Tijdelijke wet pilot loondispensatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140120
 2009-2010
 
 32 165
 Tijdelijke regels voor een pilot ter bevordering van de participatie
van personen met een arbeidsbeperking met behulp van loondispensatie (Tijdelijke
wet pilot loondispensatie)
 
 
 
 
 A
 GEWIJZIGD VOORSTEL VAN WET
 19 januari 2010
 Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
 
 Allen die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
 Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is om een pilot
mogelijk te maken met het oog op het onderzoeken van de mogelijkheid om met
behulp van het instrument loondispensatie de participatie te bevorderen van
personen met een arbeidsbeperking, die daardoor niet in staat zijn het wettelijk
minimumloon te verdienen;
 Zo is het dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der
Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en
verstaan bij deze:
 Artikel 1 Begripsbepalingen
 In deze wet wordt verstaan onder:
 a. arbeidsbeperking: het vanwege structurele lichamelijke, verstandelijke,
psychische of psychosociale beperkingen niet in staat zijn tot het verdienen
van het wettelijk minimumloon, doch wel tot tenminste 20% daarvan;
 b. college: het college van burgemeester en wethouders van een aan
de pilot deelnemende gemeente;
 c. kring: inwoners van een aan de pilot deelnemende gemeente, die
ten minste 23 jaar oud zijn en algemene bijstand ontvangen op grond van de
Wet werk en bijstand, dan wel een inkomensvoorziening op grond van de Wet
investeren in jongeren of een uitkering op grond van een bij algemene maatregel
van bestuur aangewezen socialezekerheidswet;
 d. dienstbetrekking: een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
dienstbetrekking;
 e. doelgroep: personen uit de kring, die blijkens een indicatiebeschikking
of herindicatiebeschikking behoren tot de doelgroep van de Wet sociale werkvoorziening
en die niet werkzaam zijn in een dienstbetrekking als bedoeld in de artikelen
2 en 7 van die wet, alsmede personen uit de kring van wie met toepassing van
artikel 4, eerste lid, is vastgesteld dat zij een arbeidsbeperking hebben;
 f. loonwaarde: door het college vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door een persoon met een arbeidsbeperking
verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie
in die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding
en ervaring, die geen arbeidsbeperking heeft;
 g. Onze Minister: Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
 h. werknemer: persoon uit de doelgroep, die een dienstbetrekking
is aangegaan onder toepassing van artikel 7.
 Artikel 2 Doel pilot
 In de periode vanaf de inwerkingtreding van deze wet tot de datum waarop
deze vervalt, vindt, met het oog op het nemen van een gefundeerde beslissing
over het al dan niet landelijk invoeren van het instrument loondispensatie
voor mensen met een arbeidsbeperking, een pilot plaats waarmee wordt beoogd
inzicht te verkrijgen in de mate waarin de inzet van het instrument, bedoeld
in artikel 7, eerste lid, en de wijze waarop dit instrument wordt ingezet
in combinatie met een aanvulling op de inkomsten uit arbeid in dienstbetrekking
de arbeidsinschakeling van personen uit de doelgroep in een dienstbetrekking
verhoogt, alsmede in daarmee samenhangende vraagstukken en eventuele onvoorziene
neveneffecten.
 Artikel 3 Deelname gemeenten
 Onze Minister kan op hun verzoek gemeenten aanwijzen, die deelnemen aan
de pilot.
 Artikel 4 Toegangstoets
 1. Het college kan met het oog op de toepassing van deze wet inwoners,
die behoren tot de kring en die niet blijkens een indicatiebeschikking of
herindicatiebeschikking behoren tot de doelgroep van de Wet sociale werkvoorziening,
verplichten mee te werken aan een onderzoek naar het al dan niet bestaan van
een arbeidsbeperking.
 2. Indien op grond van het eerste lid wordt vastgesteld dat de inwoner
een arbeidsbeperking heeft, heeft het college een inspanningsverplichting
om met behulp van de toepassing van de instrumenten, die hem ter beschikking
staan, ervoor zorg te dragen dat aan die inwoner een dienstbetrekking wordt
aangeboden.
 Artikel 5 Re-integratieplicht Wsw-geïndiceerde
 Artikel 9, vijfde lid, van de Wet werk en bijstand en overeenkomstige
bepalingen uit een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen wet als bedoeld
in artikel 1, onderdeel c, zijn niet van toepassing op personen uit de doelgroep.
 Artikel 6 Werkzaamheden met behoud van uitkering
 Het college kan zijn inwoner, die behoort tot de doelgroep, gedurende
maximaal drie maanden bij een werkgever onbeloonde werkzaamheden laten verrichten
met het oog op een reële vaststelling van de arbeidsprestatie, indien
de werkgever voor wie de werkzaamheden worden verricht een aansprakelijkheids-
en ongevallenverzekering ten behoeve van die inwoner heeft afgesloten.
 Artikel 7 Loondispensatie
 1. Indien een werkgever voornemens is een dienstbetrekking aan te
gaan met een persoon uit de doelgroep teneinde werkzaamheden in een bepaalde
functie te verrichten en door het college van de gemeente waarvan die persoon
inwoner is, is vastgesteld dat de arbeidsprestatie van die persoon in die
functie ten gevolge van zijn arbeidsbeperking minder zal zijn dan de arbeidsprestatie,
die een geldelijke beloning van het voor hem geldende wettelijk minimumloon
rechtvaardigt, vermindert dat college de hoogte van de aanspraak van die persoon
op een geldelijke beloning voor de verrichte arbeid tot de loonwaarde, in
afwijking van hetgeen bij en krachtens de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag
is bepaald.
 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien:
 a. de arbeid wordt verricht in een dienstbetrekking als bedoeld in
de artikelen 2 en 7 van de Wet sociale werkvoorziening; of
 b. met betrekking tot de dienstbetrekking een proeftijd geldt.
 3. Het college, bedoeld in het eerste lid, stelt na aanvang van de
dienstbetrekking telkens binnen een bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur te bepalen periode vast of nog sprake is van een arbeidsprestatie
als bedoeld in het eerste lid alsmede wat de loonwaarde is.
 4. Vanaf het moment dat de op grond van het eerste of derde lid vastgestelde
loonwaarde van een persoon meer bedraagt dan het wettelijk minimumloon, dan
wel minder bedraagt dan 20% van het wettelijk minimumloon, zijn de
artikelen 4, tweede lid, en 6 alsmede het eerste tot en met derde lid niet
langer op hem van toepassing.
 5. De verlaging van de loonwaarde, die voortvloeit uit een door de
werkgever ingesteld bezwaar of beroep, vindt niet eerder plaats dan de dag
volgend op die waarop tegen de beslissing op bezwaar geen rechtsmiddelen meer
openstaan of de uitspraak in kracht van gewijsde is gegaan. De eerste zin
is van overeenkomstige toepassing in geval van intrekking van het bezwaar
of beroep omdat het college geheel of gedeeltelijk is tegemoet gekomen aan
het bezwaar of beroep van de werkgever.
 6. Het college vergoedt aan de werkgever het verschil tussen de loonkosten,
die hij als gevolg van de toepassing van het vijfde lid heeft gehad en de
loonkosten, die hij zou hebben gehad als de verlaging van de loonwaarde plaats
zou hebben gevonden met ingang van de eerste dag waarop de vernietigde of
ingetrokken beschikking ziet.
 Artikel 8 Aanvullende uitkering
 1. Zolang de hoogte van de aanspraak op een geldelijke beloning voor
de verrichte arbeid onder toepassing van artikel 7 eerste lid is verminderd,
verstrekt het college aan de werknemer een aanvullende uitkering.
 2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld met betrekking tot de berekening van de hoogte van de aanvullende
uitkering.
 3. Voor de toepassing van andere wetten en de daarop berustende bepalingen,
wordt een aanvullende uitkering op grond van deze wet aangemerkt als een uitkering
op grond van de wet krachtens welke betrokkene onmiddellijk voor aanvang van
zijn dienstbetrekking een uitkering, dan wel een inkomensvoorziening ontving.
 Artikel 9 Voorzieningen
 1. Het college verstrekt de persoon, die onder toepassing van artikel
6 onbeloonde werkzaamheden verricht of gaat verrichten respectievelijk onder
toepassing van artikel 7, eerste of derde lid, arbeid in een dienstbetrekking verricht of gaat verrichten, de voorzieningen, die noodzakelijk
zijn voor het verrichten van die arbeid.
 2. Op de persoon, bedoeld in het eerste lid, is artikel 35 van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen niet van toepassing.
 3. Op de werkgever van de persoon, bedoeld in het eerste lid, is
artikel 36 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen niet van toepassing.
 Artikel 10 Behoud indicatie en inspanningsverplichting
op grond van de Wsw
 1. In afwijking van artikel 12, vierde lid, onderdeel a, van de Wet
sociale werkvoorziening behoudt een persoon, die onder toepassing van artikel
7, eerste lid, arbeid in een dienstbetrekking aanvaardt, zijn indicatiebeschikking
of herindicatiebeschikking in de zin van die wet gedurende de periode dat
de hoogte van de aanspraak op een geldelijke beloning voor de verrichte arbeid
naar evenredigheid is verminderd.
 2. Indien een dienstbetrekking is aangegaan onder toepassing van
artikel 7, eerste lid, en de werknemer met inachtneming van artikel 12 van
de Wet sociale werkvoorziening en de daarop berustende bepalingen recht heeft
op aanbieding van een dienstbetrekking als bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van die wet spant het college zich in om de bestaande dienstbetrekking om
te zetten in een dienstbetrekking als bedoeld in artikel 7 van de Wet sociale
werkvoorziening. Indien het college daar niet in slaagt, biedt het de werknemer
een dienstbetrekking aan als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van de Wet
sociale werkvoorziening. Indien de werknemer dat aanbod niet aanvaardt, vervalt,
in afwijking van het eerste lid, de indicatiebeschikking of herindicatiebeschikking.
 Artikel 11 Bekostiging pilot
 1. Onze Minister verstrekt aan het college een tegemoetkoming in
de kosten ter uitvoering van de pilot.
 2. Indien de deelname van een gemeente aan de pilot eindigt voor
31 december 2012 dan wel indien op grond van artikel 12, eerste lid,
de pilot eerder eindigt dan die datum, kan Onze Minister de tegemoetkoming,
bedoeld in het eerste lid, lager vaststellen en hetgeen onverschuldigd is
betaald terugvorderen of verrekenen.
 Artikel 12 Beëindiging pilot of beëindiging
deelname gemeente aan pilot
 1. Indien de tussentijdse resultaten of de uitwerking in de praktijk
daartoe redelijkerwijs aanleiding geeft, kan Onze Minister besluiten de pilot
te beëindigen voor 31 december 2012.
 2. In geval van voortijdige beëindiging van de pilot op grond
van het eerste lid blijven de artikelen 7 tot en met 11 en 14 en de daarop
berustende bepalingen van toepassing tot en met 31 december 2012 met
betrekking tot degenen, die voor de datum van beëindiging onder toepassing
van artikel 7, eerste lid, een dienstbetrekking zijn aangegaan.
 3. Indien de deelname van een gemeente eindigt voor de datum waarop
deze wet vervalt, blijven de artikelen 7 tot en met 11 en 14 en de daarop
berustende bepalingen van toepassing tot de datum waarop deze wet vervalt
met betrekking tot degenen uit de doelgroep van de desbetreffende gemeente,
die voor de datum van beëindiging onder toepassing van artikel 7, eerste
lid, een dienstbetrekking zijn aangegaan.
 Artikel 13 Evaluatiebepaling
 1. Onze Minister zendt uiterlijk 31 oktober 2012 aan de Staten-Generaal
een verslag over het inzicht dat de toepassing van deze wet heeft verschaft
in:
 a. de mate waarin de inzet van het instrument, bedoeld in artikel
7, eerste lid, en de wijze waarop dit instrument wordt ingezet in combinatie
met een aanvulling op de inkomsten uit arbeid in dienstbetrekking de arbeidsinschakeling
van personen uit de doelgroep in een dienstbetrekking verhoogt;
 b. de overige met onderdeel a samenhangende vraagstukken die zijn
onderzocht; en
 c. eventuele onvoorziene neveneffecten.
 2. Indien de pilot onder toepassing van artikel 12, eerste lid, eerder
wordt beëindigd dan 31 augustus 2012, zendt Onze Minister, in afwijking
van het eerste lid, uiterlijk twee maanden na de beëindiging van de pilot
het verslag, bedoeld in het eerste lid, aan de Staten-Generaal.
 Artikel 14 Lagere regelgeving
 1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld ter uitvoering van deze wet.
 2. De regels, bedoeld in het eerste lid, betreffen in ieder geval
regels met betrekking tot de toepassing van de bevoegdheid, bedoeld in artikel
3, het onderzoek, bedoeld in artikel 4, eerste lid, de vaststelling van de
loonwaarde, bedoeld in de artikelen 6 en 7, en de berekening van de tegemoetkoming,
bedoeld in artikel 11, eerste lid.
 3. Een voordracht voor een op grond van het eerste lid, artikel 1,
onderdeel c, artikel 7, derde lid, of artikel 8, tweede lid, vast te stellen
algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan na vier weken
nadat het ontwerp daarvan aan beide kamers van de Staten-Generaal is overgelegd.
 Artikel 14a Wijziging van de Beroepswet
 Aan onderdeel C van de bijlage bij de Beroepswet wordt een subonderdeel
toegevoegd, luidende:
 37. Tijdelijke wet pilot loondispensatie.
 Artikel 15 Citeertitel
 Deze wet wordt aangehaald als: Tijdelijke wet pilot loondispensatie.
 Artikel 16 Inwerkingtreding
 1. Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip en vervalt met ingang van 1 januari 2013.
 2. Indien voor 1 januari 2013 een voorstel van wet is ingediend
bij de Staten-Generaal om de pilot om te zetten in een structurele wettelijke
regeling vervalt, in afwijking van het eerste lid, deze wet met ingang van
de datum waarop dat voorstel van wet, nadat het tot wet is verheven, in werking
treedt.
 
 Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat
alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks aangaat,
aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
 
 Gegeven
 
 De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,