Agentschappen bij het Ministerie van Justitie; Verslag schriftelijk overleg over het verlenen van de agentschapsstatus aan het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) per 1 januari 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23182, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-07-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

23182 nr. 7

10-07-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23182Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 182Agentschappen bij Justitienr. 7VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 10 juli 1996De vaste commissie voor Justitie1 heeft
bij brief van 21 mei 1996 een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Justitie over haar brief van 23 april 1996 inzake het voornemen het Korps
Landelijke politiediensten (KLPD) per 1 januari 1997 de agentschapsstatus
te verlenen.De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 3 juli 1996.Deze briefwisseling is hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de commissie,De Gier 's-Gravenhage, 21 mei 1996Aan de Minister van JustitieBij brief van 23 april 1996 maakte u uw voornemen bekend om het Korps
Landelijke politiediensten (KLPD) per 1 januari 1997 de agentschapsstatus
te verlenen (23 182, nr. 5 en bijlage:Statuut agentschap KLPD). De vaste commissie voor Justitie ziet aanleiding
nadere inlichtingen te willen ontvangen over dit besluit.De commissie heeft de verstrekte stukken getoetst aan de voorschriften
voor de instelling van agentschappen zoals die in de Comptabiliteitswet (CW)
zijn vastgelegd. Dit leidt haar tot de volgende vragen en opmerkingen.De stukken bevatten geen afweging van de verschillende vormen van verzelfstandiging.
De CW (MvT p. 4) schrijft een dergelijke afweging gerelateerd aan de ministeriële
verantwoordelijkheid voor. Bij interne verzelfstandiging in de vorm van een
agentschap worden geen wijzigingen aangebracht in de ministeriële
verantwoordelijkheid. In het geval van de KLPD wordt impliciet verondersteld
dat handhaving van de ministeriële verantwoordelijkheid nodig is.In het voornemen voor instelling van het agentschap KLPD deelt u mee dat
u het voornemen hebt de «Informatietechnologie-organisatie» (
IT), die deel uitmaakt van de KLPD, af te splitsen en per 1-1-1997 onder een
zelfstandig bestuur te brengen. Uit de begroting 1996, Hfdst. VI, blz. 68
blijkt dat externe verzelfstandiging van de IT-organisatie in de vorm van
een zelfstandig bestuursorgaan wordt voorzien. Uit de verstrekte documenten
kan niet worden opgemaakt welke argumenten ten grondslag liggen aan deze afsplitsing.
Wat is de reden voor het onderscheid tussen KLPD (interne verzelfstandiging
in de vorm van een agentschap) en de IT-organisatie (externe verzelfstandiging)?
Op welke termijn zal de Kamer het wetsvoorstel van de verzelfstandiging van
de IT-organisatie tegemoet kunnen zien? Gezien de duur van de afhandeling
van wetsvoorstellen, is het de vraag of de verzelfstandiging van de IT-organisatie
voor 1 januari 1997 gerealiseerd kan worden.In de voorliggende stukken staat dat de beheersregels uit het «Besluit
regelgeving agentschappen Ministerie van Justitie» van toepassing zijn.
Kan de Kamer de beschikking krijgen over deze regelgeving? Dit geldt ook voor
het rapport «Sturen op Maat» dat het Korps heeft opgesteld.De belangrijkste argumenten die u aanvoert om KLPD onder een afwijkend
financieel regime (baten-lastenstelsel) te brengen, zijn:a. aansluiting op de comptabele regels van de 25 regionale politiekorpsen
(zelfstandige bestuursorganen met een baten-lastenstelsel) zoals indertijd
reeds werd voorzien in de MvT bij de Nieuwe Politiewet;b. noodzaak van een afwijkend financieel beheer zodat de kapitaalintensieve
investeringen van KLPD over meer jaren verdeeld kunnen worden;c. vergroting van de mogelijkheden om verzekeringen af te sluiten;d. vergroting van de doelmatigheid van de dienst;e. vergroting van de bestuurbaarheid van de organisatie.Ten aanzien van d. geven de voorliggende stukken te weinig zicht op de
doelmatigheidswinst die beoogd wordt. De afgelopen jaren is er gewerkt aan
de ontwikkeling van kengetallen en produktdefinities waardoor afspraken over
de te leveren prestaties met KLPD mogelijk worden. Aangegeven wordt dat door
het gebruik van de ontwikkelde grootheden in de nabije toekomst inzicht verkregen
zal worden in de prijs/prestatieverhouding en de kosten van diensten.
Het meetbaar maken van prestaties is echter op zich onvoldoende om de doelmatigheid
van de uitvoering te vergroten. En, wanneer prestaties eenmaal meetbaar zijn
gemaakt, is het ook mogelijk om doelmatigheidswinst te realiseren zonder dat
er wordt overgegaan tot instelling van een agentschap.Welke reële mogelijkheden zijn er om de doelmatigheid te vergroten
en wat draagt de interne verzelfstandiging hieraan bij ?Ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening is onduidelijk of
ook hier kengetallen of andere normen voor gedefinieerd zijn. Op welke termijn
zal het marktinformatiesysteem operationeel zijn?Met betrekking tot e. wordt het volgende opgemerkt:Onder de randvoorwaarden voor de instelling van het agentschap wordt het
systeem van kengetallen vanaf 1996 geoperationaliseerd. Dit systeem moet uitgroeien
tot een belangrijk sturingsinstrument (23 182, nr. 5, blz. 8) op basis
waarvan afspraken over de te leveren prestaties gemaakt zullen gaan worden.
Het is de vraag of het KLPD, gezien stand van zaken bij de ontwikkeling van
de kengetallen, al helemaal klaar is voor dit besturingsmodel. Onduidelijk
is ook hoe de outputsturing zal plaatsvinden. Maakt de Directeur-Generaal,
als lid van de bestuursraad van het ministerie, managementafspraken met zichzelf
als gemandateerd Korpsbeheerder? Of worden die afspraken door hem als gemandateerd
Korpsbeheerder gemaakt met de Korpschef, de directeur van het agentschap?
Hoe ligt in dat geval de relatie tussen de Bestuursraad en de gemandateerd
Korpsbeheerder?Eén van de eisen die het kabinet heeft gesteld aan agentschappen
is dat de administratie en informatievoorziening van een te verzelfstandigen
dienst in orde zijn. Uit de voorliggende stukken blijkt dat informatie over
de kerntaken van KLPD in termen van produkten pas in 1998 volledig beschikbaar
zal zijn. Voor de adminstratief-technische kostentoerekening zal op dat moment
80% gerealiseerd zijn. Er is tevens een nieuw financieel/personeelsadministratiesysteem
ontwikkeld.Is de accountantsdienst betrokken geweest bij de ontwikkeling van het
nieuwe financiële systeem en het kengetallensysteem? Zo ja, wat was de
mening van de AD over deze systemen? Is er een EDP-audit uitgevoerd? Wat waren
de resultaten hiervan?Het agentschap zal op basis van integrale kostprijzen kosten kunnen doorberekenen
aan de regio's. Uit het Statuut blijkt dat er geen sprake is van gedwongen
winkelnering bij KLPD. Tot nu toe was dienstverlening van het KLPD kosteloos
en was het beleid ten aanzien van doorberekening terughoudend. De vraag is
of deze tendens zich blijft voordoen wanneer de kosten integraal worden doorberekend.Uit het Statuut blijkt dat de huisvestingsmiddelen in de begroting van
het KLPD geïntegreerd gaan worden. Welk bedrag is hiermee gemoeid? Op
welk begrotingsartikel zijn deze middelen in de huidige situatie opgenomen?
De CW biedt agentschappen de mogelijkheid om binnen het budget te reserveren
voor apparaatsuitgaven. Dit biedt KLPD de mogelijkheid om de nodige kapitaalintensieve
aanschaffingen te doen. Is de minister van plan een plafond aan te geven voor
de omvang van reserveringen?Verondersteld kan worden dat bepaalde uitgaven van KLPD uit het begrotingsartikel
geheime uitgaven gefinancierd worden. Verondersteld wordt tevens dat het KLPD
geen beslissingsbevoegdheid zal krijgen over deze uitgaven. Wanneer deze veronderstellingen
juist zijn, zal een deel van de KLPD-uitgaven niet via de begroting van het
agentschap lopen. Hoe wordt een correcte verantwoording begrotingstechnisch
dan vormgegeven? De griffier van de commissie,H. J. M. M. de Gier Aan de Griffier van de vaste commissie voor Justitie van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal 's-Gravenhage, 3 juli 1996Naar aanleiding van uw brief van 21 mei 1996 ga ik hierbij in op de door
de vaste commissie voor Justitie gestelde vragen en gemaakte opmerkingen.Een belangrijke afweging bij externe verzelfstandiging is de vraag of
de ministeriële verantwoordelijkheid dient te worden toegespitst op bepaalde
in de specifieke wet op te nemen bevoegdheden (rapport Verantwoord verzelfstandigen
van de commissie-Sint). Dit is het geval indien:– belangen van derden (van buiten de overheidsorganisatie) dienen
te worden gewaarborgd door onafhankelijke oordeelsvorming of uitvoering;– belangen van derden ten opzichte van de organisatie rechtstreeks
in het bestuur tot uiting dienen te kunnen komen.Beide situaties doen zich in het geval van het KLPD niet voor, zodat externe
verzelfstandiging gerelateerd aan de ministeriële verantwoordelijkheid
niet in de rede ligt.Met het oog op een doelmatiger bedrijfsvoering van het KLPD is het gewenst
dat het KLPD op afstand van het departement wordt geplaatst en dat de sturings-
en beheersregels worden aangepast, zoals weergegeven in het Statuut KLPD.Om deze redenen is interne verzelfstandiging in de vorm van een agentschap
de meest wenselijke beheersvorm voor het KLPD.De stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding van de externe
verzelfstandiging van de informatietechnologie-organisatie (IT) maakt het
onwaarschijnlijk dat de invoering hiervan op de oorspronkelijk beoogde datum
van 1 januari 1997 kan worden gerealiseerd. Dit heeft echter geen consequenties
voor het agentschap KLPD omdat de IT-organisatie als aparte divisie is opgenomen
in de ontwerp-begroting 1997 van het KLPD. Op de argumenten voor omvorming
van de lT-organisatie tot een zelfstandig bestuursorgaan zullen mijn ambtgenoot
van Binnenlandse Zaken en ik nader ingaan bij de aanbieding van het wetsvoorstel
terzake. Het wetsvoorstel zal naar alle waarschijnlijkheid voor het einde
van dit jaar aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Het door u gevraagde rapport «Sturen op Maat» en het «Besluit
regelgeving agentschappen Ministerie van Justitie» doe ik u bijgaand
toekomen.1 Laatstgenoemd besluit strekt slechts
tot uitvoering en verbijzondering van de algemene regelgeving terzake.De mogelijkheid om doelmatigheidswinst te realiseren is één
van de argumenten voor de agentschapsvorming geweest. Het ontwikkelen van
kengetallen en het meetbaar maken van prestaties leidt op zich niet tot vergroting
van de doelmatigheid, maar geeft wel zicht op het realiseren daarvan.Het sturen op prestaties in relatie tot de daarmee samenhangende kosten
biedt reële mogelijkheden om de doelmatigheid te vergroten: zodra de
producten van het KLPD zijn gedefinieerd kunnen door toepassing van het baten-lastenstelsel
de kostprijzen worden berekend. Op basis hiervan kunnen kengetallen worden
ontwikkeld, bijvoorbeeld de kostprijs per (eenheid) product. Deze kunnen op
hun beurt dienen voor het formuleren en hanteren van normen ten behoeve van
de budgettering en het afleggen van verantwoording. Met betrekking tot het onderwerp kwaliteit zijn voor elke divisie kengetallen
gedefinieerd. Deze zijn opgenomen in sectie B van het rapport «Sturen
op Maat».De ontwikkeling van marktinformatiesystemen omvat eveneens de definitie
van (nadere) normen en kengetallen. De planning hiervan is als volgt:1996 het aanvangen, ontwikkelen en implementeren van marktinformatiesystemen
bij de afzonderlijke divisies;1997 het structureren en normeren van kwaliteitsindicatoren;1998 het werken met een operationeel marktinformatiesysteem KLPD.In mijn brief van 23 april heb ik aangegeven dat het geautomatiseerde
kengetallensysteem dient uit te groeien tot een belangrijk sturingsinstrument.
lnformatie met betrekking tot de belangrijkste kengetallen is reeds beschikbaar
uit andere systemen, zodat reeds een begin kon worden gemaakt met outputsturing.
Voor het jaar 1996 zijn in de managementafspraken taakstellende productie-afspraken
opgenomen volgens het in het Statuut opgenomen informatiemodel.De gang van zaken m.b.t. de managementafspraken is als volgt.De Minister van Justitie is belast met het beheer van het Korps landelijke
politiediensten. Ten behoeve van de dagelijkse uitvoering van mijn taken als
beheerder van het KLPD (artikel 38, derde lid Politiewet 1993) treedt de directeur-generaal
belast met de portefeuille politie op als gemandateerd korpsbeheerder. Hij
laat zich daarbij ondersteunen door de departementale beleids- en beheersafdelingen.
De managementafspraken worden gemaakt tussen de gemandateerd korpsbeheerder
en de korpschef.Ten aanzien van de informatievoorziening is een ontwikkelingstraject in
gang gezet. Met de minister van Financiën heb ik afgesproken dat halfjaarlijks
overleg over de voortgang plaatsvindt tussen beide departementen.De departementale accountantsdienst is nauw betrokken geweest bij de implementatie
van het geautomatiseerde systeem, zowel wat betreft de financiële als
de kengetallenmodule. Daarnaast wordt Justitie-breed de invoering van de personele
module voorbereid. In zowel de kwaliteitswaarborgingsgroep als de stuurgroep
die elke fase van instelling en implementatie van het systeem heeft begeleid
heeft de accountantsdienst geparticipeerd. Eerst na een positieve beoordeling
van elke fase is gestart met de volgende fase van invoering. Er is geen EDP-audit-rapportage
in die zin dat het systeem zelf aan een audit is onderworpen, aangezien een
standaard-softwarepakket wordt toegepast.Het huidige beleid met betrekking tot kostendoorberekening is terughoudend
en heeft slechts betrekking op die kosten welke reeds voor de totstandkoming
van het KLPD werden doorbelast. Uitgangspunt daarbij is dat hetgeen dat al
betaald wordt vanuit het politiebudget niet wordt doorberekend.De vraag vanuit de Nederlandse Politie naar bepaalde vormen van dienstverlening
en ondersteuning vanuit het KLPD kent echter een stijgende tendens. In specifieke
gevallen wordt in overleg met de afnemers bezien of tot overeenstemming kan
worden gekomen dat meerkosten bij bovenmatige dienstverlening kunnen worden
doorbelast. Dit zijn echter uitzonderingen, passend in het huidige beleid
van terughoudendheid, dat in de loop van dit jaar wordt getoetst.Met de in het statuut geformuleerde wens van het KLPD om op termijn te
komen tot een integratie van huisvestingsmiddelen is aansluiting gezocht bij
het Interdepartementale studieproject «Heroverweging Financieringssysteem
Rijkshuisvesting». Inzake dit project wordt door het ministerie van
VROM thans een kabinetsstandpunt voorbereid. Dit betekent dat het KLPD de
besluitvorming hieromtrent zal volgen.In de huidige situatie is binnen de begroting voor Rijkshuisvesting (Hoofdstuk
XI b) onder begrotingsartikel 01. 11 (JR 120) voor het KLPD rekening gehouden
met de navolgende reeks (TK 95–96; 24 400 Hoofdstuk XI nr. 5): 1996f 34
mln1997f 18 mln1998f  6 mln1999f 
5 mln2000f  5 mlnDit betreft investeringen en huur. Hiernaast is f 1,5 mln aflopend
naar f 1 mln (eveneens voor huur) voor het KLPD gereserveerd binnen begrotingsartikel
«Huren» (art. 01.08).Het is niet mijn voornemen een plafond in absolute zin aan te geven voor
reserveringen, maar het maximum afhankelijk te stellen van het vervangingsplan.Over dit vervangingsplan in relatie tot de reservering voor apparaatsuitgaven
zullen jaarlijks afspraken met het korps worden gemaakt.Ten aanzien van geheime uitgaven zal geen wijziging op treden ten opzichte
van de bestaande situatie. De Minister van Justitie,W. Sorgdrager XNoot1Samenstelling: Leden V. A. M. van der Burg (CDA), voorzitter Schutte (GPV),
Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M. M.
van der Burg (PvdA) Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Aiking-van Wageningen (Groep Nijpels), Rabbae (GroenLinks), J. M.
de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66), Verhagen
(CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B. M. de Vries (VVD),
O. P. G. Vos (VVD) en Van Vliet (D66).Plv. leden Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), Boogaard (Groep Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA
Apostolou (PvdA), vacature D66 Leerkes (U55+), Van den Doel (VVD), Weisglas
(VVD) en De Koning (D66).XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23182-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl