Beheer en controle EG-geldstromen; Verslag algemeen overleg op 3 februari 1999 over jaarverslag 1997 Eur. Rekenkamer en beheer en controle EU-geldstromen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26264, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-03-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26264 nr. 2

25-02-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26264Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 26264, nr. 2 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 68 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 264Beheer en controle EU-geldstromennr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 februari 1999De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
algemene commissie voor Europese Zaken2 hebben
op 3 februari 1999 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën
en staatssecretaris Benschop van Buitenlandse Zaken over het jaarverslag
1997 van de Europese Rekenkamer en beheer en controle van EU-geldstromen(26 264,
nr. 1).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer De Haan (CDA) betreurde het dat de Europese Unie de
uitgaven en ontvangsten nog steeds niet op orde heeft. Positief is evenwel
dat de laatste tijd, met name op instigatie van het Europees Parlement, een
aantal maatregelen van administratief-organisatorische aard is genomen om
dit te verbeteren. Er mag dan ook worden verwacht dat het rechtmatigheidsgehalte
van de uitgaven en de ontvangsten op den duur zal toenemen. Het zou overigens
onjuist zijn om de schuld voor de ontstane situatie alleen bij de Europese
Commissie te leggen, want ongeveer 80% van de EU-uitgaven loopt via de nationale
lidstaten. Mede daarom verzocht hij de regering om een nota uit te brengen
waarin duidelijk wordt op welke wijze fraudeurs krachtens het Nederlandse
recht kunnen worden aangepakt. Ook vernam hij graag op welke wijze Nederland
zelf tot verbeteringen kan komen en de zaak redelijk op orde kan brengen.Voorts benadrukte hij dat invoerrechten de belangrijkste inkomstenbron
voor de Europese Unie vormen. Het is onthutsend dat volgens een onderzoek
van de Europese Rekenkamer het verschil tussen de theoretische en de feitelijke
BTW-opbrengst 70 mld. ecu bedroeg. Deze berekening had betrekking op negen
lidstaten en betrof de periode 1991–1993. Als dit gat zou worden gedicht,
zou bij wijze van spreken de hele uitbreiding van de EU kunnen worden bekostigd
en dan zou de minister zich ook geen zorgen meer hoeven te maken over de nettobijdrage
van Nederland. Het is dan ook zaak om het douanesysteem zowel nationaal als
internationaal te verbeteren, zodat de inning van dit soort heffingen beter
tot haar recht komt. Ook memoreerde de heer De Haan dat de Europese Commissie in maart 1999
jegens het Europees Parlement nader verantwoording zal moeten afleggen. Het
Europees Parlement verdient alle lof voor haar opstelling in dezen. De vraag
is echter of de Europese Commissie in maart aan de door het Europees Parlement
gestelde eisen zal voldoen, zodat het Europees Parlement aan de Europese Commissie
kwijting kan verlenen voor de uitvoering van de begroting 1996?Tot slot informeerde hij naar het moment waarop het wetsvoorstel zevende
wijziging van de Comptabiliteitswet bij de Kamer wordt ingediend. Deze wetswijziging
is zeer urgent, met name ook om een betere controle op de EU-uitgaven via
de gemeenten en de provincies mogelijk te maken. Dat kan worden gerealiseerd
door de Algemene Rekenkamer op dit punt dezelfde controlebevoegdheid te geven
als die waarover de Europese Rekenkamer beschikt.De heer Weekers (VVD) had waardering voor de kritische benadering
van de Europese Rekenkamer, want dat is van groot belang voor het vertrouwen
van de burger in de Europese Unie. De Europese Rekenkamer moet als onafhankelijk
orgaan controle uitoefenen, opdat welke onregelmatigheid dan ook aan het licht
komt en de Europese Commissie en de lidstaten maatregelen ter verbetering
kunnen nemen. De vraag is of men nu wel voldoende doordrongen is van de ernst
van de problematiek en of men wel alles in het werk stelt om de noodzakelijke
maatregelen zo snel mogelijk te nemen. Zo is het opvallend dat de Europese
Commissie in haar reactie op het jaarverslag 1997 niet reageert op de beschuldiging
van belangenverstrengeling bij het MEDA-programma. Kennelijk zijn er toch
verschillende culturen op dat punt mogelijk. Voor de Europese Rekenkamer,
het Europees Parlement en de Raad van ministers is dan ook nog het nodige
te doen. De belangrijkste taak van de Europese Rekenkamer is om de betrouwbaarheid
en de wet- en rechtmatigheid van de rekeningen te onderzoeken. De doelmatigheidscontrole
is slechts een afgeleide taak. Volgens het Nederlandse lid van de Europese
Rekenkamer, de heer Engwirda, vindt binnen de Europese Rekenkamer voortdurend
strijd plaats over de vraag of en in hoeverre doelmatigheidscontroles kunnen
plaatsvinden. In veel culturen wordt de doelmatigheidscontrole kennelijk te
politiek bevonden. Een fatsoenlijke doelmatigheidscontrole is overigens pas
mogelijk als de onderliggende rekeningen en cijfers kloppen. Is de regering
met de VVD-fractie van mening dat de doelmatigheidscontrole meer expliciet
moet worden opgenomen in de taakomschrijving van de Europese Rekenkamer?De Nederlandse regering wordt aangesproken wanneer zich in Nederland door
tekortkomingen in nationale beheer- en controlesystemen gevallen van fraude
en onregelmatigheden voordoen. Ingeval van gedecentraliseerde uitvoering van
EU-beleid dient de centrale overheid na te gaan of de decentrale organen hun
gemeenschapsverplichtingen nakomen. Bij de centrale overheid ligt vervolgens
de financiële aansprakelijkheid, omdat zij de enige verdragspartner is.
Het is mogelijk dat zich dan problemen voordoen met betrekking tot de ministeriële
verantwoordelijkheid. De minister is immers jegens Brussel verantwoordelijk,
terwijl hij geen invloed kan uitoefenen op de besteding van EU-gelden door
lagere overheden. De Algemene Rekenkamer is evenmin bevoegd om daarnaar onderzoek
te doen. Welke mogelijkheden ziet de regering om haar invloed op dit gebied
te vergroten?Voorts onderschreef de heer Weekers de noodzaak van een fraudeaanpak.
Hij steunde dan ook het verzoek van de heer De Haan om een nota op dit punt,
althans als daarin ook de praktische knelpunten bij de fraudebestrijding aan
de orde komen. Het is goed dat de regering de komst van een onafhankelijk
fraudebestrijdingsbureau krachtig ondersteunt en initiatieven heeft genomen
tot onderlinge samenwerking tussen een aantal lidstaten. Deze onderlinge samenwerking
kan en moet verder worden uitgebreid. Een probleem is wel dat
fraude in de Europese lidstaten niet op dezelfde wijze wordt gedefinieerd
en dat er evenmin dezelfde sancties op staan. Welke initiatieven neemt de
regering om daarbij tot meer eenduidigheid te komen?Verder vroeg hij waarom kennelijk al in juli 1995 een fraudebestrijdingsovereenkomst
tot stand is gekomen die thans nog in geen enkele lidstaat is geratificeerd.
In Nederland schijnt het desbetreffende goedkeuringsvoorstel nog bij de Raad
van State te liggen. Waarom moet dat allemaal zo lang duren? Wat is de stand
van zaken in andere landen? Liggen er nog andere overeenkomsten tegen fraude
op de plank die nog moeten worden geratificeerd? Wordt de problematiek onvoldoende
onderkend? Waarom wekt de regering in haar reactie op het jaarverslag 1997
van de Europese Rekenkamer de suggestie dat fraudepraktijken bij EU-instellingen
schadelijker zijn voor de beeldvorming over en het vertrouwen in de Europese
Unie dan fraude met Europees geld in de lidstaten? Beide vormen van fraude
zijn toch even ernstig?Volgens de Europese Rekenkamer werken de nationale controlediensten onvoldoende
met elkaar samen. De prioriteit bij de fraudebestrijding ligt in het nationaal
belang ervan, hetgeen ook begrijpelijk is omdat de opsporing nationaal moet
worden gefinancierd. Er zouden dan ook prikkels moeten worden ingebouwd die
het aantrekkelijk maken dat ook fraude met een budgettair gevolg voor andere
lidstaten of de Europese Unie wordt opgespoord.In antwoord op schriftelijke vragen van de leden Weekers en Hessing heeft
de regering aangegeven dat zij binnen de Raad van Ministers wil streven naar
verdere intensivering en verbetering van fraudebestrijding. Welke voorstellen
heeft de regering hierbij in gedachten? Hoe kijkt zij aan tegen de suggestie
van EU-commissaris Liikanen om de verantwoordelijkheid voor de controle op
de besteding van structuurfondsgelden meer bij de lidstaten te leggen? Als
een lidstaat dan fraude of onregelmatigheden ontdekt, kunnen deze gelden nog
aan een ander nationaal project worden besteed. Als daarentegen de Europese
Rekenkamer of Europese Commissie de fout constateert, moeten de gelden worden
teruggestort.Hierna releveerde de heer Weekers dat 90 mld. euro van het totaalbudget
van 165 mld. euro van de structuurfondsen nog niet is besteed. Er treedt jaarlijks
een forse onderschrijding op die wegens het verplichte geprivilegieerde karakter
kan worden doorgeschoven naar volgende jaren. Hij was het met de regering
eens, dat dit geprivilegieerde karakter moet worden afgeschaft. Dat dient
dan ook te resulteren in een fors lagere enveloppe van de structuurfondsen.
Wat is het standpunt van de regering over de suggestie voor het instellen
van een reserve van 10% over de structuurfondsen ter beloning van efficiënt
bestedende lidstaten?Volgens de Europese Rekenkamer krijgen producenten van durumtarwe een
voorkeursbehandeling die door geen enkel objectief gegeven wordt gerechtvaardigd.
Aan dit doelmatigheidsonderzoek dienen beleidsconsequenties te worden verbonden.
Wat is de Nederlandse inzet op dit punt, ook om vergelijkbare gevallen in
de toekomst te voorkomen? Tot slot benadrukte hij dat de «déclaration d'assurance»
(DAS) van de Europese Rekenkamer de afgelopen jaren niet positief was. In
het Verdrag van Amsterdam is bepaald dat bij het advies van de Raad van ministers
aan het Europees Parlement over het verlenen van decharge niet alleen met
de verslagen van de Europese Rekenkamer, maar ook met de DAS rekening moet
worden gehouden. Wat is de Nederlandse inzet in de Raad van ministers op dit
punt en op welke wijze betrekt zij daarbij de DAS?De heer Timmermans (PvdA) maakte uit het jaarverslag 1997 van
de Europese Rekenkamer op, dat er een grote discrepantie is tussen de besluitvorming
op raadsniveau en de daadwerkelijke uitvoering van de besluiten in het veld.
Veel van de door de Rekenkamer gesignaleerde problemen zijn daarvan het gevolg.
Is de regering ook van opvatting dat in de besluitvormingsfase
veel meer aandacht moet worden geschonken aan de uitvoeringspraktijk? Hij
steunde de opvatting van de heer Weekers over de onderschrijding bij de structuurfondsen.
Het is echter ook zaak om dan naar de onderschrijding in Nederland te kijken,
want Nederland scoort op dat punt bepaald slecht. Dat is ook weer het gevolg
van gebrekkige regelgeving die in een eerdere fase tot stand is gekomen. Ook
daarbij is het dus van groot belang om de regelgeving meer op de praktijk
af te stemmen.Het was voor hem de vraag of het voorstel van commissaris Liikanen om
de verantwoordelijkheid voor de controle meer bij de lidstaten te leggen en
een bonus op goed gedrag te geven wel goed past in de communautaire gedachtegang.
Blijkens haar brief is de regering er ook voorstander van om deze bevoegdheden
aan de Europese Commissie te laten. Is de regering dan ook bereid om zich
ervoor in te zetten dat de Europese Commissie voldoende geëquipeerd is
om deze taak uit te oefenen? Op dit moment is de Europese Commissie daartoe
kwantitatief noch kwalitatief in staat.In haar reactie op het jaarverslag 1997 maakt de regering melding van
de samenwerkingsvormen die worden gezocht met andere lidstaten, bijvoorbeeld
als het gaat om de inning van BTW-ontvangsten. Waarom vinden de onderhandelingen
daarover op bilaterale basis plaats? Waarom gebruikt de Europese Commissie
niet haar initiatiefrecht om dit op het niveau van de Europese Unie te regelen?De heer Timmermans kon zich op zichzelf goed voorstellen dat de Europese
Rekenkamer kiest voor het instrument van deelverslagen op verschillende onderwerpen,
omdat het niet meer mogelijk is om alle onderwerpen in één jaarverslag
onder te brengen. Als deze deelverslagen echter alleen in de verschillende
vakraden of op andere niveaus aan de orde komen, brengt dat het risico met
zich dat de samenhang van de problematiek uit het oog wordt verloren. Neemt
de regering initiatieven om enige coherentie in dezen aan te brengen, zodat
de verslagen ook in hun samenhang kunnen worden beoordeeld?Ook wenste hij te vernemen hoe de regering aankijkt tegen de mogelijkheid
van een geïntensiveerde samenwerking tussen de nationale rekenkamers
van de EU-lidstaten. De uitvoering en het beheer zijn bij de structuurfondsen
en bij het EOGFL een gedeelde verantwoordelijkheid van zowel de Europese Commissie
als de lidstaten. Is het mogelijk om ook de controle daarop als een gedeelde
verantwoordelijkheid aan te merken en in onderling samenspel tussen de rekenkamers
aan de orde te stellen?Tot slot sloot hij zich aan bij het verzoek om een nota over de fraudebestrijdingsproblematiek.De heer Vendrik (GroenLinks) stelde met vreugde vast dat het
onderwerp beheer en controle van communautaire middelen in het januaridebat
tussen het Europees Parlement en de Europese Commissie eindelijk de aandacht
kreeg die het verdient. Het is des te spijtiger dat het Europees Parlement
toen niet heeft doorgebeten. Gelet op alle kwesties van de afgelopen jaren,
variërend van fraude tot merkwaardige honoreringsregelingen voor europarlementariërs,
zou het een buitengewoon goed signaal zijn geweest als de Europese Commissie
naar huis was gestuurd.Hij concludeerde dat het beheer over de EU-financiën van geen kanten
deugt, hetgeen desastreus is voor de steun van de burgers voor de Europese
gedachte. Bij de Europese Commissie zelf is het een kleine zwijnenstal en
het financieel beheer van veel lidstaten is ook onder de maat. Ook het Europees
Parlement maakte tot voor kort een troep van zijn eigen financiën, maar
heeft nu zijn leven gebeterd. Het Europees Parlement heeft een statuut aangenomen
dat meer lijn brengt in de vergoedingen en de honorering. Waarom laat de besluitvorming
van de Raad van ministers in dezen op zich wachten? Voorts wees de heer Vendrik erop dat de regering veel werk maakt van het
terugbrengen van de Nederlandse afdrachten aan de EU. Geen middel wordt onbeproefd
gelaten om per saldo minder geld aan Europa kwijt te zijn. Zou het niet veel
verstandiger zijn geweest om deze discussie achterwege te laten en veel harder
in te zetten op verbetering van het beheer en van de rechtmatigheid en doelmatigheid
van de EU-uitgaven? Dat had de Nederlandse positie zuiverder gemaakt en aan
het eind van de rit misschien wel hetzelfde geldbedrag opgeleverd. Het is
nog niet te laat om hierover goed na te denken. Beter ten halve gekeerd dan
ten hele gedwaald.In haar jaarverslag 1997 heeft de Europese Rekenkamer haar oordeel gegeven
over de begrotingsuitvoering over 1997. Dit thema komt ook in de Ecofinraad
van maart 1999 aan de orde. Welk standpunt neemt Nederland daarbij in? De
Europese Rekenkamer constateert dat heel veel fouten worden gemaakt van materiële
en procedurele aard. Lastig is dat in het jaarverslag niet wordt gedifferentieerd
naar nationale lidstaten. Er kan dan ook niet worden geconcludeerd hoe de
Europese Rekenkamer de kwaliteit van het Nederlandse beheer beoordeelt. Dat
maakt het ook lastig om de verschillende voorstellen tot verbetering van het
beheer voor de Nederlandse situatie te beoordelen. Wat is de inschatting van
de minister op dit punt?Op zichzelf is het begrijpelijk dat de Europese Commissie in de systematiek
van het gedeeld beheer toezicht houdt op de wijze waarop de nationale lidstaten
het beheer uitvoeren. Dat is echter ook een kwetsbare constructie. De vraag
is of de Europese Commissie wel voldoende capaciteit en middelen heeft om
dat toezicht op de lidstaten naar behoren uit te voeren. Zo dat niet het geval
is, is het zaak om dat probleem ten spoedigste op te lossen.Voorts kreeg de heer Vendrik graag nog een toelichting op het Nederlandse
aandeel in het Europese fraudebestrijdingsbeleid. Wat is het beleid van het
openbaar ministerie c.q. de minister van Justitie ten aanzien van fraudeurs
die in Nederland geknoeid hebben met Europese gelden? Wordt strafrechtelijke
vervolging overwogen of blijft het bij administratief-rechtelijke afdoening
door de Europese Commissie?Wat betreft het gat in de controle op uitvoering en beheer van provincies
en gemeenten die met Europese gelden werken, deed hij de suggestie om al dit
soort uitgaven via de rijksbegroting te laten verlopen. Dat zou betekenen
dat dit soort fondsen via het provincie- en gemeentefonds geoormerkt worden
toegekend aan de provincies en de gemeenten die deze uitgaven doen. Voordeel
daarvan is dat gebruik kan worden gemaakt van alle gangbare plannings- en
controlesystemen die normaliter op de rijksbegroting van toepassing zijn.Tot slot releveerde de heer Vendrik dat de uitvoering bij veel met name
kleinere EU-programma's aan allerlei comités is opgedragen. Hierover
bestaat nu veel onduidelijkheid. Waarom komen bepaalde mensen in zo'n comité,
wie zitten erin, wordt de Nederlandse inbreng gecoördineerd? Bij deze
comités begint vaak het beheer over de uitgaven. Daarom is het wenselijk
dat ook bij dit onderdeel van beheer van de EU-geldstromen maximale transparantie
wordt betracht.De heer Van Walsem (D66) attendeerde er nog op dat het Verenigd
Koninkrijk bij het Verdrag van Amsterdam een aantal voorstellen heeft gedaan
ter versterking van de fraudebestrijding die uiteindelijk niet werden aangenomen.
Dat deed bij hem de vraag rijzen waarom de Nederlandse regering denkt dat
haar voorstellen het nu wel zullen halen. Het antwoord van de regeringDe minister van Financiën sloot zich aan bij de conclusie
dat het in het algemeen nog niet best gesteld is met beheer en controle van
de EU-geldstromen. Toch zijn er wel verbeteringen waar te nemen, bijvoorbeeld
ten aanzien van de landbouwuitgaven. Ook van de nieuwe subsidievoorwaarden
bij de structuurfondsen en van de introductie van financiële correctiemechanismen
mag resultaat worden verwacht. De situatie is dus niet hopeloos, al is de
voortgang tamelijk traag. In het kader van Agenda 2000 zal er ook een nieuwe
financieel reglement voor de structuurfondsen moeten worden opgesteld. Nederland
zal er nauw op toezien dat met deze reglementering de kans op fraude wordt
beperkt. Het desbetreffende werkdocument van de Europese Commissie zal de
Kamer worden toegezonden, althans als daarop niet het stempel der vertrouwelijkheid
rust.Het is duidelijk dat de Europese Commissie de eindverantwoordelijkheid
draagt voor het toezicht op de rechtmatigheid van de EU-uitgaven, maar daarbij
hebben de lidstaten wel degelijk ook een rol te spelen. Het systeem van de
single audits vormt daarbij een goede leidraad. Volgens dat systeem vindt
de controle primair in en door de lidstaten plaats. Daarop behoudt de Europese
Commissie dan toezicht, onder andere via steekproeven. Mochten daarbij dan
verkeerde zaken aan het licht komen, dan moet de lidstaat een financiële
correctie opgelegd krijgen. Het is voor de Europese Commissie fysiek onmogelijk
om de gehele controle in de lidstaten zelf voor haar rekening te nemen.Daarna deelde de minister mede dat de goedkeuringswet ter bestrijding
van de EU-fraude thans bij de Raad van State ter advisering voorligt. Dit
wetsvoorstel, dat naar verwachting in maart 1999 bij de Kamer zal worden ingediend,
maakt het mogelijk om EU-fraude in het nationaal strafrecht gelijk te stellen
met andersoortige criminele activiteiten. Bij de indiening van dit wetsvoorstel
zal een nota worden gevoegd waarin wordt ingegaan op andere justitiële
aspecten op dit punt. Het moge duidelijk zijn dat ook de minister van Justitie
daarbij zal worden betrokken.Het was hem onbekend waarop het getal van 70 mld. ecu ten aanzien van
de BTW-inning precies was gebaseerd. Er zijn wel schattingen gemaakt van de
grijze en zwarte sector in dezen. Op basis daarvan heeft de Europese Commissie
een aantal malen correcties aangebracht op de door de lidstaten opgegeven
BNP's, waardoor een en ander voor de Europese Unie zelf geen nadeel met zich
bracht. Het leverde Nederland zelfs een aantal malen voordeel op, omdat de
opwaartse correcties vanwege het zwarte circuit vooral de zuidelijke lidstaten
betroffen.Wat het beheer en de controle van de EU-uitgaven in Nederland betreft,
gaf hij te kennen dat Nederland slechts enkele malen in de rapporten van de
Europese Rekenkamer wordt genoemd. Binnenkort zal de Algemene Rekenkamer hierover
een rapport uitbrengen dat de minister op voorhand niet tot ontevredenheid
heeft gestemd. De VNG en het IPO zullen binnenkort om commentaar worden gevraagd
over eventuele voorstellen tot het bevoegd verklaren van de Algemene Rekenkamer
bij de controle op de specifieke uitkeringen en de EU-uitgaven via provincies
en gemeenten. Hierna zal de Kamer het kabinetsstandpunt terzake ontvangen.
De Europese Commissie kan Nederland inderdaad aansprakelijk stellen, ook financieel,
als op regionaal niveau tekortkomingen blijken bij de uitvoering van EU-beleid.
Een lastige complicatie in dezen is dat de Nederlandse regering dan voor iets
aansprakelijk wordt gesteld waarop zij geen invloed heeft en waarin zij evenmin
bevoegd is. Nadelige financiële gevolgen kunnen lastig op de betrokken
decentrale overheden worden verhaald, zeker als het gaat om globale correcties.
Deze kwestie ligt gevoelig in de verhouding tussen de Nederlandse overheden
en vergt verder nadenken en overleg.Voorts maakte de minister kenbaar dat het niet eenvoudig is om de douanesamenwerking voor alle EU-lidstaten op dezelfde manier te regelen,
gelet op verschillen in tradities die bij de douanediensten bestaan. Met het
oog daarop streeft Nederland nu naar het afsluiten van bilaterale samenwerkingsovereenkomsten
met buurlanden. Nederland heeft de Europese Commissie steeds gesteund in het
doen van voorstellen op dit punt, maar dat is tot op heden nooit echt goed
uit de verf gekomen. Overigens was hij bereid om dit onderwerp wederom in
Ecofinverband aan te kaarten bij de bespreking van het jaarverslag 1997 van
de Europese Rekenkamer.Met de heer Weekers was hij van mening dat het op zichzelf goed zou zijn
als de doelmatigheidscontrole expliciet in de taakomschrijving van de Europese
Rekenkamer wordt opgenomen. De in de taakomschrijving opgenomen passage over
het financieel beheer kan, ruim geïnterpreteerd, overigens al mogelijkheden
daartoe bieden. Feit blijft echter dat voorlopig nog genoeg is te doen aan
controle op de rechtmatigheid van de EU-uitgaven. Dat krijgt voorlopig dus
de prioriteit.Door vaker over te gaan tot cofinanciering ontstaan er voor de nationale
overheden meer prikkels om meer aan fraudebestrijding te doen. De voorstellen
van commissaris Liikanen mogen wellicht niet getuigen van communautair denken,
maar bieden goede praktische aanknopingspunten om de controle in de lidstaten
op de EU-uitgaven te verbeteren. Nederland is voorstander van afschaffing
van het geprivilegieerde karakter van de structuurfondsen. Wat het niveau
van de fondsen betreft, kiest Nederland voor een stabilisatie per capita.In maart zal in de Ecofinraad worden gesproken over het verlenen van decharge
aan de Europese Commissie over het begrotingsjaar 1997. In het algemeen overleg
over de geannoteerde agenda kan worden gesproken over de wijze waarop de DAS
daarbij kan worden betrokken. Het lijkt misschien wel aantrekkelijk om de
Europese Commissie geen decharge te verlenen, maar dat houdt niet meer in
dan de politieke uitspraak dat de Commissie collectief moet aftreden. De uitgaven
worden er niet rechtmatiger door. Het is bovendien juist de Europese Commissie
in de huidige samenstelling geweest die het onderwerp van de financiële
controle voor het eerst serieus heeft behandeld. De Ecofinraad heeft zich
in het verleden overigens vrijwel unaniem aangesloten bij de kritiek van de
Europese Rekenkamer op beheer en controle van de EU-uitgaven. Daarbij is ook
duidelijk aangegeven wat er zou moeten worden verbeterd. Met de heer De Haan
was de minister ook van mening, dat steun van de Ecofinraad en andere Europese
raden voor een serieuze aanpak van de fraudebestrijding zeer gepast is. De
nieuwe Europese Commissie zou zich intern ook als doel moeten stellen dat
het binnen haar zittingsperiode lukt om een goedkeurende verklaring te verkrijgen. De minister vreesde niet voor een verslapping van de aandacht voor fraudebestrijding
als gevolg van de speciale verslagen van de Europese Rekenkamer. Het tegendeel
is eerder het geval. Het is juist gewenst dat er een follow-up komt in de
desbetreffende vakraden. Er komt ook meer systeem in de wijze waarop de speciale
verslagen in de vakraden worden behandeld.Verder merkte hij op dat de nationale rekenkamers al regelmatig contact
met elkaar hebben. Er zijn overigens niet zoveel controles te bedenken die
de verschillende nationale rekenkamers gezamenlijk zouden kunnen uitvoeren.
Meer winst op dat vlak is te boeken bij samenwerking tussen de Europese Rekenkamer
en de nationale rekenkamers.Tot slot benadrukte de minister dat de Nederlandse opstelling inzake de
nettobetalingspositie op zichzelf niets te maken heeft met de noodzaak tot
controle op de rechtmatigheid van de EU-uitgaven. Als het huidige foutenpercentage
omlaag wordt gebracht, komen daar andere rechtmatige uitgaven voor in de plaats.
Dat zal niet leiden tot enigerlei financieel voordeel in de afdrachten. Daarnaast
heeft Nederland wel degelijk een belangrijke rol gespeeld ter verbetering
van de fraudebestrijding, onder meer bij de totstandkoming van
SEM 2000. Er is ook geen enkele tegenstelling tussen de noodzaak van een eerlijke
lastenverdeling en onderlinge solidariteit enerzijds en een betere fraudebestrijding
anderzijds.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken gaf aan dat de Nederlandse
voorstellen tot een betere fraudebestrijding thans wellicht meer kans maken,
omdat er nu in EU-verband meer aandacht bestaat voor het probleem van fraude,
oneigenlijk gebruik en mismanagement. Het Europees Parlement heeft in dat
opzicht een positieve rol gespeeld, zij het dat een deel van de problemen
ook door de Europese Commissie zelf aan het licht is gebracht.Het achtpuntenplan van de Europese Commissie biedt goede mogelijkheden
tot verbetering. Het gaat dan onder meer om verbetering van de interne organisatie,
ook door het opstellen van gedragscodes voor commissarissen, hun kabinetten
en de ambtenaren van de Commissie. Daarmee kan belangenverstrengeling worden
voorkomen. Verder wordt in het achtpuntenplan gesproken van de instelling
van een onafhankelijk fraudebestrijdingsbureau, OLAF. Daarnaast is de Europese
Commissie ingegaan op een voorstel van bondskanselier Schröder om de
fraudebestrijding op Europees niveau breder te bezien in een gezamenlijke
werkgroep van de Raad van ministers, de Europese Commissie en het Europees
Parlement. In deze werkgroep zal Nederland ook een aantal suggesties voor
verbetering van de heffing van invoerrechten en BTW inbrengen.Voorts releveerde de staatssecretaris dat het Europees Parlement over
de begrotingsuitvoering 1996 nog steeds geen kwijting heeft verleend aan de
Europese Commissie. Half maart zal de groep van onafhankelijke experts een
eerste rapportage uitbrengen waarin wordt ingegaan op de vraag of bij commissarissen
zelf of in hun directe omgeving sprake was van fraude, nepotisme of mismanagement.
Het Europees Parlement heeft zich immers nog niet definitief uitgesproken
over de vraag of aan bepaalde bevindingen consequenties worden verbonden voor
individuele commissarissen. Tegelijkertijd is het Europees Parlement begonnen
met de kwijtingsprocedure over het begrotingsjaar 1997. Het is nog niet duidelijk
of deze procedure nog door het Europees Parlement in zijn huidige samenstelling
zal worden afgerond.De Europese Commissie heeft inderdaad voorgesteld om een deel van de structuurfondsbijdragen
aan lidstaten in reserve te zetten. Aan de hand van de mate waarin projecten
in 2003 succesvol zijn afgerond, zou deze reserve vanaf 2004 beschikbaar
worden gesteld. Doel van de reserve is dus om tot een betere besteding van
de structuurfondsen te komen. Oorspronkelijk had de Europese Commissie een
percentage van 10 voorgesteld, maar inmiddels is sprake van een percentage
van 4. Overigens mag deze reserve niet worden gezien als de enige methode
om tot verbetering te komen. De overige punten van SEM 2000 blijven nog onverkort
van kracht.De behandeling van het door het Europees Parlement voorgestelde nieuwe
statuut is inmiddels gestart. De Raad van ministers moet hierover een besluit
nemen na advisering door de Europese Commissie. De eerste versie van dit advies
wordt voor half februari 1999 verwacht. Nederland heeft in de Algemene Raad
van 25 januari jl. op een spoedige behandeling van het statuut aangedrongen.
Het verdient de voorkeur dat de besluitvorming nog voor de komende Europese
verkiezingen wordt afgerond, maar het is nog onduidelijk of dat ook mogelijk
zal zijn.Tot slot wees de staatssecretaris erop dat de Kamer binnenkort een notitie
ontvangt waarin op het systeem van de beheerscomités wordt ingegaan.
Deze notitie zal in het voorziene algemeen overleg over de comitologie aan
de orde komen. Nadere gedachtewisselingDe heer Weekers (VVD) kreeg graag nog een reactie op zijn vraag
over eenduidige fraudedefinities in de lidstaten. Wordt dit met het fraudebestrijdingsverdrag
behandeld of verdient dit nog aparte behandeling?Verder vroeg hij of er op bilateraal niveau ook naar samenwerking wordt
gezocht tussen de justitiële diensten ter bestrijding van de fraude met
EU-middelen. Wordt in Europees verband gesproken over het inbouwen van financiële
prikkels om de fraudebestrijding op nationaal niveau te verbeteren? Het was
hem ook niet duidelijk welke concrete voorstellen Nederland heeft gedaan tot
verbetering van de fraudebestrijding.Tot slot verklaarde hij begrip te hebben voor het dilemma van de Nederlandse
regering ten aanzien van het verlenen van decharge aan de Europese Commissie.
Van belang is dat Nederland in de Ecofinraad in dezen een krachtig signaal
afgeeft. Desnoods krijgt de minister in dezen voor die tijd nog de expliciete
steun van het Nederlandse parlement.De heer Timmermans (PvdA) vroeg nog de aandacht voor zijn opmerkingen
over de noodzaak om bij de totstandkoming van regelgeving meer rekening te
houden met uitvoeringsproblemen. Al in de eerste fase waarin voorstellen van
de Europese Commissie totstandkomen, moet rekening worden gehouden met de
praktijk.De heer Vendrik (GroenLinks) had de aandacht gevraagd voor
de beheerscomités, aangezien het logisch is dat zij een rol spelen
bij het financieel beheer van de EU-uitgaven bij die programma's waarvoor
zij zijn ingesteld. Daarom vond hij het van belang om meer te vernemen over
de intenties van de regering ten aanzien van deze comités.De minister van Financiën deelde mede dat in het kader
van de goedkeuringswet is voorzien in eenduidige fraudedefinities. De samenwerking
tussen justitiële instellingen zal aan de orde komen in de nota die bij
het desbetreffende wetsvoorstel zal worden gevoegd.Hij had niet de indruk dat meer financiële prikkels nu dé
oplossing vormen voor een betere fraudebestrijding. De lidstaten helpen elkaar
nu al over en weer bij de invordering van heffingen. Daarnaast biedt meer
cofinanciering in dezen al mogelijkheden.Verder zegde hij toe dat hij in de Ecofinraad een krachtig signaal zal
laten horen ten aanzien van de noodzaak van goed beheer en goede controle
van de EU-uitgaven. Overigens mag het parlement hem in dezen te allen tijde
steun verlenen.Met de heer Timmermans was de minister van mening dat het goed is als
bij de totstandkoming van regelgeving rekening wordt gehouden met de uitvoeringspraktijk.
Dat is dan ook de inzet van de Nederlandse regering. Zo zal bij het nieuwe
financieel reglement voor de structuurfondsen worden aangedrongen op voldoende
transparantie, zodat een en ander beter te controleren is. Soms is ingewikkelde
regelgeving echter onvermijdelijk, zeker als het gaat om moeizaam bereikte
compromissen.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken herhaalde dat Nederland
een aantal van de al eerder geformuleerde voorstellen voor samenwerking tussen
lidstaten op douanegebied en dergelijke wederom in de Ecofinraad en in de
gezamenlijke werkgroep van Raad, Commissie en Parlement zal inbrengen. Hij vond het een goede suggestie om te bezien of de beheerscomités
een preventieve rol kunnen krijgen ten aanzien van een rechtmatige besteding
van de EU-middelen. De eigenlijke controlefunctie is en blijft evenwel een
taak van de Europese Commissie en de Europese Rekenkamer. De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van WalsemDe voorzitter van de algemene commissie voor Europese Zaken,PatijnDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Hillen (CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF),
Bakker (D66), Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer
(CDA), De Haan (CDA), Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD),
Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Vendrik (GroenLinks), Remak (VVD), Weekers
(VVD), Kuijper (PvdA), Udo (VVD), Blok (VVD). Plv. leden: Harrewijn (GroenLinks), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van Dorp
(CDA), Koenders (PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts (D66),
Kant (SP), Feenstra (PvdA) Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66),
Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Dok-van Weele (PvdA), Rietkerk (CDA), O. P. G. Vos
(VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GroenLinks), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Geluk (VVD), De Vries (VVD), Balemans (VVD). XNoot2Samenstelling: Leden: Weisglas (VVD), Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop
(GPV), Voorhoeve (VVD), Voûte-Droste (VVD), Hessing (VVD), Hoekema (D66),
Marijnissen (SP), Verhagen (CDA), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), ondervoorzitter,
De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Patijn (VVD), voorzitter, Van den Akker (CDA),
Ross-van Dorp (CDA), Karimi (GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Timmermans (PvdA),
Vendrik (GroenLinks), Bos (PvdA), Weekers (VVD), Albayrak (PvdA), Eurlings
(CDA), Van Dok-van Weele (PvdA).Plv. leden: Blaauw (VVD), Dittrich (D66), Van den Berg (SGP),
Örgü (VVD), Klein Molekamp (VVD), Remak (VVD), Ter Veer (D66), Van
Bommel (SP), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), De Graaf (D66), Valk (PvdA),
Van der Knaap (CDA), Verbugt (VVD), Balkenende (CDA), Mosterd (CDA), M. B. Vos
(GroenLinks), Feenstra (PvdA), Zijlstra (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Crone
(PvdA), Geluk (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Gortzak (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26264-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl