Wijziging van de Kernenergiewet (revisie, melding en verantwoordelijkheidsverdeling); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26996, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26996 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Revisievergunningen3. Meldingsplicht4. Regelgevend en vergunningverlenend gezag5. NotificatieII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdeel DOnderdeel EOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel HOnderdeel JOnderdeel KOnderdeel LOnderdeel MOnderdeel NOnderdeel PArtikel IIArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26996Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 996Wijziging van de Kernenergiewet (revisie, melding en verantwoordelijkheidsverdeling)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN1. InleidingHet wetsvoorstel strekt ertoe enige wijzigingen aan te brengen in de Kernenergiewet,
in het bijzonder om revisievergunningen voor inrichtingen mogelijk te maken
en in bepaalde gevallen de vergunningplicht te vervangen door een meldingsplicht.
Daarnaast wordt voor de regelgeving en de vergunningverlening met betrekking
tot splijtstoffen, ertsen en radioactieve stoffen expliciet aangegeven welke
ministers voor welke aspecten verantwoordelijk zijn. Ten slotte wordt van
de gelegenheid gebruik gemaakt om te voorzien in twee leemten, verouderde
namen van twee ministeries aan te passen, een aanpassing te maken in verband
met de overgang van de Kernfysische Dienst naar het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, verwijzingen naar een niet meer bestaande
bepaling te schrappen, de bedoeling van twee bepalingen te verduidelijken
en de Kernenergiewet in overeenstemming te brengen met de gewijzigde taakverdeling
tussen de Minister van Economische Zaken en de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.2. RevisievergunningenIn een aantal gevallen kan de behoefte ontstaan om een vergunning en de
daaraan verbonden voorschriften weer in hun geheel bij de tijd te brengen
en in één document vast te leggen. Hierbij kan worden gedacht
aan de situatie dat een relatief omvangrijke wijziging van een vergunning
wordt gevraagd, alsmede aan de situatie dat een vergunning in het verleden
op diverse punten wijziging heeft ondergaan waardoor een minder overzichtelijke
situatie dreigt te ontstaan. Naast het argument van overzichtelijkheid wordt
de behoefte ingegeven om redenen van kenbaarheid en rechtszekerheid.Strikt genomen kent de Kernenergiewet, in tegenstelling tot artikel 8.4
van de Wet milieubeheer, de figuur van een revisievergunning niet. Het is
gewenst dat het bevoegd gezag bij een aanvraag tot wijziging van een vergunning,
uit eigen beweging of op verzoek, kan bepalen dat een dergelijke
aanvraag ook betrekking dient te hebben op het in werking houden na die wijziging
van de gehele inrichting of onderdelen daarvan, waarmee die wijziging samenhangt.
Een probleem in de rechtsbescherming, zowel voor de vergunninghouder als met
betrekking tot de positie van derden, doet zich bij invoering van een dergelijke
regeling niet voor. In het voorgestelde artikel 15aa wordt artikel 8.4, eerste,
tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer daartoe van overeenkomstige
toepassing verklaard indien een vergunning wordt aangevraagd als bedoeld in
artikel 15, onder b, van de Kernenergiewet voor het wijzigen van een inrichting
en voor die inrichting al een of meer vergunningen krachtens deze wet zijn
verleend. Met deze wijziging wordt de Kernenergiewet voorzien van een procedure
waarmee kan worden voorkomen dat een opeenstapeling van wijzigingen van een
vergunning en de daarbij behorende voorschriften plaatsvindt.3. MeldingsplichtBij wet van 13 juni 1979, houdende invoering van de Wet algemene bepalingen
milieuhygiëne (Stb. 443), is het thans geldende artikel 17, tweede lid,
aanhef en onder d, in de Kernenergiewet opgenomen. Dit artikel opent de mogelijkheid
tot het wijzigen van een vergunning voor een inrichting ingevolge de Kernenergiewet
of de aan een vergunning voor een zodanige inrichting verbonden voorschriften,
met achterwegelating van de inspraakprocedure van de paragrafen 3.5.2 tot
en met 3.5.5 van de Algemene wet bestuursrecht alsmede afdeling 13.2 van de
Wet milieubeheer. Daarvoor moet de aanvrager reeds eerder een vergunning voor
diezelfde inrichting zijn verleend. Bovendien moet naar het oordeel van de
ministers wie het aangaat niet te verwachten zijn dat door gebruikmaking van
de gevraagde vergunning nadeliger gevolgen voor mensen, planten, dieren en
goederen kunnen worden veroorzaakt dan bij de eerder verleende vergunning
in aanmerking zijn genomen. Blijkens de totstandkomingsgeschiedenis van deze
bepaling werd het door de wetgever weinig zinvol geacht om in een dergelijk
geval nogmaals een volledige openbare procedure toe te passen. Daarbij werd
in het bijzonder gedacht aan gevallen waarbij de houder van een oprichtingsvergunning
vraagt om een vergunning voor het in werking brengen en in werking houden
van de inrichting of het geval waarbij een ander van een vergunninghouder
de exploitatie van de inrichting overneemt en daartoe de vereiste nieuwe vergunning
aanvraagt.Jurisprudentie ten aanzien van genoemd artikel van de Kernenergiewet (Raad
van State, Afdeling voor de geschillen van bestuur, 29 mei 1992, no. G05.88.0141
en 27 december 1993, no. G05.92.0220) heeft duidelijk gemaakt dat de toepassingsmogelijkheden
vrij beperkt zijn, doordat voor de uitleg ervan nauw wordt aangesloten bij
de hierboven vermelde wetshistorie.Het voorstaande brengt met zich mee dat voor een wijziging van een vergunning
voor een inrichting in de zin van de Kernenergiewet, alsmede voor een wijziging
van de voorschriften, vrijwel altijd de procedure van artikel 17, eerste lid,
van de wet dient te worden gevolgd. Deze procedure houdt, zoals eerder opgemerkt,
in dat toepassing wordt gegeven aan afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer
en de van toepassing zijnde bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht omtrent
de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure.In de praktijk van de vergunningverlening is evenwel gebleken dat bij
tal van mogelijke wijzigingen in nucleaire installaties van een directe relatie
met veiligheids- en stralingsbeschermingsaspecten geen sprake is, dan wel
dat het veranderingen betreft die vanuit veiligheids- en milieu-oogpunt per
saldo positieve dan wel neutrale gevolgen hebben voor mensen, planten, dieren
en goederen. Het is naar onze mening wenselijk dat dergelijke wijzigingen
zo snel mogelijk kunnen worden gerealiseerd, zodat snel adequaat kan worden
ingespeeld op de meest recente technische ontwikkelingen. Daarbij
kan worden gedacht aan kleine wijzigingen in systemen, de bedieningswijze
daarvan, alsmede wijzigingen in werkprocedures, de organisatie van de stralingshygiëne
en de overige bedrijfsvoering. Deze wijzigingen kunnen zowel nucleaire als
niet-nucleaire («Wet milieubeheer»-)aspecten in Kernenergiewetinrichtingen
betreffen. In dit verband zij erop gewezen dat een vergunning voor een inrichting
ingevolge artikel 15, onder b, van de Kernenergiewet een integraal karakter
heeft en daarmee betrekking heeft op alle, dus ook de «Wet milieubeheer»-aspecten
van die inrichting. De thans vigerende procedure voor wijziging van een vergunning
ingevolge artikel 15, onder b, van de Kernenergiewet biedt hiertoe onvoldoende
de mogelijkheid. Dit heeft tot gevolg dat het vergunningverlenend gezag aan
de ene kant ook met betrekking tot mineure wijzigingen in de inrichting –
onder meer via vergunningvoorschriften – aandringt op het snel realiseren
van aanpassingen, maar dat aan de andere kant voor die aanpassingen een zodanig
zware procedure moet worden doorlopen dat deze niet in verhouding staat tot
de aard van de voorgestelde aanpassingen.Het voorgestelde nieuwe artikel 18 van de Kernenergiewet beoogt dit bezwaar
te ondervangen. Daartoe wordt aansluiting gezocht bij de wijze waarop deze
problematiek is geregeld in artikel 8.19, tweede tot en met zevende lid, van
de Wet milieubeheer, zoals dit na het van kracht worden van het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet milieubeheer (meldingenstelsel) (kamerstukken II
1998/99, 26 552, nrs. 1–2) komt te luiden.Het voorgestelde tweede lid van artikel 8.19 van de Wet milieubeheer bepaalt
dat een voor een inrichting verleende vergunning tevens geldt voor veranderingen
van de inrichting of de werking daarvan die niet in overeenstemming zijn met
de voor de inrichting verleende vergunning of de daaraan verbonden beperkingen
en voorschriften, maar die niet leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen
voor het milieu dan die de inrichting ingevolge de vergunning en de daaraan
verbonden beperkingen en voorschriften mag veroorzaken. Daarbij moet aan de
volgende voorwaarden zijn voldaan:a. deze veranderingen leiden niet tot een andere inrichting dan waarvoor
vergunning is verleend;b. het voornemen tot het uitvoeren van de verandering is door de vergunninghouder
schriftelijk overeenkomstig de krachtens het zevende lid, onder a, gestelde
regels aan het bevoegd gezag gemeld, enc. het bevoegd gezag heeft aan de vergunninghouder schriftelijk verklaard
dat de voorgenomen verandering voldoet aan de aanhef en onderdeel a en dat
de verandering naar zijn oordeel geen aanleiding geeft tot toepassing van
de artikelen 8.22, 8.23 of 8.25 van de Wet milieubeheer.Het bij het tweede lid bepaalde is volgens het derde lid van artikel 8.19
van de Wet milieubeheer niet van toepassing op veranderingen ten aanzien waarvan,
indien zij vergunningplichtig zouden zijn geweest, een milieu-effectrapport
had moeten worden opgesteld.Een besluit inzake de verklaring moet uiterlijk binnen zes weken na ontvangst
van de melding worden bekendgemaakt. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk twee
weken na de bekendmaking van de verklaring, geeft het bevoegd gezag openbaar
kennis daarvan. Het bevoegd gezag geeft een ieder desgevraagd kosteloos inzage
in de melding en de daarbij behorende stukken en verstrekt daarvan desgevraagd
tegen betaling van de kosten een afschrift. Bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur worden regels gesteld met betrekking tot de gegevens die bij de
melding moeten worden verstrekt en met betrekking tot de openbare kennisgeving
van de verklaring (artikel 8.19, vierde tot en met zevende lid, van de Wet
milieubeheer).Onder bevoegd gezag wordt in artikel 1, eerste lid, van de Wet milieubeheer
verstaan het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het geven van een beschikking
of het nemen van een besluit. Voor een vergunning krachtens artikel 15, onder
b, van de Kernenergiewet zijn dat de Ministers van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, van Economische Zaken en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
tezamen, en in overeenstemming met de Minister van Verkeer en Waterstaat indien
het lozing in oppervlaktewater betreft, met de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij indien het lozing in oppervlaktewater of lozing in lucht betreft
en met de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport indien het medische
stralingstoepassingen betreft (artikel 15a van de Kernenergiewet).Voor verdere toelichting van het nieuwe artikel 8.19, tweede tot en met
zevende lid, van de Wet milieubeheer wordt verwezen naar de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet milieubeheer (meldingenstelsel)
(kamerstukken II 1998/99, 26 552, nr. 3).Bij overeenkomstige toepassing van artikel 8.19, tweede lid, onder c,
van de Wet milieubeheer moet in plaats van «de artikelen 8.22, 8.23
of 8.25» worden gelezen: artikel 18a van de Kernenergiewet. Dit
laatste artikel is namelijk de evenknie van de artikelen 8.22, 8.23 en 8.25
van de Wet milieubeheer in de Kernenergiewet.Met deze wijziging voorziet de Kernenergiewet in een meer adequaat en
evenwichtig systeem voor wijzigingen van de krachtens deze wet vergunde inrichtingen.
Veranderingen van de inrichting of van de werking daarvan die in overeenstemming
zijn met de voor de inrichting verleende vergunning kunnen binnen de bestaande
vergunning worden aangebracht. Met behulp van een melding kunnen «kleine»
wijzigingen van de inrichting worden «vergund» die weliswaar niet
in overeenstemming zijn met de voor de inrichting verleende vergunning, maar
die niet leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan
die de inrichting ingevolge de vergunning mag veroorzaken. Voor wijzigingen
die wel leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan
die de inrichting ingevolge de vergunning mag veroorzaken, dan wel waarvoor,
indien de wijziging vergunningplichtig zou zijn geweest, voor de voorbereiding
een milieu-effectrapport had moeten worden opgesteld, dient de uitgebreide
openbare voorbereidingsprocedure te worden gevolgd.4. Regelgevend en vergunningverlenend gezagIn het kader van een herschikking van ministeriële verantwoordelijkheden
dient in de wet aangegeven te worden welke ministers verantwoordelijk zijn
voor de regelgeving en de vergunningverlening. Daarnaast heeft de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State (7 oktober 1996, G05.93.0279) gewezen
op het vigerende stelsel van vergunningverlening, waarin de desbetreffende
ministers voor alle vergunningen als bevoegd gezag moeten fungeren. Dit laatste
doet geen recht meer aan de huidige praktijk, waarbij verantwoordelijkheden
zoveel mogelijk dienen aan te sluiten bij de kernactiviteiten van de betrokken
departementen ter zake.In zijn algemeenheid wordt thans de volgende verantwoordelijkheidstoedeling
voorgesteld. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
is verantwoordelijk voor milieuaspecten die de splijtstofcyclus, radioactieve
stoffen of toestellen betreffen. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
is verantwoordelijk voor aspecten van arbeidsbescherming die de splijtstofcyclus,
radioactieve stoffen of toestellen betreffen. Beiden behouden dus een algemene
verantwoordelijkheid voor regelgeving en vergunningen ter zake. De Ministers
van Economische Zaken, van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van Verkeer
en Waterstaat en van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij hebben verantwoordelijkheid
op de volgende deelgebieden. De Minister van Economische Zaken is verantwoordelijk
voor het aspect van energievoorziening wat betreft de splijtstofcyclus en
voor radioactieve stoffen alsmede het gebruik van toestellen in de mijnbouw.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport is verantwoordelijk
voor medische toepassingen met splijtstoffen, radioactieve stoffen en toestellen.
De Minister van Verkeer en Waterstaat is medeverantwoordelijk voor het vervoer
van splijtstoffen, ertsen en radioactieve stoffen en voor lozing van splijtstoffen
en radioactieve stoffen in oppervlaktewater. Onder«oppervlaktewater»
wordt in dit verband ook zeewater verstaan. De Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij is medeverantwoordelijk voor lozing in oppervlaktewater en lozing
in de lucht.5. NotificatieHet voorstel van wet is op 22 februari 1999 ingevolge artikel 33, derde
alinea, van het op 25 maart 1957 te Rome totstandgekomen Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Trb. 1957, 92) voorgelegd aan
de Commissie van de Europese Gemeenschappen. De Commissie heeft binnen de
daarvoor geldende termijn geen opmerkingen over het voorstel van wet gemaakt.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AIn artikel 15a van de wet is expliciet aangegeven welke ministers tezamen
bevoegd zijn te beslissen op de aanvraag voor een vergunning als bedoeld in
artikel 15 van de wet. In paragraaf 4, Regelgevend en vergunningverlenend
gezag, van het algemene deel van deze toelichting is de achtergrond hiervan
beschreven. Het vermelden van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport in artikel 15a van de Kernenergiewet is noodzakelijk in verband met
diens betrokkenheid bij medische stralingstoepassingen met splijtstoffen,
al dan niet in nucleaire installaties. Anders dan in 1989 voorzien (kamerstukken
II 1989/90, 21 087, nr. 7), maakt de nieuwste medische technologie voor
het eerst gebruik van de mogelijkheden van nucleaire installaties. De vermelding
van de Minister van Verkeer en Waterstaat is noodzakelijk in verband met diens
betrokkenheid bij vervoer van splijtstoffen en ertsen en het kwaliteitsbeheer
van oppervlaktewater. De vermelding van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij is noodzakelijk in verband met de gevolgen die lozing in oppervlaktewater
en lozing in lucht kunnen hebben voor landbouw-, natuurbeheer- of visserij-activiteiten
of voor de kwaliteit van agrarische producten.Onderdeel BIn artikel 15aa wordt, door artikel 8.4, eerste, tweede en vierde lid,
van de Wet milieubeheer van overeenkomstige toepassing te verklaren, de zogenaamde
revisievergunning in de Kernenergiewet geïntroduceerd. Op grond van dit
artikel kan het bevoegd gezag bepalen dat een revisievergunning moet worden
aangevraagd. Ook kan de aanvrager zelf of een derde-belanghebbende aan het
bevoegd gezag verzoeken om toepassing van deze bepaling. Een revisievergunning
zal in beginsel steeds de gehele inrichting dienen te omvatten. Alleen in
situaties waarin sprake is van een zeer omvangrijke en complexe inrichting
die bovendien in feite bestaat uit een aantal zelfstandig te onderscheiden
onderdelen, kan het nodig en verantwoord zijn van deze regel af te wijken.
Met het oog hierop wordt het bevoegd gezag de mogelijkheid geboden te bepalen
dat een revisievergunning moet worden aangevraagd voor (samenhangende) onderdelen
van de inrichting. Indien het bevoegd gezag heeft bepaald dat een revisievergunning
moet worden aangevraagd, besluit het tot het buiten behandeling laten van
aanvragen om een vergunning voor de betrokken wijziging van de inrichting,
die geen betrekking hebben op een revisievergunning. Het bevoegd gezag kan
de rechten die de vergunninghouder aan de al eerder verleende vergunningen
ontleende, alleen wijzigen voorzover dat met toepassing van de artikelen 18a
en 19 van de Kernenergiewet mogelijk is. Een revisievergunning vervangt met
ingang van haar inwerkingtreding de eerder voor de (desbetreffende onderdelen
van de) inrichting verleende vergunningen. Deze vergunningen vervallen op
het tijdstip waarop de revisievergunning onherroepelijk wordt. «Onherroepelijk»
wil zeggen dat de beroepstermijn is verstreken zonder dat beroep is ingesteld,
dan wel dat op een ingesteld beroep definitief is beslist.Onder bevoegd gezag wordt in artikel 1, eerste lid, van de Wet milieubeheer
verstaan het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het geven van een beschikking
of het nemen van een ander besluit. Voor een vergunning krachtens artikel
15, onder b, van de Kernenergiewet zijn dat de Ministers van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, van Economische Zaken en van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid tezamen, in overeenstemming met de Minister van Verkeer
en Waterstaat indien het vervoer van splijtstoffen of ertsen of lozing in
oppervlaktewater betreft, de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
indien het lozing in oppervlaktewater of lozing in lucht betreft en de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport indien het medische stralingstoepassingen
betreft.Onderdeel CBij koninklijk besluit van 21 juni 1999, houdende overdracht van de zorg
voor de Kernenergiewet (Stb. 275), is met ingang van 1 juli 1999 de zorg voor
de Kernenergiewet en enige op de Kernenergiewet gebaseerde regelgeving, voorzover
deze tot de taak van de Minister van Economische Zaken behoorde, overgedragen
aan de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.De in dit onderdeel genoemde artikelen worden met de gewijzigde taakverdeling
in overeenstemming gebracht. Een vergelijkbare aanpassing vindt plaats in
het door dit ontwerp opnieuw geredigeerde artikel 15a.Onderdeel DArtikel 18 verklaart de regels gesteld bij en krachtens artikel 8.19,
tweede tot en met zevende lid, van de Wet milieubeheer van overeenkomstige
toepassing op vergunningen voor een inrichting als bedoeld in artikel 15,
onder b, van de wet. Dit opent de mogelijkheid om de inrichting binnen de
bestaande vergunning te wijzigen indien die veranderingen in overeenstemming
zijn met de voor de inrichting verleende vergunning. Wijzigingen van de inrichting
die weliswaar niet in overeenstemming zijn met de voor de inrichting verleende
vergunning, maar die niet leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor
het milieu dan die de inrichting ingevolge de vergunning mag veroorzaken,
kunnen na een melding aan het bevoegd gezag en een daarop verkregen verklaring,
dat de voorgenomen wijziging niet leidt tot de hiervoor genoemde gevolgen
of tot een andere inrichting, worden aangebracht. De voorschriften van de
vergunning, voorzover relevant, moeten ook worden nageleefd in het gewijzigde
gedeelte van de inrichting.Andere dan de hiervoor genoemde wijzigingen zijn niet vrijgesteld van
het verbod om een inrichting zonder vergunning te wijzigen.De bij of krachtens artikel 18.9, zevende lid, van de Wet milieubeheer
vastgestelde regels met betrekking tot de gegevens die bij de melding moeten
worden verstrekt en met betrekking tot de openbare kennisgeving van de verklaring
zijn ten gevolge van de woorden «bij of krachtens» in artikel
18 ook van toepassing op meldingen in verband met een voor een inrichting
verleende vergunning als bedoeld in artikel 15, onder b, van de Kernenergiewet.Onderdeel EArtikel 18a, tweede lid, van de Kernenergiewet maakt het mogelijk om na
evaluatie de vergunning te wijzigen. Daarvoor is echter geen procedure voorgeschreven.
Artikel 8.22, vijfde lid, van de Wet milieubeheer schrijft wel uitdrukkelijk
een procedure voor ingeval van wijziging na evaluatie. Door de nu voorgestelde
wijziging van artikel 20 wordt in deze leemte voorzien.Onderdeel FVoor de vanovereenkomstigetoepassingverklaring van artikel 8.43 van de
Wet milieubeheer in artikel 21, vijfde lid, bestaat geen reden meer nu eerstgenoemde
bepaling is vervallen (Stb. 1993, 671).Onderdeel GHet huidige artikel 33, derde lid, van de Kernenergiewet strekt ertoe
dat het bevoegd gezag in ieder geval optreedt, in de zin dat radioactieve
stoffen in bezit worden genomen in die gevallen dat sprake is van het onbeheerd
achterlaten van radioactieve stoffen. In andere gevallen zal het van de omstandigheden
afhangen of het noodzakelijk en gerechtvaardigd is dat ongeoorloofd aanwezig
bevonden radioactieve stoffen in bezit worden genomen door het bevoegd gezag.
Daarmee hangt samen dat het niet de bedoeling kan zijn geweest om de kosten
die voortvloeien uit het toepassen van die bevoegdheid, te laten betalen door
het bevoegd gezag indien deze verhaald kunnen worden op degene bij wie de
radioactieve stoffen ongeoorloofd aanwezig zijn of op degene die deze stoffen
onbeheerd heeft achtergelaten. Opdat duidelijk is dat niet sprake kan zijn
van een imperatieve bevoegdheid, wordt voorgesteld artikel 33, derde lid,
te wijzigen. In de handhavingspraktijk zal van deze bevoegdheid tot inbezitname
gebruik gemaakt worden in situaties waarin bijvoorbeeld niet bekend is wie
de eigenaar of bezitter van de desbetreffende radioactieve stof is of waarin
sprake is van gevaarlijke omstandigheden.Artikel 22, derde lid, bepaalt ten aanzien van splijtstoffen en ertsen
hetzelfde als artikel 33, derde lid, voor radioactieve stoffen doet.Onderdeel HDoor het vervallen van artikel 8.43 van de Wet milieubeheer (Stb. 1993,
671) is het niet meer mogelijk om een ministeriële regeling als bedoeld
in artikel 26, derde lid, vast te stellen. De in artikel 26, derde lid, voorgeschreven
procedure is daardoor zonder voorwerp en kan om die reden komen te vervallen.Onderdeel JIn artikel 30 van de Kernenergiewet is geëxpliciteerd welke ministers
in welke gevallen verantwoordelijk zijn voor de verlening van een vergunning
voor radioactieve stoffen. In paragraaf 4, Regelgevend en vergunningverlenend
gezag, van het algemene deel van deze toelichting is de achtergrond hiervan
beschreven.Onderdeel KMet de toevoeging van een derde lid aan artikel 31 van de Kernenergiewet wordt de mogelijkheid geschapen een vergunning voor radioactieve stoffen
onder beperkingen te verlenen. Een vergelijkbare mogelijkheid bestond voor
artikel 15-vergunningen reeds op grond van artikel 15c, tweede lid, van de
wet.Onderdeel LIn artikel 35 van de Kernenergiewet is geëxpliciteerd welke ministers
krachtens hoofdstuk IV van de Kernenergiewet bevoegd zijn een voordracht tot
vaststelling, wijziging of intrekking van een algemene maatregel van bestuur
te doen. In paragraaf 4, Regelgevend en vergunningverlenend gezag, van
het algemene deel van deze toelichting is de achtergrond hiervan beschreven.Aan het tweede lid van artikel 35 is geen behoefte meer wanneer door het
wetsvoorstel tot wijziging van de Kernenergiewet (ter implementatie van de
richtlijn van 13 mei 1996 inzake de vaststelling van basisnormen voor de bescherming
tegen stralingsgevaar) in de artikelen 28, 29, eerste lid, 32, eerste lid,
en 34, eerste lid, van de Kernenergiewet de mogelijkheid wordt opgenomen om
bij ministeriële regeling regels te stellen.Onderdeel MDe voorgenomen wijziging van artikel 36, eerste lid, houdt verband met
de wet van 4 februari 1994 tot wijziging van de Kernenergiewet op het punt
van ongevallenbestrijding en andere zaken (Stb. 95). De ambtelijke bevoegdheid
om maatregelen te nemen in verband met radioactief besmette lijken, zoals
vervat in het laatste gedeelte van het eerste lid, is reeds opgenomen in artikel
46, tweede lid, onder f, en dient derhalve uit het eerste lid van artikel
36 te worden verwijderd.Onderdeel NArtikel 37b is aangepast in verband met de overgang van de Kernfysische
Dienst van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar het Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Niet de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, maar de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer is nu de eerstverantwoordelijke minister
voor het nemen van de in artikel 37b bedoelde maatregelen.Onderdeel PIn de memorie van toelichting bij de totstandkoming van artikel 83a (kamerstukken
II, 1988/89, 21 087, nr. 3) staat vermeld dat de desbetreffende handhavingsbepalingen
van de toenmalige Wet algemene bepalingen milieuhygiëne (thans: Wet milieubeheer)
ook van toepassing zijn op het bij of krachtens de Kernenergiewet bepaalde.
In artikel 83a is het toepassingsgebied echter onbedoeld beperkt tot handhaving
van vergunningen. Deze beperking wordt thans verruimd tot handhaving van zowel
vergunningen als wettelijke regels. Hiertoe worden de woorden «ten aanzien
van vergunningen» geschrapt.Artikel 83a verklaart de artikelen 18.7 tot en met 18.16 van de Wet milieubeheer
van toepassing. Voorgesteld wordt de vantoepassingverklaring te wijzigen in
een vanovereenkomstigetoepassingverklaring, en deze te beperken tot de artikelen
18.7, 18.11, 18.12, eerste en derde lid, 18.14, eerste lid, 18.15 en 18.16.
De toepassing van artikel 18.8 is gekoppeld aan de Verordening nr. 259/93/EEG
van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 1 februari 1993 betreffende
toezicht en controle op de overbrenging van afvalstoffen binnen, naar en uit
de Europese Gemeenschap (PbEG L 30) en aan titel 10.5A van de Wet milieubeheer.
Deze verordening is blijkens artikel 1, tweede lid, onder c, van
die verordening echter niet van toepassing op radioactieve stoffen en hoofdstuk
10 van de Wet milieubeheer is op grond van artikel 22.1, zesde lid, van die
wet niet van toepassing op gedragingen, voorzover daaromtrent voorschriften
gelden, die zijn gesteld bij of krachtens de Kernenergiewet. Vanovereenkomstigetoepassingverklaring
van artikel 18.8 op de handhaving van de Kernenergiewet is daardoor niet relevant.
De artikelen 18.9 en 18.10 van de Wet milieubeheer zijn bij de Aanpassingswet
derde tranche Awb II komen te vervallen. Ook artikel 18.12, tweede lid, van
de Wet milieubeheer is vanwege de koppeling met hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer
niet relevant voor toepassing op de handhaving van de Kernenergiewet. De artikelen
18.13 en 18.14, tweede lid, zien op situaties waarbij de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en het bevoegde gezag verschillende bestuursorganen
zijn. Bij de handhaving van de Kernenergiewet is de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, zij het mede met de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, zelf het bevoegde gezag. Van overeenkomstige toepassingverklaring
van de artikelen 18.13 en 18.14, tweede lid, van de Wet milieubeheer op de
handhaving van de Kernenergiewet is daardoor niet relevant.Artikel IIDe bedoeling van artikel 22.1, derde lid, van de Wet milieubeheer is voor
inrichtingen de aanvullende werking van de Wet milieubeheer op de Kernenergiewet
te regelen. In de gevallen waarin op grond van de Kernenergiewet vergunningen
worden verleend waarin naast de nucleaire ook de conventionele milieuaspecten
worden geregeld, is geen aanvullende werking van de Wet milieubeheer nodig.
Dit is het geval met vergunningen voor inrichtingen als bedoeld in artikel
15, onder b, van de Kernenergiewet.Daarentegen zien vergunningen op basis van de artikelen 15a en 29 van
de wet en artikel 8 van het Besluit stralenbescherming Kernenergiewet uitsluitend
op stralingsaspecten. Voor inrichtingen die uitsluitend op grond van deze
bepalingen vergunningplichtig zijn is een aanvullende regeling van de conventionele
milieuaspecten ingevolge een vergunning op grond van de Wet milieubeheer geboden.
Deze aanvullende regeling hoeft echter geen betrekking te hebben op de aspecten
die reeds krachtens de Kernenergiewet worden geregeld. Hetzelfde geldt voor
inrichtingen die op grond van artikel 21, tweede lid, van de wet van de vergunningplicht
van artikel 15, onder b, van de wet zijn uitgezonderd. Ook hier kan aanvullende
regeling van de conventionele milieuaspecten ingevolge een vergunning op grond
van de Wet milieubeheer geboden blijven.De huidige tekst van artikel 22.1, derde lid, van de Wet milieubeheer
spoort echter niet geheel met de bedoeling zoals die hiervoor is uiteengezet.
Ten onrechte worden ook inrichtingen waarvoor uitsluitend een vergunning krachtens
artikel 15, onder a, van de wet is vereist en inrichtingen die van de vergunningplicht
van artikel 15, onder b, van de wet zijn uitgezonderd, van de aanvullende
werking van de Wet milieubeheer uitgezonderd. Met de voorgestelde wijzigingen
van artikel 22.1, derde lid, van de Wet milieubeheer wordt dat rechtgezet.Artikel IIIArtikel III biedt de mogelijkheid om de inwerkingtreding van verschillende
bepalingen verschillend vast te stellen. Voor deze mogelijkheid is onder meer
gekozen, omdat thans nog niet duidelijk is wanneer precies de overgang van
de Kernfysische Dienst van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(zie onderdeel N) plaatsvindt.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. PronkDe Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26996-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl