Uitvoering EG-Richtlijnen; Brief regering; Stand van zaken implementatie Europese richtlijnen en kaderbesluiten in vierde kwartaal 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140570
 2009-2010
 
 21 109
 Uitvoering EG-Richtlijnen
 
 
 
 
 Nr. 
 194
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 25 januari 2010
 
 Hierbij leg ik uw Kamer het overzicht voor van de stand van zaken met
betrekking tot de implementatie van EG-richtlijnen en EU-kaderbesluiten in
de Nederlandse wet-en regelgeving aan het einde van het vierde kwartaal van
2009.
 In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatie-achterstand zoals
die op 31 december 2009 gold.1 Daarna worden de oorzaken van
de implementatie-achterstand behandeld en worden tevens dreigende implementatie-achterstanden
genoemd.
 Vervolgens volgt een opsomming van de ingebrekestellingsprocedures die
de Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige
implementatie.
 Huidige achterstand
 De totale implementatie-achterstand is in het vierde kwartaal van 2009
ten opzichte van het derde kwartaal met 2 richtlijnen gedaald en met 7 toegenomen.
Daarmee bedraagt de totale achterstand ultimo vierde kwartaal 2009 14 richtlijnen.
De ministeries van EZ   en VenW hebben in het over-
 zicht de grootste achterstand, namelijk elk drie richtlijnen.
 
 Aan het einde van het derde kwartaal 2009 waren 9 richtlijnen waarvan
de implementatietermijn is verlopen, nog niet geïmplementeerd. Van deze
richtlijnen zijn er twee gedurende het derde kwartaal 2009 geïmplementeerd,
hetgeen betekent dat zeven van de «oude» richtlijnen ook in de
loop van dit vierde kwartaal nog niet zijn weggewerkt. Tegenover de afname
van twee «oude» richtlijnen staat dat in de periode 1 oktober–31 december
2009 zeven nieuwe richtlijnen (die in het vierde kwartaal geïmplementeerd
dienden te worden) zijn toegevoegd aan de achterstand. Het gaat
om twee richtlijnen van respectievelijk EZ, 
LNV en VenW en één
richtlijn van OCW.
 De overschrijding van de implementatiedatum varieert hierbij sterk: zo
bedroeg op 31 december 2009 de kleinste overschrijding 1 dag (voor 3
richtlijnen bij de ministeries van EZ en LNV), terwijl de uiterste implementatiedatum van een andere
richtlijn (bij het ministerie van Economische Zaken) met ruim 19 maanden was
overschreden. Inmiddels zijn deze drie richtlijnen
wel geïmplementeerd, evenals richtlijn 2007/65/EG van OCW en richtlijn
2007/60 van VenW. Dit betekent dat ten tijde van het schrijven van deze brief
de achterstand 9 richtlijnen betreft. Een exacte aanduiding van de overschrijding
per richtlijn wordt vermeld op pagina 161 van bijgevoegd kwartaaloverzicht.
 
 Bij dit alles wordt vermeld dat in het vierde kwartaal van 2009 4 richtlijnen
tijdig zijn geïmplementeerd. Over heel 2009 bezien bedraagt het aantal
tijdig geïmplementeerde richtlijnen 44. Uiteraard blijft het kabinet
het implementatieproces nauwlettend in de gaten houden, waarbij gestreefd
wordt naar een dalende trend in de implementatie-achterstand.
 Achterstanden en hun oorzaken
 Wat betreft de oorzaken voor de implementatie-achterstand ultimo vierde
kwartaal van 2009 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder – per ministerie – toegelicht.
 Economische Zaken:
 1. RL 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad.
 De oorzaken van de achterstand zijn al in eerdere appreciatiebrieven uiteengezet.
De novelle is 12 januari jl. naar het Kabinet der Koningin gestuurd voor
advies van de Raad van state.
 2. RL 2007/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
2007 tot wijziging van de richtlijnen 89/665/EEG en 92/13/EEG van de Raad
met betrekking tot de verhoging van de doeltreffendheid van de beroepsprocedures
inzake het plaatsen van overheidsopdrachten. De behandeling van het implementatiewetsvoorstel
is door de Eerste Kamer aangehouden in afwachting van een beoordeling door
de vaste commissie voor EZ over de noodzaak van een mogelijke novelle of andere
wijze van verduidelijking van een wetsbepaling.
 3. RL 2009/3/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart
2009 tot wijziging van richtlijn 80/181/EEG van de Raad inzake de onderlinge
aanpassing van de wetgevingen der lidstaten op het gebied van de meeteenheden.
 Deze richtlijn is feitelijk tijdig geïmplementeerd en abusievelijk
niet genotificeerd. De notificatie heeft inmiddels plaatsgevonden.
 Financiën:
 1. RL 2007/44/EG van het EP en de Raad van 5 september 2007 tot wijziging
van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG, 2004/39/EG,
2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en evaluatiecriteria
voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en vergrotingen van
deelnemingen in de financiële sector.
 Voor richtlijn 2007/44 is een nadere toelichting voor de vertraging reeds
uw Kamer per brief, d.d. 20 januari 2009, toegestuurd. (Kamerstukken
II, 2008/09, 31 052, nr. 17, p. 5.) Hierin wordt ingegaan op de grote
belasting die de crisis het afgelopen anderhalf jaar met zich mee heeft gebracht
(dit is ook aan de Commissie gecommuniceerd).
 Nog voor het einde van deze maand zal het voorstel aan de Tweede Kamer
worden verzonden.
 2. RL 2008/8/EG van de Raad van 12 februari 2008 tot wijziging van
Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een dienst.
 RL 2008/8 kent vijf verschillende implementatiedata waarvan de eerste
implementatiedatum 1 januari 2009 was. Een aantal bepalingen van richtlijn
2008/8 moesten reeds per 1 januari 2009 in de wetgeving geïmplementeerd
zijn.
 Voor vier bepalingen van deze Richtlijn wordt de beperkte geldigheidsduur
verlengd met 1 respectievelijk 6 jaar. Bedoelde bepalingen zijn destijds in
de Nederlandse BTW-wetgeving geïmplementeerd zonder een vaste einddatum.
Deze bepalingen uit de richtlijn hebben daarom niet tot nieuwe implementatiewetgeving
in de Nederlandse wetgeving geleid.
 De inwerkingtredingbepalingen van de overige onderdelen van de Richtlijn
zijn nog niet verstreken. Het tweede onderdeel, met inwerkingtreding op 1 januari
2010, is op 21 december 2009 gepubliceerd in het Staatsblad (nr. 546)
en op 01 januari 2010 in werking getreden. Notificatie bij de Commissie
heeft op 5 januari 2010 plaats gevonden. De overige onderdelen dienen
te zijn geïmplementeerd op 1 januari 2011, 1 januari 2013 en
op 1 januari 2015.
 Justitie:
 RL 2007/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli 2007
betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders in beursgenoteerde
vennootschappen: Het wetsvoorstel ter uitvoering van de richtlijn is op 8 december
2009 door de Tweede Kamer aanvaard en ligt thans voor behandeling in de Eerste
Kamer.
 LNV
 1. RL 2009/152/EG van de Commissie van 30 november 2009 tot wijziging
van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad wat betreft de geldigheidsduur van de
opneming van de werkzame stof carbendazim in bijlage I.
 Deze richtlijn is op tijd geïmplementeerd. Op 31 december 2009
(tevens de deadline voor implementatie) is de implementatiemaatregel in de
Staatscourant gepubliceerd (Stcrt. 2009, 20 675). De I-timer was nog
niet bijgewerkt op het moment van het genereren van het implementatieoverzicht.
 2. RL 2009/97/EG van de Commissie van 3 augustus 2009 tot wijziging
van de Richtlijnen 2003/90/EG en 2003/91/EG houdende bepalingen ter uitvoering
van artikel 7 van Richtlijn 2002/53/EG respectievelijk Richtlijn 2002/55/EG
van de Raad, wat betreft de kenmerken waartoe het onderzoek van bepaalde rassen
van landbouwgewassen en groentegewassen zich ten minste moet uitstrekken,
en de minimumeisen voor dat onderzoek.
 Deze richtlijn wordt geïmplementeerd door een reeds bestaande dynamische
verwijzing en was daardoor voor de implementatiedatum omgezet in nationaal
recht. Doordat de bekendmaking van die implementatie nog niet is gepubliceerd
is een overschrijding van de implementatiedatum geregistreerd. De bekendmaking
zal in januari 2010 worden gepubliceerd.
 OCW
 Op 31 december bedroeg de implementatie-achterstand van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, volgens de I-timer, één
richtlijn. Dit betreft richtlijn 2007/65/EG van 11 december 2007. De
wetgeving die leidt tot implementatie van deze richtlijn is echter precies
op 19 december 2009, de uiterste datum, in werking getreden. De Europese
Commissie is informeel op de hoogte gesteld van deze implementatie. Door
omstandigheden is het niet mogelijk geweest om de I-timer op tijd aan te passen
en tijdig officieel te notificeren.
 VenW:
 Op 1 januari bedroeg de implementatieachterstand van het ministerie
van Verkeer en Waterstaat 3 richtlijnen.
 1. 2007/58/EG en 2007/59/EG
 Er is een achterstand in de implementatie van richtlijn 2007/58/EG (vervoerconcessie
openbaar vervoer over het spoor (Liberaliseringsrichtlijn)) en richtlijn 2007/59/EG
(certificering van machinisten die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem
van de Gemeenschap besturen (Machinistenrichtlijn)), beide onderdeel van het
Derde Europese spoorpakket. Dit wordt veroorzaakt door de grote omvang en
complexiteit van de wet- en regelgeving die voor de implementatie van de richtlijnen
nodig is. Het wetsvoorstel waarmee het gehele Derde Europese Spoorpakket geïmplementeerd
wordt, is begin januari aangeboden aan de Tweede Kamer. Implementatie zal
in de loop van 2010 afgerond zijn.
 2. 2007/60/EG
 Er is een kleine overschrijding van de implementatietermijn bij richtlijn
2007/60/EG (beoordeling en beheer van overstromingsrisico’s). De implementatie
van de richtlijn is inmiddels afgerond.
 VROM:
 1. RL 2006/118/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
bescherming van het grondwater tegen verontreiniging en achteruitgang van
de toestand (intrekking 80/68/EEG)
 Het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water 2009 is vastgesteld aan
het einde van het vierde kwartaal van 2009. Deze algemene maatregel van bestuur
(amvb) zal medio januari in het Staatsblad worden bekendgemaakt. Het kan echter
vanwege de nahangprocedure die volgens de Wet milieubeheer voor dit type besluiten
geldt, niet eerder dan een maand na de toezending van het besluit aan de beide
Kamers van de Staten-Generaal in werking treden. Toezending heeft onmiddellijk
na de vaststelling plaatsgevonden. De inwerkingtreding wordt begin februari
2010 verwacht. Mocht een van de Kamers een verzoek indienen om het onderwerp
bij wet in plaats van de amvb te regelen, dan kan het BKMW niet in werking
treden. In dat geval zal aanzienlijke vertraging optreden, omdat met het maken
van een wet al snel 2 jaar is gemoeid.
 2. RL 2008/43/EG van de Commissie van 4 april 2008 tot instelling
van een systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven
voor civiel gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG van de Raad:
 In de afgelopen kwartaalrapportages is reeds aangegeven dat voor de implementatie
van Richtlijn 2008/43/EG wijziging van een formele wet nodig is waardoor de
korte implementatietermijn van een jaar zou worden overschreden. Alles is
erop gericht de wijziging zo snel mogelijk tot stand te brengen om overschrijding
van de implementatietermijn te beperken. De wet is op 16 juli 2009 in
het Staatsblad gepubliceerd. De implementatie zal naar verwachting deze maand
zijn afgerond wanneer ook de overige implementatieregelgeving wordt gepubliceerd.
De regelgeving zal overeenkomstig het bepaalde in de richtlijn op 5 april
2012 in werking treden.
 
 Bij zes richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een overschrijding.
 1. RL 2008/101/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november
2008 tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG teneinde ook luchtvaartactiviteiten
op te nemen in de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen
de Gemeenschap:
 De implementatieregelgeving zal naar verwachting op tijd of met een minimale
overschrijding van de implementatietermijn in werking treden. Met de implementatie
waarvoor een jaar vanaf publicatie van de richtlijn stond, is tijdig en zelfs
voor de publicatie van de richtlijn begonnen. Het wetsvoorstel is op 28 mei
2009 aangeboden aan de Tweede Kamer en op 4 september 2009 gereed bevonden
voor plenaire behandeling. De plenaire behandeling vond op 9 december
2009. Op 19 januari 2010 is het wetsvoorstel als hamerstuk door de Eerste
Kamer aangenomen. Publicatie van de wet en de overige implementatieregelgeving
zal zo spoedig mogelijk volgen.
 2. RL 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei
2007 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen: Op
28 december 2009 is een amvb gepubliceerd die strekt tot gedeeltelijke
implementatie van de richtlijn, hieraan dient met ingang van 4 juli 2010
uitvoering te worden gegeven. Op 31 december 2009 is een regeling gepubliceerd
waarin TNO als keuringsinstelling is aangewezen. Een regeling met nadere technische
specificaties behorend bij de hiervoor genoemde AmvB is in concept gereed
en wordt binnenkort ter notificatie aangeboden. In verband met een aantal
lastige technische specificaties uit de richtlijn is de ministeriële
regeling die strekt tot implementatie van de resterende verplichtingen vertraagd.
Overigens dienen aan deze resterende verplichtingen van de richtlijn pas met
ingang van 4 juli 2013 uitvoering te worden gegeven. Deze regeling is
eveneens in concept gereed en zal naar verwachting binnenkort worden gepubliceerd
waardoor de implementatietermijn licht overschreden wordt.
 3. RL 2008/105/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december
2008 inzake milieukwaliteitsnormen op het gebied van het waterbeleid tot wijziging
en vervolgens intrekking van een aantal richtlijnen:
 Deze richtlijn wordt evenals de hierboven genoemde grondwaterrichtlijn
(RL 2006/118/EG) geïmplementeerd door middel van het Besluit kwaliteitseisen
en monitoring water 2009. De implementatie van deze richtlijn zal tijdig zijn
als het besluit in februari 2010 in werking kan treden.
 4. RL 2009/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april
2009 inzake de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen: De
achterstand in de implementatie gebaseerd op de terugrekentermijnen bedraagt
minder dan twee maanden. Het advies van de Raad van State is inmiddels ontvangen.
Het wetsvoorstel zal naar verwachting begin februari 2010 worden aangeboden
aan de Tweede Kamer waardoor de implementatie een maand voor op schema komt
te liggen.
 5. RL 2009/125/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober
2009 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het vaststellen van
eisen inzake ecologisch ontwerp voor energiegerelateerde producten: Deze richtlijn
betreft grotendeels een technische herschikking van de oude richtlijn. Het
wetsvoorstel zal binnenkort aan de Raad van State voor advies worden aangeboden.
De verwachting is dat de richtlijn tijdig kan worden geïmplementeerd
omdat slechts een kleine wijziging van de Wet milieubeheer nodig is.
 6. RL 2008/98EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november
2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen:
 De achterstand is veroorzaakt door de complexiteit van de materie die
de richtlijn regelt. Alles is er op gericht om de implementatietermijn van
12 december 2010 te halen. Het wetsvoorstel zal deze maand nog aan de
Raad van State om advies worden aangeboden.
 Ingebrekestellingsprocedures
 Het kabinet is verheugd dat in het vierde kwartaal van 2009 geen nieuwe
richtlijnen/kaderbesluiten wegens te late implementatie zijn aangemeld. 
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Richtlijn 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad; Richtlijn 2007/66/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 11 december 2007 tot wijziging van de Richtlijnen 89/665/EEG
en 92/13/EEG van de Raad met betrekking tot de verhoging van de doeltreffendheid
van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten en Richtlijn
2009/3/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 tot
wijziging van Richtlijn 80/181/EEG van de Raad inzake de onderlinge aanpassing
van de wetgevingen der lidstaten op het gebied van de meeteenheden.
 
 
 Richtlijn 2007/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling
van de spoorwegen in de Gemeenschap, en van Richtlijn 2001/14/EG van het Europees
Parlement en de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit
en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur; Richtlijn
2007/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007
over beoordeling en beheer van overstromingsrisico’s en Richtlijn 2007/59/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 inzake de certificering
van machinisten die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem van de
Gemeenschap besturen.
 
 
 Richtlijn 2007/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
2007 tot wijziging van de Richtlijnen 89/665/EEG en 92/13/EEG van de Raad
met betrekking tot de verhoging van de doeltreffendheid van de beroepsprocedures
inzake het plaatsen van overheidsopdrachten en RL 2009/3/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2009 tot wijziging van Richtlijn 80/181/EEG
van de Raad inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten
op het gebied van de meeteenheden.
 
 
 Richtlijn 2009/152/EG van de Commissie van 30 november 2009 tot wijziging
van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad wat betreft de geldigheidsduur van de
opneming van de werkzame stof carbendazim in bijlage I en Richtlijn 2009/97/EG
van de Commissie van 3 augustus 2009 tot wijziging van de Richtlijnen
2003/90/EG en 2003/91/EG houdende bepalingen ter uitvoering van artikel 7
van Richtlijn 2002/53/EG respectievelijk Richtlijn 2002/55/EG van de Raad,
wat betreft de kenmerken waartoe het onderzoek van bepaalde rassen van landbouwgewassen
en groentegewassen zich ten minste moet uitstrekken, en de minimumeisen voor
dat onderzoek.
 
 
 Richtlijn 2007/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2007 inzake de certificering van machinisten die locomotieven en treinen op
het spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen en Richtlijn 2007/60/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 over beoordeling
en beheer van overstromingsrisico’s.
 
 
 Richtlijn 2007/65/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
2007 tot wijziging van richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie
van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten
inzake de uitvoering van televisieomroepactiviteiten.
 
 
 Richtlijn 2009/3/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart
2009 tot wijziging van Richtlijn 80/181/EEG van de Raad inzake de onderlinge
aanpassing van de wetgevingen der lidstaten op het gebied van de meeteenheden.
 
 
 Richtlijn 2009/152/EG van de Commissie van 30 november 2009 tot wijziging
van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad wat betreft de geldigheidsduur van de
opneming van de werkzame stof carbendazim in bijlage I en Richtlijn 2009/97/EG
van de Commissie van 3 augustus 2009 tot wijziging van de Richtlijnen
2003/90/EG en 2003/91/EG houdende bepalingen ter uitvoering van artikel 7
van Richtlijn 2002/53/EG respectievelijk Richtlijn 2002/55/EG van de Raad,
wat betreft de kenmerken waartoe het onderzoek van bepaalde rassen van landbouwgewassen
en groentegewassen zich ten minste moet uitstrekken, en de minimumeisen voor
dat onderzoek.
 
 
 Richtlijn 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad.