Financiële verantwoording over het jaar 1998; Verslag algemeen overleg op 30 september 1999 over onder meer de financiële verantwoording van het ministerie van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26541, nr. 64

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26541 nr. 64

15-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26541Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26609Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 26588Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 541Financiële verantwoording over het jaar 199826 609Wijziging van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het
Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1998 (slotwet)26 588Analyse en aanbevelingen voor verantwoording over beleidsprestatiesnr. 64VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEG Vastgesteld 15 oktober 1999De vaste commissie voor Justitie1 heeft op 30 september 1999
overleg gevoerd met minister Korthals en staatssecretaris Cohen van Justitie
over:– de financiële verantwoording van het ministerie
van Justitie (VI) over het jaar 1998 (26 541, nr. 14);– het rapport bij de financiële verantwoording
1998 van het ministerie van Justitie (26 541, nr. 15);– de wijziging van de begroting van de uitgaven
en de ontvangsten van het ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1998
(Slotwet) (26 609, nrs. 1–2);– de brief van de president van de Algemene Rekenkamer
d.d. 19 mei 1999 t.g.v. het rapport «Ambitieus, maar haalbaar. Analyse
en aanbevelingen voor verantwoording over beleidsprestaties», hoofdstuk
7 «Startnotitie Justitie», blz. 29 t/m 45 (26 588, nrs. 1–2).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Kalsbeek-Jasperse (PvdA) constateerde
dat het moeilijk is te komen tot de juiste procedures om meer inzicht te krijgen
in de beleidsprestaties van Justitie. Over die prestaties zelf wordt nog helemaal
niet gesproken. Voor haar fractie stond vast dat de beleidsverantwoording
buitengewoon belangrijk is om op een serieuzere en meer onderbouwde manier
politieke keuzes te kunnen doen.De verantwoording van Justitie over 1998 is zoveel mogelijk op een nieuwe
leest geschoeid, hetgeen op een aantal punten gelukt is. Er ontbreken echter
een paar essentialia. De rekening bevat geen overzicht van de verschillen
tussen de oorspronkelijke en de vastgestelde begroting. Het zou de toegankelijkheid
van de rekening ten goede komen als een kolom met verschillen aan de stukken
wordt toegevoegd, zodat direct zichtbaar wordt wat er veranderd is.Het algemene deel van de toelichting op de rekening begint met een1 presentatie van het gerealiseerde beleid.
Zij vond dit een goede aanzet, die nog verbeterd kan worden als per beleidsterrein
consequent wordt aangegeven wat de doelen van het beleid waren, wat het resultaat
is geweest, welke afwijkingen zijn opgetreden en welke instrumenten zijn ingezet.
Beloofd is dat per beleidsonderwerp aangegeven zal worden welke begrotingsartikelen
hierop betrekking hebben, maar dat gebeurt nog niet genoeg.Over een aantal punten op het gebied van de jeugdcriminaliteit moet verantwoording
afgelegd worden. De Kamer heeft een lijstje bij het ministerie ingediend van
zaken waarover zij meer wil weten. De Algemene Rekenkamer heeft gezegd dat
dit te vaag is en dat niet duidelijk is waaraan getoetst moet worden. Ten
aanzien hiervan is derhalve operationalisatie nodig, evenals ten aanzien van
prestatiegegevens met betrekking tot de doelstelling inzake jeugdcriminaliteit.
Hoe moet die operationalisatie precies plaatsvinden? Is relevant hoeveel jongeren
met justitie, c.q. politie in aanraking zijn gekomen? Kunnen aan de stijging
of daling beleidsconsequenties worden verbonden? Moet gekeken worden naar
het aantal jongeren dat blijkens slachtofferenquêtes strafbare feiten
gepleegd moet hebben? Moeten cijfers worden gehaald uit een heel ander type
wetenschappelijk onderzoek om te kunnen toetsen of de jeugdcriminaliteit teruggedrongen
wordt? Moeten de gegevens uitgesplitst worden om erachter te komen wat de
leeftijd is van de daders van strafbare feiten, of zij wonen in de Randstad
dan wel in landelijke gebieden en of het allochtone dan wel autochtone jongeren
zijn? Aan welke ijkpunten kan dit worden afgemeten? Moet het WODC hierbij
betrokken worden? Als dit gebeurt, zal het allemaal niet zo snel gaan, hetgeen
strijdig is met de wens om meer duidelijkheid te krijgen over die operationalisatie
voordat de begrotingsbehandeling plaatsvindt. De Kamer moet immers bij die
behandeling aangeven op welke punten het volgende jaar beleidsverantwoording
moet worden afgelegd.Ten aanzien van de jeugdcriminaliteit had de Kamer gevraagd de genomen
maatregelen en de te leveren prestatie per artikel aan te geven. De Algemene
Rekenkamer heeft ook hiervan gezegd dat het problemen geeft. Toch heeft het
kabinet dit toegezegd. Hoe denken de bewindslieden dit in te vullen? Mevrouw
Kalsbeek dacht aan het verkrijgen van vrij platte gegevens over het aantal
jeugdofficieren van justitie, de capaciteitsuitbreiding van de Raden voor
de kinderbescherming, maatschappelijk werkers, kinderrechters, bureaus voor
jeugdzorg, het aantal cliënten dat verwerkt zal worden, de bijdrage van
justitie in de buurt aan het sneller afdoen van jeugdzaken, alsmede het aantal
plaatsen in justitiële inrichtingen en wie daar terechtkomen.Het maakte haar argwanend dat Justitie ten aanzien van de wachtlijstenproblematiek
heeft gezegd dat VWS op een aantal punten het voortouw heeft. Zij onderkende
de hiermee samenhangende grote problemen, maar vond niet dat daarin mag worden
berust en pleitte voor het zo snel mogelijk verkrijgen van een goed inzicht
hierin.Het was mevrouw Kalsbeek opgevallen dat veel van het beschrevene inzake
jeugd en geweld plaatsvindt op experiment- en projectbasis. Zij was het ermee
eens dat experimenten moeten worden uitgevoerd om na te gaan of het beoogde
werkt, maar wees erop dat dit gevolgd moet worden door een grondige evaluatie,
terwijl een instrumentarium nodig is voor een bredere implementatie. Hoe interfereren
experimenten en projecten met de kengetallen? In elk geval moet bezien worden
hoe de experimenten en projecten betrokken kunnen worden bij de verantwoording.Uit de grafiek op blz. 16 van de financiële verantwoording blijkt
dat het aantal de strafzaken dat door de Raad voor de kinderbescherming is
afgedaan, is toegenomen, terwijl het aantal beschermingszaken gelijk is gebleven.
Het is heel wel mogelijk dat er een verband tussen een en ander is. Door kinderrechters
wordt wel gezegd: als men jongeren in problemen door laat modderen,
komt er een moment dat zij zulke strafbare feiten plegen dat ingegrepen moet
worden. Het feit dat het aantal beschermingszaken op een gelijk niveau blijven,
kan ertoe leiden, uitgaande van de veronderstelling dat het aantal jongeren
in problemen is toegenomen, dat het aantal afgedane strafzaken toeneemt. Mevrouw
Kalsbeek vond het verband bijzonder relevant, maar kon er op basis van gememoreerde
grafiek geen inzicht in krijgen.Uit de verantwoording blijkt dat het aantal pupillen dat onder toezicht
is gesteld (OTS-pupillen) 1110 hoger is dan geraamd, terwijl het aantal onder
voogdij geplaatste alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's) 1758 hoger
is dan geraamd. Dit betekent dat er voor de in Nederland langer verblijvende
jongeren minder OTS-en zijn ontstaan. Geeft de problematiek onder jongeren
daartoe wel aanleiding?Blijkens het vermelde op blz. 46 van de verantwoording is het achterblijven
van de productie van de stichting Reclassering Nederland bij rapporten en
werkstraffen toe te schrijven aan het achterblijven van de vraag. Blijft de
vraag echt achter? Mevrouw Kalsbeek had niet de indruk dat de laatste tijd
minder zaken voor de strafrechter worden gebracht.De capaciteit voor jeugdigen in justitiële inrichtingen is achtergebleven
bij de raming door vertraging in de bouw. Hoe is die vertraging ontstaan?De dienst rechtspleging-openbaar ministerie-rijksrecherche kreeg er 92,1
mln. bij. Versterking van de rechtshandhaving en diverse andere maatregelen
vergden 55,7 mln. Wat moet onder «versterking van de rechtshandhaving»
worden verstaan? Waaraan moet worden gedacht bij «diverse andere maatregelen».
Waaraan is de rest besteed?Er is bij de rechterlijke organisatie minder rechtsgeleerd personeel in
dienst gekomen dan geraamd. Het verschil bedraagt 142 personen. Wat is daarvan
de oorzaak? Het is van belang die oorzaak op te sporen, omdat vervolgens beleid
kan worden ontwikkeld om die oorzaak weg te nemen.Zowel bij de zittende magistratuur als bij het OM was de instroom van
zaken lager dan verwacht. Is dit alleen te wijten aan de complexiteit van
de zaken? Vooral bij strafzaken bleef de realisatie achter bij de raming,
ook als het gaat om gefinancierde rechtshulpzaken. Wat is hiervoor de verklaring?Uit het overzicht van de Algemene Rekenkamer inzake de tekortkomingen
op het gebied van de Europese aanbestedingen valt niet af te leiden voor welke
bedragen niet-Europees is aanbesteed. Mevrouw Kalsbeek vroeg de minister de
Kamer daarvan op de hoogte te stellen. Wat is de oorzaak dat in bepaalde gevallen
niet volgens de Europese richtlijn is aanbesteed? Op welke wijze is in die
gevallen aanbesteed? Is bij de Europese Commissie melding gemaakt van het
niet volgen van de Europese richtlijn? Heeft de Europese Commissie de regering
hieromtrent in gebreke gesteld? Zo ja, zijn daar boetes of schadeclaims uit
voortgevloeid? Zo nee, moet daar alsnog voor worden gevreesd? Is de procedure
betreffende Europese aanbestedingen inmiddels sluitend?De heer Patijn (VVD) was verheugd over de
nieuwe wijze van verantwoording. Terecht is vermeld dat het een groeitraject
betreft. Hij was zeer benieuwd naar de normontwikkeling voor de meting van
beleidsprestaties en vroeg de bewindslieden in een aanvullende notitie aan
te geven hoe zij denken over die normontwikkeling. Hij vond het niet per se
noodzakelijk die notitie nog voor de begrotingsbehandeling te krijgen, maar
dacht wel aan een apart debat daarover in het voorjaar, zodat de conclusies
kunnen worden meegenomen in de verantwoording over 1999.De beoordeling door de Rekenkamer van de kwaliteit van het financiële
beheer komt neer op één keer voldoende en drie keer matig. Welke
afspraak hebben de bewindslieden met de secretaris-generaal gemaakt over de
stappen waarmee die «matigs» uit het beeld kunnen verdwijnen,
wanneer kunnen tussentijdse rapportages worden verwacht en op welke termijn
zullen die «matigs» verdwenen zijn? Wat het vreemdelingenbeleid betreft, accepteerde de heer Patijn dat er
sprake is van een zeer lastig hanteerbare openeinderegeling. De kosten en
de beheerstructuur worden sterk bepaald door de toestroom, de doorstroom en
sinds kort de uitstroom. Het was hem opgevallen dat wat het COA betreft, de
kosten per plaats in 1998 met 12% zijn gestegen. Wie bewaakt de soberheid
van de opvang? Waarom zijn geen efficiencywinsten geboekt door schaalvergrotingseffecten?
Kan inzicht worden verschaft in de verhouding tussen de directe kosten van
opvang en de overheadkosten van het COA?Over de gang van zaken met de IND, de werkdruk, de kwaliteit van de bezetting,
het relatief grote verloop en de kwaliteitsbewaking van de beslissingen is
veel gesproken. Hij verzocht de staatssecretaris met nadruk voort te gaan
op de weg van bewaking van de kwaliteit van de organisatie, het personeel
en de opleiding van de IND, omdat de beheersbaarheid van het asiel- en vreemdelingenbeleid
van deze uitvoerende dienst daarmee in belangrijke mate staat of valt. Kan
de staatssecretaris aangeven hoe het ermee gaat? Hanteert hij indicatoren
en doelstellingen om te meten of vooruitgang wordt geboekt?In het regeerakkoord zijn een aantal taakstellende bezuinigingen op het
gevangeniswezen geformuleerd. Het exploitatieresultaat over 1998 van het agentschap
DJI wijst erop dat er geen sprake is van bezuinigingen, maar van enorme overschrijdingen.
Wat is de verklaring daarvoor? Leidt dit tot het tegenovergestelde van taakstellende
bezuinigingen?Uit blz. 113 van de verantwoording blijkt in het brede productengamma
van de DJI dat de problemen niet zozeer zitten in het realiseren van mandagen,
maar in vooral duurdere dagen. Dit geldt voor praktisch alle beleidsterreinen.
Moeten wij ons daar zorgen over maken? Welke afspraken bestaan er tussen het
departement en de DJI om deze trend een halt toe te roepen?Op blz. 66 is vermeld dat er sprake is van een overschrijding van 35 mln.
voor de opvang van extra ingestroomde AMA's. Kan de staatssecretaris uiteenzetten
wat er aan de hand is? Is daar lering uit te trekken ten aanzien van het in
de toekomst te voeren AMA-beleid?De heer Van de Camp (CDA) had de stukken met
een zeker plezier gelezen en vond de presentatie een compliment waard. Vergeleken
met een paar jaar geleden is op een groot aantal punten vooruitgang geboekt.De uitgaven waren in 1998 1 mld. hoger dan was geraamd. Wat de ontvangsten
betreft, was het hem opgevallen dat de opbrengst van de Plukzewetgeving enorm
tegenvalt. Geraamd was een opbrengst van ruim 48 mln., terwijl de werkelijke
opbrengst slechts ruim 6 mln. bedroeg. Wanneer denkt de regering tot een daadwerkelijke
verbetering op dit punt te komen? Eerder is er al over gesproken of de expertise
versterkt zou moeten worden bij het OM, wellicht via het inhuren van derden.
Is daar al wat meer over te zeggen? Misschien werkt het inhuren van derden
wel net zo snel en effectief als het zelf trachten op te bouwen van de nodige
kennis. De opbrengst van de Plukzewetgeving is nog schrijnender als in aanmerking
wordt genomen dat de meldingen van ongebruikelijke transacties in 1998 tot
22 500 zijn gestegen, terwijl er 16 000 geraamd waren. Is in dit
dossier niet meer te doen dan in de afgelopen periode is gedaan?Wat de administratieve organisatie betreft, verzocht hij om een weerwoord
op de constateringen van de Rekenkamer op de bladzijden 2 en 3 van stuk nr.
26 541, nr. 15. Welke stappen zijn gezet om deze constateringen in de
jaarrekening 1999 te weerleggen?Uit de stukken blijkt dat op begrotingsartikel 7.01 een bedrag van 142
mln. meer is uitgegeven dan begroot. Kan uiteen worden gezet hoe dit komt?
Op artikel 09.04 is een bijdrage verstrekt om het geheel kloppend te krijgen.
Kan een betere verantwoording worden gegeven van het bedragvan
39 mln.? Wat wordt gedaan met de op de bladzijden 37 en 38 van stuk nr. 26 541,
nr. 15 geconstateerde tekortkomingen?Ten aanzien van het beleidsmatig jaarverslag 1999 waarin de beleidsmatige
verantwoording wordt weergegeven van de IND en het jeugdonderdeel van het
departement wil de Algemene Rekenkamer dat het ministerie op een zestal punten
extra presteert. Verlopen de voorbereidingen daarvoor zoals die moeten verlopen?De instroom van asielzoekers is fenomenaal anders verlopen dan in de begroting
1998 geraamd. Een instroomverhoging van 27 000 naar ruim 45 000
is extreem. Eerder is gesproken over het beter prognosticeren. Is al iets
meer te melden over de voortgang op dat terrein?Hij vroeg de regering een toelichting te geven op het in de tabel op blz.
29 van de financiële verantwoording aangegeven grote verschil tussen
het aantal geprognosticeerde uitzettingen en het aantal gerealiseerde uitzettingen.
Hij was het er niet mee eens om de componenten «uitzettingen»
en «vertrek met onbekende bestemming» bij elkaar op te tellen,
omdat het een niets met het ander te maken heeft. Van belang vond hij het
te weten hoeveel personen daadwerkelijk zijn uitgezet.Is iets te zeggen over de gemiddelde duur van de opvang van asielzoekers
en over de gemiddelde lengte van de procedure? Het was hem opgevallen dat
in de tabel op blz. 63 van de financiële verantwoording daarover niets
is terug te vinden.Bij de accountantsverklaring inzake de reclassering is een kanttekening
gemaakt. Kan meegedeeld worden wat gedaan wordt ter verbetering? Is iets te
zeggen over de tegenvallende prestaties, die blijken uit de tabel op blz.
46?Het was de heer Van de Camp opgevallen dat de daling van de instroom van
zaken bij de zittende magistratuur in de sector bestuursrecht zo groot is.
Wat is hiervan de oorzaak?Geraamd was om in 1998 450 000 processen-verbaal op te leggen
in het kader van gericht verkeerstoezicht, terwijl het er slechts 241 000
zijn geworden. Wil de regering daarop een toelichting geven?In de tabel op blz. 151 zijn wat 1998 betreft geen productiecijfers opgenomen.
Kunnen die alsnog worden verstrekt?Hij was hem opgevallen dat blijkens de tabel op blz. 152 het aantal uren
dat is besteed aan diplomatieke beveiliging nihil is geweest. In 1998 zijn
de heren Arafat en Jospin in Nederland op bezoek geweest. Hebben die geen
«persoonsbeveiliging hoog» gehad?De heer Dittrich (D66) had geconstateerd dat
volgens de Rekenkamer de kengetallen inzake de volume- en prestatiegegevens,
betrekking hebbend op asielzoekers, weinig informatief zijn. Heeft dit te
maken met het feit dat nog niet volgens het cohortsysteem wordt gewerkt? Kan,
nadat zo'n systeem is ingevoerd, uit de cijfers worden opgemaakt hoelang een
asielzoeker waar zit en welke kosten daaraan verbonden zijn?Hij had een hele speurtocht moeten maken om de verantwoording van de bijzonder
grote instroom van asielzoekers in 1998 te vinden, maar was er toch niet helemaal
achter gekomen waaruit de verschillen in getallen voortkomen. Uit artikel
7.01 blijkt dat 152 mln. meer is uitgegeven dan geraamd. In de toelichting
daarop wordt naar een bepaald hoofdstuk verwezen, daarin wordt doorverwezen
naar een onderdeel enz. De heer Dittrich had die speurtocht gevolgd en was
gestuit op een verschil van 31 mln. Kan voor dat verschil een verklaring worden
gegeven?De Kamer heeft de regering verzocht, de doelmatigheid van de IND goed
te bekijken. De Rekenkamer heeft gemeld dat het in beginsel mogelijk moet
zijn om de door het ministerie gevraagde gegevens te laten leveren. Daaraan
heeft zij toegevoegd dat om echt inzicht te kunnen krijgen in de doelmatigheid
van de IND een uitsplitsing moet worden gemaakt naar de hoofdtaken van die
dienst. Bovendien is gezien de rapportages van de accountantsdienst voorzichtigheid
geboden bij het beoordelen van het cijfermateriaal dat de IND
aanlevert, omdat dubbeltellingen plaatsvinden. De heer Dittrich vroeg de regering
te komen tot die uitsplitsing, opdat de volgende keer veel beter zicht kan
worden verkregen op de doelmatigheid.Mevrouw Halsema (GroenLinks) dankte de regering
voor de imponerende stukken en de commissie voor de Rijksuitgaven voor de
uitgebrachte notitie. Zij onderschreef het belang van een financiële
verantwoording als een controle-instrument van de Kamer.De Rekenkamer stelt dat op twee ijkpunten sprake is van een ernstige tekortkoming.
Ten aanzien van de stichting Reclassering Nederland (SRN) is gesteld dat de
subsidiëring gevoelig is voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O).
In 1996 maakte de Rekenkamer bezwaar tegen het gevoerde financiële beheer,
omdat de inspanningen van het ministerie om te komen tot betrouwbare productiecijfers
en om een adequaat M&O-beleid te voeren onvoldoende waren. In 1997 oordeelde
de Rekenkamer dat de minister toereikende maatregelen had genomen, dat deze
volgens planning waren uitgevoerd en dat de tekortkomingen waren opgeheven.
In 1998 blijkt de foutenregistratie in de productieverantwoording weer te
zijn toegenomen, waardoor de realisatiecijfers over het eerste halfjaar van
1998 niet betrouwbaar zijn. Dit wordt ook veroorzaakt door een volstrekt onvoldoende
ontwikkeld beheersinstrumentarium bij de SRN. Justitie heeft vervolgens besloten,
de afrekeningscriteria 1998 gelijk te houden aan die van 1997. Hoewel de Rekenkamer
heeft vastgesteld dat dit niet in strijd is met de regelgeving heeft zij geconstateerd
dat er bij de SRN ernstige tekortkomingen zijn. Verder heeft de Rekenkamer
vastgesteld dat Justitie de problemen onderkent, voornemens is op korte termijn
een onderzoek te laten uitvoeren, de DAD (accountantsdienst) in dit onderzoek
te laten participeren en op korte termijn een plan van aanpak aan de Rekenkamer
te zenden dat kan dienen als controleobject. Door het departement zijn in
de eerste maanden van 1999 maatregelen genomen die vooralsnog door de Rekenkamer
toereikend worden bevonden. Is dit zo? Op weg naar een nieuwe outputfinanciering
is vanaf 1998 gewerkt met nieuwe productdefinities in het financieel
beheer. Daartoe moest de automatisering worden aangepast en het personeel
worden opgeleid. Derhalve is het afgelopen jaar erg veel energie gaan zitten
in het turven op basis van de nieuwe productdefinities. In november 1998 kwam
het bericht dat de afrekeningen over dat jaar toch weer zouden plaatsvinden
op basis van de oude productdefinities. GGZ-Nederland kon daaraan echter niet
voldoen, omdat de automatisering en het personeel inmiddels waren aangepast.
Dit betekent in de praktijk dat GGZ-Nederland met de SRN afrekent op basis
van haar cijfers over de nieuwe productdefinities, dat de SRN hierop een vrij
ingewikkelde berekening moet toepassen en zelf ten slotte afrekent met het
ministerie op basis van verantwoordingscijfers over de oude productdefinities.
Die afrekening blijkt uiterst moeizaam te verlopen. In de afgelopen jaren
is nog niet één eindafrekening definitief vastgesteld, omdat
de SRN daartegen telkens in beroep gaat. Waarom gebeurt dit?Het gevolg van een en ander is dat GGZ-Nederland haar kwartaalcijfers
niet meer alleen verstrekt aan de SRN, maar ook rechtstreeks aan het ministerie
uit onvrede met de trage verwerking door de SRN. Het ministerie krijgt dus
de kwartaalcijfers van GGZ-Nederland zowel op basis van oude als nieuwe productdefinities.
Is het niet onwenselijk dat de verschillende partners binnen de SRN verschillende
productdefinities hanteren? Wat zijn de waarborgen die moeten worden ingebouwd
om de betrouwbaarheid van de productiegegevens te borgen? Heeft de accountantsdienst
al het aangekondigde onderzoek verricht naar de kwaliteitsborging in het nieuw
ontwikkelde systeem? Hoe staat het met de opdracht aan een extern bureau om
te komen tot de realisatie van de randvoorwaarden waaraan moet worden voldaan
om over te kunnen gaan tot verdergaande outputfinanciering en
outputsturing? Is het juist dat er in het kader van het project outputfinanciering
opnieuw zal worden gekeken naar de productdefinities en dat dit dus binnen
korte tijd tot weer nieuwe en ingrijpende wijzigingen kan leiden? Welke acties
denkt de regering te ondernemen, welk tijdpad heeft zij daarbij voor ogen
en wanneer wordt de Kamer hierover geïnformeerd?Veroorzaakt de outputfinanciering niet een groot deel van de problemen?
In de nieuwe systematiek kan de reclassering het product extramurale begeleiding
leveren. Er blijken verschillende programma's te zijn voor extramurale begeleiding,
zoals schuldhulpverlening, woonbegeleiding, ambulante begeleiding voor verslavingsproblematiek,
cursussen over het omgaan met alcohol, gokken en drugs, alsmede arbeidstoeleiding.
Voor de afrekening maakt het niet uit of in een concreet geval in het kader
van extramurale begeleiding een of meer programma's zijn aangeboden en hoe
lang die programma's hebben geduurd. De druk om de productiedoelstellingen
te halen leidt er naar de mening van de fractie van GroenLinks toe dat steeds
vaker kan worden volstaan met maar één programma en dat zo snel
mogelijk af te ronden, waar wellicht bij een bepaalde cliënt meer geïndiceerd
is. Is dit een juiste analyse?Het antwoord van de regeringDe minister merkte op dat ter verbetering van het financiële beheer
de volgende stappen zijn gezet. Ingevoerd zijn het integraal management, evenals
de planning en controlcyclus. Verder wordt gewerkt met decentrale controllers.
Bovendien zijn acties gevoerd, gericht op een volledige administratiebeschrijving
en op verbetering van de infrastructuur. Voorts is ervoor gezorgd dat binnen
de bestuursraad één persoon belast is met de kwaliteitszorg
en is er aandacht voor de knelpunten in het financiële beheer op het
niveau van de auditcommittee. Met de SG zijn inspanningsafspraken gemaakt,
maar er kunnen nog geen resultaatsafspraken worden gemaakt, omdat eerst alles
precies normatief moet worden vastgesteld. Hij wees erop dat het departement
van Justitie vroeger niet of nauwelijks een accountantsverklaring kreeg. Dat
is inmiddels wel het geval. De eerste resultaten zijn zichtbaar. Er is sprake
van een beperking van de onrechtmatige en onzekere uitgaven bij Justitie,
waarbij binnen de marge van 1% wordt gebleven. De bedoeling is dat met ingang
van het jaar 2002 op de derde woensdag van mei verantwoording wordt afgelegd.
De SG is opgelegd ervoor te zorgen dat het resultaat op die datum op tafel
ligt.Met het project «Versnelling en verbetering van de financiële
verantwoording» is een eerste aanzet gegeven om te komen tot een volwaardiger
behandeling van de verantwoording in het parlement. De verantwoordingen over
1997 en 1998 zijn vroegtijdiger totstandgekomen dan in de daaraan voorafgaande
jaren. Daarmee wordt de mogelijkheid geopend om in ieder geval met de financiële
verantwoording over 1999 in mei van het jaar 2000 klaar te zijn. Daarnaast
wordt gewerkt aan een inhoudelijke versterking van die verantwoording. Via
de motie-Melkert en de commissie-Van Zijl heeft de Kamer bijgedragen aan een
verscherping van die verantwoording over 1999. Aan de hand van het project
«Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» wordt op volle
kracht gewerkt aan verdere ontwikkelingen om te komen tot informatie over
de inzet van de middelen en tot informatie over de resultaten van het gevoerde
beleid. Kern van de voorstellen is het aangeven van een weg naar een duidelijke
koppeling tussen beleid, prestaties en geld. In de begroting van Justitie
is deze ambitie als volgt geformuleerd: «In het kader van het project
«Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» zullen de instrumentele
inspanningen worden vertaald naar een begroting en verantwoording nieuwe stijl
die naar beleidsthema's is geordend, prestatiegericht is geformuleerd, waarbij
samenhang met de middelen is gelegd en waarvan de leesbaarheid
en toegankelijkheid is vergroot». Er zal enige jaren gestaag worden
gewerkt om dit belangrijke resultaat te bewerkstelligen. Dit moet binnen het
departement een enorme cultuuromslag meebrengen, omdat er sprake is van een
totaal andere manier van werken.De verdere ontwikkeling van kengetallen zal een belangrijke bouwsteen
zijn om de ambities van de resultaatgerichte sturing en prestatiegerichte
verantwoording waar te maken. In de verantwoording 1998 zijn reeds de eerste
stappen gezet in deze richting. Uitgebreider dan voorheen wordt teruggeblikt
op de feitelijke uitvoering van het voorgenomen beleid. Als vertrekpunt is
daarbij de samenhang tussen begroting en verantwoording gehanteerd. In hoofdstuk
2 van het algemene deel van de memorie van toelichting is expliciet invulling
gegeven aan deze koppeling, zodat de Staten-Generaal kunnen beoordelen of
het gerealiseerde beleid in overeenstemming is met het voorgenomen beleid.
Een en ander is verder uitgewerkt in de specifieke onderwerpen van hoofdstuk
4. Er is bewust voor gekozen die hoofdstukken uit elkaar te houden, maar de
verdere voortgang kan ertoe leiden op den duur toch tot integratie te komen.
In de verantwoording over 1999 worden de majeure verschillen ten opzichte
van de begroting 1999 aangegeven.In 2002 moet de financiële verantwoording geheel op de nieuwe leest
zijn geschoeid. Daarbij gelden enkele speerpunten, namelijk de jeugd en de
IND. Een werkgroep is bezig met het vaststellen van de kengetallen ten aanzien
van intensiveringsgelden voor jeugd en geweld. In november 1999 moet dit werk
klaar zijn. Dat zal na de begrotingsbehandeling zijn, waarna een afzonderlijk
overleg daarover gevoerd kan worden. Gehoopt wordt dat de kengetallen inzake
de andere delen van de begroting in het voorjaar van 2000 klaar zijn. Vervolgens
worden die voorgelegd aan de Kamer, waarna Kamer en regering tot overeenstemming
moeten komen over de voortgang. De Rekenkamer heeft gezegd dat het opstellen
van die kengetallen ambitieus, maar haalbaar is. De minister vertrouwde erop
dat het lukt.De inspanningen op het terrein van de informatievoorziening moeten goed
georganiseerd worden. De vragen die vorige jaar zijn gesteld over de prestatiegegevens
en de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer over de haalbaarheid maken daarom
deel uit van de implementatie van de regeringsnota «Van beleidsbegroting
tot beleidsverantwoording».Hij meende aan de eerste drie door de commissie-Van Zijl gestelde vragen
inzake prestatiegegevens over jeugdcriminaliteit te kunnen voldoen. Zulks
zal blijken uit het rapport dat in november a.s. aan de Kamer wordt toegezonden.Ten aanzien van de normen en streefwaarden voor de gemiddelde en maximale
wachtlijsten in de jeugdhulpverlening merkte de minister op dat voor het wegwerken
van de wachtlijsten nog geen meerjarenafspraken zijn gemaakt, terwijl dit
wel nodig is. Daarvoor moet overleg worden gevoerd met VNG, IPO en VOG. Het
probleem is dat de VOG van mening is dat de meer toegestane middelen gebruikt
moeten worden voor verbetering van de arbeidsvoorwaarden.De intensiveringsgelden kunnen alleen uitgezet worden wanneer expliciete
resultaatafspraken per provincie of grootstedelijke regio kunnen worden gemaakt.
Uitwerking van het kader hiervoor zal voor 1 november a.s. plaatsvinden, zodat
wellicht voor de begrotingsbehandeling daarover mededelingen kunnen worden
gedaan.De streefwaarden voor de bureaus voor jeugdzorg zullen worden verstrekt,
maar de minister kon slechts de garantie geven voor het deel dat Justitie
aangaat, i.c. de Raad voor de kinderbescherming. Voor de andere delen moeten
nog afspraken worden gemaakt.In een grote organisatie als Justitie met integraal management op het
niveau van decentrale diensten is implementatie van de Europese aanbestedingsvoorschriften
een lastige zaak. Uit het oogpunt van doelmatigheid is ervoor
gekozen, binnen Justitie te werken met inkooporganisaties, meestal op het
niveau van de hoofdkantoren. Dit vergt dat alle bestedingsvoornemens vooraf
per inkoopdienst worden getotaliseerd en dat per groep van samenhangende activiteiten
aanbestedingen worden geregeld. Dit gaat weliswaar nog niet vlekkeloos, maar
er is al duidelijk vooruitgang te bespeuren.Hoe kan het nog beter? Ingesteld is een voorafgaand toezicht op voorgenomen
verplichtingen van het bestuursdepartement en het tussentijds rapporteren
van de accountantsdienst over de aanbestedingen. Dit betreft bedragen boven
f.30 000. Daarbij wordt bezien of aan de Europese regelgeving wordt voldaan.
Verder is een platform Europese aanbesteding ingesteld waarin vertegenwoordigers
van de inkoopdiensten plus juristen zitten om na te gaan of het goed gaat.De minister deelde mee dat de Kamer over de omvang van de Europees aanbestede
diensten nader wordt bericht. Niet-Europees aanbestede diensten zijn wel volgens
normale offerteprocedures aanbesteed. Op dit moment is nog geen enkele schadeclaim
bekend dan wel op komst. Geen informatie wordt verstrekt omtrent ten onrechte
niet-Europees aanbestede diensten, tenzij een leverancier een klacht indient.
Volgens de Europese richtlijn terzake moeten alle in aanmerking komende aanbestedingen
worden gemeld bij de Europese Commissie. Het was hem niet bekend of het verplicht
was om de gevallen, waarin die melding niet gebeurd was, alsnog aan de Europese
Commissie kenbaar te maken.Hij merkte op dat het bij AMA's niet gaat om ondertoezichtstelling, maar
om voogdij, zodat de cijfers terzake niet met elkaar kunnen worden vergeleken.
De AMA's volgen een aparte procedure en worden niet bij de OTS-en meegeteld.
Wat is vermeld op blz. 45 onderaan leek hem wat verwarrend en daarom zegde
hij toe schriftelijk uitsluitsel te zullen geven.De laatste jaren zijn bij Justitie veel inspanningen gepleegd om duurzame
verbetering van de administratieve organisatie te realiseren. Zo is een statuut
inzake de administratieve organisatie totstandgekomen waarin de kaders en
richtlijnen zijn vermeld. Verder is een modelonderhoudsplan administratieve
organisatie ontworpen aan de hand waarvan de actualiteit wordt gewaarborgd,
alsmede een modelauditplan administratieve organisatie met behulp waarvan
de infrastructuur wordt getoetst. Op die manier zijn de voorwaarden geschapen
voor een adequate opzet van de administratieve organisatie. De Algemene Rekenkamer
heeft gemeld dat zij van oordeel is dat een instrumentarium is ontwikkeld
om de administratieve organisatie blijvend op niveau te houden.De minister deelde mee dat een projectgroep is opgezet om te zorgen voor
coördinatie en bewaking van het voorschrift informatiebeveiliging rijksoverheid.
Er wordt een auditplan opgesteld dat in de komende twee jaar wordt uitgevoerd.
De eerste audit bij een viertal onderdelen, te weten het bestuursdepartement,
de IND, het CJIB en een arrondissement, leert dat er aanzienlijke verschillen
zijn in de mate van implementatie. Bij het bestuursdepartement is de situatie
de afgelopen jaren sterk verbeterd. De DJI verwacht medio 2000 te kunnen voldoen
aan de eisen en de arrondissementen hebben een beveiligingsplan voor de rechterlijke
organisatie opgesteld, waarin maatregelen zijn opgenomen om tot een verbetering
van de situatie te komen. Alles is erop gericht om de tekortkomingen op te
heffen. Dit zit in de planning en controlcyclus. Er zijn afspraken gemaakt
tussen de SG en de diverse directeuren om op de geschetste wijze te werk te
gaan.Hij was het ermee eens dat de resultaten van de ontnemingswetgeving achterblijven
bij wat begroot is. Voor 1999 is die begroting neerwaarts bijgesteld. De oorzaak
is de bijzonder moeilijke procedure. Hij wees op het WODC-rapport over het
te ontnemen vermogen. Op grond daarvan is een groot aantal maatregelen genomen.
Hij hoopte dat daardoor een beter resultaat zou worden geboekt.De invoering van de nieuwe productdefinities in een geautomatiseerd systeem bij de reclassering heeft onverwachte problemen opgeleverd
voor de subsidieverstrekking die gebaseerd is op productdefinities. Als oplossing
voor dit probleem is teruggegrepen op de oude productdefinities, vastgelegd
in de financieringssystematiek van 1997, waardoor de subsidieverlening over
1998 alsnog rechtmatig en tijdig kon plaatsvinden. Zolang dit probleem niet
is opgelost, zal de subsidie worden verstrekt op basis van de oude productdefinities.
Deze oude definities zijn inputgericht. De nieuwe definities zullen meer outputgericht
zijn.Een tweede onderwerp dat in 1998 de aandacht heeft getrokken, is de ontwikkeling
van het aantal werkstraffen. De verwachte groei van het aantal werkstraffen
ter substitutie van de celcapaciteit is niet opgetreden als gevolg van vertraagde
groei van het aantal vorderingen en opleggingen door het OM en de zittende
magistratuur. Daarom was een betere planning tussen het OM en de SRN noodzakelijk.
Daaraan wordt nu gewerkt.Het project outputfinanciering, een omvangrijk project dat twee jaar zal
duren, is opgedragen aan PriceWaterhouse. Gesproken is met het bestuur van
de SRN om de zorg over de voortgang te benadrukken. De outputfinanciering
gaat niet over weer nieuwe productdefinities, maar over dezelfde als in 1998.
Het project is gericht op een zodanige beschrijving van producten dat betrouwbaarheid
gegarandeerd is. Onderzoek van de kwaliteitsborging is deel van het project
en wordt nog door de accountantsdienst gedaan. Ongelukkig is het dat de GGZ
met andere definities werkt, maar het ministerie rekent af met de SRN. Hoe
een en ander onderling wordt geregeld, is niet in eerste instantie een zaak
van het ministerie. Weliswaar stuurt de GGZ de kwartaalcijfers op basis van
de nieuwe productdefinities rechtstreeks aan het ministerie, maar daar wordt
niet op afgerekend. De nieuwe productdefinities treden pas over twee jaar
in werking, wat inhoudt dat dit verschil tussen de GGZ en de SRN twee jaar
blijft bestaan. Aangezien dit een onbevredigende situatie is, wordt bezien
of daar een mouw aan te passen is.De minister deelde mee dat een aanvang is gemaakt met de intensivering
van de verkeershandhaving in gebiedsgebonden projecten. Het aantal sancties
is in 1998 sterk toegenomen. Ofschoon dit niet geldt voor de KLPD kan over
het algemeen worden gesteld dat de inkomsten aan boetes en transacties hoger
zijn geweest.Persoonsbeveiliging wordt voor een deel door Haaglanden gedaan. Aangezien
hij niet kon aannemen dat Arafat en Jospin bij hun bezoek aan Nederland niet
beveiligd zijn, ging hij ervan uit dat Haaglanden die beveiliging heeft verzorgd.In de memorie van toelichting op de begroting KLPD is afgeweken van het
daarvoor vastgestelde format. Aangezien dit format wel is gehanteerd bij de
verantwoording sluiten de omschrijvingen niet geheel op elkaar aan. In de
toekomst wordt dit vermeden.In dit verband is gesproken over een verschil van 39 mln. Daarvan is 5
mln. te verklaren door de toegepaste techniek en 10 mln. door de reguliere
prijsbijstelling. Verder was oorspronkelijk een lening verstrekt, maar dat
is later gecorrigeerd. Daarbij gaat het ook om een bedrag van 10 mln. Daarnaast
is 6 mln. geïnvesteerd in een vingerafdruksysteem (HAVANK). In een latere
fase is nog 30 mln. verstrekt in verband met een investeringsachterstand,
terwijl een correctie heeft plaatsgevonden van 5 mln. in verband met een efficiencykorting
die is toegepast, maar later is teruggedraaid. In de afgelopen periode heeft
verder een verzelfstandiging plaatsgevonden van het ITO, het automatiseringsonderdeel
van de KLPD. De bijdrage in dat verband (24 mln.) is vervolgens gecorrigeerd.
Dit alles bij elkaar leidt tot het verschil van 39 mln. De minister zegde
toe een ruimere uitleg schriftelijk aan de Kamer te doen toekomen.Hij merkte op dat er minder rechtsgeleerd personeel is dan geraamd. Door
de uitleg van artikel 6 EVRM is duidelijk geworden dat sommige zaken wel eens
niet ontvankelijk verklaard kunnen worden na twee jaar. Dit is des te erger vanwege een tekort aan rechters. Aanvankelijk werd gedacht dat
dit tekort een financieel probleem was, maar dit blijkt niet het geval te
zijn. Er zijn structurele tekorten, hetgeen te maken heeft met werving, opleiding
en selectie. Een voorstel ter verbetering is in juni jl. door de Kamer behandeld.
Beoogd is te komen tot het intensiveren van bestaand beleid dat leidt tot
verhoging van de feitelijke capaciteit en het herinrichten van het werkproces.
Sinds 1 oktober 1998 is het aantal fte's met dertig toegenomen, de omvang
van een middelgrote rechtbank. Verder komt er een aanpassing van de opleidingstrajecten,
waarbij de gedachten uitgaan naar het toesnijden van de opleiding op het individu.
Bovendien wordt gedacht aan meer samenhang in werving, selectie en plaatsing.
Hieronder valt een veel snellere sollicitatieprocedure dan de huidige. De
minister wees er nog op dat het werven van mensen door een gerechtshof vaak
gebeurt bij rechtbanken en zodoende ten koste gaat van de capaciteit van rechtbanken.De minister zegde toe de overige vragen schriftelijk te beantwoorden.De staatssecretaris merkte op dat de kwaliteit en de soberheid van de
opvang van asielzoekers door het COA-bestuur worden vastgesteld in een programma
van eisen dat vervolgens aan zijn goedkeuring wordt onderworpen. De geconstateerde
kostenstijging wordt veroorzaakt door de sterke groei van het aantal noodzakelijke
opvangplaatsen in 1998. De snelheid waarmee onroerend goed moest worden aangeschaft,
heeft prijsverhogend gewerkt.Onderzoek heeft plaatsgevonden naar de efficiency. Het resultaat is met
de Kamer besproken en de aanbevelingen worden geïmplementeerd. In de
begroting voor volgend jaar is voor het COA een te behalen efficiencywinst
van 5% opgenomen.In verband met de vraag naar indicatoren voor het bewaken van de kwaliteit
van de IND en de beleidsprestaties verwees hij naar het proces «Van
beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» waarvan de IND als voorhoedeproject
integraal deel uitmaakt. In dat stuk wordt ingegaan op die indicatoren. De
mate van de afdekking van het beleidsterrein speelt een rol op twee fronten.
Het takenpakket van de IND bevat naast asieltaken reguliere taken op het terrein
van het vreemdelingenbeleid. Daarbij gaat het onder meer over beschikkingen
op aanvragen tot verblijf, naturalisaties en de verstrekking van visa. Bij
de uitvoering van het asielbeleid zijn ook andere actoren dan de IND betrokken,
zowel binnen Justitie als daarbuiten.Het aandachtspunt van de betrouwbaarheid heeft, benadrukte de staatssecretaris,
vooral te maken met de veelheid van actoren op het vreemdelingenterrein. De
verschillende actoren in de asielketen registreren de desbetreffende gegevens,
gericht op de wijze die het meest aansluit op de diverse bijdragen in de vreemdelingenketen.
Dit brengt het risico mee dat uiteenlopende definities worden gehanteerd die
vervolgens tot verschillende registraties kunnen leiden. Mede gelet op dat
risico is eerder dit jaar een projectgroep bezig geweest met onderzoek naar
sturing in de vreemdelingenketen. Die projectgroep heeft haar onderzoek onlangs
afgerond en thans wordt gewerkt aan concretisering van de aanbevelingen ter
verbetering.Hij meldde dat de IND de prestaties meet in aantallen beschikkingen en
niet in personen die de aanvraag hebben ingediend. Om die reden is de IND
een systeem aan het ontwikkelen, het cohortsysteem, waarin een koppeling kan
worden gelegd tussen aantallen beschikkingen en de personen die deze hebben
aangevraagd. In de verantwoording over de begroting voor 1998 is aangegeven
op welke gebieden meer specifieke verantwoording zal worden afgelegd bij de
verantwoording over 1999. Op het ogenblik wordt uitwerking gegeven aan de
gedane toezegging. Hij hoopte bij de behandeling van de verantwoording over
1999 over de inhoud daarvan nader met de Kamer van gedachten te kunnen wisselen. De staatssecretaris deelde mee dat de vraag inzake het verschil van 31
mln., betrekking hebbend op de IND, schriftelijk wordt beantwoord.Het cohortsysteem wordt ingericht voor asielzaken. Er moet een forse inspanning
worden verricht om zulks te realiseren. Het leek hem dan ook niet juist dit
systeem nu te verbijzonderen naar de hoofdtaken van de IND.De overschrijding met 35 mln. voor de opvang van AMA's wordt veroorzaakt
door de stijging van de instroom van AMA's. Hij vond die stijging zorgelijk
en had al aangekondigd in dit najaar de Kamer een notitie toe te sturen over
het AMA-beleid.De ramingen over de instroom van asielzoekers zijn verschillende keren
bijgesteld. De enorme fluctuatie heeft geleid tot de vraag of de ramingsmethodiek
voldoende betrouwbaar is. Het CPB is verzocht de ramingen te toetsen. Het
heeft op basis daarvan een eigen methodiek gemaakt, gebaseerd op de cijfers
tot en met 1998. Met het oog op het eerste en het tweede kwartaal van 1999
hebben herijkingen plaatsgevonden. De uitkomst van de CPB-prognoses verschilt
niet significant van de uitkomst van de ramingen van Justitie. Daaruit had
de staatssecretaris geconcludeerd dat het niet mogelijk is, de onzekerheid
in de asielramingen te reduceren door aanpassing van de ramingsmethodiek.
Intussen zijn goede afspraken gemaakt om die onzekerheid kabinetsbreed op
te lossen. Bovendien zijn structurele voorzieningen getroffen om de behandelende
organisaties, waaronder de IND, meer zekerheid te bieden voor een adequate
bedrijfsvoering. Daardoor kunnen fluctuaties van de instroom beter en sneller
worden opgevangen. Afgesproken is dat de IND wordt ingericht op een mogelijke
instroom van 60 000 asielzoekers, ongeacht het juiste aantal. Voor het
COA geldt dat een buffer wordt gemaakt, maar dat het wel in de rede ligt om
mee te groeien.Hij vond de tabel inzake de uitzettingen wat ongelukkig. Die tabel is
afkomstig van het COA en dit orgaan is geïnteresseerd in het aantal beschikbare
bedden en niet in de precieze verdeling van de uitstroom. In de viermaandelijkse
asielrapportage zijn veel preciezere gegevens te vinden.De gemiddelde verblijfsduur in de opvang komt in de buurt van twaalf maanden.
Dit kan een indicatie zijn van de duur van de procedure, maar het hoeft niet.
Als er opeens sprake is van een veel kleinere instroom kan dit tot gevolg
hebben dat de gemiddelde duur toeneemt. Duidelijk is dat goed moet worden
gekeken naar de hierbij te hanteren indicatoren.De voorzitter van de commissie,Van HeemstDe griffier van de commissie,PeXNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66),
ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O.P.G.
Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA) en Brood (VVD)Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Wagenaar (PvdA),
Van Vliet (D66), Arib (PvdA), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA),
Barth (PvdA), Hoekema (D66), Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA),
Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Buijs
(CDA), Passtoors (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), Eurlings (CDA) en Kamp (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26541-64.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl