Wijziging van de Wet personenvervoer 2000; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31569, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31569 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31569Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 569Wijziging van de Wet personenvervoer 2000 in verband met de structurele
regeling van de overgang van werknemers bij de overgang van een concessie
voor openbaar vervoer alsmede van de Spoorwegwet in verband met de begrenzing
van stamlijnennr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 juli
2008 en het nader rapport d.d. 26 augustus 2008, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 juni 2008, no. 08.001.774, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de minister van Verkeer en Waterstaat, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
wijziging van de Wet personenvervoer 2000 in verband met de structurele overgang
van werknemers bij de overgang van een concessie voor openbaar vervoer alsmede
van de Spoorwegwet in verband met de begrenzing van stamlijnen, met memorie
van toelichting.Het wetsvoorstel bevat twee, niet met elkaar samenhangende onderdelen.
Artikel I strekt ertoe een permanente status te verlenen aan de bepalingen
in de Wet Personenvervoer 2000 (Wp2000) voor de overgang van personeel bij
de overgang van een concessie naar een andere concessiehouder. Los daarvan
wordt het, ingevolge artikel II, mogelijk gemaakt spoorwegen in haven- en
industriegebieden die uitsluitend of overwegend gebruikt worden door het goederenvervoer,
aan te wijzen als hoofdspoorweg. De Raad van State maakt een opmerking over
de handhaving van de uitzonderlijke personele regeling bij overgang van een
concessie. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 juni
2008, nr. 08.001.774, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen
toekomen. Dit advies, gedateerd 10 juli 2008, nr. W09.08.0227/IV,
bied ik U hierbij aan.1. Handhaving uitzonderlijke personele regeling bij overgang van
een concessieDe artikelen 36, tweede lid, tot en met 40 van de Wp2000 (de zogenoemde
personeelsparagraaf) regelen de overgang van personeel bij de overgang van
een concessie naar een nieuwe concessiehouder. In de memorie van toelichting
bij de Wp2000 is aangegeven dat het feit dat het personeel in de vervoerssector
van een publiekrechtelijke regeling over arbeidsvoorwaarden overgaat naar
een privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst, gecombineerd met de bijzondere
omstandigheid van het introduceren van marktwerking in een sector die daar
niet eerder mee te maken heeft gehad, reden vormt om te verzekeren dat de
concurrentie niet op collectieve arbeidsvoorwaarden plaats zal vinden en dat
het personeel in beginsel wordt overgenomen2. De toelichting bij de Wp2000 stelt verder, als een aanvullende reden voor
een op de sector en de specifieke problematiek toegesneden regeling van overgang
van rechten en plichten van personeel, vast dat de bepalingen in het Burgerlijk
Wetboek en de Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst omtrent overgang van
ondernemingen niet in alle door de Wp2000 bestreken gevallen van toepassing
zijn1. Dit is bijvoorbeeld niet het geval bij
overgang van concessies van privaatrechtelijke bedrijven waarbij geen materieel
overgaat, alsmede bij aanbesteding van concessies van (voormalige) gemeentelijke
vervoerbedrijven.Overeenkomstig het advies van de Commissie-Laan is wel expliciet bepaald
dat deze afwijkende regels slechts tijdelijk, namelijk voor een periode van
10 jaar, zouden moeten gelden. Na de overgangsperiode, waarin de bedrijfstak
heeft leren omgaan met de concurrentie, zouden de reguliere wettelijke voorwaarden
moeten gaan gelden.In 2005 heeft een evaluatie van de Wp2000 plaatsgehad waarin onder meer
de personeelsparagraaf is geëvalueerd. In de evaluatieonderzoeken is
benadrukt dat de personeelsparagraaf enerzijds een belangrijke functie heeft
vervuld bij de beheerste introductie van marktwerking in het openbaar vervoer.
Anderzijds heeft de personeelsparagraaf volgens de evaluatieonderzoeken een
belemmerende werking gehad voor nieuwe toetreders tot de markt. In de kabinetsreactie
op de evaluaties heeft het kabinet vervolgens geconcludeerd dat er vooralsnog
geen aanleiding is om de wet aan te passen op het punt van het tijdelijke
karakter van de personeelsparagraaf2.Het onderhavige wetsvoorstel strekt er toe thans een permanente status
te verlenen aan de bepalingen in de Wp2000 voor de overgang van personeel
bij de overgang van een concessie naar een andere concessiehouder. De Raad
merkt op dat de toelichting bij het onderhavige voorstel uiterst summier is.
Er wordt alleen gewezen op het feit dat zonder de personeelsparagraaf, om
de zoveel jaar bij een aanbesteding en wisseling van de concessiehouder, tussen
vervoerders afspraken zouden moeten worden gemaakt over de overgang van het
personeel. Deze afspraken zouden tot gevolg kunnen hebben dat werknemers genoopt
zijn een nieuwe arbeidsplaats te zoeken of te verhuizen. Deze situatie, waarmee
volgens de toelichting hoge maatschappelijke transactiekosten zouden zijn
verbonden, wordt nu voorkomen doordat de werknemers van de zittende vervoerders
van rechtswege overgaan naar de nieuwe concessiehouder3.De Raad merkt op dat in de toelichting nauwelijks aandacht wordt geschonken
aan de in de evaluatieonderzoeken genoemde negatieve effecten van de personeelsparagraaf.
Uit de toelichting blijkt niet welke argumenten de regering er thans toe hebben
gebracht het eerder ingenomen standpunt ten aanzien van de personeelsparagraaf
te herzien. De Raad is van oordeel dat de toelichting onvoldoende klemmende
argumenten bevat om terug te komen op de oorspronkelijk keuze om de uitzonderlijke
status, neergelegd in de artikelen 36, tweede lid, tot en met 40 van de Wp2000,
voor het betrokken personeel tot een vaste periode te beperken en deze thans
zonder looptijdrestrictie te doen gelden. Daarbij dient duidelijk te worden
gemaakt waarom de argumenten aan de hand waarvan bij de invoering van de Wp2000
tot een tijdelijke regeling is besloten, niet langer opgeld doen.De Raad adviseert het voorstel in het licht van het bovenstaande nader
te bezien.1. De Raad van State wijst in haar advies op de oorspronkelijke beweegredenen
voor een tijdelijke, personele regeling bij overgang van een concessie, zoals
die zijn opgenomen in de memorie van toelichting bij de Wet personenvervoer
2000 (hierna: Wp2000)4. Voorts wijst de Raad op
de conclusies in het kabinetstandpunt naar aanleiding van de evaluatie van
de Wp20002. Daaruit blijkt volgens de Raad dat het kabinet eerder
heeft geconcludeerd dat er vooralsnog geen aanleiding was om de wet aan te
passen op het punt van het tijdelijke karakter van de artikelen 36, tweede
lid, tot en met 40 van de Wp2000, de zogenoemde personeelsparagraaf. Nu met
het onderhavig wetsvoorstel de personeelsparagraaf een structureel karakter
krijgt, ontbeert de toelichting voldoende klemmende argumenten
die het kabinet ertoe hebben gebracht het eerder ingenomen standpunt te herzien.
De Raad adviseert om in de toelichting duidelijk te maken waarom de argumenten
aan de hand waarvan bij de invoering van de Wp2000 tot een tijdelijke regeling
is besloten, niet langer opgeld doen.Met de Raad deel ik de mening dat de memorie van toelichting op dit punt
wijziging behoeft. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is de toelichting
bij het ontwerp aangepast (paragraaf 1).In de aangepaste toelichting is een drietal aanvullende, klemmende argumenten
opgenomen waarom de personeelsparagraaf in afwijking van het eerder door het
kabinet ingenomen standpunt toch een permanente status dient te krijgen.a. Rechtszekerheid werknemersBij de totstandkoming van de Wp2000 is besloten dat een personeelsparagraaf
een belangrijke functie zou vervullen bij de introductie van decentralisatie
en beheerste marktwerking in het openbaar vervoer. Het zou arbeidsonrust bij
de overgang van concessies voorkomen en leiden tot zekerheid en overgang en
beschikbaarheid van personeel bij respectievelijk de zittende en nieuwe vervoerder.
In de praktijk is inderdaad gebleken dat de personeelsparagraaf hierin heeft
voorzien. Rechtsonzekerheid en onrust bij werknemers bij de overgang van concessies
is voorkomen en de beschikbaarheid van personeel geeft een zekere continuïteit
voor vervoerders.b. Minder belemmerende werking voor nieuwe toetreders dan voorzienEerder werd voorzien dat door de personeelsparagraaf (en de verplichte
overname van personeel) mogelijk een belemmerende werking zou ontstaan voor
nieuwe toetreders. Inmiddels is echter gebleken dat er nieuwe bedrijven zijn
toegetreden tot de markt. Deze bedrijven hebben personeel nodig voor hun nieuwe
concessie. Het is een groot voordeel dat daarvoor personeel beschikbaar is
dat in het betreffende concessiegebied woont, de taal spreekt en de regio
kent.c. Breed draagvlak in sector en Tweede Kamer voor structurele regelingBij het naderen van de vervaldatum van de personeelsparagraaf is gebleken
dat er een breed gedragen wens was om de personeelsparagraaf definitief in
de wet op te nemen. Het definitief maken van de personeelsparagraaf is een
uitdrukkelijk verzoek van de Tweede Kamer. Het lid Mastwijk heeft hierover
een motie ingediend. Tijdens het kamerdebat over deze motie bleek dat deze
motie kamerbreed werd ondersteund. Ook de sector, werkgevers en werknemers,
zijn het er over eens dat de personeelsparagraaf een definitieve status moet
krijgen. De personeelsparagraaf zorgt voor een stabiliserend effect in de
concessieverlening.Voorts merkt de Raad op dat in de toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel
nauwelijks aandacht wordt geschonken aan de negatieve effecten van de personeelsparagraaf
zoals die in de aangehaalde evaluatieonderzoeken1zijn
genoemd.In de evaluatie van de Wp2000 is geconcludeerd dat vervoerders wellicht
meer concurrerend kunnen meedingen bij aanbestedingen als zij zelf hun personeel
kunnen kiezen. Bij het ontbreken van een uniform geldende personeelsparagraaf
kunnen aanvullende afspraken of maatregelen nodig zijn ter voorkoming van
rechtsonzekerheid bij partijen en om een snelle afwikkeling van de overgang
van een concessie te waarborgen. Dit kan leiden tot onnodige impasses en spanningen
tussen de sociale partners.Het in de evaluatieonderzoeken aangehaalde negatieve effect van de personeelsparagraaf
op de concurrentie kan in die zin worden genuanceerd.Hiervoor onder b is reeds ingegaan op de in de evaluatieonderzoeken genoemde,
mogelijk belemmerende werking van de personeelsparagraaf op nieuwe toetreders.2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage. 2. De in de bijlage bij het advies opgenomen redactionele opmerkingen
zijn verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde, gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. Eurlings Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W09.08.0227/IV met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– Het voorgestelde artikel 20, vierde lid, laatste volzin van de
Spoorwegwet herformuleren als volgt: Wanneer ingevolge artikel 2 of artikel
124 een spoorweg wordt aangewezen als hoofdspoorweg wordt daarbij bepaald
of de hoofdspoorweg onder het bereik van dit lid valt.– In het voorgestelde artikel 21, derde lid, «van het spoor
van het buitenste spoor» vervangen door: van het buitenste spoor. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 1998/99, 26 456, nr. 3.XNoot1Kamerstukken II 1998/99, 26 456, nr. 3.XNoot2Kamerstukken II 2005/06, 30 421, nr. 1.XNoot3Zie het vierde tekstblok van paragraaf 1 van het algemene deel van
de toelichting.XNoot4Kamerstukken II 1998/99, 26 456, nr. 3.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 30 421, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31569-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl