Invoeringswet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141405
 2009-2010
 
 31 953
 Vaststelling van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten
behoeve van de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Invoeringswet
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht)
 
 
 
 
 G
 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
 Vastgesteld 9 maart 2010
 De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu/Wonen,
Wijken en Integratie heeft in haar vergadering
van 2 maart 2010 gesproken over de Invoeringswet Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (31 953) waarvoor de plenaire behandeling op 9 maart
gepland staat. Er hebben de commissie diverse signalen bereikt dat de benodigde
ICT-voorziening (OLO) niet gereed zal zijn op de voorziene invoeringsdatum
van 1 juli 2010.
 Naar aanleiding daarvan heeft de commissie de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer op 2 maart 2010 een brief gestuurd.
 
 De minister heeft op 5 maart 2010 gereageerd.
 
 De commissie brengt bijgaand verslag uit van het gevoerde schriftelijk
overleg.
 
 De griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu/Wonen, Wijken en Integratie,
 Kim van Dooren
 
 BRIEF AAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEER
 Den Haag, 2 maart 2010
 
 In de commissievergadering VROM/WWI vandaag was de Invoeringswet Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (31 953) aan de orde, waarvoor de plenaire
behandeling op 9 maart gepland staat. Er hebben de commissie diverse
signalen bereikt dat de benodigde ICT-voorziening (OLO) niet gereed zal zijn
op de voorziene invoeringsdatum van 1 juli 2010. Gelet op deze signalen
(de complexiteit van de aan het wetsvoorstel verbonden uitvoeringsmaatregelen
en de recente politieke ontwikkelingen) vraagt de commissie zich af of u vast
wilt houden aan de invoeringsdatum van 1 juli 2010 en de daaraan verbonden
spoedige behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer. Indien u ervoor
kiest het wetsvoorstel op 9 maart te behandelen, zullen de woordvoerders
uiteraard gaarne het debat met u aangaan, maar daarbij wel de signalen over
de ICT-voorziening betrekken.
 
 De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu/Wonen, Wijken en Integratie,
 M. C. Meindertsma
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 5 maart 2010
 
 Op 2 maart 2010 heb ik een brief ontvangen van mevrouw M.C. Meindertsma,
voorzitter van de commissie VROM/WWI. In de brief wordt namens de commissie
gevraagd of ik vast wil houden aan de invoering van de Wabo op 1 juli
2010 en de daaraan verbonden behandeling in uw Kamer op 9 maart 2010.
 
 Op 2 maart 2010 heeft u een brief (kenmerk: BAMM/U201000399) ontvangen
van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) waarin deze ingaat op de
bevindingen van de VNG met het digitale Omgevingsloket online. De VNG gaat
in de brief in op een aantal voorwaarden en gesignaleerde knelpunten. Eenzelfde
brief heb ik ontvangen.
 
 In deze brief ga ik in op uw vraagstelling waarbij ik de brief van de
VNG betrek.
 
 Ik wil graag in de eerste plaats aangeven dat ik hecht aan de behandeling
van het wetsvoorstel Invoeringswet Wabo (31 953) in uw Kamer op 9 maart
a.s. Want voor de inwerkingtreding op 1 juli 2010 is het noodzakelijk
dat de voor de Wabo benodigde wet- en regelgeving tijdig gereed komt. Er is
immers door mijn ambtsvoorganger van VROM toegezegd dat de inwerkingtreding
van de Wabo drie maanden na publicatie van de benodigde wetgeving in het Staatsblad
zal plaatsvinden. Dit om ook naar de samenleving tijdig de noodzakelijke duidelijkheid
te geven. Ik heb begrepen dat ook de VNG hecht aan behandeling van de wetgeving
komende week en spoedige afronding opdat gemeenten zich op basis van vaststaande
wetsteksten kunnen voorbereiden op de inwerkingtreding van de Wabo. De VNG
maakt een voorbehoud ten aanzien van inwerkingtreding op het punt van ICT.
Ik onderschrijf het punt dat de Wabo eerst in werking kan treden als de ICT
voldoende functioneert. De versie van het Omgevingsloket die in april wordt
opgeleverd moet hiervoor voldoende garantie bieden.
 
 De brief van de VNG gaat in op een aantal tijdens het testen van de december-versie
van het Omgevingsloket online gesignaleerde knelpunten.
 
 In december is een versie van de ICT-tool opgeleverd, die is getest. Dit
leverde opmerkingen op, waarvan in overleg bepaald is dat het absoluut noodzakelijk
is dat deze in het loket worden verwerkt, voordat de Wabo kan worden ingevoerd.
Ik heb opdracht gegeven deze wijzigingen komende weken in het loket aan te
brengen. In het loket zoals het getest kan worden door IPO en VNG vanaf half
april zullen deze opmerkingen en wijzigingen zijn verwerkt.
 Pas nadat ik heb vastgesteld dat die verbeteringen ook voldoende zijn
zal het inwerkingtredings-KB worden vastgesteld. Bij bedoelde vaststelling
zal ik IPO en VNG betrekken.
 
 Op deze wijze voldoe ik aan de bestuurlijke en politieke afspraak dat
de ICT voldoende moet functioneren om de Wabo in te kunnen voeren.
 
 In de brief van de VNG aan de minister wordt nog een aantal andere zaken
genoemd, te weten:
 a) de functionaliteit van het Omgevingsloket online;
 b) de relatie met het Nationaal Uitvoeringsprogramma dienstverlening en
e-overheid;
 c) de ondersteuning van de implementatie;
 d) de afspraken over het beheer van het loket;
 e) de aansluitvoorwaarden.
 
 Over deze punten kan geen onduidelijkheid bestaan. Hieronder ga ik op
deze onderwerpen in.
 De functionaliteit van het Omgevingsloket online
 De VNG geeft aan dat de autorisatie en het versiebeheer niet waterdicht
is. Hierdoor zouden documenten onbedoeld worden gemuteerd, onjuist gedateerd
of zelfs worden verwijderd. Ook zou bij overdracht niet verzekerd zijn dat
het om het authentieke document gaat.
 
 VROM besteedt veel zorg aan de kwaliteit van het systeem. Daar mag en
wil ik geen concessie op doen. Ik herken de opmerkingen van de VNG. De opmerkingen
hebben voor een belangrijk deel te maken met de werking van de cadviewer.
Juist op deze onderdelen wordt de ICT-tool aangepast. Het moet derhalve zijn
opgelost in de versie die half april wordt opgeleverd.
 Daarnaast heeft VROM Omgevingsloket online laten toetsen op de functionaliteiten
aan de NEN 2082. NEN 2082 is een Nederlandse norm met eisen voor functionaliteit
van informatie- en archiefmanagement in programmatuur. Deze toets is uitgevoerd
door een onafhankelijk bureau. Deze toets heeft een beperkt aantal verbeterpunten
aangegeven, die momenteel worden ingebouwd.
 Doorontwikkeling ICT-tool aansluiting op het NUP
 Ten aanzien van de doorontwikkeling geldt het algemene principe wie bepaalt
betaalt. Dus als de ICT-tool moet worden aangepast als gevolg van Rijksbeleid
betaalt het Rijk. Het Rijk is ook verantwoordelijk ten aanzien van een goede
afstemming op het NUP.
 Implementatie ondersteuning
 Ik ben van mening dat de implementatie vanuit VROM ondersteund moet worden.
Om die reden hebben wij de oefenversie beschikbaar gesteld, ketencasussen
ontwikkeld, zijn er de week van de Wabo-weken, inloopspreekuren en is er heel
veel informatie beschikbaar op papier en via het kennisplein. Na de invoering
zal er ondersteuning zijn via een robuuste beheerorganisatie met helpdesk
en zullen gebruikerservaringen uitgewisseld kunnen worden in de door ons te
organiseren gebruikersoverleggen.
 Beheer en financiering van de tool op lange termijn
 Het beheer van de tool neemt VROM voor zijn rekening. Hiertoe wordt een
robuuste beheerorganisatie ingericht. VROM heeft hiervoor geld op de begroting
gereserveerd.
 Aansluitvoorwaarden
 Met de VNG ben ik van mening dat er waarborgen zijn gewenst voor de beschikbaarheid
en beveiliging van het loket. VROM zorgt dat het loket ruim voldoende beschikbaar
en adequaat beveiligd is. VROM zorgt ook dat bij storingen geen gegevens verloren
gaan. Bij voorkeur neem ik dit soort zaken op in een ministeriële regeling
(naar analogie van het dienstenloket). Hierover zal ik nog met IPO en VNG
nader overleggen.
 
 Gelet op bovenstaande stel ik voor de behandeling a.s. dinsdag door te
laten gaan. Ik vraag het vertrouwen van uw Kamer dat ik het moment van inwerkingtreding
zorgvuldig zal overwegen. Er is op dit moment geen reden om aan te nemen dat
1 juli 2010 als invoeringsdatum onverantwoord is.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. C. Huizinga-Heringa
 
 
 
 
 Samenstelling:
 Van den Berg (SGP), Meindertsma (PvdA), (voorzitter), Meulenbelt (SP),
Rosenthal (VVD), Swenker (VVD), Slagter-Roukema (SP), Schouw (D66), Putters
(PvdA), Eigeman (PvdA), Leijnse (PvdA), Thissen (GL), Slager (SP), Hendrikx
(CDA), De Boer (CU), Willems (CDA), Hofstra (VVD), Asscher (VVD), Goijert
(CDA), Huijbregts-Schiedon (VVD), Laurier (GL), Meurs (PvdA), Leunissen (CDA),
De Vries-Leggedoor (CDA), (vice-voorzitter), Janse de Jonge (CDA), Koffeman
(PvdD), Böhler (GL), Kuiper (CU), Lagerwerf-Vergunst (CU), Smaling (SP)
en Yildirim (Fractie-Yildirim).