Kabel en consument: marktwerking en digitalisering; Brief minister over het toezicht van OPTA op de kabelmarkt
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27088, nr. 46

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27088 nr. 46

07-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamStand van zakenTijdpadInstrumentariumOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27088Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 088Kabel en consument: marktwerking en digitaliseringnr. 46BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 oktober 2005Per brief van 3 oktober heb ik uw Kamer op korte termijn mijn reactie
op de motie Aptroot, Bakker en Hessels (27 088, nr. 45 van 29 september
2005) toegezegd. In deze brief treft u mijn reactie aan. Deze reactie is tevens
bedoeld voor de nog aangehouden moties. Kernpunt is dat de Kamer mij heeft
gevraagd een extra beleidsregel op te stellen met betrekking tot het toezicht
van OPTA op de kabelmarkt. Ik ga hieronder in op een aantal belangrijke aspecten.Stand van zakenMet de invoering van het geharmoniseerde regelgevende kader voor de elektronische
communicatiesector hebben we diverse mogelijkheden om de consument te beschermen.
Allereerst zijn er de Europese richtlijnen, die geïmplementeerd zijn
in de Telecommunicatiewet, in lagere regelgeving en in beleidsregels. In al
deze regels staat het belang van de consument centraal.Op basis van de wettelijke regels heeft OPTA vervolgens een marktanalyse
uitgevoerd, die heeft geresulteerd in een aantal ontwerp-besluiten. Voor de
consument is in dat besluit van belang dat zij alleen betalen voor wat zij
afnemen en daar ook niet teveel voor betalen. Consumenten hoeven niet mee
te betalen aan diensten die zij niet afnemen. Deze ontwerp-besluiten van OPTA
zijn uniek in Europa. In geen ander land heeft de toezichthouder de stap genomen
om de eindgebruikerstarieven voor de doorgifte van programma's te reguleren.
De ontwerp-besluiten moeten nu nog door de Europese Commissie worden goedgekeurd.
Helemaal compleet is het wettelijk instrumentarium overigens pas als de wetswijziging
die ik u bij nota van wijziging (29 834, nr. 8) heb gestuurd in werking
is getreden. Dan kan OPTA ook ingrijpen als de tarieven voor content moeten
worden aangepakt. TijdpadAls de Europese Commissie akkoord gaat met OPTA-besluiten, kan worden
ingegrepen in de kabeltarieven. Dat is belangrijk omdat een goede wettelijke
basis om adequaat in te grijpen tot op heden ontbrak.De nieuwe Europese regelgeving heeft voor het eerst helderheid geboden.
Ik heb zelf zodra dit kon tempo gemaakt en actie ondernomen om die wetgeving
te implementeren. Toch heeft dit traject zijn tijd nodig gehad. Daarom moeten
we het verdere proces vooral niet vertragen. Als de Europese Commissie zijn
goedkeuring geeft, worden direct de huidige tarieven bevroren. Maar dat gebeurt
pas als de ontwerp-besluiten ook daadwerkelijk van kracht worden. Naar mijn
mening moet dat ook de eerste prioriteit zijn van Kamer en regering. Na het
bevriezen van de tarieven gaat OPTA beoordelen hoe het zit met de hoogte van
de tarieven. OPTA kijkt daarbij bijvoorbeeld of de winsten te hoog zijn, of
de betaalde overnameprijzen (goodwill) wel goed zijn toegerekend aan de verschillende
diensten en of er kruissubsidie plaatsvindt. De maatregelen die OPTA ter bescherming
van de consument wil nemen zijn de zwaarste die op grond van het Europese
en Nederlandse recht kunnen worden genomen. Dat geldt in het bijzonder voor
de eis dat de consumententarieven op kosten gebaseerd moeten zijn.Het is ook tegen deze achtergrond dat ik het maken van een nieuwe beleidsregel
niet verstandig vind. Dat leidt er namelijk toe dat OPTA de huidige ontwerpbesluiten
moet intrekken, vervolgens nieuwe ontwerp-besluiten moet maken, die opnieuw
nationaal moeten worden geconsulteerd. Tenslotte moeten de nieuwe ontwerp-besluiten
weer aan de Europese Commissie worden voorgelegd. Dat gaat tot vele maanden
uitstel leiden, maanden waarin de tarieven niet kunnen worden bevroren, en
het onderzoek naar de kosten en de daarvan afgeleide tarieven niet kan plaatsvinden.Verder wijs ik u er op dat ik bij het maken van beleidsregels onder meer
de volgende zaken in acht moet nemen:– De beleidsregel moet OPTA voldoende ruimte laten om in concrete
gevallen te bepalen welke maatregelen het beste passen bij de geconstateerde
problemen op de markt. De beleidsregel mag, anders gezegd, niet te rigide
zijn.– De beleidsregel moet OPTA voldoende mogelijkheden blijven bieden
om rekening te houden met innovatie1.– Overleg met de Europese Commissie over de beleidsregel is nodig,
gelet op het feit dat OPTA's besluiten aan de Europese Commissie moeten
worden voorgelegd.– Artikel 16 van de Kaderrichtlijn verplicht Nederland om zo spoedig
na inwerkingtreding van de Aanbeveling over relevante markten de marktanalyses
af te ronden. Door verder uitstel komt OPTA mogelijk deze verplichting uit
de richtlijn niet na.InstrumentariumMet de huidige wet- en regelgeving meen ik een goede vorm gevonden te
hebben om richting te geven zonder af te doen aan de discretionaire bevoegdheden
van OPTA. Ik voeg er nog het volgende aan toe.Bij de behandeling van de nieuwe Telecommunicatiewet hebben Kamer en ik
uitvoerig stilgestaan bij de vraag waar beleid ophoudt en uitvoering begint.
Uw Kamer heeft door aanvaarding van een tweetal amendementen (Blok) twee belangrijke
uitgangspunten voor OPTA vastgelegd in de wet. Zo moet OPTA op grond van artikel
1.3, eerste lid, van de Telecommunicatiewet efficiënte investeringen
aanmoedigen, innovaties steunen en de belangen van eindgebruikers (voor wat
betreft keuze, prijs en kwaliteit) borgen. Ook moet – zo volgt uit het
amendement – OPTA duidelijk maken wat de voorzienbare gevolgen van haar
besluiten zijn voor consumenten en de markt, en moet het ingrijpen van OPTA
zo licht mogelijk zijn om de beleidsdoelstellingen van de wet te bereiken.OPTA volgt deze lijn in haar ontwerpbesluiten door zwaar (het opleggen
van de zwaarst mogelijke maatregelen) én proportioneel in te grijpen
in de kabeltarieven vanuit het beleidskader dat wij hebben vastgelegd. Met
haar ontwerpbesluiten neemt OPTA mijns inziens de zorgen van de Kamer over
ongeoorloofde kruissubsidie weg. Ook zorgt OPTA ervoor dat kabelbedrijven
géén overwinsten kunnen maken ten koste van de consument.In het licht van het bovenstaande ben ik dan ook van mening dat de moties
Van Dam/Hessels, Hessels/Van Dam en Gerkens (kamerstuk 26 643, nrs. 68,
69, 70 en 74) geen materiële meerwaarde zullen hebben boven het bestaande
wettelijk kader, en bovendien tot een forse vertraging leiden in het optreden
van OPTA ten gunste van de consument.Ik wissel hierover graag met u van gedachten tijdens het geplande overleg
van 13 oktober a.s. Na dit overleg kunnen we bezien in hoeverre we nog
met elkaar moeten spreken over de overige genoemde moties, waarvan de stemming
is uitgesteld. Ik zou daarbij graag ook betrekken hoe we de procedures zouden
kunnen versnellen. Dat zie ik als onze gezamenlijke verantwoordelijkheid.Aldus meen ik recht te doen aan de onafhankelijkheid van OPTA en aan mijn
onverminderde politieke eindverantwoordelijkheid. Daarmee realiseer ik mijns
inziens adequaat toezicht, zowel in bestuurlijk als praktisch opzicht.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Kaderrichtlijn, artikel 8 , tweede lid: De nationale regelgevende instanties
bevorderen de concurrentie bij de levering van elektronische-communicatienetwerken
en -diensten en de bijbehorende faciliteiten en diensten, onder meer op de
volgende wijze: [...] zij moedigen efficiënte investeringen
op het gebied van infrastructuur aan en steunen innovaties; Telecommunicatiewet,
artikel 1.3, eerste lid: Het college draagt er zorg voor dat zijn besluiten
bijdragen aan het verwezenlijken van de doelstellingen als bedoeld in artikel
8, tweede, derde en vierde lid, van richtlijn nr. 2002/21/EG in elk geval
door: a. het bevorderen van concurrentie bij het leveren van elektronische
communicatienetwerken, elektronische communicatiediensten, of bijbehorende
faciliteiten, onder meer door efficiënte investeringen op het gebied
van infrastructuur aan te moedigen en innovaties te steunen;Beleidsregels 2 juni 2005: Artikel 2, tweede lid: Het college oefent
de krachtens artikel 6a.2 van de wet aan hem verleende bevoegdheid om passende
verplichtingen op te leggen zo uit dat aanbieders van alternatieve elektronische
communicatienetwerken of bijbehorende faciliteiten zo min mogelijk de stimulans
ontnomen wordt om te investeren in die netwerken en faciliteiten.Artikel 4, eerste lid: Teneinde concurrentie op kwaliteit tussen aanbieders
van elektronische communicatiediensten te bevorderen, oefent het college zijn
bij of krachtens hoofdstuk 6a verleende bevoegdheden zo uit dat ondernemingen
met aanmerkelijke marktmacht zoveel mogelijk worden gestimuleerd om aan die
concurrentie op kwaliteit bij te dragen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27088-46.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl