Wet extern klachtrecht; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-28747, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-10-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28747 nr. B

05-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28747Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 747Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met een regeling over de
behandeling van klachten over bestuursorganen door een ombudsman, alsmede
daarmee samenhangende wijziging van de Wet Nationale Ombudsman, de Gemeentewet,
de Provinciewet, de Waterschapswet en de Wet gemeenschappelijke regelingen
(Wet extern klachtrecht)BVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR BINNENLANDSE ZAKEN EN
DE HOGE COLLEGES VAN STAAT1Vastgesteld 5 oktober 2004Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de aanleiding gegeven
tot het stellen van de volgende vragen en het maken van de volgende opmerkingen.De leden van de fractie van het CDA merkten
op dat dit wetsvoorstel een logisch en ook door het CDA gewenst sluitstuk
in de rechtsbescherming van de burger en rechtspersonen en andere groeperingen
tegen overheidsoptreden of nalaten bevat. Hier niet de besluitvorming door
bestuursorganen, maar het gedrag van die overheidsorganen of van de personen
die onder hun verantwoordelijkheid handelen (meestal ambtenaren). Het betreft
hier het waarborgen van een procesgang en het voorschrijven van een externe
instantie die het finale woord spreekt bij de beoordeling van verzoeken (klachten)
die met betrekking tot dat overheidsgedrag zijn ingediend. Feitelijk betekent
dit vooral dat gemeenten die nog geen externe klachtafhandeling kenden bovenop
de interne klachtbehandeling daartoe nu worden verplicht door zich of aan
te sluiten bij de Nationale ombudsman of door zelf een ombudsfunctie te verzorgen
(meestal ombudsman, soms ombudscommissie). Gemeenten die zelf al zo'n voorziening
kenden zullen moeten nagaan of die voorziening voldoet aan de in dit wetsvoorstel
gelegen eisen.Het viel deze leden op dat de Raad van State nogal forse kritiek oefende
op onderdelen van dit wetsvoorstel. De parallellie met de Wet Nationale ombudsman
had volgens de Raad kennelijk wel verder mogen worden doorgetrokken. Vooral
de waarborgen rond onafhankelijkheidseis en de professionaliteit zouden versterking
behoeven. De regering is op een aantal punten aan die kritiek tegemoet gekomen,
maar heeft mede ook om praktische redenen toch nogal wat ruimte gelaten aan
de beleidsvrijheid van de betrokken decentrale bestuursorganen (hier vooral
de gemeenteraad en Provinciale Staten). Deze leden hechtten in het algemeen
sterk aan lokale en provinciale autonomie maar dat betekent natuurlijk niet
dat op het punt van rechtsbescherming van bijv. individuele burgers grote
verschillen toelaatbaar zijn. In dit verband vroegen deze leden
naar de opvatting van de regering terzake. In hoeverre is naar de opvatting
van de regering het in het kader van de rechtsbescherming van burgers toegestaan
dat de organisatie van die rechtsbescherming (hier extern klachtenrecht) van
gemeente tot gemeente en provincie tot provincie verschillend wordt vormgegeven?
De opstelling van de regering bij de schriftelijke en mondelinge voorbereiding
van dit wetsvoorstel konden de leden van de CDA-fractie echter voorshands
billijken. Er is bovendien de interventie mogelijkheid van de Nationale Ombudsman.
Wel is het inderdaad nuttig de vinger aan de pols houden. Wellicht kan de
Nationale ombudsman gevraagd worden in zijn jaarverslag ook enige aandacht
te besteden aan de ervaringen die ten aanzien van de ontwikkeling van het
externe klachtenrecht zoals dat in dit wetsvoorstel is vervat, in de loop
van de tijd worden opgedaan. Deelt de regering die opvatting?Deze leden hebben na kennisneming van hetgeen tot nu toe rond dit wetsvoorstel
is verhandeld nog een aantal vragen. Beantwoording daarvan, kan zo hoopten
zij, nog wat meer licht werpen op het wetsvoorstel.Een ieder, waaronder, zo namen deze leden aan, o.a. ook externe klokkenluiders,
heeft het recht te verzoeken een onderzoek in te stellen naar de wijze waarop
een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid zich jegens hem of
jegens een ander heeft gedragen. In dat laatste geval was en is de ombudsman
niet verplicht een onderzoek in te stellen. Is hier volledige vrijheid voor
de ombudsman of dienen hier de opstelling van die ander(deze vindt bijvoorbeeld
het de moeite niet zo waard) of de relatie tot de verzoeker (kind, echtgeno(o)t(e)
dan wel de leeftijd van die ander een belangrijke rol te spelen?Indien de raad of Provinciale Staten een gemeentelijke of provinciale
ombudsman of ombudscommissie benoemen, verplicht te voldoen aan de vorderingen
van een gemeentelijke of provinciale enquêtecommissie (verschijnen,
getuigen, eedsaflegging of inzageverschaffing documenten, enz.)? Het is naar
de opvatting van deze leden van het CDA goed denkbaar dat het object van een
enquête eerder, tezelfdertijd of binnenkort onderwerp is (geweest) van
een externe klachtenprocedure.Is het besluit van de raad als bedoeld in het voorgestelde artikel 81q
lid 3 onder f(vertrouwensontslag) een besluit dat aan rechterlijke toetsing
kan worden onderworpen? Indien zulks het geval is, waaraan dient de rechter
dan te toetsen?Kan het personeel van de gemeentelijke of provinciale ombudsman geen enkele
werkzaamheid onder welke titel ook op welk moment dan ook en op welk gebied
dan ook voor de rechtspersoon gemeente of provincie of voor diens bestuursorganen
ook verrichten?De leden van de fractie van het CDA zouden het op prijs stellen indien
de regering wat meervoorbeelden zou kunnen geven van de in art 81r 79s neergelegde
algemene norm.Kan een gemeente of provincie de ombudsfunctie neerleggen bij een externe
(art 7:13 Awb bezwaarschriftencommissie of aan kamers daaruit of aan personen
die daarvan lid zijn?Welke is de positie van een gezamenlijke ombudsman of ombudscommissie
in wie door bijv. twee gemeenten (provinciale staten, waterschapbesturen of
algemene besturen van gemeenschappelijke regelingen) het vertrouwen is opgezegd?
Wat betekent een en ander voor de afhandeling van verzoeken met betrekking
tot de bestuursorganen van de gemeenten die de ombudsman het vertrouwen opzegden?Kan het burgerjaarverslag als bedoeld in art 170 lid1 onder e van de burgemeester
en dat van de Commissaris van de Koning bedoeld in art. 175 lid 1 onder e
ook kwalificaties bevatten van het werk van de provinciale of gemeentelijke
ombudsman?Art. 14 van het wetsvoorstel bevat het criterium «veiligheid van
de staat» Wat wordt daar in dit verband onder verstaan. Het was deze
leden opgevallen dat met name onder Europese invloed het begrip
«nationale veiligheid» in de Nederlandse wetgeving oprukt (Wet
op de inlichtingen en veiligheidsdiensten bijv). Het begrip belang van de
staat heeft ook verschillende betekenissen. Derhalve is een precisering van
het begrip veiligheid van de staat in de context van dit wetsvoorstel welkom.In hoeverre kan het optreden van volksvertegenwoordigers of van bestuursorganen
jegens volksvertegenwoordigers (bijv. college van Gedeputeerde staten tegenover
de provinciale staten of leden daarvan) onderwerp zijn van verzoeken (vergelijk
ook de klacht van Prof. Tak over antwoorden van de regering aan Kamerleden.Kan het gedrag van bestuursorganen of van ambtenaren, werkzaam onder verantwoordelijkheid
van die bestuursorganen ten opzichte van zogeheten «klokkenluiders»,
zowel interne als externe klokkenluiders, ook onderwerp zijn van zo een verzoek(klacht)
en zo ja, onder welke omstandigheden?Welke is de relatie van een gemeentelijke (provinciale) ombudsman of ombudscommissie
ten aanzien van de gemeentelijke (of provinciale-) rekenkamer of rekenfunctie?
Is de rekenkamer rekenfunctie bevoegd alle documenten die bij de ombudsfunctie
berusten te onderzoeken indien zij dat voor de vervulling van haar taak nodig
acht. Kan het gedrag van de gemeentelijke(provinciale) rekenkamer/rekenfunctie
op dezelfde wijze als dat van gemeentelijke(provinciale)bestuursorganen onderwerp
zijn van onderzoek door bovengenoemde ombudsfuncties?De leden van de PvdA hadden met belangstelling
en met instemming kennis genomen van het wetsvoorstel dat immers een belangrijke
stap vooruit is in het streven om burgers een adequaat en kwalitatief hoogwaardig
extern klachtrecht te bieden ten opzichte van alle overheden, ook de decentrale
overheden en de gemeenschappelijke regelingen. Zij hadden daarover echter
nog wel een enkele vraag die betrekking heeft op de regeling in art 81 t van
het onafhankelijke functioneren en de ambtelijke ondersteuning van de gemeentelijke
ombudsman of ombudscommissie. Dit artikel bevatte bij indiening al drie belangrijke
waarborgen: de ombudsman draagt bij het college het personeel voor dat nodig
is voor de ondersteuning van zijn werkzaamheden; het personeel is voor die
werkzaamheden ook uitsluitend aan de ombudsman verantwoording verschuldigd;
de ombudsman wordt gevrijwaard van het ontvangen van instructies voor diens
werkzaamheden. Bij nota van wijziging is hieraan nog een vierde element toegevoegd,
te weten het verbod aan personeel van de ombudsman om werkzaamheden te verrichten
voor het bestuursorgaan waarnaar de ombudsman een onderzoek kan instellen
(dus diens gehele competentie inzake extern klachtrecht omvattend). De aan
het woord zijnde leden signaleerden enkele praktische nadelen die verbonden
zijn aan deze vierde in abstracto en op zichzelf beschouwd overigens alleszins
verdedigbare waarborg. Met name kleine gemeenten komen in de problemen als
de daar werkzame ambtenaren niet kunnen worden ingezet voor werk ten behoeve
van de ombudscommissie. Dit werk zal daar immers slechts incidenteel zijn
(denk aan een ambtenaar van de bestuursdienst die de ombudscommissie ondersteunt
zonder daar een dagtaak aan te hebben) zodat het in de praktijk wel gecombineerd
zou moeten worden met door de wetsbepaling verboden overige werkzaamheden
ten behoeve van de gemeente. Het gevolg daarvan is dat deze ombudscommissies
extern, bijvoorbeeld bij naburige gemeenten, deskundigheid moeten inhuren.
Dit is duurder, weinig efficiënt en het leidt tot ambtelijke ondersteuning
die per definitie geen kennis heeft van de gemeente waar het over gaat en
derhalve meer moeite zal hebben om in de lokale gemeenschap aanwezige kennis
te mobiliseren (en zo een hoogwaardige afhandeling van de klacht van de burger
te garanderen). Hoe moeten de kleinere ombudscommissies die zich voor dit
probleem gesteld zien naar het oordeel van de minister dit probleem
oplossen? Kan het obstakel zo groot zijn dat er voor hen niets anders opzit
dan het externe klachtrecht aan de Nationale ombudsman over te laten? Wat
blijft er dan van de in deze wet nagestreefde lokale autonomie bij de keuze
van de modaliteiten van het extern klachtrecht? Deze leden wilden ook graag
vernemen of de minister van mening is dat in het stelsel van waarborgen van
artikel 81 t de regeling van het nieuwe derde lid een wezenlijke toevoeging
betekent of dat de andere drie waarborgen ook wel toereikend zouden kunnen
zijn voor het doel, te weten onafhankelijke en kwalitatief hoogwaardige klachtenbehandeling?De leden van de SGP-fractie alsmede de leden
van de CU-fractie hadden met belangstelling en
in overwegende mate ook met instemming van het wetsvoorstel kennis genomen.
Niettemin hadden zij er behoefte aan de regering enkele vragen voor te leggen.Eind 2002 waren er nog 65 gemeenten die tot dan toe geen ombudsfunctie
hadden uitgesteld en die zich ook niet bij de Nationale ombudsman hadden aangesloten.
Deze leden stelden de vraag of inzicht verschaft kan worden in de overwegingen
die deze gemeenten (tot dan toe) dit standpunt hebben doen innemen.Bij Nota van wijzigingen is het derde lid van artikel 83 Gemeentewet toegevoegd
betreffende de onafhankelijke ambtelijke ondersteuning van de ombudsman. Deze
leden merkten allereerst op dat deze wijziging niet is toegelicht. Zij vroegen
of een strikte scheiding van werkzaamheden door het personeel voor de ombudsman
respectievelijk een gemeentelijk bestuursorgaan geen ongewenste effecten,
in het bijzonder bij kleinere gemeenten, kan opleveren. Tenslotte vroegen
zij waarom, indien de bedoelde bepaling wenselijk is, niet eenzelfde bepaling
in de Provinciewet is opgenomen.De voorzitter van de commissie,WitteveenDe griffier van de commissie,NieuwenhuizenXNoot1Samenstelling: Holdijk (SGP), Van Heukelum (VVD), Luijten (VVD), Pastoor
(CDA), Meindertsma (PvdA), Bemelmans-Videc (CDA) (plv.voorzitter), Dölle (CDA), Platvoet (GL), Witteveen (PvdA) (voorzitter), Hessing (LPF), Ten Hoeve (OSF), Van Raak (SP), Engels
(D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-28747-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl