Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2015-05-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2014-2015
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 34 200
 B
 
 Jaarverslag en slotwet Gemeentefonds 2014
 
 
 Nr. 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en dus ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2014 te wijzigen.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Fvw)
 Als gevolg van artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet (Fvw) juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet (IFvw), hebben de gemeenten gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen is opgenomen.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 E.D.
 Wiebes
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Onderdeel uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het uitgavenbedrag van het gemeentefonds. Ten opzichte van de tweede suppletoire begroting 2014 is het uitgavenbedrag van het gemeentefonds met – € 22.089.000 gewijzigd. De in de tabel weergegeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 
 Tabel 1: Totstandkoming uitgavenbedrag gemeentefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag vastgestelde begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.381.232
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 1e suppletoire begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.485.389
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 2e suppletoire begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.763.190
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2014:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Ondersteuning raadsman Loppersum
 
 
 93
 
 
 
 
 
 2) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 – 822
 
 
 
 
 
 3) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2014
 
 
 – 2
 
 
 
 
 
 4) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
 
 
 – 167
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
 
 
 – 21.191
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 22.089
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.741.101
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 2.276
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Waarderingskamer
 
 
 
 
 
 1.938
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Budget A+O-fonds
 
 
 
 
 
 6.301
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Bijdrage aan VNG 
 
 
 
 
 
 14.861
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Bijdrage gemeenten inzake KING
 
 
 
 
 
 7.464
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen c.a.
 
 
 
 
 
 15.615.031
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.760.889
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.332.341
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) Ondersteuning raadsman Loppersum
 De gemeente Loppersum ontvangt in 2014 € 93.000 in verband met de ondersteuning van een onafhankelijk raadsman, aangesteld door de Minister van Economische Zaken als aanspreekpunt voor schadeafhandeling met betrekking tot de gaswinning in de provincie Groningen.
 2) Realisatie kosten Financiële-verhoudingswet
 Het gerealiseerde bedrag komt door de slotwetmutatie € 822.000 lager uit dan na de stand 2de suppletoire begroting 2014 werd geraamd. Dit komt doordat niet alle onderzoeken die voor 2014 gepland waren, daadwerkelijk in 2014 zijn uitgevoerd. De realisatie voor de post kosten Financiële-verhoudingswet komt hiermee op € 2.276.000. Het bedrag zal gedeeltelijk alsnog in 2015 tot besteding komen. Daarom zullen de uitgaven «kosten Financiële verhoudingswet» bij 1ste suppletoire begroting 2015 met een bedrag van € 822.000 opwaarts worden bijgesteld, conform de bestaande afspraken hierover met het Ministerie van Financiën. Deze mutatie bij 1ste suppletoire begroting 2015 heeft dus nog betrekking op een onderuitputting van het begrotingsjaar 2014.
 3 en 4) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014 en integratie-uitkeringen 2014
 Het blijkt dat er in totaal lagere uitbetalingen zijn gedaan dan bij 2de suppletoire begroting 2014 werd verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van – € 2.000 bij de integratie-uitkeringen en – € 167.000 (negatief) bij de decentralisatie-uitkeringen. In onderstaande tabel wordt een specificatie gegeven van deze bedragen. Deze onderdelen zullen bij 1ste suppletoire begroting 2015 in totaal opwaarts worden bijgesteld. Deze mutaties in de uitgaven bij 1ste suppletoire begroting 2015 hebben dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2014.
 
 Tabel 2: Specificatie Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2014 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 
 
 Slotwet
 
 
 Budget totaal
 
 
 Uitgegeven
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Correctie waterschapswegen (knelpunten verdeelproblematiek)
 
 
 3.224
 
 
 
 3.224
 
 
 3.224
 
 
 0
 
 
 
 
 VTH-taken
 
 
 40.758
 
 
 
 40.758
 
 
 40.758
 
 
 0
 
 
 
 
 Wmo
 
 
 1.714.016
 
 
 
 1.714.016
 
 
 1.714.014
 
 
 – 2
 
 
 
 
 WUW-middelen
 
 
 2.893
 
 
 
 2.893
 
 
 2.893
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAL IU
 
 
 
 
 1.760.891
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.760.891
 
 
 
 
 1.760.889
 
 
 
 
 – 2
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aldel
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 1.190
 
 
 
 1.190
 
 
 1.190
 
 
 0
 
 
 
 
 Beeldende kunst en vormgeving
 
 
 13.500
 
 
 
 13.500
 
 
 13.500
 
 
 0
 
 
 
 
 Bestaand Rotterdams gebied
 
 
 2.527
 
 
 
 2.527
 
 
 2.527
 
 
 0
 
 
 
 
 Beter Benutten
 
 
 797
 
 
 
 797
 
 
 797
 
 
 0
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 21.732
 
 
 
 21.732
 
 
 21.732
 
 
 0
 
 
 
 
 Buurtsportcoaches
 
 
 57.027
 
 
 
 57.027
 
 
 57.027
 
 
 0
 
 
 
 
 Centra voor Jeugd en Gezin
 
 
 383.137
 
 
 
 383.137
 
 
 383.137
 
 
 0
 
 
 
 
 Eigen kracht
 
 
 380
 
 
 
 380
 
 
 380
 
 
 0
 
 
 
 
 Erfgoed en Ruimte
 
 
 2.290
 
 
 
 2.290
 
 
 2.289
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Faciliteitenbesluit opvangcentra
 
 
 3.060
 
 
 
 3.060
 
 
 3.061
 
 
 1
 
 
 
 
 Gezond in de stad
 
 
 10.141
 
 
 
 10.141
 
 
 10.141
 
 
 0
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 646
 
 
 
 646
 
 
 646
 
 
 0
 
 
 
 
 Implementatie Participatiewet
 
 
 3.500
 
 
 
 3.500
 
 
 3.500
 
 
 0
 
 
 
 
 Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
 
 
 139.062
 
 
 
 139.062
 
 
 139.061
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Invoeringskosten jeugdzorg
 
 
 39.820
 
 
 
 39.820
 
 
 39.820
 
 
 0
 
 
 
 
 IODS kwaliteitsprojecten
 
 
 8.835
 
 
 
 8.835
 
 
 8.835
 
 
 0
 
 
 
 
 Jeugd
 
 
 25.580
 
 
 
 25.580
 
 
 25.500
 
 
 – 80
 
 
 
 
 Koopkrachttegemoetkoming minima
 
 
 66.000
 
 
 
 66.000
 
 
 66.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Kwaliteitssprong Zuid
 
 
 1.400
 
 
 
 1.400
 
 
 1.400
 
 
 0
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid
 
 
 1.455
 
 
 
 1.455
 
 
 1.455
 
 
 0
 
 
 
 
 Maatschappelijke opvang
 
 
 298.818
 
 
 
 298.818
 
 
 298.818
 
 
 0
 
 
 
 
 Mantelzorg
 
 
 6.000
 
 
 
 6.000
 
 
 6.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Meetsysteem van geluid
 
 
 39
 
 
 
 39
 
 
 39
 
 
 0
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
 
 
 12.004
 
 
 
 12.004
 
 
 12.003
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Ondersteuning raadsman Loppersum
 
 
 0
 
 
 93
 
 
 93
 
 
 93
 
 
 0
 
 
 
 
 Pilot integraal persoonsgebonden budget
 
 
 365
 
 
 
 365
 
 
 365
 
 
 0
 
 
 
 
 Pilots participatieverklaring
 
 
 629
 
 
 
 629
 
 
 629
 
 
 0
 
 
 
 
 Regiospecifiek pakket Zuiderzeelijn
 
 
 56.922
 
 
 
 56.922
 
 
 56.922
 
 
 0
 
 
 
 
 Stimuleringsregeling oversampling WoON
 
 
 259
 
 
 
 259
 
 
 259
 
 
 0
 
 
 
 
 Veiligheidshuizen
 
 
 7.700
 
 
 
 7.700
 
 
 7.699
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Versterking peuterspeelzaalwerk
 
 
 35.000
 
 
 
 35.000
 
 
 35.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Vrouwenopvang
 
 
 107.959
 
 
 
 107.959
 
 
 107.959
 
 
 0
 
 
 
 
 Vsv-programmagelden RMC-regio's G4
 
 
 8.757
 
 
 
 8.757
 
 
 8.757
 
 
 0
 
 
 
 
 We Can Young
 
 
 300
 
 
 
 300
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2013
 
 
 5.084
 
 
 
 5.084
 
 
 5.000
 
 
 – 84
 
 
 
 
 Zichtbare Schakel
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 10.000
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 
 
 1.332.415
 
 
 
 
 93
 
 
 
 
 1.332.508
 
 
 
 
 1.332.341
 
 
 
 
 – 167
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 3.093.306
 
 
 
 
 93
 
 
 
 
 3.093.399
 
 
 
 
 3.093.230
 
 
 
 
 – 169
 
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
 De uitbetalingen aan gemeenten in 2014 blijken lager te zijn dan bij de 2de suppletoire begroting 2014 werd verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van – € 21.191.000 (negatief).
 De reden van het verschil ligt in het feit dat zolang de uitkeringsfactor1De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding van het gemeentefonds en de totale landelijke uitkeringsbasis. De voeding van het gemeentefonds is de jaarlijkse omvang van het gemeentefonds zoals wordt vastgesteld via de normeringsystematiek. De uitkeringsbasis wordt berekend via vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid). niet definitief is de omvang van betalingen aan de gemeenten kan afwijken ten opzichte van wat in de begroting vermeld staat. De oorzaak ligt bij het verschil tussen raming van de verdeelmaatstaven voor de bepaling van voorlopige uitkeringsfactor en de verdeelmaatstaven die bij de betalingen worden gebruikt. Indien bij de betalingen de definitieve verdeelmaatstaven niet beschikbaar zijn, worden de gegevens van het vorige jaar gebruikt. Op het moment dat de definitieve gegevens beschikbaar komen, kan het gat tussen begroting en uitbetaling gedicht worden door de uitkeringsfactor aan te passen. Het onderdeel wijziging betalingsverloop algemene uitkering zal bij 1ste suppletoire begroting 2015 dan ook met dit bedrag opwaarts worden bijgesteld. Deze mutatie bij 1ste suppletoire begroting 2015 heeft dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2014.
 Verplichtingen
 In de volgende tabel wordt ter toelichting een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het gemeentefonds. Ten opzichte van de 2de suppletoire begroting 2014 is het verplichtingenbedrag met – € 25.400 gewijzigd.
 
 Tabel 3: Totstandkoming verplichtingenbedrag gemeentefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag vastgestelde begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.381.232 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 1e suppletoire begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.450.614 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 2e suppletoire begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.728.415 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2014:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Ondersteuning raadsman Loppersum
 
 
 93
 
 
 
 
 
 2) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 – 118
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 – 25 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet begroting 2014
 
 
 
 
 
 18.728.390 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 2.980 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Waarderingskamer
 
 
 
 
 
 1.938 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Budget A+O-fonds
 
 
 
 
 
 6.301 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Bijdrage aan VNG
 
 
 
 
 
 14.861 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Bijdrage gemeenten inzake KING
 
 
 
 
 
 7.464 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen c.a.
 
 
 
 
 
 15.606.531 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.760.891 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.327.424 
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het verplichtingenbedrag is het saldo van een aantal mutaties. Voor de verklaringen van de in de tabel weergegeven mutaties wordt verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties van de «uitgaven»
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de 2de suppletoire begroting 2014 worden de ontvangsten met – € 22.089.000 gewijzigd.