Ministeriële verantwoordelijkheid bestedingen ontwikkelingssamenwerking; Brief minister met nieuwe procedureteksten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25860, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-12-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25860 nr. 6

26-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamSamenvatting van de procedureteksten opgesteld in het
kader van de Uitwerking nota Beheer en ToezichtAd 1. Sanctiebeleid (vormt onderdeel van het Handboek
Bedrijfsvoering)Ad 2. Voorschottenbeheer (vormt onderdeel van het Handboek
Bedrijfsvoering)Ad 3. Toetsing beheerscapaciteit (vormt onderdeel van
de Procedurebundel OS)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25860Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 860Ministeriële verantwoordelijkheid bestedingen ontwikkelingssamenwerkingnr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 26 november 1998Met mijn brief d.d. 8 september 1998 inzake de uitwerking van de Nota
beheer en toezicht heb ik de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken een aantal
nieuwe procedureteksten toegestuurd die voortvloeien uit de uitwerking van
de nota. De procedureteksten hebben betrekking op het door Buitenlandse Zaken
gevoerde sanctiebeleid en voorschottenbeheer, alsmede de toetsing van de beheerscapaciteit
van organisaties in het kader van ontwikkelingssamenwerking.Tijdens het wetgevingsoverleg d.d. 18 oktober 1998 werd door sommige Kamerleden
de behoefte geuit aan een handzame samenvatting van de voorgelegde procedures.Hierbij heb ik het genoegen U deze samenvatting aan te bieden.De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. Herfkens Samenvatting van de procedureteksten opgesteld in het
kader van de Uitwerking nota Beheer en ToezichtBegin 1998 werd de nota Beheer en Toezicht (NBT) door de Minister voor
Ontwikkelingssamenwerking aan de Tweede Kamer voorgelegd. In deze nota is
het beleid uiteengezet inzake de ministeriële verantwoordelijkheid voor
de rechtmatigheid van de OS-bestedingen bij verschillende uitgavenstromen.
De nota vond haar oorsprong mede in een al lang lopende discussie met Parlement
en Algemene Rekenkamer over de reikwijdte van de ministeriële verantwoordelijkheid.Naar aanleiding van de nota heeft inmiddels op een drietal punten een
nadere uitwerking in procedures plaatsgevonden: sanctiebeleid, voorschottenbeheer
en toetsing beheerscapaciteit. Ad 1. Sanctiebeleid (vormt onderdeel van het Handboek
Bedrijfsvoering)Het betreft hier een nieuw beschreven procedure, die het in de praktijk
reeds gehanteerde sanctiebeleid vastlegt. De procedure beschrijft hoe te handelen
indien een wederpartij zijn verplichtingen niet nakomt en biedt daarmee een
concreet houvast bij het nemen van specifieke maatregelen. Afhankelijk van
de aard van de overtreding en de omstandigheden dienen volgens een vast stramien
sancties te worden opgelegd variërend van een lichte vorm (bijv. opschorting
betaling) tot een zware vorm (bijv. terugvordering, instellen gerechtelijke
procedure).De procedure loopt, waar mogelijk, reeds vooruit op toekomstige subsidiewetgeving.
Belangrijke uitgangspunten zijn:a) toepassing van het proportionaliteitsbeginsel: m.a.w. er bestaat een
relatie tussen de geconstateerde «overtreding» en de voorgenomen
sanctie;b) in beginsel strikte toepassing van het sanctiebeleid, doch ruimte voor
uitzonderingen waar nodig: van geval tot geval dient te worden beoordeeld
of een sanctie (en welke) gepast is, met inachtneming van alle relevante omstandigheden;c) zorgvuldig contractbeheer c.q. subsidierelatiebeheer;d) decentrale afhandeling door de budgethouder;e) centrale afhandeling in het (uiterste) geval dat een gerechtelijke
procedure moet worden aangespannen enf) meldingsplicht bij de Directie Juridische Zaken in geval van malversaties
(frauduleuze handelingen).Het hierboven beschreven sanctiebeleid heeft betrekking op lopende projecten.In het kader van het verbeteren van het financieel beheer bij de gedelegeerde
budgethouders is tevens nieuwe regelgeving opgenomen inzake het sanctiebeleid
met betrekking tot rapportageverplichtingen. De richtlijn is in samengevatte
vorm weergegeven in bijlage 2 van de procedure en komt er in het kort op neer
dat, indien de wederpartij zijn rapportageverplichtingen niet tijdig nakomt,
hij in beginsel een committeringsstop door de budgethouder (of nog zwaardere
sancties) voor nieuwe projecten opgelegd krijgt, gedurende de duur dat de
verplichting open staat. Deze nieuwe procedure biedt helderheid jegens zowel
de wederpartij als de budgethouder inzake de consequenties van het niet of
niet tijdig rapporteren. Ad 2. Voorschottenbeheer (vormt onderdeel van het Handboek
Bedrijfsvoering)Deze procedure vervangt de bestaande procedure Voorschottenbeheer. De
nieuwe procedure biedt een heldere definitie van voorschotten, mede dankzij
een eenvoudig beslissingsschema. Daarenboven introduceert de procedure een
vereenvoudiging op de volgende onderdelen: a) OS-activiteiten onder f 50 000
(m.u.v. werkvoorschotten) worden niet meer als voorschot aangemerkt en b)
de termijn waarover mag worden bevoorschot loopt in beginsel tot zes maanden;
voortaan is de jaargrens geen hindernis meer. Verder is de regelgeving op
ODA- en non-ODA-gebied samengevoegd.M.b.t. restfondsen is nieuwe regelgeving ingevoegd (samengevat in bijlage
2.6.5.14 van de procedure). Een wijziging ten opzichte van de oude situatie
is dat alle restfondsen in beginsel worden teruggevorderd. Restfondsen van
VN-instellingen en de Wereldbankgroep echter kunnen op een general income
account worden geboekt, onder beheer van de hoofdbudgethouder. In beide gevallen
administreert BZ de restfondsensaldi. Ad 3. Toetsing beheerscapaciteit (vormt onderdeel van
de Procedurebundel OS)Ook hier gaat het om een vervanging van een bestaand onderdeel van regelgeving
(Procedurebundel Ontwikkelingssamenwerking), en wel de zogenaamde Checklist
Organisational Capacity Assessment (COCA). De nieuwe COCA is een verduidelijking
en aanscherping van de bestaande criteria op grond waarvan de beheerscapaciteit
van een wederpartij wordt beoordeeld. Nieuw is dat de COCA nu ook betrekking
heeft op programmahulp en een verplicht onderdeel wordt van het Boordelingsmemorandum.
De COCA sluit aan bij de O-toets.Aan de uitwerking van de COCA lagen drie redenen ten grondslag:1. De Tweede Kamer en de Algemene Rekenkamer bepleiten al jaren een heldere
afbakening van de grenzen van de ministeriële verantwoordelijkheid. Van
belang hierbij is dat bij de verantwoording achteraf over het gevoerde beleid
goed zichtbaar moet zijn op welke wijze de betrokken wederpartij is getoetst
op haar beheerscapaciteit, voorafgaande aan financiering van de activiteit.
Anders gezegd, heldere en eenduidig gehanteerde criteria zijn van belang om,
in geval van eventuele onrechtmatigheden tijdens de uitvoering, achteraf te
kunnen aantonen dat voorafgaand aan de activiteit een degelijke beoordeling
van de beheerscapaciteit van de wederpartij heeft plaatsgevonden. Bij «beheer
op afstand» (financieringsovereenkomst en bijdrage) is een zwaardere
toets vooraf noodzakelijk dan bij de relatievormen waar de verantwoordelijkheid
voor het beheer niet wordt overgedragen aan de wederpartij (opdrachtverlening,
koop, dienstbetrekking).2. De beoogde transitie van project- naar programmahulp en andere vormen
van programmatische hulp impliceert dat meer aandacht zal worden besteed aan
directe samenwerking met overheden. Bij veel budgethouders roept dit de vraag
op hoe die overheden (of onderdelen daarvan) kunnen worden beoordeeld: is
er wel sprake van een capabele tegenpartij, zowel in beleids- als in beheersmatige
zin? De bijgaande checklist vormt een handvat bij de beheersmatige toetsing.3. Er was behoefte aan stroomlijning van bestaande regelgeving. In de
oude versie van het beoordelingsmemorandum staan veel elementen van de toetsing
op beheerscapaciteit verspreid over de verschillende paragrafen opgenomen. De belangrijkste functie van de uitgebreide vragenlijst is inzichtelijk
te maken welke afweging heeft plaatsgevonden bij de beoordeling van de beheerscapaciteit.
Door gebruikmaking van de checklist en de toelichting in het Beoordelingsmemorandum
gebeurt dit op eenduidige en structurele wijze. De budgethouder dient zelf
aan te geven welke mate van beheersrisico hij acceptabel acht. Voor slechts
een zeer beperkt aantal criteria zijn minimumeisen geformuleerd: daar moet
een wederpartij in ieder geval aan voldoen alvorens in aanmerking te komen
voor financiële ondersteuning.Een tweede functie van de checklist is die van ondersteuning bij het aangaan
van een nieuwe relatie met een (onbekende) wederpartij.Budgethouders kunnen aan de hand van de lijst zelf een afgewogen oordeel
vellen of zij in zee willen gaan met overheden of organisaties waarvan de
beheerscapaciteit tot dan toe niet bekend was. Deze ondersteunende functie
van de checklist heeft overigens zijn beperkingen: voor complexere vormen
van hulp (bijv. sectorale begrotingssteun) kan tijdens het beoordelingsproces
behoefte zijn aan een uitgebreidere toetsing op beheersmatig gebied.Het gebruik van de checklist is verplicht. De uitkomsten ervan dienen
in (de beheersparagraaf van) het beoordelingsmemorandum te worden verwerkt.
Naar verwachting zal het verplichte karakter in de praktijk een zeer geringe
extra beheerslast met zich meebrengen. Daar staat tegenover dat de meeste
vragen reeds in de oude procedure waren opgenomen en dat deze nu systematisch
zijn weergegeven. Verder geldt dat, indien een checklist voor een land of
organisatie eenmaal is opgesteld, bij vergelijkbare toekomstige activiteiten
een simpele verwijzing naar de eerdere toetsing volstaat. Voor volkenrechtelijke
organisaties blijft de toets beperkt tot de landen/veldkantoren. Voor kleinere
activiteiten (tot NLG 150 000) geldt een beperkte toetsing. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25860-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl