Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2000; Brief minister over het voornemen een Inspectie Verkeer en Waterstaat in te stellen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XII, nr. 51

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XII nr. 51

27-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Aanleiding3. De inspecties en de organisatie van Verkeer en Waterstaat4. Visie van Verkeer en Waterstaat op toezicht en inspectieToezicht en inspectie: begripsverhelderingHeldere bestuurlijke verhoudingenTransparantie met het oog op maatschappelijke en politieke
verantwoording: functiescheiding en onafhankelijkheid van het toezicht i.c.
inspectiesVergroten van effectiviteit van beleid: functiescheiding
èn goede verbinding van functiesVersterking van de relatie tussen de minister en de inspecties
met het oog op een adequate invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid:
politieke sturing, informatievoorziening en verantwoording5. Contouren vorming VenW-InspectieOnafhankelijkheidProfessionaliteitHerkenbaarheid6. VervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2000nr. 51BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 januari 20001. InleidingMet deze brief wil ik u, mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en
Waterstaat, informeren over de visie van Verkeer en Waterstaat
op toezicht en inspectie, de betekenis daarvan voor de aansturing
en positionering binnen mijn ministerie en de uitgangspunten van mijn veranderingsvoorstellen
op dit terrein. Ik ben voornemens een Inspectie Verkeer en Waterstaat in te
stellen.Op korte termijn (beoogd wordt medio 2000) betreft dit de uitvoeringsorganisatie
en handhavingsorganisatie van de Rijksluchtvaartdienst, de Rijksverkeersinspectie
en de Scheepvaartinspectie. Als eindbeeld op lange termijn zijn ook de uitvoerings-
en handhavingstaken van Rijkswaterstaat (Wet verontreiniging oppervlaktewateren)
en de Rijksdienst Radiocommunicatie betrokken, waarbij nader onderzocht moet
worden hoe en op welke termijn dit vorm kan krijgen.2. AanleidingUitvoering en handhaving, de kerntaken van de VenW-inspecties, staan steeds
vaker in de schijnwerpers. Het toenemend aantal incidenten en aandacht van
politiek en media wijzen daarop. Inspecties zijn daardoor steeds vaker onderwerp
van maatschappelijke en politieke verantwoording.De oorzaak van deze ontwikkeling is in belangrijke mate gelegen in een
aantal in het oog springende trends in de verhouding tussen overheid en samenleving.
Burgers zijn mondiger en willen steeds meer een «garantie van veiligheid».
Institutionele verhoudingen veranderen in open beleidscircuits, met een diversiteit
aan participanten. Informatie en kennis zijn steeds sneller beschikbaar voor
de maatschappij. Onder invloed van media worden deze trends en de invloed
hiervan op het publieke debat nog eens versterkt. Daarnaast worden de internationale
invloeden op de ontwikkelingen in onze samenleving groter. Meer specifiek voor de terreinen waarop inspecties zich bewegen springen
in het oog:– discussie over de invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid,
dit betreft in toenemende mate maatschappelijke en politieke verantwoording (ook) over uitvoering en handhaving;– problemen rond interne en externe informatievoorziening naar politiek en samenleving;– en in bredere zin vertrouwen van de
samenleving in Verkeer en Waterstaat.Deze vraagstukken worden thans bij de Rijksluchtvaartdienst het meest
pregnant ervaren, maar hebben een veel bredere impact op Verkeer en Waterstaat.
De onlangs verschenen nota «Vertrouwen in Verantwoordelijkheid»1 van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
over het functioneren van de overheid en de invulling van de ministeriële
verantwoordelijkheid, bevestigen dit beeld rijksbreed. De VenW-inspectiefunctie
van de toekomst zal hierop goed moeten kunnen inspelen.Bij verschillende ministeries stond en staat bundeling, professionalisering
en herpositionering van inspecties op de agenda, waarbij deze noties in een
verschillende context ook tot verschillende uitwerking kunnen leiden. Actueel
zijn bijvoorbeeld ontwikkelingen op dit terrein bij de ministeries van SZW,
OCW en VROM. Het kabinetsstandpunt Inspecties uit 19972 bevat uitgangspunten en richtlijnen die ik uiteraard in acht heb genomen.De geschetste ontwikkelingen stellen nieuwe eisen aan de uitoefening van
inspectietaken en de organisatorische vormgeving ervan. Inspecties vervullen
een onmisbare schakel in de beleidsketen. Ze hebben een directe relatie met
en een directe toegang tot wat zich in de maatschappij afspeelt, in die zin
zijn inspecties mede bepalend voor de «performance» van Verkeer
en Waterstaat.Ik hecht eraan de inspecties zelfstandiger te positioneren met het oog
op onafhankelijke oordeelsvorming en versterking van de oog- en oorfunctie.
De beoogde vergroting van transparantie in de toedeling van verantwoordelijkheden
is essentieel voor het vertrouwen in de overheid: het biedt goede kansen om
de onderscheiden rollen op een voor de buitenwereld (burgers, consumenten,
bedrijfsleven) transparante en begrijpelijke wijze te vervullen.Het geeft tevens een organisatorisch kader dat goede kansen biedt voor
verdere professionalisering van de inspectiefunctie en ontwikkeling van strategisch
uitvoerings- en handhavingsbeleid. Daarmee verwacht ik dat deze operatie kan
bijdragen aan het vergroten van het effectief functioneren van het ministerie
en het versterken van het profiel van Verkeer en Waterstaat.3. De inspecties en de organisatie van Verkeer en WaterstaatBinnen de VenW-organisatie is na de departementale reorganisatie van 1996
vrijwel over de hele linie, ter versterking van de externe transparantie,
functiescheiding doorgevoerd tussen beleid, uitvoering en handhaving. Uitvoerings-
en handhavingstaken van inspectiediensten zijn afzonderlijk herkenbaar organisatorisch
ondergebracht bij de bij het beleidsterrein meest betrokken Directeur-Generaal,
die daarmee integraal verantwoordelijk is voor beleid, uitvoering en handhaving.De door mij gewenste grotere transparantie en onafhankelijkheid van de
inspectiefunctie vereist evenwel een verdergaande scheiding van functies dan
thans het geval is, namelijk op het hoogste niveau in de organisatie.Functiescheiding vormt eveneens een hoofdpunt in de lopende reorganisatie
van de Rijksluchtvaartdienst, zoals aangegeven in mijn brief van 22 juni
jl.1, waarbij onafhankelijke oordeelsvorming,
kwaliteitsverbetering en zo groot mogelijke transparantie kernbegrippen zijn.4. Visie van Verkeer en Waterstaat op toezicht en inspectieUitgangspunt is het karakter van het VenW-beleidsterrein dat gekenmerkt
wordt door de zorg voor een veilig, schoon en verantwoord transport en waterbeheer,
en veilige en verantwoorde telecommunicatie. De overheid draagt hierin nadrukkelijk
een verantwoordelijkheid, die op de onderscheiden beleidsterreinen een eigen
invulling krijgt. Als rode draad is herkenbaar mijn verantwoordelijkheid voor
de hoofdlijnen van normering vastgelegd in wet-
en regelgeving, de regie over de uitvoering, waarbij
de uitvoering in toenemende mate door marktpartijen zelf wordt verricht, en
het toezicht op de naleving van wet- en regelgeving:
de handhaving.Voor het waarmaken van de ministeriële verantwoordelijkheid moet
ik kunnen beschikken over relevante informatie om maatschappij en politiek
tijdig, juist en volledig te kunnen informeren en het beleidsproces effectief
te kunnen sturen. Het motiveren, rechtvaardigen en verdedigen van beleid handelt
in toenemende mate over uitvoerings- en handhavingskwesties.Het door het kabinet overgenomen rapport van de commissie Holtslag «De
ministeriële verantwoordelijkheid ondersteund», vormt een belangrijk
referentiekader voor deze visie. Het rapport bevat aanbevelingen voor de positionering
en inrichting van het toezicht, specifiek gericht op de ministeriële
verantwoordelijkheid en de politieke controle.De commissie Holtslag constateert dat ministers steeds meer aangesproken
worden op het concretiseren van beleid terzake, alsook op de effecten en bijeffecten
van beleid. Dit betekent dat het toezicht naast de controlefunctie in toenemende
mate ook een informatiebron moet zijn: informatie over feiten, gebeurtenissen
en trends waarop een minister wordt aangesproken. Daartoe is het belangrijk
inzichtelijk te maken hoe het toezicht wordt ingericht en georganiseerd, opdat
hierover in het openbare politieke debat een oordeel kan worden gevormd.Toezicht en inspectie: begripsverhelderingIk hanteer het algemene begrip toezicht, in navolging van de Algemene
Rekenkamer en de commissie Holtslag, gedefinieerd als: het verzamelen van
informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde
eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar
aanleiding daarvan interveniëren. Daarin is dus begrepen het eerstelijns
toezicht, het bestuurlijk toezicht zoals uitgevoerd door Rijkswaterstaat en
het ministerieel toezicht op uitvoering en handhaving niet alleen door inspecties,
maar ook door ZBO's.Daar waar specifiek gedoeld wordt op het eerstelijns toezicht op de naleving
van wet- en regelgeving, dus de toezichthoudende taken die uitgevoerd worden
door inspecties, wordt het begrip «handhaving» gehanteerd.Met inspecties wordt bedoeld de inspectiefunctie van het ministerie, met
in hun pakket taken op het gebied van uitvoering, voornamelijk vergunningverlening
en certificering, en handhaving.De volgende elementen vormen de hoofdlijn van toezicht en inspectie.Heldere bestuurlijke verhoudingenUitgangspunt voor goed/adequaat toezicht vormen, in navolging van de commissie
Holtslag, heldere bestuurlijke verhoudingen. Dit speelt ook binnen het ministerie,
zo wordt op dit moment onder meer hard gewerkt aan verheldering van de bestuurlijke
verhoudingen op het spoor en in de luchtvaart. Transparantie met het oog op maatschappelijke en politieke
verantwoording: functiescheiding en onafhankelijkheid van het toezicht i.c.
inspectiesOm transparantie voor de maatschappij en politiek te bewerkstelligen over
de uitvoerings- en handhavingstaken is een belangrijk uitgangspunt dat er
sprake is van onafhankelijkheid ten opzichte van beleid: een onafhankelijke
positionering van inspecties kan bijdragen aan vergroting van het vertrouwen
(de schijn van verstrengeling moet worden vermeden), mede in verband met de
geloofwaardigheid naar de burger. Dit impliceert functiescheiding tussen beleid
enerzijds en inspecties (uitvoering en handhaving) anderzijds op het hoogste
niveau in de organisatie.Binnen de te vormen Inspectie Verkeer en Waterstaat zal de functiescheiding
tussen de uitvoering en handhaving blijvend van belang zijn, opdat een onafhankelijke
maatschappelijke en politieke verantwoording over de handhaving kan worden
versterkt.Transparantie en onafhankelijkheid geldt evenzeer voor de functiescheiding
tussen beleid enerzijds en toezicht op de uitvoering van publieke taken door
ZBO's en inspecties anderzijds. Mede om die reden zal ter versterking van
het ministerieel toezicht een adviesfunctie toezicht worden ingericht.Vergroten van effectiviteit van beleid: functiescheiding
èn goede verbinding van functiesNaast organisatorische functiescheiding is in de werking ook de verbinding
tussen de functies belangrijk met het oog op de effectiviteit van het overheidsoptreden.
Een effectieve relatie met het beleid vraagt om een heldere afbakening van
de functies èn goede koppelingsmechanismen. Versterking van de beleidsketen
zal op basis van een nadere taakanalyse onder meer vorm krijgen door waar
nodig een heldere taakafbakening tussen beleid en inspectietaken, versterking
van de samenwerking tussen beleid en inspectie, goede terugkoppelingsmechanismen
en het structureel toepassen van beleids- en uitvoerings/handhavingstoetsen.
Ook coördinatie ter vergroting en waarborging van de samenhang in de
keten is noodzakelijk en zal ook op departementaal niveau expliciet aandacht
moeten krijgen waar relaties DG-overstijgend zijn.Versterking van de relatie tussen de minister en de inspecties
met het oog op een adequate invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid:
politieke sturing, informatievoorziening en verantwoordingPolitieke sturing zal invulling krijgen door de ontwikkeling van strategisch
uitvoerings- en handhavingsbeleid, dat ik ook aan uw Kamer zal voorleggen.De informatie over de inspecties (uitvoering en handhaving) moet relevant
en onafhankelijk zijn om een goede sturing en verantwoording mogelijk te maken.
Ik hecht in dit kader zeer aan onafhankelijke periodieke verantwoordingsrapportages
over de «staat van de veiligheid» van de VenW-beleidsterreinen.Implicaties van deze visie voor mijn departement zijn:– De inspectietaken onder ministeriële verantwoordelijkheid
zullen in een Inspectie Verkeer en Waterstaat worden ondergebracht, zoals
uitgewerkt in par. 5.– In algemene zin zullen de consequenties voor de ZBO's met uitvoerende
en handhavende taken worden bezien.– Meer in het bijzonder zullen de implicaties voor taken die thans
in heroverweging zijn, zoals het Spoor en het NIWO1
worden onderzocht. Voor het Spoor wordt gewerkt aan een heldere verdeling
en positionering van uitvoerende en toezichthoudende taken, met –
in dit kader relevant – bijzondere aandacht voor het toezicht op de
veiligheid op het spoor. De hier geschetste visie zal worden benut voor het
beoordelen van de vormgeving van aansturing en positionering van deze taken.– Tevens wordt bezien wat de consequenties zijn voor de overige
inspectietaken (bestuurlijk toezicht) van Rijkswaterstaat.– De Inspectie legt rechtstreeks verantwoording af aan de minister
van VenW. De nieuw te benoemen Inspecteur-Generaal draagt hiervoor verantwoordelijkheid.5. Contouren vorming VenW-InspectieTegen de achtergrond van de geschetste ontwikkelingen en visie op toezicht
en inspectie ben ik voornemens de inspecties die geheel onder ministeriële
verantwoordelijkheid vallen onafhankelijk van de beleidsdirectoraten-generaal
samen te brengen in een Inspectie Verkeer en Waterstaat onder een Inspecteur-Generaal.
Op korte termijn (beoogd wordt medio 2000) betreft dit de uitvoeringsorganisatie
en handhavingsorganisatie van de Rijksluchtvaartdienst, de Rijksverkeersinspectie
en de Scheepvaartinspectie. Op langere termijn zijn ook de uitvoerings- en
handhavingstaken van Rijkswaterstaat (Wet verontreiniging oppervlaktewateren)
en de Rijksdienst voor Radiocommunicatie betrokken, waarbij nader onderzocht
moet worden hoe en op welke termijn dit vorm kan krijgen.Ik hecht eraan te vermelden dat aan deze operatie geen efficiencytaakstelling
is opgelegd. De contouren van de Inspectie Verkeer en Waterstaat worden onderstaand
toegelicht.OnafhankelijkheidDe Inspectie Verkeer en Waterstaat valt organisatorisch onder ambtelijke
eindverantwoordelijkheid van de SG. De Inspecteur-Generaal zal strategisch
uitvoerings- en handhavingsbeleid opstellen en ter vaststelling aan de minister
van VenW voorleggen. Ook zal de Inspecteur-Generaal bevoegdheden krijgen om
rechtstreeks en onafhankelijk aan ons te rapporteren. Vooral om het onafhankelijke
geluid van de handhaving als oog en oor vanuit de samenleving te waarborgen
zal afzonderlijk worden gerapporteerd over de uitvoering en de handhaving.
De rapportages hebben een openbaar karakter en een en ander wordt wettelijk
geregeld.ProfessionaliteitIk zie goede kansen voor het vergroten van de effectiviteit van inspecties
door het benutten van gezamenlijke mogelijkheden voor professionalisering
en innovaties in methoden van uitvoering en handhaving, inzet van instrumenten
zoals ICT en versterking van de kennisfunctie van de inspecties.HerkenbaarheidDe VenW-Inspectie zal uitvoerings- en handhavingstaken verrichten. Uiteraard
zal organisatorische functiescheiding worden doorgevoerd. Zo zullen de nieuwe
uitvoeringsorganisatie en handhavingsorganisatie van de Rijksluchtvaartdienst
in de Inspectie Verkeer en Waterstaat als afzonderlijke eenheden worden ondergebracht.Ik hecht eraan de goed functionerende sectoraal georganiseerde uitvoeringspraktijk
te handhaven. In de toekomstige situatie blijft de herkenbaarheid van de organisatie
voor de scheepvaart, luchtvaart en de (spoor)wegvervoer van belang. Doelgroepen/sectoren moeten goed blijven weten waar ze terecht kunnen.
Dus geen horizontale integratie en ook vanuit deze operatie vooralsnog geen
aanleiding om de huidige standplaatsen van de inspecties te wijzigen.6. VervolgDit najaar zal ik de Tweede Kamer informeren over de voortgang en de nadere
uitwerking van mijn beleidskeuze.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. NetelenbosXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997, 25 226, nr. 2.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000, 26 806, nr. 1.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 24 786, nr. 54.XNoot1De Nationale en Internationale Wegvervoer Organisatie. Zie ook Tweede
Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 25 268, nr. 12 (brief minister met
jaarlijkse voortgangsrapportage over het beleid t.a.v. zbo's bij het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XII-51.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl