Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers met de zesde voortgangsrapportage implementatie MDW
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 240

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24036 nr. 240

07-12-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. INLEIDING2. DE MAATSCHAPPELIJKE EFFECTEN VAN MDW2.1 Inleiding2.2 De aanpak van de effectmeting bij MDW projecten2.3 Totaaloverzichten effecten MDW tot nu toe2.3.1. Inleiding2.3.2 Verminderen onnodige (administratieve) lasten2.3.3 Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsbarrières2.3.4. Bevorderen kwaliteit en transparantie van wet-
en regelgeving2.3.5 Kaderstellende projecten2.4. Nadere beschrijving tweede tranche effecten MDW2.4.1. Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingBouwregelgeving2.4.2. Vergroten ruimte voor concurrentie, onder meer
door slechten van toetredingsdrempelsAssurantiebemiddelingTaxivervoer2.4.3. Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingRijtijden (arbeidstijden beroepsgoederenvervoer)Kwaliteit van EG-regelgevingWet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO)2.4.4. Kaderstellende projectenAccountancyNormalisatie en certificatieToezicht op geliberaliseerde nutssectoren2.5. Voortzetting evaluaties maatschappelijke effecten
MDWBeleidslijn vermindering lasten van regelgevingArbowetgevingVerlagen toetredingsdrempels marktenBenzinemarktGerechtsdeurwaardersMakelaarsToetredingsdrempels medische beroepen (ex ante)Bevorderen kwaliteit en transparantie van wet- en regelgevingHarmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (ex ante)Loonbegrip (ex ante)Kaderstellende projectenAccountancySpecifieke uitkeringen3 VOORTGANG IMPLEMENTATIE MDW I PROJECTEN3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW I projecten3.1.2 MDW I projecten met belangrijke (deel)resultaten3.1.3 MDW I projecten met belangrijke (deel)vertragingen3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1. Voortgang MDW I projecten 3.3 Redenen voor vertragingTabel 2. Redenen voor vertraging MDW I projecten 3.4 Ten slotte4 IMPLEMENTATIE MDW II PROJECTEN4.1 Inleiding4.1.1. Geïmplementeerde MDW II projecten4.1.2. MDW II projecten met belangrijke (deel)resultaten4.1.3. MDW II projecten met belangrijke (deel)vertragingen4.2 Overzicht verwachte realisatie MDW II projecten4.3 Redenen van vertragingen MDW II projecten 4.4 Ten slotteOndertekeningBIJLAGEGEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-I PROJECTENProjecten:1. AccountancyVakdepartementen: EZ (evaluatie accountantswet), Financiën
(coördinatie doorlichting subsidie- en andere regelingen)A. Korte typering projectB. Planning 2. BenzinemarktVakdepartementen: Financiën (vergoedingen gebruik
rijksgrond), VenW (voorzieningenbeleid), EZ(uitgifteregeling)A. Korte typering projectMDW onderliggend wegennetB: Planning 3. BeroepspensioenenVakdepartement: SZWA: Korte typering projectB: Planning 4. Bouwregelgeving (AFGEROND)Vakdepartement: VROMA: Korte typering projectB: Planning 5. ConcurrentiebedingVakdepartementen: SZW, JustitieA: Korte typering projectB: Planning 6. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgVakdepartement: VWSA: Korte typering projectB: Planning 7. GeluidhinderVakdepartement: VROMA: Korte typering projectB: Planning 8. Incasso auteursrechtenVakdepartement: JustitieA: Korte typering projectB: Planning 9. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer (IVB)Vakdepartement: VROMA: Korte typering projectB: Planning 10. KinderopvangVakdepartementen: VWS, SZW (gezamenlijk verantwoordelijk
voor wet basisvoorziening kinderopvang), Financiën (fiscale aspecten)A: Korte typering projectB: Planning 11. LoodsenVakdepartement: VenWA: Korte typering projectB: Planning 12. Markt en overheidVakdepartementen: EZ, Justitie, FinanciënA: Korte typering projectB: Planning 13. ProductwetgevingVakdepartementen: VWS en SZW (samen verantwoordelijk voor
wetsvoorstel beperkte productwet), VenW (doorlichten vaar- en voertuigen)A: Korte typering projectB: Planning 14. Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingVakdepartementen: VROM (primair verantwoordelijk), VenW
(medeverantwoordelijk vergunning op hoofdlijnen, coördinatie Wvo-Wm-vergunning),
BZK (opzetten kwaliteitsnetwerk)A: Korte typering projectB: Planning 15. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Vakdepartement: VenWA: Korte typering projectB: Planning BIJLAGE GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-II PROJECTENProjecten:1. AWBZVakdepartement: VWSA. Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 2. BinnenstadsdistributieVakdepartement: VenWA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 3. Concessies en aanbestedingenVakdepartementen: Economische Zaken, JustitieA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 4. FaillissementswetVakdepartementen: Justitie, EZA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 5. GeneesmiddelenVakdepartement: VWSA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 6. Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripVakdepartementen: SZW (sociale wetgeving) en Financiën
(fiscale aspecten)A Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 7. Harmonisatie planproceduresVakdepartementen: Justitie, VROM, V&W en LNVA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 8. KetengarantiestelselsVakdepartementen: Justitie, LNV (veehouderij) en EZA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 9. LoonbegripVakdepartementen: SZW en FinanciënA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 10. Medische BeroepenVakdepartementen: VWS, OCW, Financiën en EZA Korte typering project11. OnteigeningswetVakdepartementen: Justitie (herziening wet) en EZ (aanbestedingsrichtlijnen
en onteigening)A Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 12. Openbare inrichtingenVakdepartementen: BZK, VROM, VWS, JustitieA Korte typering project13 PDV/GDVVakdepartementen: VROM, EZ en VenWA Korte typering projectB Planning verdere acties in implementatieplan 14. ScholingsmarktVakdepartementen: OC&W, SZW, BZK, Justitie, LNV, Fin
en EZA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 15. Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgevingVakdepartementen: Justitie, EZ en BZKA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 16. Toezicht op het bedrijfslevenVakdepartementen: BZK, Justitie, EZA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 17. Verhandelbare rechtenVakdepartement: Justitie en EZA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 18. Voortijdige schoolverlatersVakdepartement: OC&WA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 19. Vouchers en persoonsgebonden budgettenVakdepartementen: Justitie, EZA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 20. Wet op de kansspelenVakdepartementen: Justitie, Economische ZakenA Korte typering projectB Behaalde belangrijke (deel)resultaten C Planning verdere acties in implementatieplan 21. WoningcorporatiesVakdepartement: VROMA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 22. Zaaizaad- en plantgoedwet (Plantaardig uitgangsmateriaal)Vakdepartement: LNVA Korte typering projectC Planning verdere acties in implementatieplan 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 186 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 240BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 december 20011. INLEIDINGHierbij ontvangt u de zesde voortgangsrapportage implementatie MDW.Deze rapportage bestaat uit drie delen. Het eerste deel (hoofdstuk 2)
bevat de tweede inventarisatie van de maatschappelijke betekenis van de MDW-operatie.
Hiertoe zijn wederom van een aantal MDW-projecten de maatschappelijke effecten
geïnventariseerd. De gebruikelijke rapportages over de voortgang van
de implementatie van MDW I en MDW II projecten treft u aan in respectievelijk
hoofdstuk 3 en 4.De inventarisatie van de effecten geeft een goed beeld van de brede bijdrage
die de MDW operatie levert aan de versterking van de concurrentie in de Nederlandse
samenleving, de modernisering van de overheidsbemoeienis met het economisch
verkeer en de kwaliteit van de wetgeving. Hierbij kan een onderscheid worden
gemaakt tussen projecten gericht op de verlaging van de lastendruk en/of de
verbetering van de kwaliteit van wet- en regelgeving enerzijds en projecten
met de nadruk op de versterking van de concurrentie op specifieke markten
anderzijds. Voor deze laatste groep geldt, dat na de implementatie nog een
proces van maatschappelijke acceptatie en operationalisering van de nieuwe
concurrentiecondities doorgemaakt dient te worden voordat de beoogde versterking
van de concurrentie zijn vruchten afwerpt. Deze transitie van markten blijkt
niet zelden een tijdrovend proces dat ook haar schaduw vooruitwerpt op het
implementatieproces. In bijlage 1 treft u het in dit kader uitgevoerde evaluatieonderzoek
naar Toezicht op geliberaliseerde nutssectoren aan.1Uit de rapportage van de voortgang van de implementatie van MDW I projecten
valt op te maken, dat sinds de vorige rapportage belangrijke vooruitgang is
geboekt. Zo kan de afronding van de implementatie van één project
(Bouwregelgeving) worden gemeld en geldt voor
vijf andere projecten, dat het implementatietraject op het punt
van afronding staat. Voor de meeste andere projecten kunnen belangrijke (deel)resultaten
worden gemeld. Zo is de ambtelijke voorbereiding van de wetsvoorstellen bij
de projecten Geluidhinder en Kinderopvang afgerond en zijn deze wetsvoorstellen voor advies naar
de Raad van State gezonden. Bij de projecten Concurrentiebeding en Markt en Overheid geldt dat de wetsvoorstellen
voorzien van een nader rapport bij het uitgebrachte advies van de Raad van
State bij de Tweede Kamer zijn ingediend. Hoewel ook weer bij enkele projecten
vertragingen zijn opgetreden, blijven deze in aantal en omvang beperkt. In
het algemeen kan voor de resterende MDW I projecten dan ook worden geconcludeerd,
dat deze zich lijken op te maken voor een eindsprint naar implementatie vóór
medio 2002. Dit overeenkomstig het voornemen van het kabinet. De implementatie
van vier projecten (Geluidshinder, Kinderopvang, Loodsen en Markt en overheid) zal na medio 2002
plaatsvinden. Voor de projecten Geluidshinder en Kinderopvang geldt daarbij een geplande inwerkingtreding
per 1-1-2003. Het wetsvoorstel Markt en overheid ligt
thans voor behandeling voor in de Tweede Kamer. Het project Loodsen zal zonder meer over deze termijn heengaan. Een volledig
projectgewijs overzicht van de voortgang van de implementatie van MDW I projecten
treft u aan in bijlage 2.Ten aanzien van de MDW II projecten kan worden gemeld, dat de implementatie
voorspoedig verloopt. Op de eerste plaats is het implementatietraject uitgebreid
met de projecten uit de derde tranche MDW II projecten, waarvan de afgelopen
maanden de rapporten en de bijbehorende kabinetsbesluiten aan de Kamer zijn
gezonden. Aansluitend zijn de projecten Harmonisatie planprocedures en Openbare inrichtingen voorzien van
een implementatieplan. Voor twee projecten is de implementatie inmiddels zo
ver voortgeschreden, dat deze op het punt van afronding staan. Dit betreft
de projecten Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip,
en PDV/GDV. Ook bij de overige projecten kunnen naast enkele vertragingen
een aantal belangrijke (deel)resultaten worden gemeld. Een volledig projectgewijs
overzicht van de voortgang van de implementatie van MDW II projecten treft
u aan in bijlage 3.Zoals bekend, is op 11 oktober jongstleden een conferentie gehouden over
de effecten en toekomst van de MDW-operatie. Tijdens deze conferentie is ook
uitvoerig stil gestaan bij het implementatieproces en de maatschappelijke
effecten, die de MDW-aanpak tot nu toe heeft opgeleverd en de lessen die daaruit
voor de toekomst kunnen worden getrokken. In het kader van deze conferentie
heeft ESB tevens een special uitgebracht over de MDW-operatie. Deze special
bevat een aantal nuttige bijdragen die ingaan op maatschappelijke effecten
van de MDW aanpak. Het kabinet maakt in de komende paragrafen gebruik van
de inzichten die zowel tijdens de conferentie als in de ESB-special naar voren
zijn gebracht en gaat daarbij in op de lessen die zij daaruit trekt voor de
toekomst van de MDW-operatie.2. DE MAATSCHAPPELIJKE EFFECTEN VAN MDW2.1 InleidingVoor u ligt de tweede inventarisatie van de maatschappelijke effecten
van afzonderlijke MDW projecten. Deze inventarisatie is gemaakt om de betekenis
van de MDW operatie in termen van maatschappelijke verandering en modernisering
van de overheid in kaart te brengen. Hieraan worden tevens lessen voor de
verbetering van de MDW aanpak en het bijbehorende instrumentarium ontleend. De systematiek van de gehanteerde effectmeting en de ontwikkeling daarvan
worden beschreven in paragraaf 2.2. Paragraaf 2.3 bevat vervolgens
een totaaloverzicht van de effecten van MDW projecten tot nu toe. Aan dit
totaaloverzicht worden per beleidslijn een aantal specifieke conclusies over
de MDW-aanpak verbonden. In paragraaf 2.4 worden de projecten waarvan de effecten
thans in beeld worden gebracht, nader beschreven. Dit hoofdstuk wordt vervolgens
afgesloten met een beschrijving van de projecten, die in de volgende effectenrapportage
zullen worden geëvalueerd.2.2 De aanpak van de effectmeting bij MDW projectenGestart met de evaluatie van de effecten van de verruiming van de openingstijden
van winkels, werkt het kabinet sinds 1999 systematisch aan het in kaart brengen
van de maatschappelijke betekenis van de MDW operatie.De gehanteerde systematiek staat beschreven in de tweede voortgangsrapportage
over de implementatie van MDW projecten (TK 1999–2000, 24 036,
nr. 140). Uitgangspunt daarbij zijn de vier beleidslijnen die binnen de MDW
operatie kunnen worden onderscheiden:• projecten gericht op het verminderen van onnodige belastende regelgeving,• projecten die beogen toetredingsbarrières tot markten te
slechten en daarmee de concurrentie te stimuleren,• projecten die de kwaliteit en transparantie van wet- en regelgeving
verbeteren en• kaderstellende projecten, die uitgaande van bovengenoemde beleidslijnen
een kader scheppen voor een specifiek probleem.Het gaat er hierbij om aan de hand van de doelen van deze beleidslijnen
gericht de effecten van MDW op het maatschappelijk en economisch verkeer te
inventariseren en te analyseren.Waar mogelijk geschiedt deze inventarisatie kwantitatief. Voor een aantal
projecten is een kwantitatieve meting van de effecten echter niet goed mogelijk.
Hierbij kan onder meer gedacht worden aan projecten gericht op het bevorderen
van de kwaliteit van wet- en regelgeving. Ook voor projecten waarvan het eindproduct
grotendeels bestaat uit nieuwe instrumenten voor het overheidsbeleid is een
kwantitatieve effectmeting vaak niet goed mogelijk. Daarom wordt bij dergelijke
projecten veelal volstaan met een kwalitatieve duiding van de effecten. Overigens
kan soms in een later stadium alsnog een kwantitatieve effectmeting plaatsvinden.Het kabinet heeft bij de inventarisatie van de effecten van MDW gekozen
voor een aanpak waarbij gaandeweg een steeds vollediger beeld ontstaat van
de maatschappelijke betekenis van de MDW operatie. Daarbij is de volgende
opbouw gehanteerd: Tranche effectrapportageVerminderen onnodige lasten regelgevingSlechten toetredings-drempels marktenVerbeteren kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingKaderstellende projecten • 1e tranche d.d. 13-12-2000•
Inrichtingen en vergunningenbesluit wet milieubeheer (IVB) • Preventief
toezicht vennootschappen• Advocatuur
 • Winkeltijden • Notarissen (formeel geen MDW-project)• Levensmiddelenwetgeving• Doorberekening handhavingskosten• 2e tranche d.d. dec. 2001• Bouwregelgeving• Assurantiebemiddeling •
Taxivervoer• Rijtijden •
Kwaliteit EG-regelgeving • WVO• Accountancy • Normalisatie en certificatie • Toezicht op
geliberaliseerde nutssectoren • 3e tranche d.d. april 2002*• Arbowetgeving• Benzinemarkt • Gerechtsdeurwaarders
 • Makelaars • Toetredingsdrempels medische beroepen (MDW II)• Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip
(MDW II) • Loonbegrip (MDW II)• Specifieke
uitkeringen Totalen4 projecten MDW I7 projecten MDW I 1 project MDW II 1 project niet MDW4 projecten MDW I 2 projecten MDW II5 projecten MDW I* Voor een toelichting op de voor april 2002 geplande effectmetingen wordt
verwezen naar paragraaf 2.5.Wat betreft de MDW I projecten (in totaal 36 projecten) zijn er medio
2002 dus 20 geëvalueerd. Dit betreft in de meeste gevallen een evaluatie
van de feitelijk gemeten effecten, in een enkel geval (Bouwregelgeving) een
inschatting van te verwachten effecten. Daarmee ontstaat een redelijk goed
beeld van de effecten van geïmplementeerde MDW I projecten. Het ligt
in de rede in de toekomst verder te gaan met het evalueren van MDW I projecten.
Daarmee zal een beter zicht ontstaan op de feitelijke effecten van de totale
MDW operatie. Het is daarbij van belang om een evaluatie op een goed tijdstip
te laten plaatsvinden. Het ligt het meeste voor de hand om een effectmeting
te laten plaatsvinden op het moment dat het project is geïmplementeerd
en er voldoende tijd is geweest om significante effecten te meten. Uiteraard
kunnen er, in voorkomende gevallen, ook ex ante effectmetingen worden uitgevoerd.Wat betreft MDW II zullen in de rapportage van voorjaar 2002 voor 3 projecten
(ex ante) effecten in kaart worden gebracht. Het betreft de projecten Harmonisatie
Ondernemers- en zelfstandigenbegrip, Loonbegrip en Toetredingsdrempels medische
beroepen. Het gaat daarbij nog niet om een evaluatie van feitelijk gemeten
effecten, maar om beredeneerde verwachtingen. Het ligt in de rede dat in de
toekomst ook voor meer MDW II projecten een effectmeting zal plaatsvinden.
Bij veel projecten is een effectmeting ook al afgesproken. Dit betreft de
projecten Binnenstadsdistributie, Concessies en Aanbesteden, Geneesmiddelen,
Ketengarantiestelsels, Toetredingsbelemmeringen medische beroepen, Toezicht
op het bedrijfsleven en Vouchers en persoonsgebonden budgetten. Maar het ligt
natuurlijk ook in de rede dat voor andere projecten zoals AWBZ, Faillissementswet,
Openbare Inrichtingen, Scholingsmarkt en Woningbouwcorporaties een effectmeting
zal plaatsvinden. Maar ook hiervoor geldt dat een effectmeting op een geschikt
moment zal moeten plaatsvinden. Eerst moet energie worden gestoken in de implementatie
van projecten. En daarnaast moet er voldoende tijd zijn geweest om significante
effecten te kunnen meten.Het kabinet merkt op dat wat betreft de MDW II projecten in elk geval
zeer behulpzaam is dat van elk project systematisch wordt bijgehouden, wat
de behaalde belangrijke maatschappelijke (deel)resultaten zijn. Hiervoor zij
verwezen naar categorie B in bijlage 3 (projectgewijs overzicht voortgang
implementatie MDW II projecten).Bovendien is het de bedoeling dat de rapporten van de vierde tranche MDW
II projecten (die voorjaar 2002 beschikbaar zullen komen) ook een inschatting
zullen bevatten van de te verwachten effecten van de aanbevelingen. Het gaat
dan natuurlijk om het aangeven van ex ante effecten. Dat maakt het wel veel
eenvoudiger om ook feitelijk optredende effecten (ex post effecten) in beeld
te brengen. Deze lijn zou ook voor toekomstige onderwerpen kunnen worden gevolgd.
Een bijkomend effect kan zijn dat deze systematiek ook een disciplinerende
werking kan hebben bij de selectie van onderwerpen voor een MDW aanpak.2.3 Totaaloverzichten effecten MDW tot nu toe2.3.1. InleidingIn deze paragraaf wordt per MDW beleidslijn een overzicht gegeven van
de tot nu toe geïnventariseerde effecten. Dit is inclusief de uitkomsten
van de in paragraaf 2.4 gepresenteerde nieuwe evaluaties. Hierbij gaat
het primair om gerealiseerde effecten. Deze geven immers aan in welke mate
de maatschappelijke en economische werkelijkheid feitelijk verandert. Deze
effecten staan in de kolom gerealiseerde effecten. Voor
een aantal projecten kunnen deze effecten nog niet gemeten worden. Het betreft
projecten die op het punt van afronding staan en waarvoor reeds betrouwbare
inschattingen van de te verwachten effecten bestaan. Voor deze projecten is
ervoor gekozen ook de ex ante verwachte effecten weer te geven. Het in kaart
brengen van dergelijke effecten maakt het totaalbeeld toch weer wat completer.
Deze effecten treft u aan in de kolom verwachte effecten.Aan de hand van deze totaaloverzichten worden vervolgens per beleidslijn
conclusies getrokken over de maatschappelijke betekenis van deze projecten
en de lessen die hieruit kunnen worden geleerd voor de MDW aanpak. De maatschappelijke
betekenis van de projecten in deze beleidslijnen wordt daarbij beoordeeld
op de volgende vier punten:1. De omvang en aard van de effecten die deze projecten hebben op het
maatschappelijk en economisch verkeer.2. Het verloop van het implementatietraject.3. De snelheid waarmee de effecten zich vervolgens in hun volle omvang
openbaren.4. De betekenis van de projecten voor het borgen van het publieke belang.2.3.2 Verminderen onnodige (administratieve) lastenIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de effecten van
projecten die vooral zijn gericht op het verminderen van onnodige (administratieve)
lasten van wet- en regelgeving. ProjectnaamGeïmplementeerd in jaarVerwachte
effectenGemeten gerealiseerde effecten Arbowetgeving1999Lastenbesparing: ca. f 85 mln.  • Bouwregelgeving2001• Verlichting toets voor
ca. 75 000 (50%) aanvragen • Vervallen meldingsplicht voor 45 000
aanvragen • Korte behandelingstijd aanvragen (6 ipv 13 weken) •
Lastenbesparing voor burgers en bedrijfsleven: ca. f 250 mln.  Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip2001Lastenbesparing:
ca. f 30 mln. Loonbegrip2001Lastenbesparing: ca. f 400 mln. Preventief toezicht vennootschapen2001 • Kortere behandeling aanvraag verklaring van geen bezwaar (was 5,2/4,4
weken, wordt 1 week) • Besparing administratieve lasten ca. 21 miljoen
gulden IVB WM2001Totale lastenbesparing ca. 150 miljoen gulden• 90% bedrijven onder algemene regels (is meer dan de beoogde
75%) • ca. f 75 mln. Lastenbesparing bij eerste drie gerealiseerde
Amvb's. • milieu komt niet in gevaar.Aan dit totaaloverzicht kunnen een aantal conclusies worden verbonden
voor de duiding van de maatschappelijke betekenis van de projecten in de beleidslijn:1. Allereerst kan worden geconcludeerd dat de MDW aanpak van het terugdringen
van onnodige lasten van wet- en regelgeving effectief is. Zo is de (bij de
projecten Preventief toezicht vennootschappen en Inrichtingen- en vergunningenbesluit
Wet milieubeheer) gemeten vermindering van administratieve lasten becijferd
op ca. f 100 miljoen. Additioneel wordt bij de geëvalueerde projecten
een lastenverlichting verwacht, die kan oplopen tot ca. f 900 miljoen.
Al met al wordt met bovenstaande 6 projecten een lastenverlichting van ruim
f 1 miljard gulden bewerkstelligd. Deze besparingen worden bereikt met
het verkorten van procedures, harmonisatie van het begrippenkader in wet-
en regelgeving en (binnen de marges die de borging van het publieke belang
toestaat) het versoepelen van wet- en regelgeving. De effecten van deze operatie
laten zich daarbij vrij goed kwantificeren.2. Op de tweede plaats kan hier worden geconcludeerd, dat in het algemeen
de implementatie van de projecten in deze beleidslijn vrij soepel verloopt.
Dit hangt ook samen met de aard van de projecten. Het is vaak geen eenvoudig
proces om onnodig belastende regels te identificeren en te analyseren op minder
belastende alternatieven of mogelijkheden van harmonisatie met andere wet-
en regelgeving. Nadat echter deze regels eenmaal zijn geïdentificeerd
en betere alternatieven bekend zijn, is de aanpassing hiervan relatief eenvoudig.3. Daarnaast beginnen de effecten van deze projecten snel na de implementatie
vrij te komen. Deze projecten hebben dan ook niet te maken met een zogenoemde
transitiefase van maatschappelijke acceptatie en verdere uitkristallisering
van de in nieuwe regels vervatte nieuwe randvoorwaarden voor het maatschappelijk
en economisch verkeer.4. Tot slot kan hier worden geconcludeerd dat het wegnemen van onnodige
belastende regels en bepalingen gepaard is gegaan met handhaving van de publieke
belangen, die met betreffende wet- en regelgeving wordt gewaarborgd. Dit blijkt
onder meer uit de projecten Preventief toezicht vennootschappen en Inrichtingen
en vergunningenbesluit Wet milieubeheer.2.3.3 Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsbarrièresIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de effecten van
projecten die primair zijn gericht op het vergroten van de marktwerking. Daarbij
is het slechten van toetredingsbarrières een belangrijk instrument. ProjectnaamGeïmplementeerd in jaarVerwachte effectenGemeten gerealiseerde effecten Advocatuur2001 • Meer tarief-
en productdifferentiatie (bijv. «mediation») • + 200
juristen in loondienst ingeschreven bij balie • verhoging grens kantongericht
tot f 10 000,– (burger kan vaker zonder verplichte tussenkomst
advocaat recht halen)Assurantiebemiddeling2000 Concurrentie nog niet goed van de grond gekomen. • 49,7% geeft nooit
retourprovisie terug; 85% nooit aanbrengpremies • slechts 44% ziet andere
tussen-personen als belangrijke concurrent • 43% is van mening geen
invloed te hebben op prijs verzekeringenBenzinemarkt2002Van de maatregelen in het kader van implementatie zijn
geen meetbare effecten op de prijs bekend. Op grond van de ramingen van de
werkgroep zou van elke cent daling van de pompprijzen wel een daling van de
brandstofkosten met ca. f 75 mln. kunnen worden verwacht1. Taxivervoer2000 • Stijging
kilometerprijs taxivervoer • Verlaging lasten van toetreding •
Toename aantal taxi's, bedrijven en werkgelegenheid • Toename aantal
taxibedrijven, dat buiten taxicentrale om werkt • Door tariefstijging
nog geen toename gebruik taxi • Geen merkbare kwaliteitswijzigingWinkeltijden1996 • 7000 extra
banen • in de verhouding tussen groot en klein winkelbedrijf zijn geen
verschuivingen van significante betekenis opgetreden. • 7,3 miljoen
mensen bezoeken 's avonds met enige regelmaat een winkel, 4,7 miljoen
op zondag. • Omzeteffect avondopenstelling (4,9%) en koopzondag (+ 2,2%)1 Gebaseerd op de doorvertaling van de besparing aan brandstofkosten
in Almere (waar al geruime tijd een sterke prijsconcurrentie geldt door de
aanwezigheid van een prijsbreker) van f 100 per auto per jaar. Dit op
basis van een afwijking van het landelijke beeld qua pompprijzen van ca. – f 0,08.
Dit bij een prijsbreker met een zogenaamd fullservice station. Geëxtrapoleerd
naar het landelijke beeld is hier sprake van een besparing van ca. f 600
mln. oftewel f 75 mln. per cent daling van de pompprijs. Een en ander
is terug te vinden in het rapport Een concurrerende benzinemarkt dicht bij
huis, oktober 1999.De conclusies op grond van dit overzicht over de MDW projecten om de concurrentie
op markten te bevorderen zijn:1. De MDW aanpak in deze beleidslijn werpt duidelijk vruchten af:• Deze projecten hebben een substantiële bijdrage geleverd aan
het versterken van de structuur en de concurrentie in betrokken sectoren.
Zo zijn de toetredingsdrempels tot de markten voor de «vrije beroepen»
(hier vertegenwoordigd door de advocatuur en de assurantiebemiddeling) en
een aantal markten met exclusieve rechten (zoals het taxivervoer en de benzinemarkt)
geslecht. Bij de benzinemarkt langs de snelweg geschiedt dit in eerste instantie
door de beëindiging en veiling van de concessies volgens het alternatieve
traject, zoals dat onlangs aan de Kamer is gezonden. Dit traject zal echter
geruime tijd vergen. Daarnaast maakt de MDW aanpak meer concurrerende bedrijfsconcepten
langs de snelweg mogelijk door het opheffen van de volledige assortimentsbepaling
en het toestaan van onbemande stations. Buiten de snelweg zijn al langer dergelijke
onbemande stations succesvol actief. In reactie hierop werken inmiddels ook
dominante benzinemerken met concepten van onbemande benzinestations.
Bij de komst van dergelijke onbemande stations langs de snelweg kan via de
daarmee samenhangende vergroting van de keuzemogelijkheden en de intensivering
van de (prijs)concurrentie de consument van deze ontwikkelingen profiteren.• Daarbij begint de introductie van (nieuwe) concurrentie in een
aantal markten, helaas nog niet in alle, voor de consument voordelen op te
leveren. De reeds gerealiseerde effecten van de MDW projecten Winkeltijden
en Advocatuur zijn daar goede voorbeelden van. Ongeveer 7,3 miljoen consumenten
bezoekt 's avonds met enige regelmaat een winkel, ongeveer 4,7 miljoen
mensen op een aangewezen koopzondag. De verruiming van de winkeltijden heeft
7000 extra banen opgeleverd. De burger kan vaker zonder verplichte tussenkomst
van een advocaat zijn of haar recht gaan halen. De uitgevoerde operaties dragen
daarnaast bij aan een verbreding van het aanbod van goederen en diensten,
zodat voor consumenten en zakelijke afnemers meer maatwerk mogelijk is.2. De ervaring met projecten in deze beleidslijn leert ook dat het enige
tijd duurt voordat de effecten zichtbaar worden. Voor deze projecten geldt
dat de implementatie gevolgd wordt door een soms moeizaam proces van maatschappelijke
acceptatie en operationalisering van de nieuwe concurrentiecondities. De oorzaken
hiervan zijn:• De transitie van besloten bedrijfssectoren naar open en concurrerende
markten stuit niet zelden op verzet van zittende partijen, die zich direct
geschaad zien in hun belangen. Dit verzet werpt daarbij niet zelden een schaduw
vooruit op de implementatie van de door het kabinet voorgenomen wetswijziging.• Ook wordt van de consument een andere rol verwacht. Op meer concurrerende
markten krijgt de consument weliswaar meer kansen om producten en diensten
met een betere prijs/kwaliteit-verhouding te verkrijgen, maar moet hij of
zij daar wel zelf naar op zoek gaan. De consument zal immers zelf moeten zoeken
naar de leverancier waar hij of zij de voor hem meest gunstige koop kan sluiten.
De transparantie van de markt voor de consument is hierbij dan ook een belangrijk
aandachtspunt. In dit licht zijn ook de maatregelen gericht op het voorschrijven
van duidelijk leesbare tariefaanduidingen in taxi's te bezien.• Nieuwe partijen zullen bij recent geopende markten altijd de afweging
maken of de geboden kans op toetreding groot genoeg is. Pas als zij reële
kansen zien zullen nieuwe partijen de concurrentiestrijd met gevestigde partijen
aandurven. Zoals het project assurantiebemiddeling laat zien, kan zo gedurende
de transitie blijken, dat de geboden ruimte nog onvoldoende is om tot effectieve
concurrentie te komen. Met het oog hierop zal de markt voor de assurantiebemiddeling
verder worden opengesteld door de verplichting van provisie als verplichte
beloningsregeling af te schaffen.De begeleiding van de transitie van betrokken sectoren naar een meer concurrerende
marktsituatie blijft dan ook een belangrijk aandachtspunt voor het kabinet.
Zoals ook uit de nadere beschrijvingen van de geëvalueerde projecten
in de volgende paragraaf blijkt, richt een belangrijk deel van de aandacht
van het kabinet bij marktprojecten zich reeds hierop. Hierbij gaat het om
een breed scala vraagstukken. Zoals de bewaking van de kwaliteit van goederen
en diensten, het bieden van een reële kans op toetreding aan nieuwkomers,
de transparantie van de markt voor consumenten etcetera. Waar nodig onderneemt
het kabinet hierbij nadere maatregelen. Deze transitie wordt in de toekomst
(in sterkere mate dan tot nu toe) één van de kernthema's van
de MDW-operatie.3. Verder moet hier geconcludeerd worden dat het implementatietraject
bij dit type projecten niet zelden een lange looptijd kent. Dit heeft, zoals reeds aangegeven, te maken met de aanstaande markttransitie.
Zittende partijen zullen reeds tijdens de implementatiefase hun verzet tegen
de nieuwe concurrentiecondities naar voren brengen. Toch hoeft de implementatie
van dergelijke projecten niet per definitie tijdrovend te zijn. Dat laat het
project Winkeltijden zien. Binnen 1,5 jaar na het kabinetsbesluit om de openingstijden
van winkels te verruimen, kon de parlementaire behandeling van de wet worden
afgerond. Minder dan een half jaar later maakte een belangrijk deel van de
winkels en de consumenten reeds gebruik van de nieuwe winkeltijden 's avonds
en op koopzondagen.4. Hoewel in de discussie tijdens de implementatie van deze projecten
veelvuldig de vrees voor de invloed van de concurrentie op het publieke belang
achter de oorspronkelijke wetgeving gevreesd wordt, blijkt bij bovenstaande
projecten deze niet in gevaar te zijn gekomen. Zo werd bij het project Winkeltijden
gevreesd voor een aantasting van het fijnmazige distributienet doordat het
merendeel van de kleine winkels het werken binnen ruimere openingstijden niet
zouden kunnen volhouden. Een dergelijke ontwikkeling heeft zich echter niet
voorgedaan. Ook bij de advocatuur is geen sprake gebleken van een achteruitgang
van de kwaliteit van de juridische bijstand. De mogelijkheden van «mediation»
door advocaten kan zelfs als een versterking van de juridische bijstand worden
gezien.2.3.4. Bevorderen kwaliteit en transparantie van wet-
en regelgevingIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de effecten van
projecten die vooral zijn gericht op het bevorderen van de kwaliteit en de
transparantie van wet- en regelgeving. ProjectnaamGeïmplementeerd in jaarVerwachte
effectenGemeten gerealiseerde effecten Rijtijden (Arbeidstijden besluit beroeps-goederenvervoer)1998 • Goede nieuwe balans tussen beheersing werkduur
en tijden chauffeurs en benodigde flexibiliteit inzet arbeid in beroepsgoederenvervoer
 • Bijdrage aan bevordering verkeersveiligheid. • Wel nog veel
overtredingen normen qua rusttijden, lengte werkdag en werkweek Kwaliteit EG-regelgeving1997 • Vaststelling gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit
van EG-regelgeving. • Verwerking richtsnoeren in werkinstructie bij
opstellen van regels bij de Europese Raad (De Commissie en het Parlement volgen
binnenkort) • In het kader van Europese discussie over regelgevingseffectentoetsen
zijn Nederlandse voorstellen voor vroegtijdige toetsing van uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid door de andere lidstaten in de expertgroep aanvaard. Levensmiddelenwetgeving1997 • 27 Warenwetbesluiten, 8 Landbouwkwaliteitsbesluiten en 36 PBO-verordeningen
geschrapt. Betrokken bedrijfsleven geeft aan dat daarmee «de zolder
is opgeruimd» en onnodige regels overboord zijn gezet. • Eerste
nieuwe producten in het schap • Geen aantasting volksgezondheid Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO)2002 • Verkorting administratieve procedures bij niet milieu-relevante
kleine lozingen • Betere handhaving beslistermijnen bij aanvragen lozingsvergunningen
ten gevolge van betere afstemming begrippen WVO en Wet milieubeheerBovenstaand totaaloverzicht geeft aanleiding tot de volgende conclusies
omtrent de maatschappelijke betekenis van de projecten in deze beleidslijn
en de bijbehorende lessen voor de MDW aanpak.1. In het kader van deze projecten heeft op meerdere fronten een kwaliteitsslag
in de wet- en regelgeving plaatsgevonden. De projecten in deze beleidslijn
zijn dan ook primair te zien als doorlichtingen van bestaande regelgevingscomplexen
op basis van kwaliteitscriteria. Dit heeft in bovenstaande projecten geleid
tot het schrappen van een flink aantal onnodige dan wel verouderde regels,
een nieuwe afstemming van de regels op het publieke belang, die deze regels
willen borgen (WVO en Rijtijden), dan wel een betere afstemming tussen verschillende
wetgevingscomplexen (WVO en Kwaliteit EG-regelgeving). De burger en het bedrijfsleven
merken dit door betere regels (in termen van doelgerichtheid en doelmatigheid)
en minder onnodig belemmerende regels.2. Het implementatietraject van deze projecten is vaak zeer complex. Dit
heeft te maken met het doorlichten van verschillende, niet zelden zeer diverse
wetgevingscomplexen met bijbehorende publieke belangen. Deze complexiteit
zorgt er voor dat bij een aantal van deze projecten dan ook gekozen wordt
voor het instellen van multidisciplinaire implementatieteams. Dit is bijvoorbeeld
bij het project Levensmiddelenwetgeving gebeurd. Uit de evaluatie blijkt dat
betrokkenen bij deze implementatie over het algemeen positief oordelen over
de sturing die dit team heeft gegeven aan de implementatie. Het instellen
van een dergelijk team zal echter steeds weer van geval tot geval moeten worden
afgewogen. Dit is zeker niet per definitie altijd nodig. Dat laat de voortvarendheid
waarmee het project Rijtijden is geïmplementeerd zien.3. Nadat de regels zijn aangepast is het vanzelfsprekend aan de burgers
en het bedrijfsleven de daarmee geboden extra ruimte voor het ontplooien van
(economische) activiteiten te benutten. De mate en het tempo waarin dat gebeurt
is afhankelijk van de persoonlijke en bedrijfsmatige meerwaarde, die burgers
en bedrijven in deze nieuwe ruimte zien. Zo laat de evaluatie van de aanpak
van de Levensmiddelenwetgeving zien, dat de betrokken marktpartijen de aanpassing
van de wetgeving waarderen. In de in deze evaluatie afgenomen interviews wordt
gesproken over het overboord zetten van overbodige bepalingen en «het
opruimen van de zolder». Tegelijkertijd laat deze evaluatie zien, dat
met de feitelijke verandering van de productenrange in winkels veel tijd gemoeid
kan zijn. Zo kan met de ontwikkeling en introductie van nieuwe levensmiddelen
gemakkelijk zo'n 10 jaar gemoeid zijn. Desondanks kon in die evaluatie reeds
de marktintroductie van enkele sauzen worden genoemd die zijn terug te voeren
op de nieuwe levensmiddelenwetgeving. De sturing van de maatschappelijke acceptatie
van dit soort wetgevingskwaliteit projecten beperkt zich met het oog op het
bovenstaande dan ook vooral tot het geven van voldoende publiciteit aan de
geldende nieuwe regels.4. Het moge duidelijk zijn, dat de borging van het publieke belang juist
profiteert van de projecten in deze beleidslijn. In het kader van deze projecten
worden deze belangen immers doelgerichter en doelmatiger gewaarborgd. Het
wegwerken van onderlinge tegenstrijdigheden in wetgevingscomplexen draagt
bovendien bij aan het bevorderen van het vertrouwen dat de burger en het bedrijfsleven
in de overheid en wet- en regelgeving kan hebben. Zo constateert de Consumentenbond
in voornoemde evaluatie van de levensmiddelenwetgeving dat de volksgezondheid
met de aanpassing van de regels niet in gevaar is gekomen en lijkt het nieuwe
Rijtijdenbesluit de verkeersveiligheid te bevorderen. 2.3.5 Kaderstellende projectenIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de effecten van
de zogeheten kaderstellende projecten. ProjectnaamGeïmplementeerd in jaarVerwachte
effectenGemeten gerealiseerde effecten Accountancy (deels)2002 Doreac-doorlichting:
(2e voortgangsrapport) • In 30 van de onderzochte 119 ministeriële
subsidieregelingen is de toezichtsfunctie aangepast • Voor 12 ministeriële
subsidieregelingen geldt dat de verplichte accountantsverklaring komt te vervallen. Doorberekening handhavingskosten1998 • Meer uniformiteit in doorberekening kosten handhaving van overheid
aan burger en bedrijf • Uitgangspunt daarbij is dat handhavingskosten
alleen worden doorberekend indien de burger aan de handhaving voordeel kan
ontlenen. • In alle voorkomende gevallen tussen 1998 en 2000 is deze
richtlijn juist toegepast Normalisatie en certificatie2000 • Van de 16 deelprojecten waarbij toepassing Normalisatie en certificatie
als alternatief voor regelgeving is overwogen is het in drie gevallen ook
daadwerkelijk toegepast. • Aanvullend wordt bij drie nieuwe regelgevingstrajecten
(Energieprestatie-adviezen, bodemsanering en dierplaagbestrijding) de toepassing
van normalisatie en certificatie overwogen. Toezicht op geliberaliseerde nutssectoren1998 • Doorbraak in versnippering in denken over toezicht. •
De sectorale focus bij het inrichten van toezicht is vervangen door een generieke.
 • Scherpe focus bij structurering modaliteiten. • Transparantie
over wat mag en wie beslist in mededingingskwesties, is aanzienlijk verbeterd.Bovenstaand overzicht geeft aanleiding tot de navolgende conclusies over
de maatschappelijke betekenis van de MDW aanpak en voor de lessen die hieruit
voor de MDW aanpak kunnen worden getrokken:1. De projecten in deze beleidslijn hebben bijgedragen aan het ontwikkelen
van nieuwe overheidsinstrumenten, die minder belemmerend zijn voor het maatschappelijk
en economisch verkeer. Deze projecten hebben instrumenten opgeleverd, die
ingezet kunnen worden op een breed scala van beleidsterreinen, zoals de overheid
als subsidiegever (Accountancy), de overheid als handhaver (Doorberekening
handhavingskosten) en de overheid als toezichthouder (Toezicht op geliberaliseerde
nutssectoren). In het algemeen kan hierbij gesteld worden dat de burger en
het bedrijfsleven de effecten van deze projecten merkt, doordat hij/zij te
maken krijgt met een professioneler opererende overheid die de beschikking
heeft over een modern instrumentarium.2. Hoewel de ontwikkeling van dergelijke instrumenten veelal een grote
inspanning vergt voor de nadere uitwerking, operationalisering en promotie
van het instrument kan bij deze projecten in de regel van een rustig verloop
van de implementatie worden gesproken.3. De feitelijke brede toepassing van deze nieuwe instrumenten neemt daarbij
in de regel ook redelijk veel tijd in beslag. Het is bij deze projecten niet
ongewoon, dat pas aan de hand van de positieve ervaringen op andere beleidsterreinen
de toepassing van het instrument overwogen wordt. Het moge echter duidelijk
zijn, dat de feitelijke toepassing van dit nieuwe instrumentarium
zeer grote gevolgen heeft. Zo heeft het project Toezicht op geliberaliseerde
nutssectoren een enorme impact op de organisatie van het mededingingstoezicht
in Nederland gehad. Zo zijn er in lijn met het gedachtegoed in dit project
sindsdien geen nieuwe zelfstandige sectorale mededingingstoezichthouders ontstaan,
maar is voor elk nieuw sectoraal mededingingstoezicht gekozen voor de MDW
variant van «een kamer bij de Nma».4. Het moge duidelijk zijn dat de borging van het publieke belang gediend
is met de versterking van de professionaliteit van het overheidsoptreden in
deze projecten.2.4. Nadere beschrijving tweede tranche effecten MDWZoals in paragraaf 1 reeds is opgemerkt, zijn dit jaar weer voor
een aantal projecten de effecten in beeld gebracht. Deze effecten worden in
deze paragraaf nader beschreven.2.4.1. Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingHet centrale uitgangspunt van de MDW operatie is, dat wet- en regelgeving
«op maat» moet zijn. Dat wil zeggen dat wet- en regelgeving de
publieke belangen veilig dienen te stellen met een minimale verstoring van
het maatschappelijke en economische verkeer. De beleidslijn van het terugdringen
van onnodige (administratieve) lasten van wet- en regelgeving is daar een
direct uitvloeisel van. Hierbij gaat het er om weten regelgeving te ontdoen
van onnodig belastende bepalingen en procedures voor burgers, bedrijven en
andere overheden.BouwregelgevingHet project Bouwregelgeving richt zich op het vereenvoudigen van de procedures
rond het verrichten van een bouwwerk. Het MDW-rapport Bouwregelgeving is medio
1997 uitgebracht. Dit rapport was voor het kabinet aanleiding om tot een sterke
herziening van de bestaande bouwregels te besluiten1. Hierbij gaat het om een dereguleringsoperatie, waarbij de regelgeving
gemakkelijker toegankelijk moet worden, uniforme bouwtechnische voorschriften
ontstaan en eenvoudige en uniforme vergunningsprocedures worden gerealiseerd.
De implementatie van dit besluit zal naar verwachting in de tweede helft van
dit jaar worden afgerond.In het kader van deze tranche van het in beeld brengen van de maatschappelijke
effecten van MDW is de impact op de vereenvoudiging van de procedures voor
het aanvragen van een bouwvergunning onder de loep genomen. Box 1: Effecten van MDW BouwregelgevingDit project leidt tot een wijziging van de vergunningsverplichtingen bij
het uitvoeren van bouwwerken.In de oude situatie werden voorheen jaarlijks ca. 150 000 vergunningaanvragen
en 50 000 meldingen ingediend waarmee gemiddeld een bedrag van 5000 gulden
ter zake van leges en administratieve lasten was gemoeid.In plaats hiervan komt een stelsel van zware en lichte vergunningen. Voor
de 150 000 vergunningaanvragen in de oude situatie, zal straks voor ca.
70 000 aanvragen met een lichte toets kunnen worden volstaan, en zal
voor ca. 5000 bouwwerken de vergunningplicht geheel komen te vervallen.Voor de 50 000 voorheen meldingplichtige bouwwerken zal in ca. 45 000
gevallen in hetgeheel geen melding- of vergunningplicht meer gelden. Voor
5000 gevallen treedt daar een lichte vergunningplicht voor in de plaats. Waar voorheen voor de vergunningaanvraag een maximumtermijn van 13 weken
plus verlenging met nog eens 13 weken gold, zal in de toekomst bij de zware
toets een maximumtermijn van 12 weken plus verlenging met 6 weken, en bij
de lichte toets een termijn van 6 weken zonder verlenging gelden.Op grond van deze wijzigingen is een lastenbesparing voor burgers en bedrijven
van ca. f 250 miljoen begroot.Bron: MvT Wijziging Woningwet n.a.v. evaluatie van die wet en project
MDW (bouwvergunningprocedure en welstandstoezicht), Kamerstukken II, vergaderjaar
1998–1999, 26 734, nr. 3.2.4.2. Vergroten ruimte voor concurrentie, onder meer
door slechten van toetredingsdrempelsDe tweede beleidslijn in MDW richt zich op het vergroten van de ruimte
voor concurrentie. Een belangrijk instrument daarbij is het wegnemen van toetredingsdrempels
tot markten. Belangrijke aandachtsgebieden hierin zijn de vrije beroepsgroepen
en markten met exclusieve marktposities (zoals taxivervoer en benzinemarkt).
Het wegnemen van toetredingsbelemmeringen biedt nieuwe partijen een kans en
stimuleert de concurrentie. Dit zal uiteindelijk de consument ten goede komen:
meer partijen zullen immers via een uitgebreider aanbod en/of lagere prijzen
om dezelfde consumentengunst dingen.Zoals reeds aangegeven, wordt de implementatie bij deze projecten gevolgd
door een vaak tijdrovende transitie van de markt. De maatschappelijke effecten
van de MDW-aanpak in deze projecten treden pas op tijdens deze transitie.AssurantiebemiddelingDit project richt zich op het versterken van de concurrentie in de assurantiebemiddeling,
het vergroten van de keuzevrijheid voor afnemers en het verbeteren van de
prijs/kwaliteit verhouding in de assurantiebemiddeling. Het Kabinet heeft
besloten getrapt de wettelijke beloningsregels voor de assurantiebemiddeling
af te schaffen. De eerste stap (afschaffen van het verbod op retourprovisie)
is op 1 januari 2000 ingegaan. Deze eerste stap maakt concurrentie op prijzen
mogelijk.In overleg met de Kamer is de afschaffing van de overige wettelijke beloningsregels
(stap 2) afhankelijk gemaakt van een evaluatie van de ontwikkeling van de
concurrentie. Hiertoe is in de eerste weken van het jaar 2000 als het ware
een foto genomen van de stand van zaken van de concurrentie; in 2001 is dit
herhaald. >Box 3: Foto van de concurrentie in de assurantiebemiddelingUit de foto komt naar voren, dat de concurrentie in de assurantiebemiddeling
nog in de kinderschoenen staat.• Ondanks het opheffen van het verbod op retourprovisie is 43% van
de tussenpersonen van mening geen invloed te hebben op de eindprijs van verzekeringen.• Banken worden door 60% van de tussenpersonen als een belangrijke
concurrent gezien. De andere tussenpersonen worden door slechts 44% als belangrijke
concurrent gezien.• De prijs van de dienstverlening wordt door de tussenpersonen het
laagst gewaardeerd als belangrijkst concurrentiemiddel (10%). Daarentegen
scoren kennis van de klant, persoonlijke benadering e.d. alle boven de 90%.• 49,7% van de tussen personen geeft nooit de retourprovisie terug,
15% alleen op aandringen van de klant.• 85% van de tussenpersonen geeft nooit aanbrengpremies aan nieuwe
klanten.Bron: Center, Marktwerking en concurrentie in het assurantietussenpersonenkanaal,
2001. Deze foto laat zien dat de concurrentie nog niet sterk op gang is gekomen.
De conclusie dringt zich op dat dit te wijten is aan het feit, dat de toegestane
ruimte om te concurreren nog onvoldoende is. Feitelijk kan nu alleen nog op
prijs worden geconcurreerd, terwijl de bijbehorende mogelijkheid om op aangepaste
diensten te concurreren nog ontbreekt. Met het oog hierop heeft het kabinet
op 22 november 2001 aangegeven ook de eerder genoemde tweede stap (opheffen
verbod op provisie als verplichte beloningsvorm) in de MDW aanpak van deze
branche te willen nemen. Deze stap maakt het immers mogelijk om ook slechts
delen van het dienstenpakket assurantiebemiddeling (zoals informatievoorziening,
advies en het afsluiten van een verzekering) tegen een bijbehorend tarief
aan te bieden. Deze wijziging van de Wet op de assurantiebemiddelingsbedrijven
zal op 1 april 2002 ingaan. In het kader van een voorhangprocedure is deze
wetswijziging aan de Kamer gezonden.1TaxivervoerMet een geleidelijke afbouw van het capaciteitsbeleid (oftewel het loslaten
van een maximum aantal taxivergunningen), het schrappen van andere concurrentiebeperkende
bepalingen en het vergroten van de kenbaarheid van de tarieven voor de reiziger
wil het kabinet de concurrentie in het taxivervoer versterken. Hierdoor moet
het taxivervoer een grotere rol binnen de openbaar vervoersketen gaan spelen.
De bijbehorende wetswijziging is op 1 januari 2000 ingegaan. Hierbij
is afgesproken om 1 jaar na de invoering de ontwikkeling te evalueren en binnen
18 maanden te rapporteren aan de Tweede Kamer. Daarbij lag tevens de vraag
voor of de als overgangsregime gekozen maximum tarieven kunnen komen te vervallen.
Op 27 juni jl. heeft de Minister van Verkeer en Waterstaat deze evaluatie
aan de Tweede Kamer aangeboden2. Tijdens een
Algemeen Overleg op 3 oktober 2001 en een voortgezet Algemeen Overleg
op 10 oktober 2001 is deze evaluatie besproken.Box 4: Stand van zaken ontwikkeling taxivervoer aan
de hand van 10 centrale indicatorenIndicatorVerwachte ontwikkelingGeconstateerde
ontwikkeling 1. Kosten van toetredingLagerals verwacht 2. DoorstromingMeer toetreders,
ondernemers die niet meekomen vallen afAls verwacht+
376 (=12%) ondernemingen+ 2742 (=17%) taxi's3. Differentieatie aanbodMeer keuzeSlechts 3% heeft nieuwe diensten geïntroduceerd4. KwaliteitVerbetering(Nog) niet merkbaar Beoordeling door consument
gelijk gebleven5. EfficiëntieVerbeteringAls verwacht (Lichte stijging omzet per wagenuur) 6. BezettingsgraadVerbeteringGeen substantiële toename benutting door
stijging gemiddelde tarief.7. TaxigebruikToename
in aantal ritten en km's(Nog) niet merkbaar 8. Modal splitGroter
aandeel taxiNog niet vast te stellen 9. OmzetToename door
toename vraag maar demping door lagere prijzenToename omzet (+14%) door stijging gemiddelde tarief (niet door groei vraag)
Omzet per taxi is echter licht gedaald (– 5%). 10. WerkgelegenheidToename
door toename vraag maar demping door meer efficiëntieToename: +1 300 personen (4%) Binnen groep chauffeurs echter 10%. Toename
werkgelegenheid echter niet terug te voeren op groei vraag.Daarnaast werkt een toenemend aantal taxi's zonder aansluiting bij een
taxicentrale en heeft 23% van de taxibedrijven voor een andere bedrijfsvorm
gekozen.Bron: Eindrapport monitoring en evaluatie deregulering taxivervoer, mei
2001. Deze tabel is overgenomen in brief minister van Verkeer en Waterstaat
aan de Kamer d.d. 27-6-2001Het uitblijven van een toename van het taxigebruik wordt in deze evaluatie
duidelijk geweten aan het uitblijven van een tariefdaling voor het taxivervoer
en het gebrek aan transparantie van de tarieven voor de consument. Ook is
het imago van de taxibranche verslechterd door de ongeregeldheden in Amsterdam.
De tarieven voor het taxivervoer zijn daarbij het afgelopen jaar gemiddeld
zelfs nog gestegen, hoewel daar ook andere factoren aan ten grondslag liggen.
Het taxivervoer heeft daardoor niet de beoogde functie in het openbaar vervoer
vervuld. Hierbij wordt ook gewezen op beperkingen die lokaal voor taxi's kunnen
gelden bij het gebruik van de vrije busbaan. Uit deze evaluatie concludeert
het kabinet dan ook dat de concurrentie in deze sector nog onvoldoende is
uitgekristalliseerd. Een oorzaak hiervoor is naast het bovenstaande ook gelegen
in het uitblijven van de noodzakelijke aanpassing van taxistandplaatsen door
gemeenten.Hoewel het niet de verwachting was dat het taxivervoer thans reeds de
transitie naar de beoogde meer concurrerende marktsituatie zou hebben afgerond,
heeft het kabinet tot een aantal nadere maatregelen besloten. Deze betreffen:• voorschriften voor duidelijk leesbare tariefkaarten in taxi's,• handhaving maximumtarief voor 2 jaar,• gemeenten worden nogmaals gewezen op de beschikbaarheid van een
subsidieregeling voor infrastructurele aanpassing van taxistandplaatsen,• verscherpte handhaving van taxiwet en• bevorderen toestaan door gemeenten van gebruik vrije busbanen door
taxi's.De voorgenomen afschaffing van de vervoersgebieden en van het capaciteitsbeleid
gaan overeenkomstig de planning in per 1 januari 2002.2.4.3. Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingHet onderwerp van de derde MDW beleidslijn is verbetering van de kwaliteit
en transparantie van wet- en regelgeving. Hierbij gaat het om een doorlichting
van wet- en regelgeving aan de hand van kwaliteitseisen die de moderne Nederlandse
samenleving hieraan stelt. Feitelijk gaat het om de vraag of bestaande wetten
en regels voldoen aan praktische kwaliteitseisen (inclusief transparantie)
die horen bij het hedendaagse maatschappelijke en economische verkeer.Rijtijden (arbeidstijden beroepsgoederenvervoer)In dit project is het Rijtijdenbesluit beroepsgoederenvervoer herzien.
Aanleiding hiervoor waren de in de praktijk gebleken complexiteit en moeizame
handhaafbaarheid van de regeling. Daarnaast bestond er door de toegenomen
Europese concurrentie, nieuwe logistieke systemen en toegenomen verkeerscongesties
behoefte aan meer flexibele rijtijden. Dit alles zorgde voor toenemende spanningen
met de mede vanuit het oogpunt van de verkeersveiligheid aanvaardbare arbeidstijden
in het beroepsgoederenvervoer. Bovendien zou met de komst van de Arbeidstijdenwet
het Rijtijdenbesluit komen te vervallen.Het op de Arbeidstijdenwet gebaseerde nieuwe rijtijdenbesluit biedt meer
ruimte voor een flexibele inzet van arbeid, maar bevat tegelijkertijd bepalingen
om beter een aanvaardbare arbeidsduur van chauffeurs te garanderen. Dit vergroot
de handhaafbaarheid van de regeling en maakt een minder groot
beroep op de vrijstellingsmogelijkheden noodzakelijk. Deze nieuwe regeling
is eind 1998 in werking getreden. De effecten van deze regeling zijn in 2001
geëvalueerd. Box 5: Uitkomsten evaluatie RijtijdenHet Arbeidstijdenbesluit beroepsgoederenvervoer (ATB-V) heeft tot een
aanzienlijke flexibilisering van de arbeidstijden geleid. De onderzoekers
trekken daarbij de conclusie, dat een redelijke balans is gevonden tussen
enerzijds de belangen van de werknemer en anderzijds de belangen van de werkgever.
Naar de opvattingen van ca. 80% van de ondervraagde ondernemers en chauffeurs
vergroot het arbeidstijdenbesluit de verkeersveiligheid.Hoewel er in het algemeen sprake is van een verkorting van de werkduur,
worden de normen in het nieuwe rijtijdenbesluit nog relatief vaak overtreden.
Het gaat daarbij met name om de duur van ononderbroken rijtijd (oftewel het
nemen van de voorgeschreven pauzes), de lengte van de werkdag (gemiddeld 9,2
uur netto) en de lengte van de werkweek (gemiddeld 48 uur). Dit wordt voor
een belangrijk deel toegeschreven aan een geringe pakkans (ten gevolge van
capaciteitsproblemen bij handhavende instanties) en het daarop inspelende
calculerend gedrag van bedrijven en chauffeurs.Het kabinet zal nog voor het eind van dit jaar zijn standpunt in deze
bepalen en aan de Tweede Kamer bekend maken.Kwaliteit van EG-regelgevingIn dit project is voorgesteld de kwaliteit van de EU regelgeving te bevorderen
door een aantal criteria te hanteren voor het onderscheiden gebruik van verordeningen
en richtlijnen, door het vaststellen van een aantal richtsnoeren voor de kwaliteit
van de regelgeving en door het handhaven van deze kwaliteitseisen door middel
van een toetsingssysteem. De voorgestelde richtsnoeren werden ontwikkeld naar
het voorbeeld van bestaande nationale regelingen, zoals de Nederlandse aanwijzingen
voor de regelgeving en de OESO-richtlijnen. In de implementatiefase heeft
een Nederlandse ambtelijke delegatie overleg gevoerd met ambtelijke delegaties
van andere Europese lidstaten om steun te verwerven voor deze voorstellen. Box 6: Effecten MDW Kwaliteit van EG-regelgevingOp instigatie van Nederland is in 1998 het Interinstitutioneel Akkoord
gesloten als uitwerking van het Verdrag van Amsterdam. Bij dat Akkoord zijn
gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van EG-regelgeving
vastgesteld, die gelden voor zowel de Commissie als de Raad en het Europees
Parlement.De nu geldende richtsnoeren hebben overwegend een juridisch-technisch
karakter. Vanuit Nederland wordt geprobeerd de doorwerking van deze richtsnoeren
in de dagelijkse praktijk te volgen. Daarnaast zet Nederland zich in voor
verbreding van de richtsnoeren met meer inhoudelijke kwaliteitscriteria en
in meer algemene zin, voor verbetering van de wetgevingskwaliteit in andere
vormen.De richtsnoeren moeten hun beslag vinden in de verwerking daarvan in de
zogenaamde guide pratique commun, die ieder van de instellingen hanteert als
werkinstructie bij het opstellen van teksten. Bij de Raad is dit inmiddels
geschied, de Commissie en het Parlement zullen binnenkort volgen.Daarnaast zijn ter verbetering van de wetgevingskwaliteit stappen gezet
door de toepassing van meer inhoudelijke kwaliteitscriteria en effecttoetsen.In september 2000–maart 2001 is in opdracht van het ministerie van
Justitie een onderzoek uitgevoerd door het Schoordijk Instituut
van de Katholieke Universiteit Brabant naar uitvoerings- en handhavingsproblemen
als gevolg van de gebrekkige kwaliteit van EG-regelgeving. De resultaten van
dit onderzoek worden ingebracht in een high level-group die de Europese Commissie
van advies dient over de mogelijkheden om de Europese wetgevingskwaliteit
te verbeteren.Nederland grijpt de thans voorliggende voorstellen van de Commissie om
te komen tot een regulatory impact assessment (regelgevingseffectentoets)
aan om tevens de inbedding van vroegtijdige en systematische aandacht voor
en toetsing op de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van regelgeving te bepleiten.
De voorstellen daartoe zijn door de andere lidstaten in de expertgroep overgenomen.Op langere termijn wordt er naar gestreefd om onder het Nederlands voorzitterschap
in 2004 de richtsnoeren uit te breiden met een aantal inhoudelijke kwaliteitscriteria.Bron: Ministerie van JustitieWet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO)In dit project wordt ingegaan op het vraagstuk van de verontreiniging
van binnenwateren en de afstemming met de milieuwetgeving. Dit project zal
mei 2002 worden afgerond. In het kader van deze effectmeting wordt gekeken
naar de betekenis van dit project in termen van terugdringen van onnodige
belemmeringen in de WVO en de betekenis van de met dit project beoogde betere
afstemming tussen de WVO en de Wet Milieubeheer in termen van de kwaliteit
van overheidsoptreden. Met deze effectinventarisatie wordt tevens gepoogd
tegemoet te komen aan de wens vanuit de Tweede Kamer om meer inzicht te krijgen
in de betekenis van dit project. Box 7: Betekenis van MDW project Wet verontreiniging
oppervlaktewateren• Met het gereed komen van de CIW-aanbeveling «Kleine en kortdurende
lozingen» is een belangrijke stap gezet om (grote aantallen) weinig
milieurelevante lozingen met een zo laag mogelijke administratieve last te
reguleren. Thans geldt hier nog dat een volledige Wvo-vergunningprocedure
gevolgd moet worden. Naar verwachting kunnen algemene regels binnen enkele
jaren van kracht worden. In de tussentijd zal V&W overgangsbeleid formuleren.• Verbetering van de afstemming Wm-Wvo zorgt onder meer voor reductie
van de overschrijding van wettelijke termijnen. Dit is in 2000/2001 al merkbaar
en gerapporteerd in CIW Water in Beeld.Bron: Ministerie van Verkeer en WaterstaatIn mei 2002 zal voor het project Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren
een eindrapportage verschijnen waarin bovengenoemde effecten nadere zullen
worden beschreven en waar mogelijk gekwantificeerd.2.4.4. Kaderstellende projectenIn de kaderstellende projecten worden, uitgaande van de eerste drie beleidslijnen,
kaders voor nieuwe wet- en regelgeving ontwikkeld. Hiermee ontstaan dus richtsnoeren
voor het bouwen van een kwalitatief hoogstaand stelsel van wetten en regelingen,
dat de (administratieve) belasting van het maatschappelijk en economisch leven
tot een minimum weet te beperken en maximale ruimte laat voor concurrentie.
Deze projecten leveren een belangrijke bijdrage aan de modernisering van wet-
en regelgeving, maar kunnen in de regel niet bogen op direct meetbare eigen
maatschappelijke effecten. Deze effecten treden immers alleen via de beïnvloede
regelgeving op. AccountancyHet project Accountancy richt zich primair op een nieuwe afbakening van
de bevoegdheden en taken van (register) accountants. In dat kader vindt derhalve
ook een herziening van de Accountantswet plaats. Dit project valt daarmee
ook onder de projecten in de tweede beleidslijn van MDW (het verlagen van
toetredingsdrempels tot markten). Dit project bevat echter ook een doorlichting
van ministeriële regelingen op accountantsaspecten. Naar zijn aard dient
dit deel van het accountantsproject te worden geschaard onder de kaderstellende
projecten. Deze doorlichting is begin vorig jaar gestart en zal in april 2002
worden afgerond. De tweede voortgangsrapportage van deze doorlichting is op
14 november 2001 aan de Tweede Kamer gezonden.1Box 8: Uit tweede voortgangsrapportage Doorlichting
Regelingen op Accountancy-aspecten (Doreac)2 Uit de tweede voortgangsrapportage van november 2001 komt naar voren,
dat bij 30 (ca. 25%) van de 119 doorgelichte ministeriële regelingen
wijzigingen zullen worden doorgevoerd. Hiervan betreft het in 28 gevallen
een aanpassing van het toezichtsinstrumentarium, die meer in overeenstemming
zal zijn met de bestuurlijke visie, de daarop afgestemde bekostigingswijze
en de daaraan gerelateerde gewenste mate van zekerheid zoals neergelegd in
het MDW-rapport Accountancy. Aanvullend geldt in een beperkt aantal gevallen
dat het toezichtsinstrumentarium in lijn met het bovenstaande zal worden aangepast
zonder dat dit een aanpassing van de regeling nodig maakt.In 12 doorgelichte regelingen komt de verplichte accountantsverklaring
te vervallen. Dit zal ongetwijfeld gepaard gaan met een lastenbesparing voor
de burgers en bedrijven die uit deze regelingen middelen krijgen.Normalisatie en certificatieIn het kader van dit project is een stappenplan ontwikkeld voor de afweging
of normalisatie en certificatie als alternatief voor wet- en regelgeving kan
gelden. Het kabinet heeft vervolgens besloten dit stappenplan te toetsen bij
een brede groep van 64 departementale regelgevingsprojecten. Deze selectie
bevatte zowel «rijpe als groene» regelgevingsplannen. De eindrapportage
over de toepassing van het stappenplan is op 21 november 2000 aan de
Tweede Kamer toegestuurd3 en vervolgens op 14
februari 2001 in een Algemeen Overleg besproken. Dit project is daarmee afgesloten.Box 9: Toepassing van het stappenplan Normalisatie
en certificatieIn het kader van de implementatie van dit project is uiteindelijk bij
16 projecten het instrument van normalisatie en certificatie als alternatief
voor wet- en regelgeving overwogen. Dit geschiedde in 9 gevallen aan de hand
van het in dit project ontwikkelde stappenplan, hetgeen in 3 gevallen tot
de toepassing van het instrument als alternatief voor wet- en regelgeving
heeft geleid.Daarnaast is autonoom bij ca. 20 wetgevingstrajecten op het terrein van
de arbeidsomstandigheid besloten tot het invoeren van een stelsel van normalisatie
en certificatie. Hierbij is gebruik gemaakt van het gedachtegoed van het project
Normalisatie en certificatie.Bron: Ministerie van Economische ZakenTijdens het Algemeen Overleg van 14 februari 2001 is afgesproken de toepassing
van het stappenplan Normalisatie en certificatie een vervolg te geven bij
de instrumentkeuze van maximaal vier nieuwe regelgevingstrajecten. Hierbij
zijn uiteindelijk 3 trajecten geselecteerd. Hierbij gaat het om: • Energieprestatieadvies (EPA)Hierbij wordt beoogd de kwaliteit van de uitvoering van EPA's in de woningbouw
door marktpartijen te borgen door een bouwbreed EPA procescertificaat te ontwikkelen.
Dit certificaat zal vervolgens een status krijgen in de Regeling Energiepremies.• GrondsaneringDit project beoogt een verbetering van de kwaliteit van de uitvoering
van het bodembeheer door intermediairs te bewerkstelligen. Het bevoegde gezag
kent daarbij de verplichting gebruik te maken van intermediairs met een adequaat
kwaliteitssysteem.• Dierplaagbestrijding.Dit project wil via een certificeringssysteem in een ketengerichte aanpak
waarborgen, dat de bedrijfsvoering van kwetsbare bedrijfstakken en instellingen
(zoals horeca, zorg, voedingsindustrie) optimaal is ingericht om dierplagen
te voorkomen.Begin oktober 2001 is gestart met de analyse van deze drie trajecten.
Deze activiteiten zijn onderdeel van de beleidsagenda van de nota «Internationaal
is de norm», waar de Kamer jaarlijks over wordt gerapporteerd.Toezicht op geliberaliseerde nutssectorenIn dit project is een afwegingskader tussen de generieke Mededingingswet
en sectorspecifieke mededingingsregelingen in geliberaliseerde nutssectoren
ontwikkeld. Het Kabinet heeft dit afwegingskader gebruikt bij de afstemming
tussen de Mededingingswet en de Nederlandse mededingingsautoriteit enerzijds
en de sectorspecifieke regelgeving en autoriteiten in de telecom-, post-,
elektriciteits- en gassector anderzijds. In deze inventarisatie is bekeken
in hoeverre de onderlinge afstemming verloopt, hoe daarbij wordt geoordeeld
over de bijdrage vanuit dit MDW-project en welke invloed dit heeft op het
maatschappelijk en economisch verkeer. Gelet op de aard van het kaderstellende
project is hierbij gekozen voor interviews van sleutelfiguren bij de betrokken
organisaties en het maatschappelijk middenveld. Het evaluatierapport treft
u in de bijlage aan. Box 10: Effecten MDW Toezicht op geliberaliseerde nutssectorenProject heeft belangrijke opbrengsten opgeleverd.• Doorbraak in de versnippering in het denken over toezicht. De sectorale
focus bij het inrichten van toezicht is vervangen door een generieke. Er zijn
sindsdien ook geen nieuwe sectorspecifieke toezichthouders ontstaan.• Aanscherping beleidsdiscussies over de keuze voor algemeen of sectorspecifiek
mededingingstoezicht.• Vernieuwend element daarbij is ook het kamermodel (voor noodzakelijk
sectorspecifiek toezicht).• De transparantie van de bevoegdheden in het mededingingstoezicht
voor marktpartijen is sterk verbeterd.Daarnaast wijst het evaluatierapport op een aantal actuele vraagstukken,
welke ten tijde van dit MDW project nog niet waren voorzien en waarop het
MDW-rapport dan ook geen antwoord geeft. In de interviews zijn genoemd:• Het ontbreken van een directe koppeling van de bestuurlijke modellen
aan de economische structuurkenmerken van de verschillende markten.• De relatie tussen mededingingswetgeving en liberalisering: de beschouwing
van liberaliseringsprocessen vanuit andere optieken dan de mededinging blijft
onderbelicht.• Het ontbreken van een nadere uitwerking van de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de minister en de toezichthouder.Bron: Terugblik op Zicht op toezicht, oktober 2001 (zie bijlage 1) Naar aanleiding van deze evaluatie wordt overwogen de actuele aandachtspunten
in de komende evaluatie van de Mededingingswet mee te nemen.2.5. Voortzetting evaluaties maatschappelijke effecten
MDWIn april 2002 zal een derde effectenrapportage MDW worden uitgebracht.
Die rapportage zal in ieder geval aandacht besteden aan de volgende projecten.Beleidslijn vermindering lasten van regelgevingArbowetgevingDit project, dat is gericht op het terugdringen van de administratieve
lasten als gevolg van de arbowetgeving, is einde 1999 geïmplementeerd.
Destijds werd de verwachting uitgesproken, dat de dereguleringsmaatregelen
een lasten besparing van ca. f 85 mln. zouden opleveren. Het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ontwikkelt in 2001 voor deze wet een
meetmodel voor de (besparing van) administratieve lasten. In de evaluatie
van de kosten en baten van de arbowetgeving zal aan de hand van het ontwikkelde
meetmodel worden bezien welke vermindering van de administratieve lasten de
nieuwe arbowetgeving tot op heden daadwerkelijk heeft opgeleverd.Verlagen toetredingsdrempels marktenBenzinemarktNa de schets van de potentiële effecten in de eerste effectenrapportage1, stond voor deze brief een uitvoerigere rapportage van
de effecten van dit project op de rol. Tijdens een Algemeen Overleg over de
voortgang van het benzinemarktproject op 4 februari jongstleden is evenwel
afgesproken voor dit project een monitoring van de ontwikkeling van de benzineprijzen
uit te voeren. Hiervoor worden thans metingen verricht. De uitkomsten hiervan
zijn nog niet voor handen, maar worden in de loop van december 2001/januari
2002 verwacht. Dan wordt ook meer duidelijkheid over andere trajecten ten
aanzien van de benzinemarkt verwacht. Zo zal nog voor het eind van 2001 het
veilingreglement voor concessies langs het hoofdwegennet bekend worden. Met
het oog hierop is de nadere effectrapportage over MDW benzinemarkt uitgesteld
tot de rapportage in april 2002.GerechtsdeurwaardersMet de versoepeling van de regels voor gerechtsdeurwaarders wordt een
versterking van de concurrentie bij het inschakelen van een deurwaarder beoogd.
In de evaluatie van dit project wordt nagegaan in hoeverre deze toename van
de concurrentie is opgetreden.MakelaarsPer 1 maart 2001 is de titelbescherming voor makelaars afgeschaft. Als
waarborg voor de kwaliteit van de bemiddeling bij de aan- en verkoop van onroerend
goed en de duidelijkheid hierover is door marktpartijen een certificeringsregeling
ingesteld. In het kader van de effectmeting wordt nagegaan in hoeverre met
deze stappen de obstakels voor meer concurrentie in de makelaardij zijn weggenomen.Toetredingsdrempels medische beroepen (ex ante)Met dit recent uitgebrachte rapport worden feitelijk de toetredingsdrempels
voor de medische beroepen verlaagd. In het kader van deze effecteninventarisatie
zal in beeld worden gebracht op welke variabelen relevante effecten kunnen
worden verwacht. Dit biedt een kader voor een later te maken inventarisatie
van feitelijk optredende effecten. Bevorderen kwaliteit en transparantie van wet- en regelgevingHarmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (ex ante)In dit MDW II project wordt een einde gemaakt aan de onduidelijkheid van
de positie van ondernemers in de sociale en fiscale wetgeving. Geprobeerd
wordt een indicatie te krijgen van de verwachte maatschappelijke impact van
de maatregelen in dit project.Loonbegrip (ex ante)Dit project wil tot vereenvoudiging en uniformering van het premieloon,
uitkeringsloon binnen werknemersverzekeringen en het fiscale loon te komen.
Bij de effectrapportage in april 2002 zal ook met betrekking tot dit project
geprobeerd worden de verwachte maatschappelijke effecten te duiden.Kaderstellende projectenAccountancyIn dit project zullen aanvullend op de in deze rapportage reeds opgenomen
voorlopige uitkomsten van de Doreac-doorlichting van departementale subsidie-
en andere regelingen, de effecten van de totale doorlichting in kaart worden
gebracht. Daarbij zullen de effecten ook worden doorgenomen in termen van
besparingen aan administratieve lasten, betrokken subsidiebedragen en dergelijke.Specifieke uitkeringenIn dit project zijn richtsnoeren ontwikkeld voor een effectieve en (in
het kader van de bestuurslasten voor de lagere overheden) efficiënte
regeling van het uitvoeren van specifieke uitkeringen. Ten behoeve van de
effectenrapportage van april 2002 zal worden bezien in hoeverre dit leidt
tot lagere bestuurslasten.3 VOORTGANG IMPLEMENTATIE MDW I PROJECTENSinds de vijfde voortgangsrapportage in juni 2001 is één
MDW I project afgerond. Het aantal geïmplementeerde MDW I projecten komt
daarmee op 22. Dat komt overeen met bijna tweederde deel van het totaal aantal
MDW I projecten.Het totaal beeld van de implementatie van MDW I projecten is er een van
goede vooruitgang sinds de vorige rapportage (april 2001).Bij vrijwel alle projecten zijn belangrijke tussenresultaten geboekt.
Voor vijf projecten geldt dat deze op het punt van afronding staan. Nog gedurende
de eerste vier maanden van 2002 zullen de implementatietrajecten van deze
projecten worden afgerond. Daarmee zullen bij de volgende voortgangsrapportage
naar verwachting 27 MDW I projecten, oftewel ruim driekwart van de MDW I projecten
zijn geïmplementeerd.Op grond van de algehele voortgang van de implementatie van de MDW I projecten,
enkele uitzonderingen daargelaten, kan dan ook verwacht worden dat het merendeel
van de nog resterende MDW I projecten nog voor medio 2002 kan worden afgerond.De projecten die waarschijnlijk medio 2002 nog niet zullen zijn geïmplementeerd
zijn Geluidshinder, Kinderopvang, Loodsen en Markt en Overheid. Oorzaken voor de vertragingen zijn
respectievelijk een uitvoeriger en derhalve meer tijd vergend overleg met
de Kamer, een substantiële wijziging (en versterking) in de uitgezette
beleidslijn, een moeizaam overleg met de betrokken marktpartijen en een complex
wetgevingstraject. Met uitzondering van het project Loodsen, geldt voor deze
projecten echter, dat inmiddels dusdanige stappen zijn gezet, dat implementatie
binnen afzienbare tijd na medio 2002 verwacht mag worden. 3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW I projectenAfgerond sinds de vorige rapportage is het implementatietraject van het
project:– Bouwregelgeving.Met de publicatie van de nieuwe Woonwet en publicatie van het Nieuwe Bouwbesluit
kan de implementatie van dit project als voltooid worden beschouwd. Het traject
van het overleg met gemeenten over de hoogte van de bouwleges is meegenomen
in het MDW II project Servicegerichte Overheid. Het kabinet brengt één
dezer dagen het rapport hierover en het bijbehorende kabinetsstandpunt uit.
De nieuwe bouwregels gaan vanaf 1 april 2002 gelden.Op het punt van afronding staan de projecten:– AccountancyDe in het kader van dit project uitgevoerde evaluatie van de accountantswetgeving
is op 13 november jongstleden aan de Tweede Kamer gezonden. De daaruit voortvloeiende
aanpassing van de accountantswet zal in een breder verband worden doorgevoerd.
Daarnaast staat in dit project alleen nog de doorlichting van de departementale
regelingen open. Hiervan is op 14 november 2001 de tweede voortgangsrapportage
aan de Kamer gezonden.1 De totale doorlichting
wordt in april 2002 afgerond. Dit betekent een versnelling op de geplande
einddatum van 2 tot 3 maanden.– BenzinemarktNa het bereiken van een overeenkomst met de zittende partijen en exploitanten
is het de verwachting dat gedurende de eerste maanden van 2002 het implementatietraject
voor dit project kan worden afgesloten.– Incasso auteursrechtenVoor dit project is in juni 2001 een wetsvoorstel voor het toezicht op
de incasso van auteursrechten bij de Kamer ingediend. Afhankelijk van de termijn
van de behandeling van dit wetsvoorstel wordt uitgegaan van publicatie van
de wet in het staatsblad in april 2002. Dit zal feitelijk wel een vertraging
inhouden van enkele maanden.– Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer (IVB)De vijf nog resterende Algemene Maatregelen van Bestuur zullen waarschijnlijk
nog gedeeltelijk dit jaar en vervolgens nog begin 2002 in het Staatsblad worden
gepubliceerd.– ProductwetgevingNa de aanvaarding van het wetsvoorstel voor een beperkte Productwet op
27 september in de Tweede Kamer, wacht de afronding van dit project op
de behandeling in de Eerste Kamer. Afhankelijk hiervan kan dit project nog
begin 2002 worden geïmplementeerd.3.1.2 MDW I projecten met belangrijke (deel)resultatenZoals hiervoor aangegeven is bij een groot aantal projecten een belangrijk
(deel)resultaat geboekt. Dit geldt, met uitzondering van het project Loodsen,
ook voor de projecten die naar thans wordt ingeschat pas na medio 2002 kunnen
worden afgerond.– ConcurrentiebedingSinds de vorig voortgangsrapportage is het wetsvoorstel voor advies aan
de Raad van State aangeboden. De Raad heeft inmiddels een advies uitgebracht.
Vergezeld van een nader rapport zal nog dit jaar het wetsvoorstel bij de Kamer
worden ingediend. De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel zal vervolgens
enkele maanden in beslag nemen, waarna nog in de eerste helft
van 2002 de nieuwe wet kan worden gepubliceerd.– GeluidhinderHet wetsvoorstel is op 6 juli 2001 voor advies aan de Raad van State aangeboden.
Dit advies wordt op korte termijn verwacht. Naar aanleiding hiervan zal begin
2002 het wetsvoorstel bij de Kamer worden ingediend. Verwacht wordt dat de
parlementaire behandeling van het wetsvoorstel meer dan een half jaar zal
vergen. Naar verwachting zal derhalve ook pas in het najaar van 2002 de nieuwe
wet in het Staatsblad worden gepubliceerd. Als datum van inwerkingtreding
is 1 januari 2003 voorzien.– KinderopvangDe op de kaderstellende notitie kinderopvang gebaseerde Wet Basisvoorziening
Kinderopvang is inmiddels zodanig uitgewerkt, dat deze nog in december voor
advies aan de Raad van State kan worden voorgelegd. Volgens de bijbehorende
planning van het vervolgtraject van de implementatie zal nog vóór
mei 2002 de behandeling in de Tweede Kamer worden afgerond. Na behandeling
van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer zal de nieuwe wet vervolgens in het
najaar van 2002 kunnen worden gepubliceerd. Hierbij wordt gericht op de inwerkingtreding
per 1-1-2003.– Markt en overheidNa de advisering door de Raad van State is op 15 oktober jl. het
wetsvoorstel ter behandeling ingediend bij de Tweede Kamer. De vertraging
in de advisering en de aard van het advies heeft met zich meegebracht, dat
dit gepaard is gegaan met enkele maanden vertraging. De Kamer zal op eind
januari 2002 haar verslag uitbrengen.3.1.3 MDW I projecten met belangrijke (deel)vertragingenOok hebben sinds de vorige rapportage in maart 2001 enkele MDW I projecten
belangrijke deelvertragingen opgelopen. Ook hier geldt dat vaak niet alleen
vertragingen zijn opgetreden, maar ook enig resultaat is geboekt. Het betreft
de volgende projecten:– BeroepspensioenenNaar aanleiding van de brede steun in de Tweede Kamer voor een handhaving
van een verplichte beroepspensioenregeling is nader overleg gevoerd met het
veld. Dit overleg is in oktober jl. afgerond. De resultaten hiervan zullen
op korte termijn aan de Kamer worden voorgelegd, waarna ook het bijbehorende
voorstel voor wetgeving zal worden ingediend. Naar verwachting zal nog voor
medio 2002 deze nieuwe wetgeving kunnen worden gepubliceerd. Een en ander
betekent wel een vertraging van ca. een half jaar op de vorige planning.– Concurrentie en prijsvorming in de zorgIn dit project hebben onder meer de maatregelen voor het opheffen van
het verbod op eigen instellingen (wetsvoorstel Goed verzekeringsschap) en
voor de revitalisering van het overeenkomstenstelsel een vertraging van ca.
6 maanden opgelopen. Desondanks is de verwachting dat de implementatie van
dit project nog vóór medio 2002 kan worden afgerond.– LoodsenHet in het kader van de Monitorcommissie overgangsregime loodswezen gevoerde
overleg over een financieel overgangsregime tot 1-1-2005 is afgebroken. De
monitorcommissie heeft daarbij een verdeeld advies uitgebracht. Dit heeft
een grote vertraging in de voorbereiding van de wetgeving veroorzaakt. Op
grond hiervan is het de verwachting, dat pas in het derde kwartaal van 2002
het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer kan worden ingediend. Publicatie van
de wet in het Staatsblad wordt daarbij voorzien voor het tweede kwartaal van 2003. Mede hierdoor is de datum van 1 januari 2005 als datum van inwerkingtreding
van de wet onder druk komen te staan.– Vergunningenprocedures bedrijfsvestigingDoor problemen van personele bezetting van de betrokken departementen
zal het wetsvoorstel vertraagd aan de Raad van State worden aangeboden. Vooralsnog
zal desondanks het implementatietraject van dit project voor medio 2002 worden
afgerond.3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1 geeft een overzicht van het tijdstip van feitelijke en verwachte
implementatie van de projecten. Het gaat hier om het moment waarop de laatste
stap in de implementatie wordt gerealiseerd, vaak zijn belangrijke deelprojecten
al eerder gereed.Tabel 1. Voortgang MDW I projecten Thans gereed (november 2001)Per april 2002 gereedMedio 2002 gereedNa medio 2002 gereed • Advocatuur • Arbowetgeving
 • Assurantiebemiddeling • Bouwregelgeving • Doorberekening
handhavingskosten • Eigen betalingen • Elektronische rechtshandelingen
 • Gerechtsdeurwaarders • Hoger onderwijs • Kwaliteit EG-regelgeving
 • Levensmiddelenwetgeving • Makelaars • Normalisatie en
certificatie • Preventief toezicht vennootschappen • Rijtijden
 • Specifieke uitkeringen • Stad en regels • Taxivervoer
 • Toezicht geprivatiseerde nutsvoorzieningen • Winkeltijdenwet
 • Wet toegang ziektekosten verzekering (WTZ) • Ziekenhuiswezen
 (22 projecten)• Accountancy
 • Benzinemarkt • Incasso auteursrechten • Inrichtingen-
en vergunningenbesluit milieubeheer (IVB) • Productwetgeving (5 projecten)• Beroepspensioenen •
Concurrentiebeding • Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorg
 • Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging • Wet verontreiniging
oppervlaktewateren (WVO) (5 projecten)• Geluidhinder • Kinderopvang • Loodsen • Markt en
overheid (4 projecten)Op dit moment zijn er dus 22 MDW I projecten geïmplementeerd. Dat
is bijna tweederde van het totale aantal MDW I projecten. Volgens bovenstaande
tabel zal dit aantal in april 2002 oplopen tot 27 projecten (driekwart van
alle MDW I projecten). Tot medio 2002 zullen vervolgens nog eens 5 projecten
worden afgerond. Het totaal komt daarmee op 32 projecten, zijnde ca. 90% van
alle MDW I projecten. De resterende projecten zullen (met uitzondering van
het project Loodsen) zoals het zich laat aanzien binnen een halfjaar daarna
worden afgerond.3.3 Redenen voor vertragingHet kabinet heeft in het Algemeen Overleg van 8 april 1999 aan de
Tweede Kamer toegezegd om in de halfjaarlijkse voortgangsrapportage aan te
geven wat de redenen voor opgetreden vertragingen zijn.Tabel 2 bevat een overzicht van de redenen voor opgetreden vertragingen.
Daarbij is uitgegaan van de indeling die ook in de vorige voortgangsrapportage is gehanteerd: uitwerking en nadere vormgeving van het kabinetsstandpunt,
advisering door externe instanties, parlementaire behandeling van wetsvoorstellen
en praktische invoering.Tabel 2. Redenen voor vertraging MDW I projecten Moment waarop vertraging optreedtOorzaken Uitwerking en nadere vormgeving kabinetsstandpunt• Prioriteitsstelling (Vergunningsprocedures
bedrijfsvestiging) • nadere uitwerking moties Kamer (beroepspensioenen,
geluidshinder) • voorbereiding wetsvoorstel (concurrentiebeding, concurrentie
en prijsvorming in de zorg, incasso auteursrechten, loodsen, kinderopvang,
markt en overheid) Advisering door externe instanties– Parlementaire behandeling– Praktische invoering• LoodsenZoals de tabel laat zien treden de – in aantal beperkte –
vertragingen op de eerste plaats op bij de uitwerking en nadere vormgeving
van het kabinetsstandpunt. Hierbij kan gewezen worden op de gebleken complexiteit
van de materie in de projecten waar thans vertragingen bij zijn opgetreden.
Dit pakt met name sterk vertragend uit bij de projecten Kinderopvang en Markt
en Overheid. Zoals uit de inmiddels behaalde (deel)resultaten moge blijken,
zijn de inspanningen van het kabinet erop gericht deze vertragingen beperkt
te houden. Voor het project Loodsen geldt met name dat het verdeelde advies
van de monitorcommissie een sterk vertragende werking heeft gehad op het implementatietraject.3.4 Ten slotteDeze zesde voortgangsrapportage laat zien, dat de inspanningen gericht
op een snelle implementatie van de MDW I projecten er naar verwachting in
zullen uitmonden dat medio 2002 32 van de in totaal 36 MDW I projecten zijn
geïmplementeerd. Voor de resterende projecten zullen nog binnen deze
kabinetsperiode belangrijke stappen worden gezet, zodat deze binnen afzienbare
tijd daarna kunnen worden afgerond. Realisatie van deze verwachtingen zal
de blijvende aandacht van het kabinet en de Kamer vergen.4 IMPLEMENTATIE MDW II PROJECTEN4.1 InleidingDeze rapportage betreft feitelijk de eerste voortgangsrapportage inzake
de implementatie van MDW II projecten. Uit deze rapportage komt naar voren,
dat bij 2 MDW II projecten de implementatie inmiddels zo ver is gevorderd,
dat binnen afzienbare tijd de voltooiing hiervan kan worden voorzien. Daarnaast
zijn bij een flink aantal projecten belangrijke (tussen)resultaten geboekt.
Een deel van deze tussenresultaten laat zich ook al vertalen in maatschappelijke
effecten. Helaas zijn er bij een aantal projecten ook vertragingen in de implementatie
opgetreden. Deze vertragingen zijn in aantal en omvang beperkt gebleven.Naast de voortgang van reeds lopende implementatietrajecten bevat deze
rapportage ook een overzicht van de projecten, waarvoor thans de implementatiefase
pas is gestart. 4.1.1. Geïmplementeerde MDW II projectenHoewel nog geen van de MDW II projecten is geïmplementeerd, geldt
voor een tweetal projecten wel dat de implementatie op korte termijn wordt
verwacht. Het betreft de projecten:– Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripIn april jl. is het voorstel voor wijziging van betreffende wetten bij
het parlement ingediend. Het wetsvoorstel is op 4 oktober 2001 besproken in
de Tweede Kamer. Na behandeling in de Eerste Kamer staat de invoering van
dit wetsvoorstel gepland voor 1-1-2002.– PDV/GDVDe implementatie van dit project lift mee met de behandeling in de Tweede
Kamer van de Vijfde nota Ruimtelijke Ordening. De behandeling hiervan wordt
thans nog ergens voor het eind van 2001 verwacht.4.1.2. MDW II projecten met belangrijke (deel)resultaten– AWBZRecent heeft het kabinet besloten bij de toepassing van PGB's in de AWBZ
gekozen voor de variant van binnen bepaalde bandbreedten vrij besteedbare
budgetten. Hiermee is een belangrijke stap gezet bij de invoering van het
PGB als het reguliere middel in de AWBZ. Deze stap is wel met enige vertraging
gepaard gegaan.– BinnenstadsdistributieIn het kader van de voortzetting van de intergemeentelijke kennisuitwisseling
over de aanpak van vraagstukken in het kader van binnenstadsdistributie na
2003 is een werkgroep ingesteld, die tot taak heeft een informatiemanagementsysteem
te bouwen voor de ervaringen in verschillende gemeenten.– Concessies en aanbestedingenIn het kader van de implementatie is een verkenning gemaakt van de beleidsterreinen
waar concessies en aanbestedingen als instrument benut kunnen worden. Hierbij
is een pilot gekozen voor de aanbesteding van de afgifte van sportvisaktes.
Uit deze verkenning is bovendien naar boven gekomen dat het instrument van
concessieverlening reeds op vele terreinen wordt toegepast en daarbij waar
mogelijk en relevant gebruik wordt gemaakt van het gedachtegoed uit dit MDW
project.– GeneesmiddelenBij dit project kunnen op meerdere terreinen belangrijke deelresultaten
(onder meer afronding onderzoek ervaringen met eigen bijdragen in het buitenland
en opheffing verbod op actief zijn apothekers in meerdere apotheken) worden
gemeld. Hiermee worden belangrijke stappen in het implementatietraject bij
dit project gezet. Deze voortgang is echter met vertragingen gepaard gegaan.
Deze kunnen in belangrijke mate worden teruggevoerd op de complexiteit van
de materie. De vertragingen treden zowel op bij de ambtelijke voorbereiding
van de wetswijzigingen als ook bij de parlementaire behandeling van wetsvoorstellen
(bijv. bij de wijziging van het Reclamebesluit geneesmiddelen).– Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgevingIn de gemeente Eindhoven is in oktober een pilot voor de toetsing van
de gemeentelijke regels gestart. Hierbij worden de beleidsregels voor de exploitatie
van de Horeca en voor reclame getoetst.– Verhandelbare rechtenIn het kader van de verspreiding van het gedachtegoed uit dit project
is, conform de planning in het implementatieplan, een handzame brochure over
de systematiek van verhandelbare rechten gepubliceerd en is een symposium
georganiseerd. – Vouchers en PGB'sIn dit project worden reeds de nodige initiatieven ontplooid met directe
maatschappelijke effecten. Zo worden er in het kader van de verbetering van
het mineralenmanagement aan agrariërs vouchers verstrekt voor het verkrijgen
van gecertificeerde kennisproducten. Op tal van andere beleidsterreinen wordt
thans gewerkt met het gedachtegoed van dit MDW project. Hierbij kunnen de
persoonsgebonden reïntegratiebudgetten, de Wet Voorzieningen Gehandicapten
en de CKV-bonnen in het voortgezet onderwijs worden genoemd. Vanuit een particulier
initiatief is bovendien de Stichting Innovatiecentrum Vraagsturing opgericht,
die zich richt op de ondersteuning van partijen, die met vraagsturing aan
de slag (willen) gaan.4.1.3. MDW II projecten met belangrijke (deel)vertragingen– FaillissementswetDe beantwoording van de vragen vanuit de Tweede Kamer bij het wetsvoorstel
Faillissementswet (fase 1) heeft ernstige vertraging opgelopen. Naar thans
verwacht wordt zal pas medio 2002 de behandeling in de Tweede Kamer kunnen
worden afgerond. Deze vertraging zorgt er voor dat de beoogde wetswijziging
naar verwachting één jaar later dan oorspronkelijk (namelijk
ultimo 2002) in het Staatsblad kan worden gepubliceerd. Het kabinetsstandpunt
voer het rapport dat betrekking heeft op de tweede fase is onlangs naar de
Kamer gezonden.– LoonbegripHet wetsvoorstel Vereenvoudiging Premieloon–Uitkeringsloon is in
de zomer 2001 voor advies aan de Raad van State gezonden. Hiermee is een belangrijke
stap in de uitvoering van dit project gezet. Naar de Raad van State heeft
aangegeven, zal haar advisering echter meer tijd vergen dan gepland. Zij verwacht
in februari 2002 haar advies te kunnen uitbrengen. Op grond hiervan staat
de afronding van de implementatie van dit project thans op de rol vóór
het 2e kwartaal van 2002.4.2 Overzicht verwachte realisatie MDW II projectenHet zwaartepunt dat het Kabinet bij de implementatie van MDW I projecten
heeft gelegd, doet geen afbreuk aan de voortvarendheid waarmee het Kabinet
ook de MDW II projecten wil implementeren. Dit moge blijken uit onderstaand
overzicht. Per 1-1-2002 gereedMedio 2002 gereedPer 1-1-2003
gereedMedio 2003 gereedNa medio 2003 gereed • HOZ • PDV/GDV• Zaaizaad- en plantgoedwet • Loonbegrip• AWBZ • Binnenstadsdistributie
 • Harmonisatie planprocedures • Ketengarantie-stelsels •
Scholingsmarkt • Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving •
Verhandelbare rechten • Voortijdige schoolverlaters • Vouchers
en persoonsgebonden budgetten • Woningbouwcorporaties• Concessies en aanbestedingen • Toezicht
op het bedrijfsleven• Faillissementswet
(ultimo 2003) • Geneesmiddelen (ultimo 2003) • Onteigeningswet
(medio 2004) • Kansspelen (begin 2005) 2 projecten2 projecten10 projecten2 projecten4 projectenIn het overzicht zijn nog niet opgenomen de projecten Toetredingsbelemmeringen
Medische Beroepen en Openbare Inrichtingen. Voor deze projecten is nog geen
implementatieplan voor handen. Deze projecten zijn wel opgenomen
in bijlage 3, de projectsgewijze voortgangsrapportage van MDW II projecten.4.3 Redenen van vertragingen MDW II projecten Moment waarop vertraging optreedtOorzaken Uitwerking en nadere vormgeving kabinetsstandpunt• voorbereiding wetsvoorstel (AWBZ, Geneesmiddelen/gedeeltelijk,
Faillisementswet) Advisering door externe instanties• Advisering door Raad van State (Loonbegrip) Parlementaire behandeling• Parlementaire behandeling duurt langer dan verwacht (Faillissementswet,
Geneesmiddelen/gedeeltelijk)Praktische invoering Gelet op het beperkte aantal vertragingen beperken wij ons hier tot de
constatering van de redenen van deze vertragingen.4.4 Ten slotteZoals uit voorgaande overzichten blijkt, verloopt de implementatie van
de MDW II projecten voorspoedig. Thans reeds staat een tweetal projecten op
het punt van afronding. Ook is bij een groot aantal projecten flinke vooruitgang
geboekt. Het aantal vertragingen blijft beperkt. Ondanks het thans geconstateerde
voorspoedige verloop blijft het voeren van een strikte regie op de implementatie
een belangrijk punt van aandacht voor het kabinet. Dit doet het Kabinet door
met grote regelmaat de voortgang van de projecten te bespreken en waar nodig
nadere besluiten en maatregelen te nemen om de voortgang van de implementatie
op peil te houden. Het instellen van een implementatieteam, dat de verantwoordelijkheid
krijgt voor de voortgang van een project, kan één van die maatregelen
zijn. Hierbij mag echter ook niet het belang van de functie van het parlement
bij de voortgang en een voorspoedige behandeling van wetsvoorstellen worden
onderschat. Met de inzet van alle betrokken zal de voorspoedige voortgang
van de implementatie van deze MDW II projecten ook gehandhaafd kunnen blijven.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Justitie,A. H. Korthals BIJLAGEGEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-I PROJECTENProjecten:1. Accountancy2. Benzinemarkt3. Beroepspensioenen4. Bouwregelgeving (AFGEROND)5. Concurrentiebeding6. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorg7. Geluidhinder8. Incasso auteursrechten9. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer (IVB)10. Kinderopvang11. Loodsen12. Markt en overheid13. Productwetgeving14. Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging15. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Toelichting: per project zijn weergegeven:A: een korte typering van het project;B: een schema met de planning voor de resterende activiteiten:• De projecten worden zoveel mogelijk uitgesplitst in nog te ondernemen
deelacties. Daarnaast is steeds aangegeven wanneer het project als gereed
kan worden beschouwd («eindproducten»);• Per deelactie is de planning weergegeven (uitgaande van de planning
in de brief aan de Tweede Kamer van juni 2001) en daarnaast, in de gearceerde
kolom, eventuele mutaties die zich nadien hebben voorgedaan in de planning,
zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke departement. De redenen van
vertraging zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke departement zijn
opgenomen in de kolom «toelichting mutaties».• Deelacties die na de vorige rapportage aan de Kamer zijn uitgevoerd,
zijn in de navolgende planningen niet meer opgenomen als deze acties conform
het voorgenomen tijdpad zijn uitgevoerd. Deelacties die wel zijn uitgevoerd,
maar op een later tijdstip, zijn wel in het schema opgenomen. Het latere tijdstip
is dan opgenomen in de kolom «mutaties». Dit om opgetreden vertragingen
zichtbaar te maken.1. AccountancyVakdepartementen: EZ (evaluatie accountantswet), Financiën
(coördinatie doorlichting subsidie- en andere regelingen)A. Korte typering projectHet rapport MDW Accountancy doet aanbevelingen om het domeinmonopolie
van accountants af te bakenen, een scheiding tussen controle- en adviesactiviteiten
aan te brengen, en de publieke bevoegdheden van het NIVRA en de NOvAA te limiteren.Het kabinet heeft deze aanbevelingen gedeeltelijk overgenomen.Een en ander is vertaald in een tweetal implementatielijnen.De eerste implementatielijn bestaat uit de
doorlichting van subsidie- en andere regelingen waarin om een accountantsverklaring
wordt gevraagd. Deze doorlichting wordt gecoördineerd door een interdepartementale
stuurgroep (DOREAC, ingesteld januari 1999). Een eerste rapportage over deze
doorlichtingen is op 28 februari 2001 aan de Tweede Kamer aangeboden.
De tweede rapportage volgt eind 2001. In april 2002 zal de doorlichting worden
afgerond. De tweede lijn betreft de reeds in 1993 geplande
evaluatie van de accountantswetgeving, die in november 1999 van start is gegaan.
De MDW aanbevelingen aangaande de scheiding van controle- en adviesactiviteiten
en de aanbevelingen inzake de publieke status van het NIVRA en de NOvAA zijn
in deze evaluatie meegenomen. Deze evaluatie is op 13 november 2001 naar de
Tweede Kamer gezonden.B. Planning Vervolgactiviteiten AccountancyPlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Afronding doorlichting subsidie- en andere regelingenMedio 2002April 2002 Kabinetsstandpunt evaluatie accountantswetgeving
naar TKZomer 200113 november 2001Uitkomsten evaluatie worden in
de daaropvolgende bredere wetswijziging meegenomen. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Doorlichting subsidie- en andere regelingen gereedMedio 2002April 2002 Evaluatie accountantswet afgerondVóór zomer 200113 november 2001Vaststellen kabinetsstandpunt vergt meer tijd
dan voorzien was2. BenzinemarktVakdepartementen: Financiën (vergoedingen gebruik
rijksgrond), VenW (voorzieningenbeleid), EZ(uitgifteregeling)A. Korte typering projectOp de benzinemarkt wordt geconcurreerd op basis van merknaam, loyaliteitssystemen
en de tankshop, maar nauwelijks op de prijs. De maatschappelijke kosten van
dit gebrek aan prijsconcurrentie bedragen enkele honderden miljoenen guldens
per jaar.De eerste fase van dit MDW-project (situatie op het hoofdwegennet) is
gereed. Tegen het vervolgens geformuleerde implementatietraject hebben de
zittende partijen (en de weggebonden horeca) zich sterk verzet. Op instigatie
van de Tweede Kamer hebben vervolgens gesprekken plaatsgevonden over een alternatief
traject. Over dit alternatieve traject is met de oliemaatschappijen een akkoord
bereikt in april 2000. Dit akkoord omvat het volgende:• alle benzinevergunningen worden vrijwillig ingeleverd;• alle vergunningen worden in een veilingschema tot 2022 geplaatst
(particulieren achteraan);• nieuwe vergunningen krijgen een looptijd van 15 jaar;• er komen geen extra locaties behoudens reeds geplande bij, en• in 2004 zullen 50 locaties minder onder de vlag van één
van de dominante merken opereren.Deze resultaten zijn vastgelegd in een tweetal convenanten. In de zomer
rapporteerde een drietal werkgroepen over (1) de veilingsystematiek, (2) de
gebruikersvergoeding en (3) onderliggende rechtsrelaties. Op basis van het
laatste rapport zijn de vertegenwoordigende organisaties van exploitanten
van benzinestations, Bovag en de Beta, bij het proces betrokken. Helderheid
over de positie van de exploitanten bij de veiling van vergunningen is een
belangrijke voorwaarde voor het succes van de veiling. Inmiddels is overeenstemming
bereikt over een regeling, die de positie van de exploitanten bij de veiling
helder vastlegt. Op 8 november jl. zijn alle noodzakelijke convenanten door
overheid, oliemaatschappijen en vertegenwoordigers van de exploitanten ondertekend.
Binnen afzienbare termijn zullen veilingschema en, veilingregelement worden
bekend gemaakt, zodat medio 2002 de eerste veilingen plaats kunnen
vinden. Tevens is een studie gestart om de mogelijkheden van het opheffen
van functiescheiding tussen benzinestations en wegrestaurants te onderzoeken.
Hieromtrent zullen alle betrokkenen worden geconsulteerd.MDW onderliggend wegennetHoewel minder rigide, heeft ook buiten de snelweg de overheidsbemoeienis
geleid tot een verstarring van de marktstructuur, verdergaande concentratie,
geringe toetredingskansen voor nieuwe partijen en gebrek aan (prijs)concurrentie.
Het kabinet heeft derhalve besloten bij gemeenten en provincies een vergelijkbare
herordening van de benzinemarkt te bevorderen. Het gaat met name om introductie
van vraaggestuurde marktbenadering door gemeenten en provincies, aanpassing
van verplaatsingsregelingen, ruimte bieden voor branchevreemde verkoop en
andere alternatieve bedrijfsconcepten, en beperking looptijd vergunningen.
Thans wordt in samenwerking met enkele provincies en gemeenten gewerkt aan
het inhoud geven aan een zogenaamde toolkit, waarin provincies en gemeenten
instrumenten vinden die behulpzaam kunnen zijn bij het inhoud geven aan een
nieuw beleid. In een nog dit jaar te houden bestuurlijk overleg zal worden
getracht gezamenlijke targets af te spreken, een voorlichtingscampagne op
te starten en het gezamenlijk instrumentarium (toolkit) verder te ontwikkelen.B: Planning Vervolgactiviteiten BenzinePlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Implementatie eerste fase   Akkoord tussen vergunninghouders en exploitantenEind april 2001Gerealiseerd
oktober 2001Onderhandelingen exploitanten-oliemaatschappijen
vergde zeer veel tijd Definitief akkoord branche met overeenkomstmei 20018 november 2001 Studie functiescheidingZomer 2001Voorjaar 2002Voorrang gegeven aan uitwerking convenant.Stand van zaken tweede fase:   Bestuurlijk overleg met VNG en IPOvoorjaar 2001Eind 2001Na debat TK weer opgepakt Voorlichtingscampagne en toolkitZomer 2001Begin 2002Thans wordt gewerkt aan de vormgeving toolkit, in overleg met een aantal gemeenten
en provincies. Bestuurlijk overleg vindt plaats nav eerste resultaten; communicatie
in nauw overleg met IPO en VNG in later stadium. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Fase 1: gewijzigde Uitgifteregeling in werkingZomer 2001Voorjaar 2002Vertraagd door onderhandelingen over positie exploitanten. Fase 2: Bestuurlijk overleg afgerondVoorjaar 2001Voorjaar 2002Voorrang gegeven aan Fase I.3. BeroepspensioenenVakdepartement: SZWA: Korte typering projectIn het project Beroepspensioenregeling gaat het om de verplichting van
sommige personen met een vrij beroep (denk aan huisartsen, fysiotherapeuten
etc.) deel te nemen in een bepaalde pensioenregeling. Hierbij is in 1996 aanbevolen
de Wet betreffende verplichte deelneming in een beroepspensioenregeling in
zijn huidige vorm aan te passen om de individuele keuzevrijheid te vergroten,
marktconforme prikkels te introduceren en de concurrentie te
vergroten. Hierdoor kan de pensioenvoorziening efficiënter worden.In maart 2000 heeft het kabinet het principebesluit genomen tot intrekking
van de wet Bpr, tenzij er voldoende draagvlak bestaat voor een Wet Bpr met
solidariteitseisen en representativiteitseisen. Dit besluit van het kabinet
van maart 2000 bood de beroepsorganisaties de keuze uit twee opties:• Intrekking van de huidige Wet Bpr (met een overgangsregeling);• Een nieuwe Wet Bpr met solidariteitseisen en representativiteitseisen.De beroepsorganisaties hebben aangegeven beide opties af te wijzen en
alleen handhaving van de huidige Wet Bpr zonder solidariteitseisen en representativiteitseisen
acceptabel te vinden. De staatssecretaris van SZW heeft in een brief van 6 april
2001 aan de Tweede Kamer gemeld dit geen begaanbare weg te achten en voornemens
te zijn nu concrete voorstellen in te dienen om de Wet Bpr definitief in te
trekken, waarbij gedegen aandacht zal moeten worden besteed aan overgangsrechtelijke
en fiscale gevolgen. Op 4 juli 2001 is hierover met de Kamer gesproken
tijdens een Algemeen Overleg. Uit dat overleg is gebleken dat er in de Kamer
brede steun is voor de tweede optie van het kabinetsbesluit: instandhouding
van de mogelijkheid van verplichtstelling van beroepspensioenregelingen met
extra eisen ten aanzien van solidariteit en representativiteit.Na het Algemeen Overleg met de Kamer is in augustus 2001 op ambtelijk
niveau een overlegtraject van start gegaan tussen SZW en de beroepsorganisaties
en de Unie van Beroepspensioenfondsen (UvB). Op 9 oktober 2001 heeft
een overleg plaatsgevonden tussen de staatssecretaris van SZW en vertegenwoordigers
van de beroepsorganisaties en de UvB. In het najaar van 2001 wordt de Kamer
geïnformeerd over de voortgang en de resultaten van dit overleg. Vervolgens
zal het kabinet de noodzakelijke wetgeving aan de Kamer sturen.B: Planning Vervolgactiviteiten Beroepspensioenen Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Consultatie veld gereedZomer 20019 oktober 2001Consultatie met het veld nam meer tijd in beslag, omdat er opnieuw overleg
plaatsvindt na het besluit te kiezen voor de tweede optie. Brief met definitief standpunt kabinet naar TKEerste helft 2001Najaar 2001 TK behandeling gereed  Afhankelijk van planning Tweede
Kamer EK behandeling gereed   Publicatie Staatsblad   Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Intrekking/ aanpassing Wet BprTweede helft 2001Eerste helft 2002Consultatie met het veld nam meer tijd in beslag. Tevens zijn
de voorlopige standpunten besproken met de Kamer. De Kamer heeft voorkeur
uitgesproken voor de tweede optie, waardoor wetgevingsproces in gang treedt.4. Bouwregelgeving (AFGEROND)Vakdepartement: VROMA: Korte typering projectDe bouwregelgeving is op onderdelen ondoorzichtig. Administratieve procedures
kunnen minder complex en korter worden gemaakt. Besloten is deze knelpunten
op te lossen door verbeteringen binnen het bestaande raamwerk van regelgeving.
Het gaat daarbij met name om verbetering van de leesbaarheid en toegankelijkheid
van het Bouwbesluit (conversie van de structuur bouwbesluit) en om aanpassingen
van de Woningwet (vergunningen op hoofdlijnen, uniformering aanvraagprocedures,
objectivering welstandstoezicht en wijziging categorie-indeling bouwwerken).Een voorstel voor de aanpassing van de Woningwet is in september 1999
aan de Tweede Kamer aangeboden. De behandeling van dit wetsvoorstel nam meer
tijd in beslag dan gepland. Ten gevolge hiervan is de nieuwe Woningwet pas
tweede helft oktober 2001 goedgekeurd door de Eerste Kamer. De wet is gepubliceerd
in Staatsblad 518 van 8 november 2001. Het gewijzigde bouwbesluit is
reeds gepubliceerd in september 2001 en zal naar verwachting op 1 april
in werking treden.B: Planning Vervolgactiviteiten Bouwregelgeving Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Overleg met VNG over bouwleges afgerond en kabinetsstandpunt
bouwlegesIn MDW Service Gerichte Overheid wordt
onderzoek gedaan naar de hoogte van de bouwleges en de kosten van bouwleges. Onderzoek bouwleges afgerond Woningwet:   EK behandeling gereed2e helft 2001Gerealiseerd: 16 oktober 2001 Publicatie in Staatsblad2e helft 20018 november 2001Wet treedt 1 april 2002 in werkingBouwbesluit:  Conversie BouwbesluitPublicatie staatsbladjuli 2001Gerealiseerd september 2001 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie gewijzigde Woningwet2e helft 2001Gerealiseerd 8 november 2001 Publicatie gewijzigd Bouwbesluitjuli 2001Gerealiseerd september 2001 5. ConcurrentiebedingVakdepartementen: SZW, JustitieA: Korte typering projectDe huidige, wettelijke regeling is nauwelijks normerend en leidt tot een
toepassingspraktijk die onevenredig beperkend is voor de werknemer die van
baan wil veranderen. Op basis van de voorstellen van de MDW-werkgroep Concurrentiebeding
en het advies daarop van de Stichting van de Arbeid (STAR), de Vereniging
voor Rechtspraak en de Orde van Advocaten, is een wetsvoorstel aan het kabinet
aangeboden. Doelstelling van het voorstel is de rechtszekerheid te bevorderen,
een beter evenwicht tot stand te brengen tussen de belangen van werkgever
en werknemer en onnodig beroep op het concurrentiebeding tegen te gaan. Daartoe
zal de duur van het beding worden beperkt tot maximaal 1 jaar, wordt een omschrijving
van het geografische en functionele bereik van het beding geëist, en
wordt de werkgever verplicht de werknemer na het einde van de
arbeidsovereenkomst een billijke vergoeding gedurende de looptijd van het
beding aan te bieden.Na instemming van de ministerraad is het wetsvoorstel voor advies aan
de Raad van State (RvS) gezonden. De RvS heeft inmiddels geantwoord en het
kabinet is bezig met het opstellen van een reactie. Het wetsvoorstel zal dit
jaar nog naar de TK worden gezonden.B: Planning Vervolgactiviteiten Concurrentiebeding Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Wetsvoorstel naar RvSMei 2001Gerealiseerd (juli 2001)Verwerking resterende punten na ontvangen diverse adviezen. Wetsvoorstel naar TKEind 2001  TK en EK behandeling gereedBegin 2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie StaatsbladBegin 2002  6. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgVakdepartement: VWSA: Korte typering projectIn dit MDW project zijn factoren in kaart gebracht die de concurrentie
bij fysiotherapeuten en tandartsen belemmeren en zijn voorstellen gedaan om
deze belemmeringen op te heffen. Een belangrijk voorstel is dat wordt gekomen
tot een herziening van het overeenkomsten stelsel, waarbij ook wordt bezien
de mogelijkheid van een systeem van openbare inschrijving voor overeenkomsten
tussen verzekeraars en zorgaanbieders over de te leveren zorg. Verder wordt
invoering van een basistarief naast het huidige maximumtarief aanbevolen.
Een ander voorstel is om de concurrentie in de mondzorg te bevorderen, door
een grotere rol toe te kennen aan mondhygiënisten en tandprothetici en
deze beroepsgroepen onder de WTG te brengen. Naar verwachting zullen de voor
de grotere concurrentie in de mondzorg benodigde aanpassingen in de wetgeving
in 2002 van kracht zijn.B: Planning Vervolgactiviteiten prijsvorming en concurrentie
gezondheidszorg Planning
 april 2001Mutaties november
2001Toelichting mutatiesRevitalisering overeenkomstenstelselWetsvoorstel medio dit jaar naar MRWetsvoorstel november 2001 naar MR Opheffen verbod eigen instellingenWordt opgenomen in wetsvoorstel Goed verzekeringsschap.
 Wetsvoorstel zal zomer 2001 aan RvS worden aangeboden. Wetsvoorstel december dit jaar naar MR Pakketafbakening fysiotherapieWerkgroep lange termijn visie gestart. Doorlooptijd tot 2002. Opgenomen in MJA Uitbreiding takenpakket mondhygiënistLoopt mee met aanpassing Besluit werkingssfeer WTG  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Mondzorg: aanpassing Besluit werkingssfeer WTG1 november 2001Definitieve
besluitvorming medio 2002 op basis van deelmarktonderzoek mondzorg TariefdifferentiatieMedio 2002  Revitalisering overeenkomstenstelselMedio 2002  7. GeluidhinderVakdepartement: VROMA: Korte typering projectBelangrijkste uitkomst van het MDW project is de decentralisatie van het
geluidhinderbeleid naar gemeenten. Tevens wordt de ruimtelijke ordening in
de besluitvorming versterkt. Voor rijksobjecten/projecten (zoals rijkswegen,
spoorwegen, luchthavens, defensieterreinen en landaanwinningsprojecten) behoudt
het Rijk de bevoegdheid om geluidsnormen te stellen. Voor regionale projecten
(stiltegebieden, recreatiegebieden, provinciale wegen, regionale bedrijventerreinen)
blijft dit de provincie.De voorstellen zijn verder uitgewerkt in het kader van het project «Modernisering
Instrumentarium Geluidbeleid». Tijdens de kamerbehandeling (sept. 1998)
zijn twee moties aangenomen (o.a. ten aanzien van het garanderen van de rechtszekerheid
van de burger, het opnemen van landelijke grenswaarden). Deze moties hebben
geleid tot een landelijke grenswaarde. Het wetsvoorstel is op 6 juli
2001 aan de Raad van State voorgelegd. Medio november wordt het advies daarvan
verwacht, waarna het wetsvoorstel begin 2002 naar de Tweede Kamer zal worden
gezonden. Volgens deze planning kan de gewijzigde wet voor eind 2002 in het
Staatsblad worden gepubliceerd.Ter implementatie van het wetsvoorstel zal er een handreiking worden opgesteld.B: Planning Vervolgactiviteiten GeluidhinderPlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties wetsvoorstel naar RvSMedio 20016 juli 2001 naar RvS. Advies wordt medio
november verwachtRvS heeft in oktober bericht
dat advies medio november zal worden uitgebracht. PM.wetsvoorstel naar TKBegin 2002  Publicatie wet in StbMedio 2002Eind 2002Verwachting uitgaande van de parlementaire agenda Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Gewijzigde wet milieubeheer gepubliceerd in staatsbladMedio 2002Eind 2002 Intrekken wet geluidhinderMedio 2002Eind 2002 Wijziging BRO en bouwbesluitMedio 2002Eind 2002Aan de orde na parlementaire behandeling wetsvoorstel MIG8. Incasso auteursrechtenVakdepartement: JustitieA: Korte typering projectKrachtens de Auteurswet en de Wet naburige rechten zijn vergoedingen verschuldigd
voor onder andere het gebruik van muziek. In het verleden deden zich in de
praktijk problemen voor bij de onderhandelingen over en incasso van de vergoedingen.
Onderhandelingen vinden plaats met verschillende organisaties (BUMA voor componisten
en SENA voor musici en fonogrammenproducenten). Op aandrang van
de overheid zijn partijen gaan praten over mogelijkheden voor meer samenwerking.
Als uitkomst hiervan gebruiken beide organisaties thans dezelfde parameters,
bieden (onder meer via Internet) transparantie over de tarieven, voeren een
gezamenlijk voorlichtingsbeleid en bieden mogelijkheid om collectieve afspraken
te maken over incasso, waaronder de mogelijkheid van gezamenlijke facturering.Het toezicht op de bestaande wettelijke collectief beheerorganisaties
is niet overzichtelijk geregeld, er zijn in totaal vijf verschillende toezichthouders.
Op grond van een wetsvoorstel dat in juli 2001 aan de Kamer is aangeboden,
wordt een centraal college van toezicht in het leven geroepen. In dat voorstel
is ook neergelegd het vervangen van de goedkeuring van de Ministers van Justitie
en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van de reglementen aan de hand
waarvan de beheerorganisaties de geïncasseerde vergoedingen uitkeren
aan rechthebbenden, door een goedkeuring door het nieuwe centraal college
van toezicht.B: Planning Vervolgactiviteiten Incasso
auteursrechten Planning
 april 2001Mutaties november
2001Toelichting mutaties Toezicht   Wetsvoorstel naar TKJuni 2001Gerealiseerd juni 2001 TK behandeling gereedOktober 2001December 2001Afhankelijk van planning Tweede Kamer EK behandeling gereedDecember 2001Maart 2002 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd)   publicatie wetsvoorstel toezichtJanuari 2002April 2002 9. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer (IVB)Vakdepartement: VROMA: Korte typering projectKern van de voornemens is dat meer bedrijven onder algemene regels voor
milieubeheer vallen en daarom niet langer een vergunning hoeven aan te vragen.
Dat scheelt in de administratieve lasten. Het milieuresultaat zal er niet
onder lijden maar naar verwachting juist verbeteren. Hiertoe zouden voor 15
sectoren algemene regels worden opgesteld. Dit aantal is later (2000) teruggebracht
tot 11 sectoren omdat nadere beschouwing heeft laten zien dat in de overige
vier sectoren alle bedrijven al onder een AMvB vallen en deze weinig ruimte
voor deregulering bieden. Uiteindelijk zal meer dan 75% van alle bedrijven
onder algemene regels vallen. Daarnaast wordt gewerkt aan het eenvoudiger
maken van de algemene regels die al bestaan.Voor drie sectoren zijn de regels in 1998 in werking getreden. Het gaat
om de Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen (per 1-10-1998), de Detailhandel
en ambachtbedrijven en de woon- en verblijfsgebouwen (beide per 1-12-1998).
Voor de sectoren Inrichtingen voor motorvoertuigen en Opslag- en transportbedrijven
zijn per 1-10-2000 nieuwe regels in werking getreden, voor de Bouw- en houtbedrijven
per 1 december 2000. Het Besluit textielbedrijven milieubeheer is op
1 april 2001 in werking getreden.Het Besluit voorzieningen en installaties is 30 oktober van dit jaar
gepubliceerd in het Staatsblad (inwerkingtreding is voorzien op 1 december
2001). De Ontwerp-amvb «ammoniakemissie huisvesting veehouderij»
is voorgepubliceerd in de Staatscourant op 23 mei 2001,
nr. 99. De Besluiten «melkrundveehouderijen» en «akkerbouwbedrijven»
worden smengevoegd en uitgebreid tot het Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde
loonbedrijven. Voorpublicatie staat gepland voor begin 2002. Het Ontwerp-Besluit
«jachthavens» is voorgepubliceerd in de Staatscourant van 10 september
2001, nr. 174. Gewerkt wordt nog aan het Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde
loonbedrijven. Voorpublicatie staat gepland voor begin 2002. Voor de laatst
genoemde drie (geclusterde) sectoren zullen de regels eind 2001/begin 2002
van kracht worden. De (ongewijzigde) doelstelling om uiteindelijk meer dan
75% van alle bedrijven onder algemene regels te laten vallen, is al geslaagd.
De nog voorziene AMvB's zullen dit percentage nog wat verhogen. Voor de laatst
genoemde drie (geclusterde)sectoren zullen de regels in de eerste helft van
2002 van kracht worden.Het wetsontwerp tot wijziging van de Wet milieubeheer, om voor die inrichtingen
die vergunningplichtig blijven meer veranderingen op basis van een melding
mogelijk te maken, is aangenomen (Wet van 25 april 2000, Staatsblad 188
van 11 mei 2000). Deze wetswijziging is op 1 oktober 2000 in werking
getreden.B: Planning Vervolgactiviteiten IVBPlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties A. Overige sector- AMvB's in Staatsblad:In 2001/begin 2002 nog 5 AMvB' realiseren:Nog 3 AMvB's te realiserenBesluit Voorzieningen en installaties gerealiseerd, Besluiten melkveehouderij
en akkerbouwbedrijven samengevoegd in Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde
loonbedrijven. 1. Besluit voorzieningen en installaties Gerealiseerd: oktober 2001
gepubliceerd in Staatsblad (Stb 487)Treedt 1 december
2001 in werking2. Ontwerp-AMvB Ammoniakemissie huisvesting veehouderij
(wijzigingen in Besluiten melkveehouderij en akkerbouwbedrijven) Voorgepubliceerd in Staatscourant
mei 2001 3. Besluit melkveehouderij Wordt samengevoegd met besluit akkerbouw-bedrijven in
Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde loonbedrijven  4. Besluit akkerbouwbedrijven Zie besluit melkveehouderij 5. Besluit jachthavens Voorgepubliceerd in Staatscourant van 10 september 2001 Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde loonbedrijven Voorpublicatie 1e
kwartaal 2002.  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   A. sector-AMvB's 8.40 Wm
besluiten gepubliceerdPublicatie laatste AmvB's
waarschijnlijk begin 2002Begin 2002 alle amvb's
gepubliceerd.Inwerkingtreding laatste amvb's medio
200210. KinderopvangVakdepartementen: VWS, SZW (gezamenlijk verantwoordelijk
voor wet basisvoorziening kinderopvang), Financiën (fiscale aspecten)A: Korte typering projectDe MDW-werkgroep heeft basiskenmerken voor een nieuw stelsel van kinderopvang
geformuleerd en aan het kabinet een aantal keuzes voorgelegd rond inrichting,
financiering en faciliteiten ervan. Deze keuzes vroegen om een nadere politieke
besluitvorming. In juni 1999 is daartoe een beleidsbrief naar
de Tweede Kamer gestuurd over de verdere uitwerking van het Regeerakkoord
op dit onderdeel. In deze beleidsbrief wordt voor de korte termijn een forse
capaciteitsuitbreiding aangekondigd. Voor de langere termijn wordt een Wet
basisvoorziening kinderopvang en verkenning van de mogelijkheden voor een
uniform financieringsmodel aangekondigd. Een notitie over de hoofdlijnen van
de Wet basisvoorziening kinderopvang is in juni 2000 aan de TK aangeboden.
Deze notitie is eind 2000 in de Tweede Kamer besproken.Deze notitie schetst de hoofdlijnen van de Wet basisvoorziening kinderopvang.
Deze wet regelt in lijn met het MDW-rapport de structuur van de kinderopvang,
de verantwoordelijkheidsverdeling, de kwaliteit en het toezicht daarop en
de financiering. Belangrijk element is een overstap van aanbod- naar vraagfinanciering.
Andere elementen zijn het vergroten van de transparantie van het kinderopvangbeleid,
gelijke condities en gelijke toegang voor alle aanbieders. In navolging van
het MDW rapport stelt het Regeerakkoord dat de financiering van kinderopvang
door de overheid concurrentie op commerciële basis niet in de weg mag
staan. Ook wordt een grote uitbreiding van het aantal opvangplaatsen (+ 70 000)
aangekondigd.B: Planning Vervolgactiviteiten Kinderopvang Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties wetstraject Wet basisvoorziening
kinderopvang:   Wetsontwerp naar RvSJuli 2001December 2001Betreft een stelselwijziging. Gelet op de uitvoerbaarheid vergde dit wetsvoorstel
zorgvuldige afstemming met de belastingdienst en veldpartijen. Advies RvS gereedOktober
2001Maart 2002 Wetsontwerp naar TKEind
2001April 2002 TK behandeling gereedVóór mei 2002  EK behandeling gereedNajaar 2002  Publicatie staatsbladNajaar 2002 Inwerkingtreding
gepland op 1-1-2003Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie in staatsbladNajaar 2002 Inwerkingtreding
gepland op 1-1-200311. LoodsenVakdepartement: VenWA: Korte typering projectHet kabinet heeft zich naar aanleiding van het MDW rapport voorgenomen
het stelsel van generieke loodsplicht en aanbod van loodsdiensten door één
private partij, ingrijpend te wijzigen waardoor de kosten van beloodsing voor
schepen zullen afnemen. Centraal hierbij staan het introduceren van loodsdiensten-op-maat
(afhankelijk van onder meer het veiligheidsrisico en de lokale situatie) en
het introduceren van concurrentie tussen aanbieders van navigatie ondersteunende
diensten.De huidige regelgeving zal moeten worden aangepast om een zorgvuldige
invoering van gedifferentieerde loodsplicht en concurrentie mogelijk te maken.
Het derde kwartaal 1999 is het implementatieplan (in de vorm van een conceptbeleidsvoornemen)
gereed gekomen en naar de Kamer gestuurd. De behandeling hiervan heeft echter
vertraging opgelopen en vond plaats in juni 2000. Na behandeling
van het beleidsvoornemen in de Tweede Kamer is door de minister van Verkeer
en Waterstaat in verband met de financiële overgangsproblematiek de «Monitorcommissie
overgangsregime loodswezen» ingesteld. Deze commissie heeft een verdeeld
advies uitgebracht, hetgeen negatieve gevolgen heeft gehad voor het tempo
waarmee de wetgeving ter implementatie van het beleidsvoornemen kan worden
opgesteld. De inspanningen zijn er niettemin op gericht om nog deze kabinetsperiode
een wetsvoorstel aan de Ministerraad aan te bieden. Wel is inmiddels duidelijk
dat het niet haalbaar zal zijn om de inwerkingtreding van de nieuwe wetgeving
nog deze kabinetsperiode te laten plaatsvinden, onverlet de inspanningen om
dat zo spoedig mogelijk daarna te laten plaatsvinden.Op 1 januari 2001 is de overgangstermijn in werking getreden. Deze termijn
zou in principe vier jaar gaan duren, waarna op 1 januari 2005 het nieuwe
regime, waarbij sprake zal zijn van concurrentie tussen aanbieders, in werking
zou treden. De in het kader van de hierboven genoemde «Monitorcommissie
overgangsregime loodswezen» gevoerde onderhandelingen zijn echter zonder
resultaat afgebroken. Door de onderhandelaars namens de Staat en het Loodswezen
werd geconstateerd dat op basis van de wederzijds ingenomen standpunten, geen
oplossing kan worden gevonden voor de financiële problematiek binnen
de hierboven genoemde overgangstermijn. Mede hierdoor is de datum van 1 januari
2005 onder druk komen te staan.B: Planning Vervolgactiviteiten LoodsenPlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Wetsvoorstel (incl. internationale afstemming) naar
RvS3e kwartaal 20012e kwartaal 2002Afgebroken onderhandelingsproces
Staat – Loodswezen Wetsvoorstel naar TK4e kwartaal 20013e kwartaal 2002 Behandeling TK gereed1e kwartaal 20024e kwartaal 2002 Publicatie staatsblad2e kwartaal 20022e kwartaal 2003 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Nieuwe wet in werking2e kwartaal 20022e kwartaal 2003 12. Markt en overheidVakdepartementen: EZ, Justitie, FinanciënA: Korte typering projectWanneer overheidsorganisaties marktactiviteiten verrichten, treden zij
in concurrentie met private ondernemingen. Op bepaalde gebieden kan de overheid
een voorsprong hebben ten opzichte van private aanbieders (fiscaliteit, publieke
middelen, klantenbestanden, e.d.). Hierdoor kan oneerlijke concurrentie ontstaan.De MDW-werkgroep Cohen heeft de problematiek in kaart gebracht in zijn
rapportage «Markt & Overheid» (1997). In het Regeerakkoord
1998 is het voornemen vastgelegd om spelregels voor het marktoptreden van
de overheid wettelijk te verankeren en deze regels afdwingbaar te maken voor
belanghebbenden. Het wetsvoorstel is uitgewerkt op basis van het advies van
de SER, dat in september 1999 is verschenen. De resultaten van de doorlichtingen
naar aanleiding van het rapport Cohen zijn eveneens in het wetsvoorstel meegenomen.Het wetsvoorstel maakt conform het advies van de SER onderscheid tussen
toetredings- en gedragsregels en kent geen absoluut verbod op het verrichten
van marktactiviteiten. De beslissingsbevoegdheid tot het verrichten van marktactiviteiten
ligt bij het betrokken bestuursorgaan. Het wetsvoorstel heeft betrekking op
overheidsorganisaties en ondernemingen met een uitsluitend of een bijzonder
recht.De ministerraad heeft ingestemd met het wetsvoorstel omtrent marktactiviteiten
van overheidsorganisaties en ondernemingen die van overheidswege over een
bijzondere positie beschikken (Markt en Overheid). Het wetsvoorstel ligt sinds
15 oktober 2001 bij de Tweede Kamer ter beoordeling. De Tweede Kamer
brengt naar verwachting eind januari 2002 haar verslag uit.B: Planning Vervolgactiviteiten markt
en overheid Planning 
april 2001Mutaties november
2001Toelichting mutatiesWetsvoorstel:   Advies Raad van StateJuni 2001Gerealiseerd:  Juli 2001Raad van State
advies duurt 4–6 maanden   Wetsvoorstel naar TKMedio 200115 oktober 2001MR-besluit van 12 oktober 2001 behandeling TKTweede
helft 2001 De Kamer
zal naar verwachting eind januari 2002 haar verslag uitbrengen.FiscaliteitPMFiscalisering faseren: 1. NV's/BV's wetsvoorstel verwacht 3e kwartaal 2002
in MR 2. Overige overheidsbedrijven: eerst nader onderzoek, daarna richtinggevende
analyse. Waarschijnlijk vierde kwartaal 2002.Voortouw Financiën: Financiën is voornemens de fiscaliteit in twee
fasen aan te pakken. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wet M&O in werkingMedio 2002Medio 2003 13. ProductwetgevingVakdepartementen: VWS en SZW (samen verantwoordelijk voor
wetsvoorstel beperkte productwet), VenW (doorlichten vaar- en voertuigen)A: Korte typering projectDe Nederlandse productwetgeving omvat veel wetten waarin vanuit verschillende
invalshoeken op verschillende manieren eisen aan producten (non-food) worden
gesteld. Aan de wetgeving kleven bezwaren: het geheel aan wetten is versnipperd
en complex en daardoor ontoegankelijk geworden. Het bedrijfsleven ervaart
de regels nogal eens als ingewikkeld en inadequaat. Daarnaast wordt de informatievoorziening
aan het bedrijfsleven onvoldoende geacht.De resultaten van de doorlichting betreffende vaar- en voertuigen zijn
neergelegd in een brief aan de Tweede Kamer d.d. 18 augustus 1998, kamerstukken
II 1997–1998, 24 036, nr. 105. Op korte termijn zullen verschillende
wetten (de WGW, Stoomwet en de WW) worden geïntegreerd tot een (beperkte)
productwet. Een wetsvoorstel daartoe is op 26 maart 2001 aan de Tweede
Kamer gezonden (Kamerstukken II, 2000–2001, 27 651)Voor de langere termijn dient het perspectief van een brede algemene productwet
open te blijven. Met het oog daarop dienen in de tussentijd voornemens over
alle productregelgeving zo goed mogelijk te worden afgestemd. B: Planning Vervolgactiviteiten Productwetgeving Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties TK behandeling gereed3e kwartaal 2001Gerealiseerdwetsvoorstel 27 september 2001 aanvaard EK behandeling gereed4e kwartaal 2001  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Beperkte productwet in werkingEerste helft 2002  Verbetering infovoorziening bedrijfsleven1-1-2002  14. Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingVakdepartementen: VROM (primair verantwoordelijk), VenW
(medeverantwoordelijk vergunning op hoofdlijnen, coördinatie Wvo-Wm-vergunning),
BZK (opzetten kwaliteitsnetwerk)A: Korte typering projectIn dit project zijn de mogelijkheden geïnventariseerd om de verlening
van verschillende soorten vergunningen bij de vestiging van bedrijven beter
op elkaar af te stemmen en te verbeteren wat betreft de administratieve lasten
die daaruit voor het bedrijfsleven voortvloeien. Uitkomst is dat de verbeteringen
in eerste instantie worden gezocht in het treffen van adequate organisatorische
voorzieningen. Door een goede communicatie tussen overheid en bedrijf en tussen
de overheden onderling, kan een beter verloop van het vergunningverleningproces
worden bereikt. Daarnaast zijn procedurele verbeteringen mogelijk.Het kabinet neemt de voorstellen om de procedures te harmoniseren op hoofdlijnen
over. Over de organisatorische verbeteringen zal bestuurlijk overleg worden
gevoerd om tot afspraken tussen de verschillende betrokkenen te kunnen komen
over de werkwijze. Daarnaast is in het Regeerakkoord afgesproken dat meer
zal worden geïnvesteerd in de kwaliteit van de wetgeving, een duidelijke
normstelling en de verdere harmonisatie van procedures via de Awb. Voorbeeld
van dit laatste spoor is het wetsontwerp voor een uniforme openbare voorbereidingsprocedure.B: Planning Vervolgactiviteiten Vergunningsprocedures
bedrijfsvestiging Planning
 april 2001Mutaties november
2001Toelichting mutatiesBelangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Harmonisatie en stroomlijning procedures:
 • wetsvoorstel parallelschakeling m.e.r. en Wm-vergunning van kracht
 • implementatie verdergaande harmonisatie en stroomlijning procedures
in m.e.r.Gecombineerd wetsvoorstel eind 2001 naar
Raad van StateWetsvoorstel medio 2002 naar Raad
van StateVertraging door continuïteitsproblemen
bij DGM en centrale directie JZ. (VROM)15. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Vakdepartement: VenWA: Korte typering projectIn dit project is gekeken naar de knelpunten die zich in de praktijk voordoen
bij het instrumentarium van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Conclusie
is dat de mensen die met de wet werken er redelijk tevreden over
zijn, maar dat binnen het bestaande raamwerk wel verbeteringen mogelijk zijn.Het kabinet heeft op advies van de werkgroep besloten tot de volgende
maatregelen:• Algemene regels voor kortdurende en kleine lozingen.• Meldpunt voor uitvoeringsproblemen.• Informatieverstrekking en rapportageverplichtingen.• Evaluatie van de AMvB-inrichtingen (loopt mee in traject MDW Ivb
Wm)• Afschaffing van de leges voor lozingen op Rijkswateren (uitgevoerd).• Flexibiliteit en meer maatwerk bij algemene regels.• Afstemming tussen Wvo en Wet milieubeheervergunning. Bestuurlijk
overleg over de coördinerende rol van de provincie vindt plaats in de
Commissie Integraal Waterbeheer (CIW).Met het gereed komen van de CIW-aanbeveling «Kleine en kortdurende
lozingen» is een belangrijke stap gezet om (grote aantallen) weinig
milieurelevante lozingen met een zo laag mogelijke administratieve last te
reguleren. Thans geldt hier nog dat een volledige Wvo-vergunningprocedure
gevolgd moet worden. Naar verwachting kunnen algemene regels binnen enkele
jaren van kracht worden. In de tussentijd zal V&W overgangsbeleid formuleren.Verbetering van de afstemming Wm-Wvo zorgt onder meer voor reductie van
de overschrijding van wettelijke termijnen. Dit is in 2000/2001 al merkbaar
en gerapporteerd in CIW Water in Beeld.B: Planning Vervolgactiviteiten WVOPlanning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Onderzoek kortdurende lozingen en evaluatie kleine
lozingenEind zomer 2001Gereed. Onderzoek is afgerond door CIW, rapport
is in oktober 2001 aangeboden aan V&W. V&W zal aansluitend traject
starten voor het opstellen van algemene regels. Afstemming Wvo- en Wm-vergunningZomer 2001Mei 2002Verbeteringen zijn eind 2000 aan CIW werkgroep gerapporteerd en goedgekeurd.
Over 2000/2001 zal bekeken worden of aanbevelingen voldoende effectief zijn.
Dit wordt in 2001 en 2002 gerapporteerd In CIW Water in Beeld.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Akkoord procedure afstemming Wvo en Wm-vergunningMei 2002  BIJLAGE GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-II PROJECTENProjecten:1) AWBZ2) Binnenstadsdistributie3) Concessies en aanbestedingen4) Faillissementswet5) Geneesmiddelen6) Harmonisatie ondernemers en zelfstandigenbegrip7) Harmonisatie planprocedures8) Ketengarantiestelsels9) Loonbegrip10) Medische Beroepen11) Onteigeningswet12) Openbare inrichtingen13) PDV/GDV (Perifere en grootschalige detailhandelvestigingen)14) Scholingsmarkt15) Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving16) Toezicht op het bedrijfsleven17) Verhandelbare rechten18) Voortijdige Schoolverlaters19) Vouchers en PGB's20) Wet op de kansspelen21) Woningcorporaties22) Zaaizaad- en plantgoedwetToelichting: per project zijn weergegeven:A: een korte typering van het project;B: een schema met daarin de behaalde belangrijke (deel)resultaten in het
implementatietraject van dit project;C: een schema met de planning voor de resterende activiteiten in het implementatietraject• Deze activiteiten worden zoveel mogelijk uitgesplitst in nog te
ondernemen deelacties.• Daarnaast is steeds aangegeven wanneer het project als gereed kan
worden beschouwd («eindproducten»);• Per deelactie is de planning weergegeven en daarnaast, in de gearceerde
kolom, zullen eventuele mutaties die zich nadien voordoen in de planning,
worden weergegeven. De redenen van vertraging zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke
departement zijn opgenomen in de kolom «toelichting mutaties».1. AWBZVakdepartement: VWSA. Korte typering projectNaar aanleiding van het MDW-rapport heeft het kabinet gekozen voor een
meer vraaggestuurde opzet van de AWBZ. Hiertoe zullen persoonsgebonden budgetten
(PGB) en persoonsvolgende budgetten (PVB) worden ingevoerd. Daarnaast krijgen
de zorgkantoren contracteervrijheid en wordt binnen een bandbreedte een vrije
prijsvorming geïntroduceerd. Initiatieven op het snijvlak van AWBZ en
niet-AWBZ zullen daarbij worden getoetst op basis van kwaliteit in plaats
van capaciteitsbepalingen. Het beleid van het gescheiden aanbieden van wonen
en zorg zal worden voortgezet en de eigendomseis voor vastgoed zal komen te
vervallen.Het kabinet kiest hierbij voor een zorgvuldig en geleidelijk implementatietraject,
waarbij voor de komende twee jaar op de rol staan:• het verder uitbouwen van de indicatiestelling;• het verbeteren van de registratie van feitelijk geleverde zorg; • het vereenvoudigen van bouwprocedures en herziening Wet Ziekenhuisvoorzieningen;• het vergroten van de vrije marge voor zorgvernieuwing in de CTG-beleidsregels;• het versterken van de regionale afweging bij de inzet van middelen
(o.a. t.b.v. het wegwerken van de wachtlijsten);• het verder flexibiliseren van de aanspraken;• het in kaart brengen van omslagpunten intramuraal – extramuraal;• het beschikbaar hebben van een set producten met (maximum) productprijzen
per sector;• het beschikbaar hebben van cliëntregistraties;• het uitwerken van het PGB/PVB-nieuwe stijl;• een systeem van visitatie en benchmarking van zorgkantoren;• het geleidelijk afschaffen van de contracteerplicht in de AWBZ;• het versterken van zorgkantoren.VWS heeft dit besluit verwerkt in een plan ter modernisering van de AWBZ.
Daar is ook een uitvoeringstraject aan gekoppeld dat er in moet uitmonden
dat de PGB's als regulier middel in de AWBZ gelden. De Kamer heeft op 5 februari
2001 overleg gevoerd over dit plan. De Kamer heeft aangegeven dat met voortvarendheid
gewerkt moet worden aan de voorbereiding van de invoering van vouchers en
PGB's.C Planning verdere acties in implementatieplan Activiteiten modernisering AWBZPlanning april 2001Mutaties november 2001ToelichtingDeeltraject 1 PGB   Nota harmonisering PGB-systemen/ontwikkeling PVBVoorjaar 2001Gerealiseerd:
17 juli 2001Het kabinet heeft gekozen voor een
budgetvariant. Invoering geharmoniseerde PGB-regeling20021 januari 2003 Ontwikkeling zorgproducten/prijzen/cliëntregistraties2000–2003  Realiseren gelijkwaardigheid PGB/naturaAfhankelijk van ontwikkeling beheersinstrumentaria  Deeltraject 2 versterken uitvoeringsstructuur   Ondersteunen patiënten- en cliëntenorganisaties2001  Indicatiestelling2002 o.a. verbreding GGZ,
evaluatie ZIB, genereren landelijke info over indicaties Versterken verzekeringsfunctie20011 juli 2002o.a.
ontwikkelen omslagpunten extra-intramuraal, ontwikkeling benchmarksysteem
zorgkantoren, ontwikkelen visitatiesysteem zorgkantoren, implementeren. AWBZ-brede
registratie Functionele ipv institutionele inrichting van de
aanspraken–1 januari 2003De aanspraken in de AWBZ zullen
in functies worden geïndiceerd. Moet in 2002 geregeld zijn. Hierop wordt
officieel in 2003 overgegaan. Deeltraject 3 juridische randvoorwaarden   Invoering flexibilisering Verpleging & verzorging20011 januari 2002 Ontw. Zorgproducten en tarieven i.r.t. zorgzwaarte2000–2003  Start geleidelijk afschaffen contracteerplicht (thuiszorg)2003  Start herijking toelatingsbeleid20021 januari 2002 Start aanpassing eigendomsbeleid vastgoed2003  Aanpassing regelgeving kwaliteit gebouwenJaarlijks aanpassing  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   PGB systeem geharmoniseerd20021 januari 2003 Uitvoeringsstructuur versterkt2002  Juridische randvoorwaarden voor PGB's in competitieve
omgeving2003  2. BinnenstadsdistributieVakdepartement: VenWA Korte typering projectIn dit project zijn de knelpunten in wet- en regelgeving rond de binnenstadsdistributie
in kaart gebracht. Hieruit is de gemeentelijke regulering rond voertuigeisen
en venstertijden als belangrijkste knelpunt naar voren gekomen. De knelpunten
zijn daarbij tweeledig van aard. Enerzijds is onduidelijk op welke basis gemeenten
maatregelen treffen en anderzijds is de afstemming en uniformiteit tussen
gemeenten beperkt. Oplossing van deze knelpunten vraagt maatwerk, waarbij
centrale regelgeving geen soelaas biedt.Naar aanleiding van de bevindingen van de werkgroep heeft het kabinet
aangegeven dat de oplossing van deze knelpunten gevonden moet worden in een
intensievere regionale en lokale samenwerking. Het aangewezen platform is
het Platform Stedelijke Distributie, dat tot taak heeft concrete producten
te ontwikkelen om problemen in de stedelijke distributie op te lossen. Opheffing
van het PSD was voorzien voor ultimo 2000.Inmiddels is besloten, met instemming van alle in het PSD betrokken partijen,
dat het PSD tot eind 2002 in zijn huidige vorm wordt voortgezet, met als opdracht:– Afronding van de nog in ontwikkeling zijnde PSD-producten inclusief
de in het MDW-rapport aanbevolen producten (standaard procedures en lokale
één-loket-benadering);– fungeren als kennisbank en vraagbaak;– stimuleren van de implementatie van concrete PSD-producten binnen
de gemeenten;– creëren kader voor voortzetting eigen kennis- en adviesfunctie
vanaf 2003;– fungeren als landelijk overlegorgaan.Het kabinet heeft daarbij aan de deelnemers in de PSD gevraagd een verdere
uitwerking van het implementatieplan op te stellen. Hieraan is in februari
2001 gevolg gegeven. C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Binnenstadsdistributie Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Ontwikkelen producten voor oplossen
problemen in stedelijke distributie  Aan de hand van het implementatieplan.
voor de periode 2001–2002 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Aanreiken concrete oplossingen voor knelpunten binnenstadsdistributie. Ultimo 2002 Regionale taskforces gaan ter plaatse uitvoering geven
aan de implementatie van de PSD-producten. Kader voor voorzetting kennis en adviesfunctie PSD
na 2003Ultimo 2002 Er is een werkgroep kennis ingesteld met als doel de opgebouwde
en op te bouwen ervaringen op te nemen in een informatiemanagement systeem,
waarbij het van groot belang is dat partijen de betreffende vragen, bijvoorbeeld
op het gebied van venstertijden, transparant krijgen gepresenteerd. Daarnaast
zal een kennismanagementsysteem worden ontwikkeld, dat zowel een oefen- als
een werkomgeving biedt voor de taskforces, bedrijven, gemeenten en anderszins
geïnteresseerden.3. Concessies en aanbestedingenVakdepartementen: Economische Zaken, JustitieA Korte typering projectDe MDW werkgroep heeft in het licht van het streven naar een meer effectieve
en efficiënte overheid onderzocht welk coördinatiemechanisme, regulering
of transactie, het meest geschikt is om de overheidsdoelstellingen te bereiken.
De werkgroep concludeert dat door veranderingen in de samenleving (individualisering,
internationalisering en technologische ontwikkelingen) de toepassing van transactiemechanismen
steeds aantrekkelijker wordt. Concessieverlening en aanbesteding zijn concrete
vormen van dergelijke transactiemechanismen. De werkgroep heeft een aantal
aandachtspunten geformuleerd voor de toetsing of concessieverlening en aanbesteding
in een voorkomend geval een reële optie kan zijn.Het kabinet heeft in november 2000 een geïntegreerd kabinetsstandpunt
uitgebracht over MDW Concessies en aanbesteding en IBO Competitieve dienstverlening.
Het kabinet is van mening dat beide rapporten zeer goede concepten bieden
om het instrumentarium, gericht op een zakelijker overheid, te versterken.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2001Rapport wordt gebruikt
in diverse concrete trajecten.Bij oriëntatie
vierde tranche MDW is bezien in hoeverre de kaderstellende projecten (kunnen)
worden toegepast bij reeds in gang gezette en nieuwe ontwikkelingen1. Daaruit bleek dat de instrumenten concessies en aanbesteden opveel
beleidsterreinen worden toegepast (bijvoorbeeld openbaar vervoer, innovatief
aanbesteden, competitieve dienstverlening bij Defensie). Waar mogelijk en
relevant wordt het rapport daarbij gebruikt. De exacte invloed hiervan is
natuurlijk moeilijk te meten.1 Zie brief over stand van zaken MDW en nieuwe onderwerpen
vierde tranche MDW II (dd 25 juni 2001, paragraaf 5.2.3.).C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Concessies
en aanbestedingen Planning
 april 2001Mutaties november
2001Toelichting Selectie aantal concrete pilotsVóór zomer 2001GerealiseerdIs bezien in kader van oriëntatie 4e tranche MDW
II. Pilot over de afgifte van de sportvisaktesStart voorjaar 2002 De sportvisaktes worden thans afgegeven door de Organisatie
ter Verbetering van de Binnenvisserij (OVB). Op dit moment is een traject
aan de gang om de OVB om te vormen. In de pilot zal worden bezien of de afgifte
via aanbesteding kan plaatsvinden. In bedrijfsvoeringsparagraaf begroting en rekening
rapporteren over acties en resultatenVoorjaar
2002Voorjaar 2003In kader VBTB proces wordt in de toelichting op de rekening gerapporteerd
over acties en resultaten mbt toepassing instrumenten concessies en aanbesteding
en competitieve dienstverlening. Dit wordt in Rijksbegrotingsvoorschriften
(RBV) voor 2002 geregeld. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Selectie aantal pilotsMedio 2001GerealiseerdZal ook in de oriëntatie voor volgende tranches worden meegenomen Rapportage begroting/rekeningVoorjaar 2002Voorjaar 2003 4. FaillissementswetVakdepartementen: Justitie, EZA Korte typering projectDe werkgroep bereidt wijziging van de faillissementswet voor met als doel
het reorganiserend vermogen van levensvatbare bedrijven in betalingsmoeilijkheden
te vergroten. Hierbij is in de eerste instantie een wetswijziging voor de
minder controversiële zaken voorbereid (fase I). Hiervoor is door het
kabinet in juli 2000 een voorstel tot wetswijziging bij de Tweede Kamer ingediend.
In de tweede fase worden de meer controversiële onderwerpen onder de
loep genomen. Deze fase zal in het najaar van 2001 worden afgerond.De uit de eerste fase voortgekomen wetswijziging behelst:• Aanscherping van de verlening van voorlopige surséance alleen
op basis van saneringsplan;• Aanscherping van de regels voor verlening van definitieve surséance;• Uitbreiding surséance tot preferente vorderingen;• Uitbreiding van de afkoelingsperiode tot ten hoogste vier maanden;• De bewindvoerder of curator kan goederen tijdens de afkoelingsperiode
gebruiken, verbruiken of vervreemden. Verlies van rechten van derden wordt
gecompenseerd ten laste van de boedel;• Bevoegd maken van bewindvoerder om aanwijzingen te geven aan de
debiteur;• Een akkoord behoeft nog slechts een gewone meerderheid van de crediteuren;• Handhaving van leveringsplichten energieleveranciers;• Registraties surséances in openbaar register.Fase II van dit project is inmiddels in de afrondende fase aanbeland.
Het eindrapport zal de werkgroep naar verwachting rondom de jaarwisseling
aan het kabinet aanbieden, waarna, bij instemming van het Kabinet, een voorstel
voor een wetgevingsprogramma tot implementatie van fase II bij de Kamer kan
worden ingediend. C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Faillissementswet
(fase I) Planning april
2001Mutaties november
2001Toelichting Wetsvoorstel fase I   – behandeling TK gereedJuni 2001eerste helft 2002Beantwoording vragen TK en opstellen nota van wijziging – behandeling EK gereedEind 2001eind 2002 – publicatie wetswijziging in StaatsbladBegin 2002eind 2002 Fase II   Eindrapport naar kabinetZomer 2001Eind 2001Groter tijdsbeslag door bredere inhoudelijke heroverweging KabinetsstandpuntNajaar
2001Eind 2001idem. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wetsvoorstel fase I gereed Eind 2002 Kabinetsstandpunt 2e faseNajaar 2001Eind 2001 Alle wetsvoorstellen 2e fase ingediend bij TK Eind 2003fase 2 zal de vorm krijgen van een wetgevingsprogrammaPublicatie nieuwe faillissementswet in StaatsbladPM  5. GeneesmiddelenVakdepartement: VWSA Korte typering projectOm tot een intensivering van de vraagsturing in de geneesmiddelenmarkt
te komen heeft de MDW werkgroep aanbevelingen gedaan tot een deregulering
van de regelgeving rond geneesmiddelen. Het gaat daarbij om de verhoging van
de doelmatigheid en de kwaliteit. Doel is daarbij het kader te scheppen voor
een sterkere invloed van de zorgverzekeraars op de medicijnverstrekking. Ongeveer
gelijktijdig zijn door de commissie De Vries (inzake het spanningsveld tussen
actieve kostenbeheersing medicijngebruik door de overheid en het lange termijn
beleid van een toename van de regie van de zorgverzekeraars) en Zorgverzekeraars
Nederland (over de mogelijkheden van zorgverzekeraars om de uitgaven voor
geneesmiddelen beheersbaar te maken) rapporten uitgebracht. Het kabinet heeft
op basis van deze drie rapporten besloten tot een fors deregulerings- en een
instrumenteringsprogramma om de zorgverzekeraars de regie te geven bij de
geneesmiddelenvoorziening. Het dereguleringsprogramma in de MDW-aanbevelingen
is daarbij door het kabinet overgenomen.Dit dereguleringsprogramma bevat drie kernthema's:• het vergroten van de invloed van de verzekeraars op het voorschrijven
en afleveren van geneesmiddelen;• het vergroten van de invloed van de zorgverzekeraars op de prijs
en vergoeding van geneesmiddelen en• het beter mogelijk maken van nieuwe toetreding tot de geneesmiddelenmarkt.Op 17 april 2000 is aan de Tweede Kamer een brief gezonden met het kabinetsstandpunt
en een implementatieplan. Dit is op 31 mei 2000 in de Kamer besproken. Op
24 oktober 2000 is een brief aan de Kamer gezonden, waarin een nadere uitwerking
en planning van de voornemens is gepresenteerd. De Tweede Kamer heeft hierover
op 2 november 2000 overlegd. Tijdens dat overleg is aan de Kamer toegezegd
dat er halfjaarlijks zal worden gerapporteerd over de voortgang. De eerste
rapportage zal in november 2001 naar de Kamer worden verstuurd. B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2000Regeling administratieve
voorschriften farmaceutische hulpGroter inzicht
verzekeraar op voorschrijven en afleveren van geneesmiddelen2001Tariefbeschikking
apotheekhoudende huisartsenVergroten doelmatigheid:
mogelijke doelmatigheidswinst is te bepalen, omvang nog niet bekend. 2001Onderzoek benutting
huidige mogelijkheden verzekeraarsDoelmatige farmaceutische
zorginkoop: verzekeraars hebben vanuit hun regierol meer inzicht in de mogelijkheden
om te onderhandelen met zorgaanbiedersC Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Geneesmiddelen Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Mutaties 1 november 2001Toelichting  Grotere invloed verzekeraar op
voorschrijven en afleveren geneesmiddelen   a) vermelden indicatie op receptWetsvoorstel december 2001 naar de RvS Wetsvoorstel is optie. Als partijen er zelf uitkomen,
vervalt het wetsvoorstel. b) AGB-code op factuurGerealiseerd per 1 april 2001December 2001Beslissing over invoering AGB-code op recept uitgesteld
tot na evaluatie ECD van «regeling administratievoorschriften met specialisme
op recept» c) doelmatigheidsmodules/tariefdifferentiatieApril 2001Uiterlijk 1 januari
2003Er is reeds overeenstemming WTG-partijen over
zorgvernieuwing. Er is besloten tot formele regeling. Er zal dus een wetstraject
worden gestart. d) 3e geldstroom transparant2001 voorstel naar TKWetsvoorstel is naar TK gestuurd,
wacht op behandeling.1. Reclamebesluit Geneesmiddelen
wijziging WOG (23 595). AMvB kan niet in werking treden vóór
het van kracht zijn van wijziging WOG (23 595). Wetsvoorstel ligt in
al enige tijd TK en wacht op behandeling. 2. Beleidsregel aanvullende inkomsten
ziekenhuizen voor zichtbaarheid bijdragen farmaceutische sector Grotere invloed op prijs en vergoeding
geneesmiddel   a) aanpassing WTG –
afschaffen laagste prijsregels bezienEind 2001
evaluatie 2001PMUitstel
wegens personeelsproblematiek CTG – reikwijdte WTG aanpassenEind 2001 evaluatie  b) aanpassen GVS    – wijzigen clustering1 januari 2002 AmvB
naar RvS c) afschaffen GVS   1. Plan v. aanpak naar TK1. Vóór zomer 20011 december 2001Integrale brief over GVS volgt. Wijziging clustering
GVS is een eerste reeds genomen stap richting ontmanteling GVS. 2. evaluatie inspanning verzekeraars2. eind 2001  3. besluitvorming implementatie stappenplan3. Voorjaar 2002  d) inventarisatie ervaringen buitenland met eigen
bijdragenInventarisatie is afgerond, kabinetsstandpunt
nog niet. Kabinetsstandpunt
z.s.m. Onderzoek is afgerond door London School of Economics. Rapport ligt
bij Europese Commissie.Nieuwe toetreders   a) aanpassing ZFW (art. 44–46): herziening
overeenkomstenstelselMedio 20021 januari 2003Vertraging door meenemen
beleidslijn «Vraag aan bod». Interdepartementaal overeenstemming
in zicht. Z.s.m. MR-behandelingb) aanpassing ZFW (art 42): opheffen verbod eigen
instelling en bestuurlijke deelnemingMedio 2002Streven 1 juli 2002december 2001 in MRmaart 2002
in TKmei 2002 in EKDecember 2001 in MR Loopt mee
met wetsvoorstel goed verzekeraarschap, toelatingsvoorwaarden en werkdomein
ziekenfondsen.c) afschaffen overbodige kwaliteits- en inrichtingseisenapril 2001PMZorgverzekeraars Nederland heeft nog niet gereageerd op
verzoek tot inventarisatie d) aanpassing WOG (art 19): afschaffen verbod apothekers
in meerdere apotheken werkzaam te zijnMR mei 2001.MR nov./dec/ 2001.In dit wetsvoorstel wordt ook de uitbreiding WGBO (apothekers) meegenomen.
Problemen met Actal over beheersing administratieve lasten: opnieuw behandeling
in MR. e) aanpassing art. 33 BUA: versoepelen afleverplicht
apothekenadviesaanvraag RVS: jan 2001 Advies RvS is binnen. Nieuwe
behandeling AmvB in MR op korte termijn. sturing tussen aanbieders   – onderzoek mogelijkheden flexibilisering aanspraken
binnen huidige systematiek Uitvoeringstoets CVZ    a) Benutting huidige mogelijkheden verzekeraarsa. mei 2001a. gerealiseerd
juni 2001 b) Beperken therapeutische breedteb. december 2001.b. maart 2002Tussenrapportage inz. Vaststelling criteria beperking
therapeutische breedte is afgerond. Toepassing op de geneesmiddelenrapportage
in maart 2002.c). Pakketdifferentiatiec. juli 2001.c. eind oktober 2001Uitvoeringstoets voor commentaar naar het veld.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Evaluatie deregulerings- en instrumenteringsprogamma(PM)(PM) 6. Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripVakdepartementen: SZW (sociale wetgeving) en Financiën
(fiscale aspecten)A Korte typering projectNaar aanleiding van het advies uit het rapport heeft het kabinet besloten
een eind te maken aan de onduidelijkheid van de positie van zelfstandigen
(ondernemers/directeur-grootaandeelhouders) in de sociale en fiscale wetgeving.Hierbij gaat het in concreto om:• aanpassing WAZ en fiscale regelgeving op grond waarvan het Lisv
en de belastingdienst verplicht worden vooraf een zelfstandigheidverklaring
af te geven;• harmonisatie wettelijke definities van zelfstandigheid. Het zelfstandigheidbegrip
in de WAZ is daarbij de norm; en• harmonisatie beoordeling zelfstandigheid door de belastingdienst
en het Lisv.Het definitieve voorstel tot wijziging van WAZ (Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen) en aanverwante wetten zijn eind april 2001 naar de Kamer gestuurd.
Het wetsvoorstel is 4 oktober 2001 in de Kamer besproken.Naar aanleiding van de amendementen van de Tweede Kamer zijn de bovenstaande
kabinetsvoornemens uitgebreid met de volgende maatregelen:• invoering van één zelfstandigheidverklaring af te
geven door de Belastingdienst, deze verklaring geeft rechtstreeks uitsluitsel
over de zelfstandigheid voor de fiscale en de sociale zekerheidswetgeving.• invoering van een verklaring voor directeur-grootaandeelhouders;• de verklaring kan bij 1 loket worden aangevraagd (belastingdienst);• er komt 1 Awb-conforme beslistermijn op een verzoek tot afgifte
van een zelfstandigheidverklaring;• opdrachtgevers van personen met een zelfstandigheidsverklaring
zijn gevrijwaard van premieheffing werknemersverzekeringen, tenzij sprake
was van een dienstbetrekking en dit de opdrachtgever redelijkerwijs duidelijk
kon zijn.Het wetsvoorstel zal op 1 januari 2002 worden ingevoerd. C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Harmonisatie
ondernemers en zelfstandigenbegrip Planning april 2001Mutaties november 2001ToelichtingZelfstandigheidsverklaringen en
harmonisatie wettelijke definities   Invoering wetswijzigingUiterlijk 1-7-20011-1-2002Kamerbehandeling uitgesteld tot na zomerreces (4 oktober 2001) Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wetswijziging tbv zelfstandigheidverklaringenUiterlijk 1-7-2001Uiterlijk
1-1-2002Kamerbehandeling uitgesteld tot na zomerreces
(4 oktober 2001) Harmonisatie uitvoeringUiterlijk 1-7-2001Uiterlijk 1-1-2002idem7. Harmonisatie planproceduresVakdepartementen: Justitie, VROM, V&W en LNVA Korte typering projectAanleiding tot dit project was de indruk dat met name met betrekking tot
de inrichting en het beheer van de ruimte in Nederland erg veel planverplichtingen
zijn ontstaan. Tussen deze planverplichtingen leek weinig samenhang te bestaan.
De werkgroep heeft aanbevelingen gedaan om meer samenhang en consistentie
van de planprocedures te bevorderen. In hoofdlijnen wordt aanbevolen:– bestaande en toekomstige planprocedures waarvan de wettelijke
basis niet aantoonbaar juridisch noodzakelijk is om te vormen tot of vorm
te geven als niet wettelijke plannen;– bepaalde planprocedurele voorschriften zonder duidelijke meerwaarde
die wel belemmerend zijn voor afstemming en regie zoveel mogelijk te schrappen
en in het vervolg te weren;– te onderzoeken of het mogelijk is om lopende initiatieven om op
de Wet op de Ruimtelijke Ordening (Wro) gebaseerde plannen te digitaliseren
en uitwisselbaar te maken en te verbreden zodat het uiteindelijke systeem
ook de kenbaarheid van andere voor een bepaald gebied relevante plannen bevordert;– de planvaststellende overheid de wettelijke mogelijkheid te bieden
de bij de zogenoemde «haasje-over» afstemmingstechniek betrokken
provinciale plannen in één plan te integreren;– binding van procedurestappen aan bepaalde tijdstippen te beperken
tot waar nodig als waarborg;– de formeelwettelijk verplichte toepassing van inspraakverordeningen
bij andere Wro-planprocedures dan het bestemmingsplan te schrappen (structuurplan)
of te heroverwegen;– de mogelijkheid tot het indienen van bedenkingen bij Gedeputeerde
Staten in de bestemmingsplanprocedure aanzienlijk te beperken.Het kabinet onderschrijft de hoofdlijnen en uitgangspunten van het rapport
en meent dat daarin goede kansen liggen om het door de werkgroep verwachte
rendement daadwerkelijk te verwezenlijken. Dit rendement laat zich kort samenvatten
als effectievere afstemming, grotere inhoudelijke consistentie, grotere inzichtelijkheid
in «het» geldende overheidsbeleid, grotere flexibiliteit in de
planning en daardoor slagvaardiger bestuur en kortere procedures.In het kabinetsstandpunt is aangekondigd dat voor uitvoering van de aanbevelingen
die wetswijziging vergen een implementatieplan zal worden opgesteld. Hieronder
wordt dit plan schematisch weergegeven voor wat betreft de uitvoering van
de aanbevelingen waarvan het kabinetsstandpunt bepaalt dat er
een verzamelwetsvoorstel («laaghangend fruit») zal komen. In het
kader van dit voorstel zal de besluitvorming plaatsvinden over de uitvoering
van de aanbevelingen 1 tot en met 4, 12, 17 en 18 van het rapport, kortweg:– het creëren van de mogelijkheid om desgewenst plannen te
integreren tot één plan en de mogelijkheid andere plannen rechtstreeks
te wijzigen (dit komt in de plaats van de zogenoemde «haasje-over»
afstemmingsprocedure);– het zoveel mogelijk harmoniseren van procedures en geldigheidstermijnen
door van toepassingverklaring van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure
uit de Awb (de nieuwe afdeling 3.4 volgens wetsvoorstel 27 023);– het afschaffen van geldigheidstermijnen;– het schrappen van een aantal plannen uit de Wet op de waterhuishouding
en Natuurbeschermingswet 1998, en– het schrappen van de overlegverplichtingen en wettelijke beperkingen
van de looptijd uit diverse plannen.Van de overige aanbevelingen die wetswijzigingen vergen («rijpend
fruit») geeft het standpunt aan dat deze ingebed zullen worden in een
tweetal bredere projecten t.w. de Fundamentele herziening van de Wet op de
Ruimtelijke Ordening (Wro) en de discussienota over de toekomst van de Wet
milieubeheer. De uitvoering van deze aanbevelingen volgt daarmee het tijdpad
van deze twee projecten. Ter voorbereiding van de Fundamentele Herziening
is in augustus 2001 – mede op basis van een eerdere discussienota –
een voorontwerp gepubliceerd.In dit voorontwerp zijn de aanbevelingen van de werkgroep nadrukkelijk
meegenomen, en zal de besluitvorming dienaangaande opgaan in de besluitvorming
over de nieuwe Wet RO. Het kabinet is voornemens rond de jaarwisseling het
definitieve voorstel voor een nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) vast te
stellen, waarna dit ter advisering naar de Raad van State wordt gezonden.De discussienota over de toekomst van de Wet milieubeheer («Met
recht verantwoordelijk») is in maart 2001 onder naar de Tweede Kamer
gezonden. Het kabinet streeft er naar om rond de jaarwisseling de Tweede Kamer
per brief te informeren over de voorgenomen vervolgacties m.b.t. de milieuwetgeving.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Harmonisatie
planprocedures Planning november 2001ToelichtingVerzamelwetsontwerp  Ambtelijk conceptDecember
2001In juli 2001 is een interdepartementale ambtelijke
werkgroep ingesteld ter voorbereiding van een verzamelwetsvoorstel «laag
hangend fruit». Daarbij wordt gekeken naar Wet milieubeheer, de Wet
op de ruimtelijke ordening, de Wet op de waterhuishouding, de Wet op de waterkering,
de Ontgrondingenwet, de Planwet verkeer en vervoer en de Natuurbeschermingswet
1998. Wetsvoorstel in MRJanuari
2002 Advies RvSApril 2002 Toezending wetsvoorstel en nader rapport aan TKMaart 2002 Parlementaire behandeling gereed en publicatie in
StbMedio 2002 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  VerzamelwetsontwerpMedio
2002 Overige aanbevelingen die wetswijziging vergenReeds gebruikt in projecten Fundamentele herziening Wro
en discussienota Toekomst Wet milieubeheer 8. KetengarantiestelselsVakdepartementen: Justitie, LNV (veehouderij) en EZA Korte typering projectHet kabinet heeft naar aanleiding van de rapportage van de gelijknamige
werkgroep ketengarantiestelsels aangemerkt als een interessant en bruikbaar
instrument van zelfregulering.Aan de bruikbaarheid als instrument om de publieke handhavingscapaciteit
te verminderen worden de volgende voorwaarden gesteld:• de betrokken sector van het bedrijfsleven heeft een ketenstructuur;• binnen een Europeesrechtelijke context bestaat er ruimte voor zelfregulering
en zelfhandhaving van publieke normen;• het stelsel is overeenkomstig de eisen van de interne markt en
van het (Nederlandse en Europese) mededingingsrecht ingericht;• het stelsel is dusdanig ingericht dat het niet slechts een verlengde
arm van de overheid is, en• het toezicht binnen het stelsel voldoet aan de te stellen eisen
inzake toezichthouders en controleurs, frequentie van controles en controlepunten,
informatie aan de overheid over de resultaten van controles en sancties.Het kabinet heeft derhalve besloten de mogelijkheden van ketengarantiestelsels
onder de aandacht te brengen van de overheden en het bedrijfsleven. In het
licht van dit kabinetsstandpunt zal ook het in de varkenssector ontwikkelde
ketengarantiestelsel worden geëvalueerd. In de Nederlandse reactie op
het Europese witboek voedselveiligheid wordt het beginsel van traceerbaarheid
onderschreven en de systematiek van ketengarantiestelsels als passend instrument
gepresenteerd. In 2004 zal vervolgens de toepassing van het instrument van
ketengarantiestelsels en de effecten op naleving van publieke normen worden
geëvalueerd.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2000Rapport Ketengarantiestelsels
verspreid onder beleidsmakers (oktober 2000) en bedrijfsleven (april 2001)Beleidsmakers en bedrijfsleven geïnformeerd
over mogelijkheden en voorwaarden inzet ketengarantiestelsels ten behoeve
van zelfregulering en zelfhandhaving publieke normen 2000Ketengarantiestelsels
zijn meegenomen in reactie op Witboek voedselveiligheidKetengarantiestelsels gelden daarbij als één van de methodes
om traceerbaarheid mogelijk te maken. 2000Systeem in varkenshouderij
is geëvalueerdIn varkenshouderij is kolomcertificeringsstelsel
tot stand gebracht. (SKOVAR)C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Ketengarantiestelsels Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Opnemen systematiek in Aanwijzingen voor regelgevingEind 2001Begin 2002Wijziging gaat deel uitmaken van 5e wijziging.
Deze zal als gevolg van een reëlere planning niet eind 2001, maar begin
2002 in de Kamer liggen. Workshop ketengarantie-stelsels als zelfregulering
en zelfhandhaving20012002Justitie, EZ en LNV zullen mede naar aanleiding
van reacties uit het bedrijfsleven bezien wanneer workshop wordt georganiseerd. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Opnemen systematiek in Aanwijzingen voor regelgevingEind 2001Begin 2002Wijziging gaat deel uitmaken van 5e wijziging.
Deze zal als gevolg van een reëlere planning niet eind 2001, maar begin
2002 in de Kamer liggen. Workshop ketengarantie-stelsels als zelfregulering
en zelfhandhaving20012002Justitie, EZ en LNV zullen mede naar aanleiding
van reacties uit het bedrijfsleven bezien wanneer workshop wordt georganiseerd.9. LoonbegripVakdepartementen: SZW en FinanciënA Korte typering projectNaar aanleiding van het rapport van de werkgroep De Boer heeft het kabinet
besloten tot een vereenvoudiging en uniformering van het premieloon, uitkeringsloon
binnen werknemersverzekeringen en het fiscale loon te komen. Deze operatie
moet een vermindering van de administratieve lasten van de werkgever bewerkstelligen
en een vereenvoudiging van het loonstrookje van de werknemer opleveren.Hierbij zal een tweetraps-benadering worden gehanteerd:• Vereenvoudiging en uniformering van het premieloon en uitkeringsloon;• Vergroten eenduidigheid tussen het nieuwe uitkeringsloon en premieloon
enerzijds en het fiscale loon anderzijds.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Loonbegrip Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Wetsvoorstel vereenvoudiging premieloon
en uitkeringsloon   – Wetsvoorstel naar RvSVoor zomerrecesGeraliseerd – advies RvS gereed3e kwartaal 2001Februari 2002Vertraging in advisering door Raad van State – wetsvoorstel naar TKPM  – Kamerbehandeling gereed    – Publicatie in Staatsblad    Wetsvoorstel verbeterde eenduidigheid
premieloon – uitkeringsloon – fiscaal loon November 2001 – ambtelijke voorbereiding gereedOktober 2001  – advies RvS gereedApril 2002  – wetsvoorstel naar TKMei 2002  – Kamerbehandeling gereedPM  – Publicatie in StaatsbladPM  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wet vereenvoudiging begrip premieloon – uitkeringsloon –
fiscale loon in werkingPM2002 10. Medische BeroepenVakdepartementen: VWS, OCW, Financiën en EZA Korte typering projectDe werkgroep heeft een analyse gemaakt van de voor- en nadelen van toetredingsbelemmeringen
voor medische beroepsbeoefenaren en voorstellen gedaan om niet gewenste toetredingsbelemmeringen
aan te passen of weg te nemen. De toetredingsbelemmeringen doen zich voor
in het hele traject van het begin van de studie tot de vestiging als praktiserend
medicus. De analyse en aanbevelingen van de werkgroep gaan over de volgende
beroepsgroepen: artsen (huisartsen en medisch specialisten), tandartsen, verloskundigen
en fysiotherapeuten.De hoofdlijn van het rapport is een aantal hordes in het traject van initiële
(para-) medische studie tot praktiserend beroepsbeoefenaar te verlagen dan
wel op te ruimen.De knelpunten zijn met name te vinden in beperkingen van de instroom (door
overheid in initiële opleidingen, en door beroepsgroep in vervolgopleidingen)
in de verschillende opleidingen en belemmeringen bij vestiging en uitoefening
beroep. Het slechten van deze knelpunten leidt tot een beter respecteren van
de keuzevrijheid van studenten en medici die aan de slag willen, tot het opheffen
van bepaalde vormen van schaarste aan de zorgaanbodkant en tot een grotere
keuzevrijheid van de zorgvrager. De werkgroep heeft zich daarbij rekenschap
gegeven van de noodzaak vitale publieke belangen zoals de kwaliteit van zorg,
blijvend te borgen.De belangrijkste aanbevelingen zijn:• onafhankelijke behoefte- en capaciteitsraming door het CPB en RIVM;• herziening financieringssystematiek uitbreiding opleidingscapaciteit;• materiële afschaffing numerus fixus;• vaststelling opleidingsplaatsen vervolgopleidingen door minister
van VWS;• onderzoek NMa naar mogelijke afspraken voor domeinafbakening;• invoering toelatingsexamen buitenlandse beroepsbeoefenaars.Het kabinet kan zich vinden in de hoofdlijnen van de analyse van de werkgroep
en in het overgrote deel van de gepresenteerde voorstellen. De voorstellen
zijn in menig opzicht verstrekkend. Terecht merkt de werkgroep op dat toetredingsbelemmeringen
die vaak al een lange historie hebben, niet in een handomdraai kunnen worden
opgeruimd. De aanbevelingen richten zich dan ook (deels) op de middellange
termijn. Dat betekent niet dat op de korte termijn niets kan en moet gebeuren.
Het hele traject (initiële) opleiding – praktiserend arts is immers
lang, en nu iets veranderen betekent in veel gevallen dat het effect pas op
de lange duur zichtbaar zal worden.In interdepartementaal verband wordt nu een implementatieplan opgesteld.
Naar verwachting zal het plan eind dit jaar gereed zijn.11. OnteigeningswetVakdepartementen: Justitie (herziening wet) en EZ (aanbestedingsrichtlijnen
en onteigening)A Korte typering projectVeel wetten bevatten bepalingen omtrent de onteigening van zaken. Dit
levert een onduidelijke rechtssituatie op. Bovendien is de onteigeningswet
sterk verouderd. Met het oog op het bovenstaande heeft een werkgroep de mogelijkheden
tot modernisering van het onteigeningsrecht onderzocht. De werkgroep heeft
geadviseerd om te komen tot een integrale herziening van de onteigeningswet.
Bovendien is een mogelijke strijdigheid tussen het onteigeningsrecht en de
aanbestedingsrichtlijnen geconstateerd.Naar aanleiding van dit onderzoek heeft het kabinet tot een aanpassing
van de onteigeningswet met inachtneming van de aanbestedingsrichtlijnen besloten.
De implementatie bij dit project behelst de totstandkoming van deze wet.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Onteigeningswet Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Aanbestedingsrichtlijnen en onteigeningswet   Onderzoek spanningen aanbestedingsrichtlijnen en
onteigeningsrechtZomer 2001PMHet Arrest van 12 juli van het Europese Hof
van Justitie behandelt deze materie. Na bestudering arrest zal duidelijk worden
of onderzoek nog nodig is. Half december wordt hierover besluit genomen.Herziening onteigeningswet   Brief aan TK over bevoegde rechter bij schadeloosstellingenJuli 2001Najaar 2001Nader interdepartementaal overleg noodzakelijk. Overzicht nieuwe wet op hoofdlijnenNajaar 2001Voorjaar 2002Vertraging door voorrang brief schadeloosstellingen Wetsvoorstel in MREind
2002  Wetsvoorstel naar RvSBegin 2003  Advies RvS gereedMedio
2003  Toezenden wetsvoorstel aan TKEind 2003  Parlementaire behandeling gereedMedio 2004  Publicatie nieuwe wet in StaatsbladMedio 2004  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie nieuwe wet in StaatsbladMedio 2004  12. Openbare inrichtingenVakdepartementen: BZK, VROM, VWS, JustitieA Korte typering projectDe MDW werkgroep Openbare Inrichtingen heeft een onderzoek gedaan naar
de knelpunten in wet- en regelgeving die van toepassing is op Openbare Inrichtingen
(café's bioscopen, musea).De werkgroep heeft diverse aanbevelingen gedaan om de uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid van wet- en regelgeving voor openbare inrichtingen te
verbeteren. Deze aanbevelingen zijn in te delen in maatregelen van het Rijk
en maatregelen van gemeenten.De maatregelen van het Rijk hebben betrekking op:• het creëren van een eenduidige terminologie;• het aanpassen van wetgeving met betrekking tot het huidige vergunningenstelsel;• het gebruik van meer strafbaarstellingen in de Wet op de economische
delicten, en• het mogelijk maken van een integrale toezichthouder.De maatregelen van de gemeenten hebben betrekking op de uitvoering en
organisatie van wet- en regelgeving. Het kabinet beveelt de gemeenten aan
invulling te geven aan deze aanbevelingen eventueel met ondersteuning van
het Rijk en de VNG.In het kabinetsstandpunt is aangegeven dat een aantal maatregelen van
het Rijk nader onderzoek behoeft voordat ze geïmplementeerd kunnen worden. De werkgroep «Uitwerking maatregelen Openbare Inrichtingen»
(uitwerkingsgroep) heeft de Rijksmaatregelen uitgewerkt. De hoofdlijnen van
deze uitwerking zijn dat er twee vergunningen komen, waarin gebruikseisen
worden gesteld. Deze twee vergunningen worden gecoördineerd verleend
door de Burgemeester. Het betreft:• een exploitatie/DHWvergunning nieuwe-stijl (integratie DHW en Model
APV-exploitatievergunningstelsel v.w.b. natte horeca);• een vergunning brandveilig gebruik (integratie Modelbouwverordening
1992 en Modelbrandbeveiligingsverordening).Daarnaast beveelt de uitwerkingsgroep aan om de toepasbaarheid van de
WED te verbreden tot overtredingen van de voorschriften inzake brandveilig
gebruik van bouwwerken en niet-bouwwerken en overtreding van de technische
bouwvoorschriften van het Bouwbesluit (voor zover die betrekking hebben op
veiligheid en gezondheid).De eindnotitie van de werkgroep is op 23 oktober naar de Tweede Kamer
gezonden. De uitwerkingsgroep zal nog een keer bijeenkomen om een nauwkeurig
implementatieplan voor de uitgewerkte aanbevelingen vast te stellen.In december zullen de aanbevelingen van de werkgroep «uitwerking
maatregelen Openbare Inrichtingen» in het overhedenoverleg worden besproken.13 PDV/GDVVakdepartementen: VROM, EZ en VenWA Korte typering projectNaar aanleiding van de door de werkgroep uitgevoerde analyse van de regels
vanuit het ruimtelijke ordeningsbeleid inzake de vestiging van perifere en
grootschalige detailhandel, stemt het kabinet in met de aanbeveling tot een
eenduidigere verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij de ruimtelijke
inbedding van de vestiging van detailhandel. Daarbij zou het primaat bij de
gemeente komen te liggen waar het gaat om ruimtelijke detailhandelsvestiging.
Waar bovenlokale afstemming nodig is zou het primaat bij de provincie moeten
liggen. Het primaat zou bij het Rijk moeten liggen bij het realiseren van
een beleidskader op hoofdlijnen. De provincie moet een belangrijke regierol
krijgen; deze moet toezien op de afweging van de ruimtelijke inbedding door
gemeenten.Een definitief standpunt neemt het kabinet in in het kader van de vastlegging
van het ruimtelijke ordeningsbeleid tot 2030 in de Vijfde Nota RO. De Planogische
Kern Beslissing (PKB) 1 van De Vijfde Nota (het kabinetsvoornemen) is in januari
2001 uitgebracht. Daarin zijn de aanbevelingen van de MDW werkgroep overgenomen.
Tot na de zomer was er de mogelijkheid voor burgers en organisaties om in
te spreken op dit voornemen. Eind november 2001 volgt het definitieve kabinetsstandpunt
en uiteindelijk de behandeling in de Tweede Kamer. B Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten PDV/GDVPlanning april 2001Mutaties november 2001ToelichtingVaststelling van PKB 3 van vijfde
nota RO4e
kw 2001  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Vaststelling in PKB 3 van vijfde
nota RO4e
kw 2001  14. ScholingsmarktVakdepartementen: OC&W, SZW, BZK, Justitie, LNV, Fin
en EZA Korte typering projectDe doelen die de overheid op de scholingsmarkt nastreeft zijn een upgrading
van de beroepsbevolking en het bevorderen van een duurzame arbeidsparticipatie.
In het kader van de bevordering van de doelmatigheid van de scholingsmarkt
heeft de werkgroep geconstateerd dat de effecten van de trends op de scholingsmarkt
en de verantwoordelijkheidsverdeling om nieuwe instrumenten voor de toekomstige
scholingsmarkt vragen. De versterking van de positie van het individu als
vrager op de scholingsmarkt is bij het vormgeven van nieuwe instrumenten het
uitgangspunt, evenals versterking van de keuzevrijheid van het individu, beleidsvrijheid
van intermediaire vragers; ontschotting van beleid en arrangementen; flexibiliteit,
maatwerk en kwaliteit van het aanbod; transparantie en informatie.Op grond van de door haar geformuleerde analyse en bevindingen heeft de
werkgroep twaalf aanbevelingen geformuleerd rond de gesignaleerde knelpunten.
Deze aanbevelingen betreffen onder andere meer vraaggestuurde financiering
op de postinitiële scholingsmarkt, een integrale benadering van scholing
van werkenden en werkzoekenden, afschaffing van gedwongen winkelnering bij
inburgering en educatie, het versterken van de coördinatie op het gebied
van een leven lang leren, employability en scholing, de invoering van persoonsgebonden
reïntegratiebudgetten voor werkzoekenden en inburgeraars en meer transparantie
en informatie over het scholingsaanbod.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Scholingsmarkt Planning november 2001ToelichtingKeuzevrijheid  Verkennen van de mogelijkheden om bestaande fiscale
middelen t.b.v. POR in te zettenNajaar 2001Er is gekeken naar de mogelijkheden om «aanzetten»
tot de POR zoals PGB's onder het bestaande fiscale regime te laten vallen.
Resultaten van dit onderzoek zijn ingestoken in Najaarsoverleg.Marktverkenning naar mogelijke modaliteiten van de
POROktober 2001Gerealiseerd.
In follow-up van onderzoek zullen nog een aantal vragen m.b.t. tot uitvoering
en beleid beantwoord moeten worden.Introductie van aanvullende afdrachtsvermindering
voor werkgevers om werknemers te scholen tot aan startkwalificatieniveau1 Januari 2002In het kader
van integrale benadering van scholing van werkenden en werkzoekenden Overleg met Gemeenten en UWV over criteria m.b.t.
inzet en toepassing van PGrB en evt. opstellen landelijke normstellingen voor
uitvoeringsinstanties in het kader van PGrB's2002In juni 2001 is bij nota van wijziging geregeld
dat in SUWI dat een PGB in principe voor iedere cliënt beschikbaar moet
zijn na oordeel uitvoeringsinstantie. In het kader van deze actie zal gekeken
worden naar de uitvoeringsaspecten m.b.t. invoeren van PGr(reintegratie)B
cliënten UWV, gemeenten en arbeidsgehandicaptenIntroductie PGrB's voor arbeidsgehandicapte werknemersJanuari 2002 Afschaffen gedwongen winkelnering bij inburgering
en educatie op basis van resultaten van evaluatie WEB en WINKabinet neemt besluit in 2002Betrokken
partijen zullen nagaan onder welke randvoorwaarden en met welke fasering deze
maatregel kan worden uitgevoerd. Begin januari zal de Kamer worden geïnformeerd
over de intentieverklaring tussen de VNG en OC&W over de regierol van
de gemeente. Het evaluatieverslag van de WEB is 23 november naar de Kamer
gestuurd.Overwegen van introductie PGrB voor inburgeraarsMedio 2002 (pm check)Naar aanleiding van de evaluatie de WIN en de WEBOntschotten van beleid en arrangementen  Advies van de SER inzake een LLLMaart 2002Adviesaanvraag is eind oktober 2001
ingediend.IBS beziet de verantwoordelijkheden en taakstellingen
die soc. Partners in CAO en O&O fondsen op zich nemen in samenhang met
overheidsinspanningenMedio 2002IBS heeft in eerste helft 2001 agenda opgesteld voor versterking
BO en investeren in scholing. Het kabinet heeft daarvoor extra middelen beschikbaar
gesteld (zie «beroepsbrief»). Beslissing voortzetting gestructureerd overleg tussen
dept.en sociale partners na opheffing IBSMedio
2002Het kabinet stelt vast dat het opstellen van
een gezamenlijke beleidsagenda met concreet meetbare doelen op terrein van
LLL, employability en scholing onontbeerlijk is. Bij deze beslissing moet
dit punt meegenomen worden. Minister van GSI, OCW en SZW zullen mede op basis
van IBO inburgering en evaluatieWEB en WIN een notitie inbrengen in kabinet
over mogelijkheden integratie budgetten voor inburgering, educatie, integratie
en sociale activering (ieisa)Voorjaar 2002Introductie brede doeluitkering (ieisa) sluit aan bij
kabinetsbeleid dat in gang is gezet met het Fonds Werk en Inkomen. Op lokaal
niveau is het wenselijk dat vanuit het individu een totaaltraject opgesteld
kan worden dat leidt tot integratie op de arbeidsmarkt dan wel sociale integratie. Afstemmen op korte termijn van verantwoordings-systematiek
geldstromen ieisa tussen VNG en dep.Eerste kwartaal
2002Zie brief evaluatie WEB. Bespreken van de voortgang van initiatieven overheid
en sociale partners m.b.t. stimuleren sectoroverstijgende scholing en intersectorale
mobiliteitVoor- en Najaarsoverleg 2002 Flexibiliteit, maatwerk en kwaliteit
van aanbod  Verdere operationalisatie van begrip competenties
met aandacht voor sectordoorsnijdende competenties en vertaling daarvan in
kwalificatiestructuur BOMedio 2002 (na afronding
ontwikkelingsplan voor de kwalificatiestructuur BO).EVC-systematiek moet door maatschappelijk veld geaccepteerd worden. Een zekere
mate van standaardisatie is daarbij onontbeerlijk in het kader van het bevorderen
van toepassing meer uniforme EVC-systematiek, met aandacht hierbij voor Europese
EVC-systematiek.Transparantie en informatie  Volgen van totstandkoming van een meer geïntegreerde
infovoorziening m.b.t. lll, employ en scholing. 2002 Bevordering transparantie van het aanbod.Verwacht
wordt dat onder meer het CWI en onderwijsinstellingen in het kader van regionale
platforms met elkaar gaan samenwerken. Monitoring van scholingsinspanning door overheid
en sociale partnersRapportage in Voorjaarsoverleg
2002 Overleg met het CBS over structureel kunnen bijhouden
van benodigde gegevens om inzicht te krijgen in werking scholingsmarkt2002 Start onderzoek over gegevens doorwerking scholing
op lange termijn2002 Uit analyse werkgroep blijkt dat over deelname aan, investeringen in en effectiviteit
van scholing weinig bekend is.15. Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgevingVakdepartementen: Justitie, EZ en BZKA Korte typering projectIn het kader van de bevordering van de wetgevingskwaliteit heeft de werkgroep
bezien of bestaande toetsen voor Rijksregelgeving voor de bedrijfseffecten,
milieueffecten en de uitvoerings- en handhavingseffecten ook op decentrale
regelgeving toegepast kunnen worden. De werkgroep beveelt daarbij aan ook
de effecttoetsing in de Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving op te
nemen. Selectie van de te toetsen regelgeving zou moeten plaatsvinden op basis
van mogelijke substantiële effecten voor het bedrijfsleven en voor de
uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Waar deze effecten verwacht kunnen worden
bij het opstellen van een modelverordening, zouden de Vereniging Nederlandse
Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg op het belang van toepassing van
een decentrale effectentoets dienen te wijzen. Kanttekeningen naar aanleiding
van deze toetsing zouden bij de eerstvolgende actualisering van
de modelverordeningen moeten worden meegenomen.Het kabinet heeft de aanbevelingen van de werkgroep overgenomen en besloten
de aanbevelingen via het overhedenoverleg bij de VNG en het IPO in te brengen.
Waar nodig wordt hierbij vanuit de verschillende expertisecentra bij het Rijk
ondersteuning geboden. Verder wordt bezien of een aantal pilotprojecten kan
worden gestart. Een pilot zal in ieder geval plaatsvinden in de gemeente Eindhoven.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2001Bij modelverordeningen
wordt aangegeven op welke wijze de effecttoetsing zal plaatsvinden. Aanbevelingen
worden meegenomen bij actualiseren modelverordeningen. Effecten van besluiten worden beter zichtbaar, hetgeen een meer gewogen besluitvorming
bevordert.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Toetinsingsinstrumentarium
decentrale regelgeving Planning april 2001Mutaties
november 2001Toelichting Aanpassing Aanwijzingen voor de
decentrale regelgevingOverhedenoverleg
najaar 2001Overhedenoverleg december 2001Aanpassing gereed. Overhedenoverleg vindt plaats op 12
december.Verspreiding toetsingshandleiding
over gemeenten.N.v.t. Eind 2001 EZ zorgt
voor verspreiding toetsingshandleiding (gebaseerd op aangepaste Aanwijzingen
voor de decentrale regelgeving) over alle gemeenten. VNG bepaalt wijze waarop modelverordeningen
worden beoordeeld.Overhedenoverleg najaar
2001 Overhedenoverleg
vindt 12 december plaats. Pilots toetsen decentrale regelgeving   – Pilot in EindhovenPlan van aanpak in juni 2001 gereedGestart in oktober 2001Eindhoven gaat de beleidsregels
voor de exploitatie van de Horeca en de beleidsregels voor de relacme toetsen.– Selectie andere pilotspm In najaar 2001 wordt convenant IPO/VNG/EX/V&W vernieuwd.
Waarschijnlijk wordt plan van aanpak geformuleerd, waarin selectie van andere
pilots wordt meegenomen. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Bespreking mogelijkheden toets decentrale regelgeving
in overhedenoverlegNajaar 2001 Overhedenoverleg vindt 12 december plaats. Pilots toetsen decentrale regelgeving uitgevoerdPM  16. Toezicht op het bedrijfslevenVakdepartementen: BZK, Justitie, EZA Korte typering projectDit project richt zich op de vraag hoe effectief toezicht op het bedrijfsleven
gecombineerd kan worden met efficiënt toezicht in termen van zo min mogelijk
lasten voor het bedrijfsleven. Uitgangspunt daarbij is dat de maatschappelijk
gewenste waarborg op de naleving van wetten en regels een effectief toezicht
noodzakelijk maakt. Efficiëntie van het toezicht komt – via een
betere acceptatie – de effectiviteit van het toezicht ten goede en zorgt
zo voor een betere borging van publieke belangen.Met het oog hierop heeft de werkgroep een meetlat voor toezichtlasten
ontwikkeld. Deze meetlat brengt de knelpunten in de efficiëntie in kaart
en reikt daarmee een handvat aan om de efficiëntie te vergroten.
De meetlat is hanteerbaar gemaakt voor zowel het onder het toezicht staande
bedrijfsleven als wel de toezichthoudende diensten zelf.Overeenkomstig de aanbevelingen van de werkgroep heeft het kabinet besloten
deze meetlat mee te nemen in het reeds in het kader van de Kaderstellende
visie op Toezicht (TK 2000–2001, 27 831, nr. 1) geëntameerde
visitatietraject van toezichtarrangementen. In dat kader zullen departementen
een zelfevaluatie uitvoeren van de onder hen ressorterende toezichthoudende
diensten. Aan de hand van de meetlat toezichtlasten zal ook gekeken worden
naar de doelmatigheid. Deze zelfevaluatie zal worden getoetst door een interdepartementale
werkgroep.Daarnaast zal in de jaarverslagen over 2002 van de onder ministeriële
verantwoordelijkheid opererende toezichthouders informatie worden opgenomen
over de aard en omvang van de lasten die de uitoefening van het toezicht met
zich meebrengt. In dit verband zal de toezichthouders tevens worden verzocht
systematisch te rapporteren over situaties waarbij het tegelijkertijd voldoen
aan verschillende wettelijke voorschriften niet of slechts tegen hoge kosten
mogelijk is.Daarnaast zal het kabinet de toepassing van de meetlat door decentrale
overheden agenderen voor een volgend overleg in het kader van het BANS.De meetlat zal ter beschikking worden gesteld aan de decentrale overheden
en aan het bedrijfsleven. Tegelijkertijd met de evaluatie van de Kaderstellende
visie zal het gebruik van de Meetlat toezichtlasten en haar betekenis in termen
van lasten voor het bedrijfsleven worden geëvalueerd.Medio 2005 zal het visitatietraject toezicht worden geëvalueerd.
De toepassing van de meetlat maakt daar deel van uit.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Toezicht
op het bedrijfsleven Planning november
2001ToelichtingBeschikbaarstelling meetlat aan decentrale overheden
en bedrijfslevenVóór 1-1-2002 Overzicht aard en omvang toezichtlasten in jaarverslagen
onder ministeriële verantwoordelijkheid vallende toezichthoudersMedio 2003Betreft opname in
jaarverslagen vanaf 2002 Systematische rapportage in jaarverslagen over situaties
gelijktijdige wettelijke regimesMedio 2003Betreft opname in jaarverslagen vanaf 2002 Opnemen meetlat Toezichtlasten in visitatietraject
Toezicht1-1-2002Nadere
uitwerking in het kader van visitatietraject Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  Eerste overzichten aard en omvang toezichtlasten
in jaarverslagen onder ministeriële verantwoordelijkheid vallende toezichthoudersMedio 2003 17. Verhandelbare rechtenVakdepartement: Justitie en EZA Korte typering projectIn haar eerste rapport heeft de werkgroep een kader geschetst voor het
inzetten van stelsels van verhandelbare rechten als beleidsinstrument. In
een tweede rapport heeft de werkgroep de consequenties van ingrijpen in een
dergelijk stelsel omschreven. De beide rapporten over verhandelbare rechten
zijn voor het kabinet aanleiding geweest een aantal vervolgstappen
te zetten. In het kabinetsstandpunt over het eerste rapport is daarvan reeds
melding gemaakt. De resultaten van het tweede rapport worden daarbij meegenomen.De vervolgstappen richten zich enerzijds op onderzoek naar mogelijke wijzigingen
van regelgeving en aanwijzingen, anderzijds richten de vervolgstappen zich
op voorlichting en promotie van het beleidsinstrument verhandelbare rechten.
Voor een uitwijding van deze stappen zij verwezen naar beide kabinetsstandpunten.Najaar 2001 zullen de vervolgstappen zijn geïmplementeerd. Het onderzoek
naar de gevolgen van verruiming artikel 3:83 BW zal begin van de zomer worden
afgerond. Gebleken is dat de resultaten mede afhankelijk zijn van afstemming
met de – mogelijke – publiekrechtelijke verankering van de aanbevelingen.
Het symposium zal na de zomer plaatsvinden omdat het mede gebaseerd zal zijn
op de handleiding.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Verhandelbare
rechten Mutaties 1 april
2001Mutaties november
2001Toelichting Onderzoek gevolgen verruiming art. 3:83 BWMei 2001afgerond Wetsvoorstel tot wijziging BW in voorbereiding. Aanpassing Aanwijzingen voor de regelgevingZomer 2001juni 2002Wordt opgenomen in vijfde tranche aanvulling Aanwijzing
voor de regelgeving. Advies over publiekrechtelijke verankeringMei 2001Voorlopig nietVoorlopig niet nodig in het perspectief van wijziging
BWBeknopte handleidingMei 2001gerealiseerd SymposiumSeptember 2001gerealiseerd21 september
2001 Doorlichting bestaande regelgeving bezienPMPM Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Aanpassing aanwijzingenZomer 2001Juni 2002Wordt opgenomen in vijfde tranche aanvulling Aanwijzing voor de regelgeving. Beknopte handleidingMei 2001gerealiseerd Doorlichting bestaande regelgevingPMPM 18. Voortijdige schoolverlatersVakdepartement: OC&WA Korte typering projectDe werkgroep heeft de problematiek van voortijdig schoolverlaten in de
BVE-sector geanalyseerd en aanbevelingen gedaan om tot een brede aanpak te
komen waarbij het streven is dat iedereen in Nederland tenminste over het
competentieniveau van een startkwalificatie voor de arbeidsmarkt (een havo
of vwo-diploma of een diploma op niveau 2 van de WEB) moet kunnen beschikken.
Dit zonder focus op de locatie waar, of de wijze waarop die startkwalificatie
wordt behaald.Het kabinet heeft op grond hiervan besloten jongeren de mogelijkheid te
geven een volledig praktijkgerichte leerweg te kiezen en ruimere mogelijkheden
te geven om leer-werkcontracten af te sluiten. Startkwalificaties moeten ook
buiten onderwijsinstellingen kunnen worden behaald. De eindverantwoordelijkheid
voor de opvang en begeleiding van jongeren die nog geen startkwalificatie
bezitten moet bij de gemeente komen te liggen. De jongeren zouden door één
persoon of instantie, onafhankelijk van de situatie van de jongere, moeten
worden begeleid. De toegankelijkheid van scholen voor ex-vsv'ers is een belangrijk
aandachtspunt; ook voor de Inspectie van het Onderwijs. De mogelijkheden om
met financiële prikkels (vouchers, bonus/malus e.d.) bovengenoemde
hervorming in het onderwijs te bevorderen zullen nog nader worden onderzocht.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2000Trajectbegeleiding:
In diverse regio's casemanagers inmiddels actiefCasemanager zorgt voor goede overgang VSV'er naar vervolgtraject naar startkwalificatie.2001Jusitiescholen naar
OC&W,Herintreding jeugdige delinquenten in
samenleving gemakkelijker.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Voortijdige
schoolverlater Planning
 april 2001Mutaties november
2001ToelichtingVerantwoordelijkheidsverdeling   Regierol gemeente   – RMC-wetsvoorstelin EkEK behandeling bezigOp 11 september 2001 heeft de Commissie Onderwijs van de Eerste Kamer vergaderd
over het RMC-wetsvoorstel (kamerstukken 27 206). De Kamer had aanvullende
vragen – Reactie op onderzoek bestuurlijke aspecten
jeugdbeleidEerste kwartaal 2001AfgerondReactie meegenomen in het
kabinetsstandpunt over het SCP-onderzoek «Knelpunten stedelijk Evaluatie RMC-functieTweede kwartaal 2001 December 2001jeugdbeleid»Onderwijsaanbod   Onderwijs jongeren met justitiële problematiek    – Rapportage toegankelijkheidMaart 2002  Financiële prikkels   Verkenning incentive «good practice»Voorjaar 2001Gestart,
resultaten medio december 2001Haalbaarheidsstudie
naar kwaliteitsprijs VSV is aanbesteed. Resultaten medio december 2001 Onderzoek bekostigingAanbesteding januari 2002  Afronden experimenten individuele leerrekeningEerste helft 2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Evaluatie RMC-functie afgerondPMDecember 2001 Flexibeler onderwijsaanbodPMPMNadere specificering
in Stuurgroep Impuls Beroepsonderwijs Verkenning incentive «good practice»Voorjaar 2001December
2001 Verkenning Individuele leerrekening/vouchers afgerondPMEerste helft 2002 19. Vouchers en persoonsgebonden budgettenVakdepartementen: Justitie, EZA Korte typering projectDe werkgroep constateert dat burgers steeds veeleisender worden en steeds
meer diensten verwachten die rekening houden met hun persoonlijke voorkeuren.
Dit betekent dat bij steeds meer collectieve arrangementen de vraag naar voren
komt, of en in hoeverre vormen van vraaggerichte financiering, zoals vouchers
en persoonsgebonden budgetten, tegemoet kunnen komen aan de problemen die
meer aanbodgerichte vormen van financiering vergezellen. De werkgroep heeft
de begrippen vouchers en persoonsgebonden budgetten gedefinieerd. De werkgroep
heeft tevens een vragenlijst ontworpen, die bij concrete vraagstukken kan
worden gebruikt.Het kabinet heeft de analyse, het begrippenkader en de vragenlijst van
de werkgroep overgenomen. Het kabinet merkt daarbij op dat als in concrete situaties aan één of meer randvoorwaarden niet is voldaan,
de beleidsmatige uitdaging is gelegen in het creëren van een situatie,
waarbij wel aan de randvoorwaarden wordt voldaan. Dat neemt niet weg dat er
uiteindelijk altijd een beleidsmatige afweging moet worden gemaakt.Het kabinet wil de inzichten van de werkgroep in een aantal concrete gevallen
toepassen. Daarbij wordt vooreerst gedacht aan het IBO Vouchers in de woon-
en woonzorgsector, eventuele uitbreiding van de systematiek van de individuele
leerrekening en invoering van kennisvouchers in de landbouw. Tevens worden
de inzichten in diverse beleidstrajecten toegepast. Voorts zal jaarlijks de
stand van zaken van toepassing van deze instrumenten in beeld worden gebracht.
In 2002 zal een eerste monitoring van de toepassing van vouchers en persoonsgebonden
budgetten plaatsvinden.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultatenBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2001Oprichting Innovatiecentrum
vraagsturingPer 1 oktober 2001 heeft de Stichting
Rekenschap de Stichting Innovatiecentrum Vraagsturing opgericht. Dit biedt
kennis, een netwerk en ondersteuning aan partijen die met vraagsturing aan
de slag zijn of willen, bijvoorbeeld door het organiseren van een conferentie. 2001Rapport gebruikt
bij oriëntatie 4e tranche MDW IIIn het kader
van de oriëntatie op de vierde tranche van MDW II is bezien bij welke
trajecten de inzichten van het rapport kunnen worden gebruikt. Er blijken
veel beleidsterreinen te zijn, waarbij (invoering van) vouchers of persoonsgebonden
budgetten aan de orde is. Bij een groot aantal beleidsterreinen (o.m. persoonsgebonden
reïntegratiebudget, Wet Voorzieningen Gehandicapten) worden de inzichten
van de MDW werkgroep meegenomen. Dit geldt ook voor evaluaties en of uitbreidingen
van bestaande regelingen (bijvoorbeeld eindgebruik subsidiëring vinex-lokaties
en CKV-bonnen in het voortgezet onderwijs.)2002Het Steunpunt mineralen
zal 1 januari 2002 «kenniswaardebonnen» verstrekken aan alle agrariërs.In het kader van «Steunpunt Mineralen»
(voorheen Kenniswinkel Minarelenmanagement) zullen aan alle agrariërs
waardebonnen worden verstrekt (vouchers) voor een bedrag van ca f 500,–.
Met deze bonnen kunnen de agrariërs korting krijgen op diverse door het
Steunpunt gecertificeerde kennisproducten, inzake de verbetering van mineralenmanagement.
De Europese Commissie heeft aangegeven tegen deze regeling geen bezwaar te
hebben.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Vouchers
en persoonsgebonden budgetten Planning november 2001Toelichting Rapport gebruiken bij IBO «Vouchers in de woon-
en woonzorgsector»2001 Bezien of en hoe systematiek individuele leerrekening
(ILR) breder kan worden toegepast2001MDW werkgroep Doelmatigheid op de scholingsmarkt heeft
algemene analyse gemaakt over eventuele verbreding systematiek individuele
leerrekening. Wordt meegenomen bij verdere uitwerking MDW Doelmatigheid op
de scholingsmarkt. Rapport gebruiken bij oriëntatie 4e tranches
MDWGerealiseerdRapport
zal ook bij oriëntatie volgende tranches worden gebruikt. Traject kennisvouchers LNVTraject gestartVerbetering kennisoverdracht mineralenmanagement (PM check)Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  Rapport gebruiken bij 4e tranche MDW IIGerealiseerdRapport zal ook bij oriëntatie
volgende tranches worden gebruikt. Rapport gebruiken bij aantal concrete trajecten (IBO,
ILR, kennisvouchers)2001 20. Wet op de kansspelenVakdepartementen: Justitie, Economische ZakenA Korte typering projectHet terrein van de kansspelen is onderhevig aan maatschappelijke, technologische
en internationale ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen hebben bijvoorbeeld
gezorgd voor een toegenomen maatschappelijke acceptatie van kansspelen en
een sterk ontwikkeld aanbod op internet en uit het buitenland. Bovendien zullen
mogelijke ontwikkelingen van het Europees recht ook een rol kunnen gaan spelen.
De werkgroep heeft geconstateerd dat het huidige Nederlandse kansspelbeleid
niet is toegerust om op deze ontwikkelingen in te spelen. Met name het beperkte
aantal aanbieders, inconsistente (vergunnings)voorschriften, toezicht en handhaving
zijn knelpunten. Bovendien kan er schijn van belangenverstrengeling ontstaan
van de overheid als vergunningverlener en begunstigde van opbrengstafdrachten.Het kabinet heeft naar aanleiding hiervan tot de volgende wijzigingen
in het kansspelbeleid besloten:1. een heroverweging van het aantal casino's;2. het beperkt uitbreiden van het aantal vergunningen voor goede doelen
loterijen;3. het vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen voor landelijke
kansspelen;4. het verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden tot
opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigden;5. het toestaan van aanbod van kansspelen op internet door Nederlandse
vergunninghouders;6. het opheffen van het verbod op gratis kansspelen;7. het onderbrengen van beleid en uitvoering bij één ministerie;8. de intensivering en vernieuwing van het toezicht op vergunninghouders;9. het intensiveren van handhaving en opsporing.De voorgestelde wijzigingen brengen een algehele herziening van de Wet
op de kansspelen mee.De genoemde wijzigingen in het kansspelbeleid dienen te worden beschouwd
tegen de achtergrond van de volgende doelstellingen:– het beschermen van de consument;– het tegengaan van gokverslaving; en– het tegengaan van criminaliteit.Op 1 april 2001 is, in het kader van genoemde wijzigingen in het kansspelbeleid,
het projectbureau kansspelen ingesteld. Het projectbureau is ondergebracht
bij het ministerie van Justitie en heeft als taak uitvoering te geven aan
de voorgestelde beleidswijzigingen en de daaruit voortvloeiende wetswijziging
te bewerkstelligen.B Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie trajectBehaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2001Onderbrengen van
beleid en uitvoering bij het ministerie van Justitie, mede door oprichting
projectbureau kansspelen. Gestructureerde aanpak
van kansspelbeleid, waardoor er meer eenduidigheid en rechtszekerheid is.
Bovendien kan het kansspelbeleid efficiënter uitgevoerd worden.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Wet
op de kansspelen Planning
 november 2001Toelichting Het kabinetsstandpunt Harmonisatie van Kansspelvergunningen
en positie SENSGerealiseerd 5 oktober 2001– Gelijke positie loterijen door harmonisatie, zonder
dat inkomsten voor goede doelen en Staat in gevaar komen. – Verbetering
toegankelijkheid begunstigden tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd
met certificering van begunstigden. – Beperkte uitbreiding van het aantal
vergunningen voor goede doelen loterijen (over 3 jaar). Brief Minister van Justitie over digitaal rechercherenGerealiseerd: 15 augustus 2001Uitbreiding van de capaciteit voor digitaal rechercheren op het gebied van
illegaal gokken, waardoor opsporing en vervolging geïntensiveerd worden. Onderzoek naar uitbreiding casino's, uitgevoerd door
extern onderzoeksbureau. 2002Onderzoek is gestart en heeft een looptijd van een jaar. Doel is inzicht verkrijgen
in de behoefte aan uitbreiding van het aantal casino's, waardoor weloverwogen
keuze kan worden gemaakt over het al dan niet uitbreiden van het aantal casino's
dan wel het toelaten van nieuwe aanbieders van casino's. Voorstel tot partiële wijziging van de Wok,
welke inhoudt het aanbod van kansspelen op internet voor Nederlandse vergunninghouders
voor beperkte periode toe te staan.Voorstel: november 2001 Wetswijziging: 2003In
het kabinetsstandpunt van 20 november 2000 wordt als een van de wijzigingen
genoemd: het toestaan van aanbod van kansspelen op internet door Nederlandse
vergunninghouders. Hiertoe dient een titel in de Wok te worden gecreëerd
door middel van een partiele wetswijziging. Opheffen verbod op gratis kansspelen.2005Opheffing van dit verbod vergt
wijziging van de Wok en zal meegenomen worden in de integrale wetswijziging.
Het OM treedt thans niet op tegen het aanbod van gratis kansspelen, omdat
strafrechtelijk optreden (in het licht van betrokken belangen) niet opportuun
geacht wordt. Gedragscode per 2002.Beperkt uitbreiden aantal vergunningen voor goede
doelen loterijen2005Voornemen is verwoord in kabinetsstandpunt van 5 oktober 2001. Mogelijkheid
voor nieuwe legale aanbieders om aan de toegenomen vraag van consumenten op
het gebied van kansspelen te kunnen voldoen. Verbeteren toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden
tot opbrengsten van loterijen. 2004Door uitbreiding van het aantal vergunninghouders in 2005 zal
de positie van de beneficianten jegens de kansspelorganisaties versterken.
Verder zullen bepaalde eisen worden gesteld bij de verdeling van opbrengsten
van loterijen, waaronder: transparantie, toegankelijkheid nieuwe doelen en
certificering. Intensivering en vernieuwing van het toezicht op
vergunninghouders.2005Inrichten toezichthoudend (landelijk) orgaan. Intensivering van handhaving en opsporing2001 / 2002Uitbreiding capaciteit
voor digitaal rechercheren voor illegaal gokken. Integrale aanpak politie,
Openbaar Ministerie en Belastingdienst. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  Algehele herziening Wet op de Kansspelen2005 21. WoningcorporatiesVakdepartement: VROMA Korte typering projectDe MDW-werkgroep beoordeelde het huidige volkshuisvestingsstelsel als
verbeterbaar op de punten van doelmatigheid en het gelijke speelveld. Zij
achtte op de lange termijn beperking of afschaffing van de aanbodsturing gewenst
en beval aan te onderzoeken of en op welke wijze een verdere transformatie
naar een meer vraaggedreven volkshuisvesting zou kunnen worden bewerkstelligd.
Voor de korte en middellange termijn (vijf tot tien jaar) achtte zij dit niet
opportuun: risicovol en onomkeerbaar.Ter verbetering van de doelmatigheid, transparantie en het gelijke speelveld
beval de werkgroep aan:• bevordering van de transparantie waarmee het maatschappelijk gebonden
vermogen wordt ingezet; • een transparant en open proces van aanbesteding van projecten door
gemeenten;• een grotere doelmatigheid en transparantie van het presteren van
corporaties door het ontwikkelen van systemen van benchmarking en dergelijke;• daar waar het zich voordoet, compensatie van het prijsvoordeel
voor corporaties dat voortvloeit uit de achtervang door gemeenten en rijk
bij het Waarborgfonds Sociale Woningbouw;• afschaffing van de subjectieve vrijstelling van vennootschapsbelasting
voor corporaties zonder dat dit het gelijke speelveld met pensioenfondsen/beleggers
verstoort;• afschaffing van de subjectieve vrijstelling van overdrachtsbelasting
voor corporaties, rekening houdend met de nadelige effecten voor herstructurering
en terugkoop door corporaties;• openstelling voor alle partijen van de vrijstelling van legesheffing
voor ongesubsidieerde ingrijpende verbeteringen.Het kabinet heeft het gedachtegoed van de werkgroep onderschreven en verwerkt
in de Nota Wonen. De aanbevelingen zijn in hoofdlijnen overgenomen. Onderzocht
wordt of de achtervang van Rijk en gemeenten bij het WSW tot een prijsvoordeel
leidt, waarna zal worden bezien of dit prijsvoordeel teniet moet worden gedaan.Alvorens tot afschaffing van de vrijstelling van vennootschapsbelasting
over commerciële activiteiten over te gaan worden de mogelijk substantiële
gevolgen en gedragseffecten van het opheffen van deze vrijstelling in kaart
gebracht. Wat betreft de afschaffing van de vrijstelling van overdrachtsbelasting
wordt onderzocht op welke wijze tegemoet kan worden gekomen aan de negatieve
effecten hiervan op de stimulering van eigen woningbezit voor lagere inkomensgroepen
en het proces van herstructurering.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Woningcorporaties Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting Vaststellen grenzen verplicht resp. toegestaan werkgebiedWoonwet 2002  Vaststellen voorwaarden en gedragsregels toegestaan
werkgebiedWoonwet 2002  Aanbesteding door gemeentenWoonwet 2002  Benchmarking e.d. 2002   Compensatie voor WSW-achtervang2002  Opheffen vrijstelling Vpb2002  Opheffen vrijstelling overdrachtsbelasting2002  Vrijstelling leges voor derden2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Aanpassing Woonwet2002  22. Zaaizaad- en plantgoedwet (Plantaardig uitgangsmateriaal)Vakdepartement: LNVA Korte typering projectNederlandse plantentelers zijn toonaangevend in de wereld. Op de ontwikkeling
en verhandeling van planten zijn twee stelsels van wettelijke regels van belang,
namelijk: a regels voor het verlenen van kwekersrecht voor nieuwe plantenrassen
enb regels voor de toelating van teeltmateriaal tot de markt.Beide stelsels van regels zijn neergelegd in de Zaaizaad- en Plantgoedwet
(ZPW) die sinds haar totstandkoming in 1967 nooit ingrijpend is herzien. In
de praktijk van de uitvoering van deze wet treden knelpunten op door:• de ondoorzichtigheid van de wet;• ingewikkelde en niet-uniforme procedures voor de toelating tot
de markt;• te geringe mogelijkheden voor privaatrechtelijke handhaving;• onduidelijkheden bij de bestuursrechtelijke rechtsbescherming,
en• onoverzichtelijke implementatie van EG-regelingen.De MDW-werkgroep stelde voor de procedures te vereenvoudigen en te versoepelen,
de administratieve lasten te verminderen en drempels voor markttoegang te
slechten door:• de verlening van kwekersrecht en de toelating tot het verkeer los
te koppelen;• het toepassen van de één-loket-gedachte, uitgaande
van een modulaire opzet waarbij de aanvrager zelf een keuze kan maken voor
de toepasselijke procedure met het bijbehorende onderzoek;• het terugbrengen van diverse registraties tot één
Register voor kwekersrechten en toegelaten teeltmateriaal;• door taken en bevoegdheden te verduidelijken, onder meer ten aanzien
van het toezicht op de naleving van de wet en door verheldering en harmonisatie
van de rechtsbeschermingprocedures;• de privaatrechtelijke handhaving van een kwekersrecht te versterken;• een nieuwe ZPW met bijbehorende uitvoeringsregels op te stellen
die een heldere structuur heeft en waarin ook de huidige en toekomstige internationale
verdragen en EG-regelingen systematisch en duidelijk worden verwerkt.Het kabinet onderschrijft het rapport en kan zich vinden in de aanbevelingen.C Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Plantaardig
uitgangsmateriaal Planning per 1 November
2001Toelichting Wijziging ZPW om daarin basis op te nemen voor implementatie
van internationale en EG-regelgevingoktober 2001Gerealiseerd: wetsvoorstel ingediend bij TK d.d.
12 oktober 2001 Indiening van integrale herziening ZPWMei 2002 Intrekking wetsvoorstellen tot wijziging van de ZPW
en de LandbouwkwaliteitswetMei 2002Gelijktijdig met indiening herziene ZPW Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  Gewijzigde ZPW in werkingEind 2003 XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 1996–1997, 24 036, nr. 59.XNoot1Brief minister van Financiën aan Tweede Kamer d.d. 22 november 2001.XNoot2Handelingen TK 2000–2001, 25 910, nr. 35.XNoot1Brief van de minister van Financiën aan de Tweede Kamer d.d. 14 november
2001.XNoot2Tweede voortgangsrapportage Doreac, november 2001.XNoot3Kamerstukken II, 2000–2001, 24 036, nr. 176.XNoot1Betreft de eerste effectrapportage, opgenomen in vierde voortgangsrapportage
implementatie MDW projecten d.d. 13 december 2000.XNoot1Deze tweede voortgangsrapportage is ook benut bij de effectbeschrijving
zoals die in de effectrapportage over dit project is meegenomen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-240.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl