Vaststelling begroting Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2008; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-IXB, nr. 3 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-IXB nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2008nr. 3ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 september
2007 en de bij het nader rapport d.d. 18 september 2007 gevoegde bijlage,
aangeboden aan de Koningin door de minister van Financiën. Op de opmerkingen
van de Raad van State wordt gereageerd in de hierbij afgedrukt bijlage.Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 31 augustus 2007, nr. 07.002732, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de minister van Financiën, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt Voorstel van wet tot vaststelling
van de begrotingsstaten van het ministerie van Financiën (IXB) voor het
jaar 2008, met memorie van toelichting.Het voorstel strekt tot vaststelling van de departementale begrotingsstaat
van het ministerie van Financiën. In het voorstel is, evenals in de voorstellen
tot vaststelling van de begrotingsstaten van nagenoeg alle andere ministeries,
echter mede een voorstel tot wijziging van artikel 66 van de Comptabiliteitswet
2001 die geldt voor het jaar 2008 opgenomen. De Raad plaatst kanttekeningen
bij dit onderdeel van het voorstel. Tevens maakt hij opmerkingen bij andere
afwijkingen van de Comptabiliteitswet 2001 en wijzigingen van inhoudelijke
aard van andere wetten, die zijn opgenomen in verschillende andere voorstellen
tot vaststelling van de begrotingsstaten voor het jaar 2008. De Raad is van
oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel en de andere voorstellen
wenselijk is.Blijkens bijgaand advies heeft de Raad van State omtrent bovenvermelde
begroting een aantal inhoudelijke opmerkingen gemaakt, waaromtrent ik U het
volgende meedeel.Wijziging van artikel 66 van de Comptabiliteitswet 20011. Zoals de Raad van State reeds meermalen heeft geadviseerd, dient
de inhoud van de begrotingswetten beperkt te blijven tot de begroting van
de ontvangsten en de uitgaven van het Rijk. Het bijzondere karakter van de
begrotingswetten komt ook tot uitdrukking in de bijzondere en van de normale
wetgevingsprocedure afwijkende procedureregels. Het past slecht in de systematiek
van afzonderlijke begrotingswetten ex artikel 105, eerste lid, van de Grondwet,
dat in die voorstellen bepalingen worden opgenomen die strekken tot wijziging
van niet-begrotingswetten.De Raad merkt op, dat in het onderhavige voorstel en in de voorstellen
tot vaststelling van de begrotingsstaten van nagenoeg alle andere ministeries
telkens een bepaling is opgenomen, die ertoe strekt dat artikel 66, vijfde
en zesde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 voor de accountantsdienst van
het desbetreffende ministerie voor het jaar 2008 komt te luiden
als in dit en die voorstellen is opgenomen. Deze voorstellen lopen vooruit
op een voorgenomen wijziging van artikel 66, vijfde en zesde lid, van de Comptabiliteitswet
2001. Indien voor het jaar 2008 afwijking van hetgeen is geregeld in artikel
66, vijfde en zesde lid, van de Comptabiliteitswet 2001, nodig is, dient dit
te worden bepaald bij gewone wet.Hoewel de dynamiek van het comptabel bestel en de doelmatigheid van het
financieel beheer, van de begrotingsuitvoering en van de begrotingsverantwoording
soms kunnen vragen om een snellere wetgevende actie dan via een reguliere
wetswijziging in de praktijk mogelijk pleegt te zijn, wijst de Raad er op,
dat op 24 augustus 2007 het voorstel voor de Vierde wijziging van de
Comptabiliteitswet 2001 aan de Raad ter advisering is aangeboden en dat op
5 september 2007 over dit wetsvoorstel advies is uitgebracht. Gelet op
het belang van deze wijziging heeft het Kabinet aangegeven dat het wetsvoorstel
uiterlijk gelijktijdig met de Rijksbegroting 2008 bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal aanhangig zal worden gemaakt. Indien de onderhavige wijziging
van artikel 66 van de Comptabiliteitswet 2001 in dit wetsvoorstel mede wordt
opgenomen is redelijkerwijs zeker gesteld dat de wijziging ook voor het jaar
2008 toegepast kan worden. Daarbij wijst de Raad er tevens op, dat bij de
behandeling van de vaststelling van de begrotingsstaten voor het jaar 2007,
waarin de wijziging van artikel 66 van de Comptabiliteitswet 2001 ook is opgenomen,
is gebleken dat tegen de voorgestelde wijziging van de zijde van de Tweede
en Eerste Kamer der Staten-Generaal geen bezwaren zijn ingebracht.De Raad adviseert de voorgestelde bepalingen niet in dit en de andere
voorstellen op te nemen, maar de voorgestelde wijziging van artikel 66 van
de Comptabiliteitswet 2001 op te nemen in het voorstel voor Vierde wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001.1. Met betrekking tot de wijziging van artikel 66 CW merkt de Raad
van State op, dat in het onderhavige voorstel en in de voorstellen van wet
tot vaststelling van de begrotingsstaten van nagenoeg alle andere ministeries
telkens een bepaling is opgenomen, die ertoe strekt dat artikel 66, vijfde
en zesde lid, CW voor de accountantsdienst van het desbetreffende ministerie
voor het jaar 2008 komt te luiden als in dit en die voorstellen is opgenomen.
Deze voorstellen lopen vooruit op een voorgenomen structurele wijziging van
artikel 66, vijfde en zesde lid, CW.De Raad is van oordeel dat de inhoud van de begrotingswetten beperkt dient
te blijven tot de begroting van de ontvangsten en de uitgaven van het Rijk.
De Raad heeft er begrip voor dat de dynamiek van het comptabel bestel en de
doelmatigheid van het financieel beheer, van de begrotingsuitvoering en van
de begrotingsverantwoording soms kunnen vragen om een snellere wetgevende
actie dan via een reguliere wetswijziging in de praktijk mogelijk pleegt te
zijn. De Raad wijst echter ook op het voorstel van wet tot Vierde wijziging
van de CW, dat ook aan de Raad ter advisering is aangeboden. Hij adviseert
om de onderhavige wijziging van artikel 66 in dat wetsvoorstel op te nemen.Dit voorstel van de Raad spreekt mij aan en ik stel u, na overleg met
mijn ambtgenoten, voor dit advies over te nemen. De voorstellen tot de begrotingswetten
2008 zijn aangepast, evenals het wetsvoorstel tot Vierde wijziging van de
CW, dat U inmiddels bij de Tweede Kamer heeft ingediend.Overige wijzigingen van de Comptabiliteitswet 20012. De Raad wijst er voorts op, dat in de voorstellen tot vaststelling
van de begrotingsstaten van het ministerie van Algemene Zaken, het Kabinet
van de Koningin en de Commissie van toezicht betreffende inlichtingenen veiligheidsdiensten
(III) en van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar 2008 nog andere wijzigingen
van de Comptabiliteitswet 2001 dan de hiervoor genoemde, zijn opgenomen. Deze
wijzigingen zijn eveneens opgenomen in het voorstel voor de Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet (Kamerstukken II 2004/05, 29 833). De behandeling
van dat voorstel is nog niet door de Tweede Kamer der Staten-Generaal afgerond,
maar van de zijde van die Kamer is geen blijk gegeven van bezwaar tegen de
hier bedoelde voorgestelde wijzigingen.Hoewel in beginsel tegen een overbruggingsregeling hangende de parlementaire
behandeling van een voorstel geen overwegend bezwaar behoeft te bestaan, dient
steeds te worden bezien of de afwijkingen van hetgeen is geregeld in de desbetreffende
artikelen van de Comptabiliteitswet 2001 niet kunnen worden bepaald
bij gewone wet. Nu op 24 augustus 2007 het voorstel voor de Vierde wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001 aan de Raad ter advisering is aangeboden en
op 5 september 2007 over dit wetsvoorstel advies wordt uitgebracht, bestaat
de mogelijkheid de wijzigingen te laten «meelopen» met dit voorstel.
Daarbij wijst de Raad er op, dat bij de behandeling van de vaststelling van
de begrotingsstaten voor het jaar 2007, waarin deze wijzigingen van de Comptabiliteitswet
2001 ook zijn opgenomen, is gebleken dat tegen de voorgestelde wijzigingen
van de zijde van de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal geen bezwaren
zijn ingebracht.De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen van de Comptabiliteitswet
2001 niet in deze voorstellen op te nemen, maar de voorgestelde wijzigingen
van de Comptabiliteitswet 2001 op te nemen in het voorstel voor Vierde wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001.2. De Raad wijst er voorts op, dat in de voorstellen van wet tot
vaststelling van de begrotingsstaten van het ministerie van Algemene Zaken,
het Kabinet van de Koningin en de Commissie van toezicht betreffende de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten (III) en van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar
2008 nog andere wijzigingen van de CW zijn opgenomen. Deze wijzigingen zijn
eveneens opgenomen in het voorstel van wet tot Tweede wijziging van de CW
(Kamerstukken II 2004/05, 29 833). De behandeling van dat voorstel is
nog niet door de Tweede Kamer afgerond, maar – zo merkt de Raad op –
van de zijde van de Tweede Kamer is geen blijk gegeven van bezwaar tegen de
hier bedoelde voorgestelde wijzigingen. Ook hier adviseert de Raad om deze
wijzigingen op te nemen in het voorstel van wet tot Vierde wijziging van de
CW.Dit voorstel van de Raad spreekt mij minder aan, omdat dit advies ertoe
zou leiden dat zowel via het voorstel van wet tot Tweede wijziging CW als
via het voorstel van wet tot Vierde wijziging CW aan de Staten-Generaal zou
worden voorgesteld de hier bedoelde CW-wijzigingen vast te stellen. Het ligt
mijns inziens meer in de rede dat de regering wacht op de parlementaire afhandeling
van het voorstel van wet tot Tweede wijziging van de CW. Indien de Tweede
Kamer dat wetsvoorstel vaststelt vóór de vaststelling van de
voorstellen van de begrotingswetten 2008 van Algemene Zaken etc. (III) en
de Staten-Generaal (IIA), dan zal de regering via nota’s van wijziging
de betrokken voorstellen van de begrotingswetten 2008 aanpassen door daaruit
de tijdelijke afwijkingsbepalingen van de CW te schrappen.Wijzigingen in niet-begrotingswetten3.a. De Raad wijst er op, dat het voorstel tot vaststelling van de
begrotingsstaat van het Fonds economische structuurversterking voor het jaar
2008 mede enkele wijzigingen van inhoudelijke aard van de Wet Fonds economische
structuurversterking omvat (artikelen 3, 4 en 5 van het voorstel). De enkele
omstandigheid dat deze inhoudelijke wijzigingen zijn opgenomen in het Coalitieakkoord
rechtvaardigt niet, dat afgeweken wordt van het reguliere wetgevingsproces.De Raad adviseert de voorgestelde wijzigen van de Wet Fonds economische
structuurversterking niet in het voorstel op te nemen, maar deze op te nemen
in een afzonderlijk voorstel van wet.3.b. De Raad wijst er tevens op, dat het voorstel tot vaststelling van
de begrotingsstaat van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2008 enkele
wijzigingen van de Wet op het BTW-compensatiefonds omvat (artikel 3 van het
voorstel). Hoewel deze wijzigingen van beperkte inhoudelijke betekenis zijn
en overwegend omissies recht zetten, behoort in een begrotingswet geen technisch
herstel van fouten in een niet-begrotingswet te worden opgenomen gelet op
het bijzondere karakter van begrotingswetten.De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen in de Wet op het BTW-compensatiefonds
niet in het voorstel op te nemen.3.a. De Raad wijst erop, dat het voorstel van wet tot vaststelling van
de begrotingsstaat van het Fonds economische structuurversterking voor het
jaar 2008 mede enkele wijzigingen van inhoudelijke aard van de Wet Fonds economische
structuurversterking omvat (artikelen 3, 4 en 5 van het voorstel). De Raad
is van oordeel dat de enkele omstandigheid dat deze inhoudelijke wijzigingen
zijn opgenomen in het Coalitieakkoord, niet rechtvaardigt dat afgeweken wordt
van het reguliere wetgevingsproces. De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen
van de Wet Fonds economische structuurversterking niet in het
voorstel op te nemen, maar deze op te nemen in een afzonderlijk voorstel van
wet.In lijn met het advies van de Raad is een regulier wetsvoorstel tot wijziging
van de Wet Fonds economische structuurversterking reeds voorzien. Dit zal
naar verwachting op korte termijn voor advies aan de Raad kunnen worden voorgelegd.In de Memorie van Toelichting bij het voorstel van wet tot vaststelling
van de begrotingsstaat van het Fonds economische structuurversterking wordt
dit reguliere wetsvoorstel aangekondigd.Volledigheidshalve merk ik nog op dat dat wetsvoorstel niet strekt tot
(permanente) wijziging van de Wet Fonds economische structuurversterking,
maar machtigt tot – tijdelijke – afwijking van die wet. Ten behoeve
van de voortvarende uitvoering van het Coalitieakkoord wordt zo geanticipeerd
op de besluitvorming over de structurele invoering van de nieuwe systematiek.3.b. De Raad wijst er tevens op, dat het voorstel van wet tot vaststelling
van de begrotingsstaat van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2008 enkele
wijzigingen van de Wet op het BTW-compensatiefonds omvat (artikel 3 van het
voorstel). Hoewel deze wijzigingen van beperkte inhoudelijke betekenis zijn
en overwegend omissies recht zetten, is de Raad van oordeel dat in een begrotingswet
geen technisch herstel van fouten in een niet-begrotingswet behoren te worden
opgenomen, gelet op het bijzondere karakter van begrotingswetten.Hoewel ik begrip heb voor het standpunt dat de Raad ten principale inneemt,
ben ik van mening dat, mede gelet op het belang dat de regering hecht aan
de beperking van administratieve lasten van zowel burgers en bedrijven als
van overheidsinstanties, de regering op dit punt het advies van de Raad niet
moet volgen. Het betrokken begrotingswetsvoorstel heb ik daarom niet aangepast.Inmiddels is het noodzakelijk gebleken in bovenvermelde begroting een
aantal wijzigingen/aanpassingen aan te brengen. Het totaal van de ontvangsten
(x € 1 000) komt daarmee op € 127 256 275
(was € 3 694 511). De wijzigingen/aanpassingen betreffen
beleidsartikel 1 (Belastingen), beleidsartikel 3 (Financieringsactiviteiten
publiekprivate sector) en niet-beleidsartikel 9 (Algemeen).Het totaal van de uitgaven (x € 1 000) komt op € 3 765 379
(was € 4 003 360).De wijzigingen/aanpassingen betreffen beleidsartikel 1 (Belastingen) en
niet-beleidsartikelen 9 en 10 (Algemeen en Nominaal en onvoorzien).De Memorie van Toelichting is met deze wijzigingen in overeenstemming
gebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkDe minister van Financiën,W. J. Bos XNoot1I.v.m. een correctie in de titel. Het eerder onder kamerstuknummer 31 200
IXB, nr. 3 gepubliceerde kamerstuk komt hiermee te vervallen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-IXB-3-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl