Rijksbegroting Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen 1995; Brief staatssecretaris bij twee evaluatierapporten over het Formatiebudgetsysteem
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23900-VIII, nr. 79

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-03-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23900-VIII nr. 79

06-03-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23900-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 900 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
1995nr. 79BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 6 maart 1995Hierbij bied ik u twee rapporten aan over de evaluatie van de invoering
en de werking van het Formatiebudgetsysteem (FBS), te weten «Het FBS:
van plan naar praktijk», een gezamenlijk onderzoeksrapport van Regioplan
Onderwijs en Arbeidsmarkt, het Instituut voor Onderzoek van Overheidsuitgaven
en het Instituut voor Arbeidsvraagstukken (IVA) te Tilburg1 en het rapport van de onderwijsinspectie «De invoering van het
formatiebudgetsysteem in het voortgezet onderwijs»1. Tot deze evaluatie en rapportage daarover is besloten in het overleg
met de Tweede kamer en de onderwijspersoneels- en besturenorganisaties tijdens
de voorbereiding van de invoering van het FBS.De toetsing van de doelstellingen van het FBS aan de praktijk heeft in
de onderzoeken centraal gestaan.Kort samengevat luidden deze doelstellingen:a. vergroting van de autonomie van de onderwijsinstellingen, door middel
van globalere regelgeving en het bieden van meer mogelijkheden en verantwoordelijkheden;b. het leveren van een bijdrage aan de beheersing van de onderwijsbegroting,
middels onder meer volumebeheersing, een betere voorspelbaarheid en het opvangen
van de vervangingskosten via fondsvorming;c. beheersing van de uitvoering en het terugdringen van de beheerslast
van het ministerie, door onder meer tijdige uitvoeringsbeslissingen, vermindering
van de controlelast en vereenvoudiging van de bekostigingsnormen.In het inspectierapport wordt in algemene zin op de ervaringen van de
scholen met het FBS ingegaan; in het onderzoeksrapport «Het FBS: van
plan naar praktijk» worden de onderzoeksvragen uiteengelegd naar de
velden:– de motieven, keuzen, gedrag en activiteiten van scholen (op financieel,
personeel en bestuurlijk terrein); – de beheersbaarheid van het budget door en voor het departement;– de wijze van invoering van het FBS.Kort samengevat luiden de bevindingen van de onderzoeken als volgt.Wat betreft de voorbereiding en uitvoering van de implementatie van het
Formatiebudgetsysteem is de kwaliteit van de – in eerste instantie technische –
informatie voor de scholen van groot belang; tijdige helderheid en daarna
stabiliteit van de regelgeving zijn daarvoor essentiële voorwaarden.
Ook de afstemming van het voorbereidingstraject voor FBS op landelijk niveau
en het besluitvormingstraject binnen de scholen luisteren nauw. Voor de scholen
is bovendien van belang (tijdig) te weten wie in de voorbereiding van een
dergelijke operatie waarvoor verantwoordelijk is. Ten aanzien van de budgettaire beheersing op rijksniveau wordt in het
onderzoek geconcludeerd dat de voorspelbaarheid van de onderwijsuitgaven als
gevolg van de gelijktijdig met het FBS ingevoerde vervroeging van de teldatum
is vergroot. Binnen het FBS heeft de normering van een aantal componenten
van de personele bekostiging bijgedragen aan een verbetering van de budgettaire
beheersing. Potentiële risico's, vooral op het vlak van de prijscomponent
van de personele lasten (verzilvering, verschuiving tussen functies) blijken
op grond van het onderzoek beperkt te zijn. Op schoolniveau blijken mee- en
tegenvallers tegen elkaar te kunnen worden weggestreept.Uit het onderzoek is geen eenduidige conclusie te trekken waar het gaat
om vereenvoudiging van de administratie: naast vereenvoudigingen worden nieuwe
administratieve uitvoeringslasten genoteerd.Het onderzoek naar de opvattingen en het gedrag van scholen wijst uit
dat men een overwegend positief beeld heeft van de basisgedachte achter het
FBS, de autonomievergroting, hoewel deze waardering in het voortgezet onderwijs
groter is dan in het primair onderwijs en op grote scholen groter dan op kleine.De verschillen tussen scholen blijken groot zowel in hun opvattingen over
het FBS als in het daadwerkelijk gebruik.Het FBS wordt ervaren als een managementinstrument en daar blijkt met
name de directie van scholen (en niet het bestuur) gebruik van te maken; de
rol van de Medezeggenschapsraad is als gevolg van de invoering van het FBS
versterkt, maar nog niet optimaal.Scholen maken gebruik van de verruimde mogelijkheden voor een verdere
ontwikkeling van het personeels- en onderwijskundig beleid (WSNS, basisvorming)
en zien kansen, die door het FBS worden geboden voor de revitalisering van
het leraarsberoep, zij het dat hiervan niet systematisch en over de volle
breedte sprake is.Voor de invoering van de lumpsumbekostiging wordt aanbevolen de wet- en
regelgeving tijdig voor implementatie af te ronden, deskundigheidsbevordering
op scholen zo te plannen dat het past in de voorbereidingstrajecten van de
scholen en ook na de invoering ondersteuning te bieden. Er moet een uiterste
inspanning worden geleverd om de doelstellingen van de lumpsumbekostiging
zo precies mogelijk te formuleren, ook in hun betekenis naar de diverse actoren
(departement, scholen, vertegenwoordigende organisaties).Aanbevolen wordt verder maximaal te anticiperen op de mogelijkheden van
en risico's voor scholen als het gaat om het ontwikkelen van het nieuwe systeem.
Deskundigheidsbevordering binnen de scholen en «monitoring» tijdens
de eerste werkingsjaren van het nieuwe stelsel zouden belangrijke flankerende
maatregelen kunnen zijn. Bepleit wordt tenslotte een uitgebalanceerde spreiding
van verantwoordelijkheden en uitvoering van taken over de verschillende geledingen
binnen de school (bestuur, directie, MR) en daarbuiten (administratiekantoren). De onderzoeksresultaten geven mij aanleiding tot de volgende reactie.
Tegenover de vaststelling dat het goed is snel na de invoering van een nieuwe
maatregel, i.c. het nieuwe bekostigingssysteem FBS, de eerste praktijkervaringen
op tafel te hebben staat het feit dat de periode waarin ervaringen kunnen
zijn opgedaan een korte is geweest: dit laatste noopt tot enige relativering
van de door het onderzoek gerapporteerde feiten en opvattingen. Dat maakt
ook de uitkomsten van het onderzoek begrijpelijk waar gesteld wordt dat er
nog (grote) verschillen zijn tussen scholen in het gebruik van de FBS-mogelijkheden.
Er is dus nog sprake van een overgangsfase. Bovendien moeten de bereikte resultaten
gezien worden tegen de achtergrond van de afspraken die werkgevers en werknemers
onderling op centraal niveau (Raamakkoord) over de invoering van het FBS hebben
gemaakt.Niettemin kan worden geconstateerd dat met de invoering van het FBS een
goede weg is ingeslagen: alle geledingen in het betreffende onderwijsveld
waarderen de achter het FBS liggende doelstellingen en primaire functie van
het FBS; problemen worden ervaren door de toenemende complexiteit van aanvullende
regelgeving, die praktisch gezien ook een beperking van de handelingsvrijheid
betekenen, hoewel deze regels veelal uit oogpunt van budgetbeheersing nodig
waren, zolang het lump- sumregime nog niet van toepassing is.Het FBS blijkt in de praktijk inderdaad de autonomie, het beleidsbepalende
vermogen van de scholen te vergroten en daarnaast een gunstig kader te zijn
voor de implementatie van onderwijskundige maatregelen als Weer samen naar
School en de basisvorming.Bovendien is met name door de parallel aan het FBS ingevoerde teldatumverschuiving
een bijdrage geleverd aan de verbetering van de budgettaire beheersing van
de onderwijsuitgaven voor personeel en blijken de (afgenomen) uitvoeringsvoorschriften
hanteerbaar.Op het punt van de begrotingsuitvoering door de overheid brengt het FBS
nieuwe administratieve processen met zich mee, zoals registratie en verwerking
van overheveling en verzilvering van rekeneenheden en het onderhouden van
de rekeneenhedentabel. Daarnaast vindt vereenvoudiging plaats op het punt
van de administratie van de uitgaven en de controle hierop, met name met betrekking
tot de garantieregeling.Het onderzoek heeft inzicht geboden in de beheersing van het budget waar
het gaat om de component van de normatieve formatie, niet wat betreft de prijscomponent
(hetgeen bij lump sum wel het geval is).Ik zie als belangrijkste resultaat van deze onderzoeken dat groot belang
moet worden gehecht aan het benutten van mogelijkheden om de invoering van
een volgende stap in het proces van autonomievergroting en vereenvoudiging
van regelgeving, de invoering van de lumpsumbekostiging in het voortgezet
onderwijs, nog beter voor te bereiden en te ondersteunen dan bij het invoeren
van het FBS mogelijk was.Belangrijke elementen daarbij zijn– de zorgen dat maatregelen en regelgeving goed op elkaar zijn afgestemd
en elkaar niet doorkruisen;– de zorg voor een tijdige, stabiele en uitvoerbare regelgeving
voor het nieuwe bekostigingsstelsel;– tijdige deskundigheidsbevordering van de betrokkenen in de scholen
en de besturen;– en een zorgvuldige en betrouwbare informatievoorziening en voorlichting
terzake.(Zo blijkt uit het onderzoek dat de scholen – ten onrechte –
de invoering van het FBS als een bezuinigingsoperatie (hebben) ervaren; in
de beeldvorming is de invoering van het FBS vereenzelvigd met buiten het FBS
liggende maar ongeveer gelijktijdig van kracht geworden maatregelen als kortingen
op de prijsstelling, aanpassingen in Londo en het bekostigingssysteem materieel,
wachtgeldbeleid, leerlingontwikkelingen, aanscherping opheffingsnormen
en subsidietaakstellingen. Dit soort beeldvormingseffecten dient bij de invoering
van lump sum in het oog te worden gehouden).Het invoeringstraject van het lumpsumbekostigingsstelsel in het voortgezet
onderwijs heb ik u bij brief VO/JP-94 035 015 geschetst en tijdens
de briefing op 1 december 1994 nader toegelicht; ik zal er op toezien dat
deze invoering op bovenstaande punten zorgvuldig wordt getoetst.Ik hecht er – vanwege de ervaringen met de invoering van het FBS
voor de invoering van lump sum in het v.o. – zeer aan dat het wetgevingstraject
en de formulering van nadere regelgeving in de zomer van '95 wordt afgerond
met het oog op invoering per 1 augustus 1996; er is voorzien in een gerichte
voorlichting voor verschillende doelgroepen zoals bestuurders, het management,
administrateurs en leden van de medezeggenschapsraad. Voorlichting door derden,
zoals besturen en vakorganisaties, wordt niet à fonds perdu gefinancierd,
maar na inhoudelijke toetsing van projectaanvragen en op basis van een brede
communicatiestrategie. Ik streef ook naar een evenwichtige toonzetting in
voorlichting en communicatie: lumpsumbekostiging is weliswaar een belangrijke
stap in de vergroting van de autonomie van de scholen, maar moet ook bezien
worden met een realistisch oog voor de praktische invoerings- en gebruiksvragen.Voor het primair onderwijs is een implementatie op langere termijn voorzien;
de precisering daarvan is tegen de achtergrond van de gemaakte afspraken in
het kader van het Schevenings Beraad en de voornemens van het Regeerakkoord
van dit Kabinet nog onderwerp van beraad.Daarbij moet betrokken worden de noodzaak van een voldoende omvangrijke
schaal waarop het primair onderwijs is georganiseerd, wil een optimaal profijt
kunnen worden getrokken uit de invoering van het lumpsumsysteem. Mede door
de kleine schaal is een optimaal personeelsbeleid op veel scholen in het primair
onderwijs nog niet tot volle ontwikkeling gekomen. Ik heb om die reden besloten
door aanvullende monitoring (afzonderlijk aanvullende onderzoek of middels
de inspectie) deze ontwikkelingen nauwkeurig te blijven volgen.Ten aanzien van het financiële beleid op schoolniveau kan worden
opgemerkt dat de scholen een voorzichtig begin hebben gemaakt de mogelijkheden
te exploiteren, die door het FBS worden geboden: bij de invoering van de lumpsumbekostiging
zullen de mogelijkheden en kansen op dit financiële terrein voor scholen
in de voorlichting extra worden benadrukt. Bovendien zal daarbij nog eens
worden gewezen op de relaties tussen het ontwikkelen van een professioneel
personeelsbeleid en de bij FBS en meer nog bij lump sum bestaande beleidsruimte
(zoals verzilveren, sparen, taak- en functiedifferentiatie).Afschriften van deze brief en de onderzoeksrapporten heb ik toegezonden
aan de onderwijspersoneels- en besturenorganisaties.Over de resultaten van het overleg met deze organisaties zal ik u nader
berichten. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23900-VIII-79.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl