Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2004; Verslag algemeen overleg van 17 februari 2004 over bergingsproblematiek
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-XII, nr. 116

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-XII nr. 116

10-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 XIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat (XII) voor het jaar 2004nr. 116VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 maart 2004De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 17 februari 2004 overleg gevoerd met mevrouw Peijs, minister
van Verkeer en Waterstaat over de bergingsproblematiek. Hierbij waren de volgende
brieven aan de orde:– de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat
d.d. 3 november 2003 over de stand van zaken en de planning met betrekking
tot de uitvoering van de toezeggingen inzake de bergingsproblematiek (29 200-XII,
nr. 19);– de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat
d.d. 17 december 2003, houdende de antwoorden op vragen inzake de bergingsproblematiek
(29 200-XII, nr. 98);– de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat
d.d. 19 januari 2004, ten geleide van de reactie op de brief van Alarm
Centrale Nederland inzake uitsluiting ACN door Rijkswaterstaat (VW-04-34).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van Haersma Buma (CDA) constateert
dat de Kamer zich nu al ruim een jaar bezighoudt met de bergingsproblematiek
op de weg. Ondanks haar bemoeienis en de aansporingen aan diverse partijen,
is er nog steeds onrust en verschil van mening in de sector. Er is in het
overleg van juli 2003 tussen de verschillende organisaties een intentieverklaring
opgesteld. Daarbij heeft ongeveer 85% van de bergers zich akkoord verklaard
met het systeem van Incident management op het hoofdwegennet en het toewerken
naar een openbaar aanbestedingssysteem voor het onderliggende wegennet. Ongeveer
15% van de bergers heeft zich niet achter de intentieverklaring geschaard.De in de afgelopen periode gedane juridische afspraken blijken voor meerdere
uitleg vatbaar. Op 16 januari heeft de Hoge Raad een uitspraak gedaan
in een geschil tussen twee bergers in een systeem dat gold tot 2002. Kan de
minister haar uitspraak toelichten dat bergers die in de periode na 2002 in
strijd met de SIMN-regeling toch bergen, onrechtmatig handelen ten opzichte
van de SIMN? De Hoge Raad oordeelt verder dat de bergers op de politiescanner
mogen rijden. Het is de vraag of dit in het belang van de veiligheid
is. Dient de berger die op de scanner rijdt niet in het bezit te zijn van
een gedragscode, zodat de automobilist die opdracht geeft om te bergen weet
dat de verzekeraar zal uitbetalen?Bij een incident in Tilburg zou het heel lang hebben geduurd voor er een
berger kwam. Kan de minister de Kamer nader informeren over de juiste toedracht
van het incident? Ging het hier om een berger? Een berger mag in principe
toch nooit de taak van de veiligheidsdiensten overnemen?De vraag die beantwoord moet worden is of het systeem van de SIMN op het
hoofdwegennet goed werkt. Volgens het systeem van de SIMN worden bergingen
gegund aan bepaalde bedrijven. Daarbij dient te worden voldaan aan bepaalde
aanrijdtijden. Een berger die de aanrijdtijden niet blijkt te halen, dient
zijn gunning kwijt te raken of er dient een sanctie te worden opgelegd. Een
systeem waarbij de bergers op de scanner komen aanrijden, leidt tot ruzies
en gevaarlijke situaties. Het systeem van de SIMN wordt door 85% van de bergingsbranche
onderschreven. Er is nooit aangetoond dat het systeem van de SIMN niet zou
deugen.Het vervolgrapport van Berenschot geeft aan dat de winst die in de eerste
ronde op de aanrijdtijden is gehaald, nog steeds bestaat. Ook bij de zware
berging is de aanrijdtijd meer dan gehaald. Het rapport is niet uitputtend
en beslaat slechts een korte tijdsperiode, maar uit de feiten blijkt dat het
systeem van de SIMN in het algemeen goed werkt, al is er sprake van een aantal
incidenten. Politie, hulpdiensten, het grootste deel van de bergers en Rijkswaterstaat
zijn ervan overtuigd dat het een goed systeem is. De bergers die een jaar
geleden een gunning hebben gekregen, voldoen aan de eisen zoals die bij de
gunning zijn gesteld. Een aantal bergers is bij die gunning buiten de boot
gevallen. Over de gestelde eisen lopen nog een aantal procedures.De NMa heeft de eis gesteld dat de bergingssector een systeem zou opzetten.
Het is belangrijk dat de sector zich nu eensgezind achter de intentieverklaring
schaart, zodat het systeem daadwerkelijk vorm kan krijgen. De Kamer krijgt
in dit proces nu de functie van rechter toebedeeld. Maar noch de Kamer noch
de minister bezit de macht om dit geschil tussen private partijen op te lossen.
Wat moet de bemoeienis van de Kamer zijn?Mevrouw Dijksma (PvdA) betwijfelt of het systeem
van de SIMN beter is dan het systeem dat voor 1999 bestond. Er is onrust in
het veld, er zijn incidenten en er is onderling wantrouwen, ook ten opzichte
van het systeem. De minister en haar voorganger hebben ondanks herhaald verzoek
van de Kamer niet ingegrepen. Heeft het huidige systeem van de SIMN bestaansrecht?De juridische uitspraken erkennen dat er een systeem is, maar geven de
automobilist tegelijkertijd de ruimte om zelf een berger te kiezen. De minister
stelt in haar laatste brief dat het arrest van de Hoge Raad geen betekenis
heeft voor het systeem, zoals het nu functioneert. Bedrijft zij daarmee geen
struisvogelpolitiek? Als automobilisten en bergers de mogelijkheid hebben
om onder het systeem van de SIMN uit te komen, ontstaat er dan geen chaos?Ook de conclusies van het tweede rapport-Berenschot geven te denken. Het
proces van Incident management wordt nog steeds in belangrijke mate vanaf
de werkvloer aangestuurd, er is geen centrale regierol van Rijkswaterstaat
en de gebrekkige registratie maakt het moeilijk om een betrouwbaar beeld van
de situatie en de aanrijdtijden te krijgen. Het tweede onderzoek van Berenschot
heeft in dezelfde regio's plaatsgevonden als het eerste onderzoek om een goede
vergelijking te kunnen maken, maar de regio's in Noord-Holland en grote delen
van Zuid-Holland zijn niet in het onderzoek betrokken, terwijl zich daar de
meeste problemen afspelen. Wat is het oordeel van de minister over het onderzoek? Wat vindt zij ervan dat deze regio's niet in het onderzoek zijn
meegenomen?Hoe groot is het draagvlak voor de regeling? Kan de minister aangeven
welke organisaties en bergers zich achter de intentieverklaring hebben geschaard?
Vormt het percentage bergers dat niet meedoet, geen bedreiging voor het systeem
van de SIMN?Een van de pijlers waarop het beleid gebaseerd is, is de ontheffing van
de NMa. De wijze waarop de SIMN omgaat met en de wijze waarop zij gunt, is
discutabel. Er is geen sprake van een vrije markt. Kan de minister uitleggen
waarom de nieuwe ontheffing die op 1 april moet ingaan, nog steeds niet
is gepubliceerd? Mevrouw Dijksma is voorstander van een openbare aanbesteding,
waarbij de markt niet vooraf wordt dichtgeregeld. Dit moet niet gebeuren door
een stichting op onduidelijke gronden. Bedrijven zouden individueel en niet
als brancheorganisatie moeten inschrijven.Zij is niet gelukkig met de rol die verzekeraars toebedeeld hebben gekregen.
Welke eisen staan er in de huidige intentieverklaring? Beoordelen de verzekeraars
alleen op basis van prijsconcurrentie? Of houden zij ook rekening met zaken
als de nabijheid van de berger en de veiligheid van werken? Is er een keurmerk
waaraan een berger moet voldoen om mee te kunnen doen? De uitspraak van de
rechter geeft de automobilist de vrijheid zelf een berger uit te kiezen. De
rijksoverheid kan de automobilist wel adviseren om dit niet te doen, maar
zij kan dit niet afdwingen.Mevrouw Dijksma ziet in tegenstelling tot de minister de bergingsproblematiek
niet louter als een zaak tussen private partijen. De minister heeft wel degelijk
een eigen rol op het gebied van verkeersveiligheid en het voorkomen van filevorming.
Zij dient orde op zaken te stellen. De Kamer heeft tot twee keer toe een motie
ingediend. Er moet een soort standstill komen. Mevrouw Dijksma is voor terugkeer
naar het systeem van voor 1999 om van daaruit toe te werken naar een systeem
van openbare aanbesteding dat door iedereen gedragen wordt en waarin de rol
van de SIMN is uitgespeeld. Het gaat haar om een eerlijk en transparant systeem,
niet om individuele bedrijfsbelangen. Zij acht een systeem waarbij gereden
wordt op de politiescanner en waarbij degene de opdracht krijgt die het eerste
ter plaatse is, volstrekt onacceptabel.De heer Hermans (LPF) concludeert dat er door
de uitspraak van de Hoge Raad van 6 januari 2004 geen sprake meer is
van een gesloten systeem van de SIMN. De rechter heeft aan alle bergers die
aan eisen voldoen, toegestaan om te bergen op het hoofdwegennet en het onderliggende
wegennet. De automobilist en niet de verzekeraar is de opdrachtgever. Er zijn
na de uitspraak van de Hoge Raad in feite twee systemen, het gegunde en het
niet-gegunde systeem. Dit heeft gevolgen voor de SIMN-regeling. Hoe denkt
de minister dit probleem te gaan ondervangen? Is er in plaats van een beleidsregel
niet een wettelijke basis nodig voor het systeem van de SIMN?De Hoge Raad heeft zich over de betaling als volgt uitgelaten. Voor het
antwoord op de vraag of de verzekeringsmaatschappijen door uitbetaling aan
gegunde bergers en non-betaling aan niet-gegunde bergers wanprestatie plegen,
zou nader feitenonderzoek geboden zijn. Kan de Kamer dit feitenonderzoek verwachten?
Niemand is gebaat bij toestanden langs de weg.Hij heeft in het vorige algemeen overleg gevraagd om een onderzoek naar
de aanrijdtijden in de bergingswereld aan de hand van het logboek van VW.
De commissie wordt nu geacht conclusies te trekken over de aanrijdtijden aan
de hand van het tweede rapport-Berenschot dat handelt over 53 autozaken en
19 vrachtwagenzaken. In hoeverre kan het rapport-Berenschot als representatief
worden beschouwd?De beantwoording van de schriftelijke vragen van de commissie laat te
wensen over. De minister heeft geen exact antwoord gegeven op vraag 4. Zijn er inmiddels openbare aanbestedingen geweest? Zo nee, waarom niet?
Vindt de minister dat zij voldoende heeft gedaan om openbare aanbestedingen
te bevorderen? Ook het antwoord op vraag 10 is onbegrijpelijk. Kan de minister
hier nader op ingaan?De heer Hermans spreekt zich uit voor een systeem van openbare aanbesteding
op het hoofdwegennet en het onderliggende wegennet met rayons die een korte
aanrijdtijd garanderen. Het uitgangspunten blijft de veiligheid van de automobilist
en zo min mogelijk files op het hoofdwegennet. Hij is tegen een systeem, waarbij
«vrije rijders» actief zijn met alle eventuele nadelige gevolgen
voor de automobilist.Is het de minister overigens bekend dat de BBN de intentieverklaring niet
onderschrijft, waardoor nog slechts 66% van de bergingswereld meedoet?De heer Luchtenveld (VVD) spreekt zijn teleurstelling
uit dat het niet mogelijk is gebleken om een eerlijk en transparant bergingssysteem
op te zetten waarin eenieder mag meedingen. Er is nu een systeem tot stand
gekomen dat juridisch wordt aangevochten en dat geen algemeen draagvlak heeft,
ook al lijkt een meerderheid van de sector het systeem te steunen.Zijn mening is dat de overheid als wegbeheerder een rol heeft op het gebied
van de verkeersveiligheid. Het is onaanvaardbaar dat bergers ruzie maken over
de vraag wie mag bergen, als het om mensenlevens gaat. Verder bekort efficiënt
bergen de files, wat veel geld oplevert. Hij is voor een eerlijk bergingssysteem
via openbare aanbesteding op het hoofdwegennet en het onderliggende wegennet
en met een goede toezichthouder, maar de minister slaagt er niet in om de
verzekeraars en de alarmcentrales hiertoe te bewegen.Een belangrijke vraag is welke rol moet worden toegekend aan de verzekeraars.
De automobilist is opdrachtgever, maar de verzekeraars die de betaling van
de berging in de autopolis hebben opgenomen, bepalen via het systeem van de
SIMN wie de auto mag bergen. Hier is sprake van kartelvorming. Het is de vraag
of dit een juiste gang van zaken is. De uitspraak van de Hoge Raad geeft automobilisten
de vrijheid om zelf een berger te kiezen, maar er wordt niet gesproken over
de vraag of de verzekeraar de door de automobilist gekozen berger ook betaalt.
Deze juridische beslissingsvrijheid levert in de praktijk problemen op. Hoe
kan de automobilist weten dat hij met een gekwalificeerde berger te doen heeft,
als er niet gewerkt wordt met keurmerken en dit niet in de aanbestedingsvoorwaarden
is opgenomen? Niet de verzekeraar maar de automobilist moet vrij zijn een
berger te kiezen. Als deze berger gekwalificeerd is, dienen de kosten door
de verzekeraar vergoed te worden.Er is in het vorige overleg gesproken over de kwaliteitseisen en over
de vraag of een berger gaandeweg mag ingroeien of aan het begin al een bepaalde
omvang moet hebben en een bepaalde kwaliteit moet bieden. Niet alleen de laagste
prijs maar ook de kwaliteit is bij openbare aanbesteding van belang. Wat aan
de markt kan worden overgelaten, dient aan de markt te worden overgelaten,
maar er moet een aantal randvoorwaarden geformuleerd worden die een goed systeem
garanderen. De verkeersveiligheid moet daarbij vooropstaan. Verder dient bij
een ongeval met levensbedreigend letsel de berger te rijden die als eerste
ter plekke kan zijn om te helpen. De meest eerlijke manier van aanbesteden
is een openbare of Europese aanbesteding met duidelijke kwaliteitseisen.Een aantal bergingsbedrijven dreigt door de gang van zaken te zullen verdwijnen,
waardoor de capaciteit voor de zware berging ook verminderd wordt. Dit kan
leiden tot langere aanrijdtijden en hogere prijzen op termijn. De Kamer moet
een dergelijk systeem niet faciliteren.De minister heeft een veel te optimistische kijk op zaken. Het is vreemd
dat de aanbestedingsvoorwaarden nog niet gepresenteerd zijn. Wat is er aan
de hand met de ontheffing die verleend moet worden door de NMa? Waarom is
er medio februari zo weinig bekend over de aanbestedingsvoorwaarden
per 1 april a.s.? De heer Luchtenveld maakt zich grote zorgen over de
gang van zaken.Het antwoord van de ministerDe minister gaat kort in op de geschiedenis
van de bergingsproblematiek, haar verantwoordelijkheid als minister van VW
als wegbeheerder en de rechterlijke uitspraken. Er was voor 1999 een vaste
rayonnering waarbij geen ruimte bestond voor nieuwkomers in de markt. Er is
dus nooit een vrij systeem geweest. Het ministerie van Economische Zaken vond
als voorloper van de NMa dat aan die situatie een eind moest komen. Het ministerie
van VW vreesde echter voor wildwesttaferelen rondom de berging op de weg en
bepleitte een systeem van rayonnering gekoppeld aan aanbesteding. Dit heeft
geleid tot de beleidsregels Incident management 1999 en de nu bestaande afspraken
met verzekeraars en politie. De bevordering van de doorstroming en de veiligheid
op de weg zijn het voornaamste doel van deze regeling.De conclusie van de advocaat-generaal van de Hoge Raad van 13 februari
geeft aan dat dit een juiste werkwijze is, terwijl uit de twee rapportages
van Berenschot blijkt dat hierdoor een tijdwinst van 15 tot 20 minuten ten
opzichte van het verleden is geboekt. Zij is zelf als facilitator opgetreden
van de gesprekken tussen betrokken partijen. Dit gebeurde naar aanleiding
van de motie-Oplaat/Alblas uit november 2002, versterkt door de motie-Luchtenveld
uit juni 2003.De Hoge Raad heeft in twee zaken uitspraken gedaan die van belang zijn.
De ene was de zaak tussen de twee bergers over de exclusiviteit van het contract
van de gegunde berger en de andere was de zaak tegen de Staat met als eis
dat de Staat opdrachtgever voor de eerste berging is. De uitspraak van de
Hoge Raad van 16 januari in een geschil tussen twee bergers geeft aan
dat scannerrijden is toegestaan mits dit gebeurt met legale apparatuur, en
dat er geen exclusiviteit is voor de gegunde bergers jegens andere bergers.
De rechter heeft echter geen uitspraak gedaan over de vraag wie de berging
betaalt. De conclusie van 13 februari in de zaak tegen de Staat geeft
aan dat de Staat zijn verantwoordelijkheid als wegbeheerder heeft genomen
door het opstellen van beleidsregels Incident Management en het maken van
afspraken met verzekeraars en politie. De Hoge Raad wijst op artikel 4 van
de beleidsregels, waarin de automobilist wordt verzocht om zelf geen actie
te ondernemen om niet de gecoördineerde acties van verzekeraars te doorkruisen.De conclusies van de Hoge Raad zijn dus dat de beleidsregels Incident
management een goede en legale regeling is en dat scannerrijden niet verboden
is. De mogelijke gevolgen van deze laatste uitspraak baren haar zorgen. Er
kunnen conflicten ontstaan langs de weg. De verzekeraars hebben al aangegeven
dit niet meer te willen vergoeden. De automobilist zal hiervan de dupe worden.
Hij moet twee keer gaan betalen voor het bergen, een keer binnen de polis
en een keer aan de niet-gegunde berger.Zij heeft als minister nauwelijks instrumenten om hier iets tegen te doen.
Zij doet hierbij een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van de bergers
om zich te onthouden van scannerrijden en zich aan de geldende verkeersregels
te houden. Een niet-gegunde berger heeft geen ontheffing om op de vluchtstrook
te rijden. Zij zal verder een beroep doen op de verzekeraars om de polishouders
voor te lichten en via de alarmcentrales zodanige afspraken te maken dat scannerrijden
wordt tegengegaan. Zij zal ook bekijken op welke wijze zij de bergers kan
aanpakken die ten onrechte de vluchtstrook van de rijkswegen gebruiken.De resultaten van de zeven toezeggingen die zij in het algemeen overleg
van 25 september 2003 heeft gedaan, staan vermeld in de brief van 3 november,
terwijl de Kamer op 17 december antwoord heeft ontvangen op een aantal
schriftelijke vragen.Wat het hoofdwegennet betreft is er op 11 februari 2004 met 86% van
alle bergers overeenstemming bereikt over een nieuw model voor
de bergingsorganisatie per 1 april 2004 inclusief de invoering van een
nieuwe set kwaliteitseisen. Het is haar niet bekend dat er vandaag een andere
situatie zou zijn.Wat het onderliggende wegennet betreft hebben de alarmcentrales niet ingestemd
met haar dringende verzoek om ook hier te komen tot openbare aanbesteding.
Het openbaar aanbesteden per alarmcentrale voor 150 tot 200 regio's zou zeer
hoge kosten met zich meebrengen. De centrales hebben echter wel toegezegd
de gunning transparant te laten verlopen en in principe geen bergers uit te
sluiten.Zij wijst erop dat een organisatie die niet tot de overheid behoort, niet
verplicht is om openbaar aan te besteden. Verder is het Rijk op het onderliggende
wegennet geen wegbeheerder. Dat zijn de provincies en gewesten. Zij heeft
als minister geen enkele mogelijkheid om private partijen tot een openbare
aanbesteding te dwingen. Vijf provincies overwegen echter om eenzelfde soort
systeem op te zetten als het Rijk op het hoofdwegennet hanteert.De Kamer heeft nu al voor de derde keer aangedrongen op bemoeienis van
de overheid. Zij blijft echter van mening dat het particuliere initiatief
zijn verantwoordelijkheid heeft genomen. De gezamenlijke partijen hebben een
transparant systeem opgezet voor het hoofdwegennet dat door 86% van de markt
wordt onderschreven en garandeert dat er op zo kort mogelijke termijn een
berger is. Er zal vanaf 1 april 2004 een systeem zijn van openbare
aanbesteding met daaraan verbonden kwaliteitseisen voor het hoofdwegennet.
Er zullen bij een openbare aanbesteding altijd bedrijven buiten de boot vallen.
Dat is inherent aan een marktsysteem. Deze bedrijven zullen misschien vrij
gaan rijden op de scanner. Zij doet een beroep op de «vrije rijders»
om het systeem niet zodanig te verstoren dat er een chaos op de weg ontstaat.Het tweede rapport-Berenschot is opgesteld op verzoek van de Kamer conform
het eerste rapport om een vergelijking tussen beide mogelijk te maken. Het
tweede onderzoek van Berenschot naar de aanrijdtijden is ongeveer in dezelfde
periode van het jaar gedaan als het eerste, ook op maandag, terwijl er meer
gevallen bij betrokken zijn dan in het eerste rapport. Er was in het eerste
rapport sprake van een reductie van 25% op de files en een maatschappelijke
winst van 30 mln euro. Uit het tweede rapport blijkt dat daarin geen verandering
is gekomen. Er is overigens aan de Kamer aangeboden om in het logboek van
VW te komen kijken.Zij heeft in haar rol van wegbeheerder in de private markt gedaan wat
mogelijk was. Zij heeft overleg gevoerd met partijen met als resultaat een
nieuwe bergingsregeling. Zij heeft aangedrongen op openbare aanbesteding bij
de alarmcentrales. Zij heeft daarmee bereikt dat de alarmcentrales zo transparant
mogelijk zullen gunnen. Uit onderzoek naar de huidige situatie blijkt dat
de kwaliteit ondanks de onrust in de sector constant is gebleven, terwijl
deze in de zware berging zelfs licht verbeterd is.De rapportages over de structuur van de bergingsmarkt en de capaciteit
van de zware berging zullen in mei aan de Kamer worden gezonden. Er wordt
momenteel binnen Rijkswaterstaat een aantal projecten uitgevoerd om overeenkomstig
het onderzoek van Berenschot uit 2002 invulling te geven aan de regierol van
Rijkswaterstaat en verdere verbeteringen in het proces van Incident management
te bereiken, onder andere door een betere registratie van de gegevens van
alle betrokken partijen.De rapportage van Berenschot over de invloed van de marktwerking voor
de sector zal medio 2004 aan de Kamer worden gezonden.De minister gaat vervolgens in op enkele specifieke vragen. De uitspraak
van de Hoge Raad van januari 2004 in het geschil tussen twee bergers geldt
voor de periode tot 2002. Er is in de aanbestedingsronde van de SIMN voor
de periode na 2002 opgenomen dat een berger bij inschrijving toezegt om bij
niet-gunning af te zien van scannerrijden. De niet-gegunde bergers zouden
nu dus onrechtmatig handelen.De berger was bij het incident in Tilburg tijdig ter plaatse met het juiste
materieel. De lange tijdsduur is veroorzaakt door de beslissingen van de hulpdiensten
onderling. De berger heeft op aanwijzing van de brandweer gehandeld, zoals
dat is voorgeschreven.Zij zou niet weten waarom zij struisvogelpolitiek bedrijft. De advocaat-generaal
van de Hoge Raad bevestigt de juistheid van de werkwijze van de beleidsregel.
Er is dus geen reden voor een standstill of een terugkeer naar het systeem
van voor 1999. Zij is niet bang dat het fenomeen «vrije rijders»
voor grote problemen zal gaan zorgen. Zij is ervan overtuigd dat het systeem
heel goed zal gaan werken. Als de verzekeraars aan de polishouders duidelijk
maken dat alleen een gegunde berger betaald wordt, zal het fenomeen «vrije
rijder» van korte duur zijn.Het antwoord op vraag 4 luidt dat er op het onderliggende wegennet nog
geen openbare aanbestedingen gehouden zijn. Er is in november 2003 een ontheffing
aangevraagd bij de NMa voor het hoofdwegennet. Deze is nodig voor de alarmcentrales
om bij de openbare aanbesteding samen te mogen werken met oog op de kosten.
Er wordt ook op het onderliggende wegennet met transparante criteria gegund.
Er zijn op het onderliggende wegennet een groot aantal bergers actief, waaronder
een aantal dat niet op het hoofdwegennet bergt.Wanneer de vijf provincies inderdaad besluiten om IM in te voeren via
de SIMN een stichting openbaar te gaan aanbesteden voor het onderliggende
wegennet op de wijze waarop dit gebeurt op het hoofdwegennet, zal er sprake
zijn van een zo groot mogelijke transparantie en openheid. Zij is niet van
plan om de marktwerking in de sector te gaan verstoren. De overheid is geen
marktbeheerder maar wegbeheerder. Het is in het belang van het Rijk om de
gevolgen van een incident op de weg zo klein mogelijk te maken. Het is niet
haar rol om private partijen voor te schrijven wat zij moeten doen. Zij probeert
vanuit haar rol het systeem van de SIMN zo goed mogelijk te ondersteunen.
Zij wil het nieuwe systeem vanaf 1 april een kans geven en kijken
hoe het gaat lopen. Zij ziet in de resultaten tot nu toe geen aanleiding om
in te grijpen.Nadere gedachtewisselingDe heer Van Haersma Buma (CDA) concludeert
dat het systeem van de SIMN naar behoren werkt. De problemen worden veroorzaakt
doordat de niet-gegunde bergers ook willen blijven rijden. De Kamer moet deze
handelwijze niet goedkeuren.Hij gaat ervan uit dat de minister de juiste toedracht heeft gegeven van
het incident in Tilburg. Wanneer er bij een incident een slachtoffer is, wordt
degene die gegund is geacht binnen een bepaalde aanrijdtijd ter plaatse te
zijn. Een niet-gegunde berger die toevallig dichter in de buurt is, hoort
in dat systeem niet te rijden.Het systeem moet blijven zoals het is. De totale bergingssector moet zich
realiseren dat een systeem van gunningen betekent dat sommigen nu zullen rijden
en dat anderen bij een volgende gunning misschien aan de bak komen.Mevrouw Dijksma (PvdA) is het niet eens met
de wijze waarop de minister haar rol ziet en met haar inschatting dat het
systeem zoals het nu is, goed werkt c.q. gaat werken. Zij vindt het een logisch
gevolg van een systeem van openbaar aanbesteden dat er bedrijven buiten de
boot zullen vallen. Het manco van de regeling is dat er nu vooraf geen unanimiteit
is over de beleidsregels en het kader waarbinnen de berging in Nederland door
de SIMN gegund wordt. Zij is niet gelukkig met de wijze waarop de SIMN haar
werk doet. Het is in de afgelopen periode niet gelukt om alle bergers op een
lijn te krijgen.Zij vindt dat er nu iets dient te gebeuren en dat niet moet worden afgewacht
wat er na 1 april gaat gebeuren. Hoe staat het met de ontheffing die de NMa heeft aangevraagd? Hoeveel partijen hebben nu precies de intentieverklaring
getekend? Zij vindt het fenomeen «vrije rijders» zeer ongewenst
en is bang dat zij het systeem gaan ondermijnen.Zij blijft van mening dat er een beleidskader moet komen waarin alle partijen
zich kunnen vinden, voordat de Kamer het systeem zoals dat nu loopt, verder
fiatteert.De heer Hermans (LPF) sluit zich aan bij het
voorstel om een door alle partijen gesteund beleidskader op te zetten. Het
is een manco dat de Kamer niet beschikt over harde cijfers. Hij wil alsnog
onderzoek naar het logboek laten verrichten, eventueel door de Kamer. Hij
verwacht niet dat de oplossing in dit slopende bergingsdossier voorlopig in
zicht is.De heer Luchtenveld (VVD) vindt dat transparantie
en openbaarheid de eerste vereisten zijn bij een aanbesteding en dat de spelregels
onderschreven moeten worden door alle deelnemers. Er zou voor meer bedrijven
een overlevingskans zijn als zij nu eens op het hoofdwegennet, dan weer op
het onderliggende wegennet en soms op beide zouden kunnen bergen. De berging
op het hoofdwegennet wordt nu via de openbare aanbesteding geregeld. Hij is
bang dat dezelfde bedrijven voor het onderliggende wegennet worden gevraagd
via de alarmcentrales en de verzekeraars. Een aantal bedrijven heeft dan alleen
broodwinning uit tweede of zware berging, wat onvoldoende is om te overleven.Hij blijft van mening dat het als eerste ter plaatse zijn bij een incident
waarbij het om mensenlevens gaat, belangrijker is dan de wettelijke aanrijdtijd.
Het hoeft daarbij lang niet altijd om een vrije rijder te gaan. Het is vanwege
de slechte verhoudingen nu niet mogelijk om hierover afspraken te maken.Het baart hem zorgen dat de minister zegt dat haar rol is uitgespeeld.
Waarom zijn de gegevens over de aanbesteding per 1 april nog steeds niet
bekend?De minister zegt opnieuw dat 86% van de bergingssector
de intentieverklaring heeft onderschreven. Zij vindt het jammer dat de Kamer
zoveel nadruk blijft leggen op 100% unanimiteit. De BvB (Branchevereniging
voor bergingsbedrijven) is zelf uit het overleg gestapt. Als de BvB de intentieverklaring
alsnog zou ondertekenen, zou 100% van de sector de intentieverklaring onderschrijven.
Dat zou de beste garantie bieden voor de veiligheid en het aantal slachtoffers
op de weg.Berenschot heeft als materiaal voor zijn rapport ook het logboek gebruikt.
De Kamer kan dit logboek te allen tijde inzien.De NMa is een onafhankelijke organisatie die zich niet onder tijdsdruk
laat zetten. De aanbestedingsdocumenten voor het hoofdwegennet zullen eind
februari bekend zijn. Het onderliggende wegennet is voor een groot deel onderhands
aanbesteed. Vijf provincies overwegen om hetzelfde systeem in te voeren als
de SIMN op het hoofdwegennet heeft geïntroduceerd. Daarmee zal er bijna
overal sprake zijn van een transparant systeem. De bergers moeten zich daarvoor
echter aaneensluiten. Zij roept de Kamer op af te wachten of er inderdaad
sprake zal zijn van wildwesttaferelen. Zij verwacht dat er snel een einde
komt aan de activiteiten van de «vrije rijders», wanneer de verzekeraars
de polishouders inlichten. Overigens heeft de Kamer zelf in de wet vastgelegd
dat de berging in de verzekeringspolis is opgenomen.Zij heeft haar rol als facilitator vervuld. Er is recent overeenstemming
bereikt over een nieuwe set kwaliteitseisen voor materieel, mensen en bedrijf.
Het zou geweldig zijn als de gehele sector deze onderschrijft. Maar er
zullen ook bij een ander systeem «vrije rijders» zijn, omdat er
overcapaciteit is. Zij blijft hopen dat de BvB zich alsnog bij de rest van
de sector zal aansluiten.De voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,Ten HoopenDe griffier van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,RooversXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Dijksma (PvdA), Hofstra (VVD), ondervoorzitter,
Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP), Oplaat (VVD), Geluk
(VVD), Ten Hoopen (CDA), voorzitter, Dijsselbloem (PvdA), Depla (PvdA), Van
As (LPF), Van den Brand (GroenLinks), Duyvendak (GroenLinks), Koopmans (CDA),
Gerkens (SP), Van Haersma Buma (CDA), Bruls (CDA), Van Lith (CDA), Haverkamp
(CDA), Van der Ham (D66), Boelhouwer (PvdA), Dubbelboer (PvdA), De Krom (VVD),
Hermans (LPF), Dezentjé Hamming (VVD) en Van Hijum (CDA).Plv. leden: Heemskerk (PvdA), Samsom (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Smeets (PvdA), De Ruiter (SP), Slob (ChristenUnie), De Grave (VVD), Szabó
(VVD), Van Winsen (CDA), Van Dijken (PvdA), Waalkens (PvdA), Herben (LPF),
Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Buijs (CDA), Vergeer (SP), Jager (CDA),
Mastwijk (CDA), Eurlings (CDA), Giskes (D66), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Dam (PvdA), Verdaas (PvdA), Van Beek (VVD), Van den Brink (LPF), Luchtenveld
(VVD) en Hessels (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-XII-116.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl