Wijziging enkele onderwijswetten i.v.m. onderwijs in allochtone levende talen en enkele technische aanpassingen; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25176, nr. 167a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-01-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25176 nr. 167a

13-01-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25176Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 176Wijziging van enkele onderwijswetten in verband met het onderwijs in
allochtone levende talen en enkele technische aanpassingen nr. 167aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR ONDERWIJS1Vastgesteld 13 januari 1998Het voorbereidend onderzoek gaf aanleiding tot het formuleren van de volgende
opmerkingen en vragen.De leden van de CDA-fractie merkten op dat uit de behandeling
van dit wetsvoorstel in de Tweede Kamer blijkt dat er twee vormen van toezicht
op het onderwijs in allochtone levende talen (oalt) zullen zijn: de onderwijsinspectie
en daarnaast een apart monitoringproject met een aparte verslaglegging. Hoe
zullen deze twee vormen van toezicht zich tot elkaar verhouden?Nu ook andere dan onderwijsinstituten het oalt mogen verzorgen, rijst
de vraag hoe en door wie in de deugdelijkheid van het aangeboden onderwijs
in allochtone levende talen zal worden voorzien?Wordt de toewijzing van de oalt-gelden aan gemeenten op enigerlei wijze
gerelateerd aan het daadwerkelijk gebruik dat ervan wordt gemaakt? Met andere
woorden is oalt-geld een doeluitkering?De leden van de PvdA-fractie hadden met instemming kennis genomen
van het wetsvoorstel. De wijzigingen die bij de behandeling van het wetsvoorstel
in de Tweede Kamer zijn aangebracht hebben, naar het oordeel van deze leden,
het oorspronkelijke wetsvoorstel versterkt. De aan het woord zijnde leden
restten nog twee vragen.Op zichzelf stonden de leden van de fractie van de PvdA positief tegenover
de in het wetsvoorstel geboden mogelijkheid om oalt ook door andere instellingen
dan scholen te laten verzorgen. Vooral nu de bevoegdheidseisen zoals die binnen
het onderwijs gelden, alsmede toezicht door de inspectie, voor deze vorm van
onderwijs van toepassing zullen zijn. De kwaliteit van het onderwijs lijkt
hiermee afdoende gewaarborgd. Iets meer zorgen hadden deze leden over het
mogelijk ontbreken van een ondersteunende structuur in deze instellingen.
Het pedagogische-didactisch functioneren van de huidige oetc-leerkrachten
is veelal ingebed in een door het hele team uitgedragen schoolklimaat. Een
aantal oetc-leerkrachten ontlenen hun overwicht over de leerlingen aan deze
team-structuur. Welke mogelijkheden ziet de staatssecretaris om de toekomstige
oalt-leerkrachten ook in «niet-schoolse» instellingen van de nodige
ondersteuning te voorzien? Een tweede vraag betreft de herschikking van de oalt-middelen in relatie
tot de wachtgelden. De aan het woord zijnde leden stemden in beginsel in met
het toewijzen van oalt-middelen op basis van het aantal leerlingen. Zij onderschreven
de gekozen benadering om voor deze herschikking een periode van vier jaar
uit te trekken, zulks met het oog op de noodzaak om wachtgeldverplichtingen
tot een minimum te beperken. De aan het woord zijnde leden waren er echter
niet van overtuigd dat met deze overgangsperiode het ontstaan van wachtgeldverplichtingen
geheel te voorkomen zou zijn. Zij wilden graag weten wie, na de eerste vier
jaar, voor deze wachtgeldverplichting verantwoordelijk zal zijn.De leden van de fractie van D66 heeft met waardering kennis
genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Ondanks veel investering aan energie,
aandacht en geld van de rijksoverheid is de achterstand op diverse gebieden
bij allochtonen nog groot waarbij onderwijs en werkgelegenheid vooral in het
oog springen. Het onderwijs in eigen taal en cultuur is inderdaad een instrument
dat kan bijdragen aan de eigen identiteit en dus aan versterking van het zelfvertrouwen
van de doelgroepen van het wetsvoorstel, zoals ook de memorie van toelichting
stelt. Na de uitvoerige behandeling in de Tweede Kamer hadden deze leden nog
slechts enkele vragen.In de eerste plaats naar de leerkrachten. In de nota naar aanleiding van
het eindverslag (Kamerstukken II, 25 176, nr. 5) wordt in § 5
(blz. 20) ingegaan op de leerkrachten en hun opleiding. Te weinig aandacht
wordt daar naar de mening van deze leden geschonken aan de sociale vaardigheid.
De docenten terzake zullen immers naast taalvaardigheid in een allochtone
taal plus het nederlands over ruime kennis van de buurt/omgeving van de school
soms zelfs scholen, moeten beschikken. Immers via de sociale stratificatie
patronen zullen gezinnen van allochtone leerlingen bij het onderwijs moeten
worden betrokken. De lessen worden immers na schooltijd gegeven. De leden
van de fractie van D66 waren het volledig eens met de opvatting dat men geen
gewone lestijd moet afpakken van de allochtone leerling. Het leren van het
Nederlands bijvoorbeeld is minstens zo belangrijk. Maar dit wil wel zeggen
dat gezinspatronen doorbroken worden door de langere schooldag. Betrokkenheid
van de ouders is daarom heel belangrijk. Hoe wordt daarin voorzien ? Nu zullen
de gemeenten de behoefte moeten peilen bij deze allochtone ouders. Het was
de leden hier aan het woord niet helemaal duidelijk hoe bij deze behoeftepeiling
de taakverdeling gemeente–school is. Behoeftepeiling vergt overigens
wel enige deskundigheid. Waar is die aanwezig? Hoe stelt de regering zich
deze behoeftepeiling voor?Tenslotte vroegen de leden van de fractie van D66 naar de link met het
volwassenenonderwijs. Kunnen ouders «meeleren» met hun kinderen
via b.v. dezelfde leerkrachten maar dan in andere opzet en/of andere locaties.
Het zal toch niet de bedoeling zijn dat al deze onderwijsinstituties naast
elkaar gaan functioneren.Het kan een voordeel zijn wanneer hier wordt gewerkt met dezelfde leerkrachten.
Wel dienen de scholen er alert op te zijn dat in het docententeam van de school
de oalt-leerkrachten goed integreren. Mede daarom is goede kennis van het
Nederlands een vereiste.Het onderwijs in allochtone levende talen vervangt het huidige oetc. Daarvoor
is 10 miljoen extra uitgetrokken. De leden van de fractie van GroenLinks zeiden akkoord te gaan met decentralisatie van dit onderwijs naar de
gemeenten.Echter, over de uitvoering van en de controle op deze vorm van onderwijs
leven bij deze fractie nog vragen. In het bijzonder waren deze leden er niet
gerust op dat de kwaliteit van het onderwijs gediend is met het buiten schoolverband geven van dit onderwijs. Vandaar dat zij de volgende
vragen wilden stellen.In overeenstemming met de wens van ouders dienen gemeenten voor het onderwijs
in de gewenste talen zorg te dragen. Vergeleken met de oude situatie (oetc)
zijn de taalgroepen uitgebreid. Ook is er verschil tussen een officiële
taal en een thuistaal. Is er zicht op hoe gemeenten zullen peilen waar de
behoefte ligt ? Zijn daar voorschriften voor en in verband met die behoefte,
is er zicht op vraag naar en mogelijkheden van aanbod in het Koerdisch ? Op
dit moment wordt er wel les gegeven in het Berbers, maar weinig of niet in
het Koerdisch. Is er sprake van een principiële en financiële gelijkstelling
tussen die twee thuistalen?De onderwijsinspectie is aansprakelijk voor de kwaliteit van het onderwijs.
Heeft zij diezelfde verantwoordelijkheid voor oalt?Het wetsvoorstel biedt de mogelijkheid van het bieden van oalt buiten
schoolverband. Kan de onderwijsinspectie haar verantwoordelijkheid waarmaken
indien b.v. dit onderwijs in een moskee wordt gegeven ? Kan de staatssecretaris
inschatten hoeveel oalt er buiten schoolverband gegeven zal worden?In tegenstelling tot achterstandsbeleid wordt oalt uitdrukkelijk als cultuurbeleid
gezien. Volgens de staatssecretaris kunnenoalt-gelden worden ingezet
voor achterstandsbeleid in de eerste vier jaar van de schooltijd. Wordt daarmee
niet het gevaar gelopen dat gemeenten oalt-gelden inzetten voor achterstandsbeleid
dat weinig of niets te maken heeft met cultuur- en/of taalonderwijs? Hoe is
dat te voorkomen? Is daar controle op? Zo ja, in welke vorm?Zou het niet beter zijn om voor die twee soorten beleid (achterstandsbeleid/
oalt) ook gescheiden financiële trajecten te hanteren? Indien oalt geheel
buiten schoolverband wordt gegeven door b.v. een imam in een moskee, hoe wordt
dan de kwaliteit bewaakt, gezien de mogelijkheden tot ongewenste beïnvloeding?Loopt het beleid van de staatssecretaris van onderwijs in dit verband
parallel met het beleid van de minister van Binnenlandse Zaken ? De leden
van de fractie van GroenLinks meenden op dit terrein verschil van mening te
bespeuren tussen beide bewindslieden.Tenslotte wilden deze leden nog een enkele opmerking maken over de evaluatie.
Voor een evaluatie zijn heldere criteria en het vastleggen van de huidige
situatie onontbeerlijk. Zijn er zulke criteria en welke maatregelen neemt
de staatssecretaris om de huidige situatie vast te leggen?Met belangstelling hadden de leden van de fractie van GPV, SGP
en RPF van het wetsvoorstel kennisgenomen. Onderwijs in «allochtone
levende talen» is van groot belang voor allochtone groepen en het scheppen
van voorwaarden voor zulk onderwijs wordt terecht tot de verantwoordelijkheid
van de overheid gerekend. Een grote rol van de gemeentelijke overheden daarbij
ligt voor de hand.De overheidsbemoeienis met het oalt zoals die in het voorliggende wetsvoorstel
vorm krijgt, wordt door de regering niet onderwijskundig, maar cultuurpolitiek
gemotiveerd (memorie van toelichting, blz. 1). Dit gebeurt onder verwijzing
naar de nota Ceders in de tuin. De commissie Van Kemenade typeert
oalt als «autonoom taalonderwijs met eigen intrinsieke waarde en niet
om taalonderwijs in een ondersteunende functie» (deel 1, blz. 67). Oalt
draagt ertoe bij dat de culturele verscheidenheid in onze samenleving wordt
behouden en bevorderd, dat de eigen culturele positie van allochtone groeperingen
wordt verstevigd en oalt bevordert de economisch waardevolle meertaligheid
in de Nederlandse samenleving (idem, blz. 40 en 41).Deze leden zouden nog graag een toelichting krijgen op de relatie tussen
oalt en het achterstandsbeleid ten aanzien van allochtone groepen. Heeft oalt toch niet meer extrinsieke doelstellingen dan soms wordt gesuggereerd?De leden hier aan het woord dachten daarbij aan de volgende aspecten.
In de voorstudies bij Ceders in de tuin (deel 2) wordt oet (C)
belangrijk genoemd in een beleid dat de cultuur van allochtonen erkent en
respecteert, waardoor een positieve verbinding tussen allochtone groepen en
de bredere Nederlandse samenleving wordt bevorderd (blz. 23). In de nota naar
aanleiding van het verslag (Kamerstukken II, 25 176, nr. 5) wordt oalt
een middel genoemd om «een volwaardige participatie van allochtonen
te bevorderen» (blz. 5).Naast deze sociale doelstelling lijkt ook een onderwijskundige motivatie
mogelijk. Volgens een hoofdstuk in de genoemde voorstudies zijn de effecten
van «tweetalig onderwijs» t.a.v. de «eerste taal»
over de hele linie positief en t.a.v. de «tweede taal» op een
aantal punten evenzeer (blz. 16).De relatie tussen oalt en achterstandsbeleid lijkt ook onderstreept te
worden door de aanvankelijk in het wetsvoorstel opgenomen mogelijkheid om
oalt-gelden in te zetten ten behoeve van achterstandenbestrijding. In een
bijzonder laat ingediende nota van wijziging (Kamerstukken II, 25 176
nr. 17) wordt deze mogelijkheid beperkt tot de inzet van oalt-middelen ten
behoeve van «taalondersteuning van allochtone leerlingen in de eerste
vier schooljaren». De toelichting bij deze wijziging is zeer summier.
Graag wilden de leden van deze fracties een toelichting op de motieven van
de staatssecretaris voor deze wijziging.In de Tweede Kamer is een discussie gevoerd over de wenselijkheid om ook
andere instellingen dan scholen de mogelijkheid te bieden oalt te verzorgen.
Door aanvaarding van een amendement van Cornielje c.s. (stuknr. 8) kunnen
ook rechtspersonen die geen school in stand houden, in aanmerking komen. Toezicht
op de deugdelijkheid van ook deze vorm van oalt moet garanties bieden voor
kwaliteit. Voor het toezicht op scholen bestaat een uitgewerkt instrumentarium.
Ook deze leden vroegen zich af of deze toezichtsinstrumenten ook toepasbaar
zijn op oalt dat in het verband van een buurthuis of eem moskee wordt gegeven.
Graag wilden zij nader geïnformeerd worden over de wijze waarop dit toezicht
concreet zal worden uitgevoerd.De discussie over de vraag welke instanties oalt zouden moeten kunnen
verzorgen, hebben voorbeelden van geslaagde vormen van onderwijs buiten scholen
een rol gespeeld (m.n. binnen de Chinese gemeenschap). Daartegenover werden
andere voorbeelden gesuggereerd, waarbij het risico van ongewenste invloeden
op de feitelijke invulling van oalt groot zou zijn.Het was deze leden opgevallen dat dergelijke verwijzingen summier zijn
en niet worden gedocumenteerd. Dit gegeven past in de wijze waarop de kwestie
van de positie van allochtone groepen in onze samenleving doorgaans wordt
behandeld. Naar de mening van de aan het woord zijnde leden wordt te weinig
aandacht gegeven aan de specifieke aard van allochtone groeperingen in hun
onderlinge verscheidenheid. Deze aandacht is belangrijk om recht te kunnen
doen aan de betrokken gemeenschappen, waarvan we de culturele identiteit zo
belangrijk vinden.Ook met betrekking tot het onderwijs in «allochtone levende talen»
is van belang dat er oog is voor eigenheid en diversiteit. Taal staat niet
op zichzelf; er zijn (per gemeenschap verschillende) verbindingen met cultuur,
religie (in relatie tot de staat), nationaliteit, etniciteit, etc.In de voorstudies voor Ceders in de tuin (hoofdstuk 3) worden
«grondwaarden van de Nederlandse samenleving» opgesomd; maar ook
in deze bundel studies wordt nauwelijks ingegaan op de (verschillende) wijzen
waarop allochtone groepen daartegenover staan. De lezer komt meer te weten
over de situatie in Zweden en Canada dan over de situatie binnen b.v.
de Chinese gemeenschap of de verschillende Islamitische groeperingen in onze
eigen samenleving. Is de staatssecretaris het met deze leden eens dat zulke
informatie teveel ontbreekt?De leden van de fracties van GPV, SGP en RPF hadden nog een vraag over de wachtgeldverplichtingen met betrekking
tot oalt. Uitgangspunt is dat er geen wachtgeldgevolgen voor het Rijk mogen
optreden (memorie van toelichting, blz. 4). De veroorzaker van wachtgelden
moet ook de financiële gevolgen dragen. Maar wat houdt dit concreet in?Wanneer een school (of een andere instelling) geen offerte heeft ingediend,
zijn eventuele gevolgen van boventalligheid in de formatie voor de instelling
zelf. Dat is begrijpelijk.Maar wanneer een instelling wel een offerte heeft ingediend, wordt het
ingewikkelder. De staatssecretaris maakt onderscheid tussen offertes die niet
ontvankelijk zijn en offertes die niet gehonoreerd worden. In het eerste geval
komen wachtgeldverplichtingen voor de instelling. Maar dan moet heel duidelijk
zijn wat de criteria zijn voor ontvankelijkheid, waarbij het voor de hand
ligt te bepalen dat die criteria van formele aard zijn. In het tweede geval
(het geval dat een offerte niet gehonoreerd wordt) komen eventuele wachtgeldverplichtingen
voor rekening van de gemeente (memorie van toelichting, blz. 4). Is dit laatste
billijk? Graag wilden deze leden hierop een toelichting. Met name zouden zij
willen vernemen hoe het niet voldoen aan criteria van het gemeentelijke oalt-plan
kan worden aangemerkt als een mogelijke grond om een plan onontvankelijk te
verklaren (nota naar aanleiding van het verslag, blz. 18).Ook zouden zij willen vernemen hoe de staatssecretaris denkt om te gaan
met wachtgeldverplichtingen die zouden kunnen voortvloeien uit ontslag van
een docent, vanwege het verstrijken van de dispensatietermijn. De voorzitter van de commissie,JaarsmaDe griffier van de commissie,Hordijk XNoot1Samenstelling: Grol-Overling (CDA), Jaarsma (PvdA) (voorzitter), Holdijk
(SGP), Tuinstra (D66), Veling (GPV), Werner (CDA), Roscam Abbing-Bos (VVD),
Schoondergang-Horikx (GL), Hofstede (CDA), De Jager (VVD), Dees (VVD), Linthorst
(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25176-167a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl