Europees Sociaal Fonds (ESF); Brief minister inzake oprichting agentschap bij SZW om ESF directer aan te kunnen sturen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26642, nr. 14 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26642 nr. 14

01-02-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamEen agentschap bij SZWVerwachte start uitvoering ESFOndertekeningBIJLAGE 1 Passage uit brief Minister van Financiën, d.d. 31 januari
2000 (TK 1999–2000, 26 541, nr. 70)1. een omgevingsanalyse:2. een identificatie van producten en diensten:3. een beschrijving van de bedrijfsprocessen:4. een kostprijsmodel:5. aansluiting tussen de interne en externe planning &
controlcyclus:6. aantonen op welke wijze doelmatiger gewerkt zal worden:7. een draaiboek voor het opstellen van een openingsbalans:8. een plan van aanpak voor de in het financieel beheer
aan te brengen wijzigingen:BIJLAGE 2 Beheer en controle AgentschapBeheer en controle AgentschapBeheer en controle KerndepartementToezicht door overige instantiesBIJLAGE 3 Aanvullende informatie over Equal 2000–2006InleidingEQUAL 2000–2006InleidingVerantwoordelijkheidsverdelingHoofdlijnen uitvoeringsproces in 2001VoorlichtingInformatie over het project «Be Equal, be different»BIJLAGE 4 Risico op verloren gaan budgetten ESF nieuw 2000 en 2001
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26642Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 26642, nr. 14Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 642Europees Sociaal Fonds (ESF)nr. 141BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 februari 2001Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 2 februari
2001.De wens over het verlenen van de status van agentschap nadere inlichtingen
te ontvangen kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van
de Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 22 maart 2001.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
22 maart 2001 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Bij de termijnen is rekening gehouden met de recesperiode van de Tweede
Kamer.In het Algemeen Overleg met de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 24 januari 2001 heb ik u onder meer toegezegd aanvullende informatie
toe te zenden met betrekking tot de inrichting van een agentschap bij SZW.
Ook heb ik toegezegd aanvullende informatie te verstrekken met betrekking
tot de start van ESF-nieuw. Verder heeft u mij om aanvullende informatie verzocht
met betrekking tot door de Algemene Rekenkamer gedane aanbevelingen. Mede
in overleg met de minister van Financiën bericht ik u het volgende.Een agentschap bij SZWIn mijn brief van 17 januari jl. over de positionering van het ESF 2000–2006
(26 642, nr. 13) heb ik aangegeven dat de geconstateerde problemen bij
de uitvoering van het ESF 1994–1999 en de SUWI-operatie de twee belangrijkste
overwegingen zijn geweest voor mijn besluit een agentschap in te richten.Ik ben van mening dat om de problemen bij de uitvoering van het ESF in
de toekomst te kunnen voorkomen een directere aansturing van de uitvoering
van het ESF een noodzakelijke stap is. Dit betekent dat een verdere uitvoering
van het ESF-programma door Arbeidsvoorziening niet in rede ligt, aangezien
in de relatie departement-ZBO mijn sturings- en interventiemogelijkheden minder
direct én beperkt zijn. Het Rekenkamerrapport van november jl. bevestigt
dit. Voorts moest ik nog een beslissing nemen over de positionering van het
ESF in het kader van SUWI.Om het ESF directer te kunnen aansturen, zijn twee uitvoeringsmodaliteiten
mogelijk; de uitvoering van het ESF onderbrengen als een regulier dienstonderdeel
binnen SZW of positionering in een agentschap. Ik heb gekozen voor een agentschap aangezien dit voor een dienst onder
ministeriële verantwoordelijkheid de beste mogelijkheden biedt voor resultaatgericht
management en bedrijfseconomische aansturing. Met een agentschap kunnen in
een opdrachtgever- opdrachtnemerrelatie heldere en ook zakelijk vormgegeven
afspraken over prestaties, kwaliteit en kosten worden gemaakt. Als agentschap
moet ESF Nederland direct verantwoording afleggen over de bereikte resultaten
en zal hier ook op afgerekend worden. De positionering in een agentschap biedt
aldus een heldere relatie met het departement, hetgeen de transparantie van
de uitvoering vergroot. Ik denk dat hiermee aan de uitvoering van de taken
van het ESF een belangrijke kwaliteitsimpuls kan worden gegeven.In bovengenoemde brief (26 642, nr. 13) en tijdens het AO van 24
januari jl. heb ik instemming van de Tweede Kamer gevraagd om ESF-Nederland,
bij wijze van uitzondering en vanaf het moment van organisatorische overgang
naar mijn departement, een tijdelijke status van
agentschap te verlenen. ESF Nederland kan dan de bestaande baten-lastenadministratie
blijven voeren en tegelijkertijd het traject doorlopen waarbij alsnog aan
alle instellingsvoorwaarden voor een agentschap wordt voldaan. Tevens krijgt
ESF-Nederland dan reeds, vanaf het moment van overgang naar het departement,
een duidelijke status, hetgeen van groot belang is voor het op orde krijgen
van het beheer en de controle van de ESF-uitvoering.De reden waarom ik u dit verzoek heb gedaan is de volgende. Aangezien
ESF Nederland nog niet aan de instellingsvoorwaarden voldoet kan het formeel
nog niet op korte termijn de status van agentschap voeren. Omdat alleen agentschappen
een baten-lastenadministratie mogen voeren, zou ESF Nederland daardoor in
principe tijdelijk (totdat aan de instellingsvoorwaarden wordt voldaan) van
een baten-lastenadministratie over moeten gaan naar een kas-verplichtingenadministratie.
Mijn collega van Financiën is het met mij eens dat deze administratieve
heen-en-weer beweging om meerdere redenen onwenselijk is. Niet alleen betekent
dit een extra belasting van de organisatie en het daarbij betrokken personeel.
Ook is deze beweging ondoelmatig.Het is mijn streven om ESF Nederland zo spoedig mogelijk een duidelijke
organisatorische status te geven. Zoals vermeld zal het overgangstraject naar
een agentschap een kwaliteitsimpuls geven aan de uitvoering van de taken van
ESF Nederland. Met het verlenen van een tijdelijke agentschapstatus aan ESF
Nederland wordt voorkomen dat de administratie moet overgaan van een baten-lastenadministratie
naar een kasverplichtingenstelsel, hetgeen een vertragende en extra complicerende
factor zou betekenen. Het verlenen van een tijdelijke agentschapstatus aan
ESF Nederland is aldus van positieve invloed op een spoedige uitvoering van
ESF-nieuw. Spoedige uitvoering van ESF-nieuw is tevens van belang om de clusteraanvragers
voldoende tijd te geven ESF-aanvragen in te dienen, zodat de kans op volledige
benutting van de middelen toeneemt.Instemming van uw Kamer met de tijdelijke agentschapstatus is mijns inziens
dan ook een belangrijke stap in het op orde brengen van de uitvoering van
het ESF.Met mijn brief van 17 januari jl., waarin ik mijn voorgenomen besluit
tot de instelling van een agentschap aan uw Kamer aankondigde, bedoelde ik
de voorhangprocedure als bedoeld in artikel 70 van de Comptabiliteitswet op
te starten.Artikel 70 schrijft voor dat uit de daartoe strekkende kennisgeving aan
de Kamer kan worden ontleend welke afwijkende beheersregels voor het agentschap
gelden. Tevens moet daarin worden aangegeven welke produkten het agentschap
levert en welke produktinformatie in de begroting en de verantwoording wordt
verstrekt. Op hoofdlijnen heb ik de Kamer deze informatie verstrekt.
Zodra een verdere uitwerking gereed is zal ik de Kamer nader informeren.De voorwaarden voor instelling van een Agentschap zijn u gemeld bij brief
van 31 januari 2000 van de Minister van Financiën (TK 1999–2000,
26 541, nr 70). De belangrijkste passage heb ik als bijlage 1 bij deze
brief gevoegd).Door de verandering in bestuursvorm, namelijk van een Zelfstandig BestuursOrgaan
(ZBO) naar een agentschap als onderdeel van SZW, verandert de toezichtsrelatie
tussen het departement en de uitvoerder van het ESF-programma. Het toezicht
zoals SZW (directie Toezicht) dat uitoefende op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
verschuift nu naar een interne toezicht- en controlestructuur, zoals die binnen
het departement gangbaar is. In Bijlage 2 heb ik de toezichtskolom als thans
voorzien opgenomen. Hiermee geef ik tevens een invulling van mijn toezegging
om een nader beeld te schetsen van de beheer-, controle- en toezichtstructuur
bij de besteding van ESF-middelen zoals ik heb gedaan in de door de Minister
van Financiën op 20 december 2000 verstuurde rapportage, waarin een overkoepelend
beeld wordt gegeven van de bij de uitvoering van het EU-structuurbeleid betrokken
ministeries.Ik kan u verder meedelen dat de Europese Commissie bij meerdere gelegenheden
heeft aangegeven het positief te waarderen dat ik besloten heb de rol van
«beheersautoriteit» bij Arbeidsvoorziening weg te halen en onder
te brengen bij (een agentschap van) SZW met als doel een betere controle en
efficiëntere inzet van het ESF te verzekeren.Ik wil er hier op wijzen dat het agentschap naast de uitvoering van het
nieuwe ESF-programma, tevens de (tijdelijke) taak krijgt ten aanzien van de
afwikkeling van de oude ESF-programma's. Deze laatste taak zal afzonderlijk
worden belegd en uitgevoerd in het agentschap.Verwachte start uitvoering ESFZoals ik in mijn eerdere «agentschapsbrief» en tijdens het
AO heb aangegeven verwacht ik dat de beheer- en controlestructuur voor ESF-nieuw
dit voorjaar gereed zal zijn (uitgaande van toestemming van de Kamer voor
het agentschapsmodel). Dit betekent dat het agentschap in het voorjaar kan
beginnen met het uitvoeren van de entreetoets bij de diverse clusteraanvragers.Er zijn tevens vragen gesteld naar de stand van zaken met betrekking tot
de vaststelling van de ESF-subsidieregelingen. Het betreft hierbij een tweetal
subsidieregelingen, te weten een ten behoeve van ESF-3, en een ten behoeve
van het Communautair initiatief EQUAL. De eerstgenoemde regeling was reeds
in een vergaande staat van voorbereiding op het moment dat ervoor gekozen
werd de uitvoering niet meer door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie maar door
het agentschap te laten verrichten. Op het ogenblik worden daarin de wijzigingen
aangebracht die uit dit voornemen voortvloeien. Op basis van het concept van
het door de Europese Commissie goed te keren EPD wordt thans voorts gewerkt
aan de uitwerking van een EQUAL-subsidieregeling. Nadere informatie over EQUAL
treft u aan als bijlage 3. Er kan van worden uitgegaan dat deze werkzaamheden
tijdig voor 1 april zullen kunnen worden afgerond.Als wordt besloten tot een agentschap kan het agentschap de uitvoering
van de programma's ESF 3 en EQUAL derhalve rond de datum van 1 april starten.
In bijlage 4 wordt ingegaan op het risico van het verlies van middelen. In het AO van 24 januari heb ik aangegeven niet te willen starten met
de uitvoering van het ESF voordat ik de goedkeuring van de Europese Commissie
heb. Ik bedoel hiermee het volgende. Zoals ik u heb meegedeeld in mijn brief
over de opdracht aan de heer Koning is een van de missies van de werkgroep
van de Europese Commissie, SZW en Financiën om gezamenlijk een «strategy
paper» vast te stellen. Dit document valt uiteen in drie hoofdstukken.
In het eerste hoofdstuk zal worden aangegeven welke typen onregelmatigheden
zich in de periode 1994–1999 hebben voorgedaan. Voorts zal in hoofdstuk
2 worden beschreven welke acties Nederland hierop onderneemt. In hoofdstuk
3 zal worden beschreven op welke wijze kan worden voorkomen dat deze en andere
onregelmatigheden zich in de toekomst gaan voordoen. Op het moment dat dit
strategy-paper door de «joint working group» (Europese Commissie,
SZW en Financiën) is vastgesteld ga ik ervan uit dat de Europese Commissie
akkoord is met de Nederlandse aanpak om voor de periode 2000–2006 onregelmatigheden
in de uitvoering van het ESF te voorkomen. Ook het in deze brief beschreven
systeem van beheer- en controle (bijlage 2) maakt onderdeel uit van hoofdstuk
3.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. Vermeend BIJLAGE 1 Passage uit brief Minister van Financiën, d.d. 31 januari
2000 (TK 1999–2000, 26 541, nr. 70)In paragraaf 3.3 van de brief is aangegeven dat de drie instellingsvoorwaarden
zijn geoperationaliseerd en het uitgangspunt vormen voor de begeleiding en
toetsing van diensten die zich hebben aangemeld om agentschap te worden. Onderstaand
zijn de geoperationaliseerde instellingsvoorwaarden nader uitgeschreven. Tevens
is daarbij de relatie gelegd met de grondslagen van het agentschapmodel, te
weten een resultaatgericht besturingsmodel in combinatie met een baten- en
lastenadministratie. De genoemde activiteiten zullen gedeeltelijk naast elkaar
moeten worden opgepakt om de vereiste interactie te bewerkstelligen. De opsomming
impliceert derhalve geen volgtijdelijkheid.1. een omgevingsanalyse:Van de tot agentschap om te vormen dienst wordt de relevante omgeving
in kaart gebracht in termen van rollen (opdrachtgever, opdrachtnemer, eigenaar,
financier, toezichthouder) en verantwoordelijkheden (beslissen, bepalen, betalen
en genieten). Tevens worden hieraan gekoppeld financieringsstromen en informatiestromen. Deze fase moet voorzien in een eenduidig besturingsmodel voor de
tot agentschap om te vormen dienst.2. een identificatie van producten en diensten:Afgeleid van de na te streven doelstellingen, worden de producten en diensten
van de dienst in kaart gebracht. De producten en diensten worden beoordeeld
op criteria als kwantificeerbaarheid, specificeerbaarheid (m.a.w. eenduidig
interpreteerbaar), homogeniteit en representativiteit. Gelijktijdig met het
benoemen van producten en diensten worden de kwaliteitsindicatoren meegenomen. De criteria moeten duidelijkheid verschaffen over de mogelijkheid
de producten en diensten het aangrijpingspunt van een outputgerichte sturing
te laten zijn.3. een beschrijving van de bedrijfsprocessen:Om de gewenste producten en diensten te kunnen opleveren, worden diverse
primaire en ondersteunende bedrijfsprocessen uitgevoerd. De beschrijving van de bedrijfsprocessen moet duidelijkheid verschaffen over
de aansluiting tussen de interne planning & controlcyclus, de geïdentificeerde
producten en diensten en de daarvoor geldende kostprijzen.4. een kostprijsmodel:In het kostprijsmodel wordt de koppeling gelegd tussen de geïdentificeerde
producten en diensten en de aan perioden toegerekende uitgaven. De kostprijzen
kunnen afwijken van de uiteindelijk in rekening te brengen tarieven. Het kostprijsmodel moet inzicht bieden in de mogelijkheden om de
producten en diensten kostendekkend aan te bieden.5. aansluiting tussen de interne en externe planning &
controlcyclus:Het agentschap heeft zijn eigen planning & controlinstrumentarium.
De eigenaar en de opdrachtgever binnen het moederministerie hebben dit ook.
De invulling van de planning & controlcyclus is onder meer afhankelijk
van de aard van de producten. In de praktijk zal de planning & controlcyclus
veelal bestaan uit een mix van reguliere (prestatiegegevens) en niet-reguliere
instrumenten (beleidsevaluaties en audits). Het is van belang dat deze beide
planning & controlcycli op elkaar aansluiten. Een goede aansluiting moet zeker stellen dat de aangrijpingspunten voor
sturing door agentschap en moederministerie in het verlengde van elkaar liggen.6. aantonen op welke wijze doelmatiger gewerkt zal worden:Doelmatiger werken is één van de doelstellingen van de introductie
van het agentschapmodel. Doelmatiger werken kan zich manifesteren in het kostprijsverlagingen
en in kwaliteitsverbeteringen van producten en diensten. Het is in het verleden
lastig gebleken om het doelmatiger werken aan te tonen. Diensten die agentschap
beogen te worden, gaan daarom zoveel mogelijk eerder dan de beoogde startdatum
te proefdraaien in het resultaatgerichte besturingsmodel en gaan zo mogelijk
tevens een periode een schaduwadministratie aanhouden in termen van baten-
en lasten. Dit moet tot betere mogelijkheden leiden om het doelmatiger werken
aan te kunnen tonen. Dit biedt de mogelijkheid om meer
zekerheid te krijgen over de vergelijkbaarheid van prestatiegegevens voor
en na de start als agentschap.7. een draaiboek voor het opstellen van een openingsbalans:De praktijk heeft aangetoond dat het opstellen van een openingsbalans
niet eenvoudig is. Om die reden is het van belang vroegtijdig een draaiboek
voor het opstellen ervan uit te werken. Dit draaiboek bevat een tijdsplanning
en een overzicht van de afspraken die tussen eigenaar en agentschap gaan gelden.
De departementale accountantsdienst beoordeelt dit draaiboek. Door vooraf afspraken te maken over de in de openingsbalans op te nemen posten
en de daarvoor te hanteren waarderingsgrondslagen, wordt het risico van niet
tijdige en niet volledige afronding van de openingsbalans verkleind.8. een plan van aanpak voor de in het financieel beheer
aan te brengen wijzigingen:Het financieel beheer van een dienst die een kas/verplichtingenadministratie
voert wijkt op een aantal punten af van het financieel beheer bij een agentschap
dat een baten/lastenstelsel voert. Een goedkeurende accountantsverklaring
is weliswaar vereist voor diensten die agentschap willen worden, maar geeft
nog niet voldoende zekerheid over de kwaliteit van het financieel beheer.
Om die reden wordt van deze diensten gevraagd een plan van aanpak op te stellen
waarin wordt aangegeven hoe bestaande tekortkomingen worden opgelost en waarin
geanticipeerd wordt op de aan te brengen wijzigingen in het financieel beheer
om agentschap te worden. Dit plan van aanpak wordt beoordeeld door de departementale
accountantsdienst. Deze fase voorziet er in dat zoveel
mogelijk onverwachte problemen met het financieel beheer worden voorkomen. BIJLAGE 2 Beheer en controle AgentschapDoor de verandering in bestuursvorm, namelijk van een Zelfstandig Bestuurs
Orgaan (ZBO) naar een agentschap als onderdeel van SZW, verandert de toezichtsrelatie
tussen het departement en de uitvoerder van het ESF-programma. Het toezicht
zoals SZW (directie Toezicht) dat uitoefende op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
verschuift naar de interne toezicht- en controlestructuur, zoals die binnen
het departement gangbaar is.Het agentschap valt binnen de departementale toezichts- en controle structuur.
De (departementale) toezichts- en controleketen wordt gevormd door het agentschap,
de opdrachtgever, de directie Financieel-Economische Zaken en de departementale
Accountantsdienst.Beheer en controle AgentschapHet agentschap heeft een eigen verantwoordelijkheid voor het intern financieel
beheer en voor de controle en toezicht op de interne (financiële) bedrijfsvoering
en beleidsuitvoering door projectuitvoerders (eerste lijnscontrole). Het agentschap
doet dat binnen de kaders die door het departement en Brussel zijn opgesteld.
Het agentschap heeft een eigen financiële en personele administratie,
doet betalingen ten laste van een eigen rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding,
en organiseert het eigen controle apparaat. Binnen het agentschap wordt een
duidelijke scheiding aangebracht tussen apparaatsuitgaven en programmauitgaven.Het agentschap ontvangt op declaratiebasis geld van het kerndepartement
om de programmauitgaven aan de projecten te bekostigen. De toewijzing van
het geld vindt plaats door de service-eenheid. Het agentschap is in het kader
van haar toezichtsactiviteiten verantwoordelijk voor het (laten) uitvoeren
van de eerstelijns controle. Deze controles bestaan
uit preventieve, tussentijdse- en eindcontroles van ESF-projecten.Bij de preventieve controles onderwerpt het agentschap de clusteraanvragers
aan een entreetoets, waarbij aan de hand van toetsingscriteria wordt beoordeeld
of de clusteraanvrager een deugdelijk systeem van beheer en controle hanteert
tot en met het niveau van de projectuitvoering. De toetsingscriteria zijn
mede tot stand gekomen op basis van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer
en de Europese Commissie. De clusteraanvrager is vervolgens verantwoordelijk
voor een juiste uitvoering van de projecten.De clusteraanvragers fungeren in het nieuwe systeem van beheer en controle
als tussenpersonen tussen het ministerie/agentschap en de te subsidiëren
projecten. Zij zijn subsidieaanvrager en -ontvanger, en zijn jegens het ministerie,
integraal verantwoordelijk voor de naleving van alle verplichtingen, die voortvloeien
uit de subsidiëring van de individuele projecten, waarvoor zij als clusteraanvrager
optreden.Gedurende de uitvoering van een project wordt halfjaarlijks gerapporteerd
door de aanvrager over de voortgang van de projectactiviteiten en de financiële
stand van zaken. De lijnorganisatie beoordeelt de projectrapportages.Het agentschap voert tussentijdse (controle) bezoeken bij de projecten
uit om het financiële beheer over deze middelen bij de projecten zelf
te beoordelen. Het Agentschap kan hierbij ook de departementale accountantsdienst
verzoeken tot het uitvoeren van dossierreviews bij de externe
accountants die een verklaring hebben afgegeven bij de einddeclaratie van
een project.Bij de eindcontrole controleert het agentschap op basis van de vereiste
accountantsverklaring, de door de clusteraanvragers ingediende eindrapportage
en einddeclaratie op de naleving van de gestelde voorwaarden. Bij geconstateerde
onjuistheden en/of vermoedens van onregelmatigheden, vindt al dan niet na
gericht dossieronderzoek, correctie plaats. Het agentschap houdt hiertoe een
overzicht bij van onregelmatigheden per project, per uitvoerder en per aanvrager.
Dit overzicht zal mede als basis dienen voor een risico-analyse aan de hand
waarvan projecten geselecteerd kunnen worden voor het uitoefenen van controles
ter plaatse. Het overzicht van onregelmatigheden zal dienen als basis voor
het periodiek aan de Europese Commissie (OLAF) melden van geconstateerde onregelmatigheden.
De DAD zal deze rapportages controleren in het kader van zijn controlerende
taak.Daarnaast voert de afdeling Interne Controle van het Agentschap een kwaliteitstoets
uit op het intern beheer en de goede werking van de bedrijfsprocessen binnen
het Agentschap. Hierbij kunnen steekproefsgewijs de interne dossiers van de
business units op de juiste en rechtmatige afhandeling van het project (eindbeschikking
en verrekening voorschot) worden beoordeeld.Beheer en controle KerndepartementDe directie FEZ fungeert als concerncontroller ten behoeve van de departementsleiding.
FEZ houdt toezicht op en beoordeelt de verantwoording van zowel de opdrachtgever(s)
als de departementsleiding.Daarnaast oefent de directie FEZ het primaire toezicht uit op de beheersmatige
aspecten van het agentschap (o.a. apparaatskosten, bezettingsresultaat, intern
beheersverslag, kwaliteit bedrijfsvoering). Hierbij kan de directie FEZ gebruik
maken van de interne controlebevindingen van het agentschap en de controlebevindingen
van de departementale Accountantsdienst.De controles van de DAD hebben tot doel het vaststellen van de rechtmatigheid
van de ontvangsten en uitgaven van het agentschap (zowel apparaatskosten als
programmauitgaven) en de toereikendheid van het door het agentschap gevoerde
financiële beheer. In dit kader beoordeelt de DAD de opzet en werking
van de financiële beheersprocessen van het agentschap, onder meer door
het uitvoeren van steekproeven.Onderdeel van het financiële beheer van het agentschap is het toezicht
dat het agentschap zelf uitvoert op de juiste besteding van subsidiegelden
door aanvragers en eindbegunstigden. Om de goede werking van dit toezicht
te toetsen voert de DAD ook zelfstandig controles uit bij aanvragers en eindbegunstigden
en worden reviews uitgevoerd bij accountants die verklaringen geven bij einddeclaraties
van projecten. Overigens zal in voorkomende gevallen een beroep kunnen worden
gedaan op de nog in te richten Inspectie Werk en Inkomen (IWI), zoals dat
thans eveneens gebeurt bij de Arbeidsinspectie.Toezicht door overige instantiesDe Europese Commissie houdt de lidstaten verantwoordelijk
voor de naleving en doeltreffende uitvoering van het ESF-beleid en voor het
beheer van en de controle op de ESF-geldstromen. De Europese Commissie voert
controles uit in de lidstaten om zich te vergewissen dat de lidstaten
aan deze verantwoordelijkheden voldoen. Deze controles vinden over het algemeen
op projectniveau plaats.De Algemene Rekenkamer doet, uit eigen beweging
of desgevraagd, onafhankelijk onderzoek naar het functioneren van het rijk
en de daarmee verbonden organen, op recht- en doelmatigheid, ordelijkheid
en controleerbaarheid van de interne (financiële) bedrijfsvoering. De
onderzoeken spitsen zich toe op de wijze waarop de ministers invulling geven
aan hun verantwoordelijkheid. De Algemene Rekenkamer baseert zich daarbij
mede op de uitkomsten van de controles van de Accountantsdienst. De Algemene
Rekenkamer rapporteert aan het Parlement en de verantwoordelijke ministers
over onderzoeksbevindingen, oordelen en aanbevelingen over organisatie, beheer
en beleid. De onderzoeksrapporten worden gepubliceerd als Kamerstuk. Het agentschap
zal, als onderdeel van het ministerie van SZW, in de reguliere onderzoeksactiviteiten
van de Algemene Rekenkamer worden betrokken. Ten opzichte van de oude situatie
verandert er in dat opzicht niet zoveel; de Algemene Rekenkamer was reeds
bevoegd onderzoek te doen bij Arbeidsvoorziening/ESF Nederland. Nieuw ten
opzichte van de oude situatie is, dat het agentschap zal worden betrokken
in het jaarlijkse rechtmatigheidsonderzoek van de Algemene Rekenkamer, dat
leidt tot het Rapport bij de financiële verantwoording van de ministeries.
Bovendien mag verwacht worden dat het Agentschap betrokken wordt in onderzoek
van de Rekenkamer naar alle Agentschappen.De Europese Rekenkamer heeft een vergelijkbare
positie en taak als de Algemene Rekenkamer. Zij doet onafhankelijk onderzoek
naar de wettigheid en regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven van de
Europese Gemeenschap. De Europese Rekenkamer gaat tevens na of er goed financieel
beheer wordt gevoerd. De controle geschiedt zowel bij de instellingen van
de Europese Unie als bij de lidstaten. Het onderbrengen van de uitvoering
van de ESF-subsidiestroom in een agentschap onder het ministerie van SZW brengt
hierin geen verandering.De controle- en toezichtstructuur ESF bestaat derhalve uit; een accountantscontrole
op projectniveau, de interne controle van het agentschap, het departementale
toezicht en controle (FEZ en DAD) en toezicht en controle vanuit de Algemene
Rekenkamer, De Europese Rekenkamer en de Europese Commissie (DG V, DG XX en
de fraudebestrijdingsdienst OLAF). BIJLAGE 3 Aanvullende informatie over Equal 2000–2006InleidingHet EQUAL-programma zal worden uitgevoerd door het te vormen agentschap
van het Ministerie van SZW. Het systeem van beheer, controle en toezicht voor
EQUAL 2000–2006 zal daarom nauw aansluiten bij het systeem voor ESF-nieuw.
Het EQUAL-programma heeft echter een aantal specifieke kenmerken die verschillen
van ESF3. Bij EQUAL gaat het om transnationale samenwerkingsprojecten waarbij
Europese landen met financiële steun uit Brussel vernieuwende initiatieven
kunnen ontwikkelen ter bestrijding van discriminatie en ongelijkheid op de
arbeidsmarkt.Hieronder wordt nader ingegaan op de specifieke kenmerken van het EQUAL-programma.EQUAL 2000–2006InleidingOp 15 september 2000 is het EQUAL-programma naar Brussel gestuurd. Nederland
heeft ten behoeve van de Europese Commissie een zogeheten Programmadocument
opgesteld waarin de hoofdlijnen van het EQUAL-programma alsmede de uitvoeringsstructuur
zijn aangegeven. Op 17 januari 2001 is de Europese Commissie het Programmadocument
ter goedkeuring aangeboden. Volgens de planning zal door de Europese Commissie
in de loop van maart 2001 bekend worden gemaakt of het Programmadocument wordt
goedgekeurd.Het streven van de Europese Commissie is om alle lidstaten op 15 november
2001 met de projecten te laten beginnen. De inspanningen van Nederland zijn
hierop gericht.VerantwoordelijkheidsverdelingDe lidstaten van de Europese Unie (EU) zijn op grond van het zogenoemde
subsidiariteitsbeginsel zelf belast met de uitvoering van het EU-beleid.Voor EQUAL houdt dit in dat het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW) namens Nederland verantwoordelijk is voor het beheer, de uitvoering
en de controle van het gehele programma. De Verordening spreekt hierbij zowel
over een «beheersautoriteit» als een «betalingsautoriteit».1 Het EQUAL-programma zal worden uitgevoerd door het te
vormen agentschap van het Ministerie van SZW.Hoofdlijnen uitvoeringsproces in 2001In het EQUAL uitvoeringsproces zullen diverse activiteiten door SZW, het
Agentschap of de Ontwikkelingspartnerschappen (OP's)2 worden uitgevoerd:1. Activiteiten in de voorbereidingsfase hebben in principe een eenmalig
karakter en zijn gericht op het opzetten van de nieuwe beheerstructuur en
het ontwikkelen van diverse uitvoeringsinstrumenten. De voorbereidingsfase
wordt afgesloten met de publicatie in de Staatscourant van de Ministeriële
subsidieregeling voor EQUAL. Dan vindt tegelijkertijd de oproep plaats tot
het indienen van voorstellen, de zogenoemde «call for proposals».2. De fase waarin de projectvoorstellen van de OP's beoordeeld en geselecteerd
worden begint feitelijk na de publicatie van de eerste «call for proposals»
op 1 april 2001. Van april tot 1 juli 2001 kunnen de projectvoorstellen worden
ingediend bij het Agentschap. Daarna volgt vanaf 1 juli tot 15 november 2001 de beoordeling van
de voorstellen. Goedkeuring van de projectvoorstellen leidt tot een beschikking
waarna deze projecten kunnen starten met Actie 1. Deze actie is voornamelijk
gericht op het (verder) opzetten en uitwerken van de ontwikkelingspartnerschappen
en transnationale samenwerking. Vanaf 15 mei 2002 kunnen de projecten
bij goed functioneren overgaan tot Actie 2, die bestaat uit het op basis van
de in Actie 1 ontwikkelde «werkprogramma's» feitelijk uitvoeren
van de subsidiabele activiteiten in het kader van EQUAL.VoorlichtingMomenteel worden door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
en ESF-Nederland al verschillende voorlichtingsinstrumenten gebruikt om de
doelstellingen, opzet en procedures van EQUAL zo breed mogelijk bekend te
maken. Dit gebeurt door informatie op de website van het ministerie en ESF-Nederland
te plaatsen (deze worden vanaf heden steeds meer gevuld) en door het verspreiden
van brochures naar relevante doelgroepen.Daarnaast worden een aantal themabijeenkomsten georganiseerd. De vier
bijeenkomsten die in het eerste kwartaal 2001 (1, 12, 15 en 19 maart) worden
georganiseerd, zijn opgezet naar thema en voor alle doelgroepen toegankelijk.
Doel van de bijeenkomsten is:1 Het informeren en enthousiasmeren van potentiële projectuitvoerders
over de doelstellingen, eisen, nieuwe uitvoeringsstructuur met ontwikkelingspartnerschappen
en werkwijze van het EQUAL-programma, teneinde zo optimaal mogelijk subsidieaanvragen
te genereren en te begeleiden.2 Het bijeenbrengen van projectuitvoerders ADAPT en EMPLOYMENT en andere
mogelijke nieuwe uitvoerders van EQUAL projecten.Informatie over het project «Be Equal, be different»Tijdens het Algemeen Overleg van 24 januari jl. werd het project «Be
Equal, be different» ter sprake gebracht. Hieronder staat de informatie
die hierover bekend is bij het Ministerie van SZW.Het project «Be Equal, be different» wordt niet bekostigd
uit gelden van het EQUAL-programma. Het EQUAL-programma is nog niet van start
gegaan.«Be equal be different» is een internationaal samenwerkingsproject
gericht op discriminatiebestrijding. Hierin werken Nederlandse niet-gouvernementele
organisaties op het gebied bestrijding van discriminatie op grond van sekse,
seksuele voorkeur, leeftijd en etniciteit (E-Quality, COC, LBL en LBR) samen
met verwante organisaties in Ierland, Italië en Finland.In november 2000 zijn in de vier landen de gezamenlijke eindproducten
gepresenteerd, een reizende fototentoonstelling en een praktisch handboek
dat aan ambtenaren, personeelsfunctionarissen, onderwijskrachten en sleutelfiguren
in het bedrijfsleven handvatten aanreikt om discriminatie tegen te gaan. In
2001 zal het gebruik van het handboek in gemeenten en instellingen worden
ondersteund. De implementatie wordt door de Ministerie van VWS, SZW en BZK
gezamenlijk financieel mogelijk gemaakt.Ook in 2001 wordt het vervolgproject ontwikkeld. Dit richt zich op de
implementatie van de in het handboek omschreven methodieken door het uitvoeren
van trainingen bij organisaties in de betrokken landen. Het project wordt
afgesloten met een internationale conferentie. Deze projecten worden tegelijkertijd
in Nederland en in het buitenland uitgevoerd. BIJLAGE 4 Risico op verloren gaan budgetten ESF nieuw 2000 en 2001De EU-Verordening 1260/99 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen
stelt in artikel 30 lid 2 dat «Het gedeelte van een betalingsverplichting
waarvoor op het einde van het tweede jaar na het jaar waarin de betalingsverplichting
is aangegaan, of, in voorkomend geval, en voor de betreffende bedragen na
de datum van een latere beschikking van de Commissie die nodig was om een
maatregel of een verplichting toe te staan of op de uiterste datum voor de
indiening van het in artikel 37, lid 1, bedoelde eindverslag geen voorschot
is betaald of waarvoor geen ontvankelijke betalingsaanvraag als omschreven
in artikel 32, lid 3, bij de commissie is ingediend, wordt ambtshalve door
de Commissie geannuleerd; de bijdrage van de fondsen aan het betrokken bijstandspakket
wordt met dat bedrag verminderd». Ik heb hiertoe op 15 september 2000
een brief aan de Commissie laten sturen met daarin mijn interpretatie van
dit artikel.Mijn interpretatie van dit artikel luidt als volgt: Het is mogelijk dat
deel van de jaartranche t dat in het jaar t niet is verplicht in het jaar
t+1 en t+2 te verplichten. Dit betekent dat in t+1 en t+2 een beschikking
kan worden afgegeven welke ik ten laste breng van jaartranche t. Ik zal ten
behoeve van deze projecten uiterlijk t+2 een ontvankelijke betalingsaanvraag
moeten indienen bij de Commissie teneinde een «ambtshalve annulering»
te voorkomen.De Commissie heeft per brief van 13 oktober 2000 bevestigd dat mijn interpretatie
van artikel 32 lid 2 correct is. Dit betekent dat ik de ESF-allocatie 2000
kan verplichten en betalen tot en met 2002, mits ik uiterlijk 31 oktober 2002
een ontvankelijke betalingsaanvraag (declaratie) over dit bedrag indien bij
de Europese Commissie. De ESF-allocatie 2000 en 2001 zijn derhalve niet verloren.
Wel is het zo dat, naarmate de tijd vordert, het risico toeneemt dat het volledige
budget 2000 niet meer tijdig kan worden gedeclareerd bij de Europese Commissie.XNoot1I.v.m. verbetering van de termijnstelling.XNoot1Beheersautoriteit wordt beschreven in artikel 9, n van Verordening 1260/1999
en betalingsautoriteit wordt beschreven in artikel 9, o van Verordening 1260/1999.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 26 642, nr. 11, hoofdstuk
3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26642-14-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl