Verslag van de najaarsvergadering van de Parlementaire Assemblee van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE) van 7 tot en met 9 oktober 2011
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Staten-Generaal
 1/2
 Kamerstukken
 
 
 
 22 718
 
 OVSE-Assemblée
 
 
 
 P/ Nr. 28
 VERSLAG VAN DE NAJAARSVERGADERING 2011
 Vastgesteld 
		15 december 2011
 
 
 
 Inleiding
 
 Van 7 tot en met 9 oktober 2011 vond in Dubrovnik, Kroatië,
				 de jaarlijkse Najaarsvergadering plaats van de Parlementaire Assemblee van de
				 Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Meer dan 200
				 parlementariërs uit 53 deelnemende landen en 5 partnerlanden hebben aan deze
				 bijeenkomst deelgenomen. De Nederlandse delegatie bestond uit de leden
				 Corüz (CDA, Tweede Kamer, voorzitter van de
				 delegatie), De Caluwé (VVD, Tweede Kamer),
				 Ferrier (CDA, Tweede Kamer), Kortenoeven (PVV, Tweede Kamer) en Meurs (PvdA, Eerste Kamer).
 Centraal thema van deze najaarsconferentie vormden de kansen,
				 bedreigingen en vooruitzichten van de ontwikkelingen in Zuid Oost Europa. In
				 een drietal plenaire deelsessies werden diverse aspecten van die ontwikkelingen
				 onder de loep genomen. In een afzonderlijke themabijeenkomst hebben de
				 delegaties voorts gesproken over de rol van de OVSE in het zoeken naar een
				 oplossing in het conflict inzake Nagorno- Karabach, terwijl tenslotte, zoals
				 gebruikelijk tijdens de najaarszitting, in het Mediterrane Forum van gedachten
				 is gewisseld met parlementariërs uit de partnerlanden van de OVSE. In die
				 laatste bijeenkomst ging de aandacht vooral uit naar vraagstukken van vrede en
				 veiligheid in de Mediterrane regio.
 Voorafgaande aan de opening van de Conferentie heeft de
				 delegatie een briefing ontvangen van Hr.Ms. ambassadeur in Kroatië, mevr.
				 Ronner-Grubačić. Zij lichtte de delegatie in over enkele actuele onderwerpen
				 die velen in en buiten Kroatië bezighouden, zoals de toetreding van het land
				 tot de EU die is voorzien in 2013, de op 4 december 2011 plaatsvindende
				 parlementsverkiezingen, de vervolging van oorlogsmisdadigers en de handhaving
				 van de mensenrechten. De delegatie dankt de ambassadeur langs deze weg voor de
				 uitvoerige inlichtingen die zij haar heeft verstrekt.
 
 Plenaire vergadering
 
 Tijdens de openingsbijeenkomst op 7 oktober voerden o.a. de
				 President van de Republiek Kroatië, de heer Josipović, de minister-president.
				 mevr. Kosor, de voorzitter van het Kroatische parlement, de heer Bebić en de
				 heer Picula, de leider van de Kroatische delegatie in de OVSE het woord. In
				 verschillende bewoordingen wezen zij allen op het recente verleden waarin
				 Kroatië, nadat het zich in 1991 had losgemaakt van de voormalige
				 Socialistische Republiek Joegoslavië, verwikkeld was in een oorlog die diepe
				 menselijke, politieke, economische en psychologische wonden heeft geslagen en
				 die nog lange tijd zal doorwerken in de betrekkingen tussen de landen in dit
				 deel van Europa. Kroatië, zo stelde de heer Bebić, ziet deelname aan Europese
				 en Euro-Atlantische samenwerking en integratie als een unieke historische kans
				 om democratie, stabiliteit en veiligheid verder te ontwikkelen. De
				 verantwoordelijkheid die Kroatië daar voor voelt komt ook tot uitdrukking in
				 haar onverminderde streven om in 2013 het 28e lid te worden van de
				 Europese Unie. De President van Kroatië, die de aanwezige parlementariërs
				 opriep hun volledige medewerking te geven aan de toetreding van zijn land tot
				 de EU, wees er op dat het de toekomst van Europa mede afhankelijk is van de
				 wijze waarop de landen in de Zuid Oost Europese regio zich zullen ontwikkelen.
				 De heer Picula stelde o.a. dat de aanwezigheid en het werk van de OVSE in
				 Kroatië belangrijke bijdragen vormden en nog vormen aan het
				 transformatieproces dat Kroatië thans doormaakt. De veldmissie die de OVSE in
				 1996 in Kroatië heeft opgezet, heeft in aanzienlijke mate bijgedragen aan het
				 normalisatieproces dat na de oorlog is ingezet. Minister-president Kosor
				 benadrukte dat Kroatië door zijn lidmaatschap van de NAVO en, binnen enkele
				 jaren, van de EU niet alleen zijn eigen nationale en strategische doelen heeft
				 bereikt, maar daarmee ook een bijdrage heeft geleverd aan de stabilisatie en
				 europeanisering van Zuid Oost Europa.
 De president van de Parlementaire Assemblee, de heer Efthymiou,
				 wees in zijn openingsspeech op het recente initiatief van de presidenten van
				 Kroatië, Bosnië en Herzegovina en Servië om te komen tot nauwere
				 samenwerking op het terrein van rechtshandhaving, vervolging van verdachten van
				 (oorlogs-)misdrijven en uitleveringsprocedures met het doel om georganiseerde
				 misdaad beter te kunnen bestrijden en oorlogsmisdadigers te kunnen berechten.
				 Deze samenwerking zou, zo voegde hij toe, zonder initiatief vanuit de OVSE niet
				 tot stand zijn gekomen.
 
 
 De eerste deelsessie, die in het teken stond van de vraag welke
				 rol de OVSE speelt in het vinden van oplossingen voor problemen in Zuid Oost
				 Europa, vond plaats in de vorm van een rondetafelgesprek waaraan de 7 hoofden
				 van OVSE Bureaus en Missies in Zuid Oost Europa (Kosovo, Servië,
				 Bosnië-Herzegovina, Montenegro, Skopje, Zagreb en Albanië) deelnamen. Hun
				 presentaties werden ingeleid door de heer Battelli, afgevaardigde uit
				 Slovenië, tevens Special Representative van de OVSE in Zuid Oost Europa. De 7
				 ambassadeurs/ hoofden van de OVSE-missies schetsten ieder hoe zij op de diverse
				 werkterreinen binnen hun regio’s bezig zijn de samenwerking met vooral de
				 lokale overheden en maatschappelijke organisaties op te zetten en uit te
				 bouwen. Het gaat daarbij om het herstel en de opbouw van democratische
				 instituties zoals de ambtelijke en bestuursorganen van gemeenten en de
				 organisaties van politie en justitie. In de verschillende landen is het
				 rechtssysteem dringend aan modernisering toe. Het waarborgen en beschermen van
				 eigendomsrechten van burgers krijgt daarbij hoge prioriteit. Op dit terrein
				 wordt samengewerkt met de raad van Europa. Het handhaven van de mediavrijheid
				 en het verhogen van de veiligheid van journalisten krijgt eveneens veel
				 aandacht van de OVSE-missies. In sommige van de regio’s tieren mensenhandel,
				 wapenhandel en corruptie, al dan niet in georganiseerde vorm, welig en wordt
				 door overheden en burgers bescherming geboden aan personen die zich schuldig
				 hebben gemaakt aan oorlogsmisdrijven. Samenwerking met politie en justitie in
				 en tussen de verschillende regio’s is erop gericht aan deze praktijken een
				 einde te maken. In samenwerking met lokale overheden worden bovendien
				 programma’s, trainingen en workshops ontwikkeld om overheidsfunctionarissen
				 te doordringen van de noodzaak van integer gedrag. Door alle missies wordt veel
				 energie gestoken in de versterking van de parlementen van de landen waarin zij
				 zijn gevestigd. Door uitwisseling van «best practices» worden parlementen in
				 staat gesteld de uitvoering van hun wetgevende en controlerende taken en
				 bevoegdheden effectiever en efficiënter te organiseren. Aan de positie van
				 parlementaire minderheden wordt in deze samenwerkingsprogramma’s in het
				 bijzonder aandacht gegeven.
 De aanwezigheid van de OVSE en enkele van haar activiteiten
				 stuit in enkele regio’s soms op verzet, zo deelden enkele van de ambassadeurs
				 mee. Gevestigde belangen en posities zijn daarvan de onderliggende oorzaak. In
				 de meeste regio’s weten de OVSE-medewerkers echter met hun lokale
				 counterparts een vertrouwensband op te bouwen die de basis vormt voor tastbare
				 resultaten van samenwerking.
 In een tweede deelsessie heeft de Assemblee gedebatteerd over
				 mogelijkheden tot verbetering van de economische samenwerking tussen de landen
				 in Zuid Oost Europa. Door het wegnemen van administratieve handelsbelemmeringen
				 die nu nog tussen veel landen bestaan, kunnen overheden de groei-, winst- en
				 investeringsmogelijkheden van bedrijven binnen hun grondgebied sterk vergroten.
				 Ofschoon een aantal landen in het kader van hun ambitie om toe te treden tot de
				 EU zich steeds meer op die groeipotentie concentreert, blijven de resultaten
				 nog te beperkt. Voor een belangrijk deel is dat het gevolg van achterblijvende
				 investeringen in infrastructuur, spoorwegen en vliegvelden. Diverse sprekers
				 wezen op de grote schaalvoordelen die samenwerking kan bieden. Hoge
				 investeringen, zoals die in de (hydro-)energiesector zijn alleen rendabel te
				 maken indien regio’s en landen hun krachten bundelen. Nu energiezekerheid en
				 -veiligheid in belang toenemen, zal de OVSE een rol kunnen spelen in het
				 bevorderen van samenwerking van nationale overheden en energiebedrijven.
 In een derde deelsessie over Euro-Atlantische integratie van
				 landen in Zuid Oost Europa, geleid door de vice-President van de
				 OVSE-Assemblee, mevr. Habsburg Douglas, wees het hoofd van de EU-delegatie in
				 Kroatië, de heer Vandoren, op de grote veranderingen waarmee de EU wordt
				 geconfronteerd: de enorme financiële crises in veel EU-landen en de Arabische
				 lente. De toetreding van nieuwe landen tot de EU, dichterbij gebracht door de
				 val van de Berlijnse muur, is daarmee in een ander perspectief komen te staan.
				 De landen die hebben besloten het toetredingstraject te volgen maken een
				 «silent revolution» door. Aansluiting bij de EU betekent dat zij moeten
				 afrekenen met het verleden. Zoals bekend stelt Nederland als voorwaarde dat zij
				 actief samenwerken met het Joegoslavië Tribunaal. Voor Kroatië liggen op het
				 pad naar de toetreding, die het in 2013 gerealiseerd wil zien, nog enkele
				 belangrijke momenten in het verschiet. Een tussentijdse voortgangsrapportage
				 medio oktober 2011 zal worden gevolgd door een beslissende beoordeling in mei
				 2012 van het «track record» van Kroatië op hoofdstuk 23 van het
				 toetredingsprotocol, dat de daadwerkelijke verankering van de
				 Kopenhagencriteria betreft. Indien de toetredingsonderhandelingen medio 2012
				 vervolgens met succes kunnen worden afgerond zal, zo hebben regering en
				 parlement van Kroatië reeds besloten, in december 2012 een referendum worden
				 gehouden waarin de bevolking zich over de aansluiting bij de EU kan uitspreken.
				 De heer Biščević, secretaris-generaal van de Regionale Raad voor
				 Samenwerking, schetste het belang voor de gehele Balkan van toetreding van
				 Kroatië tot de EU en noemde Kroatië, dat al lid is van de NAVO, een rolmodel
				 voor andere Balkanlanden, die grote behoefte hebben aan structurele economische
				 vooruitgang door samenwerking en aan duurzame vrede.
 Tijdens een aansluitende gedachtewisseling merkte de heer
				 Cörüz op dat Nederland het grote belang ziet van
				 de voortgang van geopolitieke ontwikkelingen in de Zuid Oost Europese regio die
				 van grote betekenis zijn voor het behoud en de versterking van de economie en
				 de vrede in de regio. Maar Nederland ziet Europa niet alleen als een economisch
				 project; Europa is ook een project van waarden en normen die wij met elkaar
				 willen delen. In de discussie over de toetreding van nieuwe landen, gaat
				 Nederland steeds uit van de gelijkwaardigheid van landen en neemt zij een
				 positieve en open, maar ook kritische houding aan. Ten aanzien van de
				 toetreding van Kroatië geldt diezelfde positieve houding, maar enige zorgen
				 zijn er wel. Die hebben met name betrekking op de positie van minderheden in
				 Kroatië. De heer Cörüz verwees in dat verband naar de gebeurtenissen in
				 Split, waar tijdens een Gay Pride-parade op 12 juni jl. 200 deelnemers door
				 tegendemonstranten werden bekogeld met flessen, stenen en vuurwerk terwijl de
				 politie hen onvoldoende begeleiding en bescherming bood.
 Na de sluiting van de plenaire vergadering heeft de delegatie
				 deelgenomen aan een themavergadering die in het teken stond van de rol van de
				 OVSE in het bereiken van een oplossing in het conflict tussen Armenië en
				 Azerbeidzjan over de regio Nagorno-Karabach, gelegen in Azerbeidzjan en voor
				 het grootste gedeelte bevolkt door Armeniërs. Beide landen maken aanspraak op
				 de regio. In 1992 heeft de OVSE de zgn. Minsk-Groep in het leven geroepen, een
				 onderhandelingsforum dat tot taak kreeg te komen tot een vreedzame en duurzame
				 oplossing van het conflict. De drie co-voorzitters van de Minskgroep,
				 ambassadeurs van de Verenigde Staten, Frankrijk en Rusland zetten ieder de
				 werkwijze van de Minsk-Groep uiteen. Die werkwijze kenmerkt zich door een
				 zorgvuldige, gezamenlijke en stapsgewijze aanpak in het ontwikkelen van
				 voorstellen en het organiseren en bevorderen van een dialoog, het uitwisselen
				 van informatie en het monitoren van de stand van zaken. Sedert de oprichting
				 van de groep hebben de onderhandelingen geleid tot de daadwerkelijke
				 aanwezigheid te velde van OVSE-medewerkers met het doel om spanningen aan de
				 landsgrenzen en verdere escalatie van conflicten te voorkomen. De OVSE is
				 bovendien actief in het faciliteren van transporten van vluchtelingen,
				 gevangenen en stoffelijke overschotten.
 De parlementaire vertegenwoordigers uit de beide landen
				 pleitten in de vergadering elk voor herstel van de territoriale integriteit van
				 hun land. Het handhaven van de status quo werd door hen niet gezien als optie
				 voor een oplossing. Van Armeense zijde werd uitdrukkelijk gesteld dat
				 Azerbeidzjan bereid moet zijn tot het doen van concessies. Door
				 parlementariërs uit andere OVSE-landen werd het begin van een oplossing vooral
				 gezocht in het door Armenië opgeven van zijn claim op de regio.
 Van Nederlandse zijde werd aan de gedachtewisseling deelgenomen
				 door de heer Cörüz, die de voorzitter van de
				 vergadering, voormalig President van de Parlementaire Assemblee van de OVSE, de
				 heer Soares, complimenteerde met het agenderen van dit debat en met de
				 aanwezigheid en inbreng van de drie co-voorzitters van de Minsk-Groep. De
				 volksvertegenwoordigers uit Armenië en Azerbeidzjan dankt hij voor hun
				 belangrijke bijdragen aan het debat. De heer Cörüz noemde het conflict over
				 Nagorno-Karabach een van de grootste tragedies binnen het territorium van de
				 OVSE. Gedurende meer dan twintig jaren zijn twee OVSE-partners niet bij machte
				 geweest hun geschillen op te lossen. Dat heeft geleid tot het ontstaan van een
				 verlammende greep op de toekomst van de beide naties, tot het krimpen van in
				 potentie florerende economieën en tot het gedemotiveerd raken van hele
				 generaties. Aan die situatie moet snel een eind komen. Daarom ondersteunt
				 Nederland ook de inspanningen van de Minsk-Groep om tot een daadkrachtiger
				 invoering van een staakt het vuren te komen en het wederzijds begrip tussen de
				 volken in de regio te bevorderen.
 De heer Cörüz zei voorts het belang van het perspectief van
				 de rechtstaat als sleutel tot de duurzame oplossing van het conflict te willen
				 benadrukken. Herstel van de rechtstaat – in schril contrast met claims die
				 worden gebaseerd op het verleden of godsdienst – moet het fundamentele
				 dragende beginsel zijn voor de stabilisering van de regio en van iedere
				 vredesregeling. Herstel van de rechtstaat in Nagorno-Karabach zal ook bijdragen
				 aan de daadwerkelijke verbetering van de leefomstandigheden van de mensen. Die
				 worden nu bijvoorbeeld gekenmerkt door beperkte toegang tot overheidsdiensten,
				 terwijl gebedshuizen en begraafplaatsen worden vernield. De heer Cörüz stelde
				 voorts dat duidelijk is dat het houden van lokale verkiezingen in
				 Nagorno-Karabach in de huidige, onstabiele situatie, waarbij vooruit gelopen
				 wordt op een uiteindelijke vredesregeling, de zaken geen goed doen. Iedereen
				 ziet dat deze verkiezingen de emoties hoog hebben doen oplaaien en het werk van
				 de Minsk-Groep hebben bemoeilijkt. Ook is duidelijk dat er geen eenvoudige
				 oplossing is en dat een definitieve oplossing beide kanten pijn zal doen. Ter
				 afsluiting deed de heer Cörüz een beroep op de collega’s van zowel Armenië
				 als Azerbeidzjan om redelijkheid te betrachten en de situatie te blijven
				 beoordelen op basis van het beginsel van de rechtstaat. Dat is de enige weg
				 waarlangs de levens van alle mensen kan worden verbeterd.
 
 Mediterrane Forum
 
 Op zondag 9 oktober werd, in aanwezigheid van
				 vertegenwoordigers uit de partnerlanden Algerije, Tunesië, Marokko, Israël en
				 Jordanië door de secretaris-generaal van de OVSE, de heer Zannier, een
				 overzicht gegeven van de wijze waarop de OVSE op verschillende terreinen
				 samenwerkt met haar partnerlanden in de Mediterrane regio.
 Een Mediterrane Contact Groep en een Partnerschap Fonds vormen
				 de instrumenten waarmee de OVSE haar steunprogramma’s, gericht op de
				 bevordering van veiligheid, de opbouw van democratische instituties en vrije
				 media, corruptiebestrijding en vrije en eerlijke verkiezingen ten uitvoer
				 brengt. De programma’s worden in nauw overleg met de partnerlanden en in die
				 landen werkzame regionale organisaties opgesteld en zijn dus maatwerk. De
				 voorzitter van de Contact Groep, de Ierse ambassadeur bij de OVSE, de heer
				 O’Leary, wees er op dat veel van de samenwerkingsprogramma’s nu
				 geïntensiveerd zijn als gevolg van de Arabische lente. De OVSE, zo benadrukte
				 hij, dringt de partnerlanden niets op, maar biedt haar instrumenten aan.
 Vertegenwoordigers uit de partnerlanden gaven vervolgens een
				 overzicht van de in samenwerking met de OVSE in gang gezette programma’s en
				 ontwikkelingen. Verankering van de parlementaire democratie en van de
				 mensenrechten, versterking van de positie van vakbonden, het daadwerkelijk in
				 praktijk brengen van het gelijkheidsbeginsel ten aanzien van de positie van
				 vrouwen zijn daar aansprekende voorbeelden van. De grote politieke, sociale en
				 culturele veranderingen die in deze landen gaande zijn duiden er op, zo werd
				 door diverse sprekers opgemerkt, dat daar sprake is van een zoektocht naar een
				 nieuwe identiteit. De ambassadeur van Israël bij de OVSE, de heer Shir-On,
				 deelde mee dat zijn land de ontwikkelingen in de Mediterrane regio nauwgezet en
				 met veel belangstelling volgt. Het is, zo stelde hij, van groot belang dat niet
				 alleen regeringen, maar ook parlementsleden inzien dat het niet alleen in het
				 belang van Israël is, dat de landen in deze regio zich ontwikkelen tot moderne
				 democratieën.
 Namens de Nederlandse delegatie merkte mevrouw
				 Ferrier op dat de Mediterrane en de Arabische
				 regio’s historische, maar ook netelige processen doormaken. Die processen
				 zullen nog wel een tijd doorgaan. Daarom deelde zij mee een eerder door de
				 afgevaardigde Gardetto uit Monaco gedaan voorstel om dit onderwerp te agenderen
				 tijdens de zomervergadering in 2012 in Monaco, te ondersteunen. Met verwijzing
				 naar door eerdere sprekers genoemde domino-effecten van de recente
				 gebeurtenissen in de Arabische landen zei mevrouw Ferrier vooral te hopen op
				 positieve domino-effecten. Immers, er zijn ook dreigende negatieve effecten
				 denkbaar als men kijkt naar het enorme aantal wapens dat in de regio aanwezig
				 is. Voorkomen moet worden dat die in handen van terroristen vallen. Mevrouw
				 Ferrier sprak haar bijval uit bij die sprekers die eerder hadden gepleit voor
				 het aangaan en onderhouden van goede en warme betrekkingen met organisaties en
				 instellingen en de daarin werkzame mensen in de Arabische regio. Juist op het
				 moment waarop zij deze woorden uitsprak, vond de eerste vergadering plaats van
				 Libische vrouwen in Caïro. Zoals iedereen weet, zijn vrouwen in
				 conflictsituaties vaak tweemaal slachtoffer. Zij worden beroofd van hun
				 mensenrechten én zij worden verkracht; verkrachting als oorlogsinstrument!
				 Maar vrouwen zijn niet alleen slachtoffer. Vrouwen zijn deel van de oplossing.
				 Zonder vrouwen zal de zogenoemde Arabische lente nooit overgaan in een zomer,
				 maar omslaan in een winter. De Libische vrouwen in Caïro, uit alle rangen en
				 standen, met een breed scala aan ideologische en professionele achtergronden,
				 waaronder activisten, huismoeders, academici, ondernemers en jonge webloggers,
				 vergaderen in Caïro en zonden een boodschap waarin zij de aandacht vroegen van
				 de deelnemers aan de vergadering van de Parlementaire Assemblee van de OVSE.
				 Zij doen een beroep op hen: «spreek met ons, niet
				 over ons». Mevrouw Ferrier besloot haar
				 interventie met de mededeling dat zij, samen met mevrouw Fry, speciale
				 vertegenwoordiger voor gendervraagstukken, had besloten kopieën van de
				 verklaring van de Libische vrouwen aan alle deelnemers aan de vergadering
				 beschikbaar te stellen.
 Namens de fractie van de PVV merkte de heer
				 Kortenoeven op dat de Mediterrane regio op dit moment wordt bedreigd
				 door het Turkse imperialisme, door gevaarlijke dromen die het Turkse Kalifaat,
				 dat in 1923 werd vernietigd, willen herstellen. Wij zijn getuige van de dood
				 van het Kemalisme, de positieve ideologie die Turkije veranderde in een
				 waardevol, verantwoordelijk en gerespecteerd lid van de internationale
				 gemeenschap. Maar nu, zo vervolgde de heer Kortenoeven, glijdt Turkije af in de
				 diepten van het Islamitische extremisme en van autoritaire praktijken. Als
				 voorbeeld noemde hij de vrijheid van meningsuiting die in toenemende mate wordt
				 ingeperkt. Vele journalisten werden reeds opgesloten omdat ze hun mening
				 verkondigden. De Turkse cartoonist Bahadir Baruter zal binnenkort worden
				 berecht voor het afzweren van Allah in een cartoon. Daarvoor krijgt hij
				 misschien een jaar gevangenisstraf. Cyprus, lid van de EU, wordt gedeeltelijk
				 bezet door Turkije sedert de meedogenloze invasie van 1974. En nu verandert het
				 regime van Erdogan Turkije in een rovers- en schurkenstaat die zich
				 klaarblijkelijk ook meester wil maken van de olie- en gasreserves in het
				 Oostelijk deel van de Middellandse Zee, reserves die niet van het land zijn.
				 Jegens Cyprus worden bedreigingen geuit. Op en in de nabijheid van Cyprus
				 worden sterke Turkse troepen in stelling gebracht. Turkije, lid van de NAVO, is
				 ook jegens de Joodse staat Israël in toenemende mate oorlogszuchtig.
				 Dreigementen en ongefundeerde beschuldigingen worden hoe langer hoe meer jegens
				 Israël geuit. En de provocaties nemen hand over hand toe. Israëlische
				 vrachtschepen worden lastig gevallen door Turkse oorlogsschepen. Turkije verzet
				 zich ook tegen Israëls legitieme wens naar natuurlijk gas te boren in zijn
				 eigen exclusieve economische zone. Turkse oorlogsschepen ondersteunen
				 bedreigingen tegen de soevereiniteit van Israël. Eén simpele fout in deze
				 explosieve situatie kan een militaire confrontatie doen ontbranden. De heer
				 Kortenoeven merkte voorts op dat de Turkse sympathie voor de terroristische
				 Hamas organisatie ook verontrustend en gevaarlijk is evenals de pogingen van
				 het land om het legitieme recht van Israël om de vaarroutes naar Gaza te
				 controleren, te ondermijnen. De situatie is bijzonder gevaarlijk. De
				 onverantwoordelijke politiek van dreigementen, beledigingen en provocaties,
				 deze macho oorlogszuchtigheid moet met spoed worden aangepakt omdat zij een
				 duidelijk en aanwezig gevaar vormt voor de vrede en de veiligheid in de
				 Mediterrane regio en daarbuiten. De heer Kortenoeven besloot zijn bijdrage met
				 het verzoek deze Turkse bedreiging van de vrede en veiligheid op de agenda van
				 de winterbijeenkomst te plaatsten.
 Nadat door de leider van de Turkse delegatie bezwaar was
				 aangetekend tegen deze interventie van Nederlandse zijde merkte de heer Cörüz op dat ieder lid in de Parlementaire Assemblee van
				 de OVSE het recht heeft zijn of haar mening aan de vergadering kenbaar te maken
				 en te reageren op de uitspraken van andere leden. Als leider van de Nederlandse
				 delegatie zei hij er aan te hechten mee te delen dat de heer Kortenoeven niet
				 het standpunt heeft vertolkt van de Nederlandse delegatie.
 
 Standing Committee
 
 De leiders van de delegaties kwamen bijeen in een vergadering
				 van het Standing Committee op 9 oktober. De President van de Parlementaire
				 Assemblee, de heer Efthymiou bood de vergadering een kort overzicht van
				 OVSE-activiteiten in de periode sedert de Annual Session in Belgrado
				 (6-10 juli 2011) en blikte verder vooruit op de door de OVSE uit te voeren
				 waarnemingsmissies tijdens de verkiezingen in Tunesië (23 oktober 2011),
				 Kyrgyzstan (30 oktober 2011) en Rusland (5 december 2011). De treasurer van
				 de Parlementaire Assemblee, de Sloveense afgevaardigde de heer Battelli, sprak
				 zijn voldoening uit over het feit dat het Standing Committee tijdens zijn
				 vergadering in Belgrado had ingestemd met de begroting voor het volgende
				 financiële jaar, dat op 1 oktober 2011 is begonnen. Die instemming behelsde
				 ook het voorstel om de jaarlijkse nationale financiële bijdragen aan de
				 Parlementaire Assemblee gedurende de komende drie jaren op het niveau van 2011
				 te houden. Het afgelopen financiële jaar is, zo vervolgde de heer Battelli,
				 afgesloten zonder budgetoverschrijdingen. De externe auditor werkt nu aan de
				 audit over het fiscale jaar 2010–2011. De uitkomsten daarvan zullen tijdens
				 de Bureauvergadering in Vilnius gepresenteerd worden. De secretaris-generaal
				 van de Parlementaire Assemblee, de heer Oliver zei de voldoening van de heer
				 Battelli over de budgettaire ontwikkelingen te delen. Hij stelde vast dat de
				 vergadering van de Parlementaire Assemblee zich in een toenemende
				 belangstelling mogen verheugen terwijl het niveau van de gedachtewisselingen
				 een stijgende lijn vertoont. Met betrekking tot de waarnemingsmissie in Rusland
				 deelde hij mee dat nog besprekingen met Russische autoriteiten gaande zijn over
				 de voorwaarden waaronder deze zullen plaatsvinden. Aan de Russische
				 autoriteiten is reeds nu meegedeeld dat de waarnemers van de Parlementaire
				 Assemblee van de OVSE geen beperking ten aanzien van het aantal uit te zenden
				 waarnemers zal accepteren. Over deze opstelling is heeft vooraf geen overleg
				 plaatsgevonden met ODIR.
 De secretaris-generaal van de OVSE, ambassadeur Zannier,
				 schetste de financiële ontwikkelingen en vooruitzichten van de OVSE. Hij wees
				 er daarbij op dat de organisatie in 2002 nog werkte met een begroting van
				 € 177,5 mln., terwijl de voorstellen voor de begroting van 2012, die in
				 december door de lidstaten moeten worden goedgekeurd, € 150, 8 mln. belopen.
				 Zijn conclusie luidde dat er een evidente spanning is tussen de groeiende taken
				 en ambities van de OVSE enerzijds en de stijgende inflatie en het afnemende
				 budget anderzijds. Die spanning zal moeten worden weggenomen door middel van
				 overleg dat de deelnemende staten de komende maanden over de begroting voor
				 2012 zullen moeten voeren. De heer Zannier stelde vast dat op de weg naar een
				 oplossing van dit vraagstuk een sleutelrol lijkt te zijn weggelegd voor
				 parlementariërs.
 Zoals gebruikelijk tijdens de vergaderingen van het Standing
				 Committee brengen de speciale vertegenwoordigers verslag uit van hun
				 activiteiten. Mevrouw Ferrier, speciale
				 vertegenwoordiger voor migratie, rapporteerde aan de vergadering over het
				 bezoek dat een delegatie, bestaande uit Nederlandse en Zweedse parlementariërs
				 onder leiding van de Zweedse afgevaardigde, mevrouw Habsburg-Douglas, van 9 tot
				 12 september 2011 heeft gebracht aan Bishkek in Kyrgyzstan. De delegatie had
				 daar interessante ontmoetingen met leden van het parlement van Kyrgyzstan, de
				 Jogorku Kenesh, waarin op openhartige wijze werd gesproken over een groot
				 aantal onderwerpen dat Kyrgyzstan aangaat. Uiteraard stonden de besprekingen
				 vooral in het teken van de migratieproblematiek van het land. Zoals in veel
				 voormalige Sovjetstaten vormt arbeidsmigratie een groot probleem voor de
				 bevolking van Kyrgyzstan. Van de totale bevolking van circa 5,2 mln. mensen
				 werken er 1 mln. in het buitenland. Van die groep werkt 80% in Rusland, de
				 meeste anderen in Kazakhstan. Bijgevolg is de economie van het land voor een
				 belangrijk deel afhankelijk van de geldbedragen die de arbeidsmigranten
				 overmaken naar hun families in Kyrgyzstan. Bij het begin van de economische
				 crisis in 2008 is het totale bedrag van deze overmakingen aanmerkelijk
				 afgenomen met alle negatieve gevolgen voor de economie. De behandeling van de
				 migranten in de ontvangende landen is vaak ook problematisch wat bijvoorbeeld
				 een hoog aantal haatmisdrijven in Moskou tot gevolg heeft. De situatie in
				 Kyrgyzstan is in hoge mate vergelijkbaar met de situatie in Armenië, dat
				 mevrouw Ferrier in mei 2011 bezocht. De verhalen die zij haar Bishkek werden
				 verteld hadden haar doen terugdenken aan de verhalen die zij van de OVSE-
				 missie in Yerevan had gehoord. Zij bevestigden nogmaals haar overtuiging dat er
				 behoefte is aan meer coördinatie van het migratiebeleid in de OVSE en betere
				 uitwisseling van informatie over «best practices». Mevrouw Ferrier voegde toe
				 blij te zijn met de aanvaarding van een daarop gerichte resolutie tijdens de
				 Annual Session in Belgrado. Gelukkig maakt de OVSE voortgang in Kyrgyzstan.
				 Samen met de IOM (International Organization for Migration) werkt zij aan een
				 Handboek voor gegevensverzameling op het terrein van migratie dat in december
				 2011 zal verschijnen. In het grootste deel van het gebied van het Gemenebest
				 van Onafhankelijke Staten (GOS) wordt gewerkt met een visum-vrij systeem en is
				 het migratiebeleid van de partnerlanden zelf erg belangrijk. Het plan is om een
				 standaard voor het verzamelen van geharmoniseerde gegevens uit een grotere
				 regio te ontwikkelen, waardoor niet alleen ontwikkelingen in Kyrgyzstan, maar
				 ook die in Kazakhstan, Tajikistan, Rusland en Wit- Rusland kunnen worden
				 gevolgd. De OVSE heeft verder diepgaand onderzoek ingesteld naar de economische
				 en financiële capaciteit van migranten om te sparen voor
				 ontwikkelingsdoeleinden. De uitkomsten van dit onderzoek, getiteld «Het
				 maximaliseren van de economische aspecten van migratie» is aangeboden aan
				 ministeries, instellingen voor migratie en financiële instellingen om ze beter
				 in staat te stellen migranten te helpen om te sparen en te investeren in hun
				 land van herkomst. De OVSE heeft eveneens een veel werk gedaan op het terrein
				 van sekse – gerelateerd migratiebeleid, in samenwerking met de waardevolle
				 veldkantoren. De OVSE richt zich op het ontwikkelen van doelmatige en duurzame
				 beleidsinstrumenten op migratieterrein in de hoop dat goed onderbouwd beleid
				 het gevaar voor migranten, in het bijzonder de vrouwen onder hen, om
				 slachtoffer te worden van mensenhandel zal verminderen. Het OVSE- kantoor in
				 Bishkek, alle andere veldkantoren en het Bureau van de OVSE Coördinator voor
				 Economische en Milieuactiviteiten, zo besloot mevrouw Ferrier, verdienen alle
				 lof voor hun werk. Zij zei tijdens een aanstaand bezoek aan het kantoor van de
				 heer Svilanovic in Wenen de laatste stand van zaken over deze projecten te
				 horen.
 
 
 
 
 
 De voorzitter van de delegatie,
 
 Cörüz
 
 
 
 De waarnemend griffier van de
			 delegatie,
 
 Nieuwenhuizen