Samenvoeging van de gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter Aar; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30356, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30356 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenis3. Inhoud van het voorstel4. Beleidskader gemeentelijke herindelingDraagvlakBestuurskrachtInterne samenhang, regionale samenhang en evenwicht5. Financiële aspecten6. InwerkingtredingOndertekeningBIJLAGE Herindelingsadvies tot samenvoeging van
de gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter Aar en zienswijze van gedeputeerde
staten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30356Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 356Samenvoeging van de gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter Aarnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).Dit voorstel betreft de vrijwillige samenvoeging van de gemeenten Liemeer,
Nieuwkoop en Ter Aar. Het herindelingsadvies van de betreffende gemeenten
is voorzien van een positieve zienswijze van gedeputeerde staten van Zuid-Holland.
Met dit voorstel is het herindelingsadvies ongewijzigd overgenomen, het advies
voldoet goed aan het beleidskader gemeentelijke herindeling. Het herindelingsadvies
en de zienswijze van het provinciebestuur zijn als bijlage bij deze memorie
van toelichting opgenomen.2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenisDe gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter Aar liggen in de regio Rijnstreek.
Sinds 1999/2000 wordt in deze regio door onder andere deze gemeenten en de
provincie Zuid-Holland onderzoek gedaan en discussie gevoerd over bestuurskracht
en schaal. De betreffende drie gemeenten ervaren zelf dat ze de krachtige
positie, benodigd voor de schaalvragen en bestuurskracht, onvoldoende kunnen
waarmaken. Tevens ervaren deze gemeenten dat ze (soms) moeite hebben om ook
op tactisch en operationeel niveau volwaardig te functioneren.In 2002 is nader onderzoek en discussie gestart over mogelijkheden tot
samenwerking of samenvoeging van deze gemeenten, met als doelstelling het
versterken van de bestuurskracht. In eerste instantie is de mogelijkheid tot
vergaande samenwerking onderzocht. Dit bleek in onvoldoende mate bij te dragen
aan de versterking van de bestuurskracht. Uit een onderzoek naar fusie tussen
de gemeenten, waarbij verschillende varianten zijn bekeken, bleek dat de dan
nieuwe gemeente bestaande uit de huidige gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter
Aar, voldoende mogelijkheden zou bieden om de lokale en regionale opgaven
aan te pakken. Voortbouwend op deze onderzoeken werd in november 2003 aan
de gemeenteraden van de betrokken gemeenten een plan van aanpak voor de fusie
van de drie gemeenten voorgelegd. Op 30 juni 2005 hebben de gemeenteraden
van de drie gemeenten het herindelingsadvies tot gemeentelijke herindeling
van Liemeer-Nieuwkoop-Ter Aar vastgesteld. Op 19 juli 2005 hebben gedeputeerde
staten van Zuid-Holland het herindelingsadvies, voorzien van een
zienswijze, verzonden aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.3. Inhoud van het voorstelHet voorstel betreft een integrale samenvoeging van de gemeenten Liemeer,
Nieuwkoop en Ter Aar tot de nieuwe gemeente Nieuwkoop. De nieuwe gemeente
zal een kleine 27 000 inwoners kennen (Liemeer had ongeveer 7000 inwoners,
Nieuwkoop 11 000, Ter Aar 9000). De voorgestelde naamgeving van de nieuwe
gemeente wijkt af van de werknaam welke in het herindelingsadvies is genoemd
(Liemeer–Nieuwkoop–Ter Aar). In het herindelingsadvies is reeds
aangegeven dat die werknaam niet voldoet, maar is nog geen alternatief aangeboden.
In onderhavig voorstel wordt, bij afwezigheid van een door de fusiepartners
voorgestelde definitieve naam, de naam van de grootste fusiepartner, Nieuwkoop,
voorgesteld. Hierbij kan worden aangetekend dat gemeenten op grond van artikel
158 van de Gemeentewet zelf de bevoegdheid hebben hun naam te wijzigen.De kernopgave van de nieuwe gemeente ligt in het op goede wijze invulling
geven aan de lokale economie, recreatie en landbouw, waarbij goed rekening
wordt gehouden met de verschillende kernen die het gebied omvat.4. Beleidskader gemeentelijke herindelingDraagvlakSamen met bestuurskracht vormt draagvlak het belangrijkste criterium,
dat de regering hanteert voor gemeentelijke herindelingen. Bij draagvlak wordt
in de eerste plaats uitgegaan van het draagvlak dat blijkt middels de representatie
van de inwoners door de gemeenteraden van de betrokken gemeenten. Alle drie
de betrokken gemeenteraden hebben zich voor deze herindeling uitgesproken,
wat duidt op een groot draagvlak. Ook het provinciebestuur van Zuid-Holland
heeft zich positief uitgesproken over deze herindeling.De wijze van verkenning of organisatie van draagvlak onder de inwoners
van de gemeenten acht de regering een verantwoordelijkheid van de gemeenten
zelf. Hiertoe hebben de betrokken drie gemeenten vanaf 2001 verschillende
activiteiten ontplooid, waaronder onder meer rondetafelgesprekken, inloopbijeenkomsten,
discussiebijeenkomsten, bewonersavonden en berichtgeving via de gemeentelijke
websites en lokale kranten. Tot slot is in december 2004 onder alle stemgerechtigde
inwoners van de drie gemeenten een informatieblad over de mogelijke fusie
verspreid, alsmede een schriftelijke enquête. Uit de respons blijkt
dat een ongeveer even groot deel van de respondenten (totaal aantal respondenten
(4005) is 19,5%) de fusie als positief beoordeelt (40,5 %),
als het deel van de respondenten dat de fusie als negatief beoordeelt (42,1%).
Tot slot zijn er zeven zienswijzen ontvangen van inwoners van de gemeenten
(1 in Liemeer, 6 in Ter Aar).BestuurskrachtAl vanaf 1999/2000 participeren de gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en
Ter Aar in het onderzoek en de discussie in de regio Rijnstreek rondom bestuurskracht
en schaal. De gemeenten worden geconfronteerd met belangrijke strategische
vragen rondom de ontwikkeling van het «Groene Hart». Deze vragen
zijn gemeentegrensoverschrijdend en vragen om een krachtige positie van de
lokale overheid. De drie gemeenten ervoeren toen al dat ze die krachtige positie
onvoldoende kunnen waarmaken. Tevens ervoeren de gemeenten dat
ze (soms) ook moeite hadden om op tactisch en operationeel niveau volwaardig
te functioneren. Dit resulteert in een kwetsbaarheid ten opzichte van de dienstverlening
aan de burger, de uitvoering van projecten, de ontwikkeling van nieuw beleid
en de voorzieningensituatie. Het in 2002 uitgevoerde nader onderzoek is geënt
op het versterken van de bestuurskracht. In een vervolgonderzoek werd geconcludeerd,
dat een fusie zorgt dat de lokale en (boven)regionale opgaven voor de komende
jaren aangepakt kunnen worden. Ook uit het door het provinciebestuur van Zuid-Holland
opgestelde beleid voor de bestuurlijke organisatie in de Rijnstreek is duidelijk
geworden dat de fusie tussen de drie gemeenten hierin past en dat de bestuurlijke
organisatie in dit gebied hiermee vastligt voor de (middel)lange termijn.Interne samenhang, regionale samenhang en evenwichtDe drie gemeenten kennen een gemeenschappelijke identiteit van een landelijke
en kwaliteitsvolle «Groene Hart gemeente», met een sterk ondernemerschap
en een sterke gemeenschapszin. De nieuw te vormen gemeente kent een logische
samenhang vanwege het in betekenende mate overeenkomen van het landschappelijke,
economische en culturele karakter van de drie te fuseren gemeenten.Door de voorgenomen herindeling ontstaat meer evenwicht tussen de partners
in de Rijnstreek en met partners in de directe omgeving. Als zodanig is de
samenvoeging een versterking van de regionale verhoudingen wat goed past binnen
het provinciaal beleid voor de bestuurlijke organisatie in de Rijnstreek.
Mede uit gehouden bestuurlijk overleg met buurgemeenten is gebleken dat de
buurgemeenten geen bezwaren zien in een fusie tussen de drie gemeenten. De
samenvoeging wordt bezien met waardering, mede vanuit het oogpunt van de mogelijkheden
die hieruit kunnen ontstaan voor versterking van de bestuurskracht in de regio
en de versterking van regionale samenwerking.5. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies is uitvoerig aandacht
besteed aan de financiële gevolgen van het voorstel voor de nieuwe gemeente.
Op grond van de verstrekte gegevens deel ik de conclusie van het bestuur van
de provincie Zuid-Holland dat de nieuw te vormen gemeente financieel levensvatbaar
is. De huidige gemeente Nieuwkoop is op het moment nog een artikel-12-gemeente,
maar zal «schoon» worden opgeleverd aan de nieuw te vormen gemeente.
Hierdoor is er geen relatie tussen de herindeling en de oplossing van de financiële
problematiek van Nieuwkoop. Er zal dit jaar nog een zogenaamd artikel-12-rapport
met betrekking tot het jaar 2005 verschijnen over de gemeente Nieuwkoop van
de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden, waarin ook aandacht
zal worden besteed aan de «schone» oplevering van de huidige gemeente
Nieuwkoop aan de nieuw te vormen gemeente.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente zal volgens de meest recente
inzichten circa € 0,6 miljoen lager zijn dan de som van de algemene
uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2007 zonder samenvoeging zouden
ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van het saldo van negatieve effecten
bij de maatstaven «vast bedrag voor iedere gemeente» en «schaalfactor
sociale dienst». Een deel van deze structurele verlaging kan worden
opgevangen door de te verwachten vermindering van de bestuurskosten, zoals
het provinciebestuur ook heeft aangegeven. Voor het overige kan de nieuwe
gemeente dit nadeel afdekken op grond van de efficiencyvoordelen van de nieuwe
organisatie.De nieuwe gemeente zal bij herindeling per 1 januari 2007 een uitkering
ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 5,4 miljoen. Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de herindeling
betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren
telkens 20% tot betaling komt.6. InwerkingtredingDe voorgenomen samenvoeging zal naar het streven van de regering per 1 januari
2007 effectief kunnen worden. Deze datum sluit aan bij de streefdatum van
de provincie en de betrokken gemeenten. Onderhavig wetsvoorstel zal uiterlijk
begin september 2006 in werking moeten treden om voor de voorbereiding van
de herindelingsverkiezingen voldoende tijd te hebben.De eerstvolgende reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in
maart 2006. Voor de samen te voegen gemeenten is het ongewenst dat deze doorgang
vinden, om vervolgens na ongeveer een half jaar weer verkiezingen te hebben.
Tegelijkertijd met de indiening van het onderhavige wetsvoorstel wordt dan
ook in een afzonderlijk wetsvoorstel voorgesteld de zittingsduur van de betrokken
raden te verlengen tot 1 januari 2007. Bij tijdige aanvaarding van het
betreffende wetsvoorstel kan in 2006 worden volstaan met bovengenoemde herindelingsverkiezing.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes BIJLAGE Herindelingsadvies tot samenvoeging van
de gemeenten Liemeer, Nieuwkoop en Ter Aar en zienswijze van gedeputeerde
staten1XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30356-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl