Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving; Brief minister over het landelijk uniformeren van de gemeentelijke voorschriften over het brandveilig gebruik van bouwwerken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29383, nr. 34

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29383 nr. 34

14-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoornemens op hoofdlijnenWat zijn gebruiksvoorschriften?Nut en noodzaak voorschriften over brandveilig gebruikWaarom landelijke uniformering?Wat houdt de uniformering feitelijk in?Juridische vormgeving landelijke uniformeringBeperking aantal gebruiksvergunningplichtige situatiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29383Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 383Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgevingnr. 34BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 oktober 2005Zoals u bekend is, is het kabinet momenteel bezig met de invulling van
de in het hoofdlijnenakkoord vervatte afspraak om de administratieve lasten
met 25% te verminderen. In dat verband wordt onder meer gewerkt aan
het landelijk uniformeren van de gemeentelijke voorschriften over het brandveilig
gebruik van bouwwerken, waaronder het zogenoemde gebruiksvergunningvereiste.
Op die manier worden tevens belangrijke oorzaken weggenomen voor de ergernis
die blijkens het rapport «De top tien van hinderlijke regels»
van de commissie Stevens nu bij ondernemers over de nalevingskosten van die
voorschriften bestaat. Met deze brief informeer ik u over de door mij voorgestane
uitwerking van deze voornemens. Daarmee reageer ik tevens op de voorstellen
die de CDA-fractie recent op dit punt in het zogenoemde negentig-puntenplan
(kamerstuk 30 300, nr. 4) heeft gedaan. Voorts geef ik daarmee gevolg
aan de toezegging die ik in het algemeen overleg van de commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 28 september 2005 inzake Modernisering
Bouwregelgeving heb gedaan om u nader over de relatie tussen de bouwtechnische
voorschriften van het Bouwbesluit 2003 en de gebruiksvoorschriften te informeren.Voornemens op hoofdlijnenOp grond van de huidige Woningwet moeten gemeenten in hun bouwverordening
voorschriften geven over het brandveilig gebruik van bouwwerken. In het kader
van de modernisering van de VROM-regelgeving (voorheen «herijking»)
wil ik die gemeentelijke voorschriften landelijk gaan uniformeren. Daartoe
zal naar verwachting op 1 januari 2007 het Besluit gebruik bouwwerken
in werking treden. Vertrekpunt bij het opstellen van dat Besluit is de model-Bouwverordening
van de VNG, zoals die na de zogenoemde 11e serie wijzigingen luidt. Naast
het ministerie van BZK zijn belanghebbende organisaties zoals VNO-NCW, MKB
Nederland, Koninklijke Horeca Nederland, Landelijk Netwerk Brandpreventie (LNB), VNG en Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland (VBWTN)
bij het verdere uitwerkingstraject betrokken.Op hoofdlijnen weergegeven komen mijn voornemens op het volgende neer:– per 1 januari 2007 landelijke uniformering van de voorschriften
over brandveilig gebruik van bouwwerken die in de gemeentelijke bouwverordeningen
zijn opgenomen;– bij die landelijke uniformering zullen de voorschriften zoveel
mogelijk de vorm van algemene regels krijgen en zal het aantal gebruiksvergunningplichtige
bouwwerken zoveel mogelijk worden beperkt (zo mogelijk tot 20% van
het huidige aantal);– bij de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
wordt de gebruiksvergunning(procedure) vervolgens ingebed in de omgevingsvergunning(procedure);– in de volgende fase wordt bezien of het mogelijk is om ook voor
het gebruik van de resterende gebruiksvergunningplichtige gebouwen algemene
regels te formuleren, in welk geval de gebruiksvergunningplicht ook in die
gevallen kan komen te vervallen.Wat zijn gebruiksvoorschriften?De bouwparagraaf van de Woningwet en de daarop gebaseerde regelgeving
bevatten voorschriften over bouwwerken. Bij die voorschriften moet onderscheid
worden gemaakt tussen voorschriften over het produkt «bouwwerk»
sec en voorschriften over het gebruik van het bouwwerk. Dit onderscheid tussen
produkt en gebruik komt overigens vaker in regelgeving voor. Bijvoorbeeld:
ten aanzien van het verkeer worden produkteisen gesteld aan de veiligheid
van auto's sec (auto's moeten een typegoedkeuring hebben om op de
weg toegelaten te worden) maar ook eisen aan het veilige gebruik van auto's
(de bestuurder moet de toegestane maximum snelheid in acht nemen e.d.). Dit
onderscheid tussen produkt en gebruik is mede vanuit juridisch opzicht relevant:
produkteisen zijn gericht op de fabrikant/leverancier en gebruikseisen op
de gebruiker. Voor de bouwregelgeving betekent dit dat de houder van de bouwvergunning
(bijvoorbeeld een projectontwikkelaar die een winkelcentrum bouwt) in de bouwfase
van het bouwwerk er juridisch voor verantwoordelijk is dat het bouwwerk overeenkomstig
de bouwvergunning wordt gebouwd en dat de gebruiker (bijvoorbeeld de winkelier
die winkelruimte in het winkelcentrum huurt) in de gebruiksfase van het bouwwerk
juridisch verantwoordelijk is voor het naleven van de voorschriften over het
daadwerkelijke gebruik van het (betreffende deel van) het bouwwerk.De voorschriften over het produkt «bouwwerk»
sec zijn uitgewerkt in regelgeving op rijksniveau (zoals artikel 40 e.v. Woningwet:
bouwvergunningprocedure; Bouwbesluit 2003: bouwtechnische eisen waaraan een
bouwwerk moet voldoen). In samenhang zorgen die voorschriften ervoor dat bouwwerken
van voldoende bouwtechnische kwaliteit worden gerealiseerd. De voorschriften
over het gebruik van bouwwerken zijn momenteel
uitgewerkt in gemeentelijke regelgeving. Op grond van artikel 8 van de Woningwet
dienen gemeenten een bouwverordening te hebben, waarin onder meer voorschriften
over het gebruik van bouwwerken moeten zijn opgenomen. Die gebruiksvoorschriften
moeten in elk geval betrekking hebben op:– de beschikbaarheid van drinkwater en energie (= aansluiting op
nutsvoorzieningen zoals waterleiding en electriciteit- en aardgasnet);– de reinheid en het bestrijden van schadelijk of hinderlijk gedierte
(bijvoorbeeld: voorraden en afval dienen op een zodanige plaats te worden
bewaard, dat schadelijk of hinderlijk gedierte daardoor niet wordt aangetrokken);– de brandveiligheid, en – het aantal personen dat in een woning, woonwagen of woonkeet mag
verblijven (= tegengaan overbewoning).Verreweg de meeste van deze gebruiksvoorschriften in de gemeentelijke
bouwverordeningen hebben betrekking op het brandveilig gebruik van bouwwerken.
Het gaat daarbij enerzijds om procedurele voorschriften (zoals het verbod
om in bepaalde gevallen een bouwwerk in gebruik te hebben zonder gebruiksvergunning;
de verplichting om onderhoud/controle van brandbeveiligingsinstallaties te
noteren in een logboek, dat door gemeentelijke toezichthouders desgewenst
kan worden ingezien); anderzijds gaat het om inhoudelijke voorschriften (zoals
het voorschrift dat vluchtmogelijkheden niet mogen worden belemmerd).Nut en noodzaak voorschriften over brandveilig gebruikDe mate van brandveiligheid van een bouwwerk wordt in het concrete geval
bepaald door een samenstel van bouwtechnische elementen en (installatietechnische,
gebruikstechnische en organisatorische) gebruikselementen. Het belangrijkste
doel van het brandveiligheidsbeleid van de overheid ten aanzien van bouwwerken
en het gebruik daarvan is om de kans op het ontstaan en uitbreiding van brand
alsmede het vallen van slachtoffers door die brand te beperken. Wet- en regelgeving
zijn belangrijke instrumenten om dit doel te kunnen bereiken. Het Bouwbesluit
2003 bevat voorschriften over bouwtechnische brandveiligheid. Effect van die
voorschriften is dat een bouwwerk dat overeenkomstig het Bouwbesluit 2003
wordt gebouwd bouwtechnisch voldoende brandveilig
zal zijn (gelet op het voorgenomen gebruik van dat bouwwerk). Om de overheidsdoelstelling
ten aanzien van brandveiligheid te kunnen bereiken, zijn in aanvulling op
de bouwtechnische voorschriften echter ook voorschriften over het daadwerkelijke gebruik van het bouwwerk noodzakelijk. Bijvoorbeeld: indien
een bouwwerk conform het Bouwbesluit 2003 een vluchtroute heeft die evenwel
met bierkratten, fietsen, kasten en/of dozen is geblokkeerd, voldoet dat bouwwerk
bouwtechnisch nog steeds aan het betreffende Bouwbesluitvoorschrift maar heeft
die vluchtroute in de praktijk niet meer de met dat voorschrift beoogde functie.
Zonder complementaire gebruiksvoorschriften wordt het minimaal gewenste brandveiligheidsniveau
in dergelijke gevallen in de praktijk onvoldoende gewaarborgd. Ik wil dit
verder illustreren aan de hand van enkele andere voorbeelden:– bouwtechnisch voorschrift: om een ruimte in een bouwwerk bij brand
voldoende snel en veilig te kunnen verlaten, moet de deurbreedte ten minste
1 meter per 135 personen zijn. Gebruiksvoorschrift: gegeven de breedte van
de daadwerkelijk aanwezige deuren, mogen in die ruimte niet meer dan X personen
tegelijk aanwezig zijn. Effect: bij brand kunnen de aanwezigen de ruimte daadwerkelijk
voldoende snel en veilig verlaten;– bouwtechnisch voorschrift: om de snelheid van de ontwikkeling
van brand te beperken, moet constructiemateriaal niet gemakkelijk brandbaar
zijn. Gebruiksvoorschrift: eventuele versiering aan het plafond moet niet
gemakkelijk ontvlambaar zijn. Effect: ook wanneer versiering aan het plafond
wordt aangebracht, zal een eventuele brand zich niet snel uitbreiden.Mits het met de voorschriften beoogde brandveiligheidsniveau wordt bereikt,
betekent dit complementaire karakter van bouwtechnische en gebruiksvoorschriften
overigens ook dat opdrachtgevers, ontwerpers en eigenaren van bouwwerken in
het concrete geval hun eigen mix van oplossingen kunnen kiezen. Voorbeeld:
om een brand binnen redelijke tijd te kunnen bestrijden, moet een gebouw (afhankelijk
van de gebruiksfunctie en de omvang) op grond van het Bouwbesluit 2003 soms
brandslanghaspels hebben. De ondernemer kan in het concrete geval echter voor
een andere, niet-bouwtechnische oplossing kiezen, zoals het plaatsen van een
aantal draagbare brandblusapparaten. Deze oplossing kan binnen
de voorschriften aanvaardbaar zijn aangezien de oplossing van de ondernemer
kan worden beschouwd als een gelijkwaardige oplossing voor de brandslanghaspels.
Hij hoeft dan ook geen brandslanghaspels aan te brengen. Complementair gebruiksvoorschrift
is in dat geval dat de ondernemer ervoor moet zorgen dat de brandblusapparaten
regelmatig op goede werking worden gecontroleerd en dat het nodige onderhoud
aan die apparaten wordt verricht. Effect: er zijn voldoende waarborgen dat
de brandblusapparaten in voorkomend geval daadwerkelijk kunnen worden gebruikt
om een eventuele brand binnen redelijke tijd te kunnen bestrijden.Waarom landelijke uniformering?Er zijn meerdere redenen om de voorschriften over het brandveilig gebruik
van bouwwerken landelijk te uniformeren. Allereerst biedt de uniformering
van die voorschriften allerlei voordelen:– één set landelijk geldende voorschriften;– eind aan onnodige lokale verschillen;– minder verbrokkeling van brandveiligheidsvoorschriften;– meer rechtszekerheid en rechtsgelijkheid;– betere mogelijkheden voor voorlichting en ondersteunende ICT-toepassingen;– ere afstemming op Bouwbesluit 2003 en milieuvoorschriften;– minder administratieve lasten voor bedrijven.Uit onderzoek1 is gebleken dat die uniformering
zowel voor de procedurele als de materiële voorschriften goed mogelijk
is. De uniformering van de gebruiksvoorschriften is bovendien een logische
vervolgstap op de eerdere uniformering van de bouwtechnische voorschiften
(1992: Bouwbesluit) en van de indieningsvereisten voor het aanvragen van een
bouwvergunning (2003: Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning).
Daarnaast past die uniformering goed in de modernisering van de regelgeving
op VROM-terrein (voorheen:«herijking»). Verder bestaat een breed
maatschappelijk draagvlak voor uniformering (o.m. VNG, LNB, VNO-NCW, MKB Nederland
en Koninklijke Horeca Nederland).Wat houdt de uniformering feitelijk in?Inhoudelijk is de landelijke uniformering in beginsel een beleidsneutrale
operatie. Die uniformering zal geschieden op basis van het brandveiligheidsniveau
dat in de voorschriften van de model-Bouwverordening (inclusief 11e serie
wijzigingen) is vervat. Het is dus niet de intentie om dat brandveiligheidsniveau
bij de uniformering te verlagen of te verhogen. Dit sluit overigens niet uit
dat – afhankelijk van nadere besluitvorming – het Besluit gebruik
bouwwerken ook enkele nieuwe onderwerpen zou kunnen gaan regelen, zoals het
brandveilig gebruik van wegtunnels en bij kamergewijze verhuur. Het sluit
voorts niet uit dat sommige voorschriften in het Besluit gebruik bouwwerken
iets minder stringente eisen zullen bevatten dan de huidige gemeentelijke
voorschriften; zo wordt bij het opstellen van het Besluit bijvoorbeeld bezien
of de frequentie van verplichte onderhoudscontroles van brandbeveiligingsinstallaties
(zoals draagbare brandblussers) met behoud van voldoende brandveiligheidswaarborgen
verlaagd kan worden. Een lagere controlefrequentie betekent voor ondernemers
minder administratieve lasten.Op drie punten zal het Besluit gebruik bouwwerken in elk geval behoorlijk
verschillen van de model-Bouwverordening. Dat betreft in de eerste plaats
de opbouw en de structurering van de voorschriften. Die voorschriften zijn
in de model-Bouwverordening momenteel sterk verbrokkeld (hoofdstukken 2, 5
en 6; bijlagen 2 t/m 6 + 10 t/m 12; bijlage 2 bij toelichting). In het Besluit
zullen de voorschriften in samenhang worden gestructureerd, hetgeen
de toegankelijkheid en inzichtelijkheid van die voorschriften sterk ten goede
zal komen. In de tweede plaats zullen de voorschriften in het Besluit zoveel
mogelijk zijn afgestemd op het Bouwbesluit 2003 en op de zogenoemde 8.40-amvb's
ex Wet milieubeheer. In de derde plaats zal het aantal gebruiksvergunningplichtige
situaties zoveel mogelijk worden beperkt.Maar er is nog een heel ander verschil. Gemeenten dragen momenteel in
het algemeen niet of nauwelijks zorg voor goede voorlichting over de voorschriften
over brandveilig gebruik. Het is de bedoeling dat bij de inwerkingtreding
van het Besluit gebruik bouwwerken in deze lacune voorzien gaat worden door
VROM-voorlichting die qua opzet vergelijkbaar is met de voorlichting die door
VROM thans al op het terrein van de bouwregelgeving wordt gegeven.Verwacht mag worden dat die voorlichting zal leiden tot grotere bekendheid
van die voorschriften, hetgeen een positief effect op de naleving van die
voorschriften zal hebben.Juridische vormgeving landelijke uniformeringZoals hiervoren reeds is aangegeven, worden de voorschriften inzake het
brandveilig gebruik van bouwwerkenlandelijk geüniformeerd middels een
afzonderlijke algemene maatregel van bestuur (Besluit gebruik bouwwerken).
Wat betreft de juridische vormgeving van dat Besluit dient onderscheid te
worden gemaakt tussen de korte-termijnoplossing en de door mij beoogde uiteindelijke
vormgeving. Mijn oorspronkelijke voornemen was om per 1 januari 2007
het Besluit gebruik bouwwerken in één keer in z'n definitieve
juridische vorm in werking te laten treden. Die definitieve vormgeving houdt
in dat de verplichting om in de bouwverordening gebruiksvoorschriften op te
nemen, naar rijksniveau wordt overgeheveld. Om dat laatste te kunnen realiseren,
is een wijziging van de Woningwet nodig, hetgeen in verband met de te volgen
staatsrechtelijke procedure de nodige tijd vergt. Dat oorspronkelijke voornemen
is helaas niet langer uitvoerbaar gebleken in verband met de langer dan verwachte
duur van de parlementaire behandeling van het voorstel tot wijziging van de
Woningwet (verbetering naleving, handhaafbaarheid en handhaving) (TK 29 392).
Zolang namelijk (politiek) niet duidelijk is welk handhavingsregime op grond
van de Woningwet van toepassing is, is ook onduidelijk welk handhavingsregime
op de gebruiksvoorschriften van toepassing is en in die omstandigheden kon
de wijziging van de Woningwet die voor de definitieve wettelijke grondslag
van het Besluit gebruik bouwwerken moet zorgen, niet in procedure worden gebracht.
Gelet op het belang dat ik aan spoedige landelijke uniformering van de gebruiksvoorschriften
hecht, heb ik daarom voor de juridische noodoplossing «tijdelijke instructie-amvb»
per 1 januari 2007 gekozen.Het Besluit gebruik bouwwerken, zoals dat op 1 januari 2007 in werking
zal treden, zal zijn gebaseerd op artikel 8, achtste lid, van de Woningwet
(= «instructie-amvb»). Dit betekent dat de huidige wettelijke
verplichting van gemeenten om in de bouwverordening voorschriften te geven
over het (brandveilig) gebruik van bouwwerken weliswaar vooralsnog blijft
bestaan maar ook dat zij hun bouwverordening uiterlijk 1 januari 2008
met het Besluit gebruik bouwwerken in overeenstemming moet hebben gebracht
en dat het Besluit rechtstreeks werkt zolang de bouwverordening nog niet met
het Besluit in overeenstemming is gebracht. Materieel hebben de korte-termijnoplossing
(«instructie-amvb») en de definitieve juridische vormgeving derhalve
hetzelfde juridische effect: de voorschriften over het (brandveilig) gebruik
van bouwwerken worden in beide gevallen door een algemene maatregel van bestuur
landelijk geüniformeerd en gemeenten zijn op grond van de wet verplicht
die geüniformeerde voorschriften toe te passen.Ik ben overigens voornemens om het voorstel tot wijziging van de Woningwet die voor de definitieve wettelijke grondslag van het Besluit
gebruik bouwwerken moet zorgen, zo spoedig mogelijk na de parlementaire afhandeling
van de lopende wijziging van de Woningwet (TK 29 392) in procedure te
brengen.In vorengenoemd algemeen overleg is van de zijde van de CDA-fractie gevraagd
waarom de gebruiksvoorschriften in een afzonderlijke algemene maatregel van
bestuur «Besluit gebruik bouwwerken» gaan worden opgenomen en
niet in het Bouwbesluit 2003. Aan die beslissing liggen meerdere argumenten
ten grondslag. In de eerste plaats verschillen de gebruiksvoorschriften naar
aard en systematiek nogal veel van de bouwtechnische voorschriften van het
Bouwbesluit 2003; zie de hiervoren opgenomen voorbeelden. In de tweede plaats
zijn de bouwtechnische Bouwbesluitvoorschriften gericht tot degenen die een
bouwwerk gaan bouwen terwijl de gebruiksvoorschriften tot een geheel andere
categorie van personen zijn gericht, namelijk de gebruikers van een bouwwerk.
In de derde plaats is naar mijn oordeel niemand erbij gebaat wanneer het huidige
Bouwbesluit 2003, dat onder meer door de CDA-fractie thans reeds als zeer
complex wordt ervaren, nog omvangrijker en complexer zou worden gemaakt door
daarin ook nogeens de gebruiksvoorschriften op te nemen.Beperking aantal gebruiksvergunningplichtige situatiesOp grond van de huidige Woningwet moeten gemeenten in hun bouwverordening
voorschriften geven over het brandveilig gebruik van bouwwerken. In de model-Bouwverordening
van de VNG, die door de gemeenten op dit punt geheel of nagenoeg geheel is
overgenomen in de gemeentelijke bouwverordening, is die opdracht onder meer
uitgewerkt in de figuur «vergunning brandveilig gebruik» (gebruiksvergunning).
Die vergunning is vereist voor het in gebruik hebben of houden van een bouwwerk
waarin:a) meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig zijn (met uitzondering
van één- of meergezinshuizen);b) bedrijfsmatig brandgevaarlijke stoffen worden opgeslagen;c) aan meer dan tien personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging
nachtverblijf zal worden verschaft, ofd) aan meer dan tien kinderen jonger dan twaalf jaar of aan meer dan tien
lichamelijk en/of geestelijk gehandicapten dagverblijf zal worden verschaft.
Gemeenten kunnen in de gebruiksvergunning allerlei voorwaarden in het belang
van het brandveilig gebruik van het betreffende bouwwerk opnemen.Met name als gevolg van de cafébrand te Volendam is de aandacht
voor de figuur «gebruiksvergunning» sterk toegenomen, onder meer
omdat gemeenten zich voor een forse inhaalslag bij de afgifte van gebruiksvergunningen
zagen/zien geplaatst. In verband met de omvang en de duur van die inhaalslag
alsmede uitvoeringsaspecten (capaciteitsbeslag) en het streven naar beperking
van regel- en administratieve lastendruk is het gewenst om na te gaan welke
positie de figuur «gebruiksvergunning» in de toekomst moet gaan
krijgen als instrument om de integrale brandveiligheid van bouwwerken en het
gebruik daarvan te bereiken. Feitelijke gegevens gebruiksvergunning (huidige situatie)– totaal aantal vergunningplichtige gevallen: circa 180 000
(bron: rapport IOOV 2002)– totaal aantal verleende vergunningen anno 2002: circa 52 000
(bron: IOOV-rapport 2002)– totale omvang inhaalslag anno 2002: circa 128 000 vergunningen– jaarlijks aantal verleende vergunningen: circa 13 000 (bron:
rapport Companen 2004)– totale duur van de inhaalslag: circa 10 jaar (mits geen nieuwe
gevallen)– administratieve lasten per aanvraag: gemiddeld € 569,–
(bron: rapport Sira 2004)– administratieve lasten totaal: jaarlijks circa € 7.5
mln– leges vergunningaanvraag: gemiddeld € 633,– (bron:
rapport Companen 2004)– leges vergunningaanvragen totaal: jaarlijks circa € 8.5
mln– totale aanvraagkosten per aanvraag: gemiddeld € 569,–
+ € 633,– = € 1 202,–– totale aanvraagkosten voor alle aanvragers: jaarlijks € 7.5
mln + € 8.5 mln = € 16 mlnNaar het zich laat aanzien zijn er nadrukkelijk mogelijkheden om het aantal
gebruiksvergunningplichtige situaties per 1 januari 2007 fors te gaan
beperken, zonder het daarbij beoogde brandveiligheidsniveau aan te tasten.
Door betere afstemming met de milieuregelgeving (8.40-amvb's) lijkt het
bijvoorbeeld mogelijk om «bedrijfsmatige opslag van brandgevaarlijke
stoffen» als gebruiksvergunningplichtige categorie geheel te gaan schrappen.
Wanneer door de milieuregelgeving voldoende is gewaarborgd dat de bedrijfsmatige
opslag van brandgevaarlijke stoffen voldoende brandveilig plaatsvindt, ontbreekt
immers de noodzaak om via een gebruiksvergunning nog aanvullende voorschriften
te geven. Daarnaast lijkt het mogelijk om de gebruiksvergunningplicht voor
het gebruik van bouwwerken waarin meer dan 50 personen tegelijk zullen verblijven,
per genoemde datum aanmerkelijk te beperken. Daarbij denk ik met name aan
het gebruik van bouwwerken die (blijkens de statistieken) in de praktijk eigenlijk
zulke beperkte brandveiligheidsrisico's hebben, dat het laten voortbestaan
van de gebruiksvergunningplicht naar mijn oordeel onvoldoende gerechtvaardigd
is. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om kantoor-, onderwijs- en sportgebouwen
en winkels (met uitzondering van overdekte winkelcentra). Bij zulke bouwwerken
kan naar mijn oordeel per 1 januari 2007 worden volstaan met algemene
regels in het Besluit gebruik bouwwerken.Nog bezien wordt of en zo ja, in welke gevallen het gebruik van zo'n
bouwwerk door de gebruiker dan aan de gemeente moet worden gemeld. Op basis
van die melding kan de gemeente (veelal de brandweer) dan ter plekke gaan
controleren of het bouwwerk en het gebruik daarvan inderdaad aan de gestelde
randvoorwaarden voldoen.Met VNG en LNB wordt overigens overlegd over aanpassing van de model-Bouwverordening
van de VNG in vorenbedoelde zin, zodat een reductie van het aantal gebruiksvergunningplichtige
gevallen wellicht reeds op zeer korte termijn mogelijk is (derhalve vooruitlopend
op het Besluit gebruik bouwwerken).Ten aanzien van de bouwwerken waarvan het gebruik per 1 januari 2007
nog gebruiksvergunningplichtig is, geldt dat er naar mijn oordeel vooralsnog
onvoldoende uitgekristalliseerd inzicht bestaat om algemene regels op te baseren.
Het gaat daarbij bijvoorbeeld om het gebruik van bouwwerken met een bijeenkomstfunctie
(café's, restaurants, bioscopen, theaters, discotheken), een gezondheidszorgfunctie
(verpleeg-, verzorgings- en ziekenhuizen) of een logiesfunctie (hotels, pensions).
Daarnaast gaat het om bijzondere situaties zoals het gebruik van bouwwerken
met een brandcompartiment van meer dan 1 000 m2, bouwwerken
met een hoge bezettingsgraad (dus veel mensen per m2 vloeroppervlak),
gebouwen van meer dan 70 m hoog en ondergrondse bouwwerken zoals metrostations.
Zodra voldoende inzicht bestaat om ook voor dergelijke gevallen algemene
regels in het Besluit gebruik bouwwerken op te nemen, zal ook voor die gevallen
de gebruiksvergunningplicht kunnen komen te vervallen.Overigens: het betreft hier VROM-voornemens waarover bij de verdere uitwerking
nog allerlei overleg en besluitvorming gaat plaatsvinden. Gemeenten dienen
vooralsnog dan ook door te gaan met de inhaalslag bij de afgifte van gebruiksvergunningen.
Het afgeven van gebruiksvergunningen heeft trouwens ook z'n nut wanneer
de betreffende situaties onder het Besluit gebruik bouwwerken niet meer gebruiksvergunningplichtig
zouden zijn: die situaties zijn dan door de gemeente in elk geval alvast op
brandveiligheid beoordeeld.Ik vertrouw erop u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker XNoot1«Uniformering voorschriften brandveilig gebruik van inrichtingen,
bouwwerken en gebouwen», Adviesburo Nieman B.V., juli 2003. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29383-34.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl