Beleidsplan Crisisbeheersing 2004-2007; Brief minister met eerste voortgangsrapportage
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29668, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-02-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29668 nr. 8

30-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. INLEIDING2. RISICOBELEIDRisicobeleid algemeenRisicokaartKabinetsstandpunt Commissie BorghoutsBalans3. CRISISBEHEERSING OP NATIONAAL NIVEAUAanpassing Nationaal Handboek CrisisbesluitvormingWetgeving crisisbeheersingIntensivering civiel-militaire samenwerking (ICMS)AlerteringShared Services Crisisbeheersing (SSCB)Opleiden en oefenen op nationaal niveauKwaliteitszorg crisisbeheersingKwaliteitseisenKwaliteitszorg bij Departementale Coördinatiecentra
en op decentraal niveauKwaliteitstoetsingEvaluaties van crisesLandelijk Operationeel Coördinatiecentrum (LOCC)Balans4. CRISISBEHEERSING OP DECENTRAAL NIVEAUInrichting regionaal veiligheidsbestuurOpleiden en oefenen decentraalPlanvorming en kwaliteitseisenUitvoering Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijdingOpschalingInformatievoorzieningBalans5. OVERHEID EN BEDRIJFSLEVENVitaalBalans6. RISICO- EN CRISISCOMMUNICATIEBalans7. VERSTERKING EUROPEES CRISISBEHEERSINGSBELEIDBalans8. SLOTOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29668, nr. 8 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29668Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 668Beleidsplan Crisisbeheersing 2004–2007nr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 januari 20061. INLEIDINGHierbij doe ik u namens het kabinet de eerste voortgangsrapportage toekomen
over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het beleidsplan
Crisisbeheersing (TK 2003–2004, 29 668, nr. 1). Met het implementeren
van de maatregelen uit het werkprogramma van het beleidsplan beoogt het kabinet
beter voorbereid te zijn op toekomstige crises. De bedoeling is de effectiviteit
en de kwaliteit van het stelsel van crisisbeheersing te versterken en te verbeteren.Het beleidsplan is de inhoudelijke agenda van het kabinet voor het crisisbeheersingsbeleid
in de periode 2004–2007.Ook in 2005 is weer gebleken dat meer aandacht voor crisisbeheersing en
terrorismebestrijding urgent is. De mogelijke uitbraak van vogelgriep, de
internationale discussie over een mogelijke pandemie en voorbeelden uit het
buitenland zoals een tsunami, overstromingen in New Orleans en bomaanslagen
in Londen tonen opnieuw de urgentie van verbeteringen op het terrein van crisisbeheersing
in Nederland aan. Met het uitbrengen van het beleidsplan is een eerste stap
gezet. In 2005 is zowel op nationaal als decentraal niveau het nodige bereikt
en in gang gezet.Crisisbeheersing is een belangrijk en complex beleidsdossier dat een heldere
verantwoordelijkheidsverdeling tussen de verschillende partijen vergt. Centraal
daarbij staan het probleemoplossend vermogen van professionals op lokaal niveau
en in het bedrijfsleven, glasheldere afspraken en een eenvoudige en eenduidige
aansturing, een goede geoefendheid van alle betrokkenen, alsmede goed toegeruste
hulpverleningsdiensten. Het kabinet zet zich in om dat in 2006 verder te realiseren.Crisisbeheersing op nationaal niveau is in eerste instantie een verantwoordelijkheid
van iedere vakminister voor zijn of haar beleidsterrein. Tegelijkertijd is
crisisbeheersing in toenemende mate een dossier met een intersectoraal
en interdepartementaal karakter dat gezamenlijke, departementsoverstijgende
inspanningen vergt. Ik zie het als mijn taak die intersectorale belangen te
waarborgen.Deze eerste integrale voortgangsrapportage geeft u op hoofdlijnen een
overzicht van de belangrijkste resultaten en producten tot nu toe, alsmede
een vooruitblik op de belangrijkste activiteiten in 2006. Voor de uitvoering
van het beleidsplan is voor 2005 10,7 miljoen euro aan de begroting van BZK
toegevoegd. De financiële verantwoording hiervan vindt plaats bij gelegenheid
van de jaarrekening.2. RISICOBELEIDRisicobeleid algemeenMet het beleidsplan Crisisbeheersing wil het kabinet het functioneren
van de overheid(heden) verbeteren, zodat de burger in die overheid(heden)
weer meer vertrouwen krijgt, ook al is dat zonder veiligheidsgarantie.Voorkomen is beter dan genezen: na rampen en crises wordt vaak de vraag
gesteld of en hoe ze hadden kunnen worden voorkomen of beperkt in hun gevolgen.
Risicobeleid richt zich op het geven van antwoorden op deze vragen. De overheid
moet transparant zijn in wat burgers van haar mogen verwachten. Het vergroten
van het bewustzijn bij bestuurders, bedrijven en burgers om in de planfase
van nieuwe activiteiten of beleidsvorming rekening te houden met de crisisbestendigheid
ervan is een van de speerpunten van dit beleid. Het beleid, gericht op het
voorkomen en beheersbaar maken van crises en rampen, is primair de verantwoordelijkheid
van de sectoren, vakdepartementen en medeoverheden.Vanuit het oogpunt van crisisrespons heb ik in de afgelopen periode het
accent gelegd bij het vergroten van de mogelijkheden van burgers om ten tijde
van een crisis of ramp zichzelf te redden (zelfredzaamheid) en het (mede daardoor)
vergroten van de mogelijkheden voor hulpverlening. Deze aspecten worden ingebracht
in relevante beleidstrajecten. Het gaat er daarbij om dat zelfredzaamheid
en hulpverlening in samenhang worden bekeken en steeds weer in balans worden
gebracht met de risico’s en dreigingen in een gegeven situatie. Resultaten
van deze werkwijze zijn (onder andere) terug te vinden in recent tot stand
gekomen beleid en regelgeving. Bijvoorbeeld op de terreinen gevaarlijke stoffen
(o.a. Besluit externe veiligheid inrichtingen) en tunnelveiligheid (beleidsnota
Tunnelveiligheid en daaruit voortvloeiende voorstellen voor regelgeving).
Verder worden deze aspecten ook meegenomen bij de besluitvorming over veiligheid
van nieuwe railinfrastructuur (o.a. projecten HSL-Zuid en Betuweroute). Tevens
zijn de aspecten zelfredzaamheid en hulpverlening uitgewerkt in de Handreiking
verantwoordingsplicht groepsrisico die (samen met de minister van VROM) in
het kader van het externe veiligheidsbeleid is ontwikkeld voor de medeoverheden.
Binnenkort is een gevalideerd meetinstrument beschikbaar ten aanzien van veiligheidsbewustzijn
van burgers. Het vermogen van burgers om verstandig en effectief te reageren
op een crisis of ramp, en de beïnvloedingsmogelijkheden daarvan, staan
daarbij centraal.De komende periode zal ik intensief inzetten op het bevorderen van de
crisisbestendigheid. Hiertoe zal onder andere een crisisbestendigheidstoets
worden ontwikkeld, waarin criteria zijn opgenomen voor de (zelf) beoordeling
van de mate waarin beleidsvoornemens en plannen voldoende rekening houden
met de kans op en de gevolgen van een crisis of ramp op het betreffende beleidsterrein.
Het is echter ook van groot belang om de aandacht te richten op
de grootste risico’s die ons land bedreigen, omdat crisisbeheersing
in vrijwel alle sectoren aan de orde is. Daarom zal in de komende periode
gezocht worden naar een methode om deze risico’s op een systematische
en transparante wijze met elkaar te vergelijken en op basis daarvan te komen
tot een rangorde in risico’s. Deze rangorde moet uiteindelijk leiden
tot prioriteiten in de voorbereiding op crisisrespons.RisicokaartVanaf 2004 zijn de provincies – vooruitlopend op de inwerkingtreding
van titel 12.2 van de Wet milieubeheer en artikel 6a van de Wet rampen en
zware ongevallen – nadrukkelijk aan de slag met de productie van de
risicokaart, gebaseerd op het landelijk model, dat eind 2003 aan de provincies
is aangeboden. In april 2005 publiceerde de provincie Overijssel als eerste
de op dat model gebaseerde risicokaart. Het is de bedoeling dat in 2006 alle
provincies over een dergelijke risicokaart beschikken, die via het internet
toegankelijk is.Inmiddels hebben zich in Nederland, maar vooral daarbuiten, terroristische
aanslagen en dreigingen voorgedaan die de toegankelijkheid van openbare gegevens
met betrekking tot veiligheidsrisico’s in een ander licht plaatsen.
Het kabinet heeft zich op het standpunt gesteld dat het aspect veiligheid
(security) onder omstandigheden zwaarder moet wegen dan het aspect van onbeperkte
toegankelijkheid tot openbare overheidsinformatie. Inmiddels heeft de Raad
van State advies uitgebracht over een wetsvoorstel tot wijziging van artikel
6a van de Wet rampen en zware ongevallen.De voorgestelde wijziging heeft als doel om vanuit veiligheidsoverwegingen
de minister van BZK beperkingen te kunnen laten aanbrengen in de toegankelijkheid
van de provinciale risicokaarten. Het gaat er hierbij vooral om dat effectafstanden
niet meer op risicokaarten via het internet worden getoond. Aan de openbaarheid
van deze effectafstanden wordt niet getornd. Burgers kunnen bij het bevoegd
gezag informatie daarover verkrijgen.De minister voor BVK zal het initiatief nemen voor een brede discussie
over de mogelijke risico’s bij het gebruik van internet bij overheidscommunicatie.Kabinetsstandpunt Commissie BorghoutsDe Commissie tegemoetkomingen bij rampen en calamiteiten (CTRC; cie. Borghouts)
heeft mij begin 2005 haar eindrapport aangeboden. Zij beveelt onder andere
een onderzoek aan naar de vraag welke risico’s verzekerbaar zijn en
welke niet. Op dit moment verricht een extern bureau verkennend onderzoek
naar bestaande (on)mogelijkheden om bepaalde risico’s te verzekeren.
Doel is een beter inzicht te verkrijgen in de verzekeringsmarkt, waardoor
verzekeringsmogelijkheden voor gedupeerden (burgers en bedrijven), bijvoorbeeld
tegen bepaalde vormen van waterschade, worden vergroot, zodat er minder snel
een beroep op de overheid wordt gedaan.Binnenkort zullen de resultaten van dit onderzoek bekend zijn. Nadat die
resultaten in het kabinetsstandpunt zijn verwerkt, wordt dit medio 2006 aan
de Tweede Kamer aangeboden.BalansEen aantal belangrijke resultaten op het terrein van risicobeleid zijn:• Beleid en regelgeving op de terreinen gevaarlijke stoffen en tunnelveiligheid
is tot stand gekomen.• Een gevalideerd meetinstrument ten aanzien van veiligheidsbewustzijn
van burgers komt beschikbaar.3. CRISISBEHEERSING OP NATIONAAL NIVEAUAanpassing Nationaal Handboek CrisisbesluitvormingZoals eerder geanalyseerd in het beleidsplan is het huidige stelsel voor
crisisbeheersing onvoldoende toegesneden en voorbereid op de hedendaagse dreigingen
die complexer en grootschaliger zijn en meerdere sectoren betreffen dan voorheen.
Voor een goede crisisbeheersing is cruciaal een stelsel waarin sprake is van
centrale aansturing en doorzettingsmacht, zodat op één punt
beslissingen kunnen worden genomen. De gewenste snelle centrale regie, zowel
landelijk als op regionaal niveau, staat op gespannen voet met de huidige
regelgeving en bestuurscultuur. De crisisbeheersing is in ons land, zowel
bestuurlijk als operationeel, op lokaal niveau georganiseerd en er is onvoldoende
aansluiting met de bovenliggende niveaus.Op dit moment wordt gewerkt aan een actualisering van het Nationaal Handboek
Crisisbesluitvorming. In vergelijking met de vorige versie uit mei 2002 wordt
het Handboek aangepast op basis van de in het beleidsplan vastgestelde verantwoordelijkheidstoedeling
inclusief terrorismebestrijding. Een goede voorbereiding op rampenbestrijding
is ook een goede voorbereiding op terrorismebestrijding. Begin 2006 verspreiden
de minister van Justitie en ikzelf een Handreiking terrorismebestrijding op
lokaal niveau onder het openbaar bestuur en de hulpverleningsdiensten.De aanpassingen van het Nationaal Handboek betreffen zowel de structuren
op rijksniveau, nader te maken afspraken op decentraal niveau als ook de rol
en positie van het bedrijfsleven. Komend voorjaar wordt het aangepaste Handboek
aan uw Kamer aangeboden. Ik zie het handboek als een levend document dat periodiek
wordt geactualiseerd en tevens wettelijk verankerd.Wetgeving crisisbeheersingIn het beleidsplan heeft het kabinet een aantal beleidskeuzen gemaakt
die moeten worden vastgelegd in wet- en regelgeving. Omdat voor de meeste
decentrale onderwerpen duidelijk is wat moet worden geregeld, worden deze
als eerste neergelegd in wetgeving. De regeling met betrekking tot de veiligheidsregio
zal haar beslag krijgen in een wetsvoorstel dat in 2006 aan de Tweede Kamer
wordt voorgelegd. Zie verder paragraaf 4.Wat het nationale niveau betreft worden de regelingen omtrent de bijstandsverlening
en de interventiemogelijkheden van de minister van BZK in fasen van preventie,
preparatie en respons tegen het licht gehouden. Ook zal op nationaal niveau
de specifieke departementale (nood)wetgeving op het terrein van crisisbeheersing
worden bezien, hetgeen moet uitmonden in voorstellen tot aanpassing van de
(nood)wetgeving.Zoals aangegeven in de brief over Modernisering van de overheid van 20 september
2005 (Kamerstukken 2005/06, 29 362, nr. 50) zal in 2006 het wetgevingstraject
starten voor crisisbeheersing op nationaal niveau.Intensivering civiel-militaire samenwerking (ICMS)Bij brief van 22 april 2005 (TK 2004–2005, 29 800 X, nr.
84) heeft het kabinet een koerswijziging aangekondigd, waarmee de krijgsmacht
verandert van een incidenteel vangnet voor de civiele autoriteiten in een
structurele veiligheidspartner voor politie, brandweer en geneeskundige organisaties. Door te investeren in deze samenwerking en daar bindende
afspraken over te maken, vergroot de overheid haar slagkracht op het gebied
van nationale crisisbeheersing. Dit voorjaar presenteren de minister van Defensie
en ikzelf namens het kabinet een pakket aan maatregelen op gebieden als de
bescherming van objecten en gebieden, havens en het luchtruim, maar ook op
het terrein van gezamenlijk oefenen, kennis vergaren, informatievoorziening
e.d. Voor wat betreft dat laatste testen de minister van Defensie en ikzelf
momenteel bij het Landelijk Operationeel Centrum (zie hierna) de toepasbaarheid
van een netcentrische benadering van de informatievoorziening. Deze benadering
vindt haar oorsprong in de internationale militaire crisisbeheersing en maakt
het mogelijk informatie uit functionele systemen te ontsluiten en te integreren
tot één actueel beeld van de situatie. Het project koppelt systemen
als MultiTeam, Veiligheidsnet, Incidentmaster en het militaire systeem ISIS.
Naast het LOCC werken hier ook het NCC, het Defensie Operatiecentrum en drie
veiligheidsregio’s aan mee.AlerteringPer 1 april 2005 is het Alerteringssysteem Terrorisme opgeleverd.
Het systeem is prioritair uitgewerkt voor vijf sectoren, te weten drinkwater,
elektriciteit, personenvervoer per spoor, de haven van Rotterdam en de luchthaven
Schiphol. Sinds 3 oktober 2005 zijn de sectoren gas, electriciteit en
nucleair aangesloten. Op 21 december 2005 is de sector Stads- en Streekvervoer
aangesloten.Op dit moment vindt onderzoek plaats naar de mogelijkheden dit alerteringssysteem
te verbreden naar andere vormen van crises, zoals (structurele) uitval van
energie, telecommunicatie en ICT, pandemieën et cetera. Voor een aantal
van deze typen incidenten, zoals bijvoorbeeld infectieziekten, bestaan reeds
alerteringssystemen, ook op internationaal niveau. De crisistypen hebben een
directe relatie met de uitkomsten van het programma Bescherming Vitale Infrastructuur.
Bij het onderzoek wordt mede gebruik gemaakt van de ervaringen met dergelijke
systemen in het buitenland, de NAVO en de EU. In het kader van de Intensivering
Civiel Militaire Samenwerking wordt bezien op welke wijze een koppeling mogelijk
is tussen de dreigingsniveaus en de reactietijden van specialistische militaire
capaciteiten.De resultaten van het onderzoek over de beoogde verbreding worden begin
2006 opgeleverd. Alsdan zal ik bezien of uitbreiding van het alerteringssysteeem
noodzakelijk en haalbaar is.Shared Services Crisisbeheersing (SSCB)Een belangrijk knelpunt van de huidige nationale organisatie van producten
en diensten op het gebied van crisisbeheersing bestaat eruit dat vele producten
en diensten óf niet óf op verschillende plaatsen binnen de rijksoverheid
worden aangeboden. De introductie van de Shared Services Crisisbeheersing
(SSCB) als een permanente voorziening van en voor de rijksoverheid voorziet
in dat knelpunt. De concrete producten en diensten van het SSCB worden in
projectverband ontwikkeld. Alle producten en diensten zijn uiterlijk 1 januari
2008 gereed. Het betreft zaken als:• (tijdelijke) operationele ondersteuning door middel van het uitwisselen
van medewerkers tussen de Departementale Coördinatiecentra.• opleiden en oefenen: het verzamelen, opslaan, veredelen en distribueren
van informatie op het gebied van (inter)departementale oefeningen en opleidingen;
het volgen van gezamenlijke opleidingen.• de voorbereiding en de uitvoering van het nationale gedeelte van
internationale oefeningen en de grootschalige oefeningen.• functie van kennismakelaar: het met elkaar verbinden van de kennisvraag
en het kennisaanbod van anderen.Op dit moment is met name het deelgebied Oefenen nagenoeg operationeel.
De voorbereidingen van meerdere (inter)nationale multidisciplinaire oefeningen
in 2006 en 2007 zijn gestart. De geplande oefeningen in 2005 zijn voorbereid
en uitgevoerd. De inventarisatie voor de databank oefenen is afgerond. De
eerste opzet van de databank wordt (inter)departementaal afgestemd. De opleiding
en training van de leden van het Interdepartementaal Beleidsteam (IBT) en
Ministerieel Beleidsteam (MBT) leden wordt ontwikkeld. Verder heeft de Shared
Services in het afgelopen jaar de departementen begeleid bij een aanbesteding
van diensten op het gebied van crisisbeheersing.Opleiden en oefenen op nationaal niveauHet voorjaar van 2005 stond in het teken van twee grootschalige oefeningen,
te weten Bonfire (6 april) en de Nationale Stafoefening nucleair (NSOn,
25 mei). Beide oefeningen hebben veel «lessons learned» opgeleverd
en trajecten zijn in gang gezet om verbeterpunten aan te pakken en leerervaringen
te borgen. In het kader van het borgingstraject Bonfire zijn negen goed bezochte
en waardevolle regionale bijeenkomsten gehouden. Een leidraad multidisciplinair
grootschalig oefenen is in ontwikkeling. De evaluatie van Bonfire is in september
besproken in de Tweede Kamer; het evaluatieverslag van de NSOn hebben de minister
van VROM en ikzelf op 3 november 2005 (TK 2005–2006, 21 015,
nr. 15) aan de Kamer aangeboden.Om ervaringen ook op internationaal niveau te delen, werd naar aanleiding
van de oefening Bonfire op 1 september een internationale conferentie
georganiseerd die in het teken stond van het organiseren van grootschalige
oefeningen.Voor 2006 staan voor (delen van) het kabinet twee oefeningen gepland.
Deze zullen plaatsvinden in het voorjaar en in het najaar. Het eerste scenario
betreft een terroristische aanslag, in de tweede oefening staat een grootschalige
uitval van ICT centraal. De bij gelegenheid van het AO Bonfire toegezegde
oefenkalender treft u hierbij aan als bijlage 11.
De kalender bevat interdepartementale oefeningen, oefeningen van de G4 en
decentrale oefeningen met subsidie van BZK.Op dit moment wordt gewerkt aan het opstellen van een interdepartementaal
oefenbeleidsplan. Hierin wordt aangegeven hoe vaak er op centraal niveau geoefend
wordt, welke organisaties hierbij betrokken worden en welke competenties en
thema’s beoefend moeten worden. Naar verwachting is het oefenbeleidsplan
voorjaar 2006 gereed. De afspraken over gemeenschappelijk oefenen, zoals de
minister van Defensie en ikzelf die momenteel uitwerken in het kader van het
project «Intensivering Civiel-Militaire Samenwerking», maken hiervan
onderdeel uit.Kwaliteitszorg crisisbeheersingKwaliteitseisenDe werking van het stelsel voor crisisbeheersing moet in alle fasen van
de veiligheidsketen objectief kunnen worden beoordeeld. Ik wil hiertoe allereerst
het vereiste kwaliteitsniveau eenduidig vastleggen. In het najaar is een traject
in gang gezet dat leidt tot eisen aan de voorbereiding op de crisisbeheersing.
Voor de interdepartementale crisisbeheersing worden basiseisen vastgesteld.
Voor het decentrale niveau zijn kwaliteits- en prestatieeisen voorzien. Alle
eisen moeten gebruikt kunnen worden bij de voorbereiding door de betrokken
organisaties zelf en door de toezichthoudende rijksinspecties.
De basiseisen aan de interdepartementale crisisbeheersing zijn in de zomer
van 2006 gereed.Kwaliteitszorg bij Departementale Coördinatiecentra
en op decentraal niveauIn 2005 zijn kwaliteitsaudits bij de Departementale Coördinatiecentra
(DCC’s) uitgevoerd. Uit de audits blijkt dat de organisatorische voorzieningen
overeenkomen met wat volgens het betrokken Departementale Coördinatiecentrum
nodig is om het crisisbesluitvormingsproces mogelijk te maken. Daar waar afwijkingen
zijn geconstateerd, zijn verbeteracties aangekondigd. Ik zal toezien op de
uitvoering van deze verbeteracties. De kwaliteitsaudits van de DCC’s
zijn een eerste stap op weg naar integrale kwaliteitszorg van de nationale
crisisbeheersingsorganisatie.Voor de decentrale crisisbeheersing wordt in de eerste helft van 2006
een «visiedocument integrale kwaliteitszorg crisisbeheersing»
opgesteld.KwaliteitstoetsingDe kwaliteit van de crisisbeheersing wordt op verschillende manieren en
door diverse instanties getoetst. Bij de uitvoerende organisaties is sprake
van zelftoetsing en externe visitatie/auditing waarbij ook andere organisaties
worden betrokken. De provincies toetsen de decentrale planvorming voor de
rampenbestrijding. Beleidsdirecties kunnen de implementatie en/of de effecten
van het rijksbeleid monitoren en er kan toezicht op de besteding van rijksbijdragen
plaatsvinden. De voorbereiding op de responsfase wordt getoetst door middel
van nationale oefeningen en crises zelf worden geëvalueerd.De betrokken Rijksinspecties ten slotte gaan gezamenlijk rijkstoezicht
uitoefenen. Om de toezichtslast zo beperkt mogelijk te houden zullen de inspecties
maximale complementariteit nastreven met de overige vormen van toetsing. Hiertoe
wordt het – gezamenlijke – Rijkstoezicht primair gericht op de
werking van het totale systeem van crisisbeheersing onder praktijkomstandigheden.
De Inspectie OOV heeft daarbij ook een coördinerende taak. Bij dit systeemtoezicht
zal geen – kunstmatig – onderscheid worden gemaakt tussen centraal
en decentraal niveau of tussen overheid en bedrijfsleven.Om de complementariteit te faciliteren zal ik bij alle vormen van toetsing
de uniformiteit in toetsmethoden en beoordelingsnormen bevorderen, alsmede
de validiteit van de toetsing.Het Rijkstoezicht op de rampenbestrijding en op de crisisbeheersing worden
geïntegreerd. Hiertoe wordt de huidige regionale Algemene Doorlichting
Rampenbestrijding (ADR) aangevuld met de beheersing van crises, en vervolgens
ook met de crisisbeheersing op provinciaal en nationaal niveau.In november 2005 is gestart met een pilot voor het toezicht op de regionale
invulling van de rampen- en crisisbeheersing. In 2006 wordt het geïntegreerde
toezicht op regionaal niveau ingevoerd. De uitbreiding van het instrumentarium
met het nationale en provinciale niveau zal in de loop van 2006 worden afgerond.
Wanneer het toezichtsinstrumentarium volledig kan worden toegepast is mede
afhankelijk van het beschikbaar komen van praktijkgerichte en toetsbare prestatie-eisen.Evaluaties van crisesDe minister van BZK ziet erop toe dat elke crisis waarbij een of meerdere
departementen bij de afhandeling zijn betrokken, wordt geëvalueerd. De
ministers van de vakdepartementen zijn verantwoordelijk voor hun eigen evaluaties.
Doel van een evaluatie is te leren; wat ging goed, wat kan beter?
Een aantal incidenten is aangegrepen om de informatievoorziening aan en vanuit
het ministerie van BZK door te lichten.Om de evaluatie van crises een steviger fundament te geven is een leidraad
voor evaluaties ontwikkeld. De leidraad bevat eisen aan de opzet en doorlooptijd
van een evaluatie.Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum (LOCC)Per 1 september 2005 is het LOCC (Landelijk Operationeel Coordinatie
Centrum) operationeel geworden. Het LOCC valt onder mijn gezagsverantwoordelijkheid
en is gehuisvest bij het KLPD in Driebergen; het LOCC wordt bemensd vanuit
de disciplines van de hulpverlening (politie, brandweer, GHOR) en de krijgsmacht.
Het LOCC coördineert alle bovenprovinciale mono- en multidisciplinaire
bijstand. Daartoe houdt het LOCC onder andere de beschikbare hulpverleningscapaciteit
in Nederland bij en bereidt operationele scenario’s voor. In aanvulling
op het NCC dat zich op de bestuurlijke informatievoorziening richt, richt
het LOCC zich dus op de operationele kant. In 2006 wordt in overleg met de
betrokken operationele diensten onderzocht welke rol het LOCC kan spelen in
de operationele aansturing.BalansEen aantal belangrijke resultaten op het terrein van crisisbeheersing
op nationaal niveau zijn:• de civiel-militaire samenwerking is geïntensiveerd.• er zijn twee grootschalige crisisoefeningen gehouden (Bonfire en
NSOn).• het Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum is operationeel.4. CRISISBEHEERSING OP DECENTRAAL NIVEAUBelangrijkste ijkpunten voor de versterking van crisisbeheersing op decentraal
niveau zijn de regionalisering van de crisisorganisatie, de verbreding in
de planvorming van rampbestrijding naar crisisbeheersing, het stellen van
kwaliteitseisen aan de crisisbeheersing, het vormgeven van een multidisciplinair
opleiding- en oefenbeleid en het stimuleren van het multidisciplinair oefenen.Inrichting regionaal veiligheidsbestuurIn de brief van 27 april 2005 (29 517/29 668, nr. 4) heb
ik de hoofdlijnen voor de inrichting van het regionale veiligheidsbestuur
beschreven. Hiermee heb ik invulling gegeven aan zowel het kabinetsstandpunt
Veiligheidsregio’s als het beleidsplan Crisisbeheersing. Er komt één
regionaal veiligheidsbestuur dat verantwoordelijk is voor de multidisciplinaire
voorbereiding op de crisisbeheersing, het beheer van de meldkamer, de advisering
richting gemeenten over proactie- en preventiebeleid, en de monodisciplinaire
taakuitvoering van de regionale brandweer en de GHOR.De territoriale congruentie is nagenoeg voltooid, ten aanzien van de toedeling
van Schiphol zullen mijn collega Minister van Justitie en ik spoedig een beslissing
nemen.In het kabinetsstandpunt Evaluatie politieorganisatie is aangegeven dat
het regionale politiebestuur per 1 januari 2008 wordt geïntegreerd
met het regionale veiligheidsbestuur. De samenwerking met de politie en het
regionale veiligheidsbestuur wordt voor de tussenliggende periode door de
regionale besturen in een convenant vastgelegd.Ten aanzien van de voorzitter van het Regionaal Beleidsteam (RBT) heeft de Tweede Kamer de motie Cornielje c.s. aangenomen (TK 2004–2005,
29 517, nr. 5, 21 juni 2005). Voor mij is van belang dat het in
de praktijk werkbaar is en snelle eenduidige besluitvorming totstandkomt.
Voor de invulling van de rol van de voorzitter in het RBT oriënteer ik
mij op de ervaringen in de regio’s en een passende bestuurlijke inbedding.
Ik heb hiervoor overleg met een aantal bestuurders. Ik zal u hierover in het
eerste kwartaal van 2006 informeren.Het regionale veiligheidsbestuur moet voor een effectieve crisisbeheersing
met diverse partners afstemmen. Het betreft onder meer de waterschappen, het
OM en de rijksheren -gedeconcentreerde organen van verschillende ministeries.Ten behoeve van de veiligheidsregio’s wordt een beschrijving opgesteld
van de taken, bevoegdheden en de rol van de rijksheren in de veiligheidsregio,
zowel bij de preparatie als in de respons. Van belang is dat de afstemming
tussen rijksheren en het regionale bestuur in de diverse plannen is opgenomen
en in de praktijk onder meer in gezamenlijke oefeningen tot uitdrukking komt.
Nagegaan moet worden in hoeverre dit leidt tot wijzigingen in wetgeving.Zoals in de brief over de Modernisering van de overheid van 20 september
2005 (TK 2005–2006, 29 362, nr. 50) is gemeld zal de decentrale
bestuurlijke structuur (veiligheidsregio) zijn beslag krijgen in een wetsvoorstel
dat in 2006 aan de Tweede Kamer wordt voorgelegd.Op 24 oktober 2005 is een bestuurlijke conferentie gehouden in het
kader van de veiligheidsregio, waarin onder andere is gesproken over de stand
van zaken en knelpunten, zoals geconstateerd in de meting Tussenbalans. Deze
conferentie zal jaarlijks plaatsvinden en in 2006 onder meer in het teken
staan van de resultaten van de eindmeting invoering veiligheidsregio’s.Opleiden en oefenen decentraalHet eerder ingezette viersporenbeleid ten aanzien van oefenen wordt ook
in 2006 met kracht voortgezet. Het gaat daarbij om:1. het standaardiseren van de competentieprofielen van functionarissen
in crisisteams, deze worden in het voorjaar van 2006 in een multidisciplinair
normenboek opgenomen;2. het vaststellen van de visie op oefenen, inclusief een spoorboekje
dat de samenhang in het oefenveld weergeeft (eerste kwartaal 2006);3. het opzetten van een digitaal netwerk van oefenexperts als onderdeel
van het steunpunt fysieke veiligheid (medio 2006);4. de oprichting van een landelijk evaluatieteam (najaar 2006).Het kwalitatief en kwantitatief verbeteren van het multidisciplinair opleiden
en oefenen is een voortdurende prioriteit. Om daar meer zicht op te krijgen
heb ik een nulmeting laten uitvoeren. Hieruit komt naar voren dat de regio’s
onderling grote verschillen vertonen wat betreft de frequentie en de kwaliteit
van multidisciplinaire oefeningen. In het kader van ICMS worden afspraken
gemaakt die waarborgen dat de krijgsmacht structureel een grotere rol zal
krijgen bij oefeningen op decentraal niveau. Op 15 maart 2005 heb ik
een subsidieregeling ten behoeve van het multidisciplinair oefenen ingesteld.
Tot nu toe heb ik 44 aanvragen voor 2005 en 2006 toegekend (zie bijlage 1).
Het blijkt dat de regeling tegen het eind van de aanvankelijk voorziene einddatum
van 1 november 2005 goed bekend is bij de doelgroep. Om de gehele doelgroep
in staat te stellen gebruik te maken van de regeling heb ik de looptijd met
in ieder geval 1 jaar verlengd.De bestaande oefenfaciliteiten zijn inmiddels uitgebreid met o.a. de oefenbank
en een virtuele bestuurlijke oefeninstrument namelijk de Interactive Disaster
Management-trainer.Ik heb het Landelijk Beraad Crisisbeheersing (LBCB) om advies gevraagd
over de haalbaarheidsstudie naar een landelijk multidisciplinair oefencentrum
(LMO) in Nederland. Het LBCB heeft positief geadviseerd. Op basis hiervan
bezie ik thans of, en zo ja onder welke randvoorwaarden, een LMO in Nederland
mogelijk is.Planvorming en kwaliteitseisenHet Landelijk Beraad Crisisbeheersing (LBCB) heeft een «State-of-the-Art-2005»
opgeleverd ten behoeve van de planvorming waarin observaties, conclusies en
aanbevelingen zijn opgenomen. Het betreft de verbreding van de planvorming
rampenbestrijding naar crisisbeheersing en de lering die getrokken kan worden
uit de ervaringen tot nog toe van de planvorming rampenbestrijding. Ik ga
dit benutten bij de verdere vormgeving van de planstructuur voor crisisbeheersing.Er bestaat operationeel en bestuurlijk overwegend consensus over noodzakelijke
verbeteringen van de rol en inhoud van die plannen, zoals vermindering van
de planfixatie, het doorbreken van de vaak geïsoleerde planvorming-arena,
meer focus op de operationele bruikbaarheid van de vaak te dikke draaiboeken
en meer aandacht voor operationele invoering, zoals instructies van betrokkenen
en beoefening van de plannen.Ik wil komen tot verbeterde kwaliteits- en prestatie-eisen die een eenduidige
basis bieden om de werking van het stelsel voor crisisbeheersing in alle fasen
van de veiligheidsketen te kunnen beoordelen. Daartoe wordt in de eerste helft
van 2006 een «plan van aanpak integrale kwaliteitszorg crisisbeheersing»
opgesteld.Er wordt verder een start gemaakt met de actualisatie en verbreding van
de kwaliteitseisen in de AMvB Kwaliteitscriteria Planvorming Rampenbestrijding.Uitvoering Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijdingOp 1 juli 2004 is de Wet Kwaliteitsbevordering rampenbestrijding
van kracht geworden, inclusief de AMvB Kwaliteitscriteria planvorming rampenbestrijding.
Uitvloeisel hiervan is dat per 1 juli 2005 alle regionale en gemeentelijke
plannen geactualiseerd en bestuurlijk vastgesteld dienen te zijn.Hoewel de eerste formele inhoudelijke bestuurlijke rapportage pas medio
2006 is gepland, heb ik de provincies gevraagd om een stand van zaken per
1 augustus 2005. De meerjarige beleidsplannen blijken in vrijwel alle
regio’s te zijn opgesteld maar nog niet overal bestuurlijk vastgesteld
en vertaald in organisatie- en werkplannen voor de betrokken disciplines.
Uit gegevens van de provincies blijkt dat de meeste gemeentelijke rampenplannen
voldoen aan de aangescherpte kwaliteitseisen. Een achterstand is nog te constateren
in de operationele procesdraaiboeken en vooral in de uitwerking en invulling
van de gemeentelijke processen. De oplossing daarvoor dient gezocht te worden
in meer op regionale schaal oppakken en samenwerken in pools (zie ook bovenstaande
tekst over de planstructuur crisisbeheersing).Het maken van rampbestrijdingsplannen blijft een zorgpunt. In wet- en
regelgeving is voorgeschreven dat deze plannen worden gemaakt voor Voorbereiding
Rampbestrijding-plichtige inrichtingen, luchthavens en kerninstallaties. Verder
kan de burgemeester op eigen gezag opdracht geven om rampbestrijdingsplannen
te maken voor concreet te verwachten rampsituaties. Ten aanzien van de verplichte
rampbestrijdingsplannen is er nog steeds een achterstand voor de VR-inrichtingen.
Hierover is intensief overleg tussen provincies en regio’s/gemeenten
om deze achterstand zo effectief en efficiënt mogelijk weg te werken.
De resultaten daarvan meld ik u in de eerste formele bestuurlijke rapportage
in oktober 2006.OpschalingHet landelijke model voor bestuurlijke en operationele opschaling –
de Gecoördineerde Regionale Incident Procedure (GRIP) – is geactualiseerd
op basis van de ervaringen van de regio’s. Het betreft een uniform,
multidisciplinair opschalingsinstrument. Zodra de Veiligheidskoepel het model
bestuurlijk heeft geaccordeerd, zal ik een circulaire hierover verspreiden
onder de regio’s en de andere direct betrokken instanties (gemeenten,
provincies, waterschappen, departementen). Het opschalingproces moet vervolgens
uiterlijk medio 2006 in elke veiligheidsregio worden geïmplementeerd.InformatievoorzieningOp 30 juni 2005 (26 956, nr. 37) heb ik het kabinetsstandpunt
naar aanleiding van het rapport van de Adviescommissie Informatievoorziening
Rampenbestrijding (ACIR) naar de Tweede Kamer gestuurd. Een aantal actiepunten
hieruit ten aanzien van de crisisbeheersing is in gang gezet. Zo worden de
provinciale en een groot deel van de regionale coördinatiecentra op dit
moment aangesloten op het OOV-net (een betrouwbaar en beveiligd datanetwerk
dat communicatie mogelijk maakt, óók als de reguliere telefoon-
en internetdiensten uit de lucht zijn). Naar verwachting zullen begin 2006
ook de departementale coördinatiecentra en de rest van de regionale coördinatiecentra
worden aangesloten. Daarnaast zullen (in ieder geval) de provincies, maar
in een later stadium waarschijnlijk ook de departementen de beschikking krijgen
over een Crisis Management Systeem. Het gebruik van een gezamenlijke applicatie
maakt het mogelijk om op een efficiënte en uniforme wijze berichten en
informatie uit te wisselen in voorbereiding op en ten tijde van crises.BalansEen aantal belangrijke resultaten ten aanzien van crisisbeheersing op
decentraal niveau zijn:• gemeenschappelijke regelingen voor de samenvoeging van de besturen
van de brandweer en de GHOR in een veiligheidsbestuur zijn uiterlijk vóór
1 juli 2006 getroffen.• er zijn 44 subsidies verstrekt voor multidisciplinaire oefeningen.5. OVERHEID EN BEDRIJFSLEVENVitaalIn het Notaoverleg terrorismebestrijding van 10 oktober jl. (29 754,
nr. 54) is de voortgangsrapportage Bescherming Vitale infrastructuur aan de
orde geweest. Daarmee bent u geïnformeerd over bevindingen en de voornemens
van het kabinet op dit belangwekkende dossier. Ofschoon de bescherming van
de vitale infrastructuur redelijk op orde is, vragen de interdependenties
tussen sectoren en de bescherming tegen vormen van moedwillige verstoring
om een intensivering van de aandacht. De komende jaren staan in het teken
van uitwerking en invoering van de extra maatregelen – sectoraal en
bovensectoraal – zoals in deze rapportage zijn opgenomen. U zult jaarlijks
over de voortgang daarvan een separate rapportage blijven ontvangen.Ten behoeve van alle sectoren zal het komende halfjaar onder andere geïnvesteerd
worden in een betere bescherming van de vitale infrastructuren tegen moedwillige
verstoring. In de rapportage is op dit een punt een intensivering aangekondigd.
Een verdiepende gesprekkenronde met sleutelpartijen binnen de overheid en
het vitale bedrijfsleven is in september 2005 afgerond. Daaruit is gebleken
dat er ter versterking van de relatie tussen overheid en bedrijfsleven op
drie punten een dringende wederzijdse behoefte bestaat. Ten eerste is er behoefte
aan permanente uitwisseling van informatie over dreigingen en risico’s.
Ten tweede is er behoefte aan «advisering op maat» over de effectiviteit
van preventieve maatregelen (op alle beveiligingscomponenten: fysiek, personeel
en organisatie en ICT) en ten derde is er behoefte aan duidelijke afspraken
tussen de overheid en de vitale bedrijven ter voorbereiding op grootschalige
verstoringen. Het doel is nog dit jaar een multidisciplinaire task force security
vitale infrastructuren de opdracht te geven een en ander op zo kort mogelijke
termijn helpen te realiseren.Een tweede prioriteit voor de komende periode is de zogenoemde gebiedsgerichte
benadering. Doel is handen en voeten te geven aan wat het betekent om als
vitaal aangemerkt te zijn in relatie tot de decentrale overheden, hulpverlenings-
en inlichtingendiensten en in de (afhankelijke) relatie tot diensten en producten
van andere vitale infrastructuren.BalansEen aantal belangrijke resultaten met betrekking tot overheid en bedrijfsleven
zijn• de eerste integrale analyse van de bescherming van de Nederlandse
vitale infrastructuur is tot stand gebracht.• het Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur (SOVI) tussen overheid
en bedrijfsleven is ingesteld.6. RISICO- EN CRISISCOMMUNICATIEPer 1 mei 2005 is het Expertisecentrum voor Risicoen Crisiscommunicatie
(ERC) formeel gestart. Het ERC heeft zowel een landelijke als een regionale/lokale
focus. Doel is de risico- en crisiscommunicatie op alle bestuurlijke niveaus
te verbeteren.Op regionaal niveau zijn knelpunten en behoeftes op het gebied van de
risico- en crisiscommunicatie in kaart gebracht. Mede op basis hiervan wordt
een opleiding- en oefentraject risico- en crisiscommunicatie voor 2006 ontworpen.
Vooruitlopend daarop zijn diverse workshops op regionaal en provinciaal niveau
gegeven en heeft het ERC actief deelgenomen aan zowel regionale oefeningen
als aan oefeningen van het bedrijfsleven. Verder is de website www.risicoencrisis.nl
ontwikkeld. Via deze website (en bijbehorende tweewekelijkse nieuwsbrief)
worden professionals in het veld geïnformeerd over nieuwe ontwikkelingen
en kan men onderling informatie als communicatieplannen, ervaringen etc. uitwisselen.
De website is een specifieke doelgroepsite en wordt goed bezocht.Op landelijk niveau is onder verantwoordelijkheid van het ERC ook in 2005
de landelijke campagne Voorlichting bij rampen uitgevoerd. Tevens is een start
gemaakt met de herziening van deze campagne voor het jaar 2006.Zowel in de preparatie als de respons heeft het ERC de verantwoordelijkheid
voor het Nationaal Voorlichtingscentrum (NVC). Deelname aan de oefeningen
Bonfire en NSOn hebben diverse verbeterpunten opgeleverd, welke in nauwe samenspraak
met de Voorlichtingsraad ter hand worden genomen. Zo is een piketregeling
ingesteld, een pool van webredacteuren gevormd, een aanzet gemaakt voor een
pool van media-analisten en is de voorlichterspool herzien.Op landelijk niveau is in nauwe samenwerking met de Rijksvoorlichtingsdienst
(Postbus 51) één landelijk nummer voor publieksinformatie tijdens
crises ingericht: 0800–1351. Dit nummer is 24 uur per dag, zeven dagen
in de week inzetbaar. Op termijn wordt ook verwanteninformatie achter dit
loket geplaatst (één loket). Ook lokale overheden kunnen dit
nummer – met de bijbehorende personele capaciteit – inzetten ingeval
van een ramp of crisis. Begin oktober 2005 zijn de regio’s, gemeenten
en diensten hierover geïnformeerd. Tevens is ter verdere ondersteuning
van de publieksvoorlichting de crisissite www.crisis.nl ontwikkeld. Deze (slapende)
site kan bij een crisis binnen één uur worden ingezet en dient
als de centrale site van de rijksoverheid bij crises. De site is maximaal
gehost (24 000 pageviews per seconde). Ook andere overheden kunnen tijdens
een crisis van deze site gebruik maken. Hiertoe worden op regionaal niveau
webredacteuren getraind. Bij het incident in de Westerschelde (vastgelopen
containerschip Hulst) is de site actief ingezet. Als de site www.crisis.nl
wordt ingezet, is het voor bezoekers mogelijk zich te abonneren op het systeem
van SMS-alert. Via dit systeem kunnen abonnees (waar dan ook in Nederland)
worden geïnformeerd over de voortgang in de rampbestrijding of andere
belangrijke zaken die met de ramp te maken hebben. Het ERC is diverse malen
actief bij crises of incidenten ingezet, zowel op lokaal als nationaal niveau.Op dit moment ontwikkelt het ERC in samenwerking met de Rijksvoorlichtingsdienst
en het project Samenwerking Uitvoering Rijksbrede Communicatie (SURC) een
aparte publiekssite. Eén en ander geschiedt in samenspraak met de departementale
directies Voorlichting (i.c. de Commissie Nieuwe Media). De site dient als
portal voor de burger die meer informatie wil hebben over mogelijke crises
in Nederland. De content wordt door het ERC geleverd en de verantwoordelijke
departementen voeren een inhoudelijke controle uit. Vanuit de éénloket-gedachte
wordt de site gepositioneerd achter de website van postbus 51.Op 5 oktober 2005 is de proef cellbroadcast officieel in Zoetermeer
gestart. Met dit systeem kunnen burgers (die zich daarvoor abonneren) via
hun mobiele telefoon worden gealarmeerd dat in hun directe leefomgeving een
ramp heeft plaatsgevonden. Cellbroadcast is locatiespecifiek (gekoppeld aan
zendmasten) en daarmee bij uitstek geschikt voor lokale alarmering en informatievoorziening.
De proef met dit, ook voor Europa nieuwe systeem, wordt eind 2005 uitgebreid
met de regio Zeeland; begin 2006 wordt bezien of de gemeente Amsterdam kan
en wil deelnemen. De totale proef duurt twee jaar.In nauwe samenwerking met de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
(NCTb) is onderzoek gedaan naar de beleving van burgers op het domein van
terrorisme (TK 2005–2006, 29 754, nr. 31). Mede op basis van dit
onderzoek hebben NCTb en ERC gezamenlijk de communicatiestrategie van de publiekscampagne
Terrorisme vormgegeven. Begin 2006 begint de publiekscampagne. Tevens is in
samenwerking met de ministeries van LNV en VWS in oktober 2005 een publieksonderzoek
naar de beleving inzake vogelpest uitgevoerd.BalansEen aantal belangrijke resultaten op het terrein van risico- en crisiscommunicatie
zijn:• het Expertisecentrum voor Risico- en Crisiscommunicatie is operationeel.• de websites www.risicoencrisis.nl en www.crisis.nl zijn ontwikkeld.• de proef cell broadcast is gestart.7. VERSTERKING EUROPEES CRISISBEHEERSINGSBELEIDCrisisbeheersing maakt een essentieel deel uit van het Haags Programma,
het onder Nederlands voorzitterschap door de Europese Raad aangenomen meerjarenprogramma
gericht op het versterken van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in
de Europese Unie. Voor enkele onderdelen van Europese crisisbeheersing die
een relatie hebben met Europees terrorismebeleid, verwijs ik naar de brief
van de minister van Justitie van 28 september 2005 (TK 2005–2006;
23 490, nr. 391).Zoals bekend dienen voor 1 juli 2006 concrete maatregelen op het
terrein van crisisbeheersing, waarbij politie, vitale infrastructuur en civiele
bescherming een belangrijke rol spelen, te zijn uitgewerkt. Het Britse voorzitterschap
heeft samen met Luxemburg, Oostenrijk en Nederland een raamwerk hiervoor opgesteld.
Dit raamwerk, dat ook door de counter terrorisme coördinator Gijs de
Vries is omarmd, is in december 2005 door het Britse voorzitterschap en de
CTC gezamenlijk aan de JBZ Raad aangeboden en goedgekeurd.Nederland acht het van belang dat er samenhang bestaat tussen de implementatie
van het Haags Programma en het Europees beleid ten aanzien van Civil Protection.
Het raamwerk biedt hiervoor voldoende ruimte. Aan alle voor Nederland belangrijke
speerpunten is in het huidige raamwerk voldaan. Het gaat uit van bestaande
structuren en het voorkomen van duplicaties. Thans wordt voorgesteld uit te
gaan van het opzetten van een ad hoc adviserend orgaan, dat advies geeft aan
de Raad over te nemen beslissingen op het terrein van internationale crisis,
zoals een grieppandemie. Dit orgaan zal informatie krijgen van bestaande en
betrokken sectoren binnen Raad, Commissie en de lidstaten. Daarnaast zal onder
Oostenrijks voorzitterschap een overkoepelend en intersectoraal operationeel
handboek worden uitgewerkt. Ook zal vanaf het voorjaar 2005 het onderwerp
crisisbeheersing een vast agendapunt zijn bij de Taskforce Chiefs of Police
en de DG’s civil protection. De bestaande operationele handboeken op
het terrein van EU politie en civil protection zullen worden gelinked aan
het overkoepelende handboek.Nederland zal zich blijven richten op de volgende EU-speerpunten:• Het bevorderen van de uitwerking van maatregelen op het terrein
van crisisbeheersing op EU-niveau met oog op de grote strategische lijn (geen
gedetailleerde crisismaatregelen);• Het bevorderen van de uitwerking van het voorstel van de Europese
Commissie voor de oprichting van een Europees Crisis Centrum;• De Europese Commissie heeft per 1-1-2006 een «intern»
alerteringssysteem (ARGUS) in gebruik genomen. Hiermee zijn alle binnen de
Commissie bestaande alerteringssystemen met elkaar verbonden;• Het actief leveren van een bijdrage aan het grensoverschrijdende
Europese Programma Bescherming Vitale Infrastructuur. De Commissie heeft onlangs
een Groenboek hierover gepubliceerd. U wordt hierover apart geïnformeerd;• Het stimuleren van preventieve maatregelen op EU-niveau naar aanleiding
van de resultaten van het Europese actieprogramma civil protection;• De uitvoering van het tijdens het Nederlands EU-voorzitterschap
aangenomen Solidariteitsprogramma met betrekking tot wederzijdse bijstand
in geval van terroristische aanslagen en crises is gewaarborgd doordat het
programma geheel is opgenomen in het EU actieplan terrorisme. Op 12 september
heeft het NCTB u hierover de actuele stand van zaken schriftelijk aangeboden;• Het bevorderen van de stroomlijning van de afspraken tussen EU-VN
over internationale bijstand en het stimuleren van een soortgelijk arrangement
tussen de EU en de NAVO.Oefenen maakt onderdeel uit van de versterking van het Europees crisisbeheersingsbeleid.
In 2005 heeft de Europese Unie een tweetal oefeningen laten organiseren met
betrekking tot infectieziektebestrijding, waaraan alle lidstaten hebben deelgenomen.
Een uitbraak van pokken en een internationale grieppandemie werden beoefend.
De Europese Commissie beoogde met deze oefeningen de rol van de Unie en overige
Europese instanties en de communicatie tussen deze partijen ten tijde van
dergelijke crises te beoordelen. Daarnaast wilde de Commissie hiermee ook
de nationale draaiboeken testen alsmede de onderlinge afstemming en uitvoerbaarheid
van de nationale plannen van de afzonderlijke lidstaten verbeteren. In Nederland
deden negen ministeries mee aan de oefening grieppandemie; aan de pokkenoefening
werd op kleinere schaal deelgenomen.BalansEen aantal belangrijke resultaten op het terrein van versterking Europees
crisisbeheersingsbeleid zijn:• het raamwerk voor de concrete maatregelen op het terrein van crisisbeheersing
is opgesteld.• twee crisisoefeningen binnen EU-verband (uitbraak pokken en grieppandemie)
zijn gehouden.8. SLOTIk ben van mening dat op een aantal dossiers goede stappen zijn gezet
ter verbetering en versterking van de effectiviteit en de kwaliteit van het
crisisbeheersingsstelsel; op sommige dossiers moeten nog (extra) inspanningen
worden geleverd. Speerpunten daarbij zijn een eenvoudig stelsel met heldere
verantwoordelijkheden, kwaliteitseisen en oefenen. Werken aan een betere voorbereiding
op toekomstige crises vergt een permanente inspanning van bestuurlijk en operationeel
betrokken organisaties op alle niveaus.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29668-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl