Subsidiariteitstoets van voorstel voor Richtlijn van de Raad voor toepassing beginsel gelijke behandeling van personen (COM(2008)426); Brief van de Staatssecretaris voor Europese Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-31544, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31544 nr. 6;F

10-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRechtsgrondslagSubsidiariteit, rechtszekerheid en bevoegdheidProportionaliteit: praktische, financiële en juridische
consequentiesHandicapSociale zekerheidLeeftijdConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31544Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 544Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een Richtlijn van de Raad
betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen
ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid
(COM(2008) 426)Fnr. 6BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VOOR EUROPESE ZAKENAan:De Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDe Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 december 2008Op 9 oktober 2008 ontving het kabinet uw brief1 inzake de beoordeling van de Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets
(TGCS) van het voorstel van de Europese Commissie voor een richtlijn van de
Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van
personen ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid (COM (2008) 426). Bij deze stuur ik u de reactie van het kabinet
mede namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Het kabinet onderschrijft, net als de beide Kamers der Staten-Generaal,
het beginsel van gelijke behandeling. Met betrekking tot subsidiariteit komt
het kabinet tot de conclusie dat deze positief is. Over proportionaliteit
kan het kabinet vooralsnog geen oordeel geven. De reden hiervoor is dat het
voorstel in zijn huidige vorm veel onduidelijkheden bevat ten aanzien van
de terminologie, reikwijdte en financiële consequenties. De vragen die
de TGCS heeft gesteld in haar advies, zijn ook de vragen die Nederland aan
de Europese Commissie heeft voorgelegd. Het kabinet zal in de onderhandelingen
in ieder geval inzetten op het voorkomen van disproportionele financiële,
praktische en juridische consequenties.Hieronder wordt nader op het advies ingegaan.RechtsgrondslagHet kabinet is het met de beide Kamers der Staten-Generaal eens dat artikel
13, eerste lid, van het EG-verdrag de juiste rechtsgrondslag is voor het commissievoorstel.Subsidiariteit, rechtszekerheid en bevoegdheidHet kabinet beschouwt de subsidiariteit als positief, omdat een Europese
aanpak bij de bestrijding van discriminatie buiten de arbeid op de genoemde
gronden rechtszekerheid biedt aan alle marktdeelnemers en burgers voor wat
betreft hun rechten en plichten binnen de Gemeenschap, met name de interne
markt, inclusief het grensoverschrijdend personen-, goederen- en dienstenverkeer.
Dit neemt niet weg dat het voorstel in zijn huidige vorm vooralsnog onduidelijkheden
bevat ten aanzien van de terminologie en de reikwijdte, Waardoor het niet
mogelijk is een goede inschatting te maken van de financiële, praktische
en juridische consequenties. Het kabinet zal in de onderhandelingen in ieder
geval inzetten op verbetering van de rechtszekerheid van het voorstel. Uitgangspunt
daarbij is het voorkomen van disproportionele financiële consequenties
(inclusief administratieve lasten).Volgens artikel 3 van het voorstel, dat over de werkingssfeer gaat, is
het verbod van discriminatie alleen van toepassing op terreinen waarop de
Gemeenschap bevoegdheden heeft. Het richtlijnvoorstel laat Nederlandse wetgeving
inzake de burgerlijke staat, de gezinssituatie, reproductieve rechten en de
opzet van het stelsel van (speciaal) onderwijs onverlet. De Europese Commissie
heeft aangegeven dat de inhoud, de activiteiten en de opzet van het onderwijs,
met inbegrip van de opzet van speciaal onderwijs, niet tot de bevoegdheid
van de Gemeenschap behoren en door de richtlijn onverlet worden gelaten.Wel wil de Commissie discriminatie van onder andere mensen met een handicap
met betrekking tot de toegang tot onderwijs uitbannen.
Daartoe is de Gemeenschap volgens het kabinet wel bevoegd. Of naast de fysieke
toegang tot het onderwijsgebouw nog een verderstrekkende toegankelijkheidsplicht
wordt bedoeld, zal verder moeten worden uitgewerkt. Nederland hecht eraan
dat het voorstel op dit punt duidelijkheid verschaft.Nederland heeft net als een aantal andere lidstaten aangegeven dat ook
ten aanzien van sociale zekerheid, gezondheidszorg en sociale voordelen duidelijkheid
moet komen over de mate waarin de richtlijn hierop van toepassing kan zijn
in het licht van de beperkte bevoegdheden die de Gemeenschap op deze terreinen
heeft. Zo worden er voorstellen gedaan om te verduidelijken dat het vaststellen
van een bepaalde leeftijd voor de toegang tot onder andere onderwijs is toegestaan.
Hiermee is het mogelijk om leeftijdsgroepen te hanteren in het (bekostigde)
onderwijs, daar aparte les- of collegegelden in rekening te brengen en studiefinanciering
(als social advantage/social security) te bestemmen
voor bepaalde leeftijdsgroepen.Proportionaliteit: praktische, financiële en juridische
consequentiesHoewel het kabinet graag ziet dat gelijke behandeling op Europees niveau
wordt verankerd, bevat het voorstel in zijn huidige vorm nog teveel onduidelijkheden
ten aanzien van de terminologie en de reikwijdte. Ten aanzien van de proportionaliteit
heeft het kabinet daarom in het BNC-fiche aangegeven terughoudend te zijn
zolang deze onduidelijkheden in het voorstel zitten. De onderhandelingen in
de Raad bevinden zich in een beginstadium. Besluitvorming vindt plaats bij
unanimiteit. Bovendien worden bovengenoemde zorgen van de Nederlandse regering
breed gedeeld. De regering heeft er vertrouwen in dat tijdens het verdere
verloop van de onderhandelingen bevredigende oplossingen gevonden kunnen worden.De beide Kamers der Staten-Generaal geven in hun gezamenlijke brief aan,
dat het voor de beoordeling van het voorstel nodig wordt geacht dat meer duidelijkheid
wordt geboden over de praktische, juridische en financiële implicaties
van het voorstel, bijvoorbeeld op het punt van de gelijke behandeling van
gehandicapten en op het gebied van sociale zekerheid. Het kabinet kan zich
vinden in de vragen die de beide Kamers stellen. Dit punt staat ook centraal
in de Nederlandse inbreng in de onderhandelingen. Bedacht moet worden dat
de onderhandelingen zich nog in een vroeg stadium bevinden. Een akkoord is
voorlopig niet aan de orde. Het kabinet acht het noodzakelijk dat er duidelijkheid
komt over de terminologie en reikwijdte van het voorstel, zodat het kabinet
door middel van een eigen impact assessment inzicht
kan verkrijgen in de praktische, juridische en financiële implicaties
van het richtlijnvoorstel voor overheden, bedrijven en burgers. Op dit moment
is het nog niet mogelijk om volledige helderheid te verschaffen ten aanzien
van al deze vragen. Uw Kamers worden zo spoedig mogelijk over de uitkomsten
van het impact assessment geïnformeerd. In
het onderstaande zal dus op hoofdlijnen op de praktische, financiële
en juridische implicaties worden ingegaan.HandicapMet betrekking tot de gelijke behandeling van mensen met een handicap
merkt het kabinet op dat in het onderhavige richtlijnvoorstel een toegankelijkheidsplicht
is opgenomen die nieuw is ten opzichte van de redelijke aanpassingen waartoe
de relevante eerdere Europese richtlijn (2000/78) verplicht. De vigerende
Wgbh/cz en de uitbreidingsvoorstellen inzake primair en voortgezet onderwijs
en wonen zijn gebaseerd op deze kaderrichtlijn waarin de gelijke behandeling
is geregeld voor de domeinen arbeid en beroep.Het door Nederland ondertekende maar nog te ratificeren VN-verdrag inzake
de rechten van personen met een handicap kent eveneens een toegankelijkheidsplicht.
De verhouding tussen beide plichten is nog onderwerp van nader onderzoek.Het is niet geheel duidelijk of de grond handicap in artikel 4 strekt
tot het vóóraf nemen van nodige maatregelen om personen met
een handicap effectieve niet-discriminerende toegang te geven tot onder andere
goederen en diensten. De financiële gevolgen van dit artikel kunnen dus
nog niet in kaart worden gebracht, omdat er nog te veel onduidelijkheden zijn
ten aanzien van de terminologie en reikwijdte in het voorstel. Het kabinet
zal in de onderhandelingen in ieder geval inzetten op verbetering van de rechtszekerheid
van het voorstel en op het voorkomen van disproportionele financiële
en juridische consequenties voor overheden, bedrijven en burgers. Afstemming
op de behoefte van een potentiële gebruikersgroep is een belangrijk principe
om te voorkomen dat onnodige aanbodgestuurde aanpassingen moeten worden gedaan.
Daarom zal worden ingezet op het zoveel mogelijk laten aansluiten van de tekst
van de richtlijn op de nationale beleidskeuzes. Waar een communautaire aanpak
nodig blijkt, zal in ieder geval worden ingezet op het creëren van voldoende
ruimte voor lidstaten om eigen afwegingen te maken bij de naleving van de
verplichtingen.Sociale zekerheidHet kabinet vindt het belangrijk dat het richtlijnvoorstel de bevoegdheden
van de lidstaten op het gebied van sociale zekerheid onverlet laat en dat
het niet intervenieert met het coördinatiestelsel voor sociale verzekeringen
dat binnen de EG op basis van Verordening (EEG) nr. 1408/71 geldt. Overweging
11 van het richtlijnvoorstel stelt met zoveel woorden dat de richtlijn
de nationale bevoegdheden op de gebieden onderwijs, sociale zekerheid en gezondheidszorg
onverlet laat. Ook vormt de richtlijn met name geen beletsel voor het vaststellen
van een bepaalde leeftijd voor de toegang tot uitkeringen. Niet geheel duidelijk
is hoe ver de verplichting tot het nemen van nodige maatregelen om personen
met een handicap effectieve niet-discriminerende toegang te geven tot sociale
bescherming en sociale voordelen reikt. Belangrijk is hier meer duidelijkheid
over te krijgen.LeeftijdDe richtlijn geeft een uitzonderingsmogelijkheid voor het maken van onderscheid
op grond van leeftijd. Onderscheid op grond van leeftijd is toegestaan indien
daar een objectieve rechtvaardiging voor is. Dat betekent dat het onderscheid
een legitiem doel dient en dat het gehanteerde middel passend en noodzakelijk
moet zijn om dat doel te bereiken. Voor het kabinet is het essentieel dat
een onderscheid op grond van leeftijd, zoals Nederland dat kent in zijn «retributie-
en tegemoetkomingsbeleid» handhaafbaar is onder de nieuwe richtlijn.
Nagegaan wordt of het voorstel hiertoe voldoende ruimte biedt. Ook zal het
kabinet onderzoeken of bepaalde Nederlandse fiscale maatregelen in voldoende
mate buiten de werkingssfeer van het richtlijnvoorstel vallen.ConclusieHet kabinet deelt de opvatting van de Kamers over de onduidelijkheden
ten aanzien van de terminologie, reikwijdte en financiële consequenties.
Verhelderd moet worden wat er wel en niet onder dit richtlijnvoorstel valt.
Het kabinet zal in de onderhandelingen inzetten op verbetering van de rechtszekerheid
en op het voorkomen van disproportionele financiële en juridische consequenties
(inclusief administratieve lasten) en wil de tekst van de richtlijn zoveel
mogelijk laten aansluiten op de nationale beleidskeuzen. Zodra de onderhandelingen
in een iets verder stadium zijn en de contouren van de tekst duidelijker vorm
krijgen, zal het kabinet een impact assessment
verrichten en de Kamers hierover zo spoedig mogelijk nader informeren.De staatssecretaris voor Europese Zaken,Frans TimmermansXNoot1Gedrukt als kamerstuk 31 544, E/5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-31544-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl