Primair Onderwijs; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31293, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31293 nr. 41

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31293Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 293Primair Onderwijsnr. 41VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 2 juni 2009Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte om vragen en opmerkingen
voor te leggen over de brief van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, mw. Dijksma, d.d. 16 februari 2009 inzake de voortgang
van de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair onderwijs
(Kamerstuk 31 293, nr. 29). Bij brief van 29 mei 2009 heeft
de staatssecretaris deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissieVan BochoveAdjunct-griffier van de commissieArendsInhoudsopgave blz.I Vragen en opmerkingen uit de fracties 21. Inleiding 22. Voordelen van het persoonsgebonden 23. Context invoeringstraject 34. Gefaseerde aanpak invoering 45. Resultaten monitor 56. Tot slot 5II Reactie van de staatssecretaris 6I VRAGEN EN OPMERKINGEN UIT DE FRACTIES1. InleidingDe leden van de CDA-fractie zijn een voorstander van de invoering van
het persoonsgebonden nummer in het onderwijs. In het voortgezet onderwijs
is dat al eerder ingevoerd en in het primair onderwijs zijn de eerste stappen
reeds gezet. Ofschoon het bij de invoering tijdelijk tot een extra last zal
leiden, zullen de voordelen, zodra het allemaal is ingevoerd, groot zijn.
Het scheelt administratieve lasten voor de scholen, biedt meer informatie
over de prestaties van leerlingen en maakt het mogelijk om subsidie-instrumenten
meer gericht te kunnen inzetten. Deze leden merken op dat onder de scholen
een gematigd positieve houding is waar te nemen over de invoering van het
onderwijsnummer. Wellicht dat deze houding nog verder vergroot kan worden
als kan worden duidelijk gemaakt welke vermindering van de administratieve
lasten dit voor de scholen teweeg zal brengen, zo stellen deze leden.De leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van de
brief van de staatssecretaris inzake de voortgang van de invoering van het
persoonsgebonden nummer in het primair onderwijs. Er zijn al veel stappen
gezet om tot een verantwoorde invoering van het persoonsgebonden nummer in
het primair onderwijs te komen. Net als de staatssecretaris vertrouwen deze
leden erop dat de samenwerkende organisaties de komende tijd alles in het
werk zullen stellen om scholen goed te begeleiden in deze technisch moeilijke
operatie. Deze leden hebben nog de volgende vragen.De leden van de SP-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de vorderingen
bij de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair onderwijs.
Bij deze leden zijn nog wel de nodige onduidelijkheden, vragen en zorgen.De leden van de VVD-fractie hebben de brief van de staatssecretaris over
de voortgang van de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair
onderwijs met belangstelling gelezen. Deze leden hebben aanleiding gezien
tot het stellen van de volgende vragen.2. Voordelen van het persoonsgebonden nummerDe leden van de CDA-fractie merken op dat er leerlingen zijn die geen
burgerservicenummer (BSN) hebben. Dat is de basis voor het onderwijsnummer.
Zij vragen waardoor sommige leerlingen geen BSN-nummer krijgen.De leden van de VVD-fractie merken op dat de staatssecretaris in de brief
een aantal voordelen van het persoonsgebonden nummer noemt. In hoeverre onderschrijven
scholen in het primair onderwijs deze voordelen? In hoeverre ervaren
scholen een onevenredige belasting als gevolg van de administratieve invoering én
eventueel bijscholen van personeel?Zijn er scholen waar de invoering vastloopt? Zo ja, om hoeveel scholen
gaat het, en hoe worden de problemen hier verholpen? Is de extra informatie
over de leerling die aan het persoonsgebonden nummer is gekoppeld automatisch
toegankelijk voor de vervolgschool van de leerling, of moet de leerling en/of
de ouder daar eerst toestemming voor geven, zo vragen deze leden.3. Context invoeringstrajectDe leden van de PvdA-fractie merken op dat in 2006 de Vereniging voor
Openbare en algemeen toegankelijke Scholen (VOS/ABB) aan gaf dat de eerste
resultaten met het onderwijsnummer in het voortgezet onderwijs positief zijn
verlopen. Indertijd zijn er echter ook enkele problemen aan het licht gekomen.
In sommige gevallen werden aangeleverde gegevens ten onrechte afgekeurd door
het Basisregister Onderwijs (BRON) en ontstonden er wachtende meldingen. Deze
leden vragen of bij de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair
onderwijs deze onterechte foutmeldingen ook kunnen plaatsvinden en of hier
mogelijk problemen door kunnen ontstaan. Deze leden vragen wat er precies
gebeurt met de ten onrechte afgekeurde gegevens door BRON. Voorts vragen deze
leden of de communicatie met de inspectie voor het onderwijs goed verloopt.
Bij invoering van het persoonsgebonden nummer in het voortgezet onderwijs
ontstonden problemen met de uitwisseling van examengegevens tussen scholen
en de inspectie voor het onderwijs, omdat de inspectie voor het onderwijs
alleen beschikte over gecodeerde gegevens, zo merken deze leden op. Scholen
werkten niet met deze gecodeerde nummers. Inmiddels blijkt dit probleem voor
het voortgezet onderwijs opgelost te zijn en werkt de inspectie voor het onderwijs
met onderwijsnummers. Kan de staatssecretaris aangeven of de inspectie voor
het onderwijs in het kader van het primair onderwijs ook met onderwijsnummers
werkt, zo vragen deze leden.Kortom, deze leden vragen of de problemen die zich bij de invoering van
het persoonsgebonden nummer in het voortgezet onderwijs voor deden mogelijk
ook bij de invoering in het primair onderwijs aanwezig zijn. Deze leden vragen
of een overzicht gegeven kan worden van deze problemen en hoe een en ander
is opgelost.De leden van de SP-fractie waarderen de invoering van het persoonsgebonden
nummer in het primair onderwijs positief als de invoering leidt tot administratieve
lastenverlichting op scholen. Zij vragen echter, of de voordelen wel gaan
opwegen tegen de nadelen. Deze leden vrezen dat vooral de directeuren weer
worden geconfronteerd met een zware extra taak. Deze leden zijn van mening
dat invoering van het persoonsgebonden nummer onverantwoord is zolang erop
veel basisscholen een tekort aan ondersteuning is. Schoolleiders hebben de
afgelopen jaren veel meer taken gekregen, zonder extra ondersteuning. Ook
ontberen basisscholen nog altijd vaak een conciërge. Invoering van het
persoonsgebonden nummer betekent opnieuw extra taken, zonder daarvoor extra
ondersteuning te krijgen. Deze leden vragen of de staatssecretaris deze mening
deelt.De staatssecretaris schrijft dat van de scholen een «aanzienlijke
inzet en investering wordt gevraagd». Is dat een investering in tijd én
geld? Hoeveel bedraagt deze investering gemiddeld en worden scholen daar ook
voor gecompenseerd? Zo neen, waarom niet, zo vragen deze leden. Verwacht de
staatssecretaris van kleine besturen of vrijwillige besturen dat zij de eigen
directie voldoende kunnen ondersteunen? Deze leden vragen of dat realistisch
is. Is het waar dat elke school het eigen leerling-administratie systeem moet «updaten»
voordat zij tot invoering van het persoonsgebonden nummer kunnen
overgaan, zo vragen deze leden. Wat gebeurt er als de scholen niet alle gegevens
van de leerlingen compleet krijgen? Worden scholen geconfronteerd met minder
bekostiging of minder geld voor achterstandsleerlingen (gewichtengelden) als
zij bijvoorbeeld niet alle sofinummers kunnen achterhalen? En waarom kunnen
ontbrekende gegevens niet direct worden aangeleverd vanuit de Gemeentelijke
basisadministratie, zo vragen deze leden.Deze leden vragen wat de invoering concreet betekent voor:– Het bekostigingsproces: zijn er schattingen te geven over hoeveel
scholen er in de financiering op vooruit of op achteruit gaan? Is er een kans
dat er net als in het mbo een tweede teldatum in het basisonderwijs wordt
ingevoerd, zo vragen zij.– Gegevenslevering: deze leden vragen wat precies en concreet wordt
verwacht van de scholen bij de aanlevering van gegevens. Moeten ze meer of
minder gegevens aanleveren en zijn dat andersoortige gegevens, zo vragen zij.– Toezicht op de scholen: deze leden vragen wat er hierdoor concreet
verandert met betrekking tot het toezicht op de scholen.– Mogelijkheden voor informatie-uitwisseling: deze leden vragen
wat de concrete voordelen daarvan zijn voor de school.4. Gefaseerde aanpak invoeringDe leden van de CDA-fractie merken op dat nog niet alle scholen de zogeheten
eerste fase aan het einde van 2007 hadden doorlopen. Zij vragen wat daarvan
de oorzaken waren en of nu wel alle scholen de eerste fase hebben afgerond.
Voorts merken deze leden op dat de tweede fase na afronding van de eerste
fase is voorzien. Voor veel scholen betekent het dat begin 2008 een start
kon worden gemaakt met die tweede fase. Naar nu blijkt zijn 5000 scholen hiermee
gestart, maar 2000 scholen nog niet. Waar komt dat door, zo vragen deze leden.
Zij vragen of de staatssecretaris het dan nog wel redt om medio 2009 deze
tweede fase te kunnen afronden.Tijdens deze fase blijken er nogal wat moeilijkheden te bestaan in de
communicatie met de helpdesk. Deze leden vragen wat de staatssecretaris daaraan
gaat doen. Scholen klagen over het grote tijdsbeslag dat de invoering met
zich meebrengt. Deze leden vragen wat de staatssecretaris er aan gaat doen
om deze klacht te doen afnemen.De leden van de VVD-fractie vragen of de PGN Projectorganisatie (PGNPO)
vanuit het ministerie van OCW financiering ontvangt, zo ja om welk bedrag
gaat het. Met hoeveel softwareleveranciers heeft PGNPO afspraken gemaakt?
Wat waren de criteria om deze leveranciers te selecteren?Deze leden vragen hoe het uiteindelijke systeem van informatie-uitwisseling
is beveiligd tegen misbruik. Hoe wordt gecontroleerd of de gegevens in BRON
een correcte weergave zijn van de situatie op een school, zodat overbekostiging
en onderbekostiging kan worden voorkomen, zo vragen deze leden.Deze leden vragen voorts hoe de ondersteuning vanuit de IB-groep verloopt,
mede gelet op het feit dat de IB-groep nog niet zo lang geleden zelf met de
nodige problemen kampte.Deze leden vragen welke onafhankelijke partij de risicoanalyse ten aanzien
van de beveiliging van persoonsgegevens heeft ingevoerd. Wat waren de resultaten
van deze analyse? Heeft het college bescherming persoonsgegevens ook nog een
rol gespeeld? Zo neen, waarom niet?Deze leden vragen tevens wat de oorspronkelijke raming voor het hele traject
in 2006 was. In hoeverre wijkt de huidige raming hiervan af en is het project
dus duurder gebleken? Waaruit bestaat het flankerend beleid meer in detail,
waaraan tot 2010 maar liefst € 24 miljoen zal worden besteed?
Wat zijn de kosten voor het onderzoek van Regioplan Beleidsonderzoek?Deze leden vragen waarom de staatssecretaris het positief te noemen vindt
dat scholen op de lange termijn noch positief noch negatief zijn over de nieuwe
structurele situatie. Houdt dit impliciet niet in dat scholen de meerwaarde
niet erkennen? Wat gaat de staatssecretaris er aan doen om de meerwaarde,
zo die er is, aan scholen te communiceren? Hoe komt het volgens de staatssecretaris
dat scholen tot op heden nog onvoldoende op de hoogte zijn van de ins en outs
van het persoonsgebonden nummer? Is dit puur een taak van de PGNPO, zo vragen
deze leden.5. Resultaten monitorDe leden van de CDA-fractie merken op dat de staatssecretaris constateert
dat de besturen of bovenschoolse managers minder ondersteuning bieden dan
de ondersteuning van de PGNPO en de softwareleveranciers. Komt dat door een
gebrek aan deskundigheid of een gebrek aan draagvlak voor de invoering van
het onderwijsnummer én de grote tijdsbelasting die ermee gepaard gaat,
zo vragen deze leden.De leden van de SP-fractie merken op dat de staatssecretaris schrijft
dat een aantal aanvraagprocedures, zoals voor de leerlinggebonden financiering,
straks tot het verleden zal behoren. Kan de staatssecretaris dat nader toelichten,
zo vragen zij. Deze leden merken op dat, volgens de monitor van Regioplan,
de scholen voorzichtig positief reageren. Uit ditzelfde onderzoek blijkt echter
ook dat er directeuren of bestuurders zijn, die vrezen dat de nieuwe informatiesystemen
worden gebruikt voor kwaliteitslijsten met beoordelingen en rangordes.Deze leden vragen of die vrees terecht is en of de staatssecretaris kan
uitsluiten dat dit gebeurt. Deze leden vragen een helder en eenduidig antwoord.
Ook met betrekking tot de privacy hebben deze leden zorgen. De leerlinggegevens
komen straks terecht bij gemeente, de IB-groep en de Centrale Financiële
Instellingen (CFI), zo merken deze leden op. Is het waar dat daarnaast ook
het projectmanagement van de Algemene Vereniging voor Schoolleiders (AVS),
de softwareleveranciers en/of andere scholen inzicht (kunnen) krijgen in de
gegevens, zo vragen deze leden. Zij vragen in hoeverre dat valt te verenigen
met het bekostigingsbesluit, waarin wordt gesteld dat het zonder toestemming
van de ouders niet is toegestaan om de gegevens te geven aan anderen «dan
degenen die ingevolge de wet bevoegd zijn inlichtingen omtrent de school en
het onderwijs te ontvangen.» Deze leden merken op dat die garantie scholen
vaak aan ouders gegeven hebben op het moment van inschrijving. Kunnen scholen
dat nog wel waar maken gedurende de implementatie-periode, zo vragen deze
leden.6. Tot slotDe leden van de CDA-fractie merken op dat de grote vraag zal zijn hoe
de staatssecretaris er voor gaat zorgen dat vanaf 1 oktober 2010
scholen alles via dit onderwijsnummer kunnen doen en geen aparte formulieren
meer nodig hebben.De leden van de PvdA-fractie vragen of de garantie gegeven kan worden
dat het onderwijsnummer op geen enkele wijze gebruikt zal worden voor de opsporing
en mogelijke uitzetting van «illegale» kinderen. Deze leden merken
op dat in de Wet op het onderwijsnummer expliciet werd bepaald dat dit nummer
niet mag worden gebruikt voor het opsporen van illegalen. Ooit heeft voormalig
minister Verdonk voor Vreemdelingen Zaken en Integratie in een uitzending
van Twee Vandaag gezegd dat ze een onderzoek naar persoonsgebonden nummer
in het kader van het opsporingsbeleid in overweging neemt. Kan
de staatssecretaris nogmaals bevestigen dat in het kader van de Wet Bescherming
Persoonsgegevens het onderwijsnummer op geen enkele wijze gebruikt zal worden
voor de opsporing van «illegale» kinderen, zo vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie vragen of de staatssecretaris kan toezeggen
dat de invoering in 2010 volledig gerealiseerd is en dat er geen kostenoverschrijding
zal plaatsvinden.II REACTIE VAN DE STAATSSECRETARIS1. InleidingAllereerst dank ik de fracties van het CDA, PvdA, de SP en de VVD voor
hun vragen en opmerkingen bij de brief d.d. 16 februari 2009 inzake de
voortgang van de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair
onderwijs. Ik hecht grote waarde aan de betrokkenheid en inhoudelijke inbreng
van de Kamer bij dit belangrijke invoeringstraject. Hieronder zal ik de vragen
van de fracties afzonderlijk beantwoorden. Daarbij zijn enkele vragen van
verschillende fracties die op hetzelfde onderwerp betrekking hebben samengevoegd.2. Voordelen van het persoonsgebonden nummerDe leden van de CDA-fractie merken op dat er leerlingen
zijn die geen burgerservicenummer (BSN) hebben. Dat is de basis voor het onderwijsnummer.
Zij vragen waardoor sommige leerlingen geen BSN-nummer krijgen.Het burgerservicenummer wordt toegekend door de gemeente bij inschrijving
van een persoon in de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA),
bijvoorbeeld bij aangifte van een pasgeboren kind. Er is een groep leerlingen
die niet is ingeschreven in de GBA. Het betreft hier in het algemeen leerlingen
van buitenlandse afkomst, bijvoorbeeld leerlingen uit grensstreeklanden die
in Nederland onderwijs volgen of kinderen van diplomaten die tijdelijk in
Nederland onderwijs volgen. Ook kinderen van personen die illegaal in Nederland
verblijven hebben geen burgerservicenummer. In deze gevallen, waarin een leerling
geen burgerservicenummer heeft en wel onderwijs volgt, krijgt de leerling
van de IB-Groep een alternatief nummer toegekend, dat formeel juridisch het
onderwijsnummer is. Dit onderwijsnummer is uiterlijk niet te onderscheiden
van een burgerservicenummer.De leden van de VVD-fractie merken op dat de staatssecretaris
in de brief een aantal voordelen van het persoonsgebonden nummer noemt. In
hoeverre onderschrijven scholen in het primair onderwijs deze voordelen?De leden van de SP-fractie waarderen de invoering van
het persoonsgebonden nummer in het primair onderwijs positief als de invoering
leidt tot administratieve lastenverlichting opscholen. Zij vragen echter,
of de voordelen wel gaan opwegen tegen de nadelen. In hoeverre ervaren scholen
een onevenredige belasting als gevolg van de administratieve invoering én
eventueel bijscholen van personeel?De invoering van het persoonsgebonden nummer heeft een aantal belangrijke
voordelen. De administratieve lasten voor scholen zullen – op termijn –
verminderen. Instanties die nu de scholen bevragen zullen in de toekomst voor
hun informatie bij de Basisregistratie Onderwijs (BRON) terecht kunnen. Het
aantal formulieren voor de bekostiging neemt flink af. Bovendien neemt de
kans op fouten in de bekostiging af. Er komen meer mogelijkheden
voor toezicht op de rechtmatigheid van de bekostiging. Tenslotte komt er betere
beleidsinformatie over de gehele leerlijn beschikbaar.In de monitor die door Regioplan wordt uitgevoerd, komt onder andere de
houding van scholen ten aanzien van deze voordelen aan de orde. De houding
ten aanzien van de administratieve lasten laat een wisselend beeld zien: met
de stelling dat de gegevenslevering aan de overheid eenvoudiger wordt, is
56,8% van de respondenten het eens (37,5% is neutraal en 5,6%
is oneens). Daartegenover staat dat volgens 28,7% van de respondenten
de administratieve last niet opweegt tegen de voordelen (60,1% is neutraal
en 10,6% is oneens). Voor wat betreft de bekostiging is 64,1%
van de respondenten het eens met de stelling dat vergissingen en fraude beter
kunnen worden voorkomen (32,7% neutraal en 3,1% oneens). Over
het terugkoppelen van gegevens in de vorm van beleidsinformatie is het grootste
deel van de respondenten neutraal.In de monitor van Regioplan wordt de respondenten ook een aantal stellingen
over het invoeringsproces voorgelegd. Met de stelling dat de school voldoende
tijd heeft voor de voorbereiding op de overgang is 68,6% van de respondenten
het eens (22,7% neutraal en 7,4% oneens). Echter, 53,8%
van de respondenten is het eens met de stelling dat de invoering scholen te
veel tijd kost (31,8% neutraal en 13,2% oneens). Uit de monitor
blijkt verder dat van de respondenten die gestart zijn met de zogenoemde PGN-scan
ongeveer 60% van mening is dat het uitwisselen van gegevens meer moeite
kostte dan men van te voren had gedacht Het is bij deze beoordeling door de
scholen van belang op te merken dat de monitor is uitgevoerd op het moment
dat de scholen volop in het invoeringstraject zitten. De scholen moeten nu
een inspanning leveren die vooral van administratieve aard is en dus niet
rechtstreeks ten goede komt aan het primaire proces van de school. Het is
daarom ook niet verwonderlijk dat veel scholen deze extra inspanning als een
last beschouwen. Er zijn echter geen indicaties dat de scholen hun inspanningen
als een onevenredige belasting ervaren. De scholen zullen de voordelen ondervinden
als de invoering achter de rug is. Ik ben van mening dat de structurele voordelen
van het persoonsgebonden nummer opwegen tegen de tijdelijke extra inspanningen
die ten behoeve van de invoering door de scholen moeten worden geleverd. Dat
neemt niet weg dat er van de scholen op dit moment een flinke inzet wordt
gevraagd. Maar de scholen kunnen rekenen op heldere voorlichting en goede
begeleiding van OCW en de andere projectpartners bij elke stap die zij in
dit proces moeten zetten.De leden van de VVD-fractie vragen of er scholen zijn
waar de invoering vastloopt? Zo ja, om hoeveel scholen gaat het, en hoe worden
de problemen hier verholpen?Voorts merken de leden van de CDA-fractie op dat de
tweede fase na afronding van de eerste fase is voorzien. Voor veel scholen
betekent het dat begin 2008 een start kon worden gemaakt met die tweede fase.
Naar nu blijkt zijn 5000 scholen hiermee gestart, maar 2000 scholen nog niet.
Waar komt dat door, zo vragen deze leden. Zij vragen of de staatssecretaris
het dan nog wel redt om medio 2009 deze tweede fase te kunnen afronden.Op dit moment bereiden de scholen hun leerlinggegevens voor op de elektronische
uitwisseling met de IB-Groep. De projectorganisatie van het veld, PGNPO, biedt
de scholen de zogenoemde PGN-scan aan waarmee zij onder begeleiding een aantal
controles op de gegevens in hun geautomatiseerde leerlingadministratiesystemen
kunnen uitvoeren. Op deze wijze ontvangen de scholen van PGNPO advies over
de stappen die nog moeten worden gezet om de kwaliteit van de ingevoerde gegevens
op orde te brengen. De PGN-scan wordt vanaf maart 2008 stapsgewijs door alle scholen uitgevoerd. Elke schoolweek begint een groep scholen met
de PGN-scan zodat alle scholen evenveel begeleiding kan worden geboden. PGNPO
kan scholen alleen in opdracht van het bestuur ondersteunen. Daartoe sluit
het bestuur een bewerkersoverkomst met de stichting PGNO. Tot nu toe heeft
geen bestuur aangegeven geen gebruik te willen maken van de diensten van PGNPO.Begin mei 2009 waren bijna alle scholen (7390 scholen = 98%) gestart
met deze PGN-scan. Daarvan hebben 5092 scholen (72%) de scan inmiddels
succesvol doorlopen: zij hebben tenminste 95% van hun leerlinggegevens
op orde. Ongeveer 300 scholen waren langer dan twee maanden «inactief».
Dat wil zeggen dat ze geen gegevensuitwisseling in de scan uitvoerden. PGNPO
zoekt met deze scholen actief telefonisch contact en beziet in overleg met
de school welke specifieke oplossing nodig is om de scan succesvol af te ronden.Een relatief kleine groep scholen (begin mei ongeveer 100) is nog niet
gestart met de PGN-scan. Hiervoor zijn verschillende redenen. Een aantal heeft
nog geen geautomatiseerd leerlingadministratiesysteem of heeft uitstel gevraagd.
Er is ook een kleine groep scholen die bewust aan het einde van deze fase
is ingepland vanwege de bijzondere eisen die de betreffende vorm van onderwijs
stelt aan de uitwisseling via het persoonsgebonden nummer (bijvoorbeeld onderwijs
aan speciale groepen zoals asielzoekersscholen). Ook deze scholen worden door
PGNPO actief benaderd om onder begeleiding deel te nemen aan de PGN-scan.De verwachting op basis van deze recente voortgangscijfers is dat eind
juni 2009 nog ongeveer 200 tot 600 scholen bezig zullen zijn met de scan,
maar deze nog niet zullen hebben afgerond. In deze groep zitten dan scholen
die meer tijd nodig hebben om het gewenste resultaat alsnog zelfstandig te
bereiken, en wellicht ook scholen die waarschijnlijk meer ondersteuning nodig
zullen hebben. Deze uitloop heeft geen consequenties voor de start van de
volgende fase van het invoeringstraject: er zijn meer dan voldoende scholen
gereed met de scan om te starten met de daadwerkelijke uitwisseling van gegevens
met BRON. De achterstand van de laatste scholen zal met gerichte begeleiding
parallel aan de start van de aansluiting BRON worden weggewerkt.Is de extra informatie over de leerling die aan het
persoonsgebonden nummer is gekoppeld automatisch toegankelijk voor de vervolgschool
van de leerling, of moet de leerling en/of de ouder daar eerst toestemming
voor geven, zo vragen deze leden.De invoering van het persoonsgebonden nummer is gericht op het aanleveren
van een aantal leerlinggegevens, samen met het persoonsgebonden nummer, door
scholen aan de IB-Groep. Deze gegevens worden opgenomen in het Basisregister
onderwijs (BRON). In de Wet Onderwijsnummer staat welke organisaties toegang
hebben tot de persoonsgebonden informatie over een leerling in BRON, en wat
zij daarmee mogen doen. Leerlingen, studenten of hun ouders kunnen bij de
IB-Groep om inzage vragen in hun geregistreerde persoonsgegevens. De gegevens
in BRON zijn niet toegankelijk voor de vervolgschool van de leerling. Voor
het gebruik van het persoonsgebonden nummer bij de uitwisseling van leer-
en begeleidingsgegevens van leerlingen tussen onderwijsinstellingen middels
een elektronisch leerdossier ten behoeve van de doorlopende leerlijn is een
separaat wetsvoorstel in voorbereiding. 3. Context invoeringstrajectDe leden van de PvdA-fractie merken op dat in 2006
de Vereniging voor Openbare en algemeen toegankelijke Scholen (VOS/ABB) aangaf
dat de eerste resultaten met het onderwijsnummer in het voortgezet onderwijs
positief zijn verlopen. Indertijd zijn er echter ook enkele problemen aan
het licht gekomen. In sommige gevallen werden aangeleverde gegevens ten onrechte
afgekeurd door het Basisregister Onderwijs (BRON) en ontstonden er wachtende
meldingen. Deze leden vragen of bij de invoering van het persoonsgebonden
nummer in het primair onderwijs deze onterechte foutmeldingen ook kunnen plaatsvinden
en of hier mogelijk problemen door kunnen ontstaan. Deze leden vragen wat
er precies gebeurt met de ten onrechte afgekeurde gegevens door BRON.De nieuwe digitale gegevensuitwisseling op basis van het persoonsgebonden
nummer tussen scholen en de IB-Groep (BRON) wordt uitgebreid getest. Deze
testen zijn er onder meer op gericht om te controleren of de verschillende
controles conform de specificaties worden uitgevoerd en of de juiste foutmelding
wordt gedaan. Bovendien voeren de scholen, voordat ze voor het eerst gegevens
uitwisselen met de IB-Groep, de PGN-scan uit. Tijdens de PGN-scan wordt al
een aantal controles op de leerlinggegevens van de scholen uitgevoerd, die
in de volgende fase ook door de IB-Groep worden uitgevoerd. Alle bevindingen
en ervaringen met foutmeldingen uit enerzijds het testtraject en anderzijds
de PGN-scan hebben daar waar nodig geresulteerd in aanpassingen van de administratiepakketten
van de scholen en/of de systemen van de IB-Groep. Daarmee hebben we de kans
dat bij de daadwerkelijke gegevensuitwisseling tussen scholen en de IB-Groep
onterechte foutmeldingen plaatsvinden zo klein mogelijk gemaakt. Mocht ondanks
het uitgebreide testtraject toch sprake zijn van een onterechte foutmelding,
dan zullen technische aanpassingen worden gedaan, zodanig dat de onterechte
foutmelding niet meer voor kan komen. Voor de bekostiging van de school heeft
dit geen gevolgen, want de bekostiging vindt voor het eerst plaats nadat alle
scholen zijn «aangesloten op» BRON, vanaf oktober 2010. Tijdens
de fase aansluiting BRON wordt met iedere school afzonderlijk geverifieerd
of alle leerlinggegevens op een juiste wijze zijn verwerkt in BRON. Eventuele
onterechte afkeur van gegevens wordt dan geconstateerd en opgelost.Voorts vragen deze leden of de communicatie met de
inspectie voor het onderwijs goed verloopt. Bij invoering van het persoonsgebonden
nummer in het voortgezet onderwijs ontstonden problemen met de uitwisseling
van examengegevens tussen scholen en de inspectie voor het onderwijs, omdat
de inspectie voor het onderwijs alleen beschikte over gecodeerde gegevens,
zo merken deze leden op. Scholen werkten niet met deze gecodeerde nummers.
Inmiddels blijkt dit probleem voor het voortgezet onderwijs opgelost te zijn
en werkt de inspectie voor het onderwijs met onderwijsnummers. Kan de staatssecretaris
aangeven of de inspectie voor het onderwijs in het kader van het primair onderwijs
ook met onderwijsnummers werkt, zo vragen deze leden. Kortom, deze leden vragen
of de problemen die zich bij de invoering van het persoonsgebonden nummer
in het voortgezet onderwijs voordeden mogelijk ook bij de invoering in het
primair onderwijs aanwezig zijn Deze leden vragen of een overzicht gegeven
kan worden van deze problemen en hoe een en ander is opgelost.De communicatie met de Inspectie van het Onderwijs verloopt goed. De Inspectie
van het Onderwijs zal uit BRON de resultaten van de eindtoets van de leerlingen
ontvangen. De soorten eindtoetsen en de coderingen hiervan zijn door de IB-Groep
afgestemd met de Inspectie van het Onderwijs. Er worden ten aanzien
van dit punt dus in de keten dezelfde codes gehanteerd. De genoemde problemen
worden in het primair onderwijs dan ook niet verwacht.De leden van de SP-fractie vrezen dat vooral de directeuren
weer worden geconfronteerd met een zware extra taak. Deze leden zijn van mening
dat invoering van het persoonsgebonden nummer onverantwoord is zolang erop
veel basisscholen een tekort aan ondersteuning is. Schoolleiders hebben de
afgelopen jaren veel meer taken gekregen, zonder extra ondersteuning. Ook
ontberen basisscholen nog altijd vaak een conciërge. Invoering van het
persoonsgebonden nummer betekent opnieuw extra taken, zonder daarvoor extra
ondersteuning te krijgen. Deze leden vragen of de staatssecretaris deze mening
deelt. De staatssecretaris schrijft dat van de scholen een «aanzienlijke
inzet en investering wordt gevraagd». Is dat een investering in tijd én
geld? Hoeveel bedraagt deze investering gemiddeld en worden scholen daar ook
voor gecompenseerd?Zo neen, waarom niet, zo vragen deze leden.Scholen klagen over het grote tijdsbeslag dat de invoering
met zich meebrengt. De leden van de VVD-fractie vragen wat de staatssecretaris
er aan gaat doen om deze klacht te doen afnemen.Van de scholen wordt op dit moment een aanzienlijke inzet in tijd gevraagd.
De school, en meer concreet degene die de administratie voert, moet tijd besteden
aan het op orde brengen van de leerlingenadministratie en aan het uitvoeren
van het nieuwe proces van gegevensuitwisseling met de IB-Groep. Deze inzet
zal per school verschillen. Een gemiddelde tijdsbesteding van een school is
niet te geven. De scholen hebben in 2005–2006 een vergoeding van in
totaal 7,5 miljoen euro gekregen voor de werkzaamheden die zij verrichten
ten behoeve van de invoering van het persoonsgebonden nummer. Zij worden daarnaast
door de projectorganisatie van het veld PGNPO, de IB-Groep en CFI intensief
begeleid.Verwacht de staatssecretaris van kleine besturen of
vrijwillige besturen dat zij de eigen directie voldoende kunnen ondersteunen?
De leden van de VVD-fractie vragen of dat realistisch is.De leden van de CDA-fractie merken op dat de staatssecretaris
constateert dat de besturen of bovenschoolse managers minder ondersteuning
bieden dan de ondersteuning van de PGNPO en de softwareleveranciers. Komt
dat door een gebrek aan deskundigheid of een gebrek aan draagvlak voor de
invoering van het onderwijsnummer én de grote tijdsbelasting die ermee
gepaard gaat, zo vragen deze ledenUit de monitor van Regioplan blijkt dat de rol van het bestuur en de bovenschoolse
directie beperkt is bij de werkzaamheden die betrekking hebben op de invoering
van het persoonsgebonden nummer. De scholen brengen zelf hun leerlingadministratie
gereed voor elektronische uitwisseling via het persoonsgebonden nummer. Ik
verwacht – en acht het ook nodig – dat alle besturen in het primair
onderwijs de voorwaarden kunnen scheppen voor de eigen scholen om het persoonsgebonden
nummer succesvol te kunnen invoeren. De relatiemanagers van de IB-Groep houden
daarom nauw contact met de besturen over de stappen die moeten worden gezet
voor de invoering. De besturen ontvangen van PGNPO en de IB-Groep regelmatig
informatie over de voortgang bij de eigen scholen.Is het waar dat elke school het eigen leerling-administratie
systeem moet «updaten» voordat zij tot invoering van het persoonsgebonden
nummer kunnen overgaan, zo vragen deze leden.De administratie van de leerlingen moet op de school zelf worden gevoerd.
Om het persoonsgebonden nummer te kunnen invoeren, dient het leerlingadministratiesysteem
van de school te worden aangepast, zodat het geschikt is voor de digitale
gegevensuitwisseling tussen de school en de IB-Groep. De technische specificaties
op basis waarvan de administratiepakketten moeten worden aangepast zijn beschreven
in het Programma van Eisen van de IB-Groep. Dit Programma van Eisen is onderdeel
van de Regeling structurele gegevenslevering WPO/WEC. Onder begeleiding van
PGNPO hebben de leveranciers van leerlingadministratiesystemen in het primair
onderwijs inmiddels hun systemen aangepast.Wat gebeurt er als de scholen niet alle gegevens van
de leerlingen compleet krijgen?Vanaf mei 2009 gaan scholen voor het eerst de leerlinggegevens, inclusief
het persoonsgebonden nummer, met de IB-Groep uitwisselen. Deze «aansluiting
op» BRON is erop gericht dat alle scholen de gegevens van alle leerlingen
compleet in BRON krijgen. Tijdens de fase aansluiting BRON wordt door de IB-Groep
in samenspraak met de school geconstateerd of de gegevens inderdaad compleet
zijn. Indien dit niet het geval is, krijgt de school de gelegenheid om onder
begeleiding van de IB-Groep de gegevens alsnog compleet te maken.Worden scholen geconfronteerd met minder bekostiging
of minder geld voor achterstandsleerlingen (gewichtengelden) als zij bijvoorbeeld
niet alle sofinummers kunnen achterhalen?En waarom kunnen ontbrekende gegevens
niet direct worden aangeleverd vanuit de Gemeentelijke basisadministratie,
zo vragen deze leden.Indien een school niet over het burgerservicenummer (voorheen het sofinummer)
van een leerling beschikt, dan zal de IB-Groep dit alsnog achterhalen bij
de Gemeentelijke BasisAdministratie (GBA). Indien ook dit niet tot resultaat
leidt, kent de IB-Groep aan deze leerling een alternatief nummer, het onderwijsnummer,
toe. Het ontbreken of niet kunnen achterhalen van het burgerservicenummer
heeft dus geen gevolgen voor de bekostiging.Deze leden vragen wat de invoering concreet betekent
voor:– Het bekostigingsproces: zijn er schattingen
te geven over hoeveel scholen er in de financiering op vooruit of op achteruit
gaan?Is er een kans dat er net als in het mbo een tweede teldatum in het basisonderwijs
wordt ingevoerd, zo vragen zij.De invoering van het persoonsgebonden nummer leidt niet tot een wijziging
van het bekostigingsmodel. Er wordt derhalve niet verwacht dat er scholen
meer of minder bekostigd krijgen als gevolg van de invoering van het persoonsgebonden
nummer. Het is wel denkbaar dat, als gevolg van de invoering van het persoonsgebonden
nummer, fouten in de huidige tellingen zich niet meer voordoen, bijvoorbeeld
een dubbele inschrijving van een leerling (op twee verschillende scholen).
Er is geen voornemen om een tweede teldatum, zoals in het mbo, in te voeren
in het basisonderwijs.– Gegevenslevering: deze leden vragen wat precies
en concreet wordt verwacht van de scholen bij de aanlevering van gegevens.
Moeten ze meer of minder gegevens aanleveren en zijn dat andersoortige gegevens,
zo vragen zij.Van de scholen wordt verwacht dat zij een aantal gegevens van alle bij
de school ingeschreven leerlingen via de nieuwe digitale manier vangegevensuitwisseling
aan de IB-Groep leveren. In de oude situatie leverden de scholen deze gegevens
van de leerlingen bij elkaar opgeteld en niet tot de persoon herleidbaar op
telformulieren aan CFI. In de nieuwe situatie stuurt de school deze gegevens
per leerling en wel tot de persoon herleidbaar (gekoppeld aan het persoonsgebonden
nummer) elektronisch naar de IB-Groep (BRON). Het betreft dezelfde wettelijk
voorgeschreven gegevens die ook voorheen door de scholen geleverd moesten
worden. Sommige van deze gegevens zijn nader gespecificeerd, zoals de indicatiestelling.
De IB-Groep voert een aantal controles uit op deze gegevens en neemt de goedgekeurde
gegevens op in BRON. Van elk gegeven dat niet goedgekeurd is, ontvangt de
school een signaal van de IB-Groep, aan de hand waarvan de school kan afleiden
waarom het gegeven is afgekeurd. De school corrigeert de afgekeurde gegevens
zodat deze wel in BRON kunnen worden opgenomen. Vervolgens ontvangt CFI van
de IB-Groep periodiek uit BRON de geanonimiseerde telgegevens. CFI berekent
op basis van deze gegevens de bekostigingsaanspraken van de school en stelt
de school daarvan op de hoogte. De school controleert deze bekostigingsoverzichten
en kan daarover desgewenst met CFI contact opnemen.– Toezicht op de scholen: deze leden vragen wat
er hierdoor concreet verandert met betrekking tot het toezicht op de scholen.Een voordeel van de invoering van het persoonsgebonden nummer is dat de
mogelijkheden van toezicht op de rechtmatigheid van de bekostiging toenemen,
omdat in BRON een compleet overzicht van alle leerlingen ontstaat zonder dat
de administratieve lasten van de scholen hierdoor verzwaren.– Mogelijkheden voor informatie-uitwisseling:
deze leden vragen wat de concrete voordelen daarvan zijn voor de school.Een voordeel van de invoering van het persoonsgebonden nummer is dat het
aantal afzonderlijke bevragingen van scholen zal afnemen. Scholen leveren
gegevens aan de IB-Groep, die de gegevens beheert in BRON. Andere afnemers,
zoals CFI, de Inspectie van het Onderwijs en het CBS, ontvangen gegevens uit
BRON en hoeven niet zelf de scholen te bevragen. Hierdoor zal het aantal administratieve
handelingen van de scholen afnemen. Scholen kunnen het persoonsgebonden nummer
gebruiken in hun contacten met andere scholen bij het in- en uitschrijven
van leerlingen. De school kan ook gemakkelijker informatie uitwisselen met
de gemeente bij spijbelen of (langdurige) afwezigheid van het kind. Bovendien
kan CFI straks gegevens in de vorm van benchmarkinformatie beschikbaar stellen
aan de scholen ter ondersteuning van het opbrengstgericht werken.4. Gefaseerde aanpak invoeringDe leden van de CDA-fractie merken op dat nog niet
alle scholen de zogeheten eerste fase aan het einde van 2007 hadden doorlopen.
Zij vragen wat daarvan de oorzaken warenen of nu wel alle scholen de eerste
fase hebben afgerond.De eerste fase van de zogenoemde PGN-scan onder begeleiding van PGNPO
betreft het verzamelen van de burgerservicenummers van alle leerlingen op
de school. Op dit moment is door de scholen van 94% van alle leerlingen
het burgerservicenummer verzameld. Er kunnen verschillende redenen zijn waarom
een school geen burgerservicenummer van een leerling heeft geregistreerd.
Sommige ouders hebben dit nummer niet aan de school gegeven. Het kan ook zijn
dat de leerling geen burgerservicenummer heeft (bijvoorbeeld
grenslandleerlingen, leerlingen uit het buitenland of kinderen van asielzoekers).
In de volgende fase van het invoeringstraject worden deze ontbrekende nummers
aangevuld. De IB-Groep zal via de check aan het GBA de resterende nummers
achterhalen. De leerlingen die geen burgerservicenummer hebben, krijgen door
de IB-Groep een onderwijsnummer toegekend op basis waarvan bekostiging kan
plaatsvinden.Tijdens de tweede fase blijken er nogal wat moeilijkheden
te bestaan in de communicatie met de helpdesk. Deze leden vragen wat de staatssecretaris
daaraan gaat doen.Steeds meer scholen nemen deel aan de PGN-scan en daarmee neemt het beroep
dat de scholen doen op de ondersteuningsmogelijkheden van PGNPO en de softwareleveranciers
toe.De helpdesk van PGNPO wordt vooral benaderd met vragen over terugmeldingen
op de gegevenslevering tijdens de PGN-scan en foutmeldingen in het leerlingadministratiesysteem.
Uit de invoeringsmonitor van Regioplan blijkt dat de belangrijkste reden voor
scholen om de helpdesk een lage beoordeling te geven is dat het antwoord van
de helpdesk niet hielp bij het oplossen van het probleem. Verder geven sommige
scholen aan dat ze heen en weer worden gestuurd tussen de helpdesk PGNPO en
de softwareleverancier. Om de kennis van de helpdeskmedewerkers te verbeteren
geeft PGNPO extra opleidingen en is er een dagelijkse afstemming tussen het
kernteam en de helpdeskmedewerkers. Daarnaast vult PGNPO actief de «knowledge
base» aan. Belangrijk is dat aan de school na elk contact door de helpdesk
wordt gevraagd of men met het gegeven antwoord voldoende is geholpen. Met
scholen die het antwoord onvoldoende vonden, wordt als nazorg contact opgenomen
om het probleem alsnog op te lossen. Daarnaast heeft PGNPO nauwere contacten
gelegd met de softwareleveranciers over de oplossing van specifieke foutmeldingen.
Hierdoor kan PGNPO de school beter informeren. De IB-Groep zal nadrukkelijk
voortbouwen op de leerervaringen van PGNPO ten behoeve van de opbouw van de
helpdesk BRON voor de volgende fase van het invoeringstraject.De leden van de VVD-fractie vragen of de PGN Projectorganisatie
(PGNPO) vanuit het ministerie van OCW financiering ontvangt, zo ja om welk
bedrag gaat het. Waaruit bestaat het flankerend beleid meer in detail, waaraan
tot 2010 maar liefst € 24 miljoen zal worden besteed?Deze geraamde uitgaven van 24 miljoen euro in de periode 2005–2010
komen rechtstreeks aan het onderwijsveld ten goede. In 2005–2006 is
een vergoeding van 7,5 miljoen euro aan de scholen toegekend voor de werkzaamheden
die zij verrichten ten behoeve van de invoering van het persoonsgebonden nummer,
zoals het opvragen en registreren van de burgerservicenummers, het aanpassen
van het administratiepakket, het volgen van een cursus door de administratief
medewerker en het deelnemen aan de PGN-scan. De hoogte van de subsidie is
in overleg met de organisaties voor bestuur en management en de AVS vastgesteld.Daarnaast is specialistische expertise nodig om de scholen tijdens het
invoeringstraject zorgvuldig te ondersteunen. Het is effectiever om deze schaarse
expertise centraal aan te bieden dan om ieder bestuur te vragen deze zelf
op te bouwen. Daarom hebben de gezamenlijke organisaties voor bestuur en management
en de AVS het initiatief genomen om een stichting PGNO en een projectorganisatie
PGNPO in het leven te roepen ter ondersteuning en begeleiding van de zevenduizend
scholen in het primair onderwijs bij de invoering van het persoonsgebonden
nummer. De stichting PGNO heeft voor de periode 2006–2009 16 miljoen
euro subsidie van OCW ontvangen. PGNPO begeleidt de scholen bij de inrichting van het proces van gegevenslevering intensief. Uitgangspunt hierbij
is dat de administratieve belasting voor de scholen zo klein mogelijk is.
PGNPO biedt de scholen de PGN-scan aan om de scholen te ondersteunen bij de
activiteiten die op de scholen moeten plaatsvinden, zoals het geschikt maken
van de leerlingadministratie voor elektronische uitwisseling. Ook maakt PGNO
namens de scholen afspraken met de softwareleveranciers in het primair onderwijs,
zodat de leerlingadministratiesystemen de geautomatiseerde gegevenslevering
mogelijk maken. Met deze ondersteuning is een kosteneffectieve invoering mogelijk
en kunnen scholen zich zoveel mogelijk concentreren op de primaire onderwijstaak.Met hoeveel softwareleveranciers heeft PGNPO afspraken
gemaakt? Wat waren de criteria om deze leveranciers te selecteren?Het criterium om een softwareleverancier uit te nodigen om afspraken te
maken over het invoeringsproces is dat de betreffende leverancier werkzaam
is voor een school in het primair onderwijs. In het najaar van 2006 heeft
de stichting PGNO contractueel afspraken gemaakt met dertien softwareleveranciers.
Met twee van deze leveranciers is de overeenkomst beëindigd: de één
verzocht zelf om ontbinding, de ander kon de overeenkomst niet nakomen. Overigens
legt PGNPO ook contacten met nieuwe softwareleveranciers indien blijkt dat
zij scholen in het PO (willen) bedienen. Op deze wijze zijn alle scholen in
principe door deze afspraken gedekt.Deze leden vragen hoe het uiteindelijke systeem van
informatie-uitwisseling is beveiligd tegen misbruik.Deze leden vragen welke
onafhankelijke partij de risicoanalyse ten aanzien van de beveiliging van
persoonsgegevens heeft ingevoerd. Wat waren de resultaten van deze analyse?
Heeft het college bescherming persoonsgegevens ook nog een rol gespeeld? Zo
neen, waarom niet?De risicoanalyse is uitgevoerd door het bedrijf 3-angle. Dit bedrijf
is gespecialiseerd in het uitvoeren van risicoanalyses en beschikt over veel
kennis en ervaring op het gebied van beveiliging van gegevens. Het doel van
de risicoanalyse was het identificeren van de noodzakelijke technische beveiligingsmaatregelen
voor de uitwisseling van leerlinggegevens tussen de scholen en de IB-Groep.
Het resultaat was de set van maatregelen die inmiddels is geïmplementeerd.
De gegevensuitwisseling tussen scholen en de IB-Groep vindt plaats door middel
van een SSL-verbinding die wordt beveiligd met unieke certificaten. Hiermee
ontstaat een tweezijdige authenticatie en en- en decryptie van gegevens).
Het College bescherming persoonsgegevens was geen partij bij de uitvoering
van de risicoanalyse, dat is geen taak van het College bescherming persoonsgegevens.
Het kader waarbinnen de risicoanalyse is uitgevoerd, werd gevormd door «Achtergrondstudies
en Verkenningen 23, Beveiliging van persoonsgegevens» van het College
bescherming persoonsgegevens.Hoe wordt gecontroleerd of de gegevens in BRON een
correcte weergave zijn van de situatie op een school, zodat overbekostiging
en onderbekostiging kan worden voorkomen, zo vragen deze leden.Alle leerlinggegevens die worden aangeleverd aan BRON worden gecontroleerd
aan de Gemeentelijke BasisAdministratie (GBA). De controle aan de GBA en de
mogelijkheden om binnen BRON dubbele inschrijvingen te constateren, borgen
dat van alle leerlingen die bekostigd worden ook vastgesteld is dat ze werkelijk
bestaan en bij de betreffende school zijn ingeschreven. Deze leden vragen voorts hoe de ondersteuning vanuit
de IB-groep verloopt, mede gelet op het feit dat de IB-groep nog niet zo lang
geleden zelf met de nodige problemen kampte.De IB-Groep begeleidt iedere school bij het uitwisselen van leerlinggegevens
met BRON. De IB-Groep zet hiervoor een aantal middelen in. Regelmatig wordt
een Nieuwsbrief BRON naar alle scholen verstuurd. De IB-Groep heeft (samen
met CFI) een website ingericht (www.bron.nl) waarop alle informatie over de
aansluiting is te vinden (handboeken, stappenplan, vragen en antwoorden).
Voorts heeft de IB-Groep een helpdesk ingericht waar scholen terecht kunnen
met hun vragen. Ten slotte bezoeken de relatiebeheerders van de IB-Groep besturen
en scholen ter voorbereiding op de aansluiting BRON. De relatiebeheerders
zijn ook tijdens de aansluiting BRON beschikbaar om daar waar dat nodig is
ter plaatse ondersteuning te bieden.Deze leden vragen tevens wat de oorspronkelijke raming
voor het hele traject in 2006 was. In hoeverre wijkt de huidige raming hiervan
af en is het project dus duurder gebleken?De totale kosten van het invoeringstraject vanaf 2005 tot einde 2010
worden op dit moment geraamd op circa 62 miljoen euro, waarvan 24 miljoen
euro gebruikt wordt voor ondersteuning van het veld en 38 miljoen bestemd
is voor uitvoeringskosten van IB-Groep en CFI (zoals ontwikkeling van technische
systemen en begeleiding van scholen via helpdesks). Tijdens het invoeringstraject
vanaf 2005 zijn twee vertragingen opgetreden. Het heeft ongeveer een
jaar extra gekost om, wegens de beperkte administratieve capaciteit op scholen,
voor het primair onderwijs een nieuwe techniek voor gegevensuitwisseling uit
te werken. Daarnaast leverden de testen van de digitale keten nieuwe bevindingen
over de werking van de digitale keten op, waarvoor inmiddels technische oplossingen
zijn gerealiseerd. Ten opzichte van de planning die begin 2007 werd gehanteerd,
is het invoeringstraject door deze testbevindingen met ongeveer een jaar verlengd.
De kosten van deze vertragingen worden als volgt gekwantificeerd. De totale
kosten die CFI en de IB-Groep in 2006 hebben gemaakt ten behoeve van dit project,
worden toegerekend aan de eerste vertraging. Dit betreft in totaal 4,8 mln
euro. De tweede vertraging heeft in 2008 geleid tot een langere testperiode
dan gepland. De kosten hiervan zijn vooralsnog opgevangen binnen de aan CFI
en de IB-Groep toegekende meerjarenbudgetten. De kosten van de vertraging
zijn deels gedekt vanuit de binnen de meerjarenbegrotingen toegekende risicobudgetten.
Bovendien zijn activiteiten uitgevoerd over een langere periode zonder dat
het totale aantal uren voor deze activiteiten is toegenomen. Dit heeft niet
geleid tot leegloopkosten, omdat de betreffende medewerkers op andere projecten
binnen de IB-Groep en CFI konden worden ingezet. De geraamde kosten van het
invoeringstraject worden nader toegelicht in de rapportage grote ICT-projecten
die uw Kamer binnenkort zal ontvangen van het Ministerie van BZK.Wat zijn de kosten voor het onderzoek van Regioplan
Beleidsonderzoek?De kosten voor de twee monitors die Regioplan Beleidsonderzoek in 2008
heeft uitgevoerd bedroegen samen 80 000 euro.Deze leden vragen waarom de staatssecretaris het positief
te noemen vindt dat scholen op de lange termijn noch positief noch negatief
zijn over de nieuwe structurele situatie. Houdt dit impliciet niet in dat
scholen de meerwaarde niet erkennen? Wat gaat de staatssecretaris er aan doen
om de meerwaarde, zo die er is, aan scholen te communiceren?De scholen staan voorlopig neutraal tot gematigd positief tegenover (de
invoering van) het persoonsgebonden nummer, zo blijkt uit de invoeringsmonitor.
Het is duidelijk dat van de scholen een aanzienlijke inzet wordt gevraagd.
Maar de resultaten van de PGN-scan tonen dat de scholen ook bereid zijn om
deze inzet te leveren: bijna alle scholen zijn gestart met de scan, en meer
dan 70% van de scholen heeft de scan inmiddels succesvol afgerond.
Er is nog een behoorlijke weg te gaan, maar tot nu toe loopt het goed: dat
is aanleiding tot gematigd optimisme. De scholen kunnen bij elke stap in het
proces rekenen op heldere voorlichting van OCW en de andere projectpartners,
zowel over de benodigde inspanningen op dit moment, als over de voordelen
op termijn.Hoe komt het volgens de staatssecretaris dat scholen
tot op heden nog onvoldoende op de hoogte zijn van de ins en outs van het
persoonsgebonden nummer? Is dit puur een taak van de PGNPO, zo vragen deze
leden.De voorlichting aan de scholen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van alle projectpartners. OCW voert de regie op de communicatie tijdens het
gehele invoeringstraject. De voorlichting is de afgelopen periode vooral gericht
geweest op het informeren van de scholen over de concrete stappen die zij
moeten zetten ter invoering van het persoonsgebonden nummer. Uit de monitor
van Regioplan blijkt dat de kennis over het invoeringproces aanzienlijk is
verbeterd. Daarnaast wordt in de communicatie ook de voorwaardenscheppende
rol van de besturen benadrukt en wordt aandacht besteed aan de structurele
situatie. PGNPO ondersteunt momenteel de scholen met de PGN-scan. Vanaf medio
2009 zullen de IB-Groep en CFI (die zich gezamenlijk aan het scholenveld presenteren
onder de naam BRON) in het kader van de aansluiting op BRON de scholen begeleiden
en rechtstreeks met hen communiceren.5. Resultaten monitorDe leden van de SP-fractie merken op dat de staatssecretaris
schrijft dat een aantal aanvraagprocedures, zoals voor de leerlinggebonden
financiering, straks tot het verleden zal behoren. Kan de staatssecretaris
dat nader toelichten, zo vragen zij.De bestaande leerlingtellingen voor het bepalen van de bekostiging komen
na invoering te vervallen. In de nieuwe situatie wordt op basis van de leerlinggegevens
in BRON door CFI per school bepaald voor hoeveel leerlingen, met welke bekostigingsaspecten,
er bekostigingsaanspraken zijn. Dit geldt voor de leerlingtelling van 1 oktober,
voor de groeitellingen en voor de telling ten behoeve van de leerlinggebonden
financiering.Deze leden merken op dat, volgens de monitor van Regioplan,
de scholen voorzichtig positief reageren. Uit ditzelfde onderzoek blijkt echter
ook dat er directeuren of bestuurders zijn, die vrezen dat de nieuwe informatiesystemen
worden gebruikt voor kwaliteitslijsten met beoordelingen en rangordes. Deze
leden vragen of die vrees terecht is en of de staatssecretaris kan uitsluiten
dat dit gebeurt. Deze leden vragen een helder en eenduidig antwoord.Het is niet de bedoeling om kwaliteitslijsten met beoordelingen en rangordes
op basis van de gegevens in BRON te maken.Ook met betrekking tot de privacy hebben deze leden
zorgen. De leerlinggegevens komen straks terecht bij gemeente, de IB-groep
en de Centrale Financiële Instellingen (CFI), zo merken deze leden op.
Is het waar dat daarnaast ook het projectmanagement van de Algemene Vereniging
voor Schoolleiders (AVS), de softwareleveranciers en/of andere scholen inzicht (kunnen) krijgen in de gegevens, zo vragen deze leden. Zij vragen
in hoeverre dat valt te verenigen met het bekostigingsbesluit, waarin wordt
gesteld dat het zonder toestemming van de ouders niet is toegestaan om de
gegevens te geven aan anderen «dan degenen die ingevolge de wet bevoegd
zijn inlichtingen omtrent de school en het onderwijs te ontvangen.»Deze
leden merken op dat die garantie scholen vaak aan ouders gegeven hebben op
het moment van inschrijving. Kunnen scholen dat nog wel waar maken gedurende
de implementatie-periode, zo vragen deze leden.De scholen leveren tot de persoon herleidbare gegevens met het persoonsgebonden
nummer aan de IB-Groep. Deze worden opgenomen in BRON. De IB-Groep levert
deze gegevens geanonimiseerd, dus niet tot de persoon herleidbaar, aan CFI
ten behoeve van de bekostiging. De gemeenten ontvangen in het kader van de
leerplichtwet nu al tot de persoon herleidbare gegevens van de scholen. Daaraan
kan straks het persoonsgebonden nummer worden toegevoegd. In het kader van
de uitvoering van de PGN-scan ontvangt de projectorganisatie PGNPO tot de
persoon herleidbare gegevens, inclusief het persoonsgebonden nummer, van de
scholen. Om aan de wet bescherming persoonsgegevens te voldoen, heeft de stichting
PGNO met alle bevoegde gezagen een bewerkersovereenkomst (in de zin van de
wet bescherming persoonsgegevens) afgesloten. Voorts is deze verwerking van
persoonsgegevens door PGNO aan het college bescherming persoonsgegevens gemeld.
Softwareleveranciers en/of andere scholen hebben geen inzicht in de leerlinggegevens
van scholen. Alleen aan partijen die daartoe gerechtigd zijn worden leerlinggegevens
verstrekt. De wettelijke bepalingen rondom de bescherming van de persoonsgegevens
zijn te allen tijde van kracht.6. Tot slotDe leden van de PvdA-fractie vragen of de garantie
gegeven kan worden dat het onderwijsnummer op geen enkele wijze gebruikt zal
worden voor de opsporing en mogelijke uitzetting van «illegale»
kinderen. Deze leden merken op dat in de Wet op het onderwijsnummer expliciet
werd bepaald dat dit nummer niet mag worden gebruikt voor het opsporen van
illegalen. Ooit heeft voormalig minister Verdonk voor Vreemdelingen Zaken
en Integratie in een uitzending van Twee Vandaag gezegd dat ze een onderzoek
naar persoonsgebonden nummer in het kader van het opsporingsbeleid in overweging
neemt. Kan de staatssecretaris nogmaals bevestigen dat in het kader van de
Wet Bescherming Persoonsgegevens het onderwijsnummer op geen enkele wijze
gebruikt zal worden voor de opsporing van «illegale» kinderen,
zo vragen deze leden.Het gebruik van het persoonsgebonden nummer voor de opsporing van illegale
kinderen is niet toegestaan. Er bestaat geen voornemen om dit te veranderen.
Er zijn tot nu toe geen signalen uit de onderwijssectoren waar het persoonsgebonden
nummer al is ingevoerd (VO en MBO) dat ooit een poging is gedaan om het persoonsgebonden
nummer op deze manier te misbruiken.De leden van de CDA-fractie merken op dat de grote
vraag zal zijn hoe de staatssecretaris er voor gaat zorgen dat vanaf 1 oktober
2010 scholen alles via dit onderwijsnummer kunnen doen en geen aparte formulieren
meer nodig hebben.De leden van de VVD-fractie vragen of de staatssecretaris
kan toezeggen dat de invoering in 2010 volledig gerealiseerd is en dat er
geen kostenoverschrijding zal plaatsvinden. De testen van de digitale keten zijn goed verlopen. Bijna alle scholen
zullen deze zomer als voorbereiding de PGN-scan hebben uitgevoerd. De laatste
fase van de invoering van het persoonsgebonden nummer kan daarom in mei van
start gaan. Gedurende het komende jaar zullen de scholen daadwerkelijk gegevens
gaan uitwisselen met BRON. Zoals ik in mijn voortgangsrapportage schreef,
kunnen we op basis van de kennis die we nu hebben ervan uit gaan dat alle
scholen in de komende periode tot medio 2010 de overstap zullen maken naar
de mogelijkheid van bekostiging via het persoonsgebonden nummer. Scholen zullen
hierbij goed worden begeleid door de IB-Groep. Maar het blijft een technisch
ingewikkelde operatie waarbij, ondanks de uitgebreide voorbereidingen, onvoorziene
technische of organisatorische problemen bij de aansluiting van meer dan zevenduizend
scholen kunnen optreden. Tijdens het gehele traject staat daarom voor mij
zorgvuldigheid voorop. Dat is in het belang van de scholen, want de continuïteit
van de bekostiging mag op geen moment in gevaar komen.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Depla (PvdA), Remkes (VVD), Van Bochove (CDA),
voorzitter, Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van
Dijk (CDA), Leerdam (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Kraneveldt-van
der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk), Van Leeuwen
(SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Langkamp
(SP), Van Dijk (SP), Besselink (PvdA), Ouwehand (PvdD), Dibi (GL), Anker (CU)
en Smits (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gill’ard (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Atsma (CDA), Ferrier (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Jacobi (PvdA), Elias (VVD), Timmer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der
Burg (VVD), Gesthuizen (SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66),
Ten Broeke (VVD), Van Bommel (SP), Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Thieme
(PvdD), Peters (GL), Ortega-Martijn (CU) en Gerkens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31293-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl