Informatievoorziening openbare sector; Brief staatssecretarissen over het project 'Digitale duurzaamheid'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20644, nr. 25

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-12-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

20644 nr. 25

27-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De praktijk met betrekking tot digitale gegevensbestanden2. Verantwoordelijkheden met betrekking tot digitale gegevensbestanden3. Voorgenomen maatregelenAfsluitingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 20644Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
20 644Informatievoorziening openbare sectornr. 25BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN VAN ONDERWIJS,
CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 27 november 1995Met deze brief informeren wij u over het project «Digitale
duurzaamheid» zoals toegezegd tijdens de behandeling van de Archiefwet
1995 in de Eerste Kamer in april van dit jaar.In juni 1995 heeft u de derde Beleidsnota Informatiebeleid Openbare Sector
«Terug naar de toekomst» ontvangen over kansen en risico's die
de informatisering met zich mee brengt. Onderdeel van deze nota is het project
«Digitale duurzaamheid». Met dit project willen wij voorkomen
dat – kort gezegd – de overheid aan «geheugenverlies»
gaat lijden, omdat machineleesbare (of liever digitale) gegevensbestanden
verdwijnen of niet meer raadpleegbaar zijn. Het gevaar dat dit gebeurt is
zeker niet denkbeeldig.Diverse onderzoeken, onder andere van de Algemene Rekenkamer (1991), hebben
geleid tot inzicht in de risico's en dilemma's die samenhangen met het beheren
en bewaren van digitale gegevensbestanden en in de richtingen waarin oplossingen
kunnen worden gezocht. Wij zijn van mening dat de verantwoording van de overheid
in het gedrang kan komen en – op langere termijn – een deel van
het collectieve geheugen zal verdwijnen, als geen tijdige maatregelen worden
genomen.Eenmaal vergeten is voor altijd vergeten.De indeling van deze brief is als volgt. Eerst worden de ontwikkelingen
met betrekking tot digitaal opgeslagen gegevens geschetst en wordt beschreven
op welke punten deze risicovol zijn. Vervolgens wordt ingegaan op de verdeling
van de verantwoordelijkheden met betrekking tot digitale gegevensbestanden.
Ten slotte wordt de richting aangegeven, waarin naar onze mening de geschetste
ontwikkelingen in goede banen kunnen worden geleid. 1. De praktijk met betrekking tot digitale gegevensbestandenTen onrechte wordt vaak gedacht dat de tekortkomingen met betrekking tot
het beheren en bewaren van digitale gegevensbestanden vooral van technische
aard zijn. Eerder onderzoek, zoals in 1993 in opdracht van het ministerie
van Binnenlandse Zaken en de Rijksarchiefdienst uitgevoerd door EAC/RAND en
neergelegd in «Het heden onthouden» (ter kennisneming bijgevoegd1, heeft echter aangetoond dat de technische veroudering
van media en systemen maar één van de manco's is. Het beheer
van digitale gegevens en het ontbreken van noodzakelijke meta-informatie,
waarover later in deze brief meer, vereisen primair onze aandacht.Eerste voorwaarde aan het beheer van digitale informatie is dat de noodzakelijke
gegevens snel en volledig teruggevonden kunnen worden. Binnen veel overheidsorganisaties
bestaat echter geen of onvoldoende inzicht in de aanwezige digitale gegevensbestanden.
Meestal worden digitale documenten niet op dezelfde wijze verwerkt als papieren
documenten. Procedures zijn nog geënt op de papieren situatie, terwijl
de praktijk in toenemende mate gedigitaliseerd is. «Voor de zekerheid»
bestaan er veelal twee informatiestromen (op papier en digitaal opgeslagen)
naast elkaar. Deze twee stromen zijn niet identiek en beide niet volledig.
En niemand weet op welke punten ze van elkaar afwijken. Op die manier is bij
veel overheidsinstellingen een grijs schemergebied ontstaan. Registratie en
afstemming van beide informatiestromen is noodzakelijk.Een tweede dilemma is dat bij digitale gegevensbestanden vaak de bijbehorende
meta-informatie ontbreekt. Met meta-informatie worden gegevens over de context
van het document bedoeld, bijvoorbeeld: wie is de auteur, aan wie is het gericht,
op welke datum is het geschreven en verstuurd en binnen welk beleidsterrein
en organisatie is het document ontstaan. Meta-informatie is nodig om een document
op waarde te kunnen schatten en om het te kunnen plaatsen in de oorspronkelijke
context en te interpreteren.Voor het afleggen van verantwoording – en op termijn voor historisch
onderzoek – zijn de «kale» gegevens waarde- en betekenisloos.
Veel van de nodige meta-informatie lijkt in principe relatief eenvoudig te
formaliseren en dus te automatiseren. Idealiter wordt meta-informatie in een
zo vroeg mogelijk stadium aan de digitale gegevensbestanden gekoppeld, maar
in ieder geval in een stadium dat de meta-informatie nog beschikbaar is. Tenslotte
moet ook vastgelegd worden met welk technisch systeem het document is gemaakt;
de noodzaak hiervoor wordt in het navolgende uitgelegd.Derde aandachtspunt bij het bewaren en beheren van digitale gegevensbestanden
hangt samen met de technologische ontwikkelingen. Steeds sneller verschijnt
er nieuwe computerapparatuur en -programmatuur. Oude informatiedragers (zoals
diskettes, beeldplaat, tape) passen niet meer in de nieuwe computers. Bovendien
is de markt zeer instabiel: computerleveranciers verdwijnen of worden opgeslokt
door andere. Met de systemen van de overblijvende leveranciers kan de overheid
de gegevens vaak niet meer raadplegen. Voortdurende conversie naar de nieuwe
systemen is dus noodzakelijk, maar die vindt veelal niet plaats. Ook moet
er voor worden gewaakt dat bij het converteren essentiële meta-informatie
verloren gaat.Computerprogramma's moeten soms tegen hoge kosten geheel opnieuw geprogrammeerd
worden. De paradoxale situatie ontstaat dat vanwege het voortschrijden van de
moderne informatie- en communicatietechnologie – waardoor nu een ongekend
aantal mogelijkheden ontstaat tot het opslaan en raadplegen van digitale informatie –
diezelfde informatie verloren gaat, omdat deze niet meer toegankelijk en raadpleegbaar
is.Indien digitale gegevensbestanden, die voor langere tijd bewaard moeten
worden voor doeleinden van verantwoording en cultuur-historisch onderzoek,
(nu al) verloren gaan omdat ze niet meer vindbaar, «betrouwbaar»
(inclusief meta-informatie) en/of raadpleegbaar zijn, heeft dit voor de overheid
de volgende consequenties. Allereerst zullen de primaire processen belemmerd
worden of meer kosten, voor zover noodzakelijke informatie niet teruggevonden
kan worden, en zal werk «overgedaan» moeten worden. Als essentiële
informatie ontbreekt, kan een minister niet goed verantwoording over zijn
daden afleggen en kan de recht- en bewijszoekende burger niet beschikken over
de gevraagde overheidsinformatie. Duidelijk moge zijn dat een dergelijk «geheugenverlies»
van de overheid niet in geld is uit te drukken. 2. Verantwoordelijkheden met betrekking tot digitale gegevensbestandenIngevolge de Archiefwet zijn alle ministers en de besturen bij gemeenten,
provincies en waterschappen verantwoordelijk voor het archiefbeheer binnen
hun organisatie. Zij dienen zorg te dragen voor het in goede, geordende en
toegankelijke staat houden van hun (digitale) gegevensbestanden. Onder verantwoordelijkheid
van de minister i.c. de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
oefent de algemene rijksarchivaris het toezicht uit op het archiefbeheer bij
het rijk. De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is verantwoordelijk
voor aanwijzing van die gegevensbestanden die wegens hun waarde als bestanddeel
van het cultureel erfgoed voor permanente bewaring in aanmerking komen.In het Besluit Informatievoorziening Rijksdienst 1990 (IVR) zijn de verantwoordelijkheden
in grote lijnen als volgt verdeeld:– Iedere organisatie is in eerste instantie verantwoordelijk voor
de eigen informatievoorziening.– Voor een aantal deelgebieden van de overheidsinformatievoorziening
is aanvullende afstemming nodig. Daartoe zijn verschillende bewindslieden
aangewezen, in het algemeen op een voor de hand liggende wijze, bijvoorbeeld
de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor de informatievoorziening
binnen de gezondheidszorg, en de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer voor de vastgoedinformatie. De minister i.c. de staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken heeft aldus onder andere een coördinerende verantwoordelijkheid
voor de documentaire informatievoorziening binnen de rijksdienst.– Daarnaast heeft de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken nog
een algemene coördinerende verantwoordelijkheid voor de informatievoorziening
in de openbare sector. Hij neemt initiatieven voor onderwerpen, die de grenzen
tussen bovengenoemde deelgebieden overstijgen en waar schaalvoordelen zijn
te behalen door een gezamenlijke aanpak. 3. Voorgenomen maatregelenIn 1996 zal de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
regels vaststellen inzake de duurzaamheid en de toegankelijkheid van dat deel
van de door de overheid opgemaakte archiefbescheiden, dat als bestanddeel
van het culturele erfgoed moet worden bewaard. De bevoegdheid tot het stellen
van dergelijke regels berust op de Archiefwet 1995 en het zeer binnenkort
vast te stellen Archiefbesluit 1995. Voor wat digitale archiefbescheiden
betreft zal in die regels vooral aandacht worden gegeven aan de kwaliteit
van de programmatuur voor opslag, verwerking en raadpleging van de gegevens,
hun geordende en toegankelijke staat en aan de reproduktie en conversie van
digitale archiefbescheiden. Over deze regels zal uiteraard met de mede-overheden
worden overlegd.Maar formele regelgeving alleen is niet voldoende. Bestuurders en overheidsmanagers
moeten worden voorgelicht over de risico's en dilemma's, die samenhangen met
de keuze voor een digitale informatievoorziening en met het gebruik van de
elektronische snelweg. Bovendien bereiden wij, in overleg met de departementen,
VNG, IPO en Unie van Waterschappen, een samenhangend pakket van maatregelen
voor. Deze maatregelen borduren deels voort op de aanbevelingen uit het rapport
«Het papieren tijdperk voorbij» (Rijksarchiefdienst, 1995). Vanwege
de complexiteit van de materie is een integrale en brede aanpak vereist. Zo
kan voorkomen worden dat op meerdere plaatsen «het wiel moet worden
uitgevonden». De volgende stap is het mobiliseren van de benodigde middelen,
in personele en financiële zin, om samen met alle bestuurslagen de voorgenomen
maatregelen uit te voeren. Gewenste eindsituatie is het opbouwen en bewaren
van betrouwbare (enkelvoudige) digitale gegevensbestanden, zodat aan de volgende
voorwaarden kan worden voldaan:– de primaire processen bij de overheid verlopen voorspoedig en
geregeld, omdat ook (oude) digitale gegevenbestanden beschikbaar en raadpleegbaar
zijn;– de overheid kan beschikken over betrouwbaar «bewijsmateriaal»
in digitale vorm teneinde zich te kunnen verantwoorden over haar handelen; – digitale gegevensbestanden die op grond van wetgeving als de Wet
Openbaarheid van Bestuur openbaar zijn, zijn voor burgers ook elektronisch
beschikbaar en raadpleegbaar;– digitale gegevensbestanden, die voor overbrenging naar een archiefdienst
in aanmerking komen, zijn raadpleegbaar ten behoeve van historisch onderzoek.De verantwoordelijkheid voor het onderwerp van deze brief berust bij de
ondertekenaars ervan. De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
zal de uitvoering coördineren van de voorgenomen maatregelen, die betrekking
hebben op zijn verantwoordelijkheid voor het archiefbeheer. Tegelijkertijd
zal de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken de uitvoering coördineren
van de maatregelen die zijn verantwoordelijkheid voor de documentaire informatievoorziening
betreffen. Uiteraard zullen wij zorgdragen voor een goede afstemming tussen
de beide ministeries.Hoogste prioriteit van de voorgenomen maatregelen heeft het formuleren
van functionele vereisten voor beheersystemen van digitale gegevensbestanden.Voorwaarde daarvoor is duidelijkheid over welke meta-informatie minimaal
aan werkprocessen en aan formele digitale documenten gekoppeld (en blijvend
bewaard) moet worden voor verantwoording, betrouwbare communicatie en historisch
onderzoek.Hiervoor kan worden aangesloten bij buitenlands onderzoek en voor de Nederlandse
rijksoverheid bij de institutionele onderzoeken, die in het kader van PIVOT
worden verricht. Een volgende stap is het ontwikkelen van model-procedures
voor routering en beheer van formele digitale documenten en gegevensbestanden.
Tenslotte zal onderzocht moeten worden welke technische standaarden beschikbaar
zijn voor betrouwbare opslag van digitale gegevensbestanden, danwel
de ontwikkeling ervan door de markt gestimuleerd moet worden. AfsluitingWij zullen u, ieder vanuit onze eigen verantwoordelijkheid voor dit onderwerp,
in 1996 nader informeren over de uitvoering van de voorgenomen maatregelen:
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen in de Cultuurnota (september 1996) en
Binnenlandse Zaken in de voortgangsrapportage BIOS 3 «Terug naar de
toekomst» (juni 1996). Daarbij wordt vanzelfsprekend zorggedragen voor
een goede onderlinge afstemming.Met deze brief hopen wij u voldoende te hebben geïnformeerd over
het voorgenomen beleid met betrekking tot machineleesbare of digitale gegevensbestanden.
Met tijdige maatregelen en een goede samenwerking tussen de overheden kan
het collectieve digitale geheugen van onze samenleving worden veilig gesteld.
Alleen dan kan de overheid voldoen aan de eisen van doelmatigheid, betrouwbaarheid
en controleerbaarheid, nu en in de nabije toekomst.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. KohnstammDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20644-25.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl