Wijziging Provinciewet in verband met vermindering aantal leden provinciale staten en gedeputeerde staten; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27214, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

17-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27214 nr. 5

10-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Relatie met dualisering3. Vergroting van bestuurskracht en slagvaardigheid en
het meer sturen op hoofdlijnen4. Varianten5. Gevolgen voor de Eerste Kamer en representativiteit
van provinciale staten6. Het aantal gedeputeerden7. De restzetelverdeling bij de verkiezing van provinciale
staten8. Rechtspositie leden provinciale statenOndertekeningBIJLAGE I1 De effecten van een verkleining van de omvang
van Provinciale Staten bij minimaal 39 en maximaal 63 zetelsZeeland Inwoners: 369 900 Kiesgerechtigden: 280 000
 Opkomst: 134 525Drenthe Inwoners: 464 700 Kiesgerechtigden: 307 000
 Opkomst: 186 644Flevoland Inwoners: 306 750 Kiesgerechtigden: 213 500
 Opkomst: 91 252 Kiesdeler: 2340 Friesland Inwoners: 618 100 Kiesgerechtigden: 483 000
 Opkomst: 254 260 Kiesdeler: 5913 Inwoners: 1 895 700 Kiesgerechtigden: 1 450 000
 Opkomst: 677 734Groningen Inwoners: 558 000 Kiesgerechtigden: 440 000
 Opkomst: 226 398Limburg Inwoners: 1 137 900 Kiesgerechtigden:
904 000 Opkomst: 384 098 Kiesdeler: 8172 Noord-Brabant Inwoners: 2 319 300 Kiesgerechtigden:
1 730 000 Opkomst: 802 963 Kiesdeler: 14 599 Noord-Holland Inwoners: 2 486 100 Kiesgerechtigden:
1 818 600 Opkomst: 773 574 Kiesdeler: 14 065 Overijssel Inwoners: 1 063 500 Kiesgerechtigden:
800 000 Opkomst: 402 898 Kiesdeler: 8572 Utrecht Inwoners: 1 088 600 Kiesgerechtigden:
812 212 Opkomst: 388 866 Kiesdeler: 8274 Zuid-Holland Inwoners: 3 359 000 Kiesgerechtigden:
2 350 000 Opkomst: 1 047 763 Kiesdeler: 16 631 De effecten van een verkleining van de omvang van Provinciale
Staten op de samenstelling van de Eerste Kamer bij minimaal 39 en maximaal
63 zetelsZeeland Inwoners 370 334 Stemwaarde 95 Drenthe Inwoners 466 695 Stemwaarde 120 Flevoland Inwoners 306 750 Stemwaarde 79 Friesland Inwoners 620 940 Stemwaarde 144 Gelderland Inwoners 1 906 099 Stemwaarde 374 Groningen Inwoners 559 715 Stemwaarde 130 Limburg Inwoners 1 138 846 Stemwaarde 242 Noord-Brabant Inwoners 2 336 867 Stemwaarde
425 Noord-Holland Inwoners 2 501 274 Stemwaarde
455 Overijssel Inwoners 1 070 189 Stemwaarde 228 Utrecht Inwoners 1 098 470 Stemwaarde 234 Zuid-Holland Inwoners 3 376 137 Stemwaarde
536 Totaal aantal uitgebrachte stemmen 157 670 Kiesdeler
2102 BIJLAGE II De effecten van een verkleining van de
omvang van Provinciale Staten op de samenstelling van de Eerste KamerVoorstel II 5 klassen (minimaal 35 en maximaal 51 zetels)Zeeland Inwoners 370 334 Stemwaarde 106 Drenthe Inwoners 466 695 Stemwaarde 133 Flevoland Inwoners 306 750 Stemwaarde 88 Friesland Inwoners 620 940 Stemwaarde 159 Gelderland Inwoners 1 906 099 Stemwaarde 443 Groningen Inwoners 559 715 Stemwaarde 144 Limburg Inwoners 1 138 846 Stemwaarde 265 Noord-Brabant Inwoners 2 336 867 Stemwaarde
497 Noord-Holland Inwoners 2 501 274 Stemwaarde
532 Overijssel Inwoners 1 070 189 Stemwaarde 249 Utrecht Inwoners 1 098 470 Stemwaarde 255 Zuid-Holland Inwoners 3 376 137 Stemwaarde
662 Totaal aantal uitgebrachte stemmen 157 557 Kiesdeler
2101 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27214Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 214Wijziging van de Provinciewet in verband met vermindering van het aantal
leden van provinciale staten en gedeputeerde statennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 10 april 20011. AlgemeenMet genoegen bied ik u hierbij de nota naar aanleiding van het verslag
aan in verband met het wetsvoorstel tot wijziging van de Provinciewet in verband
met vermindering van het aantal leden van provinciale staten en gedeputeerde
staten.De leden van de fractie van de PvdA hadden met instemming kennisgenomen
van het wetsvoorstel; de leden van de VVD-fractie en de D66-fractie hadden
met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel; de leden van de CDA-fractie
hadden met enige reserve kennisgenomen van het wetsvoorstel; de leden van
de fractie van GroenLinks waren niet pertinent tegen het voorstel, maar waren
van mening dat nog geen overtuigende argumenten zijn aangedragen; de leden
van de fractie van GPV en RPF hadden gemengde gevoelens over het voorstel;
de leden van de SGP-fractie hadden met belangstelling, maar niet met instemming
kennisgenomen van het voorstel. Gaarne ga ik hieronder in op de verschillende
aspecten met betrekking tot het voorstel en de gestelde vragen. Bij de beantwoording
heb ik de vragen zo veel mogelijk gerangschikt volgens de onderwerpen in de
memorie van toelichting.2. Relatie met dualiseringDe fracties van CDA, PvdA, VVD, D66 en GroenLinks stelden vragen, die
betrekking hebben op de relatie van dit wetsvoorstel met de voorgenomen dualisering
van het provinciaal bestuur. De leden van de D66-fractie vroegen of er ten
behoeve van ontwikkeling in dualistische richting reeds plannen zijn om de
toedeling van bevoegdheden van provinciale staten aan gedeputeerde staten
ter hand te nemen door middel van wettelijke aanpassingen. Naar aanleiding
van deze vragen merk ik in de eerste plaats in algemene zin op dat een tweetal
wetsvoorstellen wordt voorbereid met het oog op deze dualisering. Nog dit
jaar zal een wetsvoorstel tot wijziging van de Provinciewet (Wet dualisering
provinciaal bestuur) worden ingediend. Dit wetsvoorstel zal grote gelijkenis
vertonen met het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur dat thans voor advies
voorligt bij de Raad van State. Verder is een wetsvoorstel dualisering
provinciale medebewindsbevoegdheden in voorbereiding. Beide wetsvoorstellen
zullen erin voorzien dat concrete bestuursbevoegdheden bij gedeputeerde staten
worden geconcentreerd. Daarmee wordt een dualistische functiescheiding aangebracht
tussen provinciale staten (regelgeving en controle) en gedeputeerde staten
(bestuur).De leden van de CDA-fractie vroegen hoe dit wetsvoorstel een bijdrage
levert aan de veranderingen, zoals beoogd in de kabinetsreactie op het rapport
van de Staatscommissie «Dualisme en lokale democratie» en zien
graag aangetoond hoe de verkleining van het aantal leden zich verhoudt met
de beoogde taakwijziging van provinciale staten en de positie van de leden
van gedeputeerde staten. Daarnaast waren zij van mening dat taakuitbreiding
of rolverzwaring van de provincie zich niet mag beperken tot rolverzwaring
voor gedeputeerde staten en vroegen zij hoe de voorgenomen uitbreiding van
het provinciale takenpakket te rijmen is met de voorgenomen verkleining van
provinciale staten. Naar aanleiding hiervan merk ik het volgende op. In het
rapport van de Staatscommissie «Dualisme en lokale democratie»
is geen verband gelegd tussen dualisering van het provinciaal bestuur en de
omvang van provinciale en gedeputeerde staten. Evenmin is dat in het kabinetsstandpunt
het geval geweest. Los van het voornemen tot dualisering is er om in de memorie
van toelichting aangegeven en in deze nota verder uitgewerkte redenen, aanleiding
om tot verkleining van provinciale staten over te gaan. Het streven naar dualisering
van de verhoudingen binnen het provinciebestuur heeft geen zelfstandige, laat
staan een doorslaggevende rol gespeeld bij het voorstel tot verkleining van
de staten. Wel laat de voorziene taakverschuiving tussen provinciale en gedeputeerde
staten zich goed verenigen met een verkleining van de omvang van provinciale
staten. Die taakverschuiving houdt globaal in dat de bestuursbevoegdheden
worden geconcentreerd bij gedeputeerde staten, en provinciale staten zich
concentreren op hun controlerende, verordenende en budgettaire bevoegdheden,
die zullen worden versterkt. Een en ander betekent dat provinciale staten
hun taak op een andere wijze moeten gaan vervullen: meer als een politiek
orgaan, minder als medebestuurder.De leden van de fracties van PvdA en GroenLinks vroegen aandacht voor
versterking van de controlerende bevoegdheid. De leden van de fractie van
GroenLinks vroegen de Kamer te informeren over de extra instrumenten die de
statenleden kunnen worden geboden ten behoeve van effectieve controle.Ik hecht grote waarde aan versterking van de controlerende bevoegdheid
van provinciale staten. Met het wetsvoorstel dualisering provinciaal bestuur,
dat is aangekondigd in het kabinetsstandpunt Dualisme en lokale democratie,
zal hierin naar verwachting dan ook worden voorzien. Het gaat hierbij onder
andere om de invoering van een onderzoeksrecht en de plicht van gedeputeerde
staten provinciale staten eigener beweging te informeren over alles wat voor
de uitoefening van hun taak nodig is. Ook het voorstel voor een verplichte
provinciale rekenkamer zal bijdragen aan een betere controle op gedeputeerde
staten. Naast deze formele bevoegdheden dienen provinciale staten ook vanuit
een andere rolopvatting hun controlerende taak uit te voeren. Daarvoor is
ook een cultuurverandering nodig. Verder zal naar verwachting onder andere
worden voorzien in een recht op ambtelijke bijstand alsmede de figuur van
de eigen statengriffier (te vergelijken met de raadsgriffier voor gemeenteraden).
Ook kunnen provinciale staten op de provinciale begroting middelen reserveren
voor eigen (extern) onderzoek en het inhuren van contra-expertise. Daarnaast
zullen zoals hiervoor al is opgemerkt ook de verordenende en budgettaire bevoegdheden
worden versterkt. Het voert te ver daarop in het verband van dit wetsvoorstel
uitvoerig in te gaan. Met deze maatregelen worden de voorwaarden
geschapen voor een betere vervulling van de vertegenwoordigende en controlerende
functie van provinciale staten.Tenslotte merk ik in dit verband naar aanleiding van de vraag van de VVD-fractie
naar het verband tussen ontvlechting van het lidmaatschap van gedeputeerde
en provinciale staten en het aantal statenleden op, dat door de ontvlechting
het aantal leden van provinciale staten niet zal afnemen. Het aantal leden
van provinciale staten vloeit rechtstreeks voort uit de Provinciewet en staat
vast. Daarnaast is er een evenals thans door provinciale staten vast te stellen
aantal gedeputeerden, met dit verschil dat zij niet langer tevens lid van
provinciale staten zullen zijn. Ik heb niet het voornemen het aantal statenleden
in het wetsvoorstel dualisering provinciaal bestuur verder te verminderen,
zoals ik evenmin het voornemen heb voorstellen te doen om het aantal raadsleden
te verminderen in het licht van de dualisering van het gemeentebestuur.3. Vergroting van bestuurskracht en slagvaardigheid en
het meer sturen op hoofdlijnenDiverse fracties stelden vragen over vergroting van bestuurskracht en
slagvaardigheid in relatie tot verkleining van provinciale staten. Verder
werd de vraag gesteld hoe ook naast de verwachte positieve werking in verband
met de vermindering van het aantal leden een verandering in de bestuurscultuur
in provinciale staten en het sturen op hoofdlijnen bevorderd kan worden. De
leden van de VVD-fractie vroegen om een nadere motivering van de stelling
dat het scheiden van hoofdlijnen en details leidt tot een betere herkenbaarheid
en vroegen ook of bij het argument van de betere herkenbaarheid de grotere
letterlijke en figuurlijke afstand waarmee statenleden te maken hebben is
meegewogen. Zij vroegen voorts welke relatie er ligt tussen de cultuurverandering
en de vermindering van het aantal statenleden. Zij wilden weten waar de kritische
grens ligt en bij welke vermindering er nog een cultuuromslag plaats zal hebben.
De leden van de CDA-fractie vroegen naar voorbeelden waarmee kan worden onderbouwd
dat verkleining van provinciale staten leidt tot vergroting van de slagvaardigheid
en bestuurskracht en wilden weten waarom een kleiner aantal statenleden ertoe
leidt dat het nemen van besluiten minder tijd kost. Ook vroegen zij door welke
aspecten de slagvaardigheid wordt bepaald en waarom door de regering alleen
kwantitatieve aspecten, het aantal leden van provinciale staten, worden genoemd.
De leden van de fractie van GroenLinks misten een oorzakelijk verband tussen
de vermindering van het aantal leden van provinciale staten en de vergroting
van de bestuurskracht en het sturen op hoofdlijnen. Het probleem ligt naar
hun mening het meest bij de grote fracties, waar de woordvoerders slechts
minimale deelportefeuilles beheren. Kleinere fracties moeten zich nu al beperken
tot de hoofdlijnen. Zij vroegen of ik het standpunt deel dat het probleem
zich bij de grote fracties concentreert. De leden van de SGP-fractie vroegen
naar het oordeel van provinciale en gedeputeerde staten op het wetsvoorstel.
Ook vroegen zij aan de hand van voorbeelden aannemelijk te maken dat gedeputeerde
staten en provinciale staten zich dermate met details bezighouden dat verkleining
voor de hand ligt.De herkenbaarheid van individuele leden van provinciale staten hangt onder
meer samen met de rolopvatting van statenleden. De rollen van statenleden
waren tot nu toe zowel het zijn van medebestuurder als van controleur. In
het rapport van de Staatscommissie Dualisme en lokale democratie wordt op
basis van een onderzoek van het SGBO in de onderzoeksbijlage bij dit rapport
geconcludeerd dat statenleden geneigd zijn zich in de eerste plaats op te
stellen als medebestuurder en niet als volksvertegenwoordiger met een primair
controlerende verantwoordelijkheid (p. 503). De groeiende nadruk
op het regisserende en integrerende karakter van de provinciale bestuurslaag
en de centrale rol daarbij van de dagelijks bestuurders vraagt om een meer
controlerende rol van provinciale staten. Het sturen op hoofdlijnen kan bijdragen
aan het scheiden van beleid en uitvoering, en van regelgeving en bestuur.
De controlerende rol van provinciale staten wordt hiermee versterkt. Indien
de leden van provinciale staten zich meer beperken tot de hoofdlijnen van
het beleid, kunnen zij meer afstand houden van bestuurders en zich meer als
controleur dan als medebestuurder manifesteren. De meer controlerende rol
van provinciale staten maakt het mogelijk met een kleiner aantal statenleden
te werken. De Raad voor het openbaar bestuur is in zijn adviezen «Tussen
staat en electoraat» (par. 4.5 en 4.8) van oktober 1998 en «Het
bestuurlijk kraakbeen» (par. 6.1) van december 1999 in deze zin ingegaan
op het sturen op hoofdlijnen en de herkenbaarheid van provinciale staten.Voor wat betreft de slagvaardigheid en bestuurskracht van provincies is
het niet zo dat een vermindering van het aantal statenleden er zonder meer
toe zal leiden dat de slagvaardigheid en bestuurskracht zullen toenemen. Wel
wordt een voorwaarde daartoe vervuld. Een te groot aantal statenleden kan
immers leiden tot teveel bemoeienis met detailkwesties. Het meer sturen op
hoofdlijnen, waaraan de vermindering van het aantal statenleden bijdraagt,
zal ertoe kunnen leiden dat het besluitvormingsproces minder tijd kost. Ook
het Interprovinciaal Overleg (IPO) merkt in zijn reactie op het wetsvoorstel
op dat het van oordeel is dat vermindering van het aantal statenleden voor
de bestuurskracht en slagvaardigheid geen panacee is, maar wel een aanzet
in de gewenste richting kan geven. De reactie van het IPO, die is opgesteld
na raadpleging van alle provinciebesturen, is als bijlage bij het wetsvoorstel
gevoegd.Op de bestuurskracht van provinciebesturen zijn, zoals reeds gesteld,
meer factoren van invloed dan alleen de omvang van provinciale staten. Ik
verwacht dat ook de voorstellen tot dualisering van het provinciebestuur,
waarop in de tweede paragraaf is ingegaan, daaraan een bijdrage zullen leveren.
Er kan naar mijn mening dan ook geen algemene uitspraak worden gedaan of het
probleem nu bij de grote of bij de kleinere fracties zit. Een voorbeeld van
een dergelijke andere factor is de provinciale bestuurscultuur. Zoals reeds
gesteld in het kabinetsstandpunt op het advies «Het bestuurlijk kraakbeen»
van de Raad voor het openbaar bestuur1 zijn bij
de provinciebesturen en het IPO reeds perspectiefrijke ontwikkelingen in gang
gezet, die de vernieuwing van de provinciale bestuurscultuur op krachtige
wijze stimuleren en ondersteunen. Het belang van deze cultuurverandering wordt
onderstreept door de voorgenomen dualisering van het provinciaal bestuur.
In IPO-verband is inmiddels een commissie samengesteld om het dualiseringsaspect
nader te bestuderen en vorm te geven.Met de leden van de GroenLinks-fractie ben ik van mening dat provinciale
staten soms een tegenwicht kunnen vormen tegenover de stad als dominante factor.
Dit geldt dan voor de provincie als bestuurslaag in zijn algemeenheid. Om
een tegenwicht te kunnen vormen is van belang dat het provinciebestuur slagvaardig
is. Een verkleining van provinciale staten kan daaraan een bijdrage leveren
doordat daarmee een van de voorwaarden voor een grotere bestuurskracht, en
derhalve ook voor een versterking van de provinciale regierol, wordt vervuld.4. VariantenDe leden van de VVD-fractie vroegen in hoeverre naast het takenpakket
van de provincie ook gekeken is naar de oppervlakte en daarmee verband houdende
reisafstanden binnen provincies. Zoals gesteld in de memorie van
toelichting hoeft de oppervlakte van een provincie geen relatie te hebben
met de hoeveelheid werk van provinciale staten. Niet in te zien is waarom
dit een beter criterium zou zijn voor het aantal statenleden dan het aantal
inwoners van een provincie. Daarom is niet gekozen het aantal statenleden
te koppelen aan de oppervlakte van de provincie. In veel gevallen is het wel
zo dat provincies met een hoog inwonertal ook een grotere oppervlakte hebben.Deze leden vroegen voorts om naast de gepresenteerde varianten een doorrekening
te maken waarbij het aantal statenleden varieert tussen 39 en 63. Met betrekking
tot dit verzoek merk ik op dat in de notitie «Beperking van het aantal
leden van provinciale staten», die mijn ambtsvoorganger op 7 oktober
1999 naar de Tweede Kamer heeft gezonden, drie varianten zijn doorgerekend
op de gevolgen voor de samenstelling van provinciale staten. Vervolgens is
naar aanleiding van het algemeen overleg over deze notitie een vierde variant
doorgerekend, waarna de keuze is gemaakt voor de variant waarbij het minimumaantal
zetels op 35 en het maximum aantal zetels op 51 ligt. Uit de doorrekening
is geconcludeerd dat alle varianten zich verdragen met de randvoorwaarde van
representativiteit van provinciale staten en Eerste Kamer. Onder meer de leden
van de VVD-fractie hebben zich tijdens het algemeen overleg over deze notitie
uitgesproken voor een verkleining van het aantal leden van provinciale staten
overeenkomstig de tweede variant. Gelet op de gevolgde procedure heeft het
op dit moment aan de orde stellen van nieuwe varianten niet mijn voorkeur.
Een doorrekening van de door deze leden naar voren gebrachte variant is als
bijlage I bijgevoegd1. De gevolgen op de samenstelling
van de Eerste Kamer zijn zo exact mogelijk aangegeven. Het individuele stemgedrag
van statenleden is echter niet volledig voorspelbaar, zoals bijvoorbeeld bij
een beperkt aantal gezamenlijke lijsten van kleinere fracties in provinciale
staten. Bij de berekening is uitgegaan van de volgende aantallen: Aantal zetelsbij inwonertal vantot en met 390500 00043500 0011 000 000 471 000 0011 500 000511 500 0012 000 000552 000 0012 500 000592 500 0013 000 000 63meer dan 3 000 000 Zoals te verwachten was, blijkt uit de berekening dat deze variant tot
gevolg heeft dat er minder eenmansfracties buiten provinciale staten zullen
vallen ten opzichte van de in het wetsvoorstel voorgestelde variant. Een maximum
aantal statenleden van 63 acht ik echter te hoog. Dat levert slechts een kleine
verandering op ten opzichte van de huidige situatie. De omvang van provinciale
staten in verhouding tot de grootste gemeenteraden blijft dan in diverse provincies
onevenredig groot.De leden van de CDA-fractie vroegen waarom tot een zo grote aanpassing
wordt gekomen en waarom deze aanpassing alleen cijfermatig en niet inhoudelijk
wordt onderbouwd. De leden van de fractie van GroenLinks vroegen waarom wordt
gekozen voor het maximale aantal van 51 leden en het minimale aantal van 35
(variant 2). De keuze voor de variant waarbij het aantal statenzetels varieert
tussen 35 en 51 is ingegeven door de uitkomst van het overleg met de vaste
commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de notitie «Beperking
van het aantal leden van provinciale staten». In deze notitie werd een
voorkeur uitgesproken voor de in het wetsvoorstel neergelegde variant. De
inhoudelijke overwegingen welke hebben geleid tot deze variant zijn dat een
verkleining substantieel moet zijn om effect te kunnen hebben
op de slagvaardigheid van het provinciebestuur en het meer sturen op hoofdlijnen.
Bij de kleinste omvang van provinciale staten (35 leden) is aangesloten bij
de omvang van provinciale staten, zoals deze voor 1962 bestond. Dit aantal
is mede van belang in verband met de verkiezing van de leden van de Eerste
Kamer. Een andere overweging om tot een grote aanpassing te komen is dat de
grootste gemeenteraden 45 leden tellen, terwijl deze raden meer taken behartigen
dan provinciale staten. Het maximum aantal statenleden zou daarom niet teveel
moeten liggen boven het maximum aantal raadsleden.De leden van de GroenLinks-fractie vroegen waarom de grootte van provinciale
staten niet wordt verbonden aan de uitkering uit het Provinciefonds en waarom
deze grootte niet wordt overgelaten aan de provincie zelf. In de vierde paragraaf
van de memorie van toelichting is reeds aangegeven dat niet valt in te zien
waarom de hoogte van een uitkering uit het Provinciefonds een beter criterium
zou zijn dan het aantal inwoners. De hoogte van deze uitkering hoeft immers
geen relatie te hebben met de hoeveelheid werkzaamheden van provinciale staten.
De keuze om het aantal statenzetels niet aan provinciale staten zelf over
te laten is gemaakt om politisering van de discussie over het aantal benodigde
stemmen per zetel te voorkomen. Hoewel ook dan vaststaat wat het minimum aantal
zetels moet zijn, zou toch in de discussie een rol kunnen gaan spelen welke
politieke partijen eventueel geen deel meer uit zullen maken van provinciale
staten. Het mogelijk maken van dergelijke discussies acht ik ongewenst.De leden van de fractie van GroenLinks was niet duidelijk in hoeverre
het toekomstige takenpakket van de provincies nu verkleind of vergroot wordt,
waardoor de omvang van provinciale staten nauwelijks kan worden afgestemd
op hun taken. Ook de leden van de SGP-fractie vroegen naar aanleiding van
de vergelijking met gemeenteraden of nu de omvang van het takenpakket van
de provincie maatgevend zou moeten zijn voor de omvang van provinciale staten
dan wel het aantal inwoners en vroegen of het niet beter zou zijn om inhoudelijk
te analyseren hoe provinciale staten in vergelijking met gemeenteraden functioneren
om op basis daarvan te bezien of aanpassing van het aantal leden noodzakelijk
is.Voor de omvang van provinciale staten acht ik het aantal inwoners een
beter criterium dan het aantal taken, aangezien de taakomvang per provincie
zich niet niet objectief is vast te stellen, laat staan wijzigingen daarvan.
Ik wijs erop dat – ook bij een vergroting van het provinciale takenpakket –
provincies een veel kleiner aantal taken behartigen dan grote gemeenten. Het
grotere aantal leden van provinciale staten ten opzichte van gemeenteraden
wordt door de taakomvang niet gerechtvaardigd.5. Gevolgen voor de Eerste Kamer en representativiteit
van provinciale statenDe leden van de PvdA-fractie vroegen of de functie ook meegewogen is die
provinciale staten hebben bij het kiezen van de Eerste Kamer en vroegen naar
de mening van de regering over de vermindering van de aantallen statenleden
in relatie tot het kiezen van de leden van de Eerste Kamer.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen zich af of het voorstel
niet het gevaar in zich heeft dat de pluriformiteit van de vertegenwoordiging
van provinciale staten in het geding komt, omdat de varianten nadelig zijn
voor de kleine fracties. Ook wilden deze leden graag een overzicht zien van
de gevolgen van de tweede variant op basis van de laatste verkiezingsuitslagen
voor provinciale staten en voor de samenstelling van de Eerste Kamer. Zij
misten dit overzicht in de door de Kamer ontvangen bijlagen. Zij vroegen hoe
de voorgestelde aantallen zich verhouden tot het gegeven dat Drenthe naar
rato van het aantal inwoners over ruim vier maal zo veel statenleden beschikt
als de provincies Zuid- en Noord-Holland en wat dit betekent voor de waarde
van een stem van een Drents statenlid bij de verkiezing van de Eerste Kamer.
De leden van de SGP-fractie vroegen of de inbreuk op de representativiteit
verantwoord en de prijs van de wetswijziging wel waard is. Ook vroegen zij
of de gevolgen voor de vertegenwoordigers van kleine fracties wel acceptabel
waren.Met betrekking tot de representativiteit van provinciale staten merk ik
allereerst op dat bij een vermindering van het aantal statenleden niet te
voorkomen is dat sommige partijen niet terugkeren in provinciale staten. Het
onmiskenbare gevolg van een vermindering van het aantal zetels van provinciale
staten is immers dat daardoor meer stemmen nodig zijn om een zetel te behalen.
Dit betekent tevens dat zowel grote als kleine partijen zetels kwijt zullen
raken. Uitsluitend partijen die nu in de betreffende provinciale staten slechts
één zetel bezetten lopen de kans dat zij door verkleining van
de omvang van de staten daaruit geheel zullen verdwijnen. Dit betekent niet
per definitie dat kleinere provinciale staten niet representatief kunnen worden
geacht voor de inwoners van de provincie. Representativiteit betekent in geen
enkel stelsel van representatieve democratie dat iedere groepering van enige
omvang een zetel verwerft in het vertegenwoordigend orgaan, laat staan dat
ieder individu zijn opvattingen min of meer precies moet kunnen terugvinden
onder de vertegenwoordigers. Waar het in het Nederlandse stelsel van evenredige
vertegenwoordiging om gaat is, dat er niet een onaanvaardbaar hoge drempel
wordt opgeworpen om voor een zetel in aanmerking te kunnen komen. Daarvan
is bij de voorgestelde verkleining van provinciale staten geen sprake. Het
percentage stemmen dat nodig is om in aanmerking te komen voor een statenzetel
is vergelijkbaar met het percentage stemmen dat in gemeenten met meer dan
100 000 inwoners nodig is voor een raadszetel. Ik heb hieronder nogmaals
weergegeven welke fracties in welke provincies als gevolg van het wetsvoorstel
niet terug zouden keren in provinciale staten op basis van de vorige verkiezingsuitslagen1: ProvincieVerdwijnende fracties uit PS bij voorgestelde variant Drenthe:Drentse Ouderen Partij Friesland:FGF, GPV Gelderland:PNG, Leefbaar Gelderland/De Groenen Limburg:Nederland MobielNoord-BrabantFBOF, SGP/GPV/RPF Noord-HollandNederland Mobiel Utrecht:De InwonerspartijenZuid-Holland:Nederland MobielIn de notitie «Beperking van het aantal leden van provinciale staten»
is een representatieve vertegenwoordiging bij een verkleining van provinciale
staten als randvoorwaarde gesteld. Bij provinciale staten is deze representatieve
vertegenwoordiging te meer van belang, aangezien daarmee tevens de toegang
tot de Eerste Kamer dient te worden gewaarborgd. De kiesdeler mag derhalve
niet dermate hoog komen te liggen dat de afspiegeling van de samenleving in
provinciale staten en daarmee de Eerste Kamer in betekenende mate in het gedrang
komt. Uitgaande van de verkiezingsuitslag van 1999, zouden echter alle partijen
die nu in de Eerste Kamer vertegenwoordigd zijn, ook bij onderhavig voorstel
vertegenwoordigd blijven. Het voorstel heeft, uitgaande van de verkiezingsuitslag
van 1999, dus niet als consequentie dat de kleinere partijen uit de Eerste
Kamer verdwijnen. Voor de verkiezing van de leden van de Eerste Kamer is de invloed per
provincie op de samenstelling van de Eerste Kamer evenredig gerelateerd aan
het aantal inwoners van de provincie. De waarde van de stem per statenlid
wordt bepaald door het aantal inwoners van de provincie te delen door het
honderdvoud van het aantal leden van provinciale staten. Een vermindering
van het aantal zetels leidt tot een hogere stemwaarde per statenlid, omdat
het aantal inwoners dat hij vertegenwoordigt toeneemt. Dat geldt voor ieder
statenlid, ongeacht de provincie waarvan hij statenlid is. Per saldo blijft
de invloed per provincie op de samenstelling van de Eerste Kamer ongewijzigd.
De verdeling van de zetels in de Eerste Kamer op basis van de uitslag van
de in 1999 gehouden verkiezing van provinciale staten is bij de in het wetsvoorstel
voorgestelde variant als volgt: PARTIJHUIDIG
ZETELAANTAL EKZETELAANTAL EK BIJ VOORSTEL VVD1920CDA2020 PvdA1516GroenLinks88 D6644GPV/RPF42 SGP22 SP22OSF11 OLG00NM-Unie55++00De berekening van de gevolgen van de in het wetsvoorstel opgenomen variant
is als bijlage opgenomen bij de notitie «Beperking van het aantal leden
van provinciale staten». Voor de goede orde is de berekening van deze
gevolgen van de in het wetsvoorstel opgenomen variant voor de samenstelling
van de Eerste Kamer als bijlage II bij deze nota gevoegd. In deze berekening
zijn ook de gevolgen per provincie voor de samenstelling van provinciale staten
zichtbaar. Opgemerkt zij nog dat de effecten op de samenstelling van de Eerste
Kamer zo exact mogelijk zijn weergegeven. Het individuele stemgedrag van statenleden
is echter – mede gelet op het geheime karakter van de stemming –
niet volledig voorspelbaar. Daarnaast geldt dat bij een beperkt aantal kleinere
fracties in provinciale staten niet met zekerheid is te zeggen op welke kandidatenlijsten
in de Eerste Kamer zij hun stem hebben uitgebracht.De leden van de PvdA-fractie vroegen voorts of ik voornemens ben een emancipatie-effectrapportage
te laten uitvoeren bij voorliggend voorstel. Deze vraag beantwoord ik ontkennend.
Uit een in 1996 uitgevoerde emancipatie-effectrapportage over een kabinetsvoorstel
tot wijziging van het kiesstelsel voor de Tweede Kamer kunnen namelijk ook
conclusies worden getrokken voor de effecten van onderhavig voorstel op de
vertegenwoordiging van vrouwen in provinciale staten. In de rapportage wordt
de conclusie getrokken dat een verkleining van het aantal zetels in het algemeen
nadelig uitwerkt voor de vertegenwoordiging van vrouwen. Als oorzaak hiervan
wordt aangewezen de grotere concurrentie van potentiële kandidaten om
gekozen te worden. Vrouwen hebben volgens de rapportage minder hulpbronnen
(beroepsopleiding, politieke ambitie, vaardigheden, tijd, etc.) om deze concurrentie
aan te gaan. Vrouwelijke kandidaten staan doorgaans ook minder vaak bij de
eerste vijf plaatsen op de kandidatenlijst dan mannen.Overigens zij erop gewezen dat het samenstellen van diverse kandidatenlijsten
reeds lange tijd de aandacht van zowel het kabinet als de voorzitters van
de politieke partijen heeft, met wie ik op 23 november 2000 ook over dit onderwerp
heb gesproken. Zonder uitputtend te willen zijn, noem ik een aantal activiteiten
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
zoals genoemd in het Meerjarenbeleidsplan Emancipatie1. Er wordt een leidraad ontwikkeld voor werving en selectie van vrouwelijke
en allochtone kandidaten bij iedere verkiezing. Ook wordt de scholing van
allochtone vrouwen met een politieke ambitie inmiddels al een aantal jaren
financieel ondersteund, evenzeer als de actie «Zij aan zij in de raad»
van de werkgroep M/V 50/50. Het onderwerp politieke cultuur vormt een onderdeel
van de Vernieuwingsimpuls dualisme en lokale democratie. Een verbetering van
de politieke cultuur is van belang voor de aantrekkelijkheid van het vervullen
van politieke functies en kan in die zin bijdragen aan een meer veelzijdige
samenstelling van vertegenwoordigende lichamen.De leden van de CDA-fractie vroegen voorts of de regering overweegt ook
met betrekking tot de omvang van de Eerste Kamer tot een aanpassing van het
aantal leden te komen en zo nee, waarom niet. Ook deze vraag beantwoord ik
ontkennend. Ik stel hierbij voorop dat ik geen relatie zie tussen het aantal
statenleden per provincie en het aantal Eerste-Kamerleden. Het aantal Eerste-Kamerleden
staat dan ook geheel los van dit wetsvoorstel. In dit verband wijs ik ook
op de notitie «Reflecties over de positie van de Eerste Kamer»
van 18 januari 20002. In deze notitie is mijn
ambtsvoorganger onder meer uitgebreid ingegaan op de wijze van samenstelling
van de Eerste Kamer. Het huidige aantal van 75 leden wordt in deze notitie
niet ter discussie gesteld. Ook in dat verband is derhalve niet overwogen
om het aantal leden van de Eerste Kamer te verminderen.6. Het aantal gedeputeerdenDe leden van de PvdA-fractie vroegen wat de argumentatie is om ook een
maximum aantal gedeputeerden te geven indien er deeltijdgedeputeerden zijn
en vroegen of overwogen is een percentage van het aantal statenleden als maximum
van het aantal gedeputeerden te noemen naar het voorbeeld van het aantal voltijdwethouders
(20%). De leden van de GroenLinks-fractie vroegen of door de vermindering
van het aantal gedeputeerden het dagelijks bestuur van de provincie niet in
het gedrang zal kunnen komen en wat de reactie op het voorstel is van de verschillende
provinciale gedeputeerden. Zij stelden dat in een duaal stelsel het aantal
gedeputeerden ten opzichte van het aantal statenleden geen enkel verschil
meer uitmaakt. Tenslotte vroegen deze leden naar mijn opvatting inzake de
vraag of de beperking van het aantal deeltijdgedeputeerden met name vrouwen
en personen die een parttime functie zoeken, zal weerhouden te solliciteren
in een dualistisch stelsel, waarin ook gedeputeerden buiten provinciale staten
zouden kunnen worden aangezocht.Het vaststellen van een maximum aantal gedeputeerden strekt ertoe te voorkomen
dat er een onevenwichtige verhouding ontstaat tussen het aantal leden van
provinciale staten en het aantal leden van gedeputeerde staten. Daarnaast
is in artikel 35 van de Provinciewet tevens een maximum van het aantal deeltijdgedeputeerden
bepaald. Deze norm moet voorkomen dat de benoeming van een of meer gedeputeerden
in deeltijd leidt tot een aanzienlijke vergroting van de formatieruimte van
het college. Een verlaging van het maximum aantal gedeputeerden brengt logischerwijs
ook een aanpassing van het maximum aantal gedeputeerden in deeltijd met zich
mee. In afwijking van de Gemeentewet is het maximum aantal gedeputeerden niet
afhankelijk van het aantal statenleden. Een maximum aantal gedeputeerden van
20% van het aantal statenleden zou in sommige gevallen leiden tot een hoger
maximum dan het huidige. Ik ben daarvan geen voorstander. Zoals reeds gesteld
in de memorie van toelichting heeft de verlaging op dit moment feitelijk geen
gevolgen voor de provincies, aangezien er geen provincies zijn met meer dan
acht (voltijd-)gedeputeerden. Het IPO heeft in zijn advies over het wetsvoorstel aangegeven geen bezwaar
te hebben tegen de voorgestelde vermindering van het maximum aantal (deeltijd-)gedeputeerden.
Aangezien in geen enkele provincie het nieuwe maximum van tien gedeputeerden,
waaronder gedeputeerden in deeltijd, wordt bereikt, zie ik niet welke negatieve
effecten de verlaging van het maximum zou kunnen hebben op het aantal vrouwen
dat in de toekomst zal solliciteren naar een functie als gedeputeerde. De
provincie Zuid-Holland heeft op dit moment met acht gedeputeerden het grootste
college van gedeputeerde staten.7. De restzetelverdeling bij de verkiezing van provinciale
statenDe leden van de D66-fractie zouden in een ruimer verband dan de verkleining
van het aantal statenleden graag een toelichting ontvangen van de regering
op de wenselijkheid en mogelijkheid van een nieuwe methode om de restzetels
te verdelen en meer specifiek in de richting van de door de D66-fractie voorgestelde
methode.Allereerst benadruk ik dat de wijze van verdeling van restzetels slechts
een ondergeschikte rol speelt bij de toedeling van zetels. Het overgrote deel
van de zetels wordt immers direct toegewezen aan de lijsten op basis van het
aantal malen dat de desbetreffende lijst de kiesdeler heeft behaald. Het in
Nederland gehanteerde stelsel van de grootste gemiddelden voldoet in het algemeen
goed. Dit stelsel geldt niet voor kleine gemeenteraden. Daarop wordt hieronder
nader ingegaan. De voorgestelde verkleining van de omvang van provinciale
staten is, zoals ook de leden van de fractie van D66 beamen, op zichzelf geen
reden voor wijziging van het stelsel van de toedeling van restzetels. Ik zie
ook meer in het algemeen geen redenen voor wijziging van de methode van restzeteltoedeling
in de door de D66-fractie voorgestane zin. Hoewel een discussie hierover niet
in het kader van dit wetsvoorstel zou moeten worden gevoerd, merk ik ter toelichting
van mijn standpunt daarover op dat er evenmin als aan het eind van de jaren '80,
toen hierover in het kader van de herziening van de Kieswet eveneens van gedachten
werd gewisseld, thans redenen voor een verdere verfijning van het systeem
van evenredige vertegenwoordiging zijn. Zoals de Kiesraad in zijn advies van
23 mei 2000 over deze aangelegenheid terecht opmerkt, is de geringe afwijking
van de evenredigheid in mathematische zin die de geldende restzelverdelingssystemen
met zich brengen, geen reden voor een ander standpunt. Ik voeg daaraan toe
dat toedeling van restzetels nooit strikt evenredig kan, juist omdat het om
de verdeling van resten gaat.De leden van de GPV- en RPF-fracties stelden voor om de systematiek van
de grootste overschotten, zoals ook gebruikt bij kleine gemeenten, te gebruiken
bij de verdeling van restzetels bij de verkiezing van leden van provinciale
staten en vroegen naar het oordeel van de regering hierover.De reden voor de keuze van toedeling van restzetels volgens het systeem
van de grootste overschotten in kleine gemeenten is geweest, dat daar de kans
te groot werd geacht dat een partij die de meerderheid van de stemmen behaalt
toch niet de meerderheid van de zetels krijgt. Deze situatie kan zich wel
voordoen bij het stelsel van de grootste gemiddelden, met name bij kleine
colleges, en niet bij het stelsel van de grootste overschotten. Aan het stelsel
van de grootste overschotten kleven echter zodanige nadelen ten opzichte van
zogenoemde delerstelsels zoals het stelsel van de grootste gemiddelden, dat
ik invoering van dat stelsel voor vertegenwoordigende organen die uit negentien
of meer leden bestaan, niet overweeg. Het belangrijkste nadeel is dat zich
bij dit stelsel de zogenoemde Alabama-paradox kan voordoen, die inhoudt dat
het kan voorkomen dat een partij bij gelijkblijvende politieke verhoudingen
juist minder zetels zou krijgen als het vertegenwoordigend orgaan meer zetels zou tellen, of juist meer zetels zou krijgen wanneer het vertegenwoordigend
orgaan minder zetels zou tellen. Verder is een nadeel van het stelsel van
de grootste overschotten dat het de zetels minder evenredig verdeelt dan een
delermethode. Dit vloeit voort uit het feit dat bij toedeling van restzetels
op basis van overschotten, geen rekening wordt gehouden met het totale aantal
op de lijst uitgebrachte stemmen.8. Rechtspositie leden provinciale statenVrijwel alle fracties legden een verband tussen het wetsvoorstel en de
wenselijkheid van verbeteringen van de materiële rechtspositie van statenleden.
De leden van de PvdA-fractie vroegen of bij een vermindering van het aantal
statenleden de rechtspositie van de leden van provinciale staten moet worden
verbeterd en, zo ja, hoe de rechtspositie van deze leden kan worden verbeterd.
Zij vroegen naar de visie van de regering op mogelijke verbeteringen en het
moment van beschikbaarheid van deze verbeteringen. Daarnaast vroegen zij of
de regering van mening is dat het wenselijk is om ook aanbevelingen te doen
voor het beperken van de werkdruk en hierover met de provincies van gedachten
te wisselen. De leden van de CDA-fractie was niet duidelijk waarom wel wordt
gekozen voor vermindering van het aantal statenleden en dus een taakverzwaring
van de leden van de kleinere provinciale staten, maar niet voor een verbetering
van de rechtspositie en de ondersteuning van deze leden. Ze waren van mening
dat in ieder geval het mogelijk vrijvallende budget moet worden aangewend
voor verbetering in de rechtspositie van leden van provinciale staten. Ook
de leden van de D66-fractie stonden in beginsel positief tegenover de gedachte
van het IPO om het budget voor statenleden te handhaven, als het aantal leden
van provinciale staten wordt verminderd. De leden van de D66-fractie meenden
dat het totale spectrum van bezoldiging, faciliteiten en ondersteuning in
deze discussie moet worden betrokken. De leden van de fractie van GroenLinks
waren van mening dat de werkdruk eigenlijk nu al te hoog is en dat deze nog
groter zou worden in een situatie met minder statenleden. Het tijdsbeslag
in de middelgrote en kleinere statenfracties bedraagt volgens deze leden veelal
zo'n 15 tot 20 uur per week per fractielid. Het werk beslaat niet alleen het
werk in de staten, zo gaven deze leden aan, maar ook werkbezoeken en overleggen.
De vergoedingen zouden gebaseerd zijn op 11 uur per week, terwijl in de praktijk
sprake is van een 15 tot 20-urige taak per week per fractielid. De leden van
de GroenLinks-fractie vroegen waarom de verkleining van provinciale staten
niet in samenhang met verbetering van de rechtspositie van en voorzieningen
voor statenleden wordt behandeld. De leden van de SGP-fractie stelden eveneens
vragen over het verband tussen vermindering van het ledental van provinciale
en gedeputeerde staten en de materiële rechtspositie van die leden. Zij
vreesden dat vermindering van het aantal leden ertoe zal leiden dat minder
politieke ambtsdragers relatief meer werk zullen moeten verrichten. Ze vroegen
of de regering niet met hen van mening is dat een verzwaring van de werklast
van de statenleden te verwachten valt en dat die een verbetering van de rechtspositie
tot gevolg moet hebben.Met de Tweede Kamer alsmede met het Interprovinciaal Overleg vindt overleg
plaats over diverse aspecten van de rechtspositie van de leden van provinciale
en gedeputeerde staten. Deze discussie geschiedt overigens in een breder kader
en heeft tevens betrekking op bestuurlijke functies bij gemeenten. In het
Algemeen overleg met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is op 11 oktober 2000 de notitie behandeld inzake de rechtspositie van politieke
ambtsdragers in gemeenten en provincies1. In
deze notitie is ten aanzien van gemeenteraadsleden en leden van provinciale
staten gesteld dat de regering hecht aan een sterke maatschappelijke worteling
van deze volksvertegenwoordigers. Deze is het best gewaarborgd
door een hoofdfunctie elders in de maatschappij. Professionalisering van het
raads- en statenlidmaatschap is daarom niet wenselijk. Verbetering van de
rechtspositie van de raads- en statenleden dient dan ook niet zozeer te worden
gezocht in het verhogen van de vergoedingen. Overigens zou het ook een onwenselijke
ontwikkeling zijn als het lidmaatschap van gemeenteraden en provinciale staten –
gestimuleerd door hogere vergoedingen – als fulltime werk wordt ingevuld.
In de genoemde notitie is uiteengezet dat verbeteringen kunnen worden aangebracht
door mogelijke belemmeringen weg te nemen voor kandidaten voor de politieke
functies. In het Algemeen overleg heb ik toegezegd om in de loop van het voorjaar
2001 met de Kamer overleg te zullen voeren over de rechtspositionele voorstellen;
dit overigens met name in verband met het functiewaarderingsonderzoek wethouders
dat nu wordt verricht. Op basis van de rapportage zal in april besluitvorming
door het kabinet kunnen plaatsvinden, opdat – in verband met eventuele
financiële consequenties – de voorstellen kunnen worden betrokken
bij de beraadslagingen over de voorjaarsnota. Behalve de primaire arbeidsvoorwaarden
moeten dan ook de secundaire arbeidsvoorwaarden aan de orde komen. Door mij
is toegezegd daarnaast ook tot een nader oordeel te komen over de positie
van raads- en statenleden. Het voornemen is om tijdig over alle
onderwerpen die aan de orde zijn tot beslissingen te komen, zodat voor de
volgende verkiezingen duidelijk is verwoord hoe de rechtspositie van politieke
ambtsdragers in gemeenten en provincies wordt vormgegeven.De bovengenoemde rechtspositionele maatregelen kunnen echter niet in direct
verband worden gebracht met het onderhavig wetsvoorstel. Het zou in ieder
geval onjuist zijn als aan de verkleining van de omvang van provinciale staten
een verhoging van de vergoeding van de werkzaamheden wordt gekoppeld. De veronderstelling
dat vermindering van het aantal leden van de staten moet leiden tot een taakverzwaring
en een verhoging van de werkdruk van de individuele statenleden staat haaks
op de doelstellingen van het wetsvoorstel. Uitgangspunt dient te zijn dat
statenleden aan hun functie meer als volksvertegenwoordiger invulling geven.
Het wetsvoorstel beoogt een randvoorwaarde te bieden voor meer slagvaardigheid
en bestuurskracht in de provinciale besluitvorming. Het effect van een verkleining
van de staten gaat verloren, wanneer minder statenleden harder gaan werken
om hetzelfde werk te blijven doen.Voor wat betreft de mogelijkheden om de werkdruk van statenleden te beperken
wijs ik op de mogelijkheden van provincies om zelf regelingen te treffen met
betrekking tot fractie-ondersteuning. Zoals reeds in paragraaf 2 is uiteengezet,
is in het voorontwerp van wet dualisering gemeentebestuur daarnaast voorzien
in een wettelijk recht van de raad op ambtelijke bijstand.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries BIJLAGE I1 De effecten van een verkleining van de omvang
van Provinciale Staten bij minimaal 39 en maximaal 63 zetelsZeeland Inwoners: 369 900 Kiesgerechtigden: 280 000
 Opkomst: 134 525Kiesdeler: 3449  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD27 6238,0183 069  2 762 910– 1CDA27 2127,8973 4023 024  2 721910– 1PvdA23 5856,8463 369 2 948  78– 1SGP18 0325,2353 005    57– 2D665 2481,5212 624    110Gl/Delta Anders11 3103,2832 828    34– 1RPF/GPV8 3582,4222 786    23– 1ZVV10 8133,1332 703    34– 1  3935     3947 Drenthe Inwoners: 464 700 Kiesgerechtigden: 307 000
 Opkomst: 186 644Kiesdeler: 4786  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilPvdA53 61111,20114 468 4 124   1215– 3VVD40 3948,4484 4884 039    911– 2CDA38 3268,0084 258  3 833  910– 1D6612 6552,6424 218     23– 1GPV/RPF10 7332,2423 578     23– 1GroenLinks16 6883,4934 172     35– 2OPD10 5032,1923 501     23– 1Drentse Ouderen Partij3 7340,7803 734     01– 1  3936      3951 Flevoland Inwoners: 306 750 Kiesgerechtigden: 213 500
 Opkomst: 91 252 Kiesdeler: 2340  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD27 07111,57112 256  2 082 1 9341314– 1CDA16 2066,9362 3152 026    710– 3PvdA16 0716,8762 296 2 009   78– 1D666 3952,7322 132   1 599 330RPF/GPV7 7073,2931 927     34– 1AOV/Unie 55+/Sen.20002 7361,1711 368     110GroenLinks10 1854,3542 037     45– 1SGP3 5451,5211 773     12– 1  3934      3947 1 De inwonertallen zijn gelet op artikel 1, tweede lid, van
de Provinciewet de aantallen van 1 januari 1998 (CBS) m.u.v. Flevoland. Bij
deze provincie is uitgegaan van 1 januari 1999. De kiesdeler is afgerond op
hele getallen.Friesland Inwoners: 618 100 Kiesgerechtigden: 483 000
 Opkomst: 254 260 Kiesdeler: 5913  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilCDA77 81113,16135 558   5 187  1418– 3PvdA64 01010,83105 8195 334    4 9241214– 2VVD40 1226,7965 732 5 015    79– 2FNP21 3213,6035 330      34– 1D668 5501,4514 275      110GroenLinks22 2663,7735 567  4 453   45– 1RPF/SGP9 3671,5814 684      12– 1FGF5 2720,8905 272      01– 1GPV5 5410,9405 541    2 771 110  4337       4355  Inwoners: 1 895 700 Kiesgerechtigden: 1 450 000
 Opkomst: 677 734Kiesdeler: 13 289  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD154 49511,631112 875 11 884    1218– 6CDA167 31512,591212 870  11 951  11 1541419– 5PvdA125 5799,45912 558   11 416  1014– 4D6637 5102,82212 503    9 378 34– 1RPF/GPV40 4233,04310 106      35– 2SGP36 5512,75212 184     9 13834– 1GroenLinks64 4594,85412 89210 743     57– 2PNG11 6300,88011 630      01– 1SP20 2621,52110 131      12– 1Leefbaar Gelderland/De Groenen8 6650,6508 665      01– 1  5144       5175 Groningen Inwoners: 558 000 Kiesgerechtigden: 440 000
 Opkomst: 226 398Kiesdeler: 5265  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilPvdA66 70412,67125 131 4 765  4 447 1417– 3VVD41 1217,8175 1404 569     811– 3CDA43 1738,2084 797   4 317  911– 2D6611 9162,2623 972      23– 1GPV14 1632,6924 721     3 54134– 1GroenLinks25 5374,8545 107  4 256   56– 1SP7 5631,4413 782      12– 1RPF/SGP5 9701,1312 985      110  4337       4355 Limburg Inwoners: 1 137 900 Kiesgerechtigden:
904 000 Opkomst: 384 098 Kiesdeler: 8172  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilCDA131 19116,05167 717   7 288 1723– 6VVD72 2358,8488 026 7 224   912– 3PvdA59 3017,2677 413    6 589810– 2PNL34 6424,2446 928     46– 2D6619 0332,3326 344     23– 1GroenLinks31 1373,8137 784  6 227  45– 1OU55/SOL8 0500,9908 0504 025    110SP16 4172,0125 472     220Nederland Mobiel7 3190,9007 319     01– 1  4742      4763 Noord-Brabant Inwoners: 2 319 300 Kiesgerechtigden:
1 730 000 Opkomst: 802 963 Kiesdeler: 14 599  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilCDA269 05718,431814 161    13 4531928– 4VVD188 05212,881214 46613 432    1319– 2PvdA137 3939,41913 739     914– 1D6646 3023,17311 576     340AOV/Unie55+/Senioren200017 3871,1918 694     110GroenLinks69 4774,76413 895    11 58057– 1SP43 3552,97214 452 10 839   340Fed. Brabantse Onafh. Fracties14 3100,98014 310  7 155  110SGP/GPV/RPF14 2060,97014 206   7 103 110  5549      5579 Noord-Holland Inwoners: 2 486 100 Kiesgerechtigden:
1 818 600 Opkomst: 773 574 Kiesdeler: 14 065  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD224 96615,991514 06013 233   12 498 1724– 7PvdA152 18110,821013 835 12 682    1116– 5CDA130 4579,28913 046     11 8601014– 4D6654 8293,90313 707   10 966  45– 1GroenLinks110 2417,84713 780  12 249   812– 4AOV/OuderenUnie 55+20 9551,49110 478      12– 1RPF/GPV/ SGP19 8141,4119 907      12– 1SP25 4191,81112 710     8 473220NH Anders/ De Groenen17 5991,2518 800      110Nederland Mobiel11 7290,83011 729      01– 1  5548       5579 Overijssel Inwoners: 1 063 500 Kiesgerechtigden:
800 000 Opkomst: 402 898 Kiesdeler: 8572  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilCDA135 33615,79158 495 7 961   7 5191722– 5VVD71 4098,3387 934     7 141912– 3PvdA74 3238,6788 258    7 432 912– 3D6616 9251,9718 4635 642     220RPF19 8032,3126 601      23– 1GPV16 7621,9618 381  5 587   23– 1GroenLinks33 4193.9038 355   6 684  45– 1SGP13 5521,5816 776      12– 1SP11 1791,3015 590      12– 1  4740       4763 Utrecht Inwoners: 1 088 600 Kiesgerechtigden:
812 212 Opkomst: 388 866 Kiesdeler: 8274  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD103 15512,47127 935 7 368  6 0681418– 4CDA76 4439,2497 644  6 949  1013– 3PvdA56 8506,8768 1217 106    710– 3D6628 7893,4837 197     35– 2GroenLinks51 0766,1767 297     68– 2RPF/GPV27 2773,3036 819     34– 1SGP15 2101,8417 605   5 070 220SP12 0851,4616 043     12– 1de Inwoners-partijen7 5550,9107 555    3 778110  4741      4763 Zuid-Holland Inwoners: 3 359 000 Kiesgerechtigden:
2 350 000 Opkomst: 1 047 763 Kiesdeler: 16 631  Stemmen  Gem.per zetel +1Gem. aantal stemmen bij toewijzing van
volgende restzetelTotaalPS'99VerschilVVD284 31917,101715 796   14 964 14 216 1924– 5CDA195 84611,781116 32115 065   13 989  1316– 3PvdA189 67011,401115 806  14 590    1216– 4D6668 1104,10413 622       45– 1SGP55 9353,36313 984       35– 2RPF/GPV53 6843,23313 421       34– 1SP39 0202,35213 007       23– 1GroenLinks97 4505,86516 242 13 921     68– 2Nederland Mobiel13 7150,82013 715       01– 1Onafhankelijken ZH23 1521,39111 576       110  6357        6383 De effecten van een verkleining van de omvang van Provinciale
Staten op de samenstelling van de Eerste Kamer bij minimaal 39 en maximaal
63 zetelsZeeland Inwoners 370 334 Stemwaarde 95  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD9855          CDA9 855         PvdA7  665        SGP5      475    D661    95      Gl/Delta Anders3   285       RPF/GPV2     190     ZVV3         285  39           Drenthe Inwoners 466 695 Stemwaarde 120  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+PvdA12  1 440        VVD91 080          CDA9 1 080         D662    240      GPV/RPF2     240     GroenLinks3   360       OPD2         240  43           Flevoland Inwoners 306 750 Stemwaarde 79  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD131 027          CDA7 553         PvdA7  553        D663    237      RPF/GPV3     237     AOV/Unie 55+/Sen.20001          79GroenLinks4   316       SGP1      79     39           Friesland Inwoners 620 940 Stemwaarde 144  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA14 2 016         PvdA12  1 728        VVD71 008          FNP3         432 D661    144      GroenLinks4   576       RPF/SGP1     144     GPV1     144      43           Gelderland Inwoners 1 906 099 Stemwaarde 374  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD124 488          CDA14 5 236         PvdA10  3 740        D663    1 122      RPF/GPV3     1 122     SGP3      1 122    GroenLinks5   1 870       SP1       374    51           Groningen Inwoners 559 715 Stemwaarde 130  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+PvdA14  1 820        VVD81 040          CDA9 1 170         D662    260      GPV3     390     GroenLinks5   650       SP1       130   RPF/SGP1     130      43           Limburg Inwoners 1 138 846 Stemwaarde 242  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA17 4 114         VVD92 178          PvdA8  1 936        PNL4         1 060 D662    484      GroenLinks4   968       OU55/SOL1          242SP2       484    47           Noord-Brabant Inwoners 2 336 867 Stemwaarde
425  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA19 8 075         VVD135 525          PvdA9  3 825        D663    1 275      Fed. Brabantse Onafh. Fracties1         425 GroenLinks5   2 125       SP3       1 275   AOV/Unie55+/Senioren20001          425SGP/GPV/RPF1     425      55           Noord-Holland Inwoners 2 501 274 Stemwaarde
455  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD177 735          PvdA11  5 005        CDA10 4 550         D664    1 820      GroenLinks8   3 640       AOV/OuderenUnie 55+1          455RPF/GPV/SGP1     455     SP2       910   NH Anders/De Groenen1         455  55           Overijssel Inwoners 1 070 189 Stemwaarde 228  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA17 3 876         VVD92 052          PvdA9  2 052        D662    456      RPF2     456     GPV2     456     GroenLinks4   912       SGP1      228    SP1       228    47           Utrecht Inwoners 1 098 470 Stemwaarde 234  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD143 276          CDA10 2 340         PvdA7  1 638        D663    702      GroenLinks6   1 404       RPF/GPV3     702     SGP2      468    SP1       234   de Inwonerspartijen1        234   47           Zuid-Holland Inwoners 3 376 137 Stemwaarde
536  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD1910 184          CDA13 6 968         PvdA12  6 423        D664    2 144      SGP3      1 608    RPF/GPV3     1 608     SP2       1 072   GroenLinks6   3 216       Onafhankelijken ZH1        536   63           Totaal aantal uitgebrachte stemmen 157 670 Kiesdeler
2102  VVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+Aantal stemmen40 44840 83330 83416 3228 9796 6993 9804 7077702  8971 201 19,2419,4214,677,764,273,191,892,240,371,380,57 19191474312010 Gem. per zetel +12 0222 0422 0562 0401 7961 67519901 5697701 4011 201Restzetel 1  1 927        Restzetel 2 1 944         Restzetel 3   1 814       Restzetel 41 926          Restzetel 5      1 327    Totaal20201584322 1 EK'9919201584422 1 BIJLAGE II De effecten van een verkleining van de
omvang van Provinciale Staten op de samenstelling van de Eerste KamerVoorstel II 5 klassen (minimaal 35 en maximaal 51 zetels)Zeeland Inwoners 370 334 Stemwaarde 106  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD8848          CDA7 742         PvdA6  636        SGP5      530    D661    106      Gl/Delta Anders3   318       RPF/GPV2     212     ZVV3         318  35           Drenthe Inwoners 466 695 Stemwaarde 133  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+PvdA11  1 463        VVD81 064          CDA7 931         D662    266      GPV/RPF2     266     GroenLinks3   399       OPD2         266  35           Flevoland Inwoners 306 750 Stemwaarde 88  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD11968          CDA7 616         PvdA6  528        D662    176      RPF/GPV3     266     AOV/Unie 55+/Sen.20001          88GroenLinks4   348       SGP1      88     35           Friesland Inwoners 620 940 Stemwaarde 159  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA13 2 067         PvdA11  1 749        VVD71 113          FNP3         477 D661    159      GroenLinks3   477       RPF/SGP1     159      39           Gelderland Inwoners 1 906 099 Stemwaarde 443  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD114 873          CDA12 5 316         PvdA9  3 987        D662    886      RPF/GPV2     886     SGP2      886    GroenLinks4   1 772       SP1       443    43           Groningen Inwoners 559 715 Stemwaarde 144  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+PvdA12  1 728        VVD81 152          CDA8 1 152         D662    288      GPV2     288     GroenLinks5   720       SP1       144   RPF/SGP1     144      39           Limburg Inwoners 1 138 846 Stemwaarde 265  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA16 4 240         VVD82 120          PvdA7  1 855        PNL4         1 060 D662    530      GroenLinks3   795       SP2       530   OU55/SOL1          265 43           Noord-Brabant Inwoners 2 336 867 Stemwaarde
497  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA17 8 449         VVD125 964          PvdA8  3 976        D663    1 491      GroenLinks4   1 988       SP2       994   AOV/Unie55+/Senioren20001          497 47           Noord-Holland Inwoners 2 501 274 Stemwaarde
532  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD157 980          PvdA10  5 320        CDA8 4 256         D663    1 596      GroenLinks7   3 742       AOV/OuderenUnie 55+1          532RPF/GPV/SGP1     532     SP1       532   NH Anders/De Groenen1         532  47           Overijssel Inwoners 1 070 189 Stemwaarde 249  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+CDA16 3 984         VVD81992          PvdA8  1992        D662    498      RPF2     498     GPV2     498     GroenLinks3   747       SGP1      249    SP1       249    43           Utrecht Inwoners 1 098 470 Stemwaarde 255  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD123 060          CDA9 2 295         PvdA7  1 785        D663    765      GroenLinks6   1 530       RPF/GPV3     765     SGP2      510    SP1       255    43           Zuid-Holland Inwoners 3 376 137 Stemwaarde
662  ZetelsVVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+VVD159 930          CDA10 6 620         PvdA10  6 620        D663    1 986      SGP3      1 986    RPF/GPV2     1 342     SP2       1 342   GroenLinks5   3 310       Onafhankelijken ZH1        662   51           Totaal aantal uitgebrachte stemmen 157 557 Kiesdeler
2101  VVDCDAPvdAGLD66GPV/RPFSGPSPOLGOSFNM-Unie55+Aantal Stemmen41 06440 66831 63916 1508 7475 8544 2494 4896622 6531 382 19,5419,3615,067,684,162,792,022,140,321,260,66 19191574222010Gem. per zetel +12 0532 0331 9772 0191 7491 9511 4161 4966621 3271 382Restzetel 11 968          Restzetel 2 1 937         Restzetel 3   1 794       Restzetel 4  1 861        Totaal20201684222010EK'9919201584422010XNoot1Kamerstukken II 1999–2000, 26 800 VII, nr. 43.XNoot1In de bijlage is – evenals in de bijlagen bij de notitie «Beperking
van de omvang van provinciale staten» – geen rekening gehouden
met lijstcombinaties, die invloed hebben op de verdeling van de restzetels.XNoot1Ook hierbij is geen rekening gehouden met de invloed van evt. lijstencombinaties
op de verdeling van restzetels.XNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 061, nr. 3.XNoot2Kamerstukken II, 1999–2000, 26 976, nr. 1.XNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 263. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27214-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl