Wijziging Wgr i.v.m. afschaffing verplichte bundeling en integr. in samenwerkingsgebieden en samenh. wijzigingen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27008, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27008 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 30 november 1999,
no. W04.990500/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Ambtelijk door te geven kanttekeningen bij zaak no. W04.99.0500/I.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27008Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 008Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in verband met de
afschaffing van de verplichte bundeling en integratie van gemeenschappelijke
regelingen in samenwerkingsgebieden en daarmee samenhangende wijzigingenAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 30 november
1999 en het nader rapport d.d. 2 februari 2000, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 11 oktober 1999, no. 99.004580, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen
in verband met de afschaffing van de verplichte bundeling en integratie van
gemeenschappelijke regelingen in samenwerkingsgebieden en daarmee samenhangende
wijzigingen.Het wetsvoorstel strekt er in hoofdzaak toe de bundelings- en integratieplicht
uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) te schrappen en het daarmee
samenhangende toezicht te laten vervallen. Ook komen de bepalingen over verplichte
uitvoering van regelingen te vervallen. Ten slotte wordt de regeling van de
deelname van rijkswege aan gemeenschappelijke regelingen vereenvoudigd.De Raad van State kan in hoofdzaak instemmen met de voorstellen. Bij enkele
onderdelen plaatst hij kanttekeningen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 11 oktober
1999, nr. 99.004580, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 30 november 1999, nr. WO4.99.0500/I bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal te zenden, nadat met zijn opmerkingen rekening is
gehouden.1. De Wgr maakt behalve regelingen waarbij gebruik wordt gemaakt van een
bevoegdheid als bedoeld in artikel 8 van de wet2,
ook gemeenschappelijke regelingen mogelijk waarbij van die mogelijkheden geen
gebruik hoeft te worden gemaakt, de dusgenaamde lichte regelingen.Onder meer in het Rbb-rapport Bestuurlijke overeenkomst3 is erop gewezen dat bestuursorganen herhaaldelijk afspraken met andere
bestuursorganen over het gebruik van hun bevoegdheden maken anders dan in
de vorm van een gemeenschappelijke regeling; dan wordt veelal gesproken van
een bestuursakkoord, bestuursovereenkomst of convenant. In genoemd rapport
wordt er in dat verband tevens op gewezen dat de figuur van de gemeenschappelijke regeling in (vrijwel) al deze gevallen ook zou kunnen
worden gebruikt, en dat dit een aantal voordelen heeft:– er is verzekerd dat de overeenkomst de instemming van de gemeenteraad
heeft (artikel 1, tweede lid, Wgr);– de overeenkomsten zijn openbaar, en te vinden via het register
van artikel 27;– er is voorzien in een geschillenregeling en een soort voorlopige
voorzieningsprocedure (artikel 28 Wgr).Een en ander is van overeenkomstige toepassing op regelingen waaraan (ook)
andere bestuursorganen dan gemeentebesturen deelnemen.De Raad onderschrijft de genoemde voordelen. Hij meent dat de vorm van
de gemeenschappelijke regeling daarom aangewezen is voor «bevoegdhedenovereenkomsten»
tussen bestuursorganen. Het regime van de Wgr voor lichte regelingen is zo
licht – in het wetsvoorstel geldt dat ook voor regelingen waarbij het
Rijk partij is – dat de bestuurspraktijk geen hinder van betekenis zal
ondervinden indien het volgen van de weg van de gemeenschappelijke regeling
verplicht wordt voorgeschreven.Op grond daarvan adviseert de Raad in hoofdstuk 1 Wgr een bepaling op
te nemen die voorschrijft dat overeenkomsten tussen gemeentebesturen waarbij
afspraken worden gemaakt over het gebruik van publiekrechtelijke bevoegdheden
van een of meer van de deelnemende bestuursorganen, worden gesloten in de
vorm van een gemeenschappelijke regeling. In de volgende hoofdstukken van
de Wgr kan de bepaling van overeenkomstige toepassing worden verklaard.1. Met de Raad van State kan worden vastgesteld dat het regime van de
lichte regeling uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) voor wat de
Raad noemt «de bevoegdhedenovereenkomst» een kader kan bieden
voor het vastleggen van afspraken omtrent bevoegdheden van bestuursorganen.
De Raad verbindt daaraan het advies in het onderhavige wetsvoorstel een bepaling
op te nemen die voorschrijft dat deze overeenkomsten moeten worden gesloten
in de vorm van een gemeenschappelijke regeling. Ik zie geen aanleiding dit
advies van de Raad over te nemen, op grond van de volgende overwegingen:– met het wetsvoorstel wordt beoogd uitvoering te geven aan het
regeerakkoord op het punt van het schrappen van de bundelings- en integratieverplichtingen
uit de Wgr en daarmee samenhangende bepalingen. Het advies van de Raad valt
derhalve buiten de strekking van dit wetsvoorstel;– regulering van de gegroeide bestuurspraktijk, waarin het aantal
samenwerkingsvormen, anders dan op basis van de Wgr, duidelijk groter is dan
het aantal gemeenschappelijke regelingen1, kan
niet geschieden zonder nadere analyse en zonder de ontwikkeling van een beleidsvisie
ter zake;– het door de Raad aangesneden onderwerp moet worden bezien tegen
de bredere achtergrond van het vraagstuk van de regeling van de publiekrechtelijke
overeenkomst. Dit vraagstuk gaat de reikwijdte van de Wgr te boven, omdat
de Wgr slechts ziet op een bepaald soort bestuurlijke overeenkomsten, namelijk
samenwerkingsovereenkomsten tussen overheden onderling. De bestuurspraktijk
laat echter een bonte mengeling aan bestuursovereenkomsten zien qua inhoud,
omvang, deelnemende partijen, tijdsduur en dergelijke;– het ontwerpen van een eigen wettelijke regeling van de publiekrechtelijke
overeenkomst is een van de onderwerpen die de commissie algemene regels van
bestuursrecht op haar programma heeft staan als een onderwerp dat in de vijfde
tranche van de Awb een plaats zal krijgen (voortgangsrapportage, TK 99–00,
26 800 VI, nr. 7, blz. 9). Ik acht het om die reden ongewenst in het
kader van de Wgr hierop vooruit te lopen.2. In paragraaf 2 van de memorie van toelichting wordt melding gemaakt
van de instemming die het Interprovinciaal Overleg en de Vereniging van de
Nederlandse Gemeenten hebben betuigd met de schrapping van de bundelings-
en integratieverplichting. Er wordt echter geen melding gemaakt van de IPO-bezwaren
tegen het laten vervallen van het vereiste van goedkeuring van gedeputeerde
staten bij intergemeentelijke regelingen waarbij gebruik is gemaakt van een
bevoegdheid van artikel 82. Nu het om een advies gaat dat is ingewonnen krachtens de wet (artikel
112 van de Provinciewet) adviseert de Raad de IPO-opvatting in de memorie
van toelichting te bespreken.2. In de memorie van toelichting is een passage opgenomen waarin de opvatting
van het Interprovinciaal Overleg terzake het laten vervallen van het vereiste
van goedkeuring van gedeputeerde staten bij intergemeentelijke regelingen,
wordt besproken.3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.3. De redactionele opmerkingen van de Raad zijn verwerkt, met dien verstande
dat de tweede opmerking niet alleen dient te leiden tot een gewijzigde redactie
van artikel 94, maar ook van artikel 97.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. PeperBijlage bij het advies van de Raad van State van 30 november 1999,
no. W04.990500/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In artikel I, onderdeel M, aan de aanduiding «artikel 92»
toevoegen: van de Provinciewet.– In artikel 94 niet spreken van «deelneming door het Rijk»
maar van «deelneming vanwege het Rijk», nu niet de rechtspersoon
«het Rijk» maar de betrokken minister partij is bij de gemeenschappelijke
regeling.– Blijkens de toelichting zijn de in artikel 99, eerste lid, van
de Wet gemeenschappelijke regelingen genoemde condities «Op verzoek
van het bestuur ...» en «indien een zwaarwegend openbaar belang
dat vereist» bedoeld als cumulatieve vereisten. In verband daarmee het
begin van genoemd artikellid aldus redigeren: «Op verzoek van het bestuur
van een of meer gemeenten kunnen gedeputeerde staten, indien een zwaarwegend
openbaar belang dat vereist, gemeenten aanwijzen ... (enz.)».– In artikel II de woorden «derde lid» vervangen door
«vierde lid» en achter «Distributiewet» toevoegen:
1939.Ambtelijk door te geven kanttekeningen1 bij zaak no. W04.99.0500/I.– In artikel I, onderdeel M, aan de aanduiding «artikel 92»
toevoegen: van de Provinciewet.– In artikel II de woorden «derde lid» vervangen door
«vierde lid» en achter «Distributiewet» toevoegen:
1939. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot2Het gaat om het instellen van een openbaar lichaam of een gemeenschappelijk
orgaan en het mandateren van bevoegdheden aan bestuursorganen of ambtenaren
van een deelnemende gemeente (of ander openbaar lichaam).XNoot3Raad voor het binnenlands bestuur, Bestuurlijke overeenkomst. Bestuursorganen
en de afspraken over de uitoefening van hun publiekrechtelijke bevoegdheden
(1993).XNoot1«Samenwerking tussen decentrale overheden»; SGBO 1997.XNoot2IPO-advies van 11 december 1998 (kenmerk DB31334/98), onderdeel 2.XNoot1Contactambtenaar: mw. mr. M. C. J. M. Hermus, tel. 070-3026233. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27008-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl