Jaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2004; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30100-VI, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-VI nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGerealiseerde ontvangsten 2004 (bedragen in miljoen €)totaal € 967,5
miljoen Gerealiseerde uitgaven 2004 (bedragen in miljoen €)totaal € 5.366,5
miljoenInhoudsopgaveA ALGEMEENHOOFDSTUK 1 – VOORWOORDOndertekeningLichaamHOOFDSTUK 2 – VERZOEK TOT DÉCHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de minister van Justitie
en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie aan de Voorzitters van
de Eerste en de Tweede Kamer van de Staten-Generaal.HOOFDSTUK 3 – LEESWIJZERAlgemeenA) Baten-lastendienst DBzB) Afspraken t.a.v. begroting 2004Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelenProgramma-uitgavenHanteren van toerekeningssleutelOnderscheid «prestatiegegevens»Interpretatie (financiële) instrumentenC) Speciale positie Raad voor de rechtspraakD) Relatie rijksbijdrage en baten-lastendienstenE) Beleidsverslag en jaarrekening ineenB BELEIDSVERSLAGHOOFDSTUK 4 – BELEIDSPRIORITEITENA. BeleidsprogrammaInleidingWetgevingPrivaatrechtStraf- en strafprocesrechtGeschilbeslechting en rechtsbijstandAlternatieve geschilbeslechtingEen doelmatige rechtspraakRechtsbijstandVeiligheid, handhaving en sanctietoepassingVeiligheidsprogrammaHandhavingDNANationale RechercheTerrorismebestrijdingDrugsbeleidFraude- en corruptiebestrijdingHuiselijk geweldGeweldCriminaliteitspreventieSlachtofferbeleidVerklaring omtrent het gedragModernisering sanctietoepassingJeugdJeugd terechtJeugdsanctiesJeugdzorgIntegratieVerdere concretisering beleidsuitgangspuntenHet nieuwe inburgeringsstelselOverleg met moslimorganisatiesEmancipatie van allochtone vrouwenIntegratiebeleid in de EUVreemdelingenbeleidEuropees en internationaal asiel- en migratiebeleidToelatings- en terugkeerbeleidAlleenstaande minderjarige vreemdelingenRegulier vreemdelingenbeleidIllegaliteitB. Beleidsmatige mutatiesToelichting op beleidsmatige mutaties:Veiligheidsenveloppe JustitieJeugd/Preventie-enveloppeTaakstellingen Hoofdlijnenakkoord specifiekTaakstellingen Hoofdlijnenakkoord AlgemeenSpecifieke additionele maatregelenHOOFDSTUK 5 – BELEIDSARTIKELEN1 StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1ToelichtingOperationele doelstelling 1.1.1Toelichting:Strategische documentenVerspreiding resultaten wetenschappelijk onderzoekAntwoorden op informatievragenFinanciële toelichtingUitgavenOntvangsten2 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Operationele doelstellingen 2.1.1PrivaatrechtBurgerlijk procesrechtAansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtAanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingenVennootschapsrechtWetgeving over de positie van natuurlijke personenGevolgen van internationale ontwikkelingen op het privaatrechtStaats- en bestuursrechtAlgemeenVeiligheid/criminaliteitsbestrijding/organisatie politieImmigratie en integratieBestuursrechtRechtsplegingToegang rechtsbestelOverigeStraf- en sanctierechtStrafvorderlijke gegevensvergaring en -verstrekkingPositie van het slachtofferStrafmaximaWijzigingen die voortvloeien uit evaluatie van regelgevingEfficiencymaatregelenAnti-terrorismewetgevingUitvoering van internationale regelgevingBeleidsevaluatieonderzoekBeleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Operationele doelstelling 2.2.1BeleidsevaluatieonderzoekOperationele doelstelling 2.2.2Reductie administratieve lastenBruikbare rechtsordeOperationele doelstelling 2.2.3Kenniscentrum WetgevingAcademie voor WetgevingFinanciële toelichtingOntvangstenOperationele doelstelling 2.2.4Activiteiten van de ICER (Interdepartementale Commissie
Europees Recht)3 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Operationele doelstelling 3.1.2ResultatenBIBOBCentraal Insolventie RegisterCOVOGVerklaring van geen BezwaarFinanciële ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.1.12ResultatenHet bevorderen van criminaliteitspreventie in het bedrijfslevenHet bevorderen van lokale en regionale samenwerkingDe aanpak van geweldBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2ToelichtingOperationele doelstelling 3.2.4:ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Operationele doelstelling 3.3.1ResultatenVeiligheidsprogrammaVerkeershandhavingGerechtskostenProductiecijfers OMOpenbaar MinisterieBedrijfsvoeringFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.2ResultatenVeiligheidsprogrammaWet particuliere beveiliging en rechercheWet wapens en munitie/Flora en fauna wetFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.3Bestuurlijke boeteHandhaven op NiveauRijk aan HandhavingFraude/FINECMensenhandelNationale rechercheTerrorismeOpsporing voortvluchtigenFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.4Financiële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4ResultatenOperationele doelstelling 3.4.3ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.4.4ResultatenFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.4.7DoorlooptijdenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.4.8ResultatenInstroom JeugdbeschermingsmaatregelenInstroom jeugdreclasseringmaatregelenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangsten4 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Het verlichten van de belasting van de rechterlijke machtPrognosemodel rechtspraakVerder verbeteren van de inrichting van het stelselHet waarborgen van het publiek vertrouwen in de rechtspraakOperationele doelstelling 4.1.1Ontwikkelingen rechtspraakBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 4.1.2ToelichtingOperationele doelstelling 4.1.3Financiële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 4.1.4Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Operationele doelstelling 4.2.1ResultatenVolume- en prijsgegevensToelichting kengetallenPrijzenAsielVolumeToevoegingen in civiele- en bestuursrechtelijke zakenZaken stichtingen rechtsbijstandBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Operationele doelstelling 4.3.1ResultatenVolume- en prijsgegevens schuldsaneringToelichting kengetallenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Operationele doelstelling 4.4.1ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 4.4.2ResultatenGeschillencommissiesFinanciële toelichtingUitgaven5 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Operationele doelstelling 5.1.2ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 5.1.3ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 5.1.4ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 5.1.5ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 5.1.6PrestatiegegevensFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 5.1.8BeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 5.1.9BeleidsevaluatieonderzoekOperationele doelstelling 5.1.10ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.11ResultatenBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 5.1.12Financiële toelichtingUitgavenOntvangstenBeleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Operationele doelstellingen 5.2.1Financiële toelichtingUitgavenOntvangsten6 – Asiel, migratie en integratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Operationele doelstelling 6.1.3Gezinshereniging en gezinsvormingRegulier VreemdelingenbeleidHarmonisatie en internationale samenwerkingInvulling HoofdlijnenakkoordVreemdelingenwet 2000Alleenstaande minderjarige vreemdelingenDe Adviescommissie voor VreemdelingenzakenAsielRegulierNaturalisatieBeleidsevaluatieonderzoekAMA-campusEvaluatie Vreemdelingenwet 2000Financiële toelichtingUitgavenBeleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Operationele doelstelling 6.2.5OpvangAMA opvangMaatregelen HoofdlijnenakkoordNederlandse Rode Kruis en Vereniging Vluchtelingenwerk
NederlandEuropees VluchtelingenfondsBeleidsevaluatieonderzoekDe veiligheid van vrouwen en meisjes in de opvangIBO-COAFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenBeleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Operationele doelstelling 6.3.6ResultatenToezicht op vreemdelingenBestrijding illegaliteitStructureel terugkeerbeleidVrijwillige terugkeerPrestatiegegevensUitzetcentraVolume en prestatiegegevensHarmonisatie van het Europese beleidFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenBeleidsartikel 6.4 Integratie minderhedenBeleidsdoelstelling 6.4Operationele doelstelling 6.4.5Hebben we bereikt wat we wilden bereiken?Inburgering huidig stelselUitwerking maatregelen uit het HoofdlijnenakkoordWijziging Vreemdelingenwet 2000Infrastructuur toetsing buitenlandOntwikkeling inburgeringsexamen in NederlandVrijgeven cursusaanbod en kwaliteitsgarantiesPrestatiegegevensOnderwijs en jeugdStimuleren van de taalontwikkelingMentoringBegeleid wonenInbedding gemeentelijk preventiebeleidIntegratie en Operatie JONG en Jeugd TerechtPrestatiegegevensArbeidsmarktHebben we bereikt wat we wilden bereiken?Stimuleren van duale trajecten werk en inburgeringStimuleren van interculturalisatie van personeelsbeleid
in ondernemingenLokaal arbeidsmarktbeleidEtnisch ondernemerschapPrestatiegegevensFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 6.4.6AntiracismeAntidiscriminatiebureausHet Nationaal Actieprogramma Nederland/antiracisme (NAP
NL/antiracisme)Investering bestrijding discriminatieEuropees voorzitterschapPrestatiegegevensLokaal integratiebeleidIntegratie in wijken en buurtenPrestatiegegevensHuisvesting vergunninghoudersFinanciële toelichtingUitgavenOperationele doelstelling 6.4.7ParticipatiePrestatiegegevensRemigratiebeleidPrestatiegegevensBeleidsevaluatieonderzoekFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenHOOFDSTUK 6 – NIET BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenNiet-beleidsdoelstelling 7.1 AlgemeenToelichtingFinanciële toelichtingUitgavenOntvangstenNiet-beleidsdoelstelling 7.2 Nominaal en onvoorzienNiet-beleidsdoelstelling 7.3 Geheime uitgavenHOOFDSTUK 7 – BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFA Mededeling over de bedrijfsvoeringToelichting mededeling bedrijfsvoeringAlgemeenReikwijdteTotstandkomingB. ToezichtrelatiesToezichtbeleidToezichtarrangementenToezicht op ZBO's en RWT'sHOOFDSTUK 8 – RAAD VOOR DE RECHTSPRAAKAlgemeenProductieFinancieelOverigPrestaties van de rechtspraak1. Budgettair kader rechtspraak2. Productie rechtspraakToelichting3. DoorlooptijdenDEEL CHOOFDSTUK 9 – VERANTWOORDINGSSTAATHOOFDSTUK 10 – DEPARTEMENTALE SALDIBALANSToelichting op de saldibalans per 31 december 2004 van
het ministerie van JustitieDebetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingLiquide middelenUitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)Vorderingen buiten begrotingsverband ministerieDoor te belasten uitgavenSalarisvoorschottenExtra-comptabele vorderingenEen onderscheid naar Justitie-organisatie geeft het volgende
beeld:VoorschottenTegenrekening openstaande verplichtingenCreditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingRekening-courant RHBOntvangsten buiten begrotingsverbandRC-kasbeheerdersVooruit ontvangen bedragenAf te dragen inhoudingenTussenrekening liquide middelenAf te wikkelen proceskostenAf te wikkelen OMConservatoir In Beslaggenomen GeldenTegenrekening extra-comptabele vorderingenTegenrekening voorschottenOpenstaande verplichtingenHOOFDSTUK 11 – BATEN-LASTENDIENSTEN11.0 Samenvattende verantwoordingsstaat 2004 inzake baten-lastendiensten
van het Ministerie van Justitie (VI)11.1 IMMIGRATIE EN NATURALISATIEDIENST(IND)Toelichting exploitatie 200411.2 DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)Toelichting exploitatie 200411.3 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU(CJIB)Toelichting exploitatie 200411.4 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGING (SR)Toelichting Exploitatie 200411.5 NEDERLANDS FORENSISCH INSTITUUT (NFI)Toelichting exploitatie 2004DEEL D BIJLAGENBIJLAGE 1: OVERZICHTSCONSTRUCTIESOverzichtsconstructie jeugdOverzichtsconstructie: Tolken en VertalersProject Tolken en vertalers en het kwaliteits- en harmonisatietrajectResultatenOverzichtsconstructie integratiebeleid etnische minderhedenHorizontale overzichtsconstructie integratiebeleid etnische
minderheden (bedragen x € 1 000)Overzichtsconstructie Asiel en migratieBIJLAGE 2: TOEZEGGINGEN ALGEMENE REKENKAMER(TOEZEGGINGEN RJV 2003, mei 2004)14. AFKORTINGENTREFWOORDENREGISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 636 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 VIJaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2004nr. 1JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN JUSTITIE (VI)Aangeboden 18 mei 2005Gerealiseerde ontvangsten 2004 (bedragen in miljoen €)totaal € 967,5
miljoen Gerealiseerde uitgaven 2004 (bedragen in miljoen €)totaal € 5.366,5
miljoenInhoudsopgaveA.Algemeen61.Voorwoord62.Verzoek tot déchargeverlening73.Leeswijzer9   B.Beleidsverslag124.Beleidsprioriteiten125.Beleidsartikelen316.Niet-beleidsartikelen1517.Bedrijfsvoeringsparagraaf1558.Raad voor de rechtspraak159   C.Jaarrekening1639.Verantwoordingsstaat16310.Departementale Saldibalans16511.Baten- Lastendiensten17411.0Samenvattende Verantwoordingsstaat17411.1Immigratie en Naturalisatie Dienst
(IND)17511.2Dienst Justitiële Inrichtingen
(DJI)17811.3Centraal Justitieel Incasso Bureau
(CJIB)18111.4Studiecentrum Rechtspleging (SR)18411.5Nederlands Forensisch Instituut
(NFI)187   D.Bijlagen19012.Bijlage 1: Overzichtsconstructies190 – Jeugd;190 – Tolken en Vertalers;195 – Integratiebeleid etnische
minderheden;196 – Asiel en migratie.22013.Bijlage 2: Toezeggingen Algemene
Rekenkamer22114.Afkortingen22515.Trefwoordenregister233A ALGEMEENHOOFDSTUK 1 – VOORWOORDMet dit departementaal jaarverslag over de Justitiebegroting 2004 geven
wij inzicht in de resultaten die zijn bereikt bij de uitvoering van het beleid
in het jaar 2004.In dit departementaal jaarverslag maakt Justitie, volgens de regels van
de beleidsverantwoording, inzichtelijk in hoeverre eerder aangekondigde doelen
zijn bereikt en welke financiële gevolgen daaraan verbonden waren.De minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkHOOFDSTUK 2 – VERZOEK TOT DÉCHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de minister van Justitie
en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie aan de Voorzitters van
de Eerste en de Tweede Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoeken wij de beide Kamers van de Staten-Generaal de minister van
Justitie en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie decharge te
verlenen over het in het jaar 2004 gevoerde financiële beheer met betrekking
tot de uitvoering van de begroting van het ministerie van Justitie.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel en materieelbeheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in de jaarverslagen en jaarrekeningen;d. de departementale saldibalansen;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het ministerie van Justitie. Dit rapport wordt separaat door de Algemene
Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2004; dit jaarverslag wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het ministerie van Justitie over
het jaar 2004; de slotwet is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.
Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de betrokken
slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het
jaar 2004 met betrekking tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83
van de Comptabiliteitswet 2001. Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek
van de centrale administratie van 's Rijks schatkist en van het Financieel
Jaarverslag van het Rijk, wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de in het Financieel Jaarverslag van het Rijk
over 2004 opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over
2004 alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2004 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van
de Comptabiliteitswet 2001); het besluit tot dechargeverlening kan niet worden
genomen, voordat de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer
is ontvangen.De minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkHOOFDSTUK 3 – LEESWIJZERAlgemeenIn dit jaarverslag legt het ministerie van Justitie verantwoording af
over het gevoerde beleid, de bereikte resultaten van dit beleid en de kosten
van het beleid in 2004. Het beleidsverslag bestaat uit twee gedeelten. In
het algemene deel zijn opgenomen het voorwoord van de minister van Justitie
en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, alsmede het verzoek
tot dechargeverlening aan de Voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer van
de Staten-Generaal.De beleidsinhoudelijke terugblik op de beleidsprioriteiten uit de begroting
vindt plaats in hoofdstuk 4 Beleidsprioriteiten. Hoofdstuk 5 Beleidsartikelen
schetst per beleidsartikel de resultaten van het in 2004 gevoerde beleid.
In de beleidsartikelen is de vorig jaar nog apart gepresenteerde jaarrekening
geïntegreerd. In de beleidsartikelen zijn de toelichtingen uit de jaarrekening
terug te vinden onder de paragraaf Financiële toelichting.Hoofdstuk 6 bevat de niet-beleidsartikelen. In het beleidsmatige deel
is tevens opgenomen de Bedrijfsvoeringsparagraaf (hoofdstuk 7). Dit hoofdstuk
gaat in op de Mededeling Bedrijfsvoering en de toezichtsrelaties.De indeling van de beleidsartikelen volgt de indeling van de begroting
2004, te weten:1. Strategie;2. Regelgeving;3. Preventie en Rechtshandhaving;4. Rechtspleging en Rechtsbijstand;5. Sanctietoepassing;6. Asiel, Migratie en Integratie;7. Niet-beleidsartikelen.A) Baten-lastendienst DBzIn de begroting 2004 is de Directie Bestuurszaken (DBz) opgenomen als
dienst die het baten-lastenstelsel voert. In het bij de begrotingsbehandeling
2004 aangenomen amendement (TK 29 200 VI, nr. 108)) heeft de Tweede Kamer
de agentschapstatus van DBz herzien. Derhalve is in het jaarverslag de verantwoording
over de middelen en prestaties van dit onderdeel terug te vinden in de beleidsartikelen
3.1, 3.3 en 5.1.B) Afspraken t.a.v. begroting 2004Zoals in de begroting 2004 is vermeld heeft het ministerie van Justitie
met betrekking tot een aantal punten specifieke afspraken gemaakt met het
ministerie van Financiën. De afspraken die ook doorwerken in deze verantwoording
worden hieronder gememoreerd.Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelenDe Rijksbegrotingvoorschriften 2003 schrijven een structuur per beleidsartikel
voor. In afwijking daarop wordt in de begroting en jaarverslag 2004 van het
ministerie van Justitie een beleidsdoelstelling eerst uitgewerkt naar operationele
doelstellingen en pas daarna vindt een uitsplitsing plaats naar apparaats-
en programma-uitgaven.Programma-uitgavenAlle uitvoerende diensten inclusief baten-lastendiensten van het ministerie
van Justitie worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.Hanteren van toerekeningssleutelDaar waar geen betere informatie voorhanden is, zijn bij de verantwoording
de toerekeningssleutels gehanteerd zoals gehanteerd bij de ontwerp-begroting
2004.Onderscheid «prestatiegegevens»Het ministerie van Financiën maakt bij prestatiegegevens een onderscheid
tussen reguliere en niet-reguliere gegevens. Het ministerie van Justitie heeft
dit onderscheid ook aangebracht, maar hanteert daarvoor andere begrippen;
begrippen die reeds binnen de organisatie bekend zijn. Reguliere gegevens
worden aangeduid als «prestatiegegevens» en met niet-reguliere
gegevens zijn «evaluatieonderzoeken» bedoeld.Interpretatie (financiële) instrumentenDoor het ministerie van Justitie wordt hieronder het volgende verstaan:
«In het algemeen gaat het om middelen, die worden ingezet om de beleidsdoelstellingen
te realiseren. Financiële beleidsinstrumenten zijn subsidies, leningen,
garanties en deelnemingen».C) Speciale positie Raad voor de rechtspraakMet ingang van 1 januari 2002 is de Raad voor de rechtspraak opgericht.
In verband met de instelling van de Raad voor de rechtspraak is tevens de
Wet op de Rechtelijke Organisatie (wet RO) gewijzigd. Wezenlijk daarbij is
dat in de wet RO de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering wordt geattribueerd
aan de gerechten en de Raad voor de rechtspraak. Daarmee heeft de minister
van Justitie geen directe verantwoordelijkheid meer voor de bedrijfsvoering
van de rechtspraak. Wel heeft de minister nog een verantwoordelijkheid als
toezichthouder. Een van de wijzigingen die bij het nieuwe systeem hoort is
dat het Jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak een verklaring omtrent
getrouwheid en de rechtmatigheid bevat, die is afgegeven door een door de
Raad voor de rechtspraak aangewezen accountant.D) Relatie rijksbijdrage en baten-lastendienstenHet ministerie van Justitie draagt aan de diverse baten-lastendiensten
(DJI, IND, CJIB, SR, NFI) een jaarlijkse bijdrage af. Omdat deze diensten
vaak beschikken over meerdere inkomstenbronnen en zij onder andere hun uitgaven
ten laste kunnen brengen van meerdere jaren is het niveau van de gerealiseerde
uitgaven ten laste van het ministerie (de rijksbijdrage) meestal niet gelijk
aan de kosten van het agentschap in het betreffende kalenderjaar. In de Justitiebegroting
en het jaarverslag zijn de (gerealiseerde) rijksbijdragen op de betreffende
operationele doelstellingen vermeld. Voor een juist beeld van de kosten en
het exploitatieresultaat van de baten-lastendiensten wordt verwezen naar de
specifieke verantwoording van de baten-lastendiensten (zie hoofdstuk 11).E) Beleidsverslag en jaarrekening ineenIn het jaarverslag 2004 is de in voorgaande jaren separaat opgenomen jaarrekening
geïntegreerd in het beleidsverslag. Hiermee wordt beoogd het jaarverslag
compacter en toegankelijker te maken. De samenvoeging van deze delen zorgt
er voor dat veel dubbele informatie is verdwenen uit het jaarverslag. In de
beleidsartikelen is het jaarrekening gedeelte te herkennen als budgettaire
gevolgen van beleid en de paragrafen Financiële toelichting. In de toelichtende
paragraaf zijn in de regel alle verschillen en mutaties toegelicht die groter
zijn dan € 0,5 miljoen, danwel politiek of anderszins
relevant. Mutaties die in eerdere begrotingsstukken (waaronder suppletore
begrotingen) aan de Tweede Kamer zijn gemeld, zijn in de financiële toelichting
op hoofdlijnen vermeld.B BELEIDSVERSLAGHOOFDSTUK 4 – BELEIDSPRIORITEITENA. BeleidsprogrammaInleidingVanuit het Hoofdlijnenakkoord van het kabinet-Balkenende II ontstonden
de belangrijkste doelstellingen voor de beleidsagenda van de begroting voor
2004: een veiliger samenleving, een bruikbare rechtsorde en een betere integratie
van nieuwkomers en oudkomers.Zo passen de modernisering van het ondernemingsrecht, het straf- en strafprocesrecht
en het bestuursrecht en het creëren van alternatieve vormen van geschilbeslechting
binnen het streven naar een bruikbare rechtsorde. De uitvoering van het veiligheidsprogramma
moet leiden tot een veiliger samenleving en de eerste resultaten zijn inmiddels
zichtbaar. De criminaliteitscijfers tonen een dalende lijn.Goede inburgering ten slotte is het begin van een betere integratie van
nieuwkomers en oudkomers. In 2004 zijn eerst de contouren en vervolgens de
uitwerking van het nieuwe inburgeringsstelsel gepresenteerd. Het nieuwe stelsel
wordt de komende periode ingevoerd.Justitie staat vaak in het middelpunt van de belangstelling. Logisch,
want veel maatschappelijke vraagstukken en ontwikkelingen raken aan de beleidsterreinen
van het ministerie van Justitie. Het beleid van Justitie wordt daardoor beïnvloed.
2004 vormde daarop geen uitzondering. Een onderwerp dat in het centrum van
de belangstelling stond, was de bestrijding van terrorisme. Al sinds de aanslagen
van 11 september 2001 werkt de overheid aan een betere bescherming van de
Nederlandse samenleving tegen terroristische aanslagen. De aanslag in Madrid
op 11 maart 2004 maakte nogmaals duidelijk dat ook Europa doelwit is van terrorisme.
De moord op Theo van Gogh heeft aangetoond dat ook Nederland niet gevrijwaard
blijft van aanslagen. Voor het kabinet is dat aanleiding geweest het antiterrorismebeleid
aan te scherpen en de voorgestelde maatregelen zijn uitgebreid met de Kamer
besproken. Sinds mei 2004 is de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
actief (NCTb), ter verbetering van de samenwerking op het gehele terrein van
terrorismebestrijding.De weken na de moord op Theo van Gogh maakten duidelijk hoe groot de afstand
tussen de verschillende bevolkingsgroepen in Nederland de laatste jaren is
geworden. Het integratiebeleid van het kabinet wil dat veranderen en komen
tot gedeeld burgerschap: de mogelijkheid voor iedereen in Nederland om op
alle niveaus deel te nemen aan de samenleving. Direct na de aanslag op Theo
van Gogh nam de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie het initiatief
om de afstand tussen de verschillende bevolkingsgroepen te verkleinen en de
binding te versterken. Dit Breed Initiatief Maatschappelijke Binding is op
26 januari 2005 gestart met een bijeenkomst van het kabinet en maatschappelijke
en religieuze organisaties in de Ridderzaal in Den Haag.Een belangrijke prioriteit voor 2004 die niet direct voortkwam uit het
Hoofdlijnenakkoord of uit maatschappelijke ontwikkelingen was het Nederlandse
voorzitterschap van de Europese Unie in de tweede helft van het jaar. Ook
voor Justitie was het EU-voorzitterschap van groot belang. De Nederlandse
rechtsorde raakt steeds meer verweven met de Europese. Veel vraagstukken
vragen een Europese benadering of een sterkere samenwerking tussen de EU-lidstaten.
Het voorzitterschap bood Justitie de mogelijkheid op dit gebied nieuw beleid
tot stand te brengen. Belangrijkste resultaat was het aannemen door de Europese
raad van het«Haagse programma; versterking van de vrijheid, de veiligheid
en het recht in de Europese Unie». Het was de eerste keer dat de EU
in haar nieuwe samenstelling overeenstemming bereikte over een beleidsprogramma
van zo'n grote omvang. Het Haags Programma beslaat het gehele terrein van
vrijheid, veiligheid en recht: grondrechten, asiel -en migratiebeleid, grensbewaking,
integratie, bestrijding van terrorisme en georganiseerde misdaad, justitie-
en politiesamenwerking en civiel recht. Het is een praktisch programma dat
duidelijke termijnen verbindt aan de diverse maatregelen. De Commissie presenteert
in 2005 een actieplan dat de elementen van het Haags Programma verder uitwerkt.Hieronder vindt u de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2004 waarbij –
waar mogelijk – de opbouw is gevolgd van de beleidsagenda uit de begroting
2004.WetgevingPrivaatrechtBij de parlementaire behandeling van de verschillende wetsvoorstellen
rond het ondernemingsrecht is goede voortgang geboekt. Zo aanvaardde de Tweede
Kamer de wetsvoorstellen over de personenvennootschappen, de Europese Vennootschap
en over collectieve afwikkeling massaschade. Over de afhandeling van letselschade
en de bijbehorende lopende projecten is met de Tweede Kamer overlegd. In 2004
is de Wet auteursrecht in de informatiemaatschappij in werking getreden. Tevens
kwam een nieuwe structuurregeling voor grote vennootschappen tot stand.Straf- en strafprocesrechtEen effectiever antiterrorismebeleid vereist ook wettelijke aanpassing.
Daarom trad in 2004 de Wet terroristische misdrijven in werking. De strafmaat
voor misdrijven met een terroristisch oogmerk is verhoogd en samenspanning
en het werven voor de jihad is strafbaar gesteld. Dit zijn de belangrijkste
elementen voor een slagvaardige aanpak van terrorisme in Nederland. Verder
is het wetsvoorstel afgeschermde getuigen naar de Tweede Kamer gestuurd dat
het mogelijk maakt AIVD-informatie onder bepaalde omstandigheden in een strafproces
te gebruiken. Eind 2004 was dit voorstel gereed voor mondelinge behandeling
door de Tweede Kamer.In 2004 traden twee wetten in werking die betrekking hebben op de modernisering
van de sanctietoepassing. Het betreft de Wet inzake de verruiming van de mogelijkheden
van meerpersoonscelgebruik en de Wet inzake de plaatsing in een inrichting
voor stelselmatige daders. Met name deze laatste is een belangrijke ontwikkeling
in de aanpak van veelplegers. Met de beschikbare detentiecapaciteit kunnen
met name de grote steden uitvoering geven aan de lokale aanpak van veelplegers.Vier wetten (zogeheten verbetervoorstellen Strafvordering) beogen de strafrechtelijke
procedure effectiever en sneller af te handelen. Verder werd bij de Tweede
Kamer ingediend het wetsvoorstel strafvorderlijk elektronisch verkeer (elektronische
aangifte). De Raad van State is advies gevraagd over een wetsvoorstel dat
de positie van het slachtoffer in het strafproces wil versterken. Tot stand
kwam de (initiatief)wet inzake de toekenning van spreekrecht voor slachtoffers
en nabestaanden. Op 1 januari 2005 trad de Wet op de uitgebreide identificatieplicht
in werking.Een uitgebreid overzicht van totstandgekomen en inwerkinggetreden wetgeving
is te vinden bij de artikelsgewijze toelichting.Geschilbeslechting en rechtsbijstandEen bruikbare rechtsorde betekent onder meer dat het recht houvast biedt
bij het oplossen van geschillen. Dat wil niet zeggen dat alles naar de rechter
moet. In eerste instantie dient het recht het partijen mogelijk te maken onderling
tot aanvaardbare oplossingen te komen. Komen ze er niet uit, dan dient het
stelsel van rechtspleging zo efficiënt mogelijk de meest bevredigende
oplossing dichterbij te brengen. Dat vereist verschillende vormen van alternatieve
geschilbeslechting en een doelmatige rechtspraak. Daarbij dient de toegang
tot het recht-ook voor minder draagkrachtigen – verzekerd te zijn.Alternatieve geschilbeslechtingIn 2004 is een uitgebreide beleidsnota over mediation aan de Tweede Kamer
gestuurd met verschillende concrete initiatieven om de toepassing van dit
instrument de komende jaren verder te bevorderen. Met de uitvoering van de
aangekondigde voornemens is inmiddels een begin gemaakt. Zo zullen vanaf 1
april 2005 de gerechten en de juridische loketten kunnen doorverwijzen naar
mediationinstellingen.Een doelmatige rechtspraakIn 2004 is van alles gedaan om de algemene overbelasting van de rechtspraak
tegen te gaan. Aan de stroomlijning van de strafrechtelijke procedures en
vermindering van de werklast van de rechterlijke macht op het gebied van het
strafrecht is als volgt gewerkt. In 2004 is in werking getreden de Wet uitbreiding
bevoegdheid enkelvoudige kamers. Daarnaast zijn per 1 januari 2005 de vier
eerder genoemde verbetervoorstellen, te weten inbeslagneming en doorzoeking
door de rechter-commissaris (TK 29 252), wijziging regeling voorlopige
hechtenis (TK 29 253), horen van getuigen (TK 29 254) en verkorte
bewijsvoering bekennende verdachte (TK 29 255), inwerking getreden. Ook
is het Wetsvoorstel OM-afdoening naar de Tweede Kamer gestuurd. Dat is bedoeld
om de rechterlijke macht minder te belasten door het OM de minder zware zaken
buitengerechtelijk te laten afdoen. Tenslotte is het wetsvoorstel «stroomlijning
procedure in hoger beroep» voor advies naar de Raad van State gezonden.Om de slagvaardigheid van de organisatie van de rechtspraak in het jaar
2004 verder te verbeteren zijn meerdere trajecten gestart dan wel afgerond.
Eén ervan is het verruimen van de mogelijkheden voor de rechtspraak
zelf om de zittingscapaciteit beter te benutten. Op 1 oktober 2004 is een
wijziging van het besluit Nevenvestigings- en nevenzittingsplaatsen in werking
getreden. Bij piekbelasting of bij het ontbreken van de specifiek benodigde
expertise kan nu een ander gerecht – waar die capaciteit wel beschikbaar
is – de zaak afhandelen. Dat betekent meer mogelijkheden voor de rechtspraak
om de beschikbare capaciteit optimaal in te zetten.Voorts is een onderzoek gestart naar de niet-judiciële taken van
de rechterlijke macht, dat in de eerste helft van 2005 zal worden afgerond.
Het onderzoek moet duidelijk maken wat de rechterlijk macht allemaal doet
behalve geschilbeslechting of berechting van strafbare feiten. Naast deze
inventarisatie wordt eveneens gekeken naar het tijdsbeslag van de rechterlijke
macht.In 2004 kreeg de rechtspraak te maken met een onverwacht fors hogere instroom
van zaken in de sectoren kanton, civiel en bestuur. Hiervoor waren in 2004
slechts beperkt extra middelen beschikbaar, maar toch heeft de rechtspraak
het merendeel van deze instroom kunnen afdoen waardoor de invloed op de voorraden
en de doorlooptijden beperkt is gebleven.RechtsbijstandIn 2004 is de invoering gestart van de herziening van het stelsel van
gesubsidieerde rechtsbijstand. Onderdeel hiervan is de inrichting van 30 regionaal
verspreide juridische loketten. In de eerste helft van 2004 is de (ICT) infrastructuur
grotendeels ontwikkeld. In de tweede helft van 2004 zijn de eerste vijf juridische
loketten geopend. De rest volgt in 2005. Om een actueel beeld te houden van
de vraag naar en aanbod van gesubsidieerde rechtsbijstand is in 2004 de 2e
monitorrapportage uitgekomen Deze is met beleidsreactie naar de Tweede Kamer
gezonden.Veiligheid, handhaving en sanctietoepassingBelangrijke doelstellingen van het kabinet zijn het vergroten van de veiligheid
en het versterken van de handhaving. Daarom is geïnvesteerd in de justitiële
ketens door middel van programma's als het Veiligheidsprogramma, Modernisering
sanctietoepassing, Rijk aan Handhaving, en Handhaven op Niveau.VeiligheidsprogrammaIn de twee jaar dat het Veiligheidsprogramma nu loopt is een brede en
solide basis gelegd voor het bereiken van de belangrijkste doelstellingen.
Inmiddels zijn de eerste effecten zichtbaar. De burger voelt zich veiliger.
Het percentage burgers dat zich wel eens onveilig voelt – in 2002 nog
30,8% – is in 2004 gedaald tot 26,9%. Expertmeetings begin 2004 hebben
laten zien dat verdere verbeteringen nodig en mogelijk zijn. Deze signalen,
gevoegd bij die van de veiligheidsmonitoren en die uit het Nationaal Dreigingsbeeld
zware of georganiseerde criminaliteit, zijn in de midterm review van het Veiligheidsprogramma
geanalyseerd en hebben geleid tot aanvullende maatregelen. Daarbij gaat het
om de aanpak van geweld, het tegenhouden van criminaliteit, de aanpak van
zware of georganiseerde criminaliteit en de grensoverschrijdende samenwerking
tussen overheidsdiensten. Daarnaast wil het kabinet de inbreng vanuit de samenleving
verder activeren en mobiliseren.Ook is in 2004 hard gewerkt om de handhaving op peil te brengen. Dit heeft
onder meer geleid tot het vastleggen van te behalen politieprestaties in het
Landelijk Kader Nederlandse Politie, dat per korps in een convenant is uitgewerkt.
De politie heeft in 2004 de afgesproken prestaties geleverd. Het openbaar
ministerie heeft in 2004 de extra aanwas van door de politie aangeleverde
zaken goed verwerkt, zelfs sneller dan verwacht.Een uitgebeid overzicht over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
is te vinden in de vijfde voortgangsrapportage die separaat aan de Tweede
Kamer wordt gezonden.HandhavingOnder de titel Rijk aan Handhaving werkt het
ministerie van Justitie samen met andere ministeries aan een verdere professionalisering
van de handhaving van ordeningswetgeving op rijksniveau. Bij beleid moeten
vanaf het begin handhavingsaspecten een rol spelen. Programmatisch handhaven
is een belangrijk middel om te komen tot professionalisering. Een eerste concept
van programmatisch handhaven is inmiddels gereed en wordt nu uitgewerkt door
middel van collegiale toetsing en evaluatie van (pilot)projecten bij de betrokken
departementen. Twee proefprojecten lopen al; de mogelijkheid van een derde
pilot wordt onderzocht.Tevens wordt gewerkt aan een zelfanalyse-instrument om de beleidspraktijk
binnen de eigen organisatie door te lichten op aspecten van programmatisch
handhaven. TU Delft heeft voor de ontwikkeling van dit instrument een eerste
verkenning verricht.Voor de handhaving op decentraal niveau zijn als onderdeel van het actieprogramma Handhaven op Niveau in 2004 vrijwel alle best practices
gereedgekomen. In de loop van 2005 worden die breed verspreid. Daarnaast beschikt,
zo is gebleken uit onafhankelijk onderzoek, ruim 80% van alle gemeenten een
over een handhavingsprogramma, veelal gemaakt met het door Handhaven op Niveau ontwikkelde instrumentarium.DNADe pilot Landelijke Sporendatabank heeft in 2004 opmerkelijke resultaten
opgeleverd. Het stelselmatig verbanden leggen tussen aangetroffen DNA en vingersporen
heeft tot nu toe geleid tot ruim 2 800 DNA-sporen. Deze vertegenwoordigen
ongeveer 14 000 misdrijven. Behalve de extra identificaties van sporen
van onbekende daders, zijn op nationaal niveau zogenaamde bovenregionale sporenclusters
en -criminele samenwerkingsverbanden (CSV's) zichtbaar gemaakt en uitgewerkt
voor nieuwe onderzoeken van de Bovenregionale Recherche. Eind december 2004
heeft dit geleid tot een eerste veroordeling, in 2005 zullen er velen volgen.
Meer en meer wordt duidelijk dat investeren in het optimaal toepassen van
forensisch rechercheren vruchten afwerpt.Nationale RechercheIn 2004 is de Nationale Recherche van start gegaan. De opbouw van de Nationale
Recherche is begeleid door een projectteam van Justitie, BZK en politie en
het openbaar ministerie. Dat team heeft ook het eerste Nationaal Dreigingsbeeld
zware of georganiseerde criminaliteit in 2004 opgesteld. Op grond van het
Nationaal Dreigingsbeeld hebben de ministers van Justitie en van Binnenlandse
Zaken een nieuwe koers bepaald bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit:
zes nieuwe speerpunten en de opzet van een intelligence-agenda. Ook de internationale
samenwerking krijgt vorm. De Nationale Recherche is een herkenbaar aanspreekpunt
voor buitenlandse opsporingsdiensten, dat ook kan deelnemen aan Joint Teams:
onderzoeksteams met politiefunctionarissen uit verscheidene EU-landen. De
Nationale Recherche heeft inmiddels tientallen onderzoeken afgerond en er
lopen nog velen. Het gaat dan ondermeer om netwerken rondom de productie en
handel in XTC, terrorisme, mensenhandel en financieel economische delicten.
Ook de Bovenregionale Teams laten indrukwekkende cijfers zien met nogmaals
tientallen afgeronde en lopende onderzoeken op de gebieden milieucriminaliteit
en fraude.TerrorismebestrijdingZoals hierboven vermeld nam terrorismebestrijding in 2004 een prominente
plaats in binnen het justitiebeleid. Deels betrof het de uitvoering van eerder
aangekondigd of in gang gezet beleid. Na de aanslagen in Madrid in maart 2004
is het beleid aangescherpt. Zo is begonnen met het vergroten van de capaciteit
van de betrokken diensten en uitbreiding van strafvorderlijke bevoegdheden.
Ook is besloten tot invoering van een alerteringssysteem. Om
de coördinatie bij voorbereiding en uitvoering van het antiterrorismebeleid
te versterken is de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb)
aangesteld. De Staf van de NCTb is sinds 1 januari 2005 met een kernbezetting
operationeel. Zoals gemeld in de brief van 24 januari 2005 zullen ook de mogelijkheden
om via bestuursrechtelijke maatregelen op te treden worden vergroot. Het gaat
dan bijvoorbeeld om een meldingsplicht voor personen tegen wie aanwijzingen
bestaan die onvoldoende zijn voor strafrechtelijk optreden, maar wel maatregelen
rechtvaardigen.Terrorisme is een internationaal probleem. Daarom is de internationale
samenwerking bij terrorismebestrijding geïntensiveerd. Binnen de Europese
Unie gebeurt dat via de uitvoering van het EU-Actieplan voor de strijd tegen
terrorisme. Ook de samenwerking met de Verenigde Staten is verder versterkt.DrugsbeleidDe uitvoering van de nota «Samenspannen tegen XTC» uit mei
2001 verloopt volgens planning. De betrokken handhavingsdiensten zijn fors
uitgebreid. De opsporing van grondstoffen voor synthetische drugs (primair
XTC en amfetamine) is succesvol en vertoonde in 2004 een stijgende lijn. Het
aantal inbeslagnames en de hoeveelheid inbeslaggenomen pillen – aan
Nederland gerelateerd – in het buitenland was in 2004 laag, evenals
in 2003.Na het overleg in juni 2004 met de Kamer over de (in april verstuurde)
Cannabisbrief is begonnen met de uitvoering van de diverse maatregelen. Er
worden handhavingsmodellen opgesteld om gemeenten te ondersteunen bij de aanscherping
van het lokale coffeeshopbeleid. Om het coffeeshoptoerisme tegen te gaan zal
in Maastricht een proef starten met de «hasjpas». Het openbaar
ministerie ontwikkelt een effectieve, planmatige aanpak van hennepteelt, gericht
op de aanpak van criminele organisaties.In 2004 is het beleid om de drugssmokkel vanuit specifieke risicolanden
via de luchthaven Schiphol tegen te gaan verder geïntensiveerd. Eind
2003 is begonnen met 100% controles van vluchten uit aangewezen risicogebieden.
Daardoor is het gemiddeld aantal smokkelaars teruggelopen van 35 à
50 per vlucht naar gemiddeld 2 per vlucht en is de hoeveelheid gesmokkeld
en inbeslaggenomen kilo's cocaïne gedaald. Gegevens van betrapte koeriers
komen op een lijst. Met de luchtvaartmaatschappijen zijn convenanten gesloten
om deze passagiers te weigeren op vluchten van en naar de risicolanden. Op
verzoek krijgen andere landen , zoals inmiddels Frankrijk, Duitsland en de
VS, deze lijst. Op Schiphol is een scan in gebruik genomen om snel duidelijk
te maken of iemand bolletjes heeft geslikt. Sinds de ingebruikname hebben
ruim 900 mensen op vrijwillige basis van de scan gebruik gemaakt.Fraude- en corruptiebestrijdingHet kabinet streeft naar professionalisering van de bestrijding van fraude
en financieel-economische criminaliteit. Deze professionalisering heeft een
impuls gekregen door het OM te versterken met het Functioneel Parket, door
de inrichting van Interregionale Fraude Teams bij politie en OM, en door de
versterking en uitbreiding van het Bureau Ontnemingswetgeving OM. Per 1 januari
2004 zijn de Nationale en bovenregionale recherche ingericht en maken de Interregionale
fraudeteams (IFT's) deel uit van de bovenregionale recherche. Gelet op de
maatschappelijke schade door faillissementsfraude is in 2004 besloten om die
fraude steviger te bestrijden en duidelijker onderscheid te maken
tussen de behandeling van wel en niet bonafide faillieten. Daartoe is een
plan van aanpak gemaakt dat op 13 september 2004 aan de Tweede Kamer is gestuurd.
Deze aandacht zal naar verwachting op termijn doorwerken in de private sector
zoals banken, verzekeraars en het bedrijfsleven in het algemeen.Huiselijk geweldIn 2004 zijn ter verbetering van de aanpak van huiselijk geweld extra
middelen ingezet. Ze zijn gebruikt om gemeenten te stimuleren hun regierol
op te nemen, voor materiële ondersteuning van lokale en regionale publiekscampagnes,
voor de opzet van een landelijk ondersteuningspunt huiselijk geweld en een
expertisepunt jeugdprostitutie, voor de ontwikkeling van een aanbod aan specifieke
risicogroepen, en voor een casusonderzoek over eerwraak. Ook is het wetgevingsproces
gestart voor een tijdelijk huisverbod voor plegers van huiselijk geweld. Een
uitgebreid overzicht van getroffen maatregelen is te vinden in het voortgangsbericht
over de aanpak van huiselijk geweld dat in december 2004 naar de Kamer is
gestuurd.GeweldRond het thema «Weet wat je te doen staat als het om geweld gaat»
is in de zomer van 2004 – net als in 2001 en 2002 – samen met
het ministerie van BZK, een campagne gevoerd met onder meer televisie- en
radiospots, buitenreclame, advertenties en een lespakket voor scholieren.
De campagne riep getuigen van straatgeweld op om omstanders te mobiliseren.
De intentie om dat te doen is zowel onder jongeren (van 49% naar 61%) als
onder volwassenen (van 52% naar 63%) behoorlijk gestegen. Ook het percentage
volwassenen en jongeren dat aangeeft veel te weten over «hoe te handelen
als ik getuige ben van geweld op straat» is meer dan verdubbeld: van
14% tot 29% bij volwassenen en van 7% tot 26% (!) bij jongeren.CriminaliteitspreventieOp het gebied van criminaliteitspreventie is in 2004 veel aandacht besteed
aan het voorkomen van criminaliteit in het bedrijfsleven. Zo is verder vorm
gegeven aan het Actieplan Veilig Ondernemen dat met 10 projecten en 45 acties
de bedrijfscriminaliteit wil terugdringen met minimaal 20% in 2008. Het actieplan
formuleert acties voor de detailhandel, juweliers, transportbranche en horecabranche,
omdat deze sectoren meer dan evenredig slachtoffer zijn van criminaliteit
en inmiddels loopt een groot deel van deze acties. Daarnaast zijn 80 nieuwe
projecten Keurmerk Veilig Ondernemen en 6 nieuwe projecten Kwaliteitsmeter
Uitgaan begonnen. Op 2 juli 2004 is het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV) officieel van start gegaan.SlachtofferbeleidDe brief van 10 maart 2004 aan de Tweede Kamer heeft de kaders voor het
slachtofferbeleid opnieuw geschetst. De invoering van de schriftelijke slachtofferverklaring
en het spreekrecht hebben de positie van het slachtoffer versterkt. Ook het
wetsvoorstel versterking rechtspositie slachtoffer in het strafproces –
inmiddels gereed voor aanbieding aan de Raad van State – zal daaraan
bijdragen.Verklaring omtrent het gedragSinds 1 april 2004 verstrekken niet meer de gemeenten, maar het Centraal
Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG) de Verklaring omtrent het
gedrag. Dat orgaan is ondergebracht bij het ministerie van Justitie. Sinds
die datum kunnen niet alleen natuurlijke personen maar ook rechtspersonen
zo'n verklaring krijgen. In 2004 zijn in totaal 120 000 verklaringen
over natuurlijke personen en 500 verklaringen over rechtspersonen afgegeven.
Het eerste getal is conform de verwachting, het tweede getal is lager dan
verwacht. In 2005 wordt bezien hoe de verklaring omtrent het gedrag voor rechtspersonen
meer bekendheid kan krijgen.Modernisering sanctietoepassingDe behoefte aan sanctiecapaciteit blijft groeien, ook als gevolg van de
voortvarende uitvoering van het Veiligheidsprogramma. Het tekort valt niet
weg te werken door simpelweg nieuwe penitentiaire inrichtingen te bouwen.
Dat kost niet alleen veel tijd maar er is ook te weinig geld. Door verschillende,
ook onorthodoxe, maatregelen te nemen is de sanctiecapaciteit echter met succes
verruimd. Bijvoorbeeld door de invoering van meerpersoonscelgebruik (2000
plaatsen), een succesvolle proef met toepassing van elektronische detentie
voor kortere straffen (200 plaatsen) en de inzet van de eerste zogeheten detentieboot
(250 plaatsen). Deze boot (voor uit te zetten illegalen) is een voorbeeld
van snelle en relatief goedkope capaciteitsuitbreiding om de druk op het reguliere
gevangeniswezen te verminderen. Al in 2004 werden voorbereidingen getroffen
voor een tweede boot. Dankzij deze maatregelen konden noodingrepen om de capaciteitsdruk
te verlichten, zoals incidenteel versneld ontslag (IVO) en ambtshalve strafonderbreking
(SOB) in het laatste kwartaal van 2004 achterwege blijven. De door de Dienst
Justitiële Inrichtingen (DJI) gerealiseerde capaciteit (14 061 plaatsen)
is in 2004 164 plaatsen hoger uitgevallen dan geraamd. Dat ondanks de taakstelling
uit het Hoofdlijnenakkoord. Om aan de financiële taakstelling en aan
de gestegen capaciteitsvraag te kunnen voldoen, heeft DJI in 2004 het transformatieproces
«De Nieuwe Inrichting» doorgezet. Onderdelen hiervan zijn een
gerichte en verantwoorde versobering van detentieregimes waar mogelijk en
een optimale inzet van celcapaciteit en personeel.In maart 2004 is een brief naar de Tweede Kamer gestuurd over het TBS-stelsel
die maatregelen aankondigt om doelmatigheid en capaciteit van TBS te vergroten.
Daarnaast is in 2004 het verlofkader aangescherpt. Hiermee worden er meer
zekerheden ingebouwd om te voorkjomen dat TBS 'ers verlof krijgen zonder een
scherpe analyse van het risico.In 2004 heeft de reclassering meer toezichten uitgevoerd (16 137
tegenover 12 142 in 2003) en meer taakstraffen ten uitvoer gelegd (29 811
tegenover 27 687 in 2003). In 2004 is het diagnostisch instrumentarium
van de reclassering verder geprofessionaliseerd door het beschikbaar komen
van RISc. Met Risc kan de reclassering de rechterlijke macht en het gevangeniswezen
gerichter adviseren bij interventies die mikken op gedragsverandering. De
bestaande gedragsinterventies van de reclassering zijn in 2004 doorgelicht
aan de hand van internationaal erkende kwaliteitscriteria. Op basis van deze
toetsing zal het arsenaal aan gedragsinterventies worden aangepast.JeugdJeugd terechtOm de aanpak van jeugdcriminaliteit te verbeteren is in 2003 gestart met
de uitvoering van het actieprogramma Jeugd terecht.
Het programma heeft een looptijd tot 2007. In 2004 zijn verschillende acties
ondernomen zoals de kwantitatieve en kwalitatieve versterking van opvoedingsondersteuning, de capaciteitsuitbreiding van de jeugdinrichtingen
(waaronder nachtdetentie en de uitbreiding gericht op jeugdige veelplegers),
de capaciteitsuitbreiding van jeugdreclassering en de ingebruikneming van
de helpdesk privacy. Deze helpdesk is belast met beantwoording van vragen
over privacy problemen rond Jeugd terecht, huiselijk geweld, veelplegers en
forensische diagnostiek. De eerste evaluatie in september 2004 laat zien dat
de helpdesk duidelijk in een behoefte voorziet.De samenwerking tussen de justitiepartners is in 2004 verbeterd en de
doorlooptijden zijn opnieuw verkort, vooral als gevolg van het in 2003 landelijk
ingevoerde justitieel casusoverleg. Ook is de instelling van een erkenningscommissie
voorbereid die alle justitiële programma's gaat toetsen aan de hand van
bepaalde criteria. De beschikbaarheid van ITB-Criem, een specifieke maatregel
in de aanpak van allochtone jongeren, is in 2004 verruimd tot het hele land.
Daarbij is een methodiekbeschrijving beschikbaar gekomen, die veel aandacht
besteedt aan oriëntatie op de Nederlandse samenleving en aan het overbruggen
van culturele afstanden.JeugdsanctiesHet jeugdsanctiesysteem moet effectiever en efficiënter. In de nota Jeugdsancties nieuwe stijl zijn daartoe nieuwe beleidslijnen
uitgezet met steun van de Tweede Kamer. Het gaat om een integrale aanpak:
het versterken van de keten preventie-repressie-nazorg en een betere samenhang
tussen jeugdstrafrecht en het kinderbeschermingsrecht. Mede ter invulling
van de taakstelling van de Justitiële jeugdinrichtingen is besloten tot
drie proefprojecten om te toetsen of meerpersoons kamergebruik geschikt is
voor bepaalde jeugdigen.Om de aanpak van jeugdige veelplegers te verbeteren is het aantal plaatsen
in Den Engh specifiek voor deze doelgroep met 24 plaatsen uitgebreid. De bezettingsduur
van deze plaatsen is nog te kort om iets over de resultaten te kunnen zeggen.
Het aantal door Justitie ingekochte plaatsen in de Glen Mills School is wegens
een lage bezettingsgraad teruggebracht naar 50 plaatsen op jaarbasis. Wat
de nachtdetentie betreft hebben over een heel jaar bezien 300 voorlopig gehechte
jongeren gemiddeld 25 plaatsen bezet.In 2004 is in samenwerking met de Forensisch Psychiatrische Dienst in
een groot aantal arrondissementen gewerkt met het nieuwe systeem van forensische
diagnostiek. Daarnaast zijn in 2004 voorbereidingen getroffen om ook de resterende
arrondissementen per 1 januari 2005 met het nieuwe systeem te laten werken.In 2004 is onderzoek verricht naar de samenplaatsing van jongeren op strafrechtelijke
en civielrechtelijke titel in Justitiële inrichtingen, en naar crisisplaatsingen
in de opvanginrichtingen. Naar aanleiding daarvan hebben de bewindslieden
van VWS en Justitie gezegd te willen stoppen met de plaatsing in een justitiële
jeugdinrichting van jeugdigen die primair bescherming nodig hebben. Hierbij
heeft ook de evaluatie van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
een rol gespeeld. Begin 2005 is een definitief standpunt en een uitgewerkt
plan van aanpak aan de Tweede Kamer gestuurd.JeugdzorgDe Wet op de jeugdzorg is op 1 januari 2005 in werking getreden. In nauwe
samenwerking met het ministerie van VWS is een jeugdzorgbrigade opgericht
om de bureaucratie in de jeugdzorg aan te pakken en zijn samenwerkingsafspraken
tussen de landelijk werkende instellingen voor voogdij en gezinsvoogdij en
de Bureaus jeugdzorg gemaakt.De evaluatie van de pilots van het project Deltaplan Gezinsvoogdij is
eind 2004 afgerond. Uit een onderzoek in 2004 blijkt dat het mogelijk is een
instrument te ontwikkelen om periodiek de effecten van de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen
te meten. In overleg met het ministerie van VWS komt hier een vervolg op.IntegratieDe integratie van etnische minderheden stond in 2004 hoog op de politieke
agenda. Bij de presentatie van zijn eerste begroting heeft het kabinet in
de brief «Integratiebeleid Nieuwe Stijl» een omslag in het integratiebeleid
aangekondigd. Het kabinet stelt zich ten doel een resultaatgericht en waar
nodig verplichtend integratiebeleid te voeren. Kernbegrippen van het vernieuwde
integratiebeleid zijn: afstand tussen allochtonen en autochtonen verminderen,
accent op wat ons bindt, acceptatie van kernwaarden, naleven van basale normen,
gedeeld burgerschap.In 2004 zijn deze uitgangspunten uitgewerkt in wetsvoorstellen, maatregelen
en beleidsacties. Er is vooral vooruitgang geboekt op de volgende onderwerpen:
verdere concretisering van de beleidsuitgangspunten, de opzet van een nieuw
inburgeringsstelsel, structureel overleg met organisaties van moslims, acties
ter bevordering van de emancipatie van allochtone vrouwen, gemeenschappelijke
basisbeginselen voor integratiebeleid in de EU.Verdere concretisering beleidsuitgangspuntenHet jaar 2004 startte voor wat betreft het integratiebeleid met de aanbieding
van het rapport van de Tijdelijke Commissie Onderzoek Integratiebeleid aan
de Tweede Kamer, de Commissie Blok. De conclusies van het rapport, die de
Kamer voor het overgrote deel heeft onderschreven, vormden voor het kabinet
aanleiding om de uitgangspunten van het Integratiebeleid Nieuwe Stijl verder
uit te werken in de kabinetsreactie op het rapport Blok. Die reactie specificeert
niet alleen de algemene uitgangspunten van het integratiebeleid, maar geeft
ook aan hoe het integratiebeleid op de verschillende maatschappelijke velden
vorm krijgt.Het nieuwe inburgeringsstelselDe vernieuwing van het inburgeringsstelsel was in 2004 prioriteit nummer
één. De afspraken die hierover zijn gemaakt in het regeerakkoord
zijn uitgewerkt in een contourennota. Belangrijkste elementen van het nieuwe
stelsel zijn: inburgering begint voor nieuwkomers in het herkomstland; voor
nieuwkomers én oudkomers komt er een verplicht inburgeringsexamen,
de verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd wordt afhankelijk van examenresultaat;
inburgeraars bepalen zelf hoe ze zich voorbereiden op het examen (vrije winkelnering).
De contourennota is in mei 2004 besproken in de Tweede Kamer. Op basis daarvan
zijn de voorstellen verder uitgewerkt. De uitwerking is in december van dat
jaar gepresenteerd. Intussen is verder gewerkt aan de inburgering in het herkomstland
en aan de regeling van de vrije winkelnering.Overleg met moslimorganisatiesNa jaren van overleg en voorbereiding is het in 2004 gelukt moslims van
verschillende geloofsrichtingen en uit verschillende herkomstlanden te verenigen
in een gemeenschappelijk overlegplatform, zodat geregeld overleg mogelijk
is tussen de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie en
de Nederlandse moslimwereld. Dit overleg is nodig omdat de islam een factor
is in de integratie van (delen van) de minderhedenbevolking. Na een gedegen
onderzoek naar de representativiteit van de aangesloten organisaties heeft
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie het Contactorgaan Moslims
en Overheid erkend. Inmiddels heeft zich een tweede groep moslimorganisaties
aangediend: de Contactgroep Islam. Ook deze groep is nu erkend als overkoepelende
organisatie van moslims. De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
wil dat deze twee koepelorganisaties op korte termijn een gemeenschappelijk
platform gaan vormen.Een van de eerste prioriteiten in het overleg met de moslimorganisaties
is het tot stand brengen van een Nederlandse imamopleiding. In 2004 is hierin
belangrijke vooruitgang geboekt. Er is een aanbestedingsprocedure op gang
gebracht voor trajecten naar een dergelijke opleiding.Emancipatie van allochtone vrouwenDe emancipatie van vrouwen uit specifieke minderheidsgroeperingen is een
sleutelfactor in de integratie van de bevolkingsgroepen waarvan zij deel uitmaken.
In samenwerking met het ministerie van SZW en de commissie Participatie van
Vrouwen uit Etnische Minderheden is in 2004 een plan van aanpak opgesteld
en in uitvoering genomen. Onderdeel van dit plan zijn bestuurlijke afspraken
met gemeenten over projecten en maatregelen om de maatschappelijke participatie
van deze vrouwen te vergroten. Binnen het plan van aanpak krijgen die vrouwen
prioriteit die op zeer grote afstand van de Nederlandse samenleving staan.Specifiek voor de bevordering van de emancipatie van vrouwen uit minderheden
is het project Taaltotaal, in 2004 ontwikkeld. Het heeft tot doel de taalvaardigheid
in het Nederlands van vrouwen uit minderheden substantieel te verhogen.Integratiebeleid in de EUDe minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft het voorzitterschap
van de EU benut om de integratie van derdelanders in de gehele Unie op de
agenda te krijgen. Ze was in november – in Groningen – gastvrouw
van een geslaagde ministersconferentie over integratie. In de aanloop naar
de conferentie hebben onder leiding van Nederland de EU-partners overeenstemming
bereikt over een reeks Europese basisbeginselen voor het integratiebeleid
ten aanzien van derdelanders. Een en ander heeft inmiddels ook geresulteerd
in een Commissievoorstel tot het instellen van een Europees integratiefonds.VreemdelingenbeleidEuropees en internationaal asiel- en migratiebeleidHet asiel- en migratiebeleid nam een prominente plaats in binnen de werkzaamheden
van het Nederlandse EU-voorzitterschap. De vaststelling van het Haagse Programma
betekent dat continuering van het Tampere-programma is verzekerd. Een succesvol
Europees asiel- en migratiebeleid vereist goede samenwerking met landen buiten
de Europese Unie. Daarom besteedt het Haagse Programma aandacht aan onderwerpen
als bescherming in de regio, de onderliggende oorzaak van migratie en transitproblematiek
(met name op de Middellandse Zee). Ook het Europees terug- en overnamebeleid
neemt een belangrijke plaats in binnen het Haagse Programma dat onder meer
voorziet in de aanstelling van een Speciale Afgezant voor Terugkeer.Het Nederlandse voorzitterschap heeft zich sterk gemaakt voor een versterking
van de operationele samenwerking bij de buitengrensbewaking.
Dat moet een spoedige aanvang verzekeren van de werkzaamheden van het Agentschap
voor het beheer van de buitengrenzen per 1 mei 2005.Visa, verblijfsdocumenten alsmede paspoorten zullen in de toekomst biometrische
kenmerken moeten hebben ter bestrijding van illegale immigratie en het terrorisme.
De Europese Commissie heeft onder Iers voorzitterschap een voorstel ingediend
voor de opname van biometrische kenmerken in paspoorten dat onder het Nederlandse
voorzitterschap is aangenomen.Bescherming van vluchtelingen in regio's van herkomst is een belangrijke
doelstelling van het kabinet. De inspanningen in 2004 waren gericht op verbreding
van het draagvlak binnen de Europese Unie voor een pilotproject voor bescherming
in de regio. De samenwerking op dit terrein met UNHCR heeft zich met name
afgespeeld binnen «Conventie Plus», een forum dat bedoeld is om
betere afspraken te maken tussen landen van herkomst, landen van doorreis
en landen van bestemming. In 2004 is gestart met de uitvoering van een aantal
UNHCR-projecten, door de Europese Commissie gefinancierd, met cofinanciering
van (onder andere) Nederland. Doel van deze projecten is te komen tot oplossingen
voor langdurige vluchtelingensituaties en opbouw bescherming. De projecten
worden uitgevoerd in verschillende regio's en landen in Afrika.Zoals geschreven in een brief aan de Kamer in juli 2004 is het de bedoeling
het hervestigingsbeleid een nieuwe impuls te geven. Nederland doet al langer
mee aan het UNHCR Resettlement Program, maar tot
nu toe is het niet gelukt om het quotum van 1 500 uitgenodigde vluchtelingen
per drie jaar te vullen. In het kader van het nieuwe hervestigingsbeleid 2005–2007
is besloten (weer) selectiemissies te gaan uitvoeren. Zo heeft in november
al een pilotmissie naar Oeganda plaatsgevonden. Daar zijn 150 vluchtelingen,
vooral Congolezen, geselecteerd en uitgenodigd naar Nederland over te komen.
Dat gaat gebeuren in het eerste kwartaal van 2005 in groepen van 50. Ze worden
echter nog gerekend tot het quotum van 2004, dat daarmee in totaal op ongeveer
350 komt. Daarmee vertoont het aantal uitgenodigde vluchtelingen een stijgende
lijn.Toelatings- en terugkeerbeleidBegin 2004 is de uitvoering van de eenmalige regeling voor langdurig in
Nederland verblijvende asielzoekers grotendeels afgerond. Die regeling had
betrekking op vreemdelingen die vóór of op 27 mei 1998 in Nederland
een eerste asielaanvraag hadden ingediend en op 27 mei 2003 nog in afwachting
waren van een definitieve beslissing hierop (waaronder een definitieve beslissing
over een in het kader van deze asielaanvraag verleende voorwaardelijke vergunning
tot verblijf). Uiteindelijk zijn 2 097 verblijfsvergunningen verleend
in het kader van de eenmalige regeling, zeventien aan Bosnische asielzoekers
van de zogenaamde Stari Mostlijst en 220 verblijfsvergunningen in het kader
van de «14–1 brieven» . Deze laatste categorie betreft brieven
waarin om toepassing van de inherente afwijkingsbevoegdheid werd verzocht
in verband met schrijnende omstandigheden.De asielinstroom is in 2004 verder gedaald: 9 800 asielaanvragen
zijn er geregistreerd en dit was 27% lager dan in 2003. Daardoor daalde ook
de bezetting in de opvang verder. Een effectief terugkeerbeleid is een essentieel
onderdeel van een rechtvaardig asielbeleid. Om de effectiviteit te vergroten
is het project Terugkeer gestart, waarbinnen een ketenbrede aanpak is ontwikkeld.
Per 1 januari 2005 waren in totaal 7 477 vreemdelingen uitgestroomd
die tot de doelgroep van het project behoren. Het project loopt hiermee voor
op de planning. Ook de gemiddelde uitstroom per week is hoger dan gepland.
Een uitgebreid overzicht over de ontwikkelingen in de vreemdelingenketen in
2004 is te vinden in de rapportage vreemdelingenketen die recentelijk naar
de Tweede Kamer is gestuurd.Alleenstaande minderjarige vreemdelingenIn de maanden mei tot en met augustus van 2004 is een eindevaluatie uitgevoerd
naar de realisatie van de doelstellingen van de campus voor alleenstaande
minderjarige vreemdelingen (AMV's). Op basis hiervan heeft het kabinet besloten
de positieve elementen van de AMV-campus op de tussenvariantlocaties te continueren,
zoals 24-uurs bewaking en begeleiding, het bieden van structuur door middel
van het onderwijs- en dagprogramma en opvang in een centrale setting.In april 2004 is een medisch-ethische commissie ingesteld met als taak
toezicht te houden op het leeftijdsonderzoek bij alleenstaande minderjarige
vreemdelingen. In december 2004 heeft de commissie haar eerste rapportage
gepubliceerd. Voorlopige conclusie: het leeftijdsonderzoek is een bruikbaar
en acceptabel instrument.Regulier vreemdelingenbeleidMet ingang van 1 november 2004 zijn de voorwaarden voor gezinsvorming
aangescherpt. De leeftijd is zowel voor de aanvrager als de referent in Nederland
gesteld op 21 jaar. Daarnaast moet de referent beschikken over een inkomen
van 120% van het Wettelijk minimumloon. Hiermee is een belangrijk beleidsvoornemen
uit het Hoofdlijnenakkoord gerealiseerd.Het kabinet heeft in april 2004 besloten tot invoering van de Kennismigrantenregeling.
Een kennismigrant is een migrant die naar Nederland komt om arbeid in loondienst
te verrichten met een bruto-inkomen vanaf 45 000 euro (of 32 600
euro als hij jonger is dan 30 jaar). Het inkomenscriterium geldt niet voor
een promovendus in dienst van een onderwijs- of onderzoeksinstelling en voor
post-doctoralen en universitair docenten onder de 30 jaar. Op 1 oktober 2004
is de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) gestart met de invoering van
de regeling.Op 13 april 2004 zijn de reguliere toelatingstaken overgeheveld van de
Vreemdelingenpolitie naar de IND en de gemeenten. Het project Reguliere toelating
en intensivering toezicht is per 1 mei 2004 beëindigd.IllegaliteitIn april 2004 heeft de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
de Illegalennota gepresenteerd met een pakket aan maatregelen om illegaal
verblijf maar ook het profiteren van illegalen tegen te gaan. Met de uitvoering
is een begin gemaakt. De detentiecapaciteit voor vreemdelingenbewaring is
in 2004 uitgebreid. De ingebruikname van de eerste detentieboot in Rotterdam
heeft de capaciteit van de uitzetcentra in 2004 versneld uitgebreid tot 250
plaatsen. Eind 2004 waren in totaal 2 091 plaatsen beschikbaar voor vreemdelingenbewaring.B. Beleidsmatige mutatiesx € miljoen2004Hoofdlijnenakkoord Veiligheidsenveloppe Justitie*)95,0Waarvan verdeeld: • Capaciteitstekort strafsectoren (4.1)12,4• Ontwikkeling afdoeningprofiel (4.1)7,0• Geïntegreerd Proces Systeem OM (3.3)10,0• Intensiveringen in de strafrechtketen – OM (3.3)7,8– ZM (4.1)6,6– Rechtsbijstand(4.2)3,0– Sanctietoepassing (5.1)41,0– Overig strafrechtketen7,2  Jeugd/Preventie-enveloppe10,5Waarvan verdeeld: • Preventie Huiselijk
geweld(3.1)1,0• Autonome groei jeugdreclassering(3.4)2,0• Autonome groei maatregelen Jeugd Terecht (3.4)2,0• Jeugdreclassering nazorg
(3.4)1,0• Jeugdbescherming Deltaplan
(3.4)0,5• Opvoedingsondersteuning(3.4)1,0• Maatschappelijke opvang/reclassering(5.1)1,5• Internaatachtige voorzieningen (5.1/7.2)1,5  Taakstellingen Hoofdlijnenakkoord specifiek • Differentiatie justitiële en penitentiaire aanpak
en reclassering (5.1)– 40,0• Aanpak illegaliteit (5.2)– 10,0• Asiel/inburgering/immigratie(6.1/6.2/6.3/6.4)– 58,0• Beëindiging remigratieregeling
(6.4/7.2)– 12,4  Taakstellingen Hoofdlijnenakkoord algemeen • Efficiency/volumetaakstelling– 5,2• Vermindering inhuur externen– 43,0• Subsidietaakstelling– 5,8  Specifieke additionele maatregelen • Autonome groei schadefonds geweldsmisdrijven (3.2)2,5• Gerechtskosten(3.3)15,0• Intensivering Opsporing OM (3.3)12,1• Ouderbijdrage jeugdbescherming en
-sancties (3.4)– 4,0• Groei Civiel- en Bestuursrecht (4.1)21,0• Intensivering Veiligheidsprogramma ZM
(4.1)4,0• Belastingrechtspraak in twee instanties (4.1)12,0• Intensivering VeiligheidsprogrammaRechtsbijstand (4.2)8,0• Groei ambtshalve toevoegingen in strafzaken en inverzekeringstelling
(4.2)7,3• Groei inkomensafhankelijke toevoegingen rechtsbijstand (4.2)11,8• Kosten medische zorg justitiabelen (5.1)5,2• CJIBdetentieplaatsen
(5.1)– 8,0• Naturalisatietoets
(6.1)2,7• Taakstelling inburgering– 9,0• Shared service centre HRM (7.2)4,0• Herstructurering bestuursdepartement (7.1)– 0,5– Achter elke maatregel is een verwijzing naar het beleidsartikel
opgenomen voor een nadere toelichting.– Negatieve reeks = lagere uitgaven/hogere ontvangsten* Veiligheidsenveloppe Justitiedeel, na aftrek van middelen die ter beschikking
worden gesteld aan het ministerie van BZK ten behoeve van de Commissie Van
den HaakToelichting op beleidsmatige mutaties:Veiligheidsenveloppe JustitieCapaciteitstekort strafsectoren (4.1) 12,4Intensivering in de strafrechtketen ZM (4.1) 6,6Ontwikkeling afdoeningprofiel (4.1) 7,0Vanuit de Veiligheidsenveloppe Justitie zijn aan de rechtspraak extra
middelen toebedeeld voor drie specifieke trajecten; te weten het wegwerken
bestaand capaciteitstekort strafsectoren, de ontwikkeling afdoeningsprofiel
en de intensivering in de strafrechtketen. Met deze allocatie van extra middelen
is met de Raad voor de rechtspraak extra productie afgesproken.Geïntegreerd Proces Systeem OM (3.3) 10,0De ontwikkeling van de GPS-managementinformatie-module is aanbesteed en
nog in 2004 gerealiseerd; de implementatie zal in het eerste kwartaal 2005
worden voltooid.Intensivering in de Strafrechtketen OM (3.3) 7,8Zie de toelichting bij het beleidsartikel 3.3Intensivering in de strafrechtketen Rechtsbijstand
(4.2) 3,0Zoals bij de begroting 2004 was aangekondigd heeft de groei van het aantal
straftoevoegingen en inverzekeringstellingen als gevolg van intensiveringen
in de strafrechtketen (veiligheidsprogramma) zich –evenals voorgaande
jaren – ook in 2004 verder voortgezet.Intensivering in de strafrechtketen Sanctietoepassing
(5.1) 41,0In het kader van de intensivering in strafrechtsketen is de bijdrage aan
de Dienst Justitiële Inrichtingen in 2004 met € 34,7 miljoen
verhoogd (toedeling Veiligheidsenveloppe II, tranche 2004). Het aandeel van
de sector Gevangeniswezen bedroeg daarin € 27,1 miljoen ten behoeve
van de uitbreiding van intramurale sanctiecapaciteit met 645 plaatsen. Deze
plaatsen zijn in 2004 gerealiseerd, te weten voor 195 plaatsen extra inzet
politiecellen, 150 plaatsen HvB, 180 plaatsen meerpersoonscelgebruik en 120
plaatsen voor vreemdelingen. Het aandeel TBS bedroeg € 7,6 miljoen
ten behoeve van het terugdringen van het aantal passanten in het Gevangeniswezen.
Met deze middelen zijn 3 acties in gang gezet:• Creëren van goedkopere plaatsen (ultimo 2004 betreft dit 93
plaatsen);• verbeteren van forensisch psychiatrisch toezicht ter bevordering
van de door -en uitstroom;• creëren van behandelvoorzieningen in het Gevangeniswezen.Jeugd/Preventie-enveloppePreventie Huiselijk Geweld (3.1) 1,0Autonome groei jeugdreclassering (3.4) 2,0Autonome groei maatregelen Jeugd Terecht (3.4) 2,0Jeugdreclassering nazorg (3.4) 1,0Jeugdbescherming Deltaplan (3.4) 0,5Opvoedingsondersteuning (3.4) 1,0Maatschappelijke opvang/reclassering (5.1) 1,5Internaatachtige voorzieningen (5.1) 1,5De middelen zijn in 2004 gericht op de volgende doelen: stimulering van
gemeenten om hun regierol op te nemen, materiële ondersteuning van lokale en regionale publiekscampagnes, opzet van een landelijk ondersteuningspunt
huiselijk geweld en een expertisepunt jeugdprostitutie, ontwikkeling van een
aanbod ten behoeve van specifieke risicogroepen, en een casusonderzoek met
betrekking tot eerwraak. De aanpak van huiselijk geweld vormt inmiddels een
element in het veiligheidsbeleid en in het grote steden beleid.In verband met het sterke beroep op de jeugdreclassering zijn extra middelen
aan de Bureaus jeugdzorg ter beschikking gesteld om de capaciteit van de jeugdreclassering
uit te breiden. De in dit kader gereserveerde middelen zijn aangewend voor
intensiveringen c.q. het oplossen van de knelpunten bij de Raad voor de Kinderbescherming,
namelijk het invoeren en het vaker toepassen van een herziene Baro, het kwaliteitstraject
leerstraffen, forensische diagnostiek en een aandeel in de kosten van een
nieuw geautomatiseerd systeem.In plaats van de oorspronkelijke bedoeling van vijf centra is thans in
elk arrondissement de Forensisch Psychiatrische Dienst beschikbaar voor de
borging voor de kwaliteit van jeugdforensische diagnostiek. In 2004 is in
een groot aantal arrondissementen met het nieuwe systeem van forensische diagnostiek
gewerkt. Daarnaast zijn in 2004 voorbereidingen getroffen om de resterende
arrondissementen per 1 januari 2005 met het nieuwe systeem te laten werken.De totale instroom jeugdreclassering, die ook is belast met nazorg voor
jongeren die met het strafrecht in aanmerking zijn gekomen is in 2004 gestegen
met ruim 10%. De inspanningen zijn er op gericht om de capaciteit van de jeugdreclassering
af te stemmen op het aantal zaken.De maatregelen van het Deltaplan Gezinsvoogdij zijn opgenomen in het algemeen
deel van dit beleidsverslag.In lijn met het hoofdlijnenakkoord hebben VWS en Justitie ervoor gekozen
gezamenlijk de extra middelen beschikbaar te stellen voor de uitvoering van
opvoedingsondersteuning voor ouders van kinderen met (een verhoogd risico
op) politiecontact door de (grotere) gemeenten. De financiering en subsidiëring
van de hier bedoelde activiteiten berust na overheveling van de gereserveerde
middelen bij VWS.Taakstellingen Hoofdlijnenakkoord specifiekDifferentiatie justitële en penintentiaire aanpak
en reclassering (5.1) – 40,0De taakstelling heeft voor € 22,9 miljoen betrekking op DJI.
DJI vult deze taakstelling in door middel van het versoberen van de programma's
en het bekorten van de bedrijfstijden van penitentiaire inrichtingen. Als
gevolg van vertraging bij de invoering van de maatregelen kwam de realisatie
2004 uit op circa € 10 miljoen. De vertaging is een gevolg van de
noodzaak om bij de invoering van dergelijke maatregelen de nodige zorgvuldigheid
te betrachten, dit mede in relatie tot het overleg met de medezeggenschapsraden.Ten aanzien van de realisatie resterende taakstelling (Reclasserring)
wordt verwezen naar de operationele doelstelling 5.1.5.Aanpak Illegaliteit (5.2) – 10,0Deze taakstelling is geraamd uit hogere opbrengsten van boeten en transactiesAsiel/inburgering/immigratie (6.1/6.2/6.3/6.4) – 58,0De taakstelling inburgering is verdeeld over de gemeenten. Door rekening
te houden met nog aanwezige WIN-reserves bij gemeenten is het netto effect
op het inburgeringsbudget van de gemeenten zoveel mogelijk beperkt. Gemeenten
die niet beschikten over WIN-reserves zijn gecompenseerd.Ten aanzien van de taakstelling Asiel wordt verwezen naar de toelichting
bij de operationele doelstelling 6.2.5Beëindiging remigratieregeling (6.4) – 12,4Zie de toelichting bij het beleidsartikel 6.4Taakstellingen Hoofdlijnenakkoord AlgemeenEfficiency/volumetaakstelling – 5,2Deze taakstelling is naar rato van het personeelsvolume aan de diverse
onderdelen van het ministerie, met uitzondering van het OM, het ZM en DJI,
opgelegd.Vermindering inhuur externen – 43,0Op basis van de gemiddelde uitgaven voor inhuur externen over de jaren
2000, 2001 en 2002 en het relatieve aandeel daarin van ieder onderdeel, is
deze taakstelling aan de diverse onderdelen van het ministerie opgelegd.Subsidietaakstelling – 5,8Deze taakstelling is naar rato over de daarvoor in aanmerking komende
begrotingsartikelen verdeeld.Specifieke additionele maatregelenAutonome groei Schadefonds Geweldsmisdrijven (3.2)
2,5De autonome groei van het aantal aanvragen bij het Schadefonds blijft
binnen de ingeschatte stijging. Door het wegwerken van achterstanden in 2004
is het totaal van uitkeringen aan slachtoffers hoger dan in 2003.Gerechtskosten (3.3) 15,0Zie de toelichting bij operationele doelstelling 3.3.1Intensivering Opsporing OM (3.3) 12,1Zie de toelichting ij het beleidsartikel 3.3Ouderbijdrage Jeugdbescherming en – sancties
(3.4) – 4,0De intentie om ouders een vergoeding te vragen voor de maatregel die hun
kind krijgt opgelegd in niet gerealiseerd in 2004. In 2004 heeft Justitie
bepaald welke modaliteiten in aanmerking komen voor een ouderbijdrage en welke
financiële vergoeding daar tegenover kan staan. Het LBIO, als beoogd
uitvoerder van de regeling, is gevraagd de uitvoeringsconsequenties in beeld
te brengen. Een wetsvoorstel dat de ouderbijdragen regelt is in concept gereed
en zal in 2005 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Groei civiel- en Bestuursrecht (4.1) 21,0Om de bij de begrotingsvoorbereiding 2004 verwachte hogere instroom bij
zowel de sector civiel- als bestuur het hoofd te kunnen bieden zijn aanvullende
middelen ter beschikking gesteld en zijn hiervoor aanvullende productieafspraken
met de Raad voor de Rechtspraak gemaakt. De instroom in beide sectoren blijkt
fors hoger te zijn dan deze eerdere verwachtingen. Als gevolg van de inspanningen
van de gerechten is echter toch vrijwel de gehele instroom afgedaan
waardoor de invloed op de voorraden en de doorlooptijden beperkt is gebleven.
.Intensivering Veiligheidsprogramma ZM (4.1) 4,0Zie de toelichting bij het beleidsartikel 4.1Belastingrechtspraak in twee instanties (4.1) 12,0Ten behoeve van de instelling van belastingrechtspraak in twee instanties
is in 2004 bij alle rechtbanken een sector belasting ingesteld.Intensivering Veiligheidsprogramma Rechtsbijstand (4.2)
8,0Zoals bij de begroting 2004 was aangekondigd heeft de groei van het aantal
straftoevoegingen en inverzekeringstellingen als gevolg van de intensiveringen
in de strafrechtketen (veiligheidsprogramma) zich – evenals voorgaande
jaren – ook in 2004 verder voortgezet.Groei Ambtshalve toevoegingen in strafzaken en Inverzekeringstelling
(4.2) 7,3Zoals bij de begroting 2004 was aangekondigd heeft de groei van het aantal
straftoevoegingen en inverzekeringstellingen als gevolg van de intensiveringen
in de strafrechtketen (veiligheidsprogramma) zich – evenals voorgaande
jaren – ook in 2004 verder voortgezet.Groei inkomensafhankelijke toevoegingen rechtsbijstand
(4.2) 11,8Bij begroting 2004 werd aangegeven dat het aantal inkomensafhankelijke
toevoegingen toenam. De stijging bleek naderhand veel groter dan ten tijde
van de begroting 2004 werd verwacht.Kosten medische verzorging justitiabelen (5.1) 5,2Het beschikbare budget is meerjarig circa € 18 miljoen. De realisatie
in 2004 is circa € 16 miljoen. Het toegevoegde budget is ingezet
voor de compensatie van de toename van de ziektekosten.CJIB-detentieplaatsen (5.1) – 8,0In 2004 zijn 1 200 bestaande plaatsen detentiecapaciteit ten behoeve
van het CJIB aangewezen als detentiecapaciteit met een sober regime. De in
dat kader aan de DJI opgelegde korting bedroeg voor 2004 € 8 miljoen.
Op jaarbasis komt het aantal plaatsen lager uit. Hoewel DJI ultimo 2004 aan
de productietaakstelling heeft voldaan blijven de besparingen achter. Dat
komt omdat zorgvuldig moet worden omgegaan met de personele aspecten. Als
gevolg van deze vertraging komt de gerealiseerde besparing in 2004 uit op
circa € 2 miljoen.Naturalisatietoets (6.1) 2,7Taakstelling inburgering (6.4) – 9,0De taakstelling is verdeeld over de gemeenten. Door rekening te houden
met nog aanwezige WIN-reserves bij gemeenten is het netto effect op het inburgeringsbudget
van de gemeenten zoveel mogelijk beperkt. Gemeenten die niet beschikten over
WIN-reserves zijn gecompenseerd.Shared service centre HRM (7.2) 4,0De voorbereiding van de ontwikkeling van het SSC HRM is bij Justitie in
volle gang. Er is een programma-organisatie opgericht. Justitie ligt op schema
als het gaat om de planning die rijksbreed is overeengekomen in en vastgesteld
door de ministerraad.HOOFDSTUK 5 – BELEIDSARTIKELEN1 StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Bieden van een toekomstgericht kader voor en een op
wetenschappelijke kennis gebaseerde onderbouwing van een rationeel justitiebeleid.ToelichtingOok in het jaar 2004 is onder andere door het (doen) verrichten van wetenschappelijk
onderzoek en het ontwikkelen van strategie gewerkt aan het optimaliseren van
de bijdrage van Justitie aan een veilige en rechtvaardige samenleving. De
resultaten hiervan hebben hun weerslag gevonden in diverse beleidsdocumenten
van het ministerie. De resultaten van wetenschappelijk onderzoek zijn, als
gebruikelijk, als zodanig gepubliceerd.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 1.1             uitgaven11 29212 55511 22312 10111 350751       ontvangsten23753240680691715       verplichtingen11 07916 02710 47311 29910 668631Operationele doelstelling 1.1.1Het tot stand brengen, toepassen en publiek maken van
geldige (omgevings)kennis en een daarop gebaseerde strategie.Strategieontwikkeling is een vooral intern gerichte activiteit, die voor
een deel zichtbaar wordt in de keuze van beleidsonderwerpen waaraan prioriteit
gegeven wordt en in de onderbouwing van concrete beleidsvoornemens. In 2004
is een groot aantal thema's nader verkend. Onder deze strategische onderwerpen
waren:• De afnemende acceptatie van individuele risico's, in het bijzonder
de mogelijke gevolgen op het gebied van het civiel recht;• ontwikkelingen op het terrein van ICT;• ontwikkelingen op het gebied van nieuwe technologieën (in
het bijzonder nanotechnologie, biotechnologie, informatietechnologie en cognitieve
sciences);• identiteitsfraude;• de toenemende samenhang van interne en externe veiligheid, in het
bijzonder de daaruit voortkomende nieuwe dreigingen en de wijze waarop daarop
gereageerd kan worden;• vreedzaam samenleven in 2015, in het bijzonder in relatie tot integratie
en bruikbare rechtsorde.Over de eerste twee onderwerpen zijn in 2004 publicaties verschenen. Bevindingen
met betrekking tot overige terreinen worden direct in de beleidsontwikkelingen
ingebracht doch zullen mogelijk op een later tijdstip nog tot publicaties
leiden. In 2004 is begonnen met een actualisering van de in 2002 verschenen
strategische verkenning «Justitie over morgen».De ontwikkeling van geldige omgevingskennis vindt voor ongeveer een derde
van het onderzoek door eigen onderzoekers plaats. De resterende tweederde
deel wordt aan externe partijen uitbesteed, ongeveer gelijk verdeeld tussen
universitaire onderzoekgroepen en -instellingen enerzijds en particuliere
onderzoekbureaus anderzijds.Volumegegevens RealisatieBegrotingVerschilStrategische documenten1214– 2Verspreiding resultaten wetenschappelijk onderzoek776512Antwoorden op informatievragen   • Via infodesk WODC4001 500– 1 100• Bezoeken websites WODC381 865150 000231 865Toelichting:Strategische documentenHet betreft 8 afleveringen van het tijdschrift Justitiële Verkenningen
(JV). De volledige inhoud van JV is met ingang van 2003 vanaf de dag van verschijning
op de website van het WODC te lezen en te downloaden.De overige 4 strategische documenten betreffen door het departement uitgebrachte
stukken waarin strategische aspecten voorkomen.Verspreiding resultaten wetenschappelijk onderzoekAlle in 2004 uitgekomen WODC-rapporten en voor zover mogelijk ook de door
het WODC gesubsidieerde onderzoeksrapportages zijn met volledige tekst en
leesvervangende samenvatting via de WODC-site toegankelijk gemaakt.In 2003 is de ontwikkeling van het «Prognosemodel Justitiële
Ketens» (PMJ) gestart. Dit model omvat momenteel de hele veiligheidsketen.
In 2004 is het model extern geëvalueerd en verder ontwikkeld. Ook is
gestart met de ontwikkeling van een module voor civiel- en bestuursrecht.De onderzoeksdatabase van het WODC, waarin gegevens zijn opgeslagen over
alle door het ministerie van Justitie in gang gezette onderzoeken, is het
afgelopen jaar geheel vernieuwd. Veel aandacht is ten slotte besteed aan het
beschikbaar maken van voor de gebruikers van de WODC-documentatie relevante
en interessante elektronische informatiebronnen.Antwoorden op informatievragenDit aantal is lager uitgevallen dan begroot omdat besloten is de communicatie
vooral via de websites van het WODC (intra- en internet) te laten verlopen.
Het aantal bezoeken van de internetwebsite is zeer gestegen: van 150 000
in 2002 naar 381 865 in 2004.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 1.1.1             uitgaven11 29212 55511 22312 10111 350751programma-uitgaven0000681– 681waarvan:      – subsidies0000681– 681apparaatsuitgaven11 29212 55511 22312 10110 6691 432       ontvangsten23753240680691715       verplichtingen11 07916 02710 47311 29910 668631Financiële toelichtingUitgavenBij suppletore wet zijn de begrote programma-uitgaven overgeheveld naar
de apparaatsuitgaven.OntvangstenDe meerdere ontvangsten op operationele doelstelling 1.1.1 worden voor
een groot deel veroorzaakt door detacheringen en interim functievervullingen.2 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Het in stand houden van een goed functionerend rechtssysteem.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 2.1       uitgaven9 6788 1137 7268 1787 972206 ontvangsten04563371850185 verplichtingen11 0647 1177 5988 1047 972132Operationele doelstellingen 2.1.1Het tot stand brengen van regelgeving ter uitvoering
van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het
burgerlijk- en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van
bestuursrecht bij wet vast te leggen en het tot stand brengen van regelgeving
ter realisering van beleidsdoelen van Justitie.PrivaatrechtDe prioritaire aandachtsgebieden in 2004 zijn geweest: tijdige invoering
van Europese richtlijnen en verordeningenmodernisering van het ondernemingsrecht
en lastenverlichting.Burgerlijk procesrecht• Inwerkingtreding uitvoeringswet EU-bewijsverordening: in werking
getreden;• inwerkingtreding uitvoeringswet EU-faillissementverordening: in
werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel herroeping civiele zaken
na uitspraak Europees Hof voor de rechten van de Mens (EHRM): behandeling
beëindigd;• inwerkingtreding aanpassing onderdelen burgerlijk procesrecht:
het wetsvoorstel is bij Eerste Kamer in behandeling.Aansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrecht• Inwerkingtreding nieuwe regeling verzekeringsovereenkomsten (titel
7.17 BW); het wetsvoorstel is bij de Eerste Kamer in behandeling;• parlementaire behandeling wetsvoorstel affectieschade: het wetsvoorstel
is bij Tweede Kamer in behandeling.Aanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingen• Parlementaire behandeling collectieve afwikkeling grote schades:
het wetsvoorstel is bij Eerste Kamer in behandeling;• inwerkingtreding wetsvoorstel elektronische handel: in werking
getreden;• inwerkingtreding wetsvoorstel auteursrecht in de informatiemaatschappij:
in werking getreden;• inwerkingtreding wetsvoorstel aanpassing aan de WIPO-verdragen
auteursrecht in de informatiemaatschappij: in werking getreden;• parlementaire behandeling elektronisch rechtsverkeer in het vennootschapsrecht:
het nader rapport is in voorbereiding.Vennootschapsrecht• Inwerkingtreding wetsvoorstel structuurregeling: in werking getreden;• inwerkingtreding versterking rol aandeelhouders top inkomens; in
werking getreden;• inwerkingtreding toepassing IAS-normen: het wetsvoorstel is bij
de Tweede Kamer in behandeling;• inwerkingtreding wijziging faillissementswet: in werking getreden
per 15–1-2005;• parlementaire behandeling aanpassing Wet schuldsanering natuurlijke
personen: het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel personenvennootschap (titel
7.13 BW): het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel uitvoering verordening Europese
Vennootschap: het wetsvoorstel is thans in behandeling bij de Eerste Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel modernisering jaarrekening
recht (uitvoering EU-richtlijnen en verordening): het wetsvoorstel is in behandeling
bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel toezicht op jaarrekeningen:
het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer;• inwerkingtreding wetsvoorstel jaarrekening verzekeraars: het wetsvoorstel
is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel vereenvoudiging bv-recht:
het wetsvoorstel is in voorbereiding.• indiening wetsvoorstel vergroting transparantie bezoldiging bestuurders
en toezichthouders in de semi-publieke sector: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• wettelijke regeling vaststelling bezoldigingsbeleid en goedkeuring
optieregelingen door aandeelhouders: in werking getreden;• wettelijke regeling ter ondersteuning van de naleving van o.m.
een corporate governance code: in werking getreden;• indiening wetsvoorstel toezicht accountants: het wetsvoorstel is
in behandeling bij de Tweede Kamer;• indiening wetsvoorstel flexibilisering ondernemingsrecht: de notitie
modernisering vennootschapsrecht is bij de Tweede Kamer in behandeling;• indiening wetsvoorstel stemmen op afstand: wordt op Europees voorstel
gewacht;• indiening wetsvoorstel elektronische communicatiemiddelen: het
nader rapport is in voorbereiding.Wetgeving over de positie van natuurlijke personen• Inwerkingtreding Wet op Jeugdzorg: in werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel aanpassing huwelijksgoederenrecht:
het wetsvoorstel is aanhangig in de Tweede Kamer;• inwerkingtreding wetsvoorstel herziening stelsel kinderalimentatie:
het wetsvoorstel is aanhangig bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel aanpassing mentorschap,
curatele en bewind: in werking getreden.Gevolgen van internationale ontwikkelingen op het privaatrecht• Inwerkingtreding uitvoering vierde WAM-richtlijn: in werking getreden;• inwerkingtreding wetsvoorstel conflictenrecht adoptie: in werking
getreden;• inwerkingtreding wetsvoorstel conflictenrecht geregistreerd partnerschap:
in werking getreden;• inwerkingtreding wetsvoorstel goedkeuring NGO-verdrag: het wetsvoorstel
is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling uitvoeringswet binnenvaartverdrag: het
wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel luchtvervoer: het wetsvoorstel
is in behandeling bij de Tweede Kamer;• goedkeuring van het Verdrag van Montreal: in werking getreden.Staats- en bestuursrechtAlgemeenOp het terrein van het staats- en bestuursrecht is het afgelopen jaar
de nadruk gelegd op verdere modernisering en uniformering van het bestuursrecht,
op de nog steeds groeiende behoefte aan regels voor het vreemdelingen- en
integratierecht, op de veiligheid en organisatie van politie en op het onderhoud
van de wetgeving inzake de rechterlijke organisatie.Veiligheid/criminaliteitsbestrijding/organisatie politieDe bevordering van de veiligheid in de samenleving vergt aanpassing van
verschillende wetgeving op dit terrein. Het gaat dan om wetgeving die zich
richt op de organisatie, slagvaardigheid en bevoegdheden van de politie en
op bestrijding van terrorisme.• Parlementaire behandeling wijziging Wet Wapens en Munitie in verband
met regeling internationale onderzoeksteams: de voorbereiding van het wetsvoorstel
is gestaakt;• parlementaire behandeling wijziging Wet Wapens en Munitie in verband
met uitbreiding bevoegdheden preventief fouilleren: het wetsvoorstel is in
voorbereiding;• parlementaire behandeling van wetsvoorstel op de bijzondere opsporingsdiensten
(inclusief instelling functioneel Openbaar Ministerie): het wetsvoorstel is
voor advies voorgelegd aan de Raad van State;• parlementaire behandeling wijziging Politiewet in verband met versterken
bevoegdheden op rijksniveau: is in behandeling bij de 2e kamer;• parlementaire behandeling wijziging Politiewet in verband met bewaken
en beveiligen: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wijziging Politiewet in verband met samenwerkingsvoorzieningen: verantwoordelijkheid bij de minister van
BZK het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer.Immigratie en integratieVoorop staat een volwaardige deelname aan de samenleving en reële
kansen op ontplooiing voor iedereen, ongeacht zijn of haar afkomst. Dat brengt
mee een gericht integratiebeleid en in samenhang daarmee een restrictief vreemdelingenbeleid.
De wetgeving faciliteert daarbij. Gewezen wordt op de volgende regelgeving.Wijzigingen van de Vreemdelingenwet 2000 en het Vreemdelingenbesluit 2000
met betrekking tot• Het halen van een inburgeringsexamen als voorwaarde voor het verkrijgen
van een definitieve verblijfsstatus: het wetsvoorstel is in voorbereiding
(zie ook hieronder);• aanscherping van de mogelijkheden tot gezinsvorming en gezinshereniging,
alsmede het stellen van een inkomenseis: in werking getreden;• effectieve (biometrische) registratie: verbonden met Europese besluitvorming;• afschaffing van het driejarenbeleid: in werking getreden;• aanpassing van rechterlijke toetsing in bewaringszaken: in werking
getreden.Daarnaast worden genoemd:• Parlementaire behandeling van verschillende terugen overnameovereenkomsten:
lopend proces;• totstandkoming wijziging Vreemdelingenbesluit in verband met overheveling
toelatingstaken: in werking getreden;• inwerkingtreding wijziging Vreemdelingenwet in verband met implementatie
richtlijn minimumnormen tijdelijk bescherming: in werking getreden;• inwerkingtreding wijziging Vreemdelingenwet in verband met implementatie
richtlijn verplichtingen vervoerders: in werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstellen tot wijziging Vreemdelingenwet
in verband met implementatie van komende richtlijnen op de volgende terreinen:– gemeenschappelijke minimumnormen opvang asielzoekers: in werking
getreden;– minimumnormen asielprocedures: richtlijn nog niet vastgesteld;– onderlinge erkenning verwijderingsbesluiten: in werking getreden;– langdurig verblijf derdelanders: voor advies voorgelegd aan ACVZ;– gezinshereniging: in werking getreden;– definitie vluchteling en subsidiaire vormen van bescherming: een
implementatieplan is opgesteld;– voorwaarden voor onderdanen derde landen om drie maanden te reizen
in lidstaten: besprekingen in Brussel lopen nog;– verlenging tijdelijke verblijfsvergunning aan slachtoffers van
mensensmokkel: een implementatieplan is opgesteld.• parlementaire behandeling van het nieuwe wetsvoorstel inburgering:
voorbereiding van wetsvoorstel gestart.BestuursrechtBij het bestuursrecht wordt gestreefd naar vergroting van de effectiviteit
van de wetgeving en vereenvoudiging van procedures. Andere voorstellen staan
in het teken van dejuridisering.• Parlementaire behandeling wijziging Awb vierde tranche (bestuurlijke
boete en geldschulden): het wetsvoorstel is bij de Tweede Kamer in behandeling.;• inwerkingtreding aanpassingswet uniforme voorbereidingsprocedure:
het wetsvoorstel is bij de Eerste Kamer in behandeling;• inwerkingtreding rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter: in
werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel samenhangende besluiten:
het wetsvoorstel is in voorbereiding.• inwerkingtreding wet elektronisch bestuurlijk verkeer: in werking
getreden;• parlementaire behandeling wet beroep tegen niet-tijdig beslissen:
het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wet aanpassing bestuursprocesrecht: het
wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling algemene herziening Onteigeningswet:
het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling herziening rechterlijke uitspraken na
uitspraak EHRM: de voorbereiding is gestaakt;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Awb (schadevergoeding
en nadeelcompensatie): instelling studiegroep die in 2005 advies uitbrengt
aan De minister van Justitie.RechtsplegingNa de ingrijpende herziening van de rechterlijke organisatie per 1 januari
2002 dienen nog verschillende onderwerpen te worden afgerond en is sprake
van onderhoud van de regelgeving.• Vaststelling wijziging besluit nevenvestigings- en nevenzittingsplaatsen
in verband met de betere benutting zittingscapaciteit: in werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel extern klachtrecht rechterlijke
organisatie: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wetsvoorstel rechtsbescherming en tuchtrecht
zittende magistratuur: wordt meegenomen in de algehele herziening van de Wet
rechtspositie rechterlijke ambtenaren (dit laatste is in voorbereiding);• parlementaire behandeling wetsvoorstel herziening rechterlijke
functie en bezoldiging: voorbereiding gestaakt;• parlementaire behandeling wetsvoorstel flexibilisering van rechtspositionele
wet- en regelgeving: wordt meegenomen in de algehele herziening van de Wet
rechtspositie rechterlijke ambtenaren (dit laatste is in voorbereiding);• parlementaire behandeling wetsvoorstel veiligheidsonderzoeken zittende
magistratuur: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wet belastingrechtspraak in twee instanties:
in werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet RO in verband
met uiterlijke kentekenen: in werking getreden;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet RO in verband
met regeling gemeenschappelijk beheer: wordt meegenomen in het wetsvoorstel
samenwerking gerechten en parketten (in voorbereiding);• parlementaire behandeling wetsvoorstel instelling rechtseenheidskamer
(afdeling bestuursrechtspraak RvSt/CBvB/CRvB): het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wetsvoorstel herverkaveling bestuursrechtspraak:
het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet RO in verband
met regeling nevenfuncties: het wetsvoorstel is ingediend bij de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet RO in verband
met concentratie rechtsmacht: de voorbereiding is gestaakt;• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet rechtspositie
rechterlijke ambtenaren (Wrra) in verband met toepasselijkheid Wet arbeid
en zorg: in werking getreden;• vaststelling Besluit wijziging Besluit rechtspositie rechterlijke
ambtenaren in verband met de toepasselijkheid Wet arbeid en zorg, Wet SUWI
en Wet poortwachter: in werking getreden.Toegang rechtsbestelWetgevingsvoornemens op dit terrein betreffen wijzigingen van de Notariswet
en de Wet op de rechtsbijstand, die met name in het teken staan van evaluatie
van deze wetten, alsmede voortvloeien uit beleidsvoornemens met betrekking
tot herijking van laatstgenoemde wet.• parlementaire behandeling wetsvoorstel tot wijziging van de Notariswet
in verband met de evaluatie van de wet (onder andere herziening benoemingsvereisten):
onderwerp van adviesaanvrage aan adviescommissie Hammerstein;• parlementaire behandeling wetsvoorstel tot wijziging van de Notariswet
in verband met de notaris in loondienst: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• inwerkingtreding wet wijziging Wet op de rechtsbijstand (evaluatiewet):
het wetsvoorstel is in behandeling bij de Eerste Kamer;• parlementaire afronding aanpassing van de Wet op de rechtsbijstand
aan het fiscaal inkomensbegrip: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wijziging Wet op de rechtsbijstand t.z.v.
vergoeding verdachte (art. 591a Sv): het wetsvoorstel is in behandeling bij
de Tweede Kamer;• parlementaire behandeling algehele herziening van de Wet op de
rechtsbijstand: het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer;• parlementaire afronding wijziging wet op de Rechtsbijstand in verband
met implementatie richtlijn grensoverschrijdende geschillen: het wetsvoorstel
is in behandeling bij de Eerste Kamer;• parlementaire behandeling wetsvoorstel gerechtstolken en vertalers:
het wetsvoorstel is ingediend bij de Tweede Kamer.OverigeOp het terrein van de privacy en de kansspelen zijn verschillende vervolgstappen
genomen.• Parlementaire behandeling integrale herziening van de Wet op de
kansspelen: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• afronding wijziging Kansspelbesluit: het wetsvoorstel is in voorbereiding;• parlementaire behandeling wetsvoorstel in verband met implementatie
wijziging richtlijn bescherming persoonsgegevens: het wetsvoorstel is in voorbereiding.Straf- en sanctierechtIn 2004 zijn verschillende belangrijke wetsvoorstellen wet geworden en
inmiddels in werking getreden. Het betreft:• Wet van 18 maart 2004, Stb. 105 (vorderen gegevens telecommunicatie);• Rijkswet van 18 maart 2004, Stb.106, tot goedkeuring van het EU –
Verdrag wederzijdse rechtshulp in strafzaken;• Wet van 18 maart 2004, Stb.107, tot uitvoering van het EU-Verdrag
wederzijdse rechtshulp in strafzaken;• Rijkswet van 18 maart 2004, Stb.108, tot goedkeuring van het protocol
bij het EU-Verdrag wederzijdse rechtshulp in strafzaken;• Wet van 18 maart 2004, Stb.109 (vorderen gegevens financiële
sector);• Wet van 21 april 2004, Stb. 180 (fraude niet-chartaal geldverkeer);• Wet van 24 juni 2004, Stb.290 (Wet terroristische misdrijven);• Wet van 24 juni 2004, Stb.300 (Wet op de uitgebreide identificatieplicht);• Wet van 9 juli 2004, Stb. 350 (meerpersoonscelgebruik);• Wet van 9 juli 2004, Stb. 351 (plaatsing inrichting stelselmatige
daders);• Wet van 21 juli 2004, Stb. 382 (spreekrecht slachtoffers en nabestaanden);• Wet van 16 september 2004, Stb. 465 (DNA-onderzoek veroordeelden);• Wetten van 10 november 2004, Stb.'n 577-580 (verbetervoorstellen
Sv.);• Wet van 9 december 2004, Stb.645(uitvoering internationale regelgeving
bestrijding mensensmokkel en mensenhandel);Op de Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden na, zijn al deze wetten inmiddels
in 2004 in werking getreden.Strafvorderlijke gegevensvergaring en -verstrekking• Wetsvoorstel strafvorderlijke gegevensvergaring in de informatiemaatschappij
(uitvoering kabinetsstandpunt commissie Mevis (TK 28 366, nr.1): dit
wetsvoorstel is in november 2004 door de Tweede Kamer aanvaard en sindsdien
aanhangig bij de Eerste Kamer;• wetsvoorstel computercriminaliteit II (TK 26 671) en wetsvoorstellen
tot goedkeuring en uitvoering van het Raad van Europa-verdrag «Crime
in cyberspace»: laatstgenoemde wetsvoorstellen zijn in november 2004
om advies bij de Raad van State aanhangig gemaakt;• wetsvoorstel strafvorderlijk elektronisch verkeer (elektronische
aangifte): over dit wetsvoorstel heeft de Tweede Kamer in december 2004 een
verslag uitgebracht;• wetsvoorstel politiegegevens: dit wetsvoorstel was eind 2004 om
advies aanhangig bij de Raad van State.Positie van het slachtoffer• Wetsvoorstel inzake positie in het strafproces: dit wetsvoorstel
is in november 2004 om advies bij de Raad van State aanhangig gemaakt;• wetsvoorstel verplichte aidstest: de stand van de wetenschap heeft
aanleiding gegeven het oorspronkelijke wetsvoorstel, waarover de Raad van
State reeds advies had uitgebracht, grondig aan te passen. Het is in 2004
gereed gemaakt voor (hernieuwde) voorlegging aan de Raad van State.Strafmaxima• Wetsvoorstel tot verhoging van strafmaxima voor bepaalde delicten
(TK 28 484): dit wetsvoorstel is in juli 2004 door de Tweede Kamer mondeling
behandeld. Door de vele nota's van wijziging en aangenomen amendementen is
het (gewijzigde) wetsvoorstel vóór de eindstemming voor advies
aan de Raad van State voorgelegd. Het was eind 2004 gereed voor eindstemming
door de Tweede Kamer.• wetsvoorstel strafbaarstelling discriminatie wegens handicap: dit
wetsvoorstel is in 2004 door de Tweede Kamer aanvaard en was
eind 2004 gereed voor mondelinge behandeling door de Eerste Kamer.Wijzigingen die voortvloeien uit evaluatie van regelgeving• Wetsvoorstel tot wijziging van onder andere de Penitentiaire beginselenwet:
dit wetsvoorstel is in oktober 2004 door de Tweede kamer als hamerstuk aangenomen
en sindsdien aanhangig bij de Eerste Kamer;• wijzigingen van de Wet Bijzonder Opneming Psychiatrische Ziekenhuizen
(Wet BOPZ): het wetsvoorstel over de klachtenregeling (TK 28 999) was
eind 2004 gereed voor plenaire behandeling door de Tweede Kamer; over het
wetsvoorstel over zelfbindingscontracten (TK 28 283) had de tweede Kamer
een nader verslag uitgebracht. Het derde wetsvoorstel, te weten dat over de
observatiemachtiging (TK 29 363) is in oktober 2004 door de Tweede Kamer
aangenomen.Efficiencymaatregelen• Wetsvoorstel herziening betekeningsvoorschriften: over dit wetsvoorstel
bracht de Tweede Kamer eind 2004 een verslag uit;• wetsvoorstel stroomlijning hoger beroep en verzet: dit wetsvoorstel
is in 2004 in consultatie gezonden. Eind 2004 waren de binnengekomen adviezen
verwerkt en was het wetsvoorstel gereed om naar het ambtelijk voorportaal
van de onderraad te worden gezonden;• wetsvoorstel videoconferentie in het strafrecht (TK 29 828):
de Tweede Kamer bracht eind 2004 een verslag uit over dit wetsvoorstel.Anti-terrorismewetgeving• Wetsvoorstel afgeschermde getuigen: dit wetsvoorstel is in 2004
bij de Tweede Kamer ingediend. Eind 2004 was het verslag van de Tweede Kamer
verschenen en de nota naar aanleiding van het verslag in concept gereed. De
mondelinge behandeling van dit wetsvoorstel wordt verwacht in maart 2005;• wetsvoorstel verruiming mogelijkheden opsporing en vervolging terroristische
misdrijven: eind 2004 was de consultatie over dit wetsvoorstel voltooid. De
indiening bij de Tweede Kamer wordt voorzien april 2005.Uitvoering van internationale regelgeving• Uitvoering van het EU-kaderbesluit beslissingen tot bevriezing
van vermogensbestanddelen of bewijsstukken: dit implementatiewetsvoorstel
is in 2004 bij de Tweede Kamer ingediend. Eind 2004 was het verslag van de
Tweede Kamer uitgebracht. De mondelinge behandeling in de Tweede Kamer wordt
voorzien maart 2005;• goedkeuring van het Protocol bij het verdrag van de Raad van Europa
over terrorismebestrijding: dit wetsvoorstel was eind 2004 om advies bij de
Raad van State aanhangig;• uitvoering van het EU – kaderbesluit milieu en strafrecht:
dit wetsvoorstel was eind 2004 om advies aanhangig bij de Raad van State;• goedkeuring van het VN-verdrag transnationale georganiseerde criminaliteit:
begin 2004 werd de stilzwijgende goedkeuring verleend.BeleidsevaluatieonderzoekIn 2004 zijn de volgende evaluatieonderzoeken afgerond:• Evaluatie wet herziening gerechtelijk vooronderzoek: Het evaluatierapport
is in december 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden, vergezeld van een beleidsstandpunt;• onderzoek strafminima in EU-verband: Het evaluatierapport is medio 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden, vergezeld van een beleidsstandpunt,
dat is betrokken bij het wetsvoorstel herijking maxima;• evaluatie wet bijzondere politieregisters: Het evaluatierapport
is in januari 2005 aan de Tweede Kamer aangeboden,vergezeld van een beleidsstandpunt;• evaluatie wet BOB fase 2: Het evaluatierapport is in december 2004
aan de Tweede Kamer aangeboden, vergezeld van een beleidsstandpunt;• evaluatie Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen: Het
evaluatierapport is in 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden, vergezeld van
een beleidsstandpunt;• evaluatie van de aanpassingen van artikel 141 Sr en de artikelen
540 e.v. Sv bij gelegenheid van het EK 2000: Het evaluatierapport is in het
najaar 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden vergezeld van een beleidsstandpunt. RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 2.1.1             uitgaven9 6788 1137 7268 1787 972206programma-uitgaven000000apparaatsuitgaven9 6788 1137 7268 1787 972206       ontvangsten04563371850185       verplichtingen11 0647 1177 5988 1047 972132Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Het bevorderen van de kwaliteit van de wetgeving.Verbetering van de kwaliteit van wetgeving te kunnen bereiken wordt ontwerpregelgeving –
wetten en algemene maatregelen van bestuur – getoetst aan kwaliteitscriteria.
Daarnaast worden in het kader van het programma Bruikbare Rechtsorde wetgevingscomplexen
bepaald die op actuele functionaliteit worden onderzocht. Verder wordt de
kwaliteit bevorderd door te zorgen dat het proces van voorbereiding zo goed
mogelijk is ingericht, dat de nodige hulpmiddelen ter beschikking staan, en
dat relevant wetenschappelijk onderzoek wordt gestimuleerd. De instandhouding
van interdepartementale overlegstructuren waarborgt de continuïteit van
de zorg voor kwaliteitsaspecten.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 2.2       uitgaven5 0206 4208 0086 9596 559400 ontvangsten01331148420842 verplichtingen5 73810 7667 5604 7026 559– 1 857Operationele doelstelling 2.2.1Het bevorderen van de rechtsstatelijke kwaliteit van de regelgeving door
toetsing van alle voorstellen van wet en ontwerpen van algemene maatregelen
van bestuur voorafgaande aan de behandeling in de ministerraad, alsmede voor
nota's van wijziging met inhoudelijke betekenis, voorafgaande aan indiening
bij de Tweede Kamer.In 2004 zijn 537 dossiers ter toetsing aan Justitie voorgelegd. Voor het
grootste deel betrof dit wetsvoorstellen en ontwerp-amvb's; er zijn 18 nota's
van wijziging ter toetsing aangeboden. In vrijwel alle gevallen leidde de
toetsing tot aanpassing van de voorgelegde stukken, soms alleen in technische,
maar meestal ook in inhoudelijke zin. In het merendeel van de gevallen werd
overeenstemming bereikt over de voorgelegde stukken. In een enkel geval is
het in 2003 ingevoerde instrument van het wetgevingsrapport ingezet. Soms
bleek de dreiging van een wetgevingsrapport voldoende om alsnog tot overeenstemming
te komen. Voor het overige werden beslispunten rechtstreeks aan de bewindslieden
meegegeven bij behandeling van stukken in de ministerraad.Het is enkele keren voorgekomen dat een voorstel zonder (voltooide) wetgevingstoets
aan de ministerraad is voorgelegd. Dat betrof meestal nadere rapporten bij
een kritisch advies van de Raad van State. Tijdsdruk of onduidelijkheid met
de geldende procedure waren hiervan de oorzaak. De toetsingsprocedure ten
aanzien van deze stukken is inmiddels in de zesde wijziging van de Aanwijzingen
voor de regelgeving verduidelijkt.De tendens dat de voorbereiding in voorportalen en onderraden de toetsingstermijn
onder druk zet, heeft zich in 2004 voortgezet. Toetsing en behandeling in
het voorportaal worden in toenemende mate parallel geschakeld. Onder meer
via de vertegenwoordiging in de voorportalen wordt afronding van de toetsing
vóór doorgeleiding naar onderraad of ministerraad afgedwongen.De vernieuwde toetsingsdatabank waarin dossiers worden geregistreerd en
gedocumenteerd is in 2004 inhoudelijk afgerond. Voor daadwerkelijke implementatie
waren nog enkele aanpassingen in de technische infrastructuur van Justitie
nodig. Begin 2005 zal de databank in gebruik worden genomen.In 2004 zijn in samenwerking met het Meldpunt voorgenomen regelgeving
(een samenwerkingsverband van de ministeries van Justitie, EZ en VROM) 29
quick scans van regelgevingsvoornemens1 beoordeeld.
Op grond van deze quick scans zijn met het desbetreffende ministerie afspraken gemaakt omtrent bij de uitwerking van de voorstellen uit
te voeren effectentoetsen (bedrijfseffectentoets (BET), milieueffectentoets
(MET) en uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets (U&H-toets)). Er
zijn geen voornemens geselecteerd voor een kosten-batenanalyse.BeleidsevaluatieonderzoekGestructureerde verslaglegging van de ervaringen uit de wetgevingstoetsing
over 2004 heeft niet plaatsgevonden als gevolg van vertraging bij de realisering
van de nieuwe toetsingsdatabank. In het voorjaar van 2005 zal wel de jaarlijkse
ronde gesprekken met de ministeries worden gevoerd over de gang van zaken
rond de toetsing. Ervaringen van de toetsers enerzijds en de betrokken wetgevingsdirecties
anderzijds zullen het uitgangspunt vormen voor deze gesprekken.Sinds januari 2005 worden op de site van het Kenniscentrum Wetgeving aandachtspunten
en goede praktijken gepubliceerd die in de wetgevingstoetsing naar voren zijn
gekomen. Op deze wijze wordt het delen van in de toetsing opgedane kennis
gestimuleerd. Indien onderwerpen uitgekristalliseerd zijn, kunnen zij worden
opgenomen in de Aanwijzingen voor de regelgeving of worden betrokken in projecten
in het kader van het programma Bruikbare rechtsorde. Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 2.2.1       uitgaven7348039041 0411 044– 3programma-uitgaven000000apparaatsuitgaven7348039041 0411 044– 3 ontvangsten0404223023 verplichtingen8397798901 3361 044292Operationele doelstelling 2.2.2Het doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door regels voor
burgers en bedrijfsleven en het beperken van administratieve lasten in regelgeving
en de uitvoering daarvan.Reductie administratieve lastenIn 2004 is gewerkt aan de uitvoering van het reductieprogramma voor administratieve
lasten voor het bedrijfsleven dat in april 2004 aan de Tweede Kamer is gezonden
(TK II 29 515, nr. 8). De uitvoering van de aangekondigde maatregelen
ligt op schema. Daarnaast is verder gezocht naar mogelijke maatregelen om
de 25% reductiedoelstelling vol te maken. Over de voortgang van de eerste
tranche maatregelen en over voorgenomen aanvullende maatregelen wordt de Tweede
Kamer in het voorjaar van 2005 geïnformeerd.Voorts is een aanvullend onderzoek verricht met het oog op mogelijke vermindering
van administratieve lasten als gevolg van de Algemene wet bestuursrecht,
het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en de Faillissementswet. Een overzicht
met maatregelen op dat terrein is op 17 februari 2005 (TK II 2004/05,
29 515, nr. 54) aan de Tweede Kamer gezonden.In 2004 is tevens een aanvang gemaakt met het programma voor vermindering
van administratieve lasten voor de burger. Eerste stap is een nulmeting van
de lasten voor de burger die uit Justitiewetgeving voortvloeien en inventarisatie
van reductiemaatregelen.Bruikbare rechtsordeIn 2004 is het programma Bruikbare rechtsorde van start gegaan, dat deels
voortbouwt op de operatie Beter bestuur voor burger en bedrijf. Doel is nieuwe
wetgevingsconcepten te ontwikkelen en met behulp daarvan wetgevingscomplexen
te verbeteren en te vereenvoudigen, zodat burgers en overheid meer ruimte
wordt gegeven om in het publieke domein te doen wat nodig is. De regeldruk
wordt daardoor verminderd en het overheidsoptreden kan aan effectiviteit winnen.
Het programma wil ook het inzicht vergroten in de oorzaken van regeldruk en
de mogelijkheden om deze te verminderen. Tevens beoogt het programma door
middel van kennisoverdracht het gebruik van alternatieve reguleringsmodellen
gangbaar maken.In 2004 is onder andere het volgende tot stand gebracht.• De nota Bruikbare rechtsorde, waarin een visie op wetgeving is
gegeven en waarin 9 alternatieve reguleringsmodellen zijn opgenomen, is vastgesteld
en naar de Tweede Kamer gezonden (TK 29 279, nr. 9);• het concept van de «zorgplichten» als ruimte scheppend
alternatief voor gedetailleerde regelgeving is nader ontwikkeld en vormt de
grondslag voor dossiergerichte projecten. Een rapport daarover is aan de Tweede
Kamer gezonden (TK 29 279, nr. 13);• het concept van alternatieve toezichtsarrangementen, een afwegingskader
voor het gebruik daarvan is ontwikkeld en aan de Tweede Kamer gezonden en
vormt de grondslag voor dossiergerichte projecten (TK 29 279, nr. 13);• de ministeriële regelingen van alle departementen zijn doorgelicht.
Honderden regelingen zijn ingetrokken of anderszins uit de bestanden verwijderd.
Voor de kwaliteitszorg van de ministeriële regelingen zijn criteria ontwikkeld
(TK 29 279, nr. 19):• 8 dossiergerichte projecten zijn ter hand genomen door interdepartementale
werkgroepen die in het kader van het programma zijn ingesteld, met als opdracht
voorstellen te ontwikkelen om tot verbetering en vereenvoudiging van die regelcomplexen
te komen in het licht van bovenstaande uitgangspunten (startnotities toegezonden
bij brief TK 29 279, nr. 15);• overleg is ingericht met de inspectiediensten om problematische
regelgeving te kunnen identificeren en alternatieve toezichtarrangementen
te kunnen bespreken;• de omvang van de regelgeving is in beeld gebracht door middel van
een onderzoek dat is uitgevoerd door de universiteit van Groningen (toegezonden
met voortgangsbrief TK 29 279, nr. 17). Op deze basis is een regelgevingsmonitor
ingericht.Gelet op de doelstelling kan, resumerend, worden vastgesteld dat:• Inderdaad nieuwe wetgevingsconcepten zijn ontwikkeld;• projecten ter hand zijn genomen die in 2005 tot besluitvorming
zullen leiden;• door middel van overdrachtsactiviteiten het nodige is gedaan om
alternatieve wetgevingsbenaderingen gangbaar te maken;• door middel van overdrachtsactiviteiten het nodige is gedaan om
alternatieve wetgevingsbenaderingen gangbaar te maken.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 2.2.2       uitgaven734644524961495466programma-uitgaven000000apparaatsuitgaven734644524961495466 ontvangsten0402310010 verplichtingen839620518961495466Operationele doelstelling 2.2.3Het vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving.Kenniscentrum WetgevingBeoogd doel: de voorbereiding van regelgeving vergemakkelijken door het
instandhouden van netwerken van wetgevingsjuristen, het ontwikkelen van instrumenten
en het uitwisselen van kennis.Een belangrijke mijlpaal was de lancering van een nieuwe site van het
kenniscentrum in december. Deze site is overzichtelijker, grotendeels toegankelijk
voor niet alleen de wetgevingsjuristen maar ook de beleidsmedewerkers van
de departementen (dat laatste was wenselijk omdat de diverse instrumenten
zoals de Aanwijzingen voor de regelgeving en checklists ook voor hen gelden),
meer uitgebreid (bijvoorbeeld op het punt van links naar buitenlandse bronnen)
en tenslotte voorzien van meer interactieve mogelijkheden. Op de nieuwe site
wordt eveneens een kanaal geboden voor de ervaringen met de Aanwijzingen voor
de regelgeving en kunnen bevindingen uit de toetsing aan de wetgevingsjuristen
worden doorgegeven.Het gebruik van de site nam in 2004 toe: de site werd ongeveer 23 000
maal bezocht door ruim 600 personen (ongeveer 80% van de doelgroep); gemiddeld
bezoeken wetgevingsjuristen de site meer dan 30 maal per jaar. De Sdu-databanken,
de Wie Weet Wat en de diverse toetsen worden nog steeds het meest bezocht.
Er zijn voorts enkele kenniskringen gehouden, onder andere over de implementatie
van EU-recht.Omdat het klanttevredenheidsonderzoek steeds opleverde dat de klanten
tamelijk tevreden zijn, is dit onderzoek dit jaar anders opgezet en toegespitst
op de werksituatie van de wetgevingsjuristen. De resultaten worden in 2005
verwacht.Het project «operationalisering van kwaliteitseisen» leidde
tot een nader uitgewerkt instrument. Een ander project behelsde de competentieprofielen
die op de diverse departementen gebruikt worden voor wetgevingsjuristen, mede
in verband met de uitwisseling van hen. Het resultaat wordt besproken in de
Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden
en Wetgevingsbeleid (ICCW). Het project certificatie, dat moet leiden tot
een instrument terzake, is gestart.Academie voor WetgevingDe beoogde doelen:• Het streven om door gezamenlijke werving, selectie en opleiding
van startende wetgevingsjuristen bij te dragen aan de vermindering van het
arbeidsmarkttekort aan wetgevingsjuristen. In september 2004 is de vierde
lichting startende wetgevingsjuristen aangenomen. Het ging om 13 deelnemers.
De 19 deelnemers van de tweede lichting beëindigden hun opleiding in
augustus 2004. Verder werd aan de 8 deelnemers aan de derde lichting gedurende
het gehele jaar 2004 de opleiding aangeboden;• De kwaliteit van wetgeving te verbeteren en het vak van wetgevingsjurist
aantrekkelijk te maken door te voorzien in extra opleidingsmogelijkheden voor
reeds zittende wetgevingsjuristen. Naast de reeds eerder opgestarte opleidingen
voor wetgevingsjuristen en senior-wetgevingsjuristen, is het aanbod in 2004
verbreed met twee nieuwe opleidingen: voor wetgevingsspecialist en voor wetgevingsmanager.Justitie heeft in 2004 een subsidie aan de Academie verstrekt van € 2 195 000.
Deze subsidieverlening heeft plaatsgevonden op basis van de door de Academie
ingediende en door de minister van Justitie goedgekeurde begroting.Overeenkomstig de afspraak met de Universiteit van Maastricht zijn twee
deeltijdleerstoelen aan die universiteit gevestigd. De leerstoelen zijn voor
onderwijs en onderzoek in respectievelijk Europees bestuursrecht en openbaar
bestuur en Wetgevingskwaliteit.Het instandhouden van de Interdepartementale Commissie voor Constitutionele
aangelegenheden en Wetgevingsbeleid (ICCW) en het Interdepartementaal wetgevingsberaad
(IWB) strekt tot bevordering van het overleg over horizontale wetgevingsvraagstukken
en de zorg voor de waarborging van kwaliteitsaspecten. Beide commissies kwamen
in 2004 overeenkomstig hun vergaderschema bijeen (ICCW 10 maal; IWB 4 maal).
In het IWB waren (onder meer) de 6e wijziging van Aanwijzingen voor de regelgeving,
de 2e evaluatie van de Awb en de aanpassingswetgeving 4e tranche Awb aan de
orde. De ICCW deed als voorportaal voor de Raad voor de rechtspraak enkele
tientallen wetsvoorstellen en ontwerp-amvb's af en behandelde voorts nota's
betreffende bij voorbeeld de modernisering van het ondernemingsrecht, een
slagvaardiger bestuursrecht, de mogelijke uitbreiding van artikel 1 van de
Grondwet, de uitvoering van het programma Bruikbare Rechtsorde en toezicht.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 2.2.3       uitgaven2 9354 6495 5864 4024 36735programma-uitgaven2 06600000apparaatsuitgaven8694 6495 5864 4024 36735 ontvangsten040197970797 verplichtingen3 3558 5225 54520014 367– 2 366Financiële toelichtingOntvangstenDe ontvangsten op operationele doelstelling 2.2.3 betreffen het terugvloeien
van het teveel uitgekeerde subsidievoorschot: bij het definitief vaststellen
van de subsidie aan de Academie voor Wetgeving over het jaar 2003 is gebleken
dat er sprake was van een te ruime bevoorschotting ter grootte van ruim € 783 000.
Overeenkomstig de subsidievoorwaarden is dit bedrag verrekend met de subsidie
over het jaar 2004.Operationele doelstelling 2.2.4Het bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan de verbetering
van de kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch juiste doorwerking
van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde.Activiteiten van de ICER (Interdepartementale Commissie
Europees Recht)Beoogd doel: bijdragen leveren aan de kwaliteitsverbetering van Europese
regelgeving en juiste doorwerking van Europees recht in Nederland.De bijdrage aan de kwaliteit van Europese regelgeving is op een aantal
manieren geleverd.In de eerste plaats in de vorm van commentaren op ontwerpteksten in het
kader van de Conventie/IGC met betrekking tot vereenvoudiging van de EU-regelgevingssystematiek.
In de tweede plaats is, in aansluiting op het ICER-advies terzake, een actieve
bijdrage geleverd aan de EU Voorzitterschapsinspanningen ter verbetering van
de kwaliteit van EU-regelgeving («Better Regulation»). Dit resulteerde
onder meer in het door de ministeries van Economische Zaken, het ministerie
van Financiën en het ministerie van Justitie in oktober 2004 gehouden
congres «Simple is Better», dat tot een vervolgsymposium heeft
geleid in januari 2005. Voorts is de Leidraad onderhandelen in Brussel uitgebracht:
een praktische handleiding met (juridische) richtsnoeren voor degenen die
betrokken zijn bij de totstandkoming van nieuwe EU-regelgeving. Tenslotte
zijn uitgangspunten ontwikkeld voor (EU-regelgeving terzake van) de oprichting
van agentschappen.In verband met een (inhoudelijk en procesmatig) juiste doorwerking van
het Europese recht is gewerkt aan de verdere verbetering van de tijdige en planmatige aanpak van de implementatie van richtlijnen, de bewaking
van de voortgang hiervan en het (daardoor) verminderen van implementatie-achterstanden.
Ook is in dit verband geadviseerd over de toepassing van de zo geheten Europese
Transparantierichtlijn inzake het voeren van een gescheiden boekhouding door
bepaalde openbare bedrijven en is, op verzoek van de minister van SZW, geadviseerd
over de implementatie van een aantal richtlijnen op het terrein van voorkeursbeleid
en gelijke behandeling. Tenslotte trad 30 december 2004 een wet ter uitvoering
van een Europees verdrag met Zwitserland inzake vrij verkeer van personen
in werking (Stb. 2004, 712). De ICER nam het initiatief voor het opstellen
van het wetsvoorstel en ook de afstemming van de vervolgstukken vond plaats
onder auspiciën van de ICER. De wet raakt beleidsterreinen van zes ministeries.De ICER heeft in 2004 ca 10 adviezen aan de betrokken ministers uitgebracht.De rechtspraak van het EG-Hof is systematisch bezien; dit leidde tot circa
50 zo geheten fiches met advies aan de betrokken bewindspersonen over de (mogelijke)
gevolgen daarvan op het beleidsterrein van hun verantwoordelijkheid. Een aantal
arresten, onder meer op het gebied van het vrije verkeer, heeft bovendien
geleid tot nadere advisering door de ICER.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 2.2.4       uitgaven617324994555653– 98  programma-uitgaven000000apparaatsuitgaven617324994555653– 98 ontvangsten0133012012 verplichtingen705845607404653– 2493 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Een veilige Nederlandse samenleving door de toepassing van preventieve
maatregelen tegen criminaliteit.In 2004 zijn voor zowel bedrijfsleven als burger preventieve maatregelen
ontwikkeld en geïmplementeerd.Vanaf 1 april 2004 kan niet alleen voor natuurlijke personen maar ook
voor rechtspersonen een Verklaring Omtrent het Gedrag worden afgegeven. In
het Actieplan Veilig Ondernemen zijn concrete acties benoemd om, in samenwerking
met het bedrijfsleven, de criminaliteit te reduceren. In dit kader zijn er
in 2004 80 Keurmerken Veilig Ondernemen en 6 Kwaliteitsmeters Veilig Uitgaan
gerealiseerd. Daarnaast zijn er 7 nieuwe Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing
opgericht.Een publiekscampagne is gestart met het ontwikkelen van gedragscodes op
scholen, sport, vrije tijd en in de buurt. Via Postbus 51 is voorlichting
gegeven hoe te handelen bij een geweldsincident op straat.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 3.1       uitgaven30 40819 34320 41119 90433 736– 13 832 ontvangsten9 2518 9939 12311 93014 030– 2 100 verplichtingen32 73617 53725 31220 88133 736– 12 855Operationele doelstelling 3.1.2Een veilige Nederlandse samenleving door toepassing van instrumenten die
de gelegenheid beperken om strafbare feiten te plegen binnen, of door misbruik
te maken door middel van, een rechtspersoon of organisatie.ResultatenDe integriteit van de rechtspersonen is een voorwaarde voor het vertrouwen
in rechtspersonen en een veilig en betrouwbaar verkeer tussen rechtspersonen.
Daarom zijn instrumenten ontwikkeld die de integriteit van rechtspersonen
kunnen controleren, beschermen en bevorderen.Met behulp van deze instrumenten kan het deelnemen van personen met criminele
antecedenten in rechtspersonen en het zaken doen van de overheid of andere
rechtspersonen met niet-integere rechtspersonen worden beperkt. Het beleid
levert een bijdrage aan een integere samenleving.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 20022003200420042004Verklaring nieuwe statuten en wijziging statuten vennootschappen     Aantal beslissingen70 35968 04264 00168 500– 4 499doorlooptijd schriftelijk: % binnen 6 dagen95955095– 45doorlooptijd elektronisch: % binnen 48 uur87921995– 76 Garantstellingsregeling faillissementscuratoren     Aantal beslissingen op nieuwe aanvragen58685560– 5doorlooptijd: % binnen 2 weken7595095– 95 Aanvragen BIBOB-advies     Aantal adviezen0051500– 449doorlooptijd: % binnen 4 weken  095– 95 Aanvragen Verklaring omtrent het Gedrag  Aantal beslissingen00120 819175 000– 54 181doorlooptijd: % binnen 4 weken  99954 Bevragingen van het CIR     Aantal informatieverstrekkingen00050 000– 50 000doorlooptijd nog te bepalen     BIBOBDe wet BIBOB geeft sinds 1 juni 2003 aan een groot aantal bestuursorganen
in Nederland de mogelijkheid om onder strikte voorwaarden bepaalde vergunningen,
subsidies of overheidsopdrachten te weigeren of in te trekken, als er aanwijzingen
zijn dat de aanvrager/gegadigde van plan is strafbare feiten te plegen met
de vergunning/subsidie/overheidsopdracht. Ook dekmantelbedrijven en het witwassen
van geld kunnen met de Wet worden bestreden.Adviesaanvragen zijn facultatief voor de bestuursorganen, de wet kent
geen verplichtend karakter op dat punt. Tijdens de contacten met bestuursorganen
blijkt dat op enkele uitzonderingen na bekendheid met of de implementatie/toepassing
van de wet BIBOB nog laag is of weinig prioriteit krijgt. Tot en met 31 december
2004 bereikten het Bureau 59 adviesaanvragen, waar bij 51 advies werd afgegeven.Centraal Insolventie RegisterIn het kader van de operatie Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit
(MDW) is in het voorjaar van 1999 het project modernisering Faillissementswet
van start gegaan. Binnen dit project is bepaald dat in een centraal openbaar
register alle gegevens van de registers bij de rechtbanken over uitgesproken
faillissementen en verleende surseances bijeengebracht worden (art. 19a, 222b).
Voor de rechtspraktijk betekent een centraal register een grote tijdsbesparing.In 2004 zijn de technische voorbereidingen voor de invoering van de nieuwe
Faillissementswet getroffen. De invoering zal begin 2005 plaatsvinden.COVOGIn april 2004 is het instrument COVOG gestart. Hiermee heeft Justitie
een nieuw instrument in handen om gestalte te geven aan de operationele doelstelling.
Na een trage start met achterblijvende aantallen aanvragen lijkt COVOG zich
goed te herstellen en nemen het aantal aanvragen toe.Door een latere start (april 2004) is de productie achter gebleven bij
de prognose ten tijde van het opstellen van de begroting. Over 8 maanden van
het jaar is ca 70% van de geplande productie gerealiseerd. De verwachting
is dat het komende jaar het veronderstelde productievolume kan worden gerealiseerd.Verklaring van geen BezwaarDe normen voor de doorlooptijden zijn niet gehaald. Oorzaken daarvan zijn
onder meer:• de input van aanvragen VvgB is ten opzichte van 2003 gemiddeld
met 15,4% gestegen;• er hebben zich ICT storingen voorgedaan;• er is een groter aantal zaken in nader onderzoek genomen;• mede in verband met de lange doorlooptijden en werkvoorraden is
het werkproces medio 2004 geaudit op zowel de procesgang als op de kwaliteit.
Op basis van de uitkomsten zijn een aantal ingrijpende maatregelen genomen,
waaronder het actueel houden van de screeningsprofielen, de (tijdelijke) uitbreiding
van de personele capaciteit. Daarnaast is er een nieuw contract met een ICT-leverancier
voor het beheer en onderhoud afgesloten.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.1.2       uitgaven8 2369 03010 48110 14910 862– 713programma-uitgaven8 2369 03010 48110 14910 862– 713apparaatsuitgaven000000 ontvangsten9 2518 8378 86111 54914 030– 2 481 verplichtingen9 3608 42415 19910 35810 862– 504waarvan:      – garanties48613519526022733Financiële ToelichtingUitgavenDe onderuitputting op operationele doelstelling 3.1.2 «Integriteit
bijzondere rechtstelsels» hangt vooral samen met het (door leveranciers)
niet tijdig aanleveren van facturen waardoor deze pas in 2005 betaald kunnen
worden. Daarnaast is COVOG later gestart dan oorspronkelijk was voorzien waardoor
de uitgaven op dit proces (op jaarbasis) lager zijn uitgevallen. Ten slotte
heeft een aantal projecten minder gekost dan oorspronkelijk geraamd.OntvangstenDe lagere ontvangsten op operationele doelstelling 3.1.2 «Integriteit
bijzondere rechtstelsels» worden onder andere veroorzaakt door tegenvallende
opbrengsten op BIBOB voor circa € 0,6 miljoen en COVOG voor circa € 1,5
miljoen.Operationele doelstelling 3.1.12Een veilige samenleving door brede toepassing van (nieuwe) preventieve
instrumenten of methoden op (inter)nationaal, regionaal en lokaal niveau door
bestuurlijke en andere relevante partners op het gebied van criminaliteitspreventie.ResultatenOp het terrein van deze doelstelling is een aantal speerpunten van beleid
geformuleerd, te weten:• Het bevorderen van criminaliteitspreventie in het bedrijfsleven;• Jeugdcriminaliteit (overgegaan naar beleidsartikel 3.4);• Het bevorderen van lokale en regionale samenwerking;• De aanpak van geweld.Het bevorderen van criminaliteitspreventie in het bedrijfslevenOm de preventie van criminaliteit in het bedrijfsleven te bevorderen ging
begin 2004 het Actieplan Veilig Ondernemen van start. Hieraan wordt bijgedragen
door de ministeries van Justitie, BZK en EZ alsmede VNO-NCW, MKB-Nederland
en het Verbond van Verzekeraars. In het actieplan zijn 10 relevante projecten
opgenomen, waarvan die gericht op de detailhandel en de juweliersbranche ondertussen
zijn afgerond. Aparte projecten zijn er verder voor de aanpak van het hoge
slachtofferschap in de transportsector en de horeca.Om preventieve maatregelen te stimuleren was in 2004 een subsidieregeling
van kracht gericht op toepassing van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO)
en de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU). Op grond hiervan zijn in 2004
80 KVO's en 6 KVU's gerealiseerd.Met het bedrijfsleven is verder overeenstemming bereikt over het uitreiken
van een «veilig ondernemenprijs». Deze zal voor het eerst worden
uitgereikt in 2005. Overleg met de verzekeraars over het verplicht stellen
van preventieve maatregelen in de polisvoorwaarden leverde als conclusie op
dat dit reeds op grote schaal gebeurt.In september verscheen een in opdracht van de ministeries van Justitie
en Binnenlandse Zaken verricht onderzoek naar diefstal in de detailhandel.
Aan de hand hiervan zal in 2005 een nieuwe serie afspraken over de aanpak
van winkelcriminaliteit met de betrokken brancheorganisaties worden geformuleerd.Het bevorderen van lokale en regionale samenwerkingDe samenwerking tussen overheid en bedrijfsleven is verder verstevigd
door het accent van de NPC -werkzaamheden te verleggen van uitvoerende naar
meer strategische aangelegenheden. Het aantal regionale platforms criminaliteitsbeheersing
(RPC's) steeg in 2004 met 7 naar een totaal van 20, vier meer dan verwacht.De aanpak van geweldIn dit jaar is voortgegaan met de ontwikkeling van gedragscodes en het
versterken van de weerbaarheid van burgers. De experimenten met gedragscodes
op scholen, in de sport, in de vrije tijd en in de buurt zijn afgerond. De
proces- en effectrapportage is medio 2005 voorzien.In 2004 heeft de publiekscampagne «Meld Geweld» plaatsgevonden.
Via Postbus 51 is voorlichting gegeven aan de Nederlandse bevolking hoe zij
dient te handelen (zowel passief als actief) bij een geweldsincident op straat.
In het najaar is gestart met de evaluatie van de campagne. Deze is in het
voorjaar van 2005 gereed. Voorts is in overleg met het ministerie van VWS
en diverse maatschappelijke organisaties onderzocht welke mogelijkheden er
zijn om alcoholmisbruik onder jongeren te voorkomen. Het onderzoek naar geweld
in het uitgaansleven en op straat is afgerond.Voorts is op verzoek van de Raad voor de Veiligheid en Rechtsorde gewerkt
aan het opstellen van een beleidsverkennende notitie over het treffen van
kabinetsbrede preventieve maatregelen tegen geweld. De verkenning zal in het
eerste kwartaal van 2005 in de ministerraad besproken worden.BeleidsevaluatieonderzoekVoor de campagne «Meld Geweld» is in 2004 een evaluatie uitgevoerd.In 2004 is het eerste deel van de evaluatie (procesevaluatie) van de experimenten
met gedragscodes afgerond en een eerste begin gemaakt met het tweede deel
(de effectevaluatie).Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.1.12       uitgaven22 17210 3139 9309 75522 874– 13 119programma-uitgaven19 2917 3217 1126 99820 464– 13 466waarvan:      – subsidies10 5572 6985 4353 90420 464– 16 560apparaatsuitgaven2 8812 9922 8182 7572 410347 ontvangsten01562623810381 verplichtingen23 3769 11310 11310 52322 874– 12 351Financiële toelichtingUitgavenHet verschil tussen de begrotingsstand en de realisatie over 2004 van
circa € 13,1 miljoen op operationele doelstelling 3.1.12 «Criminaliteitspreventie»
wordt onder andere veroorzaakt door overheveling van verantwoordelijkheid
voor Justitie in de Buurt (JIB) van operationele doelstelling 3.1.12 «Criminaliteitspreventie»
naar operationele doelstelling 3.3.3 «Beleidsvorming voor opsporing
misdrijven» (€ 6,2 miljoen), een latere start van het centrum
voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (circa € 0,8 miljoen)
en een lagere bijdrage aan het ministerie van VWS voor de projecten Opvoedingsondersteuning
en Communities that Care (€ 0,5 miljoen). Daarnaast
zijn er minder (extra) aanvragen ontvangen voor de stimuleringsregelingen
Kenmerk Veilig Ondernemen (KVO) en Kenmerk Veilig Uitgaan (KVU) (€ 0,5
miljoen).Aanvullend zijn in het kader van de bijdrage regeling regionale samenwerking
bij 1e suppletore wet middelen overgeboekt van operationele doelstelling 3.1.12
«Criminaliteitspreventie» naar operationele doelstelling 3.3.1
«Tijdige adequate reactie op misdrijven» (€ 2,2 miljoen).
Op grond van deze bijdrageregeling zijn in alle arrondissementen Justitiële
Beraden ingesteld om de samenwerking in de strafrechtketen te optimaliseren.
In deze beraden zijn het OM, de ZM, de reclassering, de DJI en de Raad voor
de Kinderbescherming vertegenwoordigd.Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Goede zorg en dienstverlening aan slachtoffers van criminaliteit teneinde
bij te dragen aan het herstel van vertrouwen en het gevoel van veiligheid.ToelichtingDe Tweede Kamer is bij brief van 10 maart 2004 (TK, 27 213, nr. 8)
geïnformeerd over de veranderingen op het terrein van slachtofferzorg.
Bij de strafrechtelijke vervolging moet rekening gehouden worden met de belangen
en behoeften van het slachtoffer, maar dit mag niet ten koste gaan van een
goed verloop van de strafrechtspleging.Adequate slachtofferzorg levert uiteindelijk een bijdrage aan minder gevoelens
van onveiligheid, meer vertrouwen in Justitie en grotere bereidheid om aangifte
te doen. In 2004 is het concept-wetsvoorstel versterking rechtspositie slachtoffer
uitgewerkt en kan begin 2005 worden aangeboden aan de Raad van State. Door
de invoering van de schriftelijke slachtofferverklaring en het spreekrecht
zijn de rechten voor het slachtoffer uitgebreid.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 3.2       uitgaven10 62621 54921 97925 00621 3283 678 ontvangsten0921662460246 verplichtingen10 94123 44721 60026 73321 3285 405Operationele doelstelling 3.2.4:Slachtoffers van strafbare feiten worden vanaf het eerste contact met
de politie en de afhandeling van de strafzaak door het Openbaar Ministerie
en de rechter tot en met de fase van de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf
steeds met zorg behandeld.ResultatenHet tijdig en goed aanbieden van informatie en hulp aan slachtoffers is
belangrijk voor het herstel van vertrouwen. Informatieverstrekking gedurende
het gehele strafproces, over de rechten en plichten is daarbij van groot belang.
Voorts krijgen slachtoffers in voorkomende gevallen een financiële tegemoetkoming
en krijgen slachtoffers hulp bij het verhaal van de schade. Aan de verbetering
van de doorverwijzing van politie naar slachtofferhulp wordt blijvend aandacht
besteed. De informatieverstrekking over het verloop van de straf is verbeterd
door de ontwikkeling van een protocol voor de tbs-sector. Slachtoffers krijgen,
als zij dat willen, in het vervolg informatie over verlof tijdens en beëindiging
van de tbs-maatregel.Slachtofferhulp Nederland voldoet vanaf 2005 aan de regeling uitgangspunten
financieel-economisch toezicht.Het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) is door een verbeterde werkwijze
in staat sneller aanvragen van slachtoffers af te doen. Verder is de ondersteuning
van slachtoffers bij het invullen van voegingsformulieren verbeterd. Volumegegevens* RealisatieBegrotingVerschil 20022003200420042004Aantal geholpen slachtoffers SHN96 20092 16196 213100 0003 787Aantal beslissingen SGM5 4924 9007 2507 500– 250* voorlopige cijfers realisatie 2004Het aantal door Slachtofferhulp Nederland geholpen slachtoffers is gestegen
met 4% ten opzichte van 2003. Desalniettemin blijft de productie achterbij
de planning. In 2004 is Justitie in samenspraak met SHN gestart met het traject
«huis op orde». Onderdeel van dit traject is het bepalen van productdefinities,
inclusief het formuleren van verantwoordingskengetallen en prestatie-indicatoren.
Deze maatregelen zullen naar verwachting in 2006 resultaat opleveren.De realisatie bij het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) laat, volgens
verwachting, een stijging zien van 48%. Het SGM hanteert een nieuwe productiedefinitie,
die van invloed is op de telling van het aantal zaken.BeleidsevaluatieonderzoekHet tevredenheidsonderzoek onder slachtoffers is uitgesteld tot 2005.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.2.4       uitgaven10 62621 54921 97925 00621 3283 678programma-uitgaven10 37921 15621 42024 54921 0143 535waarvan:      – bijdragen10 37916 18913 0264 0774 800– 723– subsidies7 3724 9678 3739 3109 013297apparaatsuitgaven247393559457314143 ontvangsten0921662460246 verplichtingen10 94123 44721 60026 73321 3285 405Financiële toelichtingUitgavenHet verschil tussen de vastgestelde begroting en de realisatie van circa € 3,5
miljoen op de programma-uitgaven van operationele doelstelling 3.2.4 wordt
veroorzaakt doordat de omvang van het budget voor uitkeringen uit het Schadefonds
Geweldsmisdrijven hoger is uitgevallen dan geraamd. Er was in 2004 sprake
van een gemiddeld hogere uitkering, terwijl ook het volume is toegenomen.Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Een veilige Nederlandse samenleving door adequate handhaving van de straf-
en ordeningswetgeving.Het Veiligheidsprogramma is nu twee jaar in volle gang. In die tijd is
veel in gang gezet en tot stand gebracht. De eerste effecten op de veiligheid
zijn waarneembaar. Over de hele linie voelt de burger zich veiliger. Voelde
in 2002 en 2003 resp. 30,8% en 27,7% zich wel eens onveilig, in 2004 is dit
gedaald tot 26,9%. Hiermee is een brede en solide basis gelegd voor het bereiken
van de hoofddoelstelling. Door de dramatische gebeurtenissen in de laatste
maanden van 2004, is het veiligheidsgevoel bij de burger echter zwaar op de
proef gesteld. Het is de uitdaging van het kabinet de fundamenten verder te
verstevigen om de stijgende lijn in het veiligheidsgevoel vast te houden.Uit expertmeetings die begin 2004 zijn gehouden, bleek dat er nog verdere
verbeteringen nodig en mogelijk zijn. Deze signalen, gevoegd bij die van de
veiligheidsmonitoren en die uit het Nationaal Dreigingsbeeld zware of georganiseerde
criminaliteit, zijn in de zogenaamde Midterm review van het Veiligheidsprogramma
geanalyseerd en zijn aanleiding geweest voor aanvullende maatregelen. Ingezet
wordt op verdere verbreding van de aanpak van criminaliteit en overlast. Ook
zijn enkele nieuwe accenten geplaatst in de aanpak van criminaliteit
en overlast. Het betreft de aanpak van geweld, het tegenhouden van criminaliteit,
de aanpak van zware of georganiseerde criminaliteit en de grensoverschrijdende
samenwerking. Daarnaast wil het kabinet de inbreng vanuit de samenleving verder
activeren en mobiliseren.Ook in 2004 is hard gewerkt om de handhaving op peil te brengen. Dit heeft
onder meer geleid tot het vastleggen van te behalen prestaties van de politie
in het Landelijk Kader Nederlandse Politie, dat per korps in een convenant
is uitgewerkt. De politie heeft in 2004 de afgesproken prestaties geleverd.In 2004 is in het kader van het Veiligheidsprogramma een communicatieoffensief
ontplooid om burgers aan te sporen (nog meer) de eigen verantwoordelijkheid
te nemen om samen met de overheid de onveiligheid aan te pakken. Dit offensief
omvat onder meer de publiekscampagne Identificatieplicht, Nederland Veilig
en de website www.nederlandveilig.nl. Voor de
professioneel betrokkenen bij de integrale aanpak van de veiligheid is eveneens
een website beschikbaar (http://www.veiligheidsprogramma.nl/www.veiligheidspro
gramma.nl ).Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 3.3       uitgaven428 989654 719628 935602 190561 32440 866 ontvangsten72 45176 23471 05639 07819 38719 691 verplichtingen426 605686 123628 865611 591561 32450 267Operationele doelstelling 3.3.1Een tijdige en adequate strafrechtelijke reactie op daders van strafbare
feiten, rekening houdend met slachtoffers van die feiten.ResultatenHet Openbaar Ministerie (OM) is belast met de uitvoering van een tijdige
en adequate strafrechtelijke reactie op daders van strafbare feiten, rekening
houdend met de slachtoffers van die feiten. Teneinde een adequaat niveau van
strafrechtelijke handhaving te bereiken zijn de prestaties van het OM genormeerd
op grond van een concrete set productie-indicatoren. Deze productie-indicatoren
geven richting aan de werkzaamheden van het OM in het kader van zijn handhavingsverplichting.
Er wordt daarbij nadrukkelijk gekeken naar de kwaliteit van de handhaving,
die valt op te maken uit de mate van selectiviteit waarmee de strafrechtelijke
reactie van het OM zich concentreert op de meest kwetsbare maatschappelijke
belangen. Hierbij zijn ook aspecten als juridische kwaliteit en doelmatigheid
van belang.VeiligheidsprogrammaDe uitvoering van het Veiligheidsprogramma (VP) verloopt volgens verwachting.Op grond van het VP heeft het OM de verantwoordelijkheid gekregen haar
rol bij de executie te versterken. De uitwerking van deze maatregel beoogt
een verhoging van de effectiviteit van de sanctie door versterking van de
rol van het OM in de executiefase. De binnen het OM ter verwezenlijking van
deze maatregel in het leven geroepen projectgroep is in 2004 van start gegaan,
maar loopt – door verwevenheid met de ontwikkelingen rond de beoogde
OM-reorganisatie («Het OM verandert») – achter op de oorspronkelijke
tijdsplanning.VerkeershandhavingIn 2004 heeft de politie in vergelijking met 2003 minder bekeurd voor
snelheidsovertredingen. Dit aantal is in 2004 afgenomen met 5%, ondanks een
toename van het aantal gecontroleerde voertuigen door onder meer nieuwe trajectcontrolesystemen
en de uitbreiding van het aantal snelheidscontroles op verkeersonveilige wegen
(black spots). Het lijkt er dan ook op dat bestuurders
zich op deze gevaarlijke wegen beter houden aan de snelheidslimieten.Het aantal staandehoudingen na een verkeersovertreding is opnieuw gestegen:
van 1,4 miljoen in 2003 naar 1,6 miljoen in 2004. Deze stijging wordt mede
veroorzaakt door de extra videovoertuigen die het afgelopen jaar op de weg
waren. Meer dan de helft van de snelheidsovertreders wordt bekeurd voor te
hard rijden binnen de bebouwde kom. Bijna een kwart (22%) van de boetes wordt
uitgeschreven op provinciale wegen. De ongevalcijfers tonen aan dat deze wegen
het meest gevaarlijk zijn. Het aantal boetes voor onder meer het niet dragen
van gordel of helm is toegenomen naar bijna 1,6 miljoen. Ruim 100 000
zaken hebben betrekking op handheld bellen. Daarnaast
zijn meer dan 4 000 processen verbaal opgemaakt voor mensen met een radardetector
in hun auto. Voor het rijden onder invloed leverde de politie ruim 25 000
transacties bij het CJIB aan, ruim de helft meer dan in 2003.GerechtskostenIn de afgelopen jaren is de uitputting van het budget gerechtskosten sterk
toegenomen door de toename van het gebruik van (mobiele) telecommunicatie
en door de gewijzigde samenstelling van de bevolking. In 2004 zijn diverse
maatregelen genomen om het budget gerechtkosten in strafzaken te beheersen.
Zo zijn aan de afhandeling van gerechtskosten strenge minimale eisen gesteld
met als doel een landelijke uniforme werkwijze.Doordat de maatregelen eerst in de loop van 2004 zijn geïmplementeerd,
hebben die nog niet geleid tot vermindering van de druk op het gerechtskostenbudget.
Per 1 januari 2005 is een verbetering van de regelgeving rond gerechtskosten
in werking getreden.Productiecijfers OMIn de onderstaande tabel zijn de produktie- en prestatiegegevens van het
OM opgenomen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen verschillende eenheden,
zoals afdoening van rechtbankzaken en kantonzaken en instroom minderjarigen
en overigen.Openbaar MinisterieProductie en prestaties
arrondissementsparketten RealisatieBegroting 2002200320042004Rechtbankzaken in eerste aanleg (excl. kantongerechtsappellen)  Instroom250 400270 100271 300268 000– Minderjarigen27 70030 30033 00030 500– afdoeningenOM
+ naar de rechter251 900272 800281 600268 000Overdracht aan buitenland200200200250Onvoorwaardelijk sepot28 00026 30027 10027 000% onvoorwaardelijk sepot11%10%10%10%Transactie en voorwaardelijk sepot75 60087 80083 20080 000– Naar de rechter148 100158 600171 100160 750voegen (ter berechting of ad info)14 40013 90014 30015 000dagvaarden133 700144 700156 800145 750meerv. kamer (incl. economisch en militair)15 00015 50017 60016 500politierechter (incl. economisch en militair)108 400118 300126 000118 000kinderrechter10 30010 90013 20011 250interventiepercentage88%89%89%88%Gemiddelde doorlooptijd instroom – afdoening (in dagen)152143128151% ouder dan een jaar (niet afgedaan)11%9%7%11%   Jeugdzaken  Doorloopsnelheid jeugd OM Kalsbeek [1e verhoor1e beo]55%65%73%80%   Kantongerechtsappellen  Instroom2 6001 9001 0001 000Uitstroom3 4001 5007001 500   Kantonzaken  Instroom217 700278 800312 400250 000afdoeningenOM + naar
de rechter202 600267 800333 700244 500Onvoorwaardelijk sepot29 90044 90045 90035 000% onvoorwaardelijk sepot15%17%14%14%Transactie en voorwaardelijk sepot37 60050 40056 30043 100Naar de rechter135 100172 500231 300166 400voegen (ter berechting of ad info)15 70029 30036 50021 400dagvaarden119 400143 200194 800145 000interventiepercentage82%80%82%80%Gemiddelde doorlooptijd instroom – afdoening (in dagen)171165168180   Mulderzaken  Instroom beroepen OM362 500345 800331 100330 000Uitstroom beroepen OM354 700375 800339 700340 000   Productie en prestaties ressortsparketten     Instroom  rechtbankappellen13 70015 80017 00015 500kantongerechtsappellen2 7004 3005 9005 500mulderberoepen1 4001 4001 7001 200Klachten art. 12 Sv.1 5001 6001 8001 600   Uitstroom  rechtbankappellen12 20016 60017 70015 000kantongerechtsappellen9003 3004 7004 000mulderberoepen1 1001 5001 5001 200Klachten art. 12 Sv.1 2001 7001 8001 600De instroom rechtbankzaken in eerste aanleg (271 300) is ogenschijnlijk
slechts licht gestegen ten opzichte van 2003 (270 100). Er zijn echter
in 2004 meer alcoholzaken via de TRIAS lijn afgedaan.Met betrekking tot de instroom kantonzaken kan worden vastgesteld dat
door regionaal overeengekomen beleid ter versterking van het toezicht in het
openbaar domein de instroom in 2004 (ad 312 400) reeds meer dan 90 000
zaken is gegroeid ten opzichte van het niveau in 2002 (ad 217 700).BedrijfsvoeringHet OM heeft in 2004 grote inspanningen gepleegd om de bedrijfsvoering
verder te verbeteren. Zo heeft het OM naar aanleiding van een aanbeveling
van de Algemene Rekenkamer één integraal plan van aanpak opgesteld
waarin is aangegeven hoe het OM een aantal knelpunten op het gebied van het
financieel beheer denkt op te kunnen lossen. Om de stand van zaken op het
gebied van het financieel beheer voor ieder van de dertig afzonderlijke OM-onderdelen
in beeld te krijgen, heeft een externe accountant eind 2004 in opdracht van
het OM een audit uitgevoerd op het financieel beheer.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.3.1       uitgaven288 397424 587458 402517 253462 71454 539programma-uitgaven288 397424 587458 402517 253462 71454 539waarvan:      – bijdrage Studiecentrum Rechtspleging05 5566 2795 7455 556189apparaatsuitgaven000000 ontvangsten12 78119 25927 18723 8019 78214 019 verplichtingen285 586434 122468 008515 208462 71452 494Financiële toelichtingUitgavenHet verschil tussen de begrote uitgaven 2004 en de gerealiseerde uitgaven
2004 op operationele doelstelling 3.3.1 bedraagt circa € 54,5 miljoen.
Dit saldo laat zich verklaren door de budgettoename in 2004 (ad € 55,1
miljoen) èn de onderuitputting in 2004 (ad € 0,5 miljoen).In de loop van het uitvoeringsjaar 2004 is het budget van het OM aanzienlijk
verhoogd. Zo zijn onder meer extra middelen ontvangen in het kader van de
gerechtskosten (€ 18,0 miljoen), Justitie in de buurt (€ 6,7
miljoen), huisvesting (€ 6,7 miljoen) en de loon- en prijsbijstelling
(€ 7,3 miljoen). Voorts zijn voor een bedrag van € 8,7
miljoen aan zowel de uitgavenkant als ontvangsten gedesaldeerd bij Najaarsnota.OntvangstenDe belangrijkste oorzaak van de meerontvangsten bij het OM is toe te schrijven
aan de desaldering van de ontvangsten, de extra realisatie van Plukze-opbrengsten
en de realisatie op WAO-ontvangstenTen aanzien van de Plukze-opbrengsten kan
geconstateerd worden dat ook in 2004 de doelstelling gerealiseerd is. In totaal
moesten de Plukze-opbrengsten circa € 9,3 miljoen bedragen, per
ultimo boekjaar bleek € 10,6 miljoen gerealiseerd te zijn.Operationele doelstelling 3.3.2Iedere schakel in de strafrechtsketen (politie, OM, ZM en overige opsporingsinstanties
) heeft ten behoeve van de waarheidsvinding tijdig de beschikking over kwalitatief
hoogwaardige onderzoeksresultaten op financieel-, forensisch- en telecommunicatiegebied.Voorts een adequate waarborging van de integriteit van bijzondere wetten,
besluiten en regelingen in de rechtshandhavingsketen.ResultatenVoor de productie is het NFI afhankelijk van het aanbod. Het gerealiseerde
aantal forensisch onderzoeken is in 2004 28% hoger dan in 2003, voornamelijk
veroorzaakt door een stijging van DNA-onderzoeken (van 44 892 naar 69 360)
en Computeronderzoek (van 916 naar 2404 onderzoeken). Momenteel zijn meer
dan 25 000 DNA sporen- en persoonsprofielen opgenomen in de DNA databank.
Dit is een verdubbeling ten opzichte van 2003.VeiligheidsprogrammaIn 2004 heeft bij de uitvoering van het Veiligheidsprogramma bij het NFI
het accent vooral gelegen bij de verbetering van de opsporing en de samenwerking
in de justitiële keten. Voor de verbetering van de opsporing is onder
meer veel energie gestoken in het terugbrengen van de levertijden, waardoor
OM en Politie eerder over de resultaten van het onderzoek kunnen beschikken.Voor de verbetering van de samenwerking in de justitiële keten werd
het project Forensische Samenwerking in de Opsporing (FSO) gestart. FSO moet
een meer efficiente samenwerking en betere kennisuitwisseling tussen politie
en NFI mogelijk maken.Prestatiegegevens realisatie 2003realisatie 2004Begroting NB. 2004% verschil 2004Aantal geleverde producten per kerntaak:    Forensisch onderzoek (producten)94 455120 789129 159– 6%Research & Development (uren)39 57641 88582 314– 49%Kennis en Expertise (uren)15 40719 03226 112– 27% Kostprijs per product    Forensisch onderzoek (per product)23724621415%Research & Development (per uur)10615411040%Kennis en Expertise (per uur)117150164– 9% Het percentage aanvragen afgehandeld binnen de afgesproken tijd
75%75%85%– 10% Bij de realisatie van 2004 is gebleken dat de uren die voor Research &
Development en voor Kennis en Expertise waren begroot, meer dan verwacht konden
worden toegerekend aan de producten «forensisch onderzoek». De
realisatie bij R&D en Kennis en Expertise is daardoor aanzienlijk lager.Als gevolg van de genoemde verschuiving zou ten opzichte van de begroting
een hogere realisatie bij de producten «forensisch onderzoek»
verwacht worden. Die hogere realisatie werd echter teniet gedaan door een
veel lagere realisatie van het product DNA-onderzoek. Dit laatste als gevolg
van het later in werking treden van de wet «DNA bij veroordeelden».
De hogere kostprijs per product is een gevolg van het feit dat de productie
lager is geweest bij nagenoeg gelijk gebleven vaste kosten.Resultaten/Prestatiegegevens 2002Realisatie 20032004Begroting 2004VerschilParticuliere beveiliging en opsporing     Aantal beslissingen vergunningaanvragen9341 050948800148Doorlooptijd: % binnen 16 weken2767905040 Buitengewone opsporingsambtenaren     Aantal beslissingen BOA8 0116 5125 3934 500893Doorlooptijd: % binnen 16 weken (verzoek 1a)909396906Doorlooptijd: % binnen 4 weken (verzoek 1b/1c)999999909 Wet Wapens en Munitie/Flora- en Faunawet     Aantal administratieve beroepen82928995– 6Doorlooptijd: % binnen 16 weken15283775– 38Aantal verzoeken om ontheffing WWM10519318780107Doorlooptijd: % binnen 12 weken5153947519Wet particuliere beveiliging en rechercheDe productie ligt iets lager dan de geprognosticeerde 1000 beslissingen
(95%). Door het proces verder te structureren en de vergunningen te standaardiseren
zijn de doorlooptijden verder verkort. De doorlooptijd is aanmerkelijk afgenomen:
79% van de beslissingen heeft een kortere doorlooptijd (binnen 12 i.p.v. 16
weken).Wet wapens en munitie/Flora en fauna wetDe doorlooptijden van de administratief beroepszaken zijn wel verbeterd,
maar liggen nog niet binnen de norm van 16 weken. De doorlooptijden van de
ontheffingen WWM zijn wel gerealiseerd.Ten aanzien van de administratief beroepszaken waren er 60 zaken geraamd,
omdat de verwachting was dat wanneer er sprake zou zijn louter jachtwettelijke
overtredingen de korpschef het bezwaarschrift zou behandelen. Dit is niet
gebeurd, omdat de Flora- en faunawet nog niet was aangepast. Dat betekent
dat er toch 89 zaken zijn afgehandeld.Ten aanzien van de ontheffingen WWM waren er 120 zaken geraamd. Er zijn
echter dit jaar 187 zaken (156%) afgedaan.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.3.2       uitgaven43 312123 306113 10959 39261 161– 1 769programma-uitgaven42 997122 896112 61558 94760 868– 1 921waarvan:      – bijdragen 0042 50141 681820– subsidies 000410– 410apparaatsuitgaven315410494445293152 ontvangsten01 34210 84514 2119 6054 606 verplichtingen42 879135 304109 83065 22761 1614 066Financiële toelichtingUitgavenPer saldo is in 2004 circa € 1,8 miljoen minder uitgegeven dan
oorspronkelijk was voorzien. Dit wordt onder andere veroorzaakt door de beheersoverdracht
van de doeluitkeringen van het Korps landelijke politiediensten (KLPD) in
2004 van € 8,5 miljoen naar het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK).Naast deze overheveling naar BZK zijn er het in kader van de doeluitkeringen
KLPD toch uitgaven ( € 1,3 miljoen) ten laste van dit onderdeel
verantwoord. Dit betreft overheveling van niet bestede middelen in het jaar
2003 naar het jaar 2004.Daarnaast zijn er uitgaven die niet op dit onderdeel waren voorzien dan
wel uitgaven die lager zijn uitgevallen. Dit laatste omdat door leveranciers
een aantal facturen te laat zijn ingediend en daardoor deze pas in 2005 zullen
worden betaald.Voor de bestrijding van de Drugssmokkel Schiphol is in 2004 € 6,3
miljoen uitgegeven op dit onderdeel. Compensatie hiervoor is voornamelijk
gevonden op operationele doelstelling 3.3.3OntvangstenDe niet voorziene ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op afrekeningen
doeluitkeringen met het KLPD over voorgaande jaren tot een bedrag van € 2,1
miljoen. Voor de exploitatie van het FIU-netwerk bij het Meldpunt Ongebruikelijke
Transacties is er een bijdrage ontvangen. Daarnaast heeft een terugboeking
van exploitatiekosten in het kader van het project bestrijding Drugssmokkel
Schiphol plaatsgevonden.Operationele doelstelling 3.3.3Kwalitatief goede beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve van opsporing
van strafbaar gedrag dienen de bevordering van de naleving van het recht en
het nemen van initiatieven op het terrein van ordenings- en strafrecht ter
bevordering van de naleving van wet- en regelgeving te vergroten.Bestuurlijke boeteIn 2004 zijn de wetsvoorstellen ter invoering van een bestuurlijke boete
voor kleine ergernissen in de publieke ruimte en fout parkeren ter advies
aan de Raad van State voorgelegd. Eind 2004 heeft de Raad van State advies
uitgebracht over deze wetsvoorstellen. In het voorjaar 2005 worden deze wetsvoorstellen
aan de Tweede Kamer aangeboden.Handhaven op NiveauIn 2004 zijn in het kader van «Handhaven op Niveau» vrijwel
alle best practices gereedgekomen. In de loop van 2005 zal brede verspreiding
van de resultaten plaatsvinden. Uit onafhankelijk onderzoek is gebleken dat
ruim 80% van alle gemeenten inmiddels over een handhavingsprogramma beschikt.
Bij de opstelling daarvan is veelal gebruik gemaakt van het door «Handhaven
op Niveau» ontwikkelde instrumentarium.Rijk aan HandhavingOnder de titel «Rijk aan Handhaving» werkt het ministerie
van Justitie samen met andere ministeries aan een verdere professionalisering
van de handhaving van ordeningswetgeving op rijksniveau en een betere inbedding
van handhavingsactiviteiten bij het opstellen van beleid. Een goede schakel
tussen beleid en uitvoering wordt hierbij essentieel geacht en het concept
van programmatisch handhaven is daarvoor een belangrijk middel. «Programmatisch
handhaven» betekent in dit verband dat een departement zicht heeft op
het geheel aan handhavingstaken (wetten) waarvoor het verantwoordelijk is,
een inschatting maakt van de grootste risico's en het naleeftekort op die
terreinen en op basis van de uitkomst daarvan de prioriteiten stelt. Samenwerken,
toedelen van mensen en middelen, toetsen of doelen zijn bereikt en zonodig
bijsturen maken daar deel van uit.Een eerste concept van programmatisch handhaven voor de rijksoverheid
is inmiddels gereed en wordt verder uitgewerkt door middel van collegiale
toetsing en evaluatie van (pilot)projecten bij de betrokken departementen.
Inmiddels zijn er twee pilotprojecten van start gegaan en worden de mogelijkheden
van een derde pilot onderzocht.Tevens wordt er gewerkt aan een zelfanalyse-instrument om de beleidspraktijk
binnen de eigen organisatie door te lichten op aspecten van programmatisch
handhaven. Voor de ontwikkeling van dit instrument is een eerste verkenning
verricht door de TU Delft.Over de doelstellingen en aanpak van het project Rijk aan Handhaving is
de Tweede Kamer in februari 2005 geïnformeerd.Fraude/FINECIn de kabinetsnotitie bestrijding fraude en financieel-economische criminaliteit
2002–2006 zijn, naast de aanpak van identiteitsfraude, fraude in de
sector transport- en logistiek en fraude in de telecom-sector als belangrijke
nieuwe aandachtsgebieden genoemd die zich lenen voor extra investeringen in
de opsporing en vervolging.In de brief van de minister van Justitie van 7 juni 2004 betreffende het
Rapport Identiteitsfraude en (reis)documenten (TK 29 200 VI, nr.
166) is aangekondigd dat Justitie samen met andere ministeries een beleidskader
gaat ontwikkelen om te bevorderen dat de gevoeligheid van identiteitsmaatregelen
en identiteitscontroles voor identiteitsfraude in de toekomst vermindert.De professionalisering van de bestrijding van de fraude en de financieel-economische
criminaliteit heeft een impuls gekregen door versterking van het OM met het
Functioneel Parket, de inrichting van Interregionale Fraude Teams bij politie
en OM, de versterking en uitbreiding van het Bureau Ontnemingswetgeving
OM. Per 1 januari 2004 zijn de Nationale en bovenregionale recherche ingericht
en zijn de Interregionale fraudeteams (IFT's) onderdeel geworden van de bovenregionale
recherche.Bij de capaciteitsvraag is eveneens stilgestaan in het debat tussen regering
en Tweede Kamer op 10 maart 2004 over publieke moraal, integriteit, fraude
(Handelingen 2003 – 2004, nr. 56 pag. 3660–3710).Op 26 augustus 2003 is in een brief (TK II, 2002–2003, 17 050
en 28 244, nr. 252) aan de Tweede Kamer geschreven over de organisatie
van opsporing en vervolging van financieel-economische criminaliteit, en de
wijze van prioritering daarvan binnen het bredere domein van de strafrechtelijke
handhaving.De conclusie die toen getrokken is, was dat een zekere versterking van
de aanpak van fraude en financieel-economische criminaliteit op zijn plaats
is, maar dat deze aanpak vooral gezocht moet worden in verdere kwaliteitsverbetering
en versterking van de organisatie en niet zozeer in een uitbreiding van capaciteit.Gelet op de maatschappelijke schade die door faillissementsfraude wordt
aangericht is in 2004 besloten om faillissementsfraude steviger te bestrijden
en een duidelijker onderscheid te maken tussen de behandeling van wel en niet
bona fide faillieten. Daartoe is een plan van aanpak voor de intensivering
van de bestrijding van faillissementsfraude gemaakt, dat op 13 september 2004
aan de Tweede Kamer is gestuurd (TK 2003–2004, 27 244, nr. 22).
Deze aandacht zal naar verwachting op termijn doorwerken in de private sector
zoals bij banken, verzekeraars en het bedrijfsleven in het algemeen.MensenhandelIn reactie op de rapportages van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel
heeft de minister van Justitie, namens het kabinet, in december 2004 het Nationaal
Actieplan Mensenhandel naar de Tweede Kamer gestuurd.Het kabinet wil met het Nationaal Actieplan Mensenhandel inzichtelijk
maken welke maatregelen er worden getroffen om de aanpak van mensenhandel
te verbeteren. Het NAM bevat maatregelen op het gebied van wet- en regelgeving,
de B9-regeling, slachtoffers van mensenhandel, hulpverlening en belangenbehartiging,
onderzoek en registratie, rechtshandhaving in het algemeen (inclusief prostitutie),
opsporing en vervolging en overige aspecten van mensenhandel.Met deze bundeling van maatregelen kan het Nationaal Actieplan Mensenhandel
de basis vormen voor eventuele toekomstige besprekingen met de Kamer over
de aanpak van mensenhandel, waarin het opvolgen van de aanbevelingen van de
Nationaal Rapporteur Mensenhandel en de voortgang van diverse initiatieven
en activiteiten in de aanpak van mensenhandel kunnen worden gecontroleerd
en bijgestuurd.Naar aanleiding van het Nationaal Dreigingsbeeld zware of georganiseerde
criminaliteit is de strafrechtelijke aanpak van mensenhandel in 2004 als een
van de speerpunten van de Nationale Recherche vastgesteld (TK II, 2004–2005,
29 911, nr. 1).Het kabinet heeft in 2004 besloten de aanstelling van de Nationaal Rapporteur
Mensenhandel en het Bureau voor de Nationaal Rapporteur Mensenhandel in elk
geval tot en met 2008 te continueren.In 2004 heeft de Stichting tegen Vrouwenhandel (STV) met subsidie van
de ministeries van Justitie en Volksgezondheid, Welzijn en Sport zorggedragen
voor de centrale aanmelding en registratie van meer dan 400 slachtoffers van
mensenhandel. Tevens heeft de STV regionale zorgnetwerken ontwikkeld en in
stand gehouden, die de plaatsing van slachtoffers van mensenhandel
en de beschikbaarheid van deze slachtoffers voor politie en openbaar ministerie
in het kader van het strafproces tegen verdachten van mensenhandel ondersteunen.
Per 1 januari 2005 zal het ministerie van Justitie de VWS-subsidie voor de
STV overnemen.Nationale recherchePer 1 januari 2004 is bij het KLPD de dienst Nationale Recherche opgericht.
Met de nationale recherche beschikt Nederland over een organisatie die de
(inter)nationale vormen van zware of georganiseerde beter en sneller kan bestrijden
dan voorheen. De gezagslijnen zijn korter, er is éénduidig beheer
en er is sprake van een integrale benadering van de aanpak van de georganiseerde
criminaliteit. Daarnaast zijn tevens sinds 1 januari van dit jaar de
zes bovenregionale rechercheteams (BRT's) operationeel. Deze teams richten
zich op vormen van (georganiseerde) criminaliteit (zoals bedrijfsinbraken,
overvallen, woninginbraken, ramkraken, voertuigcriminaliteit, als ook de genoemde
speerpunten) die zich manifesteren in meer regio's en niet in aanmerking komen
voor een aanpak door enerzijds een regio en anderzijds de Nationale recherche.
Nu reeds kan geconstateerd worden dat de nieuwe nationale en bovenregionale
recherchestructuur een positief effect heeft op de slagkracht van de Nederlandse
overheid als het gaat om de bestrijding van zware of georganiseerde misdaad.In 2004 is in opdracht van het ministerie van Justitie en met medefinanciering
van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de pilot
Landelijke sporendatabank gestart. Het betreft een experiment waarbij op nationaal
niveau verbanden worden gelegd van informatie vanuit de DNA-databank, beheerd
door het NFI, met informatie van de vingerafdrukkendatabank HAVANK, beheerd
door de Dienst Nationale Recherche Informatie van het KLPD. De eerste resultaten
ogen zeer bemoedigend. Naast de beslechting van de randvoorwaarden, zo hebben
de operationele diensten onder meer belangrijke technische maatregelen getroffen
om te komen tot een werkbaar, efficiënt en effectief proces betrekking
tot het matchen van informatie, zijn in het eerste jaar van het experiment
ook al bemoedigende operationele resultaten geboekt. Naast het feit er door
middel van dat de pilot extra identificaties van sporen van onbekende daders
zijn gerealiseerd, zijn tevens op nationaal niveau zogenaamde bovenregionale
sporenclusters en -criminele samenwerkingsverbanden (CSV's) zichtbaar gemaakt.
Vanwege de nationale analysemogelijkheden is op verzoek van het ministerie
van Justitie een aantal bovenregionale clusters en CSV' s verder uitgewerkt
in projectvoorstellen ten behoeve van de Bovenregionale Recherche. En eind
december 2004 heeft dit zelfs geleid tot een eerste veroordeling.De evaluatie van de pilot door de universiteit van Nijmegen zal verwachting
zal medio juli 2005 zijn afgerond.TerrorismeIn 2004 is het Gezamenlijk Comité Terrorismebestrijding (GCT) operationeel
geworden. In het GCT zijn alle bij de bestrijding van terrorisme betrokken
overheidsdiensten vertegenwoordigd. Sinds mei 2004 wordt dit comité
voorgezeten door de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. De NCTb
heeft tot taak de samenwerking in de bestrijding van terrorisme te bevorderen.In 2004 is de Wet terroristische misdrijven in werking getreden. Met deze
wet is de strafmaat voor met terroristisch oogmerk gepleegde misdrijven verhoogd
en wordt rekrutering voor de jihad strafbaar gesteld. Daarnaast is een wetsvoorstel
waarmee wordt beoogd het gebruik van informatie van inlichtingendiensten
in het strafproces te vergemakkelijken (wetsvoorstel afgeschermde getuigen)
ingediend.Naar aanleiding van de gebeurtenissen op 11 september 2001 zijn de inzichten
ten aanzien van de verschillende tegen de burgerluchtvaart gerichte terroristische
dreigingen sterk gewijzigd. Eén van de mogelijke maatregelen in dit
kader is het inzetten van zogenaamde air marshals tijdens de vlucht. In 2004
is een proef met door de Koninklijke Marechaussee ingezette air marshals gestart.Opsporing voortvluchtigenVan de 59 voortvluchtigen zijn er in 2004 54 weer ingesloten. De pilot
opsporing voortvluchtigen is in 2004 als reguliere activiteit overgedragen
aan het KLPD.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.3.3       uitgaven86 81791 82047 29621 05925 800– 4 741programma-uitgaven83 08782 40738 2989 49319 387– 9 894waarvan:      – subsidies01 7321702 133– 2 133apparaatsuitgaven3 7309 4138 99811 5666 4135 153 ontvangsten59 67054 57432 9791 02001 020 verplichtingen87 690100 67539 66330 89925 8005 099Financiële toelichtingUitgavenOp het programmabudget onder deze operationele doelstelling is € 9,9
miljoen minder uitgegeven dan oorspronkelijk was geraamd als gevolg van een
aantal factoren. In het kader van de beheersoverdracht van de doeluitkeringen
van het Korps landelijke politiediensten alsmede voor de loonbijstelling LSOP,
is van deze operationele doelstelling in 2004 € 1,3 miljoen overgeheveld
naar het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.In het kader van de uitvoering van het Veiligheidsprogramma is € 1,5
miljoen overgeheveld van operationele doelstelling 3.3.3 naar operationele
doelstelling 7.1.1. Daarnaast is aan het OM ten behoeve van het project Justitie
in de Buurt € 0,5 miljoen meer overgeheveld dan op dit onderdeel
beschikbaar was.Op diverse programmabudgetten is € 1,7 miljoen niet tot uitgave
gekomen. Deze zullen ten laste van het jaar 2005 komen.Zoals hieronder bij apparaatuitgaven wordt vermeld dient het apparaatbudget
ten laste van het programmabudget te worden verhoogd met € 4,6 miljoen.
Op deze post is een bedrag van € 3,7 miljoen gereserveerd voor uitgaven
in het kader van het project bestrijding Drugssmokkel Schiphol, deze zijn
echter ten laste van operationele doelstelling 3.3.2 zijn verantwoord. Het
apparaatbudget wordt met circa € 4,6 miljoen overschreden als gevolg
van het volgende. In het kader van diverse projecten (onder andere Handhaven
op Niveau, Veiligheidsprogramma) is personeel in dienst dat ten
laste van die programma's dient te worden gebracht. Bij de verantwoording
worden deze personeelsuitgaven echter ten laste van de apparaatuitgaven gebracht.
Compensatie van die uitgaven (€ 2,7 miljoen) komt ten laste van
het programmabudget dat eveneens op deze operationele doelstelling is ondergebracht.OntvangstenOp deze operationele doelstelling is een aantal niet voorziene ontvangsten
verantwoord. Deze hebben betrekking op terugontvangen bewakingskosten burgerluchthavens,
een afrekening in het kader van het project computercriminaliteit en bijdragen
voor het Platform Interceptie, Decryptie en Signaalanalyse,.Operationele doelstelling 3.3.4Het beleid en de regelgeving ten aanzien van de rechtshandhaving zijn
aangesloten op de internationale ontwikkelingen op rechthandhavingsgebied.Zowel in het verband van de Europese Unie en andere multilaterale gremia
als bilateraal zijn afspraken gemaakt over verdergaande politiële en
justitiële samenwerking in het kader van terrorismebestrijding, bestrijding,
internationale georganiseerde criminaliteit en drugscriminaliteit.. Het gaat
dan om Kaderbesluiten in het verband van de Unie, verdragen met onder meer
Thailand, Duitsland, de Benelux, België en afspraken met de VS over rechtshulp,
over- en uitlevering, informatie-uitwisseling en operationele samenwerking.Prestatiegegevens Realisatie 2003Realisatie 2004Norm2004Aantal strafrechtelijke vervolgingen en afgehandelde rechtshulpverzoeken
in kader XTC–3030Omvang drugsproblematiek uitgewerkt naar soort, aantal (deel)onderzoeken444  101210Deelname overleggen drugs in EU-verband, inzet fte per jaar553Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.3.4       uitgaven10 46315 00610 1284 48611 649– 7 163programma-uitgaven9 73213 1778 1292 5439 516– 6 973waarvan:      – bijdragen011 5346 266000– subsidies01830075– 75apparaatsuitgaven7311 8291 9991 9432 133– 190 ontvangsten01 0594546046 verplichtingen10 45016 02211 36425711 649– 11 392Financiële toelichtingUitgavenHet verschil tussen de oorspronkelijke raming en de realisatie wordt veroorzaakt
door de overheveling van de beschikbare middelen voor de bewaking, beveiliging
en huisvesting van Europol van operationele doelstelling 3.3.4 naar operationele
doelstelling 7.1.1.Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Het zo snel mogelijk opheffen van situaties waarin het recht van jeugdigen
op een goede opvoedings- en leefsituatie wordt geschonden; en een vermindering
van (de herhaling van) delictgedrag door jeugdigen.ResultatenDe Wet op de jeugdzorg is op 1 januari 2005 in werking getreden. In het
overgangsjaar 2004 zijn, in nauwe samenwerking met VWS, de volgende zaken
ter hand genomen en afgerond: invoering van een werkmodel door de bureaus
jeugdzorg en een informatieprotocol voor de beleidsinformatie, de oprichting
van een jeugdzorgbrigade voor de aanpak van de bureaucratie in de jeugdzorg,
en de samenwerkingsafspraken tussen de landelijk werkende instellingen voor
voogdij en gezinsvoogdij en de Bureaus jeugdzorg, die in het kader van de
invoering van de Wet op de jeugdzorg zijn gemaakt.In 2004 is door Justitie in het kader van de Operatie jong in overleg
met alle betrokken partners (zowel departementen als belangenorganisaties)
een plan van aanpak (TK, 2004–2005, 29 284, nr. 5) opgesteld voor
de nazorg aan jongeren die uit detentie komen. De nadruk in het plan, waarvan
in 2005 de uitvoering start, ligt op de aansluiting tussen Justitie en zorgketen
en de verduidelijking op bestuurlijke verantwoordelijkheden in nazorg.De helpdesk privacy, die belast is met beantwoording van vragen die voortkomen
uit privacy problematiek rond «Jeugd terecht», huiselijk geweld,
veelplegers en forensische diagnostiek, is vanaf 15 juni operationeel. Volgens
de eerste evaluatie in september blijkt de helpdesk duidelijk in een behoefte
te voorzien. Er zijn 79 verzoeken ontvangen, waarvan de meeste betrekking
hebben op uitwisseling van gegevens in het kader van «Jeugd terecht».
De helpdesk wordt in 2005 gehandhaafd.In 2004 was het justitieel casusoverleg overal operationeel. Gelet op
de samenhang met lokale werkwijzen en samenwerkingsverbanden, zo bleek uit
een uitgevoerde evaluatie, functioneert het casusoverleg niet overal op identieke
wijze. Wel zijn thans alle strafbare feiten die worden afgedaan conform het
officiersmodel onderwerp van overleg tussen politie, Openbaar Ministerie en
Raad voor de Kinderbescherming.De sanctiecapaciteit bij de justitiële jeugdinrichtingen is in 2004
met een uitbreiding van 119 gegroeid naar 2 566 plaatsen. Ondanks die
groei van capaciteit was het door een toegenomen behoefte aan detentiecapaciteit
niet mogelijk om wachtlijsten te voorkomen.Nachtdetentie is halverwege 2003 gestart als een nieuwe uitvoeringsmogelijkheid
voor voorlopige hechtenis. In 2004 hebben 300 voorlopig gehechte jongeren
gemiddeld 25 plaatsen bezet voor nachtdetentie. In 2004 zijn voorts 36 plaatsen
voor veelplegers in Den Engh gerealiseerd. Door het grote aanbod van jeugdige
veelplegers uit de grote steden, wordt deze capaciteit volledig benut. Zoals
ook aan de Tweede Kamer bij brief van 18 oktober (TK 2004–2005, 28 741
nr.10) is bericht, wordt het aantal door Justitie ingekochte plaatsen in de
Glen Mills School wegens een lage bezettingsgraad teruggebracht naar 50 plaatsen
op jaarbasis.Bij de Raad voor de Kinderbescherming is een project kwaliteit leerstraffen
gestart dat doorloopt tot eind 2005. In 2004 zijn de kwaliteitscriteria voor
het beoordelen van de leerstraffen vastgesteld. Tevens is in 2004 gestart
met het beschrijven, en waar mogelijk reeds beoordelen, van de leerstraffen.
In 2004 is een programma-evaluatie van de leerstraffen «sociale vaardigheidstraining»
en «taakstraf seksualiteit» afgerond. Uit het onderzoek komt onder
meer naar voren dat het recidiverisico niet goed in beeld wordt gebracht en
dat er een betere matching nodig is tussen jongere en leerstraf.Onder regie van het ministerie van OC&W wordt interdepartementaal
gewerkt aan de aanpak van schoolverzuim binnen het programma Handhaven op
Niveau-leerplicht. Er is in opdracht van Justitie onderzoek verricht naar
de door politie en justitie gehanteerde interventies. Een effectevaluatie
van bestaande programma's en interventies (waaronder de Halt-afdoening) is
thans in voorbereiding.Eind 2003 zijn de eerste vier pilotprojecten Communities that Care (CTC)
afgerond. Twee van deze pilotgemeenten, te weten Amsterdam en Rotterdam gaan
door met CTC, terwijl in Almere en Leeuwarden twee nieuwe CTC-pilots zijn
gestart. Effecten op risicofactoren en beschermende factoren kunnen niet eerder
dan na drie jaar, en effecten op risicogedrag na 10 jaar worden verwacht.
Uit de evaluatie van de pilots blijkt dat gemeenten met CTC op een gestructureerde
wijze hun beleid kunnen afstemmen op de problemen die zich feitelijk afspelen
met jeugd en jongeren in de gemeente. De onderzoeksbevindingen en de ervaringen
in de pilotwijken zijn van waarde voor andere gemeenten die CTC willen implementeren.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 3.4       uitgaven448 241437 506432 211409 768387 17722 591 ontvangsten74 5909 33511 70419 9189 50010 418 verplichtingen461 791437 529399 766417 696387 17730 519Operationele doelstelling 3.4.3Het effectief en efficiënt uitvoeren van inningstaken op het gebied
van wettelijke onderhoudsbijdragen.ResultatenDe voorgenomen wijziging van het kinderalimentatiestelsel kon in 2004
niet worden ingevoerd. De Tweede Kamer heeft naar aanleiding van de brief
van 28 juni 2004 inzake de toelichting op het wetsvoorstel herziening kinderalimentatiestelsel
(TK, 29 480, nr. 8) vragen en opmerkingen voorgelegd. Bij nota van wijziging
van 22 november 2004 is mede namens de staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid zo veel mogelijk aan het bezwaar van de Tweede Kamer tegemoet
gekomen dat een forfaitair systeem niet flexibel genoeg is.Het voornemen om de bestaande ouderbijdrageregeling voor uit huisgeplaatste
kinderen uit te breiden naar alle vormen van jeugdbescherming en sancties
die aan jongeren worden opgelegd, is bij brief van 30 januari 2004 (TK, 2003–04,
28 741, nr 4) aan de Tweede Kamer toegelicht. In 2004 is in samenwerking
met het ministerie van SZW nader bezien hoe een aantal complicaties bij de
verdere uitwerking van dit voornemen kunnen worden ondervangen. Verder is
in 2004 een wetsvoorstel terzake de grondslagen voor een bijdrageverplichting
van ouders in de Wetboeken van Strafrecht en Strafvordering en de Wet op de
jeugdzorg opgesteld, dat begin 2005 voor advies wordt voorgelegd aan de Raad
voor de Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming. Inmiddels is ook het overleg
met relevante uitvoeringsinstanties gestart.PrestatiegegevensLBIORealisatie Begroting Verschil 2002200320042004 Kinderalimenatie     Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering (%)66,460,86467– 3Kosten per geïnde euro (x € 1,–)0,190,170,210,190,02Verzoeken die tot inning leiden (%)3836,63940– 1Ouderbijdrage     Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering (%)60,862,361,5601,5Kosten per geïnde euro (x € 1,–)0,140,160,180,140,04De inningsresultaten in 2004 bij kinderalimentatie zijn per saldo verbeterd
ten opzichte van het jaar 2003, maar nog achtergebleven bij het geraamde niveau
2004. In verband met de ingebruikneming van een geautomatiseerd systeem zijn
achterstanden opgelopen, die in de tweede helft van 2004 met behulp van extern
personeel zijn weggewerkt. De inning van deze zaken ijlt na, waardoor het
inningsresultaat is achtergebleven bij de begroting.BeleidsevaluatieonderzoekUit het klanttevredenheidsonderzoek bij het LBIO komt naar voren dat men
over de dienstverlening van het LBIO zeer tevreden is (er wordt een vier gescoord
op een vijfpuntsschaal). Omdat men minder tevreden was over de mate waarin
men over de voortgang van de zaak op de hoogte wordt gehouden, is de rechtstreekse
telefonische bereikbaarheid verbeterd.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.4.3       uitgaven3 0093 1403 3115 2752 9752 300programma-uitgaven2 9413 0753 0885 0832 9112 172waarvan:      – subsidies 03 0885 0832 9112 172apparaatsuitgaven686522319264128 ontvangsten61 6643 7254 1294 0347 676– 3 642 verplichtingen3 1251886 0325 3912 9752 416Financiële toelichtingUitgavenDe afwijking tussen de realisatie en de begroting is het gevolg van de
kosten verbonden aan de voorbereiding van de implementatie van het wetsvoorstel
kinderalimentatie. Aanvankelijk werd uitgegaan van invoering per 1 juli 2004,
op grond waarvan bij Voorjaarsnota 2004 een bedrag is toegevoegd van € 7,4
miljoen voor de voorbereiding, implementatie en uitvoering van het gewijzigde
kinderalimentatiestelsel.Als gevolg van vertraging in het wetstraject zijn de kosten van het LBIO
beperkt gebleven tot de voorbereidingskosten (€ 2,1 miljoen).OntvangstenHet achterblijven van de realisatie bij de ontvangsten LBIO van € 3,6
miljoen is in hoofdzaak het gevolg van het niet in 2004 realiseren van het
voornemen tot het invoeren van een ouderbijdrage aan civiele jeugdbeschermingsmaatregelen,
Haltafdoeningen en jeugdsancties. In de begroting was nog uitgegaan van invoering
per 1 juli met een totale opbrengst in 2004 van € 4 miljoen.Operationele doelstelling 3.4.4Een effectieve en efficiënte uitvoering van de voogdij van alleenstaande
minderjarige asielzoekers.ResultatenBij brief van 23 november 2004 is de Tweede Kamer geïnformeerd (TK
2004–2005, 27 062, nr. 29) over de evaluatie van de opvang in de
terugkeervariant voor ama's van 15 jaar en ouder, het zogeheten campusmodel.
Op basis van deze evaluatie is besloten de campus te sluiten en de centrale
wijze van opvang te continueren in een op terugkeer gericht model voor ama's
van 15 jaar en ouder.Eind 2004 is het kostprijsonderzoek voor de stichting Nidos afgerond en
zijn afspraken gemaakt met de stichting Nidos over de implementatie van een
output gerelateerde bekostigingssystematiek per 1 januari 2005.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Aantal ama's onder voogdij aan
het begin van het jaar12 60610 4406 9497 875– 926Aantal instroom ama's
onder voogdij3 4921 2685452 400– 1 855Aantal uitstroom ama's
onder voogdij5 6584 7592 9593 584– 625Aantal ama's onder voogdij aan
het einde van het jaar10 4406 9494 5356 691– 2 156Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.4.4       uitgaven121 397150 553134 94697 44678 31419 132programma-uitgaven121 223150 302134 72397 25578 12519 130waarvan:      – subsidies121 223150 302134 72397 25578 12519 130apparaatsuitgaven1742512231911892 ontvangsten0111 4026 45606 456 verplichtingen125 755136 42298 65890 80978 31412 495Financiële toelichtingUitgavenDe realisatie op deze operationele doelstelling is € 19,1 miljoen
hoger uitgekomen dan bij de begroting werd geraamd. Enerzijds leidde de structurele
daling van de instroom van ama's tot lagere kosten voor opvang en voogdij
bij de Stichting Nidos. Anderzijds kwamen de kosten van opvang door Nidos
hoger uit. Dit was het gevolg van een wijziging in 2004 in de uitvoering van
het aanvankelijk geformuleerde beleid om de ama's van 15 jaar en ouder, die
voor 1 januari 2003 zijn ingestroomd, niet over te hevelen naar het COA, maar
alsnog te laten opvangen door de Stichting Nidos. Tegenover deze extra uitgaven
staat een beperkte daling van de uitgaven op beleidsartikel 6.2, bij het COA.
Voorts diende aan de stichting Nidos een bedrag van € 3,0 miljoenOntvangstenDe hogere ontvangst van € 6,5 miljoen op deze operationele doelstelling
is geheel het gevolg van de subsidievaststelling 2002. Op grond van de bekostigingsregels
is de subsidie aan de stichting Nidos lager vastgesteld dan in dat jaar aan
voorschotten is verstrekt.Operationele doelstelling 3.4.7Effectief en efficiënt rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming;
efficiënt en kwalitatief goed adviseren van justitiële autoriteiten
inzake beslissingen over kinderen in civiele en strafrechtelijke aangelegenheden
en het voeren van adequate casusregie.Het afgelopen jaar werd de Raad vooral geconfronteerd met een stijgende
instroom aan beschermingszaken en strafzaken. Het BJZ/AMK – de eerste
lijn – zorgt voor extra instroom van beschermingszaken. Een tweede factor
is de stijgende doorverwijzing vanuit basisonderzoeken straf naar beschermingsonderzoek.
De AMK-campagne tegen kindermishandeling-dit is de derde factor – heeft
eveneens tot een groei van de instroom geleid. Ondanks deze hogere instroom
is de Raad erin geslaagd de doorlooptijden in 2004 te verbeteren, zij het
dat die ontwikkeling nog niet het volledig gewenste resultaat laat zien.Eind 2004 is afgesproken dat de Raad zorg draagt voor doorverwijzing naar
«zorgnetwerken» en daarbinnen met name naar BJZ. De BARO, een
gevalideerd instrument op basis waarvan de Raad de voorlichtende en signalerende
taak zorgvuldig kan uitvoeren, bereikte de laatste vier maanden van 2004 een
dekkingsgraad van 53%.Op basis van artikel 60 Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg hebben
de brancheorganisatie van de Bureaus Jeugdzorg (de MO-groep) en de Raad samen
een landelijk toetsingskader ontwikkeld voor hun regionale samenwerkingsafspraken.
Met het toetsingskader wordt bezien in hoeverre de al bestaande protocollen
voldoen aan de kwaliteitseisen gesteld door de wet en over welke zaken nog
nadere afspraken gemaakt moeten worden. Dit om de gewenste kwaliteit te kunnen
bereiken en te handhaven.In 2004 is besloten tot het verbeteren van de organisatie: het opheffen
van het ressortelijk niveau als zelfstandige managementlaag, en tevens tot
schaalvergroting op vestigingsniveau, wat de huidige 22 terugbrengt tot 13
vestigingsclusters. Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschilPercentage 2002200320042004  Beschermings-onderzoeken8 6759 1969 8588 8001 058112%Scheiding en omgangsonderzoeken3 9913 9113 9283 700228106%Adoptie en naamswijzigingsonderzoeken2 7992 6032 4432 40043102%Basisonderzoeken2200022 84928 00524 9003 105112%Vervolgonderzoeken3 7003 2003 0782 880198107%De productie in 2004 is 11% hoger uitgekomen. De Raad heeft zijn doelstelling
ten aanzien van de productie over 2004 daarmee gehaald. Uit het overzicht
blijkt met name bij beschermingsonderzoeken en basisonderzoeken dat de productie
hoger is dan geraamd.De forse stijging van de instroom is met name het geval bij beschermingsonderzoeken
en basisonderzoeken . Het BJZ/Advies- en meldpunt Kindermishandeling (AMK) –
de eerste lijn – zorgt voor extra instroom van beschermingszaken. De
stijging van basisonderzoeken wordt veroorzaakt door het veiligheidsbeleid
en de afdoening daarbinnen van zowel 12-minners als 12 tot 17-jarigen. De
toename van de basisonderzoeken kan worden verklaard uit de beleidsintensivering
op het gebied van de jeugdcriminaliteit: het veiligheidsprogramma Jeugd terecht,
de prestatiecontracten met de politie, het casusoverleg en het
landelijk overdrachtsformulier ten behoeve van een adequate informatieoverdracht
van de betrokken ketenpartners.DoorlooptijdenTotale doorlooptijdPercentage
onderzoeken in 2004 en 2003 behaald binnen de normHoofdproductenNorm in % in 20042004 gehele onderzoekNorm in % in 20032003 gehele onderzoekNorm-dagenBeschermingszaken55%49%60%50%115Scheiding en omgang55%49%55%51%135Overig civiel60%58%65%57%105 Basisonderzoeken PV80%54%80%49%40Basisonderzoeken IVS80%93%80%92%40Basisonderzoeken totaal80%62%80%59%40Vervolgonderzoeken80%73%80%70%115De doorlooptijden van de onderzoeksfasen zijn in 2004 opnieuw verbeterd.
Als gevolg van de sterk gestegen instroom heeft de Raad bij de civiele onderzoeken
de norm niet gehaald. Deze liggen dus tegen de norm van 80% aan. De reden
waarom de Raad de normen voor de doorlooptijden niet haalt, is gelegen in
de forse stijging van instroom van beschermingszaken en basisonderzoeken.In september is een start gemaakt met de implementatie van de tweede fase
casusregie. Hieronder vallen onder meer de regie bij STP/proefverlof, regie
bij nazorg en de invulling van de aanwijzingsbevoegdheid ten aanzien van BJZ/jeugdreclassering.
De implementatie van de tweede fase casusregie zal in april 2005 worden afgerond.Een indicator van de kwaliteit van de raadsadviezen is het percentage
klachten. Het doel is het percentage beperkt te houden onder de 0,5% te houden.
Het percentage klachten over 2004 bedraagt 0,2%. De doelstelling is daarmee
gehaald.BeleidsevaluatieonderzoekHet Klanttevredenheids-onderzoek heeft in 6 vestigingen eind 2004 plaatsgevonden.
De resultaten en analyse hiervan worden in 2005 verwacht. Deze rapportage
kan leiden tot verbeteracties. Het Afnemerstevredenheids-onderzoek via lokale
analyses heeft eveneens plaatsgevonden.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.4.7       uitgaven100 986107 066103 625104 601114 650– 10 049programma-uitgaven100 788106 855103 356104 371114 377– 10 006apparaatsuitgaven198211269230273– 43 ontvangsten04 4644 0144 0221 1612 861 verplichtingen101 710106 151103 792110 642114 650– 4 008Financiële toelichtingUitgavenNa vaststelling van de begroting heeft de Raad voor de Kinderbescherming
onder andere middelen ontvangen ten behoeve van het bedrijfsinformatiesysteem
KBPS (€ 2,7 miljoen) en de loon- en prijscompensatie (€ 1,0
miljoen).Onder deze operationele doelstelling zijn tevens de kosten geraamd voor
de uitvoering van het actieprogramma Jeugd Terecht. Voor 2004 was een bedrag
beschikbaar van € 16,9 miljoen. Ter dekking van de kosten van de
bij de uitvoering van het actieprogramma betrokken Justitieorganisaties. In
de loop van 2004 is op basis van concrete plannen een bedrag van € 14,9
overgeheveld naar de desbetreffende operationele doelstellingen. Het ging
daarbij onder meer om middelen voor het instandhouden van het Justitieel casusoverleg
door Openbaar Ministerie (operationele doelstelling 3.3.1€ 1,6 miljoen)
en de Raad voor de Kinderbescherming (operationele doelstelling 3.4.7 € 3,3
miljoen), landelijke invoering van nachtdetentie bij de JJI's (operationele
doelstelling 5.1.3 € 2,1 miljoen) en de groei van het aantal jeugdreclassering-
en jeugdbeschermingszaken (operationele doelstelling 3.4.8 € 6,0
miljoen).Uiteindelijk is een bedrag van € 2,0 miljoen van de projectgelden
onbesteed gebleven doordat de kosten van een aantal acties lager uitvielen
dan aanvankelijk geraamd.OntvangstenDe ontvangsten van de Raad zijn in het kader van kinderopvang, USZO en
interne en externe detacheringen hoger dan begroot.Operationele doelstelling 3.4.8Het adequaat uitvoeren van de opgelegde maatregelen van jeugdbescherming
en van de jeugdreclassering.ResultatenEen eerste inventarisatie van nazorgprogramma's heeft een plan van aanpak
opgeleverd waarin beschreven wordt op welke manier de nazorg verbeterd kan
worden. Om de communicatie tussen justitiële jeugdinrichtingen en de
jeugdreclassering beter te laten verlopen zijn modellen ontwikkeld waarmee
lokale afspraken worden gemaakt over de samenwerking met de Raad voor de Kinderbescherming
en de Justitiële jeugdinrichtingen. Ook lopen op dit moment
drie samenwerkingspilots van Workwise-Nederland tussen jeugdreclassering en
volwassenreclassering met de Justitiële jeugdinrichtingen.VWS en Justitie hebben gezamenlijk opdracht gegeven aan het expertisecentrum
voor Jeugd, Samenleving en Opvoeding (JSO) voor het ontwikkelen van een reeks
van producten ten behoeve van opvoedingsondersteuning. In 2004 is een aantal
van deze producten in concept gereedgekomen.Per 1 april 2004 is het door aspirant-adoptiefouders te betalen bedrag
voor de voorlichtingscursus verhoogd naar € 900. De directe kosten
voor de voorlichtingscursus komen daarmee geheel voor rekening van de ouders.De huidige doorlooptijd van de adoptieprocedure is ongeveer 27 maanden,
inclusief de wachttijd voor de voorlichtingscursus. Het aantal in Nederland
aangekomen adoptiekinderen is in 2004 ongeveer gelijk gebleven. De in de begroting
van 2004 aangekondigde wachtlijst (met daarbij na de wachttijd een doorlooptijd
van twaalf maanden) is vooralsnog niet ingevoerd. Het besluit terzake is in
het najaar van 2004 met ketenpartners en belangenorganisaties onderwerp van
overleg geweest en komt in een beleidsbrief interlandelijke adoptie aan de
Tweede Kamer vóór 1 maart 2005 nader aan de orde.Voor medewerkers van de jeugdreclassering is gewerkt aan het opstellen
van een methodisch handboek. Op basis van een extern verricht onderzoek naar
de kostprijzen van ITB-trajecten zijn (voorlopig) nieuwe, hogere kostprijzen
vastgesteld.De Raad heeft in samenwerking met de brancheorganisatie van de Bureaus
Jeugdzorg, een landelijk toetsingskader opgesteld voor de samenwerking tussen
de organisaties op regionaal niveau. De positionering van de Bureaus Jeugdzorg
als eerstelijn heeft niet geleid tot een lagere instroom bij de Raad. Er doet
zich juist een groei in beschermingszaken voor; ook de instroom bij de Bureaus
Jeugdzorg is de afgelopen jaren gestegen. De Raad doet onderzoek naar de onderliggende
factoren.Volume- en Prestatiegegevens RealisatieBegroting Verschil 2002200320042004 Aantal instroom voogdij903973823900– 77Aantal instroom voorlopige voogdij334412549330219Aantal instroom ondertoezichtstelling5 358–6 7455 5001 245totaal6 5951 3858 1176 7301 387 Aantal instroom reguliere jeugdreclassering5 1645 8886 4565 700756Aantal instroom ITB Harde Kern297398378660– 282Aantal instroom ITB Criem385579623890– 267totaal5 8466 8657 4577 250207Bij de verantwoording over het jaar 2003 bleek dat er sprake was van problemen
in het leveren van betrouwbare beleidsinformatie. In 2004 zijn de
geconstateerde registratie- en definitieproblemen aangepakt. Dit heeft geleid
tot betrouwbare cijfers over het jaar 2004.Instroom JeugdbeschermingsmaatregelenDe verwachting voor 2004 was dat met alle activiteiten gericht op de invoering
van de Wet op de Jeugdzorg en het beter gaan functioneren van de Bureaus Jeugdzorg,
het aantal voorlopige voogdijen en de instellingsvoogdijen langzaam zou teruglopen.De instroom van de voogdijpupillen is sterker gedaald dan verwacht; hiervoor
is geen eenduidige verklaring te geven.Ten gevolge van het verscherpte aanpak van drugssmokkel op de Nederlandse
luchthavens is er juist sprake geweest van een sterke toename van het aantal
minderjarigen waarvoor een voorlopige voogdijmaatregel is uitgesproken. Het
effect van dit beleid was ten tijde van het opstellen van de begroting 2004
niet te voorzien.Het aantal ingestroomde OTS-ers ligt beduidend hoger dan begroot. Uit
onderzoek bij de Raad blijkt eveneens sprake van een hoger aantal aanmeldingen
dan in voorgaande jaren, en ook de ernst van de gevallen is toegenomen.Instroom jeugdreclasseringmaatregelenDe stijging van reguliere jeugdreclassering is het gevolg van de inzet
op de aanpak van de jeugdcriminaliteit. In de begroting 2004 was rekening
gehouden met een groei bij de jeugdreclassering. Naar verwachting zou deze
groei zich door de nadruk in het beleid op meer maatwerk richting jongeren,
voornamelijk manifesteren in de meer gedifferentieerdere jeugdreclasseringmaatregelen
als ITB Harde Kern en ITB Criem. Door de uitbreiding van ITB Criem naar meer
gemeenten in de loop van 2004 is sprake van een beperkte groei, al is deze
sterk achtergebleven bij de verwachtingen. Door de verscherpte aanpak van
de veelplegers lijkt er minder behoefte te zijn aan de aanpak ITB Harde kern,
maar een eenduidige verklaring voor het teruglopen van deze maatregel is niet
te geven.Internationale kinderontvoering RealisatieBegrotingVerschil 20022003200420042004Teruggeleiding (inkomend)33263145– 14Teruggeleiding(uitgaand)5870764531Omgangsregeling(inkomend)86715– 8Omgangsregeling(uitgaand)2111020– 10Beleidsevaluatieonderzoek– In juli 2004 is het rapport Evaluatieonderzoek
Wobka, Een evaluatieonderzoek naar de Wet opneming buitenlandse kinderen ter
adoptie uitgebracht. Uit deze evaluatie blijkt dat de Wobka op de
meeste punten voldoende waarborgen biedt voor het voorop stellen van het belang
van het kind bij adoptie en voor een zorgvuldige omgang met betrokkenen in
het adoptieproces. Het systeem van deelbemiddeling biedt onvoldoende mogelijkheden
om het belang van het kind te waarborgen. Er lijkt overwegend draagvlak te
zijn voor de huidige maximum leeftijdsgrens van 46 jaar.– De evaluatie van de pilots in het kader van het project Deltaplan
Gezinsvoogdij is eind 2004 afgerond. Uit het evaluatie-onderzoek blijkt dat verbeteringen zijn behaald op het terrein van doelrealisatie,
tevredenheid van cliënten en gezinsvoogdijwerkers, de kwaliteit van de
dossiers, en de werkdruk van gezinsvoogdijwerkers. Begin 2005 zal de beoogde
besluitvorming over de implementatie van de resultaten van het project plaatsvinden.– In 2004 is een onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid van een
instrument voor het meten van de effectiviteit van de uitvoering van voogdij
en gezinsvoogdij. Uit het onderzoek blijkt dat het mogelijk is een instrument
te ontwikkelen om periodiek de effecten van de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen
te meten. Voorwaarden daarbij zijn dat het instrument gebruikersvriendelijk
is, vooral wordt ingezet om de kwaliteit van de jeugdbescherming te verbeteren
en aansluit bij andere, vergelijkbare ontwikkelingen in het Bureau jeugdzorg.– Het onderdeel van de recidivemonitor over de recidive na begeleiding
van de jeugdreclassering, is nog niet afgerond, maar komt het 1e kwartaal
2005 beschikbaar.– In 2004 is een onderzoek naar recidive bij jeugdigen met een reclasseringsbegeleiding
opgezet.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 3.4.8       uitgaven222 849176 747190 329202 446191 23811 208programma-uitgaven220 796174 985188 857201 222190 12811 094waarvan:      – bijdragen 033000– subsidies220 796171 458186 151199 239190 1289 111apparaatsuitgaven2 0531 7621 4721 2241 110114 ontvangsten12 9261 1352 1595 4066634 743 verplichtingen231 201194 768191 284210 854191 23819 616Financiële toelichtingUitgavenHet verschil tussen de begroting en de realisatie van € 11,2
miljoen is vooral te verklaren uit een hogere subsidieverlening (€ 8,4
miljoen) aan de Bureaus jeugdzorg in verband met de toename van het aantal
zaken jeugdbescherming en jeugdreclassering. Daarnaast is een bedrag van € 1,3
miljoen toegevoegd uit het budget van Jeugd Terecht (operationele doelstelling
3.4.7) ter dekking van de kosten van het projectteam Jeugd Terecht en een
aantal specifieke subsidies en uitgaven.De in het kader van het hoofdlijnenakkoord gereserveerde middelen voor
opvoedingsondersteuning (€ 1,0 miljoen) zijn overgeheveld naar de
begroting van het ministerie van VWS. Justitie en VWS hebben ervoor gekozen
de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van opvoedingsondersteuning bij
de (grotere) gemeenten neer te leggen. Daarom zijn als eerste stap de extra
middelen voor het jaar 2004 via het ministerie van VWS bij de vier grote steden
ingezet.OntvangstenDe (incidenteel) hogere ontvangsten is het gevolg van het inhalen van
achterstanden bij de vaststelling van de subsidies aan de Bureaus jeugdzorg.4 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Het scheppen van zodanige voorwaarden dat de rechtspraak kan voldoen aan
haar maatschappelijke taak.Het verlichten van de belasting van de rechterlijke machtIn het deel «Beleidsprioriteiten» zijn reeds diverse activiteiten
aan de orde geweest die in 2004 ontplooid zijn om de algemene overbelasting
van de rechtspraak mede helpen tegen te gaan, zoals de vier zogeheten verbetervoorstellen
op het gebied van het strafrecht, het wetsvoorstel OM-afdoening en het project
afschaffing verplicht procuraat. In het verlengde daarvan kan het onderzoek
«geschilbeslechtingsdelta 2003», dat door het WODC in de periode
augustus 2002-maart 2004 is uitgevoerd, genoemd worden. In dit onderzoek stond
de vraag centraal in welke mate civiel- en bestuursrechtelijke problemen voor
komen onder de bevolking en welke wegen burgers bewandelen om die problemen
op te lossen. Voor wat betreft de consequenties voor beleid geldt dat de resultaten
van het onderzoek het beeld bevestigen dat burgers reeds op dit moment veel
geschillen buiten de rechter om oplossen, hetgeen past in het vigerend kabinetsbeleid
om de eigen verantwoordelijkheid van de burger te stimuleren.In aanvulling op het onderzoek zijn in 2004 ook de voorbereidingen gestart
rond het opzetten van een ontwikkeltraject informatievoorziening rechtspraak
en buitengerechtelijke geschiloplossing. Het is de bedoeling dat dit traject
zal leiden tot een structurele informatievoorziening inzake de inrichting
en werking (prestaties) van de rechtspraak en de buitengerechtelijke geschiloplossing.Prognosemodel rechtspraakIn 2004 is een eerste gevalideerde module van het Prognosemodel Justitieketen
(PMJ) tot stand gekomen. Het betreft het onderdeel PMJ-strafketen. Hiermee
kan onder meer de toekomstige vraag naar strafrechtspraak worden geprognosticeerd.
In ontwikkeling is genomen een tweetal modules van PMJ teneinde de toekomstige
vraag naar civiele en bestuursrechtspraak te kunnen prognosticeren. Bij de
ontwikkeling van PMJ is de Raad voor de rechtspraak nauw betrokken geweest.Verder verbeteren van de inrichting van het stelselOm de rechtspraak ook op de langere termijn goed te kunnen laten functioneren
en om de knelpunten in het bestaande stelsel op te lossen was het beleid erop
gericht om de onnodige belemmeringen weg te nemen en de mogelijkheden te verkennen
van aanpassingen in de inrichting van het stelsel van de rechtspraak. In het
deel «Beleidsprioriteiten» is hier al het een en ander over vermeld,
onder meer over de totstandkoming van het Besluit Nevenvestigings- en nevenzittingsplaatsen
en het nieuwe Besluit Financiering rechtspraak. Aanvullend hierop kan genoemd
worden het onderwerp arbeidsvoorwaardenbeleid. Ten aanzien van de verantwoordelijkheid
voor het arbeidsvoorwaarden- en personeelsbeleid is tussen de minister van
Justitie en de Raad voor de rechtspraak een praktisch werkende verdeling ontworpen,
die beter aansluit op de nieuwe organisatorische en bestuurlijke verhoudingen.Het waarborgen van het publiek vertrouwen in de rechtspraakIn 2004 heeft een drietal Justitie-Issue-Monitors (JIM) op het terrein
van de rechtspleging plaatsgevonden. Hierbij zijn in 2004 onder meer de volgende
onderwerpen aan burgers voorgelegd: functioneren van rechters, eisen die worden
gesteld aan rechters en griffierechten. De monitors zijn een toetsingsinstrument
voor de minister om door middel van enquêtes meer inzicht te krijgen
in de opinie van burgers over het functioneren van de rechtspleging en indien
nodig het beleid bij te stellen. De resultaten van de in 2004 gehouden monitors
hebben geen aanleiding gegeven om het ingezette beleid te wijzigen.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 4.1   uitgaven733 447696 642715 923777 661794 301– 16 640 ontvangsten126 078135 127137 621164 468150 51213 956 verplichtingen726 2881 352 889800 592793 464794 301– 837Operationele doelstelling 4.1.1Het scheppen van voorwaarden voor het efficiënt functioneren van
de rechtspraak.Ontwikkelingen rechtspraakDe rechtspraak is in het jaar 2004 geconfronteerd met een fors hogere
instroom van zaken dan waar in de begroting 2004 rekening mee werd gehouden.
Ten opzichte van 2003 is de totale instroom met circa. 15% toegenomen. Deze
groei is met name toe te schrijven aan de sectoren kanton, civiel en bestuur.
De groei was echter slechts voor een zeer beperkt gedeelte voorzien en gefinancierd
in de begroting 2004. Toch is de rechtspraak in staat gebleken vrijwel de
gehele toegenomen instroom ook af te doen. De toename van de voorraden is
daarmee beperkt gebleven en ook de doorlooptijden zijn in een aantal gevallen
beperkt toegenomen in 2004. Een ander beeld is te zien in de strafsectoren,
daar is de instroom juist achtergebleven ten opzichte van de begroting. In
hoofdstuk 9 Raad voor de rechtspraak, worden de ontwikkelingen op hoofdlijnen
nader toegelicht. In het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak, dat
tevens aan de Staten-Generaal zal worden aangeboden, zal meer gedetailleerd
ingegaan worden op de diverse ontwikkelingen binnen de rechtspraak in 2004.BeleidsevaluatieonderzoekTen behoeve van de Commissie Evaluatie modernisering rechterlijke organisatie
(de zogeheten Commissie Deetman) is een evaluatieprogramma modernisering van
de rechterlijke organisatie ontwikkeld, bestaande uit vier deeltrajecten.
Het eerste traject betreft de uitvoering van een wetsevaluatie wetten Organisatie
en Bestuur Gerechten en de Raad voor de rechtspraak. Dit traject is in 2004
gestart. Het vierde traject betreft het ontwikkeltraject informatievoorziening
inrichting en werking van de rechtspraak en buitengerechtelijke
geschiloplossing. De aanzetten voor dit traject zijn eveneens in 2004 gegeven.
Het tweede en het derde traject van het evaluatieprogramma (prestatie-indicatoren
en nieuwe instrumentaria Raad voor de rechtspraak) ligt in handen van de Raad
voor de rechtspraak.Hieronder wordt een overzicht gegeven van het in 2004 afgerond onderzoek
en onderzoek dat in 2004 van start is gegaan:OnderzoekGeschilbeslechtingsdelta14–5–2004AfgerondInternationaal onderzoek inrichting rechtsstelsels24–9–2004AfgerondForum shopping6–2–2004AfgerondLiteratuurstudie Geschilbeslechtingsdelta rechtspersonen17–9–2004AfgerondNon-judiciële taken van de rechterLopend Naar een conceptueel kader voor de spreiding van rechtspraak.
Een verkenning a.d.h.v. inzicht uit onderwijs en zorgLopend Internationale Benchmark Efficiency of JusticeLopend Literatuuronderzoek niet-rechterlijke actoren in de rechtspraakLopend Verkennend onderzoek gerechtelijk voorportalenLopend Prognosemodel civielrechtelijke ketenLopend Prognosemodel bestuurLopend Rechtsvergelijking functioneren hoger beroepLopend Het onderzoek «internationaal onderzoek inrichting rechtsstelsels»
betrof de vraag of aan andere rechtsstelsels inzichten kunnen worden ontleend
die bijdragen aan de oplossing van knelpunten die het gevolg zijn van onze
territoriale jurisdictie (onevenwichtige zaaksverdeling/piekbelasting). Het
onderzoek heeft geen nieuwe inzichten opgeleverd. Nederland blijkt voorop
te lopen in de aanpak van dit soort problemen (bijvoorbeeld door het creëren
van de mogelijkheid zaken over te hevelen, vliegende brigades en coördinatiecentra
megazaken en vreemdelingenzaken. Eind 2003 is een onderzoek gestart naar Forumshopping
in Nederland. Het onderzoek is complementair aan een eerdere literatuurstudie
van het WODC naar forumshopping in de Verenigde Staten. Uit het onderzoek
is gebleken dat partijen zoals de advocatuur keuzemogelijkheden voor een bepaald
gerecht of een bepaalde rechter inzetten als strategie in een rechtszaak.
Dit bevestigt het beeld uit de amerikaanse literatuur voor de situatie in
dat land. De resultaten van het onderzoek bieden input voor vraagstukken inzake
de verdeling van de rechtsmacht. Voor wat betreft de resultaten van het onderzoek
«Geschilbeslechtingsdelta» wordt verwezen naar het begin van dit
beleidsartikel.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.1.1   uitgaven714 107664 381682 914741 805747 478– 5 673programma-uitgaven706 362649 761673 962734 557744 269– 9 712waarvan:      – bijdrage Raad voor de rechtspraak0649 761673 962734 557744 269– 9 712waarvan:      – bijdrage/projecten SR013 97515 73916 317016 317apparaatsuitgaven7 74514 6208 9527 2483 2094 039 ontvangsten126 078132 527135 535162 854150 51212 342 verplichtingen707 0531 320 651767 383757 637747 47810 159Financiële toelichtingUitgavenGedurende het jaar hebben diverse budgetbijstellingen plaatsgevonden,
deze zijn bij 1e en 2e suppletore wet toegelicht. De hogere uitputting op
de apparaatsuitgaven wordt veroorzaakt doordat enkele uitgaven zoals de huisvestingskosten
voor de Hoge Raad en de organisaties vallend onder operationele doelstelling
4.1.3 op dit artikel worden verantwoord, terwijl het budget wel verdeeld is
over de beide andere artikelen. Met ingang van 2005 worden de huisvestingskosten
op de desbetreffende operationele doelstelling verantwoord. De Raad voor de
rechtspraak heeft ten opzichte van de stand van de najaarsnota 2004 een onderuitputting
van circa € 10,9 miljoen (ruim 1%) gerealiseerd. Het gaat hierbij
voor circa € 1,9 miljoen om een terugontvangst van teveel betaalde
WAO-gelden en daarnaast om het saldo van alle gerechten. In hoofdstuk 9 Raad
voor de rechtspraak wordt nader ingegaan op de oorzaak hiervan.OntvangstenDe meevallende ontvangsten zijn onder meer veroorzaakt door enkele eenmalige
terugontvangsten van de Rijksgebouwendienst (RGD) bij de Raad voor de rechtspraak
een meevaller op de griffierechten door de tevens fors toegenomen instroom
van zaken bij de gerechten.Operationele doelstelling 4.1.2Het scheppen van voorwaarden voor het efficiënt functioneren van
de Hoge Raad.Hoge Raad RealisatieBegrotingVerschil 20022003200420042004Instroom4 3414 9995 1005 146– 46– civiele zaken440471500540– 40– strafzaken2 8253 0283 4003 566– 166– belastingzaken1 0761 5001 2001 040160 Uitstroom4 9064 9924 9395 131– 192– civiele zaken518539539540– 1– strafzaken3 4063 1993 3003 566– 266– belastingzaken9821 2541 1001 02575ToelichtingDe totale instroom bij de Hoge Raad is in 2004 slechts marginaal achtergebleven
ten opzichte van de begroting. Met name de instroom van strafzaken is lager
geweest dan begroot. Dit beeld is consistent met het beeld bij de hoven waar
eveneens een lagere instroom was te zien in 2004De totale uitstroom bij de
Hoge Raad is in 2004 bijna 4% lager dan begroot. Dit wordt grotendeels verklaard
door dat er 7,5% minder strafzaken zijn uitgestroomd dan in eerste instantie
begroot. Ten opzichte van 2003 zijn er wel 3,2% meer strafzaken afgehandeld,
dus is er wel sprake van groei op basis van de intensiveringen door het Veiligheidsprogramma.
De ontwikkeling ten opzichte van 2003 van civiele zaken is stabiel en in de
belastingsector is sprake van een afname. Misschien is dit een voorbode van
de komende invoering van belastingrechtspraak in twee instanties.Door de Hoge Raad is in 2004 geïnvesteerd in automatisering, beveiliging
en verbetering van de bedrijfsvoering. Dit verklaart dat het budget geen gelijke
tred heeft gehouden met de productieontwikkeling in de afgelopen jaren. De
investeringen op het gebied van de ondersteunende organisatie en de automatisering
zullen in de toekomst leiden tot een betere ondersteuning van de raad en het
parket bij de behandeling van zaken.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.1.2   uitgaven12 30817 48919 41820 08919 783306programma-uitgaven12 27217 23419 26219 93919 730209waarvan:      apparaatsuitgaven362551561505397 ontvangsten03761002510251 verplichtingen12 18417 46819 41520 21119 783428Operationele doelstelling 4.1.3Het scheppen van voorwaarden voor een doelmatige inzet van middelen bij
het College Bescherming Persoonsgegevens, de Commissie Gelijke Behandeling,
de Centrale Justitiële Documentatiedienst en de Nederlandse Vereniging
voor Rechtspraak, met inachtneming van de eisen die gesteld worden aan de
professionele kwaliteit.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.1.3   uitgaven5 12314 55313 31515 37926 786– 11 407programma-uitgaven5 11914 44813 25115 29726 758– 11 461waarvan:      apparaatsuitgaven410564822854 ontvangsten02 2191 9761 35701 357 verplichtingen5 07114 54613 49915 25426 786– 11 532Financiële toelichtingUitgavenGedurende het jaar hebben diverse budgetbijstellingen plaatsgevonden,
deze zijn bij suppletore wetten toegelicht. De lagere uitputting op operationele
doelstelling 4.1.3 ten opzichte van de Najaarsnota heeft met name te maken
met de centrale betaling van de huurkosten ten laste van operationele doelstelling
4.1.1.OntvangstenOp dit artikel heeft eveneens bij najaarsnota een bijstelling plaatsgevonden
in verband met enkele desalderingsposten. De realisatie is nagenoeg gelijk
aan deze bijgestelde begrotingsstand.Operationele doelstelling 4.1.4Het faciliteren van ontwikkelingen op het gebied van internationalisering
en rechtspraak.In het kader van het Nederlands EU voorzitterschap is in december een
2-daagse conferentie gehouden over de betekenis van Europese organen als Europees
Justitieel Netwerk (EJN), Eurojust en Europol voor de internationale strafrechtelijke
samenwerking.Het verder gestalte geven aan de relatie tussen het EJN en de Internationale
Rechtshulp Centra (IRC's) wordt nader uitgewerkt in de inmiddels in gang gezette
herinrichting van de IRC's.In december 2004 hebben Nederland en de Hoofdaanklager van het Internationaal
Strafhof een Memorandum of Understanding (MoU) getekend. Dit MoU beoogt de
samenwerking en justitiele rechtshulp tussen Nederland en het Internationaal
Strafhof te vergemakkelijken. Het onderstreept de complementariteit van de
jurisdictie van het Internationaal Strafhof en daarmee ook het belang van
een efficiënte wederzijdse samenwerking in de opsporing en vervolging
van strafbare feiten die binnen de rechtsmacht van het Strafhof
vallen. Het MoU kan worden gezien als een gemeenschappelijke overeenstemming
over de interpretatie van het Statuut van Rome enerzijds en de Uitvoeringswet
Internationaal Strafhof (Rijkswet van 20 juni 2002, Stb. 314) anderzijds.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.1.4   uitgaven1 909219276388254134programma-uitgaven000000apparaatsuitgaven1 909219276388254134 ontvangsten0510606 verplichtingen1 980224295362254108Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Toegankelijk recht voor rechtzoekenden die deskundige juridische bijstand
nodig hebben en die niet over voldoende financiële middelen beschikken.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 4.2   uitgaven277 840330 662361 499378 354370 5777 777 ontvangsten04 8025 1924 5094 129380 verplichtingen310 402353 773396 930398 608370 57728 031Operationele doelstelling 4.2.1Een adequaat stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand voor minder draagkrachtige
rechtzoekenden.ResultatenDe voorstellen voor herziening van het stelsel zijn op 18 november 2003
door de Tweede Kamer aangenomen. De herziening houdt in een versterking van
de 1e lijns hulp via de fasegewijze invoering van 30 regionaal verspreide
juridische loketten. In de tweede helft van 2004 zijn de eerste 5 juridische
loketten geopend. De overige loketten volgen voor 1 juli 2005. Ook is er overeenstemming
bereikt tussen de Raden voor Rechtsbijstand en de Bureaus Rechtshulp die als
commercieel advocatenkantoor willen gaan functioneren. Hiermee
zal een substantieel aantal Bureaujuristen als advocaat gaan deelnemen aan
het stelsel. Aangezien de stelselherziening budgettair neutraal plaatsvindt,
heeft de herziening geen invloed op de rechtsbijstandbegroting. Daarnaast
zijn er maatregelen getroffen om het aanbod van advocaten die actief zijn
op het terrein van de gesubsidieerde rechtsbijstand ook in de toekomst te
waarborgen. Onder andere is hiertoe de eerste tranche van de verhoging van
het uurtarief per 1 januari 2004 gerealiseerd. De tweede tranche volgt op
1 januari 2005.Op 9 juli 2004 is het wetsvoorstel VIValt dat het netto maandinkomen vervangt
door het fiscale inkomens- en vermogensbegrip aan de Tweede Kamer aangeboden.
Hierdoor worden de administratieve lasten die voor de advocatuur gepaard gaan
met de aanvraag van toevoegingen aanzienlijk (met circa 50%) verminderd, waardoor
de toeslag voor administratieve lasten met eenzelfde percentage kan worden
verminderd. Deze vragen zijn begin 2005 beantwoord. Invoering is afhankelijk
van het tijdstip van de plenaire behandeling.De afgelopen jaren hebben de raden voor rechtsbijstand gewerkt aan de
ontwikkeling van een nieuw geautomatiseerd systeem (Tractor) ter ondersteuning
van de primaire processen. Als basis van het nieuwe systeem was gekozen voor
een standaardapplicatie. Gedurende de ontwikkel- en implementatiefases bleek
echter dat de benodigde functionaliteiten complexer waren dan was voorzien.
Medio 2004 hebben de raden besloten om het project voortijdig te beëindigen.
Voor dit project is vanuit Justitie een incidentele bijdrage van € 0,9
miljoen beschikbaar gesteld.Volume- en prijsgegevensMet de onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de omvang van de aanspraak
op de gesubsidieerde rechtsbijstand. Het betreffen de verplichtingen die door
de raden voor rechtsbijstand zijn aangegaan. eenheidrealisatiebegrotingVerschil  2002200320042004 apparaat             apparaatuitgaven raden voor rechtsbijstand      prijs€ 1,–€ 39,7€ 40,2€ 40,8€ 40,2€ 0,6volume (afgegeven toevoegingen en producten stichtingen)aantallen353 514371 383371 972365 7156 257vaste kosten€ 1 000,-€ 8 272€ 9 599€ 8 830€ 8 681€ 149       programma             strafzaken (ambtshalve)      prijs€ 1,–€ 868€ 944€ 1 020€ 975€ 45volume (aantal afgegeven toevoegingen)aantallen86 99293 88498 86688 34210 524       strafzaken (reguliere)      prijs€ 1,–€ 600€ 608€ 639€ 630€ 9volume (aantal afgegeven toevoegingen)aantallen29 86435 96437 80033 5644 236       civiel-/bestuursrechtelijke zaken (excl. asiel)      prijs€ 1,–€ 685€ 647€ 668€ 679–€ 11volume (aantal afgegeven toevoegingen)aantallen159 289183 948187 539165 99021 549       inverzekeringstellingen      prijs€ 1,–€ 205€ 219€ 236€ 225€ 11volume (aantal piketten)aantallen74 85881 35088 50683 8584 648       stichtingen rechtsbijstand      prijs€ 1,–€ 115€ 129€ 134€ 129€ 5volume (aantal afgehandelde zaken)aantallen214 607225 027214 556221 485– 6 929       rechtsbijstandaan
asielzoekers      prijs€ 1,–€ 4 017€ 3 273€ 4 080€ 1 790€ 2 290volume (aantal asielzoekers)aantallen17 03311 5807 81330 000– 22 187Toelichting kengetallenPrijzenRegulierDe afwijkingen tussen kostprijzen (begroting 2004 versus realisatie 2004
en realisatie 2003 versus realisatie 2004) kunnen grotendeels door het volgende
worden verklaard:– de arbeidsvoorwaardenontwikkeling en de hieruit voortvloeiende
indexering van het uurtarief;– de doorwerking van de per 1 januari 2002 ingevoerde kwaliteitstoeslag,
die vanaf 1 januari 2004 integraal onderdeel uitmaakt van het uurtarief;– de verhoging van het uurtarief: deze is van invloed op alle toevoegingen
en inverzekeringstellingen;– de verhoging van de eigen bijdragen en de aanscherping van de
anticumulatieregeling: deze maatregelen hebben een prijsverlagend effect op
alle inkomensafhankelijke toevoegingen (civiele toevoegingen en reguliere
straftoevoegingen).AsielVoor rechtsbijstand asiel geldt dat de gemiddelde prijs wordt uitgedrukt
in een prijs per asielzoeker. De instroom van het aantal asielzoekers is echter
wederom sterk gedaald. De gevolgen voor de rechtsbijstand van deze daling
zijn echter pas na enige tijd waarneembaar, aangezien er tijd zit tussen een
instromende asielzoeker en een afgegeven toevoeging, met name ten aanzien
van toevoegingen voor een beroepszaak. Daarnaast worden de relatief hoge gemiddelde
kosten ook veroorzaakt doordat de kosten die samenhangen met de voorfase van
de asielprocedure (in de aanmeldcentra) veelal vaste kosten betreffen.VolumeToevoegingen in strafzaken/inverzekeringstellingDe groei van het aantal straftoevoegingen en inverzekeringstellingen als
gevolg van intensiveringen in de strafrechtketen heeft zich evenals voorgaande
jaren ook in 2004 verder doorgezet.De stijging is aanzienlijk groter dan bij het opstellen van de begroting
2004 werd verwacht: bij het opstellen van de begroting werd reeds geanticipeerd
op een wijziging in de vreemdelingenwet per 1 januari 2004 (de rechterlijke
toets van 10 dagen naar 28 dagen) die het aantal toevoegingen voor vreemdelingenbewaring
zou doen dalen. De wijziging is per 1 september 2004 van kracht en heeft
derhalve nog niet het beoogde effect gehad.Toevoegingen in civiele- en bestuursrechtelijke zakenHet aantal civiele- en bestuursrechtelijke zaken is in 2004 licht toegenomen
ten opzichte van het jaar 2003.Ten opzichte van de begroting is de toename echter fors. In 2003 is het
aantal civiele toevoegingen fors toegenomen. Dat het aantal civiele toevoegingen
zo sterk zou stijgen was ten tijde van het opstellen van de begroting 2004
nog niet bekend.Zaken stichtingen rechtsbijstandDe productie van de stichtingen rechtsbijstand is iets afgenomen. Dit
wordt veroorzaakt doordat in enkele ressorten de omslag heeft plaatsgevonden
van bureau rechtshulp naar juridisch loket (stelselherziening). Een deel van
de productie is overgenomen door de reeds geopende loketten en de advocatuur.
Deze productie is nog niet zichtbaar in bovenstaande tabel om vermenging van
onvergelijkbare producten te voorkomen. Over de voortgang van de stelselherziening
wordt de Tweede Kamer periodiek op de hoogte gehouden.BeleidsevaluatieonderzoekDe door de Raden voor Rechtsbijstand in overleg met het ministerie ontwikkelde
monitor heeft geleid tot beleidsrelevante gegevens over de toegankelijkheid,
het aanbod en de kwaliteit van de gesubsidieerde rechtsbijstand. Deze onderzoeksgegevens
zijn gepubliceerd in de Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2003 en 2004.
Beide onderzoeksrapporten zijn aangeboden aan de Tweede Kamer (TK II, 2004–2005,
29 800 VI, nr. 39). Bij die gelegenheid is de Tweede Kamer tevens geïnformeerd
over de beleidsmatige conclusies die aan de bevindingen van het monitoronderzoek
zijn verbonden.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.2.1   uitgaven277 840330 662361 499378 354370 5777 777programma-uitgaven277 035329 873360 383377 296369 4427 854waarvan:      – subsidies277 035327 623348 715374 223369 4424 781apparaatsuitgaven8057891 1161 0581 135– 77 ontvangsten04 8025 1924 5094 129380 verplichtingen310 402353 773396 930398 608370 57728 031Financiële toelichtingUitgavenVoornaamste verschil tussen de vastgestelde begroting en de realisatie
over 2004 zijn de budgettaire aanpassingen bij de suppletore wetten. Deze
zijn onder andere compensatie voor de autonome groei van het aantal inkomensafhankelijke
toevoegingen van € 16,3 miljoen en een per saldo meevaller van € 11,2
miljoen vanwege de lagere instroom en afhandeling van asielverzoeken en de
groei van het aantal straftoevoegingen en inverzekeringstellingen.Daarnaast zijn diverse mee- en tegenvallers:– een meevaller, omdat de kosten van de verhoging van het uurtarief
in 2004 iets lager waren dan opbrengsten van de bijbehorende dekkingsmaatregelen
(verhoging eigen bijdragen en aanscherping anticumulatieregeling); deze meevaller
is overigens eenmalig;– compensatie voor de afkoop van de subsidieregeling met het Clara
Wichmann Instituut in het kader van de beëindiging van de subsidierelatie;– compensatie voor de kosten van de deurwaarders en kosten van deskundigen.Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Sanering van schulden van burgers in een problematische schuldensituatie
die minnelijk niet oplosbaar is.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 4.3   uitgaven10 39110 60511 03015 47111 1434 328 ontvangsten012202 verplichtingen10 84111 26411 09517 37911 1436 236Operationele doelstelling 4.3.1Een adequaat stelsel van wettelijke schuldsanering voor natuurlijke personen
in een problematische schuldensituatie.ResultatenEen advies aan de minister van Justitie door de Commissie Schone Lei II
(februari 2004) is omgezet in een concept-wetsvoorstel, dat in consultatie
is gegaan bij alle betrokken maatschappelijke organisaties. Op 16 december
2004 kon het definitieve wetsvoorstel (29 942) aan de Tweede Kamer worden
aangeboden. De strekking van het wetsvoorstel is tweeledig: vereenvoudiging,
maar ook beperking van de toegang tot de Wet schuldsanering natuurlijke personen
(Wsnp) tot die schuldenaren voor wie kan aantonen dat de sanering echt zin
heeft. Om het minnelijk schuldhulptraject te ondersteunen worden ook de mogelijkheden
voor een gedwongen schuldregeling (dwangakkoord) verbeterd.De vergoedingenstructuur voor de bewindvoerder is in 2004 op orde gebracht
via twee wijzigingen van algemene maatregelen van bestuur, en wederom geïndexeerd.
Het salaris van de bewindvoerder is verhoogd en de subsidiebevoorschotting
is verbeterd. In 2004 is tenslotte het kwaliteitsbeleid bij de Raad in gang
gezet: de Richtlijnen voor de bewindvoering zijn tot stand gekomen, de eerste
lichting bewindvoerders is bijgeschoold, en een competentieprofiel bewindvoerder
is ontwikkeldVolume- en prijsgegevens schuldsaneringMet de onderstaande tabel wordt beoogd inzicht te geven in de omvang van
de aanspraak op de wettelijke schuldhulpverlening. Het betreffen de verplichtingen
die door de raad voor rechtsbijstand Den Bosch zijn aangegaan. eenheidrealisatiebegrotingverschil  2002200320042004 apparaatsuitgaven             prijs€ 1,–€ 43€ 38€ 27€ 43– € 16volume (aantal Wsnp-zaken)aantallen7 8499 01011 8787 5004 378       programmauitgaven             schuldsaneringszaken      prijs€ 1,–€ 1 235€ 1 273€ 1 297€ 1 344– € 47volume (aantal Wsnp-zaken)aantallen7 8499 01011 8787 5004 378Toelichting kengetallenHet aantal schuldsaneringzaken is in 2004 verder toegenomen. Deze stijging
heeft betrekking op zowel de particuliere Wsnp-zaken als de (ex-)ondernemerzaken.De daling van de gemiddelde (zaaks)prijs ten opzichte van de begroting
wordt veroorzaakt doordat het aandeel van relatief goedkopere particuliere
Wsnp-zaken groter is dan bij de begroting was geraamd. Hierdoor is de (gewogen)
gemiddelde prijs van alle Wsnp-zaken iets lager is dan begroot. De stijging
van de gemiddelde prijs ten opzichte van de realisatie 2003 is bijna geheel
toe te wijzen aan de arbeidsvoorwaardenontwikkeling. De daling van de apparaatsprijs
is geheel toe te wijzen aan de stijging van het volume: de apparaatskosten
betreffen hier immers vooral vaste kosten.BeleidsevaluatieonderzoekOpdracht is gegeven aan de Raad voor Rechtsbijstand Den Bosch om voor
het eerst in 2005 een jaarlijkse Monitor Wsnp op te leveren waarin informatie
wordt verzameld omtrent de belangrijkste indicatoren voor de staat van het
wettelijk stelsel van schuldsanering.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.3.1   uitgaven10 39110 60511 03015 47111 1434 328programma-uitgaven10 17910 41910 80615 24910 9034 346waarvan:      – subsidies10 17910 41910 80615 24910 9034 346apparaatsuitgaven212186224222240– 18 ontvangsten012202 verplichtingen10 84111 26411 09517 37911 1436 236Financiële toelichtingUitgavenHet aantal zaken met betrekking tot de Wsnp is in 2004 verder –
van 9 000 in 2003 naar 11 900 zaken in 2004 – fors gestegen.
Bij suppletore wetten zijn in 2004 middelen (in totaal € 4,2
miljoen) ter beschikking gesteld ter dekking van de kosten verbonden aan deze
ontwikkeling.Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Toegankelijkheid van het recht door en met ondersteuning van juridische
dienstverleners alsmede van andere deskundigen en instanties op het terrein
van alternatieve geschilbeslechting.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 4.4   uitgaven7 8895 3177 17912 5449 9002 644 ontvangsten0510557057 verplichtingen8 8587 7228 52117 4739 9007 573Operationele doelstelling 4.4.1Een adequaat stelsel van vrije juridische beroepen.Justitie is verantwoordelijk voor de kernfuncties van het notariaat, de
advocatuur en gerechtsdeurwaarders.ResultatenNotariaat:Wat het notariaat betreft is de Tweede Kamer bij brief van 3 mei 2004
(TK II 2003/04, 23 706, nr. 56) geïnformeerd over diverse, deels
met elkaar samenhangende, beleidstrajecten, zoals de evaluatie van de Wet
op het notarisambt, het toezicht op het notariaat en de trendrapportage.De evaluatie van de Wet op het notarisambt is in gang gezet met de instelling
van de Commissie evaluatie Wet op het notarisambt (Commissie Hammerstein),
die voor 1 juli 2005 zal rapporteren. Deze commissie buigt zich over onder
meer de benoemingsvereisten, opleidingseisen, de ministerieplicht, goodwill
bij overname, de gevolgen van marktwerking, de notaris in dienst van een ander
dan een notaris en de positie van de consument.Op 9 november 2004 is aan de Tweede Kamer het voornemen gezonden om het
toezicht op kwaliteit en integriteit van het notariaat (TK II 2003/04, 23 706,
nr. 59) te intensiveren.Naar aanleiding van het rapport van de Werkgroep notaris in loondienst
is de voorbereiding ter hand genomen van een wetsvoorstel dat het mogelijk
maakt dat een notaris in dienst kan treden bij een andere notaris. Hiermee
wordt beoogd de uitstroom tegen te gaan van kandidaat-notarissen die wel als
notaris willen werken maar niet de overstap willen maken naar
het ondernemerschap. Hierdoor kan worden bereikt dat de continuïteit
van het notariaat op de lange termijn zal zijn gewaarborgd. Naar aanleiding
van de motie van het lid J.M. de Vries (TK II 2002/03, 23 706, nr. 52)
is de Kamer geïnformeerd over de initiatieven die worden ondernomen voor
een herziening van de regeling inzake declaratiegeschillen over notariswerkzaamheden
en over het helder offreren en tariferen.Advocatuur:Naar aanleiding van de motie van het lid K.G. de Vries (TK II 2003/04,
29 279, nr. 7) is op 24 december 2004 een brief aan de Tweede Kamer gezonden
waarin de instelling wordt aangekondigd van een commissie die voor de zomer
van 2005 een compact raamwerk zal opstellen voor de advocatuur (TK II 2004/05,
29 279, nr. 20).Naar aanleiding van de door de Nederlandse Orde van Advocaten vastgestelde
wijzigingsverordening op de Verordening op de praktijkuitoefening (onderdeel
resultaatgerelateerde beloning), is een schorsingsbesluit genomen om voldoende
tijd te creëren voor een zorgvuldige voorbereiding van een vernietigingsbesluit.
Na overleg met de Orde is de Raad van State over het concept-vernietigingsbesluit
om advies gevraagd.Het rapport «De betaling verantwoord» van de werkgroep «Betalingen
aan advocaten» is bij brief van 23 december 2004 aan de Tweede Kamer
gezonden. Als uitwerking hiervan zal de regelgeving ten aanzien van betalingen
aan advocaten door de Orde worden aangescherpt.Deurwaarders:Met de Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders zijn voorbereidingen
in gang gezet om te komen tot een draaiboek voor het optreden in geval van
disfunctionerende gerechtsdeurwaarders. De intensivering van de activiteiten
van gerechtsdeurwaarderkantoren als gevolg van de verslechterde economische
situatie heeft in bepaalde gevallen zijn weerslag op de bedrijfsvoering van
die kantoren. Dit vergt een versterkt toezicht op de financiële situatie
van de beroepsgroep.Het Bureau Financieel (BFT) Toezicht houdt sedert 1999 financieel toezicht
op de deurwaarders en de notarissen. In 2004 is het financieel toezicht extern
geëvalueerd. Het evaluatie-rapport, opgesteld door Het Expertise Centrum,
bevat onder andere de conclusie dat dit toezicht, enkele aandachtspunten daargelaten,
thans doeltreffend en efficiënt door het BFT wordt uitgeoefend (bijlage
bij TK 23 706, nr. 59). Daarnaast oefent het BFT sinds september 2003
toezicht uit op de naleving van de Wet Melding Ongebruikelijke Transacties
en de Wet Identificatie Dienstverlening op de diensten van de advocatuur,
de (kandidaat)-notarissen, registeraccountants, de belastingadviseurs, en
soortgelijke juridische adviseurs. In 2004 is gestart met het daadwerkelijk
uitvoeren van toezichtonderzoeken nadat in 2003 alle aandacht nodig was voor
het treffen van voorbereidingsmaatregelen. Daarnaast is veel tijd gaan zitten
in het vertalen van de wet- en regelgeving naar organisatorische maatregelen,
met het overleggen met andere toezichthouders zoals de FIOD en De Nederlandse
Bank en met de diverse beroepsorganisaties. Ten slotte is in de brief over
toezicht kwaliteit en integriteit notariaat, het BFT genoemd als mogelijke
externe toezichthouder (TK 23 706, 59).BeleidsevaluatieonderzoekOp 23 december 2004 is de eerste Trendrapportage notariaat aan de Tweede
Kamer gezonden (TK II 2003/04, 23 706 nr.60), met aandacht voortoegankelijkheid,
continuïteit, integriteit en kwaliteit van de beroepsgroep.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.4.1   uitgaven3 0613 6444 8969 7024 1235 579programma-uitgaven2 5083 0684 1359 0383 4175 621waarvan:      – bijdragen00714000– subsidies2 5082 8013 2415 7813 4172 364apparaatsuitgaven553576761664706– 42 ontvangsten0189606 verplichtingen3 4455 9956 30811 2544 1237 131Financiële toelichtingUitgavenAan operationele doelstelling 4.4.1 zijn reeds bij suppletore wetten toegevoegd:• een overboeking vanuit het ministerie van Financiën in het
kader van de wet Mot/Wid (€ 2,0 miljoen);• een overheveling van operationele doelstelling 4.2.1 (€ 3,0
miljoen) ten behoeve van de dekking van de kosten die verbonden zijn aan de
verantwoordelijkheid van de Staat in situaties dat een gerechtsdeurwaarder
de verplichting inzake artikel 480 Rechtsvordering niet naleeft;• de kosten voor de verhuizing van het Bureau Financieel Toezicht
(€ 0,6 miljoen).Operationele doelstelling 4.4.2Onderzoeken van vormen van alternatieve (buitengerechtelijke) geschilbeslechting.ResultatenOp 19 april 2004 is een notitie aan de Tweede Kamer gestuurd (TK 2003–2004,
nr. 29 528) ten aanzien van de beleidsvoornemens van ADR/mediation.De in de notitie opgenomen maatregelen zijn er op gericht te bevorderen
dat in die gevallen waarin oplossing van een conflict met behulp van mediation
aangewezen is, partijen ook van het instrument gebruik (kunnen) maken. Op
20 januari 2005 is hierover met de Tweede Kamer gesproken. Teneinde vanaf
1 april 2005 partijen te kunnen doorverwijzen naar een mediator zijn in 2004
de voorbereidingen daartoe gestart.GeschillencommissiesOm de dekkingsgraad van het aantal geschillencommissies voor consumentenzaken
te verhogen is onderzoek gedaan naar het bestaan van buitengerechtelijke klachten-
en geschillenregelingen in Nederland. Op basis van deze informatie zullen
sectoren die tot dusverre geen gebruik maken van een dergelijke
regeling worden aangeschreven en zal worden bezien of eventuele (financiële)
drempels kunnen worden weggenomen.Voorts is door de stichting geschillencommissies voor consumentenzaken
(SGC) een start gemaakt met het project «Geschillenbeslechting Online».
Het project is erop gericht door middel van digitalisering van de klachtafhandeling
te komen tot een verkorting van de doorlooptijden van de procedures, lagere
kosten en verbetering van de toegankelijkheid van de SGC. Justitie ondersteunt
het project met een bijdrage van maximaal€ 150 000 in de kosten.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 4.4.2   uitgaven4 8281 6732 2832 8425 777– 2 935programma-uitgaven4 7021 4791 8352 3875 289– 2 902waarvan:      – subsidies4 7021 4791 5542 3875 289– 2 902apparaatsuitgaven126194448455488– 33 ontvangsten041651051 verplichtingen5 4131 7272 2136 2195 777442Financiële toelichtingUitgavenOp operationele doelstelling 4.4.2 zijn onder andere de kosten van de
mediationprojecten bij de rechtelijke macht begroot. Bij suppletore wetten
zijn de daadwerkelijke kosten van de instandhouding van deze projecten bij
de rechterlijke macht (€ 2,0 miljoen) overgeboekt naar beleidsartikel
4.1.In verband met de vertraging bij de implementatie van de beleidsvoornemens
ten aanzien van mediation zullen een aantal kosten zich pas vanaf 2005 voordoen.
Daarnaast zullen een aantal in 2004 gestarte mediations pas in 2005 worden
afgerond. Aangezien de mediator pas een vergoeding ontvangt na afronding van
de mediation, kon de betaling niet meer in 2004 geschieden. Per saldo blijft
hierdoor een bedrag onbesteed van € 0,9 miljoen.5 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Het bevorderen van de veiligheid in de maatschappij door een effectieve
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende straffen en
maatregelen.Het bewaken en bevorderen van de veiligheid van die samenleving en van
de burgers die daarin wonen, vergt continue inspanningen van de betrokken
Justitie-organisaties en hun (keten)partners. De wijze waarop de door de rechter
opgelegde strafrechtelijke sancties ten uitvoer worden gelegd maakt daar een
essentieel onderdeel van uit.In 2004 zijn vele inspanningen geleverd om de kwaliteit en omvang van
deze tenuitvoerlegging over de gehele linie van sancties, waar nodig en mogelijk,
te verbeteren. In september 2004 is met de wijziging van de Penitentiaire
beginselenwet het meerpersoonscelgebruik mogelijk geworden en landelijk ingevoerd.
Eind 2004 waren 1 000 cellen hiervoor geschikt gemaakt, ofwel 2000 plaatsen.In oktober 2004 trad de wet inzake plaatsing in een Inrichting voor stelselmatige
daders in werking. Eind 2004 waren voor de zeer actieve veelplegers in de
vier grote steden 272 plaatsen voor veelplegers beschikbaar (waarvan 48 voor
de Strafrechtelijke Opvang voor Verslaafden, SOV).Dankzij de ingebruikneming van de eerste detentieboot in Rotterdam zijn
er ultimo 2004 250 plaatsen voor uit te zetten illegalen gerealiseerd.Vermindering van de druk op intramurale sanctiecapaciteit wordt ook nagestreefd
door het uitbreiden van extramurale executiemodaliteiten. In 2004 zijn bij
wijze van pilot 200 plaatsen gerealiseerd voor de toepassing van elektronische
(thuis)detentie voor personen met een lopend vonnis. Het slagingspercentage
van dit experiment bedroeg 94%.Binnen het programma Terugdringen Recidive (TR) zijn een quick-scan en
het diagnose-instrument RISc ontwikkeld ter ondersteuning van een selectieve,
doelgroepgerichte toepassing van gedragsinterventies binnen het gevangeniswezen.
In 2004 zijn drie pilots met de quick-scan van start gegaan en is de voorbereiding
van de landelijke implementatie van RISc in gang gezet. Voorts is een model
ontwikkeld en in pilots beproefd voor de samenwerking tussen reclassering
en gevangeniswezen en is er een plan opgesteld voor verbetering van de aansluiting
van justitie-interventies op maatschappelijke nazorgvoorzieningen.Tot slot is eind 2004 het wetsvoorstel voor de herziening van de vervroegde
invrijheidstelling in een voorwaardelijke invrijheidstelling in december aan
de Raad van State voorgelegd voor advies.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 5.1   uitgaven1 232 8261 301 3071 447 6941 551 5281 524 19527 333 ontvangsten05973 6294 994454 949 verplichtingen1 239 1411 316 3611 437 6841 559 1511 524 19534 956Operationele doelstelling 5.1.2De tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen
en vrijheidsbenemende maatregelen binnen het gevangeniswezen en het bevorderen
van de maatschappelijke reïntegratie van gedetineerden.ResultatenDe capaciteitsdoelstelling voor het gevangeniswezen voor 2004 bedroeg
12 839 plaatsen. De doelstelling is onder andere met de Veiligheidsenveloppe
tranche 2004 verhoogd tot 13 897 plaatsen. De gemiddelde gerealiseerde
capaciteit (14 061 plaatsen) is in 2004 164 plaatsen hoger uitgevallen
dan (uiteindelijk) begroot. Ook het gebruik van politiecellen is 117 plaatsen
hoger dan de bijgestelde begroting. Per 1 september 2004 zijn binnen de bestaande
strafrechtelijke sanctiecapaciteit 1 200 sobere plaatsen speciaal aangewezen
voor de tenuitvoerlegging van vervangende hechtenis voor niet betaalde boetes
c.q. gijzelingen in Mulder-zaken. De doelstelling is hiermee gehaald. De capaciteit
in de detentiecentra bedroeg in 2004 1 277 plaatsen. Vanwege het voornemen
om SOV onder te brengen binnen de ISD is het aantal SOV-plaatsen 57 plaatsten
ten opzichte van de begroting achter gebleven.De uitbreiding van het aantal detentieplaatsen in 2004 in het kader van
het meerpersoonscelgebruik heeft ertoe geleid dat vanaf medio oktober 2004
geen IVO (incidenteel versneld ontslag) of SOB (ambtshalve strafonderbreking)
meer behoefde te worden toegepast. Ondanks de capaciteitsgroei is het aantal
ontvluchtingen in 2004 niet gestegen maar in vergelijking met 2003 met ongeveer
50% gedaald.In 2004 zijn 1 708 penitentiaire programma's gerealiseerd met een
gemiddelde duur van 3,6 maand. Dit zijn op jaarbasis 512 plaatsen. Voor elektronische
detentie was het substitutie-effect 191 plaatsen. In totaal zijn 703 extramurale
plaatsen gerealiseerd, 141 plaatsen minder dan begroot, dit heeft met name
te maken met de uitvoering van de maatregel ET. DJI faciliteert deze maatregel
slechts door het aansluiten van de benodigde electronica.Om ontwikkelingen in de capaciteitsbehoefte actueel te kunnen monitoren
en eventuele knelpunten vroegtijdig te signaleren, is een «early warning
system» in ontwikkeling. Voorts komt gemiddeld vier keer per jaar een
werkgroep onder regie van het OM bijeen, ter verbetering van de informatie-uitwisseling
in de strafrechtketen. In de praktijk blijkt dat vanwege de te hanteren criteria
globaal 30% van de gedetineerden voor een PP in aanmerking komt. Door de verruiming
van de regelgeving inzake PP's waardoor ook kortgestraften in aanmerking komen
zijn meer gedetineerden uitgestroomd via een PP.Volume en prestatiegegevensCapaciteit GW strafrechtelijk
(incl. detentiecentra)RealisatieBegroting Bijgestelde begroting*Verschil 2002200320042004  Formele capaciteit GW strafrechtelijk11 70512 51814 06112 83913 897164Waaronder: SOV (intramuraal)203216233290290–/–
57Bezettingsgraad (%)97,197,295,396,296,2–/–
0,9Substitutie-effect cellen door uitvoering PP, BPP, ED en ET208 336703 844844-/-141  Politiecellen29528133725220117Formele capaciteit detentiecentra–1 2061 2771 2651 277–* De bijgestelde begroting geeft de capaciteit weer conform de vermoedelijke
uitkomsten 2004 uit de Justitiebegroting 2005. RealisatieBegroting  2002200320042004 Heenzendingennihilnihilnihilnihil IVO's4 8374 6703 899–- SOB's4 2115 8701 381–- Aantal ontvluchtingen strafrechtelijk uit gesloten inrichtingen
20157£ 20  Reïntegratie via
PP's (%) 2127,523 Dagprijzen GW strafrechtelijk RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Dagprijzen x € 1,–:     – Gevangeniswezen regulier*184,80190,53188,60190,87– 2,27– Gevangeniswezen – extramuraal73,7249,3162,5967,35– 4,76– politiecellen80,9098,00110,0092,75– 17,25– VN- cellen383,92378,42274,97331,0356,06* De in de begroting 2004 opgenomen dagprijs bedraagt € 190,29
en betreft het gemiddelde van de prijs van reguliere plaatsen en plaatsen
vreemdelingenbewaring.Ter toelichting op de dagprijzen geldt in het algemeen dat zich in 2004
loon- en prijsstijgingen hebben voorgedaan. De lagere kosten van reguliere
plaatsen in het gevangeniswezen worden vooral bepaald door de invoering van
een korter dagprogramma en de toepassing van meerpersoonscellen. De lagere
kosten per extramurale plaats betreft vooral een wegingseffect veroorzaakt
door de verhouding tussen (minder) duurdere plaatsen en (meer) goedkopere
plaatsen (vooral elektronisch toezicht). Bij de lagere kosten politiecellen
gaat het om een prijsverschil op grond van afgesloten contracten. Tot slot
geldt voor de VN-plaatsen dat de stijging vooral wordt veroorzaakt door een
toename van het aantal vervoersbewegingen en de kosten van dit (extra beveiligde)
vervoer.Dagprijs detentiecentra RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 – Dagprijs x € 1,–:n.v.t. 134,17146,19133,8112,38Ter toelichting op de dagprijs geldt in het algemeen dat de dagprijs hoger
is uitgevallen als gevolg van hogere huisvestingslasten.Beleidsevaluatieonderzoek• Evaluatie Project meerpersoonscelgebruik (mpc)
in het Nederlandse gevangeniswezen. De evaluatie van
de voorbereidende fase van de invoering van meerpersoonscelgebruik door IVA
Beleidsonderzoek en Advies is in juli 2004 afgerond met het evaluatierapport
«Kiezen voor delen?» Aan de hand van de bevindingen en aanbevelingen
uit het evaluatierapport zijn werkinstructies opgesteld voor een zorgvuldige
en uniforme landelijke invoering van meerpersoonscelgebruik. Hierbij is tevens
gebruik gemaakt van de ervaringen uit de voorbereidende fase en informatie
uit werkconferenties met inrichtingsmedewerkers en gesprekken met gedetineerden.
Dit is gestart in 2003 en afgerond in 2004.• In kaart brengen van resultaten van de proeven
met de toepassing van een nieuw justitieel verslavingsbeleid in het gevangeniswezen,
als basis voor verdere vormgeving van de uitvoeringspraktijk in dit beleid. De drie pilots zijn in 2004 beëindigd. De resultaten van de
evaluatie van de pilots zijn voorjaar 2005 uitgebracht. De uitkomsten worden
betrokken in een vervolgtraject waarbij, vooruitlopend op de ontwikkelingen
van functionele executie binnen het gevangeniswezen, een uniform toeleidingsprogramma
naar de zorg wordt ontwikkeld. Dit is gestart in 2003 en wordt afgerond in
2005.• Evaluatie verslaafdenvoorziening inclusief evaluatie
Strafrechtelijk Opvang Verslaafden (SOV). De voor 2004 verwachte
eindrapportage van het Trimbosinstituut inzake de procesevaluatie van de invoering
SOV zal door vertraging waarschijnlijk in het eerste kwartaal 2005 beschikbaar
komen. Dit onderzoek is gaande en wordt in 2006 afgerond.• Gedetineerdensurvey; In 2004 vond de
tweede gedetineerdensurvey plaats onder de gehele strafrechtelijke populatie
van het gevangeniswezen naar de detentiebeleving. Gedetineerden voelen zich
over het algemeen veilig; ze denken dat ze na detentie niet weer in de criminaliteit
zullen belanden. Voorts vinden ze dat de maatschappelijke reïntegratieactiviteiten
van de inrichtingen daaraan een geringe bijdrage leveren. Ze zijn ontevreden
over het dagprogramma, met name over het lange verblijf op cel en verveling
in het weekend. Dit onderzoek is afgerond eind 2004.• Pilots schotloze detentie in Nieuwersluis in
PI te Utrecht. Mede als gevolg van de ontwikkelingen rond De Nieuwe
Inrichting (DNI) en functionele executie (gevangeniswezen) zijn de pilots
in 2004 stilgelegd. Dit onderzoek is gestart in 2003.• Recidivemonitor (plus deelonderzoeken).In
de eerste helft van 2004 heeft DJI de jaarlijkse gegevens over detentierecidive
geactualiseerd en gepresenteerd in het jaarbericht 2003. Van de gedetineerden
die in 1995 uit een penitentiaire inrichting ontslagen zijn, is binnen zeven
jaar 51% minimaal eenmaal opnieuw ingesloten in een penitentiaire inrichting
voor een nieuw strafbaar feit. Dit is een terugkerende onderzoek.• Evaluatie samenwerking Gevangeniswezen en SRN. In mei 2005 verschijnt de eindrapportage inzake de evaluatie van
het samenwerkingsmodel Gevangeniswezen en Reclassering door een extern bureau
in opdracht van het WODC. Dit onderzoek is gestart in 2003.• Behoefte ex-gedetineerden naar opvangvoorzieningen. Het onderzoek van Montvoort is in 2003 afgerond. Mede op basis
van de uitkomsten en de bevindingen van de in 2004 afgeronde IBO Maatschappelijk
Opvang is in het kader van het programma Terugdringen Recidive (TR) een verbeterplan
Nazorg opgesteld en in uitvoering genomen. De eerste resultaten worden in
2005 verwacht. Dit onderzoek is gestart in 2003.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.2   uitgaven748 165812 115942 5081 018 014999 35918 655programma-uitgaven747 960811 832942 0141 017 613999 07818 535waarvan:      – bijdragen747 960811 832942 0141 017 613999 07818 535apparaatsuitgaven205283494401281120 ontvangsten0536606 verplichtingen748 193812 136942 5061 018 014999 35918 655Financiële toelichtingUitgavenIn 2004 is de bijdrage aan DJI bij suppletore wetten per saldo met circa € 18,5
miljoen verhoogd. Dit bedrag is als volgt tot stand gekomen: ter financiering
van de uitvoering van de CAO-afspraken van de sector Rijk is € 8,6
miljoen aan de bijdrage toegevoegd. Voorts is compensatie verkregen voor de
hogere kosten in verband met de gewijzigde regelgeving inzake de toeslag voor
onregelmatige diensten (€ 7,8 miljoen) en de verhoging van de WAO-premies
(€ 0,9 miljoen). Ter compensatie van de prijsstijging 2004 is de
bijdrage verhoogd met € 5,2 miljoen.Per 1 juli 2004 is het ministerie van Justitie eigen risicodrager geworden
voor de kortlopende WAO-ers. Dit houdt enerzijds in dat er minder premie voor
de WAO betaald moet worden en anderzijds dat de huidige kortlopende WAO-uitkeringen
door het ministerie van Justitie centraal worden betaald. Als gevolg hiervan
is de bijdrage met € 2,5 miljoen verlaagd. Voorts heeft een correctie
van € 1,3 miljoen ten opzichte van de oorspronkelijke begrotingsstand
plaatsgevonden omdat de dwangvariant van de Strafrechtelijke Opvang Verslaafden
met ingang van 1 januari 2004 wordt begroot onder de operationele doelstelling
5.1.5. «uitvoering extramurale sancties».Operationele doelstelling 5.1.3De tijdige en volledige, ongestoorde en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging
van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen binnen de justitiële
jeugdinrichtingen en het bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie
van jeugdige delinquenten en onder toezicht of voogdij gestelde jeugdigen.ResultatenDe capaciteit van de justitiële jeugdinrichtingen kwam in 2004 boven
de begroting uit. Ultimo 2004 waren er 2 566 plaatsen, 167 meer dan bij
aanvang van 2004. Gemiddeld waren er 2 495 plaatsen, hetgeen inhoudt
dat er gemiddeld 18 plaatsen meer zijn gerealiseerd dan begroot. In 2004 is
een nieuwe justitiële jeugdinrichting in Lelystad geopend (Rentray Flevoland).Het aantal door Justitie ingekochte plaatsen in de Glen Mills School is
wegens een lage bezettingsgraad teruggebracht naar 50 plaatsen op jaarbasis. Vanaf de startdatum januari 2004 heeft de rechterlijke macht
circa 300 maal voorlopige hechtenis in de vorm van nachtdetentie bevolen.
Bij een gemiddelde duur van 30 dagen (tot de schorsing, dan wel de zitting)
komt dat neer op een gemiddeld capaciteitsbeslag per dag van 25 opvangplaatsen.
Vooralsnog worden deze jongeren geplaatst in de reguliere, normaal beveiligde
opvang.Uit analyse blijkt dat er 187 STP's zijn afgerond, hetgeen ten opzichte
van voorgaande jaren een voortgaande stijging is en 7 plaatsen boven de begroting
ligt. Het substitutie-effect bedraagt 47 plaatsen en is 13 plaatsen lager
dan geprognosticeerd. De reden daarvan moet worden gezocht in de kortere duur
van STP's. In 2004 werden in Den Engh 36 plaatsen voor jeugdige veelplegers
gerealiseerd. Door het grote aanbod van jeugdige veelplegers uit de grote
steden wordt deze capaciteit volledig benut.De doelstelling om 55% van de PIJ-ers binnen één maand na
hun onherroepelijk vonnis over te plaatsen (vanuit de opvang) naar een behandelinrichting
is niet gehaald. Over de eerste acht maanden wachtten dagelijks gemiddeld
38 PIJ-passanten in de opvang op overplaatsing naar een behandelinrichting.
De duur van hun wachttijd bedroeg gemiddeld 131 dagen (ruim vier maanden)
en in geen enkel geval werd de norm van één maand gehaald. Overigens
is de geformuleerde normtijd uiterst scherp: ook zonder wachtlijsten is namelijk
een maand nodig voor de voorbereiding en realisatie van de plaatsing. De norm
is mede om deze reden aangepast voor de komende jaren.Bij plaatsing crisis OTS-ers is de realisatie van de norm (plaatsing binnen
één week) met een resultaat van meer dan 85% weliswaar onder
de norm gebleven, maar betekent ten opzichte van voorgaande jaren een verbetering
van 10%.Het aantal ontvluchtingen uit normaal beveiligde «gesloten»
inrichtingen was 13, hetgeen niet aan de voor 2004 geformuleerde verwachting
beantwoordt, maar wel ten opzichte van 17 ontvluchtingen in 2002 en 2003 een
daling is.De doelstelling om 50% van de PIJ-ers te laten uitstromen via STP of proefverlof
is niet gehaald en op iets minder dan de helft uitgekomen. Aan de doelstelling
is niet voldaan mede gelet op de zware eisen die voor deelname gelden (zoals
een verantwoord veiligheidsrisico: beschikbaarheid verantwoord opvangadres).In alle inrichtingen werd uitvoering gegeven aan de Beginselenwet en lagere
regelgeving. In 2004 zijn de voorbereidingen getroffen voor een landelijke
invoering van de vragenlijst Taken en Vaardigheden Adolescenten (TVA) in de
behandelinrichtingen. Hiermee worden de vorderingen onder meer op het gebied
van gedragsveranderingen en vergroting van de taakvaardigheden tijdens de
uitvoering van de verblijfs- en behandelplannen gemeten. Na enige, door technische
problemen ontstane, vertraging wordt per 1 januari 2005 daadwerkelijk gestart
met het invullen van de TVA voor alle jeugdigen in de behandelinrichtingen.Eind 2004 werd voorlichting gegeven aan de inrichtingen over het beschrijven
van hun interventies (programma's/modules) volgens de systematiek van «What
works», waarmee in 2005 een daadwerkelijk begin wordt gemaakt.De invoering van het landelijk kader Forensische Diagnostiek in de Jeugdzorg
(FDJ) heeft in 2004 de nodige inspanning gevergd van de Forensisch Psychiatrische
Dienst (FPD). In de negen arrondissementen waar het landelijk kader inmiddels
is ingevoerd, voert de FPD in strafzaken de afgesproken taken uit, te weten:
advies, bemiddeling en toetsing van rapportages. Het overleg met de partners
en met name de Raad voor de Kinderbescherming loopt goed. Het aantal aanvragen
bij de FPD voor diagnostisch onderzoek ten behoeve van civielrechtelijke
jeugdigen is minder dan verwacht. Enerzijds omdat de Bureau's jeugdzorg (nog)
niet verplicht zijn via het landelijk kader te werken, anderzijds dat via
indicatieoverleg aanvragen voor beslissingsdiagnostiek niet nodig blijken
te zijn. De voortgang van de implementatie stond onder druk omdat er bij de
FPD nog onvoldoende kinder- en jeugdpsychiaters werkzaam zijn en er een tekort
is aan gekwalificeerde onafhankelijke rapporteurs.Volume en prestatiegegevensCapaciteit JJI gemiddeldRealisatie Begroting Bijgestelde begroting*Verschil 2002200320042004  Formele capaciteit (plaatsen)2 3002 3262 4952 4582 47718Bezettingsgraad (%)87,993,792,395,0 –/–
2,7Substitutie-effect door Scholings- en trainingprogr./proefverlof
(plaatsen)25284760 –/– 13* De bijgestelde begroting geeft de capaciteit weer conform de vermoedelijke
uitkomsten 2004 uit de Justitiebegroting 2005.  RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Plaatsing PIJ-passanten binnen normtijd (80% < 1
maand na vonnis)17%3,5%0%55%–/– 55%Crisisplaatsing OTS-ers binnen normtijd (100% < 1 week)80%78%88%100%–/– 12%Aantal ontvluchtingen uit gesloten inrichtingen171713£ 11–/– 2Aantallen STP/proefverlof (jeugdigen)180911871807PIJ-uitstromers na STP of proefverlof25%21%22%50%–/–
28%1 Dit betreft alle STP's/proefverloven, ongeacht verblijfstitel
(PIJ, jeugddetentie en OTS).De bezettingsgraad is uitgekomen op 92,3%, dit is 2,7% lager dan begroot.
Ongeveer tweederde deel van de onderbezetting kwam voor rekening van plaatsen
die om bouwkundige redenen niet gebruikt konden worden en de onderbezetting
van Glen Mills.Dagprijzen Justitiële
Jeugdinrichtingen RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Dagprijs x € 1,0:     – rijksinrichtingen318,74337,69341,28320,1321,15– particuliere inrichtingen261,01284,80279,15277,521,63De hogere dagprijzen zijn een gevolg van een combinatie van factoren,
te weten enerzijds hogere overheadkosten en loon- en prijsbijstellingen, anderzijds
werden geen vergoedingen voor slaapdiensten verstrekt en vond actualisering
van normen nog niet plaats.Beleidsevaluatieonderzoek• In 2004 is drie jaar na inwerkingtreding de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen geëvalueerd. Daarnaast heeft een onderzoek naar de samenplaatsing van jongeren op strafrechtelijke en civielrechtelijke
titel in justitiële inrichtingen en een onderzoek naar crisisplaatsingen
in de opvanginrichtingen plaatsgevonden. De resultaten van deze drie onderzoeken
zijn op 1 juli 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden (TK 28 741 nr. 8);• De programma-evaluatie van de Glen Mills school is 1 oktober 2004
uitgebracht, hetgeen begin 2005 door een beleidsreactie naar de Tweede Kamer
wordt gevolgd. De evaluatie maakt op basis van de geconstateerde knelpunten
in de praktijk duidelijk welke bijstellingen in de uitvoering van het programma
nodig zijn;• De instroom van nachtdetentie als modaliteit van de voorlopige
hechtenis is medio 2004 goed op gang gekomen. De evaluatie kan nu in de loop
van 2005 worden uitgevoerd;• Het WODC heeft in het eerste kwartaal van 2005 een rapport uitgebracht
waarin de recidive van personen die zijn uitgestroomd uit de Justitiële
jeugdinrichtingen is beschreven. In de recidivemeting worden alle misdrijven
meegenomen die ter kennis worden gebracht van justitie, dus ook de misdrijven
die hebben geleid tot een lichtere afdoening dan een vrijheidstraf of -maatregel.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.3   uitgaven234 745259 658263 416284 310275 4658 845programma-uitgaven234 512259 307262 955283 852275 1588 694waarvan:      – bijdragen234 512259 307262 955283 852275 1588 694apparaatsuitgaven233351461458307151 ontvangsten0634707 verplichtingen234 808259 658263 414284 309275 4658 844Financiële toelichtingUitgavenDe navolgende toelichting betreft de ontwikkeling van de bijdrage van
het departement aan de DJI. De bijdrage is in 2004 verhoogd met € 8,7
miljoen ter financiering van de uitvoering van zowel de CAO-afspraken van
de sector Rijk als de Overheidsbijdrage Arbeidskostenontwikkeling (OVA) ten
behoeve van de particuliere jeugdinrichtingen (te samen € 3,6 miljoen).
Voorts is compensatie verkregen voor de hogere kosten in verband met de gewijzigde
regelgeving inzake de toeslag voor onregelmatige diensten (€ 2,2
miljoen). Ter compensatie van de prijsstijging 2004 is de bijdrage verhoogd
met € 0,9 miljoen. Bovendien is de bijdrage aan de DJI met € 2,1
miljoen verhoogd uit hoofde van de nota Jeugd Terecht voor het realiseren
van 14 extra nachtdetentieplaatsen.Per 1 juli 2004 is het ministerie van Justitie eigen risicodrager geworden
voor de kortlopende WAO-ers. Dit houdt enerzijds in dat er minder premie voor
de WAO betaald moet worden en anderzijds dat de huidige kortlopende WAO-uitkeringen
door het ministerie van Justitie centraal worden betaald. Als gevolg hiervan
is de bijdrage met € 0,7 miljoen verlaagd.Operationele doelstelling 5.1.4De tijdige en ongestoorde tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel en het
bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie van tbs-verpleegden.ResultatenIn 2004 heeft de uitbreiding van beschikbare tbs-capaciteit een forse
impuls gekregen op grond van de toegekende gelden uit de Veiligheidsenveloppe
tranche 2004. Uitbreiding van capaciteit is nodig aangezien er nog steeds
een groot aantal tbs-passanten wacht op behandeling in een tbs-kliniek en
het aantal opleggingen van de tbs-maatregel, onder meer in combinatie met
een gevangenisstraf, blijft groeien. Aan de oplossing van de passantenproblematiek
is in 2004 bijgedragen door flexibele inzetbaarheid en uitbreiding van de
capaciteit door het creëren van goedkopere plaatsen, alsmede het ontwikkelen
van een aantal projecten als forensisch psychiatrisch toezicht en het creëren
van behandelvoorzieningen in het gevangeniswezen.Het onderzoek van het WODC naar de behoefte aan longstay voorzieningen
is in november 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden (TK 29 452, nr. 14).
Het onderzoek biedt aanknopingspunten op basis waarvan een toekomstig longstay
beleid wordt opgesteld.Naar aanleiding van een incident waarbij een tbs-gestelde die zich had
onttrokken aan semi-begeleid verlof recidiveerde, is het nieuwe, aangescherpte
tbs-verlofkader versneld ingevoerd. Naar de verlofpraktijk in de kliniek van
waaruit de onttrekking plaatsvond is een onafhankelijk onderzoek verricht.
De Tweede Kamer is hierover eind oktober geïnformeerd (TK 29 452,
nr. 12).De belangrijkste indicator voor het bevorderen van de maatschappelijke
reïntegratie van tbs-gestelden is een afnemende recidive in combinatie
met een afnemende gemiddelde verblijfsduur. Het beleid is daarom gericht op
het voorkomen van recidive en op terugdringing van de verblijfsduur.Er wordt naar gestreefd de gemiddelde verblijfsduur terug te dringen door
het toepassen van preklinische interventie, het verbeteren van de door- en
uitstroom door forensisch psychiatrische circuitvorming en de ontwikkeling
van zorgprogramma's.In 2004 nam 60% van de tbs-passanten ook daadwerkelijk deel aan preklinische
interventie en is de ontwikkeling van zorgprogramma's voor de forensische
psychiatrie verder gestimuleerd doordat het Trimbos-instituut basisprogramma's
voor een drietal doelgroepen (psychotici, persoonlijkheidsgestoorden en seksueel
delinquenten) heeft opgesteld.Met het oog op vermindering van recidive vindt sinds begin 2004 op structurele
wijze het toepassen van risicotaxatie plaats voorafgaand aan elke verlofmachtiging.
Risicotaxatie is een onderdeel van een vernieuwde vorm van algeheel risicomanagement
dat beschreven is in een hernieuwd verlofkader, hetgeen halverwege het jaar
2004 is geïmplementeerd.Betreffende de door- en uitstroom van tbs-gestelden is ook het in 2004
gestarte project forensisch psychiatrisch toezicht van belang. Hierbij wordt
het toezicht op proefverlof door de kliniek zelf uitgeoefend in plaats van
door de reclassering. Hierdoor wordt verwacht dat de overstap naar proefverlof
van een aantal tbs-gestelden soepeler verloopt.Er is een categorie tbs-gestelden waarbij het recidivegevaar onvoldoende
is afgenomen, ondanks intensieve behandelinspanningen. In het licht van de
beveiliging van de maatschappij zijn er landelijke voorzieningen in de tbs-inrichtingen
waar de tbs-maatregel voor deze categorie tbs-gestelden op een
veilige en humane wijze ten uitvoer wordt gelegd.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingBijgestelde begroting*Verschil 2002200320042004  Formele capaciteit just. inrichtingen1 1141 1231 1841 1081 1822Formele cap. niet-just. inricht. (GGz)1991741851941841Bezettingsgraad just. inrichtingen (%)95,399,999,896,0 3,8* De bijgestelde begroting geeft de capaciteit weer conform de vermoedelijke
uitkomsten 2004 uit de Justitie begroting 2005.De formele capaciteit van de justitiële inrichtingen is met (gemiddeld)
74 plaatsen bijgesteld tot 1 182 op basis van de verdeling van de gelden
uit de Veiligheidsenvelop tranche 2004.  RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Aantal passanten15316918813157Aantal ontvluchtingen433£ 2–/– 1Het aantal tbs-opleggingen neemt de laatste jaren toe en ligt boven de
200. Deze stijging kon in 2004 niet worden opgevangen binnen de beschikbare
capaciteit, hetgeen in een toename van het aantal passanten resulteerde.Dagprijzen TBS RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Dagprijzen (x I 1,–)     – rijksinrichtingen tbs519,87502,52500,31488,7611,55– particuliere inrichtingen tbs407,98406,47399,46417,22– 17,76– rapporten PBC (prijs per rapport)  48 503,0039 384,009 119,00Ten aanzien van de ontwikkeling van de dagprijzen geldt dat de stijging
bij de rijksinrichtingen voornamelijk wordt bepaald door loon- en prijsbijstellingen.
Bij de particuliere inrichtingen trad daarnaast als gevolg van tendering,
met als resultaat goedkope nieuwe capaciteit, een neerwaarts effect op, waardoor
de gemiddelde dagprijs per saldo daalde. Door asbestproblematiek kon de capaciteit
van het Pieter Baan Centrum (PBC) niet volledig worden benut op grond waarvan
de kosten per rapport zijn gestegen.Beleidsevaluatieonderzoek• Capaciteitsbehoefte long-stay voor chronisch
forensisch psychiatrische patiënten; Het WODC heeft het rapport
«Blijvend delictgevaarlijk»- empirische schattingen en conceptuele
verheldering afgerond. Het rapport is op 25 november aan de
Tweede Kamer aangeboden (TK 2004–2005, 29 452, nr. 14). Dit is
afgerond in 2004;• Recidivemonitor (plus deelonderzoeken),Het
WODC verstrekt jaarlijks recidivecijfers die inzicht geven in de algemene
en speciale recidive van tbs-gestelden (algemeen, agressie, zeden, vermogen
met geweld). In februari 2005 verschijnt het rapport «Recidive onder
ex-tbs-gestelden. Dit is afgerond in 2004;• Recidive TBS naar type delict; Dit
is onderdeel van de recidivemonitor. Dit onderzoek is lopend.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.4   uitgaven86 77867 98769 48871 48074 681– 3 201programma-uitgaven86 49367 68768 99471 05174 399– 3 348waarvan:      – bijdragen86 49367 68768 99471 05174 399– 3 348apparaatsuitgaven285300494429282147 ontvangsten0536606 verplichtingen86 80967 98769 48571 47974 681– 3 202Financiële toelichtingUitgavenIn verband met het realiseren van capaciteitsuitbreidingen in de TBS-sector
en de hiermee samenhangende medefinanciering vanuit het Algemeen fonds bijzondere
ziektekosten is van operationele doelstelling 5.1.4 € 4,8 miljoen
overgeboekt naar het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.De bijdrage is in 2004 verhoogd ter financiering van de uitvoering van
zowel de CAO-afspraken van de sector Rijk als de Overheidsbijdrage Arbeidskostenontwikkeling
(OVA) ten behoeve van de particuliere TBS-inrichtingen (tezamen € 0,9
miljoen). Voorts is compensatie verkregen voor de hogere kosten in verband
met de gewijzigde regelgeving inzake de toeslag voor onregelmatige diensten
en de prijsstijging 2004 (tezamen € 0,9 miljoen).Operationele doelstelling 5.1.5Het bewerkstelligen van reïntegratie door gerichte advisering, begeleiding
en toezicht van strafrechtelijke justitiabelen.ResultatenDe minister heeft in 2003 aangekondigd de gehele reclassering integraal
te heroverwegen, zowel wat betreft de positionering in de strafrechtsketen
als het takenpakket. Deze heroriëntatie is gericht op meer effectiviteit
en een consequente sanctietoepassing.In afwachting van definitieve besluitvorming daarover zijn de volgende
maatregelen sinds 2004 van kracht:• Een projectorganisatie, ingericht bij het departement houdt zich
sinds 2004 bezig met de «going concern» taken met betrekking tot
subsidieverstrekking aan de reclasseringsorganisaties en verdeling en afstemming
tussen vraag en aanbod van het reclasseringswerk;• De reclasseringsinzet vindt alleen plaats in opdracht van OM, ZM
en DJI;• De begeleiding door de reclassering wordt, ook met het oog op verhoogde
effectiviteit, selectiever ingezet;• De rol van de opdrachtgevers (OM, ZM en DJI) bij de aansturing
van de reclassering is in 2004 verder uitgebreid. (afstemmen van vraag en
aanbod);• Om beter te kunnen voldoen aan de vraag van de opdrachtgevers is
het productiekader aanzienlijk verhoogd.Daarnaast is in 2004 de verdere ontwikkeling van het takenpakket en de
inrichting ter hand genomen. Deze ontwikkeling moet leiden tot een aangepast,
effectief takenpakket en een slagvaardige organisatie. In 2005 wordt de Tweede
Kamer hierover geïnformeerd.Volumegegevens*InstrumentenRealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Vroeghulpbezoeken16 37016 29115 00016 1681 168Vroeghulpinterventie1 8341 5881 9001 96161Voorlichtingsrapport17 89015 74621 00017 187– 3 813Adviesrapport10 72913 90017 50013 783– 3 717Maatregelrapport397411400507107Reïntegratieprogramma's4 1065 1239 0006 450– 2 728Trajectbegeleiding46 08729 382–2 7442 744Toeleiding zorg2 8003 8064 0004 220220Toezicht8 75412 14215 00016 1371 137Diagnose–52 37360 00048 273– 11 762* voorlopige cijfers realisatie 2004Voor het bepalen van de geplande productie – het productiekader –
in de begroting is voor 2004 een nieuwe werkwijze gehanteerd. OM, ZM en DJI
hebben als afnemers van reclasseringsproducten hun vraag voorspeld. Deze voorspelling
heeft gediend als uitgangspunt voor het productiekader in de begroting. Een
aantal realisatiecijfers wijkt af van het productiekader. Dit kon binnen het
productiekader onderling gecompenseerd worden. Voor het verschil in aantal
trajectbegeleidingen geldt een specifieke reden. Per 2004 is dit product afgeschaft.
Voor een zorgvuldige afbouw bleek het noodzakelijk een aantal lopende trajectbegeleidingen
door te laten lopen in 2004.BeleidsevaluatieonderzoekDe proef met een nieuw model van samenwerking tussen het gevangeniswezen
en de reclassering in een aantal pilotlocaties is met behulp van extern onderzoek
geëvalueerd. Dit heeft geleid tot een aangepast model dat als basis dient
voor de gefaseerde implementatie van Terugdringen Recidive vanaf 2005.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.5   uitgaven99 494105 325111 94899 912111 125– 11 213programma-uitgaven99 165104 997111 61999 626110 928– 11 302waarvan:      – subsidies99 165104 430109 82897 554110 928– 13 374apparaatsuitgaven32932832928619789 ontvangsten087792 59502 595 verplichtingen103 071116 82768 517108 549111 125– 2 576Financiële toelichtingUitgavenDe onderschrijding op operationele doelstelling 5.1.5 «Uitvoering
extramurale sancties» heeft betrekking op de reclassering, Terugdringen
Recidive (TR), Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) en Veelplegers. Bij
de reclassering is dit veroorzaakt door lagere ICT-kosten, de lagere reorganisatiekosten
bij de reclasseringsorganisaties, de lagere kosten die bij het departement
zijn gemaakt voor de taken die zijn overgenomen van de Stichting Reclassering
Nederland en de niet uitgevoerde overheveling naar artikel 5.1.11 «Taakstraffen
minderjarigen» (dit artikel heeft ook betrekking op de financiering
van de reclasseringsproducten). Bij het programma TR zijn de geplande pilots
minder voortvarend van start gegaan dan vooraf was aangenomen. De onderuitputting
bedraagt op deze onderdelen totaal € 10,9 miljoen. De onderuitputting
van € 2,0 miljoen bij de ISt werd veroorzaakt door vertraging in
de besluitvorming omtrent de start. Hierdoor werd de ISt per 1 januari 2005
operationeel. Tenslotte is er een achterblijvende uitputting van € 0,6
miljoen ontstaan bij het programma «Veelplegers». De voornaamste
reden hiervoor is de vertraging in de coördinatie van de G4 en de communicatiestrategie
ten behoeve van het veelplegersbeleid.OntvangstenIn 2004 is circa € 2,6 miljoen meer ontvangen dan geraamd. De
oorzaak hiervan is dat in 2004 de subsidie Stichting Reclassering Nederland
(SRN) voor de jaren 2000 en 2001 is vastgesteld. In het kader van de afrekening
van deze subsidies zijn bedragen ter grootte van circa € 1,9 miljoen
en € 0,7 miljoen terugontvangen.Operationele doelstelling 5.1.6De tijdige, volledige en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van
taakstraffen voor minderjarigen en het bevorderen van het voorkomen van recidive.De coördinatie voor de uitvoering van de taakstraffen voor minderjarigen
ligt bij de Raad voor de Kinderbescherming. Een belangrijke taak van de Raad
hierbij is het waarborgen van de kwaliteit van de uitvoering. Het project
Kwaliteit van leerstraffen, dat in augustus 2003 is gestart, loopt door tot
in 2005.In 2004 is alle aanbieders gevraagd het vastgestelde kwaliteitsformat
voor hun leerstraffen in te vullen. De Raad heeft daarom een beoordelings-
en erkenningstraject opgezet. Ook zijn raadsmedewerkers getraind in het eenduidig
beoordelen. De uiteindelijke beoordeling en erkenning van leerstraffen vindt
plaats door de externe en onafhankelijke Landelijke Programma Commissie die
in juni 2004 door de Raad is ingesteld.PrestatiegegevensHet ministerie van Justitie maakt afspraken over het aantal afgedane zaken
en het aantal zaken dat binnen de gestelde normen moeten worden gerealiseerd.
Voor de Raad wordt voor 2004 de norm gehanteerd dat 80% van de taakstraffen
moet zijn volbracht binnen 160 dagen na aanmelding bij de Raad. De Raad heeft
in 2004 77% van de zaken binnen deze norm volbracht. Hieruit blijkt dat de
Raad hieraan niet heeft kunnen voldoen als gevolg van de forse toename van
de instroom van zaken. De doorlooptijd van de onderzoekstijd is in 2004 wel
verbeterd.Voor een pedagogisch verantwoorde wijze van tenuitvoerlegging en de bijdrage
aan het voorkomen van verder delinquent gedrag wordt het percentage geslaagde
(dat wil zeggen volledig uitgevoerde en afgeronde) taakstraffen van de gestarte
taakstraffen gehanteerd. De norm voor 2004 was vastgesteld op 85%. Het werkelijke
gerealiseerde percentage in 2004 is 87%. De Raad heeft daarmee de doelstelling
bereikt.Volume- en Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 20022003200420042004 Aantal Taakstraffen13 38815 43117 26419 06216 5002 562Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.6   uitgaven14 77916 90218 32623 83716 3217 516programma-uitgaven14 48016 80318 19423 72316 2427 481apparaatsuitgaven299991321147935 ontvangsten025616170617 verplichtingen14 89516 73718 84423 90216 3217 581Financiële toelichtingUitgavenNa vaststelling van de begroting heeft de Raad middelen ontvangen met
name ten behoeve van de groei van het aantal taakstraffen (€ 2,2
miljoen) en voor externe deelonderzoeken door psychologen en psychiater. Tevens
kende de Raad nog een tegenvaller als gevolg van de hogere instroom van zaken
en het als gevolg van exogene factoren het niet tijdig kunnen realiseren van
bijsturingsmaatregelen.OntvangstenDe ontvangsten van de Raad zijn in het kader van kinderopvang, USZO en
interne en externe detacheringen hoger dan begroot.Operationele doelstelling 5.1.8Het voorkomen van verder delinquent gedrag door minderjarigen door een
tijdige, volledige en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van de Halt-afdoeningen
voor minderjarigen en de Stop-reacties voor twaalfminners.De Tweede Kamer is bij brief van 5 juli 2004 (TK, 2003–2004, 28 741,
nr.9) geïnformeerd over het voornemen een herstructureringsproces in
gang te zetten, dat moet leiden tot een omvorming van de huidige ruim 60 Halt-bureaus
naar een aantal van 25 dat aansluit bij de politieregio's. Door Halt Nederland
is inmiddels gestart met het opstellen van een plan van aanpak dat begin 2005
gereed is. In 2004 is de Stop-procedure beschreven op basis waarvan met ingang
van januari 2005 de Stop-reactie landelijk op uniforme wijze worden uitgevoerd.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Aantal Halt-afdoeningen21 71522 10421 56627 0005 434Waarvan Stop-reactie1 4161 8071 6831 500183Doorlooptijd Haltafdoening
binnen norm, 55dagen datum ontvangst en 1e werkzaamheden (in %)8077.375.980– 4,1Gerealiseerde Haltafdoeningen889492.7884,7Het begrote aantal Stop- en Haltzaken voor 2004 was gebaseerd op de uitkomsten
van het prognosemodel van het WODC, dat in 2003 nog in ontwikkeling was. De
prognosemethodiek is inmiddels aangepast.BeleidsevaluatieonderzoekHet in 2003 gestarte onderzoek naar de effectiviteit van de Halt-afdoening
geeft thans nog geen nader inzicht; het eindrapport is eind 2005 gereed.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.8   uitgaven11 2649 98110 21910 21811 622– 1 404programma-uitgaven11 0819 89410 05510 07511 532– 1 457waarvan:      – subsidies11 0819 8949 93110 06611 532– 1 466apparaatsuitgaven183871641439053 ontvangsten04442 0205400540 verplichtingen11 68311 5499 35010 17511 622– 1 447Financiële toelichtingUitgavenHet aantal Halt-afdoeningen en Stopreacties is achtergebleven bij de prognoses.
In verband daarmee is de subsidie-verlening aan Halt Nederland circa € 1,5
miljoen lager uitgekomen dan geraamd.OntvangstenDe hogere ontvangsten van circa € 0,5 miljoen hebben betrekking
op de subsidievaststellingen over voorgaande jaren. In een aantal gevallen
werd de subsidie op basis van de gerealiseerde productie lager vastgesteld
dan was bevoorschot.Operationele doelstelling 5.1.9Instandhouden en faciliteren van een orgaan belast met wettelijk opgedragen
onafhankelijk advies-, toezicht-, en rechtsprekende taak op het terrein van
de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.De Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) voorziet
de minister van Justitie op verzoek en op eigen initiatief van advies over
de toepassing en uitvoering van beleid en regelgeving op het terrein van de
strafrechtstoepassing en jeugdbescherming. Daarnaast rapporteert de RSJ in
het kader van haar toezichttaken en beslist de RSJ in hoogste instantie over
klachten die in eerste instantie door de Commissies van Toezicht zijn behandeld.De Tijdelijke Instellingswet RSJ is in de huidige vorm tot 1 april 2006
verlengd. Het genomen besluit om na die datum de advies- en rechtsprekende
taken van de RSJ te laten voortbestaan en de toezichttaken te laten vervallen,
vormt de basis voor het nieuwe wetsvoorstel. Dit wetsvoorstel, dat strekt
tot wijziging van de Tijdelijke Instellingswet per 1 april 2006, wordt in
de zomer van 2005 aan de Tweede Kamer aangeboden.Volumegegevens*Aantallen 2004Realisatie BegrotingVerschil 20042004 Adviezen1830– 12Toezichtbezoeken5365– 12Beroepen2 5002 250250Behandeling klachtbrieven700500200* voorlopige cijfers realisatie 2004Het aantal uitgebrachte adviezen is lager dan verwacht. Het ministerie
heeft minder adviezen aangevraagd en de RSJ heeft op eigen initiatief minder
adviezen uitgebracht. Het toezichtprogramma is ook niet geheel uitgevoerd
wegens onvoorzienbare personeelsproblematiek (langdurige ziekte). Wel zijn
er meer klachten en beroepen binnen gekomen dan verwacht en deze zijn allemaal
behandeld door de RSJ.BeleidsevaluatieonderzoekHet beleidsevaluatieonderzoek is in april 2004 afgerond (TK 92–5989).
De resultaten bieden informatie voor wat betreft de inrichting van toezicht
in het algemeen en voor het toezicht door de nieuw opgerichte Inspectie Sanctietoepassing
(ISt) in het bijzonder.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.9   uitgaven3 6202 7792 8692 7142 572142programma-uitgaven 2 7062 7052 57102 571apparaatsuitgaven3 620731641432 572– 2 429 ontvangsten0822730030 verplichtingen4 1382 7812 8662 7152 572143Operationele doelstelling 5.1.10Zorgdragen voor een zorgvuldige en efficiënte behandeling van gratieverzoeken
en daarmee bijdragen aan een rechtvaardige strafrechtspleging.ToelichtingVoor dit onderdeel stond het jaar 2004 in het teken van de nieuwe werkwijze
die op 1 juni 2003 binnen het werkproces gratie is ingevoerd. Algemene doelstelling
van de «Redesign gratie» was stroomlijning van het werkproces.
Oneigenlijk gebruik van het gratie-instrument moest worden tegengegaan, het
aantal (kansloze) gratieverzoeken moest worden verminderd en de doorlooptijd
van gratieverzoeken moest worden verkort. Die doelstellingen zijn in 2004
behaald. Weliswaar is het aantal gratieverzoeken op zich niet veel minder
geworden, maar wel worden -veel meer dan voorheen- gratieverzoeken in een
vroeg stadium buiten behandeling geplaatst. Dat heeft het gewenste gevolg
dat de gratie(advies)lijn veel minder wordt belast en dat er uiteindelijk
dus minder (afwijzend) besliswerk hoeft te worden verricht.Volume en prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Gratie  Aantal beslissingen4 2254 6314 5674 000567Aantal voorwaardelijke verleningen1 1058213371 700– 1 363Aantal onvoorwaardelijke verleningen333405515300215Aantal afwijzingen1 9522 1483 7152 1001 615Doorlooptijd: % binnen 6 maanden80407580– 5De doorlooptijd van gratieverzoek is aanmerkelijk verkort. Lag de gemiddelde
doorlooptijd in 2003 nog rond de acht maanden, thans komt de gemiddelde doorlooptijd
vrijwel overeen met de gestelde normtijd.De productie (4 567) overstijgt de norm (4 000) met 14%. Als
gevolg van de nieuwe werkwijze is ingeteerd op de bestaande externe werkvoorraad.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.10   uitgaven4 0161 3121 0891 1071 442– 335programma-uitgaven3 8751 1919259641 348– 384apparaatsuitgaven1411211641439449 ontvangsten0123620020 verplichtingen4 5907641 0841 1071 442– 335Operationele doelstelling 5.1.11De tijdige en volledige tenuitvoerlegging van taakstraffen voor meerderjarigen
en het bevorderen van het voorkomen van recidive.ResultatenIn vergelijking met 2003 hebben de reclasseringsorganisaties ruim 2 100
taakstraffen meer uitgevoerd, een stijging van 8% ten opzichte van 2003.Voor het achterblijven van de realisatie bij het begrootte aantal taakstraffen
zijn twee oorzaken aan te wijzen;• In 2004 zijn aparte werkstrafunits opgezet ten behoeve van het
verbeteren van de slagvaardigheid en doelmatigheid. Als gevolg van de hiervoor
noodzakelijke reorganisatie zijn de voorraden opgelopen. Deze voorraden worden
in 2005 weggewerkt;• De vraag van OM en ZM naar taakstraffen is achtergebleven bij de
prognoses.Volume en prestatiegegevens* RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Afgeronde taakstraffen21 06427 68735 50029 8115 689* voorlopige cijfers realisatie 2004BeleidsevaluatieonderzoekIn 2004 heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de succes- en faalfactoren
bij taakstraffen. De resultaten worden gebruikt bij een herijking van de uitvoering
van taakstraffen, als onderdeel van het ontwikkeltraject reclassering (zie
operationele doelstelling 5.1.5). Het rapport wordt begin 2005 opgeleverd.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.11   uitgaven29 49924 10626 61536 69231 1395 553programma-uitgaven29 44124 01926 45036 54931 0465 503waarvan:      – subsidies11 08124 01926 45036 54931 0465 503apparaatsuitgaven58871651439350 ontvangsten0250202 verplichtingen30 56226 73460 43935 43831 1394 299Financiële toelichtingUitgavenHet budget op operationele doelstelling 5.1.11 «Taakstraffen meerderjarigen»
laat een overuitputting zien van ruim € 5,5 miljoen. Deze overuitpitting
hangt samen met de onderuitputting op het artikel 5.1.5 «Uitvoering
extramurale sancties». Beide artikelen hebben namelijk betrekking op
de financiering van reclasseringsproducten.Operationele doelstelling 5.1.12Het reguleren en beheersen van kansspelen met bijzondere aandacht voor
het beschermen van de consument, het tegengaan van gokverslaving en het tegengaan
van illegaliteit en criminaliteit.Een van de beleidsvoornemens van het kabinet omtrent kansspelen is het
concentreren van het kansspelbeleid bij het ministerie van Justitie. De kabinetswisseling
in 2003 heeft ertoe geleid dat de aanvankelijk beoogde wijzigingen van het
kansspelbeleid op onderdelen – soms aanzienlijk – zijn aangepast.
Mede daardoor heeft het traject voor de herziening van de Wet op de kansspelen
vertraging opgelopen, zowel voor wat betreft de invoering van de internetproef,
als de algehele herziening van de wet.In 2004 zijn onder andere de volgende resultaten behaald:• de inwerkingtreding van het gewijzigde Kansspelenbesluit;• start van onderzoek naar de prevalentie van kansspelverslaving
in Nederland;• een intensivering van de handhaving van de Wet op de kansspelen,
waardoor het aantal illegale casino's is gereduceerd.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.1.12   uitgaven4661 1421 2163 2444692 775programma-uitgaven466476454465469– 4apparaatsuitgaven06667622 77902 779 ontvangsten031501 171451 126 verplichtingen3921 1881 1793 4634692 994Financiële toelichtingUitgavenProgramma-uitgaven hebben betrekking op de uitgaven van het College van
Toezicht op de Kansspelen en betreffen de toezichthoudende taak op de vergunninghouders
van landelijke kansspelen en de adviserende taak richting bewindslieden.De apparaatuitgaven betreffen het bureau Kansspelen. Het ministerie van
Economische Zaken heeft op 5 maart 2004 het dossier met betrekking tot de
kansspelen overgeheveld naar het ministerie van Justitie. Hiermee is uitvoering
gegeven aan één van de beleidsvoornemens van het kabinet omtrent
kansspelen, namelijk het concentreren van het kansspelbeleid bij het ministerie
van Justitie. Daartoe zijn bij suppletore wetten € 2,9 miljoen toegevoegd
aan operationele doelstelling 5.1.12.OntvangstenIn verband met de overdracht van het dossier kansspelen is in 2004 een
bedrag van € 1,6 miljoen structureel overgeheveld naar het ontvangsten
artikel van het ministerie van Justitie. De betreffende middelen worden gerealiseerd
door het opleggen van leges aan houders van speelautomaten. Voorheen werden
die leges door het ministerie van Economische Zaken geïnd.Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Het bevorderen van de veiligheid van de maatschappij door een effectieve
tenuitvoerlegging van sancties en maatregelen.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 5.2   uitgaven49 87360 00263 75368 92452 91916 005 ontvangsten498 217511 669571 634612 871561 03451 837 verplichtingen48 36360 00263 75271 50352 91918 584Operationele doelstellingen 5.2.1Een adequate inning van opgelegde of toegepaste financiële sancties
en geaccepteerde transacties in reactie op een wetsovertreding.Het CJIB heeft in 2004 meer zaken ter inning aangeleverd gekregen dan
was begroot. Door het beschikbaar stellen van extra middelen heeft het CJIB
dit hogere aanbod van zaken kunnen verwerken.Ter verbetering van de kwaliteit van de informatievoorziening in de strafrechtketen
is er afgelopen jaar veel aandacht geweest voor de informatieontsluiting en
is de VIP-organisatie betrokken geweest bij het opleveren van een plan van
aanpak «Informatieloket in de justitieketen». Door de Regieraad
ICT Justitie (RIJ), is VIP benoemd als matchingsautoriteit voor de strafrechtelijke
keten.Prijs- en volumegegevens RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 WAHV-sancties  – geïnde zaken binnen 1 jaar94,994,995,094,01,0Boeten  – afgedane OM-zaken binnen 1 jaar60,758,560,660,00,6Transacties  – geïnde zaken binnen 1 jaar71,065,965,570,0– 4,5Schadevergoedingsmaatregelen  – afgedane zaken binnen 3 jaar60,266,467,060,07,0Ontnemingsmaatregelen  – afgedane zaken binnen 3 jaar58,960,260,060,00,0Met betrekking tot het inningpercentage van Transacties wijkt de realisatie
af van de begroting echter is deze wel in lijn met de realisatie 2003. Oorzaak
van het afnemend inningpercentage is het relatief grote deel van transacties
dat is opgelegd aan de zogenaamde «kleine ergernissen». Deze zaken
hebben een laag inningspercentage. De transacties in het kader van handheld bellen zijn in 2004 overgegaan naar de WAHV-sancties.
Deze transactie had een relatief hoog scoringspercentage. Daarnaast is ook
de instroom lager uitgekomen dan gepland. De productie van boetevonnissen,
taakstraffen, ontnemingsmaatregelen en schadevergoedingsmaatregelen
lag in 2004 hoger dan de planning. Daarentegen waren de aantallen WAHV-sancties
(slechts 1,4%) en Transacties (4%) lager dan de planning. Voor wat betreft
WAHV-sancties: minder zaken afgedaan omdat ook de instroom lager was dan begroot.
Op dit moment wordt een onderzoek door het Wetenschappelijk Onderzoek- en
Documentatiecentrum (WODC) afgerond naar factoren die de ontwikkeling van
innings- en afdoeningspercentages verklaren.Het gerealiseerde afdoeningspercentage bij de Schadevergoedingsmaatregelen
ligt, evenals in 2003, significant boven de afgesproken norm. De verwachting
dat door onder andere een minder economisch klimaat het afdoeningspercentage
zou gaan dalen, heeft zich in 2004 niet voorgedaan.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 5.2.1   uitgaven49 87360 00263 75368 92452 91916 005programma-uitgaven49 82359 89663 58868 78152 82415 957waarvan:      – bijdragen49 87359 89663 58868 78152 82415 957apparaatsuitgaven501061651439548 }ontvangsten498 217511 669571 634612 871561 03451 837 verplichtingen48 36360 00263 75271 50352 91918 584Financiële toelichtingUitgavenDe programma-uitgaven wijken af van de begroting doordat er als gevolg
van de hogere instroom van met name de WAHV-sancties extra middelen aan het
CJIB zijn toegevoegd.OntvangstenDe ontvangsten zijn hoger dan de begroting doordat er, als gevolg van
de hogere instroom, meer zaken (met name WAHV-sancties en transacties) zijn
geïnd dan begroot. Verder is de ontvangsten van het CJIB met € 2,3
miljoen verhoogd in verband met de afroming van het eigen vermogen.6 – Asiel, migratie en integratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Gereguleerde toelating van vreemdelingen tot Nederland, op een maatschappelijk
verantwoorde wijze, die recht doet aan de belangen van vreemdelingen die hier
tijdelijk of definitief willen blijven.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 6.1   uitgaven279 077270 863277 155254 058221 68532 373 ontvangsten02164865065 verplichtingen279 976269 867277 068254 163221 68532 478Operationele doelstelling 6.1.3Een vreemdeling die een verblijfsvergunning asiel of regulier –
met inbegrip van visa – aanvraagt of een verzoek tot naturalisatie indient,
krijgt binnen de daarvoor gestelde termijnen een besluit aangereikt.Gezinshereniging en gezinsvormingDe resultaten die op dit onderwerp zijn gerealiseerd, betreffen de verhoging
van de inkomenseis bij gezinsvorming naar 120% van het wettelijk minimumloon
en de verhoging van de leeftijdseis van 18 naar 21 jaar. Tegelijkertijd is
de richtlijn gezinshereniging geïmplementeerd (Inwerkingtreding Wet van
24 juni 2004, Stb 2004, 298, tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in
verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing van
vrijheidsontnemende maatregelen).Regulier VreemdelingenbeleidHet implementatietraject van de richtlijn langdurig ingezeten onderdanen
van derdelanden ligt momenteel ter advisering voor bij de Adviescommissie
voor Vreemdelingen (ACVZ).Het Kabinet heeft in april 2004 besloten tot invoering van de Kennismigrantenregeling.
Hierop is een specifieke uitzondering gemaakt voor de categorie onderwijs.
Op 1 oktober 2004 is de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) gestart met
de implementatie van de regeling.Harmonisatie en internationale samenwerkingTeneinde secundaire migratiestromen tegen te gaan waren de activiteiten
in 2004 gericht op harmoniseren van het asiel- en migratiebeleid in de EU-landen.
Onder het Nederlandse voorzitterschap heeft de Europese Raad het «Haagse
programma; versterking van vrijheid, veiligheid en recht in
de Europese Unie» aangenomen en dit wordt gezien als opvolger van het
Tampere-programma. Uit dit laatst genoemde programma is in 2004 op de volgende
richtlijnen een akkoord bereikt:– De richtlijn over de voorwaarden inzake toegang en verblijf van
onderdanen van derde landen met het oog op studie, beroepsopleiding of vrijwilligerswerk;– De richtlijn over verlenging van een tijdelijke verblijfsvergunning
aan slachtoffers van mensensmokkel en mensenhandel;– Op de richtlijn inzake de vergemakkelijking van de toelating van
wetenschappelijke onderzoekers uit derde landen tot de Unie is onder Nederlands
voorzitterschap een politiek akkoord bereikt.De onderhandelingen over de richtlijn over voorwaarden inzake toelating
en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op arbeid in loondienst
en economische activiteit als zelfstandige zijn opgehouden. De Commissie heeft
haar voorstel hieromtrent ingetrokken en zal nu over dit beleidsthema een
groenboek presenteren.Met het implementatietraject van de richtlijn inzake een status voor langdurig
verblijvende onderdanen uit derde landen is een verdergaande vordering gemaakt.
Momenteel wordt het advies van de ACVZ afgewacht. Hetzelfde traject wordt
inmiddels doorlopen voor de volgende richtlijnen:– Richtlijnen op het terrein van asiel;– De richtlijn over minimumnormen voor de erkenning en de status
van onderdanen van derde landen en staatsloten als vluchteling of als personen
die anderszins internationale bescherming behoeven;– De richtlijn over minimumnormen voor de procedure in de lidstaten
voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatus. In de loop van
2004 is op deze richtlijnen een akkoord bereikt.Invulling HoofdlijnenakkoordIn 2004 zijn door de IND resultaten gepresenteerd van het onderzoek naar
de wenselijkheid om de bezwaarprocedure in reguliere toelatingsaanvragen te
schrappen. In dit onderzoek is bezien of het afschaffen van de reguliere bezwaarprocedure
daadwerkelijk tot versnelling en verkorting van de procedures zal leiden en
of het uiteindelijk ook zal kunnen leiden tot een kostenbesparing.Bij de reguliere vergunningen is de doorlooptijd in 2004 teruggebracht.
Door het wegwerken van oude voorraden kan de afhandeling van de instroom worden
bijgehouden. Dit heeft geresulteerd in het terugbrengen van de doorlooptijd
van MVV-aanvragen naar gemiddeld 13 weken (in 2003 gemiddeld 19 weken). Voor
VVR-aanvraag is in 2004 de doorlooptijd gemiddeld 16 weken (tegenover 23 weken
in 2003).Per 1 januari 2004 zijn de leges voor naturalisatie, binnen de bestaande
methodiek, verhoogd. Daarnaast is in het voorjaar onderzoek gedaan naar de
legessystematiek en is op basis van de uitkomsten het legeshuis aangepast.
Hierdoor sluiten de legestarieven beter aan bij de werkelijke kosten. De invoering
van het nieuwe legeshuis moet nog plaatsvinden.Vreemdelingenwet 2000Op 22 juni 2004 heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel Wijziging
van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met de wijziging van het stelsel van
de rechterlijke toetsing van vrijheidsontnemende maatregelen.Als gevolg van een wijziging van de Vreemdelingenwet wordt de tijdelijkheid
van de verblijfsvergunning asiel verlengd van drie naar vijf jaar. Dit opdat
zo beter kan worden beoordeeld of de situatie in het land van herkomst nog
steeds zo is dat vreemdelingen uit dat land op permanent verblijf in Nederland
zijn aangewezen. Met een periode van vijf jaar sluit het Nederlandse asielstelsel
beter aan bij de situatie in de ons omringende landen.Implementatie van de richtlijn betreffende minimumnormen voor het verlenen
van tijdelijke bescherming in geval van massale toestroom van ontheemden heeft
plaatsgevonden en maatregelen ter bevordering van een evenwicht tussen de
inspanning van de lidstaten hebben eveneens plaatsgevonden. Het wetsvoorstel
voorziet onder andere in een besluit- en vertrekmoratorium voor degenen die
op grond van een besluit van de Raad van de Europese Unie tijdelijke bescherming
genieten. De wet is gepubliceerd in het Staatsblad van 28 december 2004 en
treedt in werking op een bij Koninklijk Besluit te bepalen tijdstip.Alleenstaande minderjarige vreemdelingenDe inspanningen om op verzoek van de Nationale ombudsman, de Inspectie
voor de Gezondheidszorg en sommige leden van de Tweede Kamer een medisch-ethische
commissie in te stellen met doel toezicht te houden op het leeftijdsonderzoek
heeft in april 2004 tot resultaat gehad dat er een Commissie Leeftijdsonderzoek
is ingesteld. Vanuit de medische ethiek, in brede zin des woords, houdt de
commissie toezicht op de gehele procedure van het leeftijdsonderzoek. In december
2004 heeft de commissie haar eerste rapportage gepubliceerd.Voorts is geëvalueerd hoe de AC afdoening van alleenstaande minderjarige
vreemdelingen tot de leeftijd van twaalf jaar is verlopen. In mei is besloten
de asielaanvragen van deze specifieke groep minderjarigen voortaan niet meer
in het AC te behandelen, maar in het OC te behandelen. Ervaringen van de groep
speciale contactambtenaren voor jonge kinderen van de IND en aanbevelingen
van organisaties zoals VluchtelingenWerk Nederland zijn daarbij betrokken.De Adviescommissie voor VreemdelingenzakenDe ACVZ is een onafhankelijk adviescollege in de zin van de kaderwet Adviescolleges
1996 en adviseert de minister en het Parlement gevraagd en ongevraagd op het
terrein van asiel en migratie. Alle adviezen van de ACVZ zijn openbaar en
zijn beschikbaar via www.ACVZ.nl.Volume en prestatiegegevensAantallen
afgehandeld RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Asiel  Aanvraag35 30020 70016 80023 000– 6 200Intrekking en herbeoordeling 7 4005 0006 000– 1 000Totaal Asiel35 30028 10021 80029 000– 7 200 Regulier     MVV60 80062 20050 10060 000– 9 900VVR eerste aanleg16 10012 800120 80077 00043 800VVR verlenging  81 20046 00035 200Visa23 60018 40020 50025 000– 4 500Totaal Regulier100 50093 400272 600208 00064 600 Naturalisatie     Aanvraag31 80026 90027 200320004 800Intrekkingen   pm Totaal Naturalisatie31 80026 90027 200320004 800Doelmatigheidskengetallen RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Asiel  AC afdoeningpercentage45%40%42%40%2%Wettelijke termijn (6 maanden)60–70%73%65%80%– 15%Standhouding van beslissingen84%84%83%85%– 2%Aantal gegronde klachten1,2%1,9%2,1%1,6%0,5% Regulier     Wettelijke termijn60–70%85%83%70%13%Standhouding van beslissingen77%78%74%80%– 6%Aantal gegronde klachten2,4%4,9%1,3%5,0%– 3,7% Naturalisatie     Wettelijke termijn70%35%37%80%– 43%Aantal gegronde klachten0,18%0,79%1,9%0,19%1,71%Technische vooronderstelling RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Instroom Asiel18 70013 4009 80018 000– 8 200Instroom Regulier102 600101 400287 000262 50024 500Instroom Naturalisatie38 70037 00019 40032000– 12 600AsielDe totale asielproductie (AC en overig asiel) is achtergebleven bij de
verwachting. Enerzijds heeft dit te maken met het lagere asielaanbod dan verwacht.
Anderzijds heeft dit te maken met de verschuiving van taken die heeft plaatsgevonden
in het kader van de taakoverdracht, sluiting van een AC en sluiting van het
behandelkantoor in Arnhem. Deze effecten zijn bij het opstellen van de planning
onderschat. Daarnaast zijn veel oude ingewikkelde dossiers,
die veel onderzoek vergen, in het kader van de taakoverdracht overgedragen
aan de IND. Het percentage zaken dat in de AC-fase is beslist is uitgekomen
op 42% van de AC instroom hetgeen hoger ligt dan was verwacht.Gemiddeld is over 2004 65% afgedaan binnen de termijn van 6 maanden. In
de eerste 4 maanden van 2004 lag dit percentage op 55% dat gedeeltelijk verklaard
wordt door beslis- en vertrekmoratoria, waardoor in veel gevallen niet beslist
kon worden binnen de termijn van 6 maanden. Ook de uitvoering van onderzoeken
door derden leidt vaak tot overschrijding van die termijn, met name wanneer
het gaat om onderzoeken in instabiele landen als Afghanistan. In de laatste
4 maanden van 2004 is het percentage afdoeningen gestegen naar 77%.RegulierDe instroom MVV lag iets onder de jaarprognose. De afname van de instroom
die in de laatste maanden van 2004 werd verwacht als gevolg van het nieuwe
inburgeringsbeleid, is (nog) niet zichtbaar. Sinds de volledige overname van
de MVV zaken door de IND (april 2003) is de behandelduur substantieel verbeterd.
De gemiddelde doorlooptijd is 13 weken, terwijl dat in 2003 nog 19 weken was.
De eindvoorraad ligt onder de normale werkvoorraad van drie maanden instroom.De instroom en productie VVR eerste aanleg lag ruim boven de planning.
Vanaf september geldt voor alle deelproducten dat de productie de instroom
overstijgt. De gewenste streefvoorraad is bereikt. De instroom Visa was in
2004 lager dan oorspronkelijk begroot (25 000) en kwam uit op de bijgestelde
raming van 20 000. De eindvoorraad ligt op een gewenst niveau (1 052).Zowel voor MVV als voor VVR ligt het afdoeningspercentage binnen de wettelijke
termijn boven het geplande percentage van 70%, ondanks de overname van de
VD-taken en inherent daaraan is een grote toestroom van nieuwe zaken. Met
name het gerealiseerde percentage VVR-aanvragen is hoog. Dit is het resultaat
van het Plan van aanpak «Doorlooptijden reguliere toelatingsprocedures».Het aantal gegronde klachten ligt voor Regulier op 1,3 % ten opzichte
van het streefcijfer van 5%. Dit resultaat is grotendeels te danken aan het
Plan van aanpak «Doorlooptijden reguliere toelatingsprocedures».
Door de hoge gerealiseerde productie, is de reguliere voorraad «eerste
aanleg» binnen de IND nagenoeg gelijk aan de streefvoorraad en wordt
85% van het aanbod binnen de wenselijke termijn geproduceerd. Met name in
de laatste maanden van 2004 heeft dit geleid tot een reductie van het aantal
klachten. Het merendeel van de klachten had betrekking op de behandelduur.NaturalisatieHet aanbod naturalisatieverzoeken was lager dan de productie, waardoor
de voorraad is afgenomen van ruim 26 000 naar circa 16 000. Het
aanbod van verzoeken (19 400 inclusief kinderen) blijft achter bij de
verwachting van 32000, hetgeen mogelijk wordt veroorzaakt door de nieuwe eisen
die de Herziene Rijkswet op het Nederlanderschap (HRWN) onder andere stelt
aan inburgering (naturalisatietoets) en toelating. In de beginvoorraad zat
een fors aantal zaken waarvan in de eerste maanden van 2004 de wettelijke
beslistermijn van 1 jaar werd overschreden. De voorraad verzoeken die ouder
zijn dan de wettelijke beslistermijn (1 jaar vanaf aanvraagdatum bij
de gemeenten) is in 2004 gedaald naar 6 983. Bij het huidige aanbod en
capaciteit zal de voorraad in mei 2005 weer volledig binnen de beslistermijn
afgehandeld kunnen worden. Hierdoor is het percentage naturalisatieverzoeken
dat binnen de streeftermijn van 20 weken is afgehandeld laag en is ook het
aantal gegronde klachten (met name over de behandelingsduur) fors toegenomen.
De verwachting is dat door verkorten van de doorlooptijden tot de wenselijke
termijn het aantal (gegronde) klachten zal afnemen.BeleidsevaluatieonderzoekAMA-campusIn 2004 is een eindevaluatie uitgevoerd naar de realisatie van de doelstellingen
van de AMA-campus. Op basis van deze eindevaluatie is door het Kabinet een
besluit genomen over de wijze waarop het opvangmodel gecontinueerd wordt (Tweede
Kamer 2004; 27 062 nr. 29).Evaluatie Vreemdelingenwet 2000In 2004 is de evaluatie van de Vreemdelingenwet gestart maar het eindrapport
is nog niet afgerond. De publicatie van het concept deelrapport vindt in het
voorjaar van 2005 plaats. Dit geldt eveneens voor het tweede deelrapport van
de evaluatie van de Vreemdelingenwet 2000 betreffende de asielprocedure.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 6.1.3   uitgaven279 077270 863277 155254 058221 68532 373programma-uitgaven277 158268 212275 715252 195220 24031 955waarvan:      – bijdragen276 828268 212274 717251 106219 90631 200– subsidies330000334– 334apparaatsuitgaven1 9192 6511 4401 8631 445418 ontvangsten02164865065 verplichtingen279 976269 867277 068254 163221 68532 478Financiële toelichtingUitgavenIn 2004 is bij suppletore wetten aan het budget van IND reeds bij suppletore
wetten € 31,2 miljoen toegevoegd. Het betreft onder andere de overheveling
van de reguliere toelatingstaken van de Vreemdelingendienst naar Justitie
(€ 28,0 miljoen) en toevoeging in het kader van het project Da Vinci,
dit project voorziet in een herontwerp van de informatievoorziening van de
IND (€ 3,0 miljoen).Beleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Sobere doch humane opvang van vreemdelingen die daar recht op hebben,
rekening houdend met de ruimtelijke en maatschappelijke inpasbaarheid en met
het in EU-verband gevoerde opvangbeleid.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 6.2   uitgaven1 106 8511 015 529992 516746 687454 514292 173 ontvangsten272 215100 228170 28698 513195 010– 96 497 verplichtingen1 036 862772 958982 694618 224454 514163 710Operationele doelstelling 6.2.5Alle vreemdelingen in de asielprocedure en daarmee gelijkgestelden ontvangen
immateriële en materiële opvangfaciliteiten die voldoen aan in de
wet- en regelgeving aan vastgestelde kwalitatieve normen.OpvangDoor het COA zijn aan alle asielzoekers die daar recht op hadden materiele
en immateriële opvangfaciliteiten geboden.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 200320042004 Bezetting  Instroom COA8 5475 30310 800– 5 497Uitstroom COA25 48217 54435 792– 18 248Gemiddelde bezetting asielzoekers (incl. AMA's)63 90652 78134 93217 849Gemiddelde bezetting statushouders in de opvang6 2173 7533 929– 176Tijdelijke noodvoorziening331   AMA opvangOp basis van de eindevaluatie AMA-campus is besloten de positieve elementen
van de campus te continueren voor de leeftijdsgroep van 15–18 jaar (Tweede
Kamer 2004, 27 062 nr. 29).Tevens is besloten de scheiding van opvang en voogdij in te voeren voor
alle AMA's van 0–15 jaar in de terugkeervariant. Hiertoe neemt het COA
de contracten over die Nidos voor de opvang van deze groep heeft afgesloten.
Conform de richtlijn tot vaststelling van minimumnormen voor de opvang van
asielzoekers in de lidstaten worden AMA's opgevangen tot zij de leeftijd van
18 jaar hebben bereikt, tenzij opvang in het land van herkomst is gewaarborgd
dan wel is vastgesteld dat de AMA (van 16 jaar en ouder) zich zelfstandig
kan redden in het land van herkomst.Maatregelen HoofdlijnenakkoordDe taakstelling van € 27,5 miljoen voor de opvang, gemaakt in
het kader van het Hoofdlijnenakkoord is conform de begroting van 2004 ingevuld
met een aantal maatregelen.Als eerste is de Tijdelijke Nood Voorraad-capaciteit (TNV) gehalveerd
van 800 tot 400 plaatsen, waarmee een besparing van € 4,5 miljoen
kon worden ingeboekt. Van tijdelijke sluiting van TNV-vestigingen, zoals initieel
het voornemen was, is afgezien omdat door de voorgenomen weekendsluiting van
de AC, handhaving van TNV capaciteit noodzakelijk bleek.De volgende maatregel die betrekking heeft op 2004 is het instellen van
een terugkeerorganisatie, waardoor de bezetting van het COA neerwaarts kon
worden bijgesteld. Deze terugkeerorganisatie heeft de vorm gekregen van een
bij het departement ondergebracht terugkeerproject. Het project is echter
later gestart dan verwacht. Hierdoor zijn de geraamde effecten voor 2004 slechts
gedeeltelijk gerealiseerd.Ook is uitvoering gegeven aan een wijziging van de inrichting van de beveiliging
op COA-locaties. De beveiliging is afgestemd op het risicoprofiel van de betrokken
opvanglocatie. Dit risicoprofiel wordt regelmatig gemonitord. Het COA onderkent
vier risicoprofielen, die ieder van een afzonderlijke maatwerkoplossing voor
de beveiliging zijn voorzien. Doordat met de maatregelen pas medio 2004 een
begin kon worden gemaakt bedroeg de realisatie van deze besparing € 2,1
miljoen. Deze maatregel betreft het voornemen om de meerkosten bij gemeenten
te verhalen. Dit bleek in 2004 niet realiseerbaar. In plaats hiervan is in
2004 gestart met het versnellen van de uitplaatsing van statushouders uit
de opvang. Met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het InterProvinciaal
Overleg (IPO) en het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieu zijn hierover afspraken gemaakt. In aanvulling op het bovenstaande
zijn maatregelen ten aanzien van de bedrijfsvoering van het COA getroffen,
waardoor het totale bedrag van de taakstelling kon worden ingevuld.Nederlandse Rode Kruis en Vereniging Vluchtelingenwerk
NederlandIn 2004 is de subsidierelatie overgedragen met het Nederlandse Rode Kruis
(NRK) overgedragen aan het ministerie van Volksgezondheid, welzijn en Sport
(VWS). Hiermee is het voornemen gerealiseerd de subsidierelatie met het NRK
binnen de rijksoverheid te centraliseren, zodat het NRK één
aanspreekpunt heeft.Door de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VWN) worden werkzaamheden
verricht in de asielzoekerscentra gericht op het bevorderen van het welzijn
van de asielzoeker. Uitgangspunt is dat VVN activiteiten uitvoert die niet
reeds door een justitiële organisatie wordt uitgevoerd. Hiervoor is een
bedrag van € 3,5 miljoen beschikbaar gesteld.Europees VluchtelingenfondsHet ministerie van Justitie fungeerde in 2004 als beheers – en controle
autoriteit voor nationale projecten in het kader van het Europese Vluchtelingenfonds.
Voor de periode 2004 is door de Europese Commissie een budget beschikbaar
gesteld van circa € 2,9 miljoen. In 2004 heeft een jaarlijkse evaluatie
plaatsgevonden over een aantal projecten. De conclusies en aanbevelingen hadden
met betrekking op beheersmatige functie van het programma secretariaat en
de voorbereidingen van de implementatie van de aanbevelingen zijn reeds gestart.BeleidsevaluatieonderzoekDe veiligheid van vrouwen en meisjes in de opvangIn 22 van de 24 COA opvanglocaties zijn aanpassingen gerealiseerd teneinde
de veiligheid voor vrouwen en meisjes te verbeteren. Het gaat hierbij met
name om op veiligheidsbeleving gerichte aanpassingen aan sanitair en verlichting.Er is door het COA een gedragsprotocol ontwikkeld, de huisregels zijn
aangepast, er is een handboek bewonersoverleg ontwikkeld en er is voorlichtingsmateriaal
ontwikkeld over rechten en plichten van vrouwen in Nederland.IBO-COAIn 2004 is de nieuwe sturingsrelatie met het COA geïmplementeerd.
Dit houdt in dat de subsidiering op basis van geleverde producten wordt toegekend.
Geconstateerd is dat de oude sturingsrelatie, welke een op input georiënteerde
bekostigingssystematiek hanteerde, niet past bij een resultaatgerichte bedrijfsvoering.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 6.2.5   uitgaven1 106 8511 015 529992 516746 687454 514292 173programma-uitgaven1 105 7511 014 559991 637745 724453 773291 951waarvan:      – bijdragen1 084 867993 513984 199737 405443 305294 100– subsidies20 88417 7657 4388 31910 468– 2 149apparaatsuitgaven1 100970879963741222 ontvangsten272 215100 228170 28698 513195 010– 96 497 verplichtingen1 036 862772 958982 694618 224454 514163 710waarvan:      – garanties 192 00000131 400– 131 400Financiële toelichtingUitgavenIn de opvang zijn gemiddeld 52 781 asielzoekers opgevangen. Dit is
17 866 meer dan begroot, waardoor € 224,1 miljoen meer is uitgegeven
dan begroot. Van de totale bezetting van de opvang zijn gemiddeld 47 212
asielzoekers opgevangen door het COA, 3 563 AMA's die de leeftijd van
18 hebben bereikt door Nidos en tenslotte bevonden zich nog 2006 asielzoekers
in de decentrale opvang. De belangrijkste oorzaken van de hogere bezetting
is de lagere uitstroom uit de centrale opvang (terugkeer van uitgeprocedeerden
en huisvesting statushouders) welke deels werd gecompenseerd door een aanmerkelijk
lagere instroom. In het afgelopen jaar werden 5 296 asielzoekers toegelaten
tot de opvang terwijl de raming nog uitging van 10 800. Daarnaast verlieten
17 554 personen de opvang terwijl rekening werd gehouden met 35 792.In het kader van het vernieuwde AMA-beleid heeft een verlenging van de
AMA-pilot in Vught plaatsgevonden waarmee € 3,8 miljoen meer werd
uitgegeven dan geraamd.Ten behoeve van alle terugkeeractiviteiten waaronder begrepen het vertrekproject
26 000 en onderdaklocaties werd totaal € 17,2 miljoen extra
uitgegeven. Deze uitgaven hadden betrekking op de aanloopkosten van het terugkeerproject,
begeleiding, beveiliging en medische opvang.De kosten van decentrale opvang wijkt af van de kosten per plaats in de
COA-opvang. Hierdoor werd € 11,5 miljoen minder uitgegeven.De organisatieomvang van het COA nam in verband met de lagere instroom
van asielzoekers verder af. Voorts is het nieuwe bekostigingssysteem geïmplementeerd.
In verband met beide trajecten is totaal € 52,0 miljoen meer uitgegeven.
Dit verschil wordt deels verklaard doordat oude reeksen in de Rijksbegroting
uitgingen van een volledig variabel kostenverloop bij het COA. De vaste kosten
lopen echter niet zo hard terug als het aantal op te vangen asielzoekers.
Hiervoor was € 25,1 miljoen extra nodig. Voorts de kosten van krimp
van € 22,8 miljoen en een herwaardering vaste activa van circa € 4,1
miljoen. De hiervoor geschetste budgettaire problematiek is in de eerste en
tweede suppletore begroting 2004 reeds toegelicht.In de tijdelijke noodvoorzieningen zijn in 2004 148 personen opgenomen
die in afwachting waren van het in behandeling nemen van hun asielaanvraag.
De niet geraamde kosten hiervan bedroegen € 5,5 miljoen.In de realisatie is een bedrag van circa € 3 miljoen opgenomen.
Dit bedrag betreft de subsidiering van organisatie in het kader van het Europese
Vluchtelingenfonds. Hierover wordt rekening en verantwoording afgelegd bij
de Europese Commissie.OntvangstenVoor het jaar 2004 is een bedrag van circa € 96,5 miljoen minder
ontvangen. Het verschil met de geraamde ontvangsten wordt veroorzaakt door
een lagere instroom van asielzoekers en de navenant lagere toerekening van
de eerstejaars opvangkosten aan het ODA-budget. Voorts is sprake van ontvangst
van circa € 1,5 miljoen, dit bedrag is beschikbaar gesteld door
het Europees Vluchtelingen Fonds. Daarnaast heeft er een ontvangst plaats
gevonden naar aanleiding van het definitief vaststellen van de subsidie aan
het COA over 2003.Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en het bevorderen van
terugkeer van vreemdelingen, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale
effecten te voorkomen.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Beleidsdoelstelling 6.3   uitgaven129 894124 356147 536173 966156 59317 373 ontvangsten960133155610561 verplichtingen130 100124 417153 200177 647156 59321 054Operationele doelstelling 6.3.6Het voorkomen dat vreemdelingen zich illegaal toegang verschaffen tot
Nederland en het bewerkstelligen van het vertrek uit Nederland van vreemdelingen
die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven.ResultatenToezicht op vreemdelingenTer verhoging van de effectiviteit van het mobiel toezicht vreemdelingen
(MTV) welke door de Koninklijke Marechaussee wordt uitgevoerd, is de Kmar
per 1 januari 2004 de bevoegdheid tot inbewaringstelling ex artikel 59 Vw
2000 toegekend.In april 2004 is het grensgebied waarbinnen de Kmar het MTV kan uitvoeren
geconcretiseerd en vastgelegd in de Vreemdelingenregelgeving. Voorts is de
intensivering van het (operationele) reguliere vreemdelingentoezicht uitgebreid
en vindt nu plaats op grond van de Vreemdelingenwet 2000. In het verband van
het Landelijk Kader Nederlandse Politie, zijn twee prestatie-indicatoren (1e
en 2e lijns-identiteitsvaststelling) vastgesteld aan de hand waarvan de politiële
inzet op vreemdelingentoezicht kan worden gemeten en die door het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) worden opgenomen in de
af te sluiten convenanten met de regionale politiekorpsen.Bestrijding illegaliteitIn april 2004 heeft de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
de zogenoemde Illegalennota gepresenteerd. In deze nota is een pakket aan
maatregelen opgenomen om illegaal verblijf alsmede het profiteren van illegalen
tegen te gaan.Structureel terugkeerbeleidHet structurele terugkeerbeleid is verder geïntensiveerd. In het
kader van de Terugkeernota (TK 2003–2004 29 344, nr. 1) is ook
een aantal maatregelen aangescherpt dat de terugkeer van aan
de grens geweigerde vreemdelingen moet bevorderen. Zo wordt restrictiever
doorgeplaatst vanuit het Aanmeldcentrum Schiphol naar een Opvangcentrum, waardoor
de toegangsweigering in stand kan blijven. Doorplaatsing vindt alleen plaats
wanneer op het AC geoordeeld wordt dat het asielverzoek kansrijk is, dan wel
wanneer onderzoek nodig is dat naar verwachting langer dan zes weken in beslag
zal nemen. In de andere gevallen wordt de aanvraag, wanneer niet binnen de
48-uursprocedure beslist kan worden, verder onderzocht in het grenslogies.Verder is dit jaar beleid van kracht geworden, waarmee de mogelijkheden
van wedertoegang van uitgezette vreemdelingen beperkt worden. Zo is de mogelijkheid
gecreëerd om iedere vreemdeling reeds na de eerste verwijdering als niet
toe te laten vreemdeling, gedurende een periode van 2 jaar, te signaleren
in het Schengen Informatie Systeem (SIS).Naast de bevordering van het structurele terugkeerbeleid, is de projectmatige
aanpak van de terugkeer van asielzoekers die onder de oude Vreemdelingenwet
(vóór 1 april 2001) hun (eerste) asielaanvraag hebben ingediend,
op gang gekomen.Vrijwillige terugkeerIn 2004 is voorbereid het model van de asielopvang, zoals die in de terugkeernota
is aangekondigd. Dit model zal vanaf 1 januari 2005 bestaan uit oriëntatie-
en terugkeerlocaties. Hiermee wordt consequent invulling gegeven aan de terugkeerboodschap
vanaf het moment van de eerste negatieve beschikking.In juni 2004 is de Herintegratieregeling Project Terugkeer van kracht
geworden. Deze regeling is ontworpen voor asielzoekers die onder de oude Vreemdelingenwet
hun (eerste) asielaanvraag hebben ingediend en die bereid zijn Nederland zelfstandig,
met de hulp van de Internationale Organisatie voor Migratie te verlaten. Kenmerkend
voor deze regeling is dat de terugkeerders een aanzienlijke herintegratiebijdrage
ontvangen.In 2004 is een REAN-PLUS-regeling voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen
(AMV's) uit de Democratische Republiek Congo ontworpen. De kern van deze regeling
betreft de mogelijkheid voor deze AMV's om te worden opgevangen in een kindertehuis.PrestatiegegevensHet aantal vreemdeling waarbij de IND activiteiten verricht voor toezicht
en terugkeer: RealisatieBegroting Verschil 2002200320042004 Toezicht (Conservatoir)12 60012 40012 90010 0002 900Terugkeer (Asiel en Regulier)50 40055 60041 90050 000– 8 100Het aantal asielverwijderingen is sterk achtergebleven bij de planning
2004. De belangrijkste oorzaken hiervoor zijn de lage asielinstroom in de
laatste jaren, waardoor het aantal uitgeprocedeerde asielzoekers in Nederland
daalt, en de invloed van het inrichten van het project terugkeer. Voor de inrichting van het project moesten afspraken worden gemaakt binnen
de keten. In afwachting van deze afspraken zijn de activiteiten van de gemeenten
gericht op beëindiging voorzieningen en op uitzetting verminderd.Ook het aantal verwijderingen regulier is achtergebleven bij de planning.
De belangrijkste oorzaken hiervoor zijn de toetreding van de nieuwe EU-landen
per 1 mei 2004, het verlies van informatie als gevolg van de overheveling
van taken en de verschuiving van de KMAR-prioriteit waardoor MTV in 2004 minder
aandacht heeft gekregen.UitzetcentraDe detentiecapaciteit voor vreemdelingenbewaring is in 2004 uitgebreid.
Met de ingebruikname van de eerste detentieboot in Rotterdam ten behoeve van
vreemdelingen die Nederland moeten verlaten is de capaciteit van de uitzetcentra
ultimo 2004, eerder dan aanvankelijk gepland (2006), gerealiseerd tot 250
plaatsen. Ultimo 2004 waren in totaal 2 091 plaatsen beschikbaar voor
vreemdelingenbewaring.Per 1 september 2004 is een wijziging van de Vreemdelingenwet (Vw 2000)
in werking getreden in verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke
toetsing van vrijheidsbenemende maatregelen.De gemiddelde formele capaciteit van vrijheidsontneming, van vreemdelingenbewaring
voor kort- en langdurig verblijf, van vreemdelingenbewaring in uitzetcentra,
en de capaciteit van politiecellen, realisatie 2002–2004, ziet er als
volgt uit.Volume en prestatiegegevensCapaciteit gevangeniswezen vreemdelingenbewaring (inclusief
uitzetcentra) gemiddeldRealisatieBegrotingBijgestelde begrotingVerschil 20022003200420042004* Vrijheidsbeneming (Grenshospitium)237203210223223–/– 13Vreemdelingenbewaring excl.
uitzetcentra1 1031 2071 2761 2661 294–/– 18Totaal formele capaciteit1 3401 4101 4861 4891 517–/– 31Bezettingsgraad (%)96,496,297,696,296,21,1Vreemdelingenbewaringin
uitzetcentra–94400300544–/– 144Politiecellen5712467252542* De bijgestelde begroting geeft de capaciteit weer conform de vermoedelijke
uitkomsten 2004 uit de Justitie begroting 2005.** De capaciteit in de uitzetcentra is 144 plaatsen achter gebleven bij
de bijgestelde begroting als gevolg van een vertraging in de uitbreiding met
288 plaatsen ultimo 2004 (gemiddeld 144) in het kader van de uitvoering van
het beleid van de Terugkeer nota. Door diverse oorzaken is deze behoefte in
2004 niet nodig gebleken.Dagprijzen Vreemdelingenbewaring RealisatieBegrotingVerschil 2002200320042004 Dagprijzen x € 1,0:     – vreemdelingencapaciteit184,80190,53173,20186,65–/–
13,45– uitzetcentran.v.t201,51146,70172,42–/– 25,72Ter toelichting op de dagprijzen geldt in het algemeen dat de lagere kosten
van de plaatsen in de vreemdelingenbewaring worden veroorzaakt door de invoering
van een korter dagprogramma en de toepassing van meerpersoonscellen. De lagere
kosten van plaatsen in uitzetcentra worden veroorzaakt door het nog niet invoeren
van het langere dagprogramma in het kader van artikel 6 van de vreemdelingenwet.
Bovendien heeft de ingebruikname van de eerste detentieboot in 2004 geleid
tot een daling van de gemiddelde dagprijs.Harmonisatie van het Europese beleidOp Europees niveau is in 2004 een Terug en Overname overeenkomst tot stand
gekomen met Sri Lanka. Met een groot aantal andere landen is en wordt verder
onderhandeld.In juni 2004 is de financiële verordening inzake het Europees Visum
Informatiesysteem (EU VIS) door de Raad aangenomen. In december 2004 heeft
de Commissie een tweede concept verordening gepresenteerd waarin technisch
ontwerp en de juridische randvoorwaarden van het EU VIS wordt gepresenteerd.Vooruitlopend op de implementatie van het EU VIS in 2007 is door de ministeries
van Justitie en Buitenlandse Zaken gewerkt aan de ontwikkeling van het Nationale
Visum Informatiesysteem (NVIS) dat aan het EU VIS gekoppeld zal worden. Zowel
in het NVIS en het EUVIS zullen biometrische gegevens van visumaanvragers
worden opgeslagen.Tevens is op Europees niveau overeenstemming bereikt over het gebruik
van biometrie in verblijfstitels en paspoorten voor EU burgers. Daarnaast
zijn verdere stappen genomen voor de introductie van biometrie bij de afschriftplicht
en het toepassen van biometrie bij de meldplicht en de inhuisregistratie.Prestatiegegevens RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Operationele doelstelling 6.3.6   uitgaven129 894124 356147 536173 966156 59317 373programma-uitgaven129 069123 571146 955173 213156 01717 196waarvan:      – bijdragen128 759123 252141 078164 912150 90914 003– subsidies3103195 8778 3015 1083 193apparaatsuitgaven825785581753576177 ontvangsten960133155610561 verplichtingen130 100124 417153 200177 647156 59321 054Financiële toelichtingUitgavenDe extra uitgaven betreft onder andere de subsidiëring van de Internationale
Organisatie voor Migratie (IOM). In 2004 heeft de IOM voor in totaal 3 828
mensen het vertrek gefaciliteerd. Deze faciliteiten werden verstrekt in het
kader van de REAN-regeling (Return and Emigration of Aliens from the Netherlands).
Voor de uitvoering van deze regeling is het IOM een subsidie toegekend voor
een bedrag van € 6,3 miljoen. Daarnaast is een subsidie toegekend
voor een bedrag van € 2,0 miljoen. Dit bedrag is beschikbaar gesteld
voor de uitvoering HRPT-regeling (Herintegratie Regeling Project Terugkeer).
Genoemde regeling is gerelateerd aan het project terugkeer en in totaal hebben
820 mensen van de regeling gebruik gemaakt.In het kader van de Terugkeernota 26 000 is primair € 2,7
miljoen toegevoegd aan de bijdrage van de IND en € 18,2 miljoen
aan de bijdrage van DJI. Dit laatste teneinde de voorgenomen capaciteitsuitbreiding
van de uitzetcentra te versnellen en tijdelijke extra uitbreidingen
te plegen. Omdat in minder gevallen dan verwacht gebruik werd gemaakt van
de vreemdelingenbewaring, behoefde er in 2004 een deel van de voorgenomen
productieuitbreiding (gemiddeld 144 plaatsen) niet plaats te vinden en werd
de bijdrage aan DJI met € 9 miljoen verlaagd. Het capacitaire effect
hiervan in 2004 bedraagt 100 plaatsen (gemiddeld).OntvangstenDe ontvangst houdt verband met een te hoge bevoorschotting van het IOM.
De vertraging bij de start van het terugkeerproject heeft ervoor gezorgd dat
minder mensen van de HRPT-regeling (Herintegratie Regeling Project Terugkeer)
gebruik hebben gemaakt, dan bij Voorjaarsnota begroot. Het bij deze regeling
behorende voorschotbedrag is in 2004 van het IOM teruggevorderd.Beleidsartikel 6.4 Integratie minderhedenBeleidsdoelstelling 6.4Integratie van etnische minderheden in de Nederlandse samenleving.Het integratiebeleid wil een volwaardig en gedeeld burgerschap bij minderheden
en autochtonen bevorderen door middel van een samenhangende strategie gericht
op het stimuleren van de toerusting van minderheden, het versterken van de
toenadering tussen minderheden en autochtonen en het vergroten van de toegankelijkheid
van de instellingen en voorzieningen van de samenleving.Het integratiebeleid nieuwe stijl, waarbij volwaardig en gedeeld burgerschap
bevorderd wordt langs twee sporen – toerusting van de minderheden zelf
én openheid van groepen, instellingen en voorziening voor minderheden –
is in 2004 verder uitgewerkt in de kabinetsreactie op het rapport bruggen
bouwen van de commissie Blok c.s. tijdens het debat in de Tweede kamer met
de fractievoorzitters is dit nieuwe integratiebeleid in grote lijnen onderschreven.Voorts is een instrument ontwikkeld om het integratieproces te meten.
Door middel van deze zogeheten integratiekaart zal jaarlijks het integratieproces
in beeld worden gebracht. De rapportage vindt plaats in het jaarlijkse wetenschappelijk
jaarrapport.Voor wat betreft de toerusting zijn de belangrijkste onderwerpen van het
nieuwe inburgeringsstelsel in Nederland nader uitgewerkt in nota's aan de
Tweede Kamer. Voor wat betreft het huidige stelsel inburgering is het percentage
bereikte nieuwkomers en het aantal gestartte oudkomerstrajecten meer toegenomen
dan was verwacht.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 200320042004 Beleidsdoelstelling 6.4   uitgaven333 884303 151274 46328 688 ontvangsten8 2428 4944548 040 verplichtingen474 426290 632271 75618 876Operationele doelstelling 6.4.5Personen uit minderheden zijn toegerust met de vaardigheden en middelen
die nodig zijn om deel te kunnen nemen aan de samenleving, om te kunnen concurreren
op de verschillende maatschappelijke markten en om een zelfstandig bestaan
te kunnen opbouwen.Hebben we bereikt wat we wilden bereiken?Inburgering huidig stelselInburgeringsprogramma's bieden nieuwkomers en oudkomers de eerste stap
op weg naar de verdere integratie in de Nederlandse samenleving. Op
basis van de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) zijn de nieuwkomers verplicht
een inburgeringsprogramma te volgen met als doel professionele, educatieve
of maatschappelijke zelfredzaamheid. Uit de kwalitatieve rapportage monitor
nieuwkomers 2003 komt naar voren dat er in 2003 30 271 nieuwkomers meldingsplichtig
zijn geworden. Daarvan heeft 93% zich gemeld. Het gewenst bereik van 88% is
dus ruimschoots gehaald.In het jaar 2003 hebben in totaal 44 643 nieuwkomers deelgenomen
aan een inburgeringstraject. Een deel van deze nieuwkomers had reeds voor
2003 al een overeenkomst getekend. In het jaar 2003 zijn 2 904 nieuwkomers
uitgevallen gedurende het inburgeringstraject (7%). De uitval is dus beduidend
lager geweest dan het streefgetal van 15%. Nadere gegevens over het proces
van de inburgering van nieuwkomers in het jaar 2004 komen naar verwachting
in de tweede helft van 2005 beschikbaar.De Rijksbijdrage voor de inburgering oudkomers hebben de gemeenten eveneens
tijdig ontvangen. In de oudkomersregeling voor de G54 gemeenten, is naar analogie
van de oudkomersregeling voor de niet G54 gemeenten, waaraan circa 300 kleinere
gemeenten partciperen, ook overgegaan op een systeem van outputfinanciering.Uit de kwalitatieve rapportages monitor oudkomers over 2003 komt naar
voren dat in deze periode er 19 314 oudkomerstrajecten van start zijn
gegaan. Hiermee is de doelstelling van 16 000 gestarte trajecten in 2003
dus ruimschoots gehaald. Het streven van 12000 afgeronde trajecten is nog
niet gerealiseerd, omdat een relatief groot aantal trajecten doorloopt in
het volgende jaar. Gezien het aantal deelnemers dat eind 2003 nog aan een
traject deelneemt, is aannemelijk dat het aantal afgeronde trajecten de streefwaarde
van 12000 uiteindelijk ruim zal overschrijden.De monitor over het gehele jaar 2004 wordt vóór 1 april
2005 ingevuld door de gemeenten.Uitwerking maatregelen uit het HoofdlijnenakkoordOver de belangrijkste onderwerpen van het nieuwe inburgeringsstelsel in
Nederland is een nadere uitwerking gegeven in een brief aan de Tweede Kamer
(TK, vergaderjaar 2004–2005, 29 543, nr. 4), waarin is ingegaan
op welke wijze de uitvoering zal plaatsvinden van diverse moties die eind
juni waren ingediend tijdens de behandeling van de Contourennota. Daarnaast
zijn de contouren van een krediet- en vergoedingensysteem en het stelsel van
financiële en andere prikkels verder uitgewerkt.Het wetsvoorstel Wet inburgering buitenland is zomer 2004 bij de Tweede
Kamer ingediend. Op 3 december 2004 is de nota naar aanleiding van het verslag
van het wetsvoorstel ingediend. De wet zal naar verwachting medio 2005 in
werking treden.Er zijn in de tweede helft 2004 twee belangrijke adviezen ingewonnen mbt
tot de juridische definiëring aan wie wel en niet de inburgeringsplicht
kan worden opgelegd. Dit heeft onder andere geresulteerd in een aangepaste
definitie van inburgeringsplichtigen, zoals verwoord in de brief aan de Tweede
Kamer (TK, 2004–2005, 29 543, nr. 4). Ten aanzien van de vijf maatregelen
genoemd in de begroting 2004 ter uitwerking van het Hoofdlijnenakkoord is
in 2004 het volgende bereikt:Wijziging Vreemdelingenwet 2000De hierboven genoemde Wet inburgering in het buitenland is een wijziging
van de Vreemdelingenwet 2000. Voorts wordt het behalen van het inburgeringsexamen
in Nederland voorwaarde voor het verkrijgen van een zelfstandige verblijfsvergunning
en voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd asiel/regulier.
Om dit te realiseren dient de Vreemdelingenwet 2000 eveneens
te worden gewijzigd. Deze wijziging zal een onderdeel zijn van het hierbovend
genoemde wetsvoorstel Wet inburgering in Nederland.Infrastructuur toetsing buitenlandDe infrastructuur voor toetsing in het land van herkomst is uitgewerkt
in het wetsvoorstel Wet inburgering buitenland en de daarop gebaseerde regelgeving.
Er is een keuze gemaakt om gebruik te maken van een geautomatiseerde toetsinfrastructuur
waarbij ter voorkoming van fraude gebruik wordt gemaakt van biometrische controles.
In het wetsvoorstel Wet inburgering buitenland is geregeld hoe het taalniveau
en het niveau van de Kennis van de Nederlandse Samenleving in het land van
herkomst zal worden gemeten. Op 3 december 2004 is de nota naar aanleiding
van het verslag aan de Tweede Kamer verzonden (TK, 2004–2005, 29 700,
nr.6).Ontwikkeling inburgeringsexamen in NederlandHet inburgeringsexamen in Nederland zal bestaan uit een centraal examen
en een praktijkexamen. In het praktijkexamen zal de praktische toepassing
van taalvaardigheid gemeten worden. Deelnemers kunnen deze toepassingsvaardigheid
ook met behulp van een portfolio demonstreren.Daarnaast zal een centraal examen worden afgenomen, waarin de taalvaardigheid
en kennis van de Nederlandse samenleving wordt getoetst. In de brief aan de
Tweede Kamer (TK, 2004–2005, 29 543, nr. 4) is aangegeven welke
adviezen van de Commissie Franssen voor het inburgeringsexamen in Nederland
zullen worden overgenomen. Met de belangrijkste partijen (zowel de Bve sector
als VNG) wordt intensief overleg gevoerd over de transitie naar het nieuwe
stelsel.Vrijgeven cursusaanbod en kwaliteitsgarantiesHet Wetsvoorstel tot wijziging van de huidige Win/WEB inzake loslaten
gedwongen winkelnering is in juni 2004 is bij de Tweede Kamer ingediend. (TK,
2003–2004, 29 646, nr. 4). De nota naar aanleiding van. het verslag
ten aanzien van het wetsvoorstel tot wijziging van de huidige Win/WEB is begin
december 2004 bij de Tweede Kamer ingediend. (TK, 2004–2005, 29 646,
nr.6). Het ontwikkelen van een systeem voor kwaliteitsgaranties voor cursusaanbod
en het examen in Nederland is in gang gezetPrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Effectieve uitvoering Wet
Inburgering NieuwkomersPercentage
bereikte nieuwkomers Uitvalpercentage bij Nieuwkomers85% bereikte nieuwkomers (2001) 18% uitvallers (2001)88% bereikte nieuwkomers 15% uitvallers93 % bereikte nieuwkomers 7% uitvallersB. Gemeenten in staat stellen Oudkomersbeleid te
voerenAantal oudkomers dat door gemeenten
in staat wordt gesteld om een oudkomerstraject te starten Aantal oudkomers
dat een inburgeringstraject heeft afgerond13 000 (2002) 6 500 (2002)16 000 12 00019 000
(2003) 6 800 (2003)C. Verhogen betrouwbaarheid informatie over de inburgering
van oudkomersAantal goedkeurende
accountantsverklaringen van de 54 gemeenten in het kader van het Groot Project
Inburgering9, incl. goedgekeurde
met beperking van de 1e helft van 200230 goedgekeurde in 2004Over de 2e
helft van 2003 zijn er 30 goedkeurende verklaringen en 6 verklaringen met
beperking afgegevenGegevens afkomstig uit Brondocument:Brondocument indicatoren A: inhoudelijk verslag nieuwkomers, 2003Brondocument indicatoren B: achtste voortgangsrapportage in het kader
van het GPIO, inclusief bijlagenBrondocument indicatoren C: achtste voortgangsrapportage in het kader
van het GPIO, inclusief bijlagenOnderwijs en jeugdVanuit de coördinerende taak van Justitie worden de beleidsprioriteiten
zoveel mogelijk samen met de betreffende vakdepartementen ontwikkeld zodat
initiatieven, die in de praktijk succesvol blijken, ook beklijven. De doelstelling
hiervan is het ondersteunen van allochtone kinderen en jongeren in hun ontwikkeling
om tot een volwaardige maatschappelijk positie te bereiken. In 2004 zijn daartoe,
zoals aangekondigd in de begroting 2004, de volgende initiatieven uitgevoerd.Stimuleren van de taalontwikkelingDe vliegende brigade heeft in 2004 gemeenten verder ondersteund in het
versterken van de Voor- en vroegschoolse Educatie-programma's (VVE-programma's).
Op basis van de behoefte bij gemeenten is een ondersteuningsaanbod samengesteld
waarop gemeenten in kunnen schrijven. De belangstelling hiervoor is groot
geweest. De activiteiten worden in 2005 voorgezet.De campagne Leersucces heeft enige vertraging opgelopen. De voorlichting
en het zoeken naar pilots heeft meer tijd gekost dan gepland. Inmiddels zijn
er wel pilots waarmee gestart gaat worden.MentoringIn de periode 2003–2004 zijn specifiek voor de begeleiding van Antilliaanse
jongeren door de Stichting Coach 81 personen als mentor in opleiding genomen.
De inzet van deze mentoren op gemeentelijk niveau vindt plaats. Het betreft
29 mentoren (MBO-niveau) die als vrijwilliger onder toezicht van gemeentelijke
instellingen worden ingezet, 39 coaches (HBO-niveau) die al dan niet in dienst
van gemeentelijke of andere organisaties projecten voor Antilliaanse jongeren
als coach en/of mentor realiseren en tenslotte 13 projectleiders (post HBO).Begeleid wonenVoor Antilliaanse jongeren zijn in het kader van de Experimentele stimuleringsregeling
opvang en integratie Antilliaanse jongeren de zogenoemde Direkshonprojecten
tot stand gebracht. Het betreft in totaal 19 projecten in 15 gemeenten, waarvan
een deel in 2003 is gestart en een deel in 2004. Het gaat in totaal om 427
woonplekken. De projecten lopen door tot uiterlijk eind 2006.Inbedding gemeentelijk preventiebeleidDe minister heeft afspraken gemaakt met de gemeenten, die een bijdrage
hebben ontvangen, over de inbedding van het preventiebeleid. Het preventiebeleid
is nog in uitvoering. Aan de deelnemende gemeenten is toestemming verleend
om activiteiten en projecten een langere doorlooptijd dan oorspronkelijk is
vastgesteld te gunnen.In het kader van de Bijdrageregeling Antillianengemeenten (2001–2004)
hebben de 7 gemeenten ook 2004 extra financiële middelen ontvangen. De
aanpak die in de gemeenten vorm is gegeven omvat de aspecten vinden, binden
en begeleiden.Integratie en Operatie JONG en Jeugd TerechtOp 22 november 2004 is de zogenaamde Jeugdagenda aan de Tweede Kamer gezonden.
Deze Jeugdagenda is een nadere uitwerking van de kabinetsnotitie Operatie
Jong,: Sterk en resultaatgericht. De Jeugdagenda bevat 12 inhoudelijke thema's
waarmee een aantal nog vast te stellen gemeenten op basis van een met de Jong-bewindslieden
af te sluiten Jong-overeenkomst gedurende een jaar de bij de thema's behorende
plannen van aanpak zullen gaan uitvoeren.PrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Onderwijsonderwijsachterstand van allochtone jongerenonderwijsachterstand vlgns integratiemonitor
2002verbetering t.o.v.
de basiswaarde mbt deelname aan vve-programma's, doorstroming naar hogere
vormen van VO, vermidering van taalachterstand en van schooluitvalVlgns integratiemonitor
is de doorstroming naar VO verhoogd, deelname vve-prgramma's is vergroot.Jeugd    B. Preventiebeleid
2001–2004voorkomen van marginalisering
en criminaliteit onder jongeren van allochtone herkomstgoedgekeurde plannen van de gemeenten (de inhoudelijke afspraken
bijv. over aantallen en de tijdsplanning)implementatie conform de ingediende plannen en structurele inbedding van het
ontwikkelde beleid in het gemeentelijk jeugdbeleidDe projecten hebben verlenging voor looptijd
activiteiten gekregenC. Regeling Antillianengemeentenvoorkomen van marginalisering en criminaliteit onder Antilliaanse
jongerenplannen van aanpak van de
7 Antillianengemeentenimplementatie
conform de door de gemeenten ingediende plannen en structurele inbedding van
het ontwikkelde beleid in gemeentelijk jeugdbeleidDe verantwoording over 2004 van de gemeenten
is nog niet ontvangenD. Experimentele stimuleringsregeling opvang en integratie Antilliaanse
jongeren 2002–2004)behoefte
aan opvang en begeleiding van jonge AntillianenIn 2003 is gestart met 312 opvangplaatsenrealisatie van in totaal 480 opvangplaatsen voor Antilliaanse
jonge nieuwkomers op het gebied van begeleid wonenEr zijn 427 plaatsen gerealiseerdGegevens afkomstig uit Brondocument:Brondocument indicatoren: A, integratiemonitor, B en C niet van toepassing,
en D; projectmonitor.ArbeidsmarktHebben we bereikt wat we wilden bereiken?De doelstelling, genoemd in de begroting 2004, om de arbeidsparticipatie
te verhogen met 0,75 procent in 2004 is niet gehaald. De economische laagconjunctuur
en algemene stijging van de werkloosheid speelden daarbij een belangrijke
rol.Stimuleren van duale trajecten werk en inburgeringDe Commissie PaVem heeft met minstens 18 gemeenten participatieagenda's
opgesteld en afspraken gemaakt over het toeleiden van allochtone vrouwen naar
taal en/of werktrajecten. Daarbij worden tevens duale trajecten ingezet.Naar aanleiding van de adviezen van de SER en de RWI is in oktober 2004
een miniconferentie duale trajecten georganiseerd. Alle betrokken partijen
(sociale partners, individuele werkgevers, onderwijsinstellingen, gemeenten,
ministeries) zijn daarbij in de gelegenheid gesteld om hun visie te geven
op mogelijke acties van het kabinet. Mede op basis van de uitkomsten van deze
miniconferentie is, in samenwerking met het Ministerie van SZW, een voorstel
uitgewerkt om de toepassing van duale trajecten te bevorderen. Het definitieve
kabinetsvoorstel zal naar verwachting in februari 2005 aan de Tweede Kamer
worden aangeboden.Stimuleren van interculturalisatie van personeelsbeleid
in ondernemingenIn 2004 is het Landelijk Netwerk Diversiteit (DIV) opgezet ter stimulering
van diversiteitsbeleid bij (met name) MKB ondernemingen en overheid. Het DIV
treedt momenteel in contact met diverse MKB bedrijven en branches om vragen
op het terrein van diversiteit te inventariseren en een aanbod hierop te realiseren.
Het DIV zal adviseren, ondersteunen en faciliteren richting bedrijven en overheden.
In 2004 is ook in opdracht van Justitie (V&I) onderzocht of een ambassadeursnetwerk
de activiteiten van DIV kan versterken richting werkgevers. In 2004 is ook
een serie rondetafelconferenties met succesvol allochtoon toptalent voor het
topmanagement van de Rijksoverheid door het Bureau ABD afgerond. Daarmee is
de sensitiviteit bij enkele ABD leden ten aanzien van de noodzaak om meer
allochtoon talent te werven vergrootLokaal arbeidsmarktbeleidMet de Wet Werk en Bijstand (WWB) hebben gemeenten de ruimte om maatwerk
te leveren voor specifieke doelgroepen. De WWB schrijft voor dat gemeenten
in een verordening het eigen reïntegratiebeleid concretiseren en een
evenwichtige aanpak laten zien ten aanzien van groepen belanghebbenden waar
zij verantwoordelijk voor zijn. Er zijn echter ook knelpunten in de uitvoering
die wijzen op een zekere benadeling van allochtonen bij reïntegratie
omdat deze doelgroep voor reïntegratriebedrijven te weinig zou opbrengen.
Deze knelpunten zullen in 2005 meer aandacht krijgen onder andere ook via
het lokaal integratiebeleid.Etnisch ondernemerschapIn 2004 is in samenwerking met de ministeries van Economische Zaken en
Sociale Zaken en Werkgelegenheid de Monitor etnisch ondernemerschap tot stand
gekomen. In een aantal grote gemeenten zijn projecten gesubsidieerd om de
deelname van etnisch ondernemers op lokaal niveau te vergroten. Deze projecten
zijn erop gericht het organiserend vermogen van etnisch ondernemers op lokaal
niveau te stimuleren en hen meer aansluiting te geven bij de regionale ondernemersnetwerken.De projecten die in 2004 zijn gefinancierd hebben een landelijke uitstraling
en zullen als best practice ook landelijk worden
uitgezet.Daarnaast is een landelijk project van VNO-NCW gestart, waarbij zes regionale
bijeenkomsten worden georganiseerd voorafgegaan door een voorlichtingsprogramma.PrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Vergroten arbeidsparticipatieOnevenredige uitstroom uit werknetto-arbeidsparticipatie
in 2002 was 50,2%een toename
van de participatie met 0,75 % en werkloosheidsontwikkeling onder allochtonen
evenredig aan die van autochtonen. Streven is een verhoging van de arbeidsparticipatie
naar 54 %Arbeidsparticipatie
etnische minderheden is 48,2 %B. Etnisch ondernemerschaptoename van etnisch ondernemerschapVolgens de monitor etnisch ondernemerschap is in 2002 4,6 % van
de 967 000 ondernemers in Nederland van niet westerse alochtone origineVerdere groei van etnisch ondernemerschapVolgens de monitor etnisch ondernemerschap
is in 2003 6,9 % van de 970 000 ondernemers in Nederland van niet westerse
alochtone origine. Over 2004 zijn nog geen cijfers bekend.Brondocument indicatoren A: Nationaal Actieplan Werkgelegenheid 2004 (SZW)Brondocument indicatoren B: Monitor Etnisch Ondernemerschap 2004 (in opdracht
van EZ)Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 200320042004 Operationele doelstelling 6.4.5   uitgaven284 662242 145233 5988 547programma-uitgaven283 229240 416232 1628 254waarvan:    – bijdragen277 939234 0380234 038– subsidies3571 37501 375apparaatsuitgaven1 4331 7291 436293 ontvangsten1 9655 32305 323 verplichtingen 228 208231 191– 2 983Financiële toelichtingUitgavenBij suppletore wet is operationele doelstelling 6.4.5 «Toerusting
van minderheden» verhoogd met onder andere het wetsvoorstel inburgering
in het buitenland (circa € 0,9 miljoen) en ontvangen loon- en prijsbijstelling
(€ 3,3 miljoen). Het wetsvoorstel inburgering in het buitenland
strekt ertoe dat reguliere vreemdelingen die na aankomst in Nederland volgens
de Wet inburgering nieuwkomers inburgeringsplichtig zijn, reeds voor hun komst
naar Nederland met goed gevolg een basisexamen inburgering moeten hebben afgelegd.
Het daartoe te ontwikkelen examen wordt in het buitenland afgenomen.Op operationele doelstelling 6.4.5 worden onder andere verantwoord de
bijdragen in het kader van onderwijs- en preventiebeleid. Bij de ontwerpbegroting
was hiervoor € 21,0 miljoen geraamd. Een deel van deze gelden was
gereserveerd om gemeenten te ondersteunen in het opzetten en uitvoeren
van preventiebeleid. Achteraf bleken een aantal gemeenten hun oorspronkelijk
aangekondigde plannen niet waar te kunnen maken. Dit heeft uiteindelijk geleid
tot een onderuitputting van€ 1,0 miljoen op operationele doelstelling
6.4.5.Daarnaast is er een aantal desalderingen geweest, derhalve stegen zowel
de uitgaven als de ontvangsten op operationele doelstelling 6.4.5. (zie ontvangsten)OntvangstenBij suppletore begroting is de ontvangsten van operationele doelstelling
6.4.5 verhoogd door een aantal desalderingen. De desaldering «Verrekening
regeling oudkomers» van € 4,3 miljoen betreft de doorbetaling
van ontvangen gelden in het kader van de tweede bijstellingsronde oudkomers.
En desaldering front office, van de departementen die deelnemen aan de Front-office
inburgering is een bedrag van € 730 000 ontvangen.Operationele doelstelling 6.4.6Toenadering tussen minderheden en autochtonen door het bereiken van wederzijdse
communicatie en acceptatie van minderheden en autochtonen op basis van een
minimale consensus over gemeenschappelijke waarden en normen.AntiracismeHebben we bereikt wat we wilden bereiken?AntidiscriminatiebureausDe Stimuleringsregeling Antidiscriminatiebureau's (ADB's), die tot doel
had te komen tot verbetering van het functioneren door professionalisering,
is per 1 augustus 2004 afgerond. Door de ADB's zijn eindrapporten aangeleverd,
waaruit blijkt wat de resultaten zijn. Voorts is er een evaluatie van de regeling
uitgevoerd in hoeverre de regeling effectief is gebleken. De stimuleringsregeling
heeft zeker een positief effect gehad betreffende de klachtenregistratie en
behandeling, de samenwerking en de schaalvergroting. Echter de structurele
inbedding van de ADB's in de lokale politiek blijft een zorgpunt.Het Nationaal Actieprogramma Nederland/antiracisme (NAP
NL/antiracisme)Het NAP NL is eind 2003 gepubliceerd. De komende jaren zijn vooral gericht
op de uitvoering van het NAP. Daarbij zijn verschillende partners betrokken.
Met de Tweede Kamer is afgesproken dat er jaarlijks wordt gerapporteerd over
de voortgang van de implementatie.Investering bestrijding discriminatieIn 2004 hebben, in overleg met het ministerie van Justitie, het Landelijk
Bureau tegen Rassendiscriminatie (LBR) en de Landelijke Vereniging van antidiscriminatiebureaus
en Meldpunten (LV ADB's) gewerkt aan een eenhuisconstructie. Dit komt voort
uit de wens om de infrastructuur van de bestrijding van discriminatie beter
te stroomlijnen, en de lokale ADB's professioneler te kunnen ondersteunen.
Op een aantal punten na is de eenhuis-constructie een feit.Europees voorzitterschapDe Europese Raad heeft op 5 november 2004 via het Haagse Programma, conclusies
over «Integratie van onderdanen van derde landen aangenomen.
Hiermee is een strategische visie neergelegd hoe integratie de komende jaren
op Europees niveau moet worden ontwikkeld.Een ministeriële conferentie over integratie heeft plaatsgevonden
in Groningen (9–11 november 2004), met als hoofdthema's: inburgeringsprogramma's,
jongeren met een migrantenachtergrond en het tegengaan van radicalisering.
Het is voor het eerst dat ministers verantwoordelijk voor integratie bij elkaar
zijn gekomen om over actuele problemen van gedachten te wisselen. De Europese Commissie heeft tijdens deze conferentie het eerste Europese handboek over integratie gepresenteerd. De conclusies
van deze conferentie zijn positief ontvangen door de Raad van 2/3 december
2004.1Er is een politiek Akkoord van de JBZ-Raad van 19 november 2004 op de
door het Voorzitterschap voorgestelde 11 gemeenschappelijke basisbeginselen
voor integratiebeleid voor immigranten binnen de Europese Unie.De Europese Raad van 16–17 december 2004 heeft voldoening uitgesproken
over de vaststelling van de gemeenschappelijke basisbeginselen en geeft aan
dat deze ontwikkeld moeten worden in het licht van gemeenschappelijke ervaringen.
Daarbij kan een effectief integratiebeleid en de uitwisseling van best practices binnen de Unie bijdragen. Lof is uitgesproken
over de integratieconferentie.PrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Antidiscriminatiebureausbeoordelingscriteria voor een professioneel
ADB, namelijk: registratie en monitoren;klachtbehandeling; laagdrempeligheid;
samenwerking organisaties; vergroten verzorgingsgebied; beleidsadviseringDe ADB's zijn op 1 januari
2004 op ¾ van hun plan zijn (blijkt uit voortgangsrapportages) ADB's voldoen volledig aan de
beoordelingscriteria voor een professioneel ADBAlle rapporten zijn beoordeeld volgens criteria, afsluitende
beschikkingen zijn verzonden. Eindevaluatie is opgesteld.B. NAP/NLvoortgang conform planninghet NAP
met de bijbehorende planning van activiteiten ligt er uitvoering volgens de vastgestelde planningvoortgangsrapportage verschijnt binnenkortC. Monitor racismeovereenkomst met het geselecteerde bureau het bureau dat het moet uitvoeren is geselecteerd uitvoering volgens de vastgestelde planningLoopt volgens schema, wordt gevolgd via rapportage en klankbordD. Uitbouw van organisaties die belast zijn met de
voorkoming en bestrijding van racisme, rassendiscriminatie,vreemdelingenhaat,
vooroordelen en aanverwante intolerantieinhoudelijke eisen in de diverse formele stukken m.b.t. betrokken actorende situatie bij de start van het
beleidde implementatie van het op
te stellen plan van aanpakOp enkele
punten na is een huisconstructie LV/LBR een feitGegevens afkomstig uit Brondocument:Brondocument indicatoren A: verantwoordingsrapportagesBrondocument indicatoren B: voortgangsrapportageBrondocument indicatoren C: rapportageBrondocument indicatoren D: de formele stukken over de huisconstructieLokaal integratiebeleidHebben we bereikt wat we wilden bereiken?Bij de voorbereiding van de GSB-convenanten met de steden is aangegeven
dat alle steden in de periode 2005–2009 een lokale integratie-agenda
hebben, danwel ontwikkelen. De stand van zaken is weergegeven in onderstaand
overzicht van de prestatiegegevens. De ontwikkeling van de lokale integratiekaart
heeft vertraging opgelopen omdat pas kon worden gestart toen de landelijke
integratiekaart gereed was. Er is inmiddels een start gemaakt met de ontwikkeling
van de lokale integratiekaart. Er is met verschillende gemeenten gesproken
over de ontwikkeling van lokaal integratiebeleid. Daarnaast hebben twee bijeenkomsten
plaatsgevonden over lokaal Integratiebeleid met gemeenten.Gemeenten hebben steun kunnen vinden bij KIEM. Dit centrum beschikt over
een databank met veel verschillende proven practices
op het gebied van integratie. Tevens is een aanvang gemaakt met het servicecentrum
Integratie dat gemeenten op uitvoeringsniveau ondersteuning kan bieden.Integratie in wijken en buurtenPolitieke afwegingen in het kabinet hebben er toe geleid dat de nota Integratie
in wijken en buurten niet is uitgebracht. Dat betekent dat deze activiteit
onverhoopt niet tot een afronding heeft kunnen komen.PrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Lokaal integratiebeleidaantal gemeenten dat een
lokale integratieagenda geformuleerd
heeftsituatie bij de start
van het beleid:– 0 steden hebben GSB-Meerjaren Ontwikkelingsprogramma
(MOP)– 13 steden hebben een Bestuurlijk geaccordeerde Integratienota.gemeenschappelijk plan
van aanpak voor invulling lokale integratieagenda's
is gereed– 29
steden hebben Lokale Integratieagenda
geformuleerd in GSB-MOP.– 13 steden hebben bovendien een Bestuurlijk
geaccordeerde Integratienota–
10 steden hebben toegezegd de Integratienota
te gaan ontwikkelen, dan wel een verouderde nota te herzien.– 7 steden
hebben nog niet een dergelijke toezegging gedaan.B. Integratie in
wijken en buurtenvoortgang in de
uitvoering van de gebiedsgerichte aanpaksituatie bij de start van het beleid voortgang conform plan van aanpakPlan ingetrokkenHuisvesting vergunninghoudersIn 2004 zijn volgens opgave van gemeenten 7 263 vergunninghouders
gehuisvest. Dit betekent dat de halfjaarlijkse taakstellingen over 2004 voor
100% zijn gerealiseerd, maar ook dat de gemeenten er slechts gedeeltelijk
in zijn geslaagd de achterstand in te lopen. De achterstand is per 1 januari
2005 verminderd tot 1 372 nog te realiseren huisvestingsplaatsen. Gemeenten
en de eerstelijns toezichthouders (provincies en kaderwetgebieden) hebben
als belangrijkste reden de stagnerende woningmarkt in de sociale huursector
genoemd. Bovendien bestaat het aanbod van uit te plaatsen vergunninghouders
voor het overgrote deel uit alleenstaanden, waarvoor passende woonruimte slechts
in beperkte mate beschikbaar komt. Er is niet volledig voldaan aan de tijdens
de bestuurlijke overleggen met de VNG, het IPO en de Kaderwetgebieden gemaakte
afspraak dat er per 1 januari 2005 geen achterstand meer zou
zijn. De minister van VROM heeft tijdens het begin december 2004 met de meest
achterlopende toezichthouders gevoerde overleg aangegeven deze achterstanden
onacceptabel te vinden. Afgesproken is dat de toezichthouders de hen ter beschikking
staande wettelijke instrumenten zullen inzetten indien de achterlopende gemeenten
hun achterstand niet op 1 juli 2005 volledig hebben weggewerkt.Naar verhouding werden zeer veel reeds langdurig in de opvang verblijvende
vergunninghouders uitgeplaatst. Het ambitieniveau van de doorlooptijd van
gemiddeld zes maanden is niet gehaald. In de eerste helft van 2004 kon ruim
41% binnen deze termijn in een gemeente worden gehuisvest, terwijl dit percentage
in de tweede helft van 2004 bijna 49 % bedroeg.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 200320042004 Operationele doelstelling 6.4.6   uitgaven21 52324 37316 9597 414programma-uitgaven20 00922 61515 4987 117waarvan:    – bijdragen17 32519 574019 574– subsidies1 8221 98601 986apparaatsuitgaven1 5141 7581 461297 ontvangsten25466066 verplichtingen 32 70216 65916 043Financiële toelichtingUitgavenOp het onderdeel Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf (VVTV) heeft
zich een tegenvaller voorgedaan van € 8,0 mln. De reden hiervan
is dat het uitstroompercentage achterblijft bij de prognose (10% in plaats
van 18%), voornamelijk vanwege het moeizaam op gang komen van het terugkeerbeleid.
Hierdoor is het kader verhoogd van operationele doelstelling 6.4.6 met € 8,0
mln.Operationele doelstelling 6.4.7Instellingen en voorzieningen zijn in gelijke mate toegankelijk (dat wil
zeggen. staan in gelijke mate open en zijn in gelijke mate productief) voor
minderheden en autochtonen.ParticipatieHebben we bereikt wat we wilden bereikenZoals ook in de begroting 2004
was aangegeven is de basis voor de beleidsmatige participatie het in de Wet
Overleg Minderhedenbeleid (WOM) verankerde Landelijk Overleg Minderheden (LOM).
Er zijn in 2004, zoals voorgenomen, drie representativiteitstoetsen uitgevoerd
(IOT, SMT en VON). In het LOM is een een strategische agenda overeengekomen
die zorgdraagt voor een tijdelijke en structurele behandeling van integratie
onderwerpen tussen de minister en de samenwerkingsverbanden.Voor wat betreft bestuurlijke participatie werd gestreefd naar een duidelijke
verbetering in de participatie van leden van minderheden in de besturen van
instellingen op lokaal niveau. Dit is in beperkte mate gelukt, omdat de medewerking
van de gemeenten tegenviel. In Dordrecht, Delft, Heerlen, Maastricht en Roosendaal
zijn er projecten gestart om meer minderheden in besturen van instellingen
geplaatst te krijgen.De tijdelijke «Regeling subsidiëring zelforganisaties minderheden»
ter bevordering van maatschappelijke participatie, is geëvalueerd. De
minister voor VWS heeft besloten de regeling niet te verlengen.Subsidies FORUM, VWN en VONEind 2003 is overeenstemming bereikt tussen
de bewindspersonen van het ministerie van VWS en minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie over de overdracht van de subsidierelatie met FORUM, VWN en
VON. In de loop van 2004 is het formele overdrachtsprotocol gesloten tussen
het ministerie van VWS en het ministerie van Justitie. Met de organisaties
zijn afspraken gemaakt over hun inzet op het terrein van integratiebeleid.PrestatiegegevensBeleidsmaatregelindicatorbasiswaarde 2004streefwaarde 2004Bereikt eind 2004A. Beleidsmatige participatieuitvoering van de in overleg met
de LOM- samenwerkingsverbanden opgestelde strategische agenda; en uitvoering
van de representativiteitstoetsennadere uitwerking over de wijze waarop de Strategische Agenda en de representativiteitstoetsen
tot stand kunnen komen zoals opgenomen in het rapport van Van de Buntop schema liggende uitvoering
van de Strategische Agenda en representativiteitstoetsenUitvoering ligt op schemaB. Bestuurlijke participatievoortgang uitvoering meer leden uit minderheidsgroeperingen in
besturener zijn nu meer leden uit
minderheidsgroepen in twee sectoren, namelijk cultuur en vrijwilligerswerkduidelijke verbetering in 2004 van
het aantal leden van minderheden bij besturen en raden van toezicht van woningcorporatiesVerbetering in beperkte mate bereikt:
medewerking gemeenten viel tegenC. Maatschappelijke participatiepolitieke besluitvorming over de continuering van de «Tijdelijke
Stimuleringsregeling zelforganisaties minderheden»«Tijdelijke stimuleringsregeling zelforganisaties minderheden»
die tot 1 januari 2004 van kracht isOp basis van. een evaluatie van deze regeling duidelijkheid geven of en in
welke vorm deze regeling zal worden gecontinueerdDe minister voor VWS heeft besloten de regeling niette verlengen.Gegevens afkomstig uit Brondocument:Brondocument indicatoren A: Rep.toetsen vd BuntBrondocument indicatoren B: Eindverslag AtanaBrondocument indicatoren C: Evaluatierapport van de RegelingRemigratiebeleidHet voornemen was de Remigratiewet, conform het gestelde in het Hoofdlijnenakkoord,
in 2004 in te trekken. Daartoe is een wetsvoorstel ingediend. Dit wetsvoorstel
is in oktober 2004 ingetrokken, omdat voor intrekking van de Remigratiewet
geen meerderheid was in de Tweede Kamer. Het gebruik van de wet liet in 2004
een stijgende lijn zien. Die toename is waarschijnlijk veroorzaakt door de
onzekerheid bij de doelgroepen of de wet in de huidige vorm met de huidige
faciliteiten blijft voortbestaan.PrestatiegegevensHet aantal gefaciliteerden, dat wil zeggen. het aantal personen dat recht
heeft op voorzieningen inclusief personen van wie de remigratievoorziening
wordt gekort door samenloop met andere uitkeringen.Aantal uitkeringsgerechtigden200220032004*Eenmalige reis- en vervoerkosten en kosten hervestiging130235320Periodieke uitkering **7 5377 9028 590* Dit betreft voorlopige cijfers. De jaarrekening van de SVB met de definitieve
cijfers verschijnt op 1 juli 2005.** Incl. remigratie-uitkeringen die (gedeeltelijk) worden weggekort.BeleidsevaluatieonderzoekIn 2004 is de rapportagesystematiek over de voortgang van het integratieproces
gewijzigd. De integratiemonitor en de beleidseffectenrapportage zijn vervangen
door een jaarlijks uit te brengen wetenschappelijk jaarrapport integratie.
Het wetenschappelijk jaarrapport integratie 2004 is opgesteld door het ISEO
onder auspiciën van het SCP en behandelt in het bijzonder de positie
van de nieuwe etnisch groepen. Voorts is verschenen de integratiekaart opgesteld
door het WODC. Met dit instrument wordt het verloop van het integratieproces
van de verschillende groepen gemeten. Ook is gepubliceerd het CBS rapport
Allochtonen in Nederland 2004. De positie van allochtonen op verschillende
thema's wordt hierin beschreven. Met ingang van 2005 zal de integratiekaart
en het CBS rapportage Allochtonen in Nederland opgenomen in het wetenschappelijk
jaarrapport integratie, dat bondig zal weergeven de stand van zaken met betrekking
tot de integratie van de verschillende groepen in Nederland. Tevens is verschenen
een rapportage «Moslim in Nederland», dat een beeld geeft van
de beleving van de islam in Nederland.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 200320042004 Operationele doelstelling 6.4.7   uitgaven27 69936 63323 90612 727programma-uitgaven27 20736 00323 38212 621waarvan:    – bijdragen24 97725 991025 991– subsidies2 1879 5092 3007 209apparaatsuitgaven492630524106 ontvangsten6 0233 1054542 651 verplichtingen 29 72223 9065 816Financiële toelichtingUitgavenIn het Hoofdlijnenakkoord was afgesproken dat de Remigratiewet zou worden
ingetrokken. In de begroting 2004 van Justitie is hiervoor een structurele
bezuiniging ingeboekt van € 11,4 miljoen in 2004 oplopend tot € 15,0
miljoen in 2008. In de ramingen en het oorspronkelijke wetsvoorstel over intrekking
van de Remigratiewet was uitgegaan van intrekking van de Remigratiewet op
1 april 2004 met terugwerkende kracht tot 1 september 2003. Op aandringen
van de Tweede Kamer is de terugwerkende kracht ongedaan gemaakt. Hierdoor
hebben in 2004, 2005 en 2006 meer mensen dan oorspronkelijk verwacht een wettelijk
recht op een uitkering. De hiermee verband houdende kosten bedragen € 5,1
miljoen in 2004 en zijn toegevoegd aan operationele doelstelling 6.4.7 «Toegankelijkheid
voor instituties».Als gevolg van het onderbrengen van het integratiebeleid bij Justitie
(per 1 januari 2003) zijn met ingang van 1 januari 2004 een drietal subsidierelaties
overgedragen van het ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport (VWS)
naar het ministerie van Justitie. Het betreft de ten eerste een bedrag van € 4,2
miljoen ten behoeve van de subsidie aan het instituut voor multiculturele
ontwikkeling FORUM. Dit is een landelijk expertise- en supportcentrum op het
gebied van het welzijnsbeleid ten aanzien van minderheden.Ten tweede is € 1,1 miljoen overgedragen voor een subsidie aan
Vluchtelingenwerk Nederland voor de specifieke inzet en maatschappelijke begeleiding
van vrijwilligers bij minderheden. Tot slot is circa € 100 000
overgeheveld, zijnde een subsidie aan de Vluchtelingen Organisaties Nederland
(VON). VON initieert, organiseert, structureert en coördineert onderling
overleg en samenwerking tussen zelforganisaties van vluchtelingen. Bovengenoemde
bedragen komen ten gunste van operationele doelstelling 6.4.7 «Toegankelijkheid
voor instituties».OntvangstenIn de Remigratiewet is vastgelegd dat de Sociale Verzekeringsbank (SVB)
namens het Rijk de Remigratiewet uitvoert. Het Rijk bevoorschot daartoe jaarlijks
de SVB op basis van de door de SVB aangeleverde ramingen. Uit de jaarstukken
van de SVB over het jaar 2002 blijkt dat de uitgaven voor de remigratie-uitkering
in 2002 € 2,5 miljoen lager waren dan onverwacht. Oorzaak hiervan
was dat de uitgaven voor de lopende uitkeringen afnamen door demografische
ontwikkelingen en samenloop met de een WAO-uitkering. Hierdoor is incidenteel € 2,5
miljoen ontvangen van de SVB. Vanaf 2003 heeft zich echter een zodanige stijging
voorgedaan in het aantal vertrokken personen dat er geen incidentele ontvangsten
bovenop de geraamde ontvangsten meer te verwachten zijn.HOOFDSTUK 6 – NIET BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenNiet-beleidsdoelstelling 7.1 AlgemeenEen effectieve organisatie en bedrijfsvoering van het departement.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Niet-beleidsdoelstelling 7.1   uitgaven153 978177 320163 553174 299135 57038 729 ontvangsten16 93616 97813 14411 8133 8118 002 verplichtingen175 129160 451149 030168 114135 57032 544ToelichtingNiet-beleidsartikel 7.1 «Algemeen» bestaat voor een groot
gedeelte uit apparaatuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één
van de operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk
stafdiensten die werkzaamheden verrichten ten behoeve van de Justitieorganisatie
als geheel.Onder dit niet-beleidsartikel staan tevens uitgaven voor extern geplaatsten,
uitkeringen in het kader van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen
en subsidie aan het Tolken- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN) voor tolkdiensten
op het terrein van andere departementen en overige Justitieonderdelen.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Niet-beleidsdoelstelling 7.1   uitgaven153 978178 683163 553174 299135 57038 729programma-uitgaven27 01710 5379 66910 46633 789– 23 323waarvan:      – subsidies8 76910 5109 54910 46610 411 55apparaatsuitgaven126 961168 146153 884163 833101 78162 052 ontvangsten16 93617 01613 14411 8133 8118 002 verplichtingen175 129160 451148 982168 114135 57032 544Financiële toelichtingUitgavenTen behoeve van een herschikking van eerder opgelegde taakstellingen is
bij 1e suppletore wet een verhoging aangebracht van circa € 18,0
miljoen. Daarnaast is € 7,0 miljoen betaald aan overlopende verplichtingen
2003, gefinancierd uit de eindejaarsmarge.Voor diverse activiteiten zijn extra budgetten nodig gebleken, waaronder
projecten in de vreemdelingenketen, (biometrie etcetera totaal € 5,7
miljoen), Shared Service Centre/HRM (€ 4,3 miljoen), de voorlichtingscampagnes
«Nederland veilig» en «Identificatieplicht» (€ 2,3
miljoen). De huisvesting van Europol is bij het niet-beleidsartikel ondergebracht
(€ 4,5 miljoen). Verder wordt het Centrum voor Loopbaanontwikkeling
(CLO) onder de Justitiebegroting gebracht, waardoor de uitgaven met € 1,3
miljoen stijgen. Tenslotte is er circa € 1,8 miljoen meer uitgegeven
aan WAO-betalingen. Voor de uitkering van schadeloosstellingen aan derden
is circa € 6,0 miljoen minder uitgegeven dan oorspronkelijk geraamd.OntvangstenEr is circa € 5,0 miljoen extra ontvangen vanwege doorberekeningen
van werkzaamheden aan Justitieonderdelen. Het Centrum voor Loopbaanontwikkeling
(CLO) wordt ondergebracht binnen de Justiebegroting. Als gevolg hiervan worden
de ontvangsten met € 1,5 miljoen verhoogd. De ontvangsten zijn € 1,0
miljoen lager dan geraamd, omdat het ministerie van Justitie er voor heeft
gekozen zelf het WAO-risico te dragen. Van de RGD is een bedrag ontvangen
voor teveel betaalde huren van circa € 0,7 miljoen. Het ministerie
van Binnenlandse Zaken heeft een bijdrage geleverd in de kosten conferenties
in het kader van het EU-voorzitterschap van € 0,5 miljoen. Overige
ontvangsten van € 1,4 miljoen hebben onder meer betrekking op terugontvangen
gelden naar aanleiding van afrekeningen.Niet-beleidsdoelstelling 7.2 Nominaal en onvoorzienNominaal en onvoorzien.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Niet-beleidsdoelstelling 7.2   uitgaven0000-2 8442 844 ontvangsten000000 verplichtingen0000– 2 8442 844Niet-beleidsdoelstelling 7.3 Geheime uitgavenGeheime uitgaven.Budgettaire gevolgen
van het beleidx € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 20012002200320042004 Niet-beleidsdoelstelling 7.3   uitgaven1 8919791 3882 4492002447 ontvangsten1805824024 verplichtingen1 9011 0071 3872 4422002440HOOFDSTUK 7 – BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFA Mededeling over de bedrijfsvoeringMinisterie van JustitieVerslagjaar 2004De minister van Justitie en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
verklaren hierbij als volgt:In het begrotingsjaar 2004 is, uitgaande van het normenkader financieel
beheer en de overige bedrijfsvoeringsnormen, op een gestructureerde wijze
aandacht besteed aan de primaire- en ondersteunende processen en de hiermee
samenhangende beheertaken bij het ministerie van Justitie.Op basis van een risicoanalyse is een systematische afweging gemaakt inzake
de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing. Dit omvat mede het
vaststellen van het van toepassing zijnde normenkader en de uitgangspunten
voor opname van de relevante aandachtspunten in deze verklaring.Een en ander heeft in het verslagjaar geresulteerd in beheerste bedrijfsprocessen.
Daarbij is een aantal punten van aandacht naar voren gekomen ten aanzien waarvan
verbeteracties zijn gestart. Bij het vermelden van de gesignaleerde onvolkomenheden
worden, indien relevant, de punten uit het voorgaande begrotingsjaar nogmaals
aangehaald. Cursief staat aangegeven waarom het punt gehandhaafd blijft.• Het waarborgen van de rechtmatigheid en vergroten van de doelmatigheid
met betrekking tot beheersing van de gerechtskosten; Dit
punt is onvoldoende verbeterd en het zal in 2005 de nodige aandacht vergen
wil deze onvolkomenheid worden weggenomen.• Het verbeteren van het financieel beheer met betrekking tot de
verplichtingenadministratie; De geconstateerde tekortkomingen
zijn voor een deel weggenomen, de ontwikkeling zal in 2005 verder worden voortgezet.• Risicomanagement verbeteren en inbedden in het sturingsmodel van
Justitie; De borging van de samenhang tussen de bedrijfsvoerings-
en beleidsrisico's, alsmede de ketengerelateerde risico's in het besturingsmodel
van Justitie is nog onvoldoende gerealiseerd. In 2005 zal het instrument risicomanagement
een vast onderdeel gaan worden van de reguliere sturing en controlehandelingen.• De uitvoering van de overgedragen taken van de Vreemdelingendienst
aan de IND worden nog onvoldoende ondersteund door geautomatiseerde systemen.
Er is een crisisteam geformeerd voor de afhandeling van taken op korte termijn.
Daarnaast is er ook een project gestart dat de structurele tekortkomingen
in de systemen moet wegnemen.De bovengenoemde punten verdienen de aandacht maar zijn niet zodanig dat
deze een bedreiging vormen voor de goede uitvoering van justitietaken. Wij
hebben er alle vertrouwen in dat de getroffen maatregelen effect
sorteren. De bedrijfsvoering van Justitie voldoet, met inachtneming van bovenstaande
punten, aan de daaraan te stellen eisen.De minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkToelichting mededeling bedrijfsvoeringAlgemeenDit is het derde achtereenvolgende jaar dat een «mededeling over
de bedrijfsvoering» wordt afgegeven bij de financiële verantwoording,
onderdeel uitmakend van het departementaal jaarverslag.In deze mededeling over de bedrijfsvoering wordt aangegeven of het van
toepassing zijnde rijksbrede normenkader is nageleefd en de hiermee samenhangende
risico's zijn onderkend en waar mogelijk afgedekt. Het is dus een uitspraak
over de kwaliteit van de bedrijfsvoering, waarbij alleen wordt ingegaan op
de uitzonderingen.ReikwijdteDe mededeling over het begrotingsjaar 2004 is niet beperkt tot het financieel-
en materieel beheer en de daarvoor bijgehouden administraties, maar heeft
betrekking op de gehele bedrijfsvoering.TotstandkomingDe mededeling over de bedrijfsvoering is tot stand gekomen op basis van
de diverse deelverklaringen op directeursniveau die via de hiërarchische
lijn DG-SG zijn geaggregeerd tot en met aan de ministers.Dit houdt onder meer in dat een directeur bij zijn/haar deelverklaring
aangeeft in welke mate hij voldoet aan het vigerende normenkader en welke
risico's of tekortkomingen er zijn in relatie tot de bedrijfsvoering en de
strekking van de accountantsverklaring. Hierbij worden ook de opmerkingen
van de departementale auditdienst en de Algemene Rekenkamer betrokken en of
de toezeggingen van de ministers zijn nagekomen.Op deze wijze wordt bewerkstelligd dat de managementcyclus van sturen,
uitvoeren, beoordelen en bijsturen sluitend is en er geen structurele belemmeringen
zijn die een bedreiging vormen voor de goede uitvoering van de justitietaken.B. ToezichtrelatiesToezichtbeleidHet toezichtbeleid bij Justitie is enerzijds gericht op de beleidsuitvoering
en anderzijds op de bedrijfsvoering. De inspectietaken van de Raad voor Strafrechtstoepassing
en Jeugdbescherming (RSJ), voor de burgerluchtvaart en van het College van
toezicht op de kansspelen, zijn in het jaarverslag opgenomen bij desbetreffende
beleidsartikelen. De voorbereidingen voor de Inspectie voor de Sanctietoepassing
(ISt), die toezicht gaat houden op de Dienst Justitiële Inrichtingen
(DJI) en de drie reclasseringsorganisaties (3RO) zijn in 2004 afgerond.Ten aanzien van het toezicht op de bedrijfsvoering bij Justitie, is er
een gelaagdheid aangebracht door onderscheid te maken tussen eerstelijns-
en tweedelijns toezicht. Het tweedelijns toezicht omvat het justitiebrede
toezicht op het eerstelijns toezicht en de samenhang tussen sectoroverstijgende
beleidsterreinen. Het tweedelijns toezicht is belegd bij DFEZ (Directie Financieel
Economische Zaken) (financieel) en Departementale Audit Dienst (DAD) (niet-financieel,
alsmede het metatoezicht op het systeem). Als extra borging van dit toezicht
kan ten aanzien van de doeltreffendheid van het beleid gewezen worden op het
WODC als coördinator van de beleids(evaluatie)onderzoeken en ten aanzien
van de doelmatigheid de DAD als uitvoerder van bedrijfsvoeringsonderzoeken
(audits). Deze taakverdeling van het tweedelijnstoezicht is opgenomen in de
justitiespecifieke uitwerking van de regeling prestatiegegevens en evaluatieonderzoek.1 Door de relatie te leggen tussen de onderzoeken naar
de doeltreffendheid van beleid (de juiste dingen doen) en de doelmatigheid
van de beleidsuitvoering (de dingen goed doen) wil Justitie meer accent leggen
op het sturen aan de voorkant van het beleidsproces dan op het toezicht houden
aan de achterkant.ToezichtarrangementenIn vervolg op het rijksbrede project «kaderstellende visie op toezicht»,
heeft Justitie besloten haar toezicht op ZBO's en RWT's verder te optimaliseren.
Het doorvoeren van de VBTB-systematiek in de diverse toezichtarrangementen
en het invoeren van het instrument risicomanagement nemen daarbij een belangrijke
plaats in. In 2004 is het justitiebrede project Implementatie Toezicht uitgevoerd
waarbij zowel de subsidieverstrekkende partij als de subsidieontvangende partij
een risicoanalyse hebben uitgevoerd. Vervolgens zijn de uitkomsten besproken
en zijn voor de belangrijkste risico's in de sturing- en toezichtrelatie maatregelen
voorzien. Deze afspraken zijn vastgelegd in een toezichtarrangement. Op deze
wijze is invulling gegeven aan het toezichtbeleid, daarbij is het ook proportioneel
en door beide partijen opgesteld. Hierdoor is het begrip voor de wederzijdse
belangen toegenomen en is de kans op problemen achteraf afgenomen. Het eindrapport
bevat een overzicht per toezichtsarrangement inclusief resterende actiepunten
en verbeterpunten. Deze verbeterpunten worden meegenomen in de reguliere planning
& controlcyclus. In december 2004 is besloten het project uit te breiden
met de stichtingen en adviesraden.Toezicht op ZBO's en RWT'sDe zelfstandige bestuursorganisaties (ZBO) en rechtspersonen met een wettelijke
taak (RWT) worden, wat hun prestaties en kostprijzen betreft, toegelicht bij
de desbetreffende beleidsartikelen. Bij de Stichting Reclassering Nederland
(SRN) is de rechtspositie gewijzigd. Tot 1 januari 2004 was de Stichting Reclassering
Nederland erkend als de landelijke stichting die verantwoordelijk was voor
de uitvoering van reclasseringswerkzaamheden. De SRN was uit
dien hoofde bevoegd om andere reclasseringsinstellingen als zodanig te erkennen
en was (eind)verantwoordelijk voor hun werkzaamheden. De SRN had door de erkennings-bevoegdheid
de status van een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO). Sinds 2004 worden de reclasseringsinstellingen
door de minister van Justitie zelf erkend, waardoor het onderscheid tussen
de stichting SRN en de (overige) reclasseringsinstellingen is komen te vervallen
en de SRN de status van ZBO heeft verloren. Alle reclasseringsinstellingen
hebben nu de status van RWT.HOOFDSTUK 8 – RAAD VOOR DE RECHTSPRAAKAlgemeenHet jaar 2004 stond voor wat betreft de rechtspraak in het teken van het
verwerken van de wederom toegenomen instroom. De realisatie van de productie
is op totalen hoger uitgevallen dan de productie zoals die was overeengekomen
met de minister van Justitie. De instroom was vijftien procent hoger dan in
het voorafgaande jaar. De gerechten hebben deze hoge instroom vrijwel geheel
vertaald in productie. Hieronder worden de prestaties van de Raad voor de
rechtspraak kort weergegeven. Voor een uitgebreide verantwoording wordt verwezen
naar het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak.ProductieDe hogere productie dan de afspraak met de minister laat zich met name
verklaren door de grote toestroom van zaken in de sectoren kanton, civiel
en bestuur. De basishouding van gerechtsbesturen, rechters en medewerkers
is gericht op het vermijden van hogere doorlooptijden en grotere werkvoorraden.
In dit verband is illustratief dat de Arbeidsinspectie in zijn «Eindverslag
Inspectieproject Rechterlijke Organisatie» opmerkt dat zowel werkgevers
als werknemers het normaal vinden dat zij op vrije dagen overwerken en lange
werkdagen hebben. Deze druk leidt op de korte termijn tot productiviteitsstijging
maar op langere termijn raakt de Raad voor de rechtspraak hierdoor uit balans.FinancieelDe Raad voor de rechtspraak heeft ten opzichte van de budgettaire eindstand
2004 een onderuitputting van circa € 10,9 miljoen (ruim 1%) gerealiseerd.
De onderbesteding heeft een complexe achtergrond van elkaar beïnvloedende
factoren. Zo lag er een opdracht bij de gerechtsbesturen om plannen te maken
voor de afbouw van de Vreemdelingenkamers. Tegelijkertijd moest de opbouw
van de belastingkamers ter hand worden genomen. Tegen de achtergrond van de
bescheiden groeiraming in de begroting 2004 hebben vele gerechtsbesturen pas
op de plaats gemaakt met het aantrekken van personeel. Deze houding is versterkt
door de strakke budgetdiscipline vanuit de Raad voor de rechtspraak: tekorten
in 2004 «terugbetalen» in 2005. Hierdoor is de invulling van vacatures
vertraagd. Daarnaast had de Raad voor de rechtspraak in 2004 een ambitieus
ICT-programma. Enkele projecten hebben vertraging opgelopen in de voorbereiding
waardoor de geplande uitgaven zijn doorgeschoven naar 2005. Tevens zijn in
2004 de kosten voor kortlopende WAO gevallen meegevallen.OverigIn 2004 is de nieuwe Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) die de financiering
van de rechtspraak regelt tot stand gekomen. Deze AMvB (het Besluit financiering
rechtspraak 2005) bevat nieuwe regels voor de financiering van de rechtspraak
en vervangt het Besluit financiering rechtspraak van 30 juli 2002. Vervanging
was noodzakelijk in verband met de invoering van een baten-lasten stelsel
per 1 januari 2005 dat een meer prestatiegerichte vorm van bekostiging van
de rechtspraak mogelijk maakt. De voorbereidingen voor deze invoering heeft
ook de nodige aandacht gekregen van zowel het bureau Raad als de gerechten.
In het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak, dat tevens aan de Staten-Generaal
zal worden aangeboden, wordt hier nader op ingegaan.Ten behoeve van de instelling van belastingrechtspraak in twee instanties
is in het vorig jaar bij alle rechtbanken een sector belasting ingesteld.Prestaties van de rechtspraak1. Budgettair kader rechtspraakBudget Raad voor de
rechtspraak(x € 1000) MiljoenennotaEindstand budget Realisatie Verschil realisatie t.o.v. eindstand 2004200420042004Gerechtskosten6 9349 0788 698380Werklastbudget (incl. niet-lamicie zaken)737 995753 529742 96610 563Totaal744 929762 607751 66410 943Mutaties budget Raad
voor de rechtspraak(x € 1000)Stand Miljoenennota744 929Diverse mutaties, waaronder loon- en prijsbijstelling en extra
capaciteitsmiddelen25 173Stand Voorjaarsnota 2004/Ontwerpbegroting 2005770 102Diverse mutaties, waaronder verhoging gerechtskostenbudget,
reservering eigen vermogen 2005, CAO-afspraken te betalen in 2005– 7 679Stand Najaarsnota 2004762 423Diverse slotwetmutaties (excl. realisatiemutatie), waaronder bijdrage
VWS t.b.v. medisch tuchtcollege184Budgettaire stand 2004762 6072. Productie rechtspraakProductie aantallen Afspraak Minister*RealisatieRealisatie vs afspraakRechtbank Civiel**230 474250 833109%Rechtbank Bestuur46 10148 135104%Rechtbank Straf254 065234 52392%Rechtbank Kanton875 5221 012 807116%Rechtbank VK78 42587 724112%Rechtbank Belasting000Totaal Rechtbanken1 484 5871 634 022110% Hof Civiel11 51412 285107%Hof Straf38 79436 97195%Hof Belasting17 13617 922102%Totaal Hoven67 44467 178100% CRvB6 9687 212104%Totalen Rechtbank, Hoven en CRvB1 558 9991 708 412110%* Afspraak zoals opgenomen in de begroting 2005 inclusief 2,5% doelmatigheid.** Bij de sector Civiel van de rechtbanken zijn de zogenaamde akten en
verklaringen niet meer in de productie opgenomen. Hiermee is aansluiting gezocht
wijze van rapporteren die de invoering van het baten- en lastenstelsel met
ingang van 1 januari 2005 met zich mee brengt.ToelichtingDe rechtspraak heeft in 2004 10% meer productie (in aantal) gerealiseerd.
Vrijwel alle sectoren bij de rechtbanken kenden een hogere gerealiseerde productie
dan overeengekomen is in de afspraak tussen de Raad voor de rechtspraak en
de minister van Justitie. Met name de sector Kanton kende een forse stijging
van zowel de instroom als de uitstroom van zaken. Bij de rechtbanken is de
gerealiseerde productie van de sector Straf achtergebleven bij de bestuursafspraken.
De oorzaken voor deze lagere productie zijn divers. Bij enkele gerechten leek
bij het Openbaar Mininisterie onvoldoende capaciteit om het aantal afgesproken
zaken aan te leveren. Bij enkele andere gerechten is de afspraak gebaseerd
op onjuiste aannames, waardoor de afspraak te hoog uitviel.3. DoorlooptijdenZaakstype (gebaseerd op Lamicie)     RealisatieBegrotingVerschilRechtbank sector kanton    Handelszaak op tegenspraak58776611Handelszaak zonder verweer (verstek)111013– 3Familiezaak272527– 2Voorlopige voorzieningen282930– 1Strafzaak bij kanton (overtreding)56604317     Rechtbank sector civiel    Handelszaak- arbeidszaak met verweer/beschikking38941032387Handelszaak zonder verweer (verstek)413441– 7Beschikking op verzoekschrift (met name insolventie)51574512Faillissement* Niet beschikbaarScheidingszaak11111710413Beschikking op verzoekschrift aan de kinderrechter3536351Overige familiezaak (b.v. adoptie)1561561488Kortgeding4949490     Rechtbank sector straf    Strafzaak (meervoudig behandeld=MK)138102124– 22Uitwerken vonnis strafzaak voor hoger beroep (MK)1091161142Politierechterzaak (incl. economische)514257– 13Strafzaak bij de kinderrechter (enkelvoudig)624371– 28     Rechtbank sector bestuur    Bestuurszaak346330373– 43Voorlopige voorziening bij een bestuurszaak4545450Vreemdelingenzaak469435––     Gerechtshof    Handel521511 –Familie (excl. Bopz en kinderrechter)230210 –Belastingzaak511508527– 19Strafzaak** (enkelvoudig of meervoudig behandeld) Niet beschikbaarUitwerken arrest voor cassatie Niet beschikbaar     College van Beroep voor het Bedrijfsleven    Bestuurszaak494417––Voorlopige voorziening3677––     Centrale Raad van Beroep    Bestuurszaak713709––Voorlopige voorziening4647––* Het verkrijgen van doorlooptijden van faillissementszaken bij de rechtbanken
zal met de introductie van REIS worden gerealiseerd (zie paragraaf 4.2).** Met de introductie van NIAS bij de hoven zal de Raad voor de rechtspraak
in 2005 beschikken over de doorlooptijden van strafzaken bij de gerechtshoven.DEEL CHOOFDSTUK 9 – VERANTWOORDINGSSTAATDepartementale verantwoordingsstaat
2004 van het Ministerie van Justitie (VI)€ 1 000  (1)(2)(3) = (2) – (1)ArtikelOmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  verplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangsten TOTAAL5 031 0755 034 464958 0035 469 8065 543 198979 376438 731508 73421 373            Totaal beleidsartikelen4 896 3474 899 736954 1925 299 2505 366 450967 539402 903466 71413 347           1.1.Strategie10 66811 3509111 29912 101806631751715           2.1.Regelgeving7 9727 97208 1048 1781851322061852.2.Wetgevingskwaliteitsbeleid6 5596 55904 7026 9598421 857400842           3.1.Criminaliteitspreventie33 73633 73614 03020 88119 90411 930– 12 855– 13 832– 2 1003.2.Slachtofferzorg21 32821 328026 73325 0062465 4053 6782463.3.Rechtshandhaving561 324561 32419 387611 591602 19039 07850 26740 86619 6913.4.Jeugdbescherming387 177387 1779 500417 696409 76819 91830 51922 59110 418           4.1.Rechtspleging794 301794 301150 512793 464777 661164 468– 837– 16 64013 9564.2.Rechtsbijstand370 577370 5774 129398 608378 3544 50928 0317 7773804.3.Schuldsaneringnatuurlijke
personen11 14311 143017 37915 47126 2364 32824.4.Juridische dienstverlening9 9009 900017 47312 544577 5732 64457           5.1.Tenuitvoerlegging
strafrechterlijke sancties1 524 1951 524 195451 559 1511 551 5284 99434 95627 3334 9495.2.Boeten
en transacties52 91952 919561 03471 50368 924612 87118 58416 00551 837           6.1.Toelating asiel en
regulier221 685221 6850254 163254 0586532 47832 373656.2.Asielopvang454 514454 514195 010618 224746 68798 513163 710292 173– 96 4976.3.Toezicht en terugkeer
vreemdelingen156 593156 5930177 647173 96656121 05417 3735616.4Integratieminderheden271 756274 463454290 632303 1518 49418 87628 6888 040           7Totaal niet-beleidsartikelen134 728134 7283 811170 556176 74811 83735 82842 0208 026           7.1.Algemeen135 570135 5703 811168 114174 29911 81332 54438 7298 0027.2.Nominaal en onvoorzien– 2 844– 2 84400002 8442 84407.3.Geheime uitgaven2002200202 4422 4492444044724De financiële en niet-financiële toelichting op de departementale
verantwoordingsstaat is opgenomen in het beleidsverslag.Mij bekend,De minister van Justitie,De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,HOOFDSTUK 10 – DEPARTEMENTALE SALDIBALANSSaldibalans per 31
december 2004 van het ministerie van Justitie (bedragen in euro's)Debetzijde van de balans20042003Uitgaven ten laste van de begroting5 543 174 998,285 653 576 431,71Liquide middelen1 185 718,07667 011,24Uitgaven buiten begrotingsverband982 512,686 515 874,65Openstaande rechten0,000,00Extra-comptabele vorderingen417 348 354,48337 995 545,87Tegenrekening extra-comptabele schulden0,000,00Voorschotten3 587 060 291,323 855 059 083,84Tegenrekening garantieverplichtingen3 162 701,000,00Tegenrekening openstaande verplichtingen2 403 489 665,132 487 804 475,00Deelnemingen0,000,00Totaal11 956 404 240,9612 341 618 422,31Creditzijde van de balans20042003Ontvangsten ten gunste van de begroting979 397 117,231 002 902 994,97Rekening-courant RHB4 397 898 168,484 494 496 671,59Ontvangsten buiten begrotingsverband168 047 943,32163 359 651,04Tegenrekening openstaande rechten0,000,00Tegenrekening extra-comptabele vorderingen417 348 354,48337 995 545,87Extra-comptabele schulden0,000,00Tegenrekening voorschotten3 587 060 291,323 855 059 083,84Garantieverplichtingen3 162 701,000,00Openstaande verplichtingen2 403 489 665,132 487 804 475,00Tegenrekening deelnemingen0,000,00Totaal11 956 404 240,9612 341 618 422,31De Minister van Justitie,namens de minister,de directeur van de Directie
Financieel-Economische Zaken,M. C. J. GroothuizenToelichting op de saldibalans per 31 december 2004 van
het ministerie van JustitieOnderstaand wordt een toelichting verstrekt op de posten die zijn opgenomen
in de saldibalans per 31 december 2004. Met ingang van de slotwet 2002 wordt
de verantwoording van de Raad voor de rechtspraak en de gerechten separaat
aangeleverd. Deze separate aanlevering vloeit voort uit de invoering van de
Wet op de Rechtelijke Organisatie. De feitelijke splitsing van de arrondissementale
financiële administratie heeft in de loop van 2004 plaatsgevonden. Uit
de Justitiesaldibalans zijn de posten geëlimineerd op basis van de financiële
verantwoording van de Raad voor de rechtspraak. Met ingang van het begrotingsjaar
2004 is het NFI als agentschap gaan administreren overeenkomstig met het Baten
en Lastenstelsel.Alle bedragen zijn weergegeven in euro's, tenzij anders vermeld.Debetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingDe post uitgaven ten laste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand: 20042003Uitgaven ten laste van de begroting 20030,005 653 576.431,71Uitgaven ten laste van de begroting 20045 543 174.998,280,00De post «uitgaven ten laste van de begroting 2004» geeft het
totaal weer van de in het jaar verantwoorde begrotingsuitgaven. Volledigheidshalve
wordt verwezen naar de financiële toelichting op de (niet)beleidsartikelen
waarin deze uitgaven nader worden toegelicht.Onder het hoofd «uitgaven ten laste van de begroting 2003»
is het totaalbedrag opgenomen van de begrotingsuitgaven over het begrotingsjaar
2003. De afrekening in 2004 heeft plaatsgevonden op initiatief van het ministerie
van Financiën, nadat de Slotwet over het begrotingsjaar 2003 door de
Staten-Generaal was goedgekeurd.Liquide middelenDe liquide middelen worden als volgt gespecificeerd: 20042003Kas260 265,48292 586,83Postbank916 532,37353 196,54Bank8 920,2221 227,87Saldo liquide middelen1 185 718,07667 011,24De saldi op de Bank en de Postbank worden veroorzaakt door de buitenlandse
bankrekeningen die door het CJIB voor incasso-activiteiten worden aangehouden
en die niet opgenomen zijn in de dagelijkse saldoregulatie.Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)De uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen) worden
als volgt gespecificeerd: 20042003Vorderingen buiten begrotingsverband0,003 394 752,49Door te belasten uitgaven767 126,402 500 809,99Salarisvoorschotten112 149,91291 211,35Gedeponeerde geldsommen72 419,870,00Nog te verantwoorden salarisjournaal30 816,50329 100,82Saldo uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele
vorderingen)982 512,686 515 874,65Vorderingen buiten begrotingsverband ministerieMet ingang van het begrotingsjaar 2004 zijn de salarisvorderingen op (ex)personeelsleden
binnen begrotingsverband verantwoord. De wijziging van de bestendigde gedragslijn
heeft plaatsgevonden op verzoek van de auditdienst op basis van «de
aanwijzingsregeling boekingen buiten begrotingsverband 2004».Door te belasten uitgavenHet saldo van deze post wordt voornamelijk gevormd door projecten die
door het ministerie van Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven
en ontvangsten niet binnen hetzelfde jaar worden verantwoord doordat achteraf
op declaratiebasis de projectafrekening plaatsvindt.SalarisvoorschottenOp deze rekening worden de salarisvoorschotten verantwoord die door de
decentrale diensten zijn verstrekt na goedkeuring van de salarisadministratie.
Het verstrekte voorschot wordt vervolgens op het salaris van de medewerker
ingehouden.Extra-comptabele vorderingen 20042003Vorderingen binnen begrotingsverband417 348 354,48337 995 545,87Een onderscheid naar Justitie-organisatie geeft het volgende
beeld:Justitiebrede vorderingen2 823 574,90Bestuursdepartement6 785 346,20Directie Bestuurszaken2 206 898,96Jeugdbescherming en Reclassering49 467,07Rechtspleging13 719 256,83CJIB391 763 810,52  Naar aard kunnen de vorderingen als volgt worden
ingedeeld: Salarisvorderingen op ex-personeel2 823 574,90Ministeries2 813 033,32Semi-overheden/gesubsidieerde instellingen1 891 845,18Leges notarissen1 169 330,61Voorlopig buiten invordering gestelde vorderingen2 761 104,57Eénmalige debiteuren7 076 756,87Advocaten rechtspraak4 003 182,83Strafrechtelijke boetes (STRABIS)129 154 089,00Sancties (wet Mulder)167 235 072,00Vorderingen opgelegde ontnemingsmaatregelen95 374 648,91Derden3 045 716,29Het inningspercentage van de strafrechtelijke boetes bedraagt 60,6% en
voor Sancties 95,0%. Het betreft hier het percentage van de zaken die binnen
één jaar zijn geïnd cq afgedaan.Opbouw van de vorderingen
(* € 1mln) gerangschikt naar ouderdom is als volgt:Jaar waarin de vordering is ontstaanBedrag<20014,420016,2200235,02003101,62004270,1Totaal417,3Omzetgegevens debiteuren
over het jaar 2004 aantalbedrag (€ 1 mln)Stand per 1 januari 20044 159 457341,4Bij: opgeboekte vorderingen10 897 8031 045,9Sub15 057 2601 387,3Af: betaalde vorderingen10 358 935773,9Af: correcties667 886236,1Stand per 31 december 20044 303 439417,3VoorschottenDe post voorschotten wordt als volgt gespecificeerd: 20042003Voorschotten gesubsidieerde instellingen3 449 265 133,523 700 893 434,48Incidentele reisvoorschotten169 143,41303 300,73Doorlopende reisvoorschotten17 818,01117 987,33Kasvoorschothouders55 309,1335 160,06Voorschotten PC-privé113 985,92708 598,76Overige voorschotten137 438 901,33153 000 602,48Saldo voorschotten3 587 060 291,323 855 059 083,84Het totaalbedrag van de in 2004 afgerekende voorschotten bedraagt € 3 311,6
miljoen, waarvan het voor € 3 215,3 miljoen subsidies betrof.Opbouw van de voorschotten
(* € 1 mln) gerangschikt naar ouderdom is als volgt:JaarSubsidiesOverige voorschotten<200114,426,720013,121,12002118,228,42003624,232,420042 689,329,3Totaal3 449,2137,8In overeenstemming met met de subsidievoorschriften dienen de gesubsidieerde
instellingen binnen dertien weken na afloop van het boekjaar een door een
registeraccountant gecertificeerde jaarrekening bij het ministerie van Justitie
in te dienen. Na controle en akkoordbevinding van de stukken wordt de subsidie
definitief vastgesteld en vindt de verrekening met de verstrekte voorschotten
plaats. Indien in afwijking van de wens van een gesubsidieerde instelling
een of meerdere posten uit de jaarrekening niet subsidiabel worden verklaard,
vindt overleg met betrokkenen plaats, alvorens tot vaststelling van de exploitatiesubsidie
wordt overgegaan. Bij de overige voorschotten bestaat het saldo voornamelijk
uit betalingen waarbij de bijbehorende prestatie op het moment van de betaling
nog niet is verricht.Tegenrekening openstaande verplichtingen 20042003Tegenrekening openstaande verplichtingen2 406 652 366,132 487 804 475,00De tegenrekening openstaande verplichtingen maakt onderdeel uit van de
obligoboeking openstaande verplichtingen.Creditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingDe post ontvangsten ten gunste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand: 20042003Ontvangsten ten gunste van de begroting 20030,001 002 902 994,97Ontvangsten ten gunste van de begroting 2004979 397 117,230,00De post «ontvangsten ten gunste van de begroting 2004» geeft
het totaal weer van de in het jaar verantwoorde begrotingsontvangsten. Volledigheidshalve
wordt verwezen naar de financiële toelichting op de (niet)beleidsartikelen
waarin deze ontvangsten nader worden toegelicht.Rekening-courant RHBDe post rekening-courant bij de Rijkshoofdboekhouding geeft de volgende
stand: 20042003Rekening-courant RHB4 397 898 168,484 494 496 671,59Het saldo van deze post geeft de financiële verhouding met het ministerie
van Financiën weer. Het saldo sluit aan met het Rekening-courant overzicht
van de Afdeling Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.Ontvangsten buiten begrotingsverbandDe post ontvangsten buiten begrotingsverband wordt als volgt gespecificeerd: 20042003RC-kasbeheerders6 819 333,505 268 017,87Vooruit ontvangen bedragen21 064 068,7525 333 705,13Af te dragen inhoudingen44 592 921,7744 943 722,34Nog te betalen premies112 205,3636 532,08Te verrekenen BTW5 932,4711 474,25Tussenrekening liquide middelen274 860,642 243 725,66Af te wikkelen proceskosten2 101 035,541 898 701,42Af te wikkelen OM32 520 083,0729 432 664,66Conservatoir IBG60 557 502,2254 191 107,63Saldo ontvangsten buiten begrotingsverband
(intra-comptabele schulden)168 047 943,32163 359 651,04RC-kasbeheerdersMet de onder het ministerie ressorterende kasbeheerders wordt een Rekening-Courantverhouding
aangehouden. Het saldo wordt normaliter veroorzaakt door een tijdsverschil
tussen het boeken in de concernadministratie en de decentrale financiële
administratie. Doordat dit jaar door de Raad voor de rechtspraak een separate
verantwoording wordt aangeleverd, zijn de posten die hierop betrekking hebben
uit de saldibalans geëlimineerd. Om die reden bedraagt het Rekening-courant
saldo met de Raad voor de rechtspraak € 6,8 miljoen credit.Vooruit ontvangen bedragenHet saldo van deze rekening bestaat voornamelijk uit sociale lasten over
de maand december die bij de agentschappen in rekening zijn gebracht. Deze
bedragen zijn in januari 2005 aan de diverse instanties afgedragen. Daarnaast
wordt het creditsaldo opgenomen van de projecten die door het ministerie van
Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven en ontvangsten niet in hetzelfde
jaar worden verantwoord.Af te dragen inhoudingenOp de rekening af te dragen inhoudingen is met name de loonheffing verantwoord,
die in de maand december 2004 op de ambtenarensalarissen is ingehouden. In
de maand januari 2005 is deze post aan de belastingdienst afgedragen.Tussenrekening liquide middelenOp deze rekening worden met name de ontvangsten tijdelijk verantwoord,
waarbij er op het moment van ontvangst nog geen zekerheid bestaat over de
bestemming van het geld.Af te wikkelen proceskostenDeze rekening geeft het saldo weer van de proceskosten die nog met partijen
moet worden afgerekend.Af te wikkelen OMBedragen die in het kader van het «vrijlaten op borgtocht»
van een verdachte zijn ontvangen, worden op deze rekening verantwoord. Daarnaast
wordt deze rekening gecrediteerd voor de gelden die in beslag genomen zijn.
De uiteindelijke bestemming van de gelden kan worden bepaald door een uitspraak
van de rechter in de desbetreffende zaak of door het Openbaar Ministerie.
Een dergelijke beslissing kan leiden tot geheel of gedeeltelijke teruggave
of verbeurdverklaring van het in beslag genomen geld.Conservatoir In Beslaggenomen GeldenHet creditsaldo op deze rekening wordt gevormd door de gelden waarop in
het kader van ontnemingsmaatregelen conservatoir beslag is gelegd.Tegenrekening extra-comptabele vorderingenDe post tegenrekening extra-comptabele vorderingen wordt als volgt gespecificeerd: 20042003Tegenrekening extra-comptabele vorderingen417 348 354,48337 995 545,87De tegenrekening extra-comptabele vorderingen maakt onderdeel uit van
de obligoboeking van de extra-comptabele vorderingen.Tegenrekening voorschottenDe tegenrekening voorschotten maakt onderdeel uit van de obligoboeking
van de openstaande voorschotten: 20042003Tegenrekening voorschotten3 587 060 291,323 855 059 083,84Openstaande verplichtingenDe rekening openstaande verplichtingen geeft de volgende stand: 20042003Openstaande verplichtingen2 406 652 366,132 487 804 475,00Staat van de openstaande
verplichtingen per 31 december 2004 x € 1000,00Openstaande verplichtingen per 1 januari 2004 2 487 804Correctie NFI– 7 757 Aangegane verplichtingen in het begrotingsjaar 20045 469 780 Tot betaling gekomen in het begrotingsjaar 2004– 5 543 175 Openstaande verplichtingen per 31 december
2004 2 406 652De correctie NFI is het gevolg van het feit dat het NFI met ingang van
1 januari 2004 is gaan administreren op basis van het Baten en Lasten stelsel.
De overlopende verplichtingen uit 2003 dienen daarom te worden gecorrigeerd
in 2004.Een opgave per begrotingsartikel van de stand per 31 december 2004 van
het deel van de aangegane verplichtingen dat nog niet tot uitgaven heeft geleid
(bedragen op duizenden euro's naar boven afgerond), geeft het volgende beeld:Artikelnr.Omschrijvingx € 1 0000101Strategie6 0780201Wetgeving1120202Wetgevingskwaliteitbeleid1 7560301Criminaliteitspreventie6 7640302Slachtofferzorg10 1370303Rechtshandhaving40 3950304Jeugdbescherming290 9780401Rechtspleging761 6690402Rechtsbijstand359 7510403Schuldsanering natuurlijke
personen12 7800404Juridische dienstverlening8 9350501Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties135 8890502Innen van opgelegde financiële
straffen2 5790601Toelating asiel en regulier1430602Opvang vreemdelingen500 8000603Tegengaan illegaal verblijf9 3450604Intergratieminderheden220 0200701Niet-beleidartikel Algemeen35 3420703Niet-beleidsartikel Geheime uitgaven16    totaal aangegane
verplichtingen, die nog niet tot uitgaven hebben geleid2 403 489   0301garantieverplichting voor procesrisico's
van faillissementscuratoren3 163    totaal overlopende
verplichtingen2 406 652HOOFDSTUK 11 – BATEN-LASTENDIENSTEN11.0 Samenvattende verantwoordingsstaat 2004 inzake baten-lastendiensten
van het Ministerie van Justitie (VI)x € 1 000  (1)(2)(3)=(2)-(1)Art.OmschrijvingOorspronkelijk
vastgesteld begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting01Immigratie en Naturalisatiedienst         Totale baten324 488323 475– 1 013 Totale lasten324 488325 057569 Saldo van baten en lasten0– 1 582– 1 582      Totale kapitaalontvangsten12 5001 045– 11 455 Totale kapitaaluitgaven– 22 720– 12 29710 423     02Dienst Justitiële Inrichtingen         Totale baten1 657 5071 740 00682 499 Totale lasten1 657 5071 756 65499 147 Saldo van baten en lasten0– 16 648– 16 648      Totale kapitaalontvangsten60 00015 875– 44 125 Totale kapitaaluitgaven– 94 224– 112 234– 18 010     03Centraal Justitieel Incassobureau    Totale baten53 17471 39818 224 Totale lasten53 17472 43319 259 Saldo van baten en lasten0– 1 035– 1 035      Totale kapitaalontvangsten8 3006 300– 2000 Totale kapitaaluitgaven– 9 316– 10 263– 947     04Studiecentrum Rechtspleging         Totale baten21 10226 1675 065 Totale lasten21 10224 6333 531 Saldo van baten en lasten01 5341 534      Totale kapitaalontvangsten000 Totale kapitaaluitgaven– 252– 21339     05Nederlands Forensisch Instituut         Totale baten41 97143 6171 646 Totale lasten41 97143 1471 176 Saldo van baten en lasten0470470      Totale kapitaalontvangsten23 20525 4832 278 Totale kapitaaluitgaven– 26 975– 27 606– 631Mij bekend,De Minister van Justitie,De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,11.1 IMMIGRATIE EN NATURALISATIEDIENST(IND)Toelichting exploitatie 2004De opbrengsten derden, grotendeels bestaande uit legesopbrengsten, zijn
gedaald ten opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting als gevolg
van het feit dat de werkelijke aanvragen lager zijn dan begroot alsmede ten
gevolge van een verschuiving van het aantal aanvragen met het hoge tarief
naar aanvragen met het lage tarief.De stijging van de personele kosten ten opzichte van de oorspronkelijk
vastgestelde begroting wordt veroorzaakt door de loonbijstelling 2004 van € 2
miljoen alsmede door de extra inhuur van externen voor € 6 miljoen.
Deze zijn voornamelijk ingehuurd voor het inlopen van de achterstanden bij
het proces regulier alsmede het verbeteren van de bereikbaarheid van de IND.De materiele kosten zijn met € 13 miljoen gedaald ten opzichte
van de oorspronkelijk vastgestelde begroting. De navolgende (grote) oorzaken
zijn hiervoor te benoemen:• Door de lagere instroom asiel zijn de tolkenkosten met € 4
miljoen gedaald en zijn de opvangkosten van de aanmeldcentra met € 3
miljoen gedaald;• Als gevolg van minder verwijderingen en een lagere prijs per charter
dan begroot, zijn de verwijderingkosten met € 3 miljoen gedaald;• Door de overstap naar een nieuwe technisch beheerder zijn de automatiseringskosten
met € 3 miljoen gedaald.Het negatieve saldo van baten en lasten bedraagt € 1,5 miljoen.
Dit wordt onder andere veroorzaakt door de niet begrote dotatie aan de voorziening
FPU-plus. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft
voor de rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor
in aanmerking komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. Hiermee wordt
beoogd een matching te bewerkstelligen tussen de door het FPU-arrangement
ontstane vacatureruimte en de herplaatsing van andere medewerkers. De medewerkers
die in aanmerking komen voor het FPU-plus arrangement ontvangen gedurende
een periode van maximaal acht jaar een aanvulling op de reguliere FPU-uitkering.
In 2004 is aan 70 medewerkers een FPU-plus arrangement aangeboden. De totale
kosten hiervan worden geraamd op € 8 miljoen.Op grond van de richtlijnen is voor het volledige bedrag een voorziening
gevormd ten laste van het resultaat 2004. Bij de bepaling van de voorziening
is rekening gehouden met doorlopende bezoldigingscomponenten en de uitvoeringskosten
van de regeling. Geabstraheerd is van het verdisconteren van sterftekansen
in de berekening. De voorziening zal jaarlijks worden herzien op basis van
het gewogen gemiddelde van de contractloonstijging van alle «overheids»
sectoren, voor zover het ABP-fonds (conform besluitvorming ABP-bestuur) dat
toelaat.Balans per 31 december
2004x € 1 000OmschrijvingBalans 2004Balans 2003Activa  Immateriële activa––Materiële activa16 41525 283* grond en gebouwen3 7395 345* installaties en inventarissen5 4798 379* overige materiële vaste activa7 19711 559Voorraden1 3901 573Debiteuren4 2407 375Nog te ontvangen15 70717 847Liquide middelen19 6745 173Totaal activa57 42657 251   Passiva  Eigen Vermogen1 5693 151* exploitatiereserve3 151–* verplichte reserves––* onverdeeld resultaat– 1 5823 151Leningen bij het MvF16 88425 806Voorzieningen8 035–Crediteuren9 4987 948Vooruitontvangen project gelden3 000–Nog te betalen18 44020 346Totaal passiva57 42657 251Gespecificeerde verantwoordingsstaat
2004x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement245 588277 78832 200Opbrengst overige departementen28 000–– 28 000Opbrengsten derden50 70045 496– 5 204Rentebaten200191– 9Buitengewone baten–––Exploitatiebijdrage–––Totaal baten324 488323 475– 1 013    Lasten   Apparaatskosten309 820304 897– 4 923* personele kosten168 052175 9007 848* materiële kosten141 768128 997– 12 771Rentelasten9219276Afschrijvingskosten13 74711 198– 2 549* materieel13 74711 198– 2 549* immaterieel–8 0358 035    Dotaties voorzieningen–8 0358 035Buitengewone lasten–––Totaal lasten324 488325 057569Saldo baten en lasten0– 1 582– 1 582Kasstroomoverzicht
2004x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 20047 1075 445– 1 662    2 Totaal operationele kasstroom13 74726 47612 729    3a totaal investeringen– 12 500– 3 3759 1253b totaal boekwaarden desinvesteringen–1 0451 0453 Totaal investeringskasstroom– 12 500– 2 33010 170    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–––4b eenmalige storting door Moederdepartement–––4c aflossingen op leningen– 10 220– 8 9221 2984d beroep op leenfaciliteit12 500–– 12 5004 Totaal financieringskasstroom2 280– 8 922– 11 202    5 Rekening courant RHB 31 december 2004 (=1+2+3+4)10 63420 66910 03511.2 DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)Toelichting exploitatie 2004De bijdrage 2004 van het moederdepartement is gedurende het jaar met € 35
miljoen bijgesteld in verband met beleidsintensiveringen (€ 11,3
miljoen), loon- en prijsbijstelling (€ 34,3 miljoen), taakstellingen
(€ 2,1 miljoen) en (inter)departementale boekingen/technische correcties
(€ – 8,5 miljoen).Voorts is de stand van de vooruitontvangen (project)bijdragen in de balans
per ultimo 2004 € 11,9 miljoen lager dan per ultimo 2003. Dit bedrag
is als opbrengst moederdepartement verantwoord in 2004 ter financiering van
de betreffende (project)kosten.Per saldo is de gerealiseerde bijdrage moederdepartement hierdoor € 46,9
miljoen hoger dan de stand in de oorspronkelijke begroting. De gerealiseerde
opbrengsten van derden zijn ten opzichte van de oorspronkelijke begroting € 24,6
miljoen hoger uitgekomen. Deze hogere opbrengst hangt enerzijds samen met
de capaciteitsontwikkeling (hogere AWBZ-opbrengsten). Anderzijds is een aantal
incidentele opbrengsten in 2004 gerealiseerd, waaronder een incidentele opbrengst
van € 9 miljoen als gevolg van het wegwerken van een achterstand
die was ontstaan in de vaststelling van de exploitatiesubsidies over voorgaande
jaren en bouwsubsidies.Met de bijdrage van het moederdepartement en de opbrengsten van derden
dient de DJI de kosten af te dekken die worden gemaakt om de afgesproken productietaakstelling
te realiseren. De gerealiseerde capaciteiten en dagprijzen zijn opgenomen
en nader toegelicht bij de betrokken operationele doelstellingen, te weten:
5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.6.De apparaatskosten zijn in totaal circa € 40 miljoen (2,5%)
hoger uitgekomen dan was voorzien in de oorspronkelijk vastgestelde begroting.
Deze stijging is te verklaren door de loon- en prijsontwikkeling, de (beleids)ontwikkelingen
in 2004 ten opzichte van de stand van de begroting en de realisatie van in
voorgaande jaren vertraagde projecten waarvoor een vooruitontvangen bijdrage
was opgenomen in de balans. Door de toename van de post langlopende voorzieningen
was het niet nodig een beroep te doen op de leenfaciliteit van het ministerie
van Financiën voor de financiering van de boekwaarde van de vaste activa.
Als gevolg daarvan vielen de rentelasten € 3,2 miljoen lager uit.Voorts is het resultaat 2004 in belangrijke mate beïnvloed door de
volgende incidentele zaken:• dotaties aan voorzieningenDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in aanmerking
komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. In 2004 is aan 576 medewerkers
een FPU-plus arrangement aangeboden. De totale kosten hiervan gedurende de
gehele periode worden geraamd op € 55,3 miljoen. Op grond van de
richtlijnen is voor het volledige bedrag een voorziening gevormd ten laste
van het resultaat 2004.Voorts is in verband met de aangekondigde sluiting van de rijks jeugdinrichting
't Nieuwe Lloyd ten laste van het resultaat 2004 een reorganisatievoorziening
ter grootte van € 4,1 miljoen gevormd.Aan de reeds bestaande voorzieningen (met name de voorziening voor functioneel
leeftijdsontslag) is per saldo € 4,5 miljoen gedoteerd.• onttrekkingen aan de voorzieningenIn 2004 heeft nadere besluitvorming plaatsgevonden over het afstoten van
panden waarvan de geraamde afkoop boekwaarde in de door DJI gevormde voorziening
is opgenomen. Omdat besloten is een aantal panden (langer) in gebruik te houden,
is de omvang van de voorziening geactualiseerd. Hierdoor is in 2004 een bedrag
ad € 10,9 miljoen als buitengewone bate vrijgevallen ten gunste
van het exploitatieresultaat.Uiteindelijk is over 2004 een negatief resultaat ad € 16,6 miljoen
gerealiseerd. Dit komt overeen met circa 0,9% van de totale omzet in 2004.
Dit saldo is het resultaat van de consolidatie van de verlies- en winstrekeningen
van de onder de DJI ressorterende inrichtingen en diensten en de bovengenoemde
incidentele zaken in 2004.Voorgesteld wordt het negatieve exploitatieresultaat 2004 ten laste van
de exploitatiereserve te brengen. De stand van de exploitatiereserve bedraagt
na het in mindering brengen van het exploitatieresultaat 2004 € 54,4
miljoen.Balans per 31 december
2004x € 1 000 Balans 2004Balans 2003Activa  Materiële vaste activa  * installaties en inventarissen162 315147 535* overige materiële vaste activa23 33120 805* eigenaarszaken RGD1 0501 738Voorraden4 3244 836Debiteuren10 7818 632Nog te ontvangen136 761137 242Liquide middelen66 608119 036Totaal activa405 170439 824   Passiva  Eigen vermogen  * exploitatiereserve71 08050 183* onverdeeld resultaat– 16 64820 896Leningen bij het ministerie van Financiën91 553120 171Voorzieningen97 08949 763Crediteuren34 86422 782Nog te betalen127 232176 029Totaal Passiva405 170439 824Gespecificeerde verantwoordingsstaat
2004x € 1 000OmschrijvingOorspr. vastgest. begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgst.
BegrotingBaten   Opbrengst moederdepartement1 472 7411 519 64746 906Vooruitontvangen bijdrage IPZ13 88013 8800Opbrengst overige departementen000Opbrengsten derden170 886195 53224 646Rentebaten000Buitengewone baten010 94710 947Exploitatiebijdrage000Totaal baten1 657 5071 740 00682 499Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten840 408852 64012 232* materiële kosten755 628783 72328 095Rentelasten8 4525 287– 3 165Afschrijvingskosten   * materieel51 28951 123– 166* immaterieel000Dotaties aan voorzieningen1 73063 88162 151Buitengewone lasten000Totaal lasten1 657 5071 756 65499 147Saldo baten en lasten0– 16 648– 16 648Kasstroomoverzicht
2004x € 1 000 (bedragen x € 1000)(1)(2)(3)=(2)–(1) OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting1.Rekening-courant RHB 1 januari 200434 729117 70282 973 2.Totaal operationele kasstroom35 90943 6657 756     3aTotaal investeringen
(-/-)– 60 000– 83 616– 23 6163bTotaal boekwaarde desinvesteringen
(+)015 87515 8753.Totaal investeringskasstroom– 60 000– 67 741– 7 741 4aEenmalige uitkering
aan moederdepartement (-/-)0004bEenmalige storting
door moederdepartement (+)0004cAflossingen op leningen
(–/–)– 34 224– 28 6185 6064dBeroep op leenfaciliteit
(+)60 0000– 60 0004.Totaal financieringskasstroom25 776– 28 618– 54 394 5.Rekening-courant RHB 31 december 2004 (=1+2+3+4)36 41465 00828 59411.3 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU(CJIB)Toelichting exploitatie 2004In de staat van baten en lasten is zichtbaar dat de opbrengst moederdepartement
aanzienlijk hoger is dan zoals die is opgenomen in de begroting 2004. De verklaring
hiervoor is dat het productieniveau in 2004 voor alle producten van het CJIB
hoger is dan de aantallen die vastgesteld zijn in de begroting 2004. Hieruit
vloeit voort dat de hiermee samenhangende kosten en opbrengsten moederdepartement
hoger zijn dan begroot.Tevens heeft het hogere productieniveau geleid tot hogere ontvangsten
uit boeten en transacties, (totaal realisatie: € 610,5 miljoen)
vergeleken met de doelstelling die voor 2004 is gesteld (doelstelling: € 561
miljoen).Voortkomend uit het stijgende productieniveau heeft het CJIB haar huisvesting
in 2004 uitgebreid met het betrekken van een nieuw pand. De belangrijkste
investeringen die in 2004 zijn gepleegd hebben betrekking op de verbouwing
van het in gebruik genomen pand en de aanschaf van meubilair ten behoeve van
de uitbreiding van de huisvesting. De omvang van de investeringen is lager
dan geraamd in de begroting. Bovendien is een groot gedeelte van de investeringen
op een later tijdstip gepleegd dan voorzien. Hierdoor liggen de afschrijvingskosten
onder het niveau van de begroting 2004.Voor de financiering van de investeringen is een beroep gedaan op de leenfaciliteiten
bij het ministerie van Financiën.De opbrengsten ontvangen van derden voor de inning van bestuurlijke boetes
is hoger dan geraamd in de begroting 2004. De reden is dat de raming in de
begroting 2004 een afbouw van de bestuurlijke boetes veronderstelt terwijl
dit niet meer aan de orde is. Gezien het besluit van het beraad van de Secretarissen-Generaal
(juli 2004) dat het CJIB ook bevoegd is bestuurlijke boetes te innen voor
rijksoverheidsdiensten, ligt een uitbreiding van deze activiteiten in de lijn
der verwachting. Met het oog hierop is het CJIB gestart met de ontwikkeling
van een systeem ten behoeve van de inning van bestuurlijke boetes. Voor zover
het systeem gereed is, is het in de balans opgenomen onder «immateriële
activa in ontwikkeling». De verwachting is dat het systeem medio 2005
gereed is. Na ingebruikname zal het systeem in 5 jaar afgeschreven worden.
In verband met de activering van dit systeem is, in overeenstemming met de
geactiveerde kosten, een verplichte reserve (€ 0,6 miljoen) gevormd
ten laste van de exploitatiereserve.In 2004 is het restant resultaat uit het boekjaar 2003, dat volgens de
regelgeving niet aan de exploitatiereserve mag worden toegevoegd in verband
met het overschrijden van de maximum stand, afgeroomd (€ 2,3 miljoen)
ten laste van het eigen vermogen.Over 2004 bedraagt het exploitatieresultaat van het CJIB € 1,0
miljoen negatief. Dit resultaat zal ten laste worden gebracht van de exploitatiereserve.
Ten laste van het exploitatieresultaat in 2004 is een voorziening gevormd
voor de geraamde verplichtingen vanuit het zogeheten «FPU-plusarrangement»,
oftewel de «Remkes-regeling».De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in aanmerking
komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. Hiermee wordt beoogd een matching
te bewerkstelligen tussen de door het FPU-arrangement ontstane vacatureruimte
en de herplaatsing van andere medewerkers. De medewerkers die
in aanmerking komen voor het FPU-plus arrangement ontvangen gedurende een
periode van maximaal acht jaar een aanvulling op de reguliere FPU-uitkering.
In 2004 is aan zes CJIB-medewerkers een FPU-plus arrangement aangeboden. De
totale kosten hiervan gedurende de gehele periode worden geraamd op€ 960 000.Balans per 31 december
2004x € 1 000 Balans
2004Balans 2003Activa  Immateriële activa (in ontwikkeling)5970Materiële activa11 9927 852* grond en gebouwen3 545733* installaties en inventarissen5 5064 224* overige materiële vaste activa2 9412 895Voorraden00Debiteuren4944Nog te ontvangen3 7122 103Liquide middelen10 02013 247Totaal activa26 37023 246   Passiva  Eigen Vermogen1 7955 206* exploitatiereserve2 2331 868* verplichte reserves5970* onverdeeld resultaat– 1 0353 338Leningen bij het ministerie van Financiën11 4126 057Voorziening FPU-plus9600Crediteuren2 9863 229Vooruit ontvangen Dovergelden2 5682 798Nog te betalen6 6495 956Totaal passiva26 37023 246Gespecificeerde verantwoordingsstaat
2004x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement52 82470 79617 972Opbrengst overige departementen000Opbrengst derden125342217Rentebaten225210– 15Buitengewone baten05050Exploitatiebijdrage000Totaal baten53 17471 39818 224    Lasten   Apparaatskosten39 25160 01520 764* personele kosten18 21531 80813 593* materiële kosten21 03628 2077 171Gerechtskosten5 9395 99859Rentelasten677282– 395Afschrijvingskosten3 7221 793– 1 929* materieel3 7221 793– 1 929* immaterieel000Dovergelden3 5853 385– 200Dotaties voorzieningen0960960Buitengewone lasten000Totaal lasten53 17472 43319 259Saldo van baten en lasten0– 1 035– 1 035Kasstroomoverzicht
2004x € 1 000  (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting1.Rekening-courant RHB 1 januari 200412 15712 694537 2.Totaal operationele kasstroom3 7221 244– 2 478     3aTotaal investeringen
(-/-)– 8 300– 6 9421 3583bTotaal boekwaarde desinvesteringen
(+)0003.Totaal investeringskasstroom-8 300– 6 9421 358 4aEenmalige uitkering
aan moederdepartement (-/-)0– 2 376– 2 3764bEenmalige storting
door moederdepartement (+)00 4cAflossingen op leningen
(-/-)– 1 016– 945714dBeroep op leenfaciliteit
(+)8 3006 300– 20004.Totaal financieringskasstroom7 2842 979– 4 305 5.Rekening-courant RHB 31 december 2004 (=1+2+3+4)(maximale roodstand
0,5 miljoen euro)14 8639 9754 88811.4 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGING (SR)Toelichting Exploitatie 2004De hogere bijdrage Raad voor de opdrachtgevers wordt hoofdzakelijk veroorzaakt
door de personele kosten raio. Ten opzichte van 2003 is deze post verder toegenomen
doordat ook de overige personeelskosten raio vanaf 1 januari 2004 onder verantwoordelijkheid
van SR vergoed worden. Hier is dus sprake van een uitbreiding van het takenpakket.
Ook stromen meer oudere raio's in hetgeen veelal gepaard gaat met hogere kosten.De Opbrengsten derden zijn verder toegenomen. Met name als gevolg van
een toename van het aantal maatwerktrajecten en aanwending van de lopende
projectgelden.Onder de bijzondere baten is de vrijval van de voorziening Zutphens Museum
Hotel opgenomen.De overschrijding in de personele kosten kent een aantal oorzaken. Zoals
reeds aangegeven is er sprake van aanzienlijk hogere raio kosten. Daarnaast
heeft de hogere omzet derden geleid tot extra personeelsinzet. Tenslotte heeft
de reorganisatie tot een verhoging van de personele kosten geleid.Onder de buitengewone lasten is de dotatie aan de reorganisatievoorziening
verantwoord.Na de vorming van een reorganisatievoorziening resteert nog een positief
saldo ad € 1 534 000.Vanaf 1 januari 2005 is SR als dienst ondergebracht bij de Raad voor de
rechtspraak. Over de afrekening van het vermogen ultimo 2004 dienen nog nadere
afspraken gemaakt te worden. In dit kader wordt een overdrachtsprotocol opgesteld.Balans per 31 december
2004x € 1 000 Balans
2004Balans 2003Activa  Immateriële activa00Materiële activa  * grond en gebouwen00* installaties en inventarissen471625* overige materiële vaste activa00Voorraden1612Debiteuren51252Nog te ontvangen109132Liquide middelen7 4735 382Totaal activa8 1206 403Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve1 120149* verplichte reserves00* onverdeeld resultaat57971Leningen bij het ministerie van Financin00Voorzieningen1 676809Crediteuren3766Nog te betalen5 2304 408Totaal passiva8 1206 403Gespecificeerde verantwoordingstaat
2004x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement*19 53121 6972 166Opbrengst overige departementen   Opbrengst derden1 5294 1012 572Rentebaten425715Buitengewone baten 312312Exploitatiebijdrage   Totaal baten21 10226 1675 065 Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten14 46216 9182 456* materiële kosten6 3876 366– 21Rentelasten110Afschrijvingskosten   * materieel252237– 15* immaterieel   Dotaties voorzieningen 1111Buitengewone lasten 1 1001 100Totaal lasten21 10224 6333 531 Saldo van baten en lasten01 5341 534* Raad van opdrachtgeversKasstroomoverzicht
2004x € 1 000  (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting1.Rekening-courant RHB per 1 januari 2004*95 3825 373 2.Totaal operationele
kasstroom2522 3042 052 3aTotaal investeringen
(-/-)– 252– 1411113bTotaal boekwaarde desinvesteringen
(+)0003Totaal investeringskasstroom– 252– 141111 4aEenmalige uitkering
aan moederdepartement (-/-)0– 72– 724bEenmalige storting
door moederdepartement (+)0004cAflossingen op leningen
(-/-)0004dBeroep op leenfaciliteit
(+)0004.Totaal financieringskasstroom0– 72– 72 5.Rekening-courant RHB per 31 december 2004 * (=1+2+3+4)97 4737 464* Rekening-courant RHB per 1 januari 2004 bedraagt € 70 000
en per 31 december 2004 € 7 424 000 het resterende bedrag
betreft de overige liquide middelen.11.5 NEDERLANDS FORENSISCH INSTITUUT (NFI)Toelichting exploitatie 2004In de opbrengst derden is voor € 1 miljoen aan opbrengsten van
bureau PIDS begrepen die niet in de begroting waren opgenomen.De hogere realisatie van de personele kosten ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting is voornamelijk veroorzaakt door onder andere loonbijstellingen,
interim functievervulling en inhuur mensen als gevolg van langdurige ziekte.De materiële kosten zijn lager dan begroot omdat de verhuizing naar
de nieuwbouw later dan gepland is gerealiseerd. Daardoor zijn vooral de huurlasten
lager geweest. Daartegenover zijn de kosten nieuwbouw, zie buitengewone lasten,
veel hoger dan gepland.Doordat de nieuwbouw NFI later dan gepland is opgeleverd, is de daarmee
verband houdende lening ter financiering van die investering later ingegaan.
Daardoor is de rentelast lager.De buitengewone lasten bestaan voornamelijk uit kosten nieuwbouw.De overschrijding van de geplande nieuwbouwkosten is veroorzaakt door:• De herindeling van de nieuwbouw in 2003;• Verlate oplevering van het pand, hierdoor zijn extra kosten gemaakt
voor beveiliging, inrichting van het pand en de verhuizing en het onderhoud
van de onderzoeksapparatuur. Tevens zijn extra adviseurs ingehuurd ter ondersteuning
en begeleiding van de verhuizing, de implementatie van de telefooncentrale,
de uitrol van computers en ICT componenten;• Voor de ontruiming van het oude pand in Rijswijk zijn extra krachten
ingehuurd om het pand voor wederoplevering gereed te maken.De verhuizing heeft onder een krap tijdsschema plaats gevonden en daar
waar nodig was, is extern extra capaciteit ingehuurd om dit in goede banen
te leiden.Over 2004 bedraagt het resultaat € 0,5 miljoen positief.Ten laste van het resultaat is een voorziening FPU plus gevormd € 0,8
miljoen. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor
de rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in
aanmerking komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. Hiermee wordt beoogd
een matching te bewerkstelligen tussen de door het FPU-arrangement ontstane
vacatureruimte en de herplaatsing van andere medewerkers. De medewerkers die
in aanmerking komen voor het FPU-plus arrangement ontvangen gedurende een
periode van maximaal acht jaar een aanvulling op de reguliere FPU-uitkering.
In 2004 hebben 7 medewerkers FPU-plus arrangement geaccepteerd. De totale
kosten hiervan gedurende de gehele periode worden geraamd op € 0,8
miljoen.Balans per 31 december
2004x € 1 000 Balans
20041–1–2004*Activa  Immateriële activa00Materiële activa21 38910 999* grond en gebouwen00* installaties en inventarissen19 5269 634* overige materiële vaste activa1 8631 365Voorraden10392Debiteuren1360Nog te ontvangen8991 171Liquide middelen6 0121Totaal activa28 53912 263   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve00* verplichte reserves00* onverdeeld resultaat4700Leningen bij het ministerie van Financiën22 85310 999Voorzieningen7550Crediteuren1 5270Nog te betalen2 9341 264Totaal passiva28 53912 263* betreft de definitieve openingsbalans.Gespecificeerde verantwoordingsstaat
2004x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begroting    Baten   Opbrengst moederdepartement41 68142 194513Opbrengst overige departementen   Opbrengst derden2901 3591 069Rentebaten06464Buitengewone baten000Exploitatiebijdrage   Totaal baten41 97143 6171 646    Lasten   Apparaatskosten36 56536 369– 196* personele kosten17 94718 414467* materiële kosten18 61817 955– 663Rentelasten936426– 510Afschrijvingskosten3 7703 751– 19* materieel3 7703 751– 19* immaterieel000Dotaties voorzieningen0755755Buitengewone lasten7001 8461 146Totaal lasten41 97143 1471 176Saldo van baten en lasten0470470Kasstroomoverzicht
2004x € 1 000  (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting1.Rekening-courant RHB 1 januari 2004000     2.Totaal operationele
kasstroom3 7708 1344 364     3aTotaal investeringen
(-/-)13 70014 0613613bTotaal boekwaarde desinvesteringen
(+)084843.Totaal investeringskasstroom– 13 700– 13 977– 277     4aEenmalige uitkering
aan moederdepartement (-/-)9 50510 9991 4944bEenmalige storting
door moederdepartement (+)0004cAflossingen op leningen
(-/-)3 7702 546– 1 2244dBeroep op leenfaciliteit
(+)23 20525 3992 1944.Totaal financieringskasstroom9 93011 8541 924     5.Rekening-courant RHB 31 december 2004 (=1+2+3+4) (maximale roodstand
0,5 miljoen euro)06 0116 011DEEL D BIJLAGENBIJLAGE 1: OVERZICHTSCONSTRUCTIESOverzichtsconstructie jeugdBeleidsartikelOperationele doelstellingPrestatiegegevensIn 2004 bereikt effectOntwerp- begroting2004Realisatie2004Percentage jeugdToelichting3.1 Criminaliteitspreventie3.1.12 Een veilige samenleving door brede
toepassing van (nieuwe) preventieve
instrumenten of methoden op (inter)nationaal, regionaal en lokaal niveau door
bestuurlijke en andere relevante partners op het gebied van criminaliteitspreventie.– Beperken geweld in de audiovisuele
media;– Bestrijding huiselijk geweld in
allochtone kring;– In 120 gemeenten een samenwerkingsverband aanpak huiselijk
geweld;– Verbeteren vroegsignalering seksueel
geweld tegen jongeren;– Aanpak tegen geweld op school;– Stimuleren
van kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan;– In standhouden 28 JIBbureaus;–
CtC in 7 gemeenten. 19 614 10 –
20% 3.3 Rechtshandhaving3.3.1 Een tijdige en adequate strafrechtelijke
reactie op daders van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers
van die feiten.– Instroom minderjarigen;– Afdoeningen door
Kinderrechter;– Doorlooptijd jeugdstrafzaken; 462 593 OnbekendEen percentage
is op dit moment niet te geven. Ongeveer 12 ½ % van de zaken zijn jeugdzaken,
echter op dit moment is er geen directe relatie te leggen tussen het aantal
jeugdzaken en het budget.3.4 Jeugdbescherming3.4.7 Efficiënt en kwalitatief goed
rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming, efficiënt en kwalitatief
goed adviseren van Justitiële autoriteiten inzake beslissingen over kinderen
in civiele en strafrechtelijke aangelegenheden en het voeren van adequate
casusregie.– Percentage zaken
binnen de norm voor doorlooptijden;– Gemiddelde doorlooptijd;–
Aantal afgeronde zaken;– Het percentage klachten;– Klanttevredenheidsonderzoek. 116 245 100%  3.4.8 Het
adequaat uitvoeren van de opgelegde maatregelen van jeugdbescherming en
van de jeugdreclassering.– Aantal instroom;– Aantal uitstroom;–
Aantal maatregelen 1 januari;– Gemiddelde duur en percentage gehaalde
doorlooptijden;– Aantal verlengde OTS-en;– Hulp en Steunverlening;–
Begeleiding tijdens en na taakstraf;– Verzoek toezicht/begeleiding vooraf
strafzaak;– Begeleiding bij schorsing voorlopige hechtenis;– Aantal
instroom ITB Harde Kern en ITB Criem;– Aantal voorgelichte aspirant-adoptief
ouders;– Gemiddelde wachttijd voor in behandeling nemen aanvraag beginseltoestemming;–
Aantal binnen 12 maanden afgehandelde aanvragen als percentage van het totale
aantal in behandeling genomen aanvragen;– Aantal in Nederland aangekomen
adoptiekinderen;– Teruggeleiding (inkomend);– Teruggeleiding (uitgaand);–
Omgangsregeling (inkomend);– Omgangsregeling (uitgaand);– Recidive onderzoek
jongeren na jeugdreclassering;–
Voorbereiding effectmeting ITB;– Klantvriendelijkheidonderzoek interlandelijke
adoptie. 182 738 100%  3.4.3 Het
effectief en efficiënt uitvoeren van inningstaken op het gebied van wettelijke
onderhoudsbijdragen.– Geïnd
bedrag ten opzichte van lopende vordering (%);– Kosten per geïnde
Euro (x €1,–);– Verzoeken die tot inning leiden (%). 2 975 100%  3.4.4 Zorgdragen
voor de uitvoering van de voogdijmaatregel
en de opvang ten behoeve van alleenstaande minderjarige
asielzoekers.– Aantal AMA's onder voogdijaan
het begin van het jaar;– Aantal instroom AMA's onder voogdij;–
Aantal uitstroom AMA's onder voogdij;–
Aantal AMA's onder voogdij aan
het einde van het jaar;– Het gemiddeld aantal AMA's dat in het jaar
is opgevangen door NIDOS. 78 314 100% 4.1 Rechtspleging4.1.1 Het ter beschikking stellen van voldoende
financiële middelen aan de Raad voor de Rechtspraak.– Instroom;– Uitstroom. 747 431 OnbekendHet huidige
werklastregistratiesysteem voorziet niet in aparte categorieën voor jeugdzaken,
hierdoor is ook niet aan te geven welk budgettair beslag dit type zaken inneemt. 4.1.2 Het
zorgen voor voldoende financiële middelen en een adequaat inzicht in
het functioneren van de rechtspraak zoals deze bij de Hoge
Raadplaatsvindt.– Instroom;– Uitstroom. 19 783 OnbekendHet huidige werklast-registratiesysteem
voorziet niet in aparte categorieën voor jeugdzaken, hierdoor is ook
niet aan te geven welk budgettair beslag dit type zaken inneemt.5.1 Tenuitvoerlegging strafrechterlijke sancties5.1.3 De tijdige en volledige, ongestoorde
en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen binnen de justitiële jeugdinrichtingen en
het bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie van
jeugdige delinquenten en onder toezicht of voogdij gestelde
jeugdigen.– Formele capaciteit
(plaatsen);– Capaciteit programma Jeugd Terecht;– Bezettingsgraad;–
Capaciteitsbeslag voor nachtdetentie (plaatsen);– Substitutie-effect
door scholings- en trainingsprogramma's/proefverlof (plaatsen);– Substitutie-effect
door STP Jeugd Terecht;– Plaatsing PIJ-passanten binnen normtijd;–
Crisisplaatsing OTS-ers binnen normtijd;– Aantal ontvluchtingen uit
gesloten inrichtingen;– Aantal bevolen nachtdetenties;– Aantal
STP/proefverlof;– PIJ-uitstromers na STP of proefverlof. 267 013 100 %  5.1.6 De
tijdige, volledige en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van taakstraffen voor
minderjarigen en het bevorderen van het voorkomen van recidive.– Aantal taakstraffen;–
Percentage taakstraffen gerealiseerd
binnen normtijd;– Percentage geslaagde taakstraffen;–
Evaluatieonderzoek naar de uitvoering van twee leerstraffen;– Aantal recidive na
taakstraf. 16 321 100%  5.1.8 Het
voorkomen van verder delinquent gedrag door minderjarigen door een tijdige,
volledige en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van de Halt-afdoeningen voor
minderjarigen en de Stop-reacties
voor twaalfminners.– Aantal Halt-verwijzingen;–
Aantal Stop-reacties;–
Doorlooptijd Halt-afdoeningen binnen
de norm;– Gerealiseerde Halt-afdoeningen;–
Evaluatieonderzoek naar effectiviteit van Halt-afdoeningen. 11 622 100%  5.1.9 In
stand houden en faciliteren van een orgaan belast met een wettelijk opgedragen
onafhankelijk advies-, toezicht-, en rechtsprekende taak op het terrein van
de ten uitvoer legging van straffen en maatregelen.– Aantal adviezen;– Aantal toezichtbezoeken;–
Aantal beroepen;– Aantal behandeling klachtbrieven. 2 572 10–15%Het percentage betreft
een schatting van het aandeel jeugd in de drie wettelijke taken.Overzichtsconstructie: Tolken en VertalersProject Tolken en vertalers en het kwaliteits- en harmonisatietrajectJustitie is thans (nog) verantwoordelijk voor de inzet, financiering en
certificering van tolken.Om het tolkendossier op orde te brengen is een projectorganisatie ingericht.ResultatenIn 2004 is het interdepartementaal beleidsonderzoek naar de inzet van
tolken en vertalers afgerond (IBO-Tolken). Het kabinet heeft de aanbevelingen
uit het onderzoek overgenomen, waarbij de rode lijn is dat verantwoordelijkheid
van het ministerie van Justitie naar de afnemers van tolk- en vertaaldiensten
wordt overgedragen en dat een – wettelijke -basis voor het kwaliteitsbeleid
wordt verschaft (TK, 2003–2004, 29 482, nrs. 1–2).Veel van de onderdelen uit het standpunt van het kabinet zijn in 2004
uitgevoerd of voorbereid:– Overheveling per 1 januari 2005 van budgetten voor afnemers van
kosteloze tolk- en vertaaldiensten naar de ministeries verantwoordelijk voor
deze afnemers;– Afweging van de beleidsmatige wenselijkheid kosteloze tolk- en
vertaaldiensten aan te bieden;– Uit de markt betrekken van de bemiddelingsdienst zoals die nu
door TVCN wordt uitgevoerd door middel van een interdepartementale aanbesteding;
de aanbesteding is op 4 januari 2005 gepubliceerd;– Heroverweging verantwoordelijkheid Minister van Justitie voor
gesubsidieerde activiteiten ten behoeve van tolken en vertalers en afbouw
van bestaande subsidierelaties, die in 2005 zijn beslag moet krijgen.Ook op het gebied van de borging van de kwaliteit van de tolk- en vertaaldiensten
is in 2004 uitvoering gegeven aan het standpunt van het kabinet:– Het wetsvoorstel gerechtstolken en beëdigde vertalers is
aan de Tweede Kamer aangeboden (TK, 2004–2005, 29 936, nrs. 1–5);– De Commissie Jurgens heeft zich in 2004 gericht op aanbevelingen
voor kwaliteitseisen en een kwaliteitsinstituut als onderdeel van een systeem
van kwaliteitsborging;– Verdere professionalisering van het Kwaliteitsregister Tolken
en vertalers.Op nationaal vlak is tenslotte te melden dat in 2004 de oprichting van
een brancheorganisatie voor tolken en vertalers vanuit Justitie is ondersteund.
Op Europees niveau heeft in november een belangrijke conferentie van de EU
plaatsgevonden, welke door AGIS is georganiseerd. Deze conferentie heeft zich
uiteraard ook gebogen over het recente voorstel van de Europese Commissie
over de positie van tolken en vertalers in het kader van rechtswaarborgen.Overzichtsconstructie integratiebeleid etnische minderhedenHorizontale overzichtsconstructie integratiebeleid etnische
minderheden (bedragen x € 1 000)Doel operationele doelstellingDep. artikelMaatregelBeoogd effect volgens ontwerpbegrotingIn 2004 bereikt effectOntwerpbegroting 2004Realisatie 2004Perc.ToelichtingInburgering en huisvesting   Personen uit minderheden zijn toegerust met de vaardigheden
en middelen die nodig zijn om deel te kunnen nemen aan de samenleving, om
te kunnen concurreren op de verschillende maatschappelijke markten en om een
zelfstandig bestaan op te bouwen.Jus 6.4.5Gemeenten faciliteren om
inburgeringsprogramma's uit te voeren.Gemeenten in staat stellen om de Wet Inburgering nieuwkomers effectief uit
te voeren en om een oudkomersbeleid te voeren.Het beschikbaar budget voor de uitvoering van de WIN is over
de gemeenten verdeeld conform de bekostigingssystematiek en is tijdig aan
de gemeenten overgemaakt. De Rijksbijdrage voor de inburgering oudkomers hebben
de gemeenten eveneens tijdig ontvangen. In de oudkomersregeling voor de G54
gemeenten, is in analogie aan de oudkomersregeling voor de niet G54 gemeenten,
waar circa 300 kleinere gemeenten partciperen, overgegaan op een systeem van
outputfinanciering.210 401227 797100%De doelgroep van de WIN is ruimer
dan etnische minderheden. Voor de definitie wordt verwezen naar artikel 1,
lid a van de WIN.Deze middelen worden via oudkomersregelingen aan gemeenten
verstrekt.         Toenadering tussen minderheden en autochtonen, d.w.z.
het bereiken van wederzijdse communicatie en acceptatie op basis van een minimale
consensus over gemeenschappelijke waarden en normen.Jus 6.4.6Integratie in
wijken en buurten en huisvesting:– Beleidsvoornemens uit de brief van
de ministers van VROM en V en I en eerste huisvesting vergunninghouders via
taakstellingssystematiek en bemiddeling door het COA; – Rijksbijdrage
(lump-sum) aan de gemeenten voor ex-VVTV'ers die nog recht hebben op zorg
op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000.Negatieve effecten segregatie tegengaan;
verdere segregatie voorkomen; alle statushouders worden gehuisvest. De gemeenten
financieel in staat stellen de op grond van de wet verplichte zorg te bieden
aan ex-VVTV'ers in procedure.Politieke
afwegingen in het kabinet hebben er toe geleid dat de nota Integratie in
wijken en buurten niet is uitgebracht.In 2004 zijn volgens opgave van gemeenten
7 263 vergunninghouders gehuisvest. De achterstand is per 1 januari 2005
verminderd tot 1 372 nog te realiseren huisvestingsplaatsen. Ook in 2004
is aan gemeenten de rijksbijdrage verstrekt, die hen in staat moet stellen
ex-VVTV'ers de zorg te kunnen bieden waarop zij recht hebben.11 50519 561100%De minister voor V en I heeft een coördinerende rol. Bij
suppletore wet is voor VVTV € 8 miljoen toegevoegd, omdat het uitstroompercentage
achtergebleven is bij de prognose (10% i.p.v. 18%), voornamelijk vanwege het
moeizaam op gang komen van het terugkeerbeleid.Arbeid & werkgelegenheid        Ondersteunen/bevorderen dat de brandweer zijn wettelijke
taken kan uitoefenen, waarbij het verbeteren van het prestatievermogen een
belangrijk element is.BZK 3.2Momenteel wordt er een nulmeting gedaan.
Vervolgens zullen pilots, taakstellingen en concrete plannen worden ontwikkeld.Vergroting aandeel minderheden bij
de brandweerIn 2004 is prioriteit
gegeven aan de vergroting van het aandeel vrouwen bij de brandweer. Als gevolg
hiervan zijn er op het terrein van etnische minderheden bij de brandweer in
2004 geen concrete resultaten bereikt.PM0nvtVoor diversiteitsbeleid brandweerpersoneel
(BZK, artikel 3.2) is in 2003 € 440 000 beschikbaar en in 2004 € 400 000.
Naast vergroting aandeel minderheden bij de brandweer gaat het hier ook om
vergroting aandeel vrouwen.         Personen uit minderheden zijn toegerust met de vaardigheden
en middelen die nodig zijn om deel te kunnen nemen aan de samenleving, om
te kunnen concurreren op de verschillende maatschappelijke markten en om een
zelfstandig bestaan op te bouwen.Jus 6.4.5Stimuleren duale trajecten
werk in inburgering; stimulering interculturalisatie van het personeelsbeleid
in ondernemingen; project lokaal arbeidsmarktbeleid; experimenten etnisch
ondernemerschap.Verbetering van de
arbeidsmarktpositie van etnische minderheden (was in 2002 50,2%)Toename van
het etnische ondernemerschap (in 2002 was 4,6 % van de 967 000 ondernemers
in Nederland van niet-westerse allochtone origine).Arbeidsparticipatie etnische minderheden is 48,2 %. De doelstelling
is niet gehaald. De economische laagconjunctuur en algemene stijging van de
werkloosheid speelden daarbij een belangrijke rol.In 2003 was 6,9 % van de
970 000 ondernemers in Nederland van niet westerse allochtone origine.
Over 2004 zijn nog geen cijfers bekend.607244100%          Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van etnische
minderheden.SZW 2Wet SAMENIndividuele
ondernemingen stimuleren tot het voeren van een multicultureel personeelsbeleid. Hoewel het aantal bedrijven dat een
jaarverslag in het kader van de Wet Samen deponeerde jaarlijks toenam, heeft
de wet nooit tot een volledige naleving geleid.0 100%Nadat de, op voorhand
tijdelijke, wet in 2002 nog eenmaal met twee jaar is verlengd, is de wet op
31 december 2004 afgelopen. Als follow up op de Wet worden nog wel activiteiten
ondernomen die vorm krijgen via het Landelijk netwerk diversiteitsmanagement
(Div LND).         Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van etnische
minderheden.SZW 2Stimuleringsprojecten allochtone groepen (SPAG).Gemeenten subsidiëren en ondersteunen om de
arbeidskansen van allochtonen te verbeteren via een projectmatige aanpak gericht
op activering en begeleiding naar werk of scholing.In opdracht van het ministerie van SZW hebben Research voor Beleid
en Regioplan de monitoring en evaluatie uitgevoerd van de SPAG-regeling. Forum
heeft in opdracht van het ministerie van SZW een handreiking ontwikkeld (juli
2003) waarin een beschrijving wordt gegeven van ontwikkelde SPAG-methodieken.
Deze rapporten zijn aan Tweede Kamer aangeboden.Concluderend kan worden dat
de SPAG-projecten succesvol zijn geweest in de zin dat er succesvolle methodieken
zijn ontwikkeld waar veel (bijna 6 000) deelnemers baat bij hebben gehad.
Ten aanzien van de uitstroom naar werk of scholing zijn de projecten relatief
minder succesvol gebleken. Meer dan 2 200 deelnemers zijn uitgestroomd
naar werk, scholing of een ander programma.01 361100%Met ingang van 1 mei
2001 ingezet voor zowel jongeren als ouderen uit diverse minderheidsgroepen.
Ook WAO-ers of niet-uitkeringsgerechtigden konden aan de projecten deelnemen.
De projecten zijn eind mei 2004 beëindigd.         Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van etnische
minderheden. (Voor de periode 1998–2002 gold de doelstelling het verschil
in werkloosheid tussen autochtonen en allochtonen te halveren. Dit betekende
de werkloosheid onder allochtonen terug brengen tot ten hoogste 10%. In de
Sociale Nota 2003 is als nieuwe doelstelling opgenomen de arbeidsparticipatie
te verhogen tot 54% in 2005 (jaarlijkse toename met .75 procentpunt). Terwijl
wat betreft de werkloosheid de etnische minderheden niet onevenredig mogen
worden getroffen door verslechtering van de arbeidsmarkt.SZW 2Bureau Ruim Baan
voor Minderheden.De projectorganisatie
Ruim Baan voor Minderheden ondersteunt de 110 grote ondernemingen waar convenanten
mee gesloten bij het realiseren van gemaakt afspraken t.a.v. de multicultureel
personeelsbeleid en de in- en doorstroom van etnische minderheden.Het RGO liep in juni 2004 af.Resultaat: ruim
90 procent van de 700 convenantsafspraken is in uitvoering gebracht en de
meeste bedrijven hebben aangegeven te zullen doorgaan met diversiteitsmanagement.
De resultaten uit het convenant worden door het Landelijk netwerk diversiteitsmanagement
verspreid onder werkgevers.300nb100%In maart 2002 hebben de toenmalige
ministers Vermeend en Van Boxtel de laatste convenanten gesloten met grote
ondernemingen. Het totaal aantal is daarmee op 110 uitgekomen. Het convenant
is in juli 2004 beëindigd. De evaluatie, uitgevoerd door extern onderzoeksbureau
SEOR, is op 15 oktober 2004 naar de Tweede Kamer verstuurd.         Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van etnische
minderheden.SZW 2Stuurgroep Hoger opgeleide vluchtelingen.Een landelijk stuurgroep coördineert activiteiten in de
keten van toeleiding/reïntegratie gericht
op het realiseren van verbetering van registratie en overdracht van gegevens,
snellere en betere waardering diploma's (IDW) en competenties (EVC) en meer
maatwerk bij de vormgeving van (duale) programma's.Er is een aantal activiteiten in gang gezet zoals IDW en EVC.
Over het plan van aanpak arbeidsmarktpositie hoger opgeleide vluchtelingen
is in juli 2004 een rapportage naar de TK gegaan. De Staatssecretaris van
SZW heeft tijdens het AO op 4 november 2004 de Tweede Kamer toegezegd om met
zijn collega's van V&I, EZ, OCW en VWS de mogelijkheden te verkennen voor
maatwerktrajecten voor de beroepsgroepen medici, ingenieurs en leraren. In
het eerste kwartaal van 2005 gaat een rapportage naar de TK over de resultaten
van deze gesprekken.0 0%De werkloosheid onder vluchtelingen blijkt
beduidend hoger dan bij andere groepen. Onder de vluchtelingen bevinden zich
relatief veel hoger opgeleiden die hun opleiding buiten Nederland hebben doorlopen.
De helft van de werkende vluchtelingen werkt echter in banen onder hun niveau.         Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van etnische
minderheden.SZW 2Commissie Arbeidsdeelname van Vrouwen uit Etnische minderheden
(PaVEM).De commissie Participatie
van Vrouwen uit Etnische Minderheidsgroepen (PaVEM) gaat gemeenten ondersteunen
om de maatschappelijke en arbeidsparticipatie van vrouwen uit etnische minderheidsgroepen
te bevorderen.De commissie heeft
in 2004 met 20 gemeenten van de G30 participatie-agenda's afgesloten. Deze
agenda's betreffen afspraken die de commissie met de desbetreffende gemeente
maakt op het terrein van de drie werktitels van de commissie, namelijk: taal
plus, werk en dialoog ter bevordering van zowel de maatschappelijke als de
arbeidsparticipatie van de doelgroep. Om de maatschappelijk dialoog omtrent
het integratieproces verder te
stimuleren, wenst de cie een wetenschappelijk inbreng; hiertoe is een leerstoel
geïnstalleerd. Verder heeft de cie een netwerk van succesvolle allochtone
vrouwen opgezet. Deze vrouwen gaan hun eigen achterban mobiliseren om meer
te participeren in de samenleving. Ook zullen zij optreden als gesprekspartner/ervaringsdeskundigen
in de eigen gemeenten. Daarnaast heeft de cie een Nationaal Actieplan Taal
Totaal gelanceerd, waarin zij aangeeft voornemens te zijn om binnen een tijdsbestek
van 6 jaar (uiterlijk 2010) alle allochtone vrouwen met een taalachterstand
(240 000) de Nederlandse taal te leren1 200800100%De activiteiten
van de commissie PaVEM vloeien voort uit de kabinetsreactie op de aanbevelingen
van de commissie AVEM (Arbeidsdeelname van Vrouwen uit Etnische Minderheden)
in maart 2002. De commissie is geïnstalleerd door minister De Geus mede
namens minister Verdonk voor een termijn van 2 jaar (juli 2003 – juli
2005).De commissie bestaat uit Paul Rosenmoller (vz), HKH Prinses Maxima,
Hans Dijkstal, Hans de Boer (voormalig voorzitter MKB Nederland), Lilian Callender
(directeur INHOLLAND Hogeschool, wethouder Den Haag) en Yasemin Tumer (managing
director en partner KPMGATOS consulting en lid cie Oosting).         Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie
van etnische minderheden.SZW 2Sluitende aanpak/Agenda
voor de toekomstEvenredige
participatie van minderheden in sluitende keten van reïntegratie.In december 2004 is de
3e voortgangsrapportage Agenda voor de Toekomst naar de TK verzonden (gaat
over het jaar 2003), met daarin kort aandacht voor de projecten m.b.t. etnische
minderheden.Per 1 januari 2004 is de WWB ingevoerd. Gemeenten moeten in hun
reïntegratieverordening
aangeven hoe zij evenwichtige aandacht besteden aan doelgroepen (w.o. etnische
minderheden).pm pmMet de
G4 en de G26 zijn afspraken gemaakt over evenredige uitstroom uit de Abw en
het ontwikkelen van duale trajecten.Jeugd (en veiligheid)        Het bevorderen van een adequaat integraal veiligheidsbeleid
als bedoeld in het VIP.BZK 4.2ondersteuning van gemeenten bij vormgeven
van lokaal jeugdbeleid (inzet
Van Montfransgelden voor het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid)gemeenten besteden in de integrale
aanpak nadrukkelijk aandacht aan jeugd en veiligheid.In 2004 zijn VNG-medewerkers, betrokken bij het Informatiepunt
Lokale Veiligheid, overgegaan naar het Centrum voor Criminaliteitspreventie en
Veiligheid (CCV). Bij hun werkzaamheden worden tevens betrokken de producten
van het project Lokaal Jeugdbeleid met
aandacht voor allochtone jongeren. Daarmee bouwen gemeenten voort op de resultaten
van eerdere programma's (Eenmalige Intensiveringsbijdrage Jeugd en Veiligheid
(EIJV) en Slagen voor Veiligheid). Ook de SGBO-evaluatie van EIJV verankert
jeugd en veiligheid in de integrale aanpak van gemeenten1 3611 36133%In 2004 gaat het Centrum voor Criminaliteitsbestrijding en Veiligheid van
start. Bij hun werkzaamheden worden tevens betrokken de producten van het
project Lokaal Jeugdbeleid met
aandacht voor allochtone jongeren.         Verbeteren prestatievermogen van de politie.BZK 2.4Specifieke uitkering aan de politiekorpsen ter voorkoming en bestrijding van jeugdcriminaliteit en
geweld (Bolkesteingelden).Gemeenten
besteden in de integrale aanpak nadrukkelijk aandacht aan jeugd en veiligheid.Ter versterking van de politiële
jeugdtaak hebben de regionale politiekorpsen in 2003 en 2004 de regionale
implementatieplannen van kwaliteitsverbeteringen uitgevoerd. Nog niet duidelijk
is hoeveel korpsen eind 2004 hun plan daadwerkelijk hebben uitgevoerd. De
hoofdconclusie uit het eindrapport «De politiële jeugdtaak «op
weg naar volwassenheid»» (maart 2004) van de Inspectie Openbare
Orde en Veiligheid is wel bekend. De Inspectie geeft aan dat haar onderzoek
heeft aangetoond dat er door de politie op het terrein van de jeugdtaak een
wezenlijke verbeteringsslag is gemaakt. De Inspectie stelt vast dat het politieveld
met voortvarendheid aan de slag is gegaan met de aanbevelingen uit het rapport
«De politiële jeugdtaak, de kinderschoenen ontgroeid» uit
2001.11 34511 34533%Op basis van het eindrapport «De politiële
jeugdtaak «op weg naar volwassenheid»» (maart 2004) van
de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid, is besloten de markering van deze
gelden te verlengen tot en met 2006. Met ingang van 2007 zullen de Bolkestein-gelden
in de Algemene Bijdragen van de politiekorpsen worden opgenomen.         Het stimuleren van de grote steden tot het nemen
van maatregelen op het terrein van sociale integratie en
veiligheid onder meer op grond van de regeling sociale integratie en
veiligheid G25.BZK 9.3Ondersteuning van gemeenten via derden op het gebied
van jeugd en veiligheid. Verbetering
van de situatie in de grote steden m.b.t. sociale integratie en
veiligheid.pm (zie toelichting)31 85631 85633%Een derde van het budget wordt toegekend op basis van het aantal
allochtone jongeren. Het betreft hier de Van Montfransgelden voor de G25.
In de eindverantwoording GSB II zullen de resultaten van het GSB zichtbaar
komen. De eindverantwoording is van af de tweede helft van 2005 beschikbaar
komen.Personen uit minderheden zijn toegerust met de vaardigheden
en middelen die nodig zijn om deel te kunnen nemen aan de samenleving, om
te kunnen concurreren op de verschillende maatschappelijke markten en om een
zelfstandig bestaan op te bouwen.Jus 6.4.5Inbedding gemeentelijk preventiebeleid;
stimulering taalontwikkeling in voor- en vroegschoolse periode; mentoring;
internaatachtige voorzieningen.Voorkomen
van marginalisering en criminaliteit onder jongeren van allochtone afkomst;
evenredige deelname van jongeren aan de verschillende vormen van onderwijs
door vermindering van de taalachterstand.Vanuit de coördinerende taak van Justitie worden de beleidsprioriteiten
zoveel mogelijk samen met de betreffende vakdepartementen ontwikkeld zodat
initiatieven, die in de praktijk succesvol blijken, ook beklijven. In 2004
zijn de volgende initiatieven uitgevoerd:– Stimuleren van de taalontwikkeling;–
Mentoring;– Begeleid wonen;– Inbedding gemeentelijk preventiebeleid;–
Integratie en Operatie JONG en
Jeugd Terecht.21 15412 375100%Een deel van deze gelden was
gereserveerd om gemeenten te ondersteunen in het opzetten en uitvoeren van preventiebeleid.
Achteraf bleken een aantal gemeenten hun oorspronkelijk aangekondigde plannen
niet waar te kunnen maken.         Landelijk en structureel implementeren van individuele
trajectbegeleiding voor minderjarigen als justitiële afdoeningsmodaliteit
gericht op het leveren van een bijdrage aan het verminderen van recidive c.q.
het tegengaan van het opbouwen van een criminele carriere.Jus 3.4.8ITB-Criem en
harde kern: Individuele trajectbegeleiding (ITB) voor jeugdigen uit etnische
minderheidsgroepen.Terugdringen van recidive van
strafbare feiten en voorkomen van criminele carrière.De beschikbaarheid van ITB-Criem, een specifieke
maatregel in de aanpak van jongeren van allochtone afkomst, is in 2004 verruimd
tot het hele land. Daarbij is een methodiekbeschrijving beschikbaar gekomen,
waarin veel aandacht is besteed aan oriëntatie op de Nederlandse samenleving
en aan het overbruggen van culturele afstanden. Onder auspiciën van het
WODC wordt, voorafgaand aan de effectevaluatie, momenteel een programma-evaluatie
ITB verricht.8 5606 459100%De middelen komen ten goede aan
de gezins/voogdij-instellingen,
afdelingen jeugdreclassering die
belast zijn met de uitvoering van ITB voor minderjarigen in de steden.Het beter afhandelen van zaken die betrekking hebben
op allochtone gezinnen door de Raad voor de Kinderbescherming,
door het ontwikkelen van een multiculturele organisatie en het houden van
een geïntensiveerd cliëntencontact.Jus 3.4.1, 3.4.5, 5.1.6Werklastverlichting
en methodiekontwikkeling («werken met allochtone cliënten») Raad
voor de Kinderbeschermingt.b.v. allochtonen.Betere afhandeling van zaken die betrekking
hebben op allochtone gezinnen.Het
bereikt effect ligt op het vlak van de kwaliteit van het primair proces. Per
zaak die betrekking hebben op allochtone gezinnen is een grotere tijdsinvestering
nodig omdat een aantal zaken meer tijd kosten, zoals de kennismaking, het
gebruik maken van folders en het bespreken van resultaten.2 2692 269100%De kosten voor het werken met allochtonen zitten in de caseload van de raadsmedewerkers
verdisconteerd. De versleuteling van het geld in de caseload is gedifferntieerd
over het land naar aanleiding van het aantal cliënten per vestiging.         Toenadering tussen minderheden en autochtonen, d.w.z.
het bereiken van wederzijdse communicatie en acceptatie op basis van een minimale
consensus over gemeenschappelijke waarden en normen.Jus 6.4.6Project «Islam
en Burgerschap».Stimuleren
van een verdergaande bewustwording onder moslims van diverse aspecten van
burgerschap; bijdragen aan een goede samenwerking tussen moslimorganisaties
op lokaal niveau, de lokale overheid en andere maatschappelijke instellingen.De Stichting «Islam en Burgerschap»
heeft in 2004 gefunctioneerd.300300100% Ontwikkelen van een planmatige, wijkgerichte aanpak
van maatschappelijke uitval, psychosociale problemen, onderwijsachterstanden
en jeugdcriminaliteit.Jus 3.1.12Communities That Care (ctc) + Opvoedingsondersteuning en
Ontwikkeling op wijkniveau (O&O).a. Terugdringen van probleemgedrag als geweldpleging en problematisch druggebruik
(= uiteindelijke doel van CtC);b. Terugdringen van risicofactoren en bevorderen
van beschermende factoren (bijv. verbetering van gezinsmanagement);c. Verbetering
van beleidsproces en uitvoering c.q. rationalisering van het jeugdbeleid door
gemeenschappelijke taal en gebruik van instrumenten.De eerste vier pilotprojecten Communities that Care (CTC) zijn
afgerond. Amsterdam en Rotterdam, gaan door met CTC, terwijl ook elders twee
nieuwe CTC-pilots zijn gestart. Effecten op risicofactoren en beschermende
factoren kunnen niet eerder dan na drie jaar worden verwacht. De onderzoeksbevindingen
en de ervaringen in de pilotwijken zijn van waarde voor andere gemeenten die
CTC willen implementeren.De extra middelen voor de uitvoering van opvoedingsondersteuning voor
ouders van kinderen met (een verhoogd risico op) politiecontact zijn allereerst
bij de G4 ingezet. Voorbereidingen zijn getroffen voor de inzet in 2005 van
47 volgende gemeenten. De methodiek van intensieve pedagogische thuishulp
is verder verbeterd.1 485 >50%Uit de beschikbare middelen worden
de projectleiders in de betreffende steden gefinancierdDe punten a en b bij
doelstelling zijn te beschouwen als permanente processen waarbij «het
bereikt zijn van het doel» moeilijk in tijd is uit te drukken. De resultaten
van beoogd effect «c» beginnen al zichtbaar te worden. VWS 16.33.01 De beoogde effecten uit de begroting
2004 zijn bereikt. Hierover is gerapporteerd via halfjaarlijkse rapportages. 53852170%Het project CTC in Den Haag is stopgezet.Onderwijs        bestrijding voortijdig schoolverlatenOC&W 4.3Regionale Meld- en Coördinatiefucntie (RMC-functie)teruggeleiding jongeren zonder startkwalificatie 10 55611 01032%Jaarlijks verschijnt
de RMC-monitor.Onderwijs gericht op maatschappelijk functioneren
en sociale redzaamheid, Nederlands als 2e taal en Voortgezet Algemeen Volwassenen
onderwijs.OC&W 4.2EducatieDoor het aanbieden van cursussen aan regionale opleidingscentra worden volwassenen
in staat gesteld hun sociale redzaamheid te verhogen, hun beheersing van het
Nederlands te vergroten of alsnog een diploma dan wel deelcertificaat mavo
havo-vwo te behalen (tweede kansonderwijs). 235 058232 74638%Het percentage betreft het geschat aantal deelnemers NT-2         Moderne vreemde talen (leermiddelen, portfolio's
onderzoek, e.d.)OC&W 3.4Diverse projectsubsidiesOndersteuning Gemeenten en scholen. Directe en indirecte ondersteunings-activiteiten ten behoeve
van scholen en gemeenten.1 2801 268100%Periodiek vindt
onderzoek en analyse plaats         Inlopen taalachterstand (op schoolniveau.)OC&W 3.1CUMI-faciliteitenOndersteuning allochtone
leerlingen.Methodische ondersteuning/vakgericht
taalonderwijs van/aan ca. 57 000 leerlingen.70 56270 567100%Periodiek verschijnt de GOA-monitor met gegevens.         Het bieden van extra ondersteuning aan scholen in
achterstandssituaties via gemeentelijk beleid.OC&W 3.1Gemeentelijk
Onderwijs Achterstandenbeleid (voortgezet onderwijs).1. Reductie van de taalachterstand per leerling met 25% in 2006;2.
Stijging van de deelname door risicogroepen aan kwalitatief goede programma's
voor VVE;3. Reductie voortijdig schoolverlaten met 30%4. Toename met 4% van
deelname HAVO en VWO door allochtone leerlingen.Zie onderdeel GOA-beleid bij artikel OCW 1.111 74612 130100%Dit budget maakt deel uit van het totale GOA-budget (po en vo). Dit budget
is per 1-8-1998 gedecentraliseerd naar gemeenten.Periodiek verschijnt de GOA-monitor
met gegevens.         Oplossen arbeidsmarktknelpunten voor scholen met
veel CUMI-leerlingen.OC&W 3.1Aanvullende vergoeding arbeidsmarktknelpunten.Personeelsvoorziening Scholen met
allochtone leerlingen (26 400 leerlingen per peildatum 1–10–2003).Op ruim 80% van de betrokken scholen
is sprake van vermindering van de werkdruk en toename van de arbeidssatisfactie.
Dit zou zonder de extra financiering niet of nauwelijks gelukt zijn.*12 605100%Periodiek verschijnt de GOA-monitor met gegevens.* Bij de ontwerpbegroting
was nog niet duidelijk of regeling zou worden gecontinueerd.         Bevordering instroom/doorstroom/uitstroom van allochtone
studenten in het hoger onderwijsOC&W 6.2*Diverse projecten gericht
op 12 thema's**Verhoging van de instroom,
doorstroom en uitstroom van allochtone studenten in het hoger onderwijs***Vanaf 2004 geen budget meer dus vervallen.  100%* Betreft gezamenlijk budget HBO en WO. HBO is penvoerder** Programmalijnen
waarbinnen verschillende projecten worden uitgezet: effectieve leeromgeving,
flexibilisering, streefcijfers, vluchteling studenten, pabo's, regionale samenwerking,
implementatie, studentenbetrokkenheid, empowerment, internationale samenwerking,
ICT, kunst*** Er is een doeltreffendheids-onderzoek uitgevoerd.         Bevorderen van de deelname van vluchtelingstudenten
in het hoger onderwijs en middelbaar beroepsonderwijsOC&W 7.2Stichting
UAF steunpuntVersnelde in- door-
en uitstroom van vluchtelingen in het hoger onderwijs. Ondersteuning en begeleiding
van 650 studenten op jaarbasis 2 5661 081100%          Toegankelijkheid voor leerlingen met onderwijsachterstand
vergroten, waardoor betere ontplooiingskansen voor hen worden gerealiseerd.OC&W 1.1De gewichtenregeling primair onderwijs verschaft basisscholen
extra faciliteiten (formatie).Prestatie-indicatoren
voor het achterstandenbeleid zijn:1. Reductie van de taalachterstand per leerling
met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname door risicogroepen aan kwalitatief
goede programma's voor VVE tot 50 % in 2006.Er zijn geen tussentijdse streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid.
Het landelijk beleidskader loopt door tot 2006.246 669255 271100%          Het ontwikkelen van instrumenten om feitelijke achterstand
te meten en adequate controle op de toepassing ervan.OC&W 1.1Om de ontwikkeling
en voortgang van leerlingen te kunnen meten kan gedacht worden aan het toetsen
van leerlingen in groep 1 van de basisschool en aan het eind van groep 4.Het kunnen meten van de ontwikkeling
en voortgang van leerlingenEr zijn
geen tussentijdse streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid. Het
landelijk beleidskader loopt door tot 2006.1 0000 Bij de begrotingsbehandelin
2004 is een amendement aangenomen om deze middelen in te zetten voor de taakstelling
op het onderwijsachterstandenbeleid.         Toegankelijkheid voor leerlingen met onderwijsachterstand
vergroten, waardoor betere ontplooiingskansen voor hen worden gerealiseerd.OC&W 1.1Het verschaffen van extra faciliteiten voor speciale scholen
voor basisonderwijs (SBaO) om leerlingen in een achterstandssituatie betere
ontplooiingsmogelijkheden te biedenPrestatie-indicatoren voor het achterstandenbeleid zijn:1. Reductie van de
taalachterstand per leerling met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname door
risicogroepen aan kwalitatief goede programma's voor VVE tot 50 % in 2006.
Er zijn geen tussentijdse streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid.Het landelijk beleidskader loopt
door tot 2006.16 20916 956100% Toegankelijkheid voor leerlingen met onderwijsachterstand
vergroten, waardoor betere ontplooiingskansen voor hen worden gerealiseerd.OC&W 1.1Het verschaffen van extra faciliteiten voor expertisecentra (scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs) om leerlingen in een achterstandssituatie
betere ontplooiingsmogelijkheden te bieden.IdemEr zijn geen tussentijdse streefwaarden
geformuleerd voor het minderhedenbeleid. Het landelijk beleidskader loopt
door tot 2006.18 35518 165100%          Het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid (GOA-beleid)
heeft tot doel onderwijsachterstanden weg te werken, waardoor de toegankelijkheid
van het onderwijs voor leerlingen met een onderwijsachterstand wordt vergroot.OC&W 1.1Activiteiten i.k.v. Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid
betreffende het bieden van extra ondersteuning aan scholen in achterstandssituaties
via gemeentelijk beleid1. Reductie
van de taalachterstand per leerling met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname
door risicogroepen aan kwalitatief goede programma's voor VVE tot 50% in 2006.Er zijn geen tussentijdse streefwaarden
geformuleerd voor het minderhedenbeleid. Het landelijk beleidskader loopt
door tot 2006.164 920213 80675%Deze reeks is incl. de middelen
voor schakelklassen.In de stand OW 2004 is rekening gehouden met de taakstelling
op het onderwijsachterstandenbeleid. Deze is in 2004 niet ingevuld op het
GOA, maar met incidentele maatregelen.         Onderwijs in allochtone levende talen (OALT) is er
op gericht om:1. allochtone leerlingen de eigen moedertaal te leren zodat
zij contact kunnen houden met de eigen cultuur. (buitenschools);2. het bieden
van taalondersteuning aan de groepen 1 t/m 4 (binnenschools).OC&W 1.1Activiteiten i.h.k.v. Onderwijs in Allochtone Levende Talen (OALT):1. Aanbieden
lessen in taalondersteuning binnen kader GOA (groep 1 t/m 4 binnen schooltijd);2.
Aanbieden lessen in allochtone levende talen door scholen of buitenschoolse
instellingen (groep 5 t/m 8).Prestatie-indicatoren
voor het achterstandenbeleid zijn:1. Reductie van de taalachterstand per leerling
met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname door risicogroepen aan kwalitatief
goede programma's voor VVE tot 50 % in 2006.Er zijn geen tussentijdse streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid.
Het landelijk beleidskader loopt door tot 2006.45 87546 841100%Met ingang van 1 augustus 2004 is OALT vervallen.         Het oplossen van arbeidsmarktknelpunten voor scholen
met meer dan 70% gewichtenleerlingen.OC&W 1.1Arbeidsmarktknelpunten
primair onderwijs.Vanaf 1 augustus
2001 zijn deze middelen toegevoegd aan het schoolbudget. Scholen kunnen zelf
bepalen hoe zij de middelen willen inzetten.Er zijn geen tussentijdse streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid.
Het landelijk beleidskader loopt door tot 2006.nvtnvt75%1. Schatting
van het aandeel minderheden in de totale doelgroep van de regeling.2. Deze
gelden zijn niet meer apart zichtbaar. Per augustus 2001 is € 7,9
miljoen structureel toegevoegd aan het schoolbudget.         Het doel van dit onderdeel van het onderwijskansenbeleid
is het verbeteren van de onderwijskansen van de kinderen die het meeste risico
lopen achter te blijven in het onderwijs binnen de kleinstedelijke en plattelandsgemeenten.OC&W 1.1De ontwikkeling van een aanpak op maat voor scholen met een hoge
concentratie aan onderwijsachterstandsproblemen.Prestatie-indicatoren voor het achterstandenbeleid zijn:1. Reductie
van de taalachterstand per leerling met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname
door risicogroepen aan kwalitatief goede programma's voor VVE tot 50 % in
2006.Er zijn geen tussentijdse streefwaarden
geformuleerd voor het minderhedenbeleid. Het landelijk beleidskader loopt
door tot 2006.9 3439 11175%1. Schatting van het aandeel minderheden
in de totale doelgroep van de regeling2. Alleen onderwijskansen kleinstedelijk
en plattelandsgemeenten is buiten GOA gehouden. Het overige OK-beleid is per
1–8–2002 in GOA opgegaan         De toegankelijkheid van het onderwijs voor leerlingen
met een onderwijsachterstand te vergroten, door kinderen die binnen de GOA-doelgroep
vallen een betere entree te geven in het onderwijs.OC&W 1.1Bevordering
van het Nederlandse taalonderwijs in de VVE-leeftijd.Het effectief aanpakken van taalachterstanden in de voor- en
vroegschoolse fase.Er zijn geen tussentijdse
streefwaarden geformuleerd voor het minderhedenbeleid. Het landelijk beleidskader
loopt door tot 2006.6 0005 91875%Dit betreft de middelen die zijn
ingezet voor de ontwikkeling en implementatie van de taallijn VVE in 2004.         De toegankelijkheid van het onderwijs
voor leerlingen met onderwijsachterstanden te verbeteren.OC&W 1.4Diverse projecten i.v.m. achterstanden (GOA/OALT/Landelijk Steunpunt
educatie Molukkers)Landelijke ondersteuning aan gemeenten, onderwijs-begeleidingsdiensten
en scholen voor primair onderwijs bij verbetering taalonderwijs aan achterstandsleerlingen.Prestatie-indicatoren
voor het achterstandenbeleid zijn:1. Reductie van de taalachterstand per leerling
met 25% in 2006;2. Stijging van de deelname door risicogroepen aan kwalitatief
goede programma's voor VVE tot 50 % in 2006. Er zijn geen tussentijdse streefwaarden
geformuleerd voor het minderhedenbeleid.Het landelijk beleidskader loopt door tot 2006.9131 15575%Schatting van het aandeel
minderheden in de totale doelgroep van de regeling.Overig beleid        Het kabinet heeft voor de komende jaren de volgende
drie prioriteiten op het emancipatieterrein. Vrouwen uit etnische minderheden
behoren tot de doelgroep van het emancipatiebeleid.1. Versterken rechten en
veiligheid2. Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie en economische zelfstandigheid3.
Positieverbetering in besluit vorming en bestuurSZW 121. Plan van aanpak
emancipatie en integratie2. Conferentie
Emancipatie en integratie tijdens
EU-voorzitterschap 20043. Emancipatie -SubsidieregelingVerder zal in de komende
jaren actief worden meegewerkt aan het opstellen van een Europees Verdrag
ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel. Er zullen tevens pilots in
samenwerking met gemeenten worden uitgevoerd ten behoeve van de ontwikkeling
van een Vrouwen Veiligheidsindex (VVI).De Taskforce Vrouwen, Veiligheid en
Conflict zal aandacht vragen voor geweld tegen vrouwen bij humanitaire acties
en vredesmissies, oorlogs- en conflictsituaties en in asielzoekerscentra en
de aandacht daarbij vooral richten op de mandaten, procedures en opleidingen
voor politie enmilitair personeel.Er zal een plan van aanpak emancipatie en integratie van
allochtone meisjes en vrouwen worden opgesteld en een netwerk worden ontwikkeld.
Emancipatie-subsidies zullen worden ingezet om activiteiten van sociale partners
en maat-schappelijke organisaties te ondersteunen. Het kabinet zal een plan
van aanpak opstellen ter verbetering van de rechten en veiligheid van vrouwen
(uitvoering motie Hirsi Ali). In dit plan zullen concrete doelen en maatregelen
worden opgenomen ter vermindering van het geweld tegen vrouwen. Bijzondere
aandacht zal worden gegeven aan de wijze waarop in samenwerking met de allochtone
gemeen-schappen zelf cultureel gelegitimeerde vormen van geweld als eerwraak
en genitale verminking kunnen worden voorkomen.1. Eind 2003 hebben SZW en V&I het plan van aanpak emancipatie
en integratie op hooflijnen aan
de Tweede Kamer gestuurd en in vervolg daarop, in januari 2004, het SCP-rapport
«Emanicipatie in Estafette» over vrouwen uit etnische minderheden.
In november 2004 is er een brief over de stand van zaken van het plan van
aapak naar de Tweede Kamer gestuurd.2. SZW organiseerde in juli 2004 de ministeriële
conferentie «Diversity and Participation; the genderperspective»
onder het EU-voorzitterschap van Nederland.3. Voor het waarborgen van de Emancipatiekennisinfrastructuur
en voor de concrete positieverbetering van laagopgeleide vrouwen en van allochtone
vrouwen was in 2004 ruim € 7,7 miljoen beschikbaar in de vorm van
institutionele- en projectsubsidies.4. De Taskforce Vrouwen, Veiligheid en
Conflict organiseerde in december 2004 de conferentie «Women in Conflict
Situations and Peacekeeping» als onderdeel van het emancipatieprogramma
onder het EU-voorzitterschap van Nederland. Daarnaast is in november 2004
het nieuwe werkplan 2005 naar de Tweede Kamer gestuurd.5. SZW heeft samen
met enkele gemeenten de VVI getest en geïntegreerd in al bestaande lokale
veiligheidsindexen.2 5002 80090%1. Plan van aanpak «emancipatie
en integratie». Centraal
in het plan staat de versterking van het lokale beleid. Hiertoe worden in
nauwe samenwerking met de commissie PaVEM en de directe Arbeidsmarkt Bijzondere
Groepen en de directie Coördinatie Integratiebeleid
Minderheden van het ministerie van Justitie samenwerkingsafspraken gemaakt
met de G30, gericht op duurzame verankering van een meer doelgericht en effectief
emancipatiebeleid voor de doelgroep allochtone vrouwen. Deze afspraken omvatten
de ontwikkeling van lokale plannen van aanpak en de inzet van instrumenten
voor versterking van het beleid en de interactie met de doelgroep. Ter ondersteuning
van dit plan is door DCE een tijdelijke stimuleringsmaatregel ingezet.2. Versteren
rechten en veiligheid;Jaarlijks zijn ca. 200 000 vrouwen slachtoffer
van mishandeling door de (ex-)partner. Dit geweld komt veerlvuldig in allochtone
relaties en gezinnen voor. Vrouwenhandel, gedwongen huwelijken en zwangerschappen,
eerwraak en genitale verminking zijn in Nederland een groeiend probleem. Het
streven van het kabinet is de emanci        patie en integratie van
allochtone meisjes en vrouwen te bevorderen en het aantal slachtoffers te
verminderen.3. Vergroten v/d netto arbeidsparticipatie en economische zelfstandigheid;
De arbeidsparticipatie van vrouwen van Turkse en Marokkaanse afkomst is lager
dan 40%. De vrouwen die werken hebben vaak een kleine deeltijdbaan. Het streven
is de arbeidsparticipatie te vergroten tot meer dan 65% en de economische
zelfstandigheid tot meer dan 60% in 2010.4. Positieverbetering in besluitvorming
en bestuur; De positie van allochtone vrouwen is nog kwetsbaar. In besluitvorming
en bestuur is in veel situaties nog lang geen sprake van een evenredige vertegenwoordiging
van allochtonen vrouwen.         Evenwichtige representatie van verschillende bevolkingsgroepen
in aanbod, personeel en publiek van de mediaOC&W 15Instellings- en projectsubsidies
voor Mira Media, lokale migrantentelevisie (MTNL), lokale multiculturele radio
(FunX)Meer diversiteit in media-aanbod.
Stimulering diversiteitsbeleid bij media. Via beleidsevaluatie wordt vastgesteld
wat effecten en waardering zijn van het gevoerde beleid.Effect over 2004 pas eind april 2005 bekend.Ook over 2003 nog
geen zicht op de effecten van beleid. Pas op langere termijn inzicht in te
verwachten.3 6303 518100%Daarnaast stimulering dmv wet-
en regelgeving (publieke omroep) en werkingsfeer fondsen op het terrein van
omroep en pers. Valt onder het actieplan cultuurbereik. Effecten worden regelmatig
gemonitord, bijv. via de monitor culturele diversiteit bij de Publieke Omroep         Bevorderen van nieuwe persorganen voor culturele
minderhedenOC&W 15Stimuleringsregeling minderhedenbladen bij het Bedrijfsfonds
voor de persNieuwe persorganen voor
culturele minderheden. Effect wordt gemeten door gegevens te verzamelen over
aanvragen, publicaties en oplagen.Effect over 2004 pas eind april 2005 bekend.Ook over 2003 nog geen zicht op
de effecten van beleid. Pas op langere termijn inzicht in te verwachten.681 100%Per aanvraag is maximaal€ 115 000 beschikbaar per jaar. Per
jaar stelt het bedrijfsfonds maximaal € 700 000 beschikbaar
voor deze regeling ten laste van eigen middelen. Bedrijfsfonds beschikt over
een eigen budget. In 2004 is er niet gedoteerd aan het fonds.         Meer ruimte voor diversiteit in het culturele aanbodOC&W 14Bijdrage aan Phenix Foundation (ontwikkeling veelbelovend cultureel
divers aanbod)Meer multicultureel
aanbod en aandacht voor talentontwikkeling(deze bedragen zijn inclusief de
fondsen bijdragen).Phenix heeft haar
activiteiten voortijdig beëindigd.400250100%Daarnaast instellingssubsidies
aan culturele instellingen die cultureel divers aanbod programmeren. Over
de bedragen voor de jaren vanaf 2005 wordt besloten in de nieuwe Cultuurnota.
Valt onder het actieplan cultuurbereik. Effecten worden jaarlijks gemonitord,
bijv. via de monitor culturele diversiteit         Bereik van een groter en breder publiek voor cultuurOC&W 14Bijdrage aan stedelijke en provinciale programma's cultuurbereik
gericht op het bereiken van nieuwe publieksgroepen waaronder allochtonen (onderdeel
cultuurbereik)Een grotere deelname
van allochtone publieksgroepen en meer samenwerking instellingen.Effect over 2004 pas eind april 2005 bekend.Ook
over 2003 nog geen zicht op de effecten van beleid. Pas op langere termijn
inzicht in te verwachten.11 34513 687100%Er vindt een match
van middelen plaats. Gemeenten en provincies zetten een zelfde bedrag in ten
behoeve van dit doel. Valt onder het actieplan cultuurbereik. Effecten worden
jaarlijks gemonitord, bijv. via de monitor culturele diversiteit.         Bereik van een groter en breder publiek voor cultuurOC&W 14Ontwikkeling netwerk voor uitwisseling kennis en deskundigheid
over de manier waarop doelgroepen kunnen worden benaderd en over presentatie
en diversiteit van het culturele aanbod.Ontwikkeling van expertise bij culturele instellingen op dit terrein.Effect over 2004 pas eind april 2005 bekend.Ook
over 2003 nog geen zicht op de effecten van beleid. Pas op langere termijn
inzicht in te verwachten.227227100%Valt onder het actieplan cultuurbereik.
Effecten worden jaarlijks gemonitord, bijv. via de monitor culturele diversiteit.         Een betere toegang voor minderheden tot bestuur en
personeelsbestand van culturele organisaties.OC&W 14Bijdrage aan ATANA, gericht
op scouting, coaching en bemiddeling potentiële bestuursleden voor de
cultuursector.Een meer divers aanzien
van de besturen en adviesraden.Effect
over 2004 pas eind april 2005 bekend.Ook over 2003 nog geen zicht op de effecten
van beleid. Pas op langere termijn inzicht in te verwachten.181175100%Valt onder het actieplan cultuurbereik. Effecten worden jaarlijks gemonitord,
bijv. via de monitor culturele diversiteit.         Het bewaren en toegankelijk maken van het culturele
erfgoed van minderheden.OC&W
14Ontwikkelen projecten en doen van
deelinventarisaties in collecties musea, universiteiten en bibliotheken gericht
op de thema's slavernijverleden, islamitische cultuur en migratiegeschiedenis.Zichtbaar en toegankelijk zijn van
dit erfgoed.Effect over 2004 pas
eind april 2005 bekend.Ook over 2003 nog geen zicht op de effecten van beleid.
Pas op langere termijn inzicht in te verwachten.4491 041100%Valt onder het actieplan cultuurbereik. Effecten worden jaarlijks gemonitord,
bijv. via de monitor culturele diversiteit.         Bevorderen van activiteiten bij instellingen om een
divers publiek te bereikenOC&W
142% stimuleringsmaatregel. Onder
voorwaarden kunnen rijksgesubsidieerde instellingen 2% extra budget krijgen
tbv doelgroepactiviteiten.De regeling vervalt per 1–1-2005Breder en meer divers publieksbereikEffect over 2004 pas eind april 2005 bekend.Instellingen
hoefden activiteiten op het gebied van doelgroepenbeleid niet meer jaarlijks
te verantwoorden. Voorjaar 2005 wordt de periode 2001–2004 geëvalueerd.4 0004 000100%Valt in 2004 onder het actieplan cultuurbereik.
Effecten worden jaarlijks gemonitord, bijv. via de monitor culturele diversiteit         Welzijnsnota: Bevordering van participatie en toegankelijkheidVWS 16.34.01Subsidiëring zelforganisaties minderhedenStimuleren van de oprichting van levensvatbare landelijke
zelforganisaties van met name nieuwe groepen onder minderheden en vluchtelingen.Zie toelichting00nvtDe Tijdelijke stimuleringsregeling
zelforganisaties minderheden is per 31 december 2003 geëxpireerd.         Participatie bevorderen en ontwikkeling van multiculturele
organisatiesVWS 16.34.01FORUM, instituut voor Multiculturele OntwikkelingWaarborgen maatschappelijke inbreng
en participatie van etnische minderheden door toerusting, toegankelijkheid,
kennisontwikkelingZie toelichting6 2530nvtMet ingang van 1 januari 2004 is de subsidierelatie met FORUM
overgedragen aan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie.
Het budget is dan ook bij suppletore wet overgeboekt naar het ministerie van
Justitie.         Verbeteren van de toegankelijkheid van de zorg voor
allochtone cliëntenVWS 16.24.01Praktijkprogramma «allochtonen
in de gezondheidszorg» en monitoring ontwikkelingenBevorderen praktische kennis en kunde op het gebied van allochtonen
in de gezondheidszorgVoorbereiding
monitor, start opstellen factsheets, voorbereiding praktijkprogramma727150100%Uitvoering beleidsbrief 16 maart 2004, Tweede Kamer, vergaderjaar
2003–2004, 29 484, nr. 1         Instellingen en voorzieningen zijn in gelijke mate
toegankelijk (d.w.z. staan in gelijke mate open en zijn in gelijke mate produktief)
voor minderheden en autochtonenJus
6.4.7Facilitering remigratie (uitkering
en voorlichting).Diegenen die behoren
tot een etnische minderheid in het verleden zijn geremigreerd of op het punt
staan te remigreren en aan wie een remigratie-uitkering
is toegekend, faciliteren cf. Remigratiewet.Degenen die behoren tot een etnische
minderheid en daadwerkelijk willen remigreren, maar deze wens niet zelfstandig
kunnen realiseren zijn gefaciliteerd conform de remigratiewet.De
remigratiewet is cf. de wens
van de Tweede Kamer niet ingetrokken.20 90225 990100%Dit
bedrag bestaat uit de uitgaven voor de periodieke uitkeringen, uitgaven voor
eenmalige bijdragen in reis- en vervoerkosten en kosten hervestiging aan remigranten
en de uitvoerings- en voorlichtingskosten.          Jus 6.4.7Bijdragen aan de tot het LOM toegelaten
samenwerkingsverbanden van minderheden;Bestuurlijke en maatschappelijke participatie.Bevordering beleidsmatige, bestuurlijke
en maatschappelijke participatie.Beleidsmatige participatie: de uitvoering van de Strategische Agenda en de
representativiteitstoetsen in LOM zijn op schema;Bestuurlijke participatie:
Verbetering in beperkte mate bereikt: medewerking gemeenten viel tegen;Maatschappelijke
participatie: De minister voor VWS heeft besloten de «Tijdelijke Stimuleringsregeling
zelforganisaties Minderheden» niet te verlengen.2 48010 012100%De subsidiering aan FORUM, VWN en VON is per 1–1–2004 overgekomen
van VWS. Bij suppletore wet is het bijbehorend budget naar Justitie overgeheveld         Toenadering tussen minderheden en autochtonen, d.w.z.
het bereiken van wederzijdse communicatie en acceptatie van minderheden en
autochtonen op basis van een minimale consensus over gemeenschappelijke waarden
en normen.Jus 6.4.6Onderzoek/monitoring, communicatieprojectenOndersteuning van beleids beslissingen; dialoog
tussen burgers en wederzijdse acceptatie;verspreiding van kennis over minderheden
(beleid); betere opkomst van minderheden bij verkiezingenIn 2004 is de rapportagesystematiek over de voortgang van het
integratieproces gewijzigd. De
integratiemonitor en de beleidseffectenrapportage
zijn vervangen door een jaarlijks uit te brengen wetenschappelijk jaarrapport
integratie, dat is opgesteld
door het ISEO onder auspiciën van het SCP. Voorts zijn onder andere verschenen
de integratiekaart, het CBS rapport
Allochtonen in Nederland 2004 en een rapportage Moslim in Nederland.1 6791 032100%          Toenadering tussen minderheden en autochtonen, d.w.z.
het bereiken van wederzijdse communicatie en acceptatie van minderheden en
autochtonen op basis van een minimale consensus over gemeenschappelijke waarden
en normen.Jus 6.4.6Projecten en activiteiten inzake lokaal integratiebeleid,
bestrijding racisme en discriminatie, integratiebevorderende
initiatieven.Enkele projecten in
2004 zijn: De Stimuleringsregeling Antidiscriminatiebureau's (ADB's), die
tot doel heeft te komen tot verbetering van het functioneren van ADB's door
professionalisatie; Invulling Europees voorzitterschap.De Stimuleringsregeling ADB's is per 1 augustus 2004 afgerond.
Door de ADB's zijn eindrapporten aangeleverd, waaruit blijkt wat de resultaten
zijn. Een ministeriële conferentie over integratie heeft
plaatsgevonden, met als hoofdthema's: inburgeringsprogramma's, jongeren met
een migrantenachtergrond en het tegengaan van radicalisering; Er is een politiek
Akkoord van de JBZ-Raad op de door het Voorzitterschap voorgestelde 11 gemeenschappelijke
basisbeginselen voor integratiebeleid
voor immigranten binnen de Europese Unie ; De Europese Raad heeft de conclusies
over «Integratie van onderdanen
van derde landen» aangenomen2 0141 721100%          UitkeringsregelingenBZK 10.5Wet RietkerkuitkeringToekenning van een uitkering en herdenkingspenningJaarlijkse uitkeringen hebben plaatsgevonden2 2841 79779% Overzichtsconstructie Asiel en migratieOverzichtconstructie
Asiel en migratie, verantwoording
2004(x € 1 mln)Departementsbegroting2004Realisatie 2004Justitie  – IND327,5325,8– COA incl Alleenstaande minderjarige
asielzoekers441,4689,7– Alleenstaande minderjarige asielzoekers;
opvang en voogdij94,297,2– Vreemdelingenkamers83,1 – Rechtsbijstand55,131,9– Zorgwet/Eerste huisvesting*11,219,0   BZK  – Politie asiel57,559,4   Hoge Colleges van Staat  – Raad van State,
rechtspraak12,711,3   OCW**63,068,7   Defensie (Koninklijke marechaussee)116,7116,9   Buitenlandse zaken***12,17,1* Op dit artikel is tevens verantwoord de tegemoetkoming van het rijk,
die de gemeenten in staat moet stellen de zorgplicht voor voormalige houders
van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf in procedure (ex-VVTV-ers
in procedure) af te wikkelen, waartoe zij op grond van de invoeringswet Vreemdelingen
wet 2000 zijn verplicht.** De budgetten van OCW zijn in vergelijking met vorige jaar uitgebreid
met de reeksen voor het eerste opvang onderwijs.De reeksen betreft:– De reguliere onderwijskosten voor het aantal
asielzoekers dat geen definitieve verblijfstatus heeft;– De onderwijskosten
voor leerplichtige asielzoekers die korter dan een jaar in Nederland verblijven
en nog niet in de reguliere onderwijsbekostiging zijn opgenomen ( vorig jaar
nog niet inde reeks opgenomen).*** De realisatiecijfers van het ministerie van Buitenlandse Zaken zijn
exclusief personeelskosten.BIJLAGE 2: TOEZEGGINGEN ALGEMENE REKENKAMER(TOEZEGGINGEN RJV 2003, mei 2004)Aandachtspunten Algemene RekenkamerToezeggingen aan de Rekenkamer:Stand van ZakenSubsidiebeheer   Het formuleren
van «algemene subsidievoorschriften Justitie».De implementatie
en naleving van deze voorschriften door zowel de subsidieverstrekkende organisatieonderdelen
binnen het ministerie van Justitie als door de ontvangers van subsidie hebben
de hoogste prioriteit. Sanctiebeleid en sanctionering vormen het sluitstuk
van de subsidievoorschriften maar zijn uitdrukkelijk slechts een onderdeel
en niet het meest belangrijke bij het verbeteren van het subsidiebeheer. Het
bovenstaande geldt met name voor incidenteel verstrekte subsidies.Parallel aan de financiële controle
en toezicht op het verstrekken van subsidies loopt ook een evaluatietraject
van de WOb en de Awb. Aangezien de beroep- en bezwaarprocedures meestal voortvloeien
uit onduidelijke subsidiebesluiten is gekozen voor een gezamenlijke aanpak.
Onder leiding van een Juridisch Adviseur is een werkgroep gestart, die voor
beleidsambtenaren zowel de juridische als financiële voorschriften van
de subsidieverstrekking gaat vastleggen in een «Leidraad subsidies».
Dit document zal medio 2005 gereed komen en daarna bekend gemaakt worden. Waar sprake
is van structurele subsidierelaties is vooral toezicht van belang. Gelet op
de grote verscheidenheid in de beleidsvelden en organisaties (RWT/ZBO's) is
het de verantwoordelijkheid van beleidsdirecties om voor structurele subsidierelaties
specifieke maatregelen (toezichtarrangement) te treffen.In 2004 is door de auditdienst een project implementatie toezicht
uitgevoerd om het toezicht op RWT's en ZBO's te herijken. Aan de hand van
zelfevaluaties hebben zowel de subsidieverstrekkende beleidsdirectie als de
subsidieontvangende organisatie een risicoanalyse uitgevoerd. De belangrijkste
risico's in de toezicht- en verantwoordingsrelatie zijn naast elkaar gelegd.
Vervolgens zijn afspraken gemaakt en vastgelegd in zogenaamde toezichtsarrangementen.
Op deze wijze is niet alleen draagvlak verkregen voor de toezichtsmaatregelen,
deze zijn ook toegesneden op de specifieke relatie. Hiermee kan gesproken
worden van effectief en proportioneel toezicht. Ter ondersteuning
van de beleidsdirecties is binnen het ministerie van Justitie in 2004 een
project gestart dat tot doel heeft de inrichting van toezicht te optimaliseren.
Dat leidt onder andere tot standaardafspraken (in VBTB-termen) over product
en prijs en daarnaast tot maatwerkafspraken op basis van een risicoanalyse
per toezichtarrangement. Dat betekent meer focus op waar het echt om gaat
en leidt waarschijnlijk tegelijkertijd in veel gevallen een vermindering van
de beheerslast. Deze benadering raakt hierdoor ook de subsidierelaties. zie voorgaand punt.Financieel beheer Openbaar Ministerie Het maken van één integraal plan van aanpak waarin
het Openbaar Ministerie aangeeft hoe zij de door de AR genoemde problemen
zal oplossen. Het plan zal daarmee ingaan op:– gebrekkige controle van gerechtskostenfacturen;–
onvoldoende aandacht voor het tijdig en juist vastleggen van verplichtingen;–
tijdige afhandeling van beslagzaken;– tijdige executie van geldboetes.De
minister zal het plan vaststellen en eind mei 2004 aan de AR ter beschikking
stellen.In 2004 heeft
het OM een integraal plan van aanpak opgesteld waarin is aangegeven hoe zij
genoemde knelpunten denkt op te lossen. Om de stand van zaken op het gebied
van het financieel beheer in beeld te krijgen is KPMG gevraagd hierop een
audit uit te voeren. KPMG heeft hierover recentelijk (december 2004) gerapporteerd:
zij heeft zich daarbij gebaseerd op onderzoek over de eerste 8 maanden van
2004. In januari 2005 zal KPMG haar werkzaamheden afronden met een aanvullende
audit op de financiële afsluiting van 2004. De bevindingen (uit de december-rapportage)
waren als volgt:• De bevindingen geven aanleiding tot het geven van absolute
prioriteit aan het herstel van de tekortkomingen in de processen gerechtskosten en
inkopen. Bij de gerechtskosten moet
die prioriteit liggen bij (een betere) documentatie van de wettelijke grondslag
en de prestatieverklaringen. Bij de inkopen moet prioriteit worden gegeven
bij het Europees aanbesteden;• Lineair geëxtrapoleerd op basis van
de eerste 8 maanden 2004 komt het totaal aan onzekerheden bij het OM voor
2004 uit op € 16,2 mln. en € 2,3 mln. aan onrechtmatigheden.•
Hoewel sprake is van verbeteringen bestaat nog steeds een groot risico ten
aanzien van de kwaliteit van het financieel beheer.Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)Project Noodvoorzieningen Drugskoeriers De DJI zal in 2004 verder gaan met de (na de overdracht naar
de DJI van het beheer over de detentievoorzieningen en de bijbehorende budgetten)
in gang gezette verbeteringen. De verwachting is dat het beheer in 2004 daarmee
op orde komt.Het project drugskoeriers bestaat
als zodanig niet meer. Het financieel beheer van Tijdelijke Directie Bijzondere
Voorzieningen (TDBV) maakt onderdeel uit van het totale financiële beheer
en is op orde.Financieel beheer bestuursdepartement Bij een
aantal budgethouders vormt de discipline om verplichtingen tijdig en volledig
vast te leggen een punt van aandacht. De focus zal in 2004 daarom gericht
zijn op de verbetering van de discipline en de verbreding van de kennis.Punt is opgepakt, dit is gemeld in de brief
aan AR van 23 april 2004, 5283952/DAD/O4. Ook genoemde
probleem van de versnippering van de financiële functie wordt niet alleen
onderkend maar ook ter hand genomen.1 juli 2005 zal het servicepunt Financiën zijn ingericht. Tenslotte
zal in het kader van de interne controle komend jaar specifiek aandacht worden
besteed aan benoemde thematiek als verplichtingenbeheer, betalingstermijnen
en subsidiebeheer.Genoemde onderwerpen
hebben bij de interne controle 2004 specifieke aandacht gekregen. Er is een
inhaalslag voltooid met betrekking tot de afrekening van subsidies. Zie voor
«verplichtingenbeheer» opmerkingen hierboven. Afronding
onderzoek naar het uitbetalen van verlofuren. Een voorlopige analyse wijst
uit dat de oorzaak van deze onterechte betalingen ligt in het onvoldoende
opvolgen van de opgestelde procedure. Indien blijkt dat de voorlopige conclusies
terecht zijn, zullen maatregelen worden genomen om herhaling te voorkomen.De procedure rond afkoop van verlofstuwmeren
via PeRCC in het IPA-salarissysteem is in 2004 strakker gemonitord. Justitie
heeft inmiddels besloten – mede gelet op de inrichting van een Shared
Service Center HRM – alle personeelsdossier te digitaliseren. Justitie
heeft in dit kader inmiddels een pilot afgerond binnen het Bestuursdepartement
en enkele onderdelen van de DJI. Binnenkort zal binnen het Project Personeels
Informatie Toegankelijk (PIT) Justitiebreed gestart worden met het volledig
digitaliseren van alle personeelsdossiers. In beide trajecten wordt aan het
schonen van de dossiers expliciet aandacht besteed.Naar verwachting zijn alle digitale P-dossiers van het Bestuursdepartement
medio 2005 geschoond en actueel. De Audit Dienst geeft aan de functiescheiding ten aanzien van
salarismutaties onvoldoende te vinden en DP&O adviseert de decentrale
personeelsdiensten op de noodzaak van functiescheiding te wijzen. Justitie
neemt dit advies over. Op korte termijn zullen de decentrale personeelsdiensten
gewezen worden op hun verantwoordelijkheid op dit punt.Decentrale personeelsdiensten zijn op de noodzaak
functiescheiding gewezen.Bij de herinrichting van de P-processen zal met de
opmerkingen van de DAD rekening worden gehouden.Financieel beheer agentschappenDienst Justis (voorheen Dienst Bestuurszaken) Het nakomen van de toezegging van het management van de Dienst
Justits om in 2004 de belangrijkste knelpunten in het financieel beheer op
te lossen.Op het terrein
van financieel beheer zijn in 2004 diverse verbetermaatregelen opgestart.
Zo zijn het inkoopbeheer, het ontvangstenbeheer, het beheer van de garantieverplichtingen
en het ICT-projectenbeheer verbeterd. De naleving van de voorgeschreven procedures
blijft een aandachtspunt.Gemeenschappelijke Beheersorganisatie Het uitvoeren
van het verbeterplan Financieel Beheer bij het GBO om de onvolkomenheden in
het financieel beheer bij het GBO op korte termijn weg te nemen.Het verbeterplan Financieel Beheer is in 2004 uitgevoerd. Om verdere
verbeteringen in het financieel beheer (waaronder het inkoopbeheer) door te
voeren, zal de DJI in 2004 extra aandacht besteden aan verbeterpunten die
zijn blijven liggen. De interne financiële toezichtfunctie zal daarbij
op de realisatie toezien.De achterstand
bij de subsidieafrekeningen is per 31/12/04 geheel weggewerkt. DJI leeft nadrukkelijk
de Europese aanbestedingsregels na en monitort de uitgaven terzake (risico-monitor
EA DJI). De monitoring van de inrichtingen op het punt van de administratie
van ESF-projecten gaat onverminderd
door (ook in 2005). Hiernaast wordt een verbetering op het punt van inkoopbeheer
door de invoering van het zogenaamde shared service concept binnen de DJI.De uitrol van SSC binnen
de DJI is conform plan uitgebreid gemonitord in 2004. Voor 2005 heeft de DAD
in haar planning een audit terzake opgenomen. DJI leeft nadrukkelijk de Europese
aanbestedingsregels na en monitort de uitgaven terzake (risico-monitor EA
DJI).Raad voor de rechtspraak In de wet
als in het controleprotocol is in een controle voorzien door een externe accountant
voor ieder organisatieonderdeel onder het bereik van de Raad voor de rechtspraak.
Dit betekent dat de rechtbanken, de gerechtshoven, de Centrale Raad van Beroep,
het College van Beroep voor het bedrijfsleven en de landelijke diensten jaarlijks
een eigen onderzoek ondergaan door een externe accountant.De departementale
Audit Dienst zal in iedere geval over 2003 een review uitvoeren op het over
de rechtspraak als geheel uitgebrachte accountantsrapport.De Departementale Audit Dienst heeft een review op het over de
rechtspraak als geheel uitgebrachte accountantsrapport uitgevoerd over het
jaar 2003. Op basis
van de uitkomsten van deze review zal hetJustitie indien nodig reageren richting
de Raad voor de rechtspraak.De resultaten
van de gehouden review hebben geen aanleiding gegeven om richting de Raad
voor de rechtspraak te reageren. Voor de
verbetering van het financieel beheer lopen twee grote trajecten. Zowel bij
de financieel technische ontvlechting tussen OM, ZM en het departement, als
bij de invoering van een baten-lastenstelsel voor de rechtspraak is de directie
Strategie Rechtspleging (DSR)
van mijn ministerie intensief betrokken. Deze trajecten zijn omvangrijk en
vragen grote inzet van de financiële afdelingen binnen de rechterlijke
organisatie en zullen uiteindelijk leiden tot een verbetering van het financieel
beheer in personele en instrumentele zin.De invoering van het baten-lasten stelsel en de financieel-technische ontvlechting
zijn succesvol afgerond. Vanaf 1 januari 2005 werken het bureau Raad en de
gerechten met het baten-lasten stelsel. DSR heeft een eerste opzet gemaakt voor de invulling van de bestuurlijke
verhoudingen tussen de minister van Justitie en de Raad voor de rechtspraak.
Op basis van de opgedane ervaringen over 2003 en de gewijzigde opzet van de
financiering van de rechtspraak in verband met de invoering van het baten-lastenstelsel
zal de invulling van de toezichtrelatie waar nodig aangepast worden. Aandachtspunten
van de AR zullen hierbij betrokken worden.Op dit moment worden enkele onderdelen van het toezichtsarrangement
aangepast mede naar aanleiding van de invoering van het baten-lasten stelsel
en het nieuwe Besluit financiering rechtspraak. Hierbij moet onder meer gedacht
worden aan het vernieuwen van het controleprotocol en het informatieprotocol.
Deze twee protocollen zullen aan het eind van 2005 gereed zijn.Beleidsinformatie Met ingang
van de begroting 2005 is er sprake van een verbetering van de beschrijving
van de doelstellingen, waarbij in de interne begrotingsaanschrijving met nadruk
de aandacht wordt gevraagd voor de indicatoren en streefwaarden.De begroting 2005 is ten opzichte van de begroting
2004 op fundamentele wijze geherstructureerd. Zowel beleidsdoelstellingen
als operationele doelstellingen zijn geheel herzien, waarbij verbetering in
inzicht in politieke relevantie en ketenconsistentie leidend waren. Bovendien
is er een extra niveau toegevoegd (actorniveau). Bij deze herstructurering
is ook met nadruk aandacht besteed aan indicatoren en streefwaarden.14. AFKORTINGENA AAfAlgemeen ArbeidsongeschiktheidsfondsABPAlgemeen Burgerlijk
PensioenfondsABRIOAanpak Bedrijfsvoering
Recherche, Informatiehuishouding en OpleidingenACAanmeldcentrumACVZAdviescommissie voor
VreemdelingenzakenADRAlternative Dispute
ResolutionAFBZAlgemeen Fonds Bijzondere
ZiektekostenAIVAdviesraad Internationale
VraagstukkenAMAalleenstaande minderjarige
asielzoekerAMKAdvies- en Meldpunten KindermishandelingAMV'sAlleenstaande
minderjarige asielzoekersAMvBAlgemene Maatregel
van BestuurAOAdministratieve OrganisatieAPVAlgemene Politie VerordeningARARAlgemene Rijksambtenaren
ReglementATANAProgramma ter stimulering
van allochtonen in bestuurlijke functies bij vrijwillige en culturele organisatiesAVEMArbeidsdeelname van
Vrouwen uit Etnische MinderhedenAVOActieplan Veilig OndernemenAWBAlgemene Wet BestuursrechtAWBZAlgemene Wet Bijzondere ZiektekostenAZCAsielzoekerscentrum  B BblvBeveiliging burgerluchtvaartBAROBasisRaadsOnderzoekBETBedrijfs Effecten
ToetsBIBOBBevordering Integere Besluitvorming Openbaar BestuurBIRSBureau Internationale
Rechtshulp in StrafzakenBCNPBureau Communicatie
Nederlandse PolitieBDUBrede Doel UitkeringB&L-stelselBaten-LastenstelselBFTBureau Financieel
ToezichtBLOMBureau politiële
ondersteuning v/d Landelijke Officier van Justitie voor het MOTBNPBruto Nationaal ProductBOABuitengewone OpsporingsambtenaarBODBijzondere OpsporingsdienstenBOOMBureau Ontnemingswetgeving
Openbaar MinisterieBRTBovenregionaal Recherche
TeamBSCBalanced ScorecardBSGBureau van de Secretaris-GeneraalBTWBelasting Toegevoegde
WaardeBUMABureau voor Muziek-auteursrechtBVOMBureau Verkeershandhaving
Openbaar MinisterieBWBurgerlijk WetboekBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijkrelatiesBZMinisterie van Buitenlandse
Zaken  C CAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBBCollege van Beroep
voor het BedrijfslevenCBPCollege Bescherming
PersoonsgegevensCBRCentraal Bureau RijvaardigheidsbewijzenCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCGBCommissie Gelijke
BehandelingCIDCriminele InformatiedienstCIECriminele Inlichtingen
EenheidCIECCommission Internationale
de l'Etat CivilCIOTCentraal Informatiepunt Onderzoek & TelecommunicatieCIRCentraal Insolventie RegisterCJDCentrale Justitiële DocumentatiedienstCJIBCentraal Justitieel Incasso BureauCNDCommittee on Narcotic
DrugsCOACentraal Orgaan opvang
AsielzoekersCOVOGCentraal Orgaan Verklaringen omtrent het GedragCOWCentrale Opvang WoningenCRICentrale Recherche
InformatiedienstCRIEMCriminaliteit Etnische MinderhedenCRvBCentrale Raad van
BeroepCS-VISCentrale Visa Informatie
SysteemCTCCommunities that careCTRCentraal Testamenten
RegisterCUMICulturele MinderhedenCWComptabiliteitswet  D DADDepartementale AuditdienstDAJSDirectie Algemene
Justitiële StrategieDBOBDirectie Bedrijfsvoering
en Ondersteuning BestuursdepartementDFEZDirectie Financieel-Economische
ZakenDIDirectie InformatiseringDIHMDirectie Inkoop Huisvesting
en MilieuDJIDienst Justitiële
InrichtingenDNIDe Nieuwe InrichtingDP&ODirectie Personeel
en OrganisatieDVDirectie VoorlichtingDVADrugsvrije afdelingDVBDirectie VreemdelingenbeleidDWDirectie Wetgeving  E EBIExtra Beveiligde InrichtingECDEconomische ControledienstEDEEuropol DrugseenheidEDUEuropol Drugs UnitEGEuropese GemeenschapEHRMEuropees Hof voor
de Rechten van de MensEJNEuropees Justitieel
NetwerkEKEerste KamerELROElektronisch Loket
Rechterlijke OrganisatieESFEuropees Sociaal FondsETElektronisch
ToezichtEUEuropese UnieEU VISEuropees VisumInformatiesysteemEVFEuropees
Vluchtelingen FondsEVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de MensExComExecutive Committee
(Verenigde Naties/UNHCR)EZMinisterie van Economische
Zaken  F FDROFacilitaire Dienst
Rechterlijke OrganisatieFIODFiscale Inlichtingen-
en OpsporingsDienstFLOFunctioneel Leeftijds
OntslagFOBAForensische Observatie
en BegeleidingsafdelingFORUMInstituut voor Multiculturele
OntwikkelingFteFulltime equivalent  G GBAGemeentelijke Basis
AdministratieGBOGemeenschappelijke
BeheerorganisatieGCTGezamenlijk Comité TerrorismebestrijdingGDGerechtelijke dienstenGGZGeestelijke GezondheidszorgGISGezinsvoogdij-Informatie
SysteemGLGerechtelijk LaboratoriumGOAGemeentelijk OnderwijsachterstandenbeleidGPIOGroot Project Inburgering
OudkomersGPSGeïntegreerd
Proces SysteemGRIPGedetineerden Registratie
en Informatie PuntGSBGrote Steden BeleidGSDGemeentelijke Sociale
DienstenGVOGerechtelijk vooronderzoek  H HAFIRHandboek Financiële
Informatie en Administratie RijksoverheidHALTHet AlternatiefHAVOHoger Algemeen Voortgezet
OnderwijsHBOHoger BeroepsonderwijsHGISHomogene Groep Internationale
SamenwerkingHOIHalf Open InrichtingenHONHandhaving op NiveauHROHerziening Rechterlijke
OrganisatieHRPTHerintegratie Regeling
Project TerugkeerHRWNHerziene Rijkswet
op het Nederlanderschap  I IBA-afdIndividuele begeleidingsafdelingIBOInterdepartementaal
BeleidsonderzoekICInterne controleICAOInternational Civil
Action OrganizationICCInternationaal Coördinatie
CentrumICCInternational Criminal
CourtICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICMInterdepartementale
Commissie MinderhedenICTInformatie- en CommunicatietechnologieIFTInterregionale FraudeTeamsILOIncidentele loonontwikkelingILOImmigration Liaison
OfficerIMOInternationale Maritieme
OrganisatieINDImmigratie-
en NaturalisatiedienstINDISImmigratie-
en Naturalisatiedienst InformatiesysteemINKInstituut voor Nederlandse
KwaliteitIOMInternational Organisation for MigrationIPOInterprovinciaal OverlegIPZInvesteren in Personele
ZorgIRCInternationale Rechtshulp
CentraIRISIntegraal Rechtshulp,
InformatiesysteemISDInrichting voor Stelselmatige
DadersITInformatietechnologieITBIndividuele TrajectbegeleidingIteRInformatietechnologie
en RechtIVOIncidenteel Versneld
OntslagIVOPInformatievoorziening
OverheidspersoneelIVRBesluit Informatie
Voorziening in de RijksdienstIVUIndividueel Versnelde
UitzettingIWBInterdepartementaal
wetgevingsberaad  J JBZ-RaadJustitie Binnenlandse
Zaken EU-RaadJESJustitie Emancipatie
StimuleringJHVJeugdhulpverleningJIBJustitie In de BuurtJJIJustitiële JeugdinrichtingenJustis JWIJustitiële
uitvoeringsdienst toetsing, integriteit, screeningJeugdwerkinrichting  K KBAKosten-baten analyseKBvGKoninklijke Beroepsorganisatie
van GerechtsdeurwaardersKCWKenniscentrum WetgevingKIEMKennis Instituut
Etnische MinderhedenKLPDKorps Landelijke
Politie DienstenKMARKoninklijke MarechausseeKNBKoninklijke Notariële
BeroepsorganisatieKvKKamer van KoophandelKVOKeurmerk Veilig OndernemenKWUKwaliteitsmeter Veilig
Uitgaan  L LBBLandelijke Bijzondere
BijstandsvoorzieningLBIOLandelijk Bureau Inning OnderhoudsbijdragenLBRLandelijk Bureau RacismebestrijdingLBSLandelijk Bureau SlachtofferhulpLCIDOLandelijk Coördinatie
Informatiepunt DocumentenLECDLandelijk Expertise
Centrum DocumentatieLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VoedselkwaliteitLOMLandelijk Overleg
MinderhedenLOSLandelijke Organisatie SlachtofferhulpLRTLandelijk Recherche
TeamLSOPLandelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut PolitieLurisLandelijk Uniform
Registratiesysteem van internationale rechtshulpverzoekenLVLandelijke Vereniging
van Antidiscriminatiebureaus  M MBIMonitor Bedrijven
en InstellingenMBOMiddelbaar BeroepsonderwijsMBVMededeling over de
BedrijfsvoeringMDManagement DevelopmentMDIMeldpunt Discriminatie InternetMDWMarktverbetering,
Deregulering en WetgevingskwaliteitMEZMinisterie in Enge
ZinMETMilieu Effecten ToetsMKBMidden- en KleinbedrijfMNITJMarokkaans Nederlands
Interactieteam JeugdMOTMeldpunt Ongebruikelijke TransactiesMRMinisterraadMST(programma) Modernisering Sanctie
ToepassingMTVMobiel Toezicht VreemdelingenMvTMemorie van ToelichtingMVVMachtiging tot Voorlopig
Verblijf  N NAPSNationaal Actieplan
aanpak seksueel misbruik van
kinderenNCIPSNederlands Centrum
voor Internationale PolitiesamenwerkingNCTbNationaal Coördinator TerrorismebestrijdingNFINederlands Forensisch
InstituutNICAMNederlands Instituut
voor de Classificatie van Audiovisuele MediaNidosJeugdbescherming voor
vluchtelingenNI-VISNationale InterfacesNMANederlandse MededingingsautoriteitNMINederlands MigratieInstituutNMPNationaal MilieubeleidsplanNoNationale ombudsmanNojo-teamNederlands Oorlogstribunaal
JoegoslaviëNOvANederlandse Orde
van AdvocatenNOvo-teamNederlands Opsporingsteam
voor OorlogsmisdrijvenNPCNationaal Platform
CriminaliteitsbeheersingNRKNederlands Rode KruisNSCRNederlands Studiecentrum
Criminaliteit en RechtshandhavingNSISNationale Schengen
InformatiesysteemNTOMNieuwe Toelatings-
en OpvangmodelNVvRNederlandse Vereniging
voor RechtsspraakNVWNieuwe Vreemdelingenwet  O OALTOnderwijs in Allochtone
Levende TalenODAOfficial Development AssistanceOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschapOCOnderzoek- en opvangcentrumOESOOrganisatie voor
Economische Samenwerking en OntwikkelingOKOnderwijs KansenbeleidOMOpenbaar MinisterieOTSOndertoezichtstellingOVAOverheidsbijdrage
ArbeidskostenontwikkelingOvJOfficier van Justitie  P PaVEMCommissie Participatie
van Vrouwen uit Etnische MinderheidsgroepenPBCPieter Baan CentrumPBOParticuliere BeveiligingsorganisatiePBWPenitentiaire BeginselenwetP&CPlanning &
ControlPGProcureur-generaalPIPenitentiaire InrichtingPMJPrognosemodel JustitieketenPPPenitentiair ProgrammaPPSPubliek-Private SamenwerkingPVROProject Versterking
Rechtelijke Organisatie  R RARegeerakkoordREANReturn and Emigration
of Aliens from the NetherlandsRGDRijksgebouwendienstRHBRijkshoofdboekhoudingRMRechterlijke machtRMCRegionale Meld- en
CoördinatiefunctieRORechterlijke OrganisatieROARegeling Opvang AsielzoekersROCRegionaal Opleidingen
CentrumRPERegeling Prestatiegegevens
en EvaluatieonderzoekRSJRaad voor Strafrechttoepassing
en JeugdbeschermingRvSRaad
van StateRvdKRaad voor de KinderbeschermingRvdrRaad voor de rechtspraak  S SAFIRDienst Salarisadministratie
en Financiële RechtspositietoepassingSBaOSpeciaal BasisonderwijsSCPSociaal en Cultureel
PlanbureauSENAStichting ter exploitatie
van de naburige rechtenSERSociaal-Economische
RaadSGCStichting Geschillencommissies
voor ConsumentenzakenSGMSchadefonds
GeweldsmisdrijvenSHNVereniging SlachtofferhulpNederlandSIS IISchengen Informatie
Systeem IISIVStafbureau InformatievoorzieningSIZStafbureau Internationale
ZakenSLAService Level AgreementsSOBStrafonderbrekingSOVStrafrechtelijke
opvang van verslaafdenSRStudiecentrum RechtsplegingSRAStichting RechtsbijstandAsielSRNStichting ReclasseringNederlandStbStaatsbladStcrtStaatscourantSTPScholings- en Trainingsprogramma'sSTVStichting tegen VrouwenhandelSVBSociale VerzekeringsbankSZWMinisterie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid  T TBSTerbeschikkingstellingTDBVTijdelijke Directie
Bijzondere VoorzieningenTEBITijdelijke extra
beveiligde inrichtingTGVTherapeutische GezinsverzorgingTKTweede Kamer  U UAHUitvoerbaarheids-
en HandhaafbaarheidstoetsUAFUniversitair Asielfonds,
Stichting voor Vluchteling-StudentenUNCITRALUnited Nations
Commission on International Trade LawUNHCRHoge Commissaris
voor de Vluchtelingen der Verenigde NatiesUSDUnit Synthetische
DrugsUSZOUitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid Overheid en Onderwijs  V VASVreemdelingen Administratie
SysteemVBTBVan Beleidsbegroting
Tot BeleidsverantwoordingVBAVerslavingsbegeleidingsafdelingVDSVuurwapendatasysteemVIPSVerwijs Index Personen
StrafrechtshandhavingVISVisum Informatie
SysteemV&IVreemdelingenzaken
en IntegratieVKVreemdelingenkamerVKCVaste KamercommissieVMBOVoortgezet Middelbaar
BeroepsonderwijsVNVerenigde NatiesVNGVereniging van Nederlandse
GemeentenVOGVerklaring omtrent gedragVONVluchtelingen Organisaties
NederlandVPVeiligheidsplanVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVSNVereniging SlachtofferhulpNederlandVTVVergunning Tijdelijk
VerblijfVVEVoor- en Vroegschoolse
EducatieVvGBVerklaring van Geen
BezwaarVVNVereniging Vluchtelingenwerk
NederlandVVTVVoorwaardelijke Vergunning
tot VerblijfVWVreemdelingenwetV&WMinisterie van
Verkeer en WaterstaatVWNVluchtelingenwerk
NederlandVWOVoorbereidend Wetenschappelijk
OnderwijsVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport  W WAWettelijke AansprakelijkheidWAHVWet Administratiefrechtelijke Handhaving
VerkeersvoorschriftenWESWetgeving voor de
Elektronische snelwegWGWWet goederenvervoer
over de wegWIDWet op de identificatieplichtWINWet Inburgering NieuwkomersWIPOWorld Intellectual
Property OrganizationWJSWet JustitiesubsidiesWODCWetenschappelijk
Onderzoeks- en DocumentatiecentrumWOKWet op de kansspelenWORWet op de OndernemingsradenWOZWet Waardering Onroerende
ZakenWrbWet op de rechtsbijstandWROMWet Rechtsbijstand On-
en MinvermogendenWRRAWet Rechtspositie
Rechterlijke AmbtenarenWsnpWet
schuldsanering natuurlijke personenWTOWorld Trade OrganisationWvSRWetboek van StrafrechtWWBWet Werk en BijstandWWMWet Wapens en Munitie  Z ZBOZelfstandig BestuursorgaanZMZittende MagistratuurTREFWOORDENREGISTERAanmeldcentrum 132Afdoeningen 60, 73, 113, 114, 125, 190, 193Alleenstaande minderjarige asielzoeker 73, 192, 220Ama 57, 73, 74Asielopvang 127, 132, 163Auteursrecht 13, 35, 225AWBZ 178Beschermingszaken 75, 76, 78BIBOB 51, 53, 225Biometrie 134, 152BOA 63Boeten en transacties 27, 163, 181Celcapaciteit 19Centraal Insolventie Register 51DNA 16, 40, 62, 67Drugskoeriers 222ESF 223Europees Vluchtelingen Fonds 128, 130Georganiseerde criminaliteit 15, 16, 41, 57, 58, 66, 67, 69Gerechtskosten 25, 28, 59, 61, 154, 160, 183, 222Geschillenbeslechting 98Geweld op straat 18Gezinsvoogdij 21, 27, 70, 79, 80, 227Gratie 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 32, 36, 37,
100, 101, 102, 103, 107, 109, 110, 115, 116, 121, 123, 131, 132, 134, 135,
136, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 154, 155, 163, 164,
173, 174, 193, 197, 201, 202, 203, 204, 205, 214, 215, 217, 218, 219, 220,
227, 229, 231Griffierechten 83, 85Halt 71, 73, 113, 114, 193Hoge Raad 85, 86, 192Huiselijk geweld 18, 20, 25, 27, 70, 190Internationaal Strafhof 87, 88Internationale Organisatie voor Migratie 132, 134, 135Jeugdbeleid 141, 203, 207Jeugdbescherming 25, 26, 28, 70, 72, 73, 77, 79, 80, 114, 157, 163, 167,
172, 190, 191Jeugdcriminaliteit 19, 53, 75, 79, 204, 207Jeugdinrichtingen 20, 42, 70, 77, 78, 103, 105, 106, 193, 228Jeugdreclassering 20, 25, 26, 27, 76, 77, 78, 79, 80, 191, 205Jeugdzorg 20, 21, 27, 36, 70, 72, 75, 78, 79, 80, 81, 104, 105Justitie in de buurt 5, 10, 25, 29, 54, 59, 61, 119, 120, 166, 167, 181,
182, 190, 226, 228Kansspelen 39, 117, 118, 157Kindermishandeling 75LBIO 28, 72, 73, 228Mediation 14, 97, 98Meldpunt Ongebruikelijke Transacties 64, 229Mulderzaken 60Naturalisatie 5, 24, 25, 29, 121, 122, 124, 125, 126, 174, 227ODA 130Ondertoezichtstelling 78Opvoedingsondersteuning 19, 25, 26, 27, 54, 78, 80, 207Preventie 9, 18, 20, 25, 26, 36, 50, 53, 54, 55, 140, 141, 143, 144, 163,
172, 190, 203, 205Raad van State 13, 14, 18, 36, 40, 41, 43, 55, 65, 96, 99, 220Raad voor de Kinderbescherming 27, 55, 70, 71, 77, 104, 111, 206Rechtsbijstand 9, 14, 15, 25, 26, 29, 39, 82, 88, 89, 90, 91, 93, 94,
163, 172, 220Rechtshandhaving 9, 50, 57, 62, 66, 69, 163, 172, 190Rechtspleging 5, 9, 14, 38, 55, 61, 82, 83, 115, 163, 167, 172, 174, 192,
224Recidive 71, 80, 99, 102, 106, 107, 109, 110, 111, 116, 191, 193, 205Reclassering 19, 25, 26, 27, 55, 78, 80, 99, 102, 107, 109, 110, 111,
116, 117, 157, 158, 167Sanctiecapaciteit 19, 26, 70, 99, 100Schadefonds Geweldsmisdrijven 28, 56, 57Schuldsanering 92, 93, 94, 163, 173Slachtofferhulp 56Slachtofferzorg 55, 163, 172SOV-plaatsen 100SRN 102, 111, 157, 158Stop-reactie 113, 193Taakstraffen 19, 111, 112, 116, 117, 119, 193TBS 19, 26Tbs 56, 107, 108, 109TBS 109, 231Terrorisme 12, 13, 16, 17, 23, 36, 41, 67, 69, 227Terugkeerbeleid 23, 131, 132, 147, 197Veiligheidsprogramma 12, 15, 19, 25, 26, 29, 57, 58, 59, 62, 68, 75, 86Verblijfsvergunning 21, 23, 37, 121, 122, 123, 137Visum 134Vluchtelingenwerk Nederland 128, 150VOG 18, 52, 53Voogdij 21, 70, 73, 74, 78, 79, 80, 103, 127, 192, 193, 205, 220Vreemdelingenbewaring 24, 91, 101, 133, 135Vreemdelingenkamers 159, 220Vreemdelingenwet 37, 91, 121, 122, 123, 126, 131, 132, 133, 137, 138,
197Vroeghulpinterventie 110WAHV 119, 120Wet schuldsanering natuurlijke personen 35, 93XNoot1Deze quick scans worden opgesteld door het voor de maatregel eerstverantwoordelijke
ministerie en bevatten een instrumentkeuzeverantwoording (afweging van nut
en noodzaak van regelgeving, afgezet tegen andere instrumenten in het licht
van doelmatigheid, doeltreffendheid en evenredigheid) en een globale inschatting
van effecten van de voornemens voor bedrijfsleven, milieu en uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid.XNoot1Conclusies JBZ Raad 2/3 december 2004, & Informatie van het voorzitterschap
over de Ministeriele conferenties in Groningen (9–11 november 2004)
en Rotterdam (6–7 juli 2004), 1 december 2004 15 343/04 MIGR 108.XNoot1Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek Ministerie van Justitie
23 juli 2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30100-VI-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl