Modernisering van de overheid; Brief minister over de takenanalyses bij de ministeries
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29362, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29362 nr. 53

20-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. HoofdlijnenDoen we de goede dingen?Doen we de dingen goed?3. De concrete resultatenMinisteries AZ, BZK en JustitieRijksbrede takenanalyses Veiligheid, Bestuurlijke Coördinatie,
CommunicatieMinisterie BZ, DefensieRijksbrede takenanalyses EU-aangelegenheden en geïntegreerd
buitenlands beleidMinisteries LNV, VROM, VenWRijksbrede takenanalyses Ruimtelijk beleid en Gevaarlijke
stoffen/risicobeleidMinisteries EZ, Financiën, SZWRijksbrede takenanalyse Marktordening in economische sectorenMinisteries VWS en OCW4. De continue vernieuwing5. Hervorming van het Rijk6. En nu verder aan de slagOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29362Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 362Modernisering van de overheidnr. 53BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 september 20051. InleidingDe beweging die «Andere Overheid» heeft ingezet, wordt langzaam
maar zeker zichtbaar. Het programma richt zich op betere dienstverlening aan
burgers, bedrijven en instellingen, op minder regels, meer
kwaliteit. Hiervoor is een meer slagvaardige overheid nodig. Een
overheid die de samenleving centraal stelt en niet de kokers of de instituties.
Daarom heeft het kabinet besloten tot het uitvoeren van takenanalyses. Centraal
stond de vraag: «doen wij de goede dingen en doen wij de dingen goed?».
Belangrijke vragen die passen bij een kabinet dat naar een nieuw evenwicht
tussen overheid en andere maatschappelijke spelers streeft.2. HoofdlijnenDe takenanalyses bestonden uit 13 departementale analyses en 9 rijksbrede
analyses. De analyses zijn gemaakt en beoordeeld door mensen van zowel binnen
als buiten de overheid.Doen we de goede dingen?Gebleken is dat we wel de goede dingen doen, dat de overheid als geheel
de juiste onderwerpen behandelt. Er kunnen nauwelijks taken integraal geschrapt
worden. Dat is eigenlijk ook niet zo verwonderlijk gezien de hervormingen
die al eerder in gang zijn gezet.Doen we de dingen goed?Deze vraag is minder eenduidig te beantwoorden. Er kan nog veel verbeterd
worden, maar gebleken is dat op tal van terreinen nieuwe werkwijzen en sturingsbenaderingen
worden gekozen, waar hoofdlijnen, rode draden van het Hoofdlijnenakkoord en
het programma Andere Overheid zichtbaar worden: • Ruimte laten: met welke onderwerpen
hoeft de rijksoverheid zich niet of minder te bemoeien omdat anderen (burgers,
bedrijven, maatschappelijke instellingen en hun professionals) dat net zo
goed of beter kunnen?– In een aantal sectoren (fysieke leefomgeving, sociale zekerheid)
wordt substantieel gedecentraliseerd of worden taken aan de markt overgelaten– De ruimte voor maatschappelijk ondernemen wordt vergroot in zorg,
onderwijs en wonen• Slagkracht vergroten temidden van bestuurlijke
drukte: dat kan door:– Betere afspraken over regievoering, zoals bijvoorbeeld bij het
verminderen van het aantal schoolverlaters, Schiphol, illegale arbeid en gevaarlijke
stoffen– Het duidelijker gaan stellen van prioriteiten en posterioriteiten
zoals bij het buitenlandsbeleid gaat gebeuren• De samenleving centraal stellen:– Maatschappelijke vraagstukken, burgers en bedrijven komen steeds
meer centraal te staan, zoals bijvoorbeeld het kind in het kader van de operatie
JONG– Het verbreden van de één-loketgedachte, zoals op
fysiek terrein en bij het contactcenter voor de overheid gebeurt– De wijze waarop beleid gemaakt en uitgevoerd wordt kan anders.
Niet meer praten over, maar praten met de mensen om wie het gaat.Deze ontwikkelingen moeten krachtig doorgezet worden. Dat kan, zoals ook
blijkt uit de voorstellen van het kabinet als reactie op de analyses. Het
komt erop aan die inspanningen en resultaten ook zichtbaar te maken voor burgers,
bedrijven en instellingen. Om doorbraken te bereiken is doorzettingsvermogen en durfnodig. Alleen in samenwerking met burgers,
bedrijven, medeoverheden en vakmensen voor de klas, aan het bed en op straat
kan de Andere Overheid ook Onze Overheid worden.3. De concrete resultatenTegelijkertijd met deze brief presenteren de verantwoordelijke vak- ministers
de resultaten van de departementale en rijksbrede taken- analyses in afzonderlijke
brieven aan uw Kamer. Op de internetsite www.andereoverheid.nl zijn de complete rapportages te vinden. In onderstaand overzicht
ga ik in op die resultaten die herkenbaar zijn voor burgers, bedrijven en
instellingen.Ministeries AZ, BZK en JustitieRijksbrede takenanalyses Veiligheid, Bestuurlijke Coördinatie,
CommunicatieIn dit cluster was «aansturing»
een belangrijk onderwerp. Een betere aansturing verhoogt de slagkracht van
de overheid. Dat leidt tot betere prestaties voor de burgers en bedrijven.• Justitie: om de effectiviteit van Justitie
te vergroten wordt gewerkt aan een nieuwe besturingsrelatie tussen het bestuursdepartement
en (hoofdkantoren van de) uitvoeringsorganisaties.• AZ: bij de takenanalyse van het ministerie
van AZ stond de positie van de minister-president centraal. In het najaar
ontvangt uw Kamer hierover een notitie.• Bestuurlijke Coördinatie: teveel
politici, bestuurders, ambtenaren en overheidslagen zijn met hetzelfde bezig.
Daarom moet vaker één bestuurder of bestuurslaag verantwoordelijk
worden en voldoende doorzettings- en uitvoeringsmacht krijgen.
De minister van BZK zal als eerste die beleidsterreinen inventariseren waar
de bestuurlijke drukte het grootst is en die dicht bij de burger staan. Voor
illegale arbeid, Schiphol, gevaarlijke stoffen en schooluitval worden de voorstellen
van de commissie-De Grave concreet vertaald, in aansluiting op al lopende
processen.• Veiligheid: Met betrekking tot de rijksbrede
takenanalyses heeft één van de commissies, de commissie-Brinkman,
zich specifiek gericht op de organisatie van de veiligheid. Veiligheid is één
van de prioriteiten van dit kabinet, de veiligheidsproblematiek heeft grote
maatschappelijke urgentie. Dit kabinet heeft reeds een veelheid van concrete
initiatieven genomen:– een aanpak gericht op versterking van de criminaliteitsbestrijding;– opeenvolgende initiatieven van terrorismebestrijding;– de evaluatie van de politieorganisatie door de commissie Leemhuis;– de besluitvorming n.a.v. de bestuurlijke evaluatie AIVD;– besluitvorming n.a.v. het advies van de commissie Coördinatie
ICT rampenbestrijding (commissie Hermans);– en ook de onderhavige PAO-analyse met betrekking tot de vraag
of de inrichting op rijksniveau op het terrein (nationale) veiligheid slagvaardiger,
effectiever en efficiënter kan. Dit laatste vooral geïnspireerd
door de nieuwe gevaarzettingen zoals de terreurdreiging. In het licht van deze ontwikkelingen meent het kabinet dat het in de
rede ligt te komen tot een verdere concentratie van bevoegdheden en verantwoordelijkheden
binnen de veiligheidsketen. Gelet op de mogelijk ingrijpende herstructurering
binnen de departementale organisatie, die dit kan inhouden, zal besluitvorming
over de wijze waarop deze concentratie zal worden geïmplementeerd, eerst
kunnen plaatsvinden bij de vorming van een nieuw kabinet. Om deze besluitvorming
mogelijk te maken dienen verdere voorbereidingen te worden getroffen. De heer
Brinkman zal worden gevraagd leiding te geven aan dit onderzoek.• Communicatie: Voor de burger maakt
het niet uit met welke overheid hij zaken moet doen. Als het maar duidelijk
is. Daarom:– een contactcenter voor de gehele overheid: De eerste fase hiervan
zal operationeel zijn per 1 januari 2007. Wij verbeteren daarmee de directe
dienstverlening aan de mensen in het land– één beeldmerk voor de hele rijksoverheid met inachtneming
van de departementale kleur– de mogelijkheid van een onafhankelijk themakanaal voor bestuur
en politiek wordt onderzocht.Ministerie BZ, DefensieRijksbrede takenanalyses EU-aangelegenheden en geïntegreerd
buitenlands beleidDe rijksbrede analyses hebben als rode draad het streven naar een overheid,
die selectief is en dus prioriteiten stelt. Na
het op 1 juni jl. gehouden referendum over het verdrag voor een Europese
Grondwet, is het nog noodzakelijker geworden dat wij onze inzet in Brussel
beter over het voetlicht brengen.• Een pro-actieve strategie-agenda voor Brussel staat voorop. Die
agenda is selectief. Daarin staan duurzame economische groei, (inter)nationale
veiligheid, een verantwoordelijke rol in de wereld voorop. Nederland staat
voor een consequente toepassing van het subsidiariteitsbeginsel, een vermindering
van de Brusselse regeldruk en een financieel houdbare Unie.• Het is van belang een beperkt aantal strategische prioriteiten
voor een samenhangend internationaal beleid van Nederland vast
te leggen. De minister van BZ maakt hier een aanvang mee. Ook zullen periodieke
beleidsvisies ten aanzien van belangrijke landen, regio's of thema's
worden opgesteld.• Defensie: de transformatie waarbij een multi-inzetbare krijgsmacht
is gevormd die met minder middelen een gewijzigd takenpakket kan vervullen
zodat onze hoogwaardige krijgsmacht ook op termijn aan de veiligheid van de
Nederlanders kan bijdragen.• Defensie, Verkeer en Waterstaat: reorganisatie van de Nederlandse
Kustwacht, waarmee op termijn een einde komt aan wirwar van door elkaar heen
lopende gezags- en beheerslijnen waarbij 10 diensten van 6 ministeries betrokken
zijn. Op 1 maart 2006 gaat de Kustwacht nieuwe stijl van start.Ministeries LNV, VROM, VenWRijksbrede takenanalyses Ruimtelijk beleid en Gevaarlijke
stoffen/risicobeleidIn dit cluster staat het ruimte laten aan andere partijen centraal. Het rijk hoeft niet meer alles zelf te doen en geeft andere
spelers – mede-overheden, bedrijven, burgers – de ruimte zelf
te beslissen. Juist waar het op dit terrein gaat om de eigen woon- en werkomgeving,
is betrokkenheid van burgers en bedrijven evident.• VROM, VenW, LNV en EZ: programmatische samenwerking bij de uitwerking
van de nota's Ruimte, Mobiliteit en Vitaal Platteland. Hoewel de ervaringen
nog pril zijn lijkt de aanpak, om één bewindspersoon verantwoordelijk
te maken voor de uitvoering van de nota's in bepaalde regio's, een
succes. Ook de mede-overheden zijn positief over hun deelname in deze uitvoeringsagenda's.• LNV, VROM, V&W: gezamenlijk zijn er afspraken gemaakt met provincies,
waterschappen en gemeenten over het investeringsbudget landelijk gebied. Het
definiëren en oplossen van het probleem staat centraal. Er is één
investeringsbuget ontstaan waarbij de rijksoverheid op hoofdlijnen stuurt
en de kaders stelt en gemeenten, provincies en waterschappen een regisserende
rol hebben. Dit wordt gezien als groeimodel.• VROM, BZK, V&W: gestimuleerd wordt dat gemeenten en provincies
expertise op het gebied van gevaarlijke stoffen/risicobeleid opbouwen en bundelen.
Dat moet leiden tot een betere kwaliteit van uitvoering en handhaving.• Rijkinspecties: de rijksinspecties gaan nauwer samenwerken, zodat
bedrijven niet onnodig worden «lastiggevallen».• VROM, V&W, LNV en OCW: er komt een Omgevingsvergunning. Deze
verbetert de dienstverlening en vermindert de regeldruk. Burgers en bedrijven
kunnen via één loket een vergunning aanvragen. Zij worden door
interactieve platforms en enquêtes intensief betrokken bij de beleidsvorming.
Hierbij past ook de kabinetsinspanning vergunningen naar aanleiding van het
recente rapport van de Commissie Kraaijeveld.• VROM: het recht van initiatief voor burgers wordt explicieter in
de nieuwe Wet op de ruimtelijke Ordening (WRO) opgenomen.Ministeries EZ, Financiën, SZWRijksbrede takenanalyse Marktordening in economische sectorenIn dit cluster staat de sturingsvraag centraal.• De takenanalyse «Marktordening in economische sectoren»
komt tot het vraagstuk wanneer welke bestuurslaag tot interventie zou moeten overgaan. Het kabinet sprak af de analyse
van de commissie op een aantal sectoren toe te passen. Idem wat
betreft het opnemen van horizonbepalingen in sectorspecifieke wetgeving.• SZW: de hervormingsagenda waarbij een andere verantwoordelijk-
heidsverdeling tussen overheid en samenleving voorop staat. Dit is zichtbaar
op onder andere de terreinen werk en bijstand, sociale verzekeringen en arbeidsomstandigheden.• EZ: Met de herijking van het financieel instrumentarium (o.a. subsidies)
wordt gewerkt aan een toegankelijk instrumentarium met minimale administratieve
lasten voor de bedrijven.• Financiën, VROM en LNV: er wordt gewerkt aan de oprichting
van een gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf, waarin ministeries zullen
gaan samenwerken op het gebied van vastgoed. De directie Domeinen en de Dienst
Landelijk Gebied fuseren tot een nieuwe dienst onder de verantwoordelijkheid
van LNV. Ook komt er nader onderzoek (in de vorm van een IBO) naar een verdere
vergroting van synergie in het netwerk van de vastgoeddiensten van het Rijk.Ministeries VWS en OCWBij de ministeries van VWS en van OCW zijn veranderingsoperaties gaande
die in het bijzonder raken aan de thema's «herdefiniëring
van de rol van de overheid», het ruimte laten aan
instellingen en vertrouwen geven aan de professionals.• VWS: stelselwijziging in de zorg geeft de vakmensen in de uitvoering
de mogelijkheid hun eigen keuzes te maken.• VWS: het ontwerp van de Wet maatschappelijke ondersteuning maakt
het mogelijk dat mensen zo lang mogelijk zelfstandig in de maatschappij functioneren.• OCW: de uitvoering van de nieuwe besturingsfilosofie zoals in juni
naar uw Kamer is gegaan maakt ruimte voor instellingen en geeft vertrouwen
aan de professional. Het actieplan takenanalyse (volgt dit najaar) geeft hier
verdere uitwerking aan ondermeer door het ministerie te kantelen.• VWS en OCW: vermindering van bureaucratie voor onderwijs- en zorginstellingen.
Het gaat dan om regels aan de voorkant, de lasten die met de uitvoering van
die regels zijn gemoeid en het toezicht aan de achterkant. De financieringsstromen
worden zoveel mogelijk gesaneerd en gebundeld.4. De continue vernieuwingVoorop staat dat de veranderingen doorgaan. Er zijn veel mogelijkheden
tot een andere werkwijze bij de ministeries waarvoor geen enkel Koninklijk
Besluit, geen enkele wet of geen enkele beleidsnota behoeft te worden herschreven.
Meer nog is een cultuurverandering nodig. Daarbij is het sleutelbegrip «omgevingsgericht werken»; niet de – verkokerde –
instituties behoren centraal te staan, maar de samenleving. Dat vraagt geen
dikke rapporten en studieconferenties, maar leiderschap, een cultuur van «Gewoon
dóen». De minister van LNV, de staatssecretarissen van OCW en
ik proberen op een overzichtelijk beleidsveld – zoals bijvoorbeeld monumentenzorg
of innovatie in de pluimveesector – van de gebaande paden af te wijken
en omgevingsgericht te werken. Gewoon de burger
of het bedrijf helpen met zijn vraag zonder bureaucratische lasten.De beweging Andere Overheid in Den Haag is zichtbaar. Maar het is een
lastige klus om dat concreet te maken voor burgers, bedrijven en instellingen.Aan de analyses hebben bestuurders, mensen uit de maatschappelijke sectoren,
oud-politici en wetenschappers gewerkt. Ook zij geven aan dat, wil de overheid
echt anders worden, er méér nodig is1.
Structurele vraagstukken over het functioneren van de overheid
worden niet in één keer opgelost.De visitatiecommissies hebben onder meer gewezen op de strategische agendavorming
op langere termijn; een beter gebruik van de aanwezige kennis binnen de overheid;
de vraag hoe je voorkomt dat op basis van incidenten beleid op beleid wordt
gestapeld; en over de positie van de minister-president. Bij het laatste onderwerp
verwees ik al naar de notitie die daarover in het najaar zal verschijnen.
Bijzondere aandacht verdient het vraagstuk van de ministeriële verantwoordelijkheid.
Een overheid die ruimte laat aan anderen en niet de kokers maar de samenleving
centraal stelt, zal anders gaan sturen. De huidige vormgeving van de ministeriële
verantwoordelijkheid maakt samenwerking tussen ministeries lastig en geeft
de uitvoering te weinig ruimte om goed te functioneren.Ik neem de opmerkingen van de externe betrokkenen mee bij de hervorming van het Rijk, het actiepunt van PAO waarmee ik nu aan
de slag ga.5. Hervorming van het RijkBij de hervorming van de rijksoverheid denk ik niet aan «grand designs».
De vraag is hoe de overheidsorganisatie effectiever kan worden ingericht,
zodat zij zich maximaal op maatschappelijke problemen kan oriënteren.1. De dienstverlening moet verbeterd worden. Burgers en bedrijven worden
te vaak van het kastje naar de muur gestuurd. Hoe kan de overheid meer met één
gezicht naar buiten treden. Daaraan wordt nu al gewerkt, maar het kan meer
en beter.2. De slagkracht van de rijksoverheid kan omhoog door te investeren in
flexibele, horizontale werkverbanden bij grote maatschappelijke vraagstukken.
Mogelijk moet de politieke resultaats(aan)sturing van beleidsprogramma's
anders ingericht worden.3. Er zal gekeken worden naar de verbindingen tussen beleid en uitvoering.
Signalen uit de uitvoering worden niet altijd opgepakt zoals bedoeld.Ik zal uw Kamer dit najaar informeren over de aanpak van deze vraagstukken.6. En nu verder aan de slagDe uitkomsten van zowel de departementale als de rijksbrede takenanalyses
worden door de verantwoordelijke ministers uitgevoerd. Ik zal daarover bij
de voortgangsrapportage van het Programma Andere Overheid in april 2006 rapporteren
en de uitwerking van de takenanalyses vooral beoordelen op de maatschappelijke
effectiviteit. Op de website www.andereoverheid.nl
zullen de departementen de voortgang van hun acties laten zien.De resultaten van de takenanalyses staan niet op zichzelf. De beweging
die «Andere Overheid» heeft ingezet, wordt langzaam maar zeker
zichtbaar. De komende periode zullen wij krachtig sturen op concrete resultaten,
zodat de Andere Overheid ook buiten Den Haag beter zichtbaar wordt, op straat,
bij burgers en voor bedrijven.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. Pechtold XNoot1De integrale aanbevelingen van de visitatiecommissies van de departementale
analyses staan op www.andereoverheid.nl. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29362-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl