Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2005; Brief minister en staatssecretaris over visumverlening
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XIII, nr. 89

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XIII nr. 89

08-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamEconomisch belangAfbakening van het onderwerpInventarisatieZakenvisa voor kort verblijfToeristenvisaTewerkstellingsvergunningen (twv's)Verblijfsvergunningen (vvr's en mvv's) voor arbeidsmigrantenVerblijfsvergunning als kennismigrantAanpakOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2005nr. 89BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN DE MINISTER
VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 juli 2005U hebt mij gevraagd om een reactie op de klachten van het bedrijfsleven
rondom visumverlening tijdens het AO Internationaal Ondernemen op 2 maart
2005 (29 800 XIII, nr. 68). Klachten, die ook aangekaart zijn in diverse
berichten in de pers rondom visumverlening aan Chinese zakenlieden en toeristen,
internationale organisaties en door de Dutch Trade Board1. Deze klachten zijn ook aanleiding geweest voor Kamervragen van de
leden Bakker en Van der Laan (beiden D66) aan de Ministers van Economische
Zaken en Buitenlandse Zaken (ingezonden 25 februari 2005). De antwoorden
hierop heeft u op 26 april 2005 ontvangen.Economisch belangMiddels deze brief willen wij u, mede namens de Minister van Buitenlandse
Zaken en de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, informeren
over het belang dat wij hechten aan de economische aspecten van het Nederlandse
migratiebeleid. Deze aspecten zijn onlosmakelijk verbonden met de doelstelling
om internationaal ondernemen te bevorderen en het investeringsklimaat in Nederland
te verbeteren. De Nederlandse economie is sterk afhankelijk van internationale
contacten. Zo komt een derde deel van ons BBP tot stand door de export van
in Nederland geproduceerde goederen2 en zijn de
ruim 5300 vestigingen van buitenlandse bedrijven in Nederland goed voor bijna
550 000 arbeidsplaatsen3. In 2003 bezochten
zo'n 9,2 miljoen buitenlandse toeristen en enkele tientallen miljoenen dagtoeristen
Nederland. In totaal gaven zij hier ruim 8 miljard euro4 uit. Het snel en eenvoudig toelaten van bonafide zakenmensen en toeristen,
alsmede het aantrekken en behouden van buitenlands talent vormen daarbij noodzakelijke
randvoorwaarden. Indien vergunningverlenende instanties geen snelle en eenvoudige
procedures hanteren, schaadt dat onze reputatie als internationaal handelsland,
als toeristische bestemming en als aantrekkelijke vestigingslocatie voor internationaal
opererende ondernemingen en organisaties. Afbakening van het onderwerpIn deze brief zal het accent liggen op de uitvoeringspraktijk met betrekking
tot visumverlening aan buitenlandse zakenlieden en toeristen, alsmede de uitgifte
van vergunningen voor verblijf als arbeidsmigrant voor niet EU-burgers. Het
betreft hier de zogenoemde zaken- en toeristenvisa voor kort verblijf, de
machtigingen tot voorlopig verblijf (mvv's), de tewerkstellingsvergunningen
(twv's), de normale verblijfsvergunningen (vvr's) en de specifieke verblijfsvergunning
als kennismigrant.Met de werknemers die voor werk en verblijf naar Nederland komen wordt
het terrein van de arbeidsmigratie betreden. Hierop zijn de Wet Arbeid Vreemdelingen
(WAV) en de Vreemdelingenwet (Vw 2000) van toepassing. De WAV stelt een tewerkstellings-vergunning
verplicht voor iedere niet EU-burger die naar Nederland komt om arbeid te
verrichten. Gedurende de overgangstermijn geldt de tewerkstellingsvergunningsplicht
ook voor werknemers uit de nieuwe EU-lidstaten van Midden- en Oost Europa.
De Vw 2000 biedt middels verblijfsvergunningen toestemming tot het betreden
en verblijf in Nederland. Beide vergunningen zijn in het migratiebeleid aan
elkaar gekoppeld.InventarisatieEr zijn in eerste instantie gesprekken gevoerd met VNO-NCW, met individuele
bedrijven en er is gekeken naar de visumafgifteprocedure door onze posten
in China. Tevens is door het Commissariaat voor de Buitenlandse Investeringen
in Nederland (CBIN) en haar regionale partners gekeken naar concrete klachten
met betrekking tot werk- en verblijfsvergunningen bij buitenlandse investeerders.Zakenvisa voor kort verblijfMet een zakenvisum voor kort verblijf kunnen zaken worden gedaan in Nederland
voor de duur van maximaal 3 maanden. Met dit visum mag geen regulier werk
worden gedaan, daar is een werkvergunning voor vereist. Wil de persoon langer
dan 3 maanden blijven, dan heeft hij een machtiging tot voorlopig verblijf
(mvv) nodig. Een zakenvisum wordt aangevraagd door de persoon die Nederland
wil bezoeken en afgegeven door de ambassade of het consulaat in het land van
legaal verblijf. Voor de aanvraag zijn onder andere een uitnodigingsbrief
van het te bezoeken bedrijf in Nederland, het globale reisprogramma, de vluchtreservering
en een werkgeversverklaring benodigd.Voor wat betreft de zakenvisa betreffen de klachten vooral de lengte van
de aanvraagprocedure, het grote aantal documenten dat moet worden overlegd
en het in persoon verschijnen bij de posten. Deze klachten spelen in diverse
landen.Naar aanleiding van berichten in de media heeft onze ambassade in Peking
een onderzoek uitgevoerd naar het visumafgiftebeleid in China. Hieruit blijkt
dat dit beleid op dit moment niet substantieel afwijkt van de andere Schengenpartners.
Dit geldt bij de visa voor kort verblijf voor zowel de behandeltermijn (aan
bonafide zakenmensen wordt in de regel binnen twee tot vijf dagen een zakenvisum
verstrekt) als de zelfstandige afgiftebevoegdheid van de posten (visumaanvragen
worden zoveel mogelijk door de posten zelfstandig afgehandeld met inachtneming
van nationale- en internationale wetgeving). Ook het aantal visumafgiftepunten
en de openingstijden van consulaire afdelingen in China verschilt niet wezenlijk
van de andere Schengenpartners. Tevens maken de posten in China gebruik van
de mogelijkheid om af te wijken van het beginsel dat in de Schengenregelgeving
persoonlijke verschijning ter mondelinge toelichting dient te worden verlangd.ToeristenvisaEen toeristenvisum valt evenals het zakenvisum onder de visa voor kort
verblijf. Met een toeristenvisum mogen onderdanen van visumplichtige landen
voor maximaal 3 maanden naar Nederland komen. Het toeristenvisum vraagt een
vreemdeling aan bij de Nederlandse ambassade of consulaat in het land van
legaal verblijf. Voor de aanvraag is het nodig om reisbescheiden te overleggen.
Specifiek voor China is sprake van groepstoeristenvisa (ADS-visa), zoals dat
is vastgelegd in de ADS-overeenkomst tussen China en de EU (Schengenlanden).
De Chinese overheid staat individueel toerisme aan haar burgers niet toe.
Aanvragen kunnen alleen door reisorganisaties worden gedaan.Klachten over de toeristenvisa betreffen vooral China. Hier bestaat de
indruk dat Nederland strikter omgaat met de procedures dan andere Schengenlanden.
De ambassade in Peking wijst erop dat de uitvoeringspraktijk en behandelingsduur
op de Nederlandse posten na implementatie van de ADS-overeenkomst nauwelijks
afwijkt van die van andere Schengenlanden. Met de betrokken bedrijven, het
postennetwerk in China en het nieuw geopende kantoor van het Nederlands Bureau
voor Toerisme en Congressen (NBTC) in Peking is reeds een slag gemaakt om
de voorlichting over de visaprocedures te verbeteren.Tewerkstellingsvergunningen (twv's)Als een niet EU-burger in Nederland wil gaan werken moet zijn werkgever
in principe op grond van de Wet Arbeid Vreemdelingen een tewerkstellingsvergunning
aanvragen. Het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) geeft de vergunning af voor
een periode van maximaal 3 jaar. De werkgever krijgt de vergunning alleen
als er in Nederland en de EU geen arbeidsaanbod voor de functie beschikbaar
is. De werkgever zal daarom moeten aantonen dat hij voldoende wervingsinspanningen
heeft verricht om kandidaten uit Nederland of de EU te werven. Dit wordt de
arbeidsmarkttoets genoemd. Bescherming van de Nederlandse en Europese arbeidsmarkt
ligt hieraan ten grondslag. In de afgelopen jaren zijn uitzonderingen gemaakt
op de tewerkstellingsvergunningsplicht en op het vereiste van de arbeidsmarkttoets
voor met name hoger gekwalificeerde functies (kennismigranten) dan wel voor
specifieke kortdurende werkzaamheden.Ofschoon het aantal klachten beperkt is, ervaren internationale bedrijven
en buitenlandse investeerders de arbeidsmarkttoets en de daaraan verbonden
uitgebreide wervingsverplichtingen als tijdrovend en restrictief. Het CWI
heeft de afgelopen jaren fors geïnvesteerd in verbetering van haar dienstverlening
aan haar klanten, waardoor nu ruim 90% van de aanvragen om tewerkstellingsvergunningen
binnen de wettelijke termijn van 5 weken wordt afgehandeld.Verblijfsvergunningen (vvr's en mvv's) voor arbeidsmigrantenOm Nederland in te mogen reizen voor een verblijf langer dan 3 maanden
heeft de werknemer een machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) nodig. Een
mvv wordt door de werknemer aangevraagd bij de Nederlandse diplomatieke vertegenwoordiging
in het land waar hij woont. Gedurende de procedure moet de aanvrager het besluit
afwachten in het land van aanvraag. Als de werknemer in Nederland is, moet
hij binnen 3 dagen een aanvraag voor een verblijfsvergunning (vvr) indienen
bij de gemeente waar hij gaat wonen. De vvr is geldig voor maximaal
3 jaar. Afgifte van mvv's en vvr's wordt beoordeeld door de Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND). Het wettelijk kader wordt gevormd door de Vreemdelingenwet
2000 (Vw 2000). Onderdanen van landen uit de EU, Australië, Canada, Israël,
Japan, Liechtenstein, Monaco, Nieuw Zeeland, Noorwegen, Vaticaanstad, de Verenigde
Staten, IJsland, Zweden en Zwitserland hebben voor de inreis en het indienen
van een aanvraag voor verblijfsvergunning geen mvv nodig. Zij kunnen in Nederland
meteen een aanvraag voor een verblijfsvergunning indienen.Voor een verblijf als arbeidsmigrant moet de werknemer aantonen dat hij
een (voorlopige) arbeidsovereenkomst heeft met een Nederlandse werkgever,
er moet een tewerkstellingsvergunning verleend zijn door het Centrum voor
Werk en Inkomen (CWI) en de hoogte van het inkomen van de werknemer moet minimaal
gelijk zijn aan de bijstandsnorm. Daarnaast zijn geldige identiteitspapieren
vereist.De klachten op het vlak van verblijfsvergunningen voor buitenlandse werknemers
richten zich vooral op de lange doorlooptijden, slechte bereikbaarheid van
uitvoerende instanties en ondoorzichtige procesgang op landelijk en gemeentelijk
niveau. Deze klachten komen vooral van Aziatische bedrijven en vormen een
bron van onbegrip en frustratie bij deze belangrijke groep van buitenlandse
investeerders. De IND is inmiddels begonnen met de aanpak van deze klachten
en geeft sinds kort actief voorlichting over de procedures aan buitenlandse
investeerders.Verblijfsvergunning als kennismigrantEen speciale categorie arbeidsmigranten betreft de kennismigranten. Voor
deze categorie geldt sinds 1 oktober 2004 een versnelde procedure bij
de IND, waarbij sprake is van een loket, een procedure en een vergunning.
Een tewerkstellingsvergunning is niet meer nodig. Een kennismigrant is een
migrant die naar Nederland komt om arbeid in loondienst te verrichten en een
bruto-inkomen verdient van ten minste € 45 000 (of € 33 000
als hij jonger is dan 30 jaar). Dit inkomenscriterium geldt niet indien de
betrokkene als promovendus in dienst treedt bij een onderwijs- of onderzoeksinstelling
en voor postdoctorale en universitair docenten onder de 30 jaar. Een verblijfsvergunning
als kennismigrant kan voor maximaal vijf jaar worden afgegeven, afhankelijk
van de geldigheid van de arbeidsovereenkomst.Een verblijfsvergunning als kennismigrant wordt aangevraagd door de werkgever
direct bij de IND. Hiertoe dient hij eerst een «verklaring met betrekking
tot de toelating van kennismigranten» te hebben ingediend. Hij moet
dan een drietal documenten meesturen: een bewijs van inschrijving bij de Kamer
van Koophandel, een verklaring betalingsgedrag afgegeven door de Belastingdienst
en een verklaring premieafdracht, afgegeven door het UWV. Op basis van een
geaccepteerde verklaring, kan de werkgever binnen twee weken van de IND een
goedkeuring verkrijgen op aanvragen voor een verblijfsvergunning als kennismigrant.Het terrein van de kennismigratie krijgt al veel aandacht vanuit het Innovatieplatform.
Op dit terrein zijn de afgelopen tijd duidelijk vorderingen geboekt, waarover
u door de betrokken bewindslieden regelmatig wordt geïnformeerd. AanpakDeze beknopte inventarisatie leert dat de signalen voor wat betreft visumafgifte
door de Nederlandse posten in het buitenland en het internationale bedrijfsleven
niet eensluidend zijn. Specifiek voor de toeristische sector verdient de problematiek
op China nadere aandacht, mede gezien het lopende onderzoek naar mogelijke
onregelmatigheden rond groepsvisa voor Chinese toeristen. Op het gebied van
verblijfsvergunningen en werkvergunningen is het bedrijfsleven nog niet tevreden
met de snelheid en helderheid van de te volgen procedures, maar is het tegelijkertijd
ook niet duidelijk in hoeverre recente verbeteringen voldoende zijn gecommuniceerd
naar het bedrijfsleven. Een nadere analyse aan de hand van concrete klachten
is wenselijk.Dit neemt niet weg dat als blijkt dat er een algemene indruk is onder
het internationale bedrijfsleven en bonafide buitenlandse zakenlieden dat
het lastig zaken doen is in of met Nederland als gevolg van het gehanteerde
migratiebeleid, dat dit negatieve imago alleen al schadelijk is voor de Nederlandse
economie. Concrete knelpunten moeten worden opgepakt en aan een positief imago
moet door alle partijen worden gewerkt. Hiervoor is continue aandacht vereist.
Hierbij moet uiteraard een goede afweging worden gemaakt tussen bedrijfsbelangen
en de andere aspecten van het Nederlandse migratiebeleid.Wij zullen dan ook het initiatief nemen om de komende maanden samen met
vertegenwoordigers van het (internationale) bedrijfsleven en betrokken departementen
(Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Buitenlandse Zaken) de problematiek en
mogelijke oplossingsrichtingen verder te onderzoeken binnen de grenzen van
het door het kabinet vastgestelde arbeidsmigratiebeleid. Wij zullen u hier
in het najaar een verslag met conclusies van doen toekomen. Daar waar wenselijk
zal een vergelijking gemaakt worden met de uitvoeringspraktijk in andere Europese
lidstaten.Bij de oplossingsrichting zal een zorgvuldige afweging van de betrokken
belangen (economie, arbeidsmarkt, openbare orde, veiligheid, migratieproblematiek
en internationale betrekkingen) voorop staan en zal niet getornd worden aan
in internationaal verband gemaakte afspraken.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van GennipDe Minister voor Vreemdelingenbeleid en Integratie,M. C. F. Verdonk XNoot1Financieel Dagblad van 23 februari en NRC Handelsblad van 22 februari
2005.XNoot2Actieplan Internationaal Ondernemen, 16 november 2004, Kamerstuk
2004–2005, 29 800 XIII, nr. 39.XNoot3Operations of foreign companies in the Netherlands in 2004, Stec Groep
BV, mei 2005.XNoot4CBS, Toerisme en recreatie in cijfers 2003, 2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XIII-89.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl