Voor- en vroegschoolse educatie; Brief staatssecretaris over de mogelijkheid om het peuterspeelzaalwerk onder de werkingssfeer van de WBK te brengen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27190, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-01-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27190 nr. 9

23-01-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Huidige positie en ontwikkelingen3. Uitgangspunten voor het peuterspeelzaalwerk4. Drie modellen voor het peuterspeelzaalwerkEerste model: Een regeling voor peuterspeelzaalwerk onder
de Welzijnswet 1994Landelijke kwaliteitsregelsToezichtFinanciële toegankelijkheidConsequenties voor VVETweede model: Een regeling voor het peuterspeelzaalwerk
naar analogie van de WBKLandelijke kwaliteitsregelsToezichtFinanciële toegankelijkheid en vraagsturingConsequenties voor VVEDerde model: Peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijsLandelijke kwaliteitseisenToezichtFinanciële toegankelijkheidConsequenties voor VVE5. Overwegingen bij de drie modellenModel 1Voordelen AmvB:Nadelen AmvB:Model 2Voordelen analogie WBK:Nadelen analogie WBK:Model 3Voordelen peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijs:Nadelen peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijs:6. SlotOndertussenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27190Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 190Voor- en vroegschoolse educatienr. 9BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 januari 20021. InleidingIn het Kamerdebat over de hoofdlijnennota Wet basisvoorziening kinderopvang
(WBK) van 4 december 2000 is gevraagd te onderzoeken of het mogelijk
is het peuterspeelzaalwerk (op o.a. de onderdelen kwaliteit en toegankelijkheid)
onder de werkingssfeer van de WBK te brengen. Het wetsvoorstel WBK is, zoals
u bekend is, voor advies naar de Raad van State gezonden. Bij deze voldoe
ik, mede namens staatssecretaris Adelmund, aan bovengenoemd verzoek van de
Kamer.In aanvulling hierop komt de combinatie van het peuterpeelzaalwerk met
de onderwijsinfrastructuur aan bod. Dit vindt plaats naar aanleiding van de
Verkenningen1 die het kabinet vorig jaar heeft
uitgebracht.2. Huidige positie en ontwikkelingenDe huidige functie van het peuterspeelzaalwerk is recent gedefinieerd
door de sector2. Deze heeft de kernopdracht omschreven
als: «het creëren van optimale ontwikkelkansen voor alle kinderen
in de leeftijd van 2–4 jaar door het aanbieden van veelzijdige en passende
speelmogelijkheden».Het verschil met kinderopvang is dat deze naast bovenstaande functie,
tevens zorgt voor opvang, waardoor de combinatie arbeid en zorg mogelijk wordt
gemaakt.Door de invoering van voor- en vroegschoolse educatie heeft de samenwerking
van het peuterspeelzaalwerk met het basisonderwijs meer gestalte gekregen.De peuterspeelzaal is een laagdrempelige voorziening die door ruim 60%
van de 2–4 jarigen wordt bezocht en vervult een belangrijke rol in de
ontwikkeling van het jonge kind. Tevens wordt in toenemende mate het belang
onderkend van de rol van de peuterspeelzaal ter voorkoming en bestrijding
van dreigende achterstanden, onder andere door de inzet van VVE-programma's
(voor- en vroegschoolse educatie). De peuterspeelzaal is, gelet op het grote bereik, een heel belangrijke
schakel in de doorgaande ontwikkelingslijn voor kinderen. Daarom is het onderdeel
van de afspraken die in het kader van het Bestuursakkoord Nieuwe Stijl (BANS)1 zijn gemaakt tussen Rijk, provincies en gemeenten over
de versterking van het 0–6 jarigen beleid.Deze afspraken omvatten in ieder geval een actieve regievoering door gemeenten,
kwantitatief en kwalitatief goed peuterspeelzaalwerk, taal- en ontwikkelingsprogramma's
in de voor- en vroegschoolse periode en extra inzet van de consultatiebureaus,
gericht op vroegtijdige signalering van ontwikkelingsachterstanden.Ook in het Landelijk Beleidskader Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid
(GOA) is vastgelegd dat het peuterspeelzaalwerk een essentiële schakel
is in het opsporen en bestrijden van ontwikkelingsachterstanden en het bevorderen
van de taalontwikkeling.De huidige bestuurlijke en financiële verantwoordelijkheid voor het
peuterspeelzaalwerk is gedecentraliseerd en ligt bij de gemeenten. Het toenemend
belang dat aan peuterspeelzalen wordt toegekend roept vragen op omtrent de
kwaliteit, het toezicht en de toegankelijkheid van het peuterspeelzaalwerk.3. Uitgangspunten voor het peuterspeelzaalwerkVanuit het perspectief van het kind is een optimale combinatie van spelen,
ontwikkelen, leren en opvang wenselijk. In de Verkenningen wordt daartoe gepleit
voor een integraal aanbod van voorzieningen. In het verlengde van de bestuurlijke
uitgangspunten uit de Verkenningen geeft het Rijk richting aan het toekomstige
peuterspeelzaalwerk. Dit sluit aan bij de bestuurlijke uitgangspunten van
de Kabinetsverkenningen. De wijze waarop de gemeentelijke verantwoordelijkheid
vorm krijgt is afhankelijk van het uiteindelijk te kiezen model.Zowel het veld, de gemeenten als het Rijk hechten aan de invoering van
uniforme en landelijk geldende regels voor kwaliteit, alsmede het toezicht
op de naleving daarvan, en toegankelijkheid. Ik ben voornemens hieraan vorm
te geven. Uit een onderzoek van Regioplan2 naar
de stand van zaken van het peuterspeelzaalwerk blijkt dat de meeste gemeenten
kwaliteitseisen stellen aan het peuterspeelzaalwerk; 62% hanteert dezelfde
eisen zoals geformuleerd in de gemeentelijke verordening kinderopvang.Er kan derhalve een draagvlak worden geconstateerd voor het landelijk
vastleggen van kwaliteitseisen en het bevorderen van de toegankelijkheid.
Aan de kinderopvang die (deels) voor dezelfde doelgroep werkt worden ook landelijke
eisen gesteld.Zowel de peuterspeelzalen als de kinderopvangvoorzieningen moeten geoutilleerd
zijn om aan de doelgroep VVE-programma's te bieden.Bij kwaliteitseisen die aan het peuterspeelzaalwerk gesteld zouden moeten
worden, gaan de gedachten uit naar de inrichting van de peuterspeelzaalruimte
(binnen- en buitenruimte), de hygiëne, de veiligheid, de groepsgrootte,
het aantal kinderen per functionaris, een vorm van medezeggenschap van ouders,
pedagogisch beleid en opleidingseisen te stellen aan het personeel, werkzaam
bij een peuterspeelzaal. Naleving van de kwaliteitseisen, in casu het toezicht
op het peuterspeelzaalwerk, wordt hiermee ook wettelijk vastgelegd. De taakverdeling
tussen de GGD (inspectie voor kinderopvangvoorzieningen) en de onderwijsinspectie
voor wat betreft VVE, wordt nader onderzocht. Door het uniformeren van de kwaliteitseisen voor kinderopvang en peuterspeelzalen
wordt bereikt dat beide voorzieningen hetzelfde pedagogisch klimaat en VVE
kunnen bieden.Met de invoering van de WBK is de verwachting dat meer kinderen met dreigende
achterstanden, gebruik gaan maken van kinderopvang. Hierdoor hoeft de peuterspeelzaal
niet meer de enige plek te zijn waar VVE wordt aangeboden, hetgeen nu veelal
het geval is. De VVE-regeling biedt reeds expliciet de mogelijkheid om het
aanbod ook in de kinderopvang aan te bieden.Naast de kwaliteit is de toegankelijkheid een belangrijk aspect van het
huidige peuterspeelzaalwerk. Het is van groot belang dat het peuterspeelzaalwerk
toegankelijk is en blijft voor kinderen uit alle milieus.Het toegankelijkheidsvraagstuk kent verschillende componenten. Naast financiële
toegankelijkheid (de hoogte van de ouderbijdrage) heeft toegankelijkheid te
maken met bereikbaarheid (fysieke toegankelijkheid) en met capaciteit (beschikbaarheid
van het aantal kindplaatsen).De financiële toegankelijkheid kan worden beïnvloed door het
hanteren van inkomensafhankelijke ouderbijdragen. Hieraan kan zodanig invulling
worden gegeven dat de ouderbijdrage voor lage inkomens geen drempel vormt
om de peuterspeelzaal te bezoeken. Uiteraard kan hierbij ook gekozen worden
om helemaal geen ouderbijdragen voor de allerlaagste inkomens te heffen. Voor
de bereikbaarheid en beschikbaarheid is de gemeente verantwoordelijk.4. Drie modellen voor het peuterspeelzaalwerkIn het debat over het peuterspeelzaalwerk is het mogelijk meerdere toekomstige
visies of richtingen te onderscheiden. In de kabinetsverkenningen wordt een
aantal scenario's voor toekomstig integraal jeugd- en onderwijsbeleid omschreven.
In de onderhavige beleidsbrief wordt een drietal modellen uitgewerkt voor
het peuterspeelzaalwerk. Evenals in de verkenningen hebben de modellen gemeenschappelijk
dat gepleit wordt voor een geïntegreerd voorzieningenaanbod voor jeugdigen.
De bestuurlijke vormgeving van de modellen is verschillend. Bij elk van deze
modellen moet een aantal praktische vraagstukken rondom kwaliteit, toezicht
en toegankelijkheid worden uitgewerkt.Het eerste model gaat uit van het versterken van de specifieke functie
van het peuterspeelzaalwerk binnen het gemeentelijk beleid, dat medesturing
biedt op het netwerk van lokale voorzieningen. Het uniformeren van de kwaliteit
wordt hier wenselijk geacht, maar de regie en verantwoordelijkheid blijven
decentraal geregeld. De Welzijnswet 1994 blijft het wettelijke kader voor
het peuterspeelzaalwerk. Kwaliteitsregels kunnen in een algemene maatregel
van bestuur op grond van die wet worden gesteld.Het tweede model gaat uit van het feit dat er overeenkomsten zijn tussen
peuterspeelzaalwerk en kinderopvang (beide bieden opvang in groepsverband
aan kinderen in de kwetsbare leeftijd tussen 2 en 4 jaar), waardoor een zelfde
systematiek kan worden toegepast. De ordeningsprincipes uit de komende WBK
zouden daarom ook voor het peuterspeelzaalwerk kunnen gelden.Dit betekent dat, behalve kwaliteitseisen, ook vraagfinanciering en (inkomensafhankelijke)
tegemoetkomingen die in de WBK worden voorgesteld, van toepassing zouden gaan
worden op het nu nog aanbodgestuurde peuterspeelzaalwerk. Dit zou tot een
andere positie en verantwoordelijkheid voor de gemeenten leiden. In deze richting
gaat het dus in feite om een model naar analogie van de WBK. In beide modellen is het uitgangspunt samenhang met de onderwijsvoorzieningen,
met het oog op effectieve inzet van VVE-programma's voor de doelgroep, zowel
in peuterspeelzalen als in de kinderopvang.Het derde model is gebaseerd op de Verkenning «Grenzeloos leren».
Op dit moment vindt de verdere uitwerking van deze verkenning plaats. Dit
model houdt in dat het peuterspeelzaalwerk onder verantwoordelijkheid van
onderwijs valt.Eerste model: Een regeling voor peuterspeelzaalwerk onder
de Welzijnswet 1994Het huidige artikel 20, eerste lid, van de Welzijnswet 1994 bepaalt dat
bij gemeentelijke verordening regels worden gesteld met betrekking tot de
kwaliteit van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen vormen van kinderopvang,
waaronder begrepen peuterspeelzaalwerk, alsmede het toezicht op de naleving
ervan en opent de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur te bepalen
welke kwaliteitsvoorschriften in ieder geval in de gemeentelijke verordening
worden opgenomen.Landelijke kwaliteitsregelsIn de hier bedoelde algemene maatregel van bestuur worden gemeenten verplicht
de beschreven basiskwaliteiteisen voor het peuterspeelzaalwerk over te nemen
en vast te leggen in een gemeentelijke verordening, toepasbaar op álle
peuterspeelzaalvoorzieningen (gesubsidieerd en ongesubsidieerd). Gemeenten
kunnen hierop nadere eisen stellen. Deze normen worden met relevante partijen
ontwikkeld.ToezichtDe wijze waarop gemeenten toezicht houden op de naleving van de kwaliteitsregels
wordt bij gemeentelijke verordening geregeld. Of dit via een vergunningenstelsel,
dan wel via een systeem van melding en registratie zal geschieden, wordt nader
bezien. Om het toezicht op het peuterspeelzaalwerk goed in te richten, met
name in relatie tot de uitvoering van VVE programma's wordt met de inspectie
voor het onderwijs, de gemeenten, de GGD'en en betrokken departementen onderzocht
hoe een taakverdeling het beste gestalte kan krijgen.Financiële toegankelijkheidDe Welzijnswet 1994 biedt de minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport de mogelijkheid om subsidies, waaronder specifieke uitkeringen, te verstrekken
voor activiteiten op beleidsterreinen die tot de verantwoordelijkheid van
het Rijk (landelijke functie) behoren. De bekostiging van het uitvoerend werk,
waar het peuterspeelzaalwerk toe behoort, valt onder de verantwoordelijkheid
van de gemeente. Derhalve is het niet mogelijk om op grond van de Welzijnswet
1994 een ouderbijdrage voor het peuterspeelzaalwerk vast te stellen.Het is wel mogelijk een adviestabel voor de ouderbijdrage op te stellen
die als richtsnoer dient, zoals dat thans ook voor de kinderopvang gebeurt.
De adviestabel voorziet in dat geval in de behoefte van het veld aan een eenduidige
heffing van de ouderbijdrage. Op dit moment bestaat er geen adviestabel voor
de ouderbijdrage voor het peuterspeelzaalwerk. Consequenties voor VVEHet wettelijk vastleggen van kwaliteitseisen en toezicht biedt waarborgen
voor een kwalitatief goede inbedding van het VVE-beleid.Tweede model: Een regeling voor het peuterspeelzaalwerk
naar analogie van de WBKVolgens dit model wordt er een wettelijke regeling voor het peuterspeelzaalwerk
opgesteld naar analogie van de WBK.Landelijke kwaliteitsregelsDe kwaliteitseisen worden voor een groot gedeelte afgeleid van de kwaliteitseisen
onder de WBK. Omdat het peuterspeelzaalwerk in een aantal opzichten verschilt
van de werksoort kinderopvang, zullen sommige kwaliteitseisen een iets ander
of afwijkend karakter hebben (bijvoorbeeld eisen voor slaapvertrekken of leeftijdsindeling
bij samenstelling van de groepsgrootte). De verantwoordelijkheid voor het
vastleggen van de kwaliteitsnormen ligt bij het Rijk. Deze normen zullen met
relevante partijen worden ontwikkeld.ToezichtHet stellen van kwaliteitseisen betekent dat er een waarborg moet zijn
voor het toezicht hierop. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de
naleving van de kwaliteitseisen ligt bij de gemeente. Nader uitgewerkt wordt
hoe de taakverdeling tussen de GGD en de onderwijsinspectie (VVE) vorm krijgt.
Het Rijk ziet toe op de wijze waarop de gemeenten deze toezichtstaak uitvoeren.Financiële toegankelijkheid en vraagsturingNet als in de kinderopvang wordt de bestaande structuur van aanbodfinanciering
omgebouwd naar een systeem van vraagfinanciering. Bij de WBK is sprake van
een tripartiete kostenverdeling (i.c. overheid (Rijk en gemeente), ouders,
werkgevers). Bij het peuterspeelzaalwerk zijn er twee partijen die de kosten
verdelen: de gemeentelijke overheid en de ouders. De werkgever speelt geen
rol, omdat de combinatie van zorg en arbeid hier niet voorop staat.In dit model krijgt de gemeente en niet het Rijk de taak om een inkomensafhankelijke
tegemoetkoming aan de ouder te verstrekken. Hoe lager het gezinsinkomen, hoe
hoger de tegemoetkoming. De ouders krijgen de middelen rechtstreeks in handen
en betalen dus zelf de rekening aan de peuterspeelzaal van hun keuze. Het
onderscheid tussen wel of niet gesubsidieerd peuterspeelzaalwerk komt hiermee
te vervallen.Er zal nader onderzocht moeten worden hoever de systematiek van het WBK-model
op het peuterspeelzaalwerk kan worden doorgevoerd, terwijl de regie en sturing
van de gemeenten op het peuterspeelzaalwerk als onderdeel van het netwerk
aan voorzieningen rondom het gezin in stand blijft.Consequenties voor VVEIn dit model zou ook het deel van de middelen voor VVE-peuters (die nu
op de begroting van het ministerie van Onderwijs staan) via vraagfinanciering
beschikbaar kunnen komen. De middelen blijven dan beschikbaar voor het kind
dat tot de doelgroep behoort en ouders kunnen kiezen van welk
VVE-aanbod en welke voorziening ze gebruik willen maken (dit kan dus ook kinderopvang
zijn).Vergelijkbaar met het eerste model biedt het wettelijk vastleggen van
kwaliteitseisen en toezicht waarborgen voor een kwalitatief goede inbedding
van het VVE-beleid.Het wettelijk regelen van financiële toegankelijkheid werkt drempelverlagend
voor de VVE-doelgroep.Derde model: Peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijsAangezien dit model nader wordt uitgewerkt in het licht van de Verkenningen
wordt hier volstaan met een globale beschrijving. In dit model ligt de verantwoordelijkheid
van het peuterspeelzaalwerk bij het onderwijs. Hiermee wordt het peuterspeelzaalwerk
een voorschoolse voorziening. In dit geval kunnen scholen kinderen vanaf hun
tweede levensjaar toelaten. Het peuterspeelzaalwerk valt onder het bevoegd
gezag van schoolbesturen. Ook in dit model is het wenselijk dat «school»
en opvang van jonge kinderen maximaal geïntegreerd wordt aangeboden.Landelijke kwaliteitseisenLandelijke kwaliteitseisen worden wettelijk verankerd in Onderwijswet-
en regelgeving.ToezichtHet toezicht op de naleving van de kwaliteitseisen wordt uitgevoerd door
de onderwijsinspectie.Financiële toegankelijkheidDe verdeling en de hoogte van de eventuele ouderbijdrage kunnen in onderwijswet-
en regelgeving worden vastgelegd.Consequenties voor VVEDit model waarborgt een sluitende aanpak en doorgaand ontwikkelingslijn
van peuterspeelzaal naar het basisonderwijs.Het wettelijk vastleggen van kwaliteitseisen en toezicht biedt waarborgen
voor een kwalitatief goede inbedding van het VVE-beleid. Tevens heeft een
«schoolvoorziening» voor bepaalde doelgroepen goed aanzien waardoor
het bereik eventueel kan worden vergroot.5. Overwegingen bij de drie modellenDe hierboven beschreven modellen hebben een aantal gemeenschappelijke
uitgangspunten. In alle modellen worden kwaliteitsregels voor het peuterspeelzaalwerk
wettelijk vastgelegd. Samenwerking op lokaal niveau tussen peuterspeelzalen,
kinderopvang en onderwijs wordt gestimuleerd (zoals de Brede School en het
aanbieden van VVE in kindercentra).De consequenties worden, voor zover die op dit moment zijn te overzien,
hieronder op een rij gezet.Model 1Voordelen AmvB:Met een algemene maatregel van bestuur op grond van de Welzijnswet 1994
voor kwaliteitseisen in het peuterspeelzaalwerk blijven de verantwoordelijkheid
en de regiefunctie voor het peuterspeelzaalwerk berusten bij gemeenten. Een
omslag van de huidige decentralisatie naar centralisatie van verantwoordelijkheden
hoeft dan niet plaats te vinden.Verder is het vastleggen van kwaliteitseisen via een algemene maatregel
van bestuur relatief snel te realiseren. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan
de wens van de sector om zo spoedig mogelijk kwaliteitseisen vast te leggen.
Bovendien wordt hiermee de implementatie van VVE-programma's bevorderd.Nadelen AmvB:Het model geënt op de Welzijnswet 1994 voorziet niet in het wettelijk
regelen van de financiële toegankelijkheid. Hiervoor kan alleen gebruik
worden gemaakt van een adviestabel voor de ouderbijdrage.Gelet op de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor VVE (straks ook in
GOA) en de toekomstige WBK, wordt het niet vergemakkelijkt kinderopvang en
VVE te integreren.Model 2Voordelen analogie WBK:De kwaliteitseisen worden wettelijk vastgelegd.Het model naar analogie van de WBK voorziet in het wettelijk vastleggen
van een gemeentelijke inkomensafhankelijke tegemoetkoming, waarmee ook de
financiële toegankelijkheid een wettelijke basis krijgt en dus garanties
biedt. Dit is met name van belang voor een beter bereik onder de VVE-doelgroep.Door de financiering voor de peuterspeelzaal via de ouders te laten lopen
wordt het voor hen mogelijk de keuze voor een peuterspeelzaal te maken.De marktgerichte werking kan leiden tot een aanbod dat meer is afgestemd
op de vraag van de ouders. Te denken valt dan gecombineerde vormen van opvang,
zoals kinderopvang in combinatie met peuterspeelzaalwerk. Mogelijk zal hierdoor
het aanbod groter en meer gedifferentieerd worden, waardoor nog meer peuters
dan nu het geval is gebruik kunnen maken van de peuterspeelzaal.Daarnaast worden met dit model meerdere vormen van opvang van kinderen
(dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderopvang en peuterspeelzalen) onder
een zelfde regime gebracht.Nadelen analogie WBK:De consequentie van dit model is dat de bestuurlijke verantwoordelijkheid
voor het peuterspeelzaalwerk bij het Rijk komt te liggen. Gemeenten blijven
verantwoordelijk voor de uitvoering. Nader onderzocht dient te worden hoe
de omslag naar vraagfinanciering toch voldoende mogelijkheden laat om het
netwerk van lokale voorzieningen en sturing door gemeenten op samenhang in
het netwerk voldoende intact te laten.Verder brengt dit model administratieve handelingen voor de ouders met
zich mee. Er moet voor gewaakt worden dat dit de bestaande laagdrempeligheid
van het peuterspeelzaalwerk niet gaat belemmeren.Het risico bestaat dat werkgevers het bezoek aan peuterspeelzaalwerk bij
hun werknemers gaan stimuleren om op deze wijze de kosten voor medefinanciering
aan kinderopvang te verminderen. Dit zou, als het zich vaak zou voordoen,
ondervangen kunnen worden door ook in de kindercentra de basisfunctie van
het peuterspeelzaalwerk wat betreft de werkgeversbijdrage buiten beschouwing
te laten. De een derde bijdrage van werkgevers zou dan kunnen worden gerealiseerd
door deze te laten drukken op de opvangfunctie als aanvulling op de peuterspeelzaalfunctie.
In de WBK is hierin nog niet voorzien. Dit zou een herschikking
van de bijdragen van ouders, overheid en werkgever vergen.Model 3Voordelen peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijs:De kwaliteitseisen worden wettelijk vastgelegd.Dit model biedt een sterke basis voor de doorgaande ontwikkelingslijn.Mogelijk verbetert inbedding in het onderwijs het bereik onder de VVE-doelgroep.Nadelen peuterspeelzaalwerk onderdeel van onderwijs:Een variant op dit model waar alleen VVE-peuters onderdeel uitmaken van
het onderwijs kan tweedeling tussen peuters die wel en geen VVE-programma's
nodig hebben in de hand werken. Dit werkt stigmatiserend.Uit het visiedocument Peuterspeelzaalwerk van de VOG waarin het veld breed
is geconsulteerd blijkt dat er weinig draagvlak bestaat voor dit mo-del. De
angst bestaat dat het peuterspeelzaalwerk haar identiteit verliest en een
educatieve voorziening wordt.Er zijn ook voorbeelden van peuterspeelzalen die reeds onderdeel uitmaken
van het onderwijs.De verantwoordelijkheid voor het peuterspeelzaalwerk ligt in dit model
bij de schoolbesturen. Daarmee wordt de invloed van de gemeente als regisseur
in de sociale infrastructuur ingeperkt.6. SlotDe omschreven modellen geven richtingen aan, waarin het peuterspeelzaalwerk
zich kan ontwikkelen. In de Verkenningen over sociale infrastructuur en onderwijs
heeft het kabinet aangegeven dat investeren in een adequaat voorzieningenniveau
essentieel is en dat nu met name in het voorschoolse aanbod een aantal knelpunten
moet worden aangepakt. De ontwikkeling van brede scholen, waar de peuterspeelzaal
en kinderopvangcentrum onderdeel zijn van de voorzieningen rond de school,
is een adequaat perspectief waarin samenwerking tussen gemeentelijke overheid,
de school en andere lokale voorzieningen optimaal gerealiseerd kan worden.Kwaliteit en bereik van peuterspeelzalen vormen een belangrijke voorwaarde
voor een succesvolle, grootschalige invoering van VVE-programma's.De doelgroep van het peuterspeelzaalwerk (2–4 jarigen) komt overeen
met die in de kinderopvang. Ik acht het daarom wenselijk zo dicht mogelijk
aan te sluiten bij de kwaliteitseisen die in het kader van de toekomstige
Wet Basisvoorziening Kinderopvang worden gesteld.Gezien het belang en de urgentie van goed peuterspeelzaalwerk en een goede
inbedding van het VVE-beleid waarvoor thans de budgetten beschikbaar zijn,
stel ik voor om op korte termijn een AMvB met kwaliteitseisen onder de Welzijnswet
1994 op te stellen. De eventuele extra investeringen die hieruit voortvloeien
komen voor rekening van gemeenten in navolging van de BANS-afspraak waarin
de VNG heeft toegezegd dat de gemeenten gelijke tred houden met reeds door
het Rijk gedane investeringen.Zowel het tweede als het derde model verdienen nadere uitwerking. Bij
de uitwerking van het tweede model komen de invulling en de consequenties
van invoering van vraagfinanciering aan bod. Uitwerking van het derde model
vindt plaats in het licht van de Verkenningen. De uiteindelijke keuze voor het tweede of derde model en de financiële vertaling daarvan
zal, mede op basis van een discussie met Uw Kamer, bij een volgend regeerakkoord
worden afgewogen.OndertussenVooruitlopend op de besluitvorming over de positionering van het peuterspeelzaalwerk
wordt een aantal acties ondernomen om tot versterking van het peuterspeelzaalwerk
te komen. Het accent ligt daarbij op de instroom van nieuwe leid(st)ers. Met
het sectorfonds Welzijn wordt onderzocht welke mogelijkheden er bestaan om
arbeidsmarktactiviteiten te ontwikkelen voor het werven en de deskundigheidsbevordering
van peuterspeelzaalleid(st)ers.Verder wordt gewerkt aan het beroepsprofiel voor peuterspeelzaalleidsters
waarin met name gekeken wordt of aansluiting kan worden gevonden met de functies
van onderwijsassistent en leidster kinderopvang.Over de definitieve uitvoering van het amendement Arib/Oudkerk (TK28 000
XVI, nr.84) inzake experimenten professionalisering van peuterspeelzalen wordt
per Voorjaarsnota besloten. Indien dekking wordt gevonden, vindt verdere uitwerking
van het amendement plaats.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,A. M. VliegenthartXNoot1Verkenningen: bouwstenen voor toekomstig beleid, Den Haag, augustus 2001.XNoot2Visiedocument Peuterspeelzaalwerk in de 21e eeuw, Utrecht 2001, ter inzage
gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1december 1999 en mei 2000.XNoot2Peuterspeelzaalwerk in Nederland: de huidige praktijk bijlage 1 ter inzage
gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27190-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl