Wet bevordering eigenwoningbezit; Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25309, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25309 nr. 15

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABCArtikel 1. DefinitiesDEFArtikel 5. Kosten van verkrijgen in eigendomGHOOFDSTUK 2. HET RECHT OP DE EIGENWONINGBIJDRAGE VOOR
HET IN EIGENDOM VERKRIJGEN EN VERVOLGENS KUNNEN BLIJVEN BEWONEN VAN EEN WONING
 H§ 1. Het recht op de eigenwoningbijdrage Artikel 6. Omschrijving rechtIJKLArtikel 9a. HypotheekgarantieMArtikel 10. Leeftijdsgrens en minimaal vereist inkomenNOArtikel 12. Rechtmatig verblijf in NederlandPArtikel 13. Maximale koopsom, maximale hypothecaire leningQArtikel 15. Bestaande woning: taxatierapportRSTUArtikel 20. Vorm en duur van de hypotheekVW§ 4. Hardheid Artikel 21b. HardheidXYZArtikel 24. Bepaling normrenteArtikel 25. Berekening fiscaal effectArtikel 26. Bepaling minimum-inkomensijkpuntArtikel 27. Berekening normlastenArtikel 28. Berekening hoogte ewbAABBCCDDEEFFGGArtikel 39a. HardheidHHHOOFDSTUK 6A. HET RECHT OP DE EIGENWONINGBIJDRAGE NA HET
VIJFDE DRIEJAARSTIJDVAK Artikel 39b. Vereisten voor ewb na 15 jaarArtikel 39c. Berekening hoogte ewb na 15 jaarArtikel 39d. Maximale ewb na 15 jaarIIHOOFDSTUK 7. AANPASSING VAN BEDRAGEN EN FACTOREN Artikel 40. AanpassingJJKKLLArtikel 42. Voorlopige beslissing bij primaire toekenning,
aanvulling aanvraagArtikel 43. BeslistermijnArtikel 44. UitbetalingMMNNOOArtikel 47. Informatieplicht financierPPQQRRHOOFDSTUK 10. BESTUURLIJKE INFORMATIEVERSCHAFFING, TOEZICHT
OP DE NALEVING EN EXPERIMENTEN SSTTArtikel 54a. Toezicht op de nalevingArtikel 54b. ExperimentenUU§ 1. Wijziging andere wetten Artikel 55. Wijziging HuursubsidiewetArtikel 55a. Wijziging Algemene bijstandswetABArtikel 55b. Wijziging Wet op de inkomstenbelasting 1964
(defiscalisering ewb)VVWWXXYYArtikel 59. OvergangsrechtArtikel 60. EvaluatieZZArtikel 61. InwerkingtredingAAAToelichtingA en BCDEFGHIJ en KLMNOPQRSTUVWXYZnieuw artikel 24nieuw artikel 25nieuw artikel 26nieuw artikel 27nieuw artikel 28AABBCCDDEE en FFGGHHnieuw artikel 39bnieuw artikel 39cnieuw artikel 39dIIJJKK en LLMM, NN, OO en PPQQRRSSTT nieuw artikel 54anieuw artikel 54bUUnieuw artikel 55nieuw artikel 55anieuw artikel 55bVVWW en XXYY nieuw artikel 59nieuw artikel 60ZZAAABIJLAGEArtikel 1 (definities) Onderdelen a en k (bestaande woning en nieuwbouwwoning)Onderdeel c (bijdragejaar)Onderdeel e (eigenaar-bewoner)Onderdeel i (hypothecaire lening)Onderdeel j (hypotheekrente)Onderdeel l (normlasten)Onderdeel m (normrente)Onderdelen o, p, q (peildatum, peiljaar, primaire toekenning)Onderdeel r (rekeninkomen, rekenvermogen)Onderdeel t (verkrijgen in eigendom)Artikel 2 (bewoningssituatie)Artikel 3 (rekeninkomen)Artikel 4 (rekenvermogen)Artikel 5 (kosten van verkrijgen van eigendom)Artikel 6 (omschrijving recht)Artikel 7 (inschrijving gba)Artikelen 8 en 9 (maximaal toegestaan inkomen en maximaal
toegestaan vermogen)Artikel 9a (hypotheekgarantie)Artikel 10 (leeftijdsgrens en minimaal vereist inkomen)Artikel 10a (eigenaar-bewoner geen eigenaar voor eigendomsoverdracht)Artikel 11 (6 maanden extra voor inschrijving gba/bewoning)Artikel 12 (eigenaar-bewoner rechtmatig verblijf)Artikel 13 (maximale koopsom; maximale hypothecaire lening)Artikel 14 (garantiecertificaat voor nieuwbouw)Artikel 15 (bestaande woning: taxatierapport)Artikel 16 (bestaande woning moet in goede staat zijn)Artikel 17 (bestaande woning niet op ernstig verontreinigde
grond)Artikel 18 (woonwagens en woonschepen)Artikel 20 (vorm en duur van de hypotheek)Artikel 21a (nadere eisen met betrekking tot de eigendomsoverdracht)Artikel 21b (hardheid)Artikel 24 (bepaling normrente)Artikel 25 (berekening fiscaal effect)Artikel 26 (minimum-inkomensijkpunt)Artikel 27 (berekening normlasten)Artikelen 28–30 (berekening hoogte ewb)Artikelen 34–39a (vangnetregeling)Artikelen 39b–39d (bijdrage ineens na 15 jaar recht
op ewb)Artikel 40 (aanpassing van bedragen en factoren)Artikelen 41–43 (aanvraagprocedure)Artikel 44 (uitbetaling)Artikel 45 (beschikken over de bijdrage)Artikel 46 (informatieplicht huishouden eigenaar-bewoner)Artikel 47 (informatieplicht financier)Artikel 48 (controle vermogen)Artikel 49 (opschorten)Artikel 50 (herzien en terugvorderen)Artikel 51 (invorderen)Artikel 52 (informatieverstrekking algemeen)Artikel 53 (informatie door B&W)Artikel 54 (sociaal-fiscaal nummer)Artikel 54a (toezicht op de naleving)Artikel 54b (experimenten)Artikel 55a (wijziging Algemene bijstandswet)Artikel 55b (defiscalisering ewb)Artikelen 57 en 58 (nadere regels bij amvb en voorhangprocedure)Artikel 59 (overgangsrecht)Artikel 60 (evaluatie)Artikel 61 (inwerkingtreding)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25309Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 124 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 309Voorstel van wet van de leden Duivesteijn en Biesheuvel houdende nieuwe
regels over het verstrekken van bijdragen aan lagere inkomensgroepen ten behoeve
van het verkrijgen of kunnen blijven bewonen van een eigen woning (Wet individuele
koopbijdrage)nr. 15TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING17 mei 1999Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd: AHet opschrift komt te luiden: Voorstel van wet van de leden Duivesteijn,
Biesheuvel, Hofstra en Van 't Riet houdende nieuwe regels over het toekennen
van bijdragen aan lagere inkomensgroepen ten behoeve van het verkrijgen en
kunnen blijven bewonen van een eigen woning (Wet bevordering eigenwoningbezit). BIn de considerans wordt:a. «verstrekken» vervangen door «toekennen» enb. «of» vervangen door: en. CArtikel 1 komt te luiden: Artikel 1. Definities1. In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:a. bestaande woning: woning die al voor de eigendomsoverdracht werd bewoond;b. burgemeester en wethouders: burgemeester en wethouders van de gemeente
waarin de woning is gelegen waarop de eigenwoningbijdrage of de bijzondere
bijdrage, bedoeld in artikel 35, betrekking heeft;c. bijdragejaar: jaar dat begint met de eerste volle kalendermaand waarin
degene die de eigenwoningbijdrage aanvraagt de woning in eigendom heeft verkregen
en loopt tot en met de elfde daaropvolgende kalendermaand, en de direct daarop
aansluitende jaren;d. driejaarstijdvak: aaneengesloten periode van drie bijdragejaren;e. eigenaar-bewoner: natuurlijke persoon die een woning volledig in eigendom
verkrijgt en daarin zijn hoofdverblijf heeft of zal hebben; f. eigenwoningbijdrage: financiële bijdrage krachtens deze wet, met
uitzondering van artikel 35;g. financier: financiële instelling die de hypothecaire lening verstrekt;h. fiscaal effect: naar een maandbedrag herrekend jaarlijks terugkerend
belastingvoordeel dat een huishouden met een eigen woning heeft ten opzichte
van andere huishoudens, bestaande uit aftrekbaarheid van de te betalen hypotheekrente
enerzijds, en bijtelling van het huurwaardeforfait anderzijds;i. hypothecaire lening:1e. lening of krediet in rekening-courant ter financiering
van de kosten van het voor de eerste maal in eigendom verkrijgen van een woning
met als zekerheid hypotheek op die woning, niet zijnde een zodanige lening
die of krediet dat voor de inwerkingtreding van deze wet is gesloten of verleend,
dan wel2e. als een deel van die woning is verhuurd: het bedrag van
die lening, verminderd met een bedrag dat evenredig is met het gedeelte van
die woning dat is verhuurd;j. hypotheekrente: te betalen bedrag aan rente over de hypothecaire lening,
blijkens de geldleningsovereenkomst;k. nieuwbouwwoning: woning die voor de eigendomsoverdracht niet werd bewoond;l. normlasten: gedeelte van de hypotheekrente dat per maand ten minste
voor rekening van de eigenaar-bewoner blijft;m. normrente: genormeerd maandbedrag aan rente over de hypothecaire lening;n. Onze Minister: Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer;o. peildatum: eerste dag van het driejaarstijdvak, respectievelijk, in
artikel 39c, eerste dag die volgt op het vijfde driejaarstijdvak;p. peiljaar: kalenderjaar dat voorafgaat aan het bijdragejaar, of, als
dat kalenderjaar minder dan een half jaar voor het bijdragejaar eindigt, het
kalenderjaar dat voorafgaat aan dat kalenderjaar;q. primaire toekenning: toekenning van de eigenwoningbijdrage voor het
eerste driejaarstijdvak;r. rekeninkomen, rekenvermogen: het rekeninkomen en het rekenvermogen,
bedoeld in artikel 3 respectievelijk artikel 4;s. standplaats: standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder
h, van de Woningwet;t. verkrijgen in eigendom:1e. verwerven van de eigendom;2e. verkrijgen van een recht van opstal, een recht van erfpacht,
een appartementsrecht of een ander beperkt recht, of3e. verkrijgen van een lidmaatschapsrecht van een coöperatie,
waaraan verbonden het recht van gebruik en bewoning;u. woonwagen: woonwagen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder e,
van de Woningwet.In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt mede verstaan onder
woning: woonwagen en standplaats tezamen.3. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld
omtrent het bepaalde in het eerste lid, onder i, 2e. DIn artikel 2, derde lid, wordt:a. onder b «meerpersoonshuishouden» vervangen door «tweepersoonshuishouden»
enb. onder d «meerpersoonsouderenhuishouden» vervangen door:
tweepersoonsouderenhuishouden. EArtikel 4 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt «het subsidiejaar» vervangen door:
de peildatum.2. Het derde lid komt te luiden:3. In afwijking van het tweede lid wordt de waarde, verminderd met de
daarop rustende hypothecaire schuld, van een eigen woning als bedoeld in artikel
9, vierde lid, van de Wet op de vermogensbelasting 1964, ten behoeve waarvan
een eigenwoningbijdrage of een bijzondere bijdrage als bedoeld in artikel
35, is of wordt toegekend, slechts onder vermogen verstaan voorzover die aldus
verminderde waarde hoger is dan f 49 500. FArtikel 5 komt te luiden: Artikel 5. Kosten van verkrijgen in eigendom1. De kosten van het in eigendom verkrijgen van een woning, bedoeld in
deze wet en de daarop berustende bepalingen, zijn:a. de koopsom of de aanneemsom van de woning, met inbegrip van de bijbehorende
grond, hetzij de kosten van het vestigen van een recht van erfpacht op het
perceel grond waarop de woning wordt of is gebouwd, hetzij de kosten van het
verkrijgen van een appartementsrecht of ander beperkt recht met betrekking
tot de woning, hetzij de kosten van het verkrijgen van het lidmaatschapsrecht
van een coöperatie met daaraan verbonden het recht van gebruik en bewoning
van de woning;b. de taxatiekosten, de financieringskosten en de overdrachtskosten, enc. de kosten van herstel van achterstallig onderhoud van de woning, vastgelegd
in een bouwkundig rapport als bedoeld in artikel 16, onder a.2. De hypothecaire lening strekt niet tot financiering van andere bedragen
en kosten dan die, genoemd in het eerste lid. GHet opschrift van hoofdstuk 2 komt te luiden: HOOFDSTUK 2. HET RECHT OP DE EIGENWONINGBIJDRAGE VOOR
HET IN EIGENDOM VERKRIJGEN EN VERVOLGENS KUNNEN BLIJVEN BEWONEN VAN EEN WONING
 HParagraaf 1 van hoofdstuk 2 komt te luiden: § 1. Het recht op de eigenwoningbijdrage Artikel 6. Omschrijving recht1. Als aan de navolgende bepalingen wordt voldaan, kent Onze Minister,
ter tegemoetkoming in de kosten van het in eigendom verkrijgen van een woning,
op aanvraag aan de eigenaar-bewoner:a. vijf maal een eigenwoningbijdrage toe over vijf achtereenvolgende driejaarstijdvakken,
en vervolgensb. een maal een eigenwoningbijdrage toe overeenkomstig hoofdstuk 6A. 2. Ten aanzien van een bepaalde eigenaar-bewoner kan slechts één
maal van een primaire toekenning sprake zijn.3. Een eigenwoningbijdrage wordt slechts toegekend ten behoeve van het
in eigendom verkrijgen en vervolgens kunnen blijven bewonen van een woning.4. Bij verhuizing van de eigenaar-bewoner na de primaire toekenning blijft
het in het eerste lid bedoelde recht op een eigenwoningbijdrage in stand,
mits hij de woning naar welke hij verhuist in eigendom verkrijgt en vervolgens
bewoont.5. Titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing
op eigenwoningbijdragen krachtens deze wet.6. De hoofdstukken 2, 4 en 6 van deze wet zijn uitsluitend van toepassing
op eigenwoningbijdragen als bedoeld in het eerste lid, onder a, tenzij hoofdstuk
6A van deze wet anders bepaalt. IArtikel 7 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste en tweede lid wordt «individuele koopbijdrage»
vervangen door: eigenwoningbijdrage.2. Het derde lid komt te luiden:3. Behoudens in gevallen als bedoeld in artikel 11, eerste lid, wordt
een eigenwoningbijdrage slechts toegekend als de eigenaar-bewoner op de peildatum
woont in een door hem in eigendom verkregen woning. JArtikel 8, eerste lid, komt te luiden:1. Een eigenwoningbijdrage wordt niet toegekend als het rekeninkomen meer
bedraagt dan:a. f 35 600 bij een eenpersoonshuishouden;b. f 47 750 bij een tweepersoonshuishouden;c. f 31 600 bij een eenpersoonsouderenhuishouden;d. f 41 250 bij een tweepersoonsouderenhuishouden. KIn artikel 9, eerste lid, wordt:a. in de aanhef «individuele koopbijdrage» vervangen door
«eigenwoningbijdrage»;b. onder a «f 38 000» vervangen door «f 39 650»
en «het subsidiejaar» vervangen door «het eerste bijdragejaar
van een driejaarstijdvak»;c. onder b «f 56 000» vervangen door «f 58 400»,
«meerpersoonshuishouden» vervangen door «tweepersoonshuishouden»
en «het subsidiejaar» vervangen door «het eerste bijdragejaar
van een driejaarstijdvak»;d. onder c «f 65 000» vervangen door «f 67 800»
en «het subsidiejaar» vervangen door «het eerste bijdragejaar
van een driejaarstijdvak» ene. onder d «f 90 000» vervangen door «f 93 850»,
«meerpersoonshuishouden» vervangen door «tweepersoonshuishouden»,
«meerpersoonsouderenhuishouden» vervangen door «tweepersoonsouderenhuishouden»
en «het subsidiejaar» vervangen door: het eerste bijdragejaar
van een driejaarstijdvak. LNa artikel 9 wordt een artikel ingevoegd, luidend: Artikel 9a. Hypotheekgarantie1. Een eigenwoningbijdrage wordt slechts toegekend als, tot zekerheid
van de nakoming door de eigenaar-bewoner van de verplichtingen uit hetzij
de hypothecaire lening hetzij een daaropvolgende lening of daaropvolgend krediet
in rekening-courant ter financiering van het in eigendom verkrijgen van een
woning met als zekerheid hypotheek op die woning, voor die lening of dat krediet
een garantie is afgegeven door de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen of
een instelling die daarmee, op het punt van de garantieverstrekking, naar
het oordeel van Onze Minister vergelijkbaar is.2. De af te geven garantie is de onder auspiciën van de Stichting
Waarborgfonds Eigen Woningen ontwikkelde Nationale Hypotheek Garantie. De
voorwaarden en normen voor die garantie zijn van toepassing, tenzij deze wet
anders bepaalt. MArtikel 10 komt te luiden: Artikel 10. Leeftijdsgrens en minimaal vereist inkomen1. Voor een primaire toekenning is vereist dat:a. de eigenaar-bewoner op de peildatum 23 jaar of ouder is enb. het rekeninkomen ten minste gelijk is aan:1e. voor een eenpersoonshuishouden: de naar een belastbaar
jaarbedrag in het peiljaar herrekende som van de bedragen, bedoeld in de artikelen
30, eerste lid, onder a, en 33, tweede lid, van de Algemene bijstandswet,
of een daarmee, volgens bij ministeriële regeling te stellen regels,
vergelijkbaar bedrag;2e. voor een tweepersoonshuishouden: het naar een belastbaar
jaarbedrag in het peiljaar herrekende bedrag, bedoeld in artikel 30, eerste
lid, onder c, van de Algemene bijstandswet, of een daarmee, volgens bij ministeriële
regeling te stellen regels, vergelijkbaar bedrag;3e. voor een eenpersoonsouderenhuishouden: het naar een belastbaar
jaarbedrag in het peiljaar herrekende bedrag, bedoeld in artikel 9, tiende
lid, onder a, van de Algemene Ouderdomswet, vermeerderd met de vakantietoeslag,
bedoeld in artikel 29, negende lid, onder c, van die wet, en verder vermeerderd
met f 3500, of een met dat aldus vermeerderde bedrag, volgens bij ministeriële
regeling te stellen regels, vergelijkbaar bedrag;4e. voor een tweepersoonsouderenhuishouden: twee maal het naar
een belastbaar jaarbedrag in het peiljaar herrekende bedrag, bedoeld in artikel
9, tiende lid, onder b, van de Algemene Ouderdomswet, vermeerderd met de vakantietoeslag,
bedoeld in artikel 29, negende lid, onder a, van die wet, en verder vermeerderd
met f 2200, of een met dat aldus vermeerderde bedrag, volgens bij ministeriële
regeling te stellen regels, vergelijkbaar bedrag.2. In afwijking van het eerste lid, aanhef en onder b, kan een eigenwoningbijdrage
worden toegekend als de eigenaar-bewoner in de aanvraag aannemelijk maakt
dat op het tijdstip van indiening daarvan wordt voldaan aan het eerste lid,
onder b. NArtikel 11 wordt als volgt gewijzigd:1. In het opschrift wordt «Zes maanden extra voor» vervangen
door: Latere. 2. In het eerste lid:a. wordt in onderdeel a «, of» vervangen door een puntkomma;b. wordt na onderdeel a, onder lettering van onderdeel b als c, een onderdeel
ingevoegd, luidend:b. omdat een bestaande woning nog door de vorige bewoner wordt bewoond,
ofenc. vervalt in onderdeel c (nieuw) «, eerste lid».1. In het tweede lid wordt:a. «individuele koopbijdrage» vervangen door «eigenwoningbijdrage»
enb. na «bewoonbaar worden» ingevoegd: of beschikbaar komen.1. Toegevoegd wordt een lid, luidend:3. In een geval als bedoeld in het eerste lid, onder c, vervalt de eigenwoningbijdrage
als het achterstallig onderhoud niet volledig is verricht binnen acht weken
na het verkrijgen in eigendom van de woning. Onze Minister kan deze termijn
op een daartoe strekkende en voor het einde van die termijn ingediende aanvraag
van de eigenaar-bewoner eenmalig met acht weken verlengen. OArtikel 12 komt te luiden: Artikel 12. Rechtmatig verblijf in NederlandVoor een primaire toekenning is vereist dat de eigenaar-bewoner, alsmede
degene die tot diens huishouden behoort, op het moment dat de aanvraag voor
de eigenwoningbijdrage bij Onze Minister wordt ingediend: a. de Nederlandse nationaliteit bezit of op grond van een wettelijke bepaling
als Nederlander wordt behandeld, ofb. vreemdeling is en rechtmatig verblijf houdt in de zin van artikel 1b,
aanhef en onder 1, van de Vreemdelingenwet. PArtikel 13 komt te luiden: Artikel 13. Maximale koopsom, maximale hypothecaire lening1. Voor een primaire toekenning is vereist dat:a. de kosten van het verkrijgen in eigendom van de woning niet hoger zijn
dan f 247 400 enb. het bedrag van de hypothecaire lening niet hoger is dan f 197 900.2. De in het eerste lid genoemde bedragen kunnen worden aangepast overeenkomstig
artikel 40. QArtikel 15 komt te luiden: Artikel 15. Bestaande woning: taxatierapport1. Voor een primaire toekenning ten behoeve van een bestaande woning is
een taxatierapport vereist:a. dat is opgemaakt door een taxateur of makelaar in onroerende zaken
die niet is betrokken bij de overdracht of de financiering; b. dat de gegevens bevat van het laatst uitgegeven, terzake relevante
model, van de beroepsvereniging waarbij de taxateur of makelaar is aangesloten;c. dat op de peildatum niet ouder is dan een jaar.2. In geval van achterstallig onderhoud wordt bij de taxatie verondersteld
dat dat onderhoud volledig is verricht. RIn artikel 16:a. vervallen het tweede lid en de aanduiding «1.» voor het
eerste lid;b. komt onderdeel a te luiden:a. dat bij dat taxatierapport een bouwkundig rapport is gevoegd dat is
opgesteld door de taxateur of makelaar, bedoeld in artikel 15, eerste lid,
onder a, enenc. wordt onder b «hypotheekverstrekker» vervangen door: financier. SArtikel 18, eerste lid, aanhef en onder a, komt te luiden: Voor een primaire
toekenning ten behoeve van het in eigendom verkrijgen van een woonwagen en
standplaats tezamen is vereist dat de woonwagen op de peildatum:a. is geplaatst op een standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
onder e, van de Huisvestingswet, of op een regionaal woonwagencentrum dat
tot stand is gekomen voor 1 oktober 1970, en. TArtikel 19 vervalt. UArtikel 20 komt te luiden: Artikel 20. Vorm en duur van de hypotheekVoor een primaire toekenning is vereist dat:a. de hypothecaire lening blijkens de hypotheekakte in ten hoogste 30
jaar volledig wordt afgelost, enb. de hypothecaire lening wordt afgesloten in een bij ministeriële
regeling te bepalen vorm en voor een bij die regeling te bepalen rentevaste
periode. VArtikel 21 vervalt. WNa artikel 21a wordt in hoofdstuk 2 een paragraaf ingevoegd, luidend: § 4. Hardheid Artikel 21b. Hardheid1. Onze Minister kan ambtshalve of op aanvraag van de eigenaar-bewoner,
als in een bepaald geval de onverkorte toepassing van de desbetreffende
bepalingen, gelet op het belang dat deze wet beoogt te beschermen, tot een
onbillijkheid van overwegende aard zou leiden:a. bij de toepassing van de artikelen 3, eerste lid, en 4, eerste lid,
een persoon als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onder a en b, buiten beschouwing
laten;b. bij de toepassing van de artikelen 3, derde lid, of 4, tweede
lid, bepaalde inkomsten of vermogensbestanddelen geheel of gedeeltelijk buiten
beschouwing laten.2. Een daling van het inkomen ten opzichte van het peiljaar, of een daling
van het vermogen na de 1 januari die voorafgaat aan de peildatum, kan niet
leiden tot toepassing van het eerste lid. XHoofdstuk 3 vervalt. YIn de titel van hoofdstuk 4 wordt «individuele koopbijdrage»
vervangen door: eigenwoningbijdrage. ZDe artikelen 24 tot en met 29 worden vervangen door vijf artikelen, luidende: Artikel 24. Bepaling normrente1. Het percentage van de normrente wordt bij ministeriële regeling
vastgesteld met inachtneming van de hypotheekrente die wordt gehanteerd bij
het verstrekken van hypothecaire leningen in een vorm als bedoeld in artikel
20, onder b.2. Als in de ministeriële regeling, bedoeld in artikel 20, onder
b, is bepaald dat de hypothecaire lening wordt afgesloten in de vorm van een
spaarhypotheek, wordt in de regeling, bedoeld in het eerste lid, tevens een
normbedrag voor de per maand te betalen spaarpremie vastgesteld, uitgaande
van een hypothecaire lening van f 100 000.3. Het percentage, bedoeld in het eerste lid, en het normbedrag, bedoeld
in het tweede lid, kunnen bij ministeriële regeling worden gewijzigd
als daartoe aanleiding bestaat als gevolg van de ontwikkeling van de hypotheekrente,
bedoeld in het eerste lid. Artikel 25. Berekening fiscaal effect1. Het fiscaal effect wordt verkregen door de normrente te vermenigvuldigen
met:a. voor eenpersoonshuishoudens en tweepersoonshuishoudens: 0,31;b. voor eenpersoonsouderenhuishoudens en tweepersoonsouderenhuishoudens:
0,16.2. De in het eerste lid genoemde factoren kunnen worden aangepast overeenkomstig
artikel 40. Artikel 26. Bepaling minimum-inkomensijkpuntHet minimum-inkomensijkpunt bedraagt, herrekend naar een belastbaar jaarbedrag
in het peiljaar:a. voor een eenpersoonshuishouden: de som van de bedragen, bedoeld in
de artikelen 30, eerste lid, onder a, en 33, tweede lid, van de Algemene bijstandswet; b. voor een tweepersoonshuishouden: het bedrag, bedoeld in artikel 30,
eerste lid, onder c, van de Algemene bijstandswet;c. voor een eenpersoonsouderenhuishouden: het bedrag, bedoeld in artikel
9, tiende lid, onder a, van de Algemene Ouderdomswet, vermeerderd met de vakantietoeslag,
bedoeld in artikel 29, negende lid, onder c, van die wet, en verder vermeerderd
met f 3500;d. voor een tweepersoonsouderenhuishouden: twee maal het bedrag, bedoeld
in artikel 9, tiende lid, onder b, van de Algemene Ouderdomswet, vermeerderd
met de vakantietoeslag, bedoeld in artikel 29, negende lid, onder a, van die
wet, en verder vermeerderd met f 2200. Artikel 27. Berekening normlastenDe normlasten per maand bedragen de uitkomst van de formule:Ir-Imf 271 + s(—)12in welke formule voorstelt:s: een factor waarmee wordt aangegeven in welke mate de normlasten stijgen
in verhouding tot een stijging van het rekeninkomen, en die 0,25 bedraagt;Ir: het rekeninkomen, of, als dat hoger is, het minimum-inkomensijkpunt,
bedoeld in artikel 26;Im: het minimum-inkomensijkpunt, bedoeld in artikel 26.2. Het in het eerste lid, in de daarin opgenomen formule, genoemde bedrag
wordt met ingang van 1 juli van elk jaar aangepast overeenkomstig artikel
40. De in het eerste lid, onder s:, genoemde factor kan worden aangepast overeenkomstig
artikel 40. Artikel 28. Berekening hoogte ewb1. De eigenwoningbijdrage, bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a,
bestaat uit:a. een maandelijkse tegemoetkoming in de hypotheekrente, voorzover met
de hypothecaire lening niet de verschuldigde overdrachtsbelasting, bedoeld
in artikel 2 van de Wet op belastingen van rechtsverkeer, is gefinancierd,
enb. een maandelijkse toeslag in verband met die overdrachtsbelasting.2. De tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, onder a, bedraagt de
uitkomst van de formule:H x 100 100 + Po) x Rp100 x 1 - f) x 112 - Nmin welke formule voorstelt:H: het bedrag van de hypothecaire lening;Po: het percentage, genoemd in artikel 14, eerste lid, van
de Wet op belastingen van rechtsverkeer;Rp: het percentage, bedoeld in artikel 24, eerste lid, dat
geldt op het tijdstip van ondertekening van de offerte, bedoeld in artikel
41, eerste lid, of, als dat lager is, het percentage dat geldt op het tijdstip
van het uitbrengen van die offerte;f: de van toepassing zijnde factor, bedoeld in artikel 25, die geldt op
de peildatum.Nm: de normlasten per maand over het driejaarstijdvak, die
het gemiddelde bedragen van:(a) de normlasten die gelden op de peildatum, berekend overeenkomstig
artikel 27;(b) de normlasten, bedoeld onder (a), vermeerderd met de in een percentage
uitgedrukte ontwikkeling van de consumentenprijzen (alle huishoudens)
in het peiljaar, als in januari volgend op het peiljaar in de Staatscourant
bekendgemaakt, en(c) de normlasten als berekend onder (b), vermeerderd op dezelfde wijze
als bedoeld onder (b).3. Er wordt slechts een eigenwoningbijdrage als bedoeld in artikel 6,
eerste lid, onder a, toegekend als de uitkomst van de berekening, bedoeld
in het tweede lid, een positief bedrag is.4. Als het bedrag dat overeenkomstig het tweede lid is berekend voor het
tweede of een volgend driejaarstijdvak waarover een eigenwoningbijdrage wordt
toegekend, hoger is dan f 301, wordt dat bedrag voor de berekening van
de hoogte van die bijdrage op f 301 gesteld.5. De toeslag, bedoeld in het eerste lid, onder b, bedraagt de uitkomst
van de formule:(Hm x Po100 + P) x Rp100 x (1 - f) x 1
12in welke formule voorstelt:Hm: het maximumbedrag, genoemd in artikel 13, onder b, dat
bij de primaire toekenning geldt op de peildatum;Po: het percentage, bij de primaire toekenning op de peildatum
genoemd in artikel 14, eerste lid, van de Wet op belastingen van rechtsverkeer;Rp: het percentage, bedoeld in artikel 24, eerste lid, dat
geldt op het tijdstip van ondertekening van de offerte, bedoeld in artikel
41, eerste lid, of, als dat lager is, het percentage dat geldt op het tijdstip
van het uitbrengen van die offerte;f: de van toepassing zijnde factor, bedoeld in artikel 25, die bij de
primaire toekenning geldt op de peildatum.6. De som van de overeenkomstig het tweede tot en met vijfde lid berekende
bedragen wordt naar boven afgerond op hele guldens.7. Het in het vierde lid genoemde bedrag wordt met ingang van 1 juli van
elk jaar aangepast overeenkomstig artikel 40. AAArtikel 30 wordt als volgt gewijzigd:1. In het opschrift wordt «ikb» vervangen door: ewb.2. Het eerste lid komt te luiden:1. Voor een primaire toekenning is vereist dat het bedrag dat voor het
eerste driejaarstijdvak is berekend met toepassing van artikel 28, tweede
lid, ten hoogste f 301 is. BBHoofdstuk 5 vervalt. CCArtikel 35 wordt als volgt gewijzigd:1. In het tweede lid wordt «individuele koopbijdrage» telkens
vervangen door: eigenwoningbijdrage.2. In het derde lid:a. vervalt «tweede,»;b. wordt «21» vervangen door «21a» en c. wordt «individuele koopbijdrage» vervangen door: eigenwoningbijdrage.1. In het vierde lid wordt:a. «subsidietijdvak» vervangen door «bijdragetijdvak»
enb. «individuele koopbijdrage» vervangen door: eigenwoningbijdrage. DDArtikel 36 wordt als volgt gewijzigd:1. In het tweede lid, aanhef, wordt «continueringsaanvraag»
vervangen door: vervolgaanvraag.2. In het derde lid wordt «dertien» telkens vervangen door:
13.3. In het vierde lid wordt «dat tijdvak eindigt niet op een latere
datum dan 30 juni» vervangen door: dat tijdvak ligt in één
driejaarstijdvak.4. In het zevende lid:a. vervalt in de aanhef «31, 32,» en «42, eerste lid,»;b. wordt in de aanhef «44, tweede lid» vervangen door «44,
eerste lid, derde en vierde volzin»;c. vervalt onderdeel a;d. wordt onderdeel b geletterd a;e. wordt onderdeel c geletterd b, in welk onderdeel «32, eerste
lid,» vervalt, enf. wordt onderdeel d geletterd c, in welk onderdeel «subsidietijdvak»
wordt vervangen door: driejaarstijdvak.1. Het achtste lid vervalt. EEArtikel 37 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt «46, tweede lid» vervangen door:
46, derde lid.2. In het derde lid, onder a, wordt «artikel 14f van de Algemene
bijstandswet» vervangen door: artikel 14f, tweede, vijfde tot en met
achtste en tiende lid, van de Algemene bijstandswet.3. In het vierde lid wordt «subsidiejaar» vervangen door:
bijdragejaar. FFArtikel 39 wordt als volgt gewijzigd:1. In het derde lid, eerste zin, wordt «subsidiejaar» vervangen
door: bijdragejaar.2. In de aanhef van het vierde lid wordt «zijn gewaarborgd»
vervangen door: is gewaarborgd. GGNa artikel 39 wordt in hoofdstuk 6 een artikel ingevoegd, luidend: Artikel 39a. Hardheid1. Onze Minister past artikel 21b, eerste lid, toe overeenkomstig het
bepaalde in artikel 35, eerste en tweede lid, in gevallen waarin, hoewel het
inkomen is gedaald ten opzichte van het peiljaar, geen bijzondere bijdrage
als bedoeld in dit hoofdstuk wordt toegekend omdat: a. niet is voldaan aan de vereisten die zijn gesteld in artikel 10 juncto
artikel 35, derde lid, ofb. het rekenvermogen hoger is dan het relevante bedrag, genoemd in artikel
9 juncto artikel 35, derde lid.2. Een aanvraag om het eerste lid toe te passen wordt ingediend binnen
zes maanden na het einde van het tijdvak, bedoeld in artikel 34, eerste lid,
onder c, waarop de aanvraag tot toekenning van een bijzondere bijdrage als
bedoeld in dit hoofdstuk betrekking heeft. HHNa artikel 39 wordt een hoofdstuk ingevoegd, luidend: HOOFDSTUK 6A. HET RECHT OP DE EIGENWONINGBIJDRAGE NA HET
VIJFDE DRIEJAARSTIJDVAK Artikel 39b. Vereisten voor ewb na 15 jaar1. Bij ministeriële regeling kan een rentevaste periode worden bepaald,
waarvoor de lening of het krediet in rekening-courant ter financiering van
het in eigendom verkrijgen van een woning met als zekerheid hypotheek op die
woning dient te zijn afgesloten, om in aanmerking te komen voor een eigenwoningbijdrage
als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder b.2. Op een toekenning van een eigenwoningbijdrage als bedoeld in artikel
6, eerste lid, onder b, zijn de artikelen 6, derde, vierde en vijfde lid,
7, 8, 9, 20, onder a, 21b en 24 tot en met 27 van overeenkomstige toepassing. Artikel 39c. Berekening hoogte ewb na 15 jaar1. De eigenwoningbijdrage per maand, bedoeld in artikel 6, eerste lid,
onder b, bestaat uit:a. een tegemoetkoming in de hypotheekrente, voorzover met de hypothecaire
lening niet de verschuldigde overdrachtsbelasting, bedoeld in artikel 2 van
de Wet op belastingen van rechtsverkeer, is gefinancierd;b. een tegemoetkoming in verband met het financieel risico voor de eigenaar-bewoner
bij een stijging van het percentage, bedoeld in artikel 24, eerste lid, enc. een toeslag in verband met de overdrachtsbelasting, bedoeld in artikel
2 van de Wet op belastingen van rechtsverkeer.2. De tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, onder a, wordt berekend
met gebruikmaking van de formule, bedoeld in artikel 28, tweede lid, met dien
verstande dat in die formule wordt verstaan onder: Nm: (a) in het 16e bijdragejaar: de normlasten die
gelden op de peildatum, (b) in het 17e bijdragejaar: de normlasten
die gelden op de peildatum vermeerderd met de in een percentage uitgedrukte
ontwikkeling van de consumentenprijzen (alle huishoudens) in het peiljaar,
als in januari volgend op het peiljaar in de Staatscourant bekendgemaakt,
en (c) in het 18e en volgende bijdragejaren: de dienovereenkomstig
vermeerderde normlasten in het 17e bijdragejaar respectievelijk
voorgaande bijdragejaren.3. Er wordt slechts een eigenwoningbijdrage als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder b, toegekend als de uitkomst van de berekening,
bedoeld in het tweede lid, voor het 16e bijdragejaar een positief
bedrag is.4. De tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, onder b, wordt berekend
met gebruikmaking van de formule:0,5{(Rm - Rmt) x (1 - f) + (Pm
- Pmt)}in welke formule voorstelt:Rm: de normrente op de peildatum;Rmt: de normrente die ten aanzien van de betrokken eigenaar-bewoner
is gehanteerd bij de eerste toepassing van artikel 28; f: de van toepassing zijnde factor, bedoeld in artikel 25, die geldt op
de peildatum;Pm: de maandelijkse spaarpremie op de peildatum, welke premie
wordt berekend door het op de peildatum krachtens artikel 24, tweede lid,
geldende normbedrag te vermenigvuldigen met een factor die wordt verkregen
door het bedrag van de hypothecaire lening te delen door f 100 000;Pmt: de maandelijkse spaarpremie ten tijde van de eerste toepassing
van artikel 28, welke premie wordt berekend door het ten tijde van die toepassing
krachtens artikel 24, tweede lid, geldende normbedrag te vermenigvuldigen
met een factor die wordt verkregen door het bedrag van de hypothecaire lening
te delen door f 100 000.5. Als de uitkomst van de berekening, bedoeld in het vierde lid, een negatief
bedrag is, wordt de uitkomst van die berekening op nul gesteld.6. De toeslag, bedoeld in het eerste lid, onder c, wordt berekend met
gebruikmaking van de formule, bedoeld in artikel 28, vijfde lid, met dien
verstande dat de uitkomst van die berekening wordt vermenigvuldigd met twaalf
maal het aantal bijdragejaren met betrekking tot welke de uitkomst van de
berekening, bedoeld in het tweede lid, een positief bedrag is.7. De eigenwoningbijdrage, bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder b,
is de netto contante waarde van de bedragen die overeenkomstig het tweede
tot en met zesde lid zijn berekend over die bijdragejaren met betrekking tot
welke de uitkomst van de berekening, bedoeld in het tweede lid, een positief
bedrag is.8. Het volgens het zevende lid toe te kennen bedrag wordt naar boven afgerond
op hele guldens. Artikel 39d. Maximale ewb na 15 jaar1. Voor een toekenning van een eigenwoningbijdrage als bedoeld in artikel
6, eerste lid, onder b, is vereist dat het gemiddelde bedrag dat voor het
16e bijdragejaar is berekend met toepassing van artikel 39c, tweede
lid, ten hoogste f 301 per maand is.2. Het in het eerste lid genoemde bedrag wordt met ingang van 1 juli van
elk jaar aangepast overeenkomstig artikel 40. IIHoofdstuk 7 komt te luiden: HOOFDSTUK 7. AANPASSING VAN BEDRAGEN EN FACTOREN Artikel 40. Aanpassing1. Bij ministeriële regeling worden elk jaar, met ingang van 1 juli,
de bedragen die zijn genoemd in de artikelen 8, eerste lid (maximaal toegestaan
inkomen), 9, eerste lid (maximaal toegestaan vermogen), 27, eerste
lid, formule (minimum normlasten) en 28, vierde lid, 30, eerste lid, en 39d,
eerste lid (maximale ewb), aangepast aan de ontwikkeling van de consumentenprijzen
(alle huishoudens) in het peiljaar, als in januari volgend op het peiljaar
in de Staatscourant bekendgemaakt. Het maximaal toegestaan inkomen kan, naast
de aanpassing daarvan volgens de eerste volzin, worden aangepast ter voorkoming
van onbedoelde gevolgen van maatregelen met betrekking tot de belastbare inkomens
boven het minimum-inkomensijkpunt, bedoeld in artikel 26.2. Bij ministeriële regeling kunnen de bedragen, genoemd in artikel
13, eerste lid, onder a (maximale koopsom) en b (maximale hypothecaire lening),
worden aangepast aan de ontwikkeling van het prijsindexcijfer voor de bouwkosten.
Bij toepassing van de eerste volzin wordt het bedrag, genoemd in artikel 4,
derde lid, zodanig aangepast dat het gelijk is aan het verschil tussen de
in die volzin bedoelde bedragen.3. Bij ministeriële regeling kunnen de factoren, genoemd in artikel
25, eerste lid (fiscaal effect), worden aangepast als daartoe aanleiding bestaat
vanwege wijziging van de belastingwetgeving.4. Bij ministeriële regeling wordt jaarlijks, na overleg met Onze
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de hoogte vastgesteld van de
bedragen die vanaf 1 juli krachtens artikel 26 als minimum-inkomensijkpunt
zullen gelden.5. De bedragen en factoren worden als volgt afgerond:a. de minimum normlasten en de maximale ewb, bedoeld in het eerste lid,
worden naar boven afgerond op hele guldens;b. het maximaal toegestaan inkomen en het maximaal toegestaan vermogen,
bedoeld in het eerste lid, en de bedragen, bedoeld in het tweede en vierde
lid, worden naar boven afgerond op een veelvoud van f 50;c. de factoren, bedoeld in het derde lid, worden naar boven afgerond op
twee decimalen.6. De overeenkomstig het eerste tot en met vijfde lid vastgestelde, vanaf 1
juli geldende bedragen en factoren worden elk jaar uiterlijk op 1 mei in de
Staatscourant bekendgemaakt.7. Bij een volgende aanpassing van deze bedragen en factoren wordt uitgegaan
van de bedragen en factoren zoals die waren, voordat zij werden afgerond.8. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen de bedragen, genoemd in de
artikelen 10, eerste lid, onder b, 3e en 4e, en 26,
onder c en d (ouderentoeslag bij minimum-inkomensijkpunt), en de factor, genoemd
in artikel 27, eerste lid, onder s:, hoger of lager worden gesteld. JJIn de titel van hoofdstuk 8 wordt «verstrekking» vervangen
door: toekenning. KKArtikel 41 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid:a. wordt in de eerste volzin «individuele koopbijdrage» vervangen
door «eigenwoningbijdrage» enb. komt de tweede volzin te luiden: De financier die de offerte voor een
hypothecaire lening heeft uitgebracht die de eigenaar-bewoner heeft geaccepteerd,
stelt het formulier verkrijgbaar.2. Het derde en vierde lid worden vervangen door drie leden, luidende:3. Bij de aanvraag voor een primaire toekenning wordt een verklaring van
de eigenaar-bewoner gevoegd dat wordt voldaan aan artikel 9. Bij die aanvraag worden voorts ten minste afschriften van de navolgende stukken
gevoegd, met dien verstande dat dit voor de onderdelen d, e en f slechts geldt
voorzover de desbetreffende eis van toepassing is:a. de koopovereenkomst;b. de offerte, bedoeld in het eerste lid;c. de hypotheekgarantie, bedoeld in artikel 9a;d. het garantiecertificaat, bedoeld in artikel 14;e. het taxatierapport, bedoeld in artikel 15;f. het bouwkundig rapport, bedoeld in artikel 16, onder a.4. De aanvraag wordt ingediend bij Onze Minister, bij een aanvraag voor
een primaire toekenning door tussenkomst van de financier, bedoeld in het
eerste lid. Onze Minister stelt die financier terstond in kennis van de ontvangst
van de aanvraag.5. Een aanvraag als bedoeld in artikel 21b maakt deel uit van de aanvraag,
bedoeld in dit artikel. LLDe artikelen 42, 43 en 44 komen te luiden:. Artikel 42. Voorlopige beslissing bij primaire toekenning,
aanvulling aanvraag1. Onze Minister neemt binnen twee weken na indiening van een aanvraag
voor een primaire toekenning een voorlopige beslissing daarover.2. Als de voorlopige beslissing inhoudt dat een eigenwoningbijdrage wordt
toegekend, doet de eigenaar-bewoner, ten behoeve van de definitieve beslissing
van Onze Minister, zo spoedig mogelijk aan hem toekomen:a. de akte van levering van de woning enb. de geldleningsovereenkomst.3. Onze Minister stelt de financier, bedoeld in artikel 41, eerste lid,
terstond in kennis van een beslissing als bedoeld in het eerste lid en van
de ontvangst van de stukken, bedoeld in het tweede lid. Artikel 43. Beslistermijn1. Onze Minister neemt een beslissing:a. op een volgens artikel 42, tweede lid, aangevulde aanvraag voor een
primaire toekenning: binnen acht weken na ontvangst van de in artikel 42,
tweede lid, genoemde bescheiden;b. op een aanvraag voor een andere toekenning dan een primaire: binnen
vier maanden na de indiening daarvan.2. Artikel 42, derde lid, is van overeenkomstige toepassing op een beslissing
als bedoeld in het eerste lid, onder a. Artikel 44. Uitbetaling1. De eigenwoningbijdrage, bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a,
wordt steeds over een tijdvak van een maand uitbetaald, direct na afloop van
dat tijdvak. De eerste uitbetaling vindt plaats over de eerste kalendermaand
van het driejaarstijdvak. Uitbetaling geschiedt doordat Onze Minister de eigenwoningbijdrage,
zo nodig in de vorm van een voorschot, uitbetaalt aan de financier. Bij ministeriële
regeling kunnen nadere regels worden gesteld over de wijze waarop zodanige
uitbetaling plaatsvindt.2. De eigenwoningbijdrage, bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder b,
wordt ineens uitbetaald aan de eigenaar-bewoner in de maand die volgt op de
maand waarin de laatste betaling volgens het eerste lid is geschied. MMArtikel 45, eerste lid, komt te luiden:1. De eigenwoningbijdrage is niet vatbaar voor vervreemding, verpanding,
belening, beslag of uitwinning en verhaal, behoudens dat beslag, verhaal en,
in geval van verpanding, uitwinning is toegestaan met het oog op inning van
de hypotheeklast. NNArtikel 46 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt «individuele koopbijdrage» vervangen
door: eigenwoningbijdrage.2. Na het eerste lid wordt, onder vernummering van het tweede lid tot
derde lid, een lid ingevoegd, luidend:2. Tot de in het eerste lid bedoelde inlichtingen behoren in elk geval
wijzigingen in de hypothecaire lening.Het derde lid (nieuw) komt te luiden:3. De in het eerste lid bedoelde personen zijn verplicht de in het eerste
en tweede lid bedoelde gegevens desgevraagd te verstrekken aan Onze Minister
en aan de door hem daartoe aangewezen ambtenaren. OOArtikel 47 wordt als volgt gewijzigd:1. Het opschrift komt te luiden: Artikel 47. Informatieplicht financier2. In het eerste lid:a. wordt «Degene die de hypothecaire lening heeft verstrekt»
vervangen door «De financier»;b. wordt «uit eigen beweging aan Onze Minister» vervangen
door «aan Onze Minister op diens verzoek»;c. vervalt «alle» end. wordt «individuele koopbijdrage» vervangen door: eigenwoningbijdrage. PPIn artikel 49 wordt «individuele koopbijdrage» telkens vervangen
door: eigenwoningbijdrage. QQArtikel 50 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt «46, tweede lid» vervangen door:
46, derde lid.2. In het tweede lid wordt:a. in de aanhef «subsidietijdvakken» vervangen door «bijdragejaren»
en «subsidietijdvak» vervangen door «bijdragejaar»;b. onder b «46, tweede lid» vervangen door «46, derde
lid» enc. onder c «individuele koopbijdrage» vervangen door «eigenwoningbijdrage»
en «verleend» vervangen door: toegekend. 3. In het derde lid wordt «individuele koopbijdrage» vervangen
door «eigenwoningbijdrage» respectievelijk: eigenwoningbijdragen.4. In het vierde lid:a. vervalt «of te verrekenen»;b. wordt «subsidietijdvak» vervangen door «bijdragejaar»;c. wordt «individuele koopbijdrage» vervangen door «eigenwoningbijdrage»
end. wordt een volzin toegevoegd, luidende: De verhoging kan worden betrokken
bij een verrekening als bedoeld in het derde lid. RRHet opschrift van hoofdstuk 10 komt te luiden: HOOFDSTUK 10. BESTUURLIJKE INFORMATIEVERSCHAFFING, TOEZICHT
OP DE NALEVING EN EXPERIMENTEN SSIn artikel 52, eerste volzin, wordt na «instanties» ingevoegd:
, met uitzondering van degenen die tot het huishouden van de eigenaar-bewoner
behoren en burgemeester en wethouders,. TTNa artikel 54 worden in hoofdstuk 10 twee artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 54a. Toezicht op de naleving1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
wet zijn belast de bij besluit van Onze Minister aangewezen ambtenaren.2. De in het eerste lid bedoelde ambtenaren beschikken niet over de bevoegdheden,
genoemd in de artikelen 5:15, 5:18 en 5:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 54b. Experimenten1. Onze Minister kan, ten behoeve van experimenten die naar zijn oordeel
in het belang van de volkshuisvesting zijn, een eigenwoningbijdrage toekennen
ten behoeve van het, gelet op de financiële positie van de eigenaar-bewoner,
kunnen blijven bewonen van een bestaande woning. Onze Minister bepaalt vooraf
de duur van het experiment.2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld
omtrent het bepaalde in het eerste lid, waarbij kan worden afgeweken van de
artikelen 5, 15, 16 en 24 tot en met 30. Onze Minister kan ook na afsluiting
van het experiment af blijven wijken van de in de eerste volzin genoemde artikelen,
voorzover het de bewoners betreft die tijdens de duur van het experiment een
eigenwoningbijdrage ontvingen met toepassing van het eerste lid, en zolang
een door hem op basis van het experiment noodzakelijk geoordeelde wijziging
van deze wet nog niet van kracht is geworden en in werking is getreden. UUArtikel 55 wordt vervangen door een paragraaf, luidende: § 1. Wijziging andere wetten Artikel 55. Wijziging Huursubsidiewet1. Artikel 49 van de Huursubsidiewet wordt als volgt gewijzigd:a. In het eerste lid vervalt: 7,.b. Het tweede lid vervalt.c. Het derde lid wordt vernummerd tot tweede lid.2. Artikel 49 van de Huursubsidiewet als laatstelijk luidend voor de inwerkingtreding
van deze wet blijft van toepassing ten aanzien van degene aan wie op basis
van dat artikel huursubsidie in afwijking van artikel 7 van die wet is toegekend. Artikel 55a. Wijziging Algemene bijstandswetDe Algemene bijstandswet wordt als volgt gewijzigd: AIn artikel 43, tweede lid, wordt, onder invoeging van een puntkomma aan
het slot van onderdeel n, na dat onderdeel een onderdeel ingevoegd, luidend:o. eigenwoningbijdrage of een bijzondere bijdrage ontvangen op grond van
de Wet bevordering eigenwoningbezit. BIn artikel 122, onder f, wordt na «de Huursubsidiewet» ingevoegd:
en de Wet bevordering eigenwoningbezit. Artikel 55b. Wijziging Wet op de inkomstenbelasting 1964
(defiscalisering ewb)In artikel 30b, onder e, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 wordt,
onder aanduiding van de onderdelen 2e tot en met 5e
als 3e tot en met 6e, een onderdeel ingevoegd, luidend:2e. bepaalde noodzakelijke kosten in verband met de verkrijging
of bewoning van een eigen woning of woonwagen;. VVArtikel 56 vervalt. WWTussen de artikelen 55b en 57 wordt een opschrift ingevoegd, luidend:§ 2. Overgangs- en slotbepalingen. XXIn artikel 58 wordt «23, eerste lid» vervangen door: 54b,
tweede lid. YYDe artikelen 59 en 60 komen te luiden: Artikel 59. OvergangsrechtMet ingang van de datum van inwerkingtreding van deze wet worden geen
koopgewenningssubsidies vastgesteld op voet van enige daarop betrekking hebbende
regeling van Onze Minister. Artikel 60. EvaluatieOnze Minister zendt binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze wet
aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de effecten
van deze wet in de praktijk. ZZArtikel 61 komt te luiden: Artikel 61. Inwerkingtreding1. Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip.2. Met ingang van de dag van inwerkingtreding van deze wet worden, als
die dag 1 juli 2000 of een latere datum is, aangepast:a. de bedragen, genoemd in de artikelen 8, eerste lid, en 9, eerste lid:
overeenkomstig de aanpassingen die op 1 juli 2000 en nadien hebben plaatsgevonden
of plaatsvinden ingevolge artikel 27 van de Huursubsidiewet, enb. de bedragen, genoemd in de artikelen 4, derde lid, 13, eerste lid,
27, eerste lid, formule, 28, vierde lid, 30, eerste lid, en 39d, eerste lid:
overeenkomstig artikel 40, met als uitgangspunt dat de laatste aanpassing
daarvan per 1 januari 2000 heeft plaatsgevonden. AAAIn artikel 62 wordt «Wet individuele koopbijdrage» vervangen
door: Wet bevordering eigenwoningbezit. ToelichtingAls bijlage bij deze nota van wijziging is toegevoegd een geactualiseerde
versie van de artikelgewijze toelichting op het wetsvoorstel. A en BIn het opschrift zijn in de eerste plaats de namen toegevoegd van de leden
Hofstra en Van 't Riet, die het akkoord waarop in onze brief aan de Kamer
onder nr. 14 is ingegaan, hebben onderschreven.De term «verstrekken» is vervangen door «toekennen».
Deze termen werden waar het ging om de bijdrage door elkaar gebruikt. Gekozen
is voor «toekennen», omdat de term «verstrekken» al
in verschillende andere betekenissen in het wetsvoorstel voorkomt. Deze keuze
is in het hele wetsvoorstel doorgevoerd.Overeenkomstig het genoemde akkoord is de naam van de wet gewijzigd in
Wet bevordering eigenwoningbezit. Verwezen wordt naar onderdeel AAA. CHet eerste lid is in zijn geheel vervangen. Alle definities zijn weer
in alfabetische volgorde gerangschikt. Op de volgende punten verschilt de
nieuwe tekst van de oude: – in onderdeel b is de term «individuele koopbijdrage»
vervangen door «eigenwoningbijdrage». Dit vloeit voort uit het
eerdergenoemde akkoord. Dit heeft op vele andere plaatsen in het wetsvoorstel
tot redactionele wijzigingen geleid.– de definitie van het begrip «subsidiejaar» is vervangen
door een definitie van het begrip «bijdragejaar» (onderdeel c).
In het kader van het eerdergenoemde akkoord is afgesproken om de term «subsidie»
niet meer te hanteren. Uit de nieuwe definitie blijkt dat een bijdragejaar
op de eerste van elke maand kan beginnen, dus niet meer alleen op 1 juli.
Daarmee wordt bereikt dat de eigenwoningbijdrage voor elke eigenaar-bewoner
zo kort mogelijk na het verkrijgen in eigendom van de woning begint te lopen,
ongeacht wanneer hij de woning in eigendom verkrijgt. Zo wordt het beste aangesloten
op het begin van de maandelijkse betaling van de hypotheekrente. Hiermee wordt
ook bereikt dat er geen toekenningen meer zijn over «gebroken»
bijdragejaren.– de definitie van het begrip «subsidietijdvak» is vervangen
door een definitie van het begrip «driejaarstijdvak» (onderdeel
d). In het nieuwe eerste lid van artikel 6 is neergelegd dat de eigenwoningbijdrage
niet meer jaarlijks wordt toegekend, maar eens in de drie jaar. De definitie
is aanmerkelijk vereenvoudigd, omdat er geen sprake meer is van «gebroken»
bijdragejaren.– uit de definitie van het begrip eigenaar-bewoner (onderdeel e)
blijkt nu uitdrukkelijk dat er sprake moet zijn van volledige eigendom, wat
wil zeggen zowel juridische als economische eigendom. In de afgelopen periode
is ook meer duidelijkheid komen te ontstaan over de voorwaarden waaronder
de eigendomsoverdracht van woningen valt onder het fiscale regime van aftrek
van de hypotheekrente. Deze voorwaarden zijn neergelegd in het besluit van
de Staatssecretaris van Financiën, nr. DB 99/669/M, over de toepassing
van de eigenwoningregeling in de Wet op de inkomstenbelasting 1964 dat op
4 maart 1999 is bekendgemaakt. Dit besluit houdt op hoofdlijnen het volgende
in.Een woning wordt fiscaal beschouwd pas in eigendom verkregen als een wijziging
van de waarde van de woning in het economische verkeer op elk tijdstip vanaf
de koop voor ten minste 50 procent voor rekening van de koper-eigenaar komt
ingeval hij op dat tijdstip de woning zou verkopen. Bepalend is wat hierover
in de akte van levering van de woning (de transportakte) is opgenomen. In
gevallen dat woningcorporaties kortingen verlenen op de koopsom, blijven die
kortingen fiscaal gezien buiten beschouwing. Op het beginsel dat ten minste
50 procent van de waarde voor rekening van de koper-eigenaar moet komen bestaat
een uitzondering. Dat percentage c.q. belang mag in eerste aanleg alleen lager
zijn, als blijkens een anti-speculatiebeding in de transportakte dat belang
binnen tien jaar groeit naar 100 procent.Het ligt in de bedoeling dat deze voorwaarden deel gaan uitmaken van de
algemene maatregel van bestuur die op grond van het – ongewijzigde –
artikel 21a van het wetsvoorstel zal worden genomen. In die maatregel kunnen
ook andere regels over bedingen bij de eigendomsoverdracht een plaats vinden,
waarbij met name wordt gedacht aan het tegengaan van bedingen die voor de
koper onredelijk zijn.– de omschrijving van het begrip «eigenwoningbijdrage»
is redactioneel ingekort in vergelijking tot de voorheen in het wetsvoorstel
opgenomen omschrijving van «individuele koopbijdrage» (onderdeel
f). De oude omschrijving leverde een doublure op met de tekst van artikel
6, eerste lid.– nieuw is de definitie van «financier» in onderdeel
g. Deze definitie is om redactionele redenen ingevoegd.– eveneens nieuw is de definitie van «fiscaal effect»
in onderdeel h. Deze definitie stond in artikel 27 van het wetsvoorstel. Het
begrip komt nu in verschillende hoofdstukken van het wetsvoorstel voor.– ook de definitie van «hypothecaire lening» in onderdeel
i is nieuw. Deze brengt tot uitdrukking dat de hypotheek voor
de eerste eigen woning (sinds de inwerkingtreding van het wetsvoorstel) steeds
bepalend is en blijft voor de hoogte van de eigenwoningbijdrage (onder 1e). Dit hangt samen met het in het eerdergenoemde akkoord verwoorde
streven om de bepalingen die de mobiliteit van de eigenaar-bewoner onnodig
belemmeren uit het wetsvoorstel te schrappen. Daarnaast bleek de bepaling
uit artikel 5, derde lid, dat het bedrag van deze lening evenredig lager wordt
gesteld bij gedeeltelijke verhuur, hier goed in te passen (onder 2e).
Artikel 5, derde lid, is in verband daarmee vervallen.– de definitie van hypotheekrente (onderdeel j) is redactioneel
verbeterd.– in de definitie van nieuwbouwwoning (onderdeel k) is de datum
van 15 april 1997 geschrapt. Dit betekent dat het wetsvoorstel niet zal gelden
voor de verkrijging in eigendom van woningen die dateren van vóór
de inwerkingtreding ervan. Op de redenen hiervoor wordt ingegaan in de toelichting
op onderdeel T.– de definitie van «normrente» in onderdeel m is weer
nieuw. Bij de berekening van de eigenwoningbijdrage wordt niet meer van de
werkelijk te betalen rente uitgegaan, maar van een genormeerde rente waarvan
het percentage door het ministerie van VROM zal worden vastgesteld en gewijzigd.
Op de redenen hiervoor wordt ingegaan in de toelichting op onderdeel Z, ad
het nieuwe artikel 24 van het wetsvoorstel.– zoals blijkt uit onderdeel p is de definitie van «peiljaar»
uitgebreid. Deze uitbreiding houdt verband met het feit dat het bijdragejaar
niet meer altijd op 1 juli begint en op 30 juni eindigt. Door de aanvulling
wordt bewerkstelligd dat het peiljaar wel steeds gerelateerd blijft aan de
tijdvakken die lopen van 1 juli tot en met 30 juni daaropvolgend.– de definitie in onderdeel r is om wetstechnische redenen toegevoegd.
Een zodanige definitie van de begrippen rekeninkomen en rekenvermogen is ook
opgenomen in artikel 1, onder k, van de Huursubsidiewet.– de nieuwe definitie in onderdeel t regelt wat onder verkrijgen
in eigendom wordt verstaan. Dat de genoemde eigendomsvormen onder het wetsvoorstel
vielen, bleek al impliciet uit artikel 5, derde lid (nu het eerste lid). Voor
een goed begrip van het veelvuldig gebruikte begrip «verkrijging in
eigendom» is opneming in de definitiebepalingen van de verschillende
onder het wetsvoorstel vallende mogelijkheden daartoe gewenst.De nu in het derde lid van artikel 1 opgenomen bepaling was opgenomen
in artikel 5, derde lid. Het oorspronkelijke derde lid is vervallen, omdat
er na de wijziging in de definitie van nieuwbouwwoning naar verwachting geen
afbakeningsproblemen meer zullen ontstaan tussen bestaande woningen en nieuwbouwwoningen,
zodat de eerst beoogde algemene maatregel van bestuur niet meer noodzakelijk
is. DIn artikel 2, tweede lid, van het wetsvoorstel is bepaald dat naast de
eigenaar-bewoner slechts één andere persoon tot diens huishouden
kan behoren. Er is dus voor de toepassing van het wetsvoorstel alleen sprake
van (soms fictieve) één- en tweepersoons(ouderen)huishoudens.
De term «meerpersoons(ouderen)huishouden» kan de onjuiste indruk
wekken dat rekening wordt gehouden met de feitelijke samenstelling van huishoudens.
Deze onduidelijkheid is opgeheven door in het verlengde van genoemd artikellid
consequent de termen één- en tweepersoons(ouderen)huishoudens
te hanteren in het wetsvoorstel. EDoor het gewijzigde derde lid van artikel 4 wordt bereikt dat het vermogen
dat in de eigen woning wordt geïnvesteerd deels mee gaat tellen bij de
bepaling van het rekenvermogen. Het vrijgestelde bedrag van f 49 500
is gelijk aan het verschil tussen de in het nieuwe artikel 13 opgenomen maximumbedragen
met betrekking tot respectievelijk de kosten van het verkrijgen in eigendom
en de hypothecaire lening.De andere wijzigingen in artikel 4 zijn van redactionele en wetstechnische
aard. FArtikel 5 is geheel vervangen. In het eerste lid is nu bepaald welke kosten
vallen onder de kosten van het verkrijgen in eigendom van de woning. Uit het
oude eerste lid kon worden gelezen dat de overdrachtskosten, de taxatiekosten,
de financieringskosten en de kosten van achterstallig onderhoud geen deel
uitmaakten van de met de hypothecaire lening te financieren kosten, terwijl
uit het oude tweede lid daarentegen bleek dat die kosten wel konden worden
meegefinancierd. In de nieuwe bepaling bestaat er geen twijfel meer over dat
dat laatste het geval is. Uit het nieuwe tweede lid volgt dat de hypothecaire
lening altijd gelijk is aan of lager is dan de kosten van het verkrijgen in
eigendom. De hoogte van die lening is het uitgangspunt voor de berekening
van de eigenwoningbijdrage. GIn de nieuwe titel van hoofdstuk 2 is door de woorden «en vervolgens»
duidelijker tot uitdrukking gebracht dat de eigenwoningbijdrage in beginsel
niet wordt toegekend om mogelijk te maken dat de eigenaar-bewoner een al eerder
in eigendom verkregen woning blijft bewonen. Een dergelijke bijdrage is alleen
mogelijk in het kader van een experiment. Verwezen wordt naar het in onderdeel
TT opgenomen nieuwe artikel 54b en de toelichting daarop. HArtikel 6 is geheel vervangen.In het gewijzigde eerste lid is neergelegd waarop personen die aan de
voorwaarden van het wetsvoorstel voldoen aanspraak kunnen maken. Dit komt
tot uitdrukking in de woorden «kent ... toe». Deze houden in dat
een aangevraagde toekenning niet kan worden geweigerd als aan de voorwaarden
wordt voldaan. Deze beginselaanspraak bestaat uit vijf toekenningen voor drie
jaar, en een toekenning van een bedrag ineens die daarop volgt. Voor elk van
deze in totaal zes toekenningen moet blijkens de tekst een aanvraag worden
ingediend. In de verschillende beschikkingen wordt deze beginselaanspraak
telkens ingevuld met de precieze bedragen voor steeds drie jaar, resp. het
bedrag van de bijdrage ineens die daarop volgt. Het oude vierde lid is met
de introductie van deze vormgeving van de beginselaanspraken vervallen.In het nieuwe tweede lid is bepaald dat een eigenaar-bewoner van wie de
bijdrage eenmaal is gestopt doordat hij geen vervolgaanvraag heeft gedaan
of doordat hij niet meer voldeed aan de voorwaarden niet opnieuw recht heeft
op een bijdrage op voet van het wetsvoorstel. Anders zouden voor een ongelimiteerd
aantal jaren eigenwoningbijdragen kunnen worden toegekend voor elke verkrijging
in eigendom van een woning.Het derde lid was het tweede lid. Verwezen wordt naar de toelichting op
onderdeel H. Het vierde lid vervangt het oude derde lid. Uit de nieuwe bepaling blijkt
dat de beginselaanspraak op een eigenwoningbijdrage in stand blijft bij verhuizingen,
als de eigenaar-bewoner maar in de koopsector blijft. Bij een verhuizing naar
een huurwoning kan geen sprake meer zijn van een eigenwoningbijdrage, omdat
de betrokkene dan in beginsel recht heeft op huursubsidie op voet van de Huursubsidiewet.Het vijfde lid is iets ingekort. Uit de oude tekst kon worden gelezen
dat de Algemene wet bestuursrecht deels nog wel van toepassing was op de eigenwoningbijdrage,
met name op het verlenen daarvan. De nieuwe tekst sluit elk misverstand over
de bedoeling uit.Het zesde lid beperkt het toepassingsbereik van de hoofdstukken 2, 4 en
6 tot de eigenwoningbijdragen over de vijf driejaarstijdvakken. In het nieuwe
hoofdstuk 6A, waarin de bijdrage ineens na die driejaarstijdvakken wordt geregeld,
wordt een aantal bepalingen tevens van toepassing verklaard op die bijdrage
ineens (onderdeel HH, artikel 39b, tweede lid). Deze systematiek is gekozen
om het wetsvoorstel zo overzichtelijk en leesbaar mogelijk te houden. IMet het gewijzigde derde lid van artikel 7 wordt logisch aangesloten bij
het nieuwe vierde lid van artikel 6. J en KIn de artikelen 8 en 9 zijn de inkomens- respectievelijk de vermogensgrenzen
opgenomen die met ingang van 1 juli 1999 zullen gelden volgens de artikelen
14 respectievelijk 15 van de Huursubsidiewet. LHet nieuwe artikel 9a was in het wetsvoorstel artikel 21. Dat artikel
is vervallen (onderdeel U). In het eerste lid is tot uitdrukking gebracht
dat de eis van een Nationale Hypotheek Garantie (NHG) geldt voor zowel de
eerste hypothecaire lening als voor de eventueel daaropvolgende geldleningen
ter financiering van eigen woningen. Het was niet logisch om die eis voor
de opvolgende leningen los te laten, terwijl de ontvanger van de eigenwoningbijdrage
per definitie blijft behoren tot de doelgroep waarvoor de NHG bestemd is.Toegevoegd is een tweede lid, waarin wordt geëxpliciteerd, dat de
genoemde garantie de NHG betreft. Tevens is hier geregeld, dat – voor
de eenvoud van regelgeving – de normen van de NHG van toepassing zijn,
voor zover in de wet niet expliciete regels zijn opgesteld. Immers, in het
kader van de NHG wordt al bij het opstellen van de hypotheekakte getoetst
of aan alle normen van de NHG is voldaan. MHet nieuwe artikel 10 beoogt de doelmatigheid van het wetsvoorstel te
vergroten. Huishoudens die een sterke inkomensstijging in het vooruitzicht
hebben (de minimale leeftijd van 23 jaar sluit daar beter bij aan dan het
in het oude artikel 10 opgenomen vereiste van meerderjarigheid) en personen
(bijvoorbeeld ex-studenten) die inmiddels een sterke inkomensstijging hebben
ondervonden (vandaar de toegevoegde minimale inkomensgrens), behoren niet
tot de primaire doelgroep van het wetsvoorstel. De laatste categorie zou in
aanmerking kunnen komen voor een eigenwoningbijdrage op grond van het feit,
dat voor de bepaling van het inkomen wordt uitgegaan van het laatst bekende
belastbaar inkomen (peiljaar t-1). De ervaring met de vroegere premiekoopregelingen
en de huidige Gewenningssubsidieregeling Eigen Woningbezit (GEW) leert, dat zonder een dergelijke beperking van de doelgroep een onevenredig groot
deel van de aanvragers behoren tot de bovengenoemde categorieën huishoudens
met een perspectief op een sterke inkomensstijging. Bovendien speelt mee,
dat de verhuismobiliteit onder huishoudens beneden de 23 jaar veelal nog groot
is. Aangezien de koop van een woning (ook met een eigenwoningbijdrage) pas
op langere termijn voordeliger wordt dan huren, zullen deze huishoudens niet
onevenredig worden benadeeld door dit artikel. Voorts biedt het wetsvoorstel
deze huishoudens bij voortduring van het lage inkomen al snel (vanaf 23
jaar) het perspectief op de koop van een woning met een eigenwoningbijdrage.Het minimum-inkomen is hier gedefinieerd overeenkomstig het minimum-inkomensijkpunt
als omschreven in het nieuwe artikel 26 (onderdeel Z). NDe toevoeging van een nieuw onderdeel c aan het eerste lid hangt samen
met het vervallen van de bepaling dat de eigenwoningbijdrage bij het verlaten
van de eerste eigen woning wordt ingetrokken (onderdeel BB).Het nieuwe derde lid beoogt meer zekerheid te bieden dat het achterstallig
onderhoud daadwerkelijk wordt verricht. ODe reikwijdte van het tweede lid van artikel 12 is beperkt tot die vreemdelingen
die in Nederland een verblijfsstatus voor onbepaalde tijd hebben verkregen.
Immers, het zou merkwaardig zijn, als de overheid in de afgegeven verblijfsvergunning
aangeeft, dat de vreemdeling slechts voor een beperkte periode (bijvoorbeeld
3 jaar) recht heeft om in Nederland te verblijven en tegelijkertijd de vreemdeling
voor 15 jaar een aanspraak verleent die in beginsel 15 jaar omspant. PIn het nieuwe artikel 13 is een onderscheid gemaakt tussen de maximale
kosten voor het verkrijgen in eigendom van de woning en de maximale hypothecaire
lening die daarmee gemoeid is. Het bedrag van de maximale hypothecaire lening
is gebaseerd op de grens van de goedkope huurwoningvoorraad zoals gedefinieerd
in het Besluit woninggebonden subsidies 1995 (BWS 1995). Deze grens (f 183 000)
is achtereenvolgens geïndexeerd voor de stijging van de bouwkosten in
1998 en verhoogd met de kosten verband houdende met de overdrachtsbelasting.
Omdat de koper eigen vermogen in de financiering van de eigen woning moet
kunnen steken en het ook niet ondenkbaar is, dat woningcorporaties bij de
verkoop van huurwoningen aan doelgroephuishoudens een lagere verkoopprijs
hanteren dan de marktwaarde van dat moment, wordt in dit artikel bepaald,
dat de kosten van het verkrijgen in eigendom van de woning maximaal 25% hoger
mogen uitvallen ten opzichte van de maximale hypothecaire lening. QArtikel 15 is sterk vereenvoudigd op grond van de overweging, dat de eis,
dat de kosten van het in eigendom verkrijgen van de woning niet hoger mogen
zijn dan de waarde in het economische verkeer, al is opgenomen in de normen
van de Nationale Hypotheekgarantie (dan wel de gemeentegarantie), die verplicht
in artikel 21 is voorgeschreven.Voorts is de term «beëdigd» taxateur of makelaar in onroerende
zaken in het eerste lid, onder a, aangepast. In het eerste lid onder c, is de maximale ouderdom van het taxatierapport –
overeenkomstig de per 1 januari 1999 gewijzigde NHG-normen – verlengd
tot één jaar. RUit deze wijziging van artikel 16 volgt dat de omzetbelasting (BTW) zal
worden meegerekend bij de getaxeerde kosten voor het verrichten van achterstallig
onderhoud. Zo wordt beter bij de feitelijke kosten aangesloten. Het meerekenen
van de BTW is ook logisch, omdat deze mede met de hypothecaire lening kan
worden gefinancierd. Een en ander leidt ertoe dat in meer gevallen dan voorheen
van een bouwkundige controle sprake zal zijn.Ook volgt uit deze wijziging dat bij achterstallig onderhoud de betrokken
taxateur of makelaar het bouwkundig rapport moet opstellen en dat dat rapport
deel uitmaakt van het taxatierapport. SIn artikel 18 is met een enkele redactionele aanpassing de tekst opgenomen
die eerst in artikel 56 stond. Dit is een actualisering die verband houdt
met het op 1 maart jl. in werking treden van de wet van 1 juli 1998 (Stb.
459) tot wijziging van de Huisvestingswet, de Woningwet en enige andere wetten
in verband met de integratie van de woonwagen- en woonschepenregelgeving.
In verband hiermee is artikel 56 vervallen (onderdeel UU). TArtikel 19 van het wetsvoorstel is komen te vervallen. Een terugwerkende
kracht van de subsidieregeling heeft – gelet op de afhankelijkheid van
de aanvragers van de subsidie voor het afsluiten van een hypothecaire geldlening –
geen toegevoegde waarde en zou alleen maar leiden tot onnodig ingewikkelde
extra regelgeving (afstemming met de Gewenningssubsidieregeling Eigen Woningbezit,
zolang deze nog van kracht is). UArtikel 20 is in zijn geheel vervangen. Onderdeel a was in de oude tekst
het eerste lid. Toegevoegd is onderdeel b, vanwege de behoefte om de minimale
duur van de rentevaste periode en bepaalde vormen van hypotheken voor te schrijven.
Zonder dergelijke regels zou het wetsvoorstel strategisch gedrag kunnen uitlokken
dan wel de betrokken huishoudens toestaan om onverantwoorde risico's op zich
te nemen. Op dit moment gaan de gedachten uit naar het voorschrijven van een
spaarhypotheek met een rentevaste periode van minimaal 15 jaar, dit laatste
ter beperking van het renterisico dat de consument loopt aan het einde van
de rentevaste periode. VVerwezen wordt naar de toelichting op onderdeel L. WOm het aantal hoofdstukken in het wetsvoorstel te verminderen en de bepalingen
over de voorwaarden voor en de hoogte van de eigenwoningbijdrage ononderbroken
achter elkaar te plaatsen is het oude artikel 33 (de hardheidsclausule) in
twee artikelen gesplitst die zijn ondergebracht in de hoofdstukken
over de voorwaarden voor de eigenwoningbijdrage (artikel 21b; dit onderdeel)
respectievelijk de vangnetregeling (artikel 39a; onderdeel GG).Het eerste lid van artikel 21b is ten opzichte van het oude eerste lid
van artikel 33 aangevuld met de bepaling dat de hardheidsclausule zowel ambtshalve
als op aanvraag van de eigenaar-bewoner kan worden toegepast. Een dienovereenkomstige
wijziging is opgenomen in artikel I, onderdeel I, onder 1, van het wetsvoorstel
tot wijziging van de Huursubsidiewet (26 437) dat op 27 april jl. door
de Eerste Kamer is aangenomen. Tot de buiten beschouwing te laten inkomensbestanddelen
kunnen bijvoorbeeld bepaalde bonussen behoren waarvan kan worden aangetoond
dat deze éénmalig zijn.Het tweede lid is gelijk aan het oude tweede lid van artikel 33. XOok het vervallen van hoofdstuk 3 past in het streven om de bepalingen
over de voorwaarden voor de eigenwoningbijdrage en die over de berekening
van de eigenwoningbijdrage ononderbroken achter elkaar te plaatsen. De oude
artikelen 22 en 23 zijn tot één nieuw artikel 54b samengevoegd,
dat is ondergebracht in hoofdstuk 10. Hiermee is de systematiek in de Huursubsidiewet
gevolgd. Verwezen wordt naar onderdeel TT.Het oude artikel 23a is vervallen. Op de redenen hiervoor is in onze brief
aan de Kamer onder nr. 14 ingegaan. YDit is een redactionele wijziging. ZDe artikelen over de bepaling van de hoogte van de eigenwoningbijdrage
zijn vervangen. De bijdrage is niet meer een bijdrage in alle woonlasten,
maar alleen in de rentelasten over de hypothecaire lening. De wijze van bepaling
van de normlasten – het gedeelte van de rentelasten dat voor rekening
van de eigenaar-bewoner kan blijven – is aanzienlijk vereenvoudigd.
Toegevoegd is de normering van de rente van de hypothecaire lening, en het
in de eigenwoningbijdrage opnemen van een toeslag in verband met de betaalde
overdrachtsbelasting. nieuw artikel 24Ter vereenvoudiging van de uitvoering wordt het percentage van de hypotheekrente
genormeerd (eerste lid). Het genormeerde rentepercentage is de basis voor
de berekening van de eigenwoningbijdrage. Er is evenwel geen sprake van een
verplichting om een hypothecaire lening met dat rentepercentage af te sluiten.
De normering laat onverlet dat iedere eigenaar-bewoner – binnen de voorwaarden
die de wet stelt – vrij is een offerte van een financier te accepteren
die een ander rentepercentage dan het genormeerde aanbiedt.Het tweede lid is van belang om na de vijf driejaarstijdvakken het effect
van een gewijzigde spaarpremie te kunnen vaststellen, welk effect een matigende
werking heeft op een stijgende normrente. Verwezen wordt naar onderdeel HH
en de toelichting daarop.Omdat de hypotheekrente op de markt aan veranderingen onderhevig is, zal
het normrentepercentage – indien die veranderingen daar aanleiding toe
geven – bij ministeriële regeling kunnen worden gewijzigd (derde
lid). In verband daarmee is ook wijziging van het bedrag, bedoeld in het tweede
lid, mogelijk. Tussentijdse wijziging heeft geen invloed op reeds
lopende – afgesloten – leningen. Artikel 28, tweede lid, voorziet
in de omstandigheid dat de wijziging ingaat op een moment tussen een uitgebrachte
offerte en de acceptatie daarvan. nieuw artikel 25De berekening van het fiscaal effect is nu geregeld in artikel 25 (was
artikel 27). De systematiek is niet gewijzigd. De factoren zijn afgestemd
op de belastingtarieven die in 1999 gelden. Deze actualisering heeft geen
effect gehad op de berekeningsfactor voor een- en tweepersoonshuishoudens
(nog steeds 0,31); voor eenpersoonsouderenhuishoudens en tweepersoonsouderenhuishoudens
is deze factor veranderd in 0,16 (was 0,17). nieuw artikel 26Dit artikel bevat de tekst van het oude artikel 24, eerste lid. Ten opzichte
van dat lid zijn geen wijzigingen aangebracht. Het bedrag van de normlasten
dat behoort bij het minimum-inkomensijkpunt (oud artikel 24, tweede lid) maakt
nu deel uit van de berekeningssystematiek die in artikel 27 is opgenomen. nieuw artikel 27Het eerdergenoemde akkoord bevatte het streven om de hogere inkomens binnen
de doelgroep binnen het bereik van het wetsvoorstel te laten vallen, zonder
het wetsvoorstel ongunstiger te maken voor de laagste inkomensgroepen. Dit
heeft geleid tot een berekening van de normlasten, waarbij zowel mathematisch
als in bereik van de regeling beide doelstellingen zijn gekoppeld.Met betrekking tot het vaste deel van de normlasten heeft dit niet tot
wijziging geleid. Het bedrag dat in artikel 24, tweede lid, van het wetsvoorstel
stond (f 265) is geïndexeerd naar het prijspeil 1999 en is nu f 271.
Met betrekking tot het inkomensafhankelijke deel van de normlasten wordt een
voor alle inkomensgroepen uniform systeem voorgesteld. Voor elke gulden dat
het rekeninkomen ligt boven het minimum-inkomensijkpunt nemen de normlasten
met een kwartje toe. Hetzelfde geldt voor elke gulden waarmee het rekeninkomen
stijgt. Uit de formule in het eerste lid volgt dat het verschil tussen het
rekeninkomen en het minimum-inkomensijkpunt – wat per definitie een
bedrag op jaarbasis is – wordt herleid tot een bedrag per maand.Voor ieder volgend jaar wordt deze berekening gecorrigeerd zowel voor
de verwachte inkomensontwikkeling in verband met het inkomensafhankelijke
deel en voor de minimum normlast (f 271) op basis van de inflatie. nieuw artikel 28Uit het eerste lid volgt dat de toeslag die wordt betaald in verband met
de overdrachtsbelasting behoort tot de eigenwoningbijdrage.Uit de formule in het tweede lid valt de hoogte van de basisbijdrage af
te leiden. Bij een hypothecaire lening van bijvoorbeeld f 169 600
en het nu geldende percentage van 6 voor de overdrachtsbelasting is de uitkomst
van het eerste deel van de formule f 160 000. Dit is het deel van
de hypothecaire lening zonder financiering van de overdrachtsbelasting. Bij
een normrente van 5,5% is de rentebijdrage op jaarbasis f 8800. Gecorrigeerd
voor het fiscale effect – in dit voorbeeld betekent dat voor een tweepersoonshuishouden
vermenigvuldiging met (1 – 0,31) is 0,69 – is de jaarbijdrage
f 6072. De herleiding tot een maandbedrag leidt tot een bedrag van f 506.Van dit bedrag worden de normlasten – de «eigen bijdrage»
per maand – afgetrokken om te komen tot de eigenwoningbijdrage
per maand over het eerste bijdragejaar exclusief de toeslag in verband met
de overdrachtsbelasting. Om te bereiken dat één bijdrage voor
een driejaarstijdvak wordt vastgesteld die niet tussentijds wijzigt, wordt
daartoe het gemiddelde genomen over de normlasten voor elk van de drie bijdragejaren
van het betrokken driejaarstijdvak. Daarbij volgen de normlasten voor het
eerste bijdragejaar rechtstreeks uit de formule, genoemd in artikel 27, eerste
lid. De normlasten voor de twee volgende bijdragejaren worden berekend door
de normlasten telkens te vermeerderen met de inflatie. Een vermeerdering van
de normlasten leidt tot een vermindering van de eigenwoningbijdrage met hetzelfde
bedrag.Het aldus berekende gemiddelde maandbedrag moet positief zijn (derde lid)
en kleiner of gelijk zijn aan het maximum van de bijdrage (artikel 30, eerste
lid: f 301 prijspeil 1999). Indien aan deze voorwaarden wordt voldaan
is de maandelijkse bijdrage gedurende drie jaar lang dit gemiddelde maandbedrag
plus de genormeerde maandelijkse toeslag overdrachtsbelasting. Indien niet
aan deze voorwaarden wordt voldaan, wordt de bijdrage niet toegekend. In dat
geval wordt ook de genoemde toeslag, die daar immers deel van uitmaakt, niet
toegekend.Het vierde lid bevat een plafond aan de eigenwoningbijdrage voor het tweede
en volgende driejaarstijdvakken. Dit plafond is gelijk aan het maximum, genoemd
in artikel 30, eerste lid.De toeslag in verband met de overdrachtsbelasting wordt op een vergelijkbare
wijze berekend als de basisbijdrage (vijfde lid). Alleen wordt hierbij steeds
uitgegaan van de maximale hypothecaire geldlening (f 197 900 prijspeil
1999). Uit de definities van de variabelen bij de formule in het vijfde lid
volgt, dat een eenmaal toegekende toeslag gedurende de vijf driejaarstijdvakken
niet wijzigt. Deze zou nu (afgerond) f 39 bedragen voor een- en tweepersoonshuishoudens
en f 45 bedragen voor een- en tweepersoonsouderenhuishoudens. Het verschil
tussen deze bedragen volgt uit het lagere fiscale effect bij de laatstgenoemde
categorieën huishoudens. AAIn artikel 30 is aangesloten bij de berekening van een gemiddeld bedrag
voor het gehele driejaarstijdvak als opgenomen in artikel 28. Het gemiddelde
bedrag wordt aan het maximum getoetst. BBHoofdstuk 5 is vervallen om de reden die in de toelichting op onderdeel
X is uiteengezet. De artikelen 31 en 32 keren niet elders in het wetsvoorstel
terug. Deze bepalingen passen niet meer in het wetsvoorstel, nu daarin is
geregeld dat verhuizingen binnen de koopsector niet leiden tot een verlies
van het recht op de eigenwoningbijdrage. CCDit zijn redactionele en wetstechnische wijzigingen. DDDe wijzigingen in artikel 36 van het wetsvoorstel onder 1 tot en met 4
zijn alle redactioneel of wetstechnisch van aard. Het achtste lid is vervallen,
omdat er geen sprake kan zijn van een bijdrage in het kader van de vangnetregeling
zonder een daaraan voorafgaande eigenwoningbijdrage. EE en FFDit zijn redactionele en wetstechnische wijzigingen. GGHet nieuwe artikel 39a bevat de hardheidsclausule die bij de vangnetregeling
van toepassing is. Het eerste lid is gelijk aan het oude derde lid van artikel
33. Het nieuwe tweede lid bevat een termijn die gelijk is aan de termijn die
in het eerdergenoemde wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet (artikel
I, onderdeel I, onder 2) is opgenomen voor de indiening van aanvragen om toepassing
van de hardheidsclausule in het kader van de vangnetregeling huursubsidie. HHAan het wetsvoorstel is een nieuw hoofdstuk 6A toegevoegd. Het bevat de
uitwerking van het eerdergenoemde akkoord op het punt van de bijdrage na 15
jaar. Hierover is overeengekomen dat dit een bijdrage ineens is voor die ontvangers
waarvoor na 15 jaar nog een bijdrage noodzakelijk is. In de nieuwe artikelen
39b tot en met 39d zijn de voorwaarden en is de berekeningswijze voor deze
bijdrage ineens opgenomen.Na afloop van de eerste 15 jaar zullen er nog een aantal eigenaar-bewoners
zijn, waarvan de werkelijke lasten van de hypotheeklening nog steeds hoger
liggen dan de normlasten op dat moment. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn
bij eigenaar-bewoners die op de eerste peildatum een laag inkomen hadden en
een relatief dure woning (en dus een bijdrage dicht bij het maximum) en waarvan
het inkomen in de eerste 15 jaar alleen met de inflatie is gestegen. Afhankelijk
van de situatie kan het moment, waarop de werkelijke financieringslast gelijk
is aan de normlast één of twee jaar later zijn, maar kan ook
oplopen tot bijvoorbeeld negen jaar. Het totale bedrag gerekend over de jaren
waarop de normlast lager is dan de werkelijke financieringslast en verhoogd
met de toeslag overdrachtsbelasting over die jaren wordt netto contant gemaakt
en ineens uitbetaald.Ook kan een eigenaar-bewoner te maken krijgen met een rentestijging. Bij
een spaarhypotheek zal – omdat het rentepercentage van het spaardeel
omlaag gaat – het kosteneffect van zo'n rentestijging enigszins worden
genivelleerd. Consequentie is wel dat het voor de desbetreffende eigenaar-bewoner
nog langer zal duren eer de normlast gelijk ligt aan de werkelijke financieringslast.
De extra kosten met inbegrip van de overdrachtsbelasting voor deze eigenaar-bewoners
als gevolg van een rentestijging worden voor 50% vergoed door het Rijk. Deze
vergoeding zal ook netto contant worden gemaakt en ineens worden uitbetaald. nieuw artikel 39bHet eerste lid bevat een dienovereenkomstige regeling als artikel 20,
onder b. Er zal alleen niet altijd sprake zijn van een ministeriële regeling
als in dit lid bedoeld. Als de krachtens artikel 20, onder b, voorgeschreven
rentevaste periode 15 jaar of korter is, ligt het niet voor de hand regels
over de rentevaste periode te stellen voor de periode daarna. De genoemde
lening kan de eerste hypothecaire lening zijn of een lening waarmee het verkrijgen
in eigendom van een volgende woning is gefinancierd. Aan de vorm van die opvolgende
lening worden geen eisen gesteld. De eigenaar-bewoner kan zelf de wijze kiezen
waarop hij zijn financiering over de volgende periode wil regelen. nieuw artikel 39cIn het voorgestelde artikel 39c is neergelegd hoe de hoogte van de laatste
eigenwoningbijdrage tot stand komt. Het bedrag, bedoeld in het eerste lid,
onder a, wordt blijkens het tweede lid op dezelfde wijze berekend als het
bedrag, bedoeld in artikel 28, eerste lid, onder a. Er is echter geen sprake
van gemiddelde normlasten over een driejaarstijdvak.Het derde lid bevat een voorwaarde van gelijke strekking als de voorwaarde,
bedoeld in artikel 28, derde lid. Hier betekent deze voorwaarde, dat er zonder
basisbijdrage geen sprake is van een tegemoetkoming in de het financieel risico
bij een rentestijging èn geen sprake is van een toeslag in verband
met de overdrachtsbelasting.Het vierde lid bevat in formulevorm de tegemoetkoming in het risico bij
een rentestijging. Blijkens deze formule wordt het verschil berekend tussen
de normrente op de peildatum en de normrente bij de primaire toekenning, beide
gecorrigeerd met het fiscale effect. Vervolgens wordt het bovengenoemde nivellerende
effect van een dalende rente voor het spaardeel ingecalculeerd. Het resterende
positieve saldo komt voor de helft voor rekening van het Rijk. Bij een negatief
saldo wordt dit niet op de eigenwoningbijdrage ingehouden (vijfde lid).De toeslag in verband met de overdrachtsbelasting wordt blijkens het zesde
lid op dezelfde manier berekend als de toeslag, bedoeld in artikel 28, eerste
lid, onder b. Uit het zesde lid volgt dat de toeslag dezelfde looptijd heeft
als het deel van de eigenwoningbijdrage, bedoeld in het eerste lid, onder
a (de basisbijdrage). Dit is in overeenstemming met de voorwaarde in het derde
lid, dat er zonder basisbijdrage geen sprake van zo'n toeslag kan zijn.Het zevende lid bevat de eindberekening van de bijdrage ineens. Hierin
is ook het netto contant maken daarvan geregeld. nieuw artikel 39dDit artikel bevat een bepaling van gelijke strekking als die in het voorgestelde
artikel 30. IIArtikel 40 is wegens de vele technische wijzigingen daarin in zijn geheel
vervangen. De verschillen ten opzichte van de oude tekst zijn de volgende.Het oude eerste lid is vervallen. Het is logischer om de minimum-normlasten
en de maximale eigenwoningbijdrage aan te passen aan de ontwikkeling van de
consumentenprijzen (de inflatie). Voorts is in het wetsvoorstel geen sprake
meer van aanpassing van de referentienormlasten, omdat de referentie-inkomensijkpunten
en de daarbij behorende normlasten geen deel meer uitmaken van de berekeningsmethodiek
van de eigenwoningbijdrage. Het oude vijfde lid is in verband daarmee vervallen.
Verwezen wordt naar onderdeel Z en de toelichting daarop.In het eerste lid (het oude tweede lid) is de aanpassingsparameter preciezer
gedefinieerd, in navolging van een dienovereenkomstige wijziging die is opgenomen
in het eerdergenoemde wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet (artikel
I, onderdeel O, onder 1, b). Aan dat lid is bovendien een zin toegevoegd waarmee
wordt beoogd de inkomens- en vermogensgrenzen te kunnen aanpassen als gevolg
van wijzigingen in de belastingwetgeving waarvan het niet de bedoeling is
dat ze gevolgen hebben voor het bereik van het wetsvoorstel c.q. de omvang
van de doelgroep. Zo'n wijziging is bijvoorbeeld de verlaging van de overhevelingstoeslag
met ingang van 1 januari 1998, die leidt tot lagere belastbare inkomens, wat
gevolgen heeft gehad voor de hoogte van de inkomensgrenzen in het wetsvoorstel
(en die in de Huursubsidiewet). Ook in de toekomst zullen de inkomens- en
vermogensgrenzen moeten kunnen worden gecorrigeerd voor dergelijke
ontwikkelingen in de belastingwetgeving.Het oude zesde lid is het derde lid geworden, omdat in het nieuwe artikel
25 de factoren zijn genoemd waarin het fiscaal effect wordt uitgedrukt en
het minimum-inkomensijkpunt nu in artikel 26 is opgenomen. Omdat met de aanpassing
de ontwikkelingen in de belastingwetgeving worden gevolgd, is het niet noodzakelijk
deze factoren bij algemene maatregel van bestuur aan te passen. Blijkens het
nieuwe derde lid volstaat een ministeriële regeling.Het oude zevende tot en met tiende lid zijn vernummerd tot het vijfde
tot en met achtste lid. Laatstgenoemd lid is aangevuld met de aanpassing van
de factor voor de stijging van de normlasten ten opzichte van de stijging
van het rekeninkomen, die nu op 0,25 is gesteld. Verder zijn in deze leden
redactionele en wetstechnische wijzigingen aangebracht. JJDit is een redactionele wijziging. KK en LLDe artikelen over de aanvraagprocedure zijn ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste
reden daarvoor is het feit dat de eigenaar-bewoner niet te lang moet hoeven
te wachten op een (voorlopige) beslissing van de overheid over de eigenwoningbijdrage.
Van het recht op die bijdrage hangt het immers in de regel af of de koop van
de woning kan doorgaan.De volgende wijzigingen zijn aangebracht. De behandeling van de aanvraag
door twee overheidsinstanties is vervallen. De gemeentelijke rol is geschrapt.
De aanvraag gaat direct naar het Rijk (artikel 41, vierde lid). Daarbij wordt
er van uitgegaan dat de eigenaar-bewoner vóór de indiening van
de aanvraag voor een primaire toekenning een keus maakt uit de hem voorgelegde
offertes voor de hypothecaire financiering. De financier op wiens offerte
de keus valt, stelt het aanvraagformulier beschikbaar (artikel 41, eerste
lid).Het Rijk beslist in twee instanties over de aanvragen voor primaire toekenningen.
Binnen twee weken wordt een voorlopige beslissing genomen (artikel 42, eerste
lid), op basis van de dan bekende gegevens. Op basis van die beslissing kunnen
de koop en de financiering worden afgewikkeld. Daarna volgt een definitieve
beslissing, binnen acht weken na ontvangst van de akte van levering van de
woning en de geldleningsovereenkomst (artikel 42, tweede lid; artikel 43,
eerste lid, onder a). Binnen deze termijn is het niet goed mogelijk om vast
te stellen of de eigenaar-bewoner voldoet aan de eis die in artikel 9 is neergelegd
(maximaal rekenvermogen). Daarom dient de eigenaar-bewoner bij een aanvraag
om een primaire toekenning een verklaring te voegen dat hij aan die eis voldoet
(artikel 41, derde lid, eerste zin). Mocht dat achteraf niet het geval blijken
te zijn, dan kan op grond van artikel 50 de eigenwoningbijdrage worden ingetrokken
en teruggevorderd. De termijn waarbinnen het Rijk over vervolgtoekenningen beslist, kan langer
zijn omdat er daarbij geen samenhang is met de koop en de financiering van
de woning. Deze termijn is zodanig, dat de vermogenstoets wel voor de toekenning
kan plaatsvinden (artikel 43, eerste lid, onder b).In alle gevallen dient het Rijk steeds mede een beslissing te nemen over
beroepen op de hardheidsclausule. Dit vloeit voort uit artikel 41, vijfde
lid. Anders blijft daarover te lang onzekerheid bestaan.In het nieuwe tweede lid van artikel 44 is geregeld dat de laatste eigenwoningbijdrage
aan de eigenaar-bewoner wordt uitbetaald. Het staat hem uiteraard vrij om
daarover andere afspraken met de financier te maken. MM, NN, OO en PPDe bepaling die eerst in artikel 47, tweede lid, was opgenomen is verplaatst
naar artikel 46, tweede lid. Het voldoen aan de eis in deze bepaling kan beter
van de eigenaar-bewoners worden gevraagd dan van de financiers. De andere
wijzigingen zijn redactionele en wetstechnische wijzigingen. QQMet de wijziging onder 4 wordt duidelijker in het wetsvoorstel geregeld
dat boetes mogen worden verrekend met nog uit te betalen eigenwoningbijdragen.
De oude redactie is gelijk aan die in de Huursubsidiewet. Deze redactie bleek
bij de toepassing van die wet onduidelijkheden op te leveren. In het wetsvoorstel
tot wijziging van de Huursubsidiewet is daarom een verduidelijking van de
betrokken bepaling opgenomen (artikel I, onderdeel T). De wijziging in artikel
50, vierde lid, van het wetsvoorstel is daaraan gelijk. RRDit is een redactionele wijziging. Verwezen wordt naar onderdeel TT en
de toelichting daarop. SSMet deze wijziging wordt een doublure tussen artikel 52 enerzijds en de
artikelen 46 en 47 anderzijds opgeheven. TT nieuw artikel 54aHet kunnen aanwijzen van toezichthouders is een noodzakelijk element voor
het Rijk om ambtenaren die toezicht houden op de naleving de daarop toegesneden
controlebevoegdheden te verlenen. Een dienovereenkomstige bepaling is ook
opgenomen in het wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet (artikel
I, onderdeel X, nieuw artikel 48b). nieuw artikel 54bVerwezen wordt naar de toelichting op onderdeel X. UUHoofdstuk 11 van het wetsvoorstel is in twee paragrafen verdeeld. In de
nieuwe paragraaf 1 zijn de wijzigingen in andere wetten opgenomen, waarbij
voor elke te wijzigen wet een artikel is uitgetrokken. nieuw artikel 55Het nieuwe eerste lid van artikel 55 regelt de wijzigingen in de Huursubsidiewet.
De wijziging die in het oude eerste lid van artikel 55 was opgenomen in onderdeel
c, is vervallen. Het meergenoemde wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet
bevat namelijk een daaraan gelijke wijziging (artikel I, onderdeel Y, onder
2).Het nieuwe tweede lid van artikel 55 was opgenomen in artikel 59, ook
als tweede lid. Laatstgenoemd lid is daarmee vervallen (onderdeel YY). nieuw artikel 55aIn dit artikel is het oude artikel 55, tweede lid, deels overgenomen.
Het nieuwe onderdeel A was het oude onderdeel b, het nieuwe onderdeel B was
het oude onderdeel d. De oude onderdelen a en c zijn vervallen. De discussie
over de noodzaak van een volledige vrijlating van het in de eigen woning opgebouwde
vermogen voor de bepaling van het recht op bijstand in het kader van de Algemene
bijstandswet overstijgt bij nader inzien de reikwijdte van dit wetsvoorstel.
In onze brief aan de Kamer onder nr. 14 is nader op dit onderwerp ingegaan. nieuw artikel 55bDoor middel van deze aan het wetsvoorstel toegevoegde wijziging van de
Wet op de inkomstenbelasting 1964 wordt de eigenwoningbijdrage «gedefiscaliseerd».Het oude derde lid van artikel 55 is vervallen. De hierin geregelde vrijstelling
van de overdrachtsbelasting voor ontvangers van een eigenwoningbijdrage voor
voorheen verhuurde woningen is omgevormd tot een voor alle ontvangers daarvan
geldende toevoeging aan de eigenwoningbijdrage. Op de redenen hiervoor is
in onze brief aan de Kamer onder nr. 14 ingegaan. VVVerwezen wordt naar de toelichting op onderdeel S. WW en XXDit zijn wetstechnische wijzigingen. YY nieuw artikel 59Ten opzichte van het oude artikel 59 is alleen het voormalige derde lid
gehandhaafd, met een wetstechnische aanpassing. Het eerste lid is vervallen,
omdat het wetsvoorstel niet meer van toepassing is op woningen die voor de
inwerkingtreding daarvan in eigendom zijn verkregen. Op de redenen daarvoor
is in de toelichting op onderdeel T ingegaan. Het tweede lid is verplaatst
naar artikel 55; verwezen wordt naar onderdeel UU. nieuw artikel 60De jaarlijkse evaluatie over de werking van het wetsvoorstel is vervallen
(oud eerste lid). Deze is in de nieuwe systematiek niet meer noodzakelijk
naast de driejaarlijkse evaluatie. ZZArtikel 61 is in zijn geheel vervangen.Het eerste lid is vereenvoudigd. Inwerkingtreding van de wet op een 1
juli-datum is niet meer noodzakelijk, omdat een bijdragejaar op de eerste
dag van elke maand kan beginnen; verwezen wordt naar de toelichting op onderdeel
C, ad de nieuwe definitie van «bijdragejaar» in artikel 1, eerste
lid, onder c, van het wetsvoorstel.Aan het tweede lid is een bepaling toegevoegd die inhoudt dat voor de
aanpassing, bij de inwerkingtreding van het wetsvoorstel, van de bedragen
die ook in de Huursubsidiewet voorkomen moet worden aangesloten
bij de aanpassingen in het kader van die wet. Met betrekking tot aanpassing
van die bedragen is het aansluiten bij artikel 40 van het wetsvoorstel niet
precies genoeg. In dat artikel zijn – evenals in artikel 27 van de Huursubsidiewet –
op verschillende plaatsen meerdere mogelijkheden voor aanpassing van die bedragen
opgenomen. Het moet zeker zijn dat bij de aanpassing volgens artikel 61 wordt
aangesloten bij de keuzen tussen die mogelijkheden die zijn gemaakt bij de
aanpassing op grond van de Huursubsidiewet. AAADe nieuwe citeertitel hangt samen met het eerdergenoemde akkoord.DuivesteijnBiesheuvel BIJLAGEARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING ZOALS GEWIJZIGD NAAR AANLEIDING VAN DE
TWEEDE NOTA VAN WIJZIGINGArtikel 1 (definities) Onderdelen a en k (bestaande woning en nieuwbouwwoning)Eigenaar-bewoners van bestaande woningen komen in beginsel slechts in
aanmerking voor een eigenwoningbijdrage, als het een woning betreft die voor
de eigendomsverkrijging werd verhuurd. Bestaande woningen zijn woningen die
al voor de inwerkingtredingsdatum van het wetsvoorstel werden bewoond. Nieuwbouwwoningen
zijn woningen die pas na de datum van inwerkingtreding van het wetsvoorstel
voor de eerste maal worden bewoond. Bijvoorbeeld een pakhuis dat wordt omgebouwd
tot een appartementencomplex, wordt aldus beschouwd als een nieuwbouwwoning. Onderdeel c (bijdragejaar)Uit de definitie van «bijdragejaar» blijkt dat een bijdragejaar
op de eerste van elke maand kan beginnen, dus niet meer alleen op 1 juli.
Daarmee wordt bereikt dat de eigenwoningbijdrage voor elke eigenaar-bewoner
zo kort mogelijk na het verkrijgen in eigendom van de woning begint te lopen,
ongeacht wanneer hij de woning in eigendom verkrijgt. Zo wordt het beste aangesloten
op het begin van de maandelijkse betaling van de hypotheekrente. Hiermee wordt
ook bereikt dat er geen toekenningen meer zijn over «gebroken»
bijdragejaren. Onderdeel e (eigenaar-bewoner)Uit de definitie van het begrip eigenaar-bewoner blijkt uitdrukkelijk
dat er sprake moet zijn van volledige eigendom, wat wil zeggen zowel juridische
als economische eigendom. De voorwaarden waaronder de eigendomsoverdracht
van woningen valt onder het fiscale regime van aftrek van de hypotheekrente
zijn neergelegd in het besluit van de Staatssecretaris van Financiën,
nr. DB 99/669/M, over de toepassing van de eigenwoningregeling in de Wet op
de inkomstenbelasting 1964, dat op 4 maart 1999 is bekendgemaakt. Dit besluit
houdt op hoofdlijnen het volgende in.Een woning wordt fiscaal beschouwd pas in eigendom verkregen als een wijziging
van de waarde van de woning in het economische verkeer op elk tijdstip vanaf
de koop voor ten minste 50 procent voor rekening van de koper-eigenaar komt
ingeval hij op dat tijdstip de woning zou verkopen. Bepalend is wat hierover
in de akte van levering van de woning (de transportakte) is opgenomen. In
gevallen dat woningcorporaties kortingen verlenen op de koopsom, blijven die
kortingen fiscaal gezien buiten beschouwing. Op het beginsel dat ten minste
50 procent van de waarde voor rekening van de koper-eigenaar moet komen bestaat
een uitzondering. Dat percentage c.q. belang mag in eerste aanleg alleen lager
zijn, als blijkens een anti-speculatiebeding in de transportakte dat belang
binnen tien jaar groeit naar 100 procent. Onderdeel i (hypothecaire lening)Deze omschrijving brengt tot uitdrukking dat de hypotheek voor de eerste
eigen woning (sinds de inwerkingtreding van het wetsvoorstel) steeds bepalend
is en blijft voor de hoogte van de eigenwoningbijdrage (onder 1e).
Dit hangt samen met het streven om onnodige belemmeringen voor de mobiliteit
van de eigenaar-bewoner te voorkomen. De regeling van de onderhuur (onder 2e) is gelijk aan die van de Huursubsidiewet. Onderdeel j (hypotheekrente)Dit is het rentepercentage over de hypothecaire lening, omgerekend naar
een maandelijks percentage. Overigens is in artikel 20, onderdeel b, bepaald
dat dit rentepercentage voor tenminste een bij ministeriële regeling
te bepalen termijn moet worden vastgezet. Onderdeel l (normlasten)De normlasten vormen, kort gezegd, de maandelijkse eigen bijdrage aan
de hypotheekrente. Onderdeel m (normrente)Bij de berekening van de eigenwoningbijdrage wordt uitgegaan van een genormeerde
rente waarvan het percentage door het ministerie van VROM zal worden vastgesteld
en gewijzigd. Op de redenen hiervoor wordt ingegaan in de toelichting op artikel
24 van het wetsvoorstel. Onderdelen o, p, q (peildatum, peiljaar, primaire toekenning)Het recht op de eigenwoningbijdrage is, zoals blijkt uit de tekst van
verschillende artikelen, veelal afhankelijk gesteld van de feiten en omstandigheden
zoals die bestaan op een bepaalde peildatum, of in een bepaald peiljaar. De
omschrijving van «peiljaar» houdt verband met het feit dat het
bijdragejaar niet meer altijd op 1 juli begint en op 30 juni eindigt. Door
de aanvulling wordt bewerkstelligd dat het peiljaar wel steeds gerelateerd
blijft aan de tijdvakken die lopen van 1 juli tot en met 30 juni daaropvolgend. Onderdeel r (rekeninkomen, rekenvermogen)Een zodanige definitie van de begrippen rekeninkomen en rekenvermogen
is ook opgenomen in artikel 1, onder k, van de Huursubsidiewet. Onderdeel t (verkrijgen in eigendom)Hiermee wordt geregeld wat onder verkrijgen in eigendom wordt verstaan.
Voor een goed begrip van het veelvuldig gebruikte begrip «verkrijging
in eigendom» is opneming in de definitiebepalingen van de verschillende
onder het wetsvoorstel vallende mogelijkheden gewenst. Artikel 2 (bewoningssituatie)De hoogte van de toe te kennen eigenwoningbijdrage wordt in dit wetsvoorstel
afhankelijk gesteld van de bewoningssituatie. Hierbij zijn twee zaken van
belang, te weten:1. of de woning uitsluitend door de eigenaar-bewoner wordt bewoond, of
door de eigenaar-bewoner tezamen met zijn echtgenoot of (geregistreerde) partner,
en2. of sprake is van een ouderenhuishouden of niet.De normen die voor de verschillende huishoudtypen in de wet zijn opgenomen,
zijn verschillend, o.m. in verband met het verschil in draagkracht en verschil
in belastingregime voor de verschillende huishoudtypen.In dit wetsvoorstel worden tot het huishouden van de eigenaar-bewoner slechts hijzelf gerekend, en degene die men in het normale spraakgebruik
veelal met «partner» aanduidt. (Pleeg-)kinderen, broers en zussen,
al dan niet aangetrouwd, (groot-)ouders, etc. behoren dus niet tot het huishouden
van de eigenaar-bewoner. Artikel 3 (rekeninkomen)De draagkracht van het huishouden van de eigenaar-bewoner wordt ten eerste
bepaald door het gezamenlijke inkomen. De wijze waarop het inkomen wordt berekend
is volledig gelijk aan die in de Huursubsidiewet. Wel is er, zoals hierboven
bij artikel 2 opgemerkt, een verschil in definiëring van de huishoudsituatie,
hetgeen gevolgen kan hebben voor de daadwerkelijke hoogte van het rekeninkomen. Artikel 4 (rekenvermogen)De draagkracht wordt verder bepaald door het rekenvermogen, d.w.z. de
optelsom van de persoonlijke vermogens van de eigenaar-bewoner en zijn echtgenoot/geregistreerde
partner, of andere duurzaam met hem samenlevende. Als dit gezamenlijk vermogen
hoger is dan de maxima vermeld in artikel 9, bestaat geen recht op een eigenwoningbijdrage.Voor de vaststelling van de hoogte van het vermogen wordt geheel aangesloten
bij de Huursubsidiewet, met uitzondering van de waarde van de woning (het
derde lid). Door het derde lid wordt bereikt dat het vermogen dat in de eigen
woning wordt geïnvesteerd deels mee gaat tellen bij de bepaling van het
rekenvermogen. Het vrijgestelde bedrag van f 49 500 is gelijk aan
het verschil tussen de in het nieuwe artikel 13 opgenomen maximumbedragen
met betrekking tot respectievelijk de kosten van het verkrijgen in eigendom
en de hypothecaire lening. Artikel 5 (kosten van verkrijgen van eigendom)Uit het eerste lid volgt dat de overdrachtskosten, de taxatiekosten, de
financieringskosten en de kosten van achterstallig onderhoud deel mogen uitmaken
van de met de hypothecaire lening te financieren kosten Uit het tweede lid
volgt dat de hypothecaire lening altijd gelijk is aan of lager is dan de kosten
van het verkrijgen in eigendom. De hoogte van die lening is het uitgangspunt
voor de berekening van de eigenwoningbijdrage. Artikel 6 (omschrijving recht)In het eerste lid is neergelegd waarop personen die aan de voorwaarden
van het wetsvoorstel voldoen aanspraak kunnen maken. Dit komt tot uitdrukking
in de woorden «kent ... toe». Deze houden in dat een aangevraagde
toekenning niet kan worden geweigerd als aan de voorwaarden wordt voldaan.
Deze beginselaanspraak bestaat uit vijf toekenningen voor drie jaar, en een
toekenning van een bedrag ineens die daarop volgt. Voor elk van deze in totaal
zes toekenningen moet blijkens de tekst een aanvraag worden ingediend. In
de verschillende beschikkingen wordt deze beginselaanspraak telkens ingevuld
met de precieze bedragen voor steeds drie jaar, resp. het bedrag van de bijdrage
ineens die daarop volgt.In het tweede lid is bepaald dat een eigenaar-bewoner van wie de bijdrage
eenmaal is gestopt doordat hij geen vervolgaanvraag heeft gedaan of doordat
hij niet meer voldeed aan de voorwaarden niet opnieuw recht heeft op een bijdrage
op voet van het wetsvoorstel. Anders zouden voor een ongelimiteerd aantal
jaren eigenwoningbijdragen kunnen worden toegekend voor elke verkrijging in
eigendom van een woning.Uit het vierde lid blijkt dat de beginselaanspraak op een eigenwoningbijdrage in stand blijft bij verhuizingen, als de eigenaar-bewoner
maar in de koopsector blijft. Bij een verhuizing naar een huurwoning kan geen
sprake meer zijn van een eigenwoningbijdrage, omdat de betrokkene dan in beginsel
recht heeft op huursubsidie op voet van de Huursubsidiewet.Het vijfde lid betreft het volgende. Titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht
betreft subsidies in het algemeen. Het is niet helemaal duidelijk of een eigenwoningbijdrage
als een subsidie in de zin van die titel moet worden beschouwd. Om iedere
twijfel dienaangaande uit te sluiten is, net als in de Huursubsidiewet, bepaald
dat deze titel niet van toepassing is op de eigenwoningbijdrage.Het zesde lid beperkt het toepassingsbereik van de hoofdstukken 2, 4 en
6 tot de eigenwoningbijdragen over de vijf driejaarstijdvakken. In hoofdstuk
6A, waarin de bijdrage ineens na die driejaarstijdvakken wordt geregeld, wordt
een aantal bepalingen tevens van toepassing verklaard op die bijdrage ineens
(artikel 39b, tweede lid). Deze systematiek is gekozen om het wetsvoorstel
zo overzichtelijk en leesbaar mogelijk te houden. Artikel 7 (inschrijving gba)Deze eis is inhoudelijk ontleend aan de Huursubsidiewet. De bepaling is
opgenomen om te kunnen controleren of de eigenaar-bewoner inderdaad in de
woning woont, of in de woning duurzaam wordt samengeleefd (van belang voor
het rekeninkomen en het rekenvermogen).De eigenwoningbijdrage wordt slechts toegekend als de eigenaar-bewoner
de woning op de peildatum ook daadwerkelijk bewoont. Hiervan is uitgezonderd
de situatie bij een eerste toekenning: dan krijgt de eigenaar-bewoner zes
maanden de tijd om te verhuizen (artikel 11). Artikelen 8 en 9 (maximaal toegestaan inkomen en maximaal
toegestaan vermogen)Deze artikelen leiden ertoe dat een eigenwoningbijdrage alleen kan worden
toegekend als de draagkracht van het huishouden van de eigenaar-bewoner onvoldoende
is om uit eigen middelen het in eigendom verkrijgen van de woning te bekostigen.De inkomens- en vermogensgrenzen die in deze artikelen zijn genoemd, zijn
exact gelijk aan die in de Huursubsidiewet (prijspeil 1 juli 1999). Artikel 9a (hypotheekgarantie)In het wetsvoorstel is de voorwaarde opgenomen dat sprake is van een garantie
die is afgegeven door de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen of een instelling
die daarmee vergelijkbaar is. In de praktijk betekent dit vereiste dat de
financiering plaatsvindt met een Nationale Hypotheek Garantie, behoudens de
gevallen waarin sprake is van gemeenten die het instrument gemeentegarantie
(nog) niet bij de Nationale Hypotheek Garantie hebben ondergebracht. De tekst
van het artikel maakt het mogelijk dat in bedoelde gemeenten kan worden volstaan
met een gemeentegarantie.Een borgstelling van de Nationale Hypotheek Garantie biedt binnen de geest
van de wet die gericht is op de lagere inkomensgroepen – naast een lagere
hypotheekrente – een aantal additionele waarborgen voor kopers.In de eerste plaats wordt door de methodiek van inkomensnormering (advisering
NIBUD) alsmede het toezicht hierop van Rijk en gemeenten (jaarlijkse goedkeuring
door de Minister van VROM en door de VNG) eventuele overcreditering voorkomen.
Voorkomen dient immers te worden dat ewb wordt verstrekt aan eigenaar-bewoners
waarvoor de financiering volgens maatschappelijk aanvaardbare normen (bijv.
de kredietwaardige conform BKR-normen van de Nationale Hypotheek
Garantie) niet verantwoord is.In de tweede plaats biedt de Nationale Hypotheek Garantie een kader voor
het meefinancieren van de kosten van herstel van achterstallig onderhoud.In de derde plaats biedt de Nationale Hypotheek Garantie een vangnet voor
kopers die worden geconfronteerd met een gedwongen verkoop. Zo vind de vordering
ten aanzien van restschulden plaats conform de gedragscode van de Nederlandse
Vereniging voor Volks Kredietbanken (NVVK). In dit kader beperkt de vordering
zich tot een inkomensafhankelijke betalingsregeling voor een periode van maximaal
36 maanden. De restantvordering wordt vervolgens kwijtgescholden.Dit betekent dat de wet, naast het door middel van een eigenwoningbijdrage
bevorderen van de betaalbaarheid van het eigen woningbezit voor lagere inkomens,
middels het vereiste van de Nationale Hypotheek Garantie, ook het vermogensrisico
van kopers met lagere inkomens zoveel mogelijk beperkt.De wet maakt het mogelijk dat de Minister ook andere instellingen dan
de Stichting WEW als borg accepteert. Dit is niet alleen wenselijk met het
oog op bestaande gemeentegaranties, maar ook met het oog op de openstelling
van deze «markt» voor buitenlandse instellingen. Hiermee wordt
voldaan aan Europees- en internationaalrechtelijke verplichtingen.In het tweede lid is geregeld dat – voor de eenvoud van regelgeving –
de normen van de NHG van toepassing zijn, voor zover in de wet niet expliciete
regels zijn opgesteld. Immers, in het kader van de NHG wordt al bij het opstellen
van de hypotheekakte getoetst of aan alle normen van de NHG is voldaan. Artikel 10 (leeftijdsgrens en minimaal vereist inkomen)Artikel 10 beoogt de doelmatigheid van het wetsvoorstel te vergroten.
Huishoudens die een sterke inkomensstijging in het vooruitzicht hebben (de
minimale leeftijd van 23 jaar sluit daar beter bij aan dan bijvoorbeeld het
vereiste van meerderjarigheid) en personen (bijvoorbeeld ex-studenten) die
inmiddels een sterke inkomensstijging hebben ondervonden (vandaar de toegevoegde
minimale inkomensgrens), behoren niet tot de primaire doelgroep van het wetsvoorstel.
De laatste categorie zou in aanmerking kunnen komen voor een eigenwoningbijdrage
op grond van het feit, dat voor de bepaling van het inkomen wordt uitgegaan
van het laatst bekende belastbaar inkomen (peiljaar t-1). De ervaring met
de vroegere premiekoopregelingen en de huidige Gewenningssubsidieregeling
eigen woningbezit (GEW) leert, dat zonder een dergelijke beperking van de
doelgroep een onevenredig groot deel van de aanvragers behoren tot de bovengenoemde
categorieën huishoudens met een perspectief op een sterke inkomensstijging.
Bovendien speelt mee, dat de verhuismobiliteit onder huishoudens beneden de
23 jaar veelal nog groot is. Aangezien de koop van een woning (ook met een
eigenwoningbijdrage) pas op langere termijn voordeliger wordt dan huren, zullen
deze huishoudens niet onevenredig worden benadeeld door dit artikel. Voorts
biedt het wetsvoorstel deze huishoudens bij voortduring van het lage inkomen
al snel (vanaf 23 jaar) het perspectief op de koop van een woning met
een eigenwoningbijdrage.Het minimum-inkomen is hier gedefinieerd overeenkomstig het minimum-inkomensijkpunt
als omschreven in artikel 26. Artikel 10a (eigenaar-bewoner geen eigenaar voor eigendomsoverdracht)Mede naar aanleiding van het advies van de Landsadvocaat over de mogelijkheden
van een vrijstelling van overdrachtsbelasting, waarin deze heeft gesteld,
dat «ter voorkoming van misbruik of oneigenlijk gebruik van de regeling»
er een minimale huurtermijn voorafgaande aan de koop als voorwaarde voor toekenning
van deze vrijstelling wenselijk is, hebben de indieners gemeend deze minimale
termijn waarin de koper geen eigenaar van een woning mag zijn geweest waarin
hij zijn hoofdverblijf had, niet alleen voor de vrijstelling van overdrachtsbelasting,
maar ook voor de primaire toekenning van de eigenwoningbijdrage, vast te stellen
op een periode van 3 jaar direct voorafgaand aan de datum van eigendomsoverdracht.
Het wijzigen van de regeling in dit wetsvoorstel inzake de overdrachtsbelasting
is geen reden om op die keuze terug te komen; het streven om misbruik en oneigenlijk
gebruik te voorkomen, blijft immers gelden. Artikel 11 (6 maanden extra voor inschrijving gba/bewoning)Het komt nogal eens voor dat een woning wordt gekocht en geleverd, maar
in feite nog niet op korte termijn bewoond kan worden. Bij een nieuwbouwwoning
omdat de woning nog niet afgebouwd is, bij een bestaande woning omdat achterstallig
onderhoud moet plaatsvinden. In die situatie is het niet redelijk om te eisen
dat, wil men in aanmerking komen voor een eigenwoningbijdrage, de woning wordt
bewoond (en dus evenmin om inschrijving in het bevolkingsregister te eisen).
Hiervoor is een voorziening getroffen in artikel 11. De regeling houdt in
dat na het bewoonbaar worden van de woning, dan wel het verrichten van het
achterstallig onderhoud, nog zes maanden de tijd bestaat om te verhuizen en
in het bevolkingsregister in te schrijven. Een nieuwbouwwoning is bewoonbaar
zodra de woning voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit.Met het derde lid wordt beoogd zekerheid te bieden dat het achterstallig
onderhoud daadwerkelijk wordt verricht. Artikel 12 (eigenaar-bewoner rechtmatig verblijf)In dit artikel is aangeknoopt bij de zogenoemde Koppelingswet (de Wet
tot wijziging van de Vreemdelingenwet en enige andere wetten teneinde de aanspraak
van vreemdelingen jegens bestuursorganen op verstrekkingen, voorzieningen,
uitkeringen, ontheffingen en vergunningen te koppelen aan het rechtmatig verblijf
van de vreemdeling in Nederland (kamerstukken II 1994/95, nr. 24 233)).De reikwijdte van onderdeel b van artikel 12 is beperkt tot die vreemdelingen
die in Nederland een verblijfsstatus voor onbepaalde tijd hebben verkregen.
Immers, het zou merkwaardig zijn, als de overheid in de afgegeven verblijfsvergunning
aangeeft, dat de vreemdeling slechts voor een beperkte periode (bijvoorbeeld
3 jaar) recht heeft om in Nederland te verblijven en tegelijkertijd de vreemdeling
voor 15 jaar een aanspraak verleent die in beginsel 15 jaar omspant. Artikel 13 (maximale koopsom; maximale hypothecaire lening)In artikel 13 is een onderscheid gemaakt tussen de maximale kosten voor
het verkrijgen in eigendom van de woning en de maximale hypothecaire lening
die daarmee gemoeid is. Het bedrag van de maximale hypothecaire lening is
gebaseerd op de grens van de goedkope huurwoningvoorraad zoals gedefinieerd
in het Besluit woninggebonden subsidies 1995 (BWS 1995). Deze grens (f 183 000)
is achtereenvolgens geïndexeerd voor de stijging van de bouwkosten in
1998 en verhoogd met de kosten verband houdende met de overdrachtsbelasting.
Omdat de koper eigen vermogen in de financiering van de eigen woning moet
kunnen steken en het ook niet ondenkbaar is, dat woningcorporaties bij de
verkoop van huurwoningen aan doelgroephuishoudens een lagere verkoopprijs
hanteren dan de marktwaarde van dat moment, wordt in dit artikel bepaald,
dat de kosten van het verkrijgen in eigendom van de woning maximaal 25% hoger
mogen uitvallen ten opzichte van de maximale hypothecaire lening. Artikel 14 (garantiecertificaat voor nieuwbouw)Deze eis wordt gesteld om te garanderen dat de woning van voldoende kwaliteit
is. Deze eis is tevens gesteld in het kader van het Besluit woninggebonden
subsidies 1992. In de praktijk betreft het dan ook dezelfde garantie-instituten.
Om buiten iedere twijfel te stellen dat dat inderdaad zo is, zal bij de inwerkingtreding
van deze wet de reikwijdte van de «MG 93-25 Regeling garantiecertificaat
voor gesubsidieerde woningen» worden uitgebreid met deze wet. Artikel 15 (bestaande woning: taxatierapport)Met dit artikel wordt beoogd enerzijds de eigenaar-bewoner te beschermen,
en anderzijds misbruik en oneigenlijk gebruik van de eigen woningbijdrage
tegen te gaan. Vereist is slechts dàt er een taxatierapport is; de
eis dat de kosten van het in eigendom verkrijgen van de woning niet hoger
mogen zijn dan de waarde in het economisch verkeer, is al opgenomen in de
normen van de Nationale Hypotheekgarantie (dan wel de gemeentegarantie), die
in artikel 21 verplicht is voorgeschreven.Het taxatierapport waar artikel 15 op doelt, is het laatst uitgegeven
(uitgebreide) model van:– de Nederlandse Vereniging van Makelaars in onroerende goederen;– de Landelijke Makelaars Vereniging (in onroerende zaken);– de Vereniging Bemiddeling Onroerende Goed, of– de Nederlandse Vereniging van Beëdigde Taxateurs van onroerende
zaken. Artikel 16 (bestaande woning moet in goede staat zijn)Uitgangspunt is dat een woning bij aankoop vrij is van achterstallig onderhoud.
Bij nieuwbouw is er uiteraard geen sprake van achterstallig onderhoud, bij
bestaande voormalige huurwoningen kan dit wel het geval zijn. Om het mogelijk
te maken dat dergelijke woningen toch voor een eigenwoningbijdrage in aanmerking
komen, is het volgende bepaald.Als uit het bouwkundig rapport, gevoegd bij het taxatierapport, blijkt
dat de kosten van herstel (exclusief BTW) 10% of meer bedragen van de totale
waarde van de woning na herstel, dient het herstel gefinancierd te kunnen
worden (dat blijkt uit de hypotheekakte). Tevens moet blijken dat de middelen
in depot blijven tot het onderhoud is verricht. De totale financieringslasten
moeten blijven binnen de grenzen van de NHG (of een andere daarmee vergelijkbare
garantie, art. 21).De omzetbelasting (BTW) zal worden meegerekend bij de getaxeerde kosten
voor het verrichten van achterstallig onderhoud. Zo wordt bij de feitelijke
kosten aangesloten. Het meerekenen van de BTW is ook logisch, omdat deze mede
met de hypothecaire lening kan worden gefinancierd. Artikel 17 (bestaande woning niet op ernstig verontreinigde
grond)Geen eigenwoningbijdrage wordt verstrekt voor het in eigendom verkijgen
van een bestaande woning waarvan is vastgesteld dat deze zich op
ernstig verontreinigde grond bevindt. Deze grond moet krachtens de Wet bodembescherming
immers gesaneerd worden; het verstrekken van een eigenwoningbijdrage zou minder
doelmatig zijn. Deze eis wordt niet gesteld ten aanzien van nieuwbouwwoningen,
omdat de Woningwet en de daarop gebaseerde bouwverordening voldoende verzekeren
dat op ernstig verontreinigde grond geen nieuwbouwwoningen gebouwd mogen worden.Dit artikel vindt toepassing als gedeputeerde staten een beschikking als
bedoeld in artikel 39 of artikel 43 van de Wet bodembescherming hebben vastgesteld,
waarin wordt bepaald dat de bodem ernstig verontreinigd is. Krachtens artikel
55 van die wet moeten dergelijke beschikkingen kadastraal geregistreerd worden. Artikel 18 (woonwagens en woonschepen)Ook voor woonwagens kan een eigenwoningbijdrage worden verstrekt, mits
deze zijn geplaatst op een erkende standplaats of een voor 1 oktober 1970
totstandgekomen regionaal woonwagencentrum, en voldoen aan de eisen van de
Woningwet (waarbij vooral het Bouwbesluit van belang is).Voor woonschepen daarentegen wordt géén eigenwoningbijdrage
verstrekt, omdat op deze woningen het Bouwbesluit niet van toepassing is,
en er dus geen landelijk geldende, objectieve kwaliteitsnormen van toepassing
zijn.Overigens is de regeling ten aanzien van zowel woonwagens als woonschepen
volledig gelijk aan die in de Huursubsidiewet. Artikel 20 (vorm en duur van de hypotheek)In onderdeel a is geregeld dat een eigenwoningbijdrage uitsluitend kan
worden toegekend als het géén aflossingsvrije hypotheek betreft.
Die hypotheekvorm is min of meer te vergelijken met huren van de bank.Onderdeel b strekt ertoe, de mogelijkheid te hebben om de minimale duur
van de rentevaste periode en bepaalde vormen van hypotheken voor te schrijven.
Zonder dergelijke regels zou het wetsvoorstel strategisch gedrag kunnen uitlokken
dan wel de betrokken huishoudens toestaan om onverantwoorde risico's op zich
te nemen. Op dit moment gaan de gedachten uit naar het voorschrijven van een
spaarhypotheek met een rentevaste periode van minimaal 15 jaar, dit laatste
ter beperking van het renterisico dat de consument loopt aan het einde van
de rentevaste periode. Artikel 21a (nadere eisen met betrekking tot de eigendomsoverdracht)Artikel 21a voorziet in de mogelijkheid om voor bij algemene maatregel
van bestuur aangewezen gevallen, voor de primaire toekenning nadere eisen
te stellen ten aanzien van de eigendomsoverdracht van de woning. Gedacht kan
worden aan regels omtrent terugkoopverplichtingen en terugkoopgaranties tegen
een tevoren bepaalde prijs en prijsontwikkeling. Ook wordt gedacht aan het
daarin opnemen van de voorwaarden waaronder de eigendomsoverdracht van woningen
valt onder het fiscale regime van aftrek van de hypotheekrente, op welke voorwaarden
in de toelichting op artikel 1, onderdeel e, is ingegaan. Artikel 21b (hardheid)Dit artikel geeft de Minister van VROM de bevoegdheid om, als de toepassing
van de wettelijke bepalingen in een bepaald geval tot een bijzondere hardheid
zouden leiden, ten gunste van betrokkene af te wijken van enkele nader aangeduide
bepalingen van de wet. Dit artikel leent zich dus niet voor toepassing
op categorieën van personen en zal overigens ook terughoudend worden
gehanteerd.Het betreft ten eerste de mogelijkheid om bij de toepassing van artikel
2 (vaststelling van de toepasselijke normen aan de hand van het type huishouden
van de eigenaar-bewoner) en van de artikelen 3 en 4 (vaststelling van het
rekeninkomen en rekenvermogen met het oog op de toetsing aan de maximum-inkomensen
maximum-vermogensgrens) een persoon die behoort tot het huishouden van de
eigenaar-bewoner buiten beschouwing te laten. De wenselijkheid daartoe zal
zich incidenteel kunnen voordoen, bij voorbeeld als deze persoon zeer kort
na de peildatum is overleden.Verder maakt het artikel het mogelijk om bij de berekening van het rekeninkomen
en rekenvermogen bepaalde inkomsten of vermogensbestanddelen geheel of gedeeltelijk
buiten beschouwing te laten. Tot de buiten beschouwing te laten inkomensbestanddelen
kunnen bijvoorbeeld bepaalde bonussen behoren waarvan kan worden aangetoond
dat deze éénmalig zijn.De hardheidsclausule kan zowel ambtshalve als op aanvraag van de eigenaar-bewoner
kan worden toegepast. Een dienovereenkomstige bepaling is opgenomen in artikel
I, onderdeel I, onder 1, van het wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet
(26 437) dat op 27 april jl. door de Eerste Kamer is aangenomen.Het tweede lid is niet van toepassing op situaties waarin in het peiljaar
eenmalige inkomsten zijn genoten. Artikel 24 (bepaling normrente)Ter vereenvoudiging van de uitvoering wordt het percentage van de hypotheekrente
genormeerd, in plaats dat van de werkelijk te betalen rente wordt uitgegaan
(eerste lid). Het genormeerde rentepercentage is de basis voor de berekening
van de eigenwoningbijdrage. Er is evenwel geen sprake van een verplichting
om een hypothecaire lening met dat rentepercentage af te sluiten. De normering
laat onverlet dat iedere eigenaar-bewoner – binnen de voorwaarden die
de wet stelt – vrij is een offerte van een financier te accepteren die
een ander rentepercentage dan het genormeerde aanbiedt.Het tweede lid is van belang om van de vijf driejaarstijdvakken het effect
van een gewijzigde spaarpremie te kunnen vaststellen, welk effect een matigende
werking heeft op een stijgende normrente.Omdat de hypotheekrente op de markt aan veranderingen onderhevig is, zal
het normrentepercentage – indien die veranderingen daar aanleiding toe
geven – bij ministeriële regeling kunnen worden gewijzigd. In verband
daarmee is ook wijziging van het bedrag, bedoeld in het tweede lid, mogelijk.
Tussentijdse wijziging heeft geen invloed op reeds lopende – afgesloten –
leningen. Artikel 28, tweede lid, voorziet in de omstandigheid dat de wijziging
ingaat op een moment tussen een uitgebrachte offerte en de acceptatie daarvan. Artikel 25 (berekening fiscaal effect)De berekening van het fiscaal effect is geregeld in artikel 25. De factoren
zijn afgestemd op de belastingtarieven die in 1999 gelden. Artikel 26 (minimum-inkomensijkpunt)Deze bepaling is identiek aan de vergelijkbare bepaling in de Huursubsidiewet. Artikel 27 (berekening normlasten)Het akkoord bevat het streven om de hogere inkomens binnen de doelgroep
binnen het bereik van het wetsvoorstel te laten vallen, zonder het wetsvoorstel
ongunstiger te maken voor de laagste inkomensgroepen. Dit heeft geleid tot
een berekening van de normlasten, waarbij zowel mathematisch als in bereik
van de regeling beide doelstellingen zijn gekoppeld.Het vaste deel van de normlasten is geïndexeerd naar het prijspeil
1999 en is nu f 271. Met betrekking tot het inkomensafhankelijke deel
van de normlasten wordt een voor alle inkomensgroepen uniform systeem voorgesteld.
Voor elke gulden dat het rekeninkomen ligt boven het minimum-inkomensijkpunt
nemen de normlasten met een kwartje toe. Hetzelfde geldt voor elke gulden
waarmee het rekeninkomen stijgt. Uit de formule in het eerste lid volgt dat
het verschil tussen het rekeninkomen en het minimum-inkomensijkpunt –
wat per definitie een bedrag op jaarbasis is – wordt herleid tot een
bedrag per maand.Voor ieder volgend jaar wordt deze berekening gecorrigeerd zowel voor
de verwachte inkomensontwikkeling in verband met het inkomensafhankelijke
deel en voor de minimum normlast (f 271) op basis van de inflatie. Artikelen 28–30 (berekening hoogte ewb)Uit het eerste lid, onderdeel b, volgt dat de toeslag die wordt betaald
in verband met de overdrachtsbelasting behoort tot de eigenwoningbijdrage.Uit de formule in het tweede lid valt de hoogte van de basisbijdrage af
te leiden. Bij een hypothecaire lening van bijvoorbeeld f 169 600
en het nu geldende percentage van 6 voor de overdrachtsbelasting is de uitkomst
van het eerste deel van de formule f 160 000. Dit is het deel van
de hypothecaire lening zonder financiering van de overdrachtsbelasting. Bij
een normrente van 5,5% is de rentebijdrage op jaarbasis f 8800. Gecorrigeerd
voor het fiscale effect – in dit voorbeeld betekent dat voor een tweepersoonshuishouden
vermenigvuldiging met (1 – 0,31) is 0,69 – is de jaarbijdrage
f 6072. De herleiding tot een maandbedrag leidt tot een bedrag van f 506.Van dit bedrag worden de normlasten – de «eigen bijdrage»
per maand – afgetrokken om te komen tot de eigenwoningbijdrage per maand
over het eerste bijdragejaar exclusief de toeslag in verband met de overdrachtsbelasting.
Om te bereiken dat één bijdrage voor een driejaarstijdvak wordt
vastgesteld die niet tussentijds wijzigt, wordt daartoe het gemiddelde genomen
over de normlasten voor elk van de drie bijdragejaren van het betrokken driejaarstijdvak.
Daarbij volgen de normlasten voor het eerste bijdragejaar rechtstreeks uit
de formule, genoemd in artikel 27, eerste lid. De normlasten voor de twee
volgende bijdragejaren worden berekend door de normlasten telkens te vermeerderen
met de inflatie. Een vermeerdering van de normlasten leidt tot een vermindering
van de eigenwoningbijdrage met hetzelfde bedrag.Het aldus berekende gemiddelde maandbedrag moet positief zijn (derde lid)
en kleiner of gelijk zijn aan het maximum van de bijdrage (artikel 30, eerste
lid: f 301 prijspeil 1999). Indien aan deze voorwaarden wordt voldaan
is de maandelijkse bijdrage gedurende drie jaar lang dit gemiddelde maandbedrag
plus de genormeerde maandelijkse toeslag overdrachtsbelasting. Indien niet
aan deze voorwaarden wordt voldaan, wordt de bijdrage niet toegekend. In dat
geval wordt ook de genoemde toeslag, die daar immers deel van uitmaakt, niet
toegekend.Het vierde lid bevat een plafond aan de eigenwoningbijdrage voor het tweede
en volgende driejaarstijdvakken. Dit plafond is gelijk aan het maximum, genoemd
in artikel 30, eerste lid.De toeslag in verband met de overdrachtsbelasting wordt op een vergelijkbare
wijze berekend als de basisbijdrage (vijfde lid). Alleen wordt hierbij steeds
uitgegaan van de maximale hypothecaire geldlening (f 197 900 prijspeil
1999). Uit de definities van de variabelen bij de formule in het vijfde lid
volgt, dat een eenmaal toegekende toeslag gedurende de vijf driejaarstijdvakken
niet wijzigt. Deze zou nu (afgerond) f 39 bedragen voor een- en tweepersoonshuishoudens
en f 45 bedragen voor een- en tweepersoonsouderenhuishoudens. Het verschil
tussen deze bedragen volgt uit het lagere fiscale effect bij de laatstgenoemde
categorieën huishoudens. Artikelen 34–39a (vangnetregeling)Deze artikelen zijn vrijwel gelijkluidend aan de vergelijkbare artikelen
van de Huursubsidiewet. Deze artikelen zien dan ook op dezelfde situaties
als in de vangnetregeling huursubsidie. In de uitvoeringsregeling krachtens
de onderhavige wet zal nauw bij de Huursubsidiewet kunnen worden aangesloten.Bepaald is dat de vangnetregeling pas kan worden toegepast vanaf twee
jaar na de levering van de woning, omdat tevoren een grote terugval in belastbaar
inkomen kan ontstaan uitsluitend als gevolg van het fiscale effect van de
hypotheekrente-aftrek.Overigens kan bij toepassing van de vangnetregeling slechts sprake zijn
van continueringsaanvragen. Kort gezegd dienen gemeenten – de uitvoerders
van de vangnetregeling – dus eerst na te gaan of de betrokkene al van
het Rijk ewb krijgt, en zo ja, dan toetst de gemeente uitsluitend het actueel
inkomen in relatie tot het rekeninkomen en geeft een supplement op de door
het Rijk verstrekte ewb. Artikelen 39b–39d (bijdrage ineens na 15 jaar recht
op ewb)Hoofdstuk 6A bevat de uitwerking van het akkoord op het punt van de bijdrage
na 15 jaar. Hierover is overeengekomen dat dit een bijdrage ineens is voor
die ontvangers waarvoor na 15 jaar nog een bijdrage noodzakelijk is. In de
artikelen 39b tot en met 39d zijn de voorwaarden en is de berekeningswijze
voor deze bijdrage ineens opgenomen.Na afloop van de eerste 15 jaar zullen er nog een aantal eigenaar-bewoners
zijn, waarvan de werkelijke lasten van de hypotheeklening nog steeds hoger
liggen dan de normlasten op dat moment. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn
bij eigenaar-bewoners die op de eerste peildatum een laag inkomen hadden en
een relatief dure woning (en dus een bijdrage dicht bij het maximum) en waarvan
het inkomen in de eerste 15 jaar alleen met de inflatie is gestegen. Afhankelijk
van de situatie kan het moment, waarop de werkelijke financieringslast gelijk
is aan de normlast één of twee jaar later zijn, maar kan ook
oplopen tot bijvoorbeeld negen jaar. Het totale bedrag gerekend over de jaren
waarop de normlast lager is dan de werkelijke financieringslast en verhoogd
met de toeslag overdrachtsbelasting over die jaren wordt netto contant gemaakt
en ineens uitbetaald.Ook kan een eigenaar-bewoner te maken krijgen met een rentestijging. Bij
een spaarhypotheek zal – omdat het rentepercentage van het spaardeel
omlaag gaat – het kosteneffect van zo'n rentestijging enigszins worden
genivelleerd. Consequentie is wel dat het voor de desbetreffende eigenaar-bewoner
nog langer zal – duren eer de normlast gelijk ligt aan de werkelijke
financieringslast. De extra kosten met inbegrip van de overdrachtsbelasting
voor deze eigenaar-bewoners als gevolg van een rentestijging worden voor 50%
vergoed door het Rijk. Deze vergoeding zal ook netto contant worden gemaakt
en ineens worden uitbetaald.Artikel 39b, eerste lid, bevat een overeenkomstige regeling als artikel
20, onder b. Er zal alleen niet altijd sprake zijn van een ministeriële
regeling als in dit lid bedoeld. Als de krachtens artikel 20,
onder b, voorgeschreven rentevaste periode 15 jaar of korter is, ligt het
niet voor de hand regels over de rentevaste periode te stellen voor de periode
daarna. De genoemde lening kan de eerste hypothecaire lening zijn of een lening
waarmee het verkrijgen in eigendom van een volgende woning is gefinancierd.
Aan de vorm van die opvolgende lening worden geen eisen gesteld. De eigenaar-bewoner
kan zelf de wijze kiezen waarop hij zijn financiering over de volgende periode
wil regelen.In artikel 39c is neergelegd hoe de hoogte van de laatste eigenwoningbijdrage
tot stand komt. Het bedrag, bedoeld in het eerste lid, onder a, wordt blijkens
het tweede lid op dezelfde wijze berekend als het bedrag, bedoeld in artikel
28, eerste lid, onder a. Er is echter geen sprake van gemiddelde normlasten
over een driejaarstijdvak. Het derde lid bevat een voorwaarde van gelijke strekking als de voorwaarde,
bedoeld in artikel 28, derde lid. Hier betekent deze voorwaarde, dat er zonder
basisbijdrage geen sprake is van een tegemoetkoming in de het financieel risico
bij een rentestijging èn geen sprake is van een toeslag in verband
met de overdrachtsbelasting.Het vierde lid bevat in formulevorm de tegemoetkoming in het risico bij
een rentestijging. Blijkens deze formule wordt het verschil berekend tussen
de normrente op de peildatum en de normrente bij de primaire toekenning, beide
gecorrigeerd met het fiscale effect. Vervolgens wordt het bovengenoemde nivellerende
effect van een dalende rente voor het spaardeel ingecalculeerd. Het resterende
positieve saldo komt voor de helft voor rekening van het Rijk. Bij een negatief
saldo wordt dit niet op de eigenwoningbijdrage ingehouden (vijfde lid).De toeslag in verband met de overdrachtsbelasting wordt blijkens het zesde
lid op dezelfde manier berekend als de toeslag, bedoeld in artikel 28, eerste
lid, onder b. Uit het zesde lid volgt dat de toeslag dezelfde looptijd heeft
als het deel van de eigenwoningbijdrage, bedoeld in het eerste lid, onder
a (de basisbijdrage). Dit is in overeenstemming met de voorwaarde in het derde
lid, dat er zonder basisbijdrage geen sprake van zo'n toeslag kan zijn.Het zevende lid bevat de eindberekening van de bijdrage ineens. Hierin
is ook het netto contant maken daarvan geregeld.Artikel 39d bevat een bepaling van gelijke strekking als die in artikel
30. Artikel 40 (aanpassing van bedragen en factoren)Dit artikel regelt de mate waarin een aantal in de wet voorkomende bedragen
en factoren ieder jaar per 1 juli moeten worden aangepast, dan wel (op andere
momenten) kunnen worden aangepast.In het eerste lid is de aanpassingsparameter gedefinieerd in navolging
van het eerdergenoemde wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet (artikel
I, onderdeel O, onder 1, b). Dat lid bevat bovendien een zin waarmee wordt
beoogd de inkomens- en vermogensgrenzen te kunnen aanpassen als gevolg van
wijzigingen in de belastingwetgeving waarvan het niet de bedoeling is dat
ze gevolgen hebben voor het bereik van het wetsvoorstel c.q. de omvang van
de doelgroep. Zo'n wijziging is bijvoorbeeld de verlaging van de overhevelingstoeslag
met ingang van 1 januari 1998, die leidt tot lagere belastbare inkomens, wat
gevolgen heeft gehad voor de hoogte van de inkomensgrenzen in het wetsvoorstel
(en die in de Huursubsidiewet). Ook in de toekomst zullen de inkomens- en
vermogensgrenzen moeten kunnen worden gecorrigeerd voor dergelijke ontwikkelingen
in de belastingwetgeving.In het derde lid is gekozen voor aanpassing bij ministeriële regeling
(in plaats van bij algemene maatregel van bestuur) omdat bij aanpassingen steeds de ontwikkelingen in de belastingwetgeving moeten worden gevolgd. In het achtste lid is geregeld dat de factor voor de stijging van de normlasten
ten opzichte van de stijging van het rekeninkomen, die nu op 0,25 is gesteld,
bij algemene maatregel van bestuur kan worden gewijzigd. Artikelen 41–43 (aanvraagprocedure)De artikelen over de aanvraagprocedure zijn geschreven vanuit de overweging
dat de eigenaar-bewoner niet te lang moet hoeven te wachten op een (voorlopige)
beslissing van de overheid over de eigenwoningbijdrage. Van het recht op die
bijdrage hangt het immers in de regel af of de koop van de woning kan doorgaan.De aanvraagprocedure is als volgt vormgegeven.De aanvraag gaat direct naar het Rijk (artikel 41, vierde lid). Daarbij
wordt er van uitgegaan dat de eigenaar-bewoner vóór de indiening
van de aanvraag voor een primaire toekenning een keus maakt uit de hem voorgelegde
offertes voor de hypothecaire financiering. De financier op wiens offerte
de keus valt, stelt het aanvraagformulier beschikbaar (artikel 41, eerste
lid).Het aanvraagformulier zal uiteraard volledig en naar waarheid moeten worden
ingevuld. Voor zover er sprake is van huwelijk of duurzaam samenleven, zal
bij de aanvraag een verklaring van deze persoon moeten worden gevoegd, inhoudende
dat de in de aanvraag vermelde, op hem betrekking hebbende, inkomens- en vermogensgegevens
juist zijn, en dat hij ermee instemt dat over die gegevens met de aanvrager
wordt gecorrespondeerd, zo er vragen omtrent de juistheid daarvan mochten
bestaan, alsmede dat de geheimhoudingsplicht van de Belastingdienst op dat
punt wordt opgeheven. Verder moeten bij de aanvraag alle relevante stukken
worden gevoegd, waardoor kan worden gecontroleerd of is voldaan aan alle wettelijke
eisen.Het Rijk beslist in twee instanties over de aanvragen voor primaire toekenningen.
Binnen twee weken wordt een voorlopige beslissing genomen (artikel 42, eerste
lid), op basis van de dan bekende gegevens. Op basis van die beslissing kunnen
de koop en de financiering worden afgewikkeld. Daarna volgt een definitieve
beslissing, binnen acht weken na ontvangst van de akte van levering van de
woning en de geldleningsovereenkomst (artikel 42, tweede lid; artikel 43,
eerste lid, onder a). Binnen deze termijn is het niet goed mogelijk om vast
te stellen of de eigenaar-bewoner voldoet aan de eis die in artikel 9 is neergelegd
(maximaal rekenvermogen). Daarom dient de eigenaar-bewoner bij een aanvraag
om een primaire toekenning een verklaring te voegen dat hij aan die eis voldoet
(artikel 41, derde lid, eerste zin). Mocht dat achteraf niet het geval blijken
te zijn, dan kan op grond van artikel 50 de eigenwoningbijdrage worden ingetrokken
en teruggevorderd. De termijn waarbinnen het Rijk over vervolgtoekenningen beslist, kan langer
zijn omdat er daarbij geen samenhang is met de koop en de financiering van
de woning. Deze termijn is zodanig, dat de vermogenstoets wel voor de toekenning
kan plaatsvinden (artikel 43, eerste lid, onder b).In alle gevallen dient het Rijk steeds mede een beslissing te nemen over
beroepen op de hardheidsclausule. Dit vloeit voort uit artikel 41, vijfde
lid. Anders blijft daarover te lang onzekerheid bestaan.Overigens geldt steeds dat de beslistermijn op grond van artikel 4:15
van de Algemene wet bestuursrecht wordt opgeschort als de aanvraag onvolledig
is: dan wordt de eigenaar-bewoner door de Minister in de gelegenheid gesteld
de aanvraag te completeren. Artikel 44 (uitbetaling)De eigenwoningbijdrage wordt uitbetaald aan degene die de hypothecaire
lening heeft verstrekt; deze «matigt» dan de maandelijkse hypotheeklasten.De constructie van de verplichte «matiging» zou in theorie
problematisch kunnen zijn als de hypotheekhouder de ewb niet ten goede doet
komen aan de ewb-gerechtigde. Gezien de branche waar het hier om gaat, de
financiële instellingen, en het intensieve toezicht daarop, is dat risico
echter verwaarloosbaar klein.In het tweede lid van artikel 44 is geregeld dat de laatste eigenwoningbijdrage
aan de eigenaar-bewoner wordt uitbetaald. Het staat hem uiteraard vrij om
daarover andere afspraken met de financier te maken. Artikel 45 (beschikken over de bijdrage)Overdracht van de bijdrage die in allerlei vormen kan geschieden, brengt
administratief nogal wat rompslomp te weeg. Zij is ook in strijd met de gedachte
die aan de eigenwoningbijdrage ten grondslag ligt, namelijk dat de eigenaar-bewoner
die bijdrage nodig heeft om te kunnen wonen. Dit geldt ook voor het beslag
en het verhaal op de bijdrage. Om deze reden wordt beslag en verhaal op de
bijdrage wettelijk uitgesloten.Om elke twijfel uit te sluiten dat partijen geen beding in strijd met
het eerste lid kunnen maken, wordt in het tweede lid bepaald dat een dergelijk
beding nietig is. Artikel 46 (informatieplicht huishouden eigenaar-bewoner)De gegevens waarop de toekenning van de ewb wordt gebaseerd zullen in
eerste instantie de gegevens zijn zoals die door de eigenaar-bewoner bij de
indiening van de aanvraag zijn verstrekt. Het kan echter voorkomen dat achteraf
blijkt dat die gegevens onjuist waren of aanvulling behoeven. De eigenaar-bewoner
en diens echtgenoot of (geregistreerde) partner zijn verplicht deze nadere
informatie uit eigen beweging onverwijld aan de Minister van VROM te verstrekken,
zodat hiermee rekening kan worden gehouden bij de vaststelling of nadere vaststelling
van het recht op de ewb Met het oog op de verificatie van de verstrekte gegevens
zijn de bovengenoemde personen verder verplicht nadere informatie te verstrekken
aan de gemeente of de Minister van VROM, indien daarom wordt verzocht. Artikel 47 (informatieplicht financier)In verband met de cruciale rol van de financier is expliciet bepaald dat
deze verplicht is aan Onze Minister gegevens te verstrekken die redelijkerwijs
van belang kunnen zijn voor de vaststelling van het recht op en de hoogte
van de eigenwoningbijdrage. Deze bepaling is noodzakelijk in verband met de
Wet persoonsregistraties, die bepaalt dat dergelijke gegevens slechts kunnen
worden verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift – het onderhavige –
of met toestemming van de geregistreerde. De Minister informeert vervolgens
de betrokkene dat de bank gegevens heeft verstrekt.De financiële instellingen die hypotheken verstrekken voor woningen
waarvoor ewb kan worden aangevraagd zullen als gevolg van dit artikel waarschijnlijk
hun privacyreglementen moeten aanpassen. Artikel 48 (controle vermogen)De toetsing of aan de maximum-vermogenseis wordt voldaan die in artikel
9 is neergelegd, zal in eerste instantie worden gebaseerd op de vermogensgegevens
die bij de aanvraag zijn verstrekt. Verificatie zal achteraf plaatsvinden
door de Belastingdienst. Niet alleen is daar de deskundigheid aanwezig met
betrekking tot de toepassing van de Wet op de vermogensbelasting, maar ook
zal hierdoor gebruik kunnen worden gemaakt van de vermogensgegevens, en indicaties
met betrekking tot het vermogen zoals die in de belastingadministratie voorhanden
zijn. Voor zover nodig, zal de Belastingdienst een nader onderzoek kunnen
instellen. Met het oog op dit onderzoek zijn onder meer de informatieverplichtingen
en, als pendant daarvan, de geheimhoudingsverplichting voor de Belastingdienst,
zoals die ten behoeve van de belastingheffing zijn neergelegd in hoofdstuk
VIII van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, van overeenkomstige toepassing
verklaard. De artikelen 63 en 65 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen
zijn hierbij uitgezonderd; de vraag of er aanleiding is in het kader van de
uitvoering van de Wet bevordering eigenwoningbezit uit billijkheidsoverwegingen
onderdelen van het vermogen buiten beschouwing te laten, wordt, na de vaststelling
van het werkelijke rekenvermogen door de Belastingdienst, door de Minister
van VROM beoordeeld op basis van de hardheidsclausule in de Wet bevordering
eigenwoningbezit (artikel 21b).Als geconstateerd wordt dat het werkelijk vermogen afwijkt van het vermogen
dat bij de aanvraag is opgegeven, zal door de Belastingdienst alleen actie
behoeven te worden ondernomen, als dit ook tot gevolg zou hebben dat de vermogensgrens
(artikel 9) zou worden overschreden. Is dit het geval, dan kan de vermogenscorrectie
zowel de vermogensgegevens van de eigenaar-bewoner, als die van zijn echtgenoot
of (geregistreerde) partner betreffen. De Belastingdienst zal zijn correspondentie
over deze aangelegenheid tot de aanvrager richten, hetgeen overigens onverlet
laat dat informatie kan worden ingewonnen bij de echtgenoot of (geregistreerde)
partner als met betrekking tot diens vermogen onduidelijkheden bestaan. Dit
nadere onderzoek wordt, in het aangegeven geval, afgerond met een tot de aanvrager/eigenaar-bewoner
gerichte beschikking, houdende de vaststelling van de hoogte van het rekenvermogen.
Naar aanleiding van deze vermogensvaststelling zullen de aanvrager en degene
wiens persoonlijk vermogen is gecorrigeerd zo nodig onderling overleg kunnen
plegen. Als de eigenaar-bewoner aan wie ewb werd toegekend bezwaar heeft tegen
het oordeel van de Belastingdienst over de vermogenshoogte, zal hij hiertegen
bezwaar en beroep kunnen aantekenen. Op dit bezwaar en beroep zijn dezelfde
regels van toepassing, als op bezwaar en beroep tegen een belastingaanslag.Ook de Minister van VROM zal van de Belastingdienst de mededeling ontvangen
dat de betrokken vermogens zo hoog zijn vastgesteld, dat de geldende vermogensgrens
wordt overschreden. Dit geeft de mogelijkheid om de betaling van de ewb op
te schorten (artikel 49). Hiertoe zal alleen worden overgegaan in gevallen
waar de overschrijding van de vermogensgrens overduidelijk is. In andere gevallen
zal worden gewacht op bezwaar van de betrokken eigenaar-bewoner tegen de vaststelling
van het rekenvermogen, en op de uitkomst van de desbetreffende procedure.
Zodra de vermogensvaststelling in rechte onaantastbaar is geworden, zal de
Belastingdienst dit meedelen aan de minister van VROM, waarna deze zal kunnen
bezien welke definitieve maatregelen over intrekking en terugvordering (artikel
50 e.v.) zullen moeten worden genomen. Artikel 49 (opschorten)Uit de toekenning vloeit een verplichting tot uitbetaling voort. Maar
de uitbetaling kan geheel of gedeeltelijk worden opgeschort als redelijkerwijs
kan worden vermoed dat ten onrechte of te veel ewb is toegekend. Hierdoor
wordt voorkomen dat een hoger bedrag dan nodig zal moeten worden teruggevorderd
of verrekend, ten gevolge van de tijd die nodig is om een beschikking
tot intrekking of nadere vaststelling van de ewb te nemen. Artikel 50 (herzien en terugvorderen)De toekenning van ewb kan altijd voor de toekomst worden herzien, als
blijkt dat deze in afwijking van de wettelijke bepalingen heeft plaatsgevonden,
waaronder het geval dat niet langer wordt voldaan aan een eis voor de primaire
toekenning. Hiermee is gelijkgesteld het geval waarbij achteraf twijfel is
gerezen of de toekenning niet in afwijking van de wet heeft plaatsgevonden,
terwijl de eigenaar-bewoner of diens echtgenoot of (geregistreerde) partner
weigert aan een onderzoek daarover mee te werken, zodat verificatie niet goed
mogelijk is. Terugwerkende kracht – met een daaruit voortvloeiende terugbetalingsverplichting –
kan alleen aan het herzieningsbesluit worden verbonden als een persoon als
hierboven genoemd onjuiste gegevens heeft verstrekt, weigert nadere informatie
te verstrekken, of als de eigenaar-bewoner redelijkerwijs had kunnen weten
dat de toekenning onjuist was. In die gevallen kan ten hoogste over het lopende
bijdragejaar en de 5 daaraan voorafgaande bijdragejaren worden teruggevorderd.
Overigens kan nog wel herziening plaatsvinden als de bijdragen nog niet zijn
uitbetaald. De ten onrechte uitbetaalde ewb kan eventueel worden verrekend
met het bedrag van de ewb waarop de eigenaar-bewoner aanspraak maakt over
toekomstige bijdragejaren. Als de ewb ten onrechte werd uitbetaald doordat
bij de aanvraag onjuiste gegevens werden verstrekt, of doordat de inlichtingenverplichting
van artikel 46 door eigenaar-bewoner of diens echtgenoot of (geregistreerde)
partner verwijtbaar niet werd nageleefd, kan het terug te vorderen of te verrekenen
bedrag worden verhoogd met een administratieve boete van 25% van het terug
te vorderen of te verrekenen bedrag, met als maximum 500,– per bijdragejaar
waarover ten onrechte ewb werd genoten. Deze boete mag worden verrekend met
nog uit te betalen ewb. Artikel 51 (invorderen)Dit artikel is gelijkluidend aan het invorderingsartikel van de Huursubsidiewet
(artikel 37). Artikel 52 (informatieverstrekking algemeen)Krachtens dit artikel zal bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald
welke personen en instanties verplicht zullen zijn aan de gemeente of de Minister
van VROM de gegevens te verstrekken die nodig zijn voor de uitvoering van
de wet. Hierbij moet in het bijzonder gedacht worden aan de gegevens, die
nodig zijn voor de verificatie van de gegevens die bij de aanvraag zijn verstrekt.
Ook kan de wijze van die gegevensverstrekking nader worden geregeld. Het betreft
hier o.m. de instanties die de sociale verzekeringswetten uitvoeren (bedrijfsverenigingen
en daarmee verbonden uitvoeringsinstellingen, en de Sociale Verzekeringsbank).
Wat betreft de aan te wijzen personen moet in het bijzonder worden gedacht
aan werkgevers, makelaars en taxateurs. Artikel 53 (informatie door B&W)De voortschrijdende automatisering van de overheidsadministratie zou aanleiding
kunnen vormen om in bepaalde gevallen de voorkeur te geven aan gegevensverstrekking
in digitale vorm. Artikel 54 (sociaal-fiscaal nummer)Voor het toetsen van het inkomen en vermogen van degenen die behoren tot
het huishouden van de eigenaar-bewoner wordt gebruik gemaakt van de diensten
van de Belastingdienst. Deze dienst maakt voor een correcte controle van de
door de eigenaar-bewoner ingevulde gegevens gebruik van sofinummers. Om te
voorkomen dat verkeerde inkomens of vermogens gecontroleerd worden wordt het
sofinummer van de aanvragers vastgelegd in de ewb-administratie bij het Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Artikel 54a (toezicht op de naleving)Het kunnen aanwijzen van toezichthouders is een noodzakelijk element voor
het Rijk om ambtenaren die toezicht houden op de naleving de daarop toegesneden
controlebevoegdheden te verlenen. Een dienovereenkomstige bepaling is ook
opgenomen in het wetsvoorstel tot wijziging van de Huursubsidiewet (artikel
I, onderdeel X, nieuw artikel 48b). Artikel 54b (experimenten)Met het eerste lid kan subsidiëring, bij wijze van experiment, worden
uitgebreid naar categorieën woningen die niet op basis van hoofdstuk
2 van de wet voor een eigenwoningbijdrage in aanmerking komen. Op de afbakening
van deze toelichting is in het algemeen deel al ingegaan.Ingeval van de experimentenregeling gebruik wordt gemaakt, zijn veruit
de meeste vereisten die in hoofdstuk 2 zijn gesteld, van toepassing. Behoudens
de reikwijdte is hoofdstuk 2 (de voorwaarden om voor de eigenwoningbijdrage
in aanmerking te komen) dus in beginsel de generieke regeling. In het kader
van de experimenten kan slechts van twee van die voorwaarden worden afgeweken:1. de regeling inzake het achterstallig onderhoud (artikel 16); hierbij
gaat het erom dat voor een ebstaande woning niet kan worden vereist dat het
achterstallig onderhoud hypothecair is meegefinancierd; 2. de eis dat de maximale koopprijs de taxatiewaarde is (artikel 15);
het is met name bij een ewb ten behoeve van een woning die al in eigendom
is bij de eigenaar-bewoner, uiteraard niet mogelijk om met terugwerkende kracht
deze eis te stellen.Verder kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 5 (kosten van
het in eigendom verkrijgen): de subsidiabele kosten zullen niet altijd inde
hypotheekakte zijn opgenomen. Tenslotte kan worden afgeweken van de artikelen
24 tot en met 30 (berekeningssystematiek). Zo is duidelijk dat niet altijd
de hypotheekrente een belangrijke rol zal vervullen. Artikel 55a (wijziging Algemene bijstandswet)Dit artikel bevat een technische aanpassing van de Abw (hiermee worden
voor de Abw de onderhavige wet en de Huursubsidiewet gelijkgesteld). Het gaat
dus uitdrukkelijk niet over de vrijlating van het in de eigen woning opgebouwde
vermogen; de discussie over de noodzaak van die vrijlating voor de bepaling
van het recht op bijstand in het kader van de Algemene bijstandswet overstijgt
bij nader inzien de reikwijdte van dit wetsvoorstel. In de brief aan de Kamer
onder nr. 14 is op dit onderwerp nader ingegaan. Artikel 55b (defiscalisering ewb)Door middel van deze aan het wetsvoorstel toegevoegde wijziging van de
Wet op de inkomstenbelasting 1964 wordt de eigenwoningbijdrage «gedefiscaliseerd». Artikelen 57 en 58 (nadere regels bij amvb en voorhangprocedure)Bij een wet als de onderhavige, die een nieuw instrument in het leven
roept, valt niet op voorhand uit te sluiten dat pas in het kader van de invoering
blijkt dat bepaalde aspecten nadere regeling behoeven. Vandaar dat het op
grond van dit artikel mogelijk is dan nadere regels te stellen bij algemene
maatregel van bestuur. Het ontwerp van deze maatregel zal tevoren aan het
parlement moeten worden overgelegd. Artikel 59 (overgangsrecht)Dit artikel brengt mee dat geen toekenningen meer worden gedaan op grond
van de ministeriële regeling Gewenningssubsidieregeling eigen-woningbezit,
zodra het onderhavige wetsvoorstel tot wet is verheven en in werking is getreden.
Dit om dubbele subsidiëring te voorkomen. Artikel 60 (evaluatie)Dit artikel bevat een eenmalige evaluatieverplichting, zodat drie jaar
na de inwerkingtreding van de wet een evaluatie van de wet zal moeten zijn
verricht. Het verslag van die evaluatie zal aan de Staten-Generaal moeten
worden toegezonden. Artikel 61 (inwerkingtreding)Inwerkingtreding van de wet op een 1 juli-datum is niet noodzakelijk,
omdat een bijdragejaar op de eerste dag van elke maand kan beginnen; verwezen
wordt naar de toelichting op artikel 1, onderdeel c (de definitie van «bijdragejaar»).Het tweede lid regelt dat voor de aanpassing, bij de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel, van de bedragen die ook in de Huursubsidiewet voorkomen,
moet worden aangesloten bij de aanpassingen in het kader van die wet. Met
betrekking tot aanpassing van die bedragen is het aansluiten bij artikel 40
van het wetsvoorstel niet precies genoeg. In dat artikel zijn – evenals
in artikel 27 van de Huursubsidiewet – op verschillende plaatsen meerdere
mogelijkheden voor aanpassing van die bedragen opgenomen. Het moet zeker zijn
dat bij de aanpassing volgens artikel 61 wordt aangesloten bij de keuzen tussen
die mogelijkheden die zijn gemaakt bij de aanpassing op grond van de Huursubsidiewet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25309-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl