Herziening hoofdstuk 5 Telecommunicatiewet (graafrechten); Brief minister inzake instelling topambtelijke stuurgroep Ondergrondse Infrastructuur i.v.m. kabels en leidingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29387, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-01-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29387 nr. 2

19-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVerplichte informatie-uitwisseling tussen netwerkbeheerders
en graversInventarisatie knelpunten, kaders en instrumenten aangaande
ondergrondse ordeningTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29387Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 387Herziening hoofdstuk 5 Telecommunicatiewet (graafrechten)nr. 2BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN VOLKSHUISVESTING,
RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 19 december 2003Op 25 juli 2003 hebben wij, mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat,
in reactie op door uw Kamer op 29 april 2003 gestelde vragen (kenmerk EZ-03-207/208),
uw Kamer geïnformeerd over de kwaliteit van de informatievoorziening
aangaande liggingsgegevens van kabels en leidingen in Nederland. Deze informatievoorziening
kent een aantal zwakke plekken. Om deze reden is een regeling toegezegd die
informatie-uitwisseling tussen kabel- en leidingbeheerders en partijen die
willen graven in de ondergrond (grondroerders) verplicht stelt.Het gaat hierbij in principe om het geheel aan kabels en leidingen in
de ondergrond, oftewel om: telecommunicatie- en omroepkabels, elektriciteitskabels
en gasleidingen, waterleidingen en rioleringen, transportleidingen en het
defensienetwerk. Hoofddoelstelling van de toegezegde regeling (grondroerdersregeling)
is het (zoveel mogelijk) voorkomen van graafincidenten.Gezien de betrokkenheid van een groot aantal departementen bij het onderwerp
kabels en leidingen in de ondergrond, is de topambtelijke stuurgroep Ondergrondse
Infrastructuur ingesteld teneinde dit onderwerp in de noodzakelijke breedte
en met de nodige daadkracht ter hand te kunnen nemen. Hierin participeren:
Het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(VROM), het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (V&W), het Ministerie
van Defensie en het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV),
onder voorzitterschap van het Ministerie van Economische Zaken (EZ).Onder deze stuurgroep vallen twee aan elkaar gerelateerde projecten.Onder de coördinatie van EZ valt het project ter realisatie van de
noodzakelijke beleidsvorming ten behoeve van een grondroerdersregeling; onder
de coördinatie van VROM valt het project ter inventarisatie van in de
praktijk ervaren ordeningsknelpunten in de voor onder andere netwerkinfrastructuur
en ondergronds bouwen steeds intensiever gebruikte ondergrond.
Deze projecten kennen beide een sterke probleem- en praktijkgeoriënteerde
aanpak. Belanghebbenden zullen dan ook zoveel mogelijk, actief worden betrokken
bij deze beide projecten.In deze brief gaan wij in op de stand van zaken met betrekking van elk
van deze twee projecten. Tot slot gaan wij in op de planning en op een aantal
raakvlakken tussen deze projecten en andere op dit moment lopende beleids-
en wetgevingstrajecten.Verplichte informatie-uitwisseling tussen netwerkbeheerders
en graversIn antwoord op eerdergenoemde Kamervragen hebben wij, mede namens de Minister
van Verkeer en Waterstaat, aangegeven een actuele en volledige kennis over
de ligging van kabels en leidingen bij een partij die wil gaan graven, van
maatschappelijk belang te vinden. Dit impliceert dat beheerders van kabel-
en leidingnetwerken dienen te beschikken over betrouwbare liggingsgegevens
van hun eigen netwerken, dat zij deze informatie beschikbaar dienen te stellen
aan grondroerders en dat grondroerders deze informatie zorgvuldig dienen te
gebruiken bij het uitvoeren van hun graafwerkzaamheden.De kennis bij de kabel- en leidingbeheerders over de ligging van hun kabels
en leidingen is over het algemeen goed. Wel kent de huidige informatievoorziening
bij graafwerkzaamheden een aantal zwakke plekken. Dit zijn: de liggingsgegevens
die door de beheerders van kabels en leidingen aan de grondroerder geleverd
worden, zijn soms onjuist of onvoldoende gedetailleerd. Daarnaast komt het
voor dat een grondroerder deze informatie niet vooraf inwint, deze wel inwint
maar vervolgens niet gebruikt, of niet voldoende zorgvuldig gebruikt. Om genoemde
gebreken zo snel mogelijk te ondervangen hebben wij een grondroerdersregeling
toegezegd.Hoofddoelstelling daarvan is het (zoveel mogelijk) voorkomen van de kans
op graafincidenten. Daarnaast heeft een beter inzicht in liggingsgegevens
van kabels en leidingen (bij een partij die wil graven) ook nog een aantal
andere belangrijke maatschappelijke voordelen. Zo zal dit bijdragen aan een
hogere leveringszekerheid van de betreffende diensten, onder andere elektriciteit,
gas en telecommunicatie. Het (tussen betrokken partijen) kennen van deze liggingsgegevens
opent ook de weg om kabel- en leidingtracés op termijn meer te stroomlijnen
(efficiënter gebruik van de ondergrond). Ook zal het bekend zijn van
de liggingsgegevens (bij een partij die wil graven) een aanzienlijk financieel
voordeel opleveren voor met name grotere infrastructurele projecten, die nu
veel tijd en geld moeten spenderen aan het opsporen van aanwezige kabels en
leidingen. Overigens zal – ondanks een goede informatie-uitwisseling
tussen de betrokken partijen – zorgvuldig graven altijd nodig blijven.De kennis over de ligging van deze kabels en leidingen is de verantwoordelijkheid
van marktpartijen. In het dit najaar gestarte beleidsvormingstraject dat voorafgaat
aan het wetgevingstraject voor een grondroerdersregeling, dient inzichtelijk
gemaakt te worden hoe een effectievere informatie-uitwisseling praktisch bewerkstelligd
kan worden. Uitgangspunt is dat zoveel mogelijk sprake zal zijn van zelfregulering,
die waar nodig aangevuld wordt door wet- of regelgeving (grondroerdersregeling).
Vervolgens dient te worden vastgesteld welke eisen aan een dergelijke informatie-uitwisseling
worden gesteld en hoe deze in een regeling worden vastgelegd. Bij het bewerkstelligen
van de effectievere informatie-uitwisseling spelen aspecten als vertrouwelijkheid,
toegankelijkheid, betrouwbaarheid, eenduidigheid en nauwkeurigheid van de
informatie een belangrijke rol. Ook het tijdsbestek waarbinnen de gewenste
informatie-uitwisseling dient plaats te vinden (vanaf het moment van aanvraag tot het moment waarop de informatie in bezit is van de aanvrager)
is hierbij van belang. Bij het vaststellen van het nieuwe systeem zal nadrukkelijk
rekening worden gehouden met de ervaringen van de betrokken partijen (onder
andere met betrekking tot KLIC of Kadaster). Dit mede om – zonder daarbij
afbreuk te doen aan de kwaliteit van de uitkomst – overregulering te
voorkomen en voor de betrokken bedrijven of instanties zo min mogelijk additionele
administratieve lasten te creëren. Daarnaast zal het draagvlak voor het
nieuwe systeem mede bepaald worden door de verdeling van kosten en baten over
alle betrokken partijen.Aangezien er incentives moeten zijn voor partijen om zich te conformeren
aan dit systeem, zal ook de aansprakelijkheidsverdeling kritisch worden bekeken.
Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de vraag wie aansprakelijk is voor de schade,
in het geval een graver schade veroorzaakt terwijl blijkt dat de netwerkbeheerder
heeft verzuimd zijn juiste liggingsgegevens kenbaar te maken. Wij hebben hierbij
al aangegeven dat beheerders van kabels en leidingen verantwoordelijk zijn
voor het bijhouden en doorgeven van betrouwbare eigen liggingsgegevens, maar
ook aan andere verantwoordelijkheden (zoals het betrachten van zorgvuldigheid
bij graafwerkzaamheden) zal nadrukkelijk aandacht worden besteed.Op grond van de te ontwikkelen beleidsvisie zal dus nader moeten worden
bezien welke regeling het gewenste instrument vormt om oplossingen te implementeren
ter voorkoming van graafincidenten en onder wiens aansturing deze implementatie
zal gebeuren. Dan wordt ook duidelijk welke lasten met de nieuwe regeling
zijn gemoeid.Bij de realisatie van deze beleidsvisie zullen relevante externe partijen –
waaronder de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), de Vereniging van
Leidingeigenaren in Nederland (VELIN), de Vereniging van Waterbedrijven in
Nederland (VEWIN), Energiened, de telecomsector, de vereniging van boor-,
kabelleg- en buizenlegbedrijven (Bolegbo), de stichting Ravi netwerk voor
geo-informatie (RAVI), het KLIC en het Kadaster – zoveel mogelijk worden
betrokken. Ook wordt waar mogelijk rekening gehouden met de uitkomst van eerdere
marktconsultaties aangaande dit onderwerp, zoals bijvoorbeeld gehouden door
het Centrum Ondergronds Bouwen (COB).De Kamer zal in april 2004 worden geïnformeerd over de voortgang
van dit beleidsvormingstraject, dat naar verwachting in de zomer 2004 zal
zijn afgerond. Het wetgevingstraject volgt daarna.Inventarisatie knelpunten, kaders en instrumenten aangaande
ondergrondse ordeningMet bovenstaand traject worden de rechten en plichten van netbeheerders,
kabel- en leidingeigenaren alsmede die van de grondroerders beter ten opzichte
van elkaar geordend en worden de kansen op (graaf)incidenten in de ondergrond
verkleind. Echter, wat die «ordening» betreft, zijn wij ons er
eveneens van bewust dat de grondlaag waarin kabels en leidingen liggen, ook
in toenemende mate voor andere ruimtelijke functies en bestemmingen wordt
gebruikt. De huidige graafwerkzaamheden en de toekomstige ruimtebehoefte voor
netwerkinfrastructuur wordt daardoor mede afhankelijk van functies die ondergronds
in dezelfde grondlaag plaatsvinden of gepland zijn. Bijgevolg, zijn wij van
mening dat het goed regelen van grondroering en de daaraan gerelateerde belangenafwegingen,
vanuit het perspectief van de ondergrond een bredere kijk vergt dan alleen
op kabels en leidingen.De bodem is van oudsher van groot belang als drager van activiteiten op
en boven het maaiveld en als productiefactor voor landbouw, grondwater, delfstoffenwinning,
etc. Daarnaast wordt de bovenste laag van de bodem steeds intensiever gebruikt
voor onder meer ondergronds bouwen, meervoudig grondgebruik en
andere soorten van infrastructuren. Juist voor deze grondlaag, waar de ruimtelijke
claims het talrijkst zijn en de wisselwerking tussen boven- en ondergrondse
inrichting het meest intensief is, zijn overheden als eerste verantwoordelijk
voor een duurzame ordening van ondergronds ruimtegebruik. Maar net als bij
de afstemming van graafwerkzaamheden hebben marktpartijen nadrukkelijk ook
een verantwoordelijkheid waar het gaat om het feitelijk gebruik maken van
de ondergrondse ruimte.Er zijn diverse kaders en instrumenten die ingezet kunnen worden bij de
ordening van de ondergrond. Uw Kamer heeft hier in de voorbije jaren met enige
regelmaat aandacht voor gevraagd. Daarbij ging het met name om de vraag of
het planologisch en juridisch instrumentarium toereikend is om te komen tot
een evenwichtige afweging van en besluitvorming over het gebruik van de ondergrond1. De minister van VROM heeft daarbij op verschillende
momenten aangegeven dat er, blijkens onderzoek, geen aanleiding is om specifieke
bepalingen voor het gebruik van de ondergrond op te nemen in bijvoorbeeld
de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) (Kamerstukken II 1998/99 KVR9819 en
2000/01, 27 029, nr. 4 en 2002/03, 28 916, nr. 3). Wel is daarbij
opgemerkt, dat het wenselijk is dat in de ruimtelijke plannen van het Rijk,
van de provincies en van de gemeenten nadrukkelijker wordt ingespeeld op de
mogelijkheden tot ondergronds ruimtegebruik. In algemene zin valt de ondergrondse
ruimte onder de werkingssfeer van het nieuwe ruimtelijk beleid, zoals te verwoorden
in de Nota Ruimte.Toch ontvangen wij uit het maatschappelijk krachtenveld signalen waarin
wordt aangegeven dat het huidige gebruik van de ondergrond in de praktijk
desondanks tot knelpunten leidt. Het gaat daarbij onder andere om de vraag
of er in de toekomst wel voldoende ruimte is voor de verschillende maatschappelijke
functies, eventuele risico's op het terrein van externe veiligheid (onder
andere bij de ondergrondse opslag van gevaarlijke stoffen) en de effecten
van ondergronds bouwen op natuur en landschap.Met het oog hierop heeft VROM het initiatief genomen om een analyse te
maken van ordeningsknelpunten die momenteel ervaren worden door partijen die
direct of indirect betrokken zijn bij het gebruik en de ordening van de ondergrond.
Op basis daarvan kunnen conclusies worden getrokken over wenselijke acties
om deze mogelijke problemen te ondervangen.Zonder te willen vooruitlopen op de resultaten van het onderzoek kunnen
die conclusies mogelijk leiden tot het aanpassen van kaders waarvoor het Rijk
verantwoordelijk is, en in het uiterste geval, ontwikkeling van nieuwe kaders.
Maar evenzeer is het mogelijk dat het Rijk, in lijn met de eerdere discussie
met uw Kamer, andere overheden en marktpartijen zal aanspreken op hun verantwoordelijkheden
bij de toepassing van bestaande instrumenten en het gebruik van de ondergrond.Het is ons streven om dit project in het voorjaar van 2004 af te ronden
en u dan te informeren over de conclusies en de eventuele daaruit voortvloeiende
beleidsaanbevelingen voor de toekomstige ordeningspraktijk in de ondergrond.Tot slotBovenstaande projecten evenals de daaruit voortvloeiende resultaten worden
door ons bezien in hun bredere beleidsmatige context. Voor het project aangaande
de verplichte informatie-uitwisseling betekent dit bijvoorbeeld dat de ervaringen
in het traject tot herziening van hoofdstuk 5 van de Telecommunicatiewet (waarover
uw Kamer nog voor kerst 2003 bij separate brief wordt geïnformeerd) nadrukkelijk
worden meegenomen. Voor het project aangaande de ondergrondse ordening liggen
er raakvlakken met bijvoorbeeld de beleidsbrief bodem (die eveneens nog voor
kerst 2003 aan uw Kamer zal worden toegezonden), maar ook met de Nota Ruimte
(die in 2004 zal verschijnen). Met dit geheel aan activiteiten wordt een belangrijke bijdrage geleverd
aan het naar de toekomst toe zoveel mogelijk voorkomen van graafincidenten
rond kabels en leidingen alsmede aan een goede ordening van het ondergronds
ruimtegebruik.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstDe Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker XNoot1Zo onder meer de motie Ravestein c.s., Kamerstukken II 1998/99, 26 200
XI, nr. 12. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29387-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl