Participatie van jongeren met een beperking; Brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31224, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31224 nr. 24

30-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Onderzoek naar de overgang tussen school en werk2. Onderzoeken met betrekking tot de participatiemogelijkheden
van wajongersInschatting participatiemogelijkhedenTabel 1: Participatiemogelijkheden in hoofdcategorieën
2002–2006 en 2006Tabel 2 Participatieladder, verdeling participatieoordelen
WajonginstroomInschatting participatiemogelijkheden bij keuring en de
realisatie van deze mogelijkheden.Tabel 3 Percentage werkende Wajongers naar leeftijd en
aard werkomgeving, oktober 2005.3. Onderzoek naar jobcoaching en begeleid werken4. Onderzoek «Bruggen bouwen naar de arbeidsmarkt
voor jongeren met een beperking»Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31224, nr. 24 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31224, nr. 24 b7Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31224Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 224Participatie van jongeren met een beperkingnr. 24BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 mei 2008Bijgaand bied ik uw kamer een aantal recente onderzoeken aan die met name
relevantie hebben voor de Wajong. Het betreft:• Een onderzoek naar de overgang tussen school en werk; (Research
voor Beleid: Hobbels en Kruiwagens1. Knelpunten
en succesfactoren bij de overgang van school naar werk door Wajongers).• Twee onderzoeken met betrekking tot de participatiemogelijkheden
van Wajongers (Onderzoek van TNO: Participatiemogelijkheden van wajongers
en onderzoek van UWV: de participatiemogelijkheden van de Wajong instroom:
een onderzoeksrapport in het kader van het dossieronderzoek Wajong 2007)1,• Een onderzoek naar Jobcoaching en begeleid werken (onderzoek van
APE: Evaluatie Jobcoaching en begeleid werken)1.
Dit onderzoek geeft tevens informatie over participatie zoals de eerste 2
onderzoeken.• Een onderzoek naar de experimenten en projecten in het kader van
de zogenaamde Verburggelden (onderzoek van Astri: «Bruggen bouwen naar
de arbeidsmarkt voor jongeren met een beperking»)1.De onderzoeken zijn uitgevoerd met het oog op het genereren van meer inzicht
in voor de beleidsvorming belangrijke onderwerpen. Onderstaand wordt kort
ingegaan op de belangrijkste conclusies uit de onderzoeken2.1. Onderzoek naar de overgang tussen school en werkHet onderzoek «Hobbels en Kruiwagens – Knelpunten en succesfactoren
bij de overgang van school naar werk» is uitgevoerd met als belangrijkste
input interviews van Wajongers die de overstap van school naar werk gemaakt
hebben, interviews met scholen en met begeleiders vanuit het netwerk (MEE,
UWV etc). De scholen zijn vaak scholen die als best practice gelden in het
arbeidsgericht opleiden binnen het (Voortgezet) Speciaal Onderwijs.De geïnterviewde scholen geven aan dat door het arbeidsgericht opleiden
de overgang van school naar werk verbeterd is. De groep Wajongers met psychische stoornissen en gedrags- en leerproblemen is een zeer diverse
groep waarbij maatwerk vereist is. Het moment van overgang is bij elke jongere
anders en zijn andere actoren bij betrokken. Daarnaast kenmerkt deze groep
zich door het feit dat stabiliteit een erg belangrijke voorwaarde is voor
het slagen van de overgang van school naar werk. Een goede en intensieve begeleiding
gedurende dit proces en in de periode na school is erg belangrijk. Een positieve
benadering van de omgeving leidt ertoe dat deze groep jongeren meer gestimuleerd
wordt om zoveel mogelijk te (gaan) participeren. Naast de succesverhalen zijn
de onderzoekers een aantal knelpunten en aandachtspunten tegengekomen. Deze
worden kort hieronder beschreven.• Scholen hebben onvoldoende mogelijkheden om de arbeidstoeleiding
te professionaliseren. VSO kampt met een slecht imago en een tekort aan ambulante
begeleiders. Samenwerking in de keten heeft positieve effecten.• Vanuit de Wajong zijn er weinig prikkels om te gaan werken. Ook
in de omgeving van de wajonger is er geen eensgezindheid over het nut van
werk. Ouders spelen hierbij een belangrijke rol• Stabiliteit is van groot belang en negatieve ervaringen kunnen
een grote impact hebben. Op kritieke momenten met veel veranderingen is het
zaak zorg te dragen voor een vertrouwde begeleiding.• Voor werkgevers is het lastig in te schatten wat zij kunnen verwachten
van de jongere, mede doordat de jongere hiervan geen bewijs kan leveren (diploma’s
etc). Voor veel werkgevers is de Wajong nog onbekend. Indien bekend, zijn
werkgevers niet altijd op de hoogte van de verschillende voorzieningen en
ervaren veel administratieve lasten.De onderzoekers concluderen dat veel van de belemmeringen te verhelpen
zijn, als er in ieder geval vroeg (op school) begonnen wordt met het voorbereiden
van jongeren op de werksituatie. Daarnaast is een mogelijk verbeterpunt het
eerder inzetten van middelen (vnl jobcoaching).2. Onderzoeken met betrekking tot de participatiemogelijkheden
van wajongersInschatting participatiemogelijkhedenHet UWV en TNO onderzoek gaan beide in op het initiële oordeel over
de participatiemogelijkheden bij aanvraag van de Wajong. Daarbij wordt gebruik
gemaakt van UWV gegevens over de instroom in de jaren 2002–2006. Onderstaande
tabel geeft de relevante inschatting van de mogelijkheden ten tijde van die
beoordelingen. Op het moment van de claimbeoordeling door UWV worden in 2006
bij 47 % van de Wajongers arbeidsmogelijkheden onderkent en bij 31%
ziet UWV geen arbeidsmogelijkheden. Bij de overige 21% van de Wajongers
worden op het moment van de claimbeoordeling tijdelijk geen arbeidsmogelijkheden
onderkend door UWV, en is het perspectief onbepaald. Onderstaande tabel laat
zowel de uitkomst zien van de beoordeling in 2006, als het gemiddelde van
de jaren 2002–2006.Tabel 1: Participatiemogelijkheden in hoofdcategorieën
2002–2006 en 2006 2002–200620061. Werk44%47%   waarvan     regulier31%36%   beschut13%11% 2. Tijdelijk niet (perspectief nog onbepaald)21%21% 3. Duurzaam niet36%31%Bron: TNO o.b.v. UWV gegevens.De cijferreeks voor 2002–2006 (tabel 2) geeft aan dat geleidelijk
de inschatting van de kansen van Wajongers verschuift naar regulier werk.
In de periode 2002–2006 groeit het percentage Wajongers dat in aanmerking
komt voor begeleiding naar regulier werk sterk: van 25% naar 36%.Als die tendens doorzet moeten wij er rekening mee houden dat de inschatting
van participatiemogelijkheden gebaseerd op 2006 een onderschatting kan zijn
van de huidige mogelijkheden (2008).Tabel 2 Participatieladder, verdeling participatieoordelen
Wajonginstroom 2002200420052006Totaal1 Begeleiding naar regulier werkgever25%29%30%36%31% 2 Begeleiding naar sociale werkplaats12%11%16%11%13%3 Begeleiding naar dagbesteding of vrijwilligerswerk7%8%6%8%7% 4 Geen mogelijkheden op arbeidskundige gronden11%14%13%12%13% 5 Tijdelijk geen mogelijkheden (medische gronden)20%16%17%18%18%6 Duurzaam geen mogelijkheden (medische gronden)26%21%17%14%19%Totaal100%100%100%100%100%Bron: UWV. Tabel 1 vloeit als volgt voort uit tabel 2:Tabel 1, rij 1 is rij 1 + 2 uit tabel 2.Tabel 1, rij 2, is rij 5 + 25% van rij 4 in tabel 2.Tabel 1, rij 3 is rij 3 + 75% van rij 4 + rij 6 uit tabel 2.De experts bevraagd in het onderzoek van TNO geven aan dat – met
uitzondering van een groep met ernstige verstandelijke of meervoudige beperkingen
voor wie helder is dat participatie uitgesloten is – de mogelijkheden
van Wajongers niet op voorhand moeten worden vastgelegd. De wajonger ontwikkelt
zich nog. Als illustratief geldt een uitspraak van een van de experts: «Je kunt geen uitspraak doen over hoe ver een Wajonger kan
komen als je de belemmeringen niet opheft».Inschatting participatiemogelijkheden bij keuring en de
realisatie van deze mogelijkheden.De onderzoeken van TNO en UWV gaan beide in op de daadwerkelijke participatie
van Wajongers. Daarbij staat centraal óf de Wajongere werkt. Ten aanzien
van participatiegegevens geldt dat de door TNO geconsulteerde expertgroep
opmerkt dat er nog een groot gemis is aan longitudinale onderzoeksgegevens
over Wajongers en de transities (school/werk/werk etc) daarin. TNO heeft zich
voor participatiegegevens gebaseerd op de Enquete Beroepsbevolking, UWV op
eigen cijfers1.De onderzoeken leiden tot de volgende conclusies• Het oordeel van UWV (verzekeringsarts en arbeidsdeskundige) over
de participatiemogelijkheden bij instroom is een redelijk goede voorspeller
voor de mogelijkheden van Wajongers. Niettemin staan de mogelijkheden bij
keuring niet vast. Er is meer ruimte voor participatie dan het oordeel op
het moment van keuren suggereert. Het participatieoordeel is geen «deterministisch»
gegeven maar moet vooral gezien worden als het startpunt van de re-integratie
activiteiten.• De mogelijkheden van Wajongers zijn nog duidelijk in ontwikkeling
in de eerste jaren na de keuring, Dat blijkt onder andere uit het gegeven
dat na gemiddeld twee jaar 22% van de Wajongers meer mogelijkheden
realiseren dan gedacht bij keuring.• Het UWV onderzoek geeft aan dat (van de in de onderzoekperiode
ingestroomde Wajongers) 29% werkt, waarvan 22% in een reguliere
baan. Eerder onderzoek van TNO en UWV heeft reeds laten zien dat van de totale
Wajongpopulatie slechts 9% werkt bij reguliere werkgevers. Die cijfers
(tabel 3) laten zien dat het percentage werkende Wajongers in de oudere leeftijdsklassen
lager is dan in de jongere leeftijdsklassen. Het laat ook zien hoe in oudere
leeftijdscategorieën regulier werk steeds beperkter voorkomt
ten opzichte van de WSW. TNO suggereert als een mogelijke plausibele verklaring,
om de ontwikkeling in deze tabel te interpreteren als een uitval van Wajongers
uit reguliere arbeid om vervolgens te gaan werken in beschut werk1.Tabel 3 Percentage werkende Wajongers naar leeftijd en
aard werkomgeving, oktober 2005.Wajongers eind 2005totaal aantal% werkend  regulierWSWtotaal werkend 18 t/m 24 jaar23 79219%13%32% 25 t/m 3436 85414%16%29% 35 t/m 4435 3645%19%24% 45 jaar t/m 6443 9652%21%22%Totaal147 1619%17% Bron: TNO: Participatiemogelijkheden van Wajongers.• De onderzoeken2 geven indicaties dat
de duurzaamheid van de participatie aandacht behoeft. Er is geen specifiek
onderzoek gedaan naar dynamiek in de banen van Wajongers, de gegevens zijn
als«bijproduct» naar boven gekomen. In het UWV onderzoek blijkt
dat binnen één jaar 1/3 van de Wajongers weer uitvalt. Het gemiddelde
aantal banen per jaar bij degenen die werken bij een reguliere werkgever is
1.7 per jaar. In het onderzoek van bureau APE is specifiek gekeken naar degenen
die werken met behulp van een jobcoach. Voor deze groep Wajongers is het gemiddeld
aantal banen per jaar ongeveer 1. Al heeft lang niet iedereen een instabiele
baangeschiedenis, het aantal werknemers met 6 achtereenvolgende banen en meer
is hoog. Van de instroom uit 2002 heeft ongeveer 20% 6 of meer banen
in de periode tot einde 2005. APE concludeert dat bij ongeveer 25%
van de arbeidsgehandicapten die met een jobcoach aan een reguliere baan beginnen,
sprake is van een duurzaam dienstverband dat drie jaar of langer loopt. Aan
de andere kant is er een groep van vergelijkbare omvang met gemiddeld twee
of meer banen per jaar, en dat gedurende langere tijd. De rest zit daar ergens
tussen in.• Er is ruimte om de participatie van Wajongers in loonvormende arbeid
te verhogen. Het UWV onderzoek geeft aan dat er mogelijkheden zijn de participatie
te verhogen tot ruim 50% (waarbij de uitgangsituatie was dat in de
periode 2002–2006 bij keuring voor 64% niet uitgesloten kon worden
dat ze benutbare mogelijkheden hadden).Opmerkelijk is dat van de Wajongers onder de 27 jaar, 44% zich
niet aanduiden als arbeidsgehandicapt op basis van hun antwoorden op de vraag
of ze last hebben van een chronische ziekte of aandoening en of ze daardoor
belemmerd worden bij het verkrijgen van werk. TNO suggereert dat dit deels
verklaard kan worden doordat een deel van de werkende Wajongers – zoals
leerlingen van een praktijkschool – ondanks dat ze een Wajong-uitkering
ontvangen hun beperking niet aanduiden als ziekte of chronische aandoening.
Te denken valt hierbij aan verstandelijke beperkingen en/of gedragsproblematiek.De onderzoeken geven aan dat er ruimte is de participatie te verhogen,
onder andere door de duurzaamheid van de banen te verbeteren. Tot welk niveau
die participatie kan stijgen is nu niet te voorspellen. Enerzijds geeft het
onderzoek aan dat – gemeten over de periode 2002–2006 –
de instroom in de Wajong steeds meer mogelijkheden heeft tot regulier werk.
Anderzijds gaan de kaders en mogelijkheden, door nieuw beleid veranderen
en verbeteren. Als de kaders van wetgeving en uitvoering veranderen, veranderen
ook de participatiemogelijkheden.3. Onderzoek naar jobcoaching en begeleid werkenHet onderzoeksbureau APE heeft in opdracht van SZW, in overleg met UWV,
de regeling jobcoaching van het UWV geëvalueerd. In hetzelfde onderzoek
is de regeling Begeleid Werken van de sociale werkvoorziening geëvalueerd,
omdat het in beide regelingen vaak om dezelfde jongeren gaat die ondersteuning
nodig hebben op de werkplek. De conclusies over de SW-regeling Begeleid Werken
worden betrokken bij de eindrapportage van de commissie «Herbezinning
WSW» (Commissie De Vries).• De basisconclusie is dat jobcoaching een goed instrument is, maar
dat er verbeteringen mogelijk zijn.• Er zijn veel positieve ervaringen opgedaan met de jobcoach; alle
betrokken partijen vinden de jobcoachvoorziening nuttig en noodzakelijk voor
jongeren met een arbeidshandicap. De meeste werkgevers zijn tevreden over
de mogelijkheden die de jobcoachvoorziening biedt om werknemers met een arbeidshandicap
werk te bieden.• In het onderzoek worden cases beschreven waaruit blijkt dat genoemde
werknemers alleen door toedoen van de jobcoach kunnen werken. Zonder de ondersteuning
van de jobcoach hadden de werkgevers deze mensen met een beperking geen werk
kunnen bieden.• De analyses in het onderzoek leiden tot de conclusie dat er op
een aantal punten verbeteringen nodig zijn in de jobcoachregeling. Deze punten
betreffen het effectueren van een groter bereik, het beperken van de uitval
en het beperken van de kosten (zonder verlies van effectiviteit). Op deze
punten is winst te behalen door verbeteringen in de professionaliteit van
de jobcoach. Het UWV kan aan de verbeteringen bijdragen onder meer door een
scherpere «afstelling» van het jobcoach protocol en door meer
inhoudelijke betrokkenheid van de wajongteams bij de beoordeling van aanvragen
en vervolgaanvragen.4. Onderzoek «Bruggen bouwen naar de arbeidsmarkt
voor jongeren met een beperking»Veel projecten die in dit onderzoek worden geanalyseerd, richten zich
op jongeren met gedragsproblemen, leerproblemen, een sociale of psychiatrische
stoornis of jongeren die ten gevolge van dergelijke problemen een risico hebben
op «ontsporen». In de meeste projecten werd gewerkt aan de randvoorwaarden
om te komen tot werk. De slotconclusie is dat de projecten hebben laten zien
dat Wajonggerechtigden op veel momenten in hun levensloop behoefte hebben
aan bruggen. Bruggen om verder te komen, zoals re-integratie trajecten, stages
en jobcoaches. De projecten betroffen experimenten met betrekking tot het
verbeteren van de eigen regie/ empowerment, leer-werktrajecten, verbeteringen
in samenwerking in de keten, het testen van nieuwe methodieken en informatievoorziening
(bijvoorbeeld voor wajongers die als zelfstandige willen starten). Het rapport
levert een aantal leerpunten op ten aanzien van het bereiken van de doelgroep,
over hetgeen de doelgroep nodig heeft, de institutionele context en samenwerking
in de keten en de projectvoering. De algemene conclusie is dat de projecten
en experimenten – in termen van de onderzoekers – de «Wajonggerechtigden in veel gevallen vlonders, stapstenen of bouwstenen
(leveren) voor bruggen die leiden naar een werkend perspectief». De
onderzoekers geven aan projectorganisaties menen ervaringen of producten te
hebben (ontwikkeld), die elders bekend moeten worden en gebruikt kunnen worden.
De onderzoekers geven ook aan dat ten aanzien van grootschaliger («landelijke»
toepassing) geen conclusies kunnen worden getrokken. De betrokken
projecten zijn gefinancierd in het kader van de zogenaamde Verburggelden.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2De kosten voor de uitgevoerde onderzoeken bedragen (ex. BTW):– Hobbels en Kruiwagens. Knelpunten en succesfactoren bij de
overgang van school naar werk door Wajongers € 61 550,–– Bruggen bouwen naar de arbeidsmarkt voor jongeren met een
beperking € 51 796,–– Evaluatie jobcoaching en begeleid werken € 83 405,–– Participatiemogelijkheden van Wajongers € 57 998,–.XNoot1Omdat UWV en TNO zich deels op andere bronnen baseren (en derhalve andere
definities of deelpopulaties benoemen) kunnen de cijfers uit beide onderzoeken
van elkaar afwijken. Zo zijn de cijfers van TNO met betrekking tot werk in
eerste instantie gebaseerd op Wajongers die niet verblijven in inrichtingen
en later herrekend naar de totale populatie.XNoot1Het is ook mogelijk dat de tabel (tevens) een andere ontwikkeling weergeeft.
Enerzijds is de indruk dat bij de recentere instroom de nadruk steeds meer
komt te liggen op het werken in reguliere arbeid als dit tot de mogelijkheden
behoort en anderzijds is het aannemelijk dat met de toename van het aantal
jongeren dat jonggehandicapt is op jonge leeftijd, de gemiddelde ernst van
de problematiek tegenwoordig minder zwaar is dan vroeger.XNoot2Inclusief het APE onderzoek naar de Jobcoach. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31224-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl