig die gemeentelijke prestaties
te meten die meerwaarde bieden bij het beoordelen van de financiële positie
van gemeenten, en wijst hij op het risico van onbedoelde prikkels. Hij is
van mening dat de veelheid aan prestatieindicatoren die nodig zijn om slechts
een globaal oordeel te kunnen geven in geen enkele verhouding staat tot de
inspanning die daarvoor moet worden geleverd, en vreest een uitdijend stelsel
van indicatoren. Naar de opvatting van de Raad zijn de prestatieindicatoren
slechts bruikbaar als illustratie en niet ter sturing; prestatiemeting kan
hooguit een signaalfunctie vervullen. De Raad plaats derhalve grote vraagtekens
bij de meerwaarde van het verder ontwikkelen van het SCP-rapport
en spoort het Rijk aan eerst draagvlak te creëren bij de bestuurlijke
partners voor de aard en wijze van prestatiemeting.De waarschuwingen van de Raad over de technische mogelijkheden, de risico's
van onbedoelde prikkels en een uitdijend stelsel van indicatoren, alsmede
de aanbeveling om de bestuurlijke partners tijdig te betrekken neem ik mij
ter harte.Het is overigens nooit mijn bedoeling geweest om in het kader van Plavat
te sturen, te (doen) verantwoorden of af te rekenen op prestatieindicatoren.
De prestatieindicatoren waar in het Plavat sprake van is zijn van meet af
aan een signalerende functie toebedeeld, en niet meer dan dat. De behoefte
daaraan formuleert de Raad in feite zelf wanneer hij zegt dat men zich bij
het beoordelen van de financiële ruimte die gemeenten hebben zich niet
kan verlaten op de cijfermatige uitkomsten alleen maar dat ook rekening dient
te worden gehouden met de maatschappelijke ontwikkelingen. Mijn ambitie in
dit verband blijft om met een beperkte set van indicatoren – maximaal
ca. vijf per gemeentelijk beleidsterrein – een globale, maar verre van
volledige eerste indruk te krijgen van maatschappelijke ontwikkelingen die
achter de financiële ontwikkelingen schuil gaan. Uit het rapport van
AEF blijkt dat dit lastig, maar niet op voorhand onmogelijk is. Gezien de
meerwaarde van een dergelijke set van indicatoren ben ik voornemens om het
SCP een vervolgopdracht te geven om deze verder te ontwikkelen. Overigens
verwacht ik in dit verband een gunstige wisselwerking met het tweede spoor.Ad b)Kern van het tweede spoor is volgens de Raad dat gemeenten zelf verantwoordelijk
blijven voor de consequenties die zij aan de prestatievergelijking willen
verbinden. Voorop dient te staan volgens de Raad dat dit primair ten behoeve
van de gemeenten zelf is. De mogelijke spin-off naar Plavat en GSB is hoogstens
bijzaak. Voor BZK ziet de Raad hier in samenwerking met de VNG een faciliterende
rol weggelegd.Ik deel de opvatting van de Raad ten aanzien van het tweede spoor volledig:
ik zie mijn rol in dit verband als een faciliterende. Overigens wil ik benadrukken
dat ik groot belang hecht aan dit spoor, in verband met het vergroten van
horizontale transparantie. Hier ligt ook een verband met de dualisering: de
beschikbaarheid van goede, bruikbare prestatieindicatoren op lokaal niveau
kan de rol van de gemeenteraad in belangrijke mate versterken.Zoals gezegd zie ik mijn rol in dezen als faciliterend. Op dit moment
worden er gesprekken gevoerd tussen mijn departement en de Stichting Rekenschap.
De Stichting Rekenschap is een particuliere stichting die een «aanjaagfunctie»
vervult op het terrein van gemeenten. Zij verricht onder meer vergelijkende
onderzoeken tussen gemeenten en is, waar het specifiek om prestatieindicatoren
gaat, bezig met oprichting van een benchmarkinstituut met indicatoren waarmee
gemeenten kunnen worden vergelekenAd c)Wat betreft het derde spoor deelt de Raad de opvatting dat het past binnen
de bestuurlijke verantwoordelijkheid van het Rijk juist samen met gemeenten
te werken aan een deugdelijke vorm van prestatiemeting op die terreinen waar
sprake is van bestuurlijk partnership.Het derde spoor valt buiten het bestek van Plavat, maar is elders in mijn
ministerie reeds opgepakt. Ook voor de afstemming tussen de drie sporen is inmiddels een organisatorische voorziening getroffen, zodat uitwisseling
van leereffecten is gewaarborgd.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informa- tiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-B-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl