Wet financiering loopbaanonderbreking; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25477, nr. 159b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

23-02-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25477 nr. 159b

18-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenVerlof en vervangingLoopbaanonderbrekingsfinancieringOrganisatie van de uitvoeringRelatie met andere wettelijke regelingenBudgettaire gevolgenUitvoerbaarheid en handhaafbaarheidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25477Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25618Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 477Bepalingen inzake de financiering van de loopbaanonderbreking (Wet financiering
loopbaanonderbreking)25 618Wijziging van de Ziektewet, de WAO, de WW en enkele andere wetten in
verband met het wegnemen van belemmeringen in sociale verzekeringswetten bij
het opnemen van onbetaald verlofnr. 159bMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 18 februari 1998Met genoegen constateert de regering dat uit de inbreng van de verschillende
fracties op hoofdlijnen de instemming blijkt met het voorstel voor een wettelijke
regeling financiering loopbaanonderbreking en het voorstel in verband met
het wegnemen van belemmeringen in de sociale zekerheidswetten bij het opnemen
van onbetaald verlof. AlgemeenDe leden van de fractie van de PvdA hadden er nota van genomen dat de
regering met het instrument van financiering van loopbaanonderbreking beoogt
«bij te dragen aan een flexibel en hoogwaardig arbeidsbestel, waarbij
tevens aan werknemers meer mogelijkheden worden geboden om in verschillende
levensfasen volwaardig te participeren». Zij vroegen hoe dit doel wordt
geoperationaliseerd in meetpunten ten behoeve van de over twee jaar voorziene
tussenevaluatie.De regering heeft toegezegd een motie te zullen uitvoeren, waarin werd
gevraagd om binnen twee jaar na inwerkingtreding van de wet financiering loopbaanonderbreking
een tussenrapportage aan de Tweede Kamer te doen toekomen1. Deze tussenrapportage zal in ieder geval de gegevens bevatten over
sindsdien gemaakte verlofafspraken met daarin onderscheid tussen zorg- en
educatief verlof, onbetaald en betaald verlof, evenals onderscheid naar sekse,
inkomen en leefsituatie en waarin tevens wordt aangegeven welke drempels werkgever
en werknemer tegenkomen die het maken van een verlofafspraak belemmeren.Binnen vier jaar na inwerkingtreding van de wet zal er een uitgebreidere
evaluatie plaatsvinden. Dan wordt nagegaan inhoeverre deze regeling bijdraagt
aan een flexibel en hoogwaardig arbeidsbestel, waarbij tevens aan werknemers
meer mogelijkheden worden geboden om in verschillende levensfasen volwaardig
te participeren. Zo zal er bijvoorbeeld inzicht worden geboden in de mate
waarin mannelijke en vrouwelijke werknemers in de drie levensfasen (werken
zonder kinderen, werken met kinderen, werken met oudere ouders)
volwaardig participeren in zowel de zorg- als arbeidssfeer. Zo zal de ontwikkeling
van de mate van arbeidsparticipatie van vrouwen worden nagegaan, de verdeling
van voltijd-deeltijd tussen mannen en vrouwen, de ontwikkeling van zorgverantwoordelijkheid
en van flexarbeid. Een uitgebreidere operationalisering van het doel wordt
binnenkort ter hand genomen.Dit zal mede plaatsvinden in het bredere kader van de «monitor emancipatie»1. De opzet van deze monitor is tijdens het Algemeen Overleg
d.d. 13 december 1997 aangekondigd en zal naar verwachting in november 1998
door de coördinerend minister van Emancipatiezaken worden vastgesteld. Verlof en vervangingDe leden van de CDA-fractie stelden de vraag hoe de minister zich de arbeidsinpassing
van werkzoekenden bij deze wet voorstelt en wie hiervoor de verantwoordelijkheid
draagt. Wordt van de arbeidsvoorzieningsorganisatie, die de werkgever behulpzaam
kan zijn bij het zoeken van een uitkeringsgerechtigde werkloze, als geschikte
vervanger, ook een actieve rol gevraagd of een louter passieve? Moet er binnen
de onderscheiden groeperingen – langdurig werklozen, arbeidsongeschikten
en herintreders – nog sprake zijn van een zekere prioriteitsstelling,
zo vroegen deze leden zich af?De door Arbeidsvoorziening te vervullen (actieve) rol bij de arbeidsbemiddeling
past binnen de reguliere taken van Arbeidsvoorziening. Arbeidsvoorziening
zal de werkgever behulpzaam kunnen zijn bij het zoeken van een uitkeringsgerechtigde
werkloze die een geschikte vervanger kan zijn. In die zin biedt de wet financiering
loopbaanonderbreking Arbeidsvoorziening extra kansen voor het plaatsen van
meer werklozen bij werkgevers.Werkgevers kunnen echter ook zonder hulp van Arbeidsvoorziening voor een
vervanger zorgen middels advertenties, netwerk, arbeidpools etc. Zij zijn
niet verplicht hun vacatures bij Arbeidsvoorziening te melden. Het wetsvoorstel kent niet de verplichting om binnen de in de vraag genoemde
groeperingen (langdurig werklozen etc.) een prioriteitsstelling te hanteren.
Voor zover Arbeidsvoorziening door werkgevers wordt ingeschakeld voor de vervulling
van door loopbaanonderbreking te ontstane vacatures zullen, conform het algemene
beleid van Arbeidsvoorziening dat voortvloeit uit de wettelijke taak van deze
organisatie, werkzoekenden die een kansverbeteringstraject hebben doorlopen
met voorrang bemiddeld worden. Dit betreft werkzoekenden die op het moment
van inschrijving bij het Arbeidsbureau een zodanige afstand tot de arbeidsmarkt
hadden, dat een kansverbeteringstraject noodzakelijk geacht werd. De afstand
tot de arbeidsmarkt wordt bepaald aan de hand van een veelheid van factoren.
Langdurige werkloosheid, arbeidsongeschiktheid en het feit dat sprake is van
herintreding kunnen hierbij een rol spelen, maar maken een kansverbeteringstraject
niet per definitie noodzakelijk.Met Arbeidsvoorziening vindt er afstemming plaats over de voorlichting
over de wet financiering loopbaanonderbreking. Zo zullen er vanuit het ministerie
voor werkgevers en werknemers brochures over de inhoud van de wet financiering
loopbaanonderbreking worden opgesteld. Arbeidsvoorziening gaf aan ook via
hun eigen kanalen de arbeidsbureaus en de werkzoekenden te zullen informeren
over de inhoud van de wet.Het kwam de leden van de fractie van de PvdA voor dat de werkgever wel
een erg grote «say» heeft in het daadwerkelijk tot stand brengen
van een verlofafspraak.Op de vraag van deze leden welke middelen de werknemer ten dienste staan om tot een redelijk te achten regeling te komen, zij in de eerste
plaats verwezen naar hetgeen is gemeld in de nota naar aanleiding van het
verslag, in antwoord op vragen van de leden van de fracties van de PvdA, CDA,
D66 en GPV in de Tweede Kamer1. Daarin is ingegaan
op de betekenis van cao-afspraken en de functie van het beginsel van het «goed
werkgeversschap» als instrumenten die de werknemer in handen heeft om
verlofafspraken met de werkgever te maken.Daarnaast is de verplichting die de werkgever op grond van de Arbeidstijdenwet
heeft, een ankerpunt dat, indien ten volle ingevuld, er voor moet zorgen dat
de afweging in beginsel niet ten nadele van reële wensen van werknemers
kan en mag uitvallen. Ten volle ingevuld betekent dat de werkgever niet alleen
vanuit het ondernemingsbelang het zo efficiënt mogelijk inrichten van
het productieproces ter hand kan nemen. Hij wordt er in de Arbeidstijdenwet
uitdrukkelijk op aangesproken om bij het vaststellen van arbeids- en rusttijden
rekening te houden – voorzover dat redelijkerwijs van hem gevergd kan
worden – met de verantwoordelijkheden van de werknemers buiten de arbeid.
Om met deze verantwoordelijkheden van werknemers rekening te kunnen houden
zal hij in ieder geval (procedure) afspraken moeten maken waarop werknemers
die aangepaste werk- en rusttijden wensen zich kunnen beroepen. De uitkomst
kan vervolgens een aanpassing van de arbeidstijdstippen inhouden (flexibele
werktijden) maar kan ook een tijdelijk niet-inroosteren van de werknemer (verlof)
betekenen. Ook de mogelijkheid om in deeltijd te gaan werken is een denkbare
uitkomst.De leden van de fractie van de PvdA vroegen of de regering zich explicieter
kon uit laten over wat onder verlof om reden van zorg of educatie wordt verstaan.
Zo hadden zij er kennis van genomen dat educatief verlof beoogt te stimuleren
«dat werknemers in grotere mate dan nu het geval is ervan gebruikmaken
om hun positie op de arbeidsmarkt te verbeteren». Deze leden konden
zich voorstellen dat iemand zich met het oog op een eventuele nieuwe functie
bij een andere werkgever wil bijscholen. Zij vroegen of de minister de kans
groot acht dat de huidige werkgever instemt met educatief verlof voor dit
doel en ook nog bereid is tot vervanging in verband met de rechten op financiering
voor loopbaanonderbreking van betrokkene, indien hij kan voorzien de werknemer
kwijt te raken en geen functie op diens ambitieniveau heeft of denkt te krijgen?
Wat kan de werknemer in geval van weigering doen?Deze vraag hoe groot de kans is dat een werkgever zal instemmen met educatief
verlof, indien hij verwacht dat de desbetreffende werknemer na afloop van
dat verlof zal trachten om bij een andere werkgever een functie te verwerven,
is niet in algemene zin te beantwoorden. In ieder geval kan niet zonder meer
gesteld worden dat het hoogst onwaarschijnlijk zal zijn dat de werkgever in
een dergelijk geval met het educatieve verlof zal instemmen. Bijvoorbeeld
de wens van werkgevers ten opzichte van mobiliteit of gewenste outplacement
zijn in dit verband denkbare opties. De eis van vervanging op grond van de
onderhavige wet biedt de werkgever voorts, indien mobiliteit voorzienbaar
is, al de mogelijkheid om zich voor te bereiden op een definitief vertrek
van de vervanger en – zeker als het om deeltijdverlof gaat – een
opvolger in te werken.De leden van de fractie van de PvdA constateerden terecht dat met het
wetsvoorstel de wettelijke rechten op verlof niet worden uitgebreid. Dat het
er op zou lijken dat verlof om reden van zorg, in het kader van het wetsvoorstel
financiering loopbaanonderbreking alleen beperkt zou zijn tot de periode van
het krijgen van kinderen of de terminale fase is echter een misvatting. Adoptieverlof,
het verlof dat gemoeid is met het ophalen van een kind in het buitenland en
zorgverlof, verlof om de verzorging of verpleging van een persoon (een huisgenoot,
familielid of andere naaste) op zich te kunnen nemen, zijn in
de memorie van toelichting eveneens als voorbeelden van «verlof om reden
van zorg» genoemd. «Ouderschapsverlof» is voorts niet beperkt
tot de wettelijke minimum-regeling maar daarbij is nadrukkelijk ook gewezen
op de wenselijkheid van aanvullende afspraken en ruimere mogelijkheden om
de opvoeding van kinderen ter hand te kunnen nemen. Aan de behoeften daartoe
kunnen verschillende aanleidingen ten grondslag liggen.Bijvoorbeeld een crisis als gevolg van een echtscheiding maar ook de simpele
wens om gedurende een bepaalde periode wat intensiever bij de opvoeding van
kinderen betrokken te zijn. Al deze vormen van verlof om reden van zorg komen
derhalve voor financiering in aanmerking. Verlof om reden van zorg is dan
ook een verlof dat gedurende alle levensfasen een invulling kan krijgen. De
beperking die in het kader van de onderhavige wet wel wordt aangebracht is
de lengte van het verlof. Omdat alleen het langerdurende verlof voor financiering
in aanmerking komt valt dus het – in het buitenland vaak wettelijk geregelde
en betaalde – kortdurende zorgverlof, voor bijvoorbeeld de verzorging
van zieke kinderen buiten deze regeling. Het voornemen, zoals verwoord in
de nota «Kansen op combineren», om SCP en CPB te vragen de diverse
varianten van verlof nader te bekijken, wordt thans nader ingevuld en dit
kortdurende zorgverlof zal een van de opties zijn.De leden van de fractie van de PvdA vroegen overigens nog wat er gebeurt
met de palliatieve verlofganger als een terminale patiënt niet «op
tijd» overlijdt.Hoofdregel is dat de lengte van de financiering maximaal zes maanden bedraagt
en dat er alvorens een verlofganger voor een nieuwe verloffinanciering in
aanmerking komt een periode van een jaar na het beëindigen van de vorige
financiering moet zijn verstreken.Die eis dat er ten minste een jaar moet zijn verstreken kan echter in
de cao buiten toepassing worden verklaard, zodanig dat maximaal drie verlofperiodes
van elk zes maanden aansluitend voor financiering in aanmerking komen en er
dus feitelijk een verlof van maximaal 18 maanden voor financiering in aanmerking
komt. Als er geen cao is of de cao geen regeling bevat kan met de ondernemingsraad
of bij gebreke daarvan de personeelsvertegenwoordiging of bij gebreke daarvan
met de individuele werknemer afspraken over het buiten toepassing verklaren
van het wachtjaar worden gemaakt.De leden van de fractie van de PvdA legden tevens de vraag voor of het
niet wenselijk en realiseerbaar is ook voor niet-werknemers een regeling te
treffen met betrekking tot loopbaanonderbreking.Met de aan het woord zijnde leden is de regering van oordeel dat ook voor
zelfstandigen geldt dat er behoefte zal zijn aan een afstemming van werk met
andere verantwoordelijkheden zoals zorg of educatie. Doelen die met het wetsvoorstel
worden gediend als een betere verdeling van betaalde en onbetaalde arbeid
en het verruimen van de arbeidsdeelname raken bovendien niet alleen werknemers
maar ook zelfstandigen. Als de overheid met een financiële tegemoetkoming
de realisatie van die doelen stimuleert moeten in beginsel beide groepen kunnen
profiteren. Zo kennen inmiddels ook zelfstandigen, meewerkende echtgenoten
en van vrije beroepsbeoefenaren een regeling van betaald zwangerschaps- en
bevallingsverlof. De aangekondigde regeling met betrekking tot betaling van
het hechtingsverlof in geval van adoptie zal eveneens zowel voor werknemers
als voor genoemde categorieën zelfstandigen worden vorm gegeven.In de nota «Kansen op Combineren» heeft het kabinet bovendien
al aangegeven ook de mogelijkheden van betaald ouderschapsverlof voor zelfstandigen
nader te willen onderzoeken. Een op de zelfstandigen toegesneden variant van
loopbaanonderbrekingsfinanciering in combinatie met vervanging
zal daartoe als een van de opties aan het SCP en CPB worden voorgelegd.De leden van de D66-fractie legden de volgende vraag voor. Indien een
van beide werknemers van een tweelingbaan verlof opneemt, kan de ander die
baan dan volledig vervullen en krijgt de verlofganger dan de financiële
vergoeding conform deze wet?Voorts vroegen deze leden of iemand met een kleine deeltijdbaan die als
vervanger wil optreden onder deze wet valt; zijn er uitzonderingen mogelijk
op artikel 1, eerste lid, onder d, zo vroegen zij zich af.Voor de vervangers in de vraag van de D66-fractie met een baan geldt dat
hun afstand tot de arbeidsmarkt over het algemeen zodanig goed is dat zij
veelal zelf op eigen kracht een (nieuwe) baan met meer uren zouden kunnen
vinden. Voor deze groep werknemers is de regeling niet bestemd. Het doel van
de regeling is immers mede het bevorderen van de arbeidsinpasbaarheid van
degenen die thans ongewild buiten het arbeidsproces staan. Pas als deze vervangers
naast hun deeltijdbaan een (Abw-, WW- etc) uitkering genieten of als zij arbeidsgehandicapt
zijn, komen zij wel voor de financiering in het kader van de loopbaanonderbreking
in aanmerking.Vanwege de budgettaire neutraliteit is er slechts binnen bepaalde grenzen
ruimte om ook personen die geen uitkering achter laten tot de kring van vervangers
toe te laten. Alleen die personen die gedurende 2 jaar voorafgaand aan de
vervanging niet hebben gewerkt of in die periode slechts gedurende korte tijd
hebben gewerkt (max. 50 dagen of 400 uur naar analogie van de WIW-systematiek)
kunnen als vervanger in aanmerking komen. Op artikel 1, eerste lid, onder
d zijn verder geen uitzonderingen mogelijk. LoopbaanonderbrekingsfinancieringDe leden van de fractie van het CDA vonden het meer voor de hand liggen
de uitzondering voor eenoudergezinnen in het kader van het ouderschapsverlof
(het verlenen van aanvullende bijstand bij daling van het inkomen onder het
sociaal minimum) ook binnen loopbaanonderbreking van toepassing te verklaren
voor alleenstaande ouders en alleenstaanden met geringe inkomens.Bij het ouderschapsverlof, zoals bedoeld in artikel 644 van Boek 7 van
het Burgerlijk wetboek, is sprake van een wettelijk recht op verlof. Het ligt
daarom in de rede dat de overheid er daarbij voor zorgt dat er geen belemmeringen
bestaan die de mogelijkheden, om van dat recht gebruik te maken, beperken.
In dat licht moet het gegeven dat, wanneer het inkomen van een alleenstaande
ouder door het opnemen van ouderschapsverlof onder het sociaal minimum daalt,
er aanspraak op aanvullende bijstand bestaat, worden gezien.Daarbij wijst de regering erop dat ook bij ouderschapsverlof er, vanuit
de redenering dat betrokkenen een eigen verantwoordelijkheid hebben ten aanzien
van het in het eigen onderhoud kunnen voorzien, voor tweeoudergezinnen geen
mogelijkheid tot aanvullende bijstand bestaat. In een dergelijke situatie
kunnen zij de werk- en zorgverdeling immers zodanig vormgeven dat het gezin
niet onder het sociaal minimum komt.Met het wetsvoorstel financiering loopbaanonderbreking ontstaat geen wettelijk
recht op loopbaanonderbreking. Bij dit wetsvoorstel wordt uitgegaan van het
uitgangspunt dat de betrokken werknemer vrijwillig voor het verlof kiest,
waarbij één van zijn afwegingspunten zijn inkomenspositie zal
zijn. De overheid facilieert hierbij maar ook niet meer dan dat. Zij zorgt
derhalve niet voor het vervangende inkomen. In die zin is loopbaanonderbreking
minder «dwingend» dan ouderschapsverlof. Werkgevers
en werknemers moeten zelf afspraken over de loopbaanonderbreking maken. Hierbij
kunnen aspecten zoals het voor verlof sparen door de werknemer zelf en het
doorbetalen van (een gedeelte van) het loon tijdens het verlof in het kader
van het arbeidsvoorwaardenoverleg worden betrokken. Wel maakt de overheid
het overleg tussen werkgever en werknemer gemakkelijker door de werknemer
een financieel steuntje in de rug te geven tot maximaal f 960,- bruto
per maand. Dit uitgangspunt wordt doorkruist wanneer aanvullende bijstand
mogelijk zou zijn. Bovendien zou daarmee sprake zijn van het afwentelen van
de financiële gevolgen van een vrije keuze op de bijstand. De regering
overweegt derhalve niet om in dit kader van de financiering loopbaanonderonderbreking
extra mogelijkheden tot aanvullende bijstand te creëren.De leden van de fractie van het CDA vroegen voorts op basis van welke
criteria de evaluatie zal plaats vinden en welke conclusie er zou worden verbonden
aan een door deze leden geschetste mogelijke uitkomst. Het komt de regering
voor dat het niet zinvol is daarover thans al te speculeren. De opzet van
de evaluatie van een wettelijke regeling die beoogt sociale partners te ondersteunen
in het maken van afspraken zal, zo komt het de regering voor, in samenspraak
met die partners tot stand moeten komen. Ook over de aan de evaluatie te verbinden
conclusies door het kabinet zullen sociale partners in de gelegenheid worden
gesteld hun opvatting kenbaar te maken. Deze werkwijze (die ook bij de eerste
evaluatie van de wettelijke regeling ouderschapsverlof is gevolgd) geeft naar
het oordeel van de regering voldoende waarborgen dat alle relevante factoren
aan bod komen.De leden van de fractie van de PvdA wilden allereerst graag weten hoe
(dat wil zeggen op welke grondslag) de hoogte van de loopbaanonderbrekingsfinanciering
tot stand is gekomen. Deze leden kan geantwoord worden dat geen enkele grondslag
bepalend is geweest voor de hoogte van het bedrag. De financiering beoogt
een stimulans te zijn en zorgt op zich zelf niet voor voldoende middelen van
bestaan. Er ligt daarom ook geen relatie met andere sociale zekerheidsregelingen.
In navolging van de Belgische wet op de loopbaanonderbreking is als startpunt
gekozen voor een maximum vergoeding van 600,– netto per maand. Dit bedrag
is gebruteerd tot f 960,- op basis van het tarief eerste schijf in de
meest ongunstige situatie (1997 tariefgroep 1, zonder arbeidskostenforfait).Verlofgangers zullen doorgaans in een gunstiger fiscale tariefgroep zitten,
waardoor de maximum netto vergoeding hoger uitkomt dan f 600,- per maand.De leden van de fractie van de PvdA deelden de in de Tweede Kamer uitgesproken
vrees dat de regeling vooral ten goede zal komen aan beter- en meerverdieners.
Het aldaar (nota naar aanleiding van het verslag blz 12) gegeven antwoord
kwam hun onbevredigend voor. Zij vroegen zich af of hier bovendien niet een
impliciet, maar wezenlijk onderscheid wordt gemaakt tussen alleenstaanden,
alleenverdieners en tweeverdiencnde paren?Bij de evaluatie naar het gebruik van de onbetaalde wettelijke regeling
ouderschapsverlof is nagegaan of vanwege het onbetaalde karakter van de wettelijke
regeling alleen hogere inkomens zich ouderschapsverlof kunnen permitteren.
Gebleken is dat als wordt gekeken naar het persoonlijk inkomen ouderschapsverlofgangers
vrijwel evenveel verdienen als niet-verlofgangers. Wel is het zo dat verlofgangers
vaker een partner hebben die meer verdient dan de werknemers die geen verlof
hebben opgenomen.Met de onderhavige wet wordt een begin van betaling van verlof geïntroduceerd.
Betaling van verlof neemt de belangrijkste belemmering weg die
thans nog aan het opnemen van verlof in de weg staat (het onbetaalde karakter)
en zal dus verlof onder breder bereik brengen dan thans het onbetaalde verlof.
Mogelijk dus ook onder het bereik van die groepen die geen verdienende partner
hebben zoals de alleenstaanden. Of die groep bereikt zal worden zal mede afhangen
van de aanvullende (financiële) verlof-afspraken die sociale partners
maken. De financiering zelf is niet bedoeld om voldoende middelen van bestaan
te verschaffen, maar als een ondersteuning richting sociale partners om aanvullende
(financiële) verlofafspraken te maken.De leden van de fractie van de PvdA vroegen of WSW-werknemers en werknemers
met een WIW-dienstbetrekking met minimaal een jaar dienstverband recht hebben
op verlof ingevolge deze wet, bijvoorbeeld voor het volgen van een opleiding.
Bij positieve beantwoording wilden zij graag antwoord op de volgende vragen:
Hoe wordt dan voorzien in de noodzakelijke kosten van hun bestaan? Krijgen
zij daarnaast een loopbaanonderbrekingsfinanciering? Indien er geen noemer
is waarop zij zorg- of educatief verlof kunnen opnemen, omdat zij niet kunnen
voorzien in hun levensonderhoud, is dat dan geen ondersteuning voor de indruk
die de leden van de fractie van de PvdA hebben, dat het hier om een selectieve
regeling gaat waarvan slechts bepaalde groepen kunnen profiteren?Zowel WSW-werknemers als WIW-werknemers hebben een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht. Voor zover voldaan wordt aan de bepalingen van de Wet
financiering loopbaanonderbreking kunnen ook zij een financiële tegemoetkoming
aanvragen. Iedere werknemer staat daarbij voor de vraag hoe te voorzien in
de noodzakelijke kosten van het bestaan als van deze regeling gebruik wordt
gemaakt. In die zin verschillen WSW- en WIW-werknemers ook niet van andere
werknemers.Daarnaast staan voor de WSW- en WIW- werknemers de voorzieningen ingevolge
de WSW respectievelijk de WIW open. In de WIW is bijvoorbeeld geregeld dat
in het kader van de dienstbetrekking de werknemer in plaats van arbeid te
verrichten deel kan nemen aan scholing, voor zover in de dienstbetrekking
ten minste 19 uur per week arbeid wordt verricht. In de WSW is onder andere
bepaald dat de werknemer verplicht is mee te werken aan het behoud dan wel
het bevorderen van zijn arbeidsbekwaamheid. Dit kan betekenen dat het volgen
van een opleiding voor hem aangewezen wordt geacht en dat het loon wordt doorbetaald.
Overigens is dit een kwestie tussen werkgever en werknemer.Voorts is in de onderhavige wet bepaald dat als de werkgever het loon
aan de verlofganger geheel of gedeeltelijk doorbetaalt, het Lisv de financiële
tegemoetkoming op schriftelijk verzoek van de werkgever ook aan de werkgever
kan uitbetalen. Gesteld kan dan ook worden dat wat betreft het volgen van
een opleiding WSW- en WIW-werknemers in een gunstiger positie verkeren dan
werknemers die niet een dergelijke dienstbetrekking hebben.De leden van de fracties van het CDA hadden nog geen duidelijk inzicht
hoe bij tussentijdse onderbreking van het verlof de positie van de vervanger
zal worden geregeld.De leden van de fractie van de PvdA vroegen of het bestaan van de arbeids/detacheringsovereenkomst
tot de «gewichtige redenen» behoort om de verlofganger het afbreken
van het verlof te weigeren?Met de vervanger is een (tijdelijke) arbeidsovereenkomst gesloten, ten
minste voor de omvang en de duur van de met de verlofganger overeengekomen
verlofperiode. Bij tussentijdse beëindiging van het verlof door de verlofganger
eindigt de loopbaanonderbrekingsfinanciering en is op grond van de onderhavige
wet vervanging ook niet meer aan de orde. Voor de vraag wat dit betekent voor
de rechtspositie van de vervanger (al dan niet gedetacheerd) geven
de gewone regels van het arbeidsovereenkomstenrecht antwoord. Met de vervanger
kan zijn overeengekomen dat de vervanging duurt zolang de verlofganger verlof
opneemt. In dat geval eindigt het contract als de verlofperiode (tussentijds)
eindigt. Als met de vervanger een contract voor bepaalde tijd is afgesproken
eindigt de arbeidsovereenkomst wanneer de tijd waarvoor de overeenkomst is
aangegaan is verstreken. Tussentijdse beëindiging kan dan alleen plaats
vinden met instemming van de vervanger zelf (wederzijds goedvinden), door
ontbinding van de arbeidsovereenkomst door de rechter of – als dat is
overeengekomen – door tussentijdse opzegging, waarvoor een ontslagvergunning
is verkregen.In de wettelijke regeling ouderschapsverlof is expliciet neergelegd dat
de werkgever verplicht is in te stemmen met een verzoek van de ouderschapsverlofganger
om het verlof niet voort te zetten op grond van onvoorziene omstandigheden,
tenzij gewichtige redenen zich hiertegen verzetten. «Gewichtige redenen»
houdt een evenwichtige belangenafweging in tussen de belangen van de verlofganger
bij het afbreken van het verlof enerzijds en die van de werkgever anderzijds.
Het hebben voorzien in vervanging van de verlofganger zal zeker een belangrijk
aspect zijn in die belangenafweging. Uit de evaluatie van de wettelijke regeling
ouderschapsverlof is overigens niet gebleken dat van de mogelijkheid van tussentijds
afbreken gebruik is gemaakt.De leden van de PvdA-fractie hadden er nota van genomen dat vervanging
niet behoeft plaats te vinden op dezelfde functie als die van de verlofganger
en dat de werkgever voor de vervanging gebruik kan maken van bestaande regelingen
voor gesubsidieerde arbeid.Bij amendement in de Tweede Kamer werd daaraan de doelgroep van de Wet
op de (Re)integratie arbeidsgehandicapten toegevoegd. De leden hadden geen
anticumulatiebepalingen kunnen vinden en daarom had de door deze leden beschreven
casus en gemaakte rekensom naar hun mening realiteitswaarde. Zij vroegen zich
af of het geen aanbeveling zou verdienen om enige criteria aan te leggen bij
de aard van de vervanging of om een zekere mate van anticumulatie van bijdragen
en/of subsidies uit verschillende publieke bronnen te bewerkstelligen.In het wetsvoorstel worden aan de vervanging van de verlofganger zoals
bekend reeds een aantal eisen gesteld. Deze eisen vloeien vooral voort uit
het uitgangspunt van budgettaire neutraliteit. Daarnaast worden er zo weinig
mogelijk beperkingen aan de vervanging gesteld. Vandaar dat de regering niet
de eis wil stellen dat vervanging behoeft plaats te vinden op dezelfde functie
als die van de verlofganger. Een zekere mate van anticumulatie van de bijdragen
en/of subsidies uit verschillende publieke bronnen bestaat in tegenstelling
tot wat de PvdA-fractie veronderstelt wel degelijk. Zo wordt in de Wet op
de (Re)integratie arbeidsgehandicapten (artikel 17) het Lisv de mogelijkheid
gegeven cumulatie met de WIW te voorkomen. De door de PvdA-fractie gemaakte
rekensom is derhalve niet juist. Voorts wil de regering er op wijzen dat toekenning
van een budget alleen geschiedt voor de periode dat iemand in dienst wordt
genomen. Voor een halfjaarscontract is het plaatsingsbudget dus f 6000.
Daar kunnen voor de werkgever ook kosten tegenover staan voortvloeiend uit
het in dienst nemen van een arbeidsgehandicapte.Al met al is er dan ook geen sprake van een onevenredig ruimhartige toekenning
van bijdragen of subsidies.De leden van de fractie van de PvdA die hun verbazing uitspraken over
het feit dat indien de vervanging voortijdig wordt beëindigd dit geen
consequenties heeft voor de loopbaanonderbrekingsfinanciering van de verlofganger,
zij gewezen op artikel 6, derde lid, van de onderhavige wet, waarin
is vastgelegd dat het Lisv de financiering in het geval van het ontbreken
van een vervanger verhaalt op de werkgever.Nu slechts onder bepaalde voorwaarden arbeidspools in aanmerking komen
om vervangers beschikbaar te stellen, is het zaak over een overzicht van valide
arbeidspools te kunnen beschikken. De leden van de CDA-fractie vroegen of
een dergelijk overzicht beschikbaar is.Zoals reeds in de memorie van toelichting van het wetsvoorstel is verwoord
laat de praktijk een heel scala aan vormen van arbeidspools zien en lijkt
de ontwikkeling naar nieuwe vormen nog niet ten einde. Ook in de sector van
het midden- en kleinbedrijf bestaat er een groeiende belangstelling voor.
Van recente datum zijn bijvoorbeeld ontwikkelingen om arbeidspools op te richten
op een bepaalde locatie, bijvoorbeeld een winkelcentrum, teneinde de doorgaans
kleinere werkgevers aan snel inzetbare werknemers te helpen. Naast de uitzendbureaus
zijn er door sociale partners arbeidspools opgericht voor scholing en arbeidsbemiddeling
voor een specifieke bedrijfstak, dan wel opgericht ten behoeve van een beroepsgroep,
om in een bepaalde regio de tijdelijke vervanging bij bijvoorbeeld ziekte
of verlof te verzorgen. Van al deze arbeidspools moet worden nagegaan of hun
doelstelling (mede) is gericht op de arbeidsbemiddeling van uitkeringsgerechtigden.Gezien deze ontwikkelingen ontbreekt een overzicht van alle bestaande
en in oprichting zijnde arbeidspools die ten doel hebben uitkeringsgerechtigden
in dienst te nemen en deze ter beschikking te stellen aan andere werkgevers.
Het komt de regering voor dat het in het belang van de arbeidspools zelf is
om zich als valide pool in het kader van de wet financiering loopbaanonderbreking
kenbaar te maken. Mogelijk ligt hier ook een taak voor de branches en ondernemersverenigingen.
De regering is bereid om na te gaan op welke wijze aan die bekendheid van
de kant van de overheid kan worden bijgedragen.De minister zal het percentage herintreders eens per jaar vaststellen.
De leden van de CDA-fractie wilden weten of dit nu betekent dat de ministeriële
regeling voor het vaststellen van dit quotum eerst een jaar na inwerkingtreding
van de wet zal gaan gelden.Het eerste jaar zal worden uitgegaan van een schatting, nl. 10% van het
geschatte aantal verlofgangers. Zal bij een té krappe schatting een
inhaalslag mogen worden gemaakt?Waarom, zo vroegen deze leden, wordt in dit opzicht de eis van budgettaire
neutraliteit zo stringent gehanteerd?Bij de ramingen van deze wet is op basis van een behoefte-onderzoek ervan
uitgegaan dat vijf jaar na de invoering van de wet jaarlijks structureel 56 000
personen gebruik van deze regeling zullen maken. Uitgaande van een quotumpercentage
van tien procent zou dit vijf jaar na invoering van deze wet structureel 5600
vervangers zonder uitkering per jaar betekenen. De regering zal rekening houden
met een marge, waarbij de structurele situatie van 56 000 verlofgangers
per jaar ook eerder, namelijk in ongeveer twee jaar, kan worden bereikt. Dit
betekent voor het eerste jaar (geheel 1998) een quotum van 3000 vervangers
zonder uitkering. De regering gaat ervan uit dat deze raming ruim voldoende
zal zijn en dat een inhaalslag niet nodig zal zijn, maar zal er zonodig wel
voor opteren.Tenslotte vroegen de leden van de PvdA-fractie met betrekking tot de vervangers
of hun perspectief op een «echte» baan wordt vergroot nu ze ook
via de specifieke arbeidspools her en der kunnen gaan vervangen? Moet er geen
maximum verblijfsduur aan deelname aan een dergelijke arbeidspool verbonden
worden?De regering deelt de zorg die uit deze vraag spreekt niet. Het opdoen
van werkervaring, ook als dat bij verschillende werkgevers gebeurt, vergroot
de kansen op het verkrijgen van een «echte» baan. Betrokkene kan immers bij sollicitaties verwijzen naar de ervaring die hij/zij op
het desbetreffende werkterrrein heeft opgedaan. Gelet hierop is het naar het
oordeel van de regering ook niet wenselijk om aan de verblijfsduur in een
arbeidspool een maximum te verbinden. Indien betrokkene vòòr
het bereiken van de gestelde maximumduur geen vaste werkkring heeft gevonden,
zou dit namelijk tot gevolg hebben dat betrokkene weer geheel buiten het arbeidsproces
komt te staan, hetgeen zijn/haar concurrentiepositie bij het verkrijgen van
een vaste werkkring zou verslechteren. Organisatie van de uitvoeringDe leden van de VVD-fractie vroegen zich af waarom er voor gekozen is
de uitkeringen ten laste van het Algemeen Werkloosheidsfonds (Awf) te laten
komen, terwijl dit fonds niets of nauwelijks iets met de loopbaanonderbreking
van doen heeft. Deze leden vroegen of geldstromen niet door elkaar gaan lopen
en of er andere mogelijkheden van financiering waren en waarom is daarvoor
niet gekozen?De keuze om de loopbaanonderbrekingsfinanciering ten laste van Awf te
brengen is voortgekomen uit de overweging dat het wenselijk is om bij de vormgeving
van de financieringsstructuur zoveel mogelijk aan te sluiten bij de bestaande
structuren zodat geen apart fonds behoeft te worden opgericht en kan worden
aangesloten bij de reeds bestaande toezicht- en verantwoordingsstructuur.Gelet op de betrokkenheid van het Lisv bij de uitvoering en de beoogde
bekostiging vanuit met name de bespaarde WW- uitkeringen ligt het daarom in
de rede de financiële tegemoetkoming en de uitvoeringskosten ten laste
van Awf te laten komen. Een gedeelte van de benodigde financiële middelen,
corresponderend met de bespaarde WW-uitkeringen is immers al aanwezig in het
Awf. Het grootste deel van de overige benodigde middelen zullen als een bijdrage
van het Rijk in het Awf gestort worden, uit de besparingen op Abw-uitkeringen
en de wachtgelduitkeringen van ambtenaren en onderwijspersoneel. Relatie met andere wettelijke regelingenBij de leden van de CDA-fractie rees de vraag of bij palliatief verlof
ook onderzocht is of financiering via de AWBZ tot de mogelijkheden behoort.De vraag of het mogelijk is palliatief verlof met behulp van de AWBZ te
financieren speelde al eerder. Zo heeft in 1990 de Commissie Sociale Verzekering
van de Stichting van de Arbeid zich gebogen over de vraag of een financiële
tegemoetkoming vanuit de AWBZ, in de kosten voor verlof om een naaste thuis
te verplegen, wenselijk zou zijn.Deze commissie concludeerde dat de mogelijk in een arbeidsvoorwaarde opgenomen
mogelijkheid om in een voorkomend geval langerdurend verlof op te nemen voor
de thuisverpleging van een zieke huisgenoot, niet strookte met het karakter
van de AWBZ (een volksverzekering, waaraan iedereen meebetaalt). Daarmee zou
immers onderscheid worden gemaakt tussen werknemers die voor een dergelijk
verlof een financiële vergoeding ontvangen en degenen die voor dit verlof
geen financiële tegemoetkoming ontvangen omdat ze geen betaalde arbeid
opgeven. Bovendien werd men dan voor de keuze gesteld of de vergoeding een
vast bedrag zou moeten zijn of zou moeten afhangen van de hoogte van het loon
van de werknemer. De Commissie had dan ook ernstige twijfel of mede-financiering
van verlof voor thuisverpleging vanuit de AWBZ wenselijk zou zijn. De regering
heeft dit standpunt overgenomen en hiervan mededeling gedaan aan1 de Tweede Kamer.De leden van de PvdA-fractie vroegen om een nadere toelichting over het
deeltijd onbetaald verlof in relatie tot de sociale verzekeringswetten. Deze
leden vroegen zich af of voor het verlof-deel dan het regiem zoals neergelegd
in wetsvoorstel 25 618 geldt en voor het werk-deel het regiem van de
normale dienstbetrekking.Deze leden vroegen zich af hoe in deze situatie wordt omgegaan met de
vaststelling van de eerste ziektedag, de voorschriften omtrent reïntegratie,
met de dagloonbepalingen en de wachttijd voor de WAO? Hoe wordt – indien
betrokkene voor de aanvang van de verlofperiode al Ziekenfondsverzekerde was –
de premie Zfw samengesteld? Wat is de positie als de deeltijdverlofganger
werkloos wordt, bijvoorbeeld omdat het bedrijf failliet gaat?Met betrekking tot deeltijd onbetaald verlof is in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel aangegeven dat de problematiek van de eerste ziektedag
in die situatie niet speelt. Immers op grond van de resterende dienstbetrekking
zal sprake zijn van een recht op loondoorbetaling bij ziekte en een verplichte
verzekering voor de werknemersverzekeringen. In die situatie geldt evenals
bij voltijd onbetaald verlof dat als eerste ziektedag moet worden aangemerkt
de eerste werkdag waarop gezien de verlofafspraken gewerkt zou worden maar
wegens ziekte niet is gewerkt. Bij deeltijd onbetaald verlof is dat de eerste
deeltijdwerkdag waarop wegens ziekte niet is gewerkt.De wachttijd voor de WAO begint ook op dit moment te lopen. Bij volledig
onbetaald verlof is dat de eerste werkdag na afloop van het verlof. Er is
dus geen sprake van eerste ziektedag voor het werkdeel en een eerste ziektedag
voor het verlofdeel.De reïntegratie-activiteiten kunnen al tijdens het deeltijd onbetaald
verlof ter hand worden genomen op basis van de overeengekomen nog te werken
uren.Omdat de verplichte verzekering voor de Ziektewet gedurende deeltijd onbetaald
verlof op grond van de resterende dienstbetrekking gecontinueerd wordt zal
ook de daaraan gekoppelde verplichte verzekering voor de Ziekenfondswet gecontinueerd
worden. De premieheffing voor de Zw zal afgestemd zijn op het resterende loon
gedurende het verlof. Met betrekking tot de vaststelling van het inkomen voor
de ziekenfondsgrens wordt in het onderhavige wetsvoorstel gesteld dat inkomenswijzigingen
ten gevolge van het verlof niet mogen leiden tot wijzigingen in de verzekeringssituatie
voor de Zfw.Daarom wordt in wetsvoorstel 25 618 voorgesteld artikel 3, vierde
lid onderdeel d van de Ziekenfondswet zo te wijzigen dat geen rekening wordt
gehouden met wijzigingen van het loon, die tijdens de duur van dienstbetrekking
plaatsvinden of hebben plaatsgevonden als gevolg van het genieten van onbetaald
verlof. In de formulering van dit artikel wordt daarbij verwezen naar de definitie
van onbetaald verlof in de ZW. Deze definitie in de ZW heeft echter betrekking
op voltijd verlof omdat alleen in de situatie van volledig verlof, waarbij
geen loon of minder dan de helft van het normale loon wordt genoten, nadelige
effecten in de ZW gerepareerd moesten worden. Als gevolg van deze koppeling
aan de definitie in de ZW moet bij deeltijd onbetaald verlof echter wel rekening
gehouden worden met de inkomenswijziging ten gevolge van verlof. Dit was niet
beoogd omdat particulier verzekerden dan tengevolge van deeltijdverlof Zfw-verzekerd
kunnen raken en zich na afloop van het verlof weer opnieuw particulier moeten
verzekeren (met eventuele acceptatieproblemen). Ik ben voornemens om deze
technische omissie te herstellen en zal dit in de Veegwet, die op mijn departement
wordt voorbereid, laten opnemen.Met betrekking tot de vraag over de positie van deeltijdverlofganger bij
intredende werkloosheid gedurende de verlofperiode kan worden opgemerkt dat
het (deeltijd)verlof eindigt op het moment dat de arbeidsovereenkomst eindigt.Gezien de voorgestelde definitie van onbetaald verlof in de WW, het voor
een gedeelte of geheel van de arbeidstijd overeengekomen verlof, zal ook ingeval
van deeltijdverlof bij de vaststelling van arbeidsurenverlies en het dagloon en bij de vaststelling of is voldaan aan de wekeneis de periode
van verlof buiten beschouwing worden gelaten, tenzij dit zou leiden tot lagere
aanspraken.De leden van de PvdA-fractie stelden een vraag over een casus van samenloop
van een Anw-uitkering en zorgverlof op basis van de loopbaanonderbrekingsfinanciering.Er is sprake van een Anw-gerechtigde die gaat samenwonen met een hulpbehoevende.
Op grond van de aangekondigde versoepeling van de Anw voor deze situatie behoudt
de Anw-gerechtigde een Anw-uitkering van 50% (uiteraard slechts voor zover
en zolang aan de overige van toepassing zijnde Anw-voorwaarden wordt voldaan).
Deze Anw-gerechtigde werkt vervolgens in deeltijd. Dit deeltijd-inkomen leidt,
met in acht neming van de vrijlatingsregels, eventueel tot vermindering van
de Anw-uitkering.Vervolgens neemt de Anw-gerechtigde op basis van de wet financiering loopbaanonderbreking
zorgverlof op en ontvangt hiervoor een vergoeding. Deze vergoeding zal op
basis van de vigerende systematiek in het Inkomensbesluit Anw moeten worden
aangemerkt als inkomen in verband met arbeid; er is namelijk geen sprake van
een inkomen met een arbeidsvoorwaardelijk karakter maar van een wettelijke
uitkering.Hierop is geen vrijlating van toepassing.Het opnemen van zorgverlof in deze situatie zal er dus naar verwachting
toe leiden dat het totale inkomen van de Anw-gerechtigde daalt. Hierin onderscheidt
deze situatie zich overigens niet van andere; er zal immers altijd sprake
zijn van een inkomensachteruitgang bij het opnemen van verlof. Budgettaire gevolgenDe leden van de VVD-fractie vroegen om een nadere onderbouwing van de
budgettaire neutraliteit. Ze benadrukten hierbij dat budgettaire neutraliteit
afhankelijk is van de bespaarde uitkeringen en dus ook van de mate waarin
herintreders zonder uitkeringen via deze regeling aan het werk kunnen komen.In de regeling is afgesproken dat 10% van de vervangers mag bestaan uit
personen zonder vrijvallende uitkering. Het geraamde batige saldo van kosten
en besparingen voor de collectieve sector, 50 mln gulden per jaar, biedt hiervoor
voldoende ruimte. In de memorie van toelichting was dit batige saldo geraamd
op 60 mln gulden per jaar, ten gevolge van de wijziging van de staffeling
van de verlofvergoeding in een glijdende schaal is het iets afgenomen.De leden van de CDA-fractie waren van mening, dat het van uitermate groot
belang is, dat de inkomensafhankelijke regelingen na toekenning van het verlof
en de loopbaanonderbrekingsfinanciering zo spoedig mogelijk worden aangepast
of eventueel tot gelding kunnen worden gemaakt. Zij vroegen hoe hierin zal
worden voorzien.Zoals toegezegd zal voorlichting worden verstrekt over de gevolgen van
een terugval in inkomen in geval van verlof, voor het in aanmerking komen
voor inkomensafhankelijke regelingen.Of de inkomensafhankelijke regelingen direct rekening (kunnen) houden
met een vermindering van inkomen dan wel eerst na enige tijd daarop reageren
verschilt van regeling tot regeling. De voorlichting, die uitgaat van de regelingen
zoals zij thans gelden, zal daarop ook ingaan.De leden van de CDA-fractie vroegen zich af of de bedrijfseffecten niet
te beperkt worden afgeschilderd, namelijk beperkt tot een aantal sectoren,
terwijl de positieve benadering van de Stichting van de Arbeid op een breed
draagvlak zou kunnen duiden. Het gebruik van de loopbaanonderbrekingsregeling kan zich in principe
in alle sectoren voordoen. Op basis van de resultaten van het OSA-onderzoek
(onder zowel werkgevers als werknemers) naar praktische haalbaarheid van een
loopbaanonderbrekingsregeling is bekeken in welke sectoren de regeling met
name gevolgen zal hebben. De schatting van de bedrijfseffecten betreft echter
de effecten voor het bedrijfsleven als geheel. Hierbij zijn geen specifieke
sectoren buiten beschouwing gelaten. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidDe leden van de CDA-fractie konden de redenering volgen dat het wetsvoorstel
«natuurlijke remmen» bevat die oneigenlijk gebruik kunnen tegengaan,
maar vonden het vreemd dat een verlofganger wèl met sancties geconfronteerd
kan worden. Een en ander valt echter goed met elkaar te rijmen. De «natuurlijke
remmen» tegen oneigenlijk gebruik zijn bijvoorbeeld gelegen in het feit
dat de werkgever met het verlof moet instemmen, in het feit dat het verlof
doorgaans onbetaald is en in het feit dat de werkgever een te betalen vervanger
in dienst moet nemen. De boetebepaling heeft echter betrekking op het niet-nakomen
van verplichtingen tot het verstrekken van inlichtingen door de verlofganger
of de werkgever. Het gaat bij deze boetebepaling om een bepaling die –
in navolging van sociale verzekeringswetten – in het wetsvoorstel is
opgenomen.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA, of de
onderhavige regeling niet een verkapte subsidiëring kan zijn bij de overgang
van voltijd- naar deeltijdwerk, merkt de regering op het beslist niet uit
te sluiten dat werknemers na afloop van verlof besluiten om definitief hun
arbeidsomvang terug te brengen en in deeltijd te gaan werken. Ouderschapsverlof
bijvoorbeeld vervult duidelijk ook een functie om het werken in deeltijd uit
te proberen en bijvoorbeeld ook de werkgever te laten zien dat deeltijdwerk
een haalbare optie is. Voor de uitvoering van de regeling door het Lisv is
van belang dat er een verlofafspraak is tussen werkgever en werknemer en dat
de verlofganger tijdens het verlof wordt vervangen. Wat er na het verlof gebeurt
is voor de uitvoering van de wet niet van belang. In welke mate de onderhavige
wet leidt tot een betere verdeling van betaalde en onbetaalde arbeid, bijvoorbeeld
ook omdat na afloop van het verlof mannen meer structureel hun arbeidstijd
aanpassen door in deeltijd te gaan werken, zal wel een van de onderdelen van
de al eerder genoemde evaluatie zijn.Ook ingeval van mogelijke wijzigingen in de verlofbesteding tijdens het
verlof is voor de uitvoering van de onderhavige wet niet van belang. Er wordt
tijdens het verlof niet gecontroleerd of het verlof conform de afspraak wordt
genoten. Ook hiervoor geldt dat bij de evaluatie zal worden nagegaan of met
het door middel van de onderhavige wet gefinancierde verlof en vervanging
een bijdrage is geleverd aan een hoogwaardig arbeidsbestel.De leden van de PvdA-fractie gaven aan dat de gevolgen van het opnemen
van onbetaald verlof voor de opbouw van aanvullende pensioenen groter zijn
geworden nu door amendering in de Tweede Kamer de maximale verlofperiode van
zes naar achttien maanden is veranderd en vragen om daar op in te gaan.Bij het opnemen van verlof moet een onderscheid worden gemaakt tussen
enerzijds de gevolgen voor het nabestaanden- en invaliditeitspensioen en anderzijds
de gevolgen voor het ouderdomspensioen. Door de systematiek van pensioenregelingen
zijn met name voor de dekking van het nabestaanden- en/of invaliditeitspensioen
de consequenties onevenredig groot als overlijden of invaliditeit plaatsvindt
tijdens de verlofperiode. Het kabinet heeft in het kabinetsstandpunt
Arbeid en Zorg1 en de nota Werken aan Zekerheid
met name op deze consequenties gewezen. In vervolg op de aanbevelingen van
de Stichting van de Arbeid in 1995 heeft het kabinet besloten om in 1998 een
evaluatie plaats te doen vinden ten aanzien van de gevolgen van verlof voor
aanvullende pensioenregelingen. Als uit deze evaluatie blijkt dat sociale
partners er niet in geslaagd zijn om de belemmeringen voor het opnemen van
verlof in pensioenregelingen weg te nemen, dan wil het kabinet tot regelgeving
overgaan.Met betrekking tot de gevolgen voor de opbouw van het ouderdomspensioen
vindt het kabinet, uitgaande van het principe dat pensioen uitgesteld loon
is, volledige pensioenopbouw van het ouderdomspensioen over de periode waarin
geen of minder loon wordt betaald, niet vanzelfsprekend. Voorts zijn de gevolgen
voor de opbouw van het ouderdomspensioen beperkt als de verlofperiode in verhouding
tot de totale opbouwperiode van 40 jaar kort is. Het kabinet heeft zich tot
nog toe op het standpunt gesteld dat de consequenties voor het ouderdomspensioen
geen belemmering vormen voor het opnemen van verlof. Bovendien bevat het fiscale
regime in Nederland toereikende mogelijkheden om vermeende gaten in deze sfeer
te dichten.Door amendering in de Tweede Kamer is de maximale verlofperiode van zes
maanden veranderd in achttien maanden. Bij een maximale verlofperiode kan
het tekort aan pensioenopbouw oplopen tot maximaal 2,6% van het eind- of gemiddeld
loon, terwijl dit voor de amendementswijziging maximaal 0,88% van het eind-
of gemiddeld loon bedroeg. Dit op een totaal van 70% van het eind- of gemiddeld
loon, dat in veertig jaar kan worden opgebouwd. Bij de evaluatie van de gevolgen
van verlof voor aanvullende pensioenregelingen zal tevens bezien worden of
de gevolgen voor de pensioenopbouw daadwerkelijk een belemmering vormt voor
het opnemen van verlof. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. MelkertDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave XNoot1Kamerstukken II, 1997/98, 25 477, nr. 25.XNoot1Voortgangsbrief Emancipatiebeleid 1997/1998, pg 25.; en Beleidsbrief Emancipatie
1997, pg. 13.XNoot1Kamerstukken II, 1997/1998, 25 477, nr 6, pg. 2 en 3.XNoot1Kamerstukken II 1990/91, 21 814, nr. 6 pg. 36.XNoot1Brief van 29 april 1997, kamerstukken II, 1996–1997, 24 322,
nr 11. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25477-159b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl