Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 825

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 825

10-03-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 825BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 maart 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling inzake haaienactieplan (kamerstuk 22 112, nr. 824);2. Mededeling inzake betere regelgeving;3. Besluit inzake gemeenschapsprogramma ondersteuning activiteiten inzake
financiële diensten (kamerstuk 22 112, nr. 826).De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans Fiche: Mededeling inzake Betere Regelgeving1. Algemene gegevensVoorstel: Derde strategische evaluatie van
betere regelgeving in de Europese UnieDatum Commissiedocument: 28 januari 2009Nr. Commissiedocument: COM (2009) 15, COM
(2009) 16, SEC (2009) 17, SEC (2009) 55Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=
nl&DosId=197869Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Ecofin (9 maart
2009), Raad voor Concurrentievermogen (5–6 maart 2009), Voorjaarsraad
(19–20 maart 2009), Raad voor Concurrentievermogen (28–29 mei
2009)Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministeries
van Financiën en Economische Zaken (Regiegroep Regeldruk)2. Essentie voorstelHet voornaamste doel van de derde strategische evaluatie van de Europese
Commissie is om de tot op heden geboekte resultaten van het programma Betere
Regelgeving uiteen te zetten en aan te geven op welke gebieden verdere inspanningen
nodig zijn. Het onderstreept het belang van het programma, niet alleen als
onderdeel van de Lissabonagenda, maar ook in het licht van de financiële
crisis.De evaluatie bespreekt het programma Betere Regelgeving, met als onderdelen
het actieprogramma administratieve lasten (AL) voor bedrijven, het simplificatieprogramma
(breder dan AL) en de Impact Assessments (IA’s).
Wat betreft het Actieprogramma wordt uiteengezet welke reductievoorstellen
al zijn aangenomen en welke nog gepland staan om de reductie van AL met 25%
te behalen voor 2012. De kwaliteit van IA’s zal toenemen door verbeterde
richtsnoeren en strengere toetsing door de Impact Assessment
Board. Wat betreft het Simplificatieprogramma geldt dat er nog steeds
gestreefd wordt naar een zo doelgerichte en eenvoudig mogelijke Europese regelgeving.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Uit deze mededeling en achterliggende werkdocumenten vloeit nog geen concrete
wet- en regelgeving voort. De Commissie heeft onlangs een voorstel goedgekeurd
voor een ambitieuze herziening van de BTW-richtlijn om de obstakels voor elektronische
facturering te verwijderen en de factureringsregels te moderniseren (COM (2009)
20/21). Dit zal in een apart fiche worden behandeld.Voor de overige 12 prioritaire gebieden van het AL-actieprogramma moeten
er nog reductiedoelstellingen worden opgesteld en maatregelen worden ontworpen.
Inzake vennootschapsrecht is de Commissie van plan een voorstel
in te dienen om de lidstaten toe te laten micro-ondernemingen van de werkingssfeer
van de jaarrekeningrichtlijnen van de EU uit te sluiten.Voor zover tot een voorlopige beoordeling over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit dient te worden overgegaan, is het algemene
oordeel positief. Ruwweg de helft van de regeldruk voor Nederlandse bedrijven
komt voort uit EU-regels. Een merkbare aanpak op nationaal niveau kan dus
niet zonder een soortgelijke operatie op EU-niveau. Het verminderen van AL
met 25% is een ambitieus maar – zoals blijkt uit Nederlandse
ervaring – realistisch doel. De Commissieplannen bestaan hoofdzakelijk
uit verdere implementatie en versterking van de bestaande instrumenten voor
betere wetgeving, zoals het geval is bij het Simplificatieprogramma en de
aanpak van Impact Assessments.Het pakket maatregelen van het programma Betere Regelgeving van de Commissie
kan in potentie bijdragen tot een substantiële vermindering van de regeldruk
voor Nederlandse bedrijven en burgers, zowel veroorzaakt door nationale als
(direct of indirect) door decentrale regelgeving. De aard en implicaties hiervan
kunnen echter pas worden beoordeeld bij het verschijnen van concrete voorstellen
tot vereenvoudiging van bestaande communautaire wet- en regelgeving.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland kan de strategische evaluatie in algemene zin verwelkomen. De
uitwerking van de derde strategische evaluatie lijkt veel op die van vorig
jaar; het is meer een overkoepelende voortgangsanalyse dan een concreet stappenplan
met ambitieuze maatregelen. Daarbij dient wel opgemerkt te worden dat het
meer ambitie toont dan eerdere evaluaties. Het is positief dat de Commissie
in de strategische evaluatie vooruit kijkt naar de mogelijkheden en vervolgacties
voor de nieuwe Commissie. Dit is van groot belang voor de continuïteit
in de aanpak van de regeldruk voor bedrijven.Vaste verandermomenten nemen daarnaast voor het eerst een belangrijke
plek in het denken van de Commissie. De invoering hiervan bij toekomstige
regulering voor bedrijven heeft een gunstig effect op het MKB, omdat zij zich
kunnen voorbereiden en aanpassen aan de wettelijke veranderingen. Dit sluit
goed aan bij de nationale aanpak ten aanzien van het in werking treden van
nieuwe wetgeving. Een dergelijke invoer heeft het grote voordeel dat dan vanuit
de Europese regelgeving coördinatie en harmonisatie wordt bewerkstelligd
als het gaat om de frequentie en data waarop regelgeving met relevantie voor
bedrijven in werking treedt.AL-actieprogramma bedrijvenHet actieprogramma gericht op AL-vermindering voor bedrijven heeft tot
nu toe geleid tot voorstellen voor reductiemaatregelen die, volgens inschattingen
van de Commissie, 30 miljard euro aan besparingen zullen opleveren. Nederland
verzoekt de Commissie om tijdige aanlevering van de resterende reductievoorstellen.
Hierbij blijft het voor Nederland vooral van groot belang dat er specifieke
AL-doelstellingen per prioritair domein («sectoral
targets») worden opgesteld door de huidige Commissie. Dit wordt
eveneens door het Tsjechische voorzitterschap onder de aandacht gebracht in
haar voortgangsrapport Betere Regelgeving.Ook moet het een aandachtspunt blijven dat er een (minimaal) jaarlijkse
rapportage komt van de netto AL-ontwikkelingen (monitoring van de lasten).
Nederland heeft vorig jaar de Commissie opgeroepen een netto reductiedoelstelling
te formuleren, om te zorgen dat nieuwe lasten er niet via de achterdeur weer
bijkomen (de Europese 25% doelstelling voor de reductie
van administratieve lasten is een bruto doelstelling; nationaal hanteert Nederland
al een netto reductiedoelstelling van 25%). Hier bleek echter niet
voldoende draagvlak voor bij de Commissie en andere lidstaten (behalve het
VK, Denemarken, Tsjechië en Oostenrijk). Zweden en Duitsland zijn geen
tegenstander, maar omdat zij nationaal nog geen netto reductiedoelstelling
hebben, zetten zij in op specifieke doelstellingen per prioritair domein.
Bij hen kunnen we in ieder geval op algemene steun rekenen. Gelet op de huidige
situatie is een afgezwakte vorm van de netto reductiedoelstelling, in de vorm
van robuuste AL-monitoring, meer haalbaar en een noodzakelijke voorwaarde
om de netto reductiedoelstelling alsnog te bereiken onder de nieuwe Commissie.Nederland verwelkomt de onlangs gepubliceerde reductiemaatregelen van
de Commissie over het BTW-pakket. Volgens inschattingen van de Commissie zouden
de kosten jaarlijks op middellange termijn met € 18 miljard kunnen
worden verlaagd. Het is een goede start, maar er moet nu ook aandacht worden
besteed aan de andere prioritaire domeinen. Wat betreft het BTW pakket deelt
Nederland de visie van de Commissie dat het gebruik van elektronisch factureren
zal bijdragen aan een vermindering van administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
Het internationale bedrijfsleven zal baat hebben bij een verdere harmonisering
van de eisen. Daarbij zouden eisen zoveel mogelijk beperkt moeten blijven
tot doelvoorschriften, aangezien voorschriften t.a.v. het middel de innovatie
tegenhouden. Dat neemt niet weg dat zoals Nederland zelf doet wel aanwijzingen
kunnen worden gegeven over bestaande middelen.Het nog niet uitgebrachte voorstel m.b.t. vennootschapsrecht/micro-ondernemingen
zou volgens berekeningen van de Commissie € 7 miljard extra besparingen
kunnen opleveren.Het nog te publiceren pakket met betrekking tot de overige 12 domeinen
wordt gebaseerd op de uitkomsten van de EU-nulmeting, dat zich nu in een afrondende
fase bevindt, en suggesties van de lidstaten. Het beginsel «Think small first» wordt op alle richtlijnen en
verordeningen van het programma toegepast om het systeem op de behoeftes van
het MKB toe te snijden. Nederland hecht er belang aan dat in de aanloop naar
reductiepakketten op de overige 12 domeinen, specifieke reductiedoelstellingen
per prioritair domein door de huidige Commissie worden vastgelegd, zodat de
nieuwe Commissie hier invulling aan kan geven. Om dit proces te stimuleren
komt Nederland met een pakket aanvullende reductievoorstellen, dat en marge
van de Voorjaarsraad wordt aangeboden. Het pakket dient ter verdieping én
verbreding van het huidige AL-actieprogramma van de Commissie. Het is voor
NL van belang dat de huidige Commissie deze suggesties overneemt binnen haar
mandaat, zodat de nieuwe Commissie daar verder op kan doorborduren.Sinds de Commissie heeft voorgesteld de AL voor bedrijven met 25%
in 2012 te verlagen en ook de lidstaten bij dit initiatief heeft betrokken,
is het aantal lidstaten dat soortgelijke nationale doelstellingen heeft vastgesteld
aanzienlijk gestegen van 7 (2006) tot 14 (2007) en 21 (2008).Het is van belang dat de Commissie ook aandacht heeft voor informatieverplichtingen
die opgelegd worden aan regionale en lokale overheden, omdat deze in de praktijk
kunnen resulteren in AL voor bedrijven die door deze nationale publieke autoriteiten
worden gecontroleerd.Simplificatieprogramma (breder dan AL)De Commissie streeft naar een relevant, effectief en proportioneel EU-wetgevingssysteem.
In de evaluatie van het Simplificatieprogramma geeft de Commissie aan dat
simplificatie van EU-wetgeving een inherent onderdeel van herziening van beleid
is geworden, wat een gestroomlijnd regulatory framework tot gevolg heeft. ICT wordt gepromoot als instrument om procedures
te vereenvoudigen. Een groeiend aantal simplificatiemaatregelen wordt aangenomen door de
Raad en het Europees Parlement (16 in januari 2008, 39 in januari 2009). Toch
valt hier veel winst te behalen, door middel van versnelling van de besluitvorming
bij aanname, bij voorkeur in het co-decisie proces. De Commissie moet in dit
streven gesteund worden door de andere EU-instellingen en de lidstaten.In het kader van de simplificatie-operatie zijn tot dusver voorstellen
gedaan om ongeveer 1300 besluiten – samen goed voor ongeveer 10%
van het acquis of 7800 bladzijden van het Publicatieblad – te schrappen.
Er is echter nog ruimte voor meer simplificatie en de Commissie zal in 2009
33 nieuwe initiatieven nemen. Na een doorlichting van het Gemeenschapsrecht
voorziet de Commissie dat er nog eens 81 acties in toekomstige simplificatie-activiteiten
kunnen worden geïntegreerd. De volgende Commissie zou de simplificatie-operatie
bijgevolg moeten kunnen voltooien.Bij het Simplificatieprogramma blijft het risico bestaan dat de doorgevoerde
vereenvoudigingen en codificaties vooral van cosmetische aard zijn (schrappen
van overbodige wetspagina’s en stroomlijnen van richtlijnen). Duidelijke
cijfers van reducties zijn hier (nog) niet aan te verbinden. De concrete resultaten
van het Simplificatieprogramma zijn relatief beperkt, mede doordat er weinig
vernieuwende elementen naar voren zijn gebracht door de Commissie. Dit terwijl
dit programma zich bij uitstek leent voor gerichte aanpak van andere belastende
EU-regeldruk zoals nalevingkosten en toezichtslasten die niet in verhouding
staan tot het belang dat er mee gediend is. Nalevingskosten worden binnen
het Nederlandse regeldrukprogramma nu ook gemeten en aangepakt, wat als voorbeeld
zou kunnen dienen voor de Europese aanpak. Ook zou men vaker kunnen kijken
naar flexibelere alternatieven voor regelgeving, zoals systemen van co- en
zelfregulering.Evaluatie Impact Assessments en Impact Assessment BoardVoor Nederland blijven de Impact Assessments
(IA’s) van cruciaal belang als instrument voor een hogere kwaliteit
van wet- en regelgeving. Nederland is tevreden dat haar suggesties ter verbetering
van de IA richtsnoeren, in gebruik vanaf januari 2009, zijn overgenomen en
dat er meer aandacht is voor de structurele kwantificering van de AL, voor
een degelijke onderbouwing van de subsidiariteit en voor de effecten op het
MKB. Daarnaast zal de Commissie meer rekening houden met de impact op regionaal
en lokaal niveau, wat een gunstige invloed op AL reductie bij bedrijven kan
hebben. De richtsnoeren vragen meer aandacht voor de administratieve lasten
voor burgers (hoewel het Nederlandse verzoek tot het opnemen van een verplichte
kwantitatieve AL-toets voor burgers niet is overgenomen).De Commissie geeft aan meer aandacht te besteden aan hetexecutive summary (van maximaal 10 pagina’s). Dit is een eerste
stap in de goede richting. Nederland blijft echter nog steeds voorstander
van de invoering van een 2 pagina lang summary sheet,
als politiek instrument voor de kwantitatieve monitoring van netto AL-ontwikkelingen.
Helaas is hier momenteel geen draagvlak voor bij andere lidstaten en daarbij
speelt ook een rol dat de IA richtlijnen net zijn aangepast, en de Commissie
hoogstwaarschijnlijk geen aanpassingen zo kort na de invoering zou willen
doorvoeren. Dit punt zal Nederland op een later, geschikter, moment alsnog
onder de aandacht van de nieuwe Commissie brengen. Nederland verwelkomt dat
de Europese Commissie een sterkere focus zal hebben met betrekking tot IA’s
op de zogeheten comitologiedossiers, die een significant effect hebben op
het bedrijfsleven.Nederland hecht belang aan de rol van de Impact Assessment
Board, die oproept tot betere kwantificering van effecten
evenals een systematische onderbouwing van de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven. Nederland sluit zich aan bij dit standpunt van de IA Board
en verwelkomt de strengere benadering van de Board ten opzichte van de ingediende
IA’s. De Board benadrukt in zijn evaluatie dat er meer aandacht moet
komen voor het verbeteren van de kwaliteit van de IA’s vóór
verzending naar de Board. Tevens moeten de directoraten meer rekening houden
met de planning van procedures rond de IA’s, zodat er tijd is om de
aanbevelingen van de Board ook op te volgen in een nieuwe versie van het IA.
Om dit te benadrukken worden er vaker resubmissions
door de Board geëist, wat bijdraagt aan de kwaliteit van de Impact Assessments.In de strategische evaluatie verwijst de Cie ook, evenals in vorige jaren,
naar de verantwoordelijkheid van alle EU instituties om Betere Regelgeving
tot uiting te brengen, in 2009 door middel van het afronden van de «Review of the Common Approach to Impact Assessments».
Tsjechië en Zweden, als huidige en volgend voorzitterschap, hebben aangegeven
dat dit één van de aandachtspunten van Betere Regelgeving zal
zijn tijdens hun voorzitterschap, wat opgepakt wordt samen met de meest geavanceerde
lidstaten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-825.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl