Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-10-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139775
 2009-2010
 
 23 490
 Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag
 
 
 
 
 FM
 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
 Vastgesteld 5 januari 2010
 De vaste commissie voor de JBZ-Raad heeft
in haar vergadering van 13 oktober 2009 gesproken over de geannoteerde
agenda voor de JBZ-Raad van 23 oktober 2009 te Luxemburg, die de Eerste
Kamer op 12 oktober jl. ontvangen heeft. Naast de koninkrijksbindende
besluiten waarvoor instemming van de Kamer is gevraagd, heeft de commissie
eveneens gesproken over agendapunt B3, te weten het voorstel voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor Asielzaken (EASO).
 Naar aanleiding daarvan heeft zij de staatssecretaris van Justitie op
3 november 2009 een brief gestuurd.
 De minister van Justitie heeft op 22 december 2009 gereageerd.
 De commissie brengt bijgaand verslag uit van het gevoerde schriftelijk
overleg.
 
 De griffier van de vaste commissie voor de JBZ-Raad,
 Kim van Dooren 
 
 BRIEF AAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE
 Den Haag, 3 november 2009
 
 De commissie voor de JBZ-Raad heeft op 13 oktober 2009 gesproken
over de geannoteerde agenda voor de JBZ-Raad van 23 oktober 2009 te Luxemburg,
die de Eerste Kamer op 12 oktober jl. ontvangen heeft. Naast de koninkrijksbindende
besluiten waarvoor instemming van de Kamer is gevraagd, heeft de commissie
eveneens gesproken over agendapunt B3, te weten het voorstel voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor Asielzaken (EASO).
 
 De geannoteerde agenda gaat bij dit punt in op de stand van zaken. De
commissie heeft echter moeten vaststellen dat actuele informatie over de voortgang
van het besluitvormingsproces ontbreekt. Via de media bereiken de commissie
berichten dat de onderhandelingen tussen de Raad van Ministers en het Europees
Parlement zeer moeizaam verlopen. Zo zouden significante
verschillen van inzicht bestaan tussen de Raad en het Europees Parlement over
de benoemingswijze van de directeur van het Bureau en in het bijzonder over
de rol van het Europees Parlement daarin. Voorts lijkt er onduidelijkheid
te bestaan over de rol van het adviesforum bestaande uit de Hoge Commissaris
voor Vluchtelingen van de VN, NGO’s en lokale gemeenschappen. Ten slotte
lijken er aanzienlijke verschillen van mening te bestaan over een al dan niet
verplicht systeem van solidariteit om lidstaten waarvan het asielstelsel overbelast
is te helpen.
 
 De commissie zou graag nader geïnformeerd worden over het krachtenveld
binnen de Raad met betrekking tot deze discussiepunten, en de positie van
de regering in het bijzonder. Uit de kabinetsappreciatie van het voorstel
(BNC-fiche 22 112, 838) valt op te maken dat de regering ten aanzien
van het systeem van solidariteit aanvankelijk geen voorstander was van dwingende
coördinatie. De commissie zou graag horen in hoeverre het regeringsstandpunt
hierover, voor zover van toepassing, onder invloed van de lopende discussie
is gewijzigd.
 
 In algemene zin verzoekt de commissie de regering de Kamer proactief op
de hoogte te houden van wezenlijke discussies over onderwerpen op de Raadsagenda
via de geannoteerde agenda dan wel via een separate brief.
 
 De voorzitter van de vaste commissie voor de JBZ-Raad,
 M. J. M Kox 
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 22 december 2009
 
 In reactie op uw brief van 3 november 2009 (kenmerk 145089.02U) over
een Europees Ondersteuningsbureau voor Asielzaken en onder verwijzing naar
mijn brief van 13 november 2009, meld ik
u het volgende.
 
 Op 18 februari jl. heeft de Europese Commissie een voorstel gedaan
voor een verordening tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor Asielzaken (EASO). Ten aanzien van dit voorstel geldt de procedure van
artikel 251 EG-verdrag (gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming in de Raad
en medebeslissingsrecht voor het Europees Parlement (EP)). In reactie op het
voorstel van de Commissie heeft het kabinet in het BNC-fiche (TK 2008–2009,
22 112, nr. 838) aangegeven dat het de oprichting van het EASO ondersteunt.
 
 Het Zweeds voorzitterschap ambieerde om voor het einde van het jaar een
politiek akkoord te bereiken over het voorstel. Om dit akkoord mogelijk te
maken is in de afgelopen weken intensief onderhandeld in een zogenoemde informele
triloog tussen Raad, EP en Commissie. In de triloog is onder meer gesproken
over de rol van het EP in de benoemingsprocedure van de uitvoerend directeur
van het bureau en het als lidstaat al dan niet gedwongen zijn om deel te nemen
aan de interne spreiding van personen die internationale bescherming genieten
in de lidstaten die blootstaan aan specifieke en buitensporige druk.
 
 Mede gelet op de uitkomsten in het Coreper van 20 november jl. en
de oriënterende stemming in de Libe-commissie van het EP op 12 november
jl., concludeert het voorzitterschap dat een politiek akkoord is bereikt over
het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.
 
 Ook voor Nederland zijn de uitkomsten van onderhandelingen over de EASO-conceptverordening
bevredigend. Nederland kan dan ook instemmen met het compromispakket. Zoals
al gerefereerd in uw brief is het kabinet, onder de huidige situatie waarin
nog geen sprake is van een gemeenschappelijk Europees asielsysteem, geen voorstander
van verplichte solidariteit, in de zin dat een lidstaat verplicht zou zijn
personen die internationale bescherming genieten uit een andere lidstaat over
te nemen. Het kabinet is dan ook tevreden dat de EASO-verordening niet zal
bepalen dat lidstaten verplicht zijn deel te nemen aan interne spreiding.
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin 
 
 
 
 
 Samenstelling:
 Holdijk (SGP), Dölle (CDA), Van de Beeten (CDA), Broekers-Knol (VVD),
De Graaf (VVD), Kox (SP), (voorzitter), Meurs (PvdA), Eigeman (PvdA), Engels
(D66), Franken (CDA), (vice-voorzitter), Van Kappen (VVD), Peters (SP), K.G.
de Vries (PvdA), Haubrich-Gooskens (PvdA), Reuten (SP), Koffeman (PvdD), Böhler
(GL), Van Bijsterveld (CDA), Strik (GL), Lagerwerf-Vergunst (CU), Duthler
(VVD), Vliegenthart (SP), Kuiper (CU), Yildirim (Fractie-Yildirim) en Tiesinga
(CDA).
 
 
 Zie ook dossier 2.1.31 op www.europapoort.nl
 
 
 Agence Europe nr. 9989, 2 oktober 2009.
 
 
 Kenmerk: 5629341/09/DEIA inzake de geannoteerde agenda JBZ-Raad, 30 november–1
december 2009.