Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001; Verslag algemeen overleg over beantwoording schriftelijke vragen over schade ten gevolge van delfstoffenwinning
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XIII, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-11-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XIII nr. 9

30-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001nr. 9VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 oktober 2000De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 12 oktober 2000 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van
Economische Zaken over de beantwoording van schriftelijke
vragen over schade ten gevolge van delfstofwinning (Aanhangsel van
de Handelingen vergaderjaar 1999–2000, nr. 1533).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Witteveen-Hevinga (PvdA) vond het
een goede zaak dat de minister positief is over het advies van de heer Tommel,
dat juridisering kan tegengaan. Zij miste de inbedding in het brede juridische
kader, waarbinnen de onafhankelijke commissie haar taken moet vervullen. Met
het instellen van een dergelijke commissie moet de civiele procedure niet
onmogelijk worden gemaakt. De gang naar de civiele rechter moet altijd mogelijk
blijven. Verder hechtte mevrouw Witteveen aan het beginsel van de omkering
van de bewijslast. Er is immers sprake van een ongelijke situatie tussen partijen.
Een burger is vrijwel nooit in staat om die informatie te leveren die nodig
is voor het aantonen van het oorzakelijke verband tussen delfstofwinning en
schade aan gebouwen. In een toenemende claimcultuur waarin burgers opkomen
voor hun rechten zal de toepassing van de omkering van de bewijslast een steeds
meer voorkomend rechtsbeginsel worden.Over het advies van de heer Tommel stelde mevrouw Witteveen de volgende
vragen.1. Kan ervan worden uitgegaan dat de commissie een wettelijke inbedding
krijgt?2. Wat zijn de regels van de commissie als zij «recht» gaat
spreken?3. Een van de regels dient in ieder geval de omkering van de bewijslast
te zijn.4. Hoe bindend is de uitspraak van de commissie voor partijen?5. Kan de commissie getuigen onder ede horen?6. Waarom vervult de commissie geen taak ten aanzien van eventuele immateriële
schade?7. Wat is de status van de commissie? Bemiddeling of arbitrage? 8. Afwikkeling van een claim door de onderneming moet wel aan een termijn
worden gebonden.9. Kan ervan worden uitgegaan dat vrijstelling van het toetredingsrecht –
griffierecht – wordt gegeven voor onvermogenden?10. Hoe zit het met de kosten van de rechtsbijstand?Het ideale model ziet er als volgt uit:– jarenlang procederen moet worden voorkomen;– de weg naar de civiele rechter moeten open blijven;– het vastleggen van de omkering van de bewijslast voor zowel processen
en civiele procedures als de werkwijze van de in te stellen onafhankelijke
commissie;– de status van de commissie dient arbitrage te zijn;– vertrouwen in de onafhankelijkheid van de commissie is bepalend
voor het succes.Mevrouw Witteveen hoopte dat de noodzaak van een rechtsbijstandsverzekering
minimaal wordt door het goed functioneren van de onafhankelijke commissie.
De verzekeraars werken met twee maten: ondernemingen kunnen wel een aansprakelijkheidsverzekering
voor eventuele uitbetaling van de schade aan huizen door delfstofwinning afsluiten,
maar burgers kunnen geen rechtsbijstandsverzekering afsluiten als het gaat
om processen voor dezelfde schade aan hun huizen door delfstoffenwinning.
Zij pleitte voor een maatschappelijk verantwoorde attitude van de verzekeraars.Mevrouw Witteveen benadrukte dat het advies onderdeel is van een nog nader
uit te werken juridisch kader. Aan ongenoegen van gedupeerden dient aandacht
te worden besteed.Ten slotte verzocht zij de minister zo spoedig mogelijk te komen met een
nota naar aanleiding van het nader verslag over de Mijnbouwwet, opdat die
zo spoedig mogelijk kan worden behandeld.De heer Atsma (CDA) benadrukte het terechte
vertrekpunt dat de juridische positie van de gedupeerden moet worden verbeterd.
De bewijslast is in dit kader een lastig probleem.Het is verheugend dat haast is gemaakt met het advies van de heer Tommel
en dat een voorzet voor een discussie is gegeven. De heer Atsma toonde zich
tevreden met de lijn van de heer Tommel: het instellen van een onafhankelijke
commissie waar de klagende burger terechtkan. Zij vormt een centraal landelijk
meldpunt.Voor omkering van de bewijslast moet niet direct worden gekozen. Een lange
juridische procedure kan het gevolg zijn. Is het mogelijk dat gedupeerden
na toetsing door de onafhankelijke commissie zich rechtstreeks tot de overheid
wenden? De staat is immers eigenaar van de delfstoffen en heeft aan de exploitant
een aantal voorwaarden voor het winnen gesteld. Er is in dit verband een parallel
met de Grondwaterwet die een vergelijkbaar regime hanteert.De heer Van Walsem (D66) benadrukte de ongelijkwaardige
positie van de burgers ten opzichte van de grote maatschappijen. Een groot
winstpunt is dat de kosten van onderzoek door de onafhankelijke commissie
bij gelijk krijgen door de mijnbouworganisatie worden betaald en bij ongelijk
door de overheid. Op die manier wordt tegemoet gekomen aan de omkering van
de bewijslast.Volgens de toelichting op het advies van de heer Tommel moet de weg voor
burgers naar het mijnbouwbedrijf of naar de rechter open blijven, terwijl
in de overeenkomst Groningen-NAM staat dat de uitspraak bindend is en geen
hoger beroep bij de rechter mogelijk is.Hoe staat het met de terugwerkende kracht voor gevallen in het verleden
waarover nog geen uitspraak is gedaan en met de afdwingbaarheid van schadevergoeding? De heer Van Walsem pleitte voor een kwalitatief goede onafhankelijke commissie.Ten slotte toonde hij zich tevreden over de belangrijke stap voorwaarts.
Hij zal aan de fractie een voorzichtig positief signaal geven.De heer Blaauw (VVD) stelde vast dat het advies
van de heer Tommel alles afdekt. De Vereniging van gedupeerde eigenaren kan
zich hierin vinden. De heer Blaauw gaf de minister het groene licht om door
te gaan.Antwoord van de regeringDe minister stond een optimale bescherming
van de burgers en een regeling die past in het rechtssysteem voor.De communicatie met de Vereniging van gedupeerde eigenaren is goed. Op
26 september jl. is een delegatie van de vereniging bij het directoraat-generaal
voor energie op bezoek geweest.Verleden jaar is aan de Technische commissie bodembeweging (TCBB) gevraagd
de schaderegeling van de NAM en andere maatschappijen te evalueren. In januari
2000 is er een advies gekomen met de strekking dat de procedure kan worden
verbeterd. Dat was de reden om aan de voorzitter, de heer Tommel, te vragen
het nader uit te werken. Hoofdlijn van het advies van de heer Tommel is het
instellen van een onafhankelijke beoordelingscommissie die advies geeft aan
iedereen die een geschil heeft met een delfstofwinner over de afwikkeling
van schade die met delfstofwinning en de daarop volgende bodemdaling in verband
wordt gebracht. De minister deelde mee het advies op hoofdlijnen over te nemen.
Het is een volwaardig alternatief voor omkering van de bewijslast. De burger
is beter af met de procedure ingevolge het advies van de heer Tommel dan omkering
van de bewijslast, want het bespaart hem een gang naar de rechter. De risicoaansprakelijkheid
blijft in de Mijnbouwwet.Vooruitlopend op de nieuwe Mijnbouwwet is een interim-regeling mogelijk.
De minister had goede hoop dat voor het einde van het jaar diverse zaken,
zoals het toetredingsgeld zullen zijn opgelost, zodat de interim-regeling
van start kan gaan.De minister deelde mee dat terugwerkende kracht voor lopende gevallen
waarin nog geen schikking is getroffen mogelijk is.Het advies van de TCBB is voor niemand bindend. Alle geraadpleegde partijen
hebben gevraagd beroep op de rechter onverlet te laten. De maatschappijen
zijn positief over de procedure. Dat rechtvaardigt de verwachting dat zij
het advies van de TCBB zullen opvolgen. Als een zaak toch nog voor de rechter
komt, zal het advies van de TCBB zwaar wegen. Het advies van de TCBB maakt
de omkering van de bewijslast overbodig. De minister was ervan overtuigd dat
omkering van de bewijslast geen oplossing voor de burger is. Zij was dan ook
niet bereid de omkering van de bewijslast in de wet op te nemen. Overigens
leidt omkering van de bewijslast altijd tot juridisering omdat in alle gevallen
de rechter moet worden ingeschakeld.Desgevraagd nam de minister aan dat als toch de weg naar de rechter wordt
bewandeld, vertrouwelijke informatie van de kant van de mijnbouworganisaties
naar de rechter gaat.Wat het juridische kader betreft, kan worden verwezen naar een aantal
vrijwillige regelingen, zoals met NEDMAG. De TCBB geeft nu al adviezen over
het causaal verband tussen delfstofwinning en bodembeweging. In de ontwerpmijnbouwwet
zit de risicoaansprakelijkheid: de delfstofwinner is aansprakelijk, ongeacht
de vraag of er schuld is. De minister achtte het risicovol als iemand die
schade heeft voor vergoeding bij de overheid terechtkan. Het risico moet worden
gedragen door degene die het risico veroorzaakt en dat is niet de staat. Zij
zegde toe in het nader verslag een uiteenzetting op dit punt te geven.Wat de verzekering betreft, wees de minister erop dat de overheid geen
invloed heeft op de verzekeringsvoorwaarden. De rechtsbijstand is een zaak van de afzonderlijke verzekeringsmaatschappijen. De Bond van verzekeraars
heeft het vermoeden dat sommige verzekeringsmaatschappijen in voorkomende
gevallen een dergelijke verzekering willen afsluiten. De vraag rijst of een
rechtsbijstandsverzekering nodig is voor individuele burgers als de commissie
haar werk goed doet. Met Financiën is uitgebreid overleg gevoerd. De
Vereniging van gedupeerde eigenaren heeft de kwestie van de verzekering voorgelegd
aan de Stichting klachteninstituut verzekeringen. De minister toonde zich
verheugd over de positieve reactie van SNN (Samenwerkingsverband Noord-Nederland).Wat de Mijnbouwwet betreft, merkte de minister op dat de verbetering van
het Mijnbouwklimaat, in mei afgerond, en het advies van 29 september over
de schade door bodembeweging tot aanpassing van het wetsvoorstel leiden. Andere
essentiële onderwerpen, genoemd in de brief van 29 mei, zijn het sluiten
van gebieden, milieu als grond voor weigering en het stellen van voorschriften
bij opsporings- en winningsvergunningen en de inrichting van de rechtsbescherming.
Tegen april 2001 zal alles op een rij zijn gezet, zodat dan snel voortgang
kan worden gemaakt met de behandeling van het wetsvoorstel.De minister deelde mee dat de TCBB het landelijke centrale meldpunt zal
worden. Iedereen kan daar schade melden. De TCBB stuurt de melding door naar
de mijnbouwonderneming. De burger kan ook rechtstreeks naar de mijnbouwonderneming
gaan. Als men er niet uitkomt, zal de commissie een advies geven. Daarna is
de gang naar de rechter aan de orde.Getuigen onder ede lijkt niet nodig. De mijnbouwondernemingen hebben toegezegd
dat zij vertrouwelijke informatie zullen verstrekken. Er zullen experts worden
ingezet.Wat de immateriële schade betreft, kan de commissie bekijken of er
een causaal verband is tussen winning en materiële schade.De uitbreiding van de taak van de commissie wordt vastgelegd in het instellingsbesluit.
De TCBB zal een procedurevoorstel doen wat de termijnen betreft. De burger
betaalt alleen entreegeld.Ten slotte was de minister het ermee eens dat de commissie een kwalitatief
goede commissie moet zijn.Nadere gedachtewisselingMevrouw Witteveen-Hevinga (PvdA) merkte op
zich te beraden over de vraag of wat de bewijslastverdeling betreft moet worden
gewacht op april 2001. Een initiatiefwetsvoorstel kan de gang van zaken versnellen.De minister zegde toe dat de Kamer voor het
einde van het jaar over het instellingsbesluit van de commissie en de uitwerking
kan beschikken. De commissie kan dan aan de slag.De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga
(PvdA), Leers (CDA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF/GPV),
M. B. Vos (GroenLinks), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA),
Stroeken (CDA), De Boer (PvdA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Ravestein
(D66), Verburg (CDA), Blok (VVD), Hindriks (PvdA), Dijsselbloem (PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Kalsbeek (PvdA), Wijn
(CDA), Klein Molekamp (VVD), Vendrik (GroenLinks), De Swart (VVD), Van den
Berg (SGP), Poppe (SP), Kuijper (PvdA), Van Middelkoop (RPF/GPV), Van der
Steenhoven (GroenLinks), Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh (PvdA),
Van der Hoeven (CDA), Smits (PvdA), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Bakker
(D66), Schreijer-Pierik (CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA), Schoenmakers
(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XIII-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl