Regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten (Crisis- en herstelwet); Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk Nota van wijziging
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136342
 2009-2010
 
 32 127
 Regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking
van ruimtelijke en infrastructurele projecten (Crisis- en herstelwet)
 
 
 
 
 Nr. 
 8
 TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
 Ontvangen 28 oktober 2009
 Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
 A
 In artikel 1.1, eerste lid, onderdeel b, wordt «artikel 2.3, derde
lid» vervangen door: artikel 2.3, tweede lid.
 B
 Na artikel 1.6 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
 Artikel 1.6a
 Na afloop van de termijn voor het instellen van beroep kunnen geen beroepsgronden
meer worden aangevoerd.
 C
 Artikel 1.9 wordt vervangen door twee artikelen, luidende:
 Artikel 1.9
 De administratieve rechter vernietigt een besluit niet op de grond, dat
het in strijd is met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of een algemeen
rechtsbeginsel, indien deze regel of dit beginsel kennelijk niet strekt tot
bescherming van de belangen van degene die zich daarop beroept.
 Artikel 1.9a
 De artikelen 1.5 tot en met 1.9 zijn van overeenkomstige toepassing in
hoger beroep. 
 D
 In artikel 1.11 wordt na «opgesteld» ingevoegd: ten behoeve
van een besluit.
 E
 Artikel 2.3 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. Aan het slot van de eerste volzin wordt ingevoegd: dat deel uitmaakt
van het bestemmingsplan.
 
 b. In de tweede volzin wordt «Het plan» vervangen door:
Het gebiedsontwikkelingsplan.
 
 2. Het tweede lid vervalt.
 
 3. Het derde tot en met veertiende lid worden vernummerd tot tweede
tot en met dertiende lid.
 
 4. Het tweede lid (nieuw) wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. In onderdeel a vervalt: ruimtelijke plannen en.
 
 b. In onderdeel c wordt « plan» vervangen door: gebiedsontwikkelingsplan.
 
 c. In onderdeel d vervalt: plannen,.
 
 d. In onderdeel e wordt «plan» telkens vervangen door:
gebiedsontwikkelingsplan.
 
 5. In het vijfde lid (nieuw) wordt «derde lid» vervangen
door: tweede lid.
 
 6. In het zesde lid (nieuw) wordt «zesde lid» vervangen
door: vijfde lid.
 
 7. In het zevende lid (nieuw) wordt «zevende lid» vervangen
door: zesde lid.
 
 8. In het negende lid (nieuw) wordt «in het zesde lid»
vervangen door «in artikel 2.3, derde lid, van de Crisis- en herstelwet»
en wordt «in het zevende lid» vervangen door: in artikel 2.3,
zesde lid, van de Crisis- en herstelwet.
 
 9. In het tiende lid (nieuw) wordt «derde lid» vervangen
door: tweede lid.
 
 10. In het twaalfde lid (nieuw) wordt «elfde lid» vervangen
door: tweede lid, onderdelen b en c.
 
 11. In het dertiende lid (nieuw) wordt «zesde lid» vervangen
door: vijfde lid.
 F
 Artikel 2.10, negende lid, wordt als volgt gewijzigd: 
 
 1. «Wet van 18 december 2008» wordt vervangen door:
wet van 18 december 2008.
 
 2. Na «(Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens)»
wordt ingevoegd: (Stb. 561).
 
 3. «projectbesluit, als bedoeld» wordt vervangen door:
projectbesluit als bedoeld.
 G
 Artikel 2.13, tweede, derde en vierde lid, alsmede de aanduiding «1.»
voor het eerste lid vervalt.
 H
 Artikel 2.17, tweede lid, alsmede de aanduiding «1.» voor
het eerste lid vervalt.
 I
 Artikel 3.5 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In onderdeel 1 wordt «de artikelen 1.1, onderdelen J en
AA» vervangen door: de artikelen 1.1, onderdeel J en onderdeel AA, onder
1, 8.2, onderdeel B, onder 5, 8.3, onderdeel A, onder 5, 8.5, onderdeel B.
 
 2. In onderdeel 2, onder b, wordt «19ia en 19ib» vervangen
door: 19ia en 19kd.
 J
 Artikel 3.8 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Onderdeel G wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. De aanhef komt te luiden: Na artikel 19i wordt een artikel ingevoegd,
luidende:.
 
 b. Artikel 19ia vervalt.
 
 c. Artikel 19ib wordt vernummerd tot 19ia.
 
 2. Na onderdeel I wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
 Ia
 Na artikel 19kc wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:
 § 2a. Nadere regels met betrekking tot
stikstofdepositie
 Artikel 19kd
 1. Bij besluiten over het toepassen van artikel 19c en het verlenen
van een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, betrekt het bevoegd
gezag niet de gevolgen die een handeling kan hebben door het veroorzaken van
stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige habitats in een Natura 2000-gebied
in de volgende gevallen:
 a. de handeling is gebruik dat op de referentiedatum werd verricht
en is sedertdien niet of niet in betekenende mate gewijzigd, en heeft sedertdien per saldo geen toename van stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige
habitats in een Natura 2000-gebied veroorzaakt;
 b. de handeling is een activiteit die na de referentiedatum is begonnen,
of een gebruik dat na de referentiedatum in betekenende mate is gewijzigd,
waarbij is verzekerd dat, in samenhang met voor die activiteit getroffen maatregelen,
de stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige habitats in een Natura
2000-gebied als gevolg van die activiteit of dat gebruik per saldo niet is
toegenomen of zal toenemen.
 2. Met betrekking tot de bepaling van de door handelingen en maatregelen
als bedoeld in het eerste lid veroorzaakte of te veroorzaken stikstofdepositie
kunnen bij ministeriële regeling regels worden gesteld. Daarbij kan onder
meer worden geregeld dat hiervoor bij of krachtens andere wetten bijgehouden
of aan een bevoegd gezag overgelegde gegevens kunnen worden gebruikt.
 3. Onder «referentiedatum» als bedoeld in het eerste
lid wordt verstaan:
 a. 7 december 2004, of
 b. de datum waarop het desbetreffende gebied is aangewezen ter uitvoering
van richtlijn 79/409/EEG dan wel, ingeval dit eerder is, de datum waarop het
desbetreffende gebied door de Europese Commissie tot een gebied van communautair
belang is verklaard ter uitvoering van artikel 4, tweede lid, van richtlijn
92/43/EEG, voor zover die aanwijzing, onderscheidenlijk verklaring plaatsvindt
na 7 december 2004.
 4. Onder «voor stikstof gevoelige habitats in een Natura 2000-gebied»
wordt voor de toepassing van dit artikel en de artikelen 19ke en 19kf verstaan:
voor stikstof gevoelige natuurlijke habitats en habitats van soorten in een
Natura 2000-gebied ten aanzien waarvan op grond van artikel 6, eerste lid,
van richtlijn 92/43/EEG een verplichting geldt tot het treffen van instandhoudingsmaatregelen.
 Artikel 19ke
 1. Het bevoegd gezag draagt er zorg voor dat passende maatregelen
worden genomen om verslechtering van de kwaliteit van de voor stikstof gevoelige
habitats in een Natura 2000-gebied te voorkomen, en om de in het beheerplan
voor het desbetreffende Natura 2000-gebied ten aanzien van die habitats beschreven
resultaten, bedoeld in artikel 19a, derde lid, onderdeel a, te verwezenlijken.
 2. Ter uitvoering van het eerste lid kan het bevoegd gezag aan degene
wiens handelen stikstofdepositie veroorzaakt op voor stikstofgevoelige habitats
in een Natura 2000-gebied de verplichting opleggen om binnen een door het
bevoegd gezag te stellen termijn:
 a. de nodige preventieve of herstelmaatregelen te treffen, met inachtneming
van door het bevoegd gezag gegeven instructies;
 b. de handeling te staken of te beperken, of
 c. informatie over de handeling te verstrekken.
 3.  Een verplichting als bedoeld in het tweede lid kan worden voorgeschreven
voor:
 – afzonderlijke gevallen bij beschikking, dan wel
 – categorieën van gevallen bij algemeen verbindend voorschrift,
voor zover de verplichting betrekking heeft op inrichtingen als bedoeld in
artikel 1.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer, of het drijven daarvan,
en zij geen betrekking heeft op handelingen waarvoor Onze Minister het bevoegd
gezag is.
 4. Het bevoegd gezag stelt belanghebbenden in de gelegenheid hun
zienswijze uit te brengen over een voornemen tot het opleggen van een verplichting
als bedoeld in het derde lid, tenzij de verslechtering het opleggen van een
verplichting terstond noodzakelijk maakt.
 5. Het is verboden in strijd te handelen met een verplichting als
bedoeld in het tweede lid. 
 6. Onder «bevoegd gezag» als bedoeld in het eerste, tweede,
derde en vierde lid, wordt verstaan:
 a. Onze Minister, indien de handeling een krachtens artikel 19d,
vierde lid, aangewezen project of andere handeling is, of de handeling plaatsvindt
in of gevolgen heeft voor categorieën van gebieden die krachtens dat
lid zijn aangewezen;
 b. in andere gevallen dan die, bedoeld in onderdeel a:
 – gedeputeerde staten, ingeval de verplichting voor één
of meer afzonderlijke gevallen wordt voorgeschreven;
 – provinciale staten, ingeval de verplichting voor categorieën
van gevallen wordt voorgeschreven. De artikelen 2, vijfde lid, en 2a, tweede
lid, zijn van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat voor «gedeputeerde
staten» wordt gelezen: provinciale staten.
 Artikel 19kf
 1. Gedeputeerde staten kunnen ter vermindering van de stikstofdepositie
in een Natura 2000-gebied in elk geval, indien artikel 19kd niet van toepassing
is, aan het verlenen van een vergunning als bedoeld in artikel 19d, eerste
lid, de voorwaarde verbinden dat de stikstofdepositie op de voor stikstof
gevoelige habitats in een Natura 2000-gebied die wordt veroorzaakt door de
handeling waarop de aanvraag van de vergunning betrekking heeft, niet groter
is dan de door gedeputeerde staten geregistreerde en voor die handeling beschikbaar
gestelde afname van stikstofdepositie op deze habitats als gevolg van de beëindiging
van een of meer bepaalde andere handelingen.
 2. Gedeputeerde staten, onderscheidenlijk provinciale staten, kunnen
bij het toepassen van artikel 19ke, tweede lid, in elk geval de verplichting
opleggen dat de stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige habitats in
een Natura 2000-gebied die wordt veroorzaakt door het desbetreffende handelen,
geheel dan wel voor een bepaald deel, niet groter is dan de door gedeputeerde
staten geregistreerde en voor dit handelen beschikbaar gestelde afname van
stikstofdepositie op deze habitats als gevolg van de beëindiging van
een of meer bepaalde andere handelingen.
 
 3. De onderdelen K en L komen te luiden:
 K
 In artikel 45, eerste lid, wordt «16 en 19d» telkens vervangen
door: 6, 19d, en 19ia in samenhang met 16,» en wordt na «19a»
ingevoegd: een passende maatregel als bedoeld in de artikelen 19c, eerste
lid, en 19ia in samenhang met 19c, een oplegging van een verplichting of het
geven van instructies als bedoeld in artikel 19ke, tweede lid.
 L
 Artikel 57 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In het eerste lid wordt «16 en 19d» vervangen door «16,
19d, en 19ia in samenhang met 16» en wordt «artikel 19c»
vervangen door: de artikelen 19c, 19ib in samenhang met 19c, en 19ke.
 
 2. In het vierde lid wordt «16 en 19d» vervangen door «16,
19d, en 19ia in samenhang met 16» en wordt na «verlenen»
ingevoegd: , en waarvoor zij ingevolge de artikelen 19c, 19ia in samenhang
met 19c, en 19ke, bevoegd zijn verplichtingen op te leggen en instructies
te geven.
 K
 In artikel 3.9, onderdelen H, onder 3, en L, onder 2, wordt «het
inpassingsplan» vervangen door: de beheersverordening.
 L
 Na artikel 3.9 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
 Artikel 3.9a
 De Reconstructiewet concentratiegebieden wordt
als volgt gewijzigd:
 A
 Artikel 27, derde lid, tweede volzin, vervalt.
 B
 Na artikel 27 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
 Artikel 27a
 1. In gevallen als bedoeld in artikel 27, derde lid, stelt de gemeenteraad
binnen een jaar nadat het reconstructieplan onherroepelijk is geworden een
bestemmingsplan of een beheersverordening als bedoeld in de Wet ruimtelijke
ordening overeenkomstig het reconstructieplan vast.
 2. De bevoegdheid tot het invorderen van rechten terzake van door
of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten die verband houden met
het reconstructieplan, wordt opgeschort tot het tijdstip waarop het bestemmingsplan
dan wel de beheersverordening is vastgesteld overeenkomstig het reconstructieplan.
De bevoegdheid vervalt indien het bestemmingsplan dan wel de beheersverordening
niet binnen zes maanden na het verstrijken van de in het eerste lid gestelde
termijn is vastgesteld.
 C
 Artikel 29 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In het derde lid wordt «27, derde lid» vervangen door:
27a, eerste lid.
 
 2. In het vierde lid wordt «27, derde lid, in samenhang met
artikel 1.13 van de Wet ruimtelijke ordening» vervangen door: 27a, eerste
lid.
 M
 Artikel 3.10 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In onderdeel B, onder 2, het vierde lid, wordt «19ia en
19j, eerste tot en met derde lid en vijfde lid,» vervangen door: 19j,
eerste tot en met derde lid en vijfde lid, en 19kd.
 
 2. Onderdeel C komt te luiden: 
 C
 Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Het zevende lid komt te luiden:
 7. Indien ter uitvoering van het wegaanpassingsbesluit handelingen
worden verricht waarvoor krachtens artikel 15 van de Wegenverkeerswet 1994
een verkeersbesluit is vereist, is dat artikel niet van toepassing.
 
 2. Het tiende lid komt te luiden:
 10. De gemeenteraad stelt binnen een jaar nadat het wegaanpassingsbesluit
onherroepelijk is geworden een bestemmingsplan of een beheersverordening als
bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening overeenkomstig het wegaanpassingsbesluit
vast. Voor zover een ontwerp van een bestemmingsplan zijn grondslag vindt
in het wegaanpassingsbesluit kunnen zienswijzen geen betrekking hebben op
dat deel van het ontwerpplan.
 N
 Artikel 3.12, onderdeel B, wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Onderdeel 1 komt te luiden:
 1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. Na de eerste volzin worden twee volzinnen ingevoegd, luidende:
Indien krachtens het tiende lid toepassing wordt gegeven aan artikel 19j van
de Natuurbeschermingswet 1998 of toepassing wordt gegeven aan het elfde lid
wordt het tracébesluit vastgesteld mede in overeenstemming met Onze
Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Indien niet binnen drie
weken na het daartoe strekkende verzoek van Onze Minister overeenstemming
is bereikt tussen Onze Minister en Onze Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
legt Onze Minister dit voor aan Onze Minister-President, Minister van Algemene
Zaken.
 
 b. In de vijfde volzin (nieuw) wordt «ouder zijn dan twee jaar
zijn» vervangen door: ouder zijn dan twee jaar.
 
 2. Na onderdeel 2 wordt een onderdeel ingevoegd, luidende: 2a. Het
achtste lid komt te luiden:
 8.  De gemeenteraad stelt binnen een jaar nadat het tracébesluit
onherroepelijk is geworden een bestemmingsplan of een beheersverordening als
bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening overeenkomstig het tracébesluit
vast. Voor zover een ontwerp van een bestemmingsplan zijn grondslag vindt
in het tracébesluit kunnen zienswijzen geen betrekking hebben op dat
deel van het ontwerpplan.
 
 3. In onderdeel 3, het tiende lid, wordt «19ia en 19j, eerste
tot en met derde lid en vijfde lid,» vervangen door: 19j, eerste tot
en met derde lid en vijfde lid, en 19kd.
 O
 Artikel 3.15 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In onderdeel bA, artikel 2.9a, tweede lid, wordt na «gemeentebestuur»
ingevoegd «, provinciaal bestuur of Onze betrokken Minister» en
wordt «artikel 2.12, eerste lid, onder c, onder 3°» vervangen
door: artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°. 
 
 2. Onderdeel B vervalt.
 P
 Na artikel 3.16 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
 Artikel 3.16a
 Artikel 34 van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit komt te luiden:
 Artikel 34
 De gemeenteraad stelt binnen een jaar nadat een in artikel 3, eerste lid,
bedoeld besluit onherroepelijk is geworden een bestemmingsplan of een beheersverordening
als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening overeenkomstig dat besluit vast.
Voor zover een ontwerp van een bestemmingsplan zijn grondslag vindt in dat
besluit, kunnen zienswijzen geen betrekking hebben op dat deel van het ontwerpplan.
 Q
 Artikel 3.21 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Onderdeel B, artikel 5.12b, wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. In het eerste lid wordt «artikel 3a» vervangen door:
artikel 4a.
 
 b. Het vierde lid wordt vervangen door twee leden, luidende:
 4. In de gevallen waarin het derde lid van toepassing is, stelt de
gemeenteraad een bestemmingsplan of een beheersverordening als bedoeld in
de Wet ruimtelijke ordening vast overeenkomstig de onderdelen van het programma,
bedoeld in het derde lid. Dit geschiedt binnen een jaar na de datum van inwerkingtreding
van de Crisis- en herstelwet of, ingeval van een wijziging van dat programma
die of nieuw programma dat na die datum wordt vastgesteld, binnen een jaar
nadat die wijziging of dat programma onherroepelijk is geworden.
 5. Voor zover een ontwerp van een bestemmingsplan zijn grondslag
vindt in de onderdelen van het programma, bedoeld in het derde lid, kunnen
zienswijzen geen betrekking hebben op dat deel van het ontwerp van het bestemmingsplan.
 
 c. Onderdeel 2 wordt als volgt gewijzigd:
 1°. In onderdeel a, aanhef, wordt «derde lid,» vervangen
door: derde lid wordt.
 2°. Onderdeel b vervalt.
 
 2. Onderdeel H vervalt.
 R
 In artikel 3.22, onderdeel 2, wordt «19ia, vijfde lid» vervangen
door «19ke, vijfde lid» en wordt «19ib» telkens vervangen
door: 19ia.
 S
 Artikel 3.24, onderdelen Db en Dc, komt te luiden:
 Db
 Artikel 3.41 wordt als volgt gewijzigd: 
 
 1. Het eerste lid, tweede volzin, komt te luiden: Artikel 3.40, tweede
volzin, is van overeenkomstige toepassing.
 
 2. Het tweede lid alsmede de aanduiding «1.» voor het
eerste lid vervalt.
 Dc
 Artikel 3.42 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Het eerste lid, tweede volzin, komt te luiden: Artikel 3.40, tweede
volzin, is van overeenkomstige toepassing.
 
 2. Het tweede lid alsmede de aanduiding «1.» voor het
eerste lid vervalt.
 T
 Artikel 3.24a wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In de aanhef wordt «Wet ruimtelijke ordening» vervangen
door: Wet ruimtelijke ordening.
 
 2. In onderdeel D, onder 1, wordt «onderdeel c» vervangen
door «onderdelen a en c» en wordt «van het inpassingsplan»
vervangen door: van het bestemmingsplan of de beheersverordening.
 U
 In artikel 5.1, tweede lid, onderdeel c, wordt «artikel 2.3, derde
lid» vervangen door: artikel 2.3, tweede lid.
 V
 In artikel 5.2 wordt «artikel 2.3, zevende lid» vervangen
door: artikel 2.3, zesde lid.
 W
 Artikel 5.3 komt te luiden:
 Artikel 5.3
 1. De artikelen 1.4 en 1.6 tot en met 1.9 zijn niet van toepassing
indien beroep wordt ingesteld tegen een besluit dat is bekendgemaakt voor
het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet, dan wel hoger beroep wordt
ingesteld tegen een uitspraak die voor dat tijdstip is bekendgemaakt.
 2. De artikelen 1.4 en 1.9 zijn voorts niet van toepassing, indien
hoger beroep wordt ingesteld tegen een uitspraak omtrent een besluit dat is
bekendgemaakt voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet.
 X
 In artikel 5.5b wordt «wegaanpassingsbesluit» vervangen door:
tracébesluit.
 Y
 Artikel 5.7 wordt als volgt gewijzigd: 
 
 1. In onderdeel 1 wordt «artikel 2.3, zesde lid» vervangen
door: artikel 2.3, vijfde lid.
 
 2. In onderdeel 4, onder b, wordt «projectbesluit, als bedoeld»
vervangen door: projectbesluit als bedoeld.
 
 3. In onderdeel 6, onder b, wordt «het tweede lid» vervangen
door: het derde lid.
 Z
 In bijlage II wordt in nummer 5, kolom 2, «Prov Limburg» vervangen
door: Prov Noord-Brabant.
 Toelichting
 Deze tweede nota van wijziging voorziet op een aantal punten in aanvulling
van de voorgestelde Crisis- en herstelwet. Daarnaast zijn enkele wetstechnische
en redactionele verbeteringen aangebracht.
 In de toelichting op de onderdelen van deze nota van wijziging wordt nader
op de verschillende wijzigingen ingegaan.
 Onderdeel A
 Dit betreft de aanpassing van een verwijzing als gevolg van de wijzigingen
in artikel 2.3 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel E).
 Onderdeel B
 Naar aanleiding van het besprokene tijdens de rondetafelbijeenkomst in
de Tweede Kamer en een aantal vragen en opmerkingen over dit onderwerp in
het Verslag achten wij het wenselijk om te bepalen dat in beroepsprocedures
waarop de voorgestelde Crisis- en herstelwet van toepassing zal zijn, na afloop
van de beroepstermijn geen nieuwe beroepsgronden meer kunnen worden aangevoerd.
Daardoor wordt het beter mogelijk om binnen de termijn van zes maanden uitspraak
te doen.
 Onderdeel C
 Artikel 1.9
 Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag is uiteengezet, kiest
de regering er voor om in het kader van deze Crisis- en herstelwet het relativiteitsvereiste
enigszins af te zwakken, om te voorkomen dat de rechter regelmatig prejudiciële
vragen moet stellen over het beschermingsbereik van een norm. Een aantal vragen
in het Verslag en het besprokene tijdens de rondetafelbijeenkomst over deze
wet in de Tweede Kamer was hiervoor de aanleiding. Voorts is van de gelegenheid
gebruik gemaakt om in artikel 1.9 enige redactionele verbeteringen aan te
brengen.
 Artikel 1.9a
 Artikel 1.9a van het wetsvoorstel stelt buiten twijfel dat de bijzondere
procesrechtelijke bepalingen van de voorgestelde Crisis- en herstelwet niet
alleen in beroep, maar ook in hoger beroep zullen gelden.
 Onderdeel D
 De aanhef van artikel 1.11 van het wetsvoorstel wordt aangevuld met «ten
behoeve van een besluit». Deze toevoeging wordt aangebracht om hetgeen in de toelichting op dat artikel staat ook in de wetstekst
zelf tot uitdrukking te brengen, namelijk dat de uitzonderingen die in dit
artikel op de merregelgeving worden gemaakt alleen gelden voor een milieueffectrapport
dat ten behoeve van een te nemen besluit wordt opgesteld voor de in bijlage
II genoemde concrete projecten.
 De uitzondering in onderdeel a betreft het achterwege laten van de beschrijving
van alternatieven in het milieueffectrapport. Het is echter denkbaar dat voor
die projecten, voorafgaand aan het te nemen besluit, ook nog een kaderstellend
plan moet worden opgesteld. In het MER ten behoeve van een dergelijk plan,
moeten wel alternatieven worden opgenomen (op grond van richtlijn 2001/42/EG).
Artikel 7.10 van de Wet milieubeheer geldt zowel voor de plan-MER als voor
de besluit-MER. Indien men in het algemeen alternatieven uitsluit, door niet
te regelen dat het om een MER ten behoeve van een besluit moet gaan, kan men
ook tot de conclusie komen dat in een op te stellen plan-MER geen alternatieven
beschreven hoeven te worden. Door deze toevoeging wordt dat eventuele misverstand
weggenomen.
 Onderdeel E
 In de nota naar aanleiding van het verslag is aangegeven dat het gebiedsontwikkelingsplan
onderdeel zal gaan uitmaken van het bestemmingsplan. Het gebiedsontwikkelingsplan
kan worden vastgesteld tegelijk met en als onderdeel van het bestemmingsplan,
maar dat hoeft niet. Indien het gebiedsontwikkelingsplan wordt vastgesteld
zonder gelijktijdige wijziging of vaststelling van het bestemmingsplan vormt
het gebiedsontwikkelingsplan na vaststelling onderdeel van het bestemmingsplan.
 De wijziging van artikel 2.3, eerste lid, van het wetsvoorstel voorziet
hierin. Als gevolg van die wijziging kunnen het tweede lid van dat artikel
vervallen.
 De overige wijzigingen betreffen aanpassingen van verwijzingen als gevolg
van het vervallen van het tweede lid.
 Onderdeel F
 Dit betreft wetstechnische verbeteringen.
 Onderdeel G
 Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag is aangekondigd wordt
de termijn voor de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State met
betrekking tot beroepen aangaande projectuitvoeringsbesluiten gelijk getrokken
met de termijnen van afdeling 2 van de voorgestelde Crisis- en herstelwet,
zijnde zes maanden.
 Onderdeel H
 Bij nader aanzien bestaat voor het toezicht met betrekking tot de projectuitvoeringsbesluiten
geen noodzaak voor een bevoegdheid tot het binnentreden van woningen zonder
toestemming van de bewoner. Die bevoegdheid is dan ook geschrapt.
 Onderdeel I
 Onder 1
 De in de genoemde artikelonderdelen van de voorgestelde Invoeringswet
Wabo opgenomen wijzigingen van de Spoedwet wegverbreding, Tracéwet
en Wet bereikbaarheid en mobiliteit zijn meegenomen in de wijzigingen van
die wetten die onderdeel zijn van dit wetsvoorstel. In de voorgestelde
Invoeringswet Wabo kunnen die wijzigingen daarom vervallen.
 Onder 2
 Dit betreft de aanpassing van een verwijzing als gevolg van de wijzigingen
in artikel 3.8 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel J, onder
2).
 Onderdeel J
 Onder 1 en 3
 Dit betreft aanpassing van verwijzingen als gevolg van de wijzigingen
in artikel 3.8 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel J, onder
2).
 Onder 2
 Inleiding
 De wijziging van artikel 3.8 van het wetsvoorstel voorziet in enkele aanvullingen
op het regime betreffende de beoordeling van de gevolgen voor de stikstofdepositie.
Daarbij is van de gelegenheid gebruik gemaakt om alle voorgestelde bepalingen
die verband houden met de gevolgen van de stikstofdepositie in een Natura
2000-gebied, te vervatten in één aparte voorgestelde paragraaf 2a
in de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: de Nb-wet). Dit brengt onder meer
met zich dat het voorgestelde separate regime betreffende de beoordeling van
de gevolgen voor de stikstofdepositie wordt geregeld in de voorgestelde artikelen
19kd (uitzondering op de artikelen 19c en 19d) en 19ke (aanschrijvingsbevoegdheid)
van de Nb-wet, en dus niet meer in het voorgestelde artikel 19ia van de Nb-wet.
 Verduidelijkt is dat het moet gaan om voor stikstofgevoelige habitats
waarvoor op grond van de Habitatrichtlijn instandhoudingsmaatregelen moeten
worden getroffen (het voorgestelde artikel 19d, vierde lid).
 Passende maatregelen
 Voorgesteld wordt om het bevoegd gezag te verplichten om passende maatregelen
te nemen ten aanzien van handelingen die stikstofdepositie veroorzaken, wanneer
dat nodig is om verslechteringen te voorkomen, of wanneer dat ter verwezenlijking
van de resultaten in het beheerplan nodig is (voorgesteld artikel 19ke, eerste
lid, van de Nb-wet). Artikel 6, tweede lid, van de Habitatrichtlijn schrijft
een dergelijke verplichting tot het treffen van passende maatregelen voor.
In het oorspronkelijke voorgestelde artikel 19ia, derde lid, van de Nb-wet
was sprake van een discretionaire bevoegdheid van het bevoegd gezag.
 Voorts wordt in het wetsvoorstel de bevoegdheid geïntroduceerd voor
provincies om verplichtingen en verboden als bedoeld in het voorgestelde tweede
lid, met betrekking tot inrichtingen voor te schrijven als generieke voorschriften
(voorgesteld artikel 19ke, derde lid, tweede streep, van de Nb-wet), in plaats
van bij beschikking. Deze verplichtingen worden vastgelegd in een provinciale
verordening. Overtreding van deze verordening is een strafbaar feit (het voorgestelde
vijfde lid), hetgeen een economisch delict vormt (artikel 3.22, onderdeel
2, van het wetsvoorstel).
 Deze in provinciale verordeningen vast te leggen voorschriften maken dat
provincies op effectieve wijze uitvoering kunnen gegeven aan afspraken die
tussen partijen zijn gemaakt over de reductie van stikstof in Natura 2000-gebieden,
zoals laatstelijk in de provincies Noord-Brabant en Limburg. 
 Salderingsbank
 Een van de maatregelen ter reductie van de stikstofdepositie kan bestaan
uit de verplichting tot saldering: een uitbreiding van activiteiten moet gepaard
gaan met een afname van stikstofdepositie, die het gevolg is van beëindiging
van activiteiten. Deze salderingseis kan als voorwaarde bij vergunningverlening
worden gesteld, maar ook bij het opleggen van passende maatregelen op grond
van het voorgestelde artikel 19ke van de Nb-wet.
 Met het oog op een overzichtelijke toewijzing van salderingsruimte aan
concrete activiteiten kan de provincie het wenselijk achten dat toewijzing
uitsluitend geschiedt via een zogenoemde salderingsbank van de provincie.
Daardoor worden concrete activiteiten die tot een toename leiden, en concrete
activiteiten die leiden tot een afname, exclusief aan elkaar gekoppeld. Het
voorgestelde artikel 19kf van de Nb-wet expliciteert de mogelijkheid dat gedeputeerde
staten, dan wel provinciale staten ingeval er generieke maatregelen worden
getroffen, saldering alleen toestaan via tussenkomst van een provinciale salderingsbank.
Het voorgestelde eerste lid heeft betrekking op vergunningverlening, het voorgestelde
tweede lid op het opleggen van passende maatregelen, hetzij in individuele
gevallen, hetzij als generieke regels.
 Onderdeel K
 Dit betreft een redactionele verbetering.
 Onderdeel L
 Artikel 3.9a
 In artikel 27, derde lid, tweede volzin, van de Reconstructiewet concentratiegebieden
is artikel 3.13 van de Wet ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing
verklaard. Daarmee is geregeld dat ingeval het reconstructieplan afwijkt van
een bestemmingsplan of een beheersverordening, dat plan of die verordening
in beginsel binnen 1 jaar nadat met de uitvoering van het desbetreffende project
is begonnen, moet worden aangepast aan het reconstructieplan (artikel 3.13,
eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening). In artikel 3.13, tweede lid,
van de Wet ruimtelijke ordening zijn enkele mogelijkheden tot verlenging van
die termijn benoemd, terwijl in het vierde lid van dat artikel is geregeld
dat de leges, die de gemeente vraagt voor diensten ten behoeve van een projectbesluit,
pas mogen worden geïnd nadat het bestemmingsplan is aangepast.
 Artikel 3.24, onderdeel bA, van het wetsvoorstel voorziet in wijziging
van artikel 3.13 van de Wet ruimtelijke ordening. (Voor de achtergronden zij
verwezen naar de toelichting bij de nota van wijziging (Kamerstukken II 2009/10,
32 127, nr. 5, blz. 29)).
 Aangezien de bepalingen van het huidige artikel 3.13 van de Wet ruimtelijke
ordening voor de toepassing van de Reconstructiewet concentratiegebieden niet
hoeven te worden veranderd, wordt voorgesteld deze bepalingen op te nemen
in een nieuw artikel 27a van de Reconstructiewet concentratiegebieden. In
dat verband stelt de regering voor de bepalingen te vereenvoudigen ten opzichte
van het huidige artikel 3.13 van de Wet ruimtelijke ordening: één
duidelijke termijn van één jaar, zonder uitzonderingen, die
aanvangt vanaf het moment dat het reconstructieplan onherroepelijk is vastgesteld.
Verder wordt voorgesteld de bepaling met betrekking tot de inning van leges
te continueren. Ook in het kader van de voorgestelde wijziging van de Wet
ruimtelijke ordening wordt die bepaling gecontinueerd (zie het voorgestelde
artikel 3.13 van de Wet ruimtelijke ordening). 
 Onderdeel M
 In artikel 11, tiende lid, van de Spoedwet wegverbreding is artikel 3.13,
derde lid, van de Wro van overeenkomstige toepassing verklaard. In artikel
3.13, derde lid, is bepaald dat een gemeenteraad in plaats van een bestemmingsplan
een beheersverordening kan vaststellen.
 Met de nota van wijziging zijn enkele wijzigingen van de artikelen 3.13
en 3.14 van de Wet ruimtelijke ordening opgenomen in het wetsvoorstel. Het
voorgestelde artikel 3.13 (artikel 3.24, onderdeel bA, van het wetsvoorstel)
kent geen derde lid meer, hetgeen aanpassing van artikel 11, tiende lid, van
de Spoedwet wegverbreding tot gevolg moet hebben. In het voorgestelde artikel
11, tiende lid, eerste volzin, van de Spoedwet wegverbreding is reeds opgenomen
dat een gemeenteraad de keuze heeft om een bestemmingsplan of een beheersverordening
vast te stellen. In het voorgestelde artikel 11, tiende lid, tweede volzin,
van de Spoedwet wegverbreding is aangesloten bij het bepaalde in (het in artikel
3.24, onderdeel cA, van het wetsvoorstel voorgestelde) artikel 3.14 van de
Wet ruimtelijke ordening.
 De wijzigingen zijn zo geformuleerd dat artikel 11, tiende lid, van de
Spoedwet wegverbreding niet meer behoeft te worden gewijzigd als de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht in werking treedt.
 Onderdeel N
 Onder 1 onder a
 Dit onderdeel is gelijk aan artikel 3.12, onderdeel B, onder 1, van het
wetsvoorstel zoals dat luidde voor deze tweede nota van wijziging.
 onder b
 In artikel 15, eerste lid, vijfde volzin (nieuw), van de Tracéwet
wordt een typefout weggenomen.
 Onder 2
 In artikel 15, achtste lid, van de Tracéwet is artikel 3.13, derde
lid, van de Wet ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing verklaard.
In artikel 3.13, derde lid, is bepaald dat een gemeenteraad in plaats van
een bestemmingsplan een beheersverordening kan vaststellen.
 Met de nota van wijziging zijn enkele wijzigingen van de artikelen 3.13
en 3.14 van de Wet ruimtelijke ordening opgenomen in het wetsvoorstel. Het
voorgestelde artikel 3.13 (artikel 3.24, onderdeel bA, van het wetsvoorstel)
kent geen derde lid meer, hetgeen aanpassing van artikel 15, achtste lid,
van de Tracéwet tot gevolg moet hebben. In het voorgestelde artikel
15, achtste lid, eerste volzin, van de Tracéwet is reeds opgenomen
dat een gemeenteraad de keuze heeft om een bestemmingsplan of een beheersverordening
vast te stellen. In het voorgestelde artikel 15, achtste lid, tweede volzin,
van de Tracéwet is aangesloten bij het bepaalde in (het in artikel
3.24, onderdeel cA, van het wetsvoorstel voorgestelde) artikel 3.14 van de
Wet ruimtelijke ordening.
 De wijzigingen zijn zo geformuleerd dat artikel 15, achtste lid, van de
Tracéwet niet meer behoeft te worden gewijzigd als de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht in werking treedt.
 Onderdeel O
 Onder 1
 In het voorgestelde artikel 2.9a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
wordt verwezen naar de omgevingsvergunning die overeenkomst met het huidige
projectbesluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening. Een dergelijke omgevingsvergunning
kan zowel op gemeentelijk als op provinciaal en rijksniveau worden
verleend. Dat is in artikel 2.9a tot uitdrukking gebracht.
 
 Verder betreft dit de verbetering van een verwijzing.
 Onder 2
 De in het voorgestelde artikel 3.3a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
opgenomen aanhoudingsplicht voor vergunningen blijkt in strijd met de dienstenrichtlijn
en is daarom geschrapt.
 Onderdeel P
 In artikel 34 van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit is artikel 3.13,
derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing
verklaard. In artikel 3.13, derde lid, is bepaald dat een gemeenteraad in
plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening kan vaststellen.
 Met de nota van wijziging zijn enkele wijzigingen van de artikelen 3.13
en 3.14 van de Wet ruimtelijke ordening opgenomen in het wetsvoorstel. Het
voorgestelde artikel 3.13 (artikel 3.24, onderdeel bA, van het wetsvoorstel)
kent geen derde lid meer, hetgeen aanpassing van artikel 34 van de Wet bereikbaarheid
en mobiliteit tot gevolg moet hebben. In het voorgestelde artikel 34, eerste
volzin, van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit is opgenomen dat een gemeenteraad
de keuze heeft om een bestemmingsplan of een beheersverordening vast te stellen.
In het voorgestelde artikel 34, tweede volzin, van de Wet bereikbaarheid en
mobiliteit is aangesloten bij het bepaalde in het (in artikel 3.24, onderdeel
cA, van het wetsvoorstel) voorgestelde artikel 3.14 van de Wet ruimtelijke
ordening.
 De wijzigingen zijn zo geformuleerd dat artikel 34 van de Wet bereikbaarheid
en mobiliteit niet meer behoeft te worden gewijzigd als de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht in werking treedt.
 Onderdeel Q
 Onder 1
 Het voorgestelde artikel 5.12b, vierde lid, van de Wet milieubeheer heeft
betrekking op het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. Onderdeel
1, onder a, voorziet in het opnemen van een juiste verwijzing naar het relevante
artikel uit de Spoedwet wegverbreding. Met de overige wijzigingen wordt artikel
5.12b van de Wm aangepast aan de wijziging van artikel 3.13 van de Wro die
in het wetsvoorstel is opgenomen. Deze wijzigingen komen overeen met de wijzigingen
in artikel 11, tiende lid, van de Spoedwet wegverbreding, artikel 15, achtste
lid, van de Tracéwet en artikel 34 van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit
(zie de toelichting bij de onderdelen M, onder 2, N, onder 2, en P).
 Onder 2
 De in het voorgestelde artikel 13.7a van de Wet milieubeheer opgenomen
aanhoudingsplicht voor vergunningen blijkt in strijd met de dienstenrichtlijn
en is daarom geschrapt.
 Onderdeel R
 Dit betreft aanpassing van verwijzingen als gevolg van de wijzigingen
in artikel 3.8 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel J, onder
2).
 Onderdeel S
 Dit betreft enkele redactionele verbeteringen. 
 Onderdeel T
 Dit betreft een tweetal redactionele verbeteringen.
 Onderdelen U en V
 Dit betreft de aanpassingen van verwijzingen als gevolg van de wijzigingen
in artikel 2.3 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel E).
 Onderdeel W
 In het overgangsrecht van de voorgestelde Crisis- en herstelwet ontbrak
nog een voorziening voor hoger beroep met betrekking tot voor het tijdstip
van inwerkingtreding van de wet bekendgemaakte besluiten. Daarin is nu voorzien.
Voorts is in het tweede lid buiten twijfel gesteld dat ingeval de artikelen
1.4 en 1.9 ingevolge het eerste lid niet van toepassing zijn op het beroep
in eerste aanleg, zij evenmin van toepassing zijn op het hoger beroep tegen
de uitspraak op dat beroep in eerste aanleg. Op deze punten – het beroepsrecht
van decentrale overheden en het relativiteitsvereiste – zou het immers
merkwaardig zijn als in één zaak in hoger beroep iets anders
zou gelden dan in beroep. Bij de termijnbepalingen van de artikelen 1.6 tot
en met 1.8 is dat laatste niet bezwaarlijk.
 Onderdeel X
 Dit betreft een redactionele verbetering.
 Onderdeel Y
 Onder 1 en 3
 Dit betreft de aanpassingen van verwijzingen als gevolg van de wijzigingen
in artikel 2.3 van het wetsvoorstel (zie de toelichting bij onderdeel E).
 Onder 2
 Dit betreft een wetstechnische verbetering.
 Onderdeel Z
 Abusievelijk was in de bijlage vermeld dat de gemeente Deurne in de Provincie
Limburg ligt. Met deze wijziging is die vergissing weggenomen.
 
 De minister-President,
 minister van Algemene Zaken,
 J. P. Balkenende