Wijziging Wet inburgering nieuwkomers met regels aanwijzing bijzondere categorieën vreemdelingen t.b.v. inburgering; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20002001-27000, nr. 252a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

05-06-2001

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27000 nr. 252a

29-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27000Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 000Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers houdende regels tot aanwijzing
van bijzondere categorieën vreemdelingen ten behoeve van inburgeringnr. 252aMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 29 mei 2001Met belangstelling heb ik kennis genomen van het voorlopig verslag van
de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat.
Ik beantwoord gaarne de door de commissie gemaakte opmerkingen en gestelde
vragen.De leden van de fractie van het CDA vroegen, met de Raad van State, waarom
er gekozen is voor een zó ruime delegatiebevoegdheid. Tevens vroegen
de aan het woord zijnde leden waarom de ministeriële regeling, die ambtelijk
in voorbereiding is, niet tegelijk met de onderhavige wetswijziging is aangeboden.Op grond van die delegatiebevoegdheid kan niet elke categorie vreemdelingen
bij ministeriële regeling worden aangewezen tot verplichte inburgering.
Gelet op het in de toelichting genoemde criterium «groot maatschappelijk
belang» zal het alleen gaan om vreemdelingen die tijdelijk naar Nederland
komen voor het verrichten van arbeid. Ik acht die delegatiebevoegdheid niet
te ruim. Bij het op termijn kunnen aanwijzen van andere categorieën vreemdelingen
zal, naast het belang van de inburgering voor de personen zelf, vooral de
aard van de functie van doorslaggevende betekenis zijn. Eenzelfde delegatiebevoegdheid
is overigens opgenomen in artikel 1, tweede lid, onderdeel c, van de Wet inburgering
nieuwkomers (WIN). De delegatiebepaling zoals opgenomen in het onderhavige
wetsvoorstel past daarom in de systematiek van de WIN.Bij de behandeling van dit wetsvoorstel in de Tweede Kamer heb ik toegezegd
de ministeriële regeling aan de Tweede Kamer voor te leggen. Tijdens
die behandeling is gediscussieerd over de wenselijkheid om ook onderwijsgevenden
in het voortgezet onderwijs, verpleegkundigen en andere beroepsgroepen uit
de gezondheidszorg onder de WIN te brengen. Ik heb toegezegd de Kamer te informeren,
na overleg met mijn collega's van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, over mijn afweging in deze kwestie. De inhoud van de ministeriële
regeling is afhankelijk van deze afweging. Gelet hierop en mede in afwachting
van de parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel is de ministeriële
regeling nog niet afgerond. Voorts vroegen de leden van de CDA-fractie welke instantie uiteindelijk
bepaalt of «geestelijke bedienaren, ongeacht de godsdienstige of levensbeschouwelijke
richting waartoe zij behoren» een inburgeringscursus zullen moeten volgen.
Wordt gelijk over een verplichting gesproken of is ook een weg van vrijwilligheid
begaanbaar? Het is immers denkbaar dat priesters en/of predikanten uit «den
vreemde» zich zelf de taal en cultuur eigen maken van het land waarin
zij gaan werken, aldus deze leden. In dit kader waren de leden van de fractie
van D66 van mening dat het wetsvoorstel vooral functioneel zal kunnen zijn
als de cursussen die nieuwkomers, die tijdelijk in ons land zullen verblijven,
volgen maatwerk leveren voor degenen die het betreft. Wat is de mening van
de minister hierover?De procedure van aanmelding van een nieuwkomer is gelijk aan de procedure
zoals die in de WIN is geregeld. Zoals elke nieuwkomer zal de geestelijke
bedienaar zich bij vestiging in een gemeente moeten aanmelden voor een inburgeringsonderzoek,
dat wordt afgenomen door een daartoe door het college van burgemeester en
wethouders aangewezen instantie. Tijdens dit inburgeringsonderzoek zal onder
andere worden vastgesteld wat het beginniveau, het opleidingsniveau, de beschikbaarheid,
leermogelijkheden en wensen van de nieuwkomer zijn. «Maatwerk»
staat derhalve ook hier voorop. Aan de hand van de resultaten van dit onderzoek
wordt vastgesteld of een inburgeringsprogramma in dit individuele geval vereist
is, en zo ja welk inburgeringsprogramma zal worden gevolgd. Voorts is in de
WIN bepaald dat het college van burgemeester en wethouders het vaststellen
van een inburgeringsprogramma achterwege kan laten indien tijdens het inburgeringsonderzoek
aannemelijk is geworden dat de nieuwkomer de kennis, het inzicht en de vaardigheden
die hij door het deelnemen aan een inburgeringsprogramma zou kunnen verwerven,
reeds in voldoende mate op een andere wijze heeft verworven dan wel binnen
een redelijke termijn in voldoende mate op andere wijze zal verwerven. Aan
een dergelijk besluit kan het college van burgemeester en wethouders de voorwaarde
verbinden dat de betrokken nieuwkomer op een door het college te bepalen datum
een toets aflegt en daarbij het niveau, omschreven in art. 11, eerste lid,
onder b, van de WIN behaalt.De WIN voorziet in een periodieke monitoring en evaluatie. Daarbij zullen
te gelegener tijd ook de ervaringen met nieuwkomers, die krachtens het onderhavige
wetsvoorstel en de daarop gebaseerde ministeriële regeling onder de werking
van de wet zijn gebracht, worden betrokken.Op de vraag van de leden van de CDA-fractie en een soortgelijke vraag
van de leden van de PvdA-fractie, over de termijn waarbinnen de beide Kamers
der Staten-Generaal ingelicht worden over de resultaten van de afweging van
de minister om verpleegkundigen en leerkrachten wel of niet onder de WIN te
brengen, zeg ik u toe u voor de zomer hierover te informeren.Voorts vroegen de leden van de fractie van de PvdA of in het speciale
curriculum voor imams ook in het bijzonder aandacht wordt besteed aan de zogenaamde
kernwaarden van de Nederlandse samenleving, inclusief het belangrijke beginsel
van de scheiding van kerk en staat.Het inburgeringsprogramma voor geestelijke bedienaren bestaat globaal
uit twee delen: een eerste, algemeen deel, dat wordt gevolgd in de eigen woonomgeving,
is gemeenschappelijk met delen van het programma dat elke nieuwkomer wordt
aangeboden. Hierin wordt reeds expliciet aandacht gegeven aan waarden en normen
van de Nederlandse samenleving. Een tweede, specifiek deel bevat modules die
op de algemeen maatschappelijke aspecten van de functie zijn toegesneden.
Het materiaal dat inmiddels door het Centrum voor innovatie van opleidingen,
CINOP, te 's-Hertogenbosch is ontwikkeld, kan worden aangeboden in tien thematische groepsbijeenkomsten. Naast «vaktaal» wordt daarin
informatie verschaft die voor de functie-uitoefening van geestelijke bedienaren
uit sociaal oogpunt van belang wordt geacht. De tien modules zijn:1. Wie wonen er in Nederland.2. Wat mag, moet en kan in Nederland: over grondrechten en staatsinrichting.3. Religies in Nederland, verzuiling, taken van geestelijke bedienaren.4. Rites de passages, cultuur en taal.5. Informatie over werk, inkomen en huisvesting.6. Informatie over onderwijs en opvoeding.7. Informatie over gezondheid en welzijn.8. Overheidsbeleid rond minderheden; media en informatie; zelforganisaties.9. Etnische minderheden en taken van Politie en Justitie: criminaliteit,
preventie.10. Afsluitende bijeenkomst met presentatie en beoordeling van het geleerde.In de cursusopzet is in ruime mate voorzien in zelfstudie en de uitvoering
van praktijkopdrachten.In dit verband wordt verwezen naar de beantwoording van de schriftelijke
vragen van de Tweede Kamer (ingezonden 15 mei 2001) over uitspraken van imams
ten aanzien van homoseksualiteit.Ter zake van vragen van de leden van de fracties van de PvdA en van GroenLinks
om nog eens uiteen te zetten in welke mate het feit dat geestelijke bedienaren
verplicht moeten inburgeren, met het beginsel van de scheiding van kerk en
staat in overeenstemming is te brengen, wordt het volgende opgemerkt.Het beginsel van de scheiding van kerk en staat vloeit voort uit de Grondwet.
Dit beginsel houdt in dat de staat:de zelfstandigheid van richtingen respecteert en zich dient te onthouden
van elke bemoeienis met de belijdenis of inhoud van de godsdienst of levensovertuiging;geen bemoeienis heeft met de interne organisatie van de richting; daartoe
behoort ook de opleiding en aanstelling van geestelijke bedienaren;op grond van artikel 1 van de Grondwet alle kerkgenootschappen en genootschappen
op geestelijke grondslag op gelijke voet dient te behandelen;geen partij mag kiezen voor één bepaalde richting.Een en ander houdt in dat overheden een grote terughoudendheid moeten
betrachten in aangelegenheden van godsdienst en levensovertuiging en in zaken
die de interne orde van kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke
grondslag betreffen. De overheid is zich daarvan terdege bewust en heeft waardering
voor hun maatschappelijke betekenis.In het bijzonder door moslims is er meermalen op gewezen dat zij van hun
geestelijke leiders meer dan alleen in strikt godsdienstige aangelegenheden
leiding verwachten. Gezien de sociaal-economische en sociaal-culturele positie
van etnische minderheden in de Nederlandse samenleving wordt, zo is hun ervaring,
een imam feitelijk eveneens met maatschappelijke vragen, in relatie tot het
sociaal-economische en -culturele integratieproces van etnische minderheden,
geconfronteerd, naast vragen die direct uit zijn geestelijk ambt voortvloeien.
Daarbij wordt van hem steun verwacht bij het bepalen van de houding die zijn
achterban ten aanzien van die samenleving zal innemen. Om die rol te vervullen,
wordt het wenselijk geacht dat hij in de eerste plaats de Nederlandse taal
actief in woord en geschrift op een aan zijn functie aangepaste wijze zal
beheersen; hij dient de vaardigheid te hebben in het openbaar in het Nederlands
te spreken. Van een imam mag verder worden verwacht dat hij over een behoorlijke
kennis beschikt over andere in Nederland bestaande godsdienstige
en levensbeschouwelijke stromingen en opvattingen en over de geschiedenis
van de culturele ontwikkeling van ons land. Ook van de sociale kaart van in
Nederland beschikbare instellingen, diensten en organisaties wordt gevonden
dat deze hem bekend zou moeten zijn. Omwille van de kwaliteit van zijn pastorale
dienstverlening zal hij geschoold dienen te zijn in dienovereenkomstige methoden
en technieken, eventueel ook toegespitst op bijzondere doelgroepen. Om zijn
maatschappelijk functioneren optimaal te laten zijn, wil men er op vertrouwen
dat een imam een intrinsieke ervaring van integratieprocessen heeft, zich
loyaal opstelt ten opzichte van de Nederlandse samenleving en in staat is
met vertegenwoordigers van een andere levensovertuiging in dialoog te treden.Het gaat hier om aangelegenheden van maatschappelijk belang, in het bijzonder
gerelateerd aan de maatschappelijke positie van veel leden van etnische minderheidsgroepen
onder wie veel geestelijke bedienaren die van buiten de Europese Economische
Ruimte afkomstig zijn. Factoren die in min of meer verwijderd verband staan
met de persoonlijke levensovertuiging van ingezetenen van ons land, zijn van
medebepalende aard voor het welslagen van het integratiebeleid. Omwille van
dit belang hecht het kabinet er aan dat ook geestelijke bedienaren die in
een aantal gevallen tijdelijk in ons land werkzaam zullen zijn, over de nodige
informatie beschikken met betrekking tot onze samenleving en de Nederlandse
taal beheersen. Naar de overtuiging van het kabinet is een geestelijke bedienaar
na een inburgeringsprogramma doorlopen te hebben, beter in staat, de mensen
die op hem of haar een beroep doen in hun deelname aan het openbare maatschappelijke
leven tot steun te zijn.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen in dit kader of de minister
het een mogelijk, cq. gewenst effect van deze wetswijziging acht dat geestelijke
bedienaren na het inburgeringsprogramma mogelijk een zekere verlichting hebben
ondergaan.Het inburgeringsprogramma en in het bijzonder het voor geestelijke bedienaren
specifieke deel ervan zijn bedoeld om de Nederlandse taal te leren beheersen
en de geestelijke bedienaren algemene en bijzondere informatie te verschaffen
over de Nederlandse samenleving. Daarmee wordt niet bedoeld, en ook niet als
effect nagestreefd, dat geestelijke bedienaren in hun levensbeschouwelijke,
c.q. theologische opvattingen beïnvloed worden.De aan het woord zijnde leden vroegen ook welke criteria worden gehanteerd
om «maatschappelijke ontwikkelingen» zodanig te beoordelen dat
andere groepen vreemdelingen bij ministeriële regeling worden aangewezen
om onder de werking van de wet te vallen.Een criterium om «maatschappelijke ontwikkelingen» te beoordelen
kan zijn de situatie op de arbeidsmarkt. Echter, het moet om functies gaan
die van zodanig maatschappelijk belang zijn dat inzicht in de sociaal-economische
en sociaal-culturele integratie in de Nederlandse samenleving en kennis van
de Nederlandse taal nodig zijn, ook indien vreemdelingen zelf slechts enkele
jaren hier werkzaam zullen zijn. Indien die kennis echter al op andere wijze
verplicht is om dergelijke functies te kunnen uitoefenen, ligt aanwijzing
van die beroepsgroepen om ze onder de WIN te brengen niet voor de hand, omdat
er dan sprake zou zijn van een dubbele verplichting.Vervolgens stelden de leden van de fractie van GroenLinks een aantal vragen
over de verhouding tussen de integratiedoelstelling en het gegeven dat het
vreemdelingen betreft die in Nederland verblijven voor een tijdelijk doel.
Beoordeelt de minister het «neveneffect» ook positief dat Nederlandse
inburgering ook na vertrek deel uit maakt van geestelijke bagage die elders
goed van pas komt. Reden om geestelijke bedienaren onder de doelgroep van de WIN te brengen
is gelegen in de begeleidende rol die zij hebben naar de leden van de eigen
gemeenschap. In beginsel staat het belang van die rol voorop. Om deze rol
goed te kunnen vervullen moeten zij kennis hebben van de waarden en normen
van de Nederlandse samenleving. Gelijktijdig zijn zij een eerste aanspreekpunt
en intermediair tussen de Nederlandse samenleving en de leden van de eigen
gemeenschap. Naast kennis van de waarden en normen is hierbij de beheersing
van de Nederlandse taal onontbeerlijk. Neveneffecten als in de vraagstelling
verondersteld, hebben daarbij geen rol gespeeld.Voor de beantwoording van de vraag van deze leden met betrekking tot verpleegkundigen
en onderwijskrachten wordt verwezen naar het antwoord op de hiermee samenhangende
vraag van de leden van de fracties van het CDA en de PvdA.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen tot slot of de minister
al iets kan meedelen over de voortgang met betrekking tot het doelgroepenbeleid
van oudkomers.In het regeerakkoord van dit kabinet zijn twee doelgroepen benoemd binnen
het oudkomersbeleid: werklozen en opvoeders. Deze zijn opgenomen in de regelingen
Sociale integratie en veiligheid G25 en de Regelingen inburgering oudkomers
voor de zogenaamde G17 en G12. Eind mei ontvangt de Tweede Kamer de notitie
oudkomers waarin de voornemens van het kabinet uiteen worden gezet om te komen
tot een sluitend oudkomersbeleid waarmee werkzoekenden en opvoeders, die al
langer in Nederland wonen, een passend inburgeringstraject kan worden aangeboden.De leden van de fracties van SGP en RPF/GPV vroegen of het niet een vergezochte
en mitsdien buitensporige toepassing van het gelijkheidsbeginsel genoemd moet
worden dat de verplichte inburgeringscursus ook aan door autochtone, Nederlandse
geloofsgemeenschappen aan te trekken geestelijke voorgangers moet worden opgelegd.Het onderhavige wetsvoorstel tot wijziging van de WIN betreft, evenals
de WIN zelf, personen, afkomstig van buiten de Europese Economische Ruimte.
Een onderscheid in «autochtone» en «niet-autochtone»
geloofsgemeenschappen vermag het kabinet niet te maken. In meer principiële
zin is op te merken dat het integratiebeleid betreffende etnische minderheden
zich richt op de samenleving als geheel, en derhalve ook op dat bevolkingsdeel
dat reeds van generatie op generatie deel uitmaakt van de Nederlandse samenleving.
Met andere woorden: ook degenen met wortels in de Nederlandse samenleving
hebben door de grondige veranderingen die die samenleving gedurende de laatste
veertig jaren heeft doorgemaakt, de noodzaak, hun plaats te herformuleren
als burgers van een multi-etnisch en intercultureel land. Overigens wordt
er op gewezen dat een verplicht inburgeringsprogramma niet wordt opgelegd,
indien uit het inburgeringsonderzoek is gebleken dat de nieuwkomer de kennis,
het inzicht en de vaardigheden die hij door het deelnemen aan een inburgeringsprogramma
zou kunnen verwerven, reeds in voldoende mate op andere wijze heeft verworven.Ligt een dwingende verplichting, gezien de doelstelling van de WIN, wel
zo voor de hand als het beroepsbeoefenaars betreft die op grond van de Wet
arbeid vreemdelingen een tewerkstellingsvergunning hebben gekregen en voor
enige tijd in Nederland verblijven, zo vroegen deze leden tot slot.Het onderhavige wetsvoorstel beoogt ondergetekende de bevoegdheid te geven
om bij ministeriële regeling categorieën vreemdelingen onder de
werking van de WIN te brengen, waarvan het om redenen van groot maatschappelijk
belang wenselijk is dat deze vreemdelingen, ondanks hun in principe tijdelijk
verblijf, toch tot inburgering worden verplicht. Gelet op het aan de ene kant
groot maatschappelijk belang en het aan de andere kant in principe tijdelijke
verblijf, dient de aanwijzing van deze bijzondere categorieën vreemdelingen
goed te worden gemotiveerd.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20002001-27000-252a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl