Vervoer gevaarlijke stoffen; Brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30373, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

30373 nr. 27

04-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Doel en ambitie van het Basisnet2. Het Basisnetsysteem3. Uitkomsten van het ontwerp Basisnet Water4. Uitkomsten van het ontwerp Basisnet Weg5. Tussenstand van het concept-ontwerp Basisnet Spoor6. Tussenstand van de regelgeving aan de vervoerszijde
en ruimtelijke zijde6.1 Regels voor ruimtelijke ordening6.2 Regels voor het vervoer6.3 Wijziging Basisnet7. Oplossingen voor knelpunten en aandachtspunten8. Nadere uitwerking Kabinetsstandpunt Ketenstudies
Chloor, Ammoniak en LPG9. ResumerendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30373, nr. 27 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30373, nr. 27 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30373, nr. 27 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30373, nr. 27 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30373, nr. 27 b5Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30373Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 373Vervoer gevaarlijke stoffennr. 27BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 december 2008Mede namens mijn collega’s van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (VROM), van Economische Zaken en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties doe ik u de ontwerpen voor de Basisnetten Water en Weg
toekomen. Daarnaast informeer ik u over de stand van zaken van het concept-ontwerp
Basisnet Spoor. Tevens geef ik aan hoe de Basisnetten in regelgeving worden
verankerd. Hiermee kom ik de toezeggingen na die in het Algemeen Overleg van
21 mei 20081 zijn gedaan. In dit Algemeen
Overleg is door de Tweede Kamer aangedrongen op duidelijkheid over de praktische
betekenis van de Basisnetten. Tegelijk werd benadrukt dat bij de totstandkoming
van de Basisnetten zorgvuldigheid en betrokkenheid van alle partijen noodzakelijk
is.Naast de ontwikkeling van het Basisnet blijft de inzet gericht op de permanente
verbetering van de veiligheid van het vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierover
heb ik u op 25 februari 20082 geïnformeerd.Over de inhoud van deze brief heb ik samen met mijn collega van VROM bestuurlijk
overleg gevoerd met vertegenwoordigers van de medeoverheden (het Interprovinciaal
Overleg, Vereniging van Nederlandse Gemeenten, de grootste vier gemeenten,
de Samenwerkende Kaderwetgebieden Verkeer en Vervoer) en het bedrijfsleven
(de Commissie Transport Gevaarlijke Goederen, de verenigingen van de Nederlandse
chemische en petrochemische industrie VNCI en VNPI, Deltalinqs, Centraal Bureau
Rijn- en Binnenvaart, Belangenvereniging Rail Goederenvervoerders en namens
de wegvervoerders Transport en Logistiek Nederland).1. Doel en ambitie van het BasisnetHet doel van het Basisnet is het creëren van een «duurzaam
evenwicht» tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen, ruimtelijke ontwikkelingen
en veiligheid. Het kabinet wil daarmee bereiken dat het vervoer van gevaarlijke
stoffen mogelijk blijft. Het Basisnet moet de bereikbaarheid tussen de belangrijkste
industriële locaties in Nederland en met het aangrenzende buitenland
garanderen. Het kabinet wil daarnaast ook de ruimtelijke ontwikkeling rond
infrastructuur op verantwoorde wijze laten plaatsvinden. Dan gaat het bijvoorbeeld
om de nationale sleutelprojecten en de ruimtelijke kwaliteitsimpuls rond een
aantal stationslocaties en spoortrajecten.Het probleem is dat de spanning tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen,
ruimtelijke ontwikkeling en veiligheid toeneemt. Dat komt door bebouwing dicht
langs of boven de infrastructuur en door de sterke toename van het vervoer.
Enerzijds is het voor gemeenten moeilijk om bij het ontwikkelen van bouwplannen
en het afwegen van risico’s voortdurend rekening te houden met de groei
van het vervoer van gevaarlijke stoffen en met het effect van de ontwikkeling
van de veiligheidsverbeteringen binnen deze sector. Anderzijds is het voor
vervoerders ondoenlijk om rekening te houden met bouwplannen en de bevolkingsgroei.
Het Rijk moet derhalve beide partijen duidelijke kaders meegeven, die in de
tijd robuust zijn en die uitgaan van een maatschappelijk geaccepteerd veiligheidsniveau.Tegelijkertijd is er in de samenleving sprake van een toenemende zorg
over de veiligheid van personen die wonen, werken en recreëren in de
directe nabijheid van routes waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.
De afweging voor dit externe veiligheidsvraagstuk wordt in Nederland bepaald
aan de hand van het berekende plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het
begrip «duurzaam evenwicht» is daarom ingevuld op basis van de
risicobenadering.In mijn brief van 3 december 20071 heb
ik de ambities verwoord die horen bij het ontwerpen van het Basisnet. Deze
ambities zijn: het respecteren van bestuurlijke afspraken, het voldoen aan
de norm voor plaatsgebonden risico, het voorkomen of verminderen van overschrijdingen
van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico, het opheffen van het onderscheid
tussen nieuwe en bestaande situaties en de extra aandacht voor een mogelijke
plasbrand.2. Het BasisnetsysteemHet Basisnet betreft de hoofdinfrastructuur over water, weg en spoor en
heeft alleen betrekking op bulkvervoer van stoffen die bij een ongeval een
levensbedreigend effect kunnen hebben op ruime afstand van de infrastructuur.In de Nota Vervoer gevaarlijke stoffen2 (NVGS)
van 2005 is aangegeven dat in het Basisnet de beperkingen voor dit vervoer
worden vastgelegd in een gebruiksruimte. De ruimtelijke beperkingen worden
vastgelegd in een veiligheidszone.Om de robuustheid van de Basisnetten te kunnen beoordelen zijn in 2007
de bouwplannen van gemeenten langs de rijksinfrastructuur in beeld gebracht.
Daarnaast zijn in 2007 de toekomstverwachtingen voor het vervoer van de meest
risicovolle gevaarlijke stoffen in 2020 gekwantificeerd. Ook wordt een doorkijk
naar 2040 gemaakt.Voor het jaar 2020 zijn hiermee het plaatsgebonden risico (PR) en het
groepsrisico (GR) berekend. Beide risico’s zijn in de Circulaire Risiconormering
vervoer gevaarlijke stoffen3  van 2004 beschreven4. Voor het plaatsgebonden risico is bepaald dat de grenswaarde
voor kwetsbare objecten ligt bij PR 10–6. Voor het groepsrisico
is een oriëntatiewaarde vastgesteld. Gemeenten moeten elke toename van
het groepsrisico verantwoorden met de oriëntatiewaarde als ijkpunt. Hoewel
de gemeentekan afwijken van de oriëntatiewaarde, zijn ze
daar in de praktijk terughoudend mee. Overschrijdingen van de PR 10–6 leveren «knelpunten» op, overschrijdingen van de oriëntatiewaarde
leiden tot «aandachtspunten». In paragraaf 7 wordt aangegeven
hoe met de knelpunten en aandachtspunten wordt omgegaan.In de NVGS werd verondersteld dat in veel gevallen een standaard veiligheidszone
van 30 meter nodig zou zijn, om het vervoer verder te kunnen laten groeien.
In werkelijkheid heeft het vervoer meestal een kleinere en soms een grotere
veiligheidszone nodig. Om te voorkomen dat bij kleinere veiligheidszones de
burger onvoldoende beschermd wordt tegen de mogelijke gevolgen van een incident
met brandbare vloeistoffen wordt langs routes waarover veel brandbare vloeistoffen
worden vervoerd een plasbrandaandachtsgebied aangewezen.Daarnaast wordt er in de NVGS van uitgegaan dat het Basisnet onderverdeeld
wordt in drie hoofdcategorieën. In categorie 1 krijgt het vervoer van
gevaarlijke stoffen geen beperkingen opgelegd, maar er gelden wel ruimtelijke
beperkingen. Bij categorie 2 gelden er beperkingen voor zowel het vervoer
als voor de ruimtelijke ontwikkelingen. Voor categorie 3 gelden alleen beperkingen
voor het vervoer en gelden er geen ruimtelijke beperkingen.3. Uitkomsten van het ontwerp Basisnet WaterDe berekeningen voor het Basisnet Water leveren in 2030 geen knelpunten
op en evenmin aandachtspunten. Ook daarna worden op de oever en voor de bestaande
woonboten geen problemen verwacht. Voorwaarde is wel dat langs de belangrijkste
vaarroutes nieuwbouw op of in het water verboden wordt. Een uitzondering hierop
is mogelijk indien de vaarweg zeer breed is, de vaarwegbeheerder hier mee
instemt en de aanleg niet ten koste gaat van de groeimogelijkheden van het
vervoer. Alleen rond de Westerschelde kan bij extreme groei na 2030 een knelpunt
bij Vlissingen en een aandachtspunt bij Terneuzen optreden. Er is een convenant
gesloten tussen het Rijk en de provincie Zeeland. Daarnaast hebben Nederland
en Vlaanderen een Verdrag Gemeenschappelijk Nautisch Beheer gesloten. In deze
overeenkomsten is afgesproken om de externe veiligheidssituatie langs de Westerschelde
te monitoren en tijdig maatregelen te nemen om te voorkomen dat dit knelpunt
of aandachtspunt zich gaat voordoen.Langs routes van de zeescheepvaart wordt een plasbrandaandachtsgebied
aangewezen van 40 meter vanuit de oever; op binnenvaartroutes waarover veel
brandbare vloeistoffen worden vervoerd gaat een plasbrandaandachtsgebied van
25 meter gelden.De categorie-indeling uit de NVGS bleek voor water niet toepasbaar, omdat
op alle vaarwegen noch beperkingen aan het vervoer noch beperkingen aan de
geplande ruimtelijke ontwikkelingen hoeven te worden gesteld.In bijlage 1 wordt het ontwerp Basisnet Water verder toegelicht.14. Uitkomsten van het ontwerp Basisnet WegDe berekeningen voor het Basisnet Weg leveren in 2020 op een beperkt aantal
plaatsen knelpunten en aandachtspunten op. Ook na 2020 is er nog groei voor
het vervoer mogelijk. Dan neemt afhankelijk van de groei van het goederenvervoer
het aantal knelpunten en aandachtspunten toe. Met alle gemeenten waar deze
punten zijn gesignaleerd is overleg gevoerd. Voor een aantal wegen
zijn veiligheidsmaatregelen mogelijk om de risico’s zover te verlagen,
dat de knelpunten en aandachtspunten ter plekke worden opgelost. De meeste
knelpunten liggen langs de A15 tussen Rotterdam en Gorinchem. Deze knelpunten
hangen samen met het vervoer van LPG. Onderzocht zal worden of en onder welke
voorwaarden het logistiek en economisch haalbaar is om deze LPG stroom vanuit
Rotterdam via de binnenvaart naar een of meerdere distributiepunten stroomopwaarts
te vervoeren. De uitkomsten van dit onderzoek zullen betrokken worden bij
de vaststelling van de veiligheidszone.Langs wegen waarover veel brandbare vloeistoffen worden vervoerd, komen
plasbrandaandachtsgebieden van 30 meter.De categorie-indeling uit de NVGS bleek ook voor de weg niet goed toepasbaar.
Gesteld zou kunnen worden dat alle wegen van het Basisnet vallen in categorie
2. Hoewel er tot ver na 2020 vrijwel overal voldoende ruimte is voor zowel
het vervoer als voor de ruimtelijke ontwikkeling, is de groeiruimte minder
groot dan bij het Basisnet Water.Er zijn enkele oost-west en noord-zuid wegverbindingen die zowel voor
het nationale als voor het internationale vervoer van gevaarlijke stoffen
van cruciaal belang zijn. Indien in de verre toekomst blijkt dat het vervoer
op deze wegen toch verder groeit dan nu verwacht wordt en het risicoplafond
van de gebruiksruimte ondanks alle door de vervoerders te nemen maatregelen
overschreden dreigt te worden, zal het Rijk met betrokken gemeenten en vervoerders
al het mogelijke doen om er voor te zorgen dat het vervoer over deze verbindingen
mogelijk blijft, zonder de veiligheid geweld aan te doen. Deze benadering
legt geen extra beperkingen op aan de bouwmogelijkheden van gemeenten binnen
de huidige afspraken van het Basisnet Weg.In bijlage 2 wordt het ontwerp Basisnet Weg verder toegelicht.15. Tussenstand van het concept-ontwerp Basisnet SpoorDe werkzaamheden voor het Basisnet Spoor zijn nog in volle gang. Vandaar
dat er sprake is van een tussenstand. Omdat spoorlijnen door dichtbebouwde
binnensteden lopen, doen zich nu reeds knelpunten en aandachtspunten voor.
Daarbij komt dat veel stedelijke bouwplannen gebieden rondom stations betreffen.
Bovendien wordt er een forse groei van het spoorvervoer verwacht. Vergeleken
met weg en water is het voor spoor veel lastiger om tot een evenwicht te komen
tussen het vervoer en de bebouwde omgeving.Uit de tot dusver beschikbare rekenresultaten blijkt dat de grootste knelpunten
zich voordoen in de Randstad en op de spoortrajecten in Brabant. In de rest
van Nederland zijn meer mogelijkheden voor het vervoer en de ruimtelijke ontwikkeling
voor zover het de externe veiligheid betreft. De situatie op het spoor is
complexer dan bij de andere modaliteiten omdat er ook andere capaciteitsbeperkingen
op het spoor zijn, zoals geluidsnormen en de capaciteitsverdeling tussen het
personen- en overige goederenvervoer.Een aantal locaties toont in alle tot dusver gemaakte berekeningen flinke
overschrijdingen van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico. Deze aandachtspunten
betreffen het spoortraject Amsterdam Zuidoost en de stationsgebieden van Breda,
Dordrecht, Eindhoven, Rotterdam, Tilburg en Utrecht. In Breda, Rotterdam en
Utrecht betreft het locaties waar tussen Rijk en gemeente bestuurlijke afspraken
zijn gemaakt voor bouwplannen in het kader van de nationale sleutelprojecten.
Het Rijk heeft begin dit jaar met Dordrecht afspraken gemaakt
over het plafond van de risico’s. Het Rijk respecteert de bestuurlijke
afspraken. Het bedrijfsleven voelt zich niet gebonden aan deze bestuurlijke
afspraken, waar zij niet bij betrokken waren. Dit voorbehoud vervalt alleen
indien het spoorvervoer van gevaarlijke stoffen tussen de chemische clusters
mogelijk blijft.Daarnaast zijn er veel aandachtspunten met kleinere overschrijdingen,
vooral in de Randstad maar ook meer verspreid over de rest van het spoorwegennet.Door herroutering van sommige vervoersstromen kan het aantal knelpunten
en aandachtspunten in 2020 wel substantieel, maar nog onvoldoende worden teruggedrongen.
Bovendien leidt herroutering tot verschuiving van de risico’s, waardoor
nieuwe knelpunten en aandachtspunten op de alternatieve routes kunnen ontstaan.
Duidelijk is dat uit oogpunt van externe veiligheid de noodzaak van aanvullende
infrastructurele, logistieke en ruimtelijke veiligheidsmaatregelen groot is.Het RIVM rekent daarom het effect van een pakket van veiligheidsmaatregelen
door. Het resultaat van deze rekenslag komt in het voorjaar van 2009 beschikbaar.Op 4 september 2008 heb ik u geïnformeerd over het Programma
Hoogfrequent Spoor1. Onderdeel van dit programma
betreft de toekomstvaste routering van het goederenvervoer. De verbeteringen
in het spoorwegennet die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de oplossingen
van de externe veiligheidsproblematiek worden betrokken bij de integrale afweging
in het kader van het Programma Hoogfrequent Spoor.Het aanwijzen van baanvakken waar een plasbrandaandachtsgebied van 30
meter moet gelden kan pas na de keuze van de voorkeursroutering plaatsvinden.De categorie-indeling uit de NVGS lijkt voor het spoor goed toepasbaar.
Het is de ambitie dat de Betuweroute maximaal wordt benut en de Brabantroute
zoveel als praktisch mogelijk wordt ontlast. Daarmee is de Betuweroute categorie
1 en de Brabantroute categorie 2. Een verdere indeling is eerst mogelijk nadat
de oplossingsrichting is gekozen.Het ontwerp Basisnet Spoor zal in de tweede helft van 2009 worden opgeleverd.
Belangrijk is dat het Basisnet robuust van ontwerp is, opdat bij nieuwe infrastructuur
als spoorbogen of spoorverbreding herroutering van vervoersstromen mogelijk
blijft. Dit geldt met name voor die situaties waarbij een mogelijke infrastructuurbeslissing
binnen enkele jaren al wordt verwacht. Het bestuderen van de herrouteringsvarianten,
de veiligheidsmaatregelen en het lokale overleg met alle gemeenten met knel-
en aandachtspunten zal de nodige tijd vergen. Ook zal Nederland met de buurlanden
informatie uitwisselen over de wederzijdse toekomstverwachtingen.Een van de mogelijke veiligheidsmaatregelen is het warme-BLEVE-vrij samenstellen
van treinen. BLEVE staat voor Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion. Momenteel
wordt een onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid en het veiligheidseffect
van deze maatregel. Afhankelijk van de onderzoeksresultaten streven Rijk en
bedrijfsleven naar een convenant in juni 2009. Van deze maatregel wordt vooral
een verlaging van het groepsrisico verwacht.In bijlage 3 wordt de stand van zaken van het concept ontwerp Basisnet
Spoor verder toegelicht2. 6. Tussenstand van de regelgeving aan de vervoerszijde
en ruimtelijke zijdeDe twee belangrijkste elementen die in het Basisnet verankerd worden zijn
de gebruiksruimte voor het vervoer en de afstanden waarmee in de ruimtelijke
ordening rekening moet worden gehouden. Het plaatsgebonden risico van 10–6 per jaar in 2020 (inclusief een buffer voor verdere groei naar
2040) en het groepsrisico zijn de belangrijkste uitgangspunten om het evenwicht
te bepalen tussen het vervoer en de ruimte voor bouwplannen.De norm voor het plaatsgebonden risico wordt vertaald naar een afstand
ten opzichte van de transportroute. Deze afstand wordt hierna de PRmax genoemd.
Het gebied tussen de infrastructuur en de PRmax is de veiligheidszone.Het begrenzen van het aandeel van het vervoer in het groepsrisico was
een moeilijk vraagstuk. In het huidige systeem van de Circulaire Risiconormering
Vervoer Gevaarlijke Stoffen zijn de bevolkingsdichtheden en transporthoeveelheden
in de berekening met elkaar verweven. Eén van de uitgangspunten bij
het Basisnet is dat degene die veiligheidsmaatregelen treft, ook de veiligheidswinst
mag benutten. Om deze reden is een systematiek ontwikkeld waardoor de bijdragen
van het vervoer en van de bouwplannen in het groepsrisico worden ontkoppeld.Het Basisnet krijgt per modaliteit vorm in één of twee kaarten
en een tabel. In de eerste kaart wordt de locatie van de veiligheidszones
weergegeven. De tweede kaart bevat de routes waarvoor een plasbrandaandachtsgebied
is aangewezen. In de tabel zijn per deeltraject de PRmax en de vervoershoeveelheden
waarop de PRmax is gebaseerd, opgenomen. De PRmax geldt als risicoplafond
voor het vervoer. Waar nodig wordt de tabel op dit punt uitgebreid met een
aanvullende PR, die de bijdrage van het vervoer in het groepsrisico begrenst.
De in de tabel opgenomen vervoershoeveelheden gebruikt de gemeente bij de
berekening van het groepsrisico aan de ruimtelijke zijde. De vervoershoeveelheden
uit de tabel gebruikt de infrastructuurbeheerder om te vergelijken met het
werkelijk gemeten vervoer.6.1 Regels voor ruimtelijke ordeningHet Basisnet stelt spelregels vast voor nieuwe bestemmingsplannen in de
directe omgeving van de hoofdinfrastructuur. Deze regels worden opgenomen
in het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev). Hierdoor mag op
grond van een nieuw bestemmingsplan geen kwetsbaar object in de veiligheidszone
worden gebouwd. Kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld woonwijken, ziekenhuizen,
grote kantoren en winkelcentra. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten mogen alleen
in uitzonderlijke gevallen in de veiligheidszone worden gebouwd.Daarnaast bevat het ontwerp-Btev ook de spelregels voor de verantwoording
over de hoogte van het groepsrisico. Ten opzichte van de Circulaire risiconormering
vervoer gevaarlijke stoffen zijn twee nieuwe elementen opgenomen. In de eerste
plaats is verantwoording van het groepsrisico niet meer verplicht, indien
het groepsrisico ver beneden de oriëntatiewaarde blijft of nauwelijks
toeneemt. Nagegaan wordt of deze lijn kan worden doorgetrokken naar inrichtingen
en buisleidingen. In de tweede plaats worden de plasbrandaandachtsgebieden
geïntroduceerd. De gemeente moet bij bouwplannen in die gebieden beargumenteren
waarom op deze locatie wordt gebouwd. Nog onderzocht wordt hoe de gemeente
in deze gebieden aanvullende bouwkundige maatregelen kan voorschrijven.Het Btev wordt ook van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen in de
omgeving van provinciale en gemeentelijke infrastructuur. Vanuit provinciaal
belang kunnen Provinciale Staten op grond van de Wet ruimtelijke ordening
langs deze wegen bij verordening veiligheidszones vaststellen.De Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen bevat onder
meer regels voor besluiten die samenhangen met de aanleg of aanpassing van
infrastructuur. Bij de wijziging van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen wordt
onderzocht waar en hoe deze regels verankerd kunnen worden. Tot die tijd blijft
deze circulaire voor deze onderwerpen van toepassing.Het bijgevoegde concept van het ontwerp-Btev bevat nog geen saneringsparagraaf.
Deze paragraaf zal begin 2009 worden opgesteld. Zodra de financiële consequenties
bekend zijn, zal de Minister van VROM het besluit in procedure brengen. Gezien
de planning van de Basisnet Spoor zal dat in het najaar van 2009 zijn. Om
te bevorderen dat bij het Basisnet Weg de veiligheidszones in de tussenliggende
tijd worden gerespecteerd, wordt aan een tijdelijke voorziening gewerkt.Bijlage 4 bevat het meest recente concept van het ontwerp-Besluit transportroutes
externe veiligheid1.6.2 Regels voor het vervoerBuiten de veiligheidszone moet het door het vervoer veroorzaakte plaatsgebonden
risico onder de 10–6 blijven.De bijdrage van het vervoer in het groepsrisico wordt waar nodig begrensd
door een uitbreiding van de PR-systematiek. Om reden van flexibiliteit heeft
dit de voorkeur boven een begrenzing van het vervoersvolume. Doorslag heeft
gegeven dat deze benadering aansluit op de kerngedachte van het Basisnet.
Wie veiligheidswinst boekt, mag deze ook gebruiken. De maximale bijdrage van
het vervoer aan het groepsrisico geldt als oriëntatiewaarde. Indien ik
meen dat het onvermijdelijk is dat deze waarde wordt overschreden, zal ik
hierover overleg voeren met de minister van VROM en met de betreffende gemeenten.
De procedure hiervoor zal vergelijkbaar zijn met de procedure die de gemeente
nu hanteert bij de beoordeling van het groepsrisico in de ruimtelijke ordening.In een wijziging van de Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen (WVGS) wordt vastgelegd
wat de spelregels van het Basisnet voor de vervoerszijde zijn. Op basis daarvan
zal onder meer de gebruiksruimte van het vervoer worden vastgelegd.Monitoring is essentieel om er voor te zorgen dat het vervoer binnen de
gebruiksruimte blijft. De wijze van monitoring zal per modaliteit verschillen
in frequentie en werkwijze. Wel is het van groot belang dat de infrastructuurbeheerders
de feitelijke ontwikkeling van het vervoer vastleggen en periodiek vervoersprognoses
opstellen. Zij moeten hierover periodiek rapporteren aan mij. In de rapportage
moet ook aangegeven worden wanneer het vervoer buiten bepaalde risicoplafonds
dreigt te komen. De infrastructuurbeheerders moeten aangeven welke maatregelen
zij zelf treffen of nodig achten buiten hun invloedssfeer. Tenminste elke
vijf jaar zal ik hierover rapporteren aan de Tweede Kamer. In de NVGS is aangegeven dat het Basisnet alleen betrekking heeft op de
rijksinfrastructuur. In de ontwerpen van de Basisnetten Water en Weg zijn
ook (vaar)wegen opgenomen die niet behoren tot de Rijksinfrastructuur maar
die wel belangrijke schakels vormen in het (vaar)wegennetwerk. Het gaat daarbij
onder meer om omrijroutes bij tunnels. Conceptueel maken ze deel uit van het
Basisnet. Bij de juridische uitwerking van het Basisnet zal geborgd worden
dat deze belangrijke schakels ook in de toekomst hun functie voor het netwerk
kunnen blijven vervullen.Het voorontwerp van de wijziging van de WVGS zal medio 2009 in procedure
worden gebracht. Dit betekent dat de wetswijziging mogelijk pas medio 2011
in werking treedt.Dit betekent dat de wijziging van de WVGS later in werking treedt dan
het Btev. Voor het Basisnet Spoor moet voor de tussenliggende tijd een oplossing
worden gezocht, omdat de risico’s bij het spoor zonder aanvullende maatregelen
op enkele plaatsen al snel tegen de grens van de gebruiksruimte aan zitten.
Daarom wordt met ProRail en het bedrijfsleven onderzocht hoe vooruitlopend
op de definitieve regelgeving het vervoer kan worden afgewikkeld binnen de
gebruiksruimte.6.3 Wijziging BasisnetGezien de inventarisatie van de bouwplannen en vervoersprognoses ligt
het in de verwachting dat het Basisnet – met uitzondering van de inpassing
van nieuwe infrastructuur – lange tijd ongewijzigd zal blijven. Een
reden voor wijziging van het Basisnet kan liggen in onvoorziene externe ontwikkelingen
of besluitvorming door het kabinet. In die situatie zal het kabinet na zorgvuldige
afweging van alle consequenties en na overleg met alle betrokken partijen
een nieuw evenwicht moeten bepalen.7. Oplossingen voor knelpunten en aandachtspuntenIn de huidige beleidspraktijk bestaat er onderscheid in de grenswaarde
voor nieuwe en bestaande bebouwing. In het vierde Nationaal Milieubeleidsplan1 van 2001 is aangekondigd dat het onderscheid tussen nieuwe
en bestaande situaties wordt opgeheven, tenzij dit niet haalbaar of betaalbaar
is.Van de mogelijke oplossingen van knelpunten worden de kosten in beeld
gebracht en vergeleken met de kosten om objecten binnen de veiligheidszone
te slopen. Indien op basis daarvan in overleg met betrokken partijen wordt
besloten tot het treffen van maatregelen aan vervoer of infrastructuur, zal
voor de uitvoering van die maatregelen een plan van aanpak worden vastgesteld.Uit de analyse kan ook naar voren komen dat het de voorkeur heeft om maatregelen
te treffen aan de ruimtelijke kant. Hiervoor zal in het Besluit transportroutes
externe veiligheid een saneringsregeling voor objecten in de veiligheidszone
worden opgenomen. Die regeling wordt uitgewerkt langs de volgende hoofdlijnen.Reeds gebouwde kwetsbare objecten worden pas gesaneerd zodra blijkt dat
het plaatsgebonden risico als gevolg van de daadwerkelijke hoeveelheid vervoerde
gevaarlijke stoffen ter hoogte van dat kwetsbaar object groter is dan 10–6 per jaar. In zijn meest extreme variant betekent sanering van
gebouwde kwetsbare objecten aankoop of onteigening, waarna het object zal
worden gesloopt. Aangezien dit een kostbare en voor bewoners of gebruikers
zeer ingrijpende vorm van sanering is, gaat mijn voorkeur uit
naar een mildere saneringsvariant. De rechtszekerheid van de huidige bewoners
en eigenaren is daarbij uitgangspunt.Om te voorkomen dat geprojecteerde kwetsbare objecten in de veiligheidszone
worden gebouwd, zullen de betreffende bestemmingsplannen moeten worden aangepast.In het externe-veiligheidsbeleid is de kwaliteitsdoelstelling voor beperkt
kwetsbare objecten gedefinieerd als een richtwaarde. Beperkt kwetsbare objecten
in de veiligheidszone zal het Rijk daarom niet saneren. Daarbij wordt geen
onderscheid gemaakt tussen reeds gebouwde objecten of nieuwe objecten die
op basis van het geldende bestemmingsplan mogen worden gebouwd.Voor de overschrijdingen van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico
zal onderzocht worden welke generieke veiligheidsmaatregelen kunnen worden
getroffen om het groepsrisico te beperken en welke aandachtspunten hiermee
opgelost kunnen worden. Voor de daarna resterende aandachtspunten zal het
Rijk in overleg met de betreffende gemeente vaststellen welke specifieke maatregelen
getroffen kunnen worden. Mochten al deze maatregelen niet toereikend zijn
om onder de oriëntatiewaarde te komen, dan zal het Rijk dit samen met
de gemeente bestuurlijk verantwoorden.8. Nadere uitwerking Kabinetsstandpunt Ketenstudies
Chloor, Ammoniak en LPGIn het Kabinetsstandpunt Ketenstudies van 22 december 20041 is bepaald dat het gebruik van LPG als autobrandstof
niet zal worden beperkt. Deze maatregel is dan ook niet overwogen als oplossing
voor knel- en aandachtspunten bij Basisnet Weg. Voor chloor en ammoniak is
in het Kabinetsstandpunt een specifiek beleid vastgesteld. Dit beleid is er
op gericht om enkele bestaande structurele stromen van chloor en ammoniak
over het spoor te beëindigen en nieuwe ongewenste stromen te voorkomen.Inmiddels is met bedrijven in Nederland een aantal convenanten gesloten
om het structurele vervoer van chloor en ammoniak te beperken. Met de voorgenomen
risicosturing van het Basisnet kan niet worden voorkomen dat nieuwe structurele
stromen van deze twee stoffen ontstaan. Daarom zal hiervoor een aanvullende
regeling worden opgesteld, los van de regelgeving voor het Basisnet. Deze
regeling zal gelijktijdig met het Basisnet in procedure worden gebracht.9. ResumerendIn het afgelopen jaar zijn grote vorderingen gemaakt met de totstandkoming
van het Basisnet. Dit is ook goed zichtbaar in het overzicht van de Uitvoeringsagenda
spoor 1 uit de NVGS. Dit overzicht treft u aan in bijlage 5.2Deze vorderingen zijn alleen mogelijk geweest dankzij de intensieve samenwerking
met en medewerking van alle betrokken partijen: provincies, gemeenten, (petro)chemische
industrie, vervoerders, hulpverleningsorganisaties en infrastructuurbeheerders.
Door alle partijen is zeer veel inzet geleverd om dit tussenresultaat mogelijk
te maken.In 2009 ligt de nadruk op de totstandkoming van het Basisnet Spoor, de
regelgeving aan de vervoerskant in de Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen en de
Maatschappelijke Kosten Baten Analyse. Dan zal ook het financiële kader
aan de Tweede Kamer worden voorgelegd. Daarnaast is in deze brief
nog een aantal zaken benoemd die in 2009 nadere uitwerking behoeven, zoals
de haalbaarheidsonderzoeken inzake het warme BLEVE-vrij samenstellen van treinen
en het LPG vervoer vanuit Rijnmond via de binnenvaart naar een of meer distributiepunten
stroomopwaarts.In het bestuurlijk overleg van 19 november 2008 heeft het Rijk met
de in de aanhef van deze brief genoemde medeoverheden en bedrijfsleven de
intentie uitgesproken om de activiteiten in het kader van het Basisnet in
2009 af te ronden. Daarbij is geconstateerd dat draagvlak en zorgvuldigheid
ook in de komende periode de sleutel zijn voor een goed eindresultaat.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. Eurlings XNoot1Kamerstuk 30 373, nr. 25.XNoot2Kamerstuk 30 373, nr. 20.XNoot1Kamerstuk 30 373, nr. 15.XNoot2Kamerstuk 30 373, nrs. 1–2.XNoot3Kamerstuk 24 611, nr. 5.XNoot4Plaatsgebonden risico (PR). De kans per jaar dat een persoon die onafgebroken
en onbeschermd op een plaats langs een transportroute verblijft, overlijdt
als gevolg van een incident met het vervoer van gevaarlijke stoffen. Die kans
mag maximaal één op een miljoen (PR 10–6) zijn. Groepsrisico (GR). De kans per jaar per kilometer transportroute
dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van de transportroute
in één keer overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke
stoffen op die transportroute.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstuk 29 984, nr. 148.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstuk 27 801, nrs. 1–2.XNoot1Kamerstuk 27 801, nr. 26.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30373-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl