Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29383, nr. 107

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29383 nr. 107

12-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 De bedoeling van het Transitieprogramma Werk in
uitvoering2 De projecten van het Transitieprogramma1. Doorlichting van de volledige VROM-regelgeving2. Decentralisatie, bestuurlijke drukte, kwaliteit
van de uitvoering3. Landelijk uniform informatiearrangement4. Horizontaal toezicht5. Overdracht van de interbestuurlijke toezichtsbevoegdheid
aan de provincies6. Transparante toepassing van het generieke instrumentarium7. Wetsvoorstel tot aanpassing van VROM-regelgevingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29383Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 383Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgevingnr. 107BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juni 2008In de Strategische uitvoeringsnotitie handhaving die ik in januari 2008
met uw Kamer besprak, heb ik de start van het Transitieprogramma «Werk
in uitvoering» aangekondigd.1 Dit programma
bundelt de activiteiten die nodig zijn om het interbestuurlijk toezicht te
versoberen, de kwaliteit van de uitvoering van gemeentelijke en provinciale
taken op een hoger niveau te brengen en taken verder te decentraliseren. Hiermee
beoog ik enerzijds de bestuurlijke drukte te verminderen en anderzijds te
zorgen voor een goed georganiseerd bestuurlijk stelsel, dat in staat is om
het ruimtelijk-economisch beleid effectief te laten doorwerken in bijvoorbeeld
ruimtelijke plannen, omgevingsvergunningen en toezichtsprioriteiten. De aanpassing
van wet- en regelgeving die hiervoor nodig is, wordt voor 1 januari 2010
bij uw kamer aanhangig gemaakt.Het Transitieprogramma heeft gevolgen voor de verdeling van rollen en
wettelijke taken tussen de betrokken overheden. Ik streef ernaar in het najaar
van 2008 overeenstemming te bereiken met IPO, VNG en UvW over een gedeeld
eindbeeld van deze toekomstige rol- en taakverdeling.Het programma vormt de uitwerking van het onderdeel «betere uitvoering»
van mijn beleidsprioriteit «Slimmere regels, betere uitvoering, minder
lasten».2 Met deze brief informeer ik u
nader over de doelstelling en de inhoud van dit programma.1 De bedoeling van het Transitieprogramma Werk in
uitvoeringDe aanleiding voor het Transitieprogramma is het advies van de Commissie
Doorlichting Interbestuurlijke Toezichtsarrangementen (commissie Oosting).3 De commissie adviseert – kort gezegd – een
modernisering van de interbestuurlijke verhoudingen tussen Rijk, provincies
en gemeenten. Het gaat daarbij om vergaand versoberen van het interbestuurlijk
toezicht, vervangen van de specifieke instrumenten door een verbeterd generiek
instrumentarium en decentralisatie van het toezicht aan het provinciebestuur.
Ik onderschrijf de analyse van de commissie van harte. Het biedt, zoals in
de kabinetsreactie op het advies al is aangegeven, een uitstekende leidraad
om de wet- en regelgeving van VROM aan te passen.De modernisering kan niet van de ene op de andere dag worden geregeld.
De veranderingen vragen om een overgangstermijn van enkele jaren, waarin dit
stapsgewijs wordt voorbereid en gerealiseerd. Die voorbereiding organiseer
ik in het Transitieprogramma. Ik zal dit verderop in deze brief nader toelichten
(§ 2).De modernisering van het interbestuurlijk toezicht is onlosmakelijk verbonden
met andere ontwikkelingen in de organisatie van de uitvoering van de wet-
en regelgeving van VROM. Dit betreft de verdergaande decentralisatie van taken
en bevoegdheden aan het gemeentebestuur, de veranderende rol van de provincies
in het beleid voor de fysieke leefomgeving en de noodzakelijke verbetering
van de kwaliteit van de uitvoering van de gemeentelijke en provinciale taken
en bevoegdheden. Dit zijn onderwerpen die thans in verschillende dossiers
aan de orde zijn. Naast het advies van de commissie Oosting zijn dit het advies
van de commissie Decentralisatievoorstellen provincies (commissie Lodders),
het advies van de taakgroep Gemeenten (commissie d’Hondt) en het advies
van het onderzoeksteam Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving (onder
leiding van de heer Mans). Bovendien werken IPO en de VNG aan een voorstel
in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), over een
herverdeling van het bevoegd gezag tussen de gemeenten en de provincies, in
combinatie met een kwaliteitsimpuls van de uitvoering van die wet.Ik streef naar een samenhangend eindbeeld van de rollen, taken en verantwoordelijkheden
van de betrokken overheden. Het is uitdrukkelijk mijn bedoeling dat dit eindbeeld
op een breed draagvlak kan rekenen en in gezamenlijkheid met het IPO, de VNG
en de UvW wordt ontwikkeld en uitgevoerd. Het moet als een «stip aan
de horizon» richting te geven aan de volgende ontwikkelingen:– verdere decentralisatie van bevoegdheden
aan het gemeentebestuur op het terrein van de VROM-regelgeving;1– verbetering van de kwaliteit van uitvoering van medebewindstaken door gemeenten en provincies, met het oog op
een effectiever en efficiënter overheidsoptreden (kwaliteitscriteria
voor werkprocessen, borging van deskundigheid, samenwerking in uitvoeringsdiensten);2– aanpassing van het interbestuurlijk toezichtconform de kabinetsreactie op het advies van de commissie Oosting;– eventueel een aanpassing van het handhavingsstelsel van de VROM-regelgeving, waarover momenteel een onderzoek wordt
uitgevoerd door het onderzoeksteam Mans.Na de zomer van 2008 wil ik het eindbeeld kunnen ontvouwen en aan uw Kamer
aanbieden, tegelijk met de aanbieding van de kabinetsreactie op het advies
van het onderzoeksteam Mans. Het is derhalve nu nog te vroeg om inhoudelijke
uitspraken te doen over het eindbeeld.2 De projecten van het TransitieprogrammaZowel in de Strategische uitvoeringsnotitie handhaving als in de bijlage
bij het kabinetsstandpunt over het advies van de commissie Oosting,3 zijn de projecten van het Transitieprogramma reeds kort
benoemd. In onderstaand overzicht worden zij nader toegelicht. De definitieve
uitwerking van deze projecten is nog onderwerp van gesprek met IPO, VNG en
UvW, mede in het kader van het te ontwerpen eindbeeld. 1. Doorlichting van de volledige VROM-regelgevingIn dit project wordt de volledige lijst van VROM-regelgeving doorgelicht
op de aanwezigheid van specifieke IBT-instrumententen.1 Uitgangspunt is dat alle specifieke vormen van IBT zullen worden geschrapt,
in het licht van de herijking van het generieke instrumentarium. Tegelijkertijd
wordt geïnventariseerd in welke gevallen het nodig is om – vanwege
de afschaffing van het specifiek IBT – proactieve en transparante kaders
te stellen of aan te vullen, ten behoeve van de uitvoering van medebewindstaken
door de decentrale overheden.De doorlichting wordt in 2008 uitgevoerd, waarna in 2009 de proactieve
kaders worden ontwikkeld (voor zover die nodig zijn). Het streven is om de
wetgeving waarin het specifieke IBT wordt geschrapt en waarin de eventueel
benodigde wettelijke grondslagen worden gelegd voor proactieve kaders, uiterlijk
op 1 januari 2010 bij de Tweede Kamer in te dienen.2. Decentralisatie, bestuurlijke drukte, kwaliteit
van de uitvoeringCentraal in dit project staat het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering
van medebewindstaken. De ervaring heeft geleerd dat het op landelijke schaal
introduceren van kwaliteitscriteria een stimulans kan opleveren voor het blijvend
op orde brengen van die kwaliteit. Die criteria hebben betrekking op procesmatige
criteria voor de werkprocessen en op kritische massa in termen van voldoende
ambtelijke kennis en ervaring. Wanneer een ambtelijk apparaat onvoldoende
slagkracht heeft om zelfstandig aan de kwaliteitscriteria te voldoen, kan
dat voor het lokale bestuur aanleiding zijn om de uitvoering samen te brengen
in een intergemeentelijke «uitvoeringsdienst» (ook vaak aangeduid
met de term «omgevingsdienst»).Ik heb veel sympathie voor deze vorm van samenwerking en zal in het kader
van het ontwerp van het eindbeeld nagaan op welke wijze ik deze samenwerking
kan ondersteunen en de regierol van provincies in deze kan versterken. In
een groeiend aantal regio’s en provincies worden al dergelijke initiatieven
ontwikkeld, meestal in het kader van de voorbereiding op de uitvoering van
de Wabo.Als het om het toezicht en de handhaving gaat, wordt de noodzaak van samenwerking
niet alleen ingegeven door de nagestreefde kwaliteitsverbetering of de vergroting
van de schaal en het draagvlak. Ook het grote aantal betrokken overheden en
de permanente noodzaak van onderlinge afstemming – handhaving is in
tegenstelling tot het verlenen van een vergunning immers geen eenmalige maar
een continue activiteit – onderstrepen de noodzaak van structurele samenwerking.
Ik verwacht op dit punt een advies van het onderzoeksteam Mans. Overigens
heb ik deze commissie ook aandacht gevraagd voor de verdeling van de handhavingsbevoegdheden,
overeenkomstig de wens die de vaste commissie voor VROM van uw Kamer heeft
geuit in het AO Handhaving op 23 januari 2008.3. Landelijk uniform informatiearrangementDit project richt zich op het tot stand brengen van een landelijke, bij
voorkeur digitale, informatie-infrastructuur voor de gegevensuitwisseling
tussen overheidsinstanties op rijks-, provincie- en gemeenteniveau. Dit betreft
de uitwisseling van (algemene) informatie over de uitvoering van medebewindstaken
door gemeenten en provincies, inclusief monitoringsgegevens over hun handhavingsprestaties.
Met de uitwisseling van deze algemene informatie kan – mede dankzij
de toepassing van digitale systemen voor informatieopslag –
de bestuurlijke last van de informatievergaring sterk worden teruggedrongen
en de efficiëntie ervan worden vergroot.Daarnaast worden in dit project twee aanbevelingen uit het recente Evaluatierapport
inzake de Wet handhavingsstructuur nader uitgewerkt:1. Verbetering van de inhoudelijke monitoring van het handhavingsbeleid
bij de verschillende bestuursorganen, en wel zodanig dat gegevens beschikbaar
komen over de effecten van het handelen van handhavingorganisaties op naleefgedrag
en milieukwaliteit. Daardoor kan de inhoudelijke evaluatie van het handhavingsbeleid
op een hoger peil worden gebracht.2. Introductie van externe audits voor gemeenten en eventueel provincies.
Deze vorm van auditing zal als onderdeel van het te ontwikkelen informatiearrangement
worden ontwikkeld en aan gemeenten en provincies ter beschikking worden gesteld.
Dit past in het streven naar een primair horizontaal toezichtsmodel op de
uitvoering van taken.Samengevat, wordt in dit project een informatiearrangement ontwikkeld
voor drie informatiestromen. Aangezien het vaak om overlappende of aanvullende
informatie zal gaan, is het streven deze drie informatiestromen in één
arrangement te organiseren. Het betreft:– informatie die bestuursorganen kunnen gebruiken voor zelfmonitoring
en -evaluatie,– informatie die provincies kunnen gebruiken in het kader van hun
interbestuurlijk toezicht,– informatie ten behoeve van de monitoring en -evaluatie van het
handhavingsbeleid door VROM.4. Horizontaal toezichtIn de kabinetsreactie op het advies van de commissie Oosting is onder
meer aangegeven dat het Rijk samen met de VNG en het IPO een plan van aanpak
zal ontwikkelen om de horizontale verantwoordings- en kwaliteitsborgingsmechanismen
te versterken en hiermee het verticale toezicht te verminderen. Dat plan van
aanpak zal vooral gericht zijn op concretisering van reeds benoemde horizontale
arrangementen. Ook VROM zal bijdragen aan (het beter functioneren van) betere
horizontale verantwoordingsmechanismen van het bevoegd gezag richting gemeenteraden
en provinciale staten. In overleg met het IPO en de VNG zal worden nagegaan
in hoeverre het horizontale toezicht kan worden versterkt door middel van
de ontwikkeling en ondersteuning van adequate systemen van intern toezicht
en kwaliteitsborging, waaronder visitaties, benchmarking, monitoring en horizontale
auditing. Bovendien zal door BZK in samenspraak met de Inspectieraad en het
IPO worden onderzocht of en op welke wijze de VROM-Inspectie een ondersteunende
rol kan spelen bij de ontwikkeling en versterking van de horizontale toezichtfunctie
op decentraal niveau.5. Overdracht van de interbestuurlijke toezichtsbevoegdheid
aan de provinciesOver de wijze waarop het interbestuurlijk toezicht door de VROM-Inspectie
op de gemeenten (geheel of gedeeltelijk) aan de provincies zal worden overgedragen,
wordt parallel aan het ontwerp van het samenhangende eindbeeld, momenteel
overleg gevoerd tussen VROM, BZK, IPO en VNG. Van een daadwerkelijke overdracht
kan pas sprake zijn wanneer de kwaliteit van de uitvoering op het terrein
van milieu, ruimte en wonen voldoende is gewaarborgd. 6. Transparante toepassing van het generieke instrumentariumZoals toegelicht in de kabinetsreactie op het advies van de commissie
Oosting, wordt het huidige specifieke instrumentarium voor het interbestuurlijk
toezicht zoveel mogelijk vervangen door het generieke instrumentarium. Om
de bruikbaarheid van het generieke instrumentarium te versterken en toepasbaar
te maken voor de beleidsterreinen van VROM, zal een specifiek beleidskader
(eventueel meerdere kaders) worden ontwikkeld voor de toepassing van het gerevitaliseerde
generieke instrumentarium.7. Wetsvoorstel tot aanpassing van VROM-regelgevingBovenstaande projecten geven aanleiding tot diverse wetswijzigingen. Het
wetsvoorstel dat tot die wijziging strekt, zal voor 1 januari 2010 bij
de Kamer worden ingediend. De te verwachten wijzigingen zijn reeds aan de
Kamer medegedeeld, bij gelegenheid van de kabinetsreactie op het advies van
de commissie Oosting.Ik verwacht u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd over
mijn plannen met het Transitieprogramma.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 29 383, nr. 83, p. 16.XNoot2Kamerstukken II 2006/07, 30 800 XI, nr. 88 en 2007/08, 29 383,
nr. 102.XNoot3Kamerstukken II 2007/08,31 200 VII, nr. 61.XNoot1Bedoeld worden hier taken op het terrein van wonen, ruimte en milieu (de
fysieke leefomgeving). Deze doelstelling heeft derhalve geen betrekking op
taken in het kader van het integratiebeleid.XNoot2Dit betreft vooral de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en het
vaststellen en handhaven van ruimtelijke plannen.XNoot3Kamerstukken II, 2007/08, 31 200 VII, nr. 61.XNoot1M.u.v. de 5 reeds doorgelichte wetten: Wabo, Wro, Huisvestingswet, Wet
luchtkwaliteit, Interimwet stad- en milieubenadering. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29383-107.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl